<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

92 Käyttäjää paikalla! 0.0048120021820068

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1986_1 | A_1986_2 | A_1986_3 | A_1986_4 | A_1986_5 | B_1986_1 | B_1986_2 | C_1986_1 | C_1986_2 | D_1986 | E_1986_1 | E_1986_2 | E_1986_3 | E_1986_4 | E_1986_5 | F_1986_1 | F_1986_2 | F_1986_3 | Hak_1986 | PTK_1986_1 | PTK_1986_2 | PTK_1986_3 | PTK_1986_4 | PTK_1986_5 | PTK_1986_6 | 
1: Vuoden 1986
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: B 1
10: Kertomukset
11: 1-12
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17: 
18:               'V'Al TIC1NEUVOSTON
19: Helsinki 1987. Valtion painatuskeskus
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Kertomukset 1-12
26: 
27:     Hallituksen kehitysyhteistyökertomus eduskunnalle   7 Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta
28:                                                         1985
29:   2 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakerto-
30:   mus vuodelta 1985                                     8 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1985
31:   3 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan        9 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toiminnas-
32:   kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta (Poh-    taan vuonna 1985
33:   joismaiden neuvoston 33. istunto Reykjavikissa 4.-
34:                                                         10 Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus alko-
35:   8.3.1985)
36:                                                         holiolojen kehityksestä vuonna 1985
37:   4 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus 1985
38:                                                         11 Hallituksen   kehitysyhteistyökertomus   eduskun-
39:   5 Kertomus valtion investointirahaston toiminnasta    nalle
40:   vuonna 1985
41:                                                         12 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintaker-
42:   6 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1985         tomus vuodelta 1985
43: 
44: 
45: 
46: 
47: 570143V
48:          1986 vp. n:o 1
49: 
50: 
51: 
52: 
53:        HALLITUKSEN
54: KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
55:       EDUSKUNNALLE
56: 
57: 
58: 
59: 
60:         HELSINKI 1986
61:        ISSN 0782-7873
62: 
63: Helsinki 1986. Valtion painatuskeskus
64:                              Hallituksen kehitysyhteistyökertomus
65:                                          eduskunnalle
66: 
67: 
68:                                                Esipuhe
69: 
70:    Maalikuussa 1984 hallitus antoi eduskunnalle       niin, että 0, 7 prosentin tavoite saavutetaan vuon-
71: kehitysyhteistyöpoliittisen selonteon. Tässä yh-      na 1989.
72: teydessä hallitus ehdotti, että vastaisuudessa ker-      Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä
73: tomus kehitysyhteistyöstä annettaisiin vuosittain.    hallitus on esittänyt 0,47 % osuutta bruttokan-
74: Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on tehnyt             santuotteesta, joka markkamääräisenä on 1.654
75: asiasta myönteisen päätöksen.                         miljoonaa.
76:    Tämä ensimmäinen hallituksen kehitysyhteis-           Kertomusvuonna aloitettu kehitysyhteistyöhal-
77: työkertomus käsittelee vuoden 1984 toimintaa.         linnon organisaatiotutkimus on saatu kuluvana
78: Kertomuksessa on kolme pääkohtaa: ensin esite-        vuonna valmiiksi ja sen antamien viitteiden poh-
79: tään harjoitetun kehitysyhteistyön kuvaus, sen        jalta on jo ryhdytty organisaation kehittämistoi-
80: jälkeen käsitellään kehitysavun ajankohtaisiin ky-    menpiteisiin. Kuluvan vuoden ensimmäisessä li-
81: symyksiin kuuluvaa avun laatuun vaikuttamista         sämenoarviossa saatiin varat kehitysyhteistyövir-
82: laajemmin ja yksityiskohtaisemmin ja lopuksi          kamiehen sijoittamiseen Hanoihin, Bangkokiin,
83: kansainvälisen kehitysyhteistyön ajankohtaista        AddisAbebaanja Lusakaan. Bangkokiin sijoitet-
84: erityiskysymystä, Afrikan taloudellista kriisiä.      tu kehitysyhteistyövirkamies hoitaa Nepalin,
85:    Hallitus on kuluvana vuonna puuttunut usei-        Bangladeshin ja Burman kehitysyhteistyötä. Lu-
86: siin kertomuksessa esiin tuotuihin mutta kerto-       sakaan sijoitettu kehitysyhteistyövirkamies hoitaa
87: musvuonna toteuttamatta jääneisiin seikkoihin.        kehitysyhteistyötä, jota Suomi on aloittamassa
88: Hallitus teki 4. 7.1985 periaatepäätöksen kehitys-    Eteläisen Afrikan Kehitysyhteisön (SADCC) jä-
89: yhteistyövarojen lisäämisestä vuosina 1986 ja         senmaiden kanssa. Vuoden 1986 tulo- ja menoar-
90: 1987. Tämä periaatepäätös pohjautuu hallitusoh-       vioon hallitus on esittänyt lisähenkilöstöä kehi-
91: jelmaan ja vuoden 1985 tulo- ja menoarvion            tysyhteistyöhallinnon huomattavimpien puuttei-
92: yleisperusteluihin. Päätöksen mukaan kehitysyh-       den korjaamiseksi.
93: teistyömäärärahoja lisätään vuonna 1986 0,47             Hallitus toivoo, että tämän kertomuksen poh-
94: prosenttiin ja vuonna 1987 0,55 prosenttiin brut-     jalta voidaan käydä rakentava ja hedelmällinen
95: tokansantuotteesta, jolloin julkisen kehitysavun      keskustelu Suomen kehitysyhteistyön periaatteis-
96: osuus bruttokansantuotteesta nousee tasaisesti        ta ja niiden toteutumisesta käytännössä.
97: 
98: 
99: 
100: 
101: 360108X
102:                                                                              SISÄLLYSLUETTELO
103: 
104:                                                                                             Sivu                                                                                            Sivu
105: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5   3. Avun laatuun vaikuttaminen....................                                         17
106:                                                                                                       3.1. Yleiset laatukriteerit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              17
107: 2. Suomen kehitysyhteistyötoiminta................                                            6       3.2. Monenkeskinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       17
108:    2.1. Suomen avun määrällinen kehitys..........                                             6       3. 3. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . . . . .                           17
109:    2.2. Monenkeskinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           6             3. 3 .1. Suomen kehitysyhteistyön laatu ja
110:           2.2.1. YK:nteknisen avun kanavat . . . . . . . .                                    6                      tavoitteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         18
111:           2.2.2. Kansainväliset kehitysrahoituslaitok-                                                      3.3.2. Laadun raeantamiseen tähtääviä toi-
112:                    set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8                     menpiteitä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            18
113:           2. 2. 3. Taloudellisen                   kehitystutkimuksen                                                3.3.2.1. Projektien valinta..........                                   18
114:                    kansainvälinen instituutti (WIDER) .                                       9                      3.3.2.2. Projektin valmistelu . . . . . . .                             18
115:    2.3. Kahdenvälinen kehitsyhteistyö . . . . . . . . . . . . .                               9                      3.3.2.3. Projektien arviointi........                                   19
116:           2.3.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9                      3.3.2.4. Projektin toteutus. . . . . . . . .                            20
117:           2.3.2. Maakohtainen suuntaaminen . . . . . . .                                      9                      3.3.2.5. Projektien jälkiarviointi....                                  20
118:           2.3.3. Avun toimialakohtainen suuntaami-                                                                   3.3.2.6. Henkilöstön koulutus ja re-
119:                    nen................................                                       10                               surssien kehittäminen . . . . . .                              21
120:           2.3.4. Kurssi- ja koulutustoiminta . . . . . . . . .                               12                      3.3.2.7. Tutkimustoiminta.........                                      21
121:           2.3.5. Projektikohtainen yhteistyö kansain-
122:                    välisten järjestöjen kanssa . . . . . . . . . . .                          12
123:           2.3.6. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehi-                                            4. Mrikan kriittinen taloudellinen tilanne. . . . . . . . . .                             22
124:                    tysyhteistyö sekä kehitysjoukkotoi-                                                4.1. Kansai';väli~en yhteisön toiminta Afrikan
125:                    minta..............................                                       12            auttam1seks1...............................                                       23
126:           2. 3. 7. Kehitysluotot ja sekaluotot. . . . . . . . . .                            13       4.2. Suomen toiminta Afrikan maiden auttami-
127:           2.3.8. Humanitaarinen apu . . . . . . . . . . . . . . .                            13            seksi . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . .    23
128:           2.3.9. Teollinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . . .                              15            4.2.1. Monenkeskinen toiminta . . . . . . . . .. .                                23
129:     2 .4. Avun hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            15            4.2.2. Kahdenvälinen toiminta............                                         24
130:     2. 5. Suomen kehitysavun arviointi; DACin tut-                                                    4.3. Eteläinen Mrikka..........................                                        24
131:           kima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     16
132:                                                                                                         5
133: 
134: 
135: 
136: 
137:                                              1. Johdanto
138: 
139:     Kehitysmaat ovat kokeneet tämän vuosikym-         kisessä kuin kahdenvälisessäkin yhteistyössä, niin
140: menen aikana suuria taloudellisia vaikeuksia.         Afrikan saama kokonaisapu ei ole olennaisesti
141: 1980-luvun alun kansainvälinen taloudellinen          lisääntynyt.
142: taantuma koetteli erityisesti köyhimpiä, harvoista
143:                                                          Afrikan kehityskriisi on leimannut voimak-
144: raaka-aineista riippuvaisia kehitysmaita sekä jo
145:                                                       kaasti kansainvälisestä kehitysavusta käytävää kes-
146: pahoin velkaantuneita maita.
147:                                                       kustelua. Saharan eteläpuolisten maiden vai-
148:     Teollisuusmaiden taloudellisen nousun hyöty-
149:                                                       keuksien johdosta on jouduttu uudelleen koros-
150: vaikutukset ovat levinneet varsin hitaasti ja tun-
151:                                                       tamaan omavaraisen elintarviketuotannon ja
152: tuneet hyvin epätasaisesti kehitysmaissa. Vaikka-
153:                                                       maaseudun kehittämisen merkitystä, tuotannol-
154: kin Aasiassa esiintyy vielä hyvin laajalti köyhyyt-
155:                                                       listen investointien ohjaamista todellisille ensisi-
156: tä, se on selviytynyt vaikeuksista paremmin kuin
157:                                                       jaisalueille ja olemassa olevan tuotantotoiminnan
158: muut kehittyvän maailman alueet. Eräät Aasian
159:                                                       ylläpitoa uusien hankkeiden sijasta. Myös inhi-
160: vastikään teollistuneet maat ovat toteuttaneet
161:                                                       millisten voimavarojen, opetuksen ja koulutuk-
162: voimaperäistä vientiin suuntautuvaa politiikkaa
163:                                                       sen antama perusta on saanut entistä suuremman
164: ja päässeet huomattaviin kasvulukuihin. Monet
165:                                                       merkityksen.
166: velkaantuneet Latinalaisen Amerikan maat ovat
167: joutuneet toteuttamaan tiukkaa sopeuttamispoli-           Kansainvälisen kehitysavun tarve kasvaa edel-
168: tiikkaa, mikä on merkinnyt useissa maissa elinta-     leen. 1970-luvun verrattain nopean nousun jäl-
169: son laskua. Afrikka on kokenut ennennäkemättö-        keen kehitysavun määrän kasvu on kuitenkin
170: män taloudellisen ja sosiaalisen kriisin. Saharan     tullut taantumavaiheeseen. OECD:n kehitysapu-
171: eteläpuolisen Afrikan auttamisesta on tullut vii-     komitean (DAC) jäsenmaiden kehitysapu laski
172: me aikojen keskeisin kansainvälinen kehityskysy-      vuonna 1983 edellisvuodesta 0,2 mrd dollaria.
173: mys.                                                  Tämä merkitsi DAC-maiden keskimääräisen
174:     Afrikan maat ovat tarvinneet kiireellistä hätä-   bruttokansantuoteosuuden laskua 0,38 prosentis-
175: apua erityisesti kuivuuden koettelemilla alueilla.    ta 0,36 prosenttiin. Vuonna 1984 DAC-maiden
176: Akuutti nälkäkriisi koskee yli 20 Afrikan maata.      yhteenlaskettu kehitysapu kääntyi lievään nou-
177: Etiopian tilanne on ollut voimakkaimmin julki-        suun, mutta keskimääräinen kansantuoteosuus
178: suudessa, ja maan auttamiseksi on käynnistetty        jäi 0,36 prosenttiin. Kansainvälisen kehitysavun
179: laaja avustustoiminta. Toisaalta Afrikan talous-      määrää koskevat tulevaisuuden arviot ovat koko-
180: kriisi on jouduttanut pitkän tähtäimen kehitys-       naisuudessaan varsin epävarmoja. Tämä johtuu
181: politiikan uudelleenarviointia. Afrikan maat ovat     ensi sijassa eräiden suurten antajamaiden apupo-
182:  itse entistä tietoisempia rakenteellisen sopeutta-   litiikasta. DAC-maista toistaiseksi Hollanti, Nor-
183: misen tarpeellisuudesta ja vastuustaan tarvitta-      ja, Ruotsi ja Tanska ovat saavuttaneet 0, 7 prosen-
184: vien muutosten aikaansaamiseksi. Näiden muu-          tin kansainvälisen tavoitteen. Suomi kuului
185:  tosten toteuttaminen ei ole mahdollista ilman        Sveitsin, Japanin ja Italian kanssa siihen DAC-
186:  voimakasta ulkoista apua. Huolestuttavaa on ol-      maiden ryhmään, joka pystyi nostamaan kehitys-
187:  lut, että vaikka kehitysavun antajamaat ovat         apuaan vuosina 1983-84 reaalihinnoin yli 10
188: suoneet Afrikalle selvän etusijan niin monenkes-      prosenttia.
189: 6
190: 
191:                               2. Suomen kehitysyhteistyötoiminta
192: 
193: 2.1. Suomen avun määrällinen kehitys                    ohjelmia, samalla taas kansainvälisten rahoitus-
194:                                                         laitosten lisärahoitukset ovat kansainvälisen yh-
195:     Suomen kansainväliseen kehitysyhteistyöhön          teisymmärtyksen puuttuessa jääneet ennakoitua
196: osoitettiin vuonna 1984 budjettivaroja 1 118,6          alhaisemmalle tasolle.
197: miljoonaa markkaa. Määrärahat kasvoivat edelli-
198: sestä vuodesta 228,0 milj. markalla eli 26 prosen-
199: tilla. Kasvuvauhti oli sama kuin edellisenä vuon-       2.2.1. YK:n teknisen avun kanavat
200: na. Määrärahojen osuus bruttokansantuotteesta
201: kasvoi edellisen vuoden 0.33 prosentista 0.38              KeskeisimpiäYK:nteknisen avun kanavia ovat
202: prosenttiin. Määrärahojen ja maksatusten kehitys        YK:n kehitysohjelma UNDP, YK:n lastenavun
203: on esitetty liitteessä 1.                               rahasto UNICEF ja YK:n väestörahasto UNFPA,
204:     Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa hyväksytyt        joiden merkitys on viime vuosina korostunut
205: määrärahat - 1 331,5 miljoonaa markkaa -                myös Suomen harjoittamassa kehitysyhteistyössä.
206: vastaavat 0,41 prosentin bruttokansantuoteosuut-        Vuonna 1984 Suomi ilmoitti ensimmäisen kerran
207: ta. Hallitus on vuoden 1985 tulo- ja menoarvion         että kyseisten rahastojen tukemisessa siirtytään
208: yleisperusteluissa todennut, että 1980-luvun lo-        vuodesta 1985 alkaen kolmivuotisiin maksulu-
209: pulla kehitysyhteistyöhön käytettäisiin 0, 7 pro-       pauksiin.
210: senttia bruttokansantuotteesta. Vuoden 1985
211: kesällä hallitus teki tämän tavoitteen saavuttami-
212: sen kannalta merkittävän periaatepäätöksen kas-         YK:n kehitysohjelma UNDP
213: vattaa kehitysavun arvioitua bruttokansantuote-
214: osuutta 0,47 % :in vuonna 1986 ja 0,55 o/o :in             YK-järjestelmän kautta ohjattavan teknisen
215: vuonna 1987. Kehitysavun maksarusten brutto-            avun koordinoijana ja rahoittajana toimii YK:n
216: kansantuoteosuuden kehitys on esitetty liitteessä       kehitysohjelma, UNDP ja toimeenpanijoina
217: 2.                                                      YK:n erityisjärjestöt. Syyskuussa 1984 käynnissä
218:                                                         olleiden ohjelmien arvioitu kokonaiskustannus
219:                                                         oli 3 150 miljoonaa dollaria, mikä jakautui toi-
220: 2.2. Monenkeskinen yhteistyö                            mialoittain seuraavasti: (suluissa prosentuaalinen
221:                                                         osuus)
222:    Monenkeskisessä kehitysyhteistyössä kansainvä-                                                 Mill USD     %
223: liset järjestöt huolehtivat siitä avun teknisestä
224:                                                         kehityspolitiikka .................. .       0,6     ( 0,03)
225: hallinnoinnista, joka kahdenvälisessä avussa kuu-       yleissuunnittelu ................... .     366,2     (11,62)
226: luu antajamaiden kehitysapuviranomaisille. Jä-          luonnonvarat ..................... .       406,7     (12,89)
227: senmaat päättävät järjestöjen toimintapolitiikas-       maa- ja metsätalous, kalastus ...... .     828,8     (26,32)
228: ta, niiden rahoituksen määrästä ja suuntaamises-        teollisuus ......................... .     389,3     (12,35)
229:                                                         kuljetus- ja tietoliikenne .......... .    355,2     (11,27)
230: ta sekä osallistuvat toiminnan valvontaan.              kauppa ja rahoitus ................ .       59,2     ( 1,88)
231:    Monenkeskisen avun pääasiallisina kanavina           väestö ............................ .        3,4     ( 0,1 )
232: ovat YK:n kehitysohjelmat ja rahastot sekä kan-         asuttaminen ...................... .        59,9     ( 1,88)
233: sainväliset rahoituslaitokset. Nämä kanavat täy-        terveys ........................... .      132,4     ( 4,20)
234:                                                         o~~t~s ............................ .      187,9     ( 6,00)
235: dentävät toisiaan ja niillä on pitkälle viety työnja-   tyolhsyys ......................... .      167,0     ( 5,31)
236: ko pääoma-avun, teknisen avun, elintarvikeavun          humanitaarinen apu .............. .          9,3     ( 0,29)
237: ja humanitaarisen avun antamisessa.                     sosiaaliset olot .................... .     26,2     ( 0,83)
238:                                                         kulttuuri ......................... .       29,9     ( 0,96)
239:    Monenkeskiseen apuun on viime vuosina käy-           tiede ja teknologia ................ .     152,0     ( 4,83)
240: tetty 40 prosenttia kehitysyhteistyövaroista. Halli-
241: tuksen tarkoituksena on pitkällä tähtäimellä säi-          UNDP saa varansa antajamaiden vuosittaisista vapaaeh-
242: lyttää monenkeskisen ja kahdenvälisen avun suh-         toisista avustuksista: vuonna 1984 käytettävissä oli noin
243: de keskimäärin viime vuosien tasolla. Monenkes-         664 miljoonaa dollaria. UNDP tukee kehitysmaiden pe-
244: kisen avun sisällä YK-järjestöjen osuus on jossain      ruspalvelujen ja tuotantorakenteen parantamishankkeita
245:                                                         sekä maiden omien aineellisten ja henkisten voimavarojen
246: määrin nousemaan päin. Tämä johtuu siitä, että          käytön tehostamista rahoittamalla teknisen avun ohjel-
247: hallitus on tietoisesti pyrkinyt tukemaan YK:n          mia.
248:                                                                                                                7
249: 
250:    UNDP:llä on käytännöllisesti katsoen toimintaa lähes           YK:nkansainvälisessä väestökonferenssissa Me-
251: kaikissa kehitysmaissa. Sillä on kehitysmaissa YK-järjestel-
252: män kattavin paikallistoimistojen verkosto ja täten mah-       xico Cityssä elokuussa 1984 laadituissa suosituk-
253: dollisuus toim1a avustustoiminnan koordinoijana. UNDP          sissa painotetaan voimakkaasti kansainvälisen yh-
254: on tietoisesti pyrkinyt kohdistamaan apuaan köyhimpiin         teistyön ja kehitysavun merkitystä väestökysy-
255: kehitysmaihin (llDC-maat).                                     myksissä. Konferenssissa Suomi totesi varoja tar-
256:    Suomi ja muut Pohjoismaat ovat tukeneet aktiivisesti        vittavan lisää kehitysmaiden väestöohjelmiin. Ke-
257: UNDP:n toiminnan tehostamista ja sitä kautta YK-järjes-
258: telmän vahvistamista. Suomi on viime vuosina kasvatta-         hitysmaat ovat myös itse entistä enemmän koros-
259: nut avustuksiaan UNDP:lle YK:n yleiskokouksen Suosit-          taneet avun tarvetta väestöohjelmille, samalla
260: tamalia 14 prosentilla vuodessa. Vuonna 1985 Suomen            kun ne ovat itse yhä kernaammin panostaneet
261: avustus nousee 57 milj. markkaan, mikä ei kuitenkaan           alan ohjelmiin.
262: suhteellisesti ottaen ole muiden Pohjoismaiden antaman
263: tuen luokkaa.                                                     YK:n väestörahaston varoista noin puolet käy-
264:                                                                tetään perhesuunnitteluohjelmiin, mutta sen
265:                                                                työkenttään kuuluvat myös mm. väestötilastot,
266:                                                                väestöpolitiikan suunnittelu ja seuranta sekä eri-
267: Sosiaalisen kehityksen ohjelmat
268:                                                                tyisohjelmat, joissa kiinnitetään huomiota mm.
269:                                                                naisen aseman parantamiseen. UNFPA:n toimin-
270:    Hallitus on katsonut että kehitysyhteistyössä               ta keskittyy maihin, joissa on korkea syntyvyys,
271: on taloudellisen kasvun rinnalla tähdennettävä                 lapsikuolleisuus ja väestötiheys sekä alhainen tu-
272: sosiaalisen kehityksen merkitystä. Suomi on tä-                lotaso. Afrikan nykyisen kriisin ratkaisumahdolli-
273: män vuoksi ensisijaisesti kohdentanut apuaan                   suudet riippuvat merkittäväitä osalta edistyksestä
274: YK:n lastenrahastolle ja YK:n väestörahastolle.                syntyvyyden alentamisessa. Pohjoismaat ovat tu-
275:    YK:n lastenrahasto on kehittynyt yhdeksi tär-               keneet UNFPAa sen perustamisesta lähtien.
276: keimmistä YK:n teknisen avun kehitysohjelmis-                  Vuonna 1985 on Suomen avustus UNFPA:lle
277: ta. Sen toiminta ulottuu kaikkiin kehitysmaihin                10,75 miljoonaa markkaa.
278: ja vuonna 1984 sillä oli käytettävissään noin 181
279: miljoonaa dollaria hallitusten myöntäminä avus-
280: tuksina. UNICEF saa lisäksi huomattavasti varoja               Elintarvikeapu
281: kansallisilta toimikunnilta, tuotteidensa myyn-
282: nistä ja erityisohjelmille humanitaarisena apuna                  Viime vuonna kärjistynyt Afrikan nälkäongel-
283: myönnetyistä avutuksista.                                      ma toi dramaattisella tavalla esille kehitysmaiden
284:    UNICEFin toiminnassa on etusijalla lasten pe-               oman elintarviketuotannon ja maaseudun kehit-
285: rusterveydenhuollon kehittäminen. Ohjelmissa                   tämisen tärkeyden. Tilanne ei ole helpottunut ja
286: korostuvat neljä toisiaan tukevaa painopistealaa:              on selvää, että elintarvikeavun tarve on vastedes-
287: rintaruokinnan edistäminen, rokotusohjelma, ri-                kin huomattava.
288: pulitautien torjuntaohjelma ja lasten ravitsemus-                 Elintarvikeapu jaetaan kiireellisiin, välittö-
289: tilanteen seuranta. Vesi- ja sanitaatio-ohjelmat ja            mään nälänhätätilanteeseen tarkoitettuihin toi-
290: naisten kouluttaminen täydentävät UNICEFin                     mituksiin ja pitemmän aikavälin pyrkimyksiin
291: ohjelmalinjaa.                                                 kehitysmaiden oman elintarviketuotannon paran-
292:    Suomi on lisännyt huomattavasti UNICEF:ille                 tamiseksi pysyvästi. Suomen elintarvikeapua on
293: osoitettuja avustuksia: ne ovat olleet kuluvalla               annettu molempiin näihin tarpeisiin. Suomi
294: vuosikymmenellä monenkeskisen avun määrära-                    kanavoi apunsa sekä Maailman elintarvikeohjel-
295: hojen nopeimmin kasvava erä. Vuodelle 1985 on                  man säännönmukaisen ohjelman että elintarvik-
296: yleisavustusta varattu 40 milj. markkaa. Suomi                 keiden kansainvälisen hätäapuvaraston kautta.
297: on myös tukenut erityisavustuksin UNICEF:in                    Elintarvikeohjelma on YK-järjestelmän merkittä-
298: ponnisteluja Afrikan tilanteen helpottamiseksi.                vimpiä apukanavia: vuosille 1985-86 sille an-
299: Suomen 3-vuotinen jäsenyys UNICEF:in hallin-                   nettavien maksulupausten tavoitteeksi on asetet-
300: toneuvoston puhemiehistössä päättyi heinäkuussa                tu 1. 350 miljoonaa dollaria.
301: 1985.                                                            Järjestöjen kautta annettavaan elintarvike-
302:    Väestöalan kansainvälistä toimintaa Suomi on                apuun käytettiin vuonna 1984 noin 57 miljoonaa
303: tukenut pääasiassa YK:n väestörahaston, UNFPA                  markkaa, joka vastasi 5,4 prosenttia koko kehitys-
304: kautta. UNFPA on YK:n neljänneksi suurin                       avusta. Lukuun ei sisälly tuotteista maksettu
305: teknisen avun rahasto. Sen vuodelle 1984 saarnat               vientituki eikä humanitaarisena apuna toimitettu
306: vapaaehtoiset maksatukset olivat yhteensä 135                  elintarvikeapu. Elintarvikeapuna toimitettiin vil-
307: miljoonaa dollaria.                                            jaa, sulatejuustoa, lihasäilykkeitä, kasviöljyä ja
308: 8
309: 
310: maitojauhetta. Etiopiaan toimitetun viljan määrä        maatalouteen ja maaseudun kehittämiseen, met-
311: oli 20.000 tonnia, joka vastaa kansainvälisen           sitykseen ja metsätalouteen, uusiutuvien energi-
312: elintarvikesopimuksen Suomelle asettamaa vel-           avarojen kehittämiseen sekä sosiaalisten palvelu-
313: voitetta.                                               jen ja infrastruktuurin kehittämiseen.
314:    Suomi on vuosina 1984-86 jäsenenä Maail-                Yksittäisen maan äänimäärä ja sitä kautta
315: man elintarvikeneuvostossa.                             vaikutusmahdollisuudet kehitysrahoituslaitoksissa
316:    Ulkoasiainministeriön vuonna 1983 asettama           määräytyvät pääomaosuuden mukaan. Paran-
317: elintarvikeaputoimikunta jätti mietintönsä vuo-         taakseen vaikutusmahdollisuuksiaan Suomi toi-
318: den 1984 toukokuussa. Toimikunta päätyi suosit-         mii läheisessä yhteistyössä muiden Pohjoismaiden
319: telemaan elintarvikeavun osuuden lisäämistä ke-         kanssa ja on eri rahoituslaitoksissa niiden kanssa
320: hitysavun bkt-tavoitteen saavuttamisen myötä as-        samassa äänestysryhmässä. Äänestysryhmillä on
321: teittain kahdeksan prosentin tasolle koko kehitys-      yhteinen edustaja laitosten johtokunnassa, mutta
322: avusta. Avun kasvattaminen sekä laadun ja te-           hallintoneuvostossa kukin maa edustautuu itse-
323: hokkuuden turvaaminen edellyttää mietinnön              näisesti.
324: mukaan myös hallinnon resurssien lisäämistä,               Kertomusvuonna Suomen edustaja toimi joh-
325: jotta lisääntyvän yhteistyön tarpeet voitaisiin kat-    tokunnan jäsenenä Maailmanpankissa sekä
326: taa sekä kotimaassa että kansainvälisellä tasolla.      IDA:ssa ja IFC:ssä ja Afrikan kehityspankissa ja
327:                                                         varajäsenenä IFAD:ssa. Suomen edustaja valittiin
328: 2.2.2. Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset          Latinalaisen Amerikan kehityspankin johtokun-
329:                                                         nan varajäseneksi vuoden 1985 alusta lukien.
330:    Suomi on jäsenenä kolmessa m:;;ailmanpankki-            Koska kehitysrahoituslaitosten rahoittamiin
331: ryhmään kuuluvassa kehitysrahoituslaitoksessa:          projekteihin käytetään jäsenmaista saatavilla ole-
332: Kansainvälisessä jälleenrakennuspankissa (IBRD),        via resursseja, on jäsenyys näissä laitoksissa avan-
333: Kansainvälisessä kehitysjärjestössä (IDA) ja Kan-       nut myös suomalaisille yrityksille uusia mahdolli-
334: sainvälisessä rahoitusyhtiössä (IFC). Niiden lisäksi    suuksia osallistua näiden laitosten projekteihin.
335: Suomi kuuluu Aasian (ADB), Afrikan (AfDB) ja            Suomalaisyritysten saamien toimeksiantojen mää-
336: Latinalaisen Amerikan (IDB) alueellisiin kehitys-       rä ja suuruus on vaihdellut melkoisesti eri järjes-
337: pankkeihin ja -rahastoihin sekä Maatalouden             töissä ja eri vuosina. Yritysten oma aktiivisuus
338: kansainväliseen kehittämisrahastoon (IFAD). Ke-         osallistua tarjouskilpailuihin sekä kilpailukyky
339: hitysrahoituslaitokset pyrkivät edistämään kehi-        kyseisissä kohdemaissa ovat ratkaisevat tekijät
340: tysmaajäsentensä taloudellista ja sosiaalista kehi-     projekteihin mukaan pääsemisessä.
341: tystä, myöntämällä luottoja kehitysprojekteihin.           Suomi solmi Maailmanpankkiryhmän kanssa
342: Kehityspankkien toiminta kehitysrahoituslähtee-         yhteisrahoitusta koskevan puitesopimuksen syk-
343: nä perustuu siihen, että pankit voivat jäsenmai-        syllä 1984 tavoitteena yhteistyön kiinteyttäminen
344: densa maksamasta käyttöpääomasta sekä takuu-            ja paraneva tiedonkulku.
345: pääomaa vastaan pääomamarkkinoilta lainaamis-              Vuonna 1984 Suomi antoi kehitysapua maail-
346: taan varoista myöntää kehitysmaille huomatta-           manpankkiryhmän, Aasian kehityspankin ja
347: vasti edullisempia luottoja kuin kaupallisilta pää-     -rahaston, Afrikan kehityspankin ja -rahaston,
348: omamarkkinoilta olisi saatavissa. Kehitysrahastot       Latinalaisen Amerikan kehityspankin sekä Maata-
349: puolestaan saavat varansa jäsenmailta säännöllisin      louden kansainvälisen kehittämisrahaston kautta
350: väliajoin toteutettavissa lisärahoituksissa. Kyseisiä    176 miljoonaa markkaa.
351: varoja käytetään kehitysprojekien tukemiseen eri-          Vuoden 1984 kuluessa saatiin päätökseen
352: tyisesti köyhimmissä kehitysmaissa. Nämä ns.            IDA:n 7. lisärahoitusjärjestelyt, 9 miljardia dolla-
353: pehmeät luotot ovat huomattavan pitkäaikaisia           ria vuosiksi 1985-87. Suomi osallistuu kolmi-
354: (40-50 vuotta) ja korkona veloitetaan vain ni-          vuotiskautena noin 120 miljoonalla markalla
355: melliset hoitokustannukset, 0,75-1,00 prosent-          vuosittain. Lisäksi vuonna 1984 saatettiin päätök-
356: tia.                                                    seen Afrikan kehitysrahaston neljäs lisärahoitus.
357:    Suomi on korostanut kehitysrahoituslaitosten         Vuosina 1985-1987 Suomi tukee rahastoa yh-
358: päättävissä elimissä mm. sitä, että valtaosa annet-     teensä noin 109 miljoonalla markalla.
359: tavasta avusta ja erityisesti rahastojen antamasta         Kehitysrahoituslaitoksia koskeva merkittävin
360: edullisemmasta luotonannosta suunnattaisiin             yksittäinen tapahtuma vuonna 1984 oli Maail-
361: köyhimpiin maihin ja siten, että apu edistäisi          manpankin aloite erityisrahaston perustamiseksi
362: sosiaalisesti tasapainoista kehitystä. Sektorikoh-      Saharan eteläpuolisen Afrikan hädänalaisen ti-
363: taisesti on painotettu avun ohjaamisen tarvetta         lanteen lievinämistä varten. Rahasto aloitti toi-
364:                                                                                                         9
365: 
366: mintansa kesällä 198 5. Pohjoismaat osallistuivat       kunnasta.
367: aktiivisesti rahaston perustamista koskeviin neu-         2. Raha, rahoitus ja kauppa - maailmanta-
368: votteluihin. Suomi lupasi maksaa osuutenaan             louden uudistaminen
369: rahastoon 78 miljoonaa markkaa kolmen vuoden              3. Kehitys ja teknologian siirrot - muutoksen
370: kuluessa.                          ·                    hallinta.
371: 
372: 
373: 2.2.3. Taloudellisen kehitystutkimuksen kan-            2.3. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
374:        sainvälinen instituutti (WIDER)
375:                                                         2.3.1. Yleistä
376:     YK:nyliopiston alainen WIDER on kansainvä-
377: listä talous- ja kehityspolitiikkaa tutkiva ja tukeva     Vuoden 1984 aikana kehitysavun kohdemaissa
378: tieteilinen laitos. Instituuttia koskeva ns. isäntä-    pyrittiin maakohtaisten apuohjelmien vakiinnut-
379: maasopimus allekirjoitettiin Tokiossa 4. 2. 1984.       tamiseen ja avun hallinnon tehostamiseen. Erityi-
380: Sopimuksessa määritellyt WIDERin päätehtävät            sesti kiinnitettiin huomiota hankkeiden valmiste-
381: ovat:                                                   luun ja ennakkoarviointiin. Kohdemaiden vai-
382:     1. auttaa yksilöimään ajankohtaisia maailman-       kean taloudellisen tilanteen johdosta painotettiin
383: laajuisia kehitysongelmia, eri maissa vallitsevia       käynnissä olevien hankkeiden toimintaedellytys-
384: yhteisiä ongelmia ja näiden ongelmien keskinäi-         ten turvaamista.
385: siä suhteita sekä täyttää näihin kysymyksiin liitty-       Vuonna 1984 kahdenväliseen kehitysyhteis-
386: vän talouspoliittisiin kysymyksiin painottuvan so-      työhön käytettiin yhteensä 649 miljoonaa mark-
387: siaalis-taloudellisen tutkimuksen tarve;                kaa. Osuus kokonaisavusta oli 61 prosenttia.
388:     2. analysoida maailmantalouden ongelmia,
389: myös rakenteellisia kysymyksiä, ja auttaa löytä-
390: mään ratkaisuja nykyisiin ja tuleviin ongelmiin;        2.3.2. Maakohtainen suuntaaminen
391:     3. rohkaista tutkimusta, jatkokoulutusta ja
392: tiedonlevitystä sekä pyrkiä edistämään uusien              Kahdenvälinen kehitysyhteistyö on vakiintu-
393: kansainvälisen taloudellisen yhteistyön ja toimin-      nut 15 kohdemaassa, joiden kanssa harjoitetaan
394: nan muotojen kehittämistä.                              pitkäjänteistä, avun monivuotiseen ohjelmointiin
395:     Instituutissa tulee työskentelemään noin 50         perustuvaa yhteistyötä. Kahdenvälisen avun ja-
396: henkilöä sekä varttuneita että nuorempia tutki-         kautuminen maaryhmittäin on esitetty liitteessä
397: joita, stipendiaatteja ja hallintohenkilökuntaa.        4.
398:     WIDER tarjoaa mahdollisuuden myös suoma-               Valtaosa Suomen kehitysyhteistyön kohde-
399: laisen tutkimuspanoksen hyödyntämiseen. Yhtei-          maista kuuluu joko vähiten kehittyneiden tai
400: siin tutkimusohjelmiin on varattu kolmeksi vuo-         alhaisen tulotason kehitysmaiden ryhmään.
401: deksi yhteensä 12 miljoonaa markkaa.                       Kohdemaihin kuuluvat perinteiset ohjelma-
402:     WIDERin pääomarahasto- ja toimintakustan-           maat Egypti, Kenia, Sambia, Sri Lanka, Tansania
403: nuksiin käytettiin viime vuonna yhteensä 41             ja Vietnam, joille kahdenvälisestä avusta ohjat-
404: miljoonaa markkaa. Vuoden 1984 aikana luotiin           tiin vuonna 1984 noin 60 prosenttia. YK:n
405: instituutille käytännön toimintaedellytykset. So-       vähiten kehittyneitä maita koskevassa konferens-
406: pimuksen tultua solmituksi Helsinkiin perustet-         sissa Pariisissa v. 1981 Suomi lupautui kanavoi-
407: tiin WIDERin yhteystoimisto, joka kevään 1985           maan vähintään 30 prosenttia kahdenvälisestä
408:  aikana käynnisti instituutin toiminnan järjestäen      avustaan näihin maihin. Tavoitteena on antaa
409:  toimintapuitteet.                                      0,15 prosenttia bruttokansantuotteesta kehitysa-
410:     WIDERin johtokunta nimettiin heinäkuussa            puna vähiten kehittyneille maille. Tämän ryh-
411:  1984. Sen jäsenet osallistuvat instituutin toimin-     män maista yhteistyö on keskittynyt Banglades-
412:  nan kehittämiseen yksityishenkilöinä eivätkä           hiin, Etiopiaan, Nepaliin, Sudaniin, Somaliaan
413:  maittensa edustajina. Instituutin johtajaksi valit-    ja Tansaniaan.
414:  tiin srilankalainen tri Lal Jayawardena.                  Yhteistyö on vakiintunut myös Burman, Mo-
415:     Instituutin johtokunta hyväksyi toukokuussa         sambikin, Nicaraguan ja Perun kanssa, jotka
416:  1985 pitämässään kansainvälisessä kokouksessa          vuodesta 1982 lähtien ovat kuuluneet Suomen
417: WIDERin alustavan tutkimusohjelman, joka tu-            ensisijaisten kohdemaiden ryhmään.
418:  lee keskittymään seuraaviin kolmeen teemaan:              Avun maakohtainen ohjelmointi kolmivuotis-
419:     1. Nälkä ja köyhyys - köyhin miljardi ihmis-        kaudeksi antaa kohdemaille ennen kaikkea mah-
420: 
421: 2   360108X
422: 10
423: 
424: dollisuuden ottaa huomioon Suomen apu osana             rundin, Lesothon, Indonesian, Jamaikan, Meksi-
425: maan kehittämissuunnitelmien kokonaisrahoitus-          kon, Senegalin, Thaimaan ja Zimbabwen kanssa.
426: ta. Tämä edistää kehitysavun liittämistä vastaan-
427: ottajamaan omiin kehitysponnisteluihin.
428:     Ensisijaisille kohdemaille annettiin vuonna         2.3.3. Avun toimialakohtainen suuntaaminen
429: 1984 yli 90% Suomen kahdenvälisestä kehitysa-
430: vusta. Perinteisissä ohjelmamaissa määrärahake-            Kahdenvälisen kehitysavun jakautuminen eri
431: hykset vuonna 1984 olivat 50-70 miljoonan               toimialoille määräytyy kolmen tekijän yhteisvai-
432: markan tasolla kun taas uudempien yhteistyö-            kutuksesta. Ensinnäkin kehitysmaat esittävat yh-
433: maiden apuohjelmien määrä vaihteli 20-30 mil-           teistyökohteiksi hankkeita, jotka perustuvat nii-
434: joonan markan tasolla. Tansanian, Suomen kah-           den omiin suunnitelmiin ja toiveisiin. Toisaalta
435: denvälisen kehitysyhteistyön pitkäaikaisimman           Suomen toteuttamisresurssit sekä omin voimin
436: vastaanottajamaan, apu oli noin 120 miljoonaa           että yhteistyössä muiden pohjoismaiden ja kehi-
437: markkaa.                                                tysrahoituslaitosten kanssa asettavat tietyt rajoi-
438:     Avun keskittäminen nimetyille kohdemaille           tukset valittaville kohteille. Myös Suomen kehi-
439: on helpottanut avun suunnittelua. Lähetetyn             tysyhteistyöpolitiikan painotukset heijastuvat toi-
440: hallinnon kenttähenkilöstön puuttuminen koko-           mialajakautumassa.
441: naan Bangladeshista, Burmasta, Mosambikista,               Hallitus pyrkii kehitysmaiden sekä sosiaalisen
442: Nepalista, Nicaraguasta, Somaliasta ja Sudanista        että taloudellisen hyvinvoinnin edistämiseen. Tä-
443: on ilmeinen puute. Kehitysyhteistyömme hallin-          mä ei tule tilastoissa selvästi esiin, koska sosiaali-
444: non kehittäminen tuo tähän parhaillaan korjaus-         sen sektorin hankkeet ovat usein työvaltaisia
445: ta.                                                     eivätkä vaadi pääomakustannuksia kuten esim.
446:     Kehitysyhteistyöohjelmat edistyvät tavoittei-       taloudellisen infrastruktuurin kehittämistä koske-
447: den mukaan parhaiten Keniassa, Sambiassa,               vat projektit. Viime vuosina on erityistä huomio-
448: Tansaniassa ja Vietnamissa. Egyptissä, Perussa ja       ta kiinnitetty avun kohdentamiseen, maatalous-
449: Sri Lankassa on ohjelmien toteutuminen ollut            tuotannon edistämiseen ja opetus- sekä tervey-
450: suunniteltua hitaampaa joten korjaustoimiin on          denhuoltosektoriin. Uutena menettelynä kohdis-
451: ryhdytty. Mosambikin osalta maan turvallisuusti-        taa apua monitoimialaisesti yllämainituille sekto-
452: lanne aiheutti Nacalan satamaprojektin väliaikai-       reille on otettu ohjelmaan integroidut maaseutu-
453: sen keskeyttämisen.                                     kehittämisen hankkeet, joista ensimmäinen Ka-
454:    Bangladeshissa, Burmassa, Nepalissa, Somali-         lutaran projekti Sri Lankassa on lähtemässä huo-
455: assa ja Sudanissa on keskitytty hallinnollisistakin     lellisen etukäteissuunnittelun jälkeen käyntiin
456: syistä muutamaan harvaan projektiin. Projektito-        vuoden 1986 aikana.
457: teutuksessa on ilmennyt ongelmia, jotka liittyvät          Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön toi-
458: toimilupiin, viestiyhteyksiin, kohdemaiden vi-          mialajakautuma on esitetty sivulla 18. Tilastoimi
459: ranomaisten välisiin suhteisiin, huolimaan ja           perustuu OECD:n kehitysapukomitean DAC:n
460: myös suomalaisen projektihenkilöstön turvalli-          ohjeisiin. Jakautumaa tarkasteltaessa on hyvä ot-
461: suuteen. Oman kehitysyhteistyöhallinnon sijoit-         taa huomioon, että tilastoimi ei ole kovin ha-
462: taminen näihin maihin tulee parantamaan avun            vainnollinen. Esimerkiksi koulutuksen osuus
463: suunnittelua ja toteutuksen valvontaa.                  Suomen kehitysavussa on huomattavasti suurem-
464:     Pääasiallisten kohdemaiden lisäksi harjoitettiin    pi kuin mihin opetuksen toimialan osuus näyttäi-
465: yhteistyötä projektikohtaisesti eräiden muiden          si viittaavan. Opetuksen toimialaan lasketaan
466: maiden kanssa toimialoilla, joilla Suomella on          vain kohdemaan opetusjärjestelmän tukeminen
467: erityisen sopivat resurssit tarjottavanaan. Projekti-   ja kaikki muu koulutustoiminta tilastoidaan sii-
468: yhteistyötä Suomella oli vuonna 1984 mm. Bu-            hen toimialaan, jonka tarkoitusperiä se palvelee.
469:                                                                                                                               11
470: 
471: 
472:                       Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö
473:                                  Avun jakautuminen toimiaJoittain 1984
474:                                                                        (10,4 %)
475: 
476: 
477: 
478: 
479:                    14 (11,1 %)
480:                                                                                         5 (7,2 %)
481: 
482: 
483: 
484:                     13 (4,5 %)                                                        6 (7,7 %)
485: 
486: 
487: 
488:                                                                               7 (7 ,3 %)
489:                            10 (11,0
490: 
491:                                           9 (0,7 %)      8 (12,3 %)
492: 
493: 
494:                       Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö
495:                                  Avun jakautuminen toimia/oittain 1984
496:                      110
497:                      100
498:                       90
499:                       80
500:             "'
501:            ·o
502:            ...ld      70
503:            ...ld
504:             ....
505:             8"'       60
506: 
507:            ·a"'0      50
508:             0         40
509:            ~
510: 
511:            ~          30
512:                       20
513:                       10
514:                        0
515:                                  2    3   4    5   6   7 8 9 10 11 12 13 14 15
516:                                                        Toimialat
517: 
518: TOIMIALAT:
519: 
520: 1. Maatalous                               6. Muu teollisuus                       11. Kauppa ja rahoitus
521: 2. Metsätalous                             7. Vesihuolto                           12. Julkinen hallinto
522: 3. Kaivannaistoiminta                      8. Energiahuolto                        13. Opetus
523: 4. Elintarviketeollisuus                   9. Rakennustoiminta                     14. Terveydenhuolto
524: 5. Puunjalostusteollisuus                 10. Kuljetus- ja tietoliikenne           15. ToimiaJoittain jakamaton
525: 
526: ToimiaJoittain jakamattamaan kohtaan (15) on sijoitettu lähes              TEKERA . . . . . . . . . . . . . . . . .   1,7 %
527: 16,3 % koko avusta. Tämä koostuu seuraavista menoista:                     humanitaarinen apu . . . . . .             3,7 %
528:                                                                            hallintokulut . . . . . . . . . . . . .    5,3 %
529:                                                                            muut menot . . . . . . . . . . . . .       5,6 %
530: 12
531: 
532: 2.3.4. Kurssi- ja koulutustoiminta                     2.3. 6. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitys-
533:                                                                yhteistyö sekä kehitysjoukkotoiminta
534:    Inhimillisten voimavarojen kehitt ammen on
535: viime aikoina tullut keskeiseksi asiaksi puhuttaes-       Ulkoasianministeriö on vuosittain tukenut
536: sa kehityksen strategioista. OECD:n kehitysapu-        kansalais- ja lähetysjärjestöjen harjoittamaa kehi-
537: komitean raporteissa painotetaan inhimillisiä voi-     tysyhteistyötä erillisistä määrärahoista.
538: mavaroja kehityshankkeiden onnistumisen tärke-            Tukea myönnetään hakemuksen perusteella
539: änä perustana. Maailmanpankin mukaan talou-            järjestöjen valitsemiin ja toimeenpanemiin pro-
540: dellinen kasvu on merkittävästi riippuvainen ih-       jekteihin, joiden tarkoituksena on edistää kehi-
541: misten taitojen ja tietojen sekä toisaalta energian    tysmaan ja sen väestön pyrkimystä taloudelliseen
542: tuotannon jatkuvasta kehittämisestä. Suomen ke-        ja sosiaaliseen hyvinvointiin. Kansalaisjärjestöjen
543: hitysyhteistyössä on otettu huomioon inhimillis-       kehitysyhteistyö täydentää merkittävästi valtion
544: ten voimavarojen kehittäminen projektien suun-         harjoittamaa kehitysyhteistyötä ja tuo laajoja
545: nittelussa ja toteutuksessa. Näin pyritään turvaa-     kansalaispiirejä toimintaan kehityksen hyväksi.
546: maan projektien jatkuvuus ja onnistuminen.                Järjestöjen tuki on kasvanut viime vuosina
547: Kurssit ja koulutus liittyvät keskeisesti projektien   nopeasti. Vuonna 1984 kansalaisjärjestöjen kehi-
548: toteutukseen. Koulutuksella pyritään varmista-         tysyhteistyötä tuettiin 4 300 000 markalla ja lä-
549: maan, että projektien toteutusvaiheen jälkeen          hetysjärjestöjen kehitysyhteistyötä 15 000 000
550: kohdemaan omalla väellä on riittävät valmiudet         markalla. Kehitysyhteistyötukea haki yhteensä 63
551: pitää projektit käynnissä, huoltaa koneet ja lait-     kansalaisjärjestöä ja 23 lähetysjärjestöä. Tuetta-
552: teet sekä ennenkaikkea jatkuvasti kouluttaa lisää      vaksi esitettiin yhteensä 173 kehitysyhteistyöpro-
553: henkilöstöä hankkeen jatkon turvaamiseksi.             jektia ja hakemusten loppusumma ylitti vuoden
554:                                                        1984 osalta käytettävissä olevat määrärahat yli 14
555:                                                        milj. markalla.
556: 2.3.5. Projektikohtainen yhteistyö kansainvälis-          Kansalais- ja lähetysjärjestöt harjoittavat kehi-
557:        ten järjestöjen kanssa                          tysyhteistyötä erityisesti opetuksen, terveyden-
558:                                                        huollon ja sosiaalityön aloilla. Yleisiä ovat myös
559:    Projekteittain on tuettu etenkin YK:n elintar-      pienet maatalous- ja kotiteollisuusprojektit. Jär-
560: vike- ja maatalousjärjestön (FAO), kansainvälisen      jestöjen humanitaarinen apu kohdistuu usein
561: työjärjestön (ILO), YK:n opetus- ja tiedejärjestön     pakolaisiin, orpoihin, slummien asukkaisiin sekä
562: (UNESCO), YK:n lasten rahaston (UNICEF) ja             nälänhädän ja katastrofien uhreihin. Lähetysjär-
563: Maailman terveysjärjestön (WHO) keskeisillä toi-       jestöjen ohella kehitysyhteistyötä harjoittavat
564: mialoilla toteutettavia projekteja. Lisäksi yhteis-    muun muassa ammattijärjestöt, kulttuuri- ja kas-
565: työtä on YK:n Sahelin alueen toimiston (UNSO)          vatusjärjestöt, nuoriso- ja naisjärjestöt, urheilu-
566: ja Maailman meteorologisen järjestön (WMO)             järjestöt sekä sellaiset humanitaarisen avun eri-
567: kanssa. Järjestöjen esittämistä hankkeista on va-      koisjärjestöt kuten Suomen Punainen Risti ja
568: littu toteutettaviksi Suomen tavoitteiden mukai-       Suomen Pakolaisapu.
569: sia . projekteja erityisesti vähiten kehittyneissä        Ulkoasiainministeriön nimittämä asiantuntija-
570: ma1ssa.                                                ryhmä arvioi 1984 valtion tukeman kansalais- ja
571:    Projektiyhteistyötä kansainvälisten järjestöjen     lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyön tulokselli-
572: kanssa on harjoitettu mm. siksi, että järjestöillä     suutta päätyen varsin myönteiseen johtopäätök-
573: on pitkäaikaista hallinnollista kokemusta ja to-       seen järjestöjen kehitysyhteistyöstä.
574: teutusvalmiuksia runsaasti työvoimaa kehitys-             Budjettivuodesta 1984 alkaen on myös kansa-
575: maissa vaativiin valmisteluja toteutustehtäviin.       lais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyöhön ol-
576:    Tämän 'multi-bilateraaliseksi' nimetyn kehi-        lut mahdollista myöntää määräraha sitomisval-
577: tysyhteistyön toiseen tärkeään osa-alueeseen,          tuuksien puitteissa budjettivuotta seuraaville
578: apulaisasiantuntijatoimintaan, on pyritty ohjaa-       kahdelle vuodelle. Uudistus lisää järjestöjen avus-
579: maan kolmannes multi-bimäärärahasta. Eri alo-          tustoiminnan pitkäjänteisyyttä ja suunnitelmalli-
580: jen suomalaisille asiantuntijoille on tarjoutunut      suutta.
581: erinomainen tilaisuus kouliintua kansainvälisiin          Kansalais- ja lähetysjärjestöjen harjoittaman
582: tehtäviin YK-järjestöjen apulaisasiantuntija- ja       kehitysyhteistyön uudeksi muodoksi valmistel-
583: ohjelma-avustajatehtävissä tai YK:n kehitysjou-        laan kansallista kehitysjoukkotoimintaa. Maalis-
584: koissa. Vuoden 1985 alkaessa näissä tehtävissä         kuussa 1984 valmistunut Kehitysjoukkokomitean
585: toimii 53 suomalaista.                                 mietintö suositteli tämän valtion kehitysyhteis-
586:                                                                                                           13
587: 
588: työvaroista rahoitettavan toiminnan käynnistä-       keiden kokonaisrahoitus oli noin 250 miljoonaa
589: mistä.                                               markkaa.
590: 
591: 
592: 2.3. 7. Kehitysluotot ja sekaluotot                  2.3.8. Humanitaarinen apu
593: 
594:                                                         Humanitaarinen apu käsittää sekä lyhytaikai-
595:    Kehitysluottojen osuus Suomen kahdenvälises-
596:                                                      sen katastrofiavun että pidempiaikaisten kehitys-
597: tä kehitysavusta, joka pääasiallisesti on lahja-
598:                                                      tavoitteiden saavuttamiseen tähtäävän koulutus-
599: apua, vuonna 1984 oli noin 6 prosenttia. Kehi-
600:                                                      ja projektiavun. Siten mm. pakolaisten elinolo-
601: tysluotoilla rahoitettiin lähinnä yhdessä lahja-     suhteiden parantaminen, avustukset Afrikan yh-
602: avun kanssa Suomen apuohjelmia pääasiallisissa       tenäisyysjärjestön tunnustamille vapautusliikkeil-
603: kohdemaissamme. Kehitysluotot on yleensä
604:                                                      le, namibialaisille annettava koulutus, terveyden-
605: myönnetty 25 vuodeksi siten että 7 ensimmäistä
606:                                                      huolto-, ravitsemus- ja tutkimusapu sekä huma-
607: vuotta ovat kuoletusvapaita. Korko on yleensä
608:                                                      nitaarisille järjestöille, rahastoille ja niiden erityi-
609: 0, 75 prosenttia. Luottokanta on tällä hetkellä
610:                                                      sohjelmille annettava yleinen apu ovat Suomen
611: noin 330 miljoonaa markkaa jakautuen Burman,
612:                                                      humanitaarisen avun muotoja.
613: Egyptin, Kenian, Mosambikin, Nicaraguan, Pe-
614:                                                         Katastrofiapu eroaa luonteeltaan varsinaisesta
615: run ja Zimbabwen kesken. Vuonna 1984 myön-
616:                                                      kehitysyhteistyöstä mm. siinä, että se tähtää
617: nettiin uudet luotot Egyptille, Mosambikille,
618:                                                      hädänalaisen yksittäisen ihmisen elinolosuhtei-
619: Nicaragualle, Perulie ja Zimbabwelle. Kertomus-
620:                                                      den välittömään lievittämiseen, kun taas kehitys-
621: vuonna suunniteltiin kehitystuoton myöntämistä       yhteistyössä tavoitteena on pitkäjänteinen kehi-
622: myös Indonesialie ja Kiinalle. Vähiten kehitty-      tys. Humanitaarisen avun kanavina käytetään
623: neiden maiden kanssa ei ole harjoitettu luotto-
624:                                                      mm. YK-järjestöjä, Punaista Ristiä ja kansalais-
625: pohjaista yhteistyötä vuoden 1981 jälkeen, vaan
626:                                                      järjestöjä.
627: keskitytty niille edullisempaan lahja-apuun.
628:                                                         Laajan humanitaarisen avun tarve on nopeasti
629:    Kehitysluoron käyttömahdollisuuksia yhdessä       lisääntynyt erityisesti Afrikassa. Pahimpia ongel-
630: muun, ml. kaupallisen rahoituksen kanssa (seka-      mia ovat joukkopakolaisuus ja pitkäaikaiset luon-
631: rahoitus) on edelleen selvitetty Suomessa samoin     nonolosuhteiden muutokset, lähinnä kuivuus,
632: kuin muissakin avunantajamaissa sekä OECD:n          yhdistyneinä nopeaan väestön kasvuun. Afrikan
633: kehitysapukomiteassa. Sekarahoitushankkeiden         kuivuustilanne on kestänyt yli 10 vuotta ja pa-
634: kehitysapuosuus lasketaan mukaan julkiseen ke-       hentunut entisestään ainakin 20 maan alueella.
635: hitysapuun, mikäli se täyttää DACin vaatimuk-        Kuivuusalueilla asuvista noin 150 miljoonasta
636: set. DAC edellyttää mm., että annetun kehitysa-      ihmisestä arvioidaan 30 miljoonan olevan suora-
637: vun lahja-aste on vähintään 25 prosenttia ja että    naisesti kuivuuden kourissa. Loppuvuodesta 1984
638:  hankkeen päätarkoituksena on kehitysmaan hy-        YK ja sen kanssa yhteistyössä toimivat avustusjär-
639:  vinvoinnin ja kehityksen edistäminen.               jestöt ryhtyivät tehostettuihin toimiin varojen ja
640:     Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvotte-     materiaaliavun keräämiseksi YK:n jäsenvaltioilta
641:  lukunta (TALKE) käsitteli keväällä 1984 Suomen      nälänhädän ja joukkopakolaisuuden aiheutta-
642:  sekarahoitustoiminnan periaatteita ja esitti kan-   mien kärsimysten lievittämiseksi. YK:n pääsih-
643:  nanortonaan mm., että "sekarahoitusprojektien       teerin alaisuuteen perustettiin joulukuussa 1984
644:  tulee olla sopusoinnussa Suomen noudattamien        erityinen Afrikan hätätoimisto avustustoimenpi-
645:  kehitysyhteistyöpoliittisten periaatteiden kanssa   teiden koordinointia varten.
646:  ja sekarahoituksen määrä tulee pitää mahdolli-         Suomi antoi vuonna 1984 katastrofiapua yh-
647:  simman pienenä'' sekä ''että sekarahoitushank-      teensä 24 miljoonaa markkaa. Suurimpia yksittäi-
648:  keita voidaan toteuttaa maissa, joille voidaan      siä avustuskohteita olivat Afrikan kuivuusalueilla
649:  myöntää vienti takuita''. Näiden periaatteiden      sijaitsevat maat (mm. Mosambik ja Etiopia) sekä
650:  mukaisesti Suomen ensisijaisista kehitysyhteis-     Kamputsea, Libanon ja EteläAfrikan vapautuslii-
651:  työn kohdemaista tulisi lähinnä kyseeseen Egypti    ke ANC. Pakolaistilanteen helpottamiseksi työs-
652:  ja muina mahdollisina yhteistyömaina sekarahoi-     kentelevän YK:n pakolaisasiainpäävaltuutetun
653:  tushankkeissa mm. Indonesia, Kiina ja Thaimaa.      (UNHCR) yleisiä ohjelmia tuettiin 1 miljoonalla
654:  Suomen sekarahoitushankkeissa kehitysyhteis-        markalla, sekä erityisohjelmia mm. Keski-Ameri-
655:  työrahoituksen osuus oli vuosina 1980-84 yh-        kassa, Pakistanissa ja Vietnamin pakolaisten per-
656:  teensä noin 80 miljoonaa markkaa. Näiden hank-      heiden jälleenyhdistämisohjelmaa yhteensä 4,6
657: 14
658: 
659: miljoonalla markalla. Kansainvälisen Punaisen           eikä myöskään satoa. Viljelyalat ovat nz"in suuret,
660: Ristin hätäapuohjelmia mm. Keski-Amerikassa,            että maan muokkauksessa on käytettävä trakto-
661: Ugandassa, Tsadissa sekä Iranissa ja Irakissa tuet-     reita.
662: tiin yhteensä noin kolmella miljoonalla markalla.          Suomen rahoittama Itä-Sudanin pakolaisten
663:    Afrikan pakolaiskysymystä käsitelleessä ICARA        maatalousprojekti käynnistyi vuoden 1983 alussa
664: II konferenssissa Genevessä kesällä 1984 Suomi          ja käsittaä Showakiin rakennetun traktorien
665: lupautui tukemaan edelleen vuonna 1981 aloitet-         huolto- ja korjausaseman; 50 traktoniz, peräkärry-
666: tua maatalouden kehittämisohjelmaa Sudanissa            jä ja maatalouskoneita (lautasäkeitä). Projektissa
667: sekä kohdistamaan apuaan myös Etiopian ja               toimii kaksi suomalaista kouluttajaa, jotka järjes-
668: Somalian     pakolaistilanteen    helpottamiseen.       tävät kurssimuotoista sekä ajaja- että huolto- ;iz
669: Jatko-ohjelma on suuruudeltaan yhteensä n. 60           korjauskoulutusta. Kursseille osallistuvat etupääs-
670: miljoonaa markkaa (10 miljoonaa USD). Somali-           sä pakolaiset, mutta myös jonkin verran naapu-
671: assa ja Etiopiassa on aloitettu maataloustuottei-       reina asuvat sudanzlaiset.
672: den varastoimiin liittyvien projektien suunnitte-           Traktoreita tarvitaan vain osan az"kaa vuodesta
673: lu. Tarkoitus on rakentaa viljavarastoja ja koulut-     maanviljelyssä. Niiden avulla hoidetaan muina
674: tamalla lisätä varastoinoin ja kuljetusten asian-       aikoina pakolaisalueen kuljetuksia ja mm. puh-
675: tuntemusta keskeisimmillä pakolaisalueilla. Pro-        taanapitoa. Pitkään ;iztkuneen kuivuuden takia
676: jektien rahoitukseen käytetään puolittain huma-         traktorit mahdollistivat vuoden 1984 az"kana toi-
677: nitaarista apua ja mainituille maille suunnattua        mitetun elintarvikeavun nopean jakelun alueella.
678: kehitysapua.
679:    Esimerkki humanitaariseen apuun liittyvästä             Projektin toiminnan turvaamiseksi vuoden
680: projektista                                              1984 loppupuolen ja 1985 az"kana Suomi päätti
681:                                                         noin 3 milj. markan lisätuesta toukokuussa 1984.
682:                                                         Heinäkuussa Genevessä pidetyssä toisessa Afrikan
683: Pakolaisten maatalousprojekti Itä-Sudanissa             pakolazskonferenssissa (ICARA II) Suomi lupasi
684:                                                         projektzlle 13 mil/mkjatkotukea vuosz"ksi 1985-
685:    Ensimmäisessä Afrikan pakolaiskonferenssissa          1987. Marraskuussa suomalazs-sudanilainen asi-
686:  (ICARA I) 1981 Suomi lupasi 12 milj. mk                antuntijaryhmä arvioi projektin az"kaisempaa toi-
687: käytettäväksi Afrikan pakolaisapuun. Sudan oli           mintaa sekä teki myös ehdotuksen jatkotuen
688: jo tuolloin vastaanottanut useita satoja tuhansia       käyttösuunnitelmaksi. Lå"hivuosina projektin toi-
689: pakolaisia naapurimaistaan Etiopiasta, Tsadista ja       mintaa pyn"tään entzstä määrätietoisemmin suun-
690:  Ugandasta. Konferenssin jälkeen suoritetun tar-         taamaan maataloustuotannon momipuolzstami-
691: kemman suunnittelun tuloksena varat päätettiin          seen, mm. vihannesten viljelyyn sekä veden saan-
692: kokonaisuudessaan käyttää Itä-Sudanin pakolais-          nin turvaamzseen - tavoitteena elinkelpozset
693: ten asutusalueiden maatalouden tukemiseen.              pakolaisyhdyskunnat.
694:    Afn"kan noin neljästä miljoonasta pakolaisesta
695:                                                           1982    1983     1984    1985   1986     1987
696: arvioitiin syksyllä 1984 noin 700 OOO:n olevan
697: Sudanissa, joista Itä-Sudanin asutusohjelmien             4317    6980      951   5750
698: alueella noin 70 000. Etiopian kuivuuden takia                                    1200*   6000*    5500*
699: yksistään vuoden 1984 viimeisten kuukausien
700: aikana pakolazsia tuli lzsäå" yli 100 000 juun·         * = suunnitellut kustannukset
701: Itä-Sudaniin.
702:    Itä-Sudanin pakolazsalueiden maatalouden tär-           Tässä yhteydessä voidaan lisäksi mainita vuo-
703: kein tuotantomuoto on sateenvarainen hirssin eli        den 1984 lopulla katastrofiluonteisena kehitysa-
704: durran (Sudanin påävzljala;i) tuotanto. Pakolazset      puna Afrikan kuivuusalueille myönnetty 10 milj.
705: harjoittavat toistaiseksi vihannesten viljelyä vain     mk Malille, Mosambikille ja Etiopialle.
706: hyvin pienzllä kastelluilla alueilla. Hirssin tuotan-      Valtioneuvoston 1973 tekemän periaatepäätök-
707: non penizatteena on, että viljelyalat ovat en"ttäin     sen mukaan humanitaarista apua on annettu
708: suuret, tuotantopanokset lähes olemattamat              vuosittain myös suoraan Afrikan yhtenäisyysjär-
709: (muokkaus 'vähin mahdollinen' ja esimerkiksi            jestön OAU:n tunnustamille vapautusliikkeille.
710: lannoitteita ei käytetä lainkaan) ;iz satomäärät        Kansallisten vapautusliikkeiden tuki on keskitty-
711: kohtuulliset edellyttäen, etta sadetta saadaan.         nyt Namibian vapautusliikkeelle SWAPO:lle ja
712: Sato on täysin n"ippuvainen sateesta. Vuosina           Etelä-Afrikan ANC:lle. Tuen määrä oli kerto-
713: 1984 ja 1983 alueella ei saatu normaaleja sateita       musvuonna 3,5 miljoonaa markkaa.
714:                                                                                                         15
715: 
716:    Humanitaariseen apuun luetaan myös kansain-           Vuoden 1984 aikana FINNFUND sitoutui nel-
717: välisille humanitaarisille järjestöille annettavat    jän yhteisyrityksen rahoitukseen oman pääoman
718: vuotuisavustukset. Avun määrä vuonna 1984 oli         ehdoin vasta-arvoltaan noin 15,9 miljoonaa
719: 13 miljoonaa markkaa. Huomattavimmat avus-            markkaa. Lisäksi myönnettiin pitkäaikaisia laino-
720: tukset on viime vuosina annettu YK:n pakolais-        ja yhteensä 22,7 miljoonaa markkaa sekä yksi
721: järjestöille. Myös YK:nNamibiaa tukeville järjes-     takaussitoumus 1 miljoonan markan määräisenä.
722: töille on osoitettu merkittävää tukea.                Vuoden 1984 lopussa FINNFUNDin voimassa-
723:    Vuodesta 1983 lähtien on humanitaarisesta          olevat rahoitussitoumukset olivat 84,5 miljoonaa
724: avusta varattu erillinen määräraha, jolla rahoite-    markkaa.
725: taan koulutus-, terveydenhuolto-, ravitsemus- ja         Merkittävin sitoumus tehtiin Kiinaan perustet-
726: tutkimusohjelmaa namibialaisille. Ohjelman si-        tavaan vaneriteollisuusyhteisyritykseen, joka on
727: sällöstä sovitaan vuosittain Namibian vapautus-       maassa ensimmäinen suomalainen tehdasinves-
728: järjestön (SWAPO) kanssa käytävissä neuvotte-         tointihanke. Lainasitoumuksen arvo on noin 7
729: luissa ja yhteistyöohjelma muodostaa tavallaan        miljoonaa markkaa. Lisäksi sitouduttiin teollisiin
730: perustan, jolle laajempi yhteistyö voisi perustua     hankkeisiin Keniassa, Tunisiassa ja Thaimaassa.
731: maan itsenäistyessä ja tullessa hallituksen peri-        Yhtiön palveluksessa on 14 henkilöä. Maail-
732: aatepäätöksen mukaisesti Suomen kehitysyhteis-        manpankkiryhmän erikoisasiantuntija arvioi elo-
733: työn ohjelmamaaksi. Vuonna 1985 tuen määrä            kuussa 1984 FINNFUNDin toimintapolitiikkaa ja
734: oli noin 5 miljoonaa markkaa.                         -tapoja todeten yhtiön toimintavalmiuksien ke-
735:    Ohjelma on tarkoitettu Namibian ulkopuolel-        hittyneen kansainväliselle tasolle.
736: la, lähinnä Angolassa ja Sambiassa eläville tällä
737: hetkellä noin 100 000 namibialaiselle pakolaisel-
738: le, joiden perustarpeista kuten asumisesta, kou-      2.4. Avun hallinto
739: lutuksesta ja terveydenhuollosta SWAPO huoleh-
740: tii ulkopuolisen avun turvin. Vuonna 1984 Suo-            Kehitysyhteistyön hallintohenkilöstön luku-
741: messa opiskeli eri alojen oppilaitoksissa 60 nami-    määrä kehitysyhteistyöosastolla ja kenttähallin-
742: bialaista. Lisäksi rahoitettiin laajahkoa oppimate-   nossa on avun kasvusta huolimatta pysynyt viime
743: riaalin tuotanto- ja koulutushanketta sekä lasten-    vuosina ennallaan. Kahdenvälisen kehitysyhteis-
744: tarhan kalustetoimituksia. Samoin tuettiin YK:n       työn kenttähallinnolle ovat ohjelmamaissa olevat
745: alaisen Namibia Extension Unit'in etäisopetusjär-     edustustot tärkeitä, mutta muiden kohdemaiden
746: jestelmää, rahoitettiin Namibiana in Finland          osuus on laajentanut kehitysyhteistyöhön osallis-
747: -bibliografian kokoaminen ja painatus sekä aloi-      tuvien suurlähetystöjen piiriä. Monenkeskisen ke-
748: tettiin käytännön aineiden opetusprojekti             hitysyhteistyön hallintaan osallistuvat ns. multi-
749: SWAPO:n Nyangon leirikeskuksessa Sambiassa.           edustustot (pysyvät edustustot Genevessä, New
750:                                                       Yorkissa ja Pariisissa) sekä suurlähetystöt Roo-
751:                                                       massa, Washingtonissa ja Wienissä.
752: 2.3.9. Teollinen kehitysyhteistyö                         Kansainvälisiin kehitysrahoituslaitoksiin liitty-
753:                                                       vät asiat hoidetaan valtiovarainministeriön ja ul-
754:    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy             koasiainministeriön yhteistyönä. Valtiovarainmi-
755: (FINNFUND) perustettiin vuonna 1980 valtion-          nisteriö käsittelee päävastuullisena Maailman-
756: enemmistöisenä osakeyhtiönä edistämään teolli-        pankkiryhmään liittyvät asiat lukuunottamatta
757: sia yhteisyrityshankkeita kehitysmaiden ja Suo-       Kansainvälistä kehitysjärjestöä, jonka rahoituk-
758: men teollisuuden välillä.                             seen ja toimintaan liittyvistä asioista ulkoasiain-
759:    Edellisenä vuotena päätetty osakepääoman ko-       ministeriö vastaa. Ulkoasiainministeriö käsittelee
760: rotus maksettiin yhtiölle vuoden 1984 aikana,         alueellisiin kehitysrahoituslaitoksiin (Latinalaisen
761: mikä nosti osakepääoman 80 miljoonaan mark-           Amerikan kehityspankki, Aasian kehityspankki ja
762: kaan.                                                 -rahasto sekä Afrikan kehityspankki ja -rahasto)
763:    Vuoden 1984 aikana yhtiö rahoitti kaikkiaan        liittyvät asiat.
764: 19 suomalaisyritysten soveltuvuustutkimusta yh-           Kehitysmaiden ja teollisuusmaiden talous-
765: teisyritysten perustamisesta 13 maassa kattaen        suhteisiin sekä pohjois-etelä-vuoropuheluun liit-
766: keskimäärin 41 prosenttia kokonaiskustannuksis-       tyviä kysymyksiä hoidetaan ulkoasiainministeriös-
767: ta. Tehtyjen tutkimusten pohjalta yhtiö arvioi        sä sekä kehitysyhteistyöosastolla että kauppapo-
768: vuoden aikana seitsemän investointihankkeen ra-       liittisella osastolla, joka valmistelee mm.
769: hoituskelpoisuutta.                                   UNCTAD:iin ja TTT-yhteistyöhön liittyvät asiat.
770: 16
771: 
772: Humanitaarisen avun osalta päätökset valmistelee       tinkiä kehitysavun tarkoituksenmukaisesta koh-
773: ulkoasiainministeriön poliittinen osasto.              dentamisesta ja hankkeiden tuloksellisesta toteut-
774:    Kehitysyhteistyöosaston henkilömäärä oli vuo-       tamisesta, on hallintohenkilöstön kehityksen seu-
775: den 1985 alussa 116, joista virkamiehiä ja -naisia     rattava avun määrän kehitystä.
776: oli 68 ja kansliahenkilökuntaa 48. Lisäksi palkat-
777: tiin vuoden 1984 aikana kolme toimiala-asian-
778: tuntijaa määräaikaisiksi neuvonamajiksi.               2.5. Suomen kehitysavun arviointi; DACin
779:    Edustustoissa toimii 10 kehitysyhteistyöuran             tutkin ta
780: virkamiestä (Colombo 1, Dar es Salaam 3, Kairo
781: 2, Lusaka 2, Nairobi 1, Pariisin OECD-edustusto           Suomen kehitysavun kansainvälinen tutkima
782: 1). Näistä Kairon toinen kehitysyhteistyövirka-        tapahtuu OECD:n kehitysapukomiteassa joka
783: mies hoitaa Sudanin ja Somalian kehitysyhteis-         toinen vuosi. Viimeksi se suoritettiin lokakuussa
784: työtehtäviä.                                           1984. DAC kiinnitti myönteistä huomiota Suo-
785:    Yhteistyön määrällisen ja laadullisen kehityk-      men julkisen kehitysavun viimeaikaiseen kas-
786: sen myötä ovat kehitysyhteistyöosaston tehtävät        vuun, joka vuosina 1977-83 on ollut DAC-mai-
787: muuttuneet. Osasto on yhä enemmän pyrkinyt             den nopeinta. Komitea antoi myös hyvän arvosa-
788: siirtämään kahdenvälisten projektien varsinaisia       nan Suomen kehitysyhteistyön laadusta. Se kiin-
789: toteutustehtäviä muille julkisen hallinnon yksi-       nitti erityisesti huomiota Suomen voimakkaaseen
790: köille, opetuslaitoksille, yrityskentälle ja kansa-    tukeen monenkeskisille järjestöille, avun keskit-
791: laisjärjestöille. Ulkoasiainministeriölle jää vastuu   tymiseen köyhimpiin kehitysmaihin, lahjamuo-
792: hankkeiden yleissuunnittelusta ja toteutuksen          toisen avun erittäin korkeaan osuuteen ja tuonti-
793: valvonnasta. Avun laadun turvaamiseksi on kehi-        tuen kasvavaan osuuteen.
794: tysyhteistyöprojektien valintaa ja valmistelua            DAC totesi samalla, että kehitysyhteistyöosas-
795: edelleen parannettava. Erityisalojen asiantunte-       ton hallinnollista kapasiteettia on välttämättä
796: musta näitä tehtäviä varten tullaan lisäämään          vahvistettava nopeasti kasvavan apuohjelman tar-
797: kehitysyhteistyöosastolla.                             peita vastaavaksi. Komitea pani myönteisenä
798:    Hallintohenkilöstöä on oltava riittävästi sekä      seikkana merkille hankkeiden valinnan, valmiste-
799: ministeriössä että edustustoissa. Kehitysyhteis-       lun, toteuttamisen ja jälkiarvioinnin viimeaikai-
800: työhallinnon tehtävämäärän ja vaativuuden huo-         set kehittämistoimet. DAC suositteli Suomen
801: mioon ottaen on toiminnan tehostamiseen pyrit-         kehitysyhteistyön kehittämistä harvemmille toi-
802: ty sisäisin keinoin; yhtäältä kouluttamalla hallin-    mialoille sekä yhteisrahoituksen ja muiden yh-
803: tohenkilöstöä erityisesti avun suunnitteluun ja        teistoimintamuotojen lisäämistä monenkeskisten
804: toteutuksen metodiikkaan sekä toisaalta organi-        järjestöjen ja muiden Pohjoismaiden kanssa.
805: saation tehostamiseen tähtääväliä selvitystyöllä.         Komitea totesi myös, että Suomen kahdenväli-
806: Hankekäsittelykoulutus on ulotettu ministeriössä       nen apu keskittyy sellaisille toimialoille, joilla
807: työskentelevien lisäksi myös kehitysyhteistyötä        Suomella on tunnustettua asiantuntemusta tar-
808: täytäntöönpanevien viranomaisten, yritysten ja         jottavanaan. Tämä on vaikuttanut hankintojen
809: muiden organisaatioiden henkilöstöön. Kehitys-         suuntautumiseen suuressa määrin Suomeen. Ko-
810: yhteistyöhallinnon organisointia koskevassa selvi-     mitea painotti, että Suomen viranomaisten tulee
811: tys ja kehittelytyössä on käytetty osaston johdon      seurata tilannetta, jotta avun hankintakäytännös-
812: apuna yrityssuunnitteluun ja hallinnon kehittä-        tä aiheutuvat mahdolliset kielteiset vaikutukset
813: miseen erikoistunutta yritystä. Työmenetelmien,        vastaanottajamaille pystytään välttämään. Komi-
814: johtamistapojen, automaattisen tietojen käsitte-       tea suositteli että paikallis- ja käyttökustannusten
815: lyn kehittäminen sekä koulutuskaan eivät voi li-       rahoittamista lisättäisiin, jotta helpotettaisiin
816: sätä henkilöstön tuottavuutta riittävästi avun no-     monien köyhien kehitysmaiden kärjistyneitä ra-
817: peasti kasvaessa. Mikäli tulevina vuosina ei haluta    hoitusvaikeuksia.
818:                                                                                                        17
819: 
820: 
821: 
822: 
823:                                 3. Avun laatuun vaikuttaminen
824: 3 .1. Yleiset laatukriteerit                          sesti köyhimpien kehitysmaiden kasvavien tarpei-
825:                                                       den tyydyttämisessä.
826:    OECD:n kehitysapukomitea DAC kiinnittää               Vaatimukset monenkeskisen avun tehostami-
827: säännöllisesti huomiota jäsentensä kehitysavun        seksi ovat pakottaneet järjestöt paneutumaan
828: laatuun, jota mitataan mm. avun sitomattomuu-         toimintatapoihinsa ja vastaamaan esitettyyn ar-
829: den asteella, kehitysyhteistyöhankkeiden paikal-      vosteluun. YK:n kehitysjärjestelmän operatiivis-
830: liskustannuksiin osallistumisen määrällä, kan-        ten kehitystoimintojen kokonaisvaltainen arvioin-
831: sainvälisten järjestöjen kautta kanavoitavan avun     ti suoritettiin vuonna 1983. Seuraava vastaavan-
832: määrällä, avun lahja-asteella ja vähiten kehitty-     lainen tullaan tekemään vuonna 1986. Tässä
833: neille maille ohjattavan avun osuudella.              yhteydessä on avun koordinaatio noussut keskei-
834:    Avun laadun korostamiseen ovat johtaneet           seen asemaan. Suomi on tukenut YK:n kehitys-
835: toisaalta kehitysavun määrän asetettuja tavoittei-    ohjelmien koordinointipyrkimyksiä aktiivisesti
836: ta hitaampi kasvu, mutta toisaalta, ja ehkä           vuodesta 1978 lähtien, jolloin YK:n yleiskokous
837: tärkeämpänä syynä se, että useissa kehitysmaissa      hyväksyi Suomen aloitteesta ehdotuksen YK:n
838: ei ole saatu aikaan toivottua taloudellista kasvua    paikallisedustajien koordinointitoiminnan aloit-
839: ja väestön elinolosuhteiden parantumista.             tamisesta.
840:                                                          Hallitukset ja järjestöt ovat osoittaneet entistä
841:                                                       enemmän mielenkiintoa siihen, mitä vaikutuksia
842: 3.2. Monenkeskinen yhteistyö                          ja minkälaista kehitystä on aikaansaatu monen-
843:                                                       keskisellä avulla ja miten tehokkaasti varoja on
844:    Pyrkimykset kehitysavun laadun ja tehokkuu-        käytetty. Maailmanpankin laajalti harjoittama ar-
845: den parantamiseksi ovat voimistuneet viime vuo-       viointitoiminta on nyt leviämässä myös alueelli-
846: sina monenkeskistä apua antavissa laitoksissa.        siin rahoituslaitoksiin ja YK:n kehitysjärjestel-
847: Antajamaiden kehitysavun kokonaiskasvun py-           mään.
848: sähtyminen on heijastunut selvimmin monenkes-            Pohjoismaat arvioivat parhaillaan YK:n kehi-
849: kiseen apuun. Useat järjestöt ovat joutuneet          tysohjelman toimintaa. Suomi kuten muutkin
850: rahoitusongelmiensa vuoksi etsimään keinoja toi-      antajamaat, voi toimia monenkeskisen avun laa-
851: mintojensa tehostamiseksi ja käytettävissä olevien    dun parantamiseksi ensi sijassa järjestöjen hallin-
852: varojen ohjaamiseksi kehityksen kannalta merkit-      toelimissä. Pohjoismainen yhteistyö on tällöin
853: tävämmille alueille. Eräissä suurissa avunantaja-     toiminnan tulosten kannalta tärkeää. Omalta
854: maissa on myös esitetty aiempaa suurempia epäi-       osaltaan Suomi on pyrkinyt edistämään järjestö-
855: lyjä monenkeskisten laitosten tehokkuudesta. Tä-      jen avustustoiminnan pitkäjänteisyyttä antamalla
856: män arvostelun taustalla on taas osittain ollut       useampivuotisia maksulupauksia.
857: entistä krittisempi suhtautuminen monenkeski-
858: seen taloudelliseen yhteistyöhön yleensä. Tämä
859: suhtautuminen on näkynyt sekä järjestöjen avus-       3.3. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
860: tusten pienentämisenä että toimintojen arvoste-
861: luna. Avustusten määrän sijasta on painotettu             Ratkaisevaa kehitysprosessin aikaansaanoin ja
862: tarvetta tehostaa järjestön toimintaa ja hyväksi-     nopeuttamisen kannalta on kehitysmaiden oman
863: käyttää paremmin olemassa olevat voimavarat.          talous- ja rakennepolitiikan oikeellisuus ja onnis-
864:    Suomi ja muut pohjoismaat ovat tukeneet            tuminen. Kahdenvälisen avun tuloksellisuuden
865: monenkeskisen taloudellisen yhteistyön voimista-      määräävät oikein asetetut kehitystavoitteet ja nii-
866: mista. Tämän puolesta on toimittu vireästi mm.        den saavuttaminen. Kehitysvaikutusten oikea en-
867: YK:ssa. Tavoitteena on ollut toisaalta vahvistaa      nakkosuunnittelu edellyttää kehitysyhteistyöhal-
868: YK:n osuutta kansainvälistä taloutta ja kehitystä     linnoita perehtyneisyyttä toiminta-alueen olosuh-
869: koskevissa neuvotteluissa ja toisaalta tehostaa mo-   teisiin, kulttuuriin ja väestöön. Suunnitteluun
870: nenkeskisten kehitysapukanavien panosta erityi-       liittyvät erityiskysymykset (kuten ympäristönäkö-
871: 3   360108X
872: 18
873: 
874: kohdat, teknologian soveltuvuus ja paikallisen          ranomaisten hyväksymät hankkeet. Hankevalin-
875: väestön osallistumismahdollisuus) on jatkuvasti         taa tukevat toimiala- ja perusselvitykset.
876: otettava huomioon. Tarvitaan sekä kehitysyhteis-           Perusedellytyksiä projektien esivalinnalle ovat:
877: työhallinnon että projekteja suunnittelevien ja         hankkeen mielekkyys, hankkeen tekninen ja ta-
878: toteuttavien viranomaisten, järjestöjen ja yritys-      loudellinen toteuttamiskelpoisuus, yhteistyö-
879: ten henkilöstön koulutusta kokemuksen lisäksi.          maan ko. hankkeelle antama prioriteetti, yhteis-
880:                                                         työmaan valmius ja kyky tarvittaessa uhrata ta-
881:                                                         loudellisia ja muita resursseja hankkeen toteutta-
882:                                                         miseen ja erityisesti investointivaiheen jälkeisen
883:                                                         toiminnan ylläpitoon, hankkeen sopivuus Suo-
884: 3.3.1. Suomen kehitysyhteistyön laatu ja                men kehitysyhteistyöpolitiikkaan sekä suomalais-
885:        tavoitteet                                       ten kansainvälisesti kilpailukykyisten resurssien
886:                                                         löytyminen.
887:    Suomen kehitysyhteistyötä ohjaavat periaatteet
888: ja tavoitteet on kirjattu hallituksen periaateohjel-
889: missa, valtion tulo- ja menoarvion yleisperuste-
890: luissa sekä vuoden 1984 maaliskuussa eduskun-           3. 3. 2. 2. Projektin valmistelu
891: nalle annetussa selonteossa.
892:    Tulokselliseen kehitysyhteistyöhön pyritään ke-         Projektin valmistelu annetaan yleensä ulko-
893: hitysyhteistyömaiden ja -kohteiden valinnalla,          puolisen konsulttiyrityksen tai valtion ammattivi-
894: tukemalla kehitysmaiden omia pyrkimyksiä sekä           ranomaisen tehtäväksi. Projektivalmistelun poh-
895: kytkemällä kehitysyhteistyöprojektien ja -ohjel-        jaksi on osastolla laadittu yhtenäinen ohjeisto,
896: mien tavoitteet yleisiin kehitysyhteistyötavoittei-     jota tarvittaessa täydennetään ja tarkennetaan
897: siin. Osa toimintaa ovat säännölliset maakohtai-        esim. YK:n toteutettavuustutkimuksia koskevilla
898: set neuvottelut, joiden painotusta ollaan siirtä-       yksityiskohtaisilla ohjeilla. Projektivalmistelu
899: mässä projektikeskeisistä avun ohjelmointia kos-        päätyy aina määrämuotoisen projektiasiakirjan
900: kevista teknisistä neuvotteluista kehitysyhteistyön     valmistumiseen.
901: sisältöä ja tavoitteita korostaviksi. Samalla kiinni-      Projektiasiakirjassa perustellaan projektin tar-
902: tetään huomiota kohdemaan taloudellisen tilan-          ve, osoitetaan yhteydet vastaanottajan muihin
903: teen kehitysnäkymien vaikutukseen projektien            suunnitelmiin ja muiden avunantajien ohjel-
904: toteutettavuuteen ja kohdemaalta edellytettävien        miin, määritellään projektin tavoitteet, kuvataan
905: toimenpiteiden realistisuuteen sekä muiden avu-         projekti sekä ne keinot, joilla tavoitteiden saavut-
906: nantajien toimintaan. Tuloksiin pyritään myös           taminen tullaan varmistamaan ja arvioidaan pro-
907: projektien ja ohjelmien valinta-, valmistelu-, ar-      jektin riskit sekä tavoitteiden saavuttamiseen vai-
908: viointi- ja toteutusmenetelmiä kehittämällä. Seu-       kuttavat ulkopuoliset tekijät. Niinikään esitetään
909: raavassa keskitytään erityisesti näiden menetel-        myös mahdollisimman tarkka projektisuunnitel-
910: mien kehittämisen ja sovellutusten kuvaamiseen.         ma ja rahoitussuunnitelma. Samoin asiakirjan
911:                                                         tulee sisältää kuvaus ja yhteenvedot projektissa
912:                                                         käytettävästä teknologiasta ja sen sopivuudesta
913:                                                         kohdemaahan, projektin taloudellisesta kannat-
914:                                                         tavuudesta ja merkityksestä, sosioekonomisista
915: 3.3.2. Laadun parantamiseen tähtääviä toi-              tekijöistä sekä projektin ympäristövaikutuksista.
916:        menpiteitä                                          Projektivalmistelun ja -toteutuksen esivaiheita
917:                                                         kuvaa seuraava esimerkki
918: 3. 3. 2 .1.   Projektien valinta
919: 
920:    Kehitysyhteistäosasto saa projekti-ideoita ja
921: esityksiä useilta tahoilta: vastaanottajan apua
922: koordinoivalta tai muulta viranomaiselta, yhteis-       Läntisen maakunnan vesihuoltoprojekti
923: rahoituspartnerilta,       ulkomaanedustustolta,
924: muulta valtionhallinnon elimeltä, suomalaiselta         Projektin valinta ja valmistelu
925: eturyhmältä tai suomalaiselta yritykseltä, mutta
926: hankevalmisteluun ja rahoitettaviksi kelpuute-            Maaseudun vesihuollon kehittäminen on yksi
927: taan vain kohdemaiden apua koordinoivien vi-            Suomen ja Kenian välisen kehitysyhteistyön pää-
928:                                                                                                         19
929: 
930: sektoreista. Toiminta tällä sektonlla tukee Ke-        siin suunnittelusta pumpun tai hanan asentami-
931: nian valtion tavoitteita taata koko maan väestölle     seen, jotta he osaisivat käyttää vesipisteitään
932: puhdasta juomavettä vuoteen 2000 mennessä.             oikein ja pystyisivat pitämään ne kunnossa. Tä-
933: Alue on pinta-alaltaan 3 65 0 km 2 ja asukasluku       hän tarvitaan sekä teknistä koulutusta että ter-
934: oli 1982 n. 810 000 Läntisessä maakunnassa yh-         veyskasvatusta.
935: teistoiminta aloitettiin laatimalla alueelle vuosina
936: 1981-83 vesihuollon kehittämissuunnitelma              jatkosuunnittelu
937: vuoteen 2005 asti.
938:    Suunnitelman laatimista varten inventoitiin            Projektin yksityiskohtaisempi toisen toteutus-
939: alueen pinta- ja pohjavesivarat, kerättiin tietoja     vazheen 1986-88 jatkosuunnitelma laadittiin
940: alueella olemassa olevista vesihuoltojärjestelmistä    keväällä 1985 ja sen valmistuttua kansainvälinen
941: sekä niiden kunnosta, alueen taloudesta, väes-         asiantuntzjaryhmä arvioi projektin tähänastiset
942: töstä ja sen ennustetusta kasvusta, muista mah-        tulokset ja jatkosuunnitelman.
943: dollisista kehityssuunnitelmista jne. Kerättyjen          Ryhmä totesi, että noudatetut suuntaviivat
944: tietojen perusteella arvioitiin alueen vesihuollon     ovat hyväksyttäviä' ja toteutus varsin tyydyttävää.
945: tarve ja tehtiin suunnitelma.                          Parantamisen varaa kuitenkin myös löytyy esim.
946:    Suunnitelmaan sisältyi myös en· tyyppisten          kyläyhteisöjen osallistumisen suhteen. Kyläyhtei-
947: vesihuoltojärjestelmien rakentamisen, käytön ja        söt kokonaisuudessaan olisi saatava kiinnostu-
948: kunnossapidon kustannusvertazlut, jotka osoitti-       maan osallistumisesta toteutukseen.
949: vat että taloudellisin tapa järjestää alueen vesi-        Nykyisiä kaivonrakentamismenetelmiä olisi
950: huolto on rakentaa pääasiassa käsipumpuzlla va-        syytä tarkistaa ja selvittää voidaanko niitä joissa-
951: rustettuja kaivoja. Käsipumppukaivo on myös            kin suhteissa parantaa. Samalla tulisi laatia kun-
952: esim. Maailmanpankin selvityksissä todettu ole-        nostamisohjelma mahdollisesti kuivzlle tai ajoit-
953: van useimpien kehitysmaiden maaseudulle par-           tain kuivuvzlle kaivozlle. Sortuvien ja lzkaisten
954: haiten soveltuva teknologia nykyisessä kehitysvai-     kaivojen kunnostus tulisi lzi'ttää ohjelmaan lisä-
955: heessa. Suunnitelmassa esitettiin siksi, että          projektina.
956: alueelle rakennettaisiin vuoteen 2005 mennessä            Toisen vaiheen aikana kunnostettavia putkitet-
957:  7 180 kaivoa (kaivo! 200 asukasta) ja 1 400           tuja järjestelmiä koskien tulee laatia valintakn·-
958: suojattua lähdettä palvelemaan n. 1 556 000 asu-       teen't, jotka Kenian vesiministen'ö hyväksyy. Kun
959: kasta. Pohjavettä hyödyntäviä putkitettuja järjes-     valinta on suoritettu, laaditaan yksityiskohtaiset
960: telmiä rakennettaisti'n vain asutuskeskuksiin.         suunnitelmat aikatauluineen ja kustannusarvioi-
961:  Uusia putkitettuja järjestelmiä tulisi olemaan 11     neen.
962: ja lisäksi kunnostettaisiin ja laajennettaisiin noin
963:                                                           Toisen vaiheen azkana on tarkoitus rakentaa
964: 25 olemassa olevaa järjestelmää. Putkitetut järjes-
965:                                                        noin 900 kaivoa, suojata noin 600 lähdettä ja
966: telmå't tulevat palvelemaan n. 125 000 asukasta.
967:                                                        kunnostaa noin 170 azkaisemmin rakennettua
968:                                                        kaivoa.
969: Projektin toteutus
970: 
971:   Suunnitelman       ensimmatnen     toteutusvaihe     Kenian vesihuoltoprojektin kustannukset (1 000
972: 1983-85 aloitettiin vuonna 1983. Tämän vai-            mk)
973: heen aikana rakennetaan 550 käsipumppukaivoa
974: ja 183 suojattua lähdettä patveimaan n. 150 000          81   1 82 1 83 1 84 185* 186* 187* 188*
975: asukasta. Kahta uutta putkitettua järjestelmää          6 500 5 500 4 550 17 55020 50020 00022 00025 000
976: suunnitellaan ja neljää vanhaa kunnostetaan pal-
977: velemaan n. 5 500 asukasta.                            (* = 1985 arvio, 1986-88 suunnitelma)
978:    Koulutuksella on erittäin suun· merkitys tässä
979: projektissa. Vesihuollon suunnittelu, rakentami-
980: nen, käyttö ja kunnossapito tullaan vähitellen         3. 3. 2. 3. Projektien arviointi
981: siirtämään kenialaisten vastuulle ja tätä stlmällä-
982: pitäen on monia en· henktlöryhmiä koulutettu             Projektisuunnitelman valmistuttua se arvtot-
983: aina vesiministen'ön virkamiehistä kaivonkaivajiin     daan. Arviointi suoritetaan kehitysyhteistyöosas-
984: asti. Kyläläisiä on aktivoitu ja saatu kiinnostu-      ton omin voimin täydentäen niitä ulkopuolisella
985: maan parannetusta vesihuollosta. Hezlle on an-         asiantuntemuksella varsinkin laajoja ja uuden-
986: nettava mahdollisuus osallistua kaikkzi'n vaihei-      tyyppisiä projekteja koskevia suunnitelmia arvioi-
987: 20
988: 
989: taessa. Kysymykseen tulevat useimmiten sellaiset       /oja. Tavoitteena on myös vahvistaa SADCC-mai-
990: koti- tai ulkomaiset asiantuntijat, joilla on oma-     den välzstä yhtetstyötä ja samalla tukea niiden
991: kohtaista kokemusta alansa kehitysyhteistyöpro-        pyrkimystä riippumattomuuteen Etelä-Afrikan
992: jekteista, mieluiten juuri kohdemaasta.                tasavallan satamzsta.
993:                                                           Hankkeen toteutukseen szsältyvät seuraavat
994:                                                        osa-alueet:
995: 3.3.2.4. Projektin toteutus                                   mosambiktiaisen        satamahenkilökunnan
996:                                                               koulutus
997:    Valintamenetelmiä on täsmennetty, jotta aina               kontinkäsittelylaitteiden toimittaminen
998: löydettäisiin mahdollisimman pätevä valvoja,                  huolto- ja korjauskaluston toimittaminen
999: suunnittelija ja toteutuksesta vastaava organisaa-            kanttikentän päällystäminen.
1000: tio, jolle tehtävä annetaan. Tarjotun henkilöstön         Vuoden 1984 lopussa Nacalassa työskenteli
1001: laatuun ja kokemukseen, tarjouksen tekniseen           yhdeksän suomalaista asiantuntijaa.
1002: sisältöön sekä tukiorganisaation kokemukseen ja
1003: kapasiteettiin kiinnitetään ensisijainen huomio;       Turvatzlanne
1004: tarjousten vertailuvaiheessa hinta ei siis ole ainoa
1005: valintakriteeri.
1006:                                                        Nacalan sataman kehittämishankkeen toteutusta
1007:    Projektin toteutusvaiheeseen on kehitetty yhte-
1008:                                                        hidastettiin maalzskuussa 1985 Nacalan alueen
1009: näinen raportointijärjestelmä, jota ollaan otta-
1010:                                                        merkittävästi huonontuneen turvallisuustzlanteen
1011: massa käyttöön. Tämän seurantajärjestelmän tar-
1012: koituksena on myös antaa perusta mahdollisille
1013:                                                        vuoksi. Nacalassa jatkoi työskentelyään 1985 ai-
1014: tarkistuksille, mikäli esim. ulkoiset olosuhteet
1015:                                                        kana kaksi suomalazsta asiantuntijaa. Hankkeen
1016:                                                        toteutusta on tarkoitus jatkaa ja tehostaa vuoden
1017: muuttuvat.
1018:    Onnistuneeseen toteutukseen vaikutetaan
1019:                                                        1985 loppupuolella edellyttäen, että Pohjois-
1020: suunnitelmallisilla hankinnoilla ja toisaalta han-
1021:                                                        Mosambikin turvallzsuustilanne paranee. Töitä
1022: kintamenettelyä rationalisoimalla ja nopeutta-
1023:                                                        Nacala-projektzssa ei ole kokonaan keskeytetty.
1024: maila. Valtion hankintakeskuksen osuutta han-             Nacala-hanketta toteuttaa TVH!Viatek Oy
1025: kinnoissa ollaan lisäämässä. Resurssien vähäisyys      -työryhmä ja tavara- sekä konetoimituksin osallis-
1026: asettaa rajoituksia hankintatoimen nopealle ke-        tuvat hankkeeseen seuraavat suomalazsyritykset:
1027: hittämiselle.                                          Mecakone Oy, Valmet Oy, Orasvuo Ky, Oy
1028:    Esimerkki projektitoteutuksen kohtaamista on-       Sisu-Auto Ab, Neles Oy (Lokomon tehtaat).
1029: gelmista                                                  Hanke alkoi vuonna 1984. Alkuperäisten
1030:                                                        suunnitelmien mukaan hankkeen rakennusvai-
1031:                                                        heen oli määrä päättyä vuoden 1986 lopussa.
1032: Nacalan sataman kehittämishanke                        Suomi avustanee Nacalan sataman kehittämts-
1033:                                                        hanketta 1980-luvun loppuun saakka.
1034:    Suomi lupautui Eteläisen Afrikan kehitys- ja           Suomi rahoittaa hanketta sekä lahja- että kehi-
1035: koordinointikonferenssissa vuonna 1980 rahoitta-       tysluottovaroin. Lahjavaroja on käytetty vuoden
1036: maan SADCC-alueen kuljetus- ja tietoliikenne-          1984 loppuun mennessä 6,5 Mmk ja Mosambi-
1037: hankkeita yhteensä 6 miljoonalla US dollarilla         ktlle myönnettyä kehitysluottoa 7, 0 Mmk.
1038: (= n. 40 Mmk). Yhdeksi rahoituksen kohteeksi                              1980-84   85     86*   87*    88*
1039: valittiin Nacalan sataman kehittämishanke.
1040:    Nacalan satamasta johtaa rautatie Malawiin.         Lahjat ....... .     6,5     3, 7   4,0    4,0   4,0
1041: Tätä kunnostetaan Ranskasta, Portugalista ja           Luotot ...... .      7,0     0,5    8,2   20,0   5,0
1042: Kanadasta saatavalla avulla, jotta Nacalan satama
1043: voisi tehokkaasti palvella sekä Pohjois-Mosambi-       * = arvio
1044: kia että Malawia. Satama- ja rautatiehankkeiden
1045: yhteisarvo on n. 620 Mmk.
1046:    Vuonna 1984 aloitetun projektin tarkoituksena       3. 3. 2. 5. Projektien jälkiarviointi
1047: on lzsätä Nacalan sataman palvelukykyä rakenta-
1048: malla siitä uudenaikainen, toimiva ja luotettava          Projektin ja sen eri vaiheiden tuloksellisuuden
1049: konttisatama. Sataman avulla Mosambik voi pal-         ja vaikutusten jälkikäteen tapahtuva arviointi -
1050: vella sekä Pohjois-Mosambikia että Malawia ja          evaluoimi - on osa projektien laadun paranta-
1051: saada läpzkulkuliikenteestä ulkomaanvaluuttatu-        mista. Evaluoimi mittaa tuloksellisuutta (missä
1052:                                                                                                            21
1053: 
1054: määrin alunperin asetetut tavoitteet on saavutet-       Kustannukset (milj. mk).
1055: tu), tehokkuutta (miten taloudellisesti tavoitteet                     BO   81   82   83   84   85   86   87
1056: on saavutettu), merkitystä ja vaikutuksia. Eva-         1. vaihe         0,7 2,3 3,0 5,0 8,7
1057: luoinnin tavoitteena on parantaa käynnissä ole-         2. vaihe -tuberkuloosityö             12,0 14,0 15,0
1058: van projektin jatkovaiheen toteutustapaa ja tu-         2. vaihe -klinikoiden ja sairaaloiden
1059: loksellisuutta tai kerätä kokemuksia tulevien vas-         kunnostus                           8, 0 17, 0 6, 0
1060: taavien projektien suunnittelua ja toteutusta var-
1061: ten.
1062:                                                         3.3.2.6. Henkilöstön koulutus ja resurssien
1063:   Esimerkki projektien arvioinnin ja evaluoinnin                 kehittäminen
1064: vaikutuksesta projektisuunnitteluun
1065:                                                            Kehitysyhteistyöosaston henkilöstölle on järjes-
1066:                                                         tetty säännöllinen koulutusohjelma, jossa käy-
1067: Somalian tuberkuloosin vastustamishanke                 dään läpi projektin edellä esitetyt käsittelyvai-
1068:                                                         heet. Koulutusta käytetään myös menetelmien
1069:                                                         kehittämiseen. Vastaavaa koulutusta järjestetään
1070:     Projekti käynnistettiin vuonna 1980 kansalais-      myös käytetyille asiantuntijoille ja v:n 1985 ke-
1071: jiir.festöaloitteen pohjalta. Toteutta.fana on alusta   väästä alkaen myös kenttähenkilöstölle. Uutta on
1072: lähtien ollut aloitteen tehnyt Suomen Tuberku-          myös projektitoiminnan kehittämistä koskeva yh-
1073: loosin Vastustamisyhdistys ry. Pro.fekti alkoi pa-      teydenpito yhteistyömaiden viranomaisten kanssa
1074: kolaisleireissä tehtävänä tuberkuloosin hoitotyö-       tuloksellisuuden lisäämiseksi.
1075:  nii, mutta laa.feni.fo v. 1981 koskemaan Samaitan
1076:  varsinaista väestöä. Vuosien 1980-83 toiminnan
1077:  keskeisenä tavoitteena oli kansallisen tuberkuloo-     3.3.2.7. Tutkimustoiminta
1078: sin vastustamisoh.felman vahvistaminen suoma-
1079: laista hoitohenkilökuntaa lähettämällä, lääke-             Kehitysavun suunnittelu ja toteuttaminen
1080:  avulla sekä soma/talaista kouluttamalla. Vuonna        edellyttää kansainvälisen tai suomalaisen tutki-
1081:  1983 hanke evaluoitti"n. Vuonna 1984 Samaltaan         muksen avulla saatavaa tietoa kehitysmaiden olo-
1082: lähetettiin astantuntijaryhmii laatimaan hank-          suhteista ja tarpeista, avun perillemenosta sekä
1083:  keelle .fatkosuunnitelma tulevaa kolmivuotiskaut-      kehitysyhteistyöhankkeiden aiheuttamista muu-
1084:  ta varten.                                             toksista avun kohteena olevien väestöryhmien
1085:    Hankkeesta saatu.fen hyvien kokemusten sekä          elinolosuhteissa. Kulttuuri- ja yhteiskunnalliset
1086: evaluaation ja pro.fektisuunnittelun tuloksena          erot on otettava huomioon kaikessa kehitysyhteis-
1087: hanketta tullaan jatkamaan ja laa.fentamaan kes-        työssä sekä tietoa ja teknologiaa kehitysmaihin
1088: kittymällä seuraaviin kohtiin:                          siirrettäessä.
1089:                                                            Hallituksen kehitysyhteistyöpoliittisessa selon-
1090:    - projektin painopistettä siirretään varsinai-       teossa eduskunnalle (1984) katsottiin, että suo-
1091: sesta hoitoa antavasta avusta ehkäisevään toimin-       malaisen kehitysmaatutkimuksen edistäminen on
1092: taan, somaltalaishenkilökunnan koulutukseen             tärkeää kehitysyhteistyötä palvelevien voimavaro-
1093: sekä väestön terveyskasvatukseen.                       jen luomiseksi ja kehittämiseksi.
1094:   - tuberkuloosin vastustamistyö pyrkii samalla            Ulkoasiainministeriö asetti työryhmän selvittä-
1095: tukemaan koko maan kattavan perusterveyden-             mään kehitysmaatutkimuksen tilaa, tarpeita ja
1096: huollon toteuttamista.                                  organisaatiota. Työryhmä näki kehitysmaatutki-
1097:                                                         muksen keskeisiksi ongelmiksi tutkimuksen haja-
1098:   - projektti"n Iisätäiin tukitoimintana tuberku-
1099:                                                         naisuuden, tutkijakoulutuksen vähäisyyden ja sa-
1100: loosiklinikoiden ja sairaaloiden kunnostaminen ja
1101:                                                         tunnaisuuden sekä tietopalveluiden järjestäyty-
1102: rakentaminen.                                           mättömyyden.
1103:    Samaitassa työskentelee yhteensä n. 20 suoma-           Tehdyt ja käynnissä olevat sosio-ekonomiset
1104: laista lääkäriä, sairaanhoita.faa ja laboranttza.       tutkimukset vaihtelevat muutaman kuukauden
1105: Suomeen kutsutaan vuosittain 8-10 soma/talais-          selvityksistä 2-3 vuotta kestäviin tutkimus-
1106: ta jatko-opiskelua sekä mm. Paimion, Meltolan           projekteihin ja ovat kohdistuneet erityisesti maa-
1107: ja Laakson sairaaloissa tapahtuvaa työhar.foittelua     seutukehityksen kannalta tärkeisiin terveyden-
1108: varten. Samaltaan Iähetetäiin tavara-apuna mm.          huolto- ja vesiprojekteihin, maitotalousohjelmiin
1109: lääkkeitä sekä röntgen- ja laboraton"otarvzkkeita.      ja sähköistämisprojekteihin. Teknologian siirron
1110: 22
1111: 
1112: ongelmia on tutkittu eratsnn teollisuushankkei-       Suomi rahoitti kolmen kylän sähközstyksen Inca-
1113: siin liittyen. Tansaniassa selvitettiin myös Suo-     alueella Etelä-Perussa vuonna 1982. Uudeksi
1114: men avun vaikutusta naisen asemaan. Tutkimus-         kohdealueeksi valittzi'n Cuscon ympäristö, ''Inko-
1115: ten suorittajina on käytetty suomalaisia yliopisto-   jen Pyhä Laakso''. Projektiin kuuluu sähközstys-
1116: ja, tutkimuslaitoksia ja tutkijaryhmiä, ja niihin     tarvikkeiden toimittaminen, asennustöiden val-
1117: on osallistunut tutkijoita kohteena olevista mais-    vonta ja koulutus. Projektin toteuttaa Nokia Oy
1118: ta. Tukea on annettu myös yhteistyömaiden             ja hanke toteutetaan vuosina 1984-85. Kustan-
1119: tutkimuslaitoksille ja -hankkeille, ja näin on        nukset ovat 2,5 Mmk vuonna 1984 ja 8,8 Mmk
1120: kohennettu maiden omia valmiuksia tutkimuk-           vuonna 1985.
1121: seen ja kansainväliseen yhteistyöhön.                     Projektin yhteyteen on liitetty sosio-ekonomi-
1122:    Tutkimuksen tuottama tieto on saatava hanke-       nen tutkimus, joka rahoitetaan kehitysyhtezstyön
1123: valmistelun avuksi suunnittelun varhaisessa vai-       tutkimusvaroz'sta. Tutkimuksen suorittaa Helsin-
1124: heessa, ja sen tulee myös olla osa asiantuntijoi-     gin yliopzston maantieteen laitos.
1125: den valmennusta.                                          Esitutkimusvaihe suoritettiin vuoden 1985 al-
1126:    Toteutettaessa hanketta teknologian valinta,       kupuoliskolla. Siinä kerättiin perustiedosto ''In-
1127: henkilökunnan koulutusohjelman laatiminen ja          kojen Pyhän Laakson'' sähköz'stämzsen kohdeky-
1128: työnjohdon onnistuminen vaativat paikallisen          lzstä. Sähközstämzstöiden päätyttyä suoritetaan
1129: kulttuurin tuntemusta. Tutkimuksen avulla pyri-       samalla alueella seurantatutkimus, jossa perustie-
1130: tään selvittämään, missä paikallisista lähtökoh-       dostoon nojaten selvitetään, mitä sosio-ekonomi-
1131: dista etenevä kehitys ja suomalaiset mahdollisuu-     sia vaikutuksia sähköistämisellä on ollut. Erityi-
1132: det siirtää tuotantoteknologiaa kohtaavat.            sesti kiinnitetään huomiota hankkeen kehitysta-
1133:    Sosiaalisen kehityksen alalla kuten vesihuol-       voitteiden toteutumiseen.
1134: toon ja terveyspalveluihin liittyvissä projekteissa       Esitutkimusraportzssa esitetään myös toimen-
1135: ovat tutkimukset toistuvasti osoittaneet, miten       pide-ehdotuksia sähköistämzsestä mahdollzsesti
1136: hankkeita suunniteltaessa alusta alkaen on otetta-    aiheutuvien haittojen minimoimzseksi ja hyöty-
1137: va huomioon paikallisen väestön ja erityisesti        jen maksimoimiseksi. Raportissa todetaan mm.,
1138: naisten tottumukset, kokemukset ja tarpeet.            että hankkeen kohdealueen valintaa voidaan pi-
1139:                                                        tää tarkoituksenmukaisena. Hanketta toteutetta-
1140:                                                        essa oltsi kuitenkin kiinnitettävä huomiota kou-
1141: Esimerkki:                                             lutukseen, koska suurella osalla kohdekylien
1142:                                                        väestöstä ei ole riittävää tietoa sähkön käyttöta-
1143: Maaseudun sähköistyshanke ja tutkimuksen               vozsta.
1144: niveltyminen projektin suunnitteluun Perussa              Kehitysyhteistyöosasto suunnittelee ''Inkojen
1145:                                                       Pyhän Laakson'' tultua sähközstetyksi jatkavansa
1146:    Valle Sagrado de Ios Incasissa Perussa toteute-     sähköz'stystä mutfla aluetila Cuscon ympärz'stössä.
1147: taan 35 kylän sähköistämistä ja maaseudun talou-       Näissä hankkezssa voidaan tutkimuksen tuloksia
1148: delltien toiminnan edellytysten parantamzsta.          käyttää kehitysvaikutusten lzsäämiseksi.
1149: 
1150: 
1151: 
1152: 
1153:                          4. Mrikan kriittinen taloudellinen tilanne
1154:    Afrikan kriittinen taloudellinen tilanne, laaja-      Afrikan tämänhetkinen kriisi on ensi sijassa
1155: mittainen nälänhätä kaikkine seuraamuksineen,         elintarvikekriisi ja se koskee pahiten Saharan
1156: havahdutti kansainvalisen yhteisön vuoden 1984        autiomaan eteläpuolisia maita. Kymmenet mil-
1157: aikana. Tilanteen kärjisti pitkään jatkunut ja        joonat afrikkalaiset ovat kokeneet nälänhätää.
1158: edelleen pahentunut kuivuus, mutta sen syyt           Pitkään jatkunut kuivuus on tyrehdyttänyt usei-
1159: ovat monesti syvällä Afrikan maiden taloudelli-       den maiden oman elintarviketuotannon lähes
1160: sissa rakenteissa. On merkittävää, että itse Afri-    kokonaan. YK:n tietojen mukaan pahiten kärsi-
1161: kan maiden käsitykset vaikeuksien syistä ovat         neitä maita on kaksikymmentä. Suurimman avun
1162: samansuuntaiset.                                      tarpeessa olevista valtioista Etiopia ja Sudan ovat
1163:                                                       Suomen yhteistyömaita. Muita pahiten kärsinei-
1164:                                                                                                           23
1165: 
1166: den joukkoon kuuluvia yhteistyömaita ovat Ke-             Rahasto on totmmnassa kolmivuotiskauden
1167: nia, Mosambik, Sambia, Somalia ja Tansania.            1985-87 ja sen on tarkoitus tukea välittömän
1168:   Afrikassa asukasta kohti laskettu elintarvike-       hätäavun ja pitkäjänteisemmän normaalin kehi-
1169: tuotanto on vähentynyt jo pitkään. Tämä on             tysyhteistyön välimaastoon jääviä ohjelmia.
1170: ollut seurausta maatalouden rakenteellisista on-          Myös OECD ja sen kehitysapukomitea ovat
1171: gelmista ja samanaikaisesta, erittäin nopeasta         kiinnittäneet erityistä huomiota Afrikan tilantee-
1172: väestönkasvusta. Tilannetta on kärjistänyt aavi-       seen. DAC:in joulukuussa 1984 pidetty korkean
1173: koituminen joka tuhoaa arvioiden mukaan kym-           tason kokous käsitteli laajasti Saharan eteläpuoli-
1174: menessä vuodessa viljelymaata yli kolmanneksen         sen Afrikan ongelmia. Pyrkimyksenä on ollut
1175: Suomen kokoisesta alueesta. Kasvavan väestön           mm. luoda periaatteet, joita kehitysavun antaja-
1176: tarpeet ovat aavikoitumisen välitön syy: poltto-       maat noudattaisivat Afrikan maiden kanssa to-
1177: puuta käytetään yli metsien luonnollisen tuoton        teutettavassa kehitysyhteistyössä saadakseen avun
1178: ja karjaa laidunnetaan enemmän ja laajemmalti          parhaiten vastaamaan tämän hetken tarpeita
1179: kuin ympäristö kestää.                                 näissä maissa.
1180:    Elintarvikekriisi on heijastusta Afrikan maiden
1181: laajemmista kehitysongelmista ja vain yksi vai-
1182: keuksien ilmenemismuoto. Saharan eteläpuoli-           4.2. Suomen toiminta Mrikan maiden autta-
1183: sessa Afrikassa bruttokansantuote on pienentynyt            miseksi
1184: koko 1980-luvun ajan ja ongelmat ovat suuria
1185: kaikilla taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen           Suomi on osallistunut tiiviisti edellä selostet-
1186: alueilla.                                              tuun monenkeskiseen toimintaan Afrikan mai-
1187:                                                        den auttamiseksi. Toiminnassaan hallitus on pyr-
1188:                                                        kinyt edistämään sellaisia ratkaisuja, jotka mah-
1189:                                                        dollisimman nopeasti toisivat hätäapua sitä tar-
1190: 4.1. Kansainvälisen yhteisön toiminta Mrikan
1191:                                                        vitseville ja täten lievittäisivät inhimillistä hätää.
1192:      auttamiseksi                                      Avustustoiminnassa on käytetty sekä hätäavun ja
1193:                                                        humanitaarisen avun että normaaleja monenkes-
1194:    Kansainvälinen yhteisö on jo pitkään kiinnittä-     kisen ja kahdenvälisen kehitysyhteistyön muoto-
1195: nyt erityistä huomiota Afrikan ongelmiin. YK:n         Ja.
1196: talous- ja sosiaalineuvosto (ECOSOC) käsitteli
1197: Afrikan kriisiä kesäistunnossaan 1984. YK:n
1198: yleiskokous hyväksyi yksimielisesti joulukuussa        4.2.1. Monenkeskinen toiminta
1199: 1984 laajan Afrikkajulistuksen, joka oli merkittä-
1200: vä poliittinen tahdonilmaus Afrikan maiden                Suomi on toiminut YK:ssa niin ECOSOC:issa
1201: puolesta. ECOSOC jatkoi Afrikan ongelmien              kuin yleiskokouksessakin poliittisen tuen ja kon-
1202: käsittelyä kesäistunnossaan heinäkuussa 198 5.         kreettisten toimien puolesta Afrikan auttamisek-
1203:    Afrikkaan toimitettavan pikaisen katastrofi-        si. Suomi on pitänyt yleiskokouksen yksimielises-
1204: avun koordinoimiseksi YK:n pääsihteeri perusti         ti hyväksymää Afrikkajulistusta merkittävänä ja
1205: vuoden 1985 alusta Afrikan hätäaputoimiston,           myönteisenä saavutuksena.
1206: jonka johtoon hän kutsui UNDP:n pääjohtajan               Suomi on tukenut YK:n pääsihteerin ja YK:n
1207: Bradford Morsen. Pääsihteeri kutsui lisäksi koolle     hätäaputoimiston pyrkimyksiä humanitaarisen
1208: erityisen Afrikan hätäapukonferenssin, joka pi-        avun hankkimiseksi ja koordinoimiseksi siten että
1209: dettiin Genevessä 11.-12.3. Konferenssissa arvi-       kansainväliset hätäapuun ohjatut varat voidaan
1210: oitiin pikaisen lisäavun tarpeeksi noin 1, 7 miljar-   käyttää mahdollisimman täysimääräisinä suoraan
1211: dia dollaria.                                          nälänhädän uhrien auttamiseksi kentällä. Suo-
1212:    Maailmanpankissa valmistui kesällä 1984 toi-        men näkemykset YK:n koordinointitoiminnan
1213: mintaohjelma Saharan eteläpuolisen Afrikan aut-        kehittämisestä esitettiin Genevessä 11.-12.3.
1214: tamiseksi. Ohjelma on saanut laajaa kannatusta         järjestetyssä Afrikan hätäapukonferenssissa. Suo-
1215: sekä Afrikassa että muissa maissa. Maailmanpan-        men puheenvuorossa luvattiin yhteensä 12,4 mil-
1216: kin syyskuussa 1984 järjestetyssä vuosikokoukses-      joonaa markkaa erilaisiin hätäaputarkoituksiin
1217: sa ohjelman pohjalta käynnistettiin neuvottelut        ensisijaisesti Punaisen Ristin, pakolaispäävaltuu-
1218: erityisen Afrikka-rahaston perustamiseksi. Neu-        tetun toimiston sekä UNICEF:in ja UNDP:n
1219: vottelut johtivat tulokseen Pariisissa tammi-hel-      välityksellä. Suomi korosti lisäksi, että Afrikan
1220: mikuun vaihteessa 1985 pidetyssä kokouksessa.          ongelmia ei voida ratkaista sinänsä välttämättö-
1221: 24
1222: 
1223: män humanitaarisen avun keinoin. Tarvitaan               - avun koordinaatio: tulisi pyrkiä sekä kah-
1224: pitkäjänteistä kehitysyhteistyötä, jolla pyritään     den- että monenkeskisten avunantajien ja avun
1225: poistamaan nykyisen kriisin syyt. Tässä suhteessa     vastaanottajan tiiviiseen keskinäiseen koordinaa-
1226: erityisen keskeinen alue on maatalouden kehittä-      tioon, jotta voidaan turvata mahdollisimman
1227: minen ja laaja-alainen aavikoitumisen vastusta-       suuri teho erillisille apupanoksille;
1228: minen, mm. metsitystoiminta.                             - uusien investointien välttäminen: tulisi
1229:    Suomi on tukenut Maailmanpankin Afrikka-           keskittyä olemassaolevan tuotantokapasiteetin ja
1230: ohjelman toimeenpanoa ja erityisrahaston perus-       taloudellisen perustakenteen ylläpitoon ja terveh-
1231: tamista ohjelman rahoittamista varten. Suomi          dyttämiseen ja välttää mittavia uusia investoin-
1232: lupasi rahastoon 78 miljoonaa markkaa eli noin        tiprojekteja;
1233: 12 miljoonaa dollaria. Yhteensä rahastoon kertyy         - maatalouden ensiszjaisuus: pyrkimyksenä
1234: arviolta 1,2 miljardia dollaria.                      on vastaanottajamaiden oman elintarviketuotan-
1235:                                                       non elvyttäminen elintarvikeomavaraisuuden saa-
1236:                                                       vuttamiseksi;
1237: 4.2.2. Kahdenvälinen toiminta                            - tuki talouspoliittisille uudistukszlle: tulisi
1238:                                                       tukea vastaanottajamaiden ohjelmia, joilla pyri-
1239:    Afrikka on Suomen kehitysyhteistyön alusta         tään talouksien tervehdyttämiseen.
1240: alkaen ollut avun tärkein vastaanottaja-alue. Tä-
1241: hän ovat vaikuttneet eräät perinteiset yhteydet
1242: Afrikan maihin ja sittemmin huomattava avun           4.3. Eteläinen Mrikka
1243: tarve. Suurin osa vähiten kehittyneistä maista
1244: sijaitsee Afrikassa. Vuonna 1984 Saharan etelä-          Kuusi eteläisen Afrikan valtiota on ryhmitty-
1245: puolinen Afrikka sai 59 prosenttia Suomen kah-        nyt ns. etulinjan maiksi (Angola, Botswana,
1246: denvälisen kehitysyhteistyön määrärahoista.           Mosambik, Sambia, Tansania, Zimbabwe). Ta-
1247:    Afrikan ongelmat ovat vaatineet kehitysavun        loudellisen ja kehitysyhteistyön alalla vastaava
1248: antajamailta toisaalta nopeita ja mittavia huma-      alueellinen ryhmittymä on Eteläisen Afrikan ke-
1249: nitaarisia toimia nälänhädän lievittämiseksi ja       hitysyhteisö. Siihen kuuluu etulinjan maiden
1250: toisaalta normaalin kehitysyhteistyön tehostamis-     lisäksi kolme alueen pikkuvaltiota (Lesotho, Ma-
1251: ta. Useimpien avunantajien - myös Suomen -            lawi, Swasimaa). SADCC perustettiin vuonna
1252: määrärahat on pääosin sidottu normaaleihin kah-       1980 Zimbabwen itsenäistymisen aikaan. Järjes-
1253: denvälisiin ohjelmiin, joissa joustonvaraa on suh-    tön takoituksena on lujittaa jäsenmaidensa välistä
1254: teellisen vähän.                                      alueellista yhteistyötä ja vähentää niiden riippu-
1255:    Eri kansainvälisissä yhteyksissä Suomi on il-      vuutta ''etenkin, mutta ei ainoastaan'' Etelä-
1256: moittanut olevansa valmis säilyttämään nykyisen       Afrikan Tasavallasta.
1257: Afrikkaan suuntautuvan avun tason ja edelleen            SADCC:n työmuotoina ovat eri alojen viran-
1258: nostamaan sitä. Hallituksen tarkoituksena on          omaisten yhteiset tapaamiset ja tietojen vaihto,
1259: lisätä humanitaarisia määrärahoja nykyisestään.       sekä kehityshankkeet alueellisen yhteistyön edel-
1260: Lisäksi pyritään yhdessä muiden Pohjoismaiden         lytysten parantamiseksi. Aluksi kehityshankkeet
1261: kanssa tehostamaan, laajentamaan ja monipuolis-       keskittyivät alueellisten kuljetus- ja tietoliiken-
1262: tamaan alueellista yhteistyötä eteläisen Afrikan      neyhteyksien parantamiseen. Vähitellen kehitys-
1263: SADCC-maiden kanssa.                                  hankkeita on ryhdytty toteuttamaan muillakin
1264:    Avun määrällisen lisäyksen ohella pyritään         aloilla, mm. energiahuollossa ja maataloudessa.
1265: apua tehostamaan laadullisesti niin että se par-         Eteläinen Afrikka on ollut Pohjoismaiden ke-
1266: haalla tavalla vastaisi Afrikan maiden poikkeuk-      hitysyhteistyössä tärkeä alue. Nykyään Pohjois-
1267: sellisen vaikeiden taloudellisten olojen tarpeita.    maiden kahdenvälisestä kehitysavusta noin kol-
1268: Tämä tapahtuu apuohjelmien säännönmukaisen            masosa annetaan eteläisen Afrikan maille. Suo-
1269: tarkastelun yhteydessä. Tällöin pyritään mahdol-      men kehitysyhteistyössä eteläisen Afrikan maista
1270: lisuuksien mukaan ottamaan huomioon myös              Sambia, Tansania ja Mosambik kuuluvat viiden-
1271: kansainväliset suositukset apuohjelmien sopeut-       toista tärkeimmän yhteistyömaan joukkoon. Li-
1272: tamiseksi Afrikan kriittiseen taloudelliseen tilan-   säksi Zimbabwelie on myönnetty kehitysluottoja.
1273: teeseen. Tärkeimpiä näistä kansainvälisistä suosi-       Pohjoismaat ovat tukeneet aktiivisesti myös
1274: tuksista ovat Maailmanpankin toimintaohjelma          SADCC:ia sen perustamisesta lähtien ja rahoitta-
1275: ja OECD:ssä aikaansaadut periaatteet, joista voi-     neet järjestön kehityshankkeita. Suomi on tähän
1276: daan mainita mm. seuraavat:                           mennessä osallistunut seuraaviin SADCC-hank-
1277:                                                                                                     25
1278: 
1279: keisiin: Nacalan sataman kehittäminen Mosambi-     maan ajatukseen yhteistyön tiivistämisestä Poh-
1280: kissa, Maserun lentokentän rakentaminen Lesot-     joismaiden ja jonkin kehitysmaaryhmän välillä.
1281: hossa,      yhteispohjoismainen       henkilöapu   Taustalla oli käsitys, että tällainen alueiden väli-
1282: SADCC:n kuljetus- ja tietoliikennesektorin koor-   nen yhteistyö voisi toimia esimerkkinä ja antaa
1283: dinointiin sekä pian käynnistyvä Dar es Salaamin   uutta pontta laajempaan vuoropuheluun teolli-
1284: sataman kehittäminen Tansaniassa. Suunnitteilla    suusmaiden ja kehitysmaiden välillä.
1285: on osallistuminen useaan uuteen SADCC-hank-           Alustavasti on hahmoteltu yhteistyön laajenta-
1286: keeseen.                                           mista kehitysyhteistyöstä kaupan, raaka-aineiden
1287:    Äskettäin on Pohjoismaiden kesken tehty pää-    hyödyntämisen ja kulttuurivaihdon aloille. Laa-
1288: tös, että niiden taloudellista yhteistyötä         jemman yhteistyön sisältö tullaan määrittele-
1289: SADCC:n jäsenmaiden kanssa laajennetaan ja         mään vähitellen neuvotteluissa Pohjoismaiden ja
1290: koordinoidaaan yhä paremmin. Tämä aloite pe-       SADCC-maiden välillä. Nämä neuvottelut ovat
1291: rustuu pääministeri Sorsan vuonna 1982 esittä-     käynnistyneet vuoden 1985 aikana.
1292: 
1293: 
1294: 
1295: 
1296: 4   360108X
1297:   Tilastoliitteet:
1298: 
1299: 1. Julkinen kehitysapu: Määrärahat ja maksatukset 1980-84.
1300: 2. Maksatusten %-osuus BKT:sta 1980-1984.
1301: 3. Monenkeskisen avun maksatukset 1980-1984.
1302: 4. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö 1984; Maksatusten jakautuminen.
1303: 1
1304: 1
1305:  1
1306:   1
1307:   1
1308:    1
1309:     1
1310:     1
1311:      1
1312:       1
1313:       1
1314:        1
1315:         1
1316:         1
1317:          1
1318:           1
1319:           1
1320:            1
1321:             1
1322:             1
1323:              1
1324:               1
1325:               1
1326:                1
1327:                 1
1328:                                                                                  29
1329: 
1330:                             Julkinen kehitysapu
1331:                         Miiärärahat ja maksatukset 1980-84
1332: mmk
1333: 1200
1334: 1100
1335: 1000
1336:  900
1337:  800
1338:  700
1339:  600
1340:  500
1341:  400
1342:  300
1343:  200
1344:  100
1345:    0
1346:            1980             1981            1982            1983          1984
1347:          ~ Määrerahat                     ~Maksatukset
1348: 
1349: 
1350: 
1351: 
1352:                 Maksatusten °/o-osuus BKT:sta 1980-84
1353:          0.40
1354:                                                                           0.36
1355:          0.35
1356:                                                              0.32
1357:                                                 0.29
1358:          0.30                                                        ~
1359:                                    0.27
1360:  ~
1361:   "'     0.25                             1-           1-            ~
1362:  ~                   0.22
1363:  ~
1364: 
1365:  -~
1366:   g
1367:          0.20    .          1-            ~            ~             1-
1368:    ..,
1369:    8
1370:  Ilo.
1371:          0.15    .          1-            1-           ~             1-
1372: 
1373:          0.10    .          1-            1--          1-            1-
1374: 
1375:          0.05
1376:                  -          ~             1--          1-            1-
1377: 
1378:          0.00
1379:                      1980          1981         1982          1983        1984
1380: 30
1381: 
1382: 
1383:                                 Monenkeskinen kehitysyhteistyö
1384:                   Monenkeskisen avun maksatukset 1980-1984, miljoonia markkoja.
1385:                                                      1980          1981     1982         1983          1984
1386: YK-järjestöt ..................................      61,2           84,5    110,0        146,4        234.5
1387: - UNDP ...................................            29,7          33,8     39.5         43,7          50,0
1388: - UNICEF ..................................            6,0           8,5     10,0         20,0          42,0
1389: - Elintarvikeohjelmat .......................         15,5          24,7     36,1         44,6          57,2
1390: - Muut .....................................          10,0          17,5     24,4         38,1          85,3
1391: Kehitysrahoituslaitokset ......................     107,3          158,5    172,2        191,3         184,9
1392: - Maailmanpankkiryhmä ....................            58,2         114,2    109,0        105,8         107,9
1393:    (josta IDA) ...............................      (52,9)        (89.5)   (89,4)       (89,4)        (90,0)
1394: - Alueelliset pankit ja rahastot ..............       34.3          42,5     42,0         71,7          60,2
1395: - Muut .....................................          14,7           1,8     21,2         13,8          16,8
1396: Monenkeskinen apu yhteensä .................         168,5        243,0    282,2        337,7         419,4
1397: 
1398: 
1399: 
1400:                             Kahdenvälinen kehitysyhteistyö 1984
1401:                                             Maksatusten jakautuminen
1402:                                    (11,9 %)                    (6.9 %)
1403: 
1404: 
1405: 
1406: 
1407:                                                                                     (12,4 %)
1408: 
1409:            (7,7 %)
1410: 
1411: 
1412: 
1413: 
1414: (11,9 %)                                                                                   (8,7 %)
1415: 
1416: Muut kohdemaat                                                                             Sambia
1417: Burma
1418: Mosambik
1419: Nicaragua
1420: Peru
1421: 
1422:                                                                                           (4.9 %)
1423: 
1424:                                                                                           Sri Lanka
1425: 
1426: 
1427: 
1428:              (12,3 %)                                                               Vietnam
1429:              Vähiten kehittyneet
1430:              maat (IlDC)
1431:              Bangladesh
1432:              Etiopia
1433:              Nepal                                           (19,5 %)
1434:              Somalia
1435:              Sudan                                           Tansania
1436:                                        1986 vp. n:o 2
1437: 
1438: 
1439: 
1440: 
1441:                EDUSKUNNAN
1442:  PALKKA VALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
1443:               VUODELTA 1985
1444: 
1445: 
1446: 
1447:                                       Eduskunnalle
1448: 
1449:   Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen antaa
1450: Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1985 käsittelemistään asioista.
1451: 
1452:     Helsingissä 7 päivänä tammikuuta 1986
1453: 
1454: 
1455:                           Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
1456: 
1457:                                        Jouko Tuovinen
1458:                                         puheenjohtaja
1459: 
1460: 
1461: 
1462: 
1463:                                                                             Sakari Kajander
1464:                                                                                 sihteeri
1465: 
1466: 
1467: 
1468: 
1469: 360113C
1470: 2                           1986 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
1471: 
1472: 
1473: 
1474: 
1475:          Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1985
1476:     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät           Pirjo Ala-Kapee, Sirkka-Liisa Anttila, Penti Hie-
1477:                                                       tala, Gunnar Jansson, Aila Jokinen, Sakari
1478:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty hal-      Knuuttila, Niilo Koskenniemi, Matti Kuusio
1479: litusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentissa sekä        (4.10.1985 lukien), Lea Kärhä, Matti Louekoski
1480: toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtionapuun        (20.9.1985 saakka), Einari Nieminen, Maija Ra-
1481: annetun lain (240/79) 1 §:ssä.                        jantie, Martti Ratu, Pirjo Rusanen, Kimmo Sasi
1482:    Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkkaval-        (8.2 .1985 saakka), Pentti Skön, Marjatta Stenius-
1483: tuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian-           Kaukonen, Sakari Valli, Päivi Varpasuo
1484: omaisen jäsenen välityksellä seurata valtion virka-   (8.2.1985 lukien), Osmo Vepsäläinen ja Paavo
1485: ehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja ja niiltä      Vesterinen. Varajäseninä olivat kansanedustajat
1486: osin kuin eduskunnan suostumus on tarpeen             Risto Ahonen (15.2.1985 lukien), Riitta Jouppi-
1487: eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus. Palkka-         la, Timo Kietäväinen, Matti Kuusio (20.9.1985
1488: valtuuskunta voi alistaa päätöksensä asiassa edus-    saakka), Saara-Maria Paakkinen (15.2.1985 saak-
1489: kunnan vahvistettavaksi.                              ka), Boris Renlund, Helge Saarikoski, Seppo
1490:    Hallitusmuodon 66 §:n mukaisesti, milloin          Toiviainen, Mikko Vainio ja Pirkko Valtonen
1491: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu           (4.10.1985 lukien).
1492: avustuksen saajan palveluksessa olevan henkilön          Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on tmmmut
1493: palvelussuhteen ehdoista, palkkavaltuuskunnan         apulaisosastopäällikkö Sakari Kajander. Palkka-
1494: tehtävänä on seurata niistä käytäviä neuvotteluja     valtuuskunta on kertomusvuoden aikana kokoon-
1495: valtioneuvoston asianomaisen jäsenen välityksellä     tunut kolme kertaa.
1496: ja tarpeellisin osin eduskunnan puolesta hyväksyä
1497: ne avustuksen perusteina. Palkkavaltuuskunta voi
1498: alistaa päätöksensä asiassa eduskunnan vahvistet-                      Käsitellyt asiat
1499: tavaksi.
1500:    Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion-            Valtion virkamiesten palvelussuhteen ehtojen
1501: apuun annetun lain 1 §:n mukaisesti edellytykse-      tarkistukset kertomusvuonna perustuvat tulopo-
1502: nä valtionavun suorittamiselle erikseen säädetty-     liittisen selvitysmiehen Matti Pekkasen 4.3.1984
1503: jen tai määrättyjen perusteiden nojalla yksityisel-   tekemään ehdotukseen tulopoliittiseksi koko-
1504: le valtionapua saavalle yhteisölle tai laitokselle    naisratkaisuksi     sopimuskaudelle   1. 3.1984-
1505: toimiehtosopimuksen mukaan toimihenkilölle            28.2.1986.
1506: maksettavista palkkauksista ja annettavista muis-         Kertomusvuoden maaliskuun alusta lukien to-
1507: ta eduista aiheutuviin menojen lisäyksiin on, että    teutettiin yleiskorotus, jonka muoto oli 77 mark-
1508: eduskunnan palkkavaltuuskunta on valtion puo-         kaa lisättynä 1,07 prosentilla, kuitenkin vähin-
1509: lesta hyväksynyt sopimuksen valtionavun suorit-       tään 2,84 prosenttia. Samasta ajankohdasta yhte-
1510: tamista koskevalta osalta.                            näistettiin ikälisä- ja määrävuosikorotusjärjestel-
1511:                                                       miä korottamalla palkkaluokissa A 22-A 36 ja
1512:                                                       C 55-C 70 sekä S-palkkaluokissa maksettavan
1513:         Palkkavaltuuskunnan kokoonpano                neljännen ikälisän prosenttimäärää ja 15-vuotis-
1514:                                                       korotuksen prosenttimäärää molempia puolella
1515:   Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on ker-         prosenttiyksiköllä. Maaliskuun alusta toteutettiin
1516: tomusvuotena toiminut kansanedustaja Jouko            myös virkojen ja toimien palkkausluokkiin sijoit-
1517: Tuovinen ja varapuheenjohtajana kansanedustaja        telun sekä muistutusten ja lisäpalkkioiden tarkis-
1518: Mikko Jokela. Jäseninä olivat kansanedustajat         tuksia. Samoin tarkistettiin matkakustannusten
1519:                              1986 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus                                 3
1520: 
1521: ja muiden kustannusten korvauksia kustannusta-         kuun alusta lukien toteutettuja tarkistuksia kos-
1522: son nousua vastaavasti.                                keva toimiehtosopimus allekirjoitettiin 14.3.1985
1523:    Vuoden 1984 tulopoliittisen kokonaisratkaisun       ja hyväksyttiin eduskunnan palkkavaltuuskunnas-
1524: mukaisesta työajan lyhentämisestä tehtiin              sa valtionavun suorittamisen osalta. Tuolloin to-
1525: 14.10.1985 virkaehtosopimus, jonka mukaan to-          teutetut tarkistukset korottivat palkkatasoa yh-
1526: teutetaan 16 tunnin työajan lyhennys vuodessa.         teensä keskimäärin 4,5 prosenttia, josta kuoppa-
1527: Työajan lyhennys tulee koskemaan niitä työaika-        korotusten osuus oli noin yksi prosenttiyksikkö.
1528: lain 5 ja 6 §:n alaisia virkamiehiä ja toimihenki-     Tarkistukset noudattivat valtion virkaehtosopi-
1529: löitä, joiden sopimuksiin perustuva ja käytännös-      muksen korotuslinjoja.
1530: sä noudattama työaika on vähintään 40 tuntia              Kertomusvuoden aikana toteutetut valtion vir-
1531: viikossa tai 120 tuntia työjaksossa. Lyhentäminen      kaehtosopimukset sekä yksityisten valtionapulai-
1532: toteutetaan 1.1.1986 lukien. Työajan lyhennys ei       tosten toimiehtosopimukset nostivat palkkatasoa
1533: koske niitä, joilla on oikeus 3 päivän vuosilo-        yhteensä noin 4, 7 prosenttia verrattuna vuoden
1534: maan lomanmääräytymiskuukautta kohden.                 1984 lopun tasoon. Valtion virkaehtosopimusten
1535:    Kuntasektorilla vuoden 1985 aikana suoritetut       palkkausmenoja lisäävä vaikutus vuodessa on
1536: palkkausten tarkistukset perustuvat niin ikään         noin 474 miljoonaa markkaa, kunnallisten virka-
1537: 1.3.1984-28.2.1986 väliseksi ajaksi tehtyyn tu-        ja työehtosopimusten valtionosuusmenoja lisäävä
1538: lopoliittiseen kokonaisratkaisuun sekä keväällä        vaikutus on noin 791 miljoonaa markkaa sekä
1539:  1984 olleiden akavalaisten lakkojen lakonlopetta-     toimiehtosopimusten valtionapumenoja lisäävä
1540: missopimuksiin.                                        vaikutus vastaavasti noin 59 miljoonaa markkaa.
1541:     Vuoden 1984 maaliskuun alun korotuksista              Työrauha on kertomusvuoden aikana koko
1542: siirrettiin osa käytettäväksi 1.1.1985 lukien. Tästä   julkisella sektorilla ollut hyvä. Näin myös yksityi-
1543: ajankohdasta suoritetut tarkistukset nostivat vir-     sissä valtionapulaitoksissa.
1544: kaehtosopimuksen palkkakustannuksia kolmella              Palkkavaltuuskunnan puheenjohtaja Jouko
1545: prosentilla, kuukausipaikkaisten työehtosopi-          Tuovinen sekä kansanedustajat Aila Jokinen ja
1546: muksen kustannuksia 2,6 prosentilla ja tunti-          Martti Ratu suorittivat vierailun 14.-18.1.1985
1547: paikkaisten työehtosopimuksen kustannuksia 1, 2        Unkariin, jossa perehdyttiin sekä valtionhallin-
1548:  prosentilla. Kuukausipaikkaisesta virka- ja työeh-    non että kunnallishallinnon henkilöstö- ja palk-
1549:  tosopimussuhteisesta henkilökunnasta korotuksia       kauskysymyksiin.
1550:  saivat pelkästään Y-palkkataulukon mukaan                Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden aikana
1551:  palkkansa saavat. Ratkaisun yhteydessä käytettä-      kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:
1552: vissä olevasta korotusvarasta osa käytettiin palk-
1553:  kataulukon yleiskorotukseen ja muihin taulukko-
1554:  järjestelyihin sekä osa palkkaluokkatarkistuksiin,    Maaliskuun 5 päivänä:
1555:  joiden mukana toteutettiin myös osa lakonlopet-
1556:  tamissopimusten edellyttämistä tarkistuksista.           1) Hyväksyttiin yksimielisesti palkkavaltuus-
1557:     Maaliskuun alusta toteutettu yleiskorotus sekä     kunnan toimintakertomus vuonna 1984 käsitel-
1558:  eräät opetusalan lakonlopettamissopimuksen            lyistä asioista.
1559:  edellyttämät tarkistukset nostivat virkaehtosopi-        2) Hyväksyttiin yksimielisesti 4.1.1985 tehty
1560:  muksen palkkakustannuksia keskimäärin 3,6 pro-        valtion virkamiehen kuoltua suoritettavaa ryhmä-
1561:  sentilla sekä kuukausipaikkaisten ja tuntipaik-       henkivakuutusta vastaavaa etua koskeva virkaeh-
1562:  kaisten työehtosopimusten kustannuksia 3,3 pro-       tosopimus.
1563:  sentilla.
1564:     Elokuun alusta toteutettiin opetusalalla lakon-
1565:  lopettamissopimuksen edellyttämiä palkkaluok-         Huhtikuun 23 päivänä:
1566:  katarkistuksia ja muita järjestelyjä. Tarkistusten
1567:  korotusvaikutus virkaehtosopimuksen palkkakus-           1) Hyväksyttiin yksimielisesti 13.3.1985 hyväk-
1568:  tannuksiin oli 0,2 prosenttia.                        sytty pöytäkirja (toimiehtosopimus) ja yksityisten
1569:     Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-     valtionapulaitosten sopimusvaltuuskunnan eräät
1570:  musjärjestelmän piirissä olevan henkilöstön pal-      päätökset valtionavun suorittamista koskevalta
1571:  velussuhteen ehtoja tarkistettiin vuonna 1985         osalta eräin rajoituksin;
1572:  keväällä solmitun tulopoliittisen kokonaisratkai-        1.1) toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-
1573:  sun ja sen pohjalta syntyneen 2-vuotisen työehto-     laitosten toimihenkilöiden palvelussuhteen ehto-
1574:  sopimuksen mukaisesti. Kertomusvuoden maalis-         jen tarkistamisesta 1.3.1985 lukien;
1575: 4                           1986 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus
1576: 
1577:    1.2) eräät yksityisten valtionapulaitosten sopi-      tammikuun 31 päivänä 1985 hyväksytyt:
1578: musvaltuuskunnan päätökset, joiden nojalla
1579:                                                           1. 9) virkaehtosopimus sairaanhoito-oppilaitos-
1580: eräät yksityiset valtionapulaitokset voivat sopia
1581:                                                        ten rehtoreiden ja opettajien palkkauksesta ja
1582: toimihenkilöiden palvelussuhteen ehdoista poi-
1583:                                                        työajasta
1584: keten yleisen toimiehtosopimuksen määräyksistä.           1.10) virkaehtosopimus Keski-Suomen Konser-
1585:                                                        vatorion kuntainliiton eräiden viranhaltijoiden
1586:                                                        henkilökohtaisesta palkanlisästä sekä palveluti-
1587: Toukokuun 14 päivänä:                                  sään, 15- vuotismäärävuosikorotukseen, palkka-
1588:                                                        hinnoittelun määrävuosikorotukseen ja vuosilo-
1589:    1) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-        maan oikeuttavasta palvelusajasta
1590: sesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja työ-       1.11) virkaehtosopimus sosiaali- ja terveysmi-
1591: ehtosopimukset valtionavustuksen suorittamisen         nisteriön omalääkärikokeiluun osallistuvien ter-
1592: perusteina:                                            veyskeskuslääkärien palvelussuhteen ehdoista
1593:                                                        Helsingin, Tampereen, Turun ja Lahden kau-
1594:     lokakuun 10 päivänä 1984 hyväksytyt:               pungeissa;
1595:    1.1) neuvottelupöytäkirja STIK-J ry:n tulemi-
1596: sesta osalliseksi kunnallisen alan suojavaatetusso-      maaliskuun 8 päivänä 1985 hyväksytyt:
1597: pimukseen                                                 1.12) virkaehtosopimukseksi katsottava pöytä-
1598:    1.2) neuvottelupöytäkirja STIK-J ry:n tulemi-       kirja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen
1599: sesta osalliseksi kunnallisen alan suositussopi-       (1.3.1984-28.2.1986) tarkistamisesta opetusalaa
1600: muksiin sekä eräiden suositussopimusten muut-          koskevalta osalta 1.3. ja 1.8.1985 lukien
1601: tamisesta;                                                1.13) työehtosopimukseksi katsottava pöytäkir-
1602:                                                        ja kuntien ja kuntainliittojen kuukausipaikkaisia
1603:     marraskuun 11 päivänä 1984 hyväksytyt:             työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskevan työehto-
1604:    1. 3) näyttelijäin kunnallisen teatterityöehtoso-   sopimuksen (1.3.1984-28.2.1986) tarkistamises-
1605: pimuksen (1.3.1984-28.2.1986) tarkistaminen            ta opetusalan liitteitä n:ot 7 ja 9 koskevalta osalta
1606: 1.1.1985 lukien                                        1.3.1985 lukien
1607:    1.4) kaupunginorkesterien, kaupunginkvartet-           1.14) virkaehtosopimus kunnallisen ylei-
1608: tien ja kaupunginteattereiden orkesterien pysy-        sen virkaehtosopimuksen (1.3.1984-28.2.1986)
1609: väisluonteisessa työsuhteessa olevia muusikoita ja     40 §:n 2 momentin, 56 §:n 3 momentin 3)
1610: kapellimestareita koskevan työehtosopimuksen           kohdan, 69 §:n, 70 §:n 3 momentin 1) pöytäkir-
1611: tarkistaminen 1.1.1985 lukien                          jamerkinnän sekä liitteen n:o 17 II osan 6 §:n 2
1612:    1. 5) kaupunginorkestereihin tilapäisiin tehtä-     momentin 3) kohdan ja 32 §:n muuttamisesta
1613: viin palkattuja muusikoita koskeva työehtosopi-           1.15) työehtosopimus kuntien ja kuntainliitto-
1614: mus;                                                   jen kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toimihenki-
1615:                                                        löitä) koskevan työehtosopimuksen (1.3.1984-
1616:     joulukuun 27 päivänä 1984 hyväksytyt:              28.2.1986) 17 §:n 4. kohdan, 21 §:n 4. 3) koh-
1617:                                                        dan ja 24 §:n 1. kohdan muuttamisesta
1618:    1.6) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen vir-         1.16) työehtosopimus kuntien ja kuntainliitto-
1619: kaehtosopimuksen (1.3.1984-28.2.1986) tarkis-          jen tuntipaikkaisia työntekijöitä koskevan työeh-
1620: tamisesta 8.11.1984 allekirjoitetun virkaehtosopi-     tosopimuksen (1.3.1984-28.2.1986) 16 §:n 2
1621: muksen liitteen n:o 19 kohdan 3. 7.1, 7 .1. 8 ja       kohdan, 24 §:n 3 ja 4 kohtien sekä 28 §:n
1622: 7.3.6 muuttamisesta 1.1.1985 lukien                    muuttamisesta
1623:    1. 7) työehtosopimus kuntien ja kuntainliitto-         1.17) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen vir-
1624: jen kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toimihenki-      kaehtosopimuksen (1.3.1984-28.2.1986) liittei-
1625: löitä) koskevan työehtosopimuksen (1.3.1984-           den n:ot 5 ja 6 tarkistamisesta
1626: 28.2.1986) tarkistamisesta 8.11.1984 allekirjoite-        1.18) työehtosopimus kuntien ja kuntainliitto-
1627: tun työehtosopimuksen muuttamisesta 1. 1. 198 5        jen kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toimihenki-
1628: lukien                                                 löitä) koskevan työehtosopimuksen 1. 3. 1984-
1629:    1.8) perhepäivähoitajien palvelussuhteen ehto-      28.2.1986 liitteen n:o 6 10 §:n muuttamisesta
1630: ja niin sanotussa kokonais(normaali)palkkajärjes-      1.3.1985 lukien
1631: telmässä Espoon kaupungissa koskeva työehtoso-            1.19) virkaehtosopimus ja allekirjoituspöytäkir-
1632: pimus                                                  ja kunnan/kuntainliiton palveluksessa olleen vi-
1633:                              1986 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                               5
1634: 
1635: ranhaltijan kuoltua suoritettavasta ryhmähenki-          1.33) virkaehtosopimus Vammalan kaupungin
1636: vakuutusta vastaavasta taloudellisesta edusta         palopäällikköväestönsuojelupäällikön palkkausta
1637:    1. 20) työehtosopimus ja allekirjoituspöytäkirja   koskevasta muutoksesta
1638: kunnan/kuntainliiton palveluksessa olleen työn-          1.34) virkaehtosopimus Tuupovaaran kunnan
1639: tekijän kuoltua suoritettavasta ryhmähenkivakuu-      palopäällikköväestönsuojeluohjaajan palkkausta
1640: tusta vastaavasta edusta                              koskevasta muutoksesta
1641:    1. 21) virka- ja työehtosopimus pääsopijajärjes-      1. 35) virkaehtosopimus Loimaan kaupungin
1642: töjen työmarkkinakoulutuksesta solmitussa virka-      apulaispalopäällikön palkkausta koskevasta muu-
1643: ja työehtosopimuksessa tarkoitetun ruokailukus-       toksesta
1644: tannusten ja majoittumiskorvauksen korottami-
1645: sesta;                                                  yksittäiset, marraskuun 21 päivänä 1984 hy-
1646:                                                       väksytyt:
1647:    yksittäiset, syyskuun 19 päivänä 1984 hyväksy-
1648:                                                          1. 36) virkaehtosopimus Ikaalisten kotiteolli-
1649: tyt:
1650:                                                       suuskoulun rehtorin opetusvelvollisuuden huo-
1651:    1.22) virkaehtosopimus Satakunnan keskussai-       jentamisesta
1652: raalan kuntainliiton yleissihteerin palkkauksen          1.37) virkaehtosopimus Lahden ammattikou-
1653: tarkistamisesta                                       lun iltalinjan tuntiopettajien palvelussuhteen eh-
1654:    1.23) virkaehtosopimus Kangasalan seudun           doista
1655: kansanterveystyön kuntainliiton talousjohtajan           1.38) virkaehtosopimus Väestöliiton omista-
1656: palkkausta koskevasta muutoksesta;                    masta Elimäen kodinhoitajaoppilaitoksesta Poh-
1657:                                                       jois-Kymenlaakson ammattikoulun kuntainliiton
1658:    yksittäiset, lokakuun 24 päivänä 1985 hyväksy-     ylläpitämän kodinhoitajaoppilaitoksen opettajan
1659: tyt:                                                  virkoihin sekä päätoimisen tuntiopettajan tehtä-
1660:                                                       viin siirtyneiden opettajien palvelussuhteen eh-
1661:    1.24) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen       doista
1662: keskussairaalaliiton kahden toimistonhoitajan
1663:                                                          1.39) virkaehtosopimus Tampereen yliopistol-
1664: palkkausta koskevasta muutoksesta                     lisen keskussairaalaliiton tutkimusapulaisen palk-
1665:    1.25) virkaehtosopimus Pohjois-Savon ammat-        kausta koskevasta muutoksesta
1666: tioppilaitoksen kuntainliiton Pohjois-Savon am-
1667:                                                          1.40) virkaehtosopimus Etelä-Suomen mielisai-
1668: mattioppilaitoksen iltalinjan tuntiopettajien pal-
1669:                                                       raanhuoltopiirin kuntainliiton kuuden työnoh-
1670: velussuhteen ehdoista                                 jaajan palkkausta koskevasta muutoksesta
1671:    1.26) virkaehtosopimus Rovaniemen kaupun-
1672:                                                          1. 41) virkaehtosopimus Lastenlinnan sairaalan
1673: gin oikeusavustajan palkkausta koskevasta muu-
1674:                                                       kuntainliiton kuvataideterapeutin palkkausta
1675: toksesta                                              koskevasta muutoksesta
1676:    1.27) virkaehtosopimus Jämsänjokilaakson am-
1677:                                                          1.42) virkaehtosopimus Kuopion kaupungin
1678: matillisten oppilaitosten kuntainliiton talous-
1679:                                                       lastenhoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta
1680: päällikön palkkausta koskevasta muutoksesta
1681:                                                          1.43) virkaehtosopimus Juuan kunnan palo-
1682:     1.28) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
1683:                                                       päällikön palkkausta koskevasta muutoksesta;
1684: keskussairaalaliiton taloustarkastajan palkkausta
1685: koskevasta muutoksesta
1686:                                                          yksittäiset, joulukuun 27 päivänä 1984 hyväk-
1687:     1.29) virkaehtosopimus Vihdin kotiteollisuus-
1688:                                                       sytyt:
1689: koulun rehtorin opetusvelvollisuuden huojenta-
1690: misesta                                                  1.44) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
1691:     1.30) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen      sosiaaliviraston hallinto- ja talousosaston hen-
1692: keskussairaalaliiton kuntoutusohjaajan palkkaus-      kilöstöasiainsihteerin, taloustoimiston valtion-
1693:  ta koskevasta muutoksesta                            osuussihteerin, huolto-osaston apulaistalouspääl-
1694:     1.31) virkaehtosopimus Malmin sairaalan joh-      likön, lastensuojeluosaston apulaisosastopäälli-
1695:  tavan ylihoitajan, tuberkuloositoimiston ylihoita-   kön, palveluosaston apulaisosastopäällikön ja päi-
1696:  jan ja mielenterveystoimiston ylihoitajan palk-      vähoito-osaston henkilöasiainhoitajan palkkausta
1697:  kauksen tarkistamisesta                              koskevista muutoksista
1698:     1.32) virkaehtosopimus Valkealan sairaalan           1.45) virkaehtosopimus Halikon kunnan nuo-
1699:  kuntainliiton ylilääkärin palkkausta koskevasta      risosihteerin ja elinkeinoasiamiehen palkkausta
1700:  muutoksesta                                          koskevista muutoksista
1701: 6                         1986 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
1702: 
1703:    1.46) virkaehtosopimus Kuopion sosiaalijohta-      1. 52) virkaehtosopimus Kotkan keskussairaalan
1704: jan ja museon amanuenssin palkkausta koskevista    kuntainliiton näöntutkijan palkkausta koskevasta
1705: muutoksista                                        muutoksesta
1706:    1.47) virkaehtosopimus Salon kauppaoppilai-        1.53) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin
1707: toksen     kurssiosastonjohtajan   palkkauksesta   lastenhoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta
1708: 1.1.198 5 lukien
1709:    1.48) virkaehtosopimus Kiuruveden kunnan           1.54) virkaehtosopimus Keminmaan kunnan
1710: terveyskeskuslääkäreiden palkkausta koskevista     palopäällikön palkkausta koskevasta muutoksesta
1711: muutoksista                                           1. 55) virkaehtosopimus Rovaniemen kaupun-
1712:    1.49) virkaehtosopimus Vaasan sairaanhoito-     gin suunnittelijapiirtäjän palkkausta koskevasta
1713: piirin hallintoylihoitajan palkkausta koskevasta   muutoksesta
1714: muutoksesta                                           1. 56) virkaehtosopimus Kemijärven kaupungin
1715:    1. 50) virkaehtosopimus Ylivieskan seudun       kahden palomies-sairaankuljettajan palkkausta
1716: kansanterveystyön kuntainliiton kunnaneläinlää-    koskevista muutoksista
1717: kärin palkkausta koskevasta muutoksesta
1718:    1. 51) virkaehtosopimus Hämeenkyrön-Viljak-        1. 57) virkaehtosopimus Kemijärven kaupungin
1719: kalan kansanterveystyön kuntainliiton kunnan-      kolmen palomies-sairaankuljettajan palkkausta
1720: eläinlääkärin palkkausta koskevasta muutoksesta    koskevista muutoksista.
1721:                     1986 vp. n:o 3
1722: 
1723: 
1724: 
1725: 
1726:   POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMEN
1727:                VALTUUSKUNNAN
1728: 
1729: 
1730:                KERTOMUS
1731: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON TOIMINNASTA
1732: 
1733:    Pohjoismaiden neuvoston 33. istunto Reykjavikissa
1734:                     4.-8.3.1985
1735: 
1736: 
1737: 
1738: 
1739:                  HELSINKI 1986
1740:         ISSN 0549-6438
1741: Helsinki 1986. Valtion painatuskeskus
1742: Pohjoismaiden neuvosto
1743:  Suomen valtuuskunta
1744:        Helsinki
1745: 
1746: 
1747: 
1748: 
1749:                                      Eduskunnalle
1750: 
1751:                 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 1.
1752:             päivänä 1960 annetun lain 5 §:n mukaisesti Pohjoismaiden neuvoston
1753:             Suomen valtuuskunta antaa kunnioittaen eduskunnalle Pohjoismaiden
1754:             neuvoston toiminnasta oheisen kertomuksen, joka sisältää selonteon
1755:             Pohjoismaiden neuvoston 4.-8. 3.198 5 pidetystä 33. istunnosta sekä
1756:             selonteon muusta toiminnasta kertomusvuoden aikana.
1757: 
1758:                Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1986
1759: 
1760: 
1761:                  Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
1762:                                    Elsi Hetemäki-Olander
1763: 
1764: 
1765: 
1766: 
1767:                                                               Håkan Branders
1768: 
1769: 
1770: 
1771: 
1772: 3601102
1773:                                                    SISÄLLYSLUETTELO
1774: 
1775: Pohjoismaiden neuvoston 33. istunto Reykjavikissa 4.-8.3.1985 . . . . . . . . . . . . . . . .                                                      7
1776:  1. Valtuuskunnan kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         7
1777:  II. Käsitellyt asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8
1778:      A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     8
1779:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
1780:               työstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8
1781:           2. Organisaatiokysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       10
1782:           3. Ihmisoikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              12
1783:           4. Sota- ja väkivaltalelujen myyntiä koskeva kielto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           12
1784:           5. Muut asiat.........................................................                                                                  13
1785:      B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                13
1786:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
1787:               työstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    13
1788:           2. Koulutusyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  14
1789:           3. Tutkimusyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  15
1790:           4. Ylei~tä _kulttuuria _kos~eva yhteistyö.................................                                                              16
1791:           5. Radw- Ja TV-yhteistyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      18
1792:      C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittelemiä asioita....................                                                                19
1793:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
1794:               työstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    19
1795:           2. Sosiaali- ja terveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         21
1796:           3. Työmarkkinat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               22
1797:           4. Ympäristönsuojelu.................................................                                                                   23
1798:           5. Tasa-arvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        23
1799:           6. "Codex Nordicus" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     24
1800:      D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita................................                                                                  24
1801:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
1802:               työstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    24
1803:           2. Taloudellisen kehityksen ja täystyöllisyyden toimintasuunnitelma....                                                                 25
1804:           3. Kauppamerenkulku................................................                                                                     26
1805:           4. Muut asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         26
1806:      E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita..................................                                                                  26
1807:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
1808:               työstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    26
1809:           2. Talouspolitiikka ja työllisyys........................................                                                               27
1810:           3. Pääomamarkkinat ja valuuttapolitiikka, suhdannearviointi . . . . . . . . . .                                                         30
1811:           4. Tietoyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             30
1812:           5. Yhteistyö maa- ja metsätalousalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                31
1813:           6. Aluepolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             32
1814:           7. Julkisen sektorin rooli . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   33
1815:           8. Pohjoismaiden projektivientirahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  33
1816:           9. Pohjoismaiden Investointipankki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                33
1817:         10. Muut asiat.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            34
1818: 111. Yleiskeskustelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      34
1819:                 1. Yleistä .. .. .. .. .. . . . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. . . . .. . . . . . . .. . . . . . .. .                    34
1820:                 2. Talous, taloudellinen toimintasuunnitelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    34
1821:                 3. Kehitysyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         37
1822:                 4. Yhteistyön muodot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              38
1823:                 5. Kulttuuriyhteistyö, radio- ja TV -yhteistyö... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 40
1824:                 6. Muut asiat.........................................................                                                            40
1825: IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuus- ja musiikkipalkintojen jako . . . . . . . . . . .                                                  41
1826:  V. Seuraava istunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   41
1827: VI. Muu toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   41
1828:                1. Valtuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   41
1829:                2. Puheenjohtajisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     44
1830:                3. Valiokunnat . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .    45
1831:                4. Budjettikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      47
1832:                5. Tiedotuskomitea...................................................                                                         48
1833:                6. Pohjoismaisen investointipankin toiminta 1.1.-31.8.1984..........                                                          49
1834:                7. Ministerineuvoston kertomus (C 1 ja C 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             49
1835: Liite      1: Pohjoismaiden neuvoston 33. istunnossa hyväksytyt suositukset . . . . . . . .                                                  50
1836: Liite 2: Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden ministerineuvoston
1837:          pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1) . . . . . . . . . . . . . .                                                52
1838: Liite 3: Pohjoismaiden neuvoston 33. istunnossa tehdyt kysymykset (E-asiat) . . .                                                            55
1839: Liite 4: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan lausunto oikeusase-
1840:          IDatoimikunnan ehdotuksesta eduskunnan virkamiehiä koskevan lain-
1841:          säädännön uudistamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     57
1842: Liite      5: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan lausunto eduskun-
1843:               nan hallinnon kehittämistyöryhmän II B:n raportista . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        58
1844: Liite 6: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan lausunto uudesta
1845:          budjettimenetelyehdotuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        60
1846: Liite 7: Eduskunnan puhemies Erkki Pystysen puhe vastaanotolla eduskuntata-
1847:          lossa 18.12.1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          62
1848:                                                                                                        7
1849: 
1850: 
1851: 
1852: 
1853:                                              KERTOMUS
1854: 
1855:                              Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
1856: 
1857:                     Pohjoismaiden neuvoston 33. istunto Reykjavikissa
1858:                                       4.-8.3.1985
1859: 
1860:      1. Valtuuskunnan kokoonpano                       Arvo Kemppaisen ollessa estyneenä osan 6/3 ja
1861:                                                        osan 713 osallistui istuntoon hänen varamiehensä
1862:    Suomen valtuuskunnan kokoonpano Pohjois-            Anna-Liisa Jokinen. Hannu Kemppaisen ollessa
1863: maiden neuvoston 33. istunnossa oli seuraava:          estyneenä osan 6/3 ja osan 713 osallistui istun-
1864: Hallituksen edustajat: pääministeri Kalevi Sorsa,      toon hänen varamiehensä Esko Almgren.
1865: ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen, kauppa- ja            Valtuuskunnan päätöksen mukaisesti osallistui
1866: teollisuusministeri Seppo Lindblom, ulkomaan-          33. istuntoon lisäksi 3 varajäsentä: kansanedusta-
1867: kauppaministeri Jermu Laine, oikeusministeri           jat Riitta Järvisalo-Kanerva, Martti Lähdesmäki ja
1868: Christoffer Taxell, II sosiaali- ja terveysministeri   Martti Ratu.
1869: Matti Puhakka, II valtiovarainministeri Pekka             Valtuuskunnan sihteerinä toimi pääsihteeri
1870: Vennamo, työvoimaministeri Urpo Leppänen,              Håkan Branders.
1871: kulttuuri- ja tiedeministeri, pohjoismainen yh-           Neuvoston presidentiksi valittiin istunnossa
1872: teistyöministeri Gustav Björkstrand sekä sisäasi-      Pall Petursson Islannista sekä varapresidenteiksi
1873: ainministeri Kaisa Raatikainen.                        Anker J0rgensen Tanskasta, Elsi Hetemäki-Olan-
1874:    Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edusta-            der Suomesta, Gunnar Berge Norjasta ja Karin
1875: jat: maaneuvos Folke Woivalin, varamaaneuvos           Söder Ruotsista.
1876: Gunnevi Nordman, maakunnanhallituksen jäse-               Istunnossa asetettiin 5 valiokuntaa: juridinen
1877: net May Flodin, Olof Salmen ja Lars Wiklöf.            valiokunta (13 jäsentä), sivistysvaliokunta (22
1878:    Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedusta-        jäsentä), sosiaali- ja ympäristövaliokunta (13 jä-
1879: jat Esko Aho, Kaj Bärlund, Mikko Elo, Elsi             sentä), liikennevaliokunta (13 jäsentä) ja talous-
1880: Hetemäki-Olander, Tytti Isohookana-Asunmaa,            valiokunta (26 jäsentä).
1881: Ilkka Kanerva, Arvo Kemppainen, Hannu                     Suomalaiset jäsenet jakautuivat valiokuntiin
1882: Kemppainen, Sakari Knuuttila, Erkki Liikanen,          seuraavasti:
1883: Paavo Lipponen, Peter Muurman, Tuulikki                   Juridinen valiokunta: Mikko Elo, Tuulikki
1884: Petäjäniemi, Heikki Riihijärvi, Pär Stenbäck,          Petäjäniemi ja Heikki Riihijärvi.
1885: Ilkka Suominen, Pirkko Turpeinen ja Marjatta
1886:                                                           Sivistysvaliokunta: Elsi Hetemäki-Olander,
1887: Väänänen.
1888:                                                        Tytti Isohookana-Asunmaa, Paavo Lipponen,
1889:    Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsemat jä-          Pekka Tuominen ja Pirkko Turpeinen.
1890: senet: maakuntapäivien jäsenet Olof Jansson ja
1891: Pekka Tuominen.                                           Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Kaj Bärlund,
1892:                                                        Ilkka Kanerva ja Hannu Kemppainen.
1893:    Ilkka Kanervan ollessa estyneenä osan 51 3 ja
1894: osan 61 3 osallistui istuntoon hänen varamiehensä         Liikennevaliokunta: Olof Jansson, Sakari
1895: Helena Pesola. Tuulikki Petäjäniemen ollessa           Knuuttila ja Marjatta Väänänen.
1896: estyneenä osan 513 ja 6/3 koko päivän osallistui          Talousvaliokunta: Esko Aho, Arvo Kemppai-
1897: istuntoon hänen varamiehensä Liisa Hilpelä. Pek-       nen, Erkki Liikanen, Peter Muurman, Pär Sten-
1898: ka Tuomisen ollessa estyneenä osan 51 3 ja 61 3        bäck ja Ilkka Suominen.
1899: koko päivän osallistui istuntoon hänen varamie-           Valiokuntiin puheenjohtajiksi ja varapuheen-
1900: hensä Karl-Gunnar Fagerholm. Esko Ahon olles-          johtajiksi valittiin:
1901: sa estyneenä osan 6/3 ja osan 713 osallistui             Juridinen valiokunta: Bernhardt Tastesen
1902: istuntoon hänen varamiehensä Seppo Pelttari.           Tanskasta ja Fridj6n pordarson Islannista.
1903: 8
1904: 
1905:    Sivistysvaliokunta: Eidur Gudnason Islannista       telun pohjan. Tältä osin viitataan III lukuun.
1906: ja Ingrid Sundberg Ruotsista.                          Keskustelun jälkeen mainitut selostukset liitettiin
1907:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Jo Benkow         asiakirjoihin. Ministerineuvoston kertomuksen
1908: Norjasta ja Kaj Bärlund Suomesta.                      osalta viitataan sitä koskevaan esitykseen.
1909:    Liikennevaliokunta: Marjatta Väänänen Suo-             Ministerineuvoston budjettiesitys annettiin täs-
1910: mesta ja Bjarne M0rk Eidem Norjasta.                   sä istunnossa kuten edellisessä neuvostolle itse-
1911:    Talousvaliokunta: Gunnar Nilsson Ruotsista ja       näisenä asiana (C 2).
1912: Ivar Hansen Tanskasta.                                    Istunnossa hyväksyttiin 25 suositusta ja 6 lau-
1913:    Kymmenen jäsentä käsittävän tiedotuskomi-           suntoa Pohjoismaiden ministerineuvostolle. Näi-
1914: tean jäseniksi valittiin Pa.avo Lipponen ja Marjat-    den tekstit ovat tämän kertomuksen liitteenä.
1915: ta Väänänen.                               ·           Ellei seuraavassa toisin mainita, kaikki äänestyk-
1916:    Budjettikomiteaan, jossa on myös kymmenen           seen osallistuneet suomalaiset jäsenet ovat äänes-
1917: jäsentä, valittiin Kaj Bärlund ja Marjatta Väänä-      täneet suosituksen tai lausunnon hyväksymisen
1918: nen.                                                   puolesta.
1919:    Pohjoismaiden investointipankin valvontako-            Kahden jäsenehdotuksen johdosta neuvosto
1920: mitean      jäseneksi     valittiin  toimikaudeksi     päätti olla ryhtymättä toimiin. Aikaisemmin hy-
1921: 1. 5.1985-30.4.1987 Peter Muurman.                     väksytyistä suosituksista neuvosto poisti asialuet-
1922:    Lisäksi asetettiin valiokunta, jonka tehtävänä      teloista 24 suositusta neuvoston osalta loppuun
1923: on tarkastaa Pohjoismaisen kulttuurirahaston hal-      käsiteltyinä. Kuten aikaisempina vuosina neuvos-
1924:                                                        ton valiokunnat valtuutettiin jatkamaan istunnon
1925: lintoa. Valiokuntaan, johon kuuluu viisi jäsentä
1926: ja viisi varajäsentä, valittiin Pekka Tuominen ja      jälkeen niiden kertomusten ja ilmoitusten käsit-
1927: Tuulikki Petäjäniemi hänen varajäsenenään.             telyä, jotka eivät olleet istunnon asialistalla sekä
1928:                                                        liittämään ne asiakirjoihin.
1929:                                                           Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä asi-
1930:                                                        oista. Täydellinen aineisto on painettuna neuvos-
1931:               II. Käsitellyt asiat                     ton asiakirjoissa, jotka käsittävät mm. pikakirjoi-
1932:                                                        tuksella muistiin merkityt keskustelupöytäkirjat.
1933:    Neuvoston 33. istunnon asialuettelo käsitti 22
1934: jäsenehdotusta (A-asiaa), 6 ministerineuvoston
1935: ehdotusta (B-asiaa), 10 pohjoismaisten yhteistyö-       A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita
1936: elinten antamaa kertomusta (C-asiaa) ja 45 mi-
1937: nisterineuvoston ja hallitusten antamaa ilmoitus-      1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
1938: ta (D-asiaa).                                                     pohjoismaisesta yhteistyöstä
1939:    Neuvostossa oli lisäksi vireillä 12 A-asiaa, joi-
1940: den käsittely jatkuu valiokunnissa.                       Juridiselle valiokunnalle oli osoitettu seuraavat
1941:    Neuvoston 33. istunnossa esitettiin yleisko-        osat ministerineuvoston pohjoismaista yhteistyötä
1942: kouksessa kaikkiaan 35 kysymystä (E-asiaa) ja          koskevasta kertomuksesta (C 1): Luvut I ja II
1943: annettiin niihin vastaukset. Näistä 28 jätettiin       (asianomaisilta osin), III: Lainsäädäntöyhteistyö
1944: työjärjestyksen 15 §:n mukaisesti kolme viikkoa        ja IV: Kuluttajapolitiikka.
1945: ennen istunnon alkua, 7 esitettiin työjärjestyksen        Valiokunta korosti aluksi mietinnössään, että
1946: muutoksen mukaisesti, joka mahdollisti ns. pika-       valiokunta oli pannut merkille, että C 1, siten
1947: kysymysten tekemisen, jotka on jätettävä 24            kuin luvussa I mainitaan, sisältää tietoja ehdo-
1948: tuntia ennen sen kokouksen alkua, jossa yleisko-       tuksista ja aloitteista, jotka on jo toteutettu tai
1949: kous käsittelee asianomaista asiaa (katso liite 3).    joista on tehty päätös, kun taas tulevaisuutta
1950:    Neuvoston työjärjestyksen 22 §:n mukaisesti         koskevia suunnitelmia käsitellään pääasiassa asia-
1951: puheenjohtajisto oli laatinut kertomuksen neu-         kirjassa C 2, jossa myös budjettiehdotukset esitel-
1952: voston edellisen istunnon jälkeisestä toiminnasta      lään. Viimeksi mainittu uusi asiakirja, joka siis
1953: (Asiakirja 1). Tämän lisäksi käsiteltiin neuvoston     sisältää Helsingin-sopimuksen 64 artiklassa edel-
1954: budjettikomitean kertomus itsenäisenä asiana           lytetyn tärkeän tulevaisuuteen suuntautuvan osan
1955: (Asiakirja 2).                                         ministerineuvoston raportoinnista, ei ollut vielä
1956:    Yhdessä Pohjoismaiden ministerineuvoston            saatavana silloin, kun juridinen valiokunta antoi
1957: pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kertomuk-         tämän mietinnön. Valiokunta edellyttää, että
1958: sen (C 1) kanssa edellämainitut selostukset muo-       valiokunta voi asiakirjan C 2 käsittelyn yhteydes-
1959: dostivat neuvoston istunnossa käydyn yleiskeskus-      sä käsitellä ei ainoastaan budjettiehdotuksia vaan
1960:                                                                                                           9
1961: 
1962: myös tulevaisuuteen suuntautuvaa asiaraportoin-          tä harmonoidusta lainsäädännöstä, joka koskee
1963: tia niin perusteellisesti, että valiokunta voi koko      kauppaa maksukortteja käytettäessä.
1964: asiamateriaalin osalta tehdä tarvittavat järjestelyt         Kuljetusoikeutta koskevan luvun kohdalla va-
1965: ja prioritoinnit valiokunnan oman toiminta-alan          liokunta kiinnitti huomiota pohjoismaiden meri-
1966: piirissä.                                                oikeuskomiteoiden yhteistyön tuloksiin, jotka
1967:    Ministerineuvoston kertomuksen kohdalla va-           liittyvät merilakien tähänastisiin uudistuksiin.
1968: liokunta oli keskittänyt huomion kysymyksiin,            Valiokunta ehdotti, että työ, joka koskee tavaroi-
1969: jotka koskivat pohjoismaisen yhteistyön periaat-         den kuljetusmääräysten tarkistamista, tehtäisiin
1970: teellisempia ja rakenteellisia perusteita poliittisel-   saman mallin mukaan.
1971: la tasolla. Valiokunta viittasi tässä työhön, joka           Valiokunta palasi aikaisemmin esittämiinsä nä-
1972: koski Färsaarten, Grönlannin ja Ahvenanmaan              kökohtiin tuotevastuuta koskevista samankaltai-
1973: edustusta neuvostossa. Itsehallintoalueiden osal-        sista säännöistä. Ministerineuvosto ei ollut torju-
1974: listuminen pohjoismaiseen yhteistyöhön vuonna            nut valiokunnan näkökohtia, mutta oli viitannut
1975: 1984 oli osoittanut, että päätös muuttaa alueiden        siihen, että laajemmilla kansainvälisillä fooru-
1976: asemaa pohjoismaisessa yhteistyössä oli oikea.           meilla olisi ensin pyrittävä yksimielisyyteen. Va-
1977: Valiokunta katsoi myös, että pohjoismaisen yh-           liokunta korosti, että on tärkeätä ryhtyä uudel-
1978: teistyön työmuodoista tehtyjä ehdotuksia pitäisi         leen pohjoismaiseen yhteistyöhön heti kun mah-
1979: pitää tyydyttävänä tuloksena laajasta ja perusteel-      dollisuus laajempaan kansainväliseen ratkaisuun
1980: lisesta yhteistyöstä, joka koski sellaisia rakenneky-    oli selvitetty.
1981: symyksiä, jotka ovat merkittäviä pohjoismaisen               Valiokunta oli aikaisemmin ilman suurempaa
1982: yhteistyön edelleen kehittämiselle. Valiokunta           menestystä tehnyt ehdotuksen ympäristövahinko-
1983: korosti, että kyseiset ehdotukset eivät olisi saa-       jen korvaamista koskevista yhtenäisistä säännöis-
1984: neet nykyistä muotoaan eivätkä sisältäneet nykyi-        tä. Valiokunta oli edelleen sitä mieltä, että tällä
1985: siä näköaloja pohjoismaisen yhteistyön edelleen          alalla tarvittiin samankaltaisia sääntöjä. Valio-
1986: kehittämisestä, mikäli ministereillä ja parlamen-        kunta ehdotti siksi, että ministerineuvosto seu-
1987: taarikoilla ei olisi ollut halua poistaa vaikeuksia,     raavaan istuntoon antaisi tarkemman selostuksen
1988: j~ita etukäteen olisi voitu pitää vaikeasti voitetta-    mahdollisuuksista ja vaikeuksista pohjoismaisissa
1989: vma.                                                     neuvotteluissa.
1990:    Perheoikeuden alaan liittyvän lainsäädäntöyh-             Tietotekniikan alan pohjoismaista toiminta-
1991: teistyön osalta valiokunta ilmoitti olevansa tyyty-      suunnitelmaa koskevan yhteistyön osalta valio-
1992: väinen tietoihin onnistumisesta neuvotteluissa,          kunta piti tärkeänä, että henkilökohtaiseen in-
1993: jotka koskivat uusia harmonoituja lakimääräyksiä         tegriteettiin kiinnitettävää huomiota ei uhrattaisi
1994: avioliiton taloudellisista oikeusvaikutuksista, ja       pyrittäessä kehittämään ja laajentamaan uusien ja
1995: esitti näiden sääntöjen toteuttamista, mikäli            kehittyneempien ATK-järjestelmien käyttöä.
1996: mahdollista samanaikaisesti pohjoismaissa. Valio-            Valiokunta kommentoi työtä sen erikoistyöryh-
1997:  kunta toivoi työn jatkuvan, jotta päästäisiin sa-       män piirissä, jonka ministerineuvosto oli neuvos-
1998:  mankaltaisiin oikeussuhteisiin taloudellisista oi-      ton aloitteesta asettanut tutkimaan yhteistyötä
1999:  keusvaikutuksista sellaisten henkilöiden kohdal-        talousrikollisuuden vastustamiseksi. Kansainväli-
2000: la, jotka asuvat yhdessä viime aikoina yleistyneis-      set näköalat talousrikollisuuden kohdalla tekevät
2001: sä uusissa yhdessäasumismuodoissa. Valiokunta            pohjoismaisen yhteistyön erityisen tarpeelliseksi.
2002: ilmoitti myös perheoikeutta koskevassa luvussa,          Valiokunta piti siksi tärkeänä, että pikimmiten
2003:  että kysymys samankaltaisista oikeussäännöistä,         esitetään konkreettisia yhteistyöhankkeita talous-
2004:  jotka koskevat inseminaation avulla tapahtuvaa          rikollisuuden vastustamiseksi.
2005:  synnytystä, oli tullut ajankohtaiseksi valiokun-            Valiokunta piti huumeiden vastaista toiminta-
2006:  nassa jäsenehdotuksen kautta.                           suunnitelmaa koskevaa ministerineuvoston ehdo-
2007:     Sopimusoikeutta, kauppaoikeutta ja kuluttaja-        tusta tärkeänä osana yhteispohjoismaisia jatkotoi-
2008:  suojaa koskevassa kappaleessa valiokunta totesi         mia huumeiden väärinkäytön vastustamiseksi.
2009:  tyytyväisenä, että työ uusien yhteisten lakimää-        Valiokunta ilmoitti aikovansa yhdessä Kriminolo-
2010:  räysten laatimiseksi kauppaoikeuden alalla oli          gian pohjoismaisen yhteistyöneuvoston kanssa
2011:  edennyt niin pitkälle, että vuonna 1980 asetettu        järjestää huhtikuussa 1985 seminaarin "Huu-
2012:  pohjoismainen työryhmä oli lokakuussa 1984              meet ja valvontapolitiikka''.
2013:  tehnyt ehdotuksen kauppaa koskeviksi yhteispoh-            Valiokunta toivoi ministerineuvostolta aloittei-
2014:  joismaisiksi lakimääräyksiksi. Valiokunta esitti,       ta sen johdosta, että oli annettu suositus laajen-
2015:  että olisi tehostettava ministerineuvoston selvitys-    taa pohjoismaisen lainsäädäntöohjelman luette-
2016: 
2017: 2 3601102
2018: 10
2019: 
2020: loa lainsäädäntöhankkeista työoikeusalan lainsää-              Merkittävä kysymys oli ehdotus pohjoismaisten
2021: dännöllä. Valiokunnan tarkoituksena oli ennen              puolueryhmien institutionaalistamiseksi siten, et-
2022: seuraavaa istuntoa pitää kokous niiden ministe-            tä esitettiin sitä koskevaa uutta määräystä työjär-
2023: reiden kanssa, jotka olivat vastuussa työoikeusky-         jestykseen. Valiokunta korosti, että oli tärkeätä,
2024: symyksistä.                                                että kansallisten parlamentaarikkojen roolia tässä
2025:    Kuluttajapolitiikkaa koskevassa luvussa valio-          yhteydessä ei heikennettäisi ja että puoluepoliit-
2026: kunta totesi tyytyväisenä, että uusi pohjoismai-           tisen yhteistyön prioritointi ei tapahtuisi kansal-
2027: nen yhteistyöohjelma kuluttajapolitiikan alalla            listen valtuuskuntien vaikutuksen kustannuksel-
2028: oli hyväksytty 1984. Valiokunta pyrkisi budjetti-          la.
2029: keskusteluissaan vaikuttamaan siihen, että kulut-              Kulttuuribudjetin ja yleisen budjetin yhdistä-
2030: tajapoliittiselle yhteistyölle taattaisiin riittävät ta-   mistä koskevan ministerineuvoston ehdotuksen
2031: loudelliset voimavarat siten, että yhteistyöohjel-         perusteella valiokunta piti budjetti- ja tarkastus-
2032: ma voitaisiin toteuttaa ja kehittää sitä edelleen          valiokunnan perustamista neuvostoon hyvin mer-
2033: uusilla ohjelmakohdilla.                                   kittävänä. Valiokunta vahvisti, että tiedotusko-
2034:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen                miteaa ei lakkautettu sillä perusteella, että tiedo-
2035: (nro 4) 78 äänellä. Yksi jäsen pidättyi äänestä-           tustoimintaa pidettäisiin vastaisuudessa vähem-
2036: mästä.                                                     män tärkeänä, vaan siksi, että sitä haluttiin
2037:                                                            vahvistaa sekä puheenjohtajiston tasolla että kan-
2038:                                                            sallisella tasolla. Edelleen puollettiin kokopäivä-
2039:             2. Organisaatiokysymyksiä                      tOlmtsen päätoimittajan asettamista Nordisk
2040:                                                            Kontakt -julkaisua varten, että edelleenkin oli
2041:    Ns. Benkowin komitean esittämän raportin                Nordisk Kontakt -julkaisua varten kymmenestä
2042: johdosta, joka koski pohjoismaisen yhteistyön              neuvoston jäsenestä koostuva neuvoa-antava ko-
2043: työmuotoja, neuvoston puheenjohtajiston jäsenet            mitea ja että puheejohtajiston sihteeristön tehtä-
2044: olivat tehneet jäsenehdotuksen ja sen lisäksi oli          viä vahvistettaisiin ehdotuksen mukaisesti. Sih-
2045: tehty ministerineuvoston ehdotus. Kummankin                teerikollegion asema säilyisi ja se olisi myös
2046: ehdotuksen tarkoituksena oli pohjoismaisen yh-             tulevaisuudessa puheenjohtajiston neuvoa-antava
2047: teistyön organisaation vahvistaminen ja tehosta-           elin ja valmistelisi puheenjohtajiston kokouksia.
2048: minen. Neuvosto käsitteli ehdotukset yhdellä
2049: kertaa.                                                        Valiokunnassa oli erilaisten kansallisten perin-
2050:    Jäsenehdotuksessa pynttlln Helsingin-sopi-              teiden vuoksi erilaisia käsityksiä siitä, kuinka
2051: mukseen tehtäviin muutoksiin, jotka koskivat               kysymysjärjestelmän pitäisi toimia. Enemmistö
2052: puheenjohtajiston jäsenten lukumäärän lisäämis-            oli sitä mieltä, että yleiskokouksen pitäisi pu-
2053: tä viidestä kymmeneen ja puheenjohtajiston sih-            heenjohtajan ehdotuksesta päättää, voisivatko
2054: teeristön aseman vahvistamista. Lisäksi ehdotet-           muut neuvoston jäsenet saada puheenvuoron
2055: tiin neuvoston työjärjestykseen muutoksia, jotka           lyhyitä lisäkysymyksiä varten, kun taas vähem-
2056: koskivat puheenjohtajiston kokoonpanoa ja teh-             mistö oli sitä mieltä, että kysymysjärjestelmän
2057: täviä, kysymysjärjestelmää, jäsenten lukumäärän            pitäisi ainoastaan käsittää sen, joka teki kysymyk-
2058: vähentämistä eräissä neuvoston valiokunnissa,              sen ja sen, joka vastasi kysymykseen. Valiokunta
2059: budjetti-ja tarkastusvaliokunnan asettamista ja            ei ollut sitä mieltä, että kysymyksiä pitäisi voida
2060: Nordisk Kontakt-aikakauslehden toimituskomi-               tehdä neuvostolle istuntojen välillä. Tässä pitäisi
2061: teaa sekä puoluepoliittista yhteistyötä.                   sen sijaan käyttää hyväksi mahdollisuutta tehdä
2062:    Valiokunta totesi, että jäsenehdotus ei ollut           kysymyksiä kansallisissa parlamenteissa.
2063: aiheuttanut suurempia vastaväitteitä valtuuskun-               Koska itsehallintoalueiden taholta oli ehdotet-
2064: tien eikä valiokuntien taholta. Suomen valtuus-            tu, että ne saisivat oikeuden olla läsnä puheen-
2065: kunta oli lausunnossaan edellyttänyt, että esitetyt        johtajiston kokouksissa samojen sääntöjen mu-
2066: toimenpiteet toteutetaan siten, että Benkowin              kaan, jotka työjärjestyksen 27 §:n nojalla koske-
2067: komitean eräs päätarkoituksista toteutuu, että             vat niiden oikeutta osallistua eräisiin valiokun-
2068: parlamentaarinen vaikutus yhteistyössä vahvistuu           takokouksiin, juridinen valiokunta katsoi, että
2069: sekä kansallisesti että pohjoismaisella tasolla. It-       nämä näkökohdat eivät olleet niin painavia, että
2070: sehallintoalueiden osalta valiokunta ilmoitti, että        valiokunta katsoisi aiheelliseksi ehdottaa luopu-
2071: ehdotettujen uudelleenjärjestelyjen yhteydessä             mista nykyisestä järjestelystä, jonka mukaan pu-
2072: on huolehdittava siitä, että nämä alueet voivat            heenjohtajisto voi kutsua asianomaisia osapuolia
2073: parhaimmalla tavalla osallistua yhteistyöhön.              esittämään mielipiteensä puheenjohtajistossa.
2074:                                                                                                          11
2075: 
2076:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi             Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
2077: pohjoismaiden hallituksille annettavan suosituk-       pohjoismaiden hallituksille annettavan suosituk-
2078: sen (nro 16) muuttaa Helsingin-sopimusta jäsen-        sen (nro 17) muuttaa Helsingin-sopimusta sekä
2079: ehdotuksen mukaisesti. Suositus hyväksyttiin 82        kulttuurisopimusta ministerineuvoston ehdotuk-
2080: äänellä. Neuvosto hyväksyi myös valiokunnan            sen mukaisesti. Suositus hyväksyttiin 83 äänellä.
2081: ehdotuksen työjärjestyksen muuttamiseksi.                 Valiokunnalla oli vielä yksi organisaatiokysy-
2082:    Ministerineuvoston ehdotus koski yleisen bud-       mys käsiteltävänä, nimittäin ehdotus, jonka oli-
2083: jetin ja kulttuuribudjetin yhdistämistä, Oslossa ja    vat tehneet liikennevaliokunnan kaikki jäsenet,
2084: Kööpenhaminassa olevien ministerineuvoston             mm. maakuntapäivien jäsen 0. Jansson sekä
2085: sihteeristöjen yhdistämistä sekä pohjoismaisen         kansanedustajat Lipponen ja Väänänen; ehdo-
2086: teollisuuskeskuksen perustamista Osloon. Edel-         tuksessa esitettiin, että liikennevaliokunnan ruot-
2087: leen ministerineuvoston ehdotuksen tarkoitukse-        sinkielinen nimi muutettaisiin muotoon "Kom-
2088: na oli mm. vahvistaa yhteistyöministereiden            munikations-och teknologiutskottet''. Ehdotuk-
2089: koordinointivastuuta ja yhteistyöministereiden ja      sen tekijät toivoivat liikennevaliokunnan työalan
2090: neuvoston puheenjohtajiston kontakteja sekä täs-       laajentamista pelkästään kuljetusta koskevista ky-
2091: mentää ammattiministereiden vastuuta eri am-           symyksistä kommunikaatio-ja teknologiakysy-
2092: mattialoista. Eräät ehdotuksista edellyttivät muu-     myksiin, erityisesti tietotekniikan piirissä. Valio-
2093: toksia Helsingin-sopimukseen ja kulttuurisopi-         kunnan nimi piti siksi muuttaa.
2094: mukseen.                                                  Valiokunta totesi puheenjohtajiston päättä-
2095:                                                        neen asiajaon muuttamisesta jäsenehdotuksen
2096:    Valiokunta muistutti aluksi suta, että ajatus       mukaisesti. Edelleen valiokunta totesi mvös lii-
2097: kahden hyvin tärkeän muutoksen ehdottamisesta          kennevaliokunnassa oltavan yksimielisiä siitä, et-
2098: ministerineuvoston puolella, sihteeristöjen ja         tä tarkoituksenmukaisin nimi liikennevalio-
2099: budjettien yhdistäminen, ei ollut ministerineu-        kunnalle uusine työaloineen olisi ''Kommunika-
2100: voston oma, vaan Benkowin komitean esittämiä           tionsutskottet''.
2101: näkökohtia ja Pohjoismaiden neuvoston suosituk-           Juridinen valiokunta ehdotti siksi, että neuvos-
2102: sella nro 15 11984 vahvistama. Valiokunta totesi       to päättäisi työjärjestyksen muutoksista asiano-
2103: valtuuskuntien lausunnoissaan suhtautuneen             maisilta osin siten, että liikennevaliokunnan
2104: miltei yksimielisen myönteisesti ministerineuvos-      ruotsinkielinen mm1 muutetta1s11n muotoon
2105: ton ehdotuksiin. Valtuuskunnat korostivat kui-         "Kommunikationsutskottet". Neuvosto noudat-
2106: tenkin yleisesti, tärkeänä johtopäätöksenä yhdis-      ti valiokunnan ehdotusta.
2107: tämisehdotuksen sanamuodosta, että kulttuuri-             Organisaatiokysymyksiin kuului myös mm.
2108: yhteistyölle vastedeskin on taattava samat edelly-     kansanedustajien A. Kemppaisen, Liikasen ja
2109: tykset kuin tähän asti. Budjettien yhdistämisen        Turpeisen sekä maakuntapäivien jäsenen Tuomi-
2110: osalta valiokunta korosti, että tulisi välttämättö-    sen tekemä jäsenehdotus puoluetuen käyttöön-
2111: mäksi vahvistaa yhteistyöministereiden asemaa          ottamisesta pohjoismaissa.
2112: siten, että ne voisivat tehokkaammin toimia               Valiokunta katsoi, että puolueryhmät tulevai-
2113: budjettiministereinä ylimmällä ja koordinointi-        suudessa tulisivat näyttelemään yhä tärkeämpää
2114: vastuulla.                                             osaa Pohjoismaiden neuvoston työssä ja totesi,
2115:    Valiokunta piti myönteisenä, että toivomus          että oli suhtauduttu enimmäkseen myönteisesti
2116: kansallisesta tasapainosta laitoksia pohjoismaihin     Benkowin komitean arviointiin siitä, että sitä
2117: sijoitettaessa toteutuisi siirrettäessä samanaikai-    mukaa kuin puolueryhmät kehittyivät, niille olisi
2118: sesti ministerineuvoston sihteeristö Oslosta Köö-      annettava kohtuulliset työskentelyedellytykset.
2119: penhaminaan ja Pohjoismainen teollisuusrahasto         Lisää voimavaroja olisi siksi annettava neuvoston
2120: Osloon ja rakentamalla sinne erityinen teolli-         jäsenten käyttöön. Samalla painotettiin, että tä-
2121: suuden tutkimuksen ja kehityksen keskus. Valio-        män johdosta kansallista vaikutusta neuvoston
2122: kunta huomautti tässä yhteydessä, että oli tärkeä-     työhön ei saisi rajoittaa eikä vähentää kansallisille
2123:  tä saavuttaa kansallinen tasapaino täytettäessä       sihteeristöille annettavia määrärahoja. Taloudel-
2124:  myös virkoja pohjoismaisissa laitoksissa. Tällöin     lista tukijärjestelyä puolueryhmille neuvostossa
2125:  korostettiin myös sitä, että on tärkeätä, että        tuettiin näinollen. Avustukseen oikeutetussa
2126:  yhteistyöelimet saavat parhaimman työvoiman ja        puolueryhmässä olisi oltava vähintään neljä jä-
2127:  asiantuntemuksen. Yksi edellytys tälle oli se, että   sentä, jotka edustavat vähintään kahta maata.
2128:  kysymys pohjoismaisten työntekijöiden paluutur-       Puoluetuki olisi annettava perustukena, yhtä
2129:  vasta ratkaistaan kaikissa maissa.                    suurena kullekin avustukseen oikeutetulle ryh-
2130: 12
2131: 
2132: mälle, ja lisätukena, joka perustuisi puolueryh-       muksen mukaisesti. Suositus hyväksyttiin 53 ää-
2133: män jäsenten lukumäärään. Sellaisille neuvoston        nellä.
2134: jäsenille, jotka eivät kuuluisi mihinkään pohjois-       Jäsenehdotuksessa mm. kansanedustaja Liika-
2135: maiseen puolueryhmään, olisi annettava tukea           nen oli ehdottanut, että neuvosto suosittaisi
2136: mm. sihteeristötehtäviin annettavana avustukse-        mrmsterineuvostoa antamaan pohjoismaisesta
2137: na. Varat pitäisi saada käyttää ainoastaan varsi-      budjetista taloudellista tukea Kööpenhaminassa
2138: naisiin sihteeristötehtäviin sekä kuluihin välttä-     toimivalle kidutuksen uhrien kansainväliselle
2139: mättämistä matkoista ja sihteeristöhenkilöstön ja      kuntoutus- ja tutkimuskeskukselle (RCT).
2140: puolueryhmän parlamentaarikkojen kokouskului-             Kööpenhaminan valtionsairaalaan liittyvä kes-
2141: hin.                                                   kus arvioi voivansa hoitaa vuodessa noin 60
2142:    Vastalauseen valiokunnan päätökseen olivat          kidutuksen uhria. Keskus on nykyisin itsenäinen
2143: tehneet viisi valiokunnan jäsentä, mm. kansan-         laitos, joka on saanut avustusta Tanskan valtiolta.
2144: edustaja Riihijärvi, jotka olivat sitä mieltä, että    Valiokunta katsoi, että ajatellen pohjoismaiden
2145: jäsenehdotus aiheuttaisi neuvostolle tarpeettomia      suurin piirtein samanlaisia ulkomaalaislainsää-
2146: kustannuksia ja ehdottivat siksi, että neuvosto ei     däntöjä ja ulkomaalaispolitiikkaa olisi luonnollis-
2147: ryhtyisi mihinkään toimiin jäsenehdotuksen joh-        ta antaa keskukselle taloudellista tukea ministeri-
2148: dosta. Riihijärvi viittasi myös siihen, että puolue-   neuvoston budjetista. Valiokunnalla ei kuiten-
2149: tuen käyttöönottaminen neuvostossa heikentäisi         kaan ollut mitään mahdollisuutta arvioida, kuin-
2150: kansallista vaikutusta neuvoston toimintaan.           ka suuri summa olisi asetettava keskuksen käyt-
2151:    Neuvosto noudatti valiokunnan ehdotusta ja          töön. Valiokunta oli käsitellyt jäsenehdotuksen
2152: päätti antaa neuvoston puheenjohtajistolle tehtä-      elokuussa 1984 ja jotta ei menettäisi aikaa bud-
2153: väksi luoda järjestelmän, jonka perusteella talou-     jettikäsittelyn yhteydessä valiokunta oli jo silloin
2154: dellista tukea annetaan neuvostoon valituille jä-      esittänyt, että neuvoston puheenjohtajisto ilmoit-
2155: senille ottaen huomioon neuvoston 33. istunnos-        taisi ministerineuvostolle valiokunnan mietinnös-
2156: sa esiin tulleet näkökohdat siten, että järjestelmä    tä ja päätösehdotuksesta ja niistä budjettiin liitty-
2157: tulisi voimaan 1. tammikuuta 1986. Valiokun-           vistä seurauksista, joita päätöksellä voisi olla
2158: nan ehdotus hyväksyttiin 57 äänellä 22 ääntä           vuoden 1986 budjettiin.
2159: vastaan, jälkimmäisten joukossa mm. Heikki Rii-           Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
2160: hijärvi. Kaksi jäsentä pidättyi äänestämästä.          suosituksen (nro 18) jäsenehdotuksen vaatimuk-
2161:                                                        sen mukaisesti. Suositus hyväksyttiin 65 äänellä.
2162:                                                        Yksi jäsen pidättyi äänestämästä.
2163:                 3. Ihmisozkeudet
2164: 
2165:    Jäsenehdotuksessa esitettiin, että neuvosto suo-
2166: sittaisi ministerineuvostoa tutkimaan tarkemmin          4. Sota- ja väkivaltalelujen myyntiä koskeva
2167: mahdollisuuksia tehdä Osloon suunnitellusta ih-                              kielto
2168: misoikeuksien tutkimusinstituutista yhteispoh-
2169: joismainen laitos sekä C 1: n puitteissa selosta-         Kansanedustajat A. Kemppainen, Paakkinen
2170: maan pohjoismaiden hallitusten toimia ihmisoi-         ja Turpeinen ym. olivat jäsenehdotuksessa esittä-
2171: keuksien ja vapauksien puolustamiseksi.                neet neuvostolle, että ministerineuvostolle annet-
2172:    Valiokunta muistutti aluksi neuvoston suosi-        taisiin suositus ryhtyä sopiviin toimiin sota- ja
2173: tuksesta nro 13 11980 ihmisoikeuksia koskevasta        väkivaltalelujen myynnin estämiseksi.
2174: tiedotuksesta ja tutkimuksesta. Suositus ei ollut         Valiokunta katsoi, että paras tapa rajoittaa
2175: johtanut mihinkään varsinaisiin toimiin ministe-       sota- ja väkivaltalelujen myyntiä olisi tukea pyrki-
2176: rineuvoston taholta, mitä valitettiin. Ihmisoi-        myksiä ottaa vapaaehtoisesti käyttöön rajoituksia
2177: keuksien puolustamiseksi tehtävän työn ankku-          ja laajentaa olemassa olevia vapaaehtoisia järjeste-
2178: rointi laajoihin kansalaiskerroksiin oli juridisen     lyjä. Valiokunta viittasi myös mahdollisuuksiin
2179: valiokunnan käsityksen mukaan erittäin arvokas         saada sekä lapset että aikuiset opetuksen ja
2180: tuki. Valiokunta muistutti suunnitelmista perus-       valistuksen avulla ymmärtämään, että on välttä-
2181: taa Osloon ihmisoikeuksien tutkimusinstituutti         mätöntä saada nuoriso kiinnostumaan toimin-
2182: ja piti perusteltuna tutkia mahdollisuuksia antaa      noista, joissa ei käytetä sota- ja väkivaltaleluja.
2183: sille pohjoismainen suuntaus.                             Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti olla
2184:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi          ryhtymättä mihinkään toimiin jäsenehdotuksen
2185: suosituksen (nro 19) ehdotuksentekijöiden vaati-       johdosta.
2186:                                                                                                            13
2187: 
2188:                   5. Muut asiat                         sainvälisen nuorisovuoden johdosta myöntäneen
2189:                                                         erityisen määrärahan, jolla tuetaan paikallista ja
2190:    Kansanedustaja Petäjäniemi teki ministerineu-        alueellista pohjoismaista yhteistyötä nuorisoalalla
2191: vostolle kysymyksen siitä, mihin toimiin pohjois-       sekä pohjoismaista nuorisokonferenssia, joka liit-
2192: maiden hallitukset aikoivat ryhtyä laajentaakseen       tyy neuvoston 33. istuntoon. Valiokunta piti
2193: yhteistyötä patenttilainsäädännön alalla niin, että     myönteisenä, että Scandinavia Today -kampan-
2194: Pohjola saisi laitoksen mikro-organismien tallen-       jan johtoryhmä oli muodostettu uudelleen siten,
2195: tamista varten patenttiasioiden yhteydessä.             että se toimisi neuvoa-antavana elimenä kysy-
2196:    Vastauksessaan ministeri Sverrir Hermansson          myksissä, jotka koskevat yhteispohjoismaista
2197: ilmoitti ministerineuvoston puolesta, että minis-       kulttuuri-informaatiota ulkomailla. Valiokunta
2198: terineuvoston vuonna 1983 asettaman pohjois-            tuki hanketta järjestää Pariisissa vuonna 1986
2199: maisen mikrobiologian ohjausryhmän ensisijaise-         pohjoismaisen vuosisadanvaihteen taiteen näytte-
2200: na tehtävänä oli vaikuttaa tietopohjaisen keskus-       ly, joka myös näytettäisiin Lontoossa ja Diissel-
2201: rekisterin perustamiseen mikro-organismikokoel-         dorfissa.
2202: mia varten maa- ja metsätaloudessa. Tämä rekis-            Valiokunta totesi kiinnostuneena ministerineu-
2203: teri tullaan perustamaan pohjoismaisen geeni-           voston myöntäneen varoja opettaja- ja oppilas-
2204: pankin myötävaikutuksella. Hän ilmoitti, että           vaihtoa koskevan julkaisun laatimiseen lähinnä
2205: ministerineuvosto ryhtyisi tarkemmin harkitse-          sillä perusteella, että valiokunta oli valmistellut
2206: maan asiaa sen jälkeen, kun siihen välttämätön          Ålesundissa Norjassa lokakuussa 1985 pidettyä
2207: perusta on saatu aikaan.                                seminaaria opettaja- ja oppilasvaihdosta pohjois-
2208:                                                         maissa. Valiokunta tähdensi, että oli tärkeätä,
2209:                                                         että Pohjoismaiden neuvostossa ja ministerineu-
2210:                                                         vostossa aloitettu selvitystyö, joka koski virallises-
2211:    B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä                  ta pohjoismaisesta yhteistyöstä annettavan infor-
2212:                    asioita                              maation koordinoimista, toteutettaisiin neuvos-
2213:                                                         ton ja ministerineuvoston läheisenä yhteistyönä,
2214: 1. Pohjoismaiden mtnzsterineuvoston kertomus            jotta tiedotustoiminnan koordinoimista voitaisiin
2215:            pohjoismaisesta yhteistyöstä                 lisätä myös käytännössä sekä pohjoismaisella että
2216:                                                         kansallisella tasolla.
2217:    Sivistysvaliokunnalle oli osoitettu seuraavat            Ministerineuvoston kertomuksen kohdalla va-
2218: osat ministerineuvoston kertomuksesta (C 1): I          liokunta käsitteli aluksi sitä uudelleenorganisoin-
2219: luku: Johdanto (asianomaisilta osin), V luku:           tia, jota valmisteltiin ministerineuvoston osalta
2220: Koulutus-, tutkimus- ja kulttuurialan yhteistyö         ns. Benkowin komitean raportin pohjalta. Valio-
2221: sekä eräitä osia muista luvuista. Lisäksi käsiteltiin   kunta edellytti, että ministerineuvoston molem-
2222: ministerineuvoston kertomus (C 5/k): Pohjois-           pien sihteeristöjen yhdistäminen johtaisi siihen,
2223: maisen kulttuurirahaston kertomus.                      että sihteeristö saisi tarvittavan iskuvoiman, jotta
2224:    Kertomuksesta antamassaan mietinnössä valio-         pohjoismaisen kulttuurisopimuksen päämäärät
2225: kunta esitti aluksi näkökohtia niistä toimista,         voitaisiin saavuttaa. Valiokunta totesi, että tieto-
2226: joihin ministerineuvosto tai hallitukset olivat ryh-    tekniikka-alan toimintaohjelma oli hyväksytty
2227: tyneet edellisvuoden lausunnon johdosta. Valio-         1984 ja että toimintaohjelmassa mainittu toimin-
2228: kunnan mielestä oli erityisen epätyydyttävää, että      ta oli voitu nopeasti käynnistää monilla kulttuu-
2229: ministerineuvosto ei ollut tehostanut sähköistä         riyhteistyölle tärkeillä aloilla. Tällöin viitattiin
2230: joukkoviestintää koskevaa toimintaa, jonka osalta       opettajien jatkokoulutukseen, tietotekniikkaan
2231: valiokunta oli toivonut toimintaohjelmaa vuoden         ammattikoulutuksessa, ohjelmistoja koskevaan
2232: istuntoon. Viestintäalan yhteistyötä olisi tehostet-    yhteistyöhön koulualalla sekä kysymykseen siitä,
2233: tava teknisten ratkaisujen, ohjelmatuotannon ja         mihin kielellisiin seurauksiin tietotekniikan käy-
2234: jakelun osalta. Lisää tukea olisi jaettava pohjois-     tön lisääminen voisi johtaa. Valiokunta painotti
2235: maiden filmituotannolle sekä kansallisella että         tietotekniikka-alan yhteistyön tehokkaan kansal-
2236: pohjoismaisella tasolla. Valiokunta edellytti toi-      lisen seurannan merkitystä huomauttaen, että
2237: mintaohjelmaa koskevan ehdotuksen esittämistä           toimintaohjelman rahoitus on turvattava. Nuori-
2238: mahdollisimman nopeasti, jotta se voisi myö-            sotyöttömyyteen liittyvien ongelmien kohdalla
2239: hemmin olla perustana viestintäalan läheisem-           valiokunta käsitteli 16-19-vuotiaiden koulutus-
2240: mässä yhteistyössä tulevaisuudessa. Valiokunta          kysymystä. Valiokunnan mielestä oli tärkeätä,
2241:  totesi tyytyväisenä ministerineuvoston YK:n kan-       että maiden välillä vaihdettaisiin jatkuvasti tieto-
2242: 14
2243: 
2244: ja ja kokemuksia nuorisokoulutuksesta. Valio-           voimakasta kiinnostusta pohjoismaisia toimintoja
2245: kunta piti mielenkiintoisena uutta SKOLARB-             kohtaan ja että oli aihetta pitää nuorisoyhteis-
2246: projektia, joka käsitteli nuorten opastusta koulus-     työlle annettavaa tukea jatkuvasti erittäin tärke-
2247: ta työelämään siirryttäessä.                            änä. Myös kansallisella tasolla pitäisi tämänhet-
2248:    Koulutusta koskevassa luvussa valiokunta piti        kistä enemmän prioritoida pohjoismaista nuori-
2249: pohjoismaisen yhteistyön kannalta tärkeänä, että        soyhteistyötä. Pohjoismaisen yhteisyyden kannal-
2250: pohjoismaiselle aineistolle annettaisiin enemmän        ta olisi erittäin tärkeätä voida tehostaa Grönlan-
2251: tilaa opetussuunnitelmissa. Tätä kysymystä olisi        nin kanssa tapahtuvaa vaihtoa. Valiokunta täh-
2252: jatkuvasti pidettävä silmällä pohjoismaisessa kou-      densi, että Grönlannin ja muun Pohjolan kult-
2253: luyhteistyössä. Valiokunta tuki pyrkimyksiä ke-         tuuriyhteyksien kehittämisestä laaditun ministe-
2254: hittää opetusvälineitä koskevaa yhteistyötä ka-         rineuvoston selvityksen käsittelyä olisi jatkettava
2255: peilla ammattialoilla ja maahanmuuttajien ope-          niin, että ministerineuvosto voisi tehdä ehdotuk-
2256: tuksessa. Työtä kielenymmärtämisen lisäämiseksi         sen 34. istuntoon 1986. Valiokunta muistutti
2257: pohjoismaissa olisi syvennettävä kaikilla koulu-        siitä, että neuvosto oli aikaisemmin edellyttänyt,
2258: tustasoilla ja erityisesti olisi kiinnitettävä enem-    että pysyvää yhteistyötä olisi saatava aikaan poh-
2259: män huomiota pohjoismaisten kielten opetuk-             joismaisen elokuvan tunnetuksi tekemiseksi poh-
2260: seen yliopistoissa ja korkeakouluissa pohjoismais-      joismaissa. Valiokunnan mielestä olisi kiinnitet-
2261: sa. Valiokunta muistutti myös aikaisemmin il-           tävä enemmän huomiota pohjoismaisten, myös
2262: maisseensa tukensa peruskoulun luokanopetta-            kansallisten filmien tuotantoon ja jakeluun. Sa-
2263: jien yhteisten työmarkkinoiden laajentamiseen           telliitin avulla tapahtuvan radio- ja TV-yhteis-
2264: niin, että tämä koskisi myös aineopettajien eri         työn osalta valiokunta oli toivonut poliittista
2265: ryhmiä. Valiokunnan mielestä olisi tehostettava         tahdonilmaisua siitä, että on tärkeätä toteuttaa
2266: työtä opiskelijoiden ja opettajien liikkuvuuden         yhteistyötä tällä alalla ja että tämän tulisi tapah-
2267: lisäämiseksi pohjoismaissa. Valiokunta totesi tyy-      tua kulttuuripoliittisten päämäärien pohjalta.
2268: tyväisenä, että kokeilutoiminta, joka koski kuu-        Valiokunta valitti sitä, että ministerineuvosto
2269: rosokeiden eri henkilöryhmien koulutusta, oli           aikaisemmista lupauksistaan huolimatta ei ollut
2270: saanut vuodesta 1985 lähtien pysyvän muodon,            vielä jättänyt neuvostolle mitään ehdotusta.
2271: kun se oli liitetty Pohjoismaiseen vammaisasiain-          Valiokunta korosti lopuksi, että olisi tehtävä
2272: lautakuntaan.                                           analyysi mahdollisista toimista sekä yleiskulttuu-
2273:    Tutkimusta koskevassa luvussa valiokunta kä-         rin alalla että koulutuksen ja tutkimuksen piirissä
2274: sitteli Tutkimuspoliittista neuvostoa ja korosti        työllisyyden lisäämiseksi ja taloudellisen yhteis-
2275: sen tehtäviä pohjoismaisen tutkimuspoliittisen          työn kehittämiseksi ja että ehdotus tämän alan
2276: yhteistyön ylimpänä elimenä, joka liittyy erityi-       toimintasuunnitelmaksi olisi jätettävä 34. istun-
2277: sen pohjoismaisen teollisen tutkimuksen ja kehi-        toon 1986.
2278: tyksen keskuksen rakentamiseen Osloon. Valio-              Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen
2279: kunta totesi yhteistyön kehittyneen tyydyttävästi       lausunnoksi (nro 3) 57 äänellä.
2280: ns. raskaamman tieteellisen laitteiston osalta ja
2281: viittasi pohjoismaiseen teleskooppiin liittyvään
2282: työhön La Palmassa ja suunnitelmiin hankkia                            2. Koulutusyhteistyö
2283: Jyväskylään raskasionikiihdytin. Muiden yhteis-
2284: ten ulkomailla toteutettavien kulttuuriprojektien          Ministerineuvostolle annetussa suosituksessa
2285: lisäksi valiokunta piti lehtoraattitoimintaa arvok-     esitettiin, että erilaisin aloittein vaikutettaisiin
2286: kaana keinona tiedotettaessa ulkomaille pohjois-        siihen, että pohjoismaita koskevaa ainesta oppi-
2287: maiden kielistä, kirjallisuudesta ja kulttuurista ja    materiaalissa ja opetussuunnitelmissa lisättäisiin
2288: katsoi, että tätä toimintaa pitäisi laajentaa. Valio-   ja syvennettäisiin.
2289: kunnan mielestä pitäisi myös tehostaa työtä, jotta         Jäsenehdotuksesta antamassaan mietinnössä
2290: voitaisiin edelleen lisätä opiskelijoiden ja akatee-    valiokunta ilmoitti olevansa tietoinen siitä, että
2291: misten opettajien liikkuvuutta.                         suuria vaikeuksia liittyi kansallisten opetussuun-
2292:    Yleiskulttuurin alalla valiokunta oli pitänyt        nitelmien yhdenmukaistamiseen. Valiokunta kat-
2293: kansalaisjärjestöjen yhteistyötä erittäin tärkeänä,     soi kuitenkin, että perusedellytys sille, että poh-
2294: mikä oli myös johtanut määrärahojen lisäämiseen         joismaiden koulut voisivat antaa oikean kuvan
2295: vuoden 1985 kulttuuribudjetissa. Nuorisoyhteis-         pohjoismaiden yhteiskunnista tänä päivänä ja
2296: työlle annettavan tuen osalta valiokunta painotti,      pohjoismaisen yhteistyön laajuudesta oli, että
2297: että pohjoismaiden nuorison keskuudessa ilmeni          kouluviranomaisten edustajien välisellä pohjois-
2298:                                                                                                         15
2299: 
2300: maisella vaihdolla on tärkeä rooli. Valiokunta         pohjoismaassa annettavan erityisopetuksen osal-
2301: katsoi siksi, että pohjoismaita koskevan aineksen      ta. Valiokunta piti suurena etuna taidekoulutoi-
2302: opetussuunnitelmassa pitäisi olla kysymys, johon       minnan osalta sitä, että oli voitu saada aikaan
2303: kiinnitettäisiin jatkuvasti huomiota pohjoismai-       yhteistyötä Suomenlinnan pohjoismaisen taide-
2304: sessa kouluyhteistyössä. Pohjoismaita koskevan         keskuksen kanssa. Sitä vastoin valiokunta ei voi-
2305: aineksen lisäämiseksi opetuksessa valiokunta viit-     nut, ottaen huomioon vaikean budjettitilanteen
2306: tasi siihen, että on tärkeätä, että koulualan eri      pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä ja valiokun-
2307: ammattiryhmät tapaavat toisiaan, ottaen erityi-        nan vahvistamat prioritoinnit, puoltaa pohjois-
2308: sesti huomioon, että viimekädessä yksityinen           maiseen kulttuuribudjettiin pysyvää määrärahaa
2309: opettaja ratkaisee, minkälaisen sijan pohjoismaat      Pohjoismaiselle taidekoululle.
2310: koulussa saavat. Valiokunta totesi, että oli esitet-      Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti hy-
2311: ty toivomuksia pohjoismaiden historian yleisesi-       väksyä ministerineuvostolle annettavan suosituk-
2312: tyksestä. Vaikka suosituksen johdosta neuvostossa      sen (neo 14) selvittää mahdollisuudet luoda yhte-
2313: oli julkaistu pohjoismaiden historiaa käsitteleviä     näinen järjestelmä, jonka mukaan kunnille mak-
2314: teemavihkoja, valiokunta katsoi, että olisi harkit-    setaan korvausta muusta pohjoismaasta tulevien
2315: tava mahdollisuutta julkaista pohjoismainen his-       oppilaiden erikoiskoulutuksesta. Suositus hyväk-
2316: toriankirja neuvoston oman julkaisutoiminnan           syttiin 4 7 äänellä.
2317: piirissä. Opetussuunnitelmissa ja -välineissä tulisi      Kansanedustaja Turpeinen esitti ministerineu-
2318: myös kiinnittää huomiota Färsaarista, Grönlan-         vostolle kysymyksen Pohjoismaiselle kesäakatemi-
2319: nista ja Ahvenanmaasta annettaviin tietoihin.          alle annettavan tuen vähentämisestä. Ministeri-
2320:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi         neuvoston vastauksesta ilmeni mm., että
2321: ministerineuvostolle annettavan suosituksen (neo       kesäakatemia kuuluu niin sanottuihin avustuslai-
2322:  13) ryhtyä toimiin oppimateriaalissa ja opetus-       toksiin, joista ministerineuvosto ei ole ottanut
2323: suunnitelmissa olevan pohjoismaita koskevan ai-        mitään muodollista vastuusta. Budjettiin liitty-
2324: neiston lisäämiseksi ja syventämiseksi. Suositus       vistä syistä on vähennyksiä tehtävä useissa kohdis-
2325: hyväksyttiin 64 äänellä.                               sa, osaksi asianomaisen valiokunnan esittämien
2326:     Neuvoston jäsenet Aho, Hetemäki-Olander,           näkökohtien perusteella.
2327: Isohookana-Asunmaa, A. Kemppainen, Knuutti-               Turpeinen esitti lisäkysymyksen, eikö ministe-
2328: la, Muurman, Nyby, Petäjäniemi, Riihijärvi,            rineuvostossa ole käyty keskusteluja siitä, että
2329:  Stenbäck, Söderström ja Väänänen olivat tehneet       kulttuuribudjetissa on tällä hetkellä useita toi-
2330:  jäsenehdotuksen tuen antamisesta Kokkolan             mintoja, jotka itseasiassa kuuluisivat yleiseen
2331:  Pohjoismaiselle taidekoululle. Jäsenehdotuksessa      budjettiin. Vastauksesta ilmeni, että ministeri-
2332: esitettiin, että ministerineuvosto selvittäisi kysy-   neuvoston aikomuksena on kokoontua arvioi-
2333: mystä kuntien mahdollisuuksista saada korvausta        maan esitettyjä näkökohtia.
2334:  toisesta pohjoismaasta tulevien oppilaiden erityis-      Kansanedustaja Väänänen teki ministerineu-
2335:  koulutuksesta sekä mahdollisuuksia saada tukea        vostolle kysymyksen tuloksellisen yhteispohjois-
2336:  Kokkolan Pohjoismaiselle taidekoululle pohjois-       maisen koulutustoiminnan jatkamisesta. Syy ky-
2337:  maisesta kulttuuribudjetista.                         symykseen oli huoli siitä, että opiskelijoille ja
2338:     Valiokunta piti hyvin myönteisenä, että Kok-       opettajille tarkoitettu koulutustoiminta mm. his-
2339:  kolan kaupunki oli tehnyt aloitteen taidekoulu-       toriallisessa metodiikassa, etnologiassa, arkeologi-
2340:  tuksen kehittämiseksi aluetasolla ja että koulu-      assa ja yhteiskuntatieteissä sekä journalistiikassa
2341:  tukselle Pohjoismaisessa taidekoulussa oli annet-     supistuu kulttuurinäkökohdan kannalta huonosti
2342:  tu pohjoismainen leima. Koulu oli avoin kaikista      rakennetun budjetin takia. Vastauksen mukaan
2343:  pohjoismaista tuleville oppilaille. Valiokunta oli    supistuksia on ollut pakko tehdä mm. näiden
2344:  pitänyt periaatteessa tärkeänä, että kunnille, jot-   kurssien osalta. Supistukset koskevat kuitenkin
2345:  ka tarjosivat muista pohjoismaista tuleville oppi-    ainoastaan vuoden 1986 budjettia.
2346:  laille koulutusta, pitäisi voida maksaa korvausta
2347:  ottaen huomioon sen, että muussa tapauksessa
2348:  saattaisi ilmaantua esteitä pyrittäessä kehittä-                    3. Tutkimusyhteistyö
2349:  mään koulutusyhteistyötä kapeilla aloilla. Koska
2350:  ei ollut olemassa mitään yhtenäistä käytäntöä            Kaksi jäsenehdotusta oli tehty tulevaisuuden-
2351:  koulutuskustannusten korvauksista, valiokunta         tutkimusta koskevasta pohjoismaisesta yhteistyös-
2352:  katsoi, että olisi tehtävä selvitys kustannusten      tä. Toisessa jäsenehdotuksessa, jonka oli tehnyt
2353:  yhdenmukaisista korvausperiaatteista muussa           mm. kansanedustaja Aho, suositettiin ministeri-
2354: 16
2355: 
2356: neuvostoa laatimaan pohjoismaisia tulevaisuu-          tukea ei voitaisi maksaa kokeilutoimintaa arvioi-
2357: dentutkimuksia varten suunnitelma, joka suun-          matta. Valiokunta totesi, että arviointityö oli nyt
2358: tautuisi vaihtoehtoisiin tulevaisuuden skenaarioi-     pantu alulle. Valiokunta piti kiinni siitä aikai-
2359: hin. Toinen jäsenehdotus tähtäsi siihen, että          semmin esittämästään periaatekannastaan, että
2360: ministerineuvosto       tulevaisuudentutkimuksen       Norden-Yhdistysten alueellisten tiedotustoimis-
2361: osalta esittäisi katsauksen meneillään olevista        tojen rahoitus oli kansallinen tehtävä. Valiokunta
2362: kansallisista ja pohjoismaisista projekteista ja va-   ymmärsi kuitenkin vaikeudet siirtyä heti kokeilu-
2363: lotettavista tulevaisuuden näkymistä. Lisäksi eh-      kauden jälkeen tiedotustoimistojen kansalliseen
2364: dotettiin, että osaksi pitäisi arvioida, kuinka        rahoitukseen ja oli siksi valmis puoltamaan toi-
2365: ministerineuvosto voisi osaltaan vaikuttaa tämän       mistojen toiminnan pohjoismaisen osarahoituk-
2366: tutkimuksen elvyttämiseen, osaksi arvioida, kuin-      sen jatkamista Pohjoismaiden ministerineuvoston
2367: ka tutkimustuloksia voitaisiin käyttää pohjois-        yleisestä budjetista enintään kolmen vuoden pi-
2368: maisessa yhteistyössä muuten. Valiokunta oli           tuisena siirtymäkautena.
2369: päättänyt käsitellä molemmat jäsenehdotukset              Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
2370: yhdessä.                                               kaksi suositusta. Toisessa suosituksessa (nro 11)
2371:    Koska jo oli aloitettu tietty selvitystoiminta,     ministerineuvostoa kehotettiin enintään kolmen
2372: joka tähtäsi vaihtoehtoisten yhteiskuntamallien        vuoden pituisena siirtymäkautena, joka alkoi 1.
2373: kehittämiseen useissa pohjoismaissa, valiokunnan       tammikuuta 1985, osallistumaan Norden-yhdis-
2374: mukaan oli tarkoituksenmukaista, että jo aloitet-      tysten alueellisten tiedotustoimistojen rahoituk-
2375: tua toimintaa jatkettaisiin ja että mitään erityistä   seen. Suositus hyväksyttiin 53 äänellä yhtä ääntä
2376: suunnitelmaa tulevaisuudentutkimuksia varten ei        vastaan.
2377: laadittaisi. Projektien pohjoismaisessa koordi-           Toisessa suosituksessa (nro 12) esitettiin, että
2378: noinoissa pitäisi valiokunnan käsityksen mukaan        pohjoismaiden hallitukset loisivat Norden-yhdis-
2379: ylläpitää läheisiä yhteyksiä pohjoismaiseen tutki-     tyksille edellytykset voida siirtymäkauden jälkeen
2380: muspoliittiseen neuvostoon.                            harjoittaa alueellista tiedotustoimintaa sopivassa
2381:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi          muodossa ja sopivassa laajuudessa. Suositus hy-
2382: ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro       väksyttiin 58 äänellä.
2383: 10) seurata pohjoismaissa tehtävää tulevaisuu-            Mm. kansanedustaja Hetemäki-Olander oli
2384: dentutkimusta koskevaa työtä ja esittää katsauk-       tehnyt jäsenehdotuksen Pohjolasta pohjoismaista
2385: sen ajankohtaisista projekteista sekä ehdotuksista     musiikkia sisältävien äänitteiden kotimarkkina-
2386: pohjoismaiseksi kokemusten vaihdoksi kansalli-         alueena. Valiokunnan mielestä oli tärkeätä, että
2387: sella tasolla tehtävän työn pohjalta. Suositus         kansallisten tukitoimien ohella myös pohjoismai-
2388: hyväksyttiin 53 äänellä yhtä ääntä vastaan. Kan-       sen kulttuuriyhteistyön piirissä kiinnitettäisiin
2389: sanedustaja Kanerva pidättyi äänestämästä.             enemmän huomiota musiikin asemaan kulttuu-
2390:                                                        rielämässä. Lisäpanostus äänitteiden tuotannon ja
2391:                                                        jakelun kehittämiseksi pohjoismaissa oli erittäin
2392:      4. Yleistä kulttuuria koskeva yhteistyö           tärkeätä pohjoismaisen musiikin aseman puolus-
2393:                                                        tamiseksi, erityisesti tilanteessa, jossa kansainväli-
2394:    Alueellisen pohjoismaisen tiedotustoiminnan         nen musiikintarjonta tulee yhä näkyvämmäksi
2395: tukemista koskevan jäsenehdotuksen olivat teh-         pohjoismaissa. Valiokunta katsoi, että pohjois-
2396: neet kansanedustajat Hetemäki-Olander, Muur-           maisella tasolla pitäisi ennen kaikkea ryhtyä toi-
2397: man ja Stenbäck. Jäsenehdotus oli palautettu           miin pohjoismaisten äänitteiden saannin helpot-
2398: sivistysvaliokuntaan neuvoston 32. istunnossa          tamiseksi pohjoismaissa. Niiden toimien lisäksi,
2399: 1984. Neuvoston puheenjohtajistolle toukokuus-         joilla parannetaan jakelua ja markkinointia, pi-
2400: sa 1984 antamassaan lausunnossa valiokunta ko-         täisi pohjoismaisella tasolla myös parantaa tiedo-
2401: rosti, että se ei nähnyt mitään mahdollisuuksia        tusta pohjoismaisesta musiikista julkaisemalla
2402: rahoittaa Norden-yhdistysten tiedotustoimistoja        pohjoismainen musiikkiluettelo. Valiokunta tote-
2403: pohjoismaisen kulttuuribudjetin vuoden 1985            si, että pohjoismaisten tuottajayritysten yhteis-
2404: käyttövaroista, mutta korosti, että mahdollisuuk-      esiintymisen kokeilu pohjoismaisen musiikin te-
2405: sia rahoitukseen yleisestä budjetista oli sen sijaan   kemiseksi kansainvälisesti tunnetuksi oli antanut
2406: tutkittava. Elokuussa 1984 yhteistyöministerit         hyödyllisiä kokemuksia ajatellen tulevia panos-
2407: päättivät rahoittaa toimistojen toiminnan vuo-         tuksia pohjoismaisen musiikin vientiin. Valio-
2408: denvaihteesta 1984-1985 heinäkuun 1. päivään           kunnan mielestä pohjoismaisia tuottajia olisi roh-
2409: 1985 asti ja ilmoittivat, että muuta taloudellista     kaistava kansainvälisen yhteistyön lisäämiseen
2410:                                                                                                         17
2411: 
2412: ryhtymällä pohjoismaisiin toimiin tällaisen yh-        kustannuksista ilman, että tämä johtaa budjetin
2413: teisesiintymisen helpottamiseksi. Valiokunnan          ylityksiin laitosten kohdalla. Vastauksessa paino-
2414: mielestä oli edelleen perusteltua, että pohjois-       tettiin edelleen sitä, että toimintojen on saatava
2415: maisten äänitteiden tuotannon koordinoimisen           sellainen taloudellinen tuki, joka niille halutaan
2416: edellytyksiä ja muotoja kehiteltäisiin.                ja voidaan antaa riippumatta siitä, kuinka kiin-
2417:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi         teät kustannukset rahoitetaan.
2418: Pohjoismaiden ministerineuvostolle annettavan             Ministeri Björkstrand vastasi kysymykseen, joka
2419: suosituksen (nro 15) julkaista luettelo pohjois-       koski kielenymmärtämisen parantamista Pohjo-
2420: maisesta musiikista, tehdä ehdotuksia toimenpi-        lassa koskevan toimintaohjelman toteuttamista.
2421: teiksi, joilla parannetaan pohjoismaisen musiikin      Vastauksesta ilmeni, että minään ajankohtana ei
2422: jakelua Pohjolassa ja sen ulkopuolella sekä selvit-    ole vahvistettu tarkkoja raameja toimintasuunni-
2423: tää kysymystä koordinoinoin lisäämisestä tuotet-       telman toteuttamiseksi. Työ on kuitenkin edisty-
2424: taessa pohjoismaista musiikkia sisältäviä äänittei-    nyt suunnitelmien mukaan ja voidaan todeta,
2425: tä. Suositus hyväksyttiin 62 äänellä.                  että tärkeä osa ohjelmasta on valmis tai valmistel-
2426:     Neuvostossa oli tehty jäsenehdotus rauhankes-      tavana. Ministerineuvosto tulee jatkamaan työtä
2427: kuksen perustamisesta pohjoismaihin. Jäsenehdo-        voidakseen mahdollisimman nopeasti toteuttaa
2428: tuksessa esitettiin, että Pohjoismaiden ministeri-     ohjelman.
2429: neuvosto tekisi ehdotuksen pohjoismaisen rau-             Kansanedustaja Lipponen oli tehnyt kysymyk-
2430: hanmuseon/rauhankeskuksen             perustamisesta   sen salapoliisiromaanin asemasta pohjoismaisessa
2431: Pohjolan instituutin yhteyteen Ahvenanmaalle.          kirjallisuudessa. Hän halusi mm. tietää, mitä
2432:     Valiokunta piti tärkeänä, että myös pohjois-       mahdollisuuksia pohjoismaisella salapoliisiromaa-
2433: maisen yhteistyön piirissä kiinnitettiin huomiota      nilla on tulla otetuksi huomioon pohjoismaisia
2434: rauhankysymyksiin. Koska kansainvälisen politii-       palkintoja jaettaessa. Ministerineuvoston vastauk-
2435: kan sekä konfliktin- ja rauhantutkimuksen poh-         sessa painotettiin, että Pohjoismaiden neuvoston
2436: joismainen yhteistyökomitea harjoittaa jäseneh-        kirjallisuuspalkinnon jakamisen osalta tilanne on
2437: dotuksessa viitatmun toimintaan verrattavaa toi-       sellainen, että mitään kirjallisuuden lajia ei ole
2438: mintaa, valiokunta piti tarkoituksenmukaisena          suljettu pois.
2439:  tämän alan pohjoismaisen laitoksen toiminta-             Kansanedustaja Lipponen esitti ministerineu-
2440: edellytysten parantamista. Valiokunta ei voinut        vostolle lisäkysymyksen siitä, millaisina ministeri-
2441: siksi puoltaa ehdotusta pohjoismaisen rauhanmu-        neuvosto pitää mahdollisuuksia saada pohjois-
2442: seon/rauhankeskuksen perustamiseksi Ahvenan-           maista tukea, jotta voitaisiin julkaista pohjois-
2443:  maalle.                                               maisista salapoliisiromaaneista bibliografia, joka
2444:     Tammikuun 1. päivänä 1985 perustetun Ahve-         sisältäisi myös tärkeimpien salapoliisiromaanien
2445:  nanmaan Pohjolan instituutin päätarkoitus oli         kirjoittajien elämäkerrat. Ministerineuvoston vas-
2446:  välittää ahvenanmaalaisille kulttuurivaikutteita ja   tauksesta ilmeni, että olisi erittäin hyödyllistä,
2447:  -virikkeitä muista pohjoismaista ja tehdä ahve-       mikäli yhteispohjoismainen bibliografia julkais-
2448:  nanmaalaisen kulttuurin ilmentymät tunnetuiksi        taisiin.
2449:  muualla Pohjolassa.                                      Ministeri Björkstrand vastasi kysymykseen, joka
2450:     Neuvosto noudatti valiokunnan ehdotusta, et-       koski asianomaisten pohjoismaiden yhtenäistä
2451:  tä jäsenehdotuksen johdosta ei ryhdytä mihin-         esiintymistä vuoden 1992 talviolympialaisten
2452:  kään toimiin.                                         isäntämaakysymyksessä. Kysymyksen taustana oli
2453:     Kansanedustaja Hetemäki-Olander oli tehnyt         Ruotsin ja Norjan kesken syntynyt kilpailutilanne
2454:  ministerineuvostolle kysymyksen- -isäntämaan tu-      siitä, kumman maan olisi oltava vuoden 1992
2455:  esta pohjoismaisessa kulttuuribudjetissa oleville     talviolympialaisten isäntämaa. Vastauksesta ilme-
2456:  kultruurilaitoksille. Kysyjä totesi mm., että poh-    ni, että ministerineuvosto ei ollut osaltaan aiko-
2457:  joismaisten kulttuurilaitosten toiminta vaikeu-       nut tehdä mitään aloitetta saadakseen aikaan
2458:  tuu, koska merkittävä osa kokonaisbudjetista ku-      koordinoidun pohjoismaisen esiintymisen vuo-
2459:  luu vuokrakustannuksiin. Ministerineuvoston           den 1992 talviolympialaisten isäntämaan osalta.
2460:  vastauksesta ilmeni, että pohjoismaisten kulttuu-     Ministerineuvosto edellytti kuitenkin, että eri
2461:  rilaitosten kiinteät käyttökustannukset budjetoin-    pohjoismaiden edustajat keskustelisivat kysymyk-
2462:  nissa eivät vaikuta itse toimintamäärärahan arvi-     sestä ennen kuin olympiakomitea tekee päätök-
2463:  ointiin, sillä vuokrakulut on määrätty sopimuk-       sen lokakuussa 1986. Kansanedustaja Elo otti
2464:  sissa. Tämä merkitsee sitä, että ministerineuvosto    osaa keskusteluun todeten, että hän oli hyvin
2465:  on sitoutunut vastaamaan tällaisista sovituista       kiinnostuneena seurannut kahden pohjoismaisen
2466: 
2467: 3 3601102
2468: 18
2469: 
2470: kaupungin kilpailua talviolympialaisten isännyy-         ton päätöksen satelliittiyhteistyöstä ja sen muo-
2471: destä ja valitti tällaista kilpailua. Elo katsoi         doista.
2472: kysymyksessä olevan yhteinen pohjoismainen asia             Kansanedustaja Lipponen teki Suomen ja
2473: ja siksi olisi voitava ottaa yhteinen pohjoismainen      Ruotsin hallituksille kysymyksen toimista, joihin
2474: kanta asiaan.                                            hallituksilla oli aikomus ryhtyä mahdollistaak-
2475:    Kansanedustaja Aho teki ministerineuvostolle          seen Suomen TV-ohjelmien lähettämisen edel-
2476: kysymyksen pohjoismaisesta alueellisesta tiedo-          leen Ruotsiin. Ministeri Björkstrand vastasi Suo-
2477: tustoiminnasta. Kysymyksen tarkoituksena oli             men osalta ja katsoi mm., että kulttuuri- ja
2478: saada ministerineuvostolta selvyyttä siihen, kuin-       viestintäpoliittiset syyt puoltavat sitä, että TV-
2479: ka alueellisten tiedotustoimistojen rahoitus hoi-        ohjelmien lähetysten Suomen ja Ruotsin välillä
2480: dettaisiin kokeilukauden päätyttyä. Ministerineu-        on tapahduttava molempiin suuntiin ja että
2481: voston vastauksesta ilmeni, että ministerineuvos-        linkkiyhteyksien mahdollisen laajentamisen on
2482: to on pannut merkille voimakkaan toivomuksen             tapahduttava tasapainoisesti. Ruotsin antamassa
2483: jatkotuesta, mikä oli tullut ilmi parlamentaarik-        vastauksessa todettiin mm., että Ruotsin halli-
2484: kojen taholta ja että ministerineuvosto aikoo            tuksen tarkoituksena on tutkia, kuinka suoma-
2485: käsitellä asiaa neuvostossa esiin tulleiden arvioin-     laisten TV -ohjelmien eetterilähetykset voitaisiin
2486: tien pohjalta.                                           järjestää Ruotsissa.
2487:    Kansanedustaja Aho teki lisäkysymyksen, joka             Kansanedustaja Lipponen teki Ruotsin halli-
2488: koski ministerineuvoston jatkokäsittelyn aikatau-        tukselle kysymyksen suomenkielisten radiolähe-
2489: lua. Ministerineuvoston taholta ei voitu ilmoittaa       tysten ylläpitämisestä Ruotsissa. Vastauksesta il-
2490: tarkkaa ajankohtaa, mutta asian arvioitiin tule-         meni, että kysymys paikallisradion suomenkieli-
2491: van ratkaistuksi ennen 31. kesäkuuta.                    sistä lähetyksistä oli nyt ajankohtainen, koska
2492:                                                          Ruotsin valtiopäivät vuosi sitten oli päättänyt
2493:    Ministeri Björkstrand vastasi Pohjoismaiden
2494:                                                          toteuttaa Ruotsin yleisradiossa 50 miljoonan
2495: neuvoston kirjallisuuspalkintoa koskevaan kysy-
2496:                                                          kruunun säästön. Tämä säästö koskisi kaikkia
2497: mykseen ja tähän liittyen niihin etuihin, joita
2498:                                                          radioyhtiöitä konsernin piirissä ja kaikenlaista
2499: tanskan, norjan ja ruotsin kielillä kirjoinavilla
2500:                                                          ohjelmatoimintaa.
2501: kirjailijoilla on. Kysymyksen pohjalla oli ajatus
2502:                                                             Lisäilmoituksesta kävi ilmi, että osallistuvat
2503: siitä, että haluttiin saada lupa lähettää arvioita-
2504:                                                          maat olivat voineet päästä yksimielisyyteen siitä,
2505: vaksi kirjallisia teoksia islannin tai vaihtoehtoises-   että oli tarkoituksenmukaista, että Tele-X satel-
2506: ti englannin, ranskan tai saksan kielillä. Ministe-
2507:                                                          liittia kolmen vuoden koeaikana vuoden 1987
2508: rineuvoston vastauksesta ilmeni, että pohjoismai-
2509:                                                          puolivälistä lähtien käytettäisiin TV -ohjelmien
2510: set kirjailijat kirjoittavat monilla eri kielillä.
2511:                                                          siirtoon maiden välillä. Lisäksi maat olivat neu-
2512: Käännöksillä luodaan kuitenkin mahdollisimman
2513:                                                          votteluissaan laatineet alustavia sopimuksia ohjel-
2514: hyvät edellytykset arvioida teoksia enemmistölle
2515:                                                          mayhteistyön suunnasta, lähetysajan jakamisesta,
2516: yhteisillä kielillä. Uusien arviointiperusteiden
2517:                                                          käännöksistä naapurimaiden kielille ja oikeudel-
2518: käyttöön ottaminen - käännökset muille kuin
2519:                                                          lisista periaatteista. Edelleen ilmeni, että tekniset
2520: pohjoismaisille kielille - voisi merkitä uusia
2521:                                                          kysymykset, jotka liittyivät TV-kapasiteetin käyt-
2522: epävarmuustekijöitä.
2523:                                                          töön Tele-X:n piirissä, eivät olleet esteenä tämän
2524:                                                          kysymyksen ratkaisulle ja että oli myös tehty
2525:                                                          ehdotuksia lähetyksistä Islantiin ja Islannista
2526:             5. Radio- ja TV-yhteistyö                    muualle pohjoismaihin. Ehdotus oli laadittu sel-
2527:                                                          laiseen muotoon, että Tanskalle annettaisiin
2528:    Sivistysvaliokunnalle oli osoitettu ilmoitus ja       mahdollisuus liittyä projektiin. Siitä huolimatta,
2529: lisäilmoitus suosituksesta nro 13 11982, joka koski      että maat olivat yksimielisiä useimmista satelliit-
2530: radio- ja TV-yhteistyön lisäämistä pohjoismaissa.        tiyhteistyön ajankohtaistamista kysymyksistä, yh-
2531:    Ministerineuvoston ilmoituksesta ilmeni, että         teistyöhön osallistuvat maat eivät kuitenkaan ol-
2532: ministerineuvosto teollisuus-, liikenne-ja kult-         leet päässeet yksimielisyyteen periaatteista pro-
2533: tuuriministerien kokoonpanossa oli toteuttanut           jektin kustannusten laskemiseksi. Mitään ehdo-
2534: tutkimusvaiheen huhtikuussa 1982 - elokuussa             tusta radio-ja TV-yhteistyön lisäämiseksi pohjois-
2535: 1984 osana satelliitin avulla tapahtuvan pohjois-        maissa ei siksi annettu Pohjoismaiden neuvoston
2536: maisen radio- ja TV- sekä teleyhteistyön kehittä-        33. istuntoon 1985.
2537: mistä. Erityinen työryhmä, johon kuului edustaja             Sivistysvaliokunta valitteli sitä, että osallistuvat
2538: kustakin maasta, oli valmistellut ministerineuvos-       maat vakuutteluistaan huolimatta eivät olleet
2539:                                                                                                            19
2540: 
2541: esittäneet istunnolle mitään ehdotusta satelliitin        kysymyksen käsittelyssä ei enaa syntyisi, olisi
2542: avulla tapahtuvasta radio- ja TV-yhteistyöstä.            sivistysvaliokunnan ehdotuksesta vaituotettava
2543: Valiokunta piti valitettavana kaikkia viivytyksiä         antamaan Pohjoismaiden ministerineuvostolle
2544: satelliitin avulla tapahtuvan radio- ja TV-yhteis-        lausunto ehdotuksesta.
2545: työn aloittamisessa, osaksi siksi, että pohjoismai-          Kansanedustaja Turpeinen ilmoitti suositusta
2546: den valmius vastata tämän alan kulttuuripoliitti-         nro 3/1982 koskevaan mietintöön liittämässään
2547: siin haasteisiin jatkuvasti heikkeni, osaksi siksi,       vastalauseessa, että hän ei voi kannattaa puheen-
2548: että tällaiset viivytykset ylipäänsä vaikuttivat kiel-    johtajistolle annettavaa valtuutusta. Valiokunnan
2549: teisesti pohjoismaiden kansalaisten käsitykseen           mietintöehdotus hyväksyttiin neuvostossa 62 ää-
2550: mahdollisuuksista saavuttaa yhteistyössä kon-             nellä yhtä ääntä vastaan. Vastaan äänesti kansan-
2551: kreettisia tuloksia. Valiokunta oli todennut, että        edustaja Turpeinen. Kaksi jäsentä pidättyi äänes-
2552: niitä tavoitteita, jotka on kirjattu pohjoismaiseen       tämästä.
2553: kulttuurisopimukseen, voitaisiin myös edistää
2554: laajentamalla maitten radio- ja TV-yhteistyötä.
2555: Valiokunta oli myös todennut, että kulttuuripo-           C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittelemiä
2556: liittiset perustelut pohjoismaisen radio- ja TV-                                asioita
2557: yhteistyön laajentamiseen olivat sitä painavam-
2558: pia, mitä useampia Pohjolan ulkopuolisia TV-              1. Pohjoismaiden mtnz.rterineuvoston kertomu.r
2559: ohjelmia oli saatavana pohjoismaissa satelliitti-                   pohjoi.rmai.resta yhteistyöstä
2560: tekniikan avulla. Aivan viime aikojen kehitys
2561: tällä alalla vahvisti valiokunnan mielestä edelleen          Sosiaali- ja ympäristövaliokunnalle oli osoitettu
2562: kulttuuripoliittisia motiiveja pohjoismaisen TV-          seuraavat osat ministerineuvoston kertomuksesta
2563: yhteistyön laajentamiseen.                                (C 1): 1 luku: Johdanto (asianomaisilta osin), VI:
2564:    Valiokunta totesi, että - ellei yhteistyön kus-        Työmarkkinat, VII: Työympäristö, VIII: Sosiaali-
2565: tannuksia oteta huomioon - ehdotus oli voitu              politiikka, IX: Ympäristönsuojelu, X: Tasa-arvo
2566: laatia kaikissa muissa projektin kannalta tärkeissä       ja XI: Elintarvikekysymykset.
2567: kohdissa. Valiokunta katsoi siksi, että edelleen             Sosiaali- ja ympäristövaliokunta totesi aluksi
2568: olisi ponnisteltava projektin kustannuksia ja ra-         mietinnössään ministerineuvoston pohjoismaista
2569: hoitusta koskevan ehdotuksen laatimiseksi, jonka          yhteistyötä koskevasta kertomuksesta, että minis-
2570: kaikki osapuolet voisivat hyväksyä. Osallistuvien         terineuvoston hyväksymät yhteistyöohjelmat ny-
2571: maiden hallitusten pitäisi osoittaa sellaista poliit-     kyisin kattavat valtaosan valiokunnan työalasta.
2572: tista tahtoa, että satelliitin avulla tapahtuva ra-       Tämä kehitys pantiin tyytyväisenä merkille sa-
2573: dio-ja TV-yhteistyö voitaisiin toteuttaa.                 malla kun todettiin, että yhä useammat uusista
2574:    Valiokunta edellytti, että lopullinen ehdotus          kysymyksistä olivat luonteeltaan alojenvälisiä ei-
2575: radio- ja TV-yhteistyöstä Tele-X:n avulla laadit-         vätkä siksi mahtuneet kokonaisuudessaan mihin-
2576: taisiin kiireeilisessä järjestyksessä ja että sellainen   kään yhteistyöohjelmista. Tämä alojenvälinen
2577: ehdotus esitettäisiin Pohjoismaiden neuvostolle           luonne koski erityisesti kysymystä "pohjoismai-
2578: viimeistään 15. toukokuuta 1985. Valiokunta               sesta kansalaisuudesta''. Pohjoismaista kansalai-
2579: edellytti lisäksi, että ehdotuksen pitäisi sisältää       suutta koskevan työn tarkoituksena oli antaa
2580: myös tietoja siitä, kuinka ohjelmapalvelu Islan-          pohjoismaisille sopimuksille todellinen sisältö
2581: tiin voitaisiin toteuttaa, että ehdotus ottaisi huo-      pohjoismaidenihmisten hyväksi. Valiokunta suh-
2582: mioon tulevan ääniradioyhteistyön ja että ehdo-           tautui myönteisesti ministerineuvoston työhön,
2583: tuksessa lähdettäisiin siltä pohjalta, että yhteistyö     joka koski oikeuksista laadittavaa luetteloa ''Co-
2584: oli tarkoitettu pysyväksi. Valiokunta yhtyi lisäil-       dex Nordicus" ensiaskeleena tässä työssä.
2585: moituksessa esitettyyn toivomukseen Tanskan                  Luvussa Työmarkkinat valiokunta korosti, että
2586: osallistumisesta yhteistyöhön. Periaatteessa valio-       olisi prioritoitava sellaisia työmarkkinapoliittisia
2587: kunta oli sitä mieltä, että sellainen ehdotus, joka       toimia ja hankkeita, jotka voisivat osaltaan lisätä
2588: koski satelliitin avulla tapahtuvan radio- ja TV-         joustoa ja liikkuvuutta ja vähentää lisääntyneiden
2589: yhteistyön suuruista kysymystä, pitäisi käsitellä         muutosvaatimusten haitallisia seurauksia työ-
2590: Pohjoismaiden neuvoston istunnossa. Koska työ             markkinoilla. Valiokunta pani tyytyväisenä mer-
2591: nyt ensisijassa suunnataan kokeilukauteen ja kos-         kille, että etusija annettiin toimille työnvälityk-
2592: ka kysymystä oli selvitetty pitkän aikaa, valiokun-       sen tehokkuuden lisäämiseksi ja katsoi, että työ-
2593: ta ehdotti kuitenkin, että Pohjoismaiden neuvos-          markkinayhteistyötä pitäisi tehostaa mm. lisää-
2594: ton puheenjohtajisto, jotta lisäviivytyksiä tämän         mällä tietotekniikan hyväksikäyttöä työnvälityk-
2595: 20
2596: 
2597: sessä. Ehdotus pohjoismaisesta vapaiden työpaik-           Hyödyntämällä tietotekniikkaa vammaisyhteis-
2598: kojen tietopankista pitäisi ottaa tutkittavaksi.        työssä, osaksi tietokonepohjaisen pohjoismaisen
2599: Valiokunta toivoi toimia sen selvityksen perus-         apuvälinerekisterin avulla ja osaksi varaamaila
2600: teella, jonka ministerineuvosto oli tehnyt ura-         suuria summia ministerineuvoston tietotekniikan
2601: kointiliikkeiden toiminnasta. Valiokunta, joka          reservirahastosta projektia varten, joka koskee
2602: viime vuosina oli prioritoinut nuorisotyöttömyyt-       vammaisten tietokonepohjaisten apuvälineiden
2603: tä koskevia kysymyksiä, pani tyytyväisenä merkil-       kehittämistä, vammaisalalla voi valiokunnan mu-
2604: le, että ministerineuvosto oli erityisesti kiinnittä-   kaan olla edellytyksiä tulla pohjoismaisen teolli-
2605: nyt huomiota nuorisotyöttömyyteen ja viittasi           suuden laajenevaksi sektoriksi. Valiokunta il-
2606: mm. yhteistyöhankkeeseen SKOLARB, jonka ta-             moitti olevansa tyytyväinen siihen, että pohjois-
2607: voitteena oli syvällinen analyysi niistä peruson-       mainen koulutuskeskus kuurosokeiden henkilö-
2608: gelmista, jotka vaikeuttavat nuorten siirtymistä        kuntaa varten perustettiin Pohjoismaisen vam-
2609: koulutuksesta työelämään.                               maisasioiden lautakunnan alaiseksi pysyväksi lai-
2610:    Työympäristöalan osalta valiokunta pysyi aikai-      tokseksi.
2611: semmassa käsityksessään, että pohjoismainen                Ympäristönsuojelua koskevassa luvussa valio-
2612: työympäristösopimus olisi tarkoituksenmukainen          kunta tuki voimakkaasti pääministerien joulu-
2613: työympäristöalan pohjoismaisen yhteistyön ke-           kuussa 1984 antamaa lausuntoa, jossa Ison-Bri-
2614: hyksenä, kuten asianlaita jo oli työmarkkina-alal-      tannian hallitusta kehotettiin liittymään pohjois-
2615: la ja sosiaaliturvan alalla. Ministerineuvosto oli      maiden ehdotukseen rikkipäästöjen vähentämi-
2616: aikaisemmin torjunut ajatuksen tällaisesta sopi-        sestä 30 % :lla. Lisäksi vedottiin pohjoismaiden
2617: muksesta viittaamalla kansallisiin erityisoloihin ja    pääministereiden samaan aikaan esittämään lau-
2618: erilaisiin määräyksiin, jotka ministerineuvoston        suntoon, jossa he toivoivat mahdollisimman mo-
2619: käsityksen mukaan pitäisi muotoilla niin yleisik-       nien maiden ottavan pikimmiten käyttöön lyijyt-
2620: si, että ne eivät käytännössä edistäisi syvempää        tömän bensiinin ja hyvissä ajoin ennen vuotta
2621: eikä laajempaa käytännön yhteistyötä kuin se,           1989. Valiokunnan mielestä pohjoismaiden pitäi-
2622: jota jo harjoitettiin. Valiokunta ilmoitti olevansa     si toteuttaa lyijytöntä bensiiniä koskevat tavoit-
2623: tyytyväinen niihin tuloksiin, joihin oli päästy         teet. Tuotevalvontaa koskevien kysymysten osalta
2624: ammattihygieenisiä raja-arvoja koskevilla aloilla       valiokunta viittasi ongelmiin, jotka liittyvät yhä
2625: ja neuvoston suosituksen nro 18/1980 osalta,            suuremman huomion kohteeksi tulleisiin allergi-
2626: joka koski työympäristövaaroja raskauden aikana.        oihin tyypillisenä esimerkkinä alojenvälisestä
2627: Valiokunta osoitti kiinnostusta työhön verrattain       hankkeesta, joka koskee ympäristö-, terveyden-
2628: uudella projektialalla, joka liittyy psykososiaali-     hoito-ja elintarvikealoja.
2629: siin rasituksiin ja jossa mm. tietotekniikan vaiku-         Tasa-arvoa koskevaan lukuun esittämissään
2630: tuksella työympäristöön oli keskeinen sija. Kat-        huomautuksissa valiokunta totesi, että pohjois-
2631: sottiin, että pohjoismaisen laitoksen perustami-        mainen tasa-arvoyhteistyö vuosina 1986-1988
2632: nen työympäristöalan jatkokoulutusta varten oli         pitäisi keskittää sellaisiin hankkeisiin, jotka kos-
2633: parantanut edellytyksiä pitkän aikavälin suunnit-       kevat tasa-arvoa työelämässä. Tärkeä hanke oli
2634: teluun ja kehitykseen työlääketieteen, ammatti-         ns. sektorienvälinen verkostohanke, jonka tarkoi-
2635: hygienian ja työterveydenhuollon piirissä.              tuksena on kokeilla erilaisia malleja sukupuolten
2636:    Sosiaalipoliittista yhteistyötä koskevassa luvussa   mukaan eriytyneiden työmarkkinoiden muutta-
2637: todettiin mm. ministerineuvoston projekti "Ter-         miseksi jollakin alueella kussakin pohjoismaassa.
2638: veyskasvatus pohjoismaissa'', jonka katsottiin hy-      Valiokunta pani tyytyväisenä merkille, että vuon-
2639: vin vastaavan valiokunnan useita kertoja esittä-        na 1983 aloitettiin tutkimusprojekti ''Naiset po-
2640: mää toivomusta konkreettisesta yhteistyöstä kun-        liittisissa päätösprosesseissa'', jonka arvioitiin val-
2641: nonvaalinnan alalla. Valiokunta toisti aikaisem-        mistuvan vuoden 1985 alkupuoliskolla. Tulokset
2642: min antamansa tuen sille arvokkaalle yhteistyöl-        esitettäisiin naispoliitikoille tarkoitetussa käsikir-
2643: le, jota harjoitetaan Pohjoismaisessa lääkeaine-        jassa. Kartoituksen perusteella, joka koski kaik-
2644: lautakunnassa ja joka koskee mm. lääkeainetilas-        kien virkamieskomiteoiden toimia tasa-arvoalalla,
2645: toja ja pohjoismaisia suuntaviivoja rekisteröinti-      valiokunta katsoi, että olisi käytettävä hyväksi
2646: hakemuksien osalta. Lisäksi kiinnitettiin huomio-       mahdollisuutta saada useampia virkamieskomite-
2647: ta projektiin ''Toimenpiteitä vanhusten palvelun        oita kuin tasa-arvokomitea aktiiviseen tasa-arvo-
2648: ja asuntosektorin piirissä'', jossa vanhusten mah-      työhön. Ministerineuvoston pitäisi kehottaa halli-
2649: dollisuudet asua edelleen omissa asunnoissaan on        tuksia vaikuttamaan siihen, että pohjoismaisten
2650: keskeinen kysymys.                                      virkamieskomiteoiden ym. elinten jäsenet jakau-
2651:                                                                                                           21
2652: 
2653: tuvat tasaisemmin sukupuolen mukaan. Valio-               Valiokunnan mielestä oli kyseenalaista, oliko
2654: kunta kommentoi myös ministerineuvoston val-           mahdollista, kuten jäsenehdotuksessa esitettiin,
2655: misteluja ennen YK:n naisten konferenssia Nai-         tai edes toivottavaa vahvistaa ylärajaa muille
2656: robissa 1985 ja toivoi pohjoismaista raporttia,        huumeille saman mallin mukaan kuin promille-
2657: jossa arvioitaisiin, kuinka pitkälle pohjoismaat       rajat alkoholille. Kuten monet lausuntoelimet
2658: ovat päässeet ja missä määrin niiden kokemukset        olivat huomauttaneet, epäsuorana vaikutuksena
2659: voisivat olla ohjenuorana muille maille.               voisi olla, että raja-arvon alittava tietty määrä
2660:     Elintarvikealan yhteistyön osalta valiokunta il-   huumeita elimistössä koettaisiin hyväksyttävänä.
2661: moitti olevansa tyytyväinen siihen, että oli ryh-      Valiokunta sen sijaan tuki jäsenehdotuksen kahta
2662: dytty kartoittamaan terveydellisiä ja hallinnollisia   muuta vaatimusta, nimittäin liikenteen huume-
2663: ongelmia, jotka liittyvät terveystuotteiden tuon-      ongelman tutkituttamista pohjoismaissa ja mene-
2664: tiin, markkinointiin ja valvontaan. Ravinnon ja        telmien kehittämistä nopeaa ja tehokasta analyy-
2665: terveyden välinen suhde oli tutkimusala, joka          siä varten, jolla selvitettäisiin elimistössä esiinty-
2666: kannattaisi ottaa esille pohjoismaisella tasolla.      vät huumeet kuten cannabis ja muut keskusher-
2667: Yhteistyötä pohjoismaiden väestön ravintotottu-        mostoon vaikuttavat aineet.
2668: musten kartoittamiseksi pitäisi jatkaa kunnonvaa-         Neuvosto hyväksyi ministerineuvostolle annet-
2669: lintaa, terveysruokaa ym. koskevilla hankkeilla.       tavan suosituksen (nro 22) valiokunnan ehdotuk-
2670: Lisäksi pitäisi tehostaa työtä sellaisten määräysten   sen mukaisesti. Suositus hyväksyttiin 66 äänellä.
2671: kartoittamiseksi mm. elintarvikealalla, jotka voi-        Ministerineuvosto oli tehnyt ehdotuksen huu-
2672: vat merkitä kaupan esteitä.                            meiden vastaiseksi pohjoismaiseksi toimintasuun-
2673:     Täysistuntokeskustelussa esitteli kansanedusta-    nitelmaksi.
2674: ja Bärlund sosiaali- ja ympäristövaliokunnan pu-          Valiokunnan mielestä ministerineuvoston eh-
2675: heenjohtajana valiokunnan näkemykset työmark-          dotus sisälsi monia arvokkaita konkreettisia ehdo-
2676: kina ja työympäristöyhteistyöstä. Hän painotti,        tuksia toimiksi, joilla oli edellytyksiä osaltaan
2677:  että toimien päämääränä on oltava täystyöllisyys      vaikuttaa pohjoismaiden huumetilanteen pysy-
2678:  ja että kaikkien panostusten on tähdättävä täys-      vään paranemiseen, mutta valiokunta katsoi, että
2679:  työllisyyden aikaansaamiseen. Työmarkkinoilla         sen hyväksymistä yleisen mielipiteen osaksi hel-
2680:  tämä hänen mukaansa merkitsee mm. sitä, että          pottaisi selvemmin ilmaistu poliittinen tahto.
2681:  koska täystyöllisyyttä ei voida saavuttaa taloudel-   Valiokunta pani tyytyväisenä merkille, että toi-
2682:  lisella kasvulla, on ryhdyttävä toimiin tehokkuu-     mintasuunnitelman lähtökohtana oli tavoite teh-
2683:  den ja joustavuuden aikaansaamiseksi työmarkki-       dä pohjoismaista huumeeron alue. Valiokunta
2684:  natoimissa ja tällä tavalla ehkäistävä epäsuotuisia   kaipasi näkemyksiä neuvoston suosituksesta, joka
2685:  seurauksia, jotka johtuvat työmarkkinoiden muu-       koski yhteisen tieto- ja informaatiojärjestelmän
2686:  tosvaatimusten lisääntymisestä.                       edellytysten selvittämistä, saadakseen paremman
2687:     Ministeri Puhakka piti tärkeänä, että yhteis-      päätösaineiston huumeongelmien vastustamisek-
2688:  kunnassa, jolle on ominaista jatkuva muutos,          si. Tietotekniikan käytön lisääminen johtanee
2689:  saadaan kokonaiskuva kansalaisten tarvitsemasta       sellaisiin tehonlisäyksiin, että tätä mahdollisuutta
2690:  palvelusta ja tukimuodoista. Hänen mielestään         pitäisi tutkia. Tyytyväisinä pantiin merkille, että
2691:  on hyvin tärkeätä, että sosiaalisektori yhä suu-      epäperinteisten etsintämenetelmien kehittämistä
2692:  remmassa määrin on omaksumassa palveluperiaa-         todisteiden hankkimiseksi huumekaupan pää-
2693:  tetta terveydenhuoltosektorilla voimassa olevan       miehiä vastaan pitäisi seurata tarkasti mm. sen
2694:  periaatteen mukaisesti. Hänen mukaansa sosiaali-      varmistamiseksi, että oikeusvarmuus otettaisiin
2695:  sektorilla pitäisi osoittaa enemmän voimavaroja       riittävästi huomioon. Valiokunta totesi, että mi-
2696:  tutkimus- ja kehitysyhteistyöhön erityisesti kou-     nisterineuvosto piti tuskin realistisena, että lain-
2697:  lutustoimintaan.                                      säädännöstä ja käytännöstä voisi tulla samanlaisia
2698:     Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen           pohjoismaissa, mikä poikkesi neuvoston vaati-
2699:  lausunnoksi (n:o 5) 67 äänellä. Yksi jäsen pidät-     muksesta aikaisemmassa suosituksessa. Valiokun-
2700:  tyi äänestämästä.                                     ta piti ehdotusta tehostetusta pohjoismaisesta
2701:                                                        yhteistyöstä tiedotussektorilla myönteisenä ja viit-
2702:                                                        tasi tässä mm. koulun merkitykseen ja yhteistoi-
2703:          2. Sosiaali- ja terz'eydenhuolto              mintaan vapaaehtoisjärjestöjen ja vanhempain-
2704:                                                        ryhmien kanssa. Pidettiin luonnollisena, että tut-
2705:   Jäsenehdotuksessa esitettiin erilaisia huumei-       kimusyhteistyö edelleen ankkuroituisi pohjois-
2706: den vastaisia toimia liikenteessä.                     maiseen päihdetutkimuslautakuntaan. Valiokun-
2707: 22
2708: 
2709: ta korosti voimakkaasti, että on tärkeätä, että          hallinnon hajakeskityksen lisäämiseen. Valiokun-
2710: pohjoismaat koordinoivat politiikkaansa kansain-         ta korosti eri yhteyksissä ohjelmasta esittämissään
2711: välisissä elimissä ja että tälle osalle työtä annetaan   kommenteissa, että ikääntyneet työntekijät, jotka
2712: tärkeä sija pohjoismaisessa huumekysymysten              muodostavat työvoimasta yhä suuremman osan,
2713: kontaktivaliokunnassa.                                   pitäisi nähdä voimavarana eikä rasitteena. Työ-
2714:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi            markkinapolitiikan tehtäviä koskevassa luvussa
2715: ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro         ministerineuvosto esitti, että pääasiallisiin toi-
2716: 23) vahvistaa huumeiden vastainen toiminta-              miin täystyöllisyyden saavuttamiseksi on ryhdyt-
2717: suunnitelma ministerineuvoston ehdotuksen B              tävä kansallisesti ja että pohjoismaisen yhteistyön
2718: 571 s mukaisesti ottaen huomioon sosiaali- ja            lisääminen voisi olla kansallisten toimien tärkeä
2719: ympäristövaliokunnan esittämät näkökohdat.               lisä. Valiokunnan mielestä tämä oli sinänsä riittä-
2720: Suositus hyväksyttiin 56 äänellä.                        vä kuvaus nykytilanteesta, mutta kuvauksena
2721:    Ruotsalainen neuvoston jäsen oli tehnyt minis-        tämän alan pohjoismaisen yhteistyön tavoitteesta
2722: terineuvostolle kysymyksen vammaisten kuljetus-          se vaikutti jossain määrin vaatimattomalta. Valio-
2723: palveluista asiaa koskeneen ministerineuvoston           kunta painotti myös sitä, mitä se oli muissa
2724: aikaisemman suosituksen johdosta. Ministeri Pu-          yhteyksissä korostanut työmarkkinaministereille:
2725: hakka vastasi ministerineuvoston puolesta, että          työmarkkinapolitiikan päämääränä on oltava
2726: ministerineuvosto toimisi siten, että eri pohjois-       työllisyyden maksimointi, eikä ainoastaan avoi-
2727: maat laajentaessaan kansallisia kuljetuspalveluja        men työttömyyden minimointi. Valiokunta oli
2728: suunnittelisivat toiminnan siten, että yhteispoh-        vuoden 1986 budjettiohjelman yhteydessä toden-
2729: joismaisten kuljetuspalvelujen kehittämistä ei           nut, että virkamieskomitean budjettiohjelmassa
2730: vaikeu tettaisi.                                         prioritoimat pääalat pääasiassa olivat yhteneviä
2731:    Kansanedustaja Turpeinen teki ministerineu-           yhteistyöohjelman tärkeimpien osien kanssa. Va-
2732: vostolle kysymyksen psykiatrian väärinkäytöstä           liokunnan mielestä oli tärkeätä, että voimavaroja
2733: pohjoismaissa. Ministerineuvoston vastauksessa           nyt panostettiin uuteen tarkistettuun yhteistyö-
2734: viitattiin siihen, että kehitys psykiatrisen hoidon      ohjelmaan, jotta sillä voisi olla käytännössä hyvä
2735: piirissä kulki yhä avoimempien hoitomenetel-             vaikutus ja siksi tukisi budjettiohjelmaa.
2736: mien suuntaan, erityisesti uusien ja parempien              Täysistuntokeskustelussa ministeri Leppänen
2737: lääkkeiden ansiosta. Lisäksi korostettiin, että          painotti, että valtiovallan tehtävänä on saada
2738: suurta painoa pantiin psyykkistä sairautta koske-        aikaan sellaiset olot, joissa työpaikkoja syntyy
2739: van kysymyksen dramaattisuuden vähentämiseen             yksilöiden luomisvoiman ja aloiterunsauden pe-
2740: ja hoidon demokratisoimiseen.                            rusteella siten, että sosiaalisen oikeudenmukai-
2741:                                                          suuden ja tasa-arvon periaatteet samanaikaisesti
2742:                                                          toteutuvat.
2743:                  3. Työmarkkinat                            Kansanedustaja Knuuttilan mukaan pohjois-
2744:                                                          maista työnvälitystä pitäisi kehittää niin, että
2745:    Pohjoismaiden ministerineuvosto oli jättänyt
2746: työmarkkina-alan yhteistyöohjelman tarkistamis-          vapaiden työpaikkojen tietopankin avulla kaikissa
2747:                                                          työnvälityspisteissä voitaisiin nähdä vapaat työ-
2748: ta koskevan ehdotuksen. Ministerineuvoston eh-
2749:                                                          paikat, jotka ovat tarjolla työnhakijoille koko
2750: dotusta oli pidettävä toimintaohjelmana, joka
2751:                                                          Pohjolassa.
2752: seurasi periaatesopimusta yhteispohjoismaisista
2753: työmarkkinoista, mikä tuli voimaan 1983 vuonna              Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
2754: 1954 laadituo alkuperäisen sopimuksen tarkis-            ministerineuvostolle annettavan suosituksen (nro
2755: tuksen jälkeen.                                          20) vahvistaa työmarkkina-alan tarkistetun yh-
2756:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta suhtautui pää-       teistyöohjelman ottaen huomioon sosiaali- ja ym-
2757: osin myönteisesti ehdotukseen ja piti tervetullee-       päristövaliokunnan esittämät näkökohdat, asettaa
2758: na yhteistyöohjelman selkeätä tahdonilmaisua sii-        riittävästi taloudellisia ja henkilövoimavaroja käy-
2759: tä, että työttömyyden laajuuden vähentämistä             tettäväksi yhteistyöohjelman toteuttamiseksi sekä
2760: pidettiin kiireellisyysjärjestyksessä ensimmäisenä       jatkuvasti ja koko ajan yhteistyössä Pohjoismai-
2761: kaikissa pohjoismaissa täystyöllisyyteen tähtäävän       den neuvoston elinten ja asianomaisten kanssa
2762: päämäärän mukaisesti. Valiokunta painotti, että          kehittää edelleen ja syventää pohjoismaista yh-
2763: tietotekniikalla, joka mainittiin usein työllisyy-       teistyötä työmarkkina-alalla.
2764: den uhkana, voisi olla myönteisiä vaikutuksia               Suositus hyväksyttiin 52 äänellä. Yksi jäsen
2765: mm. siten, että sitä käytettäisiin tuotannon ja          pidättyi äänestämästä.
2766:                                                                                                         23
2767: 
2768:     Kansanedustaja Bärlund oli yhdessä muiden             Valiokunta totesi pohjoismaiden Helsingin-
2769: Pohjoismaiden neuvoston jäsenten kanssa ehdot-         sopimuksella ja ympäristönsuojelusopimuksella
2770: tanut, että neuvosto suosittaisi ministerineuvos-      sitoutuneen osaltaan vaikuttamaan ympäristön-
2771: toa selvittämään, kuinka tuki ja apu työttömyys-       suojelulainsäädännön         yhdenmukaistamiseen.
2772: turvan ulkopuolelle jääneille työttömille pitäisi      Yhtäläisyydet ympäristössä ja tavoitetasossa teki-
2773: järjestää pohjoismaisilla työmarkkinoilla.             vät tästä luonnollisen pyrkimyksen. Vaikka valio-
2774:     Valiokunta totesi, että työttömyysturvaa koske-    kunta oli tietoinen niistä vaikeuksista, joita oli
2775: van vuoden 1976 sopimuksen tarkistamista kos-          ympäristönsuojelualan puitelainsäädännön yh-
2776: kevassa ehdotuksessa ei mainittu, kuinka työttö-       denmukaistamisessa pohjoismaissa, valiokunta
2777: myysturvan ulkopuolelle jääneet saisivat elanton-      katsoi, että säännöstöjen yhdenmukaistamisella
2778: sa. Myös nyt vallitsevassa hankalassa työllisyysti-    olisi suuri arvo, erityisesti samanlaisten kilpailu-
2779: lanteessa työttömyysluvut useissa pohjoismaissa        edellytysten aikaansaamiseksi Pohjolassa ja se
2780: olivat huomattavasti alemmat kuin useimmissa           osaltaan edistäisi Pohjolan kehittämistä koti-
2781: muissa niihin verrattavissa maissa. Valiokunnan        markkina-alueena.       Pohjoismaisten sääntöjen
2782: mukaan tämä menestyksellinen politiikka lienee         koordinointi olisi myös esikuva pyrittäessä kan-
2783: aiheuttanut sen, että pitkäaikaistyöttömyyttä kos-     sainvälisellä tasolla niin pitkälle menevään vas-
2784: kevaan ongelmaan ei oltu tähän saakka kiinnitet-       tuuseen kuin mahdollista ympäristönsuojelualalla
2785: ty huomiota pohjoismaissa. Pitkäaikaistyöttömyy-       ja saamaan tukea pohjoismaisten näkökohtien
2786: den lisääntyessä ja työttömyyden muodostuessa          puolustamiseksi tällaisissa yhteyksissä.
2787: vieläpä pysyväksi tietyille ryhmille ajankohtaistui-      Neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksesta
2788: vat ongelmat, joita ei liene ennakoitu pohjois-        suosittaa ministerineuvostoa parlamentaarisen
2789: maiden työttömyysturvajärjestelmiä laadittaessa.       komitean avulla selvittämään mahdollisuuksia
2790: Valiokunnan mukaan oli siksi perusteltua, että         pohjoismaiden lainsäädäntöjen laajempaan yh-
2791: työttömyysvakuutusta/sosiaalivakuutusta ja mui-        denmukaistamiseen           ympäristönsuojelualalla.
2792: ta tukimuotoja koskeva ongelma otettiin esille         Suositus (nro 24) hyväksyttiin 54 äänellä.
2793: poliittisella tasolla. Pohjoismaisen työmarkkina-         Kansanedustaja Bärlund teki Pohjoismaiden
2794: sopimuksen perusteella valiokunta katsoi, että         ministerineuvostolle kysymyksen siitä, mitä mi-
2795: tämän työn olisi tapahduttava pohjoismaisella          nisterineuvosto aikoi tehdä tehostaakseen käytän-
2796: tasolla.                                               nön pohjoismaista yhteistyötä öljykatastrofien
2797:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi         sattuessa estääkseen Eiran katastrofin yhteydessä
2798: suosituksen (nro 21) jäsenehdotuksen ehdotuksen        tehtyjen erehdysten toistumisen. Ministerineu-
2799: mukaisesti. Suositus hyväksyttiin 65 äänellä. Yksi     voston vastauksesta ilmeni, että katastrofia on
2800: jäsen pidättyi äänestämästä.                           käsitelty Kööpenhaminan-sopimuksen mukaisesti
2801:     Kansanedustaja Stenbäck teki ministerineuvos-      ja että on päätetty panna alulle konkreettinen
2802: tolle kysymyksen niistä toimista, joihin Pohjois-      tutkimus- ja kehitysyhteistyö, jotta saataisiin te-
2803:  maiden ministerineuvosto aikoo ryhtyä saadak-         hokkaampia torjuntamenetelmiä merellä.
2804:  seen aikaan järjestyneen yhteistyön Pohjoismai-
2805:  sen työnjohtajien, teknisten toimihenkilöiden ja
2806:  muiden esimiesten pohjoismaisen unionin                                  5. Tasa-arvo
2807:  (NAU) ja Pohjoismaiden ministerineuvoston vä-
2808:  lillä sekä Pohjoismaisen akateemisten neuvoston          Neuvoston jäsenet Petäjäniemi, Bärlund, Elo,
2809:  ja Pohjoismaiden ministerineuvoston välillä. Mi-      Hetemäki-Olander, Isohookana-Asunmaa, Sten-
2810:  nisterineuvoston vastauksesta ilmeni,          että   bäck, Tuominen ja Turpeinen olivat tehneet
2811:  NAU:ta ja NAR:ää yhdessä muiden järjestöjen ja        jäsenehdotuksen roolisidonnaisuuden vähentämi-
2812:  instanssien kanssa tullaan käyttämään lausun-         sestä koulutuksessa ja ammatinvalinnassa poh-
2813:  toinstansseina tärkeissä kysymyksissä.                joismaissa.
2814:                                                           Valiokunta totesi kaikkien lausunnonantajien
2815:                                                        suhtautuneen myönteisesti jäsenehdotuksen tar-
2816:               4. Y mpäristömuojelu                     koitukseen, ts. sellaisten toimien edistämiseen,
2817:                                                        joiden avulla koulutus ja ammatinvalinta nykyis-
2818:    Mm. neuvoston jäsenet Bärlund ja Tuominen           tä pienemmässä määrin perustuisi perinteisiin
2819: olivat tehneet jäsenehdotuksen ympäristönsuoje-        sukupuolirooleihin. Toimiin olisi ryhdyttävä jo
2820: lulainsäädännön yhdenmukaistamisesta Poh jolas-        paljon ennen peruskoulua, koska asenteet ja
2821: sa.                                                    arvostukset suuressa määrin luotiin varhaisessa
2822: 24
2823: 
2824: vaiheessa yksilön elämässä. Valiokunta syventyi            D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita
2825: erityisesti tyttöjen rajallisiin ammatinvalintoihin
2826: ja katsoi, että naisopettajien pitäisi saada erityiset   1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
2827: mahdollisuudet jatkokoulutukseen muilla kuin                       pohjoismaisesta yhteistyöstä.
2828: perinteisillä ainealoilla, ennen kaikkea teknisissä
2829: aineissa. Jotta saataisiin aikaan muutoksia koulun          Liikennevaliokunnalle oli osoitettu seuraavat
2830: syvään juurtuneisiin sukupuolirooleihin, valio-          osat Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-
2831: kunta katsoi, että neuvoston pitäisi ilmoittaa           maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta
2832: ministerineuvostolle mielipiteenään, että koko           (C 1): I luku: Johdanto (asianomaisilta osin), XII
2833: koulun henkilökunnalle sekä peruskoulutuksessa           luku: Kuljetus, liikenne ja liikenneturvallisuus
2834: että jatkokoulutuksessa olisi annettava tietoja          sekä XIII luku: Matkailu.
2835: tasa-arvokysymyksistä. Valiokunta muistutti tässä           Valiokunta totesi ministerineuvoston kerto-
2836: siitä, että tytöt suuremmassa määrin siirtyivät          muksesta C 1 antamassaan mietinnössä, että ker-
2837: yleissivistäville lukiolinjoille kuin pojat, jotka       tomukseen sisältyi sellaisia toimia ja aloitteita,
2838: varhaisessa vaiheessa valitsevat ammattiin valmis-       jotka oli jo toteutettu tai joista oli tehty päätös
2839: tavat linjat. Tasaisempi linjavalintojen jakautu-        samalla kun asiasisältö oli tullut entistä niukem-
2840: minen voisi johtaa itsenäisempään ammatinvalin-          maksi. Tulevaisuuden suunnitelmia pääasiassa
2841: taan. Myös opetusvälineet pitäisi tarkistaa tasa-        käsiteltiin uudessa asiakirjassa, C 2, jossa myös
2842: arvon kannalta.                                          budjettiehdotukset esiteltiin. Asiakirjaa C 2 ei
2843:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti hy-          oltu vielä saatu silloin kun liikennevaliokunnan
2844: väksyä ministerineuvostolle annettavan suosituk-         mietintö annettiin. Valiokunta edellytti, että
2845: sen (nro 25) ryhtyä sopiviin toimiin koulutuksen         valiokunnalle pitäisi antaa mahdollisuus asiakir-
2846: ja ammatinvalinnan roolisidonnaisuuden vähen-            jaa C 2 käsitellessään kohdistaa budjettiehdotus-
2847: tämiseksi pohjoismaissa. Suositus hyväksyttiin 54        ten lisäksi myös tulevaisuuteen suuntautuvaan
2848: äänellä 2 ääntä vastaan. Yksi jäsen pidättyi             asiaraportointiin niin perusteellinen käsittely, et-
2849: äänestämästä.                                            tä valiokunta voi tehdä tarvittavat määrärahaesi-
2850:    Kansanedustaja Petäjäniemi teki ministerineu-         tykset ja prioritoinnit omalla toiminta-alallaan
2851: vostolle kysymyksen siitä, mihin toimiin ministe-        koko asia-aineiston osalta.
2852: rineuvosto aikoi ryhtyä järjestääkseen YK:n puit-           Valiokunta pani tyytyväisenä merkille ministe-
2853: teissa YK:n naistenvuosikymmenen päätöskonfe-            rineuvoston ehdotuksen taloudellisen kehityksen
2854: renssin toimintaohjelman seurannan. Ministeri-           ja täystyöllisyyden toimintasuunnitelmaksi (ks.
2855: neuvoston vastauksessa korostettiin, että pohjois-       s. 25 ).
2856: maiden tasa-arvoministerit olivat yksimielisiä sii-         Valiokunta totesi yleisesti, että kertomuksen
2857: tä, että YK:n naistenvuosikymmenen jälkim-               sanamuoto liikennevaliokunnan asia-alaa kosket-
2858: mäistä puoliskoa koskevan toimintaohjelman               televien lukujen osalta oli tullut edelleen parem-
2859: seurantaa olisi jatkettava Nairobissa tänä vuonna        maksi. Valiokunta katsoi kuitenkin, että siitä
2860: pidetyn YK:n naistenkonferenssin jälkeen. Kehi-          puuttui taulukkomuotoinen katsaus kuljetuskysy-
2861: tysmaiden kannanottoa odotettiin ensisijaisesti.         mysten pohjoismaisen virkamieskomitean (NÄT)
2862:                                                          ja myös pohjoismaisen liikenneturvallisuusneu-
2863:                                                          voston (NTR) projekteista.
2864:                                                             Valiokunta pani tyytyväisenä merkille, että
2865:               6. "Codex Nordicus"                        kuljetus- ja viestintäalan yhteistyön osalta kerto-
2866:                                                          muksessa keskeisenä aiheena olivat tieto- ja tele-
2867:    Kansanedustaja Väänänen teki Pohjoismaiden            liikennekysymykset. Tämä todettiin ottamalla
2868: ministerineuvostolle kysymyksen siitä, mihin toi-        huomioon valiokunnassa käydyt intensiiviset kes-
2869: miin ministerineuvosto aikoi ryhtyä saadakseen           kustelut valiokunnan roolista pohjoismaisessa yh-
2870: aikaan kokoelman "Codex Nordicus" pohjois-               teistyössä tieto- ja teleliikenteen piirissä. Valio-
2871: maiden kansalaisten oikeuksista toisessa pohjois-        kunta korosti, että ministerineuvoston pitäisi
2872: maassa ja arveliko ministerineuvosto saavansa            prioritoida tietoliikennettä ja nykyaikaista tele-
2873: tämän kokoelman aikaan.                                  viestintää käsitteleviä projekteja.
2874:    Ministerineuvosto vastasi, että oli käynnistetty         Suureen osaan kuljetuskY.symysten pohjoismai-
2875: selvitystyö, jonka tavoitteena on esittää neuvos-        sen virkamieskomitean (NAT) toiminnasta olivat
2876: ton istuntoon 1986 katsaus nykytilanteesta ja            tekniset projektit painaneet leimansa aikaisem-
2877: aineistoa uudistustoiminnan jatkamista varten.           min. Valiokunta totesi nyt, että projektitoimin-
2878:                                                                                                            25
2879: 
2880: nan painopiste oli tietoisesti siirretty sellaisiin    mahdollisuuksien välillä. Valiokunta muistutti
2881: kysymyksiin, jotka koskivat enemmän kuljetusta-        myös siitä, että kokouksessaan marraskuussa 1984
2882: loutta ja tietotekniikkaa.                             ministerineuvosto     (liikenneministerit)    olivat
2883:     Valiokunta totesi, että kertomuksesta puuttuu      asennoituneet myönteisesti halpoja nuorisomat-
2884: selvitys pohjoisen lentoyhteyksistä ja maidenväli-     koja koskevaan kysymykseen. Liikennevaliokunta
2885: sistä teistä. Koska Ruotsin ja Norjan välillä oli      esitti siksi, että ministerineuvoston pitäisi osal-
2886: kuitenkin avattu suurehko tieyhteys syksyllä 1984      taan vaikuttaa siihen, että pohjoismaiden nuoril-
2887: ja koska puheenjohtajiston ja yhteistyöministerei-     le annettaisiin mahdollisuus matkustaa pohjois-
2888: den marraskuun kokouksessa oli otettu esille           maissa niin edullisesti, että nuoret saisivat motii-
2889: tiettyjä ongelmia, joita oli ilmennyt lentoyhteyk-     vin valita pohjoismaat matkansa kohteeksi.
2890: sissä pohjoisessa, valiokunnan mielestä kerto-            Liikennevaliokunnan puheenjohtajana kansan-
2891: muksesta puuttui näitä kysymyksiä koskeva se-          edustaja Väänänen kiinnitti täysistuntokeskuste-
2892: lonteko.                                               lussa huomiota siihen, että valiokunnan pitäisi
2893:     Valiokunta korosti Pohjoismaiden kuljetusta-       saada kertomuksen valiokuntaa koskevat osat tar-
2894: loudellisen tutkimuskomitean (NKTF) toimin-            peeksi aikaisin etukäteen.
2895: nan arvoa ja muistutti, että komitealle oli monta         Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen
2896: kertaa ehdotettu itsenäisempää asemaa.                 lausunnoksi (nro 2) 50 äänellä.
2897:     Valiokunta oli toivonut jatkuvaa ja seikkape-
2898: räistä raportoioria yhteistyöstä kuljetusalalla ja
2899: sen rahoituksesta ja esitti, että ministerineuvosto     2. Taloudellisen kehityksen ja täystyöllisyyden
2900: tarkistaisi kuljetussopimuksen, mikäli kuljetusso-                    toimintasuunnitelma
2901: pimus muodostuisi esteeksi tässä suhteessa. Sa-
2902: malla todettiin, että oli otettu tärkeä askel pyrit-       Liikennevaliokunnan puheenjohtaja Marjatta
2903: täessä kokonaisselontekoon kaikista pohjoismai-        Väänänen esitti taloudellisten kysymysten asiakä-
2904: sista toiminnoista liikennealalla sisällyttämällä      sittelyn yhteydessä liikennevaliokunnan näke-
2905: kertomukseen selonteot toiminnasta monissa             mykset taloudellisen kehityksen ja täystyöllisuu-
2906: pohjoismaisissa elimissä kuljetus- ja liikennealal-    den toimintasuunnitelmasta.
2907: la.                                                        Liikennevaliokunta katsoi mm., että pohjois-
2908:     Liikenneturvallisuuden osalta valiokunta totesi    maiden välistä matkailua voitiin edistää siten,
2909: NTR:n päättäneen keskustelunsa liikenneturvalli-       että matkailuliikennettä koskevat säännöt tehtäi-
2910: suustyön päämääristä. Valiokunta korosti, että on      siin yksinkertaisemmiksi ja yhdenmukaisiksi ja
2911: tärkeätä jatkaa näitä keskusteluja, jotta löydettäi-   siten, että rajakauppaa koskevat säännöt vapau-
2912: siin tehokkaimmat ja tarkoituksenmukaisimmat           tettaisiin ja yhdenmukaistettaisiin ehdotuksen
2913: yhteistyömuodot pohjoismaiseen liikenneturvalli-       mukaisesti. Suunniteltuun markkinointihankkee-
2914:  suustyöhön. Valiokunnan käsityksen mukaan mi-         seen olisi saatava mukaan Benelux-maat ja olisi
2915:  nisterineuvoston pitäisi edelleen tehostaa työtään    arvioitava, kuinka matkailuelinkeinon infrastruk-
2916:  liikenneturvallisuuden lisäämiseksi pohjoismais-      tuuri voisi kestää lisääntyvän matkailijamäärän
2917:  sa. Erityisesti olisi otettava huomioon huumeiden     pohjoismaissa. Valiokunta huomautti edelleen,
2918:  ja tiettyjen lääkkeiden kielteinen vaikutus liiken-   että on tärkeätä kehittää ympärivuotista matkai-
2919:  neturvallisuuteen. Kuten aikaisemminkin valio-        lua.
2920:  kunta korosti, että oli tärkeätä jatkaa tehtyjen          Valiokunta prioritoi voimakkaasti tieto- ja tele-
2921:  tutkimusten kansallista seurantaa ja että ministe-    liikennealaa ja yhtyi ministerineuvoston käsityk-
2922:  rineuvoston päätöksiä tehostettaisiin.                seen siitä, että lisätoimia tällä alalla tarvittaisiin.
2923:     Matkailun kohdalla liikennevaliokunta totesi       Valiokunta painotti myös tietotekniikan merki-
2924:  tyytyväisenä, että matkailuvaliokunta tulevassa       tystä aluepolitiikassa, myös työllistämisen kannal-
2925:  toiminnassaan tulisi asettamaan lisäpainoa kult-      ta.
2926:  tuuria ja matkailua koskevalle alalle samoin kuin        Valiokunta pani myös tyytyväisenä merkille
2927:  turismia ja kuluttajaa koskevalle alalle. Valiokun-   teiden ja rautateiden parantamiseen pohjoismais-
2928:  ta katsoi, että ministerineuvoston olisi ryhdyttävä   sa ehdotetut voimavarat.
2929:  toimiin matkailuelinkeinon kehittämismahdolli-           Valiokunta korosti ehdotetun säätutkajärjestel-
2930:  suuksien lisäämiseksi pohjoismaissa ja että tällöin   män hyötyä mm. liikenneturvallisuudelle maalla,
2931:  olisi erityisesti otettava huomioon tarve saada       merellä ja ilmassa.
2932:  aikaan sopusointu markkinoinnin ja matkailijan            Valiokunta painotti myös sitä, että on tärkeä-
2933:  pohjoismaissa kohtaaman ympäristön ja virkistys-      tä, että toimintasuunnitelman seuranta tapahtuu
2934: 
2935: 4 3601102
2936: 26
2937: 
2938: jatkuvina suunnitelmina, että valiokunta saa                              4. Muut asiat
2939: mahdollisuuden keskustella toimintasuunnitel-
2940: masta vuotuisessa kokouksessaan liikenneministe-           Ilmoituksen D 1985/13/1981/t johdosta, joka
2941: rien kanssa ja että toimintasuunnitelmaa on se-         koski matkailun haittavaikutuksista luontoon an-
2942: lostettava ministerineuvoston kertomuksessa neu-        nettua suositusta nro 131 1981, kansanedustaja
2943: vostolle. (Lisätietoja taloudellisen kehityksen ja      Väänänen totesi, että - toisin kuin ministeri-
2944: täystöllisyyden toimintasuunnitelman käsittelystä       neuvosto - liikennevaliokunta ei katsonut suosi-
2945: luvussa ''Talousvaliokunnan käsittelemiä asioi-         tuksen tarkoituksia täysin saavutetun. Valiokunta
2946: ta".)                                                   totesi, että pohjoismaihin suuntautuvissa matkai-
2947:                                                         lijavirroissa oli odotettavissa suurehko lisäys ja
2948:                                                         että tällöin oli otettava huomioon pohjoismaiden
2949:                                                         helposti haavoittuva luonto. Valiokunnan ehdo-
2950:              3. Kauppamerenkulku                        tus hyväksyttiin.
2951:                                                             Liikennevaliokunnan toiminnan laajentamises-
2952:                                                         ta tekniikan suuntaan oli keskusteltu eri yhteyk-
2953:   Jäsenehdotuksessa, jonka olivat tehneet mm.           sissä ja Reykjvikin istunnossa päätettiin siksi
2954: kansanedustajat Hetemäki-Olander, Muurman,              muuttaa valiokunnan ruotsinkielinen nimi, joka
2955: Stenbäck, Marjatta Väänänen sekä maakuntapäi-           tästä lähtien on "kommunikationsutskottet" ai-
2956: vien jäsenet 0. Jansson ja Tuominen, esitettiin         kaisemmin ' 'trafiku tskottet' ' .          , '
2957: pohjoismaisen yhteistyön lisäämistä kauppame-
2958: renkulun piirissä.
2959:    Valiokunta piti tärkeänä, että Pohjoismaissa            E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita
2960: koordinoitaisiin tämän alan tutkimusta päällek-
2961:                                                         1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
2962: käisen työn välttämiseksi ja että päästäisiin sellai-
2963: siin merenkulkuteknisiin ja käyttötaloudellisiin                   pohjoismaisesta yhteistyöstä
2964: ratkaisuihin, jotka voisivat vahvistaa pohjoismais-
2965: ta kauppamerenkulkua. Liikennevaliokunta antoi             Talousvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoitettu
2966: yksimielisen tukensa ehdotukseen sisältyvään esi-       Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjoismaista
2967: tykseen toimia yhdenmukaisen pohjoismaisen              yhteistyötä koskevan kertomuksen (C 1) seuraa-
2968: esiintymisen puolesta kansainvälisissä yhteyksissä      vat luvut: I luku: Johdanto (asianomaisilta osin),
2969: sellaisissa kysymyksissä, joilla on yhteistä pohjois-   XIV luku: Finanssi- ja valuuttapolitiikka, XV:
2970: maista mielenkiintoa kauppamerenkulussa. Eh-            Energiapolitiikka,      XVI:     Kauppapolitiikka,
2971: dotukseen sisältyvän esityksen kohdalla, joka kos-      XVIII: Aluepolitiikka, XIX: Kehitysmaille an-
2972: ki yhteistä pohjoismaista foorumia merenkulku-          nettava apu, XX: Maa- ja metsätalous ja XXI:
2973: poliittisten kysymysten koordinoimiseksi ja kehit-      Asunto- ja rakennusala.
2974: tämiseksi, lausuntoelimillä oli erilaisia näkemyk-         Talousvaliokunta totesi ministerineuvoston
2975: siä, mm. siksi, että ne katsoivat, että tehokasta       kertomuksesta antamassaan mietinnössä, että
2976: pohjoismaista yhteistyötä oli jo olemassa. Valio-       vuodelle 1984 oli ollut ominaista kansainvälisten
2977: kunta katsoi tästä huolimatta, että tällaisen foo-      suhdanteiden paraneminen, mutta suhdanne-
2978: rumin tarvetta pitäisi selvittää, mm. siltä pohjal-     nousu ei ollut riittävän laaja työttömyyden vä-
2979: ta, että työntekijät eivät olleet edustettuina tä-      hentämiseksi. Valiokunta kiinnitti edelleen huo-
2980: män alan yhteistyössä.                                  miota siihen, että oli vaikeata löytää vertailukel-
2981:                                                         poisia lukuja pohjoismaiden työmarkkinatilan-
2982:    Yleiskeskustelun aikana pitämässään puheen-          teista ja esitti ministerineuvostolle, että se tehos-
2983: vuorossa maakuntapäivien jäsen 0. Jansson tote-         taisi työtä vertailukelpoisemman työmarkkinati-
2984: si, että pohjoismaisessa kauppalaivastossa huoles-      laston aikaansaamiseksi.
2985: tuttavasti lisääntyvässä määrin oli ilmennyt kon-          Valiokunta piti myönteisenä sitä, että pohjois-
2986: kursseja ja että ministerineuvoston pitäisi integ-      maiden yhteistyö kansainvälisissä järjestöissä oli
2987: roida kauppamerenkulun alalta tehty jäsenehdo-          kehittynyt ja kehotti hallituksia edelleen kehittä-
2988: tus toimintasuunnitelmaan.                              mään yhteistyötä erityisesti OECD:ssä ja tutki-
2989:                                                         maan mahdollisuuksia antaa pohjoismaiden
2990:   Kauppamerenkulkua koskeva suositus (nro 9)            edustaminen niiden yhteiselle edustajalle seitse-
2991: hyväksyttiin 53 äänellä. Yksi jäsen pidättyi äänes-     män suuren teollisuusmaan huippukokouksessa
2992: tämästä.                                                OECD:ssä.
2993:                                                                                                           27
2994: 
2995:     Finanssi- ja valuuttapoliittisen yhteistyön osal-    terineuvosto ei ollut noudattanut neuvoston toi-
2996: ta valiokunta puolsi mm. yhteistyön tehostamista         vomusta kehitysyhteistyöalan toimintasuunnitel-
2997: valuuttapolitiikan alalla.                               man laatimiseksi. Valiokunnan mielestä pohjois-
2998:     Teollisuuspolitiikkaa koskevan yhteistyön koh-       mainen kehitysyhteistyö oli monella tavalla rat-
2999: dalla valiokunta totesi tyytyväisenä ministerineu-       kaisevassa vaiheessa, jossa monet periaatteelliset
3000: voston olevan valmis asettamaan tarvittavat voi-         kysymykset olivat ajankohtaisia. Tämä koski pyr-
3001: mavarat käytettäväksi teknistä tutkimusta ja kehi-       kimystä kahdenvälisiin pohjoismaisiin yhteistyö-
3002: tystä koskevaa ohjelmaa varten siten, että ohjel-        hankkeisiin eteläisessä Afrikassa, tietyn kehitys-
3003: ma kokonaisuudessaan voitaisiin toteuttaa. Valio-        maaryhmittymän kanssa laadittavan pohjoismai-
3004: kunnan käsityksen mukaan teknisestä tutkimus-            sen yhteistyösopimuksen laatimista (Sorsan aloi-
3005: ja kehitysohjelmasta (T ja K-ohjelmasta) voisi           te) sekä kehitysapukysymysten neuvoa-antavan
3006: tulla tärkeä lisä innovaatiotoiminnan elvyttämi-         komitean asemaa pohjoismaisessa kehitysapuko-
3007: seksi pohjoismaiden elinkeinoelämässä.                   neistossa. Valiokunta esitti siksi, että ministeri-
3008:     Valiokunta arvosteli ministerineuvoston tapaa        neuvosto esittäisi ministerineuvoston ehdotuk-
3009: käsitellä kysymystä, joka koski pohjoismaiden            sen, joka turvaisi jatkuvan konkreettisen projekti-
3010: yritysverolainsäädännön tarkistamista, ja esitti         yhteistyön kehitysmaissa pohjoismaiden välillä
3011: toivomuksen, että suunniteltu selvitys voitaisiin        kehitysyhteistyöpolitiikan alalla laadittavan työ-
3012: toteuttaa vuonna 1985.                                   suunnitelman puitteissa.
3013:     Energiapolitiikan kohdalla valiokunta korosti,          Talousvaliokunta ehdotti lopuksi ministerineu-
3014: että vaikka ministerineuvosto oli tehnyt monta           voston kertomuksesta antamassaan mietinnössä,
3015: mielenkiintoista ja ansiokasta aloitetta vuonna          että pohjoismaisen taloudellisen tutkimusneuvos-
3016: 1984, Pohjoismaiden neuvoston aloitteita ei kui-         ton päämäärää koskeva pykälä saisi tiukemman
3017: tenkaan oltu edistetty tyydyttävästi. Aloitteita         sanamuodon.
3018: energiapolitiikan alalla pitäisi valiokunnan mu-
3019: kaan suuremmassa määrin kuin aikaisemmin for-               Kansanedustaja Stenbäck, joka täysistuntokes-
3020: maalistaa. Suunnitelmat pitäisi tarkistaa ja koota       kustelussa toimi talousvaliokunnan kehitysyhteis-
3021:  yhdeksi asiakirjaksi ministerineuvoston ehdotuk-        työkysymysten selostajana, esitti toivomuksen ke-
3022: sen muotoon vuoden 1986 istuntoon.                       hitysyhteistyöpolitiikan toimintasuunnitelmasta.
3023:     Öljyä ja kaasua koskevan pohjoismaisen yhteis-       Hän muistutti tässä yhteydessä pääministeri Sor-
3024:  työn osalta valiokunta katsoi, että yhteistyötä ei      san aloitteesta, joka koski pohjoismaiden ja ete-
3025:  pitäisi yksinomaan kytkeä Pohjois-Norjan ulko-          läisen Afrikan yhteistyön koordinoimista koros-
3026:  puolisiin esiintymiin. Valiokunta esitti siksi, että    taen, että työtä kannattaa jatkaa. Hän painotti
3027:  ministerineuvosto tutkisi, toivotaanko ja tarvi-        edelleen, että valiokunta odotti ministerineuvos-
3028:  taanko pohjoismaista öljy- ja kaasuyhteistyötä          ton tekevän ehdotuksen, joka turvaisi jatkuvan
3029:  myös pohjoismaiden länsiosissa.                         konkreettisen projektiyhteistyön kehitysmaissa
3030:     Kauppapolitiikan alalla valiokunta korosti sen       pohjoismaiden välillä mainitun suunnitelman
3031:  työn merkitystä, joka koskee pohjoismaita koti-         puitteissa. Stenbäck katsoi edelleen, että tarvit-
3032:  markkina-alueena. Valiokunnan mielestä kau-             taisiin sellainen ministerineuvoston ehdotus, joka
3033:  panesteiden poistamisella oli suuri merkitys poh-       koskisi laajalle levinnyttä kuivuutta ja nälkäkatas-
3034:  joismaiden elinkeinoelämän piristämiseksi. Eri-         trofia, joka oli kohdannut suuria osia Afrikasta ja
3035:  tyisen suuri tämä merkitys oli pienille ja keski-       aivan erityisesti Etiopiaa ja nk. Sahelin aluetta.
3036:  suurille yrityksille.                                      Kansanedustaja A. Kemppainen kiinnitti huo-
3037:     Valiokunta totesi aluepolitiikasta, että pohjois-    miota maa- ja metsätalousalan yhteistyöhön to-
3038:  maiden eri alueiden välillä oli hedelmällistä yh-       deten, että tähän asti saavutetut tulokset eivät
3039:  teistyötä. Erityisen tärkeänä valiokunta piti teolli-   lainkaan vastanneet odotuksia. Hän tähdensi eri-
3040:  suusyhteistyön edistämistä Pohjoiskalotilla. Va-        tyisesti kalankasvatuksen merkitystä ja korosti,
3041:  liokunta katsoi edelleen, että läheisempi aluepo-       että akvakulttuurin alalla voitaisiin ottamalla
3042:  liittinen yhteistyö myös Skagerrakin ja Oslonvuo-       käyttöön uusi biotekniikka luoda jopa 200 000
3043:  non ympärillä olevien alueiden välillä voisi olla       uutta työpaikkaa pohjoismaissa. Hän kaipasi
3044:  rikastuttavaa ja esitti, että ministerineuvosto tut-    konkreettisia toimia ja totesi samalla, että myös
3045:  kisi kiinnostuksen tällaisen yhteistyön käynnistä-      saastumisongelmiin on olemassa teknisiä ratkai-
3046:  miseen.                                                 suja. Hän tähdensi lopuksi, että myös yhteispoh-
3047:     Kehitysmaille annettavaa apua koskevassa lu-         joismaisia projektein voitaisiin auttaa kehitysmai-
3048:  vussa valiokunta piti epätyydyttävänä, että minis-      ta kehittämään niin kalankasvatusmenetelmiä
3049: 28
3050: 
3051: 
3052: kuin kalan jalostustakin luomalla tuotantoa, joka       sesti aikaan suunniteltu arviointi Pohjoismaiden
3053: hyvin sopii myös kehitysmaihin.                         Investointipankin projekti-investointilainajärjes-
3054:   Keskustelun jälkeen valiokunnan lausuntoeh-           telystä, jotta voitaisiin varmistaa järjestelyn raa-
3055: dotus (nro 1) hyväksyttiin neuvostossa 51 äänellä.      mien mahdollisesti välttämätön laajentaminen
3056:                                                         toiminnan keskeytymättä.
3057:                                                            Valiokunnan mielestä ehdotus, joka koski yh-
3058:         2. Talouspolitiikka ja työllisyys               teispohjoismaista kampanjaa Iänsi-Saksan mat-
3059:                                                         kailumarkkinoilla, oli uusi mielenkiintoinen pro-
3060:    Vastauksena Pohjoismaiden neuvoston edelli-          jekti. Ympärivuotista matkailua pitäisi kehittää
3061: sessä istunnossa tekemään esitykseen ministeri-         käyttöasteen parantamiseksi. Markkinoinnin yh-
3062: neuvosto esitti ehdotuksen taloudellisen kehityk-       teydessä olisi lisäksi toteutettava kulttuurikam-
3063: sen ja täystyöllisyyden toimintasuunnitelmasta.         panJa.
3064: Ohjelman painopisteet olivat seuraavilla aloilla:          Valiokunta pani tyytyväisenä merkille, että
3065: pohjoismaat kotimarkkina-alueena, viennin edis-         ministerineuvoston tarkoituksena oli oleellisesti
3066: tämistoimet ja matkailu, teollisuuspolitiikka sekä      vahvistaa teollisuuspoliittista työtä ja korosti tek-
3067: tutkimus ja kehitys, työmarkkina- ja koulutuspo-        nisen tutkimuksen ja kehityksen koko ohjelman
3068: litiikka, yhteistyö kansainvälisillä taloudellisilla    toteuttamisen merkitystä. Valiokunta tuki myös
3069: foorumeilla.                                            ajatusta luoda pohjoismaiden innovaatio- ja
3070:    Talousvaliokunta totesi, että ehdotus oli kon-       markkinointilainajärjestely. Pohjoismaisen teolli-
3071: kreettinen, kattoi monia aloja ja merkitsi korke-       suusrahaston rahoituspohjan laajentamisen osalta
3072: ampaa tavoitetasoa pohjoismaisessa yhteistyössä.        valiokunta katsoi, että tällainen laajentaminen
3073: Valiokunnan mielestä toimintasuunnitelmalla             antaisi rahastolle tarvittavan iskuvoiman.
3074: olisi myönteistä vaikutusta sekä lyhyellä että             Tutkimusyhteistyön osalta valiokunta korosti,
3075: pitkällä aikavälillä, vaikka vaikutuksia olisi pidet-   että parempi tietoliikenne yliopistojen ja korkea-
3076: tävä vähäisinä pohjoismaiden kaikkiin taloudelli-       koulujen välillä tulisi parantamaan laitosten vä-
3077: siin ja työllisyysongelmiin verrattuna. Talouden        listä yhteistyötä ja antaisi tulokseksi tehokkaam-
3078: ja työllisyyden toimintaohjelma voisi valiokun-         man ja tarkoituksenmukaisemman tutkimuksen.
3079: nan mukaan vain osaltaan vaikuttaa pohjoismai-          Valiokunta tuki myös ehdotusta läheisemmästä
3080: den talousongelmien ratkaisemiseen. Valtaosa            pohjoismaisesta yhteistyöstä napaseudun tutki-
3081: työstä on tehtävä kansallisesti. Pohjoismaiden          muslaitosten välillä.
3082: yleinen talouspolitiikka ratkaisisi mahdollisuudet         Valiokunta pani tyytyväisenä merkille, että
3083: täystyöllisyyden saavuttamiseen. Valiokunnassa          ministerineuvosto oli tässä toimintasuunnitelmas-
3084: oltiin siksi yksimielisiä siitä, että tällainen toi-    sa erityisesti kiinnittänyt huomiota työttömyyden
3085: mintaohjelma voisi ainoastaan täydentää tätä            vaikutukseen nuorisoon. Nuorisotyöttömyyden
3086: yleistä politiikkaa.                                    vähentämiseksi tarvittavien koulutuspanosten
3087:     Valiokunta huomautti, että esitettyä toiminta-      osalta valiokunta huomautti kuitenkin, että ne
3088: suunnitelmaa voitaisiin pitää ainoastaan ensiaske-      olisi mahdollisimman suuressa määrin suunnatta-
3089: leena kohti laajempaa pohjoismaista talousyhteis-       va sellaisille aloille, joilla työmarkkinoilla oli
3090: työtä. Jatkuvasti korkea ja mieluiten korotettu         erityistietojen tarvetta. Koulutuksen päämääränä
3091: tavoitetaso pohjoismaisessa yhteistyössä vaati va-      pitäisi siis olla mahdollisuuksien lisääminen työt-
3092: liokunnan mukaan jossain muodossa olevan jat-           tömyyden murtamiseksi.
3093: kuvan toimintasuunnitelman käyttöön ottamista.             Valiokunta totesi, että toimintasuunnitelman
3094:     Iuvussa Pohjola kotimarkkina-alueena valio-         aluepoliittiset toimenpiteet kohdistuivat lähinnä
3095: kunta ilmaisi tukensa työlle, joka tähtää teknis-       pohjoismaiden länsiosaan ja jossain määrin Poh-
3096: ten määräysten yhdenmukaistamiseen ja vakio-            joiskalottiin ja katsoi, että aluepoliittisia seurauk-
3097: intiin ja yhteisten testausmenetelmien kehittämi-       sia pitäisi arvioida uudelleen toimintasuunnitel-
3098: seen. Valiokunta kiinnitti edelleen huomiota            massa.
3099: ehdotukseen, joka koski konkreettista toimintaa            Valiokunta totesi perusrakenneinvestoinneista
3100: muiden kuin tariffeja koskevien kaupanesteiden          liikenteen alalla, että nämä investoinnit, vaikka
3101: poistamiseksi.                                          niiden merkitystä ei pitäisi yliarvoida, voisivat
3102:    Viennin edistämistoimien kohdalla valiokunta         tulla tärkeiksi pohjoismaiden talouden ja työlli-
3103: huomautti, että on välttämätöntä lisätä voimava-        syyden kannalta. Nämä sijoitukset eivät todennä-
3104: roja projektivientiyhteistyöhön. Valiokunnan            köisesti vähennä työttömyyttä merkittävästi,
3105: mukaan oli myös tärkeätä, että saataisiin pikai-        mutta ne voivat osaltaan vaikuttaa työllisyyson-
3106:                                                                                                             29
3107: 
3108: gelmien ratkaisemiseen. Valiokunta ilmaisi edel-        si, että hän ei nähnyt ohjelmassa merkkiäkään
3109: leen pelkonsa siitä, että pieniä ja keskisuuria         aidosta halusta ratkaista työttömyyttä ja pyrkiä
3110: yrityksiä ei otettaisi riittävästi huomioon hankkei-    kohti inhimillisempää Pohjolaa.
3111: ta toteutettaessa ja kehotti ministerineuvostoa            Ministeri Laine otti esille rajakauppakysymyk-
3112: ottamaan tämän kohtuullisessa määrin huo-               sen todeten, että Suomen taholla oltiin pettynei-
3113: miOon.                                                  tä siitä, että rajakaupparyhmä ei ollut päässyt
3114:     Rahoituksen osalta valiokunta ei vastustanut        yksimielisyyteen yhteisistä suosituksista. Hän täh-
3115: ehdotusta uudesta pohjoismaiden investointipan-         densi, että Suomen taholla oltiin edelleen haluk-
3116: kin johdolla toteutettavasta lainajärjestelystä. Va-    kaita yhteisiin toimiin mahdollisimman vapaan
3117: liokunta korosti kuitenkin, että on tärkeätä, että      rajakaupan puolesta erityisesti Kalottialueella.
3118: yleisen budjetin lisäys, jota toimintasuunnitel-           Ministeri Leppänen kiinnitti huomiota poh-
3119: man toteuttaminen merkitsee, ei saa ylittää varsi-      joismaiseen työvoimapoliittiseen yhteistyöohjel-
3120: naista lisäystä niillä aloilla, joita toimintasuunni-   maan, joka aiottiin julkaista taloudellisen toi-
3121: telma ei koske. Lopuksi valiokunta painotti voi-        mintasuunnitelman lisäksi ja tähdensi, että poh-
3122: makkaasti, että on tärkeätä, että ministerineuvos-      joismaiden työvoimapoliittista yhteistyötä yleen-
3123: to edistää toimintasuunnitelmaa ja että valiokun-       säkin pitäisi rohkaista suuntautumaan konkreetti-
3124: ta ja neuvosto saavat jatkuvasti tietoa tästä työstä.   seen, uutta kokeilevaan, innovatiiviseen suun-
3125:     Kansanedustaja H. Kemppainen varoitti täysis-       taan. Hän kiinnitti edelleen huomiota koulutus-
3126: tuntokeskustelussa asettamasta liian kunnianhi-         kysymyksiin ja korosti tässä yhteydessä, että Yli-
3127: moisia tavoitteita pohjoismaiselle yhteistyölle ja      Torniolla olevan Norjan, Ruotsin ja Suomen
3128: katsoi, että toimintaohjelma ei Suomen osalta           Pohjoiskalotin ammattikurssikeskuksen (AMU)
3129: näyttänyt kovin lupaavalta. Erityisesti tämä koski      asema ja tehtävät pitäisi selvittää tavoitteena
3130: työllisyystilannetta kehitysalueilla, joiden tilan-     yhteispohjoismaisin varoin rahoitettava AMU-
3131: netta ohjelma pikemminkin heikensi. Valtaosa            keskus. Taloudellisen toimintaohjelman heik-
3132: ohjelman investoinneista oli tarkoitettu eteläi-        kouksina hän totesi, että yksilöä ja uusyrittäjyyttä
3133: seen Suomeen, jossa monella suunnalla vallitsi          sekä niin sanottua kolmatta työllisyyssektoria ei
3134: työvoimapula. Kansalliset budjettivarat menivät         ole riittävästi otettu huomioon eikä myöskään
3135: siis sinne sen sijaan, että ne olisivat menneet         huippu teknologiaa.
3136: työttömyyden pahimmin koettelemien alueiden                Kansanedustaja Bärlundin mielestä suunnitel-
3137:  työttömyysongelmien ratkaisemiseen. Tämä pi-           maan sisältyvillä konkreettisilla perusrakenne-
3138:  täisi vastaisuudessa ottaa ohjelmassa huomioon.        hankkeilla oli erityisen mielenkiintoisia implikaa-
3139:     Kansanedustaja Knuuttila korosti, että ei ollut     tioita, koska niiden avulla ensimmäistä kertaa oli
3140:  mahdollista tehokkaasti luoda työllisyyttä ohjel-      siirrytty eräänlaiseen talouspoliittiseen ylikansalli-
3141:  man avulla kun vaikutukset usein ylittivät mai-        suuteen pohjoismaisessa yhteistyössä. Hän varoit-
3142:  den rajat eivätkä pysyneet asianomaisessa maassa.      ti, että tämä voi johtaa konflikteihin pohjois-
3143:  Sitäpaitsi täystyöllisyyden toteuttaminen oli tu-      maisten ja kansallisten prioritointien välillä ja
3144:  lonjakokysymys kansallisella tasolla ja täystyölli-    painotti, että on tärkeätä, että hyvissä ajoin
3145:  syys voitaisiin toteuttaa ainoastaan selektiivisin     kansallisella tasolla varaudutaan tällaisiin kitkati-
3146:  toimin tältä pohjalta.                                 lanteisiin. Siksi oli tärkeätä, että kansalliset parla-
3147:     Kansanedustaja Turpeinen ei hyväksynyt peri-        mentit kytkettiin mukaan riittävän aikaisin. Suo-
3148:  aatetta, että keskeisiä yhteispohjoismaisia tavoit-    men osalta tämä voisi tapahtua esimerkiksi siten,
3149:  teita olisi edistää OECD:ssä teollisuusmaiden          että hallitus sisällyttäisi jokakeväiseen taloudelli-
3150:  kasvuhakuisempaa talouspolitiikkaa ja tärkeim-         seen selontekoansa erityisen luvun pohjoismaises-
3151:  pien teollisuusmaiden talouspoliittista yhteistyö-     ta taloudellisesta yhteistyöstä arvioiden, mitkä
3152:  tä. Hän katsoi tällaisten tavoitteiden johtavan        hankkeet on tarkoitettu toteutettavaksi tulevana
3153:  yksityisen pääoman itsenäisyyteen, itsekkyyteen        budjettivuonna ja kuinka hankkeet rahoitettai-
3154:  ja eriarvoisuuden kärjistymiseen ihmisten välillä.     sun.
3155:  Hän totesi, että yksi ohjelman keskeisimmistä             Liikennevaliokunnan näkemykset taloudellisen
3156:  päämääristä oli parantaa kehitysmaiden rahoitus-       kehityksen ja täystyöllisyyden toimintasuunnitel-
3157:  asemaa mm. lisäämällä niiden vientiä teollisuus-       masta sisältyvät kansanedustaja Väänäsen pu-
3158:  maihin, mutta totesi ohjelman päälinjan koko-          heenvuoroon luvussa '' Liikennevaliokunnan kä-
3159:  naisuudessaan toimivan tätä tavoitetta vastaan,        sittelemiä asioita''.
3160:  koska ohjelma nimenomaan pyrkii lisäämään                 Neuvosto hyväksyi pitkän keskustelun jälkeen
3161:  kansainvälisen pääoman etuja. Hän totesi lopuk-        valiokunnan ehdotuksen suositukseksi (nro 1) 66
3162: 30
3163: 
3164: äänellä kahta ääntä vastaan. Kansanedustaja Tur-        ti edelleen, että ainoa mahdollisuus pysyvällä
3165: peinen äänesti ehdotusta vastaan.                       tavalla vaikuttaa myönteisesti äärimmäisen tärke-
3166:                                                         ään työllisyyteen on yritysten välisessä vapaassa
3167:                                                         kanssakäymisessä, ts. kaikkien tuotantoresurssien
3168: 3. Pääomamarkkinat ja valuuttapolitiikka, suh-          vapaassa liikkuvuudessa.
3169:               dannearviointi                               Kansanedustaja Muurman muistutti siitä, että
3170:                                                         mikäli halutaan liberalisoida pääomamarkkinat
3171:    Vapaampia pääomamarkkinoita koskevasta               OECD:n sääntöjen vastaisesti, on myös varaudut-
3172: suosituksesta nro 311984 antamassaan ilmoituk-          tava siihen, että runsaspääomaiset maat muualla
3173: sessa ministerineuvosto selosti viime vuosina eri-      maailmassa saavat tiukemman otteen pohjoismai-
3174: tyisesti Tanskassa ja Norjassa toteutettujen va-        den talouksista, mitä riskiä pohjoismaat tuskin
3175: luuttasäännösten liberalisoimistoimia. Edelleen         haluavat ottaa. Hän totesi yhteenvetona, että
3176: selostettiin OECD:hen otettuja yhteyksiä, jotka         paljon oli vielä tehtävänä harmonisoitaessa ja
3177: koskivat harkintaa selektiivisestä liberalisoinnista,   rationalisoitaessa kansallista lainsäädäntöä, joka
3178: joka rajoittuisi pohjoismaihin. Ministerineuvosto       koskee yritysten toimintavapautta ja toiminta-
3179: katsoi näiden yhteyksien jälkeen tulleen täysin         mahdollisuuksia pohjoismaissa ja korosti, että työ
3180: selväksi, että ei ollut olemassa mitään mahdolli-       olisi keskitettävä tähän.
3181: suuksia saada aikaan pohjoismaista erillisjärjeste-        Keskustelua seuranneessa äänestyksessä valio-
3182: lyä pääomien vapauttamisessa rikkomatta suo-            kunnan ehdotus sai 39 ääntä vastalauseen 30
3183: raan OECD:n sääntöjä. Ministerineuvosto ilmoit-         ääntä vastaan.
3184: ti myös, että valuutta-ja finanssikysymysten poh-         Jäsenehdotuksessa, jonka olivat tehneet mm.
3185: joismainen virkamieskomitea pitäisi pääomien            kansanedustajat Liikanen ja Muurman sekä maa-
3186: vapauttamista koskevan asian päiväjärjestyksessä,       kuntapäivien jäsen Tuominen, ehdotettiin, että
3187: jotta yleiset liberalisoinnit voitaisiin ottaa uudel-   neuvosto suosittaisi ministerineuvostoa laajenta-
3188: leen harkittavaksi. Ministerineuvosto katsoi tä-        maan nykyistä yhteistyötä tiedotuksessa ja yhteis-
3189: ten, että suosituksen tarkoitus oli saavutettu.         työssä suhdannearvioinnin alalla, jotta hallitukset
3190:    Valiokunta osoitti ilmoituksesta antamassaan         säännöllisesti - vuosittain - esittelisivät yhtei-
3191: mietinnössä, että valiokunta oli tietoinen siitä,       sen suhdannearvioinnin.
3192: että ottaen huomioon OECD:n säännöt ei ollut               Valiokunta huomautti jäsenehdotusta käsitel-
3193: mahdollista toteuttaa yhteispohjoismaisia osake-        lessään, että hallitukset olivat torjuneet aikaisem-
3194: ja pääomamarkkinoita. Oli kuitenkin tärkeätä            min vastaavat ehdotukset. Valiokunnan mielestä
3195: työskennellä edelleen kysymysten parissa pää-           kyseinen jäsenehdotus oli kuitenkin myönteinen
3196: määränä liberalisointi koko OECD:n alueella.            ja tukemisen arvoinen. Valiokunnan mielestä
3197: Valiokunta mainitsi myös useita esimerkkejä eri         yhteiset pohjoismaiset suhdannearvioinnit olivat
3198: yhteistyöaloista vapaampien markkinoiden ai-            merkittäviä tämän päivän tilanteessa, pohjois-
3199: kaansaamiseksi pohjoismaissa. Valiokunta katsoi,        maiden tullessa yhä enemmän toisistaan talou-
3200: että työtä olisi edistettävä ja että suositusta ei      dellisesti riippuvaisiksi. Toimintaan tarvittavien
3201: pitäisi poistaa.                                        voimavarojen osalta valiokunta oli yksimielinen
3202:    Tätä koskevan vastalauseen ilmoittivat sosiaali-     ehdotusten tekijöiden kanssa siitä, että mitään
3203: demokraattien ja vasemmistososialistien edusta-         omaa sihteeristöä ei tarvittaisi ehdotuksen pää-
3204: jat, jotka katsoivat, että ministerineuvosto oli        määrien saavuttamiseksi. Pohjoismaiden suhdan-
3205: tehnyt kaiken, mikä on käytännössä mahdollista          nearviointien integroinnin pitäisi seurata tämän
3206: toteuttaakseen suosituksen ja että se siksi pitäisi     alan tämänhetkisen pohjoismaisen yhteistyön as-
3207: poistaa.                                                teittaisena kehityksenä.
3208:    Kansanedustaja Suominen oli täysistuntokes-             Valiokunnan ehdotus suositukseksi (nro 2) hy-
3209: kustelussa valiokunnan porvarillisten edustajien        väksyttiin 63 äänellä yhtä ääntä vastaan.
3210: selostaja ja hän painotti, että oli väärin yrittää
3211: jarruttaa pohjoismaista taloudellista yhteistyötä
3212: vetoamalla esim. OECD:n sääntöjen kaltaisiin                            4. Tietoyhteistyö
3213: muodollisiin esteisiin ja että sen sijaan, että
3214: tyydyttäisiin tällaisiin sääntöihin, jotka oli hyväk-     Jäsenehdotuksessa esitettiin, että ministerineu-
3215: sytty pari vuosikymmentä sitten ja suunniteltu          vosto tietotekniikka-alan toimintasuunnitelmaa
3216: toisenlaisiin oloihin, pitäisi toimia yhteistyössä      koskevassa työssään laatisi ohjelman pohjoismais-
3217: tällaisten esteiden poisraivaamiseksi. Hän painot-      ten atk-ohjelmistojen kehittämiseksi, toimisi atk-
3218:                                                                                                         31
3219: 
3220: tietojen standardoimiseksi sekä kehittäisi turva-      toivomuksia. Suositus (nro 3) hyväksyttiin neu-
3221: järjestelmiä, jotka mahdollistavat tiedonsiirtojen     vostossa 58 äänellä.
3222: lisäämisen Pohjolassa. Lisäksi ehdotuksentekijät
3223: esittivät toivomuksen, että ministerineuvosto ryh-
3224: tyisi toimiin kartoittaakseen Pohjolan yhteiset
3225: edellytykset kehittää tietoalalla sekä laitteistoja
3226: että ohjelmistoja.                                          5. Yhteistyö maa- ja metsätalousalalla
3227:    Valiokunta piti ehdotusta osittain tietoalan
3228: pohjoismaista toimintasuunnitelmaa koskevan ai-           Maa- ja metsätalousalan pohjoismaista toimin-
3229: kaisemman        ministerineuvoston      ehdotuksen    taohjelmaa koskevassa ehdotuksessa ministeri-
3230: konkreettistamisena ja laajentamisena. Valiokun-        neuvosto selosti tarkemmin yhteistyötä mm. seu-
3231: ta huomautti, että lähinnä kahdella alalla voitai-     raavissa kohdissa: alkutuotannon säilyttäminen ja
3232: siin lisätä ohjelmistojen pohjoismaista tuotantoa.     vahvistaminen, maatalousalan markkinointiyh-
3233: Ensiksi voitaisiin lisätä alan koulutuskapasiteettia   teistyö, tarkastusalan yhteistyö, tutkimusyhteis-
3234: ja antaa koulutus- ja tutkimuslaitoksille mahdol-      työ ja yhteistyö kansainvälisillä foorumeilla.
3235: lisuudet aktiivisempaan yhteistyöhön yli rajojen.         Valiokunta totesi aluksi, että olisi ollut suota-
3236: Toiseksi oli mahdollisuuksia yhteistyölle julkisten    vaa, että toimintaohjelma olisi käsittänyt myös
3237: kehityskontaktien piirissä. Valiokunta viittasi        osia siitä maa- ja metsätalouspoliittisesta alasta,
3238: myös pohjoismaisen ohjelmiston merkitykseen            joka tällä hetkellä ei kuulunut pohjoismaiseen
3239: koulutuksessa eri tasoilla ja totesi tyytyväisenä      yhteistyöhön. Valiokunnan mielestä oli tärkeätä
3240: ministerineuvoston jo asettaneen työryhmän,            saada aikaan hyvin toimiva yhteistyökoneisto ja
3241: jonka tehtävänä on panna alulle pohjoismainen          valiokunta tuki ehdotusta laajentaa maatalous-
3242: yhteistyö, joka koskee tietotekniikan ohjelmisto-      kysymysten pohjoismaisen kontaktielimen man-
3243: tuotantoa opetusalalla. Tätä työtä olisi valiokun-     daattia siten, että se koskisi myös läheisiä teolli-
3244: nan mielestä edullista laajentaa siten, että se        suuden aloja. Yhteistyötä niiden viranomaisten
3245: käsittäisi myös valiokunnan esille ottamat kysy-       välillä, jotka tarkastavat erilaisia maataloustuot-
3246: mykset.                                                teita ym., pitäisi kehittää edelleen. Valiokunta
3247:    Tietoteknisten tuotteiden standardoimista va-       kannatti ehdotusta selvittää metsäalan geeni-
3248: liokunta piti tärkeänä tehtävänä. Olisi kuitenkin      pankkiyhteistyön tarvetta ja muotoja. Niinikään
3249: vaikeata päästä pohjoismaisiin standardeihin           valiokunta kannatti tutkimus- ja kehittämisyh-
3250: mm. siksi, että tiettyyn tarkoitukseen kootut          teistyön lisäämistä. Ministerineuvoston olisi kui-
3251: tiedot tehtiin usein mittatilaustyönä sitä varten.     tenkin pitänyt tässä ehdottaa laajempaa tutki-
3252: Valiokunnan mielestä oli kuitenkin yksinkertaisia      musyhteistyötä ja yhteistyötä tulevaisuuteen
3253: standardointitoimia, jotka osaltaan voisivat pa-       suuntautuvilla aloilla.
3254: rantaa yhteisajomahdollisuuksia. Ministerineu-            Valiokunta korosti, että akvakulttuurien kehit-
3255: voston pitäisi ottaa tämä esille jatkotyössään, joka   tyminen tulisi perinpohjaisesti muuttamaan ka-
3256: koskee tietotekniikka-alan standardointia.             lastuselinkeinon elinehtoja. Pysyvä foorumi tä-
3257:    Yhteisajomahdollisuuksien helpottamisen osal-       män alan yhteistyötä varten pitäisi siksi mitä
3258: ta valiokunta huomautti, että kysymystä pitäisi        pikimmin perustaa. Valiokunta korosti myös bio-
3259: tarkastella integriteettisuojan tarpeen kannalta.      tekniikan merkitystä ja totesi, että eläinten ja
3260: Valiokunta korosti myös, että tietoliikenteen li-      kasvien ominaisuuksia voitaisiin muuttaa huo-
3261: säämisen mahdollistavien turvajärjestelmien ke-        mattavasti nopeammin biotekniikan avulla kuin
3262: hittäminen oli tärkeä tehtävä, joka vaatisi suuria     perinteisin jalostusmenetelmin.
3263: resursseja ja josta sekä julkinen että elinkeinoelä-      Vaikkapohjoismaat eivät ole maataloustuottei-
3264: mä hyötyisivät. Valiokunta osoitti tiettyä epävar-     den kotimarkkina-alue, valiokunta ei voisi jättää
3265: muutta sen suhteen, onko tarkoituksenmukaista          huomiotta sitä, että pitäisi olla mahdollista lisätä
3266: laatia katsauksia pohjoismaiden yhteisistä mah-        tätä kauppaa samalla kun maatalouspolitiikan
3267: dollisuuksista tietotekniikka-alan kehittämiseen,      keskeiset tavoitteet säilytetään. Valiokunta kehot-
3268: koska kehitys tapahtuu niin nopeasti, että kerätyt     ti ministerineuvostoa selvittämään tätä ja ehdotti
3269: tiedot nopeasti vanhenevat. Tietyillä osa-alueilla     myös, että ministerineuvosto tutkisi mahdolli-
3270: tämä saattaisi kuitenkin olla tarkoituksenmukais-      suudet pohjoismaiseen yhteistyöhön niiden lai-
3271: ta.                                                    tosten kanssa, joiden työ liittyi pohjoismaiden ja
3272:    Valiokunnan mietinnöstä laadittiin suosituseh-      muun maailman luonnonvaratilanteeseen.
3273: dotus, joka pääosin vastasi ehdotuksentekijöiden          Valiokunta esitti, että neuvosto suosirtaisi mi-
3274: 32
3275: 
3276: nisterineuvostoa laatimaan maa- ja metsätalousa-                         6. Aluepolitiikka
3277: lan toimintaohjelman ministerineuvoston ehdo-
3278: tuksen ja talousvaliokunnan näkemysten mukai-               Ministerineuvosto oli tehnyt kaksi pohjoismai-
3279: sesti.                                                   den länsiosia (Islanti, Pärsaaret ja Grönlanti)
3280:    Täysistuntokeskustelussa           kansanedustaja     koskevaa ehdotusta. Ensimmäinen koski toimin-
3281: Knuuttila kiinnitti huomiota siihen, että peruse-        taohjelmaa pohjoismaiden länsiosia koskevan yh-
3282: linkeinojen sisäisillä rakennemuutoksilla erityises-     teistyön vahvistamiseksi ja toinen pohjoismaiden
3283: ti pohjoismaiden pohjoisosissa oli ollut dramaat-        länsiosien kehitysrahaston perustamista.
3284: tisia vaikutuksia kokonaisten maakuntien kehi-              Ehdotetun toimintaohjelman tarkoituksena on
3285: tykseen, niin että automatisoitu tuotanto, joka          muotoilla toimintalinjat pohjoismaiden länsiosia
3286: sinänsä oli myönteinen ilmiö, oli tuonut muka-           koskevan yhteistyön vahvistamiseksi ja kehittämi-
3287: naan autioitumista, työttömyyttä ja sosiaalista          seksi, jotta täten voitaisiin edistää tyydyttäväm-
3288: hajaannusta. Nyt oli välttämätöntä hallita edessä        pää alueellista tasapainoa pohjoismaissa ja vai-
3289: oleva peruselinkeinojen toinen rakennemuutos-            kuttaa mahdollisuuksiin luoda pohjoismaiden
3290: aalto ja tähän tarvittiin tehokasta pohjoismaista        länsiosiin suotuisa kehitys liittämällä alue lähei-
3291: yhteistyötä. Maiden välillä pitäisi myös harjoittaa      semmin pohjoismaiden keskiosiin.
3292: yhteistyötä maatalouspolitiikan suunnittelussa.             Valiokunta totesi ehdotuksesta aluksi, että
3293: Edelleen pohjoismaiden pitäisi toimia yhdessä            pohjoismaiden länsiosat Pohjoiskalotin ohella oli-
3294: kansainvälisissä järjestöissä, jotka liittyvät maa- ja   vat se alue, jonka neuvosto asetti tärkeysjärjestyk-
3295: metsätalouskysymyksiin.                                  sessä ensisijalle pohjoismaisessa aluepoliittisessa
3296:    Kansanedustaja Aho totesi kehityksen biotek-          yhteistyössä. Valiokunnan mielestä ministerineu-
3297: niikan alalla etenevän suurin harppauksin ja että        voston ehdotus oli kohdistettu niihin mahdolli-
3298: tämä pitäisi suuremmassa määrin ottaa huo-               suuksiin, joita alueella oli elinkeinoelämänsä ke-
3299: mioon ohjelman toteuttamisen ja seurannan yh-            hittämiseen. Valiokunta oli ministerineuvoston
3300: teydessä. Hän katsoi edelleen, että pohjoismailia        kanssa yksimielinen siitä, että pääpaino pitäisi
3301: pitäisi olla erinomaiset edellytykset avustaa kriise-    panna luotettavien kalanviljelymenetelmien ke-
3302: jä kokeneen Afrikan maa- ja metsätalouden pe-            hittämistä koskevaan yhteistyöhön. Tällainen työ
3303: rustan korjaamisessa.                                    johtaisi pienempään riippuvuuteen luonnollisista
3304:                                                          merivoimavaroista.
3305:    Kansanedustaja Liikanen muistutti, että poh-             Ministerineuvoston tavoin valiokunta piti tär-
3306: joismaiden maataloutta tuettiin laajamittaisin           keysjärjestyksessä seuraavana merivoimavarojen
3307: subventioin ja tuontisuojin samalla kun lähinnä          jälkeen kuljetuksia ja matkailua, mutta huo-
3308: USA vaati voimakkaita toimia maataloustuottei-           mautti, että konkreettisista toimenpide-ehdotuk-
3309: den kaupan esteiden purkamiseksi ja maatalou-            sista puuttui tietoja. Myös kaupan ja teollisuuden
3310: den yhteiskunnalta saaman tuen poistamiseksi.
3311:                                                          toimien osalta ministerineuvoston ehdotus olisi
3312: Kaikkien pohjoismaiden etujen mukaista on siksi
3313:                                                          voinut olla konkreettisempi. Sillä perusteella,
3314: harkita maatalouden sisäisiä kehittämistarpeita          että ulkomaankaupalla oli keskeinen merkitys
3315: suhteessa näihin ulkoisiin haasteisiin, mikä mer-        pohjoismaiden länsiosien talouksille, valiokunta
3316: kitsee sitä, että maatalousalan yhteistyön on            piti luonnollisena, että vientiyhteistyöstä tuli
3317: käsitettävä aikaisempaa enemmän suoranaisia
3318:                                                          priorisoitu tehtävä. Valiokunta olisi toivonut eh-
3319: maatalouspoliittisia aineksia.
3320:                                                          dotuksessa pantavan enemmän painoa energiayh-
3321:    Kansanedustaja Pelttari korosti, että maa- ja         teistyöhön ja erityisesti öljy- ja kaasuyhteistyöhön
3322: metsätalousalan yhteistyö osoittautuu ehkäpä tär-        pohjoismaiden länsiosissa. Ajatellen alueen mo-
3323: keimmäksi keinoksi ratkaistaessa äärialueiden vai-       nia mahdollisuuksia kehittää ja hyödyntää perin-
3324: keuksia ja työllisyysongelmia. Lisäksi yhteistyön        teisiä energiamuotoja tuntui epätarkoituksenmu-
3325: tarve siellä on suuri. Pelttari korosti edelleen,        kaiselta asettaa vaihtoehtoisia energiamuotoja
3326: että riittävistä varoista on huolehdittava, jolloin      koskeva yhteistyö tärkeysjärjestyksessä niin korke-
3327: on erityisen tärkeätä, että osa niistä varoista,         alle kuin ministerineuvosto oli sen ehdotuksessa
3328: jotka taloudellisen kehityksen ja täystyöllisyyden       asettanut. Valiokunta korosti, että ehdotuksen
3329: toimintasuunnitelmassa on suunnattu aluepoliit-          pitäisi myös johtaa siihen, että alueelle osoitetaan
3330: tiseen yhteistyöhön, käytetään tähän tarkoituk-          lisää taloudellisia voimavaroja.
3331: seen.                                                       Valiokunta ehdotti, että neuvosto hyväksyisi
3332:    Keskustelun päätyttyä suositus (oro 6) hyväk-         ministerineuvostolle annettavan suosituksen laa-
3333: syttiin 55 äänellä.                                      tia toimintaohjelma pääasiassa ministerineuvos-
3334:                                                                                                           33
3335: 
3336: ton ehdotuksen mukaisesti ottaen huomioon va-           rista pohjoismaisella pohjalla voisi osaltaan vä-
3337: liokunnan esittämät näkökohdat. Suositus (nro           hentää tarpeettomia väärinkäsityksiä julkisesta
3338: 7) hyväksyttiin istunnossa 55 äänellä.                  sektorista, jotka olivat ristiriidassa tunnustettujen
3339:    Länsipohjolarahastoa koskeva ehdotus pyrki           tutkimustulosten kanssa. Valiokunnan mielestä
3340: edistämään tyydyttävämpää alueellista tasapainoa        pohjoismaisella taloudellisella tutkimusneuvos-
3341: pohjoismaissa edistämällä pohjoismaiden länsi-          tolla voisi olla tärkeä rooli tässä yhteydessä. Aihe
3342: osien taloudellista kehitystä. Tämä tapahtuisi          voisi olla kiinnostavana teemana konferensseissa
3343: vahvistamalla monipuolisen ja kilpailukykyisen          sen sijaan, että se otettaisiin asiana käsiteltäväksi
3344: elinkeinoelämän kehittämistä pohjoismaiden ko-          neuvoston istunnoissa.
3345: ko länsiosassa. Rahasto voisi myöntää lainoja,             Valiokunta ehdotti neuvostolle, että se antaisi
3346: riskipääomaa, pääomanlisäystä sekä vakuuksia ja         ministerineuvostolle suosituksen innostaa laajaan
3347: kaupallisilla että muilla sopivilla ehdoilla. Pieniä    mielipiteenvaihtoon julkisen sektorin roolista
3348: ja keskisuuria yrityksiä pitäisi priorisoida.           pohjoismaiden talouksissa tekemällä tutkimusta,
3349:    Talousvaliokunta ehdotuksesta antamassaan            selvityksiä ja konferensseja koskevia aloitteita ai-
3350: mietinnössä muistutti, että jo oli olemassa poh-        heesta. Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuk-
3351: joismainen rahoitusjärjestely, joka kohdistui poh-      sen suositukseksi (nro 5) 59 äänellä. Yksi jäsen
3352: joismaiden länsiosiin, nimittäin Pohjoismaiden          pidättyi äänestämästä.
3353: Investointipankin (PIP) aluelainajärjestely. Va-
3354: liokunta katsoi kuitenkin, että länsipohjolarahas-
3355: ton perustamista koskevalla ehdotuksella oli oi-             8. Pohjoismainen projektivientirahasto
3356: keutuksensa, koska se pääomamäärä, joka voitiin
3357: osoittaa PIP:in kautta, oli suhteellisen vähäinen          Mietinnössään Pohjoismaisen projektivientira-
3358: ja koska PIP:in lainat annettiin ainoastaan kau-        haston kertomuksesta talousvaliokunta totesi ra-
3359: pallisin ehdoin. Lisäksi valiokunta oli sitä mieltä,    haston vuoden 1984 päättyessä kirjanneen 117
3360:  että rahoituslaitoksen sijoittaminen pohjoismai-       projektia käsittelyä varten. Näistä 53 projektia oli
3361:  den länsiosaan olisi edistysaskel.                     tullut vuoden 1984 aikana ja niiden arvo oli 10,3
3362:     Valiokunta ehdotti, että neuvosto suosirtaisi       milj. markkaa. Vuoden aikana on hyväksytty 24
3363: ministerineuvostoa perustamaan kehitysrahaston          projektia yhteisarvoltaan noin 3,8 milj. markkaa.
3364: pohjoismaiden länsiosia varten ministerineuvos-         Perustamisensa jälkeen projektivientirahasto on
3365:  ton ehdotuksen sekä valiokunnan mietinnössä            myöntänyt tukea 9,3 milj. markan edestä.
3366:  esitettyjen näkemysten mukaisesti. Lisäksi valio-         Valiokunta pani tyytyväisenä merkille, että
3367:  kunta ehdotti, että puheenjohtajisto neuvoston         rahaston toiminta alkaa tuottaa konkreettisia tu-
3368:  puolesta valtuutettaisiin talousvaliokunnan esit-      loksia pohjoismaisten projektiviejien ja kolman-
3369:  tämien näkemysten perusteella antamaan minis-          nen maailman maiden/yritysten välisinä yhteyk-
3370:  terineuvostolle lausunnon länsipohjolarahaston         sinä. Ottaen huomioon rahaston palvelujen suu-
3371:  säännöistä. Suositus (nro 8) hyväksyttiin neuvos-      ren kysynnän valiokunta piti kuitenkin tarkoituk-
3372:  tossa 54 äänellä.                                      senmukaisena laajentaa rahaston toiminnan ra-
3373:                                                         hoituskehyksiä. Valiokunta viittasi tässä yhtey-
3374:                                                         dessä myös mietintöönsä taloudellisesta toiminta-
3375:              7. julkisen sektorin rooli                 suunnitelmasta. Valiokunta pani lopuksi merkille
3376:                                                         rahaston laajan yhteistyön sekä pohjoismaisten
3377:    Jäsenehdotuksessa, jonka olivat tehneet mm.          että muiden järjestöjen kanssa ja katsoi, että
3378: kansanedustajat A. Kemppainen ja Muurman,               tämä voi pitkällä tähtäyksellä osaltaan lisätä poh-
3379: ehdotettiin, että ministerineuvosto lähinnä seu-        joismaisten yritysten vientimahdollisuuksia.
3380: raaviin istuntoihin esittäisi raportteja ja selvityk-
3381: siä, jotka olisivat pohjana laajalle mielipiteen-
3382: vaihdolle julkisen sektorin roolista pohjoismaiden            9. Pohjoismaiden investointipankki
3383: talouksissa.
3384:    Valiokunta oli samaa mieltä siitä, että puut-           Mietinnössään Pohjoismaiden investointipan-
3385: teelliset asiatiedot ja analyysit voisivat olla syynä   kin kertomuksesta 1984 (C 3 1e) talousvaliokunta
3386: mielipide-eroihin julkisen sektorin roolista talou-     totesi pankin myöntäneen 57 lainaa yhteisarvol-
3387: dessa. Erot voitaisiin kuitenkin myös selittää eri      taan 297,8 milj. SDR (n. 1 906 milj. mk).
3388: poliittisten puolueiden perusnäkemysten eroilla.        Luotonanto investointeihin pohjoismaissa oli
3389: Valiokunnan mielestä tutkimus julkisesta sekto-         232,2 milj. SDR (n. 1 487 milj. mk). Pankin
3390: 
3391:  5 3601102
3392: 34
3393: 
3394: kansainvälinen kokonaislainananto oli yhteensä            Valiokunnan ehdotus suositukseksi (nro 4) hy-
3395: 62,6 milj. SDR (n. 401 milj. mk). Pankki otti          väksyttiin neuvostossa 57 äänellä.
3396: lainaa yhteensä 351,9 milj. SDR (n. 2 252 milj.           Kansanedustaja Turpeinen teki kysymyksen
3397: mk).                                                   pohjoismaisen demokratian tilasta ja erityisesti
3398:    Vuoden ylijäämä oli 23,6 milj. SDR (n. 151          pohjoismaisten yritysten epädemokraattisesta
3399: milj. mk) ja oman pääoman vuosituotto 13 %. 5          suhtautumisesta kehitysmaihin. Ministerineuvos-
3400: milj. SDR (n. 32 milj. mk) on varattu luotroriski-     ton taholta todettiin, että elinkeinoelämän on
3401: rahastoon, 18,6 milj. SDR (n. 119 milj. mk)            otettava huomioon taloudelliset realiteetit ja että
3402: ehdotetaan siirrettäväksi vararahastoon. Vara-         mm. pohjoismainen palkkataso oli toisinaan sel-
3403: rahasto on tällä hetkellä yhteensä 75,2 milj. SDR      lainen, että monet yritykset hakeutuivat ulko-
3404: (n. 481 milj. mk).                                     maille. Tämä ei kuitenkaan ollut mitään kielteis-
3405:    Talousvaliokunta totesi, että taloudellinen toi-    tä yritysten ollessa usein edelläkävijöitä mm.
3406: mintasuunnitelma voi merkitä pankkitoiminnan           sosiaalisessa mielessä. Turpeinen teki lisäkysy-
3407: laajennusta. Valiokunta painotti edelleen, että        myksen siitä, mitä ministerineuvosto aikoi tehdä
3408: on tärkeätä, että selvitykset pcbmeistä projekti-      laajentaakseen demokratiaa koskemaan myös ta-
3409: investointilainoista ja pohjoismaisista innovaatio-    lous- ja yritysmaailmaa. Ministerineuvoston vas-
3410: ja markkinointilainoista ruottavat tuloksia.           tauksessa todettiin, että työntekijät olivat saaneet
3411:    Valiokunta kiinnitti huomiota siihen, että in-      aikaisempaa paljon suuremman myötämääräärni-
3412: vestointipankin aluelainajärjestely ei vielä näyttä-   soikeuden.
3413: nyt toimivan tyydyttävästi ja kehotti pankkia
3414: totmtmaan yhteistyössä alueellisten laitosten
3415: kanssa kehittääkseen elinkeinoelämää järjestelyn
3416: piiriin kuuluvilla alueilla.                                     III. YLEISKESKUSTELU
3417:    Valiokunnan ehdotus liittää kertomus asiakir-
3418:                                                                             1. Yleistä
3419: joihin hyväksyttiin.
3420:                                                           Taloudella ja erityisesti taloudellisen kehityk-
3421:                  10. Muut asiat                        sen ja täystyöllisyyden toimintasuunnitelrnalla
3422:                                                        oli, kuten edellisvuotenakin, keskeinen rooli
3423:    Kansanedustajat Stenbäck ja Väänänen ym.            yleiskeskustelussa. Suunnitelma otettiin useilla
3424: olivat tehneet jäsenehdotuksen, joka koski ulko-       tahoilla tyytyväisenä vastaan, vaikka sitä pidet-
3425: maanmatkalta omaan käyttöön tuotavien tavaroi-         tiinkin vain ensiaskeleena päämäärää kohti. Neu-
3426: den arvorajojen korottamista ja yhdenmukaista-         voston meneillään olevasta uudelleenorganisoiu-
3427: mista.                                                 nista keskusteltiin myös tällä kertaa ja erityisesti
3428:    Valiokunta piti tehtyä ehdotusta osana sitä         painotettiin kulttuuriyhteistyön asemaa. TV- yh-
3429: työtä, jonka tarkoituksena on tehdä pohjoismais-       teistyöstä keskusteltiin vilkkaasti ja useat puhujat
3430: ta kotimarkkina-alue. Ensisijaisesti pitäisi kulut-    vaativat konkreettisia tuloksia. Puheenvuoroissa
3431: tajien mahdollisuuksia tämän hyödyntämiseen            puollettiin myös läheisempää yhteistyötä kehitys-
3432: parantaa ehdotuksen avulla. Valiokunta viittasi        maiden kanssa.
3433: myös aikaisempiin lausuntoihinsa siitä, että raja-
3434: kaupan pitäisi olla niin vapaata kuin mahdollista
3435: pohjoismaiden kesken. Valiokunnan mielestä oli          2. Talous, taloudellinen toimintasuunnitelma
3436: tarkoituksenmukaista ensivaiheessa korottaa ja
3437: yhdenmukaistaa ulkomaanmatkalta omaan käyt-               Pääministeri Sorsa totesi, että vaikutti siltä,
3438: töön tuotavien tavaroiden arvorajoja. Pidemmällä       että suurtyöttömyys ja hidas talouskasvu olivat
3439: tähtäyksellä pitäisi kuitenkin myös ne erityismää-     jäämässä pysyviksi petusongelmiksi teollisuus-
3440: räykset, jotka koskevat hallinnollisesti vahviste-     maissa ja aivan erityisesti Länsi-Euroopassa. Hän
3441: tuilla hinnoilla myytäviä tavaroita, vapauttaa ja      katsoi, että tätä taustaa vasten tarkasteltuna ta-
3442: yhdenmukaistaa.                                        loudellisen kehityksen ja täystyöllisyyden toimin-
3443:    Kansanedustaja Aho korosti talousvaliokunnan        taohjelma oli saanut uuden ulottuvuuden ja
3444: selastajana kysymyksessä, että "pohjoismaat koti-      merkityksen ja että nyt olisi vahvistettava elpy-
3445: markkina-alueena'' oli pohjoismaisen yhteistyön        mistä tavalla, joka ei kiihdyttäisi inflaatiota. Hän
3446: tärkeimpiä tehtäviä ja että ehdotus palveli tätä       totesi, että ohjelmassa oli ansiokkaasti tuotu esiin
3447: tarkoitusta.                                           niitä uhkatekijöitä, jotka voivat uhata jatkuvaa
3448:                                                                                                           35
3449: 
3450: elpymistä, t.s. lähinnä dollarin kurssin kehitys,       tasolta tai jopa pohjoismaiselta tasolta. Hän ko-
3451: voimakas protektionistinen paine ja maksukyky-          rosti, että saattaa olla aiheellista pitää parempana
3452: ongelmat useissa maissa samoin kuin jatkuvasti          ratkaisuja jotka tehdään pohjoismaita laajemmis-
3453: kireät suurvaltasuhteet. Valuuttakurssien kehitys       sa puitteissa, esim. EFTA:n piirissä, silloin kun
3454: ja nimenomaan dollarin jatkuvasti korkea hinta          ne tehokkaimmin palvelevat pohjoismaisen teol-
3455: olivat kansainvälisissä keskusteluissa johtaneet ky-    lisuuden etuja. Hänen mukaansa toinen seikka,
3456: symykseen siitä, pitäisikö suurten maiden halli-        jonka vuoksi oli tarpeellista ottaa strateginen
3457: tuksien ja keskuspankkien puuttua asiaan kurssi-        näkökulma työhön toimivan pohjoismaisen koti-
3458: kehityksen muuttamiseksi terveempään suun-              markkina-alueen turvaamiseksi, oli se, että mo-
3459: taan. USA:n hallitus ei kuitenkaan ollut osoitta-       nia yhteistyöaloja käsiteltiin myös laajemmassa
3460: nut mitään tämänsuuntaista tahtoa samalla kun           kansainvälisessä yhteydessä. Hän painotti tällöin,
3461: muut suuret maat olivat arvioineet vaikutusmah-         että teknisten kaupan esteiden poistaminen oli
3462: dollisuutensa rajallisiksi. Pienten maiden vaiku-       eräs prioriteettialoja EFTA:n ja EEC:n yhteistyös-
3463: tusmahdollisuudet olivat luonnollisesti vielä vä-       sä EFTA-maiden kannalta ja että erillisen poh-
3464: häisemmät. Pääministeri Sorsa muistutti tässä           joismaisen ratkaisun ei tätä taustaa vasten tarvin-
3465: yhteydessä siitä, että pohjoismaat pari vuotta          nut osoittautua perustelluksi pitkällä aikavälillä.
3466: sitten valuuttakysymyksistä keskustellessaan oli-       Hän totesi, että tämä asetelma toistui myös
3467: vat todenneet, että vielä tarvittiin jonkin verran      muilla aloilla, esim. tulli- ja rajamuodollisuuk-
3468: aikaa talouksien tasapainottamiseksi ja erityisesti     sien yksinkertaistamisessa. Hän katsoi, että toi-
3469: alhaisemman inflaatiotason saavuttamiseksi. Hän         mintasuunnitelma verrattain selvällä tavalla
3470: painotti, että inflaatiota oli viime aikoina torjut-    osoitti mahdollisuudet ja samalla rajoitukset sille,
3471: tu hyvin ja että nyt oli o!kea aika tutkia mahdol-      mitä voidaan tehdä pohjoismaisella tasolla. Tä-
3472: lisuuksia valuuttapoliittisen yhteistyön tiivistämi-    män päivän tilanteessa olisi pohjoismaista yhteis-
3473: seen. Hän totesi tyytyväisenä, että taloudellinen       työtä entistä laajemmin tarkasteltava Euroopan
3474: toimintasuunnitelma sisälsi monia konkreettisia         ulkopuolisten maiden asettamien haasteiden va-
3475: toimenpide-ehdotuksia ja mainitsi sellaisina in-        lossa. Tällöin olisi pohjoismaiden vielä intensiivi-
3476: vestointihankkeet ja yhteisten laitosten toiminta-      sempi yhteistyö välttämätöntä, jotta pohjoismai-
3477: edellytysten kehittämisen. Kaupan esteiden vä-          den kansantaloudet voisivat laajeta kansainvälisil-
3478: hentäminen oli myös keskeinen tehtävä.                  lä markkinoilla ja erityisesti laajenevilla kansain-
3479:    Kansanedustaja Lipponen korosti, että aktiivi-       välisillä markkinoilla.
3480: nen talouspolitiikka erotti pohjoismaat Länsi-             Kansanedustaja Suominen totesi, että toimin-
3481: Euroopassa vallitsevasta neuvottomuudesta. Hän          tasuunnitelmaa sinällään oli pidettävä myönteise-
3482: katsoi, että pohjoismailia oli tänä päivänä suuria      nä saavutuksena, mutta hän kysyi, oliko täysin
3483: suhteellisia etuja ja että pohjoismaiden pitäisi        pemsteltua kiinnittää niin painavaa huomiota
3484: toimia taloudellisena yksikkönä maailmanlaajui-         perinteiseen infrastruktuuriin. Hän kysyi, eikö
3485: sissa puitteissa. Hän painotti, että suuri yhteis-      asianlaita ollut niin, että menestymisen ehdot
3486: ymmärrys vallitsi siitä, että pohjoismainen hyvin-      tulevaisuudessa pikemminkin liittyivät ei-materi-
3487: vointivaltio on säilytettävä. Hän totesi, että kulu-    aalisiin varantoihin kuin fyysiseen kommunikaa-
3488: neen vuoden aikana taloudellisen toimintaohjel-         tioon. Työttömyyden osalta hän korosti, että
3489: man eräitä tavoitetasoja oli nostettu ja että valtio-   työttömyyttä voitiin vähentää ainoastaan luomal-
3490: varainministeriöt olivat suhtautuneet kysymyk-          la pysyviä työpaikkoja, jotka pitkällä aikavälillä
3491: seen vakavasti. Hän varoitti puoluepolitisoimasta       olisivat taloudellisesti kannattavia. Hän korosti,
3492:  kysmystä pääomaliikkeiden vapauttamisesta kei-         että samalla oli välttämätöntä ryhtyä toimiin
3493:  notekoisin äänestyksin, koska OECD:n kannano-          työssäkäyvien ja työttömien eriarvoisuuden vä-
3494:  ton vuoksi oli välttämätöntä valita vaihtoehtoi-       hentämiseksi.
3495:  nen strategta.                                            Kansanedustaja Aho totesi, että toimintasuun-
3496:    Ulkomaankauppaministeri Laine käsitteli mm.          nitelma oli toistaiseksi konkreettisin tulos poh-
3497:  pohjoismaita kotimarkkina-alueena ja totesi, että      joismaiden yhteisestä kiinnostuksesta edistää ta-
3498:  pohjoismaisen kotimarkkina-alueen ei välttämät-        loudellista yhteistyötä. Hän katsoi kuitenkin sa-
3499:  tä tarvinnut merkitä sitä, että viisi maata pääsee     malla, että työttömyys ja taloudelliset ongelmat
3500:  yksimielisyyteen valtakunnantasoa koskevasta           eivät olleet sellaisia tasapainohäiriöitä, joita voi-
3501:  päätöksestä, vaan että tietyn ongelman ratkaisun       taisiin korjata perinteisin keinoin. Uuden teknii-
3502:  voidaan ajatella löytyvän alueiden väliseltä tasolta   kan läpimurto ja sen mukanaan tuoma taloudel-
3503:  kahdessa tai kolmessa maassa, kahdenväliseltä          linen yhdentyminen muuttivat yhteiskuntiamme
3504: 36
3505: 
3506: kiihtyvällä nopeudella. Myös ympäristöongelmat          ammattiyhdistysliike puolustaisivat työttömien
3507: ja kärjistynyt kriisi kolmannessa maailmassa vai-       etuja.
3508: kuttivat osaltaan siihen, että olimme matkalla             Kansanedustaja Petå/iiniemi totesi, että ohjel-
3509: epävarmempia aikoja kohti. Tältä pohjalta tar-          massa oli paitsi verrattain paljon rahaa vaativia
3510: kasteltuna taloudellinen yhteistyö, sellaisena          tieinvestointeja myös sellaisia hankkeita, jotka
3511: kuin se ilmeni toimintaohjelmassa, ei ollut erityi-     helpottavat yritysten toimintaa ja siten osaltaan
3512: sen suuri suoritus ja suunnitelmaa ei pitäisi siksi     vaikuttavat työllisyyden parantamiseen.
3513: nähdä päätepisteenä vaan uutena alkuna. Aho                Kansanedustaja Väänänen ilmaisi ilonsa siitä,
3514: kiinnitti myös huomiota toimintaohjelman alu-           että ministerineuvosto oli pyrkinyt edistämään
3515: eellisiin puoliin ja muistutti siitä, että työttömyy-   taloudellista kehitystä tällä suunnitelmalla ja kat-
3516: dellä ja taloudellisilla ongelmilla on selvästi alu-    soi, että siihen hänen puheenjohdollaan toimi-
3517: eellinen luonne: ongelmat vaihtelevat suuresti          van valiokunnan, liikennevaliokunnan osalta si-
3518: siirryttäessä alueelta toiselle. Samalla perinteiset    sältyi todella suuria ja merkityksellisiä liikenne-
3519: aluepoliittiset keinot olivat kaikissa pohjoismaissa    projekteja, jotka edistäisivät sekä pohjoismaisia
3520: menettämässä tehoaan. Vaikka uusi tekniikka             että kotimaisia yhteyksiä samoin kuin tukisivat
3521: sisälsi elementtejä, jotka mahdollistivat hajakes-      talouselämää. Hän painotti, että taloudellisen
3522: kityksen, niitä oli toistaiseksi sovellettu tavalla,    alan yhteistyö liikennevaliokunnan osalta m.m.
3523: joka edisti tuotannon ja väestön keskittämistä.         merkitsi tietotekniikan suurempaa hyödyntämistä
3524: Aho kiinnitti myös huomiota maa- ja metsäta-            ja siten esim. myönteistä kehitystä aluepolitiikan
3525: lousalan pohjoismaiseen toimintaohjelmaan ja            sektorilla. Hän muistutti kuitenkin siitä, että
3526: totesi, että se oli joutunut taloudellisen toiminta-    kulttuuriyhteistyö oli Pohjoismaiden neuvoston
3527: ohjelman varjoon siitä huolimatta, että myös sillä      lippulaiva ja varoitti siitä, että kovat arvot olivat
3528: oli suuri merkitys taloudelle ja työllisyydelle         viemässä voiton pehmeiltä arvoilta, mikä oli
3529: varsinkin haja-asutusalueilla, joissa ongelmat oli-     erityisen ilmeistä tässä istunnossa.
3530: vat suurimmat. Hän painotti, että erityisesti              Yhteistyöministeri Björkstrand painotti, että
3531: ohjelman konkreettiset osat, jotka koskivat kas-        toimintaohjelma oli vauhdittava tekijä pohjois-
3532: vinjalostusta, maatalouskoneiden ja rakennusten         maisessa yhteistyössä kokonaisuudessaan. Hän
3533: kehittämistä, metsien istutusta pohjoisessa ja ai-      painotti kuitenkin sitä, että myös perinteisille
3534: van erityisesti akvakulttuuria tulevaisuudessa,         yhteistyöaloille, joita ei taloudellisessa toiminta-
3535: voivat saada aivan ratkaisevan merkityksen.             suunnitelmassa käsitellä, on turvattava lisää voi-
3536:                                                         mavaroja. Hän korosti maa- ja metsätalousalan
3537:    Kansanedustaja A. Kemppainen totesi, että            merkistystä ja mainitsi, että Suomessa erityisesti
3538: toimintasuunnitelma oli kiinnostava, ei kuiten-         kiinnitettiin suuria toiveita geenipankkiyhteis-
3539: kaan siksi, että se takaisi täystyöllisyyden pohjois-   työn ja metsäntutkimusyhteistyön edelleenkehit-
3540: maissa, vaan siksi että siinä kuitenkin luvattiin       tämiseen samoin kuin pohjoismaiden luonnonva-
3541: sellaista. Hän huomautti, että suunnitelma sisälsi      rojen laajaa kartoittamista koskevaan suunnitel-
3542: eräiden sellaisten projektien aikaistamisia, jotka      maan.
3543: sisältyvät kansallisiin kehittämissuunnitelmiin,           Maakuntapäivien jäsen 0. Jansson totesi, että
3544: sekä uudentyyppisen rahoitusmallin näitä projek-        taloudellista kilpailukykyä kilpailualttiilla sekto-
3545: teja varten ja kysyi, kuinka oli mahdollista saa-       rilla korostettiin toimintasuunnitelmassa mutta
3546: vuttaa täystyöllisyys rakentamalla pari tienpätkää.     että siinä yhteydessä oli unohdettu kauppame-
3547: Hän totesi, että hallitukset näyttivät pyrkineen        renkulku, joka oli yksi niistä aloista, joihin
3548: hämäämään yleisöä, koska kapitalismi, jota suun-        takaiskut olivat kohdistuneet kovimmin, lähinnä
3549: nitelma palveli, ei voisi milloinkaan tarjota täys-     kilpailukyvyn heikkenemisen vuoksi maailman-
3550: työllisyyttä. Hän totesi lisäksi, että hallitukset      markkinoilla. Hän muistutti kauppamerenkulun
3551: eivät halunneet puuttua pääomien liikkeisiin,           alalla tarvittavia toimenpiteitä koskevasta jäse-
3552: säädellä niitä, vaan päinvastoin olivat tehneet ne      nehdotuksesta, joka oli istunnossa hyväksyttävänä
3553: vielä vapaammiksi, jolloin pääoman vapaalle liik-       ja esitti, että ministerineuvoston olisi integroitava
3554: kumiselle ja pääoman keskittymiselle annettiin          se toimintaohjelmaan.
3555: yhä paremmat mahdollisuudet, samalla kun poh-              Kansanedustaja Hetemäki-Olander katsoi, että
3556: joismaiden 700 000 työttömän etua ylipäätään ei         taloudellinen toimintasuunnitelma sisälsi uuden
3557: otettu huomioon. Hän kaipasi myös työajan               elementin, sen, että kansallisia suunnitelmia oli
3558: lyhentämistä ja vaati, että myös sosiaalidemok-         kytketty pohjoismaiseen yhteyteen. Hän korosti,
3559: raattinen liike pohjoismaissa ja pohjoismaiden          että tämä merkitsi pohjoismaista prioritointia, ei
3560:                                                                                                            37
3561: 
3562: kansallista, ja että pohjoismaiset näkökohdat vai-       lyöden. Knuuttila korosti, että tämä ei vastannut
3563: kuttivat kansalliseen vuorojärjestykseen. Hän to-        hyvinvointivaltion ihannetta. Hän toivoi, että
3564: tesi, että tällainen prioritointi edellytti oikeastaan   kaikki eturyhmät Pohjoismaissa, myös suurtyön-
3565: pohjoismaisia keskusteluja kansallisissa parlamen-       antajat, jotka toimivat useissa valtioissa, kunni-
3566: teissa ja piti tällaista kehitystä tervetulleena.        oittaisivat ammattiyhdistysliikkeen toimintaoi-
3567:     Kansanedustaja Muurman ilmoitti, että toi-           keuksia ja että ammattiyhdistysliike saisi muun
3568: mintaohjelma loi hyvän pohjan yhteistyön kehit-          muuassa konserneiltakin riittävät tiedot yrityksis-
3569: tämiselle tulevaisuudessa. Hän totesi, että ohjel-       tä.
3570: ma ei tietenkään ratkaissut taloudellisia ja työlli-         Kansanedustaja Kanerva totesi, että pohjois-
3571: syysongelmia, mutta myönteistä oli, että siihen          maisen yhteistyön painopiste on ja tulee olemaan
3572: sisältyi tiettyjä konkreettisia yhteistyöprojekteja,     yritystasolla - ei kansallisella tasolla - tapahtu-
3573: jotka näyttivät osuneen suhdannepoliittisesti oi-        vassa yhteistyössä ja tähdensi, että tämä oli
3574: keaan aikaan. Muurman katsoi, että projekteista          myönteistä yritystoiminnan ollessa taloudellisen
3575: ylikansallisesti tehdyt päätökset eivät näyttäneet       yhteistyön ensisijainen käyttövoima Pohjoismais-
3576: olevan ristiriidassa kansallisten päätösten ja pri-      sa ja koska pohjoismaisilla yrityksillä oli erityisen
3577: oritointien kanssa vaan että näitä oli ainoastaan        paljon yhteistyön edellytyksiä. Hän korosti, että
3578: aiennettu pohjoismaisessa yhteistyössä. Hän tote-        pohjoismaiden kansalliset voimavarat olivat pie-
3579: si pohjois maisten pääomamarkkinoiden vapaut-            net, mutta voimavarojen ja markkinoiden yhdis-
3580: tamisesta, että tämä teema tulisi olemaan jatkos-        tämisellä liiketoiminnalle saadaan vahvempi poh-
3581: sa todennäköisesti keskeisellä sijalla keskusteluis-     ja. Tämän vuoksi tarvitaan yhteisiä tutkimus- ja
3582: sa siitä huolimatta, että OECD:n kanta yhteisen          teknologiahankkeita ja poliittisten päättäjien teh-
3583: pohjoismaisen pääomamarkkina-alueen muodos-              tävänä onkin luoda edellytyksiä yhteistyön kehit-
3584: tamiseen oli kielteinen. Hän katsoi, että pääoma         tämiselle. Pohjoismaisten yhteistyöelinten pitäisi
3585: kansainvälisellä tasolla liikkui yhä vapaammin ja        puolestaan toimia esteiden poistamiseksi laajene-
3586: korosti, että Suomella osaltaan ei ollut varaa           valta talous- ja teollisuusyhteistyöitä ja luoda
3587: nykyistä nopeampitahtisiin ulkomaisiin inves-            edellytyksiä niillä sektoreilla, joilla välittömim-
3588: tointeihin. Hän kiinnitti huomiota siihen, että          mät tulokset voitaisiin saavuttaa. Yhteispohjois-
3589: investointien kansainvälistyminen asetti vaati-          maiset pääoma-ja osakemarkkinat olivat tästä yksi
3590: muksia läheisemmälle yhteistyölle kansainvälis-          esimerkki.
3591: ten ammattiyhdistysliikkeiden välillä. Lopuksi
3592:  hän korosti, että pääomamarkkinoiden vapautta-
3593:  mista koskevat ehdotukset olivat mielenkiintoi-                        3. Kehitysyhteistyö
3594: sia, mutta että kysymys ei ollut kiireellisyysjärjes-
3595:  tyksessä ensimmäisiä tämän päivän pohjoismai-              Pääministeri Sorsa totesi, että yhteistyöministe-
3596: sen yhteistyön piirissä.                                 reiden ja pääministereiden kokouksessa Reykjavi-
3597:     Kansanedustaja Stenbäck totesi, että toiminta-       kissa joulukuussa 1984 hyväksytty poliittinen lau-
3598: suunnitelma oli tietenkin tervetullut pohjoismai-        sunto yhteistyön lisäämisestä SADCC-maiden
3599: sena kokoomateoksena, mutta tuskin oli kuiten-           kanssa merkitsi uutta avausta ja uusia mahdolli-
3600:  kaan kysymys uusista rahoista, jotka olisi osoitet-     suuksia tiivistää jo nyt läheisiä suhteita näiden
3601:  tu projekteihin, jotka muussa tapauksessa olisivat      maiden ja pohjoismaiden välillä. Hän totesi, että
3602:  jääneet toteuttamatta.                                  pohjoismaiden aloite oli saanut hyvin myönteisen
3603:     Kansanedustaja Knuuttila totesi, että työttö-        vastaanoton SADCC-maissa ja painotti, että aloi-
3604:  myys oli edelleen korkea mutta solidaarisella           tetta on pidettävä pitkän aikavälin prosessina,
3605:  strategialla voitaisiin vähentää sitä miltei puoleen    jonka piirissä yhteistyötä, kehitysyhteistyön lisäk-
3606:  nykyisestä. Hän kiinnitti huomiota siihen, että         si, on voitava laajentaa muille aloille talouden ja
3607:  työttömyys oli hyvin suuressa määrin tulonjako-         kulttuurin puolella. Hän totesi, että nyt vaikutti
3608:  kysymys. Hän totesi, että taloudellisella alalla oli    siltä, että olisi paikallaan valmistelujen sopivassa
3609:  tapahtunut yhdentymistä yli kansallisten rajojen,       vaiheessa lähettää poliittinen valtuuskunta neu-
3610:  mutta katsoi, että ammatillinen yhteistyö yli           vostosta SADCC-maihin aloitetta edistämään ja
3611:  kansallisten rajojen ei ollut kehittynyt riittävästi.   samalla osoittamaan neuvoston poliittista kiin-
3612:  Tämä oli tuonut mukanaan sen, että kilpailuky-          nostusta yhteistyötä kohtaan.
3613:  vyn parantamiseksi lyhyellä aikavälillä oli voitu          Ulkomaankauppaministeri Laine kiinnitti huo-
3614:  myös kilpailla halpojen palkkojen ja huonojen           miota siihen, että pohjoismaiden kaupankäynti
3615:  työolojen avulla, jopa työsuojelutoimia laimin-         kehitysmaiden kanssa oli suhteellisesti paljon
3616: 38
3617: 
3618: vähäisempää kuin muiden teollisuusmaiden, sa-                        4. Yhteistyön muodot
3619: malla kun pohjoismaat olivat ainoastaan onnistu-
3620: neet saamaan vain pieniä rippeitä kansainvälisistä         Kansanedustaja Hetemäki-Olander totesi Suo-
3621: projektihankinnoista. Hän painotti, että projekti-      men valtuuskunnan - sosialidemokraattista ryh-
3622: viennin ja kehitysmaiden kanssa käytävän kaupan         mää lukuunottamatta - suhtautuneen kriittises-
3623: edistäminen tarjosi sekä pohjoismaille että kehi-       ti ehdotukseen siirtää ministerineuvoston sihtee-
3624: tysmaille uusia mahdollisuuksia taloudellisen yh-       ristö Oslosta Kööpenhaminaan, jossa se yhdessä
3625: teistyön kehittämiseen. Projektiviennin työllistä-      kulttuurisihteeristön kanssa muodostaisi suuren
3626: misvaikutukset olivat mm. selvästi suuremmat            sihteeristön OECD:n mallin mukaisesti. Vaarana
3627: kuin perinteisen viennin ja siihen sisältyy mm.         oli pääsihteerivaltainen hallintokeskus, jossa olisi
3628: huomattava määrä teknistä suunnittelua, insi-           sellaisia sokkeloita, että monet hyvät ehdotukset
3629: nööritaitoa, koulutusta, markkinointia ja vieläpä       kariutuisivat. Hetemäki-Olander muistutti siitä,
3630: julkista palvelutoimintaa. Pohjoismaille saattaisi      että Oslo luopuessaan ministerineuvoston sihtee-
3631: olla aiheellista aloittaa järjestelmällinen taloudel-   ristöstä oli saanut Pohjoismaisen teollisuusrahas-
3632: linen vuoropuhelu joidenkin kehitysmaaryhmit-           ton ja Nordforskin pääkonttorin ja sille oli luvat-
3633: tymien kanssa. Ns. Sorsan suunnitelma SADCC-            tu uuden sihteeristön pääsihteerin virka kahdeksi
3634: maiden kanssa oli tästä hyvä esimerkki. Pohjois-        kaudeksi eli kahdeksaksi vuodeksi, ja hän toivoi
3635: maisia taloudellisia vuoropuheluja voitaisiin           tässä yhteydessä, että Pohjolan laitamilla asuvia
3636: aloittaa mm. ns. Gulf-maiden kanssa ja ASEAN-           suomalaisia ja islamilaisia ei unohdettaisi. Hän
3637: ryhmän kanssa. Pohjoismailta ryhmittymänä               kiinnitti edelleen huomiota siihen, että ministe-
3638: puuttui kuitenkin yhteinen imago, yhteinen kes-         rineuvoston kertomuksessa oli luvattu erityinen
3639: kusteluareena ja yhteinen esittäytyminen ja poh-        esitys tulevaisuuden näköaloista, ns. C 2, mutta
3640: joismaita sellaisenaan ei noteerata hankinta-alu-       tämä oli saatu Suomessa käsiin ruotsinkielisenä
3641: eena, joka täyttäisi tarjouskilpailun ehdot. Poh-       vain pari päivää ennen istuntoa. Hän toivoi
3642: joismailla pitäisi olla yhteistyömalleja suurten        edistystä tässä suhteessa.
3643: projektien toteuttamiseen myös yksittäisissä mais-         Myös kansanedustaja Petäjäniemi varoitti, että
3644: sa - projekteja, jotka ovat liian suuria yhdelle        vallan keskittäminen ministerineuvoston yhdiste-
3645: pohjoismaalle. Esimerkkinä tästä oli indonesi-          tyn sihteeristön pääsihteerille voi johtaa parla-
3646: alais-pohjoismainen "Steering committee", ja            mentaarikkojen vaikutusmahdollisuuksien piene-
3647: oli syytä harkita, olisiko vastaava elin perustettava   nemiseen ja lisääntyvään byrokratiaan. Samalla
3648: kiinalaispohjoismaiselle pohjalle ajatellen mitta-      kun Norja oli saanut hyvityksen ministerineuvos-
3649: vien projektien suurta määrää Kiinassa. Kon-            ton sihteeristön siirtämisestä, Suomi tuntui jää-
3650: kreettinen ehdotus sen johdosta, että pohjois··         neen osattomaksi ja toiminnan painopisteen siir-
3651: maat, mahdollisesti Ruotsia lukuunottamatta,            tyessä Tanskaan Suomi jää helposti jalkoihin
3652: olivat hyvin vähäisessä määrin voineet hyödyntää        reuna-alueena. Petäjäniemi valitti sitä, että C 2
3653: kansainvälisten rahoituslaitosten miljardiprojek-       oli esitetty niin myöhään ja että kertomus mel-
3654: teja, oli palkata pohjoismainen projektinmetsäs-        kein yksinomaan sisälsi budjetin numeroita ja
3655: täjä hankkimaan projekteja eri puolilta maail-          painotti, että parlamentaarikkojen ja koko toi-
3656: maa. Mahdollisuuksia kehitysmaille annettavien          minnan kannalta oli tärkeätä määrittää toimin-
3657: luottojen pehmentämiseen Pohjoismaisen inves-           nan suuntaviivat ja kuvata sisältöä. Hän totesi
3658: tointipankin kautta olisi selvitettävä ja aiemmin       edelleen, että ministerineuvoston ehdotus puolu-
3659: esitettyä ajatusta pohjoismaisesta kehitysyhteis-       etuen käyttöönottamisesta edistäisi yhteistyömah-
3660: työrahastosta olisi pohdittava. Investointipankin       dollisuuksia ja poliitikkojen päätöksentekomah-
3661: asemaa olisi vahvistettava ja jotta voitaisiin vä-      dollisuuksia neuvostossa. Kansallisten valtuus-
3662: hentää pankin valtion osuutta vienti- ja inves-         kuntien roolista poliittisiin ryhmittymiin nähden
3663: tointiluotoista, pankin olisi saatava Maailman-         oli kuitenkin tulossa ongelma. Työjärjestyksessä
3664: pankkiin, alueellisiin kehityspankkeihin ja Eu-         kansallisten valtuuskuntien merkitystä oli paino-
3665: rooppalaiseen investointipankkiin verrattava etu-       tettu myöntämällä valtuuskuntien pääsihteereille
3666: asema.                                                  edelleen vahva asema sihteerikollegiossa äänioi-
3667:                                                         keuksineen.
3668:                                                            Kansanedustaja Suominen totesi käynnissä ole-
3669:                                                         vasta Pohjoismaiden neuvoston työn uudistami-
3670:                                                         sesta, että edelleen oli olemassa se vaara, että
3671:                                                         osaksi yhteispohjoismaisen sihteeristön, osaksi
3672:                                                                                                          39
3673: 
3674: hallitusten valta ja merkitys kasvaisi parlamentaa-     vat valiokuntien kokouksiin velvollisuuden tun-
3675: risten luottamuselinten kustannuksella. Hän             teesta ilman innostusta ja jotka olivat hyvin
3676: muistutti siitä, että neuvoston tehtävänä oli           tietoisia siitä, että mahdolliset päätökset voitai-
3677: edustaa demokratiaa, ts. valvoa byrokratiaa ja          siin tehdä tehokkaammin pienemmissä ryhmissä,
3678: hallituksia. Jotta tämä voisi tapahtua, olisi vaalit-   pienemmin kustannuksin ja ilman että demokra-
3679: tava ja vahvistettava neuvoston roolia. Suominen        tia sanottavasti kärsisi. Hän toivoi, että koneisto
3680: painotti myös, että samalla kun korostettiin ide-       kuitenkin synnyttäisi jatkuvuutta ja takaisi tietyt
3681: ologisesti samansuuntaisten puolueiden lähei-           vähimmäistulokset. Stenbäck totesi kuitenkin
3682: sempää yhteistyötä ja vieläpä institutionalisoin-       olevansa parantumaton pohjoismaisuuden kan-
3683: tia, olisi pidettävä mielessä, että kansalliset val-    nattaja ja ehdotti, että olisi ehkä paikallaan
3684: tuuskunnat myös tulevaisuudessa ovat yhteistyön         tehdä eräänlainen kustannushyötylaskelma koko
3685: perusta.                                                pohjoismaisen yhteistyön osalta, siihen tapaan
3686:      Yhteistyöministeri Björkstrand painotti, että      kuin Gyllenhammarin ryhmä tekee tällaisen las-
3687: uudelleenorganisoimisen alttarille uhratun sekä         kelman talouspuolella. Ulkopuolinen arviointi-
3688: aikaa että voimavaroja vaatineen työpanoksen            ryhmä voitaisiin asettaa ilmoittamaan näkemyk-
3689: jälkeen olisi huolehdittava siitä, että yhteistyön      sensä siitä, mikä on onnistunutta, mikä vähem-
3690: sisältöä syvennetään ja sille taataan riittävät voi-    män onnistunutta. Ryhmää voitaisiin lähinnä
3691: mavarat. Hallitusten tuleva yhteistyö vaatii siksi      kutsua NORDFRAMTID-ryhmäksi.
3692: jatkuvaa dynamiikkaa samalla kun enemmän                   Kansanedustaja Turpeinen muistutti siitä, että
3693: huomiota olisi kiinnitettävä yhteistyön tuloksiin.      Pohjoismaiden neuvoston työssä painopiste oli
3694: Poliittista tahtoa vaadittiin, jotta uudistus voisi     aluksi ollut kulttuurissa ja vuorovaikutuksessa,
3695: johtaa merkittäviin yhteistyötuloksiin.                 mutta tämä oli nyt jäänyt taustalle ja sensijaan
3696:                                                         pyrittiin lisäämään kansainvälistä taloudellista
3697:      Pääministeri Sorsa korosti, että neuvoston or-     kilpailukykyä. Hänen mielestään Pohjoismaiden
3698: ganisaatio parenee, koska on onnistuttu sopi-           neuvoston toiminnassa ilmeni epädemokraattisia
3699: maan ministerineuvoston molempien sihteeristö-          piirteitä ja hän mainitsi tässä yhteydessä organi-
3700: jen yhdistämisestä. Hän totesi, että Suomen             saatiouudistuksia koskevan asiakirjan, joka ei
3701: taholta ei yhdistämistä pidetty muodollisuutena,        näyttänyt olevan ehdotus muutoksiksi, vaan se
3702: vaan yhdistämisen odotettiin johtavan työn syve-        edusti pitkälle lopputulosta, joka piti saada
3703:  nemiseen ja tehostumiseen. Tämä merkitsee vaa-         markkinaitua lujalla kädellä hyväksytyksi. Hän
3704: timuksia ei ainoastaan sihteeristölle vaan myös         totesi, että valiokunnassa ja valtuuskunnissa oli
3705: hallituksille, joiden on määrä asettaa voimavaroja      tuotu esiin näkökulmia, joita ei kuitenkaan otet-
3706: sihteeristön käyttöön. Sorsa esitti toivomukse-         tu huomioon päätöksiä tehtäessä ylätasolla, jol-
3707: naan, että hallitukset asettaisivat uuden sihteeris-    loin ne toivat mukanaan erityistä hyötyä ainoas-
3708:  tön käyttöön poliittisella tasolla tehtävän työn       taan muutamille maille. Ministerineuvosto teki
3709: valmisteluun vaadittavan korkeatasoisen henki-          edelleen päätöksiä parlamentaarikkoja kuulemat-
3710:  löstön.                                                ta. Pohjoismaiselle kesäyliopistolle myönnettyjen
3711:      Kansanedustaja Stenbäck vertasi pohjoismaista      määrärahojen vähentäminen oli toinen epäde-
3712:  yhteistyötä pajatsoon, yksikätiseen rosvoon: ku-       mokraaninen menettely Pohjoismaiden neuvos-
3713:  kin maa sijoitti työpanoksen, kiinnostuksen ja         tossa. Sivistysvaliokunta oli antanut asialle täyden
3714:  voimavarojen muodossa olevan yhden lantio,             tukensa, mutta tästä huolimatta kulttuuriminis-
3715:  mutta harvoin tuloksena oli täysjako eli jackpott,     terit olivat toimineet vastoin valiokunnan tahtoa.
3716:  harvoin tulostaulu osoitti, että kaikkien pohjois-     Turpeinen painotti, että parlamentaarikkojen ha-
3717:  maiden kansalliset edut olisivat yhtenevät, että       lu osallistua häviää, mikäli keskinäistä kunnioi-
3718:  peliautomaatti todella rekisteröisi koko sarjan        tusta ei näy menettelytavoissa. Hän painotti
3719:  samanlaisia symboleja. Stenbäck selvensi vertaus-      edelleen, että kansalaisten on aina saatava tietää,
3720:  taan siten, että edelleen juuri kansalliset edut       kuka vastaa neuvoston päätöksistä ja myös kuinka
3721:  olivat ratkaisevia ja usein sattuma, jos joku käytti   neuvosto palvelee kansainvälisen pääoman etuja.
3722:  veto-oikeuttaan. Pohjoismainen yhteistyökoneis-        Samalla kun tämä linja, joka palveli kovia arvoja,
3723:   to pystyy siksi tuottamaan ainoastaan harmitto-       jatkui, lisääntyivät mahdollisuudet yhä kovene-
3724:  mia projekteja, jotka eivät ehdottomasti ole risti-    vaan kilpailuun ja kasvaviin kansainvälisiin en-
3725:   riidassa minkään maan kansallisten etujen kans-       nakkoluuloihin, sensijaan että pohjoismaista de-
3726:   sa. Stenbäck oli havainnut hiipivää frostraatiota     mokratiaa ja kansainvälisiä ystävyyssiteitä laajen-
3727:   neuvoston jäsenten keskuudessa, jotka osallistui-     nettaisiin.
3728: 40
3729: 
3730:  5. Kulttuuriyhtezstyö, radio- ja TV-yhtezstyö         desta ja siitä, että parlamentaarikkojen pttatst
3731:                                                        uskoa asiaansa, vaikka hallitukset olivat epäileviä.
3732:    Pääministeri Sorsa totesi pohjoismaiden kult-          Myös kansanedustaja Stenbäck piti Ruotsin
3733: tuurityöntekijöiden usein olevan sitä mieltä, että     hallituksen toimintaa käsittämättömänä. Hän to-
3734: markkinat heidän työlleen olivat liian pienet ja       tesi satelliittikysymyksessä vuonna 1983 menetel-
3735: toivoivat tehokkaasti toimivia kulttuurimarkki-        lyn Ruotsin sanelun mukaan ja että Suomi ja
3736: noita. Pääministeri kiinnitti edelleen huomiota        Norja eivät olleet sitoutuneet kustantamaan tätä
3737: siihen, että asianomaisilla tahoilla oli tuotu ilmi,   panostusta Ruotsin teollisuuteen, mutta Ruotsin
3738: että ministerineuvostossa käännöstoiminnalle an-       hallitus nyt joka tapauksessa esitti laskun ja vaati
3739: nettava tuki suosi skandinaavisten kielten välistä     huomattavia kynnysrahoja tehdäkseen Tele-X:stä
3740: toimintaa ja hän toivoi selvitystä tämän osalta.       sellaisen, jollaisen sen jo luultiin olevan, pohjois-
3741:    Yhteistyöministeri Björkstrand painotti, että       maisen välityssatelliitin. Hänen mielestään neu-
3742: erityistä huomiota olisi kiinnitettävä kulttuuri-      votteluportti oli kuitenkin avoin jo tässä istun-
3743: puolen integriteetin puolustamiseen ja sen voi-        nossa ja se, mikä voisi pelastaa uskon siihen, että
3744: mavarojen tarpeeseen ministerineuvoston sihtee-        neuvottelutahto olisi jäljellä myös istunnon jäl-
3745: ristöjä ja budjetteja yhdistettäessä ja hän painotti   keen, olisi reilu tarjous Ruotsin teollisuus- ja
3746: erityisesti vapaata kulttuurityötä kaikissa sen mo-    kulttuuriministereiltä. Sen lupauksen perusteel-
3747: ninaisissa muodoissa sekä pienempiä kieliä poh-        la, että Suomen TV-ohjelmia välitettäisiin Tuk-
3748: joismaisissa yhteyksissä, ts. suomen, islannin,        holman alueelle, hän piti luonnollisena vaatia
3749: grönlannin, fäärin ja saamen kieliä. Hän muis-         sellaista vastavuoroisuutta, että Ruotsin TV -ohjel-
3750: tutti siitä, että kielen asettamat rajoitukset eivät   mia välitettäisiin linkkiyhteyden kautta myös
3751: saisi olla yhteistoiminnan esteenä kulttuurivaih-      Helsingin seudulle.
3752: dossa ja muussa maiden vuorovaikutuksessa. Hän            Yhteistyöministeri Björkstrand kaipasi nnm-
3753: toivoi erityistoimia kulttuurin alalla ja katsoi,      kään vastavuoroisuutta, mutta katsoi, että edes
3754: että sellaisia voitaisiin järjestää radio- ja TV-      tämä täydennys ei voisi korvata laajaa pohjois-
3755: yhteistyön piirissä. Hän painotti edelleen, että       maista TV -yhteistyötä. Hän muistutti siitä, että
3756: tutkimus ja koulutus kuuluivat tärkeimpiin yh-         lähtökohtana olivat olleet laajat kulttuuripoliitti-
3757: teistyöaloihin tähdentäen erityisesti tutkijakoulu-    set tavoitteet, joita ei edes välttävästi voitu saa-
3758: tustapohjoismaidenkorkeakoulujen välillä uusil-        vuttaa kahdenvälisin järjestelyin, ja hän kaipasi
3759: la nopeasti kasvavilla tieteenaloilla, kuten tieto-    konkreettista tahtoa projektin toteuttamiseksi.
3760: tekniikka ja biotekniikka.                                Kansanedustaja Suominen oli sitä mieltä, että
3761:                                                        Ruotsin hallituksen toiminta oli kummallista ja
3762:    Kansanedustaja Våcinänen korosti, että sekä         toivoi, että neuvosto istunnossa vetoaisi voimak-
3763: korkea- että kansankulttuuria pitäisi tukea riittä-    kaasti televisiosatelliitin toteuttamisen puolesta.
3764: västi pohjoismaisessa yhteistyössä ja varoitti lai-       Kansanedustaja Väänänen muistutti siitä, että
3765: minlyömästä pohjoismaista kulttuuria, joka oli         Tele-X:n avulla parannettaisiin pohjoismaisen in-
3766: perusarvo Pohjoismaiden neuvoston työssä.              formaation saantia sekä pohjoismaiden kulttuuri-
3767:    Kansanedustaja Lipponen totesi, että taloudel-      yhteyksiä ja katsoi, että projektin pelastaminen
3768: linen yhteistyö ei merkinnyt mitään vaaroja kult-      oli välttämätöntä.
3769: tuuriyhteistyölle vaan että kulttuurille oli päin-        Kansanedustaja Petäjäniemi painotti, että
3770: vastoin etua siitä, että se asetettiin laajempaan      kulttuuriyhteistyö huipentuisi Tele-X:n toteutu-
3771: yhteyteen. Hän katsoi kulttuuripuolelta puuttu-        miseen ja toivoi edelleen neuvotteluhalua.
3772: van dynamiikkaa ja arveli, että sihteeristöjen            Maakuntapäivien jäsen 0. Jansson yhtyi täysin
3773: yhdistäminen merkitsisi sitä, että suurempia te-       Suomen valtuuskunnan lausuntoon toivoen, että
3774: hokkuusvaatimuksia voitiin asettaa kulttuuriyh-        pohjoismaiden hallitukset jatkaisivat neuvottelu-
3775: teistyön suunnitteluun. Myös kulttuuripuolella         ja Tele-X-suunnitelman toteuttamisesta.
3776: pitäisi kustannusvastuu tiedostaa paremmin.
3777:    Kansanedustaja Hetemäki-Olander valitti
3778: Ruotsin hallitukselta Tele-X -projektin yhteydes-                        6. Muut asiat
3779: sä puuttuvan pohjoismaisen näkökulman ja toi-
3780: voi neuvottelujen jatkuvan. Hän piti Tele-X:ää            Maakuntapäivien jäsen 0. Jansson piti ilahdut-
3781: lähinnä yhteispohjoismaisena kulttuuriareenana         tavana, että itsehallintoalueet oli otettu oikeu-
3782: ja todisteena pohjoismaisesta yhteistyötahdosta ja     denmukaisemmin huomioon yhteistyömuodoissa
3783: painotti, että nyt oli kysymys työn uskottavuu-        ja vakuutti tämän Ahvenanmaan osalta olleen
3784:                                                                                                           41
3785: 
3786: piristävää ja tehokasta pohjoismaisen kiinnostuk-       kuvaa vanhan ja uuden yhteiskuntajärjestyksen
3787: sen lisäämiseksi. Hän painotti edelleen, että           murrosta sekä vastakohtia eri sukupolvien sekä
3788: itsehallintoautonomiat olisi otettava asianmukai-       miehen ja naisen välillä.''
3789: sesti huomioon silloin, kun yhteistyömuodoissa
3790: tapahtuu muutoksia, niin että kysymykset eivät
3791: lukkiudu johonkin vanhempaan valmisteluun.                           V. Seuraava istunto
3792:     Kansanedustaja Knuuttila korosti matkailun
3793: merkitystä edistettäessä kansakuntien tietoutta           Neuvosto päätti puheenjohtajiston esityksestä
3794: toisista kansakunnista ja hän toivoi tässä yhtey-       8. maaliskuuta 1985, että neuvoston seuraava
3795: dessä, että nuorisolle tarkoitettu Nordrail-kortti      varsinainen istunto pidetään Kööpenhaminassa
3796: toteutuisi. Hän kiinnitti edelleen huomiota nii-        3.-7. maaliskuuta 1986.
3797: hin valtaviin summiin, joita käytettiin asevaruste-
3798: luun ja muistutti siitä, että mitä vähemmän
3799: varoja käytettäisiin asevarusteluun, sitä kunnian-
3800: himoisempia tavoitteita voitaisiin asettaa sekä
3801:                                                                       VI. Muu toiminta
3802: yhteiskuntien kehittämiseen että kehitysyhteis-
3803:                                                                          1. Valtuuskunta
3804: työhön. Hän totesi tarvittavan uutta ajattelua ja
3805: että ydinaseiden vastaiset liikkeet, joita oli synty-
3806: nyt Norjassa ja Islannissa, olivat tästä esimerkkinä       Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
3807: samalla kun uusia näköaloja yhdinaseettoman             nan vaaleissa 12. päivänä helmikuuta 1985 vaali-
3808: vyöhykkeen perustamiseksi avautui.                      säännön 7 §:n mukaisesti jätetyissä ehdokaslis-
3809:                                                         toissa, jotka puhemiehistö oli tarkastanut ja hy-
3810:     Kansanedustaja A. Kemppainen totesi tyyty-
3811:                                                         väksynyt, oli Pohjoismaiden neuvoston Suomen
3812: väisenä presidentti Kekkosen Pohjolan ydinasee-
3813:                                                         valtuuskunnan jäseniksi ja varajäseniksi ehdotet-
3814: tonta vyöhykettä koskevan aloitteen nyt eden-
3815:                                                         tu valittaviksi yhtä monta kuin vaalissa oli valitta-
3816: neen ja kansalaismielipiteen kypsyneen ja tulleen       via. Todettiin vaalisäännön 10 § :n nojalla, että
3817: myönteiseksi hankkeelle. Hän painotti, että hal-
3818:                                                         vaali oli yksimielinen ja että valituiksi olivat
3819: litusten nyt pitäisi ryhtyä valmistelemaan yhteistä
3820:                                                         tulleet seuraavat edustajat:
3821: julistusta ja aloittaa konkreettiset sopimusneuvot-
3822:                                                            Varsinaiset jäsenet: Esko Aho, Kaj Bärlund,
3823: telut.
3824:                                                         Mikko Elo, Elsi Hetemäki-Olander, Tytti Isohoo-
3825:     Kansanedustaja Kanerva totesi, että Pohjois-
3826:                                                         kana-Asunmaa, Ilkka Kanerva, Arvo Kemppai-
3827: maiden neuvostossa ei ole syytä keskustella ulko-
3828:                                                         nen, Hannu Kemppainen, Sakari Knuuttila, Erk-
3829: ja turvallisuuspoliittisista kysymyksistä, mutta        ki Liikanen, Paavo Lipponen, Peter Muurman,
3830: hän katsoi olevan kaikin tavoin soveliasta, että        Tuulikki Petäjäniemi, Heikki Riihijärvi, Pär
3831: pohjoismaisella tasolla parlamentaarikkojen kes-
3832:                                                         Stenbäck, Ilkka Suominen, Pirkko Turpeinen ja
3833: ken Kööpenhaminassa seuraavana syksynä voitai-
3834:                                                         Marjatta Väänänen.
3835:  siin keskustella Pohjolan ydinaseettomasta vyö-
3836:                                                            Varajäsenet: Seppo Pelttari (Ahon vj.), Mats
3837:  hykkeestä. Hän korosti, että koko pohjoismaisen
3838:                                                         Nyby (Bärlund), Riitta Järvisalo-Kanerva (Elo),
3839:  yhteistyön kannalta on erityisen tärkeätä, että
3840:  pohjoismaat eivät ainakaan omien turvallisuuspo-       Anna-Kaarina Louvo (Hetemäki-Olander), Timo
3841:                                                         Kietäväinen (Isohookana-Asunmaa), Helena Pe-
3842:  liittisten ratkaisujensa myötä ajaudu erilleen.
3843:                                                         sola (Kanerva), Anna-LiisaJokinen (Kemppainen
3844:                                                         A.), Esko Almgren (Kemppainen H.), Saara-
3845:                                                         Maria Paakkinen (Knuuttila), Antti Kalliomäki
3846: IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjalli-                   (Liikanen), Pekka Starast (Lipponen), Martti Läh-
3847:          suuspalkinnon jako                             desmäki (Muurman), Liisa Hilpelä (Petäjäniemi),
3848:                                                         Martti Ratu (Riihijärvi), Henrik Westerlund
3849:    Reykjavikin Hask6labiossa 5. päivänä maalis-         (Stenbäck), Heikki Järvenpää (Suominen), Sten
3850: kuuta 1985 järjestetyssä juhlatilaisuudessa luovu-      Söderström (Turpeinen) ja Juhani Alaranta (Vää-
3851: tettiin vuoden 1985 Pohjoismaiden neuvoston             nänen).
3852: kirjallisuuspalkinto suomalaiselle kirjailijalle Ant-      Täydennysvaaleilla valtuuskuntaa täydennet-
3853: ti Tuurilie hänen romaanistaan ''Pohjanmaa'',           tiin 17. päivänä syyskuuta 198 5 seuraavasti: Suo-
3854: joka arvostelulautakunnan perustelujen mukaan:          men Punaisen Ristin pääsihteerin toimeen nimit-
3855: "Tyyliltään niukkana ja huumorin sävyttämänä,           tämisen vuoksi vapautuksen 31.7.1985 saaneen
3856: taustana Suomen historian kiistanalaiset vaiheet,       kansanedustaja Stenbäckin sijaan valittiin jäse-
3857: 
3858: 6   3601102
3859: 42
3860: 
3861: neksi kansanedustaja Henrik Westerlund ja hä-             Lisäksi valtuuskunta päätti nimetä Pohjoismai-
3862: nen varajäsenekseen kansanedustaja Ole Norr-           sen kulttuurirahaston hallintoa tarkastavan valio-
3863: back. Lisäksi valtuuskuntaa täydennettiin täyden-      kunnan jäseneksi Ahvenanmaan maakuntapäi-
3864: nysvaaleilla 24. päivänä syyskuuta 1985 siten että     vien jäsenen Pekka Tuomisen ja varajäseneksi
3865: 20. päivänä syyskuuta 1985 varajäsenyydestä va-        edustaja Tuulikki Petäjäniemen. Edelleen val-
3866: pautuksen saaneen kansanedustaja Juhani Ala-           tuuskunta päätti kokouksessaan 22.2. 1985 esit-
3867: rannan tilalle valittiin kansanedustaja Sirkka-Liisa   tää Pohjoismaiden Investointipankin valvontako-
3868: Anttila.                                               mitean jäseneksi toimikaudeksi 1. 5. 198 5-
3869:    Ahvenanmaan maakuntapäivien 7. marraskuu-           30.4.1987 kansanedustaja Peter Muurmanin.
3870: ta 1984 valitsemat jäsenet, maakuntapäivien jäse-      Neuvoston 33. istunto toimitti vaalit valtuuskun-
3871: net Olof Jansson ja Pekka Tuominen jatkoivat           nan ehdotusten mukaisesti.
3872: valtuuskunnassa kuten heidän varamiehensä,                Syyskuun 17. päivänä suoritetun valtuuskun-
3873: maakuntapäivien jäsen Roger Jansson ja toinen          nan täydennysvaalin jälkeen valtuuskunta päätti
3874: varapuhemies Karl-Gunnar Fagerholm. Maakun-            18. lokakuuta 1985 suorittaa seuraavat muutok-
3875: tapäivät valitsi molemmat edellä mainitut jäse-        set ja täydennykset jäsenten valiokuntiin jakautu-
3876: nensä ja varajäsenensä uudelleen 6. päivänä mar-       misen osalta:
3877: raskuuta 1985.                                            Jäseneksi talousvaliokuntaan kansanedustaja
3878:    Valtuuskunnan järjestäytymiskokouksessa 12.         Stenbäckin tilalle valittiin kansanedustaja Wes-
3879: helmikuuta 1985 valittiin valtuuskunnan pu-            terlund varajäsenenään edustaja Norrback.
3880: heenjohtajaksi      Elsi    Hetemäki-Olander      Ja      Varajäseneksi sivistysvaliokuntaan valittiin kan-
3881: varapuheenjohtajaksi Peter Muurman. Samalla            sanedustaja Anttila aikaisemmin valitun valio-
3882: valittiin valtuuskunnan puheenjohtaja valtuus-         kunnan jäsenen Tytti Isohookana-Asunmaan
3883: kunnan edustajaksi neuvoston puheenjohtajis-           varajäseneksi.
3884: toon ja varapuheenjohtaja hänen varajäsenekseen           Jäseneksi valtuuskunnan työvaliokuntaan valit-
3885: neuvoston puheenjohtajistoon. Valtuuskunnan            tiin kokouksessa kansanedustaja Stenbäckin tilal-
3886: työvaliokunnan jäseniksi valittiin puheenjohtajan      le kansanedustaja Westerlund.
3887: ja varapuheenjohtajan lisäksi jäsenet Olof Jans-          Valtuuskunta on kuluneen vuoden aikana pi-
3888: son, Riihijärvi, Stenbäck, Turpeinen ja Väänä-
3889:                                                        tänyt 12 kokousta ja valtuuskunnan työvaliokun-
3890: nen.                                                   ta 6 kokousta. Uusi budjettimenettely, taloudel-
3891:    Valtuuskunnan jäsenet jaettiin seuraavasti neu-     lisen kehityksen ja täystyöllisyyden toimintasuun-
3892: voston viiteen valiokuntaan:                           nitelma sekä Tele-X ovat olleet keskeisiä kysy-
3893:   Juridinen valiokunta: Elo, Petäjäniemi ja Rii-       myksiä vuoden aikana.
3894: hijärvi.                                                  Valtuuskunnan kokouksessa 14. helmikuuta
3895:    Sivistysvaliokunta: Hetemäki-Olander, Isohoo-       budjettipäällikkö Juhani Korpela ja osastopäällik-
3896: kana-Asunmaa, Lipponen, Tuominen ja Turpei-            kö Pertti Sorsa valtiovarainministeriöstä selostivat
3897: nen.                                                   työtä, joka liittyi taloudellisen kehityksen ja täys-
3898:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Bärlund, Ka-      työllisyyden toimintasuunnitelmaan.
3899: nerva ja Kemppainen H.                                    Valtuuskunnan kokouksessa 22. helmikuuta
3900:    Liikennevaliokunta: Jansson, Knuuttila ja Vää-      yhteistyöministeri Gustav Björkstrand selosti mi-
3901: nänen.                                                 nisterineuvoston toimintaa ja erityisesti Tele-X
3902:    Talousvaliokunta: Aho, Kemppainen A., Lii-          -hanketta koskevaa ajankohtaista tilannetta. Li-
3903: kanen, Muurman, Stenbäck ja Suominen.                  säksi kuultiin asiantuntijoina ulkoasiainneuvos
3904:    Samassa kokouksessa valittiin jäseniksi neuvos-     Eeva-Kristiina Forsmania ja neuvottelevaa virka-
3905: ton budjettikomiteaan kansanedustajat Bärlund          miestä Jukka Liedestä. Valtuuskunnan keskustel-
3906: ja Väänänen ja jäseniksi tiedotuskomiteaan kan-        tua asiasta hyväksyttiin seuraava Tele-X -hanketta
3907: sanedustajat Lipponen ja Väänänen. Samalla val-        koskeva julkilausuma: ''Pohjoismaiden neuvos-
3908: tuuskunta päätti esittää, että kansanedustaja          ton Suomen valtuuskunta edellyttää, että poh-
3909: Väänänen valittaisiin neuvoston liikennevalio-         joismaiden hallitukset huolehtivat neuvottelujen
3910: kunnan puheenjohtajaksi ja että kansanedustaja         jatkumisesta Tele-X-suunnitelman läpiviemiseksi
3911: Bärlund valittaisiin sosiaali- ja ympäristövali-       hankkeeseen osallistuville maille kohtuullisilla
3912: okunnan varapuheenjohtajaksi. Asianomaiset va-         ehdoilla. Valtuuskunta pitää tärkeänä, että hank-
3913: liokunnat suorittivat vaalit valtuuskunnan ehdo-       keeseen sisältyvät pohjoismaisen yhteistyön kan-
3914: tusten mukaisesti.                                     nalta keskeiset sekä kulttuuripoliittiset että teolli-
3915:                                                                                                       43
3916: 
3917: set tavoitteet sekä myös tutkimus-ja kehitystyötä     malaisten jäsenten kanssa on pidetty kaksi ko-
3918: edistävät pyrkimykset toteutuvat.''                   kousta. Eduskunnan auditoriossa 20. helmikuuta
3919:    Valtuuskunta antoi 6. kesäkuuta kansliatoimi-      pidetyssä kokouksessa käsiteltiin pohjoismaisen
3920: kunnalle lausunnon eduskunnan oikeusasematoi-         yhteistyön ajankohtaisia kysymyksiä. Erityisesti
3921: mikunnan ehdotuksesta eduskunnan virkamiehiä          keskusteltiin Tele-X:stä. Kokouksen puheenjoh-
3922: koskevan lainsäädännön uudistamisesta (liite 4).      tajana oli yhteistyöministeri Gustav Björkstrand.
3923:     Valtuuskunnan kokouksessa 19. kesäkuuta vh-       Valtioneuvoston juhlahuoneistossa 19. kesäkuuta
3924: teistyöministeri Björkstrand ja liikenneministeri     pidetyssä kokouksessa käsiteltiin lähinnä ministe-
3925: Luttinen antoivat selostuksen Tele-X:n senhetki-      rineuvoston sihteeristöorganisaation sen hetkistä
3926: sestä vaiheesta. Neuvottelevaa virkamiestä Jukka      tilannetta sekä uutta budjettimenettelyehdotus-
3927: Liedestä ja oikeustieteen kandidaatti Kaj-Peter       ta. Kokouksen puheenjohtajana oli yhteistyömi-
3928: Mattssonia kuultiin asiantuntijoina samassa asias-    nisteri Gustav Björkstrand.
3929: sa.                                                      Valtuuskunnan syyskauden toiminta painottui
3930:     Valtuuskunnan kokouksessa 7. marraskuuta          syyskokouksiin Maarianhaminassa 11.-13. marras-
3931: yhteistyöministeri Gustav Björkstrand selosti mi-     kuuta. Kokouksiin osallistui huomattavasti
3932: nisterineuvostossa käsitehäviä ajankohtaisia kysy-    enemmän henkilöitä kuin aikaisemmin, lähes
3933: myksiä, jotka koskivat erityisesti Tele-X:ää, ta-     3 50. Erityisesti ministerineuvoston toimintoja
3934: loudellisen toimintasuunnitelman seurantaa ja         syyskokouksissa oli lisätty huomattavasti. Ministe-
3935: ministerineuvoston sihteeristön uutta organisaati-    rineuvoston kokousten lukumäärä oli lähes 20.
3936: ota.                                                  Ministerineuvosto ja vastaavat neuvoston elimet
3937:     Valtuuskunta antoi 15. marraskuuta kansliatoi-    pitivät yhteensä 7 yhteistä kokousta. Maarianha-
3938: mikunnalle lausunnon raportista, joka koski           minassa allekirjoitettiin myös tarkistettu pohjois-
3939: eduskunnan hallinnon toiminta- ja taloussuun-         mainen sopimus työttömyysavustuksista niille,
3940: nittelua (liite 5).                                   jotka muuttavat pohjoismaasta toiseen.
3941:     Sen jälkeen kun neuvoston puheenjohtajiston          Eduskunnan valtiosalissa pidettiin 18. joulu-
3942: ja ministerineuvoston asettama työryhmä oli 3.        kuuta vastaanotto, jossa olivat läsnä Tasavallan
3943: lokakuuta antanut selvityksen nopeammasta me-         Presidentti Mauno Koivisto puolisoineen, poh-
3944: nettelystä pohjoismaisen yhteistyöbudjetin käsit-     joismaiden pääministerit ja yhteistyöministerit,
3945: telemiseksi, puheenjohtajisto pyysi lausunnot sel-    pohjoismaiden suurlähettiläät sekä noin 500 kut-
3946: vityksestä mm. kansallisilta valtuuskunnilta. Val-    suvierasta, sen johdosta, että 30 vuotta oli kulu-
3947: tuuskunnassa, joka oli tehnyt paljon työtä tämän      nut Suomen liittymisestä Pohjoismaiden neuvos-
3948: kysymyksen parissa, sen edustajat budjettikomi-       toon. Eduskunnan puhemies Erkki Pystynen esit-
3949: teassa, kansanedustajat Bärlund ja Väänänen sai-      ti eduskunnan tervehdyksen läsnäoleville (liite
3950: vat tehtäväksi valmistella valtuuskunnan lausun-      7). Juhlan yhteydessä järjestettiin näyttely "Suo-
3951: non asiassa. Valtuuskunnan lausunto puheenjoh-        mi 30 vuotta Pohjoismaiden neuvostossa''.
3952:  tajistolle annettiin 22. marraskuuta (liite 6).      Kaarina Puttonen ja Helka Mälkki eduskunnan
3953:  Perusajatus tässä oli, että valtuuskunta voi suos-   kirjastosta avustivat näyttelyn järjestämisessä.
3954:  tua ajallisesti lyhennettyyn budjettimenettelyyn        30-vuotisjuhla otettiin huomioon syksyllä kou-
3955:  ja sen toteuttamiseen siten, että puheenjohtajisto   luissa maanlaajuisella tiedotuskampanjalla, joka
3956: saa valtuudet antaa lopullisesti neuvoston suostu-    koski pohjoismaista yhteistyötä tunnuksella
3957:  muksen seuraavan vuoden budjettiehdotukseen          ''Tunne Pohjolasi''; kampanja toteutettiin Poh-
3958:  ainoastaan sillä edellytyksellä, että neuvoston      jola-Norden yhdistyksen, Pohjoismaisen kieli-ja
3959:  varsinaisessa istunnossa samana vuonna on mah-       tiedotuskeskuksen ja opetusministeriön yhteistyö-
3960:  dollista toteuttaa budjettikäsittely ja keskustelu   nä. Lokakuun 7. päivänä, joka oli kampanjan
3961:  riittävän hyvin valmisreilun budjettiaineiston       avauspäivä, pidettiin pohjoismaisia teemapäiviä
3962:  pohjalta.                                            119 koulussa. Teemaviikot toteutettiin lähes 98
3963:     Valtuuskunnan kokouksessa 12. joulukuuta ns.      koulussa.
3964:  Gyllenhammarin ryhmän varapuheenjohtaja,                Kuten aikaisempinakin vuosina, Nordisk Kon-
3965:  pääjohtaja Ulf Sundqvist selosti ryhmässä saavu-     takt -aikakauslehden toimittajalla on ollut käy-
3966:  tettuja tuloksia (katso myös s. 45).                 tössään työtilat valtuuskunnan kansliassa. Tehtä-
3967:     Valtuuskunnan sihteeristön vahvuus on ollut       vää on hoitanut toimittaja Larserik Häggman.
3968:  sama kuin edellisenä vuonna eli 9 henkeä.               Valtuuskunnan sihteeristö pitää jatkuvia yh-
3969:     Pohjoismaiden neuvoston asioiden yhdysmies-       teyksiä ministeriöissä ja keskusvirastoissa toimi-
3970:  ten ja pohjoismaisten virkamieskomiteoiden suo-      vien Pohjoismaiden neuvoston asioiden yhdys-
3971: 44
3972: 
3973: miesten kanssa. Tämä on tärkeätä sekä asioiden        valiokuntien puheenjohtajien kokouksissa, ovat
3974: seurannan että tiedonkulun kannalta. Sihteeristö      olleen organisaatiota koskevat kysymykset, jotka
3975: on kiinteässä kanssakäymisessä ulkoasiainministe-     ovat liittyneet osaksi yhteistyön organisaatioon ja
3976: riön pohjoismaisen toimiston kanssa, joka minis-      osaksi budjettimenettelyyn, sekä Tele-X-kysy-
3977: terineuvoston puolella vastaa yhteistyötehtävien      mys. Lisäksi puheenjohtajisto on kiinnittänyt
3978: koordinoimisesta.                                     merkittävää huomiota kysymykseen puoluepoliit-
3979:    Sen jälkeen kun sijaisvirkamies, ulkoasiainneu-    tisen yhteistyön lisäämisestä neuvostossa. Erityisiä
3980: vos Eeva-Kristiina Forsman 1. 7.1985 oli siirtynyt    varoja tullaan osoittamaan tarkoitukseen vuoden
3981: muuhun virkaan ulkoasiainhallinnossa, sijaisvir-      1986 alusta, jolloin myös tehostetun puoluepoh-
3982: kamiestehtävät siirtyivät ulkoasiainneuvos suurlä-    jaisen yhteistyön on määrä alkaa neuvostossa.
3983: hettiläs Heikki Kaihaile. Samaan aikaan myös             Odotettaessa, että Helsingin-sopimukseen hy-
3984: Oslossa toimivan ministerineuvoston sihteeristön      väksytyt muutokset tulevat voimaan ja merkitse-
3985: entinen budjettipäällikkö Tauno Pesola ryhtyi         vät mm. sitä, että puheenjohtajiston jäsenluku
3986: hoitamaan vastaperustettua pohjoismaisten asioi-      nousee viidestä kymmeneen, puheenjohtajisto
3987: den lähetystöneuvoksen virkaa poliittisella osas-     päätti vuoden 1985 osalta, että puheenjohtajis-
3988: tolla. Tämä virka, jota ainoastaan pohjoismaisia      ton varajäsenet kutsuttaisiin tärkeämpiin pu-
3989: yhteistyökysymyksiä käsittelevän virkamiehen on       heenjohtajiston kokouksiin, jolloin päätös tehtäi-
3990: määrä hoitaa pysyvästi, on osa niistä toimista,       siin tapauskohtaisesti. Näin tapahtuikin tietyssä
3991: joista pääministerit päättivät edellisvuonna tehos-   määrin vuoden aikana.
3992: taakseen pohjoismaisten kysymysten käsittelyä            Puheenjohtajisto on jatkanut jo aikaisemmin
3993: kansallisella tasolla.                                aloitettua valiokuntien ja komiteoiden puheen-
3994:    Pohjoismaiden neuvoston julkaisujen myynnin        johtajapaikkojen jakamista puoluepoliittisilla pe-
3995: Suomessa hoitaa Valtion painatuskeskus julkaisu-      rusteilla, jolloin puheenjohtajisto itse on toimi-
3996: varastonsa välityksellä. Huomattavimman osan          nut vaalikomiteana. Suomelle kuuluneet pu-
3997: julkaisuista muodostavat erilaiset selvitykset ja     heenjohtajien ja varapuheenjohtajien paikat ovat
3998: raportit, jotka julkaistaan ''Pohjoismaiset selvi-    olleet jäsenyys puheenjohtajistossa (Hetemäki-
3999: tykset" (NU) -sarjan ja "NORD" -nimikkeen             Olander (kok. ), varajäsenyys puheenjohtajistossa
4000: alla. Vuoden 1985 aikana ilmestyi yhteensä 10         (Muurman 1sos. dem.), puheenjohtajuus liikenne-
4001: NU-julkaisua ja 70 NORD-julkaisua.                    valiokunnassa          (Väänänen 1keskustapuolue),
4002:                                                       varapuheenjohtajuus sosiaali- ja ympäristövalio-
4003:                                                       kunnassa (Bärlund/ sos.dem. ).
4004:                2. Puheenjohtajisto                       Puheenjohtajisto on myös käsitellyt kysymystä
4005:                                                       valiokuntien puheenjohtajien paikkojen mahdol-
4006:    Neuvoston puheenjohtajisto sai 33. istunnossa      lisesta kierrosta sekä kysymystä asia-alojen uudel-
4007: seuraavan kokoonpanon: puheenjohtaja ja neu-          leenjaosta neuvoston valiokuntien kesken. Pu-
4008: voston presidentti Pall Petursson, Islanti,           heenjohtajisto päätti kokouksessaa 11. marras-
4009: varapresidentit kansankäräjien jäsen Anker            kuuta valiokuntien puheenjohtajapaikkojen kier-
4010: ]0rgensen, Tanska, kansanedustaja Elsi Hete-          rosta 34. istunnosta alkaen ja että tämä koskisi
4011: mäki-Olander, Suomi, suurkäräjien jäsen Gun-          yhtä vuotta 35. istuntoon asti. Päätöksen mukaan
4012: nar Berge, Norja ja kansanedustaja Karin Söder,       Suomi saisi mm. puheenjohtajan paikan sosiaali-
4013: Ruotsi.                                               ja ympäristövaliokunnassa, kun taas Ruotsi saisi
4014:    Puheenjohtajisto on vuoden 1985 aikana pitä-       Suomelta liikennevaliokunnan puheenjohtajan
4015: nyt yhteensä 11 kokousta. Tämän lisäksi puheen-       paikan. Suomen valtuuskunta oli asian valmiste-
4016: johtajistolla on ollut yhteiset kokoukset Pohjois-    luvaiheessa suhtautunut varauksellisesti kiertoa
4017: maiden ministerineuvoston (yhteistyöministerit)       koskevaan ehdotukseen, koska valtuuskunta kat-
4018: kanssa 7. toukokuuta Lundissa sekä pääministe-        soi, että ei olisi aihetta suostua muutoksiin
4019: reiden ja yhteistyöministereiden kanssa 18. joulu-    niiden itsensä vuoksi organisaatiossa, jossa henki-
4020: kuuta Helsingissä. Puheenjohtajistolla oli myös       lövaihdokset kuitenkin tulevat ajankohtaisiksi
4021: tavanmukainen yhteinen kokous neuvoston valio-        muista syistä, kuten poliittiset vaalit ym., ja työn
4022: kuntien ja komiteoiden puheenjohtajien kanssa         jatkuvuus voi siksi helposti kärsiä. Puheenjohta-
4023: 6. toukokuuta Lundissa.                               jiston enemmistö halusi kuitenkin toteuttaa pu-
4024:    Keskeisiä kysymyksiä, jotka vuoden aikana          heenjohtajapaikkojen tiettyä kiertoa.
4025: ovat olleet esillä puheenjohtajiston kokouksissa ja      Kokouksessa marraskuussa puheenjohtajisto
4026: puheenjohtajiston ja yhteistyöministereiden ja        päätti lähettää kutsun kansainväliseen rajojen yli
4027:                                                                                                         45
4028: 
4029: kulkeutuvia ilmansaasteita koskevaan parlamen-         puheenjohtajiston ja pääministereiden yhteisissä
4030: taarikkokokoukseen, joka on tarkoitus pitää 8.-        neuvotteluissa, tullaan analysoimaan ministeri-
4031: 10. syyskuuta 1986 Tukholmassa. Kutsu lähetet-         neuvoston eri yhteistyöaloilla tekemän työn va-
4032: tiin parlamentteihin niissä maissa, jotka rajoittu-    lossa.
4033: vat Itämereen ja Pohjanmereen sekä Ranskan,
4034: Sveitsin, Tsekkoslovakian ja Itävallan parlament-
4035: teihin samoin kuin lukuisiin kansainvälisiin jär-
4036: jestöihin. Konferenssin avulla puheenjohtajisto                         3. Valiokunnat
4037: toivoo seuraavansa niitä toimintoja, jotka viime
4038: vuosina ovat olleet keskeisellä paikalla puheen-          juridinen valiokunta on viime istunnon jäl-
4039: johtajiston toiminnassa kansainvälisellä tasolla,      keen pitänyt kaksi kokousta (Tampereella ja
4040: erityisesti ottaen huomioon huolestuttavan tilan-      Hämeenlinnassa 6.-7. elokuuta sekä Maarianha-
4041: teen rajojen yli kulkeutuvien ilmansaasteiden          minassa 11.-13. marraskuuta) 33. istunnon ai-
4042: kohdalla, jotka uhkaavat pohjoismaiden ympäris-        kana pidettyjen kokousten lisäksi. Maarianhami-
4043: töä.                                                   nassa pidettyjen valiokuntakokousten yhteydessä
4044:    Lokakuun 20.-25. päivinä puheenjohtajisto           juridinen valiokunta ja oikeusministerit pitivät
4045: teki kiertomatkan tutustuen moniin eurooppalai-        yhteisen kokouksen. Yhteisessä kokouksessa, jos-
4046: siin järjestöihin. Puheenjohtajisto tutustui tällöin   sa Suomen hallitusta edusti oikeusministeri
4047: Genevessä EFTA:an, ECE:hen, ILO:on ja                  Christoffer Taxell, käsiteltiin mm. seuraavia kysy-
4048: GA TT:iin, Strasbourgissa Euroopan parlament-          myksiä: vapaudenriiston vaihtoehtoja huumeri-
4049: tiin ja Euroopan neuvostoon sekä Pariisissa            koksissa, pakolaispolitiikkaa ja kauppalakia kos-
4050: OECD:hen. Matka, jonka aikana käytiin neuvot-          kevaa selvitystä.
4051: teluja yhteisistä ajankohtaisista kysymyksistä näi-       Näistä kysymyksistä erityisesti pakolaispolitiik-
4052: den organisaatioiden edustajien kanssa ja vaih-        ka sai osakseen suurta huomiota sen johdosta,
4053: dettiin tietoja, oli suunniteltu yhteistyössä poh-     että pakolaistilanne Tanskassa ja Ruotsissa oli
4054: joismaiden asianomaisissa maissa olevien edustus-      huomattavasti vaikeutunut näihin maihin tullei-
4055: tojen kanssa, jotka myös avustivat puheenjohta-        den pakolaisten maahanmuuton lisäännyttyä
4056: jistoa vierailujen yhteydessä. Puheenjohtajiston       suuresti. Tämä oli aiheuttanut erityisesti Tanskan
4057: mukana matkalla olivat kansallisten valtuuskun-        taholta vaatimuksia pohjoismaiden pakolaistaa-
4058: tien pääsihteerit sekä puheenjohtajiston sihteeris-    kan tasapuolisemmasta jakamisesta ja että pako-
4059:  tön johtohenkilöitä.                                  laisten vastaanottamista koskevaa kysymystä olisi
4060:     Kuten aikaisempinakin vuosina, puheenjohta-        käsiteltävä Pohjoismaiden neuvostossa. Oikeus-
4061: jisto oli myös nyt osoittanut määrärahan ns.           ministeri Taxell esitti Suomen hallituksen näke-
4062: nuorisoseminaaria varten 33. istunnon yhteydes-        myksen ja totesi, että Suomessa ollaan sitä miel-
4063: sä. Seminaariin osallistui kaikkien pohjoismaiden      tä, että kysymyksen siitä, halutaanko pakolaisia
4064:  poliittisten nuorisojärjestöjen edustajia. Nuorison   ottaa vastaan ja kuinka monta, on oltava puh-
4065: edustajat seurasivat myös itse istunnon kulkua.        taasti kansallinen asia, mutta että meillä suhtau-
4066:     Helsingissä 18. joulukuuta pidetyn pääminis-       dutaan      myönteisesti      ajatukseen    vaihtaa
4067: tereiden kokouksen yhteydessä esitettiin raportti      kokemuksia pakolaisten asemaa koskevasta lain-
4068: pohjoismaisen yhteistyön kehittämisestä edel-          säädännöstä ja käytännön ongelmien ratkaisemi-
4069:  leen. Sen on laatinut pohjoismaiden taloudelli-       sesta.
4070:  sen yhteistyön laajentamista selvittänyt erillinen       Samassa tilaisuudessa pidettiin myös yhteinen
4071:  työryhmä. Ryhmä, jonka puheenjohtajana on             kokous työelämä- ja työoikeuskysymyksistä vas-
4072:  ollut tohtori Pehr G. Gyllenhammar Ruotsista ja       taavien pohjoismaiden ministereiden kanssa; täs-
4073:  varapuheenjohtaja pääjohtaja Ulf Sundqvist Suo-       sä kokouksessa Suomen hallitusta edusti II sosi-
4074:  mesta, viittaa erilaisiin toimiin valtiollisen poh-   aali- ja terveysministeri Matti Puhakka.
4075:  joismaisen yhteistyön täydentämiseksi, erityisesti       Sivistysvaliokunta on vuonna 1985 pitänyt nel-
4076:  Pohjolan kehittämiseksi kotimarkkina-alueena.         jä kokousta (31. tammikuuta-!. helmikuuta
4077:  Raportti tähtää myös yhteisten tutkimus- ja kou-      Tukholmassa, 21.-22. toukokuuta Lundissa, 15.
4078:  lutusresurssien parempaan hyödyntämiseen ja           lokakuuta Maarianhaminassa sekä 11.-13. mar-
4079:  pohjoismaiden kaupan estpiden poistamiseen,           raskuuta Maarianhaminassa) 33. istunnon aikana
4080:  millä luotaisiin paremmat edellytykset taloudelli-    pidettyjen kokousten lisäksi. Yhteisen kokouksen
4081:  selle kehitykselle ja täystyöllisyydelle.             sivistysvaliokunta on pitänyt Pohjoismaiden mi-
4082:    Raporttia, jota kosketeltiin myös neuvoston         nisterineuvoston kanssa (kulttuuri-ja opetusmi-
4083: 46
4084: 
4085: nisterit) 15. lokakuuta Maarianhaminassa. Ko-        kanssa pidetyssä kokouksessa Maarianhaminassa
4086: kouksessa, johon mm. ministeri Björkstrand osal-     12. marraskuuta 1985 käsiteltiin mm. yhteistyötä
4087: listui, keskusteltiin ajankohtaisista organisaati-   ilmansaasteiden kaukokulkeutumista koskevan
4088: okysymyksistä, jotka koskivat ministerineuvoston     ECE-yleissopimuksen puitteissa, Pohjoismaiden
4089: sihteeristöjen yhdistämistä, sekä pohjoismaisesta    neuvoston kansainvälistä konferenssia ilmansaas-
4090: radio- ja TV -yhteistyöstä ja kulttuuriyhteistyön    teista, joka pidetään vuonna 1986, yhteistyötä
4091: toimintasuunnitelmasta. Tässä kokouksessa olivat     kansainvälisten yleissopimusten piirissä, jotka
4092: läsnä myös Pohjoismaiden neuvoston budjertiko-       koskevat merten suojelua sekä ympäristöä ja
4093: mitean puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja sen        kehitysapua. Suomesta kokoukseen osallistui ym-
4094: budjettimenettelyn mukaisesti, joka oli otettu       päristöministeri Matti Ahde.
4095: kokeeksi käyttöön syksystä 1982 lähtien.                Liikennevaliokunta on pitänyt kolme kokousta
4096:    Sivistysvaliokunnassa on vuoden aikana toimi-     33. istunnon aikana pidettyjen kokousten lisäksi.
4097: nut useita työryhmiä. Sivistysvaliokunnan valitse-   Maarianhaminassa marraskuussa pidetyn valio-
4098: ma pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön työryhmä        kuntakokouksen yhteydessä liikennevaliokunta ja
4099: 1987 piti kaksi kokousta. Työryhmään kuuluu          Pohjoismaiden ministerineuvosto (liikenne- ja lii-
4100: Suomesta kansanedustaja Elsi Hetemäki-Olan-          kenneturvallisuusministerit) pitivät yhteisen ko-
4101: der. Toinen työryhmä asetettiin valmistelemaan       kouksen, jossa käsiteltiin mm. Pohjoismaiden
4102: valiokunnan opettaja- ja opRilasvaihtoa koskevaa     ministerineuvoston kertomusta vuodelta 1985 ja
4103: seminaaria, joka pidettiin Ålesundissa Norjassa      yhteistyötä liikenne-ja liikenneturvallisuusalalla.
4104: 21.-23. lokakuuta. Suomea tässä työryhmässä          Kokoukseen osallistui mm. liikenneministeri
4105: edusti kansanedustaja Elsi Hetemäki-Olander.         Matti Luttinen.
4106: Työryhmä piti kaksi kokousta vuonna 1985. Näi-          Toimintavuoden aikana täydennettiin puheen-
4107: den lisäksi on asetettu erityinen valiokunta tar-    johtajiston 30. tammikuuta tekemällä päätöksellä
4108: kastamaan pohjoismaiden kulttuurirahaston hal-       liikennevaliokunnan toiminta-alaa tekniikkaa ja
4109: lintoa.                                              tietotekniikkaa koskevilla kysymyksillä. Syyskuus-
4110:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta on 33. istun-    sa 1985 puheenjohtajisto päätti, että liikenneva-
4111: non aikana pidettyjen kokousten lisäksi pitänyt      liokunta saisi tietotekniikka-alan toimintasuunni-
4112: neljä kokousta, joista yhden Maarianhaminassa        telman koordinointitehtävän. Liikennevaliokunta
4113: 12. marraskuuta 1985. Työryhmä, joka asetettiin      asetti kesäkuussa työryhmän selvittämään valio-
4114: vuonna 1984 valmistelemaan valiokunnan ja            kunnan tulevaa työtä. Valiokunnan puheenjohta-
4115: Pohjoismaiden ministerineuvoston - tasa-arvo-        ja Marjatta Väänänen osallistui Suomen puolelta
4116: ministereiden - kokousta piti kokouksen 15.          ryhmän työhön.
4117: helmikuuta 1985. Samana päivänä valiokunta              Pohjoiskalotin neljäs liikenneturvallisuuskong-
4118: piti myös kokouksen tasa-arvoministereiden kans-     renssi pidettiin Rovaniemellä 6.-7 .6.1985. Kong-
4119: sa. Suomesta työryhmään osallistui kansanedusta-     ressin keskeisenä teemana olivat raskaat ajoneu-
4120: ja Hannu Kemppainen. Valiokunnan piirissä            vot sekä liikenneturvallisuus talviaikaan.
4121: toimi vuoden aikana kolme työryhmää, joista             Dataunionen järjesti seminaarin ''Tietotek-
4122: yksi oli sivistysvaliokunnan kanssa yhteinen työ-    niikka ja kulttuuri" Tampereella 12.-
4123: ryhmä. Tämä työryhmä käsitteli jäsenehdotusta        14.9.1985.
4124: A 704/ s läänintason yhteistyöstä, joka koskee          Pohjoismaiden ministerineuvosto järjesti semi-
4125: nuorison työllistämistoimia kulttuurin alalla. Va-   naarin '' liikenneturvallisuus ja vanheneminen''
4126: liokunnan osalta valmistelemaan Pohjoismaiden        Maarianhaminassa 29.-30. lokakuuta. Seminaa-
4127: ministerineuvoston -      ympäristöministerit -      rissa, joka kuuluu sarjaan pohjoismaiset liikenne-
4128: kanssa pidettävää kokousta asetettiin työryhmä,      turvallisuuspäivät (NTD), käsiteltiin liikennetur-
4129: joka kokoontui yhden kerran. Suomen valtuus-         vallisuutta ja vanhenemista iäkkäiden suurten
4130: kunnasta osallistui kansanedustaja Kaj Bärlund,      onnettomuus- ja vahinkoriskien sekä väestökehi-
4131: joka oli myös työryhmän puheenjohtaja. Vuoden        tyksen valossa.
4132: aikana asetettiin työryhmä valmistelemaan valio-        Talousvaliokunta on istunnon aikana pidetty-
4133: kunnan seminaaria '' Hyvinvointiyhteiskunnan         jen kokousten lisäksi pitänyt neljä kokousta.
4134: tulevaisuus pohjoismaissa'', mikä järjestetään       Maarianhaminassa 12.-13.11. pidetyn kokouk-
4135: Upsalassa 2.-4. huhtikuuta 1986. Suomesta työ-       sen yhteydessä valiokunta ja Pohjoismaiden mi-
4136: ryhmään on osallistunut kansanedustaja Hannu         nisterineuvosto (valtiovarainministerit) pitivat yh-
4137: Kemppainen. Työryhmä on kokoontunut kaksi            teisen kokouksen. Kokouksessa käsiteltiin mm.
4138: kertaa. Edellä mainitussa ympäristöministereiden     ministerineuvoston taloudellisen kehityksen ja
4139:                                                                                                         47
4140: 
4141: täystyöllisyyden toimintasuunnitelmaa koskevan          kuntien ja budjettikomitean valmistelujen jäl-
4142: ehdotuksen seurantaa sekä pohjoismaisia osake-ja        keen. Tämä edellytti sitä, että varsinaiseen istun-
4143: pääomamarkkinoita. Talousvaliokunnassa toimi-           toon saataisiin budjettiaineistoa, joka voisi jo
4144: va yhdeksänjäsenenkomita kokoontui kahdesti             silloin olla budjettikäsittelyn pohjana.
4145: valmistellen osaksi valiokunnan ja ministerineu-           Budjettikomitea antoi lausunnon ehdotuksesta
4146: voston (valtiovarainministerit) Maarianhaminassa        2). marraskuuta korostaen erityisesti, että on
4147: pidettyä kokousta ja osaksi valiokunnan pohjois-        tärkeätä, että istuntoon saadaan erityinen selon-
4148: maisesta vero-ja maksupolitiikasta vuonna 1986          teko tulevan pohjoismaisen yhteistyön suunnitel-
4149: pidettävää seminaaria.                                  mista Helsingin-sopimuksen 64 artiklan mukai-
4150:                                                         sesti. Uusi budjettiasiakirja kattaisi lähinnä seu-
4151:                                                         raavat 3-5 vuotta ja samalla sisältäisi ehdotukset
4152:                4. Budjettikomitea                       niitä koskeviksi budjettikehyksiksi. Erityisesti
4153:                                                         asiakirjassa on oltava ehdotus lähinnä seuraavan
4154:     Pohjoismaiden neuvoston budjettikomitea pe-         vuoden budjettitasosta, jotta istunnossa voidaan
4155: rustettiin 1974 ja Pohjoismaiden neuvoston työ-         pitää täysistuntokäsittely ja kansanedustajien ja
4156: järjestyksen 31 §: n mukaan budjettikomitean            ministereiden välinen keskustelu pohjoismaisen
4157: tehtävänä on hoitaa budjetti- ja tarkastustehtä-        budjetin tasosta ja eri sektorien välisistä priori-
4158: viä. Valtuuskunnan edustajina komiteassa ovat           toinneista.
4159: olleet neuvoston jäsenet Bärlund ja Väänänen.              Neuvoston puheenjohtajisto ja Pohjoismaiden
4160:     Neuvoston vuonna 1983 pidetystä istunnosta          ministerineuvosto (yhteistyöministerit) pääsivät
4161: lähtien budjettiin on sovellettu koejärjestelyä,        kokouksessaan 18. joulukuuta yksimielisyyteen
4162: joka mm. merkitsee sitä, että pohjoismaista yh-         uudesta budjettimenettelystä näiden ehdotusten
4163: teistyötä koskeva ministerineuvoston budjettieh-        mukaisesti (katso myös s. 43 ).
4164: dotus alistetaan yleiskokouksen tarkastettavaksi.
4165:                                                            Budjettikomitea ehdotti vuoden 1986 budjet-
4166: Uutta 33. istunnossa oli, että budjettiehdotus,
4167:                                                         tiehdotuksesta antamassaan lausunnossa, että
4168: joka nykyisin esitetään yhdessä asiakirjassa (C 2),
4169:                                                         yleistä budjettia, jonka loppusumma on 269,8
4170: sisälsi myös ministerineuvoston suunnitelmia tu-
4171:                                                         milj. NOK:ta, lisättäisiin )00 000 NOK:lla ja
4172: leville vuosille. Suomen valtuuskunnassa esitet-
4173:                                                         kulttuuri budjettia, jonka loppusumma on 159,)
4174: tiin kuitenkin arvostelua siitä, että ehdotus esi-
4175:                                                         milj. DKK:ta, lisättäisiin 1, 7 milj. DKK:lla.
4176: tettiin niin myöhään ja että tulevia vuosia koske-
4177:                                                         Anotut määrärahojen lisäykset koskivat investoin-
4178: vat suunnitelmat olivat niukkoja rajoittuen lähin-
4179:                                                         teja lähinnä kuljetuksen, liikenneturvallisuuden
4180: nä tiettyihin numerotietoihin.
4181:                                                         ja matkailun piirissä sekä uuden pysyvän viran
4182:     Vuoden aikana neuvoston puheenjohtajiston ja
4183:                                                         perustamista Pohjoismaiseen vammaisasiainlauta-
4184: ministerineuvoston asettama työryhmä selvitti
4185:                                                         kuntaan. Lisäksi ehdotettiin korotusta määrära-
4186: Ruotsin taholta tehtyä ehdotusta budjettimenet-
4187:                                                         haan tasa-arvotyötä varten. Kulttuuribudjetin li-
4188: telyn lyhentämiseksi. Työryhmä jätti ehdotuksen-
4189:                                                         säys koski pohjoismaista kesäakatemiaa, pohjois-
4190: sa lokakuussa. Ehdotuksen lähtökohtana oli, että
4191:                                                         maista nuorisoyhteistyötä ja pohjoismaista taide-
4192: senjälkeen kun neuvoston valiokunnat ovat kesän
4193:                                                         keskusta.
4194: kuluessa saaneet ministerineuvostolta alustavan
4195:  budjettimateriaalin, mtmsterineuvosto esittaa             Neuvosto hyväksyi budjettikomitean ehdotuk-
4196: syyskuussa ministerineuvoston ehdotuksen seu-           sen lausunnoksi (nro 6) 72 äänellä yhtä ääntä
4197:  raavan vuoden budjettia varten. Marraskuun ko-         vastaan. Yksi jäsen pidättyi äänestämästä.
4198:  kousten yhteydessä järjestetään muodollinen is-           Ministerineuvosto pääsi sittemmin yksimieli-
4199:  tunto budjetin käsittelemiseksi täysistunnossa,        syyteen vuoden 1986 yleisestä budjetista, jonka
4200:  jonka jälkeen ministerineuvosto voi vahvistaa          loppusumma on 272,6 milj. NOK:ta ja kulttuu-
4201:  budjetin ja se voidaan saattaa voimaan vuoden-         rialan budjetista, jonka loppusumma on 160,1
4202:  vaihteessa.                                            milj. DKK:ta. Runsaat 38 milj. NOK:ta yleisessä
4203:     Ehdotus lähetettiin lausunnolle kansallisiin        budjetissa koskee toimia, jotka sisältyvät kerto-
4204:  valtuuskuntiin ja budjettikomiteaan. Budjetti-         muksessa aikaisemmin mainittuun taloudellisen
4205:  menettelyn lyhentämistä koskevaan ehdotukseen          kehityksen ja täystyöllisyyden toimintasuunnitel-
4206:  suhtauduttiin myönteisesti. Sitävastoin tuotiin        maan.
4207:  esille eriäviä mielipiteitä syysistunnon osalta. Sen      Yhteistyön kustannusten jakoperusteet vuonna
4208:  sijaan esitettiin puheenjohtajistolle valtuuksia an-   1986 (suluissa mainitaan jakoperuste vuoden
4209:  taa neuvoston puolesta lausunto budjetista valio-      1985 kohdalla) oli seuraava:
4210: 48
4211: 
4212:                                1986     (1985)          Tiedotuskomitea on osaltaan tehnyt päätöksen
4213: Tanska ................ .     21,4%   (19,9 %)       uuden tiedotuspäällikön ottamisesta puheenjoh-
4214: Suomi ................ .      19,4%   (18,3 %)       tajiston sihteeristöön sekä Nordisk Kontakt -aika-
4215: Islanti ................. .    0,8%   ( 0,9 %)       kauslehden päätoimittajasta.
4216: Norja ................. .     21,2%   (21,0 %)          Tiedotuskomitea järjesti seminaarin pohjois-
4217: Ruotsi ................ .     37,2%   (39,9 %)       maisiin parlamentteihin akkreditoiduille toimit-
4218:                                                      tajille. Seminaari pidettiin Lappeenrannassa
4219:    Vuoden 1987 budjetin käsittely aloitettiin        13.-15. toukokuuta. Seminaarissa käsiteltiin ky-
4220: budjettikomitean osalta 11.11.1985 Maarianha-        symyksiä, jotka koskivat pohjoismaista taloudel-
4221: minassa ja käsittely jatkui valiokuntien kokoon-     lista toimintasuunnitelmaa ja Suomea idän ja
4222: nuttua 13 .11. Kokouksessaan budjettikomitea         lännen välissä.
4223: vahvisti kantansa budjettia koskeviin yleisiin pe-      Seminaari neuvoston järjestämän yhteispoh-
4224: riaatteisiin ja laitosten ja virkamieskomiteoiden    joismaisen ainekirjoituskilpailun voittajille pidet-
4225: jättämiin budjettitoivomuksiin. Yhteistyöbudjet-     tiin 9.-10. joulukuuta Lundissa. Suomesta jäte-
4226: tien ensimmäinen yhteinen käsittely budjettiko-      tyistä 17 aineesta valittiin kaksi julkaistavaksi
4227: mitean ja ministerineuvoston (yhteistyöministe-      yhdessä muitten pohjoismaisten aineiden kanssa
4228: rit) välillä tapahtui 25.11.1985.                    ja lähetettäväksi edelleen kouluihin ja nuorisojär-
4229:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston         jestöihin koko Pohjolassa.
4230: budjetti oli 1985 17 200 SEK:ta. Suomen osuus           Pohjoismaiden neuvoston toimittajastipendi
4231: oli 18,3 %. Pohjoismaiden neuvoston Suomen           korotettiin 15 000 Ruotsin kruunusta 40 000
4232: valtuuskunnan määräraha valtion budjetissa           Ruotsin kruunuun maata kohti. Suomessa stipen-
4233: vuonna 1985 oli yhteensä 4 508 000 mk.               di jaettiin kahdeksalle toimittajalle 30 hakijasta.
4234:                                                      Aamulehden toimittaja Tauno Ahva sai apura-
4235:                                                      han perehtyäkseen norjalaisiin, tanskalaisiin ja
4236:                                                      ruotsalaisiin liikennejärjestelyihin ja liikennekult-
4237:                 5. Tiedotuskomitea                   tuuriin sekä autoilijoiden suhtautumiseen lapsiin
4238:                                                      koulujen aloittaessa toimintansa; Hufvudstads-
4239:    Pohjoismaiden neuvosto asetti vuonna 1972         bladetin toimittaja Inger Blomqvist sai stipendin
4240: tiedotuskomitean, jonka tehtävänä työjärjestyk-      tutustuakseen pohjoismaiseen geenipankkiin
4241: sen 32 §:n mukaan on toimia puheenjohtajiston        Lundissa ja free lance-toimittaja Reijo Härkönen
4242: neuvoa-antavana elimenä tiedotuskysymyksissä ja      kirjoittaakseen kirjan lapsille ja nuorisolle Pär-
4243: Nordisk Kontakt -aikakauslehden toimituskomi-        saarten ja Islannin nuorisosta. Free lance -toimit-
4244: teana. Valtuuskunnan edustajina komiteassa ovat      taja Markku Laukkanen sai apurahan tutustuak-
4245: olleet valtuuskunnan jäsenet Lipponen ja Väänä-      seen Pohjoiskalotin tulevaisuuden suunnitelmiin
4246: nen.                                                 kulttuurin ja talouspolitiikan näkökulmista ja
4247:    Komitea on toimintakaudella pitänyt kaksi         toimittaja Riitta Mustonen Maaseudun tulevai-
4248: kokousta. Reykjavikissa 33. istunnon yhteydessä      suudesta sai apurahan tutustuakseen maatalou-
4249: 6. maaliskuuta pidetyssä kokouksessa komitea         den järjestöihin, meijeri- ja juustoalaan, teurasta-
4250: järjestäytyi. Toinen kokous pidettiin Tukholmas-     moiden tutkimuslaitokseen ym. Tanskassa. Toi-
4251: sa 26. elokuuta. Kokous ilmoitettiin tiedotusko-     mittaja Markku Salomaa Rakentajasta sai apura-
4252: mitean viimeiseksi kokoukseksi, sillä tiedotusko-    han perehtyäkseen Islannin turvallisuuspolitiik-
4253: mitea lakkautettiin vuoden 1985 päättyessä neu-      kaan ja toimittaja Risto Valkeapää Helsingin
4254: voston päätöksen mukaisesti, joka perustuu poh-      Sanomista perehtyäkseen yhteispohjoismaisiin
4255: joismaisen yhteistyön yhteistyömuotoja koske-        energiapoliittisiin kysymyksiin ja tutustuakseen
4256: vaan jäsenehdotukseen A 6921 j. Ottaen huo-          Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristöön
4257: mioon tiedotuskomitean lakkauttamisen komitea        Oslossa. Borgåbladetin toimittaja Leif Wikström
4258: on ottanut kantaa Nordisk Kontakt -aikakausleh-      teki tutustumismatkan Kööpenhaminan ja sen
4259: den toimituskomitean muodostamiseen ja sen           lähiympäristön venemuseoihin ja veneenrakenta-
4260: työhön. Tiedotuskomitean mielipide on ollut,         jiin ja tutki tanskalaista veneenrakennustaidetta.
4261: että toimituskomitea muodostuisi kymmenestä             Nordisk Kontakt -aikakauslehti, joka sisältää
4262: jäsenestä, kaksi kustakin maasta, mikä takaisi       tietoja pohjoismaiden yhteistyöstä sekä poliitti-
4263: parlamentaarikkojen vaikutusmahdollisuudet toi-      sesta elämästä ja työstä pohjoismaiden parlamen-
4264: mituskomitean tulevan työn osalta.                   teissa, ilmestyi vuonna 1985 30. vuosikertaa.
4265:                                                                                                        49
4266: 
4267:  6. Pohjoismaiden investointipankin toiminta           paaoman tuotto oli kaudella 12, 1 % ja vuotta
4268:                   1.1. -31.8.1985                      aikaisemmin 12,4 % .
4269: 
4270:    Kautena 1.1.-31.8.1985 Pohjoismaiden in-
4271: vestointipankki myönsi 63 lainaa yhteisarvoltaan        7. Ministerineuvoston kertomus (C 1 ja C 2)
4272: 417,6 milj. SDR (n. 2 564 milj. mk). Myönne-
4273: tyistä lainoista yhteensä 229,3 milj. SDR (n.             Pohjoismaiden ministerineuvosto antaa vuosit-
4274: 1 408 milj. mk) oli investointilainoja. Sitoumuk-      tain Helsingin-sopimuksen 64 artiklan mukaisesti
4275: sia projekti-investointilainoista jätettiin yhteensä   kertomuksen (Asia C 1) Pohjoismaiden neuvos-
4276: 178,5 milj. SDR (n. 1 096 milj. mk).                   tolle kuluneen vuoden toiminnastaan sekä yhteis-
4277:                                                        työn tulevista ajankohtaisista suunnitelmista
4278:    Projekti-investointilainojen 350 milj. SDR:n
4279:                                                        budjettiehdotuksineen (C 2). Pohjoismaiden
4280: (n. 2 149 milj. mk) kehyksistä noin 90 % on
4281:                                                        neuvoston valiokunnat käsittelevät kukin kerto-
4282: vaadittu lainasitoumuksina yhteensä 29 projektis-
4283:                                                        muksen luvut, jotka koskevat asianomaisen valio-
4284: ta ja keskustelut kehyksien korottamisesta ovat
4285:                                                        kunnan työaloja, kokouksissaan tammikuussa ja
4286: meneillään.                                            antavat mietintönsä näistä. Istunnossa käsiteltiin
4287:    Pankki on kaudella myöntänyt neljä aluelainaa       valiokuntien mietinnöt, jotka sisältävät ehdotuk-
4288: yhteensä 14,4 milj. SDR (n. 88 milj. mk). Suurin       set Pohjoismaiden neuvoston lausunnoiksi minis-
4289: laina, runsaat 9 milj. SDR (n. 55 milj. mk),           terineuvoston raportoinnin johdosta yleiskokouk-
4290: myönnettiin Suomen Kehitysaluerahastolle. Pan-         sessa. Kertomus on yhdessä puheenjohtajiston
4291: kin aluelainajärjestelyn kokonaislainamäärä vuo-       kertomuksen kanssa yleiskeskustelun pohjana is-
4292: sille 1985-1986 on 50 milj. SDR (n. 307 milj.          tunnossa. Ministerineuvoston budjettiehdotuk-
4293: mk).                                                   sesta (C 2) keskustellaan erikseen ja sitä käsitel-
4294:     Pankin nettoylijäämä kaudelle oli 18,2 milj.       lään neuvoston istunnossa neuvoston budjettiko-
4295: SDR (n. 112 milj. mk) verrattuna 15,8 milj. SDR        mitean antaman mietinnön pohjalta.
4296: (n. 97 milj. mk) vastaavana kautena 1984. Oman
4297: 
4298: 
4299: 
4300: 
4301: 7 3601102
4302: 50
4303: 
4304:                                                                                                    Liite 1
4305: 
4306: 
4307: 
4308: 
4309:             Pohjoismaiden neuvoston 33. istunnossa hyväksytyt suositukset
4310:    1. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-            8. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4311: maiden ministerineuvostoa hyväksymään jä to-            maiden ministerineuvostoa perustamaan pohjois-
4312: teuttamaan taloudellisen kehityksen ja täystyölli-      maisen kehitysrahaston Länsipohjolaa varten mi-
4313: syyden toimintasuunnitelman Pohjoismaiden               nisterineuvoston ehdotuksen B 60/e sekä Poh-
4314: neuvoston näkemysten ja ministerineuvoston eh-          joismaiden neuvoston tästä ehdotuksesta ja rahas-
4315: dotuksen B 59/e mukaisesti.                             ton tulevasta sääntöehdotuksesta esittämien nä-
4316:    2. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         kökohtien mukaisesti.
4317: maiden ministerineuvostoa asteittain laajenta-             9. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4318: maan nykyistä yhteistyötä suhdannearviointeja           maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
4319: koskevien tietojen ja neuvottelujen avulla, jotka       vosto
4320: tähtäävät siihen, että hallitukset säännöllisesti          1) koordinoisi ja lisäisi Pohjoismaissa meren-
4321: esittävät yhteispohjoismaisen suhdannearvioin-          kulkuteknisten ja muiden käyttötaloudellisten
4322: nin.                                                    saavutusten tutkimusta ja kehitystä kilpailukykyi-
4323:    3. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         sen pohjoismaisen kauppamerenkulun kehittämi-
4324: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-         seksi,
4325: vosto tietotekniikka-alan toimintasuunnitelmaa             2) toimisi yhtenäisen pohjoismaisen esiintymi-
4326: koskevassa jatkotyössään                                sen aikaansaamiseksi kansainvälisillä foorumeilla
4327:    a) vahvistaisi pohjoismaisen ohjelmiston kehi-       kysymyksissä, jotka kiinnostavat yhteisesti poh-
4328: tystyötä                                                joismaita kauppamerenkulussa,
4329:    b) edistäisi atk-tietojen Standardisointia              3) selvittäisi, tarvitaanko yhteispohjoismaista
4330:    c) kehittäisi turvajarjestelmiä, jotka mahdollis-    foorumia merenkulkupoliittisten kysymysten
4331: tavat tietoliikenteen lisäämisen Pohjolassa             koordinointia ja kehittämistä varten.
4332:    d) tarpeen mukaan laatisi katsauksia tietotek-          10. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4333: niikka-alan pohjoismaisista voimavaroista               maiden ministerineuvostoa seuraamaan pohjois-
4334:    4. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-         maissa tehtävää tulevaisuuden tutkimusta koske-
4335: maiden hallituksia korottamaan ja yhdenmukais-          vaa työtä ja esittämään katsauksen ajankohtaisista
4336: tamaan ulkomaanmatkalta omaan käyttöön tuo-             projekteista sekä ehdotuksista pohjoismaiseksi
4337: tavien tavaroiden arvorajat.                            kokemusten vaihdoksi kansallisella tasolla tehtä-
4338:    5. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         vän työn pohjalta.
4339: maiden ministerineuvostoa saamaan aikaan laajaa            11. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa, että
4340: mielipiteenvaihtoa julkisen sektorin roolista poh-      Pohjoismaiden ministerineuvosto enintään kol-
4341: joismaiden talouksissa tekemällä tämän alan tut-        men vuoden pituisena siirtymäkautena, joka al-
4342: kimusta, selvitystä ja konferensseja koskevia aloit-    kaa 1. tammikuuta 1985, osallistuu Norden-
4343: teita.                                                  yhdistysten alueellisten tiedotustoimistojen ra-
4344:    6. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         hoitukseen.
4345: maiden ministerineuvostoa laatimaan maa- ja                12. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa, että
4346: metsätalousalan toimintaohjelman ministerineu-          Pohjoismaiden hallitukset luovat Norden-yhdis-
4347: voston ehdotuksen B 54/ e ja talousvaliokunnan          tyksille edellytykset voida siirtymäkauden jälkeen
4348: näkemysten mukaisesti.                                  harjoittaa alueellista tiedotustoimintaa sopivassa
4349:    7. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         muodossa ja sopivassa laajuudessa.
4350: maiden ministerineuvostoa hyväksymään toimin-              13. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4351: taohjelman Länsipohjolayhteistyön vahvistami-           maiden ministerineuvostoa ryhtymään toimiin
4352: seksi ja kehittämiseksi, oleellisilta osin ministeri-   oppimateriaalissa ja opetussuunnitelmissa olevan
4353: neuvoston ehdotuksen B 58/e ja Pohjoismaiden            pohjoismaisen aineiston lisäämiseksi ja syventä-
4354: neuvoston näkökohtien mukaisesti.                       miseksi.
4355:                                                                                                        51
4356: 
4357:    14. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-     maiden ministerineuvostoa
4358: maiden ministerineuvostoa selvittämään mahdol-           1. vahvistamaan tarkistetun työvoimapoliitti-
4359: lisuudet luoda yhtenäinen järjestelmä, jonka mu-     sen yhteistyöohjelman ottaen huomioon sosiaali-
4360: kaan kunnille maksetaan korvausta muusta poh-        ja ympäristövaliokunnan esittämät näkökohdat,
4361: joismaasta tulevien oppilaiden erikoiskoulutuk-          2. asettamaan riittävästi taloudellisia ja henki-
4362: sesta.                                               lövoimavaroja käytettäväksi yhteistyöohjelman
4363:    15. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-     toteuttamiseksi sekä
4364: maiden ministerineuvostoa                                3. jatkuvasti ja koko ajan yhteistyössä Pohjois-
4365:     1. julkaisemaan luettelon pohjoismaisesta mu-    maiden neuvoston elinten ja asianomaisten osa-
4366: siikista,                                            puolten kanssa kehittämään edelleen ja syventä-
4367:    2. tekemään ehdotuksia toimenpiteiksi, joilla     mään työmarkkina-alan pohjoismaista yhteistyö-
4368: parannetaan pohjoismaisen musiikin jakelua           tä.
4369: Pohjolassa ja sen ulkopuolella ja                        21. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4370:     3. selvittämään kysymystä koordinoinnin lisää-   maiden ministerineuvostoa selvittämään minkä-
4371: misestä tuotettaessa pohjoismaista musiikkia si-     laista tukea ja apua voitaisiin suunnitella yhteis-
4372: sältäviä äänitteitä.                                 pohjoismaisilla työmarkkinoilla niille työttömille,
4373:     16. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Tans-       joille ei enää makseta työttömyyskorvausta.
4374: kan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin halli-
4375:                                                          22. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4376: tuksia muuttamaan Helsingin-sopimusta pohjois-       maiden ministerineuvostoa
4377: maisen yhteistyön työmuotoja koskevan jäseneh-
4378:                                                          a) selvityttämään päihdeongelman laajuuden
4379: dotuksen A 6921 j 1. liitteessä olevien ehdotusten
4380: mukaisesti.                                          liikenteessä pohjoismaissa sekä
4381:     17. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Tans-           b) kehittämään menetelmiä, jotka antavat
4382: kan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin halli-      mahdollisuudet analysoida nopeasti ja tehokkaas-
4383: tuksia muuttamaan Helsingin-sopimusta ja kult-       ti huumeiden, kuten kannabiksen ja muiden
4384: tuurisopimusta pohjoismaisen yhteistyön työ-         keskushermostoon vaikuttavien aineiden esiinty-
4385: muotoja koskevan ministerineuvoston ehdotuk-         misen elimistössä.
4386: sen B 55/j liitteessä A olevien ehdotusten mukai-        23. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4387: sesti.                                               maiden ministerineuvostoa vahvistamaan toimin-
4388:     18. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-    tasuunnitelman ministerineuvoston ehdotuksen
4389: maiden ministerineuvostoa antamaan taloudellis-      B 571 s mukaisesti ja ottamalla huomioon sosi-
4390:  ta tukea pohjoismaisesta budjetista Kööpenhami-     aali- ja ympäristövaliokunnan esittämät näke-
4391:  nassa toimivalle Kansainväliselle kidutuksen uh-    mykset.
4392: rien kuntoutus- ja tutkimuskeskukselle (RCT).            24. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4393:     19. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-    maiden ministerineuvostoa parlamentaarisen ko-
4394:  maiden ministerineuvostoa                           mitean avulla selvittämään mahdollisuudet poh-
4395:     1. tutkimaan tarkemmin mahdollisuudet muo-       joismaiden lainsäädäntöjen laajempaan yhden-
4396:  dostaa Osloon suunnitellusta ihmisoikeuksien        mukaistamiseen ympäristönsuojelualalla.
4397:  tutkimuslaitoksesta yhteispohjoismainen laitos ja       25. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
4398:     2. C l:n puitteissa selostamaan pohjoismaiden    maiden ministerineuvostoa osaltaan kehittämään
4399:  hallitusten toimenpiteitä ihmisoikeuksien ja        ja edistämään toimia koulutuksen ja ammatinva-
4400:  -vapauksien puolustamiseksi.                        linnan roolisidonnaisuuden vähentämiseksi Poh-
4401:     20. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-    JOismaissa.
4402: 52
4403: 
4404:                                                                                                     Liite 2
4405: 
4406: 
4407: 
4408: 
4409:         Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden mmtsterineuvoston
4410:                pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1)
4411: Nro 1                                                  yhteistyötä tukemalla analyysejä ja selvityksiä
4412:                                                        aiheista, jotka ovat keskeisiä pohjoismaisessa ta-
4413:     1. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-      loudellisessa keskustelussa ja esittää aineistoa tär-
4414: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto       keimmiltä talouden alueilta sekä arviointeja seu-
4415: tutkisi mahdollisuuksia lisätä yhteispohjoismaista     rauksista. Seurauksia koskevat arvioinnit ja mah-
4416: edustusta kansainvälisillä foorumeilla.                dolliset ehdotukset voivat sisältää vaihtoehtoisia
4417:     2. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-      toimenpiteitä. (Talousvaliokunta)
4418: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
4419: parantaisi valuuttapoliittista yhteistyötä Pohjolas-
4420: sa.                                                    Nro 2
4421:     3. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4422: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto          Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismaiden
4423: selvittäisi pohjoismaiden verolainsäädäntöä Poh-       ministerineuvostolle, että ministerineuvosto tar-
4424: jolan teollisten yhteistyöprojektien edistämiseksi.    kistaisi kuljetussopimuksen, jotta voidaan saada
4425:    4. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-       kokonaisraportointi kuljetusalan yhteistyöstä ja
4426: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto       sen rahoittamisesta.
4427: laajentaisi pohjoismaista energiantutkimusyhteis-         2. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4428: työtä.                                                 den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
4429:     5. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-      priorisoisi projekteja, jotka käsittelevät tietolii-
4430: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto       kennettä ja nykyaikaista televiestintää.
4431: arvioisi pohjoismaisen öljy- ja kaasuyhteistyön
4432:                                                           3. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4433: laajentamisen myös Länsi-Pohjolaan.
4434:     6. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-      den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
4435: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto       syventäisi edelleen työtään Pohjolan liikennetur-
4436:                                                        vallisuuden lisäämiseksi. Erityisesti on otettava
4437: esittäisi Pohjoismaiden neuvoston istunnossa
4438:                                                        huomioon huumausaineiden ja tiettyjen lääkeai-
4439: vuonna 1986 ministerineuvoston ehdoruksen
4440: pohjoismaisesta energiayhteistyöstä.                   neiden kielteinen vaikutus liikenneturvallisuu-
4441:                                                        teen.
4442:     7. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4443: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto          4. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4444: käynnistäisi alueellisen yhteistyön Skagerakissa/      den hallituksille, että ne seuraisivat tehokkaasti
4445: Oslonvuonon alueella.                                  päätökseen saatuja selvityksiä.
4446:    8. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-          5. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4447: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto       den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
4448: laatisi ministerineuvoston ehdotuksen, joka tur-       vaikuttaisi siten, että Pohjolan nuorisolle anne-
4449: vaa jatkuvan konkreettisen pohjoismaiden välisen       taan mahdollisuus matkustaa Pohjolassa niin
4450: projektiyhteistyön kehitysmaissa kehitysyhteis-        edullisesti, että nuoriso saadaan valitsemaan Poh-
4451: työpoliittisen alan työsuunnitelman puitteissa.        jola matkansa kohteeksi.
4452:     9. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-         6. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4453: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto       den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
4454: muuttaisi Pohjoismaiden taloudellisen tutkimus-        ryhtyisi toimiin Pohjolan matkailuelinkeinon ke-
4455: neuvoston päämäärää koskevan pykälän seuraa-           hitysmahdollisuuksien lisäämiseksi ja pitäisi täl-
4456: van ehdotuksen mukaiseksi: Tutkimusneuvoston           löin erityisesti silmällä tarvetta päästä sopusoin-
4457: tehtävänä on edistää pohjoismaista taloudellista       tuun markkinoinnin ja matkailijan kohtaaman
4458:                                                                                                         53
4459: 
4460: ympanston ja virkistysmahdollisuuksien välillä.         kansainvälisen ratkaisun aikaansaamiseksi on sel-
4461: (Liikennevaliokunta)                                    vitetty.
4462:                                                            3. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Pohjois-
4463:                                                         maiden ministerineuvostoa jatkamaan pohjois-
4464: Nro 3                                                   maiden pyrkimyksiä aikaansaada yhteiset mää-
4465:                                                         räykset ympäristövahinkojen korvaamisesta ja ke-
4466:    Pohjoismaiden neuvosto katsoo,                       hottaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa seuraa-
4467:    1. että analyysi mahdollisista toimenpiteistä on     vassa kokouksessa antamaan täydellisemmän sel-
4468: tehtävä niin yleisen kulttuurin kuin koulutuksen        vityksen pohjoismaiden välillä käytävien neuvot-
4469: ja tutkimuksen alalla tavoitteena työllisyyden          teluiden mahdollisuuksista ja niissä esiintyvistä
4470: lisääminen ja taloudellisen yhteistyön kehittämi-       vaikeuksista.
4471: nen ja että ehdotus tämän alan toimintaohjel-              4. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Pohjois-
4472: maksi on esitettävä Pohjoismaiden neuvoston 34.         maiden ministerineuvostoa esillä olevan laajan
4473: istunnossa vuonna 1986.                                 selvitysaineiston pohjalta mahdollisimman nope-
4474:    2. että pohjoismaisten elokuvien tuotantoon ja       asti toimeenpanemaan konkreettisia yhteistyö-
4475: jakeluun on niin pohjoismaisesti kuin kansallises-      projekteja, jotka koskevat talousrikollisuuden
4476: tikin kiinnitettävä enemmän huomiota.                   vastustamista.
4477:                                                            5. Pohjoismaiden neuvosto toistaa Pohjoismai-
4478:    3. että sitä työtä, joka pyrkii lisäämään poh-
4479:                                                         den ministerineuvostolle lainsäädäntöohjelman
4480: joismaisten kielten ymmärtämistä, on tehostetta-
4481:                                                         kehotuksen, joka koskee työoikeuslainsäädäntöä
4482: va kaikilla koulutustasoilla ja että erityisesti poh-
4483:                                                         käsittelevät yhteistyöprojektit sisältävän pohjois-
4484: joismaisten kielten opetukseen yliopistoissa ja
4485:                                                         maisen lainsäädäntöohjelman luettelon laajenta-
4486: korkeakouluissa kiinnitettäisiin enemmän huo-
4487:                                                         mista ja kehottaa samalla antamaan selvityksen
4488: miota.                                                  yhteistyöstä ministerineuvoston vuosittaisessa ker-
4489:    4. että työlle, joka mahdollistaisi opiskelijoi-     tomuksessa. Ouridinen valiokunta)
4490: den ja opettajien suuremman liikkuvuuden Poh-
4491: joismaissa, kiinnitettäisiin enemmän huomiota.
4492:     5. että Pohjoismaiden ministerineuvoston sel-       Nro 5
4493: vitystä Grönlannin ja muun Pohjolan välisistä
4494: kulttuuriyhteyksistä on edistettävä siten, että mi-        1. Työmarkkinayhteistyötä on syvennettävä
4495:  nisterineuvosto voi antaa ehdotuksensa 34. istun-      mm. lisäämällä tietotekniikan käyttöä työnväli-
4496:  toon vuonna 1986. (Sivistysvaliokunta)                 tyksessä. Ehdotus pohjoismaisista vapaiden työ-
4497:                                                         paikkojen tietopankista on otettava harkittavaksi.
4498:                                                            2. On ryhdyttävä työhön pohjoismaisen
4499: Nro 4                                                   työympäristösopimuksen aikaansaamiseksi.
4500:                                                            3. Alojenvälinen tutkimus allergiakysymyksistä
4501:    1. Pohjoismaiden neuvosto on tyytyväinen saa-        on aloitettava ympäristö-, terveydenhoito- ja
4502: mistaan tiedoista, joiden mukaan on päästy tu-          elintarvikealojen yhteistyönä.
4503: lokseen neuvotteluissa, jotka koskevat avioliiton          4. Pohjoismaiden on toteutettava lyijytöntä
4504: taloudellisia oikeusseurauksia käsittelevien uusien     bensiiniä koskevat tavoitteet.
4505: lakimääräysten yhdenmukaistamista ja painottaa,            5. On käytettävä hyväksi mahdollisuutta aset-
4506: että nämä määräykset on mikäli mahdollista              taa aktiiviseen tasa-arvotyöhön useampia virka-
4507: yritettävä toteuttaa samanaikaisesti eri pohjois-       mieskomiteoita kuin tasa-arvokomitea. Tasa-
4508: maissa ja esittää lisäksi odottavansa, että työ         arvokomitealle on annettava säännöllisesti tätä
4509: jatkossa tähtää yhdenmukaisen oikeustilan saa-          koskevia raportteja.
4510: vuttamiseen mitä tulee taloudellisiin oikeusvai-           6. Ministerineuvoston on kehotenava hallituk-
4511: kutuksiin sellaisten henkilöiden osalta, jotka asu-     sia osaltaan vaikuttamaan siihen, että pohjois-
4512: vat yhdessä uusissa, vuosien kuluessa yleistyneissä     maisten virkamieskomiteoiden ym. elinten jäse-
4513: perhemuodoissa.                                         net jakautuvat tasaisemmin kummankin suku-
4514:    2. Pohjoismaiden neuvosto merkitsee tiedoksi         puolen kesken.
4515: tiedot yhteistyöstä, joka koskee yhdenmukaisia             7. Yhteistyötä Pohjolan väestöjen ruokatottu-
4516: tuotevastuumääräyksiä, mutta painottaa samalla          musten kartoittamiseksi on jatkettava kunnon-
4517: kuinka tärkeätä on, että pohjoismaista yhteistyö-       vaalintaa, terveysruokaa ym. koskevilla projek-
4518: tä jatketaan heti kun mahdollisuudet laajemman          teilla.
4519: 54
4520: 
4521:    8. Työtä, jolla kartoitetaan elintarvikealan        tia 500 000 Norjan kruunulla budjettikomitean
4522: määräyksiä ym., jotka voivat merkitä kaupan            erittelyjen mukaisesti sekä hyväksyisi tarkistetun
4523: esteitä, on tehostettava. (Sosiaali- ja ympäristöva-   budjetin ottaen huomioon budjettikomitean
4524: liokunta)                                              huomautukset.
4525:                                                           2. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
4526:                                                        den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
4527: Nro 6                                                  lisäisi vuodelle 1986 esitettyä kulttuuriyhteistyön
4528:                                                        budjettia 1 700 000 Tanskan kruunulla budjetti-
4529:    1. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-       komitean erittelyjen mukaisesti sekä hyväksyisi
4530: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto       tarkistetun budjetin ottaen huomioon budjetti-
4531: lisäisi vuodelle 1986 esitettyä yleisen alan budjet-   komitean huomautukset. (Budjettikomitea)
4532:                                                                                                      55
4533: 
4534:                                                                                                 Liite 3
4535: 
4536: 
4537: 
4538: 
4539: Luettelo Pohjoismaiden neuvoston 33. istunnossa tehdyistä kysymyksistä (E-asiat)
4540:    Pohjoismaiden neuvoston valituilla jäsenillä on    nyt Johan Buttedahl, Norja. Vastauksen antoi
4541: Helsingin-sopimuksen 57 artiklan ja Pohjoismai-       ministeri Arne Melchior, Tanska.
4542: den neuvoston työjärjestyksen 15 §:n mukaisesti           7. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-
4543: oikeus tehdä kysymyksiä hallituksille tai Pohjois-     le pohjoismaisesta yhteistyöstä kuvatallennealal-
4544: maiden ministerineuvostolle vastattavaksi istun-       la, tehnyt Eidur Gudnason, Islanti. Vastauksen
4545: nossa. Kysymysten jättämiselle asetettuun määrä-       antoi ministeri Bengt Göransson, Ruotsi.
4546: aikaan mennessä, kolme viikkoa ennen istunnon             8. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-
4547: alkua, oli jätetty 28 kysymystä. Tämän lisäksi        le kielenymmärtämisen lisäämistä Pohjoismaissa
4548: esitettiin itse istunnon aikana 7 ns. pikakysymys-    koskevan toimintaohjelman toteuttamisesta, teh-
4549: tä, jotka niistä erityisesti tehdy~ sopimuksen        nyt Eidur Gudnason, Islanti. Vastauksen antoi
4550: mukaisesti on annettava 24 tunua ennen sen            ministeri Gustav Björkstrand, Suomi.
4551: kokouksen alkua, jossa yleiskokous käsittelee sitä
4552: asia-aluetta, johon kysymyksessä viitataan.               9. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-
4553:                                                       le vammaisten kuljetuspalveluista, tehnyt Rune
4554:    Pohjoismaiden ministerineuvostolle tai halli-      Gustavsson, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri
4555: tuksille esitettiin seuraavat kysymykset 33. istun-   Matti Puhakka, Suomi.
4556: nossa:
4557:                                                           10. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
4558:    a) Ennen istuntoa tehdyt kysymykset:               tolle yksityiskoulujen ja koulutuslaitosten ole-
4559:    1. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-       massaolon jatkamisesta ja laajentamisesta, tehnyt
4560: le pohjoismaiden välisen käytännön yhteistyön         Hans Olav Tungesvik, Norja. Vastauksen antoi
4561: tehostamisesta öljykatastrofeissa, tehnyt Kaj Bär-    ministeri Lena Hjelm-Wallen, Ruotsi.
4562: lund, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Chris-            11. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
4563: tian Christensen, Tanska.                             tolle supistetusta avustuksesta Pohjoismaiselle
4564:    2. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-       kesäakatemialle, tehnyt Pirkko Turpeinen, Suo-
4565: le isäntämaan tuen lisäämisestä kulttuuribudje-       mi. Vastauksen antoi ministeri Lars Roar Langs-
4566: tissa oleville laitoksille, tehnyt Elsi Hetemäki-     let, Norja.
4567: Olander, Suomi. Vastauksen antoi ministeri                12. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
4568: Ragnhildur Helgad6ttir, Islanti.                      tolle salapoliisiromaanin asemasta pohjoismaises-
4569:    3. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-       sa kirjallisuudessa, tehnyt Paavo Lipponen, Suo-
4570: le pohjoismaiden kansalaisten oikeuksia toisessa      mi. Vastauksen antoi ministeri Lars Roar Langs-
4571: pohjoismaassa koskevasta sääntc;>kokoelmasta,         let, Norja.
4572: tehnyt Marjatta Väänänen, Suom1. Vastauksen               13. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
4573: antoi ministeri Svante Lundkvist, Ruotsi.             tolle järjestetystä yhteistyöstä Pohjoismaiden
4574:    4. Gyllenhammar-ryhmää koskeva kysymys             työnjohtajien, teknisten toimihenkilöiden ja
4575: Pohjoismaiden ~euvostolle, tehnyt G~drii~ .Hei:       muiden esimiesten liiton (NAU) ja Pohjoismai-
4576: gadöttir, Islanti. Vastauksen antoi m1msten           den ministerineuvoston sekä Pohjoismaisen aka-
4577: Svante Lundkvist, Ruotsi.                             teemisten neuvoston (NAR) ja Pohjoismaiden
4578:     5. Kysymys Tanskan hallitukselle öljynporauk-     ministerineuvoston välillä, tehnyt Pär Stenbäck,
4579: sista Grönlannin itäpuolella ja niiden vaikutuk-      Suomi. Vastauksen antoi ministeri Alexander
4580: sista ympäristöön, tehnyt Gudrun Helgad6ttir,         Stefansson, Islanti.
4581: Islanti. Vastauksen antoi ministeri Tom H0yem,            14. Kysymys Suomen ja Ruotsin hallituksille
4582: Tanska.                                               Suomen TV-ohjelmien lähettämisestä edelleen
4583:    6. Kysymys Pohjoismaiden ministerine.~:~vostol­    Ruotsiin, tehnyt Paavo Lipponen, Suomi. Vas-
4584: le suorasta lentoyhteydestä Johannesburgun, teh-      tauksen antoi ministeri Bengt Göransson, Ruotsi.
4585:    15. Kysymys Pohjoismaiden mimsterineuvos-         dersson, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Leif
4586: tolle pohjoismaisen demokratian tilasta ja erityi-   Arne Hel0e, Norja.
4587: sesti pohjoismaisten yritysten epädemokraattises-       26. Kysymys Ruotsin hallitukselle suomenkie-
4588: ta suhtautumisesta kehittyviin maihin, tehnyt        listen radiolähetysten ylläpitämisestä Ruotsin pai-
4589: Pirkko Turpeinen, Suomi. Vastauksen antoi mi-        kallisradiossa, tehnyt Paavo Lipponen, Suomi.
4590: nisteri Asbj0rn Haugstvedt, Norja.                   Vastauksen antoi ministeri Bengt Göransson,
4591:    16. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-        Ruotsi.
4592: tolle huomion kiinnittämisestä psykiatrian vää-         27. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
4593: rinkäyttöön Pohjoismaissa, tehnyt Pirkko Turpei-     tolleYK:nnaisten vuosikymmenen päätöskonfe-
4594: nen, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Gertrud       renssin päätösohjelman seurannasta, tehnyt Tuu-
4595: Sigurdsen, Ruotsi.                                   likki Petäjäniemi, Suomi. Vastauksen antoi mi-
4596:     17. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-       nisteri Anita Gradin, Ruotsi.
4597: tolle väestörekisterisopimuksen voimaantulosta,         28. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
4598: tehnyt Gudrun Helgad6ttir, Islanti. Vastauksen       tolle huumeiden väärinkäytön vastustamisesta
4599: antoi ministeri Gustav Björkstrand, Suomi.           Pohjolassa, tehnyt Rune Gustavsson, Ruotsi. Vas-
4600:     18. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-       tauksen antoi ministeri Christian Christensen,
4601: tolle kiinteistökaupasta ja kiinteistönvälittäjiä    Tanska.
4602: koskevista säännöistä, tehnyt Gudrun Helgad6t-          b) Istunnon aikana tehdyt kysymykset:
4603: tir, Islanti. Vastauksen antoi ministeri Asbj0rn        29. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
4604: Haugstvedt, Norja.                                   tolle junamatkoja koskevista nuorisoalennuksista
4605:     19. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-       Pohjoismaissa, tehnyt Done Bennedsen, Tanska.
4606: tolle pysyvästi asuvien ulkomaalaisten oikeustur-    Vastauksen antoi ministeri Johan J. Jakobsen,
4607: vasta, tehnyt Gudrun Helgad6ttir, Islanti. Vas-      Norja.
4608: tauksen antoi ministeri Gustav Björkstrand, Suo-         30. Kysymys Norjan hallitukselle pohjoismai-
4609: mL
4610:                                                      sesta teollisuusyhteistyöstä, tehnyt Arne Gadd,
4611:                                                      Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Asbj0rn
4612:    20. Kysymys Norjan hallitukselle kaupallisesta
4613:                                                      Haugstvedt, Norja.
4614: valaanpyynnistä, tehnyt Margrete Auken, Tans-
4615:                                                          31. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
4616: ka. Vastauksen antoi ministeri Asbj0rn Haugst-
4617:                                                      tolle mikro-organismien deponoinnista patentti-
4618: vedt, Norja.
4619:                                                      asioiden yhteydessä, tehnyt Tuulikki Petäjänie-
4620:    21. Kysymys Norjan hallitukselle titaanioksidi-   mi, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Sverrir
4621: teollisuuden aiheuttamista saasteista, tehnyt Mar-   Hermansson, Islanti.
4622: grete Auken, Tanska. Vastauksen antoi ministeri          32. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
4623: Rakel Surlien, Norja.                                tolle menestyksellisen jatkokoulutustoiminnan
4624:    22. Kysymys Norjan hallitukselle upotetuista      jatkamisesta, tehnyt Marjatta Väänänen, Suomi.
4625: saastuneista kivijätteistä, tehnyt Margrete Auken,   Vastauksen antoi ministeri Ragnhildur Helgad6t-
4626: Tanska. Vastauksen antoi ministeri Rakel Sur-        tir, Islanti.
4627: lien, Norja.                                             33. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
4628:    23. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-        tolle alueellisesta pohjoismaisesta tiedotustoimin-
4629: tolle pohjoismaiden kansalaisille annettavaa         nasta, tehnyt Esko Aho, Suomi. Vastauksen antoi
4630: opintotukea koskevista yhteisistä säännöistä, teh-   ministeri Asbj0rn Haugstvedt, Norja.
4631: nyt Gunvor Schnitler, Norja. Vastauksen antoi            34. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
4632: ministeri Benel Haarder, Tanska.                     tolle Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuuspalkin-
4633:    24. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-        nosta ja tähän liittyen niistä eduista, joita on
4634: tolle yhteisestä kannasta vuoden 1992 talviolym-     tanskaksi, norjaksi tai ruotsiksi kirjoinavilla kir-
4635: pialaisten järjestäjämaahan, tehnyt Sture Palm,      jailijoilla, tehnyt Arni Johnsen, Islanti. Vastauk-
4636: Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Gustav Björk-     sen antoi ministeri Gustav Björkstrand, Suomi.
4637: strand, Suomi.                                           35. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
4638:    25. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-        tolle alkoholistien hoitokustannusten maksami-
4639: tolle liikenneonnettomuuksissa aivovamman saa-       sesta, tehnyt Stefan Benediktsson, Islanti. Vas-
4640: neiden aseman parantamisesta, tehnyt Arne An-        tauksen antoi Leif Arne Hel0e, Norja.
4641:                                                                                                    57
4642: 
4643: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                         Liite 4
4644: Suomen valtuuskunta
4645: Helsinki 6.6.1985
4646: 
4647: 
4648: 
4649: Viite: Eduskunnan hallintotoimiston kirje 30.5.1985
4650: 
4651: Asia: Lausunnon antaminen eduskunnan oikeusasematoimikunnan ehdotuksesta eduskunnan virka-
4652:       miehiä koskevan lainsäädännön uudistamisesta
4653: 
4654: 
4655: 
4656: 
4657:                                   Eduskunnan kansliatoimikunnalle
4658: 
4659:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-        huomioida valtuuskunnan ja sen kanslian asema
4660: ta antaa kunnioittavasti lausunnon asiakohdassa      ja velvoitukset kansainväliseen sopimukseen pe-
4661: mainitusta ehdotuksesta.                             rustuvan kansainvälisen järjestön osana. Valtuus-
4662:    Valtuuskunnalla ei ole erityistä huomauttamis-    kunta haluaa myös viitata valtuuskunnan kansli-
4663: ta oikeusasematoimikunnan ehdotuksen johdos-         aa koskevaan lakiin vuodelta 1960, joka lähtien
4664: ta, jonka se katsoo selkiyttävän virkamiesasioiden   edellä kosketelluista tosiasioista takaa valtuus-
4665: käsittelyä eduskunnassa. Valtuuskunta viittaa täs-   kunnalle huomattavan itsenäisen aseman kansliaa
4666: sä yhteydessä valtuuskunnan kanslian henkilöstö-     koskevissa kysymyksissä.
4667: kokouksen asiasta antamaan oheiseen lausun-
4668: toon.                                                   Valtuuskunta edellyttää, että valtuuskunnalle
4669:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-        varataan mahdollisuus tulla kuulluksi, mikäli
4670: ta haluaa kuitenkin tässä yhteydessä korostaa        ehdotukseen eduskunnan virkamiehiä koskevasta
4671: valtuuskunnan erityistä luonnetta ja tehtäviä,       laista joudutaan tekemään muutoksia, jotka joh-
4672: jotka määräytyvät vuoden 1962 pohjoismaisen          tuvat mahdollisista valtion virkamieslainsäädän-
4673: yhteistyösopimuksen ja sitä täydentävien sään-       nön uudistamisehdotukseen tehtävistä muutok-
4674: nösten perusteella. Asian jatkovalmistelussa tulee   sista.
4675: 
4676: 
4677:                     Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
4678: 
4679: 
4680:                                        Elsi Hetemäki-Olander
4681:                                             puheenjohtaja
4682: 
4683: 
4684:                                                                                      Håkan Branders
4685:                                                                                        pääsihteeri
4686: 
4687: 
4688: 
4689: 
4690: 8 3601102
4691: 58
4692: 
4693: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                              Lzi"te 5
4694: Suomen valtuuskunta
4695: Helsinki 15.11.1985
4696: 
4697: 
4698: 
4699: Viite: Ote kansliatoimikunnan pöytäkirjasta 24.10.1985117 §
4700: Asia: Lausunnon antaminen eduskunnan hallinnon kehittämistyöryhmän II B:n raporteista
4701: 
4702: 
4703: 
4704: 
4705:                                   Eduskunnan kansliatoimikunnalle
4706: 
4707:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-         den neuvoston, osana samalla kuin valtuuskunta
4708: ta antaa kunnioittaen asiakohdassa mainitusta         ja sen kanslia myös ovat osa Suomen eduskuntaa.
4709: mietinnöstä seuraavan lausunnon.                          Valtuuskunnan asema ja sen toiminta perustu-
4710:    Valtuuskunta toteaa, että työryhmä ei ole          vat Pohjoismaiden neuvoston ja Suomen valtuus-
4711: käsitellyt eduskunnan erillishallintoyksiköiden        kunnasta annettuun lakiin (1960/ 170) sekä Islan-
4712: suunnittelun erityiskysymyksiä. Erillishallintoyk-     nin, Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä
4713: siköiden edustajat ilmoittivat heitä kuultaessa       solmittuun yhteistyösopimukseen ( 1962 1451,
4714: katsovansa, että esitettyä suunnittelumallia voi-      SopS 28) eli ns. Helsingin-sopimukseen. Käytän-
4715: taisiin soveltuvin osin käyttää myös erillishallin-    nössä valtuuskunnan toiminta ja siihen kohdistu-
4716: toyksiköiden suunnittelussa. Tämän perusteella        vat velvollisuudet voittopuolisesti määräytyvät
4717: työryhmä päätyy esittämään, että kansliatoimi-         viimeksimainitun sopimuksen perusteella ja sitä
4718: kunta tekisi myös erillishallintoyksiköiden suun-      täydentävien säädösten saneleman Pohjoismaiden
4719: nittelusta päätöksen, jonka mukaan eduskunnan          neuvoston ympärivuotisen toiminnan mukaan.
4720: suunnittelusta annettua ohjetta noudatettaisiin       Valtuuskunnasta annettu edellämainittu laki ta-
4721: myös erillishallintoyksiköiden suunnittelussa.         kaakin valtuuskunnalle huomattavan itsenäisen
4722:    Valtuuskunta on kuten aikaisemmin sitä miel-        aseman kaikissa tärkeissä sen toimintaa koskevissa
4723: tä, että on paikallaan että eduskunnan piirissä        kysymyksissä. Tätä on pidettävä tärkeänä, jotta
4724: tapahtuva suunnittelutoiminta toteutetaan siten,       valtuuskunta ja sen kanslia myös jatkossa pystyvät
4725: että siinä voidaan huomioida toisaalta valtuus-        hoitamaan niille kuuluvat tehtävänsä Pohjoismai-
4726: kunnan toiminnan edellyttämät tarpeet ja toi-          den neuvoston toiminnan puitteissa. Se antaa
4727: saalta valtuuskunta voi oman toimintansa suun-         myös selkeän pohjan valtuuskunnan omalle
4728: nittelussa ja kehittämisessä ottaa huomioon edus-      suunnittelutoiminnalle ja päätöksenteolle.
4729: kunnan sisäisen suunnittelun. Tämän vuoksi val-           Edellä esitettyyn viitaten valtuuskunta toteaa,
4730: tuuskunta pitää perusteltuna, että eduskunnan          että se ei voi hyväksyä työryhmän esitystä, jonka
4731: suunnittelutoimintaa soveltuvin osin voidaan to-      mukaan eduskunnan suunnittelusta annettua oh-
4732: teuttaa myös suhteessa valtuuskuntaan.                 jetta noudatettaisiin myös valtuuskunnan osalta.
4733:    Valtuuskunta haluaa kuitenkin, viitaten jo          Sen sijaan valtuuskunta katsoo, että sitä soveltu-
4734: 19.12.1984 eduskunnan hallinnon kehittämistyö-        vin osin voitaisiin noudattaa myös valtuuskunnan
4735: ryhmän mietinnöstä antamassaan lausunnossa            osalta silloin kun asialliset syyt sitä puoltavat s.o.
4736: esittämiinsä näkökohtiin, erityisesti korostaa val-    kun ensisijaisesti on kysymys valtuuskunnan ja
4737: tuuskunnan erityisasemaa virallisen valtioiden vä-    sen kanslian toiminnasta osana eduskuntaa ja sen
4738: lisen kansainvälisen yhteistyöelimen, Pohjoismai-     laitoksia.
4739:                                                                                                   59
4740: 
4741:   Käsiteltäessä valtuuskuntaa ja sen kansliaa kos-    aJOlSSa ja että sen edustajilla on läsnäolo- ja
4742: kevia esityksiä eduskunnan elimissä on pidettävä      puheoikeus asianomaisissa eduskunnan elimissä.
4743: huolta siitä, että valtuuskuntaa kuullaan riittävän
4744: 
4745: 
4746:                      Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
4747: 
4748: 
4749:                                         Elsi Hetemäki-Olander
4750:                                     valtuuskunnan puheenjohtaja
4751: 
4752: 
4753:                                                                                 Håkan Branders
4754:                                                                            valtuuskunnan pääsihteeri
4755: 60
4756: 
4757: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                               Liite 6
4758: Suomen valtuuskunta
4759: Helsinki 22.11.1985                                                                            Suomennos
4760: 
4761: 
4762: 
4763: Viite: Puheenjohtajiston sihteeristön kirj. 14.10.1985
4764: Asia: Lausunnon antaminen uudesta budjettimenettelyehdotuksesta
4765: 
4766: 
4767: 
4768: 
4769:                              Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajistolle
4770: 
4771:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-          istunnon täysistunnossa (tänä vuonna esim. Tele-
4772: ta on käsitellyt ehdotusta uudeksi budjettimenet-      X).
4773: telyehdotukseksi kokouksissaan 7.11.1985 ja
4774: 22.11.1985. Asian valmisteluun ovat ottaneet              Valtuuskunta haluaa kiinnittää huomiota sii-
4775:                                                        hen seikkaan, että selvityksessä liian yksipuolises-
4776: osaa valtuuskunnan edustajat Pohjoismaiden
4777:                                                        ti on tähdätty budjettimenettelyn läpiviemiseen
4778: neuvoston budjettikomiteassa, kansanedustajat
4779:                                                        kiinnittämättä riittävästi huomiota neuvoston
4780: Kaj Bärlund ja Marjatta Väänänen.
4781:                                                        muuhun toimintaan mm. valiokuntatasolla. On
4782:    Valtuuskunta katsoo, että pyrkimys aikaansaa-       olemassa vaara, että neuvoston sisäistä työnsuun-
4783: da tähänastista nopeampi budjettikäsittely on          nittelua ja muiden elinten toimintaa ja kokousai-
4784: kannatettava. Sama koskee pyrkimystä lyhentää          katauluja ohjaisi liiaksi erittäin tiivis budjettiai-
4785: päätöksenteon ja täytäntöönpanon välistä aikaa.        kataulu muiden intressien kustannuksella. Poh-
4786: Valtuuskunnan mielestä on kuitenkin kiinnitet-         joismaisen budjetin suhteellinen vaatimattomuus
4787: tävä erityistä huomiota niihin seikkoihin, joihin      ei myöskään puolla liian suuren huomion kiin-
4788: viitataan työryhmän työn yleisedellytyksiä koske-      nittämistä tähän ainoaan käsittelyjärjestelmään
4789: vassa selvityksen 3. luvussa ja jotka muodostavat      muiden ehkä hyvinkin tärkeiden asioiden edel-
4790: ehdotuksen lähtökohdat ja päätavoitteet. Poh-          lyttämän käsittelyjärjestyksen kustannuksella.
4791: joismaiden neuvoston kannalta on pidettävä kes-           Valtuuskunta kiinnittää huomiota Suomen
4792: keisinä kohtia, joissa korostetaan, että neuvostol-    vai tiovarainministeriön ehdotuksesta antamaan
4793: le tulisi antaa riittävästi aikaa budjettiehdotuksen   lausuntoon, jonka mukaan uuden budjettime-
4794: käsittelyyn sekä että ehdotusten on oltava käytän-     nettelyn joustava toteuttaminen edellyttää, että
4795: nössä toteutettavia suhteessa Pohjoismaiden neu-       budjettivaliokunta voisi sopia budjetin menota-
4796: voston elinten tarvitsemaan aikaan budjettikäsit-      sosta jo keväällä, jolloin kansalliset rahoitusosuu-
4797: telyä varten ja suhteessa neuvoston sisäiseen työn-    det yhtäläisin perustein voidaan ottaa mukaan
4798: suunnitteluun.                                         kansallisiin tulo- ja menoarvioehdotuksiin. Aino-
4799:                                                        astaan tällä lailla voitaisiin siis hoitaa se hanka-
4800:    Valtuuskunta katsoo, että ehdotettu syysistun-      luus, jonka mm. Suomen osalta muodostaa kan-
4801: to osuu ajankohtaan vuodesta, joka parlamentaa-
4802:                                                        sallisen budjetin valmistelu jo keväällä. Neuvos-
4803: rikkojen kannalta on mahdollisimman epäedulli-
4804:                                                        ton syksyllä tapahtuvalle budjettikäsittelylle jäisi
4805: nen. Tältä osin valtuuskunta yhtyy työryhmän
4806:                                                        käytännössä ainoastaan eräänlainen tarkistusteh-
4807: mietinnön 8. luvussa esittämiin näkökohtiin.           tävä ja muodollinen hyväksyminen.
4808: Valtuuskunnan käsityksen mukaan muodollisen
4809: budjetti-istunnon toteuttaminen syksyllä edellyt-         Budjetin volyymiä ja siihen vaikuttavia keskei-
4810: täisi, että samalla on mahdollista ottaa esille        siä tekijöitä koskevat kysymykset on harkittu ja
4811: myös muita neuvostossa vireillä olevia kysymyksiä      käsitelty jo keväällä budjettikomiteassa.
4812:                                                                                                       61
4813: 
4814:    Harkitessaan vaihtoehtoisia ratkaisuja valtuus-       Valtuuskunta katsoo, että ehdottaruallaan me-
4815: kunta on päätynyt ehdotukseen, joka muuten            nettelyllä pystytään toisaalta saavuttamaan työ-
4816: pääasiallisesti noudattaa työryhmän esittämää ai-     ryhmän ehdotuksen keskeinen tavoite budjetti-
4817: kataulua paitsi että neuvoston budjettikäsittelyn     menettelyn nopeuttamisesta ja päätöksenteon ja
4818: painopiste sijoitetaan varsinaisen istunnon yhtey-    täytäntöönpanon välisen ajan lyhentämisestä sekä
4819: teen kevättalvella. Tähän istuntoon tuotavan ai-      toisaalta huomioimaan parlamentaarisen osapuo-
4820: neiston tulisi olla niin hyvin valmisteltu, että      len oikeutettu vaatimus voida asianmukaisella
4821: neuvosto pystyy käymään sen perusteella parla-        tavalla käsitellä budjettiehdotusta neuvostolle
4822: mentaariselta kannalta ratkaisevan keskustelun        parhaiten soveltuvan työohjelman puitteissa. Uu-
4823: seuraavan vuoden budjetista ja suorittamaan si-       delleenjärjestely on valtuuskunnan käsityksen
4824: säisiä prioritointeja budjetin puitteissa. Neuvos-    ~ukaan toteutettavissa ilman sääntöjen muutok-
4825: ton istunnossa antamien ohjeiden mukaan voivat        Sia.
4826: sitten valiokunnat ja budjetti- ja tarkastusvalio-       Edellytyksenä valtuuskunnan ehdottarualle
4827: kunta jatkaa yksityiskohtaista budjetin valmiste-     menettelylle on, että varsinaiselle istunnolle to-
4828: lua sitä mukaa kuin budjetin valmistelu edistyy       della pystytään esittämään niin huolellisesti val-
4829: ministerineuvoston puolella syyskokouksia silmäl-     misteltu budjettiaineisto yhdessä muun ministe-
4830: lä pitäen. Lopullinen budjetin tarkistustyö tapah-    rineuvoston raportoinoin kanssa, että se luo poh-
4831: tuisi syyskokooksien yhteydessä, jolloin puheen-      jan parlamentaariselta kannalta tarkoituksenmu-
4832: johtajisto täysistunnossa saamansa valtakirjan tur-   kaiselle käsittelylle ja keskustelulle sekä päätök-
4833: vin voisi neuvoston puolesta hyväksyä budjettieh-     senteolle istunnossa. Valtuuskunta olettaa, että
4834: dotuksen valiokuntien ja budjetti- ja tarkastusva-    tämä edellyttää valmisteluaikataulun osittaista
4835: liokunnan valmisteltua asian.                         tarkistamista ministerineuvoston puolella. Se
4836:                                                       saattaa myös vaatia neuvoston istunnon ajankoh-
4837:   Varsinaisen istunnon budjettikäsittely käsittäisi
4838:                                                       dan uudelleenarviointia keväällä siten, että istun-
4839: pääasiallisesti budjetin kokonaistason ja keskeis-
4840:                                                       toa mahdollisesti olisi lykättävä keväämmäksi
4841: ten prioritointien arviointia ja budjettikeskuste-
4842:                                                       ehkä muutamalla viikolla.
4843: lun käymistä sekä seuraavan vuoden budjetista
4844:                                                          Edellä esitettyyn viitaten valtuuskunta esittää,
4845: että myös jonkun verran pitemmällä tähtäyksellä.
4846:                                                       että puheenjohtajisto neuvotellessaan edelleen
4847:    Painopisteen siinämistä varsinaiseen istuntoon     uudesta budjettimenettelystä Pohjoismaiden mi-
4848: edesauttaisi myös suunniteltu muutaman (3-5)          nisterineuvoston kanssa koeostaisi seuraavia seik-
4849: vuoden alustavien budjettisuunnitelmien esittä-       koja:
4850: minen istunnolle. Se mahdollistaisi myös minis-          Budjettimenettelyn tulee perustua siihen, että
4851: terineuvoston raportoinoin kehittämistä edelleen      neuvoston varsinaiseen istuntoon saatavan riittä-
4852: siihen suuntaan, johon viime aikoina on pyritty,      västi valmistellun budjettiaineiston perusteella
4853: sekä taaksepäin että eteenpäin suuntautuvaan          yhdessä ministerineuvoston raportoinoin (artikla
4854: raponointiin (C 1 + C 2) käsittäen myös budjet-       64) kanssa voidaan istunnossa käydä asianmukai-
4855: tiaineiston. Näin saavutettaisiin se etu, että neu-   nen budjettikeskustelu seuraavan vuoden yhteis-
4856: vostolla on mahdollisimman koottu ja kattava          työbudjetista sekä suorittaa budjetin keskeisiä
4857: aineisto budjettikäsittelyn pohjana. Valtuuskunta     prioritointeja. Tämän jälkeen budjetin lopulli-
4858: pitää tärkeänä myös sitä, että valtuuskunnan          nen tarkistustyö ja hyväksyminen neuvoston osal-
4859: ehdottarua käsittelyjärjestys mahdollistaa neuvos-    ta tapahtuu syyskokooksien yhteydessä puheen-
4860: ton istunnossa tapahtuneen budjettikäsittelyn tu-     johtajiston toimesta sen täysistunnossa saaman
4861: loksen huomioimisen kansallisella tasolla valtion     valtakirjan turvin valiokuntien ja budjetti- ja
4862: tulo- ja menoarvioehdotuksen laadinnan yhtey-         tarkastusvaliokunnan suorittaman valmistelun
4863: dessä kevään kuluessa.                                perusteella.
4864: 
4865: 
4866:                     Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
4867: 
4868: 
4869:                                        Elsi Hetemäki-Olander
4870:                                             puheenjohtaja
4871: 
4872: 
4873:                                                                                        Håkan Branders
4874:                                                                                          pääsihteeri
4875: 62
4876: 
4877: Eduskunnan puhemies                                                                                 Liite 7
4878: Erkki Pystynen
4879: 
4880: 
4881: Vastaanotto eduskuntatalossa 18.12.1985 sen johdosta, että Suomi liittyi Pohjoismaiden neuvostoon
4882: 30 vuotta sitten
4883: 
4884: 
4885: 
4886: 
4887:    Toissapäivänä, 16.12., tuli kuluneeksi 30 vuot-     kuluneiden vuosikymmenien aikana suhtautumi-
4888: ta siitä, kun Suomen eduskunta ensimmäisen             selle Pohjoismaiden neuvoston toimintaan sekä
4889: kerran valitsi edustajansa Pohjoismaiden neuvos-       eduskunnassa että hallituksen piirissä. Pohjois-
4890: toon. Näin Suomi astui mukaan siihen pohjois-          maiden neuvostoa ja sen ympärille kehittynyttä
4891: maiden parlamenttien ja hallitusten kiinteään          laajaa ja monitahoista yhteistyötä on oikeutetusti
4892: yhteistyöelimeen, jonka toiminnan muut poh-            pidetty osana maamme virallista ulkopolitiikkaa.
4893: joismaat olivat käynnistäneet jo kolme vuotta             Pohjoismaiden neuvoston toiminta on epäile-
4894: aikaisemmin.                                           mättä ollut menestyksellistä ja maallemme edul-
4895:    Minulla on suuri ilo lausua teidät kaikki sydä-     lista. Sen toiminta on painottunut pohjoismai-
4896: mellisesti tervetulleiksi tähän tilaisuuteen, jonka    den välisiin konkreettisiin yhteistyökysymyksiin,
4897: Suomen eduskunta ja sen Pohjoismaiden neuvos-          jotka ovat edistäneet kansalaistemme oloja ja
4898: ton valtuuskunta ovat halunneet järjestää tapah-       maiden välistä kanssakäymistä.
4899: tuman 30-vuotisjuhlan merkeissä.                          Suomen liittymisen yhteydessä sovittuja peli-
4900:    Erityisesti haluan lausua tervetulleiksi teidät,    sääntöjä noudattaen neuvosto on välttänyt ulko-
4901: arvoisat pohjoismaiden pääministerit. Teidän läs-      ja turvallisuuspoliittisia kysymyksiä, jotka olisivat
4902: näolonne korostaa painotetusti pohjoismaiden           saattaneet vaikeuttaa sen toimintaa maamme
4903: yhteistyölle Pohjoismaiden neuvoston puitteissa        kannalta katsoen. Tämä on parantanut mahdolli-
4904: annettavaa merkitystä.                                 suuksia keskittyä pohjoismaiden välisten kysy-
4905:                                                        mysten edistämiseen, mitä yhteistyön perustana
4906:    Meille suomalaisille liittyminen Pohjoismaiden
4907:                                                        oleva Helsingin-sopimus siltä edellyttääkin.
4908: neuvoston toimintaan oli myös sen vuoksi mitä
4909: merkittävintä, että siten oli saatettu päätökseen         Tämä linja tulee olemaan luonnollisesti yhteis-
4910: pitkä kehitys, jonka eräänä tavoitteena oli luoda      työn perustana vastaisuudessakin. Pari viikkoa
4911: Suomelle edellytykset täysipainoiseen toimintaan       sitten Pohjoismaiden neuvostosta erillisenä Köö-
4912: pohjoismaisessa yhteistyössä ja vaikuttaa maam-        penhaminassa pidetty parlamentaarikkokokous,
4913: me kansainvälisen aseman selkiyttämiseen ja va-        joka käsitteli Pohjolan ydinaseetonta vyöhykettä,
4914: kiinnuttamiseen. Jo seuraavan vuoden alussa,           on siten sopusoinnussa tämän linjan kanssa.
4915: tammikuussa 1956, Suomi osallistui täysivaltaise-         Pohjoismaiden neuvoston puitteissa harjoite-
4916: na jäsenenä Kööpenhaminassa pidettyyn neuvos-          tun yhteistyön tulokset ovat sitä luokkaa, että
4917: ton 4. istuntoon. Valtuuskuntaa johti eduskun-         niiden avulla saavutettu taso Pohjolassa kelpaa
4918: nan puhemies K.A. Fagerholm. Hallitusvaltuus-          esimerkiksi missä tahansa maailmassa.
4919: kuntaa johti pääministeri Kekkonen. Nyt 30                Tässä työssä Suomi on ollut aktiivisesti muka-
4920: vuotta myöhemmin meidän on syytä antaa täysi           na. Pohjoismaiden ministerineuvoston perusta-
4921: tunnustus maamme silloisille johtohenkilöille          minen vuonna 1971 ja hallitusten välisen yhteis-
4922: heidän kaukokatseisuudestaan ja määrätietoisuu-        työn tehostuminen on merkittävällä tavalla pa-
4923: destaan tässäkin asiassa. On myös tyydytyksellä        rantanut yhteistyön edellytyksiä. Itsehallintoalu-
4924: todettava, että sama poliittinen yksimielisyys,        eiden mukaantulo neuvoston toimintaan vuonna
4925: joka vallitsi silloin pohjoismaista yhteistyötä koh-   1970 ja niiden myötävaikutuksen edelleentehos-
4926: taan Suomessa, on ollut leimaa-antavana myös           tuminen ovat tehneet mahdolliseksi myös Ahve-
4927:                                                                                                    63
4928: 
4929: nanmaan aktiivisen panoksen neuvostossa ja val-      päätösasiakirjan sisältämien pyrkimysten kanssa.
4930: tuuskunnan piirissä.                                 Näin voimme todeta, että 30 vuotta sitten asete-
4931:    Pohjoismaiden neuvosto ja sen Suomen val-         tut tavoitteet ovat toteutuneet.
4932: tuuskunta ovat kuluneina vuosikymmeninä hoi-
4933:                                                         Suomen eduskunnan puolesta toivotan edel-
4934: taneet tärkeätä sarkaansa menestyksellisesti ja
4935:                                                      leen menestystä samassa hengessä pohjoismaiselle
4936: kiitoksen ansaitsevalla tavalla. Se on myös toteu-
4937:                                                      yhteistyölle ja erityisesti Pohjoismaiden neuvos-
4938: tettu niin, että työn ja sen tulosten voidaan
4939:                                                      tolle ja Suomen valtuuskunnalle.
4940: todeta olevan hyvässä sopusoinnussa E1YK.in
4941:                                   Suomen Pankin toiminta
4942: 
4943:       Vuoden 1985 taloudellinen kehitys                            Kotimainen talouspolitiikka
4944:    Taloudellinen kehitys jatkui vuonna 1985 ver-          Vuoden 1985 alkaessa taloudellinen tilanne oli
4945: raten tasapainoisena. Tavaroiden ja palvelusten         Suomessa verraten hyvä. Jo muutamia vuosia
4946: viennin määrä kasvoi vain vähän, sillä etenkin         vallinneen suhteellisen nopean ja tasapainoisen
4947: metsäteollisuuden vienti alkoi suhdannevaiheelle       kasvun odotettiin jatkuvan. Yleensä tyydyttävän
4948: tyypilliseen tapaan heiketä vuoden mittaan. Ko-        tilanteen pahimpana uhkana pidettiin inflaa-
4949: timaisen kysynnän vilkastuminen piti kuitenkin         tiota, joka oli edelleen nopeampaa kuin kilpaili-
4950: bruttokansantuotteen kasvun 3 prosentin tuntu-         jamaiden hintatason nousu. Tämän arvioitiin
4951: massa jo neljäntenä vuonna peräkkäin. Vuoden           vaarantavan Suomen kilpailukyvyn pidemmällä
4952: jälkipuolella kokonaistuotannon kasvu hidastui         aikavälillä. Kotimaisen talouspolitiikan keskeise-
4953: selvästi viennin vaimenemisen vuoksi. Työllisten       nä tavoitteena pysyikin inflaation hidastaminen
4954: määrä lisääntyi 1985 noin prosentin. Työvoima-         vähintään samalle tasolle kuin kilpailijamaissa.
4955: osuuden kasvun johdosta työttömyysaste kuiten-            Finanssipolitiikassa pidettiin inflaation vai-
4956: kin nousi hieman. Ulkomaankauppahinnat kään-           mentamisen lisäksi tärkeänä valtiontalouden ra-
4957: tyivät vuoden aikana laskuun, joka keskeisesti         hoitusasemaa vahvistamista ennen seuraavaa suh-
4958: edisti kuluttajahintojen nousuvauhdin vaimene-         dannetaantumaa. Finanssipolitiikka rajoittikin
4959: mista 5 prosenttiin vuoden aikana. Myös koti-          edelleen kysyntää koko vuoden, joskin vähem-
4960: maisten kustannusten nousu hidastui, mutta työ-        män kuin edellisenä vuonna. Tiukka finanssipoli-
4961: voimakustannukset nousivat edelleen nopeam-            tiikka ilmeni muun muassa veroasteen nousuna.
4962: min kuin Suomen kilpailijamaissa. Inflaation           Nettoveroaste nousi - osittain mm. työttömyys-
4963: hillitsemiseksi talouspolitiikan linja pidettiin       turvauudistukseen liittyvistä teknisistä syistä -
4964: suhteellisen kireänä.                                  noin prosenttiyksikön runsaaseen 23 prosenttiin.
4965:                                                        Valtiontalouden nettorahoitustarve supistui ja oli
4966:     Maailmantalous ja Suomen vientimarkkinat           vajaa prosentti bruttokansantuotteesta. Valtion
4967:                                                        velka suhteessa bruttokansantuotteeseen pieneni
4968:    Tuotannon kasvu hidastui yleisesti 1985. Yh-        hieman ja oli 14 % 1985.
4969: dysvaltain tuotannon kasvua vaimensi vahvan               Myös rahapolitiikassa jatkettiin suhteellisen ki-
4970: dollarin heikentämä hintakilpailukyky. Dollarin        reää linjaa inflaation hillitsemiseksi. Vaikka sekä
4971: kurssi alkoi kuitenkin laskea vuoden 1985 alku-        peruskorkoa että etenkin päiväkorkoa laskettiin
4972: puolen huipun jälkeen. Suotuisasta vientikehi-         vuoden 1985 aikana, reaalinen korkotaso pysyi
4973: tyksestä huolimatta kotimainen kysyntä jatkui          inflaation hidastumisen takia korkeana. Päivä-
4974: Euroopassa heikkona, mikä hidasti kokonaistuo-         luotto- ja peruskoron suurehkoa eroa supistettiin.
4975: tannon kasvua. Myös työttömyys pysyi suurena.          Rahoitusmarkkinoiden asteittaiseen vapauttami-
4976: Suomen viennille tärkeiden maiden tuonnin              seen tähtääviä toimenpiteitä jatkettiin lieventä-
4977: määrä keskimäärin lisääntyi noin 6 % vuonna            mällä pankkien antolainauksen keskikorkosääte-
4978: 1985.                                                  lyä ja poistamalla vuoden lopussa antolainauskor-
4979:    Inflaation hidastuminen jatkui läntisissä teolli-   kojen yläraja.
4980: suusmaissa, mikä johtui siitä, että raaka-aineiden
4981: tuontihinnat alenivat ja talouspolitiikka hillitsi                     Kysyntä ja tarjonta
4982: edelleen kysyntää. Myös työvoimakustannusten
4983: nousu pysyi hitaana ja yritysten kannattavuus             Tavaroiden ja palvelusten viennin määrän kas-
4984: kohentui. Kansainvälinen korkotaso laski suun-         vu vuonna 1985 jäi 112 prosenttiin. Tavaroiden
4985: nilleen inflaatiota vastaavasti. Rcaalikorot pysyi-    länsivienti supistui markkinoiden hidastuneen
4986: vät korkeina.                                          kasvun ja heikentyneen kilpailukyvyn vuoksi.
4987: 360222V
4988: 4
4989: 
4990: Osaltaan tähän vaikutti myös se, että vuoteen         tio-odotusten vaimeneminen lisäsivät mielenkiin-
4991: 1984 oli ajoittunut poikkeuksellisen runsaasti        toa rahoitussäästämiseen.
4992: raskaan metalliteollisuuden vientitoimituksia.           Julkisen kysynnän määrän kasvu nopeutui
4993: Idänvienti sen sijaan kasvoi nopeasti, sillä parina   vuonna 1985 hieman edellisestä vuodesta. Val-
4994: edellisenä vuonna syntynyt alijäämä tässä kah-        tion kulutusmenojen määrää lisäsivät mm. puo-
4995: denvälisessä kaupassa lisäsi vientimahdollisuuk-      lustusvoimien kalustohankinnat. Myös kuntien
4996: sia. Palvelusten viennissä sekä projektivientitulot   kulutusmenot lisääntyivät nopeammin kuin ko-
4997: että rahtitulot vähenivät. Myös matkustustaseen       konaiskysyntä kasvoi. Kuntien investoinnit puo-
4998: alijäämä lisääntyi.                                   lestaan kasvoivat suhteellisen nopeasti kuntien
4999:    Dollarin arvon alenemisen johdosta etenkin         vahvan rahoitusaseman vauhdittamina.
5000: metsäteollisuuden vientimahdollisuudet heikke-            Kokonaistuotannon määrä kasvoi 1985 vajaat
5001: nivät. Vientimäärät eivät lisääntyneet lainkaan       3 %, joten kasvu jatkui tasaisena neljäntenä
5002: puutavarateollisuudessa ja paperiteollisuustuot-      perättäisenä vuonna. Eniten kasvavia toimialoja
5003: teidenkin viennin kasvu hidastui selvästi. Metsä-     olivat metalliteollisuustuotanto ja palveluelinkei-
5004: teollisuuden, ennen kaikkea sahatavaran ja sellu-     not. Tuotannon kasvu hidastui vuoden jälkipuo-
5005: loosan, vientihinnat laskivat huomattavasti vuo-      liskolla selvästi. Erityisen jyrkästi tuotanto supis-
5006: den 1985 aikana. Tämä kuvasti osaltaan raaka-         tui vuoden loppupuolella metsätaloudessa, jossa
5007: aineiden maailmanmarkkinahintojen alenevaa            hakkuut alkuvuonna olivat poikkeuksellisen run-
5008: suuntaa. Metsäteollisuuden kannattavuus heikke-       saat. Metsäteollisuudessa tuotannon määrä aleni
5009: ni, mikä osaltaan vauhditti alan toimialarationa-     jo alkuvuodesta. Koko vuonna metsäteollisuus-
5010: lisointia.                                            tuotanto jäi runsaan prosentin pienemmäksi kuin
5011:    Viennin kasvun pysähtymisen vuoksi kotimai-         1984. Myös rakennustoiminta vaimeni vuoden
5012: sen kysynnän merkitys tuotannon ja työllisyyden       aikana merkittävästi ja jäi määrältään suunnilleen
5013: ylläpitämisessä korostui. Kiinteiden investointien    samaksi kuin edellisenä vuonna.
5014: määrä lisääntyi noin 3 %. Pääomatavaratyypeit-            Tuonnin määrä kasvoi lähes 6 % 1985, mikä
5015: täin tarkasteltuna kone- ja laiteinvestoinnit li-     heijasti kotimaisen kysynnän rakenteen muutos-
5016: sääntyivät merkittävästi. Rakennusinvestointien        ta. Tuontia lisäsivät kone- ja laiteinvestointien
5017: määrä sen sijaan supistui hieman. Etenkin asuin-       nopea kasvu sekä tuontiraaka-aineita käyttävien
5018: rakennusinvestoinnit vähenivät selvästi vuoden         teollisuustoimialojen vilkas toimeliaisuus. Myös
5019: jälkipuoliskolla. Asuntojen kysynnän heikkene-        kulutuskysynnän lisäys painottui etupäässä niihin
5020: minen näkyi myös asuntojen hintojen nousun            hyödykeryhmiin, joissa tuonnin osuus on suuri.
5021: pysähtymisenä vuoden 1985 aikana.                     Tästä syystä erityisesti lännentuonnin määrä li-
5022:    Koko teollisuuden kiinteiden investointien          sääntyi. Idäntuonti sen sijaan supistui.
5023: määrä kasvoi 1985 vajaat 15 %. Investointien
5024: kasvu oli voimakasta kaikilla päätoimialoilla suh-                         Työllisyys
5025: teellisen korkeana pysyneen kapasiteetin käyttö-
5026: asteen ja hyvän tulokehityksen johdosta. Myös            Työllisten määrä lisääntyi 1985 24 000 henkeä
5027: metsäteollisuudessa investointien kasvu vielä jat-    eli prosentin. Kasvua oli ennen kaikkea palvelu-
5028: kui.                                                  elinkeinoissa, joissa työllisiä oli 42 000 enemmän
5029:    Varastojen suhde tuotantoon jatkoi trendin-        kuin vuotta aikaisemmin. Työintensiivisten toi-
5030: omaista laskua korkean reaalikoron vauhdittama-       mialojen keskimääräistä nopeammasta kasvusta
5031: na. Kysynnän heikkeneminen aiheutti kuitenkin         huolimatta koko teollisuuden työllisyys hieman
5032: tahatonta varastonmuodostusta mm. metsäteolli-        supistui. Rakennustoiminnassa sekä maa- ja met-
5033: suudessa.                                             sätaloudessa työllisyyden väheneminen jatkui.
5034:    Reaalipalkat nousivat melko nopeasti, mutta           Työvoiman tarjonta lisääntyi runsaan prosentin
5035: nettoveroasteen kiristyminen rajoitti jossain mää-    ja työttömyysaste nousi lievästi. Noin 163 000
5036: rin kotitalouksien käytettävissä olevien tulojen      työtöntä merkitsi 6. 3 prosentin työttömyysastet-
5037: kasvua. Kulutusalttius lisääntyi hieman ja yksityi-   ta. Työvoiman tarjontaa lisäsivät osallisturuisas-
5038: sen kulutuksen määrän kasvu jatkui samaa vauh-        teen kasvu ja siirtolaisten paluumuuton jatkumi-
5039: tia kuin edellisenä vuonna eli oli noin 3 % .         nen.
5040: Muutamien aikaisempien vuosien tapaan kulu-                               Hintakehitys
5041: tuksen kasvua ylläpitivät pääasiassa kestävien ku-
5042: lutushyödykkeiden ostot. Erityisesti henkilöauto-       Ulkomaankauppahinnat kääntyivät laskuun al-
5043: ja myytiin runsaasti. Reaalikoron nousu ja inflaa-    kuvuonna 1985 ja lasku jatkui koko loppuvuo-
5044:                                                                                                          5
5045: 
5046: den. Vuoden 1985 lopulla vienti- ja tuontihinnat      tuonti supistui nettomääräisesti noin 5 mrd.
5047: olivat runsaat 3 % alempia kuin vuotta aiem-          markkaa, kun taas pankkien välityksellä lyhyt-
5048: mtn.                                                  aikaista ulkomaista luottoa hankittiin vajaan 2
5049:    Myös kotimainen inflaatio hidastui ja kulutta-     mrd. markan nettomäärä. Suomen Pankin ter-
5050: jahintaindeksi oli keskimäärin vajaat 6 % edellis-    miinipositio aleni nopeammin kuin yritysten ter-
5051: vuotista korkeampi. Vuoden aikana kuluttajahin-       miinisaamiset; pankit toivat termiinikatteeksi 3
5052: nat nousivat 5 % ja näin ollen saavutettiin           mrd. markkaa.
5053: hallituksen asettama inflaatiotavoite. Erityisesti       Valuuttavarannon kehitys vuoden 1985 aikana
5054: ulkomaankauppahintojen lasku hidasti kuluttaja-       oli suhteellisen tasainen. Vaihdettava valuuttava-
5055: hintojen nousua ja vuoden loppupuolella kulut-        ranto kasvoi Suomen Pankin taseen mukaan 3. 5
5056: tajahintaindeksin vuositason nousuvauhti oli vain     mrd. markkaa ja oli vuoden lopussa 22.4 mrd.
5057: runsas prosentti.                                     markkaa. Samanaikaisesti Suomen Pankilla oli
5058:    Ansiotason nousu sen sijaan hidastui verraten      termiiniostosopimuksia 9 mrd. markkaa eli 11
5059: vähän. Sopimuskorotukset noudattivat voimassa         mrd. markkaa vähemmän kuin edellisen vuoden
5060: ollutta kaksivuotista tulosopimusta, minkä lisäksi    lopussa. Sidottu ulkomainen nettovelka oli vuo-
5061: palkkaliukumat muodostuivat jokseenkin yhtä           den päättyessä 0.3 mrd. markkaa.
5062: suuriksi kuin muutamana edellisenä vuonna.
5063: Kaikkien palkansaajien keskimääräinen ansiotaso
5064: nousi noin 8 % .                                               Suomen Pankin rahapolitzi"kka
5065:    Kuluttajahinnoilla mitattu inflaatioero Suo-
5066: men ja OECD-maiden välillä oli vielä vuoden                         Rahapolitiikan yleislinja
5067:  1985 lopulla lähes prosenttiyksikkö. Vastaava ero       Rahapolitiikan keskeiset tavoitteet ovat viime
5068: työvoimakustannuksissa oli kuitenkin selvästi         vuosina olleet inflaation hidastaminen pysyvästi
5069: suurempi, mikä heikensi huomattavasti Suomen          samalle tasolle kuin kilpailijamaissa ja rahoitus-
5070: hintakilpailukykyä.                                   markkinoiden kehittäminen etenkin lieventämäl-
5071:    Vaihtosuhde pysyi suunnilleen ennallaan. Län-      lä asteittain korkosäätelyä. Rahapolitiikan kei-
5072: nenkaupan hieman heikentynyttä vaihtosuhdetta         noista ovat tällöin korostuneet korko- ja erityises-
5073: kompensoi idänkaupan vaihtosuhde, jota öljyn          ti päiväkorkopolitiikka. Rahapolitiikan linjaa sä-
5074: tuontihintojen lasku paransi.                         vytti 1985 korkojen asteittainen alentaminen sitä
5075:                                                       mukaa kuin inflaatio hidastui. Loppuvuodesta
5076:                     Maksutase                         politiikkaa sopeutettiin varovasti hidastuvan kas-
5077:                                                       vun olosuhteisiin. Päiväkorkoa alennettiin vuo-
5078:    Kauppataseeseen alkuvuodesta muodostunut           den mittaan 11 kertaa ja yhteensä noin 3 pro-
5079: ylijäämä supistui vuoden loppua kohti. Koko           senttiyksikköä. Peruskorkoa alennettiin 112 pro-
5080: vuonna lännenkaupan ylijäämä oli vain 1.4 mrd.        senttiyksikköä helmikuun alusta. Joulukuussa
5081: markkaa, kun 1984 ylijäämää oli kertynyt 8 mrd.       päätettiin samansuuruisesta peruskoron alennuk-
5082: markkaa. Idänvienti lisääntyi huomattavasti ja        sesta, joka tuli voimaan vuoden 1986 alusta.
5083: sidotuilla valuutoilla käytävän kaupan tase muut-        Korkosäätelyn lieventämisen ja inflaation hi-
5084: tui 1.2 mrd. markkaa ylijäämäiseksi. Koko tava-       dastumisen ansiosta rahoitusmarkkinoiden tasa-
5085: rakaupan tase oli näin ollen 2.6 mrd. markkaa         paino parani. Viimeksi kuluneiden puolentoista
5086: ylijäämäinen. Palvelusten taseen ylijäämä supis-      vuoden aikana on voitu tuntuvasti lieventää kak-
5087: tui edelleen ja oli 1. 7 mrd. markkaa. Pääomakor-     sikorkoasetelmaa, joka syntyi suhdannenousun
5088: vausten ja tulonsiirtojen alijäämä hieman piene-      hillinnän ja inflaation vaimentamisen yhteydessä
5089: ni, kun sekä dollarin kurssi että korkojen lasku      (ks. s. 21). Markkinakoron ja hallinnollisten
5090: vähensivät ulkomaisia velanhoitokustannuksia.         korkojen välinen ero supistui eikä tätä korkoeroa
5091: Koko vaihtotase oli 4 mrd. markkaa alijäämäi-         hyödyntävä rahoituskierto ollut enää niin kannat-
5092: nen. Sidottujen valuuttojen vaihtotase oli tasa-      tavaa kuin aikaisemmin. Useimpien pankkien
5093: pamossa.                                              antolainauksen keskikorko pysyi koko vuoden
5094:    Pitkäaikaisen pääoman tuonti oli alkuvuodesta      korkokattonsa alapuolella. Antolainauksen keski-
5095: varsin runsasta mutta laantui huomattavasti toi-      korko oli vuoden lopussa vajaat 10 112 % ja
5096: sella vuosipuoliskolla. Yksityinen sektori toi pit-   uusien luottojen keskikorko noin 11.1 % .
5097: käaikaista pääomaa 1985 nettomääräisesti kaik-           Leimaa antavaa rahoitusmarkkinakehitykselle
5098: kiaan 6.6 mrd. markkaa ja valtio 1.4 mrd.             oli, että pankkien markka-antolainaus kasvoi ko-
5099: markkaa. Yritysten suora lyhytaikaisen pääoman        ko vuoden nopeasti. Myös talletuskehitys pysyi
5100: 6
5101: 
5102: varsin vilkkaana. Voimakkaaseen markka-antolai-            Korkopolitiikan keskeinen väline oli edellisen
5103: nauksen kasvuun oli osittain syynä rahoitusmark-        vuoden tapaan päiväkorko. Alkuvuodesta jatket-
5104: kinoiden rakennemuutos. Korkosäätelyn ulko-             tiin jo aiemmin omaksuttua varovaista linjaa.
5105: puolinen luotonanto (joukkovelkakirjaluotot, va-        Päiväkorkoa laskettiin tammikuun aikana kah-
5106: luuttaluotot, rahoitusyhtiöiden kautta välitetyt        dessa vaiheessa 14.8 prosentista 14.2 prosenttiin.
5107: luotot jne.) oli aikaisempina vuosina kasvanut          Helmikuussa päiväkorko alennettiin 14.0 pro-
5108: voimakkaasti. Korkosäätelyn lieventymisen joh-          senttiin sekä peruskorko 9 112 prosentista 9 pro-
5109: dosta eri luotonantomuotojen kasvuerot 1985             senttiin. Peruskoron muutoksen johdosta verova-
5110: tasaantuivat. Lisäksi luotoilla rahoitettiin edel-      paiden talletustilien korot ja vanhojen lainojen
5111: leen runsaasti rahoitusvaateiden hankintoja rcaa-       korot alenivat yleisesti 0. 5 prosenttiyksikköä.
5112: lisijoitusten sijasta. Lukuisat yrityskaupat kasvat-    Loppukeväällä päiväkorko pidettiin lähes ennal-
5113: tivat osaltaan sekä otto- että antolainauslukuja.       laan. Kesän ja etenkin syksyn aikana päiväkorkoa
5114: Huomionarvoista on, että tilanne asuntomarkki-          sen sijaan laskettiin kaikkiaan seitsemän kertaa
5115: noilla oli nopeasta luottojen kasvusta huolimatta       yhteensä noin kaksi prosenttiyksikköä 11.7 pro-
5116: varsin rauhallinen.                                     senttiin saakka. Joulukuussa päätettiin, että pe-
5117:    Rahoitusmarkkinoiden tilaa voidaan arvioida          ruskorko alennetaan 9.0 prosentista 8.5 prosent-
5118: tarkastelemalla myös sitä, missä määrin pankit          tiin tammikuun 1986 alusta alkaen. Vanhojen
5119: ovat käyttäneet lyhytaikaista velkaa maksuval-          lainojen sekä rahalaitosten verovapaiden talletus-
5120: miutensa ylläpitämiseksi. Pankkien asemaa tässä         tilien korkojen edellytettiin yleensä alenevan 0. 5
5121: mielessä ei kuvaa kuitenkaan enää vain velka            prosenttiyksikköä.
5122: keskuspankkiin. On otettava huomioon myös
5123: pankkien rahamarkkinavelka yleisölle. Se koos-           %~----------------------------~
5124: tuu erityisottolainauksesta sekä siitä lyhytaikaises-
5125: ta markkavelasta, joka syntyy lähinnä yritysten               PÄIVÄKORKO
5126: kanssa tehtyjen valuutan termiinisopimusten pe-
5127: rusteella. Vuoden 1985 aikana yrityssektorin ter-
5128: miinivaluutan myynti väheni, mikä supisti mer-                                                                   14
5129: kittävästi tätä lyhytaikaista markkavelkaa. Pank-
5130: kien keskuspankkiasema kuitenkin heikkeni. Päi-
5131: väluottojen määrä kasvoi jonkin verran ja Suo-
5132: men Pankin termiiniostosopimuksiin perustuva
5133:                                                                                                                  12
5134: pankkien markkasaaminen väheni tuntuvasti. Ra-
5135: hoitusmarkkinoiden tila ei vuoden 1985 aikana
5136: oleellisesti muuttunut, jos sitä tarkastellaan las-
5137: kemalla yhteen liikepankkien ja Postipankin ra-
5138: hamarkkinavelka yleisölle ja niiden keskuspank-         10                                                       10
5139: kiasema.
5140:    Koroilla mitattuna rahapolitiikan voidaan sa-
5141: noa olleen kireää varsinkin alkuvuodesta. Korko-
5142: taso oli kansainvälisesti katsottuna korkea, mikä             PERUSKORKO
5143: näkyi keväällä myös suurena pääomantuontiha-            8                                                        8
5144: lukkuutena. Päiväkorkopolitiikalla laskettiin                   II   111   IV   V VI    VII VIli IX X   XI XII
5145: 
5146: markkinarahan korkotasoa pienin askelin. Lop-                                          1985
5147: puvuodesta päiväkorkoa alennettiin inflaation hi-
5148: dastumista enemmän, minkä vuoksi reaalinen
5149: päivä- ja markkinarahan korko aleni. Syksystä              Syyskuussa Suomen Pankki antoi rahalaitoksil-
5150: lähtien myös uusien pankkiluottojen korot alkoi-        le uudet henkilöluotto-ohjeet, jotka oleellisilta
5151: vat laskea.                                             osiltaan kuitenkin pysyivät lähes ennallaan. Uu-
5152:                                                         sien ohjeiden mukaan ensiasunnon rahoittami-
5153:             Rahapoliittiset toimenpiteet
5154:                                                         sessa vaaditaan edelleen 25 prosentin omarahoi-
5155:                                                         tusosuutta ja asunnon vaihdon rahoittamisessa on
5156:    Seuraavassa tarkastellaan vuoden 1985 aikana         etukäteissäästärnisosuuden oltava vähintään kol-
5157: toteutettuja ja päätettyjä rahapoliittisia toimia       mannes. Muiden suurehkojen henkilöluottojen
5158: lähinnä aikajärjestyksessä.                             osalta edellytetään suurempaa etukäteissäästämis-
5159:                                                                                                             7
5160: 
5161: 
5162:  osuutta kuin asuntoluotoissa. Samassa yhteydessä        34 % vähemmän kuin vuotta aiemmin. KTR-
5163:  luovuttiin pienehköjä henkilöluottoja koskevista       luottojen nostot olivat 2 214 milj. markkaa eli
5164:  suosituksista.                                          198 milj. markkaa enemmän kuin 1984. KTR-
5165:     Kassavarantovelvoite pidettiin huhtikuun 1984       luottokanta kokonaisuudessaan kasvoi edellisvuo-
5166:  lopusta lähtien ennallaan aina marraskuun 1985         tisesta 643 milj. markkaa 6 647 milj. markkaan,
5167:  loppuun saakka. Joulukuussa johtokunta päätti          josta Suomen Pankin rahoitusosuus oli 2 924
5168:  alentaa kassavarantovelvoitteen 5.6 prosentista        milj. markkaa.
5169:  5.3 prosenttiin joulukuun ja 5.0 prosenttiin tam-         Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjestely
5170:  mikuun 1986 kassavarantopohjasta.                      on tarkoitettu vaihdettavina valuuttoina makset-
5171:     Sen lisäksi, että joulukuun 1985 päätöksellä        tavan viennin yhteydessä myönnetyn, enintään
5172:  laskettiin sekä peruskorkoa että kassavarantovel-       24 kuukauden vientiluoton rahoittamiseen. Suo-
5173:  voitetta, lievennettiin myös korkosäätelyä ja siir-    men Pankin rahoittamien lyhytaikaisten vienti-
5174:  ryttiin vuoden vaihteessa päivämarkkinoilla kah-       luottojen vuosikeskiarvona laskettavaksi yritys-
5175:  den koron järjestelmään.                               kohtaiseksi enimmäismääräksi vahvistettiin 20
5176:     Vuosina 1983-1985 antolainauskorkojen sää-          milj. markkaa vuoden 1985 alusta. Viejiltä perit-
5177:  telyyn sovellettiin siirto-oikeusmenettelyä, jolla     tävä korko on ollut vuoden 1985 alusta lukien
5178:  pankkien sallittiin siirtää osa markkinaehtoisen       maksuajasta riippumatta peruskorko lisättynä
5179: ·ottolainauksen kustannuksista antolainauskorkoi-       0.25 prosenttiyksiköllä.
5180:  hin. Uudella päätöksellä korkosäätelyä yksinker-          Lyhytaikaisten vientiluottojen kanta supistui
5181:  taistettiin vuoden 1986 alusta siten, että kunkin      22 % ja oli vuoden lopussa 901 milj. markkaa
5182:  rahalaitoksen antolainauksen keskikorko on             mukaan luettuna rahoitusyhtiöille myönnetty 42
5183:  yleensä enintään peruskorko + 1 314 prosentti-         milj. markan vientifactoringrahoitus. Koko luot-
5184:  yksikköä. Lisäksi pankkien antolainauskorkojen         tokannasta oli metallituote- ja konepajateollisuu-
5185:  yläraja poistettiin. Samalla edellytettiin, että       den osuus 43 %, metalliteollisuuden 6 % sekä
5186:  asuntolainoihin sovelletut korot eivät nouse suh-      tekstiili-, vaatetus- ja nahkateollisuuden 14 %.
5187:  teessa peruskorkoon.                                   Rahoitusta oli vuoden lopussa 634 yrityksellä.
5188:     Suomen Pankki muutti vuoden 1986 alusta                Uusvientiluotoilla rahoitetaan pienen ja keski-
5189:  päivämarkkinoiden korkojärjestelmää siten, että        suuren teollisuuden viennistä aiheutuvaa valmis-
5190:  se ryhtyy maksamaan päivätalletuksille alempaa         tuksen aikaista käyttöpääoman tarvetta. Rahoitta-
5191:  korkoa kuin se veloittaa päiväluotoista. Talletus-     japankin uusvientiluotosta perimä korko oli 0. 75
5192:   ja luottokoron eriyttämisellä pyritään kehittä-       prosenttiyksikköä alle peruskoron. Uusvientiluot-
5193:  mään erityisesti pankkien välisiä lyhyen rahan         tojen luottokanta kasvoi 67 milj. markkaa eli
5194:  markkinoita.                                           10 % edellisvuotisesta ja oli vuoden päättyessä
5195:                                                         742 milj. markkaa. Metalli- ja konepajateollisuu-
5196:                                                         den osuus luottokannasta oli 36 %, tekstiili-,
5197:                Erityisrahoitusjärjestelyt
5198:                                                         vaatetus- ja nahkateollisuuden 27 % ja turkistar-
5199:     Suomen Pankin rahoittama erityisrahoitusjär-        hauksen 13 %. Uusvientiluottoasiakkaita oli vuo-
5200:  jestelyjen luottokanta pieneni hieman ja oli vuo-      den lopussa yhteensä 2 840, joista turkistarhaajia
5201:  den lopussa 4 567 milj. markkaa.                       1 997.
5202:    Kotimaisten toimitusten rahoitusjärjestelyn
5203:  (KTR) tarkoituksena on turvata suomalaisille yri-
5204:  tyksille ulkomaisten valmistajien kanssa tasaveroi-
5205:  set kilpailuedellytykset pääomatavaratoimitusten              Suomen Pankin valuuttapolitiikka
5206:  rahoituksessa kotimaan markkinoilla. Järjestelyyn
5207:  osallistuvat Suomen Pankki, liikepankit ja Posti-          Kansainväliset valuutta- ja rahoitusmarkkinat
5208:  pankki. Vuoden aikana rahoitusjärjestelyn ehtoi-
5209:  hin ei tehty muutoksia. Suomen Pankin osuus               Kurssien muutokset kansainvälisillä valuutta-
5210:  kauppahinnan Juototettavasta osasta oli 30 % ja        markkinoilla jatkuivat vuoden 1985 aikana voi-
5211:  luotonsaajilta perittävä korko oli peruskorko lisät-   makkaina. Tammi-maaliskuussa dollarin pitkään
5212:  tynä yhdellä prosenttiyksiköllä.                       jatkunut nousu muihin valuuttoihin nähden jat-
5213:     KTR-luottoja varattiin 1 374 milj. markkaa,         kui. Tähän vaikutti osaltaan Yhdysvaltain korko-
5214:  josta metsäteollisuuden koneiden osuus oli 32 %        tason nousu. Helmikuussa eräät keskuspankit
5215:  ja alusten 20 %. Vuoden päättyessä luottova-           intervenoivat dollarin kurssin alentamiseksi, mut-
5216:  rauksia oli voimassa 1 626 milj. markkaa eli           ta vaikutus jäi tilapäiseksi. Vuoden kolmella
5217: 8
5218: 
5219: viimeisellä vuosineljänneksellä dollari heikemyi       EMS:n kurssien tarkistuksesta, mutta mitään tar-
5220: huomattavasti mm. rahapolitiikkaan liittyvien          kistuksia ei tehty.
5221: epävarmuuksien ja syksyisten ns. viiden maan              Toiminta kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla
5222: ryhmän keskuspankkien mittavien interventioi-          oli vilkasta koko vuoden ja mm. koron- ja
5223: den johdosta. Kansainvälisillä valuutta- ja raha-      valuutanvaihtosopimusten (swap) käyttö lisääntyi
5224: markkinoilla lisäsi epävarmuutta se, että raskaim-     huomattavasti. Korkojen lasku lisäsi lainanottoa
5225: min velkaantuneet kehitysmaat joutuivat jatku-         niin euro- kuin kansallisillakin pääomamarkki-
5226: vasti turvautumaan velkojensa uudelleenjärjeste-       noilla. Painopiste oli kuitenkin euromarkkinois-
5227: lyihin.                                                sa, joiden obligaatioemissiot ja lyhytaikaiset vel-
5228:     Taloudellisen kasvun hidastumisen ja rahapoli-     kakirjan muotoiset luottojärjestelyt lisääntyivät
5229: tiikan keventymisen johdosta korot laskivat Yh-        suuresti. Tavanomaisten euroluottojen määrä taas
5230: dysvalloissa selvästi edellisvuotista alhaisemmalle    väheni edellisvuotisesta.
5231: tasolle. Vuoden aikana niiden vaihtelut olivat            Kansainvälisten rahoitusmarkkinoiden luoton-
5232: kuitenkin mm. talouspoliittisten toimenpiteiden        annon kokonaismäärä kuluneena vuonna nousi
5233: takia suuret. Tammi-helmikuussa korot nousivat,        arviolta runsaaseen 250 mrd. dollariin. Tästä
5234: kun rahapolitiikkaa kiristettiin. Maalis-kesäkuus-     obligaatioemissioiden osuus oli noin 160 mrd.
5235: sa ne sitä vastoin laskivat talousnäkymien huo-        dollaria, josta valtaosa oli euro-obligaatioita. Ul-
5236: nontumisen ja rahapolitiikan kevenemisen vuok-         komaiset emissiot tärkeillä kansallisilla pääoma-
5237: si. Jälkimmäisellä vuosipuoliskolla korot vakiin-      markkinoilla pysyivät kokonaisuudessaan edellis-
5238: tuivat kesäkuista hieman korkeammalle tasolle.         vuotisella tasolla. Ulkomaalaisten pääsyä pää-
5239:     Englannissa puntaa heikensivät mm. odotukset       omamarkkinoille helpotettiin useissa maissa, nä-
5240: öljyn hinnan alenemisesta ja pitkittyneet kiistat      kyvimmin Japanissa ja Saksan Iiittotasavallassa.
5241: työmarkkinoilla. Korkotaso nousi vuoden alussa         Vaihtuvakorkoisten emissioiden määrä pysyi suu-
5242: lyhyen ajan kuluessa noin neljä prosenttiyksik-        rena erityisesti euro-obligaatiomarkkinoilla.
5243: köä, kun keskuspankki pyrki katkaisemaan pun-             Teollistuneet maat nostivat edelleen valtaosan
5244: nan kurssin jatkuvan heikentymisen. Tämän joh-         kansainvälisten markkinoiden luotoista. Ne otti-
5245: dosta punta vahvistui ja rahapolitiikkaa keven-        vat luottonsa suurimmaksi osaksi arvopaperivel-
5246: nettiin. Kun odotukset öljyn hinnan laskusta           koina, kun taas kehitysmaat ottivat pääasiassa
5247: vahvistuivat, punnan kurssi heikemyi uudelleen         pankkilainoja. Luotonotosta oli kuluneenakin
5248: vuoden loppupuolella muihin valuuttoihin kuin          vuonna huomattava osa vanhojen lainojen kon-
5249: dollariin nähden.                                      vertointeja, joilla lainaehdot saatiin edullisem-
5250:     Japanin jeni vahvistui syyskuusta alkaen mui-      miksi.
5251: hin tärkeisiin valuuttoihin nähden. Syinä kehi-
5252: tykseen olivat Japanin keskuspankin mittavat
5253: interventiot ja mm. niiden tueksi kiristetty raha-      Kotimaiset valuuttamarkkinat ja valuuttapolitiikka
5254: politiikka. Luottamus Saksan markan arvoa koh-
5255: taan lisääntyi ja sen korko (3 kuukauden eurotal-         Kotimaisilla valuuttamarkkinoilla vuosi 1985
5256: letuskorolla mitattuna) laski noin prosenttiyksi-      oli verrattain rauhallinen. Luottamus Suomen
5257: kön; se oli vuoden lopulla noin 4.5 %. Kehityk-        markkaan säilyi hyvänä. Suomen Pankin valuut-
5258: seen vaikuttivat mm. inflaatiovauhdin alenemi-         taindeksin vaihtelurajat pidettiin ennallaan koko
5259:  nen, jatkuvasti pidättyväinen finanssipolitiikka ja   vuoden. Pääomanliikkeiden rakenne muuttui
5260: eräiden muiden tärkeiden valuuttojen heikkous.         kuitenkin selvästi edellisvuotisesta. Pääoman-
5261:     Vaikka kansainväliset korot laskivatkin yleises-   tuonti Helsingin Arvopaperipörssin kautta kasvoi
5262:  ti, reaalikorot säilyivät korkeina, mikä johtui       alkuvuonna erityisen runsaasti ja Suomen Pankki
5263: inflaation samanaikaisesta vaimenemisesta. Esim.       joutui kesällä kieltämään toistaiseksi arvopaperi-
5264: Yhdysvalloissa lyhytaikaiset reaalikorot olivat kes-   pörssin kautta tapahtuvan joukkovelkakirjojen
5265:  kimäärin vuoden aikana noin 5 % ja Saksassa           myynnin ulkomailla asuville. Termiinimarkkinoi-
5266: vajaat 4 %.                                            den välityksellä tuotiin nettomääräisesti pää-
5267:     Euroopan valuuttajärjestelmän (EMS) kursseja       omaa. Suomen Pankin vaihdettava valuuttava-
5268:  tarkistettiin Italian liiran heikentymisen vuoksi     ranto vaihteli jonkin verran vuoden aikana mutta
5269:  heinäkuun 22. päivänä. Tällöin Italian liiran         kasvoi hieman alkuvuonna saavuttamaltaan tasol-
5270:  keskikurssia alennettiin 6 % ja muiden jäsenmai-      ta. Sitä vastoin Suomen Pankin ostot valuuttojen
5271: den keskikursseja nostettiin 2 %. Vuoden jälki-        termiinimarkkinoilta vähenivät ja pankin termii-
5272:  puoliskolla esiintyi aika ajoin arveluja uudesta      nisopimusten määrä kääntyi selvään laskuun.
5273:                                                                                                                          9
5274: 
5275:                 Valuuttakurssipolitiikka                      MERM-painoihin 1 perustuvilla indekseillä mitat-
5276:                                                               tuna. Tämä johtui ennen kaikkea siitä, että
5277:   Suomen Pankin valuuttaindeksi pysyi koko                    näissä indekseissä dollarin paino on suurempi
5278: vuoden vaihtelualueensa keskiarvon alapuolella.               kuin virallisessa valuuttaindeksissä.
5279: Edellisvuosien tapaan Suomen Pankki piti va-                     Kansainvälisten valuuttamarkkinoiden keski-
5280: luuttaindeksin hyvin ahtaiden rajojen sisällä.                näiset kurssien muutokset heijastuivat sellaisi-
5281: Kesäkuun alusta lähtien Suomen Pankki on kui-                 naan Suomen Pankin noteeraamiin valuuttojen
5282: tenkin sallinut markkinatilanteen vaikuttaa hie-              markkakursseihin. Vuoden kuluessa Yhdysvaltain
5283: man valuuttaindeksin päivittäisiin noteerauksiin.             dollarin myyntikurssi laski Suomen markkaan
5284: Tämä lähinnä tekniseksi luonnehdittava pieni                  nähden noin 17 % . Sen sijaan Saksan markan
5285: muutos vähensi Suomen Pankin tarvetta osallis-                myyntikurssi nousi 6 % ja En~lanni?- pu~na~
5286: tua valuuttamarkkinoihin.                                     2. 5 % . Ruotsin kruunun kurssi laski tasaisesti
5287:   Valuuttaindeksin laskentakaavaan sisältyviä                 koko vuoden, yhteensä noin 2 %. Neuvostoliiton
5288: painoja muutettiin vuoden aikana viisi kertaa                 rupla heikkeni markkaan nähden noin 5 % .
5289: Suomen ulkomaankaupan rakenteen muutosten                        Termiinikurssit laskivat Suomen ja muiden
5290: mukaisesti.                                                   maiden välisen korkoeron supistumisen johdosta.
5291:   Vaikka markan arvo virallisen valuuttakurssi-               Kun dollarin termiinikurssi vielä alkuvuonna ylit-
5292: indeksin mukaan pysyi vakaana, se vaihteli vuo-               ti vuositasolla avistakurssin noin 5. 5 % , oli ero
5293: den aikana huomattavasti mm. maksuosuus- ja                   vuoden lopulla enää 2. 7 % .
5294: 1
5295:   Maksuosuuspainot perustuvat valuuttojen laskutusosuuksiin ulkomaankaupassa. M~RM-painot o':at ~ans~_?v~lisen val_uut~a­
5296: rahaston ulkomaankauppamalliin perustuvia ja niissä otetaan huomioon kahdenvälisten kauppavlftoJen hsaks1 mm. kilpailu
5297: kolmansien maiden kanssa.
5298: 
5299: 
5300: 
5301: 
5302:                    Valuuttojen käteismyyntikurssit vuosien 1984 ja 1985 lopussa, mk
5303:                                                                Valuuttalaji           31.12.1984            31.12.1985
5304: NewYork ..................................... .                 USD 1                  6.538                  5.425
5305: Montreal ...................................... .               CAD 1                  4.960                  3.889
5306: Lontoo ........................................ .               GBP 1                  7.622                  7.827
5307: Dublin ........................................ .               IEP 1                  6.517                  6.761
5308: Tukholma ..................................... .                SEK                   73.05                  71.75
5309: Oslo .......................................... .               NOK                   72.10                  71.70
5310: Kööpenhamma ................................ .                 DKK                    58.10                  60.55
5311: Reykjavik ..................................... .              ISK                    16.60                  13.05
5312: Frankfurt a. M................................. .              DEM                   208.25                 220.90
5313: Amsterdam ................................... .                NLG                   184.45                 196.20
5314: Bryssel ........................................ .             BEC 2                  10.400                 10.820
5315:                                                                BEL 3                  10.360                 10.720
5316: Ziirich ........................................ .             CHF                   252.95                 262.15
5317: Pariisi ......................................... .            FRF                    68.25                  72.15
5318: Rooma ........................................ .               ITL                     0.341                  0.325
5319: Wien ......................................... .               ATS                    29.65                  31.45
5320: Lissabon ...................................... .              PTE                     3.89                   3.48
5321: Madrid ........................................ .              ESB                     3.79                   3.55
5322: Tokio ......................................... .              JPY                     2.605                  2.709
5323: Moskova, clearing ............................. .              SUR 1                   7.539                  7.163
5324: 1
5325:   Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä.
5326: 2
5327:   Kaupallinen kurssi.
5328: 3
5329:   Ei-kaupallinen kurssi.
5330: 
5331: 2   360222V
5332: 10
5333: 
5334:  Ulkomaiset pääomanliikkeet ja termiinimarkkinat         hemmän kuin 1984. Lainapääoman nettotuon-
5335:                                                          nista valtion osuus (ml. jäsenosuudet) oli 1.4
5336:    Ulkomaisen pääoman tuonti, joka jo 1984 oli           mrd. markkaa, pankkien 2.3 mrd. markkaa sekä
5337: ollut runsasta, jatkui vilkkaana erityisesti vuoden      yritysten ja muiden rahoituslaitosten noin 1. 7
5338: alkupuolella. Tällöin varsinkin joukkovelkakirjo-
5339:                                                          mrd. markkaa.
5340: jen myynti ulkomaille kasvoi. Loppuvuonna pää-              Lainapääoman nettotuontiin laskettavia pitkä-
5341: omantuonti perustui ensisijaisesti pankkien ulko-        aikaisia vientiluottoja nostettiin noin 0. 5 mrd.
5342: maisen velan lisäykseen. Päinvastoin kuin edelli-        markkaa, joka oli huomattavasti vähemmän kuin
5343: senä vuonna, termiinimarkkinat supistuivat               edellisen vuoden 3.3 mrd. markan nostot. Vähe-
5344: vuonna 1985.                                             neminen johtui paljolti siitä, että 1985 ei ollut
5345:    Pitkäaikaisen ulkomaisen lainapääoman nostot          yhtä suuria laiva- ja muita tavaratoimituksia kuin
5346: vuonna 1985 olivat 13.0 mrd. markkaa, joka oli           edellisenä vuonna. Myös kansainväliset pyrki-
5347: noin miljardi markkaa edellisvuotista vähemmän.          mykset pienentää vientiluottoina annettavaa tu-
5348: Kansainvälisten pääomamarkkinoiden edulliset             kea vähensivät luottojen määrää.
5349: luottoehdot ja lainojen hyvä saatavuus suosivat
5350: edelleen lainojen konvertointeja. Kehitys näkyi
5351: myös suomalaisten ulkomailta ottamien luottojen
5352: ehdoissa: korkokustannukset alenivat ja keski-           Nostettujen kiinteä- ja vaihtuvakorkoisten rahoi-
5353: määräinen laina-aika pysyi edelleen pitkänä.                      tuslainojen ehdot 1980-1985
5354: Etenkin valtio muutti aikaisempaa enemmän
5355: lainojaan uusiksi, ehdoiltaan edullisemmiksi.                           Kiinteäkorkoiset             Vaihtuvakorkoiset
5356:                                                                   Keskikorko      Keskimaksu-   Keskikorko-     Keskimaksu-
5357: Runsaiden kuoletusten vuoksi pitkäaikaisten                                            aika     marginaali          aika
5358: luottojen nettonostot supistuivat edellisvuoden                       %             vuotta          %              vuotta
5359: 
5360: 6.5 mrd. markasta 4.8 mrd. markkaan.                     1980       7.9              7.4          0.53             6.5
5361:    Pitkäaikaisen pääoman nettotuonti vuonna              1981      11.7              6.6          0.52             6.5
5362: 1985 oli 8.0 mrd. markkaa eli noin puolitoista           1982      11.0              5.6          0.50             5.9
5363: miljardia markkaa edellisvuotista enemmän. Lai-          1983       9.8              5.8          0.56             4.0
5364: napääoman nettotuonti oli noin 5.5 mrd. mark-            1984       9.5              7.0          0.35             7.5
5365: kaa, joka oli puolitoista miljardia markkaa vä-          1985       8.3              7.3          0.29             7.4
5366: 
5367: 
5368: 
5369: 
5370:                                             Pääomantuonti 1985
5371:                                                  milj. mk
5372:                                                                                     1.1.-30.6.                1.7.-31.12.
5373: A Pitkäaikaisen pääoman tuonti, netto ........................ .                    + 5 652                    + 2 345
5374:       Luotot ..................................... · .... · · · · · · ·             +2 426                     + 3 063
5375:       Suorat sijoitukset ...................................... .                   -1 035                      -627
5376:       Portfoliosijoitukset .................................... .                   +4 304                          40
5377:       - Ulkomaiset emissiot ................................ .                         -4                            6
5378:       - Helsingin Arvopaperipörssin kautta tapahtuneet sijoi-
5379:           tukset ............................................. .                    + 4 308                              34
5380:       Jäsenosuudet .......................................... .                       -43                                51
5381: 
5382: B Lyhytaikaisen pääoman tuonti, netto ....................... .                       + 171                   -    424
5383:       Yritykset .............................................. .                    -3 334                    -1 718
5384:       Pankit (pl. termiinikate) ............................... .                   + 1 772                   -    103
5385:       Pankkien termiinikate ................................. .                     + 1 733                    + 1 397
5386: 
5387: Yhteensä (A + B) ............................................. .                     + 5 823                   + 1 921
5388:                                                                                                              11
5389: 
5390:    Yksityisen lainapääoman tuonnin vähäisyyteen maiset lyhytaikaiset nettovelat vähenivät 5 .1
5391: vaikutti osaltaan portfoliosijoitusten kasvu. Tämä , mrd. markkaa. Valuuttapankkien pääomantuonti
5392: johtui etenkin Suomessa liikkeeseen laskettujen jatkui edellisvuotiseen tapaan. Pankkien lyhyt-
5393: markkamääräisten joukkovelkakirjojen runsaasta aikaisen ulkomaisen nettovelan lisäys oli koko
5394: myynnistä ulkomaille. Kun koko edellisen vuo- vuoden aikana yhteensä 4.8 mrd. markkaa. Lisäys
5395: den aikana myynti oli noussut 1.0 mrd. mark- johtui osittain vientisaatavien rahoituksen kasvus-
5396: kaan, se kohosi jo vuoden 1985 ensimmäisellä ta, johon vaikutti osaltaan se, että yritysten
5397: puoliskolla peräti 4.5 mrd. markkaan. Tämän vastaavalle suoralle ulkomaiselle rahoitukselle
5398: uuden rahoituskanavan laajeneminen jatkui mar- asetettiin vuoden alusta lähtien kassavarantovel-
5399: kan vakaan ulkoisen arvon ja sijoittajan kannalta voite. Pankkien yrityksiltä ja ulkomailta ostaman
5400: hyvän tuoton ansiosta, kunnes Suomen Pankki termiinivaluutan määrä aleni vuoden aikana 2 3. 5
5401: kesäkuun lopulla, mm. rahapoliittisista syistä, mrd. markasta 16 mrd. markkaan. Koska Suo-
5402: kielsi markkamääräisten joukkovelkakirjojen men Pankin ostosopimusten määrä aleni kuiten-
5403: myynnit ulkomaille.                                  kin selvästi tätä enemmän, pankit ottivat ulko-
5404:    Ulkomaisen riskipääoman hankinta ulkomaille maista velkaa edellisvuotista enemmän kattaak-
5405: suunnatuin osakeannein lähes tyrehtyi parin seen valuuttojen termiinisopimuksista aiheutuvia
5406: edellisen vuoden vilkkaiden myyntien jälkeen. kurssiriskejä. Avistakatteen määrä lisääntyi erityi-
5407: Antien tarjontaa rajoitti mm. yritysten ulkomaa- sesti vuoden alussa ja vuoden loppukuukausina.
5408: laisomistusta koskeva 20 prosentin yläraja. Myös       Vaihdettava valuuttavaranto kasvoi Suomen
5409: osakkeiden kysyntä oli vaimeaa, mihin osaltaan Pankin taseen mukaan 3.5 mrd. markkaa 22.4
5410: vaikutti osakkeiden kurssien epävakaisuus.           mrd. markkaan. Sidottujen valuuttojen varanto
5411:    Vuodesta 1983 lähtien on Suomesta ulkomaille pysyi lähes muuttumattomana ja vaihteli vuoden
5412: sijoitetun oman pääoman osuus koko ulkomaises- aikana -0.5 mrd. markasta 0.3 mrd. markkaan.
5413: ta pitkäaikaisesta bruttosaamisesta kasvanut. Valuuttapankkien Suomen Pankin kanssa teke-
5414: Osuutta on kasvattanut lähinnä yritysten jatkuva mien termiinimyyntisopimusten arvo väheni vuo-
5415: kansainvälistyminen. Nettomääräiset suorat sijoi- den aikana noin 11 mrd. markkaa.
5416: tukset ulkomaille olivat vuonna 1985 yli 2 mrd.        Suomen pitkäaikainen ulkomainen nettovelka
5417: markkaa. Ulkomaisten yritysten suorat sijoitukset oli vuoden 1985 lopussa 58.0 mrd. markkaa.
5418: Suomeen olivat nettomäärältään 0.4 mrd. mark- Vaihtotaseen tasapainoisen kehityksen johdosta
5419: kaa.                                                 ulkomaisen nettovelan hoitomenot suhteessa
5420:    Vuoden 1984 lyhytaikaisen pääoman netto- vaihtotaseen tuloihin alenivat 12.3 prosenttiin.
5421: tuonti kääntyi 1985 nettovienniksi, mikä johtui Suomen koko ulkomainen nettovelka oli 53. 5
5422: siitä, että Suomen ja muiden maiden välinen mrd. markkaa, joka oli 15.8 % markkinahintai-
5423: korkoero supistui vuoden aikana. Yritysten ulko- sesta bruttokansantuotteesta.
5424: 
5425: 
5426:                               Suomen ulkomainen velka vuosien 1982-1985 lopussa
5427:                                                   milj. mk
5428:                                                                             1982      1983     1984      1985 2
5429:                                    1
5430: Pitkäaikainen bruttovelka •••••••••••.•••......••••                        55 130   61 518    73 287    77877
5431: Pitkäaikainen bruttosaaminen 1 . . . . . . . . . . . . . . • . . • . . .   15 050   16 710    19 524    19 906
5432: Pitkäaikainen nettovelka ...........................                       40 080   44 808    53 763    57 971
5433: Lyhytaikainen bruttovelka .........................                        50 461   61 328    78 179    81 556
5434: Lyhytaikainen bruttosaaminen .....................                         49 494   57 020    78 722    86 027
5435: Lyhytaikainen nettovelka tai nettosaaminen 3 . . . . . . . .                 967     4 308    -543     -4 471
5436: Koko ulkomainen nettovelka . ......................                        41 047   49116     53 220    53 500
5437: -     % BKT: sta markkinahintaan ....................                        16.7      17.9     17.5       15.8
5438: 1
5439:     Pitkäaikaisen velan ja saamisen saldot on laskettu saldopäivämäärän kurssien mukaan.
5440: 2
5441:     Ennakkoluvut.
5442: 3
5443:     Mukaan luettuna Suomen Pankin valuuttavaranto.
5444: 12
5445: 
5446:      Valuuttapoliittiset toimenpiteet ja määräysten      Joulukuussa päätettiin valuuttamääräysten ko-
5447:                         muutokset                     konaisuudistuksesta, joka tuli voimaan 1.1.1986.
5448:    Valuuttamääräyksiä muuttamalla Suomen              Uudistustyön ensisijaisena tarkoituksena oli sel-
5449: Pankki pyrki lähinnä nykyaikaistamaan ja yksin-       ventää määräyksiä. Uusiin valuuttamääräyksiin ei
5450: kertaistamaan valuutansäännöstelyä. Vuoden            sisältynyt valuutansäännöstelyn olennaista muu-
5451: 1985 kuluessa muutettiin valuuttamääräyksiä,          tosta. Vaikkakin säännöksiä eräiltä osin lieven-
5452: jotka koskevat mm. joukkovelkakirjojen myyntiä        nettiin, valtaosa pääomanliikkeistä jäi edelleen
5453: ulkomaille, pankkien valuutta-asemaa ja termii-       Suomen Pankin luvan varaiseksi.
5454: nimarkkinoita. Lisäksi annettiin optio- ja futuuri-      Uudistuksessa säilytettiin valuutansäännöstelyn
5455: sopimuksia koskevat määräykset. Vuoden lopulla        kolmitasoinen järjestelmä, jonka mukaan valuut-
5456: päätettiin 1.1.1986 voimaan tulevista, aiempia        tamääräykset koostuvat valuuttalaista, valtioneu-
5457: hieman lievemmistä valuuttamääräyksistä.              voston päätöksestä sekä Suomen Pankin päätök-
5458:    Helmikuussa valuuttapankkeja kiellettiin ra-       sestä ja määräyksistä. Eduskunta antaa valuutta-
5459: hoittamasta kotimaisia ulkomaan valuutan mää-         lailla valtioneuvostolle valtuudet päättää Suomen
5460: räisiä luottoja termiinisopimusten katteeksi han-     Pankin valuutansäännöstelyvaltuuksien käyttöön-
5461: kitulla valuutalla tai muilta pankeilta saaduilla     otosta, jonka jälkeen Suomen Pankki antaa tar-
5462: valuuttatalletuksilla. Tällä pyrittiin rajoittamaan   vittavat yksityiskohtaiset määräykset ja toteuttaa
5463: kotimaisen, valuuttakurssiriskeille alttiin luoto-    säännöstelyä käytännössä. Uusi valuuttalaki ja
5464: mksen laajentumista.                                  sen perusteella annettavat määräykset ovat voi-
5465:    Maaliskuussa valuuttapankeille annettiin oi-       massa vuoden 1990 loppuun.
5466: keus välittää valuuttaoptioita sekä valuutta- ja          Merkittävimmät muutokset uusissa määräyksis-
5467: korkofutuureita Suomessa asuville, mikä paransi       sä ovat tuonnin yliaikamaksujärjestelmän poista-
5468: yritysten mahdollisuuksia suojautua valuuttakurs-     minen ja ulkomaille suuntautuvien portfoliosijoi-
5469: siriskeiltä. Lupa ei kuitenkaan koske markkaopti-     tusten rajallinen vapauttaminen. Lisäksi nostet-
5470: oita. Samaan aikaan valuuttapankit saivat luvan       tiin ulkomaisen vapaa-ajanasunnon ostamiseen
5471: antaa takauksia ulkomailla asuville muiden ulko-      myönnettävän valuutan enimmäismäärää, täs-
5472: mailla asuvien puolesta. Lisäksi mm. suorien          mennettiin maksusopimusmaiden ja Suomen vä-
5473: sijoitusten osingot poistettiin Suomen Pankin         lisiin maksuihin sovellettavia säännöksiä, helpo-
5474: luvanvaraisuuden piiristä muodollisestikin.           tettiin matkavaluutan hankintaa, laajennettiin
5475:    Kesäkuussa kiellettiin toistaiseksi Helsingin      arvopapereiden välittäjien oikeuksia ja siirrettiin
5476: Arvopaperipörssissä noteerattujen joukkovelka-        puhtaat riskivakuutukset pois luvanvaraisuuden
5477: kirjojen myynti ulkomailla asuville, koska myyn-      piiristä.
5478: nit olivat tammi-kesäkuussa 1985 selvästi kiihty-
5479: neet. Näin haluttiin mm. ylläpitää pitkäaikaisen            Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa
5480: pääoman tuonnin säätelyjärjestelmän tehoa ja
5481: turvata rahapolitiikan harjoittamisen edellytyk-          Suomella oli vuoden 1985 lopussa clearing-
5482: set.                                                  maksusopimukset Neuvostoliiton, Bulgarian ja
5483:    Heinäkuun alussa tulivat voimaan uudet pank-       Saksan demokraattisen tasavallan kanssa. Suomi
5484: kikohtaiset valuutta-asemamääräykset, jotka aset-     ja Bulgaria alkoivat käyttää clearingvaluuttana
5485: tavat rajat kunkin pankin ulkomaanvaluuttojen         Suomen markkaa 1.4.1985 lähtien ja samalla
5486: riskipositiolle markkaan nähden. Uusien rajojen       tilin l~ottoraja .~uutettiin 3 milj. Yhdysvaltojen
5487: määrittelyssä pyrittiin ottamaan huomioon pank-       dollansta 25 mdJ. Suomen markkaan. Suomen ja
5488: kien ulkomaantoimintojen voimakas kasvu sekä          Saksan demokraattisen tasavallan välisenä clea-
5489: keskeisten kauppavaluuttojen kurssien muutok-         ringvaluuttana on edelleen Suomen markka ja
5490: set.                                                  Suomen ja Neuvostoliiton välisenä clearingva-
5491:    Syyskuussa tulivat voimaan uudet termiini-         luuttana rupla.
5492: määräykset, joilla täsmennettiin aikaisempia             Vuonna 1985 jatkettiin kokeilua, jossa Suo-
5493: määräyksiä. Aikaisemmasta käytännöstään poike-        men ja Puolan välisessä kaupassa käytetään vaih-
5494: ten Suomen Pankki päätti hyväksyä termiinikau-        dettavia Yhdysvaltojen dollareita, ja joulukuussa
5495: pan kaupalliseksi taustaksi myös yrityksen va-        sovittiin, että 1986 maksuvaluuttana käy myös
5496: luutta-aseman. Nettoaseman laskentaperusteet          Suomen markka. Elokuussa 1985 sovittiin, että
5497: on erikseen hyväksytettävä Suomen Pankissa.           Suomen ja Tsekkoslovakian vapaavaluuttakokeilu
5498: Kuten aikaisemmin, yritykset voivat terminoida        jatkuu vuoden 1986 alusta automaattisesti kolme
5499: vain vähentääkseen valuuttakurssiriskiään.            vuotta kerrallaan, ellei myöhemmin toisin sovita.
5500:                                                                                                       13
5501: 
5502: Clearingmaksusopimukset Puolan ja TSekkoslova-       milj. markkaa ja oli vuoden lopussa 285 milj.
5503: kian kanssa ovat yhä muodollisesti voimassa.         markkaa.
5504:    Suomen ja Unkarin clearingmaksusopimus lak-          Suomen Pankin muut ulkomaiset saamiset ja
5505: kautettiin 31.1.1985. Siirtyminen vapaavaluutta-     velat koostuivat yksinomaan Kansainvälisen va-
5506: maksuihin johtui siitä, että Unkari liittyi Kan-     luuttarahaston eristä. Saamisiin sisältyvä markka-
5507: sainväliseen valuuttarahastoon, mikä edellyttää      osuus valuuttarahastossa pieneni 190 milj. mark-
5508: kahdenkeskisistä maksujärjestelyistä luopumista.     kaa 2 645 milj. markkaan pääosin kurssinmuu-
5509:    Marraskuussa allekirjoitettiin Suomen Pankin      tosten takia. Veloista rahaston markkatilit supis-
5510: ja Neuvostoliiton Ulkomaankauppapankin väli-         tuivat 190 milj. markkaa pääasiassa kurssinmuu-
5511: nen maksutilityksiä ja tilinpitoa koskeva sopi-      tosten takia ja osoitetut erityiset nosto-oikeudet
5512: mus, joka liittyy Suomen ja Neuvostoliiton vuo-      68 milj. markkaa yksinomaan kurssinmuutosten
5513: sien 1986-1990 tavaranvaihto- ja maksusopi-          takia. Vuoden lopussa näiden velkojen yhteis-
5514: mukseen.                                             määrä oli 3 494 milj. markkaa. Markkaosuus ja
5515:    Maksutilanne Suomen ja Neuvostoliiton välillä     markkatilit määräytyvät SDR:n kurssin perusteel-
5516: pysyi varsin tasapainoisena vuonna 1985. Vuoden      la Kansainvälisen valuuttarahaston soveltaman
5517: alussa maiden välisellä clearingtilillä oli Suomen   käytännön mukaisesti.
5518: velkaa 95 milj. ruplaa eli noin 700 milj. mark-         Suomen Pankin ulkomaiset nettosaamiset kas-
5519: kaa. Vuoden lopussa Suomen velka oli 75 milj.        voivat 3 649 milj. markkaa, siten että ulkomaiset
5520: ruplaa eli noin 540 milj. markkaa, vaikka kah-       saamiset kasvoivat 3 158 milj. markkaa ja ulko-
5521: denkeskinen vaihtotase oli Suomelle 2.2 mrd.         maiset velat supistuivat 491 milj. markkaa. Vuo-
5522: markkaa ylijäämäinen. Tilisaldon pysyminen liki-     den lopussa ulkomaisia nettosaamisia oli 21 225
5523: main ennallaan johtui lähinnä siitä, että 1985       milj. markkaa.
5524: laivojen viennistä saadut maksut olivat huomat-
5525: tavasti pienemmät kuin laivatoimitusten arvo.                         Rahoituslaitokset
5526: Suomen clearingvelka väheni tilapäisesti vuoden
5527: puolivälissä, mikä johtui lähinnä alkuvuoden            Liikepankkien koko keskuspankkirahoitus su-
5528: vähäisestä raakaöljyn tuonnista ja laivojen vien-    pistui vuoden aikana 289 milj. markkaa. Vuoden
5529: tiin liittyvien maksujen ajoittumisesta suurelta     alussa keskuspankkirahoituksen määrä oli 5 508
5530: osin touko-heinäkuuhun.                              milj. markkaa, josta päiväluottojen osuus oli
5531:                                                      5 018 milj. markkaa ja shekkiluottojen 490 milj.
5532:                                                      markkaa. Pankkien shekkitilikäytäntöä muutet-
5533:      Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma             tiin joulukuun alusta siten, että shekkitilien
5534:                                                      saldo siirretään automaattisesti päiväluotto- tai
5535:                                                      päivätalletustilille. Tämän jälkeen liikepankkien
5536:                     Ulkomaat
5537:                                                      koko keskuspankkirahoitus on ollut sama kuin
5538:    Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto         liikepankkien päiväluotot yhteensä.
5539: kasvoi vuoden 1985 aikana 3 529 milj. markkaa.          Suomen Pankin päivämarkkinoilla rahalaitok-
5540: Vuoden lopussa vaihdettava varanto oli 22 359        silla oli vuoden lopussa päiväluottoja 5 219 milj.
5541: milj. markkaa. Kultavaranto lisääntyi kultaosto-     markkaa ja päivätalletuksia 1 205 milj. markkaa.
5542: jen johdosta 349 milj. markkaa. Sen sijaan erityi-   Päiväluottojen määrä oli 201 milj. markkaa suu-
5543: set nosto-oikeudet supistuivat 5 milj. markkaa ja    rempi ja päivätalletusten määrä 1 011 milj.
5544: varanto-osuus Kansainvälisessä valuuttarahastossa    markkaa pienempi kuin vuotta aiemmin. Päivä-
5545: supistui 84 milj. markkaa. Vaihdettavat valuutat,    luottojen ja päivätalletusten erotuksen, joka ker-
5546: joihin sisältyvät ulkomaiset joukkovelkakirjat,      tomusvuoden lopussa oli 4 014 milj. markkaa,
5547: kasvoivat nettomääräisesti 3 221 milj. markkaa       Suomen Pankki kattoi omalla sijoituksellaan päi-
5548: 18 608 milj. markkaan. Alimmillaan vaihdetta-        vämarkkinoille. Vuoden alkupuoliskolla pank-
5549: vat valuutat olivat vuoden alussa, noin 15 mrd.      kien päivätalletukset ylittivät ajoittain päiväluot-
5550: markkaa, ja korkeimmillaan marraskuun puolivä-       tojen määrän. Tällöin syntyneen talletusylijää-
5551: lissä, noin 19 mrd. markkaa.                         män Suomen Pankki otti vastaan päivämarkki-
5552:    Sidottu valuuttavaranto oli alijäämäinen aivan    noilta.
5553: alkuvuotta ja kesäkuukausia lukuun ottamatta.           Rahalaitosten kassavarantotalletukset lisääntyi-
5554: Alijäämä oli suurimmillaan maaliskuussa 77 3         vät vuoden aikana 1 526 milj. markkaa. Talletus-
5555: milj. markkaa ja ylijäämä kesäkuussa 352 milj.       ten lisäys johtui yksinomaan talletuspohjan kas-
5556: markkaa. Vuoden aikana alijäämä supistui 52          vusta. Vuoden aikana liikepankkien (pl. OKO ja
5557: 14
5558: 
5559: SKOP) osuus kassavarantotalletuksista kasvoi 42        tion yrityksiltä keräämät vientitalletukset, joita
5560: prosentista 43 prosenttiin, osuuspankkien (ml.         oli Suomen Pankissa vuoden alussa kaikkiaan 76
5561: OKO) osuus pysyi 21 prosenttina ja säästöpank-         milj. markkaa, palautettiin yrityksille valtioneu-
5562: kien (ml. SKOP) osuus 25 prosenttina. Vuoden           voston päätöksen perusteella sahatavaranviennin
5563: lopussa kassavarantotalletuksia oli Suomen Pan-        osalta kesäkuussa ja selluloosanviennin osalta
5564: kissa kaikkiaan 10 222 milj. markkaa. Näistä oli       marraskuussa.
5565: liikepankkien (pl. OKO ja SKOP) talletuksia
5566: 4 359 milj. markkaa, osuuspankkien (ml. OKO)
5567: talletuksia 2 193 milj. markkaa, säästöpankkien                              Yritykset
5568: (ml. SKOP) talletuksia 2 507 milj. markkaa sekä
5569: Postipankin talletuksia 1 164 milj. markkaa.              Suomen Pankin saamiset yrityksiltä supistuivat
5570: Muista eristä rahoituslaitosten tekemät pääoman-       167 milj. markkaa 4 679 milj. markkaan. Vien-
5571: tuontitalletukset supistuivat 106 milj. markkaa        nin rahoitus, joka käsittää lyhytaikaiset vientiluo-
5572: 639 milj. markkaan.                                    tot ja uusvientiluotot, väheni 185 milj. markkaa.
5573:    Käteisvaraluottoja, joilla rahoitetaan rahalai-     Lyhytaikaiset vientiluotot supistuivat 252 milj.
5574: tosten hallussaan pitämät seteli- ja metalliraha-      markkaa ja uusvientiluotot lisääntyivät 68 milj.
5575: kassat, oli vuoden päättyessä 1 925 milj. mark-        markkaa. Kotimaisten toimitusten rahoitus kas-
5576: kaa. Tämä oli 362 milj. markkaa enemmän kuin           voi 64 milj. markkaa. Näiden kolmen erityisra-
5577: vuotta aikaisemmin. Käteisvaraluotoista oli liike-     hoitusjärjestelyn luottokanta oli vuoden lopussa
5578: pankkien (pl. OKO ja SKOP) käteisvaraluottoja          yhteensä 4 525 milj. markkaa. Lisäksi Suomen
5579: 583 milj. markkaa, osuuspankkien (ml. OKO)             Pankilla oli 42 milj. markkaa vientifactoringra-
5580: 403 milj. markkaa, säästöpankkien (ml. SKOP)           hoitukseen liittyviä vekseleitä, jotka taseessa sisäl-
5581: 602 milj. markkaa ja Postipankin (ml. postitoi-        tyvät muihin saamisiin rahoituslaitoksilta. Suo-
5582: mipaikat) 337 milj. markkaa. Suomen Pankin             men Pankin omistamien, yritysten liikkeeseen
5583: omistamat rahoituslaitosten joukkovelkakirjat li-      laskemien joukkovelkakirjojen määrä aleni 33
5584: sääntyivät 66 milj. markkaa 2 065 milj. mark-          milj. markkaa 81 milj. markkaan. Muut saamiset
5585: kaan.                                                  yrityksiltä supistuivat 13 milj. markkaa.
5586:    Saamisten ja velkojen lisäksi rahoituslaitoksilla      Suomen Pankin veloista yrityksille investointi-
5587: oli Suomen Pankille vastuita, jotka ovat synty-        ja alushankintatalletukset lisääntyivät 1 714 milj.
5588: neet eri rahoitusjärjestelyjen yhteydessä. Suomen      markkaa eli 81 % ja vuoden lopussa niitä oli
5589: Pankin omistamia vekseleitä, joiden maksamises-        kaikkiaan 3 841 milj. markkaa. Näistä oli inves-
5590: ta pankit ovat vastuussa, ovat vienti- ja uusvienti-   tointitalletuksia 3 818 milj. markkaa ja alushan-
5591: vekselit. Suomen Pankin taseessa nämä sisältyvät       kintatalletuksia 23 milj. markkaa. Investointital-
5592: saamisiin yrityksiltä eränä ''Viennin rahoitus'' ja    letusten 1 713 milj. markan kasvuun vaikuttivat
5593: niiden määrä oli vuoden lopussa 1 601 milj.            talletusehtoihin edellisenä vuonna tehdyt muu-
5594: markkaa. Vastuisiin kuuluvat myös pankkien             tokset, lähinnä koron korotus ja varauksen enim-
5595: antamat takaukset kotimaisten toimitusten rahoi-       mäismäärän nosto, sekä yritysten keskimäärin
5596: tusluottojen maksamisesta; niitä oli vuoden lo-        verraten hyvä tulokehitys. Yritysten pääoman-
5597: pussa 2 924 milj. markkaa.                             tuontitalletukset supistuivat 244 milj. markkaa
5598:                                                        424 milj. markkaan. Vuoden alusta niihin ovat
5599:                                                        sisältyneet myös kassavarantotalletukset, joita yri-
5600:                  Julkinen sektori
5601:                                                        tykset ovat tehneet ulkomaisilta pankeilta otta-
5602:    Saamiset julkiselta sektorilta vähenivät 928        mistaan lyhytaikaisista luotoista. Vuoden päätty-
5603: milj. markkaa 1 023 milj. markkaan. Valtio             essä kyseisiä talletuksia oli 253 milj. markkaa.
5604: kuoletti vuoden aikana kokonaan 1 000 milj.            Suomen Pankin nettoluotonanto yrityksille supis-
5605: markan velkakirjalainansa, jonka Suomen Pankki         tui vuoden aikana 1 620 milj. markkaa eli 80 %
5606: oli myöntänyt vuoden 1982 lopulla. Suomen              ja oli vuoden lopussa 412 milj. markkaa.
5607: Pankin omistamat valtion joukkovelkakirjat su-
5608: pistuivat 6 milj. markkaa ja valtion metalliraha-
5609: vastuu, joka taseessa on liikkeessä olevan metalli-                    Liikkeessä oleva raha
5610: rahamäärän vastaerä, kasvoi 85 milj. markkaa.
5611: Velat julkiselle sektorille kasvoivat 23 milj. mark-   Liikkeessä olevan rahan määrä lisääntyi 630 milj.
5612: kaa 4 300 milj. markkaan. Valtion talletustilillä      markkaa eli 8.5 % ja oli vuoden lopussa 8 072
5613: olevat varat lisääntyivät 100 milj. markkaa. Vai-      milj. markkaa. Tästä oli setelistöä 7 304 milj.
5614:                                                                                                                                                15
5615: 
5616: markkaa ja metallirahaa 768 milj. markkaa. Li-                                                   Suomen Pankin nettotase
5617: säksi tase-erään 'muut velat' sisältyi liikkeessä                                    Taseen kehityksestä esitetään seuraavassa tiivis-
5618: olevia vanhan rahayksikön määräisiä seteleitä 9                                   telmänä Suomen Pankin nettotase pääsektoreit-
5619: milj. markkaa.                                                                    tain.
5620: 
5621:                                                                   Nettotaseen erät
5622:                                                                      milj. mk
5623:                                                                                     31.12.1984          31.12.1985                         Muutos
5624: 
5625:  + Nettosaamiset ulkomailta ...................                                     17 576               21 225                       + 3 649
5626:  + Nettosaamiset yrityksiltä              •••••••     0   •••••   0   ••••   0.      2 032                  412                       -1620
5627:      Nettosaamiset yhteensä             •••••   0   •••••••   0   000   ••   ••     19 608               21 637                       +2 029
5628: 
5629:  +   Nettovelka rahoituslaitoksille ................                                 2 713                2 897                        +     184
5630:  +   Nettovelka julkiselle sektorille ...............                                2 326                3277                         +     951
5631:  +   Liikkeessä oleva raha ........................                                  7 442                8072                         +     630
5632:  +   Oma pääoma, arvonjärjestelytili ja muut tase-
5633:      erät, netto ..................................                                  7 127                7 391                        + 264
5634:      Nettovelat ja oma pääoma yhteensä ..........                                   19 608               21 637                        + 2 029
5635: 
5636:   Vuoden 1985 aikana nettotase-erien kasvu jäi                                    taan tuloslaskelmassa kokonaan, sitä mukaa kuin
5637: melko vähäiseksi, mikä heijastaa vakaata talou-                                   niistä kertyy pankille kuluja. Suomen Pankki
5638: dellista kehitystä. Yhteensä rahoituslaitosten net-                               omistaa pankkikiinteistöt Helsingissä ja niissä
5639: tosaaminen Suomen Pankilta kasvoi 184 milj.                                       kaupungeissa, joissa pankin haarakonttorit toimi-
5640: markkaa 2 897 milj. markkaan.                                                     vat. Pankilla on Vantaan kaupungissa teollisuus-
5641:                                                                                   kiinteistö, jossa toimii Suomen Pankin setelipai-
5642:                           Tilinpäätöstase                                         no. Suomen Pankki omistaa myös Mortgage
5643:                                                                                   Bank of Finland Ltd:n ja Tervakoski Oy:n osake-
5644:    Seuraavassa esitetään erittely Suomen Pankin                                   enemmistön. Näiden sekä setelipainon toimin-
5645: omistamista osakkeista sekä Suomen Pankin tilin-                                  nasta julkaistaan erilliset toimintakertomukset.
5646: päätöstase vuosien 1984 ja 1985 lopussa. Pankin                                   Lisäksi pankki on osakkaana mm. Teollistamisra-
5647: taseeseen ei ohjesäännön mukaan ole aktivoitu                                     hasto Oy:ssä sekä eräissä teollisuusyrityksissä.
5648: pankin omistamien kiinteistöjen, kalustojen eikä                                  Suomen Pankin omistuksessa on myös Suomen
5649: osakkeiden ja osuuksien arvoa, vaan ne poiste-                                    itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto SITRA.
5650: 
5651:                                                              Osakkeet ja osuudet
5652:                                                               nimellisarvo, mk
5653:                                                                                            31.12.1984                         31.12.1985
5654: Teollisuusosakkeet..............................                               108 355 170,-                    147 814 380,-
5655: Erityisluottolaitosten osakkeet...................                              54 467 500,-                     54 002 000,-
5656: Asunto-osakkeet................................                                  1 200 705,24                       1 189 455,24
5657: Kiinteistöosakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 349 760,-                       2 349 760,-
5658: Muut osakkeet ja osuudet ............._._.~·._._._.._._._ _ _ _1-=-3-'7_2-"-9---'5:.. .:8:.. .:7-..:.,_ _ _ _ _ _1_2--'-9--=0--=6_6:...::5--=1~,_
5659:                                                              Yhteensä          180 102 722,24                   218 262 246,24
5660: 
5661: 
5662:    Pankin oma pääoma ilman tilivuoden tuloksen                                    milj. markkaa pienempi kuin vuoden 1984 lo-
5663: vaikutusta oli tilinpäätöksen mukaan 5 764 milj.                                  pussa. Termiiniostosopimuksia, jotka kaikki oli-
5664: markkaa eli 126 milj. markkaa suurempi kuin                                       vat vaihdettavan valuutan määräisiä, oli vuoden
5665: edellisen vuoden ·lopussa. Taseen loppusummasta                                   lopussa 9 097 milj. markkaa eli 11 005 milj.
5666: oman pääoman osuus oli 14.3 %.                                                    markkaa vähemmän kuin edellisen vuoden lo-
5667:    Pankin myöntämien takausten kokonaismäärä                                      pussa.
5668: oli vuoden päättyessä 329 milj. markkaa eli 138
5669: 16
5670: 
5671:                                                         Tase
5672:                                                          mk
5673: Vastaavaa                                      31.12.1984                           31.12.1985
5674: Kulta ja valuuttasaamiset
5675: Kulta............... 1 732 450 215,16                                  2 081 473 367,59
5676: Erityiset nosto-oikeu-
5677:    det . . . . . . . . . . . . . . . 936 291 154,35                      930 718 648,41
5678: Varanto-osuus Kan-
5679:    sainvälisessä               va-
5680:    luuttarahastossa ...              859 160 888,69                      774 979 217,59
5681: Vaihdettavat valuutat 15 387 258 835,37                               18 607 612 626,92
5682: Sidotut valuutat .....               387 365 732,39 19 302 526 825,96    255 590 259,39 22 650 374 119,90
5683: 
5684: Muut ulkomaiset saamiset
5685: Markkaosuus    Kan-
5686:  sainvälisessä  va-
5687:  luuttarahastossa...        2 835 209 750,30        2 835 209 750,30    2 645 250 356,40    2 645 250 356,40
5688: 
5689: Saamiset rahoituslaitokszlta
5690: Pankkien shekkitilit .             530 154 296,21
5691: Päiväluotot.......... 5 017 630 093,37                                  5 218 487 781,07
5692: Käteisvaraluotot..... 1 562 859 000,-                                   1 925 099 000,-
5693: Joukkovelkakirjat.... 1 998 465 001,20                                  2 065 466 655,90
5694: Muut . . . . . . . . . . . . . . .  56 312 471,48   9 165 420 862,26       46 960 952,17   9 256 014 389,14
5695: 
5696: Saamiset julkiselta sektorilta
5697: Valtion velkakirjat... 1 000 000 000,-
5698: Joukkovelkakirjat....     123 711 258,60                                 118 271 158,20
5699: Valtion metalliraha-
5700:   vastuu ........... .    806 083 817,50                                 890 363 082,50
5701: Muut .............. .       21 430 579,95            1 951 225 656,05     14 272 062,88     1 022 906 303,58
5702: 
5703: Saamiset yrityksiltä
5704: Viennin rahoitus ....       1 786 124 696,49                            1 601 267 819,72
5705: Kotimaisten to1mt-
5706:    tusten rahoitus ... .    2 859 726 439,43                            2 923 610 156,67
5707: Joukkovelkakirjat ... .       114 492 999,06                               80 834 081,85
5708: Muut .............. .          85 657 056,48 4 846 001 191,46              73 342 548,66 4 679 054 606,90
5709: Muut varat ......... .                                 141 755 661,43                         145 789 189,14
5710: Yhteensä                                            38 242 139 947,46                      40 399 388 965,06
5711:                                                                                                     17
5712: 
5713: Vastattavaa                        31.12.1984                               31.12.1985
5714: 
5715: Valuuttavelat
5716: Vaihdettavat valuutat    84 625 700,48                            35 580 755,14
5717: Sidotut valuutat .....  724 719 266,45        809 344 966,93     540 182 349,73          575 763 104,87
5718: Muut ulkomaiset velat
5719: Kansainvälisen     va-
5720:   luuttarahaston
5721:   markkatilit ....... 2 835 316 854,27                          2 645 338 209,12
5722: Osoitetut     entytset
5723:    nosto-oikeudet ....  916 941 635,90 3 752 258 490,17          848 899 909,40     3 494 238 118,52
5724: Liikkeessä oleva raha
5725: Setelit ..............   6 744 246 289,-                        7 303 733 658,-
5726: Metalliraha ..........     697 714 314,78   7 441 960 603,78      767 807 115,93    8 071 540 773,93
5727: Velat rahoituslaitoksille
5728: Pankkien shekkitilit .    146 619 006,49                           55 851,34
5729: Päivätalletukset ..... 2 216 371727,28                      1 204 627 078,60
5730: Kassavarantotalletuk-
5731:   set ............... 8 696 484 811,65                     10 222 236 587 '72
5732: Pääomantuontitalle-
5733:   tukset ............     744 534 210,-                       639 260 170,-
5734: Muut ...............       75 321 645,23 11 879 331 400,65     86 939 097,95 12 153 118 785,61
5735: Velat julkiselle sektorille
5736: Shekkitilit ...........        832 158,01                             371 047,09
5737: Valtion talletustili ... 4 200 000 000,-                        4 300 000 000,-
5738: Vientitalletukset .....     75 791 226,-
5739: Pääomantuontitalle-
5740:   tukset ............
5741: Muut ...............           249 811,47 4 276 873 195,48           260 763,04     4 300 631 810,13
5742: Velat yritykstfle
5743: Investointi- ja alus-
5744:   hankintatalletuk-
5745:   set ...............    2 126 454 941,47                       3 840 890 639,12
5746: Pääomantuontitalle-
5747:   tukset ............     668 058 178,76                         423 943 037,97
5748: Muut ...............       19 048 094,54    2 813 561 214,77       2 127 020,99 4 266 960 698,08
5749: Muutvelat ..........                            15 631 977,71                             13 910 168,96
5750: Arvonjärjestelyttli ;a
5751:   varaukset .........                         963 048 199,94                        1 638 698 268,31
5752:  SITRAn pääoma . ....                         400 000 000'-                              400 000 000,-
5753: Oma pääoma
5754: Kantarahasto ........    5 000 000 000,-                        5 000 000 000,-
5755: Vararahasto .........      638 104 181,08                         764 117 039,56
5756: Käyttämättömät voit-
5757:    tovarat ...........
5758: Tilivuoden     voitto/
5759:    taQElO ............    252 025 716,95     5 890 129 898,03 -279 589 802,91 5 484 527 236,65
5760: Yhteensä                                    38 242 139 947,46                 40 399 388 965,06
5761: 
5762:  3 360222V
5763: 18
5764: 
5765:                     Setelinautotase                      Täten koko setelinanto-oikeus nousi 3 145 milj.
5766:                                                          markkaa 24 556 milj markkaan. Kun setelinanto-
5767:    Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kultava-      oikeuden käyttö, johon luetaan liikkeessä olevat
5768: ranto ja pankin riidattomat ulkomaiset saamiset,         setelit, vaadittaessa maksettavat sitoumukset sekä
5769: kasvoi vuoden 1985 aikana 3 145 milj. markkaa            shekkiluotoista nostamatta oleva määrä, kasvoi
5770: 23 056 milj. markkaan. Toissijainen setelinkate,         yhteensä 172 milj. markkaa, lisääntyi setelinauto-
5771: joka käsittää katekelpoiset vekselit, pysyi ennal-       vara 2 973 milj. markkaa ja oli vuoden lopussa
5772: laan ylärajallaan ja oli 1 500 milj. markkaa.            16 573 milj. markkaa.
5773: 
5774: 
5775: 
5776:                                                Setelinantotase
5777:                                                   milj. mk
5778:                                                             31.12.1984          31.12.1985               Muutos
5779: Setelinanto-oikeus
5780:   Ensisijainen kate .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 19 911 23 056  + 3 145
5781:   Toissijainen kate .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .  1 500  1 500
5782:                                                ~~~~----~~~--------~~----------------
5783:                                                   Yhteensä      21 411 24 556   + 3 145
5784: Setelinanto-oikeuden käyttö
5785:   Liikkeessä olevat setelit .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .       6 744            7 304               + 560
5786:   Vaadittaessa maksettavat sitoumukset . . . . . . . . .             1 067              679                  388
5787:   Shekkiluotoista nostamatta ........ ·-·-=-·=·'--'·--'-·-·
5788:                                                      ' '--''·--'-·---------=0=-------------------------------=-0
5789:                                                  Yhteensä            7 811            7 983               + 172
5790: Setelinantovara.................................            13 600              16 573                 +2 973
5791: 
5792: 
5793: 
5794: 
5795:                    Tuloslaskelma                         te supistui 477 milj. markkaa ja oli 362 milj.
5796:                                                          markkaa.
5797:    Tuloslaskelman mukaan pankin korkotuotot                 Muut tuotot supistuivat 232 milj. markkaa 108
5798: lisääntyivät 508 milj. markkaa ja olivat yhteensä        milj. markkaan. Muut kulut kasvoivat 423 milj.
5799: 2 97 3 milj. markkaa. Korot kotimaisista saamisis-       markkaa 750 milj. markkaan. Kasvu aiheutui
5800: ta kasvoivat 199 milj. markkaa. Pääasiassa valuut-       lähinnä kurssieroista, joista kirjattiin kuluja net-
5801: tavarannon kasvun takia korot ulkomaisista saa-          tomääräisesti 461 milj. markkaa; edellisenä vuon-
5802: misista lisääntyivät 309 milj. markkaa. Korkotuo-        na niistä oli kirjattu tuottoja 266 milj. markkaa.
5803: tot ja -kulut sisältävät päiväluottojen ja -talletus-    Kurssieroihin sisältyvät valuutanvaihtotuotot ja
5804: ten korot bruttomääräisinä. Koti- ja ulkomaisten         valuuttakurssien aiheuttamat saamisten ja velko-
5805: saamisten korot sisältävät myös koti- ja ulkomais-       jen arvonmuutokset. Kurssieroista aiheutuneiden
5806: ten joukkovelkakirjojen korot.                           kulujen lisäys johtui valuuttavarannon ja valuut-
5807:    Suomen Pankin korkokulut lisääntyivät 985             tojen termiiniostosopimusten huomattavasta yh-
5808: milj. markkaa 2 611 milj. markkaan. Kotimais-            teismäärästä sekä dollarin kurssin tuntuvasta las-
5809: ten velkojen korot kasvoivat 1 068 milj. markkaa.        kusta. Palkat ja sosiaalikulut lisääntyivät 13 milj.
5810: Tämä johtui verraten korkeasta päiväkorosta sekä         markkaa, setelien valmistuskulut supistuivat 8
5811: kassavaranto- ja päivätalletusten ynnä valuuttojen       milj. markkaa ja erittelemättömät kulut kasvoivat
5812: termiiniostosopimusten huomattavasta määrästä.           7 milj. markkaa. Poistoja tehtiin 70 milj. mark-
5813: Kassavarantotalletuksille maksettiin korkoja 842         kaa ja ne supistuivat 50 milj. markkaa edellisvuo-
5814: milj. markkaa ja päivätalletuksille 610 milj.            tisista. Varausten määrää ei tilinpäätöksessä muu-
5815: markkaa. Korot ja varausprovisiot ulkomaisista           tettu.
5816: veloista supistuivat 83 milj. markkaa, ja niitä             Pankin tappio tilivuodelta oli 279 589 802,91
5817: maksettiin enää vain vajaa 1 milj. markkaa.              markkaa ja se katetaan ohjesäännön mukaan
5818:    Korkotuottojen ja -kulujen erotus eli korkoka-        vararahastosta vuoden 1986 avaustaseessa.
5819:                                                                                                                        19
5820: 
5821:                                Suomen Pankin tuloslaskelma vuosilta 1984 ja 1985 on seuraava:
5822: 
5823:                                                                 Tuloslaskelma
5824:                                                                      mk
5825:                                                   1.1.-31.12.1984                            1.1.-31.12.1985
5826: Korkotuotot
5827: Korot kotimaisista saa-
5828:  misista . . . . . . . . . . . . .      1 271 810 797,90                           1 470 627 514,54
5829: Korot ulkomaisista saa-
5830:  misista . . . . . . . . . . . . .      1 192 886 820,18 + 2 464 697 618,08        1 502 281 032,66 + 2 972 908 547,20
5831: 
5832: Korkokulut
5833: Korot kotimaisista ve-
5834:  loista . . . . . . . . . . . . . . .   1 542 372 150,84                           2 610 117 169,-
5835: Korot ja varausprovi-
5836:  siot ulkomaisista ve-
5837:  loista...............                    83 432 770,66 -1 625 804 921,50               529 417,67 -2 610 646 586,67
5838: 
5839: Korkokate . . . . . . . . . . . .                           +    838 892 696,58                        +       362 261 960,53
5840: 
5841: Muut tuotot
5842: Provisiot ............. .                  1 100 739,07                                2 161 710,87
5843: Kurssierot ........... .                 266 196 710,89
5844: Muut tuotot ......... .                   73 244 824,63 +         340 542 274,59    105 678 422,05 +           107 840 132,92
5845: 
5846: Muut kulut
5847: Palkat ............... .                  88 455 434,96                              97 516 419,29
5848: Sosiaalikulut ......... .                 36 493 484,37                              39 437 739,46
5849: Setelien valmistus .... .                 41 738 721,84                              33 597 03 7,01
5850: Poistot .............. .                 119 611 513,64                              69 618 975,13
5851: Kurssierot ........... .                                                            461 340 541,69
5852: Muut kulut .......... .                   41 110 099,41           327 409 254,22     48 181 183,78         749 691 896,36
5853: 
5854: Varausten lisäys ...... .                                        600 000 000 ' -
5855: 
5856: Tilivuoden voitto(+) 1
5857:   tappio(-) ......... .                                    +     252 025 716,95                       -    279 589 802,91
5858: 20
5859: 
5860: 
5861: 
5862: 
5863:                        Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
5864: 
5865:                     Ttlintarkastus                       Marraskuun 19. päivänä pitämässään kokouk-
5866:                                                       sessa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät eduskun-
5867:    Vuoden 1984 valtiopäivillä valitut tilintarkas-    nan maaliskuun 19. päivänä 1954 vahvistamien
5868: tajat, agrologi Håkan Malm, yhteiskuntatieteiden      ohjeiden mukaisesti E.]. Längmanin kunnallisra-
5869: maisteri Peter Muurman, taloudenhoitaja Matti         hastosta vuonna 1982 jaettujen apurahojen tili-
5870: Vesterinen, kaupunkitarkastaja Kalevi Mattila ja      tykset.
5871: diplomi-insinööri Pentti Mäki-Hakola, toimitti-          Edellä mainittujen ohjeiden ja eduskunnan
5872: vat 11.-15. maaliskuuta 1985 pankin vuoden            niihin joulukuun 11. päivänä 1970 vahvistaman
5873: 1984 tilien tarkastuksen. Tilintarkastajien lausun-   muutoksen mukaan oli E. J. Längmanin kunnal-
5874: non mukaisesti pankkivaltuusmiehet myönsivät          lisrahastosta kertomusvuonna jälleen suoritettava
5875: johtokunnalle vastuuvapauden pankin hallinnos-        apurahojen jako; jaettava summa oli 512 224
5876: ta vuodelta 1984.                                     markkaa. Tämän johdosta olivat ohjeiden mu-
5877:                                                       kaan Kuhmon, Suomussalmen, Kuusamon, Hy-
5878:      Lainauslzi"kkeen ja valuuttakaupan tarkastus     rynsalmen, Puolangan, Ristijärven, Sallan, Savu-
5879:                                                       kosken, Inarin, Utsjoen, Enontekiön, Pelkosen-
5880:   Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden ai-         niemen ja Posion kunnan sekä Kemijärven kau-
5881: kana toimittaneet johtosääntönsä määräämän            pungin hallitukset kukin yhdessä Suomen Punai-
5882: pankin lainausliikkeen ja muiden sijoitusten sekä     sen Ristin paikallisten edustajien kanssa laatineet
5883: valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina aikoina:       ehdotuksen kuntansa osalle tulevan apurahan
5884: tammikuun 8., maaliskuun 19., toukokuun 21.,          käytöstä ja lähettäneet pankkivaltuusmiesten hy-
5885: elokuun 29., lokakuun 22. ja joulukuun 13.            väksyttäviksi ehdotukset, joita sekä Oulun ja
5886: päivänä.                                              Lapin läänien maaherrat että Suomen Punaisen
5887:                                                       Ristin piirihallitukset olivat puoltaneet. Marras-
5888:                                                       kuun 19. päivänä 1985 pitämässään kokouksessa
5889:   Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset        pankkivaltuusmiehet hyväksyivät mainitut ehdo-
5890:   Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-          tukset ja päättivät kehottaa johtokuntaa maksat-
5891: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kasso-      tamaan apurahat asianomaisille kunnille käytet-
5892: jen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuusasiakirjo-   täviksi ehdotettuihin tarkoituksiin.
5893: jen ynnä panttien ja talletusten inventoinnit,
5894: joissa ei havaittu aihetta muistutuksiin.
5895:    Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että kont-        E. ]. Liingmanin rahastojen siirtäminen
5896: torien valvojat ovat inventoineet haarakonttorien        eduskunnan ja Suomen Pankin hoidosta
5897: käsikassat ja holvit kerran kuukaudessa sekä vek-              Suomen Kulttuurirahastolle
5898: selit, velkakirjat ja pantit vähintään kolmesti         Eduskunta hyväksyi 24. päivänä toukokuuta
5899: vuodessa.                                             1985 valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa
5900:    Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-      järjestyksessä lain E. J. Längmanin rahastojen
5901: kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.          siirtämisestä Suomen Kulttuurirahastolle (406/
5902:                                                       85 ). Laki tuli voimaan 1. päivänä kesäkuuta.
5903:                  Liingmanin rahastot                  Rahastojen varat, yhteensä noin 5 223 000 mark-
5904:                                                       kaa, luovutettiin Kulttuurirahastolle joulukuun
5905:    Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läng-         11. päivänä allekirjoitetulla luovutuskirjalla.
5906: manin rahastojen tilit vuodelta 1984 ja lähettä-         Laissa oikeutettiin Suomen Kulttuurirahasto
5907: neet jäljennökset tileistä eduskunnan pankkiva-       luovuttamaan osa varoista edelleen käytettäväksi
5908: liokunnalle.                                          sosiaalisten ja terveydellisten olojen parantami-
5909:                                                                                                      21
5910: 
5911: seen Lapin ja Oulun lääneissä. Säätiön hallitus       teittain vuoden alkukuukausien 17.5 prosentista
5912: on päättänyt jakaa Längmanin kunnallisrahaston        14.8 prosenttiin vuoden loppuun mennessä. Kun
5913: varat, yhteensä 1 600 000 markkaa, asukasluku-        peruskorko oli koko vuoden 9 112 % , kapeni
5914: jen suhteessa niille 14:lle Lapin ja Oulun läänin     päiväkoron ja peruskoron välinen ero 8 prosentti-
5915: kunnalle, jotka ovat olleet tuoton edunsaajina.       yksiköstä runsaaseen 5 prosenttiyksikköön, jota
5916: Varat voidaan käyttää joko välittömästi tai rahas-    sitäkin on vielä pidettävä suurena.
5917: toidun pääoman tuottoina. Lisäksi säätiö antaa           Vuoden 1985 aikana arvioidaan talouden kas-
5918: Rahasto nro 2:n varat, täydennettyinä 200 000         vun vähitellen hidastuvan. Tämä johtuu ennen
5919: markaksi, Suomen Syöpäyhdistykselle.                  kaikkea länsiviennin heikentyneistä näkymistä.
5920:    Längmanin yrittäjärahaston varoilla peruste-       Kuitenkin monilla tuotannon aloilla menekkinä-
5921: taan Suomen Kulttuurirahaston Lapin, Kainuun          kymät ovat varsinkin vuoden alkupuoliskolla suh-
5922: ja Pohjois-Pohjanmaan rahastojen yhteyteen yrit-      teellisen hyvät ja kapasiteetin käyttöaste korkea.
5923: täjärahastot I-111, joiden yhteinen pääoma on         Inflaatiopaineet ovat verraten pienet lukuun ot-
5924: 1 460 000 markkaa. Siitä saa Lapin rahaston           tamatta mahdollisia kysynnän aiheuttamia liuku-
5925: yrittäjärahasto puolet ja kumpikin Oulun läänin       mia. Toistaiseksi onkin olemassa vaara, että ky-
5926: rahasto neljänneksen.                                 syntää lisäävät toimenpiteet voimistavat inflaa-
5927:    Suomen Kulttuurirahaston keskusrahaston yh-        tiota, samalla kun ne kylläkin parantavat lähiajan
5928: teyteen perustetaan E. ]. Längmanin rahasto,          kasvu- ja työllisyysnäkymiä. Ottaen huomioon
5929: josta joka kolmas vuosi jaetaan stipendejä tieteen    kansainvälisen inflaation alhaisen tason on Suo-
5930: ja taiteen edistämiseen. Rahaston alkupääoma on       messakin inflaation vaimentamista edelleen pi-
5931: runsaat kaksi miljoonaa markkaa.                      dettävä kilpailukyvyn kannalta talouspolitiikan
5932:                                                       keskeisenä tavoitteena.
5933:                                                          Kun suhdannekäänne kuitenkin on ilmeisesti
5934:     Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967             edessä, korkotason varovainen alentaminen näyt-
5935:                rahasto (SITRA)                        tää perustellulta. Johtokunnan tarkoituksena on
5936:                                                       edelleen mahdollisuuksien mukaan alentaa päi-
5937:    Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet SITRAn        väkorkoa, jotta vallinneen kaksikorkojärjestelmän
5938: tilit vuodelta 1984 ja lähettäneet jäljennökset       ongelmat lievenisivät. Tämän lisäksi johtokunta
5939: toimintakertomuksesta ja tilinpäätöksestä edus-       esittää Suomen Pankin peruskoron alentamista
5940: kunnan pankkivaliokunnalle.                            1.2.1985 lukien 1/2 prosenttiyksiköllä.
5941:    Sen johdosta, että SITRAn yliasiamies profes-         Pankkien edellytetään alentavan vanhojen lai-
5942: sori C E Carlson on ilmoittanut jäävänsä eläk-        nojen ja tavanomaisten talletusten korkoja vas-
5943: keelle heti eläkeiän saavutettuaan 1.3.1986,          taavasti helmikuun alusta lukien. Pankkien ylin
5944: pankkivaltuusmiehet nimittivät tammikuun 8.           antolainauskorko, joka nyt on 14 %, alenee
5945: päivänä 1985 pitämässään kokouksessa rahaston         13 112 prosenttiin.
5946: yliasiamieheksi johtokunnan esityksen mukaisesti         Edellä sanotun mukaisesti johtokunta kun-
5947: Teknillisen Korkeakoulun teknillisen fysiikan         nioittavasti esittää, että Pankkivaltuusmiehet
5948: professorin Ph.D. Jorma Tapio Routin 1.3.1986         Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin
5949: lukien.                                               1 kohdan nojalla päättäisivät, että
5950:                                                          Suomen Pankin peruskorko alennetaan 9 112
5951:                                                       prosentista 9 prosenttiin vuodessa ja kotimaista
5952:               Korkojen alentamisia                    luottoa myönnettäessä veloitettavan koron rajat
5953:   Tammikuun 8. päivänä pidetyssä kokouksessa          ovat peruskorko ± 2 1 12 prosenttiyksikköä. Tä-
5954: pankkivaltuusmiehille esiteltiin peruskoron alen-     mä päätös tulee voimaan 1. päivästä helmikuuta
5955: tamista koskeva johtokunnan kirjelmä, joka oli        1985."
5956: näin kuuluva:                                            Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
5957:                                                       esityksen samassa kokouksessa.
5958:    "Suhdannenousu jatkui vuonna 1984 huomat-
5959: tavan tasapainoisena. Inflaatio hidastui ja vaihto-     Joulukuun 12. päivänä päivätyssä kirjelmässä
5960: tase vahvistui. Talouden tasapainottumista tuki       johtokunta esitti jälleen peruskoron alentamista.
5961: se, että useimmat korot rahoitusmarkkinoilla oli-     Kirjelmä oli seuraavan sisältöinen:
5962: vat reaalisesti positiiviset, eräät tuntuvastikin.       ''Taloudellinen kasvu on Suomessa hidastu-
5963: Päiväkorkoa alennettiin vuoden 1984 aikana as-        massa viennin kehityksen heikentyessä. Kotimai-
5964: 22
5965: 
5966: sen kysynnän arvioidaan kuitenkin tukevan koko-        lukien. Verovapaiden talletusten korkoja pankit
5967: naistuotannon kasvua. Harjoitetun talouspolitii-       voivat alentaa keskimäärin enintään 112 prosent-
5968: kan myötävaikutuksella Suomen talou~en . tasa:         tiyksiköllä.
5969: paino on säilynyt suhteellisen hyvänä. M1käh ens1         Edellä sanotun mukaisesti johtokunta kun-
5970: kevään tuloratkaisut osaltaan tukevat inflaation       nioittavasti esittää, että Pankkivaltuusmiehet
5971: vaimentamista, edellytykset tasapainoisen kehi-        Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin
5972: tyksen jatkumiselle ovat olemass~.                 .   1 kohdan nojalla päättäisivät, että
5973:    Viimeksi kuluneiden puolentoista vuoden ai-            Suomen Pankin peruskorko alennetaan 9 pro-
5974: kana on tuntuvasti lievennetty sitä kaksikorkoase-     sentista 8 112 prosenttiin vuodessa ja kotimaista
5975: telmaa, joka syntyi suhdannenousun hillinnän ja        luottoa myönnettäessä veloitettavan koron rajat
5976: inflaation vaimentamisen yhteydessä. Tällöin           ovat peruskorko ± 2 112 prosenttiyksikköä. Tä-
5977: jouduttiin reaalisesti varsin alhaisen peruskoron      mä päätös tulee voimaan 1. päivästä tammikuuta
5978: tason vuoksi soveltamaan huomattavan korkeaa           1986."
5979: päiväkorkoa. Tällä hetkellä peruskoron ja päivä-
5980: koron ero on enää 3 prosenttiyksikköä. Päiväko-           Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
5981: ron merkittävä alentaminen ja korkoeron kaven-
5982:                                                        esityksen kokouksessaan joulukuun 13. päivänä.
5983: taminen on ollut mahdollista ennen kaikkea
5984: siksi, että inflaation hidastuminen on nostanut
5985: peruskoron reaalista tasoa, vaikka peruskorkoa
5986: alennettiin helmikuun alusta 1985 puolella pro-                Suomen Pankin eläkesäännön ja
5987: senttiyksiköllä.                                                perhe-eläkesäännön muutoksia
5988:    Myönteinen inflaatiokehitys näyttää lähikuu-           Pankkivaltuusmiehille huhtikuun 18. päivänä
5989: kausina edelleen todennäköiseltä. Inflaation hi-       lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi, että
5990: dastuminen perustuu kuitenkin pääasiassa siihen,       valtion eläkelakia on muutettu työttömyyseläket-
5991: että ulkomaankauppahinnat ovat dollarin arvon          tä koskevien säännösten osalta vastaamaan uuden
5992: laskun myötä osaksi jopa alentuneet. Sen sijaan        työttömyysturvalain (602/84) sisältöä sekä jatket-
5993: kotimaisten kustannusten kehitys on ollut jossain      tu työttömyyseläkkeeseen oikeuttavaa 55 vuoden
5994: määrin odotettua voimakkaampaa. Myös Suomen            ikärajaa vuoden 1985 loppuun. Kun Suomen
5995: kilpailijamaissa on inflaatio samanaikaisesti hi-      Pankin eläkejärjestelmä noudattaa soveltuvin
5996: dastunut ja suhteellisilla yksikkökustannuksilla       osin valtion eläkejärjestelmää, johtokunta esitti,
5997: mitattuna hintakilpailukykymme on edelleen lie-        että mainitut valtion eläkelain lähinnä tekniset
5998: västi heikentymässä.                                   muutokset tehdään myös Suomen Pankin elä-
5999:    Korkotason alentamista puoltaa tässä tilantees-     kesääntöön.
6000: sa ensinnäkin se, että näin vähennetään rahoitus-         Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
6001: kustannuksia. Inflaation hidastuessa ja suhdan-        esityksen kokouksessaan huhtikuun 23. päivänä.
6002: nenäkymien heikentyessä on myös perusteltua               Valtion eläkelakia muutettiin vuoden 1985
6003: tukea kotimaista kysyntää reaalikorkoja alenta-        aikana myös mm. siten, että niissä tapauksissa,
6004: malla.                                                 joissa edunsaajan palvelus on jo päättynyt, hänel-
6005:    Varovaisuuteen korkoja alennettaessa on kui-        le voidaan myöntää työkyvyttömyyseläke osaeläk-
6006: tenkin syytä, koska nopea alentaminen saattaisi        keenä, mikäli hän ei täytä eläkesäännöksissä
6007: lisätä kysyntää siinä määrin, että inflaation hidas-   olevia vähimmäisvaatimuksia täyden eläkkeen
6008: tuminen vaarantuisi. On otettava huomioon, että        saamiseksi. Edelleen on valtion eläkelakiin ja
6009: pitkän ajan inflaatio-odotukset saattavat edelleen     valtion perhe-eläkelakiin sisällytetty säännökset
6010: olla suuremmat kuin toteutunut inflaatio ja että       korotuksen maksamisesta viivästyneelle eläke-
6011: korkojen vähennyskelpoisuus verotuksessa hel-          erälle eduskunnan ns. korkolain (633/82) käsitte-
6012: pottaa olennaisesti korkorasitusta monessa ta-         lyn yhteydessä edellyttämällä tavalla. Marraskuun
6013: pauksessa.                                             11. päivänä pankkivaltuusmiehille lähettämäs-
6014:    Näillä perusteilla on päädytty esittämään pe-       sään kirjelmässä johtokunta selosti näitä ja eräitä
6015: ruskoron alentamista tässä vaiheessa puolella pro-     muita valtion eläkelain muutoksia ja esitti, että
6016: senttiyksiköllä. Jos inflaation vaimeneminen jat:      vastaavat muutokset tehtäisiin myös Suomen
6017: kuu, voidaan korkotasoa edelleen alentaa ens1          Pankin eläkesääntöön ja perhe-eläkesääntöön.
6018: vuoden aikana.                                            Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
6019:    Pankkien edellytetään alentavan vanhojen lai-       esityksen marraskuun 19. päivänä pitämässään
6020: nojen korkoja vastaavasti vuoden 1986 alusta           kokouksessa.
6021:                                                                                                         23
6022: 
6023: Kiinteistön myynti ja kolmen kiinteistön osto           pidettävä alueella vallitsevan hintatason mukaise-
6024:                                                         na. Rouva Lehdon omistaman Sommarlundin
6025:    Tammikuun 7. päivänä lähettämässään kirjel-          tilan kauppahinnasta oli käyty useita neuvottelu-
6026: mässä johtokunta ilmoitti, että pankkivaltuus-          ja, mutta yhteisymmärrystä_ ei ollut syntynyt:
6027: miesten vuonna 1983 antaman suostumuksen                Suomen Pankin tarjous oli 263 400 markkaa eh
6028: mukaisesti pankille on ostettu Rov~ni~men ~~u.~         noin 105 markkaa neliömetriltä.
6029: pungista Valtakadun ':'arrelta kaks1 v1ere~ka1sta          Pankkivaltuusmiehille elokuun 22. päivänä lä-
6030: tonttia, joille .on .ta~kmtus rak~ntaa R<?v~!ue~e~      hettämässään kirjelmässä johtokunta esitti, että
6031: konttorin uus1 to1m1talo. Pankm nyky1sta toiml-         pankkivaltuusmiehet oikeuttaisivat johtokunnan
6032: taloa kohtaan on eri tahoilla viime aikoina ilmen-      ostamaan Suomen Pankille edellä mainitun Van-
6033: nyt vilkasta mielenkiintoa, mi~k~ vu?ksi johto-         taan kaupungin omistaman määräalan kaupun-
6034: kunta katsoo, että ajankohta ohs1 sop1v~ yan~~          gin esittämästä 223 000 markan ~auppahinnasta
6035: kiinteistön myymiseen, siten että pankkmlat Jal-        sekä samoin ostamaan rouva S1gnd Lehdolta
6036: sivät Suomen Pankin hallintaan vielä tietyksi           hänen omistamansa Sommarlundin tilan johto-
6037: ajaksi. Tämän mukaise.sti joh~o.kunt.a esitti, että     kunnan kohtuulliseksi harkitsemaan 263 400
6038: pankkivaltuusmi~~et . m.~euttalSlvat )Ohtoku~nan        markan kauppahintaan tai, ellei vapaaehtoista
6039: myymään ko. kuntelston ..kauppah1~nasta, JOka           kauppaa synny, hakemaan Uudenmaan läänin
6040: määräytyisi ostamisest~ k~mnostune1den keske~           maanmittauskonttorilta rakennuslain 54 §:n ja
6041: järjestettävän tarjouskdpadl!~ J?erusteell~, seka       eräiden muiden säännösten mukaista tontinosan
6042: muutoin johtokunnan sop1v1ks1 kats?mdl!l eh-            lunastusmenettelyä siinä yhteydessä määrättävine
6043:  doilla. Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät JOhto-         lunastuskorvauksineen.
6044:  kunnan esityksen kokouksessaan tammikuun 8.               Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
6045:  päivänä. Järjestetyssä kilpailussa antoivat ko~­       esityksen kokouksessaan elokuun 29. päivänä.
6046:  keimman tarjoukse~, 18 050 0.00 I?-arkkaa, Posti-      Myös rouva Lehto hyväksyi Suomen Pankin osto-
6047:  pankki ja Oy Arcua Ab yhte1sest1 perustettavan         tarjouksen Sommarlundin tilasta. Kumpaakin
6048:  yhtiön lukuun. Kauppakirja allekirjoitettiin           kiinteistöä koskevat kauppakirjat allekirjoitettiin
6049:  kesäkuun 20. päivänä.                                  välittömästi.
6050:     Vantaan kaupungin Tuupakan alueelle vahvis-            Kirjelmässään elokuun 27. päivältä johtokunta
6051: tettiin 9.1.1981 asemakaava, joka koskee myös           totesi, että Suomen Pankki osti 25.5.1984 päivä-
6052:  siellä olevan Suomen Pankin setelipainon aluet-        tyllä kau~pakirjalla Tervakoski Oy:ltä noin
6053:  ta. Asemakaavan pohjalta 8.3.1982 hyväksytty           48 000 m :n suuruisen määräalan Janakkalan
6054:  setelipainoon liittyvä tonttijako ei täysin vastan-    kunnan Tervakosken kylässä olevasta Tervakoski-
6055:  nut alueen maanomistussuhteita, sillä Suomen           nimisestä tilasta RNo 11012 • Kaupan yhteydessä
6056:  Pankki ei omistanut muodostettavaa tonttia ko-         Tervakoski Oy pidätti itselleen omistusoikeuden
6057:  konaisuudessaan. Tämän vuoksi jouduttiin               pankin omistamalle alueelle jään~esee~. ~oin
6058:  24.8.1984 vireille pantu tontinmittaust<?i~itus        3 000 m 2 :n suuruiseen määräalaan, JOlla SIJaitsee
6059:  keskeyttämään. Vantaan kaupunki ilmo~ttl sa-           400 m 2 käsittävä asuinrakennus sekä erillinen
6060:  malla edellyttävänsä, että ~uomen Pankk1 han~­         autotalli ja varastorakennus. Janakkalan kunnan
6061:  kii omistukseensa ko. tontdla olevat ulkopuohs-        toimesta on Tervakosken alueelle laadittu asema-
6062:  ten omistamat alueet, jotta tontinmittaustoimi-        kaavaehdotus, jossa ei kuitenkaan ole otettu
6063:  tus voidaan saattaa loppuun.                           huomioon eivätkä viranomaiset muistutuksesta
6064:     Edellä tarkoitetut ulkopuoliset tahot olivat        huolimatta ole jälkeenpäinkään ottaneet huo-
6065:                                                  2
6066:  Vantaan kaupunki, joka omisti 3 722 m :n               mioon edellä mainittua kiinteistökauppaa vaan
6067:                                                    70
6068:                           ·  ·
6069:  suuruisen Stubbacka-mm1seen t1 aan    ·1   RN o 2      ovat edellyttäneet, että Suomen Pankin omista-
6070:  kuuluvan määräalan tontin luoteisrajalla, sekä         ma määräala ja sillä oleva 3 000 m 2 :n määräala
6071:  Helsingin kaupungista oleva rouva Sigrid Lehto,        saatetaan saman omistajan käsiin. Tervakoski Oy
6072:  joka omisti tontin kaakkoiskulmalla olevan Som-        oli ilmoittanut olevansa valmis myymään ko.
6073:  marlund-nimisen tilan RNo 26 • Tilan pinta-ala         määräalan Suomen Pankille 950 000 markan
6074:  oli noin 2 500 m 2 ja sillä sijaitsi Lehdon vanhah-    kauppahinnasta. Tämän johdosta johtokunta
6075:   ko vapaa-ajan asunto.                                 pyysi pankkivaltuusmiesten suostumusta määrä-
6076:     Vantaan kaupunki oli ilmoittanut olevansa           alan ostoon. Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät
6077:  valmis myymään edellä mainitun määräalan Suo-          johtokunnan esityksen kokouksessaan elokuun
6078:  men Pankille ja esitti kauppahinn~si 2~3 00~           29. päivänä, ja ~auppa tehtiin välittömästi sen
6079:  markkaa eli 59,90 markkaa neliömetnltä, JOta oh        jälkeen.
6080: 24
6081: 
6082:        Rovaniemen konttorin toimitalon                   Suomen Pankki merkitsi tammikuussa 1982
6083:                rakentaminen                           osakeomistuksensa suhteessa Enso-Gutzeit Oy:n
6084:                                                       liikkeeseen laskemia vaihtovelkakirjoja yhteensä
6085:    Lokakuun 22. päivänä pitämässään kokoukses-        13 370 500 markan arvosta. Laina-aika on kuusi
6086: sa pankkivaltuusmiehet päättivät, että Rovanie-       vuotta ja korko 10 %. Vaihto osakkeisiin on
6087: men konttorin uusi toimitalo rakennetaan pank-
6088:                                                       mahdollista vuosittain. Lainaa merkittäessä läh-
6089: kivaltuusmiesten 14.12.1983 antaman suostu-           dettiin siitä, että sitä ei konvertoida osakepää-
6090: muksen perusteella Suomen Pankille 29.3.1983          omaksi.
6091: ostetuille Rovaniemen kaupungin 1 kaupungin-
6092:                                                          Enso-Gutzeit Oy:llä on tarkoitus toteuttaa osa-
6093: osan 20. korttelissa oleville tonteille nrot 5 ja 7
6094:                                                       keanti 15.4.-31.5.1985. Ennen osakeannin al-
6095: arkkitehti Pekka Ojosen luonnospiirustusten mu-       kamista vaihtovelkakirjalainan haltijalla olisi
6096: kaisesti, sekä valtuuttivat johtokunnan ryhty-        mahdollisuus konvertoida laina osakepääomaksi
6097: mään kaikkiin rakentamisesta aiheutuviin toi-
6098:                                                       ylimääräisenä vaihtoaikana 18.2.-18.3.1985.
6099: menpiteisiin. Luvan uudisrakennuksen suunnit-
6100:                                                       Osakeanti toteutettaneen sekaemissiona, jossa
6101: telun aloittamiseen pankkivaltuusmiehet olivat        viittä vanhaa osaketta vastaan voidaan merkitä
6102: myöntäneet tammikuun 8. päivänä pitämässään           kaksi uutta osaketta hintaan 5 markkaa osakkeel-
6103: kokouksessa.                                          ta. Osakkeiden nimellisarvo on 10 markkaa.
6104:    Kirjelmää seuranneen selostuksen ja luonnos-          Mikäli Suomen Pankki konvertoisi vaihtovelka-
6105: piirustusten mukaan rakennusmassat on jaettu          kirjalainan osakepääomaksi ja osallistuisi sen jäl-
6106: kaksikerroksiseen varsinaiseen pankkirakennuk-        keen koko omistusosuudellaan Enso-Gutzeit
6107: seen, yksikerroksiseen sosiaalisiipeen sekä kolmi-    Oy:n osakepääoman korotukseen, merkitsisi se
6108: kerroksiseen asunto-, ruokala- ja sosiaaliraken-      pankille 13 370 550 markan lisärahoituspanosta
6109: nukseen. Näidän yksinomaan pankin omaan               yhtiöön. Osakepääoman korotuksen jälkeen Suo-
6110: käyttöön tarkoitettujen tilojen kokonaispinta-ala     men Pankki omistaisi Enso-Gutzeit Oy:n osak-
6111: on 3 730 m 2 ja kokonaistilavuus 13 800 m 3 •         keita 93 593 870 markan nimellisarvosta.
6112:                                                          Enso-Gutzeit Oy:n osakepääomasta n. 50 %
6113:            Osakeostoja ja -merkintöjä                 on valtion, n. 15 % kansaneläkelaitoksen ja n.
6114:                                                       10 % Suomen Pankin hallussa. Loppu 25 % on
6115: Suomen Pankki oli pankkivaltuusmiesten suostu-        hajautunut pienempien osakkeenomistajien kes-
6116: muksen mukaisesti ostanut 31.12.1984 Postipan-        ken. Koska käytännössä vain viimeksi mainituilla
6117: kilta sen omistamat Mortgage Bank of Finland          osakkeilla käydään kauppaa Helsingin Arvopape-
6118: Ltd:n osakkeet. Tämän jälkeen oli sanotun pan-        ripörssissä, ovat Suomen Pankin mahdollisuudet
6119: kin osakkeita muiden kuin Suomen Pankin omis-         operoida pörssissä Enso-Gutzeit Oy:tä koskevissa
6120: tuksessa enää neljä kappaletta, joista kaksi Kan-     asioissa varsin rajoitetut.
6121: saneläkelaitoksella ja kaksi Tervakoski Oy:llä.          Edellä mainitun perusteella johtokunta pankin
6122: Tammikuun 2. päivänä pankkivaltuusmiehille            ohjesäännön 12 §:n 2 momenttiin sekä 17 §:n 1
6123: lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi, että    momentin 5 kohtaan viitaten esittää kunnioitta-
6124: olisi tarkoituksenmukaista, että pankki omistaisi     vasti, että Pankkivaltuusmiehet
6125: myös kyseiset neljä osaketta, ja tämän mukaisesti        oikeuttaisivat johtokunnan
6126: esitti, että pankkivaltuusmiehet valtuuttaisivat           konvertoimaan Suomen Pankin hallussa ole-
6127: johtokunnan ostamaan mainitut osakkeet sekä               vat 13 370 500 markan määräiset Enso-Gut-
6128: sopimaan niiden kauppahinnasta ja muista kau-              zeit Oy:n vaihtovelkakirjat osakkeiksi sekä
6129: pan ehdoista. Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät             merkitsemään 2 674 110 kappaletta Enso-
6130: johtokunnan esityksen kokouksessaan tammi-                 Gutzeit Oy:n uusia osakkeita hintaan 5 mark-
6131: kuun 8. päivänä.                                          kaa osakkeelta, yhteismääräitään 13 370 550
6132:    Helmikuun 5. päivänä johtokunta lähetti                markkaa.''
6133: pankkivaltuusmiehille seuraavan sisältöisen kir-         Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
6134: jelmän:                                               esityksen helmikuun 6. päivänä pitämässään ko-
6135:    ''Suomen Pankilla on hallussaan Enso-Gutzeit       kouksessa.
6136: Oy:n osakkeita 53 482 270 markan nimellisarvos-
6137: ta. Tämä vastaa 9,9 prosenttia koko osakepää-                            johtokunta
6138: omasta ja 1, 7 prosenttia äänimäärästä. Osakkei-         Kertomusvuoden aikana johtokunnan kokoon-
6139: den arvo pörssikurssien 25.1.1985 mukaan lasket-      ~anossa ja tehtävänjaossa ei tapahtunut muutok-
6140: tuna oli n. 70 milj. markkaa.                         sta.
6141:                                                                                                      25
6142: 
6143:               Haarakonttorien valvojat                talousjohtaja, ekonomi Antti Kalervo Lipsanen ja
6144:                                                       verojohtaja, varatuomari Jorma Kalevi Saarivuo;
6145:    Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän
6146: varamiehinään ovat vuonna 1986 pankkivaltuus-            Rovaniemen konttori: valvojat lääninverojohta-
6147: miesten päätöksen nojalla seuraavat henkilöt:         ja, lainopin kandidaatti Erkki Emanuel Ollila ja
6148:    Joensuun konttori: valvojat toimitusjohtaja        kaupunginkamreeri, ekonomi Erkki Antero Vä-
6149: Mauri Heimo Kalervo Vänskä ja kansliapäällikkö,       hälä sekä varamiehet konttoripäällikkö, ekonomi
6150: lääninneuvos, varatuomari Niilo Antero Koisti-        Seppo Olavi Söderlund ja piirirakennuspäällikkö,
6151: nen sekä varamiehet hallintojohtaja, valtiotieteen    diplomi-insinööri Heikki Mikael Annanpalo;
6152: kandidaatti Matti Ensio Juhani Halonen ja oi-            Tampereen konttori: valvojat sairaalanjohtaja,
6153: keusneuvosmies, varatuomari Onni Naakka;              hallinto-opin kandidaatti Eero Einar Lindfors ja
6154:    Jyväskylän konttori: valvojat piirijohtaja Esa     tullijohtaja, valtiotieteen kandidaatti Veikko Ar-
6155: Mikael Riihimäki ja maanviljelysneuvos, agrono-       mas Seppänen sekä varamiehet kunnallispormes-
6156: mi Ingmar Gottfried Finskas sekä varamiehet           tari, varatuomari Pentti Järvelä ja toimitusjohta-
6157: kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi Loven ja läänin-       ja, ekonomi Matti Heikki Johannes Hokkanen;
6158: neuvos, varatuomari Eero Emil Herman Jauhiai-            Turun konttori: valvojat toimitusjohtaja, kau-
6159: nen;                                                  punkineuvos, ekonomi Heikki Alarik Löyttynie-
6160:    Kotkan konttori: valvojat varatuomari Leif         mi ja professori Jaakko Ilmari Nousiainen sekä
6161: Gunnar Thuresson Häggblom ja pormestari,              varamiehet kansliapäällikkö, varatuomari Paavo
6162: varatuomari Heikki Pajari sekä varamiehet vero-       Aarne Sakari Heinonen ja toimitusjohtaja Teuvo
6163: johtaja, varatuomari Toivo Verneri Rikkinen ja        Toivo Tapio Lehtinen;
6164: toimitusjohtaja, merkonomi Antero Anttila;               Vaasan konttori: valvojat lääninneuvos Henrik
6165:    Kuopion konttori: valvojat lääninneuvos Toivo      Matias Palomäki ja toimitusjohtaja, lainopin kan-
6166: Kalevi Kopponen ja poliisimestari, varatuomari        didaatti, diplomiekonomi Hans-Erich Slotte sekä
6167: Erkki Juhani Vahronen sekä varamiehet hovioi-         varamiehet kauppatieteiden tohtori Kauko Kaler-
6168: keudenneuvos Esko Juhani Kilpeläinen ja johta-        vo Mikkonen ja apulaiskaupunginjohtaja, dip-
6169: ja, agronomi Pauli Uolevi Ilva;                       lomi-insinööri Seppo Sanaksenaho.
6170:    Lahden konttori: valvojat entinen kaupallinen
6171: johtaja Toivo Voitto Kullervo Koponen ja alue-
6172: johtaja, valtiotieteen maisteri Olavi Vahter sekä                   Pankkivaltuusmiehet
6173: varamiehet apulaiskaupunginsihteeri, oikeustie-       Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuonna 1985
6174: teen kandidaatti Juha Kaarlo Tapio Arvela ja          eduskunnan valitsijamiesten sanottuun tehtävään
6175: poliisimestari, oikeustieteen kandidaatti Pekka       valitsemat seuraavat henkilöt:
6176: Tapani Ojala;                                           Liikanen, Erkki, valtiotieteen kandidaatti,
6177:     Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli Veli      Jaatinen, Matti, maaherra,
6178: Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Lehtolainen         Mazjala, Matti, toimitusjohtaja,
6179: sekä varamiehet oikeusneuvosmies Jorma Kalevi           Saarinen, Aarne, SKDL:n entinen varapuheen-
6180: Pekonen ja markkinointijohtaja, merkonomi Erk-          johtaja,
6181: ki Heikki Nevasaari;                                     Työläjärvi, Pirkko, maaherra,
6182:     Oulun konttori: valvojat kaupungintaloustar-        Miettinen, Mauri, metsänhoitaja,
6183: kastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja toimi-          Vennamo, Veikko, lakitieteen lisensiaatti,
6184: tusjohtaja, konsuli Jorma Jalmari Sallamo sekä          Jokela, Mikko, varatuomari,
6185: varamiehet poliisimestari, varatuomari Erkki Eino       Helminen, Olli, johtaja.
6186: Haikola ja oikeusneuvosmies, oikeustieteen lisen-       Näistä kolme ensin mainittua muodostivat
6187: siaatti Lauri Jorma Tirinen;                          suppeamman valtuuston.
6188:     Porin konttori: valvojat entinen toimitusjohta-     Puheenjohtajana toimi koko vuoden pankki-
6189:  ja Eino Kivikoski ja apulaiskaupunginjohtaja,        valtuusmies Jaatinen ja varapuheenjohtajana
6190: varatuomari Mikko Iisakki Sävelä sekä varamiehet      pankkivaltuusmies Liikanen.
6191: 
6192: 
6193: 
6194: 
6195: 4   360222V
6196: 26
6197: 
6198:                   Ttlintarkastajat                   Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri, hänen
6199:                                                    varamiehensä Järvenpää, Heikki, valtiotieteen
6200:    Pankin tilintarkastajiksi vuoden 1985 tilejä    maisteri;
6201: tarkastamaan eduskunnan valitsijamiehet valitsi-
6202: vat seuraavat henkilöt:                              Mattila, Kalevi, kaupunkitarkastaja, hänen
6203:                                                    varamiehensä Kokko, Heikki, kunnallisneuvos;
6204:    Muurman, Peter, yhteiskuntatieteiden maiste-
6205: ri, hänen varamiehensä Aaltonen, Markus, ta-         Malm, Håkan, agrologi, hänen varamiehensä
6206: loustieteiden maisteri;                            Kettunen, Pentti, merkantti.
6207:    Vesterinen, Matti, taloudenhoitaja, hänen
6208: varamiehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari;
6209: 
6210:      Helsingissä 18. päivänä maaliskuuta 1986
6211: 
6212:                                         MATTI JAATINEN
6213:                     Erkki Liikanen                           Matti Maijala
6214:                     Aarne Saarinen                           Pirkko Työläjärvi
6215:                     Mauri Mietrinen                          Veikko Vennamo
6216:                     Mikko Jokela                             Olli Helminen
6217: 
6218:                                                                                     Eino Helenius
6219: 1
6220: 
6221: 1
6222:                 1
6223: 
6224: 
6225:                 1
6226: 
6227: 
6228:             1
6229: 
6230: 
6231:             1
6232: 
6233: 
6234:         1
6235: 
6236: 
6237:         1
6238: 
6239: 
6240:     1
6241: 
6242: 
6243:     1
6244: 
6245: 
6246: 1
6247: 
6248: 
6249: 1
6250:                                         1986 vp. n:o 5
6251: 
6252: 
6253: 
6254: VALTION INVESTOINTIRAHASTO
6255:     VUOSIKERTOMUS 1985
6256:     Kertomus valtion investointirahaston toiminnasta vuonna
6257:     1985 annetaan valtion investointirahastosta annetun lain
6258:     (74175) 12 §:n 2 momentin mukaisesti Eduskunnalle.
6259: 
6260: 
6261: 
6262: 
6263:     Sisällysluettelo
6264: 
6265:                                                                                                     sivu
6266:     Yhteenveto toiminnasta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  2
6267:     Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
6268:     Lainananto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5
6269:     Asiakaskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
6270:     Toiminnan rahoitus..................................                                              10
6271:     Tuloslaskelman ja taseen tarkastelu..................                                             11
6272:     Tuloslaskelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       12
6273:     Tase.................................................                                             13
6274:     Tilinpäätöksen lisätiedot.............................                                            14
6275:     Rahaston hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. .           16
6276:     Tilintarkastuskertomus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                17
6277:     Tilastotietoja 1985...................................                                            18
6278:     Tietoja asiakasyritysten kannattavuudesta ja
6279:     rahoitusrakenteesta..................................                                             21
6280:     Rahaston lainanannon valmistelu ja neuvonta . . . . . . .                                         23
6281:     Osoitetietoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   24
6282:     Lainaehdot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    28
6283:     Aluepoliittiset aluejaot.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                29
6284: 1 156,7
6285: 
6286:   618,7
6287: 
6288:     5,9
6289:     0,4
6290: 
6291:    89,0
6292:    34,4
6293:    21,0
6294:    89,1
6295:    13,7
6296:    40,0
6297:   103,3
6298:   180,8
6299:     2,0
6300:    15,1
6301: 
6302:    24,0
6303: 
6304: 
6305:   144,2
6306:    25,8
6307:   448,7
6308: 
6309:   127,2
6310:   139,0
6311:   352,5
6312: 
6313:    81,6
6314:   537,1
6315: 
6316:   322,6
6317:   296,1
6318: 
6319:   618,7
6320: 
6321: 
6322: 
6323:   403
6324:   292
6325:   134
6326: 
6327: 1 658
6328: 
6329: 1 ll7
6330: 
6331: 
6332: 
6333:   938,0
6334:   864,5
6335:    82,0
6336: 1 884,4
6337: 
6338:   542,8
6339: 1 726,7
6340:   774.9
6341:                              YLEISKATSAUS
6342: 
6343: 
6344: 
6345: 
6346: Yleinen taloudellinen kehitys                     Vaihdettava valuuttavaranto pysyi melko
6347: Taloudellinen kasvu jatkui suhteellisen           vakaana vuoden alussa saavutetulla run-
6348: vakaana vuonna 1985. Kokonaistuotanto             saan 20 miljardin markan tasolla.
6349: lisääntyi 3 OJo :lla eli saman verran kuin        Markkinarahan määrä lisääntyi alkuvuon-
6350: kolmena edellisenäkin vuonna. Kasvua tu-          na, mutta pysyi sitten joulukuuhun asti
6351: ki erityisesti kulutuskysyntä. Myös inves-        ennallaan.   Liikepankkien päiväluotot
6352: toinnit ja vienti kohosivat hieman. Sekä          vaihtelivat melkoisesti vuoden aikana.
6353: työllisten että työttömien määrä lisääntyi        Pankkien otto- ja antolainaus kohosivat
6354: ja työttömyys pysyi jokseenkin ennallaan          inflaatioon nähden nopeasti. Arvopaperi-
6355: eli runsaassa 6 % :ssa. Inflaatio hidastui        markkinoilla erityisesti joukkovelkakirjo-
6356: vuoden mittaan 5 % :iin. Vienti ja tuonti         jen emissiot olivat huomattavia.
6357: kohosivat hieman ja kauppatase oli lieväs-
6358: ti ylijäämäinen. Vaihtotase oli 4 miljardia
6359: markkaa alijäämäinen.                             Valtion investointirahaston
6360:                                                   toiminta
6361:                                                   INRAlla oli vilkas toimintavuosi rahoi-
6362:                                                   tuksen kysynnän lisääntyessä huomatta-
6363: Investointitoiminta ja                            vasti. Kappalemääräisesti hakemuksia saa-
6364: rahoitusmarkkinat                                 pui neljänneksen enemmän kuin vuonna
6365: Teollisuuden investointitoiminta vilkastui        1984 ja markkamääräisesti rahoitusta
6366: selvästi kaikilla päätoimialoilla. Erityisen      haettiin lähes kaksinkertainen määrä.
6367: nopeasti lisääntyivät voimatalouden hank-         INRAn 630 milj. markan luotonmyöntö-
6368: keet. Metsä- ja metalliteollisuuden sijoi-        valtuuksista käytettiin 619 milj. markkaa.
6369: tukset kiinteään pääomaan kohosivat re-           Myönnettyjen luottojen markkamäärä
6370: aalisesti runsaalla kymmeneksellä. Muun           kasvoi edellisvuoteen verrattuna 15 % ja
6371: tehdasteollisuuden vastaava kasvu jäi hie-        kappalemäärä 42 %.
6372: man hitaammaksi. Eniten investointejaan
6373: lisäsivät suuret yritykset, varsinkin val-        Luotoista myönnettiin lähes kaksi kolmas-
6374: tionyhtiöt. Painopiste oli teollisuuden ko-       osaa PKT-yrityksille (alle 500 työntekijää).
6375: nehankinnoissa, mutta myös tuotantotilo-          PKT-yrityksille myönnetty lainamäärä
6376: jen rakentaminen vilkastui. Asuntoinves-          kaksinkertaistui ja oli nyt 397 milj. mark-
6377: toinnit pysyivät ennallaan ja kokonaisuu-         kaa. Pääasiassa nämä yritykset sijaitsivat
6378: dessaan kiinteät investoinnit kohosivat           IV perusvyöhykkeellä I).
6379: parilla prosentilla.                              Kuntien ja niiden kiinteistöyhtiöiden teol-
6380: Talouspolitiikka oli edelleen kasvua hillit-      lisuustilainvestointien  rahoitusmahdolli-
6381: sevää ja keskeisenä tavoitteena oli inflaa-       suuksia väljennettiin ja valtioneuvoston
6382: tion alentaminen kilpailijamaiden tasolle.        erikseen nimeämiksi paikkakunniksi lisät-
6383: Suomen Pankin peruskorkoa laskettiin              tiin Kotka ja Pori.
6384: vuoden 1985 helmikuun alusta puolella             Vuoden 1985 lopussa rahastolla oli 1 117
6385: prosenttiyksiköllä 9 %:iin. Päiväkorkoa           asiakasta. Uusia asiakkaita tuli kertomus-
6386: alennettiin asteittain vajaasta 15 OJo :sta yh-   vuonna 199, joista lähes neljännes oli toi-
6387: teensä 3 prosenttiyksiköllä. Markkinara-          mintaansa aloittavia. Myönnettyjen laino-
6388: han korko pysyi Suomessa sekä nimellises-         jen kanta oli vuoden lopussa 1 727 milj.
6389: ti että reaalisesti selvästi kansainvälistä       markkaa.
6390:  keskitasoa ylempänä, joskin ero syksyn
6391:  aikana kaventui.                                 '> Ilman tukialuetta.
6392: 
6393:                                                                                                  3
6394:     Valtion investointirahasto on pyrkinyt to-     teen monipuolistaminen sekä kehittyneen
6395:     teuttamaan valtioneuvoston rahastolle          teknologian käyttöönoton edistäminen
6396:     asettamaa tavoitetta turvata ja tukea mah-     ovat olleet keskeisiä tavoitteita rahaston
6397:     dollisimman hyvin IV perusvyöhykkeen           toiminnassa.
6398:     pienten ja keskisuurten yritysten rahoitus-    Valtion investointirahaston toiminta to-
6399:     ta ja toimia kehitysalueilla ja IV perusvyö-   teutti kertomusvuonna varsin tyydyttävästi
6400:     hykkeen tukialueelia yhteistoiminnassa         sille asetettuja tavoitteita. Investointira-
6401:     Kehitysaluerahasto Oy:n kanssa. Lisäksi        haston rooli Etelä-Suomen pienten ja kes-
6402:     työllisyysnäkökohdat, tuottavuuden ja kil-     kisuurten teollisuusyritysten rahoittajana
6403:     pailukyvyn parantaminen, tuotantoraken-        vahvistui entisestään.
6404: 
6405: 
6406: 
6407: 
6408:             e Finnmirror-Mäkisen Kuvastin Oy Vammalassa on pohjoismaidensuurin peili-
6409:               alan yritys, jonka tuotantoteknologian uudistus toteutettiin vuoden 1984
6410:               lopulla.
6411: 4
6412:                              LAINANANTO
6413: 
6414: 
6415: Sijoitussuunnitelma                            15 %. Teollisuuden osuus myönnetystä
6416: Valtioneuvosto vahvisti 24.1.1985 INRAlle      markkamäärästä nousi 93 %:iin.
6417: 530 milj. markan sijoitussuunnitelman          Pienteollisuudelle myönnetty rahoitus kas-
6418: vuodeksi 1985. Lainojen myöntämisval-          voi 38 %. Pienteollisuudelle myönnettiin
6419: tuuksia korotettiin lokakuussa 630 milj.       207 lainaa, yhteensä 144 milj. markkaa.
6420: markkaan. Tästä määrästä 160 milj.             Pienteollisuuden luotonannosta kaksi kol-
6421: markkaa varattiin pienteollisuuden (liike-     masosaa kohdistui IV perusvyöhykkeelle.
6422: vaihto alle 30 milj. markkaa) investointei-    Kehitysalueiden ulkopuolisten kuntien ja
6423: hin, 20 milj. markkaa kuntien ja niiden        niiden kiinteistöyhtiöiden teollisuustilain-
6424: kiinteistöyhtiöiden teollisuustilainvestoin-   vestointeihin myönnetty rahoitus kasvoi
6425: teihin sekä 450 milj. markkaa muihin in-       huomattavasti edellisvuodesta. Näitä lai-
6426: vestointeihin.                                 noja myönnettiin 27 kappaletta, yhteensä
6427:                                                26 milj. markkaa. Muihin investointeihin
6428: Saapuneet hakemukset                           myönnettiin 58 lainaa, yhteensä 449 milj.
6429:                                                markkaa. Näiden investointien luototus
6430: Vuonna 1985 rahastoon saapui sekä kap-         kasvoi 4 %. Koko lainanannosta IV perus-
6431: pale- että markkamäärältään ennätysmää-        vyöhykkeelle suuntautui 57 %.
6432: rä hakemuksia. Luottohakemuksia tuli
6433: 403 kappaletta markkamäärältään 1 157          Myönnettyjen lainojen toimialakohtainen
6434: milj. markkaa. Eniten hakemuksia saapui        markkamääräinen jakauma muuttui edel-
6435: IV perusvyöhykkeeltä t), kappalemäärästä       lisvuoteen verrattuna merkittävimmin IN-
6436: 77 o/o ja markkamäärästä 57 %. Suhteelli-      RAn suurimmilla toimialoilla. Selvästi
6437: sesti voimakkaimmin kasvoi kuntien ja          suurin toimiala oli edelleen metalliteolli-
6438: niiden kiinteistöyhtiöiden teollisuustilain-   suus. Sen osuus nousi 3 prosenttiyksikköä
6439: vestointeihin haettu markkamäärä.              ja oli nyt 46 %. Metalliteollisuudessa kas-
6440:                                                voi erityisesti luotonanto metallituotteiden
6441: Vuonna 1985 käsiteltiin 426lainahakemus-       valmistukseen. Puutavara-, paperi- ja
6442: ta. Myönteiseen päätökseen johti 69 %,         graafisen teollisuuden sekä kemian teolli-
6443: kielteiseen "päätökseen 3 % ja loput hake-     suuden osuus myönnetyistä lainoista laski
6444: mukset peruuntuivat.                           edelleen. Elintarviketeollisuuden osuus
6445:                                                nousi hieman. Savi-, lasi- ja kivituotteiden
6446: Myönnetyt lainat                               valmistuksen osuus rahoituksesta kasvoi
6447: INRA oli rahoittamassa liki 300 investoin-     selvästi.
6448: tihanketta ja kaikkiaan yli 2,4 miljardin      Kaikista lainoista 82 milj. markkaa eli
6449: markan kokonaispääomantarvetta. IN-            13 % myönnettiin rahaston vastuulla il-
6450: RAn rahoitusosuus kasvoi aikaisemmasta         man turvaavaa vakuutta. Pienteollisuuden
6451: nousten yli neljännekseen kokonaispää-         144 milj. markan lainoista myönnettiin
6452: omantarpeesta. Pienteollisuuden inves-         26 % ilman turvaavaa vakuutta.
6453: toinneissa INRAn rahoitusosuus oli 34 %.       Pienteollisuuden sekä kuntien ja niiden
6454: Luonteeltaan investoinnit olivat enimmäk-      kiinteistöyhtiöiden saarnat lainat olivat ko-
6455: seen laajennus- ja uusinvestointeja. Rahoi-    konaan markkamääräisiä. Muiden lainan-
6456: tettujen investointien koko pääomantar-        saajien lainat olivat osittain ulkomaan ra-
6457: peesta koneiden ja kaluston osuus oli          han määräisiä. Markkamääräisten laino-
6458: 41 % ja rakennusten 39 %.                      jen osuus oli 52 %.
6459: Vuonna 1985 myönnettiin 292 lainaa, yh-        Markkamääräisten lainojen korko oli edel-
6460: teensä 619 milj. markkaa. Edelliseen vuo-      leen koko vuoden 10 %. Ilman turvaavaa
6461: teen verrattuna myönnettyjen lainojen lu-      vakuutta myönnettyjen lainojen vakuus-
6462: kumäärä kasvoi 42 % ja markkamäärä             maksu oli 0,5 %, minkä lisäksi näistä
6463:                                                lainoista perittiin koron tapaan laskettava
6464: ,, Ilman tukialuetta.                          0,5-1,5 %:n vuosimaksu.
6465: 
6466:                                                                                                5
6467:     Saapuneet hakemukset aluejaon mukaan,                                     Saapuneet hakemukset aluejaon mukaan.
6468:     kpl                                                                       mmk
6469: 
6470: 
6471: 
6472:              1111 Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue                                  1111 Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue
6473: 
6474:       500   1111 IV perusvyöhyke ilman tukialuetta                                1 200 llil IV perusvyöhyke ilman tukialuetta
6475: 
6476:       400
6477: 
6478: 
6479: 
6480: 
6481:                1981       1982        1983         1984      1985                            1981        1982      1983        1984          1985
6482: 
6483: 
6484: 
6485: 
6486:     Lainahakemusten käsittely, kpl                                           Haettujan ja myönnettyjen lainojen
6487:                                                                              jakautuma, mmk
6488: 
6489:             lllli1 Käsitellyt hakemukset                                                   1111 Haettu, yhteensä
6490:             1111 Myönteiset päätökset                                                    0      Muut, myönnetty
6491:      500    1111 Kielteiset päätökset                                              1 200 •      Pienteollisuus11 , myönnetty
6492: 
6493: 
6494: 
6495: 
6496:              1981        1982        1983          1984      1985                           1981         1982        1983         1984              1985
6497: 
6498: 
6499:                                                                              11
6500:                                                                                    Sisältää lainat kunnille ja niiden kiinteistöyhtiöille.
6501: 
6502: 
6503: 
6504: 
6505:                                              Myönnettyjen lainojen alueellinen
6506:                                              jakautuma, mmk
6507: 
6508: 
6509: 
6510:                                                     1111 Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue
6511: 
6512:                                              800    1111 IV perusvyöhyke ilman tukialuetta
6513: 
6514: 
6515:                                              600
6516: 
6517: 
6518: 
6519: 
6520:                                                       1981      1982       1!183         1984        1985
6521: 
6522: 
6523: 
6524: 6
6525: Myönnettyjen lainojen jakautuminen                                             Myönnettyjen lainojen ja asiakaskunnan
6526: markkamääräisiin ja ulkomaan rahan                                             %-jakautuma yrityskoen mukaan
6527: määräisiin, mmk
6528: 
6529: 
6530:           •        Ulkomaan rahan määräiset lainat                                         0 500-    työntekijää
6531:           •        Markkamääräiset lainat                                                  • 100-499 työntekijää
6532:     800                                                                             100    •      -   99 työntekijää
6533: 
6534:                                                                                     80
6535: 
6536:                                                                                      60
6537: 
6538:                                                                                      40
6539: 
6540:                                                                                      20
6541: 
6542: 
6543: 
6544:                   1981        1982       1983        1984          1986                      mk          kpl              Osuus koko
6545:                                                                                            Osuus vuonna 1985            asiakaskunnasta
6546:                                                                                           myönnetyistä lainoista          31.12.1985
6547: 
6548: 
6549: 
6550: Pienteollisuudelle11 myönnettyjen lainojen                                    Pienteollisuudelle myönnettyjen lainojen
6551: alueellinen jakautuma, mmk                                                    vakuudet, mmk
6552: 
6553:               •     Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue                                • Turvaavalla vakuudella
6554:                                                                                           0 liman turvaavaa vakuutta
6555:                     IV perusvyöhyke ilman tukialuetta
6556: 
6557: 
6558: 
6559: 
6560:                   1981       1982        1983       1984           1986                    1981       1982       1983    1984     1986
6561: 
6562: 
6563: 11 Sisältää       lainat kunnille ja niiden kiinteistöyhtiöille.
6564: 
6565: 
6566: 
6567: 
6568:                                                   Myönnettyjen lainojen jakautuma
6569:                                                   toimialoittain
6570: 
6571: 
6572: 
6573: 
6574:                                                   • Metalliteollisuus
6575:                                                   • Puutavara-, paperi- ja graafinen teollisuus
6576:                                                   1111 Elintarviketeollisuus
6577:                                                   • Savi-, lasi- ja kivituotteiden valmistus
6578:                                                   0 Muut toimialat yhteensä
6579: 
6580: 
6581: 
6582: 
6583:                                                                                                                                           7
6584:                                    ASIAKASKUNTA
6585:     INRAlla oli vuoden 1985 lopussa 1 117           fisessa teollisuudessa 9 %, kemian teolli-
6586:     laina-asiakasta, joista valtaosa oli pieniä     suudessa 8 % ja elintarviketeollisuudessa
6587:     ja keskisuuria yrityksiä. Yli 80 0/o asiak-     7%.
6588:     kaista oli liikevaihdoltaan alle 30 milj.       Asiakasyrityksistä 80 % sijaitsi Uuden-
6589:     markan ja yli 90 % henkilökunnaltaan alle       maan, Turun ja Porin sekä Hämeen lää-
6590:     500 työntekijän yrityksiä. Teollisuusyritys-    neissä.
6591:     ten osuus asiakaskunnasta oli edelleen
6592:     85 0/o.                                         Rahaston vastuulle jääneitä luottotappioi-
6593:                                                     ta kirjattiin 0,9 milj. markkaa, mikä on
6594:     Asiakasyritysten toimialoittainen jakauma       alle 0,1 % rahaston luottokannasta. Posti-
6595:     pysyi lähes ennallaan. Asiakaskunnasta          pankin vastuulla olevista INRAn lainoista
6596:     toimi metalliteollisuudessa 35 %, puutava-      aiheutui 0,5 milj. markan luottotappio
6597:     ran valmistuksessa 13 %, paperi- ja graa-       Postipankille.
6598: 
6599: 
6600: 
6601: 
6602:             • Vapaa-ajan ja kuntoilun piirissä tunnetaan turkulainen Tunturipyörä Oy lähes
6603:               kaikissa, maanosissa.
6604: 
6605: 8
6606:                                 • Labsystems Oy on biotek-
6607:                                   nistä tutkimustyötä tekevä
6608:                                   ja biotekniikkaa soveltava
6609:                                   korkean teknologian yri-
6610:                                   tys, jonka tuotannosta
6611:                                   valtaosa menee vientiin.
6612:                                   Yllä kliinisen kemian ana-
6613:                                   lyysijärjestelmä, FP-900,
6614:                                   jonka avulla tehdään esi-
6615:                                   merkiksi verensokerin ja
6616:                                   kolesterolin määritykset.
6617: 
6618: 
6619: 
6620: 
6621: High tech-yritys tekee
6622: muovituotteiden valmis-
6623: tuksessa käytettävät muo-
6624: titkin itse. Työ vaatii erit-
6625: täin suurta tarkkuutta.
6626: Monoklonaaliset vasta-
6627: aineet kuuluvat Labsys-
6628: temsin syöpädiagnos-
6629: tiikkatuotteisiin.
6630: Labsystems Oy toimii
6631: Helsingissä.
6632: 
6633: 
6634:                                                                9
6635:                      TOIMINNAN RAHOITUS
6636: 
6637: 
6638: 
6639: 
6640:      Toiminta rahoitettiin tulorahoituksella ja     Rahoituslaskelma
6641:      saaduilla lyhennyksillä sekä lyhytaikaisella
6642:      kotimaisella ja pitkäaikaisella ulkomaisella
6643:      luotonotolla.                                                                       1985          1984
6644:                                                                                        milj. mk      milj. mk
6645:      INRAlla oli käytettävissään väliaikais-        VAROJEN HANKINTA
6646:      rahoituksena edellisten vuosien tapaan          Korkotulot ................         154,8         154,7
6647:      Postipankin Iuotoilisten postisiirtotilien      Muut tulot ................           0,0           0,2
6648:                                                      Siirto budjetista ...........
6649:      muodossa myöntämiä lainoja. Näiden tili-        Saadut lyhennykset
6650:      luottojen varoista nostettiin väliaikaisesti      Markkamääräisistä
6651:      markkamääräisinä myönnettyjä lainoja ti-          lainoista ................        131,1         106,9
6652:      likauden aikana yhteensä 109 milj. mark-          Ulkomaan rahan
6653:                                                        määräisistä lainoista ....        152,9         331,4
6654:      kaa. Lisäksi väliaikaisesti markkamääräi-       Lainojen nostot
6655:      sinä myönnettyjä lainoja nostettiin rahas-        Kotimaasta .............          108,9         146,6
6656:      ton omista markkavaroista 65 milj. mark-          Ulkomailta .............          259,9          84,5
6657:      kaa.                                            Kassavarojen vähennys ....          112,5          95,8
6658: 
6659:      Rahaston toimintaa varten otettiin tilikau-                                         n.o,t         920,1
6660:      den aikana 6 milj. Yhdysvaltain dollarin, 8
6661:      milj. Englannin punnan ja 75 milj. Saksan                                           1985          1984
6662:      markan määräiset pankkilainat, vasta-                                             milj. mk      milj. mk
6663:      arvoltaan yhteensä 260 milj. markkaa.          VAROJEN KÄYTTÖ
6664:      Pääosa lainavaroista käytettiin väliaikai-      Korkomenot ..............            73,8          85,4
6665:      sesti markkamääräisinä nostettujen laino-       Palkkio Postipankille .....           9,8           9,7
6666:                                                      Muut menot ...............            0,8           3,0
6667:      jen muuntamiseen ulkomaan rahan mää-            Maksetut lyhennykset
6668:      räisiksi !ainoiksi.                               Kotimaiset ..............         143,1          43,4
6669:                                                        Ulkomaiset .............          149,8         314,5
6670:      INRAn siirryttyä vuoden 1984 alusta uu-         Lainojen maksatukset
6671:      teen maksuvalmiuskehityksen perusteella           Markkamääräiset lainat            443,6 !)      388,2 21
6672:      tapahtuvaan markkalainojen myöntämis-             Ulkomaan rahan
6673:      menettelyyn on markkalainojen maksatuk-           määräiset lainat .........         99,1          75,9
6674:      siin voitu käyttää rahaston markkamääräi-                                           920,1         920,1
6675:      siä kassareservejä. Rahaston kassaa voitiin
6676:      edelleen tuntuvasti supistaa ja käyttää
6677:      näin vapautuneita varoja lainanantoon.
6678:                                                     'l Sisältää 173,4 milj. markkaa väliaikaisesti markkamääräi-
6679:      Lainojen maksatukset lainansaajille kas-         siä lainoja.
6680:      voivat edellisvuodesta 17 Olo ja olivat yh-    21 Sisältää 164,9 milj. markkaa väliaikaisesti markkamääräi-
6681: 
6682:      teensä 543 milj. markkaa.                        siä lainoja.
6683: 
6684: 
6685: 
6686: 
6687: 10
6688:        TULOSLASKELMAN JA TASEEN
6689:               TARKASTELU
6690: 
6691: 
6692: 
6693: Korkotuotot ja korkokulut                      resurssien käytön tehostuttua ylijäämän
6694: Korkotuotot olivat yhteensä 155,0 milj.        osuus omasta pääomasta nousi 7,4 OJo:iin,
6695: markkaa, mikä vastasi edellisvuoden kor-       kun vastaava luku edellisenä vuonna oli
6696: kotuottojen määrää. Korkokulut sen si-         6,5 OJo.
6697: jaan vähentyivät 14 OJo:lla 73,8 milj. mark-
6698: kaan.                                          Lainasaamiset
6699: Korkotuottojen ja korkokulujen erotukse-       Lainasaamiset olivat vuoden 1985 päätty-
6700: na syntyvä korkokate kasvoi 16 OJo :lla 81,1   essä yhteensä 1 766,3 milj. markkaa. Täs-
6701: milj. markkaan. Lisäys perustui lähinnä        tä markkamääräisten osuus oli 951 ,8 milj.
6702: rahaston markkalainakannan kasvuun.            markkaa ja ulkomaan rahan määräisten
6703: Korkokatteen osuus korkotuotoista nousi        814,5 milj. markkaa. Lainasaamisten ko-
6704: 52 OJo :iin, kun vastaava osuus edellisenä     konaismäärä kasvoi edellisestä vuodesta
6705: vuonna oli 45 OJo.                             15 %. Markkamääräiset lainasaamiset
6706:                                                kasvoivat 13 OJo ja ulkomaan rahan mää-
6707:                                                räiset 17 OJo.
6708: Muut tuotot ja muut kulut
6709: Muut tuotot jäivät alle 0, 1 milj. markan.     Vieras pääoma
6710: Muut kulut olivat yhteensä 11,6 milj.          Vieras pääoma oli tilikauden päättyessä
6711: markkaa, mikä oli 14 OJo edellisvuotista       946,5 milj. markkaa. Tästä kotimaisia vel-
6712: vähemmän. Postipankille maksettu palk-         koja oli 82,0 milj. markkaa ja ulkomaisia
6713: kio pysyi lähes samana kuin edellisenä         864,5 milj. markkaa. Kotimaisten velkojen
6714: vuonna ja oli 9,8 milj. markkaa. Tilikau-      määrä supistui edellisestä vuodesta 34,2
6715: den toteutuneet kurssitappiot jäivät alle      milj. markkaa, mutta ulkomaiset velat li-
6716: 0,1 milj. markan. Rahaston vastuulle jää-      sääntyivät 74,3 milj. markkaa. Koko vie-
6717: neitä luottotappioita kirjattiin 0,9 milj.     ras pääoma kasvoi edellisvuodesta 4 OJo.
6718: markkaa.
6719:                                                Oma pääoma
6720: Tilikauden ylijäämä                            Oma pääoma oli tilikauden lopussa 938,0
6721: Tilikauden ylijäämä nousi 69,6 milj.           milj. markkaa ja se kasvoi tilikauden aika-
6722: markkaan, mikä oli 12,8 milj. markkaa eli      na 69,6 milj. markkaa eli 8 %. Rahoitus-
6723: 23 OJo enemmän kuin edellisenä vuonna.         rakenne vahvistui edelleen, sillä oman pää-
6724: Lisäys johtui korkokatteen kasvusta ja         oman osuus taseen loppusummasta nousi
6725: muiden kulujen vähentymisestä. Rahoitus-       49 %:sta 50 OJo:iin.
6726: 
6727: 
6728: 
6729: 
6730:                                                                                              11
6731:                                                           ~                    ~       ~
6732: 
6733: 
6734: 
6735: 
6736:                                              TULOSLASKELMA
6737: 
6738: 
6739: 
6740: 
6741:                                                         l.l.-31.12.1985
6742:      ~~                   ·~ . . . .     ·
6743:        Varsinaiset korkOtuoteit ..
6744:          Matl\:kamlllraislstt·låinolsta            84 018 107,66                           69'\tU-,.0$
6745:          Ulkom$an rahaa
6746:          triääriiisistä lainoistå ~, •..•• ·•·     61 223 132,00   + 145 241 239,66        76 863 208.52 • + t4S 9'76 7lo~57
6747:        .Koron .1\JGnteiset ~·tuotot
6748:          ~ort~s~tiolta .•.~: ·•· .. ,,.             6 448 045,96
6749:          ~ VaratsiQH;su~. , .... ~.;.:~;.           2 026 671,00
6750:         ~ Vuosimaksut •.•••.•••••••.• ;:.••.          972 964,36
6751:           Vibil.k$ut,, .. ;,;.~.:.• ,.                299 978,00   +        9 747 659,32
6752: 
6753:      ~orkQku}uf. ·.~ .        ~ ~.. .•
6754:        Våt$inaiset korko~ulut . . •.
6755:         'Kotint1H$1$tli veloida•; ;;:~.            10 241 185,14
6756:         . Ufk()8lll$istaw~loista · ·               62 737 369,69   -       72 978 554,83
6757:       · Koron Juop,:elset ~~ kul~t
6758:          ~ Ptovisiot • ~; ~ •; ••••••.•. ~ •.•.•                             864 856,31
6759:      Korkok1W!-. •• ;~~; •• ~ •.•                                  + 81 145 487,84
6760: 
6761:      Muut tacrtOt
6762:        Kur~ivo~to~,.· ~~ .. , ; .,;, ......            28 022,67
6763:        MjltJt>•·i!H•,•••·••r'•·.u·•••·•i •             15 113 53       +
6764: 
6765:      M~t\ltttilt;c:
6766:        hlkkiol>Ostipånkitle· ••.••. 7; ••.          9 846 000,00
6767:         NelWotfeJu:kunnan ktitut.; ,; . ; : ·          97 862,22
6768:         Kulut ulk~UII,\ISistavel•a.~co~~.             597 485,31
6769:         ~urs~tl~ppiot :. .       . . ;); . ::          23 470,50
6770:       LuottotapPiQt •... , .....•. , .. , .           928 922,31
6771:       Muut ,..p .......................                80 322,00   -       11 574 062,34
6772:      TDikaudell ylijliimii •. , •..•. ; • .. ;
6773: 
6774: 
6775: 
6776: 
6777: 12
6778:                                                               TASE
6779: 
6780: 
6781: 
6782: 
6783:                                                             31.12.1985
6784: 
6785: 
6786: RallöktiSOdlalåu$                                                                                        {'
6787:  ,va1aon. k-.SåiaiQuden piiris$t
6788:     ~-vat.  v'ilråti > .. ' . ...
6789:           Matlkam~ :'.n'"" ...                      72 936 188,51                             '141045787;00
6790:           utj{iinlaä!f~r~~ m~ätltiset .             40 959 846,02        113 896 034,53         .ss 575 835,59
6791:     LaJM~et.                              '
6792:           ~r-k.ältrliset .• ~ ... , .. , .         951 793 542,43                         • ~~ 88~ 993.09
6793:           <I)IkQJUaAA fjlhan mlllräiset ·          814 478 020,32   1 766 271 562,75       · 697 765 647.19       'fS3~6St64();2s
6794:    'Kork:~set·:
6795:  ~) .~{''   ,,;;
6796:                 ... :, ..
6797:                    '   '   '   _~;
6798:                                                                            1 634 750,42                               1523 392,03
6799: 
6800: Atiotftt~
6801:  · ·Klirssirrot ; :. ; ..•... ;                                         2 641 780,98                             . . . 2 914 609.51
6802:                                                                     1 884 444 128,68                              .11147U i6.4.4t
6803: 
6804: 
6805: 
6806: VASfATfAVAA.
6807: y._:,_..
6808:  JC~:"::llat ..
6809:  't~L~~.:.::::::::·
6810:                                                     82 000 000,00
6811:                                                         19 071,68                             ~~~=·!:\c·
6812:   :~o~ velat',,H~r.• -.;.,, \                      864 472 281,26    946 491 352,94       ;   .J!t.!+1a2 ... .906.373010•37
6813: ~~                     ..... ..      ··
6814:     'Pfillpmå vudden aluSSl{. ";,;; •• ; ~ ·
6815:                                               ··
6816:                                                    868 338 214,04
6817:     SiirtQ tulo- ja menoårviostå .. ;
6818:     TOikauden ylljääm!l • , ••••••••.               69 614 561,70     937 952 775,74                                B68. 3~8 214,04
6819:      -,t, ,_,                                                       1 884 444 128,68                              l 774 711 264,41
6820: 
6821: 
6822: 
6823: 
6824:                                                                                                                                       13
6825:               TILINPÄÄTÖKSEN LISÄTIEDOT
6826: 
6827: 
6828: 
6829:      Tilinpäätöksen laadintaperiaatteet                         Tase
6830:      Tilikauden tulot ja menot on kirjattu tuotoiksi ja         Valtion kassatalouden piirissä olevat varat. Rahaston
6831:      kuluiksi pääsääntöisesti maksuperusteen mukaan.            ne varat, jotka eivät ole lainansaajilla, ovat valtion
6832:      Maksuperustetta on täydennetty valtion hallinnolli-        käytettävissä valtion kassatalouden piirissä.
6833:      sen kirjanpidon periaatteiden mukaisesti erääntynei-
6834:                                                                 Lainasaamiset. Markkamääräisistä lainasaamisista
6835:      den maksamattomien korkotulojen sekä tilikaudelle
6836:                                                                 on Postipankin vastuulla myönnettyjä lainoja
6837:      kuuluvien maksamattomien neuvottelukunnan meno-
6838:                                                                 819 418 462 markkaa ja investointirahaston vastuulla
6839:      jen kirjaamisella.
6840:                                                                 ilman turvaavaa vakuutta myönnettyjä lainoja
6841:      Tilikauden kurssierot on käsitelty siten, että synty-      132 375 080,43 markkaa. Markkamääräisiin laina-
6842:      neistä kurssieroista vain toteutuneet kurssierot on        saamisiin sisältyy 87 900 000 markkaa väliaikaisesti
6843:      kirjattu tulosvaikutteisesti. Toteutumattomat kurssi-      markkamääräisinä myönnettyjä lainoja. Näistä
6844:      erot on esitetty taseen vastaavaa-puolen arvostuserä-      82 000 000 markkaa on nostettu Postipankin Juotol-
6845:      nä. Taseen ulkomaan rahan määräiset saatavat ja            listen ps-tilien varoista ja 5 900 000 markkaa rahas-
6846:      velat on muunnettu Suomen rahaksi tilinpäätöspäi-          ton omista markkamääräisistä kassavaroista. Ulko-
6847:      vän 31.12.1985 myyntikursseihin (USD 5.425, DEM            maan rahan määräisiin lainasaamisiin sisältyy vasta-
6848:      2.209, CHF 2.6215, NLG 1.962 ja GBP 7.827).                arvoltaan 736 039 910,22 markkaa Postipankin vas-
6849:                                                                 tuulla olevia lainoja sekä 38 835 610,10 markan
6850:                                                                 vasta-arvosta investointirahaston vastuulla olevia lai-
6851:      Tuloslaskelma                                              noja. Lisäksi ulkomaan rahan määräisiin lainasaami-
6852:                                                                 siin sisältyy rahaston suoraan Kehitysaluerahasto
6853:      Korvaus valtiolta. Rahastoa varten otetun ulkomai-
6854:                                                                 Oy:lle myöntämä USD-määräinen laina, vasta-arvol-
6855:      sen lainan varat ovat joko lainansaajien hallussa tai
6856:                                                                 taan 39 602 500 markkaa.
6857:      valtion kassatalouden piirissä valuuttatalletuksina.
6858:      Siltä osin kuin varat ovat olleet valtion käytettävissä    Ulkomaiset velat koostuvat seuraavista rahastoa var-
6859:      valuuttatalletuksina valtio maksaa rahastolle jälkikä-     ten otetuista ulkomaisista lainoista:
6860:      teen korvausta. Korvauksen määrä vastaa näistä
6861:      lainavaroista rahastolle aiheutunuHa todellista kor-       Lainan nimike                      Laina-aika          LainamiJIJriJ
6862:      kokustanousta tai valtion näiden varojen sijoittami-                                                            31.12.1985
6863:      sesta saamaa korkotuottoa, jos kysymys on lainojen         1976 CHF 6; 6,8                          15 V      CHF 43 187 500
6864:      lyhennyksinä kertyneistä varoista.                         1978 USD 9,6; 10 14                      15 V      USD 25 550 000
6865:      Palkkio Postipankille. Postipankille maksetaan val-        1981 CHF 5 7h; 6 1,.2                     7 V      CHF 25 000 000
6866:      tion investointirahastosta annetun lain mukaisten          1982 NLG 9 7h; 10 1,.2                    7 V      NLG 13 333 333
6867:      tehtävien hoitamisesta palkkiota rahaston lainojen         1983 USD 11 1/s; 12 1;2                   7 V      USD 17 000 000
6868:      hoitamisesta ja luottotappioriskistä sekä Postipankil-     1983 DEM 8,7; 9,1                         6 V      DEM 36 000 000
6869:      le määrätystä kunnallis- ja kirkollisverosta siltä osal-   1984 DEM 8,35; 8,8                        7 V      DEM 40 000 000
6870:      ta, joka on aiheutunut Postipankin taseeseen sisälty-      1985 USD 11,21; 11,8                      7 V      USD    6 000 000
6871:      vistä rahaston varoista välitetyistä lainoista.            1985 GBP 12,2; 12,6                       7 V      GBP    8 000 000
6872:                                                                 1985 DEM 7,2; 8,0                         7 V      DEM 75 000 000
6873:      Lopulliset palkkiot:                                       Lainan nimikkeestä käy ilmi vuosi, jolloin laina on
6874:        Lainojen hoito ja luotto-                                rahastolle nostettu, lainavaluutta, rahaston Iainanan-
6875:        tappioriski (1984)........       7 638 000               tajalie maksama nimelliskorko ja rahaston lainansaa-
6876:        Maksetut ennakot . . . . . . . -6 700 000     938 000    jilta perimä korko.
6877:        Kunnallis- ja kirkollis-                                 Oma pääoma on muodostunut seuraavasti:
6878:        vero-osuus (1983)........        1 208 000
6879:        Maksetut ennakot ....... -1 100 000           108 000    Siirrot valtion tulo- ja menoarviosta
6880:                                                                 1975-85 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645 000 000,00
6881:      Palkkion ennakot:                                          Kertyneet ylijäämät 1975-85 ....... 292 952 775,74
6882:        Lainojen hoito ja luottotappioriski                      Oma pääoma 31.12.1985 ............ 937 952 775,74
6883:       (1985) ............................... .      7 600 000
6884:        Kunnallis-   ja    kirkollisvero-osuus
6885:       (1985) ............................... .      1 200 000
6886:      Palkkio yhteensä ..................... .. .    9 846 000
6887: 
6888: 
6889:                                 Helsingissä, valtiokonttorissa helmikuun 14 päivänä 1986
6890: 
6891: 
6892:                                   JAAKKO VIHMOLA                ERKKI LIUKKONEN
6893:                                   pääjohtaja                    osastopäällikkö
6894: 
6895: 
6896: 14
6897: e A. Ahlström Oy:n Kuitulasitehdas Kotkassa jalostaa lasikuitulangan lasikuitu-
6898:   matoksi. Lanka jalostetaan myös mm. rovingiksi ja hakkeeksi.
6899: 
6900: 
6901: 
6902: 
6903:                                                                                   15
6904:                            RAHASTON HALLINTO
6905:      Kaikki luotonantoon liittyvät käytännön tehtävät              koontui kertomusvuonna 5 kertaa ja neuvottelukun-
6906:      hoidetaan Postipankissa. Lainat myönnetään Posti-             nan keskuudestaan asettama työvaliokunta 5 kertaa.
6907:      pankin välityksellä ja pääsääntöisesti Postipankin
6908:                                                                    Valtioneuvosto päättää lainan ottamisesta rahastoa
6909:      vastuulla. Laina-asiat käsittelee valmistelevasti Posti-
6910:                                                                    varten, vahvistaa lainanannon yleiset ehdot ja rahas-
6911:      pankin lisätty johtokunta. Lainoista päättää Posti-           ton vuotuisen sijoitussuunnitelman.
6912:      pankin hallitus.
6913:                                                                    Rahaston toiminnan vaatimasta rahoitussuunnittelus-
6914:                                                                    ta ja rahaston kirjanpidosta sekä taloudellisen ase-
6915:      Valtioneuvosto nimittää rahastolle neuvottelukunnan
6916:      kahdeksi vuodeksi kerrallaan. Neuvottelukunta mm.             man ja maksuliikkeen seurannasta vastaa valtiova-
6917:                                                                    rainministeriön valvonnan alaisena valtiokonttori.
6918:      laatii valtioneuvostolle ehdotuksen rahaston varojen
6919:      sijoitussuunnitelmaksi ja valmistelee lainojen myön-          Tilintarkastuksesta huolehtii valtiontalouden tarkas-
6920:      tämistä koskevat yleisohjeet. Neuvottelukunta ko-             tusvirasto.
6921: 
6922: 
6923: 
6924: 
6925:                                                 PBNTI'l
6926:                                                 k~,,                              •Pt:R.J6 ·tuSJ\NjH .·
6927:                                                 MAR.KKU•MUSMEN'                    ~ustNå.
6928:                                                 ylijohtäja , , , · :              åBtOB SAAltli'.OSKI
6929:              BROR HA(JSTROM•                    (1.1.1986 alkaen)~                 kansanedustaja ·. ·
6930:              kaupun~htaja                       ESA NIINifWt)U i                   MIKkO VAINIO•
6931:              PERTTI HIETALA                     kunnanjobta.ta. ·                  kansanedustaja·
6932:              kansaneduttaja                     <ts.s.t98S ~en> .·                 (17;S;t98S saattka)
6933:              ANSSI. JOUTSENLAHTI*               LAURI PALM(JNEN                      IIRO VIINANEN
6934:              kansanedustaja
6935:                                                 valtiotieteen måisteri               ~ettusta;a
6936:                                                 (17.5.1985 $88.kkaj
6937:              (18.5.1985 alkaen)                                                      JUHANI VÄHÄKANOAS*
6938:                                                 PEKKA PARKKINEN*                   kansanedustaja:
6939:                                                 toimistopäällikkö
6940:                                    PEKKA LAAJANEN                          OLLI. HÅRMÅNMAA
6941:                                    pääsihteeri                             sihteeri
6942:                                    hallitusneuvos                          johtaja
6943:              • työvaliokunnan jäsen
6944: 
6945: 16
6946: TILINTARKASTUSKERTOMUS
6947: 
6948: 
6949: 
6950: 
6951: Valtion investointirahaston (INRAn) vuoden 1985 vuositilintar-
6952: kastuksen on valtiontalouden tarkastusviraston toimesta suorit-
6953: tanut hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa alle-
6954: kirjoittanut tarkastusviraston ylitarkastaja.
6955: 
6956: Tarkastuksen perusteella esitetään, että
6957: • rahaston tilinavaus on edellisen tilikauden tilinpäätökseen
6958:     perustuvana oikein suoritettu
6959: • rahaston kirjanpito on valtiokonttorin toimesta asianmukai-
6960:     sesti hoidettu ja kirjanpidon viennit perustuvat tositteisiin,
6961:     joiden hyväksY.ttävyys oli Postipankin kirjanpidosta todetta-
6962:     vissa
6963: • rahaston vuoden 1985 tilinpäätös, joka osoittaa ylijäämää
6964:     69 614 561,70 mk, on kirjanpidosta oikein johdettu
6965: • rahaston hallinnosta ja toiminnan taloudellisesta tuloksesta
6966:     sekä tilasta on annettu täydentävät tiedot rahaston vuosiker-
6967:     tomuksessa.
6968: 
6969:            Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1986
6970:                         TIMO-VELI SÄLLI
6971: 
6972: 
6973: 
6974: 
6975:                                                                      17
6976:      TILASTOTIETOJA 1985
6977: 
6978: 
6979: 
6980: 
6981: 18
6982: 19
6983:      e Oy Tampereen Kovakivi Ab
6984:        valmistaa kurulaisesta gra-
6985:        niitista mm. rakennusten
6986:        jukisivuja. Kuvassa tietoko-
6987:        neohjattu kivisaha.
6988: 
6989: 
6990: 20
6991: TIETOJA ASIAKASYRITYSTEN KANNATTAVUUDESTA
6992:           JA RAHOITUSRAKENTEESTA
6993: 
6994: 
6995: 
6996: 
6997: Taulukossa esitetyt toimialojen kannattavuutta ja rahoitusrakennetta kuvaavat luvut ovat mediaaniarvoja. Tunnusluvut on laskettu
6998: Yritystutkimusneuvottelukunnan suositusten mukaisesti.
6999: Taseanalyysissä on käytetty EVL:n mukaisia poistovaatimuksia ja tulosta on oikaistu varausten muutoksilla. Taseen omaa pääomaa· ory
7000: oikaistu varausten lisäksi EVL:n yli- ja alipoistoilla kertaoikaisuna. Omavaraisuusaste on oikaistun oman pääoman osuus prosentteina
7001: oikaistun taseen loppusummasta.
7002: 
7003: 
7004: 
7005: 
7006:                                                                                                                                 21
7007:      • Turkistuottajat Oy järjestää vuosittain 5-6 kansainvälistä turkishuutokauppaa
7008:        Vantaalla sijaitsevassa Fur-Centerissä. Tämä uudenaikainen, korkeat vaatimukset
7009:        täyttävä kansainvälinen turkishuutokauppakeskus avattiin v. 1983.
7010: 
7011: 
7012: 
7013: 
7014: 22
7015:                                                              Konttoreissa toimivat· '
7016:                                                              yritystutkijat . · ·
7017:                                                                Pekka,,Kerkola
7018:                                                                Olli OBara
7019:                                                                33007 ~pert'7
7020:                                                               ·c.m-3f25S .•,•
7021:                                                                Juhani Koivunen
7022:                                        Yritystutkijat          20007 Turku 1
7023:                                          ~a Forsman            921-332#f'
7024:                                          Heikki ~aetemW        Heitno S~.
7025:                                          P,ek\.a J1,1uSela     13007 ,HjltDeetitillD&, 7
7026:                                          AnJa Jantti           917-29~"                '
7027:                                          Erkki ~Kontio                     -\   '"'
7028:                                          8Q Nyholm             Esko Muilionen
7029:                                          Juhani· Nyyssönen     55007 Imatra 7
7030:                                          Veijo Virtanen        954-62 488
7031:                                                                Matti Leskinen
7032:                                          Sirkka Kolattu        48007 Kotka 1
7033:                                          Mervi MetSäranta      952-182 5U
7034:                                                                Tuomo Huhtala
7035:                                                                90007 Oulu 7
7036:                                                                981-222 933
7037: 
7038: 
7039: 
7040: 
7041:                                ·--·"·~ Lainaosåsto 90-1641
7042:                                          Matti Toppari
7043:                                          Timo Kaj;woja
7044:                                          Erkki Ko\ko
7045: LAINOJEN MAKSATUS
7046: LAINAKIRJANPI'rt> ja PERINTÅ
7047:                                                        OSOITETIETOJA
7048: 
7049: 
7050: 
7051: 
7052:      i!lllllllllltJ!l!PS'!I!If1711llllll   nr·   111    1 Ii      j!f              .    Ii II 1111 i&l J
7053: 
7054:      e KAUPPA- JA                                       Mikkelin läänin teollisuuspiiri             e TYÖVOIMAMINISTERIÖ
7055:           TEOLLISUUSMINISTERIÖ                          Maaherrankatu 8
7056:                                                         50100 MIKKELI                                  Sijainninohjaustoimisto
7057:           Pienteollisuustoimisto                                                                       Fabianinkatu 32 A
7058:           Eteläesplanadi 8, PL 242                      puh. 955-10 900
7059:                                                                                                        00100 HELSINKI
7060:           00130 HELSINKI                                Oulun läänin teollisuuspiiri                   puh. 90-18 561
7061:           puh. 90-1601                                  Asemakatu 37
7062:                                                         90100 OULU                                  e TYÖVOIMAPIIRIT
7063:                                                         puh. 981-224 699, 224 869
7064:      e KAUPPA- JA                                                                                      Helsingin työvoimapiiri
7065:          TEOLLISUUSMINISTERIÖN                          Kainuun teollisuuspiiri                        Haapaniemenkatu 4 C
7066:          TEOLLISUUSPIIRIT                               Kauppakatu 1                                   00530 HELSINKI
7067:                                                         87100 KAJAANI                                  puh. 90-7021
7068:          Hämeen läänin teollisuuspiiri                  puh. 986-27 221
7069:          Laukootori                                                                                    Turun työvoimapiiri
7070:          Kehräsaari                                     Valtakatu 4                                    Yliopistonkatu 29 b A
7071:          33210 TAMPERE                                  84100 YLIVIESKA                                20100 TURKU
7072:          puh. 931-34 844                                puh. 983-20 470                                puh. 921-337 822
7073:          Kirkkokatu 12 B                                Pohjois-Karjalan läänin                        Tampereen työvoimapiiri
7074:          15140 LAHTI                                    teollisuuspiiri                                Itsenäisyydenkatu 17
7075:          puh. 918-592 460                               Kirkkokatu 20 B                                33500 TAMPERE
7076:                                                         80100 JOENSUU                                  puh. 931-31 700
7077:          Keski-Suomen läänin                            puh. 973-29 381
7078:          teollisuuspiiri                                                                               Kouvolan työvoimapiiri
7079:          Asemakatu 2                                    Turun ja Porin läänin                          Salpausselänkatu 22
7080:          40100 JYVÅSKYLÅ                                teollisuuspiiri                                45100 KOUVOLA
7081:          puh. 941-215 733                               Yliopistonkatu 15 B                            puh. 951-22 911
7082:                                                         20100 TURKU
7083:          Kuopion läänin teollisuuspiiri                                                                Mikkelin työvoimapiiri
7084:                                                         puh. 921-510 051
7085:          Hapelähteenkatu 40                                                                            Porrassalmenkatu 29
7086:          70100 KUOPIO                                   Isolinnankatu 28                               50100 MIKKELI
7087:          puh. 971-122 166                               28100 PORI                                     puh. 955-10 211
7088:                                                         puh. 939-414 150                               Vaasan työvoimapiiri
7089:          Kymen läänin teollisuuspiiri
7090:          Kalevankatu l3                                 Uudenmaan läänin                               Alatori 1
7091:          45100 KOUVOLA                                  teollisuuspiiri                                65100 VAASA
7092:          puh. 951-17 741                                Hietalahdenranta 15 A                          puh. 961-116 061
7093:                                                         00180 HELSINKI
7094:          Koulukatu 14                                   puh. 90-648 422                                Jyväskylän työvoimapiiri
7095:          53100 LAPPEENRANTA                                                                            Vapaudenkatu 55
7096:          puh. 953-18 155                                Vaasan läänin teollisuuspiiri                  40100 JYVÅSKYLÅ
7097:                                                         Raastuvankatu 15                               puh. 941-17 421
7098:          Lapin läänin teollisuuspiiri                   65100 VAASA
7099:          Hallituskatu 20                                puh. 961-121 533 ·                             Kuopion työvoimapiiri
7100:          %100 ROVANIEMI                                                                                Asemakatu 38-40
7101:          puh. 960-10 085                                Rantakatu 5                                    70100 KUOPIO
7102:          (1.6.1986 alkaen                               67100 KOKKOLA                                  puh. 971-124 000
7103:          960-14 085)                                    puh. 968-11 481, 20 081
7104:                                                                                                        Joensuun työvoimapiiri
7105:          Keskuspuistokatu 28                            Kalevankatu 17 A                               Kauppakatu 20 A
7106:          94100 KEMI                                     60100 SEINÄJOKI                                80100 JOENSUU
7107:          puh. 980-23 797                                puh. 964-141 394                               puh. 973-27 251
7108: 
7109: 
7110: 
7111: 
7112: 24
7113: R      Uil!ll!lll.i          !llll U!ll :l.!ll lill!ll!IOO 111111   r ru llllil1!l   ~ 1111   m 'liiiiJl±         r   1 1111      7 lt! 1JLDHl
7114: 
7115:     Kajaanin työvoimapiiri            Tallinnanaukio 1                    Iisalmi                           Kotka
7116:     Kalliokatu 4                      00007 HELSINKI 7                    Pohjolankatu 4                    Kauppakatu 5
7117:     87100 KAJAANI                     puh. 90-335 011                     74007 IISALMI 7                   48007 KOTKA 7
7118:     puh. 986-23 161                   Kaivokatu 6                         puh. 977-26 5ll                   puh. 952-182 522
7119:     Oulun työvoimapiiri               00007 HELSINKI 7                    Imatra                            Kouvola
7120:     Torikatu 34-40                    puh. 90-659 122
7121:     90100 OULU
7122:                                                                           Lappeentie 10                     Kauppalankatu 6
7123:                                       Fredrikinkatu 48                    55007 IMATRA 7                    45007 KOUVOLA 7
7124:     puh. 981-204 Oli
7125:                                       00007 HELSINKI 7                    puh. 954-62 488                   puh. 951-ll 5ll
7126:     Rovaniemen työvoimapiiri          puh. 90-1641
7127:                                                                          Joensuu                            Kuhmo •> **>
7128:     Ruokasenkatu 2                    Opastinsilta 12
7129:     96200 ROVANIEMI                                                      Siltakatu 16                       Koulukatu 6
7130:                                       00007 HELSINKI 7                   80007 JOENSUU 7                    88900 KUHMO
7131:     puh. 960-3671
7132:                                       puh. 90-144 355                    puh. 973-29 321
7133:                                                                                                             Kuopio
7134: e VALTIOKONTTORI                      Höyläämötie 1                      Jyväskylä                          Puijonkatu 35
7135:                                       00380 HELSINKI
7136:     Hallinto-osasto                   puh. 90-565 3366                   Kauppakatu 37                      70007 KUOPIO 7
7137:     Sörnäisten rantatie ll                                               40007 JYVÄSKYLÄ 7                  puh. 971-161 2ll
7138:     00500 HELSINKI                    Pursimiehenkatu 6                  puh. 941-619 121
7139:     puh. 90-77 251                    00007 HELSINKI 7                                                      Lahti
7140:                                       puh. 90-659 922                    Kajaani                            Aleksanterinkatu 8
7141: e VALTIOVARAIN-                                                          Kauppakatu 25                      15007 LAHTI 7
7142:                                       Runeberginkatu 60                  87007 KAJAANI 7                    puh. 918-47 851
7143:     MINISTERIÖ                        00007 HELSINKI 7                   puh. 986-25 422
7144:     Yleinen osasto                    puh. 90-408 122                                                       Aleksanterinkatu 21
7145:     Rahalaitostoimisto                                                   Karjaa •>                          15007 LAHTI 7
7146:                                       Tapiola                                                               puh. 918-47 851
7147:     Snellmaninkatu 1 A                                                   Keskuskatu 86-88
7148:     00170 HELSINKI                    Tapiontori                         10300 KARJAA
7149:                                       02007 ESPOO 7                                                         Lappeenranta
7150:     puh. 90-1601                                                         puh. 9ll-30 666
7151:                                       puh. 90-455 2622                                                      Valtakatu 36
7152: e POSTIPANKIN                                                            Kemi                               53007 LAPPEENRANTA 7
7153:                                      Tikkurila                                                              puh. 953-18 730
7154:     KONTTORIT                                                            Kauppakatu 16
7155:                                      Unikkotie 10                        94007 KEMI 7                       Lieksa •> u>
7156:     Helsinki                         01300 VANTAA                        puh. 980-16 401
7157:                                      puh. 90-873 52ll                                                       Pielisentie 45
7158:     Pääkonttori                                                                                             81700 LIEKSA
7159:     Unioninkatu 20                   Alajärvi •> **>                     Kemijärvi •>
7160:     00007 HELSINKI 7                                                     Vapaudenkatu 10                    puh. 975-23 200
7161:                                      Järvikatu 3
7162:     puh. 90-1641                     62900 ALAJÄRVI                      98100 KEMIJÄRVI                    Lohja
7163:                                      puh. 966-2100                       puh. 9692-291                      Kauppakatu 6
7164:     Bulevardi 2
7165:     00007 HELSINKI 7                 Heinola u>                          Kerava •>                          08007 LOHJA 7
7166:     puh. 90-1641                     Kirkkokatu 13                       Kauppakaari II                     puh. 912-25 214
7167:     Haapaniemenkatu 4                18007 HEINOLA 7                     04200 KERAVA
7168:     00007 HELSINKI 7                 puh. 910-41 322                     puh. 90-246 921
7169:     puh. 90-736 022                  Hämeenlinna                         Kokkola                             •> Postipankin ja posti-
7170:     Siltasaarenkatu 16               Hallituskatu 26                     Torikatu 31                            ja telelaitoksen
7171:     00007 HELSINKI 1                 13007 HÄMEENLINNA 7                 67007 KOKKOLA 7                        yhteispalvelukonttori
7172:     puh. 90-736 022                  puh. 917-29 622                     puh. 968-20 151                    u> avataan vuonna 1986
7173: 
7174: 
7175: 
7176: 
7177:                                                                                                                                            25
7178:  Mikkeli               Raahe •> ul           Tampere                Valkeakoski
7179:  Porrassalmenkatu 20   Fellmaninpuistokatu   Hämeenkatu 15          Keskusaukio 3
7180:  50007 MIKKELI 7       92100 RAAHE           33007 TAMPERE 7        37607 VALKEAKOSKI 7
7181:  puh. 955-368 122      puh. 982-37 911       puh. 931-31 255        puh. 937-43 522
7182:  Oulu                  Rauma                 Pinninkatu 30          Vammala •> ul
7183:  Uusikatu 23           Kuninkaankatu 3       33007 TAMPERE 7        Puistokatu 11
7184:  90007 OULU 7          26007 RAUMA 7         puh. 931-31 255        38200 VAMMALA
7185:  puh. 981-222 933      puh. 938-222 422      Tieteenkatu 1          puh. 932-2871
7186:  Taka-Lyötynkatu 4                           33007 TAMPERE 7        Varkaus
7187:                        Riihimäki •>
7188:  90007 OULU 7                                puh. 931-166 111
7189:                        Temppelikatu 8                               Kauppakatu 28
7190:  puh. 981-336 322                            Tornio                 78007 VARKAUS 7
7191:                        ll100 RIIHIMÄKI
7192:  Outokumpu •>          puh. 914-32 362       Kauppakatu 16          puh. 972-27 431
7193:  Kummunkatu 13                               95407 TORNIO 7         Ylivieska
7194:                        Rovaniemi             puh. 980-430 691
7195:  83500 OUTOKUMPU                                                    Rautatiekatu 3
7196:  puh. 973-54 321       Rovakatu 23
7197:                                              Turku                  84100 YLIVIESKA
7198:                        96007 ROVANIEMI 7
7199:  Pietarsaari • l                             Aurakatu 12            puh. 983-20 891
7200:                        puh. 960-2811
7201:  Asematie 4                                  20007 TURKU 7
7202:  68600 PIETARSAARI     Salo                  puh. 921-332 444
7203:  puh. 967-30 911       Asemakatu 7           Eerikinkatu 7
7204:                        24007 SALO 7          20007 TURKU 7
7205:  Pori                  puh. 924-ll 691       puh. 921-332 444
7206:  Teljäntori
7207:  Yrjönkatu 15          Savonlinna            Hämeenkatu 2
7208:  28007 PORI 7          Olavinkatu 61         20007 TURKU 7
7209:  puh. 939-326 100      57100 SAVONLINNA      puh. 921-332 444
7210:  Herttuantori          puh. 957-13 871       Uusikaupunki •>
7211:  Isolinnankatu 24      Toukokuusta 1986:     Alinenkatu 36
7212:  28007 PORI 7          Satamakatu 9          23500 UUSIKAUPUNKI
7213:  puh. 939-326 100      57007 SAVONLINNA 7    puh. 922-24 301      IlU         1 l!ilib II
7214: 
7215:  Porvoo                Seinäjoki             Vaasa                       •> Postipankin ja posti-
7216:  Linnankoskenkatu 41   Kalevankatu ll-13     Ylätori 4                      ja telelaitoksen
7217:  06100 PORVOO          60007 SEINÄJOKI 7     65007 VAASA 7                  yhteispalvelukonttori
7218:  puh. 915-145 133      puh. 964-141 422      puh. 961-121 722           u> avataan vuonna 1986
7219: 
7220: 
7221: 
7222: 
7223: 26
7224: • Purso Oy:n Alumiinitehdas Siu-
7225:   rossa valmistaa rakennusprofiileita,
7226:   jotka ovat käytössä napapiiriitä
7227:   päiväntasaajalle - mitä
7228:   erilaisimmissa olosuhteissa.
7229: 
7230: 
7231:                                          27
7232:                 1986 vp. n:o 6
7233: 
7234: 
7235: 
7236: 
7237: Eduskunnan
7238: kirjaston kertomus
7239: vuodelta 1985
7240: 
7241: 
7242: 
7243: 
7244: Helsinki 1986
7245:         ISSN 0437-2328
7246: Helsinki 1986. Valtion Painatuskeskus
7247:                                          Eduskunnalle
7248: 
7249:    Eduskunnan kirjastosta 28. joulukuuta 1984       hoidosta ja toiminnasta vuonna 1985. Kertomuk-
7250: annetun lain 5 §:n mukaisesti Eduskunnan kir-       sen on laatinut ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija
7251: jaston hallitus kunnioittavasti antaa Eduskunnal-   Tammekann.
7252: le oheisen kertomuksen Eduskunnan kirjaston
7253:     Helsingissä maaliskuun 6 päivänä 1986
7254: 
7255: 
7256:                             Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
7257:                                            Saara Mikkola
7258: 
7259: 
7260: 
7261: 
7262:                                                                          Eeva-Maija Tammekann
7263: 
7264: 
7265: 
7266: 
7267: 3603402
7268:             EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
7269:                     VUODELTA 1985
7270: 
7271: 
7272:                        Yleistä
7273:                                                         (Mikromikko 2). Myös mikrotallenteiden luku-
7274:    Vuoden 1985 alusta tuli voimaan Eduskunnan           laitteita hankittiin lisää.
7275: kirjastosta annettu uusi laki (983/84) ja 1.7.1985         Kotimainen v. 1985 julkaistu kirjallisuus on
7276: Eduskunnan vahvistama kirjaston uusi ohjesääntö         luetteloitu kokonaan atk-menetelmin. Vuoden
7277: (450/85). Vuoden lopulla valmistui myös kirjas-         lopulla olivat painettavina Bibliographia iuridica
7278: ton uusi työjärjestys.                                  fennica' n (Suomen lainopillinen kirjallisuus) v.
7279:    Uuden ohjesäännön myötä kirjaston organisaa-          1984 vuosiluettelo ja Valtion virallisjulkaisut
7280: tio uudistui siten, että perustettiin kolme osas-       -luettelon v. 1984 vuosiluettelo, joiden toimitus-
7281: toa: luettelointi- ja bibliografiaosasto, palvelu- ja   ja painatusmenetelmät on uudistettu atk-pohjai-
7282: kokoelmaosasto sekä yleinen osasto. Luettelointi-       siksi. Myös kirjaston uutuusluettelot on uudistet-
7283: ja bibliografiaosastossa on indeksointi-, luette-       tu (alkaen v. 1986 ilmestyvistä). Oikeudellisen
7284: lointi- ja bibliografiatoimistot, palvelu- ja ko-       perussanaston ensimmäinen laitos saatiin kootuk-
7285: koelmaosastossa palvelu- ja kokoelmatoimistot           si. Bibliographia iuridica fennican tekijänoi-
7286: sekä yleisessä osastossa hankintatoimisto ja ylei-      keudet ja oikeus v. 1981 jälkeen ilmestynyttä
7287: nen toimisto. Yhden vapautuneen vanhemman               kirjallisuutta koskevien osien julkaisemiseen ovat
7288: kirjastonhoitajan viran palkkauksen tarkistami-         Suomalaisen Lakimiesyhdistyksen ja Eduskunnan
7289: nen muiden osastopäällikköjen virkojen tasolle          kirjaston kesken tehdyllä sopimuksella siirtyneet
7290: edisti osastojaon toteuttamista. Uusi ohjesääntö        Eduskunnan kirjastolle.
7291: sisälsi myös virkojen ja tointen nimikkeiden               Jo 1970-luvulla aloitetun pohjoismaisten parla-
7292: muutoksia sekä antoi henkilökunnalle oikeuden           menttikirjastojen yhteishankkeen tuloksena val-
7293: valita kirjaston hallituksen kokouksiin edustajan-      mistui käsikirja pohjoismaisista valtiopäiväasiakir-
7294: sa, jolla on läsnäolo- ja puheoikeus.                   joista. Suomen valtiopäiväasiakirjoja koskeva se-
7295:     Kertomusvuoden aikana on erityistä huomiota         lostus on saatavana myös erillisenä suomeksi ja
7296: kiinnitetty työvoimankäytön suunnitteluun ja ja-        ruotsiksi.
7297: koon osastojen kesken, johtoryhmän toiminnan               Kirjaston käyttö on pysynyt suunnilleen ennal-
7298: suunnitteluun sekä sisäisen tiedotustoiminnan           laan, lukuunottamatta kirjallisuusviitteiden ha-
7299:  kehittämiseen.                                         kua ja tietojen hakua, jotka ovat laajentuneet.
7300:     Kirjasto sai maaliskuussa 1985 käyttöönsä           Myös puhelintiedustelujen määrä on kasvanut.
7301: Eduskunnan D-rakennuksesta 14 työhuonetta ja               Kirjasto on kertomusvuoden aikana antanut
7302:  sosiaalitiloja (yht. n. 375 m 2) sekä kirjvavarastoa   lausuntoja mm. Nordinfon tutkimukseen yhteis-
7303:  n. 170 m 2 , mikä merkittävästi paransi työskente-     kuntatieteiden informaatiopalveluista Pohjois-
7304:  lyolosuhteita. Tilat kalustettiin mm. liukuhyllyin     maissa, tieteellisen informoinoin neuvoston tut-
7305:  tätä varten varatulla määrärahalla. Kesän ja syk-      kimukseen keskuskirjastojen elinkeinoelämälle
7306:  syn aikana tehtiin siirtoja varastoissa ja jossain     antamista palveluista, USA:n kongressin kirjas-
7307:  määrin myös yleisötiloissa. Aikaisempi atk-lait-       ton selvitykseen virkailijain vaihdoista, eduskun-
7308:  teisto (Mikko 31 18) vuoden lopulla hankittuine        nan automaatiotyöryhmän raportista, eduskun-
7309:  kolmansine päätteineen jäi kokonaan luette-            nan hallinnon toiminta- ja taloussunnittelua kos-
7310:  lointi- ja bibliografiaosaston käyttöön ja infor-      kevasta raportista sekä selvitykseen komiteakortis-
7311:  maatiopalvelua varten hankittiin uusi pääte            ton automatisoinnista.
7312: 6
7313: 
7314:                 Kirjaston hallitus                    temusta ja hänen varajäsenenään Kivivuori, Ant-
7315:                                                       ti, oikeustieteen tohtori, osastopäällikkö
7316:    Kolmivuotiskaudeksi 1982-1984 valitun kir-            Koskinen, Pirkko K., oikeustieteen tohtori,
7317: jaston hallituksen toimikausi jatkui v. 1985 alus-    professori, edustaen oikeustieteellisen tutkimuk-
7318: sa kunnes lain 983184 mukainen uusi hallitus oli      sen asiantuntemusta ja hänen varajäsenenään
7319: valittu. Kolmivuotiskaudeksi 1982-84 valittuun        Wirilander, Juhani, oikeustieteen tohtori, profes-
7320: hallitukseen kuuluivat seuraavat henkilöt:            son
7321:    Mikkola, Saara, filosofian maisteri, kansan-          Väyrynen, Raimo, yhteiskuntatieteiden tohto-
7322: edustaja, hallituksen puheenjohtaja, ja hänen         ri, professori, edustaen valtiotieteellisen tutki-
7323: varajäsenenään Impiö, Lauri, teologian kandi-         muksen asiantuntemusta ja hänen varajäsene-
7324: daatti, kansanedustaja (eduskunta valinnut            nään Ståhlberg, Krister, valtiotieteen tohtori,
7325: 24.11.1981);                                          professori.
7326:   Jaatinen, Stig, filosofian tohtori, professori ja      Uuden ohjesäännön 16 §:n 5 mom.:n mukaan
7327: hänen varajäsenenään Lehtinen, Marjatta, van-         henkilökunnan edustajalla on läsnäolo- ja puhe-
7328: hempi hallitussihteeri (valtioneuvosto määrännyt      oikeus hallituksen kokouksissa. Henkilökunta jär-
7329: 11.2.1982);                                           jesti 2.9.1985 edustajansa valitsemiseksi suljetur1
7330:    Jokela, Heikki, oikeustieteen tohtori, professo-   lippuäänestyksen. Valituksi tuli nuor. kirjaston-
7331: ri ja hänen varajäsenenään Seppänen, Paavo,           hoitaja Marketta Lehto-Toivakka, hänen varamie-
7332: valtiotieteen tohtori, professori (Helsingin yli-     hekseen vanh. kirjastonhoitaja Marita Turpeinen.
7333: opisto nimennyt 9. 12.1981)                              1. 3. toimikautensa aloittanut kirjaston hallitus
7334:    Rajantie, Maija, opetustyöntekijä, kansanedus-     kokoontui 5 kertaa.
7335: taja, ja hänen varajäsenenään Ala-Kapee, Pirjo,
7336: filosofian maisteri, kansanedustaja (eduskunta
7337: valinnut 24.11.1981);                                              Kirjaston henkilökunta
7338:    Virolainen, Kyllikki, agronomi ja hänen
7339: varajäsenenään Saukkonen, Juhani, teologian              Kirjastossa oli kertomusvuoden aikana yhteen-
7340: kandidaatti, kirkkoherra (eduskunta valinnut          sä 40 virkaa ja tointa. Virat ja toimet sekä niiden
7341: 24.11.1981).                                          haltijat tai viransijaiset kertomusvuoden lopulla
7342:    Tämä hallitus kokoontui yhden kerran.              esitetään liitteessä 1.
7343:    Eduskunnan valitsijamiesten 1. 3.1985 valitse-         1. 7.1985 lukien toteutettiin virkanimikkeiden
7344: maan kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet seu-       muutos, jolloin kirjastonhoitajan virat muuttui-
7345: raavat henkilöt:                                      vat johtavan kirjastonhoitajan viroiksi, vanhem-
7346:    Mikkola, Saara, filosofian maisteri, kansan-       man ja nuoremman apulaiskirjastonhoitajan virat
7347: edustaja, hallituksen puheenjohtaja ja hänen          vanhemman kirjastonhoitajan ja amanuenssin vi-
7348: varajäsenenään Impiö, Lauri, teologian kandi-         rat nuoremman kirjastonhoitajan viroiksi sekä
7349: daatti, kansanedustaja                                kirjastosihteerin toimi osastosihteerin toimeksi,
7350:    Rajantie, Maija, opetustyöntekijä, kansanedus-     kirjastoapulaisen toimet toimistosihteerin toimik-
7351: taja, hallituksen varapuheenjohtaja ja hänen          si ja vahtimestarin toimet virastoavustajan toi-
7352: varajäsenenään Paasilinna, Reino, yhteiskuntatie-     miksi.
7353: teiden maisteri, kansanedustaja                          Nimitykset. Kaarina Puttonen nimitettiin van-
7354:    Toiviainen, Seppo, yhteiskuntatieteiden tohto-     hemman apulaiskirjastonhoitajan virkaan (pl. A
7355: ri, kansanedustaja ja hänen varamiehenään Hir-        21) 1.3.1985 lukien, Paula Fjäder konekirjoitta-
7356: yelä, Inger, filosofian kandidaatti, kansanedusta-    jan toimeen 1.3.1985 lukien, Hannele Keränen
7357: Ja                                                    kirjastoapulaisen ylimääräiseen toimeen 1. 3. 198 5
7358:    Väänänen, Marjatta, filosofian maisteri, kan-      lukien, Heikki Voutilainen vuoden 1985 tulo- ja
7359: sanedustaja ja hänen varajäsenenään Isohookana-       menoarviossa perustettuun kirjastoapulaisen yli-
7360: Asunmaa, Tytti, valtiotieteen tohtori, kansan-        määräiseen toimeen (pl. A 11) 1.4.1985 lukien,
7361: edustaja                                              Iris von Essen vanhemman kirjastonhoitajan vir-
7362:    Wasz-Höckert, Ole, lääketieteen ja kirurgian       kaan 1. 7.1985 lukien. Kaarina Puttonen nimitet-
7363: tohtori, kansanedustaja ja hänen varajäsenenään       tiin vanhemman kirjastonhoitajan virkaan (pl. A
7364: Riihijärvi, Heikki, teologian kandidaatti, kansan-    24) 1.10.1985 lukien; viran virkanimikemuuttuu
7365: edustaja                                              johtavaksi kirjastonhaitajaksi 1.1.1986 lukien.
7366:    Gustafsson, Paul, lainopin kandidaatti, kans-      Martti Tanskanen nimitettiin nuoremman kirjas-
7367: liapäällikkö, edustaen valtionhallinnon asiantun-     tonhoitajan virkaan 1.10.1985 lukien, Heli Vai-
7368:                                                                                                          7
7369: 
7370: nio-Rahikainen · nuoremman kirjastonhoitajan           vanh. kirjastonhoitaja Heikkilä (juridisen bibli-
7371: virkaan L 10.198 5 lukien, Airi Palmunen toimis-       ografian suunnittelu, aineiston kerääminen ja
7372: tosihteerin ylimääräiseen toimeen 1.10.1985 lu-        toimittaminen, avustajana tilap. kirjastoapulai-
7373: kien ja Sinikka Kangas vanhemman kirjastonhoi-         nen Heinonen sekä oikeudellisen perussanaston
7374: tajan virkaan L 12.1985 lukien.                        kerääminen ja toimittaminen, avustajina tilap.
7375:    Erot. Martti Blåfield erosi vanhemman apulais-      kirjastoapul. Lindström ja Rautava), vanh. kirjas-
7376: kirjastonhoitajan virasta L L 1985 lukien, Pirkko      tonhoitaja Kangas (atk-pohjaisen luetteloinoin
7377: Tomisaho konekirjoittajan toimesta 1.1.1985 lu-        suunnittelu ja johto), vanh. kirjastonhoitaja Put-
7378: kien, Jouko Rajakiili kirjastoapulaisen ylimääräi-     tonen (15.10. saakka, ulkomaisen kirjallisuuden
7379: sestä toimesta 18.1.1985 lukien sekä Marjo Tol-        manuaalinen luetteloimi ja asiasanoitus), vanh.
7380: vanen amanuenssin virasta 1.6.1985 lukien.             kirjastonhoitaja Hakala (kotim. aineiston manu-
7381:     Virkavapaudet. Heikki Voutilainen kirjasto-        aalinen luetteloimi ja asiasanoitus, suuren osan
7382: apulaisen (1. 7.1985 lukien toimistosihteerin) yli-    vuotta myös kotimaisen kirjallisuuden ostot ja
7383: määräisestä toimesta 1.1.-31. 12. 198 5 Helsingin      vapaakappaleiden valinta), vanh. kirjastonhoitaja
7384: hovioikeuden osastosihteerin toimen hoitoa var-        Rönkkö (ulkomaisen kirjallisuuden ja kausijulkai-
7385: ten, Marketta Lehto-Toivakka amanuenssin               sujen manuaalinen luetteloimi ja asiasanoitus,
7386: (1. 7.1985 lukien nuoremman kirjastonhoitajan)         syksyyn asti myös kausijulkaisujen hankinnat),
7387: virasta 1.1.- 31.8. hänen aviopuolisoosa toi-          vanh. kirjastonhoitaja v. Essen (Valtion virallis-
7388: miessa Suomen Moskovan suurlähetystön kielen-          julkaisut -luettelon aineiston kerääminen ja luet-
7389: kääntäjänä, Maria-Leena Luotonen konekirjoitta-        telon toimittaminen), nuor. kirjastonhoitaja Hai-
7390: jan toimesta 21.3.-31.12.1985 äitiysloman              mi (1.6. lähtien hänen sijaisenaan Tanskanen,
7391: vuoksi, Reino Lauren vahtimestarin toimesta            kansainvälisten järjestöjen julkaisujen vastaan-
7392:  19.5.-23.6.1985 sairauden vuoksi, Olavi Mark-         otto, täydentäminen, asiasanoitus ja luettelointi),
7393: kanen      toimistosihteerin     toimesta    16.9.-    nuor. kirjastonhoitajat Latvus 1.9. lähtien ja
7394:  25.10.1985 sairauden vuoksi, Eeva-Maija Tam-          Vainio-Rahikainen 1.10. lähtien (kotimaisen ai-
7395:  mekann ylikirjastonhoitajan virasta           11.-    neiston atk-pohjainen luettelointi) sekä kokopäi-
7396:  31.12.1985 sairauden vuoksi.                          väisinä toimistosihteerit Haukka, Keränen, vs.
7397:     Muut palkat ja palkkiot. Vakinaisten viran- ja     toimistosihteeri Piirainen, tilap. kirjastoapulaiset
7398:  toimenhaltijoiden lisäksi kirjastossa on vuoden       Huttunen, Tallgren 31.8. saakka, Nuotio 9.9.
7399:  1985 aikana työskennellyt eripituisina jaksoina       lähtien, konekirjoittajat Åhlberg, Salakari ja Luo-
7400:  yht. 22 henkilöä. He ovat hoitaneet sijaisuuksia      tonen (sijaisena 21.3. lähtien Heinimaa) ja osa-
7401:  yht. 6,3 työvuotta ja toimineet tilap. toimihenki-    päiväisinä toimistosihteerit Tiainen ja Palmunen
7402:  löinä yht. 5,3 työvuotta. Samasta määrärahasta        ja tilap. kirjastoapul. Immeli 30.9. saakka. Osalla
7403: maksettiin palkkiot mm. FLEK( = lakien edus-           luettelointi- ja bibliografiaosaston henkilökuntaa
7404:  kuntakäsittely)-rekisteriä laativille sekä käännös-   on ollut säännöllisiä, lyhyitä neuvontavuoroja ja
7405:  ym. tilapäisiä palkkioita.                            lisäksi he ovat ajoittain antaneet käsittelemäänsä
7406:     Tehtävät. Ylikirjastonhoitaja on johtanut ja       aineistoa koskevaa informaatiopalvelua.
7407: valvonut kirjaston toimintaa, huolehtinut mm.             Johtava kirjastonhoitaja Nieminen on toiminut
7408:  ohjesäännön ja työjärjestyksen valmistelusta, val-    palvelu- ja kokoelmaosaston osastopäällikkönä ja
7409:  mistellut kirjaston hallituksen kokoukset ja toi-     vastannut myös kokoelmatoimiston johtamisesta.
7410:  minut niissä esittelijänä ja sihteerinä sekä johta-   Hän on mm. johtanut varastojen uudelleenjärjes-
7411:  nut kirjallisuuden valintaa.                          telyjä D-varaston käyttöönoton yhteydessä. Hä-
7412:     Ylikirjastonhoitaja on käyttänyt kirjaston joh-    nen lisäkseen palvelu- ja kokoelmaosastolla ovat
7413:  dossa apunaan johtoryhmää, johon ovat kuulu-          työskennelleet seuraavat henkilöt: vanh. kirjas-
7414:  neet kirjastonhoitajat (johtavat kirjastonhoitajat)   tonhoitaja Turpeinen (johtanut palvelutoimistoa
7415:  ja vanhemmat apulaiskirjastonhoitajat (toimisto-      ja informaatiopalveluyksikköä), vanh. kirjaston-
7416:  päällikön tehtäviä hoitavat). Johtoryhmä on ko-       hoitaja Rantala (käsikirjaston esimies), nuor. kir-
7417:  koontunut 37 kertaa.                                  jastonhoitaja Mälkki (lainaustoimiston esimies,
7418:    Johtava kirjastonhoitaja Kurikka on toiminut        vastannut myös Eduskunnan arkistosta), nuor.
7419:  luettelointi- ja bibliografiaosaston osastopäällik-   kirjastonhoitajat Latvus 31.8. saakka ja Lehto-
7420:  könä, avustanut arkkitehtitoimistoa D-rakennuk-       Toivakka 1.9. lähtien (kaukopalvelu), nuor. kir-
7421:  sen kalusteiden valinnassa sekä toiminut ylikirjas-   jastonhoitaja Tolvanen 31.5. saakka ja Haimi.
7422:  tonhoitajan sijaisena. Hänen lisäkseen tällä osas-     1.6. lähtien (eduskunnan erityispalvelut), nuor.
7423:  tolla ovat työskennelleet seuraavat henkilöt:         kirjastonhoitaja Tanskanen (neuvonta ja lainaus-
7424: 8
7425: 
7426:  toiminta), vs. nuor. kirjastonhoitaja Markkanen                            jäkoulutustyöryhmän jäsen sekä vanh. kirjaston-
7427:  (mm. valtiopäiväasiakirjat ja säädöskokoelmat),                            hoitaja v. Essen seuran koulutusjaoston jäsen.
7428:  kokopäiväisinä toimistosihteerit Salasmaa, Joki-                           Vanh. kirjastonhoitaja Puttonen on ollut jäsene-
7429:  niemi, Kaitaharju, Oravisto ja Tuhkasaari sekä                             nä tieteellisen informoinnin neuvoston keskuskir-
7430:  tilap. kirjastoapulaiset Luukkanen 31.5. saakka                            jastojen elinkeinoelämälle antamia palveluja sel-
7431:  (huolehtinut Eduskunnan arkistosta), Tuominen,                             vittävässä projektissa, vanh. kirjastonhoitaja Kan-
7432:  Långbacka 30.6. saakka, Ranta 1.6. lähtien,                                gas jäsenenä tieteellisten kirjastojen atk-yksikön
7433:  Pipinen 30.8. saakka, Erkkilä 1.9. lähtien sekä                            nimittämässä UDK-luokitustyöryhmässä.
7434:  osa-aikaisina toimistosihteerit Hiltunen, Palmu-                              Johtava kirjastonhoitaja Nieminen on ollut
7435:  nen ja Tiainen sekä tilap. kirjastoapulaiset Imme-                         eduskunnan virkamiesyhdistyksen hallituksen jä-
7436:  li, Junnila, Kutin. Lisäksi on ollut lyhytaikaisia                         sen, nuor. kirjastonhoitaja Tanskanen ja vanh.
7437:  kesälomittajia ja muuttoapulaisia.                                         kirjastonhoitaja Rönkkö Eduskunnan henkilöstö-
7438:     Vanh. kirjastonhoitaja Puttonen on 1.10. läh-                           neuvoston jäseniä, osastosihteeri Kytölä Edus-
7439: tien toiminut yleisen osaston osastopäällikkönä.                            kunnan työsuojelutoimikunnan jäsen.
7440: Osaston toiminta käynnistyi vuoden lopulla. Ko-                                Mm. Kurikka, Heikkilä, Turpeinen, Tolvanen
7441: ko vuoden yleisen toimiston tehtävissä ovat toi-                            ja Kangas sekä Haimi ja Hirsivuori ovat antaneet
7442: mineet osastosihteeri Kytölä (pääosa taloushallin-                          ~petusta erilaisissa kirjastoalan koulutustilaisuuk-
7443: nosta, osa henkilöstöhallinnosta, ylikirjastonhoi-                          slssa.
7444: tajan sihteerin tehtävät), konekirjoittaja Fjäder
7445: sekä virastoavustajat Lauren ja Pöysti. Virasto-
7446: avustajat ovat huolehtineet mm. jäljennepalve-
7447: lusta, laite- ja tarvikehankinnoista sekä valtiopäi-                             Yhteistoiminta muiden kirjastojen ja
7448: väasiakirjojen jakelusta ja varastoinnista.                                         laitosten kanssa sekä koulutus
7449:     Hankintatoimiston tehtävissä ovat toimineet
7450: koko vuoden nuor. kirjastonhoitaja Hirsivuori ja                              Kirjastojen kotimaiseen, pohjoismaiseen ja
7451: toimistosihteeri Hartikainen, joilla kummallakin                            kansainväliseen yhteistoimintaan liittyviä ko-
7452: on ollut myös lyhyitä päivystystehtäviä palvelu-                            kouksia ja neuvotteluja:
7453: toimistossa. Nuor. kirjastonhoitaja Tanskanen on
7454: avustanut kirjallisuuden valinnassa.                                           Tieteellisten kirjastojen johtajien kokous (2
7455:     Ajankäytön seurannan perusteella arvioitiin,                            päivää): ylikirjastonhoitaja. Keskuskirjastojen
7456: että syksyllä 1985 henkilökunnan työaika jakaan-                            johtajien kokous ( 1 päivä): ylikirjastonhoitaja.
7457: tui eri osastojen kesken seuraavasti:                                       Vapaakappalekirjastojen kokoukset sekä pienpai-
7458:                                                                             nateseminaari: Hakala, Nieminen, Puttonen.
7459: Luettelointi- ja bibliografiaosasto . . . . . . . . 39 %                       Suomen tieteellisen kirjastoseuran kaukopalve-
7460: Palvelu- ja kokoelma-osasto . . . . . . . . . . . . . 40 %                  lukokous Porissa (2 päivää): Oravisto.
7461: Yleinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 %      Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen johta-
7462:                                                                     100%    jien kokous Kööpenhaminassa (2 päivää): ylikir-
7463:                                                                             jastonhoitaja.
7464:                                                                                International Federation of Library Associati-
7465:                   Luottamustehtävät yms.                                    ons ja Institutions-järjestön (IFLAn) parlamentti-
7466:                                                                             kirjastojen jaoston kokoukset Washingtonissa ja
7467:    Ylikirjastonhoitaja on ollut Pohjoismaiden tie-                          Chicagossa (9 päivää): ylikirjastonhoitaja.
7468: teellisten kirjastojen ja informaatiopalvelutoimin-                            Parlamenttien kansainvälisen tutkimuskeskuk-
7469: nan yhdyselimen Nordinfon, kirjastoasiain neu-                              sen järjestämä tesaurusten laatimista käsittelevä
7470: vottelukunnan, tilastokirjaston johtokunnan,                                kokous Bernissä (2 päivää): Heikkilä.
7471: Suomalaisen kirjallisuuden seuran kirjallisuusva-
7472: liokunnan ja eduskunnan henkilökunnan oikeus-
7473: asematoimikunnan jäsen sekä Suomen kirjasto-                                            Yleisluonteista koulutusta:
7474: seuran      varapuheenjohtaja.      Kirjastonhoitaja
7475: Kurikka on ollut Suomen tieteellisen kirjastoseu-                              Nord IoD -päivät Helsingissä (3 päivää):
7476: ran hallituksen varapuheenjohtaja, nuor. kirjas-                            Kurikka, Mälkki ja Nieminen. IFLAn 51. yleisko-
7477: tonhoitaja Hirsivuori seuran sihteeri, nuor. kirjas-                        kous Chicagossa (5 työpäivää): Hirsivuori (ope-
7478: tonhoitaja Tanskanen seuran taloudenhoitaja ja                              tusministeriön myöntämän matka-apurahan tur-
7479: johtava kirjastonhoitaja Nieminen seuran käyttä-                            vin).
7480:                                                                                                          9
7481: 
7482:    Lakimiespäivät (1 päivä): Heikkilä.                 Luettelointi- ja bib/iografiaosaston toimintaan
7483:    Tampereen yliopiston täydennyskoulutuskes-                         liittyvää koulutusta
7484: kuksen järjestämän tieteellisten kirjastojen kirjas-
7485: tonhoitajille ja informaatikoille tarkoitetun täy-       Tietopalveluseuran järjestämä luokitus- ja in-
7486: dennyskoulutuskurssin 1 osa (15 päivää): Lehto-        deksointiseminaari (2 päivää): Haimi, Heikkilä ja
7487: Toivakka ja Rantala.                                   Puttonen.
7488:    Suomen tieteellisen kirjastoseuran järjestämä         Suomen tieteellisen kirjastoseuran järjestämä
7489: kurssi ''Perustietoutta kirjastovirkailijoille'' (3    indeksointikurssi (2 päivää): Haukka ja Keränen.
7490: päivää): Hartikainen ja Palmunen. Basic Law.
7491: Lakienglannin intensiivikurssi. (2 päivää): Heik-
7492: kilä, Rönkkö, Mälkki ja Puttonen.
7493:    Suomen kirjastoseuran järjestämä kirjastonhoi-
7494: tajien ammattietiikkaa käsittelevä seminaari Tu-       Yleisen osaston toimintaan liittyvää koulutusta
7495: russa (1 päivä): Tolvanen.
7496:                                                           Arkistosäännön laadintaa koskeva koulutusti-
7497:                                                        laisuus valtionarkistossa (2 päivää): ylikirjaston-
7498:                                                        hoitaja.
7499:                                                           Suomen tieteellisen kirjastoseuran järjestämä
7500:                  johdon koulutusta:                    hankintapäivä Tampereella (1 päivä): Hartikai-
7501:                                                        nen, Hirsivuori ja Puttonen.
7502:   Valtion koulutuskeskuksen Johdon seminaarin
7503:                                                           Suomen tieteellisen kirjastoseuran järjestämä
7504: 1182 täydennyskoulutustilaisuus Helsingissä (2
7505:                                                        kaus~julkaisupäivä (1 päivä): von Essen ja Hirsi-
7506: päivää) sekä Turussa (2 päivää): ylikirjastonhoita-    vuon.
7507: Ja.                                                       Suomen tieteellisen kirjastoseuran koulutusja-
7508:   Hewlett-Packard-tietokoneyrityksen kirjastoau-
7509:                                                        oston ja kausijulkaisujaoston järjestämä kurssi
7510: tomaatioseminaari Espoossa (1 päivä): ylikirjas-
7511:                                                        ''Uutta atk-teknologiaa kirjastoissa'' Otaniemes-
7512: tonhoitaja.                                            sä (2 päivää): Rönkkö ja Turpeinen.
7513:                                                           Docline -seminaari Teknillisen korkeakoulun
7514:                                                        kirjastossa 28.1.1985: Hirsivuori.
7515:       Palvelu- ja kokoelmaosaston toimintaan liitty-      Työpaikan ulkopuoliseen koulutukseen on
7516:                     vää koulutusta:                    käytetty yht. n. 110 työpäivää.
7517: 
7518:   Tutustumismatka Tukholman Riksdagsbiblio-
7519: tekiin, valtiopäivien tietopalveluun sekä Rättsda-
7520: ta -tietopalvelujärjestelmään (5 päivää): Turpei-                 Kirjaston sisäinen koulutus
7521: nen.
7522:    lnternational Online Information Meeting               Kirjaston henkilökunnalle järjestetyissä 8 ko-
7523: Lontoossa sekä tutustuminen House of Com-              kouksessa käsiteltiin mm. uuden lain edellyttä-
7524: mons'in kirjastoon (5 päivää): Turpeinen.              miä järjestelyjä, uutta ohjesääntöä ja siitä aiheu-
7525:   NVBF:n järjestämä käyttäjäkoulutusseminaari          tuvia muutoksia, kirjaston työjärjestystä, edus-
7526: Tukholmassa (4 päivää): Nieminen.                      kunnan automaatiosuunnitelmia sekä tieteellis-
7527:    VTKK:n järjestämä tietohuollon teemapäivä (1        ten kirjastojen johtamista. Elokuussa pidetyssä
7528: päivä): Mälkki, Lehto-Toivakka.                        kokouksessa valittiin henkilökunnan edustaja kir-
7529:    Lakimiesliiton koulutuskeskuksen järjestämä         jaston hallituksen kokouksiin ja marraskuussa
7530: juridisen tiedon hankinnan kurssi (1 päivä): Tur-      esiteltiin henkilökunnalle läsnäolevat kirjaston
7531: pemen.                                                 hallituksen jäsenet ja varajäsenet, minkä lisäksi
7532:    Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön järjestämä    kirjaston hallituksen pitkäaikaiset jäsenet profes-
7533: KDOK/MINTTU -jatkokurssi (112 päivää): von             sorit Stig Jaatinen ja Heikki Jokela kertoivat
7534: Essen ja Mälkki.                                       kokemuksistaan.
7535:    Tietopalveluseuran järjestämä tietopalveluse-          Henkilökunnalle järjestettiin kirjaston sisäi-
7536: minaari (l päivä): Haimi, Lehto-Toivakka ja            nen, 21 t. käsittävä luettelointikurssi, jolle osal-
7537: Mälkki.                                                listui 8 henkilöä.
7538:    Dialog lntroductory -seminaari VTT:ssa (1 päi-         Eduskunnan kirjaston tiedotuksia lehti on il-
7539: vä): Latvus.                                           mestynyt 12 numerona.
7540: 2 3603402
7541: 10
7542: 
7543:         Luettelointi- ja bibliografiaosasto                         Bibliografiat ja uutuusluettelot
7544:           Aineiston kartunta ja käsittely
7545:                                                               Valtion virallisjulkaisut - vuoszluettelo. Ker-
7546:   Kartunta. Kirjaston kokoelmiin liitettyjen kir-          tomusvuoden alussa ilmestyi vuosiluettelon 23.
7547: javarojen kartunta oli kertomusvuoden aikana               vuosikerta. Siinä on ilmoitettu tiedot 3 322:sta
7548: seuraava:                                                  valtion virastojen, laitosten ja komiteoiden jul-
7549:                                                            kaisusta, jotka on painettu v. 1983. Vuosiluette-
7550: vapaakappalei-                                             lon aineiston luetteloinnissa ja toimittamisessa on
7551:   ta........     2 778 nidosta         (1984:     1 912)   ke!.tomusvuoden aikana siirrytty atk-menetel-
7552: ostettuja....    4 174                 (1984:     5 460)   mun.
7553: vaihtoja ja lah-                                              Bibliographia iun'dica fennica - Suomen lain-
7554:   joituksia .    9 280                 (1984: 8 225)       optllinen kirjallisuus. Kertomusvuonna on ilmes-
7555:       yhteensä 16 232 nidosta          (1984: 15 597)      tynyt juridisen bibliografian 13 7-sivuinen valikoi-
7556:                                                            maluettelo 1982-84. Luettelo sisältää sen aineis-
7557:    Kokoelmista poistettiin 9 hm (arv. 400 julkai-          ton, mitä kirjaston atk-kokeiluja varten oli tallen-
7558: sua).                                                      nettu elokuuhun 1984 mennessä. Luettelossa on
7559:    Kirjaston koko nidosmäärä oli vuoden päätty-            tiedot noin 530 kotimaisesta juridisesta teoksesta
7560: essä 494 929 nidosta (1984: 479 097). Kokoelmat            ja artikkelista.
7561: kasvoivat 321 metrillä (1984: 295) ja niiden                  Ensimmäinen varsinainen vuosiluettelo, joka
7562: kokonaismäärä oli 13 577 hyllymetriä (1984:                sisältää tietoja v. 1984 ilmestyneestä juridisesta
7563: 13 265).                                                   kirjallisuudesta, yhteensä noin 1 600 viitettä,
7564:    Kirjaston koko nidosmå'ärä oli vuoden päätty-           valmistui kirjapainosta tammikuussa 1986. Tä-
7565: essä 494 929 nidosta (1984: 479 097). Kokoelmat            män noin 300-sivuisen bibliografian aineisto on
7566: kasvoivat 321 metrillä (1984: 295) ja niiden               systemaattisesti järjestetty 25 pääluokkaan. Bib-
7567: kokonaismäärä oli 13 577 hyllymetriä (1984:                liografiassa on kolme hakemistoa: aakkosellinen
7568: 13 265 ).                                                  hakemisto, asiahakemisto, sarj ahakemisto.
7569:    Mikrojulkaisujen kokoelmaan liitettiin 109                 Bibliografian otsikot ovat neljällä kielellä: suo-
7570: mikrofilmikelaa (1984: 413) ja 27 733 filmikort-           meksi, ruotsiksi, ranskaksi ja englanniksi.
7571: tia (1984: 12 338). Kokoelmassa oli vuoden päät-              Bibliografian ulkoasu on uudistettu yhteistyös-
7572: tyessä yhteensä 6 572 mikrofilmikelaa (1984:               sä taiteilija Erik Bruunin kanssa ja sen painatuk-
7573: 6 463) ja 94 991 filmikorttia (1984: 67 258).              sessa on siirrytty valoladontaan.
7574:    Luettelointi. Luetteloinnissa on käytetty rin-             Uutuusluettelot. Kirjaston monistettu uutuus-
7575: nakkain atk-pohjaisia ja manuaalisia menetelmiä.           luettelo on ilmestynyt 10 numerona (1984: 12),
7576:    Kirjaston luetteloita ja bibliografioita varten         sivuja oli yhteensä 432 (1984: 479). Luettelo on
7577: on kertomusvuonna luetteloitu, luokitettu ja in-           lähetetty 600 kirjastolle, virastolle, laitokselle ja
7578: deksoitu yhteensä 16 116 nimekettä (1984:                  yksityiselle henkilölle (1984: 593).
7579: 14 353). Kirjaston asialuetteloa varten seurataan,
7580: monografiain lisäksi, 214 aikakauslehteä. Asialu-                        Palvelu- ja kokoelmaosasto
7581: etteloa kartutettiin 11 500 asiasanakortilla (1984:
7582: 11 960). V. 1985 painetusta kotimaisesta kirjalli-                                  Kirjaston käyttö
7583: suudesta ei enää tuotettu kortteja asialuetteloon.
7584:    Kaikki v. 1985 painetut kotimaiset julkaisut              Kotilainaus. Kirjaston varsinaisista kokoelmista
7585: on luetteloitu atk-menetelmin, samoin osa v.               annettiin kertomusvuoden aikana kotilainoja
7586: 1984 ilmestyneestä kirjallisuudesta. Kirjaston tie-        20 782 (1984: 21 004) jotka jakaantuivat lainaa-
7587: dostossa oli 27.1.1986 viitteitä seuraavasti:              jaryhmittäin seuraavasti:
7588: 
7589:                     V.    1985         yhteensä            Kansanedustajat ..                   915 nid.   (1984:   932)
7590:                        luetteloituja                       Eduskunnan virka-
7591: monografioita. . . 3 602               5 964                 miehet ........ .                1 177        (1984: 1 542)
7592: kausijulkaisuja . . 567                1 026               Tutkijat 00   00   00   00   00    6 801        (1984: 6 648)
7593: artikkeleita. . . . . . 600            2 852               Opiskelijat ...... .               9 625        (1984: 9 773)
7594:          yhteensä 4 769 viitettä       9 842 viitettä      Virastot ......... .                 725        (1984: 669)
7595:                                                            Muut ............ .                1 539        (1984: 1 440)
7596:   Ulkomainen kirjallisuus on luetteloitu manu-                                               20 782 nid.        (21 004)
7597: aalisesti.
7598:                                                                                                             11
7599: 
7600: 
7601:    Lisäksi lainattiin kansanedustajien sanomaleh-    avulla; näiden perusteella hakuja oli suunnilleen
7602: tisaliin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta yh-     1400, joista eduskunnan piiristä suunnilleen 200
7603: teensä 1 227 nidosta (1984: 1 254).                  ja ulkopuolisilta arv. 1200. Atk-pohjaiset viite-ja
7604:    Lukusalikäyttö. Lukusaleihin on kirjaston ko-     tiedonhaut tilastoidaan yksitellen. Niitä tehtiin
7605: koelmista lainattu yhteensä 9 737 nidosta, jotka     yhteensä 464 (1984:366). Atk-pohjaiset haut ja-
7606: jakaantuvat käyttäjäryhmittäin seuraavasti:          kaantuivat käyttäjäryhmittäin seuraavasti:
7607: 
7608: Kansanedustajat         Ja
7609:   eduskunnan        virka-                           Kansanedustajat ............           44   (1984:    39)
7610:   miehet ............. .        87 (1984:     40)    Eduskunnan virkamiehet . ..            63   (1984:   140)
7611: Tutkijat ............... .   3 188 (1984: 3 974)     Opiskelijat .................          84   (1984:    87)
7612: Opiskelijat ............ .   5 076 (1984: 4 980)     Tutkijat ....................          51   (1984:    21)
7613: Muut ................. .     1 416 (1984: 753)       Virastot ....................          48   (1984:    25)
7614:                 Yhteensä     9 737        (9 747)    Kirjastot ••••   0   ••••••••••••••    12   (1984:    15)
7615:                                                      Yritykset ...................          30   (1984:    23)
7616:                                                      Muut ......................            33   (1984:    16)
7617:    Lukusalilainoista oli mikrotallenteita 827 tal-   EK:n omat tarpeet ..........           99
7618: lennusyksikköä eli 8, 5 % .                                                                464   {1984:   366}
7619:    Eduskunnan arkiston käyttö. Eduskunnan ar-
7620: kistosta annettiin tutkijain käyttöön 150 arkisto-
7621: koteloa (1984: 140) ja 170 mikrofilmirullaa
7622: (1984: 171). Arkistonkäyttöanomuksia jätettiin          (Eduskunnan kirjaston omiin tarpeisiin sisältyy
7623: 88 (1984: 68).                                       mm. virkailijain harjoittelutehtäviä sekä kauko-
7624:    Kaukopalvelu. Kaukopalvelutilauksia saapui        palvelua, bibliografioita ym. varten tehtyjä haku-
7625: suoraan kaukopalveluun 5 405 tilausta (vuonna        ja.) Tietokannoista käytettiin eniten oikeusminis-
7626: 1984: 5 33 7).                                       teriön tietojärjestelmäyksikön Finlex-tietokantoja
7627:    Kaukolainoja lähetettiin seuraavasti:             (197 hakua) sekä tieteellisten kirjastojen atk-yksi-
7628:                                                      kön KATI-tietokantaa (107 hakua). Yhdysvalta-
7629: Kotimaisiin                                          laisen Dialog-informaatiopalvelukeskuksen tieto-
7630: kirjastoihin ..... . 4 417 tilausta (1984: 4 152)    kannoista on tehty 65 hakua ja ruotsalaisesta
7631: Ulkomaisiin                                          Rättsdatasta 33 hakua.
7632: kirjastoihin ..... . 128 tilausta (1984:     116)      Jäljennepalvelu. Asiakkaiden ja kirjaston
7633:                                                      omaan käyttöön otettiin kirjaston jäljennelaitteil-
7634:                      4 545 tilausta (1984: 4 268)    la yhteensä 379 787 (1984: 338 272) jäljennettä,
7635:                                                      joista 242 349 (1984:221 379) asiakkaiden käy-
7636:   Kaukopalvelupyyntöjä lähetettiin 702 tilausta      tössä olevilla itsepalvelukopiokoneilla, 2 877
7637: (1984: 914), joista kotimaahan 297 tilausta ja       mikrofilmien ja mikrokorttien suurennuskopiota
7638: ulkomaille 405 tilausta.                             (1984:3 659) sekä arviolta 14 000 (1984: n.
7639:   Muista kirjastoista saatiin kaukolainoja seuraa-   18 000) kappaletta kaukopalvelun edelleen välit-
7640: vasti:                                               tämiä jäljenteitä.
7641:                                                         Kävijäin määrä. Kirjastoa käytti kertomus-
7642: Kotimaisista                                         vuonna käyntikirjan mukaan 31 314 (1984:
7643: kirjastoista ........... 229 tilausta (1984: 297)    35 989) henkilöä.
7644: Ulkomaisista                                            Käyttäjäkoulutus ja esittelyt. Käyttäjäkoulu-
7645: kirjastoista ........... 270 tilausta (1984: 365)    tukseksi laskettavia tilaisuuksia pidettiin 61
7646:                          499 tilausta (1984: 662)    (1984:31) ja niihin osallistui 1 048 henkilöä
7647:                                                      (1984: 447). Tämän lisäksi on pidetty 14 kirjas-
7648:    Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä oli vuonna       ton esittelytilaisuutta koti- ja ulkomaisille vierail-
7649: 1985 seuraaviin maihin: Alankomaat, Algeria,         le ja ryhmille. Näihin tilaisuuksiin on osallistu-
7650: Australia, Belgia, Etelä-Afrikka, Iso-Britannia,     nut 59 henkilöä (1984: 470). Kirjastoon tutustui
7651: Itävalta, Japani, Kanada, Neuvostoliitto, Norja,     mm. Unkarin oikeusministeri Imre Markoja
7652: Ranska, Ruotsi, Saksan liittotasavalta, Sveitsi,     29.10. Kirjaston eduskunnan D-rakennuksesta
7653: Tanska ja Yhdysvallat.                               saamia uusia tiloja esiteltiin eduskunnassa työs-
7654:    Kirjallisuusviitteiden haku ja tiedonhaku. Ma-    kenteleville 4.6., tilaisuuteen osallistui n. 50
7655: nuaalisia hakuja tilastoidaan vain pistokokeiden     henkilöä.
7656: 12
7657: 
7658:    Aukioloajat ja lukupaikat. Kirjasto oli syys-       atk-tietokannoista tehtiin hakuja kansanedustajil-
7659: toukokuussa avoinna 62 t. viikossa, kesä-elo-          le 44 (39) ja virkamiehille 63 (140).
7660: kuussa 37 t. viikossa. Kirjaston lukusaleissa, tut-       Muualta välitetyt lainat. Kansanedustajille vä-
7661: kijainsalissa, konekirjoitushuoneissa ja avokokoel-    litettiin lainoja muista kirjastoista, pääasiassa vi-
7662: man luentotiloissa ym. on yhteensä 139 luku-           rastojen, järjestöjen ja tiedotuskeskusten kirjas-
7663: paikkaa. Tutkijainsalista varattiin työskentelypai-    toista 224 kpl (182). Lukuun eivät sisälly edus-
7664: kat 26 henkilölle.                                     kunnan kirjaston ensi sijassa muista tieteellisistä
7665:                                                        kirjastoista kansanedustajille välittämät lainat.
7666:                                                        Edustajille toimitettujen artikkelikopioiden mää-
7667:                                                        rää ei ole tilastoitu. Tiedonhaun tuloksena on
7668:                      Näyttelyt                         sekä lainoja omista kokoelmista, muista kirjas-
7669:                                                        toista että kopioita erilaisesta aineistosta, esim.
7670:    Lokakuun 24 päivänä avattiin näyttely Suomen        lakeja, esitteitä, otteita kirjoista, runoja ym.
7671: kolme vuosikymmentä Yhdistyneissä kansakun-               Aikakauslehtien sisällysluettelot. Aikakausleh-
7672: nissa. Näyttelyn järjestivät Haimi ja Tanskanen.       tien sisällön seurantaa varten toimitetaan edus-
7673: Aineiston kokoamisessa ja esillepanossa avustivat      kunnan virkamiehille jäljenteitä heidän valitse-
7674: myös pääesikunnan tiedotusosasto ja puolustus-         miensa aikakauslehtien sisällysluetteloista heti
7675: ministeriön YK-toimisto sekä Ulkopoliittinen           lehtien ilmestyttyä. Kertomusvuoden aikana
7676: Instituutti. Joulukuussa Eduskunnan pääraken-          kuului tämän palvelun piiriin 16 virkamiestä ja
7677: nuksessa esillä olleen Suomi 30 vuotta Pohjois-        valittujen lehtien yhteismäärä oli 26. Toimitettu-
7678: maiden neuvostossa -näyttelyn kokoamiseen osal-        jen sisällysluettelokopioiden määrä oli 537 (476)
7679: listuivat Mälkki ja Puttonen.                          ja näiden perusteella toimitettiin jäljenteet 101
7680:                                                        artikkelista.
7681:                                                           Huomattava osa toimeksiannoista tuli kirjas-
7682:           Erityispalvelut Eduskunnalle                 toon, kuten aikaisempinakin vuosina, eduskun-
7683:                                                        nan tietopalvelun välityksellä.
7684:    Käsikirjasto!. Kansanedustajien lehtilukusalin
7685: itsepalvelukokoelmaan hankittiin kertomusvuon-
7686: na 125 nidosta (189) eli 2,9 hm (4 hm).                                Kokoelmien hoito
7687:    Eduskunnan virkamiesten, valiokuntien ja
7688: kansanedustajien työhuoneiden käsikirjastoihin            Sidotus. Kertomusvuoden aikana on sidottu
7689: hankittiin kirjallisuutta 820 nidosta (638), näistä    tai korjattu kirjaston omassa sitomossa 2 317
7690: ostettuja 534 nidosta (322) eli 20,90 hyllymetriä      teosta (v. 1984 2 353) ja ulkopuolisissa sitomoissa
7691: (15,90).                                               1 566 teosta (810).
7692:    Sidottuja valtiopäiväasiakirjojen osia toimitet-       Kokoelmien sti?Tot ja karsinta. Eduskunnan
7693: tiin käsikirjastoihin 761 nidosta (422) ja Suomen      D-rakennuksen kellarikerroksen varastotilan eli
7694: säädöskokoelman sidottuja osia 113 (108). Komi-        D-varaston valmistuttua sinne siirrettiin C-varas-
7695: teanmietintöjä toimitettiin 173 kpl (177).             tosta suunn. 1 200 hm kirjallisuutta. Sen jälkeen
7696:    Uusien kirjojen esittelyt ja uutuusluettelot.       C-varaston kokoelmia väljennettiin ja osittain
7697: Uutuuskirjoja esiteltiin kansanedustajien lehtilu-     järjestettiin uudelleen. Myös kirjaston yleisötilois-
7698: kusalissa 16 kertaa. Niihin liittyvä uutuustiedote     sa sijaitsevia kokoelmia karsittiin ja sijoitettiin
7699: ilmestyi 18 (1984: 18) numerona, joista kaksi oli      uudelleen. Kokoelmista karsittiin 9 hm mm.
7700: ajan tasalle saatettua luetteloa kaikista itsepalve-   kunnallisia julkaisuja ja tilastollisten julkaisujen
7701: lukokoelman kirjoista. Uusia kirjoja oli vuoden        kaksoiskappaleita.
7702: aikana esitteillä 750 nimekettä sekä lisäksi komi-
7703: teanmietintöjä. Itsepalvelukokoelmasta lainattiin
7704: vuoden aikana 1 227 nidosta (1 254). Uutuusesit-                         Yleinen osasto
7705: telyjen yhteydessä lainattiin eduskunnan kirjas-
7706: ton varsinaisiin kokoelmiin kuuluvia teoksia 181             Kirjallisuudenhankintavarojen käyttö
7707: (103).
7708:    Tiedonhaut. Tiedonhakuja tehtiin eduskun-              Kertomusvuoden aikana kirjallisuuden hankin-
7709: nan kirjaston luetteloita ja bibliografisia apuväli-   toihin ja sidotukseen varattu määräraha oli
7710: neitä käyttäen yhteensä 121 (136) kansanedus-          1.430.000 mk; sen käyttö jakaantui seuraavalla
7711: tajille ja virkamiehille. Koti- ja ulkomaisista        tavalla:
7712:                                                                                                         13
7713: 
7714: Kirjat ja aikakauslehdet sekä                                      Eduskunnan julkaisuvarasto
7715:    painettuina että mikrotal-
7716:    lenteina .................. .      1.130.976            Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto-
7717: Sidotus ..................... .         177.064         suhteessa oleville laitoksille on kertomusvuoden
7718: Kansanedustajien ja virkamies-                          aikana toimitettu sidottuja valtiopäiväasiakirjoja
7719:    ten käsikirjastot ........... .       79.924         yhteensä 7004 (1984: 4858) nidosta; näistä kan-
7720: Siirretty käytettäväksi v. 1986 .        42.036         sanedustajille 3113 (1984: 2022) nidosta, ulko-
7721:                                       1.430.000 mk      ma~sill~ _laito~sille _1350 (1984: 1072) nidosta ja
7722:                                                         kottmatsdle lattoksdle 1780 (1984: 1342) nidosta.
7723:    V. 1984 käytettiin kirjojen ja aikakauslehtien       Eduskunnan valiokuntien, virkamiesten ja eri
7724: hankintoihin 975.074, sidotukseen 157.795,              yksiköiden käyttöön sidottuja valtiopäiväasiakir-
7725: eduskunnan arkiston mikrofilmaukseen 14.883             joja on toimitettu yhteensä 761 (1984: 422)
7726: mk, virkamiesten käsikirjastoihin 58.834 mk sekä        nidosta.
7727: siirrettiin käytettäväksi v. 1985 149.414, tästä           Arkeittaisten valtiopäiväasiakirjojen jakelusta
7728: 100.000 vasta v. 1984 viimeiseen lisämenoarvi-          kotimaisille laitoksille luovuttiin kertomusvuo-
7729: oon sisältynyttä lisärnäärärahaa. V. 1985 ei edus-      den aikana. Ne lähetetään kuitenkin edelleen
7730: kunnan arkistoa lainkaan mikrofilmautettu.              neljään pohjoismaiseen kirjastoon.
7731:    Kirjastossa on kolmen vuoden ajan seurattu
7732: ulkomaisten erillisteosten hankintoihin käytetyn
7733: määrärahan tieteenalakohtaista jakaumaa. Jakau-
7734: ma on karkeasti arvioiden seuraava:                                    Eduskunnan arkisto
7735: 
7736:                                                            Kertomusvuoden aikana on eduskunnan arkis-
7737: Hakuteokset ......................... . 26,4%            toon luovutettu seuraavaa aineistoa:
7738: Dokumenttiaineisto ................. . 17' 1
7739: Oikeustiede ......................... . 27,3            Valtiopäiväasiakirjoja ........... .    63 koteloa
7740: Valtio-oppi .......................... .     7,8        Kansliatoimikunnan       asettaman
7741: Kansainvälinen politiikka ............ .     4,6          hallintotoimikunnan v. 1973-
7742: Historia ............................. .     5,5          75 pöytäkirjat ................ .      1 kotelo
7743: Sosiaalitieteet ........................ .   4,0        Puhemiesneuvoston        asettaman
7744: Taloustieteet ........................ .     3,2          eduskunnan kehittämistyöryh-
7745: Muut yhteiskuntatieteet .............. .     3,1          män v. 1976 pöytäkirjat ...... .       2 koteloa
7746: Luokittelemattomat ................... . 1,0            Oikeusministeriön        asettaman
7747:                                            100,0          eduskuntatyöryhmän v. 1979
7748:                                                           -1982 pöytäkirjat ........... .        1 kotelo
7749:                                                         Kauhajoen       istuntosalimuseon
7750:              Lahjoitukset ja vaihdot                      avajaiset ..................... .      1 kotelo
7751:                                                                                   yhteensä      68 koteloa
7752:    Kirjasto vastaanotti kertomusvuoden aikana
7753: lahjoituksia yksityishenkilöiltä sekä koti- ja ulko-
7754: maisilta parlamenteilta, laitoksilta ja yhteisöiltä,       Eduskunnan kirjasto luovutti Urho Kekkosen
7755: mm. eräiltä Helsingissä toimiviita ulkovaltojen         kansallispuistolle Tankavaaran opastuskeskuksen
7756: lähetystöiltä. Kuten aikaisemmin kirjasto toimi         säilytettäväksi ''Koilliskaira kansallispuistoksi''
7757: lukuisten kansainvälisten järjestöjen depositiokir-     -kansalaisadressin.
7758: jastona. Kansainvälisen virallisjulkaisujen vaihto-        Arkistoaineistoa ei v. 1985 aikana mikrofil-
7759: keskuksen ominaisuudessa Eduskunnan kirjasto            mautettu.
7760: toimittaa julkaisuja myös edelleen 11 muulle
7761: kirjastolle.
7762:    Kirjasto on vaihtanut kertomusvuoden aikana                              julkaisut
7763: valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja 79
7764: ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kanssa. Valtio-         Aakkosellinen luettelo [Mikrotallenne] 1 Edus-
7765: päiväasiakirjoja on lähetetty 49 ulkomaiselle kir-      kunnan kirjasto = Alfabetisk katalog 1 Riksdags-
7766: jastolle. Kertomusvuoden aikana ei solmittu uu-         biblioteket. - [Hki].
7767: sia vaihtosuhteita.                                     ISSN 0781-8173
7768: 14
7769: 
7770: Ilm. 1985 kymmenen kertaa. Ilm. myös paperi-        tintöjä. 1985, 6, 9: Komiteanmietintöluettelo
7771: versiona.                                           1983-(1985). 1985, 3, 5, 8, 10: Kansainvälisten
7772:    Asialuettelo [Mikrotallenne] 1 Eduskunnan        järjestöjen julkaisuja.)
7773: kirjasto = Slagordskatalog 1 Riksdagsbiblioteket.      Puttonen, Kaarina, Det finska parlamentstryc-
7774: - [Hki].                                            ket 1 Kaarina Puttonen. 11 Handbok i nordiskt
7775: ISSN 0781-8181                                      parlamentstryck 1 utgiven av de nordiska parla-
7776: Ilm. 1985 kymmenen kertaa. Ilm. myös paperi-        mentsbiblioteken under redaktion av Rolf Ny-
7777: versiona.                                           gren. - Stockholm, 1984 (1985), s. 55-73.
7778:    Bibliographia iuridica Fennica = Suomen          Ilm. myös eripainoksena.
7779: lainopillinen kirjallisuus = Finlands juridiska        Puttonen, Kaarina, Suomen valtiopäiväasiakir-
7780: litteratur 1 Eduskunnan kirjasto = Riksdagsbib-     jat 1 Kaarina Puttonen. 11 Handbok i nordiskt
7781: lioteket. - [Hki].                                  parlamentstryck 1 utgiven av de nordiska parla-
7782: ISSN 0782-1603                                      mentsbiblioteken under redaktion av Rolf Ny-
7783: 1985 ilm. Valikoimaluettelo 1982-84 (LI, 137        gren. - Stockholm, 1984 (1985), s. 39-54.
7784: s.) ja [vuosiluettelo] 1984 (LI, 322 s.).           Ilm. myös eripainoksena.
7785:    Eduskunnan kirjasto tiedottaa = Riksdagsbib-        Riksdagsbibliotekets berättelse för år 1984. -
7786: lioteket meddelar. - [Hki].                         Hfors, 1985. - 17 s.
7787: 1985 ilm. n:ot 1-18.                                   Turpeinen, Marita, Eduskunnan kirjaston käy-
7788:    Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta           tössä olevat atk-pohjaiset tietokannat 1 Marita
7789: 1984. - Hki, 1985. - 13 s.                          Turpeinen. 11 Signum. Vol 18 (1985): 10, s.
7790:    Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. - [Hki].       236.
7791: Kirjaston sisäinen tiedotuslehti. 1985 ilm. n:ot       Valtion virallisjulkaisut 1 Eduskunnan kirjasto
7792: 190-201.                                             = Statens officiella publikationer 1 Riksdagsbib-
7793:    Eduskunnan kirjaston uutuusluettelo = Riks-      lioteket. - Hki.
7794: dagsbibliotekets nyhetsförteckning. - Hki.          ISSN 0430-5094
7795: 1985 ilm. n:ot 1-10. (Näistä erikoisnumeroita:      1985 ilm. 23. vsk., [vuosiluettelo] 1983 (XIII,
7796: 1985, 1: Vuonna 1984 julkaistuja komiteanmie-       214 s. + irtoliite 12 lehteä).
7797:                                              Kirjaston virat ja toimet 31.12.1985
7798:                                                                                                                    ----
7799: 
7800: 
7801: 
7802: 
7803: Virka tai toimi                    Nimi                                Oppiarvo             V:sta   Huomautuksia
7804:                                                                                                                                         1
7805: 
7806: 
7807:                                                                                             *)
7808: Ylikirjastonhoitaja                                                    fil.lis.             1980
7809: Johtava kirjastonhoitaja                                               valt.maist.          1975
7810:                                                                        valt.kand.           1984
7811: Vanh.'kirjastonh. pl A 24                                              fil.maist.           1985
7812: Vanh. kirjastonh. pl A 21                                              fil.kand.            1982
7813:                                                                        fil.kand.            1985
7814: Vanh.'kirjastonh. pl A 20                                              fil.maist.           1974
7815:   -,,-                                                                 fil.maist.           1975
7816:   -,,-                                                                 fil.kand.            1976
7817:   -,,-                                                                 fil.kand.            1981
7818:   -,,-                                                                 valt.kand.           1985
7819:                                                                                                     Avoinna, vt. Hirsivuori, Jorma
7820: Nuo;.' kirjastonhoitaja                                                valt.kand.           1975
7821:   -,,-                                                                 yht.kand.            1975
7822:   -,,-                                                                 fil.kand.            1976
7823:                                                                        fil.kand.            1978
7824:      "
7825:   -,,-                                                                 valt.kand.           1981    Virkavapaa, vs. Markkanen, Olavi
7826:   -,,-                                                                 valt.kand.           1985
7827:   -,,-                                                                 valt.kand.           1985
7828: Kirjastoamanuenssi                                                                                  Avoinna, vt. Haukka, Hilppa
7829: Toimistosihteeri, pl A 11                                                                   1985    Virkavapaa, vs. Oravisto, Hannele
7830: Toimistosihteeri, pl A 9                                                                    1976
7831:   -,,-                                                                                      1978
7832:                                                                                             1979    Virkavapaa, vs. Piirainen, Irja
7833:     "
7834:   -,,-                                                                 fll.maist.           1980    Virkavapaa, vs. Huttunen, Marja
7835:   -,,-                                                                                      1980
7836:   -,,-                                                                 hum.kand.            1980
7837:   -,,-                                                                 ekonomi, hum.kand.   1982    Virkavapaa, vs. Ranta, Janne
7838:   -,,-                                                                                      1982
7839:   -,,-                                                                                      1984
7840:   -,,-                                                                                      1984
7841:   -,,-                                                                                      1985
7842:  -,,-                                                                  hum.kand.            1985
7843: Osastosihteeri                                                                              1976
7844: Konekirjoittaja                                                                             1966
7845:   -,,-                                                                                      1977
7846:   -,,-                                                                                      1983    Virkavapaa, vs. Heinimaa, Tapio
7847:                                                                                             1985
7848: Virastoavustaja                                                                             1984
7849:      ..                              y.                                                     1978
7850: 
7851:     *) Vuosiluku osoittaa nimityksen asianomaisen nykyiseen virkaan tai toimeen.                                                            N
7852:                                                                                                                                             ~:   ......
7853:                                                                                                                                             "'   V>
7854:                                          1986 vp. n:o 7
7855: 
7856: 
7857: 
7858: 
7859:                               EDUSKUNNAN
7860:                       TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS
7861:                              VUODELTA 1985
7862: 
7863: 
7864: 
7865: 
7866:                                         Eduskunnalle
7867: 
7868:   Eduskunnan tilisäännön 14 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla valittuina tarkastamaan
7869:      eduskunnan,
7870:   - eduskunnan oikeusasiamiehen,
7871:   - valtiontilintarkastajain,
7872:   - eduskunnan kirjaston ja
7873:   - Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan
7874: vuoden 1985 tilinpitoa ja varainkäyttöä olemme sanotun tehtävän suorittaneet tänään loppuun ja
7875: annamme kunnioittavasti tilisäännössä määrätyn kertomuksen.
7876: 
7877:     Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1986
7878: 
7879:                    Riitta Järvisalo-Kanerva                        Eva-Riitta Siitonen
7880:                    Sirkka-Liisa Anttila                            Bo-Fredrik Eklund KHT
7881: 
7882: 
7883: 
7884: 
7885:                                            ISSN 0782·9248
7886:                                   Helsinki 1986. Valtion painatuskeskus
7887: 
7888: 
7889: 
7890: 36o472S
7891: 2                         1986 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus
7892: 
7893: 
7894: 
7895: 
7896:                   Kertomus eduskunnan tilisäännön mukaisesta
7897:                      tarkastuksesta varainhoitovuodelta 198 5
7898: 
7899:    Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 11.12.      tarkastajain puheenjohtajaa, kansanedustaja Ka-
7900:  1984 eduskunnan tilintarkastajiksi varainhoito-     levi Mattilaa ja tarkastusneuvos Teuvo Mäkelää
7901: vuotta 1985 varten ekonomi, kansanedustaja           sekä valtiontalouden tarkastusviraston pääjohta-
7902: Riitta Järvisalo-Kanervan, varamiehenään raken-      jaa Esko Niskasta.
7903: nusarkkitehti, kansanedustaja Matti Kautto, eko-
7904: nomi,      kansanedustaja Eva-Riitta Siitosen,
7905: varamiehenään kauppatieteiden maisteri, kan-
7906: sanedustaja Pirjo Rusanen ja hallintonotaari,        Eduskunta ja sen kansliatoimikunta
7907: kansanedustaja Sirkka-Liisa Anttilan, varamiehe-
7908: nään rehtori, kansanedustaja Olavi Ronkainen.           Tutustuessamme eduskunnan kansliatoimi-
7909:    Järjestäytymiskokouksessaan 19.4.1985 tilintar-   kunnan kokouksista laadittuihin pöytäkirjoihin ja
7910: kastajat valitsivat eduskunnan tilisäännön 14 §: n   kuultuamme valmistelijoita olemme todenneet,
7911: mukaisesti neljänneksi tilintarkastajaksi kauppa-    että useimmat vuodelta 1984 tekemämme totea-
7912: tieteiden maisteri, KHT Bo-Fredrik Eklundin ja       mukset, huomautukset ja lausunnot ovat johta-
7913: hänen varamiehekseen diplomiekonomi, KHT             neet toimenpiteisiin tai valmisteluun.
7914: Tuomo Isoniemen sekä puheenjohtajakseen kan-            Kansliatoimikunnan pöytäkirjoista olemme
7915: sanedustaja Riitta Järvisalo-Kanervan ja vara-       myös todenneet, että päivärahasaamisia on yh-
7916: puheenjohtajakseen kansanedustaja Eva-Riitta         deltä kansanedustajaeläkkeellä olevalta 18 214,50
7917: Siitosen.                                            mk. AV-laitteitten vuokrausasia on saatettu lop-
7918:    Tarkastuksen kohteena ovat tilisäännön tar-       puun päätöksellä, jossa kansliatoimikunta on
7919: koittaenalla tavalla olleet eduskunnan, eduskun-     soveltanut tarkoituksenmukaisuusharkintaa.
7920: nan oikeusasiamiehen, valtiontilintarkastajain,         Ylityömääriä, jotka ovat olleet erityisesti au-
7921: eduskunnan kirjaston ja Pohjoismaiden neuvos-        tonkuljettajien osalta ongelmallisia, on kuljetta-
7922: ton Suomen valtuuskunnan vuoden 1985 tilinpi-        jia lisäämällä ja työvuoroja järjestämällä voitu
7923: to ja varainkäyttö.                                  tasata, mutta ne eivät vielä nykyiselläänkään ole
7924:    Tarkastus on suoritettu siten, että valittu       kaikkien osalta edellytetyllä tasolla.
7925: KHT-tilintarkastaja on tilintarkastustoimistonsa        Eduskunnan matkustamista ja matkalaskuja
7926: avustamana suorittanut tositteiston ja tilinpidon    koskeva säännöstö on ollut tilivuoden päättyessä
7927: yksityiskohtaisen tarkastuksen ja laatinut siitä     vireillä. Lausuntokierroksen jälkeen se katsottiin
7928: myös yksityiskohtaiset työpaperit neljännesvuo-      aiheelliseksi palauttaa lisävalmisteluun.
7929: sittain. Tarkastuksen pohjalta on tilien ja             Olemme tutustuneet matkoista laadittuihin
7930: varainkäytön valvonta tapahtunut tilintarkasta-      matkakertomuksiin. Valiokuntien tekemistä ul-
7931: jien kokouksissa, joista on laadittu pöytäkirjat.    komaanmatkoista, joita oli kertomusvuonna 18,
7932: Kokouksessa on tarvittaessa kuultu tilitoimiston     kolmesta parlamenttivaltuuskunnan sekä YK-val-
7933: toimistopäällikköä ja hallintojohtajaa.              tuuskunnan matkasta on laadittu matkakerto-
7934:    Vuotta 1985 koskevaa tarkastusta varten olem-     mukset. Sen sijaan valiokuntien tai niiden jaosto-
7935: me kuulleet myös eduskunnan oikeusasiamiestä         jen tekemistä 21 kotimaan matkasta ei ole kaikis-
7936: Jorma S. Aaltoa ja oikeusasiamiehen kanslian         ta laadittu matkakertomuksia. Parlamenttienväli-
7937: henkilöstöä, Pohjoismaiden neuvoston Suomen          sen liiton Suomen ryhmällä on oma käytäntönsä,
7938: valtuuskunnan pääsihteeriä Håkan Brandersia ja       joka yksityiskohdiltaan kuuluu erillisen tarkas-
7939: apulaispääsihteeriä Greta Lohinivaa, valtiontilin-   tuksen piiriin.
7940:                            1986 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                                3
7941: 
7942:    Pidämme tarpeellisena, että kaikista matkoista     laskenut. Toimenpiteisiin johtaneita tapauksia
7943: laaditaan matkakertomukset ja että ne ovat kaik-      oli noin 10 % enemmän kuin edellisenä vuonna.
7944: kien kansanedustajien saatavissa ja hyödynnettä-      Vastaavasti oli myös hylättyjen kanteluiden luku
7945: vissä.                                                noussut. Seuraavalle vuodelle siirtyi 674 asiaa,
7946:    Viime vuosina eduskuntaan on kehitetty koko        joista 119 oli vuodelta 1984 ja 555 vuodelta
7947: talon kattava turvajärjestelmä. Olemme toden-         1985. Ratkaisemattomien asioiden määrä väheni
7948: neet käytännössä, että turvallisuuden kannalta        siten viidellä. Toimituskirjoja laadittiin 3 660
7949: yhtä tärkeät ohjeet, koulutus ja harjoitukset         (3 392).
7950: puuttuvat. Vuoden aikana annetut hälytysmerkit           Tarkastuksia tehtiin vuonna 1985 yhteensä 153
7951: eivät ole aiheuttaneet sen paremmin henkilökun-       (132) ja tarkastukseen käytettiin 74 päivää (55).
7952: nassa kuin kansanedustajissakaan reaktioita.          Tarkastustoiminta oli siten edellistä vuotta huo-
7953:    Eduskunnan kansliatoimikunnan toimesta on          mattavasti runsaampaa ja siihen liittyi myös kan-
7954: eduskuntatyön kehittämistyön osana käynnistetty       salaisten kuulemisia useilla paikkakunnilla.
7955: tietojenkäsittelyprojekti.                               Pysyvän henkilöstön määrä oli pysynyt ennal-
7956:    Projektin suunnittelukustannukset valitun          laan (21). Tilapäistä esittelijätyövoimaa käytettiin
7957: konsultin TT-Innovationin osalta vuodelta 1985        aikaisempaa runsaammin.
7958: ovat olleet 108 600 mk.                                  Olemme todenneet, että oikeusasiamiehen
7959:    Projektin suunnittelu ja koulutus sekä laite-      kanslian kannalta merkittävin työskentelyä edis-
7960: hankinnat on jaettu kahteen jaksoon, ensimmäi-        tävä uudistus olisi atk-laitteiston välitön täyden-
7961: nen vuosille 1985-88 ja toinen vuosille 1988-         täminen.
7962: 92. Kokonaiskustannusarvio on 16 000 000 mk.
7963:    Vuodelle 1986 on varattu 780 000 markan
7964: määräraha ja vuodelle 1987 on tarkoitus esittää       Valtiontilintarkastajat
7965: 4 000 000 mk.
7966:    Konsulttien toiminnasta on vuodelta 1986              Valtiontilintarkastajat ovat vuonna 1985 jatka-
7967: sovittu toimitettavaksi viikkoraportit. Laitetoi-     neet edellisinä vuosina omaksuttua tehostettua
7968: mittajien osalta ei ratkaisua ole vielä tapahtunut.   toimintatapaansa, jonka mukaan edelliseen vuo-
7969:    Koska kysymys on sekä kustannusvaikutuksil-        teen kohdistettu varsinainen tarkastustoiminta oli
7970: taan että eduskunnan lainsäädäntötyön ja sen          voitu aloittaa välittömästi vuoden alussa. Kerto-
7971: yhteydessä toimivien erillishallintoyksiköiden        musvuonna onkin kunkin hallinnonalan keskus-
7972: kannalta merkittävästä hankkeesta, pidämme tär-       hallinnon tarkastukset saatu suoritetuiksi ensim-
7973: keänä, että kustannusten kehityksen valvonnan         mäisen vuosikolmanneksen aikana. Tarkastusker-
7974: lisäksi erityistä painoa pannaan käytettävissä ole-   tomuksen valmistelu ja käsittely valtiontilintar-
7975: vien tiedostojen valintaan ja koulutukseen.           kastajain kokouksissa oli aloitettu vuoden 1985
7976:                                                       huhtikuussa ja jatkettu siten, että ensimmäiset
7977:                                                       hallinnonalat on saatu käsitellyiksi saman kuu-
7978:                                                       kauden lopulla, jolloin myös tarkastuskertomuk-
7979: Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia                   sen painatus on aloitettu. Piiri- ja keskushallin-
7980:                                                       toon kohdistuneet paikallistarkastukset on suori-
7981:    Vuonna 1985 tuli vireille 1 917 uutta asiaa.       tettu Uudenmaan läänissä alkuvuonna ja Turun
7982: Vastaava luku oli vuotta aikaisemmin 1 821.           ja Porin sekä Kymen lääneissä touko- ja elokuus-
7983:    Vuoden alussa oli vireillä keskeneräisiä asioita   sa 1985. Keskus-, piiri- ja paikallishallinnon
7984: 679 (vuonna 1984: 620), mikä vastasi hieman yli       tarkastuksia oli tehty kaikkiaan 88 kohteessa.
7985: 4 kuukauden työmäärää. Näistä asioista 124 oli           Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta
7986: vuodelta 1983 ja 555 vuodelta 1984. Käsiteltävä-      1984 on annettu eduskunnalle 8.11.1985. Vuo-
7987: nä oli siten kaikkiaan 2 596 (2 441) asiaa. Näistä    den 1985 jälkiosan aikana ovat sanotuksi vuodek-
7988: ratkaistiin 1 922 (1 762). Verrattaessa kohderyh-     si valitut valtiontilintarkastajat suorittaneet tähän
7989: mittäin ratkaistujen asioiden määriä edellisen        vuoteen kohdistuvan tarkastus- ja muun toimin-
7990: vuoden lukuihin voidaan todeta, että erot olivat      nan suunnittelun siten, että toimintasuunnitel-
7991: suhteellisen vähäisiä. Sosiaali- ja veroviranomai-    ma on pääosiltaan saatu valmiiksi vuoden lop-
7992: siin kohdistuneissa kanteluissa oli jonkin verran     puun mennessä.
7993: nousua kuten useimmissa muissakin ryhmissä.              Valtiontilintarkastajain ja heidän kansliaosa
7994: Tuomioistuimiin ja poliisiviranomaisiin kohdis-       toiminnasta aiheutuneessa taloudessa emme ole
7995: tettujen kanteluiden määrä oli kuitenkin hieman       havainneet huomautettavaa.
7996: 4                          1986 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus
7997: 
7998:    Vuodelta 1984 antamassamme tarkastuskerto-           hallituksen kokouksiin edustajansa, jolla on läs-
7999: muksessa totesimme, että pidämme "jopa välttä-          näolo- ja puheoikeus.
8000: mättömänä'' valtiontilintarkastajain tarkastustoi-         Kirjasto sai maaliskuussa 1985 käyttöönsä
8001: minnan laajentamista. Mietinnössään eduskun-            eduskunnan D-rakennuksesta 14 työhuonetta ja
8002: nan valtiovarainvaliokunta katsoi, että asia kaipaa     sosiaalitiloja (yhteensä n. 375 m 2) sekä kirjavaras-
8003: lisäselvityksiä eikä vuoden 1985 keväällä ollut         taa noin 170 m 2 • Kirjaston atk-laitteistoa laajen-
8004: vielä ratkaisukelpoinen.                                nettiin ja mikrotallenteiden lukulaitteita hankit-
8005:    Olemme vuodelta 1985 toimittamamme tar-              tiin lisää.
8006: kastuksen yhteydessä selvittäneet osaltamme asiaa          Vuodesta 1985 lähtien on kotimainen kirjalli-
8007: edelleen ja tilisäännön edellyttämän valtiontilin-      suus luetteloitu kokonaan atk-menetelmin. Myös
8008: tarkastajain toiminnan samoin kuin tarkastustoi-        vuoden lopulla painossa olleiden Bibliographia
8009: minnan kokonaisuuden tarkoituksenmukaisuu-              iuridica Fennican (Suomen lainopillinen kirjalli-
8010: den arviona esitämme, että nykyisessä muodos-           suus) vuoden 1984 vuosiluettelo sekä Valtion
8011: saan tarkastus kohdistuu vain 47 % :iin valtion         virallisjulkaisut -luettelon vuoden 1984 vuosiluet-
8012: tulo- ja menoarvion loppusummasta 53 % :n jää-          telo on toimitettu ja painatettu atk-menetelmin.
8013: dessä sen ulkopuolelle.                                 Oikeudellisen perussanaston ensimmäinen laitos
8014:    Kun valtiontalouden tarkastusviraston henki-         saatiin kootuksi. Pohjoismaisten parlamenttikir-
8015: löstömäärä on vain 86, ei voida edellyttää, että        jastojen yhteishankkeen tuloksena valmistui käsi-
8016: edes valtion omien toimintojen tarkastusten frek-       kirja pohjoismaisista valtiopäiväasiakirjoista.
8017: venssiä paljonkaan nykyisistä 3-5 vuodesta voi-            Kirjaston käyttö on pysynyt suunnilleen ennal-
8018: taisiin lisätä. Suurimpien valtionavustusta saavien     laan. Atk-pohjaisista tietokannoista käytettiin
8019: kansalaisjärjestöjen saarnat avustukset nousevat        eniten oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikön
8020: useisiin, jopa kymmeniin miljooniin. Niihin             Finlex-tietokantoja, tieteellisten kirjastojen atk-
8021: kohdistuva tarkastus tapahtuu 5-30 vuoden vä-           yksikön KATI-tietokantaa sekä yhdysvaltalaisen
8022: lein. Tätä emme pidä riittävänä. Katsommekin            Dialog-tietopalvelukeskuksen tietokantoja ja
8023: tarpeelliseksi todeta, että vuositarkastuksen yh-       ruotsalaista Rättsdata-tietokantaa. Kirjastoa käyt-
8024: teydessä ja sitä seuraavassa eduskuntakäsittelyssä      ti n. 31 000 henkilöä; käyttäjäkoulutusta annet-
8025: painotettaisiin tarkastustoiminnan kehittämisen         tiin 61 tilaisuudessa, joihin osallistui runsaat
8026: valmistelun kiireellisyyttä.                            1 000 henkilöä.
8027:                                                            Eduskunnalle annetut erityispalvelut ovat ol-
8028:    Olemme panneet merkille, että muutamissa             leet aikaisempien vuosien mukaiset: kirjasto on
8029: muissa maissa on tapana toimittaa tarkoittamam-         ylläpitänyt pieniä käsikirjastoja kansanedustajien
8030: me laitosten ja yhteisöjen tarkastus vuositarkas-       lehtilukusalissa sekä eräiden virkamiesten ja va-
8031: tuksena. Tällaisen käytännön vuoksi esimerkiksi         liokuntien työhuoneissa. Edustajille on esitelty
8032: valtiontalouden tarkastusvirastoa vastaavan viras-      uusia kirjoja ja toimitettu niistä uutuusluetteloi-
8033: ton henkilöstömäärä Ruotsissa on 346 ja Norjas-         ta. Edustajille ja eduskunnan virkamiehille on
8034: sa, missä sekä tulo- ja menoarvio että asukasmää-       tehty tiedonhakuja 121 kotimaisista, ja ulkomai-
8035: rä ovat lähinnä Suomea, viraston henkilöstömää-         sista atk-pohjaisista tietokannoista 107. Lisäksi
8036: rä on 424.                                              kansanedustajille on välitetty lainoja muualta ja
8037:                                                         eduskunnan virkamiehille on aikakauslehtien si-
8038:                                                         sällön seurantaa varten toimitettu jäljenteitä hei-
8039:                                                         dän valitsemiensa aikakauslehtien sisällysluette-
8040: Eduskunnan kirjasto                                     loista.
8041:                                                            Kirjallisuuden hankintoihin, sidotukseen ja
8042:    Vuoden 1985 alusta tuli voimaan Eduskunnan           mikrofilmautukseen myönnetystä määrärahasta
8043: kirjastosta annettu uusi laki (983/84) ja 1.7.1985      1 430 000 markasta käytettiin kirjojen ja aika-
8044: eduskunnan vahvistama kirjaston uusi ohjesääntö         kauslehtien hankintaan 1 131 000 mk, sidotuk-
8045: (450/85). Vuoden lopulla valmistui myös kirjas-       . seen 177 000 mk, kansanedustajien ja virkamies-
8046: ton uusi työjärjestys.                                  ten käsikirjastoihin 80 000 mk ja vuonna 1986
8047:    Uuden ohjesäännön myötä kirjaston organisaa-         käytettäväksi siirrettiin 42 000 markkaa.
8048: tio uudistui siten, että perustettiin kolme osastoa        Myös eduskunnan arkistoa on kirjaston toimes-
8049: ja näihin toimistoja. Uusi ohjesääntö sisälsi myös      ta täydennetty.
8050: virkojen ja tointen nimikkeiden muutoksia sekä             Kirjaston toiminnasta ei tilintarkastajille ole
8051: antoi henkilökunnalle oikeuden valita kirjaston         ilmennyt huomautettavaa.
8052:                            1986 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus                                 5
8053: 
8054: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta            raportista. Molemmissa lausunnoissa valtuuskun-
8055:                                                        ta korosti valtuuskunnan erityisasemaa virallisen
8056:    Neuvoston sääntömääräinen istunto pidettiin         valtioiden välisen kansainvälisen yhteistyöelimen,
8057: 4.-8.3.1985 Reykjavikissa. Istunnon keskeisiä          Pohjoismaiden neuvoston, osana samalla kun
8058: aiheita olivat taloudellisen kehityksen ja täystyöl-   valtuuskunta ja sen kanslia myös ovat osa Suo-
8059: lisyyden toimintasuunnitelma sekä pohjoismaisen        men eduskuntaa.
8060: yhteistyön tehostamiseen tähtäävät organisaatio-           Valtuuskunnan sihteeristö ylläpitää jatkuvia
8061: ehdotukset. Suomen valtuuskunta oli perusteelli-       yhteyksiä ministeriöissä ja keskusvirastoissa toimi-
8062: sen valmistelun jälkeen katsonut voivansa yhtyä        viin Pohjoismaiden neuvoston asioiden yhdys-
8063: viimeksi mainittuihin korostaen kuitenkin samal-       miehiin, joiden toiminta perustuu valtioneuvos-
8064: la sen merkitystä, että parlamentaarisen osapuo-       ton päätökseen 30.9.1960. Tätä on pidettävä
8065: len vaikutus yhteistyön kehitykseen myös jatkossa      tärkeänä sekä asioiden seurannan että tiedonku-
8066: säilyisi.                                              lun kannalta. Sihteeristö on myös kiinteässä
8067:    Vuoden aikana neuvoston puheenjohtajiston ja        kanssakäymisessä ulkoasiainministeriön pohjois-
8068: ministerineuvoston asettama työryhmä selvitti          maisen toimiston kanssa, joka ministerineuvoston
8069: Ruotsin hallituksen taholta tehtyä ehdotusta mi-       puolella vastaa yhteistyötehtävien koordinoinnis-
8070: nisterineuvoston budjetin käsittelymenettelyn          ta.
8071: nopeuttamiseksi. Työryhmä jätti ehdotuksensa               Pohjoismaiden neuvoston julkaisujen myynnin
8072: lokakuussa. Valtuuskunta katsoi asiasta antamas-       Suomessa hoitaa Valtion painatuskeskus julkaisu-
8073: saan lausunnossa voivansa hyväksyä ehdotuksen          varastonsa välityksellä. Huomattavimman osan
8074: siten toteutettuna, että neuvoston puheenjohta-        julkaisuista muodostavat erilaiset selvitykset ja
8075: jisto saa valtuudet antaa lopullisesti neuvoston       raportit, jotka julkaistaan ''Pohjoismaiset selvi-
8076: suostumuksen seuraavan vuoden ministerineu-            tykset" (NU) -sarjan ja "Nord" -nimikkeen alla.
8077: voston budjettiehdotukseen sillä edellytyksellä,       Vuoden 1985 aikana ilmestyi yhteensä 10 NU-
8078: että neuvoston varsinaisessa istunnossa samana         julkaisua ja 70 NORD-julkaisua.
8079: vuonna on mahdollista toteuttaa budjettikäsittely         Valtuuskunnan kanslian vahvuus on vuoden
8080: ja keskustelu riittävän huolellisesti valmistellun     aikana ollut edelleen 9 henkilöä.
8081: budjettiaineiston pohjalta. Neuvoston puheen-              Lisävoimavarojen puute näkyy teknisellä tasol-
8082: johtajisto ja Pohjoismaiden ministerineuvosto          la, lähinnä perusarkistoinnissa, johon tehtävään
8083: (yhteistyöministerit) sopivat loppuvuodesta uu-        toivomme osoitettavan oman määrärahansa.
8084: den budjettimenettelyn käyttöön ottamisesta                Itse valtuuskunnan toimiston toiminnan olem-
8085: vuodesta 1987 lukien. Ministerineuvoston bud-          me todenneet kehittyneen myönteisesti.
8086: jettien yhteissumma vuonna 1986 on n. 300 milj.
8087: FIM.
8088:    Valtuuskunnan syyskauden toiminta painottui         Tarkastuksesta
8089: Maarianhaminassa pidettyihin neuvoston syysko-
8090: kouksiin 11.-13. marraskuuta, joista on kehitty-           Suoritetuissa tarkastuksissa on kassavaroja,
8091: nyt neuvoston istuntoon verrattavissa oleva ko-        pankkitilejä ja kirjanpitoa todettu hoidetun huo-
8092: koussarja. Kokouksiin osallistui lähes 350 henki-      lellisesti ja täsmällisesti. Kassavarat ja pankkitilit
8093: löä. Erityisesti ministerineuvoston toimintoja oli     ovat tarkastettaessa täsmänneet kirjanpidon kans-
8094: lisätty huomattavasti.                                 sa.
8095:    Valtuuskunnan toimintaa vuoden 1985 aikana              Kirjanpito on varmennettu asianmukaisin to-
8096: ja neuvoston 33. istuntoa koskeva kertomus an-         sittein.
8097: nettiin välittömästi toimintavuoden päätyttyä             Tiliviennit ovat oikein suoritetut. Kirjatut me-
8098: (22.1.1986). Valtuuskunta jatkoi näin myöhem-          not ovat olleet eduskunnan toiminnasta aiheutu-
8099: pinä vuosina noudatettua käytäntöä mahdolli-           neita ja sellaisia, joita varten tulo- ja menoarvios-
8100: simman ajankohtaisen kertomuksen antamisesta           sa on osoitettu määräraha, tai jotka kansliatoimi-
8101: eduskunnalle.                                          kunta on muutoin hyväksynyt.
8102:    Valtuuskunta antoi kansliatoimikunnalle 6.              Olemme tutustuneet kansliatoimikunnan sekä
8103: kesäkuuta lausunnon eduskunnan oikeusasema-            kirjaston hallituksen pöytäkirjoihin ja todenneet
8104: toimikunnan ehdotuksesta eduskunnan virkamie-          kokouksissa tehtyjä päätöksiä noudatetun.
8105: hiä koskevan lainsäädännön uudistamisesta sekä            Olemme myös todenneet, että eduskunnan
8106:  15. marraskuuta lausunnon eduskunnan hallin-          tilisäännön 13 §:ssä tarkoitetut sisäiset valvonta-
8107: non toiminta- ja taloussuunnittelua koskevasta         tehtävät on suoritettu.
8108: 6                         1986 vp. -        Eduskunnan tilintarkastuskertomus
8109: 
8110:    Tarkastuksessa olemme tutustuneet myös edus-           Lisäksi painotamme, että kerhojen tilinpäätök-
8111: kunnan piirissä toimivien 8 kerhon tilinpäätök-        set ja vastuuvapauspäätökset tulisi saada tilintar-
8112: siin. Kerhoilla on omat tilintarkastajansa.            kastajien käyttöön hyvissä ajoin ennen eduskun-
8113:    Olemme todenneet, että vuodelta 1985 synty-         nan tilintarkastuskertomuksen jättämisajankoh-
8114: nyt ylijäämä on yhteismääräitään 29 645 mk.            taa.
8115: Ylijäämä voidaan käsityksemme mukaan merkitä              Vuoden 1985 varsinaisessa menoarviossa sekä
8116: kerhojen päättävien elinten ehdotusten mukaan          lisämenoarviossa oli varattu määrärahoja edus-
8117: tulostilille.                                          kunnan ja tarkastusvelvoitteessa tarkoitettuun
8118:    Kassa- ja pankkitilien saldot 31.12.1985 ovat       käyttöön 103 896 000 mk.
8119: yhteensä 91 604 mk, joista 54 984 mk on Urhei-            Näitä määrärahoja on ylitetty yhteensä
8120: lukerhon osuus ja tutkijain ja kansanedustajien        569 002 mk ja alitettu 4 109 123 mk. Menoar-
8121: seuran TUTKAKSEN osuus 23 735 mk.                      vion toteutuminen on tapahtunut seuraavasti.
8122:    Esitämme, että säästöt otettaisiin huomioon
8123: vuoden 1986 avustusosuuksia maksettaessa.
8124: 
8125: 
8126: 
8127: Määräraha                                          Menoarvio        Tilinpäätös         + ylitys
8128:                                                      mk                 mk             -säästö         %
8129: 
8130: Kansanedustajat
8131:   Palkkaukset .........................          28 848 000       27 350 393      -1 497 607           5,1
8132:   Päivärahat ..........................           6 630 000        6 455 598      -  174 402           2,6
8133:   Matkat ..............................           6 300 000        5 148 360      -1 151 640          18,2
8134: Eduskunnan kanslia
8135:   Palkkaukset .........................          21 090 000       20 512 254            577 746        2,7
8136:   Muut kulutusmenot .................            16 500 000       16 669 395       +    169 395        1,0
8137: Valtiontilintarkastajat
8138:   Palkkaukset .........................           1 950 000        1 772 019            177 981        9,1
8139:   Muut kulutusmenot .................               786 000          624 666            161 334       20,5
8140: Eduskunnan oikeusasiamies
8141:   Palkkaukset .........................           3 117 000        3 288 453       +    171 453        5,5
8142:   Muut kulutusmenot .................               375 000          317 581             57 419       15,3
8143: Eduskunnan kirjasto
8144:   Palkkaukset .........................           3 927 000        4 057 074       +    130 074        3,3
8145:   Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ...          1 430 000        1 430 000
8146:   Muut kulutusmenot .................             1 120 000        1 143 555       +     23 555        2,1
8147: PN:n Suomen valtuuskunta
8148:   Palkkaukset .........................           1 043 000        1 117 525       +     74 525        7,1
8149:   Muut kulutusmenot .................             3 465 000        3 154 006            310 994        8,9
8150: Eduskunnan muut menot
8151:   Ryhmäkansl. käyttövarat ............            6 600 000        6 600 000
8152:   Parlam.väl. liitto ....................           715 000          715 000
8153: Yhteensä ..............................         103 896 000      100 355 879      -3 540 121           3,4
8154:                           1986 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                             7
8155: 
8156:   Eduskunnan tilisäännön 5 §:n mukaiset meno-        lo on tilinpäätöksen tarkastuksen yhteydessä saa-
8157: arvion ylitysluvat oli asianmukaisesti hankittu.     tettu kuntoon.
8158: Ylitykset selittyvät palvelussuhteiden ehtojen          Lopuksi toteamme, että eduskuntatalon käy-
8159: yleisillä tatkistuksilla tai arvioitua suuremmilla   töstä ja peruskorjauksesta aiheutuneet kulut ta-
8160: painatuskuluilla.                                    lousarvion      ja  lisätalousarvioiden   mukaan
8161:                                                      6 700 000 mk sekä talousarvioon merkityt kan-
8162:   Tilinpäätös per 31.12.1985 on tarkastettu ja       sanedustajien ylimääräiset eläkkeet 100 000 mk
8163: todettu oikein laadituksi. Tilinpäätöksen mukai-     eivät sisälly eduskunnan tilinpitoon eivätkä tilin-
8164: nen valtion pääkirjan tilin jäännös on               päätökseen, joten ne eivät ole olleet tarkastuk-
8165: 3 991 076,53 mk. Kalustoluettelo ja taideluette-     semme kohteena.
8166: 8                           1986 vp. -      Eduskunnan tilintarkastuskertomus
8167: 
8168:                                           Tulojen ja menojen tili
8169:                                                    6010
8170: 
8171: 1985 Kansanedustajat
8172:        Palkkaukset ........................ .         27 350 392,89
8173:        Päivärahat ......................... .          6 455 598,00
8174:        Matkat ............................. .          5 148 359,27    38 954 350,16
8175:      Eduskunnan kanslia
8176:         Palkkaukset ........................ .        20 512 253,67
8177:         Muut kulutusmenot ................ .          16 669 395,54   37 181 649,21
8178:      Valtiontilintarkastajat
8179:         Palkkaukset ........................ .         1 772 018,56
8180:         Muut kulutusmenot ................ .             624 665,07     2 396 683,63
8181:      Eduskunnan oikeusasiamies
8182:         Palkkaukset ........................ .         3 288 453,08
8183:         Muut kulutusmenot ................ .             317 580,43     3 606 033,51
8184:      Eduskunnan kirjasto
8185:         Palkkaukset ........................ .         4 057 074,57
8186:         Kirjallisuuden hankinta ja sidonta .. .        1 430 000,00
8187:         Muut kulutusmenot ................ .           1 143 555,08     6 630 629,65
8188:      Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
8189:      tuuskunta
8190:         Palkkaukset ........................ .         1 117 525,56
8191:         Muut kulutusmenot ................ .           3 154 006,00     4 271 531,56
8192:      Eduskunnan muut menot
8193:         Käyttövarat ryhmäkanslioita varten ..          6 600 000,00
8194:         Parlamenttienvälisen liiton Suomen
8195:         ryhmän käytettäväksi ............... .           715 000,00     7 315 000,00
8196:      Eduskunnan tulot                                                                    1 092 295,82
8197:                                                                       100 355 877,72     1 092 295,82
8198:       Siirretään valtion pääkirjan tilille ...... .                     1 092 295,82   100 355 877,72
8199:                                                                       101 448 173,54   101 448 173,54
8200:                              1986 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus                       9
8201: 
8202:                                             Valtion pääkirjan tili
8203:                                                     6020
8204: 
8205: 1985 Tilinavaus ........................................ .              3 423 732,89
8206:      Tulojen ja menojen tililtä ......................... .           100 355 877,72
8207:                                                                                          1 092 295,82
8208:                      "
8209:        Lähetteiden tililtä  ................................ .                          24 349 101,45
8210:        Menojen siirtotililtä ............................... .                          75 325 646,81
8211:        Tulojen      ,,                                                   978 510,00
8212:        Hallinnolliselle tasetilille .......................... .                         3 991 076,53
8213:                                                                       104 758 120,61   104 758 120,61
8214: 
8215: 
8216: 
8217: 
8218:                                             Hallinnollinen tasetili
8219:                                                     6040
8220: 
8221: 1985 Valtio~ pääkirjan tililtä ........................... .            3 991 076,53
8222:      Kassauh .......................................... .                   4 246,65
8223:      Saatavien tili ..................................... .                37 220,18
8224:      Matkaennakot .................................... .                    1 575,00
8225:      Annetut etukäteisvarat ............................ .                 21 870,00
8226:      Tilitettävien varojen tili ........................... .                               62 772,50
8227:      Ennakonpidätykset joulukuulta 1985 .............. .                                 1 560 500,00
8228:      Sosiaaliturvamaksut joulukuulta 1985 ............. .                                  303 366,00
8229:      Menojen ~ok~o.matili ............................. .                  27 205,91
8230:      Menoräsuen uh .................................. .                                  1 879 844,00
8231:      Siirrettyjen määrärahojen tili ...................... .                               276 711,77
8232:                                                                         4 083 194,27     4 083 194,27
8233: 
8234:       Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1986
8235: 
8236:                                      Toimistopäällikkö Esko Rikkinen
8237: 
8238: 
8239: 
8240: 
8241:  2   3604725
8242:            1986 vp. n:o 8
8243: 
8244: 
8245: 
8246: 
8247:          KERTOMUS
8248: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
8249:         VUONNA 1985
8250: 
8251:                  *
8252:             ANNETTU
8253:     EDUSKUNNALLE 1986 VUODEN
8254:          VALTIOPÄIVILLÄ
8255: 
8256: 
8257: 
8258: 
8259:          HELSINKI 1986
8260:         ISSN 0355-4058
8261: Helsinki 1986. Valtion painatuskeskus
8262:                                      Eduskunnalle
8263: 
8264:    Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen toimenpi-
8265: teistä vuonna 198 5, joka sisältää:
8266:   1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1985 valtiopäiväpäätösten johdosta;
8267:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
8268: III. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
8269: 
8270:     Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1986
8271: 
8272: 
8273:                                       Tasavallan Presidentti
8274:                                       MAUNO KOMSTO
8275: 
8276: 
8277: 
8278: 
8279:                                                                      Pääministeri Kalevi Sorsa
8280: 
8281: 
8282: 
8283: 
8284: 360059T
8285:                                                                       HAKEMISTO
8286:                                                                       Sivu     Pykälä                                                                       Sivu     Pykälä
8287: Ahvenanmaa, itsehallintolain muuttami-                                                   Aravalainat, laina-ajat................... 245                              130: 52
8288:    nen................................. 44                                     127       Aravavuokratalot, taloudelliset vaikeudet 246
8289: Ahvenanmaan maakunta................ 288                                                 Armahdusasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
8290: Ajopiitturi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176    138       Arpajaisverolaki, väliaikainen muuttami-
8291: Alankomaat, sopimus Suomen kanssa                                                            nen................................. 90
8292:    keskinäisestä avunannosta tulliasioissa                                20             Aseeton palvelus, lain väliaikainen muut-
8293: Oy Alko Ab, kertomus alkoholiolojen                                                         taminen............................. 225
8294:    kehityksestä v. 1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . 216                            Aseeton palvelus ja siviilipalvelus, lain
8295: Alkoholilainsäädäntö, tarkistaminen . . . . . 184                              424          väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . . . . 61
8296: Aluepolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274                   Aseidenriisunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13        380: 29
8297: Aluetyöterveyslaitosverkosto, toimintaval-                                               Aseidenriisunta ja aseistuksen valvonta...                             14   380: 30
8298:    miuden patantaminen............... 190                                      115: 29   Aseidenriisuntapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . 484
8299: Alue~~~o, valtion ja Ilomantsin kunnan                                                   Asevelvolliset, vakinaisesta palveluksesta
8300:    vahlla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85                  kieltäytyvät, rankaisemisesta annetun
8301: - valtion ja Paimion kunnan välillä. . . . . 120                               209           lain 1-4 §:n soveltamatta jättämi-
8302: - valtion ja Paimion kunnan välillä..... 121                                                nen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
8303: - valtion ja Posion kunnan välillä . . . . . . 134                                       Asevelvollisten sosiaaliset edut, määrittä-
8304: - valtion ja Riihimäen kaupungin välillä . 154                                              minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187    150
8305: Aluksenkäsittelysimulaattori . . . . . . . . . . . . . 111                     371: 17   Asevelvollisten tapaturmat, korvaaminen 202                                 380: 22
8306: Aluksista aiheutuvan vesien pilaantumi-                                                  Asevelvollisuuslaki, kokonaisuudistus . . . . 59                            380: 20
8307:    sen ehkäiseminen, lain muuttaminen 245                                                - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
8308: Alushankinnat ja -poistot . . . . . . . . . . . . . . . 400                              Asiakirjat, ulkomaisten yleisten asiakirjo-
8309: Alustakaukset........................... 418                                                jen laillistamisvaatimuksen poistami-
8310: Alusten hankinta, kotimaasta tapahtuva,                                                     nen, yleissopimus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
8311:    laki korkotukilainoista . . . . . . . . . . . . . . . 166                             Asiakirjojen julkisuus, yksityiselämän
8312: Ammatillinen koulutus, rahoitusjärjestel-                                                   suoja................................ 34                                  48
8313:    mä .................................. 115                                   102       Askarteluohjaajaopisto,                valtion,              lain
8314: Ammatilliset kurssikeskukset . . . . . . . . . . . . 332                                    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
8315: Ammatilliset oppilaitokset, opettajien                                                   Asuinrakennukset, eräiden luovuttami-
8316:    jatkokoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105             115: 17      ~~n perustettavalle kiinteistöosakeyh-
8317:    tutkimusvarojen käyttö . . . . . . . . . . . . . . 106                      115: 19      ttolle................................ 154
8318:    eräiden valtionosuuksista ja -avustuk-                                                Asuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 31   183
8319:    sista sekä korkotukilainoista annetun                                                 Asuntoasioiden käsittely. . . . . . . . . . . . . . . . . 238               159: 3
8320:    lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120                  174       Asuntohallitus, tehtävien siirto lääni- ja
8321: - rahoituksesta annetun lain muuttami-                                                      kuntatasolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 38      159: 3
8322:    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121             Asuntojen perusparantaminen........... 238                                  159: 3
8323:    s:n.................................. 122                                             - menettelyn yksinkertaistaminen . . . . . . 234                             97
8324: - oppilaiden opintososiaaliset edut, lain                                                - lain muuttaminen................... 245                                   196
8325:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121                         Asuntolainat, myöntämisoikeus . . . . . . . . . 231                         115: 4
8326: - s:n.................................. 122                                              - perusparannuslainat . . . . . . . . . . . . . . . . . 231                  64: 33
8327: Ammatillisten oppilaitosten oppilasvalin-                                                Asuntolainoitustoimintap                                             244     64: 33
8328:    nat, tietokoneella suoritettavat . . . . . . . 108                          159: 9    Asuntolainojen korot, eräiden koron
8329: - yhteisvalinta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108           159: 9       alentamisen sekä lyhennysten ja kor-
8330:                                                                                             ~?je.n lykkää~isen väliaikainen järjes-
8331: Ammatinvalintapsykologit . . . . . . . . . . . . . . 222                        64: 29      tammen, lakt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
8332: Ammatti- ja elinkeinotutkimus, vuoden                                                    Asuntolainsäädäntö, uudistaminen                                     242
8333:    1985, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80                                                                                               380: 24
8334:                                                                                          Asunto-oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
8335: Ammattikasvatushallituksen alainen am-                                                   Asunto-olojen kehittäminen . . . . . . . . . . . . . 2 31                   183
8336:    matillinen opetus.................... 328                                             - s:n .................................. 240                                371: 35
8337: Arnmattikoulutuslainsäädäntö, kokonais-                                                  - laki ................................. 246
8338:    uudistus............................. 111                                     5       Asuntopolitiikka........................ 231                                115: 4
8339: Ammattioppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329                              s:n.................................. 234                                 97
8340: Arnmattitautilaki,\ muuttaminen . . . . . . . . 211                                      - s:n .................................. 240                                371: 35
8341: Apteekkitavaralaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193             120       - s:n .................................. 242                                380: 24
8342:  - farmaseuttiset erikoisvalmisteet . . . . . . 204                            121       Asuntosäästöpalkkiolaki, muuttaminen . . 92
8343: VI
8344: 
8345:                                                                            Sivu   Pykälä                                                                               Sivu   Pykälä
8346:    toimivuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         242    380: 24   - s:n ..................................                                   225
8347: Asuntotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4 73             Elinkeinonharjoittajat, yrittäjänsuoja. . . . .                            160     27
8348: - läänien ja kuntien hoidettava . . . . . . . .                            231    115: 4    Elinkeinotulon verottaminen, lain muut-
8349: Asuntotulo, verottamisesta eräissä ta-                                                           taminen.............................                                   83    228
8350:     pauksissa annetun lain muuttaminen .                                    89                   s:n..................................                                  89
8351: Asuntotuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           240    371: 35        s:n................... .. . . . . . ... . . . . .                      89
8352: - s:n ..................................                                   242    380: 24        s:n..................................                                  92
8353: - säädösten uudistaminen . . . . . . . . . . . . .                         235    204       Elinkeinoverotus, yksinkertaistaminen . . .                                 68    115: 8
8354: Asuntotuotantolaki, muuttaminen . . . . . .                                246              Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO) . .                                509
8355: Atk-toiminta, valtionhallinnon . . . . . . . . . .                         320              Elintarviketuotteiden valmistevero, vero-
8356: Atomienergialainsäädäntö...............                                    158    133            taulukon muuttaminen . . . . . . . . . . . . . .                       88
8357: Auto- ja moottoripyörävero, lain muutta-                                                    - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    92
8358:     minen .. ... . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . .. . . .             85              Elintarvikevalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            15 8    15
8359: - s:n.... ...... ... . . . . . . .. . . ...........                         86              Elintarvikkeet, eräistä koskevista poik-
8360: - s:n. ........................... ......                                   90                    keuksista liikevaihtoverolakiin anne-
8361: Autoliikenteen työaikatoimikunta . . . . . . .                             172       2           tun lain väliaikainen muuttaminen . . .                                90
8362: - s:n ..................................                                   176    138       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu, toi-
8363: Autorekisterikeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              367                    mintaedellytysten kehittäminen......                                 107    159: 8
8364: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   154              Eläinlääkintähuolto,                   harvaanasuttujen
8365: Autovero, palauttaminen invaliditeetin                                                        ... se~~uien..h~ol~on turvaaminen . . . . . . .                          131    155
8366:     perusteella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         74    380: 2    El:unlääkintatouru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             364
8367: AvioJ!iton. purkaminen, säännösten uu-                                                      - laki harjoittamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                  134
8368:     dtstammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           32     10       Eläinsuojelulaki, muuttaminen . . . . . . . . . .                          134
8369: Aviollittoerivapausanomukset . . . . . . . . . . .                         266              El~e! JCäätöksen saamisen viivästyminen.                                   187    263
8370: Avioliittolaki, mielisairaan puolison tur-                                                  Eläkeikä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   17 3    24
8371:     vaaminen eräissä tapauksissa                                            32     10             joustava eläkeikä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            17 3    24
8372: Avioliittolakikomitea....................                                   32     10       - ammatillinen varhaiseläke . . . . . . . . . . .                          17 3    24
8373: Avoin korkeakoulu, Turun yliopiston . . . .                                103    115: 26   - varhennettu tai lykätty vanhuuseläke .                                   17 3    24
8374:     aseman selvittäminen................                                   104    115: 10   - osa-aikaeläke ........................                                   173     24
8375: - s:n ..................................                                   117    130: 9    Eläkejärjestelmät, selvittäminen . . . . . . . . .                         17 3    24
8376: - toiminnan vakiinnuttaminen. . . . . . . . .                              104    115: 10        s:n..................................                                 187    263
8377: Avolaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       169              - myöntämisperusteiden yhdenmukais-
8378: Avolaitostoiminta, kehittäminen ja laa-                                                           taminen.............................                                 196    371: 26
8379:     jentaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           37    192       Eläkelait, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                   210    233 ja 23f
8380: AvusttlSkassalaki, muuttaminen . . . . . . . . .                           211              - s:n ..................................                                   212
8381: Avuttomuuskorvaustoimikunta . . . . . . . . . .                            170    158       - s:n ..................................                                   213
8382: Bilateraalinen ulkomaan kauppa . . . . . . . . .                           384              - eräiden muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . .                        215
8383: EC- ja EFfA-maat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               532              - s:n ..................................                                   215
8384: Eduskunnan oikeusasiamies, kertomus v.                                                      Eläkelaki, eräiden työsuhteessa olevien
8385:     1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    46                    taiteilijoiden ja toimittajien..........                             212
8386: Edustajanpalkkiosta annettu laki, muut-                                                           kunnallisten viranhaltijain ja työnte-
8387:     taminen.............................                                    45                    kijäin, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . .                   54    121
8388: EFfA ...................................                                   529                    maatalousyrittäjien, lain muuttami-
8389: Ekokem Oy, valtion takaus koti- ja ulko-                                                          nen .................................                                209    188
8390:     maisten lainojen vakuudeksi . . . . . . . . .                           91                   s:n..................................                                 212
8391: Elatusapu, ulkomailla annetun päätöksen                                                          valtion, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . .                     84
8392:     tunnustaminen ja täytäntöönpano. . . .                                  11    283       - s:n..... ... . . ... . . . . .. .. . . . . . . . . . . .. .               87
8393:     s:n..................................                                   41    283       Eläkeläiset, ns. vanhaa työeläkettä saavien
8394: - perimistä koskevien neuvottelujen kii-                                                          asema ...............................                                205    133
8395:     rehtiminen eräiden valtioiden kanssa .                                  11    283       Eläketurva, tasoittaminen . . . . . . . . . . . . . . .                    168    132
8396: Elatusapumaksut, korollisuus . . . . . . . . . . . .                        42     62       - pienten eläkkeiden ja vähimmäiseläk-
8397: - perinnän uudistaminen ja tehostami-                                                             keiden kehittäminen. . . . . . . . . . . . . . . . .                 17 3    24
8398:     nen.................................                                    42     62       Eläkevakuutusta koskevat lait, tapaturma-
8399: Elinkeinoasiamiehet, kuntien, valtion-                                                           vakuutuslaki ja liikennevakuutuslaki,
8400:     avustuksesta palkkaukseen annetun                                                             säännökset koron ja viivästyskoron
8401:     lain väliaikaisesta muuttamisesta an-                                                        maksamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          19 3    13
8402:     netun lain voimaantulosäännöksen                                                        Eläkkeet, suurten eläke-erojen tasoittami-
8403:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              166                    nen .................................                                169     21
8404: Elinkeinoelämän tukeminen . . . . . . . . . . . . .                         54    130: 4         uusi laskentatapa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             169     21
8405: - kokeilu eräiden läänien alueella . . . . . .                              54    130: 4          eläke-erojen tasoittaminen . . . . . . . . . . .                     178     17
8406: Elinkeinohallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          402                   s:n ..................................                                179     18
8407: - sijoituspaikka........................                                   158     15            yhteensovittamisen ja verotuksen vai-
8408: Elinkeinoille suuntautuvia tukia ja tulon-                                                        kutuksen seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . .                   189    104
8409:     siirtoja koskeva selvitystoiminta . . . . . .                          321              - joustava eläkejärjestely . . . . . . . . . . . . . . .                   205    163
8410: Elinkeinon harjoittamisen oikeus, lain                                                      - osa-aikaeläke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            205    163
8411:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              165              Eläkkeiden yhteensovittaminen..........                                    168    132
8412:                                                                                                                              VII
8413: 
8414:                                                Sivu   Pykälä                                                    Sivu   Pykälä
8415: Energiahuollon turvallisuus- ja ympäristö-                      Hallitusohjelman toteutumisen seuranta .        250
8416:     kysymykset ......................... .     395              Hamrnashoito, korvaaminen ............ .        213
8417: Energ!akysr.~~~t, kansainväliset ...... .      518              Harjoittelukoululaki ................... .      119    169
8418: Energtan saastammen .................. .       393              Helsingin      kauppakorkeakoulu,        lain
8419: Energianeuvojat ........................ .     234     97           muuttaminen ...................... .        121
8420: Energiapolitiikka ....................... .    392              Helsingin komissio ..................... .      542
8421: Energiataloudellinen koetoiminta ....... .     395              Helsingin ranskalais-suomalainen koulu,
8422: Energiatalouden kehitys ................ .     392                  lain muuttaminen .................. .       121
8423: Energiatalouden suunnittelu ........... .      393              Helsingin yliopisto, eräät virkajärjestelyt,
8424: Energiatutkimus ....................... .      395                  asetus .............................. .      95
8425: Ennakkoperintälaki, muuttaminen ..... .         86              - s:n ................................. .        96
8426: - erään kohdan kumoaminen ......... .           85              - s:n ................................. .        96
8427: Enso-Gutzeit Oy ....................... .      420              - eräs virkajärjestely, asetus ........... .     97
8428: Erilliskantomaksut, sanomalehtien ...... .     153    130: 34   Helsingin yliopiston kirjasto, aineiston
8429: Esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa                          konservointi ja mikrokuvaus ........ .      105    115: 13
8430:     koskeva lainsäädäntö, hallituksen esi-                      Henkilörekisterit ....................... .      41    380: 23
8431:     tys ................................ ..     30     36       - yksityiselämän suoja ................ .        34     48
8432: Espoon kaupunki, eräiden alueiden osta-                         Henkilöstön oikeusasema ja neuvottelu-
8433:     minen, laki ........................ ..     61                  ja sopimusjärjestelmät .............. .     314
8434: Etelä-Afrikka, rotusorron vastustaminen          3    426       Henkilöstöpolitiikka, virastodemokratia
8435: - laki eräistä siihen kohdistuvista toi-                            sekä virkistys- ja harrastustoiminta ....   316
8436:     menpiteistä ........................ .  23                  Henkilötiedot, sosiaali- ja terveyshallin-
8437: Etuoikeuslakikomitea ................. ..   32          7           non päätöksentekoon, rekisterijärjes-
8438: Etuoikeussäännöstö, valmistelu ......... .  32          7           telmien yhtenäistäminen ............ .      185    130
8439: Etuostolaki, soveltamisen seuraaminen .. . 237         15           oikeussuojan turvaaminen .......... .       185    130
8440: ETYK ................................. . 484                    Hinnanerokorvauksen alaisten maatalous-
8441: EUREKA .............................. . 512                         tuotteiden vienti ................... .     384
8442: Euroopan avaruusjärjestö (ESA) ......... . 540                  Hinnanerokorvaukset ................... .        81    130: 5
8443: Euroopan keskipitkien sääennusteiden                            - s:n ................................. .        82    152
8444:    keskus (ECMWF) ................... .        540              Hintavalvontalaki, asetus voimassaolon
8445: Euroopan      liikenneministerikonferenssi                          jatkamisesta ........................ .     166
8446:    (CEMT) ............................ .       539              Holhouslaki, kehittäminen ............. .        40    261
8447: Euroopan molekyylibiologian laboratorio,                        Holhouslautakunta, säännöstön uudista-
8448:    perustamista koskeva sopimus ....... .       22                  minen ............................. .        40    261
8449: Euroopan neuvosto ..................... .      538              Hoitoh~nkil.östö, palkkauksen epäkohtien
8450: Euroopan posti- ja telehallintojen yhteis-                          koqaammen ........................ .        199    380: 5
8451:    työelin (CEPT) ..................... .      540              Hoitovahingot ja -virheet, potilaan oi-
8452: Euroopan siviili-ilmailukonferenssi (ECAC)     539                  keusturva .......................... .188 278
8453: Euroopan talouskomissio (ECE) ......... .      512              Hoitovapaa, sosiaaliturvan järjestäminen .209 203, 240
8454: Euroopan turvallisuus ja yhteistyö ....... .   484                                                            ja 206
8455: Euroop~ turvallisuus- ja yhteistyökonfe-                        Hovioikeudet .......................... . 267
8456:    renssi .............................. .      13    380: 29   Hukkaamiskielto ....................... . 30     36
8457: Euroopan vapaakauppaliiton perustamis-                          Huuli- ja suulakihalkiokeskus, toiminta-
8458:    ta koskeva konventio ................ .      23                   edellytykset ........................ .    194    159: 34
8459: Euroopan vapaakauppaliitot (EFTA) .... .       529              Hätätyö, käsitteen soveltaminen ........ .      176    138
8460: Euroopan yhteisöt (EC) ................. .     530              - käsittely tieliikenteessä .............. .    176    138
8461: EUTELSAT, sopimus ................... .         20    212       Ihmisen elimien ja kudoksien irrottami-
8462: Farmaseuttiset erikoisvalmisteet, myynti-                            nen lääketieteelliseen käyttöön, laki ..   211
8463:    lupahakemusten käsittelyn nopeutta-                          Ikälisäjärjestelmä ....................... .     72    380 :1
8464:    mmen ............................. .        204    121       Ilma-alusten huolto- ja lentotoiminnan
8465: Freelance-työntekijöiden eläketurva ..... .    212                   valvonta ............................ .    369
8466: GATI' ................................. .      525              Ilmailua koskeva lainsäädäntö .......... .      368
8467: Geologian tutkimuskeskus .............. .      413              Ilrnailuhallinto ......................... .    368
8468: - tutkijavoimavarojen uudelleen koh-                            Ilmailulaki, muuttaminen .............. .        45
8469:    dentaminen ........................ .       163    130: 39   Ilmansuojelu ........................... .      235    274
8470: Grönlanti vapaakauppaa Suomen kanssa,                           Ilmansuojelu ja meluntorjunta, tehosta-
8471:    sopimus Tanskan kanssa ............ .        21                   minen ............................. .      233    48
8472: Haastemiehet, lainsäädännön uudistami-                          Ilmansuojelulain oikeussuojajärjestelmä,
8473:    nen ................................ .       36      3            toimivuuden seuraaminen .......... .       233    48
8474: Haja-asu~salueet, kauppapalvelujen tur-                         Ilmatieteen laitos ...................... .     368
8475:    vaammen .......................... .        383              llomantsin kunta, aluevaihto valtion
8476: Hajasijoitus, henkilöstön asema ......... .     69    115: 13        kanssa .............................. .     85
8477: Hakkuut ja puukauppa ................. .       357              lltalukiolaki, muuttaminen ............. .      122
8478: Hallitus ................................ .    248              Imatran Voima Oy ..................... .        421
8479: Hallintolainkäyttö, kehittämistoimenpi-                              valtion takaus ulko- ja kotimaisten
8480:    teet ................................ .      38    174            lainojen vakuudeksi ................ .      83    240
8481: VIII
8482: 
8483:                                                       Sivu   Pykälä                                                     Sivu   Pykälä
8484: Inarin Saariselällä sijaitsevan virkistysma-                           Kalatalous ............................. .       364
8485:      jan myyminen Puutalo Oy:lle, laki .. .           154              Kalataloushallinto, uudelleenjärjestelyt ..      126    156: 23
8486: Indeksiehdon käyttö ................... .             288              Kalatalousneuvonta .................... .        125    159: 21
8487: Indeksiehdon käytön rajoittaminen, laki .              93              Kalavedet ja kalastusoikeudet, omistus-
8488: Invalidirahajärjestelmä, epäkohdat ...... .           196    371: 26      suhteet valtion ja yksityisten välillä .. .   125     72
8489: Invalidirahalaki, soveltamisen seuraami-                               Kalavesien hoito ja kalastus ............. .     359
8490:      nen ................................ .           170    158       Kalleusluokitusjärjestelmä, uudistamis-
8491: Invalidit, mahdollisuus autoveron palaut-                                 mahdollisuudet ................... ..          79     34
8492:      tamiseen ........................... .            74    380: 2    Kanalat, perustamisluvat ............... .       127     73
8493: Ittisanomissuojan tehostaminen ........ .             179     21       - ylituotannon pienentäminen ........ .          127     73
8494: lsyys- ja vanhempainraha, laki määrästä                                Kananmunat, ylituotannon pienentämi-
8495:                                                209 203, 204
8496:     V. 1985 ............... · ....... · · · · · · ·                       nen ................................ .        127     73
8497:                                                    ja 206              - tarkastuspakko ..................... .         132    179
8498: lsyysloma .............................. . 184         129             Kananmunat ja kananmunavalmisteet,
8499: Jehovan todistajat, asevelvollisuuden suo-                                tarkastuksesta ja hinnanalennuskor-
8500:     rittaminen ......................... . 59 380: 20                     vauksen maksamisesta annetun lain
8501:  - vapauttaminen asevelvollisuuden suo-                                   muuttaminen ...................... .          135
8502:     rittamisesta eräissä tapauksissa ....... . 61                      Kansainvälinen atomienergiajärjestö
8503: Jokamiehenoikeus, luonnon virkistyskäyt-                                  (.f4E.i~) .............................. . 511
8504:     tö .................................. . 227        2               Kansainvälinen kauppa ................. .       6       263
8505: Juustot, valtioneuvoston päätös eräiden                                Kansainvälinen kehitysyhteistyö ........ . 261
8506:     tuontimaksujen väliaikaisesta muutta-                              Kansainvälinen liikenneyhteistyö ....... . 539
8507:     misesta ............................. . 97                         Kansainvälinen oikeusapu, sisäisen lain-
8508: Jyväskylän yliopiston liikuntatieteellinen                                säädännön ajanmukaistaminen ...... . 37                2
8509:     ti~.e~nta, toimintaedellytysten ke-                                Kansainvälinen pikatiedotusliitto (UIT 1
8510:     hmåmmen ......................... . 107 159: 7                        ITU) sekä Maailman postiliitto (UPU) 514
8511: Jätehuolto ............................. . 241 380: 12                 Kansainvälinen rautatiekongressiyhdistys
8512:  - jätteiden käsittelypaikat. ............ . 229       5                  (AICCF/CA) ....................... . 539
8513:  - korkotuki .......................... . 229          5               Kansainvälinen rautatieliitto (UIC) ..... . 539
8514:  - jätteiden hyötykäyttö ............... . 229         5               Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö
8515: Jätehuoltolaki, muuttaminen ........... . 55                              (ICAO) ............................ . 514
8516: Jätteiden hyödyntäminen ............... . 228 126                      Kansainvälinen tietoliikennetekokuujär-
8517: Kaakao_s?.pimus : .. : .................... . 517                         jestö (INTEL-sAT) .................. . 514
8518:  Kaapelilähetystourunta ................. . 138        4               Kansainvälinen työjärjestö (ILO) ........ . 510
8519:  Kaavoitus- ja rakennustoimi ............ . 241 380: 8                 Kansainvälinen työkonferenssi .......... . 208          119
8520: Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasiat,                                Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) ... . 526
8521:     lääninhallinnossa                          230    11: 2            Kansainväliset kokoukset, toimenpiteet
8522:  Kaavoitus- ja rakentamislaki, ehdotus .... 226       16                  kokoukseen osallistuviin, kansainvälis-
8523: Kadut ja kaavatiet, rakentamiseen myön-                                   tä erityissuojelua nauttiviin henkilöi-
8524:     nettävä valtionapu kunnille ......... . 149 130: 20                   hin kohdistuvien rikosten ehkäisemi-
8525: Kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö ..... . 535                             seksi ............................... . 55
8526: Kahdenkeskeinen ympäristönsuojelun yh-                                 Kansakoululaki, muuttaminen ......... . 120             235
8527:     teistyö ............................ .. 541                        Kansalais- ja työväenopistot, valtionavus-
8528:  Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ........ . 537                            ta annetun lain muuttaminen ....... . 121
8529:  Kahdenväliset sopimukset .............. . 259                         Kansalaisten oikeusturva, lisääminen .... . 46
8530: Kahvi, raakakahvin vapauttaminen tullis-                               Kansanedustajat, vaalilainsäädännön tek-
8531:     ta .................................. . 82 130: 53                    minen uudistus ..................... . 36             22
8532:  Kahvin tuonti. ......................... . 20           231           - kaksoispalkkauksen poistaminen .... . 45
8533: 
8534: ~!~~~~·::::::::::::::::::::::::::
8535:                                                518                     Kansanedustajain vaalit, lain muuttami-
8536:                                                 48    35                  nen ................................ . 45
8537: Kaksoispalkkauksen poistaminen kansan-                                 Kansaneläkejärjestelmä ................. . 171           65
8538:     edustajilta .......................... . 45                        Kansaneläkejärjestelmän rahoitus, mak-
8539:  Kalan kuljetustuki ..................... . 127 122                       sun turvaaminen kaikissa tilanteissa .. 168          271
8540:  Kalastajaväestö, riittävän toimeentulon                               Kansaneläkelaitos, rahoitusmahdollisuu-
8541:     turvaaminen ....................... . 125 159: 4                      det ................................. . 182          187
8542:  - hintatuen maksaminen tasapuolisesti . 127 122                       Kansaneläkelaki, väliaikainen muuttami-
8543: Kalastukseen liittyvät asiat, hoidon orga-                                nen ................................ . 214
8544:     nisatorinen vahvistaminen maa- ja                                  Kansaneläkeläiset, lääkärin määräämästä
8545:     metsätalousministeriössä ............ . 126 156: 23                   sairaalahoidosta aiheutuvien kulujen
8546:  Kalastuslainsäädännön uudistaminen ... . 125 159: 4                      korvaaminen ....................... . 169             86: 12
8547: Kalastuslainsäädäntö ................... . 125 159: 21                 Kansaneläkesäännökset, selkeä ja ymmär-
8548:  - s:n ................................. . 126 156: 23                    rettävä muoto ...................... . 189           104
8549:  Kalastuslaki, muuttaminen ............. . 54          1               Kansaneläkeuudistus ................... . 170           159: 8
8550:  Kalastustulojärjestelmä, valmistelu ..... . 125 159: 4                - s:n ................................. . 171            65
8551:  - s:n ................................. . 127 122                        s:n ................................. . 173           24
8552: Kalatalouden keskusliitto ............... . 125 159: 21                - s:n ................................. . 178           178
8553:                                                                                                                                                                             IX
8554: 
8555:                                                                      Sivu     Pykälä                                                                         Sivu     Pykälä
8556:    s:n.................................. 187                                  263        Kehitysmaat, Suomen suhteet . . . . . . . . . . .                        3   426
8557:    s:n.................................. 189                                  104        Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden
8558:    rahoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189            104           tulli- ja tuontimaksuetuudet, asetuk-
8559: Kansanopistolaitos, huomioiminen sosi-                                                      sen muuttaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
8560:    aalihuoltoalan koulutuksen kehittä-                                                   Kehitysvammaisten erityishuolto, kehittä-
8561:    misessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2                 minen .............................. 191                                  115: 31
8562: Kansanopistot, taloudellisen aseman tur-                                                 Kehitysyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
8563:    vaamisen ja rakentamisen rahoittami-                                                     s:n.................................. 261
8564:    nen ja selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 100                 155: 12    - s:n... .. ..... .. ...................... 16                               380: 32
8565: - valtionapujärjestelmän toteutumisen                                                    - väestöpoliittinen.....................                                16   380: 32
8566:    seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115             80        - pohjoismaiden yhteinen . . . . . . . . . . . . . 500
8567: Kansanopistotoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . 100                    115: 12    - kahdenvälinen....................... 537
8568: Kansanterveyslaki, muuttaminen . . . . . . . . 212                                       Kehitysyhteistyösopimukset, kohdemai-
8569:    s:n.................................. 213                                                den omatoimisuuden ja -varaisuuden
8570: - voimaanpanosta annetun lain muut-                                                         lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20         130: 2
8571:    taminen............................. 213                                             Kehitysyhteistyötä koskevan kertomuksen
8572: Kartastotehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361                        antaminen eduskunnalle, laki . . . . . . . . 22
8573: Kastelutoiminta, maatalouteen liittyvä . . . 130                              371: 18   Keinomunuaishoito, kotihoitona annetta-
8574: Kasvinsuojelulaki, muuttaminen . . . . . . . . 133                            225           van korvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169                36
8575: Kasviöljy, vientiin elintarvikeapuna...... 129                                 14       Keksijän oikeussuoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161              371: 4
8576: Katu, kunnossa- ja puhtaanapito . . . . . . . . 234                           105       Kemi Oy, valtion takaus ulko- ja koti-
8577: - kunnossa- ja puhtaanapitoa koskevan                                                       maisten lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . 85
8578:    lainsäädännön tarkistus . . . . . . . . . . . . . . 238                    125       Kemiallisten aineiden ja valmisteiden en-
8579: Katumaksu, eräät tarkistukset lakiin . . . . . 237                            274           nakkotarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
8580: - säännösten kokonaistarkistus . . . . . . . . . 238                                                                                                                  126
8581:                                                                               125       Kemian teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
8582: - lain muutostarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241                380: 9
8583: - kunnalle suoritettava . . . . . . . . . . . . . . . . 246                             Kemijoki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
8584: - soveltamisessa ilmenneet epäkohdat . . 246                                            Kemira Oy.............................. 425
8585: Katumaksulainsäädäntö, tarkistaminen . . 229                                    3
8586:                                                                                         Kerma ja vähärasvainen maito, tasaus-
8587: - kokonaistarkistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234               105           maksusta annetun lain muuttaminen. 91
8588: - kustannukset........................ 237                                    274       Kesannoimissopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 5
8589: Katumaksut, kunnalle suoritettavat, val-                                                Keski-Pohj_anmaan maatalouskeskus, pe-
8590:    tionosuuksien jakautuminen . . . . . . . . . 230                           167           rustammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130         159: 18
8591: Katurasituslainsäädäntö, tarkistus . . . . . . . . 240                        371: 13   Keskussairaalat, peruskorjaukset ja laajen-
8592: Kaukopuhelinliikenne, maksut.......... 153                                    130: 35       nukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208    130: 44
8593: KauP.~e! sihteerit, merkitys viennine-                                                  Kesäyliopistot, toiminnan turvaaminen                                  102    115: 15
8594:    distamtselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10          115: 28   - yhteistyö korkeakoulujen täydennys-
8595: - toimintaedellytysten parantaminen...                                  10    115: 28       koulutuskeskusten kanssa . . . . . . . . . . . . 117                      130: 9
8596: - palkkaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10         115: 28   Kielenkääntäjäkoulutus, Vaasan korkea-
8597: Kaupan esteiden poistaminen, Puolan                                                         koulussa............................. 104                                 115: 11
8598:    kanssa sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161             345       Kielenkääntäjät, opetus Vaasan korkea-
8599: - s:n .................................. 164                                  259           koulussa............................. 103                                 115: 27
8600: - Tsekkoslovakian kanssa sopimus . . . . . . 164                              258       Kielisopimus, pohjoismainen . . . . . . . . . . . . 12                        380: 28
8601: - s:n .................................. 164                                  258       Kiinnitysluottopankkilaki, muuttaminen                                  84
8602: - Saksan Demokraattisen Tasavallan                                                      Kiinteistö, hankkiminen omaksi asun-
8603:    kanssa sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165             260           noksi, leimavero..................... 64                                   12
8604: Kaupan lähipalvelut, turvaaminen....... 232                                   274       - s:n..... .......... ................... 70                                  143
8605: Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . . . . 158                                 Kiinteistöluovutus, leimavero............ 65                                  171
8606: - s:n .................................. 383                                            Kiinteistörekisterijärjestelmä. . . . . . . . . . . . . 67                    269
8607: - komiteat ja toimikunnat . . . . . . . . . . . . . 420                                 Kiinteistörekisterilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
8608: - eräät hallinnonalan virkajärjestelyt,                                                 Kiinteistötehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
8609:    asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97              Iq~nte~st~tietojärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . .              67    269
8610: Kauppaoppilaitokset ja liikealan erikois-                                               Kimtetstotunnus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
8611:    oppilai~oks~t .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330                   Kiintiöjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
8612: Kaupparekistenastat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410                        --: k~htu~llis!amissäännös . . . . . . . . . . . . . . 136
8613: Kaupparekisterihakemukset,                           käsittelyn                         Kilpatluastamtes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
8614:    nopeuttaminen...................... 162                                    130: 38   - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
8615: Kehitysalueiden veronhuojennukset, lain                                                 Kirjanpitolaki, muuttaminen............ 165
8616:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90                         Kirjasto, yleinen, valtionosuuksista ja
8617: Kehitysaluerahasto Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423                               -avustuksista annetun lain väliaikai-
8618: Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsom-                                                      nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119                 171
8619:    rådesfonden Ab, lain muuttaminen . . 164                                   222       Kirkkolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 120                     216
8620: Kehitysapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16       380: 32   - s:n.................................. 121
8621: -määrä............................... 28                                                - s·n                                                                  122
8622: Kehitysmaakauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6    263       Kok~n~~~iijk~~~~;·::::::::: :::::::::::: 171                                   65
8623:    s:n..................................                                15    380: 31   Komitealaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
8624: 
8625: II    360059T
8626: X
8627: 
8628:                                                                             Sivu   Pykälä                                                                                  Sivu   Pykälä
8629: Konkurssi,       kuorma-autoilijan saatavien                                                 -  henkilöstövajauksen poistaminen.....                                       190    115: 30
8630:    t~rvaaminen urakanantajan konkurs-                                                        -  valtion, toimintaorganisaation kehit-
8631:    sissa.................................                                    35    122: 3        täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         204     64: 28
8632: Konkurssi- ja etuoikeussäännöstö, valmis-                                                    Koululaiskuljetukset, järjestäminen......                                     142    159: 28
8633:    telu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    32      7       Koulun ja elinkeinoelämän yhteistyö. . . . .                                  105    115: 17
8634: Konkurssilainsäädäntö, uudistaminen . . . .                                  42      8       Koulutus, kustannusten jako valtion ja
8635: - uudistamisen kiireellisyys . . . . . . . . . . . .                         45                 kunnan kesken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  109    228
8636: Konkurssioikeuskomitea. . . . . . . . . . . . . . . . .                      32      7       Koulutusvähennys, kehittäminen . . . . . . . .                                 69    142
8637: Korjausneuvojat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             234     97       Kriminaalihuoltotyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   270
8638: Korkeakouluhallinnon kehittäminen.....                                      333              - tarkoituksenmukainen suorittaminen.                                          35    190
8639: Korkeakoulujen rakentaminen...........                                      333              Kriminaalihuoltoyhdistys . . . . . . . . . . . . . . . .                       35    190
8640: Korke~o~lujen                 täydennyskoulutuksen                                           Kuivatushankkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                130    371: 18
8641:    kehittannnen........................                                     334              Kuljetusalan työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . .                     172       2
8642: Korkeakoulujen               täydennyskoulutuskes-                                           Kuljetuspalvelut, haja-asutusalueiden. . . .                                  15 7
8643:    kukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       117    130: 9    Kulttuuritoiminta, kuntien rahoitus . . . . .                                 112     64: 8
8644: Korkeakoulujen yleinen kehittäminen . . .                                   332              Kulttuuriyhteistyö, kahdenkeskinen . . . . .                                  53 5
8645: Korkeakouluopintojen kehittäminen . . . . .                                 3 34             Kuluttaja-asiamies, toimiston organisaa-
8646: Korke_akoulut, kirjastopalvelujen paranta-                                                       tion kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    40     56
8647:    mmen ..............................                                      100    167: 3    Kuluttaja-asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           406
8648: - opetusresurssit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              104    115: 12   Kuluttajavalituslautakunta, puheenjohta-
8649: - virkarakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              104    115: 12       jan toimivalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               40
8650: - voimavarojen lisääminen.............                                      107    159: 7    - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      165
8651: - kirjastojen palvelukyvyn tehostaminen                                     107    159: 7    Kulu~usl~ot~t, hallituksen esitys lainsää-
8652: - ulkomaisen kirjallisuuden hankinta-                                                            dannoksl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           34    138
8653:    mahdollisuuden turvaaminen . . . . . . . .                               107    159: 7    Kunnalle suoritettavat katumaksut, val-
8654: Korkein hallinto-oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . .                   266                  tionosuuksien jakautuminen . . . . . . . . .                              230    167
8655: Korkein oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          266              Kunnallinen kodinhoitoapu, lain muut-
8656: Korkotukilainat, myöntämismenettelyn                                                             taminen ja väliaikainen muuttaminen                                       122
8657:    joustavuuden kehittäminen . . . . . . . . . .                             83    167       Kunnalliset satarnajärjestykset ja liikenne-
8658: - myöntämisedellytyksistä tiedottami-                                                            maksut, lain muuttaminen...........                                        55
8659:    nen.................................                                      83    167       Kunnalliset yleissairaalat, lain muuttami-
8660: - eräät luottolaitosten varoista myön-                                                           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     212
8661:    nettävät lainat, lain muuttaminen....                                     92              Kunnallishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               273
8662: - kotimaasta tapahtuvaan aluksen han-                                                        Kunnallistalous, neuvottelut ja suosituk-
8663:    kintaan myönnettävät, laki. . . . . . . . . . .                          166                  set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    56
8664: Kotieläintuotannon lupajärjestelmä . . . . . .                              3 55             Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
8665: Kotieläintuotannon ohjaaminen, eräissä                                                          eläkelaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . .                            54    121
8666:    tapauksissa, lain muuttaminen.......                                136                   Kunnallisvaalilaki, muuttaminen . . . . . . . .                                45
8667: Kotieläintuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3 51                  Kunnan peruskoulu, lukio ja yleinen kir-
8668: - ohjaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         127       73              jasto, valtionosuuksista ja -avustuksis-
8669: - neuvonta ja jalostustoiminta . . . . . . . . .                       128 123: 13               ta annetun lain väliaikainen muutta-
8670: Kotihoidon tuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        177 177: 5                mmen ..............................                                       119    171
8671:    kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        209 203, 204             valtionosuuksista ja -avustuksista an-
8672:                                                                              ja 206              netun lain muuttaminen. . . . . . . . . . . . .                           122
8673:    s:n .................................. 217                                                Kunnat, valtionosuusjärjestelmän koko-
8674: Kotimaankauppa,                 haja-asutusalueiden                                              naisuudistus.........................                                      53     64:
8675:    kauppapalvelujen turvaaminen. . . . . . . 383                                                valtionosuudet ja -avustukset palo- ja
8676: Kotimaankauppaan liittyvä tutkimus-                                                              pelastustoimen kustannuksiin . . . . . . . .                               54    102
8677:    toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383                          valtionosuusjärjestelmän                             kokonais-
8678: Kotimainen          tärkkelystuotanto,                         lain                              uudistus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          54    121
8679:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 5                               korvaus maatalouslautakuntien tehtä-
8680: Kotimaisen energian edistäminen........ 394                                                     vistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      124    122
8681: Kotipalvelu- ja kotisairaanhoitotoiminta,                                                        maan hankkiminen ulkoilu- ja virkis-
8682:    lisääminen ja monipuolistaminem.... 196 371: 22                                               tystarkoituksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              228      5
8683: Kotitalouden neuvontajärjestöt, valtion-                                                     Kuntainliittojen liittovaltuustot . . . . . . . . .                            51     27
8684:    apujärjestelmän kehittäminen........ 108 159: 13                                          - kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 51     27
8685: Kotitalouksille suuntautuvia tulonsiirtoja                                                   Kuntien kantokykyluokitus, laki . . . . . . . . .                              56
8686:    ja tukia koskeva selvitystoiminta...... 322                                               Kuntien kulttuuritoiminnan edistäminen                                        338
8687: Kotitalousoppilaitokset ja kotitalousneu-                                                    Kuntien kulttuuritoiminta, rahoitus . . . . .                                 112     64: 8
8688:    vonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330                   Kuntien suhdannetalletukset, laki . . . . . . .                                84
8689: Kotiuttamisraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 150                      Kuntien          yhdistymisavustukset,                              lain
8690: Kotiuttamisrahalaki, muuttaminen . . . . . . 214                                                muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   56
8691: - määrän tarkistaminen................ 214                                                   Kuntien yleinen kalleusluokitus, v.
8692: Kouluhallituksen alainen koulutoimi . . . . 328                                                  1984-1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                79     34
8693: Koulukodit, majoitus-, opetus- ja sosiaa-                                                    Kuntien yleiset rahoitusavustukset, lain
8694:    litilojen puutteiden huomioimineo... 181 155: 24                                             muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   56
8695:                                                                                                                                                  XI
8696: 
8697:                                            Sivu   Pykälä                                                                         Sivu     Pykälä
8698: Kuntoutusjärjestelmät, kehittäminen .... 173        24         Lasten kotihoidon tuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 380: 14
8699: Kuorma-autoilijat, saatavien turvaaminen                           laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 203, 204
8700:     urakanamajan konkurssissa .......... . 35 122: 3                                                                                             ja 206
8701: Kurssi- ja leirikeskukset, kehittäminen .. . 109 159: 15           laki voimaanpanosta . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 203, 204
8702: Kustannustason nousun ehkäiseminen,                                                                                                              ja 206
8703:     eräissä tapauksissa, lain muuttaminen       88            Lasten päivähoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 380: 14
8704: Kurs1:1t ja .tiedoksiannot, säännösten uu-                         eri vaihtoehtojen kehittäminen....... 195 371: 21
8705:     dlstamtnen ......................... . 36         3            lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 203, 204
8706: Kuulovammaiset, tulkkipalvelu ......... . 217                                                                                                    ja 206
8707: - opiskelutulkit ...................... . 217                     s:n.................................. 215
8708: Kuurot, tulkkipalvelu .................. . 217                    kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
8709: - opiskelutulkit ...................... . 217
8710: Kuvataideakatemia, laki ................ . 120 175            Lasten syöpäsairaudet, riittävien voimava-
8711: - laki lain voimaansaattamisesta ....... . 120 175                rojen osoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 159: 32
8712: Kuvataidekoulutus ..................... . 337                 Lastensuojelu, avo- ja laitoshuollon hen-
8713: Kyme~akson maatalouskeskus, perusta-                              kilöstövoimavarat.................... 203                                     16
8714:     mmen ............................. . 130 159: 18          Laste~suojelulaki, toteutumisen seuraa-
8715: Käsi- ja taideteollisuusalojen oppilaitok-                        mmen .............................. 203                                       16
8716:     set sekä neuvontaorganisaatio ....... . 329               Lastentarhanopettajat, koulutustarve..... 119 130: 16
8717: Kätilöopiston sairaala, luovuttaminen                         Latinalaisen Amerikan Kehityspankki,
8718:     Helsingin kaupungille, laki ......... . 215                   Suomen ulkopoliittinen linja . . . . . . . . .                            3 426
8719: - henkilökunnan aseman järjestäminen                          Leimavero, vuokraoikeuden siirrossa . . . . . 64                                  12
8720:     Helsingin kaupungille siirron yhtey-                          hankittaessa kiinteistöä omaksi asun-
8721:     dessä, laki .......................... . 215                  noksi................................ 64                                      12
8722: Käynnistystuki nuorille viljelijöille ...... . 357                lain kokonaisuudistuksen tarve . . . . . . . 64 132
8723: Lahjoitusvarat, menettelyn tarkistaminen 112       64: 6          yksittäisiä lainmuutoksia . . . . . . . . . . . . . 64 132
8724: Lainanotto, lisävaltuuksien myöntäminen                           kiinteistön luovutuksen yhteydessä . . . 65 171
8725:     valtioneuvostolle v. 1985 ............ . 86                   vuokraoikeuden siirron yhteydessä.... 65 171
8726: - s:n ................................. . 88                      asunto-osakkeen luovutuksen yhtey-
8727: - valtion ulkomainen ................. . 286                      dessä................................ 65 171
8728: Laintarkastuskunta ..................... . 268                    omana asuntona käytettävän kiinteis-
8729:     tehtävät ............................ . 39 274                tön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 143
8730: - työskentelyolosuhteiden parantami-                          Leimaverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 90
8731:     nen ................................ . 39 274
8732: Lainvalmistelu ......................... . 268                Leirintä, ympäristöhaittojen selvittämi-
8733: Laitoshoidosta perittävät maksut ........ . 268                   nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227      2
8734: - s:n ................................. . 185 130             Lentoasemat je lentoreitit . . . . . . . . . . . . . . . 369
8735: Laivanvarustamotoimintaa         harjoittavat                Lentolevitys, vaikutusten selvittäminen . . 133
8736:     yritykset, valtiontakauksesta annetun                    Lentopaikat, pienien taloudellinen avus-
8737:     lain muuttaminen .................. . 166                     taminen............................. 151 130: 25
8738: Lakisääteiset vakuutukset, korollisuus ... . 42    62         - s:n.................................. 151 130: 26
8739: Lammastalouden edistäminen .......... . 126 156: 24          Leskeneläkejärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 159: 8
8740: Lannoitevero, lain muuttaminen ........ . 84 242             Lievestuoreen järvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 159: 20
8741: - s:n ................................. . 88                 Liikennelupajärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 7
8742: - s:n ................................. . 91                 Liikenneopisto, perustamistarve . . . . . . . . . 119 130: 17
8743: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu . 121                  Liikennemaksut, kunnalliset, lain muut-
8744: Lapseksiottaminen, laki ................ . 44 116                 taminen............................. 55
8745: - lain muuttaminen .................. . 45                   Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
8746: Lapsen huolto ja tapaamisoikeus, ihmis-                           s:n.................................. 366
8747:     suhteet ............................. . 40 261                eräät hallinnonalan virkajärjestelyt,
8748: Lapsilisäjärjestelmä, perhepoliittinen tar-                       asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
8749:     koituksenmukaisuus ................ . 172      46            komiteat, neuvottelukunnat, toimi-
8750: - vähävaraisten lapsiperheiden aseman                             kunnat ja työtyhmät . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
8751:     parantaminen ...................... . 172      46        Liikenneturva, aseman organisatoriset ke-
8752: Lapsilisälaki, muuttaminen ............. . 209 184                hittämistarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147              64: 11
8753: - s:n ................................. . 214
8754: Lapsilisämaksu, työnantajan vuodelta                         Liikenneturvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
8755:     198 5 suoritettava, laki .............. . 212            Liikenneturvallisuustyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 274
8756: - työnantajan, perimättä jättäminen v.                       - kehittämistarpeet.................... 147                                       64: 11
8757:     1986, laki .......................... . 216              - raittius- ja nuorisotoiminta........... 147                                     64: 11
8758: Lapsiperheet, aseman parantaminen .... . 201 380: 14         Liikennevakuutuslaki, säännökset korosta
8759:     s:n ................................. . 217                  ja viivästyskorosta.................... 193                                   13
8760: - olosuhteiden parantaminen ......... . 203        64: 2     Liikehuoneistojen                     vuokrasopimukset,
8761: - pienten lasten hoito ................ .                        kohtuuttomat ehdot................. 159
8762: Lasten hoitolisäjärjestelmä .............. . 177 177: 5      Liikepankkilaki, muuttaminen. . . . . . . . . . . 84
8763: Lasten hoitomuodot, valinnanvapaus ... . 209 203, 204        Liiketoimintakielto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42                 8
8764:                                                     ja 206   - laki................................. 45
8765: XII
8766: 
8767:                                                                               Sivu   Pykälä                                                                                 Sivu   Pykälä
8768: Liikevaihdon perusteella kannettavat ve-                                                       Lääkkeenomaiset luonnontuotteet, lupa-
8769:     rot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   295                    menettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        193    120
8770: Liikevaihtoverolaki, muuttaminen . . . . . . .                                 87              Lääkärinpalkkarakennetyöryhmä . . . . . . . . .                              186    165
8771: - eräitä elintarvikkeita koskevat poik-                                                        - erikoismaksuluokkaoikeus............                                       186    165
8772:     keukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          87              - sairaalalääkärien palkkaus............                                     186    165
8773: - eräiden epäkohtien poistaminen . . . . .                                     87              L~~~en P<:tustaminen...................                                       49     90
8774: - väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . . . .                               90              Läämnhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            272
8775: Liikevaihtovero-oikeus. . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   267                    kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            49     86: 2
8776: Liikuntalaki, toimintojen rahoittaminen                                       104    115: 31   - lautakunta-, neuvottelukunta- ja toi-
8777: Liikuntatieteellinen tiedekunta, Jyväsky-                                                       ···· ~i~untajärjestelmän kehittäminen . . .                                 53      64: 3
8778:     län yliopiston, toimintaedellytysten                                                       LäänmJako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        49      90
8779:     turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               107    159: 7    - s:n ...... .......... ... . . . . ... . . . . . . ..                       49     138: 26
8780: L!ikun~a!amma, käsitteen määritely . . . . .                                   74    380: 2    - selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              48      35
8781: Lisensstvuasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          410              Lääni~oikeudet, luottamusjäsenten lisää-
8782: Lomajärjestöt,              ammattiyhdistysliikkeen                                                  mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        50    138
8783:     sekä maatalous- ja pienyrittäjäväes-                                                             ruuhkien purku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                50    138
8784:     tön, tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  208    130: 43         aseman selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . .                    50    138
8785: Lossi-ja lauttaliikenne, kehittäminen . . . .                                 149    130: 19         ru~~kan purkaminen................                                      52     98
8786: Lukio, valtionosuuksista ja -avustuksista                                                            tyonJako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        52     98
8787:     annetun lain väliaikainen muuttami-                                                              asioiden ruuhkautuminen. . . . . . . . . . . .                          50    263
8788:     nen .................................                                     119    171       - s:n.................. .. . . . . . . . . . . . . ..                         72    371: 35
8789:     oppilaiden opintososiaalisista eduista                                                     - s:n...... .. . . . ......... ... ...........                                78    380: 25
8790:     annetun lain muuttaminen . . . . . . . . . .                              121              Maa-ainesasetus, lausunnonantajavirano-
8791: Lukiolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . .                        122                    maiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     232      1
8792: Luonnon suojelu ja hoito................                                      358              Maa-aineslaki, säännösten selventäminen                                      243    380: 26
8793: Luonnonkumisopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        518              - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  246
8794: Luonnonsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              235    274       - ohjeet ainesten oton keskeyttämisestä                                      246
8795: - s:n ..................................                                      228    126       Maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen
8796: Luonnonsuojelualueet, hankinta, hoito ja                                                             ehkäiseminen, lain muuttaminen . . . .                                 245
8797:     hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        228    126       Maahantuojan tuotevastuu . . . . . . . . . . . . . .                          37     33
8798: - suunnittelu..........................                                       232     19       Maailman             ilmatieteellinen                       järjestö
8799:     s:n..................................                                     233     20             (WMO) .............................                                    514
8800: - paikallisen väestön kuuleminen . . . . . .                                  232     19       Maailman terveysjärjestö (WHO) . . . . . . . .                               510
8801: - s:n ..................................                                      233     20       Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitys-
8802: - sisälle jäävien yksityisten omistamien                                                             rahalaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          527
8803:     maiden hankkiminen vapaaehtoisin                                                           Maailmantalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6    263
8804:     kaupoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         232     19       Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . . . .                          124
8805:     s:n..................................                                     233     20             s:n..................................                                  124
8806:     alueiden rajaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               232     19             eräät hallinnonalan virkajärjestelyt,
8807:     s:n..................................                                     233     20             asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    97
8808:     maa- ja vesialueiden hankinta........                                     238    159: 17         komiteat, toimikunnat ja neuvottelu-
8809: - sisälle jäävien yksityisten omistamien                                                             kunnat ..............................                                  364
8810:     maiden hankkiminen . . . . . . . . . . . . . . . .                        244    106       Maakaasu, Neste Oy:n maakaasuverkos-
8811: - tiluskorvaus ja rahallinen korvaus. . . . .                                 244    106             ton ensimmäisen laajennusvaiheen to-
8812: Luonnonsuojelulainsäädäntö, kokonais-                                                                teuttamisen tukeminen, laki . . . . . . . . .                          165
8813:     uudistus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         241    380: 9    Maakaasun tuonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                15    380: 31
8814: - uudistamistarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   247              - putken rakentaminen . . . . . . . . . . . . . . . .                         15    380: 31
8815: Luonnonsuojelulaki, kokonaisuudistuk-                                                          Maanmittaushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  361
8816:     sen tarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         239    279       - eräät virkajärjestelyt, asetus . . . . . . . . . .                          96
8817: Luontaiselinkeinolaki, muuttaminen.....                                       135              Maanmittausmaksu, lain muuttaminen . .                                       134
8818: Luopumiseläkelaki, muuttaminen . . . . . . .                                  136              Maantiekuljetukset, ajopiinurin käyt-
8819: Luopumisj~rj~telmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     354                    töönotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       176    138
8820: Luotsaustoumnta........................                                       398                    s:n..................................                                  182    237
8821: Luotto-oskaeyhtiölaki, muuttaminen. . . . .                                    84                    työaika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    176    138
8822: Luottotietotoiminta, yksityiselämän suoja                                      34     48             s:n..................................                                  182    237
8823: Lähetystöt, Suomen ulkomaiset, taloudel-                                                       Maantieliikenne, työaikalainsäädäntö . . . .                                 172      2
8824:     linen ja tarkoituksenmukainen sijoit-                                                      - ajopiinurin käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   172      2
8825:     taminen.............................                                       10    115: 1    Maanvuokraukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                358
8826: E. J. Längmanin rahastot, siirtäminen                                                          Maaoikeudet ............................                                     267
8827:     Suomen Kulttuurirahastolle..........                                       85              Maaseudun sähköistämistyö . . . . . . . . . . . . .                          158    115: 24
8828: Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö . . . . . .                                531              Maatalouden lainoitus...................                                     356
8829: Lääkekorvausjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . .                     211              Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        349
8830: - uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  169     86: 12   Maataloushallinto, eräät virkajärjestelyt,
8831: Lääkevastuu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          37     33             asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    96
8832: Lääkintöhallitus.........................                                     457              - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     132    178
8833:                                                                                                                                                                        XIII
8834: 
8835:                                                                    Sivu     Pykälä                                                                         Sivu     Pykälä
8836: Maatalouskeskukset, Kymenlaakson ja                                                    Merenkulkijat, puhelumaksut . . . . . . . . . . . 193                        1)9: 24
8837:    Keski-Pohjanmaan, perustaminen.... 130                                   1)9: 18    Merenkulkuhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
8838: Maatalouslautakunnat, korvaus tehtävis-                                                Merenkulkuhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
8839:    tä, kunnille suoritettava.............. 124                              122        Merenkulkuoppilaitokset, laitteiden ja
8840:    lain väliaikaisesta muuttamisesta an-                                                  kaluston hankinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111               371: 17
8841:    nerun lain voimaantulosäännöksen                                                    Merenkulun oppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . 331
8842:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13)                       Merenkulun teleliikenteen kansainvälinen
8843: Maatalouslautakunta, lain muuttaminen. 132                                  178           satelliittijärjestö (INMARSAT) . . . . . . . 540
8844: Maatalousneuvonta, keskittäminen . . . . . . 128                            123: 13    Merenkulun turvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
8845: Maatalousoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330                         Merenkulun veronhuojennukset, lain
8846: Maataloussihteerit....................... 124                               122           muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
8847: Maataloustuen jako- ja valvontatehtävien                                               Merenmittaus ja merikartat . . . . . . . . . . . . . . 399
8848:    hoitaminen, lain väliaikaisesta muut-                                               Merentutkimusalus...................... 401
8849:    tamisesta annetun lain voimaantuloi-                                                Merentutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
8850:    säännöksen muuttaminen............ 135                                              Merikartat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
8851: Maataloustulon tarkistus . . . . . . . . . . . . . . . . . 3) 2                        Merilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8852: Maataloustuotannon ohjaaminen ja tasa-                                                 - s:n.................................. 16)
8853:    painottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127             73        Me~esverolaki,_ kumoaminen . . . . . . . . .                            8)
8854: - s:n .................................. 354                                           Meruruesverouudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
8855: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13)                           - vaikutu~. varustamoiden työvoimakus-
8856: Maatalouteen liittyvä kastelu- ja kuivatus-                                               tannuksun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8)
8857:    toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130     3 71: 18   - lain mahdolliset tulkintaongelmat.... 8)
8858: Maatalousyrittäjien eläkelaki, muuttami-                                               Merioikeudelliset riita- ja rikosasiat, meri-
8859:    nen ................................. 209                                188           asiantuntijoiden tarve................ 43                                  31
8860: - s:n .................................. 211                                           Meripelastusjärjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ) 2             83
8861: - s:n .................................. 212                                           Meripelastuspalvelu, hallituksen esitys
8862: Maat:Uousyrittäjic;n tapaturmavakuutusla-                                                 lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . )2                 83
8863:    ki, muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211                            - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )6
8864: Maatalousyrittäjän lomituspalvelut, laki . . 209                            18)        Merityötulosta verotuksessa tehtävä vä-
8865: Maarilalaki, muuttaminen............... 132                                 178           hennys, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8)
8866: - s:n .................................. 135                                           Meriympäristön suojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
8867: Maarilatalouden luotot, eräiden vakautta-                                              Metalli- ja rakennusteollisuuden edistä-
8868:    minen, laki.......................... 13)                                              miseksi myönnettävät veronhuojen-
8869: Maatilatalouden tuloverolaki, väliaikai-                                                  nukset, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . 89
8870:    nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86                            Metallirahat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
8871: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89                         Metalliteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
8872: Madridin seurantakokous . . . . . . . . . . . . . . . . 13                  380: 29    - s:n .................................. 388
8873: Maidon ja sianlihan vienrikustannusmak-                                                Metsien hoito ja suojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
8874:    su, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 91                               Metsä- ja puutalousoppilaitokset . . . . . . . . . 331
8875: - s:n... .......... .. ....... ............ 92                                         - kaluston, koneiden ja opetusvälinei-
8876: Maidon väliaikainen kiintiömaksu, lain                                                    den hankinta........................ 118                                  130: 13
8877:    muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136                        Metsänparannuslaki, muuttamisesta an-
8878: Maidon väliaikaiset tuotantokiintiöt, lain                                                netun lain voimaantulosäännöksen
8879:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136                          muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
8880: Maidontuotannon kiintiöjärjestelmä . . . . . 3)6                                       Metsänparannustyöt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131              64: 10
8881: Maito, vähärasvaisen tasausmaksusta an-                                                Metsänparannusvaroin tuetut työt yksi-
8882:    netun lain muuttaminen............. 91                                                 ~.isme~issä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
8883:    kaksihintajärjestelmän vaikutus nau-                                                Metsantutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
8884:    dan~~han tuotannon toimintaedelly-                                                  Metsäntutkimuslaitos, lain muuttaminen 135
8885:    tyksun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132    54        Metsästyslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 54
8886:    vientikustannusmaksuista luopumisen                                                 - uhanalaiset ja suojelua vaativat lajit
8887:    mahdollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132          54           luonnonsuojelulakiin . . . . . . . . . . . . . . . . 129                  117
8888: Majoitus-, ravitsemis- ja matkailualan op-                                             Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
8889:    pilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329               Metsäteollisuustuotteiden vienti . . . . . . . . . 3) 7
8890: Mallioikeusasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409                 Mielisairaanhoito, potilaan leimaamista
8891: Malminetsintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163       130: 39       parantumattomaksi vältettävä........ 18)                                  130
8892: Markkinatuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267                         Mielisairaslaki, muuttaminen............ 212
8893: Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . . . . . 41)                              Mineraalivarojen hyödyntäminen . . . . . . . . 166
8894: Matkailupalvelujen kehittäminen . . . . . . . . 417                                    Kahdenväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . 2)8
8895:  Matkustajien maasta viemät tuotteet, laki                                             Moottoriajoneuvovero, lain muuttaminen                                  91
8896:    valmisteverosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86                      Moottoripyötäilijät, suojakypärän käyttö . 140                               190
8897: Meluntorjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228       126        - kuljettajaopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140             190
8898: - s:n .................................. 23)                                274        Moottoripyötävero, lain muuttaminen . . . 86
8899:  - tehostaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233           48        - s:n .. . . ........... ..... ......... .. .. . 90
8900:  Menosäännöt, eräiden virastojen ja laitos-                                            Muinaisjäännösrekisteri,                    atk-pohjaisen
8901:     ten, perusteiden muuttaminen . . . . . . . 83                           1))           perustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118            130: 1)
8902: XIV
8903: 
8904:                                                                                                                                                Sivu   Pykälä                                                                                                        Sivu   Pykälä
8905: Multilateraalinen ulkomaankauppa . . . . . .                                                                                                   384                 s:n..................................                                                            325
8906: Museot, arkistot, rakennussuojelu. . . . . . . .                                                                                               335                 eräät hallinnonalan virkajärjestelyt,
8907: Musiikinopetus, Pohjois-Suomen ja ruot-                                                                                                                            asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              95
8908:    sinkielisen rannikkoalueen tilanne. . . .                                                                                                   108    159: 9       kouluosasto              00.00        00   ••   00   00   ••   00   00      00   00..            328
8909: Musiikkioppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                    338                 korkeakoulu- ja tiedeosasto . . . . . . . . . .                                                  332
8910: Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna                                                                                                                                  urheilu- ja nuoriso-osasto . . . . . . . . . . . .                                               336
8911:    1985 valtakunnan hallinnossa . . . . . . . .                                                                                                248                 taideosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  337
8912: Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa                                                                                                                             kansainvälisten asiain osasto . . . . . . . . . .                                                3 39
8913:    edustuksessa                            00      •   00      ••••            00      00      00      •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   264                 komiteat ja työtyhmät . . . . . . . . . . . . . . .                                              347
8914: Myrkylliset aineet, ennakkotarkastus . . . . .                                                                                                 194    371: 9    Opintokeskukset, valtionavusta annetun
8915: - yhteistyö muiden pohjoismaiden                                                                                                                                   lain väliaikainen muuttaminen.......                                                             123
8916:    kanssa.             oooo·               0000000.00                              0000            00      •••••••••                           194    371: 9    Opintoraha ..................                                    00.00         ••••         00      110    371: 16
8917: Määrävuosikorotukset ...................                                                                                                        72    380: 1    Opintotuki, kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . .                                              110    371: 16
8918: N~tali, ~~a-alue_en myyminen . . . . . . . .                                                                                                   153    210       - lukiolaisten..........................                                                            110    371: 16
8919: NaiSten työaikasuoJelu .                                                   00      00      00      •   00      •   •   •   •   •   •   •   •   200    380: 13   - kehittämisohjelman tekeminen . . . . . .                                                          117    130: 10
8920: Naiste~ f.Ö!fökielto, soveltamisohjeiden                                                                                                                        Opintotukilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . .                                                   120    224
8921:    kehmammen ...................                                                                                           00      00.         210    211       Opiskelija-asunnot, valtion maa-alueiden
8922: Neste Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                         427                 vuokra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               116    130: 7
8923: - maakaasuverkoston ensimmäisen laa-                                                                                                                            Opiskelijat, työeläkkeen aikaansaaminen .                                                           171     65
8924:    jennusvaiheen toteuttamisen tukemi-                                                                                                                          Opiskelijavähennys, kehittäminen . . . . . . .                                                       69    142
8925:    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                       165              Oppisopimukeen perustuva työpaikka-
8926: Neuvostoliitto, Suomen suhteet . . . . . . . . .                                                                                                12    380: 27      koulutus ja ammatilliset pätevyystut-
8927:    s:n..................................                                                                                                       501                 kinnot ..................                                 00     332
8928:                                                                                                                                                                                                                                   •••••••               00.
8929: 
8930: 
8931: 
8932: 
8933:    sopimus Suomen kanssa tavaranvaih-                                                                                                                           Oppisopimusjärjestelmä.................                             223                                    161
8934:    dosta ja maksuista vuosma 1986-                                                                                                                              Oppisopi~u~koulutus................... 221                                                                 371: 28
8935:    1990        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    22              - kehlttammen........................ 105                                                                  115: 17
8936:    tuonnin lisääminen                                                  00      •••••••••••••                                       00.          23              Oppisopimuslaki, järjestelmän seuraami-
8937: Neuvottelu- ja toimikunnat, lääninhallin-                                                                                                                           nen .................                          00   ••••      0011100      00   ••••                      5
8938:    non apuna työskentelevät . . . . . . . . . . . .                                                                                             53     64: 3    - väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . . . . 122
8939: No~us~al':ontaa va_ikeuttavien laitteiden                                                                                                                       Osakeyhtiölaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . 45
8940:    kieltanunen, lakt                                           00      ••••••••••••                                    00      00      00      154              Osamaksukauppa, säännösten tarkistami-
8941: Nuoret lainrikkojat, kasvattaminen yh-                                                                                                                              nen ..........               00.00        •••    000.            34
8942:                                                                                                                                                                                                                                  oo • • • • • • •           00             138
8943:    teiskuntaan sopeutuviksi . . . . . . . . . . . . .                                                                                           31    274       Osuuskunnat, rahoitusedellytykset . . . . . . . 38                                                          25
8944: - uusintarikollisuuden ehkäiseminen . . .                                                                                                       31    274       Ounasjoen erityissuojelu................. 239                                                              313
8945: - koulunkäyntimahdollisuus .                                                                           00      •   •   •   •   •   •   •   •    31    274       Ounasjoen luonnontaloudellinen kehittä-
8946: Nuoret rikoksentekijät, siveellisyysrikok-                                                                                                                         missuunnitelma, yhteistyö paikallis-
8947:    sista tuomitut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                 33     70          ten asukkaiden kanssa .....                                    0013100      00   •   •   •   •           64: 9
8948: Nuorisorikollisuus                                 00.         00      00      00      00      00..........                                     31    274       Ounasjokialue, kehittäminen............ 239                                                                313
8949: Nuorisotyöttömyys, leiritoiminta . . . . . . . .                                                                                               113     64: 31   Outokumpu Oy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
8950: - hoito kunnissa                                   00      00      00      00      ••••••••••                              00      •   •   •   219    115: 35   Paimio, aluevaihto valtion kanssa, laki . . . 120                                                          209
8951: Näytelmien ohjaus, opetuksen tehostami-                                                                                                                         Pakkohuutokaupalla myytävien kiinteis-
8952:    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                       112     64: 7       töjen lunastarninen valtiolle, lain
8953: Obligaatio- ja debentuurilainoista sekä                                                                                                                            muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132                                           178
8954:    muista joukkovelkakirjalainoista an-                                                                                                                         Palo- ja pelastustoimi, tavaltionosuusjär-
8955:    netnn lain erään kohdan kumoami-                                                                                                                                 jestelmän kehittäminen.............. 53                                                                371: 12
8956:    nen        000000               00      0000            00      000000000000                                    00      00      00.          86              - valtionosuudet ja -avustukset kunnille                             54                                    102
8957: Obligaatiolainojen veronhuojennuslaki . .                                                                                                       92              Palvelussuhdelisät, valtion virkamiesten . . 72                                                            380:
8958: O!keudenkä~nt!menettelu, uudistaminen                                                                                                           36    157: 2    Pankkitarkastusvirasto, henkilöstön kel-
8959: Oikeusaputotmlnta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                    268                  poisuusehdot .               00   00   ••   00   00   ••     00  83
8960:                                                                                                                                                                                                                                       00   •   00   ••      00             166
8961: Oikeushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                             266              Parlamentaarinen alkoholikomitea, ehdo-
8962: O!keus~~leri,.~enomus v. 1983........                                                                                                           46                 tusten toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 184                                                424
8963: Oikeusmtrusteno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                 30              Patenttiasiat ......                00   ••••      00   00   •   00 409
8964:                                                                                                                                                                                                                                       ••••      00      •   00
8965: 
8966: 
8967: 
8968: - s:n ..................................                                                                                                       265              Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . . . . . 407
8969: - komiteat, toimikunnat ja työtyhmät. .                                                                                                        270              - toiminnan tehostaminen............. 162                                                                  130: 38
8970: Omenan tulli, valtioneuvoston päätös vä-                                                                                                                        Patenttilainsäädäntö ...                        00   00   •••     0016100      00   ••      00             371: 4
8971:    liaikaisesta alentamisesta . . . . . . . . . . . . .                                                                                         98              Patenttilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 165
8972: Ongelmajätteet, käsitteleminen                                                                                                                 241    380: 12   Pelastushallinto            00   00   ••   00   00   ••   00        275
8973:                                                                                                                                                                                                                                  •••••••            00      00
8974: 
8975: 
8976: 
8977: 
8978: Oopperatalo, rakentamisen rahoittami-                                                                                                                           Perehdyttämistuki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222                                          64: 30
8979:    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                       101    151:      Perhe-eläkejärjestelmä, laajentaminen . . . 170                                                            159: 8
8980: - käyttökustannusten jako . . . . . . . . . . . . .                                                                                            106    115: 20   Perhe-eläkelaki, muuttaminen. . . . . . . . . . . 87
8981: - suunnittelutyön jatkuminen                                                                                                                   106    115: 20   Perhe~nemännät, työeläkkeen aikaansaa-
8982: Opettajankoulutus                                      00      00      00      00      00      00      00      00      00      00      00      335                 mmen .............................. 171                                                                  65
8983: Opettajankoulutuslaki, muuttaminen....                                                                                                         119    169       Perhepolitiikka           00   00   00   00   00   •••    00     00 201
8984:                                                                                                                                                                                                                                       ••••      00      00      •          380: 14
8985: Opettajien työaikamääräykset . . . . . . . . . . . .                                                                                           118    130: 14   Perheryhmäkoti......................... 190                                                                115: 30
8986: Opettajien täydennyskoulutus . . . . . . . . . . .                                                                                             105    115: 17   Perintö- ja lahjavero, omaisuuden vero-
8987: Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                 100                 tettava arvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68                                     314
8988:                                                                                                                                                                                   XV
8989: 
8990:                                                                              Sivu   Pykälä                                                                         Sivu     Pykälä
8991: - lain kokonaisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . .                       68    314       Potilasturvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200         380: 6
8992: Perintö- ja lahjaverolaki, muuttaminen . .                                    90              Potilasvahinkojen korvaaminen . . . . . . . . . . 200                         380: 6
8993: Perushyödykesopimukset . . . . . . . . . . . . . . . .                       517              Potilasvahinkolautakunta . . . . . . . . . . . . . . . . 188                  278
8994: Peruskoulu, valtionosuuksista ja -avustuk-                                                     - s:n .................................. 200                                 380: 6
8995:     sista annetun lain väliaikainen muut-                                                     Prokuralaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 45
8996:     taminen.............................                                     119    171       Psykiatriset potilaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 5          130
8997: Peruskoulu, lukio ja yleinen kirjasto, val-                                                   Puhelinliikenne, maksut . . . . . . . . . . . . . . . . 153                   130: 35
8998:     tionosuudet ja -avustukset sekä lainat,                                                    Puolisoiden omaisuussuhteet, säännösten
8999:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   122                  uudistaminen, työtyhmä............. 32                                     10
9000: Peruskoulujen ja kirjastojen perustamis-                                                       Puolueettomuuspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . .                   6   263
9001:     kustannukset........................                                     118    130: 12   - suhteessa ulkovaltoihin . . . . . . . . . . . . . .                     3   426
9002: Peruskoululaki, muuttaminen . . . . . . . . . . .                            122              Puoluerekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
9003: Peruskoulun kokonaistuntijärjestelmä . . . .                                 113     87       Puolustushallinto, työllistämismahdolli-
9004: Perusraaka-ainehuolto, valtion takuut                                                             suus................................. 58                                  155: 6
9005:     turvaamiseksi, laki...................                                   165               - työrajoit.te~ste~.~yöllistäminen........                              58   155: 16
9006: Perustutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            102    115: 21   PuolustusmtntSteno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
9007: Pirkanmaan lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                48     35           s:n.................................. 279
9008: Pitkäaikaissairaat,                   kotihoitomahdolli-                                      - eräät hallinnonalan virkajärjestelyt,
9009:     suuksien lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                    196    371: 22       asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
9010: Pitkäaikaistyöttömyys, ennaltaehkäisy ja                                                      - toimikunnat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
9011:     vähentäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               213              Puolustustaloudellinen suunnittelukunta 396
9012: Pohjois-Atlantin lohen suojelujärjestö                                                        Puolustusvoimat, henkilöstön tOimira-
9013:     (NASCO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            513                  kenne............................... 54                                    59: 5
9014: Pohjoismaat, Suomen suhteet . . . . . . . . . . .                             12    380: 28       vatusmiesten ja reserviläisten osallistu-
9015: - s:n ..................................                                     485                  minen puoluepoliittiseen toimintaan,
9016: - kaupallinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . .                       12    380: 22       sääntely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59       4
9017: Pohjoismaiden Investointipankki . . . . . . . .                              287                  kantahenkilökunnan kunnalliset luot-
9018: Pohjoismaiden kansalaisten oikeus käyt-                                                           tamustehtävät, sääntely . . . . . . . . . . . . . . 59                      4
9019:     tää oma äidinkieltään muussa poh-                                                             henkilöstön lisääminen . . . . . . . . . . . . . . 60                     380: 21
9020:     joismaassa, sopimuksen allekirjoitta-                                                         henkilöstörakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60                 64: 4
9021:     misen kiirehtiminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                     24                  erityistoimin työllistetyt . . . . . . . . . . . . . . 60                  64: 4
9022: Pohjoismaiden ministerineuvosto . . . . . . . .                              486                  henkilöstöpula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
9023: Pohjoismaiden neuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . .                     486                  työllistämismahdollisuudet. . . . . . . . . . . 61
9024: Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-                                                           Puolustusvoimien virat ja toimet, lain
9025:     tuuskunta, kertomus v. 1984.........                                      23                  muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
9026: Pohjoismaiden pääministerien ja ulkomi-                                                       Pysyvä kansainvälinen tiekongressiliitto
9027:     nisterien kokoukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  486                  (PIARC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
9028: Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö . . .                                  499              Pysyvä kansainvälinen vesiliikennekonfe-
9029: Pohjoismaiden ydinaseettomuus . . . . . . . . .                                6    263           renssiliitto (PIANC) . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
9030: Pohjoismaiden yhteinen kehitysyhteistyö .                                    500              Pysyv~ . laitoshoidon tarpeessa oleva,
9031: Pohjoismainen kielisopimus . . . . . . . . . . . . .                          12    380: 28       maanttely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185       130
9032: Pohjolan ydinaseeton vyöhyke . . . . . . . . . . .                            14    380: 30   Päihdehuoltolaki, hallituksen esitys...... 203                                 16
9033: - s:n................... ........... ....                                     24              Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjät,
9034: Polttoainevero, lain muuttaminen . . . . . . .                                93                  huollon uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . 203                     16
9035: Poliisit, oikeus voimakeinojen käyttämi-                                                      Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskun-
9036:     seen.................................                                     48    87            ta, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
9037: Poliisitalon kiinteistön myyminen Van-                                                        Raastuvanoikeus ja maistraatti . . . . . . . . . . . 267
9038:     -~a:m. k~upungille, laki                                                  85              Radiolainsäädäntö, kokonaisselvitys...... 138                                 264
9039: Poliisttouru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       275              - s:n .................................. 139                                   90
9040: Poliisilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . .                      54              Raha- ja luottolaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
9041: - s:n .. . . . . . . . ................. .. .. .. . .                         56              Rahalaki, muutoksen vaikutus ja toimi-
9042: Posio, aluevaihto valtion kanssa . . . . . . . . . .                         134                  vuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80   165
9043: Posti- ja telelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           375              ~ttius~o~, valtionosuuskysymykset . . . 207                                   101
9044:  - eräät virkajärjestelyt, asetus . . . . . . . . . .                         96              RaJavartiolaitos. .. . . . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. 276
9045:  Postilaitoksen henkilökunta, palvelussuh-                                                    Rajoitetusti verovelvollisen tulon ja
9046:     de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   153    130: 36       varallisuuden             verottantinen,                     lain
9047: Postilaitos, palvelutason turvaaminen . . . .                                145    380: 15       muuttaminen                                                          85
9048:  - palvelujen lisääminen................                                     145    380: 15   Rakennushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
9049: Postilinja-autoliikenne, kehittäminen....                                    145    380: 15   Rakennuslainsäädäntö, kokonaistarkistus. 226                                   16
9050:  Posrin toimipaikkaverkosto, kehittäminen                                    147     64: 20   - s:n .................................. 227                                   18
9051: - t!lt;raa_minen haja-astusualueilla . . . . . .                             147     64: 20   - s:n .................................. 241                                  380: 8
9052: Postttouru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       375              Rakennuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 114                           4
9053: Postito~~verkon ja -organisaation                                                             - s:n .................................. 245                                  229
9054:     uudistamtnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               145    380: 15   Rakennussuojelulainsäädäntö, tarkoituk-
9055:  Potilaan oikeussuoja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               200    380: 6        sen toteutuminen.................... 114                                    4
9056:  Potilaan oikeusturva, kehittäminen . . . . . .                              188    278       Rakennussuojelulaki . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 114                  4
9057: XVI
9058: 
9059:                                              Sivu    Pykälä                                                  Sivu   Pykälä
9060: 
9061: Rangaistusasteikot, muodostamisperustei-                        - erityistoimenpiteiden valmistelu .... . 112         10
9062:     den selvittäminen .................. . 33         70        Saamelaisvaltuuskunta ................. . 251
9063: Rangais.t~lai.tokset,    avolaitostoiminnan                     Saamenkielinen opetus, järjestäminen .. . 113         87
9064:     kehtttammen ....................... . 37         192        Sairaalalaitos, määrärahojen mitoitus ... . 186 115: 41
9065: Rangaistusmääräyslaki, muuttaminen ... . 122                    Sairaalalaitosten rakentamisohjelma, nou-
9066: Rangais~uste~ yhdistäminen, säännösten                               dattaminen ......................... . 194 159: 34
9067:     uud1stammen ...................... . 31           43        Sairaalat, sairaansijojen vajaakäyttö ..... . 197 380: 4
9068: Raskauden keskeyttäminen ............. . 212                    - laitehankinnat. ..................... . 197 380: 4
9069: Rauhanturvaamistoiminta,         Yhdistynei-                    - tarvittavien virkojen perustaminen .. . 197 380: 4
9070:     den Kansakuntien, kahdenväliset sta-                        Sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudel-
9071:     tussopimukset ...................... . 19         10             leen järjestäminen eräissä tapauksissa,
9072: - naisten osallistuminen .............. . 60                         lain toteutumisen seuraaminen ...... . 177 101
9073: Rauhanturvaamistyö, YK:n, Suomen                                Sairaanhoitohallinnon uudistaminen .... . 177 101
9074:     osallistuminen ...................... . 508                 Sairaanhoitolaitokset, henkilöstötilanne .. 199 380: 5
9075: Rautaruukki Oy ........................ . 431                   - hoitohenkilöstön palkkauksen epä-
9076: - valtion takaus ulko- ja kotimaisten                                kohtien korjaaminen ................ . 199 380: 15
9077:     lainojen vakuudeksi ................ . 84                   - hoitohenkilökunnan lasten päivähoito 199 380: 5
9078: Rautatie, vähäliikenteisten ratojen kun-                        - henkilöstön asumisen tukeminen ..... 199 380: 5
9079:     nostaminen ........................ . 152        130: 33    Sairauskuluvähennys, sairauskulujen to-
9080: - s:n ................................. . 148         64: 21         dellisen vaikutuksen huomioimineo .. 69 142
9081: Ravintorasvavero, lain muuttaminen .... . 86                     - omavastuuosuuden mahdollinen pois-
9082: Rehuseosvero, lain muuttaminen ....... . 88                          taminen ............................ . 89
9083: - s:n ................................. . 92                     Sairauspäiväraha, ensisijainen eläkkeisiin
9084: Riihimäki, aluevaihto valtion kanssa, laki 154                       nähden ............................ . 187 263
9085: Riistanhoito ja metsästys ................ . 359                 Sairausvakuutuksen korvausjärjestelmä,
9086: Rikesakkolaki, muuttaminen ........... . 122                         kehittäminen joustavammaksi ....... . 168 230
9087: Rikoksentekijät,      eristämisjärjestelmästä                    Sairausvakuutusasiain neuvottelukunta,
9088:     luopuminen ........................ . 34          15             kokoonpano ........................ . 218
9089: Rikosasiain oikeudenkäynti, lainsäädän-                          Sairausvakuutuslaki, muuttaminen ..... . 85
9090:      nön osittainen uudistaminen ........ . 31        90: 12         s:n ................................. . 209 203, 204
9091: Rikoslaki, kokonaisuudistuksen valmiste-                                                                            ja 206
9092:     lu .................................. . 31       274             s:n ................................. . 211
9093:     s:n ................................. . 34        15             s:n ................................. . 213
9094:     muuttaminen ...................... . 43           15             s:n ................................. . 214
9095:      kokonaisuudistus ................... . 43        15
9096:                                                                       perustoimeentuloturvan kehittäminen 214
9097:  Rikosten yhtyminen, esitys lainsäädännön
9098:      uudistamisesta ...................... . 31       43         Sairausvakuutusmaksu, poistaminen pie-
9099:  Rikostutkinta, nopeuttaminen .......... . 46                         nituloisilta eläkeläisiltä ............. . 178 178
9100:  Rikosvahinkojen korvaaminen valtion va-                         - vuodelta 1986 suoritettava, laki ..... . 214
9101:      roista, lain muuttaminen ........... . 46                   Sakon muuntorangaistus, lainsäädännön
9102:  Rikosrekisteritoimisto .................. . 266                      muuttaminen ...................... . 36           8
9103:  Rintamalisä, maksaminen ulkomailla asu-                         Salak~ul?'te~u, ehdotus rangaistussaan-
9104:      ville Suomen kansalaisille ja Suomeen                            nokslksl ............................ . 34           48
9105:      muuttaneille Suomen sotiin osallistu-                       Sanomalehdet, varhaisjakelu ........... . 141 274
9106:      neille ulkomaalaisille ............... . 191     193         - erilliskantomaksut .................. . 153 130: 34
9107:  Rintamapalvelutunnus, käsittelyn no-                            Satakunnan lääni ...................... . 48          35
9108:      peuttaminen ....................... . 213                   Satamajärjestelyt ja liikennemaksut, kun-
9109:  Rintamasotilaseläke, rintama-auleella työ-                           nalliset, lain muuttaminen .......... . 55
9110:      velvollisina palvelleet ............... . 207     67        Satamapolitiikka ....................... . 150 130: 24
9111:  - puolison eläketulon vaikutus ........ . 207         67        Satotiedot ............................. . 349
9112:  Rintamasotilaseläkejärjestelmä .......... . 203       64: 26     Satovahingot ........................... . 350
9113:  Rintamasotilaseläkelaki, muuttaminen .. . 207         67         - vuoden 1984, myönnettävistä korko-
9114:  Rintamasotilastunnus .................. . 208        130: 42         tukilainoista annettu laki ........... . 134
9115:  Rint~ve~eraanien eläkejärjestelmä, ke-                           Scandinavia Today-kampanja ........... . 24
9116:      htttammen ......................... . 203         64: 26     Selluloosa, vientitalletus, valtioneuvoston
9117:  Rintamaveteraanien        kuntoutus,    lain                         päätöksen kumoaminen ............. . 98
9118:      muuttaminen ...................... . 215                     Sianliha, vientikustannusmaksu, lain
9119:  Rintamaveteraanien varhaiseläke, eläk-                               muuttaminen ...................... . 91
9120:      keen suuruus ....................... . 194       267         - s:n ................................. . 92
9121:  - lain muuttaminen .................. . 213                      Siementavarakauppa, lain muuttaminen . 134
9122:  - edunsaajat ......................... . 213                     Oy Sisu-Auto Ab ...................... . 432
9123:  Rintamaveteraanit, varhaiseläke               187    191             s:n ................................. .
9124:  Ruotsissa asuvat suomalaiset, lasten äidin-                      - valtion takaus ulko- ja kotimaisten
9125:      kielellä tapahtuva opetus ........... . 23                       lainojen vakuudeksi ................ . 87
9126:  Saamelaisasiat .......................... . 251                  Sisäasiainministeriö .................... . 48
9127:  Saamelaiskulttuuri, kartoittaminen ..... . 112        10         - s:n ................................. . 272
9128:                                                                                                                                                                                      XVII
9129: 
9130:                                                                             Sivu   Pykälä                                                                                   Sivu   Pykälä
9131:     eräät hallinnonalan virkajärjestelyt,                                                           !~~J.jakonferenssien käyttäytymissääntö-
9132:     asetus                                                                   96                  Ja koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            22
9133:     komiteat, toimikunnat ja työryhmät. .                                   277                  laki eräiden määräysten hyväksymises-
9134: Sisävesitiet, käyttömahdollisuuksia patan-                                                       tä...................................                                       22
9135:     tavat toimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                150    130: 23   Sopimuspaikkaiset virat, eräiden täyttä-
9136: Siveellisyysrikokset,                 rangistussääntelyn                                         misestä annetun lain muuttaminen. . .                                       83    156
9137:     uudistamistarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                33     70       Sosiaalialan oppilaitokset ja muu sosiaali-
9138: Siviilipalvelus, lain väliaikainen muutta-                                                       alan koulutus........................                                      331
9139:     mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         61              Sosiaalihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4 54
9140: - s:n ..................................                                    225              Sosiaalihuoltolaki, muuttaminen . . . . . . . .                                212
9141: Siviilipalvelusjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . .                 61              Sosiaali- ja terveydenhuollon hankkeiden
9142: Soidensuojelu, turpeenoton yhteydessä . .                                   232                  rahoittaminen, eräiden, laki                                               192    274
9143: Sokeri, kansainväinen sopimus...........                                     21              Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu
9144: Sokerin tulli, valtioneuvoston päätös väli-                                                      ja valtionosuus, lain toteutumisen
9145:     aikaisesta poistamisesta . . . . . . . . . . . . . .                     97                  seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                204     94
9146: Sokerisopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           517              Sosiaali- ja terveyshallinto . . . . . . . . . . . . . . .                     175    124
9147: Sokerivero, lain muuttaminen . . . . . . . . . . .                           91              - muutoksenhakujärjestelmät . . . . . . . . . .                                175    124
9148: Sokli-hanke, kannattavuusedellytykset . . .                                 159    115: 25   Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . . . .                       168
9149: Sopimukset, monenväliset...............                                     25~
9150:                                                                                              - s:n ..................................                                       439
9151:                                                                                              Sosiaali- ja terveysministeriö, eräät hallin-
9152: Sopimus, Euroopan tietoliikennesatelliit-
9153:     tijärjestö EUTELSATia koskeva . . . . . . .                              20    212           nonalan virkajärjestelyt, asetus . . . . . . .                              97
9154:                                                                                              Sosiaaliturvajärjestelmä, jatkokehittämi-
9155: - kansainvälinen trooppista puuta kos-                                                           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      189
9156:     keva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     20    230                                                                                              67
9157:                                                                                              Sosiaalit.?~am~ut, suhdannepoliittise-
9158:     tullirikoksia koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . .                  20                  na valmeena.........................                                       197    371: 29
9159:     laki eräiden määräysten hyväksymises-
9160:     tä...................................                                    20              - m~s_?j~n. kohdentuminen työllisyyttä
9161:                                                                                                  ed1stavast1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          209    187
9162:     Alankomaiden kanssa keskinäisestä                                                        Sosiaaliturvan rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    17 3    48
9163:     avunannosta tulliasioissa . . . . . . . . . . . . .                      20                  s:n..................................                                      182    187
9164:     laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                    - rasituksen keventäminen työvoimaval-
9165:     tä...................................                                    20                  taisilla aloilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           17 3    48
9166:     Bulgatian Kansantasavallan kanssa in-                                                    - kansanvakuutusmaksu ja budjettimal-
9167:     vestointien keskinäistä edistämistä ja                                                       li . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   173     48
9168:     suojelua koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               21              - s:n..................................                                        182    187
9169:     laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                    Sosiaalivakuutusetuudet, intimiteettisuo-
9170:      tä...................................                                   21                  ja ...................................                                     188     66
9171:     kansainvälinen sokeria koskeva . . . . . . .                             21              Sosiaalivakuutuslainsäädäntö, oikeussuo-
9172:     Tanskan kanssa Suomen ja Grönlan-                                                            jajärjestelmä.........................                                     188     66
9173:      nin vapaakauppaa koskeva . . . . . . . . . . .                          21              Sotilasrikokset, sääntely rikoslaissa . . . . . . .                             59      4
9174:      laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                   Sotilasvammalaki, uudistaminen. . . . . . . . .                                175     98
9175:      tä...................................                                   21                  soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              202    380: 22
9176:      ulkomaisten yleisten asiakirjojen lail-                                                     korvauksiin oikeutettujen selviytymi-
9177:      listamisvaatimuksen poistamista kos-                                                        nen avohuollossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   204     64: 27
9178:      keva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    21                  korvauskäytännön kehittäminen. . . . . .                                   204     64: 27
9179:      laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  214
9180:      tä...................................                                   21                  sotainvalidien kuntoutus ja hoito.....                                     214
9181:      Suomen ja Ruotsin välisen valtakun-                                                         sairaskotien rakentaminen . . . . . . . . . . .                            214
9182:      nanrajan vuoden 1981 rajankäynnin                                                       Soveltava tutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 102    115: 21
9183:      osittaista vahvistamista koskeva. . . . . . .                           21              ]. V. Snellmanin koottujen teosten toimi-
9184:      Neuvostoliiton kanssa tavatanvaihtoa                                                        tuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           251
9185:      ja maksuja vuosina 1986-1990 kos-                                                       Steriloimislaki, muuttaminen. . . . . . . . . . . .                            208    124
9186:      keva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    22              Strategiset aseet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14    380: 30
9187:  - laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                     Suhdannetalletukset, laki . . . . . . . . . . . . . . .                         84
9188:      tä...................................                                   22              Suhteet muihin pohjoismaihin . . . . . . . . . .                               485
9189:      Euroopan molekyylibiologian labora-                                                     Sukunimilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . .                               45
9190:      torion perustamista koskeva . . . . . . . . . .                         22              - määrärahat muutoksen aiheuttamiin
9191:      laki eräiden määräysten hyväksymises-                                                       toimenpiteisiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 45
9192:      tä...................................                                   22              Sukupolvenvaihdos, laajentamismahdolli-
9193:      Ruotsin kanssa kunnallisveron saamat-                                                       suus nuorille viljelijöille..............                                  133    217
9194:      ta jäämisen korvaamista eräissä ta-                                                     Sukupuolten tasa-avon edistäminen ja
9195:      pauksissa koskeva....................                                   22                  tasa-arvoasiain neuvottelukunta . . . . . .                                250
9196:      Suomen tasavallan ja Kiinan kansan-                                                     Suojeluohjelmat, maa- ja vesialueiden
9197:      tasavallan hallituksen välinen sijoitus-                                                    hankinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           238    159: 17
9198:      ten suojelua koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . .                  22              Suomalais-venäläinen koulu, peruskor-
9199:      p?ytäki~jan .. eräiden määräysten hy-                                                       jaus- ja muutostyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    121
9200:      väksymlsesta.........................                                   22              - lain muuttaminen...................                                          121
9201: 
9202:  III      360059T
9203: XVIII
9204: 
9205:                                                                            Sivu   Pykälä                                                                              Sivu   Pykälä
9206: Suomen Akatemia, yhteistyö korkeakou-                                                       Talonrakennustoiminta ja rakennusaine-
9207:      lujen kanssa ........................ .                               106    115: 19      teollisuus ........................... .                               388
9208: - tutkimusvarojen käyttö ............. .                                   106    115: 19   Taloudellinen suunnittelukeskus ........ .                                313
9209: Suomen ja Keskinäisen taloudellisen                                                         Taloudellisen kilpailun edistäminen, lain
9210:      avun neuvoston (SEV) välinen yhteis-                                                      muuttaminen ...................... .                                   162    109 ja 11
9211:      työ ................................. .                               533              Taloudellinen yhteistyön ja kehityksen
9212: Suomen ja Neuvostoliiton välinen kaup-                                                         järjestö (OECD) .................... .                                 520
9213:      pa sekä taloudellinen ja tieteellis-tek-                                               Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neu-
9214:      ninen yhteistyö ..................... .                               501                 votteinkunta ....................... .                                    3   426
9215: Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet .                                 501              - s:n ................................. .
9216: Suo~-~;'1. k:msainvälispoliittisen toiminnan                                                Talousneuvosto ........................ .                                 313
9217:      päälinJat ........................... .                               484              Talvimerenkulku ....................... .                                 401
9218: Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet                                                      Tampereen teknillinen korkeakoulu, laki                                   121
9219:      sosialistisiin maihin (pl. N euvostoliit-                                              Tapaturmavakuutuslaki, säännökset ko-
9220:      to) ................................. .                               532                 rosta ja viivästyskorosta ............. .                              193    13
9221: Suomen kauppalaivasto ................ .                                   397              - muuttaminen ...................... .                                    211
9222: Suomen Malmi Oy ..................... .                                    433              Tapaturmavirasto ...................... .                                 456
9223: Suomen merenkulku ................... .                                    396              Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ........ .                                250
9224: Suomen osallistuminen YK:n rauhantur-                                                       - s:n ................................. .                                   1 371: 24
9225:      vaarnistyöhön ...................... .                                508              Tasa-arvolaki ........................... .                                 1 371: 24
9226: Suomen rahapaja ...................... .                                   288              - lasten hoito ........................ .                                 209 203, 204
9227: Suomen suhteet ulkovaltoihin .......... .                                  482                                                                                            ja 206
9228: Suomen toiminta EFfA-ssa sekä suhteet                                                       Tasavallan presidentin valitsijamiesten
9229:      Euroopan yhteisöihin sekä yksittäisiin                                                    vaalit, lain muuttaminen ........... .                                  45
9230:      EC- ja EFTA-maihin ................ .                                 529              Tasausmaksu, kerman ja vähärasvaisen
9231: Suomen Ulkomaankauppaliitto ......... .                                     15    380: 31      maidon, lain muuttaminen ......... .                                    91
9232: Suomen ulkomaiset lähetystöt, taloudelli-                                                   Tasausvero ............................. .                                285
9233:      ne.n ja tarkoituksenmukainen sijoitta-                                                 Tasausverolaki, muuttaminen .......... .                                   91
9234:      mmen ............................. .                                   10    115:      Tavaramerkkiasiat ...................... .                                409
9235: Suomen Vientiluotto Oy ............... .                                   433              Tavoitetutkimustoiminta ............... .                                 415
9236:      s:n ................................. .                                15    380: 31   Teknillinen korkeakoulu, laki .......... .                                121
9237: - laki vuosien 1986-1989 ulkomaisen                                                         Teknillinen tarkastus ................... .                               389
9238:      luotonoton korkotuesta ............. .                                166              Teknillinen tarkastuskeskus ............. .                               411
9239: Suomen YK:n kautta kanavoima kehitys-                                                       Teknilliset oppilaitokset ................ .                              331
9240:      ja humanitäärinen apu .............. .                                519              Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tu-
9241: Suuronnettomuuksien tutkinta, laki .... .                                   45                 keminen ........................... .                                  392
9242: Svenska Finlands folkting, valtionapu jär-                                                  Teknologian kehittämiskeskus .......... .                                 414
9243:      jestölle, laki ........................ .                             122              Teknologiapolitiikka ................... .                                250
9244: Sve~~a handelshögskolan, Vaasan yksik-                                                      Telenokia Oy, valtion takaus ulko- ja
9245:      ko ..................................                                 103    115: 27       kotimaisten lainojen vakuudeksi .... .                                 93
9246: - opetusvirkojen lisääminen . . . . . . . . . . .                          103    115: 27   Teletoimi .............................. .                                376
9247: Synnytyskivut, lieventäminen............                                   194    159: 32   Televisiolupamaksut, vaikeassa taloudelli-
9248: Syyttäjävirastot ja ulosottovirastot . . . . . . . .                       267                 sessa asemassa olevien ............... .                               139     90
9249: Syyttömästi vangittu tai tuomittu, kor-                                                     Tenojoen kalastuspiiti, sopimus Norjan
9250:      vaus.................................                                  44     98          kanssa yhteisestä kalastussäännöstä .. .                               125     72
9251: Syöpäsairaudet, lasten, riittävien voima-                                                   Tenojoen kalastustoimikunta ........... .                                 125     72
9252:   .. v~~oj~n ?so~~taminen . . . . . . . . . . . . . . . .                  194    159: 32   Teollisuuden edistäminen .............. .                                 390
9253: SähkotStannstyo.........................                                   158    115: 24   Teollisuuden tuotekehitys ja markkinoin-
9254: Sähkövero, lain väliaikaisesta muuttami-                                                       ti, pienen ja keskisuuren teollisuuden
9255:      sesta annetun lain muuttaminen . . . . .                               87                 neuvontatoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 163    130: 40
9256: - lain muuttaminen...................                                       91              Teolli~uuden t~tkimus- ja tuotekehitys-
9257: Säteilyturvakeskus.......................                                  452                 tyon tukenunen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               414
9258: Säädösvalmistelun kehittäminen . . . . . . . . .                            39    274       Teollisuuden yleiskehitys . . . . . . . . . . . . . . . .                 387
9259: Säätiöasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    266              TeollisuusJ?iitit, toimintaedellytyksien ke-
9260: Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen...                                   227     18          hittämmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          162    130: 37
9261: Taidekorkeakoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              337              Teollisuuspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            386
9262: Taidelaitokset, valtionapujen jälkeenjää-                                                   Teollisuussihteerit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          392
9263:      neisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   112     64: 8    Teollisuussihteeritoiminta . . . . . . . . . . . . . . .                  415
9264: Taidenäyttelyiden valtiontakuujärjestel-                                                    Teollisuustakaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             418
9265:      mä ..................................                                 338              Terveydenhuollon oikeussuojatoimikunta                                    188    278
9266: Taideteollinen korkeakoulu, virkaraken-                                                     Terveydenhuoltoalan oppilaitokset . . . . . . .                           331
9267:      teen kehittäminen...................                                  114    113       Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahden-
9268: Taimikonhoitotyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              131     64: 10      välinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              541
9269: Taitelijat ja toimittajat, eräiden työsuh-                                                  Terv~yden- ja sosiaalihuollon maksupoli-
9270:      teessa olevien eläkelaki. . . . . . . . . . . . . . .                 212                 tiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   185    130
9271: Talletusten veronhuojennuslaki..........                                    92              - vanhusten avohuollon kehittäminen..                                     185    130
9272:                                                                                                                         lXX
9273: 
9274:                                                   Sivu   Pykälä                                               Sivu   Pykälä
9275: Terveyskeskuspalvelujen kehittäminen .. .          36      3       -  s:n ................................. . 149    130: 19
9276: Tiedoksiantosäännöstö, uudistaminen .. .           36      3          s:n ................................. . 149    130: 20
9277: Tie- ja vesitakennuslaitos ............... .      370                 s:n ................................. . 150    130: 21
9278: - määrärahat kalustohankintoihin ..... .          150    130: 22      s:n ................................. . 150    130: 22
9279: Tieliikennelaki, muuttaminen .......... .         154                 s:n ................................. . 150    130: 23
9280: Tieliikennerikokset, Suomen ulkopuolella                           - s:n ................................. . 150     130: 24
9281:       tapahtuvat ......................... .       30     25       - s:n ................................. . 151     130: 25
9282: Tieliikenteen verotus, tulot valtiolle .... .     237    274       - s:n ................................. . 151     130: 26
9283: Tienpidon tutkimus- ja kehittämistoi-                              - s:n ................................. . 151     130: 27
9284:       minta .............................. .      372              - s:n ................................. . 151     130: 28
9285: Tienpidon työllistävä vaikutus .......... .       372              - s:n ................................. . 152     130: 29
9286: Tienpidon valtionavut .................. .        372              - s:n ................................. . 152     130: 30
9287: T!enp!don .yleis~jat ................... .        370              - s:n ................................. . 152     130: 31
9288: T!enJ?.ItotollDenplteet .................. .      370              - s:n ................................. . 152     130: 32
9289: T1eston kunto .......................... .        156              - s:n ................................. . 152     130: 33
9290: Tiet ................................... .        370              - s:n ................................. . 153     130: 34
9291: - yksityiset, valtionavustusjärjestelmä ..        140    274          s:n ................................. . 153    130: 35
9292: - yksityiset, rakentamisen rahoittami-                                s:n ................................. . 153    130: 36
9293:       nen ................................ .      150    130: 21      s:n .................................. . 162   130: 37
9294: Tieteellinen tutkimus .................. .        335                 s:n ................................. . 162    130: 38
9295: - tukeminen ......................... .           102    115: 21   - s:n ................................. . 163     130: 39
9296: Tietojärjestelmään tunkeutuminen, eh-                              - s:n ................................. . 163     130: 40
9297:     . dotu~ ral!g~~t~~ä~nnöksiksi ........ .       34     48       - s:n ................................. . 164     130: 41
9298: TietosuoJalainSaadärlto ................. .        41    380: 23   - s:n ................................. . 208     130: 42
9299: Tieverkko, kunnon parantaminen ....... .          148    130: 18   - s:n ................................. . 208     130: 43
9300: ----: päät~everkon kunnon parantaminen ..         148    130: 18   - s:n ................................. . 208     130: 44
9301: Tmasop11Dus ........................... .         517              - s:n ................................. . 208     130: 45
9302: Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja                      - s:n ................................. . 223     130: 46
9303:       kehitysrahoituslaitoksissa ............ .   520              - s:n ................................. . 224     130: 47
9304: Toimitusluotot, vähimmäisaika ja vähim-                            - s:n ................................. . 224     130: 48
9305:       mäismäärä ......................... .        89                 s:n ................................. . 224    130 49
9306: Toksikologit, koulutus ................. .        194    371: 9       s:n ................................. . 224    130 50
9307: Torjunta-aineet, levittäminen .......... .        133                 s:n ................................. . 245    130 51
9308: - rekisteröinti ja tutkimus ............ .        194    371: 9       s:n ................................. . 245    130 52
9309: Torju~t~-~el~, muuttaminen ........ .             133                 kehittäminen ....................... . 93
9310: Totaalikieltayty)at ... ·................... .     59    380: 20      tietosisällön kehittäminen ........... . 93
9311: Traktorit, oikeus verovapaaseen polttoai-                             lisäyksiä ja muutoksia v. 1985 ....... . 86
9312:       neeseen ............................ .       79     80       - s:n ................................. . 93
9313: Trooppinen puu, kansainvälinen sopimus             20    230       - v. 1985 tulo- ja menoarvion voimassa-
9314: Trooppisen puun sopimus .............. .          518                 oloajaa jatkaminen ................. . 93
9315: TTT -sopimukset ja muu kahdenvälinen                               Tulo- ja varallisuusverolaki, muuttami-
9316:       taloudellinen yhteistyö kehitysmaiden                           nen ................................ . 45
9317:       kanssa .............................. .     535              - s:n ................................. . 85
9318: Tuberkuloosilaki, muuttaminen ........ .          212              - s:n ................................. . 88
9319: Tullirikokset, kansainvälinen yleissopi-                           - s:n ................................. . 89
9320:       mus toimenpiteistä ................. .       20              - s:n ................................. . 90
9321: Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto ..... .     284              - s:n ................................. . 93
9322: Tulo- ja menoarvio, v. 1985 ............ .         20    130: 2    Tulon ja vatallisuuden perusteella kan-
9323: - s:n ................................. .          54    121          nettavat verot ...................... . 292
9324: - s:n ................................. .          54    130: 4    Tuomioistuimet ........................ . 266
9325: - s:n ................................. .          81    130       - kokoonpanoa, organisaatiota ja oikeu-
9326: - s:n ................................. .          81    130: 1       denkäymismenettelyä koskevan lain-
9327: - s:n ................................. .          81    130: 5       säädännön uudistaminen ........... . 36        157: 2
9328: - s:n ................................. .          82    130: 53   Tuomiokunnat ......................... . 267
9329: - s:n ................................. .         116    130: 7    Tuon~upl?a~to, lain muuttaminen             166
9330: - s:n ................................. .         117    130: 8    Tuontilisens10mt1 ...................... . 410
9331: - s:n ................................. .         117    130: 9    Tuotannolliset investoinnit, eräistä koske-
9332: - s:n ................................. .         117    130: 10      vista poikkeuksista liikevaihtqverola-
9333: - s:n ................................. .         117    130: 11      kiin annetun lain muuttaminen ..... . 90
9334:  - s:n ................................. .        118    130: 12   Tuotantokehitys, kehitysalueilla ........ . 166
9335: - s:n ................................. .         118    130: 13   Tuotantotekniikka, valtionhallinnon .... . 317
9336: - s:n ................................. .         118    130: 14   Tuotekehitys- ja markkinointiyksiköt .... . 415
9337: - s:n ................................. .         118    130: 15   Tuotevastuulainsäädäntö, toteuttaminen . 37        33
9338: - s:n ................................. .         119    130: 16   Tupakoinnin vastustaminen ............ . 200      380: 7
9339:  - s:n ................................. .        119    130: 17   Tupakoinnin vähentäminen, toimenpi-
9340: - s:n ................................. .         148    130: 18      teet ................................ . 192    274
9341: XX
9342: 
9343:                                                                     Sivu   Pykälä                                                  Sivu   Pykälä
9344: -  tupakkavalmisteveron tuotosta va-                                                 Ty?.~oulu!usjärjestelmä .......... .          105 115: 17
9345:    rattava määrä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     205    133       Tyopaikkaruokailu ..................... .     315
9346: Tur~läint.ar~aus, neuvonta-, tutkimus-                                               - valtion, kehittäminen ............... .      71 115: 9
9347:    Ja koetounmta.......................                             130    371: 19   Työpaikkaterveydenhuolto ............. .      315
9348: Turpeenotto .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .      232       1      - valtion, kehittäminen ............... .      71 115: 9
9349: - lainsäädännön valmistelu . . . . . . . . . . . .                  243    380: 26   Työriitojen sovittelu 1985 .............. .   460
9350: Turu~ kauppakorkeakoulu, lain muutta-                                                Työsopimuslaki, muuttaminen ......... .       209 203, 204
9351:    mmen ..............................                              121                                                                ja 206
9352: Turun yliopistollinen keskussairaalaliitto,                                          Työs~hde~eksinnöt,    lainsäädännön uu-
9353:    eräiden tonttien myyminen sille, laki.                           213                  dtstammen ......................... .      161 371: 4
9354: Turvetutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   163    130: 39   Työsuhderurva, kehittäminen .......... .       180 129
9355: Tutkanpaljastimet, laki kieltämisestä. . . . .                      154              - s:n ................................. .      196 371: 23
9356: Tutkasimulaattorit .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                 111    371: 17   Työsuojelu ............................. .     315
9357: Tutkimusvähennysjärjestelmä, lain toteu-                                             Työsuojeluhallitus ...................... .    453
9358:    tumisen seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . .               79     75       Työsuojelun valvonta, lain muuttaminen         212
9359: Työaikalaki, soveltamisen mahdollisesta                                              Työsuojelupiirit, henkilöstörakenne ..... .    206 191
9360:    aiheuttamien epäkohtien seuraami-                                                 Työterveysasemat, valtion, petustaminen.        68    59: 7
9361:    nen .................................                            172       2      Ty?.te~eyshuolto, valtion, kehittäminen .       68    59: 7
9362: - maantiekuljetuksissa . . . . . . . . . . . . . . . . .            172       2      Tyottomyys ............................ .      221 371: 28
9363: - s:n ..................................                            182    237       - s:n ................................. .      464
9364: Työaikasuojelu . . . .. . . . .. .. . .. . . . . . . . . . . .      200    380: 13   - eläketurvan kertyminen ............. .       106    55
9365: Työehtosopimusneuvottelut . . . . . . . . . . . . .                 314              - vaikutus eläketurvaan ............... .      180    43
9366: Työeläke, osittaminen avioeron yhteydes-                                             Työttömyyseläke, ikäraja ............... .     205 163
9367:    sä...................................                            171     65       - s:n ................................. .      206    55
9368: - ns. vanhaa työeläkettä saavien asema .                            205    133       Työttömyysturva ....................... .      213
9369: Työeläkejärjestelmä, säännökset korosta                                              - s:n ................................. .      215
9370:    ja viivästyskorosta....................                          193     13       - asio!d~n ~äsittely vakuutusoikeudessa        206    55
9371: Työkyvyttömyyseläkejärjestelmä, päätös-                                              - kehmammen ....................... .          219 115: 35
9372:    menettelyn parantaminen . . . . . . . . . . . .                  216              Työttömyysturvajärjestelmä ............. .     180    43
9373: Työllistämistoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . . .            219     99       Työttömyysturvalaki, muuttaminen ..... .       209 203, 204
9374: - s:n ..................................                            219    115: 35                                                         ja 206
9375: - puolustushallinnon mahdollisuudet . .                              58    155: 6    Työttömyysturvalautakunta ............. . 460
9376: Työllistämisttlki, nuorille................                         223    161       Ty?.ttöm~t •. nu~>rten työllistäminen ..... . 221    371: 28
9377: Työllistämisrukimuodot . . . . . . . . . . . . . . . . .            223    130: 46   Tyotuorrnmstum ....................... . 267
9378: - s:n ..................................                            224    130: 47   Työvoimahallinto, piiri- ja paikallishallin-
9379: Työllisyyskehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   463                  non henkilöstövajaus ............... . 220 301
9380: - kehitysalueilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     166              - henkilöstövoimavarat ............... . 222          64: 29
9381: Työllisyyskoulutus, sosiaalisten etujen jär-                                         - monipalvelutoimistot ............... . 222          64: 29
9382:    jestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   206     55       Työvoimaministeriö .................... . 219
9383: Työllisyyslaki, kokonaisuudistus . . . . . . . . .                  219     99           s:n ................................. . 469
9384: - soveltamisen seuraaminen. . . . . . . . . . . .                   220    269       - yleinen osasto ...................... . 465
9385: - uudistaminen . .. . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .            221    371: 2        suunnitteluosasto ................... . 466
9386: - alle 16-vuotiaiden asema . . . . . . . . . . . . .                223    161       - ty?v~imaosasto .................... .. 466
9387: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         225              - toun1kunnat ........................ . 468
9388: - laki muuttamisesta annetun voimaan-                                                Ty~vo!man ky~yntä ..................... . 464
9389:    tulosäännöksen muuttamisesta . . . . . . .                       225    239       Tyovmman taqonta .................... . 463
9390: - kertomus soveltamisesta v. 1983......                             225              Työvoimapiirit, lakimiehen toimien pe-
9391: Työllisyystilanne .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..               221    371: 28       rustaminen ......................... . 223        83
9392: - työllistämiskokeilut..................                            221    371: 28   Työvoimapolitiikka .................... . 219         99
9393: Työmarkinat - Arbetsmarknaden -nimi-                                                 - s:n ................................. . 221 371: 2
9394:    nen lehti, ruotsinkielisen työpaikka-                                             Työvoimatoimistot,        toimistonhoitajien
9395:    tiedottamisen tehostaminen. . . . . . . . . .                    224    130: 48       nimikkeet .......................... . 224 130: 49
9396: Työmarkkinoiden neuvottelujärjestelmä,                                               Työväenopistot, valtionavusta annetun
9397:    tehostaminen ja tasapuolistaminen . . .                          206     56           lain väliaikainen muuttaminen ...... . 121
9398: Työmatkakulut, vähennys verotuksessa                                                 Tärkkelystuotanto,       kotimainen,      lain
9399:    yhtenäisin perustein . . . . . . . . . . . . . . . . .            69    142           muuttaminen ...................... . 135
9400: Työnantajan lapsilisämaksu, perimättä                                                Uhanalaiset ja suojelua vaativat eläimet,
9401:    jättäminen v. 1986, laki .. .. .. .. .. .. .                     216                  säännökset luonnonsuojelulakiin ..... 129 117
9402: Työnanatajan sosiaalirurvamaksu, lain                                                Ulkoasiainhallinnon virka- ja toimiraken-
9403:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         85                  ne ................................ .. 18 380: 33
9404: Työneuvosto .. .. .. .. . .. .. .. . . .. .. . . .. . . .           460              Ulkoasiainhallinto,      siirtymisvelvollisten
9405: Työneuvosto ja työsuojelun poikkeuslu-                                                   puolisoiden asema .................. . 18 380: 33
9406:    vat, lain muuttaminen...............                             211              - kehittämistarpeet .................. .. 27
9407: Työntekijäin eläkelaki, muuttaminen....                             212              Ulkoasiainhallintokomitea,        ehdotusten
9408: Työnvälityslaki, henkilöstöjärjestelyt . . . . .                    220    301           toteuttaminen ...................... . 27
9409:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        225              Ulkoasiairuninisteriö ................... .      3
9410:                                                                                                                 XXI
9411: 
9412:                                          Sivu   Pykälä                                                 Sivu   Pykälä
9413: - s:n ................................. . 253             - s:n ................................. .     67
9414: Ulkoilu ja virkistys, maan hankkiminen .. 228        5    - s:n ................................. .    212
9415: Ulkoilulaki, muuttaminen .............. . 55              Valtion hankintakeskus ................. .   417
9416: Ulkoilureitit, suunnittelu ............... . 227     2    Valtion henkilöstön koulutus ........... .   318
9417: Ulkomaalainen, oikeudesta omistaa suo-                    Valtion henkilöstön virkanimikkeet ..... .    81
9418:     malaisen luottolaitoksen osakkeita ja                                                                     130: 1
9419:                                                           Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja
9420:     harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa                      työehtosopimusneuvottelut ......... .
9421:     annetun lain muuttaminen ......... . 84                                                            313
9422:                                                           Valtion investointirahasto, kertomus v.
9423: Ulkomaalaiset, jäsenyys taloudellisten ja                        1983 ............................... . 98
9424:     sivistyksellisten yhdistysten hallituk-
9425:     sessa ............................... . 33 113: 3      - kertomus v. 1984 ................... . 99
9426: Ulkomaanedustus, tilanhankintamuodot . 10 115: 1           Valtion koulutilat ...................... . 330
9427: - henkilöstön lasten koulukysymys .... . 11 274            Valtion koulutuskeskus ................. . 321
9428: - puolison ja lasten asema ............ . 27               Valt~on pai?at~skeskus ................. . 289
9429: Ulkomaankaupan kehitys ............... .        6 263      Valnon pennnot ....................... . 288
9430: Ulkomaankauppa ...................... . 15 380: 31         Valtion siementarkastuslaitos, siirto Loi-
9431: - s:n ................................. . 256                   maalle ............................. . 69 115: 13
9432: - painopisteet ........................ .       6 263      Valtion takaukset ...................... . 261
9433: Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimus-                             Imatra Oy:n ulko- ja kotimaisten lai-
9434:     toiminta ........................... . 385                  nojen vakuudeksi ................... . 83 240
9435: Ulkomaanliikenteessä olevat matkustaja-                         Rautaruukki Oy:n ulko- ja kotimais-
9436:     alukset, verovapaa myynti matkusta-                         ten lainojen vakuudeksi ............. . 84
9437:     jille ................................ . 86                 VTI Technology Oy:n lainojen va-
9438: Ulkomailla annettu elatusapua koskeva                           kuudeksi ........................... . 84
9439:     päätös, tunnustaminen ja täytäntöön-                        Kemi Oy:n ulko- ja kotimaisten lai-
9440:     pano ............................... . 11 283               nojen vakuudeksi ................... . 85
9441:     s:n ................................. . 41 283             Oy Sisu-Auto Ab:n ulko- ja kotimais-
9442:     neuvottelut eräiden valtioiden kanssa. 41 283              ten lainojen vakuudeksi ............. . 87
9443: Ulosottolaki, muuttaminen ............. . 46                   Ekokem Oy:n koti- ja ulkomaisten
9444: Ulosottomiehet, alueellinen toimivalta .. . 42      8           lainojen vakuudeksi ................ . 91
9445: UNCTAD, perushyödykejärjestöt ja kan-                          Telenokia Oy:n ulko- ja kotimaisten
9446:     sainväliset energiakysymykset ....... . 515                lainojen vakuudeksi ................ . 93
9447: Unesco ................................ . 510             Valtion teknillinen tutkimuskeskus              414
9448: Urheiluopistot, opintotuki ............. . 120 224        Valtion tietokonekeskus ................ . 321
9449: Uskonnonvapauslaki, muuttaminen .... . 122                Valtion tilastotoimi .................... . 291
9450: Uudenmaan lääninoikeus, uuden jaoston                     Valtion tilintarkastajat, lukumäärän lisää-
9451:     perustaminen ...................... . 55 213               minen ja tehtäväpiirin laajentaminen. 66 113: 26
9452: Vaalilainsäädännön tekninen uudistus .. . 36      22      Valtion ulkomainen lainanotto ......... . 286
9453: Vaasan korkeakoulu, kielenkääntäjien                      Valtion virastot, siirron vaikutus virka-
9454:     opetus ............................. . 103 115: 27         miesten ja työntekijöiden asemaan ... 69 115: 13
9455:    kielenkääntäjäkoulutus ............. . 104 115: 11     Valtionapu, Svenska Finlands folkting
9456: Vahinkojen korvaaminen, virkatehtäviä                          -nimiselle järjestölle, laki ........... . 122
9457:    suorittaneelle ....................... . 48    87
9458: Vakaumnksensa vuoksi keskitysleireihin                    - opintokeskuksille, lain muuttaminen. 123
9459:     ja vankiloihin sotien aikana suljetut,               Valtionapuhenkilöstö .................. . 315
9460:    korvauskysymys ..................... . 187 191        Valtionavustusjärjestelmä, yksityisten tei-
9461: Vakinaisesta palveluksesta kieltäytyvät                        den osalta .......................... . 140 274
9462:    asevelvolliset, rankaisemisesta anne-                 Valtionavut, kuntien elinkeinoasiamies-
9463:    tun lain 1-4 §:n soveltamatta jättä-                       ten palkkaukseen ................... . 166
9464:    minen, laki ......................... . 61            - kansalais- ja työväenopistojen, lain
9465:    s:n ................................. . 225                muuttaminen ...................... . 121
9466: Vakuustakavarikko, lain aikaansaaminen. 30        36     Valtionenemmistöisten           osakeyhtiöiden
9467: Vakuutusoikeus ........................ . 257                 toiminnan tarkastus ................ . 80        33
9468: Valantehneet kielenkääntäjät ........... . 266           Valtioneuvoston kanslia ................ .         1
9469: Valitsijamiehet, tasavallan presidentin,                 - s:n ................................. . 249
9470:    vaaleista annetun lain muuttaminen .. 45              Valtioneuvoston lainanottovaltuudet .... . 86
9471: Valmet-konserni ....................... . 434            - V . 1986 ............................. .        88
9472: Valmistajan ja maahantuojan tuotevastuu      37   33     Valtionhallinnon atk-toiminta .......... . 320
9473: Valmisteverot .......................... . 285           Valtionhallinnon yleinen organisointi ... . 316
9474: Valtakunnalliset kultuuritapahtumat .... . 338           Valtionosuudet ja -avustukset, kunnille
9475: VALTAVA-projekti, uudistusten vaiku-                          palo- ja pelastustoimen kustannuksiin        54 102
9476:    tusten seuraaminen ................. . 191 274        - kunnan peruskoulun, lukion ja ylei-
9477: Vaitiokonttori .......................... . 291              sen kirjaston, lain muuttaminen              119 171
9478: Valtion      askarteluohjaajaopisto,   lain              Valtionosuudet ja -avustukset sekä korko-
9479:    muuttaminen ...................... . 122                   tukilainat, eräiden ammatillisten op-
9480: Valtion eläkelaki, muuttaminen ........ . 84                  pilaitosten, lain muuttaminen ...... . 120 174
9481: XXII
9482: 
9483:                                                                         Sivu   Pykälä                                                                                Sivu   Pykälä
9484: Valtionosuudet ja -avustukset sekä lainat,                                               Vanhempainlomajärjestelmä . . . . . . . . . . . .                           179     21
9485:    peruskoulun, lukion ja yleisen kirjas-                                                - ulottaminen yrittäjätoimintaan. . . . . . .                               179     21
9486:     ton, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . .                   122              Vanhempainraha........................                                      178    212
9487: Valtio~osu~järjestelmä, kuntien, koko-                                                   - s:n ..................................                                    183    319
9488:     naiSuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       54     64:      - s:n ................................. .
9489: - s:n..................................                                  54    121           etuuksien ulottaminen ottovanhem-
9490: - kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           53    371: 12       piin .................................                                  171     80
9491: Valtionrautatiet.........................                               378                  kauden pidentäminen . . . . . . . . . . . . . . .                       183    308
9492: - eräät virkajärjestelyt, asetus . . . . . . . . . .                     95              Vanhukset, kotihoitomahdollisuuksien li-
9493: - talouden tervehdyttäminen . . . . . . . . . .                         147     64: 16       sääminen............................                                    196    371: 22
9494:    investoinititaso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         151    130: 28   Vankeinhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          268
9495:    investointitaso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15 2   130: 29   Vankien ammatillirten ja yleissivistävä
9496:     budjetointi..........................                               152    380: 30       koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        269
9497:     liikennepoliittiset tehtävät . . . . . . . . . . .                  15 2   130: 31   Vankilaoikeus....................... . . . .                                267
9498:     kappaletavaraliikenne................                               152    130: 32   Vankilat, hoidollisen henkilökunnan tar-
9499: - talouden hoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            154                  peen selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   31    274
9500: - palv~lut~h~ävät......................                                 154              - yhteistyö opetusviranomaisten kanssa .                                     31    274
9501: - budjetomtl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        154              - työtoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             269
9502: Valtiontakaukset laivanvarustamotoimin-                                                  - rakennustoiminta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   269
9503:     taa harjoittaville yrityksille, lain                                                 - maa- ja metsätalous. . . . . . . . . . . . . . . . . .                    269
9504:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            166
9505: Valtiontakauslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         418              Vankilatoimi, henkilökunnat vähyys . . . . .                                 39    274
9506: Valtiontakausrahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            419              - vankien ammatillinen koulutus . . . . . .                                  39    274
9507: Valtiontalouden tarkastustoiminta, kehit-                                                - ensik~rtai~~t rikolliset, sijoittaminen
9508:     täminen.............................                                 66    113: 26       avolauoksun. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             39    274
9509: Valtiontalouden tarkastusvirasto . . . . . . . . .                      292              Vapaa sivistystyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           328
9510: - asema ja tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              66    113: 26   Vapo Oy ................................                                    437
9511: Valtiontilintarkastajien kertomus, v. 1983                               99              Varhaisjakelu, sanomalehtien                                                141    274
9512: Valtionverotus, vuodelta 1986 toimitetta-                                                Varhaiskuntoutuskokeilu . . . . . . . . . . . . . . . .                      71    115: 9
9513:     vassa sovellettavat veroasteikot ja ve-                                              Varmuusvarastointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                385
9514:     roprosentit, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          88              Varmuusvarastointimaksu, lain muutta-
9515: Valtionyhtiöiden hallirttoon ja talouteen                                                    mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         91
9516:     ~ohdist.~va valvonta ja tarkastus . . . . . .                        66    113: 26   Varmuusvarastot, valtion, lain muuttami-
9517: Valnonyhnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       390                  nen.................................                                     91
9518: Valtiopäiväjärjestys, muuttaminen.......                                 44    223       Vehnäsopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            518
9519: Valtiovarain hoito ja tila, v. 198 3 . . . . . . . .                     99              Veitsiluoto Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          438
9520: - V . 1982.......... .. . .. ... . . ..........                          99              Velkojen korot, vähennysoikeuden rajoit-
9521: Valtiova~oit.?on liittyvä kansainväli-                                                       taminen verotuksessa, lain väliaikai-
9522:     nen yhte!Styo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       542                  nen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    89
9523: Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             64              - omavastuuosuuden kehittäminen sosi-
9524: - s:n ..................................                                284                  aalisemmaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             89
9525: - yleinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          284              Veneily . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   400
9526: - tulo- ja menoarvio-osasto . . . . . . . . . . . .                     290              Veneonnettomuudet ....................                                      400
9527: - vero-osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       292              Verohallitus, lain muuttaminen . . . . . . . . .                             87
9528: - kansantalousosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              313              Verolainsäädäntö ja käytännön verotus,
9529: - palkkaosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        313                  yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                    68    115: 8
9530: - järjestelyosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        316              Vero~~t,_ l~i vuoden 1986 poikkeussään-
9531: - suunnittelusihteeristö................                                321                  nokststa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       89
9532: - komiteat ja työtyhmät . . . . . . . . . . . . . . .                   323              -sä~?.n~st~-~- siirtäminen pysyvään lain-
9533: Valuutat ja rahajärjestelmä . . . . . . . . . . . . . .                 287                  saadantoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           89
9534: Valuuttalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     91              Veronluontoiset maksut . . . . . . . . . . . . . . . . .                    296
9535: Vaivilla Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   435              Veron viivästyskorko ja jäämämaksu, lain
9536: - eräät valtion toimenpiteet rahoitusa-                                                      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                85
9537:     sem~ tuk~II?-is~ksi, laki . . . . . . . . . . . . . .               16 5             Verohallinnon henkilöstön nimikkeistä . .                                    81    130: 5
9538: Valvontalisenstomn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            410              Verohallinto, henkilöstön määrän lissää-
9539: Vammaishuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         203     16           mistarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       94
9540:                                                                                          Verohallituksesta annettu laki, muutta-
9541: Vammaishuoltolaki, valmistelu . . . . . . . . . .                       191    274           minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        85
9542: Vanhempainloma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            171     80       Veronhuojennukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  85
9543: - s:n ..................................                                178    212           metalli- ja rakenusteolisuuden edistä-
9544: - s:n..................................                                 183    319           miseksi myönnettävät, lain muutta-
9545: - vaikutus sosiaaliturvaan..............                                183    308           mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         89
9546: - kehittäminen........................                                  184    129           lainsäädännön tarkoituksenmukaisuus                                      89
9547: - ottovanhempiin ulottaminen. . . . . . . . .                           184    129           kehitysalueiden, lain muuttaminen                                        90
9548:    ulottaminen avoliitossa eläviin van-                                                      merenkulun, lain muuttaminen......                                       92
9549:    hempiin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     184    129           myönnetyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           296
9550:                                                                                                                                                   XXIII
9551: 
9552:                                                                         Sivu   Pykälä                                                      Sivu   Pykälä
9553: Veronhuojennussäännökset,                              eräiden                           Virka- ja työehtosopimussuhde, selvittä-
9554:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            87                  mmen ............................. .           65    128: 9
9555: Veronkantolaki, muuttaminen. . . . . . . . . . .                         85              Virkajärjestelyt, eräät Valtionrautateiden,
9556: - s:n. .. . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . ........           87                  asetus .............................. .        95
9557: Verotus, muutoksenhakujärjestelmä . . . . .                              52     98           eräistä annettu asetus ............... .       95
9558:     yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                68    115: 8       eräät maataloushallinnon, asetus .... .         96
9559:     oik3;is~- j~ muutoksenhakumenettelyn                                                     eräät puolustusministeriön hallinnon-
9560:     kehtttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          72    371: 35       alan, asetus ......................... .       96
9561:     valitusruuhka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         78    380: 25      eräät maanmittaushallinnon, asetus ..           96
9562: - tutkimusvähennysjärjestelmä . . . . . . . . .                          79     75           eräät posti- ja telelaitoksen, asetus ... .    96
9563:     välittömän verotuksen piiri- ja paikal-                                                 eräät, asetus ........................ .        96
9564:     lishallinnosta annetun lain muuttami-                                                   eräät Helsingin yliopiston, asetus .... .       95
9565:      nen ................................ .                              87                  s:n ................................. .        96
9566:      velkojen korkojen vähennysoikeuden                                                      s:n ................................. .        97
9567:      rajoittaminen,              lain         väliaikainen                                   eräät, asetus ........................ .       96
9568:      muuttaminen ...................... .                                89                  eraat opetusministeriön hallinnon-
9569:      verohallinnon henkilöstön määrä .... .                              94                  alan, asetus ......................... .       95
9570: Verotuslaki, muuttaminen ............. .                                 89                  eräät sisäasiainministeriön hallinnon-
9571: - s:n ................................. .                                83                  alan, asetus ......................... .       96
9572:                                                                                263           eräät liikenneministeriön hallinnon-
9573: Verotusmenettely, parantaminen ....... .                                 50
9574:                                                                                                                           alan, asetus      97
9575: Verotusmenettely ja ennakkoperintä .... .                                50     66           eräät maa- ja metsätalousministeriön
9576: Verovalitusmuhka, purkaminen ........ .                                  50     66           hallinonalan, asetus ................ .
9577:                                                                          50    263                                                          97
9578: - s:n ................................. .                                                    eräät kauppa- ja teollisuusministeriön
9579: Verovalmistelu ......................... .                               72    371: 35                          hallinnonalan, asetus       97
9580: Verovapaa polttoaine, traktorit ......... .                              79     80           eräät sosiaali- ja terveysministeriön
9581: Vesihallinto ............................ .                             362                                     hallinnonalan, asetus       97
9582: Vesioikeudet ........................... .                              267                  eräät ympäristöministeriön hallinnon-
9583: Vesioikeus ............................. .                              267                                               alan, asetus      97
9584: Vesitienpidon toimenpiteet ............. .                              373              Virkakieli ja asiakasneuvonta ........... .       319
9585:  Vesitienpidon tutkimus- ja kehittämistoi-                                               Virkamieslainsäädäntö, kokonaisuudistus            65    128: 9
9586:      minta .............................. .                             374              Virkanimikkeet, valtion henkilöstön .... .         81    130: 1
9587:  Vesitienpidon valtionavut .............. .                             374              Virkistysalueet ......................... .       228      5
9588:  Vesitienpidon yleislinjat ................ .                           373              Virkistysalueiden hankinta ............. .        235    274
9589:  Vesitiet ................................ .                            373              Virkistys- ja viheralueiden hankinta ..... .      237     15
9590:  Vesitieverkosto ......................... .                            373              Virkojen ja toimien siirtäminen, eräiden,
9591:  Vienninedistäminen .................... .                              161     64: 24       valtioneuvoston päätös .............. .        98
9592:  - s:n ................................. .                              257              VIT Technology Oy, valtion takaus lai-
9593:  - s:n ................................. .                              385                  nojen vakuudeksi ................... .         84
9594:  - kaupallisten sihteerien merkitys ..... .                              10    115: 28   Vuokra-asunnot, lisätarve .............. .        240    371: 35
9595:  Vientikustannusmaksu, maidon ja sianli-                                                 - s:n ................................. .         242    380: 24
9596:      han, lain muuttaminen ............. .                               91              Vuokra-asuntojen hankintaan myönnettä-
9597:  - s:n........................... .......                                92                  vi~n lainojen korkotuki, lain muutta-
9598:  Vientilisensiointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     410                  mmen ............................. .          245    201
9599:  Vientitakuulaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      419              Vuokraoikeuden siirto, leimavero ....... .         64     12
9600:  Vientitalletus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   285              Vuoriteollisuus ......................... .       389
9601:  Vientitalletukset, eräistä tavaroista suori-                                            Vuorotyö, haitat ....................... .        200    380: 13
9602:       tetun palauttaminen, valtioneuvoston                                               Vuosiloma ............................. .         180     55
9603:       päätös...............................                              98              - lain ulottaminen maatalous- ja pien-
9604:  Vientitoiminta, edistäminen.............                               161     64: 24       yrittäjiin ........................... .      180   55
9605:  Vierailut, Suomesta tehdyt . . . . . . . . . . . . . .                 546              Vuosilomalaki, muuttaminen ........... .          209 203, 204
9606:  - Suomeen tehdyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             547                                                                       ja 206
9607:  Viestintäsalaisuuden loukkaaminen, eh-                                                  Väestökirjanpito ....................... .        274
9608:       dotus rangaistussäännöksiksi . . . . . . . . .                     34     48       v~~töpo.~tt~en kehitysyhteistyö ....... .          16 380: 32
9609:  Virastodemokratia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         316              VahimmaJSeläketurva .................. .          171   65
9610:  Virastojen menosääntöjen perusteet . . . . . .                          71    230       Väliportaanhallinto .................... .         48   35
9611:  Virastot ja laitokset, eräiden menosääntö-
9612:       jen perusteiden muutt~in~n . . . . . . . .
9613:  Virastotyöjärjestelmä, kehtttämmen . . . . . .
9614:                                                                          83
9615:                                                                         219
9616:                                                                                155
9617:                                                                                115: 35
9618:                                                                                          =~~~!~~~:::::::::::::::::::::::::::
9619:                                                                                          - sosiaali- ja terveydenhuollon alalla ...
9620:                                                                                                                                             49   90
9621:                                                                                                                                             49 138: 26
9622:                                                                                                                                            175 124
9623:   Virat, eräiden siirtäminen . . . . . . . . . . . . . . .               98              Väliportaanhallinto- ja yhteiskuntapoliit-
9624:   - eräiden sopimuspaikkaisten täyttämi-                                                    tinen suunnittelu ................... . 49             86: 2
9625:       sestä annetun lain muuttaminen . . . . .                           83    156       Väylien rakentaminen .................. . 398
9626:   Virkaehtosopimusjärjestelmä, valtiollisen                                              Väyläalukset ........................... . 398
9627:       ja kunnallisen kehittäminen . . . . . . . . .                      66     60       WIDER-instituutti ..................... . 28
9628:   - s:n.. ... . . . .. . . ........ .. .. . . . . . . . . . .            67    111       World lntellectual Property Organisation
9629:   Virkaehtosopimusneuvottelut . . . . . . . . . . . .                   313                 (WIPO) ............................ . 513
9630: XXIV
9631: 
9632:                                                                                                                                                                                    Sivu   Pykälä                                                                                                                                                                                            Sivu   Pykälä
9633: Ydinaseet o            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0        14    380: 30       määrärahojen budjetointi                                                                        0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       238    159: 1
9634: Ydinaseeton pohjola                                            0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   00      00      00      0         6    263           toiminnan käynnistymisen seuraami-
9635: - s:n  00     oooooOOOoooo
9636:                0   0   0   0   0                                                                   0   0       000                     0   0   00      0   0   0   000              14    380: 30       nen     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       238    159: 2
9637: - s:n OOooOOO
9638:        0   0                               0   0   0   0   00          0       0       0000                    00              0       00      000         0   0   0   0   0        24                  henkilöstövoimavarat                                                        0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       244     64: 32
9639: Ydinenergia, lainsäädäntö                                                                          0       0       0       0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   158    133           komiteat, toimikunnat ja työryhmät                                                                                                                                  0       0       477
9640: Ydinenergian käyttö                                            0       0       0       00          0   0       0       0       0       0   0   0   00      0   00      0   0       395              Ympäristön ja luonnonsuojelu                                                                            0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       469
9641: Yhdistyneet Kansakunnat                                                                            0   0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       485              Ympäristönsuojelu                                       0   0   0   00      0   0   0   0   0       0   0       00              00              0       0   00          00              228    126
9642: - Suomen osallistuminen rauhanturvaa-                                                                                                                                                               - kansainvälinen                                        00      00      00      0   00      00          0       0       0       0       0       00          00          00               25
9643:    mistoimintaan                                   00      00          00              00          00          00              0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0        60     10       - lääninhallinnossa                                             0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       00              0       0   0   00              0       230    115: 1
9644: Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toi-                                                                                                                                                           - ~~stan~ukset ja rahoitus                                                                  0       0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       226    159: 1
9645:    minta           000000                  0   0   0   0   000                 0000000000                                                      0   0   0   0   0   0   0   0       506              - Jatevesunaksu               oo                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0               0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       226    159: 1
9646: Yhdistysrekisteritoimisto                                                                      0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       266              - jätehuoltomaksu               o                           0   0   0   0   0   0   0   0   0           0       0       0       0       0       0       0   0   00              0       226    159: 1
9647: Yhteiskuntatakuu                                   0   0   0   0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       202    371: 28       korkotukilainat                                     0   0   00      0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       0   0   00              0       226    159: 1
9648: - s:n  0   0oooooooooooooooooooo
9649:                0   0   0                                                                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0       222     64: 30   - ilmansuojelun ja meluntorjunnan
9650: Yhtenäisura- ja virkajärjestelmä, ulkoasi-                                                                                                                                                              kustannukset o              o                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0           0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0   226    159:
9651:    ainhallinnon                                0   0   00      00              0       0       00      00              0       0       00      00      0   0   0   0   0   0        18    380: 33   - ympäristönsuojeluhenkilöstön palkka-
9652: Yhteysalusliikenne                                     00      00              0       00          0   00              00              00      0   0   0   0   0   0   0   0       401                  kustannukset o                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       226    159:
9653: YK:n e~ty!s~o~oja ~?Skeva toiminta                                                                                                                 0   0   0   0   0   0   0       508              - jätteiden hyödyntämisen kustannuk-
9654: YK:n entyiSJat)estot oo        ooo                                     0       0       0       0   0   0       0       0                       0   0   0   0   0   0   0   0       509                  set 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       226    159:
9655: YK:n talous- ja sosiaalineuvosto (ECO-                                                                                                                                                              - korvaukset suojelualueiden perusta-
9656:    SOC)            00      00      00      00      00      00          00              00          00          00              00          00      00      00      00      0       514                  misen yhteydessä                                            00      00      0   00      00          00              0       0       0       00          00          00              233     21
9657: YK:n teollisen kehityksen järjestö (UNI-                                                                                                                                                            - kustannukset ja rahoittaminen                                                                                                         0       0       0   0   0       0       0       235    274
9658:    DO)         0   0   00      00      00      00      00      00              00              00      00              00              0   0   0   0   0   0   o o     0   0       513              Ympäristönsuojelun kunnallishallinto                                                                                                                            0       0       0       228    126
9659: Yksityiselämän suoja, sääntely ooo                                                                                                             0   0   0   0   0   0   0   0        34     48       Ympäristönsuojelutakaukset                                                                  0       0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       418
9660: Yksityiset tiet, valtionavustusjärjestelmä                                                                                                                                 0       140    274       Y mpäristönsuojelutoirnisto, lääninhalli-
9661: - rakentamisen rahoittaminen                                                                                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0       150    130: 21       tusten       o  0   0   0 oo0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0               0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       230    115: 1
9662: Yksityismetsätalous                                        0   0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   00      00      00      00      0       359              Yrittäjiksi ryhtyvät, työttömille tai työttö-
9663: Ylei~en oike~ap~toirninta ja maksuton                                                                                                                                                                   myysuhan alaisille myönnettävät avus-
9664:     oikeudenkayntt                 o                   00      00              00              0   0       00          00              0       0   0   0   0   0   00      0       268                  tukset          0   0   0   0   0   00      00      00      00      0   00      0   00          0   0       0       0       0       0       00          00              0   0       224    130: 50
9665: Yleiset tiet           0   0   00      00      0   00      00          00              00          00          00              00          00      0   0   0   0   0   0   0       370              Yrittäjäkoulutus, kehittäminen                                                                                  0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       164    130: 41
9666: Yleisradio, toiminnan puolueettomuus ja                                                                                                                                                             Yrittäjänsuoja                                                                                                                                                                          159
9667:     tasapuolisuus                o o           00      00      00              0       0       0   0   00              0               0       0   0   0   0   0   0   00          138    264       - tehostaminen                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       00      00              0       160     27
9668: Yleisradiotoirninta, vastuu- ja oikeustur-                                                                                                                                                          Yrityskiinnityslainsäädäntö, eräiden vir-
9669:     vakysymysten järjestely lainsäädäntö·                                                                                                                                                               kojen perustaminen                                                      0   0   0   00          0   0       0       0       0       0       0       00      00              0        42      8
9670:     teitseoo           00      0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   00      0   0   00      00      0       138      4       YYA-sopimus                             0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       00              0       0   0   00              0        12    380: 27
9671: Yleiss~aalat, kunnalliset, lain muutta·                                                                                                                                                             Äidinkielellä tapahtuva opetus, Ruotsissa
9672:     mmen               0000000000                              0000                            000000                                  00      00      00      00      00          212                  asuvien suomalaisten                                                        0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0        23
9673: Yliopistolliset keskussairaalat, mahdolli-                                                                                                                                                          Äitiysavustus, ulottaminen vastasynty·
9674:     suudet erityistason hoitoon                                                                                                0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       208    130: 44    .. neen lapsen adoptioäitiä koskevaksi                                                                                                                                 0       0       177    158
9675: Yliopistot, kirjastopalvelujen parantami-                                                                                                                                                           ~tiysavustuslaki, muuttaminen                                                                                           0       0       0       0       0   0   0       0       0       210    236
9676:    nen o   00          00      0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   00      0   0       100    167: 3    Aitiysavustusmääräerät, sisällön tarkoi-
9677: Ympäristöhallinto                                  00      0   0       0       00              0   00          0       0       0       0   0   0   0   0   0   00      00          2 36   274           tuksenmukaisuus                                             0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       203     64: 25
9678: Ympäristöhygienian ja -toksikologian lai-                                                                                                                                                           Äitiyspakkaus, parantaminen                                                                         0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       210    236
9679:   tos  0   0   0   0   0   0   0   0   0  186
9680:                                            0   0   0   0   0   0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0              115: 39   Äitiysraha              00      0   0   0   0   0   0   00      00      0   0   00      00          0   0       0       0       0       0       00          00          00              171     80
9681: Ympäristöhygienian      ja toksikologian                                                                                                                                                            - s:n   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       183    319
9682:   osasto, kansanterveyslaitoksen          194                                                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0              371: 9    Äitiysrahakausi                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       00              0       0       0       0   00          0       0       171     80
9683: Ympäristökysymykset, kansainväliset        25                                                                                                              0   0   0   0   0                        - s:n   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00      00      0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       00000                           178    212
9684: Ympäristölääketieteelliset tehtävät, kan-                                                                                                                                                           Öljykasvituotanto, kotimaisen edistämi-
9685:   santerveyslaboratorion toimintaedelly-                                                                                                                                                                nen         ooo
9686:                                                                                                                                                                                                                 00000               0               00      000000                  00      0000                    0       0       0       0       0       0   0000                        129     14
9687:   tykset           0   0   0   0   0   0  186
9688:                                            0   0   0   0   0   0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0              115: 39   Öljyntorjunta, merellä ja saaristossa                                                                                                           0       0   0   0       0       0       24 5   130: 51
9689: Ympäristöministeriö                                            0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                        Qljysuojamaksu, periminen                                                                   0       0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       245
9690:   s:n  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                        Qljysuojarahasto, lain muuttaminen                                                                                                                      0   0   0       0       0       245
9691:   eräät hallinnonalan virkajärjestelyt,                                                                                                                                                             Qljyvahingot, torjuntakalusto                                                                           0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       226    159:
9692:   asetus o           o 0   0   0o  0   0   97
9693:                                            0   0   0   0   0           0       0       0       0   0   0       0       0       0           0   0   0   0   0   0   0   0   0                        Oljyvahinkojen torjunta                                                     0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       228    126
9694:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985
9695: 
9696: 
9697: 
9698: 
9699:      1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1984 valtiopäiväpäätösten
9700:                                               johdosta
9701: 
9702: 
9703:                                         Valtioneuvoston kanslia
9704: 
9705: 371 §/1982 vp.                                        esitys (HE 57/1985) annettiin 3.5.1985 eduskun-
9706:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta           nalle.
9707:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-         Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki nais-
9708:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen        ten ja miesten välisestä tasa-arvosta. Lain tarkoi-
9709:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman           tuksena on estää sukupuoleen perustuva syrjintä,
9710:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-       edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa sekä
9711:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-      tässä tarkoituksessa parantaa naisten asemaa eri-
9712:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-      tyisesti työelämässä. Lain tarkoituksen toteutta-
9713:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-       miseksi laissa asetettaisiin viranomaisille ja työn-
9714:        mat otetaan huomioon.                          antajalle velvollisuus edistää naisten ja miesten
9715:           Sosiaalivaliokunta lausui mm.:              välistä tasa-arvoa sekä kiellettäisiin syrjintä suku-
9716:           24) Naisten ja miesten välillä vallitseva   puolen perusteella. Lakiin tulisi lisäksi erityis-
9717:        epätasa-arvo näkyy erityisen selvästi juuri    säännöksiä syrjinnän kiellosta työelämässä. Tasa-
9718:        työelämässä. Syrjinnän kieltävä säännös        arvolain säätämisen vuoksi työsopimuslain 17
9719:        työsopimuslaissa koskee ainoastaan työ-        §:ää ja merimieslain 15 §:ää ehdotetaan muutet-
9720:        suhteessa jo olevia työntekijöitä. Työhön-     tavaksi siten, että syrjinnän kieltävässä säännök-
9721:        otossa sitä vastoin syrjintä on edelleen       sessä poistetaan sukupuoli yhtenä syrjintäperus-
9722:        mahdollista ja erityisesti nuorten naisten     teena.
9723:        osalta myös hyvin yleistä. Lisäksi esimer-        Lain noudattamisen valvontaa varten esitetään
9724:        kiksi synnytystä ja äitiyslomaa koskevat       perustettavaksi tasa-arvovaltuutetun virka ja tasa-
9725:        irtisanomissuojasäännökset ovat nykyisel-      arvolautakunta. Tasa-arvovaltuutetun tehtävänä
9726:        lään varsin heikot eivätkä ne anna riittä-     olisi ensi sijassa ohjein ja neuvoin huolehtia siitä,
9727:        vää turvaa hoitoloman ajaksi. Nämä epä-        että lain säännöksiä noudatetaan. Tasa-arvolauta-
9728:        kohdat olisi valiokunnan mielestä kiirees-     kunta voisi tarvittaessa kieltää lainvastaisen me-
9729:        ti korjattava. Lisäksi olisi saatava aikaan    nettelyn jatkamisen ja uusimisen. Esitykseen si-
9730:        erityinen laki sukupuolten välisen tasa-       sältyy myös ehdotus tasa-arvovaltuutettua ja tasa-
9731:        arvon toteuttamiseksi sekä tehtävä tarvit-     arvolautakuntaa koskevaksi laiksi, johon tulisivat
9732:        tavat muutokset myös voimassaolevaan           tarkemmat säännökset näistä viranomaisista ja
9733:        lainsäädäntöön. Tässä yhteydessä valio-        asian käsittelystä niissä.
9734:        kunnassa on korostettu myös yleisen               Hallitus on pyrkinyt edistämään tasa-arvoa
9735:        asennekasvatuksen merkitystä sukupuol-         myös valtioneuvoston 29.4.1980 hyväksymän
9736:        ten välisen tasa-arvon saavuttamisessa.        Naisten vuosikymmenen ohjelman avulla, joka
9737:                                                       kattaa vuodet 1980-1985 ja jonka toteuttami-
9738:    Valtioneuvoston kansliassa valmistellun naisten    sesta kukin ministeriö on laatinut oman ohjel-
9739: ja miesten välistä tasa-arvoa koskeva hallituksen     mansa. Ohjelman seurannasta on huolehtinut
9740: 
9741: 360059T
9742: 2                                     Valtioneuvoston kanslia
9743: 
9744: valtioneuvoston kanslia. Ohjelman toimeenpan~­          §/1985 vp.
9745: osan mukaan hallitus antaa ohjelman toteutumi-
9746:                                                               Huhtikuun 16 päivänä 1985 eduskunta
9747: sesta selonteon eduskunnalle v. 1986. Tässä tar-
9748:                                                            hyväksyi perustuslakivaliokunnan j~ ulko-
9749: koituksessa    valtioneuvoston    kanslia    on            asiainvaliokunnan mietinnöt hallttuksen
9750: 13.11.1985 asettanut työryhmän, jossa on edus-
9751:                                                            toimenpiteistään vuonna 1983 antaman
9752: tettuina kaikki ministeriöt.
9753:                                                            kertomuksen johdosta.
9754:    Vuosina 1981-84 naistutkimuksen koordinaa-
9755: tiohanke toimi valtioneuvoston kanslian ja_ Suo-      Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä tou-
9756: men Akatemian yhteisenä hankkeena tutkimus-         kokuuta 1985 eduskunnan kirjelmän merkittä-
9757: organisaatioiden ja hallinnon yh~eyksien ~ehitt~­   väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon s~atetuksi
9758: miseksi. Valtioneuvoston kanslta on naistutki-      sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
9759: muskoordinaation rahoittaja vuodesta 1985 läh-      mietinnöistä aiheutuviin toimenpiteisiin.
9760: tien.
9761:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                3
9762: 
9763: 
9764: 
9765: 
9766:                                        Ulkoasiainministeriö
9767: 
9768: 426 §/1978 vp.                                            renssin seurantakokous jatkui kertomus-
9769:          Tammikuun 30 päivänä 1979 eduskun-               vuoden päätyttyä, mutta sen tiedossa ole-
9770:       ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-          vien tulosten perusteella voidaan todeta,
9771:       koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-             että seurantakokous korosti Helsingin
9772:       sen toimenpiteistään vuonna 1977 anta-              päätösasiakirjan ainutlaatuista merkitystä
9773:       man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-               ja turvasi liennytyskehityksen jatkuvuu-
9774:       valiokunta lausui mietinnössään mm.:                den.
9775:          ''Suomi on kertomusvuonna, jolle an-                Vakiintuneita läheisiä ja luottamuksel-
9776:       toi erityistä merkittävyyttä itsenäisyyden          lisia suhteita Neuvostoliittoon on kerto-
9777:       60. juhlavuosi, edelleen johdonmukaises-            musvuoden aikana edelleen kehitetty
9778:       ti harjoittanut aktiivista rauhantahtoista          molemminpuolisen          vuorovaikutuksen
9779:       puolueettomuuspolitiikkaa ja sen mukai-             puitteissa. Taloudellisen yhteistyön tär-
9780:       sesti ylläpitänyt ja kehittänyt hyviä suh-          kein tapahtuma oli maittemme välisen
9781:       teita ulkovaltoihin. Maamme on pyrkinyt             vuoteen 1990 ulottuvan pitkänajanjakson
9782:       toiminnallaan edistämään jännityksen                ohjelman allekirjoitus 18 päivänä touko-
9783:       lieventymistä ja turvallisuuden lujittu-            kuuta 1977. Tämä ohjelma, joka tähtää
9784:       mista, erityisesti Yhdistyneiden Kansa-             kaupallis-taloudellis-teollisen sekä tieteel-
9785:       kuntien puitteissa ottaen huomioon                  lis-teknisen yhteistyön kehittämiseen on
9786:       YK:n keskeisen merkityksen rauhan ja                maiden välisten taloudellisten suhteiden
9787:       turvallisuuden ylläpitäjänä, sekä antamal-          perusasiakirja, jonka toteuttaminen avaa
9788:       la varauksettoman tukensa Euroopan tur-             uuden vaiheen maitten välisessä yhteis-
9789:       vallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätös~         työssä. Samanaikaisesti allekirjoitettiin
9790:       asiakirjan toteuttamiselle. Kertomus-               sopimus yhteistyöstä Neuvostoliiton alu-
9791:       vuonna ovat keskeisellä sijalla kansainvä-          eella sijaitsevan Kostamuksen rikastamo-
9792:       lisessä toiminnassamme olleet YK:n lien-            kombinaatin rakentamisesta, joka on
9793:       nytykseen, aseidenriisuntaan sekä talou-            toistaiseksi mittavin maiden välinen yh-
9794:       delliseen ja sosiaaliseen kehitykseen liitty-       teistyöhanke.
9795:       vät kysymykset sekä osallistuminen Bel-                Tuloksellinen yhteistyö ja kanssakäymi-
9796:       gradin seurantakokoukseen. Suomi on                 nen Pohjoismaiden kanssa on jatkunut
9797:        aktiivisesti myötävaikuttanut YK:n yleis-          tiiviinä perinteiseen tapaan. Kertomus-
9798:       kokouksen hyväksymien kansainvälisten               vuoden aikana saatettiin voimaan poh-
9799:       liennytyksen syventämistä ja vakiinnutta-           joismaisesta kulttuurirahastosta tehty so-
9800:       mista koskevan julistuksen sekä täydelli-           pimus ja seitsemän muuta pohjoismaista
9801:       sen ja yleisen ydinasekieltosopimuksen              sopimusta sekä allekirjoitettiin sopimus
9802:        solmimista ja strategisten aseiden rajoitta-       kunnallisesta yhteistyöstä yli pohjoismais-
9803:       mista koskevien päätöslauseimien sekä ta-           ten rajojen. Pohjoismaiden ministerineu-
9804:        loudellisten kysymysten sellaisten ratkai-         vosto vahvisti rakennusalan, työympäris-
9805:        sujen syntymiseen, jotka ottaisivat huo-           töalan sekä sosiaali- ja terveysalan yhteis-
9806:        mioon kehitysmaiden oikeutetut vaati-              työohjelman sekä valmisteli ehdotukset
9807:        mukset ja jotka olisivat kuitenkin koko            ohjelmiksi matkailua, tasa-arvoa koskevia
9808:        YK:n jäsenkunnan hyväksyttävissä. Eu-              pyrkimyksiä ja ympäristönsuojelua var-
9809:        roopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-            ten. Kertomusvuoden aikan valmistui
9810: 4                                      Ulkoasiainministeriö
9811: 
9812:     myös m1msterineuvoston kokonaisohjel-                 taloudellisesta toiminnasta kuten vienti-
9813:     maehdotus, josta ilmenee mitä eri yhteis-             luottojen tai muun taloudellisen tuen
9814:     työaloilla on jo saavutettu ja hahmotel-              myöntämisestä viennille Etelä-Afrikan
9815:     laan pohjoismaisen yhteistyön lähivuo-                Tasavaltaan sekä pyrittävä edistämään
9816:     sien suuntaviivoja ja tavoitteita.                    yleismaailmallisia taloudellisia ja muita
9817:        Kertomusvuoden aikana eteläisen Afri-              toimia Etelä-Afrikan Tasavaltaa vastaan.
9818:     kan ongelmien ratkaiseminen ei ole edis-              Eteläisen Afrikan kansojen ja rotusorron
9819:     tynyt, vaikka kansainvälinen yhteisö on               vastaisen kamppailun ratkaisevien het-
9820:     voimakkaasti ja selväsanaisesti vaatinut              kien ollessa käsillä on vapautusliikkeiden
9821:     apartheid-politiikan lopettamista, enem-              avun tarve entistä suurempi niiden val-
9822:     mistövaltaan siirtymistä Rhodesiassa ja               mistautuessa vastaanottamaan vastuun
9823:     Namibian itsenäistymistä. Tilanne eteläi- ·           maittensa tulevaisuudesta. Valiokunta to-
9824:     sessä Afrikassa on erittäin huolestuttava             teaa tämän vuoksi tyytyväisenä saamansa
9825:     ja edellyttää, että kaikkia pyrkimyksiä               ilmoituksen, että Suomen antamaa tukea
9826:     rauhanomaiseen ja nopeaan ratkisuun                   vapautusliikkeille on kuluvana vuonna
9827:     kiirehditään ja tehostetaan. Etelä-Afrikan            tuntuvasti lisätty. Suomen tuen voima-
9828:     Tasavallan hallitus sivuuttaa edelleen                kas lisääminen alueella toimiville vapau-
9829:     kansainvälisen yhteisön kiistattomat kan-             tusliikkeille on konkreettinen ja vaikutta-
9830:     nanotot ja viivyttää Namibian väistämät-              va keino eteläisen Afrikan kansojen ase-
9831:     tömän itsenäisyyden toteuttamista.                    man parantamiseksi.
9832:        Ulkoasiainvaliokunta pitää merkittävä-                Valiokunta toteaa käsityksenään, että
9833:     näYK:nturvallisuusneuvoston päätöstä 4                ulkoasiainhallinnon alalla toimivien par-
9834:     päivältä marraskuuta 1977 aseiden vienti-             lamentaariselta pohjalta koottujen toi-
9835:     kiellosta Etelä-Afrikan Tasavaltaan sekä              mielinten merkityksen lisäämiseen pää-
9836:     Pohjoismaiden ulkoasiainministereiden                 töksenteon valmistelussa on edelleen
9837:     kokouksen hyväksymää Etelä-Afrikan Ta-                kiinnitettävä vakavaa huomiota. Jo ole-
9838:     savallan vastaista toimintaohjelmaa. Nä-              massa olevia toimielimiä olisi nykyistä
9839:     mä toimenpiteet merkitsevät uusia ratkai-             paremmin käytettävä hyväksi niiden toi-
9840:     sun lähestymistapoja avaavia mahdolli-                mialaa koskevien kysymyksien valmiste-
9841:     suuksia kansainvälisen yhteisön ja PQh.,              lussa. Toimielinten parlamentaarisen
9842:     joismaiden osalta, joiden yhteisen toi-               luonteen mukaisesti puheenjohtajiksi tu-
9843:     mintaohjelman tehokas ja viivytyksetön                lisi nykyistä useammin nimittää luotta-
9844:     toteuttaminen on välttämätöntä. Samalla               musmies.
9845:     Suomen on osaltaan pyrittävä edistämään                  Valiokunta toteaa, että merkittävimpiä
9846:     ja tukemaan kansainvälisen yhteisön                   kansainvälisen yhteisön käsiteltävänä ole-
9847:     yleismaailmallisia ja yhteisiä toimia, jotta          via taloudellisen alan kysymyksiä on uut-
9848:     Etelä-Afrikan Tasavalta suostuisi viivytte-           ta kansainvälistä taloudellista järjestystä
9849:     lemättä toteuttamaan YK:n yleiskokouk-                koskevat asiat. Näitä kysymyksiä on tar-
9850:     sen ja turvallisuusneuvoston asianomai-               koitus käsitellä korkealla tasolla järjestet-
9851:     set päätökset.                                        tävässä YK:n yleiskokouksen erityisistun-
9852:        Ulkoasiainvaliokunta        katsoo,    että        nossa vuonna 1980. Valiokunta pitää oi-
9853:     Etelä-Afrikan Tasavallan asenne Nami-                 keaan osuneena kehitysyhteistyökomitean
9854:     bian kysymyksessä ja yleismaailmallisesti             suositusta, että taloussuhteita kehitysmai-
9855:     tuomitun apartheid-politiikan jatkami-                hin koskevia asioita käsittelemään asetet-
9856:     nen vaatii vakavasti harkitsemaan diplo-              taisiin laajapohjainen parlamentaarinen
9857:     maatti- ja taloussuhteiden ylläpitämisestä            komitea, jolle myös kuuluisivat em. kon-
9858:     luopumista Etelä-Afrikan kanssa. Ulko-                ferenssin valmisteluun liittyvät kysymyk-
9859:     asiainvaliokunnan mielestä on välttämä-               set. Valiokunta kannattaa tämän vuoksi
9860:     töntä, että edellä esitetty, erityisesti mai-         suunnitelmia perustaa neuvottelukunta
9861:     nittu pohjoismainen toimintaohjelma                   selvittämään kehitysmaasuhteiden koko-
9862:     huomioon ottaen, Suomen on osaltaan                   naisuutta ml. uutta kansainvälistä talou-
9863:     pidättäydyttävä kaikista uusista taloudel-            dellista järjestystä koskevat asiat. Valio-
9864:     lisista sijoituksista tai sitoumuksista Etelä-        kunta pitää edelleen tarpeellisena, että
9865:     Afrikan Tasavallassa ja muusta suorasta               mainittuun konferenssiin osallistuva po-
9866:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  5
9867: 
9868:        liittinen valtuuskunta nimitetään riittä-      konsultaatioita. Kun kokonaisvaltaista neuvotte-
9869:        vän ajoissa, jotta se voi asianmukaisesti      lukierrosta ei ole voitu käynnistää on kehitysmai-
9870:        valmistautua tehtäväänsä.                      den ja teollisuusmaiden välinen vuoropuhelu
9871:           Hyväksyessään Suomen liittymisen La-        paljolti hajautunut eri järjestöissä (YK:n kauppa-
9872:        tinalaisen Amerikan kehityspankin alu-         Ja kehityskonferenssi- UNCTAD, YK:n teollis-
9873:        een ulkopuoliseksi jäseneksi eduskunta         tamisjärjestö - UNIDO, Tullitariffeja ja kaup-
9874:        edellytti, että Suomen edustajat pankin        paa koskeva yleissopimus - GATT, maailman-
9875:        toimieliniissä tarkoin noudattavat maam-       pankkiryhmä - IBRD, IMF ja IFC) käytäviin
9876:        me omaksumaa ulkopoliittista linjaa ja         neuvotteluihin osakysymyksistä. Suomi on yhdes-
9877:        ottavat erityisesti huomioon ihmisoikeus-      sä muiden pohjoismaiden ja Samanmielisten mai-
9878:        kysymyksissä YK:ssa hyväksymämme               den kanssa pyrkinyt edistämään teollisuusmaiden
9879:        kannanotot. Ulkoasiainvaliokunta on täs-       ja kehitysmaiden välistä vuoropuhelua sekä ko-
9880:        sä yhteydessä kiinnittänyt huomiota sii-       rostanut erityisesti YK:n merkitystä taloudellis-
9881:        hen, että valtiovarainministeriö edustaa       ten pohjois-etelä kysymysten käsittelyfoorumina.
9882:        Suomea kehityspankin hallintoneuvostos-
9883:        sa ja että pankin johtokunnassa edustus           Valtioneuvosto asetti 31.10.1985 järjestyksessä
9884:        määräytyy maaryhmittäin vuorotteluperi-        kolmannen Taloudellisten kehitysmaasuhteiden
9885:        aatteen mukaisesti. Ulkoasiainministeriö       neuvottelukunnan (TALKE), jonka tehtävänä on
9886:        on tarvittaessa valtiovarainministeriön        seurata ja tarvittaessa selvittää Suomen ja kehitys-
9887:        pyynnöstä antanut ohjeita esille tulevissa     maiden taloudelliseen ja teolliseen yhteistyöhön,
9888:        poliittisisissa kysymyksissä.                  kauppaan ja kehitysyhteistyöhön liittyviä kysy-
9889:            Eduskunnan toimesta on valtion tulo-       myksiä sekä seurata Suomen kannalta maailman-
9890:        ja menoarvioon viime vuosina sisällytetty      talouden muutosten vaikutuksia kehitysmaiden
9891:        ehdollinen määräraha kansalaisjärjestöjen      talouteen ja kauppaan kiinnittäen huomiota
9892:        kehitysmaita koskevan tiedotustoiminnan        mm. kehitysmaakaupan esteisiin ja kehitysmai-
9893:        tukemiseen, joka kuluvalta vuodelta on         den rahoitusongelmiin. TALKE tulee tämän teh-
9894:        200 000 markkaa. Ulkoasiainvaliokunta          tävänsä puitteissa seuraamaan myös pohjois-ete-
9895:        pitää tärkeänä, että kansalaisjärjestöjen      lävuoropuhelun edistymistä sekä toimenpiteitä
9896:        kehitysmaita koskevaa tiedotustoimintaa        uuden kansainvälisen talousjärjestyksen edistämi-
9897:        jatkuvasti tuetaan ja tukea edelleen laa-      seksi. Eduskunnan päätöksen 426 §/ 1978 vp.
9898:        jennetaan.                                     osalta asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
9899:                                                       toimenpiteisiin.
9900:    Kun Etelä-Afrikkaan liittyviä kysymyksiä ja sitä
9901: koskevia toimenpiteitä käsitellään jäljempänä            Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti ulkoasi-
9902: myös kohdassa 263 §/1980 vp., ei asian enää           ainministeriö on edustanut Suomea Latinalaisen
9903: tässä yhteydessä katsota antavan aihetta muihin       Amerikan kehityspankin hallintoneuvostossa
9904: toimenpiteisiin.                                      vuoden 1984 alusta lukien. Päätös on ollut
9905:    Ulkoasiainhallinnon alalla toimivien parlamen-     omiaan yhdenmukaistamaan kehitysrahoituslai-
9906: taariselta pohjalta asetettujen toimielinten merki-   toksia koskevaa päätöksentekoa Suomessa keskit-
9907: tyksen lisäämiseen päätöksenteon valmistelussa        tämällä kaikkien kehityspankkien hallintotehtä-
9908: on viime vuosina kiinnitetty lisääntyvää huomio-      vät ulkoasiainministeriölle, jolloin myös voidaan
9909: ta, joten ulkoasiainvaliokunnan tätä koskeva lau-     yhä selkeämmin noudattaa 1978 vp/ 426 §:ssä
9910: suma ei erikseen anna aihetta enempiin toimen-        esitettyä toimintalinjaa. Hallintotehtävät hoide-
9911: piteisiin.                                            taan läheisessä yhteistyössä valtiovarainministe-
9912:    Uutta kansainvälistä talousjärjestystä koskevat    riön kanssa.
9913: neuvottelut, joita 1970-luvun puolesta välistä
9914: lähtien on käyty eri muodoissa, ovat edenneet            Hallitus on vuodesta 1975 lähtien sisällyttänyt
9915: varsin hitaasti. Vuodesta 1979 lähtien on esillä      tulo- ja menoarvioesityksiinsä erillisen määrära-
9916: ollut kehitysmaiden esitys ns. maailmanlaajuisten     han kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä koske-
9917: neuvottelujen aloittamisesta YK:ssa. Neuvottelu-      van tiedotustoiminnan tukemiseen. Kansalaisjär-
9918: kierroksen aloittaminen oli keskeisesti esillä        jestöjen tiedotustoiminnassa keskeisen merkityk-
9919: YK:n 11. erityisistunnossa 1980, jolloin asiasta ei   sen vuoksi tukea on viime vuosina selvästi lisätty.
9920: kuitenkaan päästy yksimielisyyteen. Sen jälkeen       Vuonna 1984 määräraha oli 890 000 markkaa ja
9921: neuvottelujen aloittamisesta on käyty YK:ssa          1985 1,5 miljoonaa markkaa.
9922: 6                                         Ulkoasiainministeriö
9923: 
9924: 263 §/1980 vp.                                              voston puitteissa kaikilla perinteisen poh-
9925:           Helmikuun 19 päivänä 1980 eduskun-                joismaisen yhteistyön aloilla. Kertomus-
9926:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-           vuoden aikana on valmistunut Pohjois-
9927:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-              maiden Ministerineuvoston lähivuosien
9928:        sen toimenpiteistään vuonna 1978 anta-               yhteistyön suuntaviivat ja tavoitteet il-
9929:        man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-                maiseva kokonaisohjelma. Myös pitkään
9930:        valiokunta lausui mietinnössään mm.                  vireillä olleet lentoliikennesopimukset
9931:        seuraavaa:                                           Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa ovat
9932:           Suomi on kertomusvuonna suhteissaan               tulleet kertomusvuonna voimaan.
9933:        ulkovaltoihin ja ulkopoliittisessa toimin-               Pienenä puolueettoman maana Suomi
9934:        nassaan yleensäkin noudattanut johdon-               perustaa turvallisuutensa ensisijaisesti po-
9935:        mukaisesti vakiintunutta aktiivista rau-             liittisiin keinoihin. Tämän vuoksi yleisen
9936:        hantahtoista puolueettomuuspolitiikkaa               liennytyskehityksen ja aseidenriisunnan
9937:        pyrkimyksenään hyvien suhteiden ylläpi-              edistäminen sekä Euroopan turvallisuus-
9938:        täminen ja kehittäminen kaikkiin ulko-               ja yhteistyökonferenssin vauhdittaman
9939:        valtoihin ja eriyisesti Suomen naapuri-              myönteisen kehityksen vahvistaminen ja
9940:        maihin Neuvostoliittoon ja pohjoismai-               jatkaminen ovat Suomen ulkopolitiikan
9941:        hin. Suomi on pitäen YK:ta ensisijaisena             keskeisiä tavoitteita.
9942:        välineenä kansainvälisen rauhan ja turval-               Kertomusvuoden aikana Suomi on toi-
9943:        lisuuden ylläpitämisessä aktiivisesti toimi-         minut aktiivisesti Euroopan turvallisuus-
9944:        nut YK-järjestelmän tarjoamien mahdol-               ja yhteistyökonferenssin periaatteiden ja
9945:        lisuuksien rajoissa kertomusvuoden aika-             päätösasiakirjan mahdollisimman täydel-
9946:        na tukeakseen maailmanjärjestön toimin-              liseksi toteuttamiseksi. Päätösasiakirjasta
9947:        taa sen periaatteiden ja päämäärien edis-            on tullut olennainen ja välttämätön teki-
9948:        tämiseksi. YK:ssa Suomi on pyrkinyt eri-             jä kansainvälisten suhteiden kehitykselle
9949:        tyisesti edistämään liennytystä, aseiden-            Euroopassa. Sen toteuttaminen antaa jat-
9950:        riisuntaa sekä taloudellista ja sosiaalista          kuvasti uusia virikkeitä myönteiselle kehi-
9951:        kehitystä kansainvälisten ongelmien rau-             tykselle valtioiden välisissä suhteissa Eu-
9952:        hanomaisten ja oikeudenmukaisten rat-                roopassa ja muuallakin. Tämä perusläh-
9953:        kaisujen saavuttamiseksi. Ulkoasiainvalio-           tökohta on pidettävä mielessä valmistau-
9954:        kunta antaa tälle toiminnalle varauksetto-           duttaessa 1980 pidettävään Madridin seu-
9955:        man tukensa.                                         rantakokoukseen ja itse seurantakokouk-
9956:           Kertomusvuoden aikana hyvät ja luot-              sen työhön osallistumiseen, jossa tulee
9957:        tamukselliset naapuruussuhteet Neuvos-               pyrkiä laajaan yhteistyöhön osanottaja-
9958:        toliittoon kehittyivät myönteisesti moni-            maiden, erityisesti sitoutumattomien ja
9959:        tahoisen yhteistyön merkeissä. Maiden                puolueettomien valtioiden sekä pohjois-
9960:        välisten hyvien suhteiden kestävänä poh-             maiden kanssa. Ulkoasiainvaliokunta an-
9961:        jana on ja niiden jatkuvuuden ja edelleen            taa tukensa Suomen hallituksen toimin-
9962:        kehittämisen elinvoimaisen perustan                  nalle ja tähdentää tarvetta Suomen jatku-
9963:        muodostaa sopimus ystävyydestä, yhteis-              vaan aktiiviseen ja aloitteelliseen toimin-
9964:        toiminnasta ja keskinäisestä avunannosta,            taan vallitsevien yleisten edellytysten
9965:        joka tuli kertomusvuonna olleeksi voi-               puitteissa. Suomen on pyrittävä voimista-
9966:        massa 30 vuotta. Tämän maiden välisten               maan liennytyskehityksen edellytyksiä
9967:        suhteiden perusasiakirjan turvin käytän-             sekä taloudellisen ja inhimillisen kanssa-
9968:        nön yhteistyötä voidaan monipuolistaa ja             käymisen lisäämistä kaikkien osaaottavien
9969:        kohdentaa molemminpuolisten tarpeiden                valtioiden yhteistoiminnan ja myötävai-
9970:        mukaisesti.                                          kutuksen puitteissa.
9971:           Perinteinen pohjoismainen yhteistyö ja                Ulkoasiainvaliokunta yhtyy käsityk-
9972:        vilkas vuorovaikutus on jatkunut kerto-              seen, että aseistuksen valvonnan ja asei-
9973:        musvuoden aikana monipuolisesti ja tu-               denriisunnan tehostaminen ovat välttä-
9974:        loksellisesti vakiintuneissa puitteissa. Eri-        mättömiä tekijöitä pyrittäessä rauhan ja
9975:        tyisesti voidaan mainita runsas yhteistoi-           turvallisuuden takaamiseen. Aseidenrii-
9976:        minta ja keskinäinen vuorovaikutus Poh-              sunnalla on myös olennaista merkitystä
9977:        joismaiden Neuvoston ja ministerineu-                pyrittäessä edistämään taloudellista ja so-
9978:                        1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               7
9979: 
9980: siaalista kehitystä. Aseidenriisuntaan on           Suomen hallituksen pyrkimyksille ja
9981: mahdollista ja tuleekin pyrkiä siten, että          aloitteille näissä kysymyksissä. Suomen
9982: se on kaikkien valtioiden turvallisuusetu-          kannalta merkittävin on tasavallan presi-
9983: jen mukaista. Aseidenriisunnan alalla               dentin kertomusvuoden aikan tekemä eh-
9984: saavutettavat edistysaskeleet ovat puoles-          dotus erityisestä Pohjolan asevalvontajär-
9985: taan omiaan luomaan parempia edelly-                jestelystä. Ulkoasiainvaliokunta korostaa-
9986: tyksiä yleisen liennytyskehityksen vahvis-          kin Pohjoismaiden ydinaseettomuuden
9987: tamiselle ja sitä kautta parantamaan rau-           merkitystä ja tämän tosiasiallisen tilan-
9988: han turvaamisen sekä kansainvälisten on-            teen vahvistamiseen tähtääviä pyrkimyk-
9989: gelmien rauhanomaisten ja oikeuden-                 siä kaikissa olosuhteissa ja kaikkien val-
9990: mukaisten ratkaisujen mahdollisuuksia.              tioiden yhteisesti sopimin järjestelyin.
9991:     Koska ydinaseet ovat ihmiskunnan                   Ulkoasiainvaliokunta pitää arvokkaana
9992: suurin uhka, tulee toimenpiteitä niiden             Suomen hallituksen toimintaa ydinsulku-
9993: aiheuttaman vaaran vähentämiseksi ja vii-           sopimuksen ja ydinaseettomien vyöhyk-
9994: mekädessä kokonaan poistamiseksi tehos-             keiden kehittämiseksi sekä osallistumista
9995: taa. Kahden- ja monenvälisin toimenpi-              kemiallisten aseiden ja ydinkokeiden seis-
9996: tein on erityisesti pyrittävä asianmukaisin         misen valvonnan teknisten edellytysten
9997: ja soveltuvin järjestelyin strategisen ydin-        kehittämiseen.
9998: aseistuksen rajoittamiseen, täydelliseen               Eteläisen Afrikan tilanteen osalta ei
9999: ydinkieltoon, ydinsulkusopimuksen vah-              kertomusvuonna ole saavutettu merkittä-
10000: vistamiseen ja ydinaseettomien vyöhyk-              vaa edistymistä. Ulkoasiainvaliokunta
10001: keiden perustamiseen kaikkien kysymyk-              viittaa tämän vuoksi eteläisen Afrikan
10002: sessä olevien valtioiden sopimin asianmu-           tilanteesta hallituksen vuoden 1977 ker-
10003: kaisin järjestelyin ja takuin. Koska suuri          tomuksen johdosta antamaansa mietin-
10004: määrä ydinaseita on tällä hetkellä käytä-           töön ja kiirehtii siinä edellytettyihin toi-
10005: vien neuvottelujen ulkopuolella, on tär-            menpiteisiin ryhtymistä.
10006: keää saattaa näitä aseita koskevat rajoitus-           Kansainvälisten toimien ohella poh-
10007: pyrkimykset neuvottelujen piiriin.                  joismaiden yhteisillä toimenpiteillä on
10008:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy edelleen             painokkuutta. Ulkoasiainvaliokunta pitää
10009: käsitykseen, että aseidenriisunnan ja -val-         siten merkittävänä yhteisen pohjoismai-
10010: vonnan puitteissa myös Euroopan tilanne             sen Etelä-Afrikan vastaisen toimintaohjel-
10011: vaatii erityistä huomiota sekä ydinaseiden          man toteuttamista Suomen osalta yhteis-
10012: että tavanomaisten asevoimien osalta. Eu-           toiminnassa muiden pohjoismaiden kans-
10013: roopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-             sa sekä uusien yhteisten toimintalinjojen
10014: renssin päätösasiakirja ilmaisi osaaottanei-        etsimistä Etelä-Afrikan saamiseksi toteut-
10015: den valtioiden kiinnostuksen näihin kysy-           tamaan kansainvälisen yhteisön päätök-
10016: myksiin mainiten nimenomaisesti pyrki-              set.
10017: mykset sotilaallisen vastakkainasettelun               Ulkoasiainvaliokunta antaa tukensa
10018: vähentämiseen ja aseidenriisunnan edis-             Suomen hallituksen ilmaisemalle valmiu-
10019: tämiseen. Päätösasiakirjalla hyväksytyt             delle asettaa henkilöstöä YK:n käytettä-
10020: luottamusta lisäävät toimet ovat vahvista-          väksi Namibian itsenäistymissuunnitel-
10021:  neet turvallisuutta Euroopassa, joten ul-          man toteuttamiseksi. Toimenpide on
10022: koasiainvaliokunta kannattaa Suomen                 Suomen johdonmukaisen toimintalinjan
10023: pyrkimyksiä niiden soveltamisalan laajen-           mukainen. Suomi on aktiivisesti avusta-
10024: tamiseksi.                                          nut maailmanjärjestöä jäseneksitulostaan
10025:     Viime aikoina on esitetty tärkeitä eh-          lähtien sen rauhanturvaamistehtävissä
10026: dotuksia ja aloitteita Euroopan aseidenrii-         asettamalla henkilöstöä YK:n käyttöön
10027: sunta- ja valvontakysymysten käsittelemi-           tai avustamaila rahallisesti rauhanturvaa-
10028: seksi koko maanosan puitteissa tai koko-            mistehtäviä. Ulkoasiainvaliokunta toivoo,
10029:  naisvaltaisesti Euroopan tiettyjen aluei-          että käynnissä olevat kaikkien osapuolten
10030:  den osalta. Ulkoasiainvaliokunta toivoo,           väliset neuvottelut Rhodesia-Zimbabwen
10031:  että nämä ehdotukset ja aloitteet johtaisi-        siirtymisestä enemmistövaltaan johtaisivat
10032:  vat vakaviin neuvotteluihin ja konkreetti-         kansainvälisesti hyväksyttävään ratkai-
10033:  siin tuloksiin, ja antaa täyden tukensa            suun.
10034: 8                                      Ulkoasiainministeriö
10035: 
10036:        Ulkoasiainvaliokunta on tyytyva1senä               mavarat käy ttävissään kauppapoliittis-
10037:     todennut ulkomaankauppamme suotui-                    ten etuje     e valvomiseksi.
10038:     san kehityksen kertomusvuoden aikana,                    Valtio euvoston asettama kehitysyh-
10039:     joka on ollut seurausta viennin myöntei-              teistyö omitea jätti mietintönsä kerto-
10040:     sestä kasvusta. Tästä sinänsä myönteisestä            mus oden maaliskuussa. Ulkoasiainva-
10041:     saavutuksesta huolimatta on kehitysmai-               liokunta yhtyy komitean näkemykseen,
10042:     den osuus ulkomaankaupastamme edel-                   että osana Suomen ulkopolitiikkaa kehi-
10043:     leenkin varsin vaatimaton. Kansainväli-               tysyhteistyön tulee olla sopusoinnussa
10044:     sen tason saavuttaminen edellyttää Suo-               Suomen ulkopolitiikan yleisten tavoittei-
10045:     melta huomattavasti lisäponnistuksia.                 den kanssa, vahvistaa kahdenvälisiä suh-
10046:     Kansainvälisen taloudellisen tilanteen en-            teita kehitysmaihin ja tukea uuden kan-
10047:     nustetun heikkenemisen johdosta on va-                sainvälisen taloudellisen järjestyksen peri-
10048:     liokunnan mielestä tärkeää, että kaikkia              aatteita. Ulkoasiainvaliokunta pitää sa-
10049:     mahdollisia toimenpiteitä ulkomaankau-                moin välttämättömänä että Suomen on
10050:     pan edullisen kehityksen turvaamiseksi                pidettävä tavoitteenaan 0, 7 prosenttia
10051:     käytetään hyväksi, koska Suomi on ulko-               bruttokansantuotteesta julkisen kehitys-
10052:     maankaupastaan riippuvainen työllisyy-                yhteistyön määränä. Tämän tavoitteen
10053:     den ja yleisen hyvinvoinnin ylläpitämi-               saavuttaminen mahdollisimman nopeasti
10054:     seksi. Ulkomaankauppapoliittisin toimin               edellyttää, että 1977 asetetusta välitavoit-
10055:     on pyrittävä varmistamaan vientimme ta-               teesta ainakin nykyisen bruttokansantuot-
10056:     savertainen kohtelu kaikilla markkinoilla.            teen kaksinkertaistamisesta vuoteen 1982
10057:     Erityisesti on pyrittävä kehittämään kum-             mennessä pidetään tinkimättä kiinni.
10058:     mallekin osapuolelle edullista idänkaup-                 Kertomusvuodelle siirtyi osa kehitysa-
10059:     paa.                                                  vustamme vuonna 1979 käytettäväksi.
10060:                                                           Tämä on johtunut eräissä tapauksissa vas-
10061:        Kauppaa ja taloudellista yhteistyötä on
10062:                                                           taanottajamaiden vaikeuksista pysyä aika-
10063:     edelleen pyrittävä lisäämään perinteisten
10064:                                                           taulussa. Siirtymiä ei voida pitää suotavi-
10065:     markkina-alueidemme            ulkopuolisten
10066:                                                           na. Sen vuoksi tulee avun määrän lisää-
10067:     maiden kanssa. Sopivan keinon tämän                   misen ohella kiinnittää nykyistä suurem-
10068:     päämäärän saavuttamiseksi tarjoavat ta-
10069:                                                           paa huomiota maksatusten nopeuttami-
10070:     loudellista, teknistä ja teollista yhteistyö-
10071:                                                           seen pääasiassa kahdenvälisen avun osal-
10072:     tä koskevat sopimukset asianomaisten
10073:                                                           ta. Tätä tarkoitusta varten tulisi parantaa
10074:     maiden kanssa. Valiokunta panee tyydy-
10075:     tyksellä merkille, että Suomen ja kehitys-            pitkän aikavälin budjettiteknistä suunnit-
10076:                                                           telua. Edelleen on pyrittävä lisäämään
10077:     maiden välisen taloudellisen yhteistyön
10078:                                                           ulkoasiainministeriön         kehitysyhteis-
10079:     lisäämiseen on osoitettu kiinnostusta sekä
10080:                                                           työosaston toimintamahdollisuuksia.
10081:     kehitysmaissa että myös Suomen elinkei-
10082:                                                              Kehitysyhteistyön pitkäjänteinen suun-
10083:     noelämän piirissä. Sopimusten olisi otet-
10084:                                                           nittelu ja harjoittaminen edellyttävät ul-
10085:     tava huomioon sekä kulloinkin kysymyk-
10086:                                                           koasiainvaliokunnan mielestä sitä, ettei
10087:     sessä olevan maan kehitystarpeet ja kes-
10088:                                                           kehitysyhteistyön määrällistä kasvua kohti
10089:     kittyminen aloille, joilla Suomella on
10090:     tarjottavana perinteisesti korkeatasoista             0, 7 prosentin tavoitetta jätetä välitavoit-
10091:                                                           teen saavuttamisen jälkeen vuosittain
10092:     asiantuntemusta ja teknologiaa, että Suo-
10093:                                                           päätettäväksi. MyösYK:nkolmannen ke-
10094:     men ulkopolitiikan johdonmukaisuuden
10095:                                                           hityksen vuosikymmenen strategian val-
10096:     vaatimukset. Ulkoasiainvaliokunta huo-                mistelut edellyttävät, että Suomi kiireelli-
10097:     mauttaa, että useat suomalaiset tuotteet
10098:                                                           sesti päättää julkisen kehitysyhteistyön
10099:     kulkeutuvat kehitysmaiden markkinoille
10100:                                                           kasvutavoitteistaan vuoden 1982 jälkeen.
10101:     kolmansien maitten kautta. Suomella on
10102:                                                           Tämän vuoksi hallituksen tulee käyttäen
10103:     siirtomaahistoriaa vailla olevana maana
10104:     hyvät edellytykset kehittää suoria kaupal-            hyväksi asetetun taloudellisten kehitys-
10105:                                                           maasuhteiden neuvottelukunnan asian-
10106:     lisia yhteyksiä kehitysmaihin.
10107:                                                           tuntemusta selvittää ja määritellä aika-
10108:       Ulkomaankauppapoliittisten tehtävien                taulu tavoitteen mahdollisimman nope-
10109:     asianmukainen hoitaminen edellyttää, et-              aksi saavuttamiseksi vuoden 1982 jäl-
10110:     tä ulkoasiainhallinnolla on riittävät voi-            keen.
10111:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 9
10112: 
10113:          Ulkoasiainvaliokunta pitää tarkoituk-        vöittämisestä. Asian valmistelu annettiin vuoden
10114:       senmukaisena tavoitteeksi asetettua mo-         1978 toimintaohjelman pohjalla toimivalle yh-
10115:       nen- ja kahdenvälisen kehitysyhteistyön         teispohjoismaiselle työryhmälle. Työryhmän työn
10116:       suhdetta 40/60 prosenttia. Kun monen-           tuloksena hyväksyttiin seuraavassa pohjoismaises-
10117:       välisen kehitysyhteistyön määrärahojen          sa ulkoministerikokouksessa Oslossa 17 .-
10118:       kasvu on hnsainvälisin sitoumuksia vah-         18.10.1985 laajennettu ja vahvistettu Etelä-Afri-
10119:       vistettu, Suomen kahdenvälisen avun             kan vastaisen toimintaohjelma. Kansallisella ta-
10120:       osuuden lisääminen nykyisestään edellyt-        solla hallitus antoi 28.11.1985 eduskunnale esi-
10121:       tää kasvavien kehitysyhteistyömääräraho-        tyksen laiksi eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista
10122:       jen suuntaamista tarkoituksenmukaisessa         toimenpiteistä. Esityksessä ehdotetaan, että Suo-
10123:       laajuudessa kandenväliseen kehitysyhteis-       mi rajoittaa taloudellisluontoisia suhteita sekä
10124:       työhön.                                         tieto- ja muuta liikennettä Etelä-Afrikkaan vai-
10125:          Ulkoasiainvaliokunta puaa myönteise-         kuttaakseen rotusyrjinnän poistamiseksi Etelä-
10126:       nä Suomen yksipuolista toimenpidettä            Afrikassa sekä Namibian laittoman hallinnon
10127:       käyhirnmille kehitysmaille myönnettyjen         lopettamiseksi. Asiaa koskeva laki ja asetus vah-
10128:       luottojen anteeksiantamisesta. Ulko-            vistettiin joulukuun lopussa 1985. Edellä todetun
10129:       asiainvaliokunta kannattaa Suomen halli-        johdosta ulkoasiainvaliokunnan asiaa koskevat
10130:       tuksen esittämää näkemystä, että kehitys-       lausumat eivät enää tässä yhteydessä anna aihetta
10131:       yhteistyömäärärahat on sekä monenväli-          muihin toimenpiteisiin.
10132:       sen että kahdenvälisen kehitysyhteistyön           Yleistä ulkomaankaupan kehitystä käsitellään
10133:       puitteissa pyrittävä suuntaamaan ensisi-        myöhemmin kertomuksen II osassa ulkoasiainmi-
10134:       jaisesti vähiten kehittyneille maille ja nii-   nisteriötä koskevassa luvussa.
10135:       den omien kehityssuunnitelmien puit-               Suomen kauppapolitiikan sopimusjärjestelmä
10136:       teissa erityisesti köyhimpien väestöryh-        on osoittanut edelleen toimintakykynsä ja maail-
10137:       mien perustarpeiden tyydyttämiseen.             mantalouden kohentumisen myötä on etenkin
10138:       Kahdenvälinen kehitysyhteistyö on tar-          länsivienti selvästi kasvanut. Kauppapolitiikan
10139:       koituksenmukaista suunnata aloille, joilla      painopisteisiin on myös kertomusvuoden aikana
10140:       Suomella on perinteisesti tarjottavanaan        kuitenkin kuulunut kaupallisten, taloudellisten
10141:       korkeatasoita asiantuntemusta, jolloin on       ja teknologisten suhteiden kehittäminen Euroo-
10142:       tietenkin luonnollista ja vastaanotta-          pan ulkopuolisten, erityisesti kehitysmaiden
10143:       jaakio edun mukaista, että hankinnat            kanssa.
10144:       tapahtuvat Suomesta, jos tuotteemme so-            Hallitusten välisiin sopimuksiin perustuvien
10145:       veltuvat vastaanottajamaan suunnitelmiin        TTT-sekakomissioiden kokoukset pidettiin In-
10146:       ja oloihin. Tällöin voidaan myös päästä         tian, Malesian, Saudi-Arabian, Algerian ja Li-
10147:       maksutaserasituksen vähenemiseen, työl-         byan kanssa.
10148:       lisyyden edistämiseen ja suomalaisten yri-         Ulkomaankauppaministeri Laine vieraili kerto-
10149:        tysten edellytysten parantamiseen menes-       musvuonna Algeriassa, Hongkongissa, Intiassa,
10150:        tyä muilla markkinoilla saadun kansain-        Irakissa, Iranissa, Sri Lankassa ja Thaimaassa.
10151:        välisen kokemuksen avulla.                     Kauppa- ja teollisuusministeri Lindblom vieraili
10152:                                                       Indonesiassa ja Singaporessa.
10153:    Kysymystä ydinaseiden aiheuttamasta uhasta ja         Kehitysmaiden kanssa tehdyt, taloudellista,
10154: toimenpiteitä niiden aiheuttaman vaaran vähen-        teollista ja teknologista yhteistyötä koskevat kan-
10155: tämiseksi käsitellään jäljempänä kohdassa 380:30      sainväliset sopimukset, joita Suomella on nyky-
10156: §! 1982 vp. Tämän takia kyseinen lausuma ei           ään voimassa kaksikymmentäkaksi, ovat merkin-
10157: tässä yhteydessä anna aihetta enempiin toimenpi-      neet talousalan yhteistyön merkittävää lisäänty-
10158: teisiin.                                              mistä ja monipuolistumista sopimusmaiden kans-
10159:    Suomi tuomitsi vuonna 1985 useissa eri yh-         sa. Näiden sopimusten yhteydessä perustettujen
10160: teyksissä Etelä-Afrikan harjoittaman apartheid-       sekakomissioidea kokouksissa on voitu käsitellä
10161: politiikan pohjoismaisen oikeus-, tasa-arvo- ja       laajalla pohjalla kahdenvälisen yhteistyön edelly-
10162: ihmisoikeuskäsityksen kanssa yhteensopimatto-         tyksiä ja enentää keskinäistä tietämystä osapuol-
10163: mana sekä YK:n ja yleismaailmallisen ihmisoi-         ten kysynnästä ja tarjonnasta, mikä osaltaan
10164: keusjulistuksen vastaisena. Pohjoismaisessa ulko-     mahdollistaa eri viranomaisten ja liikeyritysten
10165: ministerikokouksessa 28.-29.3.1985 päätettiin         välisten suorien yhteyksien lisäämisen. Kauppa-
10166: Etelä-Afrikan vastaisen yhteistyöohjelman terä-       vaihdon on todettu kasvaneen TIT-yhteistyömai-
10167: 
10168: 2 360059T
10169: 10                                       Ulkoasiainministeriö
10170: 
10171: den kanssa jossakin maann nopeammin kuin                      tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
10172: muiden kehitysmaiden kanssa.Erityisesti konsult-              kunta lausui mm.:
10173: tialan ja rakennusalan viejät ovat hyötyneet TIT-                1) Eduskunnan saaman selvityksen
10174: yhteistyöstä. Kertomusvuoden valtionbudjettiin                mukaan Suomen ulkomaiset lähetystöt
10175: sisällytettiin toisen kerran erityinen määräraha,             olisi taloudellista ja tarkoituksenmukaista
10176: neljä miljoonaa markkaa, TIT-toiminnan aineel-                sijoittaa nykyistä useammin Suomen val-
10177: listamiseksi. Perusteltuihin hankkeisiin rahaa                tion omistamiin tiloihin. Eduskunnan
10178: anottiin huomattavasti enemmän kuin sitä oli                  mielestä tähän seikkaan tulisi kiinnittää
10179: jaettavissa.                                                  huomiota suunnattaessa varoja lähetystö-
10180:    Kehitysmaakaupan osuus Suomen ulkomaan-                    jen tiloja varten.
10181: kaupassa vuonna 1985 tammi-lokakuussa oli
10182: viennissä 8,2 % ja tuonnissa 7, 7 % kun osuudet          Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
10183: vastaavasti edellisvuonna olivat 8 ja 6, 5 %. Ker-    ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion
10184: tomusvuoden kymmenen ensimmäisen kuukau-              30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-
10185: den aikana vientiylijäämää kehitysmaakaupassa         voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
10186: kertyi 622,4 milj. markkaa.                           aiheutuviin toimenpiteisiin.
10187:    Vuoden 1985 kesällä hallitus teki kehitysavun
10188:                                                          Eduskunnan mainitsemaan seikkaan on kiinni-
10189: määrällisen kasvun osalta periaatepäätöksen kas-
10190:                                                       tetty ja kiinnitetään huomiota.
10191: vattaa kehitysavun arvioitua bruttokansantuote-
10192: osuutta 0,47 % :iin vuonna 1986 ja 0,55 % :iin           Valtion omistamien ulkomaanedustuksen toi-
10193: vuonna 1987. Hallitus on vuoden 1985 tulo- ja         mitilojen määrää on vuosittain lisätty ja pyritään
10194: menoarvion yleisperusteluissa todennut, että          edelleen lisäämään 2-3 kiinteistön/huoneiston
10195: 1980-luvun lopulla kehitysyhteistyöhön käytettäi-     uudisrakentamisella tai ostolla käytettävissä ole-
10196: siin 0, 7 prosenttia bruttokansantuotteesta.          vien määrärahojen puitteissa. Vireillä ollut selvi-
10197:    Määrärahojen siirtymät seuraaville vuosille ovat   tystyö ulkomaisilta rahalaitoksilta saatavan lainoi-
10198: olleet esillä, mutta Suomen harjoittaman kehitys-     tuksen käytöstä ulkomaanedustuksen toimitila-
10199: yhteistyön osalta on todettava, että tällainen        hankkeiden rahoittamiseksi on käynnistynyt. Ul-
10200: laskutusten ja maksatusten viivästymisestä johtu-     koasiainministeriö asettaa tammikuussa 1986 työ-
10201: va siirtymä on pystytty pitämään varsin hyvin         ryhmän, jossa on myös valtiovarainministeriön
10202: kurissa. Tilannetta parantaa entisestään mm. se,      edustus, selvittämään mahdollisuuksia ja käytän-
10203: että kehitysluottojen osalta on saatu vuoden 1986     nön toimintamalleja paikallisen lainarahoituksen
10204: tulo- ja menoarvioon kehitysluottojen osalta 4-       käyttöön ulkomaanedustuksen kiinteistö- ja huo-
10205: vuotiset sitomisvaltuudet ja koko kahdenvälisen       neistohankintojen rahoitusjärjestelyissä. Työ tu-
10206: lahjamuotoisen kehitysavun momentti on saatet-        lee saada valmiiksi syyskuun loppuun mennessä
10207: tu kolmivuotisten sopimuksentekovaltuuksien           1986.
10208: piiriin.                                                 Asia ei edellä todetun johdosta tässä vaiheessa
10209:    Avun hallinnon kehittämiseksi ulkoasiainmi-        anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
10210: nisteriö teki syksyllä 1984 sopimuksen yksityisen
10211: konsulttiyrityksen kanssa kehitysyhteistyön hal-                 28) Eduskunta on todennut, että Suo-
10212: linnon kehittämisestä. Kehittämistyössä tullaan               men Ulkomaankauppaliitto ja kaupalliset
10213: kiinnittämään erityistä huomiota pitkän aikavälin             sihteerit muodostavat toiminnallisen ko-
10214: suunnittelujärjestelmän kehittämiseen, maa- ja                konaisuuden, jonka suorituskyvystä vien-
10215: toimialakohtaisten strategioiden luomiseen, pro-              ninedistämisen tehokkuus keskeisiltä osin
10216: jektihallinnon tehostamiseen, tietohallinnon                  riippuu. Tämän johdosta on kaupallisten
10217: (ATK) parantamiseen ja kehitysyhteistyön koti-                sihteerien toimistojen vahvistamista har-
10218: maan ja kenttäorganisaation tarkentamiseen.                   kittava erityisesti vienninedistämistarpei-
10219: Vuoden 1985 lopulla annettiin asetus, jonka                   den valossa. Eduskunta on edellyttänyt,
10220: nojalla kehitysyhteistyöosaston organisaatiouudis-            että kaupallisten sihteereiden toimistojen
10221: tus on mahdollista toteuttaa.                                 mahdollisuuksista hoitaa vienninedistä-
10222:                                                               mistehtäviä riittävällä tehokkuudella
10223:                                                               huolehditaan ja mahdollisten henkilöstö-
10224: 115 §/ 1981 vp.                                               lisäysten osalta tutkitaan myös paikallis-
10225:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-                t~n asiantuntijoiden käyttömahdollisuuk-
10226:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion              sia.
10227:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  11
10228: 
10229:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-       koulu ja suomalais-venäläinen koulu. Kaksi vii-
10230: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion    meksimainittua eivät valtion kouluina aiheuta
10231: 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-         vanhemmille mainittavia kustannuksia, kun taas
10232: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta         kolme ensiksimainittua joutuvat edelleen peri-
10233: aiheutuviin toimenpiteisiin.                           mään myös ulkoasiainhallinnon virkamiesten lap-
10234:    Suomella on tällä hetkellä kaikissa kaupallisesti   silta yleensä erittäin korkeita lukukausimaksuja.
10235: tärkeimmissä maissa kaupallisen sihteerin toimis-      Englantilainen koulu saa valtionapua ja oppilai-
10236: to. Ongelmana jo pitkään on ollut se, etteivät         den kotikunnat avustavat sitä vaihtelevin määrin.
10237: näiden toimistojen henkilöstöresurssit ole riittä-     Oppilaiden kotikunnat avustavat saksalaista kou-
10238: vät. Suuri osa toimistoista on periaatteessa yhden     lua jonkin verran lähinnä kouluruokailun ja op-
10239: miehen toimistoja. Teollisuuden eri haarat ovat        pimateriaalin osalta. Kansainvälistä koulua, jon-
10240: kuitenkin hyvin pitkälle erikoistuneita. Monissa       ka virallisen aseman järjestäminen on kesken,
10241: toimeksiannoissa tarvittaisiin kapeiden teolli-        kunnat eivät avusta lainkaan. Lukukausimaksut
10242: suuden sektoreiden asiantuntemusta. Eräissä suu-       ovat saksalaisessa koulussa 950-1 445 markkaa
10243: remmissa toimistoissa on tehtävät jaettu inves-        ja kansainvälisessä koulussa 10 500-11 500
10244: tointitavara-asiantuntijan ja kulutustavara-asian-     markkaa. Vieraskielisten koulujen lukukausimak-
10245: tuntijan kesken. Investointitavarapuolella olisi       sut muodostavat yhä edelleen useimmissa ta-
10246: kuitenkin entistä suurempaa tarvetta saada lisää       pauksissa ulkoasiainhallinnon virkamiesten ansi-
10247: erikoismiehiä. Keskipitkän aikavälin tavoitteeksi      otasoon nähden kohtuuttoman rasituksen, eikä
10248: onkin asetettu olemassa olevien KS-toimistojen         merkkejä tilanteen paranemisesta ole olemassa.
10249: vahvistaminen sektorikohtaisilla asiantuntijoilla,     Mm. Helsingin kaupungin taholta on eri yhteyk-
10250: jotka voisivat olla myös paikaltapalkattuja avusta-    sissä toistuvasti tuotu esille kielteinen kanta avus-
10251: jia, jolloin paikallistuntemus ja kontaktit saattai-   tuksen korottamisen suhteen. Ulkoasiainministe-
10252: sivat tehostaa ja nopeuttaa yritysten palvelua.        riö pyrkii jatkamaan neuvotteluja ja vaihtoehto-
10253:    Tällä hetkellä KS-toimistoissa työskentelee         jen selvittelyä.
10254: noin 15 asemamaasta palkattua paikallista avus-
10255: tajaa. Tarve on kuitenkin suurempi. Kuluvan
10256:  vuoden aikana on saatu pari uutta paikallista         283 §/1982 vp.
10257: avustajaa. Ensi vuonna on suunnitteilla edelleen                  Helmikuun 1 päivänä 1983 eduskunta
10258:  muutaman uuden paikallisen avustajRn paikkaa-                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 2471
10259:  minen.                                                        1982 vp. laiksi ulkomailla annetun ela-
10260:                                                                tusapua koskevan päätöksen tunnustami-
10261:                                                                sesta ja täytäntöönpanosta. Eduskunnan
10262: 274 §/1981 vp.                                                 vastaukseen sisältyi seuraava lausuma:
10263:            Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta                    ''Lakiehdotuksen mukaan asetuksella
10264:         hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-              voidaan joustavasti säätää tehtäväksi mui-
10265:         asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen                den kuin yleissopimukseen liittyneiden
10266:         toimenpiteistään vuonna 1979 antaman                   valtioiden kanssa kahdenkeskisiä järjeste-
10267:         kertomuksen johdosta. Ulkoasiainvalio-                 lyjä elatusapujen perimiseksi. Saadun sel-
10268:         kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-                 vityksen mukaan tarvetta tällaisiin järjes-
10269:         vaa:                                                   telyihin on erityisesti Amerikan Yhdys-
10270:            Valiokunnan mielestä olisi lisäksi välit-           valtojen, Kanadan ja Australian kanssa.
10271:         tömästi selvitettävä mahdollisuudet jär-               Hyväksyessään lakiehdotuksen eduskunta
10272:         jestää ulkoasiainhallinnon siirtymisvelvol-            edellyttää hallituksen huolehtivan siitä,
10273:         lisen henkilöstön oppivelvollisuusiässä                että elatusapujen perimistä koskevien so-
10274:         oleville lapsille tilaisuus käydä Helsingin            pimusneuvottelujen aloittamista mainit-
10275:         alueella kustannuksitta valitsemaansa                  tujen valtioiden kanssa kiirehditään."
10276:         koulua. Kysymyksessä olevat lapset joutu-
10277:         vat lisäksi pakostakin sopeutumaan erilai-       Laki ulkomailla annetun elatusapua koskevan
10278:         siin koulujärjestelmiin.                       päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta
10279:                                                        annettiin 8 päivänä huhtikuuta 1983 ja se tuli
10280:    Kysymykseen tulevia vieraskielisiä erityiskoulu-    voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1983.
10281: ja ovat englantilainen koulu, saksalainen koulu,         Kertomusvuonna Australia on liittynyt
10282: kansainvälinen koulu, ranskalais-suomalainen           (12.2.1985) New Yorkin vuoden 1957 yleissopi-
10283: 12                                       Ulkoasiainministeriö
10284: 
10285: mukseen elatusavun penmtsestä ulkomailla.                    perustuen ennen muuta vuoteen 1995
10286: Amerikan Yhdysvaltojen ja Kanadan osalta on                  ulottuvaan kaupallis-taloudellisen, teolli-
10287: selvitelty niiden osavaltioiden valmiutta solmia             sen ja tieteellis-teknisen yhteistyön kehit-
10288: erillissopimuksia.                                           tämistä ja syventämistä koskevaan pitkän
10289:                                                              ajanjakson ohjelmaan. Ulkoasiainvalio-
10290:                                                              kunnan esityksestä eduskunta edellytti
10291: 380 §/1982 vp.                                               kertomusvuonna hallituksen pyrkivän jat-
10292:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                 kuvasti lisäämään ja kehittämään molem-
10293:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-            mille osapuolille edullista kauppaa sekä
10294:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-               taloudellista ja tuotannollista yhteistyötä
10295:        sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-                Neuvostoliiton ja muiden SEV-maiden
10296:        man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-                 kanssa. Eduskunnan lausumaan viitaten
10297:        valiokunta lausui mietinnössään mm.                   ja maiden välisen yhteistyön merkityksen
10298:        seuraavaa:                                            tiedostaen ulkoasiainvaliokunta toteaa,
10299:           27) Suomen ja Neuvostoliiton hyvät ja              että tärkeimpänä edellytyksenä Suomen
10300:        luottamukselliset naapuruussuhteet ovat               ja Neuvostoliiton välisen kaupan ja talou-
10301:        kehittyneet jatkuvasti myönteisellä tavalla           dellisen yhteistyön laajentamiselle on
10302:        molempien maiden etujen mukaisesti ja                 Suomen tuonnin lisääminen ja monipuo-
10303:        riippumatta kansainvälisen tilanteen                  listaminen.
10304:        vaihteluista. Maiden välisten hyvien naa-
10305:        puruussuhteiden myönteisen kehityksen             Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa on
10306:        takaa luotettavana tavalla sopimus ystä-       kasvanut tasaisesti ja vakaasti. Myös Neuvostolii-
10307:        vyydestä, yhteistoiminnasta ja keskinäi-       tosta tapahtuvan tuonnin laajentamiseen ja mo-
10308:        sestä avunannosta, jonka soveltaminen on       nipuolistamiseen on kiinnitetty lisääntyvää huo-
10309:        vakuuttavana tavalla osoittanut sopimuk-       miota. Erityisesti kone- ja laitetuontia on pyritty
10310:        sen historiallisen arvon ja pysyvän merki-     lisäämään tuotannollisen yhteistyön avulla, joka
10311:        tyksen maiden keskinäisille suhteille. So-     uudessa, vuosia 1986-1990 koskevassa runkoso-
10312:        pimus on kaikkien määräystensä ja peri-        pimuksessa on saanut aivan erityistä painoa.
10313:        aatteidensa osalta ollut ja tulee jatkuvasti      Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet ke-
10314:        olemaan kestävänä perustana monipuoli-         hittyivät kenomusvuonna edelleen suotuisasti
10315:        sen yhteistyön kehittämiselle molempien        kaikilla aloilla. Näiden suhteiden nykytilan ja
10316:        maiden välillä kaikilla maiden välisten        tulevaisuudennäkymien johdosta ilmaistiin tyyty-
10317:        suhteiden alueilla. Tämän ohella sopimus       väisyys mm. molempien valtioiden johtohenki-
10318:        on omiaan olennaisesti vahvistamaan ja         löiden tapaamisten yhteydessä ja vuoden aikana
10319:        lujittamaan rauhan ja vakaan tilanteen         annetuissa lausunnoissa ja tiedonannoissa. Tasa-
10320:        säilymisen edellytyksiä Pohjolassa, edistä-    vallan Presidentti vieraili 1985 kesäkuussa Kosta-
10321:        mään Euroopan turvallisuuden ja yhteis-        muksessa ja suoritti syyskuussa työ- ja lomamat-
10322:        työn päämäärien toteuttamista ja edes-         kan Neuvostoliittoon. Pääministeri vieraili
10323:        auttamaan kansainvälistä turvallisuutta.       kesäkuussa 1985 Leningradissa osallistuen talous-
10324:           Maiden välisten suhteiden vakaa             komission kokoukseen.
10325:        myönteinen kehitys on ilmennyt runsaa-
10326:        na vierailuvaihtona ja kanssakäymisenä                   28) Suomen ja muiden pohjoismaiden
10327:        mitä moninaisimmilla yhteistyön aloilla,              perinteinen yhteistyö ja syvällinen vuoro-
10328:        joille on tunnusomaista yhteistyösuhtei-              vaikutus on jatkunut vilkkaana, moni-
10329:        den vakiintuneisuus, jatkuvuus, pitkäai-              puolisena ja tuloksellisena vakiintuneissa
10330:        kaisuus ja kummankin osapuolen etujen                 muodoissaan. Pohjoismaiden välisen yh-
10331:        huomioon ottaminen. Maiden välisen                    teistyön kehittämiseen on merkittävästi
10332:        kaupallis-taloudellisen, teollisen ja tie-            vaikuttanut Pohjoismaiden neuvoston ja
10333:        teellis-teknisen yhteistyön menestykselli-            ministerineuvoston sekä lukuisten mui-
10334:        nen kehitys on hyvä esimerkki siitä kuin-             den yhteistyöelinten ja laitosten ansiokas
10335:        ka tehokkaasti osapuolet ovat käyttäneet              toiminta. Pohjoismaiden välisen yhteis-
10336:        hyväkseen kansainvälisen työnjaon mah-                työn ja vuorovaikutuksen edellytyksiä on
10337:        dollisuuksia. Tämä yhteistyö on kehitty-              parannettu uusilla sopimusjärjestelyillä,
10338:        nyt ja kehittyy laajalta sopimuspohjalta              joita ulkoasiainvaliokunta on yksityiskoh-
10339:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 13
10340: 
10341:        taisemmin käsitellyt Pohjoismaiden neu-          Pohjoismaisen projektivientiyhteistyön kehittä-
10342:        voston Suomen valtuuskunnan kerto-             mistä on myös jatkettu. Tavoitteena on parantaa
10343:        muksesta vuodelta 1981 antamassaan             pohjoismaisten yritysten mahdollisuuksia kilpail-
10344:        mietinnössä. Erityisesti on tässä yhteydes-    la suurista kansainvälisistä rakennus- ja muista
10345:        sä syytä kiinnittää huomiota pohjoismai-       hankkeista.
10346:        seen kielisopimukseen, jolla on huomat-
10347:        tava merkitys suomalaisille siirtolaisille                29) Suomen tOimmnassa kansainväli-
10348:        muissa pohjoismaissa. Tämän sopimuk-                  sen liennytyksen edistämiseksi on ollut
10349:        sen tehokkaan ja tarkoituksenmukaisen                 keskeisenä pyrkimys Euroopan turvalli-
10350:        toteuttamisen edellytyksiin on jatkuvasti             suus- ja yhteistyökonferenssin aloittaman
10351:        kiinnitettävä huomiota.                               kansainvälisen suhdekehityksen jatkumi-
10352:           Pohjoismaiden välisen yhteistyön pii-              sen varmistamiseksi. Valittaen on todet-
10353:        rissä on ollut huomion kohteena Pohjois-              tava, että Helsingin päätösasiakirjasta al-
10354:        maiden projektivientiyhteistyön kehittä-              kanut myönteinen kehitys ei ole voinut
10355:        minen, jonka tavoitteena on parantaa                  jatkua häiriöttä, mutta myönteisenä seik-
10356:        pohjoismaisten yritysten mahdollisuuksia              kana voidaan todeta, ettei mikään osa-
10357:        kilpailla suurista kansainvälisistä raken-            puoli ole hylännyt päätösasiakirjan pää-
10358:        nus- ja muista hankkeista mm. tehosta-                määriä ja tavoitteita, mikä on osaltaan
10359:        malla tietojen saantia tarjolla olevista              luonut edellytyksiä yhteistyön jatkumisel-
10360:        hankkeista ja tekemällä kansainvälisesti              le ja olojen vakaana säilymiselle Euroo-
10361:        tunnetuksi Pohjoismaiden vientimahdol-                passa.
10362:        lisuuksia sekä toisaalta kannattamalla                    Helsingin päätösasiakirja muodostaa
10363:        myös hankeviennin rahoitusmahdolli-                   tämän vuoksi edelleen hyvän pohjan lien-
10364:        suuksia mm. uuden pohjoismaisen                       nytyksen edistämiselle ja rauhan lujitta-
10365:        hanke- ja investointiluottojärjestelmän               miselle sekä allekirjoittajavaltioiden väli-
10366:        avulla. Hankeviennin lisääntyvän kaup-                selle yhteisymmärrykselle ja yhteistyölle.
10367:        papoliittisen merkityksen huomioon ot-                Tätä kehitystä edesauttaisi päätösasiakir-
10368:        taen on syytä pyrkiä huolehtimaan näi-                jan kaikkien periaatteiden ja määräysten
10369:        den järjestelyjen hankeviennille tarjo-               jatkuva toteuttaminen.
10370:        amien mahdollisuuksien tehokkaasta hy-                    Kansainvälisen tilanteen tervehdyttä-
10371:        väksikäytöstä.                                        miseksi ja luottamuksen lisäämiseksi on
10372:                                                              tärkeätä, että Madridin seurantakokouk-
10373:                                                              sessa saadaan aikaan myönteinen päätös
10374:    Pohjoismaiden välisen yhteistyön piirissä ovat            hyväksymällä mahdollisimman pian asia-
10375: olleet huomion kohteena pohjoismaiden välisessä              pitoinen ja tasapainoinen päätösasiakirja.
10376: kaupassa esiintyvät erilaiset kaupan esteet ja               Helsingin päätösasiakirjan kaikkiin osiin
10377: niiden poistaminen. Vuoden aikana on kaksi eri               liittyviä käytännön toimenpiteitä koske-
10378: työryhmää tutkinut kysymystä. Toinen on kar-                 vat suositukset sekä erityisesti päätös luot-
10379: toittanut käytännössä esiin tulleita esteitä ja on-          tamusta ja turvallisuutta lisääviä toimen-
10380: gelmia. Tämä työ on jo tuottanut tuloksia ja                 piteitä ja aseidenriisuntaa Euroopassa kä-
10381: useita ongelmia on saatu poistettua joko yhteis-             sittelevän konferenssin koollekutsumises-
10382: pohjoismaisesti tai kahden pohjoismaan välillä.              ta merkitsisivät olennaista edistysaskelta
10383: Työtä tullaan jatkamaan Pohjoismaisen Ministeri-             liennytyskehityksessä ja kaikkien Euroo-
10384: neuvoston alaisuudessa.                                      pan valtioiden turvallisuuden lujittami-
10385:    Toinen työryhmä on tutkinut kaupan teknisiä               sessa.
10386: esteitä. Myös sen työskentelyn aikana on eräitä                  Suomi pyrkii ulkopoliittisen peruslin-
10387: yksittäisiä esteitä voitu poistaa. Työryhmä on               jansa mukaisesti yhteistoiminnassa eri
10388: tehnyt ehdotuksen pohjoismaisista toimintaoh-                osanottajavaltioiden kanssa aioitteellisesti
10389: jeista kaupan teknisten esteiden poistamiseksi.              ja aktiivisesti Madridin seurantakokouk-
10390: Päätavoitteena ovat kansallisten teknisten mää-              sen saattamiseen tulokselliseen päätök-
10391: räysten laajempi yhdenmukaistaminen, kansain-                seen tavalla, joka turvaa Helsingin pää-
10392: välisten standardien hyväksikäyttö, testitulosten            tösasiakirjan aloittaman kehityksen jatku-
10393: vastavuoroinen tunnustaminen ja tavaroiden vas-              vuuden, niin pian kuin mahdollista. Suo-
10394: tavuoroinen hyväksyminen.                                    mi on kertomusvuonna tehnyt yhdessä
10395: 14                                       Ulkoasiainministeriö
10396: 
10397:        puolueettomien ja sitoutumattomien                    aseettomasta vyöhykkeestä on siten myös
10398:        maiden kanssa tärkeitä aloitteita ETY-                entistä ajankohtaisempi pyrkimyksille säi-
10399:        kokouksen edistämiseksi.                              lyttää Pohjolan alue kansainvälisten jän-
10400:                                                              nitysten ja epävarmuustekijöiden ulko-
10401:    Koska ETYK-prosessin jatkosta on sovittu mar-             puolella sekä edistää turvallisuuden vah-
10402: raskuussa 1986 pidettävään kolmanteen seuranta-              vistamista siellä. Tämän vuoksi on syytä
10403: kokoukseen asti, lausuma ei enää anna aihetta                tyytyväisyydellä todeta Pohjolan ydin-
10404: toimenpiteisiin.                                             aseettoman vyöhykkeen toteuttamisen
10405:                                                              kannalta myönteisten kannanottojen ja
10406:           30) Olennaisimpia keinoja kansainvä-               hanketta kohtaan pohjoismaissa tunne-
10407:        lisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämi-            tun yleisen kiinnostuksen lisääntyminen.
10408:        seksi ja vahvistamiseksi sekä yleisen kan-            Ulkoasiainvaliokunta on sitä mieltä, että
10409:        sainvälisen ilmapiirin parantamiseksi ovat            Suomen tulee edelleen toimia aktiivisesti
10410:        laadullisesti ja määrällisesti merkittävät            Pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen to-
10411:        toimenpiteet aseidenriisunnan ja aseis-               teuttamisen hyväksi.
10412:        tuksen valvonnan aikaansaamiseksi siten,
10413:        että lopullisena tavoitteena on yleinen ja        Kertomusvuoden aikana on Suomi pyrkinyt
10414:        täydellinen aseidenriisunta tehokkaassa        omalta osaltaan edistämään kansainvälisen rau-
10415:        kansainvälisessä valvonnassa sekä aseis-       han ja turvallisuuden ylläpitämistä.
10416:        tuksen, erityisesti ydinaseiden, ihmiskun-        Suomen näkemyksen mukaan ydinaseet muo-
10417:        nalle merkitsemän vaaran ja taloudellisen      dostavat uhan koko ihmiskunnalle. Kertomus-
10418:        rasituksen poistaminen. Tämän päämää-          vuonna Suomi kiinnitti edelleenkin keskeistä
10419:        rän saavuttamiseksi olisi pyrittävä mah-       huomiota ydinasevarustelun kiihtymiseen ja ko-
10420:        dollisimman nopeasti ydinasekokeiden           rosti maamme kielteistä kantaa kaikkia ydinasei-
10421:        täydelliseen ja yleiseen kieltämiseen,         ta, niiden käyttöä ja sillä uhkaamista kohtaan.
10422:        ydinaseiden käytön kieltämiseen, ydin-         Suomi äänesti YK:ssa kaikkien ydinaseiden käy-
10423:        sulkusopimuksen vahvistamiseen, ydin-          tön kieltävien päätöslauseimien puolesta.
10424:        aseettomien vyöhykkeiden perustamiseen            Kertomusvuonna Suomi on jatkanut toimin-
10425:        asianmukaisin takuin sekä kemiallisten,        taansa kansainvälisen asevalvonnan ja aseidenrii-
10426:        radiologisten ja muiden joukkotuhoasei-        sunnan hyväksi osallistumalla aktiivisesti tätä tar-
10427:        den kieltämiseen, kaikenlaisten aseiden        koittavaan työhön. Suomi on myös tiiviisti seu-
10428:        avaruuteen SlJOlttamisen kieltämiseen          rannut kansainvälisiä sopimuksia tältä alalta neu-
10429:        sekä myöskin tavanomaisten aseiden ja          vottelevan Aseidenriisuntakonferenssin (CD) työ-
10430:        asevoimien lukumäärän supistamiseen.           tä. Suomi on jatkanut kemiallisen aseen todenta-
10431:           Erityisen toivottavaa olisi, että asian-    misprojektiaan, jonka tarkoituksena on myötävai-
10432:        omaisten suurvaltojen välisissä neuvotte-      kuttaa CD:ssä parhaillaan neuvoteltavana olevan
10433:        luissa ydinaseiden rajoittamisesta Euroo-      kemiallisten aseiden täydellistä kieltämistä koske-
10434:        passa sekä strategisten aseiden rajoittami-    van sopimuksen kansainväliseen valvontaan. Tä-
10435:        sesta ja supistamisesta samoin kuin Keski-     män lisäksi Suomi on jatkanut osallistumistaan
10436:        Euroopassa olevien asevoimien ja aseis-        täydellisen ydinkoekiellon aikaasaamiseen liitty-
10437:        tuksen supistamista koskevissa neuvotte-       vään kansainväliseen valvontaseismologiseen yh-
10438:        luissa päästäisiin myönteisiin tuloksiin ot-   teistyöhön.
10439:        taen huomioon kaikkien osapuolten tur-            Erityisesti huomiota on kertomusvuonna kiin-
10440:        vallisuusedut tasavertaisuuden ja yhtäläi-     nitetty johtavien suurvaltojen välisiin asevalvon-
10441:        sen turvallisuuden periaatteen pohjalta.       taneuvotteluihin. Suomi tervehtii tyydytyksellä
10442:           Suomen ulkopolitiikan keskeisenä ja         sitä, että suurvallat pääsivät alkuvuodesta sopi-
10443:        määrätietoisena tavoitteena on pyrkiä          mukseen Genevessä käymien neuvottelujensa
10444:        osaltaan ylläpitämään ja vahvistamaan          aloittamisesta uudelleen. Suomi on toivonut,
10445:        Pohjolan vakaata ja rauhallista, kaikkia       että nämä kokonaisvaltaiset neuvottelut, joissa
10446:        osapuolia tyydyttävää turvallisuuspoliit-      neuvotellaan sekä avaruus- että ydinaseista, joh-
10447:        tista tilannetta. Tämä tavoite on yhä          taisivat mahdollisimman pian tuloksiin. Suomi
10448:        ajankohtaisempi kun alueeseen kohdis-          ilmaisi kertomusvuoden mittaan erityisen huoles-
10449:        tuu suurvaltojen lisääntynyt strateginen       tumisensa niistä näköaloista, jotka avautuvat,
10450:        mielenkiinto. Kysymys Pohjolan ydin-           mikäli avaruudesta tulisi uusi sotilallisen kilpava-
10451:                                   1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              15
10452: 
10453: rustelun näyttamo, suurvaltojen korkeimpien                    santalouden etuja ja tarpeita sekä osal-
10454: johtajien tapaaminen Genevessä loppuvuodesta                   taan lujittaa maiden hyvien naapuruus-
10455: paransi Suomen mielestä merkittävästi kansainvä-               suhteiden ja yhteistyön aineellista perus-
10456: listä ilmapiiriä ja loi edellytykset konkreettiselle           taa. Kaupallis-taloudellisille suhteille on
10457: edistymiselle asevalvontakysymyksissä.                         luonteenomaista         molemminpuolinen
10458:    Kertomusvuonna on keskustelu Pohjolan va-                   edullisuus, vakaa kehittyminen ja laajat
10459: kaiden turvallisuuspoliittisten olojen varmistami-             mittasuhteet sekä satojen yritysten ja jär-
10460: sesta jatkunut vilkkaana. Keskustelun ydinkysy-                jestöjen osallistuminen niihin. Taloudel-
10461: myksenä on ollut Tasavallan Presidentti Urho                   lisen yhteistyön kehittämistä ja entistä
10462: Kekkosen aloite Pohjolan ydinaseettoman vyö-                   tasaisempaa toteutumista saavutetulla
10463: hykkeen luomiseksi. Suomi pitää aloitetta edel-                korkealla tasolla tulee pyrkiä edistämään
10464: leen ajankohtaisena, ja on kertomusvuonna jat-                 kaikin asianmukaisin toimenpitein, jol-
10465: kanut johdonmukaisesti työtään sen toteuttami-                 loin on kiinnitettävä erityistä huomiota
10466: seksi. Marraskuun lopussa asetettiiin ulkoasiain-              tuonnin lisäämiseen ja monipuolistami-
10467: ministeriön sisäinen virkamiestyöryhmä selvittä-               seen mm. selvittämällä mahdollisuudet
10468: mään Suomen kantaa vyöhykekysymykseen. Työ-                    maakaasun laajempaan käyttöön ja tuon-
10469: ryhmän on määrä kesäkuuhun 1986 mennessä                       nin monipuolistamiseen julkisten han-
10470: laatia julkisuuteen tarkoitettu esitys asiasta.                kintojen alueella. Tässä suhteessa saattaa
10471:     Virallisissa ja epävirallisissa yhteyksissä on voitu       myös kaupallis-taloudellisen yhteistyön
10472: todeta, että ydinaseettomuuden merkityksestä                   syventäminen teollisten, voimatalouteen
10473: vallitsee pohjoismaissa laaja yhteisymmärrys. Eri-             liittyvien ja muiden kohteiden yhteisessä
10474: tyisesti keskustelu pohjoismaiden kansanedus-                  rakentamisessa Suomen ja Neuvostoliiton
10475: tuslaitoksissa on korostanut Pohjolan ydinaseetto-             alueilla tarjota molemminpuolisesti edul-
10476: muuden säilyttämisen tärkeyttä. Marraskuun lo-                 lisia mahdollisuuksia tavaroiden ja palve-
10477: pussa järjestettiin Kööpanhaminassa laaja poh-                 lusten vaihdon lisäämiseksi, monipuolis-
10478: joismaisten parlamentaarikkojen vyöhykekokous,                 tamiseksi ja tasapainottamiseksi.
10479: jossa myös Suomen hallitus oli huomioitsijana.                     Yleisestä taloudellisesta tilanteesta ja
10480: Pohjoismaiden hallitusten näkemykset ovat yhte-                hitaasta taloudellisesta kasvusta muilla
10481: nevät siitä, että Pohjolan turvallisuuspoliittinen             Suomen tärkeimmillä markkina-alueilla
10482: tilanne tulisi säilyttää vakaana kansainvälisen il-            johtuen on kansainvälisen taloudellisen
10483: mapiirin muutosten vaikutusten ulottumattomis-                 kilpailukyvyn säilyttämiseen,         uusien
10484: sa sekä ydinasestrategisten spekulaatioiden ulko-              markkina-alueiden löytämiseen ja vienti-
10485: puolella. Eri pohjoismaiden hallitusten näkemyk-               ponnistusten tehostamiseen kiinnitettävä
10486: set ovat poikenneet lähinnä sen suhteen, miten                 jatkuvaa huomiota. Nämä tavoitteet
10487: ydinaseettomuuden vahvistamisen tavoitteita voi-               edellyttävät muun ohella, että solmittu-
10488:  taisiin käytännössä parhaiten edistää. Suomi il-              jen ttt-sopimusten tarjoamat mahdolli-
10489: moitti olevansa valmis asiaa koskevaan yhteispoh-              suudet käytetään asianmukaisesti hyväksi.
10490: joismaiseen selvitystyöhön.                                    Osoittamalla tähän tarkoitukseen riittävät
10491:                                                                henkilöstölliset ja muut voimavarat voi-
10492:            31) Suomen ulkomaankauppa kehittyi                  daan Suomen taloudellisia suhteita kehit-
10493:         kertomusvuoden aikana varsin tasapainoi-               tyviin maihin lisätä ja monipuolistaa.
10494:         sesti johtuen siitä, että vienti kasvoi ar-            Tämä on aiheellista senkin vuoksi, että
10495:         voltaan ennakoitua enemmän ja samalla                  kertomusvuonna Suomen kauppavaihto
10496:         tuontia huomattavasti nopeammin. Eri-                  kehittyvien maiden kanssa aleni.
10497:         tyisesti Neuvostoliittoon suuntautunut                    Saatujen selvitysten perusteella on ol-
10498:         vienti kasvoi voimakkaasti. Samalla Suo-               lut todettavissa, että huolimatta hanke-
10499:         men ja Neuvostoliiton välisen kaupan ja                seurannan tehostamisesta ja muista toi-
10500:         taloudellisen yhteistyön myönteinen ke-                menpiteistä kansainvälisten kehitysrahoi-
10501:         hitys edesauttoi yleisen taloudellisen ti-             tuslaitosten hankintojen saamiseksi suo-
10502:         lanteen suotuisaa kehitystä huonoista                  malaisille toimittajille Suomen rahoituso-
10503:         kansainvälisistä suhdanteista riippumatta.             suutta vastaavassa suhteessa ovat tulokset
10504:            Suomen ja Neuvostoliiton keskinäisessä              monessa tapauksessa jääneet alkuperäisiä
10505:         kaupassa saavutettu kauppavaihdon kor-                 odotuksia vastaamattomiksi. Asianmukai-
10506:         kea taso vastaa kummankin maan kan-                    sin toimenpitein tätä ns. palautetta tulisi
10507: 16                                       Ulkoasiainministeriö
10508: 
10509:        pyrkiä tehostamaan, koska Suomen mah-          taan jo niiden identifioimisvaiheessa. Tämän
10510:        dollisuudet tarjota monipuolisia ja kilpai-    vuoksi yritysten olisi tehtävä itsensä tunnetuksi
10511:        lukykyisiä tuotteita ja palveluksia ovat       sekä kehitysmaassa, jonka kanta vaikuttaa ratkai-
10512:        hyvät ja ottaen huomioon, että Suomi on        sevasti hankkeen toteuttajan valintaan, että ra-
10513:        kehitysrahoituslaitosten kannalta luotet-      hoituslaitoksessa, jolla on epäsuora päätäntävalta
10514:        tava rahoittaja.                               etenkin konsultteja valittaessa. Yritysten mukaan
10515:                                                       pääsy projekteihin edellyttää niiden keston vuok-
10516:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppavaih-       si yleensä pitkäjännitteistä ja suhdannevaihteluis-
10517: to on pystytty varsin hyvin vakiinnuttamaan           ta riippumatonta toimintaa. Suomen ulkomailla
10518: nykyiselle korkealle tasolle ja Neuvostoliitosta      olevat edustustot avustavat osaltaan projekteja
10519: tapahtuvan tuonnin monipuolistamisessa on             koskevassa yhteydenpidossa.
10520: edistytty. Maakaasun tuonnin lisäämisedellytyk-          Suomessa kv. kehitysrahoituslaitosten ja -ohjel-
10521: siä on tutkittu jatkuvasti ja seuraavalla, vuodet     mien projekteja koskevien tietojen välittäminen
10522: 1986-1990 käsittävällä runkosopimuskaudella           on keskitetty Ulkomaankauppaliiton projektitoi-
10523: maakaasun tuonti kaksinkertaistuu.                    mistolle. Sen tukena toimii nk. projektiseuranta-
10524:    Maiden välisistä rakentamisyhteistyökohteista      työryhmä, jossa ovat edustettuina projektiviennin
10525: Suomen alueella lähimpänä toteutumista on             ja kv. kehitysrahoituslaitosten kanssa työskentele-
10526: maakaasuputken jatkaminen Tampereen ja Hel-           vät viranomaiset. Asian käsittely on siten saanut
10527: singin seuduille. Sopimus koksaamon rakentami-        vakiintuneet muodot eikä näin ollen anna aihetta
10528: sesta Raaheen on myös tehty. Otanmäkeen ra-           enempiin toimenpiteisiin.
10529: kennettavan erikoisvaunuja valmistavan tehtaan
10530: rakennustyöt ovat käynnissä. Suomalaisten raken-                 32) Kansainvälisen taloudellisen tilan-
10531: nusprojektien osuus Neuvostoliiton alueella on                teen yleisen heikkenemisen myötä on
10532: ensi runkosopimuskaudella lähes 10 % kokonais-                myös kehitysmaiden ja erityisesti vähiten
10533: viennistä.                                                    kehittyneiden maiden yleinen taloudelli-
10534:    Kehitysmaakaupan kannalta olennaiseen TTT-                 nen tilanne olennaisesti huonontunut ja
10535: yhteistyöhön on voitu osoittaa jonkin verran lisää            niiden edellytykset toteuttaa asetettuja
10536: henkilöresursseja, mikä antaa mahdollisuuden                  kehitystavoitteita heikentyneet, koska
10537: tehostaa tämän välineen käyttöä kehitysmaakau-                kasvanutta tarvetta ei ole voitu tyydyttää.
10538: pan edellytysten parantamiseksi. Olemassaolevat               Tämä on johtunut osittain siitä, että
10539: resurssit eivät kuitenkaan ole vielä riittävät kun            teollisuusmaiden taloudellisen tilanteen
10540: otetaan huomioon TTT-sopimusverkoston voi-                    myös heiketessä julkiseen kehitysapuun
10541: makkaasta laajentumisesta aiheutunut työmäärän                osoitetut varat ovat yleisesti ottaen vähen-
10542: lisäys. Lisävoimavaroja edellyttäisivät erityisesti           tyneet tai ainakaan avun reaalinen arvo ei
10543: sopimusten seurantatehtävät.                                  ole noussut. Tämä kehitys huomioon ot-
10544:    Päävastuu kansainvälisten kehitysrahoituslai-              taen on ilahduttavaa, että Suomi on
10545: tosten ja -ohjelmien rahoittamien hankkeiden                  voinut lisätä julkiseen kehitysyhteis-
10546: tilausten saamiseksi Suomeen kuuluu ulkomaan-                 työhön osoitettuja määrärahoja. Mikäli
10547: kauppaviranomaisille ja yrityksille. Tämän lisäksi            Suomen viralliseen kehitysyhteistyöhön
10548: ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto vä-              osoittamat määrärahat kasvavat niille ase-
10549: littää tietoja näiden laitosten ja ohjelmien toi-             tettujen tavoitteiden mukaisesti, kuten
10550: minta- ja päätöksentekotavoista em. tahojen                   eduskunta on edellyttänyt hyväksyessään
10551: käyttöön. Kehitysyhteistyöosasto on eri yhteyksis-            ulkoasiainvaliokunnan mietinnön halli-
10552: sä neuvotellut myös suoraan kehitysrahoituslai-               tuksen kertomuksesta vuodelta 1980, tul-
10553: tosten kanssa uusista yhteistyömuodoista ja                   laan kansainvälisesti asetettu virallinen
10554: -hankkeista, jotka voitaisiin toteuttaa suomalais-            kehitysyhteistyön määrällinen tavoite saa-
10555: voimin.                                                       vuttamaan tällä vuosikymmenellä. Ta-
10556:    Suurin osa kv. kehitysrahoituslaitosten lainan-            voitteen saavuttaminen edellyttää Suo-
10557: annosta suuntautuu yksittäisten projektien suun-              men virallisen kehitysavun kasvua sekä
10558: nitteluun ja toteutukseen. Edellytyksenä yritysten            suhteellisesti että reaalisesti yli kaksinker-
10559: pääsemiselle mukaan tarjouskilpailuihin on                    taiseksi.
10560: oman maan jäsenyys ko. rahoituslaitoksessa. Tar-                 Suomen virallisen kehitysyhteistyön li-
10561: jouskilpailun voittamisen kannalta on tärkeää,                säys on merkittävää myös Suomen kehi-
10562: että yritykset tulevat mukaan projektien seuran-              tysmaasuhteiden kannalta ja on ilmeistä,
10563:                             1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 17
10564: 
10565:      että 1980-luvulla taloudelliset kehitys-               le, jossa kehitykseen liittyvät ongelmat ja
10566:      maasuhteet tulevat sekä laadullisesti että             avuntarve on suurin. Kehitysyhteistyön
10567:      määrällisesti laajentumaan. Nämä huo-                  määrärahojen kasvaessa ulkoasiainvalio-
10568:      mioon ottaen on korostettava taloudellis-              kunta pitää perusteltuna, että uusia oh-
10569:      ten kehitysmaasuhteiden neuvottelukun-                 jelmamaita mahdollisesti harkittaessa riit-
10570:      nan (TALKE) toiminnan merkitystä ta-                   tävää ja asianmukaista huomiota kiinnite-
10571:      loudellisten kehitysmaasuhteiden ja kehi-              tään tähän näkökohtaan. Ottaen huo-
10572:      tysmaakaupan asiantuntemusta edustava-                 mioon tasaisen ja hallitun väestökehityk-
10573:      na parlamentaarisena valmisteluelimenä.                sen merkityksen monien kehittyvien mai-
10574:      Edellä viitatun kehityksen toteutuessa                 den kehitysohjelmien onnistumiselle pi-
10575:      neuvottelukunnan osallistuminen sen toi-               temmällä aikavälillä on toimenpiteitä
10576:      mialaan kuuluvien asioiden päätöksen-                  väestönkasvun hallitsemiseksi pidettävä
10577:      teon valmisteluun on entistä merkittä-                 ensiarvoisen tärkeinä. Suomen tulee
10578:      vämpää. Neuvottelukunta on tehnyt ar-                  myöskin tunnustaa väestöohjelmien läh-
10579:      vokasta perusselvitystyötä ja selvittänyt              tökohtainen arvo ja merkitys edellytysten
10580:      mm. kehitysmaille myönnettyjen erityis-                luojana kehittyvien maiden kehitysohjel-
10581:      ten tullietuuksien kehittämismahdolli-                 mien onnistuneelle toteuttamiselle pi-
10582:      suuksia.                                               temmällä aikavälillä ja kiinnittää riittävää
10583:         Virallisen kehitysyhteistyön kasvun li-             huomiota väestöohjelmiin kehitysyhteis-
10584:      säksi voidaan myönteisenä piirteenä Suo-               työmäärärahoja jaettaessa.
10585:      men ja kehittyvien maiden välisten talou-
10586:      dellisten suhteiden monipuolistamisesta           Suomi on lisännyt kehitysapuaan voimakkaasti
10587:      ja laajenemisesta mainita, että yksityiset     ja suunnitelmallisesti vuodesta 1977 lähtien, jol-
10588:      pääomansiirrot Suomesta kehittyviin mai-       loin hallitus asetti välitavoitteen eli avun brutto-
10589:      hin ovat viime vuosina lähes kolminker-        kansantuoteosuuden nostamisen 0,32 prosenttiin
10590:      taistuneet. Kun Suomen virallinen kehi-        vuoteen 1982 mennessä. Välitavoitteen saavutta-
10591:      tysyhteistyö tehostuu ja yksityiset sijoi-     misen jälkeen kehitysyhteistyömäärärahoja on
10592:      tukset tai muut varainsiirrot niihin lisään-   kasvatettu edelleen niin, että tavoitteena oleva
10593:      tyvät, on myös odotettavissa nousua kehi-      0, 7 prosentin bruttokansantuoteosuus saavutet-
10594:      tysmaiden osuudessa Suomen kokonais-           taisiin tämän vuosikymmenen jälkipuoliskolla.
10595:      kauppavaihdosta. Kokonaisuutena tarkas-        Hallitus teki 4. 7.1985 periaatepäätöksen kehitys-
10596:      tellen tämä kehitys tulisi merkitsemään        yhteistyömäärärahojen lisäämisestä vuonna 1986
10597:      Suomen taloudellisten kehitysmaasuhtei-        0,47 prosenttiin ja vuonna 1987 0,55 prosenttiin
10598:      den hoidon joutumista kasvavien laadul-        bruttokansantuotteesta, jolloin julkisen kehitysa-
10599:      listen ja määrällisten haasteiden eteen,       vun osuus bruttokansantuotteesta nousee tasai-
10600:      josta selviäminen edellyttää sekä riittäviä    sesti niin, että 0, 7 prosentin tavoite saavutetaan
10601:      henkilöstöllisiä ja muita voimavaroja että     vuonna 1989.
10602:      käytettävissä jo olevien voimavarojen tar-        Suomen taloudellisia kokonaissuhteita kehitys-
10603:      koituksenmukaisinta käyttöä ja yhteenso-       maiden kanssa on kertomusvuoden aikana käsi-
10604:      vittamista. Näiden haasteiden kohtaami-        telty Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvot-
10605:      sessa on pidettävä mielessä Suomen joh-        telukunnassa (TALKE). Neuvottelukunta on tar-
10606:      donmukaisesti noudattama periaate, että        kastellut sekä Suomen kehitysyhteistyötä että
10607:      kehittyneiden ja kehittyvien maiden vä-        kaupallis-taloudellisia kehitysmaasuhteita sekä
10608:      listen suhteiden tulee rakentua yhä li-        Suomen osallistumista teollisuusmaiden ja kehi-
10609:      sääntyvän kansainvälisen yhteistyön poh-       tysmaiden välisiin pohjois-eteläneuvotteluihin.
10610:      jalle.                                            TALKE jatkoi kertomusvuonna toimintaansa
10611:         Kertomusvuoden aikana YK:n toimes-          ulkoasiainministeriön neuvoa-antavana elimenä.
10612:      ta järjestettyyn vähiten kehittyneiden         TALKE esitti vuonna 1985 mm. kannanoton
10613:      maiden ongelmia käsittelevään konfe-           monenkeskisestä kehitysyhteistyöstä sekä lausun-
10614:      renssiin viitaten ulkoasiainvaliokunta to-     toja seuraavista kysymyksistä: teknologian siirto
10615:      teaa tyytyväisenä, että Suomi konferens-       kehitysmaihin, kehitysmaatutkimuksen työryh-
10616:      sissa sitoutui vastaisuudessakin osoitta-      män mietintö, kansalais- ja lähetysjärjestöjen ke-
10617:      maan vähintäänkin kolmasosan kahden-           hitysyhteistyön arviointiraportti, ympäristönsuo-
10618:      välisestä avustaan juuri tälle maaryhmäl-      jelua ja ympäristövaikutusten arviointia kehitys-
10619: 
10620: 3 360059T
10621: 18                                        Ulkoasiainministeriö
10622: 
10623: yhteistyössä käsitelleen työryhmän mietintö, ter-             siirtymäkauden aikana yhtenäisura- ja
10624: veysalan kehitysyhteistyön periaateohjelma.                   -virkajärjestelmän toteuttamista ulkoasi-
10625:    Vuonna 1982 asetetun TAiKEn toimikausi                     ainhallinnossa. Järjestelmän toteuttami-
10626: paattyi     30.9.1985.     Valtioneuvosto     asetti          nen edellyttää palkkaus- ja muita järjeste-
10627: 31.10.1985 järjestyksessä kolmannen Taloudellis-              lyjä, joita ei siirtymäajan kuluessa ole
10628: ten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunnan, jon-                pystytty toteuttamaan. Tätä on pidettävä
10629: ka tehtävät ovat paljolti samat kuin edellisen                valitettavana ja kaikkia asianmukaisia toi-
10630: TALKEn. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-                 menpiteitä on harkittava tilanteen korjaa-
10631: piin toimenpiteisiin.                                         miseksi. Erityisesti on syytä kiinnittää
10632:    Suomen kehitysyhteistyön periaatteita muo-                 huomiota toisen ura-alueen virkojen ja
10633: toiltaessa on jo varsin varhain kiinnitetty huo-              toimien määrään ja kolmannen ura-alu-
10634: miota väestökysymyksiin ja niiden merkitykseen                een palkkauskysymysten asianmukaiseen
10635: kehitysmaiden ponnisteluille elintasonsa kohotta-             järjestelyyn. Yhtenäisura- ja -virkajärjes-
10636: miseksi. Väestöpoliittisen kehitysyhteistyön val-             telmään yleensä liittymätön, mutta kii-
10637: mistelemiseksi asetettiin vuonna 1971 toimikunta              reellisiä asianmukaisia toimenpiteitä
10638: jonka mietinnössä (1972) esitettiin, että bilate-             edellyttävä ongelma on kysymys siirtymis-
10639: raalista apua kehitysmaiden perhesuunnittelu- ja              velvollisten ulkoasiainhallinnon virka-
10640: väestöohjelmille tulisi antaa pyydettäessä lähinnä            miesten puolisoiden sosiaalietuuksien
10641: niille maille, joiden kanssa Suomella on muuta-               turvaamisesta eräiltä osin.
10642: kin kehitysyhteistyötä, sekä YK-järjestelmän                     Vuoden 1979 valtiopäivillä tehdyn toi-
10643: kautta. Vuodesta 1969 alkaen Suomi on avusta-                 vomusaloitteen johdosta eduskunta lau-
10644: nut YK:n väestörahastoa (UNFPA). Monenkes-                    sui kertomusvuonna toivomuksen siitä,
10645: keisistä määrärahoista osoitettiin kansainvälisille           että hallitus selvittäisi mahdollisuuden
10646: väestöohjelmille vuonna 1984 yhteensä 10 mil-                 järjestää yhtenäisesti virkamiesten, toimi-
10647: joonaa markkaa ja vuonna 1985 10,7 miljoonaa                  henkilöiden ja työntekijöiden ja heidän
10648: markkaa. Vuoden 1985 YK:n maksulupauskon-                     aviopuolisoidensa määräaikainen virkava-
10649: ferenssissa annettiin UNFPA:lle kolme vuotta                  paus valtion tai kunnan palveluksessa tai
10650: kattava maksulupaus ja vuoden 1986 avustuksek-                paluun entiseen tehtävään yksityisellä
10651: si luvattiin parlamenttivaraumin 15 miljoonaa                 työnantajana tapauksissa, jolloin asian-
10652: markkaa. Tämä merkitsee 42 prosentin kasvua.                  omainen otetaan ulkomaille Suomen val-
10653:    Kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä on toteu-              tion, kansainvälisen järjestön, muun val-
10654: tettu eräitä mm. terveydenhuollon hankkeita,                  tioiden välisen yhteistyön mukaan lukien
10655: jotka luovat edellytyksiä perhesuunnittelun                   kehitysyhteistyön, määräaikaiseen tai tila-
10656: omaksumiselle. Ensimmäinen varsinainen perhe-                 päiseen tehtävään, ja selvityksen valmis-
10657: suunnittelua koskeva hanke on UNFP An kautta                  tuttua ryhtyisi niihin toimenpiteisiin, joi-
10658: toteutettava avustus Intiaan vuosina 1984-8 5.                hin selvitys antaa aihetta.
10659:    Suomen edellytykset osallistua kehitysmaiden                  Eduskunnan lausuman, edellä tarkoite-
10660: auttamiseen niiden väestöongelmien ratkaisemi-                tun toivomuksen toteuttamiseksi suorite-
10661: sessa ovat lisääntyneet mm. ehkäisymenetelmien                tuista toimenpiteistä saadun selvityksen
10662: kotimaisen tuotannon käynnistyttyä viime vuosi-               petusteella ulkoasiainvaliokunta toteaa,
10663: na. Vuonna 1984 pidettiin toinen YK:n kansain-                että kysymys näyttää yleisesti ottaen tyy-
10664: välinen väestökonferenssi (Mexico Cityssä), jonka             dyttävästi     järjestetyn   julkisyhteisöön
10665: tuloksena hyväksyttiin laaja suositusasiakirja sekä           virka- tai työsopimussuhteessa olevan va-
10666: sitä täydentävä julistus väestöstä ja kehityksestä.           kinaisen henkilöstön osalta. Lisäksi selvi-
10667: Suosituksessa painotetaan kansainvälisen yhteis-              tyksestä ilmenee, että hallitus seuraa val-
10668: työn ja kehitysavun merkitystä väestökysymyksis-              tionhallinnossa asiasta tehtäviä ratkaisuja
10669: sä ja kehotetaan hallituksia lisäämään apua väes-             voidakseen tarvittaessa ryhtyä toimenpi-
10670: töalalla. Hallitus pyrkii ottamaan nämä suosituk-             teisiin mahdollisesti ilmenevien puuttei-
10671: set huomioon väestöalan kehitysyhteistyötä kos-               den tai epäkohtien korjaamiseksi.
10672: kevissa ratkaisuissa. Asia ei näin ollen anna
10673: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                         Laki ulkoasianhallinnosta edellytti yhtenäisura-
10674:                                                        ja -virkajärjestelmän toteuttamista ulkoasiainhal-
10675:           33) Laki ulkoasiainhallinnosta edellytti     linnossa maaliskuussa 1983 päättyneen siirtymä-
10676:         maaliskuussa 1983 päättyvän viisivuotisen      kauden aikana. Järjestelmien toteuttamisen edel-
10677:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 19
10678: 
10679: lyttämiä palkkaus- ja muita järjestelyjä ei kuiten-     Ministeriö on tehnyt valtiovarainministeriölle esi-
10680: kaan pystytty toteuttamaan siirtymäkauden puit-         tyksen virkavapausajan pidentämisestä 12 vuo-
10681: teissa, jonka johdosta vuonna 1983 ja osittain          teen.
10682: vuonna 1984 yhtenäisura- ja -virkajärjestelmä              Eläketurvan järjestelyjen osalta ministeriö pitää
10683: toimi puutteellisesti. Mainittujen vuosien jälkeen      toteuttamiskelpoisimpana suunnitelmaa perustaa
10684: on virkojen ja toimien palkkausluokkiin sijoitte-       puolisoiden hallinnoima yksityinen eläkekassa.
10685: lun tarkistuksin, virkajärjestelyin ja budjettiteitse   Kassan perustaminen edellyttää valtion osallistu-
10686: voitu korjata tilannetta siten, että järjestelmien      mista rahoitukseen lakisääteisen valtionavun
10687: toiminta on voitu turvata. Tältä osin ei eduskun-       muodossa. Selvitykset asiasta jatkuvat.
10688: nan lausuma anna aihetta muihin toimenpitei-
10689: sun.                                                        Puolisoiden ansiotyömahdollisuuksia on pyrit-
10690:    Ulkoasiainhallinnon virka- ja toimirakenne on        ty tukemaan erilaisin ministeriön käytettävissä
10691: kuitenkin edelleen heikompi kuin ministeriöissä         olevin keinoin. Suurimmaksi ongelmaksi on
10692: keskimäärin. Vaikka kohentumista tässä suhtees-         muodostunut vaikeus saada työlupia asemamaas-
10693: sa on tapahtunutkin, se ei ole riittävää. Epäkoh-       sa.
10694: dat kärjistyvät alkupalkkauksen mataluudessa
10695: kaikilla ura-alueilla.
10696:    Ulkoasiainministeriö katsoo, että laadukkaan         10 §/1984 vp.
10697: henkilöstön motivaation ylläpitäminen ja toimin-                  Toukokuun 18 päivänä 1984 eduskun-
10698: takyvyn edelleen tehostaminen vaativat virka- ja               ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-
10699: toimirakenteen tuntuvaa korjaamista tulo- ja me-               tiopäivillä antaman esityksen n:o 193
10700: noarvion avulla. Kustannukset tästä jäävät varsin              johdosta lain Suomen osallistumisesta
10701: vähäisiksi.                                                    Yhdistyneiden Kansakuntien rauhantur-
10702:    Ulkoasiainhallinnon siirtymisvelvollisten virka-           vaamistoimintaan.
10703: miesten puolisoiden asemaan on kiinnitetty kas-
10704: vavaa huomiota. Ulkoasiainministeriön asettama                    Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
10705: työryhmä esitti 1983 aihepiiriä koskevat suosituk-             tää, mitä mahdollisuuksia olisi vastedes
10706: set, joiden perustalta on ryhdytty konkreettisten              solmia kahdenvälisiä status-sopimuksia
10707: toimenpiteiden valmisteluun. Näistä mainitta-                  Suomen ja valvontajoukkojen isäntäval-
10708: koon ulkomaanedustuksessa toimiville puolisoille               tioiden välillä.
10709: Suomessa myönnettävän virkavapauden pidentä-
10710: minen, eläketurvan luominen sekä perheen ja                Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana
10711: lasten asemaa koskevan tutkimuksen aloittami-           kesäkuuta 1984 sanotun lain (514/84) ja antoi
10712: nen. Ulkoasiainvaliokunta toteaa edellä lausu-          valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
10713: massaan, että kysymys näyttää yleisesti ottaen          heutuviin toimenpiteisiin.
10714:  tyydyttävästi järjestetyn julkisyhteisöön virka- tai      Mahdollisuudet kansainvälisten status-sopi-
10715:  työsuhteessa olevan vakinaisen henkilöstön osalta      musten solmimiseen Suomen ja isäntävaltioiden
10716:  ja että hallitus seuraa valtionhallinnossa asiasta     välillä ovat edelleen tutkittavana. Tähän mennes-
10717:  tehtäviä ratkaisuja voidakseen tarvittaessa ryhtyä     sä yksikään YK-joukkoja lähettäneistä maista ei
10718:  toimenpiteisiin mahdollisesti ilmenevien puuttei-      kuitenkaan ole sellaisia edellyttänyt tai solminut.
10719:  den tai epäkohtien korjaamiseksi.
10720:     Ulkoasiainhallinnon siirtymävelvollisten virka-        YK pyrkii solmimaan status-sopimuksen toi-
10721:  miesten puolisoiden asemaan liittyvät kysymykset       mialueen isäntävaltioiden kanssa joukon ja sen
10722:  muodostavat edelleen yhden suurimmista henki-          jäsenten oikeudellisesta asemasta kyseisessä val-
10723:  löstöpolitiikan hoitoa vaikeuttavista ongelmista.      tiossa.
10724:  Ulkoasiainministeriö pitää erityisen tärkeänä             YK:n ja valvontajoukkoja vastaanottaneiden
10725:  puolisoiden virkavapauksiin, eläketurvaan ja an-       hallitusten välillä on tällä hetkellä voimassa yksi
10726:  siotyömahdollisuuksiin asemamaissa liittyviä ky-       status-sopimus, joka solmittiin YK:n ja Kyprok-
10727:  symyksiä.                                              sen hallituksen välillä vuonna 1964 ennen saaren
10728:     Virkavapauden myöntäminen valtion palveluk-         jakaantumista kreikkalaiseen ja turkkilaiseen
10729:  sessa oleville puolisoille perustuu valtiovarainmi-    osaan. Käytännössä kuitenkin kaikki valvonta-
10730:  nisteriön virastoille ja laitoksille antamaan suosi-   joukkoja vastaanottaneet maat sekä aluetta mah-
10731:  tukseen. Suosituksen mukaisen virkavapauden            dollisesti hallinnoivat muut maat ovat toimineet
10732:  enimmäismäärä, kuusi vuotta, ei ole riittävä.          siten kuin status-sopimukset olisivat olemassa.
10733: 20                                       Ulkoasiainministeriö
10734: 
10735: 130 §/ 1984 vp.                                       230 §/1984 vp.
10736:           Tammikuun 11 päivänä 1985 käsitel-                   Joulukuun 20 päivänä 1984 eduskunta
10737:        lessään hallituksen esitystä n:o 128 val-             päätti hallituksen esityksen n:o 232 joh-
10738:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1985              dosta hyväksyä ne vuoden 1983 kansain-
10739:        eduskunta lausui mm.:                                 välistä trooppista puuta koskevan sopi-
10740:           2) Momentin 24.30.67 kohdalla saa-                 muksen määräykset, jotka vaativat edus-
10741:        mansa selvityksen perusteella eduskunta               kunnan suostumuksen.
10742:        on pitänyt tärkeänä, että solmittaessa ke-
10743:        hitysyhteistyösopimuksia pyrkimyksenä            Tasavallan Presidentti ratifoi ko. sopimuksen
10744:        olisi nykyistä enemmän suunnata voima-         31 päivänä tammikuuta 1985 ja antoi 12 päivänä
10745:        varoja pitkällä tähtäimellä kohdemaiden        heinäkuuta 1985 asetuksen (589/85) ko. sopi-
10746:        omatoimisuutta ja -varaisuutta lisääviin       muksen voimaansaattamisesta.
10747:        projekteihin.
10748: 
10749:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun       231 §/1984 vp.
10750: tulo- ja menoarvion 31 päivänä tammikuuta                      Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta
10751: 1985 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 233
10752: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-               johdosta lain vuoden 1983 kansainvälisen
10753: siin.                                                        kahvisopimuksen eräiden määräysten hy-
10754:                                                              väksymisestä sekä kahvin tuonnin sään-
10755:    Suomen harjoittamassa kahdenvälisessä kehi-               nöstelemisestä sanotun sopimuksen pe-
10756: tysyhteistyössä on viime vuosina pyritty keskittä-
10757:                                                              rusteella.
10758: mään voimavaroja sellaisten olojen kehittämi-
10759: seen, joilla Suomella on erityistä ammattitaitoa ja
10760:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä tam-
10761: resursseja tarjottavana. Kehitysyhteistyöhankkeet
10762:                                                       mikuuta 1985 sanotun lain (224/85) ja antoi 1
10763: energia-alalla, metsätalouden ja -teollisuuden
10764:                                                       päivänä maaliskuuta 1985 asetuksen (225/85) ko.
10765: toimialalla, vesihuollon ja sanitaation rakentami-
10766:                                                       lain voimaansaattamisesta.
10767: sessa sekä maatalouden ja osuustoiminnan aloilla
10768: on suunniteltu siten, että tavoitteena on nimen-
10769: omaan kohdemaiden omatoimisuuden ja omava-
10770:                                                           §/1985 vp.
10771: raisuuden lisääminen.
10772:                                                                 Huhtikuun 10 päivänä 1985 eduskunta
10773:    Uutena yhteistyömuotona on tulossa kuvaan                 päätti hallituksen vuoden 1984 valtiopäi-
10774: integroitu maaseudun kehittäminen, jonka avul-               villä antaman esityksen n:o 234 johdosta
10775: la pyritään tasapainoiseen resurssien kehittämi-             hyväksyä ne Haagissa 4 päivänä huhti-
10776: seen maaseutuasujamiston kannalta keskeisillä                kuuta 1984 Suomen tasavallan ja Alanko-
10777: elämän sektoreilla.                                          maiden kuningaskunnan välillä keskinäi-
10778:                                                              sestä avunannosta tulliasiaoissa tehdyn
10779:                                                              sopimuksen määräykset, jotka vaativat
10780: 212 §/1984 vp.                                               eduskunnan suostumuksen.
10781:           Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta                   Samalla eduskunta hyväksyi lain Alan-
10782:        päätti hallituksen esityksen n:o 211 joh-             komaiden kanssa keskinäisestä avunan-
10783:        dosta hyväksyä ne Pariisissa 14 päivänä               nosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen
10784:        toukokuuta 1982 tehdyn Euroopan tieto-                eräiden määräysten hyväksymisestä.
10785:        liikennesatellittijärjestön  EUTELSATin
10786:        perustamista koskevan yleissopimuksen ja         Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä tou-
10787:        siihen liittyvän toimintasopimuksen mää-       kokuuta 1985 sanotun lain (467185) ja ratifioi
10788:        räykset, jotka vaativat eduskunnan suos-       ko. sopimuksen sekä antoi 14 päivänä kesäkuuta
10789:        tumuksen.                                      1985 asetuksen (468/85) ko. lain voimaantulosta.
10790: 
10791:   Tasavallan Presidentti ratifoi ko. sopimuksen
10792: 11 päivänä tammikuuta 1985 ja antoi 26 päivänä            §/1985 vp.
10793: heinäkuuta 1985 asetuksen (678/85) ko. yleisso-                 Huhtikuun 10 päivänä 1985 eduskunta
10794: pimuksen ja siihen liittyvän toimintasopimuksen              päätti hallituksen vuoden 1984 valtiopäi-
10795: voimaansaattamisesta.                                        villä antaman esityksen n:o 235 johdosta
10796:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               21
10797: 
10798:        hyväksyä ne Nairobissa 9 pa1vana                         Samalla eduskunta hyväksyi lain Tans-
10799:        kesäkuuta 1977 tehdyn kansainvälisen                  kan kanssa Suomen ja Grönlannin väli-
10800:        yleissopimuksen tullirikosten estämistä,              sestä vapaakaupasta tehdyn sopimuksen
10801:        tutkintaa ja ehkäisemistä varten annetta-             eräiden määräysten hyväksymisestä.
10802:        vasta keskinäisestä hallinnollisesta avusta
10803:        sekä sen I, III, IV, IX ja X liitteen             Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä tou-
10804:        määräykset, jotka vaativat eduskunnan          kokuuta 1985 sanotun lain (587 185) ja ratifioi
10805:        suostumuksen.                                  ko. sopimuksen sekä antoi 12 päivänä heinäkuu-
10806:           Samalla eduskunta hyväksyi lain kan-        ta 1985 asetuksen (588/85) ko. lain voimaantu-
10807:        sainvälisen yleissopimuksen tullirikosten      losta.
10808:        estämistä, tutkintaa ja ehkäisemistä var-
10809:        ten annettavasta keskinäisestä hallinnolli-
10810:        sesta avusta ja sen liitteiden eräiden mää-        §/1985 vp.
10811:        räysten hyväksymisestä.                                  Maaliskuun 29 päivänä 1985 eduskun-
10812:                                                              ta päätti hallituksen esityksen n:o 17
10813:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä tou-            johdosta hyväksyä ne vuoden 1984 kan-
10814: kokuuta 1985 sanotun lain (529/85) ja ratifioi               sainvälisen sokerisopimuksen määräykset,
10815: ko. sopimuksen sekä antoi 28 päivänä kesäkuuta               jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
10816: 1985 asetuksen (530/85) ko. lain voimaantulosta.
10817:                                                         Tasavallan Presidentti ratifioi ko. sopimuksen
10818:                                                       3 päivänä toukokuuta 1985 ja antoi 12 päivänä
10819:     §/1985 vp.                                        heinäkuuta 1985 asetuksen (590/85) ko. sopi-
10820:           Maaliskuun 12 päivänä 1985 eduskun-         muksen voimaansaattamisesta.
10821:        ta päätti hallituksen vuoden 1984 valtio-
10822:        päivillä antaman esityksen n:o 256 joh-
10823:        dosta hyväksyä ne Helsingissä 16 päivänä
10824:                                                           §/1985 vp.
10825:        helmikuuta 1984 tehdyn Suomen Tasa-
10826:        vallan Hallituksen ja Bulgarian Kansan-                  Toukukuun 21 päivänä 1985 eduskun-
10827:        tasavallan Hallituksen välisen investoin-             ta päätti hallituksen esityksen n:o 27
10828:        tien keskinäistä edistämistä ja suojelua              johdosta hyväksyä ne ulkomaisten yleis-
10829:        koskevan sopimuksen määräykset, jotka                 ten asiakirjojen laillistamisvaatimuksen
10830:        vaativat eduskunnan suostumuksen.                     poistamisesta Haagissa 5 päivänä loka-
10831:           Samalla eduskunta hyväksyi lain Bul-               kuuta 1961 tehdyn yleissopimuksen mää-
10832:        garian Kansantasavallan kanssa tehdyn                 räykset, jota vaativat eduskunnan suostu-
10833:        investointien keskinäistä edistämistä ja              muksen.
10834:        suojelua koskevan sopimuksen eräiden                     Samalla eduskunta hyväksyi lain ulko-
10835:        määräysten hyväksymisestä.                            maisten yleisten asiakirjojen laillistamis-
10836:                                                              vaatimuksen poistamisesta tehdyn yleisso-
10837:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä huh-           pimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
10838: tikuuta 1985 sanotun lain (5 70/85) ja ratifioi ko.          sestä.
10839: sopimuksen sekä antoi 12 päivänä heinäkuuta
10840: 1985 asetuksen (571185) ko. lain voimaantulosta.         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pa1vana
10841:                                                       kesäkuuta 1985 sanotun lain (675/85) ja ratifioi
10842:                                                       ko. sopimuksen sekä antoi 26 päivänä heinäkuu-
10843:      §/1985 vp.                                       ta 1985 asetuksen (676/85) ko. lain voimaantu-
10844:            Huhtikuun 10 päivänä 1985 eduskunta        losta.
10845:         päätti hallituksen vuoden 1984 valtiopäi-
10846:         villä antaman esityksen n:o 265 johdosta
10847:         hyväksyä ne Kööpenhaminassa 5 päivänä             §/1985 vp.
10848:         joulukuuta 1984 Suomen hallituksen ja                  Toukokuun 21 päivänä 1985 eduskun-
10849:         Tanskan hallituksen välillä Suomen ja                ta päätti hallituksen esityksen n:o 40
10850:         Grönlannin välisestä vapaakaupasta teh-              johdosta hyväksyä ne Suomen ja Ruotsin
10851:         dyn sopimuksen määräykset, jotka vaati-              välisen valtakunnanrajan vuoden 1981 ra-
10852:         vat eduskunnan suostumuksen.                         jankäynnin osittaista vahvistamista koske-
10853: 22                                      Ulkoasiainministeriö
10854: 
10855:        van sopimuksen määräykset, jotka vaati-         Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-
10856:        vat eduskunnan suostumuksen.                  näkuuta 1985 sanotun lain ja ratifioi ko. sopi-
10857:                                                      muksen sekä antoi 1 päivänä marraskuuta 1985
10858:   Tasavallan Presidentti ratifioi ko. sopimuksen     asetuksen ko. lain voimaantulosta.
10859: 14 päivänä kesäkuuta 1985 ja antoi 28 päivänä
10860: kesäkuuta 1985 asetuksen (533/85) ko. sopimuk-
10861: sen voimaansaattamisesta.                                §/1985 vp.
10862:                                                                Marraskuun 5 päivänä 1985 eduskunta
10863:                                                             päätti hallituksen esityksen n:o 93 joh-
10864:      §/1985 vp.                                             dosta hyväksyä ne Genevessä 6 päivänä
10865:           Toukokuun 21 päivänä 1985 eduskun-                huhtikuuta 1974 tehdyn linjakonferens-
10866:         ta päätti hallituksen esityksen n:o 41              sien käyttäytymissääntöjä koskevan yleis-
10867:         johdosta hyväksyä ne Suomen ja Ruotsin              sopimuksen määräykset, jotka vaativat
10868:         välillä kunnallisveron saamatta jäämisen            eduskunnan suostumuksen.
10869:         korvaamisesta eräissä tapauksissa tehdyn
10870:                                                                Samalla eduskunta hyväksyi lain linja-
10871:         pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat
10872:                                                             konferenssien käyttäytymissääntöjä koske-
10873:         eduskunnan suostumuksen.
10874:                                                             van yleissopimuksen eräiden määräysten
10875:   Tasavallan Presidentti ratifioi ko. sopimuksen            hyväksymisestä sekä yleissopimuksen so-
10876:                                                             veltamisesta.
10877: 14 päivänä kesäkuuta 1985 ja antoi 13 päivänä
10878: syyskuuta 1985 asetuksen (758/85) ko. pöytäkir-
10879: jan voimaansaattamisesta.                              Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
10880:                                                      lukuuta 1985 lain.
10881: 
10882:      §/1985 vp.
10883:           Toukokuun 28 päivänä 1985 eduskun-              §/1985 vp.
10884:         ta päätti hallituksen esityksen n:o 58                 Joulukuun 10 päivänä 1985 eduskunta
10885:         johdosta hyväksyä ne Genevessä 10 päivä-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 100
10886:         nä toukokuuta 1973 tehdyn Euroopan                   johdosta lain kehitysyhteistyötä koskevan
10887:         molekyylibiologian laboratorion perusta-             kertomuksen antamisesta eduskunnalle.
10888:         mista koskevan sopimuksen määräykset,
10889:         jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-
10890:                                                      lukuuta 1985 lain.
10891:   Tasavallan Presidentti ratifioi ko. sopimuksen
10892: 14 päivänä kesäkuuta 1985 ja antoi 28 päivänä
10893: kesäkuuta 1985 asetuksen (534/85) ko. sopimuk-            §/1985 vp.
10894: sen voimaansaattamisesta.
10895:                                                                Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta
10896:                                                              päätti hallituksen esityksen n:o 224 joh-
10897:      §/1985 vp.                                              dosta hyväksyä ne Pekingissä 4 päivänä
10898:            Kesäkuun 14 päivänä 1985 eduskunta                syyskuuta 1984 tehdyn Suomen tasaval-
10899:         päätti hallituksen esityksen n:o 82 joh-             lan hallituksen ja Kiinan kansantasaval-
10900:         dosta hyväksyä ne Moskovassa 25 päivänä              lan hallituksen välisen sijoitusten suoje-
10901:         syyskuuta 1984 Suomen Tasavallan ja                  lua koskevan sopimuksen sekä siihen liit-
10902:         Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton            tyvän pöytäkirjan määräykset, jotka vaati-
10903:         välillä tavaranvaihdosta ja maksuista vuo-           vat eduskunnan suostumuksen.
10904:         sina 1986-1990 tehdyn sopimuksen                        Samalla eduskunta hyväsyi lain Kiinan
10905:         määräykset, jotka vaativat eduskunnan                kansantasavallan kanssa tehdyn sijoitus-
10906:         suostumuksen.                                        ten suojelua koskevan sopimuksen ja sii-
10907:            Samalla eduskunta hyväksyi lain Neu-              hen liittyvän pöytäkirjan eräiden mää-
10908:         vostoliiton kanssa tavaranvaihdosta ja               räysten hyväksymisestä.
10909:         maksuista vuosina 1986-1990 tehdyn
10910:         sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
10911:         misestä.                                     lukuuta 1985 lain.
10912:                              1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 23
10913: 
10914:     §/1985 vp.                                                17) Neuvostoliitto oli edelleen Suo-
10915:          Joulukuun 17 päivänä 1985 eduskunta               men tärkein kauppakumppani ja myös
10916:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 233              suurin yksittäinen vienti- ja tuontimaa.
10917:        johdosta lain eräistä Etelä-Afrikkaan koh-          Kauppavaihdossa saavutettiin vuoden
10918:        distuvista toimenpiteistä.                          loppuun mennessä likimääräinen tasapai-
10919:                                                            no viennin ja tuonnin osalta. Ulkoasiain-
10920:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-          valiokunta pitää tärkeänä, että ponniste-
10921: lukuuta 1985 lain.                                         luja erityisesti Neuvostoliitosta tapahtu-
10922:                                                            van tuootimme monipuolistamiseksi her-
10923:                                                            keämättä jatketaan, koska uusien tuonti-
10924:     §/1985 vp.                                             mahdollisuuksien löytyminen lisää puo-
10925:           Joulukuun 17 päivänä 1985 eduskunta              lestaan suomalaisen työn kysyntää.
10926:        päätti hallituksen esityksen n:o 239 joh-              Kertomusvuonna kehitettiin edelleen
10927:        dosta hyväksyä ne Tukholmassa 4 päivänä             teollisen ja tuotannollisen yhteistyön
10928:        tammikuuta 1960 tehdyn Euroopan va-                 hankkeita kiinnittäen erityistä huomiota
10929:        paakauppaliiton perustamista koskevan               sellaisten sisällyttämiseen seuraavaan,
10930:        konvention sekä Suomen siihen liittymis-            vuodet 1986-1990 käsittävään runkoso-
10931:        tä koskevan Euroopan vapaakauppaliiton              pimukseen.
10932:        neuvoston 4 päivänä marraskuuta 1985
10933:        hyväksymän päätöksen ja sitä täydentä-          Neuvostoliitosta tapahtuvan tuonnin laajenta-
10934:        vien soveltamis- ja tulkintasääntöjen        miseen ja monipuolistamiseen on kiinnitetty li-
10935:        määräykset, jotka vaativat eduskunnan        sääntyvää huomiota. Tähän on pyritty mm. tuo-
10936:        suostumuksen.                                tannollisen yhteistyön avulla, joka lisää kaupan
10937:            Samalla eduskunta hyväksyi lain Eu-      kokonaisvolyymia ja edistää kone- ja laitetuontia.
10938:        roopan vapaakauppaliiton perustamisesta      Uudella runkosopimuskaudella 1986-1990 tuo-
10939:        koskevan konvention ja Suomen siihen         tannollisen yhteistyön osuus kasvaa huomattavas-
10940:        liittymistä koskevien asiakirjojen eräiden   ti, minkä johdosta myös koneiden ja laitteiden
10941:        määräysten hyväksymisestä.                   tuonti Neuvostoliitosta tulee selvästi lisäänty-
10942:                                                     mään. Ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei näin
10943:   Tasavallan Presidentti antoi 31 päivänä joulu-    ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
10944: kuuta 1985 asetuksen.
10945:                                                               18) Kertomusvuonna allekirjoitettiin
10946:                                                            kaikkien pohjoismaiden välinen tulo- ja
10947:      §/1985 vp.                                            varallisuusveroja koskeva kaksinkertaisen
10948:            Maaliskuun 1 päivänä 1985 eduskunta             verotuksen välttämiseksi tehty sopimus.
10949:         hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan mietin-             Pohjoismaiden kesken solmittiin myös so-
10950:         nön Pohjoismaiden neuvoston Suomen                 pimus vuonna 1933 tehdyn konkurssia
10951:         valtuuskunnan Pohjoismaiden neuvoston              koskevan sopimuksen muuttamisesta sekä
10952:         toiminnasta vuodelta 1984 antaman ker-             pohjoismaisten viranomaisten ja laitosten
10953:         tomuksen johdosta.                                 välisestä yhteistyöstä ammatillisen kun-
10954:                                                            toutuksen ja työllisyyskoulutuksen alalla.
10955:    Tasavallan Presidentti määräsi 26 päivänä huh-          Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että
10956: tikuuta 1985, että eduskunnan kirjelmä oli mer-            ponnisteluja Ruotsissa asuvien Suomalais-
10957: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                             Iasten äidinkielellä tapahtuvan opetuksen
10958:                                                            järjestämiseksi tyydyttävällä tavalla ja yli-
10959:                                                            päätään suomalaisten siirtolaisten aseman
10960:      §/1985 vp.                                            parantamiseksi jatketaan.
10961:            Huhtikuun 16 päivänä 1985 eduskunta
10962:         hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      Ponnisteluja Ruotsissa asuvien suomalaisten
10963:         asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen     siirtolaisten aseman parantamiseksi on jatkettu.
10964:         toimenpiteistään vuonna 1983 antaman        Siten suomalaisten siirtolaisten ja heidän lastensa
10965:         kertomuksen johdosta. Ulkoasiainvalio-      asemaa on kertomusvuoden aikana mm. käsitelty
10966:         kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-      eri yhteyksissä asianomaisten ministereiden toi-
10967:         vaa:                                        mesta ja myös pääministereiden kesken.
10968: 24                                         Ulkoasiainministeriö
10969: 
10970:           19) Yhdysvaltoja kiertänyt laaja yhteis-              Ulkoasiainvaliokunta pitää vyöhyke-
10971:        pohjoismainen kulttuuritapahtumasarja                 aloitteen kannalta merkittävänä, että ker-
10972:        "Scandinavia Today" päättyi kertomus-                 tomusvuonna Ruotsin pääministeri Olof
10973:        vuonna. Ulkoasiainvaliokunta pitää ta-                Palme esitti Helsingissä pidetyssä Paasi-
10974:        pahtuman saavuttaman menestyksen joh-                 kivi-Seuran tilaisuudessa katsauksen vyö-
10975:        dosta perusteltuna tutkia mahdollisuuk-               hykekysymykseen ja Ruotsin kannanoton,
10976:        sia vastaavanlaisen kulttuuritapahtuma-               joka keskeisiltä osiltaan vastaa Suomen
10977:        sarjan järjestämiseksi myös muissa osissa             näkemyksiä.
10978:        maailmaa. Myös matkailun alalla tapah-                   Toiminta Pohjolan ydinaseettoman
10979:        tuvaa yhteispohjoismaista esiintymistä ul-            vyöhykkeen puolesta on Suomen etujen
10980:        koasiainvaliokunta pitää perusteltuna.                mukaista, koska se on eräs keskeinen
10981:                                                              toimintalinja, jolla Suomi voi vaikuttaa
10982:    "Scandinavia Today" -kampanja Yhdysvallois-               Pohjolan tilanteen pysymiseen vakaana.
10983: sa, johon sisältyi yhteipohjoismaisia sekä kansalli-         Ulkoasiainvaliokunta näkee vyöhykeaja-
10984: sia näyttelyitä, konsertteja ja seminaareja jne., on         tuksen laajana toimintaohjelmana, jossa
10985: nyt saamassa jatkoa Japanissa v. 1987 vastaavan-             pyritään seikkaperäisesti osoittamaan
10986: laisen tapahtumasarjan muodossa. Projektiin liit-            ydinaseettoman vyöhykkeen Pohjolan
10987: tyvät mm. suuret yhteispohjoismaiset muotoilua,              alueelle tarjoamat edut. Tässä ohjelmassa
10988: taidetta sekä historiaa ja maantiedettä esittelevät          on hallituksella päätehtävä, mutta kansa-
10989: näyttelyt. Myös kirjallisuuden, teatterin ja musii-          laisjärjestöjen ja yksityisten kansalaisten,
10990: kin alalla järjestetään erilaisia tilaisuuksia, sa-          myös kansanedustajien, työllä on siinä
10991: moin tavarataloissa pohjoismaisia tuotteita esitte-          keskeinen merkitys. Ulkoasiainvaliokunta
10992: leviä kampanjoita. Ulkoasiainvaliokunnan totea-              tukee aloitteita Pohjolan ydinaseetonta
10993: mus ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpi-              vyöhykettä käsittelevän kansanedusta-
10994: teisiin.                                                     jakokouksen järjestämiseksi.
10995:                                                                 Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että vyö-
10996:            20) Ulkoasiainvaliokunta toivoo, että             hykeajatuksen toteuttamisen tiellä on vie-
10997:         sopimukseen Pohjoismaiden kansalaisten               lä monia sekä poliittisia että kansainväli-
10998:         oikeudesta käyttää omaa kieltään muussa              seen oikeuteen perustuvia ongelmia. Nii-
10999:         pohjoismaassa liittyisi mahdollisimman               den ratkaiseminen on hallitusten välisten
11000:         nopeasti neljäskin allekirjoittajavaltio,            neuvottelujen asia. Ongelmien laajem-
11001:         jotta tämä Suomen kannalta merkittävä                maksi ymmärtämiseksi ja myönteisen
11002:         sopimus astuisi voimaan.                             asennoitumisen vahvistamiseksi on entis-
11003:                                                              tä perusteellisempi informaatiotoiminta
11004:   Tanskan hallituksen taholta on syksyllä 1985               tarpeen sekä hallitustasolla että asian pii-
11005: ilmoitettu, että Tanska lähiaikoina tulee liitty-            rissä toimivien kansalaisjärjestöjen ja tut-
11006: mään sopimukseen. Islannin kansanedustuslaitos               kimuslaitosten toimesta. Ulkoasiainvalio-
11007: ryhtyi vuoden 1985 lopulla käsittelemään asiaa.              kunta toteaa, että vyöhykealoitteen kan-
11008:                                                              nalta olisi arvokasta, mikäli yhteispohjois-
11009:            21) Suomi on kertomusvuonna jatka-                maisella tasolla voitaisiin ryhtyä aloitetta
11010:         nut toimintaansa Pohjolan ydinaseetto-               koskevaan selvitystyöhön.
11011:         man vyöhykkeen aikaansaamiseksi. Suh-                   Suomi on jatkanut aktiivista politiik-
11012:         tautuminen vyöhykeajatukseen on kaikis-              kaansa aseidenriisunnan alalla yleensä
11013:         sa pohjoismaissa käynyt entistä myöntei-             mm. ydinaseettornia vyöhykkeitä selvittä-
11014:         semmäksi, vaikkakin keinoista sen lujitta-           vän YK:n työryhmän puheenjohtajamaa-
11015:         miseksi esiintyy erilaisia käsityksiä.               na sekä kemiallisen aseen käytön todenta-
11016:            Toukokuussa 1983 tuli kuluneeksi 20               mistutkimuksen alalla. Erityistä huomio-
11017:         vuotta presidentti Urho Kekkosen ehdo-               ta on kertomusvuoden aikana kiinnitetty
11018:         tuksen esittämisestä. Valiokunta yhtyy               asevarustelutilanteeseen Euroopassa. Suo-
11019:         presidentti Mauno Koiviston vyöhykeaja-              mi esitti useassa yhteydessä syvän huoles-
11020:         tuksen 20-vuotispäivän yhteydessä esittä-            tumisensa keskimatkan ydinaseista Eu-
11021:         mään arvioon, että asiaa koskeva keskus-             roopassa ja korosti neuvottelujen kariutu-
11022:         telu jo sinänsä on omiaan lisäämään luot-            misen vaikutuksia myös neuvottelujen ul-
11023:         tamusta ja turvallisuutta.                           kopuolisten maiden turvallisuudelle.
11024:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                   25
11025: 
11026:         Suomen kanta on, että turvallisuus olisi        seen ja korosti maamme kielteistä kantaa kaikkia
11027:         saavutettava mahdollisimman alhaisella          ydinaseita, niiden käyttöä ja niillä uhkaamista
11028:         varustelu tasolla.                              kohtaan. Suomi on myös jatkanut omaa kemialli-
11029:                                                         sen aseen käytön todentamisprojektiaan. Kerto-
11030:    Pyrkimyksestä Pohjolan ydinaseettoman vyö-           musvuoden aikana Suomi on kiinnittänyt huo-
11031: hykkeen muodostamiseen on tullut vakiintunut            miota Euroopan asevarustelutilanteeseen. Näke-
11032: ja kiinteä osa Suomen ulkopolitiikkaa. Tämän            myksemme mukaan Euroopan turvallisuus ei li-
11033: mukaisesti Suomi on kertomusvuonna jatkanut             säänny lisäämällä uusia ja entistä tuhovoimaisem-
11034: aktiivista toimintaansa vyöhykeasiassa.                 pia asejärjestelmiä, vaan rajoittamalla ja vähentä-
11035:    Marraskuun lopussa järjestettiin Kööpenhami-         mällä aseistusta, erityisesti ydinaseistusta. Suomi
11036: nassa laaja pohjoismainen parlamentaarikkojen           korosti useissa eri yhteyksissä, esimerkiksi ydin-
11037: konferenssi, joka käsitteli Pohjolan ydinaseetonta      sulkusopimuksen kolmannessa tarkistuskonfe-
11038: vyöhykettä. Pohjoismaiden hallitukset oli kutsut-       renssissa syyskuussa, ettei uusia ydinaseita tulisi
11039: tu konferenssiin huomioitisijoiksi. Suomea edus-        tuottaa, ettei niitä tulisi sijoittaa uusille alueille
11040: tivat pääministeri Sorsa ja ulkoasiainministeri         ja ettei niitä tulisi antaa uusille omistajille.
11041: Väyrynen. Puheenvuoroissaan ministerit totesivat        Kertomusvuonna Suomi on myös kiinnittänyt
11042: mm. Suomen jo aiemmin ilmoittaman valmiu-               huomiota avaruuden aseistamisen estämisen vält-
11043: den ryhtyä yhteispohjoismaisesti selvittämään           tämättömyyteen.
11044: vyöhykehanketta. Ministeri Väyrynen käsitteli li-
11045: säksi mahdollisuuksia sopia Tukholman konfe-                       22) Ympäristökysymykset ovat entyt-
11046: renssin tulosten valossa sellaisista Pohjois-Euroo-             sesti viime vuosina nousseet kansainväli-
11047: passa sovellettavista luottamusta ja turvallisuutta             sen politiikan tärkeäksi osa-alueeksi. Suo-
11048: lisäävistä toimista, jotka menisivät pidemmälle                 mi, jonka elinkeinorakenne useimpia
11049: kuin koko Euroopassa sovellettavat toimet.                      muita valtioita suuremmassa määrin mm.
11050:     Kertomusvuoden marraskuun lopussa ulkoasi-                  metsätalouden osalta perustuu terveeseen
11051: ainministeriö asetti virkamiestyöryhmän selvittä-               luontoon ja saasteettomaan ympäristöön,
11052: mään Pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen pe-                     on osapuolena useissa kansainvälisissä,
11053: rustamiseen liittyviä näkökohtia. Työryhmän teh-                niin monenkeskeisissä kuin kahdenvälisis-
11054: tävänä on mm. perehtyä muissa pohjoismaissa                     säkin sopimuksissa, joiden tarkoituksena
11055: tehtyihin vyöhykettä koskeviin selvityksiin ja                  on ennen kaikkea vähentää rajojen yli
11056: saattaa ajan tasalle ulkoasiainministeriön omat                 kulkeutuvia ilman ja veden epäpuhtauk-
11057: vyöhykettä koskevat selvitykset hankkeesta tehtä-               sia. Suomi on myös toiminut aloitteente-
11058: vää yhteispohjoismaista selvitystyötä ja asiasta                kijänä tällä alalla.
11059: muiden maiden kanssa käytäviä keskusteluja var-                    Kun Suomessa tapahtuvasta happa-
11060: ten. Lisäksi ryhmän tulee laatia julkisuuteen                   masta laskeumasta, joka on jo alkanut
11061: saatettava yleispiirteinen esitys Suomen kannasta               vaikuttaa metsien laatuun maan eteläosis-
11062:  Pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen perustami-                  sa, noin 21 3 on peräisin ulkomailta,
11063: seen. Työryhmän tulee saattaa työnsä päätökseen                 ulkoasiainvaliokunta pitää erityisen tärke-
11064:  kesäkuun puoliväliin 1986 mennessä.                            änä, että Suomi määrätietoisesti pyrkii
11065:     Edellä todetun lisäksi pohjoismaiden ulkomi-                paitsi omalla esimerkillään, myös neuvot-
11066:  nisterit keskustelivat vakiintuneeseen tapaan                  teluin niin ECE- ja OECD-tasolla kuin
11067:  Pohjolan ydinaseettomasta vyöhykkeestä sään-                   kahdenvälisissäkin neuvotteluissa, kuten
11068:  nönmukaisessa lokakuisessa kokouksessaan.                      esimerkiksi neuvoteltaessa Neuvostoliiton
11069:     YK:n yleiskokouksen Suomen aloitteesta pe-                  kanssa ympäristönsuojelua koskevasta yh-
11070:  rustama ydinaseettornia vyöhykkeitä käsitellyt                 teistyösopimuksesta, happamuutta lisää-
11071:  työryhmä ei saanut tutkimustaan valmiiksi ylivoi-              vien päästöjen voimakkaaseen vähentämi-
11072:  maisiksi osoittautuneiden ryhmän sisiäisten eri-               seen. Tältä osin, kuten ympäristökysy-
11073:  mielisyyksien johdosta. Erimielisyydet koskivat                myksissä yleisemminkin, tulee ulkoasiain-
11074:  suhteellisen vähäistä osaa valmisteilla olleesta               ministeriön toimintavalmiutta ja yhteis-
11075:  raportista. Yleiskokous pahoitteli sitä, ettei yksi-           työtä kertomusvuonna perustetun ympä-
11076:  mielistä raporttia syntynyt. Työryhmä ei enää                  ristöministeriön kanssa tehostaa. Ulko-
11077:  jatka työtään.                                                 asiainvaliokunta on saamansa selvityksen
11078:     Kertomusvuonna Suomi kiinnitti edelleenkin                  perusteella tyydytyksellä todennut, että
11079:  keskeistä huomiota ydinasevarustelun kiihtymi-                 tämän kysymyksen merkitys onkin viran-
11080: 
11081: 4 360059T
11082: 26                                        Ulkoasiainministeriö
11083: 
11084:         omaistaholla tiedostettu ja erilaisia yh-         Ympäristöministeriön perustaminen on anta-
11085:         teistyön tehostamistoimenpiteitä ollaan        nut hyvät mahdollisuudet ympäristönsuojelua
11086:         parhaillaan käynnistämässä.                    koskevien kansainvälisten yhteyksien luomiseen
11087:            Ulkoasiainvaliokunta on pannut tyydy-       ja kehittämiseen. Suomen osallistuminen kan-
11088:         tyksellä merkille, että ulkoasiainministe-     sainväliseen yhteistyöhön hallitustenvälisissä jär-
11089:         riö on asettanut työryhmän, jonka tehtä-       jestöissä on vilkasta. Kahdenkeskisten suhteiden
11090:         vänä on laatia järjestelmä ympäristönäkö-      kehittyminen on kuitenkin ollut viimeksi kulu-
11091:         kohtien huomioonottamiseksi Suomen             neena vuonna vielä voimakkaampaa. Yhteistyötä
11092:         kehitysyhteistyössä ja toimia asiantuntija-    on kehitetty erityisesti naapurimaiden kanssa ja
11093:         elimenä kehitysyhteistyön suunnitteluun        niiden muiden maiden kanssa, joilla on saman-
11094:         ja toteutukseen liittyvissä ympäristökysy-     laisia ympäristöongelmia.
11095:         myksissä.                                         Kesällä 1985 tehtiin Suomen ja Neuvostoliiton
11096:            Ulkoasiainvaliokunnan mielestä Suo-         välillä sopimus yhteistyöstä ympäristönsuojelun
11097:         men olisi käytettävä nykyistäkin intensii-     alalla. Sopimukseen sisältyy erillinen pykälä, jon-
11098:         visemmin metsänhoitoon liittyvää tieto-        ka mukaan sopimuspuolet ryhtyvät toimiin mo-
11099:         taitoaan kehitysyhteistyössä sellaisissa ke-   lempien maiden välillä kulkeutuvien ilman epä-
11100:         hitysmaissa, joissa mm. runsas poltto-         puhtauksien vähentämiseksi ja niiden haitallisten
11101:         puun kulutus on johtanut aavikoitumista        vaikutusten torjumiseksi. Sopimus on astunut
11102:         kiihdyttävään metsien liikakäyttöön.           voimaan 10.1.1986.
11103:                                                           Itämeren rantavaltioiden yhteistyötä on tehos-
11104:            Myönteisenä esimerkkinä Suomen              tettu Helsingin sopimuksen toimeenpanemiseksi.
11105:         aioitteellisuudesta kansainvälisissä ympä-     Erityisesti on kiinnitetty huomiota aluksista tule-
11106:         ristökysymyksissä YK:n ympäristöelimen         vien jätteiden vastaanottovalmiuksien kehittämi-
11107:         UNEP:n piirissä ulkoasiainvaliokunta           seen satamissa. Toinen keskeinen yhteistyöala on
11108:         kiinnittää huomiota Suomen, Ruotsin ja         maalta tulevan pilaantumisen, erityisesti fosfori-
11109:         Norjan aloitteesta valmistelmun yleisso-       päästöjen rajoittaminen.
11110:         pimusluonnokseen ilmakehän otsoniker-             Suomeen tulevasta happamesta laskeumasta
11111:         roksen suojelemiseksi.                         keskimäärin kaksi kolmattaosaa on peräisin ulko-
11112:            Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että sa-       mailta. Etelä-Suomessa, missä happamoitumisen
11113:         malla kun ympäristöongelmat muodosta-          ensimmäiset vaikutukset ovat parhaiten havaitta-
11114:         vat aiheen mahdollisille kansainvälisille      vissa, kotimaisen laskeuman osuus kuitenkin on
11115:         selkkauksille, ne toisaalta myös tarjoavat     paikoitellen puolet, jopa yli puolet kokonaislas-
11116:         luontevan ja tärkeäksi koetun yhteistoi-       keumasta. Ympäristöministeriö on siksi kiinnittä-
11117:         mintakentän, jolla erilaisen yhteiskunta-      nyt erityistä huomiota Suomen omien rikkipääs-
11118:         järjestelmän omaavat valtiot voivat har-       töjen vähentämiseen. Kansainvälisesti Suomi on
11119:         joittaa käytännönläheistä ja kaikkien osa-     ilmoittanut tavoitteenaan olevan vähentää omia
11120:         puolten etuja vastaavaa yhteistyötä. Erin-     rikkipäästäjään vuoden 1980 tasosta puoleen
11121:         omaisen esimerkin tästä tarjoaa ns. Hel-       1990-luvun alkuvuosiin mennessä.
11122:         singin komission harjoittama menestyk-            Keväällä 1983 Suomi, Norja ja Ruotsi tekivät
11123:         sellinen toiminta Itämeren merellisen          yhdessä aloitteen, joka sittemmin johti ilman
11124:         ympäristön suojelemiseksi.                     epäpuhtauksien kaukokulkeutumista valtiosta
11125:                                                        toiseen koskevaan yleissopimukseen liittyvän pöy-
11126:    Ympäristönsuojelu on ala, jolla kansainvälinen      täkirjan laadintaan. Pöytäkirjan allekirjoittaneet
11127: yhteistyö on jatkuvasti laajentunut ja syventynyt      valtiot ovat sitoutuneet vähentämään rikkipäästä-
11128: 1960-luvun loppupuolelta lähtien. Kansainväli-         jään 30 prosenttia vuoden 1980 tasosta vuoteen
11129: sessä politiikassa muutoin ilmenneet ongelmat-         1993 mennessä. Mainitun yleissopimuksen toi-
11130: kaan eivät ole sanottavasti häirinneet tätä myön-      meenpanoelimen heinäkuussa 1985 Helsingissä
11131: teistä kehitystä. Ympäristönsuojelun alan kan-         pidetyssä kokouksessa pöytäkirjan allekirjoitti 21
11132: sainvälisen yhteistyön kehittyminen on puoles-         valtiota. Suomi on toimeenpanoelimen puheen-
11133: taan tukenut niitä pyrkimyksiä, joiden tarkoitus       johtajana kaksivuotiskauden 1985-1987 ja pyr-
11134: on ollut parantaa yleistä kansainvälistä ilmapiiriä.   kii siihen, että kaikki sopimuspuolet allekirjoitta-
11135: Suomi esitti E1YK:in 10-vuotisistunnossa, että         vat pöytäkirjan. Toimeenpanoelimessä on myös
11136: ympäristönsuojelun yhteistyötä Euroopassa tulisi       ryhdytty selvittämään mahdollisuuksia sopia ty-
11137: tehostaa.                                              pen oksidien päästöjen vähentämisestä.
11138:                                1986 vp. -        Hallituksen kertomus 1985                              27
11139: 
11140:    Suomi toimii myös OECD:n ilmansuojelutyö-            mink. Yhteistyössä YK:n Sudano-Sahelin alueen
11141: ryhmän puheenjohtajana ja edistää aktiivisesti          kehittämisrahaston kanssa on käynnistetty toi-
11142: sellaista tutkimusyhteistyötä, joka tukee ilman         mintaa myös Etiopiassa ja Somaliassa, jota on
11143: epäpuhtauksien vähentämistä.                            tarkoitus jatkaa. Yhteistyössä YK/FAO:n kanssa
11144:    Keväällä 1985 allekirjoitettiin Wienissä yleisso-    toteutetaan monivuotinen metsänistutusprojekti
11145: pimus ilmakehän otsonikerroksen suojelemisesta.         Senegalissa. Vuoden 1985 aikana on lisäksi pyrit-
11146: Aloitteen tällaisesta sopimuksesta ovat myös teh-       ty kehittämään yhteistyötä metsätalousalan tutki-
11147: neet Suomi, Norja ja Ruotsi yhdessä. Sopimuk-           muksen ja koulutuksen aloilta Eteläisen Afrikan
11148: seen liitettävää pöytäkirjaa, joka koskisi käytän-      talousyhteisön SADCC:n kanssa. Tavoitteena on
11149: nön toimia otsonikerrosta uhkaavien päästöjen           kehittää eräitä merkittäviä kehitysprojekteja lähi-
11150: rajoittamiseksi, on valmnisteltu vuoden 1985            vuosien aikana.
11151: aikana. Valmistelua jatketaan edelleen ja Poh-             Kahdenvälisistä metsätalousalan projekteista
11152: joismaat osallistuvat siihen aktiivisesti.              on edellä mainittujen lisäksi sovittu Indonesian,
11153:    Ulkoasiainministeriö asetti 17.10.1985 työryh-       Kenian, Nepalin, Sambian ja Tansanian kanssa.
11154: män, jonka tehtäviin kuuluu muun muassa toi-            Keskeisiä toimintoja kyseisissä projekteissa on
11155: mia kehitysyhteistyötä koskevien ympäristönsuo-         taimitarhojen perustaminen ja taimituotannon
11156: jelukysymysten asiantuntijaelimenä.                     tehostaminen, istutustoiminta, tutkimus, koulu-
11157:    Suomen kehitysyhteistyöhankkeissa on metsä-          tus ja ylipäänsä paikallishallinnon valmiuden
11158: taloutta ja metsäteollisuutta koskevilla hankkeilla     kasvattaminen, jotta se pitkällä tähtäimellä voisi
11159: huomattava osuus. Kehitysyhteistyöhön liittyviä         suoriutua toiminnan jatkamisesta ilman ulkopuo-
11160: ympäristökysymyksiä käsittelevän työryhmän              lista apua.
11161: mietintöä toteutettaessa pyritään nimenomaan
11162: siihen, että tällaisten hankkeiden ympäristövai-                  23) Kertomusvuonna työskenteli ulko-
11163: kutukset arvioidaan asianmukaisesti, jotta vältyt-             asiainhallintokomitea 1983, jonka tehtä-
11164: täisiin ympäristölle turmiollisista hankkeista.                vänä oli kattavasti selvittää ulkoasiainhal-
11165: Metsitys on tärkeimpiä keinoja aavikoitumisen                  linnon kehittämistarpeet 1980-luvulla ja
11166: korjaamiseksi. Aavikoitumista torjuvia hankkeita               tehdä ehdotuksia tarvittaviksi toimenpi-
11167: ovat tähän asti olleet erityisesti Sudanin metsäta-            teiksi. Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeä-
11168: loushanke, jonka keskeisiä tehtäviä ovat taimi-                nä, että komitean yksimielisiä suosituksia
11169: tuotanto, metsitys ja ympäristön suojeleminen,                 ryhdytään pikimmiten toteuttamaan, jot-
11170: Sansibarin alueen metsityshanke sekä aluesuun-                 ta voitaisiin taata ulkoasiainhallintomme
11171: nittelu- ja kartoitushankkeet Tansaniassa ja yh-               tehokkuus myös tulevina vuosina. Valio-
11172: teistyössä YK:n maatalous- ja elintarvikejärjestön             kunta korostaa erityisesti ulkoasiainhal-
11173: (FAO) kanssa toteutettu metsityshanke Senegalis-               linnon tehtävissä työskentelevien henki-
11174: sa.                                                            löiden perheiden nykyistä parempaa huo-
11175:    Ulkoasiainministeriön toimintavalmiutta ja yh-              mioonottamista niin puolisoiden kuin
11176: teistyötä ympäristöministeriön kanssa on kerto-                lastenkin osalta ja että ministeriön tulee
11177: musvuonna pyritty tehostamaan.                                 suunnata tätä tehtävää hoitamaan riittä-
11178:     Metsätalouteen kuuluvien hankkeiden osuus                  vät henkilöstövoimavarat.
11179: kahdenvälisen kehitysyhteistyön kokonaismaksa-
11180: tuksista on ollut seuraava:                                       Ulkoasiainvaliokunta toteaa tyydytyk-
11181:                                                                sellä, että ulkoasiainhallinnon työtervey-
11182:     1981         1982         1983          1984               denhuoltoa on kehitetty edelleen. Sen
11183:      %            %            %             %                 sijaan virka- ja toimirakenteen tarkistuk-
11184:      3,3         4,3          4,8           4,1                set sekä yhtenäisvirkajärjestelmän toteut-
11185:                                                                tamiseen liittyvät uudistukset ovat lähin-
11186:    Kun kokonaismaksatukset ovat kasvaneet mel-                 nä valtiontaloudellisista syistä jääneet
11187: ko voimakkaasti, osoittaa edellä oleva lukusarja,              edelleen riittämättömiksi.
11188: että myös kyseisen toiminnan volyymi on kasva-                    Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että kehi-
11189: nut viime vuosien aikana ollen v. 1984 noin 27                 tettäessä ulkomaanedustuksemme suorit-
11190: mmk.                                                           tamaa raportointia tulisi nykyistä parem-
11191:    Merkittävin tähän toimialaan kuuluva kahden-                min huomioida myös muiden kuin ulko-
11192: välinen projekti on Sudanissa. Kaudeksi 1986-                  asiainministeriön tarpeet, sillä esimerkiksi
11193: 87 on projektin jatkoa varten myönnetty 57,3                   ympäristö- tai sosiaalihallinnon kehittä-
11194: 28                                         Ulkoasiainministeriö
11195: 
11196:         miselle Suomen on oleellisen tärkeätä           jen tehostamiseksi ja rationalisoimiseksi on jat-
11197:         voida seurata alan kehitystä ulkomailla.        kettu edelleen toimistoautomaation hyväksikäyt-
11198:                                                         töä ja ATK:n kehittämistyötä.
11199:    Ulkoasiainhallintokomitea 1983 (komitean-               Toimenpide-ehdotusten toteuttamista edelleen
11200: mietintö 1984:3) jätti valtioneuvostolle mietin-        jatkettaessa painopiste on säädösten muuttamista
11201: tönsä tammikuussa 1984. Mietinnössä esitetään           sekä uusien virkojen ja toimien perustamista
11202: yhteenvetona 146 numeroitua toimenpide-ehdo-            edellyttävissä toimenpiteissä. Tarkastelun kohtee-
11203: tusta. Lisäksi tekstissä esiintyy useita kymmeniä       na ovat tällöin etenkin hallinnon kehittämiselle
11204: suositusluontoisiksi ehdotuksiksi käsitettäviä lau-     asetettavat tavoitteet sekä henkilöstöhallintoon
11205: sumia. Toimenpide-ehdotukset koskevat aihepii-          liittyvät kysymykset.
11206: reittäin hallinnon kehittämiselle asetettavia ta-           Ulkoasiainhallinnon tehtävissä työskentelevien
11207: voitteita, kansainvälisten suhteiden toimintajär-       henkilöiden perheiden asemaan on kiinnitetty
11208: jestelmiä, ulkoasiainhallinnon toimialakohtaista        jatkuvaa huomiota. Vuonna 1983 toimineen ul-
11209: tarkastelua, kansainvälisten suhteiden koordi-          koasiainministeriön asettaman ns. puolisotyöryh-
11210: nointia, ulkomaanedustusta sekä henkilöstöhal-          män suositusten perustalta on jatkettu konkreet-
11211: lintoa. Osa ehdotuksista on konkreettisia ja osa        tista toimenpiteiden valmistelua. Näitä ovat mm.
11212: abstraktisia tai kuten komitea toteaa, periaatteel-     ulkomaanedustuksessa toimiville puolisoille Suo-
11213: lisia. Ehdotuksen toteuttaminen myös saattaa tai        messa myönnettävän virkavapauden pidentämi-
11214: on saattanut edellyttää jatkotoimia tai sitten          nen ja eläketurvan aikaansaaminen. Kertomus-
11215: ehdotus on luonteeltaan '' säilyttävä'', vallitsevan    vuonna myös asetettiin ulkomailla työnsä vuoksi
11216: tilanteen toteava.                                      asuvien perheiden lasten asemaa selvittävä työ-
11217:    Komitean toimenpide-ehdotuksia, etenkin sen          ryhmä.
11218: yksimielisesti hyväksymiä suosituksia, ryhdyttiin           Virka- ja toimirakennetta voitiin edelleen jon-
11219: välittömästi toteuttamaan virkatyönä. Ulkoasiain-       kin verran tarkistaa tulo- ja menoarvion sekä ns.
11220: ministeriön organisaation, virkarakenteen ja hen-       kuoppatarkistusten yhteydessä. Toimiva yhtenäis-
11221: kilöstön aseman kehittämistyötä jatkettiin komi-        urajärjestelmä edellyttää kuitenkin edelleen huo-
11222: tean määrittelemien suuntaviivojen pohjalta. Sa-        mattavia lisätarkistuksia.
11223: maten ulkoasiainministeriön kykyä analysoida,
11224: muokata ja yhdistää ulkomaanedustuksesta saa-                      24) Suomen antama kehitysapu nousi
11225: puvaa tietomäärää on pyritty edelleen kehittä-                  kertomusvuonna reaalisesti noin 13 pro-
11226: mään. Ulkoasiainhallinnon henkilöstöpoliittinen                 senttia ollen kuitenkin vain 0,32 prosent-
11227: ohjelma hyväksyttiin kertomusvuonna. Myös                       tia eli alle puolet 0, 7 prosentin brutto-
11228: eräitä konkreettisia henkilöstöpoliittisia tavoittei-           kansantuoteosuudesta, jonka saavuttami-
11229: ta on sittemmin saatu toteutetuksi. Henkilöstön                 seen Suomi on kansainvälisesti sitoutu-
11230: siirtotiheyttä on harvennettu melkoisesti. Samalla              nut. Ulkoasiainvaliokunta toistaa aikai-
11231: on tarkistettu 1 ja II ura-alueelle kuuluvien viran             semman kantansa, jonka mukaan Suo-
11232: ja toimen haltijoiden siirtymiseen liittyviä peri-              men tulee vuonna 1988 saavuttaa asetet-
11233: aatteita. Disponibiliteettiä on sovellettu komi-                tu tavoite. Samalla tulee kehittää kehitys-
11234: tean suosituksen mukaisesti aktiivisesti ja jousta-             yhteistyön hallintoa siten, että avun pe-
11235: vasti. Ensimmäisen ura-alueen alkupalkkausta on                 rillemeno ja suhtauttaminen vastaanotta-
11236: voitu jonkin verran tarkistaa. Koulutusta etenkin               jamaiden saamaan muuhun kansainväli-
11237: ATK:n käyttövalmiuksien omaksumisessa on                        seen tukeen ja niiden omiin voimavaroi-
11238: myös pyritty tehostamaan. Merkittävänä hank-                    hin entisestään tehostuu. Tällöin on mm.
11239: keena on laitettu vireille yleisuran virkamiesten               kiinnitettävä huomiota lähetystyötä teke-
11240: rekrytoinnin uudistaminen. Ulkoasiainhallinnos-                 vien yhteisöjen sekä muiden kansalaisjär-
11241: sa harjoitetussa työsuojelussa on pyritty valtion-              jestöjen tekemän kehitysyhteistyön tuke-
11242: hallinnossa toiminnalle asetettuihin tavoitteisiin.             miseen.
11243: Samalla on jatkettu ulkomailla työskentelevän                      Ulkoasiainvaliokunta panee tyydytyk-
11244: valtion virkamiehen ja työntekijän terveyden-                   sellä merkille, että Suomi kertomusvuon-
11245: huollon kustannusten korvaamisesta annettavan                   na päätti huomattavalla panoksella osal-
11246: lain ja asetuksen valmistelua. Uudet säädökset                  listua taloudellisen kehitystoiminnan
11247: tullevat voimaan vuoden 1986 alkupuolella. Tie-                 kansainvälisen instituutin (WIDER) si-
11248: tohallinnon ja tietotekniikan suunnitteluun on                  joittamiseen Suomeen. Instituutin saa-
11249: kiinnitetty erityistä huomiota. Hallintotoiminto-               mista Suomeen voidaan pitää tunnuksena
11250:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 29
11251: 
11252:        maamme harjoittamalle YK:n vahvista-               Kansalais- ja lähetysjärjestöjen avun perilleme-
11253:        miseen tähtäävälle toiminnalle.                 non seurannan osalta todettakoon, että vuonna
11254:           Mitä ulkoasiainvaliokunnan ajankoh-          1984 suoritetun evaluution yhteydessä ulkoasi-
11255:        taisiin näkemyksiin Suomen noudatta-            ainministeriön nimittämä arviointiryhmä vieraili
11256:        masta kehitysyhteistyöstä muilta osin tu-       noin kolmellakymmenellä järjestöjen Keniassa,
11257:        lee, valiokunta viittaa lokakuun 9 päivä-       Tansaniassa ja Etiopiassa sijaitsevalla projektilla.
11258:        nä 1984 antamaansa mietintöön, joka             Ryhmän kansalais- ja lähetysjärjestöjen harjoitta-
11259:        koskee Suomen harjoittaman kehitysyh-           man kehitysyhteistyön laadusta antama raportti
11260:        teistyön periaatteita, määrää, laatua ja        oli myönteinen ja valtion tukea tarkoitukseen
11261:        toteuttamistapoja sekä eduskunnan vai-          suositeltiin lisättäväksi.
11262:        kutus- ja valvontamahdollisuuksien lisää-
11263:        mistä kehitysyhteistyössä.                         Mitä tulee kansalais- ja lähetysjärjestöjen avun
11264:                                                        suhtauttamiseen vastaanottajamaiden saamaan
11265:    Hallitus teki heinäkuun 4 päivänä 1985 peri-        muuhun kansainväliseen tukeen ja niiden omiin
11266: aatepäätöksen kehitysyhteistyömäärärahojen li-         voimavaroihin, voidaan todeta, että kokemuksen
11267: säämisestä vuonna 1986 0,47 prosenttiin ja             kasvaessa järjestöt ovat siirtyneet entistä suunni-
11268: vuonna 1987 0,55 prosenttiin bruttokansantuot-         telmallisempien ja pitkävaikutteisempien kehi-
11269: teesta, jolloin julkisen kehitysavun osuus brutto-     tysyhteistyöhankkeiden toteutukseen. Tätä suun-
11270: kansantuotteesta nousee tasaisesti niin, että 0, 7     tausta on edistänyt myös se, että vuodesta 1983
11271: prosentin tavoite saavutetaan vuonna 1989.             lukien tulo- ja menoarviossa myönnetyt sopimuk-
11272:    Kehitysyhteistyöhallinnon kehittämiseksi ulko-      sentekovaltuudet on ulotettu koskemaan myös
11273: asiainministeriö on yhdessä ulkopuolisen konsul-       kansalais- ja lähetysjärjestöille annettavaa tukea.
11274: tin kanssa laatinut ehdotuksen kehitysyhteis-          Valtuuksien nojalla toteutettu kolmivuotinen so-
11275: työosaston uudeksi organisaatioksi. Tarkoitukse-       pimuksentekojärjestelmä edistää järjestöjen kehi-
11276: na on täsmentää vastuusuhteita, täydentää kent-        tysyhteistyön jatkuvuutta ja parantaa mahdolli-
11277: tähenkilöstöä ja asiantuntijakuntaa sekä muu-          suuksia ottaa huomioon vastaanottajamaiden saa-
11278: toinkin tehostaa kehitysyhteistyötoiminnan suun-       ma muu kansainvälinen tuki ja niiden omat
11279: nittelua, toteutusta ja seurantaa. Organisaati-        voimavarat.
11280: omuutoksen mahdollistava asetuksenmuutos tuli             Ulkoasiainvaliokunnan lokakuun 9 päivänä
11281: voimaan tammikuun 1 päivänä 1986. Kehittä-             1984 antaman mietinnön n:o 12 johdosta edus-
11282: mistoimintaa on tarkoitus jatkaa edelleen lähi-        kunta lausui toivomuksen, että hallitus pyrkisi
11283: vuosina lähinnä tietojärjestelmien, hallinnollisten    jatkuvasti edistämään Suomen kehitysyhteistyötä
11284: ja projektivalvontamenetelmien ja yleensä toi-         sekä ryhtyisi toimenpiteisiin kehitysyhteistyötä
11285: minnan sisällön ja työmenetelmien kehittämisen         koskevan kertomuksen antamiseksi vuosittain
11286: osalta.                                                eduskunnalle. Toivomuksen johdosta hallitus te-
11287:    Nykyisessä organisaatiossa kansalais- ja lähetys-   ki heinäkuun 4 päivänä 1985 edellä mainitun
11288: järjestöille annettavaan tukeen liittyvä hallinto      periaatepäätöksen kehitysyhteistyömäärärahojen
11289: hoidetaan kahdenvälisen kehitysyhteistyön toi-         lisäämisestä vuosina 1986 ja 1987. Joulukuun 13
11290: miston koulutuksen ja sosiaalisen kehityksen ja-       päivänä 1985 annettiin laki kehitysyhteistyötä
11291: ostossa. Asetuksen muutoksen mukaan kehitys-           koskevan kertomuksen antamisesta eduskunnalle.
11292: yhteistyöosastossa on kansalaisjärjestötoimisto.       Lain 1 §:n mukaan hallituksen on kunakin vuon-
11293: Kansalaisjärjestötoimisto kuuluu uudessa organi-       na annettava edelliseltä kalenterivuodelta edus-
11294: saatiossa apulaisosastopäällikön johtamaan järjes-     kunnalle kertomus kehitysyhteistyöstä. Laissa tar-
11295: tötoiminnan linjaan. Organisaatiomuutoksen             koitettu kertomus annettiin eduskunnalle ensim-
11296: myötä kansalais- ja lähetysjärjestöille annettavaan    mäisen kerran joulukuun 20 päivänä 1985. An-
11297: tukeen liittyvä hallinto tulee näin ollen tuntuvas-    nettu kertomus koski vuotta 1984.
11298: ti tehostumaan entisestään.
11299: 30                                          Oikeusministeriö
11300: 
11301: 
11302: 
11303: 
11304:                                           Oikeusministeriö
11305: 
11306: 
11307: 36 § /1959 vp.                                         tiedoksi antamista koskevien sekä niihin liittyvien
11308:            Huhtikuun 24 päivänä 1959 eduskunta         säännösten uudistamista.
11309:         käsitellessään hallituksen vuoden 1958            Työryhmän laatima alustava raportti valmistui
11310:         valtiopäivillä antamaa esitystä n:o 2 laiksi   helmikuussa 1973 ja se on ollut lausuntokierrok-
11311:         takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa ja   sella. Raportin käsittelyn pohjalta asetettiin 31
11312:         laiksi rikoslain 16 luvun 17 §:n muutta-       päivänä lokakuuta 1973 uusi työryhmä suunnit-
11313:         misesta päätti lausua toivomuksen, että        telemaan haaste- ja tiedoksiantomenettelyn ke-
11314:         hallitus kiireellisesti valmistuttaisi ja      hittämistä ja tekemään tarpeellisiksi katsomansa
11315:         eduskunnalle antaisi esityksen niin sanot-     esitykset lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpi-
11316:         tua vakuustakavarikkoa koskevaksi laiksi.      teiksi. Työryhmän valmistamasta lakiehdotukses-
11317:                                                        ta hankittiin asiantuntijoilta lausuntoja. Lakieh-
11318:   Tasavallan Presidentti paattl 12 patvana             dotuksen oltua ministeriössä jatkokäsittelyssä ase-
11319: kesäkuuta 1959 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      tettiin tammikuussa 1976 tiedoksiantolakiehdo-
11320: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin            tuksen tarkistustyöryhmä, joka saattoi loppuun
11321: toimenpiteisiin.                                       tiedoksiantolainsäädännön uudistamista koske-
11322:    Hallitus antoi 15 päivänä helmikuuta 1985           van valmistelutyön. Tarkistustyöryhmä laati halli-
11323: eduskunnalle esityksen esitutkintaa ja pakkokei-       tuksen esityksen muotoon ehdotuksen tiedoksi-
11324: noja rikosasioissa koskevaksi lainsäädännöksi (HE      antolaiksi ja laiksi oikeudenkäymiskaaren 11 lu-
11325: 14/1985 vp.). Esitykseen sisältyvän pakkokeino-        vun muuttamisesta (tiedoksiantolakityöryhmän
11326: lakiehdotuksen 3 luku sisältää eduskunnan toivo-       mietintö, Oikeusministeriön lainsäädäntöosaston
11327: muksessa edellytetyt yleissäännökset hukkaamis-        julkaisu 15/1977). Ehdotus on ollut lausuntome-
11328: kiellosta ja vakuustakavarikosta. Asia ei anna         nettelyn kohteena. Kertyneen lausuntoaineiston
11329: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                      nojalla valmistelua on jatkettu virkatyönä oikeus-
11330:                                                        ministeriön lainvalmisteluosastossa.
11331:                                                           Tiedoksiantosäännösten uudistukseen liittyvät
11332: 3 §/1960 vp.                                           eräät kysymykset ovat yhteydessä alioikeusjärjes-
11333:           Toukokuun 31 päivänä 1960 eduskun-           telmän uudistamiseen. Tätä koskevien säädöseh-
11334:        ta edellytti käsitellessään hallituksen vuo-    dotusten valmistelua on jatkettu kertomusvuo-
11335:        den 1959 valtiopäivillä antamaa esitystä        den aikana. Tiedoksiantosäännösten uudistuk-
11336:        n:o 33, että hallituksen toimesta ensi          seen liittyy osaksi myös haastemiehiä koskevan
11337:        tilassa ryhdytään valmistelemaan kutsuja        lainsäädännön uudistaminen, jota koskeva esitys-
11338:        ja tiedoksiantoja koskevien säännösten          ehdotus on valmisteltu oikeusministeriössä.
11339:        uudistamista.
11340: 
11341:    Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä elo-       25 §/1963 vp.
11342: kuuta 1960 määrätä eduskunnan vastaukseen                        Toukokuun 28 päivänä 1963 eduskun-
11343: sisältyvän lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan                ta hyväksyessään hallituksen esityksen n:o
11344: hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-            13 Suomen rikosoikeuden soveltamisalaa
11345: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausuman aiheuttamiin              koskevan lainsäädännön uudistamisesta
11346: toimenpiteisiin.                                              samalla päätti lausua toivomuksen, että
11347:    Oikeusministeriö asetti 20 päivänä marraskuu-              hallitus kiireellisesti laadituttaisi ja antaisi
11348: ta 1972 työryhmän selvittämään haastetta ja sen               eduskunnalle esityksen Suomen ulkopuo-
11349:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  31
11350: 
11351:        Ieila tapahtuvien tieliikennerikosten ran-     vp.). Esitys kuitenkin raukesi eduskunnan istun-
11352:        kaisemista koskevaksi lainsäädännöksi.         tokauden päätyttyä keväällä 1983. Oikeusminis-
11353:                                                       teriössä on aloitettu uuden esityksen valmistelu.
11354:    Tasavallan Presidentti päätti kesäkuun 20 päi-     Muiden lainvalmistelutöiden vuoksi valmistelua
11355: vänä 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-     ei ole voitu suorittaa loppuun kertomusvuoden
11356: tyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toi-         aikana. Eduskunnan lausumassa tarkoitettu kysy-
11357: menpiteisiin.                                         mys otetaan selvitettäväksi, kun uusi esitys on
11358:    Eduskunnan toivomuksen pohjalta asia on ol-        annettu ja eduskunnassa käsitelty.
11359: lut valmisteltavana pohjoismaisena lakiyhteistyö-
11360: nä. Rikoslain soveltamisalaa koskevat kysymykset
11361: tulevat käsiteltäviksi oikeusministeriön vuonna       90 § 12 kohta/1965 vp.
11362: 1980 asettamassa projektiorganisaatiossa, jonka                Kesäkuun 1 päivänä 1965 eduskunta
11363: tehtävänä on rikosoikeuskomitean periaatemie-               päätti erään toivomusaloitteen johdosta
11364: tinnön ja siitä annettujen lausuntojen perusteella          lausua toivomuksen, että hallitus kiireel-
11365: laatia rikoslain kokonaisuudistuksen toteuttami-            lisesti valmistaisi ja antaisi eduskunnalle
11366: seksi tarvittavat säädösehdotukset. Toivomuksessa           sellaisen esityksen rikosasiain oikeuden-
11367: tarkoitettua kysymystä ei ole kuitenkaan kerto-             käyntiä koskevan lainsäädännön osittai-
11368: musvuoden aikana valmisteltu.                               sesta uudistamisesta, johon sisältyvät
11369:                                                              säännökset rikoksesta epäiltynä pidätetyn
11370:                                                             puolustuksesta.
11371: 43 §/1963 vp.
11372:           Kesäkuun 5 päivänä 1963 eduskunta              Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä heinä-
11373:        hyväksyessään hallituksen esityksen n:o        kuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
11374:        37 johdosta lain Suomen ja muiden poh-         ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
11375:        joismaiden välisestä yhteistoiminnasta ri-     toimenpiteisiin.
11376:        kosasioissa annettujen tuomioiden täy-            Asiaa on valmisteltu oikeusministeriössä esitut-
11377:        täntöönpanossa, lain ehdollisesta rangais-     kintaa, puolustusta ja pakkokeinoja rikosasioissa
11378:        tustuomiosta annetun lain muuttamises-         koskevan lainvalmistelun yhteydessä ja laadittu
11379:        ta, lain rangaistusten täytäntöönpanosta       sitä koskeva esitysluonnos. Esityksen antamista
11380:        annetun asetuksen muuttamisesta, lain          on valtiontalouteen liittyvistä syistä jouduttu siir-
11381:        rikoslain 6 luvun muuttamisesta ja lain        tämään. Kysymys otetaan käsiteltäväksi, kun esi-
11382:        vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä    tys esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa kos-
11383:        annetun lain muuttamisesta on kiinnittä-       kevaksi lainsäädännöksi (HE 14/1985 vp.) on
11384:        nyt huomiota siihen, ettei rangaistusten       eduskunnassa käsitelty.
11385:        yhdistämissäännöksiämme yhteistoimin-
11386:        talain 29 §:n mukaan ole sovellettava
11387:        eikä sellaisinaan aina voitaisikaan soveltaa   274 § 18 kohta/1965 vp.
11388:        muussa pohjoismaassa tuomittuun ran-                    Tammikuun 25 päivänä 1966 eduskun-
11389:        gaistukseen. Kun yhdistämissäännöstem-               ta päätti eräiden vuosien 1962 ja 1965
11390:        me soveltaminen kuitenkin olisi tuomi-               valtiopäivillä tehtyjen toivomusaloittei-
11391:        tun edun mukaista, eduskunta piti tärke-             den johdosta lausua toivomuksen, että
11392:        änä, että hallitus kiinnittää huomiota               hallitus selvityttäisi vankiloissamme hoi-
11393:        tähän vaikeaan kysymykseen, ja, ellei asia           dollisen henkilökunnan tarpeen sekä ryh-
11394:        muutoin ole käytännössä hoidettavissa,               tyisi sellaisen selvityksen samoin kuin oi-
11395:        tarvittaessa ryhtyy lainsäädäntötoimenpi-            keusministeriön asettaman toimikunnan
11396:        teisiin.                                             valmisteltavana olevan, nuorisorikollisuu-
11397:                                                             den torjuntaa koskevan selvityksen edel-
11398:   Tasavallan Presidentti paatti 20 päivana                  lyttämiin toimenpiteisiin nuorten lainrik-
11399: kesäkuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi           kojain kasvattamiseksi yhteiskuntaan so-
11400: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-               peutuviksi sekä nuorten uusintarikolli-
11401: menpiteisiin.                                               suuden ehkäisemiseksi.
11402:   Hallitus antoi 18 päivänä kesäkuuta 1980
11403: eduskunnalle esityksen rikosten yhtymistä koske-        Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä touko-
11404: van lainsäädännön uudistamisesta (n:o 84/1980         kuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
11405: 32                                          Oikeusministeriö
11406: 
11407: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                    johdosta lain ennakkoperintälain muutta-
11408: toimenpiteisiin.                                               misesta ja lain työnantajan sosiaaliturva-
11409:    Valtioneuvosto asetti 9 päivänä maaliskuuta                 maksusta annetun lain muuttamisesta.
11410: 1967 komitean, jolle annettiin tehtäväksi laatia                  Hyväksyessään lain eduskunta katsoi
11411: toivomuksessa tarkoitetun nuorisorikollisuustoi-               tarpeelliseksi huomauttaa, että ennakko-
11412: mikunnan periaatemietinnön pohjalta tarpeelli-                 perintälain 7 §:n muuttamisen lisäksi
11413: siksi havaitut esitysehdotukset. Komitea antoi                 olisi aiheellista muuttaa etuoikeusasetuk-
11414: mietintönsä 20 päivänä huhtikuuta 1970 ja siitä                sen 4 a §:ää siten, että konkurssipesän
11415: on hankittu lukuisien viranomaisten ja järjestöjen             tai sivullisen suoritettua työntekijälle vain
11416: lausunnot sekä näiden perusteella laaditusta esi-              nettopalkan, tilittämättä jäävä veronpidä-
11417: tysehdotuksesta laintarkastuskunnan lausunto.                  tys tulisi suoritettavaksi pesän muista va-
11418: Komitean ehdotuksia ei ole katsottu voitavan                   roista samalla etuoikeudella kuin työnan-
11419: toteuttaa. Oikeusministeriön työryhmä luovutti                 tajan aikaisemmin mahdollisesti tilittä-
11420: vuonna 1978 mietinnön, joka sisältää ehdotuksen                mättä jääneet veronpidätykset, mutta ve-
11421: nuoria rikoksentekijöitä koskevan lainsäädännön                ronpidätykset luettaisiin kuitenkin pal-
11422: uudistamisesta. Ehdotuksesta pyydettiin laintar-               kansaajan hyväksi.
11423: kastuskunnan lausunto, joka valmistui syksyllä
11424: 1980 (Laintarkastuskunnan lausunto n:o 11                Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä tou-
11425: 1980).                                                 kokuuta 1969 sanotut lait (282-283/69) ja antoi
11426:    Oikeusministeriö antoi 30 päivänä heinäkuuta        valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
11427: 1981 rikoslain kokonaisuudistusta valmistelevaan       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11428: organisaatioon kuuluvalle työryhmälle tehtäväksi          Etuoikeuslakikomitea antoi mietintönsä vuon-
11429: selvittää eräitä lähinnä nuoria rikoksentekijöitä      na 1972 ja konkurssioikeuskomitea vuonna 1978.
11430: koskevia, seuraamusjärjestelmään liittyviä kysy-       Viimeiset lausunnot konkurssioikeuskomitean
11431: myksiä. Työryhmä sai työnsä päätökseen vuoden          mietinnöstä saatiin syksyllä 1980. Konkurssi- ja
11432: 1981lopussa. Ongelmakokonaisuus kuuluu myös            etuoikeussäännöstön valmistelu jatkuu vuonna
11433: rikoslain kokonaisuudistusta valmistelevan han-        1982 asetetussa työryhmässä.
11434: keorganisaation tehtäväpiiriin. Kokonaisuudis-
11435: tuksen yhteydessä toimiva ns. seuraamustyöryh-
11436: mä, jonka määräaika päättyy 31 päivänä touko-          10 §/1969 vp.
11437: kuuta 1986, selvittää parhaillaan vankeusrangais-                 Huhtikuun 1 päivänä 1969 eduskunta
11438: tukselle vaihtoehtoisia seuraamuksia.                         hyväksyi hallituksen vuoden 1968 valtio-
11439:    Vankien koulutus-, huolto- ja kuntourostoi-                päivillä antaman esityksen n:o 158 joh-
11440: men kehittämistä kiinteäksi toimintasektoriksi                dosta lain avioliittolain muuttamisesta,
11441: vankiloissa on jatkettu ja samalla edelleen tarkas-           lain ottolapsista annetun lain 6 §:n ku-
11442: tettu hoidollisen henkilöstön tehtäväkenttää ja               moamisesta ja lain rikoslain muuttamises-
11443: työnjakoa. Vankilassa tapahtuvaa opetusta on                  ta.
11444: kehitetty siten, että siitä tulee osa yleistä koulu-             Avioliittolain 75 § antoi eduskunnalle
11445: järjestelmää. Valtioneuvosto on päätöksellään 22              aiheen kiinnittää huomiota erääseen peri-
11446: päivänä elokuuta 1985 myöntänyt iltalukiolain                 aatteelliseen kysymykseen, johon jo val-
11447: (478/83) perusteella luvan neljän vankilapaikka-              mistelun puuttumisen takia ei ole ollut
11448: kunnan koululle yleissivistävän opetuksen järjes-             mahdollista puuttua tämän lainmuutok-
11449: tämiseksi vankiloissa. Erityisesti nuorten vankien            sen yhteydessä. Lakiehdotuksen 75 § ra-
11450: ammattikoulutuksen ja työhön sijoittumisen                    kentuu terveen puolison etuun. Avioliit-
11451: edistämiseksi on yhteistyötä vankeinhoito- ja työ-            tolakia edelleen kehitettäessä olisi selvi-
11452: voimaviranomaisten välillä kehitetty edelleen.                tettävä, tulevatko mielisairaan ja ehkä
11453: Työllisyyskoulutusta järjestettiin vuonna 1985 yh-            muullakin tavoin sairaan puolison edut
11454: teensä 7 eri paikkakunnalla.                                  riittävästi huomioon otetuiksi avioliiton
11455:                                                               purkamista koskevissa ja varallisuusoikeu-
11456:                                                               dellisissa säännöksissä. Tarpeen vaatiessa
11457: 7 §/1969 vp.                                                  olisi asia järjestettävä lainsäädäntöteitse.
11458:           Maaliskuun 11 päivänä 1969 eduskun-
11459:       ta hyväksyi hallituksen vuoden 1968 val-           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä tou-
11460:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 148           kokuuta 1969 sanotut lait (324-326/69) sekä
11461:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                33
11462: 
11463: maarasi ne tulemaan voimaan 1 päivänä joulu-           tus, jonka nojalla taloudellinen yhdistys voidaan
11464: kuuta 1969 ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi       muuttaa osuuskunnaksi. Osuuskunnaksi muute-
11465: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-          tuo taloudellisen yhdistyksen hallitukseen sovel-
11466: menpiteisiin.                                          lettaisiin osuuskuntalain säännöksiä hallituksen
11467:     Asia on ollut avioliittolakikomitean käsiteltä-    jäsenen kelpoisuusehdoista.
11468: vänä. Komitea on 1 mietinnössään tehnyt ehdo-
11469: tuksen muun muassa avioliiton purkamista kos-
11470: kevien säännösten uudistamisesta. Tämä mietin-         70 §/1970 vp.
11471: tö on ollut lausuntomenettelyn kohteena ja siitä                 Marraskuun 27 päivänä 1970 eduskun-
11472: annetuista lausunnoista on julkaistu tiivistelmä.             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 52
11473: Komitea on II mietinnössään tehnyt ehdotuksen                 johdosta lain rikoslain 20 ja 25 luvun
11474: avioliiton varallisuusoikeudellisen sääntelyn uu-             muuttamisesta, lain ottolapsista annetun
11475: distamisesta. Tämäkin mietintö on ollut lausun-               lain muuttamisesta sekä lain raskauden
11476: tomenettelyn kohteena. Tiivistelmä lausunnoista               keskeyttämisestä annetun lain muuttami-
11477: valmistui vuonna 1978.                                        sesta.
11478:     Oikeusministeriö asetti vuonna 1980 toimi-                   Hyväksyessään lait eduskunta lausui:
11479: kunnan, jonka tehtävänä on mm. valmistella                       Lakiehdotuksessa on 25 luvun 1 ja
11480: hallituksen esityksen muotoon laadittu ehdotus                3 §:ssä käytetty vanhaa tapaa muodosta-
11481: avioliiton purkamista koskevien säännösten uu-                maila erittäin lieventävien asianhaarojen
11482: distamisesta. Toimikunta antoi mietintönsä hel-               vallitessa tehtyjä tekoja varten oma ran-
11483: mikuussa 1983. Mietintö on ollut lausuntome-                  gaistusasteikkonsa. Tämä ei vaikuta tyy-
11484:  nettelyn kohteena ja tiivistelmä lausunnoista jul-           dyttävältä, sen jälkeen kun rikoslain 21
11485:  kaistu. Jatkovalmistelu on vireillä oikeusministe-           luvun uudistuksen yhteydessä päinvastai-
11486:  riössä.                                                      sessa tapauksessa luovuttiin ''erittäin ras-
11487:                                                               kauttavien asianhaarojen" käyttämisestä.
11488:                                                               Eduskunnassa on ollut esillä useampiakin
11489: 113 § 3 kohta/1969 vp.                                        ratkaisuvaihtoehtoja. Mikään niistä ei
11490:           Helmikuun 25 päivänä 1969 eduskun-                  kuitenkaan ole vaikuttanut täysin tyydyt-
11491:       ta hyläten erään vuoden 1968 valtiopäi-                 tävältä. Sen vuoksi on pidetty tarkoituk-
11492:       villä tehdyn lakialoitteen päätti lausua                senmukaisimpana menettelynä tässä vai-
11493:       toivomuksen, että hallitus tutkituttaisi,               heessa ''erittäin lieventävien asianhaaro-
11494:       millä tavalla yhdistyksistä tammikuun 4                 jen" säilyttämistä. Eduskunta on edellyt-
11495:       päivänä 1919 annetun lain säännöksiä                    tänyt, että kysymys selvitetään perusteel-
11496:       olisi muutettava niin, että ulkomaalaiset               lisesti lopulliseen periaateratkaisuun pää-
11497:       voisivat kuulua taloudellisten ja sivistyk-             semiseksi.
11498:       sellisten yhdistysten hallituksiin, sekä an-               Eduskunta edellytti myös, että hallitus
11499:       taisi siitä aikanaan esityksen eduskunnal-              seuraa siveellisyysrikoksista erityisesti
11500:       le.                                                     nuorille rikoksentekijöille tuomittavia
11501:                                                               rangaistuksia ja tarvittaessa ryhtyy lain-
11502:    Tasavallan Presidentti paatti 24 päivana                   säädäntötoimenpiteisiin lainkäytön yhte-
11503: kesäkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi             näistämiseksi ja nuorille rikoksentekijöille
11504: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                   tuomittavien rangaistusmäärien alentami-
11505: toimenpiteisiin.                                              seksi.
11506:    Valtioneuvoston vuonna 1978 asettama yhdis-
11507: tyslakikomitea jätti mietintönsä vuonna 1984.             Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä tam-
11508: Siinä ehdotetaan muun muassa eräitä lievennyk-         mikuuta 1971 sanotut lait (16-18/71) ja antoi
11509: siä ulkomaalaisen mahdollisuuteen olla yhdistyk-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
11510: sen hallituksen jäsenenä. Mietintö on ollut lau-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11511: suntomenettelyn kohteena. Lausunnoista on laa-            Rikoslain kokonaisuudistusta valmistelevan
11512: dittu tiivistelmä. Valmistelua on kertomusvuo-         hankeorganisaation ensimmäinen mietintö (lain-
11513: den aikana jatkettu oikeusministeriössä.               valmisteluosaston julkaisu 51 1984) on valmistu-
11514:    Taloudellisia yhdistyksiä koskevaa lainsäädän-      nut kertomusvuoden aikana. Mietinnössä on kä-
11515: töä ei ole valmisteilla. Sen sijaan oikeusministeri-   sitelty tunnusmerkistöjen porrastamista ja kirjoi-
11516: össä on kertomusvuonna valmistunut lakiehdo-           tustapaa. Lausumassa tarkoitettuja ns. nimeämät-
11517: 
11518: 5 360059T
11519: 34                                         Oikeusministeriö
11520: 
11521: tömiä sivuasteikkoja ei mtetmnön sisältämissä                 asiaa koskevat rikosoikeudelliset säännök-
11522: lakiehdotuksissa käytetä. Oikeusministeriössä val-            set pyrittäisiin muodostamaan omaksi
11523: mistellaan mietinnön ja siitä annettujen lausun-              säännöskokonaisuudekseen.
11524: tojen pohjalta esitysehdotusta.
11525:    Siveellisyysrikoksia koskevan rangaistussäänte-       Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä hei-
11526: lyn uudistamistarve on selvitettävänä rikoslain       näkuuta 1972 sanotun lain (549/72) ja määräsi
11527: kokonaisuudistushankkeessa. Kysymystä ei ole          sen tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1972,
11528: kuitenkaan kertomusvuoden aikana valmisteltu.         sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
11529:                                                       eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-
11530:                                                       piteisiin.
11531: 15 §/1971 vp.                                            Hallitus antoi 14 päivänä kesäkuuta 1974
11532:            Huhtikuun 14 päivänä 1971 eduskunta        eduskunnalle yksityiselämän suojaa suhteessa
11533:        hyväksyi hallituksen vuoden 1970 valtio-       joukkotiedotusvälineisiin koskevan lakiesityksen
11534:        päivillä antaman esityksen n:o 176 joh-        (n:o 84/1974 vp.), jonka perusteella eduskunta
11535:        dosta lain vaarallisten rikoksenuusijain       hyväksyi rikoslain, painovapauslain ja oikeuden-
11536:        eristämisestä annetun lain muuttamises-        käytön julkisuudesta annetun lain muutoksia
11537:        ta.                                            tarkoittavat lait. Nämä lait tulivat voimaan 1
11538:            Samalla eduskunta päätti lausua toivo-     päivänä maaliskuuta 1975.
11539:        muksen, että hallitus ryhtyisi kiirellisesti      Yksityiselämän suojaa on osakysymyksenä sel-
11540:        toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, voi-      vitelty vuonna 1981 valmistuneessa tietosuojako-
11541:        daanko nykyisestä erillisestä rikoksenteki-    mitean mietinnössä. Mietinnön oltua lausuntokä-
11542:        jäin eristämisjärjestelmästä luopua esim.      sittelyssä valmistelua on jatkettu oikeusministeri-
11543:        pitkäaikaisia vapausrangaistuksia käyttä-      össä. Vuonna 1984 toteutetun kuulemiskäsittelyn
11544:        mällä tai hoitomahdollisuuksia järjestä-       jälkeen on viimeistelyä kertomusvuonna jatkettu
11545:        mällä, sekä eristämisjärjestelmää koske-       virkatyönä.
11546:        van lainsäädännön uudistamiseksi koko-            Rikoslain kokonaisuudistukseen tähtäävässä
11547:        naisuudessaan.                                 valmistelutyössä, jota tekee oikeusministeriön
11548:                                                       asettama hankeorganisaatio, on valmisteltu alus-
11549:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä huh-    tavat ehdotukset muun muassa salakuuntelua,
11550: tikuuta 1971 sanotun lain (303/71) ja antoi           viestintäsalaisuuden loukkaamista ja tietojärjes-
11551: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan        telmään tunkeutumista koskeviksi rangaistus-
11552: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.            säännöksiksi.
11553:    Rikoslain kokonaisuudistusta valmistelemaan
11554: keväällä 1980 asetetun hankeorganisaation tulee
11555: työnsä kolmannessa vaiheessa esittää ehdotus ko-      138 §/1972 vp.
11556: ko seuraamusjärjestelmän uudistamiseksi ja mm.                  Marraskuun 7 päivänä 1972 eduskunta
11557: eristämislainsäädäntöön liittyvien syyntakeisuus-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 132
11558: säännösten tarkistamiseksi. Hankkeessa toimiva               johdosta lain osamaksukaupasta annetun
11559: työryhmä laati vuoden 1983 aikana perusselvityk-             lain muuttamisesta.
11560: sen eristämislainsäädännöstä. Työtä ei ole jatket-              Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-
11561: tu kertomusvuoden aikana.                                    ti, että osamaksukauppaa koskevat sään-
11562:                                                              nökset otetaan kokonaisuudessaan tarkas-
11563:                                                              teltavaksi kuluttajakauppalainsäädännön
11564: 48 §/ 1972 vp.                                               valmistelun yhteydessä ja että silloin ote-
11565:           Kesäkuun 13 päivänä 1972 eduskunta                 taan huomioon nyt toteutettavasta osa-
11566:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 63 joh-            maksukaupasta annetun lain muuttami-
11567:        dosta lain rikoslain täydentämisestä eräil-           sesta saatavat kokemukset.
11568:        lä yksityiselämän suojan loukkaamista
11569:        koskevilla rangaistussäännöksillä.                Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
11570:           Samalla eduskunta päätti lausua toivo-      lukuuta 1972 sanotun lain (893/72) ja määräsi
11571:        muksen, että hallitus kiirehtisi vireille      sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta
11572:        pantua yksityiselämän suojan sääntele-         1973 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
11573:        mistä tarkoittavaa selvittely- ja valmiste-    tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
11574:        lutyötä ja että sanotun työn yhteydessä        piteisiin.
11575:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 35
11576: 
11577:    Hallitus on 31 päivänä toukokuuta 1985 anta-      190 §/1974 vp.
11578: nut eduskunnalle esityksen kulutusluottoja kos-                Joulukuun 10 päivänä 1974 eduskunta
11579: kevaksi lainsäädännöksi (HE n:o 88/1985 vp.).               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 136
11580: Esitys sisältää ehdotukset laiksi kuluttajansuoja-          johdosta lain kriminaalihuoltotyön val-
11581: lain muuttamisesta ja laiksi osamaksukaupasta               tionavusta.
11582: annetun lain muuttamisesta. Ehdotuksia valmis-                 Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-
11583: teltaessa on osamaksukauppalaista saadut                    ti, että yleistä sosiaalipalvelua pyritään
11584: kokemukset otettu huomioon. Lausuma ei anna                 kehittämään ottaen huomioon kriminaa-
11585: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                           lihuollon erityistarpeet ja että hallitus
11586:                                                             seuraa, vaatiiko kriminaalihuoltotyön tar-
11587:                                                             koituksenmukainen suorittaminen vastai-
11588: 122 § 3 kohta/1973 vp.                                      suudessakin erillistä organisaatiota, sekä
11589:                                                             ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin erilli-
11590:           Helmikuun 16 päivänä 1973 eduskun-                sen organisaation muuttamiseksi tai sen
11591:        ta päätti erään toivomusaloitteen johdos-            tehtäväkentän tarkistamiseksi.
11592:        ta lausua toivomuksen, että hallitus tut-
11593:        kisi mahdollisuuksia kuorma-autoilijoi-
11594:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä tam-
11595:        den ja muiden heihin verrattavien työko-
11596:                                                      mikuuta 1975 lain kriminaalihuoltotyön valtion-
11597:        neiden omistajien saatavien turvaamiseksi
11598:        urakanantajan konkurssin tai muun mak-        avusta (31/75) ja määräsi sen tulemaan voimaan
11599:        sukyvyttömyyden sattuessa ja ryhtyisi tut-    1 päivänä helmikuuta 1975 sekä antoi valtioneu-
11600:                                                      vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
11601:        kimuksen edellyttämiin toimenpiteisiin.
11602:                                                      toimenpiteisiin.
11603:                                                         Kriminaalihuoltotyöhön myönnettavaa val-
11604:   Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä huhti-     tionapua ja sen käytön valvontaa koskevia pää-
11605: kuuta 1973 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        töksiä tehtäessä oikeusministeriö ohjaa kriminaa-
11606: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin          lihuoltotyön kehittämistä tarkoituksenmukaiseen
11607: toimenpiteisiin.                                     suuntaan.
11608:   Liikenneministeriön asettama valtion maa- ja          Kriminaalihuoltotyön ja sosiaaliviranomaisten
11609: vesirakennustöiden urakkatoimikunta on mietin-       välisen tehtäväjaon selkiinnyttämiseksi on oikeus-
11610: nössään katsonut, että kuorma-autoilijoiden ja       ministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön, sosi-
11611: muiden pienyrittäjien asema olisi turvattava ura-    aalihallituksen ja Kriminaalihuoltoyhdistyksen
11612: koitsijan konkurssin tai muun maksukyvyttömyy-       välillä käyty neuvotteluja alle 18-vuotiaiden
11613: den varalta. Toimikunta edellytti jatkoselvitysten   nuorten rikoksentekijöiden valvonnan ja henkilö-
11614: suorittamista. Asia kytkeytyy myös etuoikeuslain-    tutkintojen suorittamisen siirtämiseksi paikallisil-
11615: säädännön sekä konkurssilainsäädännön uudista-       le lastensuojeluviranomaisille 1980-luvun lop-
11616: miseen. Oikeusministeriö on 4 päivänä maalis-        puun mennessä. Neuvotteluissa on todettu muu-
11617: kuuta 1982 asettanut työryhmän valmistelemaan        toksen edellytyksenä olevan riittävien voimavaro-
11618: konkurssilainsäädännön kokonaisuudistusta. Työ-      jen osoittaminen lastensuojelutoimelle. Parhail-
11619: ryhmän on muun muassa selvitettävä, miten            laan vireillä olevalla ehdollisesti rangaistujen
11620: etuoikeussäännöstöä tulisi kehittää. Toivomuk-       nuorten henkilöiden valvonnanjärjestelykokeilul-
11621: sessa tarkoitettu kysymys tulee tässä yhteydessä     la pyritään myös lisäämään yhteistyötä sosiaali- ja
11622: selvitettäväksi konkurssioikeudelliselta kannalta.   lastensuojeluviranomaisten kanssa.
11623:                                                         Vapautuneisiin vankeihin kohdistettavien val-
11624:   Oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa val-
11625:                                                      vonnallisten ja kriminaalihuollollisten toimenpi-
11626: mistui vuonna 1984 (osaston julkaisu 6/ 1984)
11627:                                                      teiden uudelleenjärjestelyn tarvetta on selvitetty
11628: etuoikeusjärjestystä käsittelevä tutkimus Oohanna
11629:                                                      oikeusministeriön asettaman työryhmän toimes-
11630: Niemi-Kiesiläinen: Etuoikeudet konkurssissa).
11631:                                                      ta. Joulukuun 20 päivänä 1982 valmistuneessa
11632:   Työvoimaministeriön asettama työryhmä on           työryhmän mietinnösssä ehdotetaan nykymuotoi-
11633: valmistellut ehdotuksen pienyrittäjien eräiden       sen ehdonalaisesti vapautuneiden valvonnan säi-
11634: palkkasaataviin rionastettavien saatavien turvaa-    lyttämistä ja valvonnan siirtämistä asteittain ko-
11635: misesta palkkaturvan muodossa. Ehdotus on ol-        konaan Kriminaalihuoltoyhdistyksen tehtäväksi.
11636: lut lausuntokäsittelyssä. Työvoimaministeriö val-    Asian selvittely oikeusministeriössä on edelleen
11637: mistelee asiaa lausuntojen pohjalta.                 kesken. Ehdotukset tulisivat lisäämään Kriminaa-
11638: 36                                         Oikeusministeriö
11639: 
11640: lihuoltoyhdistyksen osuutta vapaudessa tapahtu-               säännöskokonaisuuksia käsittävin osittais-
11641: vassa rangaistusten täytäntöönpanossa.                        uudistuksin.
11642:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen      tehtäväaluetta
11643: vankilasta vapautuneiden erityisongelmien hoita-         Tasavallan Presidentti paattt 4 pa1vana
11644: miseksi ei toistaiseksi ole voitu järjestää tarkoi-   kesäkuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
11645: tuksenmukaisella tavalla yleisen sosiaalihuoltojär-   ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
11646: jestelmän avulla, mikä edellä sanotun lisäksi         toimenpiteisiin.
11647: puoltaa erillisen kriminaalihuolto-organisaation         Hallitus antoi 31 päivänä toukokuuta 1985
11648: säilyttämistä.                                        eduskunnalle esityksen hakemusasioiden käsitte-
11649:                                                       lyä yleisessä alioikeudessa koskevaksi lainsäädän-
11650:                                                       nöksi. Esityksen perusteluista ilmenee, että halli-
11651: 22 §/1975 vp.                                         tuksen tarkoituksena on uudistaa alioikeuksien
11652:           Huhtikuun 22 päivänä 1975 eduskunta         kokoonpanoa ja organisaatiota sekä oikeuden-
11653:        hyväksyi vuoden 1974 valtiopäivillä anne-      käyntimenettelyä koskevaa lainsäädäntöä laajoja
11654:        tun hallituksen esityksen n:o 178 johdos-      säännöskokonaisuuksia käsittävin osittaisuudis-
11655:        ta lain kansanedustajain vaaleista anne-       tuksin. Asia ei anna aihetta enempiin toimenpi-
11656:        tun lain muuttamisesta.                        teisiin.
11657:           Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
11658:        reellisesti selvittäisi, voidaanko kansan-
11659:        edustajain     vaaleista    annetun    lain    8 §/ 1977 vp.
11660:        105 §:ää pitää nykyisessä muodossa tar-                   Toukokuun 20 päivänä 1977 eduskun-
11661:        peellisena, ja antaisi tämän jälkeen mah-             ta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäivillä
11662:        dolliset esitykset eduskunnalle.                       annetun hallituksen esityksen n:o 65 joh-
11663:                                                               dosta lain rikoslain 2 luvun 5 §:n muut-
11664:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä tou-            tamisesta, lain rangaistusten täytäntöön-
11665: kokuuta 1975 sanotun lain (319/75) ja määräsi                 panosta annetun asetuksen muuttamises-
11666: lain tulemaan voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1975                ta, lain sakkorangaistuksen sekä eräiden
11667: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä                muiden rikosoikeudellisten seuraamusten
11668: e~uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-                ja valtiolle maksettavaksi tuomittujen
11669: sun.                                                         korvausten täytäntöönpanosta ulosotto-
11670:    Asiaa on selvitetty oikeusministeriön 30 päivä-           toimin annetun lain muuttamisesta ja
11671: nä joulukuuta 1974 asettamassa työryhmässä,                  lain etuoikeusasetuksen 19 §: n kumo-
11672: joka luovutti muistionsa oikeusministeriölle 10               amisesta.
11673: päivänä kesäkuuta 197 5. Muistio on julkaistu                    Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
11674: lainsäädäntöosaston julkaisuna n:o 1311975.                  raa käytännön muotoutumista ja selvittää
11675:    Kertomusvuonna annetuilla laeilla (370-372/               mahdollisuudet sen epäkohdan korjaami-
11676: 85) toteutettiin vaalilainsäädännön laaja tekni-             seksi, että muuntorangaistus saattaa
11677: nen uudistus. Kansanedustajain vaaleista anne-               muodostua pitemmäksi kuin tuomittujen
11678: tun lain 105 §:ään ei tässä yhteydessä puututtu.              päiväsakkojen lukumäärä.
11679:    Vaalilainsäädännön kehittäminen on harkitta-                  Hyväksyessään hallituksen esitykseen
11680: vana eduskunnalle joulukuussa 1984 annettuihin                sisältyvät ehdotukset eduskunta samalla
11681: valtiosäännön muutoksia koskeviin hallituksen                edellytti, että hallitus kiireellisesti selvit-
11682: esityksiin (n:o 251-254/1984 vp.) liittyen.                  tää eri vaihtoehdot sakon maksamisen
11683:                                                              mahdollistamiseksi vielä senkin jälkeen,
11684:                                                              kun muuntorangaistus on määrätty ja
11685: 157 § 2 kohta/1975 vp.                                       sakotettu on ryhtynyt sitä suorittamaan,
11686:          Toukokuun 8 päivänä 1975 eduskunta                  ja tekee asiasta tarkoituksenmukaisina pi-
11687:       päätti erään toivomusaloitteen johdosta                tämänsä ehdotukset eduskunnalle.
11688:       lausua toivomuksen, että hallitus valmis-
11689:       tuttaisi suunnitelman, jonka mukaan                Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä hei-
11690:       tuomioistuimen kokoonpanoa ja organi-           näkuuta 1977 sanotut lait (594-597 /77) ja mää-
11691:       saatiota sekä oikeudenkäyntimenettelyä          räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
11692:       koskeva lainsäädäntö voitaisiin uudistaa        1978 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
11693:       järjestelmällisesti suhteellisen laajoja        tyä lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.
11694:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                   37
11695: 
11696:    Hallitus antoi 30 päivänä syyskuuta 1985 edus-     192 §/1978 vp.
11697: kunnalle esityksen (n:o 153/1985 vp.) sakon                     Marraskuun 14 päivänä 1978 eduskun-
11698: muuntorangaistusta koskevan lainsäädännön                    ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 165
11699: muuttamisesta. Esityksessä on otettu huomioon                johdosta lain rangaistusten täytäntöönpa-
11700: eduskunnan lausumissa esitetyt näkökohdat. Asia              nosta annetun asetuksen 4 luvun 2 §:n
11701: ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                    muuttamisesta.
11702:                                                                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
11703:                                                              kunta edellytti, että hallitus huolehtii
11704: 33 §/1977 vp.                                                siitä, että avolaitostoiminnan kehittämis-
11705:          Joulukuun 22 päivänä 1977 eduskunta                 tä ja laajentamista jatketaan, sekä suori-
11706:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 8 joh-             tuttaa tässä tarkoituksessa selvityksen
11707:        dosta kuluttajansuojalain, lain kuluttaja-            mahdollisuuksista asteittain lisätä avolai-
11708:        neuvonnan järjestämisestä kunnassa, lain              tospaikkojen määrää, jolloin tavoitteena
11709:        kuluttaja-asiamiehestä, lain markkinatuo-             tulee olla, että avolaitostoimintaa voi-
11710:        mioistuimesta ja lain kuluttajavalituslau-            daan tulevaisuudessa ylläpitää 1 päivänä
11711:        takunnasta.                                           heinäkuuta 1975 voimaan tulleen ran-
11712:          Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                  gaistuksen täytäntöönpanolainsäädännön
11713:        kunta edellytti, että hallitus joutuisasti            edellyttämässä laajuudessa.
11714:        valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-
11715:        sen valmistajan ja maahantuojan tuote-            Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä jou-
11716:        vastuun sääntelemiseksi.                       lukuuta 1978 sanotun lain (969/78) ja määräsi
11717:                                                       sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmikuuta
11718:                                                       1979 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
11719:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-
11720:                                                       tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11721: mikuuta 1978 sanotut lait (38-42/78) ja määrä-
11722: si ne tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta               Oikeusministeriössä laaditun selvityksen mu-
11723: 1978 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-     kaan avolaitoskelpoisia vankeja on noin 1 500.
11724: tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-         Kun rangaistusten täytäntöönpanopaikkoja avo-
11725: piteisiin.                                            laitoksissa on vuoden 1985 lopussa runsaat 1 000,
11726:                                                       on vajaus edelleen yli 400 paikkaa. Naarajärven
11727:    Tuotevastuukomitean       mtetmtö      valmistui   varavankilan muuttaminen kokonaan avovanki-
11728: vuonna 1978 ja lääkevastuutyöryhmän mietintö          laksi vuoden 1986 aikana ja Uudenmaan läänin-
11729: vuonna 1979. Mietinnöt ovat olleet lausuntome-        vankilan rakentaminen työsiirtoJatyönä lisäävät
11730: nettelyn kohteena.                                    avolaitospaikkojen määrää 40-50 paikalla.
11731:    Kesällä 1984 on Suomessa otettu käyttöön              Rangaistusten täytäntöönpanopaikkojen mää-
11732: vapaaehtoinen vakuutus, josta korvataan lääk-         rää avolaitoksissa olisi mahdollista lisätä perusta-
11733: keen aiheuttamat vahingot lääkkeen valmistajan        malla uusia pysyviä avolaitoksia ja laajentamalla
11734: ja maahantuojan tuottamuksesta riippumatta.           työsiirtolatoimintaa. Pysyvien avolaitospaikkojen
11735: Vakuutus vastaa sisältönsä puolesta suunniteltua      lisäämiseksi on suunnitelmissa edelleen avovanki-
11736: lääkevahinkolainsäädäntöä. Vakuutuksen toimi-         lan rakentaminen Haapamäelle. Tehtyjen selvi-
11737: vuutta seurataan.                                     tysten mukaan olisi eri hallinnonaloilla tämän
11738:    Vuoden 1984 aikana on valmistunut tutkimus,        lisäksi tarjolla riittävästi työsiirtoJatoimintaan so-
11739: jonka eräänä tarkoituksena oli selvittää tuottei-     veltuvia rakennustöitä.
11740: den aiheuttamien henkilövahinkojen määrää ja
11741: vakavuutta.
11742:    Heinäkuussa 1985 hyväksyttiin Euroopan ta-         2 §/1980 vp.
11743: lousyhteisössä (EC) ohjeet tuotevastuulainsäädän-              Huhtikuun 1 päivänä 1980 eduskunta
11744: nön toteuttamiseksi jäsenmaissa. Koska kansain-             päätti vuoden 1979 valtiopäivillä annetun
11745: välisellä oikeuskehityksellä erityisesti Euroopassa         hallituksen esityksen n:o 55 johdosta hy-
11746: on katsottu olevan merkitystä myös pohjoismai-              väksyä ne Strasbourgissa 20 päivänä huh-
11747: den tuotevastuusäännöstöjen uudistamisen kan-               tikuuta 1959 tehdyn keskinäistä oikeus-
11748: nalta, voidaan kansainvälisen tilanteen selkiydyt-          apua rikosasioissa koskevan eurooppalai-
11749: tyä Suomen tuotevastuulainsäädännön valmiste-                sen yleissopimuksen määräykset, jotka
11750: lua jatkaa pohjoismaisessa yhteistyössä.                    vaativat eduskunnan suostumuksen.
11751: 38                                          Oikeusministeriö
11752: 
11753:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-                 tarvittessa lainsäädäntötoimenpitein tur-
11754:        lehtivan siitä, että oikeusministeriön käy-             vaa osuuskuntien oman pääoman hankin-
11755:        tettävissä on riittävästi kielitaitoista hen-           nan edellytykset tasavertaisiksi muihin
11756:        kilökuntaa sille nyt siirrettävien oikeus-              yhtiömuotoihin nähden.
11757:        aputehtävien asianmukaiseksi hoitami-
11758:        seksi ottaen huomioon kansainvälisen oi-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä tou-
11759:        keusavun laajenemisesta oikeusministeri-        kokuuta 1981 sanotut lait (371-373/81) ja mää-
11760:        ölle myöhemmin ehkä aiheutuvat lisäteh-         räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta
11761:        tävät.                                          1981 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
11762:           Eduskunta edellytti lisäksi, että kan-       tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
11763:        sainvälistä oikeusapua koskevan Suomen          piteisiin.
11764:        sisäisen lainsäädännön ajanmukaistami-             Oikeusministeriössä on tehty alustavaa selvitys-
11765:        nen ja koonta pannaan vireille välittö-         työtä osuuskuntalainsäädännön uudistamistarpei-
11766:        mästi, kun Suomi on liittynyt nyt käsitel-      den toteamiseksi. Rahoitusmahdollisuuksien ke-
11767:        tävänä olevaan yleissopimukseen.                hittämistä koskevaan erilliseen selvitystyöhön on
11768:           Samalla eduskunta hyväksyi lain keski-       ryhdytty oikeusministeriössä kertomusvuoden lo-
11769:        näistä oikeusapua rikosasioissa koskevan        pulla.
11770:        eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden
11771:        määräysten hyväksymisestä sekä Suomen
11772:        ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä          174 §/ 1981 vp.
11773:        oikeusavusta rikosasioissa eräissä tapauk-
11774:                                                                  Marraskuun 24 päivänä 1981 eduskun-
11775:        sissa, lain oikeudenkäymiskaaren 12 lu-
11776:                                                               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 174
11777:        vun 24 a §:n muuttamisesta ja lain taka-
11778:                                                               johdosta lain korkeimman hallinto-oikeu-
11779:        varikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-            den tuomionvoivan jäsenmäärän väliai-
11780:        tun lain 9 §:n muuttamisesta.
11781:                                                               kaisesta muuttamisesta.
11782:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä tou-               Eduskunta piti lakivaliokunnan mie-
11783: kokuuta 1980 sanotut lait sekä ratifioi ko. sopi-             tinnossa selostettuja pysyväisluontoisia
11784: muksen sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi                hallintolainkäytön kehittämistoimenpi-
11785: ryhtyä eduskunnan lausumista aiheutuviin toi-                 teitä asianmukaisina ja välttämättöminä
11786: menpiteisiin.                                                 ja sen vuoksi edellytti, että hallitus kii-
11787:    Oikeusministeriöön on vuonna 1982 perustet-                rehtii hallintolainkäytön kehittämistoi-
11788: tu mm. kansainvälisten oikeusapuasioiden hoita-               menpiteiden aikaansaamista.
11789: mista varten ylimääräinen kielenkääntäjän toimi.
11790: Oikeusavun laajenemisesta oikeusministeriölle ai-         Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
11791: heutuneiden muiden lisätehtävien vaatima hen-          ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981
11792: kilöstötarve on toistaiseksi pystytty tyydyttämään     sanotun lain (844/81) sekä antoi valtioneuvos-
11793: sisäisin järjestelyin sekä turvautumalla kääntäjä-     tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
11794: palveluihin.                                           toimenpiteisiin.
11795:    Muiden tärkeiden lainvalmistelutöiden vuoksi           Hallinnon oikeusturvakomitea on mietinnös-
11796: kansainvälistä oikeusapua koskevan säännöstön          sään (1981: 64) tehnyt lukuisia ehdotuksia hal-
11797: ajanmukaistamista ja kodifiointia ei ole voitu         lintolainkäytön kehittämiseksi. Mietintö on ollut
11798: aloittaa kertomusvuoden aikana.                        laajan lausuntomenettelyn kohteena vuoden
11799:                                                        1982 aikana. Samana vuonna toteutettiin eräitä
11800:                                                        kehittämistoimenpiteitä, jotka koskivat muutok-
11801: 25 §/1981 vp.                                          senhakua verotuspäätöksiin.
11802:           Huhtikuun 14 päivänä 1981 eduskunta             Hallintolainkäytön järjestelmän kehittämiseksi
11803:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 10 joh-      kokonaisuutena valtioneuvosto asetti vuonna
11804:        dosta lain osuuskuntalain muuttamisesta,        1983 komitean, jonka tehtävänä on muun ohella
11805:        lain osakeyhtiölain 14 luvun 7 §:n muut-        selvittää ja tehdä ehdotuksia siitä, miten kor-
11806:        tamisesta ja lain kaupparekisterilain           keimman hallinto-oikeuden ja lääninoikeuksien
11807:        10 §:n muuttamisesta.                           asemaa ja toimintaedellytyksiä olisi kehitettävä.
11808:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-      Tämä hallintolainkäyttökomitea luovutti mietin-
11809:        raa osuuskuntien rahoitusedellytyksiä ja        tönsä (1985:48) 18 päivänä joulukuuta 1985.
11810:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                39
11811: 
11812: 274 §/1981 vp.                                        toinen koulutus aloitetaan vankeinhoitolaitokses-
11813:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta         sa vuonna 1986. Uudistuvan koulutuksen avulla
11814:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      pyritään osaltaan poistamaan henkilöstön vähäi-
11815:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen        sestä määrästä aiheutuvia haittatekijöitä.
11816:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman              Vankien koulutuksen ja työhön sijoittumisen
11817:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-       edistämiseksi sekä suoriutumismahdollisuuksien
11818:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-      lisäämiseksi vapaudessa on yhteistyötä sosiaali- ja
11819:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-      ammattikasvatusviranomaisten kanssa edelleen
11820:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-       jatkettu.
11821:        mat otetaan huomioon. Lakivaliokunta              Oikeusministeriö jatkaa eriyttävää vankien lai-
11822:        lausui mm.:                                    tossijoittelua käytettävissä olevan laitoskannan
11823:           Valiokunta toteaa, että vankilatoimen       antamien mahdollisuuksien mukaan. Tämä mer-
11824:        henkilökuntaa on liian vähän. Pelkästään       kitsee lähinnä nuorten vankien sijoittamista eril-
11825:        viimeaikaisten tulopoliittisten ratkaisujen    leen ja ensikertaisten vankien sijoittelua pääsään-
11826:        johdosta lyhentyneen työajan takia van-        töisesti avolaitoksiin. Laitoskannan sekä henkilös-
11827:        keinhoidossa tarvitaan 70-80 uutta vir-        tövoimavarojen kehittämistä jatketaan tulo- ja
11828:        kaa. Vankeinhoidon lisääntyneet tehtävät       menoarvion mukaisesti.
11829:        ja turvallisuuden ylläpitäminen vaativat          Vireillä olevien lääninvankilahankkeiden sekä
11830:        myös henkilökunnan määrän huomatta-            avolaitostoiminnan kehittämistoimenpiteiden to-
11831:        vaa lisäämistä. Henkilökunnan liian vä-        teutuminen parantaisi olennaisesti vankien sijoit-
11832:        häisestä määrästä seuraa epäterveitä hei-      telumahdollisuuksia sekä merkitsisi samalla hen-
11833:        jastusvaikutuksia, jotka eivät voi olla vai-   kilökunnan määrän lisääntymistä.
11834:        kuttamatta vankien kohteluun ja vuonna            Vankien kokonaismäärän väheneminen ja hen-
11835:        1976 muutettuun rangaistuksen täytän-          kilökunnan lisääminen eräissä keskeisissä tehtä-
11836:        töönpanoasetukseen sisältyvien uudistus-       vissä on toisaalta vähentänyt henkilökunnan
11837:        ten onnistumiseen.                             niukkuudesta aiheutuvia ongelmia. Vankien ko-
11838:            Valiokunta pitää vankien ammatillista      konaislukumäärässä todettavat muutokset sekä
11839:        koulutusta myönteisenä toimintona. To-         1980-luvun       jälkipuoliskolla   rakennettavaksi
11840:        teavathan kaikki tehdyt seurantatutki-         suunnitellut uudet laitokset tulevat helpotta-
11841:        mukset yhtäpitävästi koulutuksen vähen-        maan vankien sijoittelua rangaistuslaitoksiin
11842:        tävän uusintarikollisuutta. Työtoiminnal-      edellä mainittujen periaatteiden mukaisesti.
11843:        la puolestaan voidaan vähentää vankiloi-
11844:        den järjestyshäiriöitä ja työhön tottumi-
11845:        sella helpottaa vankien sopeutumista si-       274 §/1981 vp.                   ,
11846:        viilielämään. Tämän vuoksi erityisesti                   Huhtikuun 24 päiväl)4 1981 eduskunta
11847:        nuorten rikoksentekijäin ammatilliseen                hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
11848:        koulutukseen ja työtoimintaan tulee va-               asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
11849:        liokunnan mielestä kiinnittää jatkuvasti              toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
11850:        suurta huomiota.                                      kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
11851:            Kertomusvuonna vankien sijoittamises-             kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
11852:         ta eri rangaistuslaitoksiin annettujen oh-           teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
11853:         jeiden sisältämä periaate eriyttävästä si-           toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
11854:         joittelusta on valiokunnan käsityksen mu-            mat otetaan huomioon. Lakivaliokunta
11855:         kaan oikeansuuntainen. Valiokunta kat-               lausui mm.:
11856:        soo, että periaatteessa olisi pyrittävä lai-            Useat valtiopäiväpäätösten johdosta
11857:         tos- ja henkilöstökapasiteetin nostami-              annetut selostukset päättyvät totea-
11858:        seen sellaiseksi, että ensikertaiset rikok-           mukseen, että asia on laintarkastuskun-
11859:        sentekijät voitaisiin sijoittaa erilleen ri-          nassa lausunnolla. Tämän vuoksi valio-
11860:         koksenuusijoista pääsääntöisesti avolai-             kunta on selvittänyt laintarkastuskunnan
11861:         toksiin.                                             työtä ja työskentelyedellytyksiä.
11862:                                                                Laintarkastuskuntaan kuuluu kolme
11863:    Keskiasteen koulunuudistuksen yhteydessä tul-             kahdeksi vuodeksi kerrallaan määrättyä
11864: laan uudistamaan myös vankeinhoitolaitoksen                  varsinaista jäsentä, joista korkein oikeus
11865: ammatillinen koulutusjärjestelmä. Uudenmuo-                  määrää kaksi oikeusneuvosta ja korkein
11866: 40                                         Oikeusministeriö
11867: 
11868:        hallinto-oikeus yhden hallintoneuvoksen.               leen siten, että päätöksentekovalta eri
11869:        Laintarkastuskunta on laki- ja muiden                  asioissa voidaan jakaa virkamiesten kes-
11870:        säädösehdotusten asiallista, lakiteknillistä           ken tarkoituksenmukaisella tavalla. Niin
11871:        ja kielellistä tarkastamista varten. Se an-            ikään eduskunta edellytti, että markkina-
11872:        taa lausuntonsa valtioneuvoston pyynnös-               tuomioistuimen puheenjohtajan toimi
11873:        tä. Laintarkastuskunnan kansliatehtävistä              muutetaan päätoimiseksi ja että kulutta-
11874:        huolehtii oikeusministeriö.                            javalituslautakunnan     puheenjohtajalle
11875:           Nykyisin laintarkastuskunta sijaitsee oi-           annetaan laissa ratkaisuoikeus selvissä ta-
11876:        keusministeriön muista tiloista erillään.              pauksissa.
11877:        Tästä seuraa, ettei sen välittömässä yhtey-
11878:        dessä ole yhtään kansliahenkilökuntaan            Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä tou-
11879:        kuuluvaa henkilöä. Laintarkastuskunnan         kokuuta 1982 sanotut lait (391-393/82) ja mää-
11880:        jäsenillä ei myöskään ole apunaan esitte-      räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
11881:        lijä- eikä lakimieskoulutuksen saanutta        1982 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
11882:        sihteerityövoimaa esimerkiksi lähdeaineis-     tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
11883:        ton hankintaa tai muita selvittelytöitä        piteisiin.
11884:        varten.
11885:                                                          Kuluttaja-asiamiehestä annettua lakia on muu-
11886:            Valiokunta, joka pitää laintarkastus-
11887:                                                       tettu (614/84) eduskunnan edellyttämällä taval-
11888:        kunnan suorittamaa työtä tarpeellisena ja
11889:                                                       la. Markkinatuomioistuimen työtilanteen kehitys
11890:        arvokkaana, katsoo, että laintarkastus-
11891:        kunnalle pitäisi turvata sellaiset työsken-    ei ole oikeusministeriön arvion mukaan toistai-
11892:                                                       seksi edellyttänyt puheenjohtajan tehtävän
11893:        telyolosuhteet, ettei työ ainakaan näistä
11894:                                                       muuttamista päätoimiseksi. Kuluttajavalituslau-
11895:        syistä hidastaisi lainvalmistelua. Työsken-
11896:                                                       takunnan puheenjohtaja on vapautettu (lailla
11897:        telyolosuhteiden parantamisen myötä tu-
11898:        lisi myös vakavasti ottaa harkittavaksi,       703/85) toimimasta jaoston puheenjohtajana.
11899:                                                       Lautakunnan puheenjohtajan ratkaisuvallan li-
11900:        onko tarkastuskunnan lausuntojen nykyi-
11901:                                                       säämistä voidaan arvioida, kun tämän muutoksen
11902:        nen esitys- ja kirjoitustapa tarkoituksen-
11903:                                                       vaikutuksista on saatu kokemuksia. Koska vali-
11904:        mukainen vai voitaisiinko esitystapaa ja
11905:                                                       tusten käsittelyaikoja on viime aikoina voitu
11906:        tarvittaessa asianomaisen asetuksen sään-
11907:                                                       lyhentää huomattavasti, tarve lisätä puheenjohta-
11908:        nöksiä tältä osin muuttamalla nopeam-
11909:                                                       jan ratkaisuvaltaa on vähentynyt. Asia ei anna
11910:        min päästä tuloksiin.
11911:                                                       aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11912:    Laintarkastuskunta on kertomusvuoden aikana
11913: saanut tarkoituksenmukaiset toimitilat rakennuk-
11914: sessa, jossa toimii myös korkein hallinto-oikeus.     261 §/1982 vp.
11915: Laintarkastuskunta voi tällöin myös käyttää kor-                Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
11916: keimman hallinto-oikeuden kirjastoa.                         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 224
11917:    Laintarkastuskunnan osuutta säädösvalmiste-               johdosta lain lapsen huollosta ja tapaa-
11918: lussa selvitetään osakysymyksenä säädösvalmiste-             misoikeudesta, lain avioliittolain muutta-
11919: lun kehittämistyöryhmässä, jonka mietintö val-               misesta, lain oikeudenkäymiskaaren 12
11920: mistuu vuonna 1986.                                          luvun muuttamisesta, lain lapsen elatuk-
11921:                                                              sesta annetun lain 4 ja 5 §:n muuttami-
11922:                                                              sesta, lain lastensuojelulain muuttamises-
11923: 56 §/1982 vp.                                                ta, lain lapsen huoltoa tai tapaamisoi-
11924:           Huhtikuun 27 päivänä 1982 eduskunta                keutta koskevan tuomion täytäntöönpa-
11925:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 joh-            nosta annetun lain muuttamisesta sekä
11926:        dosta lain kuluttaja-asiamiehestä annetun             lain nimikkeen muuttamisesta kuuluvak-
11927:        lain muuttamisesta, lain markkinatuo-                 si: laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-
11928:        mioistuimesta annetun lain muuttamises-               desta annetun päätöksen täytäntöönpa-
11929:        ta ja lain kuluttajavalituslautakunnasta              nosta, lain isyyslain 15 ja 20 §:n muutta-
11930:        annetun lain 7 §:n muuttamisesta.                     misesta, lain holhouslain muuttamisesta
11931:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                 ja lain holhouksen järjestämisestä eräissä
11932:        kunta edellytti, että kuluttaja-asiamiehen            tapauksissa annetun lain 3 ja 7 §:n
11933:        toimiston organisaatiota kehitetään edel-             muuttamisesta.
11934:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                   41
11935: 
11936:           Eduskunta edellytti että, jollei hol-                vien sopimusneuvottelujen aloittamista
11937:        houstoimen hallinnon kokonaisuudistuk-                  mainittujen valtioiden kanssa kiirehdi-
11938:        seen ole valtiontaloudellisia mahdolli-                 tään.
11939:        suuksia, hallitus viivyttelemättä ryhtyy
11940:        osauudistukseen, jolla holhouslautakun-            Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä huhti-
11941:        taa koskevat säännökset mahdollisimman          kuuta 1983 sanotun lain (370/83) ja määräsi sen
11942:        pitkälle saatetaan vastaamaan muita kun-        tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1983
11943:        nallisia lautakuntia koskevia säännöksiä.       sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
11944:           Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus   sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11945:        ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin hol-           Lausumassa edellytettyjen järjestelyjen aikaan-
11946:        houslain 39 ja 40 §:n säännösten tarkis-        saaminen edellyttää neuvotteluja Yhdysvaltain ja
11947:        tamiseksi niin, että näissä säännöksissä        Australian kunkin osavaltion sekä Kanadan kun-
11948:        otetaan huomioon asunto-osakkeiden              kin provinssin kanssa, sillä näiden valtioiden
11949:        myynti sekä muutkin nykyajan käytän-            liittohallituksilla ei ole toimivaltaa tehdä osavalti-
11950:        nön elämässä esiintyvät yleisimmät oi-          oita ja provinsseja sitovia valtiosopimuksia elatus-
11951:        keustoimet.                                     apujen perinnästä. Mahdollisuutta lausumassa
11952:           Eduskunta edellytti vielä, että lapsen       tarkoitettuihin järjestelyihin Kanadan ja Yhdys-
11953:        huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan            valtain kanssa pyritään selvittämään yhteistoi-
11954:        lain 1 §:n tarkoittamiin lapsen läheisiin       minnassa muiden pohjoismaiden kanssa.
11955:        ihmissuhteisiin kuuluvat myös isovan-
11956:        hemmat ja että lain hengen toteutumista
11957:        seurataan lapsen ja isovanhempien viloro-       380 §/1982 vp.
11958:        vaikutussuh teessa.                                        Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
11959:                                                               ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
11960:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä huhti-            koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
11961: kuuta 1983 sanotut lait (361-369/83) ja määräsi               sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-
11962: ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta                      man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
11963: 1984 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-             valiokunta edellytti, että sen mietinnön
11964: tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
11965:    Oikeusministeriössä on aloitettu selvitystyö,              suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
11966: jonka tarkoituksena on seurata lapsen huollosta               sumat otetaan huomioon. Toinen lakiva-
11967: ja tapaamisoikeudesta annetun lain toimivuutta                liokunta lausui mm. :
11968: käytännössä. Muita lausumissa tarkoitettuja kysy-
11969: myksiä ei ole voitu valmistella kertomusvuoden                    23) Tietosuojalainsäädännön tarpeelli-
11970:                                                                       suus
11971: aikana.
11972:                                                                   Eduskunta hyväksyi vuonna 1972 toi-
11973:                                                                vomuksen, että hallitus kiirehtisi vireille
11974: 283 §/1982 vp.                                                 pantua yksityiselämän suojan sääntele-
11975:           Helmikuun 1 päivänä 1983 eduskunta                   mistä tarkoittavaa selvittely- ja valmiste-
11976:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 247                  lutyötä.
11977:        johdosta lain ulkomailla annetun elatusa-                  Hallituksen kertomuksesta ilmenee, et-
11978:        pua koskevan päätöksen tunnustamisesta                  tä yksityiselämän suojan sääntely on osa-
11979:        ja täytäntöönpanosta.                                   kysymyksenä ollut selvitettävänä henkilö-
11980:           Lakiehdotuksen mukaan asetuksella                    rekistereitä, luottotietotoimintaa sekä
11981:        voidaan joustavasti säätää tehtäväksi mui-              asiakirjojen julkisuutta koskevien sään-
11982:        den kuin yleissopimukseen liittyneiden                  nösten valmistelussa. Keskeisimmin yksi-
11983:        valtioiden kanssa kahdenkeskisiä järjeste-              tyiselämän suoja on ollut esillä valtioneu-
11984:        lyjä elatusapujen perimiseksi. Saadun sel-              voston vuonna 1980 asettaman komitean
11985:        vityksen mukaan tarvetta tällaisiin järjes-             valmistelemassa ehdotuksessa henkilötie-
11986:        telyihin on erityisesti Amerikan Yhdys-                 tojen rekisteröinnissä noudatettaviksi
11987:        valtojen, Kanadan ja Australian kanssa.                 säännöksiksi. Komitean mietintö valmis-
11988:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                   tui joulukuussa 1981.
11989:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan                    Valiokunnan saaman selvityksen mu-
11990:        siitä, että elatusapujen perimistä koske-               kaan tietosuojakomitean mietintö on ol-
11991: 
11992: 6   360059T
11993: 42                                         Oikeusministeriö
11994: 
11995:        lut lausuntokierroksella. Lausuntojen                  ta kuitenkin edellytti, että ''hallitus vii-
11996:        pohjalta on tarkoitus valmistella hallituk-            pymättä ryhtyy toimenpiteisiin elä-
11997:        sen esitys henkilörekisterilainsäädännöksi.            kevakuutusta koskevien lakien, tapatur-
11998:           Valiokunta pitää tietosuojalainsäädän-              mavakuutuslain ja liikennevakuutuslain
11999:        nön aikaansaamista erittäin tärkeänä ja                muuttamiseksi min, että niihin lisätään
12000:        kiirehtii hallitusta antamaan asiaa koske-             yhtenäiset säännökset koron ja viivästys-
12001:        van esityksen eduskunnalle. Henkilötie-                koron maksamisesta. Nämä erityislakeja
12002:        tojen tallentamis- ja käyttömahdollisuuk-              koskevat muutokset tulisi antaa eduskun-
12003:        sien jatkuva lisääntyminen on johtanut                 nalle niin nopeasti, että ne voitaisiin
12004:        kansalaisten yksityisyyden suojan ja oi-               saattaa voimaan samanaikaisesti korko-
12005:        keusturvan vaarantumiseen. Toisaalta                   lainsäädännön kanssa''. Kun korkolaki
12006:        lainsäädännön puuttuminen on vaikeut-                  tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1983
12007:        tanut henkilötietojen käyttämistä kaikilta             eikä lausumassa edellytettyjä muutosesi-
12008:        osin hyväksyttäviin tarkoituksiin ja on                tyksiä vielä ole annettu, eduskunta edel-
12009:        siten esteenä sekä julkisen hallinnon että             lytti, että hallitus välittömästi antaa lau-
12010:        yksityisten palvelujen kehittämisessä. Tä-             sumassa mainitut esitykset eduskunnalle.
12011:        män ohessa on vaarana, että sellaista
12012:        tietojenkäsittelytoimintaa, joka muualla          Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
12013:        yleisesti katsotaan kielletyksi, saatetaan     lukuuta 1983 sanotun lain (943/83) ja määräsi
12014:        ryhtyä harjoittamaan maassa, jossa ei ole      sen tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
12015:        tietosuojakysymyksiä sääntelevää lainsää-      1984 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
12016:        däntöä.                                        tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12017:                                                          Oikeusministeriö asetti 4 päivänä heinäkuuta
12018:    Oikeusministeriössä on laadittu tiivistelmä tie-   1984 toimikunnan, jonka tehtävänä oli mm.
12019: tosuojakomitean mietinnöstä annetuista lausun-        selvittää elatusavun perintäjärjestelmän epäkoh-
12020: noista (lainvalmisteluosaston julkaisu 10/ 1982).     dat sekä tehdä ehdotuksensa toimenpiteiksi, jot-
12021: Valmistelua on jatkettu virkatyönä. Lainvalmiste-     ka ovat tarpeen elatusapujen perinnän kehittämi-
12022: lun pohjaksi on muun muassa laadittu selvitys         seksi ja tehostamiseksi. Toimikunta jätti mietin-
12023: henkilörekistereitä koskevasta lainsäädännöstä.       tönsä, johon sisältyi ehdotus myös elatusapumak-
12024: Eri intressitahoille järjestettiin vuonna 1984 mah-   sujen korkoa koskevasta kysymyksestä, joulukuus-
12025: dollisuus esittää näkökohtia valmistuneesta esi-      sa 1984. Mietinnöstä hankittiin lausunnot 42
12026: tysluonnoksesta. Valmistelu on jatkunut koko          viranomaiselta ja järjestöltä. Oikeusministeriö on
12027: kertomusvuoden aJan.                                  asettanut työryhmän valmistelemaan asiaa mie-
12028:                                                       tinnön ja lausuntojen pohjalta.
12029:                                                          Hallitus antoi 17 päivänä haimikuuta 1984
12030: 62 §/1983 vp.                                         eduskunnalle esityksen laeiksi työntekijäin elä-
12031:           Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-         kelain, merimieseläkelain, tapaturmavakuutus-
12032:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 64       lain ja liikennevakuutuslain muuttamisesta (HE
12033:        johdosta lain korkolain 1 §:n muuttami-        n:o 16/1984 vp. ). Eduskunnan lausuma ei tältä
12034:        sesta.                                         osin anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
12035:           Eduskunta edellytti, että hallitus vii-
12036:        vyttelemättä, kuitenkin vuoden 1984 lop-
12037:        puun mennessä antaa eduskunnalle esi-          8 §/1984 vp.
12038:        tyksen lasten elatusapumaksujen perin-                   Kesäkuun 12 päivänä 1984 eduskunta
12039:        nän uudistamiseksi ja tehostamiseksi                  hyväksyi hallituksen vuoden 1983 valtio-
12040:        niin, että elatusapujen saattaminen jäl-              päivillä antaman esityksen n:o 190 joh-
12041:        leen koeollisiksi voidaan ottaa harkitta-            dosta yrityskiinnityslain, lain autokiinni-
12042:        vaksi.                                                tyslain muuttamisesta, lain ulosottolain
12043:           Korkolain soveltamisalaa koskevien ra-             muuttamisesta, lain konkurssisäännön
12044:        jausten osalta eduskunta totesi, että vuo-            6 §:n muuttamisesta, lain konkurssisään-
12045:        den 1982 valtiopäivillä korkolakia hyväk-             nön väliaikaisesta muuttamisesta annetun
12046:        syttäessä kaikki lakisääteiset vakuutukset           lain 71 §:n muuttamisesta, lain etuoi-
12047:        katsottiin tarkoituksenmukaisiksi jättää              keusasetuksen muuttamisesta, lain pa-
12048:        korkolain ulkopuolelle. Tällöin eduskun-              tentti- ja rekisterihallituksesta annetun
12049:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 43
12050: 
12051:        lain muuttamisesta, lain leimaverolain 10       15 §/1984 vp.
12052:        ja 45 §:n muuttamisesta, lain rikoslain 38                Kesäkuun 12 päivänä 1984 eduskunta
12053:        luvun 5 §:n muuttamisesta, lain osakeyh-               hyväksyi hallituksen vuoden 1983 valtio-
12054:        tiölain 14 luvun 5 §:n muuttamisesta ja                päivillä antaman esityksen n:o 207 joh-
12055:        lain osuuskuntalain 154 §:n muuttami-                  dosta lain rikoslain 16 luvun 13 §:n ja 40
12056:        sesta.                                                 luvun 1 §:n muuttamisesta.
12057:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-                   Sen johdosta, ettei rikoslaki enää muo-
12058:        lehtivan siitä, että patentti- ja rekisteri-           dosta johdonmukaista kokonaisuutta eikä
12059:        hallituksen henkilöstöä lisätään yritys-               kaikilta osin vastaa nykyisiä käsityksiä eri
12060:        kiinnitysasioiden hoitamiseksi ainakin                 rikosten      yhteiskunnanvastaisuudesta,
12061:        3-4 henkilöllä ja että yrityskiinnitysasi-             eduskunta edellytti, että hallitus kiirehtii
12062:        oita varten perustetaan kaupparekisteri-              vireillä olevan rikoslain kokonaisuudis-
12063:        osastolle oma toimisto. Eduskunta edel-                tuksen valmistumista ja sitä koskevien
12064:        lytti myös, että uusi henkilöstö saadaan               hallituksen esitysten antamista eduskun-
12065:        patentti- ja rekisterihallitukseen riittävän           nalle.
12066:        aikaisessa vaiheessa ennen uusien sään-
12067:        nösten voimaantuloa niin, että heidät              Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
12068:        ehditään etukäteen kouluttaa ja pereh-          kesäkuuta 1984 sanotun lain (505/84) ja määräsi
12069:        dyttää uusiin tehtäviinsä.                      sen tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1984
12070:                                                        sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
12071:           Eduskunta edellytti, että hallitus kii-      e?uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
12072:        rehtii konkurssilainsäädännön uudista-          sun.
12073:        mista koskevan hallituksen esityksen an-           Oikeusministeriö asetti vuonna 1980 hankeor-
12074:        tamista eduskunnalle.                           ganisaation valmistelemaan rikoslain kokonais-
12075:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-         uudistusta rikosoikeuskomitean periaatemietin-
12076:        lehtivan siitä, että yrityskiinnityslainsää-    nön ja siitä annettujen lausuntojen perusteella.
12077:        dännön voimaan tullessa myös ulosotto-          Hankeorganisaation ensimmäinen mietintö (lain-
12078:        lain osittaisuudistukseen sisältyvä säännös     valmisteluosaston julkaisu 51 1984) valmistui ker-
12079:        samanaikaisesta ulosotosta usealla paikka-      tomusvuoden aikana. Siinä ehdotetaan uudistet-
12080:        kunnalla on voimassa.                           tavaksi omaisuus-, vaihdanta- ja talousrikoksia
12081:                                                        koskevia säännöksiä. Ehdotuksen ja siitä annettu-
12082:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä elo-     jen lausuntojen perusteella on valmisteltu halli-
12083:                                                        tuksen esitystä. Muilta osin valmistelu on jatku-
12084: kuuta 1984 sanotut lait (634-644/84) sekä antoi
12085:                                                        nut hankeorganisaatiossa.
12086: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
12087: lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.
12088:    Tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle 1985         31 §/1984 vp.
12089: hallitus ehdotti perustettavaksi patentti- ja rekis-             Maaliskuun 23 päivänä 1984 eduskun-
12090: terihallitukseen      yrityskiinnityslainsäädännön            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 10
12091: edellyttämiä tehtäviä varten toimistopäällikön vi-            johdosta lain merilain muuttamisesta,
12092: ran ja toimistosihteerin toimen.                              lain merioikeudellisen vastuun vuoksi pe-
12093:     Konkurssilainsäädäntöön liittyvänä uudistukse-            rustettavasta rajoitusrahastosta ja rajoitus-
12094: na hallitus antoi 29 päivänä maaliskuuta 1985                 oikeudenkäynnistä ja lain aluksista aiheu-
12095: eduskunnalle esityksen laiksi liiketoimintakiellos-           tuvista öljyvahingoista johtovasta vastuus-
12096: ta.                                                           ta annetun lain muuttamisesta.
12097:                                                                  Eduskunta totesi, että merioikeudelli-
12098:     Hallitus antoi 28 päivänä lokakuuta 1985                  set riita- ja rikosasiat ovat melkein poik-
12099: eduskunnalle esityksen ulosottomiehen alueellis-              keuksetta vaikeita erikoisjuttuja, joissa
12100: ta toimivaltaa koskevien ulosottolain säännösten              hovioikeus ei voi läheskään aina perustaa
12101: muuttamisesta (HE n:o 200/1985 vp.). Esityk-                  ratkaisuaan vain alioikeudessa esitettyyn
12102: seen sisältyivät säännökset samanaikaisesta ulos-             aineistoon. Muutoksenhaun yhteydessä
12103: otosta eri paikkakunnilla.                                    esitetään useinkin uutta asiakirja-aineis-
12104:     Näiltä osin asia ei anna aihetta enempiin                 toa. Hovioikeudessa voidaan myös joutua
12105: toimenpiteisiin.                                              toimittamaan suullisia käsittelyjä ja kat-
12106: 44                                          Oikeusministeriö
12107: 
12108:        selmuksia. Asiantuntijoiden selvitykset,                ta hänen menetyksistään ja kärsimyksis-
12109:        kysymykset ja lausunnot voisivat siten                  tään.
12110:        hovioikeudessa olla yhtä tarpeellisia kuin
12111:        alioikeudessakin. Käytännön ongelmat               Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
12112:        ovat aiheuttaneet myös asioiden viipymis-       lukuuta 1984 sanotun lain (984/84) sekä antoi
12113:        tä. Näistä syistä eduskunta edellytti, että     valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
12114:        hallitus erikseen selvittää erityisten meri-    lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.
12115:        asiantuntijoiden tarpeen hovioikeuksissa           Oikeusministeriössä on valmisteltu ehdotus ri-
12116:        ja tarvittaessa antaa tätä koskevat muu-        kosrekisteriasetuksen ja eräiden muiden asetusten
12117:        tosesitykset eduskunnalle sekä varaa tar-       muuttamisesta. Asetusten muutosten tultua voi-
12118:        koitusta varten riittävät määrärahat.           maan rikosrekisteritietoja ei enää ilmoitettaisi
12119:                                                        väestörekisteriviranomaisille ja väestörekistereissä
12120:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä huh-     olevat rikosrekisteritiedot tultaisiin niistä poista-
12121: tikuuta 1984 sanotut lait (295-297/84) sekä            maan.
12122: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-           Oikeusministeriö on kertomusvuoden lopulla
12123: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         asettanut työryhmän valmistelemaan lausumassa
12124:    Oikeusministeriö asetti tammikuussa 1985 työ-       tarkoitettuja kysymyksiä syyttömästi vangitulle
12125: ryhmän, jonka tehtävänä on muun ohella selvit-         tai tuomitulle valtion varoista maksettavasta kor-
12126: tää, tulisiko hovioikeudessa olla erityisiä meriasi-   vauksesta annetun lain muuttamisesta.
12127: antuntijoita käsiteltäessä merioikeusasioita.
12128: 
12129:                                                        116 §/1984 vp.
12130: 98 §/1984 vp.                                                    Marraskuun 23 päivänä 1984 eduskun-
12131:            Marraskuun 27 päivänä 1984 eduskun-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 107
12132:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 82               johdosta lain lapseksiottamisesta.
12133:        johdosta lain syyttömästi vangitulle tai                    1
12134: 
12135: 
12136: 
12137: 
12138:        tuomitulle valtion varoista maksettavasta         Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä hel-
12139:        korvauksesta annetun lain muuttamises-          mikuuta 1985 sanotun lain (153/85) ja määräsi
12140:        ta.                                             sen tulemaan voimaan 1 päivänä toukokuuta
12141:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-        1985.
12142:        lehtivan väestörekisteriä koskevien sään-
12143:        nösten muuttamisesta niin, ettei väes-
12144:        törekisteriin ilmoiteta kenenkään rikosre-
12145:                                                        127 §/1984 vp.
12146:        kisterinumeroa.
12147:                                                                  Marraskuun 27 päivänä 1984 eduskun-
12148:           Eduskunta edellytti hallituksen viivyt-
12149:                                                               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 123
12150:        telemättä huolehtivan siitä, että edus-
12151:                                                               johdosta lain Ahvenanmaan itsehallinto-
12152:        kunnalle annetaan esitys syyttömästi van-
12153:                                                               lain 1 §:n muuttamisesta
12154:        gitulle tai tuomitulle valtion varoista
12155:        maksettavasta korvauksesta annetun lain
12156:        säännösten muuttamisesta niin, että sil-          Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä hel-
12157:        loin, kun korvauksia joudutaan hake-            mikuuta 1985 sanotun lain (527/85 ).
12158:        maan oikeudenkäyntiteitse, kanne voi-
12159:        daan panna vireille myös muussa sopivas-
12160:        sa vaihtoehtoisessa tuomioistuimessa kuin       223 §/1984 vp.
12161:        siinä, jossa syyte korvausvaatimuksen te-                Joulukuun 27 päivänä 1984 eduskunta
12162:        kijää vastaan on käsiteltävä, sekä ~iin,               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 222
12163:        että valtion puhevaltaa käyttävää vuan-                johdosta   lain    valtiopäiväjärjestyksen
12164:        omaista koskevat säännökset selkeytetään.              29 §:n muuttamisesta.
12165:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-
12166:        lehtivan myös siitä, että eduskunnalle            Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä hel-
12167:        annetaan esitys, jonka mukaan syyttö-           mikuuta 1985 sanotun lain (152/85) ja määräsi
12168:        mästi vangitulle tai tuomitulle voidaan         sen tulemaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta
12169:        valtion varoista maksaa korvaukset kaikis-      1986.
12170:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               45
12171: 
12172:     §/1985 vp.                                        esitetty lausumassa tarkoitettuja määrärahoja.
12173:           Helmikuun 22 päivänä 1985 eduskun-          Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
12174:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-
12175:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 17 joh-
12176:        dosta lain kansanedustajain vaaleista an-          §/1985 vp.
12177:        netun lain muuttamisesta, lain tasavallan               Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta
12178:        presidentin valitsijamiesten vaaleista an-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 12 joh-
12179:        netun lain muuttamisesta ja lain kunnal-              dosta lain osakeyhtiölain 2 luvun 1 §:n ja
12180:        lisvaalilain muuttamisesta.                           8 luvun 4 §:n muuttamisesta ja lain
12181:                                                              prokuralain 4 §:n muuttamisesta.
12182:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivana tou-
12183: kokuuta 1985 sanotut lait (370-372/85) ja mää-          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä elo-
12184: räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta         kuuta 1985 sanotut lait (701-702/85) ja määräsi
12185: 1986.                                                 ne tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1985.
12186: 
12187: 
12188:     §/1985 vp.                                            §/1985 vp.
12189:           Helmikuun 19 päivänä 1985 eduskun-                    Marraskuun 12 päivänä 1985 eduskun-
12190:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 29
12191:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 83 joh-             johdosta lain liiketoimintakiellosta.
12192:        dosta lain suuronnettomuuksien tutkin-                  Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
12193:        nasta, lain ilmailulain muuttamisesta ja              pikaisesti konkurssilainsäädännön uudis-
12194:        lain merilain 259 §:n muuttamisesta.                  tamiseen liittyvät ehdotukset eduskun-
12195:                                                              nalle. Erityisen tärkeänä eduskunta piti
12196:                                                              muun muassa pesänhoitajan asemaa, vel-
12197:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä tou-
12198:                                                              vollisuuksia ja velvollisuuksien täyttämis-
12199: kokuuta 1985 sanotut lait (373-375/85) ja mää-
12200:                                                              tä koskevien säännösten uudistamista.
12201: räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
12202: 1986.                                                   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-
12203:                                                       lukuuta 1985 sanotun lain (1059/85) ja määräsi
12204:                                                       sen tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
12205:      §/1985 vp.                                       1986 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
12206:            Toukokuun 30 päivänä 1985 eduskun-         tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12207:         ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-
12208:         tiopäivillä antaman esityksen n:o 236
12209:         johdosta sukunimilain ja lain lapseksiot-         §/1985 vp.
12210:         tamisesta annetun lain 13 §:n muuttami-                 Joulukuun 12 päivänä 1985 eduskunta
12211:         sesta.                                               hyväksyi lakialoitteen n:o 72 johdosta
12212:            Jotta sukunimilainsäädännön täytän-               lain edustajanpalkkiosta annetun lain
12213:         töönpanotoimet saataisiin asianmukaises-             muuttamisesta ja lain tulo- ja varallisuus-
12214:         ti käyntiin, eduskunta edellytti, että hal-          verolain 22 §:n muuttamisesta.
12215:         litus osoittaa väestörekisterikeskukselle               Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
12216:         riittävät määrärahat lainsäädännön voi-              vän toimenpiteisiin, että kansanedusta-
12217:         maantulon vaatimiin koulutus- ja tiedo-              jalle ei enää maksettaisi seuraavan vaali-
12218:         tuskuluihin sekä tietokoneohjelmien ja               kauden alusta lukien palkkaa sellaisesta
12219:         lomakkeiden uusimiskustannuksiin.                    virasta tai toimesta, josta hän on edusta-
12220:                                                              jantoimen hoitamista varten virkavapaal-
12221:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä elo-            la, eli niin sanotun kaksoispalkkauksen
12222: kuuta 1985 sanotut lait (694-695/85) ja määräsi              poistamiseksi.
12223: ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
12224: 1986 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-       Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-
12225: tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-         lukuuta 1985 sanotut lait (1110-1111/85) sekä
12226: piteisiin.                                            antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausun-
12227:    Kertomusvuoden toisessa lisämenoarviossa on        nosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12228: 46                                        Oikeusministeriö
12229: 
12230:      §/1985 vp.                                          §/1985 vp.
12231:           Lokakuun 22 päivänä 1985 eduskunta                   Huhtikuun 16 päivänä 1985 eduskunta
12232:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 111              hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
12233:         johdosta lain rikosvahinkojen korvaami-             asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
12234:         sesta valtion varoista annetun lain muut-           toimenpiteistään vuonna 1983 antaman
12235:         tamisesta.                                          kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
12236:                                                             kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
12237:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-           teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
12238: raskuuta 1985 sanotun lain (916/85) ja määräsi              toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
12239: sen tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1986.              mat otetaan huomioon. Valtiovarainva-
12240:                                                             liokunta lausui mm.:
12241:                                                                3) Eduskunta on useissa eri yhteyksissä
12242:      §/1985 vp.                                             viime vuosien aikana kiinnittänyt huo-
12243:                                                             miota kansalaisten oikeusturvan lisäämi-
12244:           Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta                sen tärkeyteen. Erityisesti on edellytetty
12245:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 200              toimenpiteitä sekä oikeudenkäyntien val-
12246:         johdosta lain ulosottolain muuttamisesta.           mistelutyön -lähinnä rikostutkinnan-
12247:                                                             sekä myöskin itse oikeudenkäyntimenet-
12248:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-           telyn puutteellisuuksiin ja ennen kaikkea
12249: lukuuta 1985 sanotun lain (1016/85).                        hitauteen, joka sekä kertomusvuonna että
12250:                                                             sen jälkeen on toistuvasti eräissä ilmi
12251:                                                             tulleissa erityistapauksissa näyttänyt muo-
12252:      §/1985 vp.                                             dostuvan yhä kipeämmäksi yhteiskunnal-
12253:            Helmikuun 26 päivänä 1985 eduskun-               liseksi epäkohdaksi. Eräissä tapauksissa
12254:                                                             on rikostutkinnan aloittamisen ja lopulli-
12255:         ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan mie-
12256:         tinnön eduskunnan oikeusasiamiehen                  sen tuomion välinen aika muodostunut
12257:         toiminnastaan vuonna 1983 antaman ker-              kansalaisten oikeusturvan kannalta koh-
12258:         tomuksen johdosta ja päätti lähettää sen            tuuttoman pitkäksi. Tämän epäkohdan
12259:                                                             poistamiseksi olisi esitutkintajärjestelmän
12260:         kirjelmän ohella hallitukselle myös oi-
12261:         keuskanslerin tietoon saatettavaksi.                kehittämistä nopeutettava.
12262:                                                                Uudistusten suunnittelun ja käytännön
12263:    Tasavallan Presidentti määräsi 22 päivänä maa-           toteutuksen pahimmaksi esteeksi on
12264: liskuuta 1985, että eduskunnan kirjelmä oli mer-            yleensä ja myös hallituksen kertomukses-
12265:                                                             sa todettu valtiontaloudelliset syyt. Val-
12266: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että kirjelmää
12267:                                                             tiovarainvaliokunta toteaa tämän johdos-
12268: seurannut perustuslakivaliokunnan mietintö oli
12269:                                                             ta omana kantanaan, että maamme kal-
12270: saatettava oikeuskanslerin tietoon.
12271:                                                             taisessa varsin vauraassa kansantaloudessa
12272:                                                             ei saisi enää esiintyä valtiontaloudellisin
12273:                                                             perustein tapahtuvaa kansalaisten oikeus-
12274:      §/1985 vp.                                             turvaa vaarantavaa rikostutkinnan ja oi-
12275:            Maaliskuun 29 päivänä 1985 eduskun-              keudenkäyntimenettelyn kehittämistyön
12276:         ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan mie-            ja uudistusten toteutuksen lykkäämistä,
12277:         tinnön valtioneuvoston oikeuskanslerin              minkä vuoksi valiokunta odottaa halli-
12278:         vuodelta 1983 antaman kertomuksen joh-              tukselta pikaisesti toimenpiteitä sekä tar-
12279:         dosta ja päätti lähettää sen hallitukselle          vittavien resurssien lisäämisen että uudel-
12280:         myös oikeuskanslerin tietoon saatettavak-           leen kohdentamisen muodossa.
12281:        Sl.
12282:                                                         Hallitus antoi 15 päivänä helmikuuta 1985
12283:    Tasavallan Presidentti määräsi 26 päivänä huh-    eduskunnalle laajan esityksen esitutkintaa ja pak-
12284: tikuuta 1985, että eduskunnan kirjelmä oli mer-      kokeinoja rikosasioissa koskevaksi lainsäädännök-
12285: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että perustus-    si. Esityksen perustelujen mukaan erityisesti po-
12286: lakivaliokunnan puheena oleva mietintö oli saa-      liisin voimavaroja on tarkoitus lisätä uudistuksen
12287: tettava oikeuskanslerin tietoon.                     voimaan tullessa. Keskeisenä perusteluna vaati-
12288:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 47
12289: 
12290: mukselle voimavarojen lisäykselle on ollut juuri        set sekä rajoitetut mahdollisuudet osatuomion
12291: tarve tutkinnan nopeuttamiseen.                         antamiseen. Oikeusministeriö antoi keväällä
12292:    Erityisesti vangittuja koskevat rikosasiat tulevat   1985 alioikeusuudistusta valmistelemaan asete-
12293: Suomessa tuomioistuinkäsittelyyn varsin nopeasti        tun työryhmän tehtäväksi myös laatia ehdotuksen
12294: kansainvälisesti vertaillen. Tuomioistuinkäsitte-       toimenpiteistä, joilla rikosasioiden alioikeuskäsit-
12295: lyn ongelmina ovat kuitenkin edelleen lykkäyk-          telyä voitaisiin nopeuttaa.
12296: set, epätarkoituksenmukaiset juttujen yhdistämi-
12297: 48                                        Sisäasiainministeriö
12298: 
12299: 
12300: 
12301: 
12302:                                          Sisäasiainministeriö
12303: 
12304: 35 §/1956 vp.                                          asian valmistelua. Ehdotus Satakunnan, Pirkan-
12305:           Toukokuun 2 päivänä 1956 eduskunta           maan ja Kainuun läänit sisältäväksi uudeksi laiksi
12306:        päätti hyväksyessään erään vuoden 1954          läänijaosta valmistui kertomusvuoden aikana.
12307:        valtiopäivillä tehdyn lakialoitteen laiksi
12308:        läänien luvusta samalla lausua toivomuk-
12309:        sen, että hallitus jatkaisi lääninjakokysy-     87 §/1967 vp.
12310:        myksen selvittämistä tarkoittavia tutki-                 Joulukuun 12 päivänä 1967 eduskunta
12311:        muksia sekä valmistuttaisi ja antaisi edus-            hyväksyi hallituksen vuoden 1966 valtio-
12312:        kunnalle tutkimuksen perusteella tarpeel-              päivillä annetun esityksen n:o 67 johdos-
12313:        liseksi katsomansa ehdotukset.                         ta lain rikoslain muuttamisesta, lain ulos-
12314:                                                               ottolain 3 luvun 30 §:n muuttamisesta,
12315:    Tasavallan Presidentti antoi 15 patvana                    lain rajavartiolaitoksesta annetun lain
12316: kesäkuuta 1965 valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-              muuttamisesta, lain tullilain muuttami-
12317: tyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toi-                 sesta, lain virkatehtävässä apuna olleelle
12318: menpiteisiin.                                                 henkilölle eräissä tapauksissa suoritetta-
12319:    Vuonna 1961 annettiin laki läänien luvusta                 vasta tapaturmakorvauksesta sekä lain vir-
12320: (21161), jonka mukaan perustettaisiin Satakun-                katointa suoritettaessa aiheutuneiden va-
12321: nan ja Tampereen läänit.                                      hinkojen korvaamisesta eräissä tapauksis-
12322:    Mainittujen läänien perustaminen jätettiin to-             sa.
12323: teutettavaksi asetuksella siinä järjestyksessä kuin               Hyväksyessään hallituksen esitykseen
12324: tulo- ja menoarviossa osoitetaan tarkoitusta var-             sisältyvät lakiehdotukset eduskunta lausui
12325: ten varoja.                                                   pitävänsä välttämättömänä, että voima-
12326:    Väliportaanhallintokomitean           mtetmnossa           keinojen käyttämisen oikeutta poliisilais-
12327: (197 4:98) ehdotettiin perustettavaksi Satakunnan             sa eri tilanteita silmällä pitäen täsmenne-
12328: ja Pirkanmaan läänit sekä lisäksi Kainuun lääni.              tään ja että hallitus antaa eduskunnalle
12329:    Lääninjakokysymystä on lisäksi käsitelty vuosi-            mahdollisimman pian sellaisen esityksen,
12330: na 1977-78 erityisessä selvitystoimikunnassa.                 jossa poliisilain säännökset saatetaan so-
12331:    Valtioneuvoston 25 päivänä tammikuuta 1982                 pusointuun rikoslain 3 luvun 8 §:n ja 16
12332: hyväksymien kannanottojen mukaisesti olisi pe-                luvun 6 §:n uusittujen säännösten kans-
12333: rustettava kolme uutta lääniä. Satakunnan, Pir-               sa.
12334: kanmaan ja Kainuun läänit, mikäli mahdollista                     Eduskunta kiinnitti myös huomiota sii-
12335: vuoden 1985 alusta lukien. Perustettavien uusien              hen, että hallituksen esityksessä vahinko-
12336: läänien rajoihin valtioneuvosto otti kantaa 8                 jen korvaaminen rajoitetaan poliisimie-
12337: päivänä helmikuuta 1982.                                      hiin, rajavartiomiehiin, tullimiehiin ja
12338:    Uusien läänien perustamisesta aiheutuvia jär-              vankeinhoito- ja vanginkuljetustehtävissä
12339: jestelyjä läänin-, piiri- ja paikallishallinnossa on          toimiviin sekä näitä virkatoimessa avusta-
12340: selvitelty    läänintoimikuntien        mietinnöissä          neisiin. Eduskunta lausui pitävänsä toi-
12341: (1982:74, 1982:75 ja 1982:77).                                vottavana, että hallitus antaisi suorittaa
12342:    Lähinnä valtiontaloudellisista syistä on uusien            tutkimuksen siitä, olisiko oikeus korvauk-
12343: läänien perustaminen kuitenkin siirtynyt. Sisäasi-            sen saamiseen ulotettava koskemaan koko
12344: ainministeriö sekä hallituksen alue- ja ympäristö-            valtion viran- ja toimenhaltijakuntaa ja,
12345: poliittinen ministerivaliokunta ovat jatkaneet                mikäli hallitus katsoo olevan aihetta laa-
12346:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 49
12347: 
12348:        jentaa korvaukseen oikeutettujen viran ja      uutta lääniä: Satakunnan, Pirkanmaan ja Kai-
12349:        toimen haltijain piiriä, antaisi eduskun-      nuun läänit. Lisäksi olisi lääninhallinnon johtoon
12350:        nalle tätä koskevan esityksen.                 kaikissa lääneissä asetettava luottamushenkilöistä
12351:                                                       koostuva lääninneuvosto. Erillistä piirihallintoa
12352:    Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä joulu-    olisi sovitettava yhteen lääninhallinnon kanssa, ja
12353: kuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         tarve ja mahdollisuudet sen liittämiseenkin joil-
12354: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-         takin osin lääninhallintoon olisi selvitettävä. Niin
12355: menpiteisiin.                                         ikään olisi tehtäviä ja toimivaltaa siirrettävä val-
12356:    Lakia virkatointa suoritettaessa sattuneiden va-   tion keskushallinnolta väliportaanhallinnolle ja
12357: hinkojen korvaamisesta eräissä tapauksissa on         näiltä molemmilta paikallishallinnolle.
12358: lausumasta esitetyt näkökohdat huomioon ottaen           Kannanottojen jälkeen suoritetuista selvityksis-
12359: muutettu 23 päivänä maaliskuuta 1979 annetulla        tä ja niistä annetuista lausunnoista sekä hallituk-
12360: lailla (372/79).                                      sen piirissä käydyistä keskusteluista ilmeni, ettei
12361:    Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa on        uudistamisessa voida edetä kannanottojen poh-
12362: selvitelty rinnan rikoslainsäädännön kokonaisuu-      jalta sellaisenaan eikä niissä tarkoitettujen aika-
12363: distuksen kanssa. Koska tämä uudistus viivästyy,      taulujen mukaisesti. Tästä johtuen hallitus val-
12364: pyritään nyt kysymyksessä oleva asia hoitamaan        mistutti uusia ehdotuksia läänin- ja piirihallin-
12365: erikseen poliisilakia muuttamalla.                    non kehittämiseksi sekä kuntainliittohallinnon
12366:    Tätä koskevan hallituksen esityksen valmistelu     kokoamiseksi yhtenäiseksi maakuntahallinnoksi.
12367: on osittain odottanut esitutkintauudistusta, jota     Ehdotukset valmistuivat kertomusvuoden aikana.
12368: koskeva hallituksen esitys annettiin eduskunnalle        Seutukaavaliittojen tehtävien ja aseman sel-
12369: kertomusvuonna, sekä parlamentaarisen poliisi-        keyttämistä ja kehittämistä on puolestaan selvi-
12370: komitean, jonka määräaika päättyy huhtikuussa         telty seutusuunnittelutoimikunnan mietinnössä
12371: 1986, kannanottoja. Valmistelua jatketaan vuo-        (1984:16).
12372: den 1986 aikana.                                         Ks. selostusta edellä 35 §/ 1956 vp. kohdalla.
12373: 
12374: 
12375: 86 §/1970 vp.                                         90 §/1971 vp.
12376:           Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-                     Maaliskuun 16 päivänä 1971 eduskun-
12377:        lessään hallituksen esitystä n:o 68 valtion           ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
12378:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971 edus-             koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
12379:        kunta lausui mm.:                                     sen toimenpiteistään vuonna 1969 anta-
12380:           2) Eduskunta on edellyttänyt edelleen,             man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
12381:        että hallitus selvittää pikaisesti, kuinka            valiokunta kiinnitti huomiota mm. lää-
12382:        väliportaanhallinto ja yhteiskuntapoliitti-           ninjakokysymyksen käsittelyyn ja katsoi,
12383:        nen suunnittelu kokonaisuudessaan jär-                että ennen lääninjakokysymyksen lopul-
12384:        jestetään niin, että demokratian toteutu-             lista ratkaisemista olisi toimitettava koko-
12385:        misen näkökohdat tulevat riittävästi huo-             ava selvitys väliportaanhallinnolle tulevas-
12386:        mioonotetuksi.                                        ta aluejaosta ja sille annettavista tehtävis-
12387:                                                              tä.
12388:    Ehdotus väliportaanhallinnon uudistamisesta
12389: ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestämi-      Ks. selostuksia edellä 35 §/1956 vp. ja 86 §/
12390: sestä väliportaassa sisältyy vuonna 1974 annet-       1970 vp. kohdalla.
12391: tuun väliportaanhallintokomitean mietintöön.
12392:    Mietinnön antamisen jälkeen on väliportaan-
12393: hallinnon uudistamista ja tällöin mm. yhteiskun-      138 §/ 1971 vp.
12394: tapoliittisen suunnittelun järjestämistä selvitelty             Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
12395: väliportaanhallinnon uudistamiseen kohdistu-                 lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
12396: neessa täydentävässä selvitys- ja valmistelutyössä           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972
12397: vuosina 1975-76.                                             eduskunta lausui mm.:
12398:    Valtioneuvosto hyväksyi 25 päivänä tammi-                    26) Eduskunta on edellyttänyt halli-
12399: kuuta 1982 väliportaanhallinnon osauudistuksia               tuksen suoritettavan lääninjaon tarkista-
12400: ja eräitä muita uudistustoimia koskevat kannan-              mista koskevan selvitystyön kiireellisenä
12401: otot. Niiden mukaan olisi perustettava kolme                 jo vuoden 1972 aikana.
12402: 
12403: 7 360059T
12404: 50                                        Sisäasiainministeriö
12405: 
12406:      Ks. selostusta edellä 3511956 vp. kohdalla.             johdosta lain lääninoikeuslain muuttami-
12407:                                                              sesta.
12408:                                                                 Hyväksyessään lain eduskunta edellytti
12409: 138 § 11974 vp.                                              hallituksen huolehtivan siitä, että verova-
12410:           Joulukuun 3 päivanä 1974 eduskunta                 litusruuhkan purkamiseksi ryhdytään no-
12411:        hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä anne-             peisiin ja tehokkaisiin lisätoimenpiteisiin.
12412:        tun hallituksen esityksen n:o 25 johdosta
12413:        lääninoikeuslain,     lain    kunnallislain        Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
12414:        muuttamisesta, lain verotuslain muutta-        kesäkuuta 1980 sanotun lain (418/80) sekä mää-
12415:        misesta, lain ennakkoperintälain muutta-       r~~ edusku~nan laus~man merkittäväksi pöytä-
12416:        misesta, lain työnantajan sosiaaliturva-       kirJaan halhtuksen uetoon saatetuksi ja antoi
12417:        maksusta annetun lain muuttamisesta            valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
12418:        lain perintö- ja lahjaverolain muuttami:       heutuviin toimenpiteisiin.
12419:        sesta, lain leimaverolain muuttamisesta            Lääninoikeuksien asiaruuhkien purkamista var-
12420:        lain arpajaisverolain muuttamisesta, lai~      ten muodostettiin vuonna 1980 valtiovarainmi-
12421:        elatusavun ennakosta ja elatustuesta an-       nisteriön, sisäasiainministeriön, oikeusministe-
12422:        netun lain muuttamisesta, lain lapsen          riön ja korkeimman hallinto-oikeuden yhteistyö-
12423:        elatusavun turvaamisesta eräissä tapauk-       ryhmä, joka laati luettelon ruuhkien purkamisek-
12424:        sissa annetun lain muuttamisesta, lain         si tarvittavista toimenpiteistä. Tämän johdosta
12425:        sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain       verotuslakia muutettiin siten, että eräät lasken-
12426:        muuttamisesta,      lain    vajaamielislain    nalliset tehtävät siirtyivät lääninoikeuksista vero-
12427:        muuttamisesta, lain irtolaislain muutta-       toimistojen tehtäviksi sekä veronoikaisumenette-
12428:        misesta, lain päihdyttävien aineiden vää-      lyä tehostettiin siten, että kaikki verovalitukset
12429:        rinkäyttäjien huollosta annetun lain           jätetään verotoimistoihin ja käsitellään ensin oi-
12430:        muuttamisesta, lain terveydenhoitolain         ~aisuna. Verovalituspäätösten valmistelua ja kä-
12431:        muuttamisesta, lain lapsilisälain muutta-      sittelyä tehostettiin ottamalla käyttöön tekstinkä-
12432:        misesta, lain invalidihuoltolain muutta-       sittelyjärjestelmä, yhden jäsenen ratkaisumenet-
12433:        misesta ja lain palolain muuttamisesta.        tely yksinkertaisimpiin asioihin sekä lisäämällä
12434:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa    koulutusta ja seurantaa. Lääninoikeuksiin saatiin
12435:        luottamusmiesjäsenten lisäämistä läänin-       myös jonkin verran lisähenkilökuntaa. Toteutet-
12436:        oikeuksiin koskevan esityksen Eduskun-         tujen toimenpiteiden johdosta lääninoikeuksien
12437:        nalle.                                         työtilanne on parantunut huomattavasti. Uuden-
12438:                                                       maan lääninoikeutta lukuun ottamatta on päästy
12439:                                                       alle v_uoden kes~imääräiseen käsittelyaikaan.
12440:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-    Ruu~kie~ purkamiseen tähtääviä toimenpiteitä
12441: lukuuta 1974 sanotut lait (1021-1024 ja 1026-
12442:                                                       o~ v~elä Ja~kettav~, jotta päästäisiin kaikissa lää-
12443: 1042/74).                                             mnoikeuksissa emntään 6-9 kuukauden käsitte-
12444:    Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mietin-     lyaikaan.
12445: tönsä jättäneen lääninoikeuksien maallikkojäsen-        . Ha!lituksen esityksessä valtion tulo- ja menoar-
12446: toimikunnan mietinnön pohjalta selvitelty mah-        vw~si vuodelle 1986 ehdotettiin myönnettäväksi
12447: doll~suuksia asiantuntija- ja maallikkojäsenten ot-   tarv~ttava määräraha uuden jaoston perustami-
12448: tamista lääninoikeuksiin. Uudistusta ei kuiten-       seksi Uudenmaan lääninoikeuteen vuoden 1986
12449: kaan ole toistaiseksi voitu esittää toteutettavaksi   alusta lukien. Sen avulla pyritään verovalitusten
12450: mm. lääninoikeuksissa vallitsevan asiaruuhkan         käsittelyaikoja myös Uudenmaan lääninoikeudes-
12451: vuoksi. Lääninoikeuksien asemasta valmistui ker-      sa lyhentämään.
12452: tomusvuonna oikeusministeriön asettaman hal-
12453: lintolainkäyttökomitean mietintö, josta hankitta-
12454: vien lausuntojen jälkeen päätetään lääninoikeuk-      263 §/1980 vp.
12455: sien kehittämisen jatkotoimenpiteistä.                          Helmikuun 19 päivänä 1980 eduskun-
12456:                                                              ta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäivillä
12457:                                                              annetut perustuslakivaliokunnan ja ulko-
12458: 66 §/1980 vp.                                                asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
12459:          Toukokuun 27 päivänä 1980 eduskun-                  toimenpiteistään vuonna 1978 antaman
12460:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 44              kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
12461:                         1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  51
12462: 
12463: kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-                  kansalainen saa lainmukaisen verotuksen
12464: vaa:                                                    edellyttämän ratkaisun valitukseensa koh-
12465:    Eduskunnan oikeusasiamiehen kerto-                   tuullisessa ajassa.
12466: muksesta vuodelta 1971 antamassaan ja                      Verovelvollisten tehokkaan oikeustur-
12467: eduskunnan hyväksymässä mietinnössä                     van parantamiseksi voidaan toimia mo-
12468: n:o 24 (1972 vp.) perustuslakivaliokunta                nella tavalla. Verolainsäädäntöä voidaan
12469: totesi, että asioiden ruuhkautumisesta                  kehittää ja selkeyttää siten, että verotuk-
12470: lääninoikeuksissa johtuva ratkaisujen vii-              sen toteuttaminen lainmukaisella tavalla
12471: västyminen merkitsee asiainosaisten oi-                 helpottuu ja varmistuu. Verotusmenette-
12472: keusturvan huononemista ja voi aiheuttaa                lyä voidaan parantaa ja tehostaa siten,
12473: taloudellisia menetyksiä. Valiokunta piti               että lainmukainen verotus toteutuu vir-
12474: erityisen vaikeina viivästymisestä johtuvia             heittä ja verovelvollisen kannalta ymmär-
12475: ongelmia verovalitusasioiden kohdalla,                  rettävämmällä tavalla, jolloin valitukset
12476: joita todettiin olevan kaikista lääninoi-               vähenevät. Edelleen on mahdollista mo-
12477: keuksissa ratkaistuista asioista lähes 80               nipuolistaa ja parantaa muutoksenhaku-
12478: prosenttia. Valiokunta lausui odottavan-                menettelyä siten, että nykyistä nopeam-
12479: sa, että lääninoikeuksien työskentelymah-               min päästään lainmukaiseen ratkaisuun
12480: dollisuuksia viipymättä parannetaan ta-                 valitusasiassa. Eräs menettelytapa tässä
12481: valla, joka on tarpeen niissä vallitsevien              suhteessa saattaisi olla valitusten käsitte-
12482: asiaruuhkien purkamiseksi ja asioiden kä-               lymenettelyn järkiperäistäminen. Vielä
12483: sittelyn nopeuttamiseksi niin, ettei kansa-             sama lopputulos voidaan saavuttaa sijoit-
12484: laisten oikeusturva joudu vaaraan niiden                tamalla verovalitusten käsittelyyn ja rat-
12485: käsittelyn hitauden takia.                              kaisuun lisää voimavaroja. Varmimmin
12486:    Saamastaan selvityksestä perustuslaki-               tulokseen tietysti päästäisiin kaikkia kei-
12487: valiokunta on voinut todeta, että läänin-               noja samanaikaisesti käyttäen, jos se olisi
12488: oikeuksissa vuoden lopussa ratkaisematta                mahdollista.
12489: olevien verovalitusten määrä kasvoi vuo-                   Verovalitusten jatkuvasti lisääntyvä
12490: desta 1972 vuoteen 1974 nousten 37 882                  ruuhkautuminen ei ole perustuslakivalio-
12491: asiaan. Tämän jälkeen ratkaisemattomien                 kunnan mielestä kansalaisten yleisen oi-
12492: verovalitusten määrä laski vuoden 1976                  keusturvan, verolainsäädännössä edellyte-
12493: loppuun mennessä 32 399 asiaan. Tämän                   tyn riittävän oikeussuojan vaatimuksen
12494: jälkeen asiaruuhka taas kasvoi siten, että              eikä hyvän hallinnon periaatteiden kanssa
12495: kertomusvuoden lopussa ratkaisematto-                   yhteen sovitettavissa. Tämän vuoksi pe-
12496: mia verovalituksia oli 38 847 kappaletta                rustuslakivaliokunta edellyttää, että halli-
12497: eri lääninoikeuksissa. Verotuspäätösten                 tus viivytyksittä selvittää kaikki mahdolli-
12498: lukumäärä ei vuosina 1976-77 noussut                    suudet vallitsevan tilanteen epäkohtien
12499: oleellisesti. Vuosina 1976-78 tehtyjen                  korjaamiseksi ja ryhtyy niihin lainsäädän-
12500: veromuistutusten tai veronoikaisuvaati-                 nöllisiin ja muihin toimenpiteisiin, jotka
12501: musten määrä pysyi muuttumattomana                      osoittautuvat tarpeellisiksi.
12502: tai aleni jonkin verran. Käsittelemättä
12503: olevien verovalitusasioiden kasvava luku-          Ks. selostusta edellä 66 §! 1980 vp. kohdalla.
12504: määrä on huolestuttava ilmiö sekä vero-
12505: velvollisten, joiden tekemiä verovalituk-
12506: set lähes 96 prosenttisesti ovat, että hal-      27 §/1981 vp.
12507: lintolainkäytön tilan kannalta.                            Toukokuun 21 päivänä 1981 eduskun-
12508:    Verolaiha edellytetään vakiintuneesti,               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 12
12509: että siinä taataan verovelvolliselle riittävät          johdosta lain kunnallislain muuttamises-
12510: oikeusturvakeinot veroviranomaisen vero-                ta.
12511: tuspäätöksen saattamiseksi tarkistettavak-                 Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii
12512: si. Riittävä oikeusturva ei perustuslakiva-             mahdollisuuksia, joilla saataisiin kuntain-
12513: liokunnan mielestä toteudu pelkästään                   liittojen liittovaltuustojen kokoonpano
12514: muutoksenhakumahdollisuudella. Muu-                     tasapuolisesti vastaamaan kuntainliiton
12515: toksenhaun on oltava sekä asiallisesti että             toimialueella vallitsevia poliittisia voima-
12516: ajallisesti tehokas. Tämä edellyttää, että             suhteita. Tämän johdosta kunnallislakiin
12517: 52                                         Sisäasiainministeriö
12518: 
12519:        tarvittavista muutoksista olisi annettava               pelastusalan valistus- ja koulutustoimin-
12520:        eduskunnalle hallituksen esitys niin ajois-             taan ja tämän toiminnan aiheuttamien
12521:        sa, että uudet säännökset voisivat tulla                kulujen korvaamisen valtion varoista.
12522:        sovellettaviksi valittaessa liittovaltuustot
12523:        seuraavan kerran vuoden 1985 alussa.               Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä elo-
12524:        Eduskunta piti kuitenkin tärkeänä, ettei        kuuta 1982 sanotun lain (628/82), ja 10 päivänä
12525:        kunnallista itsemääräämisoikeutta samal-        elokuuta 1982 annettiin asetus meripelastuspal-
12526:        la kavenneta.                                   velusta (661/82).
12527:                                                           Hallitus antoi 30 päivänä syyskuuta 1985 edus-
12528:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä           kunnalle esityksen laiksi meripelastuspalvelusta
12529: kesäkuuta 1981 sanotun lain (388/81).                  annetun lain 11 §:n muuttamisesta. Esitykseen
12530:    Kuntainliittojen liittovaltuustojen vaalien pe-     sisältyvän lakiehdotuksen mukaan sisäasiainmi-
12531: rusteita ja toimittamisjärjestystä selvittämään ase-   nisteriö voi antaa meripelastuspalveluun kuuluvia
12532: tettiin 10 päivänä elokuuta 1983 toimikunta.           tai siihen liittyviä tehtäviä vapaaehtoisten järjes-
12533: Liittovaltuustotoimikunta jätti 10 päivänä huhti-      töjen suoritettaviksi. Niistä aiheutuvat kustan-
12534: kuuta 1984 mietintönsä (1984:22) Sisäasiainmi-         nukset voidaan silloin kokonaan tai osaksi korva-
12535: nisteriölie.                                           ta valtion varoista.
12536:    Liittovaltuustotoimikunta päätyi kannanotois-          Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
12537: saan siihen, ettei kuntainliittojen liittovaltuusto-   ti 19 päivänä joulukuuta 1985, ettei eduskunnan
12538: jen kokoonpanon lakisääteiselle sovittamiselle         lausuma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
12539: poliittisten voimasuhteiden puolesta oikeaksi löy-
12540: dy käytännössä sellaista toteuttamiskelpoista rat-
12541: kaisua, jossa jäsenkuntien valtuustoille jäisi edus-   98 §/1982 vp.
12542: kunnan edellyttämä valta päättää itsenäisesti                    Kesäkuun 22 päivänä 1982 eduskunta
12543: kunnan edustuksesta liittovaltuustossa. Tämän                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 56 joh-
12544: huomioon ottaen toimikunta ehdotti, että tarkis-              dosta lain lääninoikeuslain 9 ja 15 §:n
12545: tettaisiin liittohallituksen ja sen alaisten toimi-           väliaikaisesta muuttamisesta.
12546: elinten kokoonpanon sovittamista koskevaa kun-                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
12547: nallislain 122 §:n 4 momenttia. Toimikunta                    lehtivan siitä, että hyväksyttyyn lakiin
12548: myös ehdotti 122 §:ään lisättäväksi uuden 5                   sisältyvä järjestely jää väliaikaiseksi toi-
12549: momentin, jossa säädettäisiin siitä, että kokoon-             menpiteeksi. Lain tarkoituksen toteutta-
12550: pano on pyrittävä sovittamaan lisäksi alueellisen             minen edellyttää lääninoikeuksien työn-
12551: ja väestön kielisuhteisiin perustuvan edustavuu-              jaon kehittämistä siten, että esittelytehtä-
12552: den huomioon otettavaksi.                                     viin saadaan lisähenkilöstöä. Eduskunta
12553:    Liittovaltuustotoimikunnan mietinnöstä saa-                edellytti lisäksi hallituksen huolehtivan
12554: duissa lausunnoissa yhdyttiin yleisesti toimikun-             siitä, että lain voimassaoloaikana järjeste-
12555: nan kannanottoihin. Näiden perusteiden mukai-                 tään riittävä seuranta, jonka perusteella
12556: sesti on päädytty siihen, että tyydyttäisiin uudis-           voidaan arvioida järjestelyn reaalista mer-
12557: tamaan vain liittohallituksen ja sen alaisten toi-            kitystä ruuhkien vähentäjänä.
12558: mielinten kokoonpanon sovittamista koskevaa                      Valitusruuhkien purkamiseksi kokonai-
12559: sääntelyä kunnallislaissa. Hallituksen esitystä               suudessaan ja ehkäisemiseksi vastaisuu-
12560: kunnallislain 122 §:n muuttamisesta on jatkettu               dessa eduskunta edellytti hallituksen ryh-
12561: kertomusvuoden aikana, mutta riittävää yksimie-               tyvän kiireellisesti muihin toimenpitei-
12562: lisyyttä esityksen sisällöstä sen antamiseksi edus-           siin, sillä on välttämätöntä, että monijä-
12563: kunnalle ei ole saavutettu.                                   senisyys turvataan pysyvästi lääninoikeuk-
12564:                                                               sien toiminnassa hallinto-oikeudellisina
12565:                                                               muutoksenhakutuomioistuimina. Muita
12566: 83 §/1982 vp.                                                 kysymykseen tulevia keinoja eduskunnan
12567:           Kesäkuun 8 päivänä 1982 eduskunta                   mielestä ovat verohallinnon henkilökun-
12568:        hyväksyi halliruksen esityksen n:o 41 joh-             nan lisääminen sekä verojärjestelmien yk-
12569:        dosta lain meripelastuspalvelusta.                     sinkertaistaminen ja verotusmenettelyn
12570:           Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-          kehittäminen siten, että voidaan lisätä
12571:        tää vapaaehtoisten meripelastusjärjestöjen             edellytyksiä toimittaa verotus virheettö-
12572:        mahdollisen liittämisen säädöksin meri-                mästi ja vähentää muutoksenhaun tarvet-
12573:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 53
12574: 
12575:        ta. Myös muutoksenhakujärjestelmää on              Palo- ja pelastustoimen valtionosuusjärjestel-
12576:        kehitettävä niin, että verotuksen virheet       män voimaantuloa on eräiltä osin useaan eri
12577:        voidaan oikaista nykyistä alemmassa as-         otteeseen siirretty muuttamalla kunnille palo- ja
12578:        teessa. Eduskunta edellytti, että tutkija-      pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista val-
12579:        lautakunta muodostetaan pakolliseksi            tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain (560/
12580:        muutoksenhakuasteeksi.                          75) voimaantulosäännöstä. Hallituksen esitykses-
12581:                                                        sä valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1986
12582:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä hei-     hallitus ilmoittaa, että kuntien valtionosuusjär-
12583: näkuuta 1982 sanotun lain (588/ 82).                   jestelmän kokonaisuudistuksen ensimmäisenä
12584:   Joulukuun 28 päivänä 1984 annetulla lailla           vaiheena on tarkoitus toteuttaa siirtyminen asu-
12585: (990/84) jatkettiin ns. yhden jäsenen menettelyä       kasperusteisiin valtionosuuksiin eräiden valtion-
12586: vielä vuosiksi 1985-87. Tätä edellytti erityisesti     apujen osalta. Näihin on suunniteltu myös palo-
12587: Uudenmaan lääninoikeuden työtilanne. Uuden-            ja pelastustoimen valtionosuuksien kuuluvan.
12588: maan läninoikeudessa on keskimääräinen käsitte-        Hallitus valmisteluttaa asiasta hallituksen esityk-
12589: lyaika hieman yli vuosi. Kaikissa lääninoikeuksis-     sen lakiehdotuksineen.
12590: sa pyritään pääsemään nopeasti 6-9 kuukauden
12591: keskimääräiseen käsittelyaikaan. Uudenmaan lää-
12592: ninoikeuden osalta on lisäksi selvitettävänä mah-      64 §/1983 vp.
12593: dollisen uuden jaoston perustaminen.                             Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-
12594:                                                               sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion
12595:    Ks. myös selostusta edellä 66 §/1980 vp.                   tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-
12596: kohdalla.                                                     kunta lausui mm.:
12597:                                                                  1) Eduskunta on kiirehtinyt kuntien
12598:                                                               valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudis-
12599: 371 §/1982 vp.                                                tusta ja edellyttänyt hallituksen valmiste-
12600:          Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta                    levan uudistuksen toteuttamista osittais-
12601:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-              uudistusten avulla, jolloin ensimmäisenä
12602:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen                vaiheena tulisi selvittää kuntien yleisen
12603:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman                   rahoitusavustusten järjestelmän laajenta-
12604:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-               mista.
12605:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
12606:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-          Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
12607:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-        tulo- ja menoarvion 16 päivänä tammikuuta
12608:        mat otetaan huomioon.                           1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
12609:                                                        eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
12610:           Laki- ja talousvaliokunta lausui mm.:        siin. Hallituksen esitystä laiksi kuntien yleisistä
12611:           12) Valiokunta toteaa, että valtion-         valtionosuuksista ja -avustuksista on valmisteltu
12612:        osuusjärjestelmän kehitys on muodostu-          kunnallistalouden neuvottelukunnassa. Valmiste-
12613:        nut monissa tapauksissa kunnille epä-           lutyössä ei kuitenkaan ole eri tahojen kanssa
12614:        edulliseksi, esimerkiksi palo- ja pelastus-     päästy sellaiseen yksimielisyyteen, että olisi ollut
12615:        toimen valtionosuusjärjestelmää ei ole ke-      edellytyksiä esityksen antamiselle ja uuden val-
12616:        hitetty kaikilta osin sillä tavoin kuin lakia   tionosuusjärjestelmän voimaan tulolle kertomus-
12617:        vuonna 1975 säädettäessä edellytettiin.         vuonna tapahtuneen valmistelun pohjalta. Ker-
12618:        Valiokunta katsoo, että eräiden valtion         tomusvuonna annettiinkin hallituksen esitys
12619:        velvoitteiden siirtäminen, mutta erityises-     yleisten rahoitusavustusten järjestelmän jatkami-
12620:        ti eräiden perusteiden muuttaminen kun-         sesta vuoden 1986 loppuun. Esityksen mukaan
12621:        tien vahingoiksi, on omiaan heikente-           korotetaan verotulojen täydennysrajoja.
12622:        mään asianomaisen hallinnonalan kehit-
12623:        tämisedellytyksiä ja yleensäkin horjutta-                 3) Eduskunta on todennut, että lää-
12624:        maan eri tahojen luottamusta siihen, että              ninhallinnon apuna työskentelevien neu-
12625:        uusia laajoja lainsäädäntöhankkeita to-                vottelu- ja toimikuntien työn tulokset
12626:        teuttaessa noudatetaan mitä lakeja val-                jäävät tapauksissa vähäisiksi niiden työs-
12627:        misteltaessa ja säädettäessä sovitaan ja               kentelyyn kohdistettuihin odotuksiin
12628:        päätetään.                                             nähden. Eduskunta on edellyttänyt, että
12629: 54                                       Sisäasiainministeriö
12630: 
12631:        neuvottelu- ja toimikuntien työn tarkoi-       . Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä tam-
12632:        tuksenmukaisuus selvitetään ja tarvittaes-    mikuuta 1985 sanotun lain (111/85).
12633:        sa ryhdytään toimenpiteisiin niiden toi-
12634:        minnan saattamiseksi tarkoituksenmukai-
12635:        seksi.                                        121 §/1984 vp.
12636:                                                               Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta
12637:    Lääninhallitusten neuvottelukunta- lauta-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 114
12638: kunta- ja toimikuntajärjestelmän kehittämistä on            johdosta lain kunnallisten viranhaltijain
12639: selvitetty sisäasiainministeriön 17 päivänä tammi-          ja työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttami-
12640: kuuta 1985 asettamassa lääninhallitusasetustoi-             sesta.
12641: mikunnassa, jonka määräaika päättyi 16 päivänä
12642: joulukuuta 1985. Toimikunta ehdotti mm. toi-           Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä tam-
12643: mielinten saattamista nykyistä yhdenmukaisem-        mikuuta 1985 sanotun lain (40/85).
12644: malle säädöspohjalle, niiden samanaikaista nime-
12645: ämistä sekä nimittäjätahon ja toimikausien yh-
12646: denmukaistamista. Lisäksi toimikunta esitti eräi-    130 §/1984 vp.
12647: den toimielinten yhdistämistä sekä toisaalta eräi-             Tammikuun 11 pä1vana 1985 käsitel-
12648: den toimielinten liittämistä nykyistä kiinteäm-             lessään hallituksen esitystä n:o 128 val-
12649: min lääninhallitusten toiminnan yhteyteen.                  tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1985
12650:                                                             eduskunta lausui mm.:
12651: 
12652: 102 §/1983 vp.                                                  3) Eduskunta on luvun 26.97 kohdalla
12653:          Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta                  todennut, että kuntien valtionosuusjär-
12654:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 104                jestelmän kokonaisuudistus on valmisteil-
12655:        johdosta lain kunnille palo- ja pelastus-             la, ja pitänyt tarkoituksenmukaisena esit-
12656:        toimen kustannuksiin suoritettavista val-             tää kantansa asian johdosta sen jälkeen,
12657:        tionosuuksista ja -avustuksista annetun               kun sen käytettävissä on riittävät tiedot
12658:        lain 1 ja 7 §:n muuttamisesta.                        ehdotettavan uuden järjestelmän perus-
12659:                                                              teista.
12660:           Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa
12661:        pian selkeästi kantaa siihen, pitääkö se         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
12662:        mahdollisena toteuttaa palo- ja pelastus-     tulo- ja menoarvion 31 päivänä tammikuuta
12663:        toimen lainsäädännön alkuperäisiä tavoit-     1985 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
12664:        teita, ja tehdä mahdolliset ehdotuksensa,
12665:                                                      e~uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
12666:        jotta vältytään toistuvista lainmuutoksis-    sun.
12667:        ta, jotka haittaavat sekä johdonmukaista
12668:                                                         Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuus- ja
12669:        alan lainsäädäntötyötä että kuntien suun-     avustusjärjestelmää on tarkoitus kehittää osittais-
12670:        nitelmallista ja järkevää kehittämistoi-      uudistuksin. Ensimmäisenä vaiheena kerätään
12671:        mintaa palo- ja pelastustoimen alalla.
12672:                                                      eräitä taloudelliselta merkitykseltään vähäisiä val-
12673:                                                      tionosuuksia yhteen ja liitetään nämä nykyisin
12674:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-    voimassa olevaa yleisten rahoitusavustusten järjes-
12675: lukuuta 1983 sanotun lain (1136/83).                 telmään, jolloin muodostuisi yleisten valtion-
12676:   Ks. selostusta edellä 371 § 12 k/1982 vp.          osuuksien järjestelmä. Se jakaantuisi verotulojen
12677: kohdalla.                                            täydennykseen, asukasperusteiseen valtionosuu-
12678:                                                      teen ja harkinnanvaraiseen avustukseen.
12679:                                                         Järjestelmän kehittämistä valmistellaan valtion
12680: 1 §/1984 vp.                                         ja kuntien keskusjärjestöjen edustajien kesken
12681:          Joulukuun 14 päivänä 1984 eduskunta         kunnallistalouden neuvottelukunnassa.
12682:       hyväksyi hallituksen vuoden 1983 valtio-
12683:        päivillä antaman esityksen n:o 2 johdosta                4) Eduskunnan momentin 26.98.43
12684:       lain poliisilain 4 §:n muuttamisesta sekä              kohdalla saaman selvityksen mukaan
12685:       hallituksen esityksen n:o 220 johdosta                 elinkeinoelämän tukeminen tämän mo-
12686:        lain kalastuslain muuttamisesta ja lain               mentin määrärahalla on osoittautunut
12687:        metsästyslain muuttamisesta.                          Lapin läänin osalta tarkoituksenmukai-
12688:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                55
12689: 
12690:        seksi. Tämän vuoksi eduskunta on edel-                valtuuskunnasta, lain jätehuoltolain 9 ja
12691:        lyttänyt selvitettävän, olisiko järjestelmän          10 §:n muuttamisesta ja lain ulkoilulain
12692:        alueellinen laajentaminen tarkoituksen-               2 §:n muuttamisesta.
12693:        mukaista erityisesti työllisyyden edistämi-              Eduskunta edellytti hallituksen huo-
12694:        sen kannalta.                                         lehtivan siitä, ettei pääkaupungin yhteis-
12695:                                                              työvaltuuskunnan tehtäviä lisätä siinä
12696:    Sisäasiainministeriössä on selvitetty läänien             määrin ja sillä tavalla, että ne osittais-
12697: elinkeinotoiminnan edistämiseen tarkoitettujen               muutoksista syntyvänä kokonaisuutena
12698: määrärahojen tarvetta. Hallituksen esityksessä               muuttaisivat jäsenkuntien hallintoa siten,
12699: valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1986 eh-              että jouduttaisiin ristiriitaan hallitusmuo-
12700: dotetaan määrärahaa Mikkelin, Kymen ja Poh-                  don mukaisten kunnallisten itsehallintoa
12701: jois-Karjalan sekä Oulun ja Lapin lääninhallitus-            koskevien periaatteiden kanssa.
12702: ten käytettäväksi valtioneuvoston määräämin pe-
12703: rustein läänin elinkeinotoiminnan tukemiskokei-          Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä maa-
12704: luun. Tarkoituksena on, että tämä kokeilu myö-        liskuuta 1985 sanotun lain (253/85).
12705: hemmin ulotettaisiin kaikkiin lääneihin.                 Hallitus asetti 19 päivänä helmikuuta 1985
12706:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-   ministerityöryhmän selvittämään pääkaupunki-
12707: ti 19 päivänä joulukuuta 1985, ettei eduskunnan       seudun erityisongelmia. Valtioneuvosto hyväksyi
12708: lausuma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.        11 päivänä heinäkuuta 1985 ministerityöryhmän
12709:                                                       ehdotuksen valtioneuvoston periaatepäätökseksi
12710:                                                       pääkaupunkiseudun erityisongelmien toimenpi-
12711: 213 §/1984 vp.                                        deohjelmaksi.
12712:          Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta              Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan si-
12713:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 212         säasiainministeriö seuraa pääkaupunkiseudun yh-
12714:        johdosta lain lääninoikeuslain 9 ja 15 §:n     teistyövaltuuskunnasta annetun, 1 päivänä huhti-
12715:        väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain      kuuta 1985 voimaan tulleen lain toimivuutta.
12716:        9 §:n ja voimaantulosäännöksen muutta-         Niin ikään valtioneuvosto tulee sisäasiainministe-
12717:        misesta.                                       riön esityksestä asettamaan komitean, jonka teh-
12718:           Samalla eduskunta on hallituksen esi-       tävänä on yhteistyövaltuuskunnasta saatujen
12719:        tyksen johdosta hyväksynyt toivomuksen,        kokemusten perusteella selvittää ja tehdä ehdo-
12720:        että hallitus ottaisi valtion tulo- ja meno-   tukset pääkaupunkiseudun hallinnon kehittämi-
12721:        arvioesitykseen määrärahan uuden jaos-         seksi nykyistä toimivammaksi ja kansanvaltaisem-
12722:        ton perustamista varten Uudenmaan lää-         maksi.
12723:        ninoikeuteen vuoden 1986 alusta.                  Komitean asettamisesta on käyty neuvotteluja
12724:                                                       ao. kuntien kanssa, ja se voitaneen asettaa vuo-
12725:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-    den 1986 alkupuolella.
12726: lukuuta 1984 sanotun lain (990/84), ja antoi
12727: valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
12728: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.               §/1985 vp.
12729:    Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja menoar-             Toukokuun 7 päivänä 1985 eduskunta
12730: vioksi vuodelle 1986 ehdotetaan myönnettäväksi               hyväksyi hallituksen vuoden 1984 valtio-
12731: tarvittava määräraha uuden jaoston perustami-                päivillä antaman esityksen n:o 267 joh-
12732: seksi Uudenmaan lääninoikeuteen vuoden 1986                  dosta lain kunnallisista satamajärjestyksis-
12733: alusta lukien.                                               tä ja liikennemaksuista annetun lain 1 ja
12734:    Edellä esitetyn johdosta valtioneuvosto päätti            2 §:n muuttamisesta.
12735: 19 päivänä joulukuuta 1985, ettei eduskunnan
12736: toivomus anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
12737:                                                       kesäkuuta 1985 sanotun lain (469/85).
12738: 
12739:     §/1985 vp.
12740:            Helmikuun 26 päivänä 1985 eduskun-            §/1985 vp.
12741:         ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-               Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta
12742:         tiopäivillä antaman esityksen n:o 84 joh-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 51 joh-
12743:         dosta lain pääkaupunkiseudun yhteistyö-              dosta lain toimenpiteistä kansainvälisiin
12744: 56                                        Sisäasiainministeriö
12745: 
12746:         kokouksiin osallistuviin, kansainvälistä        Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
12747:         erityissuojelua nauttlvun henkilöihin         lukuuta 1985 sanotun lain (1034/85).
12748:         kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi.
12749: 
12750:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-        §/1985 vp.
12751: näkuuta 1985 sanotun lain (567 /85).
12752:                                                                 Huhtikuun 16 päivänä 1985 eduskunta
12753:                                                              hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
12754:      §/1985 vp.                                              asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
12755:            Kesäkuun 14 päivänä 1985 eduskunta                toimenpiteistään vuonna 1983 antaman
12756:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 77 joh-          kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
12757:          dosta lain kuntien yhdistymisavustuksista           kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
12758:          annetun lain 5 ja 10 §:n muuttamisesta.             teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
12759:                                                              toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
12760:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-            mat otetaan huomioon. Valtiovarainva-
12761: näkuuta 1985 sanotun lain (650/85).                          liokunta lausui mm. :
12762: 
12763:                                                                 4) Neuvoteltaessa kunnallistalouden
12764:      §/1985 vp.                                              puitteita koskevan neuvottelusopimuksen
12765:             Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta               mukaisesti valtion ja kuntien keskusjär-
12766:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 79 joh-          jestöjen kesken ei päästy yksimielisyyteen
12767:                                                              kuntien taloudenhoidosta vuodelle 1984
12768:          dosta lain kuntien kantokykyluokitukses-
12769:          ta.                                                 annettavista suosituksista eikä myöskään
12770:                                                              kunnallistaloutta koskevista toimenpiteis-
12771:                                                              tä valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvi-
12772:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-            oesityksessä. Siinä esitetyt muutokset
12773: näkuuta 1985 sanotun lain (649/85).                          mm. sosiaali- ja terveydenhuollon, ope-
12774:                                                              tustoimen ja palo- ja pelastustoimen val-
12775:                                                              tionosuuksien perusteisiin johtivat siihen,
12776:      §/1985 vp.                                              että Suomen Kaupunkiliitto ja sittemmin
12777:             marraskuun 12 päivänä 1985 eduskun-              myös Suomen Kunnallisliitto ilmoittivat
12778:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 154           katsovansa neuvottelusopimuksen rauen-
12779:          johdosta lain poliisilain muttamisesta.             neeksi, koska valtio oli toimenpiteillään
12780:                                                              rikkonut sopimusta. Neuvottelumenette-
12781:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-            lyn kehittämistyö aloitettiin välittömästi
12782: raskuuta 1985 sanotun lain (901185 ).                        tämän jälkeen kunnallistalouden neuvot-
12783:                                                              telukunnan toimesta.
12784:                                                                     Kertomusvuoden jälkeen on tapahtu-
12785:      §/1985 vp.                                                  nut positiivistä kehitystä valtiontalouden
12786:            Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta                    ja kunnallistalouden keskinäisen tasapai-
12787:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 155                  non saavuttamiseen tähtäävän menette-
12788:          johdosta lain meripelastuspalvelusta an-                lyn osalta. Valiokunta omalta osaltaan
12789:          netun lain 11 §:n muuttamisesta                         toteaa, että sekä valtion- että kunnallista-
12790:                                                                  louden tasapainoinen kehitys edellyttää
12791:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-                kaikkien osapuolten yhteistyötä tässä
12792: lukuuta 1985 sanotun lain (1142 185 ).                           työssä ja erityisesti koulu- ja opetuslaitos-
12793:                                                                  ten valtionapujärjestelmän nykyaikaista-
12794:                                                                  misessa ja saattamisessa riittävän tehok-
12795:      §/1985 vp.                                                  kaaksi myös käytännön menettelytapojen
12796:            Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta                    osalta. Siten voidaan turvata se, että
12797:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 202                  kunnilla on riittävät taloudelliset mah-
12798:          johdosta lain kuntien yleisistä rahoitusa-              dollisuudet huolehtia yhä lisääntyvistä
12799:          vustuksista annetun latn muuttamisesta.                 tehtävistään.
12800:                              1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               57
12801: 
12802:   Kunnallistaloutta koskevista neuvotteluista ja    taloutta koskevista osista 27 pa1vana elokuuta
12803: suositusten antamisesta 4 päivänä heinäkuuta        1985. Vuonna 1985 valmisteltiin vuonna 1986
12804: 1984 tehdyn sopimuksen mukaisesti valtion ja        voimaantulevan ammatillisen opetuksen rahoi-
12805: kuntien keskusjärjestöjen edustajat neuvottelevat   tuslain edellyttämät alemmanasteiset säädökset,
12806: yhteensä 15 eri asiaryhmästä. Tämän lisäksi pi-     joilla valtionosuusjärjestelmää yksinkertaistetaan
12807: dettiin sopimuksen edellyttämät säännönmukai-       ja yhtenäistetään. Samoin kehitetään peruskoulu-
12808: set neuvottelut 23 päivänä huhtikuuta 1985 ja 10    jen perustamiskustannusten valtionosuusjärjestel-
12809: päivänä joulukuuta 1985 sekä neuvoteltiin vuo-      mää mm. jälkirahoitussäännösten osalta.
12810: den 1986 tulo- ja menoarvioesityksen kunnallis-
12811: 
12812: 
12813: 
12814: 
12815: 8 360059T
12816: 58                                         Puolustusministeriö
12817: 
12818: 
12819: 
12820: 
12821:                                          Puolustusministeriö
12822: 
12823: 
12824: 155 §/1978 vp.                                            Pitkällä aikavälillä tarkasteltuna henkilöstötar-
12825:            Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-          peet teknisen henkilöstön ohella ovat n. 1 880
12826:         lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-      värvättyä, 800 sotilas- ja 1 700 siviilihenkilöä.
12827:         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979       Tällöin ei ole otettu huomioon mahdollisilla
12828:         eduskunta lausui mm.:                          työllisyysvaroilla palkattujen henkilöiden vähen-
12829:            6) Puolustushallinnon piirissä käynnis-     tävää vaikutusta.
12830:         sä oleva tekninen kehitys asettaa uusia           Tekninen henkilöstö otetaan palvelukseen
12831:         vaatimuksia myös henkilökunnan määräl-         puolustusvoimiin valmiiksi teknisen koulutuksen
12832:         le, laadulle ja koulutustasolle. Tämän         saaneena yleisen koulurusjärjestelmän puitteissa.
12833:         vuoksi eduskunta on edellyttänyt halli-        Tämän lisäksi kyseinen henkilöstö perehdytetään
12834:         tuksen ryhtyvän kiireellisesti toimenpitei-    toimialansa ja kyseessä olevan kaluston erityispiir-
12835:         siin puolustushallinnon tarjoamien työl-       teisiin puolustusvoimien omin toimenpitein. No-
12836:         listämismahdollisuuksien hyväksikäyttä-        peutunut tekninen kehitys ja kalustojärjestelmien
12837:         miseksi koko laajuudessaan.                    vaihtuminen ovat osaltaan korostaneet tarvetta
12838:                                                        lisätä tekniselle henkilöstölle puolustusvoimissa
12839:    Puolustusvoimien tehtävät sekä yhä teknillisty-     annettavaa koulutusta.
12840: vä kalusto edellyttävät henkilökunnan määrällistä         Puolustusvoimien teknisen henkilöstön määrää
12841: ja laadullista kehittämistä.                           pyritään edelleen jatkuvasti lisäämään vallitsevan
12842:    Puolustusvoimiin on viime vuosien aikana            vajauksen poistamiseksi.
12843: työllistetty työllisyysvaroin n. 1 500 nuorta hen-        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
12844: kilöä, joista 60 prosenttia kokopäiväiseen ja loput    toimenpiteisiin.
12845: osa-aikaiseen työsuhteeseen. Lisäksi puolustusvoi-
12846: mien eri tehtäviin on työllistetty 700 työrajoit-
12847: teista henkilöä.                                       59 §/1979 vp.
12848:    Puolustusvoimien toiminnan kannalta tärkei-                   Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitelles-
12849: siin teknistä koulutusta edellyttäviin tehtäviin on            sään hallituksen esitystä n:o 57 valtion
12850: saatu vuosina 1980-1985 yhteensä 97 uutta                      tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980 edus-
12851: virkaa ja tointa. Vastaava lisäys muilla aloilla on            kunta lausui mm.:
12852: yhteensä 86 uutta sotilashenkilöstön virkaa ja                    5) Eduskunta on todennut, ettei puo-
12853: tointa. Teknistä henkilöstöä on näin painotettu                lustusvoimien henkilöstön rakenne vastaa
12854: muiden henkilöstöryhmien kustannuksella, koska                 erityisesti kapteenien toimien osalta hen-
12855: esitetty henkilöstö on ollut usein avainasemassa               kilöstörakennetarpeita. Eduskunta edel-
12856: koko järjestelmän toimivuuden kannalta. Työ-                   lyttää, että hallitus välittömästi selvittää
12857: aika- ja työsuojelulainsäädännön kehittyminen                  tarvittavat toimenpiteet henkilöstön toi-
12858: kertausharjoitusten samanaikaisesti lisääntyessä               mirakenteen kehittämiseksi nykyistä tar-
12859: sekä tehtävien säilyessä muuten ennallaan ovat                 koituksenmukaisemmaksi.
12860: aiheuttaneet erityisesti sotilashenkilöstön lisätar-
12861: vetta.                                                   Toimiupseerien kapteenin arvoon oikeuttavien
12862:    Puolustusvoimiin olisi edellisten lisäksi vielä     toimien perustaminen puolustusvoimissa alkoi
12863: mahdollisuuksia n. 500 teknisen henkilön sijoit-       valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1979.
12864: tamiseen edellyttäen, että ko. virat ja toimet         Suunnitelman mukaisesti kapteenin toimien pe-
12865: perustettaisiin.                                       rustaminen toteutettiin pääosin vuoteen 1983
12866:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                59
12867: 
12868: mennessä valtion tulo- ja menoarvioiden yhtey-             Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä maa-
12869: dessä. Yhteensä oli vuoden 1984 alkuun mennes-          liskuuta 1983 sanotut lait (321-325/83) ja mää-
12870: sä perustettu 62 kapteenin tointa.                      räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
12871:    Upseerien virkarakenteen kehittämiseksi ja           1984 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
12872: nuorempien upseerien urakehityksen turvaami-            tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12873: seksi laadittiin puolustusministeriön hallinnon-           Puolustusministeriössä on kertomusvuoden lo-
12874: alan toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosille          pulla valmistunut asevelvollisuuslainsäädännön
12875: 1981-1986 liittyen kokonaissuunnitelma kap-             muutostarpeita selvittäneen työryhmän mietintö.
12876: teeninvirkojen muuttamisesta majurin ja vähäi-          Työryhmä on mm. selvittänyt mahdollisuudet
12877: seltä osin myös everstiluutnantin viroiksi. Suun-       lausumassa tarkoitettujen sääntelyiden sisällyttä-
12878: nitelman toteuttaminen alkoi valtion tulo- ja           miseksi asevelvollisuuslakiin. Mietinnön aiheutta-
12879: menoarviossa vuodelle 1981. Valtiontaloudellisis-       mia jatkotoimenpiteitä selvitetään parhaillaan
12880: ta syistä johtuen toteuttamisessa ei ole täysin         puolustusministeriössä.
12881: kyetty noudattamaan laadittua suunnitelmaa.
12882: Vuosi 1985 mukaan lukien on muutettu 120
12883: kapteenin virkaa 115 majurin ja 5 everstiluutnan-
12884:                                                         380 §/1982 vp.
12885: tin viraksi.
12886:    Pääesikunta esitti lokakuussa 1985 puitesuun-                  Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
12887: nitelman puolustusvoimien henkilöstöjärjestel-                 ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
12888: män kehittämisestä vuosina 1986-1995. Sen                      koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
12889: toteuttaminen merkitsee huomattavia muutoksia                  sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-
12890: henkilökunnan jakoon, tehtäviin, koulutukseen                  man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
12891: ja sotilasarvoihin. Suunnitelma on käsiteltävänä               valiokunta edellytti, että sen mietinnön
12892: puolustusministeriössä.                                        liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
12893:                                                                suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
12894:                                                                sumat otetaan huomioon. Puolustus-
12895: 4 §/1982 vp.                                                   asiainvaliokunta lausui mm.:
12896:           Tammikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                      20) Aseettarnasta palveluksesta ja sivii-
12897:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981 val-                lipalveluksesta vuonna 1969 säädetty laki
12898:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 85 joh-               (132/69) ei poistanut sitä ongelmaa, joka
12899:        dosta lain rikoslain täydentämisestä soti-              aiheutuu Jehovan todistajat -nimiseen us-
12900:        lasrikoksia koskevilla säännöksillä, lain               konnolliseen yhdyskuntaan kuuluvien jä-
12901:        puolustusvoimien viroista ja toimista an-               senten kieltäytymisestä osallistumasta
12902:        netun lain 1 §:n muuttamisesta, lain                    aseelliseen tai sitä korvaavaan palveluk-
12903:        nuorista rikoksentekijöistä annetun lain                seen. Voimassa olevien lakien perusteella
12904:        27 §:n muuttamisesta, lain vaarallisten                 niinsanotut totaalikieltäytyjät tuomitaan
12905:        rikoksenuusijain eristämisestä annetun                  vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
12906:        lain 2 §:n muuttamisesta ja lain asevel-                Nykyisen käytännön mukaan heidät on
12907:        vollisuuslain muuttamisesta.                            tuomittu 9 kuukauden ehdottomaan van-
12908:           Eduskunta katsoi, että osallistumislu-               keusrangaistukseen. Saatujen selvitysten
12909:        pien myöntämistä varusmiehille ja reser-                mukaan hallitus on tutkinut mahdolli-
12910:        viläisille puoluepoliittiseen toimintaan                suuksia vapauttaa rauhan aikana asevel-
12911:        sekä kantahenkilökunnan osalta kunnal-                  vollinen, jonka uskonnollinen vakaumus
12912:        listen luottamustehtävien hoitamista kos-               estää häntä suorittamasta asevelvollisuut-
12913:        keva nykyinen käytäntö on laissa taattava.              taan missään muodossa, eduskunnan
12914:        Tätä tarkoittavat säännökset eivät edus-                15.4.1975 antaman lausuman perusteel-
12915:        kunnan käsityksen mukaan kuitenkaan                     la, mutta kansalaisten yhdenvertaisuuspe-
12916:        sovi rikoslakiin. Eduskunta edellytti halli-            riaatteen vuoksi ja sen johdosta, että
12917:        tuksen huolehtivan siitä, että erikseen                 asian on katsottu liittyvän valtionsääntö-
12918:        selvitetään, onko asiasta tarkoituksenmu-               oikeudellisiin kysymyksiin, on uuden la-
12919:        kaista säätää erillisellä lailla vai voidaanko          kiehdotuksen antaminen eduskunnalle
12920:        tarvittavat säännökset sijoittaa johonkin               pitkittynyt. Asia on suunniteltu käsiteltä-
12921:        voimassa olevaan lakiin, esimerkiksi ase-               väksi asevelvollisuuslainsäädännön koko-
12922:        velvollisuuslakiin.                                     naisuudistuksen yhteydessä.
12923: 60                                         Puolustusministeriö
12924: 
12925:           Valiokunnan mielestä nykyinen Jeho-                 tyistoimin työllistetty noin 1 600 henki-
12926:        van todistajat -nimiseen uskonnolliseen                löä. Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että
12927:        yhdyskuntaan kuuluviin jäseniin kohdis-                puolustusvoimien henkilökunnan työsuh-
12928:        tuva menettely asevelvollisuuden suorit-               teiden rakennetta kehitetään ja erityistoi-
12929:        tamiskysymyksessä ei ole tyydyttävä. Siksi             min työllistettyjen työsuhteita pyritään
12930:        valiokunta esittää, että hallitus ryhtyy               vakinaistamaan niissä tapauksissa, joissa
12931:        toimenpiteisiin asiantilan korjaamiseksi.              se puolustusvoimien toiminnan kannalta
12932:        Koska Jehovan todistajat ja vastaavat us-              on tarkoituksenmukaista.
12933:        konnolliset yhdyskunnat ovat kansainväli-
12934:        siä järjestöjä, olisi seurattava asian kehi-       Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
12935:        tystä myös ulkomailla.                          tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta
12936:                                                        1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
12937:    Tasavallan presidentti vahvisti 12.7.1985 lain      e4uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
12938: Jehovan todistajien vapauttamisesta asevelvolli-       sun.
12939: suuden suorittamisesta eräissä tapauksissa (6451          Puolustusvoimien tehtävissä toimivia erityistoi-
12940: 85). Laki tulee voimaan 1.1.1987.                      min työllistettyjä oli marraskuussa 1985 n. 1 550
12941:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin            henkilöä. Puolustusministeriö on vuosittain teh-
12942: toimenpiteisiin.                                       nyt useita esityksiä ko. tehtävien vakinaistamisek-
12943:                                                        si. Vuoden 1985 aikana on saatu vakinaistetuksi
12944:            21) Puolustusvoimien välineistön yhä        37 tilapäisin työllistämistoimin pysyväisluontei-
12945:         lisääntyvä teknistyminen aiheuttaa jatku-      sesti hoidettua tehtävää. Ministeriö pitää tärke-
12946:         via lisävaatimuksia henkilökunnan mää-         änä henkilöstön työsuhteiden jatkuvaa kehittä-
12947:         rälle ja koulutukselle. Syntynyttä ongel-      mistä. Vuosittain, myöskin vuonna 1986 tullaan
12948:         maa on pyritty poistamaan muun muassa          tekemään esitykset ko. työsuhteiden vakinaista-
12949:         uusimalla koulutusta, rationalisoimalla        miseksi.
12950:         organisaatioita ja tehtäviä, uudelleenkoh-        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
12951:         dentamalla henkilöstöä erityiskoulutusta       toimenpiteisiin.
12952:         vaativiin tehtäviin sekä lisäämällä siviili-
12953:         henkilöitten osuutta tehtävien hoidossa.
12954:                                                        10 §/1984 vp.
12955:    Kolmannen parlamentaarisen puolustuskomi-                     Toukokuun 18 päivänä 1984 eduskun-
12956: tean suosituksen mukaan olisi puolustusvoimien                ta hyväksyi hallituksen vuoden 1983 val-
12957: henkilöstöä lisättävä 700 viralla ja toimella vuosi-          tiopäivillä antaman esityksen n:o 193
12958: na 1982-86. Näistä noin 300 olisi teknisen                    johdosta lain Suomen osallistumisesta
12959: puolen henkilöstöä. Vuosien 1982-86 valtion                   Yhdistyneiden Kansakuntien rauhantur-
12960: tulo- ja menoarvioon on saatu yhteensä 45 tek-                vaamistoimintaan.
12961: nistä virkaa ja tointa. Puolustusvoimien henkilös-               Eduskunta edellytti, että ennen naisten
12962: tön määrällistä ja laadullista kehittämistä pyri-             ottamista rauhanturvaamistehtäviin halli-
12963: tään jatkamaan edelleen komiteasuosituksen                    tus ryhtyy toimenpiteisiin, jotka rajoitta-
12964: edellyttämissä puitteissa. Samalla jatketaan orga-            vat naisten toimimisen rauhanturvaamis-
12965: nisaatioiden tiivistämistoimenpiteitä laadittujen             organisaatiossa siviililuonteisiin tehtäviin
12966: suunnitelmien mukaista aikataulua noudattaen.                 sekä sulkevat heidät sotilasrangaistussään-
12967:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                   nösten ulkopuolelle.
12968: toimenpiteisiin.                                                 Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
12969:                                                               tää, mitä mahdollisuuksia olisi vastedes
12970:                                                               solmia kahdenvälisiä status-sopimuksia
12971: 64 § 11983 vp.                                                Suomen ja valvontajoukkojen isäntävalti-
12972:           Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-                oiden välillä.
12973:        sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion                  Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
12974:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-              taa, onko rauhanturvaamishenkilöstön
12975:        kunta lausui mm.:                                      verotuksessa säädöksiin perustumatoota
12976:           4) Eduskunta on luvun 27.12 kohdalla                vaihtelua ja ryhtyy tarvittaessa toimenpi-
12977:        kiinnittänyt huomiota siihen, että puo-                teisiin verotuskäytännön yhtenäistämisek-
12978:        lustusvoimien tehtävissä on valtion eri-               si sekä matkakustannusten saattamiseksi
12979:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                61
12980: 
12981:        nykyistä suuremmassa määrin verotukses-                  telmän toteuttamiseksi eri hallinnonaloil-
12982:        sa vähennyskelpoisiksi.                                  le annetaan riittävät edellytykset.
12983:                                                                    Eduskunta edellytti lopuksi, että halli-
12984:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivana                   tus ryhtyy tarpeellisiin toimenpiteisiin
12985: kesäkuuta 1984 sanotun lain (514/84) ja antoi                   perustuslakivaliokunnan asiassa antamas-
12986: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-              ta lausunnosta ilmenevien, siviilipalvelus-
12987: heutuviin toimenpiteisiin.                                      miesten kurinpitojärjestelmässä havaittu-
12988:    Puolustusministeriössä on kertomusvuoden ai-                 jen puutteiden korjaamiseksi.
12989: kana aloitettu periaateselvitys siitä, minkälaatui-
12990: sissa tehtävissä naiset saattaisivat rauhanturvaa-         Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-
12991: misorganisaatiossa toimia ottaen huomioon Edus-          näkuuta 1985 sanotut lait (647/85 ja 648/85).
12992: kunnan lausumaan sisältyvät näkökohdat.
12993:                                                              §/1985 vp.
12994:    §/1985 vp.                                                     Toukokuun 28 päivänä 1985 eduskun-
12995:           Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta                    ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 52
12996:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 7 joh-                johdosta lain eräiden alueiden myymises-
12997:        dosta lain Jehovan todistajien vapautta-                 tä Espoon kaupungille.
12998:        misesta asevelvollisuuden suorittamisesta
12999:        eräissä tapauksissa ja lain asevelvollisuus-        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
13000:        lain 34 §:n muuttamisesta.                        kesäkuuta 1985 sanotun lain (554/85)
13001: 
13002:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-
13003: näkuuta 1985 sanotun lain (645/85).                          §/1985 vp.
13004:                                                                   Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta
13005:                                                                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 156
13006:                                                                 johdosta lain puolustusvoimien viroista ja
13007:      §/1985 vp.                                                 toimista annetun lain 1 §:n muuttamises-
13008:            Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta                   ta.
13009:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 8 joh-
13010:         dosta lain aseettomasta palveluksesta ja           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
13011:         siviilipalveluksesta annetun lain väliaikai-     lukuuta 1985 sanotun lain (1035/85).
13012:         sesta muuttamisesta ja lain eräiden vaki-
13013:         naisesta palveluksesta kieltäytyvien ase-
13014:         valvollisten rankaisemisesta annetun lain            §/1985 vp.
13015:         1-4 §:n soveltamatta jättämisestä.                         Huhtikuun 16 päivänä 1985 eduskunta
13016:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-                 hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
13017:         lehtivan siitä, että siviilipalvelusmiesten             asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
13018:         sijoituspaikkoja määrättäessä ei työssä                 toimenpiteistään vuonna 1983 antaman
13019:         olevien työ- tai virkasuhteita vaaranneta.              kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
13020:            Eduskunta edellytti edelleen hallituk-               kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
13021:         sen huolehtivan siitä, että puheena ole-                teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
13022:         vaan ensimmäiseen lakiin liittyvän ase-                 toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
13023:         tuksen muutosta valmisteltaessa otetaan                 mat otetaan huomioon. Puolustusasiain-
13024:         huomioon kertausharjoituksia korvaavan                  valiokunta lausui mm.:
13025:         palvelun järjestäminen.                                    16) Puolustusvoimien henkilökehitys
13026:            Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen              ja työllistämismahdollisuudet ovat olleet
13027:         huolehtivan siitä, että koulutuspaikkoja                valiokunnan käsiteltävänä jo edellisinäkin
13028:         suunnitellaan tarvittaessa muillekin hal-               vuosina. Lisäyksenä tuolloin annettuihin
13029:         linnonaloille kuin hallituksen esityksessä              lausuntoihin puolustusasiainvaliokunta
13030:         mainituille pelastushallinnon ja sosiaali-              tuo esille jäljempänä mainitut asiat.
13031:         ja terveyshallinnonaloille.                                Puolustusvoimissa on henkilöstövaje
13032:            Eduskunta edellytti vielä hallituksen                edelleen eräs toimintaa eniten haittaava
13033:         huolehtivan siitä, että siviilipalvelusjärjes-          ongelma. Keskeisinä syinä henkilöstöpu-
13034: 62                                      Puolustusministeriö
13035: 
13036:      laan voidaan mamtta työaikalainsäädän-               esimerkiksi matalavalvontatutkien osalta
13037:      nön kehittyminen, kaluston lisääntymi-               vain 8 h/vrk ja merivalvontatutkien osal-
13038:      nen ja teknistyminen, kertausharjoitusten            ta alle 10 h/vrk. Kiinteän vedenalaisen
13039:      lisääntyminen, lisääntyneet hallinnolliset           valvonnan taso on etelässä tyydyttävä,
13040:      tehtävät sekä toiminnan ja valmiuden                 mutta liikkuvan merivalvonnan mahdol-
13041:      tehostaminen.                                        lisuudet ovat vähäiset. Nykyisillä resurs-
13042:         Kolmas parlamentaarinen puolustusko-              seilla ei ole mahdollista suorittaa jatkuvaa
13043:      mitea esitti mietinnössään, että kaudella            valvontaa.
13044:      1982-1986 puolustusvoimiin tulisi pal-                  Puolustusvoimien materiaalin huolto-
13045:      kata vuosittain 200 uutta henkilöä. Esitys           ja kunnossapitotoiminnassa on jouduttu
13046:      oli valtiontaloudellisista syistä supistettu         tilanteeseen, jossa nykyisillä henkilömää-
13047:      eikä se vastannut puolustusvoimien esit-             rillä ja työtiloilla ei enää pystytä suoriutu-
13048:      tämiä lisätarpeita. Vain osa komitean                maan kaikista tehtävistä. Esimerkiksi asei-
13049:      suosituksista on toteutunut. Eniten on               den korjauskapasiteetti on eri aseryhmillä
13050:      jälkeenjääneisyyttä tapahtunut upseerien             50-90 % tarpeesta. Varastomateriaalin
13051:      sekä erikois- ja toimiupseerien osalta. Ko-          tarkastuksesta ja huollosta tinkiminen
13052:      mitean suosituskaudella jälkeenjääneisyys            johtaa ennen pitkää taloudellisiin vahin-
13053:      on 375 virkaa ja tointa eli noin 63 %                koihin materiaalin pilaantuessa. Lisäksi se
13054:      suosituksesta.                                       vaikuttaa alentavasti puolustusvalmiuteen
13055:         Henkilöstövajeen haitat ilmenevät                 materiaalin epäkuntoisuuden ja toimi-
13056:      puolustusvoimien toiminnassa lähes kai-              mattomuuden takia. Ongelmien poista-
13057:      killa aloilla niin jokapäiväisessä elämässä          miseksi on puolustusvoimissa pyritty kes-
13058:      kuin valmiuteen liittyvissä asioissakin.             kittymään tärkeimpiin huoltotehtäviin,
13059:      Myös varusmiehiä joudutaan henkilöstön               ostettu palveluja ja tuotteita siviililaitok-
13060:      vähäisyyden takia käyttämään heidän                  silta sekä vanhan materiaalin huoltotöissä
13061:      koulutuksensa kannalta toisarvoisissa yllä-          on tehty vain välttämättömin. Näillä toi-
13062:      pito- ja komennustehtävissä. Tämä kos-               menpiteillä on kuitenkin haittavaikutuk-
13063:      kee erityisesti miehistötehtäviin koulutet-          sensa. Tinkiminen huoltotyöstä saattaa
13064:      tavia asevelvollisia.                                alentaa asevelvollisten turvallisuutta. Li-
13065:         Puolustusvoimat on omalta osaltaan                säksi palvelusten ostot tulevat kalliim-
13066:      pyrkinyt parantamaan tilannetta rationa-             maksi kuin omissa laitoksissa suoritetut
13067:      lisointitoimenpitein, joita tullaan edel-            työt. Puolustusvoimien omin toimenpi-
13068:      leen jatkamaan. Organisaatiotarkistuksin             tein ei asiaa kyetä ilman lisämäärärahoja
13069:      on henkilöstöä voitu jossakin määrin koh-            korjaamaan.
13070:      dentaa uudelleen. Rationalisointitoimen-                Edellä olevan perusteella puolustus-
13071:      piteet ovat vaikutuksiltaan kuitenkin hi-            asiainvaliokunta toteaa, että henkilöstö-
13072:      taita, henkilöstölle epäystävällisiä ja osin         vaje on muodostunut erääksi puolustus-
13073:      vastoin aluepoliittisia päämääriä. Näillä            voimien toimintaa eniten haittaavaksi on-
13074:      toimenpiteillä ei myöskään kyetä ratkai-             gelmaksi. Aloitettuja rationalisointitoi-
13075:      semaan syntyneitä ongelmia.                          menpiteitä pidetään myönteisinä ja niitä
13076:         Puolustusvoimissa työllistämismahdol-             on haittavaikutuksista huolimatta jatket-
13077:      lisuudet ovat hyvät. Työvoiman tarve on              tava. Valiokunta korostaa, että puolustus-
13078:      konkreettinen, työpaikat ovat jo olemassa            voimille tulisi antaa riittävät henkilöstö-
13079:      ilman erityisiä perustamiskustannuksia ja            resurssit. Valiokunta edellyttää erityisesti,
13080:      ne sijaitsevat alueellisesti ympäri maata.           että aluevalvonnan, asevelvollisten turval-
13081:         Puolustuspolitiikkamme uskottavuu-                lisuuden ja materiaalin kunnossapidon
13082:      den kannalta on rauhanaikainen alue-                 edellyttämistä henkilöstötarpeista ei saa
13083:      loukkausten toteaminen ja torjunta ensi-             tinkiä. Valiokunta kiinnittää huomiota
13084:      arvoisen tärkeää. Valvonnalta edellyte-              myös siihen, että tulevaisuudessa materi-
13085:      tään jatkuvuutta, kattavuutta ja näyttä-             aali- ja henkilöohjelmat sopeutetaan ny-
13086:      vyyttä ulospäin. Aluevalvonnan suurim-               kyistä paremmin yhteen.
13087:      pana ongelmana on henkilöstön puute.                    Puolustushallinnon rakennus- ja kor-
13088:      Teknisesti voitaisiin valvontaa suorittaa            jaustoiminnan ongelmat ovat Etelä-Suo-
13089:      24 h/vrk, mutta henkilöstö mahdollistaa              messa ja lähinnä Helsingin alueella, min-
13090:                       1986 vp. -   Hallituksen kertomus 1985                              63
13091: 
13092: ne ei ole vuosiin saatu työllisyysvaroja.          kestämättömään tilanteeseen. Rakennus-
13093: Tästä on aiheutunut jälkeenjääneisyyttä.           ja korjaustoiminnan jälkeenjääneisyys vai-
13094: Suurimmat ongelmat liittyvät työ- ja               kuttaa oleellisesti myös puolustusvoimien
13095: varastotilojen puutteeseen ja työsuojelu-          materiaalin kunnossapitoon.
13096: määräysten asettamiin esteisiin olemassa
13097: olevien työtilojen käytölle. Kokonaisuu-       Tilanteen parantamiseksi puolustusministeriö
13098: dessaan Helsingin alueen uudisrakenta-      on suunnannut erityisesti vuosina 1985 ja 1986
13099: mis- ja peruskorjausohjelma on noin 300
13100:                                             aikaisempaa enemmän korjaus- ja kunnossapito-
13101: miljoonaa markkaa.
13102:                                             sekä perusparannusmäärärahoja Helsingin alueel-
13103:    Puolustusasiainvaliokunta toteaa, että   le. Tällä ei ole kuitenkaan oleellista vaikutusta
13104: on pyrittävä korottamaan Etelä-Suomeen      ongelmien ratkaisuun ja vastaavasti tilanne muu-
13105: tarkoitettuja rakennus- ja korjaustoimin-   aalla Etelä-Suomessa vaikeutuu.
13106: nan määrärahoja ennen kuin ajaudutaan
13107: 64                                       Valtiovarainministeriö
13108: 
13109: 
13110: 
13111: 
13112:                                        Valtiovarainministeriö
13113: 
13114: 132 §/1962 vp.                                         perien luovutusleimaveron korottamista, ei ole
13115:          Joulukuun 4 päivänä 1962 eduskunta            ollut mahdollisuuksia leimaverotuksen kokonais-
13116:        hyväksyessään hallituksen esityksen n:o         uudistukseen, joka merkitsisi leimaveron tuoton
13117:        120 johdosta lain leimaverolain muutta-         alenemista. Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesi-
13118:        misesta, kun leimaverolaki siihen tehty-        tyksen yhteydessä ei ollut mahdollisuuksia leima-
13119:        jen lukuisten muutosten ja korjausten           verotuoton alenemista merkitseviin ehdotuksiin.
13120:        johdosta on muodostunut varsin vaikea-          Leimaverolakiin ei ehdotettukaan mitään muu-
13121:        käyttöiseksi, tässä yhteydessä on toistanut     toksia.
13122:        useampaan kenaan hallitukselle lausu-
13123:        mansa kehotuksen ryhtyä toimenpiteisiin
13124:        lain uudistamiseksi kokonaisuudessaan.          12 §/1964 vp.
13125:        Lakia uudelleen kirjoitettaessa olisi myös                Huhtikuun 14 päivänä 1964 eduskunta
13126:        vanhentuneet ja tässä vaiheessa vähempi-               hyväksyessään hallituksen vuoden 1963
13127:        merkitykselliset säännökset poistettava                valtiopäivillä antaman esityksen n:o 127
13128:        laista ja samalla korjattava kohtuuttoman              johdosta lain leimaverolain muuttamises-
13129:        ankaraan tulokseen johtavat lainkohdat.                ta ilmoitti, että eduskunnan käsityksen
13130:                                                               mukaan ei verovelvollisuuden laajentami-
13131:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä joulu-            nen vain kaupungeissa ja kauppatoissa
13132: kuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                 olevia yksityisen omistamia vuokratontte-
13133: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-                 ja koskevaksi merkitsisi tasapuolista suh-
13134: menpiteisiin.. .                                              tautumista kansalaisiin. Kun kiinteistö-
13135:    Leimaverotuksen uudistamistaimikunta on 6                  kaupasta suoritettavaa leimaveroa koske-
13136: päivänä kesäkuuta 1974 antamassaan III osamie-                vien säännösten soveltaminen vuokraoi-
13137: tinnössä (Komiteanmietintö 1974:72) tehnyt eh-                keuden siirtoihin lisäksi voi johtaa vähä-
13138: dotuksen uudeksi leimaverolaiksi. Komiteanmie-                varaisempien vuokramiesten osalta koh-
13139: tinnöstä pyydettyjen lausuntojen pohjalta asia on             tuuttoman ankariin tuloksiin, olisi edus-
13140: valmisteltavana valtiovarainministeriössä.                    kunnan mielestä jo esitystä laadittaessa
13141:    Leimaverotuksen kokonaisuudistusta ei ole ol-              ollut harkittava, eikö veroa, nimenomaan
13142: lut mahdollista vielä toteuttaa. Useilla erillisillä          asuntotonttien osalta, olisi säädettävä
13143: lain muutoksilla leimaverolaista on jätetty pois              kiinteistökauppaveroa lievemmäksi. Kun
13144: vanhentuneita ja vähämerkityksellisiä säännöksiä.             eduskunta tässä vaiheessa ei ole voinut
13145: Leimaverolaista on myös kumottu eräitä säännök-               tehdä lakiehdotukseen edellä mainittuja,
13146: siä, joiden nojalla peritty leimavero on ollut                kohtuullisina     pitämiään     muutoksia,
13147: katsottava pikemminkin korvaukseksi viranomai-                eduskunta joka on poistanut lakiehdo-
13148: sen toimenpiteistä ja joista on ryhdytty perimään             tuksesta sen 26 ja 81 a §:n, lausui odot-
13149: valtion maksuperustelain (980/73) nojalla annet-              tavansa, että hallitus uudelleen ottaa
13150: tujen asetusten mukaisia maksuja. Leimaverotuk-               vuokraoikeuden siirrosta maksettavaa lei-
13151: sen asteittainen uudistaminen olisi aloitettava               maveroa koskevan kysymyksen harkitta-
13152: varallisuuden siirrosta suoritettavaa leimaveroa              vakseen.
13153: koskevien säännösten uudistamisesta. Kun vuo-
13154: den 1985 tulo- ja menoarvion tasapainottamisek-          Tasavallan Presidentti päätti 18 patvana
13155: si jouduttiin ehdottamaan muun muassa arvopa-          kesäkuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
13156:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 65
13157: 
13158: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-                 täen, eikä hallituksen esittämillä perus-
13159: menpiteisiin.                                                 teilla muidenkaan tehtävien hoitamista
13160:    Valtiovarainministeriö asetti 3 päivänä joulu-             varten ennenkuin kysymys virka- ja työso-
13161: kuuta 1981 toimikunnan, jonka tehtävänä on 30                 pimussuhteesta on koko valtion hallin-
13162: päivään kesäkuuta 1982 mennessä selvittää, onko               non osalta perusteellisesti selvitetty.
13163: mahdollista leimaveron tuoton alentumatta yh-
13164: denmukaistaa kiinteän omaisuuden, vuokraoi-              Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
13165: keuden ja asunto-osakkeiden sekä muiden vastaa-       valtion virkamieslainsäädännön uudistamisesta
13166: vien arvopapereiden hankinnan yhteydessä suori-       (1984 vp. - HE n:o 238), jota eduskunta on
13167: tettava leimavero silloin, kun tällainen omaisuus     kenomusvuonna käsitellyt. Samalla kun lainsää-
13168: on hankittu käytettäväksi asuntona.                   dännön uudistamisen yhteydessä virkasuhdela-
13169:    Asuntojen leimaverotoimikunta ehdotti 21           jien lukumäärä supistetaan kahteen, tullaan lain
13170: päivänä kesäkuuta 1982 antamassaan mietinnössä        voimaanpanon yhteydessä toteuttamaan se peri-
13171: ( 1982:24) vuokraoikeuden siirrosta suoritettavan     aate, että pääpalvelussuhde valtiolla on virkasuh-
13172: leimaveron alentamista nykyisestä progressiivises-    de. Tarkoituksena on käynnistää virkamieslain-
13173: ta 4-6 prosentin leimaverosta 2 prosenttiin.          säädännön uudistamiseen liittyen virastoittainen
13174: Asiaa valmistellaan toimikunnan ehdotusten            selvitys virka- ja työsopimussuhteen käytöstä.
13175: pohjalta valtiovarainministeriössä. Kun vuoden        Näin ollen virkasuhteisen henkilöstön muuttami-
13176: 1985 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä oli       nen työsopimussuhteiseksi ei yleensäkään ole pe-
13177: valtiontaloudellisista syistä ehdotettava sekä saa-   rusteltua. Kokonaisuudistukseen liittyy myös vir-
13178: mistodisteista että arvopaperien luovutuksesta        kojen perustamismenettelyä ja järjestelyä helpot-
13179: suoritettavaa leimaveroa korotettavaksi, ei ollut     tavia säännöksiä, joten tarvetta työsopimussuh-
13180: mahdollista alentaa vuokraoikeuksien siirrosta        teeseen muuttamiseen ei tällaisellakaan perus-
13181: suoritettavaa leimaveroa. Vuoden 1986 tulo- ja        teella tule olemaan.
13182: menoarvioesityksen yhteydessä ei ehdotettu mi-
13183: tään muutoksia leimaverolakiin.
13184:                                                       171 §/1968 vp.
13185:                                                                Joulukuun 20 päivänä 1968 hyväksyes-
13186: 128 §/1968 vp.                                               sään hallituksen esityksen n:o 131 joh-
13187:           Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitelles-              dosta lain leimaverolain muuttamisesta
13188:        sään hallituksen esitystä n:o 86 valtion              eduskunta edellytti, että hallitus kiireelli-
13189:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1969 edus-             sesti selvittää mahdollisuudet kiinteistö-
13190:        kunta lausui mm.:                                     luovutuksista perittävän leimaveron alen-
13191:           9) Hallitus on tulo- ja menoarvioesityk-           tamiseen myös niissä tapauksissa, joissa
13192:        sen yleisperustelujen kohdassa IV.6.2.                vastaanottajana on luonnollinen henkilö,
13193:        Palkkausmomentin eräiden alamoment-                   sekä antaa asiasta esityksen eduskunnalle.
13194:        tien käyttö, esittänyt, että valtiovarainmi-
13195:        nisteriön suostumuksella saadaan palk-            Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä joulu-
13196:        kausmomentin (01) alamomentin 6 (työ-          kuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
13197:        suhdepalkat) määrärahaa ylittäen palkata       ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
13198:        henkilökuntaa        työsopimussuhteeseen      menpiteisiin.
13199:        edellytyksellä, että ylitystä vastaava määrä      Leimaverotuksen uudistamistoimikunnan 9
13200:        säästyy viran, toimen tai ylimääräisen toi-    päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa osa-
13201:        men lakkauttamisen tahi tilapäisen toi-        mietinnössä, joka koskee varainsiirtoverotusta
13202:        men lopettamisen johdosta palkkausmo-          (Komiteanmietintö 1971: B 58), on esitetty mm.
13203:        mentin alamomenteilla 1, 2 ja 5 (perus-        kiinteistönluovutuksista perittävän leimaverotuk-
13204:        ja sopimuspalkat, vuosipalkkiot, tilapäis-     sen alentamista. Valtiovarainministeriö on pyytä-
13205:        ten toimihenkilöiden palkkiot). Tätä eh-       nyt mietinnöstä tarpeelliseksi katsomansa lausun-
13206:        dotusta eduskunta ei sellaisenaan ole voi-     not, ja asia on valtiovarainministeriössä valmistel-
13207:        nut hyväksyä, vaan on edellyttänyt, että       tavana. Kiinteistön omistusoikeuden luovutuk-
13208:        henkilökuntaa ei saa palkata työsopimus-       sesta suoritettavan leimaveron asteikkoa on tar-
13209:        suhteeseen sellaisiin tehtäviin, jotka tä-     kistettu rahanarvon alenemisen vuoksi. Valtiova-
13210:        hän saakka on hoidettu yksinomaan vir-         rainmtmsteno asetti 3 päivänä joulukuuta 1981
13211:        kasuhteessa olevaa henkilökuntaa käyt-         toimikunnan, jonka tehtävänä on 30 päivään
13212: 
13213:  9 360059T
13214: 66                                      Valtiovarainministeriö
13215: 
13216: kesäkuuta 1982 mennessä selvittää, onko mah-          den tarkastusviraston asema tulisi säilyttää ennal-
13217: dollista leimaveron tuoton alentumatta yhden-         laan.
13218: mukaistaa kiinteän omaisuuden, vuokraoikeuden            Osa revisiotoimikunnan tekemistä ehdotuksista
13219: ja asunto-osakkeiden sekä muiden vastaavien ar-       valtiontalouden tarkastusviraston toiminnan te-
13220: vopapereiden hankinnan yhteydessä suoritettava        hostamiseksi on jo toteutunut. Kaikilta kohdin
13221: leimavero silloin, kun tällainen omaisuus on          ehdotukset ja kannanotot eivät kuitenkaan ole
13222: hankittu käytettäväksi asuntona.                      riittävän yksimielisyyden puuttuessa johtaneet
13223:    Asuntojen leimaverotoimikunnan 21 päivänä          päätöksiin tai muihin toimenpiteisiin asiassa.
13224: kesäkuuta 1982 antamassa mietinnössä (1982:24)           Valtiovarainministeriö on syksyllä 1972 ilmoit-
13225: on toimikunnan teettämien selvitysten perusteel-      tanut valtiontilintarkastajille mm., että ministe-
13226: la todettu, että leimaveron tuottoa alentamatta ei    riö edellyttää valtiontilintarkastajain kannanottoa
13227: ole mahdollista alentaa lainhuudatuksen yhtey-        kysymyksessä valtiontilintarkastajain lukumäärän
13228: dessä suoritettavaa leimaveroa. Kun vuoden 1985       lisäämiseksi ja että toimikunnan ehdotuksen mu-
13229: tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä oli val-       kaisesti kysymys valtiontilintarkastajain tehtävä-
13230: tiontaloudellisista syistä ehdotettava sekä saamis-   piirin laajentamisesta on toteutettavissa tarvit-
13231: todisteista että arvopaperien luovutuksesta suori-    taessa eduskunnan toimesta valtiontilintarkasta-
13232: tettavaa leimaveroa korotettavaksi, hallituksella     jain johtosäännön muutoksella.
13233: ei ollut mahdollisuuksia ehdottaa lainhuudatus-          Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toimin-
13234: leimaveron alentamista eikä edes leimaveron as-       nan tarkastuksesta annettua lakia on muutettu 1
13235: teikon tarkistamista. Vuoden 1986 tulo- ja meno-      päivästä heinäkuuta 1984 (462/84) mm. siten,
13236: arvioesityksen yhteydessä ei ehdotettu mitään         että valtiontalouden tarkastusviraston lisäksi
13237: muutoksia leimaverolakiin.                            myös valtionyhtiöllä ja sillä ministeriöllä, jonka
13238:                                                       hallinnonalaan valtionyhtiö kuuluu, on velvolli-
13239:                                                       suus antaa valtiontilintarkastajille näiden pyytä-
13240: 113 § 26 kohta/1969 vp.                               mät sanottuja yhtiöitä koskevat selvitykset ja
13241:          Kesäkuun 11 päivänä 1969 eduskunta           asiakirjat. Valtiontilintarkastajain tehtävien hoi-
13242:       on erään vuoden 1967 valtiopäivillä teh-        don kannalta on tiedonsaannin laajentamista
13243:       dyn toivomusaloitteen johdosta päättänyt        mainitulla tavalla pidetty riittävänä.
13244:       lausua toivomuksen, että hallitus kiireel-         Valtioneuvoston 23 päivänä syyskuuta 1982
13245:       lisesti toimituttaisi tutkimuksen siitä, oli-   asettama valtiontalouden tarkastuskomitea on
13246:       siko valtiontalouden tarkastusta pyrittävä      selvittänyt koko valtiontalouden tarkastustoimen
13247:       tehostamaan siinämällä valtiontalouden          kehittämistä. Komitea on ehdottanut mietinnös-
13248:       tarkastusvirasto eduskunnan alaiseksi tar-      sään (Komiteanmietintö 1984:30) mm., että val-
13249:       kastuselimeksi ja olisiko valtiontilintar-      tiontilintarkastajain tarkastusoikeus valtionapuja
13250:       kastajien lukua lisättävä sekä heidän teh-      saaviin nähden saatettaisiin lakisääteisesti yhden-
13251:       täväpiiriään laajennettava koskemaan            mukaiseksi valtiontalouden tarkastusviraston
13252:       myös valtionapua saavien yhteisöjen avus-       kanssa. Valtiovarainministeriössä on valmisteltu
13253:       tusvarojen käytön ja valtionenemmistöis-        mietinnön pohjalta lakiesitysluonnos, joka sisäl-
13254:       ten osakeyhtiöiden varojen käytön tarkas-       tää muun ohella valtiontilintarkastajain tarkastu-
13255:        tuksen samassa laajuudessa kuin se ny-         soikeuden laajentamisen valtionapujen osalta.
13256:       kyisten säännösten mukaan kuuluu val-
13257:       tiontalouden tarkastusvirastolle, sekä an-
13258:       taisi eduskunnalle sellaiset esitykset, joi-    60 §/1970 vp.
13259:       hin tutkimuksen tulos antaa aihetta.                     Lokakuun 13 päivänä 1970 eduskunta
13260:                                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 14 joh-
13261:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä heinä-            dosta lain hallitusmuodon 65 ja 66 §:n
13262: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                muuttamisesta, lain valtiopäiväjärjestyk-
13263: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                  sen muuttamisesta, valtion virkaehtosopi-
13264: toimenpiteisiin.                                             muslain, lain edustajainpalkkiosta anne-
13265:   Valtiovarainministeriö asetti marraskuussa                 tun lain 4 §:n muuttamisesta, lain työai-
13266: 1969 toimikunnan selvittämään mm. tätä kysy-                 kalain 19 a §:n muuttamisesta, lain työ-
13267: mystä. Toimikunta, joka otti nimekseen valtion               tuomioistuimesta annetun lain muutta-
13268: revisiotoimikunta, katsoi mietinnössään (Komi-               misesta, sekä lain työriitojen sovittelusta
13269: teanmietintö 1971 :A 17) mm., että valtiontalou-             annetun lain muuttamisesta.
13270:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  67
13271: 
13272:           Hyväksyessään hallituksen esityksen         269 §1 1973 vp.
13273:        laiksi valtion virkaehtosopimuksista edus-               Marraskuun 6 päivänä 1973 eduskunta
13274:        kunta edellytti, että hallitus seuraa tar-            päätti erään toivomusaloitteen johdosta
13275:        koin niitä rajoittavia vaikutuksia, joita             lausua toivomuksen, että hallitus kiirehti-
13276:        lain soveltamisella on toisaalta viran- ja            si yhtenäisen kiinteistörekisterijärjestel-
13277:        toimenhaltijain sekä valtion työntekijäin             män aikaansaamista tarkoittavaa valmis-
13278:        työtaisteluoikeuksiin ja toisaalta eduskun-           telutyötä sekä antaisi mahdollisimman
13279:        nan päätäntävaltaan, ja antaa eduskun-                pian sitä koskevan lainsäädäntöehdotuk-
13280:        nalle mahdolliset tarvittavat muutosesi-              sen eduskunnan käsiteltäväksi.
13281:        tykset.
13282:                                                          Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä tam-
13283:                                                       mikuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
13284:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä mar-      ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
13285: raskuuta 1970 sanotut lait (662-668/70) ja            toimenpiteisiin.
13286: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-          Asiaa on valmisteltu valtiovarainministeriön,
13287: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        maa- ja metsätalousministeriön, sisäasiainminis-
13288:    Valtiovarainministeriö asetti 28 päivänä loka-     teriön, sittemmin ympäristöministeriön sekä oi-
13289: kuuta 1970 toimikunnan tutkimaan kysymystä,           keusministeriön hallinnonalojen ja kunnallishal-
13290: onko virkamiesten joukkoirtisanoutumisen käyt-        linnon yhteistyönä. Tarkoitus on, että kiinteistö-
13291: täminen sovelias ja tarkoituksenmukainen työ-         rekisteri muodostaa osan kiinteistötietorekisteri-
13292: taistelukeino valtion virkaehtosopimusjärjestel-      järjestelmä-nimisestä laajemmasta kehittämis-
13293: mässä. Toimikunta katsoi 30 päivänä joulukuuta        hankkeesta.
13294: 1970 valmistuneessa mietinnössään (Komitean-             Kiinteistötietorekisterijärjestelmää on toteutet-
13295: mietintö 1970: B 115), ettei valtion virkamiesten     tu kokeiluluontoisesti usean vuoden ajan ensivai-
13296: ja kunnallisten viranhaltijain joukkoirtisanoutu-     heessa Uudenmaan läänin alueella. Valtioneuvos-
13297: misen liittäminen työtaistelukeinona voimassa         to teki 2. 2.1984 periaatepäätöksen yhtenäisen
13298: oleviin virkaehtosopimuslakeihin ole tässä vai-       kiinteistötietojärjestelmän toteuttamisesta koko
13299: heessa soveliasta eikä tarkoituksenmukaista. Tä-      maassa. Periaatepäätöksen mukaan järjestelmään
13300: män jälkeen valtioneuvosto asetti 4 päivänä loka-     kuuluvat osajärjestelminä maanmittaushallituk-
13301: kuuta 1973 komitean, jonka tehtävänä oli tutkia       sen kiinteistöosa (maarekisteri- ja tonttikirjatie-
13302: ja selvittää valtion ja kunnallisen virkaehtosopi-    dot), oikeusministeriön kirjaaruisosa (lainhuuto-
13303: musjärjestelmän kehittämistä ottaen huomioon          rekisteri- ja kiinnitysrekisteritiedot) sekä ympäris-
13304: näiden järjestelmien voimassa ollessa saadut          töministeriön suunnitelmaosa (asema- ja raken-
13305: kokemukset. Komitean työ valmistui toukokuus-         nuskaavatiedot, rakennuskieltotiedot sekä eräät
13306: sa 1975. Mietintö ei kuitenkaan ollut yksimieli-      muut maankäyttöä koskevat tiedot). Lisäksi jär-
13307: nen.                                                  jestelmään voidaan liittää kunnallishallintoa kos-
13308:                                                       kevia osia.
13309:    Valtiovarainministeriön 11 päivänä toukokuuta         Kiinteistötietojärjestelmään kuuluvia osajärjes-
13310: 1977 asettaman Virkaehtotoimikunta 1977:n             telmiä koskeva lainsäädäntö on valmisteltu
13311: mietinnön pohjalta on hallitus antanut eduskun-       asianomaisilla hallinnonaloilla. Tämän mukaises-
13312: nalle esityksen valtion ja kunnallisen virkaehtoso-   ti hallitus teki eduskunnalle maa- ja metsätalous-
13313: pimusjärjestelmän muuttamisen edellyttämistä          ministeriössä valmistellun esityksen kiinteistöre-
13314: lainsäädännön muutoksista (1984 vp. - HE n:o          kisterilaiksi 18 .1. 198 5. Laki tuli voimaan
13315: 239). Esitykseen, jota eduskunta on kertomus-         1.7.1985. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-
13316: vuonna käsitellyt, sisältyy työtaisteluoikeuden       piin toimenpiteisiin.
13317: kannalta eräitä käsitteellisiä täsmennyksiä sekä
13318: työtaistelun ilmoittamisajan ja aloittamisajan
13319: enimmäisvälin lyhentäminen työehtosopimusjär-         111 §/1976 vp.
13320: jestelmää vastaavaan viiteen viikkoon. Valtioneu-              Kesäkuun 18 päivänä 1976 eduskunta
13321: voston ja valtiovarainministeriön yksipuolista               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 51 joh-
13322: päätäntävaltaa palvelussuhteen ehtoja koskevissa             dosta valtion virkojen ja toimien järjeste-
13323: asioissa täsmennettäisiin ja lainsäädäntöön otet-            lyvaltuuslain.
13324: taisiin määräykset eduskunnan palkkavaltuus-                   Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
13325: kunnan toimivallasta tältä osalta.                           kunta edellytti, että hallitus ryhtyy viipy-
13326: 68                                       Valtiovarainministeriö
13327: 
13328:        mättä toimenpttetsun työmarkkinajärjes-         ei voida pitää perintö- ja lahjaverotuksessa oikeu-
13329:        töjen ja puolueiden edustajista lähinnä         denmukaisina. Sen jälkeen kun arvostusnormien
13330:        parlamentaaristen voimasuhteiden mu-            nykyaikaistaminen ja yhtenäistäminen saadaan
13331:        kaan koostuvan virkaehtokomitean aset-          toteutetuksi, voidaan perintö- ja lahjaverolakiin
13332:        tamiseksi, jonka tehtävänä muun ohella          tehdä tarpeelliset muutokset.
13333:        olisi selvittää henkilökuntajärjestöjen
13334:        osuus tulevissa henkilöjärjestelyissä.
13335:                                                        59 §/1979 vp.
13336:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä syys-              Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitelles-
13337: kuuta 1976 sanotun lain (767/76) ja antoi valtio-             sään hallituksen esitystä n:o 57 valtion
13338: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-               tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980 edus-
13339: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            kunta lausui mm.:
13340:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen                    7) Eduskunta edellyttää, että valtion
13341: valtion virkamieslainsäädännön uudistamisesta                 työterveyshuoltoa edelleen kehitetään si-
13342: (1984 vp. - HE n:o 238). Esitykseen sisältyvät                ten, että asetetut tavoitteet saavutetaan
13343: ehdotukset järjestelyvaltuuslain kumoamisesta ja              sovitussa määräajassa.
13344: korvaamisesta virkojen uusittuun petustamisme-
13345: nettelyyn liittyvillä säännöksillä. Henkilöstöjär-        Hallituksen esityksessä n:o 57 valtion tulo- ja
13346: jestöjen osallistuminen kyseessäoleviin järjestelyi-   menoarvioksi vuodelle 1980 hallitus esitti yleispe-
13347: hin on niinikään hallituksen esityksessä määritel-     rusteluissa (4. 5. Muu valtion henkilöstöhallinto
13348: ty.                                                    ja -politiikkaa) muun muassa, että jo perustettu-
13349:    Hallituksen esitys valtion virkamieslainsäädän-     jen kahdeksan alueellisen työterveysyksikön toi-
13350: nön uudistamisesta on edelleen eduskunnan käsi-        mintaa tehostetaan, että vuoden 1980 aikana
13351: teltävänä, minkä vuoksi asiassa ei ole kertomus-       pyritään perustamaan kaksi uutta alueyksikköä ja
13352: vuoden aikana suoritettu toimenpiteitä.                että lisäksi selvitetään työterveysyksikköjen perus-
13353:                                                        tamismahdollisuuksia yli kymmenellä paikkakun-
13354:                                                        nalla. Tavoitteena oli siis yli 20 alueellisen työter-
13355: 314 §/1978 vp.                                         veysaseman perustaminen.
13356:           Helmikuun 13 päivänä 1979 eduskun-              Tähän mennessä on perustettu ja toiminnassa
13357:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 290       23 alueellista työterveysasemaa. Hallituksen esi-
13358:        johdosta lain perintö- ja lahjaverolain         tyksessä n:o 112 valtion tulo- ja menoarvioksi
13359:        muuttamisesta.                                  vuodelle 1986 ehdotetaan momentille 28.80.23
13360:           Eduskunta edellytti hallituksen selvi-       (Työterveyshuollon         kehittäminen)       lisäystä
13361:        tyttävän, miten perintö- ja lahjaverolakia      4 000 000 mk uusien valtion työterveysasemien
13362:        voitaisiin muuttaa siten, että omaisuuden       toiminnan aloittamista ja valtion ylläpitämillä
13363:        arvoksi katsottaisiin varallisuusverotukses-    työterveysasemilla annettavan sairaanhoidon laa-
13364:        sa noudatettavien perusteiden mukainen          jentamista varten; tarkoituksena on perustaa uu-
13365:        arvo.                                           det työterveysasemat ainakin Seinäjoelle ja
13366:                                                        Kemiin.
13367:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä maa-        Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
13368: liskuuta 1979 sanotun lain (318/79).                   ti 19 päivänä joulukuuta 1985, ettei eduskunnan
13369:    Perintöverotuksen uudistamistoimikunta, jon-        lausuma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13370: ka tehtävänä oli laatia ehdotus perintö- ja lahja-
13371: verolain kokonaisuudistukseksi antoi mietintönsä
13372: 16 päivänä toukokuuta 1980. Mietinnöstä annet-         115 §/1980 vp.
13373: tujen lausuntojen pohjalta asiaa valmistellaan                  Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-
13374: valtiovarainministeriössä. Koska toimikunta ei ol-            sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion
13375: lut yksimielinen omaisuuden arvostusta koske-                 tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-
13376: vien säännösten sisällöstä, valtiovarainministe-              kunta lausui mm.:
13377: riössä jatketaan edelleen selvityksiä siitä, miten               8) Eduskunta on edellyttänyt, että vas-
13378: perintö- ja lahjaverotuksessa sovellettavat arvos-            taisuudessa verolainsäädäntöä muutetta-
13379: tusperusteet saataisiin mahdollisimman oikeu-                 essa kiinnitetään entistä suurempaa huo-
13380: denmukaisiksi ja yhtenäisiksi. Nykyisiä varalli-              miota muutosten käytännön verotustyös-
13381: suusverotuksessa noudatettavia arvostusperusteita             sä aiheuttamiin vaikeuksiin. Pyrkimykse-
13382:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                   69
13383: 
13384:         nä tulee olla verolainsäädännön ja käy-                  yhteistoiminnassa valtiotyönantajan ja
13385:         tännön verotuksen yksinkertaistaminen.                   asianomaisten virkamies• ja työntekijäjär-
13386:                                                                  jestöjen kesken.
13387:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
13388: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980              Asiaa on selvittänyt hajasijoituksen henkilöstö-
13389: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-         komitea, joka antoi mietintönsä 17.8.1982. Hal-
13390: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           litus on 7.10.1983 antanut eduskunnalle esityk-
13391:    Asiaa on selvitetty valtiovarainministeriössä.        set valtion siementarkastuslaitoksen ja riista- ja
13392: Henkilöverotuksen yksinkertaistamiseksi pyritään         kalatalouden tutkimuslaitoksen siirroista. Lakieh-
13393: tulokäsitteen ja vähennysjärjestelmän selkiyttämi-       dotusten perusteluissa todetaan, että laitosten
13394: seen sekä ennakkoperinnän ja lopullisen verotuk-         siirto edellyttää niiden palveluksessa olevan hen-
13395: sen vastaavuuden parantamiseen. Valtiovar~inmi­          kilöstön aseman turvaamista. Perustelujen mu-
13396: nisteriön asettama henkilöverotuksen yksmker-            kaan henkilöstön aseman turvaamisen edellyttä-
13397: taistamistyöryhmä on 31.3.1983 luovuttamassaan           mistä toimenpiteistä on tarkoitus sopia valtio-
13398: muistiossa (Työryhmämuistio 1983:VM 8) laati-            työnantajan ja asianomaisten virkamies- ja työn-
13399: nut ehdotuksensa henkilöverotuksen yksinkertais-         tekijäjärjestöjen kesken ennen kuin siirtolait saa-
13400: tamista koskevaksi ohjelmaksi. Sen mukaan kan-           tetaan voimaan. Laki valtion siementarkastuslai-
13401: salaisten ilmoittamisvelvollisuutta pyritään edel-       toksen siirtämisestä Helsingin kaupungista Loi-
13402: leen asteittain vähentämään ja vähennysjärjestel-        maan kaupunkiin annettiin 28.6.1985. Valtiova-
13403: mää kaavamaistamaan. Tämän suuntaisena muu-              rainministeriö asetti heti tämän jälkeen työryh-
13404: toksena on jo toteutettu sairauskulujen ja korko-        män, jonka tuli selvittää 31.12.1985 mennessä
13405: jen omavastuu, joita on sovellettu vuodelta 1984         siirron yhteydessä laitoksen henkilöstön aseman
13406: toimitettavasta verotuksesta alkaen.                     turvaamiseksi tarvittavat toimenpiteet sekä tehdä
13407:    Elinkeinoverotusta on jonkin verran yksinker-         selvityksiinsä perustuvat ehdotukset. Työryhmäs-
13408: taistettu elinkeinotulon verottamisesta annetun          sä ovat olleet asianomaisten viranomaisten sekä
13409: lain muuttamisesta annetulla lailla (859/81).            virkamies- ja työntekijäjärjestöjen edustajat.
13410: Elinkeinoverojärjestelmän yksinkertaistamismah-             Hajasijoituksen henkilöstökomitean mietinnön
13411: dollisuuksien kartoittamista jatketaan eri verotus-      antamisen jälkeen on luovuttu eräistä siihen asti
13412: mallien pohjalta. Kunnallista harkintaverotusta          suunnitteilla olleista siirroista. Valtion vuoden
13413: on yksinkertaistettu luopumalla luonnollisten            1984 tulo- ja menoarvioesityksen perustelujen
13414: henkilöiden harkintaverotuksesta ja supistamalla         mukaan, jotka eduskunta hyväksyi, luovuttiin
13415: kiinteistöjen harkintaverotuksen soveltamisalaa          säteilyturvakeskuksen siirtämisestä Hämeenlin-
13416: (70/83).                                                 naan ja rahapajan siirtämisestä Rovaniemelle.
13417:    Yritysten tuloverotuksen kehittämislinjavaihto-       Korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitelman
13418: ehtoja on selvitetty Yritysverotuksen kehittämis-        mukaan eläinlääketieteellinen korkeakoulu jatkaa
13419: linjakomiteassa (Komiteanmietintö 1984:54).              toimintaansa Helsingissä.
13420: Komitean työn tavoitteena olivat kehittämislin-
13421: jat, jotka yritysten tuloverotuksen osalta johtaisi-        Siirtymisvaikeuksissa olevan henkilöstön ase-
13422: vat muun ohessa nykyistä yksinkertaisempaan ja           man turvaaminen yksittäisten valtion laitosten
13423: selkeämpään järjestelmään. Komitean tekemistä            siirron yhteydessä on aikaisemmista siirroista käy-
13424: ehdotuksista tätä tavoitetta edistäisi muun muas-        tännössä saatujen kokemusten perusteella parhai-
13425: sa harkintaverotuksen soveltamisalan supistami-          ten toteutettavissa sellaisilla toimenpiteillä, jotka
13426: nen edelleen nykyisestä. Komitean ehdotusten             valmistellaan asianomaisen viraston ja virkamies-
13427: valmistelua jatketaan valtiovarainministeriössä.         ja työntekijäjärjestöjen kesken ja jotka eivät edel-
13428:                                                          lytä lainsäädäntöä. Tämän vuoksi ei he!lkilöstön
13429:            13) Eduskunta on todennut, että val-          asemaa siirtojen yhteydessä koskevaa lamsäädän-
13430:         tion virastojen siirtojen toteuttaminen          töä ole valmisteltu.
13431:         edellyttää niiden palveluksessa olevien
13432:         virkamiesten ja työntekijöiden aseman
13433:         järjestämistä lailla. Tällaista lainsäädän-      142 §11980 vp.
13434:         töä ei kuitenkaan ole, vaan viraston siirto              Joulukuun 5 päivänä 1980 eduskunta
13435:         on virkamieslainsäädännölle tuntematon.                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 123
13436:         Siksi tulisi ryhtyä kiireellisesti valmistele-         johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain
13437:         maan edellä tarkoitettua lainsäädäntöä                 muuttamisesta.
13438: 70                                      Valtiovarainministeriö
13439: 
13440:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-    voi tapahtua luopumatta verotuksen yksinkertais-
13441:        tävän, millä toimenpiteillä voitaisiin työ-   tamiseen tähtäävistä tavoitteista. Kun yleisenä
13442:        matkakuluista myönnettävää vähennystä         pyrkimyksenä on tuloverotuksen vähennysjärjes-
13443:        koskevaa menettelyä kehittää siten, että      telmän kaavamaistaminen verolainsäädännön ja
13444:        vähennys verotuskäytännössä myönnettäi-       käytännön verotustyön yksinkertaistamiseksi, ei
13445:        siin yhtenäisin perustein koko maassa.        lausumassa esitettyjä toimenpiteitä voida pitää
13446:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-    tarkoituksenmukaisina.
13447:        tävän, millä toimenpiteillä sairauskuluvä-
13448:        hennystä voitaisiin kehittää siten, että
13449:        vähennys nykyistä paremmin ottaisi huo-
13450:                                                      143 §/ 1980 vp.
13451:        mioon sairauskulujen todellisen vaiku-
13452:        tuksen asianomaisen veronmaksukykyyn.                   Joulukuun 2 päivänä 1980 eduskunta
13453:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 124
13454:        tävän, voidaanko koulutusvähennystä ja                johdosta lain leimaverolain muuttamises-
13455:        opiskelijavähennystä kehittää siten, että             ta.
13456:        vähennykset myönnettäisiin lukukauden
13457:        tai muun sitä vastaavan nykyistä lyhyem-                Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
13458:                                                             tävän, millä toimenpiteillä voitaisiin per-
13459:        män ajanjakson perusteella.
13460:                                                             heen vakituisena asuntona käytetyn pien-
13461:                                                             kiinteistön siirtoleimavero saada nykyistä
13462:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä jou-
13463:                                                             paremmin vastaamaan osakehuoneistosta
13464: lukuuta 1980 sanotun lain (845 180), määräsi                suoritettavaa siirtoleimaveroa.
13465: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
13466: hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
13467: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin      Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä jou-
13468: toimenpiteisiin.                                     lukuuta 1980 sanotun lain (851180), määräsi
13469:    Lausumasta on vuonna 1981 hankittu verohal-       eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
13470: lituksen lausunto. Asiaa on harkittu valtiovarain-   hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
13471: ministeriössä lausunnosssa esitettyjen vaihtoehto-   vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
13472: jen pohjalta ottaen huomioon niihin liittyvät        toimenpiteisiin.
13473: periaatteelliset ja tekniset näkökohdat.
13474:                                                         Valtiovarainministeriö asetti 3 päivänä joulu-
13475:    Sairauskuluvähennyksen enimmäismääriä on
13476:                                                      kuuta 1981 toimikunnan, jonka tehtävänä on 30
13477: joulukuun 29 päivänä 1983 annetulla lailla           päivään kesäkuuta 1982 mennessä selvittää, onko
13478: (1097 /83) tulo- ja varallisuusverolain muuttami-    mahdollista leimaveron tuoton alentumatta yh-
13479: sesta korotettu yksinäisillä henkilöillä 800 mar-
13480:                                                      denmukaistaa kiinteän omaisuuden, vuokraoi-
13481: kasta 1 600 markkaan ja puolisoilla 1 600 mar-
13482:                                                      keuden ja asunto-osakkeiden sekä muiden vastaa-
13483: kasta 3 200 markkaan. Lisäksi jokaisesta alaikäi-    vien arvopapereiden hankinnan yhteydessä suori-
13484: sestä lapsesta enimmäismäärään tulevaa korotusta
13485:                                                      tettava leimavero silloin, kun tällainen omaisuus
13486: on nostettu 200 markasta 500 markkaan. Samalla
13487:                                                      on hankittu käytettäväksi asuntona.
13488: vähäisten sairauskulujen vähennyskelpoisuudesta
13489: luovuttiin säätämällä sairauskuluille omavastuu,        Asuntojen leimaverotoimikunnan 21 päivänä
13490: joka on yksinäisillä henkilöillä 200 markkaa ja      kesäkuuta 1982 antamassa mietinnössä (1982:24)
13491: puolisoilla 400 markkaa. Muutoksia sovelletaan       on toimikunnan teettämien selvitysten perusteel-
13492: ensimmäisen kerran vuodelta 1984 toimitettavas-      la todettu, että leimaveron tuottoa alentamatta ei
13493: sa verotuksessa. Sairauskuluvähennyksen omavas-      ole mahdollista alentaa lainhuudatuksen yhtey-
13494: tuuosuutta on 28 päivänä joulukuuta 1984 anne-       dessä suoritettavaa leimaveroa. Vuoden 1985
13495: tulla lailla (972/84) korotettu yksinäisten henki-   tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä oli val-
13496: löiden osalta 300 markkaan ja puolisoiden osalta     tiontaloudellisista syistä ehdotettava sekä saamis-
13497: 600 markkaan. Muutos on omiaan suuntaamaan           todisteista että arvopaperien luovutuksesta suori-
13498: vähennyksen niille henkilöille, joilla on suuret     tettavaa leimaveroa korotettavaksi, joten hallituk-
13499: sairaudesta johtuvat menot. Muutoksia sovelle-       sella ei ollut mahdollisuuksia ehdottaa lainhuu-
13500: taan vuodelta 1985 toimitettavasta verotuksesta      datusleimaveron alentamista eikä edes asteikon
13501: alkaen.                                              tarkistamista. Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioe-
13502:    Lausumassa esitettyjen muiden toimenpiteiden      sityksen yhteydessä ei ehdotettu mitään muutok-
13503: toteuttaminen ei saadun selvityksen perusteella      sia leimaverolakiin.
13504:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                    71
13505: 
13506: 115 §/1981 vp.                                          den aikana on selvitetty, millä virastojen ja
13507:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-          laitosten omilla terveysasemilla voidaan järjestää
13508:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion        tämän asetuksen mukaista sairaanhoitoa.
13509:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-           Vuonna 1981 aloitettu varhaiskuntoutuskokei-
13510:        kunta lausui mm.:
13511:                                                         lu on jatkunut kokeiluyksiköissä, joiden palve-
13512:           9) Eduskunta on todennut, että valtion
13513:                                                         luksessa on noin 10 000 henkilöä.
13514:        virastojen ja laitosten työpaikkaruokailus-
13515:        sa, työpaikkaterveydenhuollossa sekä                Valtioneuvosto on 7.6.1984 antanut ohjeet
13516:        henkilöstön virkistys- ja harrastustoimin-       henkilöstön virkistystoiminnan tukemisesta val-
13517:        nan järjestämisessä on nähtävissä huo-           tion virastoissa ja laitoksissa (P 5873). Ohjeissa
13518:        mattavia kehittämistarpeita. Lisäksi nämä        on määritelty virkistystoimintana tuettava toi-
13519:        valtiotyönantajan henkilöstölle järjestä-        minta sekä kysymykseen tulevat tukimuodot.
13520:        mät palvelut jakaantuvat vielä epätasai-         Virkistystoimintaan myönnettävä määräraha ja-
13521:        sesti eri virastojen ja laitosten henkilöstön    kautuu virastoille ja laitoksille tasaisesti niiden
13522:        kesken. Eduskunta on kiinnittänyt halli-         henkilöstömäärien suhteessa, elleivät erityiset
13523:        tuksen huomiota näihin kysymyksiin ja            syyt edellytä keskimääräistä suurempaa virkistys-
13524:        odottaa hallituksen tehostavan edellä to-        määrärahaa.
13525:        detun tehtäväalueen suunnittelua.
13526: 
13527:    Valtion henkilöstön työpaikkaruokailun kehit-        230 §/1981 vp.
13528: tämisen tavoitteena on vuoden 1976 virkaehtoso-
13529: pimukseen liitetyn maininnan mukaisesti järjes-                   Joulukuun 15 päivänä 1981 eduskunta
13530: tää valtion koko henkilöstölle mahdollisuus työ-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 239
13531: paikkaruokailuun työvuoron aikana. Vuonna                       johdosta lain sosiaali- ja terveysministe-
13532: 1976 ruokailumahdollisuus oli noin 40 % :lla                    riön menosäännön perusteiden muutta-
13533: valtion palveluksessa olevista, vuoden 198 5 lo-                misesta.
13534: pussa vastaava suhde on yli 90 % . Kertomusvuo-                    Eduskunnan saaman selvityksen mu-
13535: den aikana on edelleen laajennettu työpaikkatuo-                kaan hallitusmuodon 65 §:ssä edellytetty
13536: kailuo järjestämistä, erityisesti niille valtion hen-           nykyinen valtioneuvoston ministeriöitä
13537: kilöstöryhmille, jotka liikkuvan työn, poikkeavan               koskeva menosääntö on varsin hajanainen
13538: työajan tai työpaikan sijainnin takia eivät voi                 ja sisältyy pitkän ajan kuluessa annettuun
13539: käyttää tavanomaisten työpaikkaruokaloiden pal-                 lainsäädäntöön. Lainsäädännön ja jousta-
13540: veluja.                                                         van hallintokäytännön kannalta ei tilan-
13541:    Valtion henkilöstön työpaikkaterveydenhuol-                  netta voida pitää tyydyttävänä. Tämän
13542: toa kehitettiin työterveyshuoltolain (743/78) mu-               johdosta eduskunta edellytti, että hallitus
13543: kaisesti. Kertomusvuoden aikana aloitti toimin-                 ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin nykyi-
13544: tansa kaksi valtion alueellista työterveysasemaa.               sen valtioneuvoston ministeriöitä koske-
13545: Yhteensä 20 valtion alueellisen työterveysaseman                van menosäännöstön yhtenäistämiseksi ja
13546: palvelujen piirissä oli yli 82 000 palveluksessa                kokoamiseksi.
13547: olevaa. Lisäksi päätettiin perustaa kolme alueel-
13548: lista työterveysasemaa ja jatkettiin suunnittelua
13549: vielä kahden työterveysaseman perustamiseksi.              Hallitus on 30 päivänä marraskuuta 1984 anta-
13550:    Valtion virkamiesten sairaanhoidon järjestämi-       nut eduskunnalle esityksen valtion virkamieslain-
13551: sestä valtion alueellisilla työterveysasemilla anne-    säädännön uudistamisesta (1984 vp. - HE 238).
13552: tun asetuksen (999 181) mukaisen maksuuoman             Hallitus esittää tuossa esityksessä hallitusmuodon
13553: yleislääkäritasoisen sairaanhoidon piirissä oli ker-    65 §:n muuttamista siten, että virastojen meno-
13554: tomusvuoden lqpussa 18 alueellisella työterveys-        sääntöjen perusteista eli virkatyypeistä ei tarvitsisi
13555: asemalla noin 42 000 sellaista virkamiestä, joilla      enää lailla säätää. Tämän vuoksi ei tässä vaiheessa
13556: ei ennen em. asetuksen antamista ollut sairaan-         ole ryhdytty kokoamaan ja uudistamaan nykyisiä
13557: hoitoetuutta.                                           menosääntöjen perusteita koskevia lakeja.
13558:    Uusi 27.7.1984 annettu asetus valtion virka-            Hallituksen esitys valtion virkamieslainsäädän-
13559: miesten sairaanhoidosta (566184) mahdollistaa           nön uudistamisesta on edelleen eduskunnan käsi-
13560: sairaanhoidon järjestämisen kaikilla valtion va-        teltävänä, minkä vuoksi asiassa ei ole kertomus-
13561: roin ylläpidetyillä terveysasemilla. Kertomusvuo-       vuoden aikana suoritettu toimenpiteitä.
13562: 72                                       Valtiovarainministeriö
13563: 
13564: 371 §/1982 vp.                                         ryhmä katsoi toimikunnan tapaan, ettei valitus-
13565:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta            ten viran puolesta tapahtuva siirto lääninoi-
13566:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-       keuden jatkokäsittelyä varten ole kaikissa tapauk-
13567:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen         sissa tarkoituksenmukaista. Työryhmän ehdotus-
13568:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman            ten jatkovalmistelu on vireillä valtiovarainminis-
13569:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-        teriössä.
13570:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-          Myös hallintolainkäyttökomitea on 29.10.1985
13571:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-       päivätyssä mietinnössään (Komiteanmietintö
13572:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-        1985:48) viitannut verohallinnon lautakuntatoi-
13573:        mat otetaan huomioon.                           mikuntaan ja on muun muassa pitänyt oikaisu-
13574:           Toinen lakivaliokunta lausui mm.:            vaatimusmenettelyä koskevan ehdotuksen toteut-
13575:           35) Hallituksen tarkoituksena on saa-        tamista kiireellisenä ja tärkeänä.
13576:        dun selvityksen mukaan eri toimenpitein            Viimeaikaisessa korkeimman hallinto-oikeuden
13577:        parantaa lääninoikeuksien ratkaisutehoa         oikeuskäytännössä on katsottu, että muutoksen-
13578:        sekä vähentää lääninoikeuksiin tulevien         hakuviranomainen voi jättää verotusta koskevan
13579:        valitusten määrää verosäännöksiä sekä ve-       päätöksensä aiheuttamat laskutoimitukset vero-
13580:        rotuksen oikaisu- ja muutoksenhakume-           toimiston tai lääninveroviraston tehtäväksi. Vero-
13581:        nettelyä kehittämällä. Valiokunnan käsi-        tuslain muuttamisesta annetulla lailla (223/83)
13582:        tyksen mukaan epäkohdan poistamiseksi           verotuslain säännöksiä muutettiin vastaamaan tä-
13583:        tarvitaan nopeita ja olennaisesti tähänas-      tä käytäntöä. Laki tuli voimaan 1 päivänä touko-
13584:        tista voimakkaampia toimenpiteitä. Edel-        kuuta 1983.
13585:        lä mainittujen keinojen ohella valiokunta          Lääninoikeuksissa käsiteltävien tiettyjen talou-
13586:        korostaa hyvän ja asiantuntevan veroval-        delliselta merkitykseltään vähäisten veroasioiden
13587:        mistelun merkitystä.                            käsittelyä on yksinkertaistettu lääninoikeuslain 9
13588:                                                        ja 15 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetulla
13589:    Lokakuun 1 päivänä 1982 tuli voimaan laki           lailla (588/82). Laki oli voimassa vuoden 1984
13590: verotuslain muuttamisesta (399/82). Lain eräänä        loppuun saakka, mutta sen voimassaoloaikaa on
13591: tavoitteena oli lääninoikeuksien valitusruuhkan        sittemmin jatkettu vuoden 1986 loppuun saakka.
13592: vähentäminen. Po. lailla laajennettiin muun mu-
13593: assa veronoikaisumenettelyn käyttöä, jolloin ve-
13594: rovelvollisen säännönmukaisesta verotuksesta te-       380 §/1982 vp.
13595: kemät välitukset käsittelee aina ensin verolauta-                Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
13596: kunta. Asia siirretään viran puolesta lääninoi-               ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
13597: keuden käsiteltäväksi vain niissä tapauksissa, jois-          koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
13598: sa joko asia ei kuulu verolautakunnan toimival-               sen toimenpiteistään vuonna 1983 anta-
13599: taan tai verolautakunta on hylännyt valitukseen               man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
13600: sisältyvän vaatimuksen joko kokonaan tai osit-                valiokunta lausui mietinnössään mm.
13601: tain.                                                         seuraavaa:
13602:    Verohallinnon lautakuntatoimikunta on 31
13603: päivänä maaliskuuta 1985 päivätyssä mietinnös-                    1) Valtion virkamiesten palvelussuhde-
13604: sään (Komiteanmietintö 1984:28) ehdottanut ve-                 lisät
13605: rohallinnon lautakuntatyöskentelyn yksinkertais-                  Valtion virkamiesten kokonaispalk-
13606: tamista ja siinä yhteydessä tutkijalautakuntien                kauksessa muodostavat erilaiset palvelus-
13607: lakkauttamista ja korvaamista laajentamalla edel-              suhdelisät alati lisääntyvän osuuden, joka
13608: leen veronoikaisumenettelyn soveltamisalaa. Toi-               on sitä suurempi mitä enemmän asian-
13609: mikunnan ehdotusten jatkovalmistelua varten                    omaisella on lisän saantiin oikeuttavaksi
13610: valtiovarainministeriö asetti työryhmän, joka jätti            katsottavaa valtion palvelusta. Pääasial-
13611: ministeriölle muistionsa (Työryhmämuistio 1985:                liset palvelussuhdelisäjärjestelmät ovat
13612: VM 34) 31.10.1985. Työryhmän ehdotuksiin ve-                   ikälisät, joita sovelletaan V-palkkausluo-
13613: rotuksen ensi asteen muutoksenhakujärjestelmän                 kissa ja määrävuosikorotukset, joita sovel-
13614: yksinkertaistamisesta ja selkiyttämisestä sisältyi             letaan pääasiallisesti B-palkkausluokissa,
13615: muun muassa verolautakunnan aseman vahvista-                   mutta 1 päivästä lokakuuta 1982 lukien
13616: minen ensi asteen oikaisumenettelyssä ja erillises-            osin myös V-palkkausluokissa. Näiden
13617: tä tutkijalautakunnasta luopuminen. Lisäksi työ-               palvelussuhdelisien täysimääräinen vaiku-
13618:                              1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              73
13619: 
13620:       tus on edellä sanotusta ajankohdasta lu-            naisuudessaan eli virka- tai muussa palve-
13621:       kien V-palkkausluokissa 30,5 % ja B-                lussuhteessa valtioon tai julkisoikeudelli-
13622:       palkkausluokissa 23 %. Virkamiesten                 sia tehtäviä suorittaviin yhteisöihin ole-
13623:       kannalta palvelussuhdelisien saantiperus-           vaan henkilöstöön takaa sen päämäärien
13624:       teilla on siten huomattava merkitys. Elä-           ja tavoitteiden sekä julkisen vallan etujen
13625:       keoikeuden perusteena olevan palkan las-            täydellisimmän toteutumisen. Osoitukse-
13626:       kentasääntöjen kautta saantiperusteiden             na edellä viitattujen periaatteiden nimen-
13627:       vaikutus jatkuu vielä eläkkeelle siirtymi-          omaisesta tunnustamisesta lainsäädännös-
13628:       sen jälkeen, ellei asianomainen ole riittä-         sä voidaan mainita lait korkeimmasta oi-
13629:       vän ajoissa ennen eläkkeelle siirtymistään          keudesta annetun lain muuttamisesta
13630:       saavuttanut täysimääräistä palvelussuhde-           (804/49), korkeimmasta hallinto-oikeu-
13631:       lisäoikeutta. Tämän vuoksi julkisen val-            desta annetun lain 2 §:n 2 momentin
13632:       lan on pyrittävä tältäkin osin työnanta-            muuttamisesta (526/58), eräiden virkojen
13633:       jana palveluksessaan olevien virkamiesten           perustamisesta valtioneuvoston ministe-
13634:       ja toimihenkilöiden mahdollisimman oi-              riöihin (517/59) ja eräiden sopimuspaik-
13635:       keudenmukaiseen kohteluun, mihin                    kaisten virkojen täyttämisestä (143/67 ja
13636:       olennaisena osana kuuluu se, että saanti-           76/71) sekä näiden lakien säätämisasia-
13637:       perusteet ovat kaikissa palvelussuhdelisä-          kirjat.
13638:       järjestelmissä mahdollisimman yhdenmu-                 Valtiovarainministeriön yleisohjeiden
13639:       kaiset kaikkien julkisen vallan palveluk-           mukaan valtion palvelukseksi määrävuo-
13640:       sessa olevien osalta. Tässä suhteessa on            sikorotusten saantiperusteena ei lasketa
13641:       olemassa merkittäviä puutteita, joiden              muun muassa valtion virkaehtosopimus-
13642:       perusteena olevat muodollis-juridiset nä-           lain 1 §:n 2 momentin viimeisessä virk-
13643:       kökohdat eivät kaikilta osiltaan ole perus-         keessä tarkoitettua palvelusta eli aikaa,
13644:       teltuja eivätkä julkisen vallan kannalta            jonka asianomainen on ollut eduskunnan
13645:       tarkoituksenmukaisia, saati tarpeellisia.           oikeusasiamiehenä sekä eduskunnan, val-
13646:           Palvelussuhdelisäjärjestelmien periaat-         tiontilintarkastajain, eduskunnan oikeus-
13647:       teellisena lähtökohtana ja käytännön ta-            asiamiehen ja Pohjoismaiden neuvoston
13648:       voitteena on perustellusti pidettävä julki-         Suomen valtuuskunnan kanslioiden ja
13649:       sen vallan tehtävien mahdollisimman asi-            eduskunnan kirjaston sekä Suomen Pan-
13650:       antuntevan, tehokkaan ja luotettavan                kin, Postipankin tai Kansaneläkelaitoksen
13651:       hoitamisen turvaamista ja edistämistä.              viran- tai toimenhaltijana, vaikka vastaa-
13652:       Tässä tarkoituksessa on toisaalta pyrittävä         va palvelusaika luetaan ikälisiin oikeutta-
13653:       pitkäaikaisiin palvelussuhteisiin ja sitä           vaksi palvelusajaksi. Edellä esitettyyn vii-
13654:       kautta jatkuvuuden mukanaan tuoman                  taten perustuslakivaliokunta katsoo, että
13655:       johdonmukaisuuden, asiantuntemuksen                 tämä asiantila ei ole julkisen vallan etu-
13656:        ja kokemuksen hyödyntämiseen. Toisaal-             jen kannalta tarkoituksenmukainen ja
13657:        ta on myös pyrittävä lainsäädännön, hal-           edellyttää sen korjaamista.
13658:       linnon ja lainkäytön välisen vuorovaiku-               Lisäksi perustuslakivaliokunta pitää ai-
13659:        tuksen edistämiseen ja julkisen vallan             heellisena korostaa, että eduskunnan sekä
13660:        kaikkien tehtäväalueiden tuntemuksen,              muiden edellä tarkoitettujen, eduskun-
13661:        erityisvaatimusten ja -valmiuksien mah-            nan asettamien tai sen vastuulla ja val-
13662:       dollisimman laajaan omaksumiseen koko               vonnassa hallitusmuodon ja/ tai valtiopäi-
13663:        julkishenkilöstön piirissä tarkoituksenmu-         väjärjestyksen säännösten perusteella toi-
13664:        kaisimmassa laajuudessa asianomaisten              mivien elinten ja laitosten mahdollisim-
13665:        aloitteellisuuteen ja aktiivisuuteen perus-        man asiantuntevan, tehokkaan ja luotet-
13666:        tuen ilman palvelussuhteen ehtojen huo-            tavan toiminnan turvaaminen on julkisen
13667:        nontamista tässä suhteessa vähemmän                vallan tärkeä päämäärä ja tavoite. Tämä
13668:        aloitteelliseen henkilöstöön nähden.               edellyttää muun ohella, että millään jul-
13669:           Ainoastaan palvelussuhdelisäjärjestel-          kisen vallan toimenpiteellä ei välillisesti-
13670:        mien näiden lähtökohtiensa mukainen                kään aseteta esteitä sille, että julkisen
13671:        soveltaminen mahdollisimman yhden- ja              vallan muissa tehtävissä erityistä asian-
13672:        oikeudenmukaisesti sekä ilman perustee-            tuntemusta, kokemusta ja valmiuksia
13673:        tonta syrjintää julkishenkilöstöön koko-           hankkineet henkilöt hakeutuvat edus-
13674: 
13675: 10 360059T
13676: 74                                    Valtiovarainministeriö
13677: 
13678:      kunnan ja mainittujen elinten ja laitosten            linnollisesti valtioneuvoston alaisissa jul-
13679:      tehtäviin. Erityisesti keskeisen valtioeli-           kisen vallan tehtävissä.
13680:      men, eduskunnan häiriöttämän toimin-
13681:      nan turvaaminen kaikkina aikoina vaatii,          Hallitus on ryhtynyt toimenpiteisiin edellä
13682:      että nimenomaan tilapäisten tai muutoin        mainitun perustuslakivaliokunnan lausuman joh-
13683:      luonteeltaan ohimenevien erityistarpei-        dosta. Lokakuun 1 päivänä 1983 toteutetun val-
13684:      den, jotka saattavat muun ohella johtua        tion virkamiesten palkkaustaulukkouudistuksen
13685:      lainsäädäntö- tai muiden tehtävien poik-       yhteydessä entiset V- ja B-asteikot yhdistettiin
13686:      keuksellisista vaatimuksista tai pysyvään      uudeksi A-asteikoksi. Tässä yhteydessä muutet-
13687:      henkilöstöön kuuluvien eri syistä aiheu-       tiin valtion virkamiesten ikälisäsopimusta siten,
13688:      tuvista tehtävienhoidon tilapäisistä kes-      että mainitusta ajankohdasta lukien ikälisiin ovat
13689:      keytyksistä, vaatimat tilapäiset, vaikka-      oikeutettuja kaikki virkamiehet. Täten perustus-
13690:      kaan ei välttämättä lyhytaikaiset, henki-      lakivaliokunnan lausumassa mainituissa julkisen
13691:      löstölliset vaatimukset voidaan asianmu-       vallan tehtävissä palveltu aika luetaan hyväksi
13692:      kaisesti tyydyttää. Näiden tavoitteiden        myös ylempiin palkkausluokkiin sijoitetuissa vi-
13693:      toteutumista haittaa merkittävällä taval-      roissa tai toimissa palvelevien virkamiesten palk-
13694:      la, jos näistä julkisen vallan tehtävistä      kauksessa. Lisäksi on 1.3.1983 lukien luettu kan-
13695:      valtion palvelukseen, valtiovarainministe-     sanedustajana tai eduskunnan viran tai toimen
13696:      riön yleisohjeiden tarkoittamassa mieles-      haltijana palveltu aika määrävuosikorotuksiin oi-
13697:      sä, palaava ei saa kaikkien palvelussuhde-     keuttavaksi valtion palvelukseksi.
13698:      lisien saantiperusteiden osalta yhtäläistä
13699:      kohtelua.                                                2) Autoveron palauttaminen invalidi-
13700:         Perustuslakivaliokunta korostaa selvyy-            teetin perusteella
13701:      den vuoksi, ettei edellä lausutulla tarkoi-              Hallituksen kertomuksesta ilmenee, et-
13702:      teta, että näiden elinten ja laitosten vi-            tä kertomusvuonna hyväksytyllä auto- ja
13703:      ran- ja toimenhaltijat tulee tai edes voi-            moottoripyöräverosta annetun lain (482 1
13704:      daan rinnastaa hallinnollisesti valtioneu-            67), jäljempänä autoverolaki, muutoksel-
13705:      voston alaisiin julkisen vallan viran- ja             la (822/81) mm. korotettiin ns. invalidi-
13706:      toimenhaltijoihin. Eduskunnan sekä mai-               palautuksen markkamääriä. Kertomuk-
13707:      nittujen muiden elinten ja laitosten pe-              sesta ilmenee edelleen, että hyväksyes-
13708:      rustuslakeihin perustuva erityinen asema              sään lakiehdotuksen invalidihuoltolain
13709:      ja tehtävät edellyttävät, että niillä on              muuttamisesta eduskunta edellytti halli-
13710:      oikeus itsenäisesti päättää ja määrätä vi-            tuksen selvityttävän miten vaikeasti lii-
13711:      ran- ja toimenhaltijoidensa palvelussuh-              kuntavammaisten         moottoriajoneuvon
13712:      teen laadusta, luonteesta ja ehdoista ta-             käyttökustannuksia voitaisiin alentaa.
13713:      valla, joka parhaiten vastaa niiden ase-              Kertomuksen mukaan valtioneuvosto
13714:      man ja tehtävien asettamia vaatimuksia                päätti 22 päivänä joulukuuta 1981, ettei
13715:      sekä varmistaa niille kyvyiltään ja taidoil-          eduskunnan sanottu lausuma anna aihet-
13716:      taan parhaan mahdollisen henkilöstön.                 ta muihin kuin kertomuksessa tässä yh-
13717:         Edellä esitetyn perusteella perustuslaki-          teydessä mainittuihin toimenpiteisiin.
13718:      valiokunta edellyttää, että hallitus välit-              Autoverolain 17 §:ssä tarkoitettuja teh-
13719:      tömästi ryhtyy niihin asianmukaisiin toi-             täviä, siltä osin kuin ne koskevat invali-
13720:      menpiteisiin, jotka ovat tarpeen, jotta               dien autoveron palautuksia tai heidän
13721:      valtion virkaehtosopimuslain 1 §:n 2 mo-              autoverosta vapauttamistaan taikka pa-
13722:      mentin viimeisessä virkkeessä tarkoite-               lautetun veron takaisinperimistä eräissä
13723:      tuissa julkisen vallan tehtävissä palveltu            tapauksissa, hoitavat valtiovarainministe-
13724:      aika otetaan täysimääräisesti, yhtäläisesti           riö, tullihallitus, verohallitus, Autorekis-
13725:      ja kaikilta osiltaan huomioon sovellettaes-           terikeskus ja Helsingin piiritullikamari
13726:      sa lakiin, asetukseen, muuhun säädök-                 sekä Turun liikevaihtoverotoimisto. Au-
13727:      seen tai yleisesti sovellettavaan ohjeeseen           toveronpalautushakemukset käsittelee en-
13728:      taikka yleiseen tai erityiseen virkaehtoso-           sivaiheessa joko Helsingin piiritullikamari
13729:      pimukseen tai muuhun palvelussuhteen                  tai Turun liikevaihtoverotoimisto, joiden
13730:      ehtoja koskevaan sopimukseen perustuvia               päätöksiin voi hakea muutosta tullihalli-
13731:      palvelussuhdelisien saantiperusteita hal-             tukselta ja liikevaihtovero-oikeudelta. So-
13732:                         1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                             75
13733: 
13734: siaali- ja terveysministeriön sekä sen alai-            Autoverolain nojalla myönnetyn tuen
13735: sen sosiaalihallituksen tehtäviin kuuluvat           lisäksi invalidihuoltolain mukaisena lää-
13736: mm. asiat, jotka koskevat sosiaalihuollon            kintähuoltona voidaan vaikeasti liikunta-
13737: lainsäädäntöä ja vammaishuoltoa sekä                 vammaiselle henkilölle myöntää avustus-
13738: muuta sosiaalihuoltoa ja -avustusta.                 ta auton hankkimiseen. Avustusta myön-
13739:                                                      netään asianomaisen henkilön varallisuu-
13740:    Autoverolain 17 § :n mukaiset autove-
13741:                                                      desta riippuen ainoastaan yhden kerran ja
13742: ron palautusperusteet ovat koko lain voi-
13743: massaoloajan pysyneet muuttumattomi-                 enintään 15 000 markkaa samalle henki-
13744:                                                      lölle. Kertomusvuonna näitä avustuksia
13745: na, paitsi palautuksen enimmäismäärien
13746:                                                      myönnettiin 48 henkilölle yhteensä
13747: vuotuisia tarkistuksia ja lakiin vuonna
13748:                                                      470 000 markkaa eli keskimäärin vajaat
13749: 1976 tehtyä muutosta, jolla poistettiin              10 000 markkaa hakijaa kohti. Invalidi-
13750: vaatimukset auton kohtuuhintaisuudesta
13751:                                                      huoltolain mukaisena työhuoltona tue-
13752: ja invalidin käyttöön sopivuudesta. Sään-
13753:                                                      taan tarvittaessa vammaisen henkilön au-
13754: nöksen soveltaminen on laissa säädettyjen
13755:                                                      tonhankintaa korottomalla lainalla, jonka
13756: edellytysten olemassaolon toteavaa oi-
13757: keusharkintaa eikä yksittäistapauksia kos-           enimmäismäärä on 15 000 markkaa ja
13758:                                                      joka myönnetään vain kerran samalle
13759: kevaa tarveharkintaa. Säännöksen sovelta-
13760:                                                      henkilölle. Edellä mainittua avustusta ja
13761: miskäytäntöä voidaan jo nykyään pitää
13762:                                                      lainaa ei myöskään myönnetä samalle
13763: vakiintuneena. Viranomaisten päätöksissä
13764:                                                      henkilölle. Kertomusvuonna myönnettiin
13765: esiintyy kuitenkin epäyhdenmukaisuutta               korottornia lainoja 56 henkilölle yhteensä
13766: yksittäisten invalidien tai invalidiryhmien
13767:                                                      750 000 markkaa eli keskimäärin 13 000
13768: kohdalla siitä johtuen, että joko oikeus-            markkaa hakijaa kohti.
13769: käytäntö on täsmentynyt tai muuttunut                   Autoverolain 17 §:n mukaan autove-
13770: taikka asioiden käsittely tehostunut ja
13771:                                                      ron palautus edellyttää liikuntavammasta
13772: tullut tarkemmaksi. Tämä on käytännös-
13773:                                                      johtuvaa tietynsuuruista pysyvää haitta-
13774: sä saattanut johtaa siihen, että veronpa-
13775:                                                      astetta ja auton henkilökohtaista käyttöä.
13776: lautuksen aikaisemmin saanut invalidi ei             Liikuntavamman käsitettä ei ole laissa
13777: sitä enää invaliditeetin samana säilymises-
13778:                                                      määritelty. Vakiintuneen oikeuskäytän-
13779: tä huolimatta saa.
13780:                                                      nön mukaan liikuntavammana pidetään
13781:    Autoverolain 17 §:n mukaan Helsingin              vain alaraajojen ja lonkkien vammoja
13782: piiritullikamari käsittelee henkilöautoina           sekä niiden lannerankaan aiheuttamia lii-
13783: maahantuotuja autoja koskevat veronpa-               tännäisvammoja. Mitkään välilliset, esi-
13784: lautusasiat. Kotimaassa valmistettuja                merkiksi aivoperäiset taikka sydämen tai
13785: autoja koskevat hakemukset käsittelee lii-           keuhkojen toimintahäiriöistä johtuvat lii-
13786: kevaihtoverotoimisto, mikä käytännössä               kuntahaitat eivät yleensä oikeuta liikun-
13787: tarkoittaa Turun liikevaihtoverotoimis-              tavamman perusteella myönnettävään ve-
13788: toa. Helsingin piiritullikamarin päätök-             ronpalautukseen, vaikka niiden aiheutta-
13789: sistä tehdyt valitukset käsittelee tullihalli-       man liikuntaesteisyyden tosiasiallinen
13790: tus ja valitukset liikevaihtoverotoimiston           vaikutus olisi yhtä suuri tai suurempikin
13791: päätöksistä liikevaihtovero-oikeus. Mo-              kuin liikuntaelinten vammojen osalta ve-
13792: lemmissa tapauksissa valituksen tämän                ronpalautuksen saamiseksi edellytetty
13793: jälkeen käsittelee ylimpänä oikeusasteena            haitta-aste. Liikuntavamman määrittele-
13794: korkein hallinto-oikeus. Tämän lisäksi               mättömyys ja moniselitteisyys aiheuttaa
13795: tullihallitus ja verohallitus käsittelevät           käytännössä epäkohtia. Sekä vammaiset
13796: mm. invaliditeettiin perustuvia veron-               että lääkärit ymmärtävät usein liikunta-
13797: huojennushakemuksia             autoverolain         vamman laajempana liikuntaesteisyytenä.
13798: 18 §:n tarkoittamina kohtuullisperusteisi-           Epäkohdan korjaamiseksi on liikunta-
13799: na huojennusasioina. Autorekisterikes-               vamman käsite laissa määriteltävä sekä
13800: kuksen toimivaltaan kuuluu palautetuo                lääkäreille ja muille lain soveltajille an-
13801: autoveron takaisinperiminen silloin, kun             nettava selvät ohjeet haitan suuruuden
13802: auto luovutetaan tai autoa käytetään                 arvioimiselle. Samoin on alaraajojen
13803: muuhun kuin autoverolain 17 §:n 1 ja 2               puuttumiseen tai toiminnan vajavuuteen
13804: momentin tarkoituksiin.                              rinnastettava liikuntaesteisyys otettava
13805: 76                                     Valtiovarainministeriö
13806: 
13807:      as~an- ja oikeudenmukaisella tavalla huo-             oman toimivaltansa rajoissa antamat pää-
13808:      mtoon.                                                tökset autoverolain 17 §:n osalta ovat
13809:         Autoverolain 17 §:n mukaan veronpa-                hallitusmuodonkin 5 §:n yhdenvertai-
13810:      lautukseen on oikeutettu myös sellainen               suusperiaatteen huomioon ottaen riittä-
13811:      invalidi, jolle auton hankinta on hänen               vän yhdenmukaisia. Valiokunta toteaa
13812:      työnsä tai toimensa hoitamiseksi olennai-             tyytyväisenä, että viranomaiset ovat kiin-
13813:      sen tarpeellinen. Valiokunnan saamien                 nittäneet viime vuosina erityistä huomio-
13814:      selvitysten mukaan veronpalautushake-                 ta juuri soveltamiskäytännön yhdenmu-
13815:      muksia on eniten hylätty sillä perusteella,           kaistamiseen palautushakemuksia ensias-
13816:      ettei auton hankintaa ole katsottu olen-              teessa käsittelevissä viranomaisissa. Epä-
13817:      naisen tarpeelliseksi hakijan työn tai toi-           kohtana voitaneen kuitenkin pitää sitä,
13818:      men hoitamisessa. Osaltaan tämä on joh-               että muutosta ensiasteen viranomaisten
13819:      tunut siitä, että vakiintuneen oikeuskäy-             päätöksiin haetaan kahdelta eri viran-
13820:      tännön mukaan mm. maatalouden,                        omaiselta eli tullihallitukselta ja liike-
13821:      kuorma-autoliikenteen tai isännöitsijän               vaihtovero-oikeudelta.         Ensimmäisen
13822:      toimen harjoittamista ei ole pidetty auto-            muutoksenhakuasteen merkitys lain so-
13823:      verolaissa tarkoitettuna työnä tai toimena            veltamiskäytäntöä ohjaavana tekijänä on
13824:      ottamatta riittävästi huomioon, että eri              suuri, sillä enin osa valituksista ratkais-
13825:      ammatinharjoittajia ei saa asettaa etuu-              taan lopullisesti ensimmäisessä muutok-
13826:      den saamisen suhteen eriarvoiseen ase-                senhakuasteessa, mistä on osoituksena
13827:      maan. Oikeuskäytäntö on kuitenkin ke-                 korkeimpaan hallinto-oikeuteen tehtyjen
13828:      hittynyt sikäli oikeansuuntaisesti, että vii-         valitusten suhteellisen vähäinen määrä ja
13829:      me aikoina on veronpalautus katsottu                  pieni hyväksymisprosentti.
13830:      voitavan myöntää, jos maatilataloudessa                  Nimenomaan on todettava, että Auto-
13831:      esiintyy sellaisia toimintoja, joiden hoita-          rekisterikeskuksen osalta hajautettua vi-
13832:      miseen henkilöauto on tarpeellinen. Oi-               ranomaistoimivaltaa voidaan pitää tarkoi-
13833:      keuskäytännön ohjaamiseksi tässä suh-                 tuksenmukaisena tehokkaan hallinnon
13834:      teessa on asianmukaisessa lainsäädännöl-              kannalta, koska autoverolain 17 §:n mu-
13835:      lisessä yhteydessä korostettava eri amma-             kainen ilmoitusvelvollisuus käytännössä
13836:      tinharjoittajien tasavertaisuutta myös ve-            joka tapauksessa edellyttää Autorekisteri-
13837:      ronpalautuksen edellytyksiä harkittaessa.             keskuksen myötävaikutusta. Mikäli mak-
13838:         Autoverolain 18 §:n nojalla tullihalli-            suunpano luovutustapauksissa siirrettäi-
13839:      tus maahantuotujen ja verohallitus Suo-               siin toiselle viranomaiselle, vaikeutuisi
13840:      messa valmistettujen autojen osalta voivat            muuhun käyttöön luovutetun auton osal-
13841:      palauttaa autoveron, mikäli kohtuussyyt               ta takaisin perittävän autoveron palau-
13842:      tahi säälittävät tai muut erityisen paina-            tuksen valvonta ja maksuunpano olennai-
13843:      vat syyt sitä vaativat. Koska 18 §:n palau-           sesti nykyisestään.
13844:      tusperusteet ovat harkinnanvaraisia eikä                 Hajautetun viranomaistoimivallan osal-
13845:      päätöksestä tämän vuoksi ole muutoksen-               ta voidaan edellä lausutun lisäksi todeta,
13846:      hakuoikeutta, on yhtenäisyyden saavutta-              että vaikka viranomaisten soveltamiskäy-
13847:      minen kahden eri viranomaisen sovelta-                täntö ja kansalaisten oikeusturva onkin
13848:      miskäytännössä vaikeaa. Muissa kuin au-               pääosiltaan riittävästi turvattu eikä hallin-
13849:      toverolain 18 §:n tarkoittamissa tapauk-              non tarkoituksenmukainen ja tehokas jär-
13850:      sissa veronpalautuksen ratkaisemiseen ei              jestely sinänsä edellytä hakemusten kes-
13851:      vaikuta, onko asianomainen hakija sosi-               kittämistä samaan viranomaisorganisaa-
13852:      aalisen ja taloudellisen tuen tarpeessa.              tioon, on kuitenkin jossain määrin esiin-
13853:      Siitä pääsevät toisin sanoen osallisiksi              tynyt epäyhtenäistä käytäntöä, josta joh-
13854:      myös sellaiset vammaiset, jotka eivät ole             tuen invalidi on esim. saattanut hakea
13855:      yhteiskunnan tuen tarpeessa ja siitä saat-            ennakkopäätöstä veronpalautuksesta tai
13856:      tavat jäädä osattomiksi sellaisetkin vam-             veronpalautusta molemmilta joko saman-
13857:      maiset, jotka tukea tarvitsisivat.                    aikaisesti tai perättäisesti ja saada hake-
13858:         Autoverolain 17 §:n soveltamiskäytän-              muksiinsa täysin vastakkaiset ratkaisut.
13859:      tö on pääosiltaan pitkäaikaista ja vakiin-            Soveltamiskäytännön ohjaaminen kahden
13860:      tunutta, joten kunkin viranomaisen                    viranomaisorganisaation piirissä on vaati-
13861:                        1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              77
13862: 
13863: vampaa. Tämän vuoksi perustuslakivalio-             kysymyksessä käytettynä hankittu paketti-
13864: kunta pitääkin erityisen maininnan arvoi-           auto, jolloin maksuunpantava autovero
13865: sena niitä toimenpiteitä, joihin asian-             saattaa olla huomattavasti suurempi kuin
13866: omaiset viranomaiset ovat ryhtyneet so-             auton käypä arvo. Invalidille jää ainoas-
13867: veltamiskäytännön yhdenmukaisuuden                  taan autoverolain 18 §:ssä tarkoitettu ve-
13868: varmistamiseksi järjestämällä neuvottelu-           rohallituksen harkinnassa oleva mahdolli-
13869: tilaisuuden ja suorittamalla keskinäistä            suus alentaa suoritettua tai suoritettavaa
13870: soveltamiskäytännön seurantaa. Tässä esi-           autoveroa tai poistaa se kokonaan.
13871: tetty huomioon ottaen perustuslakivalio-               Lainsäädäntö ei siis anna Autorekisteri-
13872: kunta haluaakin jäädä odottamaan suori-             keskukselle mahdollisuutta jättää autove-
13873: tettujen selvitysten tuloksia eikä esitä            ro maksuunpanematta rakennemuutok-
13874: suosituksia viranomaisorganisaation ke-             sen yhteydessä silloinkaan kun auto on
13875: hittämisen suhteen muilta osin kuin kiin-           invalidille välttämätön ja invaliditeetti on
13876: nittämällä huomiota edellä viitattuihin             sitä luokkaa, että invalidi ei tule ilman
13877: haittoihin, jotka aiheutuvat ensimmäisen            sanotunlaista autoa toimeen. Tämän epä-
13878: muutoksenhakuasteen ja autoverolain                 kohdan korjaaminen edellyttää, että
13879: 18 §:n mukaisen viranomaistoimivallan               asianomaiseen invalidiin sovelletaan au-
13880: kaksijakoisuudesta.                     .           toverolain 17 §:ssä säädettyjä edellytyksiä
13881:    Mikäli invalidi hankkii autoverolain             autoverosta kokonaan tai osittain vapau-
13882: mukaan verosta vapaan ajoneuvon ja te-              tumiseen autoverolain 8 §:ssä tarkoite-
13883: kee sen rakenteeseen sellaisia muutoksia,           tuissa tapauksissa. Invalidien kohdalla
13884: että ajoneuvo ei enää täytä autoverova-             järjestelmä voitaisiin ulottaa koskemaan
13885: pauden edellytyksiä, tulee hänen tehdä              myös käytettyinä hankittuja autoja, joi-
13886: siitä Autorekisterikeskukselle autovero-            den rakenteeseen on tehty invalidin käyt-
13887: lain 8 §:ssä mainittu ilmoitus. Autorekis-          töä varten välttämättömät muutokset.
13888: terikeskus maksuunpanee autoveron mil-              Tällaisen järjestelmän tarpeellisuutta on
13889: loin autosta tehdään tai olisi ollut tehtävä        lisännyt vielä se, että invalidilla ei ole
13890: edellä mainittu auton rakenteen muutos-             enää mahdollisuutta rekisteröidä autoaan
13891: ta koskeva ilmoitus. Laissa ei invalidia ole        autoverovapaana inva-taksina.
13892: asetettu rakennemuutosten yhteydessä                   Valtiovarainministeriö on asettanut 12
13893: maksuunpantavan autoveron suhteen eri-              päivänä toukokuuta 1982 invalidiautotoi-
13894: koisasemaan. Tämä merkitsee sitä, että              mikunnan, jonka tehtävänä on selvittää
13895: Autorekisterikeskuksen on aina maksuun-             autoverolain nojalla tapahtuvaan invali-
13896: pantava autovero rakennemuutosten yh-               dien veronpalautusmenettelyyn liittyvät
13897: teydessä eikä sillä ole mahdollisuutta ot-          epäkohdat ja tehdä ehdotukset niiden
13898: taa invaliditeettia huomioon. Yleisin ra-           poistamiseksi samoin kuin selvittää, voi-
13899: kennemuutostapaus on sellainen, että au-            taisiinko invalidien veronpalautusmenet-
13900: toverovapaana maahantuodun pakettiau-               tely korvata kehittämällä muuta invali-
13901: ton tavaratilaan asennetaan sellaisia lait-         deille annettavaa tukea. Sosiaali- ja ter-
13902: teita, että autoa ei sen rakenteisiin ja            veysministeriön asettama avuttomuuskor-
13903: varusteisiin katsoen voida pitää enää yk-           vaustoimikunta on selvittänyt mietinnös-
13904: sinomaan tavarankuljetukseen tarkoitet-             sään (1980: 40) mm. vammasta aiheutu-
13905: tuna. Tällöin perimättä jätetty autovero            vien erityiskustannusten korvaamista.
13906: on maksuunpantava täysimääräisenä,                  Toimikunnan ehdotukset ovat jatkoval-
13907: vaikka tällaisen auton käyttö saattaa olla          mistelussa ministeriössä. Lisäksi sosiaali-
13908: invalidille välttämätöntä ja ainoastaan             ja terveysministeriö on 12 päivänä mar-
13909: auton rakenteeseen tehtävät muutokset               raskuuta 1981 asettanut toimikunnan,
13910: tekevät tämän käytön mahdolliseksi. Täl-            jonka tehtävänä on valmistella ehdotus
13911: laisia muutoksia ovat esim. kiinteiden              vammaishuollon lainsäädännön uudista-
13912: vuoteiden tai pyörätuolipaikkojen asenta-           miseksi.
13913: minen pakettiauton tavaratilaan. Autove-               Edellä esitetyn perusteella perustuslaki-
13914: rolain 8 §:n mukainen menettely saattaa             valiokunta edellyttää hallituksen ryhtyvän
13915: siten johtaa kohtuuttomaan lopputulok-              kaikkiin niihin asianmukaisiin toimenpi-
13916: seen invalidin osalta varsinkin, jos on             teisiin autoverolain 8, 17 ja 18 §:ssä
13917: 78                                       Valtiovarainministeriö
13918: 
13919:        todettujen ja selvitysten osoittamien epä-            liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
13920:        kohtien korjaamiseksi sekä invalidien lii-            suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
13921:        kuntaesteisyydestä johtuvien erityistarpei-           sumat otetaan huomioon. Toinen lakiva-
13922:        den kokonaisvaltaiseksi huomioon otta-                liokunta lausui mm.:
13923:        miseksi yhdenvertaisella sekä sosiaalisesti               25) Eduskunta hyväksyi toukokuussa
13924:        oikeuden- ja tarkoituksenmukaisella ta-               1980 esityksen laiksi lääninoikeuslain
13925:        valla siten kuin tehdyt tai vielä käynnissä           muuttamisesta ja edellytti samalla halli-
13926:        olevat selvitykset osoittavat tarpeelliseksi          tuksen huolehtivan siitä, että verovalitus-
13927:        sekä perustuslakivaliokunnan edellä esit-             ruuhkan purkamiseksi ryhdytään nopei-
13928:        tämät näkökohdat asianmukaisesti huo-                 siin ja tehokkaisiin lisätoimenpiteisiin.
13929:        mioon ottamalla huolehtivan erityisesti:              Myös toinen lakivaliokunta on hallituk-
13930:           että liikuntavamman käsite määritel-               sen toimenpiteistä vuonna 1980 antamas-
13931:        lään siten, että oikeus veronpalautukseen             saan lausunnossa kiirehtinyt ruuhkan
13932:        turvataan yhtäläisesti kaikille, joiden tosi-         purkamiseksi tarvittavia toimenpiteitä.
13933:        asiallinen liikuntaesteisyys on yhtäläinen,           Käsiteltävänä olevassa kertomuksessa on
13934:           että liikuntaesteisyyden arvioinnista              selostettu hallituksen toimenpiteitä vero-
13935:        annetaan mahdollisimman yksityiskohtai-               valitusruuhkan purkamiseksi. Erilaisista
13936:        set ohjeet lääkäreille ja lainsoveltajille            toimenpiteistä huolimatta ruuhkia ei kui-
13937:        yhdenmukaisen käytännön turvaamiseksi,                tenkaan vielä kertomusvuonna saatu
13938:           että henkilökohtaisen käytön edellytys             kääntymään laskuun. Tämän johdosta
13939:        määritellään siten, ettei sillä aiheettomas-          ryhdyttiin kertomusvuoden lopulla val-
13940:        ti syrjitä vammaisia, joiden vamma estää              mistelemaan uusia lisätoimenpiteitä. Va-
13941:        auton kuljettamisen,                                  liokunnan saaman selvityksen mukaan
13942:           että eri ammattiryhmien perusteeton                ruuhkat ovatkin tällä hetkellä kääntyneet
13943:        eriarvoisuus vältetään,                               laskuun melkein kaikissa lääninoikeuksis-
13944:           että     viranomaisorganisaatiota       ja         sa. Tavoitteeksi on asetettu, ettei vuoteen
13945:        -menettelyä selvennetään siltä osin kuin              1984 mennessä lääninoikeuksissa ole yh-
13946:        se on tarpeellista ja tarkoituksenmukais-             deksää kuukautta vanhempia valituksia.
13947:        ta,
13948:           että autoverolain 8 §:ssä tarkoitetuissa               Valiokunnan käsityksen mukaan lää-
13949:        tapauksissa invalideille turvataan 17 §:n             ninoikeuksien ratkaisutehoa koskevat toi-
13950:        edellytyksillä yhtäläinen kohtelu sovelta-            menpiteet ovat oikeansuuntaisia, mutta
13951:        malla 13 a §:n kaltaista järjestelyä, ja              eivät sellaisenaan riittäviä. Valitusruuh-
13952:           että toimenpiteet mahdollisten väärin-             kien purkamiseksi kokonaan ja ehkäise-
13953:        käytösten estämiseksi eivät saa johtaa in-            miseksi vastaisuudessa tulisi ryhtyä kii-
13954:        validien kohtelun heikentämiseen auto-                reellisesti muihinkin toimenpiteisiin. Täl-
13955:        veron palautusasioissa.                               laisia valiokunnan mielestä ovat verotuk-
13956:                                                              sen yksinkertaistaminen, verotusmenette-
13957:    Valtiovarainministeriön asettama invalidiauto-            lyn ja muutoksenhakujärjestelmän kehit-
13958: toimikunta on mietinnössään (Komiteanmietintö                tämmen.
13959: 1983: 31) tehnyt ehdotuksia autoverolain invali-                 Verotusmenettelyä olisi kehitettävä si-
13960: diteetin johdosta tapahtuvaa autoveron palautus-             ten, että voidaan lisätä edellytyksiä toi-
13961: ta koskevien säännösten kehittämiseksi. Asiaa                mittaa verotus virheettömästi ja vähentää
13962: koskeva esitys on valmisteltavana valtiovarainmi-            muutoksenhaun tarvetta. Varsinaisen ve-
13963: nisteriössä.                                                 rotusmenettelyn kehittämisen lisäksi tä-
13964:                                                              mä edellyttää riittävästi henkilökuntaa,
13965:                                                              jotta voidaan turvata hyvä ja asiantunteva
13966: 380 §/1982 vp.                                               verovalmistelu. Myös muutoksenhakujär-
13967:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                 jestelmiä tulee edelleen kehittää niin,
13968:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-            että verotuksen virheet voidaan oikaista
13969:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-               nykyistä alemmassa asteessa. Valiokunta
13970:        sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-                katsoo, että tutkijalautakunta tulee muo-
13971:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-               dostaa pakolliseksi muutoksenhakuas-
13972:        valiokunta edellytti, että sen mietinnön              teeksi.
13973:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  79
13974: 
13975:     Toukokuun 28 patvanä 1982 annettiin laki                  dosta lain kuntien yleisestä kalleusluoki-
13976: (399/82) verotuslain muuttamisesta, jolla mm.                 tuksesta annetun lain muuttamisesta.
13977: lisättiin verolautakunnan ja verotoimiston velvol-               Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
13978: lisuutta oikaista verotuksessa ja maksuunpanossa              kunta edellytti hallituksen huolehtivan
13979: sattuneita virheitä. Uudistuksen on todettu vä-               siitä, että kalleusluokitusjärjestelmän uu-
13980: hentäneen läninoikeuksissa käsiteltävien verovali-            distamismahdollisuuksia selvitettäessä pi-
13981: tusten määrää. Toisaalta taloudelliselta merkityk-            detään lähtökohtana luopumista koko-
13982: seltään vähäisten asioiden määrä on suhteellisesti            naan nykyisen muotoisesta kalleusluoki-
13983: lisääntynyt lääninoikeuksissa sen johdosta, että              tuksesta.
13984: verovalitus siirretään nykyisin viran puolesta lää-
13985: ninoikeuden ratkaistavaksi myös silloin kun vali-         Koska em. laki (636/83) on voimassa vuoden
13986: tus on vain osittain hylätty.                          1987 loppuun, toimia järjestelmän uudistamisek-
13987:     Verohallinnon lautakuntatoimikunta ehdotti         si ei ole vielä aloitettu.
13988: 31 päivänä maaliskuuta 1984 päivätyssä mietin-
13989: nössään (Komiteanmietintö 1984:28) verotusme-
13990: nettelyn ja muutoksenhakujärjestelmän kehittä-         75 §/1983 vp.
13991: mistä eräänä tavoitteenaan muun muassa mah-                     Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
13992: dollisuuksien lisääminen verotuksen oikeaan toi-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 77 joh-
13993: mittamiseen mahdollisimman aikaisessa vaihees-                dosta lain tutkimusvähennyksestä valtion-
13994: sa. Hallintolainkäyttökomitea on 29.10.1985 päi-              verotuksessa.
13995: vätyssä       mietinnössään       (Komiteanmietintö
13996:                                                                  Eduskunta edellytti, että hallitus järjes-
13997:  1985:48) muun muassa pitänyt edellä mainitun                 tää lain toteutumisen seurannan, jossa
13998:  toimikunnan ehdottaman oikaisuvaatimusmenet-
13999:                                                               selvitetään tutkimusvähennysjärjestelmän
14000:  telyn toteuttamista kiireellisenä ja tärkeänä.               aiheuttamat verotustekniset ongelmat,
14001:     Verohallinnon lautakuntatoimikunnan ehdo-
14002:                                                               taloudelliset vaikutukset ja vaikutus tut-
14003:  tusten jatkovalmistelua varten valtiovarainminis-
14004:                                                               kimustoiminnan kehitykseen erityyppisis-
14005:  teriö asetti 26.2.1985 työryhmän valmistelemaan
14006:                                                               sä yrityksissä, sekä antaa tarvittaessa selvi-
14007:  puheena olevien ehdotusten ja niistä annettujen
14008:                                                               tysten edellyttämät tutkimusvähennysjär-
14009:  lausuntojen pohjalta säännösehdotukset verolau-
14010:                                                               jestelmän epäkohtien korjausehdotukset.
14011:  takuntien tehtävien järkeistämistä koskevista ja
14012:  siihen oleellisesti liittyvistä muista toimikunnan
14013:  ehdotuksista. Työryhmä luovutti muistionsa val-         Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
14014:  tiovarainministeriölle 31.10.1985. Työryhmän          lukuuta 1983 sanotun lain (1023/83).
14015:  ehdotuksiin verotuksen ensi asteen muutoksen-
14016:  hakujärjestelmän yksinkertaistamisesta ja selkiyt-       Valtiovarainministeriö on 5.1.1984 antanut ky-
14017:  tämisestä sisältyi muun muassa verolautakunnan        symyksessä olevan seurantatehtävän toimeenpa-
14018:  aseman vahvistaminen ensi asteen oikaisumenet-        non verohallitukselle. Tutkimusvähennystä sovel-
14019:  telyssä ja erillisestä tutkijalautakunnasta luopu-    letaan ensimmäisen kerran vuodelta 1984 toimi-
14020:  minen. Työryhmän ehdotusten jatkovalmistelu           tettavassa verotuksessa. Verohallinto tulee saa-
14021:  on vireillä valtiovarainministeriössä.                maan tutkimusvähennyksen hyväksikäyttöä kos-
14022:      Lääninoikeuksien valitusruuhkan purkamiseksi      kevia tietoja vuodelta 1984 annettavien veroil-
14023:  on lääninoikeuksissa käsiteltävien tiettyjen talou-   ~oi~ll:sten yhteydessä. Seurantatietoja voidaan
14024:  dellisesti vähämerkityksellisten veroasioiden kä-     atkatsmtaan saada käyttöön ensimmäisen kerran
14025:  sittelyä yksinkertaistettu 1 päivänä syyskuuta        vuodelta 1984 toimitettavan verotuksen päätyttyä
14026:   1982 voimaantulleella lailla (588/82) lääninoi-      vuoden 1985 lopulla.
14027:   keuslain 9 ja 15 §:n väliaikaisesta muuttamises-        Verohallitus laatinee asiasta selvityksen em.
14028:   ta, joka on voimassa vuoden 1984 loppuun             toimeksiannon mukaisesti saatuaan käyttöönsä
14029:   saakka. Lain voimassaoloaikaa on jatkettu vuoden     vuotta 1984 koskevia verotilastoja.
14030:   1986 loppuun saakka.
14031:                                                        80 §/1983 vp.
14032:  34 §/1983 vp.                                                  Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
14033:           Kesäkuun 17 patvana 1983 eduskunta                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 82
14034:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 32 joh-            johdosta lain moottoriajoneuvoverosta
14035: 80                                      Valtiovarainministeriö
14036: 
14037:        annetun lain väliaikaisesta muuttamises-      33 §/1984 vp.
14038:        ta.                                                     Toukokuun 29 päivänä 1984 eduskun-
14039:            Eduskunta kiinnitti huomiota mootto-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 12
14040:        riajoneuvoverosta annetun lain tulkinnal-            johdosta lain valtionenemmistöisten osa-
14041:        lisiin epäselvyyksiin, jotka koskevat pää-           keyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta an-
14042:        asiassa maatalouskäytössä olevien trakto-            netun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta.
14043:        rien oikeutta verovapaan polttoaineen                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14044:        käyttöön silloin, kun traktoria käytetään            lehtivan siitä, että valtionyhtiöiden toi-
14045:        tilapäisesti muun kuin maa- ja metsäta-              minnan tarkastuksen tarkoituksenmukai-
14046:        louden tarkoituksiin. Eduskunta piti tar-            suus selvitetään ja mahdollisiin uudistuk-
14047:        peellisena näiden säännösten selkiinnyt-             siin ryhdyttäessä kiinnitetään erityistä
14048:        tämistä ja edellytti, että hallitus ryhtyy           huomiota siihen, että tarvittavien tarkas-
14049:        asian vaatimiin toimenpiteisiin.                     tuselinten keskinäinen työnjako sekä vas-
14050:                                                             tuusuhteet muodostuvat selviksi ja val-
14051:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä joulu-          tionyhtiöiden asemaa normaaleina teolli-
14052: kuuta 1983 sanotun lain (897/83).                           suusyrityksinä tukeviksi.
14053: 
14054:    Valtiovarainministeriö on 25 päivänä huhti-          Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
14055: kuuta 1984 asettanut toimikunnan tarkistamaan        kesäkuuta 1984 sanotun lain (462/84) ja määräsi
14056: moottoriajoneuvoverosta annetun lain säännöksiä      eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
14057: tavoitteena selkeä ja yksinkertainen mootoriajo-     hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
14058: neuvoverojärjestelmä. Toimikunnan on toimeksi-       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
14059: antonsa mukaan mm. harkittava mahdollisuuksia        viin toimenpiteisiin.
14060: moottoriajoneuvoveron lisäveroa koskevien oi-           Valtiovarainministeriö asetti 24 päivänä syys-
14061: keusturvasäännösten parantamiseksi. Toimikun-        kuuta 1984 työryhmän asiaa selvittämään. Työ-
14062: nan on määrä saada työnsä valmiiksi 31 päivään       ryhmässä oli edustaja valtiontilintarkastajain
14063: tammikuuta 1986 mennessä. Toimikunta on kui-         kansliasta, kauppa- ja teollisuusministeriöstä, val-
14064: tenkin jo erikseen 6 päivänä marraskuuta 1985        tiovarainministeriöstä ja valtiontalouden tarkas-
14065: päivätyllä kirjeellään valtiovarainministeriölle     tusvirastosta. Työryhmä, joka otti nimekseen val-
14066: tehnyt ehdotuksensa maataloudessa käytettäviä        tionyhtiöiden tarkastustoimintatyöryhmä, jätti
14067: traktoreita koskevien lisäverosäännösten kehittä-    muistionsa 31 päivänä tammikuuta 1985 (Työ-
14068: misestä. Tarvittavat ehdotukset moottoriajoneu-      ryhmämuistio 1985:VM 6).
14069: voverosta annetun lain muuttamisesta ovat toimi-        Työryhmän muistiossa on selvitetty valtionyh-
14070: kunnan luonnoksen pohjalta valtiovarainministe-      tiöihin nykyisin kohdistuva osakeyhtiölain mu-
14071: riössä valmisteltavina.                              kainen tarkastus ja valvonta samoin kuin valtion-
14072:                                                      tilintarkastajien, valtiontalouden tarkastusviras-
14073:                                                      ton ja ministeriöiden suorittama tarkastus ja
14074: 165 §/1983 vp.                                       valvonta sekä niiden muutostarpeet. Työryhmä
14075:          Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta          päätyi siihen, että valtionyhtiöiden valvontaan ja
14076:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 170        tarkastukseen osallistuvien viranomaisten erilai-
14077:        johdosta lain rahalain 2 §:n muuttami-        sista tehtävistä ja näkökulmista johtuva työnjako
14078:        sesta.                                        on selkeä eikä perusteltuja syitä vakiintuneiden
14079:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-    valvonta- ja tarkastusjärjestelmien tarkistamiseen
14080:        raa nyt säädettävän rahalain 2 §:n muu-       tai laajentamiseen säädöstasolla ole olemassa.
14081:        toksen vaikutuksia ja toimivuutta sekä           Käytännön menettelytapojen kehittämiseksi
14082:        ryhtyy tarpeen vaatiessa toimenpiteisiin      tulisi kuitenkin tarkastukseen ja valvontaan osal-
14083:        mahdollisten uudistukseen liittyvien epä-     listuvien viranomaisten keskinäisissä neuvotte-
14084:        kohtien poistamiseksi.                        luissa sopia mm. tietojen hankkimisesta valtion-
14085:                                                      yhtiöiltä yhtenäistettyjä kaavakkeita ja yhteneväi-
14086:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-    siä perusteita noudattavia tunnuslukuja käyttäen,
14087: lukuuta 1983 sanotun lain (959/83).                  tiedostojen yhteiskäytön tehostamisesta päällek-
14088:                                                      käisten tiedostojen luomisen välttämiseksi, tar-
14089:   Tähänastisten kokemusten perusteella voidaan       kastussuunnitelmien yhteensovittamisesta ja yh-
14090: todeta, että uusi järjestelmä on toiminut hyvin.     teisten tarkastusten toteuttamisesta. Muutoinkin
14091:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 81
14092: 
14093: kaikista mahdollisesti tarvittavista, tulevista tar-            ja toimien tai henkilöstön määrän muu-
14094: kastus- ja valvontajärjestelyjen muutoksista ja                 tokset, jotka aiheutuvat vuoden 1985
14095: tarkistuksista tulisi aina etukäteen neuvotella näi-            tulo- ja menoarvioesityksestä. Hyväksyes-
14096: hin tehtäviin osallistuvien viranomaisten kesken.               sään vähäisin muutoksin hallituksen esi-
14097:    Valtiovarainministeriö yhtyi omalta osaltaan                 tyksen tältä osin eduskunta on yksityis-
14098: työryhmän johtopäätöksiin ja piti ehdotettuja                   kohtaisten perustelujen yleisen osan yh-
14099: toimenpiteitä kannatettavina sekä lähetti 12 päi-               teydessä kiinnittänyt huomiota siihen, et-
14100: vänä maaliskuuta 1985 mainitun työryhmämuis-                    tä valtionhallinnossa on runsaasti henki-
14101: tion valtiontilintarkastajille, valtiontalouden tar-            löstöä, joka suorittaa tehtäviään tehtävien
14102: kastusvirastolle, ulkoasiainministeriölle, opetus-              luonteeseen ja vaatimustasoon verrattuna
14103: ministeriölle, liikenneministeriölle, kauppa- ja                virheellisellä tai harhaanjohtavalla nimik-
14104: teollisuusministeriölle sekä sosiaali- ja terveysmi-            keellä. Tämän vuoksi eduskunta on edel-
14105: nisteriölle tiedoksi ja pyysi ottamaan siinä tehdyt             lyttänyt hallituksen selvittävän, millä toi-
14106: ehdotukset valtionyhtiöiden tarkastustoiminnassa                menpiteillä voidaan nykyisen sopimus-
14107: huomioon ja ryhtymään asiassa tarvittaviin toi-                 järjestelmän puitteissa ja tarvittaessa val-
14108: menpiteisiin. Samalla valtiovarainministeriö pyy-               tiontyönantajan toimenpitein huolehtia
14109: si siinä tapauksessa, ettei ehdotettuja toimenpi-               henkilöstön nimikerakenteen asianmu-
14110: teitä pidetä perusteltuina tai mahdollisina tai                 kaisuudesta.
14111: niihin on muutoin huomautettavaa, toimitta-                        Valtion henkilöstön virkanimikkeitä
14112: maan asiasta kannanoton valtionvarainministeri-                 voidaan muuttaa valtion virkojen ja toi-
14113: ölle 15 päivään toukokuuta 1985 mennessä. Täl-                  mien järjestelyvaltuuslain (767 /76) mu-
14114: laisia kannanottoja ei valtiovarainministeriölle                kaisessa järjestyksessä. Vuosina 1984 ja
14115: toimitettu.                                                     1985 on toteutettu mm. laaja nimike-
14116:    Edellä esitettyyn viitaten ja kun eduskunnan                 uudistus toimistohenkilöstön osalta. Val-
14117: lausumassa mainittuihin seikkoihin on jatkossa-                 tion henkilöstön nimikerakennetta pyri-
14118: kin tarkoitus kiinnittää huomiota, valtioneuvosto               tään korjaamaan edelleen vuoden 1986
14119: päätti 11 päivänä heinäkuuta 1985, ettei edus-                  aikana.
14120: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
14121: teisiin.                                                    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
14122:                                                          tulo- ja menoarvion 31 päivänä tammikuuta
14123:                                                          1985 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
14124: 130 §/ 1984 vp.                                          eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
14125:           Tammikuun 11 päivänä 1985 eduskun-             siin.
14126:         ta päätti hallituksen esityksen n:o 128
14127:         johdosta hyväksyä valtion tulo- ja meno-                   5) Viitaten yksityiskohtaisten peruste-
14128:         arvion vuodelle 1985.                                   lujen yleisen osan yhteydessä lausumaan-
14129:                                                                 sa eduskunta on momentin 28.18.01
14130:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä tam-               kohdalla korostanut, että erityisesti vero-
14131: mikuuta 1985 valtion tulo- ja menoarvion vuo-                   hallinnossa on edelleen henkilöstöä, jon-
14132: delle 1985.                                                     ka nimike ei vastaa sanotun henkilöstön
14133:                                                                 tehtävien todellista luonnetta ja vaati-
14134:                                                                 mustasoa. Eduskunta onkin edellyttänyt,
14135: 130 §/1984 vp.                                                  että edellä tarkoitetussa lausumassa edel-
14136:            Tammikuun 11 päivänä 1985 käsitel-                   lytetyn selvitystyön yhteydessä kiinnite-
14137:         lessään hallituksen esitystä n:o 128 val-               tään erityistä huomiota verohallinnon
14138:         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1985                henkilöstön nimikkeistöön.
14139:         eduskunta lausui mm.:                                      6) Momentin 28.3 7.40 perustelujen
14140:            1) Tulo- ja menoarvioesitykseen on si-               mukaan on menojen pitämiseksi arvioi-
14141:         sällytetty tiedot virastojen ja laitosten vir-          dun suuruisina tarkoituksena edelleen
14142:         kojen ja toimien määrästä sekä tilapäisten              suorittaa hinnanerokorvaukset 97 pro-
14143:         ja palkkausmomentilta palkattavan työso-                senttina vahvistetusta hinnanerosta. Vii-
14144:         pimussuhteisen henkilöstön maarasta                     taten asiaa koskevien lakiehdotusten kä-
14145:         vuonna 1984 asianomaisen palkkausmo-                    sittelyn yhteydessä lausumaansa eduskun-
14146:         mentin yhteydessä samoin kuin virkojen                  ta on toistanut käsityksensä, jonka mu-
14147: 
14148: 11   360059T
14149: 82                                      Valtiovarainministeriö
14150: 
14151:        kaan olisi selvitettävä, missä määrin ja       hintaan huomattavasti enemmän kuin raakakah-
14152:        minkä tuotteiden osalta on valtiontalou-       vin tulli. Edellä todetun perusteella ei kahvin
14153:        den kaikki menot huomioon ottaen ja            tullin poistamisen katsottu olevan tarpeellista.
14154:        myöskin teollisuuspoliittisesti tarkoituk-
14155:        senmukaista suorittaa vain osittain hin-         Eduskunnan lausuma liittyi vuoden 1985 tulo-
14156:        nanerokorvauksia, ja selvitysten valmis-       ja menoarvioesitykseen, jolloin kahvi saatettiin
14157:        tuttua ryhdyttävä mahdollisesti tarpeelli-     ensi kerran täyden liikevaihtoveron piiriin vuo-
14158:        seksi katsottaviin toimenpiteisiin.            den 1974 jälkeen. Kahvin liikevaihtoverollisuutta
14159:           Tehtyjen selvitysten perusteella on         o~ päätetty jatkaa vuoden 1986 tulo- ja menoar-
14160:        vuoden 1986 tulo- ja menoarvion esityk-        vwn yhteydessä vuoden 1986 loppuun. Eduskun-
14161:        sen momentin 28.37.40 perusteluissa eh-        ta ei ole enää sisällyttänyt vastaukseensa lausu-
14162:        dotettu luovuttavaksi lausumassa tarkoi-       ~aa kahvin tullin poistamisen selvittämisestä,
14163:        tetusta vuosina 1984 ja 1985 sovelletusta      JO~en as~a ~~.näin ollen anna aihetta enempiin
14164:        3 prosentin yleisestä menonsupistuksesta.      t01menp1te1sun.
14165:        Näin ollen hinnanerokorvaus suoritetaan
14166:        pääsääntöisesti täysimääräisenä vuoden
14167:        1986 alusta lukien.
14168:           Kun eduskunnan lausumassa esitetyt
14169:        näkökohdat on otettu huomioon vuoden           152 §/ 1984 vp.
14170:        1986 tulo- ja menoarvioesityksessä ei asia
14171:        anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                   Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta
14172:           53) Tulo- ja menoarvioesitykseen liit-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 150
14173:        tyen on toteutettu maahantuodun raaka-                johdosta lain virvoitusjuomaverosta anne-
14174:        kahvin alkutuotevähennyksen poistami-                 tun lain muuttamisesta, lain elintarvike-
14175:        nen. Koska kahville jää edelleen myös                 tuotteiden valmisteverosta annetun lain
14176:        tulli, eduskunta on momentin 11.04.01                 muuttamisesta ja lain olutverosta anne-
14177:        kohdalla edellyttänyt hallituksen kiireelli-          tun lain eräiden säännösten kumoamises-
14178:        sesti selvittävän kahvin tullin poistamista           ta.
14179:        koskevan asian, jotta kahvin kaksinkertai-               Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
14180:        nen verotus ei kohtuuttomasti kohottaisi              tävän, missä määrin ja minkä tuotteiden
14181:        kahvin kuluttajahintoja.                              osalta on valtiontalouden kaikki menot
14182:                                                              huomioon ottaen ja myös teollisuuspoliit-
14183:    Valmistellessaan esitystä vuoden 1985 tulo- ja            tisin perustein tarkoituksenmukaista suo-
14184: menoarvioksi hallituksella oli käytössään arvio              rittaa vain osittaisia hinnanerokorvauksia
14185: ra~kakahvin alkutuotevähennyksen poistamisen
14186:                                                              ja ryhtyvän selvitysten valmistuttua mah~
14187: vaikutuksesta kahvin kuluttajahintoihin. Raaka-              dollisesti tarpellisiksi katsottaviin toimen-
14188: kahvista kannettavan tullin oli tuolloin edellytet-          piteisiin.
14189: ty laskevan vuoden 1985 alusta 3,9 prosenttiin ja               Tehtyjen selvitysten perusteella on
14190: edelleen vuoden 1986 alusta 3,8 prosenttiin.                 vuoden 1986 tulo- ja menoarvion esityk-
14191: Vaikutuksia arvioitaessa oli lisäksi otettu huo-             sen momentin 28. 37 .40 perusteluissa eh-
14192: mioon, että vähiten kehittyneistä maista tuotava             dotettu luovuttavaksi lausumassa tarkoi-
14193: raakakahvi on kokonaan vapautettu tullista.                  tetusta vuosina 1984 ja 1985 sovelletusta
14194:    Tehdyn selvityksen perusteella voitiin todeta,            3 prosentin yleisestä menonsupistuksesta.
14195: että tullin merkitys on suhteellisen vähäinen. Sen           Näin ollen hinnanerokorvaus suoritetaan
14196: osuus kahvin kuluttajahinnasta on vain noin 2                pääsääntöisesti täysimääräisenä vuoden
14197: pro~enttia. Tullin poistaminen olisi merkinnyt               1986 alusta lukien.
14198: valuon verotulojen pienentymistä noin 35-40                      Kun eduskunnan lausumassa esitetyt
14199: miljoonalla markalla vuonna 1985. Samalla tullin             näkökohdat on otettu huomioon vuoden
14200: poistaminen olisi vähentänyt raakakahvin tuontia             1986 tulo- ja menoarvioesityksessä ei asia
14201: vähiten kehittyneistä maista, sillä niille myönne-           anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
14202: tyn tulliedun suhteellinen merkitys olisi poistu-
14203: nut. Muut tekijät kuten valuuttakurssien muu-
14204: tokset, sadon onnistuminen ja kaupan hinnoitte-         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
14205: lukäyttäytyminen vaikuttavat kahvin kuluttaja-        lukuuta 1984 sanotut lait (891-893/84).
14206:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                83
14207: 
14208: 155 §/ 1984 vp.                                              myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
14209:                                                              annetun lain 2 §:n muuttamisesta.
14210:          Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta                    Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14211:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 153                lehtivan siitä, että korkotukilainojen
14212:        johdosta lain eräiden virastojen ja laitos-           myöntämismenettelyn joustavuutta kehi-
14213:        ten menosääntöjen perusteiden muutta-                 tetään ja lainojen myöntämisedellytyksis-
14214:        misesta.                                              tä tiedotetaan nykyistä tehokkaammin.
14215:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivän tam-
14216:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä joulu-
14217: mikuuta 1985 sanotun lain (7 /85).
14218:                                                       kuuta 1984 sanotun lain (827/84) ja antoi valtio-
14219:                                                       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
14220:                                                       viin toimenpiteisiin.
14221: 156 §/1984 vp.
14222: 
14223:          Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta            Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
14224:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 154         korkotukilainoista annetun lain 2 ja 3 §:n muut-
14225:        johdosta lain eräiden sopimuspaikkaisten       tamisesta 13.12.1985 annettu laki (965/85) tulee
14226:        virkojen täyttämisestä annetun lain 2 §:n      voimaan 1.1.1986. Lain 3 §:n 2 momentin
14227:        muuttamisesta.                                 mukaan valtioneuvosto päättää, minkä suuruista
14228:                                                       korkoa luottolaitokset voivat enintään periä kor-
14229:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä tam-     kotukilainasta. Lain muutoksella lisätään korko-
14230: mikuuta 1985 sanotun lain (8/85).                     tukilainojen myöntämismenettelyn joustavuutta,
14231:                                                       koska enimmäiskorot ovat yhdessä valtioneuvos-
14232:                                                       ton päätöksessä.
14233: 166 §/1984 vp.
14234:           Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-
14235:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 164      228 §/1984 vp.
14236:        johdosta lain pankkitarkastuslain muutta-               Joulukuun 27 päivänä 1984 eduskunta
14237:        misesta.                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 229
14238:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-               johdosta lain elinkeinotulon verottami-
14239:        lehtivan siitä, että uutta asetusta pankki-           sesta annetun lain 46 b §:n muuttamises-
14240:        tarkastusvirastosta annettaessa henkilös-             ta.
14241:        tön kelpoisuusehdot säilytetään nykyisel-
14242:        lään niin, että kaikilla tehtävään soveltu-
14243:        van korkeakoulututkinnon suorittaneilla          Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä tam-
14244:                                                       mikuuta 1985 sanotun lain (41/85).
14245:        henkilöillä on edelleen mahdollisuus tul-
14246:        la nimitetyksi asetuksessa lueteltaviin vir-
14247:        koihin.
14248:                                                       240 §/1984 vp.
14249:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-              Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta
14250: lukuuta 1984 sanotun lain (1025/84).                         päätti hallituksen esityksen n:o 255 joh-
14251:   Kuluvan tammikuun aikana annettavaan ase-                  dosta oikeuttaa valtioneuvoston tämän
14252: tukseen tullaan ottamaan säännös, jossa edus-                määräämillä ehdoilla vastavakuuksia vaa-
14253: kunnan vastauksessa mainittu edellytys henkilös-             timatta antamaan vuosina 1985 ja 1986
14254: tön kelpoisuusehdoista otetaan huomioon.                     valtion omavelkaisia takauksia Imatran
14255:                                                              Voima Oy:n ottamien, pääomamääräl-
14256:   Helmikuun 8 päivänä 1985 on annettu asetus                 tään yhteensä enintään 1 000 000 000
14257: pankkitarkastusvirastosta ( 169185 ).                        markkaan nousevien ulko- ja kotimaisten
14258:                                                              lainojen maksamisen ja muiden sovit-
14259:                                                              tujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi si-
14260: 167 §/1984 vp.                                               ten, että kunkin muun kuin Suomen
14261:           Marraskuun 13 päivänä 1984 eduskun-                rahan määräisen lainan arvo lasketaan
14262:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 165             takausta annettaessa sovellettavan Suo-
14263:        johdosta lain luottolaitosten varoista                men Pankin myyntikurssin mukaan.
14264: 84                                      Valtiovarainministeriö
14265: 
14266:   Tasavallan Presidentti antoi 11 päivänä tammi-         §/1985 vp.
14267: kuuta 1985 asetuksen (22/85) Imatran Voima                     Maaliskuun 1 päivänä 1985 eduskunta
14268: Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion ta-              päätti hallituksen vuoden 1984 valtiopäi-
14269: kauksista.                                                  villä antaman esityksen n:o 259 johdosta
14270:                                                             oikeuttaa valtioneuvoston tämän määrää-
14271:                                                             millä ehdoilla antamaan vastavakuuksia
14272: 242 §/1984 vp.                                              vaatimatta valtion omavelkaisia takausia
14273:                                                             VTT Technology Oy:n vuosina 1985-
14274:          Joulukuun 27 päivänä 1984 eduskunta
14275:                                                             1987 ottamien, pääomamäärältään yh-
14276:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 261               teensä enintään 10 000 000 markkan
14277:        johdosta lain lannoiteverosta annetun
14278:                                                             nousevien lainojen maksamisen ja mui-
14279:        lain 4 §:n muuttamisesta.                            den sovittujen ehtojen täyttämisen va-
14280:                                                             kuudeksi siten, että kunkin muun kuin
14281:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä tam-           Suomen rahan määräisen lainan arvo las-
14282: mikuuta 1985 sanotun lain (18/85).                          ketaan takausta annettaessa sovellettavan
14283:                                                             Suomen Pankin myyntikurssin mukaan.
14284: 
14285:      §/1985 vp.                                        Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä maalis-
14286:           Toukokuun 7 päivänä 1985 eduskunta         kuuta 1985 asetuksen (277/85) VTT Technology
14287:         hyväksyi hallituksen vuoden 1983 valtio-     Oy:n lainojen valtion takauksista.
14288:         päivillä antaman esityksen n:o 33 johdos-
14289:         ta lain kuntien suhdannetalletuksista.
14290:                                                          §/1985 vp.
14291:                                                                Maaliskuun 12 päivänä 1985 eduskun-
14292:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä tou-
14293:                                                             ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-
14294: kokuuta 1985 sanotun lain (434/85).
14295:                                                             tiopäivillä antaman esityksen n:o 260
14296:                                                             johdosta lain valtion eläkelain muuttami-
14297:                                                             sesta.
14298:      §/1985 vp.
14299:            Maaliskuun 12 päivänä 1985 eduskun-          Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä huh-
14300:         ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-     tikuuta 1985 sanotun lain (326/85).
14301:         tiopäivillä antaman esityksen n:o 223
14302:         johdosta lain liikepankkilain muuttami-
14303:         sesta,    lain   kiinnitysluottopankkilain       §/1985 vp.
14304:         muuttamisesta ja lain luotto-osakeyhtiö-               Maaliskuun 1 päivänä 1985 eduskunta
14305:         lain muuttamisesta.                                 päätti hallituksen vuoden 1984 valtiopäi-
14306:                                                             villä antaman esityksen n:o 268 johdosta
14307:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä maa-          oikeuttaa valtioneuvoston tämän määrää-
14308: liskuuta 1985 sanotut lait (285-287/85 ).                   millä ehdoilla vastavakuuksia vaatimatta
14309:                                                             antamaan valtion omavelkaisia takauksia
14310:                                                             vuosina 1985-1987 Rautaruukki Oy:n
14311:      §/1985 vp.                                             ottamien, pääomamäärältään yhteensä
14312:                                                             enintään 1 500 000 000 markkaan nouse-
14313:            Maaliskuun 12 päivänä 1985 eduskun-              vien ulko- ja kotimaisten lainojen maksa-
14314:         ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-            misen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
14315:         tiopäivillä antaman esityksen n:o 228               tämisen vakuudeksi siten, että kunkin
14316:         johdosta lain ulkomaalaisen oikeudesta              muun kuin Suomen rahan määräisen lai-
14317:         omistaa suomalaisen luottolaitoksen osak-           nan arvo lasketaan takausta annettaessa
14318:         keita ja harjoittaa pankkitoimintaa Suo-            sovellettavan Suomen Pankin myynti-
14319:         messa annetun lain muuttamisesta.                   kurssin mukaan.
14320: 
14321:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä maa-     Tasavallan Presidentti antoi 4 päivänä huhti-
14322: liskuuta 1985 sanotun lain (288/85).                 kuuta 1985 asetuksen (300/85) Rautaruukki
14323:                              1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               85
14324: 
14325: Oy:n ulko- Ja kotimaisten lainojen valtion ta-              dosta oikeuttaa valtioneuvoston tämän
14326: kauksista.                                                  määräämillä ehdoilla vastavakuuksia vaa-
14327:                                                             timatta antamaan vuonna 1985 valtion
14328:                                                             omavelkaisia takauksia Kemi Oy:n otta-
14329:     §/1985 vp.                                              mien, pääomamäärältään yhteensä enin-
14330:           Toukokuun 21 päivänä 1985 eduskun-                tään 70 000 000 markkaan nousevien
14331:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 5              ulko- ja kotimaisten lainojen maksamisen
14332:        johdosta lain merityötulosta verotuksessa            ja muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
14333:        tehtävästä vähennyksestä, lain merimies-             vakuudeksi siten, että kunkin muun kuin
14334:        verolain kumoamisesta, lain verohallituk-            Suomen rahan määräisen lainan arvo las-
14335:        sesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta,              ketaan takausta annettaessa sovellettavan
14336:        lain tulo- ja varallisuusverolain muutta-            Suomen Pankin myyntikurssin mukaan.
14337:        misesta, lain rajoitetusti verovelvollisen
14338:        tulon ja varallisuuden verottamisesta an-        Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä maalis-
14339:        netun lain 1 §:n muuttamisesta, lain          kuuta 1985 asetuksen (278/85) Kemi Oy:n ulko-
14340:        ennakkoperintölain 1 §:n 2 momentin           ja kotimaisten lainojen valtion takauksista.
14341:        kumoamisesta, lain työnantajan sosiaali-
14342:        turvamaksusta annetun lain muuttami-
14343:        sesta, lain sairausvakuutuslain muuttami-         §/1985 vp.
14344:        sesta, lain veronkantolain muuttamisesta               Huhtikuun 23 päivänä 1985 eduskunta
14345:        ja lain veron viivästyskorosta ja jäämä-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 18 joh-
14346:        maksusta annetun lain 1 §:n muuttami-                dosta lain vuoden 1985 ammatti- ja elin-
14347:        sesta.                                               keinotutkimuksesta.
14348:           Hallituksen tarkoituksena on selvittää,
14349:        miten merimiesverouudistuksesta johtuva         Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä tou-
14350:        varustamoiden        työvoimakustannusten     kokuuta 1985 sanotun lain (377 /85).
14351:        nousu voidaan välttää. Eduskunta edel-
14352:        lytti selvitystyön valmistuvan ennen meri-
14353:        miesverouudistuksen voimaantuloa.                 §/1985 vp.
14354:           Lisäksi eduskunta edellytti, että halli-             Toukokuun 21 päivänä 1985 eduskun-
14355:        tus seuraa lain soveltamisalan mahdolli-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 19
14356:        sesti syntyviä tulkintaongelmia ja tavitta-          johdosta lain auto- ja moottoripyöräve-
14357:        essa ryhtyy toimenpiteisiin mahdollisten             rosta annetun lain 3 ja 4 §:n muuttami-
14358:        kohtuuttomuuksien poistamiseksi.                     sesta.
14359: 
14360:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä           Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
14361: kesäkuuta 1985 sanotut lait (455-464/85) ja          kesäkuuta 1985 sanotun lain (454/85).
14362: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
14363: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14364:                                                          §/1985 vp.
14365:                                                               Toukokuun 21 päivänä 1985 eduskun-
14366:     §/1985 vp.                                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 24
14367:           Toukokuun 7 päivänä 1985 eduskunta                johdosta lain poliisitalokiinteistön myy-
14368:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 joh-           misestä Vammalan kaupungille.
14369:        dosta lain E. ]. Längmanin rahastojen
14370:        siirtämisestä Suomen Kulttuurirahastolle.       Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
14371:                                                      kesäkuuta 1985 sanotun lain (446/85).
14372:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä tou-
14373: kokuuta 1985 sanotun lain (406/85).
14374:                                                          §/1985 vp.
14375:                                                               Toukokuun 21 päivänä 1985 eduskun-
14376:     §/1985 vp.                                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 25
14377:          Maaliskuun 8 päivänä 1985 eduskunta                johdosta lain aluevaihdosta valtion ja Ilo-
14378:        päätti hallituksen esityksen n:o 15 joh-             mantsin kunnan välillä.
14379: 86                                      Valtiovarainministeriö
14380: 
14381:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
14382: kesäkuuta 1985 sanotun lain (447/85).                kesäkuuta 1985 sanotun lain (540/ 85 ).
14383: 
14384: 
14385:      §/1985 vp.                                          §/1985 vp.
14386:            Toukokuun 7 päivänä 1985 eduskunta                  Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta
14387:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 30 joh-          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 60 li-
14388:         dosta lain ravintorasvaverosta annetun              säyksistä ja muutoksista vuoden 1985
14389:         lain muuttamisesta.                                 tulo- ja menoarvioon eräin muutoksin ja
14390:                                                             huomautuksin ja oikeutti valtioneuvoston
14391:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä tou-           näiden menojen suorittamiseen käyttä-
14392: kokuuta 1985 sanotun lain (407/85).                         mään valtiolle vuoden 1985 aikana kerty-
14393:                                                             viä tuloja.
14394: 
14395:      §/1985 vp.                                        Tasavallan Presidentti allekirjoitti 12 patvana
14396:           Toukokuun 7 päivänä 1985 eduskunta         heinäkuuta 1985 nämä lisäykset ja muutokset
14397:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 31 joh-   vuoden 1985 tulo- ja menoarvioon (569/85).
14398:         dosta lain maatilatalouden tuloverolain
14399:         väliaikaisesta muuttamisesta.
14400:                                                          §/1985 vp.
14401:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä tou-
14402:                                                                Kesäkuun 14 päivänä 1985 eduskunta
14403: kokuuta 1985 sanotun lain (408/85).
14404:                                                             päätti hallituksen esityksen n:o 61 joh-
14405:                                                             dosta oikeuttaa valtioneuvoston vuonna
14406:                                                             1985 ottamaan valtioneuvoston tarkem-
14407:      §/1985 vp.                                             min määräämillä ehdoilla pitkäaikaista
14408:           Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta                lainaa 580 000 000 markan nimellismää-
14409:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 42 joh-          rään asti niiden pitkäaikaisten lainojen
14410:         dosta lain obligaatio- ja debentuurilai-            lisäksi, jotka eduskunta on jo oikeuttanut
14411:         noista sekä muista joukkovelkakirjalai-             valtioneuvoston ottamaan vuoden 1985
14412:         noista annetun lain 3 §: n 1 momentin               aikana.
14413:         kumoamisesta.
14414: 
14415:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä           Tasavallan Presidentti antoi 12 päivänä heinä-
14416:                                                      kuuta 1985 asetuksen (568/85) lisävaltuuksien
14417: kesäkuuta 1985 sanotun lain (517/85).                antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon vuo-
14418:                                                      den 1985 aikana.
14419:      §/1985 vp.
14420:            Toukokuun 21 päivänä 1985 eduskun-
14421:                                                          §/1985 vp.
14422:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 43
14423:         johdosta lain ulkomaanliikenteessä olevis-            Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta
14424:         sa matkustaja-aluksissa myytävien tavaroi-          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 62 joh-
14425:         den verottamisesta eräissä tapauksissa an-          dosta lain auto- ja moottoripyöräverosta
14426:         netun lain 5 §:n muuttamisesta.                     annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
14427: 
14428:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä tou-      Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-
14429: kokuuta 1985 sanotun lain (433/85).                  näkuuta 1985 sanotun lain (591/85).
14430: 
14431: 
14432:      §/1985 vp.                                          §/1985 vp.
14433:           Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta                   Toukokuun 28 päivänä 1985 eduskun-
14434:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 44 joh-          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 63
14435:         dosta lain ennakkoperintälain 31 §:n                johdosta lain matkustajien maasta vie-
14436:         muuttamisesta.                                      mien tuotteiden valmisteverosta.
14437:                              1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               87
14438: 
14439:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä            §/1985 vp.
14440: kesäkuuta 1985 sanotun lain (453/85).                         Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta
14441:                                                            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 80 joh-
14442:                                                            dosta lain välittömän verotuksen piiri- ja
14443:     §/1985 vp.                                             paikallishallinnosta annetun lain muutta-
14444:          Toukokuun 28 päivänä 1985 eduskun-                misesta, veronkantolain 27 a §:n muutta-
14445:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 64            misesta ja lain verohallituksesta annetun
14446:        johdosta lain liikevaihtoverolain 1 §:n             lain muuttamisesta.
14447:        muuttamisesta.
14448:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-
14449:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä        näkuuta 1985 sanotut lait (681-683/85).
14450: kesäkuuta 1985 sanotun lain (483/85).
14451: 
14452:                                                         §/1985 vp.
14453:     §/1985 vp.                                                Marraskuun 8 päivänä 1985 eduskunta
14454:           Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta
14455:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 65 joh-          päätti hallituksen esityksen n:o 94 joh-
14456:                                                            dosta oikeuttaa valtioneuvoston tämän
14457:        dosta lain valtion eläkelain muuttamises-
14458:                                                            määräämillä ehdoilla vastavakuuksia vaa-
14459:        ta ja lain valtion perhe-eläkelain muutta-
14460:                                                            timatta antamaan valtion omavelkaisia
14461:        misesta.
14462:                                                            takauksia vuosina 1985-1987 Oy Sisu-
14463:                                                            Auto Ab:n ottamien, pääomamäärältään
14464:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä elo-           yhteensä enintään 300 000 000 markkaan
14465: kuuta 1985 sanotut lait (696-697/85).
14466:                                                            nousevien ulko- ja kotimaisten lainojen
14467:                                                            maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen
14468:                                                            täyttämisen vakuudeksi siten, että kunkin
14469:     §/1985 vp.                                             muun kuin Suomen rahan määräisen lai-
14470:          Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta
14471:                                                            nan arvo lasketaan takaosta annettaessa
14472:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 66 joh-
14473:                                                            sovellettavan Suomen Pankin myynti-
14474:        dosta lain sähköverosta annetun lain
14475:                                                            kurssin mukaan.
14476:        3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta anne-
14477:        tun lain muuttamisesta.
14478:                                                       Tasavallan Presidentti antoi 29 päivänä marras-
14479:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä        kuuta 1985 asetuksen (898/85) Oy Sisu-Auto
14480: kesäkuuta 1985 sanotun lain (518/85).               Ab:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion ta-
14481:                                                     kauksista.
14482: 
14483:     §/1985 vp.
14484:           Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta             §/1985 vp.
14485:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 67 joh-             Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-
14486:        dosta lain verotuslain 125 ja 126 a §:n             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 98
14487:        muuttamisesta, lain ennakkoperintälain              johdosta lain eräitä elintarvikkeita koske-
14488:        28 ja 49 §:n muuttamisesta, lain työnan-            vista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin
14489:        tajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain            annetun lain muuttamisesta.
14490:        14 §:n muuttamisesta, lain perintö- ja                 Lailla toteutettavaan järjestelmään
14491:        lahjaverolain 62 §:n muuttamisesta, ar-             saattaa sisältyä joitakin epäkohtia, jotka
14492:        pajaisverolain 11 §:n muuttamisesta, lain           aiheutuvat siitä, että tuki toteutetaan
14493:        liikevaihtoverolain 72 §:n muuttamisesta,           verotuksen avulla eikä suorana tukena.
14494:        lain auto- ja moottoripyöräverosta anne-            Tuki saattaa myös edesauttaa marjojen
14495:        tun lain 18 §:n muuttamisesta ja lain               vientiä jalostamattomana eikä jalosteina,
14496:        moottoriajoneuvoverosta annetun lain                minkä ohella tuki ei ilmeisesti kata kaik-
14497:        32 a §:n muuttamisesta.                             kia toisiinsa rinnastettavissa olevia tuot-
14498:                                                            teita. Eduskunta edellytti, että hallitus
14499:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 patvana               selvityttää, voidaanko tukijärjestelmää
14500: kesäkuuta 1985 sanotut lait (541-548/85).                  uudistaa edellä selostettujen epäkohtien
14501: 88                                      Valtiovarainministeriö
14502: 
14503:         poistamiseksi   suoran   tukijärjestelmän         §/1985 vp.
14504:         puitteissa.                                             Lokakuun 22 päivänä 1985 eduskunta
14505:                                                              päätti hallituksen esityksen n:o 109 joh-
14506:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-            dosta oikeuttaa valtioneuvoston vuonna
14507: lukuuta 1985 sanotun lain (940/85) ja antoi                  1985 ottamaan valtioneuvoston tarkem-
14508: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan               min määräämillä ehdoilla pitkäaikaista
14509: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      lainaa 320 000 000 markan nimellismää-
14510:                                                              rään asti niiden pitkäaikaisten lainojen
14511:                                                              lisäksi, jotka eduskunta on jo oikeuttanut
14512:      §/1985 vp.                                              valtioneuvoston ottamaan vuoden 1985
14513:                                                              aikana.
14514:           Marraskuun 5 päivänä 1985 eduskunta
14515:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 101         Tasavallan Presidentti antoi 8 päivänä marras-
14516:         johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain   kuuta 1985 asetuksen (841/85) lisävaltuuksien
14517:         muuttamisesta                                antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon vuo-
14518:                                                      den 1985 aikana.
14519:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-
14520: raskuuta 1985 sanotun lain (897/85).
14521:                                                           §/1985 vp.
14522:                                                                Lokakuun 22 päivänä 1985 eduskunta
14523:      §/1985 vp.                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 110
14524:           Lokakuun 22 päivänä 1985 eduskunta                 johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain
14525:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 104               22 §:n muuttamisesta.
14526:         johdosta lain elintarviketuotteiden val-
14527:         misteverosta annetun lain verotaulukon         Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä mar-
14528:         muuttamisesta.                               raskuuta 1985 sanotun lain (857/85).
14529: 
14530:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä mar-         §/1985 vp.
14531: raskuuta 1985 sanotun lain (854/85).                           Joulukuun 17 päivänä 1985 eduskunta
14532:                                                              päätti hallituksen esityksen n:o 113 joh-
14533:                                                              dosta oikeuttaa valtioneuvoston vuonna
14534:      §/1985 vp.                                              1986 ottamaan valtioneuvoston tarkem-
14535:            Lokakuun 22 päivänä 1985 eduskunta                min           määräämillä        ehdoilla
14536:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 106               12 400 000 000 markan nimellismäärään
14537:         johdosta lain lannoiteverosta annetun                asti pitkäaikaista lainaa; sekä
14538:         lain 4 §:n muuttamisesta ja lain rehu-                  oikeuttaa valtioneuvoston vuoden 1986
14539:         seosverosta annetun lain 4 §:n muutta-               aikana käyttämään lyhytaikaista luottoa
14540:         misesta.                                             harkintansa mukaan.
14541: 
14542:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä mar-       Tasavallan Presidentti antoi 20 päivänä joulu-
14543: raskuuta 1985 sanotut lait (855-856/85).             kuuta 1985 asetuksen (1005/85) valtioneuvoston
14544:                                                      lainanottovaltuuksista.
14545: 
14546:      §/1985 vp.
14547:                                                          §/1985 vp.
14548:            Marraskuun 5 päivänä 1985 eduskunta                Joulukuun 17 päivänä 1985 eduskunta
14549:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 107              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 114
14550:         johdosta lain kustannustason nousun eh-             johdosta lain vuodelta 1986 toimitetta-
14551:         käisemisestä eräissä tapauksissa annetun            vassa valtionverotuksessa sovellettevista
14552:         lain 5 §:n muuttamisesta.                           veroasteikoista ja veroprosenteista.
14553: 
14554:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-      Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
14555: raskuuta 1985 sanotun lain (890/85).                 lukuuta 1985 sanotun lain (997/85).
14556:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               89
14557: 
14558:     §/1985 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
14559:          Joulukuun 17 päivänä 1985 eduskunta         lukuuta 1985 sanotun lain (999/85) ja antoi
14560:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 115        valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
14561:        johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain    lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14562:        muuttamisesta.
14563:          Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
14564:        tävän, miten verovelvollisen sairauskulu-         §/1985 vp.
14565:        vähennyksen omavastuuosuus voitaisiin                   Lokauun 22 päivänä 1985 eduskunta
14566:        poistaa tai ainakin alentaa sitä tuntuvasti          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 119
14567:        nykyisestä tasosta.                                  johdosta lain vuoden 1986 poikkeussään-
14568:                                                             nöksistä verolakeihin.
14569:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-              Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
14570: lukuuta 1985 sanotun lain (998/85) ja antoi                 tävän, voidaanko vuoden 1986 poikkeus-
14571: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan              säännöksistä verolakeihin annetusta laista
14572: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     siirtää säännöksiä pysyvään lainsäädän-
14573:                                                             töön ja ovatko sanottuun lakiin tämän
14574:                                                             jälkeen mahdollisesti jäävät säännökset
14575:     §/1985 vp.                                              myös vastedes tarpeellisia.
14576:          Joulukuun 17 päivänä 1985 eduskunta
14577:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 116           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä mar-
14578:                                                      raskuuta 1985 sanotun lain (878/ 85) ja antoi
14579:        johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain
14580:        muuttamisesta, lain elinkeinotulon verot-     valtoneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
14581:        tamisesta annetun lain muuttamisesta,         lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14582:        lain maatilatalouden tuloverolain 5 ja
14583:        9 §:n muuttamisesta ja lain verotuslain
14584:        60 §:n muuttamisesta.                             §/1985 vp.
14585:                                                               Joulukuun 17 päivänä 1985 eduskunta
14586:                                                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 120
14587:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-           johdosta lain elinkeinotulon verottami-
14588: lukuuta 1985 sanotut lait (1037-1040/85).                   sesta annetun lain 28 ja 46 a §:n muutta-
14589:                                                             misesta.
14590:     §/1985 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-
14591:           Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-        lukuuta 1985 sanotun lain (120/85).
14592:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 117
14593:        johdosta lain asuntotulon verottamisesta
14594:        eräissä tapauksissa annetun lain 1 §:n            §/1985 vp.
14595:        muuttamisesta.                                          Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-
14596:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 121
14597:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-           johdosta lain maatilatalouden tulovero-
14598: lukuuta 1985 sanotun lain (939/85).                         lain muuttamisesta ja lain verotuslain
14599:                                                             45 §:n muuttamisesta.
14600:      §/1985 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-
14601:           Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta         lukuuta 1985 sanotut lait (941-942/85).
14602:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 118
14603:         johdosta lain velkojen korkojen vähen-
14604:         nysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa         §/1985 vp.
14605:         annetun lain 2 §:n väliaikaisesta muutta-              Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-
14606:         misesta.                                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 123
14607:            Eduskunta edellytti hallituksen selvit-          johdosta lain metalli- ja rakennusteolli-
14608:         tävän, voidaanko velkojen korkojen oma-             suuden edistämiseksi myönnettävistä ve-
14609:         vastuujärjestelmää kehittää nykyistä oma-           ronhuojennuksista annetun lain 1 ja
14610:         vastuuta sosiaalisemmaksi.                          2 §:n muuttamisesta.
14611: 
14612: 12 360059T
14613: 90                                       Valtiovarainministeriö
14614: 
14615:            Kun metalli- ja rakennusteollisuuden          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
14616:         edistämiseksi myönnettävistä veronhuo-         lukuuta 1985 sanotun lain (1002/85).
14617:         jennuksista annetun lain voimassaoloai-
14618:         kana on toteutettu ja lisäksi on vireillä
14619:         sellaisia uudistuksia, joiden tavoitteet           §/1985 vp.
14620:         ovat samankaltaisia hyväksytyn lain ta-                  Marraskuun 5 päivänä 1985 eduskunta
14621:         voitteiden kanssa, eduskunta edellytti                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 127
14622:         hallituksen selvityttävän puheena olevan              johdosta lain liikevaihtoverolain väliaikai-
14623:         veronhuojennuslainsäädännön tarkoituk-                sesta muuttamisesta.
14624:         senmukaisuuden.                                          Eduskunta kiinnitti huomiota siihen,
14625:            Eduskunta edellytti edelleen, että hal-            että teleliikenteen kehittyessä saattaa il-
14626:         litus seuraa toimitusluottojen vähimmäis-             metä neutraliteettihäiriöitä, minkä vuoksi
14627:         ajan pidentämisen ja vähimmäismäärän                  eduskunta edellyttää hallituksen seuraa-
14628:         korottamisen vaikutuksia ja ryhtyy toi-               van tilanteen kehitystä.
14629:         menpiteisiin, jos mainituista muutoksista
14630:         on merkittävää haittaa pienelle ja keski-         Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä mar-
14631:         suurelle yritystoiminnalle.                    raskuuta 1985 sanotun lain (879/85) ja antoi
14632:                                                        valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
14633:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14634: lukuuta 1985 sanotun lain (943/85) ja antoi
14635: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
14636: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    §/1985 vp.
14637:                                                                   Marraskuun 5 päivänä 1985 eduskunta
14638:                                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 128
14639:                                                               johdosta lain eräitä elintarvikkeita koske-
14640:      §/1985 vp.                                               vista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin
14641:            Marraskuun 12 päivänä 1985 eduskun-                annetun lain väliaikaisesta muuttamises-
14642:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 124             ta.
14643:         johdosta lain kehitysalueiden veronhuo-
14644:         jennuksista annetun lain 1 ja 2 §:n              Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä mar-
14645:         muuttamisesta ja lain leimaverolain            raskuuta 1985 sanotun lain (880/85).
14646:         97 a §:n muuttamisesta.
14647: 
14648:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-          §/1985 vp.
14649: lukuuta 1985 sanotut lait (944-945 185 ).                        Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-
14650:                                                               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 129
14651:                                                               johdosta lain eräitä tuotannollisia inves-
14652:      §/1985 vp.                                               tointeja koskevista poikkeuksista liike-
14653:           Lokakuun 22 päivänä 1985 eduskunta                  vaihtoverolakiin annetun lain 3 ja 4 §:n
14654:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 125                muuttamisesta.
14655:         johdosta lain perintö- ja lahjaverolain
14656:         muuttamisesta ja lain tulo- ja varallisuus-      Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-
14657:         verolain 22 §:n muuttamisesta.                 lukuuta 1985 sanotun lain (946/85).
14658: 
14659:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä mar-          §/1985 vp.
14660: raskuuta 1985 sanotut lait (876-877/85).                         Marraskuun 5 päivänä 1985 eduskunta
14661:                                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 130
14662:                                                               johdosta lain auto- ja moottoripyöräve-
14663:      §/1985 vp.                                               rosta annetun lain 7 ja 17 §:n muuttami-
14664:           Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta                  sesta.
14665:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 126
14666:         johdosta lain arpajaisverolain väliaikaises-     Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä mar-
14667:         ta muuttamisesta.                              raskuuta 1985 sanotun lain (881/85).
14668:                              1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               91
14669: 
14670:     §/1985 vp.                                          §/1985 vp.
14671:           Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-                 Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-
14672:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 136
14673:        johdosta lain moottoriajoneuvoverosta               johdosta lain sokeriverosta annetun lain
14674:        annetun lain muuttamisesta.                         4 §:n muuttamisesta.
14675: 
14676:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-
14677:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-   raskuuta 1985 sanotun lain (896/ 85 ).
14678: lukuuta 1985 sanotun lain (947 /85).
14679: 
14680:                                                          §/1985 vp.
14681:     §/1985 vp.                                                Marraskuun 5 päivänä 1985 eduskunta
14682:           Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 7
14683:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 132            johdosta lain sähköverosta annetun lain
14684:        johdosta lain kerman ja vähärasvaisen                3 §:n muuttamisesta.
14685:        maidon tasausmaksusta annetun lain
14686:        22 §:n muuttamisesta.                           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-
14687:                                                     raskuuta 1985 sanotun lain (895/85).
14688:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-
14689: lukuuta 1985 sanotun lain (948/85).
14690:                                                          §/1985 vp.
14691:                                                                Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-
14692:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 138
14693:     §/1985 vp.                                              johdosta lain lannoiteverosta annetun
14694:          Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta                 lain 13 §:n muuttamisesta.
14695:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 133
14696:        johdosta lain maidon ja sianlihan vienti-      Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
14697:        kustannusmaksusta annetun lain 6 §: n        lukuuta 1985 sanotun lain (1027 /85).
14698:        muuttamisesta.
14699: 
14700:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-        §/1985 vp.
14701: lukuuta 1985 sanotun lain (949/85).                            Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-
14702:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 139
14703:                                                             johdosta lain varmuusvarastointimaksusta
14704:                                                             annetun lain 1 §:n muuttamisesta.
14705:     §/1985 vp.
14706:            Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-
14707:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 134    raskuuta 1985 sanotun lain (891185 ).
14708:        johdosta lain tasausverolain muuttamises-
14709:        ta.
14710:                                                         §/1985 vp.
14711:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-            Joulukuun 10 päivänä 1985 eduskunta
14712: raskuuta 1985 sanotun lain (892/85).                       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 157
14713:                                                            johdosta valuuttalain.
14714: 
14715:      §/1985 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-
14716:                                                     lukuuta 1985 sanotun lain (954/85).
14717:            Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-
14718:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 135
14719:         johdosta lain polttoaineverosta annetun         §/1985 vp.
14720:         lain 4 §:n muuttamisesta.                            Marraskuun 8 päivänä 1985 eduskunta
14721:                                                            päätti hallituksen esityksen n:o 158 joh-
14722:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-          dosta oikeuttaa valtioneuvoston tämän
14723: raskuuta 1985 sanotun lain (894/85).                       määräämillä ehdoilla ja vastavakuuksia
14724: 92                                      Valtiovarainministeriö
14725: 
14726:        vaatimatta antamaan valtion omavelkaisia        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-
14727:        takauksia Ekokem Oy Ab:n vuosina              lukuuta 1985 sanotun lain (952/85).
14728:        1985-1987 ottamien pääomamäärältään
14729:        yhteensä enintään 75 000 000 markkaan
14730:        nousevien koti- ja ulkomaisten lainojen           §/1985 vp.
14731:        maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen                Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta
14732:        täyttämisen vakuudeksi siten, että kunkin            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 165
14733:        muun kuin Suomen rahan määräisen lai-                johdosta lain elintarviketuotteiden val-
14734:        nan arvo lasketaan takausta annettaessa              misteverosta annetun lain muuttamisesta.
14735:        sovellettavan Suomen Pankin myynti-
14736:        kurssin mukaan.                                 Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
14737:                                                      lukuuta 1985 sanotun lain (1026/85).
14738:   Tasavallan Presidentti antoi 13 päivänä joulu-
14739: kuuta 1985 asetuksen (956/85) Ekokem Oy Ab:n
14740: koti- ja ulkomaisten lainojen valtion takauksista.       §/1985 vp.
14741:                                                                Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-
14742:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 187
14743:      §/1985 vp.                                             johdosta lain merenkulun veronhuojen-
14744:                                                             nuksista annetun lain muuttamisesta.
14745:            Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-
14746:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 161
14747:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-
14748:         johdosta lain luottolaitosten varoista
14749:                                                      lukuuta 1985 sanotun lain (950/85).
14750:         myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
14751:         annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta.
14752:                                                          §/1985 vp.
14753:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-              Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-
14754: lukuuta 1985 sanotun lain (965 185 ).                       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 188
14755:                                                             johdosta lain elinkeinotulon verottami-
14756:                                                             sesta annetun lain 46 b §:n muuttamises-
14757:      §/1985 vp.                                             ta.
14758:            Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-
14759:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 162      Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-
14760:         johdosta lain asuntosäästöpalkkiolain        lukuuta 1985 sanotun lain (951/85).
14761:         muuttamisesta.
14762: 
14763:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-        §/1985 vp.
14764: lukuuta 1985 sanotun lain (1036/85).                          Joulukuun 17 päivänä 1985 eduskunta
14765:                                                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 190
14766:                                                             johdosta lain rehuseosverosta annetun
14767:      §/1985 vp.                                             lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta.
14768:           Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
14769:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 163
14770:                                                      lukuuta 1985 sanotun lain (1028/85).
14771:         johdosta talletusten veronhuojennuslain.
14772: 
14773:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-         §/1985 vp.
14774: lukuuta 1985 sanotun lain (1000/85).                           Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta
14775:                                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 191
14776:                                                              johdosta lain maidon ja sianlihan vienti-
14777:      §/1985 vp.                                              kustannusmaksusta annetun lain muutta-
14778:            Marraskuun 29 päivänä 1985 eduskun-               misesta.
14779:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 164
14780:         johdosta obligaatiolainojen veronhuojen-       Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
14781:         nuslain.                                     lukuuta 1985 sanotun lain (1003/85).
14782:                              1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               93
14783: 
14784:     §/ 1985 vp.                                     kuuta 1985 asetuksen (1007/85) Telenokia Oy:n
14785:           Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta        ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauksista.
14786:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 203
14787:        lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1985
14788:        tulo- ja menoarvioon eräin muutoksin ja          §/1985 vp.
14789:        huomautuksin ja oikeutti valtioneuvoston              Joulukuun 17 päivänä 1985 eduskunta
14790:        näiden menojen suorittamiseen käyttä-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 229
14791:        mään valtiolle vuoden 1985 aikana kerty-            johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain
14792:        viä tuloja.                                         muuttamisesta ja lain verotuslain 45 §:n
14793:                                                            muuttamisesta.
14794:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 5 päivänä              Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
14795: joulukuuta 1985 nämä lisäykset ja muutokset                raa lain vaikutuksia pohjoismaisilla työ-
14796: vuoden 1985 tulo- ja menoarvioon (930/85).                 markkinoilla sekä lain yhteensoveltuvuut-
14797:                                                            ta tehtyihin verosopimuksiin.
14798: 
14799:     §/1985 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 joulukuuta
14800:          Joulukuun 17 päivänä 1985 eduskunta        1985 sanotut lait (1136-1137 /85) ja antoi val-
14801:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 204       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
14802:        johdosta lain indeksiehdon käytön rajoit-    sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14803:        tamisesta.
14804: 
14805:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-       §/1985 vp.
14806: lukuuta 1985 sanotun lain (1135/85).                         Joulukuun 13 päivänä 1985 eduskunta
14807:                                                            päätti hallituksen esityksen n:o 243 joh-
14808:                                                            dosta,
14809:                                                               että siihen asti kun valtion tulo- ja
14810:     §/1985 vp.                                             menoarvio vuodelle 1986 on julkaistu, ei
14811:           Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-              kuitenkaan sanotun vuoden maaliskuun
14812:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 209           31 päivän jälkeen, saadaan soveltuvin
14813:        johdosta lain polttoaineverosta annetun             osin väliaikaisesti noudattaa vuoden 198 5
14814:        lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.            tulo- ja menoarviota, kuitenkin niin,
14815:                                                               että harkinnanvaraisten sijoitusmeno-
14816:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-          jen (momentin tunnus 70-89) ja siirto-
14817: raskuuta 1985 sanotun lain (893/85).                       menojen (momentin tunnus 30-69)
14818:                                                            osalta, siltä osin kuin siirtomenot on
14819:                                                            tarkoitettu valtionavuiksi sijoitusmeno-
14820:     §/1985 vp.                                             luonteisiin menoihin, saadaan noudattaa
14821:           Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-              hallituksen esitystä valtion tulo- ja meno-
14822:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 214             arvioksi vuodelle 1986.
14823:        johdosta oikeuttaa valtioneuvoston tämän
14824:        määräämillä ehdoilla vastavakuuksia vaa-       Tasavallan Presidentti antoi 20 päivänä joulu-
14825:        timatta antamaan valtion omavelkaisia        kuuta 1985 asetuksen (1006/ 85) valtion tulo- ja
14826:        takauksia vuosina 1985-1988 Telenokia        menoarvion väliaikaisesta järjestämisestä.
14827:        Oy:n ottamien, pääomamäärältään yh-
14828:        teensä enintään 150 000 000 markkaan
14829:        nousevien ulko- ja kotimaisten lainojen          §/1985 vp.
14830:        maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen                Huhtikuun 16 päivänä 1985 eduskunta
14831:        täyttämisen vakuudeksi siten, että kunkin           hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
14832:        muun kuin Suomen rahan määräisen lai-               asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
14833:        nan arvo lasketaan takaosta annettaessa             toimenpiteistään vuonna 1983 antaman
14834:        sovellettavan Suomen Pankin myynti-                 kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
14835:        kurssin mukaan.                                     kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
14836:                                                            teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
14837:   Tasavallan Presidentti antoi 20 päivänä joulu-           toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
14838: 94                                     Valtiovarainministeriö
14839: 
14840:      mat otetaan huomioon. Valtiovarainva-                 tynyt suotuisasti, minkä kehityksen tu-
14841:      liokunta lausui mm.:                                  lokset ovat myös kansainvälisesti vertailta-
14842:         2) Kertomusvuoden aikana annettiin                 essa osoittautuneet kertomusvuoden pää-
14843:      eduskunnalle vuoden 1984 varsinaisen                  tyttyä varsin hyvin kilpailukykyisiksi mui-
14844:      tulo- ja menoarvioesityksen ohella kolme              den vastaavassa taloudellisessa tilanteessa
14845:      vuoden 1983 lisämenoarvioesitystä, min-               olevien maiden kanssa. Tämä kehitys on
14846:      kä lisäksi valmisteltiin ja toteutettiin val-         myös omalta osaltaan myötävaikuttanut
14847:      tioneuvoston periaatepäätös eräiden ta-               siihen, että maassamme on voitu kerto-
14848:      loudellisten ja sosiaalipoliittisten toimen-          musvuoden jälkeenkin harjoittaa yleisesti
14849:      piteiden toteuttamisesta 25 päivänä tam-              myös etujärjestöjen keskuudessa hyväk-
14850:      mikuuta 1983 ja valtioneuvoston peri-                 syttyä talouspolitiikkaa. Yhtenä aktiivisen
14851:      aatepäätökset eräiden siirtomäärärahojen              talouspolitiikan välineenä on voitava
14852:      peruuttamisesta 1 päivänä joulukuuta                  käyttää myös yleistä korkopolitiikkaa.
14853:      1983 sekä 16 päivänä joulukuuta 1983.                 Yhtenä aktiivisen talouspolitiikan väli-
14854:      Lisäksi valmisteltiin uuden hallituksen               neenä on voitava käyttää myös yleistä
14855:      ohjelmassa 6 päivänä toukokuuta 1983                  korkopolitiikkaa. Suhdannepoliittisen ti-
14856:      asetettujen talouspoliittisten tavoitteiden           lanteen sen salliessa olisi tämän toteutta-
14857:      saavuttamiseksi tarvittavia toimenpiteitä,            miseksi harkittava nykyisen korkokannan
14858:      jotka ovat kuitenkin suurelta osin sisälty-           alentamista.
14859:      neet vasta vuoden 1984 tulo- ja menoar-                  Tulo- ja menoarvion ja sen tietosisällön
14860:      vioesitykseen.
14861:                                                            kehittäminen on osa valtiovarainministe-
14862:         Valtiovarainministeriössä on jatkettu
14863:                                                            riön pysyvää työohjelmaa. Tulo- ja meno-
14864:      valtion budjettisuunnittelujärjestelmien
14865:                                                            arvioesityksen ja erityisesti sen yleisperus-
14866:      kehittämistä. Tulo- ja menoarvioesityksen             telujen kehittämiseen sekä muun kansan-
14867:      yleisperustelujen sekä sen liitteen n:o 2
14868:                                                            taloudellisen ja valtiontaloudellisen infor-
14869:      rakennetta ja sisältöä uudistettiin vuoden
14870:                                                            maation lisäämiseen on viime vuosina
14871:      1984 tulo- ja menoarvioesityksessä. Sa-
14872:                                                            kiinnitetty erityistä huomiota. Uusiin toi-
14873:      moin julkaistiin jo tulo- ja menoarvioesi-            menpiteisiin ryhdytään sitä mukaa kuin
14874:      tyksen valmisteluvaiheessa toukokuussa
14875:                                                            aihetta niihin ilmenee.
14876:      1983 erillinen katsaus kansantalouden ja
14877:      valtiontalouden kehitysnäkymistä vuo-                    5) Verotukseen liittyviin kysymyksiin
14878:      teen 1988. Valtiovarainvaliokunnan saa-               on useissa eri yhteyksissä kiinnitetty huo-
14879:      man selvityksen mukaan tulo- ja menoar-               miota. Välittömän verotuksen osalta
14880:      vioesityksen edelleen kehittämistyö on                eduskunta on eri yhteyksissä todennut
14881:      käynnissä ja uudistuksia on toteutettu                verotoimistojen pysyväisluontoisen henki-
14882:      myös vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesi-               löstön riittämättömyyden. Kun verolain-
14883:      tyksen yhteydessä. Siten eduskunnan hy-               säädännön kehittämiseen on kohdistunut
14884:      väksymät valtiontalouden hoitoa koskevat              monensuuntaisia paineita eikä verotuksen
14885:      kannanotot on entistä paremmin voitu                  yksinkertaistaminen ole tämän vuoksi on-
14886:      ottaa huomioon jo tulo- ja menoarvioesi-              nistunut, on tästä ollut seurauksena vero-
14887:      tyksen laadintavaiheessa.                             hallinnon palvelutason ja verovelvollisten
14888:         Valtiovarainvaliokunta toteaa omalta               oikeusturvan alentuminen. Myös valtion,
14889:      osaltaan tyydytyksellä valtiontalouden                kuntien ja muiden veronsaajien etu vaatii
14890:      hoidossa tapahtuneen asiallisen ja muo-               oikean verotuksen toimittamista. Elinkei-
14891:      dollisteknisen kehityksen ja edellyttää,              noelämän kehittyminen ja yhteiskuntaan
14892:      että valtion vuotuisen tulo- ja menoar-               kohdistuvat lisääntyvät oikeutetut vaati-
14893:      vion kehitystyötä on edelleen jatkettava,             mukset ovat olleet osaltaan lisäämässä
14894:      jotta tulo- ja menoarvio tarjoaisi nykyistä           veroviranomaisten tehtäviä. Tämän vuok-
14895:      paremmat tiedot eduskunnassa tapahtu-                 si valiokunta edellyttää, että verohallin-
14896:      van käsittelyn ja päätöksenteon pohjaksi.             nolle osoitetaan sen tarvitsemat henkilös-
14897:      Saamansa selvityksen perusteella valio-               tövoimavarat, jolloin on otettava huo-
14898:      kunta toteaa, että kertomusvuoden aika-               mioon toisaalta vakinaisen henkilöstön
14899:      na on Suomen koko kansantalouden sa-                  määrällinen riittävyys ja toisaalta verotoi-
14900:      moin kuin valtiontaloudenkin tila kehit-              mistojen tehtävärakenteen muutos.
14901:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                95
14902: 
14903:           Hallituksen kertomuksessa on lueteltu               annetun asetuksen muuttamisesta (A n:o
14904:        yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa              1), ettei sanottua asetusta ole kumottava.
14905:        harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen
14906:        veronhuojennuksista annetun lain nojalla           Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä
14907:        myönnetyt veronhuojennukset. Valio-             kesäkuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-
14908:        kunta on todennut, että sekä kertomus-          kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14909:        vuonna että sen jälkeen on hallituksen
14910:        taholla kiinnitetty erityistä huomiota lain
14911:        soveltamiseen. Huojennusten myöntä-                 §/1985 vp.
14912:        miskäytäntöä on tämän johdosta muutet-                    Toukokuun 23 päivänä 1985 eduskun-
14913:        tu, mitä valiokunta omalta osaltaan pitää              ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
14914:        nykytilanteessa oikeana toimenpiteenä.                 tettu 19 päivänä huhtikuuta 1985 annet-
14915:        Samalla valiokunta kuitenkin toteaa, että              tu asetus eräistä virkajärjestelyistä (A n:o
14916:        niille aikaisemmin veronhuojennuksia                   2), ettei sanottua asetusta ole kumottava.
14917:        saaneille yhteisöille, jotka ylläpitävät esi-
14918:        merkiksi historiallisesti merkittäviä kiin-        Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä
14919:        teistöjä tai laitoksia, myös tulevaisuudessa    kesäkuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-
14920:        on korvattava tästä aiheutuvat erityiset        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14921:        kustannukset.
14922:           Verohallintoon on pyritty vuotuisten
14923:        tulo- ja menoarvioiden yhteydessä osoit-            §/1985 vp.
14924:        tamaan välttämättömäksi katsotut henki-                   Toukokuun 23 päivänä 1985 eduskun-
14925:        löstövoimavarat. Verohallinnon viime                   ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
14926:        vuosien toiminta- ja taloussuunnitelmissa              tettu 19 päivänä huhtikuuta 1985 annet-
14927:        on verohallinnon kehittämistoiminnan                   tu asetus opetusministeriön hallinnon-
14928:        yhtenä erityisenä painopisteenä ollut vä-              alaan kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä
14929:        littömän verotuksen verotusmenettelyn                  (A n:o 3), ettei sanottua asetusta ole
14930:        kehittäminen. Tämä kehittämistyö tulee                 kumottava.
14931:        vapauttamaan henkilöstöä varsinkin hen-
14932:        kilöverotuksessa veron määräämis- ja               Tasavallan Presidentti maaras1 14 pa1vanä
14933:        maksuunpanotehtävistä. Suunnitelmien            kesäkuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-
14934:        mukaan verohallinnon henkilöstön lisä-          kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14935:        tarpeet pyritään vastaisuudessa hoita-
14936:        maan ensi sijaisesti verohallinnon henki-
14937:        löstöä uudelleen kohdentamalla. Vero-               §/1985 vp.
14938:        hallinnon automaattinen tietojenkäsittely                 Toukokuun 23 päivänä 1985 eduskun-
14939:        on tarkoitus uudistaa vuosikymmenen                    ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
14940:        loppuun mennessä ja se tulee paranta-                  tettu 19 päivänä huhtikuuta 1985 annet-
14941:        maan myös verotoimistojen tuottavuutta                 tu asetus Helsingin yliopiston eräistä vir-
14942:         edistämällä atk:n välitöntä hyväksikäyt-              kajärjestelyistä (A n:o 4), ettei sanottua
14943:        töä.                                                   asetusta ole kumottava.
14944: 
14945:    Valtiovarainministeriössä on harkittavana eräi-        Tasavallan Presidentti määräsi 14 pa1vana
14946: den veronhuojennusten myöntämisen säädöstä-            kesäkuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-
14947: minen kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden koh-       kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
14948: teiden suojelemisen tukemiseksi.
14949: 
14950:                                                            §/1985 vp.
14951:     §/1985 vp.                                                   Syyskuun 27 päivänä 1985 eduskunta
14952:          Toukokuun 17 päivänä 1985 eduskun-                   päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14953:        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-             14 päivänä kesäkuuta 1985 annettu ase-
14954:        tettu 29 päivänä maaliskuuta 1985 annet-               tus eräistä Valtionrautateiden virkajärjes-
14955:        tu asetus kehitysmaista peräisin olevien               telyistä (A n:o 5), ettei sanottua asetusta
14956:        tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista             ole kumottava.
14957: 96                                        Valtiovarainministeriö
14958: 
14959:   Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä loka-         Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä loka-
14960: kuuta 1985, että eduskunnan päätös oli merkittä-        kuuta 1985, että eduskunnan päätös oli merkittä-
14961: vä pöytäkirjaan tiedoksi.                               vä pöytäkirjaan tiedoksi.
14962: 
14963: 
14964:      §/1985 vp.                                             §/1985 vp.
14965:            Syyskuun 27 päivänä 1985 eduskunta                    Syyskuun 27 päivänä 1985 eduskunta
14966:         päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu            päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14967:         14 päivänä kesäkuuta 1985 annettu ase-                 12 päivänä heinäkuuta 1985 annettu ase-
14968:         tus eräistä posti- ja telelaitoksen virkajär-          tus puolustusministeriön hallinnonalaan
14969:         jestelyistä (A n:o 6), ettei sanottua ase-             kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä (A
14970:         tusta ole kumottava.                                   n:o 10), ettei sanottua asetusta ole ku-
14971:                                                                mottava.
14972:    Tasavallan Presidentti määräsi 18 patvana
14973: lokakuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-           Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä loka-
14974: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          kuuta 1985, että eduskunnan päätös oli merkittä-
14975:                                                         vä pöytäkirjaan tiedoksi.
14976: 
14977:      §/1985 vp.
14978:                                                              §/1985 vp.
14979:            Syyskuun 27 päivänä 1985 eduskunta
14980:                                                                    Syyskuun 27 päivänä 1985 eduskunta
14981:         päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14982:                                                                 päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14983:         12 päivänä heinäkuuta 1985 annettu ase-
14984:         tus eräistä virkajärjestelyistä (A n:o 7),              12 päivänä heinäkuuta 1985 annettu ase-
14985:         ettei sanottua asetusta ole kumottava.                  tus maataloushallinnon eräistä virkajärjes-
14986:                                                                 telyistä (A n:o 11), ettei sanottua asetusta
14987:                                                                 ole kumottava.
14988:    Tasavallan Presidentti määräsi 18 pruvana              Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä loka-
14989: lokakuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-         kuuta 1985, että eduskunnan päätös oli merkittä-
14990: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          vä pöytäkirjaan tiedoksi.
14991: 
14992: 
14993:      §/1985 vp.                                              §/1985 vp.
14994:            Syyskuun 27 päivänä 1985 eduskunta                      Syyskuun 27 päivänä 1985 eduskunta
14995:         päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu             päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
14996:         12 päivänä heinäkuuta 1985 annettu ase-                 12 päivänä heinäkuuta 1985 annettu ase-
14997:         tus Helsingin yliopiston eräistä virkajär-              tus maanmittaushallinnon eräistä virka-
14998:         jestelyistä (A n:o 8), ettei sanottua ase-              järjestelyistä (A n:o 12), ettei sanottua
14999:         tusta ole kumottava.                                    asetusta ole kumottava.
15000: 
15001:   Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä loka-         Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä loka-
15002: kuuta 1985, että eduskunnan päätös oli merkittä-        kuuta 1985, että eduskunnan päätös oli merkittä-
15003: vä pöytäkirjaan tiedoksi.                               vä pöytäkirjaan tiedoksi.
15004: 
15005: 
15006:      §! 1985 vp.                                             §/ 1985 vp.
15007:            Syyskuun 27 päivänä 1985 eduskunta                     Lokakuun 13 päivänä 1985 eduskunta
15008:         päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu             päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
15009:         12 päivänä heinäkuuta 1985 annettu ase-                 6 päivänä syyskuuta 1985 annettu asetus
15010:         tus sisäasiainministeriön hallinnonalaan                eräistä virkajärjestelyistä (A n:o 15), ettei
15011:         kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä (A               sanottua asetusta ole kumottava.
15012:         n:o 9), ettei sanottua asetusta ole kumot-
15013:         tava.                                             Tasavallan Presidentti määräsi 8 päivänä mar-
15014:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               97
15015: 
15016: raskuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-            Tasavallan Presidentti määräsi 8 päivänä mar-
15017: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         raskuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-
15018:                                                        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
15019: 
15020:     §/ 1985 vp.
15021:           Lokakuun 15 päivänä 1985 eduskunta               §/1985 vp.
15022:        päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu              Lokakuun 15 päivänä 1985 eduskunta
15023:        6 päivänä syyskuuta 1985 annettu asetus                päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
15024:        maa- ja metsätalousministeriön hallin-                 6 päivänä syyskuuta 1985 annettu asetus
15025:        nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjeste-             ympäristöministeriön        hallinnonalaan
15026:        lyistä (A n:o 16), ettei sanottua asetusta             kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä (A
15027:        ole kumottava.                                         n:o 20), ettei sanottua asetusta ole ku-
15028:                                                               mottava.
15029:    Tasavallan Presidentti määräsi 8 päivänä mar-
15030: raskuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-            Tasavallan Presidentti määräsi 8 päivänä mar-
15031: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         raskuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-
15032:                                                        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
15033:     §/1985 vp.
15034:           Lokakuun 15 päivänä 1985 eduskunta               §/1985 vp.
15035:        päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu               Marraskuun 29 päivänä 1985 eduskun-
15036:        6 päivänä syyskuuta 1985 annettu asetus                ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
15037:        liikenneministeriön hallinnonalaan kuu-
15038:                                                               tettu 11 päivänä lokakuuta 1985 annettu
15039:        luvista eräistä virkajärjestelyistä (A n:o             asetus Helsingin yliopiston eräästä virka-
15040:        17), ettei sanottua asetusta ole kumotta-
15041:                                                               järjestelystä (A n:o 21), ettei sanottua
15042:        va.                                                    asetusta ole kumottava.
15043:    Tasavallan Presidentti määräsi 8 päivänä mar-
15044: raskuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-            Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä jou-
15045: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         lukuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-
15046:                                                        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
15047: 
15048:     §/1985 vp.
15049:           Lokakuun 15 päivänä 1985 eduskunta               §/1985 vp.
15050:        päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu               Helmikuun 22 päivänä 1985 eduskun-
15051:        6 päivänä syyskuuta 1985 annettu asetus                ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
15052:        kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-               tettu valtioneuvoston 27 päivänä joulu-
15053:        nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjeste-             kuuta 1984 antama päätös sokerin tullin
15054:        lyistä (A n:o 18), ettei sanottua asetusta             väliaikaisesta poistamisesta (VNP n:o 1),
15055:        ole kumottava.                                         ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
15056:                                                               ole kumottava.
15057:    Tasavallan Presidentti määräsi 8 päivänä mar-
15058: raskuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-            Tasavallan Presidentti määräsi 22 päivänä maa-
15059: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         liskuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-
15060:                                                        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
15061: 
15062:      §/1985 vp.
15063:            Lokakuun 15 päivänä 1985 eduskunta              §/1985 vp.
15064:         päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu              Helmikuun 22 päivänä 1985 eduskun-
15065:         6 päivänä syyskuuta 1985 annettu asetus               ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
15066:         sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-            tettu valtioneuvoston 27 päivänä joulu-
15067:         alaan kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä          kuuta 1984 antama päätös eräiden juus-
15068:         (A n:o 19), ettei sanottua asetusta ole               tojen     tuontimaksujen     väliaikaisesta
15069:         kumottava.                                            muuttamisesta (VNP n:o 2), ettei sanot-
15070: 
15071: 13 360059T
15072: 98                                        Valtiovarainministeriö
15073: 
15074:          tua valtioneuvoston päätöstä ole kumot-               valtioneuvoston 4 päivänä heinäkuuta
15075:          tava.                                                 1985 antama päätös omenan tulli väliai-
15076:                                                                kaisesta alentamisesta (VNP n:o 6), ettei
15077:    Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä maa-              sanottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-
15078: liskuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-                 mottava.
15079: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
15080:                                                           Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä loka-
15081:                                                         kuuta 1985, että eduskunnan päätös oli merkittä-
15082:       §/1985 vp.                                        vä pöytäkirjaan tiedoksi.
15083:             Maaliskuun 1 päivänä 1985 eduskunta
15084:          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
15085:          valtioneuvoston 31 päivänä tammikuuta
15086:          1985 antama päätös selluloosasta suoritet-         §/1985 vp.
15087:          tavasta vientitalletuksesta annetun valtio-             Syyskuun 27 päivänä 1985 eduskunta
15088:          neuvoston      päätöksen     kumoamisesta             päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
15089:          (VNP n:o 3), ettei sanottua valtioneuvos-             valtioneuvoston 4 päivänä heinäkuuta
15090:          ton päätöstä ole kumottava.                           1985 antama päätös eräiden virkojen ja
15091:                                                                toimien siirtämisestä (VNP n:o 7), ettei
15092:    Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä maa-              sanottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-
15093: liskuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-                 mottava.
15094: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
15095:                                                           Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä loka-
15096:                                                         kuuta 1985, että eduskunnan päätös oli merkittä-
15097:      §/1985 vp.
15098:             Toukokuun 7 päivänä 1985 eduskunta          vä pöytäkirjaan tiedoksi.
15099:          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
15100:          valtioneuvoston 3 päivänä huhtikuuta
15101:                                                             §! 1985 vp.
15102:          1985 antama päätös eräistä tavaroista suo-
15103:          ritetun vientitalletuksen palauttamisesta                Maaliskuun 19 päivänä 1985 eduskun-
15104:          (VNP n:o 4), ettei sanottua valtioneuvos-             ta hyväksyi valtiovarainvaliokunnan mie-
15105:          ton päätöstä ole kumottava.                           tinnön valtion investointirahaston anta-
15106:                                                                masta    kertomuksesta      tOlmmnastaan
15107:    Tasavallan Presidentti määräsi 14 pa1vana                   vuonna 1983 ja päätti lähettää sen valtio-
15108: kesäkuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-                neuvostolle tiedoksi.
15109: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
15110:                                                            Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä huh-
15111:                                                         tikuuta 1985, että eduskunnan kirjelmä oli mer-
15112:       §/1985 vp.                                        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
15113:            Toukokuun 23 päivänä 1985 eduskun-
15114:          ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
15115:          tettu valtioneuvoston 18 päivänä huhti-            §/1985 vp.
15116:          kuuta 1985 antama päätös eräiden virko-                  Kesäkuun 6 päivänä 1985 eduskunta
15117:          jen siirtämisestä (VNP n: o 5), ettei sanot-          päätti saatuaan valtiovarainvaliokunnan
15118:          tua valtioneuvoston päätöstä ole kumot-               mietinnön valtiovarain hoidosta ja tilasta
15119:          tava.                                                 vuonna 1983 ja valtiontilintarkastajien
15120:                                                                kertomuksen samalta vuodelta lähettää
15121:    Tasavallan Presidentti maaras1 14 pa1vana                   sanotun mietinnön sekä valtiontilintar-
15122: kesäkuuta 1985, että eduskunnan päätös oli mer-                kastajien kertomuksen hallitukselle niihin
15123: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                                 toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin
15124:                                                                tehdyt muistutukset ja ehdotukset anta-
15125:                                                                vat aihetta.
15126:       §/1985 vp.                                                  Samalla eduskunta päätti kehottaa hal-
15127:            Syyskuun 27 päivänä 1985 eduskunta                  litusta antamaan eduskunnalle kertomuk-
15128:          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu           sen näistä toimenpiteistä.
15129:                              1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                             99
15130: 
15131:    Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä heinä- ·· näkuuta 1985, että eduskunnan kirjelmä oli
15132: kuuta 1985, että eduskunnan kirjelmä oli merkit- merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
15133: tävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti asiasta aiheutu-
15134: vat toimenpiteet valtioneuvoston käsiteltäväksi.
15135:                                                        §/ 1985 vp.
15136:     §/1985 vp.                                               Lokakuun 1 päivänä 1985 eduskunta
15137:          Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta               hyväksyi valtiovarainvaliokunnan mietin-
15138:        hyväksyi valtiovarainvaliokunnan mietin-           nön valtion investointirahaston antamasta
15139:        nön kertomuksen johdosta, jonka hallitus           kertomuksesta t01mmnastaan vuonna
15140:        on antanut niistä toimenpiteistä, joihin           1984 ja päätti lähettää sen valtioneuvos-
15141:        eduskunnan tekemät muistutukset valtio-            tolle tiedoksi.
15142:        varainhoidosta ja tilinpidosta vuonna
15143:        1982 ovat antaneet aihetta.                   Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä mar-
15144:                                                    raskuuta 1985, että eduskunnan kirjelmä oli
15145:   Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä hei-   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
15146: 100                                        Opetusministeriö
15147: 
15148: 
15149: 
15150: 
15151:                                          Opetusministeriö
15152: 
15153: 
15154: 167 §/1974 vp.                                        155 §/1978 vp.
15155:           Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-                    Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
15156:        lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-             lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
15157:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
15158:        eduskunta lausui mm.:                                 eduskunta lausui mm.:
15159:           3) Eduskunta on todennut, että erityi-                12) Eduskunnan saaman selvityksen
15160:        sesti vieraskielisen kirjallisuuden ja ulko-          mukaan kansanopistojen taloudellinen
15161:        maisten tieteellisten aikakausjulkaisujen             asema on vaikeutumassa. Tämän vuoksi
15162:        hintojen nousun vuoksi yliopistojen ja                eduskunta on edellyttänyt hallituksen sel-
15163:        korkeakoulujen kirjallisuuden hankinta-               vittävän kansanopistojen tulevaan ase-
15164:        määrärahat ovat osoittautuneet niukoiksi.             maan liittyen, miten opistojen taloudelli-
15165:        Oppikirjojen ja muun opintomateriaalin                nen asema voidaan turvata ja niiden
15166:        puute on siten muodostumassa opintoja                 rakentaminen rahoittaa.
15167:        viivästyttäväksi ja opiskelukustannuksia
15168:        lisääväksi tekijäksi. Eduskunta odottaa           Opetusministeriö asetti 27 päivänä kesäkuuta
15169:        hallituksen toimenpiteitä asiassa.             1979 kansanopistotoimikunnan (vuoden 1979
15170:                                                       kansanopistotoimikunta), jonka tehtävänä oli
15171:     Viime vuosien aikana tapahtunut, erityisesti      muun muassa selvittää kansanopistojen nykytila
15172: ulkomaisen kirjallisuuden voimakas hintojen           sekä tuleva tarve, asema ja tehtävät koulutuspoli-
15173: nousu on vaikuttanut heikentävästi korkeakou-         tiikan tavoitteita koulutuksen eri tehtäväalueilla
15174: lujen kirjastojen palvelumahdollisuuksiin. Tästä      toteuttavina oppilaitoksina, tutkia mahdollisuu-
15175: syystä tulo- ja menoarvioesityksissä kiinnitettiin    det siirtyä nykyistä yksinkertaisempaan valtiona-
15176: erityistä huomiota kirjallisuuden hankintamäärä-      pujärjestelmään sekä tehdä ehdotukset mahdolli-
15177: rahoihin. Korkeakoulujen muut opetus- ja tutki-       sista asiaa koskevista säädöksistä. Toimikunta sai
15178: musmenot -määräraha, johon kirjallisuushankin-        1 osamietintönsä valmiiksi 30.1.1981 ja II (lopul-
15179: tojen määrärahat sisältyvät, oli vuonna 1983 115      lisen) mietintönsä 31.3.1983.
15180: miljoonaa markkaa ja vuoden 1986 tulo- ja                Hallitus antoi 4. 5.1984 tapahtuneessa esittelys-
15181: menoarvioesityksessä ehdotetaan näihin tarkoi-        sä eduskunnalle esityksen laiksi kansanopistojen
15182: tuksiin 166 miljoonaa markkaa. Eduskunnalle           valtionavusta (1984 vp. nro 63). Tasavallan Presi-
15183: syyskuussa 1985 antamassaan tiedepoliittisessa se-    dentti vahvisti lain 13.7.1984 (542/84). Asetus
15184: lonteossa hallitus on niinikään kiinnittänyt huo-     kansanopistojen valtionavusta annettiin 27.7.
15185: miota tieteellisen tietohuollon toimintaedellytys-    1984 (563/84). Säädökset tulivat valtionavun
15186: ten parantamiseen.                                    osalta voimaan 1.1.1985.
15187:    Tieteellisten kirjastojen hankintamäärärahoi-         Kansanopistojen rakentamisen valtionapu riip-
15188: hin on 1980-luvulla osoitettu merkittviä lisäyksiä    puu tulo- ja menoarvioon otettavasta määrärahas-
15189: ja nämä määrärahat tulevat edelleenkin oleman         ta. Valtionapulainsäädännön uudistamisen yh-
15190: eräs korkeakoulujen määrärahalisäysten painopis-      teydessä on luotu uusi järjestelmä, joka petustuu
15191: te.                                                   lääninhallitusten ja kouluhallituksen laatimaan
15192:    Edellä olevan petusteella valtioneuvosto päätti    tärkeysjärjestykseen ja jonka avulla käytettävissä
15193: 30 päivänä joulukuuta 198 5, ettei eduskunnan         olevat varat voidaan kohdentaa entistä tarkoituk-
15194: toivomus anna aihetta muihin toimenpiteisiin.         senmukaisemmin.
15195:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                   101
15196: 
15197:    Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-         peran käyttökustannuksiin yhteensä 20 prosentin
15198: taen, että eduskunnan lausumasta ilmeneviin           osuudella.
15199: tarkoituksiin on vuosittain myönnetty määräraha,         Eduskunnan edellyttämiä neuvotteluja käy-
15200: valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta           dään opetusministeriön toimesta. Nämä neuvot-
15201: 1985, ettei lausuma anna aihetta enempiin toi-        telut ovat kesken.
15202: menpiteisiin.                                            Oopperatalon uudisrakennuksen suunnittelu-
15203:                                                       työtä on jatkettu myönnetyn valtionavustuksen
15204:                                                       turvin. Opetusministeriö on 2.11.1981 hyväksy-
15205: 151 §/1979 vp.                                        nyt luonnossuunnitelmat rakennushallituksen
15206:          Joulukuun 13 päivänä 1979 käsitelles-        lausunnon mukaisesti. Eduskunnan päätöksen
15207:        sään hallituksen esitystä n:o 160 lisäyksis-   mukaisesti rakennustyö tapahtuu valtion toimes-
15208:        tä ja muutoksista vuoden 1979 tulo- ja         ta. Opetusministeriö on 25.4.1983 siirtänyt jat-
15209:        menoarvioon eduskunta lausui mm.:              kosuunnittelun rakennushallituksen hoidettavak-
15210:                                                       SI.
15211:           1) 29.90.53. Veikkausvoittovarat tai-           Hankkeen suunnittelua varten on aikaisemmin
15212:        teen tukemiseen (arviomääräraha). Hy-          myönnetty 12 200 000 mk. Raha-arpa- ja veik-
15213:        väksyessään     momentille      ehdotetun      kauspelien vuosien 1984 ja 1985 ylijäämän poik-
15214:        3 000 000 markan määrärahan ooppera-           keuksellisesta käyttämisestä annetun lain (936/
15215:        toimintaa varten tarvittavan uudisraken-       84) mukaan mainittujen vuosien tuotosta valtiol-
15216:        nuksen suunnitteluun eduskunta edellyt-        le tilitettävästä ylijäämästä voidaan käyttää yh-
15217:        ti hallituksen huolehtivan siitä, että uu-     teensä 250 milj. mk oopperatalon rakentamisen
15218:        disrakennuksen suunnittelun tehokas ja         rahoittamiseen valtion tulo- ja menoarvion rajois-
15219:        keskeytymätön jatkuminen voidaan tur-          sa.
15220:        vata.
15221: 
15222:    Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-       68 §/1980 vp.
15223: tykseen vuoden 1980 kolmanneksi lisämenoarvi-                  Joulukuun 10 päivänä 1980 eduskunta
15224: oksi edellyttänyt, että Helsingin ja muiden pää-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 46 joh-
15225: kaupunkiseudun kaupunkien kanssa neuvotel-                   dosta lain kuntien kulttuuritoiminnasta.
15226: laan tulevan oopperatalon käyttökustannusten                    Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
15227: jaosta sekä katsonut, että varsinainen rakentamis-           tyy toimiin valtakunnallisten sivistys- ja
15228: päätös tulisi tehdä vasta sen jälkeen kun neuvot-            taideharrastusjärjestöjen kulttuuritoimin-
15229: telut käyttökustannusten jaosta on saatettu pää-             nan saattamiseksi määrämuotoisen valti-
15230: tökseen. Eduskunta on samalla edellyttänyt, että             onavun piiriin erityisesti niiden alueelli-
15231: oopperatalon suunnittelu voi jatkua edelleen häi-           sen ja paikallisen toiminnan kehittämi-
15232: riöttä.                                                      seksi.
15233:    Eduskunta on edelleen vastauksessaan hallituk-
15234: sen esitykseen vuoden 1982 toiseksi lisämenoarvi-        Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä jou-
15235: oksi, ottaen huomioon oopperan suuren merki-          lukuuta 1980 sanotun lain (1045/80) sekä määrä-
15236: tyksen kansalliselle kulttuurille ja uuden ooppe-     si eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-
15237: ratalon välttämättömyyden, korostanut, ettei uu-      jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
15238: den oopperatalon rakentamista voida enää lykä-        valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
15239: tä. Eduskunta edellyttääkin, että suunnittelutyö-     heutuviin toimenpiteisiin.
15240: tä välittömästi jatketaan siten, että rakennustyöt       Valtiontaloudellisista syistä ei ole toistaiseksi
15241: voidaan aloittaa valtion toimesta vuonna 1986         voitu siirtyä määrämuotoiseen valtionapuun val-
15242: tai, jos se on tarkoituksenmukaisen suhdannepo-       takunnallisten taideharrastusjärjestöjen tukemi-
15243: litiikan kannalta perusteltua, viimeistään vuonna     seksi. Ministeriö on sen sijaan vuosittain myöntä-
15244:  1987 ja että valtion Helsingin alueen rakennus-      nyt edelleen harkinnanvaraista valtionavustusta
15245:  suunnitelmat laaditaan siten, että niissä otetaan    valtakunnallisille järjestöille. Läänin taidetoimi-
15246:  huomioon oopperatalon rakentaminen. Lisäksi          kunnat puolestaan ovat myöntäneet niiden käy-
15247:  eduskunta on katsonut, että valtion ja pääkau-       tössä olevista taiteen edistämiseen osoitetuista
15248:  punkiseudun kaupunkien välisestä oopperan kus-       varoista valtionavustusta lääninsä alueella toimi-
15249:  tannusten jaosta sovittaessa pyritään siihen, että   ville järjestöille alueellisen ja paikallisen taidehar-
15250:  pääkaupunkiseudun kaupungit osallistuvat oop-        rastustoiminnan tukemiseen.
15251: 102                                          Opetusministeriö
15252: 
15253:    Opetusministeriön asettama järjestöllisen sivis-      tävän musiikinopettajien poikkeuskoulutuksen
15254: tystyön toimikunta on mietinnössään (KM                  aloittamista varten.
15255: 1983:40) tehnyt ehdotuksen opintokeskuslain                 Kevään 1985 lisämenoarviossa on mainittu
15256: piirissä olevien sivistysjärjestöjen kulttuuritoimin-    momentille osoitettu määräraha Turussa tapahtu-
15257: nan ottamisesta lakiin perustuvan valtionavun            van poikkeuskoulutuksen jatkamista varten.
15258: piiriin. Opetusministeriössä valmistellaan opinto-          Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta
15259: keskuslain uudistamista toimikunnan ehdotuksen           1985, ettei eduskunnan toivomus anna aihetta
15260: pohjalta.                                                muihin toimenpiteisiin.
15261: 
15262:                                                                    15) Eduskunta on pitänyt kesäyliopis-
15263: 115 §/ 1980 vp.                                                 tojen toiminnan turvaamista tärkeänä.
15264:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-                  Eduskunta on edellyttänyt lisäksi halli-
15265:        sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion                 tuksen selvittävän mahdollisuudet osoit-
15266:                                                                 taa kesäyliopistojen käyttöön niiden käy-
15267:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-
15268:        kunta lausui mm.:                                        tössä olevien tilojen lisäksi myös muita
15269:                                                                 koulutiloja maksutta.
15270:           14) Musiikkia luovan ja sitä tulkitse-
15271:        van osaamisen perustana on hyvä musii-               Vuoden 1985 valtion tulo- ja menoarviossa oli
15272:        kin opetus. Eduskunnan mielestä tavoit-           kesäyliopistojen valtionapuun varattu 2 780 000
15273:        teeksi tulisi asettaa eri asteisen ja toisaalta   markkaa, mikä jaettiin kokonaisuudessaan valti-
15274:        myös alueellisesti mahdollisimman katta-          onavun ennakkona kesäkuussa 1985. Opetusmi-
15275:        van musiikillisen koulutuksen kehittämi-          nisteriö vahvistaa lopullisen valtionavun kesäyli-
15276:        nen. Eduskunta on kiirehtinyt niiden              opistojen tiliselvitysten valmistumisen jälkeen.
15277:        toimenpiteiden toteuttamista, joiden tar-         Yleisavustuksen lisäksi valtiovalta tukee kesäyli-
15278:        koituksena on musiikin opettajien koulu-          opistojen toimintaa useilla muilla tavoilla:
15279:        tuksen tehostaminen sekä koulutuksen              kesäyliopistot toimivat vuokratta korkeakoulujen
15280:        alueellisesti tasapuolisen saatavuuden            tiloissa, käyttävät korkeakoulujen opettajavoimaa
15281:        edistäminen.                                      ja tukeutuvat muutoinkin korkeakouluopetukses-
15282:                                                          saan korkeakoulujen infrastruktuuriin. Korkea-
15283:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarvion 29.90.54              koulujen kesäyliopistojen ohjelman yhteydessä
15284: momentin perusteluiden mukaan musiikin am-               toimeenpaneroa ns. kesäopetus lisää merkittäväs-
15285: matillisen keskiasteen koulutuksen uudistuksen           ti kesäyliopistojen korkeakouluopetusta. Koulu-
15286: toimeenpanoa jatketaan seitsemässä konservatori-         hallitus ja eräät muut valtion virastot avustavat
15287: ossa ja kahdessa musiikkiopistossa. Opetus uusil-        kesäyliopistoja kurssikohtaisesti.
15288: la opintolinjoilla käynnistyy opetusministeriön             Hallituksen arvion mukaan kesäyliopistojen
15289: toimeenpanosuunnitelman mukaan 1. 8.1986.                toiminnan kehittämisen pääkysymys on kesäyli-
15290: Sen myötä eriasteinen musiikin alan koulutus             opistojen ja korkeakoulujen täydennyskoulutus-
15291: t~hostuu ja laajenee koulutuskysyntää vastaavak-         toimintojen koordinointi siten, että mm. avoi-
15292: st.                                                      messa korkeakouluopetuksessa päällekkäisyyksiltä
15293:    Musiikkioppilaitospaikkoja on lisätty tulo- ja        vältytään ja niukkoja korkeakouluopetuksen re-
15294: menoarviossa osoitettujen määrärahojen puitteis-         sursseja käytetään kokonaisuuden kannalta mah-
15295: sa. Musiikinopettajan tutkintoon johtavien opin-         dollisimman tehokkaasti. Kesäyliopistojen ope-
15296: tojen väliaikaisesta järjestämisestä Sibelius-Akate-     tustilojen osalta hallituksen tietoon ei ole tullut
15297: miassa annetulla asetuksella (314/83) pyritään           sellaisia ongelmia, joilla voitaisiin katsoa olevan
15298: vähentämään maamme peruskouluissa ja lukiois-            merkitystä kesäyliopistotoiminnan kehittämisen
15299: sa vallitsevaa pätevien musiikinopettajien vajaus-       kannalta.
15300: ta. Asetuksen mukainen koulutus on alkanut
15301: 1.6.1983 Turussa Sibelius-Akatemian, Turun yli-                     21) Vastauksessaan halliruksen esityk-
15302: opiston, Åbo Akademin ja Turun konservatorion                    seen vuoden 1980 tulo- ja menoarvioksi
15303: yhteistyönä. Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa                   eduskunta kiinnitti hallituksen huomiota
15304: on momentille 29.3 7. 26 (Opettajien poikkeus-                   tieteellisen tutkimuksen keskeiseen mer-
15305: koulutus ja opettajankoulutusyksiköiden opetta-                  kitykseen. Eduskunta on edellyttänyt hal-
15306: jien jatko- ja täydennyskoulutus) lisätty 250 000                lituksen jatkavan tieteellisen tutkimuksen
15307: mk lähinnä Sibelius-Akatemian Oulussa järjestet-                 tehostettua tukemista siten, että perus-
15308:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                103
15309: 
15310:        tutkimuksen ja soveltavan tutkimuksen           tämistä on kerromusvuonna jatkettu opetusmi-
15311:        voimavarojen tarve voidaan turvata.             nisteriössä toimivassa korkeakoulujen täydennys-
15312:                                                        koulutuksen kehittämisprojektissa, jonka määrä-
15313:    Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä on        aikaa on jatkettu vuoden 1987 loppuun.
15314: pyritty edelleen toteuttamaan eduskunnan lausu-
15315: maa tavoitetta. Valtiontaloudellisista syistä ei                  27) Raha-asia-aloitteisiin n:o 874, 876
15316: kuitenkaan ole voitu päästä niin suureen lisäyk-               ja 1025 viitaten eduskunta on kiinnittä-
15317: seen kuin valtion tiedeneuvoston vuosien 1981 ja               nyt hallituksen huomiota Vaasan korkea-
15318: 1984 ohjelmissa esitettiin.                                    koulun kielenkääntäjien opetuksen opet-
15319:    Tulevina vuosina tullaan pyrkimään valtion                  tajien lisätarpeeseen sekä samoin svenska
15320: tiedeneuvoston v. 1984laatiman tutkimusvarojen                 handelshögskolan -nimisen korkeakoulun
15321: kasvuohjelman toteuttamiseen, mikä johtaisi                    Vaasan yksikössä annettavaa opetusta var-
15322: eduskunnan esittämän tavoitteen toteutumiseen.                 ten tarvittaviin opettajan toimiin. Edus-
15323:    Hallitus on viimeksi syyskuussa 1985 eduskun-               kunta on edellyttänyt hallituksen selvittä-
15324: nalle antamissaan selonteoissa tiede- ja teknologi-            vän asian ja ryhtyvän tarvittaviin toimen-
15325: apolitiikasta ilmoittanut pyrkivänsä tiedeneuvos-              piteisiin.
15326: ton asettamien tavoitteiden saavuttamiseen. Tut-
15327: kimusrahoituksen kasvu vuodesta 1985 vuoteen              Vaasan korkeakouluun kielenkääntäjien ja
15328: 1986 tulee olemaan noin 6 % reaalisesti.               kielten koulutusta varren on viime vuosina perus-
15329:            26) Turun yliopiston avoimen korkea-        tettu useita virkoja ja toimia. Vaasan korkeakou-
15330:         koulun toimintaan on tähän mennessä            lun kielten laitoksella on neljä professoria tai
15331:                                                        apulaisprofessoria ja yli 20 muuta päätoimista
15332:         osallistunut jo yli 2 000 opiskelijaa. Edus-   opettajan virkaa ja tointa. Lisäksi korkeakoululle
15333:         kunta on katsonut, että hallituksen tulisi
15334:         ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin avoi-      on osoitettu tuntiopetusmäärärahoja. Laitoksen
15335:                                                        voimavaroista runsaat puolet on osoitettu kääntä-
15336:         men korkeakoulun toiminnan turvaami-
15337:                                                        jänkoulutusta varten. Kielenkääntäjien koulutuk-
15338:         seksi.                                         sen voimavaroja on edelleen tarkoitus jossain
15339:                                                        määrin vahvistaa, vaikka koulutusta voidaankin
15340:    Opetusministeriö on antanut korkeakouluille
15341:                                                        pitää käynnissä nykyisin voimavaroin. Parhaillaan
15342: 30.5.1984 avoimen korkeakouluopetuksen suun-           korkeakoulu suunnittelee kielenkääntäjien kou-
15343: nittelua ja järjestämistä koskevat ohjeet, jotka
15344:                                                        lutuksen laajentamista. Svenska handelshögsko-
15345: tulivat voimaan vuoden 1985 alusta. Ohjeet             lan -nimisen korkeakoulun Vaasassa annettavaa
15346: sisältävät avoimen korkeakouluopetuksen määri-
15347: telmän, suunnitteluohjeet, eräitä taloudellis-hal-     opetusta varren on viime vuosina perustettu usei-
15348:                                                        ta virkoja ja toimia. Yksikölle on lisäksi osoitettu
15349: linnollisia suosituksia ja suosituksen avoimen kor-    tuntiopetusvaroja. Kauppatieteellistä koulutusta
15350: keakouluopetuksen ns. tutkintoväylästä eli tavas-      voidaan antaa käytettävissä olevin voimavaroin,
15351: ta, jolla avoimeen korkeakouluopetukseen osallis-
15352:                                                        vaikkakin yksikön resursseja on vielä tarkoitus
15353: tunut voi siirryä suorittamaan varsinaista korkea-     vahvis.taa erityisesti tutkimuksen tarvitsemia re-
15354: koulututkintoa. Ohjeen myötä avoimen korkea-           surssem.
15355: koulun kokeiluvaiheen voidaan katsoa päätty-
15356: neen ja avoimen korkeakouluopetuksen olevan               Edellä olevan perusteella valtioneuvosto päätti
15357: korkeakoulujen normaalia toimintaa.                    30 päivänä joulukuuta 1985, ettei eduskunnan
15358:    Avoimen korkeakouluopetuksen voimakkaan             toivomus anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
15359: kehittämisen esteet liittyvät pääosin toiminnan
15360: voimavaroihin, määrärahoihin ja opettajavoimien                  28) Eduskunta on todennut momentin
15361: saatavuuteen ja riittävyyteen. Hallituksen tarkoi-            29.10.29 matkustusmäärärahat niukoiksi.
15362: tuksena on avoimen korkeakouluopetuksen voi-                  Tämän vuoksi eduskunta on edellyttänyt,
15363: mavarojen asteittainen kehittäminen valtionta-                että myös näiden määrärahojen mitoituk-
15364: louden sallimissa rajoissa. Avoin korkeakou-                  sessa asetetaan yhdeksi tavoitteeksi toi-
15365: luopetus on nyt ja jatkossakin tärkeä osa korkea-             minnan suunnitelmallisuuden edistämi-
15366: koululaitoksen toimintaa samalla kun sen merki-               nen. Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että
15367: tys eräänä aikuiskoulutuksen muotona lisääntyy.               yliopistojen ja korkeakoulujen opettajien
15368:    Avoimen korkeakouluopetuksen kuten muun-                   sekä tutkijoiden mahdollisuudet kansain-
15369: kin korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehit-                välisten yhteyksien kehittämiseen ja säi-
15370: 104                                          Opetusministeriö
15371: 
15372:         lyttämiseen turvataan. Eduskunta on                     van menojen kehitystä kiinnittäen huo-
15373:         kiinnittänyt hallituksen huomiota asiaan.               miota samalla liikuntalain mukaisten toi-
15374:                                                                 mintojen rahoitukseen.
15375:    Korkeakoulujen matkamäärärahoja momentil-
15376: la 29.10.29 (Muut kulutusmenot) on jatkuvasti              Hallitus on seurannut liikuntalakiin perustu-
15377: pyritty lisäämään. Vuoden 1986 tulo- ja menoar-         vien menojen kehitystä todeten kuitenkin, ettei
15378: viossa määrärahaa on esitetty lisättäväksi 3 mil-       liikuntalain mukaisia toimintoja ole voitu aina-
15379: joonaa markkaa eli 6 %. Tämän lisäksi opetta-           kaan toistaiseksi rahoittaa muista kuin veikkauk-
15380: jien ja tutkijoiden matkustamista tuetaan apura-        sen ja raha-arpajaisten voittovaroista.
15381: hojen muodossa momentin 29.10.50 määrära-
15382: hoilla.
15383:                                                         115 §/ 1981 vp.
15384:            30) Eduskunta on momentin 29.90.53                    Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-
15385:         kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-                 sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
15386:         miota siihen, että maassamme järjestettä-              tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
15387:         vien kansainvälisestikin merkittävien mu-              kunta lausui mm.:
15388:         siikkitapahtumien häiriötön jatkuminen                    10) Eduskunta on todennut, että Tu-
15389:         tulisi voida myös taloudellisesti turvata.             run yliopiston avoimen korkeakoulun toi-
15390:                                                                mintaan on tähän mennessä osallistunut
15391:    Valtion tulo- ja menoarviossa on 29.90.52                   noin 2 500 opiskelijaa. Jo vuoden 1981
15392: (Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tai-              tulo- ja menoarvion yhteydessä hyväksy-
15393: teen tukemiseen) momentin käyttösuunnitelmas-                  määnsä lausumaan viitaten eduskunta on
15394: sa osoitettu vuosittain määrärahat valtakunnalli-              edellyttänyt, että hallitus selvittää avoi-
15395: sia kulttuuritapahtumia (nimike muutettu edellä                men korkeakoulun aseman ja sen nivelty-
15396: mainituksi v. 1985) varten, oopperajuhlia varten               misen korkeakoululaitokseen ja tämän
15397: sekä musiikkikilpailuja varten. Näistä määrära-                selvitystyön pohjalta ryhtyy tarvittaessa
15398: hoista on myönnetty valtionavustusta mm. kan-                  toimenpiteisiin avoimen korkeakoulun
15399: sainvälisesti tunnemille musiikkitapahtumille ku-              toiminnan vakiinnuttamiseksi.
15400: ten esim. Kaustisen kansanmusiikkijuhlille,
15401: Kuhmon kamarimusiikkijuhlille, Kuopio tanssii           Lausuman johdosta viitataan edellä 115 §/ 1980
15402: ja soi -tapahtumalle, Porin jazzfestivaaleille, Sa-     vp. 26 kohdassa annettuun selostukseen.
15403: vonlinnan oopperajuhlille, Naantalin musiikki-
15404: juhlille, Helsingin juhlaviikoille ja Sibelius-viulu-              11) Lisäksi eduskunta on todennut, et-
15405: kilpailun järjestämiseen. Raha-arpa- ja veikkaus-               tä Vaasan korkeakoulun kielenkääntäjä-
15406: pelien kokonaistuoton kertymä ja taiteen alan                   koulutusta varten hallituksen esityksen
15407: muut vakiintuneet rahoitustarpeet rajoittavat                   mukaisesti perustettaviksi ehdotettavat
15408: mahdollisuutta kulttuuritapahtumien järjestämi-                 opetusvirat riittävät eduskunnan saaman
15409: seen osoitettujen määrärahojen huomattavaan                     selvityksen mukaan turvaamaan vain ke-
15410: korottamiseen vuosittain.                                       vätlukukauden 1982 opetuksen. Viitaten
15411:    Tästä syystä opetusministeriön tarkoituksena                 jo vuoden 1981 tulo- ja menoarvion kä-
15412: on, että luonteeltaan alueellisten kulttuuritapah-              sittelyn yhteydessä hyväksymäänsä lausu-
15413: tumien avustaminen siirretään asteittain läänien                maan eduskunta on edellyttänyt hallituk-
15414: taidetoimikuntien kautta tapahtuvaksi. Tämä                     sen ryhtyvän kiireellisiin toimenpiteisiin,
15415: siirto voidaan toteuttaa kuitenkin vain siten, että             jotta Vaasan korkeakoulussa voidaan jat-
15416: läänien taidetoimikunnille osoitetaan vastaavat                 kaa kielenkääntäjäkoulutusta suunnitel-
15417: määrärahan lisäykset. Kun alueellisten tapahtu-                 mien mukaisesti.
15418: mien tukeminen tapahtuu läänien taidetoimi-
15419: kuntien kautta, voidaan opetusministeriön                 Edellä 115 §/ 1980 vp. 27 kohdassa sanotun
15420: myöntämät avustukset kohdentaa ja tukea lisätä          perusteella valtioneuvosto päätti 30 päivänä jou-
15421: valtakunnallisille ja kansainvälisestikin merkittä-     lukuuta 1985, ettei eduskunnan toivomus anna
15422: ville kulttuuritapahtumille.                            aihetta muihin toimenpiteisiin.
15423: 
15424:           31) Eduskunta on momentin 29.91.52                      12) Korkeakoululaitoksen maaratietoi-
15425:         kohdalla edellyttänyt hallituksen seuraa-               sen kehittämisen kannalta on tarpeen,
15426:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 105
15427: 
15428:         että opetusvoimavarat suunnataan mah-            seuraa selitystä ja tarvittaessa tarkistaa voimassa-
15429:         dollisimman tehokkaasti korkeakoulujen           olevia ohjeita.
15430:         tarpeiden mukaisesti. Nykyisin vapautu-             Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
15431:         vat virat täytetään yleensä välittömästi.        ti 30 päivänä joulukuuta 1985, ettei eduskunnan
15432:         Näin sitoudutaan aikanaan tehtyjen pää-          toivomus anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
15433:         tösten mukaiseen virkarakenteeseen, joka
15434:         ei ehkä enää vastaa tämän hetken kehi-                     13) Raha-asia-aloitteeseen n:o 640 vii-
15435:         tystarpeita. Edellä todetmun viitaten                   taten eduskunta on edellyttänyt hallituk-
15436:         eduskunta on katsonut, että hallituksen                 sen ryhtyvän kiireellisesti toimenpiteisiin
15437:         tulisi opetus- ja tutkimustoiminnan                     Helsingin yliopiston kirjaston poikkeuk-
15438:         muuttuvat tarpeet huomioon ottaen har-                  sellisen arvokkaan, vanhan, tuhoutumis-
15439:         kita jokaisen vapautuvan viran tai toimen               vaarassa olevan aineiston konservoinnin ja
15440:         osalta erikseen, olisiko viran nimikkeen                mikrokuvauksen käynnistämiseksi siten,
15441:         muuttaminen tai viran siirtäminen toi-                  että aineisto voidaan helposti toimittaa
15442:         seen opetusyksikköön saman korkeakou-                   myös muiden korkeakoulujen käytettä-
15443:         lun piirissä tarkoituksenmukaista.                      väksi.
15444:    Eduskunnan lausuman johdosta opetusminis-
15445: teriö kehotti korkeakouluja 25.3.1982 päivätyllä            Vuodesta 1983 lähtien on valtion tulo- ja
15446: kirjeellään selvittämään jokaisen vapautuvan ope-        menoarvioon momentille 29.10.01 ja 29.10.21
15447: tus- tai tutkimustyöhön liittyvän viran tai toimen       sisältynyt määräraha, jolla Helsingin yliopiston
15448: osalta erikseen, olisiko viran nimikkeen muutta-         kansalliskirjastokokoelman konservointityötä on
15449: minen tai viran siirtäminen toiseen yksikköön            voitu tehostaa. Valtiontaloudellisten mahdolli-
15450: saman korkeakoulun piirissä tarkoituksenmukais-          suuksien mukaan kyseistä määräraa pyritään vas-
15451: ta ja ryhtymään sen mukaisiin toimenpiteisiin.           taisuudessa lisäämään.
15452: Lisäksi niiden korkeakoulujen, joissa korkeakou-
15453: lulaitoksen kehittämislainsäädännön mukaiset                       17) Huomattava osa keskiasteen kou-
15454: opettajavoimien vähimmäistavoitteet on jo sel-                  lujen oppilaista siirtyy koulutuksen jäl-
15455: västi ylitetty joissakin tiedekunnissa tai osastoissa,          keen elinkeinoelämän palvelukseen. Tä-
15456: tulee näiden yksiköiden osalta lähettää opetusmi-               män vuoksi olisi tarpeen edelleen tehos-
15457: nisteriölle vuosittain selvitys kaikista kyseisenä              taa koulun ja elinkeinoelämän yhteistyötä
15458: aikana vapautuneista opetusviroista ja -toimista                koulutuksen suunnittelussa. Eduskunta
15459: sekä niistä toimenpiteistä, joihin edellä esitetyn              on myös katsonut, että voimavaroja olisi
15460: perusteella on ryhdytty.                                        suunnattava elinkeinoelämän ja julkisen
15461:    Valtion henkilöstövoimavarojen uudelleenkoh-                 sektorin palveluksessa olevien täydennys-
15462: dentamisesta annetun asetuksen (758/83) ja sen                  ja lisäkoulutuksen lisäämiseen. Erityisesti
15463: nojalla annetun valtiovarainministeriön yleisoh-                keskiasteen teknillisten oppilaitosten
15464: jeen 14.10.1983 n:o J 516/01/83 perusteella                     opettajien jatkokoulutusta olisi tehostet-
15465: opetusministeriö antoi korkeakouluille 14.3.1984                tava.
15466: uudistetut ohjeet henkilöstövoimavarojen koh-
15467: dentamisesta. Ohjeessa korostetaan erityisesti              Laki oppisopimuslain väliaikaisesta muuttami-
15468: henkilöstövoimavarojen kohdentamista muuttu-             sesta (647/83) annettiin 22.7.1983. Sen mukaan
15469: vien tarpeiden mukaisesti sekä nykyisen korkea-          pyritään ammatillisen koulutuksen ja työelämän
15470: koululaitoksen kehittämislainsäädännön aikana            yhteyksiä parantamaan muodostamaila oppisopi-
15471: että sen päättymisen jälkeen. Lisäksi ohjeessa           muksen rinnalle oppilaitosmuotoiseen koulutuk-
15472:  määrättiin voimaan henkilöstövoimavarojen uu-           seen niveltyvä työpaikkakoulutusjärjestelmä. Op-
15473:  delleen kohdentamisesta annetun asetuksen               pilaitoksen ja työnantajan välisen koulutussopi-
15474:  (758/ 83) mukainen lupamenettely täytettäessä           muksen perusteella järjestetään työpaikkakoulu-
15475:  avoimina olevia tai avoimiksi tulevia opetusvirko-      tuksena oppilaitosmuotoisen koulutuksen ope-
15476:  ja Helsingin yliopiston matemaattis-luonnontie-         tussuunnitelman mukaista työnopetusta ja työ-
15477:  teellisessä osastossa tai lääketieteellisessä tiede-    harjoittelua sekä tutkintoon pohjautuvaa jatko-
15478:  kunnassa.                                               koulutusta. Työpaikkakoulutuksen järjestämislu-
15479:     Viime vuosina virkajärjestelyjä korkeakouluissa      pia on myönnetty 226 ammatilliselle oppilaitok-
15480:  on tehty lisääntyvässä määrin. Opetusministeriö         selle vuonna 1985 ja koulutukseen on osallistu-
15481: 
15482: 14   360059T
15483: 106                                       Opetusministeriö
15484: 
15485: nut noin 12 400 oppilasta. Työpaikkakoulutusta               kohteita otetaan Suomen Akatemian va-
15486: on edelleen tarkoitus laajentaa vuonna 1986.                 roin suoritettavan tutkimuksen piiriin.
15487:    Valtion tulo- ja menoarvion momentilla                    Samalla kun eduskunta on pitänyt tarkoi-
15488: 29.85.28.1. (Muut ammattikurssit) varattuja                  tuksenmukaisena yhteistyön kehittämistä
15489: määrärahoja käytetään mm. työvoiman jatko- ja                Suomen Akatemian ja korkeakoulujen
15490: täydennyskoulutukseen. Oppilaitosten valmiuk-                kesken eduskunta on edellyttänyt, että
15491: sia tämän koulutuksen järjestämiseen on lisätty              tutkimusvarojen käytön valvontaa nykyi-
15492: kurssiosastojen ja kurssitoimenjohtajan toimien              sestään voimakkaasti tehostetaan. Tässä
15493: perustamisella. Kauppaoppilaitoksiin on vuonna               yhteydessä eduskunta on kiinnittänyt
15494: 1985 perustetru uusia kurssiosastoja, joten myös             huomiota vielä siihen, että tieteellisen
15495: julkisen sektorin palveluksessa olevan henkilöstön           tutkimuksen tehostaminen edellyttää uu-
15496: täydennys- ja lisäkoulutusmahdollisuudet ovat                sien tutkijanvakanssien perustamisen li-
15497: parantuneet. Myös kaupan ja hallinnon peruslin-              säksi varojen suuntaamista myös tutki-
15498: jan perustaminen vuonna 1983 on parantanut                   musvälineiden ja -kojeiden hankintaan.
15499: opettajaresursseja tähän tarkoitukseen.
15500:    Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpanoa           Suomen Akatemiassa on tutkimusvarojen käy-
15501: edellyttämästä ammatillisten oppilaitosten opet-     tön valvontaa tehostettu jo useiden vuosien ajan.
15502: tajien täydennyskoulutuksesta eli toimeenpano-       Lähes kaikki Suomen Akatemian varoin korkea-
15503: koulutuksesta on säädetty 26.3.1982 annetulla        kouluissa suoritetun tutkimuksen maksuliikenne
15504: asetuksella (242/82). Tämän koulutuksen ohella       tat>ahtuu asianomaisten korkeakoulujen talous-
15505: järjestetään myös muuta opettajien ammattitai-       toimistojen toimesta. Vuonna 1982 Akatemia
15506: don ylläpitämiseen ja kehittämiseen tarkoitettua     antoi tutkimusrahan saajille uudet ohjeet tutki-
15507: täydennyskoulutusta, johon voimavaroja pyritään      musvarojen käytöstä sekä laati uudet seurantaa
15508: voimakkaasti lisäämään toimeenpanokoulutusvai-       helpottavat haku- ja myöntölomakkeet, joissa
15509: heen asteittain päättyessä. Täydennyskoulutuk-       tutkimusvarat on eritelty kustannuslajeittain.
15510: seen tarkoitetut määrärahat olivat vuonna 1985       Tutkijat antavat myös tutkimustoiminnastaan
15511: noin 57 % suuremmat kuin vuonna 1984 ja              vuosittain selvitykset, jotka kootaan julkaistaviksi
15512: tulevat olemaan vuonna 1986 noin 33 % suu-           eri tieteellisten toimikuntien tutkimusluetteloik-
15513: remmat kuin vuonna 1985.                             si. Tutkimusten tieteellistä seurantaa varten ase-
15514:    Opettajien täydennyskoulutukseen on luetta-       tetaan isohkoille ja isoille projekteille seuranta-
15515: vissa myös ammattioppilaitosten ja teknillisten      ryhmät. Virastossa on tutkimusrahojen käytön
15516: oppilaitosten opettajien elinkeinoelämään tutus-     seurantaan siirretty yksi apulaissihteeri ja yksi
15517: tuminen sekä teollisuusharjoittelu ja -työskente-    kanslisti. Suurissa projekteissa on varoja ryhdytty
15518: ly. Tätä toimintaa on voimakkaasti lisätty. Tähän    myös enenevässä määrin myöntämään tutkimuk-
15519: tarkoitukseen osoitetut määrärahat olivat vuonna     sen kannalta keskeisten laitteiden hankintaan,
15520: 1985 noin 150 % suuremmat kuin vuonna 1984           erityisesti on suosittu sellaisia laitteita, jotka ovat
15521: ja vuonna 1986 tulevat olemaan noin 37 %             prototyyppejä ja jotka tutkimusryhmä rakentaa
15522: suuremmat kuin vuonna 1985.                          itse. Tutkijan ja tutkimusassistentin toimia on
15523:    Ammatillista koulutusta tukeva tutkimus-          Suomen Akatemiaan perustettu tulo- ja menoar-
15524: toiminta on käynnistetty vuonna 1985 ja tätä         vioissa valtiontalouden sallimissa rajoissa. Samoin
15525: toimintaa varten opetusministeriö on palkannut       on hallitus esittänyt vuoden 1986 tulo- ja meno-
15526: mm. projektipäällikön.                               arviossa perustettavaksi uusia virkoja ja toimia.
15527:    Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-        Yhteistyötä korkeakoulujen ja Suomen Akate-
15528: taen, että eduskunnan lausumasta ilmenevään          mian kesken on edelleen kehitetty muun muassa
15529: tarkoitukseen on vuosittain myönnetty määrära-       siten, että Akatemia on tehnyt jo kolme sopi-
15530: ha, valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta      musta yliopistojen kanssa ns. määräaikaisten tut-
15531: 1985, ettei lausuma anna aihetta enempiin toi-       kimusyksikköjen perustamisesta (yksi Oulun,
15532: menpiteisiin.                                        kaksi Helsingin yliopiston kanssa).
15533:                                                         Vuoden 1986 tutkimusvaroista tullaan käyttä-
15534:           19) Eduskunnan mielestä Suomen             mään laitehankintoihin 5 miljoonaa markkaa.
15535:        Akatemian piirissä suoritetaan merkittä-
15536:        vää tieteellistä tutkimustoimintaa. Ny-                  20) Eduskunta on todennut, että vi-
15537:        kyistä enemmän tulisi kuitenkin kiinnit-              reillä oleva oopperatalon rakentaminen
15538:        tää huomiota siihen, mitä tutkimus-                   on tämän vuosikymmenen merkittävin
15539:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                107
15540: 
15541:        kulttuuripoliittinen rakennushanke. Vii-               tyksiä tulee lähivuosina kehittää erityises-
15542:        taten eduskunnan vastaukseen vuoden                    ti tutkimustilojen osalta siten kuin valtio-
15543:        1980 kolmanneksi lisämenoarvioksi edus-                neuvosto on asiaan liittyvässä, 2.9.1982
15544:        kunta on kiirehtinyt siinä tarkoitettuja               tekemässään periaatepäätöksessä toden-
15545:        oopperan käyttökustannusten jakoa kos-                 nut. Tässä tarkoituksessa tutkimuslabora-
15546:        kevia neuvotteluja Helsingin ja sen ym-                torion suunnittelua tulee jatkaa keskey-
15547:        päristökuntien kanssa. Oopperatalohank-                tyksettä.
15548:        keen suunnittelun ainutkertaisuus huo-
15549:        mioon ottaen eduskunta on pitänyt tar-            Korkeakoulujen apuhenkilöstön määrän lisää-
15550:        koituksenmukaisena, että varsinaisten ra-      misessä on tavoitteena pidetty, että lisäys olisi
15551:        kennuspiirustusten laadinta voisi käynnis-     314 opettajavoimien määrän lisäyksestä. Halli-
15552:        tyä mahdollisimman pian nykyisen suun-         tuksen esityksessä vuoden 1986 tulo- ja menoar-
15553:        nitteluvaiheen jälkeen ja välittömästi         vioksi apuhenkilöstön lisäys on 14 uutta virkaa ja
15554:        Helsingin ja sen ympäristökuntien kanssa       tointa. Lisäksi ehdotetaan vakinaistettavaksi 30
15555:        käytävien neuvottelujen päätyttyä. Edus-       aikaisemmin lähinnä tilapäisin työllistämistoimin
15556:        kunta on edellyttänyt hallituksen ryhty-       hoidettua tointa.
15557:        vän ensi tilassa sellaisiin toimenpiteisiin,      Kirjastojen hankintamäärärahat sisältyvät mo-
15558:        että hankkeen nykyinen suunnitteluvaihe        mentille 29.10.21. (Muut opetus- ja tutkimus-
15559:        voi keskeytyksettä jatkua.                     menot). Määrärahojen kasvu vuodesta 1984 vuo-
15560:                                                       teen 1985 on 22,5 miljoonaa markkaa eli 17,5 %
15561:   Lausuman johdosta viitataan edellä 151              ja vuodesta 1985 vuoteen 1986 15 miljoonaa
15562: §/1979 vp. 1 kohdassa annettuun selostukseen.         markkaa eli 9,9 %.
15563:                                                         Jyväskylän yliopiston liikuntatieteellisen tiede-
15564:                                                       kunnan tutkimuslaboratorion suunnittelu on jat-
15565: 159 §/ 1982 vp.                                       kunut kertomusvuonna. Laboratorion rakentami-
15566:           Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-       selle on hyväksytty tilaohjelma ja rakentamisesta
15567:        sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion      on tehty esisopimus Jyväskylän kaupungin kans-
15568:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-      sa. Esisopimuksen mukaan kaupunki rakentaisi
15569:        kunta lausui mm.:                              laboratoriorakennuksen tiedekunnan käyttöön.
15570:            7) Korkeakoulujen kehittämislainsää-       Valtio lunastaisi rakennuksen todellisia rakennus-
15571:        dännön asettamien voimavarojen lisää-          kustannuksia vastaavasta kauppahinnasta korkoi-
15572:        mistavoitteiden noudattaminen kiristy-         neen rakennuksen valmistumista seuraavina kol-
15573:        neessä valtiontaloudellisessa tilanteessa      mena vuotena maksettavin yhtä suurin vuotuis-
15574:        on eduskunnan luvun 29.10 kohdalla             erin alkaen aikaisintaan vuonna 1988.
15575:        lausuman käsityksen mukaan aiheuttanut
15576:        epätasapainoista kehitystä eräiden sellais-              8) Eduskunta on lisäksi kiinnittänyt
15577:        ten voimavarojen osalta, joita lainsäädän-            hallituksen huomiota eläinlääketieteelli-
15578:        nön tavoitteenasettelu ei erityisesti totea.          sen korkeakoulun toimintaedellytyksissä
15579:        Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus              ilmenneisiin puutteisiin. Eduskunta on
15580:        ottaa riittävästi huomioon korkeakou-                 edellyttänyt, että eläinlääketieteellisen
15581:        lujen apuhenkilöstön tarpeen sekä huo-                korkeakoulun toimintaedellytyksiä kehi-
15582:        lehtii korkeakoulujen toiminnasta aiheu-              tetään muiden yliopistojen ja korkeakou-
15583:        tuvien välttämättömien kulutusmenojen                 lujen voimavaroja vastaavasti.
15584:        huomioon ottamisesta tulo- ja menoarvi-
15585:        oesityksen valmistelussa. Edelleen edus-          Hallitus on kehittänyt ja tulee kehittämään
15586:        kunta on todennut, että korkeakoulujen         eläinlääketieteellisen korkeakoulun toimintaedel-
15587:        kirjastojen palvelukyvyn tehostamiseksi        lytyksiä muiden korkeakoulujen voimavaroja vas-
15588:        tulee ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin     taavasti. Vuonna 1984 korkeakouluun perustet-
15589:        sekä huolehtia siitä, että devalvaation        tiin yksi uusi opettajan toimi ja vuonna 1985
15590:        seurauksena ulkomaisen kirjallisuuden          perustettiin yksi opettajan toimi muutoksena.
15591:        hankintamahdollisuudet voidaan koh-            Hallituksen esityksessä vuoden 1986 tulo- ja
15592:         tuullisesti turvata. Eduskunta on katso-      menoarvioksi korkeakoululle on ehdotettu mää-
15593:        nut, että Jyväskylän yliopiston liikunta-      rärahaa pääsuunnittelijan (tietojenkäsittely) palk-
15594:         tieteellisen tiedekunnan toimintaedelly-      kaamiseksi. Korkeakoululle on ehdotettu myös
15595: 108                                         Opetusministeriö
15596: 
15597: muita määrärahalisäyksiä taloudellisten mahdol-                tekijöitä painottavaan tulokseen. Tämän
15598: lisuuksien mukaisesti.                                         vuoksi eduskunta on edellyttänyt, että
15599:                                                                hallitus seuraa oppilasvalinnan toteutta-
15600:           9) Eduskunta on luvun 29.36 kohdalla                 mista ja tarpeen vaatiessa ryhtyy toimen-
15601:        kiinnittänyt hallituksen huomiota Poh-                  piteisim valintajärjestelmässä mahdolli-
15602:        jois-Suomen ja ruotsinkielisen rannikko-                sesti ilmenevien puutteiden korjaamisek-
15603:        alueen vaikeaan musiikinopettajatilantee-               si.
15604:        seen. Mainituilla alueilla toimivista mu-
15605:        siikinopettajista suurin osa joutuu toimi-         Sairaanhoito-oppilaitosten oppilasvalinta on
15606:        maan ilman pätevyysvaatimuksen mu-              kehitteillä keskiasteen koulunuudistuksen aiheut-
15607:        kaista koulutusta. Tämän vuoksi edus-           tamien muutosten asettamista lähtökohdista.
15608:        kunta on edellyttänyt hallituksen ryhty-        Tässä tarkoituksessa on muun muassa käynnistet-
15609:        vän tarvittaviin toimenpiteisiin musiikin-      ty oppilasvalinnan kokeilutoiminta kolmessa op-
15610:        opettajien koulutuksen tehostamiseksi.          pilaitoksessa. Kokeilun seurantaa ja oppilasvalin-
15611:                                                        nan kehittämistä varten on niin ikään käynnistet-
15612:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarvion momentin            ty opetusministeriön myöntämän määrärahan
15613: 29.90.54 perusteluiden mukaisesti ruotsinkieli-        turvin tutkimushanke Joensuun yliopistossa. Tut-
15614: nen konservatorio on aloittanut toimintansa Pie-       kimushankkeen ohjaamista varten ammattikasva-
15615: tarsaaressa 1.8.1985 lukien. Ruotsinkielisen väes-     tushallitus on asettanut johtoryhmän, jossa ope-
15616: tönosan musiikkikasvatuksen tehostamiseksi on          tusviranomaisten lisäksi ovat edustettuina mm.
15617: koulu- ja opistoasteinen musiikkioppilaitos otet-      lääkintöhallitus, Sairaalaliitto ja sairaanhoito-
15618: tu lakisääteisen valtionavustuksen piiriin.            oppilaitokset.
15619:    Musiikinopettajan tutkintoon johtavien opin-
15620: tojen väliaikaisesta järjestämisestä Sibelius-Akate-      Oppilasvalinnan kokeilutoiminta kolmessa sai-
15621: miassa annetulla asetuksella (314/83) pyritään         raanhoito-oppilaitoksessa jatkuu vuoden 1988
15622: vähentämään maamme peruskouluissa ja lukiois-          loppuun. Muut sairaanhoito-oppilaitokset voivat
15623: sa vallitsevaa pätevien musiikinopettajien vajaus-     tällä hetkellä valita oppilaansa joko pelkästään
15624: ta. Asetuksen mukainen koulutus on alkanut             yhteisvalintapisteiden tai niiden lisäksi opettajien
15625: 1.6.1983 Turussa Sibelius-Akatemian, Turun yli-        haastattelun tahi soveltuvuuskokeiden perusteella
15626: opiston, Åbo Akademin ja Turun konservatorion          taikka yhteisvalintapisteiden, haastattelun ja so-
15627: yhteistyönä. Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa         veltuvuuskokeiden perusteella. Joensuun yliopis-
15628: on momentille 29.37.26 (Opettajien poikkeus-           ton tutkimusprojektin loppuraportin on määrä
15629: koulutus ja opettajankoulutusyksiköiden opetta-        valmistua kesäkuussa 1986. Kokeilusta ja tutki-
15630: jien jatko- ja täydennyskoulutus) lisätty 250 000      muksesta saatavien tulosten perusteella selvite-
15631: mk lähinnä Sibelius-Akatemian Oulussa järjestet-       tään, miten oppilaat sairaanhoito-oppilaitoksiin
15632: tävän musiikinopettajien poikkeuskoulutuksen           vastaisuudessa valitaan.
15633: aloittamista varten.
15634:    Kevään 1985 lisämenoarviossa on mainitulla                     13) Momentin 29.86. 50 kohdalla edus-
15635: momentilla osoitettu määrärahat Turussa tapah-                 kunta on katsonut, että kotitalouden
15636: tuvan poikkeuskoulutuksen jatkumista varten.                   neuvontaJarJestoJen valtionapujärjestel-
15637:    Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta                 mää kehitettäessä tulisi kiinnittää huo-
15638: 1985, ettei eduskunnan toivomus anna aihetta                   miota siihen, että kaikille valtionavun
15639: muihin toimenpiteisiin.                                        piiriin hyväksytyille järjestöille voidaan
15640:                                                                suorittaa lain ja toimiehtosopimusjärjes-
15641:            12) Eduskunta on momentin 29.86.24                  telmän mukaisesti palkkaus- ja sosiaali-
15642:         kohdalla todennut, että keskiasteen am-                turvamaksuihin, eläkemaksuihin, matka-
15643:         matillisten oppilaitosten oppilasvalinnas-             kustannuksiin, tutkimusmenoihin ja
15644:         sa ollaan siirtymässä tietokoneen avulla               muihin menoihin valtionapua saman ja
15645:         tapahtuvaan valintaan. Tällöin muun                    ennakoitavissa olevan avustusjärjestelmän
15646:         muassa sairaanhoito-oppilaitoksissa käy-               mukaisesti. Valtionapujärjestelmän kehit-
15647:         tössä olleet psykologiset soveltuvuusko-               tämistä varten tulisi hallituksen kiireelli-
15648:         keet poistetaan. Tietokonetta hyväksi                  sesti suorittaa asian vaatima selvitys ja
15649:         käyttäen tapahtuva oppilasvalinta saattaa              ryhtyä selvityksen edellyttämiin toimen-
15650:         johtaa yksipuolisesti vain joitakin valinta-           piteisiin.
15651:                                1986 vp. -      Hallituksen kertomus 1985                               109
15652: 
15653:    Opetusministeriö asetti 16.6.1983 työryhmän          rakennusavustuksiin      varatusta    määrärahasta
15654: asiaa selvittämään. Työryhmä otti nimekseen ko-         920 000 markalla ja keskusten kalustamista ja
15655: titalouden neuvonnan valtionaputyöryhmä ja sen          varustamista opetusministeriön käyttövaroista
15656: mietintö valmistui 31.10.1984. Työryhmä on              350 000 markalla. Lisäksi keskuksien investointe-
15657: mietinnössään ehdottanut eräitä toimenpiteitä           ja on tuettu työllisyysvaroista 1 943 500 markal-
15658: kotitalouden neuvonnan valtionapujärjestelmän           la. Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioon on otettu
15659: kehittämiseksi ja valtionavun ennakoitavuoden           momentille 29.91.51 1 500 000 markan määrä-
15660: lisäämiseksi. Työryhmän mietinnön pohjalta vuo-         raha leiri- ja kurssikeskusten rakentamisen avus-
15661: den 1985 tulo- ja menoarvioesityksen momentin           tamiseen ja 550 000 markan määräraha leiri- ja
15662: 29.86.50 perusteluja on selkeytetty sekä lisätty        kurssikeskusten toiminnan käynnistysavustuksiin.
15663: perusteluihin eräitä uusia valtionapuun oikeutta-          Vuoden 1986 alussa voimaan tulevassa nuori-
15664: via menolajeja. Vuoden 1985 menoarvioesitystä           sotyölaissa (1068/85) säädetään uutena asiana
15665: laadittaessa ei kuitenkaan ole katsottu tarpeelli-      valtionavusta valtakunnallisten nuorison leiri- ja
15666: seksi ryhtyä työryhmän esittämiin muihin toi-           kurssikeskusten perustamis- ja käyttökustannuk-
15667: menpiteisiin, koska kauppa- ja teollisuusministe-       siin. Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä
15668: riön asettama työryhmä on samanaikaisesti selvit-       on valtakunnallisten leiri- ja kurssikeskusten pe-
15669: tänyt kuluttaja- ja kotitalousneuvonnan ja -tutki-      rustamiskustannuksiin osoitettu 1 500 000 mark-
15670: muksen organisaatiota ja rahoitusta. Lisäksi ope-       kaa ja käyttökustannuksiin 800 000 markkaa.
15671: tusministeriö on asettanut 22.11.1985 toimikun-         Käyttökustannuksiin tarkoitettua määrärahaa on
15672: nan, jonka tehtävänä on mm. laatia ehdotukset           eduskunnan valtiovarainvaliokunta 18.12.1985
15673: kotitalouden neuvonnan hallinnollisen aseman            antamassaan mietinnössä hallituksen tulo- ja me-
15674: järjestämisestä ja neuvontaan osoitettavasta val-       noarvioesityksestä vuodelle 1986 ehdottanut ko-
15675: tion rahoituksesta sekä valmistella ehdotukset          rotettavaksi 1 015 000 markkaan.
15676: tarvittaviksi säädöksiksi. Tarkoituksena on, että
15677: tarpeellisiin jatkotoimenpiteisiin ryhdytään mai-
15678:  nittujen selvitysten perusteella.                      228 §/1982 vp.
15679:                                                                   Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
15680:            15) Momentin 29.91.51 kohdalla edus-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 191
15681:         kunta on raha-asia-aloitteiden n:o 550 ja              johdosta lain ammatillisten oppilaitosten
15682:         719 johdosta kiinnittänyt hallituksen                  rahoituksesta, lain keskiasteen koulutuk-
15683:         huomiota kurssi- ja leirikeskusten kehit-              sen kehittämisestä annetun lain 10 §:n
15684:         tämiseen. Eduskunta on edellyttänyt hal-               muuttamisesta, lain peruskoulun, lukion
15685:         lituksen selvittävän, miten kurssi- ja leiri-          ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja
15686:         keskusten investointi- ja käyttömenot voi-             -avustuksista sekä lainoista annetun lain
15687:         taisiin rahoittaa sekä odottaa hallituksen             muuttamisesta, lain perus- ja keskiasteen
15688:         toimenpiteitä asiassa.                                 koulutusta varten kunnille myönnettävis-
15689:                                                                tä lisäavustuksista, lain ammatillisten op-
15690:    Opetusministeriö asetti 14.4.1983 nuorisomat-               pilaitosten oppilaiden opintososiaalisista
15691: kailutyöryhmän, jonka tehtävänä on nuorisomat-                 eduista, lain lukion oppilaiden opintoso-
15692: kailun ohella selvittää raha-asia-aloitteita n:o 550           siaalisista eduista, lain opettajankoulutus-
15693: ja 719 koskevien nuorison kurssi- ja leirikeskusten            lain 8 ja 9 §:n muuttamisesta, lain Suo-
15694: investointi- ja käyttömenojen avustustarpeet ja                malais-venäläisestä koulusta annetun lain
15695: avustusperusteet. Nuorisomatkailutyöryhmä luo-                 8 ja 10 §:n muuttamisesta ja lain Helsin-
15696: vutti       mietintönsä         opetusministeriölle            gin ranskalais-suomalaisesta koulusta an-
15697: 15.10.1984. Mietintö on lähetetty lausunnolle.                 netun lain 8 ja 10 §:n muuttamisesta.
15698:    Vuoden 1983 viimeiseen lisämenoarvioon työ-                    Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
15699: ryhmä esitti 300 000 markan määrärahan ko.                     raa kiinteästi uuden järjestelmän toimi-
15700: keskusten käynnistysavustuksiksi ja vuoden 1984               vuutta ottaen erityisesti huomioon val-
15701: tulo- ja menoarvioon 400 000 markan määrära-                   tion ja kuntien kustannustenjakoon koh-
15702: han vastaavaan tarkoitukseen. Vuoden 1984 tulo-                distuvat vaikutukset ja antaa havainnois-
15703: ja menoarvioon työryhmä esitti määrärahan myös                 taan selvityksen eduskunnalle kahden
15704: keskusten investointiavustuksiin.                             vuoden kuluessa uuden lainsäädännön
15705:    Vuoden 1983 aikana kurssi- ja leirikeskusten                voimaantulosta.       Eduskunta edellytti
15706: investointeja on tuettu kuntien nuorisotilojen                 myös, että hallitus ryhtyy viivyttelemättä
15707: 110                                       Opetusministeriö
15708: 
15709:        tarpeellisiin toimenp1te1s11n lainsäädän-             on lukiossa epäsuhteessa muilla koulutus-
15710:        nön tarkistamiseksi, mikäli saatujen selvi-           aloilla myönnettävien opintorahojen pe-
15711:        tysten perusteella voidaan todeta, että               rusosien kanssa. Tämän vuoksi valiokunta
15712:        lain tavoitteet valtion ja kuntien välisen            ehdotti käytettävissä olleen kokonaismää-
15713:        kustannustenjaon suhteen eivät ole toteu-             rärahan rajoissa eri koulutusaloilla myön-
15714:        tuneet.                                               nettävien opintorahojen perusosien keski-
15715:                                                              näistä suhdetta muutettavaksi muun mu-
15716:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 pa1vana                 assa lukion opintorahaa korottamalla.
15717: kesäkuuta 1983 sanotut lait (494-502/83). Mai-                  Kertomukseen sisältyvässä vastaukses-
15718: nittujen lakien voimaanpanoa lykättiin yhdellä               saan hallitus viittaa eduskunnassa tapah-
15719: vuodella 3 päivänä helmikuuta 1984 annetuilla                tuneeseen lukiolaisten opintorahan pe-
15720: laeilla (142-150/ 84).                                       rusosan korottamiseen ja katsoo, että
15721:    Opetusministeriö asetti 13.1.1984 työryhmän,              näin lausumassa edellytettyä tavoitetta on
15722: jonka tehtävänä on mm. seurata tarkoitetun                   ryhdytty toteuttamaan asteittain. Hallitus
15723: lainsäädännön toimivuutta ottaen erityisesti huo-            katsoo, ettei asia näin ollen anna aihetta
15724: mioon valtion ja kuntien kustannusten jakoon                 enempiin toimenpiteisiin. Vuoden 1982
15725: kohdistuvat vaikutukset sekä tehdä tätä koskeva              tulo- ja menoarvioesityksessä hallitus kui-
15726: selvitys opetusministeriölle.                                tenkin jälleen ehdottaa, että eri oppilai-
15727:    Työryhmässä on valmisteltu ehdotus ammatil-               tosryhmien opiskelijoille myönnettäviä
15728: listen oppilaitosten rahoituksesta annetun lain              opintorahoja korotetaan elinkustannusten
15729: muuttamisesta, ehdotus ammatillisten oppilai-                nousua vastaavasti niiden keskinäistä suh-
15730: tosten oppilaiden opintososiaalisista eduista an-            detta muuttamatta.
15731: netun lain muuttamisesta sekä ehdotus lukion                  Valiokunta katsoo, ettei hallitus ole to-
15732: oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun               teuttanut eduskunnan lausumaa lukio-
15733: lain 7 §:n muuttamisesta. Hallitus on antanut                laisten opintorahan suuruudesta eikä asi-
15734: näiden muutosehdotusten pohjalta esityksen                   aa näin ollen voida pitää loppuun käsitel-
15735: eduskunnalle, joka on kuluvan vuoden kesäkuus-               tynä.
15736: sa hyväksynyt tarkoitetut lainmuutokset. Lain-
15737: muutokset on vahvistettu 12.7.1985. Koska edel-         Opintorahan saajien piirin olennainen laajene-
15738: lä tarkoitettu lainsäädäntö muutoksineen tulee       minen vuosien 1978-1984 välisenä aikana on
15739: voimaan 1.1.1986 lukien, voi työryhmä vasta          heikentänyt mahdollisuuksia korottaa opintora-
15740: tämän jälkeen ryhtyä varsinaiseen seurantatyö-       han saajakohtaista määrää yli kustannustason
15741: hön.                                                 nousun. Niiin ollen lukion ja ammatillisten oppi-
15742:                                                      laitosten välinen opintorahan perusosan ero ei
15743:                                                      juuri ole vähentynyt.
15744: 371 §/1982 vp.                                          Sosiaali- ja terveysministeriön nuorten talou-
15745:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta          dellisen tuen ja lapsilisäjärjestelmän kehittämis-
15746:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-     toimikunta sai lokakuun 1984 lopussa valmiiksi
15747:        asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen        ehdotuksen toimenpiteistä, joita tarvitaan sen
15748:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman          johdosta, että lapsilisän maksukausi päättyy lap-
15749:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-      sen täyttäessä 16 vuotta. Toimikunnan ehdotus-
15750:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-     ten perusteella lapsilisän maksukauden jatkamis-
15751:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-     ta esitetään vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesi-
15752:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-      tyksessä sen vuosineljänneksen loppuun, jonka
15753:        mat otetaan huomioon. Sivistysvaliokun-       aikana nuori täyttää 17 vuotta. Opintorahan
15754:        ta lausui mm.:                                perusosa ehdotetaan poistettavaksi lapsilisään oi-
15755:           16) Sivistysvaliokunta on vuoden 1980      keutetuilta.
15756:        valtiopäivillä, käsitellessään ehdotusta         Tämän uudistuksen seurauksena kaikkein nuo-
15757:        opintotukilain 10 §:n muuttamisesta, to-      rimpien keskiasteen opiskelijoiden yhteiskunnal-
15758:        dennut mietinnössään n:o 12 (1980 vp.),       ta saama tuki yhtenäistyy. Opintorahan perus-
15759:        ettei eduskunnan lausumaa lukiolaisten        osaa saavien lukiolaisten määrä vähenee asteittain
15760:        opintorahan suuruudesta ollut esityksessä     uudistuksen myötä noin 30 OOO:lla nykyisestä.
15761:        otettu huomioon. Valiokunta katsoi tuol-      Tämän johdosta taloudelliset mahdollisuudet
15762:        loin, että edelleenkin opintorahan määrä      opintorahan perusosan korottamiseksi asteittain
15763:                              1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               111
15764: 
15765: samalla tasolle muun keskiasteen kanssa ovat                oppilaitoksiin voida hankkia uutta ope-
15766: lähivuosina nykyistä paremmat.                              tusvälineistöä nykyistä runsaammin. En-
15767:                                                             nen kaikkea tulisi huolehtia turvallisuus-
15768:          17) Merenkulkuoppilaitokset saivat uu-             koulutuksesta ja sen vuoksi olisi uudel-
15769:       sia rakennuksia 1960-luvun lopulla ja                 leen harkittava laitteiden hankintajärjes-
15770:       1970-luvun alussa. Tällöin ne varustettiin            tys.
15771:       suhteellisen uudenaikaisilla laitteilla. Sen
15772:       jälkeen on kaluston kehittämisessä jääty         Simulaattori on tilattu lokakuussa 1982 noin
15773:       jälkeen.                                       17 miljoonan markan hintaan. Tästä merenkul-
15774:          Alusten turvallisuuslaitteista tärkein on   kuhallituksen osuus on (1/4) yksineljäsosa.
15775:       tutka. Merenkulkuopistojen tutkasimu-            Aluksenkäsittelysimulaattori otettiin käyttöön
15776:       laattorit ovat vanhentuneita. Turun lait-      29.11.1985 ja sitä koskeva asetus annettiin
15777:       teet ovat vuodelta 1962, Rauman 1968 ja        12.7 .1985. Turun uusi tutkasimulaattori otettiin
15778:       Kotkan 1972. Ahvenanmaan merenkul-             käyttöön helmikuussa 1984. Rauman uusi tutka-
15779:       kuopistossa on sen sijaan uusi tutkasimu-      simulaattori otetaan käyttöön vuoden 1985 lop-
15780:       laattori, joka maksoi 4,5 miljoonaa mark-      puun mennessä. Hallituksen esityksessä valtion
15781:       kaa. Tekniikan kehityksen ansiosta lait-       vuoden 1986 tulo- ja menoarvioksi on merenkul-
15782:       teita on saatavilla nyt noin 1,5 miljoonan     kualan oppilaitosten koneiden ja kaluston sekä
15783:       markan hintaan.                                opetusvälineiden hankkimista, uusimista ja täy-
15784:          Valtion vuoden 1980 tulo- ja menoar-        dentämistä varten ehdotettu 2 000 000 markan
15785:       viossa hyväksyttiin määräraha merenkul-        määräraha. Tätä määrärahaa voidaan tarvittaessa
15786:       kuoppilaitosten ja merenkulkuhallituksen       käyttää Kotkan merenkulkuoppilaitoksen tutkasi-
15787:       yhteiskäyttöön tulevan aluksenkäsittelysi-     mulaattorin rahoitukseen.
15788:       mulaattorin valmistelua varten. Simulaat-        Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta
15789:       torin kokonaiskustannusarvioksi ilmoitet-      1985, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta
15790:       tiin 12 miljoonaa markkaa, mistä meren-        muihin toimenpiteisiin.
15791:       kulkuhallituksen        kustannusosuudeksi
15792:       määrättiin 3 miljoonaa markkaa. Simu-
15793:       laattori on tarkoitus rakentaa vaiheittain     5 §/1983 vp.
15794:       vuosina 1981-84 pääasiassa kotimaisena                   Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
15795:       työnä sekä sijoittaa se valtion teknillisen           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 1 joh-
15796:       tutkimuskeskuksen ja teknillisen korkea-              dosta lain oppisopimuslain väliaikaisesta
15797:       koulun laivanrakennuslaboratorion yhtey-              muuttamisesta.
15798:       teen. Tämän jälkeen aluksenkäsittelysi-                  Eduskunta edellytti myös, että hallitus
15799:       mulaattorin hankintaa on selvitelty am-              seuraa kiinteästi uuden järjestelmän toi-
15800:       mattikasvatushallituksessa. Hyviä laitteita           mivuutta ja kokeilun onnistumista. Lisäk-
15801:       on saatavilla noin 20 miljoonan markan                si eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
15802:       hintaan.                                             viivyttelemättä tarpeellisiin toimenpitei-
15803:          Merenkulkualan koulutuksen budjetit               siin lainsäädännön tarkistamiseksi, mikäli
15804:       ovat viime vuosina olleet erittäin niukko-           saatujen selvitysten perusteella voidaan
15805:       ja ja pääosa kaluston hankkimismäärära-               todeta, että lain tavoitteet eivät näytä
15806:       hoista on osoitettu aluksenkäsittelysimu-             toteutuvan.
15807:       laattorin hankintaan, mistä johtuu, ettei
15808:       merenkulkuoppilaitosten opetusvälineis-           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä hei-
15809:       töä päästä juuri lainkaan uusimaan. Jos        näkuuta 1983 sanotun lain (647 /83).
15810:       aluksenkäsittelysimulaattori vuoden 1980          Opetusministeriö asetti 13.1.1984 työryhmän,
15811:       tulo- ja menoarvion perusteluidea mu-          jonka tehtävänä on seurata oppisopimuslain väli-
15812:       kaisesti toteutetaan pääosin merenkul-         aikaisesta muuttamisesta annetussa laissa (647 1
15813:       kuopetuksen varoista, se haittaa koulujen      83) tarkoitetun koulutussopimusjärjestelmän toi-
15814:       kehittämistä ja heikentää opetuksen ta-        mivuutta sekä antaa vuosittain selvitys sanotun
15815:       soa.     Aluksenkäsittelysimulaattorihanke     lain vaikutuksista vuosina 1983-88. Työryhmä
15816:       voi kuitenkin valmistua aikaisintaan vuo-      on 30.3.1984 jättänyt edellä tarkoitetun selvityk-
15817:       sikymmenen puolivälissä. Valiokunta kat-       sen vuodelta 1983, 28.11.1984 vuodelta 1984 ja
15818:       soo, että jo tätä ennen pitäisi varsinaisiin   3.12.1985 vuodelta 1985.
15819: 112                                        Opetusministeriö
15820: 
15821:    Opetusministeriön 21.6.1985 asettaman am-          ministeriö asetti 21.10.1985 työryhmän, jonka
15822: matillisen koulutuksen säädöstoimikunnan tehtä-       tehtävänä on selvittää, mitä ongelmia korkeakou-
15823: viin kuuluu 31.5.1986 mennessä ammattikoulu-          lujen lahjoitusvirkojen perustamismenettelyyn
15824: tuslainsäädännön kokonaisuudistukseen liittyen        liittyy, sekä tehdä ehdotuksensa siitä, miten
15825: laatia suunnitelma myös koulutussopimusjärjes-        lahjoitusvirkojen perustaminen vastaisuudessa tu-
15826: telmän kehittämisestä saatujen kokemusten pe-         lisi järjestää.
15827: rusteella.
15828:                                                                  7) Eduskunta on luvun 29.34 kohdalla
15829: 10 §/1983 vp.                                                 edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toimen-
15830:           Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta                  piteisiin näytelmien ohjauksen opetuksen
15831:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 7 joh-              tehostamiseksi.
15832:        dosta lain koulujärjestelmän perusteista
15833:        annetun lain 6 §:n muuttamisesta.                Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa on teatteri-
15834:           Eduskunta edellytti, että hallitus viipy-   korkeakouluun perustettu sopimuspaikkainen
15835:        mättä asettaa kulttuuripoliittisessa selon-    professorin virka, jonka opetusala on erityisesti
15836:        teossaan lupaamaosa työryhmän Suomen           ohjaajantyö. Viran perustamisella on tarkoitus
15837:        saamelaiskulttuurin nykytilanteen kar-         tehostaa korkeakoulussa annettavaa teatterioh-
15838:        toittamista ja tarvittavien erityistoimenpi-   jauksen opetusta.
15839:        teiden valmistelua varten, jotta saame-          Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta
15840:        laiskulttuurin säilyttämisen ja edistämi-      198 5, ettei eduskunnan toivomus anna aihetta
15841:        sen vaatimia toimenpiteitä päästäisiin to-     muihin toimenpiteisiin.
15842:        den teolla toteuttamaan.
15843:                                                                  8) Eduskunta on luvun 29.90 kohdalla
15844:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä hei-             todennut, että kuntien kulttuuritoimin-
15845: näkuuta 1983 sanotun lain (646/83).                           talain mukaisten toimintojen rahoitus ei
15846:   Opetusministeriö on 10.8.1983 asettanut toi-                ole kehittynyt toivotulla tavalla. Erityises-
15847: mikunnan Suomen saamelaiskulttuurin nykyti-                   ti kulttuuripalvelusten tarjonnan tasa-
15848: lanteen kartoittamista ja tarvittavien erityistoi-            arvoisuuden kannalta olisi tärkeää, että
15849: menpiteiden valmistelua varten.                               tarvittava rahoitus turvattalsun myös
15850:   Toimikunnan työ valmistui vuoden 1985 lo-                   kulttuuritoimintalain tarkoittamien kult-
15851: pussa.                                                        tuuritoimintaa varten tarvittavien ko-
15852:                                                               koontumis-, työskentely-, näyttely- ja
15853:                                                               esittelytilojen rakentamista, hankkimista,
15854: 64 §/1983 vp.                                                 kunnostamista ja perusparannuksia sekä
15855:           Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-                kulttuuritoiminnan kannalta tarpeellisten
15856:        sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion               laitteiden ja välineiden hankkimista var-
15857:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-              ten.
15858:        kunta lausui mm.:                                         Eduskunta on viimeksi mainitun luvun
15859:           6) Eduskunta on luvun 29.10 kohdalla                kohdalla kiinnittänyt huomiota myös
15860:        kiinnittänyt huomiota siihen, että niin                eräiden taidelaitosten valtionapujen jäl-
15861:        sanotut lahjoitusvirat muodostavat jo                  keenjääneisyyteen. Muun muassa teatte-
15862:        merkittävän osuuden uusista korkeakou-                 reiden, eräiden orkestereiden ja museoi-
15863:        lujen opetusviroista. Jos niiden määrää                den talouden suunnitelmallista hoitamis-
15864:        edelleen vuosittain lisätään, on sen ta-               ta haittaa epävarmuus valtionavustusten
15865:        pahduttava korkeakoululaitoksen nor-                   suuruudesta. Samankin taiteenalan sisällä
15866:        maalin suunnittelun puitteissa.                        on valtionavustuksissa suuria vaihteluja.
15867:                                                                  Edellä mainittujen taidelaitosten valti-
15868:   Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle              onapujärjestelmän muuttamista nykyistä
15869: 1986 hallitus toteaa, että lahjoitusvirkoja koske-            kiinteämpien perusteiden mukaan mää-
15870: vaa menettelyä on tarkoitus tarkistaa vuodesta                räytyväksi on pidettävä kiireellisenä teh-
15871: 1987 lukien siten, että niitä voitaisiin perustaa             tävänä. Käytännössä kuntien rahoitus on
15872: myös määräajaksi. Samalla voitaisiin tarvittaessa             teattereille, museoille ja orkestereille
15873: pidentää myös lahjoitusten määräaikaa. Opetus-                merkittävin rahoituserä pääsylipputulojen
15874:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               113
15875: 
15876:         ja valtionapujen ohella. Tämän vuoksi          87 §/1983 vp.
15877:         tulisi näiden taidelaitosten valtionapujär-              Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
15878:         jestelyjä kehittää yhtenäisesti ottaen huo-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 89 joh-
15879:         mioon myös kuntien rahoitusmahdolli-                  dosta lain peruskoululain muuttamisesta,
15880:         suudet sekä valtionosuusjärjestelmien                 lain lukiolain 21 ja 62 §:n muuttamises-
15881:         yleiset periaatteet.                                  ta, lain iltalukiolain 8 ja 26 §:n muutta-
15882:                                                               misesta, lain kunnan kouluhallinnosta
15883:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa osoi-                    annetun lain 19 §:n muuttamisesta, lain
15884:                                                               kunnan peruskoulun, lukion ja yleisen
15885: tettiin kuntien kulttuuritoiminnan tukemiseen                 kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksis-
15886: 22 682 000 markan suuruinen määräraha. Lisäys-                ta sekä lainoista annetun lain muuttami-
15887: tä vuoteen 1984 verrattuna oli 31,6 %, mikä                   sesta annetun lain voimaantulosäännök-
15888: ylittää selvästi taidebudjetin keskimääräisen kas-
15889:                                                               sen muuttamisesta, lain kuulovammais-
15890: vun. Vuonna 1985 osoitettiin valtionavustuksiin
15891:                                                               ten ja näkövammaisten kouluista anne-
15892: kulttuuritoimintaan tarvittavien tilojen ja laittei-
15893:                                                               tun lain 19 §:n muuttamisesta, lain yksi-
15894: den hankkimista varten ensimmäisen kerran
15895: 2 500 000 markan suuruinen määräraha. Määrä-                  tyisten koulujen ja kasvatuslaitosten pe-
15896:                                                               rustamisesta ja ylläpitämisestä annetun
15897: rahasta myönnettiin avustuksia yhteensä 57 kult-
15898:                                                               lain 1 §:n muuttamisesta annetun lain
15899: tuuritilojen rakentamis-, peruskorjaus- ja varuste-
15900:                                                               voimaantulosäännöksen muuttamisesta,
15901: lukohteeseen. Vuoden 1986 tulo- ja menoarvio-
15902: esityksessä on kuntien kulttuuritoiminnan tuke-               lain valtion viran tai pysyväisen toimen
15903:                                                               haltijain nimittämiskirjoista sekä heidän
15904: miseen ehdotettu 24 254 000 markan suuruista
15905:                                                               oikeudestaan pysyä virassaan tai toimes-
15906: määrärahaa, josta tilojen ja laitteiden hankkimis-            saan annetun lain 22 §:n muuttamisesta
15907: ta varten myönnettäviin valtionavustuksiin
15908: 1 000 000 markkaa. Edellä mainittua määrä-                    annetun lain voimaantulosäännöksen
15909:                                                               muuttamisesta, lain kehitysvammaisten
15910: rahaa on eduskunnan valtiovarainvaliokunta
15911:                                                               erityishuollosta annetun lain muuttami-
15912: 18.12.1985 antamassaan mietinnösssä hallituksen
15913:                                                               sesta annetun lain voimaantulosäännök-
15914: tulo- ja menoarvioesityksestä vuodelle 1986 eh-
15915: dottanut korotettavaksi 3 000 000 markkaan.                   sen muuttamisesta ja lain kehitysvam-
15916:                                                               maisten erityishuollosta annetun lain voi-
15917:    Opetusministeriössä valmistellaan ehdotusta                maanpanosta annetun lain 31 §:n kumo-
15918: muun muassa lausumassa tarkoitettujen taidelai-               amisesta annetun lain 2 §:n muuttami-
15919: tosten valtionapuperusteet sisältäväksi kulttuuri-            sesta.
15920: ja vapaa-aikatoimen valtionosuusuudistukseksi.                   Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
15921:                                                               raa kiinteästi uusien säännösten toimi-
15922:            31) Eduskunta on luvun 34.99 kohdal-               vuutta ja ryhtyy viivyttelemättä tarpeelli-
15923:         la pitänyt tärkeänä, että nuorisotyöttö-
15924:         myyden seurausvaikutusten lieventämi-                 siin toimenpiteisiin lainsäädännön tarkis-
15925:                                                               tamiseksi, mikäli saatujen selvitysten pe-
15926:         seen tähtääviä toimia edelleen jatketaan.
15927:                                                               rusteella voidaan todeta, että lakien ta-
15928:         Tämän vuoksi tulisi tehostaa myös nuori-
15929:         son leiritoiminnan hyväksikäyttöä seu-                voitteet eivät ole toteutuneet.
15930:         rausvaikutusten lieventämiseksi.                         Eduskunta edellytti lisäksi, että kunnil-
15931:                                                               le annetaan nykyisen käytännön mukai-
15932:                                                               sesti edelleen oikeus perustaa saamelais-
15933:    Eduskunta muutti vuoden 1984 toisessa lisä-                alueen ala-asteen kouluihin ylimääräinen
15934: menoarviossa momentin 34.50.61 (Valtionapu                    opettajanvirka saamenkielen ja saamen-
15935: työttömyyden lieventämiseen) perusteluja siten,               ktelisen opetuksen järjestämiseksi. Halli-
15936: että momentin määrärahasta voidaan käyttää                    tuksen edellytetään seuraavan tuntikehys-
15937: enintään 3 000 000 markkaa kuntien lähinnä                    järjestelmän toimivuutta saamelaisalueen
15938: nuorille työttömille järjestämien työleirien avus-            peruskouluissa ja lukioissa sekä tarvittaes-
15939: tamiseen. Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityk-               sa ryhtyvän toimenpiteisiin epäkohtien
15940: seen on samaan tarkoitukseen varattu 1 000 000                korjaamiseksi ja lisävoimavarojen antami-
15941: markkaa opetusministeriön pääluokkaan momen-                 seksi.
15942: tille 29.91.61 käytettäväksi kuntien ja nuoriso-
15943: työtä tekevien järjestöjen järjestämään työleiritoi-     Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä hel-
15944: mintaan.                                               mikuuta 1984 sanotut lait (132-141184) ja
15945: 
15946: 15 360059T
15947: 114                                        Opetusministeriö
15948: 
15949: määräsi eduskunnan lausumat merkittäväksi pöy-           Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä joulu-
15950: täkirjaan hallituksen tietoon saatetuiksi ja antoi    kuuta 1983 sanotun lain {903/83), määräsi edus-
15951: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumista ai-    kunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hal-
15952: heutuviin toimenpiteisiin.                            lituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneu-
15953:    Opetusministeriö asetti 24.2.1980 työryhmän,       vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
15954: jonka tehtävänä on valmistavasti käsitellä perus-     toimenpiteisiin.
15955: koulun kokonaistuntijärjestelmän toimeenpa-              Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa on taidete-
15956: noon, johtamiseen ja seurantaan liittyviä kysy-       olliseen korkeakouluun perustettu kaksi apulais-
15957: myksiä. Opetusministeriö täydensi 19.4.1983           professorin virkaa (A 24). Vuoden 1986 tulo- ja
15958: työryhmän toimeksiantoa siten, että työryhmän         menoarvioesityksessä hallitus on esittänyt kolmen
15959: tulee seurata kuntien ratkaisuja kehyksen käyttä-     apulaisprofessorin viran (A 24) perustamista. Tai-
15960: misessä ja tehdä tarvittaessa ehdotuksia opettami-    deteollisen korkeakoulun kanssa tehdyn selvityk-
15961: seen käytettävästä tuntimäärästä.                     sen perusteella tarkoituksena on, että korkeakou-
15962:                                                       lun muut virat ja toimet, professorin virkoja
15963:    Edellä todettu lainsäädäntö tuli voimaan luku-     lukuunottamatta, täytetään pysyvästi. Professo-
15964: vuoden 1985-86 alusta lukien. Koko maata              rien virat tultaisiin edelleen täyttämään määrä-
15965: koskevat seurantatiedot ovat näin ollen käytettä-     ajaksi vähintään kahdeksi ja enintään viideksi
15966: vissä vuonna 1986.                                    vuodeksi.
15967:    Peruskoululain {476/83) tultua voimaan ope-           Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta
15968: tusministeriö on aikaisempaa käytäntöä jatkaen        1985, ettei eduskunnan toivomus anna aihetta
15969: myöntänyt saamenkielisen opetuksen järjestämi-        muihin toimenpiteisiin.
15970: seksi poikkeuksia valtionapuisen luokanopettajan
15971: viran perustamiseen vaadittavasta oppilasmääräs-
15972: tä. Peruskouluasetuksen {718/84) 82 §:n 5 mo-         4 §/1984 vp.
15973: menttiin otettu nimenomainen säännös siitä, että
15974:                                                                 Lokakuun 26 päivänä 1984 eduskunta
15975: opetusministeriö voi myöntää oppilasmääristä
15976:                                                              hyväksyi hallituksen vuoden 1983 valtio-
15977: poikkeuksia saamenkielisen opetuksen järjestämi-             päivillä antaman esityksen n:o 45 johdos-
15978: seksi saamelaisten kotiseutualueella, laajentaa
15979:                                                              ta rakennussuojelulain ja lain rakennus-
15980: opetusministeriön mahdollisuuksia poikkeuslu-
15981:                                                             lain muuttamisesta.
15982: pien myöntämiseen. Tähän säännökseen nojau-
15983: tuen opetusministeriö on vuonna 1985 myöntä-                    Eduskunta edellytti hallituksen huo-
15984: nyt ylimääräisen luokanopettajan viran perusta-              lehtivan siitä, että valtion tulo- ja meno-
15985: miseen oikeuttavia poikkeuslupia kolmeen sellai-             arviossa varataan tarvittavat ja riittävät
15986: seen saamelaisalueen kouluun, jossa saamenkieli-             määrärahat muun muassa suojelukohtei-
15987: nen opetus on saamenkielisten oppilaiden sekä                den omistajille maksettaviin korvauksiin
15988: koulun opettajien lukumäärään nähden ollut                   ja heille myönnettäviin kunnossapito- ja
15989: tarkoituksenmukaisinta järjestää luokanopettajan             perusparannusavustuksiin.
15990: hoitamana.                                                      Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
15991:                                                             sen huolehtivan siitä, että rakennussuoje-
15992:                                                             lulainsäädännön ja niiden seuraamuksia
15993:                                                             koskevat säännökset pikaisesti yhdenmu-
15994: 113 §/ 1983 vp.                                              kaistetaan muun ympäristönsuojelulain-
15995:           Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta                säädännön vastaavien säännösten kanssa
15996:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 115                ja seuraamukset saatetaan rikkomuksen
15997:        johdosta lain taideteollisesta korkeakou-             vaikutusten edellyttämälle tasolle.
15998:        lusta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.                  Rakennussuojelulain        soveltamisalan
15999:           Eduskunta edellytti, että hallitus mah-           selventämiseksi eduskunta edellytti halli-
16000:        dollisimman pian ja ennen vuoden 1985                 tuksen selvittävän, millaisia rakennuksia
16001:        tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyä laa-          on pidettävä kirkollisina rakennuksina.
16002:        tii taideteollisen korkeakoulun virkara-                 Eduskunta edellytti vielä hallituksen
16003:        kenteen kehittämisestä suunnitelman,                 huolehtivan siitä, että valtion omistamien
16004:        jossa selvitetään eri virkojen osalta, edel-          rakennusten suojelua koskevaan asetuk-
16005:        lyttävätkö niihin kuuluvat tehtävät viran             seen otettaisiin suojelun kohteista ja asian
16006:        täyttämistä pysyvästi vai määräajaksi.                vireillepanosta soveltuvin osin rakennus-
16007:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              115
16008: 
16009:        suojelulain säännöksiä vastaavat säännök-             vuutta ottaen erityisesti huomioon sen
16010:        set.                                                  vaikutukset eri opistojen valtionapumää-
16011:           Eduskunta edellytti vihdoin hallituk-              riin ja toimintamahdollisuuksiin sekä an-
16012:        sen erikseen selvittävän, miten turvataan             taa havainnoistaan selvityksen eduskun-
16013:        kunnan mahdollisuudet saada valtiolta                 nalle kahden vuoden kuluttua uusien
16014:        avustusta kunnan omistaman suojelukoh-                valtionapusäännösten      voimaantulosta.
16015:        teen kustannuksiin suojelun turvaamisek-              Eduskunta edellytti myös, että hallitus
16016:        si niissä tapauksissa, joissa suojelun ai-            ryhtyy viivyttelemättä toimenpiteisiin
16017:        heuttamat kustannukset muodostuvat                    lainsäädännön tarkistamiseksi, mikäli sel-
16018:        kunnan varallisuuteen nähden kohtuut-                 vitysten perusteella voidaan todeta, että
16019:        toman raskaiksi.                                      lain tavoitteet eivät näytä toteutuvan.
16020: 
16021:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä tam-       Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä hei-
16022: mikuuta 1985 sanotut lait (60-61/85), määräsi         näkuuta 1984 sanotun lain (542/84) ja määräsi
16023: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan        eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
16024: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-     hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
16025: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-     neuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
16026: viin toimenpiteisiin.                                 viin toimenpiteisiin.
16027:    Tasavallan Presidentti antoi 14.6.1985 asetuk-        Opetusministeriö määräsi 31.7.1984 kouluhal-
16028: sen valtion omistamien rakennusten suojelusta         lituksen käynnistämään lain toimivuuden seuran-
16029: (480/85), jossa on otettu huomioon eduskunnan         nan lausunnon edellyttämällä tavalla. Hallitus
16030: lausumassa esitetyt näkökohdat. Näin ollen lau-       tulee eduskunnan asettaman määräajan kuluttua
16031: suma ei tältä osin anna aihetta enempiin toimen-      antamaan eduskunnalle selvityksen asiasta sekä
16032: piteisiin.                                            ryhtymään lainsäädännön tarkistukseen tarpeen
16033:    Voimaantulleessa uudessa rakennussuojelulais-      niin vaatiessa.
16034: sa ja rakennuslaissa on jo otettu huomioon raken-
16035: nussuojelulainsäädännön rikkomusten ja niiden
16036: seuraamusten rangaistussäännösten koventami-          102 §/1984 vp.
16037: nen. Niiden yhtenäistäminen muiden ympäristö-                   Joulukuun 11 päivänä 1984 eduskunta
16038: rikoksia koskevien rangaistussäännösten kanssa               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 93 joh-
16039: tulee selvitettäväksi rikoslain uudistustyön yhtey-          dosta lain eräiden ammatillisten oppilai-
16040: dessä.                                                       tosten valtionosuuksista ja -avustuksista
16041:    Opetusministeriö on 8.8.1985 tekemällään                  sekä korkotukilainoista annetun lain
16042: päätöksellä laajentanut 15.3.1984 asettamaosa                muuttamisesta.
16043: kirkollisten rakennusten suojelutoimikunnan teh-                Eduskunta edellytti, että hallitus vii-
16044: tävää siten, että toimikunnan tulee määritellä               vyttelemättä selvittää mahdollisuudet
16045: kirkollisen rakennuksen käsite selvittämällä, mil-           siirtyä ammatillisen koulutuksen rahoi-
16046: laisia rakennuksia on pidettävä kirkollisina raken-          tuksessa samanlaiseen järjestelmään kuin
16047: nuksina. Toimikunnan työ valmistuu vuoden                    uuden peruskoululain 55 §:n 2 momen-
16048:  1986 aikana.                                                tissa ja lukiolain 29 §:n 2 momentissa on
16049:    Opetusministeriön asettama rakennussuojelu-               säädetty sekä, jos tämä on mahdollista,
16050: lainsäädännön soveltamistyöryhmä on 20.12 .198 5             antaa tarvittavat lainmuutosesitykset
16051: luovuttamassaan mietinnössä esittänyt toimenpi-              eduskunnalle ennen ammatillisten oppi-
16052: teitä rakennussuojeluun liittyvän rahoituksen jär-           laitosten rahoituslainsäädännön voimaan-
16053: jestämiseksi eduskunnan lausumassaan edellyttä-              tuloa.
16054: mällä tavalla. Asiaa selvitetään edelleen.
16055:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
16056:                                                       lukuuta 1984 sanotun lain (952/84) ja määräsi
16057: 80 §/1984 vp.                                         eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
16058:          Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta           hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
16059:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 64 joh-     neuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
16060:        dosta lain kansanopistojen valtionavusta.      viin toimenpiteisiin.
16061:          Eduskunta edellytti, että hallitus seu-         Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-
16062:        raa kiinteästi uuden järjestelmän toimi-       nettua lakia on vuonna 1985 muutettu siten, että
16063: 116                                        Opetusministeriö
16064: 
16065: ammatillista peruskoulutusta antavissa oppilai-       Vuoden 1980 valtion tulo- ja menoarvion korkea-
16066: toksissa valtionosuus rehtorien ja opettajien palk-   koululaitosta koskevien lukuryhmäperusteluiden
16067: kauskustannuksiin suoritetaan vuosina 1986-           nojalla valtio on noudattanut vuokran suuruuden
16068: 1987 todellisten menojen perusteella. Laskennal-      määräämisessä ja vuokran perinnässä samaa käy-
16069: listen perusteiden käyttöönottoa rehtorien ja         täntöä kuin asianomainen kunta vuokratessaan
16070: opettajien palkkauskustannuksiin suoritettavan        maa-alueita opiskelija-asuntotarkoituksiin.
16071: valtionosuuden määrittelyssä on siirretty sen            Oulun kaupungissa opiskelija-asuntojen raken-
16072: vuoksi, että tänä aikana voitaisiin selvittää mah-    tamista varten vuokratuista valtion tonteista on
16073: dollisuudet siirtyä tuntikehysjärjestelmään. Ope-     sovittu vuokra jätettäväksi perimättä niin kauan
16074: tusministeriö on samanaikaisesti käynnistänyt         kuin vuokra-alueille rakennetut asunnot ovat
16075: tuntikehysjärjestelmän kokeilut siten, että syksyl-   opiskelija-asuntokäytössä, koska Oulun kaupunki
16076: lä 1984 kokeilut ovat alkaneet kauppaoppilaitok-      on vastaavasti luovuttanut opiskelija-asuntotootit
16077: sissa. Vuoden 1986 alusta kokeilut on tarkoitus       vastikkeetta. Helsingin, Espoon ja Lappeenran-
16078: aloittaa ammattioppilaitoksissa, mikä on otettu       nan kaupungit ovat perineet opiskelija-asunto-
16079: huomioon vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa.           tonteista saman suuruista vuokraa kuin muistakin
16080: Täten ennen ammatillisten oppilaitosten rahoi-        valtion lainoittamaan asuntotuotantoon luovute-
16081: tuslainsäädännön vuoden 1986 alusta tapahtuvaa        tuista tonteista tai eräissä tapauksissa jonkin ver-
16082: voimaantuloa tuntikehysjärjestelmän edellyttä-        ran alennettua vuokraa. Vantaan kaupunki ei ole
16083: mien lainmuutosesitysten antaminen ei ole mah-        toistaiseksi vuokrannut maa-alueita opiskelija-
16084: dollista.                                             asuntotarkoituksiin. Valtio on perinyt pääkau-
16085:    Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta        punkiseudun kunnissa sekä Lappeenrannassa
16086: 1985, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta           opiskelija-asuntotonteista samansuuruista yksik-
16087: muihin toimenpiteisiin.                               kövuokraa kuin mitä asianomainen kunta on
16088:                                                       käyttänyt vastaavalla alueella.
16089:                                                          Eduskunta on vuoden 1985 valtion tulo- ja
16090: 130 §/ 1984 vp.                                       menoarvion käsittelyn yhteydessä hyväksynyt lau-
16091:           Tammikuun 11 päivänä 1985 käsitel-          suman, jonka mukaan valtio voi jättää opiskelija-
16092:        lessään hallituksen esitystä n:o 128 val-      asuntojen rakentamiseen vuokraamiensa maa-
16093:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1985       alueitten vuokran perimättä myös siinä tapauk-
16094:        eduskunta lausui mm.:                          sessa, että asianomainen kunta muutoin tukee
16095:           7) Eduskunta on täydentänyt lukujen         opiskelija-asumista vastaavalla määrällä. Koska
16096:        29.10 ja 37 perusteluja seuraavasti: Vuok-     Lappeenrannan kaupunki on vuonna 1985 myön-
16097:        rattaessa valtion maa-alueita opiskelija-      tänyt Lappeenrannan seudulla opiskelija-asuntoja
16098:        asuntojen rakentamista varten niistä peri-     rakentavalle yhteisölle avustusta summan, joka
16099:        tään yleensä paikkakunnan käyvän vuok-         ylittää kaupungin samana vuonna opiskelija-
16100:        ratason mukainen vuokra. Pääosa vuok-          asuntotonteista perimät maanvuokrat, opetusmi-
16101:        rista katetaan valtion maksamalla opinto-      nisteriö on edellä mainitun eduskunnan lausu-
16102:        rahan asumislisällä tai asumistuella.          man nojalla 8.11.1985 tekemällään päätöksellä
16103:        Eduskunta on katsonut, että opiskelijoille     vapauttanut Lappeenrannassa opiskelija-asunto-
16104:        annettavan tuen yhdenmukaistamiseksi ja        jen rakentamiseen vuokraamansa maa-alueet
16105:        järkiperäistämiseksi tulee jättää opiske-      maanvuokrasta vuoden 1985 osalta. Vastaavaa
16106:        lija-asuntotarkoituksiin     luovutettujen     käytäntöä tullan jatkamaan tulevinakin vuosina,
16107:        maa-alueiden vuokra perimättä silloin,         mikäli eduskunnan lausumassa mainitut edelly-
16108:        kun kiinteistöä käytetään lähinnä opinto-      tykset ovat olemassa.
16109:        tuen asumislisään tai asumistukeen oi-            Pääkaupunkiseudun kunnat ovat myöntäneet
16110:        keutettujen opiskelijoiden asumiseen,          opiskelija-asuntoja rakentaville yhteisöille halpa-
16111:        edellyttäen, että asianomainen kunta           korkoisia pitkäaikaisia lainoja mutta ei avustuk-
16112:        noudattaa samaa käytäntöä tai tukee            sia. Koska lainojen pääoma on maksettava takai-
16113:        opiskelija-asumista muutoin vastaavalla        sin, lainat on katsottava tueksi vain siltä osin
16114:        määrällä.                                      kuin lainaehdot ovat tavanomaisia lainoja edulli-
16115:                                                       semmat. Huomioonottaen myönnettyjen laino-
16116:   Valtio on vuokrannut maa-alueita opiskelija-        jen tueksi katsottava osuus sekä asianomaisten
16117: asuntojen rakentamista varten Helsingissä, Es-        kuntien perimät opiskelija-asuntotonttien maan-
16118: poossa, Vantaalla, Lappeenrannassa ja Oulussa.        vuokrat ei pääkaupunkiseudun kunnissa ole ollut
16119:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              117
16120: 
16121: eduskunnan lausumassa mainittuja edellytyksiä         tusohjelmat suunnitellaan ja jonka asianomaisissa
16122: valtion maa-alueitten vuokran perimättä jättämi-      hallintoelimissä hyväksytään vuotuiset opetusoh-
16123: selle.                                                jelmat.
16124:                                                          Vuosikymmenen loppuun mennessä on tavoit-
16125:           8) Eduskunta on luvun 29.34 kohdalla        teena luoda maan kattava täydennyskoulutusjär-
16126:        edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toimen-      jestelmä, joka toimii ympärivuotisesti kaikilla
16127:        piteisiin teatterikorkeakoulun tilakysy-       täydennyskoulutuksen sektoreilla. Pääasiassa ole-
16128:        myksen ratkaisemiseksi. Tällöin tulee ot-      massaolevan korkeakouluverkoston aluejaon poh-
16129:        taa huomioon teatterikorkeakoulutuksen         jalta muotoutuvan täydennyskoulutusjärjestel-
16130:        kehittämis- ja laajentamistarpeet teatteri-    män toiminnassa pyritään yhdistämään myös
16131:        korkeakoulussa ja Tampereen yliopistos-        kesäyliopistojen kautta täydennyskoulutukseen
16132:        sa.                                            kanavoitavat resurssit ja näin tehostamaan nykyis-
16133:                                                       tä pirstaleista koulutuksen organisointia.''
16134:   Teatterikorkeakoululle on vuokrattu lisätiloiksi       Kehittämissuunnitelmassa tavoitteeksi asetet-
16135: YIT Oy Yleinen Insinööritoimistolta Helsingissä       tuun korkeakoulujen ja kesäyliopistojen yhteis-
16136: Apollonkatu ll:ssa sijaitsevan ns. Apollon kou-       työn kiinteyttämiseen on pyritty mm. opetusmi-
16137: lun tilat, yhteensä 3 449 m 2 huoneistoalaa           nisteriön korkeakouluille antamilla avointa kor-
16138: 1.8.1985-29.7.1990 väliseksi ajaksi. Opetusmi-        keakouluopetusta koskevilla ohjeilla 30. 5.1984.
16139: nisteriö jatkaa teatterikorkeakoulun pysyvien toi-    Yhteistyön kehittämismahdollisuuksia on selvi-
16140: mitilojen selvittämistä Helsingissä. Opetusminis-     tetty kenomusvuonna lukuisissa neuvotteluissa ja
16141: teriön asettama työryhmä on esittänyt, että Tam-      seminaareissa sekä opetusministeriössä työskente-
16142: pereen yliopistossa tapahtuvaa näyttelijäkoulu-       levässä korkeakoulujen täydennyskoulutuksen ke-
16143: tusta lajennettaisiin siten, että oppilaat koulu-     hittärnisprojektissa, jonka johtoryhmään kuuluu
16144: tukseen otettaisiin joka toinen vuosi. Nykyisin       myös kesäyliopistojen edustaja.
16145: oppilaat otetaan koulutukseen joka neljäs vuosi.
16146:                                                              10) Vuoden 1983 tulo- ja menoarvion
16147:           9) Eduskunta on momentin 29.37.51                  luvun 29.39 perusteluissa on esitetty
16148:        kohdalla edellyttänyt, että selvitettäessä            opintotuen pidemmän aikavälin kehittä-
16149:        avoimen korkeakoulun asemaa ja sen ni-                misen suuntaviivoja. Eduskunta on edel-
16150:        veltymistä korkeakoululaitokseen hallitus             lyttänyt, että hallitus selvittää opintotu-
16151:        selvittää myös korkeakoulujen täydennys-              kea koskevan tavoite- ja toimintaohjel-
16152:        koulutuskeskusten ja kesäyliopistojen yh-             man toteutumisen sekä sen perusteella
16153:        teistyön tehostamista.                                esittää kiireellisesti eduskunnalle opinto-
16154:                                                              tuen kehittämisohjelman, jonka tarkoi-
16155:    Lausuman johdosta viitataan edellä 115 § 1                tuksena on opiskelijoiden toimeentulo-
16156: 1980 vp. 26 kohdassa annettuun selostukseen.                 turvan parantaminen sekä velkaantumi-
16157: Korkeakoulujen täydennyskoulutuskeskusten ja                 sen estäminen.
16158: kesäyliopistojen yhteistyön tehostamispyrkimyk-
16159: sistä voidaan lisäksi todeta seuraavaa:                  Opetusministeriö antoi keväällä 1984 valtion
16160:    Valtioneuvoston 6.1.1983 vahvistamaan kor-         opintotukikeskuksen johtokunnan tehtäväksi laa-
16161: keakoululaitoksen kehittämissuunnitelmaan vuo-        tia lausumassa tarkoitetun selvityksen ja ohjel-
16162: sille 1983-1986 sisältyy korkeakoulujen täyden-       man. Johtokunta on maaliskuussa 1985 luovutta-
16163: nyskoulutuksen kehittämistä koskeva luku, jossa       nut ehdotuksensa opetusministeriölle ja siinä
16164: kesäyliopistoista todetaan seuraavaa: '' Kesäyli-     esitettyjä toimenpiteitä on sisällytetty vuoden
16165: opistojen korkeakouluopetus (korkeakoulujen           1986 tulo- ja menoarvioesitykseen. Opintotuen
16166: opetussuunnitelmien mukainen opetus) kytke-           mitoituksen ja kohdentumisen kehittämistä jat-
16167: tään vuoteen 1986 mennessä kiinteäksi osaksi          ketaan alkuvuodesta 1986 valmistuvan tutkimuk-
16168: korkeakoulujen täydennyskoulutusjärjestelmää.         sen tulosten pohjalta.
16169: Tämä tapahtuu lisäämällä korkeakoulujen ja
16170: kesäyliopistojen opetussuunnitelmallista yhteis-                11) Eduskunta on momentin 29.42.53
16171: työtä ja koordinaatiota sekä kesäyliopistoissa ta-           kohdalla edellyttänyt, että tämän mo-
16172: pahtuvan opetuksen valvontaa. Tavoitteena on,                mentin perustelujen mukaisen hankkeen
16173: että jokaisella kesäyliopistolla on kiinteät yhtey-          toteuttamista varten myönnetään koko-
16174: det johinkin korkeakouluun, jonka kanssa ope-                naiskustannuksia vastaava täysimääräinen
16175: 118                                        Opetusministeriö
16176: 
16177:        valtionapu ja että hankkeen toteuttami-         vissä olevien määrärahojen puitteissa on viime
16178:        nen ja valvonta annetaan rakennushalli-         vuosina hankittu ja tulevaisuudessa tullaan edel-
16179:        tuksen tehtäväksi.                              leen hankkimaan vanhentuneiden ja loppuun
16180:                                                        käytettyjen koneiden tilalle uusia koneyksiköitä,
16181:    Eduskunnan lausuman mukaisesti hallituksen          jotka kaikki soveltuvat suomalaisiin olosuhteisiin
16182: esitykseen valtion vuoden 1986 tulo- ja menoar-        ja ovat maasto- ja puustoystävällisiä. Valtion
16183: vioksi on sisällytetty Suomalais-venäläisen koulun     tulo- ja menoarviossa vuodelle 1985 tarkoituk-
16184: peruskorjaus- ja muutostöitä varten 2 miljoonaa        seen oli varattu 11 500 000 markkaa. Vuoden
16185: markkaa momentille 29.42.53. Hankkeen toteut-          1986 tulo- ja menoarvioesityksessä on tarkoituk-
16186: taminen ja valvonta on rakennushallituksen teh-        seen ehdotettu 12 000 000 markkaa.
16187: tävänä. Kokonaiskustannusarvio on 16,5 miljoo-            Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta
16188: naa markkaa.                                           1985, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta
16189:                                                        muihin toimenpiteisiin.
16190:           12) Luvun 29.46 perustelujen mukaan
16191:        tarkoituksena on vuosina 1986 ja 1987                      14) Eduskunta on luvun 29.83 kohdal-
16192:        osoittaa peruskoulujen rakentamisen val-                la pitänyt tärkeänä, että koulutyön kes-
16193:        tionosuuksiin ja lainoihin määrärahoja                  keytyksestä se aika, joka jää vuosiloman
16194:        siten, että suhdannekehityksen mukaises-                ulkopuolelle, järjestetään joustavasti ot-
16195:        ti rakentamista voidaan mainittuina vuo-                taen huomioon, että esitetyllä järjestelyllä
16196:        sina lisätä. - Eduskunnan saaman selvi-                 ei ole tarkoitus lisätä opettajien nykyistä
16197:        tyksen mukaan peruskoulujen ja kirjasto-                työ määrää.
16198:        jen perustamiskustannusten niin sanotun
16199:        jälkirahoituksen ehdot ovat huomattavas-           Tasavallan Presidentti antoi 31 päivänä tammi-
16200:        ti epäedullisemmat kuin ne ovat kunnal-         kuuta 1985 asetuksen (94/85) sairaanhoitotoi-
16201:        listen ja yksityisten ammatillisten oppilai-    men harjoittajien ja muun vastaavanlaisen henki-
16202:        tosten vastaavassa menettelyssä. Tämän          löstön kouluttamisesta annetun asetuksen (418/
16203:        johdosta eduskunta edellytti, että hallitus     68) muuttamisesta. Asetuksen 21 §:n nojalla
16204:        kiireellisesti selvittää mahdollisuudet siir-   opetusministeriö päätti ensikertaisesti sairaan-
16205:        tyä noudattamaan peruskoulujen ja kir-          hoito-oppilaitosten opettajien palvelussuhteen
16206:        jastojen perustamiskustannusten niin sa-        ehdoista mm. siten, että opettajat siirtyivät
16207:        notussa jälkirahoitusmenettelyssä samoja        1.1.1985 lukien kokonaispalkkaukseen- ja työai-
16208:        rahoitusehtoja kuin ammatillisten oppi-         kaan.
16209:        laitosten rakentamisen vastaavassa rahoi-          Päätöksen työaikamääräysten mukaan opetta-
16210:        tuksessa.                                       jien muut kuin opetusvelvollisuuteen kuuluvat
16211:                                                        tehtävät voidaan jakaa joustavasti lukuvuoden eri
16212:    Sen perusteella, mitä jäljempänä 171 § /1984        aikoina ja päivittäinkin.
16213: vp. kohdalla on lausuttu, eduskunnan lausuma              Opettajien työajasta on sittemmin sovittu vir-
16214: ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.              kaehtosopimuksin.
16215:                                                           Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
16216:           13) Eduskunta on momentin 29.72.70           toimenpiteisiin.
16217:        kohdalla edellyttänyt, että hankittaessa
16218:        metsä- ja puutalousoppilaitoksiin kalus-                   15) Eduskunta on luvun 29.94 kohdal-
16219:        toa, koneita ja opetusvälineitä kiinnite-               la edellyttänyt hallituksen selvittävän kii-
16220:        tään erityistä huomiota suomalaisiin olo-               reellisesti, olisiko tarkoituksenmukaista
16221:        suhteisiin soveltuvien maasto- ja puusto-               ryhtyä ensi tilassa toimenpiteisiin atk-
16222:        ystävällisten koneyksiköiden hankintaan.                pohjaisen muinaisjäännösrekisterin perus-
16223:                                                                tamiseksi.
16224:    Metsäopetuksessa käytettävän konekaluston
16225: tekninen kehitys kulkee nopeasti eteenpäin. Kos-          Atk-pohjaisen muinaisjäännösrekisterin ai-
16226: ka tässä opetuksessa käytettävät koneyksiköt ovat      kaansaaminen on ollut jo vuosia museoviraston
16227: varsin kalliita, seuraa siitä, että huomattava osa     kehittämishankkeista kärkisijoilla. Henkilöstö- ja
16228: tällä hetkellä metsäopetuksen käytössä olevasta        laiteresurssien niukkuus on kuitenkin estänyt
16229: konekannasta on teknisesti vanhentunutta ja ei         hankkeen toteuttamisen tähän asti. Vuoden 1986
16230: erityisen maasto- ja puustoystävällistä. Käytettä-     tulo- ja menoarvioesitykseen sisältyy atk-asian-
16231:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                119
16232: 
16233: tuntijan työsuhteiseen toimeen tarvittavat varat.      Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä tam-
16234: Tämän avulla atk-pohjaisen muinaisjännösrekis-        mikuuta 1985 sanotut lait (143-144/85).
16235: terin ja viraston muiden atk-järjestelmien kehit-
16236: tämistyö saadaan käyntiin. Hanke liittyy osaltaan
16237: laajaan museoiden tietotekniikan kehittämis-          170 §/1984 vp.
16238: hankkeeseen,      jossa muinaisjäännösrekisterin                Joulukuun 14 päivänä 1984 eduskunta
16239: suunnittelu ja toimeenpano tulee olemaan ni-                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 168
16240: menomaan museoviraston tehtävänä.                            johdosta lain kunnan peruskoulun, lu-
16241:                                                              kion ja yleisen kirjaston käyttökustannus-
16242:           16) Eduskunta on momentin 29.99.28                 ten valtionosuuksien vuonna 1985 suori-
16243:        kohdalla edellyttänyt, että sisäänottoa               tettavien loppuerien maksamisen siirtä-
16244:        momentissa tarkoitettuun kuuteen kou-                 misestä jätettäväksi lepäämään ensimmäi-
16245:        lutusyksikköön tulee lisätä lastentarhan-             siin vaalien jäljestä pidettäviin varsinai-
16246:        opettajien valtakunnallisen koulutustar-              siin valtiopäiviin.
16247:        peen lisääntymisen mukaisessa suhteessa.
16248:                                                          Tasavallan presidentti määräsi 8 päivänä hel-
16249:                                                       mikuuta 1985, että eduskunnan vastaus oli mer-
16250:    Lastentarhanopettajien tutkinnon väliaikaisesta    kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
16251: järjestämisestä eräissä yliopistoissa annetun ase-
16252: tuksen (512/84) 4 §:n 2 momentin perusteella
16253: koulutukseen otettavien uusien opiskelijain mää-      171 §/ 1984 vp.
16254: rät vahvistaa vuosittain opetusministeriö. Määriä              Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta
16255: vahvistettaessa otetaan aina huomioon koulutus-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 169
16256: tarve. Vuonna 1985 korkeakouluissa järjestettä-              johdosta lain kunnan peruskoulun, lu-
16257: vään väliaikaiseen koulutukseen otettiin 280 uut-            kion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista
16258: ta opiskelijaa. Vuonna 1984 vastaava luku oli                ja -avustuksista sekä lainoista annetun
16259: 230. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                lain 8 ja 24 §:n väliaikaisesta muuttami-
16260: toimenpiteisiin.                                             sesta.
16261:                                                                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
16262:            17) Eduskunta on luvun 31.01 kohdal-              lehtivan siitä, että eduskunnalle annetaan
16263:        la todennut liikennealan opettajien ja                esitys kunnan peruskoulun, lukion ja
16264:        kouluttajien opetuksen ja jatkokoulutuk-              yleisen kirjaston valtionosuuksista ja
16265:        sen olevan nykyisellään puutteellista ja              -avustuksista annetun lain muuttamiseksi
16266:        hajanaista. Tämän vuoksi eduskunta on                 niin, että peruskoulujen ja kirjastojen
16267:        edellyttänyt selvitettäväksi erityisen lii-           perustamiskustannusten jälkirahoitusme-
16268:        kenneopiston perustamisen tarve ja siihen             nettelyssä noudatetaan samoja rahoitus-
16269:        liittyvät hallinnolliset järjestelyt ja muut          ehtoja kuin ammatillisten oppilaitosten
16270:        käytännön toimenpiteet.                               rakentamisen jälkirahoitusmenettelyssä,
16271:                                                              sekä että kirjastopalvelujen kehittämis-
16272:    Liikenneministeriö asetti 16.12.1985 työryh-              määräraha vastaisuudessa otetaan valtion
16273: män, jonka tehtävänä on selvittää liikenneopetta-            tulo- ja menoarvioon omaksi erilliseksi
16274: jien ja muiden tieliikennealan kouluttajien kou-             momentikseen.
16275: lutukseen tarkoitetun liikenneopiston perusta-
16276: mistarve ja tehdä tarveselvityksen pohjalta ehdo-        Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä tam-
16277: tus liikenneopiston perustamisen edellyttämistä       mikuuta 1985 sanotun lain (19/85) sekä määräsi
16278: selvityksistä ja jatkotoimenpiteistä.                 eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
16279:                                                       hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
16280:                                                       voston tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
16281:                                                       toimenpiteisiin.
16282: 169 §/1984 vp.                                           Hallitus antoi 30 päivänä syyskuuta 1985 edus-
16283:          Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta          kunnalle esityksen laiksi peruskoulun, lukion ja
16284:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 167         yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista
16285:        johdosta harjoittelukoululain ja lain          sekä lainoista annetun lain muuttamisesta. Esi-
16286:        opettajankoulutuslain muuttamisesta.           tykseen sisältyy ehdotus lain 2 ja 7 §:n muutta-
16287: 120                                        Opetusministeriö
16288: 
16289: misesta siten, että 3.-10. kantokykyluokkaan          209 §/1984 vp.
16290: kuuluvien kuntien peruskoulun ja kirjaston ra-                 Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta
16291: kennushankkeille myönnettävä valtionosuus                    hyväksyi hallituksen esityksen n:o 208
16292: maksetaan hankkeen valmisrumista seuraavan ka-               johdosta lain eräiden maa-alueiden vaih-
16293: lenterivuoden alusta lukien seitsemän vuoden                 dosta valtion ja Paimion kunnan välillä
16294: aikana yhtä suurina erinä ja maksamattomalle
16295: valtionosuuden osalle maksetaan Suomen Pankin           Tasavallan Presidentti jätti 18 päivänä tammi-
16296: peruskorkoa vastaava vuotuinen korko. Kantoky-        kuuta 1985 sanotun lain vahvistamatta.
16297: kyluokkaan 1 ja 2 kuuluville kunnille sekä sellai-
16298: sille kunnille, joille jälkikäteen maksettava val-
16299: tionrahoitus kunnan pienen asukasmäärän ja ta-        216 §/1984 vp.
16300: loudellisten voimavarojen vähäisyyden vuoksi
16301: muodostuisi kunnan taloudelle erityisen rasitta-               Joulukuun 27 päivänä 1984 eduskunta
16302: vaksi, maksetaan valtionosuus rakennusaikaisena              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 215
16303: rahoiruksena. Jos 1 ja 2 kantokykyluokkaan kuu-              johdosta lain kirkkolain muuttamisesta.
16304: luva kunta niin haluaa, voidaan valtionosuus
16305: kunnan hakemuksesta maksaa myös jälkirahoi-             Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä hel-
16306: tuksena. Esitykseen sisältyy myös ehdotus lain        mikuuta 1985 sanotun lain (145/85).
16307: uudeksi 8 a §:ksi, jonka mukaan yleisiä kirjastoja
16308: yhteisesti koskevia tehtäviä ja kokeilutoimintaa
16309: varten valtion tulo- ja menoarvioon voidaan ottaa     224 §/1984 vp.
16310: vuosittain määräraha. Vuoden 1985 tulo- ja me-                 Joulukuun 27 päivänä 1984 eduskunta
16311: noarviosta alkaen on kirjastopalvelujen kehittä-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 224
16312: miseen ja kokeilutoimintaan tarkoitetun valtion-             johdosta lain opintotukilain 2 §:n muut-
16313: avustuksen määrä otettu momentin 29.56.30                    tamisesta.
16314: (Valtionosuus yleisten kirjastojen käyttökustan-                Eduskunta edellytti hallituksen huo-
16315: nuksiin) määrärahan käyttösuunnitelmaerittelyssä             lehtivan siitä, että vireillä olevan urhei-
16316: omaksi eräkseen.                                             luopistojen valtionapulain tarkistamis-
16317:    Eduskunnan lausuma ei näin ollen anna aihet-              työn yhteydessä selvitetään urheiluopisto-
16318: ta enempiin toimenpiteisiin.                                 jen opintorahan tarkoituksenmukaisin
16319:                                                              haku- ja myöntämismenettely ja, mikäli
16320:                                                              aihetta muutoksiin ilmenee, eduskunnal-
16321: 174 §/1984 vp.                                               le annetaan tätä koskeva lainmuutoseh-
16322:          Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta                 dotus.
16323:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 172
16324:        johdosta lain eräiden ammatillisten oppi-        Opetusministeriö valmistelee urheiluopistojen
16325:        laitosten valtionosuuksista ja -avustuksista   valtionapulain (946/78) muuttamista. Samassa
16326:        sekä korkotukilainoista annetun lain           yhteydessä selvitetään urheiluopistojen opintora-
16327:        muuttamisesta.                                 han tarkoituksenmukaisin haku- ja myöntämis-
16328:                                                       menettely ja tehdään lakiehdotukseen asiaa kos-
16329:  Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä tam-       keva muutosehdotus.
16330: mikuuta 1985 sanotun lain (1185).                       Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä hel-
16331:                                                       mikuuta 1985 sanotun lain (166/85).
16332: 
16333: 175 §/1984 vp.
16334:           Marraskuun 20 päivänä 1984 eduskun-         235 §/1984 vp.
16335:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 173               Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta
16336:        johdosta lain kuvataideakatemiasta ja lain            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 242
16337:        kuvataideakatemiasta annetun lain voi-                joh~osta lain kansakoululain 4 §:n muut-
16338:        maansaattamisesta.                                    tamisesta.
16339: 
16340:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä hel-        Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä hel-
16341: mikuuta 1985 sanotut lait (175-176/85 ).              mikuuta 1985 sanotun lain (167/85).
16342:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                             121
16343: 
16344:    §/1985 vp.                                           §/1985 vp.
16345:           Toukokuun 17 päivänä 1985 eduskun-                   Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta
16346:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 20 joh-
16347:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 86 joh-            dosta lain Helsingin ranskalais-suomalai-
16348:        dosta lain Tampereen teknillisestä kor-              sesta koulusta annetun lain muuttamises-
16349:        keakoulusta.                                         ta ja lain Suomalais-venäläisestä koulusta
16350:                                                             annetun lain muuttamisesta.
16351:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-
16352:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-
16353: näkuuta 1985 sanotun lain (685/85).                  näkuuta 1985 sanotut lait (619 ja 621/85).
16354: 
16355: 
16356:    §/1985 vp.                                           §/1985 vp.
16357:           Toukokuun 17 päivänä 1985 eduskun-                   Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta
16358:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 32 joh-
16359:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 87 joh-            dosta lain ammatillisten oppilaitosten ra-
16360:        dosta lain teknillisestä korkeakoulusta.             hoituksesta annetun lain muuttamisesta,
16361:                                                             lain ammatillisten oppilaitosten oppilai-
16362:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-           den opintososiaalisista eduista annetun
16363: näkuuta 1985 sanotun lain (684/85).                         lain muuttamisesta ja lain lukion oppilai-
16364:                                                             den opintososiaalisista eduista annetun
16365:                                                             lain 7 §:n muuttamisesta.
16366:    §/1985 vp.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-
16367:           Toukokuun 17 päivänä 1985 eduskun-         näkuuta 1985 sanotut lait (624, 626 ja 623/85).
16368:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-
16369:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 88 joh-
16370:        dosta lain Lappeenrannan teknillisestä           §/1985 vp.
16371:        korkeakoulusta.                                         Toukokuun 28 päivänä 1985 eduskun-
16372:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 45
16373:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-           johdosta lain Helsingin kauppakorkea-
16374: näkuuta 1985 sanotun lain (686/85).                         koulusta annetun lain 5 §:n muuttami-
16375:                                                             sesta.
16376: 
16377:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-
16378:    §/1985 vp.                                        näkuuta 1985 sanotun lain (687 /85).
16379:           Huhtikuun 23 päivänä 1985 eduskunta
16380:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 1 joh-
16381:        dosta lain kirkkolain 288 §:n muuttami-          §/1985 vp.
16382:        sesta.                                                 Toukokuun 28 päivänä 1985 eduskun-
16383:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 46
16384:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä tou-           johdosta lain Turun kauppakorkeakou-
16385: kokuuta 1985 sanotun lain (386/ 85 ).                       lusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta.
16386: 
16387:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-
16388:    §/1985 vp.                                        näkuuta 1985 sanotun lain (688/85).
16389:          Maaliskuun 12 päivänä 1985 eduskun-
16390:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 9          §/1985 vp.
16391:        johdosta lain eräiden maa-alueiden vaih-                 Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta
16392:        dosta valtion ja Paimion kunnan välillä.             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 53 joh-
16393:                                                             dosta lain kansalais- ja työväenopistojen
16394:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä maa-          valtionavusta annetun lain muuttamises-
16395: liskuuta 1985 sanotun lain {284/ 85 ).                      ta.
16396: 
16397: 16 360059T
16398: 122                                           Opetusministeriö
16399: 
16400:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-           §/1985 vp.
16401: näkuuta 1985 sanotun lain (642/85).                                Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-
16402:                                                                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 145
16403:                                                                 johdosta lain oppisopimuslain väliaikai-
16404:       §/1985 vp.                                                sesta muuttamisesta.
16405:              Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta
16406:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 68 joh-       Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
16407:           dosta lain peruskoululain muuttamisesta,       lukuuta 1985 sanotun lain (1067 /85 ).
16408:           lain lukiolain muuttamisesta, lain iltalu-
16409:           kiolain muuttamisesta ja lain kunnan
16410:           peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston          §/1985 vp.
16411:           valtionosuuksista ja -avustuksista sekä lai-
16412:           noista annetun lain 4 ja 5 §:n muuttami-                Joulukuun 10 päivänä 1985 eduskunta
16413:           sesta.                                                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 166
16414:                                                                 johdosta lain peruskoulun, lukion ja ylei-
16415:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-               sen kirjaston valtionosuuksista ja -avus-
16416: näkuuta 1985 sanotut lait (614-618/85).                         tuksista sekä lainoista annetun lain muut-
16417:                                                                 tamisesta.
16418: 
16419:       §/1985 vp.                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
16420:              Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta          lukuuta 1985 sanotun lain (986/85).
16421:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 76 joh-
16422:           dosta lain kunnallisesta kodinhoitoavusta
16423:           annetun lain muuttamisesta ja väliaikai-          §/1985 vp.
16424:           sesta muuttamisesta.                                    Marraskuun 5 päivänä 1985 eduskunta
16425:             Eduskunta edellytti hallituksen huo-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 169
16426:           lehtivan siitä, että kansanopistolaitos ote-          johdosta lain Svenska Finlands folkting
16427:           taan huomioon yhtenä osana sosiaali-                  -nimisen järjestön valtionavusta.
16428:           huoltoalan koulutusta kehitettäessä.
16429:                                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-
16430:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-       raskuuta 1985 sanotun lain (902/85).
16431: näkuuta 1985 sanotun lain (627 /85) ja määräsi
16432: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
16433: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-           §/1985 vp.
16434: neuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-                    Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-
16435: viin toimenpiteisiin.                                           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 170
16436:    Toimenpiteisiin voidaan ryhtyä sen jälkeen,                  johdosta lain kirkkolain 446 §:n muutta-
16437: kun kansanopistojen ylläpitäjät hakevat sosiaali-               misesta, lain rangaistusmääräyslain 8 §:n
16438: alan oppilaitoksen perustamista.                                muuttamisesta ja lain rikesakkolain 4 §:n
16439:                                                                 muuttamisesta.
16440:       §/1985 vp.
16441:              Lokakuun 22 päivänä 1985 eduskunta            Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
16442:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 143         lukuuta 1985 sanotut lait (1046-1048/85).
16443:           johdosta lain valtion askarteluohjaaja-
16444:           opistosta annetun lain muuttamisesta,
16445:           lain ammatillisten oppilaitosten rahoituk-        §/1985 vp.
16446:           sesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta ja                Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-
16447:           lain ammatillisten oppilaitosten oppilai-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 171
16448:           den opintososiaalisista eduista annetun               johdosta lain uskonnonvapauslain 9 §:n
16449:           lain 2 §:n muuttamisesta.                             muuttamisesta.
16450: 
16451:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä mar-          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
16452: raskuuta 1985 sanotut lait (866-868/ 85 ).               lukuuta 1985 sanotun lain (1049/85).
16453:                         1986 vp. -   Hallituksen kertomus 1985                            123
16454: 
16455: §/1985 vp.                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-
16456:       Lokakuun 22 päivänä 1985 eduskunta     lukuuta 1985 sanotun lain (966/85).
16457:     hyväksyi hallituksen esityksen n:o 142
16458:     johdosta lain opintokeskusten valtion-
16459:     avusta annetun lain muuttamisesta.
16460: 124                                  Maa- ja metsätalousministeriö
16461: 
16462: 
16463: 
16464: 
16465:                                   Maa- Ja metsätalousministeriö
16466: 
16467: 122 §/1970 vp.                                         kuntien prosentuaalisen osuuden vastaavasti pie-
16468:           Joulukuun 21 päivänä 1970 eduskunta          nentyessä. Tämän vuoksi komitea ehdotti, pitäen
16469:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 107          nykyisin vallitsevaa korvausjärjestelmää muutoin
16470:        johdosta lain maataloushallinnosta, lain        kohtuullisena, että vastaisuudessa maatalous-
16471:        maatalouslautakunnista, lain maatalous-         sihteerin palkasta ja siihen liittyvistä menoista
16472:        tuen jako- ja valvontatehtävien hoitami-        sekä eläkekustannuksista suoritettaisiin korvausta
16473:        sesta, lain riista- ja kalatalouden tutki-      vain, mikäli maatilahallitus on katsonut viran
16474:        muslaitoksesta ja lain metsästyslain            perustamisen tai jo olemassa olevan viran uudel-
16475:        muuttamisesta.                                  leen täyttämisen tarpeelliseksi.
16476:            Samalla eduskunta päätti lausua toivo-
16477:        muksen, että hallitus kiireellisesti selvi-        Kun maataloussihteerien lukumäärä oli vuo-
16478:        tyttäisi, onko valtion varoista nyt hyväk-      den 1972 jälkeenkin huomattavasti kasvanut,
16479:        sytyn lain mukaan kunnille suoritettava         muutettiin maatalouslautakunnista annettua la-
16480:        korvaus maatalouslautakuntien tehtävistä        kia valtioneuvoston tekemän valtionavun piiriin
16481:        liian pieni, ja antaisi eduskunnalle sellai-    kuuluvan henkilöstön kasvun rajoittamista vuon-
16482:        sen esityksen, johon selvitys antaa aihet-      na 1977 ja 1978 koskevan periaatepäätöksen
16483:        ta.                                             mukaisesti 29 päivänä joulukuuta 1976 annetulla
16484:                                                        lailla (1115/76) väliaikaisesti siten, että kunnalle
16485:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä tam-     suoritetaan valtionosuutta maataloussihteerime-
16486: mikuuta 1971 sanotut lait (86-90/71) ja antoi          nojen osalta vain valtion tulo- ja menoarvion
16487: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan         rajoissa, jos kunta on ottanut maataloussihteerin
16488: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.             31 päivän joulukuuta 1976 jälkeen, ja kunnassa
16489:    Valtioneuvosto asetti 6 päivänä toukokuuta          ei ole ennen sanottua ajankohtaa ollut maata-
16490: 1971 komitean, jonka tehtävänä on kiireellisesti       loussihteeriä. Lain voimassaoloaikaa, joka oli sää-
16491: selvittää, onko maatalouslautakunnista annetun         detty päättyväksi vuoden 1978 lopussa, on jatket-
16492: lain (87 171) mukaan kunnille suoritettavaa kor-       tu viimeksi 29 päivänä marraskuuta 1985 anne-
16493: vausta maatalouslautakuntien tehtävistä pidettä-       tulla lailla (917 185) vuoden 1977 loppuun.
16494: vä kohtuullisena, sekä tehdä ehdotus sellaisiksi
16495: lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys      Tässä vaiheessa näyttää kuitenkin olevan tar-
16496: antaa aihetta. Komitea jätti 29 päivänä syyskuuta      vetta edellä mainitun väliaikaislain puitteissa sal-
16497: 1972 mietintönsä valtioneuvostolle.                    lia lisätä valtionapupaikkaisten maataloussihtee-
16498:    Mietinnöstä ilmenee, että nykyisen korvausjär-      rien lukumäärää. Väliaikaislain voimassa ollessa
16499: jestelmän vallitessa oli valtion varoista korvattu     on nimittäin ainakin 17 kuntaa jo joutunut
16500: suunnilleen puolet maatalouslautakuntien kun-          ottamaan maataloussihteerin saamatta tämän
16501: nille aiheuttamista kokonaismenoista ajanjaksolla      palkkaukseen valtionosuutta.
16502: 1.3.-31.12.1971, jota komitean toimittama,
16503: kunnille osoitettu tiedustelu koski. Kun vuoden           Vuosien 1982-1985 menoarviossa on myön-
16504: 1972 aikana maataloussihteerien lukumäärä oli          netty varat yhteensä neljäntoista uuden maata-
16505: voimakkaasti kasvanut, oli siitä samalla aiheutu-      loussihteerin ottamiseksi valtionavun piiriin.
16506: nut valtion varoista kunnille suoritettavan kor-       Vuoden 1986 menoarvioesityksessä on ehdotettu
16507: vausmäärän lisääntymistä ja valtion prosentuaali-      yhden uuden henkilön hyväksymistä valtionavun
16508: nen osuus kokonaismenoista oli samalla kasvanut        piiriin.
16509:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               125
16510: 
16511: 72 §/ 1972 vp.                                         159 §/1972 vp.
16512:           Kesäkuun 20 päivänä 1972 eduskunta                     Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
16513:        päätti hallituksen esityksen n:o 97 joh-               lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
16514:        dosta hyväksyä ne Suomen Tasavallan ja                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973
16515:        Norjan         Kuningaskunnan         välisen          eduskunta lausui mm.:
16516:        Tenojoen kalastuspiirin yhteistä kalastus-                4) Kun kalastajaväestön asema on vii-
16517:        sääntöä koskevan sopimuksen ja sen liit-               me vuosina eri syistä johtuen vaikeutu-
16518:        teen määräykset, jotka vaativat eduskun-               nut, eduskunta on edellyttänyt hallituk-
16519:        nan suostumuksen.                                      sen kiireellisesti selvittävän mahdollisuu-
16520:           Eduskunta totesi, että kalavesiä ja ka-             det turvata sopivien toimenpiteiden avul-
16521:        lastusoikeuksia koskevat omistussuhteet                la kalastajaväestön riittävät toimeentulo-
16522:        valtion ja yksityisten välillä sopimuksen              mahdollisuudet.
16523:        käsittämissä vesissä eivät ole kaikilta osil-
16524:         taan riittävästi selvitetyt. Tämän johdosta       Eduskunnan edellyttämiä toimenp1te1ta on
16525:        on mahdollista, että sopimukseen perus-         suoritettu kalansaaliin hintatuesta annetun lain
16526:         tuvat järjestelyt saattavat loukata yksityi-   (621/75), kalatalouden korkotukilainoista anne-
16527:        sille kuuluvia oikeuksia. Tämän vuoksi
16528:                                                        tun lain (1176) ja vesien saastumisesta ammatti-
16529:        eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy       kalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen korvaa-
16530:         toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, aiheu-    misesta annetun lain (208/74) nojalla. Näiden
16531:        tuuko sopimuksen soveltamisesta mah-            lakien sekä vastaavasti kalastusvakuutusyhdistyk-
16532:        dollisesti vahinkoa edellä tarkoitetuille
16533:                                                        sistä annetun lain nojalla suoritettujen tukitoi-
16534:        yksityisille ja, mikäli selvitys antaa siihen   mien yhteisvaikutus on vuoden 1973 jälkeen
16535:         aihetta, korvauksen suorittamiseksi va-        merkittävällä tavalla kasvanut.
16536:        hinkoa kärsineille.
16537:            Samalla eduskunta hyväksyi lain Nor-           1.1.1983 voimaantulleeseen kalastuslakiin
16538:         jan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yhtei-      (286/82) sisältyy muun muassa ammattikalasta-
16539:         sestä kalastussäännöstä tehdyn sopimuk-        jien oikeuksia ja kalataloushallinnon piiriportaan
16540:        sen ja sen liitteen eräiden määräysten          perustamista koskevia uudistuksia.
16541:         hyväksymisestä.                                   Kalastustulotoimikunta asetettiin 22 .9. 1982.
16542:                                                        Sen tehtävänä oli nykyisen kalastustulojärjestel-
16543:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä syys-    män tarkistaminen erityisesti kalansaaliin hinta-
16544: kuuta 1972 sanotun lain (948/72) ja antoi 21           tuesta annetun lain pohjalta. Toimikunnan vuo-
16545: päivänä joulukuuta 1972 asetuksen voimaansaat-         den 1984 alussa jättämästä mietinnöstä (KM
16546: tamisesta (949/72) ja antoi valtioneuvostolle teh-     1983:80) on hankittu lausunnot ja ratkaisut ka-
16547: täväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutu-          lastustulojärjestelmän pitkän aikavälin uudel-
16548: viin toimenpiteisiin.                                  leenjärjestelyistä ovat valmisteilla.
16549:    Tenojoen tarkistettu sopimus on tehty                  Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta
16550: 5.1.1979 ja sitä koskeva laki (285/79) on annettu      1985, huomioon ottaen että uusi kalastustulojär-
16551: 23.2.1979.                                             jestelmä on valmisteltavana, ettei eduskunnan
16552:    Suomi ja Norja ovat sopineet 21.4.1982 eräistä      toivomus anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16553: muutoksista Tenojoen kalastussäännöstä tehtyyn
16554: sopimukseen ja siihen liittyvään kalastussään-                   21) Eduskunta on todennut, että kala-
16555: töön. Tämän sopimuksen eräiden määräysten                     talousneuvonnan keskittämisneuvottelut
16556: hyväksymistä koskeva laki (993/82) on annettu                 ovat kalatalousjärjestöjen välillä käynnissä
16557: 3.12.1982. Sopimukseen sisältyviin muutoksiin                 ja johtamassa tulokseen, mutta lopullisen
16558: liittyy pyrkimys myös kalastusoikeuksien selvittä-            ratkaisun tekeminen siirtyy vuoden 1973
16559: miseen. Maa- ja metsätalousministeriö on                      puolelle. Tästä johtuen eduskunta on
16560: 23.5.1984 asettanut Tenojoen kalastustoimikun-                edellyttänyt, että kalastuksenhoitomaksut
16561: nan, jonka tehtävänä on selvittää muun muassa                 kalatalouden edistämiseen vielä vuonna
16562: mitä epäkohtia Suomen ja Norjan välisen                       197 3 jaetaan kalastusjärjestöille vähentä-
16563: Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä kalastussään-              mättöminä edellisten vuosien tapaan.
16564: nöstä tehdyn sopimuksen ja siihen liittyvän kalas-            Eduskunta on kuitenkin pitänyt vuotta
16565: tussäännön soveltamisessa on ilmenneyt. Toimi-                1973 lopullisena aikarajana keskittämis-
16566: kunnan määräaika päättyy 31.1.1986.                           tuloksen aikaansaamiseksi.
16567: 126                                 Maa- ja metsätalousministeriö
16568: 
16569:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle        Uusi kalastuslaki (286/82) tuli voimaan
16570: 1976 on momentin 30.37.49 perusteluissa edelly-       1.1.1983. Samasta päivämäärästä on perustettu
16571: tetty, että kalatalousalan järjestöt toimintansa      11 lääninkohtaista kalastuspiiriä. Kussakin piiris-
16572: tehostamiseksi ja tarkoituksenmukaistamiseksi         sä toimii kalastusbiologi, toimistosihteeri ja piiri-
16573: keskenään sopivat tehtävien jaosta ja koordinoi-      kalastusmestari sekä useimmissa piireissä myös
16574: misesta siten, ettei päällekkäisyyttä synny.          työsuhteessa olevia toimihenkilöitä.
16575:    Kalastusalan järjestöasiat olivat vuonna 1976         1.3.1983 on kalastus- ja metsästysosastoon
16576: toistuvasti käsiteltävinä valtioneuvoston raha-asi-   kalatalouden piirihallinnon ohjaus- ja valvonta-
16577: ainvaliokunnassa. Järjestöavustusten jakojen yh-      tehtäviä varten perustettu ylimääräinen ylitarkas-
16578: teydessä 28.10.1976 pidetyssä istunnossa valio-       tajan toimi. Ministeriön kalastus- ja metsästys-
16579: kunta sai laajan selonteon ajankohtaisesta tilan-     osastoon on 1.3.1984 muodostettu kalataloustoi-
16580: teesta eikä enää määrännyt uutta selvitystä suori-    misto ja metsästystoimisto.
16581: tettavaksi.                                              Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta
16582:    Suomen Kalastusyhdistys sekä Suomen Kalas-         1985, huomioon ottaen kalastushallintoa koske-
16583: tus- ja Jakokuntien Liitto ovat vuoden 1978           vat uudelleenjärjestelyt, ettei eduskunnan toivo-
16584: aikana yhtyneet Kalatalouden Keskusliitoksi kes-      mus anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16585: kittäen kalastuskuntien ja ammattikalastajien jär-
16586: jestö, jolloin toiminnan pääpaino suuntautuu                     24) Eduskunta on todennut, että lam-
16587: kalavesien hoidolliseen ja tuotannolliseen puo-               paanlihan saannissa on ilmennyt niuk-
16588: leen. Virkistyskalastajajärjestöjä on edelleen kak-           kuutta ja katsoo, että hallituksen tulisi
16589: si, joiden välinen toiminta on koordinoitu osit-              kiinnittää tarpeellista huomiota kotimai-
16590: tain keskenään tehdyillä sopimuksilla sekä val-               sen lammastalouden edistämiseen.
16591: tion avustusvarojen suuntaamisella siten, että
16592: haitallinen päällekkäistyöskentely on estetty.           Lampaanliha on kuulunut vuodesta 1973 läh-
16593:    Kalastuslaki (286/82) tuli voimaan 1.1.1983.       tien maataloustuotteisiin, joille maataloustulo-
16594: Laki ja sen nojalla annettu kalastusasetus säätele-   lain mukaan määrätään tavoitehinnat. Lammas-
16595: vät myös osin kalastusalan järjestöjen toimintaa      talouden kannattavuusedellytysten parantamisek-
16596: ja niiden asiantuntemuksen hyväksikäyttöä kalas-      si lampaanlihan tavoitehintaa on korotettu suh-
16597: tusaluehallinnossa. Tämän varsinainen järjestäy-      teellisesti nopeammin kuin esim. naudanlihan
16598: tymisvaihe on alkanut vuonna 1985.                    tavoitehintaa.
16599:    Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta           Lampaanlihan tuotantoa on edelleen tuettu
16600: 1985, huomioon ottaen kalastusalan järjestöjen        maksamalla tuotantoavustusalueittain porrastet-
16601: kalastuslainsäädännössä säädetyt tehtävät, ettei      tua aluetukea sekä kaikesta teurastamoon toimi-
16602: eduskunnan toivomus anna aihetta enempiin             tetusta ruhopainoltaan yli 16 kg painavasta lam-
16603: toimenpiteisiin.                                      paanlihasta tuotantopalkkiota 5,20 mk/ kg (koro-
16604:                                                       tus keväällä 1,50 mk/kg) ja 12-16 kg painavasta
16605:                                                       4,70 mk/kg (korotus keväällä 1,00 mk/kg).
16606: 156 §/1973 vp.                                           Tuoreesta lampaanlihasta on vähittäiskaupassa
16607:           Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-          saattanut olla ajoittain pulaa. Tämä johtuu
16608:        lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-      yleensä siitä, että kauppiaat eivät ole ottaneet
16609:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974       lihaa myytäväksi, koska sen kysyntä on epäsään-
16610:        eduskunta lausui mm.:                          nöllistä.
16611:           23) Eduskunta on edellyttänyt, ottaen          Lampaanlihan tavoitehintaa ei vuoden 1985
16612:        huomioon kalatalouden nähtävissä olevat        maataloustuloratkaisuissa korotettu. Viimeksi ta-
16613:        kehittämismahdollisuudet, että hallitus        voitehintaa korotettiin 1.9.1984 55 p/kg ja siitä
16614:        selvittää kalataloushallinnon tehostamista     lähtien lampaanlihan tavoitehinta on ollut 26, 15
16615:        kiinnittäen tällöin erityistä huomiota ka-     mk/kg. Kertomusvuoden aikana lampaanlihan
16616:        lastukseen liittyvien asioiden hoidon or-      tuottajahinta on alittanut tavoitehinnan, mikä
16617:        ganisatorisen aseman vahvistamiseen            viittaa siihen, että kysyntä on ollut tarjontaa
16618:        maa- ja metsätalousministeriössä.              vähäisempää. Tavoitehinnan alitukset ovat olleet
16619:                                                       suurimmillaan yli 20 %.
16620:   Vuonna 1979 on perustettu kalastus- ja met-            Lammastaloustoimikunta jätti 31.5.1985 maa-
16621: sästysosastoon kalatalousasioiden hoidon tehosta-     ja metsätalousministeriölle ehdotuksensa lam-
16622: miseksi apulaisosastopäällikön virka.                 mastalouden kehittämiseksi tarvittavista toimen-
16623:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                             127
16624: 
16625: piteistä (komit. miet. 1984:27). Toimikunnan                  perustamislupien myöntämisestä ja ryh-
16626: ehdotukset koskivat mm. lihan ja villan hinnoit-              tyy kiireellisesti myös muihin toimenpi-
16627: telun kehittämistä sekä lammastalouden edistä-                teisiin, joilla nykyinen noin 50 prosentin
16628: mistä erikoisesti neuvontaa tehostamalla. Ehdo-               ylituotanto voidaan laskea lähemmäksi
16629: tukset tulevat lihan hinnoittelun osalta esille               omavaraisuusastetta.
16630: kevään 1986 maataloustuloneuvotteluissa ja
16631: muilta osin vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi-            Tasavallan Presidentti vahvisti 7 patvana tou-
16632: tyksen valmistelun yhteydessä.                         kokuuta 1976 sanotun lain (360/76) ja antoi
16633:                                                        valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
16634:                                                        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16635: 122 §/1975 vp.                                            Valtioneuvosto on pyrkinyt monin eri tavoin
16636:           Kesäkuun 11 päivänä 1975 eduskunta           rajoittamaan kananmunantuotantoa vuoden
16637:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 82 joh-      1976 jälkeen. Kotieläintuotannon ohjaamisesta
16638:        dosta lain kalansaaliin hintatuesta.            eräissä tapauksissa annettujen lakien (996/79 ja
16639:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-           1080/81 muutoksineen) avulla on rajoitettu uu-
16640:        kunta edellytti, että hintatukea makse-         sien kanaloiden perustamista ja vanhojen laajen-
16641:        taan tarvittaessa kaikkien kalastajaväestöl-    tamista. Haudontoja on rajoitettu syksystä 1977
16642:        le taloudellisesti merkittävien, sisävesistö-   lähtien kananmunien haudontojen rajoittamises-
16643:        jen yhtä hyvin kuin rannikolta ja merestä       ta annetun lain (303/77) nojalla. Kananmunan-
16644:        pyydettyjen kalalajien saaliista.               tuottajien kanssa on tehty tuotannon vähentä-
16645:                                                        missopimuksia aluksi valtioneuvoston päätösten
16646:    Kalansaaliin hintatuesta annetun lain (621175)      (1001180 ja 253/82) perusteella ja kahden vii-
16647: nojalla maksetaan kalan hintatukea valtion tulo-       meksi kuluneen vuoden aikana tuotannon ohjaa-
16648: ja menoarvion rajoissa. Ensisijaisesti on katsottu     misesta ja tasapainottamisesta annettujen lakien
16649: tarpeelliseksi tukea silakan tuotantoa.                (81/83 ja 16/84) nojalla.
16650:    Vuonna 1979 otettiin kilohaili hintatuen pii-          Kananmunatuotantoa on pyritty ohjaamaan
16651: riin.                                                  myös hintapolitiikan ja markkinoiruismaksujen
16652:    Edellä mainitun lain piiriin kuuluu myös kalan      avulla. Kananmunien tavoitehintaa on korotettu
16653: kuljetustuki, joka tietyissä oloissa saattaa olla      hitaammin kuin muita tuottajahintoja. Kanojen
16654: tarkoituksenmukaisempi tukimuoto kuin pelkän           rehuseoksista peritään korotettua rehuseosveroa
16655: hintatuen suorittaminen. Valtion tukemia kulje-        ja suurilta kanaloilta peritään markkinoimismak-
16656: tuskokeiluja on vuosina 1980-1985 suoritettu           sua.
16657: mm. Saaristomerellä ja sisämaassa Oulun läänis-           Kananmunien ylituotannon rajoittamistoimen-
16658: sä.                                                    piteiden johdosta ylituotanto, joka vuonna 1977
16659:    Kalastustulotoimikunnan ehdotus uudeksi ka-         oli noin 34 milj. kiloa, aleni vuonna 1979 noin
16660: lastustulojärjestelmäksi (KM 1983:80) laajentaisi      21 milj. kiloon. Vuoden 1980 jälkeen tuotanto
16661: toteutettuna hintatuen maksamista käsittämään          on kuitenkin kasvanut ja vuonna 1984 ylituotan-
16662: uusia kalalajeja. Ehdotuksen toteuttaminen edel-       to oli noin 35 milj. kiloa, mutta laski v. 1985
16663: lyttäisi laajakantoisia, muun muassa rahoitusta ja     noin 33 milj. kiloon.
16664: hallintoa koskevia uudelleenjärjestelyjä, jotka           Ylituotantotilanteen vaikeuduttua on valtio-
16665: vielä ovat harkittavina.                               neuvosto ryhtynyt monin tavoin tiukentamaan
16666:     Valtioneuvosto päätti 19 päivänä joulukuuta        kananmunien tuotannon rajoittamistoimenpitei-
16667: 1985, huomioon ottaen uutta kalastustulojärjes-        tä. Kotieläintuotannon ohjaamiseksi eräissä ta-
16668: telmää koskevat valmistelut, ettei eduskunnan          pauksissa annettua lakia on jatkettu (1011/84) ja
16669: toivomus anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.        lupien myöntämistä tuotannon aloittamiseen ja
16670:                                                        laajentamiseen on edelleen tiukasti rajoitettu.
16671:                                                           Haudontoja on päätetty rajoittaa hieman aikai-
16672: 73 §/1976 vp.                                          sempaa tiukemmin (745/84). Päätös jatkettiin
16673:          Toukokuun 4 päivänä 1976 eduskunta            samanlaisena kertomusvuoden lopulla koskeman
16674:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 joh-      vuotta 1986. Suurten yksiköiden markkinoimis-
16675:        dosta lain kananmunien markkinoimis-            maksun määräytymisperusteena oleviin tulorajoi-
16676:        maksusta.                                       hin ei ole tehty inflaatiotarkistuksia. Laki
16677:          Eduskunta edellytti, että valtioneuvos-       kananmunien ja kananmunavalmisteiden tarkas-
16678:        to toistaiseksi luopuu uusien kanaloiden        tuksesta ja hinnanalennuskorvauksen maksami-
16679: 128                                  Maa- ja metsätalousministeriö
16680: 
16681: sesta (1009/84) edellyttää sitä, että kananmuna-        kitsevät pääasiassa yhteistoiminnan lisäämistä toi-
16682: pakkaamot maksavat kaikille tuottajille saman           saalta maataloushallinnon ja maatalouden yleis-
16683: hinnan. Näiden toimenpiteiden lisäksi kevään            neuvontajärjestöjen sekä toisaalta kotieläintalou-
16684: 1985 maataloustulosopimuksen mukaisesti (346/           den erikoisneuvontajärjestöjen kesken. Toimi-
16685: 85) kananmunien tavoitehintaa alannetaan                kunta ei kuitenkaan ollut lähemmin tutkinut
16686: 1.1.1986 lukien 1,50 mk/kg. Kananmunilie                kysymystä maatalouspiirien sekä maatalous-
16687: maksetaan lisähintaa 10 000 kilon tuotantoon            keskusten ja maatalousseurojen toimialueiden ra-
16688: asti Lapin ja Oulun läänissä 2,20 mk/kg, muual-         joista, vaan katsonut, että asia olisi erikseen
16689: la maassa 1,95 mk/kg. Yli 10 000 kilon osalta           selvitettävä. Tämän vuoksi maa- ja metsätalous-
16690: lisähinta on koko maassa 1,50 mk/kg.                    ministeriö asetti 19 päivänä marraskuuta 1980
16691:    Yli 10 000 kilon menevästä tuotannosta lisä-         työryhmän selvittämään 31 päivään toukokuuta
16692: hinta maksetan enintään 90 prosentille tuottajal-       1981 mennessä, onko vuonna 1970 suoritettu
16693: le vahvistetusta kiintiöstä.                            maatalousneuvonnan alueellinen keskittäminen
16694:                                                         vastannut neuvonnallisesti ja taloudellisesti niitä
16695:                                                         tavoitteita, joihin keskittämisellä pyrittiin.
16696: 123 § /1977 vp.                                            Toukokuun 28 päivänä 1981 maa- ja metsäta-
16697:           Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitelles-         lousministeriölle jättämässään selvityksessä työ-
16698:         sään hallituksen esitystä n:o 108 valtion       ryhmä toteaa, että vuonna 1970 suoritettu maa-
16699:         tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978 edus-       talousneuvonnan alueellinen keskittäminen on
16700:         kunta lausui mm.:                               pääosiltaan vastannut neuvonnallisesti ja talou-
16701:            13) Eduskunta on pitänyt tarpeellise-        dellisesti niitä tavoitteita, joihin keskittämisellä
16702:         na, että hallituksen toimesta selvitetään,      pyrittiin. Työryhmä toteaa kuitenkin, että keskit-
16703:         onko vuonna 1970 suoritettu maatalous-          tämisen johdosta on entisten Keski-Pohjanmaan
16704:         neuvonnan keskittäminen vastannut niitä         ja Kymenlaakson maanviljelysseurojen toiminta-
16705:         tavoitteita, joihin tällä uudistuksella pyri-   alueilla tapahtunut neuvonnan johto- ja suunnit-
16706:         tään.                                           telutason heikentymistä, ja esittää eräitä toimen-
16707:                                                         piteitä mainittujen alueiden maatalousneuvon-
16708:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 9 päivänä       nan kehittämiseksi ja tehostamiseksi.
16709: helmikuuta 1977 toimikunnan, jonka tehtävänä               Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitellessään hal-
16710: oli selvittää                                           lituksen esitystä n:o 119 valtion tulo- ja menoar-
16711:    1) millä tavoin maatalouskeskus- ja maatalous-       vioksi vuodelle 1983 eduskunta lausui mm.:
16712: järjestöjen sekä maatilahallituksen alaisten piiri-        18) Momentin 30.30.40 kohdalla saamansa
16713: hallintoviranomaisten ja paikallisten toimielinten      selvityksen perusteella sekä raha-asia-aloitteisiin
16714: tehtäviä olisi toisaalta soviteltava yhteen sekä        n:o 300 ja 854 viitaten eduskunta on edellyttänyt
16715: millä tavoin kummankin organisaation tehtävä-           hallituksen ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin toi-
16716: sektorit ja yhteistoiminnan linjat olisi toisaalta      menpiteisiin, että Kymenlaakson ja Keski-Poh-
16717: selvennettävä ja täsmennettävä, ja                      janmaan maatalouskeskusten perustaminen voi-
16718:    2) olisiko ja millä tavoin 1 kohdassa mainittu-      daan toteuttaa mahdollisimman pian.
16719: jen järjestöjen sekä Suomen Kotieläinjalostusyh-           Maa- ja metsätalousminsiteriö asetti 6 päivänä
16720: distyksen ja muiden maatalouden ja siihen lähei-        syyskuuta 1984 työryhmän selvittämään Kymen-
16721: sesti liittyvien alojen kehittämistoimintaa harjoit-    laakson ja Keski-Pohjanmaan maatalouskeskus-
16722: tavien järjestöjen valtionavun perusteita muutet-       ten perustamisen ja toiminnan aloittamisen ta-
16723: tava, sekä                                              loudelliset ja tekniset edellytykset. Lokakuun 30
16724:    3) tehdä ehdotus sellaisiksi lainsäädännöllisiksi    päivänä 1984 maa- ja metsätalousministerölle
16725: tai muiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys antaa        jättämässään selvityksessä työryhmä katsoo, että
16726: aihetta.                                                Kymenlaakson ja Keski-Pohjanmaan maatalous-
16727:    Toukokuun 31 päivänä 1978 maa- ja metsäta-           keskusten toiminta muodostuisi nykyisin valti-
16728: lousministeriö laajensi toimikunnan tehtävää si-        onavuin alijäämäiseksi ja niiden toiminnan aloit-
16729: ten, että toimikunta voi, suorittaessaan tehtävän-      taminen edellyttäisi lisätuen antamista valtion
16730: sä 1 kohdassa tarkoitettua selvitystä, suorittaa sen    taholta sekä eräiden uusien toimien perustamista
16731: myös toimikunnan laatimassa muistiossa esitetty-        valtion tulo- ja menoarviossa jo osoitettujen ja
16732: jen organisaatiovaihtoehtojen pohjalta.                 Kouvolan ja Kokkolan aluetoimistoissa nykyisin
16733:    Toimikunnan 30 päivänä tammikuuta 1980               olevan henkilöstön lisäksi. Tämän vuoksi työryh-
16734: jättämään mietintöön sisältyvät ehdotukset mer-         mä ehdottaa, että ennen uusien maatalous-
16735:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                129
16736: 
16737: keskusten toiminnan aloittamista valtion tulo- ja       suudessa sekä vähittäismyyntiin. Rehuteollisuu-
16738: menoarviossa osoitettaisiin tarkoitukseen lisävaro-     den arvioitu käyttö on noin 5 milj. kiloa. Suun-
16739: Ja.                               \                     nilleen saman verran kasviöljyä menee tekniseen
16740:     Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1985 on      käyttöön. Vienti oli vuonna 1983 noin 14 milj.
16741: osoitettu Kymenlaakson ja Keski-Pohjanmaan              kiloa. Elintarvikeapuna kotimaista kasviöljyä vie-
16742: maatalouskeskusten perustamiseen 800 000 mar-           tiin vuonna 1982 250 tonnia ja vuonna 1983 425
16743: kan määräraha.                                          tonnia. Vuoden 1984 öljykasvisadosta saatiin öl-
16744:     Kun Keski-Pohjanmaan maatalouskeskus on             jyä 30,5 milj. kiloa, josta 13,5 milj. kiloa käytet-
16745: perustettu 1 päivästä huhtikuuta 1985 ja Kymen-         tiin margariini- ja elintarviketeollisuudessa sekä
16746: laakson maatalouskeskus 1 päivästä joulukuuta           vähittäismyyntiin. Rehuteollisuuden voitiin arvi-
16747: 1985 ja eduskunnan lausuma näin ollen on tullut         oida käyttäneen noin 8 milj. kiloa öljyä. Kasviöl-
16748: huomioon otetuksi, valtioneuvosto 19 päivänä            jyä meni vientiin vuonna 1984 6,6 milj. kiloa,
16749: joulukuuta 1985 päätti, ettei asia anna aihetta         josta elintarvikeavun osuus oli noin 1 milj. kiloa.
16750: enempiin toimenpiteisiin.                               Vuoden 1985 öljykasvisato oli noin 90 milj. kiloa
16751:                                                         ja siitä saatiin öljyä 31,5 milj. kiloa. Öljystä
16752:                                                         vietiin ulkomaille 2,3 milj. kiloa ja kehitys- ja
16753: 14 §/1978 vp.                                           katastrofiapuna 2,2 milj. kiloa. Kotimaiseen ku-
16754:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 eduskun-            lutukseen tulevan margariinin valmistukseen käy-
16755:        ta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä           tettiin öljyä 9,4 milj. kiloa ja muuhuin elintarvi-
16756:        annetun hallituksen esityksen n:o 192            keteollisuuteen 5, 7 milj. kiloa. Vientielintarvik-
16757:        johdosta lain kotimaisen öljykasvituotan-        keisiin (lähinnä margariiniin) sitä käytettiin 3,0
16758:        non edistämisestä.                               milj. kiloa ja rehuteollisuuteen noin 10 milj.
16759:          Eduskunta edellytti hallituksen toimes-        kiloa. Kasviöljyvarastot vähenivät kertomusvuo-
16760:        ta selvittävän mahdollisuudet lisätä koti-       den aikana yli yhdellä miljoonalla kilolla.
16761:        maisen kasviöljyn käyttöä.                          Voi-kasviöljyseoksen valmistukseen on vuodes-
16762:                                                         ta 1979 lähtien käytetty yksinomaan kotimaista
16763:     Kotimaisen öljykasvituotannon edistämisestä         kasviöljyä. Voi-kasviöljyseoksen kulutus on jatku-
16764: annetun lain (262/78) perusteella tehtiin öljykas-      vasti noussut ollen vuonna 1983 noin 5,7 milj. ja
16765: vien viljelysopimuksia vuonna 1979 32 500 heh-          vuonna 1984 6,5 milj. kiloa. Vuoden 1980
16766: taarin alalle. Vuonna 1980 ala nousi n. 55 000          lopussa muutettiin lakia ravintorasvaverosta mm.
16767: hehtaariin, jollaisena se pysyi vuonna 1981.            siten, että rypsi- ja rapsiöljystä kannettavaa pe-
16768: Vuonna 1982 ala nousi lähes 65 000 hehtaariin.          rusveroa alennettiin samalle tasolle kuin kalaöl-
16769: Joulukuun 17 päivänä 1982 annettiin laki koti-          jystä kannettavaa veroa. Tämän muutoksen voi-
16770: maisesta öljykasvituotannosta (965 182). Laki on        daan osaltaan katsoa olleen vaikuttamassa siihen,
16771: voimassa vuoden 1983 alusta vuoden 1987 lop-            että kotimaisen kasviöljyn käyttö on noussut.
16772: puun. Lain mukaan valtioneuvosto vahvistaa
16773: vuosittain valtion tulo- ja menoarvion puitteissa
16774: kotimaassa viljely- ja hankintasopimusten perus-        117 §/1982 vp.
16775: teella viljeltävien öljykasvien siementen perushin-               Tammikuun 28 päivänä 1983 eduskun-
16776: nat ja enimmäiskilomäärät seuraavaa satovuotta                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75
16777: varten. Vuoden 1983 enimmäiskilomääräksi vah-                  sekä lakialoitteen n:o 68 johdosta lain
16778: vistettiin 88 milj. kiloa. Poikkeuksellisen hyvän              metsästyslain muuttamisesta.
16779: kasvukauden vuoksi sato nousi 101 milj. kiloon.                   Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
16780: Viljelyala oli noin 61 000 hehtaaria. Vuonna                   tyy viipymättä toimenpiteisiin metsästys-
16781:  1984 viljelyala oli 67 000 hehtaaria, mutta sato              lain tarkistamiseksi siten, että uhanalaiset
16782:  jäi 87 milj. kiloon. Vuonna 1978 kasviöljyä                   ja suojelua vaativat harvinaiset lajit pois-
16783:  käytettiin yksinomaan margariiniteollisuudessa                tetaan metsästyslaissa lueteltujen riista-
16784:  noin 21 milj. kiloa, josta kotimaisen rypsiöljyn              eläinten joukosta ja niitä koskevat sään-
16785: osuus oli noin neljännes. Vuonna 1982 kotimais-                nökset siirretään luonnonsuojelulakiin.
16786:  ta rypsiöljyä käytettiin margariineihin 5 ,4 milj.
16787:  kiloa, mikä oli 27 % tähän tarkoitukseen käyte-           Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-
16788:  tystä kasviöljymäärästä. Vuoden 1982 siemensa-         liskuuta 1983 sanotun lain (263/83).
16789:  dosta saatiin öljyä 36,5 milj. kiloa, josta 12 milj.      Maa- ja metsätalousministeriö asetti maaliskus-
16790:  kiloa käytettiin margariini- ja elintarviketeolli-     sa 1983 toimikunnan, jonka tehtävänä on selvit-
16791: 
16792: 17 360059T
16793: 130                                  Maa- ja metsätalousministeriö
16794: 
16795: tää Suomen ja sen eri osa-alueiden uhanalaiset                 mat otetaan huomioon. Maa- ja metsäta-
16796: kasvi- ja eläinlajit, pyrkiä selvittämään uhanalais-           lousvaliokunta lausui mm.:
16797: ten lajien vähentymiseen vaikuttaneet tekijät,                    18) Hallituksen kertomuksen (10 §/
16798: tehdä ehdotukset uhanalaisten lajien suojelun ja               1963 vp.) mukaan valtioneuvosto asetti
16799: hoidon tavoitteiksi sekä suunnitella uhanalaisten              23 päivänä helmikuuta 1972 komitean
16800: lajien seurantajärjestelmä. Kysymys siitä, missä               selvittämään maatilatalouteen liittyvää
16801: laajuudessa uhanalaiset ja suojelua vaativat harvi-            kuivatustoimintaa ja kastelua sekä kuiva-
16802: naiset lajit on tarkoituksenmukaista poistaa met-              tusta ja kastelua varten tehtyjen rakennei-
16803: sästyslaissa lueteltujen riistaeläinten joukosta sekä          mien ja laitteiden kunnossapitoa koskevia
16804: ottaa niitä koskevat säännökset luonnonsuojelula-              rahoituskysymyksiä ja laatimaan selvityk-
16805: kiin, tulee harkittavaksi toimikunnan työn yhtey-              sen johdosta tarpeelliset säännösehdotuk-
16806: dessä. Toimikunta on kuluvan vuoden aikana                     set. Komitea on jättänyt mietintönsä
16807: jatkanut työtänsä ja sen on tarkoitus jättää mie-              30.11.1973.
16808: tintönsä vuoden 1986 alussa.                                      Komitean mietinnöstä on hankittu
16809:                                                                lausunnot ja maa- ja metsätalousministe-
16810:                                                                riössä on laadittu tarkistettu ehdotus hal-
16811: 159 §/1982 vp.                                                 lituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi
16812:          Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-                 kuivatus- ja kasteluyritysten rahoittami-
16813:        sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion               seksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
16814:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-               Kertomuksen mukaan lakiehdotus oli tar-
16815:        kunta lausui mm.:                                       koitus saattaa eduskuntakäsittelyyn vuo-
16816:           18) Momentin 30.30.40 kohdalla saa-                  den 1981 kevätistuntokaudella. Näin ei
16817:        mansa selvityksen perusteella sekä raha-                kuitenkaan ole tapahtunut. Tämän vuok-
16818:        asia-aloitteisiin n:o 300 ja 854 viitaten               si ja kun kuivatusta koskevat säännökset
16819:        eduskunta on edellyttänyt hallituksen                   ovat vanhentuneina nykyoloihin suurelta
16820:        ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin toimenpi-            osin soveltumattomia, valiokunta pitää
16821:        teisiin, että Kymenlaakson ja Keski-Poh-                tärkeänä, että edellä tarkoitettu esitys
16822:        janmaan maatalouskeskusten perustami-                   saatetaan pikaisesti eduskuntakäsittelyyn.
16823:        nen voidaan toteuttaa mahdollisimman
16824:        pian.                                               Vaikka kysymyksessä olevalla lakiehdotuksella
16825:                                                         järkeistettäisiin kuivatushankkeiden rahoitusasi-
16826:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun         oiden käsittelyä, sillä myös osittain huononnet-
16827: tulo- ja menoarvion 7 päivänä tammikuuta 1983           taisiin voimassa olevan lain mukaisia etuuksia.
16828: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-        On myös esitetty käsityksiä, joiden mukaan val-
16829: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.          tion tukea tulisi vähentää lakiehdotuksenkin ta-
16830:    Kun Keski-Pohjanmaan maatalouskeskus on              sosta. Sen vuoksi laaditun lakiehdotuksen sisäl-
16831: perustettu 1 päivästä huhtikuuta 1985 ja Kymen-         löstä joudutaan vielä neuvottelemaan eri viran-
16832: laakson maatalouskeskus 1 päivästä joulukuuta           omaisten kesken.
16833: 1985 ja eduskunnan lausuma näin ollen on tullut            Vuoden 1985 aikana ei lakiehdotuksen sisällös-
16834: huomioon otetuksi, kuten 123 §/1977 vp. koh-            tä ole saatu sovituksi. Ympäristöministeriön pe-
16835: dalla on todettu, asia ei anna aihetta enempiin         rustamisen yhteydessä esiin nousseet organisatori-
16836: toimenpiteisiin.                                        set kysymykset, jotka ovat osin vielä järjestämät-
16837:                                                         tä, ovat osaltaan viivyttäneet asian käsittelyä.
16838: 
16839: 371 §/1982 vp.                                                    19) Huhtikuun 23 päivänä 1971 edus-
16840:          Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta                     kunta päätti erään toivomusaloitteen joh-
16841:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-               dosta lausua toivomuksen, että hallitus
16842:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen                 selvityttäisi, onko ja missä määrin tarpeen
16843:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman                    tehostaa turkiseläintarhausta koskevaa
16844:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-                neuvonta-, tutkimus- ja koetoimintaa, ja
16845:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-               ryhtyisi sellaisiin toimenpiteisiin, joihin
16846:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-               selvitys ehkä antaa aihetta (96 § 4 kohta/
16847:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-                1971 vp.).
16848:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  131
16849: 
16850:           Hallituksen kertomuksessa on selostet-         Ounasjoen luonnontaloudellisen kehittämis-
16851:        tu niitä toimenpiteitä, joihin eduskun-        suunnitelman laatimisessa on yhteistyötä paikal-
16852:        nan lausuman toivomuksen johdosta on           listen asukkaiden kanssa toteutettu siten, että
16853:        ryhdytty. Ottaen huomioon turkiseläin-         suunnittelun seurantatyöryhmässä ovat edustet-
16854:        tarhauksen alalla viime aikoina tapahtu-       tuina mm. alueen kunnat ja Ounasjokiyhdistys.
16855:        neen voimakkaan kehityksen siitä johtu-        Erillisen määrärahan osoittamista yhteistyötä var-
16856:        vine lisäongelmineen sekä alan neuvonta-       ten ei ole pidetty tarpeellisena.
16857:        ja koulutustarpeen valtiokunta on sitä            Ounasjoen luonnontaloudellinen kehittämis-
16858:        mieltä, että hallituksen toimesta tulisi       suunnitelma valmistuu vuoden 1986 alkupuolis-
16859:        laatia kokonaisselvitys toimenpide-ehdo-       kolla.
16860:        tuksineen turkiseläintarhauksen neu-
16861:        vonta-, tutkimus- ja koetoiminnasta.                      10) Eduskunnan saaman selvityksen
16862:                                                               mukaan momentin 30.58.44 määräraha
16863:     Maa- ja metsätalousministeriö on joulukuussa              saattaa osoittautua niukaksi. Tämän
16864: 1982 asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on                vuoksi eduskunta on edellyttänyt halli-
16865: '' turkistarhauselinkeinossa odotettavissa olevien            tuksen seuraavan kiinteästi metsänparan-
16866: ongelmien kartoittaminen sekä niiden poistami-                nustöihin varatun määrärahan riittävyyttä
16867: seksi ja elinkeinon kehittämiseksi tarvittavien               ja ryhtyvän tarvittaessa toimenpiteisiin
16868: valtion toimenpiteiden suuntaviivojen selvittämi-             varsinaiseen           metsänparannukseen
16869: nen.'' Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausumas-               varattujen määrärahojen riittävyyden tur-
16870: sa mainittu kokonaisselvitys toimenpide-ehdo-                 vaamiseksi. Myös eduskunnan käsityksen
16871: tuksineen turkiseläintarhauksen neuvonta-, tutki-             mukaan on tarkoituksenmukaista siirtää
16872: mus- ja koetoiminnasta tulee harkittavaksi tämän              rahoitusta metsätietöistä taimikonhoito-
16873: toimikunnan työn yhteydessä.                                  töihin ja muihin metsänparannuksen
16874:     Mainittu toimikunta on marraskuussa 1984                  työllisyyttä ylläpitäviin tehtäviin.
16875: jättänyt mietintönsä ja sen tekemät ehdotukset
16876: ovat maa- ja metsätalousministeriössä tutkittavi-        Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
16877: na ja edelleen valmisteltavina. Vuoden 1985           tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta
16878: tulo- ja menoarvioesitykseen sisältyy ehdotus         1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
16879: Kannuksen         turkiskoeaseman     siirtämisestä   eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
16880: 1.3.1985 lukien riista- ja kalatalouden tutkimus-     siin.
16881: laitoksen yhteydestä maatalouden tutkimus-               Metsänparannustöiden työllisyyden ylläpitämi-
16882: keskuksen yhteyteen.                                  seksi vuoden 1984 toisessa lisämenoarviossa halli-
16883:     Vuoden 1985 aikana maa- ja metsätalousmi-         tuksen esityksen mukaisesti myönnetyllä 25 mil-
16884: nisteriössä on edelleen jatkettu toimenpiteitä        joonan markan lisämäärärahalla sekä työohjel-
16885: turkistarhausten neuvonta-, tutkimus- ja koe-         maan tehdyillä sisäisillä siirroilla lisättiin erityi-
16886: toiminnan kehittämiseksi mainitun toimikunnan         sesti taimikonhoidon rahoitusta pahimmilla työt-
16887: laatimien suuntaviivojen mukaisesti.                  tömyysalueilla.
16888:                                                          Metsänparannustöiden työohjelman sisäisillä
16889:                                                       siirroilla sekä vuoden 1985 lisämenoarviossa met-
16890: 64 §/1983 vp.                                         sänparannustöiden työllistävän vaikutuksen yllä-
16891:           Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-        pitämiseksi lähinnä Pohjois-Suomeen myönnetyl-
16892:        sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion       lä 10 miljoonan markan määrärahalla lisättiin
16893:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-      erityisesti taimikonhoidon rahoitusta pahimmilla
16894:        kunta lausui mm.:                              työttömyysalueilla. Metsänparannustöihin vuo-
16895:           9) Eduskunta on momentin 30.40.23           delle 1985 varatut määrärahat osoittautuivat riit-
16896:        kohdalla todennut, että alamomentin 2.         täviksi.
16897:        Ounasjoen luonnontaloudellisen kehittä-
16898:        missuunnitelman laatiminen mukainen
16899:        toiminta tulisi toteuttaa yhteistyössä pai-    155 §/1983 vp.
16900:        kallisten asukkaiden kanssa, minkä vuok-                 Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
16901:        si eduskunta on edellyttänyt selvitettä-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 159
16902:        vän, olisiko tähän tarkoitukseen tarpeen              johdosta lain eläinlääkintähuoltolain 18
16903:        osoittaa varoja.                                      §:n muuttamisesta.
16904: 132                                Maa- ja metsätalousministeriö
16905: 
16906:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa      Hallituksen esityksen perusteluissa laiksi kotie-
16907:        tarvittavat korjausesitykset, jos lain hy-    läintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa
16908:        väksyminen johtaa harvaanasuttujen seu-       annetun lain 5 §:n muuttamisesta (HE 193/85)
16909:        tujen eläinlääkintähuollon vaikeutumi-        todetaan, että eduskunnan lausuma naudanlihan
16910:        seen.                                         tuotannon osalta on tarkoitus ottaa huomioon
16911:                                                      siten, että uusia lupia naudanlihan tuotantoon ei
16912:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-    myönnetä. Maidon kaksihintajärjestelmän toteut-
16913: lukuuta 1983 sanotun lain (1068/83).                 tamisen ensimmäisenä vuonna ei ole havaittu
16914:   Hallituksen tietoon ei ole kertomusvuonna          erityisiä häiriöitä vasikoiden markkinoinnissa, ja
16915: tullut tietoja harvaanasuttujen seutujen eläinlää-   välitysvasikoiden hintakehitys on ollut vakaa.
16916: kintähuollon vaikeutumisesta.                        Hallitus seuraa edelleen kaksihintajärjestelmän
16917:                                                      vaikutuksia naudanlihan tuotannon toiminta-
16918:                                                      edellytyksiin.
16919: 54 §/1984 vp.
16920:           Kesäkuun 29 päivänä 1984 eduskunta
16921:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 37 joh-    178 §/1984 vp.
16922:        dosta lain maidon väliaikaisesta tuotanto-             Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta
16923:        kiintiöstä.                                          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 176
16924:           Eduskunta edellytti että hallitus seu-            johdosta lain maataloushallinnosta anne-
16925:        raa, mitä vaikutuksia maidon kaksihinta-             tun lain muuttamisesta, lain maatalous-
16926:        järjestelmän toteuttamisella mahdollisesti           lautakunnista annetun lain muuttamises-
16927:        tulee olemaan erityisesti naudanlihan                ta, lain maatilalain muuttamisesta ja lain
16928:        tuotannon toimintaedellytyksiin, ja ryh-             pakkohuutokaupalla myytävien kiinteis-
16929:        tyy tarpeellisiin toimenpiteisiin, ettei             töjen lunastamisesta valtiolle annetun
16930:        minkään ryhmän toimeentulo vaarannu                  lain 1 §:n muuttamisesta.
16931:        maidon kaksihintajärjestelmän seuraukse-
16932:        na.                                             Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä tam-
16933:           Eduskunta ei ole hyväksynyt maa- ja        mikuuta 1985 sanotut lait (42-45/85).
16934:        metsätalousvaliokunnan mietinnön pe-
16935:        rustelujen näin kuuluvaa 17. kappaletta:
16936:        Lain tavoitteena on maidon ylituotannon       179 §/1984 vp.
16937:        leikkaaminen ja sitä kautta vientikustan-               Marraskuun 27 päivänä 1984 eduskun-
16938:        nusten alentaminen. Sen vuoksi valio-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 177
16939:        kunta pitää tärkeänä, että hallitus selvit-          johdosta lain kananmunien ja kananmu-
16940:        tää miten maidon vientikustannusmak-                 navalmisteiden tarkastuksesta ja hinnan-
16941:        suista mahdollisesti voitaisiin luopua -             alennuskorvauksen maksamisesta.
16942:        ja ryhtyy asianmukaisiin toimenpiteisiin.               Eduskunta edellytti, ettei hallitus ryh-
16943:                                                             tyisi sellaisiin toimenpiteisiin, joiden tar-
16944:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä hei-          koituksena on aikaansaada tarkastuspak-
16945: näkuuta 1984 sanotut lait (569 ja 570/84) ja                ko tuottajan vähittäismyyntipaikkaan toi-
16946: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            mittamille kananmunille.
16947: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16948:    Maidontuotanto supistui kertomusvuonna yli           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-
16949: 100 milj. litralla, mutta maitotaloustuotteiden      lukuuta 1984 sanotun lain (1009/84) ja antoi
16950: vientimahdollisuuksien heikentyessä maidon kak-      valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
16951: sihintajärjestelmää päätettiin jatkaa vuoden 1986    heutuviin toimenpiteisiin.
16952: loppuun. Hallitus antoi tätä tarkoittavan lakiesi-      Kananmunien ja kananmunavalmisteiden tar-
16953: tyksen eduskunnalle elokuun lopulla. Samalla         kastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen maksa-
16954: esitettiin maidon kiintiömaksun korottamista         misesta annetun lain mukaan kananmunapak-
16955: 1,60 markasta 2,00 markkaan litralta. Maidon         kaamoille suoritetaan hinnanalennuskorvausta
16956: vientikustannusmaksusta ei myöskään ole katsot-      niiden tuottajilta vastaanottamasta munamääräs-
16957: tu voitavan luopua. Kertomusvuoden lopulla           tä summa, joka on kiloa kohden 5 % kulloinkin
16958: eduskunta korotti vientikustannusmaksun 2, 5         voimassa olevasta kananmunien tavoitehinnasta.
16959: pennistä 5, 5 penniin litralta.                      Korvauksen saamisen ehtona on mm. se, että
16960:                                 1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 133
16961: 
16962: pakkaamo noudattaa laatuhinnoittelupäätöksiä ja         sukupolven- tai omistajanvaihdostilanteessa saa-
16963: että elinkeinon harjoittaja maksaa tuottajilta vas-     neet. Lisäkiintiöitä jaettiin tämän päätöksen no-
16964: taanottamistaan munista kaikille saman hinnan.          jalla 44,6 milj. litraa. Joulukuun alussa valtio-
16965: Lain nojalla on annettu vastaava asetus (64/85),        neuvosto nosti kiintiöiden tarkistuksen yhteis-
16966: maa- ja metsätalousministeriön päätös maasta            määrän 50 milj. litrasta 55 milj. litraan. Lisäkiin-
16967: vietäville kananmunille ja kananmunavalmisteille        tiöitä on tarkoitus myöntää erikoisesti niille nuo-
16968: asetettavista vaatimuksista ja niihin tehtävistä        rille viljelijöille, jotka ovat saaneet haltuunsa
16969: merkinnöistä (142/85) sekä edellä mainitun ase-         maidontuotantotilan ja ovat velkaantuneet ja
16970: tuksen nojalla maa- ja metsätalousministeriön           pyrkivät lisäämään maidontuotantoa tilallaan.
16971: päätös kananmunien laatuhinnoittelusta (65/85).
16972: Lisäksi valtioneuvosto on antanut päätöksen
16973: kananmunien lisähinnasta (346/85 ). Asetusta ja         225 §/1984 vp.
16974: päätöksiä laadittaessa on otettu huomioon edus-                  Joulukuun 27 päivänä 1984 eduskunta
16975: kunnan lausuma, joten niissä ei edellytetä tarkas-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 225
16976: tuspakkoa tuottajan vähittäismyyntipaikkaan toi-               johdosta lain kasvinsuojelulain 8 §:n
16977: mittamille kananmunille.                                       muuttamisesta.
16978: 
16979:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä tam-
16980: 217§/1984 vp.                                           mikuuta 1985 sanotun lain (114/85).
16981:           Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta
16982:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 216
16983:        johdosta lain kotieläintuotannon ohjaa-               §/1985 vp.
16984:        misesta eräissä tapauksissa.                               Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta
16985:           Eduskunta edellytti hallituksen kiireel-              hyväksyi hallituksen vuoden 1983 valtio-
16986:        lisesti selvittävän, miten sukupolvenvaih-               päivillä antaman esityksen n:o 119 joh-
16987:        dostilanteissa nuorille viljelijöille voitai-            dosta lain valtion siementarkastuslaitok-
16988:        siin myöntää laajentamismahdollisuuksia                  sen siirtämisestä Helsingin kaupungista
16989:        kannattavan tuotannon aikaansaamiseksi.                  Loimaan kaupunkiin.
16990: 
16991:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
16992: lukuuta 1984 sanotun lain (1011/84) ja antoi            kesäkuuta 1985 sanotun lain (509/85).
16993: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta
16994: aiheutuviin toimenpiteisiin.
16995:    Antaessaan muutosesityksen kotieläintuotan-               §/1985 vp.
16996: non ohjauslakiin ( 1011/84) hallitus mainitsi lain                 Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta
16997: petusteluissa:                                                  hyväksyi hallituksen vuoden 1984 valtio-
16998:    ''Hallitus pitää välttämättömänä, että lain                  päivillä antaman esityksen n:o 23 johdos-
16999: 5 §:ään sisältyvien lupien myöntämisrajoitusta                  ta lain torjunta-ainelain muuttamisesta.
17000: jatkettaisiin edelleen siten, että tuotannon laa-                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
17001: jentamislupia myönnettäisiin vuosien 1986 ja                    lehtivan siitä, että annettaessa lain täy-
17002: 1987 aikana vain poikkeustapauksissa. Jotta                     täntöönpanoa koskevia tarkempia mää-
17003: nuorten viljelijöiden asema voitaisiin eduskun-                 räyksiä erityistä huomiota on kiinnitettä-
17004: nan edellyttämällä tavalla turvata sukupolven-                  vä torjunta-aineiden lentolevityksen poik-
17005: vaihdostilanteissa, ehdotetaan että valtioneuvosto              keuksellisuuteen sekä siihen, että levitys
17006: voisi vuosittain päättää siitä, millä tavalla tuotan-           saa tapahtua lähinnä vain syrjäisillä ja
17007: non laajennuslupia voidaan myöntää". Lain                       pahasti vesoittuneilla alueilla silloin kuin
17008: muutos astui voimaan 1986 alusta.                               maanomistaja sitä haluaa ja kunta asian-
17009:    Valtioneuvosto päätti maidon tuotantokiintiöi-               mukaisessa järjestyksessä myöntää siihen
17010: den tarkistamisesta 30.4.1985 (366/85 ). Päätök-                luvan. Annettavissa määräyksissä edus-
17011: sen mukaan kiintiöitä voidaan kertomusvuonna                    kunta lisäksi edellytti korostettavan, että
17012: tarkistaa enintään 50 milj. litraa. Korotuksia                  luvan myöntämistä harkittaessa mekaa-
17013: saivat alle kahdeksan lehmän tilat, nuoret viljeli-             nisten ja mekaaniskemiallisten menetel-
17014: jät sekä viljelijät, jotka eivät epähuomiossa hake-             mien käyttö ei ole mahdollista tai tarkoi-
17015: neet lupaa tuotannolleen, vaikka olisivat sen                   tuksenmukaista maaston vaikeuden, työ-
17016: 134                                  Maa- ja metsätalousministeriö
17017: 
17018:         turvallisuuden, pitkien matkojen tai am-           Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä maa-
17019:         mattitaitoisen työvoiman puutteen vuok-         liskuuta 1985 sanotun lain (239/85).
17020:         si.
17021:             Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
17022:         sen huolehtivan siitä, että kiireellisesti           §/1985 vp.
17023:         selvitetään toisaalta ilma-aluksesta tapah-               Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta
17024:         tuvan vesakontorjunta-aineen levittämi-                 hyväksyi hallituksen vuoden 1984 valtio-
17025:         sen vaikutus työllisyyteen sekä toisaalta               päivillä antaman esityksen n:o 263 joh-
17026:         maasta tapahtuvan levittämisen vaikutus                 dosta eläinsuojelulain muuttamisesta.
17027:         työntekijäin työturvallisuuteen ja työsuh-
17028:         deturvaan.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä syys-
17029:             Eduskunta edellytti vielä hallituksen       kuuta 1985 sanotun lain (777 /85).
17030:         huolehtivan siitä, että kiireellisesti selvi-
17031:         tetään torjunta-aineiden tienvarsilevityk-
17032:         sen tarpeellisuus ja siihen liittyvien varo-         §/1985 vp.
17033:         toimien tarkoituksenmukaisuus ja että                     Huhtikuun 23 päivänä 1985 eduskunta
17034:         tarvittaessa viipymättä ryhdytään asian                 hyväksyi hallituksen vuoden 1984 valtio-
17035:         vaatimiin riittäviin toimenpiteisiin.                   päivillä antaman esityksen n:o 264 joh-
17036:                                                                 dosta lain aluevaihdosta valtion ja Posion
17037:                                                                 kunnan välillä.
17038:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä elo-
17039: kuuta 1985 sanotun lain (704/85).                         Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä tou-
17040:                                                         kokuuta 1985 sanotun lain (417/85).
17041:       §/1985 vp.
17042:             Maaliskuun 12 päivänä 1985 eduskun-              §/1985 vp.
17043:          ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-                  Huhtikuun 10 päivänä 1985 eduskunta
17044:          tiopäivillä antaman esityksen n:o 243                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6 joh-
17045:          johdosta lain siementavaran kaupasta an-               dosta kiinteistörekisterilain.
17046:          netun lain muuttamisesta.                                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
17047:                                                                 lehtivan siitä, että kiireellisesti ryhdytään
17048:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä huh-              sellaisiin toimenpiteisiin, jotka tekisivät
17049: tikuuta 1985 sanotun lain (327 185 ).                           pysyvän kiinteistötunnuksen käyttöön-
17050:                                                                 oton mahdolliseksi. Tämän mahdollisuu-
17051:                                                                 den toteuttaisi ATK-petusteinen kiin-
17052:       §/1985 vp.                                                teistö- ja kirjaamisrekisteri.
17053:            Huhtikuun 10 päivänä 1985 eduskunta
17054:          hyväksyi vuoden 1984 valtiopäivillä anta-         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä tou-
17055:                                                         kokuuta 1985 sanotun lain (392/85).
17056:          man hallituksen esityksen n:o 244 joh-
17057:          dosta lain eläinlääkärintoimen harjoitta-         Maa- ja metsätalousministeriö antoi 30.8.1985
17058:          misesta.                                       kiinteistönmuodostamistyöryhmän tehtäväksi sel-
17059:                                                         vittää, millä tavoin on mahdollista säilyttää kan-
17060:                                                         tatilan rekisterinumero muuttumattomana loh-
17061:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä tou-       komistoimituksissa, ja sisällyttää tarvittavat sään-
17062: kokuuta 1985 sanotun lain (409/85).                     nökset ehdotukseensa kiinteistönmuodostamis-
17063:                                                         lainsäädännöksi. Työryhmän työ on edelleen kes-
17064:                                                         ken.
17065:       §/1985 vp.
17066:             Helmikuun 19 päivänä 1985 eduskun-
17067:          ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-            §/1985 vp.
17068:          tiopäivillä antaman esityksen n:o 262                     Huhtikuun 23 päivänä 1985 eduskunta
17069:          johdosta lain vuoden 1984 satovahinko-                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 21 joh-
17070:          jen johdosta myönnettävistä korkotukilai-              dosta lain maanmittausmaksusta annetun
17071:          noista.                                                lain 4 §:n muuttamisesta.
17072:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                             135
17073: 
17074:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä                  valmisteiden tarkastuksesta ja hinnan-
17075: kesäkuuta 1985 sanotun lain (475/85).                         alennuskorvauksen maksamisesta anne-
17076:                                                               tun lain 8 §:n muuttamisesta.
17077: 
17078:     §/1985 vp.                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
17079:           Huhtikuun 23 päivänä 1985 eduskunta          kesäkuuta 1985 sanotun lain (510/85).
17080:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 22 joh-
17081:        dosta lain maatilalain muuttamisesta ja
17082:        lain luontaiselinkeinolain 25 ja 31 §:n             §/1985 vp.
17083:        muuttamisesta.                                            Marraskuun 5 päivänä 1985 eduskunta
17084:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 147
17085:        lehtivan siitä, että maatilalain 77 §:ssä              johdosta lain maatalouslautakunnista an-
17086:        tarkoitetuissa tapauksissa takaisinperin-              netun lain väliaikaisesta muuttamisesta
17087:        nästä tulee luopua vain erittäin painavista            annetun lain voimaantulosäännöksen
17088:        syistä.                                                muuttamisesta ja lain maataloustuen
17089:                                                               jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta
17090:    Mainittu pykälä koskee maatilalain 74 §:n mu-              annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
17091: kaisten tienteko-, salaojitus-, raivaus- ja rakenta-          annetun lain voimaantulosäännöksen
17092: misavustusten takaisinperimistä.                              muuttamisesta.
17093:    Tienteko-, salaojitus- ja raivausavustusten osal-
17094: ta ei ole käytännössä esiintynyt tapauksia, joissa       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-
17095: avustusta olisi jouduttu perimään takaisin.            raskuuta 1985 sanotut lait (917-918/85).
17096:    Myös rakennusavustuksin tuetut työt on yleen-
17097: sä suoritettu loppuun säädetyllä tavalla eikä ta-
17098: kaisinperimispäätöksiä ole jouduttu tekemään.              §/1985 vp.
17099: Tällä hetkellä maatilahallituksessa on kuitenkin                 Marraskuun 5 päivänä 1985 eduskunta
17100: vireillä takaisinperimisasia viiden rakentamisavus-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 148
17101: tuksen saajan osalta. Niistä yhdessä asiassa on               johdosta lain kotimaisesta tärkkelystuo-
17102: kysymys töiden aloittamatta jättämisestä ja muis-             tannosta annetun lain 13 §:n muuttami-
17103: sa tapauksissa töiden vähäisestä keskeneräisyydes-            sesta.
17104: tä.
17105:     Maatilahallitus antaa lähiaikoina uudet ohjeet       Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä mar-
17106: rakentamisavustusten takaisinperimisestä ja pe-        raskuuta 1985 sanotun lain (882/85).
17107: ruuttamisesta. Ohjeiden tarkoituksena on toisaal-
17108: ta tehostaa valvontaa ja toisaalta edistää töiden
17109: loppuun suorittamista.                                     §/1985 vp.
17110:     Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä tou-              Marraskuun 12 päivänä 1985 eduskun-
17111: kokuuta 1985 sanotut lait (435-436/85).                       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 172
17112:                                                               johdosta lain metsäntutkimuslaitoksesta
17113:                                                               annetun lain 2 §:n muuttamisesta.
17114:      §/1985 vp.
17115:            Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta            Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
17116:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 33 joh-     lukuuta 1985 sanotun lain (1050/85).
17117:         dosta lain eräiden maatilatalouden luot-
17118:         tojen vakauttamisesta.
17119:                                                            §/1985 vp.
17120:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä                    Joulukuun 10 päivänä 1985 eduskunta
17121: kesäkuuta 1985 sanotun lain (511185 ).                        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 173
17122:                                                               johdosta lain maataloustuotannon ohjaa-
17123:                                                               misesta ja tasapainottamisesta annetun
17124:      §/1985 vp.                                               lain muuttamisesta.
17125:           Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta                      Eduskunta edellytti hallituksen huo-
17126:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 48 joh-            lehtivan siitä, että kesannoimissopimuk-
17127:         dosta lain kananmunien ja kananmuna-                  sen tehneelle viljelijälle annetaan mah-
17128: 136                                   Maa- ja metsätalousministeriö
17129: 
17130:         dollisuus rukiin kylvöön kesannoimissopi-               varataan todellista tarvetta vastaava litra-
17131:         muksen kohteena olevaan peltoon sopi-                   määrä.
17132:         muskauden viimeisen vuoden syksyllä.                       Eduskunta edellytti edelleen, että hal-
17133:         Niin ikään eduskunta edellytti hallituk-                litus selvittää, miten edellä mainitun lain
17134:         sen huolehtivan siitä, että maatilahallitus             16 §:n rehuomavaraisuusvaatimusta voi-
17135:         ja muut asianomaiset viranomaiset tie-                  taisiin lieventää tapauksissa, joissa hae-
17136:         dottavat tästä mahdollisuudesta kesan-                  taan korotusta tuotantokiintiöön, joka on
17137:         noimissopimuksen tehneille viljelijöille                tilapäisesti alentunut peruskaudella.
17138:         riittävän ajoissa.                                         Eduskunta edellytti vielä, että hallitus
17139:                                                                 selvittää puheena olevan lain 5 §:n 1
17140:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-               momentin säännökseen liittyvät maidon-
17141: lukuuta 1985 sanotun lain (1084/85).                            tuottajan maitomäärän tilapäistä alene-
17142:                                                                 mista koskevat tulkintaongelmat ja tyhtyy
17143:                                                                 tarvittaessa toimenpiteisiin soveltamis-
17144:       §/1985 vp.                                                määräysten lieventämiseksi.
17145:             Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-
17146:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 192         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-
17147:          johdosta lain metsänparannuslain muut-          lukuuta 1985 sanotut lait (1085-1086/85).
17148:          tamisesta annetun lain voimaantulosään-
17149:          nöksen muuttamisesta.
17150:                                                              §/1985 vp.
17151:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-                 Joulukuun 18 päivänä 1985 eduskunta
17152: lukuuta 1985 sanotun lain (1051185).                            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 218
17153:                                                                 johdosta lain luopumiseläkelain muutta-
17154:                                                                 misesta, lain luopumiskorvauksesta anne-
17155:       §/1985 vp.                                                tun lain kumoamisesta ja lain maatalous-
17156:            Joulukuun 10 päivänä 1985 eduskunta                  yrittäjien eläkelain 6 §:n 5 momentin ja
17157:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 193                 10 §:n 5 momentin kumoamisesta.
17158:          johdosta lain kotieläintuotannon ohjaa-
17159:          misesta eräissä tapauksissa annetun lain          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-
17160:          5 §:n muuttamisesta.                            lukuuta 1985 sanotut lait (1084 ja 1087-1088/
17161:                                                          85).
17162:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
17163: lukuuta 1985 sanotun lain (1052 185 ).
17164:                                                              §/1985 vp.
17165:                                                                    Huhtikuun 16 päivänä 1985 eduskunta
17166:       §1 1985 vp.                                               hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
17167:             Joulukuun 20 päivänä 1985 eduskunta                 asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
17168:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 198                 toimenpiteistään vuonna 1983 antaman
17169:          johdosta lain maidon väliaikaisesta kiin-              kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
17170:          tiömaksusta annetun lain muuttamisesta                 kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
17171:          ja lain maidon väliaikaisista tuotantokiin-            teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
17172:          tiöistä annetun lain muuttamisesta.                    toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
17173:             Eduskunta edellytti hallituksen huo-                mat otetaan huomioon. Maa- ja metsäta-
17174:          lehtivan siitä, että kiintiöjärjestelmän toi-          lousvaliokunta lausui:
17175:          mivuutta parannetaan sekä säännösten ja                   9) Valtion viljavarastosta annetun lain
17176:          määräysten mahdollisesti aiheuttamia                   (1036/80) 2 §:n mukaan valtion viljava-
17177:          kohtuuttomuuksia poistetaan kohtuullis-                raston tehtävänä on huolehtia maan vil-
17178:          tamissäännöstä soveltamalla. Tästä syystä              jan tarpeen tyydyttämisestä, viljan
17179:          eduskunta edellyttää hallituksen huoleh-               varastoinoin edistämisestä sekä kotimai-
17180:          tivan siitä, että maidon väliaikaisista tuo-           sen viljantuotannon alueellisesta suuntaa-
17181:          tantokiintiöistä annetun lain 14 §:n 1                 misesta tuotantoedellytyksiä vastaavasti
17182:          momentissa tarkoitettua valtioneuvoston                eri osiin maata samoin kuin kotimaisen
17183:          päätöstä tehtäessä tähän tarkoitukseen                 viljan kysynnän ja menekin lisäämisestä
17184:                              1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                  137
17185: 
17186:       ja hintojen pysyttämisestä vakaina. Sa-                 Tämän vuoksi valiokunta kiinnittää
17187:       man lain 3 §:n mukaan valtion viljavaras-             huomiota siihen, että valtion tulo- ja
17188:       to voi lisäksi suorittaa säännöksessä lä-             menoarvion käsittelyn yhteydessä olisi
17189:       hemmin mainittuja muita tehtäviä.                     ryhdyttävä riittäviin toimenpiteisiin vilja-
17190:          Viljavaraston nykyisen taloudellisen ti-           varaston rahoitusaseman tervehdyttämi-
17191:       lanteen osalta valiokunta toteaa, että ku-            seksi.
17192:       luvan vuoden lopussa sillä tulisi olemaan
17193:       obligaatiolainoja 150 milj. markkaa ja           Valtion viljavaraston rahoitusasema on viime
17194:       ensi vuoden tammi-huhtikuussa uusit-          vuosina heikentynyt sen johdosta, että se on
17195:       tavia lyhytaikaisia velkakirjalainoja 475     joutunut ostamaan ylijäämäviljasta suuren osan
17196:       milj. markkaa. Näin ollen viljavaraston       varastoihinsa. Suhteellisesti pienempi osa ylijää-
17197:       lainamäärä kuluvan vuoden lopussa tulisi      mästä on viety maasta. Niinpä vuonna 1985
17198:       olemaan yhteensä 625 milj. markkaa.           valtion viljavarasto osti viljaa 1 749 milj. kg ja vei
17199:       Kun valtion viljavaraston lainankatto on      maasta 559 milj. kg. Vientitukeen myönnettiin
17200:       tällä hetkellä 800 milj. markkaa, sillä       557 milj. mk.
17201:       olisi mahdollisuus ottaa vielä lainaa 175        Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesitystä laa-
17202:       milj. markkaa.                                tiessaan valtioneuvosto on lähtenyt siitä, ettei
17203:                                                     varastoja tulisi oleellisesti kasvattaa, vaan ylijää-
17204:          Edellä mainittujen lainojen lisäksi vil-   mävilja, jota edelleen on huomattavan suuri
17205:       javarastolla tulisi kuluvan vuoden lopussa    määrä vuodelta 1985, tulisi viedä maasta. Sitä
17206:       olemaan tilivelkoja 270 milj. markkaa.        varten tulo- ja menoarvioesitykseen ehdotettiin
17207:       Uuden sadon ostamista varten viljavaras-      1 120 milj. mk vientitukeen. Valtioneuvosto on
17208:       tolla ei olisi lainkaan varoja vaan ainoas-   lisäksi tehnyt päätöksen, jonka mukaan valtion
17209:       taan mahdollisuus lisälainan ottamiseen.      viljavarastolle voidaan maksaa ennakkona osa
17210:          Huonon rahoitustilanteen vuoksi vilja-     tehtyjen kauppojen vientituesta. Tällä tavalla
17211:       varaston vastattaviksi tulleiden laskujen     pyritään huolehtimaan siitä, että valtion viljava-
17212:       maksaminen on merkittävästi viivästynyt,      rasto pystyisi suoriutumaan sille kuuluvasta teh-
17213:       minkä lisäksi viljavarasto on joutunut        tävästä viljakaupan edistämisessä. Valtion viljava-
17214:       maksamaan tiliveloistaan 15 % :n suurui-      raston rahoitusasema tulee edelleen olemaan var-
17215:       sen viivästyskoron.                           sin kireä.
17216: 
17217: 
17218: 
17219: 
17220: 18 360059T
17221: 138                                        Liikenneministeriö
17222: 
17223: 
17224: 
17225: 
17226:                                          Liikenneministeriö
17227: 
17228: 264 §/1965 vp.                                         tumisen jälkeen sähköisen tiedonvälityksen alalla
17229:           Tammikuun 21 päivänä 1966 eduskun-           tapahtunut yleinen kehitys, ja
17230:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan mie-           2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä
17231:        tinnöt hallituksen toimenpiteistään vuon-       koskettavaksi lainsäädännöksi.
17232:        na 1964 antaman kertomuksen johdosta.              Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päivänä
17233:        Perustuslakivaliokunta katsoi mm., että         helmikuuta 1973.
17234:        tärkeän ja yhä lisääntyvän yhteiskunnalli-         Hallitus on 23 päivänä marraskuuta 1973 anta-
17235:        sen merkityksensä takia yleisradion toi-        n~t :duskunn~le es~tyksen laiksi kaapelilähetys-
17236:        minnalta on edellytettävä mahdollisim-          tmmmnasta, mikä esitys on jäänyt loppuun käsit-
17237:        man täydellistä puolueettomuutta ja tasa-       telemättä.
17238:        puolisuutta.                                       Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974 edus-
17239:                                                        kunnalle esityksen laiksi radiolaitteista annetun
17240:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö on     lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muuttamisesta,
17241: 15 päivänä joulukuuta 1965 asettanut toimikun-         joka esitys 20 päivänä seuraavaa joulukuuta kui-
17242: nan, jonka tehtävänä oli laatia kulkulaitosten ja      tenkin peruutettiin. Hallitus antoi eduskunnalle
17243: yleisten töiden ministeriössä valmistelmun radio-      uudelleen 10 päivänä lokakuuta 1975 saman
17244: lakiehdotukseen liittyvä asetus. Myöhemmin toi-        sisältöisen esityksen, joka 23 päivänä tammikuuta
17245: mikunnan tehtävää laajennettiin siten, että se         1976 kuitenkin peruutettiin.
17246: käsitti myös radiolakiehdotuksen tarkistamisen.           Hallitus antoi asiasta uuden esityksen edus-
17247: Toimikunta on jättänyt mietintönsä ministeriölle       kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.
17248: 13 päivänä kesäkuuta 1967. Tämän jälkeen on               Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta
17249: mietinnöstä pyydetty lausunnot oikeusministeri-        1976 hallituksen esityksen.
17250: öitä, valtion teknilliseltä tutkimuslaitokselta, si-      Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-
17251: säasiainministeriöltä, opetusministeriöltä, yleisra-   mikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).
17252: diolta, posti- ja lennätinhallitukselta, ilmailu-         Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta
17253: osastolta, Mainos-TV:ltä, Suomen Puhelinlaitos-        1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuoden
17254: ten liitolta ja puolustusministeriöltä.                1983 loppuun mennessä laatia radio- ja TV-toi-
17255:                                                        mint~a koskeva kokonaisselvitys ja sen pohjalta
17256:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö        valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi uudek-
17257: asetti 8 päivänä tammikuuta 1970 toimikunnan           si radiolainsäädännöksi.
17258: laatimaan ehdotuksen radiolaiksi. Tämä toimi-
17259:                                                           Komitea antoi mietintönsä tammikuun 31 päi-
17260: kunta on antanut mietintönsä 4 päivänä maalis-         vänä 1984. Radiolainsäädännön valmistelua on
17261: kuuta 1971.                                            jatkettu liikenneministeriössä edelleen v. 1985
17262:    Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta         aikana.
17263: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka tehtä-
17264: vänä on:
17265:    1) radiolainsäädännön uudistamistoimikun-           4 §/ 1971 vp.
17266: nan mietinnön (1971: A 3) sekä siitä annettujen                  Maaliskuun 2 päivänä 1971 eduskunta
17267: lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset halli-            hyväksyi hallituksen vuoden 1970 valtio-
17268: tuksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi yleisradio-          päivillä antaman esityksen n:o 100 joh-
17269: toiminnasta sekä näihin liittyviksi laeiksi ottaen             dosta radiovastuulain ja lain oikeuden-
17270: huomioon em. toimikunnan mietinnön valmis-                    käymiskaaren 17 luvun muuttamisesta.
17271:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  139
17272: 
17273:         Hyväksyessään lakiehdotukset eduskunta          valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi uudek-
17274:         ilmoitti odottavansa, että hallitus viipy-      si radiolainsäädännöksi.
17275:         mättä antaa valmisteilla olevan radio-             Komitea antoi mietintönsä 31 päivänä tammi-
17276:         lakiehdotuksen eduskunnan käsiteltäväk-         kuuta 1984.
17277:         si, jotta yleisradiotoimintaan liittyvät käy-      Hallitus on 6 päivänä syyskuuta 1985 antanut
17278:         tännön kannalta merkittävät vastuu- ja          eduskunnalle esityksen laiksi kaapelilähetystoi-
17279:         oikeusturvakysymykset saataisiin lainsää-       minnasta. Muun radiolainsäädännön valmistelua
17280:         däntöteitse järjestetyiksi.                     jatketaan liikenneministeriössä.
17281: 
17282:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä maa-
17283: liskuuta 1971 sanotut lait (219-220/71) ja antoi        90 §/1971 vp.
17284: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                    Maaliskuun 15 päivänä 1971 eduskun-
17285: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
17286:    Radiolainsäädännön uudistamistoimikunta on                  koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
17287: 4 päivänä maaliskuuta 1971 antanut mietinnön                   sen toimenpiteistään vuonna 1969 anta-
17288: eduskunnan lausumassa tarkoitetusta lainsäädän-                man kertomuksen johdosta.
17289: nöstä.
17290:    Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta             Liikenneministeriön osalta eduskunnan kirjel-
17291: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka tehtä-        mä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeassa
17292: vänä on:                                                taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kansan-
17293:     1) radiolainsäädännön       uudistamistoimikun-     eläkettä saaville henkilöille helpotusta radio- ja
17294: nan mietinnön (1971: A 3) sekä siitä annettujen         televisiolupamaksuista. Liikenneministeriö on
17295: lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset halli-      ratkaissut asian vanhainkodeissa ja muissa niihin
17296: tuksen esityksiksi radiolaiksi sekä näihin liittyvik-   verrattavissa hoitolaitoksissa olevien osalta siten,
17297: si muiksi laeiksi ottaen huomioon em. toimikun-         että laitoksen lunastamalla radio- ja televisiolu-
17298: nan mietinnön valmistumisen jälkeen sähköisen           valla laitoksessa olevat saivat maksutta käyttää
17299: tiedonvälityksen alalla tapahtunut yleinen kehi-        joko omiaan tai laitoksen hankkimia vastaanotto-
17300: tys, ja                                                 laitteita. Kodeissaan asuvien kansaneläkkeensaa-
17301:                                                         jien ja vastaavassa asemassa olevien osalta asian
17302:     2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä
17303: koskevaksi lainsäädännöksi.                             järjestäminen oli vaikeampi siitä johtuen, että
17304:                                                         radio- ja televisioluvat olivat huoneistokohtaisia
17305:     Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päivänä        ja samassa huoneistossa saattoi asua maksukyvyt-
17306: hemikuuta 1973. Hallitus on 23 päivänä marras-          tämän henkilön ohella henkilöitä, jotka eivät
17307: kuuta 1973 antanut eduskunnalle esityksen laiksi        olleet taloudellisesti vaikeassa asemassa ja joille ei
17308: kaapelilähetystoiminnasta, mikä esitys on jäänyt        ollut aihetta myöntää helpotusta radio- ja televi-
17309: loppuun käsittelemättä.                                 siolupamaksusta. Kun asia ensisijaisesti koski
17310:     Hallitus antoi 4 päivänä joulukuuta 1974 edus-      kansaneläkkeensaajia, tarkoituksenmukainen rat-
17311: kunnalle esityksen laiksi radiolaitteista annetun       kaisu olisi ollut korottaa kansaneläkettä siinä
17312: lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muuttamisesta,       maann, että eläkkeenkorotus olisi korvannut ra-
17313:  joka esitys 20 päivänä seuraavaa joulukuuta kui-       dio- ja televisiolupamaksuista aiheutuvan me-
17314:  tenkin peruutettiin. Hallitus antoi eduskunnalle       non.
17315:  uudelleen 10 päivänä lokakuuta 1975 saman                 Valtioneuvoston kanslia asetti 9 päivänä loka-
17316:  sisältöisen esityksen, joka 23 päivänä tammikuuta      kuuta 1974 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
17317:  1976 kuitenkin peruutettiin.                           tutkia ja selvittää ne rahoitusmahdollisuudet,
17318:     Hallitus antoi asiasta uuden esityksen edus-        jotka kokonaisvaltaisen ja tarkoituksenmukaisen
17319:  kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.                    yleisradiotoiminnan kehittämiseksi ja ylläpitämi-
17320:     Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta            seksi näyttäisivät olevan mahdollisia ja tehdä
17321:  1976 hallituksen esityksen.                            niistä ehdotukset.
17322:     Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-        Toimikunta on 28 päivänä lokakuuta 1975
17323:  mikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).                  antanut mietintönsä.
17324:     Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta            Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta
17325:  1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuoden           1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuoden
17326:  1983 loppuun mennessä laatia radio- ja TV-toi-         1983 loppuun mennessä laatia radio- ja TV-toi-
17327:  mintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen pohjalta        mintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen pohjalta
17328: 140                                        Liikenneministeriö
17329: 
17330: valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi uudek-              toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
17331: si radiolainsäädännöksi.                                        mat otetaan huomioon. Liikennevalio-
17332:    Asia on televisiolupien osalta tarkoitus ratkais-            kunta lausui mm.:
17333: ta aikanaan tehtävän radiolainsäädännön koko-                      Vuoden 1978 alussa voimaantullut yk-
17334: naisuudistuksen yhteydessä.                                     sityisten teiden uusi valtionavustusjärjes-
17335:    Em. komitea antoi mietintönsä tammikuun 31                   telmä lisäsi kertomusvuoden aikana kun-
17336: päivänä 1984. Radiolainsäädännön valmistelua                    nossapitoavustuksen piiriin kuuluvien tei-
17337: on jatkettu liikenneministeriössä edelleen v. 1985              den yhteispituutta jokseenkin ennakkoar-
17338: aikana.                                                         vioiden mukaisesti. Uuteen järjestelmään
17339:                                                                 siirrytään vaiheittain viidessä vuodessa.
17340:                                                                 Uusien säädösten soveltamisesta saadut
17341: 190 §/1976 vp.              .                                   kokemukset ovat kuitenkin jo tuoneet
17342:          Joulukuun 21 päivänä 1976 eduskunta                    esille eräitä epäkohtia. Valtionavustuksen
17343:        hyväksyi hallituksen esityksen _n:o 144                  saamisen yhtenä ehtona on, että yksityi-
17344:        johdosta lain auto- ja moottonpyöräve-                   nen tie on tarpeellinen pysyvän asutuksen
17345:        rosta annetun lain väliaikaisesta muutta-                pääsytienä. Pysyvälle asutukselle annettu
17346:        misesta.                                                 tulkinta, jonka mukaan pysyvään asutuk-
17347:           Eduskunta edellytti, että hallitus kii-               seen on kuuluttava vähintään kolme ta-
17348:        rehtii muita liikenneturvallisuustoimen-                 loutta, johtaa harvaan asutuilla alueilla
17349:        piteitä, kuten erityisen mo<;>ttoripyör~ajo­             aikaisemmin avustuksen piirissä olevien
17350:        kortin ja kypäräpakon aikaansaamista,                    teiden avustusten lakkaamisiin siirtymä-
17351:        jotta liikenneturvallisuuden edi_stämi~~~                vaiheen päättyessä. Muun muassa tämä
17352:        moottoripyörien osalta ei pääasiassa Jäisi               seikka voi aiheuttaa sen, ettei uuden
17353:        korkean moottoripyöräveron käyttöä ra-                   avustusjärjestelmän piiriin tulekaan niin
17354:        joittavan vaikutuksen varaan.                            paljon yksityisiä teitä kuin uudistuksesta
17355:                                                                 päätettäessä edellytettiin. Lain sov~ltami­
17356:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-              sessa ei ole myöskään annettu ruttävää
17357: lukuuta 1976 sanotun lain (1097/76) ja määräsi                  painoa lainmuutoksen yhteydessä hyväk-
17358: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan                  sytylle liikennevaliokunnan kannanotolle,
17359: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-               jonka mukaan loma-asutus on pysyvän
17360: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-               asutuksen ohella otettava huomioon tien
17361: viin toimenpiteisiin.                                           liikenteellistä merkitystä ja avustuskelpoi-
17362:    Moottoripyöräilijän suojakypärän käyttöpakos-                suutta arvioitaessa. Valiokunnan mielestä
17363: ta säädetään 1 päivänä huhtikuuta 1982 voimaan                  liikenneministeriön on ryhdyttävä toi-
17364: tulleen tieliikennelain (267/81) 89 §:ssä. Asia ei              miin avustussäännösten muuttamiseksi
17365: näin ollen tältä osin anna aihetta enempiin                     niin, että estetään avustusten lakkaami-
17366: toimenpiteisiin. Moottoripyöräajokorttia koskeva                nen harvaan asuttujen alueiden teiltä ja
17367: kysymys on valmisteltavana liikenne~inis~eriössä                turvataan avustusjärjestelmän uudistami-
17368: osana ajokorttisäännösten kokonaisuudistusta.                   selle asetettujen tavoitteiden saavuttami-
17369: Sen yhteydessä selvitetään. m~m~ muass~ mah~?l­                 nen.
17370: lisuudet siirtyä ns. kaksivaiheiseen ajokorttun.
17371: Uudistuksen edellyttämät muutokset tieliikenne-
17372: lakiin on tarkoitus saattaa eduskunnan käsitte-           Yksityisten teiden valtionavustusjärjestelmä on
17373: lyyn vuoden 1986 kuluessa.                             uudistettu vuoden 1978 alusta. Siirtymävaihetta
17374:                                                        on jatkettu siten, että järjestelmä tulee kokonai-
17375:                                                        suudessaan voimaan vuoden 1988 alussa.
17376: 274 §/1981 vp.                                            Liikenneministeriö seuraa avustusjärjestelmän
17377:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta          vaikutuksia siirtymävaiheen aikana. Tie- ja vesira-
17378:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-       kennushallitus on liikenneministeriön määräyk-
17379:        asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen          sestä v. 1985 tehnyt selvityksen avustusjärjestel-
17380:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman            män nykytilasta sekä niistä yksityisistä teistä,
17381:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-        joiden valtionavustus nykyisten säännösten mu-
17382:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-       kaan mahdollisesti lakkaisi siirtymävaiheen pää-
17383:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-       tyttyä.
17384:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               141
17385: 
17386:    Valtionavustuksen piiriin kuuluvien teiden         274 §/1981 vp.
17387: määrä on lisääntynyt. Vuonna 1985 valtionavus-                  Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
17388: tusta saavia teitä oli 16 000 kpl, joiden yhteispi-          hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
17389: tuus oli 53 000 km. Kasvun oletetaan jatkuvan                asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen
17390: tiekuntien ja tielautakuntien toiminnan aktivoi-             toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
17391: tumisen seurauksena.                                         kenomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
17392:                                                              kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
17393:    Avustussäännösten muuttamistarve tulee har-               teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
17394: kittavaksi ennen siinymävaiheen päättymistä.                 toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
17395:                                                              mat otetaan huomioon. Liikennevalio-
17396:                                                              kunta lausui mm.:
17397: 274 §/1981 vp.                                                  Eduskunta on vuonna 1975 hyväksy-
17398:                                                              mässään lausumassa (kertomuksen 167
17399:            Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta               §/1974 vp.) kiinnittänyt huomiota sano-
17400:         hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-            malehtien varhaisjakelussa ilmenevien
17401:         asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
17402:                                                              vaikeuksien erityisesti pienlevikkisille sa-
17403:         toimenpiteistään vuonna 1979 antaman                 nomalehdille aiheuttamiin ongelmiin.
17404:         kenomuksen johdosta. Perustuslakivalio-              Eduskunta on todennut sanomalehtien
17405:         kunta edellytti, että sen mietinnön liit-            jakelutoiminnan kuuluvan postin luon-
17406:         teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
17407:                                                              nollisten tehtävien piiriin ja on kehotta-
17408:         toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-             nut hallitusta tutkimaan, millä tavoin
17409:         mat otetaan huomioon. Liikennevalio-                 postin palvelua voitaisiin yhteistoimin-
17410:         kunta lausui mm.:                                    nassa sanomalehtien kanssa kehittää niin,
17411:            Liikenneturvallisuustyö on maassamme              että postin suorittaman sanomalehtien
17412:         viime vuosikymmenellä edistynyt parla-               varhaisjakelun jatkuminen voitaisiin tur-
17413:         mentaarisen liikennekomitean asettamien              vata ja miten postin suorittamaa jakelua
17414:         tavoitteiden suuntaisesti. Päähuomio on              voitaisiin edelleen kehittää niin, että sekä
17415:         osin kiinnitetty yleisten teiden turvalli-           asutuskeskuksissa että haja-asutusalueilla
17416:         suuden parantamiseen ja lainsäädäntötoi-             asuvien sanomalehtien tilaajien edut tuli-
17417:         miin. Myönteisen kehityksen jatkumisen               sivat tasapuolisesti huomioonotetuiksi.
17418:         turvaamiseksi valtion olisikin entistä                  Hallituksen kertomuksen mukaan sa-
17419:         enemmän rohkaistava myös kunnissa ta-                nomalehtien jakelua on tutkittu eri val-
17420:         pahtuvaa liikenneturvallisuustyötä. Jouk-            misteluelimissä ja kustannussäästöjen sel-
17421:         koliikenteen kehittämisavustuksista saa-             vittämiseksi on toimeenpantu lehtien ja
17422:         tuja kokemuksia soveltaen valtion tulo- ja           postin hoitamien sanomalehtien varhais-
17423:         menoarvioon olisi liikennevaliokunnan                jakelujen kokeiluja. Valtion tulo- ja me-
17424:         mielestä otettava määräraha, jolla avus-             noarvioon on otettu määräraha käytettä-
17425:         tettaisiin kuntien suorittamia liikennetur-          väksi kokeiluluontoisesti yhteisjakelutu-
17426:         vallisuuden kehittämistoimia.                        kena kena-avustusten myöntämiseksi sa-
17427:                                                              nomalehtien jakeluorganisaatioille. Avus-
17428:                                                              tusten ehtona on muun muassa jakelun
17429:   Tie- ja vesirakennuslaitoksen ja kuntien yhteis-
17430:                                                              järjestäminen siten, että samalla paikka-
17431: työnä on laadittu vuoden 1985 loppuun mennes-
17432:                                                              kunnalla toimii vain yksi kaikille sanoma-
17433: sä kunta- tai taajamakohtaisia liikenneturvalli-
17434:                                                              lehdille avoin jakeluorganisaatio.
17435: suussuunnitelmia noin 100:aan kuntaan ja val-                   Liikennevaliokunnan saaman selvityk-
17436: misteilla suunnitelmia on noin 50:een kuntaan.
17437:                                                              sen mukaan posti- ja lennätinlaitos jatkaa
17438: Näiden toimenpiteiden piirissä on näin ollen
17439:                                                              sanomalehtien varhaisjakelun järjestämis-
17440: noin yksi kolmasosa kaikista kunnista.
17441:                                                              tä yhteistoimin sanomalehtien omien ja-
17442:   Liikenneturvallisuussuunnitelmien aikaansaa-               keluorganisaatioiden kanssa. Kaikkien
17443: miseksi myös muissa kunnissa pyritään vuoden                 lehtien käytettävissä olevan varhaisjakelu-
17444: 1987 tulo- ja menoarvioesityksen laatimisen yh-              järjestelmän aikaansaaminen on valio-
17445: teydessä osoittamaan määräraha kuntien liiken-               kunnan mielestä kiireellinen tehtävä. Eri
17446: neturvallisuussuunnitelmien laatimisen avustami-             jakeluorganisaatioiden vastuualueita jaet-
17447: seksi.                                                       taessa olisi huolehdittava siitä, ettei pos-
17448: 142                                        Liikenneministeriö
17449: 
17450:        tin vastuulle jätetä yksinomaan huonoim-           Mainittujen valtionapujen laskenta-, myöntä-
17451:        min kannattavia alueita.                        mis- ja maksamismenettelyn toimivuutta seurasi
17452:                                                        ja tarvittavia ehdotuksia järjestelmän kehittämi-
17453:    Sanomalehtien yhteisjakelujen järjestämistä on      seksi teki vuosina 1984-85 liikenneministeriön
17454: jatkettu sanomalehtien ja posti- ja telelaitoksen      asettama työryhmä, jossa olivat edustettuina lii-
17455: yhteistyönä. Vuoden 1985 loppuun mennessä              kenneministeriö, kouluhallitus, Suomen Kau-
17456: valtakunnallisessa sanomalehtien varhaisjakelu-        punkiliitto, Suomen Kunnallisliitto ja Linja-
17457: suunnitelmassa ehdoteroista yhteisjakeluista oli       autoliitto ry. Siirtymäkauden osalta on avustus-
17458: toteutunut yli 50 % jakelujen lehtimäärällä mi-        menettelyssä sovellettu pääosin työryhmän suosit-
17459: tattuna.                                               tamia järjestelyjä.
17460: 
17461: 
17462: 159 §/1982 vp.                                         380 §/1982 vp.
17463:                                                                  Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
17464:           Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-
17465:                                                               ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
17466:        sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion
17467:                                                               koasianvaliokunnan mietinnöt hallituk-
17468:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-
17469:                                                               sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-
17470:        kunta lausui mm.:
17471:                                                               man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
17472:           28) Koululaiskuljetusten järjestäminen              valiokunta lausui mietinnössään mm.
17473:        on tapahtunut kunnan toimesta siten,                   seuraavaa:
17474:        että valtionavuilla on voitu kattaa pääosa                3) Julkisen joukkoliikenteen palvelus-
17475:        kustannuksista. Eduskunta on momentin                  ten, sekä henkilö- että tavaraliikenteessä
17476:        31.99. 32 kohdalla kiinnittänyt huomiota               koko maassa, tarjoajana ja valtion eräänä
17477:        siihen, että kunnat ja linja-autoliikenteen            suurimpana liikelaitoksena samoin kuin
17478:        harjoittajat ovat laatineet toimintasuun-              osaltaan osana valtion yleistä liikenteen
17479:        nitelman nykyisin voimassa olevan järjes-              keskus-, piiri- ja paikallishallintoa Valti-
17480:        telmän pohjalta. Jotta kuntien suorittama              onrautateillä on keskeinen merkitys ylei-
17481:        liikenteen kehittäminen ja liikenteenhar-              sen liikennepolitiikan toteuttajana sekä
17482:        joittajien toiminta voisi jatkua häiriöttä,            julkisen kuljetusväylästön ylläpitäjänä.
17483:        eduskunta on edellyttänyt, että valtion-               Näitä tehtäviä hoitaessaan Valtionrauta-
17484:        apujärjestelmä säilytetään siirtymävai-                tiet on julkinen palvelulaitos, jolla on
17485:        heen aikana puitteiltaan nykyisenä ja että             valtakunnallinen merkitys. Valtionrauta-
17486:        siirtymävaiheen jälkeen mahdollisesti                  teiden toiminnassa ja taloudenpidossa ei
17487:        tehtävistä muutoksista tiedotetaan kun-                siten voida eikä ole otettukaan huomioon
17488:        nille ja linja-autoliikenteen harjoittajille           pelkästään yleisiä liiketaloudellisia näkö-
17489:        riittävän aikaisessa vaiheessa.                        kohtia, vaan määräävänä tekijänä Valti-
17490:                                                               onrautateiden kehittämisessä ja toimin-
17491:    Koululaiskuljetusten momentilta 31.99.22                   nan suuntaamisessa ovat aina olleet ylei-
17492: maksettavat taksan ylittävät avustukset vastaavat             sen edun vaatimukset. Valtionrautatei-
17493: määrällisesti momentin 29.46. 30 määrärahasta                 den merkitys ja keskeiset tehtävät mm.
17494: tehtyä vähennystä. Myöskin valtion ja kuntien                 poikkeuksellisten olojen kuljetuspalvelu-
17495: välisen kustannusjaon osalta järjestelmän puitteet            jen turvaajana on aina hyvin pitkälti
17496: on pidetty aiempaan verrattuna entisellään.                   otettu huomioon. Nämä päämäärät ja
17497:    Avustusten laskentatapaa on yksinkertaistettu              tavoitteet ilmenevät hyvin selkeästi Valti-
17498: ja vähennetty mahdollisuuksia väärinkäytöksiin.               onrautateiden talouden hoidon yleisistä
17499: Laskentatavan tuomia muutoksia liikenteenhar-                 perusteista annetun lain (242/50) sään-
17500: joittajien avustusmääriin on lievennetty erityisellä          nöksistä.
17501: siirtymäsäännöksellä.                                            Lain mukaan Valtionrautateiden ta-
17502:    Liikenneministeriö on vuosittain keväällä tie-             loutta on hoidettava terveiden liikeperi-
17503: dottanut seuraavan lukuvuoden valtionapujen                   aatteiden mukaan laitoksen kannatta-
17504: myöntämismenettelyssä tapahtuvista muutoksista                vuutta ja maan yleistä etua silmällä pi-
17505: sekä neuvotellut yksityiskohdista kuntien keskus-             täen. Valtionrautateillä kannettavat kul-
17506: järjestöjen ja Linja-autoliitto ry:n kanssa useaan            jetus- ynnä muut maksut on määrättävä
17507: otteeseen keväästä 1983 lähtien.                              yleiseltä tasoltaan sellaisiksi, että niistä
17508:                        1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                             143
17509: 
17510: kertyvät tulot, mikäli mahdollista, riittä-         jen sekä energian ja tarvikkeiden hintojen
17511: vät peittämään laitoksen kustannukset.              noususta.
17512: Jos kuljetusmaksut muista kuin liiketa-                Kertomusvuonna Valtionrautatiet kat-
17513: loudellisista syistä määrätään yleistä tasoa        toi liikennetuloilla runsaan kolmannek-
17514: alemmiksi, korvataan Valtionrautateille             sen paikallisliikenteen erilliskustannuksis-
17515: näin aiheutuva tulojen menetys tulo- ja             ta. Valtionrautateiden paikallisliikenteen
17516: menoarvioon otetun määrärahan puitteis-             tuotot eivät rautatiehallituksen käsityksen
17517: sa. Mikäli valtiovallan taholta asetetaan           mukaan peitä tämän liikenteen aiheutta-
17518: Valtionrautateille kustannuksia lisääviä            mia kustannuksia vähäisten matkustaja-
17519: velvoituksia, osoitetaan tulo- ja menoar-           määrien vuoksi. Tämän vuoksi rautatie-
17520: viossa määrärahat näiden lisäkustannus-             hallitus on katsonut, että Valtionrauta-
17521: ten korvaamiseksi rautateille valtion ylei-         teille tulee korvata kannattamauoman
17522: sistä varoista. Lisäksi Valtionrautateiden          paikallisliikenteen kustannusten ja tuot-
17523: liiketoimintaa hoidetaan valtion tulo- ja           tojen välinen erotus, mikäli kannattama-
17524: menoarviossa tätä varten myönnettävien              tonta paikallisliikennettä tulee joukkolii-
17525: määrärahojen puitteissa ja Valtionrauta-            kenteen yleisten tavoitteiden vuoksi jat-
17526: teiden pääomamenoja varten osoitetaan               kaa. Edellä mainitun lain 5 §:n 4 mo-
17527: niin ikään valtion tulo- ja menoarviossa            mentissa tarkoitettuja korvauksia on Val-
17528:  määrärahoja. Lakiin vuonna 1971 tehdyn             tionrautateille vuodelta 1982 maksettu 11
17529:  lisäyksen mukaan valtion tulo- ja meno-            mmk, mikä oli 10 % koko paikallislii-
17530:  arvion ulkopuolelle on perustettu Valti-           kenteen aiheuttamasta alijäämästä. Rau-
17531:  onrautateiden uudistusrahasto lähinnä              tatiehallitus on katsonut, että koko pai-
17532:  käyttöomaisuuden vanhenemisesta ja ku-             kallisliikenteen tappiona olisi tullut kor-
17533:  lumisesta aiheutuvia uusintahankintoja ja          vata 122 mmkvuodelta 1982 ja 105 mmk
17534:  -töitä varten. Rahastoon siirretään valtion        vuodelta 1983. Näitä esityksiä ei kuiten-
17535:  tulo- ja menoarviossa vuosittain määrära-          kaan ole hyväksytty. Sen sijaan on vuo-
17536:  ha, joka vastaa 35 % Valtionrautateille            den 1983 tulo- ja menoarvion hyväksymi-
17537:  saman varainhoitovuoden tulo- ja meno-             sen yhteydessä päätetty tavoiteohjelmas-
17538:  arviossa muita sijoitusmenoja varten osoi-         ta, jolla pyritään Valtionrautateiden tap-
17539:  tetuista määrärahoista ynnä alkuperäiseen          pion supistamiseen 500 miljoonalla mar-
17540:  tarkoitukseen kelpaamattoman ja poiste-            kalla valtion tulo- ja menoarviossa vuo-
17541:  tun kaluston sekä muun omaisuuden                  delle 1983 annettujen ohjeiden mukaises-
17542:  myynnistä saatuja tuloja.                          ti. Tämä ratkaisu on perustunut siihen,
17543:                                                     että valtiontalouden vaikean tilanteen
17544:    Valtionrautateiden edellytetään siten
17545:                                                     johdosta on Valtionrautateiden alijäämäi-
17546: järjestävän toimintansa liiketaloudellisesti
17547:                                                     syyden supistamista tarkoittavien toimen-
17548: kannattavaksi, ellei maan yleisestä edusta
17549:                                                     piteiden toteuttamista pidetty ehdotto-
17550: muuta aiheudu ja pääsääntöisesti on kul-
17551:                                                     man välttämättömänä. Henkilöpaikallis-
17552: jetus- ja muut maksut määrättävä kustan-
17553:                                                     liikenteen     kehittämissuunnitelmassaan
17554: nusvastaavuusperiaatteen mukaan. Jos
17555:                                                     rautatiehallitus on kuitenkin lähtenyt sii-
17556: tästä poiketaan, laki edellyttää Valtion-
17557:                                                     tä, että liikennettä ylläpidetään yleisen
17558: rautateille näin aiheutuvan tulojen mene-
17559:                                                     yhteiskunnallisen edun vuoksi laajempa-
17560: tyksen korvattavaksi tulo- ja menoarvioon
17561:                                                     na kuin se rautatietaloudellisesti perustel-
17562: otetun määrärahan puitteissa.
17563:                                                     len olisi mahdollista edellyttäen, että
17564:    Valtionrautateiden henkilöliikenne on            Valtionrautateille korvataan kyseisen lii-
17565: kertomusvuonna kasvanut 4 % , josta                 kenteen tuotot ylittävät kustannukset.
17566: kaukoliikenteen matkojen määrä kasvoi                  Vuonna 1982 Valtionrautateiden kus-
17567: 3 % ja Helsingin lähiliikenteen matkojen            tannustekijöiden hinnat olivat lähes neljä
17568: määrä lähes 5 % . Muun maan paikallis-              kertaa suuremmat kuin kymmenen vuot-
17569: liikenteessä matkojen määrä pysyi edelli-           ta aikaisemmin, mutta rautateiden peri-
17570: sen vuoden tasolla. Käyttötoiminnan ku-             mät kuljetusmaksut vain kolme kertaa
17571: lut lisääntyivät kertomusvuonna enem-               suuremmat kuin vuonna 1972. Tämä
17572: män kuin mitä oli tuottojen kasvu. Suu-             johtuu ennen kaikkea siitä, että yleisistä
17573: rin osa kulujen lisäyksestä johtui palkko-          yhteiskunnallisista syistä on haluttu vält-
17574: 144                                      Liikenneministeriö
17575: 
17576:       tää rautateiden kuljetusmaksujen täyttä                 hallinnonalojen väliset yhteensovittamis-
17577:       kustannusvastaavuutta.                                  ongelmat tulevat esille toimenpiteissä,
17578:          Kysymystä Valtionrautateiden korvaus-                jotka liittyvät työllisyyden turvaamiseen,
17579:       menettelystä ovat käsitelleet valtiontilin-             tuontienergian säästämiseen, ympäristön-
17580:       tarkastajat ja valtiontalouden tarkastusvi-             suojeluun ja liikenneturvallisuuteen. Eri
17581:       rasto. Valtiontilintarkastajat ovat kerto-              hallinnonalojen toiminnan ja suunnitel-
17582:       muksissaan vaatineet yleisen edun tulkin-               mien paremmalla ja tehokkaammalla yh-
17583:       nan ja korvausmenettelyn täsmentämistä.                 teensovittamisella voidaan saada aikaan
17584:       Valtiontalouden tarkastusvirasto on puo-                valtiontaloudellisten kustannusten netto-
17585:       lestaan todennut, että korvausmenettelyä                säästöä esim. sijoittamalla valtion liikelai-
17586:       on pidettävä tarkoituksenmukaisena ja                   toksissa työllisyyden turvaamiseen, tuon-
17587:       kannatettavana, koska se mm. selventää                  tienergian säästämiseen, ympäristönsuo-
17588:       tehtävien ja vastuun jakoa laitoksen joh-               jeluun ja liikenneturvallisuuteen voima-
17589:       don ja poliittisten päätöksentekijöiden                 varoja, joita vastaavia suurempia säästöjä
17590:       välillä. Korvausmenettely tulo- ja meno-                on saatavissa aikaan muiden hallinnona-
17591:       arviossa olisi omiaan ohjaamaan hallituk-               lojen kulujen vähentymisenä.
17592:       sen ja eduskunnan päätöksentekoa kan-
17593:       santaloudellisesti edullisimpaan suun-            Rautatiehallitus on laatinut liikenneministe-
17594:       taan. Voidaan myös katsoa, etteivät val-       riön pyynnöstä vuoden 1983 syksyllä oman esi-
17595:       tion menot korvausmenettelyn myötä             tyksensä avoimen budjetoinnin malliksi. Liiken-
17596:       kasvaisi, mutta tulo- ja menoarvion kaut-      neministeriön asettamassa työryhmässä selvite-
17597:       ta saatava tieto rautateiden kustannuksis-     tään budjetointimallin toteuttamismahdollisuu-
17598:       ta ja sen saamasta yhteiskunnan tuesta         det vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa.
17599:       lisääntyisi.                                      Liikenneministeriön asettama työryhmä laati
17600:          Petustuslakivaliokunta pitää tärkeänä,
17601:       että Valtionrautateiden paikallisliiken-       ehdotuksen Valtionrautateiden ns. avoimen bud-
17602:                                                      jetoinnin malliksi. Tämän pohjalta rautatiehalli-
17603:       teen jatkuminen ja kehittäminen turva-
17604:                                                      tus laati vuoden 1985 tulo- ja menoarvioehdo-
17605:       taan ottaen samalla huomioon tarpeen
17606:                                                      tuksensa. Liikenneministeriö esitti ehdotuksensa
17607:       vähentää Valtionrautateiden tappiota 500
17608:       miljoonalla markalla siten kuin eduskun-       samassa muodossa. Ehdotusta ei kuitenkaan hy-
17609:                                                      väksytty hallituksen tulo- ja menoarvioesitykseen
17610:       ta on edellyttänyt vuoden 1983 tulo- ja
17611:                                                      vuodelle 1985, vaan Valtionrautateiden luku
17612:       menoarvion hyväksymisen yhteydessä.            noudattaa aikaisempaa budjettikäytäntöä. Ylei-
17613:          Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta
17614:       edellyttää, että korvausmenettelyn käyt-
17615:                                                      sen edun tulkinta ja liikelaitoksen asema valtion
17616:                                                      budjettitalouden osana ei näin ollen ole toistai-
17617:       tömahdollisuus Valtionrautateiden esittä-      seksi täsmentynyt.
17618:       mällä tavalla kiireellisesti selvitetään sa-
17619:       moin kuin valtiontilintarkastajien kerto-         Hallituksen esityksessä vuoden 1986 tulo- ja
17620:       muksissaan vaatima yleisen edun tulkin-        menoarvioksi on Valtionrautateiden tuloslaskel-
17621:       nan ja korvausmenettelyn täsmentämi-           ma esitetty uudistetussa muodossa, joten tässä on
17622:       nen.                                           edetty ns. avoimen budjetoinnin suuntaan. Kor-
17623:          Korvausmenettelyn       kustannusvaiku-     vausmenettelyssä ja yleisen edun tulkinnassa ei
17624:       tuksia arvioitaessa tulee ottaa huomioon       sen sijaan ole edistytty.
17625:       myöskin se periaate, että valtion liikelai-       Rautatiehallitus on selvittänyt muun maan
17626:       tosten toiminnan tulee olla yhteensovitet-     paikallisliikenteen kehittämistä vuonna 1984 val-
17627:       tavissa yleisiin yhteiskunnallisiin tavoit-    mistuneessa suunnitelmassaan, johon sisältyi
17628:       teenasetteluihin sekä kansantalouden ko-       myös ehdotus korvausmenettelystä. Kehittämis-
17629:       konaisvaatimuksiin. Myöskin hallinnon          suunnitelmaa ei ole kuitenkaan noudatettu eikä
17630:       johdonmukaisuuden ja järkevyyden peri-         paikallisliikenteen laajuuden määrittelyssä ole
17631:       aatteet vaativat, että valtiovallan eri hal-   tehty päätöksiä. Valtioneuvosto on asettanut
17632:       linnonalojen toimenpiteet ovat siten toi-      vuonna 1985 parlamentaarisen komitean, jonka
17633:       siinsa yhteensovitetut, etteivät toisen hal-   tulee tehdä ehdotukset Valtionrautateiden lähi-
17634:       linnonalan toimenpiteet tee tyhjäksi sitä      vuosien toiminnan painopistealueiksi, investoin-
17635:       mitä toisella hallinnonalalla pyritään saa-    tipolitiikaksi, tavoitteelliseksi rataverkoksi, pai-
17636:       vuttamaan. Erityisen keskeisesti nämä eri      kallisliikenteen laajuudeksi ja toiminnan rahoi-
17637:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 145
17638: 
17639: tusperiaatteiksi. Komitean työn tulee valmistua                 autoliikenteeseen olisi osoitettava riittävät
17640: vuoden 1986 lopussa.                                            voimavarat.
17641:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                        Valiokunnan saaman selvityksen mu-
17642: toimenpiteisiin.                                                kaan eräs postitoimen keskeinen kehittä-
17643:                                                                 mishanke liittyy tällä hetkellä postitoimi-
17644:                                                                 paikkaverkon ja -organisaation uudista-
17645: 380 §/1982 vp.                                                  miseen. Kehittämissuunnitelman mu-
17646:           Helmikuun 18 päivänä 1982 eduskun-                    kaan kiinteiden postitoimipaikkojen
17647:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-               määrää tullaan vähentämään. Postiase-
17648:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-                  mien II verkko on tarkoitus purkaa eri-
17649:        sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-                   tyistapauksia lukuunottamatta. Palveluta-
17650:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-                  so on tarkoitus ylläpitää kehittämällä sa-
17651:        valiokunta edellytti, että sen mietinnön                 manaikaisesti korvaavia palveluja.
17652:        liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-                  Valiokunta pitää ensiarvoisen tärkeänä,
17653:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-                etteivät postitoimipaikkojen supistamis-
17654:        sumat otetaan huomioon. Liikennevalio-                   suunnitelmat johda postin palvelutason
17655:        kunta lausui mm.:                                        heikkenemiseen. Varsinkin haja-asutusa-
17656:            15) Hallituksen toimenpiteistä vuonna                lueilla, joihin toimipaikkojen lakkautta-
17657:        1979 antamassaan lausunnossa liikenne-                   misehdotukset keskeisesti kohdistuvat, on
17658:        valiokunta piti tärkeänä postin palveluta-               huolehdittava siitä, että peruspalvelutaso
17659:        son turvaamista ja kehittämistä. Käsitel-                turvataan. Postin jakajaoliojat on järjes-
17660:        tävänä olevassa kertomuksessa todetaan,                  tettävä niin, ettei alueita jää jakeluver-
17661:        että hallitus seuraa posti- ja telelaitoksen             koston ulkopuolelle. Edelleen tulee sel-
17662:        toimintaa jatkuvasti ja tekee vuosittain                 vittää ja kehittää postin yhteistyötä mui-
17663:        esityksen tulo- ja menoarvioksi. Kun                     den palvelujen kanssa. Toimipaikkojen
17664:        eduskunnalla on myös mahdollisuus tulo-                  supistamistarvetta arvioitaessa olisi seurat-
17665:        ja menoarvion käsittelyssä lisätä yksittäi-              tava myös väestön muuttoliikettä. Ny-
17666:        siä määrärahoja tarpeen vaatiessa, hallitus              kyisten ennusteiden mukaan oletetaan
17667:        katsoo, ettei asia anna aihetta enempiin                 väestön siirtymisen suuriin asutuskeskuk-
17668:        toimenpiteisiin.                                         siin pysähtyvän ja osittaista paluumuut-
17669:           Kertomusvuonna on postin palveluta-                   toa maaseudulle tapahtuvan.
17670:        soa pyritty parantamaan muun muassa
17671:        monipuolistamaila asiakaspalvelun palve-             Postitoimen tavoitteena on parantaa postipal-
17672:        lutoimintaa, kehittämällä lehtien tilaus-         velujen saatavuutta, toimintavarmuutta ja alueel-
17673:        menettelyä, kehittämällä pakettiliiken-           lista tasapuolisuutta. Tässä tarkoituksessa posti-
17674:        teen sovellutuksia suurasiakkaita varten          toimipaikkaverkkoa kehitetään yhteiskunnan tar-
17675:        sekä nopeuttamaila postin kulkua kulje-           peiden ja palveluvaatimusten ja -odotusten poh-
17676:        tusten ja käsittelytoimien järjestelyillä.        jalta. Postinjakelun saatavuutta parannetaan si-
17677:        Myös haja-asutusalueiden postinjakelu-            ten, että vuoden 1984 aikana maan taloudet,
17678:        verkoston lisäpalvelukokeilua on jatkettu.        yksittäistalouksia lukuunottamatta, on saatettu
17679:           Valiokunta pitää näitä kehittämistoi-          kohtuullisen postinjakelun piiriin.
17680:        mia oikeansuuntaisina. Postilinja-autolii-           Vuonna 1979 aloitettua uusien palvelujen ke-
17681:        kenteen kehittämisessä pyritään kuiten-           hittämistyötä sekä olemassa olevien palvelujen
17682:        kin kertomuksen mukaan ensisijaisesti ta-         kehittämistä ja toiminnan laajentamista on jat-
17683:        loudellisen tasapainon saavuttamiseen.            kettu vuosina 1981 ja 1982 yhteistoiminnassa
17684:        Tämän johdosta valiokunta huomauttaa,             Postipankin ja muiden yhteistyökumppaneiden
17685:        että kannattamattomalla linjaliikenteellä         kanssa.
17686:        saattaa olla alueellisesti selvästi sosiaalista      Uutena valuutan vaihdon muotona aloitettiin
17687:        merkitystä. Postitoimen palvelutason säi-         v. 1981 valuuttakassapalvelu kuudessatoista pos-
17688:        lyttämisen ja parantamisen tavoite edel-          titoimipaikassa ja tätä toimintaaa laajennettiin
17689:        lyttää, ettei postilinja-autoliikennettä tu-      vuonna 1982 yhdeksään muuhun toimipaikkaan.
17690:        lisi kehittää pelkästään taloudellisin pe-        Matkavaluutan välitys- ja osto-oikeutta ja Posti-
17691:        rustein. Valiokunta korostaakin aiemmin           pankin pikalainojen myöntämisoikeutta laajen-
17692:        esittämäänsä lausumaa siitä, että linja-          nettiin vuosina 1981 ja 1982.
17693: 
17694: 19 360059T
17695: 146                                           Liikenneministeriö
17696: 
17697:    Muina palveluina aloitettiin kaikissa rahalii-            Postilinja-autoliikenteen taloudellisen tasapai-
17698: kennetoimipaikoissa kahden vakuutusyhtiön                 non saavuttamiseen ja siten linja-autoliikenteen
17699: kanssa yhteistyössä matkavakuutusten myynti.              säilymiseen alueilla, joilla liikenteellä on sosiaa-
17700: Suomen Punaisen Ristin adressien ym. tuottei-             lista merkitystä, vaikuttaisi edullisesti ja usein
17701: den myyntiä on jatkettu ja laajennettu sekä               ratkaisevasti se, että posti- ja telelaitoksella olisi
17702: jatkettu UNICEF:in korttipakkausten myyntitoi-            mahdollisuus päästä vastaavanlaisen tukijärjestel-
17703: mintaa.                                                   män piiriin, joka jo nyt on käytössä Lapin ja
17704:    Postitoimen ja teletoimen yhteistyönä aloitet-         Kuopion lääneissä. Tämän valtion varoista suori-
17705: tiin 31 postitoimipaikassa postifaxliikenne sekä          tettavan tukijärjestelmän tarkoitus on avustaa
17706: laajennettiin yleisöpuhelinpalveluja postitoimi-          koululaiskuljetuksia suorittavaa linja-autoliiken-
17707: paikkoihin. Vuoden 1982 aikana kehitettiin eri-           nettä em. alueilla.
17708: tyisesti haja-asutusalueita koskevia toimipaikko-            Em. asiaa koskevat esitykset on posti- ja tele-
17709: jen lisäpalveluja, kuten lääkekaappien sijoitta-          hallitus jättänyt liikenneministeriölle. Asian kä-
17710: mista toimipaikkoihin samoin kuin veikkausasia-           sittely on vielä kesken, mutta tämän hetkisten
17711: miestehtävien hoitoa toimipaikoissa.                      tietojen mukaan niiden hyväksyminen posti- ja
17712:    Pyrkiessään saavuttamaan postin linja-autolii-         telelaitoksen osalta on epävarmaa, koska posti- ja
17713: kenteen taloudellisen tasapainon posti- ja tele-          telelaitoksen liikenne on aiemmin kuulunut täl-
17714: hallitus on suorittanut erilaisia toimenpiteitä.          laisen tukijärjestelmän piiriin vain osittain.
17715: Näistä vain osa on ollut liikenteellisiä supistuk-           Postitoimipaikkaverkon ja postialueorganisaa-
17716: sia. Mikäli kriteerinä supistuksiin olisi ollut vain      tion kehittämistarpeita on posti- ja telelaitoksessa
17717: linjojen taloudellinen kannattavuus, olisivat su-         selvittänyt työryhmä, jonka mietinnön ja siitä
17718: pistusesitykset olleet lukumäärältään huomatta-           saatujen lausuntojen pohjalta posti- ja telehalli-
17719: vasti suuremmat. Näin voidaan katsoa posti- ja            tus teki marraskuussa 1982 periaatepäätökset pos-
17720: telehallituksen ottaneen osaltaan huomioon myös           titoimipaikkaverkon ja postialueorganisaation ke-
17721: linjojen alueellisen merkityksen.
17722:                                                           hittämisestä.
17723:    Posti- ja telehallituksen toimenpiteet ovat
17724: suuntautuneet voimakkaasti sisäiseen rationali-              Postitoimipaikkaverkkoa kehitetään toimipaik-
17725: sointiin kuten autokierron tehostamiseen ja ns.           kojen tehokas käyttö ja yhteiskunnan tarpeet
17726: kaksoismiehityksen vähentämiseen. Myös uutta ja           huomioon ottaen niin, että postipalvelujen saata-
17727: kannattavampaa pikavuoroliikennettä on pyritty            vuus ja monipuolisuus turvataan myös harvaan
17728: saamaan muiden liikennejärjestelyjen lisäksi.             asutuilla alueilla ja että myös postitaloudelliset
17729:    Posti- ja telehallituksessa on hyväksytty              näkökohdat tulevat otetuiksi huomioon. Posti- ja
17730: (5.3.1980) posti- ja telelaitoksen linja-autoliiken-      telehallitus ei pyri periaatepäätöksellään postitoi-
17731: teessä noudatettavat periaatteet, joilla linja-auto-      mipaikkojen lukumäärän vähentämiseen. Sen si-
17732: liikennettä kehitetään. Periaatteista todetaan            jaan tarkoituksena on järjestää palvelujen saata-
17733: mm. seuraavasti:                                          vuus kysynnän pohjalta. Postiasemien II luku-
17734:    ''Mikäli henkilöliikenteellisesti kannattamatto-       määrän väheneminen on johtunut pääasiassa ul-
17735: malla linjaliikenteellä on alueellisesti selvästi sosi-   koisista tekijöistä. Valtaosa postiasemista II on
17736: aalinen merkitys, sopeutetaan alueen henkilö- ja          toiminut ja toimii nykyisinkin maaseudun kaup-
17737: postiliikenne toisiinsa yhteistyössä kuntien kans-        paliikkeiden yhteydessä. Kauppaliikkeen toimin-
17738: sa. Jos laitoksen linjaliikenne on henkilö- ja            nan loppuminen merkitsee usein samalla posti-
17739: postiliikenteellisesti kannattamaton ja laitokselle       aseman II lakkauttamista. Toiminnan supistami-
17740: asetetaan velvoitteet hoitaa kannattamatonta,             sella tältä osin ei kuitenkaan ole kovin suurta
17741: mutta sosiaalisen liikenteen ylläpitämiseksi pe-          vaikutusta palvelutasoon, koska postiasemien II
17742: rusteltua linjaliikennettä, tulee siitä aiheutuva         palvelut ovat rajoitetut ja suoritteiden määrä
17743: taloudellinen rasite korvata valtion tulo- ja me-         vähäinen.
17744: noarviossa.                                                   Posti- ja telelaitos on kehittänyt harvaan asu-
17745:    Sellainen linja-autoliikenne, joka on henkilö-         tuilla alueilla palvelumuotojaan, joiden avulla
17746: ja postiliikenteellisesti vähäinen ja taloudellisesti     vähäiselle asiakaspohjalle voidaan taata postipal-
17747: kannattamaton ja jota ei voida aikataulu-, reitti-        velut kohtuullisin kustannuksin. Palvelut voi-
17748: ym. muutoksin saattaa kannattavaksi, esitetään            daan järjestää mm. yhdistämällä kahden posti-
17749: asteittain lakkautettavaksi. Tässä yhteydessä ote-        aseman 1 hoito yhdelle henkilölle, yhdistämällä
17750: taan huomioon toimenpiteiden vaikutukset auto-            postiaseman 1 hoito ja postinjakelu tai perusta-
17751: liikenne- ja varikkohenkilökuntaan.''                     malla postipalveluautolinjoja. Postipalveluauto-
17752:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                147
17753: 
17754: linjoilla voidaan hoitaa postiasemien 1 palveluja                  16) Valtionrautateiden talouden ter-
17755: jakelutoiminnan ohessa.                                         vehdyttämistoimenpiteillä voidaan asteit-
17756:    Posti- ja telelaitos etsii aktiivisesti yhteistyö-           tain poistaa pääosa laitoksen liikekirjan-
17757: kumppaneita palvelujen kehittämiseksi. Neuvot-                  pidon mukaan lasketusta alijäämästä. Jäl-
17758: teluja yhteistyön tehostamiseksi käydään mm.                    Jelle jäävää alijäämää voidaan tarkastella
17759: Suomen Kunnallisliiton, Suomen Kaupunkilii-                     niin sanotun avoimen budjetoinnin peri-
17760: ton sekä kaupan keskusjärjestöjen ja joidenkin                  aatteita noudattaen. Eduskunnan mieles-
17761: valtionhallinnon yksikköjen kanssa.                             tä avointa budjetointia tulisi kehittää ny-
17762:    Näillä keinoin turvataan ja usein jopa paranne-              kyistä paremmin päätöksentekotarkaste-
17763: taan haja-asutusalueiden postipalvelujen tasoa ja               luun soveltuvaksi.
17764: samalla saadaan aikaan kustannussäästöjä.
17765:    Edellä olevien periaatteiden mukaisesti posti-          Valtionrautateiden tervehdyttämistoimenpitei-
17766: toimipaikkaverkon kehittämistä on jatkettu myös         tä on jatkettu eduskunnan lausuman mukaisesti.
17767: kertomusvuonna.                                         Suhteellinen alijäämä laskee näiden toimenpitei-
17768:    Eduskunnan lausuma ei anna aihetta muihin            den ansiosta. Avoimen budjetoinnin toteuttami-
17769: toimenpiteisiin.                                        sella on kiire. Päätös yhteiskuntapoliittisten toi-
17770:                                                         mintojen laajuudesta tulisi tehdä välittömästi,
17771:                                                         sillä avoimen budjetoinnin kohteena olevat toi-
17772: 64 §/1983 vp.                                           minnot vaativat jo lähivuosina investointeja, jos
17773:           Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-          toimintoja jatketaan. Esimerkkeinä voidaan mai-
17774:        sään hallituksen esitystä n:o 66 valton          nita muun maan paikallisliikenne ja vähäliiken-
17775:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-        teiset rataosat.
17776:        kunta lausui mm.:                                   Rautatiehallituksen ja liikenneministeriön
17777:           11) Luvun 31.01 perustelujen mukaan           tulo- ja menoarvioehdotus vuodelle 1985 laadit-
17778:        liikenneministeriö muun ohessa selvittää         tiin avoimen budjetoinnin periaatteiden mukai-
17779:        Liikenneturvan aseman organisatoriset            sesti, mutta hallituksen tulo- ja menoarvioesityk-
17780:        kehittämistarpeet. - Eduskunta on kat-           seen ei sitä hyväksytty.
17781:        sonut, että tämä selvitystyö tulisi suorit-         Valtionrautateiden talouden tervehdyttämises-
17782:        taa riittävän laajapohjaisena ja kiinnittää      sä on pysytty asetetussa tavoitteessa, vuonna 1984
17783:        samalla huomiota siihen, voitaisiinko            tavoite jopa ylitettiin. Avoimen budjetoinnin
17784:        myös raittius- ja nuorisotoimintaan osoi-        toteuttamisessa on edetty eduskunnan tarkoitta-
17785:        tettavien määrärahojen käytössä ottaa ny-        maan suuntaan. Vuoden 1986 tulo- ja menoarvi-
17786:        kyistä enemmän huomioon liikennetur-             oesityksessä on Valtionrautateiden tuloslaskelma
17787:        vallisuustyön tehostamisen tarve. Lisäksi        esitetty uudistetussa muodossa, jossa radanpito
17788:        eduskunta on katsonut, että myös vesilii-        on erotettu kuljetustoiminnan kustannuksista ja
17789:        kenteen turvallisuuskysymyksiin tulisi           tuloslaskelmassa esitetään tavoite kuljetustoimin-
17790:        kiinnittää lisääntyvää huomiota.                 nan katteelle ja alijäämälle. Sen sijaan muun
17791:                                                         maan paikallisliikenteen laajuustason määrittelys-
17792:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun         sä ja sen aiheuttaman tappion täysimääräisessä
17793: tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta               korvaamisessa ei ole edistytty. Valtioneuvoston
17794: 1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä         20.6.1985 asettaman komitean tehtävänä on
17795: e~uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-          määritellä Valtionrautateiden liikennepoliittiset
17796: sun.                                                    tehtävät ja niiden edellyttämät toimenpiteet.
17797:    Liikenneministeriö asetti 1 päivänä kesäkuuta        Komitean tulee tehdä ehdotukset Valtionrauta-
17798: 1984 toimikunnan, jonka tehtävänä on selvittää          teiden lähivuosien toiminnan painopistealueiksi,
17799: liikenneturvallisuustyön otganisaation kehittä-         investointipolitiikaksi, tavoitteelliseksi rataver-
17800: mistarpeet ja laatia selvityksen pohjalta tarpeelli-    koksi, eri liikennelajien tulostavoitteiksi, pääkau-
17801: set ehdotukset. Työssä on mm otettava huo-              punkiseudun ulkopuolisen paikallisliikenteen
17802: mioon vuoden 1984 tulo- ja menoarvion 31.               laajuudeksi sekä Valtionrautateiden ohjauksen
17803: pääluokan luvun 01. perustelut sekä eduskunnan          kehittämiseksi ja toiminnan rahoitusperiaatteiksi.
17804: vastaus niihin. Toimikunnan mietinnön ja siitä             Komitean työn tulee valmistua 30 .11. 1986.
17805: saatujen lausuntojen pohjalta on asian jatkoval-
17806: mistelu vireillä liikenneministeriön asettamassa                 20) Eduskunta on edellyttänyt, että
17807: työryhmässä.                                                   postin toimipaikkaverkostoa kehitettäessä
17808: 148                                        Liikenneministeriö
17809: 
17810:         turvataan riittävä kiinteiden toimipaikko-     miset on aloitettu momentin 31.99. 78 määrära-
17811:         jen määrä haja-asutusalueilla. Ennen           hoilla toteamuksella, että näistä investoinneista
17812:         mahdollista kiinteän toimipaikan lak-          ei valtionrautateiden tarvitse tehdä poistoja seu-
17813:         kauttamista ja korvaamista postipalvelu-       raavan kymmenen vuoden aikana. Asian valmis-
17814:         autolla tulee neuvotella kunnan edusta-        telu on siten kesken.
17815:         jien ja palvelujen käyttäjien kanssa.             Vähäliikenteisten ratojen perusparantamista
17816:                                                        jatketaan rahoittamana se Valtionrautateiden lu-
17817:    Postitoimen tavoitteena on parantaa postipal-       vusta alamomentilta ''Vähäliikenteisten ratojen
17818: velujen saatavuutta, toimintavarmuutta ja toi-         vahvistamis- ja muutostyöt''. Perusperiaatteena
17819: minnan taloudellisuutta. Toimipaikkaverkon ti-         on parantaa vuosittain neljä-viisi rataosaa ja
17820: heys ja rakenne pyritään järjestämään palvelujen       käytettävissä noin 40 miljoonaa markkaa. Halli-
17821: kysyntää ja liikennemääriä vastaaviksi. Kiinteää       tuksen esitykseen vuoden 1986 tulo- ja menoarvi-
17822: toimipaikkaverkkoa täydennetään lisäämällä pos-        oksi on vähäliikenteisten ratojen perusparannuk-
17823: tipalveluautoja haja-asutusalueille. Lisäksi pyri-     siin varattu investointien kokonaistasoon nähden
17824: tään alueellisten erojen tasoittamiseen ja jakelu-     riittävä rahoitus. Valtioneuvosto on vuonna 1985
17825: tapojen yhtenäistämiseen. Asianosaisten kuule-         asettanut parlamentaarisen komitean, jonka tulee
17826: minen mahdollisuuksien mukaan kuuluu hallin-           tehdä mm. ehdotukset Valtionrautateiden tavoit-
17827: non keskeisiin periaatteisiin.                         teelliseksi rataverkoksi. Komitean työn tulee val-
17828:    Pyrkimyksenä on turvata ja parantaa haja-asu-       mistua vuoden 1986 lopussa.
17829: tusaluiden postipalvelujen tasoa sekä samalla saa-        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
17830: da aikaan kustannussäästöjä.                           toimenpiteisiin.
17831:    Eduskunnan edellyttämää neuvottelumenette-
17832:                                                        130 §/1984 vp.
17833: lyä kunnan edustajien ja palvelujen käyttäjien
17834: kanssa noudatetaan toimipaikkaverkostoa kehi-                      18) Eduskunta on luvun 31.24 kohdal-
17835: tettäessä.                                                      la kiinnittänyt vakavaa huomiota siihen,
17836:    Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpi-                   että valtakunnan päätiestön rakenteelli-
17837: teisiin.                                                        nen kunto ja liikenteellinen palvelutaso
17838:                                                                 ovat nopeasti heikkenemässä. Eräiltä osin
17839:            21) Eduskunta on momentin 31.99.78                   parantamistoimenpiteitä on jo siinä mää-
17840:         kohdalla edellyttänyt hallituksen selvittä-             rin lykätty, että tilanteesta aiheutuu mer-
17841:         vän kokonaisuudessaan vähäliikenteisten                 kittäviä liikennetaloudellisia haittoja sekä
17842:         ratojen petusparantamisluonteisen raken-                turvallisuusriskien nousua. Eduskunta on
17843:         tamistarpeen ja ryhtyvän selvityksen edel-              edellyttänyt, että hallitus pikaisesti ryhtyy
17844:         lyttämiin toimenpiteisiin.                              toimenpiteisiin päätiestön liikenteenväli-
17845:                                                                 tyskyvyn ja rakenteellisen kunnon saatta-
17846:    Rautatiehallituksessa on laadittu selvitys vähä-             miseksi sen liikennepoliittisen merkityk-
17847: liikenteisten ratojen kannattavuudesta ja perus-               sen mukaiseen tasoon. Koska myös muun
17848: parantamistarpeesta. Selvityksen alaisia vähälii-               tieverkon kunnossa on runsaasti puuttei-
17849: kenteisiä ratoja on 960 km, jotka on jaettu                     ta, eduskunta on edellyttänyt, että pää-
17850: kolmeen ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuu-                      tieverkon ongelmien poistamiseksi lisä-
17851: luu kuusi rataosaa, 304 km, joiden ylläpito                     tään tieinvestointien kokonaisrahoitusta
17852: nykyisillä liikennemäärillä ei rautatiehallituksen              lähivuosina huomattavasti, jolloin myös
17853: käsityksen mukaan ole yhteiskunnan tukitoimin-                  alempiasteisen tieverkon kehittäminen
17854: kaan perusteltua. Ellei liikennemäärissä tapahdu               voidaan edelleen turvata.
17855: lisääntymistä, olisi rataosat syytä lakkauttaa. Toi-      Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä
17856: nen vähäliikenteisten ratojen ryhmä, yhteensä          hallitus on lisännyt yleisten teiden tekemiseen
17857: 404 km, vaatii perusparannusta vasta 2000-luvul-       osoitettavia määrärahoja reaalisesti 171 Mmk.
17858: la. Kolmanteen ryhmään kuuluvilla, yhteensä            Pääosa lisäyksestä on kohdistettu vilkkaimmin
17859: 252 km:n rataosalla, on olemassa mahdollisuudet        liikennöityjen pääteiden parantamiseen ja rap-
17860: liikenteen lisäämiseen ja sitä kautta kannattavuu-     peutuneiden päällystettyjen teiden peruskorjauk-
17861: den parantumiseen perusparannuksen jälkeen.            siin. Budjettiesitys lisää jonkin verran myös alem-
17862:    Liikenneministeriö ei ole ottanut kantaa em.        piasteisen tieverkon kehittämistoimenpiteitä ku-
17863: selvitykseen kokonaisuutena, mutta eräiden kol-        luvasta vuodesta. Tarkoituksena on edelleen suh-
17864: manteen ryhmään kuuluvien rataosien vahvista-          dannevaihtelut huomioon ottaen nostaa teiden
17865:                                  1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                149
17866: 
17867: tekemisen rahoituksen tasoa lähivuosina. Kun              jen selvitysten perusteella on laadittu yhden,
17868: eduskunnan lausumassa tarkoitetun määrärahan              viiden ja 15 vuoden aikajänteellä toimenpide-
17869: lopullinen suuruus ratkaistaan vuosittaisten tulo-        suunnitelmat. Viimeksimainitun suunnitelman
17870: ja menoarvioiden yhteydessä, asia ei anna aihetta         mukaan olisi liikennetaloudellisin perustein kan-
17871: enempiin toimenpiteisiin.                                 nattavaa korvata vuoteen 2000 mennessä nykyi-
17872:                                                           sistä 84 lauttapaikasta 42 sillalla. Vuosille 1986-
17873:            19) Eduskunta on todennut, että lossi-         91 laadittuun toimenpideohjelmaan on sisällytet-
17874:         ja lauttaliikenteen järjestelyllä on              ty 28 lauttapaikan korvaaminen kiinteällä yhtey-
17875:         saaristossa ja järvialueilla oleellinen mer-      dellä. V. 1986 TMAE:n mukaan aloitetaan sillan-
17876:         kitys tiestön kokonaispalvelutasoon. Suo-         rakennustyöt Kellosalmen lauttapaikalla Padasjo-
17877:         men taloudellinen ja yhteiskunnallinen            ella, Saarensalmessa Kinnulassa, Karhiniemessä
17878:         kehitys ei miltään osin perustele tämän           Huittisissa sekä Hyväsalmessa Heinävedellä. Kun
17879:         tiestön osan palvelutason heikentämistä.          asiassa on ryhdytty kaikkiin eduskunnan lausu-
17880:         Näin ollen eduskunta on katsonut, ettei           massa edellytettyihin toimenpiteisiin, asia ei an-
17881:         lossi- tai lauttaliikenteessä ole perusteita      na aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17882:         muuttaa niiden liikennöintiä aikataulun
17883:         mukaan tapahtuvaksi, ja edellyttänyt, et-                   20) Eduskunta on momentin 31.24.34
17884:         tei suunniteltuja supistuksia lossi- ja laut-            kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-
17885:         taliikenteessä suoriteta. Lisäksi eduskunta              miota siihen, että rakennuslain 136 a §:n
17886:         on katsonut, että lossi- ja lauttaliikennet-             mukainen katujen ja kaavateiden raken-
17887:         tä kehitettäessä on paikallisen väestön                  tamisen harkinnanvarainen valtionapu-
17888:         näkemykset otettava ratkaisevana tekijänä                määräraha kunnille ei ole viime vuosina
17889:         huomioon. Eduskunta on edellyttänyt                      kehittynyt sen liikennepoliittisen merki-
17890:         myös, että hallitus kiinnittää riittävää                 tyksen mukaisesti. Perustellusti avustetta-
17891:         huomiota lossien liikenteelle ja tienpidol-              vissa olevia hankkeita on yli kaksinkertai-
17892:         le aiheuttamiin taloudellisiin rasituksiin               nen määrä nykyisen määrärahan mahdol-
17893:         ja tässä tarkoituksessa selvittää, mitä                  listamaan tasoon verrattuna. Monet mo-
17894:         mahdollisuuksia on nopeuttaa lossien                     mentin määrärahalla avustettavat katu-
17895:         muuttamista silloiksi. Raha-asia-aloittei-               hankkeet ovat liikenteelliseltä merkityk-
17896:         siin n:o 446 ja 604 viitaten eduskunta on                seltään tärkeimpien tiehankkeiden veroi-
17897:         kiirehtinyt Kellosalmen sillan pikaista ra-              sia. Eduskunta on katsonut, että tie- ja
17898:         kentamista Padasjoelle.                                  katuverkon hallinnollinen erilaisuus ei
17899:                                                                  saa muodostua esteeksi tieliikenneolojen
17900:    Tie- ja vesirakennuslaitos on tutkinut lauttalii-             tasapuoliselle kehittämiselle. Eduskunta
17901: kenteeseen liittyviä palvelutaso-ongelmia sekä                   on nyt edellyttänyt, että momentin mää-
17902: tehnyt suunnitelmia ongelmien poistamiseksi ja                   rärahoja lisätään jatkossa tuntuvasti.
17903: lauttaliikenteen kehittämiseksi. Lauttapaikkojen
17904: suunnitteluohjeita on tarkistettu ja lauttapaikko-           Rakennuslain 136 a §:n mukaisia kunnille
17905: ja on kehitetty mm. ottamalla käyttöön suurem-            myönnettäviä harkinnanvaraisia valtionavustuksia
17906: pia lauttoja, tehostamalla lautan kansitilan käyt-        varten on vuoden 1985 TMA:ssa varattu 31,5
17907: töä sekä käyttämällä ruuhka-aikoina rinnakkais-           Mmk:n määräraha, joka on jo kokonaisuudessaan
17908: lauttoja.                                                 käytetty. Vuoden 1986 TMAE:ssä tarkoitukseen
17909:    Turun saaristotiellä on uusi asetukseen perus-         on esitetty 10,5 Mmk pienempi määräraha eli 21
17910: tuva lauttojen miehityspäätös tehnyt mahdolli-            Mmk.
17911: seksi perustaa Korppoon-Norrskatan-Houtska-                  Kuntien vuosina 1986-1990 rakennuslain
17912: rin lauttapaikan tilalle erilliset lauttapaikat väleil-   136 a §:n perusteella avustettavaksi ehdotta-
17913: le Korppoo-Norrskata ja Korppoo-Houtskari,                mien, tie- ja vesirakennushallituksen ilmoituksen
17914: mikä parantaa lauttaliikenteen palvelutasoa tällä         mukaan avustuskelpoisten hankkeiden kustan-
17915: alueella.                                                 nusarvioiden summa on noin 1, 7 Mrd markkaa.
17916:    Aikataulun mukaiseen liikenteeseen siirtymi-           Mikäli näitä hankkeita avustettaisiin liikennemi-
17917: sestä lassiliikenteessä on luovuttu.                      nisteriön hyväksymien yleisperiaatteiden mukai-
17918:    Tie- ja vesirakennuslaitos on tarkistanut ja           sesti, avustustarve vuosina 1986-1990 olisi noin
17919: täydentänyt liikennetaloudellisia selvityksiään           510 Mmk. Liikenneministeriön käsityksen mu-
17920: lauttapaikkojen korvaamisesta silloilla. Laadittu-        kaan avustusten määrää tulisi lisätä vuoden 1985
17921: 150                                      Liikenneministeriö
17922: 
17923: TMA:n 31,5 milj. markasta 69 milj. markkaan          150-170 Mmk:n vuotuista kalustoinvestointitar-
17924: vuodessa vuoteen 1990 mennessä.                      vetta.
17925:    Liikenneministeriö seuraa jatkossa kyseisten         Hallituksen tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-
17926: harkinnanvaraisten avustusmäärärahojen riittä-       delle 1986 on momentille 31.24. 70 merkitty 147
17927: vyyttä.                                              Mmk, jossa on 8 Mmk reaalista lisäystä edellis-
17928:    TMAE:n eduskuntakäsittelyssä valtiovarainva-      vuoteen sekä 12 Mmk Hailuodon lautan vuoden
17929: liokunta on mietinnössään esittänyt ko. momen-       1986-rahoitukseksi. Edelleen on ehdotettu 80
17930: tille lisäystä 12,5 Mmk.                             Mmk:n tilausvaltuutta tienpitokaluston sekä Hai-
17931:                                                      luodon lautan hankkimiseen, joka mahdollistaa
17932:           21) Eduskunta on momentin 31.24.51         aikaisempaa pitkäjänteisemmän hankintamenet-
17933:        kohdalla todennut tieliikenneolojen tasa-     telyn ja yksikköhinnoiltaan edullisemmat han-
17934:        puolisen kehittämisen edellyttävän, että      kinnat.
17935:        myös yleisen tieverkon ulkopuolella ole-         Lähivuosina on tarkoitus valtiontalouden tilan-
17936:        van väestön tieolosuhteista huolehditaan      ne ja suhdannevaiheet huomioon ottaen nostaa
17937:        osana maan liikenneverkon kehittämistä.       tienpitokaluston vuotuinen rahoitus n. 150
17938:        Saamansa selvityksen perusteella edus-        Mmk:aan. Kun määrärahan taso on tarkoitus
17939:        kunta on todennut avustuskelpoisia yksi-      pitää eduskunnan lausumassa edellytetyllä tasolla
17940:        tyisten teiden tekemishankkeita olevan        ja kun määrärahan suuruus ratkaistaan vuosittais-
17941:        runsaasti yli momentille lisätyn määrära-     ten tulo- ja menoarvioiden yhteydessä, asia ei
17942:        han tason. Eduskunta on edellyttänyt,         anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17943:        että yksityisten teiden tekemisen valti-
17944:        onapumäärärahat saatetaan tarpeenmu-                      23) Eduskunta on luvun 31.27 kohdal-
17945:        kaiselle tasolle.                                      la pitänyt tärkeänä sisävesiteiden käyttö-
17946:                                                               mahdollisuuksia parantavien toimenpitei-
17947:    Avustusmäärärahan myöntäminen yksityisten                  den selvittämistä ja kiinnittänyt tässä tar-
17948: teiden tekemishankkeille on harkinnanvaraista.                koituksessa hallituksen huomiota erityi-
17949: Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä yksi-               sesti satama- ja laiturihankkeiden toteut-
17950: tyisten teiden tekemisen avustamiseen Osoitetta-              tamisen edistämiseen tarvittaessa myös
17951: via määrärahoja on lisätty 1 000 000 markkaa.                 työllisyysvaroja käyttäen.
17952: Tarkoituksena on edelleen nostaa yksityisten tei-
17953: den tekemisen valtionavustusten määrää. Koska           Satama- ja laiturihankkeisiin on sisävesillä
17954: määrärahoista päätetään vuosittain tulo- ja me-      vuonna 1985 käytetty varsinaisia määrärahoja 2,6
17955: noarvion yhteydessä, asia ei näin ollen anna         Mmk ja työllisyysmäärärahoja 2,4 Mmk.
17956: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                       Suunnitelmien mukaan aikavälillä 1986-90
17957:                                                      sisävesillä oleviin satama- ja laiturihankkeisiin
17958:           22) Eduskunta on momentin 31.24. 70        käytetään yhteensä 23,4 Mmk eli keskimäärin 4,7
17959:        kohdalla todennut, etteivät tie- ja vesira-   Mmk vuosittain. Varsinaisten ja työllisyysmäärä-
17960:        kennuslaitoksen kalustohankintoihin vii-      rahojen osuudet on tarkoitus säilyttää suunnil-
17961:        me vuosina osoitetut määrärahat riitä tur-    leen vuoden 1985 toteutuman mukaisessa suh-
17962:        vaamaan laitoksen kaluston taloudellisen      teessa. Kun määrärahojen suuruus ratkaistaan
17963:        omavaraisuustason säilyttämistä. Edus-        vuosittaisten tulo- ja menoarvioiden yhteydessä,
17964:        kunta on edellyttänyt, että kalustomäärä-     joita laadittaessa on tarkoitus menetellä eduskun-
17965:        rahan tasoa nostetaan jatkossa siten, että    nan lausumassa edellytetyllä tavalla, asia ei anna
17966:        tienpidon tarpeiden mukainen omavarai-        aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17967:        suustaso voidaan tielaitoksen eri kalusto-
17968:        lajeissa turvata.                                         24) Lähivuosina on tulossa monia huo-
17969:                                                               mattavia satamainvestointeja, joilla on
17970:    Kertomuksessaan eduskunnalle toimenpiteistä,               valtakunnallista      kuljetustaloudellista
17971: joihin eduskunnan muistutukset valtiovarain hoi-              merkitystä. Raha-asia-aloitteisiin n:o 363
17972: dosta ja tilinpidosta vuonna 1982 ovat antaneet               ja 1386 viitaten eduskunta on momentin
17973: aihetta, on hallitus 5.12.1984 saamansa selvityk-             31.27.42 kohdalla kiinnittänyt hallituk-
17974: sen pohjalta todennut resurssien mitoitusperus-               sen huomiota erityisesti Kotkan Mussalon
17975: teeksi 70-80 % :n kalusto-omavaraisuuden. Tä-                 syväsatamahankkeeseen. Eduskunta on
17976: mä merkitsee v. 1986 kustannustasossa laskien                 edellyttänyt hallituksen jatkossa ottavan
17977:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                151
17978: 
17979:         riittävästi huomioon uusien kehittämis-           Määrärahaa on vuonna 1985 käytetty eduskun-
17980:         kohteiden kuljetustaloudellisen merkityk-      nan edellyttämällä tavalla Vesivehmaan ja Enon-
17981:         sen ja valtiovallan satamapoliittisen oh-      tekiön lentopaikkojen kehittämiseen.
17982:         jaustarpeen.                                      Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
17983:                                                        toimenpiteisiin.
17984:    Satamalainojen merkitys on nykyisellään suh-
17985: teellisen vähäinen, sillä niiden osuus satamien                  27) Eduskunta on luvun 31.90 kohdal-
17986: kokonaisinvestoinneista on 10 % :n luokkaa. Ne                la todennut Valtionrautateiden kokonais-
17987: ovat kuitenkin valtakunnallisen satamapolitiikan              investointitason alentuneen viimeisten
17988: ainoa suoranainen väline. Tästä syystä lainakiinti-           kymmenen vuoden aikana lähes kolmas-
17989: ötä on tarkoitus tulevaisuudessa nostaa ottaen                osaan ja vielä viimeksi kuluneen viiden
17990: huomioon tulevat suuret satamainvestoinnit ku-                vuoden aikanakin 50 prosenttia. Vuodel-
17991: ten Kotkan Mussalon syväsatama.                               le 1985 esitetyt määrärahat merkitsevät
17992:    Satamalainoja jaettaessa on toteutettu satama-             edelleen noin 7 prosentin laskua Valtion-
17993: politiikkaa niin, että lainat on suunnattu ensisi-            rautateiden investointeihin. Nykyinen in-
17994: jaisesti valtakunnallisesti tärkeisiin kohteisiin.            vestointitaso ei pitkällä tähtäyksellä riitä
17995:    Kunkin sataman valtakunnallinen ja alueelli-               olemassa olevan käyttöomaisuuden laa-
17996: nen merkitys punnitaan mm. tehtyjen ja jatkossa               juuden ylläpitämiseen eikä vastaa Valti-
17997: tehtävien satamaselvitysten perusteella.                      onrautateiden palvelutasolle asetettavia
17998:    Liikenneministeriön yhteyteen on perustettu                liikennepoliittisia vaatimuksia.
17999: satama-asiain neuvottelukunta, jonka yhtenä teh-
18000: tävänä tulee olemaan osallistuminen satamapoli-           Hallituksen esityksessä vuoden 1986 tulo- ja
18001: tiikan, erityisesti satamien valtakunnallisen kehit-   menoarvioksi ovat Valtionrautateiden investointi-
18002: tämisohjelman laadintaan ja toteuttamiseen.            määrärahat kasvaneet kiinteähintaisena edellises-
18003:                                                        tä vuodesta noin 5 prosenttia. Tämä investointi-
18004:    Kun asiassa on menetelty ja tullaan menettele-      taso ei ole vielä riittävä turvaamaan pitkällä
18005: mään eduskunnan lausumassa edellytetyllä taval-        aikavälillä käyttöomaisuudelle sellaista tasoa, jol-
18006: la, asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.     la rautateille asetettavat vaatimukset voidaan to-
18007:                                                        teuttaa.
18008:            25) Raha-asia-aloitteiden n:o 1194,
18009:         1238 ja 1722 perusteella eduskunta on                    28) Eduskunta on todennut, että riittä-
18010:         merkinnyt momentille 31.47.41 lisäystä                vän investointitason säilyttäminen on kes-
18011:         700 000 markkaa ja osoittanut sen käytet-             keinen edellytys Valtionrautateiden ta-
18012:         täväksi pienehköjen lentopaikkojen avus-              louden tervehdyttämisohjelman tavoittei-
18013:         tamiseen. Eduskunta on edellyttänyt, et-              den toteuttamiselle. Erityisesti liikkuvaan
18014:         tä momentin määrärahan lisäys käytetään               kalustoon ja kuljetusten markkinointiin
18015:         Rengonharjun ja Ylivieskan lentopaikko-               välittömästi liittyvät investoinnit ovat tär-
18016:         jen kehittämisen ja ylläpidon avustami-               keässä asemassa. Myös rataverkon paran-
18017:         seen. Ylläpidon avustamisen edellytykse-              tamiseen osoitetut investointivarat ovat
18018:         nä on säännöllisen reittiliikenteen har-              siinä määrin pienentyneet, että käynnissä
18019:         joittaminen.                                          olevien hankkeiden toteutusaikataulua
18020:                                                               on liikenteen ja rakentamistalouden kan-
18021:    Määrärahaa on vuonna 1985 käytetty eduskun-                nalta jouduttu kohtuuttomasti pidentä-
18022: nan edellyttämällä tavalla Rengonharjun ja Yli-               mään.
18023: vieskan lentopaikkojen avustamiseen.
18024:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin               Valtionrautateiden     investointimäärärahojen
18025: toimenpiteisiin.                                       määrä ei täysin vastaa liikenneministeriön näke-
18026:                                                        mystä tarvittavasta investointirahoituksesta halli-
18027:            26) Raha-asia-aloitteiden n:o 1448 ja       tuksen esityksessä vuoden 1986 tulo- ja menoar-
18028:         1857 johdosta eduskunta on edellyttänyt,       vioksi, vaikka kiinteähintainen investointien ra-
18029:         että viimeksi mainitun momentin määrä-         hoitus on kasvanut vuodesta 1985 vuoteen 1986
18030:         rahaa käytetään myös Vesivehmaan ja            noin 5 prosenttia. Ratojen perusparannushank-
18031:         Enontekiön lentopaikkojen kehittämi-           keiden taloudellinen toteuttaminen vaatisi joissa-
18032:         seen.                                          kin hankkeissa suurempaa vuotuista rahoitusta.
18033: 152                                      Liikenneministeriö
18034: 
18035:           29) Eduskunta on edellyttänyt, että               ryksi parempaan suuntaan. Kuitenkin
18036:        samalla kun Valtionrautateiden talouden              Valtionrautateiltä edellytettävä palvelus-
18037:        tervehdyttämistä jatketaan asetettujen ta-           taso, samoin kuin sen yleinen liikennepo-
18038:        voitteiden mukaisesti, turvataan rautatie-           liittinen asema ovat jääneet täsmentämät-
18039:        liikenteen kehittämisen ja sen markki-               tä, mikä vaikeuttaa laitoksen pitkäjänteis-
18040:        noinnin tehostamisen vaatima investoin-              tä kehittämistä. Tähän ja lukuperustelui-
18041:        tien rahoitus.                                       hin viitaten eduskunta esittää erityisen
18042:                                                             parlamentaarisen komitean asettamista
18043:    Valtionrautateiden investointimäärärahojen ta-           selvittämään Valtiorautateiden liikenne-
18044: so ei vielä täysin vastaa liikenneministeriön kan-          poliittista merkitystä ja tehtäviä sekä näi-
18045: taa tarvittavasta investointirahoituksesta, vaikka          den tehtävien edellyttämiä toimenpiteitä.
18046: kiinteähintainen ivestointien rahoitus hallituksen
18047: esityksessä vuoden 1986 tulo- ja menoarvioksi on        Valtioneuvosto on liikenneministeriön esitte-
18048: kasvanut edellisestä vuodesta noin 5 prosenttia.     lystä asettanut 20.6.1985 komitean, jonka tehtä-
18049:                                                      vänä on määritellä Valtionrautateiden liikenne-
18050:           30) Eduskunta on todennut, että Val-       poliittiset tehtävät ja niiden edellyttämät toimen-
18051:        tionrautateiden nykyinen menolajipohjai-      piteet. Komitean tulee saada työnsä valmiiksi
18052:        nen budjetti ei palvele riittävän hyvin       30.11.1986.
18053:        laitoksen toiminnan ohjausta eduskun-            Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
18054:        nan kannalta. Tämän vuoksi eduskunta          toimenpiteisiin.
18055:        on edellyttänyt vuoden 1986 tulo- ja
18056:        menoarviota varten selvitettäväksi, mitä                  32) Eduskunta on momentin 31.90.74
18057:        mahdollisuuksia on toteuttaa joko laitok-              kohdalla edellyttänyt hallituksen ryhty-
18058:        sen päätehtävien mukaisesti ryhmitelty                 vän tarvittaviin toimenpiteisiin Valtion-
18059:        bubjetti tai vaihtoehtoisesti nykyistä bud-            rautateiden kappaletavaraliikenteen ke-
18060:        jetointitapaa täydentävä korvausmenette-               hittämistavoitteiden ja kilpailuedellytys-
18061:        ly siten, että laitoksen taloustavoitteeksi            ten turvaamiseksi myös Keski-Pohjan-
18062:        voitaisiin asettaa tasatulos korvausten ja             maalla.
18063:        liikennetulojen puitteissa. Lisäksi edus-
18064:        kunta on edellyttänyt, että Valtionrauta-
18065:                                                         Keski-Pohjanmaalla     kappaletavaraliikenteen
18066:        teiden tuloslaskelman periaatteita kehite-
18067:                                                      kilpailuedellytyksiä on turvattu saneeraamalla
18068:        tään vertailukelpoisiksi kilpailevien lii-    Ylivieskan tavara-asema Transpoint-liikenteen
18069:        kennemuotojen kanssa.
18070:                                                      edellyttämään kuntoon ja edistämällä Kokkolan
18071:                                                      terminaalihanketta. Kokkolassa on perustettu
18072:    Hallituksen esityksessä vuoden 1986 tulo- ja      terminaaliyhtiö, joka rakentaa tarvittavat tilat ja
18073: menoarvioksi on Valtionrautateiden tuloslaskel-      Valtionrautatiet vuokraa yhtiöltä Transpoint-yksi-
18074: ma esitetty uudistetussa muodossa. Kuljetustoi-
18075:                                                      kön tarvitsemat tilat.
18076: minnan ja radanpidon kustannukset on erotettu
18077: toisistaan. Tuloslaskelmassa on esitetty kuljetus-      Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
18078: toiminnan käyttökate ja alijäämä sekä koko lai-      toimenpiteisiin.
18079: toksen alijäämä, jolloin radanpidon kustannukset
18080: ovat mukana. Tuloslaskelman esittämisessä on                     33) Momentin 31.90.78 alamomentin
18081: edetty eduskunnan tarkoittamaan suuntaan. To-                 2 kohdalla eduskunta on pitänyt tärkeä-
18082: sin korvausmenettelyä ei ole muutettu yleisen                 nä, että vähäliikenteisten ratojen kunnos-
18083: edun käsitettä vastaavaksi, eikä vertailukelpoi-              tusohjelmaa jatketaan liikenne-, elin-
18084: suutta kilpailevien liikennemuotojen kanssa ole               keino- ja aluepoliittisesti tärkeiden rato-
18085: vielä täysimääräisesti toteutettu näillä toimenpi-            jen osalta edelleen tasoltaan riittävänä.
18086: teillä.
18087:                                                         Vähäliikenteisten ratojen kunnostusohjelman
18088:          31) Valtionrautateiden toiminta ja toi-     jatkamista varten on varattu investointien koko-
18089:        mintalinjat ovat viime vuosina olleet vilk-   naistasoon nähden riittävä rahoitus hallituksen
18090:        kaan keskustelun kohteena. Laitos on          esitykseen vuoden 1986 tulo- ja menoarvioksi.
18091:        myös uudistunut ja sen alijäämän kasvu           Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
18092:        on saatu pysäytetyksi ja kehitys käänne-      toimenpiteisiin.
18093:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 153
18094: 
18095:           34) Eduskunta on luvun 31.94 kohdal-                  kustannustekijäksi. Eduskunta on edellyt-
18096:        la todennut, että vuoden 1984 tulo- ja                   tänyt selvitettäväksi posti- ja telelaitoksen
18097:        menoarviossa oleva sanomalehtien erillis-                hoitaman teleliikenteen hinnoittelulle
18098:        kantomaksuja koskeva maininta ei edelly-                 asetettavat yleiset taloudelliset tavoitteet
18099:        tä siirtymistä paikkakuntakohtaiseen kus-                sekä mahdollisuudet teleliikenteen kau-
18100:        tannusvastaavaan hinnoitteluun postin                    koliikennemaksujen tasaamiseen.
18101:        hoitamien erillisjakelujen osalta. Mainin-                  Liikenneministeriön        hallinnonalan
18102:        ta on tulkittava yleiseksi hinnoitteluoh-                vuoteen 1990 ulottuvan suunnitelman
18103:        jeeksi, jonka mukaan erilliskantomaksuja                 mukaan kaukopuhelinliikenteen maksut
18104:        on tarkoitus nykyisen hinnoittelujärjestel-              pidetään sellaisella tasolla, että puhelin-
18105:        män puitteissa korottaa yleistä kustannus-               toimi kokonaisuutena on kannattavaa sii-
18106:        tason nousua enemmän vuosina 1984-                       tä huolimatta, että posti- ja telelaitos
18107:        1987. Eduskunta on todennut, että eril-                  hoitaakin paikallispuhelintointa pääasias-
18108:        liskantomaksuja ei saa korottaa niin voi-                sa harvaan asutuilla alueilla. Tarkoitukse-
18109:        makkaasti, että maksut vaarantaisivat hei-               na on pitää paikallispuhelintoimen mak-
18110:        kossa taloudellisessa asemassa olevien sa-               sut maan puhelintoimen yleisellä tasolla,
18111:        nomalehtien palvelutasoa ja kilpailuky-                  vaikka suora kustannusvastaavuus edellyt-
18112:        kyä siellä, missä nykyisin erillisjakelussa              täisikin korkeampia maksuja.
18113:        jaettavia lehtiä ei kohtuullisin kustannuk-                 Kaukopuhelinliikenteen maksuista lää-
18114:        sin voida liittää paikkakunnalla jo toimi-               nien välisten kaukopuhelujen maksuja
18115:        vaan yhteisjakeluun. Lisäksi eduskunta                   alennettiin 1.11.1985 noin 15%.
18116:        on edellyttänyt, että luopumista omaksu-                    Liikenneministeriö on kertomusvuonna
18117:        tun käytännön mukaisesti kuljetustuen                    käynnistänyt selvityksen posti- ja teletoi-
18118:        myöntämisestä postin erilliskannossa jaet-               men tuottovaateen ja tariffitason alenta-
18119:        taville lehdille lykätään, kunnes eduskun-               misesta. Tarkoituksena on selvittää, millä
18120:        nan edellyttämä selvitys lehdistön tuke-                 edellytyksillä     kaukopuhelinliikenteen
18121:        misesta on suoritettu.                                   maksujen tasoa voitaisiin edelleen alentaa
18122:                                                                 noin 10 % vuosittain suunnittelukaudel-
18123:   Vuoden 1986 valtion tulo- ja menoarviota                      la, kun samalla teletoimen palvelutaso ja
18124: käsitellessään eduskunta ei ottanut momentille                  teletoimen investointien omarahoittei-
18125: 31. 55.42 liikennejaoston ehdottamaa 9 milj.                    suus säilytetään.
18126: markan lisäystä, jolla oli tarkoitus siirtää ns.
18127: vanhoilta erilliskannoissa jaettavilta lehdiltä niille             36) Henkilöstöpolitiikan yhtenäistämi-
18128: suoritettavan yleisen kuljetustuen poistuminen                  seksi eduskunta on momentin 31.94.01
18129: heinäkuun alkuun. Kuljetustukea ei voida siten                  kohdalla kiirehtinyt pysyväisluonteisia
18130: myöntää enää vuonna 1986 erilliskannoissa jaet-                 tehtäviä hoitavien satunnaisten apulais-
18131: taville lehdille lukuunottamatta niitä lehtiä, jot-             ten ottamista työtehtävien mukaiseen jat-
18132: ka jaetaan lauantaikannoissa. Kun nämä erillisja-               kuvaan virka- tai työsuhteeseen.
18133: kelut eivät vielä 1985 olleet kustannusvastaavia,
18134: on posti- ja telelaitoksen tarkoituksena korottaa           Liikenneministeriön asettaman ns. postityöryh-
18135: niitä koskevia maksuja noin 33 % vuoden 1986             män II ehdotuksen perusteella saatiin valtion
18136: alusta lukien.                                           vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa postivirka-
18137:    Eduskunnan edellyttämä selvitys lehdistön tu-         mies- ja postimiestehtävissä pysyväisluonteisessa
18138: kemisesta valmistunee maaliskuussa 1986 parla-           ja kokoaikaisessa palvelussuhteessa ilman virkaa
18139: mentaarisen lehdistökomitean saadessa työnsä             tai tointa olevien sijaisten aseman vakiinnuttami-
18140: valmiiksi.                                               seksi 220 tointa. Työryhmän mietinnön toteutta-
18141:                                                          mista jatketaan valtion vuoden 1986 tulo- ja
18142:            35) Eduskunta on todennut kaukopu-            menoarvioehdotuksessa perustamalla 440 uutta
18143:         helinliikenteen taloudellisen tuloksen           tointa.
18144:         muodostuvan nykyisellä tariffitasolla
18145:         huomattavan ylijäämäiseksi. Tästä syystä
18146:         ja vuonna 1984 toteutetun televeron joh-         210 §/1984 vp.
18147:         dosta teleliikenne on eräillä alueilla ja                 Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta
18148:         toimialoilla muodostunut merkittäväksi                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 209
18149: 
18150: 20   360059T
18151: 154                                        Liikenneministeriö
18152: 
18153:         johdosta lain maa-alueen myymisestä                §/1985 vp.
18154:         Naantalin kaupungille.                                  Toukokuun 28 päivänä 1985 eduskun-
18155:                                                               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 38
18156:    Tasavallan presidentti vahvisti 11 päivänä tam-            johdosta lain eräiden asuinrakennusten
18157:                                                               luovuttamisesta petustettavalle kiinteistö-
18158: mikuuta 1985 sanotun lain (20/85). Laki tuli                  osakeyhtiölle.
18159: voimaan 1 päivänä helmikuuta 1985. Liikenne-
18160: ministeriö on 16.1.1985 hyväksynyt maa-alueen             Tasavallan presidentti vahvisti 14 pa1vana
18161: myymisestä Naantalin kaupungille annetun, ta-          kesäkuuta 1985 sanotun lain (448/85). Laki tuli
18162: savallan presidentin 11.1.1985 vahvistaman lain        voimaan 19 päivänä kesäkuuta 1985. Liikennemi-
18163: tarkoittaman kaupan ehdot ja oikeuttanut rauta-        nisteriö on 19.6.1985 hyväksynyt eräiden asuin-
18164: tiehallituksen valtion puolesta allekirjoittamaan      rakennusten luovuttamisesta perustettavalle kiin-
18165: ko. aluevaihtokirjan lain voimaantulon jälkeen.        teistöosakeyhtiölle annetun, tasavallan presiden-
18166: Aluevaihtokirja on allekirjoitettu 19.9.1985. Asia     tin 14.6.1985 vahvistaman lain tarkoittaman luo-
18167: ei näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-
18168:                                                        vutuksen ehdot ja oikeuttanut rautatiehallituksen
18169: sun.                                                   valtion puolesta allekirjoittamaan ko. luovutus-
18170:                                                        kirjan lain voimaantulon jälkeen. Luovutuskirja
18171:                                                        on allekirjoitettu 20.6.1985. Asia ei näin ollen
18172:       §/1985 vp.                                       anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
18173:           Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta
18174:         hyväksyi hallituksen vuoden 1984 valtio-           §/1985 vp.
18175:         päivillä antaman esityksen n:o 26 ja halli-
18176:                                                                 Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta
18177:         tuksen esityksen n:o 55 johdosta lain                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 54 joh-
18178:         nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden              dosta lain Inarin Saariselällä sijaitsevan
18179:         kieltämisestä ja lain tieliikennelain 76 §:n          rakenteilla olevan virkistysmajan myymi-
18180:         muuttamisesta.
18181:                                                               sestä Puutalo Oy:lle.
18182: 
18183:   Tasavallan presidentti vahvisti 23 päivänä elo-         Tasavallan presidentti vahvisti 28 pätvanä
18184: kuuta 1985 sanotut lait (733 ja 734/85).               kesäkuuta 1985 sanotun lain (519/85). Laki tuli
18185:                                                        voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1985. Tie- ja
18186:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
18187:                                                        vesirakennushallitus on allekirjoittanut kauppa-
18188: toimenpiteisiin.
18189:                                                        kirjan 28.6.1985 ehdolla, että omistusoikeus siir-
18190:                                                        tyy ostajalle heti, kun laki on tullut voimaan ja
18191:                                                        kauppahinta suoritettu myyjälle. Asia ei näin
18192:       §/1985 vp.                                       ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
18193:           Huhtikuun 10 päivänä 1985 eduskunta
18194:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 2 joh-
18195:                                                            §/1985 vp.
18196:         dosta lain aluevaihdosta valtion ja Riihi-
18197:                                                                 Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta
18198:         mäen kaupungin välillä.
18199:                                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 70 joh-
18200:                                                               dosta lain autorekisterikeskuksesta anne-
18201:    Tasavallan presidentti vahvisti 3 päivänä tou-             tun lain 4 ja 4 a §:n muuttamisesta.
18202: kokuuta 1985 sanotun lain (376/85). Laki tuli
18203: voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1985. Liikennemi-            Tasavallan presidentti vahvisti 23 päivänä elo-
18204: nisteriö on 9.5.1985 hyväksynyt aluevaihdosta          kuuta 1985 sanotun lain (735/85).
18205: valtion ja Riihimäen kaupungin välillä annetun,
18206: tasavallan presidentin 3.5.1985 vahvistaman lain          Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
18207: tarkoittaman aluevaihdon ehdot ja oikeuttanut          toimenpiteisiin.
18208: rautatiehallituksen valtion puolesta allekirjoitta-
18209: maan ko. aluevaihtokirjan lain voimaantulon
18210: jälkeen. Aluevaihtokirja on allekirjoitettu                 §/1985 vp.
18211: 29.8.1985. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-                 Huhtikuun 16 päivänä 1985 eduskunta
18212: piin toimenpiteisiin.                                          hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
18213:                         1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              155
18214: 
18215: asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen              den palveluvelvollisuuden hoitamisen,
18216: toimenpiteistään vuonna 1983 antaman                 eduskunta on tehnyt Valtionrautateiden
18217: kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-             taloudenpidosta kaksi periaatteellisesti
18218: kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-               tärkeää päätöstä. Vuoteen 1991 mennessä
18219: vaa:                                                 eduskunta on edellyttänyt Valtionrauta-
18220:    1) Valtionrautateillä on keskeinen                teiden tappion alenevan 500 miljoonalla
18221: merkitys yleisen liikennepolitiikan toteut-          markalla käyttäen laskuperusteena vuo-
18222: tajana ja julkisen kuljetusvälineistön yllä-         den 1982 rahanarvoa. Eduskunta on
18223: pitäjänä sekä henkilö- ja tavaraliikenteen           myös edellyttänyt ns. avoimen budjetoin-
18224: osalta julkisen joukkoliikenteen palvelus-           nin käyttöönottoa laitoksen taloudenhoi-
18225: ten tarjoajana koko maassa. Valtionrauta-            dossa.
18226: tiet on julkinen palvelulaitos, jolla on                Rautatiehallituksessa     on    selvitetty
18227: valtakunnallinen merkitys eikä sen toi-              eduskunnan yksimielisesti asettamaa ta-
18228: minnassa ja taloudenpidossa siten voida              voitetta siirtyä avoimeen budjetointiin.
18229: eikä ole otettukaan huomioon pelkästään              Kertomusvuoden syksyllä valmistui avoi-
18230: yleisiä liiketaloudellisia näkökohtia, vaan          men budjetoinnin soveltamismalli, joka
18231: määräävänä tekijänä Valtionrautateiden               toteuttaa avoimelle budjetoinnille asetet-
18232: kehittämisessä ja toiminnan suuntaami-               tuja tavoitteita, koska sen avulla voidaan
18233: sessa ovat aina olleet yleisen edun vaati-           ohjata liikelaitoksen toimintaa sekä eten-
18234: mukset. Nämä päämäärät ja tavoitteet                 kin täsmentää, mitä yhteiskuntapoliittisia
18235: ilmenevät hyvin selkeästi Valtionrautatei-           vaatimuksia liikelaitokselle asetetaan ja
18236: den talouden hoidon yleisistä perusteista            mitä sen liiketoiminnalta odotetaan.
18237: annetun lain (242/50) säännöksistä.                  Avoimen budjetoinnin avulla laitokselle
18238:    Valtionrautateiden edellytetään otta-             asetettevien yhteiskuntapoliittisten ta-
18239: van toiminnassaan liiketaloudellisten nä-            voitteiden tulkinta selkiytyy, jolloin ylei-
18240: kökohtien lisäksi huomioon maan yleisen              sen edun vaatimukset täsmentyvät. Valti-
18241: edun vaatimukset. Valtionrautateillä kan-            onrautateiden kannalta on myös tärkeää,
18242: nettavat kuljetus- ja muut maksut on                 että avoin budjetointi edistää laitoksen
18243: määrättävä tasoltaan sellaisiksi, että niistä        liiketaloudellisen tuloksen oikeuden-
18244: kertyvillä tuloilla voidaan mahdollisuuk-            mukaista arviointia. Sen ansiosta tulos
18245: sien mukaan kattaa laitoksen toiminnasta             mittaa nykyistä paremmin laitoksen toi-
18246: aiheutuvat kustannukset. Kun kuljetus-               minnan onnistuneisuutta.
18247: maksut muista kuin liiketaloudellisista
18248: syistä on määrätty yleistä tasoa alemmik-               Perustuslakivaliokunta katsoo, että sa-
18249: si, on Valtionrautateille korvattu näin              malla kun Valtionrautateiden edellyte-
18250: aiheutuva tulojen menetys tulo- ja meno-             tään järjestävän toimintansa lain ja edus-
18251: arvioon otetun määrärahan puitteissa.                kunnan päätöksien mukaan liiketaloudel-
18252: Budjettikäytännössä tämä tulojen mene-               lisesti kannattavaksi, sen toiminnassa on
18253: tys näkyy laitoksen varsin suurena alijää-           selkeästi erotettava ne palvelutehtävät,
18254: mänä. Mikäli valtiovallan taholta asete-             joille eduskunnan päättämällä tavalla on
18255: taan Valtionrautateille kustannuksia li-             osoitettava tulo- ja menoarviossa tarpeel-
18256: sääviä velvoitteita, on tulo- ja menoarvi-           liset määrärahat.
18257: ossa osoitettava määrärahat näiden lisä-                Perustuslakivaliokunta katsoo, että tä-
18258: kustannusten korvaamiseksi valtion ylei-             hän mennessä Valtionrautateillä suorite-
18259: sistä varoista. Valtion tulo- ja menoarvio           tut toimenpiteet ovat eduskunnan pää-
18260: sitoo Valtionrautateiden liiketoimintaa              töksen edellyttämällä tavalla pienentä-
18261: niin, että rautatielaitoksen liiketoiminta           neet laitoksen alijäämää. Edelleen valio-
18262: niin käyttö- kuin pääomamenojenkin                   kunta katsoo, että taloudellisen tuloksen
18263: osalta on hoidettava tulo- ja menoarvion             parantamiseen tähtääviä toimenpiteitä
18264: puitteissa.                                          jatkettaessa tulee ensisijaisena keinona pi-
18265:    Ottaen huomioon Valtionrautateiden                tää laitoksen voimavarojen käytön tehos-
18266: kehittämiseen liittyvät ristikkäiset vaati-          tamista sekä palveluiden ja niiden tarjon-
18267: mukset, toisaalta liiketalouden kuntoon-             nan kehittämistä. Valiokunta korostaa
18268: saattamisen ja toisaalta Valtionrautatei-            vielä sitä, että arvioitaessa maan yleistä
18269: 156                                        Liikenneministeriö
18270: 
18271:         etua on otettava huomioon myös työlli-          lajien tulostavoitteiksi ja Valtionrautateiden ul-
18272:         syyden ylläpitämisnäkökohdat.                   koisen ohjauksen kehittämiseksi.
18273:            Perustuslakivaliokunta pitää tärkeänä,          Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
18274:         että paikallisliikenteen jatkuminen ja ke-      toimenpiteisiin.
18275:         hittäminen turvataan asukkaiden tarpei-
18276:         den edellyttämällä tavalla. Jos junalla
18277:         tapahtuva paikallisliikenne lakkautetaan,            §/1985 vp.
18278:         se tulee tarpeen vaatiessa korvata muilla                  Huhtikuun 16 päivänä 1985 eduskunta
18279:         liikennevälineillä. Korvaavan liikenteen                hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
18280:         järjestämisestä on tiedotettava riittävän               asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
18281:         tehokkaasti liikennevälineiden käyttäjille.             toimenpiteistään vuonna 1983 antaman
18282:            Perustuslakivaliokunnan saaman selvi-                kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
18283:         tyksen mukaan liikenneministeriössä val-                kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
18284:         mistellaan asetettavaksi komiteaa, jonka                teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
18285:         tehtävä olisi selvittää muun muassa Valti-              toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
18286:         onrautateiden tulevaa asemaa. Valiokun-                 mat otetaan huomioon. Liikennevalio-
18287:         nan mielestä tulisi laajalle parlamentaari-             kunta lausui mm.:
18288:         selle pohjalle asetetussa komiteassa laa-                  14) Hallituksen kertomuksen mukaan
18289:         jemminkin selvittää eri liikennemuotojen                tienpidon yleislinjana on kertomusvuon-
18290:         tehtäväjako ottaen huomioon niiden vai-                 na muun muassa ollut varmistaa tiestön
18291:         kutukset kansantalouteen, työllisyyteen,                päivittäinen liikennekelpoisuus, säilyttää
18292:         ympäristöön ja eri alueiden kehittymi-                  tiestön rakenteellinen kunto sekä paran-
18293:         seen. Perustuslakivaliokunta katsoo lisäk-              taa liikenneturvallisuutta. Hallitus kat-
18294:         si, että Valtionrautateiden tulisi laatia               soo, että nämä yleislinjat ovat toteutu-
18295:         pitemmälle aikavälille rautatiepalvelui-                neet lähes suunnitellulla tavalla.
18296:         den kilpailukykyinen kehittämissuunni-                     Liikennevaliokunta kiinnitti jo edellise-
18297:         telma.                                                  nä vuonna hallituksen kertomuksesta an-
18298:                                                                 tamassaan lausunnossa huomiota tiestön
18299:    Valtioneuvosto on asettanut 20.6.1985 komi-                  heikkenemiseen. Varsinkin päätieverkon
18300: tean, jonka tehtävänä on määritellä Valtionrauta-               rakenteellisen kunnon kohentamiseen to-
18301:                                                                 dettiin olevan tarvetta. Koska tiestön
18302: teiden liikennepoliittiset tehtävät ja niiden edel-
18303:                                                                 kunto vaikuttaa tienkäyttäjille koituvien
18304: lyttämät toimenpiteet keskipitkällä ja pitkällä
18305: aikavälillä. Komitean tulee saada työnsä valmiiksi              energia- ja muiden liikennekustannusten
18306: 30.11.1986. Komitean tulee erityisesti selvittää:               lisäksi välittömästi myös liikenneturvalli-
18307:                                                                 suuteen, piti valiokunta välttämättömä-
18308:    - Valtionrautateiden teknisesti ja taloudelli-               nä, että tieverkon parantamiseen ja kun-
18309: sesti tarkoituksenmukaiset päätehtävät ja näiden                nossapitoon osoitettaisiin riittävät määrä-
18310: tehtävien kilpailukykyisen hoitamisen edellyttä-
18311:                                                                 rahat.
18312: mät toimenpiteet,                                                  Saadun selvityksen mukaan valtakun-
18313:    - ne periaatteet, joiden perusteella voidaan                 nan päätiestön rakenteellinen kunto on
18314: määritellä rataverkon tarkoituksenmukainen laa-                  edelleen nopeasti heikkenemässä. Liiken-
18315: JUUS,                                                            nesuoritteen kasvu sekä akseli- ja telipai-
18316:    - henkilöpaikallisliikenteen laajuus ja liiken-               nojen korotus on tiestön ikääntymisen
18317: teenhoitotapa sekä siihen liittyvä päätöksenteko-                ohella aiheuttanut teiden urautumista ja
18318: menettely ja                                                     kantavuuden heikkenemistä. Tilanteesta
18319:    - Valtionrautateiden tarkoituksenmukainen                     aiheutuu merkittäviä liikennetaloudellisia
18320: organisatorinen asema valtionhallinnossa huo-                    haittoja ja turvallisuusriskien nousua.
18321: mioon ottaen laitoksen taloudelle asetettavat ta-                Tästä syystä valiokunta pitää erittäin tär-
18322: voitteet sekä yhteiskuntapoliittisin perustein                   keänä, että hallitus ryhtyy kiireellisesti
18323: määritettyjen velvoitteiden toteuttamisedellytyk-                toimenpiteisiin päätiestön rakenteellisen
18324: set.                                                             kunnon saattamiseksi sen liikennepoliitti-
18325:    Selvitystensä perusteella komitean tulee tehdä                sen merkityksen mukaiseen tasoon. Kos-
18326: ehdotukset Valtionrautateiden toiminnan paino-                   ka myös muun tieverkon kunnossa on
18327: pistealueiksi, investointipolitiikaksi, eri liikenne-            runsaasti puutteita, on asia liikennevalio-
18328:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 157
18329: 
18330:        kunnan mielestä hoidettava tieinvestoin-                 Valiokunnan saaman selvityksen mu-
18331:        tien kokonaisrahoitusta lisäämällä. Pää-              kaan liikenneministeriössä valmistellaan
18332:        tieverkon ongelmien poistamisen lisäksi               uusia muutoksia ammattimaisesta moot-
18333:        myös alempiasteisen tieverkon kehittämi-              toriajoneuvoliikenteestä annettuun ase-
18334:        nen on voitava edelleen turvata.                      tukseen. Valiokunnan mielestä uudistus-
18335:                                                              työssä tulee liikennelupajärjestelmää tar-
18336:    Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä                 kastella kokonaisuutena ja pyrkiä tältä
18337: hallitus on lisännyt yleisten teiden tekemiseen              pohjalta löytämään ratkaisut, joissa eri
18338: osoitettavia määrärahoja reaalisesti 171 Mmk.                liikennemuotoja kohdellaan oikeuden-
18339: Pääosa lisäyksestä on kohdistettu vilkkaimmin                mukaisesti sekä varmistetaan asianosais-
18340: liikennöityjen pääteiden parantamiseen ja rap-               ten oikeusturvan toteutuminen. Järjestel-
18341: peutuneiden, päällystettyjen teiden peruskor-                mää kehitettäessä on lisäksi kiinnitettävä
18342: jauksiin. Budjettiesitys lisää jonkin verran myös            huomiota siihen, että haja-asutusaluei-
18343: alempiasteisen tieverkon kehittämistoimenpiteitä             den kuljetuspalvelut saadaan säilytetyksi.
18344: kuluvasta vuodesta. Tarkoituksena on edelleen                Myös pienten linja- ja matkailuliikenteen
18345: suhdannevaihtelut huomioon ottaen nostaa tei-                harjoittajien toimintaedellytykset tulisi
18346: den tekemisen rahoituksen tasoa lähivuosina.                 turvata liikennelupia myönnettäessä.
18347:    Kun eduskunnan lausumassa tarkoitetun mää-
18348: rärahan lopullinen suuruus ratkaistaan vuosittais-      Ammattimaisesta moottoriajoneuvoliikenteestä
18349: ten tulo- ja menoarvioiden yhteydessä, asia ei       annettua asetusta muutettiin 8 päivänä helmi-
18350: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.               kuuta 1985 annetulla asetuksella. Muutoksen
18351:                                                      eräänä tarkoituksena oli epäselvien ja tulkinnal-
18352:           15) Eduskunta edellytti vuonna 1972        listen säännösten selkeyttäminen. Asetuksen
18353:        tieliikennelain muutoksen yhteydessä, et-     muutos koskee ensisijaisesti tavaraliikennettä.
18354:        tä hallitus ryhtyy toimenpiteisiin ammat-
18355:        timaisen       moottoriajoneuvoliikenteen        Henkilöliikenteen säännöstöä on selvittänyt
18356:        lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen uusi-     joukkoliikenteen säännöstyöryhmä, jonka mietin-
18357:        miseksi nykyistä yhdenmukaisemmaksi ja        tö on lausuntokierroksella. Lisäksi liikenneminis-
18358:        kansalaisten oikeusturvan takaavaksi jär-     teno on hintasidonnaisuuksia selvittäneen
18359:        jestelmäksi. Kertomuksesta ilmenee, että      kauppa- ja teollisuusministeriön työryhmän mie-
18360:        ammattimaisesta moottoriajoneuvoliiken-       tinnön pohjalta asettanut työryhmän selvittä-
18361:        teestä annettua asetusta on lausuman          mään ja laatimaan ehdotus, miten ammattimais-
18362:        johdosta muutettu vuosina 1976 ja 1978.       ta maantieliikennettä koskevia säännöksiä tulisi
18363:        Hallitus katsoo, ettei asia anna aihetta      kehittää, jotta erilaisten kuljetusten kysyntä voi-
18364:        enempiin toimenpiteisiin.                     daan tyydyttää määrällisesti ja laadullisesti riittä-
18365:           Valiokunnan käsityksen mukaan lii-         västi sekä kansantaloudellisesti tarkoituksenmu-
18366:        kennelupa-asioiden käsittelyssä ei ole        kaisesti ja kuljetuspalvelujen käyttäjien kannalta
18367:        päästy eduskunnan lausumassa esitettyi-       mahdollisimman edullisesti. Työryhmän määrä-
18368:        hin tavoitteisiin. Asiaa koskeva säännöstö    aika päättyy 30.9.1986. Työryhmän työn valmis-
18369:        on epäselvää ja tulkinnallista, mikä on       tuttua voidaan tarvittaessa ryhtyä lainsäädäntö-
18370:        johtanut käytännössä selviin epäkohtiin.      toimenpiteisiin.
18371: 158                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
18372: 
18373: 
18374: 
18375: 
18376:                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
18377: 
18378: 15 §/1973 vp.                                          133 §/1976 vp.
18379:            Huhtikuun 25 päivänä 1973 eduskunta                  Joulukuun 3 päivänä 1976 eduskunta
18380:         hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä anne-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 74 joh-
18381:         tun hallituksen esityksen n:o 210 johdos-             dosta lain atomienergialain muuttamises-
18382:         ta lain elinkeinohallituksesta ja lain pa-            ta.
18383:         tentti- ja rekisterihallituksesta annetun                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18384:         lain muuttamisesta.                                   kunta edellytti, että alan nopean kehi-
18385:                                                               tyksen vuoksi välttämättömän atomiener-
18386:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-                gialainsäädännön     kokonaisuudistuksen
18387:        lehtivan siitä, että elinkeinohallituksen              valmistelua kiirehditään.
18388:        perustamisesta riippumatta maa- ja met-
18389:        sätalousministeriön    eläinlääkintäosasto         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-
18390:        sekä lääkintöhallitus pysytetään elintarvi-     mikuuta 1977 sanotun lain (74/77).
18391:        kevalvonnan johtavina viranomaisina nii-           Hallitus antoi 22.2.1985 eduskunnalle esityk-
18392:        den tehtäväkenttää millään tavoin supis-        sen ydinenergialaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
18393:        tamatta.                                        laeiksi.
18394:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18395:         kunta edellytti, että elinkeinohallitus si-
18396:         joitetaan Helsingin ruuhka-alueen ulko-        115 §/1981 vp.
18397:         puolelle.                                               Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-
18398:                                                               sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
18399:                                                               tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
18400:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä tou-             kunta lausui mm.:
18401: kokuuta 1973 sanotun lain (421/73) ja antoi
18402: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                   24) Eduskunnan saaman selvityksen
18403: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       mukaan maaseudun sähköistämistyön tu-
18404:   Elintarvikevalvontaa suorittavien viranomaisten             kemisessa on syntynyt valtion osalta mak-
18405: tehtäväkentässä ei ole suoritettu asiallista toimi-           samattornia rästimaksuja 44 miljoonaa
18406: valtaa koskevia muutoksia.                                    markkaa. Eduskunta on kiinnittänyt huo-
18407:                                                               miota tähän, jotta vielä toteuttamatta
18408:    Elinkeinohallitus on lokakuun 1974 puolivälis-             oleva sähköistys kyettäisiin suorittamaan
18409: tä lähtien ollut sijoitettuna pääosin Haapanie-               kohtuullisessa ajassa.
18410: menkadun virastotaloon. Elinkeinohallituksen si-
18411: joituspaikasta ei ole tehty valtioneuvostossa lo-
18412:                                                           Eduskunta on vuoden 1983 tulo- ja menoarvi-
18413: pullista päätöstä varsinkin, kun elinkeinohalli-
18414:                                                        ossa hyväksynyt rästien määräksi ajankohtana
18415: tuksen hajasijoitusta vastaan on elinkeinoelämän
18416:                                                        1.1.1983 siihen mennessä maksetut rästit huo-
18417: ja palkansaajajärjestöjen taholta esitetty ajoittain   mioon ottaen hallituksen esityksen mukaisesti
18418: voimakastakin arvostelua.                              22,6 milj.mk. Vuosien 1983 ja 1984 tulo- ja
18419:    Koska hajasijoituskomitean esitysten toteutta-      menoarvioissa oli kumpanakin vuotena varattu
18420: minen kertomusvuonna on edelleen kesken, ei            rästien maksamiseen 11,3 milj.mk. Vuoden 1984
18421: elinkeinohallituksen osalta hajasijoitusta koskevia    tulo- ja menoarvion ko. momentin perustelujen
18422: päätöksiä ole vuoden 1985 aikana tehty.                mukaan ennakkosuostumusten mukaisia avustuk-
18423:                                 1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               159
18424: 
18425: sia saadaan maksaa siten, että kullekin sähkölai-              mittakaavassa. Hankkeen kannattavuu-
18426: tokselle saadaan maksaa avustuksia vuosina                     desta tehdyt selvitykset kuitenkin osoitta-
18427: 1976-82 tehdylle uudistussähköistykselle niin,                 vat, ettei hanke ole vielä liiketaloudelli-
18428: ettei mainituille vuosille annettujen ennakko-                 sesti kannattava. Kauppa- ja teollisuus-
18429: suostumusten yhteismäärää ylitetä. Tarkistettujen              ministeriö selvittää parhaillaan, millaisin
18430: laskelmien mukaan rästien lopullinen määrä oli                 edellytyksin ja milloin kaivostoiminta
18431: 19,6 milj. mk. Rästit on maksettu jo valtaosin                 voidaan aloittaa.
18432: sähkölaitoksille.                                                 Saamansa selvityksen perusteella myös
18433:                                                                eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
18434:            25) Hallituksen esityksen yleisperuste-             jatkaa yhteistyössä asianomaisten valtion-
18435:         luissa on todettu, että Sokiin malmialu-               yhtiöiden kanssa Sokli-hanketta koskevia
18436:         eelia suoritetusta koerikastustoiminnasta              selvityksiä.
18437:         saatujen tulosten perusteella on voitu
18438:         todeta, että alueen fosfaattimalmin hyö-          Tältä osin viitataan kohdassa 2 5) annettuun
18439:         dyntäminen on teknisesti toteutettavissa        vastaukseen.
18440:         myös teollisessa mittakaavassa. Hankkeen
18441:         kannattavuudesta tehdyt selvitykset kui-
18442:         tenkin osoittavat, ettei hanke ole vielä        274 §/1981 vp.
18443:         liiketaloudellisesti kannattava ja kaivos-                Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
18444:         toiminnan aloittamista tulisi vielä siirtää.           hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
18445:         Valtioneuvoston yhteydessä toimiva in-                 asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
18446:         vestointavaliokunta, joka on jo useaan                 toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
18447:         otteeseen käsitellyt hanketta, seuraa jat-             kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
18448:         kuvasti hankkeen kannattavuuskehitystä.                kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
18449:         Tarkoituksena on, että kaivoshankkeen                  teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
18450:         toteuttaminen otetaan päätettäväksi sen                toihin sisältyvät huomautukset ja lausun-
18451:         jälkeen, kun hankkeella on riittävät kan-              not otetaan huomioonn. Toinen lakiva-
18452:         nnattavuusedellytykset.                                liokunta lausui mm.:
18453:                                                                   Eduskunta hyväksyi vuonna 1971 toi-
18454:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on yhdessä                  vomuksen, että hallitus selvityttäisi,
18455: Rautaruukki Oy:n kanssa jatkuvasti seurannut                   esiintyykö     liikehuoneistoja koskeviin
18456: Sokli-hankkeen kannattavuusedellytysten kehi-                  vuokrasopimuksiin liittyvissä ns. yhteis-
18457: tystä. Laskennallisesti arvioiden hankkeen talou-              työsopimuksissa vuokralaisen kannalta,
18458: dellinen kannattavuus on viime aikoina ollut                   huomioon ottaen sopimussuhteen koko-
18459: huono raakafosfaatin maailmanmarkkinahinnan                    naisuudessaan, kohtuuttomia sopimus-
18460: alhaisuuden seurauksena. Kun syksyllä 1980 Rau-                ehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi toimen-
18461: taruukki Oy katsoi, että valtion olisi osallistuttava          piteisiin sellaisen lainsäädännön aikaan-
18462: hankkeen investointikustannuksiin noin 160                     saamiseksi, että kohtuuttomia sopimus-
18463: Mmk:n investointiavustuksella, jotta hankkeesta                ehtoja voidaan sovitella tai katsoa mität-
18464: yhtiölle aiheutuviksi arvioidut tappiot tulisivat              tömiksi (kertomuksen 241 § 1 kohta/
18465: katetuiksi, on tuo avustustarve nyt huomattavasti              1971 vp.).
18466: suurempi. Toistaiseksi ei ole näköpiirissä selviä                 Kertomuksesta ilmenee, että toivo-
18467: merkkejä raakafosfaatin maailmanmarkkinahin-                   muksessa tarkoitettuja asioita on selvitet-
18468: nan noususta, sillä maailmalla vallitsee raakafos-             ty sekä kauppa- ja teollisuusministeriössä
18469: faatin ylitarjontatila.                                        että oikeusministeriössä. Elinkeinonhar-
18470:                                                                joittajien keskinäisten sopimussuhteiden
18471:            26) Eduskunnan saaman selvityksen                   sääntelyä on tutkinut kauppa- ja teolli-
18472:         mukaan hallituksen tarkoituksena on ol-                suusministeriön asettama Y rittäjänsuoja-
18473:         lut edellä sanotun asemesta todeta, että               toimikunta (kom.mietintö 1979:61).
18474:         Sokiin malmialueelia suoritetusta koe-                 Mahdollisia jatkotoimenpiteitä yrittäjien
18475:         rikastustoiminnasta saatujen tulosten pe-              sopimusehtosuojan järjestämiseksi on va-
18476:         rusteella on voitu todeta, että alueen                 liokunnan saaman tiedon mukaan tarkoi-
18477:         fosfaattimalmin hyödyntäminen on tek-                  tus harkita sen jälkeen, kun on saatu
18478:         nisesti toteutettavissa myös teollisessa               selvyys siitä, johtaako oikeusministeriössä
18479: 160                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
18480: 
18481:        valmisteltu ehdotus yleiseksi kohtuullista-           keustoimista annetun lain muuttamises-
18482:        missäännökseksi lainsäädäntötoimenpitei-              ta, lain velkakirjalain muuttamisesta, lain
18483:        siin. Valiokunta katsoo kuitenkin, ettei              osamaksukaupasta annetun lain 7 §:n
18484:        pelkkä yleinen kohtuullistamissäännös                 muuttamisesta, lain vakuutussopimuslain
18485:        ratkaise kysymystä pienyrittäjien sopi-               34 §:n muuttamisesta, lain tekijänoi-
18486:        musehtosuojasta. Valiokunnan mielestä                 keudesta kirjallisiin ja taiteellisiin teok-
18487:        hallituksen olisi mahdollisimman pian                 siin annetun lain 29 §:n muuttamisesta,
18488:        annettava eduskunnalle esitys pienyrit-               lain oikeudesta työntekijän tekemiin kek-
18489:        täjien suojaamiseksi kohtuuttomilta sopi-             sintöihin annetun lain 9 §:n muuttami-
18490:        musjärjestelyiltä.                                    sesta, lain kauppaedustajista annetun lain
18491:                                                              4 §:n muuttamisesta, lain avioliittolain
18492:    Laki varallisuusoikeudellisista oikeustoimista            115 §:n muuttamisesta ja lain lapsen
18493: annetun lain muuttamisesta tuli voimaan                      elatuksesta annetun lain muuttamisesta.
18494: 1.1.1983 (956/82). Lain perusteella voidaan koh-                Koska hallituksen esitykseen sisältyvän
18495: tuullistaa myös elinkeinonharjoittajien välisissä            lainsäädännön hyväksyminen ei vielä rat-
18496: sopimuksissa olevia kohtuuttomia ehtoja.                     kaise kaikkia yrittäjänsuojaan liittyviä on-
18497:    Kauppa-        ja   teollisuusministeriö  asetti          gelmia eikä pienyrittäjä sopimuspuolena
18498: 7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävänä                aina ole tasavertaisessa asemassa sopimus-
18499: oli seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtuvaa              kumppaniinsa nähden, eduskunta edel-
18500: elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin mah-            lytti, että hallitus ryhtyy kiireellisesti
18501: dollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yksipuolis-          muihinkin kuin esitykseen sisältyviin yrit-
18502: ten vakioehtosopimusten tarkistamista samoin-                tä~~nsuojaa tehostaviin lainsäädäntötoi-
18503: kuin varallisuusoikeudellisista oikeustoimista an-           mun.
18504: nettuun lakiin otetun yleisen kohtuullistamis-
18505: säännöksen vaikuusta sopimusten sisältöön. Työ-          Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä jou-
18506: ryhmän tuli toimeksiantoosa mukaan tiedottaa          lukuuta 1982 sanotut lait (956-964/82) ja mää-
18507: seurantansa tuloksista ja muista toteamistaan         räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
18508: yrittäjänsuojaan liittyvistä asioista kauppa- ja      1983 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
18509: teollisuusministeriölle asian vaatimia mahdollisia    tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18510: jatkotoimenpiteitä varten.                               Kauppa-        ja   teollisuusministeriö   asetti
18511:    Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä luovutti          7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävänä
18512: kauppa- ja teollisuusministeriölle 5.9.1983 öljy-     oli seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtuvaa
18513: alan vakioehtoja koskevan muistion, 15.3.1984         elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin mah-
18514: päivittäistavarakaupan sopimusehtoja koskevan         dollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yksipuolis-
18515: muistion sekä 15.6.1984 koneurakointi- ja kulje-      ten vakioehtosopimusten tarkistamista samoin-
18516: tusalan sopimusehtoja koskevan muistion.              kuin varallisuusoikeudellisista oikeustoimista an-
18517:    Seurantatyöryhmä jätti marraskuussa 1984 lop-      nettuun lakiin otetun yleisen kohtuullistamis-
18518: purapontinsa sekä siihen liittyvän erillisen muis-    säännöksen vaikutusta sopimusten sisältöön. Työ-
18519: tion ministeriölle. Työryhmän mielestä ministeri-     ryhmän tuli toimeksiantoosa mukaan tiedottaa
18520: ölle tullut palaute työryhmän laatimiin erillissel-   seurantansa tuloksista ja muista toteamistaan
18521: vityksiin sopimusehtojen muutossuosituksineen         yrittäjänsuojaan liittyvistä asioista kauppa- ja
18522: viittaisi siihen, että valmiutta sopimusehtojen       teollisuusministeriölle asian vaatimia mahdollisia
18523: kehittämiseksi kohtuullisemmiksi elinkeinoelä-        jatkotoimenpiteitä varten.
18524: män sisäisin toimenpitein on olemassa. Työryh-           Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä luovutti
18525: män mielestä oli ennenaikaista ryhtyä valmistele-     kauppa ja teollisuusministerölle 5.9.1983 öljy-
18526: maan lainsäädäntöä ennen kuin nähdään, miten          alan vakioehtoja koskevan muistion, 15.3.1984
18527: sopimusehdot kehittyvät.                              päivittäistavarakaupan sopimusehtoja koskevan
18528:                                                       muistion sekä 15.6.1984 koneurakointi- ja kulje-
18529:                                                       tusalan sopimusehtoja koskevan muistion.
18530: 27 §/1982 vp.                                            Seurantatyöryhmä jätti marraskuussa 1984 lop-
18531:           Marraskuun 12 päivänä 1982 eduskun-         puraporttinsa sekä siihen liittyvän erillisen muis-
18532:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981 val-       tion ministeriölle. Työryhmän mielestä ministeri-
18533:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 247          ölle tullut palaute työryhmän laatimiin erillissel-
18534:        johdosta lain varallisuusoikeudellisista oi-   vityksiin sopimusehtojen muutossuosituksineen
18535:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               161
18536: 
18537: viittasi siihen, että valmiutta sopimusehtojen                tysten parantamiseksi keksintöjen ja in-
18538: kehittämiseksi kohtuullisemmiksi elinkeinoelä-                novaatioiden hyödyntämisessä sekä tuote-
18539: män sisäisin toimenpitein on olemassa. Työryh-                kehittelyn jatkuvuuden turvaamisessa
18540: män mielestä oli ennenaikaista ryhtyä valmistele-             hallituksen tulee ottaa välittömästi har-
18541: maan lainsäädäntöä ennen kuin nähdään, miten                  kittavaksi tuotekehittelyvarauksen käyt-
18542: sopimusehdot kehittyvät.                                      töönotto sekä yrityksille myönnettävien
18543:                                                               tuotekehittelyavustusten verovapaus mää-
18544:                                                               räajaksi. Lisäksi on pidettävä välttämättö-
18545: 371 §/1982 vp.                                                mänä, että työsuhdekeksintölautakunnan
18546:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta                   toimintaa tehostetaan. Hallituksen on
18547:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-              huolehdittava siitä, että työsuhdekeksin-
18548:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen                tölautakunta antaa valtioneuvoston siltä
18549:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman                   pyytämät selvitykset ja lausunnot asete-
18550:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-               tun kohtuullisen määräajan kuluessa.
18551:        kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-
18552:        vaa:                                               Kauppa-       ja    teollisuusministeriö asetti
18553:           4) Yhteiskunnan keksijälle antaman           15.3.1984 toimikunnan selvittämään edellä mai-
18554:        oikeussuojan ainoa muoto on patentti,           nitun lain uudistamistarvetta. Toimikunta on
18555:        jota keksijän on eräin tarkoin määriteltyjä     jättänyt mietintönsä 16.10.1985. Ministeriö on
18556:        muotomääräyksiä noudattaen haettava.            pyytänyt eräitä asiassa keskeisiä ministeriöitä,
18557:        Patenttilainsäädäntöön kuuluu meillä            virastoja ja järjestöjä antamaan lausuntonsa toi-
18558:        eräänä merkittävänä osana laki oikeudes-        mikunnan ehdotuksista 1.4.1986 mennessä.
18559:        ta työntekijän tekemiin keksintöihin            Asian käsittely ministeriössä jatkuu.
18560:        (656/67), joka valmistui usean vuoden
18561:        komiteatyöskentelyn jälkeen ja tuli voi-
18562:        man 29 päivänä joulukuuta 1967. Laki            345 §/1982 vp.
18563:        poisti työnanatajan ehdottoman oikeu-                    Tammikuun 28 päivänä 1983 eduskun-
18564:        den työntekijän keksintöön. Lain tarkoi-               ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
18565:        tuksena on suojata työ- tai virkasuhteessa             tettu 17 päivänä joulukuuta 1982 annet-
18566:        olevaa keksijää ja järjestää korvauskysy-              tu asetus Puolan kanssa kaupan esteiden
18567:        mykset, ellei työnanatajan kanssa päästä               vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn so-
18568:        korvauksesta sopimukseen. Lain sovelta-                pimuksen 11 artiklan soveltamisesta an-
18569:        misessa on kuitenkin ilmennyt puutteita                netun asetuksen kumoamisesta (A n:o
18570:        ja syntynyt uudistustarpeita, jotka lähin-             21),
18571:        nä liittyvät lain 4, 5, 6 ja 7 §:n soveltami-            ettei sanottua asetusta ole kumottava.
18572:        seen ja tulkintaa. Näiden säännöksien
18573:        määräykset ovat osin tulkinnanvaraisia,            Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä hel-
18574:        osin puutteellisia ja osin riittämättömiä       mikuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
18575:        antamaan riittävää turvaa työsuhdekeksi-        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
18576:        jälle. Puutteena on lisäksi pidettävä sitä,
18577:        ettei lain 13 §:ssä edellytettyä soveltami-
18578:        sasetusta ole vieläkään annettu.                64 §/1983 vp.
18579:           Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta                    Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-
18580:        edellyttää, että valtioneuvosto kiireellises-          sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion
18581:        ti asettaa komitean valmistelemaan työ-                tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-
18582:        suhdekeksintöjä koskevan lainsäädännön                 kunta lausui mm.:
18583:        uudistamista. Asetettavan komitean, jos-                  24) Eduskunta on luvun 32.85 kohdal-
18584:        sa sekä työnantajain että keksijäin on                 la todennut, että vienninedistämiseen
18585:        oltava edustettuina, päätehtävänä tulee                tarkoitetun valtion rahoituksen painopis-
18586:        olla työsuhdekeksintöjä koskevan lainsää-              tettä on aiemmin siirretty avustuksi~ta
18587:        dännön uudistaminen siten, että keksin-                lainoihin ja avustuksista lainoihin ja avus-
18588:        tötotmmnan edellytyksiä parannetaan                    tusmuotoista markkinoimistukea on tar-
18589:        sekä keksijäin oikeuksia ja asemaa selven-             koitus myöntä avustuksena yrityksille ja
18590:        netään ja vahvistetaan. Yritysten edelly-              muille yhteisöille sellaisten vienninedistä-
18591: 
18592:  21 360059T
18593: 162                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
18594: 
18595:            mistoimenpieiden kustannuksiin, jotka                ja lain kilpailuasiamiehestä annetun lain
18596:            ovat tarpeen markkinaosuuksien säilyttä-             muuttamisesta.
18597:            miseksi ja laajentamiseksi tai uusille
18598:            markkinoille pääsemiseksi. Avustusten            Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä tam-
18599:            myöntämisessä on tarkoitus asettaa etusi-     mikuuta 1985 lain taloudellisen kilpailun edistä-
18600:            jalle kasvukykyisten ja korkean kotimai-      misestä annetun lain muuttamisesta (123/85) ja
18601:            sen jalostusasteen omaavien tuotannona-       lain kilpailuasiamiehestä annetun lain muuttami-
18602:            lojen vienninedistämisen sekä pienten ja      sesta (124/85).
18603:            keskisuurten yritysten vientitoiminnan
18604:            tukeminen. - Eduskunta on edellyttä-
18605:            nyt, että vientitoiminnan tuen painopis-      130 §/1984 vp.
18606:            teen muutoksen seurausvaikutuksia tar-                  Tammikuun 11 päivänä 1985 käsitel-
18607:            koin seurataan ja huolehditaan siitä, ettei          lessään hallituksen esitystä n:o 128 val-
18608:            muutoksen seurauksena ole vienninedis-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1985
18609:            tämistoiminnan vähentyminen.                         eduskunta lausui mm.:
18610:                                                                    37) Raha-asia-aloitteen n:o 377 joh-
18611:   Vientituotteiden markkinoinnin edistämisessä                  dosta eduskunta on luvun 32.02 kohdalla
18612: otettiin vuonna 1982 käyttöön lainamuotoinen                    pitänyt tarpeellisena teollisuuspiirien pai-
18613: tuki avustusten rinnalla. Toimialoittaiseen ja yri-             kallistoimistoverkoston        kehittämistä
18614: tyskohtaiseen viennin edistämiseen osoitetusta                  Uudellamaalla nimenomaan alueilla,
18615: valtion tuesta on viime vuosina n. 30 % varattu                 joissa palvelut nykyisin ovat jälkeenjää-
18616: myönnettäväksi lainoina. Lainoihin on vuosina                   neet. Tässä tarkoituksessa eduskunta on
18617: 1984-1986 osoitettu määrärahaa seuraavasti:                     edellyttänyt, että uuden toimiston pe-
18618:                                                                 rustamisedellytykset Karjaalle tutkitaan.
18619:       V. 1984        40 milj. mk
18620:       V. 1985        45                                     Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
18621:       V. 1986        48                                  tulo- ja menoarvion 31 päivänä tammikuuta
18622:                                                          1985 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
18623:    Lainoihin varatusta määrärahasta n. 20 % on           e~uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
18624: osoitettu hankeviennin tarjoustoiminnan rahoit-          sun.
18625: tamiseen.                                                   Hallitus on vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesi-
18626:    Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen           tyksessä esittänyt, että Uudenmaan läänin teolli-
18627: myönnetään tuki lainoihin etenkin suurille yri-          suuspiirin toimintaedellytyksiä kehitetään perus-
18628: tyksille kustannuksiltaan suurehkoihin hankkei-          tamalla paikallistoimisto Karjaalle. Tämän joh-
18629: siin, kuten myyntiorganisaatioiden perustami-            dosta tulo- ja menoarvioesityksessä on ehdotettu
18630: seen ja ylläpitämiseen ulkomailla tai ulkomailla         myös eräitä henkilöstölisäyksiä.
18631: toteutettavien laajojen mainoskampanjoiden ku-
18632: luihin.                                                            38) Eduskunta on luvun 32.32 kohdal-
18633:    Lainojen käyttö edellä selostetun mukaisesti on              la kiinnittänyt huomiota kaupparekisteri-
18634: osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi eikä laina-                hakemusten käsittelyssä tapahtuviin vii-
18635: muotoisen tuen käytön avustusten rinnalla ole                   västyksiin. Viitaten vuoden 1984 tulo- ja
18636: havaittu vaikuttavan vienninedistämistoimintaa                  menoarvion yhteydessä lausumaansa
18637: vähentävästi.                                                   eduskunta on kiirehtinyt edellyttämiensä
18638:                                                                 patentti- ja rekisterihallituksen toimin-
18639:    Eduskunnan toivomus on näin ollen otettu                     nan tehostamiseksi tarpeellisten suunni-
18640: huomioon, eikä asia anna aihetta enempiin toi-                  telmien laatimista ja niiden perusteella
18641: menpiteisiin.                                                   välttämättömiksi katsotravien keskusviras-
18642:                                                                 ton toiminnan tehostamiskeinojen sovel-
18643:                                                                 tamista käytäntöön.
18644: 109 ja 110 §/1984 vp.
18645:          Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta                Viraston kaupparekisteriosastoon on tehty ker-
18646:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 100            tomusvuoden lokakuun loppuun mennessä
18647:        101 johdosta lain taloudellisen kilpailun         15 596 perusilmoitusta ja 26 318 muutosilmoi-
18648:        edistämisestä annetun lain muuttamisesta          tusta eli yhteensä 41 914 ilmoitusta. Ilmoitusten
18649:                                  1986 vp. -Hallituksen kertomus 1985                                     163
18650: 
18651: määrä on jatkuvasti kasvanut, sillä vuonna 1984           on ollut kertomusvuonna noin 3 vuotta. KTM
18652: tehtiin kaikkiaan 49 600 ilmoitusta. Lisäresurs-          seuraa edelleen yhteistoiminnassa PRH:n kanssa
18653: sien ja eräiden rationalisointitoimenpiteiden seu-        anomusten määrää ja käsittelyaikoja viraston eri
18654: rauksena rekisteröintien määrää on kuitenkin              toimintasektoreilla ja toimenpiteitä viraston toi-
18655: pystytty lisäämään niin, että ilmoitusten käsitte-        minnan tehostamiseksi on edelleen tarkoitus jat-
18656: lyajat ovat hiukan kertomusvuonna lyhentyneet.            kaa ja tehostaa tulo- ja menoarvion puitteissa.
18657: Perusilmoitusten ja henkilövaihdoksia koskevien
18658: ilmoitusten käsittelyaika on 1-2 kuukautta.                          39) Luvun 32.40 perusteluissa on eh-
18659: Osakeyhtiöiden yhtiöjärjestysten muutosilmoi-                     dotettu, että kaivosten malmivarojen eh-
18660: tukset käsitellään nyt n. 5 kuukaudessa, mikä                     tymisen vuoksi malminetsinnän edelly-
18661: merkitsee noin kuukauden lyhentymistä vuoden                      tyksiä parannetaan tutkimuskeskuksen
18662: 1984 käsittelyaikoihin. Muita yhtiöitä ja toimini-                voimavaroja uudelleen kohdentamalla.
18663: miä kuin osakeyhtiöitä ja osuuskuntia koskevien                   - Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että
18664: muutosilmoitusten käsittelyaika on myös lyhen-                    turvevarojen mahdollisimman tehokkaan
18665: tynyt 1-2 kuukauteen.                                             hyödyntämisen edellytyksiä yhä ediste-
18666:     Viraston toiminnan tehostamiseksi vuosille                    tään, ja edellyttänyt, että Geologian tut-
18667: 198 5-1990 on valmistunut yksityiskohtainen                       kimuskeskuksen tutkijavoimavaroja uu-
18668: tietojenkäsittelyn kehittämissuunnitelma. Koska                   delleen kohdennettaessa turvevarojen
18669: vuoden 1986 alussa voimaantulevan yrityskiinni-                   hyödyntämiseen tähtäävä tutkimus säilyt-
18670: tyslain mukaiset hakemukset käsitellään alusta                    tää riittävät voimavarat niin turvevarojen
18671: alkaen atk:ta hyväksikäyttäen, viraston suunnitte-                inventoinnin suorittamiseksi kuin turve-
18672: luresurssit on jouduttu kertomusvuonna keskittä-                  tutkimuksen jatkuvaksi kehittämiseksi.
18673: mään yrityskiinnitysasioihin. Näin ollen muiden
18674: sektorien osalta atk:n käytön kehittäminen on
18675:                                                              Geologian tutkimuskeskuksessa on suoritettu
18676: jäänyt vähäisemmäksi, mutta niihin tullaan viras-
18677:                                                           malminetsinnän edellytysten parantamiseksi sekä
18678: tossa paneutumaan kehittämissuunnitelman mu-
18679:                                                           turvevarojen tutkimuksen hyödyntämisen tehos-
18680: kaisesti. Kaupparekisteri-ilmoitusten atk:lla hoi-
18681:                                                           tamiseksi useita keskuksen henkilöstön siirtoja.
18682: dettava osuus tietojenkäsittelyssä perustuu mikro-
18683: filmaukseen ja atk:lla ylläpidettävään filmiosoite-       Keskuksen geokemian kenttähenkilökunnasta on
18684:                                                           osa siirretty keskuksen laboratorioon ja atk-tehtä-
18685: hakemistoon. Patenttihakemusten tunnistetiedot
18686:                                                           viin sekä siirretty vakansseja malmiosastolle. Mal-
18687: ovat suorakäyttöisenä atk-tiedostona.
18688:                                                           miosaston tutkijavoimavaroja tullaan edelleen
18689:     Kaupparekisteriosaston osalta tulevat tietojen-
18690: käsittelyn osajärjestelmiin myös ilmoitusten seu-         keskuksen sisäisin henkilösiirroin lisäämään
18691:                                                           vuonna 1986.
18692:  ranta, kaupparekisteri, nimitutkimus. Patentti-
18693:  ja tavaramerkkiosastojen osalta käsittää suunni-
18694:  telma hakemusseurannan, rekisterit, lehdet, tut-                   40) Raha-asia-aloitteiden n:o 1315 ja
18695:  kimusaineiston hallinnan, tiedonhakutoiminnan                    1341 johdosta eduskunta on luvun 32.44
18696:  sekä ennakkotutkimuksen.                                        kohdalla pitänyt tärkeänä, että pienen ja
18697:     Patenttirekisteriä pidetään manuaalisesti. Ul-               keskisuuren teollisuuden tuotekehityk-
18698:  komaisten tietopankkien hyväksikäyttö on aloi-                  seen ja markkinointiin liittyvää neuvonta-
18699:  tettu tutkimustyössä.                                           toimintaa tehostetaan myös muilla kuin
18700:     Viraston eri osastoille on vuosittain lisätty tulo-          luvun perusteluissa mainituilla alueilla.
18701:  ja menoarvion puitteissa henkilökuntaa. Esitykset               Tässä yhteydessä eduskunta on kiirehtinyt
18702:  on perusteltu hakemusten lukumäärän kasvulla                    Jyväskylään ja Varsinais-Suomeen perus-
18703:  nimenomaan painottaen sitä, ettei viivettä                      tettavien tuotekehitys- ja markkinointiyk-
18704:  PRH:n kaltaisessa palveluvirastossa saa esiintyä.               siköiden perustamista.
18705:  Viraston rationalisointityöryhmän työssä on pe-
18706:  rusteellisesti selvitetty mahdollisuudet järkeistää         Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle
18707:  sekä työnkulkua että työmenetelmiä virastossa ja          1986 on luvussa 32.44 ehdotettu uusien tuoteke-
18708:  näitä uudistuksia on toteutettu toiminnan tehos-         hitys- ja markkinointiyksikköjen perustamista Jy-
18709:  tamiseksi eri osastoilla. Patenttihakemusten yli-        väskylään ja Tampereelle. Luvussa todetaan edel-
18710:  työjärjestelmä on ollut kertomusvuonna jälleen           leen, että seuraavat yksiköt on tarkoitus perustaa
18711:  käytössä ja sitä jatketaan myös vuonna 1986.             Joensuuhun ja Turkuun. Kussakin yksikössä tulee
18712:  Patenttihakemusten keskimääräinen käsittelyaika          toimimaan neljä henkilöä.
18713: 164                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
18714: 
18715:             41) Maassamme järjestetään sekä yrittä-     neuvottelukunnan kannanotot ovat kauppa- Ja
18716:         jille että yrittäjäksi aikoville erityyppistä   teollisuusministeriön käytettävissä.
18717:         koulutusta kauppa- ja teollisuusministe-
18718:         riön, työvoimaministeriön, opetusminis-
18719:         teriön ja eräiden yhteisöjen toimesta. Tä-      222 § /1984 vp.
18720:         mä koulutustarjonta on runsasta, mutta                    Joulukuun 11 päivänä 1984 eduskunta
18721:         sen rakenne ei muodosta kokonaisuutta                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 221
18722:         ja koulutuksen aiheuttamat kustannukset                 johdosta lain Kehitysaluerahasto Oy -
18723:         kurssilaisille ovat varsin erilaiset. Tämä              Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä
18724:         vaikeuttaa yrittäjien ja yrittäjiksi aikovien           osakeyhtiöstä annetun lain 3 ja 5 §:n
18725:         mahdollisuuksia heille parhaan koulutus-                muuttamisesta.
18726:         muodon ja koulutustilaisuuksien valin-
18727:         nassa. Eduskunta on momentin 32.50.24             Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä tam-
18728:         kohdalla katsonut, että kauppa- ja teolli-      mikuuta 1985 sanotun lain (9/85).
18729:         suusministeriön tulisi omalta osaltaan
18730:         ryhtyä asiassa ensi tilassa toimenpiteisiin
18731:         näiden koulutusmuotojen ja koulutusti-          251 §/1984 vp.
18732:         laisuuksien koordinoimiseksi tarkoituk-                   Lokakuun 12 päivänä 1984 eduskunta
18733:         senmukaiseksi kokonaisuudeksi ja tästä                 päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
18734:         koulutuksesta yrittäjille aiheutuvien kus-             29 päivänä kesäkuuta 1984 annettu ase-
18735:         tannusten saattamiseksi oikeudenmukai-                 tus Tsekkoslovakian kanssa kaupan estei-
18736:         seen suhteeseen keskenään.                             den vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn
18737:                                                                sopimuksen 10 artiklan soveltamisesta (A
18738:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on antanut                  n:o 9), ettei sanottua asetusta ole kumot-
18739:                                                                tava.
18740: teollisuuspiireille ohjeet, joiden mukaan teolli-
18741: suuspiirien tulee kehittää ja yhteensovittaa alu-
18742:                                                            Tasavallan Presidentti määräsi 9 päivänä mar-
18743: eellista koulutustarjontaa. Tässä tarkoituksessa        raskuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
18744: teollisuuspiirit ovat laatineet jo vuoden 1985
18745:                                                         kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
18746: yrittäjäkoulutuksen osalta alueelliset yrittäjäkou-
18747: lutuskalenterit, joihin on koottu kaikki kyseisen
18748: teollisuuspiirin alueella toteutettavat yrittäjäkou-
18749: lutustilaisuudet. Kyseinen koulutuskalenteri on         258 §/1984 vp.
18750:                                                                   Marraskuun 23 päivänä 1984 eduskun-
18751: toimitettu yrittäjille, minkä lisäksi sitä käytetään
18752:                                                                ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
18753: hyväksi erityisesti pienten ja keskisuurten yritys-
18754:                                                                tettu 26 päivänä lokakuuta 1984 annettu
18755: ten neuvonnassa valittaessa näille yrityksille so-
18756: veltuvia kursseja. Koulutuskalenterin laatiminen               asetus Tsekkoslovakian kanssa kaupan es-
18757:                                                                teiden vastavuoroisesta poistamisesta teh-
18758: on omalta osaltaan myös auttanut alueellisen
18759:                                                                dyn sopimuksen 10 artiklan soveltamises-
18760: yrittäjäkoulutuksen kehittämisessä ja yhteensovit-             ta annetun asetuksen 1 §:n muuttamises-
18761: tamisessa.
18762:                                                                ta (A n:o 16), ettei sanottua asetusta ole
18763:    Edellä mainitun lisäksi PKT-neuvottelukunta                 kumottava.
18764: on asettanut koulutusjaoston selvittämään, millä
18765: tavalla pienille ja keskisuurille yrityksille tarkoi-      Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä jou-
18766: tettua yrittäjäkoulutusta tulisi kehittää ja millä      lukuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
18767: tavalla koulutuksen koordinointi tulisi toteuttaa.      kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
18768: Koulutusjaosto on kesällä 1985 jättänyt välira-
18769: porttinsa, jonka perusteella PKT-neuvottelukun-
18770: ta on alustavasti valmistellut asiaa. Koulutusjaos-     259 §/1984 vp.
18771: to tulee jättämään loppuraporttinsa vuoden 1986                   Marraskuun 23 päivänä 1984 eduskun-
18772: alussa, minkä jälkeen PKT-neuvottelukunta ottaa                ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
18773: omalta osaltaan asiaan kantaa. Kauppa- ja teolli-              tettu 26 päivänä lokakuuta 1984 annettu
18774: suusministeriön tarkoituksena on valmistella yrit-             asetus Puolan kanssa kaupan esteiden
18775: täjäkoulutuksen kehittämisen ja koordinoinoin                  vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn so-
18776: edellyttämät toimenpiteet sen jälkeen, kun PKT-                pimuksen 11 artiklan soveltamisesta an-
18777:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                             165
18778: 
18779:        netun asetuksen 1 §:n muuttamisesta (A          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-
18780:        n:o 17), ettei sanottua asetusta ole ku-      raskuuta 1985 sanotun lain (904/ 84).
18781:        mottava.
18782: 
18783:    Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä jou-       §/1985 vp.
18784: lukuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-                 Toukokuun 28 päivänä 1985 eduskun-
18785: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 28
18786:                                                             johdosta lain kuluttajavalituslautakun-
18787:                                                             nasta annetun lain 2 §:n muuttamisesta.
18788: 260 §11984 vp.
18789:          Marraskuun 23 päivänä 1984 eduskun-           Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä elo-
18790:       ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-     kuuta 1985 sanotun lain (703/85).
18791:       tettu 26 päivänä lokakuuta 1984 annettu
18792:       asetus Saksan Demokraattisen Tasavallan
18793:       kanssa kaupan esteiden poistamisesta etu-         §/ 1985 vp.
18794:       jen ja velvoitteiden vastavuoroisuuden                   Toukokuun 21 päivänä 1985 eduskun-
18795:       pohjalta tehdyn sopimuksen 10 artiklan                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 34
18796:       soveltamisesta annetun asetuksen 1 §:n                johdosta lain valtion takuista perusraaka-
18797:       muuttamisesta (A n:o 18), ettei sanottua              ainehuollon turvaamiseksi.
18798:        asetusta ole kumottava.
18799:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-
18800:    Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä jou-    näkuuta 1985 sanotun lain (651185).
18801: lukuuta 1984, että eduskunnan päätös oli mer-
18802: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
18803:                                                         §/1985 vp.
18804:                                                               Toukokuun 28 päivänä 1985 eduskun-
18805:    §/1985 vp.                                               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 37
18806:           Helmikuun 22 päivänä 1985 eduskun-                johdosta lain Neste Oy:n maakaasuver-
18807:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-             kon ensimmäisen laajennusvaiheen to-
18808:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 116                teuttamisen tukemisesta.
18809:        johdosta lain merilain 1 §:n muuttami-
18810:        sesta.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
18811:                                                      kesäkuuta 1985 sanotun lain (555/85).
18812:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä maa-
18813: liskuuta 1985 sanotun lain (256/85).
18814:                                                         §/1985 vp.
18815:                                                                Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta
18816:    §/1985 vp.                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 71 joh-
18817:          Huhtikuun 10 päivänä 1985 eduskunta                dosta lain eräistä valtion toimenpiteistä
18818:        hyväksyi hallituksen vuoden 1984 valtio-             ~alvilla Oy:n rahoitusaseman tukemisek-
18819:        päivillä antaman esityksen n:o 230 joh-              si.
18820:        dosta lain patenttilain muuttamisesta.
18821:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
18822:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä tou-    kesäkuuta 1985 sanotun lain (520/85).
18823: kokuuta 1985 sanotun lain (387/85).
18824: 
18825:                                                         §/1985 vp.
18826:    §/1985 vp.                                                  Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta
18827:           Marraskuun 12 päivänä 1985 eduskun-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 78 joh-
18828:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 23             dosta lain elinkeinon harjoittamisen oi-
18829:        johdosta lain kirjanpitolain 38 §:n muut-            keudesta annetun lain 3 §:n muuttami-
18830:        tamisesta.                                           sesta.
18831: 166                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
18832: 
18833:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä                  vuosien 1986-1989 ulkomaisen tuotono-
18834: kesäkuuta 1985 sanotun lain (485/85).                         ton korkotuesta.
18835: 
18836:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
18837:       §/1985 vp.                                       lukuuta 1985 sanotun lain (1053/85).
18838:              Marraskuun 12 päivänä 1985 eduskun-
18839:           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 149
18840:           johdosta lain valtionavustuksesta kuntien       §/1985 vp.
18841:           elinkeinoasiamiesten palkkaukseen anne-                Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-
18842:           tun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamises-          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 194
18843:           ta annetun lain voimaantulosäännöksen               johdosta lain valtion varmuusvarastoista
18844:           muuttamisesta.                                      annetun lain muuttamisesta.
18845: 
18846:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä jou-
18847: lukuuta 1985 sanotun lain (1066/85).                   lukuuta 1985 sanotun lain (980/85).
18848: 
18849: 
18850:       §/1985 vp.                                          §/1985 vp.
18851:             Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta                   Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-
18852:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 174              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 195
18853:           johdosta lain kotimaasta tapahtuvaan                johdosta lain tuontikaupparahastosta an-
18854:           aluksen hankintaan myönnettävistä kor-              netun lain muuttamisesta.
18855:           kotukilainoista.                                       Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
18856:                                                               raa lain tarpeellisuutta ja vaikutuksia sekä
18857:             Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-
18858:                                                               tarvittaessa ryhtyy olosuhteiden vaatimiin
18859:           van, että lain soveltaminen ei vääristä             toimenpiteisiin.
18860:           yritysten välisiä kilpailuolosuhteita.
18861:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
18862:     Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-    lukuuta 1985 sanotun lain (1054/85) sekä antoi
18863: lukuuta 1985 sanotun lain (1093 185) sekä antoi        valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18864: valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan           lausunnosta      aiheutuviin       toimenpiteisiin.
18865: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Kauppa-        Kauppa- ja teollisuusministeriö tulee seuraamaan
18866: ja teollisuusministeriö tulee päätöksiä tehdessään     lain tarpeellisuutta ja vaikutuksia käytännössä.
18867: kiinnittämään huomiota siihen, ettei lain sovelta-
18868: minen vääristä yritysten välisiä kilpailuolosuhtei-
18869: ta.                                                       §/1985 vp.
18870:                                                                  Lokakuun 11 päivänä 1985 eduskunta
18871:                                                               päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
18872:       §/1985 vp.                                              13 päivänä syyskuuta 1985 annettu asetus
18873:              Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-              hintavalvontalain voimassaolon jatkami-
18874:           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 175           sesta (A n:o 14), ettei sanottua asetusta
18875:           johdosta lain laivanvarustamotoimintaa              ole kumottava.
18876:           harjoittaville yrityksille myönnettävistä
18877:           valtiontakauksista annetun lain muutta-        Tasavallan Presidentti määräsi 5 päivänä joulu-
18878:           misesta.                                     kuuta 1985, että eduskunnan päätös oli merkittä-
18879:                                                        vä pöytäkirjaan tiedoksi.
18880:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-
18881: lukuuta 1985 sanotun lain (1094/85).
18882:                                                           §/1985 vp.
18883:                                                                  Huhtikuun 16 päivänä 1985 eduskunta
18884:       §/1985 vp.                                              hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
18885:              Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-              asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
18886:           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 176           toimenpiteistään vuonna 1983 antaman
18887:           johdosta lain Suomen Vientiluotto Oy:n              kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
18888:                         1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               167
18889: 
18890: kunta edellytti, että sen mietinnön liit-              antaa riittävät taloudelliset toimintamah-
18891: teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-              dollisuudet sekä muutoinkin turvata ra-
18892: toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-               haston toiminnan joustavuus.
18893: mat otetaan huomioon. Valtiovarainva-
18894: liokunta lausui mm.:                               Kuluvan vuosikymmenen aikana on perustettu
18895:    6) Hallituksen kertomuksen mukaan            useita suojelualueita myös malmiesiintymiä sisäl-
18896: on käytännön tutkimusten alaisena lu-           täville alueille. Jotta käytännön ongelmilta väl-
18897: paavia uusia mineraaliesiintymiä. Niiden        tyttäisiin ovat alan viranomaiset käyneet neuvot-
18898: löytäminen ja tehokas hyödyntäminen             teluja rajoitettujen tutkimuslupien saamiseksi
18899: ovat ensiarvoisen tärkeitä kansantalou-         myös näillä alueilla. Ympäristönsuojelusta vas-
18900: temme kehitykselle. Samalla on kuiten-          taavien viranomaisten kanssa on yhteistyössä
18901: kin luonnollisesti otettava huomioon mi-        myös näiden alueiden malmitutkimukset yritetty
18902: neraalivarojen hyödyntämisestä aiheutu-         saada suoritetuksi pysyviä jälkiä maastoon jättä-
18903: vat muut ongelmat. Näiden haittojen             mättä.
18904: minimoimiseksi olisi valiokunnan käsi-             Kehitysaluerahasto Oy myöntää yrityksille
18905: tyksen mukaan mineraalivarojen hyödyn-          aluepoliittisin perustein lainoja ja tekee osake-
18906: täminen toteutettava teollisuuden kehit-        pääomasijoituksia. Lisäksi yhtiö myöntää yritys-
18907: tämisestä vastaavien ja ympäristönsuoje-        ten kehittämistoimintaan avustuksia. Kehitys-
18908: lusta vastaavien viranomaisten kitkatta-        aluerahasto Oy:n ulkoinen rahoitus muodostuu
18909: massa yhteistyössä siten, että kokonais-        valtion pitkäaikaisista ja halpakorkoisista budjet-
18910: kansantaloudelliset näkökohdat otetaan          tilainoista ja osakepääomasijoituksista sekä Suo-
18911: huomioon siten, ettei mineraalivarojen          men Pankin lainoista tai muista kotimaisista
18912: hyödyntäminen kohtuuttomasti viivästy           lainoista ja ulkomaisista lainoista. Valtion osuus
18913: tai kokonaan esty.                              Kehitysaluerahasto Oy:n rahoituksesta on pyritty
18914:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että ke-      pitämään merkittävänä ja siten turvaamaan ra-
18915: hitysalueilla eivät ole riittävästi toteutu-    hoituksen edullisuus yhtiön kannalta. Näin on
18916: neet valtioneuvoston väestö- ja työpaikka-      voitu myös vaikuttaa siihen, että Kehitys-
18917: suunnitteessa asetetut tavoitteet, joiden       aluerahasto Oy:n lainojen rahoitusehdot vakuu-
18918: puitteissa tasapainoinen ja kestävä tuo-        sehtoineen ovat yhtiön neuvontapalvelut huo-
18919: tanto- ja työllisyyskehitys kehitysalueilla     mioon ottaen säilyneet kilpailukykyisinä ja toi-
18920: voitaisiin turvata. Valiokunta katsoo, että     minta kehitysalueiden tarpeita tyydyttävänä.
18921: Kehitysaluerahasto Oy:llä on keskeinen             Eduskunnan lausumat on näin ollen katsottava
18922: asema aluepolitiikan toteuttamisessa ke-        toteutuneen käytännössä eikä asia anna aihetta
18923: hitysalueilla. Tästä syystä tulisi rahastolle   enempiin toimenpiteisiin.
18924: 168                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
18925: 
18926: 
18927: 
18928: 
18929:                                   Sosiaali- Ja terveysministeriö
18930: 
18931: 
18932: 132 §/1968 vp.                                               johdosta lain sairausvakuutuslain muutta-
18933:          Joulukuun 21 päivänä 1968 eduskunta                 misesta.
18934:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 90 joh-               Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-
18935:        dosta valtion perhe-eläkelain ja valtion              ti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
18936:        perhe-eläkelakien voimaanpanolain.                    sairausvakuutuslainsäädännön muu ttami-
18937:           Hyväksyessään hallituksen esittämät la-            seksi siten, että joustavampi korvausme-
18938:        kiehdotukset eduskunta lausui edellyttä-              nettely kävisi mahdolliseksi. Tällöin tulee
18939:        vänsä, että hallitus tutkii eläkkeiden yh-            kuitenkin välttää siirtämästä sairaanhoi-
18940:        teensovitussäännösten kehittämistä siten,             don palvelusten antajille sellaisia korvaus-
18941:        että niiden avulla voitaisiin kohtuullisesti          selvittelyyn liittyviä lisätehtäviä, jotka
18942:        määrittää samalle henkilölle samanaikai-              liiaksi haittaisivat palveluksen antajien
18943:        sesti maksettavien henkilökohtaisten                  varsinaisen työn suorittamista.
18944:        eläkkeiden ja perhe-eläkkeiden enim-
18945:        mäismäärää.                                      Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä joulu-
18946:                                                       kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
18947:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä joulu-    ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
18948: kuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         menpiteisiin.
18949: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-            Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
18950: menpiteisiin.                                         30.10.1985 toimikunnan sairausvakuutuksen sai-
18951:                                                       raanhoitokorvausjärjestelmän kehittämistä var-
18952:    Eläkkeiden yhteensovitussäännösten kehittämi-
18953:                                                       ten.
18954: nen edellyttää valtion eläkejärjestelmään, kun-
18955: nalliseen eläkejärjestelmään ja yleiseen työeläke-
18956: järjestelmään sisältyvien yhteensovitussäännösten
18957:                                                       271 §/1969 vp.
18958: tarkistamista.
18959:                                                                 Maaliskuun 4 päivänä 1970 eduskunta
18960:    Kysymys ylisuurista eläkkeistä on tutkittavana            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 250
18961: sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa työryh-          johdosta lain kansaneläkkeeseen suoritet-
18962: mässä, jonka tulee selvittää ylieläkeongelman                tavasta tukilisästä ja asumistuesta anne-
18963: nykytila ja mahdollisuuudet estää ylisuurten                 tun lain muuttamisesta.
18964: eläkkeiden syntyminen.
18965:                                                                 Hyväksyessään lain eduskunta lausui
18966:    Kun samalle henkilölle samanaikaisesti mak-               edellyttävänsä, että kysymys kansaneläke-
18967: settavien henkilökohtaisten eläkkeiden ja perhe-             laitoksen rahoitusmahdollisuuksista tutki-
18968: eläkkeiden enimmäismäärän määrittäminen liit-                taan koko laajuudessaan ja tällöin huo-
18969: tyy tähän selvitettävänä olevaan kysymykseen, on             lehditaan siitä, että eläkkeiden maksu
18970: tarkoituksenmukaista, että eläkkeiden yhteenso-              kaikissa tilanteissa turvataan.
18971: vitusta koskevista toimenpiteistä päätetään vasta
18972: tämän selvitystyön jälkeen.                              Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä maa-
18973:                                                       liskuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
18974:                                                       ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
18975: 230 §/1969 vp.                                        menpiteisiin.
18976:          Joulukuun 9 päivänä 1969 eduskunta              Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
18977:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 204         jatkamista koskevat lait vahvistettiin 5. 2.1982
18978:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               169
18979: 
18980: (103-112/82). Niiden mukaan uudistuksen ra-                    tutkivan, miten kansaneläkkeensaajille
18981: hoitus hoidetaan työnantajilta ja vakuutetuilta                voidaan korvata sairaudesta, esimerkiksi
18982: perittävillä vakuutusmaksuilla sekä valtion ja                 lääkärin määräämästä sairaalahoidosta ai-
18983: kuntien osuuksilla. Sen lisäksi kansaneläkelaitok-             heutuvat kulut.
18984: sen rahastojen riittävyyden takaamiseksi muutet-
18985: tiin kansaneläkelain 59 §:ää (307/82) 1.5.1982             Lääkekorvausjärjestelmää koskeva sairausva-
18986: lukien siten, että kansaneläkerahaston varojen on       kuutuslain muutos (479/85) tulee voimaan
18987: oltava kalenterivuoden päättyessä 1110 kansan-          1.1.1986. Lain mukaan lääkekustannuksista kor-
18988: eläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustan-            vataan yleensä puolet omavastuun ylittävältä
18989: nuksista. Jos kansaneläkevakuutuksen tuotot ei-         osalta, mutta vaikean ja pitkäaikaisen sairauden
18990: vät tähän riitä, suoritetaan puuttuva osa valtion       hoitoon käytettävät lääkkeet korvataan joko ko-
18991: varoista.                                               konaan tai 90-prosenttisesti. Niiden vakuutettu-
18992:    Lisäksi on kansaneläkelain 59 §:ää tarkennettu       jen asemaa, joilla on poikkeuksellisen suuria
18993: siten, että samalla kun kansaneläkerahastojen           lääkekustannuksia, parannettiin säätämällä ylära-
18994: varojen määrän on kalenterivuoden päättyessä            ja vakuutetun itsensä suoritettavaksi jääville lää-
18995: oltava vähintään 6 % kansaneläkevakuutuksen             kekustannuksille. Yläraja vuonna 1986 on noin
18996: vuotuisista kokonaiskustannuksista, valtio tulee        2 230 markkaa.
18997: suorittamaan kansaneläkerahastoon sellaisen                Lakiin liittyen valtioneuvosto antoi 31.10.1985
18998: määrän varoja, että laitoksen maksuvalmius on           päätöksen vaikeista ja pitkäaikaisista sairauksista
18999: kunakin ajankohtana riittävästi turvattu. Edus-         ja niiden hoitoon käytettävistä sairausvakuutus-
19000: kunta on 20.12.1985 hyväksynyt tätä koskevan            lain mukaan korvattavista lääkkeistä. Samalla
19001: hallituksen esityksen (HE 178/1985 vp.).                valtioneuvosto antoi päätöksen vaikeista sairauk-
19002:                                                         sista ja niiden hoitoon käytettävistä kliinisistä
19003:                                                         ravintovalmisteista, joihin suoritetaan sairausva-
19004: 36 §/1970 vp.                                           kuutuslain mukaista korvausta.
19005:          Kesäkuun 30 päivänä 1970 eduskunta
19006:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35 joh-
19007:        dosta lain sairausvakuutuslain muuttami-         21 §/1972 vp.
19008:        sesta.                                                     Toukokuun 24 päivänä 1972 eduskun-
19009:           Hyväksyessään lakiesityksen eduskunta                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 26
19010:        edellytti, että hallitus kiireellisesti ryhtyy          johdosta lain eräiden valtion eläkkeiden
19011:        toimenpiteisiin, jotta kotihoitona annet-               tarkistamisesta ja lain invalidirahan
19012:        tu keinomunuaishoito voidaan korvata                    muuttamisesta. Eduskunta edellytti halli-
19013:        kokonaan.                                               tuksen kiireellisesti selvittävän mahdolli-
19014:                                                                suudet kohtuuttoman suurten eläke-ero-
19015:   Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä heinä-              jen tasoittamiseksi korottamalla vähim-
19016: kuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                  mäiseläketasoa ja asettamalla kattoraja
19017: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 suurille eläkkeille.
19018:    Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
19019: 30.10.1985 toimikunnan sairausvakuutuksen sai-             Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä heinä-
19020: raanhoitokorvausjärjestelmän kehittämistä var-          kuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
19021: ten. Toimikunnan työn yhteydessä tulee selvitet-        ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
19022: täväksi myös erilaiset avohoidon korvausjärjestel-      menpiteisiin.
19023: miin liittyvät kysymykset.                                 Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
19024:                                                         muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päivä-
19025:                                                         nä kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta 1, 5
19026: 86 §/1970 vp.                                           prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosentin
19027:           Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-            asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin sano-
19028:        lessään hallituksen esitystä n:o 68 valtion      tut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät mainitulta
19029:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971 edus-        ajalta 2 prosentin vuotuisen karttumiskertoimen
19030:        kunta lausui muun muassa:                        mukaan. Vanhimpien ikäluokkien vähimmäiselä-
19031:           12) samalla kun eduskunta on lisännyt         keprosentti on korotettu 33 prosentista siten, että
19032:        varoja sairausvakuutuspäivärahojen korot-        se on vuosina 1977-1978 35 prosenttia, vuosina
19033:        tamiseksi, eduskunta edellytti hallituksen       1979-1981 36 prosenttia ja vuodesta 1982 al-
19034: 
19035:  22   360059T
19036: 170                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
19037: 
19038: kaen 37 prosenttia eläkkeen perusteena olevasta       uudistamiseksi, on jättänyt mietintönsä 30 päivä-
19039: palkasta. Vuoden 1979 alussa tuli voimaan uusi        nä toukokuuta 1980.
19040: eläkkeen perusteena olevan palkan laskemistapa,          Toimikunnan työn pohjalta on kysymys kan-
19041: jolla pyritään korjaamaan se vinoutuma, joka          saneläkelain mukaisen apulisän ja invalidirahan
19042: aiheutui entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan   kehittämisestä vireillä sosiaali- ja terveysministe-
19043: saattoi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden syn-     riössä. Tarkoituksena on, että kansaneläkelain
19044: tymiseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös         mukainen apu- ja hoitolisäjärjestelmä muutettai-
19045: pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota eri-      siin kolmiportaiseksi vanhusten ja vammaisten
19046: tyisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaantulon      kotihoitoa tukevaksi hoitotukijärjestelmäksi.
19047: johdosta tavoitetason alittavien eläkkeiden osalta    Etuuksien tasoa koeotettaisiin nykyisestään samal-
19048: voidaan pitää eläkkeiden taso huomioon ottaen         la kun luovuttaisiin uusista ikäperusteisista apu-
19049: kohtuuttomana, valtioneuvosto on tehnyt peri-         ja hoitolisistä.
19050: aatepäätöksen hyvityksen toteuttamisesta elä-            Invalidirahajärjestelmä korvattaisiin kolmipor-
19051: kepalkan laskentatavan muutoksen johdosta.            taisella vammaistukijärjestelmällä, jonka tarkoi-
19052: Päätöksen mukaan yksityisen sektorin prosen-          tuksena on tukea muiden kuin eläkkeellä olevien
19053: tuaalisesti matalatasoisimmat eläkkeet korotetaan     vammaisten jokapäiväistä elämistä. Asiaa koske-
19054: 37 prosentista 38 prosenttiin niissä eläketapahtu-    vasta luonnoksesta hallituksen esitykseksi on vuo-
19055: missa, jotka sattuvat 1.1.1983 tai sen jälkeen.       den 1984 aikana saatu lausunnot ja asian valmis-
19056: Asiasta annetut lait (981-984/82) tulivat voi-        telua jatketaan tältä pohjalta. Tarkoituksena on,
19057: maan 1.1.1983. Julkisella sektorilla hyvitys toteu-   että kokonaisuudistuksen asteittainen toteuttami-
19058: tetaan eräin muin toimenpitein.                       nen voidaan aloittaa vuonna 1987.
19059:    Ylieläkeongelmaa selvitetään parhaillaan sosi-
19060: aali- ja terveysministeriön asettamassa työryhmäs-
19061: sä, jonka tulee selvittää ylieläkeongelman nykyti-    159 §/1972 vp.
19062: la ja mahdollisuudet estää ylisuurten eläkkeiden                Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
19063: syntyminen.                                                  lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
19064:                                                              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973
19065:                                                              eduskunta lausui muun muassa:
19066: 158 §/1972 vp.                                                  8) Edelleen eduskunta on todennut,
19067:                                                              että osa leskeksi jääneistä yksinäisistä
19068:          Joulukuun 21 päivänä 1972 eduskunta
19069:                                                              naishenkilöistä on edelleen vailla asian-
19070:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 158
19071:                                                              mukaista järjestettyä eläketurvaa. Tämän
19072:        johdosta lain työntekijäin eläkelain                  vuoksi eduskunta on edellyttänyt halli-
19073:        muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-
19074:                                                              tuksen ryhtyvän kiireellisesti toimenpitei-
19075:        suhteissa olevien työntekijäin eläkelain
19076:                                                              siin varattomien naisleskien kohtuullisen
19077:        muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien
19078:                                                              toimeentulon turvaamiseksi saattamalla
19079:        eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien              heidät riittävän eläketurvan piiriin.
19080:        eläkelain muuttamisesta ja lain invaliidi-
19081:        rahalain 3 ja 4 §:n muuttamisesta.
19082:                                                          Kansaneläkejärjestelmän        kokonaisuudistus-
19083:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-          suunnitelman ensimmäisessä vaiheessa, joka tuli
19084:        kunta piti välttämättömänä, että hallitus      voimaan 1. 1.1980, perhe-eläkejärjestelmä ulote-
19085:        tarkoin seuraa invaliidirahalain sovelta-      taan koskemaan myös ennen vuotta 1970 leskey-
19086:        mista käytännössä ja ryhtyy välittömästi       tyneitä 60-64 vuotiaita naisleskiä.
19087:        toimenpiteisiin, mikäli lain muutokset            Uudistusta koskeva asetus annettiin 27.7.1979
19088:        huonontavat invalidirahaa saavien vam-         (640/79).
19089:        maisten etuja nykyisestään.                       Valtioneuvosto on 14.4.1983 asettanut komi-
19090:                                                       tean selvittämään perhe-eläkkeen saajien toi-
19091:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-     meentuloturvan ja kulutuksen rakenne eri kokoi-
19092: lukuuta 1972 sanotut lait (934-938/72) ja antoi       sissa, eri ikäisissä ja erilaisissa oloissa elävissä
19093: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan        perheissä sekä selvittään miten toisen tai molem-
19094: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               man perheenhuoltajan kuolema on muuttanut
19095:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama avutto-   edellä mainittuja rakenteita. Perhe-eläkekomitea
19096: muuskorvaustoimikunta, jonka tehtävänä oli teh-       on kesällä 1985 saanut valmiiksi osamietinnön,
19097: dä ehdotukset invalidirahajärjestelmän kokonais-      jossa on hahmoteltu erilaisia vaihtoehtoisia
19098:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 171
19099: 
19100: perhe-eläketurvan kehitt~mi~m~lleja. Lau~u~lto­               maamme vaikean asuntotilanteen helpot-
19101: kierroksen perusteella sos1aah- Ja terveysministe-            tamiseksi.
19102: riö tulee täsmentämään komitean jatkotyön toi-
19103: meksiantoa, jolloin myös joudutaan harkitse-             Tasavallan Presidentti päätti 20 päivana syys-
19104: maan, onko kokonaisuudistuksen viipymisen             kuuta 1974 antaa valtioneovostolle tehtäväksi
19105: varalta tarpeen toteuttaa joitakin perhe-eläketur-    ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19106: van erillisuudistuksia jo ennen kokonaisuudistuk-        Lausumassa edellytetyt toimenpiteet kansan-
19107: sen toteuttamista.                                    eläkejärjestelmän muuttamiseksi liittyvät kansan-
19108:                                                       eläkejärjestelmän       kokonaisu udistussuunnitel-
19109:                                                       maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät
19110: 65 §/1974 vp.                                         lait tulivat voimaan 1.1.1980. Tällöin muun
19111:           Kesäkuun 18 päivänä 1974 eduskunta          muassa kansaneläkkeen tulosidonnaisuus lieveni
19112:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 38 joh-     ja työtulon etuoikeus kasvoi. Myös syytingin ja
19113:        dosta lain työntekijäin eläkelain muutta-      työtulon yhteenlaskettu etuoikeuskatto poistet-
19114:        misesta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa     tiin. Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuk-
19115:        olevien työntekijäin eläkelain muuttami-       sen jatkamista koskevat lait vahvistettiin 5. 2.1982
19116:        sesta, lain maatalousyrittäjien eläkelain      (103-111182). Niiden mukaan vuoden 1985
19117:        muuttamisesta, lain yrittäjien eläkelain       alusta kansaneläkkeen suuruuteen eivät vaikuta
19118:        muuttamisesta,       lain kansaneläkelain      muut kuin eläkkeensaajan omat eläketulot. Näin
19119:        muuttamisesta, lain kansaneläkelain 30         toteutettuna uudistus merkitsee kaikille kansalai-
19120:        §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun       sille vähimmäiseläketurvan takaamista.
19121:        lain voimassaoloajan pidentämisestä ja            Perheenemäntien eläketurvan ongelmat olivat
19122:        lain eläkeoikeuden valintaa koskevan il-
19123:                                                       selvitettävänä eläketurvakeskuksessa, jossa valmis-
19124:        moituksen tekemisestä eräissä tapauksissa
19125:                                                       tuneen osamietinnön perusteella työntekijäin elä-
19126:        annetun lain Voimassaoloajan pidentämi-        kelain 6 § ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
19127:        sestä.                                         työntekijäin eläkelain 7 § muutettiin täysitehoi-
19128:           Eduskunta edellytti, että hallitus tähän
19129:                                                       sen työkyvyttömyysturvan takaamiseksi pientä
19130:        eläkeuudistukseen liittyen antaisi lupauk-
19131:                                                       lasta kotona hoitavalle äidille (151/79).
19132:        sensa mukaisesti välittömästi eduskunnal-
19133:        le esityksen jo eläkkeellä olevien kansan-        Parannusta perheenemäntien toimeentulotur-
19134:        eläkkeen saajien eläkkeiden tulosidon-         vaan toi kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudis-
19135:        naisten osien säilyttämissäännöstöksi. Li-     tuksen II b-vaiheeseen 1.1.1984 lukien liittyvä
19136:        säksi hallituksen tulisi antaa eduskunnal-     puolisoiden eläketulojen eriyttäminen, jonka
19137:        le esitys kansaneläkelain muuttamisesta        seurauksena kumpikin puoliso saa sen suuruisen
19138:        siten, että syytinki tulisi kansaneläkkeen     kansaneläkkeen kuin hänen omat tulonsa edellyt-
19139:        tukiosaa määrättäessä aikaisempaa suu-         tävät. Uudistus paransi arviolta noin 85 000 per-
19140:        remmassa määrin etuoikeutetuksi tuloksi.       heenemännän eläketurvaa.
19141:           Eduskunta edellyttää hallituksen ryhty-        Perheenäitien eläketurvaa selvitetään muilta
19142:        vän kiireellisesti toimenpiteisiin työtulon    osin edelleen sosiaali- ja terveysministeriössä. Elä-
19143:        saattamiseksi asteittain etuoikeutetuksi       keturvakeskuksessa valmistunut mietintö, mie-
19144:        tuloksi kansaneläkkeen tukiosaa määrät-        hen työeläkkeen osittamisesta myös vaimolle, ei
19145:        täessä. Samoin eduskunta edellytti, että       lausuntokierroksella saanut myönteisiä kannanot-
19146:        hallitus selvittää perheenemäntien ja          toja. Näin ollen asiaa on vielä selvitettävä. Perhe-
19147:        opiskelijoiden työeläkejärjestelmien pe-       eläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen yhteydes-
19148:        rusteet ja ryhtyy toimiin näiden ryhmien       sä tulee viimeistään ratkaistavaksi, miten avio-
19149:        työeläkkeiden aikaansaamiseksi.                erotilanteissa perheenäidin eläketurva tulee mää-
19150:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-          räytymään.
19151:        kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-
19152:        menpiteisiin yhteistyössä työmarkkinajär-
19153:        jestöjen kanssa jatkuvasti kasvavien työ-      80 §/1974 vp.
19154:        eläkerahastojen saattamiseksi kansan-                   Kesäkuun 11 päivänä 1974 eduskunta
19155:        valtaiseen kontrolliin. Varoja tulisi ohjata          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 55 joh-
19156:        niin eläkeläisten kuin myös aktiiviväestön            dosta lain sairausvakuutuslain muuttami-
19157:        tarpeisiin nykyistä enemmän esimerkiksi              sesta.
19158: 172                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
19159: 
19160:           Hyväksyessään lain eduskunta edellytti              täväksi hyväksytyn lain työaikalain muut-
19161:        hallituksen kiireesti selvittävän mahdolli-            tamisesta.
19162:        suudet jatkaa äitiysloma vanhempainlo-                    Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
19163:        maksi ja ulottaa vastaavat etuudet sovel-              kunta edellytti, että hallitus tarkoin seu-
19164:        tuvin osin otto- ja kasvattivanhempiin ja              raa lain soveltamisen yhteydessä niin hy-
19165:        myös muut asiaan liittyvät ongelmat sekä               vin työnantajille kuin työntekijöille mah-
19166:        että hallitus antaisi välittömästi tarvitta-           dollisesti syntyviä epäkohtia ja antaa
19167:        vat lakiehdotukset eduskunnalle.                       eduskunnalle tarvittavat muutosesitykset
19168:           Eduskunta lausui myös edellyttävänsä,               kohtuullisen ajan kuluessa lain voimaan-
19169:        että hallitus tutkii mahdollisuudet nykyi-             tulon jälkeen.
19170:        sen äitiysrahan korottamiseksi 15 mark-
19171:        kaan sekä sen maksamiseksi synnyttävälle          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä hel-
19172:        äidille 3 kuukauden ajalta ennen ja 6          mikuuta 1976 sanotun lain (189/76) tulemaan
19173:        kuukauden ajalta jälkeen synnytyksen.          voimaan 1 päivänä lokakuuta 1976 sekä antoi
19174:                                                       valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19175:    Tasavallan Presidentti paatti 20 patvana           lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19176: kesäkuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        Hallitus on 19.12.1980 antanut eduskunnalle
19177: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n 65. Kan-
19178:    Vanhempainloman asteittainen toimeenpano           sainvälisessä työkonferenssissa hyväksytyn maan-
19179: aloitettiin siten, että sairausvakuutuslakia muu-     tiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja koskevan yleis-
19180: tettiin helmikuun alusta 1985 (32/85). Sen mu-        sopimuksen (n:o 153) ja sitä täydentävän suosi-
19181: kaan 258 arkipäivän pituisen äitiysrahakauden         tuksen (n:o 161) johdosta. Kun sopimuksen
19182: 100 ensimmäiseltä arkipäivältä suoritetaan lapsen     ratifioiminen ei ole voimassa olevan työaika- ja
19183: äidille äitiysrahaa ja sen jälkeen 158 arkipäivältä   tieliikennelainsäädännön mukaan mahdollista,
19184: joko lapsen äidille tai isälle vanhempainrahaa.       sosiaali- ja terveysministeriö asetti 17.6.1982 toi-
19185: Lapsen isälle voidaan suorittaa isyysrahaa 6-12       mikunnan, jonka tehtävänä oli 15.12.1983 men-
19186: arkipäivältä. Ottolapsen hoidon johdosta suorite-     nessä paitsi yleissopimuksen ratifiointiedellytys-
19187: taan vanhempainrahaa vakuutetulle jokaiselta ar-      ten myös maantiekuljetuksissa sovellettavan työ-
19188: kipäivältä, jonka hoito jatkuu, kunnes lapsen         aikalainsäädännön ja ajopiinurin käytön selvittä-
19189: syntymästä on kulunut 234 arkipäivää, kuitenkin       minen Suomen kannalta vertailukelpoisissa mais-
19190: vähintään 100 arkipäivältä. Vakuutetun suostu-        sa sekä koota työaikalain maantieliikennettä kos-
19191: muksella voidaan vanhempainrahaa suorittaa hä-        kevien säännösten soveltamisesta ja täytäntöön-
19192: nen puolisolleen vanhempainrahaoikeuden 100           panosta saadut kokemukset ja tehdä tarvittavat
19193: arkipäivältä. Lakia sovelletaan lapsen isään, joka    lainsäädäntöehdotukset.
19194: on avioliitossa lapsen äidin kanssa eikä asu välien      Autoliikenteen työaikatoimikunnan mietinnön
19195: rikkoutumisen vuoksi hänestä erillään, sekä mies-     (komiteanmietintö 1983:92) ja siitä saatujen lau-
19196: puoliseen vakuutettuun, joka avioliittoa solmi-       suntojen pohjalta liikenneministeriö asetti
19197: matta jatkuvasti elää lapsen äidin kanssa yhteises-   7.2.1985 työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia
19198: sä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa.       luonnos hallituksen esitykseksi laiksi kuljettajien
19199:    Tavoitteena on asteittain pidentää vanhem-         ajo- ja lepoajoista sekä ajopiinurin käyttöpakosta
19200: painrahakautta siten, että se päättyisi lapsen        kuorma- ja linja-autoliikenteessä. Työryhmä jätti
19201: ollessa vuoden ikäinen. Lisäksi selvitetään, onko     muistionsa joulukuussa 1985 liikenneministeriöl-
19202: terveyspoliittisesti perusteltua pidentää myös syn-   le. Asia on käsiteltävänä sosiaali- ja terveysminis-
19203: nytystä edeltävää äitiysrahakautta nykyisestä kuu-    teriössä ja liikenneministeriössä.
19204: kaudesta kahteen kuukauteen.
19205: 
19206:                                                       46 § /1975 II vp.
19207: 2 §/1975 vp.                                                    Joulukuun 20 päivänä 1975 eduskunta
19208:          Marraskuun 25 päivänä 1975 eduskun-                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 50 joh-
19209:        ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä                 dosta lain työnantajan sosiaaliturvamak-
19210:        annetun hallituksen esityksen n:o 145                  susta annetun lain 1 §:n muuttamisesta.
19211:        johdosta vuoden 1973 valtiopäivillä en-                  Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
19212:        simmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin                kunta edellytti, että tulevaisuudessa työn-
19213:        varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jätet-            antajan lapsilisämaksusta kertyvät varat
19214:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               173
19215: 
19216:        käytettäisiin lapsilisien maksamiseen. Sa-     28.12.1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimikun-
19217:        malla eduskunta edellytti hallituksen kii-     ta. Väliaikaisia sairausvakuutusmaksun alennuk-
19218:        reesti tekevän selvityksen siitä, miten työ-   sia on vakuutettujen kohdalla toteutettu vuosina
19219:        voimavaltaisten yritysten sosiaaliturva-       1978-1983. Sosiaali- ja terveysministeriö on
19220:        maksurasitusta voitaisiin keventää.            28.4.1982 asettanut toimikunnan selvittämään
19221:                                                       mahdollisuudet korvata palkkaperusteisia sosiaa-
19222:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä joulu-    liturvamaksuja muilla perusteilla kannettavilla,
19223: kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         sosiaaliturvan rahoituksen turvaavilla tavoilla.
19224: ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.          Mietinnössään (komiteanmietintö 1983: 13)
19225:    Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten sosiaa-     toimikunta on esittänyt kaksi mallia sosiaaliva-
19226: liturvamaksun keventämisestä on tutkinut              kuutuksen rahoituksen toteuttamistavoista. Toi-
19227: 28.12.1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimikun-       nen on kansanvakuutusmaksu, jossa osa liike-
19228: ta. Sosiaali- ja terveysministeriö on 28.4.1982       vaihtoveron tuotosta tiliterään suoraan kansanelä-
19229: asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli-          ke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toinen on
19230: suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-       budjettimalli, jossa korotetaan valtion osuutta
19231: maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaali-   kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja sairausva-
19232: turvan rahoituksen turvaavilla tavoilla. Mietin-      kuutuksen menoihin. Komitean ehdotukset, jois-
19233: nössään (komiteanmietintö 1983: 13) toimikunta        ta on hankittu vuonna 1984 lausunnot, ovat
19234: on esittänyt kaksi mallia sosiaalivakuutuksen ra-     edelleen kehitettävänä sosiaali- ja terveysministe-
19235: hoituksen toteuttamistavoista. Toinen on kansan-      riössä.
19236: vakuurusmaksu, jossa osa liikevaihtoveron tuotos-
19237: ta tilitetään suoraan kansaneläke- ja sairausva-
19238: kuutusrahastoon ja toinen on budjettimalli, jossa     24 §/1976 vp.
19239: korotetaan valtion osuutta kansaneläkkeiden lisä-                Kesäkuun 16 päivänä 1976 eduskunta
19240: osuuteen ja sairausvakuutuksen menoihin. Komi-              hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäivil-
19241: tean ehdotukset, joista on hankittu vuonna 1984             lä annetun hallituksen esityksen n:o 124
19242: lausunnot, ovat parhaillaan tutkittavana sosiaali-           johdosta lain työntekijäin eläkelain 5 a ja
19243: ja terveysministeriössä.                                     9 §:n muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa
19244:    Lapsilisämaksuun on vuoden 1985 aikana to-                työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
19245: teutettu kevennys, jonka mukaan 0,50 prosentin               5 §:n muuttamisesta, lain maatalousyrit-
19246: suuruista maksua ei peritä 1.11.1985 lukien                  täjien eläkelain 14 ja 22 §:n muuttami-
19247: aiemmin päätetyn 1.12.1985 sijasta (556/85).                sesta, lain yrittäjien eläkelain 13 ja 19 §:n
19248:                                                             muuttamisesta, lain luopumiseläkelain
19249:                                                              13 ja 24 §:n muuttamisesta, lain valtion
19250: 48 §/1975 II vp.                                            eläkelain muuttamisesta ja lain valtion
19251:          Joulukuun 31 päivänä 1975 eduskunta                perhe-eläkelain 5 ja 11 §:n muuttamises-
19252:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 52 joh-            ta.
19253:        dosta lain vuodelta 1976 suoritettavan                    Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
19254:        vakuutetun sairausvakuutusmaksun ja                  kunta edellytti, että indeksiuudistus ei
19255:        työnantajan sairausvakuutusmaksun mää-               käytännössä tule merkitsemään eläkkei-
19256:        rästä.                                               den alentumista muutoin kuin siltä osin,
19257:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                mikä eläkkeiden indeksijärjestelmässä ol-
19258:        kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-          leiden vinoutumien korjaamiseksi on ol-
19259:        vtttavan, miten valtio voisi nykyistä                lut välttämätöntä. Eduskunnan saaman
19260:        enemmän osallistua sairausvakuutuksen                selvityksen mukaan eläkemenojen alenta-
19261:        kustannuksiin sekä miten vakuutettujen                minen ei ole ollut tarkoituksena hallituk-
19262:        ja työvoimavaltaisten yritysten sairausva-           sen esitystä annettaessa. Tämän varmista-
19263:        kuutusmaksurasitusta voitaisiin keventää.            miseksi eduskunta edellytti, että hallitus
19264:                                                              jatkuvasti seuraa eläkemenojen ja työnan-
19265:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä joulu-           tajien eläkevakuutusmaksujen kokonais-
19266: kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                kehityksen tasoa. Hallituksen on yhdessä
19267: ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.              työmarkkinajärjestöjen kanssa huolehdit-
19268:    Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten sosiaa-            tava erityisesti pienten eläkkeiden ja vä-
19269: liturvamaksun keventämisestä on tutkinut                    himmäiseläketurvan kehittämiseen tar-
19270: 174                                Sosiaali- ja terveysministeriö
19271: 
19272:       koitetuilla uusilla lakiehdotuksilla siitä,          män uudistamiseksi, että jokaisella työn-
19273:       että kansalaisten eläketurvan kokonaiske-            tekijällä olisi mahdollisuus työskennellä
19274:       hitys tehtyjen sopimusten mukaisesti ei              normaaliin eläkeikään asti terveytensä
19275:       vaarannu. Eduskunta edellytti hallituksen            vaarantumatta. Tämän lisäksi hallituksen
19276:       kertomuksessaan toimenpiteistään edus-               olisi selvitettävä ne syyt, jotka ovat johta-
19277:       kunnalle antavan vuosittain laskelmalli-             neet maassamme korkeaan työkyvyttö-
19278:       sen selvityksen siitä, miten kuluneen vuo-           myysasteeseen. Lisäksi hallituksen olisi
19279:       den aikana indeksitarkistusjärjestelmän              ryhdyttävä tarpeellisiksi katsottaviin toi-
19280:       muutoksen johdosta muun muassa työn-                 menpiteisiin mahdollisimman monen
19281:       antajien alentuneina eläkevakuutusmak-               henkilön kuntouttamiseksi työelämään
19282:       suina vapautuneita varoja on käytetty                sekä kuntoutusjärjestelmämme yleiseksi
19283:       järjestelmäkohtaisesti eläketurvan paran-            kehittämiseksi.
19284:       tamiseen. Hallituksen on annettava myös
19285:       selvitys siitä, miten eläke-erojen vähentä-      Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä heinä-
19286:       miseksi varoja on käytetty pienten eläk-      kuuta 1976 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
19287:       keiden korottamiseen.                         ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19288:          Eduskunta edellytti edelleen, että hal-       Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
19289:       litus ilmoituksensa mukaisesti antaisi vii-   muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päivän
19290:       pymättä ja hyvissä ajoin ennen lakien         kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta 1,5 pro-
19291:       voimaantuloa ensi vuoden alussa esityk-       senttia vuodessa aikaisemman 1 prosentin ase-
19292:       sen kansaneläkkeiden alenemisen estämi-       mesta ja valtion eläkelain mukaiset niin sanotut
19293:       sestä indeksiuudistuksen johdosta.            vapaakirjaeläkkeet määräytyvät mainitulta ajalta
19294:          Hyväksyessään lakiehdotukset edus-         2 prosentin vuotuisen karttumiskertoimen mu-
19295:       kunta edellytti toteutettavaksi ansioelä-     kaan. Vanhempien ikäluokkien vähimmäiselä-
19296:       keindeksin muutoksen siten, ettei elä-        keprosentti on korotettu 33 prosentista siten, että
19297:       kelakien erilaisista eläkepalkkaperusteista   se on vuosina 1977-1978 35 prosenttia, vuosina
19298:       aiheudu muutoksia eri eläkelakien eläk-       1979-1981 36 prosenttia ja vuodesta 1982 al-
19299:       keiden keskinäisiin suhteisiin. Hallituk-     kaen 37 prosenttia eläkkeen perusteena olevasta
19300:       sen on tältä osin seurattava indeksiuudis-    palkasta. Vuoden 1979 alusta tuli voimaan uusi
19301:       tuksen vaikutusta käytännössä ja ryhdyt-      eläkkeen perusteena olevan palkan laskentatapa,
19302:       tävä välittömästi tarpeellisiin toimenpi-     jolla pyritään korjaamaan se vinoutuma, joka
19303:       teisiin, jos uudistus esimerkiksi arvioitua   aiheutui entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan
19304:       suuremmasta ansiotason reaalikasvusta         saattoi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden syn-
19305:       johtuen ei toteudu eduskunnan edellyttä-      tymiseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös
19306:       mällä tavalla. Tätä varten on myös käyn-      pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota eri-
19307:       nistettävä välittömästi hallituksen esityk-   tyisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaantulon
19308:       sen perusteluissa mainittu selvitystyö ja     johdosta tavoitetason alittavien eläkkeiden osalta
19309:       tehtävä tarvittavat muutokset työeläke-       voidaan pitää eläkkeiden taso huomioon ottaen
19310:       lainsäädäntöön siten, että indeksiturva       kohtuuttomana, valtioneuvosto on tehnyt peri-
19311:       toteutuu myös eläkepaikassa sekä elä-         aatepäätöksen hyvityksen toteuttamisesta elä-
19312:       keoikeuksien säilyttämisessä oikeana ja       kepalkan laskentatavan muutoksen johdosta.
19313:       tasapuolisena.                                Päätöksen mukaan yksityisen sektorin prosentu-
19314:          Hyväksyessään lakiehdotukset edus-         aalisesti matalatasoisimmat eläkkeet korotetaan
19315:       kunta jälleen kerran edellytti hallituksen    37 prosentista 38 prosenttiin niissä eläketapahtu-
19316:       ryhtyvän toimenpiteisiin jatkuvasti pa-       missa, jotka sattuvat 1.1.1983 tai sen jälkeen.
19317:       hentuneen eläkeviidakkomme selvittämi-        Asiaa koskevat lait (981-984/82) tulivat voi-
19318:       seksi. Hallituksen on välittömästi ryhdyt-    maan 1.1.1983. Julkisella sektorilla hyvitys toteu-
19319:       tävä tarvittaviin toimenpiteisiin asetta-     tetaan eräin muin toimenpitein. Eläkekannan
19320:       malla tätä varten erityinen komitea ja        kasvun jatkuttua on työeläkerahastoihin alentu-
19321:       annettava viipymättä tarvittavat lakiehdo-    neista maksuista kerääntyneet varat jouduttu suo-
19322:       tukset eduskunnalle.                          raan ohjaamaan eläkkeiden suorituksiin.
19323:          Vielä eduskunta edellytti hallituksen         Kansaneläkejärjestelmän          kokonaisuudis-
19324:       yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa         tussuunnitelmassa on kysymys eläkejärjestel-
19325:       ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin työelä-   miemme kokonaisuuden huomattavasta selkiyttä-
19326:                                  1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                175
19327: 
19328: misestä, jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjes-        lannetta; 26 päivänä toukokuuta 1978 annetulla
19329: telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen tehtä-         lailla sotilasvammalain muuttamisesta (398/ 78)
19330: vänjako. Tällöin kansaneläke ja työeläke muodos-          helpotettiin vaikeavammaisten ja ikääntyvien so-
19331: tavat entistä johdonmukaisemmin eläkkeensaajan            tainvalidien mahdollisuuksia omavastuiseen ja
19332: kokonaiseläketurvan, joka on riippumaton eläk-            itsenäiseen elämiseen avohoidossa; sekä joulu-
19333: keensaajan tai hänen puolisonsa muista elä-               kuun 19 päivänä 1980 annetulla lailla sotilas-
19334: keaikaisista tuloista. Uudistussuunnitelman en-           vammalain 18 ja 43 a § :n muuttamisesta (985 1
19335: simmäinen vaihe tuli voimaan 1.1. 1980. Koko-             80) on poistettu täydennyskoron ja huoltoeläk-
19336: naisuudistuksen jatkamista koskevat lait vahvis-          keen laskentatavasta ja indeksisidonnaisuudesta
19337: tettiin 5.2.1982 (103-111182). Niiden mukaan              johtuva epäkohta.
19338: asteittain siirrytään pois tarveharkintaisesta järjes-        Hallituksen esityksessä laiksi sotilasvammalain
19339: telmästä. Vuoden 1985 alusta kansaneläkkeen               muuttamisesta (95/1985 vp.) ehdotetaan sotilas-
19340: suuruuteen eivät vaikuta muut kuin eläkkeensaa-           vammalakiin muutoksia, joiden tarkoituksena on
19341: jan omat eläketulot.                                      sotainvalidien ikääntymisestä aiheutuvien haitto-
19342:    Kuntoutusjärjestelmien kehittämistä on tutkit-         jen vähentäminen. Ehdotusten painopiste on
19343: tu toimikuntatyönä (komiteanmietintö 1979: 9).            avohuoltoa tukevissa toimenpiteissä.
19344: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 5.3.1981 kun-           Olennaisimmat sotilasvammalainsäädäntöön
19345: toutusrahatoimikunnan, jonka tehtävänä on                 liittyvät epäkohdat on korjattu mainituilla osit-
19346: suunnitella, miten kuntoutusajan toimeentulo              taisuudistuksilla.    Sotilasvammalainsäädäntöön
19347: olisi järjestettävä ja valmistella tarpeelliset säädös-   vielä liittyvien epäkohtien korjaamista pidetään
19348: ehdotukset. Toimikunnan ehdotuksesta on han-              tarkoituksenmukaisena, ottaen huomioon val-
19349: kittu lausunnot vuonna 1984, joiden pohjalta              tiontaloudellisen tilanteen, jatkaa osittaisuudis-
19350: asiaa valmistellaan eteenpäin.                            tuksilla. Mahdollisuuksia osittaisuudistuksiin sel-
19351:   Joustavaa eläkeikä-järjestelyä koskevat lait vah-       vitetään sosiaali- ja terveysministeriössä.
19352: vistettiin 26.7.1985 (666-674/85) ja ne tulevat
19353: voimaan 1.1.1986. Niiden mukaan voi 55 vuotta
19354: täyttänyt työntekijä saada työn rasittavuuden ja          124 §/1976 vp.
19355: ikääntymisestä johtuvan suorituskyvyn alenemi-                      Kesäkuun 16 päivänä 1976 eduskunta
19356: sen perusteella yksilöllisen varhaiseläkkeen sekä                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 64 joh-
19357: yksityisestä työeläkejärjestelmästä että kansanelä-              dosta lain alkoholilain muuttamisesta,
19358: kejärjestelmästä. Vanhuuseläke voidaan myöntää                   lain sosiaalihuollon hallinnosta annetun
19359: varhennettuna 60 vuoden iästä. Osa-aikaeläkejär-                 lain muuttamisesta, lain huoltoapulain
19360: jestely on parhaillaan selvitettävänä työryhmätyö-               muuttamisesta, lain lastensuojelulain
19361: nä sosiaali- ja terveysministeriössä. Osa-aikaeläke              muuttamisesta, lain lastenkotien valtion-
19362: on tarkoitus toteuttaa 1.1.1987 lukien.                          avusta annetun lain 3 §:n muuttamises-
19363:                                                                  ta, lain vajaamielislain muuttamisesta,
19364:                                                                  lain lasten päivähoidosta annetun lain
19365: 98 §11976 vp.                                                    muuttamisesta, lain kasvatusneuvolalain
19366:          Toukokuun 18 päivänä 1976 eduskun-                      muuttamisesta, lain irtolaislain muutta-
19367:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 38                  misesta, lain päihdyttävien aineiden vää-
19368:       johdosta lain sotilasvammalain 18 ja                      rinkäyttäjien huollosta annetun lain
19369:       27 § :n muuttamisesta.                                     muuttamisesta, lain kunnallisesta kodin-
19370:          Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                     hoitoavusta annetun lain 3 §:n muutta-
19371:       kunta edellytti hallituksen kiirehtivän                   misesta, lain kansanterveyslain muutta-
19372:       toimenpiteitään sotilasvammalainsäädän-                   misesta, lain kansanterveyslain voimaan-
19373:       nön epäkohtien korjaamiseksi sotilas-                     panosta annetun lain 10 §:n muuttami-
19374:       vammalain kokonaisuudistuksella.                          sesta, lain sairaanhoitotoimen harjoitta-
19375:                                                                 misesta annetun lain muuttamisesta, lain
19376:    Sotilasvammalainsäädäntöön liittyviä epäkoh-                 terveydenhoitolain muuttamisesta, lain
19377: tia on korjattu seuraavilla sotilasvammalain osit-               rokotuslain muuttamisesta, lain tuberku-
19378: taisuudistuksilla: 10 päivänä kesäkuuta 1977 an-                 loosilain muuttamisesta, lain mielisairas-
19379: netulla lailla sotilasvammalain 43 a §:n muutta-                lain muuttamisesta, lain sukupuolitauti-
19380: misesta (448/78) parannettiin täydennyskorkojär-                lain muuttamisesta, lain kunnallisista
19381: jestelmän piiriin kuuluvien sotavammaisten ti-                  yleissairaaloista annetun lain muuttami-
19382: 176                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
19383: 
19384:         sesta, lain yksityisistä sairaanhoito- ja tut-   138 §/1976 vp.
19385:         kimuslaitoksista annetun lain muuttami-                    Kesäkuun 16 päivänä 1976 eduskunta
19386:         sesta, lain apteekkilaitoksesta annetun                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 79 joh-
19387:         lain muuttamisesta, lain myrkkylain                     dosta lain työaikalain muuttamisesta.
19388:         muuttamisesta ja lain eräiden sosiaali- ja                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
19389:         terveysministeriön hallinnonalan virkojen               kunta edellytti hallituksen yhdessä työ-
19390:         ja toimien täyttämisestä.                               markkinajärjestöjen kanssa huolehtivan
19391:            Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                   tarkoin hätätyökäsitteen käytäntöön so-
19392:                                                                 veltamisesta. Eduskunta edellytti, että
19393:         kunta edellytti hallituksen kiireesti selvit-
19394:                                                                 hätätyön tekemisen varjolla ei saa heiken-
19395:         tävän uudistuksen johdosta mahdollisesti
19396:                                                                 tää niitä työsuojelupoliittisia tavoitteita,
19397:         tarvittavat muutokset lakeihin liittyvissä
19398:         muutoksenhaku järjestelmissä.                           joita työaikalaissa tieliikenteen osalta tällä
19399:                                                                 hetkellä on. Hätätyötä määriteltäessä on
19400:             Eduskunta edellytti hallituksen kiireh-             otettava nimenomaan huomioon auton-
19401:         tivän toimenpiteitään sairaanhoitolain                  kuljettajien terveyteen ja liikenneturvalli-
19402:         saamiseksi sekä sosiaalihuollon hallinto-               suuteen liittyvät näkökohdat.
19403:         lain ja väliportaan hallinnon uudistuksen                  Eduskunta aikaisempiin lausumiinsa
19404:         toteuttamiseksi mahdollisimman nopeas-                  viitaten edellytti lisäksi hallituksen kii-
19405:         ti.                                                     rehtivän toimenpiteitään ajopiinurin
19406:            Eduskunta edellytti edelleen hallituk-               käyttöönottamiseksi maassamme mahdol-
19407:                                                                 lisimman nopeasti.
19408:         sen selvittävän mahdollisuudet kansan-
19409:         terveystyön ja sairaanhoidon sekä lasten
19410:                                                             Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä heinä-
19411:         päivähoidon valtakunnallisten 5-vuotis-
19412:                                                          kuuta 1976 sanotun lain (620/76) sekä antoi
19413:         suunnitelmien saamiseksi eduskunnan
19414:                                                          valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19415:         käsiteltäviksi.
19416:                                                          lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19417:                                                             Liikenneministeriön päätösten (621177, 3591
19418:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä elo-        79) mukaan ajopiirturi vaaditaan uusiin kuorma-
19419: kuuta 1976 sanotut lait (713-766/76) ja antoi            ja linja-autoihin, lukuun ottamatta yksinomaan
19420: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan           ammattimaiseen paikallis- ja lähiliikenteeseen
19421: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  käytettäviä linja-autoja.
19422:   Eduskunnan edellyttämät lait on hyväksytty, ja            Hallitus on 19.12.1980 antanut eduskunnalle
19423:                                                          esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n 65. Kan-
19424: ne ovat tulleet voimaan 1.1.1984. Niihin sisältyy
19425:                                                          sainvälisessä työkonferenssissa hyväksytyn maan-
19426: myös valtakunnallisten suunnitelmien yhtenäistä-
19427:                                                          tiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja koskevan yleis-
19428: mmen.
19429:                                                          sopimuksen (n:o 153) ja sitä täydentävän suosi-
19430:    Vuonna 1979 valmistuneen sosiaali- ja terveys-        tuksen (n:o 161) johdosta. Kun sopimuksen
19431: hallinnon oikeussuojakomitean mietinnön poh-             ratifioiminen ei ole voimassa olevan työaika- ja
19432: jalta on tarkoitus kehittää sosiaali- ja terveysmi-      tieliikennelainsäädännön mukaan mahdollista,
19433: nisteriön hallinnonalalla muutoksenhakujärjestel-        sosiaali- ja terveysministeriö asetti 17.6.1982 toi-
19434: miä. Sairaalahallinnon uudistaminen liittyy vi-          mikunnan, jonka tehtävänä oli 15.12.1983 men-
19435: reillä olevaan väliportaan hallinnon uudistusta          nessä paitsi yleissopimuksen ratifiointiedellytys-
19436: koskevaan suunnitelmaan. Sairaanhoitohallinnon           ten myös maantiekuljetuksissa sovellettavan työ-
19437: yhdentyminen on toteutunut jo kolmessa keskus-           aikalainsäädännön ja ajopiinurin käytön selvittä-
19438: sairaalapiirissä. Sosiaali- ja terveysministeriön        minen Suomen kannalta vertailukelpoisissa mais-
19439: asettama sairaanhoitolaitosten piirirajatoimikunta       sa sekä koota työaikalain maantieliikennettä kos-
19440: jätti mietintönsä vuonna 1980. Sosiaali- ja ter-         kevien säännösten soveltamisesta ja täytäntöön-
19441: veysministeriön asettama sairaalahallintotoimi-          panosta saadut kokemukset ja tehdä tarvittavat
19442: kunta jätti 31.1.1983 mietintönsä (komiteanmie-          lainsäädäntöehdotukset.
19443: tintö 1983: 17). Toimikunnan ehdotus erikoissai-            Autoliikenteen työaikatoimikunnan mietinnön
19444: raanhoitolaiksi ja siihen liittyvät tartuntatautilaki    (komiteanmietintö 1983:92) ja siitä saatujen lau-
19445: ja laki eräistä toimenpiteistä psykiatrisessa sai-       suntojen pohjalta liikenneministeriö asetti
19446: raanhoidossa ovat valmisteltavina sosiaali- ja ter-      7.2.1985 työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia
19447: veysministeriössä.                                       luonnos hallituksen esitykseksi laiksi kuljettajien
19448:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  177
19449: 
19450: ajo- ja lepoajoista sekä ajopiinurin käyttöpakosta       työsuhdeturva tulee asteittain voimaan siten, että
19451: kuorma- ja linja-autoliikenteessä. Työryhmä jätti        työntekijällä on oikeus 1.1.1989 alkaen saada
19452: muistionsa joulukuussa 1985. Asia on käsiteltävä-        hoitovapaata työsuhteen katkeamatta siihen saak-
19453: nä sosiaali- ja terveysministeriössä ja liikennemi-      ka, kun lapsi täyttää kolme vuotta.
19454: nisteriössä.
19455: 
19456:                                                          101 §/1977 vp.
19457: 158 §/1976 vp.                                                    Joulukuun 22 päivänä 1977 eduskunta
19458:           Marraskuun 19 päivänä 1976 eduskun-                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 86 joh-
19459:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 104                dosta lain sairaanhoitoalan kuntainliitto-
19460:        johdosta lain äitiysavustuslain muuttami-                jen uudelleenjärjestämisestä eräissä ta-
19461:        sesta.                                                   pauksissa.
19462:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                       Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
19463:        kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti            kunta edellytti hallituksen seuraavan tä-
19464:        selvittää, miten äitiysavustus voidaan                   män nimenomaan vapaaehtoisuuteen
19465:        ulottaa myös vastasyntyneen lapsen adop-                 pohjautuvan lain käytännön toteutumis-
19466:        tioäitiä koskevaksi, ja antaa tarvittavat                ta. Eduskunta piti välttämättömänä, että
19467:        esitykset pikaisesti eduskunnalle.                       uudistuksen toteuttaminen ei lisää kun-
19468:                                                                 tien kustannuksia. Muun muassa tästä
19469:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23.12.1976 sa-               uudistuksesta saatujen kokemusten poh-
19470: notun lain (1052/76) ja antoi valtioneuvostolle                 jalta hallituksen tulisi kiireesti valmistella
19471: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-                  sairaanhoitohallinnon uudistamiseen liit-
19472: tuviin toimenpiteisiin.                                         tyvä lainsäädäntö ja antaa tarvittavat la-
19473:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on vireillä äiti-          kiehdotukset eduskunnalle.
19474: ysavustuslain muutosten valmistelu, jossa yhtey-                   Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-
19475: dessä tulee selvitettäväksi äitiysavustuksen myön-              tuksen toimesta maamme eri alueita in-
19476: tämisen ulottaminen myös ottoäidille.                           formoitaisiin riittävästi, jotta ne voisivat
19477:                                                                 käyttää lakiehdotuksen vapaaehtoisuu-
19478:                                                                 teen perustuvia hallinnollisia uudelleen-
19479: 177 §/1976 vp.                                                  järjestelyn mahdollisuuksia hyväkseen.
19480:           Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-
19481:        lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-             Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä tam-
19482:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1977          mikuuta 1978 sanotun lain (30/78). Laki astui
19483:        eduskunta lausui muun muassa:                     voimaan 1 päivänä helmikuuta 1978.
19484:           5) eduskunta edellytti hallituksen kii-            Lain antamisen jälkeen Keski-Suomen keskus-
19485:        rehtivän toimenpiteitä lasten hoitolisäjär-       sairaalapiirin kuntainliitto on ottanut hoitaak-
19486:        jestelmän aikaansaamiseksi perhekasva-            seen 1.1.1979 toimintansa aloittaneen Keski-
19487:        tustoimikunnan mietinnön pohjalta huo-            Suomen mielisairaanhuoltopiirin kuntainliiton
19488:        lehtien siitä, että vanhemmille tarjotaan         tehtävät. Samalla kuntainliiton nimi on muutet-
19489:        taloudelliset mahdollisuudet valita koti-         tu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntainlii-
19490:        ja laitoshoidon välillä.                          toksi.
19491:                                                              Lisäksi on perustettu Kainuun mielisairaan-
19492:    Pienten lasten hoidon kehittämistä koskeva            huoltopiirin kuntainliitto ja Kainuun tuberku-
19493: lainsäädäntö sekä perhepoliittista työsuhdeturvaa        loosipiirin kuntainliitto, jonka tehtävät siirtyivät
19494: koskeva lainsäädäntö, joilla on tarkoitus toteuttaa      1.1.1981 lukien Kainuun sairaanhoito- ja erityis-
19495: alle 3-vuotiaiden lasten vanhempien todellinen           huoltopiirin kuntainliitolle. Kuntainliittojen ra-
19496: mahdollisuus lapsen hoitomuodon valintaan ja             jat ovat samat kuin keskussairaalapiirillä.
19497: parantaa kotona lasta hoitavan vanhemman työ-                Huutoniemen sairaalan ja Helenan sairaalan
19498: suhdeturvaa, ovat tulleet voimaan vuoden 1985            kuntainliiton tehtävät on siirretty Vaasan keskus-
19499: alusta lukien. Uudistus tulee voimaan asteittain         sairaalan kuntainliitolle, johon oli aikaisemmin
19500: niin, että kaikille alle kolmivuotiaiden lasten          liitetty Östlandin sairaala, ja kuntainliiton nimi
19501: perheille toteutuu valintamahdollisuus lasten ko-        on muutettu Vaasan sairaanhoitopiirin kuntain-
19502: tihoidon tuen ja kunnallisen lasten päivähoito-          liitoksi.    Kuntainliitto    aloitti   toimintansa
19503: paikan osalta viimeistään vuonna 1990. Myös              1.1.1980.
19504: 
19505: 23 360059T
19506: 178                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
19507: 
19508:    Satakunnan keskussairaalan ja Satalinnan tu-       saneläkkeen varassa elävä eläkkeensaaja joudu
19509: berkuloosisairaalan täydellinen hallinnollinen yh-    tosiasiallisesti maksamaan eläkkeestään veroa.
19510: distäminen on vireillä.                                  Sairausvakuutusrahaston maksuvalmiuden tur-
19511:    Päijät-Hämeen keskussairaalan kuntainliitto        vaaminen ei kertomusvuotena ole antanut mah-
19512: otti hoitaakseen Päijät-Hämeen mielisairaanhuol-      dollisuuksia toimenpiteisiin ryhtymiseen tässä
19513: topiirin tehtävät 1.1.1985 alkaen. Kuntainliiton      asiassa.
19514: nimi muuttui vuoden 1985 alusta Päijät-Hämeen
19515: sairaanhoitopiirin kuntainliitoksi.
19516:    Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiirin kuntainliit-     212 §/1977 vp.
19517: to on perustettu 1.1.1986 alkaen. Kotkan, Mik-                Joulukuun 20 päivänä 1977 eduskunta
19518: kelin ja Savonlinnan keskussairaalapiirejä vastaa-          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 207
19519: vat tuberkuloosipiirit aloittavat toimintansa               johdosta lain sairausvakuutuslain muutta-
19520: 1.1.1986. Tällöin Kymen-Mikkelin tuberkuloo-                misesta.
19521: sipiiriin jäävät ainoastaan Etelä-Saimaan keskus-              Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
19522: sairaalapiiriin kuuluvat kunnat. Länsi-Pohjan               kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
19523: keskussairaalapiiriä vastaava tuberkuloosipiiri             meopiteitään äitiysloman pidentämiseksi
19524: aloittaa toimintansa 1.1.1986.                              ja sen muuttamiseksi vanhempainlomak-
19525:                                                              Sl.
19526:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 9.4.1984
19527: sairaalahallinnon uudistamisen johtoryhmän, jo-
19528: ka seuraa ja ohjaa sairaalahallintotoimikunnan           Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä tam-
19529: ehdotusten pohjalta virkamiestyönä suoritettavaa      mikuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
19530: valmistelua ja osittaisuudistuksin toteutettavaa      ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19531: sairaalahallinnon uudistamistyötä.                       Vanhempainrahakautta koskeva sairausvakuu-
19532:                                                       tuslain muutos (32/85) tuli voimaan 1.2.1985.
19533:                                                       Sen mukaan äitiysrahakauden 100 ensimmäiseltä
19534:                                                       arkipäivältä suoritetaan lapsen äidille äitiysrahaa
19535: 178 §/1977 vp.
19536:                                                       ja sen jälkeen 158 arkipäivältä joko lapsen äidille
19537:          Joulukuun 20 päivänä 1977 eduskunta          tai isälle vanhempainrahaa. Lapsen isälle voidaan
19538:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 166         suorittaa isyysrahaa lapsen syntymän yhteydessä
19539:        johdosta lain sairausvakuutuslain 35 §:n       6-12 arkipäivältä.
19540:        muuttamisesta.                                    Tavoitteena on asteittain pidentää vanhem-
19541:           Eduskunta edellytti, että hallitus tar-     painrahakautta siten, että se päättyisi lapsen
19542:        koin seuraa lain vaikutuksia pieniä työ-       ollessa vuoden ikäinen. Lisäksi selvitetään, onko
19543:        eläkkeitä ja pieniä työtuloja saavien yli      terveyspoliittisesti perusteltua pidentää myös syn-
19544:        64-vuotiaiden toimeentuloon ja antaa           nytystä edeltävää äitiysrahakautta nykyisestä kuu-
19545:        tarvittaessa eduskunnalle esityksen sai-       kaudesta kahteen kuukauteen. Valtiontaloudelli-
19546:        rausvakuutusmaksun poistamiseksi kaikil-       sista syistä ei asiassa ole voitu edetä vielä koko
19547:        ta pienituloisilta eläkeläisiltä.              laajuudessaan.
19548:   Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä joulu-
19549: kuuta 1977 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         17 §/ 1978 vp.
19550: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  Marraskuun 28 päivänä 1978 eduskun-
19551:   Vakuutetun sairausvakuutusmaksua on peritty                ta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä
19552: 1 penni veroäyriltä vuodelta 1979 sekä saman                 annetun hallituksen esityksen n:o 209
19553: suuruisena myös vuosilta 1980, 1981, 1982 ja                 johdosta lain valtion eläkelain 7 §:n
19554: 1983 joten maksurasitus on jäänyt pienemmäksi                muuttamisesta.
19555: kuin maksua säädettäessä ennakoitiin. Eläkkeen-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
19556: saajia koskevan verotuksen helpottumista etenkin             kunta edellytti hallituksen toteuttavan
19557: pienten työeläkkeiden kohdalla merkitsee                      1.1.1983 mennessä 19.10.1978 tätä asiaa
19558: 5.2.1982 vahvistetut lainmuutokset (103-1111                 koskevassa periaatepäätöksessään lupaa-
19559: 82) kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuk-                maosa toimenpiteet. Hallituksen nyt esi-
19560: sesta ja sen yhteydessä säädetty verotuksen yhte-            tyksessään tarkoittamaan ylieläkeongel-
19561: näistäminen. Eläkkeensaajille myönnettävä elä-               maan ehdotus tuo osittaisen ratkaisun ja
19562: ketulovähennys merkitsee sitä, ettei pelkän kan-             merkitsee pienempien ansioeläkkeiden
19563:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                179
19564: 
19565:        osalta vastuun siirtymistä eläketurvan             Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä joulu-
19566:        osalta kansaneläkejärjestelmälle. Toisaalta     kuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
19567:        ongelmana olevat niin sanotut ylisuuret         ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19568:        eläkkeet johtuvat muun muassa palkka-              Yksityisen sektorin työeläkelakien mukaisten
19569:        eroista. Jatkotoimenpiteissä hallituksen        eläkkeiden vähimmäisprosentti nousi 38 prosent-
19570:        tulisi ottaa nämä seikat huomioon.              tiin niissä eläketapahtumissa, jotka sattuvat
19571:                                                        1.1.1983 tai sen jälkeen.
19572:    Tasavallan Presidentti päätti 22 päivänä joulu-        Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi on selvi-
19573: kuuta 1978 antaa valtoneuvostolle tehtäväksi ryh-      tetty kokonaiseläkkeen degressivisyyden lisäämis-
19574: tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            tä nykyisestään eläketoimikunnassa. Asian jatko-
19575:                                                        selvittely on parhaillaan vireillä sosiaali- ja ter-
19576:    Yksityisen sektorin työeläkelakien mukaisten        veysministeriön asettamassa työryhmässä, jonka
19577: eläkkeiden vähimmäisprosentti nousi 38 prosent-        tulee selvittää ylieläkeongelman luonteen nykyti-
19578: tiin niissä eläketapahtumissa, jotka sattuvat          la ja mahdollisuudet estää ylieläkkeiden ja yli-
19579: 1.1.1983 tai sen jälkeen.                              suurten eläkkeiden syntyminen. Työryhmän
19580:    Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi on selvi-      määräraika päättyy kuluvan vuoden lopussa.
19581: tetty kokonaiseläkkeen degressiivisyyden lisäämis-
19582: tä nykyisestään eläketoimikunnassa. Asian jatko-
19583: selvittely on parhaillaan vireillä sosiaali- ja ter-   21 §/1978 vp.
19584: veysministeriön asettamassa työryhmässä, jonka                  Helmikuun 17 päivänä 1978 eduskun-
19585: tulee selvittää ylieläkeongelman luonteen nykyti-             ta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä
19586: la ja mahdollisuudet estää ylieläkkeiden ja yli-              annetun hallituksen esityksen n:o 221
19587: suurten eläkkeiden syntyminen. Työryhmän                      johdosta lain työsopimuslain muuttami-
19588: määräaika päättyy kuluvan vuoden lopussa.                    sesta ja lain vuosilomalain 3 §:n muutta-
19589:                                                               misesta.
19590:                                                                 Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
19591: 18 §/1978 vp.                                                 kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
19592:                                                              meopiteitään vanhempainlomajärjestel-
19593:           Marraskuun 28 päivänä 1978 eduskun-                 män aikaansaamiseksi sekä irtisanomis-
19594:        ta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä                 suojan tehostamiseksi, jotta ainakin alle
19595:        annetun hallituksen esityksen n:o 210                  1-vuotiaat lapset voitaisiin jomman kum-
19596:        johdosta lain työntekijäin eläkelain 7 §:n             man vanhemman toimesta hoitaa kotona.
19597:        muuttamisesta.                                         Samalla olisi selvitettävä keinot vanhem-
19598:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                 painloman ja vuosiloman ajoittamiseksi
19599:        kunta edellytti hallituksen toteuttavan               niin, että niiden päällekkäisyys vältettäi-
19600:        1.1.1983 mennessä 19.10.1978 tätä asiaa               siin. Myös olisi tutkittava, miten vastaa-
19601:        koskevassa periaatepäätöksessään lupaa-               vat etuudet voidaan ulottaa yrittäjätoi-
19602:        maosa toimenpiteet. Tämän vuoksi edus-                mintaan.
19603:        kunta edellytti hallituksen antavan nope-
19604:        asti muun muassa esityksen työeläkejär-            Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä hel-
19605:        jestelmän vähimmäissäännösten mukais-           mikuuta 1978 lain työsopimuslain muuttamisesta
19606:        ten eläkkeiden korottamisesta 37 prosen-        (152/78) ja lain vuosilomalain 3 §:n muuttami-
19607:        tista 38 prosenttiin niissä eläketapahtu-       sesta (153/78) ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
19608:        missa, jotka sattuvat 1.1.1983 tai sen          väksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin
19609:        jälkeen. Hallituksen nyt esityksessään tar-     toimenpiteisiin. Valtioneuvosto on 25.3.1980 an-
19610:        koittamaan ylieläkeongelmaan ehdotus            tamassaan perhepoliittisessa selonteossa ilmoitta-
19611:        tuo osittaisen ratkaisun ja merkitsee pie-      nut ehdottavansa alle 3-vuotiaiden lasten van-
19612:        nempien ansioeläkkeiden osalta vastuun          hempien työsuhdeturvan parantamista eräiltä
19613:        siirtymistä eläketurvan osalta kansanelä-       osin. Äitiys- ja vanhempainlomaa on kehitetty
19614:        kejärjestelmälle. Toisaalta ongelmana           siten, että äitiysrahakausi, joka on samalla työstä
19615:        olevat niin sanotut ylisuuret eläkkeet joh-     poissaoloaikaa, on 258 arkipäivää eli noin 10 1/z
19616:        tuvat muun muassa palkkaeroista. Jatko-         kuukautta. Hallituksen esityksen mukaan äitiys-
19617:        toimenpiteissä hallituksen tulisi ottaa nä-     rahajärjestelmää on tarkoitus muuttaa siten, että
19618:        mä seikat huomioon.                             100 ensimmäisen äitiysrahapäivän jälkeen suori-
19619: 180                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
19620: 
19621: tetaan vanhempainrahaa, jota voidaan maksaa           sä toimikunnassa. Toimikunnan määräraika päät-
19622: äidille tai lapsen isälle. Samoin työsopimuslakia     tyy kuluvan vuoden lopussa.
19623: on muutettu 1.1.1985 voimaan tulleella lailla
19624: (30 /85) siten, että työntekijällä on oikeus lapsen
19625: hoidon vuoksi saada hoitovapaata vanhempainra-        55 §/1978 vp.
19626: hakauden jälkeen siihen saakka, kun lapsi täyttää                Maaliskuun 21 päivänä 1978 eduskun-
19627: kolme vuotta. Hoitovapaata voidaan työsopimus-               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 25
19628: lain mukaan pitää enintään kaksi jaksoa työnteki-            johdosta lain vuosilomalain muuttamises-
19629: jää kohden vähintään kaksi kuukautta kerrallaan.             ta.
19630: Tämä merkitsee sitä, että lapsen vanhemmat                       Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
19631: voivat pitää hoitovapaata yhteensä enintään neljä            kunta edellytti hallituksen seuraavan lain
19632: jaksoa hoitaakseen alle kolmevuotiasta lasta.                toteutumista käytännössä ja yhdessä työ-
19633: Työntekijän on ilmoitettava työnantajalle hoito-             markkinajärjestöjen kanssa jatkavan toi-
19634: vapaan alkamisesta, pituudesta ja jaksottamisesta            menpiteitä talviloman edelleen kehittä-
19635: hoitaakseen alle kaksivuotiasta lasta viimeistään            miseksi ja sen ulottamiseksi kaikkiin
19636: kuukautta ennen vanhempainloman päättymistä                  työntekijäryhmiin. Hallituksen olisi myös
19637: ja hoitovapaan käyttämisestä tämän jälkeen vii-              selvitettävä, millä edellytyksillä vastaa-
19638: meistään kuukautta ennen kuin lapsi täyttää                  vanlaiset etuudet voitaisiin laajentaa kos-
19639: kaksi vuotta.                                                kemaan maatalous- ja pienyrittäjiä.
19640:    Valtioneuvosto päätti 19.12 .198 5, ettei edus-
19641: kunnan toivomus anna aihetta muihin toimenpi-            Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä maa-
19642: teisiin.                                              liskuuta 1978lain (233/78) ja antoi valtioneuvos-
19643:                                                       tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
19644:                                                       toimenpiteisiin. Hallitus asetti 21.2.1980 komi-
19645: 43 §/1978 vp.                                         tean selvittämään työaikakysymystä kokonaisuu-
19646:                                                       dessaan. Tässä komiteassa ovat myös työmarkki-
19647:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 eduskun-
19648:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13       najärjestöt edustettuina. Työaikakomitean mie-
19649:        johdosta lain työntekijäin eläkelain           tintö (komiteanmietintö 1983:69) valmistui syk-
19650:        muuttamisesta ja lain lyhytaikaisissa työ-     syllä 1983. Mietinnöstä on hankittu lausunnot eri
19651:        suhteissa olevien työntekijäin eläkelain 7     viranomaisilta ja järjestöiltä.
19652:        §:n muuttamisesta.                                Vuosilomalain 3 §:ää muutettiin 29.6.1984
19653:                                                       annetulla lailla (510/84) siten, että kaikilla yh-
19654:          Hyväksyessään lakiehdotukset edus-           den vuoden yhtäjaksoisesti saman työnantajan
19655:        kunta edellytti hallituksen välittömästi       palveluksessa olevilla työntekijöillä on oikeus saa-
19656:        ryhtyvän toimenpiteisiin nyt tapahtuvien       da lomaa kaksi ja puoli arkipäivää kultakin
19657:        uudistusten ulkopuolelle jäävien ryhmien       täydeltä lomanmääräytymiskuukaudelta. Laki tu-
19658:        saattamiseksi mahdollisimman nopeasti          li voimaan 1.9.1984. Maatalousyrittäjien vuosilo-
19659:        vastaavanlaisten etuuksien piiriin.            man pitämismahdollisuuksia on kehitetty
19660:                                                       4.1.1985 annetulla ja 1.1.1985 voimaan tulleella
19661:    Tasavallan Presidentti päätti 14 päivänä huhti-    maatalousyrittäjäin lomituspalveluista annetulla
19662: kuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         lailla (2/85 ).
19663: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           Valtioneuvosto päätti 19.12.1985, ettei edus-
19664:    Hallitus on 15.11.1985 antanut esityksen laiksi    kunnan toivomus anna aihetta muihin toimenpi-
19665: työntekijäin eläkelain sekä eräiden siihen liitty-    teisiin.
19666: vien lakien muuttamisesta (HE 23111985 ). Esi-
19667: tyksen mukaan työttömyysturvalain perusturvan
19668: mukaiset työttömyyspäivät otettaisiin työkyvyttö-     129 § /1978 vp.
19669: myyseläkettä määrättäessä samalla tavoin huo-                    Kesäkuun 2 patvanä 1978 eduskunta
19670: mioon kuin ansioturvan mukaiset työttömyyspäi-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 100
19671: vät.                                                          johdosta lain työsopimuslain muuttami-
19672:    Tarveharkinnan johdosta perusturvan ulkopuo-               sesta.
19673: lelle jäävien asemaa on tutkittu sosiaali- ja ter-               Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
19674: veysministeriön asettamassa työttömyysturvan                  kunta edellytti, että työsuhdeturvan ko-
19675: tarveharkintaan liittyviä kysymyksiä selvitteleväs-           konaisuudistusta koskevan komiteantyön
19676:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 181
19677: 
19678:         pohjalta laadittavassa työsopimuslain uu-       sa havaittujen epäkohtien korjaamista. Työehto-
19679:         distuksessa hallitus ottaisi huomioon alal-     sopimuslain seuraamusjärjestelmää ehdotetaan
19680:         la tapahtuneen kansainvälisen ja erityises-     täsmennettäväksi lisäämällä työnantajan ja työn-
19681:         ti pohjoismaisen kehityksen. Tämä tar-          tekijän vastuuta työehtosopimuksen soveltamises-
19682:         koittaisi muun muassa työsuhteen jatku-         sa. Hyvityssakko voitaisiin ehdotuksen mukaan
19683:         vuuden turvaamista siten, että työsuh-          nykyisen tahallisuuteen perustuvan rikkomuksen
19684:         teen katkeamattomuuden periaate laitto-         lisäksi tuomita myös silloin, kun työnantajan tai
19685:         missa irtisanomistapauksissa hyväksyttäi-       työntekijän olisi perustellusti pitänyt tietää rikko-
19686:         siin. Yksittäisen työntekijän oikeusturvaa      vansa työehtosopimuksen määräyksiä. Lisäksi eh-
19687:         olisi kehitettävä erilaisin menettelytapa-      dotetaan, että hyvityssakko voidaan myös erityi-
19688:         säännöksin, ennalta ehkäisevillä järjestel-     sestä syystä jättää tuomitsematta. Samasta työ-
19689:         millä ja suojasäännösten rikkomiseen liit-      taistelusta tuomittavaksi mahdollisesti tulevien
19690:         tyvän seuraamusjärjestelmän tehostami-          seuramusten päällekkäisyys ehdotetaan poistetta-
19691:         sella.                                          vaksi siten, että työriitojen sovittelua koskevassa
19692:                                                         laissa oleva velvollisuus ilmoittaa ennakolta työn-
19693:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pätvana           seisaukseen ryhtymisestä rajataan pois työrauha-
19694: kesäkuuta 1978 työsopimuslain muuttamisesta             velvollisuuden piiriin kuuluvista työnseisauksista.
19695: annetun lain (476/78) ja 7 päivänä syyskuuta            Tällaiset riita-asiat kuuluisivat ehdotuksen mu-
19696: 1984 työehtosopimuslain muuttamisesta annetun           kaan yksinomaan työtuomioistuimen toimialaan.
19697: lain (660/84) sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-          Hallituksen esitys muodostaa kokonaisuuden,
19698: väksi ryhtyä eduskunnan lausumista aiheutuviin
19699:                                                         joka sisältää muutosehdotukset neljään eri lakiin.
19700: toimenpiteisiin.
19701:                                                         Tätä kokonaisuutta täydentävät työmarkkinajär-
19702:    Työsuhdeturvakomitea         Jattl    mietintönsä
19703:                                                         jestöjen sopimukset. Muutettavaksi ehdotetaan
19704: 31.1.1982 (komiteanmietintö 1981 :69). Hallitus         työsopimuslakia, työehtosopimuslakia, työriito-
19705: antoi 24.11.1983 eräin muutoksin mietintöön ja
19706:                                                         jen sovittelusta annettua lakia ja työttömyystur-
19707: asiasta aikaisemmin annettuun hallituksen esityk-
19708:                                                         valakia. Hallituksen esitykseen sisältyvät ehdo-
19709: seen perustuvan esityksen (HE 205/1983) edus-
19710:                                                         tukset lainmuutoksiksi on tarkoitus saattaa voi-
19711: kunnalle työsuhdeturvan kehittämistä koskevaksi
19712:                                                         maan 1. 5.1986 lukien.
19713: lainsäädännöksi.
19714:    Hallituksen esityksen työsuhdeturvan kehittä-          Valtioneuvosto päätti 19.12.198 5, ettei edus-
19715: mistä koskevaan lainsäädäntöön sisältyvät työso-        k~~~an toivomus anna aihetta muihin toimenpi-
19716: pimuksen irtisanomismenettelystä annettu laki           tetsun.
19717: (124/84) ja työsopimuslain muuttamisesta annet-
19718: tu laki (125/84) tulivat voimaan 1.9.1984. Halli-
19719: tus on 13.12.1985 antanut esityksen (HE 248/
19720:                                                         155 §/1978 vp.
19721:  1985) eduskunnalle laeiksi työsopimuslain ja
19722: eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta.                      Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
19723:     Esityksellä pyritään lisäämään työntekijän työ-               lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
19724: suhdeturvaa ja toimeentuloturvaa irtisanomisti-                   tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
19725: lanteissa. Tässä tarkoituksessa ehdotetaan työso-                 eduskunta lausui muun muassa:
19726: pimuslakia muutettavaksi siten, että lyhyin työn-
19727:                                                                      24) Eduskunta toteaa, että eräissä val-
19728:  antajan noudatettavaksi lain mukaan tuleva irti-
19729:                                                                   tion koulukodeissa majoitus-, opetus- ja
19730: sanomisaika olisi nykyisen yhden kuukauden si-
19731:                                                                   sosiaalitilojen puute on muodostunut es-
19732:  jasta kaksi kuukautta. Esityksen tarkoituksena on                teeksi koulukotien täysitehoiselle toimin-
19733:  myös mahdollistaa työttömyyspäivärahan maksa-
19734:                                                                   nalle. Tämän vuoksi eduskunta kiinnittää
19735:  minen nykyisen kuuden viikon sijasta jo viiden
19736:                                                                   hallituksen vakavaa huomiota asiaan.
19737:  päivän kuluttua tapauksissa, joissa työntekijä irti-
19738:  sanomisperusteen riitauttaessaan katsoo, ettei
19739:  hän itse ole ollut syyllinen työsuhteen päättymi-         Valtion koulukotien rakennuskannan paranta-
19740:  seen.                                                  miseksi on parhaillaan vireillä useita kunnostus-
19741:     Työmarkkinajärjestelmän toimivuuden paran-          ja uudistushankkeita. Etusijalle on tällöin asetet-
19742:  tamiseksi ja työmarkkinoilla noudatettavien peli-      tu kiireellisimmin korjauksen tarpeessa olevat
19743:  sääntöjen täsmentämiseksi ehdotetaan työriitojen       koulukodit sosiaalihallituksen tekemän rakennus-
19744:  sovittelua koskevassa laissa ja työehtosopimuslais-    ohjelman mukaisesti.
19745: 182                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
19746: 
19747: 187 §/1978 vp.                                         237 §/1978 vp.
19748:           Marraskuun 14 päivänä 1978 eduskun-
19749:                                                                 Joulukuun 15 päivänä 1978 eduskunta
19750:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 160
19751:                                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 210
19752:        johdosta lain vuodelta 1979 suoritettavas-
19753:                                                               johdosta lain työneuvostosta annetun lain
19754:        ta työantajan sosiaaliturvamaksusta ja va-
19755:                                                               muuttamisesta ja samalla hylätessään työ-
19756:        kuutetun sairausvakuutusmaksusta.                      aikalain 20 §:n muuttamista koskevan
19757:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                  lakiehdotuksen eduskunta edellytti halli-
19758:        kunta edellytti hallituksen selvittävän,               tuksen muun muassa saatujen kokemus-
19759:        mitkä ovat kansaneläkelaitoksen edelly-                ten perusteella selvittävän kiireellisesti,
19760:        tykset lyhyellä ja pitkällä tähtäyksellä ra-           onko työsuojeluhallitukselle kuuluva val-
19761:        hoittaa sille lainsäädännöllä määrätyt vel-            ta myöntää vapautuksia työtuntijärjestel-
19762:        voitteet, sekä kiirehtivän selvityksiään sii-          män laatimisesta käytännössä tarkoituk-
19763:        tä, onko nykyinen sosiaaliturvamaksun ja               senmukaista siirtää työsuojelupiirille otta-
19764:        sairausvakuutusmaksun jakaantuminen                    malla huomioon työsuojelupiirien nykyi-
19765:        eri suuruisten yritysten, vakuutettujen ja             set tehtävät, henkilöresurssit ja kuljetusa-
19766:        valtion kesken tarkoituksenmukainen.                   lan valvonnan erityisluonteen työsuoje-
19767:                                                               lussa. Kauppaliikkeiden ja toimistojen
19768:                                                               poikkeuslupamenettelyn siirtäminen työ-
19769:   Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä joulu-
19770:                                                               suojeluhallituksesta piireille tulee ajan-
19771: kuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
19772:                                                               kohtaiseksi alan työaikalain kokonaisuu-
19773: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19774:                                                               distuksen voimaantulon jälkeen, jolloin
19775:    Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten sosiaa-             siirtoasia voitaisiin kokonaisuudessaan
19776: liturvamaksun keventämisestä on tutkinut                      harkita ja antaa tarvittavat lainmuutoseh-
19777: 28.12.1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimikun-               dotukset eduskunnalle.
19778: ta. Sosiaali- ja terveysministeriö on 28.4.1982
19779: asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli-
19780: suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-           Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä tam-
19781: maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaali-    mikuuta 1979 lain työneuvostosta annetun lain
19782: turvan rahoituksen turvaavilla tavoilla.               muuttamisesta (26/ 79) tulevaksi voimaan
19783:                                                        1.6.1979 sekä antoi valtioneuvoston tehtäväksi
19784:    Mietinnössään (komiteanmietintö 1983: 13)
19785:                                                        ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19786: toimikunta on esittänyt kaksi mallia sosiaaliva-
19787:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö on 17.6.1982 asetta-
19788: kuutuksen rahoituksen toteuttamistavoista. Toi-        nut     toimikunnan,       jonka     tehtävänä   oli
19789: nen on kansanvakuutusmaksu, jossa osa liike-           15.12.1983 mennessä selvittää paitsi Kansainväli-
19790: vaihtoveron tuotosta tilitetään suoraan kansanelä-
19791:                                                        sen työjärjestön kesäkuussa 1979 hyväksymän
19792: ke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toinen on
19793:                                                        työ- ja lepoaikoja maantiekuljetuksissa koskevan
19794: budjettimalli, jossa korotetaan valtion osuutta
19795:                                                        yleissopimuksen      ratifiointiedellytykset myös
19796: kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja sairausva-
19797:                                                        maantiekuljetuksissa sovellettava työaikalainsää-
19798: kuutuksen menoihin. Komitean ehdotukset, jois-
19799:                                                        däntö ja ajopiinurin käyttö Suomen kannalta
19800: ta on hankittu lausunnot vuonna 1984, ovat
19801:                                                        vertailukelpoisissa maissa sekä koota työaikalain
19802: edelleen kehiteltävänä sosiaali- ja terveysministe-
19803:                                                        maantieliikennettä koskevien säännösten sovelta-
19804: riössä.
19805:                                                        misesta ja täytäntöönpanosta saadut kokemukset
19806:    Kertomusvuonna on kansaneläkelain 59 §:ää           ja tehdä tarvittavat lainsäädäntöehdotukset. Au-
19807: tarkennettu siten, että samalla kun kansaneläke-       toliikenteen työaikatoimikunnan mietinnön (ko-
19808: rahaston varojen määrää on kalenterivuoden             miteanmietintö 1983 :92) ja siitä saatujen lausun-
19809: päättyessä oltava vähintään 6 prosenttia kansan-       tojen pohjalta liikenneministeriö asetti 7. 2.1985
19810: eläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustan-           työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia luonnos
19811: nuksista, valtio tulee suorittamaan kansaneläke-       hallituksen esitykseksi laiksi kuljettajien ajo- ja
19812: rahastoon sellaisen määrän varoja, että laitoksen      lepoajoista sekä ajopiinurin käyttöpakosta
19813: maksuvalmius on kunakin ajankohtana riittävästi        kuorma- ja linja-autoliikenteessä. Työryhmä jätti
19814: turvattu. Eduskunta on 20.12.1985 hyväksynyt           muistionsa joulukuussa 1985. Asia on käsiteltävä-
19815: tätä koskevan hallituksen esityksen (HE 178/           nä sosiaali- ja terveysministeriössä ja liikennemi-
19816: 1985 ).                                                nisteriössä.
19817:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               183
19818: 
19819: 291 §/1978 vp.                                        hallitukselle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu-
19820:           Tammikuun 26 päivänä 1979 eduskun-          tuviin toimenpiteisiin.
19821:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 266         Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 19.11.1984
19822:        johdosta lain työntekijäin eläkelain 6 §:n     työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää lasta
19823:        muuttamisesta ja lain lyhytaikaisissa työ-     kotiin hoitamaan jäävän vanhemman sosiaalitur-
19824:        suhteissa olevien työntekijäin eläkelain 7     vaa. Ennen kuin nämä kysymykset on selvitetty,
19825:        §:n muuttamisesta.                             ei ole tarkoituksenmukaista puuttua työeläkelain-
19826:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-          säädäntöön vanhempien hoitoloman osalta.
19827:        kunta edellytti hallituksen selvittävän pi-       Vanhempainrahan osalta tavoitteena on asteit-
19828:        kaisesti, miten vastaavanlainen uudistus       tain pidentää vahempainrahakautta siten, että se
19829:        voitaisiin ulottaa koskemaan lasta hoita-      päättyisi lapsen ollessa vuoden ikäinen. Lisäksi
19830:        via isiä ja ottovanhempia sekä, onko           selvitetään, onko terveyspoliittisesti perusteltua
19831:        kolmen vuoden määräraikaa aihetta pi-          pidentää myös synnytystä edeltävää äityisraha-
19832:        dentää vammaisen lapsen vanhempien             kautta nykyisestä kuukaudesta kahteen kuukau-
19833:        osalta.                                        teen. Valtiontaloudellisista syistä asiassa ei ole
19834:                                                       voitu edetä koko laajuudessaan.
19835:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hel-
19836: mikuuta 1979 sanotut lait (151-152/79) ja
19837: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
19838:                                                       319 §/1978 vp.
19839: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19840:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 19.11.1984             Tammikuun 26 päivänä 1979 eduskun-
19841: työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää lasta                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 296
19842: kotiin hoitamaan jäävän vanhemman sosiaalitur-               johdosta lain sairausvakuutuslain 23 §:n
19843: vaa. Ennen kuin nämä kysymykset on selvitetty,               muuttamisesta.
19844: ei ole tarkoituksenmukaista puuttua työeläkelain-               Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
19845: säädäntöön vanhempien hoitoloman osalta.                     kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
19846:    Sairausvakuutuslain mukaisen vanhempainra-                meopiteitään osana nykyistä pitkäjäntei-
19847: han osalta tavoitteena on asteittain pidentää                sempää perhepolitiikkaa äitiysloman pi-
19848: vahempainrahakautta siten, että se päättyisi lap-            dentämiseksi ja muuttamiseksi vuoden
19849: sen ollessa vuoden ikäinen. Lisäksi selvitetään,             mittaiseksi vanhempainlomaksi, jotta
19850: onko terveyspoliittisesti perusteltua pidentää               myös isät voisivat nykyistä enemmän osal-
19851: myös synnytystä edeltävää äityisrahakautta nykyi-            listua lastensa hoitoon.
19852: sestä kuukaudesta kahteen kuukauteen. Valtion-
19853: taloudellisista syista asiassa ei ole voitu edetä         Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hel-
19854: koko laajuudessaan.                                   mikuuta 1979 sanotun lain (153/79) ja antoi
19855:                                                       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
19856:                                                       heutuviin toimenpiteisiin.
19857: 308 §/1978 vp.                                            Valtioneuvoston 25. 3 .1980 antaman perhepo-
19858:           Tammikuun 26 päivänä 1979 eduskun-          liittisen selonteon mukaan tarkoituksena on, että
19859:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 284      nykyinen äitiysrahajärjestelmä tulee 13 kuukautta
19860:        johdosta lain valtion eläkelain muuttami-      käsittäväksi vanhempainlomakaudeksi. Vanhem-
19861:        sesta.                                         painrahaa koskeva sairausvakuutuslain muutos
19862:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-          (32/85), jonka mukaan äitiysrahakauden 100
19863:        kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-    ensimmäiseltä arkipäivältä suoritetaan lapsen äi-
19864:        vittävän mahdollisuudet ulottaa vastaa-        dille äitiysrahaa ja sen jälkeen 158 arkipäivältä
19865:        vanlainen uudistus koskemaan myös ko-          joko lapsen äidille tai isälle vanhempainrahaa.
19866:        tona lapsiaan hoitavia isiä ja ottovanhem-     Tavoitteena on asteittain pidentää vanhempain-
19867:        pia sekä, onko kolmen vuoden määräai-          rahakautta siten, että se päättyisi lapsen ollessa
19868:        kaa aihetta pidentää vammaisen lapsen          vuoden ikäinen. Lisäksi selvitetään, onko terveys-
19869:        vanhempien osalta.                             poliittisesti perusteltua pidentää myös synnytystä
19870:                                                       edeltävää äityisrahakautta nykyisestä kuukaudesta
19871:  Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä hel-       kahteen kuukauteen. Valtiontaloudellisista syistä
19872: mikuuta 1979 sanotun lain (215/79) ja antoi           asia on vielä kesken.
19873: 184                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
19874: 
19875: 424 §/1978 vp.                                         129 §/1979 vp.
19876:           Marraskuun 17 päivänä 1978 eduskun-                   Joulukuun 4 päivänä 1979 eduskunta
19877:        ta hyväksyi talousvaliokunnan mietinnön                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131
19878:        Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston anta-                   johdosta lain sairausvakuutuslain 23 §:n
19879:        man kertomuksen alkoholiolojen kehityk-                muuttamisesta.
19880:        sestä vuonna 1977 johdosta ja päätti                      Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
19881:        lähettää sen hallitukselle myös Oy Alko                kunta edellytti hallituksen osana pitkä-
19882:        Ab:n hallintoneuvoston tietoon saatetta-               jännitteistä perhepoliittista kokonaisoh-
19883:        vaksi.                                                 jelmaa jatkavan toimenpiteitään äitiys- ja
19884:                                                               vanhempainlomajärjestelmän kehittämi-
19885:     Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä jou-            seksi, jotta lapsen edut sekä lapsen hyvä
19886: lukuuta 1978, että eduskunnan kirjelmä oli mer-               äiti- ja isäsuhde tulisivat turvatuiksi. Äiti-
19887: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että talousvalio-          ysloman tulisi alkaa nykyistä aikaisem-
19888: kunnan mietintö oli saatettava Oy Alko Ab:n                   min. Vanhempainloman ajankohta olisi
19889: hallintoneuvoston tietoon. Hyväksyessään kerto-               oltava vanhempain itsensä päätettävissä.
19890: muksen eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy              Äitiys- ja vanhempainloman taloudellisen
19891: kiireellisesti toimenpiteisiin parlamentaarisen al-           tuen ja tältä osin työsuhdeturvan jatkuva
19892: koholikomitean ehdotusten toteuttamiseksi.                    kehittäminen olisi tärkeää. Esimerkiksi
19893:                                                               ottovanhemmat tulisi saattaa tasa-arvoi-
19894:     Vuonna 1979 laadittiin sosiaali- ja terveysmi-
19895:                                                               seen asemaan äitiys- ja vanhempainloman
19896: nisteriössä luonnos alkoholilainsäädännön uudis-
19897:                                                               osalta. Eduskunnan mielestä tulisi selvit-
19898: tamiseksi parlamentaarisen alkoholikomitean eh-
19899:                                                               tää, voidaanko kysymyksessä olevat etuu-
19900: dotusten pohjalta. Luonnosta tarkistettiin halli-
19901:                                                               det lapsen edut lähtökohtana ulottaa
19902: tuspuolueiden eduskuntaryhmien kannanot-
19903:                                                               avioliitonomaisissa olosuhteissa eläviin
19904: tojen, hallituksen 11.3.1981 asettaman alkoholi-
19905:                                                               molempiin vanhempiin.
19906: poliittisen ministerityöryhmän ehdotusten ja hal-
19907: lituksen piirissä käytyjen neuvottelujen perusteel-
19908:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
19909: la.
19910:                                                        lukuuta 1979 sanotun lain (1007 /79) ja antoi
19911:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 17.5.1982    valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
19912: suppean työryhmän, jonka päätehtävänä oli val-         heutuviin toimenpiteisiin.
19913: mistella ehdotus alkoholilainsäädännön tarkista-          Vanhempainloman asteittainen toimeenpano
19914: miseksi ottaen huomioon parlamentaarisen alko-         aloitettiin siten, että sairausvakuutuslakia muu-
19915: holikomitean tekemät ehdotukset, alkoholilain-         tettiin helmikuun alusta lukien 1985 (32/ 85 ).
19916: säädännön tarkistamista koskevat lausunnot ja          Sen mukaan 258 arkipäivän pituisen äitiysraha-
19917: niiden pohjalta valmistellut säädösehdotukset.         kauden 100 ensimmäiseltä arkipäivältä suorite-
19918: Alkoholitarkastuksen osalta sosiaali- ja terveysmi-    taan lapsen äidille äitiysrahaa ja sen jälkeen 158
19919: nisteriö asetti 10.2.1983 toimikunnan, jonka te-       arkipäivältä joko lapsen äidille tai isälle vanhem-
19920: kemät lainsäädännölliset muutosehdotukset oli-         painrahaa. Lapsen isälle voidaan suorittaa isyysra-
19921: vat samansuuntaiset kuin edellä mainittujen val-       haa 6-12 arkipäivältä lapsen syntymän yhtey-
19922: misteluelinten.                                        dessä. Ottolapsen hoidon johdosta suoritetaan
19923:     Eri valmisteluelinten tekemien ehdotusten, so-     vahempainrahaa vakuutetulle jokaiselta arkipäi-
19924: siaali- ja terveysministeriölle tehtyjen aloitteiden   vältä, jonka hoito jatkuu, kunnes lapsen synty-
19925: ja eri tahojen kanssa käytyjen neuvottelujen poh-      mästä on kulunut 234 arkipäivää, kuitenkin
19926: jalta annettiin 30.11.1984 eduskunnalle hallituk-      vähintään 100 arkipäivältä. Vakuutetun suostu-
19927: sen esitys alkoholilainsäädännön muuttamisesta.        muksella voidan vanhempianrahaa suorittaa hä-
19928:     Kun alkoholilainsäädännön muuttamisesta an-        nen puolisolleen vanhempainrahaoikeuden 100
19929: netun hallituksen esityksen eduskuntakäsittelyn        arkipäivältä. Lakia sovelletaan lapsen isään, joka
19930: yhteydessä ilmeni, että esitykseen sisältyvät eräät    on avioliitossa lapsen äidin kanssa eikä asu välien
19931: säännökset olivat siinä määrin kiistanalaisia, ettei   rikkoutumisen vuoksi hänestä erillään, sekä mies-
19932: niiden toteuttaminen olisi ollut mahdollista, hal-     puoliseen vakuutettuun, joka avioliittoa somi-
19933: litus peruutti 5.12.1985 esityksen.                    matta jatkuvasti elää lapsen äidin kanssa yhteises-
19934:     Valtioneuvosto päätti 19.12.1985, ettei edus-      sä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa.
19935: kunnan toivomus anna aihetta muihin toimenpi-             Tavoitteena on asteittain pidentää vanhem-
19936: teisiin.                                               painrahakautta siten, että se päättyisi lapsen
19937:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                185
19938: 
19939: ollessa vuoden ikäinen. Lisäksi selvitetään, onko            osalta tulisi pitaa tavoitteena stta, ettei
19940: terveyspoliittisesti perusteltua pidentää myös syn-          maksu ylittäisi niitä maksuja, jotka tällä
19941: nytystä edeltävää äitiysrahakautta kuukaudesta               hetkellä ovat käytössä sosiaalihuollossa
19942: kahteen kuukauteen. Valtiontaloudellisista syistä            niin sanottujen itsemaksavien henkilöi-
19943: asiassa ei ole kuitenkaan voitu edetä.                       den osalta. Eduskunta piti tärkeänä, että
19944:                                                              hoidettavalle itselleen jäävä käyttövara
19945:                                                              olisi 20 prosenttia, vähintään kuitenkin
19946: 130 §11979 vp.                                               kansaneläkkeen perusosa.
19947:           Joulukuun 5 päivänä 1979 eduskunta                    Hyväksyessään lakiehdotukset .edus-
19948:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 132                 kunta edellytti lisäksi, että hallitus selvit-
19949:       johdosta lain huoltoapulain muuttami-                  tää kiireellisesti koko terveyden- ja sosiaa-
19950:       sesta, lain kansanterveyslain muuttami-                lihuollon maksupolitiikan ja sen perus-
19951:       sesta, lain kunnallisista yleissairaaloista            teet. Maksujärjestelmän toteuttamisesta
19952:        annetun lain muuttamisesta, lain tuber-               syntyvät varat olisi ohjattava vanhusten
19953:       kuloosilain 24 §:n muuttamisesta ja lain               avohuoltoon, kuten asumis-, kotiapu-,
19954:        mielisairaslain 18 §:n muuttamisesta                  ateria- ja terveydenhoitopalvelujen kehit-
19955:        (1-5/80).                                             tämiseen. Muutoinkin tulisi lisätä varoja
19956:            Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                näihin toimintoihin. Vielä eduskunta
19957:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan               edellytti, että hallitus tutkii, miten sosi-
19958:        siitä, että uuden maksujärjestelmän to-               aali- ja terveyshallinnon päätöksentekoon
19959:        teuttamisesta annetaan asetusteitse ja hal-           tarvittavia henkilötietoja koskevia järjes-
19960:        linnonalan yleisohjeilla riittävän yksityis-          telmiä voidaan nykyisestä yhtenäistää,
19961:        kohtaiset soveltamisohjeet. Pysyvän lai-              jotta hallinnollisia ongelmia ja lisäkustan-
19962:        toshoidon tarpeessa olevan henkilön mää-              nuksia aiheuttavista päällekkäisistä rekis-
19963:        rittelyyn tulee kiinnittää erityistä huo-             teröintijärjestelmistä päästäisiin. Samassa
19964:        miota. Tavoitteena tulee olla sellainen               yhteydessä yksilön oikeussuoja tulisi tur-
19965:        pysyväishoidon määritelmä, että sitä voi-             vata nykyistä paremmin.
19966:        daan eri hoitotilanteet huomioon ottaen
19967:        hoidettavan kannalta soveltaa riittävän           Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä tam-
19968:        joustavasti sekä sosiaalihuollon että ter-     mikuuta 1980 sanotut lait (1-5/80) sekä määrä-
19969:        veydenhuollon laitoksissa. Kuntouttavan        si eduskunnan lausunnon merkittäväksi pöytäkir-
19970:        hoidon antaminen tulee hoidon kestosta         jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
19971:        riippumatta mahdollistaa kummankin             valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
19972:        toimialan hoitolaitoksissa.                    heutuviin toimenpiteisiin.
19973:            Sovellettaessa mielisairaslain 18 §: n        Eduskunnan edellyttämien toimenpiteiden to-
19974:        uutta maksujärjestelmää, tulee ottaa huo-      teutumisesta on huolehdittu lainsäädännön joh-
19975:        mioon kuntoutumiseen tarvittavat usein         dosta annetuissa asetuksissa ja ohjeissa. Lisäksi
19976:        pitkät hoitoajat. Mielisairaanhoidon osal-     hallitus seuraa lainsäädännön toteutumista käy-
19977:        ta on vältettävä toimenpiteitä, jotka joh-     tännössä ja tulee tarvittaessa tekemään muutos-
19978:        tavat henkilön leimaamiseen parantumat-        ehdotuksia.
19979:        tomaksi potilaaksi. Tämän vuoksi edus-            Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman sosi-
19980:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan        aali- ja terveydenhuollon maksutoimikunnan
19981:        siitä, että pysyväishoito määritellään ase-    mietintö valmistui 14.1.1983 (komiteanmietintö
19982:        tuksissa ja soveltamisohjeissa siten, ettei    1983:12). Mietintö sisältää ehdotuksen sosiaali-
19983:        vaaranneta potilaiden mahdollisimman           ja terveydenhuollon maksulainsäädännön uudis-
19984:        joustavaa ja nopeaa siirtymistä avohoi-        tamisesta. Ehdotuksen mukaan sosiaali- ja tervey-
19985:        toon. Siksi yksinomaan psykiatrisista syis-    denhuollon maksuista säädettäisiin yhdessä laissa
19986:        tä sairaanhoidossa olevien potilaiden osal-    ja lähes kahdestakymmenestä sosiaali- ja tervey-
19987:        ta tulojen perusteella korotetun maksun        denhuollon erityislaista poistettaisiin maksuja
19988:        periminen voisikin tulla kysymykseen           koskevat säännökset. Vastaavasti maksujen suu-
19989:        suhteellisen harvoissa tapauksissa.            ruudesta säädettäisiin vain yhdellä asetuksella.
19990:            Henkilöiden toistuvaistulojen perus-          Sosiaali- ja teveydenhuollon maksutoimikun-
19991:         teella laitoshoidosta perittäviä maksuja      nan ehdotuksista toteutettiin eräitä osia jo vuo-
19992:        määrättäessä korkeimman hoitomaksun            den 1984 alusta, kun asetukseen sosiaalipalveluis-
19993: 
19994:  24   360059T
19995: 186                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
19996: 
19997: ta perittävistä maksuista (887 183) koottiin lähes       edelleen lisäselvitystä, minkä perusteella sosiaali-
19998: kaikki sosiaalipalvelujen maksujen määrää koske-         ja terveysministeriö on asettanut 18.9.1980 toi-
19999: vat säännökset. Sosiaali- ja terveydenhuollon            mikunnan asiaa selvittämään. Toimikunta jätti
20000: maksujärjestelmän uudistamista on tarkoitus jat-         mietintönsä 31.3.1982.
20001: kaa edelleen maksutoimikunnan ehdotusten ja                 Eduskunta hyväksyi 18.11.1980 hallituksen
20002: niistä saatujen lausuntojen pohjalta.                    esityksen n:o 128 kansanterveyslain voimaanpa-
20003:    Lääkintöhallitus on antanut yleiskirjeet 1707 ja      nosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
20004: 1742 pysyvästi laitoshoidossa olevalta perittävistä         Tasavallan presidentti vahvisti 5.12.1980 sano-
20005: maksuista ja yleiskirjeen 1829 terveyskeskuksessa        tun lain (796/ 80).
20006: perittävistä maksuista.                                     Laki tuli voimaan 1.1.1981 ja se antaa mahdol-
20007:    Yleiskirjeessä 1707 todetaan: "Pysyvästi laitos-      lisuudet erikoismaksuluokkaoikeuden käyttämi-
20008: hoidon tarpeessa olevaksi ei voida katsoa sellaista-     seen myös vuoden 1980 jälkeen toistaiseksi
20009: kaan potilasta, jonka toimintakyky vasta pitkäai-        1.1.1976 tai sen jälkeen terveyskeskuksen osaksi
20010: kaisen hoidon ja kuntootuksen perusteella saa-           siirretyissä sairaaloissa. Edellä tarkoitetun toimi-
20011: daan palautetuksi sellaiseksi, että hän tulee toi-       kunnan mietinnössä ehdotetut toimenpiteet ovat
20012: meen laitoksen ulkopuolella. Tämä koskee erityi-         edelleen valmisteltavina sosiaali- ja terveysminis-
20013: sesti psykiatrisia potilaita, joiden hoitoajat saatta-   teriössä. Erikoismaksuluokkajärjestelmän poista-
20014: vat muodostua hyvinkin pitkiksi. Muun muassa             minen edellyttää laajempaa ratkaisua lääkärin-
20015: ei lasten- ja nuorisopsykiatrisessa hoidossa olevaa      palkkausjärjestelmissä.
20016: potilasta pidä pitää pelkästään psykiatrisen sai-
20017: rauden perusteella pysyvästi laitoshoidon tarpees-
20018: sa olevana.''                                            115 §/ 1980 vp.
20019:    Edellä mainitulla perusteella pysyväishoidon
20020:                                                                   Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-
20021: maksuperusteita määrättäessä on pyritty hoidet-
20022:                                                                 sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion
20023: tavan kannalta joustavaan järjestelyyn eduskun-
20024:                                                                 tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-
20025: nan edellyttämällä tavalla.
20026:                                                                 kunta lausui muun muassa:
20027:                                                                    39) Eduskunta on saamansa selvityksen
20028:                                                                 perusteella pitänyt tärkeänä, että kansan-
20029: 165 §/1979 vp.
20030:          Joulukuun 17 päivänä 1979 eduskunta                    terveyslaboratorion toimintaedellytyksiä
20031:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 178                   ympäristölääketieteellisten tehtävien hoi-
20032:                                                                 tamiseksi kehitetään lisäämällä laitoksen
20033:        johdosta lain kansanterveyslain voimaan-
20034:        panosta annetun lain 3 §:n muuttamises-                  voimavaroja ja vahvistamalla sen organi-
20035:        ta.                                                      saatiota.
20036:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
20037:        kunta edellytti, että parhaillaan erikois-           Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
20038:        maksuluokkaoikeuden käyttöä ja sairaala-          tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
20039:        lääkärien palkkausta koskeva sosiaali- ja         ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
20040:        terveysministeriön asettaman lääkärin-            kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20041:        palkkarakennetyöryhmän työ saadaan                   Kansanterveyslaitoksen hallinto on uudistettu
20042:        päätökseen määräaikaan eli maaliskuun             1. 3.1982 voimaan tulleella lailla.
20043:        1980 loppuun mennessä. Tämän jälkeen                 Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa on
20044:        tulee pikaisesti ratkaista erikoismaksuluo-       hyväksytty Kansanterveyslaitokseen perustetta-
20045:        kan käyttö kokonaisuudessaan sairaalalai-         vaksi 1.3.1982 lukien ympäristöhygienian ja -tok-
20046:        toksen piirissä.                                  sikologian osasto.
20047:                                                             Osaston voimavaroja lisättiin vuonna 1985 pe-
20048:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-       rustamalla uusi erikoistutkijan virka.
20049: lukuuta 1979 sanotun lain (1005/79) sekä määrä-
20050: si eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-                      41) Eduskunta on katsonut, että halli-
20051: jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi                   tuksen tulisi vastaisuudessa pyrkiä sairaa-
20052: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta                  lalaitoksen määrärahoja mitoittaessaan
20053: aiheutuviin toimenpiteisiin.                                     siihen, että sairaaloiden rakennustöihin ja
20054:    Hallitus on edellä tarkoitetun työryhmän mie-                 hankintoihin varattavien määrärahojen
20055: tinnön valmistuttua todennut, että asia vaatii                   turvin sairaaloiden kiinteistöt ja laitteet
20056:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 187
20057: 
20058:         voidaan pitää niiden toiminnan kannalta          kien vaikeavammaiset sotainvalidit ja tietyin
20059:         asianmukaisessa kunnossa.                        edellytyksin muut 58 vuotta täyttäneet veteraa-
20060:                                                          nit. Rintamaveteraanien varhaiseläkeoikeutta laa-
20061:    Sairaanhoitolaitosten peruskorjauksia on voitu        jennettiin 30.12.1982 annetulla lailla (1058/82).
20062: hyväksyä aloitettavaksi käyttökustannusluonteisi-        Uudistuksen seurauksena järjestelmän piiriin
20063: na hankkeina sairaanhoitolaitosten alueellisissa         pääsivät osaeläkkeensaajat ja 63 vuotta täyttäneet
20064: suunnitelmissa vuosille 1985-1989 esittämässä            tai vaikea-asteisen sotainvaliditeetin omaavat
20065: laajuudessa vuoden 1985 osalta tulo- ja menoar-          naisveteraanit.       Rintamapalvelusaikavaatimus
20066: vion momentin 33.79.30 määrärahan puitteissa.            poistettiin kaikilta 63 vuotta täyttäneiltä veteraa-
20067:                                                          neilta ja muilta se lyhennettiin 1 vuoteen
20068:                                                          1. 7.1983 lukien. Rintamaveteraanien varhaiselä-
20069: 150 §/1980 vp.                                           kejärjestelmän laajentamisesta annettiin hallituk-
20070:           Marraskuun 25 päivänä 1980 eduskun-            sen esitys 3.5.1985 (HE 73/1985) ja sitä koskeva
20071:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131         lainmuutos vahvistettiin 26.7.1985 (665/85). Tä-
20072:        johdosta lain kotiuttamisrahalain 2 §:n           män mukaan 1.1.1986 lukien rintamaveteraanien
20073:        muuttamisesta.                                    varhaiseläkkeelle pääsyä helpotetaan siten, että
20074:           Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-     60 vuotta täyttäneiltä poistetaan rintamapalvelus-
20075:        tää mahdollisuudet määrittää asevelvollis-        aikaa, rasittavaa työtä ja olennaisesti työkykyä
20076:        ten sosiaaliset edut pysyvästi vähimmäis-         haittaavan sairauden vaatimus. Riittää, että heillä
20077:        palkkatason perusteella.                          on vain työkykyä haittaava sairaus. Sotavangeilta
20078:                                                          ja sotainvalideilta ei edellytetä mitään erityisiä
20079:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1980 sa-         vaatimuksia ja järjestelmän piiriin pääsevät 60
20080: notun lain (974/80), määräsi eduskunnan lausu-           vuotta täyttäneet naiset samoin edellytyksin kuin
20081: man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-          miehet.
20082: toon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtä-           Kysymys vuosien 1939-1945 sotien johdosta
20083: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-         kärsimään joutuneiden henkilöiden sosiaalitur-
20084: sun.                                                     van järjestämisestä on hyvin laaja. Valtiontalou-
20085:    Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä selvitel-   delliset syyt ovat pakottaneet ratkaisemaan tilan-
20086: tävänä.                                                  teen siten, että ensi sijaisesti hoidetaan niiden
20087:                                                          henkilöiden sosiaaliturva, jotka ovat vammautu-
20088:                                                          neet sanotuissa sodissa niihin osallistuessaan. Ky-
20089: 191 §/1980 vp.                                           symys muiden henkilöiden aseman selvittämises-
20090:           Joulukuun 4 päivänä 1980 eduskunta             tä on vireillä sosiaali- ja terveysministeriössä.
20091:        hyväksyi, hyläten hallituksen esitykseen          Heihin kuuluu myös veturinkuljettajat, sähköttä-
20092:        n:o 173 sisältyvän lakiehdotuksen, laki-          jät, linnoitusrakennustöissä olleet, kauppalaivas-
20093:        aloitteen n:o 188 pohjalta lain rintamaso-        toissa internoidut ja myös muut vapaudenrajoi-
20094:        tilaseläkelain muuttamisesta.                     tuksen kohteeksi sotien vuoksi joutuneet.
20095:           Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-        Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvitetty,
20096:        tää myös vuoden 1939-1945 sotien aika-            miten vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet
20097:        na vakaumuksensa vuoksi keskitysleirei-           työvelvollisuuslain piiriin kuuluneet henkilöt voi-
20098:        hin ja vankiloihin suljettujen saattamisen        taisiin saattaa saman sosiaaliturvan piiriin kuin
20099:        korvausten piiriin.                               rintamaveteraanit (työryhmämuistio 1983:31).
20100:           Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus     Parhaillaan selvitetään yhteistyössä sosiaali- jas
20101:        toteuttaa rintamaveteraanien varhaiselä-          terveysministeriön ja puolustusministeriön kans-
20102:        kejärjestelmän laadittujen selvitysten            sa, miten linnoitusrakentajat voitaisiin saattaa
20103:        pohjalta vuonna 1982.                             rintamasotilaiden sosiaaliturvan piiriin.
20104: 
20105:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä jou-
20106: lukuuta 1980 sanotun lain (1085 1BO) ja antoi            263 §/1980 vp.
20107: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-                 Helmikuun 19 päivänä 1980 eduskun-
20108: heutuviin toimenpiteisiin.                                      ta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäivillä
20109:   Rintamaveteraanien varhaiseläkeoikeutta kos-                  annetut perustuslakivaliokunnan ja ulko-
20110: keva laki vahvistettiin 7.1.1982 (13/82). Sen                   asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
20111: mukaan varhaiseläkkeelle pääsevät 1. 7.1982 lu-                 toimenpiteistään vuonna 1978 antaman
20112: 188                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
20113: 
20114:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-          Parhaillaan selvitetään niin sanottujen vuvas-
20115:        kunta lausui mietinnössään muun muassa         tyskorkoa koskevien säännösten ulottamista kan-
20116:        seuraavaa:                                     saneläkelaitoksen maksamiin eläkkeisiin, jolloin
20117:           Valiokunta pitää myös tarpeellisena         el~kep~ätöste~ k~sittelystä johtuvat vi_iväs_tykset
20118:        kiinnittää hallituksen huomiota eläkkei-       voitatsun hyvmäa samalla tavalla kum JO on
20119:        siin ja eläkejärjestelmiin liittyviin puut-    voimassa työeläkejärjestelmässä (9 38-941184 ).
20120:        teisiin ja epäkohtiin, joilla on huomatta-
20121:        vaa merkitystä kansalaisten oikeusturvan
20122:        kannalta. Eläkejärjestelmien monilukui-        278 §/1980 vp.
20123:        suus, monimutkaisuus ja niiden yhteen                    Syyskuun 23 päivänä 1980 eduskunta
20124:        sovittamisen tekninen hankaluus aiheut-               päätti erään vuoden 1979 valtiopäivillä
20125:        tavat, että eläkkeensaaja joutuu usein                tehdyn toivomusaloitteen johdosta lausua
20126:        odottamaan eläkepäätöstään kohtuutto-                 toivomuksen, että hallitus kiireellisesti
20127:        man kauan. Näyttää myös siltä, että                   selvityttäisi tarpeen ja mahdollisuudet
20128:        eläkkeiden myöntämiskäytäntö, muun                    saattaa voimaan lakisääteinen järjestelmä
20129:        muassa sairaus- ja työkyvyttömyyseläkkei-             terveyden- ja sairaanhoidon alalla henki-
20130:        den osalta, on muuttunut aikaisemmasta,               löitä kohtaavien hoitovahinkojen ja -vir-
20131:        vaikka kysymyksessä olevat säädökset ei-              heiden varalta ja että hallitus samalla
20132:        vät ole asiallisesti muuttuneet. Valiokun-            tutkisi miten potilaan oikeusturvaa kos-
20133:        ta korostaa, että eläkkeensaajien tasaver-            kevaa lainsäädäntöä olisi kehitettävä.
20134:        tainen kohtelu on pyrittävä turvaamaan
20135:        sekä asiallisesti että ajallisesti.               Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä loka-
20136:                                                       kuuta 1980 antaa valtioneuvoswlle tehtäväksi
20137:     Eläkejärjestelmien huomattavaa selkiyttämistä     ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
20138: merkitsee 5. 2. 1982 vahvistettu kansaneläke-         toimenpiteisiin.
20139: järjestelmän kokonaisuudistukseen liittyvä lain-         Sosiaali- ja terveysministeriön asettama tervey-
20140: säädäntö {103-112/82). Sen mukaan kansan-             denhuollon oikeussuojatoimikunta jätti ministe-
20141: eläkkeestä muodostuu vaiheittain 1.1.1985 men-        riölle vuonna 1981 muistion asetukseksi potilas-
20142: nessä vähimmäistoimeentulon antava peruseläke,        vahinkolautakunnasta, sekä vuonna 1982 mietin-
20143: jonka suuruuteen eivät vaikuta muut kuin eläk-        nöt (komiteanmietinnöt 1982: 29 ja 65), jotka
20144: keensaajan omat eläketulot. Työeläkkeen tehtä-        sisälsivät ehdotuksen potilasvahinkolaiksi ja laiksi
20145: vänä on saavutetun kulutustason säilyttäminen.        potilaan oikeuksista.
20146:     Eläkepäätösten nopeuttamista merkitsevät             Asetus potilasvahinkolautakunnasta on annet-
20147: puolestaan 1.1.1982 voimaan tulleet sairausva-        tu 24.2.1984 {221/84).
20148: kuutuslain muutokset (471/81). Niiden mukaan             Toimikunnan ehdotukset potilasvahinkolaiksi
20149: sairauspäivärahasta tulee ensisijainen etuus kaik-    ja laiksi potilaan oikeuksista ovat edelleen valmis-
20150: kiin eläkkeisiin nähden, jolloin työkyvyttömyys-      teltavina ministeriössä.
20151: eläkepäätös on mahdollista käsitellä jo hyvissä
20152: ajoin ennen ko. eläkkeen alkamista. Samalla
20153: myös kansaneläkkeen ja työeläkkeen päätöksente-       66 §/1981 vp.
20154: ko tulee tosiasiallisesti samanaikaiseksi.                      Kesäkuun 2 päivänä 1981 eduskunta
20155:     Kysymystä työkyvyttömyyseläkkeiden ratkaisu-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 53 joh-
20156: käytännöstä on tutkinut työkyvyttömyyden arvi-               dosta lain tapaturmavakuutuslain muut-
20157: ointitoimikunta (komiteanmietintö 1982:2). Toi-              tamisesta, lain kansaneläkelain 30 §:n
20158: mikunnan ehdotuksen mukaisesti on 5.4.1983                   muuttamisesta, lain eräisiin rangaistus-,
20159: aloitettu kansaneläke- ja työeläkejärjestelmän vä-           huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henki-
20160: lillä neuvottelumenettely, jonka tarkoituksena on            löiden tapaturmakorvauksesta annetun
20161: etukäteen varmistaa samanlaisen lopputuloksen                lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta ja lain
20162: syntyminen työkyvyttömyyseläkeasioissa molem-                tapaturmakorvausta saavien invalidihuol-
20163: missa järjestelmissä. Neuvottelumenettelyn to-               losta annetun lain muuttamisesta.
20164: teutumista seurataan erillisessä työryhmässä, joka              Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
20165: on antanut raporttinsa sosiaali- ja terveysministe-          kunta edellytti, että hallitus ryhtyy toi-
20166: riölle 31.5 .1984. Sen mukaan ristikkäiset ratkai-           menpiteisiin koko sosiaalivakuutuslain-
20167: sut ovat vähentyneet merkittävästi.                          säädännön oikeussuojajärjestelmän uudis-
20168:                                  1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                189
20169: 
20170:         tamiseksi yhtenäiselle pohjalle ja antaa                 misesta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa
20171:         eduskunnalle tarvittavat lainmuutosehdo-                 olevien työntekijäin eläkelain 1 ja 4 §:n
20172:         tukset.                                                  muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien
20173:            Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                    eläkelain 19 §:n muuttamisesta, lain
20174:         kunta edellytti lisäksi, että hallitus selvit-           yrittäjien eläkelain 17 §:n muuttamises-
20175:         tää, onko potilaiden intimiteettisuoja so-               ta, lain merimieseläkelain muuttamises-
20176:         siaalivakuutusetuuksia haettaessa riittä-                ta, lain kansaneläkelain 62 §:n väliaikai-
20177:         västi turvattu, ja antaa selvityksen perus-              sesta muuttamisesta, lain tulo- ja varalli-
20178:         teella tarpeelliseksi havaitut muutosesi-                suusverolain muuttamisesta ja lain vuo-
20179:         tykset sosiaalivakuutuslainsäädäntöön.                   delta 1982 suoritettavasta työnantajan
20180:                                                                  sairausvakuutusmaksusta.
20181:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä hei-                  Eduskunta edellytti, että hallitus selvi-
20182: näkuuta 1981 sanotut lait (526-529/81) sekä                      tyttää vuoden 1982 loppuun mennessä
20183: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-                 uudistuksen kohteena olevan sosiaalitur-
20184: mista aiheutuviin toimenpiteisiin.                               vajärjestelmän      jatkokehittämistarpeet.
20185:    Kysymys liittyy vuoden 1982 alusta voimaan                    Samalla selvitetään, voidaanko sairausva-
20186: tulleeseen sosiaalivakuutusetuuksien verotusta                   kuutuslain mukaista vähimmäispäivära-
20187: koskevaan uudistukseen. Sillä on vaikutusta myös                 haa korottaa 1 päivästä huhtikuuta 1983
20188: vuonna 1983 voimaan tulleen kansaneläkejärjes-                   alkaen.
20189: telmän kokonaisuudistuksen vaiheittaiseen to-
20190: teuttamtseen.                                                Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivana
20191:     Kysymystä työkyvyttömyysetuuksien oikeus-             kesäkuuta 1981 sanotut lait (471-479/81) sekä
20192: suojajärjestelmien yhtenäistämisestä pohdittiin           antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
20193: myös työkyvyttömyyden arviointitoimikunnassa              masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20194: (komiteanmietintö 1982:2), jossa todettiin, että
20195: yhteisen muutoksenhakuasteen luominen saattaa                Kysymys sosiaalivakuutusetuuksien verotuksen
20196: yhtenäistää ratkaisukäytäntöä. Sosiaali- ja terveys-      yhteydessä syntyneestä sosiaaliturvan tasosta on
20197: ministeriössä tutkitaan parhaillaan hallintome-           aikaisemmin noussut esiin osittain valtiontalou-
20198: nettelylain säännösten ulottamista koskemaan eri          dellisista syistä ja ennakoitua suuremmasta synty-
20199: sosiaalivakuutusetuuksia. Tarkoituksena on, että          vyydestä. Sairausvakuutuslain mukaisen päivära-
20200: hallintomenettelylaki koskisi myös työeläke- ja           han tasoon on jouduttu tämän jälkeen myös
20201: tapaturmavakuutusjärjestelmiä.          Kansaneläke-      valtiontaloudellisista syistä tekemään sen enim-
20202: laitoksen hoitamaa kansaneläke- ja sairausvakuu-          mäismäärää koskevia rajoituksia (1119/83). Vä-
20203: tusjärjestelmää sanottu laki jo koskeekin. Olen-          himmäispäivärahan taso on pyritty kuitenkin säi-
20204: naista oikeussuojan paranemista työttömyystur-            lyttämään. Niinpä sairausvakuutuslain mukaisen
20205: van osalta merkitsi 1.1.1985 voimaan tuleva               päivärahan vähimmäistasoa korotetaan 1. 7.1986
20206:  työttömyysturvalaki (602/84), jonka mukaan               lukien 43,65 markkaan päivältä.
20207:  työttömyysturvalautakunta toimii ensimmäisenä
20208:  muutoksenhakuasteena           työttömyyspäivärahaa
20209:  koskevissa etuuksissa.                                   104 §/1981 vp.
20210:     Kysymystä sosiaalivakuutusetuuksien osalta                      Tammikuun 12 päivänä 1982 eduskun-
20211:  etenkin työkyvyttömyyseläkepäätöksissä ilmene-                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 98
20212:  vistä salassapitosäännöksistä on tutkinut työky-                johdosta lain kansaneläkelain muuttami-
20213:  vyttömyyseläkepäätösten perustelutyöryhmä, joka                 sesta, lain tukilisälain kumoamisesta, lain
20214:  jätti mietintönsä 30.9.1985. Työryhmän mukaan                   perhe-eläkelain muuttamisesta, lain rin-
20215:  yksilöllisesti perusteltuja päätöksiä ei pitäisi antaa          tamasotilaseläkelain muuttamisesta, lain
20216:  tiedoksi muulle kuin eläkkeenhakijalle itselleen.               kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden
20217:                                                                  ja avustusten sitomisesta elinkustannuk-
20218:                                                                  siin annetun lain 1 §:n muuttamisesta,
20219: 67 §/1981 vp.                                                    lain kansaneläkelaissa säädetyn apulisän
20220:           Kesäkuun 2 päivänä 1981 eduskunta                      ja hoitolisän sitomisesta elinkustannuk-
20221:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 54 joh-                siin annetun lain kumoamisesta, työnte-
20222:        dosta lain sairausvakuutuslain muuttami-                  kijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta,
20223:        sesta, lain työntekijäin eläkelain muutta-                lain maatalousyrittäjien eläkelain 6 c ja
20224: 190                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
20225: 
20226:        6 d §:n muuttamisesta ja lain tulo- ja        penniä veroäyriltä. Vuodeksi 1986 maksua on
20227:        varallisuusverolain muuttamisasta.            ehdotettu 1,80 penniksi veroäyriltä.
20228:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-         Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 3.8.1981
20229:        lehtivan siitä, että kansaneläkeuudistuk-     sosiaalivakuutusuudistusten kunnallistaloudellis-
20230:        sen rahoitus ei missään vaiheessa johda       ten vaikutusten seurantaryhmän, jonka tarkoi-
20231:        vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksun          tuksena on seurata muun muassa kansaneläke-
20232:        korottamiseen. Uudistuksen rahoituksesta      uudistuksen vaikutusta kunnallistalouteen. Työ-
20233:        on huolehdittava siten, että myös mui-        ryhmä toimii edelleen.
20234:        den tärkeiden uudistusten, erityisesti lap-
20235:        siperheiden asemaan liittyvien parannus-
20236:        ten rahoittamiseksi jää riittävä liikkuma-    115 §/1981 vp.
20237:        vara.                                                  Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-
20238:           Eduskunta edellytti myös hallituksen              sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
20239:        selvittävän yksityiskohtaisesti jo ennen             tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
20240:        uudistuksen voimaantuloa kansaneläk-                 kunta lausui muun muassa:
20241:        keen lisäosan rahoituksesta aiheutuvat                  29) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
20242:        kunnallistaloudelliset vaikutukset ja anta-          tuksen huomiota siihen, että erityisesti
20243:        van eduskunnalle mahdollisesti tarvitta-             aluetyöterveyslaitosverkoston osalta on
20244:        vat muutosehdotukset.                                edelleen henkilöstö- ja muissa voimava-
20245:                                                             roissa sellaisia puutteita, että kaikkia lai-
20246:           Samoin eduskunta edellytti hallituksen
20247:        seuraavan eläkkeiden yhteensovittamisen              tokselle annettavia tehtäviä ei pystytä
20248:        ja verotuksen vaikutuksia eläkkeiden ta-             kohtuullisessa ajassa toteuttamaan. Alu-
20249:                                                             etyöterveyslaitosverkostoa ei ole myös-
20250:        soon ja epäkohtien ilmetessä antavan tar-
20251:                                                             kään vielä voitu saattaa perustamissuun-
20252:        vittavat esitykset eduskunnalle.
20253:                                                             nitelman edellyttämään toimintavalmiu-
20254:           Vielä eduskunta edellytti, että hallitus          teen.
20255:        kansaneläkeuudistuksen siirtymisvaiheen
20256:        jälkeen antaa eduskunnalle lakiehdotuk-          Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
20257:        sen, jolla kansaneläkettä koskevat sään-      ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion
20258:        nökset saadaan mahdollisimman selkeään        30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-
20259:        ja luettavaan muotoon.                        voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
20260:                                                      aiheutuviin toimenpiteisiin.
20261:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä hel-       Hallitus on valtion tulo- ja menoarvioesityk-
20262: mikuuta 1982 sanotut lait ( 10 3-111182).            seen vuodelle 1985 sisällyttänyt työterveyslaitok-
20263:    Lailla kansaneläkelain muuttamisesta (307 182)    sen valtionavun lisäyksen kolmen aluelaitoksiin ja
20264: muutettiin kansaneläkelain 59 §:ää siten, että       kahden keskuslaitokseen palkattavan uuden hen-
20265: kansaneläkerahaston varojen on oltava kalenteri-     kilön palkkaamiseksi.
20266: vuoden päättyessä vähintään 1110 kansaneläke-           Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
20267: vakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.      toiminta- ja taloussuunnitelmassa vuosille
20268: Jos näin ei ole, suoritetaan puuttuva osa valtion    1987-90 tavoitteeksi on asetettu, että aluetyö-
20269: varoista. Sen lisäksi on kansaneläkelain 59 §:ää     terveyslaitosten toimintoja kehitetään siten, että
20270: tarkennettu siten, että samalla kun kansaneläke-     ne kykenevät vastaamaan esiintyvään kysyntään
20271: rahaston varojen määrä kalenterivuoden päättyes-     koko aluelaitosten tehtäväalueella mukaan lukien
20272: sä on oltava vähintään 6 prosenttia kansaneläke-     aluelaitoksille määritellyt erikoistumistoiminnot.
20273: vakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista,      Vuonna 1986 aluelaitoksiin on perustettu kolme
20274: valtion tulee suorittaa kansaneläkerahastoon sel-    uutta tointa. Suunnitelmakaudelle on sijoitettu
20275: laisen määrän varoja, että laitoksen maksuval-       lisäksi neljä uutta tointa.
20276: mius on kunakin ajankohtana riittävästi turvattu.       Valtioneuvosto päätti 19.12 .198 5, ettei edus-
20277: Eduskunta on 20.12 .198 5 hyväksynyt tätä koske-     kunnan toivomus anna aihetta muihin toimenpi-
20278: van hallituksen esityksen (HE 17811985 ).            teisiin.
20279:    Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua, joka
20280: oli kansaneläkeuudistuksen aikana 2 penniä, pe-                 30) Eduskunnan saaman selvityksen
20281: rittiin vuosina 1982 ja 1983 1, 75 penniä, vuodel-           mukaan koulukodeissa vallitsee huomat-
20282: ta 1984 1,95 penniä ja vuodelta 1985 2,05                    tava henkilöstövajaus, mikä on osaltaan
20283:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               191
20284: 
20285:        johtanut henkilöstön vaihtuvuuden kas-          nan kehittäminen mm. osastokokoa pienentä-
20286:        vuun. Eduskunta on edellyttänyt halli-          mällä.
20287:        tuksen ryhtyvän kiireellisesti asian vaati-
20288:        miin toimenpiteisiin.
20289:                                                        193 §/1981 vp.
20290:   Joulukuun 16 päivänä 1983 annetussa lasten-
20291: suojeluasetuksessa (1010/83) säädetään, että las-                Joulukuun 4 päivänä 1981 eduskunta
20292: tensuojelulaitoksessa tulee asuinyksikköä kohden              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 195
20293:                                                               johdosta lain rintamaveteraanien varhais-
20294: olla lasten ja nuorten tarvitsemaan huoltoon sekä
20295: hoitoon nähden riittävä henkilökunta, kuitenkin               eläkkeestä, lain työntekijäin eläkelain 6
20296: vähintään viisi hoito- ja kasvatustehtävissä toimi-           § :n muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa
20297: vaa työntekijää. Perheryhmäkodin, äiti- ja lapsi-             työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
20298:                                                               7 §:n muuttamisesta, lain valtion elä-
20299: kodin taikka seitsemänpaikkaisen tai sitä pienem-
20300: män laitoksen tai itsenäistyville nuorille tarkoite-          kelain 5 §:n muuttamisesta, lain meri-
20301: tun asuinyksikön kohdalla voidaan poiketa hen-                mieseläkelain 12 §:n muuttamisesta, lain
20302: kilöstöä koskevasta säännöksestä, jos lasten ja               kansaneläkelain 28 ja 30 §:n muuttami-
20303:                                                               sesta, lain sairausvakuutuslain 15 §:n
20304: nuorten hoito sekä kasvatus laitoksessa voidaan
20305: muutoin turvata. Sosiaalihallitus voi erityisestä             muuttamisesta, lain rintamasotilaseläke-
20306: syystä myöntää lastensuojelulaitokselle luvan poi-            lain muuttamisesta, lain eläkkeensaajien
20307: keta tämän pykälän säännöksistä.                              asumistukilain 5 §:n muuttamisesta ja
20308:                                                               lain perhe-eläkelain 9 aja 18 §:n muutta-
20309:    Valtion koulukotien henkilöstöä on lisätty vuo-
20310: den 1985 tulo- ja menoarviossa 13 :lla viralla ja             misesta.
20311: toimella sekä esitetään lisättäväksi 1986 tulo- ja               Eduskunta edellytti hallituksen selvi-
20312: menoarvioesityksessä yhteensä 9:llä viralla ja toi-           tyttävän, kuinka rintamalisä voidaan
20313: mella.                                                        maksaa ulkomailla asuville Suomen kan-
20314:                                                               salaisille ja ulkomailta Suomeen muutta-
20315:            31) Kehitysvammaisten erityishuoltoa               neille Suomen sotiin osallistuneille ulko-
20316:         kehitettäessä tulisi eduskunnan mielestä              maalaisille veteraaneille.
20317:         kiinnittää huomiota toisaalta kotona ta-
20318:         pahtuvaa hoitoa tukevien toimenpiteiden           Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
20319:         kehittämiseen ja toisaalta tarvittavan lai-    ministeri vahvisti 7 päivänä tammikuuta 1982
20320:         toshoidon kehittämiseen ja hoitopaikko-        sanotut lait ( 1-3182) sekä antoi valtioneuvos-
20321:         jen sekä tarvittavan henkilöstön lisäämi-      tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
20322:         seen.                                          toimenpiteisiin.
20323:                                                           Vuoden 1985 maaliskuun alusta tuli voimaan
20324:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja     laki rintamasotilaseläkelain muuttamisesta (3 1
20325: valtionosuudesta annetun lain (677 182) nojalla        81 ), jonka mukaan sellaiselle kansaneläkettä saa-
20326: hyväksytyssä sosiaalihuollon valtakunnallisessa        valle rintamaveteraanille, joka asuu Suomessa ja
20327: suunnitelmassa vuosiksi 1985-1989 on kehitys-          joka ei ole Suomen kansalainen, myönnetään
20328: vammaisten erityishuollon palveluiden painopis-        rintamalisä. Muilta osin asia on edelleen selvitet-
20329: tealueena ollut avohuollon palveluiden laajenta-       tävänä sosiaali- ja terveysministeriössä.
20330: minen ja kehittäminen.
20331:    Kehitysvammaisten kotona tapahtuvaa hoitoa
20332: on suunnitelmakaudella tuettu korvaamalla vai-
20333: keasti vammaisten alle 16-vuotiaiden lasten hoi-       274 §/1981 vp.
20334: tojärjestelyistä aiheutuvia erityiskustannuksia.                 Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
20335: Tuki on yhteensovitettu muiden tukijärjestel-                 hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
20336: mien kanssa. Tukijärjestelmien kehittämistä sel-              asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen
20337: vitetään sosiaali- ja terveysministeriössä. Yli 16-           toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
20338: vuotiaiden vammaisten kotona tapahtuvaa hoitoa                kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
20339: tukemaan voidaan myöntää vanhusten, vammais-                  kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
20340: ten ja pitkäaikaissairaiden kotihoidontukea.                  teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
20341:    Laitoshuoltopaikkoja ei suunnitelmakaudella                toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
20342: ole lisätty. Painopiste on ollut laitosten toimin-            mat otetaan huomioon.
20343: 192                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20344: 
20345:    Eduskunta hyväksyi 16 päivänä kesäkuuta 1982                teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
20346: vuoden 1981 valtiopäivillä annettujen hallituksen              toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
20347: esitysten (101/81 ja 102/81) johdosta sosiaali- ja             mat otetaan huomioon. Talousvaliokunta
20348: terveydenhuollon suunittelusta ja valtionosuu-                 lausui muun muassa:
20349: desta annetun lain ja siihen liittyvät sosiaali- ja               Marraskuun 15 päivänä 1979 eduskun-
20350: terveydenhuollon suunnittelu-          ja valtion-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 72
20351: osuuslainsäädännön muutokset sekä sosiaalihuol-                johdosta lain toimenpiteistä tupakoinnin
20352: tolain. Tasavallan Presidentti vahvisti lait (677-             vähentämiseksi annetun lain 27 §:n väli-
20353: 710/82) 17 päivänä syyskuuta 1982.                             aikaisesta muuttamisesta.
20354:    Lastensuojelulain kokonaisuudistusta koskeva                   Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
20355: hallituksen esitys annettiin eduskunnalle 6 päivä-             kunta, aikaisempiin kannanottoihin viita-
20356: nä toukokuuta 1983. Eduskunta hyväksyi uuden                   ten, edellytti, että vuoden 1981 tulo- ja
20357: lain vuoden 1983 syksyllä ja Tasavallan President-             menoarvioon varataan toimenpiteistä tu-
20358: ti vahvisti sen 5 päivänä elokuuta 1983. Uusi                  pakoinnin vähentämiseksi annetun lain
20359: lastensuojelulaki (683/83) tulee voimaan 1 päivä-              mukaisesti vähintään 0,5 prosenttia tu-
20360: nä tammikuuta 1984 samanaikaisesti muun sosi-                  pakkavalmisteveron arvioidusta vuotuises-
20361: aali- ja terveydenhuollon lainsäädäntöuudistuk-                ta tuotosta.
20362: sen kanssa.                                                       Vahvistaessaan sanotun lain tasavallan
20363:    Hallitus on antanut eduskunnalle 6. 5.1983                  presidentti antoi valtioneuvostolle tehtä-
20364: esityksen, jonka mukaan pääosa nykyisen invalii-               väksi ryhtyä eduskunnan lausumasta ai-
20365: dihuoltolain (907 146) nojalla järjestettävästä lää-           heutuviin toimenpiteisiin. Talousvalio-
20366: kinnällisestä kuntoutuksesta siirtyy kunnallisen               kunta on hallituksen kertomuksen käsit-
20367: terveydenhuollon tehtäväksi. Eduskunta hyväksyi                telyn yhteydessä kiinnittänyt huomiota
20368: 17 päivänä kesäkuuta 1983 vuoden 1983 valtio-                  siihen, että eduskunnan edellyttämä
20369: päivillä annetun hallituksen esityksen (12/1983)               asiantila ei ole toteutunut.
20370: johdosta lait kunnallisista yleissairaaloista anne-               Talousvaliokunta pitää tärkeänä myös
20371: tun lain, kansanterveyslain, sairausvakuutuslain               sitä, että asioiden valmistelussa noudate-
20372: ja invaliidihuoltolain muuttamisesta. Tasavallan               taan riittävää ripeyttä. Näiltä osin talous-
20373: presidentti vahvisti lait (673-676/83) 5 päivänä               valiokunta viittaa hallituksen kertomuk-
20374: elokuuta 1983.                                                 sen kohtiin 1 §/1979 vp. (sivu 165) ja
20375:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama vam-                119/1979 vp. (sivu 166) sekä edellyttää,
20376: maishuoltolakitoimikunta esitti mietinnössään                  että näissä kohdissa mainittu työ saate-
20377: (komiteanmietintö 1984: 14) ehdotuksensa invali-               taan sosiaali- ja terveysministeriön toi-
20378: dihuoltolain (907 146) korvaavaksi lainsäädännök-              mesta nopeasti loppuun. Tässä yhteydes-
20379: si. Tässä suhteessa keskeisen lain, vammaishuol-               sä talousvaliokunta haluaa erityisesti kiin-
20380: tolain, valmistelua on jatkettu sosiaali- ja terveys-          nittää perustuslakivaliokunnan huomion
20381: ministeriössä.                                                 hallituksen kertomuksessa sivulla 200
20382:    Invaliidirahalain uudistamista on selvitetty                (130 §/1979 vp.) mainitun maksujärjes-
20383: avuttomuuskorvaustoimikunnan mietinnössä (ko-                  telmän toteutukseen ja esittää käsitykse-
20384: miteanmietintö 1980: 40). Invaliidirahalain kor-               nään, että terveyden- ja sosiaalihuollon
20385: vaamista vammaistukilailla ja kansaneläkelain                  koko maksupolitiikkaa ja sen perusteita
20386: apu- ja hoitojärjestelmän korvaamista hoitotuki-               koskeva selvitys on mitä pikimmin käyn-
20387: järjestelmällä valmistellaan ministeriössä. Muu-               nistettävä.
20388: toin sosiaali- ja terveysministeriö seuraa uudistus-
20389: ten vaikutuksia.                                           Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 26.2.1981
20390:                                                         laajapohjaisen toimikunnan, jonka tuli selvittää
20391:                                                         sosiaali- ja terveydenhuollon maksupolitiikka ja
20392: 274 §/ 1981 vp.                                         tehdä tarpeelliset ehdotukset. Toimikunnan
20393:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta           määräaika päättyi 14.1.1983.
20394:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-           Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kuiten-
20395:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen          kaan ole katsonut voivansa toteuttaa eduskunnan
20396:        toimenpiteistä vuonna 1979 antaman               edellä mainittua lausumaa siinä esitetyssä laajuu-
20397:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-         dessa, vaan edellä mainitun lain 27 § on muutet-
20398:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-        tu siten, että määrärahan suuruus on 0,45 pro-
20399:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  193
20400: 
20401: senttia tupakkaveron arvioidusta vuotuisesta tuo-        Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa perustet-
20402: tosta.                                                tiin uusia virkoja farmaseuttisten erikoisvalmistei-
20403:                                                       den myyntilupahakemusten käsittelyruuhkan
20404:                                                       purkamiseksi sekä lääkintöhallitukseen että lää-
20405: 13 §/1982 vp.                                         kelaboratorioon.
20406:           Kesäkuun 22 päivänä 1982 eduskunta             Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
20407:        hyväksyi hallituksen vuoden 1981 valtio-       toimenpiteisiin.
20408:        päivillä antaman esityksen n:o 109 joh-
20409:        dosta korkolain, lain kauppakaaren 9 lu-
20410:        vun 12 §:n muuttamisesta, lain velkakir-       159 §/1982 vp.
20411:        jalain 6 §:n muuttamisesta ja lain vakuu-               Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-
20412:        tussopimuslain 24 §:n muuttamisesta.                  sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion
20413:           Eduskunta edellytti, että hallitus viipy-          tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-
20414:        mättä ryhtyy toimenpiteisiin eläkevakuu-              kunta lausui muun muassa:
20415:        tusta koskevien lakien, tapaturmavakuu-                  24) Luvun 31.55 kohdalla eduskunta
20416:        tuslain ja liikennevakuutuslain muutta-               on raha-asia-aloitteen n:o 962 johdosta
20417:        miseksi niin, että niihin lisätään yhtenäi-           kiinnittänyt hallituksen huomiota siihen,
20418:        set säännökset koron ja viivästyskoron                että merenkulkijat pitäessään yhteyttä ko-
20419:        maksamisesta. Nämä erityislakeja koske-               timaahansa joutuvat suorittamaan varsin
20420:        vat muutokset tulisi antaa eduskunnalle               suuria puhelumaksuja. Eduskunta on
20421:        niin nopeasti, että ne voitaisiin saattaa             edellyttänyt hallituksen selvittävän, olisi-
20422:        voimaan samanaikaisesti korkolainsää-                 ko tarkoituksenmukaista saattaa edellä
20423:                                                              t~rkoitetut maksut valtion erityistuen pii-
20424:        dännön kanssa.
20425:                                                              run.
20426:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä elo-
20427:                                                          Liikenneministeriö on 1.6.1983 päivätyllä kir-
20428: kuuta 1982 sanotut lait (633-636/82) ja antoi
20429:                                                       jeellään ilmoittanut sosiaali- ja terveysministeriöl-
20430: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
20431:                                                       le, että posti- ja telelaitoksella ei liikelaitoksena
20432: heutuviin toimenpiteisiin.
20433:                                                       ole mahdollisuutta merenkulkijoiden puhelutak-
20434:    Korkolainsäädäntöä koskevat muutokset työ-         sojen alentamiseen. Tämän vuoksi liikenneminis-
20435: eläkejärjestelmään, tapaturmavakuutusjärjestel-       teriö esitti sosiaali- ja terveysministeriön harkitta-
20436: mään ja liikennevakuutusjärjestelmään tulevat         vaksi tarvittavan määrärahan sisällyttämistä val-
20437: voimaan 1.3.1985 (938-941184). Kysymys kor-           tion tulo- ja menoarvioehdotukseen merenkulki-
20438: kolainsäädännön soveltamisesta kansaneläke- ja        joille laivaradiopuhelinmaksuista aiheutuvien
20439: sairausvakuutusjärjestelmässä on parhaillaan sel-     kustannusten korvaamista varten. Hallituksen
20440: vitettävänä sosiaali- ja terveysministeriössä. Tar-   esitykseen eduskunnalle valtion vuoden 1986
20441: koitus on, että viivästyskorkoa koskevat säännök-     tulo- ja menoarvioksi on sisällytetty määräraha
20442: set ulotetaan jo työeläkejärjestelmässä toteutetul-   valtionavustukseen merenkulkijoiden puhelin-
20443: la tavoin koskemaan myös kansaneläkejärjestel-        maksuihin momentille 33.98.53.
20444: mää 1. 7.1986 lukien.                                    Edellä sanotun perusteella ja ottaen huo-
20445:                                                       mioon, että eduskunnan lausumsta ilmenevään
20446:                                                       tarkoitukseen on myönnetty vuosittain määrära-
20447: 120 §/1982 vp.                                        ha, valtioneuvosto päätti 19.12.1985, ettei lausu-
20448:           Marraskuun 16 päivänä 1982 eduskun-         ma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20449:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 78
20450:        johdosta lain apteekkitavaralain muutta-                  31) Terveyskeskuspalvelujen kehittä-
20451:        misesta.                                               minen kansanterveyslainsäädännön ta-
20452:           Eduskunta edellytti, että lääkintöhalli-            voitteiden mukaiseen laajuuteen edellyt-
20453:        tukseen ja lääkeainelaboratorioon saa-                 tää myös varsin merkittävän rakennusoh-
20454:        daan tarvittavat lisävirat lääkkeenomais-              jelman toteuttamista. Eduskunta on mo-
20455:        ten luonnontuotteiden lupamenettelyä                   mentin 33.75.31 kohdalla edellyttänyt
20456:        varten siten, että uudet virat ovat käytet-            hallituksen huolehtivan siitä, että raken-
20457:        tävissä hyvissä ajoin ennen lainmuutok-                tamisohjelma voidaan toteuttaa riittävän
20458:        sen voimaantuloa.                                      nopeasti.
20459: 
20460: 25 360059T
20461: 194                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
20462: 
20463:    Terveyskeskusten rakentaminen on tapahtunut               suhteiden osalta. Eduskunta on edellyttä-
20464: terveydenhuollon valtakunnallisen suunnitelman               nyt, että Huuli- ja suulakihalkiokeskuk-
20465: rakennusohjelman mukaisesti.                                 sen toimialan hoitotaso pikaisesti saate-
20466:                                                              taan vastaamaan yleistä sairaanhoidon ta-
20467:           32) Eduskunta on luvun 33.76 kohdal-               soa.
20468:        la pitänyt tärkeänä riittävien toimitilojen
20469:        ja muiden voimavarojen osoittamista las-          Huuli- ja suulakihalkiokeskus on siirretty Hel-
20470:        ten syöpäsairauksien hoitamista varten.        singin yliopistolliseen keskussairaalaan vuoden
20471:                                                       1985 alusta.
20472:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin,
20473: kun vuonna 1983 Oulun yliopistolliseen keskus-
20474: sairaalaan on annettu 40 virkaa lastensyöpäsai-       267 §/1982 vp.
20475: rauksien hoitamista varten ja toimitilojen ja lait-            Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta
20476: teistojen hankinta tapahtuu lääkintöhallituksen              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 231
20477: vahvistaman valtakunnallisen hankintaohjelman                johdosta lain rintamaveteraanien varhais-
20478: mukaisesti.                                                  eläkkeestä annetun lain muuttamisesta ja
20479:                                                              lain työntekijäin eläkelain 11 §:n muut-
20480:           33) Momentin      33.76.30     kohdalla            tamisesta.
20481:        eduskunta on raha-asia-aloitteiden n:o                   Eduskunta edellytti hallituksen tutki-
20482:        137 ja 576 johdosta kiinnittänyt huomio-              van mahdollisuudet pieniä työeläkkeitä
20483:        ta synnytyskipujen lievittämisen tarpee-              saavien varhaiseläkkeellä olevien ja eläk-
20484:        seen ja edellyttänyt hallituksen huolehti-            keelle hakevien eläketurvan parantami-
20485:        van siitä, että lääketieteen uusia saavu-             seksi siten, että varhaiseläkkeelle jäävän
20486:        tuksia käytetään synnyttäjien hyväksi.                eläketurva on saman suuruinen työkyvyt-
20487:                                                              tömyys- tai työttömyyseläkkeelle jäävän
20488:    Vuonna 1985 yliopistollisiin keskussairaaloihin           henkilön kanssa, ja antavan eduskunnalle
20489: on perustettu synnytyskipujen lievittämisen te-              tarvittavat lainmuutosehdotukset.
20490: hostamiseksi 8 anestesialääkärin ja 10 sairaanhoi-
20491: tajan virkaa lääkintöhallituksen antamien alueel-        Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä jou-
20492: listamisohjeiden mukaisesti.                          lukuuta 1982 sanotut lait (1058-1059/82) ja
20493:                                                       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
20494:           34) Eduskunta on momentin 33. 76. 31        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20495:        kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-            Rintamasotilaseläkelakia      on      muutettu
20496:        miota siihen, että kustannusten nousu on       1.3.1985 (3/85) lukien siten, että täyden rinta-
20497:        johtamassa siihen, ettei valtioneuvoston       masotilaseläkkeen määrä nostetaan vastaamaan
20498:        periaatepäätöstä (25 .1.1979) sairaalalai-     kansaneläkkeen pohjaosa, lisäosan ja kansaneläk-
20499:        tosten rakentamisohjelmaksi vuosille           keensaajalle maksettavan rintamalisän yhteismää-
20500:        1979-1988 voida lähivuosina ilman eri-         rää. Myös työssäkäyvän puolison työtulot eivät
20501:        tyistoimenpiteitä noudattaa siitä huoli-       vaikuta rintamasotilaseläkkeen määrään. Uudis-
20502:        matta, että ohjelman toteuttamista pide-       tus parantaa erityistä pientä rintamaveteraanien
20503:        tään tärkeänä.                                 varhaiseläkettä saavien rintamaveteraanien elä-
20504:                                                       keturvaa. Muulta osin asia on selvitettävänä rin-
20505:    Vuosina 1984 ja 1985 on noudatettu sairaaloi-      tamaveteraaniasiainneuvottelukunnassa.
20506: den peruskorjaus- ja rakentamishankkeiden osal-
20507: ta valtakunnallisiin suunnitelmiin 1984-1988 ja
20508: 1985-1989 sisältyneitä merkittävien hankkeiden        371 §/1982 vp.
20509: luetteloita.                                                    Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta
20510:                                                              hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
20511:           35) Eduskunnan momentin 33.80.50                   asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
20512:        kohdalla saaman selvityksen perusteella               toimenpiteistään vuonna 1980 antaman
20513:        on todettu, että Huuli- ja suulakihalkio-             kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
20514:        keskuksen toimintaedellytykset eivät vas-             kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
20515:        taa nykyisen sairaanhoidon vaatimuksia                teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
20516:        henkilöstön määrän eivätkä toimintaolo-               toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
20517:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                   195
20518: 
20519:        mat otetaan huomioon. Talousvaliokunta                kotihoidon ja kodin ulkopuolisen hoidon
20520:        lausui muun muassa:                                   välillä perheen kannalta paras vaihtoehto.
20521:           9) Hallituksen kertomusta käsitelles-              Niin ikään olisi ensi tilassa voitava järjes-
20522:        sään valiokunta on perehtynyt torjunta-               tää jommalle kummalle lapsen vanhem-
20523:        aineiden ja muiden myrkyllisten aineiden              mista mahdollisuus jäädä kotiin hoita-
20524:        tutkimuksen nykytilaan maassamme.                     maan sairastunutta lastaan ilman, että
20525:        Saamansa selvityksen perusteella valio-               perheen tulot tästä vähenevät. Niin ikään
20526:        kunta toteaa, että myrkyllisten aineiden              olisi pikaisesti selvitettävä 16- ja 17 -vuoti-
20527:        ennakkotarkastus on ennen muuta riittä-               aiden lasten toimeentuloturvan tehosta-
20528:        vien voimavarojen puuttumisen vuoksi                  mismahdollisuudet opintotuki- tai lapsi-
20529:        sellaisessa vaiheessa, että joudutaan suu-            lisäjärjestelmää kehittämällä.
20530:        ressa määrin luottamaan ulkomaisiin tut-
20531:        kimustuloksiin. Toisaalta on todettava,           Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä hel-
20532:        että markkinoille tulevien erilaisten myr-     mikuuta 1978 lain työsopimuslain muuttamisesta
20533:        kyllisten aineiden lukumäärä on niin suu-      (152/78) ja lain vuosilomalain 3 §:n muuttami-
20534:        ri, että Suomen kokoisella maalla ei ole       sesta (153/78) ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
20535:        realistisia mahdollisuuksia huolehtia tästä    väksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin
20536:        tutkimusalueesta yksinomaan omin voi-          toimenpiteisiin. Valtioneuvosto on 25.3.1980 an-
20537:        min. Tässä mielessä valiokunta pitää oi-       tamassaan perhepoliittisessa selonteossa ilmoitta-
20538:        keaan osuneena työterveyslaitoksen poh-        nut ehdottavansa alle 3-vuotiaiden lasten van-
20539:        joismaiden ministerineuvostolle tekemää        hempien työsuhdeturvan parantamista eräiltä
20540:        aloitetta perustaa yhteispohjoismainen         osin. Hallitus on 12.10.1984 antanut eduskun-
20541:        riippumaton tutkimuslaitos tälle alalle.       nalle esityksen pienten lasten hoidon kehittämis-
20542:        Tässä yhteydessä valiokunta korostaa tok-      tä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 2021 1984)
20543:        sikologisen koulutuksen tehostamista ja        sekä esityksen perhepoliittista työsuhdeturvaa
20544:        laajentamista pyrittäessä parantamaan          koskevaksi lainsäädännöksi (HE 203/1984), joilla
20545:         myrkyllisiä aineita koskevaa tutkimus- ja     on tarkoitus toteuttaa alle 3-vuotiaiden lasten
20546:         tarkastustoimintaa.                           vanhempien todellinen mahdollisuus lapsen hoi-
20547:                                                       tomuodon valintaan ja parantaa kotona lasta
20548:    Kansanterveyslaitokseen on perustettu ympä-       .hoitavan vanhemman työsuhdeturvaa.
20549: ristöhygienian ja toksikologian osasto 1. 3. 1982.       Äitiys- ja vanhempainlomaa on kehitetty siten,
20550: Pohjoismainen yhteistyö jatkuu muun muassa            että äitiysrahakausi, joka on samalla työstä pois-
20551: siten, että rekisteröioriviranomaiset lähettävät      saoloaikaa, on 258 arkipäivää eli noin 10 112
20552: torjunta-aineista laatimansa uudelleenarviot          kuukautta. Tammikuun 1 päivänä 1985 voimaan
20553: muille pohjoismaille, jonka lisäksi pyritään yh-      tulleen sairausvakuutuslain muutoksen (32 185)
20554: denmukaistamaan toksikologien koulutusta sekä         mukaan äitiysrahajärjestelmää on muutettu siten,
20555: järjestämään opiskelijavaihtoa ja yhteisiä koulu-     että 100 ensimmäisen äitiysrahapäivän jälkeen
20556: tustilaisuuksia eri pohjoismaiden toksikologeille     suoritetaan vanhempainrahaa, jota voidaan mak-
20557: ja toksikologiaa opiskeleville.                       saa äidille tai lapsen isälle.
20558:                                                          Samoin työsopimuslakia on muutettu 1.1.1985
20559:           Sosiaalivaliokunta lausui muun muas-        voimaan tulleella lailla ( 3018 5) siten, että työnte-
20560:        sa:                                            kijällä on oikeus lapsen hoidon vuoksi saada
20561:            21) Valtioneuvosto antoi keväällä 1980     hoitovapaata vanhempainrahakauden jälkeen sii-
20562:        eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,       hen saakka, kun lapsi täyttää kolme vuotta.
20563:        jossa esitettiin lukuisia lapsiperheiden       Hoitovapaata voidaan työsopimuslain mukaan
20564:        asemaan merkittävästi vaikuttavia paran-       pitää enintään kaksi jaksoa työntekijää kohden
20565:        nuksia. Kuitenkin merkittävimmät selon-        vähintään kaksi kuukautta kerrallaan. Tämä mer-
20566:        teossa esitetyt uudistukset ovat edelleen      kitsee sitä, että lapsen vanhemmat voivat pitää
20567:        toteuttamatta. Valiokunta kiirehtii erityi-    hoitovapaata yhteensä enintään neljä jaksoa hoi-
20568:        sesti lasten päivähoidon määrällisten ta-      taakseen alle kolmevuotiasta lasta. Työntekijän
20569:        voitteiden saavuttamista ja varsinkin          on ilmoitettava työnantajalle hoitovapaan alka-
20570:        pienten lasten hoitojärjestelyjen toteutta-    misesta, pituudesta ja jaksottamisesta hoitaak-
20571:        mista siten, että lapsen vanhemmilla on        seen alle kaksivuotiasta lasta viimeistään kuu-
20572:        tosiasiallinen mahdollisuus valita lapsen      kautta ennen vanhempainloman päättymistä ja
20573: 196                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20574: 
20575: hoitovapaan käyttämisestä tämän jälkeen viimeis-          Sairaalapalvelusten osalta valtakunnallisiin
20576: tään kuukautta ennen kuin lapsi täyttää kaksi           suunnitelmiin vuosille 1985-1989 on kirjattu
20577: vuotta.                                                 suunnitelmakauden aikana perustettavaksi jokai-
20578:    Valtioneuvosto päätti 19.12.1985, ettei edus-        seen sairaanhoito- 1keskussairaalapiiriin geriatrian
20579: kunnan toivomus anna aihetta muihin toimenpi-           yksikkö.
20580: teisiin.
20581:                                                                    23) Valiokunta toteaa, että 1970-luvun
20582:            22) Sosiaali- ja terveyspalvelusten ky-              puolivälin jälkeen ei ole saavutettu mer-
20583:         synnässä ovat tulevina vuosina keskeisessä              kittäviä edistysaskeleita työelämän lain-
20584:         asemassa vanhusten ja pitkäaikaisesti sai-              säädännön uudistamisessa, vaikka kiireel-
20585:         raiden tarvitsemat palvelut. Vielä nykyi-               lisiä kehittämistarpeita tällä alueella on
20586:         sin vallitseva hoitoajattelu ja kaikkein                jatkuvasti tuotu esille. Edelleen korkean
20587:         vanhimpiin ikäluokkiin kuuluvien henki-                 työttömyyden vallitessa on erityisen ko-
20588:         löiden määrän nopea lisääntyminen joh-                  rostuneesti käynyt ilmi yksittäisen työnte-
20589:         taisi siihen, että eritasoisiin sosiaali- ja            kijän työsuhdeturvan jälkeenjääneisyys.
20590:         terveydenhuollon laitoksiin olisi tulevina              Valiokunta pitää tärkeänä, että työsuhde-
20591:         vuosina rakennettava useita tuhansia uu-                turvaan liittyvä lainsäädäntö saatetaan
20592:         sia vuodepaikkoja. Kuitenkin olisi sekä                 kiireesti kansainvälisesti hyväksyttävälle
20593:         inhimillisesti että taloudellisesti tarkoi-             tasolle myös Suomessa. Niin ikään olisi
20594:         tuksenmukaisinta pyrkiä siihen, että van-               toteutettava työturvallisuuslain kokonais-
20595:         husten ja pitkäaikaisesti sairaiden tarvit-             uudistus.
20596:         semat palvelut voitaisiin mahdollisimman
20597:         pitkään järjestää asianomaiselle kotiin.           Viime vuosikymmenen jälkimmäisellä puolis-
20598:         Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on             kolla uudistettiin ja täydennettiin merimiehiä
20599:         muun muassa tärkeätä voida lisätä ja            koskeva työlainsäädäntö lähes kokonaan. Tämän
20600:         monipuolistaa kotipalvelu- ja kotisairaan-      lisäksi säädettiin muun muassa yhteistoimintalaki
20601:         hoitotoimintaa. Niin ikään olisi turvatta-      (725 178), työterveyshuolto laki (743 178), opinto-
20602:         va taloudelliset mahdollisuudet huolehtia       vapaalaki (273/79), laki työterveyslaitoksen toi-
20603:         vanhusten kotona tapahtuvan hoidon tu-          minnasta ja rahoituksesta ( 1591 78) sekä toteutet-
20604:         kemista suorittamalla hoidosta vastaavalle      tiin terveydelle vaarallisten aineiden tunnistus- ja
20605:         henkilölle erityistä hoitokorvausta.            merkintäjärjestelmä työturvallisuuslain muutok-
20606:                                                         sella (789/76). Työlainsäädännön kehittämistar-
20607:    Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalvelu-       peita on jatkuvasti olemassa. Työsuhdeturvan
20608: toiminnan tehostaminen on eräs sosiaali- ja ter-        kehittämistä koskevaan hallituksen esitykseen
20609: veydenhuollon painopistealue. Sosiaali- ja tervey-      (HE 2051 1983) sisältyvät työsopimuksen irtisano-
20610: denhuollon suunnittelua ja valtionosuutta koske-        mismenettelystä annettu laki (124/84) ja työsopi-
20611: van uudistuksen yhteydessä paranivat edelleen           muslain muuttamisesta annettu laki (125/84)
20612: edellytykset vanhusten ja pitkäaikaissairaiden ko-      tulivat voimaan 1. 9.1984. Perhepoliittista työ-
20613: tipalvelutoiminnan toteuttamiseksi. Vanhusten           suhdeturvaa koskeva lainsäädäntö tuli voimaan
20614: ja pitkäaikaisesti sairaiden hoidon järjestäminen       1.1.1985. Hallitus on antanut lisäksi esityksen
20615: on ollut terveydenhuollon keskeisiä kehittämisa-        (HE 811198 5) eduskunnalle työturvallisuuslain ja
20616: lueita. Terveyskeskusten sairaansijojen rakenta-        eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
20617: misen ohella on pyritty ohjaamaan kansan-               sekä 13.12.1985 esityksen (HE 248/1985) edus-
20618: terveystyön virkoja kotisairaanhoitoon sekä kehit-      kunnalle laeiksi työsopimuslain ja eräiden siihen
20619: tämään yhteistyötä sosiaalihuollon viranomaisten        liittyvien lakien muuttamisesta.
20620: ja järjestöjen kanssa. Valtakunnallisen suunnitel-          Valtioneuvosto päätti 19.12.1985, ettei edus-
20621: man mukaisesti kotisairaanhoitopalveluja on             kunnan toivomus anna aihetta muihin toimenpi-
20622: edellytetty järjestettäväksi myös psykiatrisesti pit-   teisiin.
20623: käaikaissairaille. Laitoshoidon tarpeen vähentä-
20624: miseksi on myös pyritty laajentamaan päiväsai-                     26) Eläkeasioissa merkittävin yksittäi-
20625: raanhoitoa ja jaksottaista vuodeosastohoitoa. Lää-              nen epäkohta on edelleen se, ettei työ-
20626: kintöhallitus antoi 5.12.1984 ohjekirjeen terveys-              eläkkeiden ja kansaneläkkeen työkyvyttö-
20627: keskusten päiväsairaanhoidon järjestämisestä.                   myyseläkkeen myöntämisperusteita ole
20628: Ohjekirje tuli voimaan 1. 3.198 5.                              vieläkään voitu yhtenäistää johdonmukai-
20629:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                197
20630: 
20631:        seksi kokonaisuudeksi. Eläkkeen määrän                   villä maksuilla on huomattava merkitys.
20632:        ohella tämä lienee yksittäisiin eläkkeen-                Sosiaaliturvamaksujen alentamista on var-
20633:        saajiin kielteisimmin vaikuttava yksityis-               sin herkästi käytetty suhdannepoliittisena
20634:        kohta eläkejärjestelmissämme. Valiokun-                  keinona. Sosiaaliturvan tarve ei kuiten-
20635:        ta pitää tärkeänä, että työkyvyttömyys-                  kaan ole suoraan riippuvainen kulloinkin
20636:        eläkkeitä myönnettäessä päästäisiin joh-                 vallitsevasta suhdannetilanteesta. Tämän
20637:        donmukaiseen ja eläkkeen hakijan kan-                    vuoksi olisi mahdollisuuksien mukaan
20638:        nalta oikeudenmukaiseen käytäntöön                       vältettävä maksujen muuttamisia yksin-
20639:        mahdollisimman nopeasti. Tässä yhtey-                    omaan suhdannepoliittiseksi välineeksi.
20640:        dessä valiokunta korostaa, että eläkelain-               Sitä vastoin olisi etsittävä mahdollisuuk-
20641:        säädäntö on säädetty kansalaisten eduksi                 sia kohdentaa sosiaaliturvamaksujen pe-
20642:        ja että epäselvissä tapauksissa olisi eläke              rintä siten, että suosittaisiin nykyistä
20643:        myönnettävä.                                             enemmän työvoimavaltaisia yrityksiä.
20644:           Vielä valiokunta kiinnittää huomiota
20645:        siihen, että invalidirahajärjestelmässä ole-         Sosiaali- ja terveysministeriö on 28.4.1982
20646:        vat epäkohdat ovat edelleen poistamatta.          asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli-
20647:        Valiokunta katsoo, että invalidiraha ja           suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-
20648:        kansaneläkkeen avuttomuuslisät voitaisiin         maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaali-
20649:        yhdistää tehtyjen ehdotusten mukaisesti           turvan rahoituksen turvaavilla tavoilla. Mietin-
20650:        ja näin saada aikaan nykyistä oikeuden-           nössään (komiteanmietintö 1983: 13) toimikunta
20651:        mukaisempi vammaiskorvaus.                        on esittänyt kaksi mallia rahoituksen toteuttamis-
20652:                                                          tavoista. Toinen on kansanvakuutusmaksu, jossa
20653:    Työkyvyttömyyden arviointitoimikunnan (ko-            osa liikevaihtoveron tuotosta tilitetään suoraan
20654: miteanmietintö 1982: 2) ehdottama neuvottelu-            kansaneläke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toi-
20655: menettely työkyvyttömyyseläkeasioissa kansanelä-         nen on budjettimalli, jossa korotetaan valtion
20656: kejärjestelmän ja työeläkejärjestelmän välillä on        osuutta kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja sai-
20657: aloitettu 5.4.1983. Neuvottelulla pyritään var-          rausvakuutuksen menoihin. Komitean ehdotuk-
20658: mistamaan samanlainen lopputulos työkyvyttö-             set ovat edelleen kehitettävänä sosiaali- ja ter-
20659: myysasiassa molemmissa järjestelmissä. Neuvotte-         veysministeriössä, joka on saanut lausunnot asias-
20660: lumenettelyn toteutumista on asetettu seuraa-            ta vuonna 1984.
20661: maan seurantaryhmä, joka on antanut raporttinsa
20662: asiasta sosiaali- ja terveysministeriölle. Sen mu-
20663: kaan ristikkäiset ratkaisut ovat ollennaisesti vä-       380 §/1982 vp.
20664: hentyneet. Myös työkyvyttömyysasioita varten
20665: laadittavan B-lääkärinlausunnon uudistaminen                       Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
20666:                                                                 ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
20667: on aloitettu.
20668:    Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan              koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
20669: parhaillaan hallituksen esitystä, jonka mukaan                  sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-
20670: kansaneläkelain mukainen apu- ja hoitolisäjärjes-               man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
20671: telmä muutettaisiin kolmiportaiseksi vanhusten                  valiokunta edellytti, että sen mietinnön
20672: ja vammaisten kotihoitoa tukevaksi hoitotukijär-                liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
20673: jestelmäksi. Etuuksien tasoa korotettaisiin nykyi-              suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
20674: sestään samalla kun luovuttaisiin uusista iän                   sumat otetaan huomioon. Talousvalio-
20675: perusteella annettavista apu- ja hoitolisistä.                  kunta lausui muun muassa:
20676:    Invalidirahajärjestelmä korvattaisiin kolmipor-                4) Sairaansijojen vajaakäyttö Ja laite-
20677: taisella vammaistukijärjestelmällä, jonka tarkoi-               hankinnat
20678: tuksena on tukea muiden kuin eläkkeellä olevien
20679: vammaisten jokapäiväistä elämistä.                                 Talousvaliokunta on hankkinut selvi-
20680:    Tarkoituksena on, että kokonaisuudistuksen                   tystä siitä, missä määrin sairaalalaitoksen
20681: asteittainen toteuttaminen aloitetaan vuonna                    piirissä on käyttämättömiä sairaansijoja ja
20682:  1987.                                                          mistä tällainen vajaakäyttö johtuu. Niin
20683:                                                                 ikään valiokunta on selvittänyt sairaaloi-
20684:            29) Sosiaaliturvan rahoituksessa erilai-             den laitehankinnoissa ilmenneitä ongel-
20685:         silla työnantajilta ja työntekijöiltä perittä-          mta.
20686: 198                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
20687: 
20688:           Suljettujen sairaansijojen osuus kaikista            kun sairaalan rakentamisvaiheessa luon-
20689:       sairaansijoista on loma-aikoja lukuunotta-               nollisesti hankitaan myös uusi hoitolait-
20690:       matta suhteellisen vähäinen. Loma-aika-                  teisto, laitteistojen vanhentuminen ja uu-
20691:       na suljettujen sairaansijojen määrä koho-                simistarve kohdistuvat suhteellisen lyhy-
20692:       aa siten, että esimerkiksi kuluvana vuon-                elle ajalle. Maanlaajuiseksi ongelman on
20693:       na kesäkuussa ja elokuussa oli suljettuina               tehnyt se, että uusia sairaaloita perustet-
20694:       noin 8 prosenttia ja heinäkuussa noin 17                 tiin ja laitehankintoja suoritettiin run-
20695:       prosenttia vahvistetuista sairaansijoista                saasti 1960 luvun lopulla ja 1970-luvun
20696:       keskimäärin koko maassa. Sairaalakohtai-                 alkupuolella. Näin tarve laitteistojen uu-
20697:       sesti luvut kuitenkin vaihtelevat merkittä-              simiseen on tullut esille yhtäaikaa useissa
20698:       västi.                                                   suurissa sairaaloissa. Voimassa oleva oh-
20699:           Sairaanhoitotoiminnan luonteesta joh-                jeisto laitehankintojen valtionosuudesta
20700:       tuu, ettei sairaansijojen käyttöaste voi-                on kuitenkin merkittävästi rajoittanut
20701:       kaan nousta 100-prosenttiseksi. Loma-                    laitteistojen uusimisia siitä huolimatta,
20702:       aikoina toteutetut sairaansijojen sulkemi-               että näiden hankintojen osuutta käyttö-
20703:       set johtuvat luonnollisesti siitä, ettei täl-            kustannuksista on voitu vuosittain lisätä.
20704:       löin ole mahdollista saada riittävästi päte-             Talousvaliokunnan mielestä on tärkeätä,
20705:       viä lomasijaisia. Toisaalta toimintojen yl-              että valtionosuusohjeilla ei tarpeettomasti
20706:       läpitäminen täysitehoisina myös näinä ai-                rajoiteta sairaaloiden laitehankintoja ja
20707:       koina ei olisi aina tarkoituksenmukaista-                että potilasturvallisuus ja hoidon riittävä
20708:       kaan, koska myös potilaat pyrkivät ajoit-                määrä voidaan myös laitteistojen osalta
20709:       tamaan hoitoon tulemisen loma-aikojen                    taata.
20710:       ulkopuolelle silloin kun se on mahdollis-
20711:       ta.                                                 Talousvaliokunnan lausumassa kiinnitetään
20712:           Sairaansijojen käyttöastetta osoittavat      huomio sairaansijojen vajaakäyttöön. Aikaisem-
20713:       luvut ovat eräiden sairaaloiden osalta           man lainsäädännön mukaisesti lääninhallitukset
20714:       myös sikäli harhaanjohtavia, että sairaa-        vahvistivat alueellisten suunnitelmien vahvista-
20715:       lalle vahvistettujen sairaansijojen luku-        misen yhteydessä myös sairaanhoitolaitosten sai-
20716:       määrä ei vastaa tosiasiassa käytössä ole-        raansijat. Uuden sosiaali- ja terveydenhuollon
20717:       vien sairaansijojen lukua ja tilastot anta-      suunnittelu- ja valtionosuuslainsäädännön mu-
20718:       vat sairaalan toiminnasta siten virheelli-       kaisesti valtion viranomaiset eivät enää vahvista
20719:       sen kuvan. Sairaansijojen lukumäärä on-          s~iraansijojen lukumäärää, vaan saavat ne tiedok-
20720:       kin eri syistä vahvistettu eräissä sairaalois-   Sl.
20721:       sa liian korkeaksi. Talousvaliokunnan                Sairaaloiden vajaakäyttö on loma-aikana kor-
20722:       mielestä vahvistettujen sairaansijojen lu-       keimmillaan. Valtakunnallisten suunnitelmien
20723:       kumäärän tulee vastata todellista tilan-         mukainen varahenkilöstöjärjestelmäkään ei kyke-
20724:       netta, jolloin myös tilastot antavat toi-        ne tilannetta niin korjaamaan, että määrätynas-
20725:       minnasta oikean kuvan.                           teista sairaansijojen vajaakäyttöä ei esiintyisi.
20726:           Eräissä tapauksissa sairaansijoja ei ole     Varahenkilöstöjärjestelmän tarkoituksena on pi-
20727:       voitu avata sen vuoksi, ettei tarvittavia        tää sairaalan toiminta ja sairaansijojen käyttö
20728:       virkoja toiminnan käynnistämiseen ole            mahdollisimman tehokkaana.
20729:       saatu ajoissa. Vaikka tällaiset tapaukset            Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja
20730:       ovat kokonaisuus huomioon ottaen suh-            valtionosuuslainsäädännön mukaisesti läänit vah-
20731:       teellisen harvinaisia, on tämän välttämi-        vistavat kuntien sekä kuntainliittojen 1-10, S
20732:       seksi syytä tehostaa suunnittelua inves-         miljoonan markan saneeraushankkeet ja laitehan-
20733:       tointien toteuttamisen ja virkojen petus-        kinnat käyttökustannuksina terveydenhuollon
20734:       tamisten ajoittamiseksi oikealla tavalla.        valtakunnallisten suunnitelmien antamissa rajois-
20735:          Valiokunnassa on tullut esille myös           sa.
20736:       epäkohta, joka johtuu sairaaloitten suur-           Uuden lainsäädännön mukaan alle 10,) mil-
20737:       ten hoitolaitteistojen yhtäaikaisesta van-       joonan markan hankkeet ja hankintapäätökset
20738:       hentumisesta, jolloin laitteistojen uusimi-      tehdään alueellisella tasolla ja näin paremmin
20739:       sen viivästyminen on johtanut puutteisiin        turvataan laitteistojen uusinta ja uusien laitteisto-
20740:       potilaiden hoidossa. Merkittävimpänä             jen hankinta paikallisen tilanteen tarpeen mukai-
20741:       syynä tähän on mainittu olevan se, että          sesti.
20742:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 199
20743: 
20744:    Lääkintöhallitus on tehnyt sädehoitolaitteiden                Sairaaloiden henkilöstöpula johtuu
20745: ja tietokonetomografialaitteiden valtakunnallisen             myös osaksi siitä, että avoinna oleviin
20746: hankintasuunnitelman. Laitteiden hankinta to-                 virkoihin ei ole aina hakijoita. Tämä
20747: teutetaan näiden ohjelmien mukaisesti.                        koskee erityisesti hoitohenkilöstöä. Hen-
20748:                                                               kilöstöpula ei valiokunnan saaman selvi-
20749:           5) Henkilöstötilanne     sairaanhoitolai-           tyksen mukaan tältä osin johdu siitä,
20750:        toksissa                                               etteikö hoitohenkilöstöä koulutettaisi riit-
20751:                                                               tävästi. Kysymys on siitä, että noin kol-
20752:           Vaikka vuosittain vahvistettavissa ter-             mannes koulutetusta henkilöstöstä on jat-
20753:        veydenhuollon valtakunnallisissa suunni-               kuvasti työelämän ulkopuolella. Keskeisiä
20754:        telmissa on jatkuvasti lisätty sairaanhoito-           syitä tähän ovat palkkauksen jälkeenjää-
20755:        laitoksiin tulevan henkilöstön määrää,                 neisyys, asunto-olot ja vaikeudet lasten
20756:        sairaaloissa vallitsee edelleen jatkuva pula           päivähoidon järjestämisessä. Talousvalio-
20757:        sekä lääkäreistä että erityisesti hoitohen-            kunnan mielestä tulisi kiireesti ryhtyä
20758:        kilöstöstä. Vallitsevaan tilanteeseen on               toimenpiteisiin hoitohenkilöstön palk-
20759:        useita syitä, jotka kaikki ovat johtamassa             kauksessa havaittujen epäkohtien korjaa-
20760:        samaan suuntaan.                                       miseksi. Niin ikään tulisi kehittää lasten
20761:                                                               päivähoidossa tarjontaa sellaiseksi, että
20762:           Ensinnäkin valtakunnallisissa suunni-               myös vuorotyössä olevat työntekijät voivat
20763:        telmissa on henkilöstölisäyksiä usein kar-             näitä palveluja käyttää. Niin ikään olisi
20764:        sittu valtiontaloudellisista syistä. Tämä              lisättävä sairaaloiden mahdollisuutta tu-
20765:        on johtanut muun muassa siihen, että                   kea henkilöstönsä asumista nykyistä pa-
20766:        henkilöstön koulutuksen suunnittelu on                 remmin. Sairaanhoitajien erikoistumis-
20767:        vaikeutunut. Virkojen karsiminen on                    koulutus olisi pyrittävä järjestämään sel-
20768:        myös aiheuttanut sen, että valtaosa pe-                laiseksi, ettei koulutukseen osallistumi-
20769:        rustettavista viroista on jouduttu ohjaa-              nen heikennä merkittävästi asianomaisen
20770:        maan uusiin sairaaloihin ja olemassa ole-              toimeentulomahdollisuuksia, kuten ny-
20771:        vat toimintayksiköt ovat jääneet vähem-                kyisin tapahtuu, ja että erikoistumisen
20772:        mälle. Kun lääketieteen kehitys ja hoi-                jälkeen maksettava palkka olisi riittävän
20773:        don tasolle asetettavat vaatimukset ovat               korkea motivoimaan koulutukseen osal-
20774:        jatkuvasti lisääntyneet, vaaditaan yhtä                listumista.
20775:        hoitosuoritetta kohti entistä enemmän
20776:        henkilöstöä. Myös työ- ja loma-ajoissa             Uuden sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
20777:         tapahtuneet muutokset edellyttävät hen-        telu- ja valtionosuuslainsäädännön mukaan val-
20778:        kilöstölisäyksiä sairaaloissa. Kun sairaaloi-   tioneuvosto hyväksyy kalenterivuosittain hallituk-
20779:        hin ei ole saatu tarvittavia lisävirkoja,       sen valtion tulo- ja menoarvion antamisen yhtey-
20780:         tämä on tuntunut lisääntyneenä paineena        dessä valtakunnalliset suunnitelmat sosiaali- ja
20781:         ja työviihtyvyyden vähentymisenä henki-        terveydenhuollon järjestämisestä hyväksymisvuot-
20782:         löstön kannalta. Virkojen lisäysten vähäi-     ta seuraavan viiden kalenterivuoden aikana.
20783:         syys on myös johtanut siihen, ettei eri        Suunnitelmat valmistellaan samaikaisesti halli-
20784:         keskussairaalapiirien välisiä alueellisia      tuksen tulo- ja menoarvioesityksen kanssa. Näin
20785:         eroja henkilöstön määrissä ole voitu ta-       parannetaan       merkittävästi   valtakunnallisten
20786:         soittaa puhumattakaan itse sairaanhoito-       suunnitelmien ja hallituksen tulo- ja menoarvio-
20787:         toiminnan sisällön kehittämisestä, joka        esityksen välistä yhteyttä. Eduskunta saa tietoja
20788:         välttämättä vaatisi lisähenkilöstöä.           tulo- ja menoarvioesityksen vaikutuksista sosiaali-
20789:            Talousvaliokunta pitää erityisen tärke-     ja terveydenhuollon toimintoihin.
20790:         änä, että valtakunnallisia suunnitelmia           Kunnille ja kuntainliitoille suoritetaan valtion-
20791:         vahvistettaessa edellä esitetyt näkökohdat     osuudet valtakunnallisten suunnitelmien rajoissa,
20792:         otetaan riittävästi huomioon. Tässä yh-        ellei valtion tulo- ja menoarviosta muuta johdu.
20793:         teydessä valiokunta esittää tutkittavaksi,        Terveydenhuollon henkilöstötilanteeseen liitty-
20794:         olisiko mahdollista ja tarkoituksenmu-         vien kysymysten käsittely on vireillä sosiaali- ja
20795:         kaista lisätä eduskunnan osuutta valta-        terveysministeriössä. Sosiaali- ja terveysministe-
20796:         kunnallisten 5-vuotissuunnitelmien vah-        riön asettama työryhmä, jonka tehtävänä oli
20797:         vistamisprosessissa.                           terveydenhuollon työvoimavajauksen selvittämi-
20798: 200                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
20799: 
20800: nen ja ehdotusten tekeminen terveydenhuollon           maan nykyistä laajemmin potilaan psykofyysisen
20801: työvoimavajauksen korjaamiseksi sekä muista toi-       kokonaisuuden ja yksilöllisen hoidon tarpeet.
20802: menpiteistä, jotka voivat edistää terveydenhuol-
20803: lon tehtäviin hakeutumista on antanut 30.9.1984                 7) Tupakoinnin vastustamistyö
20804: muistion työstään.       Lisäksi terveydenhuollon
20805: laitoksissa on käytössä varahenkilöstöjärjestelmä.              Eduskunta on vuosina 1979, 1980 ja
20806: Valtioneuvoston 18.9.1984 vahvistamien tervey-                1981 hyväksynyt lakiehdotukset, joilla
20807: denhuollon valtakunnallisten suunnitelmien mu-                toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
20808: kaan vuosille 1985-89 viransijaisuuksiin tarvitta-            seksi annettua lakia on väliaikaisesti
20809: vien henkilöiden saamiseksi voidaan sitä varten               muutettu siten, että tupakoinnin vastus-
20810: palkata lääkintöhallituksen ohjeiden mukaan pi-               tamistyöhön on varattu määrärahaa vä-
20811: tempiaikaiseen työsuhteeseen henkilökuntaa kor-               hemmän, kuin laissa edellytetty 0,5 pro-
20812: keintaan 50 prosenttia sijaistarpeen määrästä.                senttia tupakkavalmisteveron arvioidusta
20813: Varahenkilöstöjärjestelmällä turvataan jatkuvasti             tuotosta. Hyväksyessään lakiehdotukset
20814: tietyn viransijaisuuden tarvetta vastaava työvoima            eduskunta on edellyttänyt, että laissa sää-
20815: sairaanhoitolaitoksiin ja terveyskeskuksiin. Lää-             detty vähimmäismäärä olisi seuraavana
20816: kintöhallitus on antanut 12.12.1984 ohjekirjeen               vuonna saavutettava. Kuitenkin talousva-
20817: varahenkilöstön käytöstä sairaanhoitolaitoksissa.             liokunnassa on ollut jälleen kerran käsi-
20818:                                                               teltävänä hallituksen esitys, jonka mu-
20819:                                                               kaan edellä mainittuun tavoitteeseen ei
20820:           6) Potilaan oikeussuoja                             voitaisi päästä myöskään vuonna 198 3.
20821:           Valiokunnan edellä esittämien epäkoh-               Talousvaliokunta pitää terveyskasvatuk-
20822:        tien korjaaminen parantaisi merkittävällä              sen kehittämistä erittäin tärkeänä ja kat-
20823:        tavalla myös potilasturvallisuutta ja lisäisi          soo, että tupakoinnin vastustamistyössä
20824:        potilaan oikeussuojaa. Potilaan oikeus-                asetettuun tavoitteeseen olisi määräraho-
20825:        suojan kannalta on olennaisen tärkeätä,                jen osalta päästävä mahdollisimman pi-
20826:        että hoitoa antava laitos on ajanmukaises-             kaisesti. Niin ikään olisi tutkittava mah-
20827:        ti organisoitu ja että laitoksessa on riittä-          dollisuudet lisätä tupakoinnin vastusta-
20828:        västi hyvin koulutettua henkilöstöä, jolla             mistyötä harjoittavien kansanterveysjär-
20829:        on käytössään korkeatasoinen laitteisto.               jestöjen toiminta-avustuksia tupakkaval-
20830:        Sekä lääkäreiden että hoitohenkilöstön                 misteveron tuotosta.
20831:        koulutuksessa olisi valiokunnan mielestä                  Valtiontaloudellisista syistä johtuen
20832:        nykyistä enemmän korostettava potilaan                 määräraha vuodelle 1983 myönnettiin
20833:        psykofyysistä kokonaisuutta ja yksilöllisen            kuitenkin alennettuna 0,4 prosenttiin tu-
20834:        hoidon tarvetta. Potilasvahinkojen kor-                pakkavalmisteveron arvioidusta tuotosta.
20835:        vaaminen olisi toteutettava vireillä ole-                 Lakia toimenpiteistä tupakoinnin vä-
20836:        vien uudistussuunnitelmien pohjalta.                   hentämisestä on 14.12.1984 (910/84)
20837:        Olisi myös tutkittava, olisiko tarkoituk-              muutettu siten, että tupakoinnin vastus-
20838:        senmukaista säätää erillinen laki potilaan             tamistyöhön varattava määräraha on 0,45
20839:        oikeuksista.                                           prosenttia tupakkavalmisteveron arvtol-
20840:                                                               dusta tuotosta.
20841:   Asetus potilasvahinkolautakunnasta on annet-
20842: tu 24.2.1984 (221184).                                           Sosiaalivaliokunta lausui muun muas-
20843:                                                               sa:
20844:   Potilasvahinkolakia valmistellaan virkamiestyö-
20845: nä sosiaali- ja terveysministeriössä. Uudistus pe-                13) Naisten työaikasuojelu
20846: rustuu terveydenhuollon oikeussuojatoimikun-                     Työaikalain 14 §:n 1 momenttiin sisäl-
20847: nan tekemään ehdotukseen (komiteanmietintö                    tyy naisten yötyötä koskeva kielto. Sään-
20848: 1982:65) ja siitä saatuhin lausuntoihin. Potilasva-           nöstä ei kuitenkaan ole voitu käytännössä
20849: hinkolain säätämisen jälkeen ratkaistaan kysymys              toteutt~a, minkä vuoksi sen täytäntöön-
20850: potilaan oikeuksia koskevan erillislain tarpeelli-            panemista on lykätty määräaikaisilla laeil-
20851: suudesta.                                                     la, viimeksi vuonna 1981. Käsitellessään
20852:   ~eskiast.een koulutuksen uudistuessa pyritään               tuolloin lakiehdotusta sosiaalivaliokunta
20853: hottohenkdöstön opetussuunnitelmissa huomioi-                 piti tärkeänä, että lain soveltamisohjeita
20854:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  201
20855: 
20856:       kehitetään siten, että työntekijöiden ter-               sevaan tilanteeseen lain tarkoittamilla
20857:       veyden seurantaa tehostetaan ja työoloja                 työpaikoilla.
20858:       parannetaan erityisesti kuljetusten, työ-
20859:       paikkaruokailun, yksintyöskentelyn ja               Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4.2.1983
20860:       raskaana olevien naisten suojelun osalta.        työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää hallituk-
20861:       Valiokunnan mielestä lainsäädäntöä olisi-        sen esityksessä 185/81 vp. tarkoitettuja naisten
20862:       kin muutettava siten, että ohjeet koskisi-       yötyöhön liittyviä kysymyksiä sekä tehdä selvityk-
20863:       vat kaikkia yö- ja vuorotyössä olevia työn-      sen perusteella tarpeelliset ehdotukset mahdolli-
20864:       tekijöitä.                                       siksi lainsäädäntö- ja muiksi toimenpiteiksi. Työ-
20865:          Edellä mainitun poikkeuslain nojalla          ryhmän selvitysten pohjalta hallitus antoi edus-
20866:       voidaan myöntää lupia naisten työnteolle         kunnalle esityksen (HE 210/ 1984) laiksi väliaikai-
20867:       yöaikana. Poikkeusluvat myöntää asian-           sista poikkeuksista naisten yötyökieltoa koskevista
20868:       omainen työsuojelupiiri tehtävän kuulut-         säännöksistä annetun lain 1 ja 9 §:n muuttami-
20869:       tua aiemmin työneuvoston toimialaan.             sesta. Poikkeuslaki on vahvistettu 28. 12.1984
20870:       Toimivallan siirto lähemmäs työpaikkoja          annetulla lailla (996/84) ja laki on voimassa
20871:       ei kuitenkaan ole johtanut paikallisten          1.1.1985-31.12.1988. Sosiaali- ja terveysminis-
20872:       olosuhteiden huomioonottamiseen toivo-           teriö asetti 23.1.1985 toimikunnan, jonka tehtä-
20873:       tulla tavalla. Poikkeuslain tulkinta on          vänä on selvittää tehtyjen selvitysten pohjalta
20874:       vakiintunut sellaiseksi, että vaikka työ-        taloudelliset ja muut mahdollisuudet työaikalain
20875:       suojelupiiri ei ole poikkeuslupaa myöntä-        (6061 46) uusimiseen yö- ja vuorotyön aiheutta-
20876:       nyt, työneuvosto muutoksenhaun johdos-           mien haittojen poistamiseksi ja vähentämiseksi
20877:       ta säännönmukaisesti myöntää poikkeus-           sekä tehdä ehdotuksensa työaikalain yö- ja vuoro-
20878:       luvan. Poikkeuslupa saadaan siten käy-           työtä koskevien säännösten uusimiseksi.
20879:       tännössä lähes automaattisesti kaikkeen             Muilta osin asia on edelleen sosiaali- ja terveys-
20880:       yötyöhön.                                        ministeriön käsiteltävänä.
20881:          Yö- ja vuorotyön haitat ovat raskausta-
20882:       pauksia lukuunottamatta yleensä saman-                     14) Perhepolitiikka
20883:       laisia työalasta ja sukupuolesta riippu-
20884:       matta. Tämän vuoksi tulisi tarpeelliset                    Valtioneuvoston perhepoliittinen se-
20885:       suojelutoimenpiteet kohdistaa kaikkiin                  lonteko annettiin eduskunnalle keväällä
20886:       yö- ja vuorotyötä tekeviin sukupuolesta                  1980. Selonteossa esitettiin lukuisia lapsi-
20887:       riippumatta. Vaikka yö- ja vuorotyöstä ei               perheiden asemaan merkittävästi vaikut-
20888:       voida kokonaan luopua, tulisi sitä mah-                 tavia parannuksia.
20889:       dollisuuksien mukaan pyrkiä rajoitta-                      Selonteon antamisen jälkeen päiväkoti-
20890:       maan ja estämään yö- ja vuorotyön laa-                  ja perhepäivähoitopaikkojen määrä on
20891:       jentuminen sellaisille aloille, joilla sitä ei          kasvanut noin 35 000 paikalla. Valtio-
20892:       ole aikasemmin käytetty. Jotta yö- ja                   neuvoston viimeksi hyväksymän sosiaali-
20893:       vuorotyön rajoittamisessa voitaisiin pi-                huollon valtakunnallisen suunnitelman
20894:       temmällä tähtäyksellä päästä tuloksiin,                 mukaan vuoden 1985 lopussa päivähoito-
20895:       tulisi jo investointien ja tuotantoteknii-              paikkoja olisi yhteensä noin 180 000.
20896:       kan suunnitteluvaiheessa pyrkiä välttä-                 Näillä palveluilla katetaan runsas puolet
20897:       mään yö- ja vuorotyötä edellyttäviä rat-                maamme kuntien arvioimasta päivähoi-
20898:       kaisuja ja käsitellä yö- ja vuorotyötä sosi-            don tarpeesta. Päivähoitopaikkojen tar-
20899:       aalisena ja terveydellisenä kustannusteki-              peeksi on arvioitu 276 OOO:ksi. Tässä yh-
20900:       jänä edullisuusvertailussa.                             teydessä on syytä mainita, että päivähoi-
20901:          Sosiaalivaliokunnan mielestä naisten                 don tarve on tyydyttynyt kunnittain erit-
20902:       yötyötä koskevat sosiaali- ja terveysminis-             täin epätasaisesti; on kuntia, joissa päivä-
20903:       teriön ohjeet ja työsuojeluhallituksen lää-             hoidon tarjonta jo pitkälti vastaa kysyn-
20904:       kärintarkastusohjeet olisi uusittava tapah-             tää, mutta erityisesti suurissa kunnissa
20905:       tunutta kehitystä vastaaviksi. Niin ikään               päivähoidon tarjontaa tulee voimakkaasti
20906:       olisi näiden ohjeiden valvontaa tehostet-               lisätä.
20907:       tava. Naisten yötyötä koskevaa uutta la-                   Lasten kotihoidon tuen myöntämisen
20908:       kiesitystä valmisteltaessa olisi valiokun-              perusteista annettiin ensimmäinen valtio-
20909:       nan mielestä tarkoin perehdyttävä vallit-               neuvoston päätös keväällä 1980. Kuluvan
20910: 
20911: 26 360059T
20912: 202                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
20913: 
20914:       vuoden alussa annetun ja edelleen toistai-             mus yhtäältä verojen ja erilaisten maksu-
20915:       seksi voimassa olevan valtioneuvoston                  jen sekä toisaalta soiaalipoliittisten tulon-
20916:       päätöksen mukaan kotihoidon tuki laa-                  siirtojen kohdentumisesta lapsiperheille.
20917:       jennettiin kolmilapsisten perheiden lisäk-             Tämän perusteella voitaisiin mahdollises-
20918:       si koskemaan myös osaa kaksilapsisia per-              ti tämänhetkistä paremmin arvioida ny-
20919:       heitä. Edellytyksenä on tällöin, että per-             kyisten tulonsiirtomuotojen tarkoituksen-
20920:       heessä on vähintään yksi alle vuoden ja                mukaisuus ja saada muutoinkin pohjaa
20921:       neljän kuukauden ikäinen lapsi ja lisäksi              lapsiperheiden aseman parantamista kos-
20922:       vähintään yksi alle kouluikäinen lapsi.                kevalle päätöksenteolle.
20923:       Lasten kotihoidon tukea on alusta alkaen
20924:       suoritettu edellytyksellä, että perheen            Pienten lasten hoidon kehittämistä koskeva
20925:       lapsista nuorin ei ole hoidettavana kun-        lainsäädäntö sekä perhepoliittista työsuhdeturvaa
20926:       nallisessa päivähoidossa. Kotihoidontuen        koskeva lainsäädäntö, joilla on tarkoitus toteuttaa
20927:       määrä on 700 markkaa kuukaudessa. Tu-           alle 3-vuotiaiden lasten vanhempien todellinen
20928:       kijärjestelmään viimeksi tehdyn laajen-         mahdollisuus lapsen hoitomuodon valintaan ja
20929:       nuksen jälkeen tuen maksatuksen piirissä        parantaa kotona lasta hoitavan vanhemman työ-
20930:       on vuosittain noin 23 000 perhettä. Vuo-        suhdeturvaa ovat tulleet voimaan vuoden 1985
20931:       den 1983 tulo- ja menoarvioesitykseen           alusta lukien. Uudistus tulee voimaan asteittain
20932:       sisältyy kotihoidon tukea varten 170 mil-       niin, että kaikille alle kolmivuotiaiden lasten
20933:       joonan markan määräraha.                        perheille toteutuu valintamahdollisuus lasten ko-
20934:          Lapsilisiä on perhepoliittisen selonteon     tihoidon tuen ja kunnallisen lasten päivähoito-
20935:       antamisen jälkeen korotettu siten, että         paikan osalta viimeistään vuonna 1990. Myös
20936:       niiden reaaliarvo on vuodesta 1980 suun-        työsuhdeturva tulee asteittain voimaan siten, että
20937:       nilleen säilynyt ennallaan.                     työntekijällä on oikeus 1.1.1989 alkaen saada
20938:          Vaikka lapsiperheiden tarvitsemat pal-       hoitovapaata työsuhteen katkeamatta siihen saak-
20939:       velut ja tulonsiirrot ovat edellä selostetul-   ka, kun lapsi täyttää kolme vuotta.
20940:       la tavalla lisääntyneet, merkittävimmät
20941:       perhepoliittisessa selonteossa esitetyt uu-               Puolustusasianvaliokunta lausui mm.:
20942:       distukset ovat edelleen toteutumatta. Eri-
20943:       tyisesti pienten lasten hoidossa tavoit-                  22) Kertomuksen sillä osalla, jossa sel-
20944:       teeksi asetettu todellinen valinnan mah-               vitetään muita tärkeitä tapahtumia valta-
20945:       dollisuus hoitaa lasta kotona tai saada                kunnan hallinnossa, on hallitus ottanut
20946:       lapselle turvallinen päivähoitopaikka ko-              huomioon valiokunnan aikaisemmat lau-
20947:       din ulkopuolella on saavuttamatta.                     sumat puolustusministeriön hallinnon-
20948:          Valiokunta kiirehtii lasten päivähoidon             alaa ja rajavartiolaitosta koskevien osien
20949:       määrällisten tavoitteiden toteuttamista                sisällöstä. Tällä kerralla valiokunta on
20950:       tinkimättä kuitenkaan nykyisestä korke-                kiinnittänyt huomiota asevelvollisille sat-
20951:       atasoisesta ja virikkeellisestä toiminnan              tuneisiin tapaturmiin ja niiden korvaa-
20952:       sisällöstä. Lastenhoidon tukijärjestelmiä              miskysymyksiin. Saadun selvityksen mu-
20953:       tulisi valiokunnan mielestä kehittää siten,            kaan asevelvollisille palveluksessa sattu-
20954:       että tuki myönnetään tasapuolisesti eri                neiden tapaturmien aiheuttamat korvaus-
20955:       suuruisille ja erilaisia hoitojärjestelyjä             asiat käsitellään sotilasvammalain (4041
20956:       käyttäville perheille.                                 48) perusteella tapaturmavirastossa. Mai-
20957:          Lapsen vanhempien työsuhdeturvaa                    nitun lain piiriin kuuluvat palkatun hen-
20958:       olisi parannettava sellaiseksi, että hoitolo-          kilökunnan lisäksi varusmiehet, kertaus-
20959:       man pitäminen ei vaaranna asianomaisen                 harjoituksissa olevat reserviläiset ja YK: n
20960:       työsuhdetta. Niin ikään olisi ensi tilassa             suomalaisessa valvontajoukossa palvele-
20961:       voitava järjestää jommalle kummalle lap-               vat. Sotilasvammalain piiriin ei lueta
20962:       sen vanhemmista mahdollisuus jäädä ko-                 kuuluviksi niitä tapaturmia, jotka ovat
20963:       tiin hoitamaan sairastunutta lastaan il-               sattuneet loma-aikana palveluspaikan ul-
20964:       man, että perheen tulot tästä vähenevät.               kopuolella poisluettuna meno- ja paluu-
20965:          Lopuksi valiokunta esittää, että sosi-              matkat. Korvausanomuksia tehdään tapa-
20966:       aali- ja terveysministeriön toimesta suori-            turmavirastolle noin tuhat kappaletta
20967:       tettaisiin kattava ja laaja-alainen tutki-             vuosittain. Niistä noin 100 johtaa elinko-
20968:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                203
20969: 
20970:        ron ja noin 350 päivärahan maksamiseen.           Tasavallan Presidentti vahvisti 5 .8 .198 3 sano-
20971:        Niinsanotun nollapäätöksen saavat noin         tun lain (683/83). Hallitus antoi 30.11.1984
20972:        350 anomusta ja 200 hylätään. Asevelvol-       eduskunnalle esityksen päihdehuoltolaiksi.
20973:        lisia koskevien anomusten käsittely tapa-         Asia on muuten valmisteltavana sosiaali- ja
20974:        turmavirastossa kestää 1-3 kuukautta.          terveysministeriössä.
20975:        Tehdyt valitukset käsitellään vakuutus-
20976:        oikeudessa ja korkeimmassa oikeudessa.
20977:           Valiokunnan mielestä asevelvollisten        64 §/ 1983 vp.
20978:        tapaturmakorvausmenettely on tyydyttä-                   Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-
20979:        vä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-              sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion
20980:        miota siihen, että asioiden käsittelyn vi-            tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-
20981:        ranomaisissa on tapahduttava viivytykset-             kunta lausui muun muassa:
20982:        tä ja että tapaturmien kohteiksi joutunei-               2) Eduskunta on edellyttänyt hallituk-
20983:        den asevelvollisten kuntoutus toteutetaan             sen kiinnittävän huomiota lapsiperheiden
20984:        mahdollisimman tehokkaasti.                           olosuhteiden parantamiseen turvaamalla
20985:                                                              vanhemmille nykyistä paremmat mahdol-
20986:            Tapaturmavirastossa on asevelvollisia             lisuudet pienten lasten hoidon järjestämi-
20987:        koskevien anomusten käsittelyaika lisäsel-
20988:                                                              seksi perheen haluamalla tavalla. Tässä
20989:        vitysten saamisen jälkeen keskimäärin 11
20990:                                                              tarkoituksessa hallituksen tulisi selvittää
20991:        päivää. Lisäselvityksiä pyydetään sotilas-
20992:                                                              mahdollisuuksia lasten kotona tapahtu-
20993:        piireistä lähes kaikissa tapauksissa. Ano-            van hoidon kehittämiseksi.
20994:        musten käsittely kestää kokonaisuudes-
20995:        saan 1-3 kuukautta.
20996:                                                          Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
20997:                                                       tulo- ja menoarvion 16 päivänä tammikuuta
20998:    Tapaturmien kohteeksi joutuneet asevelvolliset     1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
20999: saavat sotilasvammalain nojalta lääkinnällistä        eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
21000: kuntoutusta, joka annetaan erityisessä laitoksessa.   siin.
21001: Ammatillista kuntoutusta ei sotilasvammalain             Pienten lasten hoidon kehittämistä koskeva
21002: nojalla voida antaa. Asiaa selvitetään sosiaali- ja   lainsäädäntö sekä perhepoliittista työsuhdeturvaa
21003: terveysministeriössä.                                 koskeva lainsäädäntö, joilla on tarkoitus toteuttaa
21004:                                                       alle 3-vuotiaiden lasten vanhempien todellinen
21005:                                                       mahdollisuus lapsen hoitomuodon valintaan ja
21006: 16 §/1983 vp.                                         parantaa kotona lasta hoitavan vanhemman työ-
21007:           Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta          suhdeturvaa, ovat tulleet voimaan vuoden 1985
21008:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 joh-     alusta lukien. Uudistus tulee voimaan asteittain
21009:        dosta lastensuojelulain.                       niin, että kaikille alle kolmivuotiaiden lasten
21010:                                                       perheille toteutuu valintamahdollisuus lasten ko-
21011:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-     tihoidon tuen ja kunnallisen lasten päivähoito-
21012:        raa tarkoin uuden lastensuojelulainsää-
21013:                                                       paikan osalta viimeistään vuonna 1990. Myös
21014:        dännön toteutumista ja tekee mahdollis-
21015:                                                       työsuhdeturva tulee asteittain voimaan siten, että
21016:        ten epäkohtien ilmetessä tarvittavat lain-
21017:                                                       työntekijällä on oikeus 1.1.1989 alkaen saada
21018:        muutosehdotukset sekä antaa eduskun-
21019:                                                       hoitovapaata työsuhteen katkeamatta siihen saak-
21020:        nalle viiden vuoden kuluessa lain voi-
21021:                                                       ka, kun lapsi täyttää kolme vuotta.
21022:        maantulosta selonteon lastensuojelun ti-
21023:        lasta, kehityksestä ja tarvittavista toimen-
21024:                                                                  2 5) Eduskunta on momentin 33.15. 51
21025:        piteistä.                                              kohdalla pitänyt perhepoliittisesti tärke-
21026:           Eduskunta edellytti, että hallitus tur-             änä, että luontoismuodossa myönnettä-
21027:        vaa lastensuojelun avo- ja laitoshuoliolle             vien äitiysavustusmääräerien sisällön tar-
21028:        riittävät henkilöstövoimavarat.                        koituksenmukaisuutta seurataan tarkoin
21029:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa            ja huolehditaan siitä, että näiden enen
21030:        mahdollisimman pian sosiaalihuollon pe-                sisältö voidaan pitää riittävänä.
21031:        tuslainsäädännön kokonaisuudistuksesta
21032:        vielä puuttuvan vammaishuoltoa koske-                     26) Tulo- ja menoarvion yleispetuste-
21033:        van lakiesityksen.                                     lujen mukaan hallituksen tarkoituksena
21034: 204                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
21035: 
21036:        on antaa eduskunnalle varainhoitovuo-          useita ehdotuksia sotilasvammalain mukaisen
21037:        den aikana esitys rintamasotilaseläkejär-      korvauskäytännön kehittämiseksi. Työryhmän
21038:        jestelmän kehittämisestä sekä selvittää        ehdotusten painopiste on avohuoltoa tukevissa
21039:        mahdollisuudet rintamaveteraanien eläk-        toimenpiteissä. Työryhmän kiireellisempinä pitä-
21040:        keiden edelleenkehittämiseksi. - Edus-         mien ehdotusten osalta on eduskunnalle annettu
21041:        kunta on luvun 33.21 kohdalla kiirehti-        hallituksen esitys laiksi sotilasvammalain muutta-
21042:        nyt rintamaveteraanien eläkejärjestelmän       misesta (HE 95/ 1985). Muiden ehdotettujen toi-
21043:        kehittämistoimien toteuttamista hallituk-      menpiteiden osalta asiaa selvitetään sosiaali- ja
21044:        sen yleisperusteluissa esittämällä tavalla.    terveysministeriössä.
21045:        Samalla eduskunta on edellyttänyt, että
21046:        järjestelmän kehittämistä myös muilta                     28) Eduskunta on luvun 33.40 kohdal-
21047:        osin selvitetään.                                      la todennut, että valtion koulukotien toi-
21048:                                                               minnan organisoinnissa on puutteita.
21049:    Vuoden 1985 maaliskuun alusta tuli voimaan                 Eduskunta on edellyttänyt, että valtion
21050: rintamasotilaseläkelain muutos (3 185 ), jonka                koulukotien toimintaorganisaation kehit-
21051: mukaan täyden rintamasotilaseläkkeen määrää                   tämistarpeet kiireellisesti selvitetään ja
21052: nostettiin vastaamaan täysimääräisen kansaneläk-              ryhdytään asianmukaisiin toimenpiteisiin
21053: keen pohjaosan, lisäosan ja rintamalisän yhteis-              toimintaedellytysten saattamiseksi riittä-
21054: määrää. Uudistuksella parannettiin kaikkein hei-              välle tasolle.
21055: koimmassa asemassa olevien rintamaveteraanien
21056: asemaa.                                                  Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä valmis-
21057:    Rintamaveteraanien varhaiseläkej ärj estelmän      teltavana.
21058: laajentamisesta annettiin kertomusvuotena halli-
21059: tuksen esitys laiksi rintamaveteraanien varhaiselä-
21060: kelain muuttamisesta (HE 73/1985). Sitä koskeva       94 §/ 1983 vp.
21061: lainmuutos vahvistettiin 26.7.1985 (665/85). Tä-               Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
21062: män mukaan 1.1.1986 lukien rintamaveteraanien                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 96 joh-
21063: varhaiseläkkeelle pääsyä helpotetaan siten, että             dosta lain sosiaali- ja terveydenhuollon
21064: 60 vuotta täyttäneiltä rintamaveteraaneilta pois-            suunnittelusta ja valtionosuudesta anne-
21065: tetaan rintamapalvelusaikaa, rasittavaa työtä ja             tun lain 16 §:n muuttamisesta.
21066: olennaisesti työkykyä haittaavan sairauden vaati-               Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
21067: mus. Riittää, kun heillä on vain työkykyä haittaa-           raa lainmuutoksen vaikutuksia sekä yksit-
21068: va sairaus. Sotavangeilta ja sotainvalideiltä ei             täisten palvelusten käyttäjien mahdolli-
21069: edellytetä mitään erityisiä vaatimuksia. Järjestel-          suuksiin saada tarvitsemansa sosiaali- ja
21070: män piiriin pääsevät 60 vuotta täyttäneet naiset             terveyspalvelut että sen vaikutuksiin koko
21071: samoin edellytyksin kuin miehetkin.                          kunnallistalouteen ja yksittäisiin kuntiin,
21072:    Rintamaveteraanien sosiaaliturvan muutoin ke-             ja antaa epäkohtien ilmetessä tarvittavat
21073: hittämistä selvitetään sosiaali- ja terveysministe-          korjausehdotukset.
21074: riön yhteydessä toimivassa rintamaveteraaniasiain
21075: neuvottelukunnassa.                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
21076:                                                       lukuuta 1983 sanotun lain (1118/83)
21077:            27) Eduskunta on momentin 33.22.50            Sosiaali- ja terveysministeriön asettama Val-
21078:        kohdalla pitänyt tärkeänä, että sotilas-       tava-taloustyöryhmän tehtävänä on seurata uu-
21079:        vammalain (404148) ja muiden siihen            distuksen vaikutuksia. Työryhmässä on mm.
21080:        liittyvien lakien nojalla suoritettavien       kunnallisten keskusjärjestöjen edustus.
21081:        korvausten maksamisen yhteydessä seura-
21082:        taan lakien nojalla korvauksiin oikeutet-
21083:        tujen mahdollisuuksia selviytyä avohuol-       121 §/1983 vp.
21084:        lossa. Eduskunta on edellyttänyt, että                    Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
21085:        ryhdytään toimenpiteisiin korvauskäytän-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 125
21086:        nön kehittämiseksi.                                   johdosta lain apteekkitavaralain 10 c §:n
21087:                                                              muuttamisesta.
21088:   Sosiaali- ja terveysministeriön asettama vuoden               Eduskunta edellytti, että hallitus ensi
21089: 1984 sotilasvammatyöryhmä teki muistiossaan                  tilassa huolehtii riittävän lisähenkilöstön
21090:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                              205
21091: 
21092:        saamisesta lääkintöhallitukseen ja lääkela-           losäännöksen muuttamisesta ja lain
21093:        boratorioon farmaseuttisten erikoisval-               perhe-eläkelain 15 d §:n muuttamisesta.
21094:        misteiden myyntilupahakemusten käsit-                    Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-
21095:        telyn nopeuttamiseksi.                                van lainmuutosten vaikutuksia erityisesti
21096:                                                              niin sanottua vanhaa työeläkettä saavien
21097:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-           tulotasoon ja mahdollisten epäkohtien
21098: lukuuta 1983 sanotun lain (1005/83). Samalla                 ilmetessä antavan eduskunnalle tarvitta-
21099: tasavallan pesidentti määräsi eduskunnan lausu-              vat korjausesitykset.
21100: man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
21101: toon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-      Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
21102: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-      lukuuta 1983 sanotut lait (1053-1055/83).
21103: snn.                                                     Niin sanottua vanhaa työeläkettä saavat, joilla
21104:    Lääkintöhallitukseen on vuoden 1984 alusta         verotuksen seurauksena oli odotettavissa eläkkei-
21105: saatu mainittuja tehtäviä varten ylilääkäri, farma-   den alenemisia, saivat vuoden 1984 alusta eläk-
21106: seutti ja konekirjoittaja. Lääkelaboratorioon on      keen lisäosaan noin 52 markan tasokorotuksen.
21107: saatu vastaavasti erikoistutkija ja apulaistutkija.   Loppuilisen verotuksen vaikutus näiden henkilöi-
21108: Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toimen-      den eläketasoon ilmenee vasta vuoden 1985 lo-
21109: piteisiin.                                            pulla, jolloin vuotta 1984 koskeva verotus valmis-
21110:                                                       tuu. Tämän jälkeen päätetään tarvittavista lisä-
21111:                                                       toimista.
21112: 133 § 11983 vp.
21113:           Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
21114:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 7     163 §/1983 vp.
21115:        johdosta lain toimenpiteistä tupakoinnin                 Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
21116:        vähentämiseksi annetun lain 27 §:n väli-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 168
21117:        aikaisesta muuttamisesta.                             johdosta lain kansaneläkelain 20 §:n
21118:           Eduskunta useisiin aikaisempiin kan-               muuttamisesta, lain työntekijäin elä-
21119:        nanottoihinsa viitaten edellytti, että vuo-           kelain 4 c §:n muuttamisesta, lain maata-
21120:        den 1985 tulo- ja menoarvioon varataan                lousyrittäjien eläkelain 6 a §:n muutta-
21121:        toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-                 misesta, lain merimieseläkelain 15 e §: n
21122:        seksi annetun lain mukaisesti vähintään               muuttamisesta ja valtion eläkelain 9 a
21123:        0,5 prosenttia tupakkavalmisteveron arvi-             §:n muuttamisesta.
21124:        oidusta tuotosta.                                        Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21125:                                                              lehtivan työttömyyseläkkeen ja sukupol-
21126:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-           venvaihdoseläkkeen nykyisten ikärajojen
21127: lukuuta 1983 sanotun lain (1004/83). Vahvista-               säilyttämisestä siihen saakka, kun jousta-
21128: essaan sanotun lain tasavallan presidentti määräsi           vaa eläkkeelle siirtymistä ja työttömyys-
21129: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan               turvan kokonaisuudistusta tarkoittavat
21130: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-            hankkeet toteutuvat.
21131: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
21132: viin toimenpiteisiin.                                    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
21133:    Lakia toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-        lukuuta 1983 sanotut lait (953-957 /83).
21134: seksi on 14.12.1985 (910/84) muutettu siten,             Joustavaa eläkeikäjärjestelyä koskevat lait
21135: että tupakoinnin vastustamistyöhön varattava          (666-673/85) vahvistettiin 26.7.1985. Vuoden
21136: määräraha on 0,45 prosenttia tupakkavalmisteve-       1986 alusta voi 55 vuotta täyttänyt työntekijä
21137: ron arvioidusta tuotosta.                             saada työn rasittavuuden ja ikääntymisestä johtu-
21138:                                                       van suorituskyvyn alenemisen perusteella yksilöl-
21139:                                                       lisen varhaiseläkkeen sekä kansaneläkejärjestel-
21140: 138 §/1983 vp.                                        mästä että yksityisen sektorin työeläkejärjestel-
21141:           Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-         mästä. Myös vanhuuseläke voidaan myöntää var-
21142:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 142      hennettuna 60 vuoden iän täyttämisestä lukien.
21143:        johdosta lain kansaneläkelain 27 §:n           Osa-aikaeläkejärjestely, jota selvitetään parhail-
21144:        muuttamisesta,     lain kansaneläkelain        laan työryhmätyönä sosiaali- ja terveysministeri-
21145:        muuttamisesta annetun lain voimaantu-          össä, on tarkoitus toteuttaa vuoden 1987 alusta.
21146: 206                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21147: 
21148:   Hallitus on 1.11.1985 antanut esityksen laiksi           Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii työttö-
21149: maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta (HE         myyden ajan eläketurvan kertymisessä mahdolli-
21150: 223/1985). Esityksen mukaan sukupolvenvaih-             sesti olevat ongelmat ja ryhtyy havaittujen epä-
21151: doseläkejärjestelmää jatkettaisiin pääpiirteissään      kohtien korjaamiseen.
21152: entisen kaltaisena vuoden 1988 loppuun.                    Uudistuksen laajuuden ja merkityksen, valmis-
21153:                                                         telutyön vaikeudet sekä tarvitun tilastomateriaa-
21154:                                                         lin puutteellisuuden huomioon ottaen eduskunta
21155: 191 § /1983 vp.                                         edellytti, että hallitus kahden vuoden kuluessa
21156:            Tammikuun 5 päivänä 1984 eduskunta           lakien voimaantulosta antaa selonteon niiden
21157:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 205          sosiaali- ja työvoimapoliittisista vaikutuksista sekä
21158:         johdosta lain työsopimuksen irtisanomis-        toimeenpanosta. Hallituksen tulee siinä selvittää
21159:         menettelystä ja lain työsopimuslain             ja muutoinkin seurata tarveharkinnan vaikutuk-
21160:         muuttamisesta.                                  sia, osa-aikaisten työntekijöiden työttömyysturvaa
21161:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-         sekä koko työttömyysturvan ja sen hallinnon
21162:         lehtivan tarpeellisista henkilöstölisäyksistä   kustannuksia. Lisäksi hallituksen tulee antaa la-
21163:         työsuojeluhallinossa ja kehittävän erityi-      kien tarkoituksen toteutumisen kannalta tarpeel-
21164:         sesti työsuojelupiirien henkilöstöraken-        liset muutosehdotukset.
21165:         netta sellaiseksi, että kaikissa työsuojelu-       Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä elo-
21166:         piireissä on käytettävissä riittävä oikeu-      kuuta 1984 sanotut lait (602-606/84).
21167:         dellinen asiantuntemus.                            Asia on lausuman osalta valmisteltavana sosi-
21168:                                                         aali- ja terveysministeriössä.
21169:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä hel-
21170: mikuuta 1984 sanotut lait (124, 125/84). Tämän
21171: jälkeen on vuosittain lisätty työsuojelun piirihal-     56 §/1984 vp.
21172: linnossa toimivien lakimiesten määrää siten, että                 Kesäkuun 29 päivänä 1984 eduskunta
21173: vuonna 1986 tällainen toimi puuttuu vain kah-                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 39 joh-
21174: desta työsuojelupiiristä.                                      dosta lain työehtosopimuslain muuttami-
21175:                                                                sesta.
21176:                                                                   Samalla kun eduskunta kiirehti valtio-
21177: 55 §/1984 vp.                                                  neuvoston asettaman työsopimuslain ja
21178:           Kesäkuun 29 päivänä 1984 eduskunta                   työriitojen sovittelusta annetun lain sekä
21179:        hyväksyi hallituksen esitysten n:ot 38 ja               periaatteellisia että teknisiä muutostar-
21180:        94 johdosta työttömyysturvalain, työttö-                peita selvittävän komitean työn valmistu-
21181:        myyskassalain, lain tulo- ja varallisuusve-             mista, se edellytti, että hallitus ryhtyy
21182:        rolain muuttamisesta, lain työllisyyslain               joka tapauksessa toimenpiteisiin työmark-
21183:        muuttamisesta ja lain työllisyyskoulutuk-               kinoiden neuvottelujärjestelmän tehosta-
21184:        sesta annetun lain 16 §:n muuttamisesta.                miseksi ja tasapuolistamiseksi.
21185: 
21186:    Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan             Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä syys-
21187: siitä, että työllisyyskoulutukseen osallistuvan         kuuta 1984 sanotun lain (660/84). Työsuhdetur-
21188: henkilön sosiaaliset edut järjestetään siten, että      vakomitea jätti mietintönsä 31.1.1982 (komi-
21189: koulutukseen osallistuminen on taloudellisesti          teanmietintö 1981 :69). Hallitus antoi 24.11.1983
21190: edullisempaa kuin työttömänä oleminen.                  eräin muutoksin mietintöön ja asiasta aikaisem-
21191:    Eduskunta edellytti, että työttömyysturvauu-         min annettuun hallituksen esitykseen perustuvan
21192: distukseen liittyvän työttömyyseläkeiän nostami-        esityksen (HE 205/1983) eduskunnalle työsuhde-
21193: sen yhteydessä tarkistetaan lainsäädäntöä siten,        turvan kehittämistä koskevaksi lainsäädännöksi.
21194: että työttömyyseläkkeen myöntämisedellytykset              Hallituksen esitykseen työsuhdeturvan kehittä-
21195: ja eläkkeen määräytymisperusteet saatetaan eläk-        mistä koskevaan lainsäädäntöön sisältyvät työso-
21196: keen hakijan kannalta oikeudenmukaisiksi.               pimuksen irtasanomismenettelystä annettu laki
21197:    Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii mah-       (124/84) ja työsopimuslain muuttamisesta annet-
21198: dollisuudet asettaa vakuutusoikeuteen maallikko-        tu laki (125/84) tulivat voimaan 1.9. 1984.
21199: jäseniksi työmarkkinaosapuolten lisäksi työvoima-       Hallitus on 13.12.1985 antanut esityksen (HE
21200: viranomaisten edustuksen käsiteltäessä työttö-          248/1985) eduskunnalle laeiksi työsopimuslain ja
21201: myysturvaan liittyviä kysymyksiä.                       eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta.
21202:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 207
21203: 
21204:    Esityksellä pyritään lisäämään työntekijän työ-              dosta lain rintamasotilaseläkelain muut-
21205: suhdeturvaa ja toimeentuloturvaa irtisanomisti-                 tamisesta.
21206: lanteissa. Tässä tarkoituksessa ehdotetaan työso-                  Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
21207: pimuslakia muutettavaksi siten, että lyhyin työn-               tävän lain sovaltamisalan muuttamisen
21208: antajan noudatettavaksi lain mukaan tuleva irti-                siten, että kaikki rintama-alueella työvel-
21209: sanomisaika olisi nykyisen yhden kuukauden si-                  vollisena palvelleet voivat saada rintama-
21210: jasta kaksi kuukautta. Esityksen tarkoituksena on               sotilaseläkelain mukaisen eläkkeen.
21211: myös mahdollistaa työttömyyspäivärahan maksa-                      Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
21212: minen nykyisen kuuden viikon sijasta jo viiden                  tää eläkkeellä olevan puolison eläketulon
21213: päivän kuluttua tapauksissa, joissa työntekijä irti-            etuoikeuttamisen rintamasotilaseläkkeissä
21214: sanomisperusteen riitauttaessaan katsoo, ettei                  ja antaa eduskunnalle tarvittavat esitykset
21215: hän itse ole ollut syyllinen työsuhteen päättymi-               epäkohtien korjaamiseksi.
21216: seen.
21217:     Työmarkkinajärjestelmän toimivuuden paran-             Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä tam-
21218: tamiseksi ja työmarkkinoilla noudatettavien peli-       mikuuta 1985 sanotun lain (3/85) ja antoi valtio-
21219: sääntöjen täsmentämiseksi ehdotetaan työriitojen        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
21220: sovittelua koskevassa laissa ja työehtosopimuslais-     viin toimenpiteisiin.
21221: sa havaittujen epäkohtien korjaamista. Työehto-
21222: sopimuslain seuraamusjärjestelmää ehdotetaan
21223: täsmennettäväksi lisäämällä työnantajan ja työn-
21224: tekijän vastuuta työehtosopimuksen soveltamises-
21225: sa. Hyvityssakko voitaisiin ehdotuksen mukaan
21226: nykyisen tahallisuuteen perustuvan rikkomuksen
21227: lisäksi tuomita myös silloin, kun työnantajan tai
21228: työntekijän olisi perustellusti pitänyt tietää rikko-   101 §/1984 vp.
21229: vansa työehtosopimuksen määräyksiä. Lisäksi eh-                   Kesäkuun 19 päivänä 1984 eduskunta
21230: dotetaan, että hyvityssakko voidaan myös erityi-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 90 joh-
21231: sestä syystä jättää tuomitsematta. Samasta työ-                dosta lain raittiustyölain 7 §:n muuttami-
21232: taistelusta tuomittavaksi mahdollisesti tulevien              sesta.
21233: seuraamusten päällekkäisyys ehdotetaan poistet-                   Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
21234: tavaksi siten, että työriitojen sovittelua koskevassa         sesti selvittävän mahdollisuudet suorittaa
21235: laissa oleva velvollisuus ilmoittaa ennakolta työn-           valtionosuutta päävirkaisen viranhaltijan
21236: seisaukseen ryhtymisestä rajataan pois työrauha-              palkkauksesta aiheutuviin kustannuksiin
21237: velvollisuuden piiriin kuuluvista työnseisauksista.           kunnassa, jossa on alle 8 000 asukasta, jos
21238: Tällaiset riita-asiat kuuluisivat ehdotuksen mu-              tällainen virka on perustettu ennen rait-
21239: kaan yksinomaan työtuomioistuimen toimialaan.                  tiustyölain voimaantuloa tai sinä aikana,
21240:     Hallituksen esitys muodostaa kokonaisuuden,               kun kunnassa on ollut vähintään 8 000
21241: joka sisältää muutosehdotukset neljään eri lakiin.            asukasta.
21242: Tätä kokonaisuutta täydentävät työmarkkinajär-
21243: jestöjen sopimukset. Muutettavaksi ehdotetaan
21244:  työsopimuslakia, työehtosopimuslakia, työriito-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana
21245:                                                         kesäkuuta 1984 sanotun lain (486/84) ja antoi
21246:  jen sovittelusta annettua lakia ja työttömyystur-
21247:                                                         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
21248: valakia. Hallituksen esitykseen sisältyvät ehdo-
21249:                                                         lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21250:  tukset lainmuutoksiksi on tarkoitus saattaa voi-
21251:  maan 1.5.1986 lukien.                                     Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
21252:                                                         28.11.1984 työryhmän, jonka tulee esittää vaih-
21253:     Valtioneuvosto päätti 19. 12.198 5, ettei edus-     toehtoisia uudistusehdotuksia kunnallisen rait-
21254:  kunnan toivomus anna aihetta muihin toimenpi-          tiustoimen järjesteämiseksi. Ehdotuksen tekemis-
21255:  teisiin.                                               tä varten työryhmän on selvitettävä muun muassa
21256:                                                         raittius- ja sosiaali- ja terveyslautakuntien tehtä-
21257:                                                         vien päällekkäisyys ja raittiuslautakuntien tehtä-
21258: 67 §/1984 vp.                                           vien mahdollinen uudelleenjärjestely. Samalla
21259:          Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta            työryhmä tulee selvittämään raittiustoimeen liit-
21260:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 50 joh-       tyvät valtionosuuskysymykset.
21261: 208                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
21262: 
21263:    Valtioneuvosto paatu 19.12.1985, ettei edus-              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1985
21264: kunnan toivomus anna aihetta muihin toimenpi-                eduskunta lausui mm.:
21265: teisiin.                                                        42) Eduskunta on luvun 33.21 kohdal-
21266:                                                              la pitänyt tärkeänä, että rintamasotilas-
21267:                                                              tunnuksen myöntämisperusteet ovat sel-
21268: 119 §/ 1984 vp.                                              laiset, että sotien aikana eri tehtävissä
21269:          Joulukuun 11 päivänä 1984 eduskunta                 palvelleet tulevat oikeudenmukaisesti ja
21270:        päätti hallituksen esityksen n:o 112 joh-             tasapuolisesti kohdelluiksi. Eduskunta on
21271:        dosta, joka koskee 67. ja 69. Kansainväli-            katsonut, että hallituksen tulisi selvittää,
21272:        sen työkonferenssin eräitä päätöksiä,                 olisiko rintamavastuussa olleiden joukko-
21273:           että yleissopimukset n:ot 155 ja 159               jen alueella työvelvollisiksi vuosina
21274:        hyväksytään ja                                        1939-1945 määrättyjen miesten saatta-
21275:           että yleissopimuksiin liittyvät suosituk-          minen samaan asemaan rintamasotilas-
21276:        set n:ot 164 ja 168 merkitään saatetuiksi             tunnuksen saaneiden kanssa.
21277:        eduskunnan tietoon.
21278:                                                          Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
21279:    Tasavallan Presidentti ratifioi 15 päivänä maa-    tulo- ja menoarvion 31 päivänä tammikuuta
21280: liskuuta 1985 sanotut yleissopimukset.                1985 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
21281:                                                       eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
21282:                                                       sun.
21283: 120 §/1984 vp.
21284:           Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta                   43) Luvun 57 kohdalla eduskunta on
21285:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 113                todennut, että ammattiyhdistysliikkeen
21286:        johdosta lain vuodelta 1985 suoritettavas-            sekä maatalous- ja pienyrittäjäväestön lo-
21287:        ta julkisoikeudellisen työnantajan kan-               majärjestöjen tukemiseen tarkoitut varat
21288:        saneläke- ja sairausvakuutusmaksusta.                 yhteensä 18 500 000 markkaa on tässä
21289:           Eduskunta edellytti hallituksen anta-              tulo- ja menoarviossa siirretty budjettira-
21290:        van kevätistuntokauden 1985 kuluessa                  hoituksesta Raha-automaattiyhdistyksen
21291:        eduskunnalle esityksen työttömyysturvan               tuotosta rahoitettavaksi. Eduskunta on
21292:        rahoittamisen pysyväksi järjestämiseksi.              edellyttänyt, että hallitus huolehtii tarvit-
21293:       Järjestelmän tulee kohdella kuntia tasa-               taessa avustusten myöntämisen perusteita
21294:        puolisesti ja siten, että menettelyyn ei              muuttamalla siitä, että lomajärjestöt saa-
21295:        sisälly kunnallisten palvelujen kehittämi-            vat avustuksensa myös vuonna 1985.
21296:        sen kannalta haitallisia vaikutuksia.
21297:                                                         Valtioneuvosto on päättäesään 2 päivänä hel-
21298:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-     mikuuta 1985 Raha-automaattiyhdistyksen tuo-
21299: lukuuta 1984 sanotun lain (1116/84) ja määräsi        ton jaosta ottanut huomioon budjettirahoitukses-
21300: eduskunnan lausuman merkittäväksi valtioneu-          ta siirretyt avustukset.
21301: voston pöytäkirjaan.
21302:                                                                 44) Momentin        33.79.30   kohdalla
21303:                                                              eduskunta on todennut, että erikoissai-
21304: 124 §/ 1984 vp.                                              raanhoidon kehittämisen yhteydessä tulee
21305:          Joulukuun 7 päivänä 1984 eduskunta                  turvata yliopistollisten keskussairaaloiden
21306:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 118                mahdollisuudet erityistason hoitoa edel-
21307:        johdosta lain steriloimislain muuttamises-            lyttävien hoitomuotojen, kuten sepelval-
21308:        ta.                                                   timokirurgian riittävälle kehittämiselle.
21309: 
21310:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä tam-              4 5) Keskussairaaloiden hankkeiden to-
21311: mikuuta 1985 sanotun lain (125/85).                          teuttamista on viime vuosina useaan ker-
21312:                                                              taan lykätty. Tämä on johtanut toimin-
21313:                                                              nassa olevien keskussairaaloiden välttä-
21314: 130 §/1984 vp.                                               mättömien peruskorjausten ja laajennus-
21315:           Tammikuun 11 pa1vanä 1985 käsitel-                 ten lykkääntymiseen. Eduskunta on mo-
21316:        lessään hallituksen esitystä n:o 128 val-             mentin 33. 79.31 kohdalla kiinnittänyt
21317:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                209
21318: 
21319:        hallituksen huomiota asiaan ja katsonut,                 Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
21320:        että edellytykset niin sanottujen vanhojen            tävän niin sanotun uinuvan eläkeoikeu-
21321:        keskussairaaloiden hankkeiden toteutta-               den toteuttamisen mahdollisuudet sellai-
21322:        miselle on kiireellisesti luotava.                    sen maatalousyrittäjän lesken ja työkyvyt-
21323:                                                              tömän maatalousyrittäjän puolison osal-
21324:                                                              ta, jolla puolison eläessä tai ollessa työky-
21325: 184 §/1984 vp.                                               kyinen olisi oikeus uinuvaan eläkkeeseen,
21326:          Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta                 sekä antavan tarvittavat esitykset edus-
21327:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 182                kunnalle.
21328:        johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a §:n
21329:        muuttamisesta.                                   Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä tam-
21330:                                                       mikuuta 198 5 sanotun lain (49/8 5) ja antoi
21331:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä jou-     valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
21332: lukuuta 1985 sanotun lain (3 7185 ).                  heutuviin toimenpiteisiin.
21333: 
21334: 
21335: 185 §/1984 vp.                                        191 §/1984 vp.
21336:          Joulukuun 11 päivänä 1984 eduskunta                    Joulukuun 21 päivänä 1984 eduskunta
21337:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 183                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 189
21338:        johdosta lain maatalousyrittäjän lomitus-             johdosta lain sairausvakuutuslain muutta-
21339:        palveluista.                                          misesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
21340:                                                              sekä lain äitiysrahan määrästä vuonna
21341:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä tam-             1985 jätettäväksi lepäämään ensimmäi-
21342: mikuuta 1985 sanotun lain (2/85).                            siin vaalien jäljestä pidettäviin varsinai-
21343:                                                              siin valtiopäiviin.
21344: 
21345: 187 §/1984 vp.                                           Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä tam-
21346:          Joulukuun 11 päivänä 1984 eduskunta          mikuuta 1985, että eduskunnan vastaus oli mer-
21347:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 185         kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21348:        johdosta lain vuodelta 1985 suoritettavas-
21349:        ta yksityisen työnantajan ja vakuutetun
21350:        kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksusta        203, 204 ja 206 §/1984 vp.
21351:        ja lain vuodelta 1985 suoritettavasta työn-             Joulukuun 27 päivänä 1984 eduskunta
21352:        antajan lapsilisämaksusta.                            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 202,
21353:           Eduskunta edellytti, että hallitus kii-            203 ja 205 johdosta lain lasten kotihoi-
21354:        rehtii toteuttamiskelpoisten ratkaisujen              don tuesta, lain lasten kotihoidon tuesta
21355:        aikaansaamista        sosiaali turvamaksujen          annetun lain voimaanpanosta, lain lasten
21356:        määräytymisperusteiden muuttamiseksi                  päivähoidosta annetun lain muuttamises-
21357:        siten, että maksujen kohdentuminen                    ta, lain työsopimuslain muuttamisesta,
21358:        edistää työllisyyttä.                                 lain vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta,
21359:                                                              lain sairausvakuutuslain muuttamisesta,
21360:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-           lain työttömyysturvalain muuttamisesta
21361: lukuuta 1984 sanotut lait (1114 ja 1115/84).                 ja lain isyys- ja vanhempainrahan määräs-
21362:    Kysymys palkkaperusteisten sosiaaliturvamak-              tä vuonna 1985.
21363: sujen korvaamisesta muilla perusteilla kannetta-                Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
21364: villa sosiaaliturvamaksuilla on parhaillaan selvi-           tää tavat kehittää lasten hoitomuotoja
21365: tettävänä sosiaali- ja terveysministeriössä.                 niin, että perheiden todellinen valinnan-
21366:                                                              vapaus lisääntyy, ja antaa tarvittavat esi-
21367:                                                              tykset eduskunnalle.
21368: 188 §/1984 vp.                                                  Eduskunta edellytti, että hoitovapaalla
21369:          Joulukuun 27 päivänä 1984 eduskunta                 olevan vanhemman sosiaaliturva järjeste-
21370:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 186                tään.
21371:        johdosta lain maatalousyrittäjien elä-                   Eduskunta edellytti hallituksen anta-
21372:        kelain 6 a §:n muuttamisesta.                         van kevätistuntokauden 1985 aikana
21373: 
21374: 27 360059T
21375: 210                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
21376: 
21377:        eduskunnan käsiteltäväksi tasa-arvolain        veysm1msteno asetti 23.1.1985 toimikunnan,
21378:        säätämistä koskevan hallituksen esityk-        jonka tehtävänä on selvittää tehtyjen selvityksen
21379:        sen, ryhtyvän toimenpiteisiin, jotka estä-     pohjalta taloudelliset ja muut mahdollisuudet
21380:        vät syrjintää, sekä tiedottavan vanhem-        työaikalain (606/46) uusimiseen yö- ja vuorotyön
21381:        painraha- ja hoitovapaajärjestelyistä, jotta   aiheuttamien haittojen poistamiseksi ja vähentä-
21382:        käytäntö muotoutuisi sellaiseksi, ettei        miseksi sekä tehdä tämän selvityksen nojalla
21383:        naisia syrjitä työhönotossa ja että myös       ehdotuksensa työaikalain yö- ja vuorotyötä koske-
21384:        lasen isät käyttäisivät mahdollisuuksia hy-    vien säännösten uusimiseksi. Muilta osin asia on
21385:        väksi.                                         edelleen sosiaali- ja terveysministeriön käsiteltä-
21386:          Järjestelmän monitahoisuuden ja laa-         vänä.
21387:        juuden huomioon ottaen eduskunta edel-
21388:        lytti hallituksen antavan kahden vuoden
21389:        kuluessa lain voimantulosta selontoen ko-      233 ja 238 §/ 1984 vp.
21390:        tihoidon tuen käytännön muotoutumi-                      Joulukuun 27 päivänä 1984 eduskunta
21391:        sesta ja sen päivähoitopaikkojen kehittä-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 240 ja
21392:        misestä, kotihoidon tuen yhteydestä lap-              249 johdosta lain valtion eläkelain muut-
21393:        siperheiden aseman muuhun kehittämi-                  tamisesta, lain valtion perhe-eläkelain
21394:        seen sekä lakien vaikutuksista työmarkki-             muuttamisesta, lain eräiden valtion eläk-
21395:        noiden toimintaan, erityisesti naisten ase-           keiden tarkistamisesta annetun lain 4 §:n
21396:        maan työmarkkinoilla.                                 kumoamisesta, lain työntekijäin eläkelain
21397:           Eduskunta edellytti, että kotihoidon               muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-
21398:        tuen kehittäminen ei saa varamaa mui-                 suhteissa olevien työntekijäin eläkelain
21399:        den perhepoliittisten tukimuotojen ke-                7 §:n muuttamisesta, lain merimieseläke-
21400:        hittämistä.                                           lain muuttamisesta, lain kansaneläkelain
21401:                                                              muuttamisesta,      lain   perhe-eläkelain
21402:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä tam-            15 b §:n muuttamisesta, lain rintamaso-
21403: mikuuta 1985 sanotut lait (24, 25, 28, 29, 30,               tilaseläkelain 8 §:n muuttamisesta ja lain
21404: 31, 32 ja 34/85).                                            eläkkeensaajien asumistukilain 6 §:n
21405:                                                              muuttamisesta.
21406:                                                                 Eduskunta edellytti, että hallitus selvi-
21407: 211 §/1984 vp.                                               tettyään, miten peruspäivärahan ulko-
21408:           Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta                puolelle tarveharkinnan soveltamisen joh-
21409:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 210                dosta jäävät voidaan saattaa työttömyys-
21410:        johdosta lain väliaikaisista poikkeuksista            eläkejärjestelmän piiriin, antaa asiaa kos-
21411:        naisten yötyökieltoa koskevista säännök-              kevan hallituksen esityksen ensi tilassa.
21412:        sistä annetun lain 1 ja 9 §:n muuttami-
21413:        sesta.                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä tam-
21414:           Eduskunta edellytti, että hallitus huo-     mikuuta 1985 sanotut lait (50-56/85) sosiaali-
21415:        lehtii lain soveltamisohjeiden kehittämi-      ja terveysministeriön osalta ja 31 päivänä tammi-
21416:        sestä siten, että työntekijöiden terveyden     kuuta 1985 sanotut lait (91-93/85) valtiovarain-
21417:        seurantaa tehostetaan ja työoloja paran-       ministeriön osalta ja antoi valtioneuvoston tehtä-
21418:        netaan erityisesti kuljetusten, työpaikka-     väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
21419:        ruokailun, yksintyöskentelyn, lepotauko-       sun.
21420:        jen, lastenhoidon ja raskaana olevien
21421:        naisten suojelun osalta ja että hyvissä
21422:        ajoin poikkeuslupalainsäädännön voimas-        236 §/1984 vp.
21423:        saolon aikana eduskunnalle annetaan                     Joulukuun 18 päivänä eduskunta hy-
21424:        edellä mainittuja seikkoja koskeva esitys             väksyi hallituksen esityksen n:o 247 joh-
21425:        yö- ja vuorotyötä tekevien työntekijöiden             dosta lain äitiysavustuslain 4 §:n muutta-
21426:        suojelusta.                                           misesta ja lain äitiysavustuslain muutta-
21427:                                                              misesta annetun lain voimaantulosään-
21428:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä jou-            nöksen 2 momentin kumoamisesta.
21429: lukuuta 1984 sanotun lain (996/84). Laki on                     Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21430: voimassa 1.1.1985-31.12.1988. Sosiaali- ja ter-              lehtivan siitä, että äitiyspakkauksen sisäl-
21431:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               211
21432: 
21433:        töä edelleen parannetaan sekä laadultaan                 nuksista alene. Vitamiinien ja hivenalku-
21434:        että määrältään. Äitiysavustuksia tulee                  aineiden vaikutuksia koskevan tutkimuk-
21435:        korottaa vähintään lisäavustuksista luopu-               sen valmistuttua tulee hallituksen ryhtyä
21436:        misesta aiheutuvalla säästöllä.                          välittömästi tarvittaviin toimenpiteisiin.
21437: 
21438:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä tam-          Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
21439: mikuuta 1985 sanotun lain (35/85).                       kesäkuuta 1985 sanotun lain (479/85) ja antoi
21440:                                                          valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumista ai-
21441:                                                          heutuviin toimenpiteisiin.
21442:    §/ 1985 vp.
21443:            Toukokuun 7 päivänä 1985 eduskunta
21444:        hyväksyi hallituksen vuoden 1984 valtio-             §/1985 vp.
21445:        päivillä antaman esityksen n:o 19 johdos-                   Maaliskuun 12 päivänä 1985 eduskun-
21446:        ta lain sairausvakuutuslain muuttamises-                 ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-
21447:        ta.                                                      tiopäivillä antaman esityksen n:o 91 joh-
21448:            Eduskunta edellytti, että hallitus huo-              dosta lain tapaturmavakuutuslain 2 §:n
21449:        lehtii siitä, että päätettäessä pitkäaikais-             muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien
21450:        ten ja vaikeiden sairauksien hoitoon käy-                tapaturmavakuutuslain muuttamisesta,
21451:        tettävien lääkkeiden korvaustasosta, lääk-               lain maatalousyrittäjien eläkelain 12 § :n
21452:        keen tarpeellisuuden ja taloudellisuuden                 muuttamisesta ja lain ammattitautilain
21453:        arvioinnissa otetaan huomioon lääkehoi-                  1 §:n muuttamisesta.
21454:        don potilaalle aiheuttamat kustannukset,
21455:        sairauksien kansanterveydellinen merkitys            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä huh-
21456:         sekä vaikutukset muihin sairauden va-            tikuuta 1985 sanotut lait (329-332/85).
21457:         kuutetulle ja yhteiskunnalle aiheuttamiin
21458:         kustannuksiin ja hoitomyöntyvyyteen.
21459:        Lääkekorvausjärjestelmän päätösten poh-              §/1985 vp.
21460:         jaksi on selvitettävä, miten lääkehoidolla                 Maaliskuun 12 päivänä 1985 eduskun-
21461:        voidaan ennalta ehkäistä niitä kustannuk-                ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-
21462:         sia, joita sairauden paheneminen aiheut-                tiopäivillä antaman esityksen n:o 92 joh-
21463:         taa yhteiskunnalle.                                     dosta lain työneuvostosta ja työsuojelun
21464:            Eduskunta edellytti hallituksen edel-                poikkeusluvista annetun lain 9 §:n muut-
21465:         leen huolehtivan siitä, että tässä yhtey-               tamisesta.
21466:         dessä korjataan ne nykyisen järjestelmän
21467:         epäkohdat, joissa samaa lääkevalmistetta            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä huh-
21468:         käyttäville potilaille lääkekustannukset         tikuuta 1985 sanotun lain (333 185 ).
21469:         korvataan huomattavasti eri tasoisina,
21470:         vaikka sairaudet ja oireet ovat samantyyp-
21471:         pisiä ja lääkkeiden päivittäinen tarve voi          §/1985 vp.
21472:         matalamman korvauksen sairauksissa olla                    Helmikuun 19 päivänä 1985 eduskun-
21473:         jopa suurempi. Korkeimman korvausta-                    ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-
21474:         son ryhmiin on sijoitettava ne sairaudet,               tiopäivillä antaman esityksen n:o 110
21475:         joissa lääkehoidon tarve ja merkitys on                 johdosta lain ihmisen elimen ja kudok-
21476:         suuri ja joissa muilla hoitomenetelmillä                sien irrottamisesta lääketieteiliseen käyt-
21477:         ei voida olellisesti ja riittävästi vaikuttaa.          töön.
21478:         Valtioneuvoston tulee päätöksessään so-
21479:         veltaa lakia niin, että kennellekään va-            Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä huh-
21480:         kuutetulle ei lääkemenoista aiheudu koh-         tikuuta 1985 sanotun lain (355/85).
21481:         tuuttomia kustannuksia.
21482:            Eduskunta edellytti hallituksen vielä
21483:         huolehtivan siitä, etteivät muun muassa             §/1985 vp.
21484:         syöpää sairastavien sairausvakuutuslain                    Maaliskuun 12 päivänä 1985 eduskun-
21485:         nojalla saarnat korvaukset vitamiinien ja               ta hyväksyi hallituksen vuoden 1984 val-
21486:         hivenalkuaineiden aiheuttamista kustan-                 tiopäivillä antaman esityksen n:o 111
21487: 212                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21488: 
21489:          johdosta lain avustuskassalain muuttami-         §/1985 vp.
21490:          sesta.                                                  Toukokuun 21 päivänä 1985 eduskun-
21491:                                                               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 36
21492:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä huh-            johdosta lain kunnallisista yleissairaaloista
21493: tikuuta 1985 sanotun lain (356/85).                           annetun lain 23 §:n muuttamisesta, lain
21494:                                                               mielisairaslain 43 §:n muuttamisesta ja
21495:                                                               lain tuberkuloosilain 24 §:n muuttami-
21496:       §/1985 vp.                                              sesta.
21497:              Huhtikuun 23 päivänä 1985 eduskunta
21498:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 10 joh-     Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivana
21499:           dosta lain kansanterveyslain muuttami-       kesäkuuta 1985 sanotut lait (476, 477 ja 478/85).
21500:           sesta ja lain sosiaalihuoltolain muuttami-
21501:           sesta.
21502:                                                           §/1985 vp.
21503:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-                Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta
21504: näkuuta 1985 sanotut lait (598 ja 599/85).                    hyväksyi hallituksen esityksen n:o 39 joh-
21505:                                                               dosta eräiden työsuhteessa olevien taitei-
21506:                                                               lijoiden ja toimittajien eläkelain, lain
21507:                                                               työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamises-
21508:       §/1985 vp.
21509:                                                               ta ja lain valtion eläkelain 2 §:n muutta-
21510:             Maaliskuun 12 päivänä 1985 eduskun-
21511:                                                               misesta.
21512:           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 11
21513:           johdosta lain maatalousyrittäjien elä-         Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-
21514:           kelain 6 ja 6 f §:n muuttamisesta.
21515:                                                        näkuuta 198 5 sanotut lait (662-664/8 5).
21516:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä huh-
21517: tikuuta 1985 sanotun lain (328/85).                       §/1985 vp.
21518:                                                                 Toukokuun 28 päivänä 1985 eduskun-
21519:                                                               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 49
21520:       §/1985 vp.                                              johdosta lain työsuojelun valvonnasta an-
21521:             Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta                netun lain 8 §:n muuttamisesta.
21522:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 26 joh-
21523:           dosta lain raskauden keskeyttämisestä an-      Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-
21524:           netun lain muuttamisesta.                    näkuuta 1985 sanotun lain (600/85).
21525:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-
21526: näkuuta 1985 sanotun lain (572/85).                       §/1985 vp.
21527:                                                                 Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta
21528:                                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 56 joh-
21529:       §/1985 vp.                                              dosta lain kansanterveyslain 15 §: n
21530:              Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta                muuttamisesta, lain tuberkuloosilain
21531:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35 joh-          muuttamisesta ja lain mielisairaslain
21532:           dosta lain työntekijäin eläkelain muutta-           muuttamisesta.
21533:           misesta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa
21534:           olevien työntekijäin eläkelain 7 §:n           Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-
21535:           muuttamisesta,      lain kansaneläkelain     näkuuta 1985 sanotut lait (573, 574 ja 575/85).
21536:           26 §:n muuttamisesta, lain sairausvakuu-
21537:           tuslain 27 §:n muuttamisesta, lain maa-
21538:           talousyrittäjien eläkelain 7 §:n muutta-        §/1985 vp.
21539:           misesta ja lain yrittäjien eläkelain muut-             Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta
21540:           tamisesta.                                          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 72 joh-
21541:                                                               dosta lain vuodelta 1985 suoritettavasta
21542:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-             työnantajan lapsilisämaksusta annetun
21543: näkuuta 1985 sanotut lait (592-597/85).                       lain 1 §:n muuttamisesta.
21544:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              213
21545: 
21546:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä                  misesta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa
21547: kesäkuuta 1985 sanotun lain (556/85).                         olevien työntekijäin eläkelain muuttami-
21548:                                                               sesta, lain maatalousyrittäjien eläkelain
21549:                                                               muuttamisesta, lain yrittäjien eläkelain
21550:    §/1985 vp.                                                 muuttamisesta,      lain   kansaneläkelain
21551:           Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta                  muuttamisesta, lain eläkkeensaajien asu-
21552:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 7 3 joh-            mistukilain muuttamisesta, lain rintama-
21553:        dosta lain rintamaveteraanien varhais-                 sotilaseläkelain    muuttamisesta,    lain
21554:        eläkkeestä annetun lain muuttamisesta.                 perhe-eläkelain muuttamisesta ja lain sai-
21555:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-                rausvakuutuslain muuttamisesta.
21556:        lehtivan siitä, että naisia koskevien rinta-              Eduskunta edellytti, että hallitus te-
21557:        mapalvelutunnusten käsittelyä nopeute-                 hostaa pitkäaikaistyöttömyyden ennalta-
21558:        taan.                                                  ehkäisyyn ja vähentämiseen tähtääviä toi-
21559:           Eduskunta edellyttää hallituksen ryhty-             menpiteitä.
21560:        vän sellaisiin toimenpiteisiin, että sotien               Eduskunta edellytti hallituksen anta-
21561:        aikana työvelvollisena palvelleet ja kaup-             van esityksen siitä, että työttömyysturva-
21562:        palaivastossa palvelun johdosta internoi-              lain mukaista peruspäivärahaa saava ja
21563:        tuina olleet taikka vammautuneet, jotka                tarveharkinnan johdosta peruspäivärahan
21564:        eivät ole olleet rintamapalveluksessa, voi-            ulkopuolelle jäänyt voidaan saattaa elä-
21565:        vat päästä rintamaveteraanien varhais-                 keturvan piiriin 1.1.1986 lukien vastaa-
21566:        eläkkeestä annettua lakia vastaavasti eläk-            vasti kuin ansioon suhteutettua päivära-
21567:        keelle.                                                haa saava.
21568:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-
21569: näkuuta 1985 sanotun lain (665/85) ja antoi            näkuuta 1985 sanotut lait (666-674/85) ja antoi
21570: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-     valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumista ai-
21571: heutuviin toimenpiteisiin.                             heutuviin toimenpiteisiin.
21572: 
21573:    §/1985 vp.                                             §! 1985 vp.
21574:          Lokakuun 22 päivänä 1985 eduskunta
21575:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 83 joh-                Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta
21576:                                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 86 joh-
21577:        dosta lain kansanterveyslain 14 §:n
21578:        muuttamisesta.                                         dosta lain sairausvakuutuslain muuttami-
21579:                                                               sesta.
21580:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-                Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
21581: raskuuta 1985 sanotun lain (903/85).                          tyy toimenpiteisiin sairausvakuutuslain
21582:                                                               5 §:n laajentamiseksi niin, että hammas-
21583:                                                               hoidon aiheuttamat kustannukset korva-
21584:    §/1985 vp.                                                 taan myös niissä tapauksissa, joissa ham-
21585:            Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta                 massairaus on aiheutunut muun sairau-
21586:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 84 joh-             den johdosta annetusta hoidosta.
21587:        dosta lain eräiden tonttien myymisestä
21588:        Turun yliopistolliselle keskussairaalaliitol-     Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-
21589:        le.                                             näkuuta 1985 sanotun lain (661185) ja antoi
21590:                                                        valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
21591:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä hei-      heutuviin toimenpiteisiin.
21592: näkuuta 1985 sanotun lain (5 76/85 ).
21593: 
21594:                                                           §/1985 vp.
21595:    §/1985 vp.                                                   Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta
21596:          Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 87 joh-
21597:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 85 joh-             dosta lain kansanterveyslain voimaanpa-
21598:        dosta lain työntekijäin eläkelain muutta-              nosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
21599: 214                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
21600: 
21601:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä elo-           §/ 1985 vp.
21602: kuuta 1985 sanotun lain (719/85).                                  Marraskuun 29 päivänä 1985 eduskun-
21603:                                                                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 177
21604:                                                                 sekä lakialoitteen n:o 90 johdosta lain
21605:       §/1985 vp.                                                 lapsilisälain muuttamisesta.
21606:              Marraskuun 15 päivänä 1985 eduskun-
21607:           ta päätti hallituksen esityksen n:o 92           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
21608:           johdosta, joka koskee 70. Kansainvälisen       lukuuta 1985 sanotun lain (1055/85).
21609:           työkonferenssin eräitä päätöksiä, että
21610:           Kansainvälisen työjärjestön suosituksen
21611:           n:o 169 periaatteet otetaan huomioon              §/ 1985 vp.
21612:           tulevassa lainsäädäntötyössä sikäli kuin se             Joulukuun 20 päivänä 1985 eduskunta
21613:           on mahdollista ja tarkoituksenmukaista.               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 178
21614:                                                                 johdosta lain kansaneläkelain väliaikaises-
21615:                                                                 ta muuttamisesta ja lain vuodelta 1986
21616:    Tasavallan Presidentti on 13 päivänä joulukuu-
21617:                                                                 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta.
21618: ta 1985 määrännyt sanotun eduskunnan vastauk-
21619: sen merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
21620:                                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-
21621: toon saatetuksi.
21622:                                                          lukuuta 1985 sanotut lait (1095 ja 1096/85).
21623: 
21624:       §/1985 vp.                                            §/1985 vp.
21625:             Joulukuun 18 päivänä 1985 eduskunta                   Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta
21626:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 95 joh-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 180
21627:           dosta lain sotilavammalain muuttamises-               johdosta lain työterveyslaitoksen toimin-
21628:           ta.                                                   nasta ja rahoituksesta annetun lain 3 §:n
21629:               Eduskunta edellytti hallituksen huo-              muuttamisesta jätettäväksi lepäämään en-
21630:           lehtivan siitä, että sotilasvammalaissa tar-          simmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin
21631:           koitetut sotainvalidit voivat päästä hoi-             varsinaisiin valtiopäiviin.
21632:           toon ja kuntoutukseen ilman taloudellisia
21633:           esteitä.                                         Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä jou-
21634:              Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen     lukuuta, että eduskunnan vastaus oli merkittävä
21635:           huolehtivan sairaskotien rakentamisohjel-      pöytäkirjaan tiedoksi.
21636:           man jatkotoimeenpanosta, jotta voidaan
21637:           varmistaa riittävät laitospaikat sotainvali-
21638:           deille.                                           §/1985 vp.
21639:                                                                   Joulukuun 10 päivänä 1985 eduskunta
21640:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 181
21641: lukuuta 1985 sanotun lain (1116/85).                            johdosta lain sairausvakuutuslain 16 §:n
21642:                                                                 muuttamisesta.
21643:                                                                    Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
21644:                                                                 tää sairausvakuutuspäivärahojen kohtaan-
21645:       §/1985 vp.
21646:                                                                 tumisen ja sen, paljonko haetaan muuta
21647:              Marraskuun 19 päivänä 1985 eduskun-                toimeentuloturvaa samanaikaisesti sai-
21648:           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 150             rauspäivärahan kanssa. Selvitysten petus-
21649:           johdosta lain kotiuttamisrahalain 2 §:n               teella tulee ryhtyä tarpeellisiin toimenpi-
21650:           muuttamisesta.                                        teisiin nykyistä aukottomamman ja yksin-
21651:              Eduskunta edellytti, että hallitus vas-            kertaisemman       perustoimeentuloturvan
21652:           taisuudessa tarkistaa kotiuttamisrahan                kehittämiseksi.
21653:           määrän elinkustannusten nousua vastaa-
21654:           vaksi.                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
21655:                                                          lukuuta 1985 sanotun lain (1058/85) ja antoi
21656:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä joulu-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
21657: kuuta 1985 sanotun lain (929/85).                        heutuviin toimenpiteisiin.
21658:                              1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                215
21659: 
21660:    §/1985 vp.                                          §/1985 vp.
21661:          Joulukuun 10 päivänä 1985 eduskunta                 Joulukuun 20 päivänä 1985 eduskunta
21662:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 182              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 223
21663:        johdosta lain lasten päivähoidosta anne-            johdosta lain maatalousyrittäjien elä-
21664:        tun lain muuttamisesta.                             kelain muuttamisesta sekä lakialoitteen
21665:                                                            n:o 80 johdosta lain työntekijäin elä-
21666:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-          kelain 4c §:n muuttamisesta, lain meri-
21667: lukuuta 1985 sanotun lain (1119/85).                       mieseläkelain 15 e §:n muuttamisesta,
21668:                                                            lain kansaneläkelain 20 §:n muuttamises-
21669:                                                            ta ja lain valtion eläkelain 9 a §:n muut-
21670:    §/1985 vp.                                              tamisesta.
21671:          Joulukuun 10 päivänä 1985 eduskunta                  Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
21672:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 199              tää, sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän
21673:        johdosta lain rintamaveteraanien kuntou-            pysyvän ratkaisun.
21674:        tuksesta annetun lain muuttamisesta.                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21675:                                                            lehtivan sekä peruspäivärahaa että ansi-
21676:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-         oon suhteutettua päivärahaa saavien pit-
21677: lukuuta 1985 sanotun lain (1114/85).                       käaikaistyöttömien aseman parantamises-
21678:                                                            ta. Tässä tarkoituksessa on peruspäivära-
21679:                                                            han tasoa korotettava ja puututtava nii-
21680:    §/1985 vp.                                              hin tekijöihin, jotka alentavat ansioon
21681:                                                            suhteutetun päivärahan määrää varsinkin
21682:          Joulukuun 3 päivänä 1985 eduskunta                työttömyyden kestäessä. Osa-aikatyössä
21683:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 210             olevien työttömyysturvaa on parannetta-
21684:        johdosta lain Kätilöopiston sairaalan luo-          va, päivärahaa koskevia säännöksiä on
21685:        vuttamisesta Helsingin kaupungille.                vääristymien osalta korjattava ja säännök-
21686:                                                           siä on yksinkertaistettava. Tarvittavat hal-
21687:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-         lituksen esitykset on annettava eduskun-
21688: lukuuta 1985 sanotun lain (1056/85).                       nalle kevätistuntokaudella 1986.
21689: 
21690:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-
21691:    §/1985 vp.                                       lukuuta 1985 sanotut lait (1126-1130/85) ja
21692:          Joulukuun 10 päivänä 1985 eduskunta        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
21693:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 211       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21694:        johdosta lain henkilökunnan aseman jär-
21695:        jestämisestä luovutettaessa Kätilöopiston
21696:        sairaalaa Helsingin kaupungille käytettä-       §/ 1985 vp.
21697:        väksi osana Helsingin kaupungin terveys-
21698:        keskuksen toimintaa.                                  Joulukuun 18 päivänä 1985 eduskunta
21699:                                                            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 231 ja
21700:                                                            238 johdosta lain työntekijäin eläkelain
21701:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-          muuttamisesta, lyhytaikaisissa työsuhteis-
21702: lukuuta 1985 sanotun lain (1057 /85).                      sa olevien työntekijäin eläkelain 7 ja
21703:                                                            10 §:n muuttamisesta, lain merimieselä-
21704:                                                            kelain muuttamisesta, lain maatalousyrit-
21705:    §/1985 vp.                                              täjien eläkelain 12 §:n muuttamisesta,
21706:          Joulukuun 10 päivänä 1985 eduskunta               lain yrittäjien eläkelain 12 §:n muutta-
21707:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 221              misesta ja lain eräiden työsuhteessa ole-
21708:        johdosta lain eräiden sosiaali- ja tervey-          vien taiteilijoiden ja toimittajien elä-
21709:        denhuollon hankkeiden rahoittamisesta.              kelain 8 §:n muuttamisesta.
21710: 
21711:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-     Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-
21712: lukuuta 1985 sanotun lain (1113/85).                lukuuta 1985 sanotut lait (1120-1125/85).
21713: 216                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
21714: 
21715:       §/1985 vp.                                                vottelujärjestelmässä oli vajaa 10 prosent-
21716:             Joulukuun 17 päivänä 1985 eduskunta                 tia lähetetyistä ennakkoilmoituksista ja
21717:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 245                eriäviksi jäi noin prosentti alunperin eri-
21718:           johdosta lain työnantajan lapsilisämaksun             ävistä. Näin ollen pyrkimys ristikkäisten
21719:           perimättä jättämisestä vuodelta 1986.                 ratkaisujen poistamiseen näyttää pääosin
21720:                                                                 onnistuneen.
21721:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-                  Työkyvyttömyyseläkkeiden myöntämis-
21722: lukuuta 1985 sanotun lain (1097 /85).                           käytäntöä on jatkuvasti seurattava ja tar-
21723:                                                                 vittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin sää-
21724:                                                                 dösten muuttamiseksi. Erityisesti esille
21725:       §/1985 vp.                                                ovat tulleet työeläkejärjestelmän osaeläk-
21726:              Helmikuun 12 päivänä 1985 eduskun-                 keiden ongelmat. Tästä syystä on selkiy-
21727:           ta hyväksyi talousvaliokunnan mietinnön               tettävä osaeläkejärjestelmän tavoitteet ja
21728:           Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston anta-                  suhde muihin toimeentulojärjestelmiin.
21729:           man kertomuksen alkoholiolojen kehityk-                  Eläkepäätösten käsittelyn menettelyta-
21730:           sestä vuonna 1983 johdosta ja päätti                  poja on kehitettävä siten, että etenkin
21731:           lähettää sen hallitukselle myös Oy Alko               kielteiset päätökset perustellaan selkeästi
21732:           Ab:n hallintoneuvoston tietoon saatetta-              hakijalle. Hallintomenettelylaki tulee
21733:           vaksi.                                                saattaa tarpeellisilta ja tarkoituksenmu-
21734:                                                                 kaisilta osiltaan koskemaan myös yksityis-
21735:    Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä maa-               ten eläkelaitosten päätöksentekoa elä-
21736: liskuuta 1985, että eduskunnan kirjelmä oli mer-                keasioissa.
21737: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että talousvalio-               Valiokunta kiinnittää huomiota muu-
21738: kunnan mietintö oli saatettava Oy Alko Ab:n                     toksenhakujärjestelmän        yhtenäistämi-
21739: hallintoneuvoston tietoon.                                      seen. Valiokunnan käsityksen mukaan
21740:                                                                 yhteinen ylin muutoksenhakuaste yhte-
21741:                                                                 näistää ratkaisukäytäntöä ajan myötä.
21742:       §/1985 vp.                                                Eläkejärjestelmän ratkaisuihin vaikuttavat
21743:              Huhtikuun 16 päivänä 1985 eduskunta                muut kuin eläkelainsäädäntöä ja eläkkei-
21744:           hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-             den myöntämisen perusteita koskevat sei-
21745:           asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen               kat eivät saa vaikuttaa muutoksenhaku-
21746:           toimenpiteistään vuonna 1983 antaman                  järjestelmään siten, että ne estävät elä-
21747:           kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-              kejärjestelmien kannalta tarkoituksenmu-
21748:           kunta edellytti, että sen mietintön liittee-          kaisen, yhtenäisen muutoksenhakujärjes-
21749:           nä oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoi-             telmän aikaansaamisen. Ylimmän muu-
21750:           hin sisältyvät huomautukset ja lausumat               toksenhakuasteen käyttöön on saatava
21751:           otetaan huomioon. Sosiaalivaliokunta                  riittävä asiantuntemus eri eläkejärjestel-
21752:           lausui mm.:                                           miin vaikuttavista säädöksistä ja muista
21753:              10) Työkyvyttömyyseläkkeiden osalta                seikoista, jotta saavutetaan eläkkeiden kä-
21754:           valiokunta kiinnittää erityisesti huomiota            sittelemisen ja eläkkeen hakijan oikeus-
21755:           työkyvyttömyyseläkkeiden       ratkaisukäy-           turvan kannalta tarkoituksenmukainen
21756:           täntoon,     muutoksenhakujärjestelmään               menettely.
21757:           sekä käsittelyaikoihin.                                  Korkeimmassa         hallinto-oikeudessa
21758:              Työkyvyttömyyden arviointitoimikun-                näyttää merkittävä osa ratkaisuista muut-
21759:           nan (komiteanmietintö 1982:2) ehdotus-                tuvan. Tämä osoittanee työkyvyttömyys-
21760:           ten mukaisesti käydyt kansaneläke- ja                 eläkkeiden myöntämisen perusteiden ole-
21761:           työeläkejärjestelmän väliset neuvottelut              van ainakin joitain osin selkiintymättö-
21762:           ovat johtaneet ristikkäisten eläkeratkaisu-           mät. Tarvittavan sosiaalisen ja lääketie-
21763:           jen merkittävään vähenemiseen. Vertail-               teellisen asiantuntemuksen käyttöön on
21764:           taessa hylkäysehdotusten muuttumista                  kiinnitettävä erityistä huomiota.
21765:           näyttävät ristikkäiset päätökset saadun                  Sosiaalivaliokunta kiinnittää vielä huo-
21766:           selvityksen mukaan muuttuneen jonkin                  miota eläkkeiden käsittelyaikoihin. Eräil-
21767:           verran useammin hakijan kannalta myön-                tä osin työkyvyttömyyseläkkeiden myön-
21768:           teisiksi kuin kielteisiksi. Kaikkiaan neu-            tämiseen kuluva aika on valiokunnan kä-
21769:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                  217
21770: 
21771:       sityksen mukaan kohtuuttoman pitkä,                     Tehdyt tutkimukset osoittavat, että lap-
21772:       vaikka käsittelyajan pituus osaltaan joh-               sen aiheuttamat menot kasvavat iän myö-
21773:       tuisikin eläkkeenhakijan hyväksi hankit-                tä ja yhä kasvava osa 16- ja 17 -vuotiaista
21774:       tavista lisäselvityksistä. Eläkkeiden hake-             on koulutuksessa. Näistä syistä valiokunta
21775:       mista ja käsittelymenettelyä kehittämällä               myös tässä yhteydessä kiirehtii lapsiper-
21776:       sekä viranomaisten koulutuksella tulee                  heiden tuen kehittämistä.
21777:       pyrkiä lyhentämään käsittelyaikaa hakijan                  Nuorten perheiden tukemisen kannal-
21778:       oikeusturvan kuitenkaan vaarantumatta.                  ta tärkeää on käyttää myös asuntopoliitti-
21779:                                                               sia keinoja ja tehokasta nuorten työttö-
21780:          11) Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä,               myyden torjuntaa.
21781:       että jatkuvasti kehitetään nuorille per-
21782:       heille ja lapsiperheille annettavaa tukea.         Sosiaalihallitus on syksyllä 1985 tehnyt kunnil-
21783:       Muun muassa lasten kotihoidon tuen ke-          le lasten päivähoitoa ja lasten kotihoidon tukea
21784:       hittäminen ja niin sanottu perhepoliitti-       koskevan tiedustelun, jonka avulla pyritään sel-
21785:       nen työsuhdeturva ovat merkinneet oike-         vittämään lasten päivähoidon tarvetta sekä sitä
21786:       aa suuntaa tässä suhteessa. Lasten päivä-       miten erityisesti alle kolmivuotiaiden lasten päi-
21787:       hoitotilannetta on voitu parantaa siten,        vähoidon tarve aiotaan kunnissa toteuttaa vuo-
21788:       että lääneittäin tarkasteltuna alueelliset      teen 1990 mennessä. Tästä tiedustelusta saatuja
21789:       erot ovat vähentyneet. Kunnittainen ti-         tietoja käytetään hyväksi lasten päivähoitoa ja
21790:       lanne vaihtelee huomattavasti ja vaikein        lasten kotihoidon tukea kehitettäessä. Yksityises-
21791:       tilanne on suurissa kaupungeissa. Pienten       tä lasten päivähoidosta perittäviä maksuja suh-
21792:       koululaisten päivähoidon tarpeesta on           teessa kunnallisesta päivähoidosta perittäviin
21793:       vain noin 30 prosenttia tyydytetty.             maksuihin on selvitelty vuonna 1985 sosiaali- ja
21794:          Sosiaalivaliokunta kiirehtii sosiaali- ja    terveysministeriön tutkimusosaston tekemässä
21795:       terveysministeriön toimenpiteitä perhe-         tiedustelussa. Sosiaali- ja terveysministeriössä toi-
21796:       poliittisten tulonsiirtojen ja palvelujen       mii lisäksi työryhmä, joka seuraa pienten lasten
21797:       kohdentamisen selvittämisessä. Sosiaali-        hoitojärjestelyjä koskevan lainsäädännön toteutu-
21798:       valiokunnan käsityksen mukaan tällaisen         mista.
21799:       selvityksen pohjalta voidaan tarkoituksen-
21800:       mukaisesti ja suunnitelmallisesti edetä            Sosiaali- ja terveysministeriön asettama nuor-
21801:       lapsiperheiden aseman kohentamisessa.           ten taloudellisen tuen ja lapsilisäjärjestelmän ke-
21802:       Lasten päivähoidon kehittäminen siten,          hittämistoimikunta ehdotti I osamietinnössään
21803:       että mahdollisuuksien mukaan vanhem-            (1984:59) lapsilisän maksukauden jatkamista sen
21804:       pien valinnan mukainen päivähoito päi-          vuosipuoliskon loppuun, jonka aikana nuori täyt-
21805:       väkodissa, perhepäivähoidossa tai itse las-     tää 17 vuotta. Lailla lapsilisälain muuttamisesta
21806:       ta kotona hoitaen voidaan järjestää, on         (1055/85) jatkettiin lapsilisien maksukautta
21807:       erityisen merkittävää. Varsinkin kunnalli-      1.10.1986 lukien yhdellä vuodella.
21808:       sen päivähoidon vaihtoehtojen osalta on
21809:       lapsen kokopäiväistä ja korkeatasoista                     12) Invaliidihuoltolain 6 §:n 1 mo-
21810:       hoitoa pidettävä tavoitteena. Kunnallisen               mentin 4 kohdan nojalla kuulovammais-
21811:       päivähoidon maksujen avulla voidaan                     ten lääkintähuoltoon kuuluvat myös tulk-
21812:       myös valiokunnan käsityksen mukaan                      kipalvelut. Lain säännöstä ei ole alemma-
21813:       merkittävällä tavalla tukea lapsiperheitä               nasteisilla säädöksillä tarkemmin rajattu
21814:       ja saattaa eri lastenhoitojärjestelyt keske-            tai määritelty. Lainsäädännön perustelu-
21815:       nään tasavertaiseen asemaan. Tästä syystä               jen mukaan ohjeiden antaminen tulkki-
21816:       valiokunta kiirehtii toisaalta päivähoito-              palveluista on jätetty sosiaalihallituksen
21817:       paikkojen lisäämistä ja korostaa kuntien                tehtäväksi.
21818:       aktiivisuuden merkitystä ja toisaalta pitää                Tulkkipalvelujen järjestämisvastuu on
21819:       tärkeänä selvitystä päivähoidon maksujen                muuttunut ns. Valtava-lainsäädännön
21820:       kohtaantumisesta.                                       voimaantulon johdosta siten, että tulkki-
21821:          Lapsilisän maksukausi tulee ulottaa                  palvelujen järjestämisestä vastaa kunta,
21822:       koskemaan myös 16- ja 17-vuotiaita mah-                 joka saa kustannuksiin valtionosuutta.
21823:       dollisesti siten, että järjestelmässä otetaan           Valtion viranomaiset ohjaavat toimintaa
21824:       huomioon muu nuoriin kohdistuva tuki.                   valtakunnallisten suunnitelmien avulla.
21825: 
21826: 28 360059T
21827: 218                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
21828: 
21829:            Valiokunnan käsityksen mukaan opis-                    13) Sairausvakuutuslain 50 §:n mu-
21830:         kelutulkkien järjestäminen olisi ratkaista-            kaan valtioneuvosto asettaa sairausvakuu-
21831:         va siten, ettei kuulovammaisen henkilön                tusasiain neuvottelukunnan, jossa tulee
21832:         opiskelu vaikeudu tai esty tulkintapalve-              olla sosiaali- ja terveysministeriön, lääkin-
21833:         lujen puutteen johdosta. Tulkkien asema                töhallituksen, lääkäreitä edustavan järjes-
21834:         on selvitettävä siten, että niin kuulovam-             tön, työnantajien ja vakuutettujen olo-
21835:         maisen henkilön, kunnan kuin tulkin                    suhteiden tuntemus edustettuna. Pu-
21836:         kannalta on selvää, mikä on kunkin ase-                heenjohtaja ja varapuheenjohtaja määrä-
21837:         ma tulkkipalveluja järjestettäessä. Pidem-             tään Kansaneläkelaitoksen esityksestä.
21838:         mällä tähtäimellä sosiaalivaliokunnan kä-                 Neuvottelukunnan kokoonpanossa pai-
21839:         sityksen mukaan voidaan koulunkäynti-                  nottuu lääketieteellinen asiantuntemus
21840:         avustajia koskevilla järjestelyillä helpottaa          osittain sosiaalipoliittisen asiantuntemuk-
21841:         kuulovammaisten opiskelua keskiasteen                  sen kustannuksella. Valiokunnan käsityk-
21842:         oppilaitoksissa ja näin ratkaista osittain             sen mukaan sairausvakuutusasiain neu-
21843:         myös opiskelutulkkeja koskeva kysymys.                 vottelukunnan kokoonpanoa voidaan ke-
21844:                                                                hittää siten, että kokoonpanossa otetaan
21845:                                                                huomioon sosiaalipoliittinen asiantunte-
21846:    Kuurojen opiskelutulkkeja oli vuonna 1985 n.                mus. Neuvottelukunnan kokoonpanossa
21847: 25. Sosiaali- ja terveysministeriö on aloittanut               tulisi vakuutettujen olosuhteiden tunte-
21848: heidän palkkaukseensa sekä työoikeudelliseen                   muksen ohella lisäksi edellyttää yhdeltä
21849: asemaansa liittyvien kysymysten selvitystyön yh-               jäseneltä potilaiden ja kuntoutettavien
21850: dessä sosiaalihallituksen kanssa. Ministeriö on                olosuhteiden tuntemusta. Viimeksimai-
21851: myös tehnyt 5.11.1985 opetusministeriölle esi-                 nittu jäsen edustaisi näin ollen lähinnä
21852: tyksen siitä, että tulevaisuudessa koulunkäynti-               paljon sairausvakuutuksen palveluja käyt-
21853: avustajien sekä opiskelutulkkien järjestäminen                 täviä, joiden asiantuntemus neuvottelu-
21854: niitä tarvitseville vammaisille oppilaille hoidettai-          kunnan tehtävät huomioon ottaen olisi
21855: siin opetushallinnon toimesta.                                 tärkeää saada käytettäväksi.
21856:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                219
21857: 
21858: 
21859: 
21860: 
21861:                                        Työvoimaministeriö
21862: 
21863: 
21864: 99 §/1976 vp.                                        keinoina ovat talouspoliittiset toimenpiteet. Työ-
21865:           Toukokuun 25 päivänä 1976 eduskun-         voimapolitiikka on esityksessä nähty talouspoliit-
21866:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 39      tisia toimenpiteitä täydentävänä, valikoiden työl-
21867:        johdosta lain työllisyyslain muuttamises-     lisyyttä edistävänä toimintana. Esityksen mukaan
21868:        ta.                                           työvoimapalvelujen avulla tapahtuva työhön si-
21869:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-        joittaminen tulisi nähdä ensisijaisena työllistä-
21870:        kunta edellytti hallituksen pikaisesti to-    miskeinona. Työvoimapalvelujen kehittäminen
21871:        teuttavan työllisyyslain kokonaisuudistuk-    on katsottu tarpeelliseksi sekä kansalaisten työn-
21872:        sen. Tämä edellyttää riittävän laajaa val-    saannin edistämiseksi että yritysten työvoiman
21873:        mistelutyötä. Tällöin tulisi ottaa muun       saannin helpottamiseksi. Lakiehdotuksen mu-
21874:        muassa huomioon eri lakien, asetusten,        kaan julkiselle vallalle esitetään velvollisuus jär-
21875:        valtioneuvoston päätösten ja ministeriön      jestää mahdollisuus työntekoon vähintään kolme
21876:        päätösten varassa olevat työllistämistoi-     kuukautta työttömänä työnhakijana olleille.
21877:        menpiteet ja näiden koordinointi.
21878: 
21879:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä hei-   115 §/ 1981 vp.
21880: näkuuta 1976 sanotun lain (654/76), määräsi                   Joulukuun 17 patvanä 1981 käsitelles-
21881: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan              sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
21882: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-           tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
21883: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta aiheu-            kunta lausui mm.:
21884: tuviin toimenpiteisiin.                                        35) Luvun 34.50 petusteluissa on
21885:    Valtioneuvosto asetti 4.8.1977 parlamentaari-            muun muassa todettu, että valtion viras-
21886: sen työllisyyslainsäädäntökomitean valmistele-              totyöt ja virastotyöjärjestelmään kuulu-
21887: maan työllisyyslainsäädännön        kokonaisuudis-          mattomien tuki ehdotetaan yhdistettä-
21888: tusta. Komitea jätti mietintönsä toimenpide-                väksi yhtenäiseksi järjestelmäksi. Toimen-
21889: ehdotuksineen valtioneuvostolle 30.6.1980. Mie-             piteellä pyritään toiminnan tehostami-
21890: tintö ei ollut yksimielinen.                                seen ja tarpeettomien hallinnollisten
21891:    Työvoimaministeriö pyysi edellämainitusta ko-            päällekkäistoimenpiteiden ja kustannus-
21892: miteamietinnöstä lausunnot, jotka poikkesivat               ten eliminoimiseen. Myös kuntien viras-
21893: toisistaan huomattavasti. Työvoimaministeriön               totyöntekijöiden palkat ehdotetaan yh-
21894: mielestä työllisyyslainsäädäntökomitean esitysten           distettäväksi kunnalliseen työllistämistu-
21895: nojalla työllisyyslain kokonaisuudistusta ei voida          keen. - Eduskunta on edellyttänyt, että
21896: toteuttaa. Tämän vuoksi työvoimaministeriössä               hallitus seuraa niitä vaikutuksia, joita
21897: on valmisteltu virkamiestyönä työllisyyslain koko-          yhdistämistoimenpiteillä on, ja ryhtyy pi-
21898: naisuudistus, josta on pyydetty lausunnot kun-              kaisiin toimenpiteisiin, jos järjestely näyt-
21899: tien keskusjärjestöiltä, eräiltä ministeriöiltä ja          tää vaikeuttavan nuorisotyöttömyyden
21900: Suomen Pankilta. Lain valmistelussa on otettu               hoitoa kunnissa. Samalla Eduskunta on
21901: huomioon eduskunnan edellyttämä hallitusmuo-                edellyttänyt, että hallitus toteuttaessaan
21902: don 6 §:n 2 momentin säännös oikeudesta työ-                työllisyyspoliittisia toimenpiteitä asettaa
21903: hön. Näin ollen lakiehdotus lähtee kansalaisen              nuorten työllistämisen etusijalle.
21904: työnsaannin toteuttamisesta. Lakiehdotuksen                   Tässä yhteydessä eduskunta on kiinnit-
21905: mukaan täystyöllisyyteen pyrittäessä ensisijaisina          tänyt hallituksen vakavaa huomiota työt-
21906: 220                                        Työvoimaministeriö
21907: 
21908:         tömyysturvan kehittämisen tarpeellisuu-        Ie. Aiemmin työttömyyskassoilla oli tältä osin
21909:         teen ja samalla edellyttänyt hallituksen       itsenäinen ratkaisuvalta. Muutoksen seurauksena
21910:         kiirehtivän työttömyysturvatoimikunnan         sekä perusturvan että ansioturvan saajiin sovelle-
21911:         työtä.                                         taan samoja säännöksiä työttömyysturvan saami-
21912:                                                        sen työvoimapoliittisten edellytysten osalta. Myös
21913:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-       muutoksenhakumenettely yhtenäistyi, kun kaik-
21914: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion    kiin työttömyysturvaa koskeviin päätöksiin ha-
21915: 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-         etaan muutosta työttömyysturvalautakunnalta.
21916: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
21917: aiheutuviin toimenpiteisiin.
21918:    Valtion virastotöiden ja virastotyöjärjestelmään    269 §/1982 vp.
21919: kuulumattomien palkkaamisen vuonna 1982 ta-                      Joulukuun 28 päivänä 1982 eduskunta
21920: pahtunut yhdistäminen eikä samanaikaisesti ta-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 233
21921: pahtunut kuntien virastotyöjärjestelmän yhdistä-              johdosta lain työllisyyslain muuttamises-
21922: minen kunnalliseen työllistämistukeen ei ole vai-             ta.
21923: keuttanut nuorisotyöttömyyden hoitamista. Työl-                  Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-
21924: lisyyspoliittisia toimenpiteitä toteutettaessa ovat           van lain soveltamista ja ryhtyvän mahdol-
21925: nuoret edelleenkin pitkäaikaistyöttömien ja työ-              lisesti syntyvien ongelmien ilmetessä toi-
21926: rajoitteisten ohella keskeinen kohderyhmä. Toi-               menpiteisiin lain tarkistamiseksi.
21927: menpiteinä tulevat tällöin ensisijaisesti kyseeseen
21928: valtion työllisyystyötehtävät, kunnallinen työllis-       Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä jou-
21929: tämistuki ja nuorten yhteiskuntatakuun sisältä-        lukuuta 1982 sanotun lain (10E7 /82).
21930: mät eri toimenpiteet sekä erilaiset koulutukselli-        Lain nojalla annettiin vuonna 1983 asetus
21931: set ratkaisut.                                         (576/83) ja kertomusvuoden aikana työvoimami-
21932:    Työttömyysturvan kehittämistyön osalta tode-        nisteriö antoi lisäksi soveltamisohjeet. Ohjeistuk-
21933: taan, että vuoden 1985 alusta tulee voimaan            sen tarkoituksena on ollut helpottaa lain sovelta-
21934: työttömyysturvalaki (602/84). Se sisältää perus-       mista. Koska sekä laki että asetus ovat määräai-
21935: turvan, josta vastaa kansaneläkelaitos sekä ansio-     kaisia, niin ministeriössä seurataan huolella lain
21936: turvan, josta vastuu on edelleen työttömyyskas-        toteutumista.
21937: soilla ja sosiaali- ja terveysministeriöllä. Työvoi-      Lain ja sen nojalla annettua asetuksen voimas-
21938: mahallinto vastaa työttömyysturvan saamisen liit-      saoloa jatkettiin 11 päivänä tammikuuta 1985
21939: tyvistä työvoimapoliittisista seikoista annettavista   annetulla lailla ( 10 18 5) ja asetuksella ( 19 18 5).
21940: lausunnoista.                                          Eduskunta on vuoden 1985 aikana käsitellyt ja
21941:    Nuorten työllistämistoimenpiteet ovat vuonna        hyväksynyt hallituksen esityksen laiksi työllisyys-
21942: 1985 olleet varsin keskeisessä asemassa. Ne ovat       lain muuttamisesta. Tämä laki, jolla ja sen nojal-
21943: olleet yhtenä painopistealueena pitkäaikaistyöttö-     la annettavalla asetuksella korvataan edellä mai-
21944: mien ja työrajoitteisten henkilöiden työllistämi-      nitut säännökset, tulee voimaan 1 päivänä tam-
21945: sen rinnalla sekä valtion työtehtävien että kun-       mikuuta 1986. Työvoimaministeriö antaa tar-
21946: nallisen työllistämistuen osalta. Tämän lisäksi        kemmat ohjeet näiden säännösten soveltamisesta.
21947: nuorisotyöttömyyttä on pyritty helpottamaan
21948: nuorten yhteiskuntatakuuseen liittyvillä toimen-
21949: piteillä, joita ovat olleet oppisopimustuki, pereh-    301 §/1982 vp.
21950: dyttämistuki ja nuorten harjoitteluraha. Näin                    Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
21951: ollen voidaan todeta, ettei valtion sektorilla                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 265
21952: vuonna 1982 toteutettu virastotyöjärjestelmän ja              johdosta lain työnvälityslain muuttami-
21953: virastotyöjärjestelmään kuulumattomien työllistä-             sesta.
21954: misen yhdistäminen valtion työtehtäväjärjestel-                  Eduskunta edellytti, että siirrettäessä
21955: mäksi eikä samaan aikaan kuntasektorilla tapah-               tehtäviä ja toimivaltaa työvoimahallin-
21956: tunut virastotyöjärjestelmän yhdistäminen kun-                nossa työvoimapiireille ja työvoimatoi-
21957: nalliseen työllistämistukeen ole vaikeuttanut                 mistoihin taikka lisättäessä työvoimavira-
21958: nuorisotyöttömyyden hoitamista.                               nomaisten tehtäviä hallitus huolehtii vas-
21959:    Vuoden 1985 alusta siirtyi päätösvalta työttö-             taavista henkilöjärjestelyistä siten, että
21960: myysturvan saamisen työvoimapoliittisista edelly-             työvoimahallinnon kaikilla tasoilla on
21961: tyksistä kokonaisuudessaan työvoimaviranomaisil-              riittävä, muuttuneita tai lisääntyviä teh-
21962:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                221
21963: 
21964:        täviä vastaava ammattitaitoinen henkilös-        371 §/1982 vp.
21965:        tö.                                                        Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta
21966:                                                                hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
21967:                                                                asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
21968:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 pa1vana tou-               toimenpiteistään vuonna 1980 antaman
21969: kokuuta 1983 sanotun lain (424/83).                            kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
21970:    Työvoimahallinnossa on selvitetty piiri- ja pai-            kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
21971: kallishallinnon pysyvän henkilöstön vajausta. Va-              teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
21972: jaus on tällä hetkellä vielä noin 220 vakanssia.               toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
21973: Työvoimaministeriö on esittänyt toiminta- ja ta-               mat otetaan huomioon. Sosiaalivalio-
21974: loussuunnitelmissaan, että perusvaje poistuu vii-              kunta lausui mm.:
21975: meistään vuonna 1990.                                             28) Valiokunta on työllisyystilannetta
21976:                                                                käsitellessään huolestuneena pannut mer-
21977:                                                                kille, että työllisyyden parantamisessa ei
21978:                                                                ole merkittävästi edistytty. Työttömyys
21979: 371 §/1982 vp.                                                 on jatkunut edelleen erittäin korkeana.
21980:                                                                Varsinkin nuorten suuri työttömyys on
21981:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta                    niin vakava yhteiskunnallinen ongelma,
21982:         hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-              että sen poistamiseen on suunnattava ny-
21983:         asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen                ~yistä olennaisesti enemmän voimavaro-
21984:         toimenpiteistään vuonna 1980 antaman                    Ja.
21985:         kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
21986:         kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-             Vielä vuonna 1983 vaikeana jatkunut tyotto-
21987:         vaa:                                            myys on suotuisan taloudellisen kehityksen seu-
21988:            2) Viitaten mietintöihinsä n:o 10 ja 30      rauksena jonkin verran vuoden 1984 kuluessa
21989:         ( 1980 vp.) perustuslakivaliokunta kiireh-      laskenut. Vaikka työvoiman kysyntä on selvästi
21990:         tii sellaisen uuden työllisyyslakiehdotuk-      kasvanut, pitää samanaikaisesti jatkunut runsas
21991:         sen antamista, joka on sopusoinnussa hal-       työvoiman tarjonta kuitenkin työttömyyden suh-
21992:         litusmuodon 6 §:n 2 momentin kanssa.            teellisen korkeana. Sekä tästä syystä että vallitse-
21993:                                                         vista työttömyyden suurista alueellisista eroista
21994:                                                         johtuen on jouduttu työllisyydenhoidon erityis-
21995:    Työvoimaministeriössä on valmisteltu virka-          toimenpiteiden taso edelleenkin pitämään suh-
21996: miestyönä työllisyyslain kokonaisuudistus, josta        teellisen korkealla tasolla. Näiden toimenpitei-
21997: on pyydetty lausunnot kuntien keskusjärjestöiltä,       den sisältö on pääosin säilynyt entisenä. Uusina
21998: eräiltä ministeriöiltä ja Suomen Pankilta. Lain         toimenpiteinä on vuoden 1984 loppupuolella
21999: valmistelussa on otettu huomioon eduskunnan             käynnistetty avustukset alueellisten ja kuntien
22000: edellyttämä hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin             työllisyys- ja elinkeinopoliittisten hankkeiden
22001: säännös oikeudesta työhön. Näin ollen lakiehdo-         käynnistämiseen sekä yrittäjäedellytystä omaavien
22002: tus lähtee kansalaisen työnsaannin toteuttamises-       työttömien kokeiluluonteinen avustaminen näi-
22003: ta. Lakiehdotuksen mukaan täystyöllisyyteen py-         den työllistäessä itsensä oman yritystoiminnan
22004: rittäessä ensisijaisina keinoina ovat talouspoliitti-   puitteissa.
22005: set toimenpiteet. Työvoimapolitiikka on esityk-            Erityistoimenpiteet ovat edelleenkin painottu-
22006: sessä nähty talouspoliittisia toimenpiteitä täyden-     neet pitkäaikaistyöttömien ja työrajoitteisten li-
22007: tävänä, valikoiden työllisyyttä edistävänä toimin-      säksi erityisesti nuorten työllisyysongelmien hel-
22008: tana. Ehdotuksen mukaan työvoimapalvelujen              pottamiseen. Eri toimenpitein on pyritty siihen
22009: avulla tapahtuva työhön sijoittaminen tulisi näh-       hallitusohjelman tavoitteeseen, että alle 2 5-vuoti-
22010: dä ensisijaisena työllistämiskeinoina. Työvoima-        aiden työttömien osalta työttömyys pystyttäisiin
22011: palvelujen kehittäminen on katsottu tarpeellisek-       rajaamaan korkeintaan yhteen vuoteen ja ettei
22012: si sekä kansalaisten työnsaannin edistämiseksi          alle 20-vuotias joudu työttömäksi.
22013: että yritysten työvoiman saannin helpottamiseksi.          Tähän tähdäten on nuorten yhteiskuntatakuu-
22014: Lakiehdotuksen mukaan julkiselle vallalle esite-        järjestelmä vakinaistettu ja ulotettu koskemaan
22015: tään velvollisuus järjestää mahdollisuus työnte-        koko maata vuoden 1984 alusta lukien. Niin
22016: koon vähintään kolme kuukautta työttömänä               ikään on työvoimatoimistoissa käynnistetty erityi-
22017: työnhakijana olleille.                                  set nuorten palveluyksiköt työhön sijoitustoimin-
22018: 222                                        Työvoimaministeriö
22019: 
22020: nan tehostamiseksi avoimille työmarkkinoille.          eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
22021: Sen lisäksi nuoriin painottuvina toimenpiteinä         siin. Vuoden 1984 aikana saatiin työvoimatoimis-
22022: sovelletaan edelleenkin mm. valtion työllisyystyö-     toihin 30 ammatinvalinnanohjaajan tointa. Vuo-
22023: tehtäviä, opiskelijoiden kesätyöpaikkatoimintaa        den 1985 vastaava luku on 7. Kaikki edellämaini-
22024: valtion virastoissa ja laitoksissa sekä kunnallista    tut toimet sijoitettiin sellaisiin työvoimatoimis-
22025: työllistämistukea kunnallisella sektorilla. Alle 20-   toihin, joista tämä toimi puuttui. Vuonna 1985
22026: vuotiaiden työllisyyden parantamiseksi on valmis-      muutettiin ammatinvalinnanohjaajien nimike
22027: teilla erillinen koulutuspainotteinen valtioneu-       ammatinvalintapsykologin nimikkeeksi. Ministe-
22028: voston periaatepäätös sekä laki nuorten oikeudes-      riön tarkoituksena on edelleen lisätä ammatinva-
22029: ta työhön.                                             lintapsykologien toimia ja sijoittaa ne sellaisiin
22030:    Vuonna 1985 on nuorten yhteiskuntatakuu             työvoimatoimistoihin, joissa ei ennestään näitä
22031: ollut käytössä koko maassa pääpiirteissään enti-       toimia ole. Näin työvoimatoimistojen palvelutaso
22032: senlaisena. Valtioneuvoston periaatepäätökseksi        paranee ja monipuolistuu.
22033: valmistellun ehdotuksen mukaan yhteiskuntata-             Työvoimatoimistojen johtotason nimikeraken-
22034: kuujärjestelmää kehitetään erityisesti ottaen huo-     netta kehitetään muuttamalla asteittain nykyiset
22035: mioon koulutuksen tarjoamat mahdollisuudet.            toimistonhoitajan toimet korkeakoulupohjaisiksi
22036: Po. ehdotuksen mukaan nuorten mahdollisuuk-            toimistonjohtajan toimiksi.
22037: sia siirtyä oppisopimuskoulutukseen tai perus-
22038: koulun Iisäluokalle tehostetaan niiden oppilaiden                 30) Eduskunta on merkinnyt momen-
22039: osalta, jotka eivät sijoitu keskiasteen oppilaitok-           tille 34.50.45 lisäystä 5 000 000 markkaa
22040: siin. Niinikään pyritään laajentamaan koulutus-               ja osoittanut sen momentin käyttösuun-
22041: sopimusta erityisesti koulun jälkeisen työkoke-               nitelmassa perehdyttämistukea varten.
22042: muksen hankkimista varten. Lisäksi nuorten työl-              Samalla eduskunta on edellyttänyt halli-
22043: listämistuki yhdistetään oppisopimuksista työn-               tuksen seuraavan järjestelmän toimivuut-
22044: antajalle maksettaviin korvauksiin.                           ta ja siihen suunnattujen voimavarojen
22045:                                                               riittävyyttä ja ryhtyvän asiassa tarvittaessa
22046:                                                               toimenpiteisiin.
22047: 64 §/ 1983 vp.
22048:           Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-
22049:        sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion           Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
22050:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-       tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta
22051:        kunta lausui mm.:                               1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
22052:                                                        e~uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
22053:            29) Tulo- ja menoarvioesitykseen sisäl-     sun.
22054:         tyy periaate, jonka mukaan jokaiseen työ-         Perehdyttämistuki vakinaistettiin osana nuor-
22055:         voimatoimistoon sijoitetaan ammatinva-         ten yhteiskuntatakuuta vuoden 1984 alusta lu-
22056:         linnanohjaaja tai vastaava. - Eduskunta        kien. Samalla tarkistettiin soveltamissäännöksiä,
22057:         on momentin 34.06.01 kohdalla katso-           täsmennettiin perehdyttämisohjelmia sekä lisät-
22058:         nut, että hallituksen olisi vastaisuudessa     tiin huomattavasti niiden kattavuutta. Perehdyt-
22059:         harkitessaan työvoimahallinnon henkilös-       tämistuen toimivuudessa ei ole esiintynyt ongel-
22060:         tövoimavarojen suuntaamista otettava           mia, samoin voimavarat ovat olleet riittävät.
22061:         huomioon nämä periaatteet. Uusia toi-          Perustellut tukipäätökset on voitu pääsääntöisesti
22062:         mintoja perustettaessa tulisi selvittää tar-   tehdä. Järjestelmää kehitettäessä kiinnitetään jat-
22063:         ve ja mahdollisuudet niin sanottujen mo-       kossa erityistä huomiota koululaitoksen roolin
22064:         nipalvelutoimistojen       perustamiseen.      tehostamiseen.
22065:         Muodostettaviin uusiin toimistoihin tulisi        Perehdyttämistuen avulla sijoittuu vuosittain
22066:         sijoittaa myös asioiden hoidon kannalta        6 000-7 000 nuorta pääasiassa pienehköihin yri-
22067:         tarpeelliset henkilöstövakanssit. Vakanssi-    tyksiin. Puolen vuoden tukijakson loputtua siir-
22068:         ja nimikerakennetta tulisi kehittää myös       tyy huomattava osa heistä normaaliin työsuhtee-
22069:         työvoimatoimistojen johtotasolla.              seen samassa tai saman alan yrityksessä. Työvoi-
22070:                                                        maministeriön esityksessä valtioneuvoston peri-
22071:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun        aatepäätökseksi ehdotetaan lisättäväksi ammatil-
22072: tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta              listen oppilaitosten osuutta oppilaiden työhön-
22073: 1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä        sijoituksessa.
22074:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                223
22075: 
22076: 161 §/1983 vp.                                                neen henkilöstön paikkaamista kaikkiin
22077:          Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta                  sellaisiin työvoimapiireihin, joissa tällais-
22078:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 166                 ta henkilöstöä ei vielä ole. Eduskunta
22079:        johdosta lain työllisyyslain 16 §:n muut-              pitää tätä vaatimusta edelleen perusteltu-
22080:        tamisesta.                                             na ja edellyttää, että hallitus antaa edus-
22081:           Eduskunta edellytti, että lakia sovelle-            kunnalle esityksen, jossa osoitetaan mää-
22082:        taan siten, että 16-vuotiaat nuoret eivät              räraha tähän tarkoitukseen.
22083:        jää koulutuksen tai harjouttelutuen anta-
22084:        man toimeentulotuen ulkopuolelle.                  Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä tou-
22085:                                                        kokuuta 1984 sanotut lait (403 ja 404/84).
22086:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-        Neljässä työvoimapiirissä palkkaturva-asioita
22087: mikuuta 1984 sanotun lain (69/84).                     käsittelee muun kuin oikeustieteellisen koulutuk-
22088:    Tammikuun 20 päivänä annettiin asetus eräis-        sen saanut virkamies. Yhdessä työvoimapiirissä
22089: tä nuorten yhteiskuntatakuuseen liittyvistä toi-       palkkaturvatarkastajan lähimpänä esimiehenä on
22090: menpiteistä (72/84). Tämän asetuksen perusteel-        oikeustieteen kandidaatti. Näin ollen vain kol-
22091: la voidaan työnantajalle maksaa nuorten työllistä-     mesta työvoimapiirin toimistosta puuttuu oikeus-
22092: mistukea, kun hän tekee oppisopimuksen alle            tieteellisen koulutuksen saanut virkamies. Näi-
22093: 25-vuotiaan kanssa tai perehdyttämistukea, kun         den edellämainitun neljän työvoimapiirin palk-
22094: hän tekee työsopimuksen työttömänä työnhakija-         katurvatarkastajilla on kaikilla jo usean vuoden
22095: na olevan alle 25-vuotiaan kanssa. Näissä tapauk-      kokemus tehtävistään. Ministeriö pyrkii valitse-
22096: sissa alaikäraja riippuu oppisopimus- ja työlain-      maan edellä mainittujen piiritoimistojen avoi-
22097: säädännöstä. Edellä mainitun asetuksen perus-          miin toimiin oikeustieteellisen koulutuksen saa-
22098: teella voidaan 16- tai 17-vuotiaalle ammattia          neita henkilöitä ja näin takaamaan piiritoimistoi-
22099: valitsevalletyövoimatoimistossa työttömänä työn-       hin eduskunnan edellyttämän lainopillisen kou-
22100: hakijana olevalle myöntää harjoittelurahaa.            lutuksen saaneen henkilöstön.
22101:    Edellä tarkoitettu työllisyyslain muutos on ku-
22102: mottu 24 päivänä elokuuta 1984 annetulla lailla
22103: työllisyyslain muuttamisesta (605/84). Tämänkin        130 §/1984 vp.
22104: lain 16 §:ään sisältyy sama 17 vuoden ikäraja-                   Tammikuun 11 päivänä 1985 käsitel-
22105: säännös. Molemmissa tapauksissa on kysymys                    lessään hallituksen esitystä n:o 128 val-
22106: vain työttömyysturvaan liittyvästä ikärajasäännök-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1985
22107: sestä, joka ei rajoita koulutus- ja työllistämistoi-          eduskunta lausui mm.:
22108: menpiteiden kohdistamista myös 16-vuotiaisiin                    46) Eduskunta on pääluokan 34 koh-
22109: nuoriin.                                                      dalla todennut työvoimahallinnon lähes
22110:                                                               kahdenkymmenen erilaisen työllistämis-
22111:                                                               tukimuodon soveltamisen kuormittavan
22112: 83 §/1984 vp.                                                 hallintohenkilöstöä kohtuuttomasti. Sa-
22113:           Toukokuun 18 päivänä 1984 eduskun-                  malla lukuisista erilaisista tukimuodoista
22114:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 67               tiedottaminen, niitä koskevien hakemus-
22115:        johdosta lain palkkaturvalain muuttami-                ten tulkinta, päätösten valmistelu sekä
22116:        sesta ja lain palkkaturvalain muuttamises-             tukien maksatus ja tilitys ovat työmäärän-
22117:        ta annetun lain voimaantulosäännöksen                  sä vuoksi esteenä työvoimahallinnon
22118:        muuttamisesta.                                         muulle kehittämiselle.
22119:           Eduskunta on asiaa käsitellessään kiin-
22120:        nittänyt huomiota siihen, ettei kaikissa           Työvoimaministeriössä on todettu työllistämis-
22121:        työvoimapiireissä tule vielä viiden uuden       tukimuotojen lukuisuudesta aiheutuvat ongel-
22122:        lakimiehen toimen perustamisen jälkeen-         mat. Työvoimaministeriö asettikin 3.9.1984 työ-
22123:        kään olemaan lainopillisen koulutuksen          ryhmän, jonka tehtävänä oli laatia ehdotus työlli-
22124:        saanutta henkilöstöä. Saadun selvityksen        syyden hoitoa säätelevien eri tukimuotojen yhdis-
22125:        mukaan viiden työvoimapiirin toimistosta        tämisestä niin, että säädöstöjä olisi mahdollisim-
22126:        jää edelleen puuttumaan lakimies. Hy-           man vähän. Työvoimaministeriössä on työryh-
22127:        väksyessään päätösvallan siirtoa palkka-        män mietinnön pohjalta valmisteltu toimenpitei-
22128:        turva-asioissa koskevan lain eduskunta          den yhdistämisasetusta, joka tulee voimaan aikai-
22129:        edellytti lainopillisen koulutuksen saa-        sintaan vuoden 1986 puolivälissä. Myös vuoden
22130: 224                                      Työvoimaministeriö
22131: 
22132: 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä on todettu,       muotoja siirtämällä niitä muiden ministeriöiden
22133: että on tarkoitus antaa asetus eräistä työttömyy-    hallinnonaloille.
22134: den lieventämiseen liittyvistä toimenpiteistä, jo-
22135: hon sisällytetään mahdollisimman laajasti voi-                  48) Raha-asia-aloitteen n:o 1284 joh-
22136: massaolevat toimenpidekohtaiset asetukset.                   dosta eduskunta on momentin 34.01.29
22137:    Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä on              kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-
22138: myös määrärahan käytön tehostamiseksi ja hallin-             miota Työmarkkinat-Arbetsmarknaden
22139: nollisten toimintojen selkeyttämiseksi yhdistetty            -nimisessä lehdessä tapahtuvan ruotsin-
22140: muut 34.30 ja 34.50 sekä uudistettu momentti-                kielisen työpaikkatiedottamisen tehosta-
22141: rakennetta eräiltä osin. Menettelyn tarkoituksena            misen tarpeeseen.
22142: on yhdistää työllistämistukimuodot sellaisiksi ko-
22143: konaisuuksiksi, joiden hallinta, toteutus ja val-               49) Saamansa selvityksen perusteella
22144: vonta voi muodostua yksinkertaiseksi, nopeaksi ja            eduskunta on momentin 34.06.01 koh-
22145: tarkoituksenmukaiseksi.                                      dalla kiinnittänyt hallituksen huomiota
22146:    Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä on              työvoimatoimistojen toimistonhoitajien
22147: myös esitetty vähennettäväksi työllistämistuki-              nimikkeisiin ja palkkaukseen yhä jäävään
22148: muotoja siirtämällä niitä muiden ministeriöiden              epäyhtenäisyyteen ja edellyttänyt halli-
22149: hallinnonaloille.                                            tuksen ryhtyvän asian vaatimiin toimen-
22150:                                                              piteisiin.
22151:           47) Eduskunta on edellyttänyt, että                  50) Momentin 34.50.61 perustelujen
22152:        pikaisesti selvitetään mahdollisuudet yh-
22153:                                                             mukaan sille merkittyä määrärahaa on
22154:        distää eri työllistämistukimuodot sellai-
22155:                                                             muun muassa tarkoitus käyttää valtioneu-
22156:        siksi kokonaisuuksiksi, joiden hallinta,
22157:                                                             voston erikseen määräämin perustein yrit-
22158:        toteutus ja valvonta voisi muodostua yk-
22159:                                                             täjiksi ryhtyville työttömille tai työttö-
22160:        sinkertaiseksi, nopeaksi ja tarkoituksen-
22161:                                                             myysuhan alaisille henkilöille myönnettä-
22162:        mukaiseksi.
22163:                                                             viin avustuksiin. - Eduskunta on koros-
22164:                                                             tanut, että näiden avustusten perusteita
22165:    Työvoimaministeriössä on todettu työllistämis-           määrättäessä otetaan huomioon perustet-
22166: tukimuotojen lukuisuudesta aiheutuvat ongel-                tavan yrityksen toiminnan jatkuvuuden
22167: mat. Työvoimaministeriö asettikin 3.9.1984 työ-             edellytykset.
22168: ryhmän, jonka tehtävänä oli laatia ehdotus työlli-
22169: syyden hoitoa säätelevien eri tukimuotojen yhdis-       Työvoimaministeriön 26.10.1984 asiasta anta-
22170: tämisestä niin, että säädöstöjä olisi mahdollisim-   missa soveltamisohjeissa todetaan seuraavasti:
22171: man vähän. Työvoimaministeriössä on työryh-          "Työvoimapiirin toimiston on ennen päätöksen-
22172: män mietinnön pohjalta valmisteltu toimenpitei-      tekoa varmistauduttava siitä, että hankkeella on
22173: den yhdistämisasetusta, joka tulee voimaan aikai-    kannattavan toiminnan edellytyksiä. . .. Tarvit-
22174: sintaan vuoden 1986 puolivälissä. Myös vuoden        taessa on selvitettävä yhdessä hakijan, hakijan
22175: 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä on todettu,       raha- tai luottolaitoksen sekä muiden viranomais-
22176: että on tarkoitus antaa asetus eräistä työttömyy-    ten kanssa yrityksen toimintaedellytykset. Muita
22177: den lieventämiseen liittyvistä toimenpiteistä, jo-   tässä tarkoitettuja viranomaisia ovat esimerkiksi
22178: hon sisällytetään mahdollisimman laajasti voi-       kunnan elinkeinoasiamies, kauppa- ja teollisuus-
22179: massaolevat toimenpidekohtaiset asetukset.           ministeriön piiriorganisaatio, Kehitysaluerahasto
22180:    Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä on      Oy, maatalouspiiri, lääninhallitus ja koulutukses-
22181: myös määrärahan käytön tehostamiseksi ja hallin-     ta vastaavat viranomaiset.'' Tämän lisäksi hakijan
22182: nollisten toimintojen selkeyttämiseksi yhdistetty    on avustusta saadakseen tehtävä selkoa hank-
22183: muut 34.30 ja 34.50 sekä uudistettu momentti-        keensa tulevaisuudennäkymistä erityisellä hake-
22184: rakennetta eräiltä osin. Menettelyn tarkoituksena    muslomakkeella.
22185: on yhdistää työllistämistukimuodot sellaisiksi ko-      Tällä hetkellä ei ole tiedossa, että kovinkaan
22186: konaisuuksiksi, joiden hallinta, toteutus ja val-    moni olisi lopettanut yritystoiminnan siitä syystä,
22187: vonta voi muodostua yksinkertaiseksi, nopeaksi ja    että yrityksen toiminnan edellytykset olisi väärin
22188: tarkoituksenmukaiseksi.                              arvioitu. Mikäli näin jatkossa tulisi tapahtumaan,
22189:    Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä on      työvoimaministeriö tulee ohjein asiaan puuttu-
22190: myös esitetty vähennettäväksi työllistämistuki-      maan.
22191:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 225
22192: 
22193:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun         niillä ei ole virkoja tai to1m1a eivätkä siis pidä
22194: tulo- ja menoarvion 31 päivänä tammikuuta               virkoja ja toimiaan avoimina ottamalla paikalli-
22195: 1985 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä         sen työntekijän asemesta siviilipalvelusmiehiä
22196: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-          palvelukseensa.
22197: siin.                                                      Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan
22198:                                                         siitä, että siviilipalvelusmiesten sijoituspaikkoja
22199:                                                         määrättäessä ei työssä olevien työ- tai virkasuhtei-
22200: 239 §/1984 vp.                                          ta vaaranneta.
22201:          Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta               Laissa aseettomasta palveluksesta ja siviilipalve-
22202:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 250           luksesta annetun lain muuttamisesta (647/85,
22203:        johdosta lain työllisyyslain muuttamisesta       11 § 2 momentti) edellytetään, että siviilipalve-
22204:        annetun lain voimaantulosäännöksen               lusmiehiä käytetään ensisijaisesti pelastushallin-
22205:        muuttamisesta.                                   non sekä sosiaali- ja terveyshallinnon työpaikois-
22206:                                                         sa. Koska ne eivät ole tähän asti tarjonneet
22207:  Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä tam-        riittävästi työpaikkoja, joudutaan osa siviilipalve-
22208: mikuuta 1985 sanotun lain (10/85).                      lusmiehistä sijoittamaan valtion muille siviilihal-
22209:                                                         linnon aloille. Viimemainituilla on jo nykyisin
22210:                                                         palveluspaikkoja tarvittavassa määrin myös uusia
22211:       §/1985 vp.                                        siviilipalvelusjärjestelyjä varten.
22212:           Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta
22213:         hyväksyi hallituksen vuoden 1984 valtio-
22214:         päivillä antaman esityksen n:o 125 joh-              §/1985 vp.
22215:         dosta lain työnvälityslain muuttamisesta
22216:                                                                     Marraskuun 26 päivänä 1985 eduskun-
22217:         ja lain elinkeinon harjoittamisen oikeu-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 102
22218:         desta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.                 johdosta lain työllisyyslain muuttamises-
22219:                                                                 ta.
22220:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä hei-
22221: näkuuta 1985 sanotun lain (652/85).
22222:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä jou-
22223:                                                         lukuuta 1985 sanotun lain (1009/85).
22224:       §11985 vp.
22225:           Kesäkuun 18 päivänä 1985 eduskunta
22226:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 8 joh-              §/1985 vp.
22227:        dosta lain aseettomasta palveluksesta ja                   Toukokuun 3 päivänä 1985 eduskunta
22228:        siviilipalveluksesta annetun lain väliaikai-             hyväksyi sosiaalivaliokunnan mietinnön
22229:        sesta muuttamisesta ja lain eräiden vaki-               valtioneuvoston kertomuksen johdosta
22230:         naisesta palveluksesta kieltäytyvien ase-               toimenpiteistä työllisyyslain soveltamises-
22231:        velvollisten rankaisemisesta annetun lain               sa vuonna 1983.
22232:         1-4 §:n soveltamatta jättämisestä.
22233:                                                           Tasavallan Presidentti määräsi 24 päivänä tou-
22234:   Siviilipalveluslaitokset käyttävät siviilipalvelus-   kokuuta 1985, että eduskunnan kirjelmä oli
22235: miehiä yleensä vain sellaisissa tehtävissä, joihin      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22236: 
22237: 
22238: 
22239: 
22240: 29   360059T
22241: 226                                       Ympäristöministeriö
22242: 
22243: 
22244: 
22245: 
22246:                                         Ympäristöministeriö
22247: 
22248: 
22249: 16 §/1969 vp.                                             Jätevesimaksusta annetun lain (610/73) nojalla
22250:           Kesäkuun 3 päivänä 1969 eduskunta            kunnalla on oikeus periä jätevesien ja sadevesien
22251:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3 joh-       viemäröinnistä sekä niiden puhdistamisesta ai-
22252:        dosta lain rakennuslain muutamisesta ja         heutuvien kustannusten korvaamiseksi jätevesi-
22253:        lain yksityisistä teistä annetun lain muut-     maksua.
22254:        tamisesta.                                         Jätehuoltolaki (673/78) sisältää säännökset jä-
22255:           Eduskunta hyväksyessään lakiesityksen        tehuoltomaksusta, jolla kunta voi kattaa järjestä-
22256:        lausui edellyttävänsä, että hallitus ryhtyy     mästään jätehuollosta aiheutuvat investointi- ja
22257:        toimenpiteisiin rakennuslainsäädännön           käyttökustannukset.
22258:        kokonaistarkistuksen       aikaansaamiseksi,
22259:        koska rakennuslaki lukuisten muutosten             Vuonna 1980 tulivat voimaan yhdyskuntien
22260:        johdosta on tullut sitä käyttämään joutu-       vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annettu
22261:        ville hankalaksi ja vaikeasti tutkittavaksi.    laki (56/80) ja asetus (5 7/80). Lisäksi kuntien
22262:                                                        vesihuoltotoimenpiteitä on toteutettu valtion ve-
22263:                                                        sihuoltotöinä niistä annetun valtioneuvoston pää-
22264:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä syys-
22265:                                                        töksen (214/78) nojalla.
22266: kuuta 1969 sanotut lait (626-627/69) ja antoi
22267: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan            Valtion tulo- ja menoarvioehdotuksessa vuo-
22268: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                delle 1986 on yhdyskuntien vesiensuojeluinves-
22269:   Rakennuslainsäädännön kokonaisuudistuksen            tointien korkotukeen varattu 1, 5 miljoonaa
22270: valmistelu jatkuu edelleen. Ympäristöministeriö        markkaa ja yhdyskuntien vesiensuojeluavustuk-
22271: on julkaissut 16.3.1984 päivätyn ehdotuksensa          siin 6, 5 miljoonaa markkaa. Lisäksi pääluokkaan
22272: uudeksi kaavoitus- ja rakentamislaiksi. Asia on        30 on esitetty vesihuoltolaitteiden rakentamiseen
22273: otettu hallituksessa käsiteltäväksi ja sen valmiste-   korkotukea 29,0 miljoonaa markkaa ja vesihuol-
22274: lua varten on asetettu erityinen ministeriryhmä.       toavustusta 21,0 miljoonaa markkaa. Huomatta-
22275: Hallitus tähtää siihen, että esitys voitaisiin antaa   va osa näistä varoista käytetään viemäröintiin ja
22276: eduskunnalle mahdollisimman pikaisesti.                jätevedenpuhdistamoiden rakentamiseen.
22277:                                                           Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
22278:                                                        korkotukilainoista annetun lain (1015/77) mu-
22279: 159 §/1972 vp.                                         kaan kunnat voivat saada korkotukilainaa veden-
22280:           Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-           hankinta- ja viemäröintilaitteiden rakentamiseen.
22281:        lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-       Vuonna 1978 lakia muutettiin siten, että korko-
22282:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973        tukilainoja voidaan myöntää myös tietteiden kä-
22283:        eduskunta mm. edellytti,                        sittely- ja multauslaitteiden rakentamiseen (824/
22284:           1) koska kuntien ympäristönsuojelu-          78). Vuonna 1979 toteutetulla lainmuutoksella
22285:        menojen lisääntyminen aiheuttaa huo-            korkotukilainoja voidaan myöntää myöskin yleis-
22286:        mattavaa painetta veroäyrin hintaa koh-         ten jätteiden käsittelypaikkojen perustamiseen ja
22287:        taan hallituksen selvittävän, mitä mah-         kunnostamiseen (173/79). Vuonna 1982 toteute-
22288:        dollisuuksia on nykyistä laajemmassa mi-        tulla lainmuutoksella korkotukilainoja voidaan
22289:        tassa valtion varoin tukea kuntien vesien-      myöntää jätteiden hyödyntämistä edistäviin yri-
22290:        suojelutehtäviä ja muita elinympäristöm-        tysten ja kuntien investointeihin (944/82). Lakia
22291:        me pilaantumisen estämiseen tähtääviä           on vuonna 1984 muutettu siten, että korkotuki-
22292:        toimenpiteitä.                                  lainaa voidaan myöntää myös teollisuuden sekä
22293:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                227
22294: 
22295: sähkön-, kaasun- ja lämpöhuollon ilmansuoje-              Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä hei-
22296: luinvestointien suorittamiseen (827 184).              näkuuta 1973 sanotun lain (606/73) ja antoi
22297:    Ilmansuojelulakiin (67182) sisältyvät säännök-      valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
22298: set valtionosuuden maksamisesta kunnille eräisiin      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22299: ilmansuojelun tutkimuskustannuksiin sekä ilman            ~duskunnan lausumassa esitettyyn jokamiehe-
22300: laadun seurannasta aiheutuviin kustannuksiin.          noikeudella tapahtuvaan luonnon virkistyskäyt-
22301: Valtion vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa oli          töön kiinnitetään huomiota virkistysaluekomi-
22302: varattu tähän tarkoitukseen 2,3 miljoonan mar-         te~n. mietinnössä (komiteanmietintö 1973:143).
22303: kan määräraha.                                         Mietinnössä todetaan, että jokamiehenoikeuksia
22304:     Valtio on myöntänyt vuonna 1985 avustuksina        ja niiden käyttömahdollisuuksien turvaamista
22305: kuntien ulkoilureittihankkeisiin 480 000 mark-         sekä vastaavasti muiden maankäyttömuotojen
22306: kaa. Seudullisten virkistyalueiden toteuttamistyö-     suojaa koskeva lainsäädäntö tulisi saada aikaan.
22307: ryhmä on vuonna 1985 valmistuneessa mietin-            Jatkotoimien valmistelu on edelleen vireillä. Ker-
22308: nössään ehdottanut muun muassa valtion tukea           tomusvuonna on jatkettu leirinnän ympäristö-
22309: kuntien virkistysaluehankkeisiin.                      haittojen selvittäminen.
22310:     Öljyvahinkojen torjuntakaluston hankkimises-        . Vuonna 1985 on myönnetty avustuksia kun-
22311: ta ja torjuntavalmiuden ylläpidosta kunnille ai-       tten ulkoilureittihankkeisiin, jotka edistävät joka-
22312: heutuvat kustannukset korvataan täysimääräisesti       miehenoikeudella tapahtuvaa ulkoilua.
22313: öljysuojarahastosta annetun lain nojalla (lain-           ':'uonna 1985 v~lmistui seudullisten virkistysa-
22314: muutos 741/85).                                        lueiden toteuttamistyöryhmän mietintö, joka si-
22315:     Lokakuun 11 päivänä 1985 annettiin eduskun-        sältää muun muassa ehdotukset kuntien virkisty-
22316: nalle hallituksen esitys kuntien ympäristönsuoje-      salueiden hankinnan tehostamiseksi. Syyskuussa
22317: lun hallintoa koskevaksi lainsäädännöksi (HE           1985 valmistui selvitys ulkoilututkimuksen kehit-
22318:                                                        tämis~stä maassamme. Tutkimusohjelmalla pyri-
22319:  196/1985 vp.). Esitykseen sisältyvät muun muas-
22320: sa säännökset valtion osallistumisesta kuntien         t~än ltsäämään muun muassa jokamiehenoikeuk-
22321: ympäristönsuojelutehtävien hoidosta aiheutuviin        sien seurantaa.
22322: kustannuksiin.                                          . Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto päät-
22323:     Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto päät-    ti 30 päivänä joulukuuta 1985, ettei lausuma
22324:  ti 30 päivänä joulukuuta 1985, ettei lausuma          anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
22325: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
22326:                                                        18 §/1973 vp.
22327: 2 §/1973 vp.                                                     Kesäkuun 2 paivana 1973 eduskunta
22328:                                                               hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä anne-
22329:           Kesäkuun 1 paivanä 1973 eduskunta
22330:                                                               tun hallituksen esityksen n:o 214 johdos-
22331:        hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä anne-
22332:                                                               ta lain rakennuslain muuttamisesta.
22333:        tun hallituksen esityksen n:o 21 johdosta
22334:        ulkoilulain.                                              Eduskunta edellytti, että hallitus vielä
22335:                                                               selvittää eduskunnan käsittelyn yhteydes-
22336:           Hyväksyessään lain eduskunta totesi,                sä esiin tulleita taaja-asutuksen käsitteen
22337:        että maamme kansalaisille ikimuistoisista              täsmentämiseen liittyviä näkökohtia tar-
22338:        ajoista alkaen kuuluneet maan ja veden                 koituksenmukaisen rakentamisen turvaa-
22339:        yleiskäyttöoikeudet,      jokamiehenoikeu-
22340:                                                               miseksi ja antaa siitä uuden esityksen
22341:        det, säilyvät sellaisina, jollaisiksi ne ovat          eduskunnalle.
22342:        yleisesti hyväksytyn maan tavan ja erinäis-
22343:        ten lainsäännösten varassa muotoutuneet,
22344:        vaikka näistä ei ole ulkoilulakiin säännök-       Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä heinä-
22345:        siä otettukaan. Eduskunta edellytti, että       kuuta 1973 sanotun lain (588/73) ja antoi valtio-
22346:        hallitus huolehtii siitä, että yhteiskunta-     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
22347:        suunnittelu, rakentaminen ja maan käyt-         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22348:        tö järjestetään niin, että mahdollisuudet         Taaja-asutuksen käsitteen täsmentämistä kos-
22349:        jokamiehenoikeudella tapahtuvaan luon-          keva valmistelutyö on vireillä rakennuslainsää-
22350:        non virkistyskäyttöön säilytetään ja taa-       dännön uudistuksen yhteydessä.
22351:        taan.                                             Ks. selostusta edellä 16 §/1969 vp. kohdalla.
22352: 228                                      Ympäristöministeriö
22353: 
22354: 126 §/1974 vp.                                        aloittaa laaja-alainen selvitys ympäristönsuojelun
22355:           Toukokuun 29 päivänä 1974 eduskun-          lupa- ja ilmoitusjärjestelmien yhtenäistämiseksi.
22356:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
22357:                                                         Vesilain laaja osittaisuudistus (HE 266/1984
22358:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-        vp.) on parhaillaan eduskunnassa käsiteltävänä.
22359:        sen toimenpiteistään vuonna 1972 anta-         Vuonna 1985 eduskunnalle on myös annettu
22360:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
22361:                                                       hallituksen esitys ydinenergialaiksi (HE 16/1985
22362:        valiokunta lausui mietinnössään mm.            vp.). Kemikaalilainsäädännön uudistaminen on
22363:        seuraavaa:                                     edelleen vireillä sosiaali- ja terveysministeriön
22364:                                                       asettamassa toimikunnassa. Ympäristörikoksia
22365:            "Perustuslakivaliokunta on kiinnittä-      koskevien säännösten uudistaminen on vireillä
22366:        nyt huomiota myös siihen, että ympäris-        oikeusministeriössä osana rikoslain kokonais-
22367:        tösuojelua koskeva lainsäädäntö on kehit-      uudistusta.
22368:        tynyt varsin hitaasti. Tosin tämän lainsää-
22369:        dännön piiriin kuuluvia esityksiä on va-          Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto päät-
22370:        liokunnan saaman selvityksen mukaan ol-        ti 30 päivänä joulukuuta 1985, ettei lausuma
22371:        lut useitakin valtioneuvoston piirissä val-    anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
22372:        misteltavana, mutta pääosiltaan ne ovat
22373:        jääneet kertomusvuoden päättyessä kes-
22374:        keneräisiksi. Kun ympäristönsuojeluun          5 §/1977 vp.
22375:        liittyvät ongelmat käyvät eri aloilla tapah-
22376:        tuvan nopean kehityksen myötä jatkuvas-                  Toukokuun 31 päivänä 1977 eduskun-
22377:        ti vaikeammiksi, valiokunta pitää välttä-             ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäi-
22378:        mättömänä, että hallitus kiireellisesti val-          villä annetun hallituksen esityksen n:o
22379:        mistelee ja antaa eduskunnalle sellaiset              180 johdosta etuostolain.
22380:        esitykset, joita ympäristönsuojelun kai-                 Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
22381:        kinpuolinen järjestäminen asetettavia ta-             tyy pikaisiin ja tehokkaisiin toimenpitei-
22382:        voitteita vastaavaksi edellyttää.''                   siin, joilla kuntien mahdollisuuksia hank-
22383:                                                              kia maata ulkoilu- ja virkistystarkoituk-
22384:    Marraskuun alussa 1985 tulivat voimaan lait               siin parannetaan.
22385: aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäi-
22386: semisestä annetun lain muuttamisesta (739/85),
22387: maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumi-         Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-
22388: sesta annetun lain muuttamisesta (740/85) ja          kuuta 1977 sanotun lain (6081 77) sekä määräsi
22389: öljysuojarahastosta annetun lain muuttamisesta        eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
22390: (741185). Lakien muutoksilla selvennettiin ja         hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
22391: uudistettiin öljyvahinkotehtävien hoitoa ja kor-      vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
22392: vausmenettelyä.                                       toimenpiteisiin. Etuostolain muutoksella (6381
22393:    Lokakuun 11 päivänä 1985 annettiin hallituk-       82) kunnan etuosto-oikeus on laajentunut koske-
22394: sen esitykset vesi- ja ympäristöhallintoa koskevak-   maan myös yleiskaavassa varattuja virkistys- tai
22395: si lainsäädännöksi (HE 184/1985 vp.) sekä kun-        suojelualueita.
22396: tien ympäristönsuojelun hallintoa koskevaksi            Ympäristöministeriössä valmistellaan lakia, jo-
22397: lainsäädännöksi (HE 1986/1985 vp.).                   ka tekisi mahdolliseksi korkotuen maksamisen
22398:    Ympäristöministeriössä on ollut valmisteltava-     luottolaitoksista kunnalle virkistysalueen hankki-
22399: na laki koskien suojelusta, meluntorjuntalaki,        mista varten myönnettyyn lainaan.
22400: soidensuojelulaki ja turpeen ottoa koskevaa lain-
22401: säädäntö. Näitä koskevat hallituksen esitykset on        Vuonna 1985 valmistui seudullisten virkistysa-
22402: tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1986 aika-        lueiden toteuttamistyöryhmän mietintö, joka si-
22403: na. Maastoliikennelain tarkistamista moottori-        sältää muun muassa ehdotukset kuntien virkisty-
22404: käyttöisten kulkuneuvojen ympäristöhaittojen          salueiden hankinnan tehostamiseksi.
22405: ehkäisemiseksi on selvitetty toimikunnassa. Lisäk-       Hallituksen valmisteltavana on rakennuslain-
22406: si on valmistunut ehdotus jätehuoltolainsäädän-       säädännön uudistus, joka parantaisi kuntien
22407: nön tarkistamiseksi lähinnä ongelmajätehuollon        mahdollisuuksia hankkia maata ulkoilu- ja virki-
22408: tehostamiseksi. Myös luonnonsuojelulain tarkis-       tystarkoituksiin. Ks. selostusta 380 § 11982 vp.
22409: taminen on vireillä. Lähiaikoina on tarkoitus         kohdalla.
22410:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               229
22411: 
22412: 3 §/1978 vp.                                                   Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
22413:           Kesäkuun 14 päivänä 1978 eduskunta                kunta edellytti, että hallitus viipymättä
22414:        hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäivil-          antaa esityksen sellaiseksi lainsäädännök-
22415:        lä annetun hallituksen esityksen n:o 33              si, jonka nojalla valtion toimesta voidaan
22416:        johdosta lain kunnalle suoritettavasta ka-           ryhtyä tukemaan jätehuoltolain 17 §:ssä
22417:        tumaksusta.                                          tarkoitettujen yleisten jätteiden käsittely-
22418:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                paikkojen perustamista ja kunnostamista.
22419:        kunta edellytti, että hallitus tarkoin seu-             Eduskunta edellytti myös, että hallitus
22420:        raa lain soveltamista käytännössä ja saat-           ryhtyy toimenpiteisiin sellaisen teknolo-
22421:        taa tarvittaessa viipymättä muutosesityk-            gian edistämiseksi, joka tekee mahdolli-
22422:        set eduskunnan käsiteltäväksi.                       seksi vähentää tai ehkäistä jätteiden syn-
22423:                                                             tymistä.
22424:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä elo-             Hyväksyessään jätehuoltolakia koske-
22425: kuuta 1978 sanotun lain (670/78).                           van ehdotuksen eduskunta edellytti halli-
22426:    Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta an-           tuksen huolehtivan siitä, että 13 §:ssä
22427: netun lain muuttamisesta (946/79) annettiin 21              tarkoitettuun jätteenkuljetukseen siirry-
22428: päivänä joulukuuta 1979. Lainmuutoksen tarkoi-              tään siten, etteivät kunnat kuljetuksia
22429: tuksena oli yksinkertaistaa valtionosuussäännök-            järjestäessään aseta alan yrityksiä niiden
22430: siä.                                                        suuruuden vuoksi keskenään eriarvoiseen
22431:    Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta an-           asemaan ja että kunnat mahdolliseen
22432: netun lain muuttamisesta (570/82) annettiin 23              omatoimiseen kuljetukseen ryhtyessään
22433: päivänä heinäkuuta 1982. Lainmuutoksella pois-              kiinnittävät erityistä huomiota alalla jo
22434: tettiin lain soveltamisessa havaitut pahimmat               toimivien pienten yritysten toiminnan
22435: epäkohdat ja puutteet. Lainmuutos voitiin ottaa             turvaamiseen.
22436: huomioon vuoden 1982 katumaksuja määrättäes-
22437: sä.                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä elo-
22438:    Valtioneuvosto asetti 30 päivänä kesäkuuta        kuuta 1978 sanotut lait (673-676/78).
22439: 1982 komitean, jonka tuli 15 päivänä joulukuuta         Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
22440: 1983 mennessä laatia ehdotus katumaksulainsää-       korkotukilainoista annetun lain mukaan voidaan
22441: dännön tarpeellisesta kokonaistarkistuksesta ja      korkotukea antaa myös yleisten jätteiden käsitte-
22442: vaihtoehtoisesti myös sanotun lainsäädännön kor-     lypaikkojen perustamiseen ja kunnostamiseen.
22443: vaamisesta muunlaisella, yksinkertaisemmalla jär-    Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa oli korkotuen
22444: jestelmällä.     Katumaksukomitean        mietintö   maksamiseen myönnetty 2 000 000 markkaa.
22445: (1983:82) luovutettiin ympäristöministerille 20         Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti vuonna
22446: päivänä joulukuuta 1983. Komitean mietinnöstä        1978 toimikunnan, jonka tehtävänä oli mm.
22447: on saatu lausunnot.                                  selvittää jätteitä tuottamattomien tai niukasti
22448:     Vuonna 1984 annettiin laki katumaksulain         jätteitä tuottavien ja samalla kuitenkin energiata-
22449: muuttamisesta (958/84) siten, että maksut pysy-      loudellisesti hyväksyttävien uusien tuotantome-
22450: tetään entisen suuruisina vuosina 1985 ja 1986.      netelmien kehittämiseen käytettävissä olevia voi-
22451:     Kertomusvuonna on valmisteltu ehdotusta ka-      mavaroja, keinoja tällaisen kehittämistyön ja uu-
22452: tumaksulain muuttamisesta nykyisen lain pohjal-      sien tuotantomenetelmien käyttöönoton edistä-
22453: ta. Asiaa koskeva hallituksen esitys on tarkoitus    miseksi. Toimikunnan mietintö (1980: 33) val-
22454: antaa eduskunnalle vuoden 1986 alkupuolella.         mistui vuonna 1980. Ympäristöministeriössä on
22455:                                                      valmisteilla useita jätteiden taloudelliseen hyö-
22456:                                                      dyntämiseen liittyviä toimia. Jätehuollon neuvot-
22457: 5 §/1978 vp.                                         telukunnassa valmistellaan jätteiden määrän vä-
22458:           Kesäkuun 14 päivänä 1978 eduskunta         hentämisen ja niiden hyödyntämisen valtakun-
22459:        hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäivil-   nallista ohjelmaa. Lisäksi valtiovarainministeriös-
22460:        lä annetun hallituksen esityksen n:o 142      sä valmistellaan ehdotuksia liikevaihtoverolain-
22461:        johdosta jätehuoltolain, lain terveyden-      säädännön muuttamiseksi siten, että jätteiden
22462:        huoltolain muuttamisesta, lain tieliiken-     hY_ödyntäminen tulee otetuksi riittävästi huo-
22463:        nelain 5 §:n muuttamisesta ja lain yleisis-   mwon.
22464:        tä teistä annetun lain 11 §:n muuttami-          Vuonna 1982 muutettiin luottolaitosten va-
22465:        sesta.                                        roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
22466: 230                                      Ympäristöministeriö
22467: 
22468: annettua lakia siten, että korkotukilainoja voi-     löstöresursseja olisi kehitettävä ja lisättävä, jotta
22469: daan myöntää myös teollisuuden ja kuntien jät-       voitaisiin asianmukaisesti selviytyä sekä ympäris-
22470: teiden hyödyntämistä edistäviin investointeihin.     tönsuojelun että kaavoitus-, rakennus- ja asunto-
22471:    Valtion vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa on      toimen tehtävien hoidosta. Lääninhallituksiin on
22472: 550 000 markan määräraha jätehuollon teknolo-        vuonna 1932 perustettu ympäristönsuojelutoi-
22473: gian kehittämiseen.                                  mistot. Vuonna 1983 perustettiin kaikkiin lää-
22474:    Ympäristöministeriö on seurannut jätteenkul-      ninhallituksiin tarkastajan toimet lähinnä ilman-
22475: jetuksen järjestämistä kunnissa. Kuljetusjärjeste-   suojelun ja jätehuollon tehtävien hoitamista var-
22476: lyihin siirtymisessä ei ole havaittu syntyneen       ten. Uudenmaan lääninhallitukseen perustettiin
22477: eduskunnan lausumassa tarkoitettuja epäkohtia.       kaksi tarkastajan tointa. Vuonna 1985 perustet-
22478:                                                      tiin Uudenmaan lääninhallitukseen ympäristö-
22479:                                                      osasto sekä tarkastajan toimet Uudenmaan sekä
22480: 167 §/1979 vp.                                       Turun ja Porin lääninhallituksiin ympäristönsuo-
22481:          Joulukuun 17 päivänä 1979 eduskunta         jelutehtäviin. Lokakuun alusta 1985 lukien saa-
22482:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 180        tiin varat 14 tilapäisen tarkastajan palkkaamiseen
22483:        johdosta lain kunnalle suoritettavasta ka-    lääninhallituksiin ilmansuojelu- ja jätehuoltoteh-
22484:        tumaksusta annetun lain muuttamisesta.        täviin. Vuoden 1986 alusta lukien näihin tehtä-
22485:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-         viin voidaan palkata 22 ylimääräistä tarkastajaa.
22486:        kunta edellytti, että hallitus seuraa lain    Ympäristönsuojelutoimistojen henkilökunnalle
22487:        13 §:n mukaisten valtionosuuksien jakau-      on kertomusvuonna järjestetty koulutusta erityi-
22488:        tumista eri kuntien kesken ja erityisesti     sesti jätehuollon ja ilmansuojelun tehtävissä.
22489:        tarkkailee valtionosuuksien suhdetta ka-         Vuonna 1984 ympäristöministeriön asettamat
22490:        tumaksun perusteena oleviin keskimää-         työryhmät selvittivät jätehuollon ja ilmansuoje-
22491:        räisiin kunnossapitokustannuksiin eri         lun voimavaratarpeita lääninhallituksissa. Kerto-
22492:        kunnissa, huomioon ottaen myös tiestön        musvuonna aloitettiin selvitys lääninhallitusten
22493:        erilaisen rakenteen. Mikäli valtionosuuk-     tehtävistä ja niiden siirrosta luonnonsuojelussa ja
22494:        sien jakautumisessa ilmenee eri kuntien       luonnonvirkistyskäytössä sekä tarpeellisista voi-
22495:        kesken epäoikeudenmukaisuutta, edus-          mavaroista. Kertomusvuonna on jatkettu vesi- ja
22496:        kunta edellytti hallituksen saattavan tä-     ympäristöhallinnon järjestämiseen liittyvää selvi-
22497:        män eduskunnan tietoon ja tarvittaessa        tystyötä. Tässä yhteydessä selvitetään mm. lää-
22498:        tekevän esityksiä asiantilan korjaamiseksi.   ninhallitusten sekä vesi- ja ympäristöpiirien välis-
22499:                                                      tä tehtävien ja toimivallan jakoa ja voimavaraky-
22500:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-    symyksiä.
22501: lukuuta 1979 sanotun lain (946/79).
22502:   Ks. selostusta edellä 3 § 11978 vp.                           2) Eduskunta on kiinnittänyt tässä yh-
22503:                                                              teydessä hallituksen huomiota myös kaa-
22504:                                                              voitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden
22505: 115 §/1980 vp.                                               määrän kasvuun ja tämän seurauksena
22506:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-               lääninhallintoon syntyneeseen asioiden
22507:        sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion              ruuhkautumiseen.
22508:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-
22509:        kunta lausui mm.:                                Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
22510:           1) Eduskunta on edellyttänyt hallituk-     tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
22511:        sen selvittävän, miten lääninhallinnon ta-    ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
22512:        solla ilmenevä ympäristönsuojelun kehit-      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22513:        tämisen tarve voidaan parhaiten tyydyt-          Sisäasiainministeriön 7 päivänä marraskuuta
22514:        tää.                                          1980 asettaman työryhmään 11 päivänä maalis-
22515:                                                      kuuta 1981 antamaan mietintöön sisältyi ehdotus
22516:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun      ympäristönsuojelun sekä kaavoitus-, rakennus ja
22517: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980       asuntotoimen hoidon järjestämisestä lääninhalli-
22518: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-     tuksissa. Vuonna 1982 siirrettiin ympäristönsuo-
22519: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       jeluasiat lääninhallituksissa omaan toimistoon ja
22520:    Vuonna 1981 on työryhmätyönä selvitetty,          kaavoitus- ja rakennusasiat hoidetaan omana
22521: miten lääninhallitusten organisaatiota ja henki-     alueenaan kaavoitus- ja asuntotoimistossa. Vuon-
22522:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              231
22523: 
22524: na 1985 perustettiin tarkastajan virat kaavoitus-      täisten asuinhuoneistojen ja enintään kaksi asun-
22525: ja asuntotoimen tehtäviä varten Vaasan, Kymen          toa käsittävien asuinrakennusten perusparantami-
22526: ja Oulun lääninhallitukseen.                           seen. Perusparannuslainoituksen toimivallan
22527:                                                        edelleen siirtämistä kunnille selvitetään asunto-
22528:           4) Viitaten hallituksen esityksen luvun      hallituksen vuoden 1985 syyskuussa valmistuneen
22529:        26.10 perusteluissa lausuttuun, eduskun-        työryhmämietinnön pohjalta.
22530:        ta on katsonut, että samalla kun asunto-
22531:        hallinnon tehtäviä ja toimivaltaa siirre-
22532:        tään kunnille, tulee myös kuntien vaiku-        183 §/1980 vp.
22533:        tusmahdollisuuksia harjoitettavaan asun-
22534:        topolitiikkaan tehostaa.                                  Joulukuun 5 patvanä 1980 eduskunta
22535:                                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 1965
22536:     Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun              johdosta lain asumistukilain muuttami-
22537: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980                sesta.
22538: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
22539: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                kunta edellytti hallituksen huolehtivan
22540:     Vastauksessaan hallituksen vuoden 1983 tulo-              siitä, että asumistukilakia uudistettaessa
22541: ja menoarvioesitykseen on eduskunta edellyttänyt              kohtuullinen asumis- ja kustannustaso
22542: hallituksen ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, et-          määrätään eduskunnan toimesta. Niin
22543: tä asuntohallituksen tehtäviä edelleen siirretään             ikään eduskunta edellytti, että hallitus
22544: erityisesti läänien ja kuntien hoidettavaksi. Sa-             tähän lainmuutokseen liittyvässä vuoden
22545: malla eduskunta on edellyttänyt hallituksen sel-              1981 asumistuen määräytymisperusteita
22546: vittävän asuntohallituksen aseman. Eduskunta on               koskevassa päätöksessään korottaa nykyi-
22547: 29 päivänä marraskuuta 1985 annetun asunto-                   siä neliömetrinormeja lakiehdotuksen pe-
22548: olojen kehittämistä koskevan lain (919/85) käsit-             rusteena olevien kustannuslaskelmien
22549: telyn yhteydessä kiinnittänyt huomiota myös                   mukaisesti eli 15 neliömetrillä.
22550: asuntotoimen hoitamista koskevan päätösvallan
22551: hajauttamistarpeeseen.                                    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä jou-
22552:     Asuntolainojen myöntämisvaltuuden vuosit-          lukuuta 1980 sanotun lain (866/80) sekä määräsi
22553: taista käyttösuunnitelmaa on jo uudistettu siten,      eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
22554: että asuntolainojen myöntämisoikeudet osoite-          hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
22555: taan kunnille ja että asuntolainat pääsääntöisesti     vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
22556: myönnetään kuntien asettamaa etuoikeusjärjes-          toimenpiteisiin.
22557: tystä noudattaen. Asuntotoimen tehtävien ja toi-          Valtioneuvosto korotti 30 päivänä joulukuuta
22558: mivallan edelleensiirto keskushallinnosta läänin-      1980 tekemällään päätöksellä ( 109 3 180) asumis-
22559: hallitusten ja kuntien hoidettavaksi on selvitettä-    tuen määräytymisperusteiden neliömetrinormeja
22560: vänä sisäasiainministeriön asettaman 30 päivänä        eduskunnan edellyttämällä tavalla.
22561: joulukuuta 1981 mietintönsä jättäneen asunto-
22562: hallintotoimikunta II:n ehdotusten pohjalta ja            Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-
22563: eduskunnan edellä todetun kannanoton mukai-            raskuuta 1985 lain asunto-olojen kehittämisestä
22564: sesti. Muun muassa asuntohallituksen asemaa            (919/85). Vuoden 1986 alussa voimaan tulevaan
22565:  käsitellään komiteassa, jonka hallitus on asetta-     lakiin sisältyy säännökset asunto-olojen kehittä-
22566:  nut 5 päivänä tammikuuta 1984 selvittämään            misen petustavoitteista. Lain nojalla joka toinen
22567: keskusvirastojärjestelmän kehittämistä siirrettäes-    vuosi vahvistettavan asunto-olojen kehittämisoh-
22568:  sä niiltä tehtäviä ja toimivaltaa alempiin portai-    jelman tulee sisältää muun muassa tukitoimenpi-
22569:  sun.                                                  teiden määräytymisperusteina käytettävät asumis-
22570:     Kuntien vaikutusmahdollisuuksien lisäämistä        meno-osuuksien tavoitteet. Nämä tavoitteet on
22571:  asuntopolitiikassa pyritään lisäämään myös asun-      otettava huomioon vuosittain valtion tulo- ja
22572:  tolainojen kiintiöjärjestelmää kehitettäessä.         menoarvioesitystä laadittaessa ja eduskunnalla on
22573:     Lakia asuntojen perusparantamisesta on muu-        mahdollisuus ottaa niihin kantaa tulo- ja meno-
22574:  tettu maaliskuun 1 päivänä 1985 voimaantulleel-       arvioesitystä käsiteltäessä.
22575:  la lailla (21185 ). Tällöin on muun muassa lisätty       Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto päät-
22576:  kuntien toimivaltaa siten, että kunnat voivat         ti 30 päivänä joulukuuta 198 5, ettei lausuma
22577:  itsenäisesti myöntää perusparannuslainat yksit-       anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
22578: 232                                      Ympäristöministeriö
22579: 
22580: 274 §/1980 vp.                                               Lausunnooantaj aviranomaisten joukkoon
22581:           Huhtikuun 22 päivänä 1980 eduskunta                on kuuluttava muun muassa seutukaava-
22582:        päätti erään vuoden 1979 valtiopäivillä               liitot ja sisäasiainministeriön ympäristön-
22583:        tehdyn toivomusaloitteen johdosta lausua              suojeluosasto.
22584:        toivomuksen,
22585:           että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin         Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä hei-
22586:        yhteistyössä lääninhallitusten, kuntien,       näkuuta 1981 sanotun lain (555/81).
22587:        elinkeinoelämän sekä työmarkkina- ja ku-          Hallituksen esitys turpeen ottamista koskeviksi
22588:        luttajajärjestöjen kanssa kaupan lähipal-      säännöksiksi on valmisteilla. (ks. selostusta 380
22589:        velujen turvaamiseksi sekä sen selvittämi-     §1 1982 vp. kohdalla.
22590:        seksi, tarvittaisiinko nykyistä täsmällisem-      Maa-ainesasetus (91182) annettiin 5 päivänä
22591:        piä ehtoja tai rajoituksia suurmyymälöi-       helmikuuta 1982. Sitä muutettiin 22 päivänä
22592:        den perustamiselle muun muassa raken-          joulukuuta 1983 annetulla asetuksella (1029/83),
22593:        nuslainsäädäntöä tarkistamaila ja mikä         jonka mukaan lausunnonantajaviranomaisina
22594:        vaikutus olisi sillä, että suurmyymälän        ovat mm. seutukaavaliitot ja ympäristöministe-
22595:        perustamisen eräänä ehtona olisi velvolli-     riö.
22596:        suus huolehtia lähipalveluista.                   Maa-aineslain korvausasioissa ei vielä ole saatu
22597:                                                       oikeuden lainvoimaisia ratkaisuja, mikä on kor-
22598:    Tasavallan Presidentti paatti 27 pa1vana           vausten maksamisen edellytys.
22599: kesäkuuta 1980, antaa valtioneuvostolle tehtä-
22600: väksi ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
22601: viin toimenpiteisiin.                                 19 §/1981 vp.
22602:    Ympäristöministeriössä on valmisteltu lainsää-               Kesäkuun 23 päivänä 1981 eduskunta
22603: dännön muutosta, joka poistaisi epäselvyyden,                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 4 joh-
22604: joka liittyy mahdollisuuteen ohjata suurmyymä-               dosta lain eräiden valtion omistamien
22605: löiden sijoittumista kaavojen avulla. Ennen lain-            alueiden muodostamisesta kansallispuis-
22606: säädännön muuttamista pyritään kaavoitusta kos-              toiksi ja luonnonpuistoiksi ja lain eräiden
22607: kevan ohjauksen avulla löytämään ongelmaan                   uusien luonnonsuojelualueiden perusta-
22608: ratkaisu, joka perustuisi tämän hetken ohjaustar-            misesta valtionmaille annetun lain muut-
22609: peita vastaavaan voimassa olevan lainsäädännön               tamisesta.
22610: tulkintaan.                                                     Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
22611:                                                              tyy viipymättä toimenpiteisiin
22612:                                                                 luonnonsuojelualueiden suunnittelun
22613: 1 §/1981 vp.                                                 ja suunnittelumenettelyn kehittämiseksi
22614:           Kesäkuun 23 päivänä 1980 eduskunta                 niin, että ristiriitaisilta aluevarauksilta
22615:        hyväksyi hallituksen vuoden 1980 valtio-              vältytään ja paikallista väestöä kuullaan
22616:        päivillä antaman esityksen n:o 88 johdos-             riittävästi jo suunnitteluvaiheessa,
22617:        ta maa-aineslain sekä lain rakennuslain                  valtion omistuksessa olevien luonnon-
22618:        muuttamisesta.                                        suojelualueiden sisälle jäävien yksityiso-
22619:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                 mistuksessa olevien maiden hankkimisek-
22620:        kunta edellytti, että hallitus viipymättä             si vapaaehtoisin kaupoin valtion omistuk-
22621:        valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-             seen sekä
22622:        sen turpeen ottamista koskevaksi laiksi,                 edellä mainitussa laki- ja talousvalio-
22623:        jonka nojalla voidaankin toteuttaa soi-               kunnan mietinnössä mainittujen aluei-
22624:        densuojelun ja turpeen tarkoituksenmu-                den rajausten osalta ilmenneiden eri käsi-
22625:        kaisen hyväksikäytön tavoitteet.                      tysten selvittämiseksi sekä alueisiin ja
22626:           Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-            yleensäkin eri lakien nojalla laadittuihin
22627:        van maanomistajille suoritettavien kor-               suunnitelmiin sisältyvien ristiriitaisuuk-
22628:        vausten toteutumista sekä ryhtyvän välit-             sien poistamiseksi asian mahdollisesti
22629:        tömiin toimenpiteisiin mahdollisten epä-              vaatimine lainmuutosehdotuksineen.
22630:        oikeudenmukaisuuksien korjaamiseksi.
22631:           Eduskunta edellytti, että asetusteitse        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
22632:        säädetään maa-aineslain yhteydessä tar-        ministeri vahvisti 2 päivänä lokakuuta 1981 sano-
22633:        vittava lausunto- ja kuulemismenettely.        tut lait (675/81).
22634:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                233
22635: 
22636:    Maa-     ja    metsätalousministeriö    asetti             ympäristönsuojeluhallintoon etenkin lää-
22637: 16.10.1981 työryhmän selvittämään eduskunnan                  ninhallituksissa ja että hallitus ryhtyy vii-
22638: lausunnossa esiintuotuja epäkohtia ja toimenpi-               pymättä toimenpiteisiin korvausmenette-
22639: teitä. Työryhmän mietintö valmistui 31.12.1982.               lyn yksinkertaistaiDiseksi ja selkiinnyttä-
22640: Mietinnöstä on saatu lausunnot. Asian valmiste-               miseksi siten, ettei korvausmenettelyn
22641: lua on jatkettu. Mietinnössä ehdotettua menette-              pakollisuudesta muodostu yksityismaiden
22642: lyä sovelletaan jo osittain käytännössä.                      suojelualueiden perustamisesta vaikeutta-
22643:                                                               vaa tai hidastavaa tekijä.
22644: 
22645: 20 §/1981 vp.                                             Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä elo-
22646:           Kesäkuun 23 päivänä 1981 eduskunta           kuuta 1981 sanotun lain (594/81).
22647:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 5 joh-          Ympäristösuojeluhallinnon voimavaroja on li-
22648:        dosta lain eräiden valtion omistamien           sätty perustamalla lääninhallituksiin ympäristön-
22649:        alueiden muodostamisesta soidensuojelu-         suojelutoimisto vuoden 1982 alussa. Vuonna
22650:        alueiksi.                                       1985 perustettiin ympäristöosasto Uudenmaan
22651:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-      lääninhallitukseen.
22652:        tyy viipymättä toimenpiteisiin luonnon-            Valtion luonnonsuojelualualueiden hankin-
22653:        suojelualueiden suunnittelun ja suunni-         taan lähinnä ostoneuvottelutehtäviä varten on
22654:        telumenettelyn kehittämiseksi niin, että        ympäristöministeriöön kertomusvuonna perustet-
22655:        ristiriitaisilta aluevarauksilta vältytään ja   tu kolme ylitarkastajan tointa. Näistä kaksi on
22656:        paikallista väestöä kuullaan, riittävästi jo    sijoitettu Mikkelin ja Oulun lääninhallituksiin ja
22657:        suunnitteluvaiheessa,                           yksi ympäristöministeriöön. Valtion vuoden 1986
22658:           valtion omistuksessa olevien luonnon-        tulo- ja menoarvioesityksessä ehdotetaan perus-
22659:        suojelualueiden sisälle jäävien yksityis-       tettavaksi ylitarkastajan toimi ostoneuvotteluteh-
22660:        omistuksessa olevien maiden hankkimi-           täviin. Toimi on tarkoitus sijoittaa Turun ja
22661:        seksi vapaaehtoisin kaupoin valtion omis-       Porin lääninhallitukseen. Tämän lisäksi ympäris-
22662:        tukseen sekä                                    töministeriöön on palkattu työsopimussuhteinen
22663:           edellä mainitussa laki- ja talousvalio-      henkilö valmistelemaan luonnonsuojelualueiden
22664:        kunnan mietinnössä mainittujen aluei-           korvauspäätöksiä.
22665:        den rajausten osalta ilmenneiden eri käsi-
22666:        tysten selvittämiseksi sekä alueisiin ja
22667:        yleensäkin eri lakien nojalla laadittuihin      48 §/ 1981 vp.
22668:        suunnitelmiin sisältyvien ristiriitaisuuk-               Joulukuun 8 päivänä 1981 eduskunta
22669:        sien poistamiseksi asian mahdollisesti                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35 joh-
22670:        vaatimine lainmuutosehdotuksineen.                     dosta ilmansuojelulain, lain terveyden-
22671:                                                               hoitolain muuttamisesta, lain vesilain 1
22672:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-               luvun 19 § :n muuttamisesta ja lain eräis-
22673: ministeri vahvisti 2 päivänä lokakuuta 1981 sano-             tä naapuruussuhteista annetun lain
22674: tun lain (676/81).                                            19 §:n muuttamisesta.
22675:   Ks. selostusta 19 §/ 1981 vp. kohdalla.                        Eduskunta edellytti, että ilmansuojelu-
22676:                                                               lain oikeussuojajärjestelmän toimivuutta
22677:                                                               tarkoin seurataan ja että hallitus epäkoh-
22678: 21 §/1981 vp.                                                 tien ilmetessä antaa eduskunnalle tarvit-
22679:           Kesäkuun 23 päivänä 1981 eduskunta                  tavat muutosesitykset.
22680:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6 joh-                 Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
22681:        dosta lain luonnonsuojelulain muuttami-                vän sellaisiin toimenpiteisiin, että läänin-
22682:        sesta ja lain tulo- ja varallisuusverolain             hallitus voi antaa mahdollisimman no-
22683:        muuttamisesta.                                         peasti päätöksen toiminnan harjoittajan
22684:           Hyväksyessään ehdotuksen luonnon-                   tekemän ilmoituksen johdosta. Läänin-
22685:        suojelulain muuttamisesta eduskunta                    hallituksiin on välttämätöntä taman
22686:        edellytti, että hallitus ryhtyy viipymättä             vuoksi lisätä henkilöstöä, jolla on riittävä
22687:        toimenpiteisiin        rauhoituspäätöksissä            ilmansuojelualan koulutus. Vastaavasti
22688:        omaksutun uuden korvauskäytännön                       on myös kuntiin ja sisäasiainministeriöön
22689:        edellyttämien lisäresurssien saamiseksi                saatava ilmansuojelulain tehokkaaksi to-
22690: 
22691: 30 360059T
22692: 234                                       Ympäristöministeriö
22693: 
22694:         teuttamiseksi tarvittava lisähenkilöstö.              haa mutkikkuutta Ja lisäämällä vuan-
22695:         Tässä mielessä on pyrittävä voimaperäi-               omaisten antamaa neuvontaa ja muuta
22696:         sesti lisäämään ja parantamaan ilmansuo-              apua.
22697:         jelutehtäviä haitavien henkilöiden koulu-
22698:         tusta.                                             Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
22699:                                                        ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981
22700:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä tam-     sanotun lain (841/81).
22701: mikuuta 1982 sanotun lain (67/82). Laki tuli               Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä tam-
22702: voimaan 1.10.1982.                                     mikuuta 1985 lain asuntojen perusparantamisesta
22703:    Ilmansuojelulain mukainen ilmoitusmenettely         annetun lain muuttamisesta (21/85 ), jolla perus-
22704: on käynnistynyt suurimpien vanhojen laitosten          parannuslain soveltamisala laajennettaisiin koske-
22705: osalta. Lääninhallitusten käsiteltävinä oli vuoden     maan koko maata ja myös asuinympäristön pa-
22706: 1985 lopussa noin 900 ilmoitusta. Vuonna 1986          rantamista. Lainmuutoksen yhteydessä yksinker-
22707: arvioidaan tulevan vireille noin 400 uutta ilmoi-      taistettiin myös lainoitus- ja lainanhakumenette-
22708: tusta.                                                 lyä.
22709:    Ympäristöministeriö on antanut vuonna 1984
22710:                                                            Viranomaisten antaman neuvonnan lisäämi-
22711: lääninhallituksille yleiset ohjeet ilmansuojelun
22712:                                                        seksi on vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa
22713: ilmoitusmenettelystä. Lääninhallitusten ja kun-
22714:                                                        aloitettu aluearkkitehtitoiminta, joka jatkuu
22715: tien ilmansuojelutehtävissä toimiville henkilöille
22716:                                                        edelleen. Lisäksi vuoden 1986 tulo- ja menoarvi-
22717: annettavaa koulutusta on tehostettu. Valtion
22718:                                                        oesityksessä on energianeuvojien nimike muutet-
22719: vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa on koulutuk-
22720:                                                        tu korjausneuvoiaksi ja heidän toimenkuvaansa
22721: seen tarkoitettuja varoja lisätty.
22722:    Vuonna 1985 perustettiin ympäristöministeri-
22723:                                                        Ofl: laajennettu koskemaan myös peruskorjaustoi-
22724:                                                        mmtaa.
22725: öön ilmansuojelutehtäviin ylitarkastajan virka.
22726: Kaikkiin lääninhallituksiin perustettiin vuonna            Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto päät-
22727: 1983 tarkastajan toimet jätehuollon ja ilmansuo-       ti 30 päivänä joulukuuta 1985, ettei lausuma
22728: jelun tehtäviin. Uudenmaan lääninhallitukseen          anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
22729: perustettiin kaksi tarkastajan tointa. Vuonna
22730: 1985 perustettiin tarkastajan toimet Uudenmaan
22731: sekä Turun ja Porin lääninhallitukseen. Loka-          105 §/1981 vp.
22732: kuun alusta 1985 lukien saatiin varat 14 tilapäi-                Lokakuun 9 päivänä 1981 eduskunta
22733: sen tarkastajan palkkaamiseen lääninhallituksiin              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 99 joh-
22734: ilmansuojelu- ja jätehuoltotehtäviin. Vuonna                  dosta lain eräästä poikkeuksesta lakiin
22735: 1986 näihin tehtäviin voidaan palkata 22 ylimää-              kunnalle suoritettavasta katumaksusta.
22736: räistä tarkastajaa.                                              Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
22737:    Eduskunta hyväksyi 18 päivänä joulukuuta                   kunta edellytti, että hallitus antaa viipy-
22738: 1985 lain kuntien ympäristönsuojelun hallinnos-               mättä ja viimeistään vuoden 1981 lop-
22739: ta. Se sisältää säännökset muun muassa ympäris-               puun mennessä esityksen katumaksula-
22740: tönsuojelutehtäviin     perustettavista    viroista.          kiin tulevista muutoksista. Siinä on otet-
22741: Vuonna 1986 valtionosuutta maksetaan 80 virasta               tava huomioon valtionosuuden korotta-
22742: aiheutuviin kustannuksiin.                                    minen samoin kuin korjattava ne puut-
22743:                                                               teellisuudet, joiden on muun muassa ha-
22744:                                                               vaittu liittyvän ensiksikin siirtymäsään-
22745: 97 §/1981 vp.                                                 nöksiin, joissa ennen asemakaavalain tai
22746:           Marraskuun 6 päivänä 1981 eduskunta                 rakennuslain voimaantuloa rakennemille
22747:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 90 joh-             kiinteistöille ei enää tulisi kuulua erityis-
22748:        dosta lain asuntojen perusparantamisesta               asemaa, toiseksi kunnossa- ja puhtaanapi-
22749:        annetun lain muuttamisesta.                            tovelvollisuuden jakautumiseen, joka
22750:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                  eräiltä osin ja erityisesti jalkakäytäviin
22751:        kunta edellytti, että hallitus ryhtyy viipy-           liittyen voi johtaa asukkaiden epätasa-
22752:        mättä toimenpiteisiin menettelyn saatta-               puoliseen kohteluun, sekä kolmanneksi
22753:        miseksi asukkaiden kannalta nykyistä yk-               tapauksiin, joissa pientaajamissa, samoin
22754:        sinkertaisemmaksi ja joustavammaksi                    kuin rakentamattomilla tai vähäisesti ra-
22755:        muun muassa karsimalla menettelyn tur-                 kennetuilla alueilla kannetaan katumak-
22756:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               235
22757: 
22758:        sua, vaikka niillä ei ole rakennettu katuja    aloitettiin sisäasiainministeriössä vuoden 1982
22759:        tai rakennuskaavateitä.                        alussa. Ympäristöministeriön perustamisen jäl-
22760:                                                       keen valmistelua on jatkettu. Valmistelussa on
22761:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-      ollut mukana myös asuntohallitus. Tähän men-
22762: ministeri vahvisti 23 päivänä lokakuuta 1981          nessä on tehty useita vaihtoehtoisia ehdotuksia
22763: sanotun lain (708/81).                                uudistukseen liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi
22764:    Laki kadun ja eräiden yhteisten alueiden kun-      ja mm. alustava luonnos uudeksi aravalaiksi.
22765: nossa- ja puhtaanapidosta annetun lain muutta-        Uudistuksen yhteydessä on kuitenkin jouduttu
22766: misesta (569/82) ja laki kunnalle suoritettavasta     harkitsemaan lakiin mahdollisesti tehtäviä asialli-
22767: katumaksusta annetun lain muuttamisesta (570/         sia muutoksia niin laajalti, että kokonaisuudis-
22768: 82) annettiin 23 päivänä heinäkuuta 1982. Lain-       tuksen valmistelua ei ole voitu saattaa päätök-
22769: muutoksissa on otettu pääosin huomioon edus-          seen. Kokonaisuudistusta pidetään edelleen tär-
22770: kunnan lausumassa esitetyt näkökohdat. Lain-          keänä ja kiireellisenä ja valmistelua jatketaan
22771: muutoksiin ei voitu ottaa valtionosuuden korot-       tältä pohjalta.
22772: tamista koskevia säännöksiä. Myöskään siirtymä-
22773: säännösten tarkistamista ei pidetty enää tarpeelli-
22774: sena.
22775:    Valtioneuvosto asetti 30 päivänä kesäkuuta         274 §/1981 vp.
22776: 1982 komitean, jonka tuli 15 päivään joulukuuta                 Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
22777: 1983 mennessä laatia ehdotus katumaksulainsää-               hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
22778: dännön tarpeellisesta kokonaistarkistuksesta ja              asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
22779: vaihtoehtoisesti myös sanotun lainsäädännön kor-             toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
22780: vaamisesta muunlaisella yksinkertaisemmalla jär-             kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
22781: jestelmällä. Katumaksukomitea jätti mietintönsä              kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
22782: 20.12.1983.      Komitean     mietinnöstä     (KM            teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
22783:  1983:82) on saatu lausunnot. Komitea esitti                 toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
22784: muun ohella valtion osallistumisen lisäämistä                mat otetaan huomioon.
22785: katujen ja rakennuskaavateiden kustannuksiin.
22786:    Ks. selostusta edellä 3 § 11978 vp. kohdalla.                Laki- ja talousvaliokunta korostaa sel-
22787:                                                              laisten ympäristönsuojeluun liittyvien
22788:                                                              osittaisuudistusten merkitystä, joita on
22789: 204 §/1981 vp.                                               hallituksen kertomuksen mukaan valmis-
22790:          Joulukuun 8 päivänä 1981 eduskunta                  teltu verraten pitkälle ja jotka on mah-
22791:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 208                dollista toteuttaa odottamatta laaja-alai-
22792:        johdosta lain asuntotuotantolain muutta-              sempien lainsäändäntöhankkeiden val-
22793:        misesta, lain vuokra-asuntojen omaksilu-              mistumista. Tällaisia uudistuksia olisivat
22794:        nastamisesta ja lain eräisiin lämmitys-               muun muassa ilmansuojelua, meluntor-
22795:        hankkeisiin myönnettävistä lainoista ja               juntaa, luonnonsuojelua, virkistysaluei-
22796:        korkotuesta.                                          den hankintaa sekä eräitä rakennus- ja
22797:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                 vesilainsäädännön osittaista uudistamista
22798:        kunta edellytti, että hallitus viipymättä             koskevat säännökset. Laki- ja talousvalio-
22799:        aloittaa asuntotuotantosäädösten koko-                kunta toteaa samassa yhteydessä, että ym-
22800:        naisuudistuksen valmistelun ja antaa val-             päristönsuojelun taloudellisia näkökohtia
22801:        mistelun pohjalta eduskunnalle esityk-                ja ympäristönsuojelun kustannuksia, nii-
22802:        sen, jolla nämä säädökset saatetaan sisäl-            den rahoitusta ja kohtaantumista sekä
22803:        löltään ja kirjoitustavaltaan ajanmukaisik-           ympäristön pilaantumisen aiheuttamia
22804:         Sl.                                                  taloudellisia tappioita koskevaa selvitystä
22805:                                                              ei hallituksen kertomuksen mukaan vielä
22806:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-             vuonna 1979 ollut saatettu vireille, vaik-
22807: ministeri vahvisti 25 päivänä tammikuuta 1982                ka tällaista selvitystä eduskunnan toivo-
22808: sanotut lait (81-83/82).                                     mus (159 §/1972 vp./16.1.1973) huo-
22809:    Asuntotuotantosäädösten kokonaisuudistuksen               mioon ottaen on harkittu. Sanotunlaisen
22810: valmistelu, jonka tavoitteena on saattaa säädökset           selvityksen suorittamista on pidettävä pe-
22811: sisällöltään ja kirjoitustavaltaan ajanmukaisiksi,           rusteltuna ja kiireellisenä
22812: 236                                      Ympäristöministeriö
22813: 
22814:    Marraskuun alussa 1985 tulivat voimaan lait             poliittisessa suunnittelussa. Pitäen tavoit-
22815: aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäi-           teena erityisen ministeriön aikaansaamis-
22816: semisestä annetun lain muuttamisesta (739/85),             ta hallitus on esittänyt luotavaksi ensim-
22817: maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumi-           mäisessä vaiheessa tehokkaan ympäristön-
22818: sesta annetun lain muuttamisesta (740/85) ja               suojeluhallinnon perustamalla sisäasiain-
22819: öljysuojarahastosta annetun lain muuttamisesta             ministeriöön 1. 3. 197 3 lukien ympäristö-
22820: (741/85). Lakien muutoksilla selvennettiin ja              suojeluosaston ja säilyttämällä uudistu-
22821: uudistettiin öljyvahinkotehtävien hoitoa ja kor-           vien luonnonvarojen osalta ympäristön-
22822: vausmenettelyä.                                            suojelua samoin kuin vesihallintoa koske-
22823:    Lokakuun 11 päivänä 1985 annettiin hallituk-            vat asiat maa- ja metsätalousministeriös-
22824: sen esitykset vesi- ja ympäristöhallintoa koskevak-        sä. Tähän liittyen hallitus on antanut
22825: si lainsäädännöksi (HE 184/1985 pv.) sekä kun-             esityksen eduskunnalle laiksi valtioneu-
22826: tien ympäristönsuojelun hallintoa koskevaksi               voston ministeriöiden lukumäärästä ja
22827: lainsäädännöksi (HE 1986/1985 vp.).                        yleisestä toimialasta annetun lain muut-
22828:    Ympäristöministeriössä on ollut valmisteltava-          tamisesta.
22829: na laki koskien suojelusta, meluntorjuntalaki,                Ympäristönsuojeluhallinnon tehosta-
22830: soidensuojelulaki ja turpeen ottoa koskevaa lain-          misen ensimmäinen vaihe toteutui Tasa-
22831: säädäntö. Näitä koskevat hallituksen esitykset on          vallan Presidentin vahvistettua 19 päivä-
22832: tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1986 aika-             nä tammikuuta 1973 lain valtioneuvoston
22833: na. Maastoliikennelain tarkistamista moottori-             ministeriöiden lukumäärästä ja toimialas-
22834: käyttöisten kulkuneuvojen ympäristöhaittojen               ta annetun lain muuttamisesta (34/73)
22835: ehkäisemiseksi on selvitetty toimikunnassa. Lisäk-         sekä annettua 2 päivänä helmikuuta ase-
22836: si on valmistunut ehdotus jätehuoltolainsäädän-            tuksen sisäasiainministeriöstä ( 72/7 3) ja
22837: nön tarkistamiseksi lähinnä ongelmajätehuollon             asetuksen maa- ja metsätalousministeriös-
22838: tehostamiseksi. Myös luonnonsuojelulain tarkis-            tä annetun asetuksen muuttamisesta (73/
22839: taminen on vireillä. Lähiaikoina on tarkoitus              73).
22840: aloittaa laaja-alainen selvitys ympäristönsuojelun
22841:                                                               Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen
22842: lupa- ja ilmoitusjärjestelmien yhtenäistämiseksi.
22843:    Vesilain laaja osittaisuudistus (HE 266/1984            kehittely on kertomuksen mukaan par-
22844:                                                            haillaan valmisteilla valtioneuvoston
22845: vp.) on parhaillaan eduskunnassa käsiteltävänä.
22846:                                                            kansliassa mm. keskushallintokomitean
22847:    Vuonna 1984 on valmistunut perusselvitys ym-
22848:                                                            jättämään mietintöön perustuen. Maa- ja
22849: päristönsuojelun kustannuksista ja rahoituksesta.
22850: Tämän perusteella on tarkoitus ryhtyä selvittä-            metsätalousministeriössä on asiaa valmis-
22851:                                                            tellut ministeriön vuonna 1974 asettama
22852: mään asiaa edelleen vuoden 1986 alussa asetetta-
22853:                                                            luonnonvaratyöryhmä, joka on jättänyt
22854: vassa komiteassa.
22855:                                                            mietintönsä 13 päivänä maaliskuuta
22856:                                                            1978.
22857: 274 §/1981 vp.                                                Ympäristönsuojelua koskevan lainsää-
22858:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta              dännön laadinnassa on meillä tähän asti
22859:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-           ollut käytännössä erityislakien säätämi-
22860:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen             nen. Tätä tietä lieneekin edettävä, kun-
22861:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman                nes lainsäädäntö kattaa ympäristönsuoje-
22862:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-            lun eri lohkot ja näiden ongelmat. Valio-
22863:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-           kunta ei ole kuitenkaan voinut välttyä
22864:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-           käsitykseltä, että asiassa on edetty kovin
22865:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-            verkkaisesti ja että asian valmistelussa ei
22866:        mat otetaan huomioon. Maa- ja metsäta-              ole määrätietoisesti pyritty kokonaisrat-
22867:        lousvaliokunta lausui mm.:                          kaisuun. Valiokunta pitääkin tärkeänä,
22868:           Hallituksen kertomuksen (211 § /1969             että hallitus kiinnittää erityistä huomiota
22869:        vp.) mukaan hallituksen esitys eduskun-             ympäristönsuojeluhallinnon pikaisen ko-
22870:        nalle valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-            konaisratkaisun aikaansaamiseen niin
22871:        delle 1973 on tähdännyt ympäristösuoje-             kunta- ja väliportaanhallinnon kuin val-
22872:        lun vaatimusten entistä parempaan huo-              tion keskushallinnonkin osalta.
22873:        mioon ottamiseen yleisessä yhteiskunta-                Ympäristöministeriön       perustaminen
22874:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              237
22875: 
22876:        merkitsi tehtävien hoidon yhtenäistämis-                 Liikennevaliokunta totesi katurasitus-
22877:        tä ja selkiytymistä keskushallintotasolla.            lainsäädäntöesityksistä laki- ja talousva-
22878:            Hallinnon yhtenäistäminen ja voima-               liokunnalle antamassaan lausunnossa
22879:        varojen lisääminen nopeuttavat ympäris-               (lausunto n:o 3/1976 vp.) muun muassa
22880:        tönsuojelun lainsäädännön kehittämistä                seuraavaa. Valtio osallistuu yleisten tei-
22881:        asian- ja ajanmukaiseksi kaikilla lohkoil-            den pidon lisäksi yksityisten teiden ai-
22882:        la.                                                   heuttamiin kustannuksiin. Valtion olisi
22883:                                                              osallistuttava vastaavasti myös katujen ja
22884:    Jätehuollon ja ilmansuojelun voimavaratarvetta            rakennuskaavateiden kustannuksiin. Val-
22885: on selvitetty vuonna 1984 ympäristöministeriön               tion tieliikenteen erityisverotuksesta saa-
22886: asettamissa työryhmissä. Kertomusvuonna aloi-                rnat tulot ovat suuremmat kuin valtion
22887: tettiin selvitys viranomaisten tehtävistä ja niiden          välittömät liikennemenot. Sen sijaan
22888: siirroista luonnonsuojelussa ja luonnonvirkistys-            kunnat eivät saa tieliikenteestä tuloja,
22889: käytössä sekä tarpeellisista voimavaroista.                  vaikka niiden liikennemenot ovat huo-
22890:    Eduskunta on 18 päivänä joulukuuta 1985                   mattavan suuret. Liikennevaliokunnan
22891: hyväksynyt vesi- ja ympäristöhallintoa koskevan              mielestä valtion kohtuullinen osuus katu-
22892: lainsäädännön. Lailla valtioneuvoston ministe-               jen ja rakennuskaavateiden kunnossapito-
22893: riöiden lukumäärästä ja yleisestä toimivallasta              ja rakentamiskustannuksista olisi ensi vai-
22894: annetun lain 3 §:n muuttamisesta sekä lailla vesi-           heessa vähintään 20 prosenttia. Liikenne-
22895: ja ympäristöhallinnosta jatketaan ympäristöhal-              valiokunnan ehdottama valtionosuus vä-
22896: linnon kehittämistä perustamalla 1.10.1986 vesi-             hentäisi sekä kunnan että kiinteistön-
22897: ja ympäristöhallitus, joka siirretään yleishallin-           omistajien osuutta suhteellisesti saman
22898: nollisesti ympäristöministeriön alaisuuteen. Sa-             verran.
22899: malla vesipiireistä muodostetaan vesi- ja ympäris-              Liikennevaliokunta toteaa nyt, että voi-
22900: töpiirejä. Järjestelyn edellyttämät muut selvityk-           massaolevasta katurasituslainsäädännöstä
22901: set jatkuvat edelleen.                                       tehdyn ennakkoarvion mukaan valtion-
22902:     Lääninhallitusten organisaatiota on tarkoitus            osuus jää varsin pieneksi, alle viideksi
22903: kehittää perustamalla lääninhallituksiin ympäris-            prosentiksi kuntien katu- ja tiemenoista.
22904: töosastot. Vuonna 1985 perustettiin ympäristö-               Valiokunnan mielestä hallituksen olisi
22905: osasto Uudenmaan lääninhallitukseen.                         ryhdyttävä toimenpiteisiin katumaksulain
22906:     Ympäristönsuojelun hallinnon järjestämiseksi             mukaisen valtionosuuden korottamiseksi
22907: kunnissa on 18 päivänä joulukuuta 1985 hyväk-                valiokunnan edellä mainitussa lausunnos-
22908: sytty kuntien ympäristönsuojelun hallintoa kos-              sa tarkoitetulle tasolle.
22909: keva lainsäädäntö. Yli 3 000 asukkaan kuntiin
22910: perustetaan          ympäristönsuojelulautakunnat        Valtioneuvoston 30 päivänä kesäkuuta 1982
22911:  1.10.1986 lukien. Samassa yhteydessä vesilauta-      asettaman katumaksukomitean tehtävänä oli sel-
22912:  kunnat lakkautetaan.                                 vittää myös valtionosuuteen liittyvät kysymykset.
22913:                                                          Ks. selostusta edellä 3 §/ 1978 vp. kohdalla
22914:                                                       sekä 105 §/ 1981 vp. kohdalla.
22915: 274 §/1981 vp.
22916:          Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
22917:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      15 §/1982 vp.
22918:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen                  Kesäkuun 22 päivänä 1982 eduskunta
22919:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman                  hyväksyi hallituksen vuoden 1981 valtio-
22920:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-              päivillä antaman esityksen n:o 162 joh-
22921:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-             dosta lain etuostolain 1 ja 9 §:n muutta-
22922:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-             misesta.
22923:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-                 Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-
22924:        mat otetaan huomioon. Liikennevalio-                  van nyt hyväksytyn lakiehdotuksen 1 §:n
22925:        kunta lausui mm.:                                     soveltamista käytännössä ja, jos havaitaan
22926:           Laki kunnalle suoritettavasta katumak-             pykälän sisällöstä aiheutuvan epäselvyyttä
22927:        susta säädettiin vuonna 1978 ja tuli voi-             ja ristiriitaisuutta, ryhtyvän toimenpitei-
22928:        maan vuoden 1980 alusta. Lakiin tehtiin               siin pykälää koskevan korjausesityksen
22929:        eräitä tarkistuksia vuonna 1980.                      antamiseksi.
22930: 238                                     Ympäristöministeriö
22931: 
22932:           Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-            eräiltä osin lisäselvityksiä. Eduskunta on
22933:        vän toimenpiteisiin kuntien virkistys- ja            katsonut, että hallituksen tulisi selvitys-
22934:        viheralueiden vapaaehtoisin kaupoin ta-              ten valmistuttua ryhtyä asiassa mahdolli-
22935:        pahtuvan hankinnan edistämiseksi. Tätä               sesti tarvittaviin toimenpiteisiin tarkistus-
22936:        silmällä pitäen olisi selvitettävä muun              ten suorittamiseksi.
22937:        ohella mahdollisuudet valtion lainoitus-
22938:        järjestelmän luomisesta tarkoitusta var-         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
22939:        ten.                                          tulo- ja menoarvion 7 päivänä tammikuuta 1983
22940:                                                      ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
22941:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä elo-    kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22942: kuuta 1982 sanotun lain (638/82).                       Ympäristöministeriö seuraa toimialaansa liitty-
22943:   Etuostolain 1 §:n soveltamisesta ei ole vielä      vien määrärahojen budjetointia ja tulee tarvit-
22944: saatu riittäviä kokemuksia. Ympäristöministeriö      taessa ryhtymään toimenpiteisiin tarvittavien tar-
22945: seuraa säännöksen soveltamista.                      kastusten aikaansaamiseksi.
22946:   Ks. selostusta 5 §/1977 vp. kohdalla.
22947:                                                                2) Eduskunta on edellyttänyt hallituk-
22948:                                                             sen tarkoin seuraavan ympäristöministe-
22949: 125 §/1982 vp.                                              riön toimintojen käynnistymistä uuden
22950:           Kesäkuun 22 päivänä 1982 eduskunta                organisaation piirissä ja ryhtyvän tarvit-
22951:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 83 joh-           taessa toimenpiteisiin mahdollisesti ilme-
22952:        dosta lain kadun ja eräiden yleisten aluei-          nevien kitkatekijöiden poistamiseksi.
22953:        den kunnossa- ja puhtaanapidosta anne-
22954:        tun lain muuttamisesta ja lain kunnalle          Ympäristöministeriö       aloitti   toimintansa
22955:        suoritettavasta katumaksusta annetun          1.10.1983. Ministeriö seuraa tarkoin toiminnas-
22956:        lain muuttamisesta.                           saan mahdollisesti esiintyviä kitkatekijöitä ja tu-
22957:           Eduskunta edellytti, että katujen kun-     lee tarvittaessa ryhtymään asian vaatimiin toi-
22958:        nossa- ja puhtaanapitoa sekä katumaksua       menpiteisiin. Vesi- ja ympäristöhallinnon järjes-
22959:        koskevien säännösten kokonaistarkistusta      telyihin liittyvät selvitykset ovat parhaillaan vi-
22960:        koskevat lakiehdotukset saatetaan kiireel-    reillä. Tässä yhteydessä tarkastellaan myös ympä-
22961:        lisesti eduskunnan käsiteltäviksi. Edus-      ristöministeriön toimintaa.
22962:        kunta edellytti, että annettaviin lakieh-
22963:        dotuksiin sisältyvät säännökset valtion-                 3) Asuntoasioiden käsittelyn keskitty-
22964:        osuuden lisäämisestä. Toimikunnan tai                 essä ympäristöministeriön perustamisen
22965:        komitean, joka hallituksen esityksen pe-              yhteydessä omaan osastoon edellytykset
22966:        rustelujen mukaan asetetaan laatimaan                 näiden asioiden hoitoon ministeriötasolla
22967:        ehdotusta katumaksulainsäädännön ko-                  paranevat. Jo aikaisemmin on asuntohal-
22968:        konaistarkistuksesta, eduskunta edellytti             linnossa toteutettu toimia kuntien ja väli-
22969:        saavan työnsä valmiiksi viimeistään vuo-              portaan hallinnon päätösvallan lisäämi-
22970:        den 1983 toukokuun kuluessa.                          seksi, joita toimia eduskunnan saaman
22971:                                                              selvityksen mukaan on tarkoitus jatkaa.
22972:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä hei-            Tähän liittyen eduskunta on edellyttänyt
22973: näkuuta 1982 sanotut lait (569 ja 570/82).                   hallituksen ryhtyvän sellaisiin toimenpi-
22974:   Ks. selostusta edellä 3 §/ 1978 vp. kohdalla               teisiin, että asuntohallituksen tehtäviä
22975: sekä 105 §/1981 vp. kohdalla.                                edelleen siirretään erityisesti läänien ja
22976:                                                              kuntien hoidettaviksi. Samalla eduskunta
22977:                                                              on edellyttänyt hallituksen selvittävän
22978: 159 §/1982 vp.                                               asuntohallituksen aseman.
22979:           Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-
22980:        sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion       Ks. selostusta edellä 115 § 4 kohta/ 1980 vp.
22981:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-     kohdalla.
22982:        kunta lausui mm.:
22983:            1) Eduskunta on todennut, että ympä-                17) Eduskunta on momentin 30.02.88
22984:        ristöministeriön toimialaan liittyvien                kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-
22985:        määrärahojen budjetointi vaatii vielä                 miota siihen, että suojeluohjelmiin hy-
22986:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 239
22987: 
22988:        väksyttyjen maa- ja vesialueiden hankin-        yhteensä lähes 8 000 m 3 jätelientä teiden pölysi-
22989:        nat voidaan toteuttaa kohtuullisen ajan         domaan ja tästä on maksettu kuljetustukea vuo-
22990:        kuluessa.                                       sittain 20 000 markkaa. Jäteliemen ajoa jatketta-
22991:                                                        neen vielä vuonna 1986. Pumppuamalla penke-
22992:    Suojeluohjelmiin sisältyvien alueiden hankinta      reen läpi lipeälammesta suotautunutta jätelientä
22993: on kuulunut 1.10.1983 alkaen ympäristöministe-         takaisin lipeälampeen on alapuolisten järvien
22994: riölle. Luonnonsuojelualueiden hankintamäärära-        kuormitus saatu vähentymään puoleen entisestä,
22995: hojen kasvu vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa          joskaan tilanne ei vieläkään ole tyydyttävä.
22996: on edistänyt merkittävästi alueiden hankintaa.         Keski-Suomen vesipiirin vesitoimisto tekee
22997: Vuonna 1984 on perustettu ympäristöministe-            kokeita sen selvittämiseksi, miten haitat saataisiin
22998: riöön kolme ylitarkastajan tointa, joiden tehtä-       poistetuksi, sekä tarkkailee jatkuvasti jäteliemen
22999: viin kuuluvat valtion luonnunsuojelualueiden           poiston aikana ympäristön järvien tilaa. Suoritet-
23000: hankintaan liittyvät ostoneuvottelut. Valtion          tavien kokeiden ja tutkimusten perusteella laadi-
23001: vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä ehdo-        taan vuonna 1986 toimenpidesuunnitelmat hait-
23002: tetaan perustettavaksi neljäs ylitarkastajan toimi     tojen poistamiseksi.
23003: näihin tehtäviin. Luonnonsuojelualueiden han-
23004: kinnasta, hoidosta ja hallinnasta 16.12.1983 an-
23005: netun asetuksen (1018/83) mukaan alueiden              279 §/1982 vp.
23006: hankintatehtävät voidaan antaa myös lääninhalli-                Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
23007: tusten hoidettaviksi. Ympäristöministeriö teki                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 243
23008: asiaa koskevan päätöksen (923/84) 21.12.1984.                 johdosta lain luonnonsuojelulain muutta-
23009: Tämä on myös omiaan nopeuttamaan alueiden                     misesta.
23010: hankintaa.                                                      Eduskunta edellytti, hallitus antaa
23011:                                                               luonnonsuojelulain kokonaisuudistusta
23012:            20) Hyväksyessään           momentille             koskevan esityksen eduskunnalle viipy-
23013:         30.40. 77 ehdotetun 350 000 markan                    mättä.
23014:         määrärahan jäteliemen poistamiseksi Lie-
23015:         vestuoreen lipeälammesta eduskunta on             Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä huh-
23016:         edellyttänyt, että hallitus valvoo lipe-       tikuuta 1983 sanotun lain (401183). Vuonna
23017:         älammesta pumpattavan lietteen käsitte-        1986 ympäristöministeriössä aloitetaan kiireelli-
23018:         lyä niin, ettei se pilaa Lievestuoreen jär-    simmin muutosta vaativien luonnonsuojelulain
23019:         ven tilaa. Eduskunta on pitänyt tärkeänä,      säännösten tarkistaminen. Samanaikaisesti selvi-
23020:         että lipeälammen tilaa tarkkaillaan toi-       tetään mahdollisuuksia lainsäädännön laajem-
23021:         menpiteen jälkeen ja mahdollisesti tarvit-     paan uudistamiseen.
23022:         tavat jatkotoimenpiteet suunnitellaan
23023:         niin, että ne estävät lipeälammen ympä-
23024:         ristön järviä pilaavan vaikutuksen.            313 §/1982 vp.
23025:                                                                  Maaliskuun 2 päivänä 1983 eduskunta
23026:    Alkuperäisen suunnitelman mukaan, johon                    hyväksyi hallituksen esityksen n:o 279
23027: momentille 30.40. 77 myönnetty 350 000 mk:n                   johdosta lain Ounasjoen erityissuojelusta
23028: määräraha oli tarkoitettu, olisi 4 000 m 3 jätelien-          jätettäväksi lepäämään ensimmäisiin vaa-
23029: tä lipeälammen pohjakerroksesta pumpattu                      lien jäljestä pidettäviin varsinaisiin valtio-
23030: Keski-Suomen Selluloosa Oy:n tehtaan haihdu-                  päiviin.
23031: tus- ja pohtolaitoksen käsiteltäväksi. Eräiden epä-              Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
23032: varmuustekijöiden vuoksi suunnitelmaa muutet-                 raa elinkeinojen kehittymistä ja työllisyys-
23033: tiin siten, että Keski-Suomen tie- ja vesiraken-              tilannetta Ounasjokialueella ja ryhtyy
23034: nuspiiri käyttää tämän lipeämäärän maanteiden                 kaikkiin niihin toimenpiteisiin, jotka
23035: pölynsidontaan. Samalla lipeälammen penkereen                 ovat tarpeen alueen elinkeinojen tukemi-
23036: läpi suotautuvaa jätevettä pumputaan takaisin                 seksi ja erityissuojelusta alueen kunnille
23037: lampeen. Näin estetään Lievestuoreenjärven tilan              ja asukkaille aiheutuvien taloudellisten
23038: huononeminen. Toimenpiteen kustannukset su-                   menetysten korvaamiseksi. Niin ikään
23039: pistuvat alkuperäisestä arviosta noin 100 000                 eduskunta edellytti, että asia kysymyk-
23040: markkaan. Lipeälammesta on Keski-Suomen tie-                  seen tulevista korvauksista vesiosuuksien
23041: ja vesirakennuspiiri ajanut vuosina 1983-1985                 omistajille ratkaistaan viivytyksettä.
23042: 240                                     Ympäristöministeriö
23043: 
23044:    Ounasjoen erityissuojelun edellyttämien toi-      vaihtoehtoisesti myös sanotun lainsäädännön kor-
23045: menpiteiden selvittämiseksi vuosien 1983 ja 1984     vaamisesta muunlaisella yksinkertaisemmalla jär-
23046: tulo- ja menoarvioihin sisältyi yhteensä 700 000     jestelmällä. Katumaksukomitea jätti mietintönsä
23047: mk:n määräraha Ounasjoen luonnontaloudelli-          ympäristöministerille 20 päivänä joulukuuta
23048: sen kehittämissuunnitelman laatimista varten.        1983.
23049: Suunnittelutyö on aloitettu asettamalla tehtävää        Ks. selostusta edellä 3 §/1978 vp. kohdalla.
23050: varten työryhmä ja seurantaryhmä. Vuoden 1985
23051: tulo- ja menoarviossa on tehtävää varten 500 000               Toinen lakivaliokunta lausui mm.:
23052: markan määräraha. Suunnitelman loppuunsaat-                    35) Valiokunnan saaman selvityksen
23053: tamista varten on vuoden 1986 tulo- ja menoar-              mukaan hallituksessa valmistellaan asu-
23054: vioesityksessä ehdotettu 70 000 markkaa. Suun-              misolojen kehittämistä koskevan lainsää-
23055: nitelma on tarkoitus saada valmiiksi vuoden 1986            dännön uudistusta. Siihen kuuluisi asun-
23056: loppuun mennessä ja siinä tullaan suojelunäkö-              totuotantolainsäädännön kirjoittaminen
23057: kohtien ohella esittämään toimenpiteitä myös                uudelleen ja ryhmittely useiksi erillisiksi
23058: Ounasjoen luonnontalouteen perustuvien elin-                säädöksiksi. Valiokunta pitää suunnitel-
23059: keinojen kehittämiseksi. Korvauskustannukset on             tua kokonaisuudistusta ja asuntotuotan-
23060: tarkoitus ratkaista eduskunnalle lähiaikoina an-            tosäädösten selkiyttämistä kiireellisenä
23061: nettavalla lakiesityksellä koskien suojelusta.              tehtävänä. Kokonaisuudistus on tarpeen
23062:                                                             myös asuntopolitiikan tavoitteiden ja kei-
23063:                                                             nojen yhtenäistä arvioimista varten. Tässä
23064: 371 §/1982 vp.                                              yhteydessä valiokunta korostaa myös sel-
23065:           Lokakuun 8 päivänä 1983 eduskunta                 laisten lainsäädäntötoimien tarvetta, joil-
23066:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-            la alennetaan kohtuuttomia asumiskus-
23067:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen              tannuksia, helpotetaan vuokra-asuntopu-
23068:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman                 laa ja korjataan muita asumisen epäkoh-
23069:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-             tia.
23070:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
23071:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-        Tammikuun 25 päivänä 1982 vahvistetulla
23072:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-      asuntotuotantolain muutoksella (81/82) on aloi-
23073:        mat otetaan huomioon. Laki- ja talousva-      tettu asuntotuotantolain selkiyttävä uudistus.
23074:        liokunta lausui mm.:                          Asuntotuotantolaista on poistettu vuokra-asunto-
23075:           13) Valiokunta pitää tärkeänä, että        jen omaksilunastamista koskevat säännökset ja
23076:        hallituksen kertomuksessa tarkoitetut ka-     omaksilunastamisesta on annettu oma erillinen
23077:        turasituslainsäädännön tarkistukset sa-       lakinsa (82 182). Samoin lämmityslaitoshankkei-
23078:        moin kuin ne muutokset, joita laki- ja        siin myönnettäviä lainoja ja korkotukea koskevat
23079:        talousvaliokunta edellytti lakiin tehtäväk-   säännökset on poistettu asuntotuotantolaista ja
23080:        si puoltaessaan katumaksulain muutosta        koottu omaan erilliseen lakiinsa (83 182).
23081:        viime sykynä (HE n:o 99/1981 vp.),               Mainitulla asuntotuotantolain muutoksella on
23082:        tehdään kiireellisesti.                       myös uudistettu aravalainoitusjärjestelmää muun
23083:                                                      muassa siten, että laina-aikoja on pidennetty ja
23084:    Elokuun 1 päivänä 1982 tulivat voimaan laki       pääomakustannusten kehitys ajoitettu entistä ta-
23085: kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja      kapainoisemmaksi.
23086: puhtaanapidosta annetun lain muuttamisesta              Vuoden 1985 marraskuun 29 päivänä annettiin
23087: (569/82) sekä laki kunnalle suoritettavasta katu-    laki asunto-olojen kehittämisestä (919/ 85 ). Se
23088: maksusta annetun lain muuttamisesta (570/82).        sisältää mm. säännökset asunto-olojen kehittämi-
23089: Näissä lainmuutoksissa otettiin pääosin huo-         sen yleisistä tavoitteista ja asuntotoimen suunnit-
23090: mioon laki- ja talousvaliokunnan lausumassa esi-     telujärjestelmän perusteista sekä lääninhallituk-
23091: tetyt näkökohdat sekä lisäksi poistettiin eräitä     sen ja kunnan tehtävistä asuntotoimen alalla. Sen
23092: muita lainsäädännössä olleita epäkohtia ja puut-     mukaan valtioneuvoston tulee joka toinen vuosi
23093: teita.                                               vahvistaa asunto-olojen kehittämisohjelma aina
23094:    Valtioneuvosto asetti 30 päivänä kesäkuuta        viideksi vuodeksi kerrallaan. Laki tulee voimaan
23095: 1982 komitean, jonka tuli 15 päivään joulukuuta      1 päivänä tammikuuta 1985 ja ensimmäinen
23096: 1983 mennessä laatia ehdotus katumaksulainsää-       asunto-olojen kehittämisohjelma on vahvistettava
23097: dännön tarpeellisesta kokonaistarkistuksesta ja      vuosiksi 1987-1991.
23098:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 241
23099: 
23100:   Asuntotuotantosäädösten selkiyttämistä on                    notussa yhteydessä korjattavia kohtia.
23101: vuoden 1982 alusta jatkettu valmistelemalla ny-                Hallitus on antanut asiaa koskevan esityk-
23102: kyisen asuntotuotantolain ja sitä vastaavien aikai-            sen vuonna 1982 ja eduskunta on sen
23103: sempien lakien vielä osittain voimassa olevien                 myös kuluvan vuoden kevätistuntokau-
23104: säännösten saattamista sisällöltään ja kirjoitusta-            den lopulla hyväksynyt. Katumaksulain-
23105: valtaan ajanmukaisiksi. Uudistuksen yhteydessä                 säädäntö vaatii kuitenkin olennaisesti laa-
23106: on jouduttu harkitsemaam lakiin mahdollisesti                  jemman kokonaistarkistuksen, joka ei sie-
23107: tehtäviä asiallisia muutoksia niin laajalti, että              dä viivytystä. Valiokunta pitää tärkeänä,
23108: valmistelua ei ole vielä voitu saada päätökseen.               että hallitus antaa asiaa koskevat lakiesi-
23109: Asuntotuotantosäädösten selkiyttämistä nykyises-               tykset eduskunnalle viipymättä ja mah-
23110: tään pidetään edelleen tärkeänä ja kiireellisenä ja            dollisimman pian asiaa selvittävän komi-
23111: valmistelua jatketaan tältä pohjalta.                          tean työn valmistumisen jälkeen.
23112: 
23113:                                                           Luonnonsuojelulain osalta ks. selostusta 279
23114: 380 §/1982 vp.                                         §! 1982 vp. kohdalla.
23115:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-              Katumaksulain osalta ks. selostusta 3 § 1197 8
23116:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-      vp. kohdalla.
23117:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
23118:        sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-                     12) Valiokunta kiinnittää lopuksi huo-
23119:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-                 miota siihen, että ongelmajätteiden käsit-
23120:        valiokunta edellytti, että sen mietinnön                telyn järjestäminen on valtakunnallisesti
23121:        liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-              vielä kovin keskeneräisellä kannalla ja
23122:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-               että asiaa on sekä käsittelylaitosten osalta
23123:        sumat otetaan huomioon. Laki- ja talous-                että muutoinkin kiirehdittävä.
23124:        valiokunta lausui mm. :
23125:           8) Mikäli valmisteilla olevan rakennus-         Jätehuoltolakia on muutettu 1.4.1981 alkaen
23126:        lain kokonaisuudistuksen toteutuminen           siten, että siihen on sisällytetty ongelmajätteiden
23127:        näyttäisi vielä jonkin aikaa siirtyvän, olisi   keräilyä, kuljetusta, käsittelyä sekä maahantuon-
23128:        valiokunnan käsityksen mukaan perustel-         tia ja maastavientiä koskevat säännökset. Lainsää-
23129:        tua toteuttaa eräänä tärkeänä osittais-         dännön osalta ongelmajätteiden käsittelyn järjes-
23130:        uudistuksena laajamittainen kaavoitus-          täminen on siten saatettu lähes asianmukaiseen
23131:        asioiden päätäntävallan siirto kuntiin.         kuntoon, joskin viranomaisten mahdollisuudet
23132:        Tästä uudistuksesta, joka sopeutuisi hy-        lain toimeenpanon valvontaan ovat vähäisten
23133:        vin myös kokonaisuudistuksessa omaksut-         voimavarojen takia edelleen puutteelliset, joskin
23134:        taviin ratkaisuihin, vallitsee valiokunnan      lääninhallitusten valvontahenkilöstöä on saatu
23135:        käsityksen mukaan eri tahoilla laajaa yksi-     kertomusvuonna lisätyksi. Valtakunnallinen on-
23136:        mielisyyttä.                                    gelmajätteiden käsittelylaitos valmistui vuonna
23137:                                                        1984, joten myös käytännön mahdollisuudet on-
23138:   Ks. selostusta 16 §/ 1969 vp. kohdalla.              gelmajätteiden asianmukaiseksi käsittelemiseksi
23139:                                                        on täten luotu. Ongelmajätteiden muualla ta-
23140:            9) Luonnonsuojelulainsäädännön van-         pahtuvaa epäasianmukaista käsittelyä ei edelleen-
23141:         hentuneisuus on tullut esille monessa eri      kään pystytä valvomaan voimavarojen puutteen
23142:         yhteydessä ja myös useassa valiokunnassa       takia. Siten kaikkia maassa syntyviä ongelmajät-
23143:         viime aikoina käsiteltävänä olleessa asias-    teitä tuskin saadaan ohjatuiksi valtakunnalliseen
23144:         sa. Valiokunta kiirehtii vireillä olevaa       laitokseen. Laitosta ei siten ole saatu vielä täyteen
23145:         luonnonsuojelulainsäädännön uudistusta.        käyttöön, mikä olisi laitoksen talouden kannalta
23146:            Kuten hallituksen kertomuksessa tode-       välttämätöntä. Toiminnan tehokkuus kärsii myös
23147:         taan, laki- ja talousvaliokunta edellytti      siitä, että kunnat ovat usein laiminlyöneet velvol-
23148:         vuonna 1981 puoltaessaan erästä vähäistä       lisuutensa ongelmajätteiden pienerien vastaan-
23149:         katumaksulain muutosta hallituksen an-         otossa ja ongelmajätteiden tuottajat ja käsittelijät
23150:         tavan viipymättä ja viimeistään vuoden         lakiin perustuvien jätehuoltosuunnitelmien esit-
23151:         1981 loppuun mennessä esityksen laa-           tämisen ja ongelmajätteiden käsittelylupien ha-
23152:         jemmista katumaksulain muutoksista.            kemisen. Viimeksi mainittujen epäkohtien kor-
23153:         Valiokunta on myös osoittanut eräitä sa-       jaamiseksi ympäristöministeriö on kertomusvuon-
23154: 
23155: 31 360059T
23156: 242                                      Ympäristöministeriö
23157: 
23158: na antanut uudet ohjeet kunnille, lääninhallituk-                Valiokunnan mielestä on enttam tär-
23159: sille ja ongelmajätteiden tuottajille ja käsitteli-           keää, että asuntotuotantolainsäädäntöä
23160: jöille.                                                       selkiytetään ja muutetaan nykyistä jous-
23161:    Ympäristöministeriön asettama työryhmä on                  tavammaksi soveltaa. Valiokunta toistaa
23162: laatinut ehdotuksen jätehuoltolain muuttamisek-               aiemmissa lausunnoissaan esittamansä
23163: si siten, että ongelmiin voitaisiin puuttua nykyis-           kannan, jonka mukaan asuntotuotanto-
23164: tä paremmin. Tarkoituksena on myös parantaa                   säädösten kokonaisuudistus on kiireelli-
23165: ongelmajätteiden alueellista keräys- ja vastaan-              nen tehtävä.
23166: ottotoimintaa säätämällä tämä tehtävä perustet-                  Tässä yhteydessä valiokunta korostaa
23167: taville vesi- ja ympäristöpiireille.                          myös sellaisten lainsäädäntötoimien tar-
23168:                                                               vetta, joilla alennetaan kohtuuttomia
23169:           24) Asuntolainsäädännön uudistami-                  asumiskustannuksia       ja   helpotetaan
23170:        nen                                                    vuokra-asuntopulaa. Erityisesti valiokunta
23171:                                                               on kiinnittänyt huomiota vähävaraisten
23172:           Nykyinen asuntotuotantolainsäädäntö                 nuorten asumisongelmiin. Eduskunta
23173:        on erittäin vaikeaselkoinen ja hajanainen.             edellytti käsitellessään jo vuoden 197 3
23174:        Kansalaisten on usein mahdotonta ym-                   tulo- ja menoarvioesitystä, että hallitus
23175:        märtää asuntotuotantolain säännöksiä.                  tutkii mahdollisuuksia helpottaa nuorten
23176:        Myöskään viranomaiset eivät kaikissa ta-               parien oman asunnon hankkimista, tur-
23177:        pauksissa saa niistä kohtuudella selkoa.               vaamalla hankintaa varten pienen alkura-
23178:        Lainsäädännön monimutkaisuus luo osal-                 hoituksen saanti tai soveltamalla asunnon
23179:        taan turhaa byrokratiaa ja vaikeuttaa                  hankintaan vähittäismaksuperiaatetta.
23180:        asuntoasioiden joustavaa hoitamista.                      Hallituksen kertomuksessa todetaan,
23181:           Toinen lakivaliokunta kiirehti asunto-              että joulukuussa 1980 säädetyllä asunto-
23182:        tuotantolainsäädännön uudistamista jo                  säästöpalkkiolailla on parannettu nuorten
23183:        hallituksen kertomuksesta vuodelta 1980                ensimmäisen omistusasunnon hankinta-
23184:        antamassaan lausunnossa. Kertomus-                     mahdollisuuksia. Lisäksi kertomusvuonna
23185:        vuonna valiokunta lausui asuntotuotanto-               on asuntotuotantolakia muutettu muun
23186:        lain muuttamisesta ja eräistä siihen liitty-           muassa         asuntolainoitusjärjestelmän
23187:        vistä laeista antamassaan mietinnössä, et-             uudistamiseksi. Hallitus katsoo, että mai-
23188:        tä hallituksen tulee viipymättä aloittaa               nittujen uudistusten toteuduttua lausu-
23189:        asuntotuotantosäädösten kokonaisuudis-                 ma ei anna aihetta enempiin toimenpi-
23190:        tuksen valmistelu ja antaa valmistelun                 teisiin.
23191:        pohjalta eduskunnalle esitys, jolla nämä                  Valiokunnan saaman selvityksen mu-
23192:        säädökset saatetaan sisällöltään ja kirjoi-            kaan asuntosäästöpalkkiolaki ei ole erityi-
23193:        tustavaltaan ajanmukaisiksi. Eduskunta                 sesti pääkaupunkiseudulla johtanut asun-
23194:        edellytti näitä toimenpiteitä hyväksyes-               tojen korkean hintatason vuoksi tarkoitet-
23195:        sään lakiehdotukset.                                   tuun tulokseen. Valiokunta kiinnittää
23196:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-                  hallituksen huomiota syntyneisiin epä-
23197:        kaan hallituksessa valmistellaan asumis-               kohtiin ja katsoo, että hallituksen tulee
23198:        olojen kehittämistä koskevan lainsäädän-               selvittää keinoja niiden poistamiseksi.
23199:        nön kokonaisuudistusta. Siihen kuuluisi
23200:        asun totuotantalainsäädännön kirjoittami-         Marraskuun 29 päivänä 1985 annettiin laki
23201:        nen uudelleen ja ryhmitteleminen siten,        asunto-olojen kehittämisestä (919/85). Laissa on
23202:        että uudisrakentamisesta ja aikaisemmin        mm. säännökset asunto-olojen kehittämisen ylei-
23203:        lainoitetusta asuntotuotannosta säädettäi-     sistä tavoitteista ja asuntotoimen suunnittelujär-
23204:        siin eri laeilla. Uudistus liityy asuntotuo-   jestelmän perusteista sekä lääninhallituksen ja
23205:        tantopoliittisen tavoitelain valmisteluun,     kunnan tehtävistä asuntotoimen alalla. Laki tulee
23206:        jossa on tarkoitus säätää asuntopolitiikan     voimaan 1 päivänä tammikuuta 1985.
23207:        suunnittelujärjestelmät sekä asuntoasioita        Asuntotuotantolainsäädännön kirjoittaminen
23208:        hoitavien viranomaisten velvollisuudet ja      uudelleen on ollut vireillä vuoden 1982 alusta.
23209:        tehtävät. Asuntopoliittista tavoitelakia       Uudelleen kirjoittamisen yhteydessä on jouduttu
23210:        koskeva hallituksen esitys on tarkoitus        harkitsemaan lakiin mahdollisesti tehtäviä asialli-
23211:        antaa piakkoin eduskunnalle.                   sia muutoksia niin laajalti, että valmistelua ei ole
23212:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                243
23213: 
23214: vielä voitu saada päätökseen. Uudelleen kirjoitta-            man selvityksen mukaan epäselvyydet
23215: mista pidetään kuitenkin edelleen tärkeänä ja                 ovat ainakin osaksi johtuneet uuden lain-
23216: kiireellisenä ja valmistelua jatketaan tältä pohjal-          säädännön tulkinnanvaraisuuksista. Tästä
23217: ta.                                                           syystä valiokunta pitää tarpeellisena niitä
23218:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesitykseen liit-             sisäasiainministeriön toimenpiteitä, joilla
23219: tyen hallitus on antanut Eduskunnalle esityksen               lainsäädännön tulkinnallisuuksia pyritään
23220: asuntosäästöpalkkiojärjestelmän kehittämiseksi.               selventämään sekä kiirehtimään lupa-
23221: Asuntosäästöpalkkio, joka nykyisin määräytyy                  asioiden käsittelyä niin kunnissa kuin
23222: kertyneiden säästöjen ja säästöajan perusteella,              lääninhallituksissakin. Eräs keskeinen
23223: olisi ehdotuksen mukaan perheen lapsiluvun mu-                käytännön epäselvyys poistunee lain siir-
23224: kaan määräytyvän vakiosumman suuruinen. Ny-                   tymäsäännöstä selkiytyvällä tulkinnalla,
23225: kyinen keskimääräinen n. 850 markan asunto-                   jonka mukaan maa-ainesten ottaminen
23226: säästöpalkkio nousisi ehdotuksen mukaan 2 500                 saa jatkua vuoden 1983 puolellakin, jos
23227: markkaan säästäjää kohden ja siihen lisättäisiin              vanhan ainesten ottopaikan lupahakemus
23228: 500 markkaa jokaista säästäjän alaikäistä lasta               on jätetty ennen vuoden 1982 loppua,
23229: kohden.                                                       vaikka sitä ei olisi ehditty käsitellä. Lisäk-
23230:     Asuntosäästöpalkkiojärjestelmään liittyvää kor-           si on kiinnitettävä huomiota siihen, että
23231: kotukijärjestelmää pyritään myös kehittämään.                 kunnanhallitus voi lain mukaan pidentää
23232: Kuluvana vuonna on käyty alustavia neuvotteluja               erityisestä syystä lupahakemuksen teke-
23233: rahalaitosten kanssa järjestelmän kehittämisestä.             miselle säädettyä määräaikaa vuodella.
23234: Neuvotteluja on vielä jatkettava. Oman asunnon
23235: hankintaan myönnettävien lainojen korkotuen                      Valiokunnan saaman selvityksen mu-
23236: edellytyksistä annettavaan valtioneuvoston pää-               kaan hallituksen tarkoituksena on antaa
23237: tökseen sisältyvillä hankittavan asunnon hintara-             maa-aineslain teknisluonteista korjaamis-
23238: joilla pyritään edelleen hillitsemään asuntojen               ta koskeva esitys eduskunnalle. Koska
23239: hintojen nousua ylikysyntäalueilla suuntaamaila               maa-aineslaki on ollut vasta vajaan vuo-
23240: kysyntää sellaisille alueille, jossa hintataso on             den voimassa, ei valiokunnan mielestä
23241: kohtuullinen.                                                 saatujen kokemusten perusteella voida
23242:                                                               vielä riittävän Iuotettavasri arvioida lain-
23243:            26) Maa-aineslaki ja turpeenottolain-              säädännön laajemman muuttamisen tar-
23244:         säädännön tarpeellisuus                               vetta. Lain soveltamista on edelleen seu-
23245:            Kesäkuussa 1981 hyväksytty maa-aines-              rattava ja ohjattava sekä viranomaisia että
23246:         laki tuli voimaan vuoden 1982 alusta.                 maa-ainesten ottajia käyttämään sen suo-
23247:         Hyväksyessään lain eduskunta edellytti                mia mahdollisuuksia joustavan ja tarkoi-
23248:         muun muassa, että hallitus viipymättä                 tuksenmukaisen käytännön aikaansaami-
23249:         valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-             seksi. Pitempiaikaisen kokemuksen pe-
23250:         sen turpeen ottamista koskevaksi laiksi,              rusteella tulee sitten arvioida, onko tar-
23251:         jonka nojalla voidaan toteuttaa soiden                peen kehittää lainsäädäntöä vastaamaan
23252:         suojelun ja turpeen tarkoituksenmukai-                paremmin maa-ainesten käytön ja luon-
23253:         sen hyväksikäytön tavoitteet.                         nonsuojelun tarpeita.
23254:            Valiokunnan saaman selvityksen mu-
23255:         kaan turpeenottolainsäädäntö on komi-             Turpeen ottamista koskevan lainsäädännön
23256:         tean valmisteltavana. Valiokunta kiirehti      valmistelua on hidastanut se, että asiaa tutkinut
23257:         asiaa koskevan hallituksen esityksen anta-     turvekomitea (1983:4) päätyi siihen, ettei mitään
23258:         mista, sillä turvetuotannon ja soiden suo-     turvelakia tarvita. Näin ollen komitea ei myös-
23259:         jelun etujen yhteensovittaminen vaatii         kään valmistellut mitään lakiesitystä asiasta. Hal-
23260:         pikaista ratkaisemista. Valiokunta katsoo,     litus onkin tämän vuoksi käynnistänyt turpeen
23261:         ettei lainsäädännön valmistelussa ole          ottamista koskevan lainsäädännön valmistelun
23262:         edetty sillä ripeydellä, jota eduskunnan       virkatyönä, jotta eduskunnan ilmaisema tahto
23263:         edellä mainitussa lausumassa edellyte-         voitaisiin toteuttaa. Ympäristöministeriössä on
23264:         tään.                                          valmistunut 7.9.1984 päivätty luonnos turvelaik-
23265:            Maa-aineslaista saadun selvityksen mu-      si. Luonnoksesta on hankittu lausunnot. Luonnos
23266:         kaan on lain soveltamisessa esiintynyt         on parhaillaan tarkistettavana lausuntojen joh-
23267:         käytännössä ongelmia. Valiokunnan saa-         dosta.
23268: 244                                       Ympäristöministeriö
23269: 
23270:    Maa-aineslain soveltamisessa ilmenneiden vai-              asuntolainat viisi prosenttiyksikköä ny-
23271: keuksien ja tulkinnanvaraisuuksien vuoksi tarkis-             kyistä pienempinä muille kuin yksinhuol-
23272: tettiin maa-aineslain ja rakennuslain eräitä sään-            tajille ja vähintään kaksilapsisille perheil-
23273: nöksiä. Lain muutokset (928 ja 929/1983) tulivat              le sekä asunnonvaihtajille, jotta näille
23274: voimaan 1.1.1984. Niillä pyritään nopeuttamaan                ryhmille voidaan myöntää täysimääräiset
23275: lupahakemusten käsittelyä sekä yhdenmukaista-                 asuntolainat. - Eduskunta on edellyttä-
23276: maan maa-aineslain ja rakennuslain soveltamis-                nyt, että asuntolainoitustoimintaa harjoi-
23277: alueilla noudatettavaa menettelyä. Maa-ainesase-              tetaan pitkäjänteisesti sekä oikeuden-
23278: tukseen on myös lisätty säännös maa-ainesasiain               mukaisesti, ja on päättänyt, että edellä
23279: neuvottelukunnasta ( 1029183 ). Neuvottelukunta               ehdotettujen ryhmien lisäksi asuntolainat
23280: toimii ympäristöministeriön yhteydessä neuvoa-                tulee myöntää täysimääräisinä myös yksi-
23281: antavana elimenä maa-ainesten ottamista koske-                lapsisille perheille.
23282: vien asioiden yleisluonteista käsittelyä ja yhteen-
23283: sovittamista varten. Neuvottelukunta on asetettu          Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
23284: valtioneuvoston päätöksellä 12.4.1984. Maa-            tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta
23285: aineslain 26 §:ä on tarkistettu (lainmuutos 521/       1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
23286: 85).                                                   e~uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
23287:    Ympäristöministeriö      on      yleiskirjeellään   sun.
23288: 2. 7.1985 antanut tulkintaohjeita lain soveltami-
23289:                                                           Eduskunnan lausuma on otettu huomioon
23290: sesta.
23291:                                                        vuosien 1984 ja 1985 asuntolainojen jaossa.
23292: 
23293: 64 §/1983 vp.
23294:           Tammikuun 6 päivänä 1984 käsitelles-         106 §/1984 vp.
23295:        sään hallituksen esitystä n:o 66 valtion                  Kesäkuun 29 päivänä 1984 eduskunta
23296:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 edus-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 97 joh-
23297:        kunta lausui mm.:                                      dosta lain luonnonsuojelulain 18 §:n
23298:           32) Eduskunta on luvun 35.01 kohdal-                muuttamisesta.
23299:        la pitänyt tärkeänä, että ympäristöminis-                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
23300:        teriön aloitettua toimintansa vuoden                   lehtivan siitä, että luonnonsuojelualueita
23301:        1983 lokakuun alussa ministeriössä seura-              perustettaessa pyritään suojelualueiksi
23302:        taan sen käyttöön varattujen henkilöstö-               tarvittavat valtion omistuksessa olevien
23303:        voimavarojen ja määrärahojen riittävyyttä              luonnonsuojelualuiden sisälle jäävät val-
23304:        ministeriön toiminnalle asetettujen ta-                tion omistukseen ensisijaisesti vapaaeh-
23305:        voitteiden saavuttamiseksi tarkoituksen-               toisin kaupoin.
23306:        mukaisella tavalla. Eduskunta on edellyt-
23307:        tänyt, että eduskunnalle annetaan tarvit-                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
23308:        taessa ehdotukset ministeriön hallinnon                lehtivan myös siitä, että yksityisten maita
23309:        kehittämiseksi.                                        suojelutarkoituksiin hankittaessa pyritään
23310:                                                               antamaan alueen omistajille mahdolli-
23311:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun               suus valita joko tilusvaihto tai rahallinen
23312: tulo- ja menoarvion 13 päivänä tammikuuta                     korvaus.
23313: 1984 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä                  Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentin
23314: e~uskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-                poistamisen johdosta eduskunta edellytti,
23315: sun.                                                          jollei luonnonsuojelulain kokonaisuudis-
23316:    Ympäristöministeriön henkilöstövoimavarojen                tus ole lähitulevaisuudessa annettavissa
23317: ja määrärahojen riittävyyttä on seurattu tarkoin              eduskunnan käsiteltäväksi, että hallitus
23318: sekä tehty tarvittavat lisäysehdotukset. Ministe-             pikaisesti saattaa eduskuntaan sellaisen
23319: riön hallinnon kehittäminen on vireillä asiaa                 luonnonsuojelulain muutosesityksen, jos-
23320: selvittävissä työryhmissä.                                    sa otetaan huomioon muun muassa ne
23321:                                                               laki- ja talousvaliokunnan mietinnöstä il-
23322:           33) Luvun 35.45 perusteluissa on eh-                menevät näkökohdat, joiden perusteella
23323:         dotettu muun muassa, että ainakin vuosi-              eduskunta on päättänyt poistaa sanotun
23324:         na 1984 ja 1985 on tarpeen myöntää                    lainkohdan.
23325:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                             245
23326: 
23327:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä hei-     196 §/1984 vp.
23328: näkuuta 1983 sanotun lain (560/84). Ks. selos-                  Marraskuun 27 päivänä 1984 eduskun-
23329: tusta 279 §! 1982 vp. kohdalla.                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 195
23330:                                                              johdosta lain asuntojen perusparantami-
23331:                                                              sesta annetun lain muuttamisesta.
23332: 130 §/1984 vp.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä tam-
23333:           Tammikuun 11 päivänä 1985 käsitel-          mikuuta 1985 sanotun lain (21185).
23334:        lessään hallituksen esitystä n:o 128 val-
23335:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1985
23336:        eduskunta lausui mm.:                          201 §/1984 vp.
23337:                                                                 Marraskuun 27 päivänä 1984 eduskun-
23338:           51) Eduskunta on luvun 35.26 kohdal-               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 200
23339:        la edellyttänyt hallituksen välittömästi              johdosta lain vuokra-asuntojen hankin-
23340:        ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, että             taan myönnettävien lainojen korkotuesta
23341:        merellä ja saaristoalueilla suoritettavaan            annetun lain muuttamisesta.
23342:        öljyntorjuntaan voidaan hankkia varustei-
23343:        ta ja välineitä vähintään siinä määrin           Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä tam-
23344:        kuin Itämeren sopimus Suomen osalta            mikuuta 1985 sanotun lain (62/85).
23345:        edellyttää.
23346: 
23347:                                                       229 §/1984 vp.
23348:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun                Joulukuun 18 päivänä 1984 eduskunta
23349: tulo- ja menoarvion 31 päivänä tammikuuta                    hyväksyi hallituksen esityksen n:o 231
23350: 1985 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä              johdosta lain rakennuslain 10 b §:n
23351: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-               muuttamisesta.
23352: siin. Itämeren sopimuksen edellyttämän torjun-
23353: tavalmiuden saavuttamiseksi on öljyntorjuntaka-         Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä hel-
23354: lustoa täydennetty tilaamalla toinen Hyljeluokan      mikuuta 1985 sanotun lain (135/85).
23355: monitoimialus. Itämeren sopimuksen tavatteiden
23356: toteuttamisaika päättyi vuoden 1985 lopussa,
23357: mutta Suomen osalta tavoitteisiin pääseminen              §/1985 vp.
23358: kestää vielä useita vuosia. Vuonna 1985 voimaan-                Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta
23359: tullut laki öljysuojarahastolain muuttamisesta               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3 joh-
23360: (741185) mahdollistaa korvausten myöntämisen                 dostalain aluksista aiheutuvan vesien pi-
23361: rahastosta myös valtiolle. Tämä muutos edistää               laantumisen ehkäisemisestä annetun lain
23362: osaltaan Itämeren sopimuksen velvotteiden täyt-              muuttamisesta ja lain maa-alueilla tapah-
23363: tämistä.                                                     tuvien öljyvahinkojen torjumisesta anne-
23364:                                                              tun lain muuttamisesta.
23365:           52) Eduskunta on momentin 35.45.83
23366:        kohdalla edellyttänyt, että hallitus asettaa     Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä syys-
23367:        tavoitteeksi aravalainojen laina-aikojen       kuuta 1985 sanotut lait (739 ja 740/85).
23368:        pidentämisen nykyisestään lain edellyttä-
23369:        mään enintään 25 vuoteen ja että hallitus
23370:        ryhtyy asiassa tarvittaviin toimenpiteisiin        §/ 1985 vp.
23371:        erityisesti nuorten ensiasuntojen lainojen               Kesäkuun 4 päivänä 1985 eduskunta
23372:        osalta.                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 4 joh-
23373:                                                              dosta lain öljysuojarahastosta annetun
23374:                                                              lain muuttamisesta.
23375:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun                 Lain 3 §:ssä säädetyt markkamäärät
23376: tulo- ja menoarvion 31 päivänä tammikuuta                    ovat viime aikoina osoittautuneet liian
23377: 1985 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä              alhaisiksi, minkä vuoksi öljysuojamaksun
23378: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-               periminen on jouduttu lopettamaan ja
23379: sun.                                                         uudelleen periminen on voitu aloittaa
23380: 246                                        Ympäristöministeriö
23381: 
23382:         vasta rahaston paaoman laskettua alle                     Eduskunta edellytti hallituksen huo-
23383:         viiden miljoonan markan. Tästä voi puo-                lehtivan siitä, että maa-aineslakia sovelta-
23384:         lestaan pahimmassa tapauksessa aiheutua                ville viranomaisille annetaan ohjeet lain
23385:         viivästystä korvausten maksamisessa. Tä-               soveltamisesta jo irrotettuihin maa-ainek-
23386:         män vuoksi ja kun eduskunnan päättä-                   siin ja että lääninhallituksille annetaan
23387:         mien muutosten johdosta öljysuojarahas-                ohjeet ainesten otonkeskeyttämistä koske-
23388:         tosta maksettavat korvaukset tulevat nou-              van päätöksen täytäntöönpanokelpoisuu-
23389:         semaan, eduskunta edellytti hallituksen                desta.
23390:         huolehtivan siitä, että kiireellisesti selvi-
23391:         tetään, millä tavoin 3 §:n säännöksiä olisi       Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
23392:         syytä tarkistaa ja olisiko kerättävän pää-      kesäkuuta 1985 sanotun lain (521/85).
23393:         oman ylärajan asettaminen mahdollista
23394:         kokonaan poistaa. Lisäksi eduskunta
23395:         edellytti hallituksen huolehtivan siitä, et-        §/1985 vp.
23396:         tä öljysuojarahastosta suoritettavien kor-                Marraskuun 12 päivänä 1985 eduskun-
23397:         vausten maksatusta nopeutetaan.                        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 183
23398:                                                                johdosta lain eräiden asuntolainojen ko-
23399:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä syys-             ron alentamisen sekä lyhennysten ja kor-
23400: kuuta 1985 sanotun lain (741/85).                              kojen lykkäämisen väliaikaisesta järjestä-
23401:    Ympäristöministeriössä on ryhdytty valmistele-              misestä.
23402: maan öljysuoj3;~ahastoa koskevan lainsäädännön                    Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
23403: tarkistamista. Oljysuojarahastosta annettua lakia              tävän, mistä aravavuokratalojen taloudel-
23404: on tarkoitus muuttaa siten, että siinä olevia                  liset vaikeudet johtuvat. Selvityksen poh-
23405: markkamääriä tuntuvasti korotetaan. Öljysuoja-                 jalta on asian korjaamiseksi saatava pysy-
23406: rahastosta suoritettavien korvausten maksatusta                vä kokonaisratkaisu.
23407: pyritään nopeuttamaan muun muassa palkkaa-
23408: malla öljysuojarahaston johtokunnalle päätoimi-           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä mar-
23409: nen sihteeri.                                           raskuuta 1985 sanotun lain (883 185 ).
23410: 
23411: 
23412:       §/1985 vp.                                            §/1985 vp.
23413:             Lokakuun 22 päivänä 1985 eduskunta                    Huhtikuun 16 päivänä 1985 eduskunta
23414:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 50 joh-            hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
23415:          dosta lain asunto-olojen kehittämisestä ja            asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
23416:          lain asuntotuotantolain muuttamisesta.                toimenpiteistään vuonna 1983 antaman
23417:             Eduskunta edellytti hallituksen huo-               kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
23418:          lehtivan siitä, että valtion tulo- ja meno-           kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
23419:          arvioesityksiä laadittaessa, lainsäädäntöä            teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
23420:          kehitettäessä sekä hallinnon järjestämistä            toihin si~ältyvät huomautukset ja lausu-
23421:          koskevia määräyksiä ja ohjeita annettaessa            mat otetaan huomioon. Laki- ja talousva-
23422:          otetaan huomioon asunto-olojen kehittä-               liokunta lausui mm.:
23423:          mistä koskevassa laissa ja sen perusteella               7) Kesäkuun 14 päivänä 1978 edus-
23424:          laadittavassa asunto-olojen kehittämisoh-             kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-
23425:          jelmassa esitetyt tavoitteet.                         tiopäivillä annetun hallituksen esityksen
23426:                                                                n:o 33 johdosta lain kunnalle suoritetta-
23427:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä mar-              vasta katumaksusta. Eduskunta edellytti,
23428: raskuuta 1985 sanotut lait (919 ja 920/85).                    että hallitus tarkoin seuraa lain sovelta-
23429:                                                                mista käytännössä ja saattaa tarvittaessa
23430:                                                                viipymättä muutosesitykset eduskunnan
23431:       §/1985 vp.                                               käsiteltäväksi. Joulukuun 17 päivänä
23432:            Kesäkuun 11 päivänä 1985 eduskunta                  1979 eduskunta hyväksyi hallituksen esi-
23433:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75 joh-            tyksen n:o 180/1979 vp. johdosta lain
23434:          dosta lain maa-aineslain 26 §:n muutta-               kunnalle suoritettavasta katumaksusta an-
23435:          misesta.                                              netun lain muuttamisesta. Hyväksyessään
23436:                             1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                247
23437: 
23438:     lakiehdotuksen eduskunta edellytti, että                valtion omistuksessa olevien luonnonsuo-
23439:     hallitus seuraa lain 13 §:n mukaisten val-              jelualueiden sisälle jäävät yksityisomis-
23440:     tionosuuksien jakautumista eri kuntien                  tuksessa olevat maat hankkimaan valtion
23441:     kesken ja erityisesti tarkkailee valtion-               omistukseen ensisijaisesti vapaaehtoisin
23442:     osuuksien suhdetta katumaksun perustee-                 kaupoin ja että yksttyisten maita suojelu-
23443:     na oleviin keskimääräisiin kunnossapito-                tarkoituksiin hankittaessa pyritään anta-
23444:     kustannuksiin eri kunnissa, huomioon ot-                maan alueen omistajille mahdollisuus jo-
23445:     taen myös tiestön erilaisen rakenteen.                  ko tilusvaihtoon tai rahalliseen korvauk-
23446:     Mikäli valtionosuuksien jakautumisessa                  seen. Valiokunta kiinnittää tässäkin yh-
23447:     ilmenee eri kuntien kesken epåoikeuden-                 teydessä huomiota po. mietinnössä esittä-
23448:     mukaisuutta, eduskunta edellytti halli-                 miinsä näkökohtiin.
23449:     tuksen saattavan tämän eduskunnan tie-                     Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
23450:     toon ja tarvittaessa tekevän esityksiä asi-             valtion omistukseen on ainakin jossain
23451:     antilan korjaamiseksi.                                  määrin viivästynyt sen vuoksi, ettei ym-
23452:        Valiokunta toteaa, että katumaksulain                päristöministeriön ja lääninhallitusten
23453:     soveltamisessa on ilmennyt epäkohtia,                   käytettävissä ole ollut riittävästi henkilö-
23454:     joita ei pitäisi korjata väliaikaisratkaisuin.          kuntaa. Myös luonnonsuojelualueiden lu-
23455:     Tämän vuoksi laki- ja talousvaliokunta                  nastamiseen tulee olla osoitettuna riittä-
23456:     kiirehtii kunnalle suoritettavasa katumak-              västi määrärahoja samoin kuin luonnon-
23457:     susta annetun lain kokonaisuudistusta.                  suojelualueiden hoitoa ja kunnossapitoa
23458:                                                             varten. Lopuksi valiokunta toteaa, että
23459: Ks. selostusta 3 §/ 1978 vp. kohdalla.                      ilmansuojelu- ja jätehuoltolain täytän-
23460:                                                             töönpanon valvonta on erityisesti läänin-
23461:         8) Luonnonsuojelulainsäädännön van-                 hallituksissa vallitsevan henkilökuntapu-
23462:      hentuneisuus on tullut esille monessa eri              lan vuoksi osoittautunut puutteelliseksi.
23463:      yhteydessä myös useassa valiokunnassa
23464:      viime aikoina käsiteltävänä olleessa asias-        Vuonna 1986 ympäristöministeriössä aloitetaan
23465:      sa. Tämän vuoksi valiokunta kiirehtii jo        kiireellisimmin muutosta vaativien luonnonsuo-
23466:      kauan vireillä olleen luonnonsuojelulain-       jelulain säännösten tarkistaminen. Samanaikai-
23467:      säädännön uudistamista samoin kuin vi-          sesti selvitetään mahdollisuudet lainsäädännön
23468:      reillä olevan ympäristönsuojelun kunnal-        laajempaan uudistamiseen.
23469:      lishallinnon kehittämiseen tähtäävän               Eduskunta on 18.12.1985 hyväksynyt kuntien
23470:      lainsäädännön valmistelua.                      ympäristönsuojelun hallintoa koskevan lainsää-
23471:         Laki- ja talousvaliokunta on mietinnös-      dännön (HE 196/1985 vp. ). Yli 3 000 asukkaan
23472:      sään n:o 8 (1984 vp.) hallituksen esityk-       kuntiin perustetaan 1.10.1986 alkaen ympäris-
23473:      sen johdosta laiksi luonnonsuojelulain          tönsuojelulautakunnat. Vastaavasti vesilautakun-
23474:      18 § :n muuttamisesta lausunut mm., et-         nat lopettavat toimintansa. Muilta osin ks. selos-
23475:      tä luonnonsuojelualueita perustettaessa         tukset 279 §/1982 vp., 159 § 17 kohta/1982
23476:      on pyrittävä suojelualueiksi tarvittavat        vp./21 §/1981 vp. ja 115 § 1 kohta/1980 vp.
23477: 248
23478: 
23479: 
23480: 
23481: 
23482: II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1985 valtakunnan hallinnossa
23483: 
23484: 
23485:                                                 Hallitus
23486: 
23487:    Hallitustehtäviä hoiti 6 päivana toukokuuta         ministerinä filosofian maisteri, oikeustieteen kan-
23488: 1983 nimitetty ja kokoonpanaltaan 23 päivänä           didaatti,     kansanedustaja Kaarina Elisabet
23489: syyskuuta 1983, 10 päivänä helmikuuta 1984 ja          Suonio, ministerinä käsittelemään opetusministe-
23490: 23 päivänä marraskuuta 1984 muutettu hallitus,         riön toimialaan kuuluvia asioita, teologian tohto-
23491: jonka kokoonpano kertomusvuonna oli seuraava:          ri, filosofian maisteri, yliopiston lehtori Hilding
23492:    Pääministerinä yhteiskuntatieteiden maisteri        Gustav Mattias Björkstrand, maa- ja metsätalous-
23493: kansanedustaja Taisto Kalevi Sorsa, pääministe-        ministerinä agronomi, tiedotuspäällikkö, kansan-
23494: rin sijaisena ja ulkoasiainministerinä valtiotieteen   edustaja Toivo Juhani Yläjärvi, liikenneministeri-
23495: kandidaatti, kansanedustaja Paavo Matti Väyry-         nä, osastopäällikkö, kansanedustaja Vilho Matti
23496: nen, ministerinä käsittelemään ulkoasiainminis-        Luttinen, kauppa- ja teollisuusministerinä valtio-
23497: teriön, sekä kauppa- ja teollisuusministeriön toi-     tieteen lisensiaatti, Suomen Pankin johtokunnan
23498: mialaan kuuluvia asioita varatuomari, kauppaop-        jäsen Seppo Olavi Lindblom, sosiaali- ja terveys-
23499: pilaitoksen rehtori, kansanedustajaJermu Tapani        ministennä lääketieteen lisensiaatti, kansanedus-
23500: Laine, oikeusministerinä oikeustieteen kandi-          taja Eeva Maija Kaarina Kuuskoski- Vikatmaa,
23501: daatti, kansanedustaja Lars Evald Christoffer Ta-      ministerinä käsittelemään sosiaali- ja terveysmi-
23502: xell, sisäasiainministerinä kansanedustaja Kaisa       nisteriön toimialaan kuuluvia asioita korjausmies,
23503: Raatikainen, puolustusministerinä diplomi-insi-        kansanedustaja Matti Juhani Puhakka, työvoima-
23504: nööri, maanmittauspiirin piiri-insinööri, kansan-      ministerinä valtiotieteen maisteri, puoluesihteeri,
23505: edustaja Veikko Jaakko Uolevi Pihlajamäki, val-        kansanedustaja Urpo Olavi Leppänen, sekä ym-
23506: tiovarainministerinä osuuspankinjohtaja, kansan-       päristöministerinä ja ministerinä käsittelemään
23507: edustaja Ahti Antti Johannes Pekkala, ministeri-       sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan kuulu-
23508: nä käsittelemään valtiovarainministeriön toimi-        via asioita sähköasentaja, kansanedustaja Matti
23509: alaan kuuluvia asioita puolueen puheenjohtaja,         Allan Ahde.
23510: kansanedustaja Pekka Veikko Vennamo, opetus-
23511:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               249
23512: 
23513: 
23514: 
23515: 
23516:                                      Valtioneuvoston kanslia
23517: 
23518: Yleistä                                                  Valtioneuvosto päätti 2.10.1984 pttamassaan
23519:                                                       valtioneuvoston 175-vuotisjuhlaistunnossa hallin-
23520:    Valtioneuvoston ohjesääntöä on muutettu            tohistorian kirjoittamishankkeen toteuttamisesta.
23521: 16.5.1985 annetulla asetuksella (410/85) niin,        Valtioneuvosto asetti 16.5.1985 komitean, jonka
23522: että pääministerin valtuuksia on laajennettu kes-     tehtävänä oli valmistaa suunnitelma Suomen kes-
23523: kushallintokomitean esitysten suuntaisesti. Val-      kushallinnon historian kirjoittamisesta vuoden
23524: tioneuvosto voi nyt pääministerin esityksestä          1809 jälkeiseltä ajalta aina nykyaikaan asti.
23525: määrätä ministeriön päätösvaltaan muutoin kuin           Valtioneuvoston kanslia asetti 10.10.1985 toi-
23526: lain nojalla kuuluvan asian tuotavaksi yleisistun-    mikunnan, jonka tehtävänä on valmistella ehdo-
23527: non käsiteltäväksi ja ratkaistavaksi. Valtioneuvos-   tus itsenäisyyden 70-vuotisjuhlien viettämisestä
23528: to voi pääministerin esittelystä myös määrätä         vuonna 1987 tarvittavine määrärahaehdotuksi-
23529: ajankohdan, johon mennessä valtioneuvoston            neen sekä ehdotuksen tultua hyväksytyksi huo-
23530: yleisistunnossa käsiteltävä asia on esiteltävä.       lehtia ohjelman toteuttamisesta yhteistyössä mui-
23531:    Valtioneuvoston kanslia asetti marraskuussa        den tahojen kanssa. Toimikunnan tulee työssään
23532: 1984 työryhmän selvittämään, miten kanslia olisi      ottaa huomioon myös vuonna 1992 vietettävä
23533: organisoitava, jotta sen kehittäminen pääministe-     itsenäisyyden 75-vuotisjuhla. Toimikunta tekee
23534: rin sihteeristön suuntaan olisi mahdollista ja        ehdotuksen juhlavuoden ohjelman suuntaviivois-
23535: poliittisten avustajien ja pysyvän virkamieskun-      ta ja menoarviosta valtioneuvoston kanslialle
23536: nan tehtäväjako selkiintyisi. Työryhmän tuli           15.3.1986 mennessä.
23537: myös tehdä esitykset kanslialle kuuluvien eräiden        Esittelylistojen    ATK-työryhmä      asetettiin
23538: tehtävien mahdollisista siirroista muille viran-      30.10.1984. Työryhmä tulee vuoden 1986 alku-
23539: omaisille. Työryhmän raportti jätettiin 2.10.1985     puoliskolla saamaan I-osamietintönsä valmiiksi.
23540: pääministerille. Työryhmän esitykset ovat pää-        Mietinnössä tullaan esittämään esittelylistojen
23541: osin sisällytetty valtioneuvoston kanslian toi-       laadinnan siirtämistä tekstinkäsittelyohjelmin
23542: minta- ja taloussuunnitelmaan vuosille 1987-          tehtäväksi sekä niiden tallentamista keskitettyyn
23543: 1990.                                                 arkistointi- ja hakutietokantaan. Tarkoituksena
23544:    Hallitus asetti neuvottelussaan 19.2.1985 mi-      on ensin kokeilla sovellutusta parissa ministeriös-
23545: nisterityöryhmän selvittämään pääkaupunkiseu-         sä. Tällä hetkellä työn alla ovat kokeiluun tarvit-
23546: dun erityisongelmia. Työryhmän tehtävänä oli          tavien esittelylistojen laadintaohjeet.
23547: laatia ohjelma pääkaupunkiseudun pahimpien               Valtioneuvoston kanslian toimeksiannosta on
23548: epäkohtien poistamiseksi. Työssä keskityttiin         vuoden 1985 lopussa valmistunut valtioneuvos-
23549: etenkin pääkaupunkiseudun asunto-oloissa, ter-        ton ja ministeriöiden toimivallan jakaantumisesta
23550: veydenhoidossa, lasten päivähoidossa, vanhusten       erityislainsäädännön perusteella selvitys. Toimi-
23551: huollossa ja muissa palveluissa vallitseviin puut-    valtaa koskevien säädösten kartoitus on tarkoitet-
23552: teisiin. Lisäksi kiinnitettiin huomiota koulutus-     tu myöskin pohja-aineistoksi valtioneuvoston oh-
23553: ongelmiin ja liikenneasioihin sekä pääkaupunki-       jesäännön kokonaisuudistukseen siltä osin kuin
23554: seudun kasvun rajoittamiseen tähtääviin toimen-       on kyse yleisistunnon tehtävämäärästä.
23555: piteisiin. Ministerityöryhmä hyväksyi kokoukses-         Valtioneuvoston kanslia järjesti puolustusneu-
23556: saan 3. 7.198 5 ehdotuksensa pääkaupunkiseudun        voston sihteeristön avustamana ministeriöiden
23557: erityisongelmien toimenpideohjelmaksi. Valtio-        valmiuspäälliköille vuoden 1985 kevätkauden
23558: neuvosto teki ohjelmasta periaatepäätöksen            kestäneen valmiusharjoituksen, jossa testattiin
23559:  11.7.1985. Periaatepäätös esiteltiin valtioneuvos-   ministeriöiden valmiussuunnitelmien toimivuut-
23560: ton kansliasta.                                       ta kuvitelluissa poikkeustilanteissa.
23561: 32   360059T
23562: 250                                     Valtioneuvoston kanslia
23563: 
23564:    Valtioneuvoston kanslia on 13.11.1985 asetta-       Teknologiapolitiikka
23565: nut työryhmän valmistelemaa~ hallituksen tasa-
23566: arvo-ohjelman toteuttamisen loppuraporttia sekä           Vuonna 1983 asetettu teknologiapoliittinen
23567: laatimaan ehdotuksen hallituksen tasa-arvoselon-       toimikunta laati ehdotuksensa valtioneuvoston
23568: teoksi. Selonteko on tarkoitus antaa eduskunnal-       teknologiapoliittiseksi selonteoksi. Selonteko an-
23569: le syysistuntokauden alussa.                           nettiin eduskunnalle 12.9.1985 pääministerin
23570:                                                        esittelystä. Samanaikaisesti annettiin tiedepoliit-
23571:                                                        tinen selonteko. Toimikunta laati eduskunnassa
23572: Hallitusohjelman toteutumisen seuranta                 käydystä keskustelusta yhteenvedon vuoden 1985
23573:                                                        loppuun mennessä, jolloin toimikunnan määrä-
23574:    Kertomusvuoden aikana on hallitusohjelman           aika päättyi. Samalla päättyi myöskin valtioneu-
23575: toteutumisen seurantaa suoritettu ja kehitetty         voston kanslian teknologiapolitiikan koordinoin-
23576: tietokonepohjaisena menettelynä.           Seuranta-   tivastuu.
23577: aineiston perusmateriaali muodostetaan Valtio-            Tiedeneuvosto on kokouksessaan 4.12 .198 5
23578: neuvoston Viikko -tiedotteen tekstitietokannoista      käsitellyt teknologiapolitiikan jatkotoimia, lähin-
23579: valitsemalla näistä ne asiat, jotka toteuttavat        nä sen koordinointikysymyksiä. Tarkoituksena
23580: hallitusohjelmassa esitettyjä tavoitteita ja toimen-   onkin muodostaa tiedeneuvostosta tiede- ja tek-
23581: piteitä. Tällä tavoin vuoden 1984 alusta lähtien       nologianeuvosto, jonka sihteeristön tehtäviin tu-
23582: mikrotietokoneen tietolevyille koottu seuranta-        lee kuulumaan selontekojen edellyttämien toi-
23583: aineisto pidetään viikkottain ajantasalla täydentä-    menpiteiden seuranta.
23584: mällä sitä Tasavallan Presidentin esittelyjen, val-
23585: tioneuvoston yleisistuntojen ja raha-asiainvalio-
23586: kunnan istuntojen päätösten mukaisesti.                Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja tasa-arvo-
23587:                                                        asiain neuvottelukunta
23588:    Lisäksi aineistoa täydennetään ministerivalio-
23589: kuntien päätösten sekä aika ajoin myös ministeri-
23590:                                                           Valtioneuvoston kanslian yhteydessä toimii
23591: öille suoritettavien kyselyjen perusteella. Hallitu-
23592:                                                        tasa-arvoasiain neuvottelukunta (45 51 72), jonka
23593: sohjelman seurantaan kohdistuneista toimenpi-
23594:                                                        tehtävänä on naisten ja miesten yhteiskunnallista
23595: teistä on vuoden 1985 aikana laadittu yhteenve-
23596:                                                        tasa-arvoa lisäävien uudistusten valmistelu.
23597: toraportteja hallituksen käyttöön.
23598:                                                           Vuonna 1984 uudeksi kolmivuotiskaudeksi
23599:    Hallitusohjelman toteutumisen seurantaa pal-        asetetun neuvottelukunnan puheenjohtajana toi-
23600: velevat osaltaan valtioneuvoston kansliasta luodut     mii sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-
23601: tietojärjestelmäyhteydet Valtion tietokonekes-         Vikatmaa ja varapuheenjohtajana kansanedustaja
23602: kuksessa sijaitseviin julkisiin tietokantoihin. Val-   Liisa Jaakonsaari. Vuonna 1985 neuvottelukunta
23603: tioneuvoston tiedotusyksikkö yhteistyössä valtio-      piti 12 ja sen työvaliokunta 13 kokousta.
23604: neuvoston kanslian suunnitteluryhmän kanssa               Neuvottelukunnassa toimii tutkimusjaosto ja
23605: ovat käytettävissä olevin tietojenkäsittelymenetel-    nainen ja kehitysjaosto.
23606: min pyrkineet edistämään palveluhenkistä toi-             Kertomusvuoden aikana neuvottelukunta on
23607: mintaa. Tässä tarkoituksessa on käynnistetty tie-      seurannut hallituksen tasa-arvo-ohjelman toteut-
23608: tojärjestelmäyhteyksien kehittäminen.                  tamista ja avustanut ministeriöiden tasa-arvotyö-
23609:    Hallitusohjelman toteutumisen seurantame-           ryhmiä.      Valtioneuvoston       kanslia    asetti
23610: nettelyn kehittämisellä pyritään osaltaan edesaut-     13.11.1985 erityisen työryhmän avustamaan mi-
23611: tamaan pääministerin mahdollisuuksia johtaa            nisteriöitä hallituksen tasa-arvo-ohjelmaa koske-
23612: päätöksentekoa. Tietokoneavusteisen seurantajär-       vassa loppuraportoinnissa, jonka pohjalta on tar-
23613: jestelmän avulla pyritään myös vahvistamaan mi-        koitus antaa eduskunnalle selonteko syksyllä
23614: nisteriöissä tapahtuvaa hallitusohjelman tavoittei-    1986. Työryhmässä on kaikkien ministeriöiden
23615: den toteutumista koskevaa suunnittelu- ja val-         edustus. Neuvottelukunta on ollut tiiviisti muka-
23616: mistelutyön ohjausta.                                  na YK:n naisten vuosikymmenen päätöskonfe-
23617:    Järjestelmä on valtioneuvoston kanslian virka-      renssin valmisteluissa Suomen osalta ja vastaa
23618: miestyön osalta tällä hetkellä kutakuinkin toimi-      asiantuntijaelimenä konferenssin päätösasiakirjan
23619: va. Tulevaisuudessa on tarkoitus, että ministeriöt     pohjalta esitettävistä toimenpiteistä.
23620: itse ylläpitävät toimialaansa kuuluvat ohjelma-           Neuvottelukunnan julkaisuja on ilmestynyt
23621: kohdat ajantasalla. Tähän tekniikka ei vielä anna      neuvottelukunnan moniste- ja naistutkimussar-
23622: mahdollisuuksia.                                       jassa. Niissä on käsitelty naisten edustusta komi-
23623:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 251
23624: 
23625: tealaitoksessa, naisten asemaa kunnallisvaaleissa       tosihteeri. Kertomusvuonna saamelaisvaltuus-
23626: ja kunnallisissa luottamustehtävissä, pohjoismais-      kunta on kokoontunut kuusi kertaa ja sen työva-
23627: ta tasa-arvolainsäädäntöä, teknologian vaikutusta       liokunta 13 kertaa. Saamelaisvaltuuskunnan aset-
23628: jokapäiväiseen elämään sekä naistutkimusta.             tamat jaostot; elinkeino-, oikeus-, sivistys- ja
23629: Vuoden aikana ilmestyi neljä numeroa naistutki-         kulttuuri- sekä sosiaali- ja terveysjaosto ovat ko-
23630: mustiedotetta.                                          koontuneet yhteensä 26 kertaa.
23631:    Hallitus antoi eduskunnalle 3.5.1985 esityksen           Pitemmän tähtäimen projekteja saamelaisval-
23632: naisten ja miesten välistä tasa-arvoa koskevaksi        tuuskunnalla ovat saamelaisten kielilain valmiste-
23633: lainsäädännöksi. Lain noudattamisen valvontaa           lu - josta saataneen lakiluonnos valmiiksi ke-
23634: varten esityksessä esitettiin perustettavaksi tasa-     väällä 1986 - ja saamelaisten koulutusolojen
23635: arvovaltuutetun virka ja tasa-arvolautakunta sosi-      selvittäminen ja kehittäminen, joka tapahtuu
23636: aali- ja terveysministeriöön. Tasa-arvolain valmis-     yhdessä Lapin lääninhallituksen ja saamelaisten
23637: teluun liittyen kertomusvuonna aloitettiin val-         kotiseutualueen kuntien kanssa. Saamelaisval-
23638: mistelut valtioneuvoston kansliassa toimivan tasa-      tuuskunta on kertomusvuonna järjestänyt mm.
23639: arvoasiain sihteeristön ja em. tasa-arvoasiain neu-     saamelaisjärjestöjen neuvottelutilaisuuden, jossa
23640: vottelukunnan siirtämiseksi 1. 9. 86 sosiaali- ja       selvitettiin järjestöjen välisen yhteistyön lisäämis-
23641: terveysministeriöön.                                    mahdollisuuksia. Saamelaisvaltuuskunnan oi-
23642:                                                         keusjaosto ja saamelaisten kotiseutualueen palis-
23643:                                                         kunnat ovat laatineet yhteisen lausunnon uudes-
23644: J. V. Snellmanin koottujen teosten toimituskunta        ta poronhoitolakiesityksestä (HE 69/1985 ). Lisäk-
23645:                                                         si saamelaisvaltuuskunta on järjestänyt koulun
23646:    Kertomusvuoden aikana on jatkettuJ.V. Snell-         suurjuhlat 85 saamelaistapahtumat.
23647: manin kirjoittamien tekstien jäljittämistä kirjas-          Saamelaisvaltuuskunta on antanut useita lau-
23648: toista ja arkistoista. Painopiste on ollut hänen        suntoja ja esityksiä mm. uudesta poronhoitola-
23649: senaattorikautensa, 1863-1868, aikaisissa teks-         kiesityksestä, pohjoisten kuntien kalastuslaista,
23650: teissä. Kerättyä aineistoa on tulkittu ja siirretty     Tenojoen kalastustoimikunnan mietintö I:stä,
23651: tietolevyille. Samalla tutkituista teksteistä on vie-   vaelluskalakantojen elvyttämistyöryhmän mietin-
23652: ty_ toimitustyössä tarvittavia tietoja ATK-rekiste-     nöstä, Tornionjoen lohikantojen suojelusta, Ina-
23653: mn.                                                     rinjärven taimenkantojen suojelusta, kalan mark-
23654:    Tekstien varustamista selityksillä on jatkettu.      kinointikokeilusta Inarin alueella, jääntekokonei-
23655: Teoksiin otettavien tekstien kääntäminen lienee         den hankkimisesta Inarin alueelle, luopumis- ja
23656: suurin tällä hetkellä käynnissä oleva suomenta-         sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmien ulottamises-
23657: mistyö. Käännöskustannukset suoritetaan edel-           ta myös poronhoitajiin, Urho Kekkosen kansallis-
23658: leen valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolelta           puiston järjestyssäännöstä, metsän hakkuiden ra-
23659: J.V. Snellmanin koottujen teosten toimittami-           joittamisesta saamelaisten kotiseutualueella, uu-
23660: seen annetuista varoista.                               desta peruskoululaista, saamen kielen opetukses-
23661:                                                         ta Sodankylän eri oppilaitoksissa ja saamelaislas-
23662:                                                         ten päivähoidosta.
23663: Saamelaisvaltuuskunta                                       Edustajansa saamelaisvaltuuskunta on nimen-
23664:                                                         nyt Inarin kunnan historiantoimikuntaan, saame-
23665:    Saamelaisvaltuuskunta on Suomen saamelais-           laisalueen ammattikoulutuskeskuksen johtokun-
23666: ten kesken toimeenpannuilla vaaleilla valittu 20-       taan, Pohjoiskalotin ja Murmanskin alueen järjes-
23667: jäseninen edustuksellinen elin, jonka toiminta          telytoimikuntaan, Lapin lääninhallituksen mu-
23668: perustuu saamelaisvaltuuskunnasta annettuun             siikkialan koulutuksen työryhmään, saamelaispo-
23669: asetukseen (824/73). Sen tehtävänä on valvoa            liittisen ohjelman työryhmään, Lapin korkeakou-
23670: saamelaisten oikeuksia ja edistää saamelaisten          lun neuvottelukuntaan ja Pohjoisten kuntien
23671: taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oloja    kalastusasiainneuvottelukuntiin. Valtuuskunnan
23672: sekä tehdä aloitteita ja esityksiä ja antaa viran-      aiemmin nimeämät edustajat ovat lisäksi työs-
23673: omaisille lausuntoja asioissa, jotka koskevat           kennelleet mm. Oy Yleisradio Ab:n saamelaises-
23674: maankäyttöä ja eri elinkeinoja saamelaisten koti-       sa ohjelmaneuvostossa, saamelaisasiain neuvotte-
23675: seutualueella, porotaloutta ja saamelaisten kou-        lukunnassa ja Pohjoismaiden Saamelaisneuvos-
23676: lutusoloja.                                             tossa.
23677:    Saamelaisvaltuuskunnalla on toimisto Inarissa,           Saamelaisvaltuuskunnan edustajat ovat osallis-
23678: jossa työskentelee päätoiminen sihteeri ja toimis-      tuneet erilaisiin tilaisuuksiin mm. Kemijokiko-
23679: 252                                   Valtioneuvoston kanslia
23680: 
23681: mitean mietintöä koskevaan neuvottelutilaisuu-         Saamelaisvaltuuskunnan lähetystöt ovat kerto-
23682: teen, valtakunnallisia taidetapahtumia valmiste-    musvuonna käyneet mm. opetusministeriössä,
23683: levaan seminaariin, metsähallinnon Inarin hoito-    sosiaali- ja terveysministeriössä, valtiovarainmi-
23684: alueen yhteistoimintapäivään, Saamelaisneuvos-      nisteriössä, maa- ja metsätalousministeriössä, si-
23685: ton kieliseminaariin, saamelaiskoulutusta koske-    säasiainministeriössä ja eduskunnan maa- ja met-
23686: vaan neuvottelutilaisuuteen, presidentin itsenäi-   sätalousvaliokunnassa sekä perustuslakivalio-
23687: syyspäivän juhlaan ja maaherran uudenvuoden         kunnassa.
23688: vastaanottojuhlaan.
23689:                                 1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 253
23690: 
23691: 
23692: 
23693: 
23694:                                          Ulkoasiainministeriö
23695: 
23696: Yleinen hallinto                                        lähetystön päällikköä (55 §). Muutoksen perus-
23697:                                                         teella on mahdollisuus ottaa käyttöön kiertävän
23698:     Ulkoasiainhallinnon tehtävänä on luoda mah-         suurlähettilään järjestelmä, jota Ulkoasianhallin-
23699: dollisimman hyvät edellytykset ja puitteet maan         tokomitea 1983 suositteli kokeiltavaksi. Siten
23700: ulkopolitiikan hoidolle. Keskeisenä päämääränä          kiertävä suurlähettiläs akkreditoitiin kertomus-
23701: oli edelleen maan riippumattomuuden turvaami-           vuonna Kameruniin, Norsunluurannikolle ja Se-
23702: nen sekä muiden kansallisten etujen edistämi-           negaliin, jonka lisäksi Ghana, jonne suurlähetti-
23703: nen. Päämäärään pyrittiin harjoittamalla aktiivis-      läs on ollut akkreditoituna Lagosista, siirrettiin
23704: ta ja rauhantahtoista puolueettomuuspolitiikkaa.        järjestelmän piiriin. Lusakassa oleva suurlähettiläs
23705: Tämän peruslähtökohtana oli huolehtiminen hy-           akkreditoitiin Botswanaan sekä Damaskuksessa
23706: vistä ja luottamuksellisista suhteista kaikkiin val-    oleva suurlähettiläs Jordaniaan ja Beirutissa ol-
23707: tioihin, erityisesti naapurimaihin Neuvostoliit-        leen suurlähetystön sijasta Libanoniin. Lisäksi
23708: toon ja pohjoismaihin, ja pyrkiminen edistämään         Nicaraguan ja Panaman sivuakkreditoinnit siir-
23709: kansainvälistä yhteistyötä sekä rauhan ja turvalli-     rettiin Caracasissa olevalta suurlähettiläältä Mexi-
23710: suuden lujittumista.                                    cossa (ensiksi mainittu) ja Bogotassa oleville (jäl-
23711:     Kertomusvuoden aikana edustustoverkossa ta-         kimmäinen) suurlähettiläille sekä Ecuadorin ja
23712: pahtui eräitä muutoksia. Söuliin, Korean tasaval-       Guyanan sivuakkreditoinnit Bogotassa olevalta
23713: taan, perustettiin suurlähettilään johtama edus-        suurlähettiläältä Limassa (ensiksi mainittu) ja
23714: tusto. Ko. asemapaikkaan suurlähettiläs oli aikai-      Brasiliassa oleville (jälkimmäinen) suurlähetti-
23715: semmin akkreditoitu Tokiosta. Joulukuun 20              läille.
23716: päivänä 1985 muutettiin ulkoasiainhallinnosta              Kertomusvuonna Suomi ei tunnustanut lisää
23717: annettua asetusta (151/78) mm. siten, että on           valtioita. Myöskään uusia diplomaattisuhteita ei
23718: mahdollista sijoittaa paikalla oleva suurlähettiläs     solmittu.
23719: myös Thaimaahan. Bangkokiin on suurlähettiläs              Ulkoasiainhallintokomitea 1983 arvioi mietin-
23720: tähän saakka ollut akkreditoituna Manilasta kä-         tönsä johdannossa, että ''Suomi on suuresti riip-
23721: sin. Po. asetus tulee voimaan 1.1.1986. Saudi-          puvainen kansainvälisestä poliittisesta ja talou-
23722: Arabiassa Jeddassa sijainnut suurlähetystö siirret-     dellisesta kehityksestä, mikä korostaa kansainvä-
23723: tiin Riadiin. Samalla entiseen pääkaupunkiin            listen tehtävien hoidolle asetettavia vaatimuk-
23724: Jeddaan perustettiin lähetetyn konsulin johtama         sia''. Tämä kehitys jatkui kertomusvuonna. Koko
23725: edustusto. Kertomusvuonna myös Brysselissä ole-         valtionhallinnon kansainväliset yhteydet lisään-
23726: va suurlähetystö jaettiin kahteen osaan siten, että     tyivät edelleen, jolloin erityisesti ulkoasiainhal-
23727: kahdenvälisiä asioita hoitava suurlähetystö käsit-      linnon tehtävät kasvoivat määrällisesti. Ulkoasi-
23728: telee Belgiaa ja Luxemburgia koskevat kysymyk-          ainministeriön kykyä analysoida, muokata ja yh-
23729:  set, kun toisesta osasta muodostettiin Euroopan        distää ulkomaanedustuksesta saapuvaa tietomää-
23730: yhteisöissä oleva edustusto.                            rää kehitettiin edelleen. Tietoaineiston käsittelyn
23731:     Sivuakkreditoinneissa tapahtui useita muutok-       parantaminen hyödyttää myös muuta valtionhal-
23732:  sia. Edellä mainitun ulkoasiainhallinnosta anne-       lintoa ja elinkeinoelämää. Toisaalta edustustover-
23733:  tun asetuksen muutoksella tehtiin myös mahdol-         kon laajentaminen ja toiminnan tehostaminen
23734:  liseksi ulkoasiainministeriässä toimivan ulkoasi-      painopistealueilla ei ole voinut tapahtua ilman
23735:  ainneuvoksen viran haltijan valtuuttaminen toi-        tarpeellisia henkilöstölisäyksiä. Tätä taustaa vas-
23736:  mimaan diplomaattisena edustajana sellaisessa          ten kertomusvuonna perustetun muutaman uu-
23737:  valtiossa, joissa Suomella ei ole suurlähetystöä tai   den viran ja toimen määrä ei ollut riittävää.
23738: 254                                       Ulkoasiainministeriö
23739: 
23740: Ulkoasiainministeriön olikin jatkettava henkilös-      sittemmin saatu toteutetuksi. Henkilöstön siirto-
23741: töresurssien käytön tehostamista. Yli kymmenes-        tiheyttä harvennettiin melkoisesti. Samalla tarkis-
23742: tä ulkomaanedustuksen toimipisteestä vähennet-         tettiin 1 ja II ura-alueelle kuuluvien viran ja
23743: tiin kolmannen ura-alueen viran tai toimen halti-      toimen haltijoiden siirtymiseen liittyviä periaat-
23744: ja. Useissa tapauksissa vähennys voitiin kompen-       teita. Ministeriössä ja ulkomaanedustuksessa pal-
23745: soida lähettämällä asemapaikkaan toisen ura-alu-       veltavien kausien pidentäminen nykyisestään ei
23746: een virkamies. Mahdollisuudet resurssien sääs-         kuitenkaan enää ole tarkoituksenmukaista. Dis-
23747: töön tällä tavalla käytettiin kuitenkin ainakin        ponibiliteettiä sovellettiin mm. Ulkoasiainhallin-
23748: toistaiseksi loppuun.                                  tokomitea 1983:n suosituks~n mukaisesti aktiivi-
23749:    Ulkoasiainministeriön organisaation, virkara-       sesti ja joustavasti. Kertorrmsvuoden lopussa ul-
23750: kenteen ja henkilöstön aseman kehittämistyötä          koasiainministerin käytettävissä oli viisi viranhal-
23751: jatkettiin mm. edellä mainitun Ulkoasiainhallin-       tijaa. Ensimmäisen ura-alueen palkkausta voitiin
23752: tokomitea 1983:n määrittelemien suuntaviivojen         jonkin verran tarkistaa. Myös kolmannen ura-alu-
23753: pohjalta. Hallinnolliselle osastolle perustettiin      een alkupalkkausta saatin jonkin verran paran-
23754: 1.8.1985 lukien entisen hankintajaoston tilalle        nettua. Sekä yleis- että erityisurien nimitysten
23755: kiinteistö- ja materiaalihallintotoimisto. Ulkoasi-    valmistelussa lisättiin valikoivuutta. Koulutusta
23756: ainhallinnon kiinteistö- ja materiaalihallintoa        etenkin atk:n käyttövalmiuksien omaksumisessa
23757: myös tehostettiin perustamalla kiinteistö- ja          pyrittiin myös tehostamaan.
23758: asuntoasiain ylitarkastajan virka ja palkkaamalla         Merkittävänä hankkeena laitettiin kertomus-
23759: hankinta- ja kuljetusasiain asiantuntija. Aikai-       vuonna vireille yleisuran viranhaltijoiden rekty-
23760: semmin mainitun ulkoasiainhallinnosta annetun          toinnin uudistaminen. Vuonna 1970 käyttöön
23761: asetuksen muutoksella tarkistettiin myös kehitys-      otettu kansainvälisten asioiden valmennuskurssi
23762: yhteistyöosaston organisaatiota (13 §). Organisaa-     valintamenettelyineen oli järjestelmä, joka teki
23763: tiouudistuksen tarkoituksena oli selkeyttää toi-       mahdolliseksi hankkia poikkeuksellisen korkeata-
23764: mintalinjoja ja korostaa linjavastuuta muodosta-       soista virkamiehistöä ulkoasiainministeriön palve-
23765: maila osastolle kolme eri asiakokonaisuuden kä-        lukseen mahdollisimman tasapuolisella tavalla.
23766: sittävää linjaa, joiden johdossa toimii kolme          Uudistus on kuitenkin vanhentunut viidessätoista
23767: apulaisosastopäällikköä. Linjat ovat projektitoi-      vuodessa. Hakuprosessi diplomaattiuralle kestää
23768: minta, järjestötoiminta ja kansainvälinen toimin-      nykyoloissa liian kauan. Kurssin merkitys karsin-
23769: ta. Koko organisaatiota palvelevat toiminnot,          taprosessissa on muodostunut vähäiseksi. Kurssi
23770: tiedotus, taloushallinto, yleinen tutkimus ja ke-      ei oleellisesti muuta henkilövalikoimaa, joka
23771: hitystyö, alistettiin osastopäällikölle. Entinen ja-   muodostuu jo hakupapereiden, testien ja haas-
23772: ostojako poistettiin ja pienimmät yksiköt yhdis-       tattelujen perusteella. Rekrytointitapahtumassa
23773: tettiin suuremmiksi. Uudistuksen jälkeen kehi-         on tältä osin pyrkimyksenä erottaa toisistaan
23774: tysyhteistyöosastossa on seitsemän toimistoa, jot-     valinta ja koulutus.
23775: ka ovat elintarvike- ja humanitaarisen avun toi-          Ulkoasiainhallinnossa harjoitetussa työsuojelus-
23776: misto, kansalaisjärjestötoimisto, kansainvälisten      sa pyrittiin valtionhallinnossa toiminnalle asetet-
23777: kehitysrahoituslaitosten toimisto, maa- ja metsä-      tuihin tavoitteisiin. Kuitenkin hallinnonalan
23778: taloustoimisto, sosiaalisen kehityksen toimisto,       henkilöstön työskentely ulkomaanedustuksessa
23779: talouselämän perusrakennetoimisto sekä YK-jär-         eri puolilla maailmaa usein joko ilmastollisesti tai
23780: jestelmän kansainvälisten kehityskysymysten toi-       muutoin vaikeissa olosuhteissa asettaa työturvalli-
23781: misto. Po. asetus tulee voimaan vuoden 1986            suudelle ja viihtyvyyden takaamiselle erityisvaati-
23782: alusta.                                                muksia. Kertomusvuonna valmistui työterveys-
23783:    Virka- ja toimirakennetta voitiin edelleen jon-     laitoksen tekemä ulkoasiainhallinnon henkilöstön
23784: kin verran tarkistaa tulo- ja menoarvion sekä ns.      työoloja, viihtyvyyttä ja henkistä rasittavuutta
23785: kuoppatarkistusten yhteydessä. Toimiva yhtenäis-       koskeva laaja tutkimus. Ulkoasiainhallinnon pal-
23786: urajärjestelmä edellyttää kuitenkin edelleen huo-      veluksessa olevien työterveyshuolto on vuodesta
23787: mattavia lisätarkistuksia.                             1985 saakka järjestetty Helsingin yliopiston yh-
23788:    Ulkoasiainhallinnon henkilöstöpoliittinen oh-       teyteen perustetulla valtion alueellisella työter-
23789: jelma, joka oli viimeistelty aikaisempien ohjel-       veysasemalla, jota ovat käyttäneet myös Helsin-
23790: maehdotusten ja -luonnosten pohjalta sekä laa-         gin yliopisto ja valtioneuvoston kanslia. Ulko-
23791: dittu tiiviissä yhteistyössä henkilöstön edustajien    mailla työskentelevän valtion virkamiehen ja
23792: kanssa, hyväksyttiin huhtikuussa 198 5. Eräitä         työntekijän terveydenhuollon kustannusten kor-
23793: konkreettisia henkilöstöpoliittisia tavoitteita on     vaamisesta annettavan lain ja asetuksen valmiste-
23794:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                255
23795: 
23796: lua jatkettiin. Uudet säädökset tullevat voimaan       aioministeriö on liitetty valtionhallinnon keski-
23797: vuoden 1986 alkupuolella.                              tettyyn maksuliikenteen ja kirjanpidon järjestel-
23798:     Kertomusvuonna asetettiin ulkomailla työnsä        mään sekä palkanlaskentajärjestelmään. Viimeksi
23799: vuoksi asuvien perheiden lasten asemaa selvittävä      mainitun piiriin aiotaan saattaa myös ulkomaa-
23800: työryhmä. Samoin asetettiin ja sai työnsä päätök-      nedustus. Järjestelmien pohjalta kehitettiin sisäis-
23801: seen ulkoasiainhallinnon virkamiesten edustus-         tä laskentaa ja pyrittiin nopeuttamaan varainkäy-
23802: toimintaa sekä rahoitusjärjestelmän ja valvonnan       tön seurantaa. Näitä tehtäviä ja muita talous-
23803: parantamista selvittelevä työryhmä. Edustustyön        hallinnon rationalisointitoimenpit~itä varten ase-
23804: seurantaa pyrittiin muutenkin tiivistämään. Siten      tettiin marraskuussa 1985 työryhmä, joka käyttää
23805: mm. kotiedustamisen yksikkökorvauksia tarkis-          hyväkseen myös ulkopuolista asiantuntemusta.
23806: tettiin syyskuun alusta lukien.                        Passitietojärjestelmäprojektin tehtävänä oli atk-
23807:     Hallintotoimintojen tehostamiseksi ja rationa-     perusteisen passirekisterin toteuttaminen siten,
23808: lisoimiseksi jatkettiin edelleen toimistoautomaa-      että passilaki- ja -asetusehdotuksen ulkoasiainhal-
23809: tion hyväksikäyttöä ja atk:n kehittämistyötä. Ul-      linnolle asettamat vaatimukset sekä sisäasiainmi-
23810: koasiainhallinnon tietojenkäsittelyn tehostami-        nisteriön suunnitelmat atk:n hyväksikäytöstä po-
23811: nen perustuu 1984 valmistuneeseen atk-kehittä-         liisihallinnon passiasioissa voitiin ottaa huo-
23812: missuunnitelmaan ja Ulkoasiainhallintokomitea          mioon. Keskeisenä tavoitteena oli tältä osin ulko-
23813: 1983:n suosituksiin. Tietojenkäsittelyn kehittä-       asiainhallinnon tarjoamien palvelujen tehostami-
23814: minen voidaan jakaa kolmeen pääalueeseen, jot-          nen ja päällekkäisen työn poistaminen. Kehitys-
23815: ka ovat toimistoautomaatio, hallinnolliset sovel-      yhteistyön tietojärjestelmien kehittäminen liittyi
23816: lutukset ja ulkosuhteiden tietojärjestelmät. Ker-      läheisesti kehitysyhteistyöosaston toiminnan ja
23817: tomusvuonna kävi ilmeiseksi, että tietojenkäsitte-     organisaation uudistamiseen. Kehittämistyö ta-
23818: lyn laiteratkaisu tullee perustumaan keskusko-         pahtui Oy Mec-Rastor Ab:n avulla. Myöhemmän
23819: neen hyväksikäyttöön, jolloin em. pääalueiden          määrittelyn perusteella tehdään tarkat suositukset
23820: kehittäminen jaettiin teknisten laiteratkaisujen ja    kehitysyhteistyön atk:n käyttöönoton laajuudesta
23821:  ohjelmistojen pohjalta viiteen ryhmään seuraa-         ja aikataulusta sekä tarkoituksenmukaisista järjes-
23822: vasti: 1. ministeriökohtaiset keskitetyt kehittä-      telmä- ja laiteratkaisuista. Kaupallisten sihteerien
23823:  miskohteet, 2. yksikkökohtaiset keskitetyt kehit-      tietojärjestelmä kattoi kertomusvuonna viisi so-
23824:  tämiskohteet, 3. ulkoiset yhteydet, 4. tavanomai-     vellutusta, jotka olivat toimeksiantotiedosto,
23825:  sen viestityksen kehittäminen sekä asiakirjavies-     kontaktitiedosto, agenttitiedosto, ks-verkosto ja
23826:  tintä ja sanomanvälitys sekä 5. yksikkökohtaiset      kirjastotiedosto. Vuoden loppuun mennessä atk-
23827:  työasematason kehittämiskohteet.                      laitteet oli hankittu Lontoossa, Frankfurt am
23828:     Tietotekniikan hyväksikäytössä painopiste oli      Mainissa, Miinchenissä, Oslossa, Kööpenhami-
23829:  toimistoautomaatiossa. Sen avulla voitiin suhteel-    nassa ja New Yorkissa oleviin kaupallisen sihtee-
23830:  lisen vähin kustannuksin tehostaa toimistotyötä        rin toimistoihin.
23831:  ja kohentaa henkilöstön valmiuksia yhä vaati-             Kehittämistyössä ulkosuhteiden tietojärjestel-
23832:  vampaan tietojenkäsittelyyn. Hajautettuun teks-       mällä tarkoitetaan tietovarastoja ja -järjestelmiä,
23833:  tintuotantoon hankittiin muistilla varustettuja       jotka ovat tarpeen Suomen suhteiden hoidossa
23834:  tehokirjoittimia. Tavoitteena on yhdistää tekstin-    muihin valtioihin ja kansainvälisiin järjestöihin.
23835:  käsittely, viestintä, elektroninen posti ja arkis-    Järjestelmässä on yleistiedot eri maista ja kansain-
23836:  tointi keskuskoneen avulla järjestelmäksi, joka       välisistä järjestöistä sekä yksityiskohtaiset tiedot
23837:  alkuvaiheessa kattaisi ministeriön ja myöhemmin       Suomen suhteista niihin samoin kuin Suomen
23838:  asteittain myös ulkomaanedustuksen.                   solmimista ja valmisteleroista kansainvälisistä so-
23839:     Hallinnollisilla atk-sovellutuksilla tehostetaan   pimuksista. Myös ulkoasiainhallinnon kautta ul-
23840:  rutiinitehtävien hoitoa ja helpotetaan ulkoasiain-    komaille välitettävät yleinen Suomea koskeva
23841:  hallintoa koskevan sisäisen tiedon käsittelyä. Ky-    tietous ja julkista sanaa koskevat ulkoasiainhallin-
23842:  seeseen tulevat lähinnä henkilöstö-, budjetointi-     non tietovarannot ovat osa ulkosuhteiden tieto-
23843:  ja talous-, materiaali-, passi- sekä kehitysyhteis-   järjestelmää. Ulkomaanedustuksen atk-projektis-
23844:  työhallinnon järjestelmät. Henkilötietojärjestel-     sa hahmoteltiin edustustojen käyttöön asema-
23845:  mäprojekti pyrki kehittämään yhtenäistä järjes-       maatiedoston mallia, jota käytettäisiin tiedon
23846:  telmää, jonka avulla käsitellään ja ylläpidetään      etsintään yksittäistapauksissa, raportointiin, ta-
23847:  henkilöstön määrää ja rakennetta, demograafisia       loudellisten ja puolivuotiskatsausten laadintaan
23848:   tuntomerkkejä, nimityksiä ja siirtoja, koulutusta    sekä uuden virkamiehen perehdyttämiseen tehtä-
23849:  sekä virkoja ja toimia koskevia tietoja. Ulkoasi-     viinsä. Ministeriössä myös laadittiin malli multi-
23850: 256                                        Ulkoasiainministeriö
23851: 
23852: ja bilateraalisten poliittisten ja kauppapoliittisten   yhteistyö ovat asettaneet kansantaloutemme uu-
23853: kysymysten tiedoston rakentamisesta. Jo olemassa        sien haasteiden eteen.
23854: olevaa sopimustiedostaa täydennettiin vireillä             Tuotantoelämälle ja kotimaiselle kulutukselle
23855: olevilla sopimuksilla.                                  välttämättömien hyödykkeiden tuonnin turvaa-
23856:    Suurlähettiläskokous pidettiin elokuussa Hel-        minen on myös kertomusvuonna kuulunut kaup-
23857: singissä ja kaupallisten sihteerien neuvottelupäi-      papolitiikan keskeisiin tehtäviin, joskin energi-
23858: vät samoin elokuussa Espoossa.                          amarkkinoiden tila on helpottunut takavuosiin
23859:    Seuraavassa käsitellään ulkomaankauppaa, ul-         verrattuna. Erityistä huomiota on edelleen pyritty
23860: koasiainministeriön oikeudellisiin tehtäviin liitty-    kiinnittämään Neuvostoliitosta tapahtuvan tuon-
23861: viä kysymyksiä ja kansainvälistä kehitysyhteis-         nin laajentamiseen ja monipuolistamiseen, jotta
23862: työtä. Hallinnonalan kansainvälispoliittista toi-       voitaisiin välttää kauppavaihdon epätasapaino ja
23863: mintaa käsitellään III luvussa puhuttaessa Suo-         turvata monilla aloilla hyvin merkittäväksi kehit-
23864: men suhteista ulkovaltoihin.                            tyneen Neuvostoliiton-viennin suotuisa kehitys.
23865:                                                             GATT:inuuden kauppapoliittisen neuvottelu-
23866:                                                         kierroksen valmistelut edistyivät vuoden 1985
23867: Ulkomaankauppa                                          kuluessa huomattavasti. Järjestön marraskuussa
23868:                                                         pidetyssä vuosikokouksessa perustettiin erityinen
23869:    Ulkomaankauppamme on edelleen jatkunut               valmistelukomitea tätä tehtävää varten. Tulossa
23870: vientiylijäämäisenä. Kertomusvuonna ylijäämä            olevat neuvottelut muodostuvat pitkäaikaisiksi ja
23871: on kuitenkin selvästi kaventunut. Aiemmasta             vaikeiksi. Osallistuminen kierrokseen ei ole on-
23872: kehityksestä poiketen vaikuttaa siltä, että länsi-      gelmatonta Suomellekaan, sillä sopeutumispai-
23873: viennin kasvun hidastuminen ei lähitulevaisuu-          neita on odotettavissa eräillä sektoreilla mm.
23874: dessa ole korvattavissa idänkaupan lisäämisellä.        maataloudessa. Kansainvälisen kaupan vapauden
23875:    Kauppapolitiikan tehtävät ovat kertomusvuon-         ja yhteisten pelisääntöjen säilyttämiseksi on kier-
23876: na pysyneet pääpiirteissään muuttumattomina.            roksen toteuttaminen kuitenkin välttämätöntä, ja
23877: Päätösten ja kannanottojen lähtökohtana on ul-          Suomi onkin muiden pohjoismaiden kanssa aset-
23878: komaankaupan kehittäminen ja kauppapolitiikan           tunut selvästi tukemaan sitä. Tämä koskee myös
23879: harjoittaminen tavalla, joka on sopusoinnussa           palvelusten kaupan käsittelyä kierroksen puitteis-
23880: ulkopolitiikan ja talouspolitiikan kanssa.              sa.
23881:    Kansainvälinen ympäristö, jossa käymme ulko-             Portugalin vetäytyessä pois EFfA:n jäsenyydes-
23882: maankauppaamme, on jatkuvassa muutoksen ti-             tä ja tullessa EC:n jäseneksi Suomi on hyväksytty
23883: lassa. Muutoksiin sopeutuminen on keskeinen             EFfA:n täysjäseneksi vuoden 1986 alusta lukien.
23884: lähtökohta niin elinkeinoelämämme kuin ulko-            Pienentynyt EFTA on entistä yhtenäisempi koos-
23885: maankauppaviranomaistemmekin pyrkimyksissä              tuessaan nyt pohjoismaista sekä Itävallasta ja
23886: turvata ulkomaankauppamme toimintaedellytyk-            Sveitsistä.
23887: set.                                                        EC:n laajeneminen Espanjalla ja Portugalilla
23888:    Kauppapolitiikan päähuomio on edelleenkin            vuoden 1986 alusta aiheuttaa vanhojen vapaa-
23889: keskittynyt Suomen viennin kilpailuasemien ja           kauppasopimusten voimassaolon lakkaamisen
23890: kasvumahdollisuuksien kehittämiseen sekä perin-         näiden maiden kanssa. Suomi ja muut EFTA-
23891: teisillä että uusilla markkina-alueilla.                maat pyrkivät pääsemään neuvotteluratkaisuun
23892:    Tähän tehtävään ovat kertomusvuonna olleet           EC-komission kanssa syrjimättömyyteen perustu-
23893: vaikuttamassa useatkin tekijät. Dollarin kansain-       van ja niille keskeisten vientituotteiden kilpailu-
23894: välisen arvon nopeat muutokset ovat ulottaneet          asemat säilyttävän siirtymäkausijärjestelyn aikaa-
23895: vaikutuksensa niin paperiteollisuutemme kilpai-         saamiseksi.
23896: luasemaan, vientimme kehitysmahdollisuuksiin               Teollisuuden kilpailukyvyn ja vientimme kas-
23897: Pohjois-Amerikassa kuin toisaalta - energian            vuedellytysten säilyttämisen ehtona on myös tek-
23898: hintakehitykseen liittyen - Neuvostoliiton-vien-        nologinen valmius vastata uusiin haasteisiin. Tä-
23899: timme kasvupotentiaalin supistumiseen. Eräiden          män alan yhteistyössä mm. Neuvostoliiton kanssa
23900: muiden Euroopan sosialististen maiden ostovoi-          on jo pitkät perinteet. Kulumassa olevan vuoden
23901: ma on edelleen pysynyt niukkana. Kansainväli-           aikana teknologiakysymykset ovat olleet esillä
23902: nen kilpailu öljyntuottaja- ja kehitysmaiden            erityisesti Länsi-Euroopassa, mikä on ilmennyt
23903: markkinoilla on jatkunut kireänä. Teknologian           sekä nk. Eurekan puitteissa että EFTA-maiden ja
23904: nopea kehitys ja alan lisääntyvä kansainvälinen         EC:n välisessä yhteistyössä.
23905:                                 1986 vp. -      Hallituksen kertomus 1985                                257
23906: 
23907:   Kertomusvuoden aikana esillä olleita kauppa-           set ovat mukana. Vienninedistämistapahtumia
23908: poliittisia kysymyksiä selostetaan seikkaperäisesti      oli vuonna 1984 (vuoden 1985 tilastot eivät ole
23909: tämän kertomuksen III osassa.                            vielä käytettävissä) yhteensä 459 kappaletta ja
23910:                                                          tapahtumiin osallistui 847 yritystä. Vienninedis-
23911: Vienninedistiiminen                                      tämistoiminnan painopistemaita ovat edelleen
23912:                                                          Länsi-Eurooppa, etenkin Saksan liittotasavalta,
23913:     Suomella on viidessäkymmenessä maassa yh-            Ruotsi, Iso-Britannia ja Norja.
23914: teensä 63 kaupallisen sihteerin toimistoa. Viides-          Kolmas keskeinen kaupallisen sihteerin toi-
23915: täkymmenestä suurimmasta vientimaasta seitse-            mintakenttä on ollut oma-aloitteinen toiminta,
23916: mässä ei Suomella ole lainkaan kaupallisen sih-          mikä toisaalta edellyttää hyvää perehtyneisyyttä
23917: teerin toimistoa eikä niin muodoin järjestelmäl-         Suomen teollisuuden vientitarjontaan ja toisaalta
23918: listä vienninedistämistoimintaa. Nämä maat ovat          vastaavien aukkopaikkojen aktiivista etsimistä
23919: Etelä-Afrikan tasavalta, Israel, Liberia, Brasilia,      asemamaan elinkeinoelämän ja kaupan kentästä.
23920: Taiwan, Turkki ja Tansania. Tansanian esiinty-              Kaupallisten sihteerien toimintaedellytyksiä
23921: minen tässä listassa tosin selittyy kehitysyhteis-       parannetaan entisestään mm. seuraavilla kolmel-
23922: työaspekteilla. Suomella on edustusto kaikissa           la saralla: 1. pienoistietokoneita hankkimalla, 2.
23923: näissä maissa paitsi Liberiassa ja Taiwanissa. Mi-       paikallista asiantuntemusta vahvistamalla ja 3.
23924: nisteriö on edellyttänyt, että edustustot, joissa ei     muuttamalla maksuperusteasetusta.
23925: ole kaupallista sihteeriä, antavat apua suomalai-           1. Pienoistietokoneet tai muistilla varustetut
23926: sille yrityksille vienninedistämiseen liittyvissä asi-   tehokirjoittimet on hankittu Lontooseen, Frank-
23927: oissa. Neljässäkymmenessäkolmessa maassa vii-            furtiin, Osloon, Kööpenhaminaan, Houstoniin ja
23928: destäkymmenestä voidaan sanoa tapahtuvan jär-            Washingtoniin. Erinäisiin muihin toimistoihin
23929: jestelmällisempää        vienninedistämistoimintaa.      on lisäksi luvassa koneet.
23930: Tosin neljässä maassa (Belgia, Islanti, Marokko ja
23931: Kypros) tapahtuu vienninedistäminen kaupalli-               2. Useisiin Euroopan ulkopuolisiin toimistoi-
23932:                                                          hin on hankittu paikalta palkattuja markkina-asi-
23933: sen sihteerin toissijaisen toimipiirin puitteissa.
23934:                                                          antuntijoita. Näiden asiantuntijoiden määrää on
23935: Em. viidenkymmenen maan joukossa on 24 eu-
23936:                                                          tarkoitus entisestään lisätä. He edustavat myös
23937: rooppalaista maata.
23938:     Suomella on lisäksi kaupallinen sihteeri seuraa-     jatkuvuutta toimistoissa, joissa kaupalliset sihtee-
23939:                                                          rit viipyvät ainoastaan viisi vuotta.
23940: vissa maissa, jotka eivät yllä viidenkymmenen
23941: parhaan vientimaan joukkoon: Arabiemiraattien               3. Kaupallisten sihteerien palvelujen maksulli-
23942: liitto, Argentiina, Filippiinit, Kuwait, Meksiko,        suutta säätelevät normit on uudistettu. Uudet
23943: Nigeria, Peru, Syyria. Näissä maissa tapahtuu siis       ohjeet astuivat voimaan 1.5.1985. Maksuja on
23944: eri muodoissa myös vienninedistämistoimintaa.            lievästi korotettu ja porrastettu. Laskutuskäytän-
23945:     Kaupallisten sihteerien toiminta kohdistuu           töä on yksinkertaistettu ja samalla sisäisten kulu-
23946: pääosin suoraan yrityksiltä tulleiden toimeksian-        jen seuranta ja laskutus on lopetettu, mikä
23947: tojen hoitamiseen. Vuonna 1984 rekisteröitiin            vapauttaa paitsi kaupallisen sihteerin myös avus-
23948: noin 22 000 toimeksiantoa, joista yli puolet tuli        tavan henkilökunnan entistä tehokkaampaan
23949: suomalaisilta yrityksiltä ja vajaa puolet kaupallis-     työskentelyyn.
23950: ten sihteerien asemamaista. Vuoden 1985 tilasto-
23951: tiedot eivät ole vielä käytettävissä. Suomalaisten
23952:  yritysten kansainvälistymiskehitys on heijastunut       Oikeudelliset tehtävät
23953:  myös kaupallisten sihteerien työskentelyssä toi-
23954: mintamuodon valintaan ja yritysperustamiseen                Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen ak-
23955:  liittyvien toimeksiantojen lisääntymisenä.              tiivisesti monenvälisten sopimusten valmistelu-
23956:      Toinen keskeinen kaupallisten sihteerien toi-       työhön kansainvälisissä kokouksissa ja konferens-
23957: minta-alue on ollut kampanjatoiminta. Tapahtu-           seissa. Lisäksi neuvoteltiin kahdenvälisistä sopi-
23958:  mat suunnitellaan ja toteutetaan yhteistyössä           muksista. Kertomusvuonna saatettiin voimaan yli
23959:  kaupallisten sihteerien, Suomen ulkomaankaup-           viisikymmentä ja lisäksi ratifioitiin tai hyväksyt-
23960:  paliiton ja sen alaisuudessa toimivien viennine-        tiin noin kolmekymmentä kansainvälistä sopi-
23961:  distämisen yhteistyöryhmien kanssa, joissa yrityk-      musta ja sopimuksen muutosta seuraavasti.
23962: 
23963: 
23964: 
23965: 
23966: 33 360059T
23967: 258                                       Ulkoasiainministeriö
23968: 
23969: a) Monenväliset sopimukset
23970: Asetuspvm                                                                                            SopS
23971: 18.01.1985 Kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskeva yleissopimus (COTIF) .......... .          4-5/85
23972: 22.02.1985 Pöytäkirja Brysselissä 25 päivänä elokuuta 1924 allekirjoitetun eräiden
23973:               yhteisten konossementtimääräysten vahvistamisesta tehdyn kansainvälisen
23974:               yleissopimuksen muuttamisesta .......................................... .            9/85
23975: 22.02.1985 Pöytäkirja 25 päivänä elokuuta 1924 allekirjoitetun ja pöytäkirjalla 23
23976:               päivänä helmikuuta 1968 muutetun eräiden yhteisten konossementtimää-
23977:               räysten vahvistamisesta tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen muuttami-
23978:               sesta .................................................................... .          10/85
23979: 01.03.1985 Vuoden 1983 kansainvälinen kahvisopimus .............................. .             11-12/85
23980: 15.0 3.198 5 Kesk!~.äi~tä .?i~~usapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuk-
23981:               sen hsapoytaklqa ........................................................ .       13-14/85
23982: 15.03.1985 Rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista koskevan eurooppalaisen yleis-
23983:               sopimuksen toinen lisäpöytäkirja ....................................... ..           15/85
23984: 15.0 3. 198 5 Asetus kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen
23985:               yleissopimuksen sekä siihen liittyvän valinnaisen pöytäkirjan voimaansaatta-
23986:               misesta annetun asetuksen 2 §:n muuttamisesta .......................... .            16/85
23987: 19.04.1985 Yksityisten ajoneuvojen väliaikaista maahantuontia koskevan tulliyleissopi-
23988:               muksen muutos ......................................................... .             20/85
23989: 19.04.1985 Pöytäkirja Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan satamien välisessä liiken-
23990:               teessä olevien matkustaja-alusten muonittamista koskevan sopimuksen
23991:               muuttamisesta .......................................................... .            21/85
23992: 19.04.1985 Pöytäkirja matkatavaran verotuksesta Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan
23993:               välisessä matkustajaliikenteessä sekä lentoasemalla tapahtuvasta verovapaas-
23994:               ta myynnistä näissä valtioissa 26 päivänä maaliskuuta 1980 tehdyn sopi-
23995:               muksen muuttamisesta .................................................. .             22/85
23996: 28.06.1985 Kansainvälinen yleissopimus tullirikosten estämistä, tutkintaa ja ehkäise-
23997:               mistä varten annettavasta keskinäisestä hallinnollisesta avusta ............. .   32-33/85
23998: 28.06.1985 Sopimus Euroopan molekyylibiologian laboratorion perustamisesta ....... .                37/85
23999: 28.06.1985 Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä eräiden ammattiryhmien
24000:               hyväksymisestä toimimaan terveydenhuollon, sairaanhoidon ja eläinlääkin-
24001:               tähuollon alalla tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta sekä sopimuksen
24002:               eräiden määräysten hyväksymisestä sekä sen soveltamisesta annetun lain
24003:               voimaantulosta annetun asetuksen muutos ............................... .             38/85
24004: 12.07.1985 Vuoden 1983 kansainvälinen sopimus trooppisesta puusta ................ .                43/85
24005: 12.07.1985 Vuoden 1984 kansainvälinen sokerisopimus .............................. .                44/85
24006: 26.07.1985 Yleissopimus ulkomaisten yleisten asiakirjojen laillistamisvaatimuksen pois-
24007:               tamisesta ............................................................... .       45-46/85
24008: 26.07.198 5 Sopimus tulliasiakirjojen käytöstä suorassa kuorma-autoliikenteessä ....... .           47/85
24009: 26.07.1985 Yleissopimus Euroopan tietoliikennesatelliittijärjestön EUTELSATin perus-
24010:               tamisesta ja siihen liittyvä toimintasopimus .............................. .         48/85
24011: 26.07.1985 Kansainvälisen suu- ja sorkkatautirokotepankin perustamista koskeva sopi-
24012:               mus .................................................................... .            49/85
24013: 26.07.1985 Villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa
24014:               koskevan yleissopimuksen I ja II liitteen muutokset ....................... .         55/85
24015: 09.08.1985 Yhdistyneiden kansakuntien teollisen kehityksen järjestön (UNIDO) perus-
24016:               sääntö .................................................................. .           52/85
24017: 09.08.1985 Budapestin sopimus mikro-organismien tallettamisen kansainvälisestä tun-
24018:               nustamisesta patentinhakumenettelyä varten ............................. .            56/85
24019: 09.08.1985 Patenttiyhteistyösopimuksen 22 artiklan 2 kappaletta ja 39 artiklan 1
24020:               kappaleena kohtaa koskevat päätökset .................................. .             58/85
24021: 11.10.1985 Pohjoismaiden välillä peruskoulun luokanopettajien yhteispohjoismaisista
24022:               työmarkkinoista tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta sekä sopimuksen
24023:                                                 1986 vp. -             Hallituksen kertomus 1985                                                         259
24024: 
24025:            eräiden määräysten hyväksymisestä sekä sen soveltamisesta annetun lain
24026:            voimaantulosta annetun asetuksen 1 §:n ja 2 momentin kumoaminen . . . . .                                                                    62/85
24027: 01.11.1985 Ta~aroi~en rajatarkastusten yhdenmukaistamista koskeva kansainvälinen
24028:            yle1ssop1mus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       64/85
24029: 01.11.1985 Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen
24030:            IV liitteen muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                65/85
24031: 20.12.1985 Alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna 1973
24032:            tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen liittyvän vuoden 1978 pöytäkirjan
24033:            I liitteen muutokset......................................................                                                                   74/85
24034: 31.12.1985 Euroopan vapaakauppaliiton perustamista koskeva konventio ja Suomen
24035:            siihen liittymistä koskevat asiakirjat.......................................                                                            71-72/85
24036: 
24037: 
24038: b) Kahdenväliset sopimukset
24039: Asetuspvrn
24040: 18.01.1985 Neuvostoliiton kanssa tehty pöytäkirja verotusasioita koskevaan, 15 päivänä
24041:             huhtikuuta 1977 tehtyyn sopimukseen ................................... .                                                                 1-2/85
24042: 31.01.198 5 Ka~adan kanssa tehty rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista koskeva
24043:             sop1mus ................................................................ .                                                                   6/85
24044: 31.01.1985 Kreikan kanssa tehty kulttuurisopimus ................................... .                                                                   7/85
24045: 22.03.1985 Bulgarian kanssa tehdyn maksusopimuksen muutokset ................... .                                                                      18/85
24046: 19.04.1985 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus yhteistyöstä posti- ja teleliikennealalla.                                                               19/85
24047: 10.05.1985 Australian kanssa tehty rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista koskeva
24048:             sop1mus ................................................................ .                                                                  24/85
24049: 10.05.1985 Italian kanssa tehty lentoliikennesopimus ................................ .                                                                 25/85
24050: 10.05.1985 Sambian kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinker-
24051:             taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi ........... .                                                          27-28/85
24052: 16.05.1985 Jugoslavian kanssa tehty kauppasopimus ................................. .                                                                   29/85
24053: 14.06.1985 Alankomaiden kanssa tehty sopimus keskinäisestä avunannosta tulliasioissa.                                                               30-31/85
24054: 28.06.1985 Ruotsin kanssa tehty Muonionjoen yli Muonion kohdalla johtavan sillan
24055:             rakentamista ja kunnossapitoa koskeva sopimus .......................... .                                                                  34/85
24056: 28.06.1985 Ruotsin kanssa tehdyn automaattipeliä Suomen ja Ruotsin välillä säännölli-
24057:             sessä linjaliikenteessä olevilla matkustaja-aluksilla koskevan sopimuksen
24058:             muuttamisesta tehty sopimus ............................................ .                                                                  35/85
24059: 28.06.1985 Ruotsin kanssa Suomen ja Ruotsin välisen valtakunnanrajan vuoden 1981
24060:             rajankäynnin osittaisesta vahvistamisesta tehty sopimus ................... .                                                               36/85
24061: 12.07.1985 Bulgarian kanssa tehty investointien keskinäistä edistämistä ja suojelua
24062:             koskeva sopimus ........................................................ .                                                              39-40/85
24063: 12.07.1985 Tanskan kanssa tehty sopimus Suomen ja Grönlannin välisestä vapaakau-
24064:             pasta ................................................................... .                                                             41-42/85
24065: 06.09.1985 Amerikan Yhdysvaltojen kanssa tehty sopimus tieteellisteknisestä yhteis-
24066:             työstä ................................................................... .                                                                60/85
24067: 13.09.1985 Ruotsin kanssa tehty pöytäkirja kunnallisveron saamatta jäämisen korvaami-
24068:             sesta eräissä tapauksissa .................................................. .                                                              61185
24069: 01.11.1985 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus tavaranvaihdosta ja maksuista vuosina
24070:             1986-1990 ............................................................. .                                                               66-67/85
24071: 05.12.1985 Israelin kanssa tehty kulttuurisopimus .................................... .                                                                68/85
24072: 05.12.1985 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa tehty sopimus yhteistoiminnasta
24073:             matkailun alalla ......................................................... .                                                                69/85
24074: 20.12.1985 Bolivian kanssa tehty viisumivapaussopimus .............................. .                                                                  73/85
24075: 260                                       Ulkoasiainministeriö
24076: 
24077:     Suomessa on tällä hetkellä voimassa noin              Suomen aloitteesta Pohjoismaiden ulkoasiain-
24078:  1 000 kansainvälistä sopimusta ja sopimuksen          ministeriöiden oikeudelliset osastot ovat saaneet
24079:  muutosta. Oikeudellisella osastolla on ATK-poh-       aikaan yhteiset ohjeet sopimusten valmistelusta.
24080:  jainen sopimusrekisteri, johon myös kahdelle          Myös Pohjoismaiden ministerineuvoston sihtee-
24081:  sadalle ulkopuoliselle on myönnetty käyttöoi-         ristö on ollut mukana ohjeiden laatimisessa.
24082:  keus. Tämä suorakäyttö on vähentänyt sopimuk-         Ohjeiden mukaan ulkoasiainministeriöille on
24083:  sia koskevat tiedustelut puoleen entisestä. Toi-      varattava tilaisuus vaikuttaa sopimuksen muotoi-
24084:  menpiteitä aiheuttaneita kyselyjä tulee osastolle     luun sekä allekirjoittamista koskevaan aikatau-
24085:  nyt noin kaksi tuhatta vuodessa. Kuluvan vuoden       luun ja muihin järjestelyihin.
24086:  aikana on rekisteriä osittain täydennetty sopi-          Suomen ja Ruotsin välisen valtakunnanrajan
24087:  muksiin tehtyjen varaumien teksteillä.                vuoden 1981 rajankäynti vahvistettiin 14.6. teh-
24088:     Kertomusvuonna annettiin eduskunnalle halli-       dyllä sopimuksella lukuun ottamatta Vähänärän
24089:  tuksen esitys kaikkinaisen naisten syrjinnän pois-    kohdalla olevaa osaa. Rajankäynnillä määriteltiin
24090:  tamista koskevan yleissopimuksen eräiden mää-         mm. aikaisemmin täsmentämätön rajalinja Ah-
24091:  räysten hyväksymisestä. Yleissopimus tuli kan-        venanmerellä sijaitsevalla Märketin luodolla. Ra-
24092:  sainvälisesti voimaan 3.9.1981 ja hallituksen esi-    jankäynti Vähänärän kohdalla suoritettiin uudel-
24093:  tyksen antamiseen mennessä sen oli ratifioinut 72     leen Ruotsin pyynnöstä, ja se saatiin myös pää-
24094:  valtiota. Yleissopimus edellyttää naisiin kohdis-     tökseen vuoden 1985 aikana.
24095:  tuvan syrjinnän kieltämistä sopimusvaltioiden            Kansainvälisten sopimusten ja kansainvälisiä
24096:  lainsäädännössä ja sisältää määräykset tehokkaan      suhteita koskevan kansallisen lainsäädännön osal-
24097:  oikeussuojan järjestämisestä kaikkia syrjintätoi-     ta on kertomusvuonna esiintynyt useita kysymyk-
24098:  mia vastaan. Suomessa yleissopimuksen ratifioin-      siä. Näistä voidaan mainita hallituksen esitys
24099:  nin edellyttämiä lainsäädäntotoimia on suoritettu     laiksi eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toi-
24100:  vuodesta 1980 lähtien. Esityksen hyväksyminen         menpiteistä sekä Etelä-Afrikan tasavallan kanssa
24101:  ja sopimuksen ratifiointi edellyttää vielä, että      rikoksentekijän luovuttamisesta tehdyn sopimuk-
24102:  eduskunta hyväksyy toukokuussa 1985 sille anne-       sen irtisanominen. Suomen liittyminen EFTA:n
24103:  tun hallituksen esityksen naisten ja miesten välis-   jäseneksi sekä Portugalin ja Espanjan liittyminen
24104:  tä tasa-arvoa koskevaksi lainsäädännöksi.             EC:n jäseniksi ovat aiheuttaneet laaja-alaisen voi-
24105:     Hallitus antoi eduskunnalle myös esityksen         maansaattamissäädösten ja -menetelmien sekä so-
24106:  sairaanhoidon antamisesta tilapäisen oleskelun        pimusoikeudellisen tutkimisen.
24107:  aikana tehdyn eurooppalaisen sopimuksen hyväk-           Suomi osallistui vuonna 1985 aktiivisesti YK:n
24108:  symisestä. Sopimuksen osapuoliksi voivat tulla        yleiskokouksen oikeudellisen komitean (6. komi-
24109:  Euroopan kaikki valtiot ja sen tarkoituksena on       tea) työhön. Yleiskokouksen 40. istuntokaudella
24110:  taata sairaanhoito sopimusvaltiossa tilapäisesti      Suomi kiinnitti yhdessä muiden Pohjoismaiden
24111:  oleskelevalle toisen sopimusvaltion sairaanhoito-     kanssa erityistä huomiota kansainvälistä terroris-
24112:  järjestelmän piiriin kuuluvalle henkilölle.           mia ja diplomaatti- ja konsuliedustustojen ja
24113:     Kuluvana vuonna annettiin eduskunnalle hal-        -edustajien suojelua koskeviin asiakohtiin. Vuo-
24114:  lituksen esitys Pohjoismaiden ministerineuvoston      den aikana Suomi osallistui myös YK:n peruskir-
24115:  sihteeristöistä ja niiden oikeudellisesta asemasta    jaa ja järjestön aseman vahvistamista sekä voi-
24116: ·vuonna 1973 tehdyn pohjoismaisen sopimuksen           mankäytön kieltoa kansainvälisissä suhteissa kä-
24117:  muuttamista koskevan sopimuksen ja siihen liit-       sittelevien 6. komitean erityiskomiteoiden istun-
24118:  tyvän lisäpöytäkirjan hyväksymisestä.                 toihin. Kummankin erityiskomitean työ jatkuu
24119:     Kertomusvuonna allekirjoitettiin sopimus           vuonna 1986.
24120:  Neuvostoliiton kanssa yhteistyöstä ympäristön-           Vuonna 1982 hyväksytyn YK:n merioikeusy-
24121:  suojelun alalla. Sopimus on puitesopimus kuten        leissopimuksen on tähän mennessä ratifioinut 24
24122:  aikaisemmin oikeudellisissa asioissa sekä tervey-     valtiota ja Namibia. Sen kansainväliseen voi-
24123:  denhuollon, lääketieteen ja sosiaaliturvan alalla     maantuloon kulunee vielä joitain vuosia, sillä se
24124:  tehdyt yhteistyösopimuksetkin. Sopimuksessa on        tapahtuu vuoden kuluttua 60. ratifioimisasiakir-
24125:  lisäksi erityinen määräys toimenpiteisiin ryhtymi-    jan tallettamisesta. Sopimuksen voimaansaatta-
24126:  sestä maiden välillä kulkeutuvien ilman epäpuh-       misessa pyritään Pohjoismaiden kesken yhteiseen
24127:  tauksien vähentämiseksi ja niiden haitallisten        aikatauluun. Poikkeuksena on Islanti, joka tallet-
24128:  vaikutusten torjumiseksi. Tältä osin sopimus me-      ti ratifioimiskirjansa kesäkuussa 198 5. Yleissopi-
24129:  nee tavanomaista puitesopimusta pitemmälle.           muksen voimaantuloa valmisteleva, allekirjoitta-
24130:                                                        jista koostuva kansainvälinen toimikunta (PREP-
24131:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                261
24132: 
24133: COM) piti vuonna 1985 kaksi neliviikkoista is-          Suomen liitännäisjäsenyyttä koskeva neuvottelu-
24134: tuntoa. Pääaiheena oli edelleen ns. ennakkoin-          kierros Suomen valtuuskunan ja ESA:n edusta-
24135: vestoijien suojaamisjärjestelmän perustaminen,          jien välillä       järjestettiin  Pariisissa  15.-
24136: jossa ei vieläkään tapahtunut erityisempää edis-        18.11.1985.
24137: tystä. Toimikunta jatkoi myös syvänmerenpohjan             Suomen kansalaisiin ja suomalaisiin yhteisöi-
24138: luonnonvarojen tutkimusta ja hyväksikäyttöä kos-        hin kohdistuva toiminta Suomen ulkomaanedus-
24139: kevan säännöstön sekä merioikeusyleissopimuk-           tustoissa erilaisten ns. konsulipalvelujen muodos-
24140: sen nojalla perustettavan Kansainvälisen meren-         sa on edellisvuosiin verrattuna jonkin verran
24141: pohjajärjestön ja Kansainvälisen merioikeustuo-         kasvanut. Perheoikeudellisten tapausten - per-
24142: mioistuimen hallinnollisten sääntöjen laatimista.       heiden yhdistäminen, lastensuojelu- ja lasten-
24143: Merkittävistä merioikeusyleissopimuksen allekir-        huoltotapaukset - määrä on myös edelleen
24144: joittamatta jättäneistä valtioista Iso-Britannia ja     lisääntynyt. Tavallista enemmän jouduttiin ker-
24145: Saksan liittotasavalta ovat osallistuneet valmiste-     tomusvuoden aikana avustamaan ulkomaisten
24146: levan toimikunnan työhön tarkkailijoina. Yhdys-         suuronnettomuuksien, kuten luonnonmullistus-
24147: vallat on sen sijaan edelleen pysynyt toimikun-         ten ja lento- ja junaonnettomuuksien yhteyksissä
24148: nan ulkopuolella.                                       kateissa olleiden suomalaisten jäljittämisessä.
24149:     Suomi liittyi keväällä 1984 Etelämannerta kos-      Edustustoilie laadittiin tällaisten tapausten
24150: kevaan sopimukseen tukeakseen sen keskeisiä             varalta pysyväisohjeet.
24151: periaatteita ja saavutuksia. Kertomusvuoden ai-            Kahdenväliset sosiaaliturvasopimukset allekir-
24152: kana on suoritettu perusselvitystä korkeakou-           joitettiin Sveitsin kanssa 22.6.1985, Itävallan
24153:  lujen, tutkimuslaitosten ja teollisuuden kiinnos-      kanssa     11.12.1985        ja  Espanjan    kanssa
24154:  tuksesta Etelämannerta koskevaan tutkimukseen.         19.12.1985.
24155:  Selvityksen suorittaa Valtion teknillinen tutki-          Vuonna 1985 ulkoasiainministeriö on Suomen
24156:  muskeskus. Pohjoismaiden kesken on myös poh-           ulkomaillla olevien edustustojen välityksellä vas-
24157:  dittu mahdollisuuksia yhteistyöhön paljon talou-       taanottanut ja tilittänyt jäämistövaroja Suomeen
24158:  dellisia voimavaroja vaativan Etelämannertutki-        12.12.1985 mennessä 118 asiassa yhteensä mk
24159:  muksen alalla. Suomi on osallistunut huomiotsi-        14.260.743,60.
24160:  jana ns. konsultatiivisten sopimuspuolten ko-
24161:  koukseen ja neuvotteluihin Etelämantereen mi-
24162:  neraalivarojen hyödyntämistä koskevasta säännös-       Kansainvälinen kehitysyhteistyö
24163:  tösta.
24164:     Neuvostoliiton perustettua maaliskuusta 1984           Kertomusvuoden aikana kohdistettiin kehitys-
24165:  lukien aluevesiensä edustalle talousvyöhykkeen,        yhteistyössä kansainvälisesti erityistä huomiota
24166:  se esitti Suomelle vyöhykkeen rajaamista koske-        Saharan eteläpuolisen Afrikan kriittisiin kehitys-
24167:  van sopimuksen tekemistä. Neuvostoliiton ta-           ongelmiin. YK ja Maailmanpankki loivat aluetta
24168:  lousvyöhykettä perustettaessa oli otettu huo-          varten omat avustusjärjestelmänsä, ja suurimmat
24169:  mioon YK:n III merioikeuskonferenssin vuonna           avunantajamaat ohjasivat lisäapua Afrikan mail-
24170:  1982 hyväksymän merioikeusyleissopimuksen              le. Suomi osallistui Afrikan hätäapuun noin 52
24171:  vastaavat säännökset. Suomi ei ole perustanut          miljoonalla markalla.
24172:  talousvyöhykettä, mutta sillä on aluevesiensä             Vuoden 1985 aikana Saharan eteläpuolisen
24173:  edustalla kalastusvyöhyke ja kansainvälisen oi-        Afrikan elintarvikekriisi helpottui sateiden ja laa-
24174:  keuden mukainen mannerjalusta. Suomen ja               jan kansainvälisen avustustoiminnan ansiosta.
24175:  Neuvostoliiton välillä allekirjoitettiin 5.2.1985      Hätäapua tarvitsevien maiden lukumäärä laski
24176:  sopimus talousvyöhykkeen, kalastusvyöhykkeen           YK:n mukaan kahdestakymmenestä seitsemään.
24177:  ja mannerjalustan rajaamisesta Suomenlahdella          Myönteisistä tuloksista huolimatta Arfikassa tar-
24178:  ja (Itämeren koillisosassa. Hallituksen esitys edus-   vitaan edelleen paljon humanitaarista apua, ki-
24179:  kunalle sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-         peimmin lääkeaineita sekä käteisvaroja ja kulje-
24180:  misestä annettiin syyskaudella 1985.                   tuskalustoa avustustoiminnan ylläpitämiseksi.
24181:      Suomen uudistettua 4.10.1985 Euroopan ava-         Afrikan maiden kestävän kehityksen aikaansaa-
24182:  ruusjärjestölle (ESA) joulukuussa 1984 esittämän-      minen on edelleen kansainvälisen kehitysyhteis-
24183:  sä pyynnön neuvottelujen aloittamisesta Suomen         työn suurimpia haasteita.
24184:  liitännäisjäsenyydestä järjestössä ESA:n neuvosto         YK:n 40. yleiskokous päätti kokoontua minis-
24185:   päätti 23.10.1985 antaa järjestön pääjohtajalle       teritason erityisistuntoon toukokuun 1986 lopulla
24186:   pyydetyt neuvotteluvaltuudet. Ensimmäinen             käsittelemään Afrikan kriittistä taloudellista ti-
24187: 262                                       Ulkoasiainministeriö
24188: 
24189: lannetta. Tarkoituksena on tällöin käsitellä laa-      tysavun osuus nousee tällöin tasaisesti niin, että
24190: jasti Afrikan maiden talousongelmia ja etsiä           0, 7 prosentin tavoite saavutetaan vuonna 1989.
24191: ratkaisuja, jotka edistävät maiden siirtymistä hä-        Kehitysyhteistyömäärärahat vuoden 1986 tulo-
24192: tätilanteesta pysyvään taloudelliseen ja sosiaali-     ja menoarvioesityksessä vastaavat periaatepäätök-
24193: seen kehitykseen.                                      sen tavoitetta. Vuoden 1985 määrärahoilla saavu-
24194:    Monien kehitysmaiden velkaantuminen vii-            tettu osuus on nykyisten bruttokansantuotearvi-
24195: meisen vuosikymmenen aikana muodosti toisen            oitten mukaan 0,39 prosenttia. Myönnettyjen
24196: kehityspoliittisen ja kansainvälistä finanssijärjes-   varojen summa vuoden 1985 varsinaisessa tulo- ja
24197: telmää koetelleen pääongelman. Suurimpien ve-          menoarviossa oli 1331,5 miljoonaa markkaa.
24198: lallismaiden velanhoitokyky ei oleellisesti vuoden     Määrärahat lisääntyivät edellisen vuoden varsinai-
24199: aikana parantunut, mikä johti siihen, että syksyl-     seen tulo- ja menoarvioon verrattuna vajaat 213
24200: lä 1985 pidetyssä maailmanpankkiryhmän ko-             miljoonaa markkaa eli 19 prosenttia. Viime vuo-
24201: kouksessa alettiin kaavailla strategiaa velkaongel-    sina Suomen kehitysyhteistyöhön käyttämät varat
24202: man ratkaisemiseksi. Tämän mukaisesti kehitys-         ovat kasvaneet niin, että vuonna 1985 annetun
24203: mailta edellytettäisiin valmiutta ryhtyä talouk-       avun bruttokansantuoteosuus ensimmäistä kertaa
24204: siensa tervehdyttämisen kannalta tarpeellisiin ra-     ylittänee DAC-maiden vastaavan keskiarvon.
24205: kennemuutoksiin. Maailmapankille ja muille ke-            Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattavan
24206: hitysrahoituslaitoksille annettaisiin mahdollisuus     multilateraalisen avun osuus OECD-maiden koko
24207: lisätä rakennesopeutuslainoitustaan. Liikepank-        kehitysavusta laski 1980-luvun alkuvuosina sel-
24208: kien puolestaan tulisi lisätä 1980-luvun alussa        västi. Vuonna 1984 DACin jäsenmaiden kehity-
24209: tyrehtynyttä lainanantoaan kehitysmaille.              savusta noin 28 prosenttia oli monenkeskistä.
24210:    Läntisten teollisuusmaiden antaman kehitysa-        Laskuun on vaikuttanut ensi sijassa kansainvälis-
24211: vun arvioitiin kasvavan vuonna 1985 noin 6             ten rahoituslaitosten lisärahoitusten jääminen
24212: prosenttia. Varoja on lisännyt Afrikalle osoitettu     odotettua pienemmäksi.
24213: hätäapu mutta myös eräiden maiden poliittisiin            Multilateraalisen avun osuus Suomen kehitys-
24214: päätöksiin perustuva kehitysohjelmien tasainen         yhteistyövaroista, noin 40 prosenttia, on selvästi
24215: kasvattaminen. Tällaisia maita ovat Italia, Japani     enemmän kuin DAC-mailla keskimäärin. Mo-
24216: ja Suomi.                                              nenkeskisen avun rahoitusvaikeuksista huolimat-
24217:                                                        ta antajamaat ovat ilmaisseet selvän periaatteelli-
24218:    OECD:n kehitysapukomiteassa DACissa arvi-           sen tukensa multilateraaliselle kehitysyhteis-
24219: oitiin vuoden aikana menneen neljännesvuosisa-         työlle. Monenkeskisen avun määrällisten tavoit-
24220: dan kehitysyhteistyötä. Arvion mukaan toiminta         teiden ohella on entistä enemmän huomiota
24221: on suureksi osaksi ollut onnistunutta ja vaikutta-     saanut järjestöjen tehokkuus sekä niiden toimin-
24222: nut merkittävästi kehitykseen. Kehitysyhteistyötä      nan koordinointi.
24223: on tehostettu ja sen kehitysvaikutuksia parannet-         Suomen panos oli huomattava kertomusvuon-
24224: tu poistamalla avun heikkouksia ja puutteelli-         na Taloudellisen kehitysmaatutkimuksen kan-
24225: suuksia. Maailmanpankin ja Kansainvälisen va-          sainvälisen instituutin WIDERin rahoittajana.
24226: luuttarahaston selvitysryhmä päätyi kertomus-          YK-yliopiston alaisen tutkimuslaitoksen toiminta
24227: vuonna esittämässään raportissa samansuuntaisiin       käynnistyi Helsingissä keväällä. Alustavan toi-
24228: lopputuloksiin. Molemmissa katsauksissa todet-         mintaohjelman WIDER sai toukokuussa, jolloin
24229: tiin kuitenkin, että avun tehokkuuteen ja toimi-       sen johtokunta hyväksyi pitämässään kansaiväli-
24230: vuuteen on jatkuvasti kiinnitettävä huomiota.          sessä kokouksessa tutkimukselle kolme päätee-
24231:    Myös Suomi on ulkopolitiikassaan ottanut            maa: nälkä ja köyhyys; raha, rahoitus ja kauppa;
24232: huomioon kehitysavun suuren tarpeen. Eduskun-          kehitys ja teknologian siirrot.
24233: nan hyväksymässä vuoden 1985 tulo- ja menoar-             Bilateraalisen elt kahdenvälisen kehitysyhteis-
24234: viossa hallitus ilmoitti, että sen tarkoituksena on    työn osuus määrärahoista on noin 60 prosenttia.
24235: taloudellisten mahdollisuuksien rajoissa lisätä ke-    Tälle avun muodolle on vakiintunut 15 kohde-
24236: hitysyhteistyövaroja siten, että 0, 7 prosentin        maata, joiden kanssa harjoitetaan pitkäjänteistä,
24237: bruttokansantuoteosuus saavutettaisiin tämän           monivuotiseen ohjelmointiin perustuvaa yhteis-
24238: vuosikymmenen jälkipuoliskolla.                        työtä. Valtaosa maista lukeutuu joko vähiten
24239:    Periaatepäätöksen määrärahojen lisäämisestä         kehittyneiden tai alhaisen tulotason kehitysmai-
24240: vuonna 1986 0,47 prosenttiin ja vuonna 1987            den ryhmään.
24241: 0, 55 prosenttiin bruttokansantuotteesta hallitus         Kohdemaihin kuuluvat perinteiset ohjelma-
24242: teki 4 heinäkuuta 1985. Päätöksen mukaan kehi-         maat Egypti, Kenia, Sambia, Sri Lanka, Tansania
24243:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               263
24244: 
24245: sekä Vietnam, joille varsinaisessa tulo- ja menoar-    kia ulkoasiainministeriö on yhdessä ulkopuolisen
24246: viossa kahdenvälisestä lahja-avusta ohjattiin          konsultin kanssa laatinut ehdotuksen kehitysyh-
24247: vuonna 1985 59 prosenttia.                             teistyöosaston uudeksi organisaatioksi, joka edel-
24248:     Yhteistyö on vakiintunut myös Burman, Mo-          lyttää henkilöstömäärän lisäystä. Tarkoituksena
24249: sambikin, Nicaraguan ja Perun kanssa, jotka            on täsmentää vastuusuhteita, täydentää kenttä-
24250: vuodesta 1982 lähtien ovat kuuluneet Suomen            henkilöstöä ja asiantuntijakuntaa sekä muutoin-
24251: ensisijaisten kohdemaiden ryhmään.                     kin tehostaa kehitysyhteistyötoiminnan suunnit-
24252:     Vähiten kehittyneille maille annettavan avun       telua, toteutusta ja seurantaa.
24253: määrällisiksi tavoitteiksi on kansainvälisesti hy-
24254: väksytty, että kahdenvälisestä avusta vähintään          Tasavallan presidentti antoi 20 joulukuuta
24255: 30 prosenttia ohjataan tämän maaryhmän maille          1985 vuoden 1986 alussa voimaan tulevan ase-
24256: ja että vähiten kehittyneille annettava apu kak-       tuksen, joka mahdollistaa kehitysyhteistyöosaston
24257: sinkertaistettaisiin tai nostettaisiin 0,15 prosent-   organisaatiouudistuksen.
24258: tiin bruttokansantuotteesta, jolloin vähiten ke-
24259: hittyneille maille annettava apu kaksinkertaistuisi      Valtion virastojen ja laitosten kehitysyhteis-
24260: 1980-luvun puolimaissa vuosikymmenen alkuun            työhön osallistumisen periaatteita ja kustannus-
24261: verrattuna. Suomen kahdenvälinen kehitysapu            jaon perusteita selvittänyt työryhmä jätti ulkoasi-
24262: vähiten kehittyneille maille on viime vuosina          ainministeriölle muistionsa 14 kesäkuuta 1985.
24263: ollut runsaat 3 5 prosenttia koko kahdenvälisestä      Työryhmä esittää, että valtion viranomaisten
24264: avusta; kaksinkertaistamistavoite saavutettiin         osallistumisesta kehitysyhteistyötehtäviin tulisi
24265: vuonna 1984. Tämän maaryhmän valtioille an-            säätää lailla ja että tarkemmat määräykset tulisi
24266: nettavan avun suhteellinenkin osuus on kasvanut        antaa valtioneuvoston päätöksin.
24267: tasaisesti. Sen bruttokansantuoteosuus kaikesta
24268: annetusta avusta oli vuonna 1984 0,13 prosent-           Ulkoasiainministeriö pyysi lausunnot työryh-
24269: tia. Suomi saavuttanee 0, 15 prosentin tavoitteen      män muistiosta mm. kaikilta ministeriöiltä ja
24270: lähivuosina. Vähiten kehittyneistä maista Suo-         asetti sittemmin uuden työryhmän jatkamaan
24271: men yhteistyö on keskittynyt Bangladeshiin, Eti-       säännösvalmistelutyötä muistion ja siitä annettu-
24272: opiaan, Nepaliin, Sudaniin, Somaliaan sekä Tan-        jen lausuntojen pohjalta.
24273: saniaan.
24274:     Suomen kahdenvälistä apua on kertomusvuon-           Laki kehitysyhteistyötä koskevan kertomuksen
24275:  na leimannut myös yhteispohjoismaisen kehitysa-       antamisesta eduskunnalle tuli voimaan joulu-
24276: vun uudelleensuuntaaminen. Lähtökohtana on             kuun 18 päivänä 1985. Lain 2 §:n mukaan
24277:  ollut pääministeri Kalevi Sorsan pohjoismaisessa      kertomus annetaan eduskunnalle ensimmäisen
24278:  pääministerikokouksessa vuoden 1984 lopulla te-       kerran vuodelta 1984. Tämä tapahtui 20 joulu-
24279:  kemä aloite laajennetusta yhteistyöstä jonkin ke-     kuuta 1985.
24280:  hitysmaiden muodostavan alueen kanssa. Koh-
24281:  teeksi valittiin yhdeksän eteläisen Afrikan maan         Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvotte-
24282:  taloudellinen yhteenliittymä SADCC.                   lukunta TALKE jatkoi kertomusvuonna toimin-
24283:     SADCC-yhteistyön muotoja ja toimintatapoja         taansa ulkoasiainministeriön neuvoa-antavana
24284:  on valmisteltu pohjoismaisissa virkamieskokouk-       elimenä. TALKE esitti vuonna 1985 mm. kan-
24285:  sissa sekä yhteistyössä uuden kohdealueen viran-      nanoton monenkeskisestä kehitysyhteistyöstä sekä
24286:  omaisten kanssa. SADCC-maiden ja Pohjoismai-          lausuntoja seuraavista kysymyksistä: teknologian
24287:  den on tarkoitus päästä yhteiseen sopimukseen         siirto kehitysmaihin, kehitysmaatutkimuksen ke-
24288:  tulevasta toiminnasta vuoden 1986 alkupuolis-         hitysyhteistyön arviointiraportti, ympäristönsuo-
24289:  kolla.                                                jelua ja ympäristövaikutusten arviointia kehitys-
24290:     Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosaston      yhteistyössä käsitelleen työryhmän mietintö sekä
24291:  perustamisen jälkeen vuonna 1972 Suomen kehi-         terveysalan kehitysyhteistyön periaateohjelma.
24292:  tysyhteistyömenot ovat kasvaneet jatkuvasti.
24293:  Määrärahojen kasvu on merkinnyt kehitysyhteis-          Vuonna 1982 asetetun TALKEn toimikausi
24294:  työtoiminnan nopeaa laajenemista ja monipuolis-       päättyi 30 syyskuuta 1985. Valtioneuvosto asetti
24295:  tumista. Vaikka hallintoa onkin kehitetty, viime      31 lokakuuta 1985 järjestyksessä kolmannen Ta-
24296:  vuosina kehitysyhteistyötoiminnan valmistelu ja       loudellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelukun-
24297:  hankkeiden toteutus ovat kärsineet henkilöstön        nan, jonka tehtävät ovat paljolti samat kuin
24298:  sekä hallinto-organisaation puutteista. Tämän ta-     edellisen TALKEn.
24299: 264                                       Ulkoasiainministeriö
24300: 
24301: Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa edustuk-                       yhteydet sekä eslttaa suositukset
24302: sessa                                                                 suomalaisen kehitysmaatutkimuk-
24303:                                                                       sen koordinoimiseksi, organisoimi-
24304:    Somalia siirsi Helsingin edustonsa Moskovasta                      seksi ja toiminnan rahoittamiseksi
24305: Tukholmaan.                                            13. 6.1985     asetettiin YK-asiain neuvottelukun-
24306:    Botswana pyysi ensimmäisen kerran agrement-                        ta uudeksi kaksivuotiskaudeksi
24307: tia Tukholmasta käsin Helsinkiin akkreditoitaval-      25. 7.1985     jätti mietintönsä työryhmä, jonka
24308: le suurlähettiläälleen. Agrementti myönnettiin                        tehtävänä oli selvittää Suomen ke-
24309: 24.5.1985.                                                            hitysyhteistyömaiden kanssa harjoi-
24310:                                                                       tettavaa kulttuuriyhteistyötä
24311:                                                        20. 8.1985     asetettiin työryhmä, jonka tehtävä-
24312: Luettelo vuoden 1985 aikana hallinnonalalla                           nä on 31. 3.1986 mennessä laatia
24313: mietintönsä jättäneistä taikka lakkautetuista tai                     Suomen Moskovan suurlähetystön
24314: toimintansa aloittaneista ja asetetuista neuvotte-                    lisärakennusta koskevat, asetuksen
24315: lukunnista, lautakunnista, toimtkunnista ja työ-                      137/77 edellyttämät perustamis- ja
24316: ryhmistä, joissa on ministeriön ulkopuolisia jäse-                    esisuunnitelmat
24317: niä                                                    18. 9.1985     asetettiin työryhmä, jonka tehtävä-
24318:                                                                       nä on toimia asiantuntijaelimenä
24319:  7. 2.1985   asetettiin työryhmä, jonka tehtävä-                      kehitysyhteistyöosaston suunnitte-
24320:              nä on avustaa ulkoasiainministeri-                       luun ja toteutukseen liittyvissä ter-
24321:              ötä YK:n siirtolaisten ja heidän                         veydenhuoltoalan kysymyksissä ja
24322:              perheidensä oikeuksia koskevan                           laatia alan kehitysyhteistyön resurs-
24323:              yleissopimuksen valmistelun edel-                        sien kartoitukseen tähtäävä toimen-
24324:              lyttämien kannanottojen määritte-                        pide-ehdotus
24325:              lyssä
24326:                                                        17.10.1985     asetettiin työryhmä, jonka tehtävä-
24327: 29. 3.1985   asetettiin työryhmä, jonka tehtävä-                      nä on 31.5.1987 mennessä suunni-
24328:              nä on tutkia pohjoismaiden ulko-
24329:                                                                       tella     kehitysyhteistyöhankkeiden
24330:              ministereiden 1978 hyväksymän                            ympäristönvaikutuksen arvioinnin
24331:              Etelä-Afrikkaa vastaan suuntautu-
24332:                                                                       menettelytavat, tarvittavat ohjeis-
24333:              van toimintaohjelman tehostami-
24334:                                                                       tot, arvioida soveltuvat suomalaiset
24335:              seen liittyviä kysymyksiä                                voimavarat ja toimia kehitysyhteis-
24336: 16. 5.1985   asetettiin toimikunta tehtävänään                        työhön liittyvien ympäristökysymys-
24337:              31.12.1986 mennessä koordinoida                          ten asiantuntijaelimenä
24338:              YK:n Kansainvälisen rauhan vuo-
24339:                                                        21.10. 198 5   asetettiin työryhmä ulkoasiainmi-
24340:              den viettoa Suomessa sekä valmis-
24341:                                                                       nisteriön maksuliikkeen ja kirjanpi-
24342:              tella ja hoitaa valtiovallan osallistu-
24343:              mista teemavuoden viettoon                               don sekä taloudenhoidon kehittä-
24344: 23. 5.1985   lakkautettiin        ulkomaankaupan                      miseksi määräaikanaan 30.4.1986
24345:              neuvottelukunta                           30.10.1985     asetettiin työryhmä, jonka tehtävä-
24346: 23. 5.1985   asetettiin työryhmä, jonka tehtävä-                      nä on tarkistaa ulkoasiainministe-
24347:              nä on selvittää suomalaisen kehitys-                     riön hallinnonalan rahoitussuunni-
24348:              ja kehitysmaatutkimuksen sekä sii-                       telmat vuodelle 1986
24349:              hen liittyvän tutkijakoulutuksen          31.10.198 5    asetettiin taloudellisten kehitys-
24350:              tarpeet, toteuttaminen ja organi-                        maasuhteiden         neuvottelukunta
24351:              saatio, selvittää eri määrärahalähtei-                   1.11.1985 lukien kolmivuotiskau-
24352:              den rahoitustarpeet ja rahoituksen                       deksi
24353:              kasvunäkymät kehitys- ja kehitys-         31.10.1985     asetettiin ulkoasiainministeriön va-
24354:              maatutkimuksen osalta, selostaa ke-                      linta-     ja     koulutuslautakunta
24355:              hitys- ja kehitysmaatutkimuksen to-                      1.11.1985 lukien kolmivuotiskau-
24356:              teutusta, erityispiirteitä ja yhteis-                    deksi
24357:              työtä sekä koordinaation kysymyk-          1.11.1985     asetettiin ammattikasvatushallituk-
24358:              siä suomalaisen tutkimuksen osalta,                      sen metsä- ja puutalouden kehitys-
24359:              kartoittaa kehitysmaatutkimuksen                         yhteistyöohjelmaan liittyvä työryh-
24360:              ja -opetuksen kannalta tarpeelliset                      mä
24361:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                265
24362: 
24363: 
24364: 
24365: 
24366:                                           Oikeusministeriö
24367: 
24368:    Kertomusvuonna käynnistetty oikeusministe-         anosaisilta perittävät maksut. Samassa yhteydessä
24369: riön oman organisaation uudistaminen toteute-         toteutettiin ulosottopiirien sisäisessä organisaati-
24370: taan valtion vuoden 1986 tulo- ja menoarvion          ossa ja työnkuluissa lukuisia lainsäädännön uu-
24371: mukaisesti sanotun vuoden loppupuolella.              distamiseen perustuvia muutoksia. Uudistus-
24372:    Kertomusvuonna valmistuneen ja vuoden 1986         hankkeen toteutukseen liitettiin laaja koulutus-
24373: alussa voimaan tulleen lainsäädännön mukaisesti       ja tiedotustoiminta.
24374: hallinnonalalle on asetettu kaksi pysyväisluonteis-      Ulosoton organisaatiota on kehitetty jatkamal-
24375: ta toimielintä. Suuronnettomuuksien tutkinnasta       la myös oikeushallintoyksiköiden perustamista
24376: annetussa laissa (3 73185) edellytetty suuronnet-     lääninhallituksiin. Lääninsyyttäjän toimintatapo-
24377: tomuustutkinnan suunnittelukunta on asetettu          ja uudistettiin uudella asetuksella poliisitarkasta-
24378: vuoden 1988 lopussa päättyväksi toimikaudeksi         jista lääninsyyttäjänä. Yleisen oikeusaputoimin-
24379: sekä sukunimilaissa (694/85) tarkoitettu nimilau-     nan piiriin on saatu lähes kaksikymmentä uutta
24380: takunta vuoden 1989 lopussa päättyväksi toimi-        kuntaa. Toiminnan ulkopuolella on vielä kym-
24381: kaudeksi.                                             menisen prosenttia kunnista, joille on annettu
24382:    Tuomioistuimissa tilanne pysyi kertomusvuon-       suunnittelumääräys tai muutoin käyty neuvotte-
24383: na yleisesti ottaen lähes aikaisempien vuosien        luja toiminnan käynnistämiseksi.
24384: tasolla. Saapuvien asioiden määrä ei ole eräitä          Valtioneuvoston vuonna 1984 tekemän peri-
24385: poikkeuksia lukuunottamatta noussut. Kun rat-         aatepäätöksen mukaisesti on atk-perusteista kiin-
24386: kaisumäärät ovat joko säilyneet ennallaan tai         teistötietojärjestelmää kehitetty sekä otettu siihen
24387: joidenkin tuomioistuimien kohdalla nousseet, on       perustuva järjestelmä kokeilumielessä käyttöön
24388: tuomioistuimissa latkaisemattomina olevien asi-       eräissä tuomioistuimissa. Helsingin ulosottoviras-
24389: oiden määrä laskenut. Erityisesti ylimpien oi-        tossa käytössä olevaa ulosoton atk-järjestelmää on
24390: keuksien ja hovioikeuksien juttutilanne oli vuo-      kehitetty laajennettavaksi myös eräisiin muihin
24391: den päättyessä luonnehdittavissa kohtuulliseksi.      ulosottopiireihin.
24392: Aikaisempien vuosien jutturuuhkat on saatu pää-          Lainvalmisteluosaston valmistelutyön perus-
24393: osin hallintaan, mutta ei vielä kaikissa tuomiois-    teella on eduskunnalle annettu esitys esitutkintaa
24394: tuimissa kokonaan puretuiksi. Vaikein tilanne on      ja pakkokeinoja rikosasioissa koskevaksi lainsää-
24395: vesituomioistuimissa, joissa on kertomusvuonna        dännöksi. Esitys kulutusluottoja koskevaksi lain-
24396: käynnistetty kehittämistoimia toiminnan tehosta-      säädännöksi sekä alioikeusmenettelyn kehittämis-
24397: miseksi. Muiden tuomioistuinten kehittämisessä        tä merkitsevä esitys hakemusasioiden käsittelyä
24398: on keskitytty alioikeuksien kokoonpanon ja oi-        koskevaksi lainsäädännöksi on niin ikään annettu
24399: keudenkäyntimenettelyn uudistamiseen tähtää-          eduskunnalle. Kertomusvuoden aikana annetun
24400: vään lainvalmistelutyöhön sekä uuden tietotek-        esityksen laiksi liiketoimintakiellosta eduskunta
24401:  niikan käyttöönottamiseen. Hallintolainkäytön        on hyväksynyt ja laki tuli voimaan vuoden 1986
24402:  uudelleen organisoimista valmistellut hallinto-      alusta.
24403:  lainkäyttökomitea antoi kertomusvuoden lopulla          Kertomusvuoden aikana valmistuivat alioi-
24404: mietintönsä.                                          keuksien kokoonpanoa ja nimittämistä koskevat
24405:     Muun oikeuslaitoksen osalta on jatkettu erityi-   tarkistetut ehdotukset, ehdotus henkilövakuutus-
24406:  sesti ulosottolaitoksen kehittämistä. Ulosoton uu-   laiksi ja hallintolainkäyttökomitean mietintö sekä
24407:  si palkkausjärjestelmä tuli voimaan 1 päivänä        liikennejuopumusta tarkasteleva laaja selvitys.
24408:  toukokuuta 1985. Sen yhteydessä uudistettiin         Pohjoismaisten kauppalakien kehittämistä val-
24409:  kaupunginvoutien ja nimismiesten sekä ulosotto-      mistellut työryhmä luovutti mietintönsä keväällä
24410:  apulaisten palkkausperusteet sekä ulosoton asi-      ja on lausuntomenettelyn jälkeen jatkanut työs-
24411: 34 360059T
24412: 266                                         Oikeusministeriö
24413: 
24414: kentelyään tavoitteena mahdollisimman yhtenäi-         Lisäksi säätiövalvontaa on suoritettu tutkimalla
24415: set kauppalait pohjoismaissa.                          pistokokeenomaisesti säätiöiden tiliselvityksiä
24416:    Vankeinhoitolaitoksen henkilökunnan määräs-         sekä antamalla säätiöille ohjeita ja neuvoja niiden
24417: sä ei kertomusvuonna ole tapahtunut olennaisia         toimintaan liittyvissä asioissa.
24418: muutoksia. Samoin vankien lukumäärä on pysy-              Valantehneistii kielenkåäntli;istå" annetun lain
24419: tellyt edellisvuoden tasolla. Lääninvankiloiden        ja asetuksen (191165 ja 510/67) nojalla on todis-
24420: vankitiloista ja avolaitosten täytäntöönpanopai-       tuksia oikeudesta toimia valantehneenä kielen-
24421: koista on alentuneesta vankiluvusta huolimatta         kääntäjänä annettu 155 (124) ja hylätty 2 (1).
24422: edelleen ollut jonkin verran puutetta. Vankein-        Valantehneistä kielenkääntäjistä ministeriössä pi-
24423: hoito-osastossa on kertomusvuonna jatkettu edel-       dettävässä kortistossa oli vuoden 1985 päättyessä
24424: leen vankeinhoitolaitoksen tietojärjestelmien ke-      merkittynä 2 096 (2 007) kielenkääntäjää.
24425: hittämistä atk-pohjaisiksi.                               Rzkosrekzsteritoimistosta on vuoden 1985 aika-
24426:    Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilan yh-          na annettu kaikkiaan 182 232 (176 796) rikosre-
24427: teyteen rakennettu vankisairaala on valmistunut.       kisteri-ilmoitusta, joista rekisteröityjä henkilöitä
24428: Se tulee olemaan kaikkia vankiloita palveleva          koski 74 767 (74 110). Muille rekisteriviranomai-
24429: keskussairaala, jossa on 120 potilaspaikkaa. Lää-      sille on lähetetty rekisteri-ilmoituksia 17 474
24430: ninvankiloiden tilanpuutetta helpottaa lähivuosi-      (15 850) ja puolustusvoimille 664 (688). Saapu-
24431: na Pyhäselän kuntaan rakennettava Pohjois-Kar-         neita rikosilmoituksia on käsitelty 54 387
24432: jalan lääninvankila, jonka arkkitehtisuunnittelu       (54 335), joista aikaisemmin rekisteröimättömiä
24433: on käynnistetty kertomusvuonna päättyneen              henkilöitä koski 9 974 (10 020).
24434: suunnittelukilpailun voittaneen ehdotuksen poh-            Yhdistysrekisten"toimzstossa oli käsiteltävänä
24435: jalta.                                                 23 972 (25 569) ilmoituslomakkeella saapunutta
24436:                                                        asiaa, joista vuodelta 1984 siirtyneitä 6 602
24437:                                                        (8 082). Näistä ratkaistiin 17 905 (16 828) ja
24438: Oikeushallinto                                         seuraavaan vuoteen siirtyi 4 402. Vuoden päätty-
24439:                                                        essä oli juokseva rekisterinumero 143 650
24440:    Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana (su-           (140 942) sekä rekisteröity yhdistyksiä kaikkiaan
24441: luissa v. 1984 luvut) on oikeusministeriössä käsi-     120 220 (117 782), joista juridisesti edelleen ole-
24442: telty 555 (502) armonanomusta, joista Tasavallan       massa 109 134 (106 938).
24443: Presidentti on ratkaissut 387 (391). Korkeimman           Puoluerekzsteni"n merkittiin kertomusvuoden
24444: oikeuden lausunto saatiin 260 (201) tapauksessa.       aikana yksi uusi yhdistys, Suomen Eläkeläisten
24445:    Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja        Puolue. Rekisterissä olevien puolueiden määrä
24446: esitelty Tasavallan Presidentille 36 (38), näistä on   kertomusvuoden lopussa oli 11 (10). Puolueiden
24447: hyväksytty kaikki vajaaikäisyyttä koskevat 33 (34)     sääntöjen muutoksia merkittiin rekisteriin kerto-
24448: ja mielisairautta koskevat 3 (4) anomukset.            musvuoden aikana 3.
24449:    Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna 1985
24450: myöntänyt perustamisluvan ja vahvistanut sään-
24451: nöt 56 (43) uudelle säätiölle. Lisäksi on 50 (57)      Tuomioistuimet
24452: aikaisemmin perustetun säätiön sääntöjen muu-
24453: tokset vahvistettu ja annettu lupia säätiön lak-          Korkeimpaan ozkeuteen saapui kertomusvuon-
24454: kauttamiseen 13 (13). Luvan ulkomaalaiselle tai        na 3 623 (3 523) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin
24455: ulkomailla asuvalle Suomen kansalaiselle saada         3 580 (3 954) asiaa. Ratkaisemattomia asioita
24456: toimia säätiön hallituksen jäsenenä tahi nimen-        siirtyi seuraavaan vuoteen 1 074 (1 031). Korkein
24457: kirjoittajana on valtioneuvosto myöntänyt 7 (2)        oikeus myönsi 300 (245) valituslupaa sekä teki 47
24458: tapauksessa.                                           (27) täytäntöönpanon keskeyttämistä koskevaa
24459:    Säätiörekisteriin on merkitty 47 (35) uutta         päätöstä.
24460: säätiötä, 9 (9) säätiön nimenmuutosta, 613 (539)          Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui 6 118
24461: muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 9 (12) säätiötä.     (6 473) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin 6 697
24462: Vuoden loppuun mennessä oli rekisteröity kaik-         (6 714) asiaa. Ratkaisemattomia asioita siirtyi
24463: kiaan 2 421 (2 365) säätiötä, joista edelleen juri-    seuraavaan vuoteen 3 403 (3 982). Suuren asi-
24464: disesti olemassa 1 807 (1 767).                        amäärän johdosta korkeimmassa hallinto-oikeu-
24465:    Säätiöiden valvontaa on vuoden 1985 aikana          dessa toimi koko vuoden kolmen vakinaisen
24466: suoritettu vaatimalla tiliselvityksiä noin 700 ta-     jaoston lisäksi ylimääräinen jaosto. Samoin kor-
24467: pauksessa, joista uhkasakkoteitse 24 tapauksessa.      kein hallinto-oikeus on voinut korkeimman hal-
24468:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                267
24469: 
24470: !into-oikeuden tuomionvoivan jäsenmäärän väli-         uutta asiaa, niissä ratkaistiin 882 (803) asiaa ja
24471: aikaisesta muuttamisesta annetun lain (753/69)         seuraavalle vuodelle siirtyi ratkaisemattomia asi-
24472: nojalla, jonka voimassaoloaikaa lailla (807 /84) on    oita 775 (806). Vesioikeuksien kehittämistoimia
24473: jatkettu vuoden 1987 loppuun, ratkaista asioita        on jatkettu selvittämällä mahdollisuuksia hyö-
24474: eräin edellytyksin nelijäsenisessä kokoonpanossa.      dyntää atk-tekniikkaa vesioikeuden toiminnassa.
24475:    Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna 18 081            Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kertomus-
24476: (18 413) uutta asiaa ja hovioikeudet ratkaisivat       vuonna 2 381 (2 055) uutta asiaa ja siellä ratkais-
24477: 19 168 (19 026) asiaa. Ratkaisemattomien asioi-        tiin 2 076 (2 573) asiaa. Seuraavaan vuoteen
24478: den määrä oli vuoden lopussa 14 352 (15 443).          siirtyi 2 068 (1 763) ratkaisematonta asiaa. Ulos-
24479: Kuudessa hovioikeudessa oli yhteensä 35 vaki-          oton kieltämistä ja keskeyttämistä koskevia hake-
24480: naista jaostoa, minkä lisäksi Helsingin hovioikeu-     muksia ratkaistiin 451 (500).
24481: dessa toimi kaksi ja Itä-Suomen hovioikeudessa             Vakuutusozkeudessa toimi viisi vakinaista jaos-
24482: yksi ylimääräinen jaosto. Jutturuuhkaa on lisäksi      toa. Uusia asioita saapui 6 665 (6 085) ja asioita
24483: voitu purkaa väliaikaisin lisävoimavaroin.             ratkaistiin 6 102 (6 397). Ratkaisemattomia asioi-
24484:     Vesiylioikeuteen, joka toimii Vaasan hovioi-       ta siirtyi seuraavaan vuoteen 5 633 (5 059).
24485: keuden yhteydessä, saapui kertomusvuonna 94                Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna
24486: (278) uutta asiaa ja se ratkaisi 85 (111) asiaa.       198 (188) asiaa mukaan luettuina muiden tuo-
24487: Ratkaisemattomien asioiden määrä oli vuoden            mioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä ole-
24488: lopussa 319 (310).                                     vissa asioissa. Asioita ratkaistiin 165 (167) ja
24489:     Tuomiokuntia oli kertomusvuoden päättyessä         ratkaisemattomina siirtyi seuraavalle vuodelle 64
24490: 72 ja niissä 147 käräjäkuntaa. Kertomusvuonna          (67) asiaa.
24491: saatiin valmiiksi tilastot edelliseltä toimintavuo-       Markkinatuomioistuimeen saapui 25 (19) asiaa
24492: delta eli vuodelta 1984, jolloin tuomiokunnissa        ja siellä ratkaistiin 15 (15), 5 (5) asiaa raukesi
24493: käsiteltiin yhteensä -60 200 (58 600) varsinaisasi-    sekä 16 ( 11) asiaa siirtyi seuraavaan vuoteen.
24494: aa, 61 700 (58 400) maksamismääräysasiaa,                  Vankilaoikeus käsitteli kertomusvuonna yh-
24495:  140 000 (159 000) rangaistusmääräysasiaa sekä         teensä 644 (748) asiaa, joista vaarallisia rikoksen-
24496: 223 000 (229 00) lainhuudatus- ja kiinnitysasiaa.      uusijoita koskevia oli 56 (53) ja nuoria rikoksen-
24497: Ennakkotietojen mukaan asiamäärät ovat kerto-          tekijöitä koskevia 588 (695 ). Kertomusvuonna
24498: musvuonna yleensä pysyneet ennallaan tai nous-         vankilaoikeus piti 43 (45) istuntoa.
24499: seet.
24500:     Raastuvanoikeus ja maistraatti oli vuoden päät-
24501:  tyessä toiminnassa 28 kaupungissa. Heinolan           Muu oikeuslaitos
24502: raastuvanoikeus ja maistraatti lakkautettiin.
24503:  Maistraatti toimi 4 kaupungissa erillisenä virasto-      Syyttäjänvirastot ja ulosottovirastot. Oikeusmi-
24504: na ja muissa raastuvanoikeuden yhteydessä. Val-        nisteriön hallinnonalalla toimi kertomusvuoden
24505: mistuneiden tilastojen mukaan vuonna 1984              päättyessä kaupunginviskaalinvirasto 28 kaupun-
24506:  raastuvanoikeuksissa käsiteltiin 56 700 (55 000)      gissa ja Ahvenanmaan maakunnansyyttäjänviras-
24507: varsinaisasiaa, 43 600 (40 300) maksamismääräy-        to sekä kaupunginvoudinvirasto 27 kaupungissa
24508:  sasiaa, 108 600 (114 000) rangaistusmääräysasiaa      ja lisäksi Helsingin kaupungissa ulosottovirasto ja
24509:  sekä 50 200 (52 300) lainhuudatus- ja kiinnitys-      Ahvenanmaalla            maakunnanvoudinvirasto.
24510:  asiaa.                                                Heinolasta lakkautettiin kertomusvuonna kau-
24511:     Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna edel-        punginviskaalin- ja kaupunginvoudinvirastot.
24512:  leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden               Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen
24513:  kihlakunnanoikeuden        yhteydessä.     Asunto-    mukaan syyttäjille saapui vuonna 1984 uusia
24514:  oikeuksissa ratkaistiin 8 470 (8 772) asiaa.          asioita noin 75 000 (75 000), joista noin 15 600
24515:     Maaoikeuksia on toiminut neljä ja niissä yh-       (14 300) asiassa jätettiin syyte nostamatta. Uusis-
24516:  teensä kahdeksan jaostoa. Kertomusvuonna saa-         ta asioista 34 700 (34 700) tuli kaupunginviskaa-
24517:  pui maaoikeuksiin 971 (975) asiaa ja niissä rat-      leille ja 40 000 (40 000) nimismiehille. Asiamää-
24518:  kaistiin 954 (979) asiaa. Vuoden lopussa oli          rät olivat siten pysyneet edellisen vuoden tasolla.
24519:  ratkaisematta 1 254 (1 235) asiaa.                    Sotilasoikeudenkäyntiasioita saapui 1 049.
24520:     Vesioikeuksia on kolme ja niissä kertomus-            Ulosottoon saapui kertomusvuonna valmistu-
24521:  vuonna toiminnassa viisi vakinaista ja viisi yli-     neiden tilastojen mukaan vuonna 1984 yhteensä
24522:  määräistä osittain tilapäisin järjestelyin muodos-    koko maassa 2 225 000 (2 062 000) uutta asiaa.
24523:  tettua jaostoa. Vesioikeuksiin saapui 851 (810)       Ulosottoviranomaiset tilittivät samana vuonna
24524: 268                                         Oikeusministeriö
24525: 
24526: perittyp veroja ja maksuja 1 380 (1 219) milj.         Vankeinhoito
24527: mk, yksityisoikeudellisia saatavia 450 (391) milj.
24528: mk sekä sakkoja ja korvauksia 53 (46) milj. mk              Vankiluku on pysytellyt jokseenkin vuoden
24529: eli yhteensä 1 883 (1 656) milj. mk. Kaupungin-        1984 tasolla. Vankiloissa rangaistuksensa suorit-
24530: voudinvirastoissa käsiteltiin ulosottoasioista vajaa   tamrsen aloittaneiden määrä oli kertomusvuonna
24531: puolet ja loput nimismiespiireissä.                    7 55 5 (7 531) ja vankien päivittäinen keskimäärä
24532:    Ulosottomiesten ja ulosottoapulaisten palk-         4 411 (4 524). Sakon muuntorangaistusta suorit-
24533: kausjärjestelmän muutos, jolla luovuttiin vanhas-      tavien päivittäinen keskimäärä oli 113 (138).
24534: ta virkasivutulojärjestelmästä, tuli voimaan 1 päi-    Kertomusvuoden päättyessä oli pakkolaitokseen
24535: vänä toukokuuta 1985. Tähän uudistukseen liit-         eristettynä 13 (10) miestä.
24536: tyvät ulosottolain ja eräiden muiden lakien muu-          Vuoden 1985 lopussa oli vankiloissa ja niiden
24537: tokset (866-871/84) sekä niitä täydentävät uu-         alaisissa valtion työsiirtolaissa vankeja yhteensä
24538: det asetukset ja asetusten muutokset (158-165/         4 ?.11 (4 405 ), jotka jakaantuivat seuraaviin ryh-
24539: 85 ), mm. ulosoton asianosaisilta perittävistä         mun:
24540: maksuista, tulivat voimaan samana päivänä.
24541:    Yleinen oikeusaputoiminta ja maksuton oikeu-        vankeusvankeja ............ .      3 526    (3 63 7)
24542: denkäynti. Kertomusvuoden päättyessä oli toi-          sakkovankeja .............. .        122    ( 124)
24543: minnassa 163 yleistä oikeusaputoimistoa, joiden        pakkolaitokseen eristettyjä .. .      13    ( 10)
24544: piiriin kuului 396 (3 79) kuntaa eli 86 (82) %         nuorisovankeja ............. .       122    ( 96)
24545: maan kaikista kunnista sekä 94 (93) % maan             tutkimavankeja ............ .        528    ( 536)
24546: väestosta.    Oikeusaputoiminnan valtionavus-          irtolaisuudesta tutkittavia .. .           (       2
24547: tuksiin käytettiin noin 27,4 (24) miljoonaa mark-
24548: kaa.                                                                                      4311     (4 405)
24549:    Kertomusvuonna käytettiin maksuttorniin oi-
24550: keudenkäynteihin noin 48 (44) miljoonaa mark-             Vuoden 1985 aikana laskettiin ehdonalaiseen
24551: kaa.                                                   vapauteen Tasavallan Presidentin armahduksen
24552:                                                        nojalla 7 ( 16) vankia. Ministeriön päätöksellä
24553:                                                        laskettiin ehdonalaiseen vapauteen 1 729 (1 824)
24554: Lainvalmistelu                                         ja vankiloiden johtokuntien päätöksillä 3 335
24555:                                                        (3 286) vankia sekä vankiloiden johtajien toimes-
24556:    Oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa suo-      ta ns. pakolliseen ehdonalaiseen vapauteen 87
24557: ritetun valmistelutyön pohjalta annettiin edus-        (82) vankia. Vankilaoikeuden päätöksellä lasket-
24558: kunnalle kertomusvuoden aikana 12 (20) halli-          tiin 1 ( 1) pakkolaitokseen eristetty ehdonalaiseen
24559: tuksen esitystä, joihin sisältyi yhteensä 38 (44)      vapauteen. Ehdonalaisen vapautensa käytösrikko-
24560: laki ehdotusta.                                        muksen takia menettäneitä vankeja oJi 315 (381)
24561:    Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana olleista    ja koeaikaa pidennettiin samasta syystä 52 (95)
24562: lainsäädäntöhankkeista voidaan tärkeimpinä mai-        tapauksessa.
24563: nita seuraavat:                                           Kertomusvuonna karkasi vankiloista 47 (59)
24564:    1) henkilörekisterilainsäädäntö                     vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa 4 (7)
24565:    2) oikeudenkäyntimenettelyn kehittäminen ja         vankia, johon lukuun sisältyvät vuonna 1923 ja
24566: alioikeuksien yhtenäistäminen                          sen jälkeen karanneet.
24567:    3) rikoslain uudistus                                  Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä
24568:    4) kauppalain valmistelu                            yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöönpa-
24569:    5) vakuutussopimuslainsäädännön uudistukset         nossa annetussa laissa (326/63) tarkoitettuja täy-
24570:    6) pienyhtiöitä koskeva lainsäädäntö                täntöönpanopyyntöjä muista pohjoismaista on
24571:    7) avioliittolain uudistus                          otettu vastaan kaikkiaan 100 (172), joista 78
24572:    8) ulosottolain muutokset                           ( 131) on koskenut vapausrangaistuksen täytän-
24573:    Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on kerto-    töönpanoa sekä 22 (41) ehdonalaiseen vapauteen
24574: musvuoden aikana ilmestynyt 19 (8) julkaisua.          päästetyn tai ehdollisesti tuomitun henkilön val-
24575:    Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto on ker-     vonnan järjestämistä Suomessa.
24576: tomusvuoden aikana tarkastanut 320 (282) sää-             Asioita, jotka ovat vastaavasti koskeneet Suo-
24577: dösehdotusta.                                          messa tuomitun rangaistuksen tai muun seuraa-
24578:    Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausunto 2        muksen täytäntöönpanoa muissa pohjoismaissa,
24579: (2) säädösehdotuksesta ja saatu 1 (3) lausunto.        on käsitelty 175 (157), joista 119 (97) on liittynyt
24580:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 269
24581: 
24582: vapausrangaistuksen täytäntöönpanoon sekä 56           Ammatilliset kurssikeskukset toimeenpanivat
24583: (60) valvonnan järjestämiseen.                         seitsemässä rangaistuslaitoksessa työllisyyskoulu-
24584:     Vankiloiden työtoiminta. Vankiloiden teolli-       tuksella 37 (32) eri opintoalojen esi- ja jatkokurs-
24585: sessa tuotannossa ja maatilataloudessa työskenteli     sia sekä ns. nonstop -kursseja Keravan nuoriso-
24586: päivittäin noin 1 140 vankia. Mainittavia raken-       vankilassa ja Hämeenlinnan keskus- ja lääninvan-
24587: nemuutoksia työaloissa ei ole tapahtunut. Tär-         kilassa. Metalli- ja autoalan kurssien suorittami-
24588: keimmät työalat ovat olleet puu-, metalli-, om-        sesta annettiin 120 (150) todistusta, puutyöalan
24589: pelu- ja graafinen teollisuus sekä maa- ja metsä-      kursseilta 53 (33), puutarha-alan kursseilta 11
24590: talous. Vankiloiden uudisrakennus-, perus- ja          (23), lujitemuovi- ja veneenrakentajakursseilta 48
24591: vuosikorjaustöissä sekä taloushuoltoon liittyvissä     (53) sekä työllisyyteen ja koulutukseen valmenta-
24592: tehtävissä on tämän lisäksi työskennellyt keski-       vilta kursseilta 21 (23) todistusta. Kertomusvuon-
24593: määrin 1 270 vankia.                                   na järjestetyiltä uusilta opintoaloilta annettiin
24594:     Vankzloiden rakennustoiminta. Kertomus-            todistuksia seuraavasti: siivous- ja hoitoalan esi-
24595: vuonna valmistui rakenteilla olleista kohteista        kurssilta 7 ja rakennusalan kursseilta 9. Naisvan-
24596: mm. Helsingin keskusvankilan metalliteollisuus-        geille järjestettiin teollisuusompelijan esi- ja jat-
24597: tilan laajennus- ja muutostyö (16 600 m 3), Kon-       kokursseja, joilta annettiin 16 (20) todistusta.
24598: nunsuon keskusvankilan karjarakennuksen perus-         Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilassa aloi-
24599: parannus (17 000 m 3 ), Riihimäen keskusvankilan       tettiin mies- ja naisvangeille ammattikurssi, joka
24600: II selliosaston perusparannus (6 000 m 3 ) sekä        tähtää peruskoulututkinnon suorittamiseen sekä
24601: Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilan vanki-          valmentaa työllisyyteen ja koulutukseen. Oppi-
24602: sairaala (20 560 m 3 ) rakennushallituksen raken-      laita oli kertomusvuoden päättyessä 11. Amma-
24603: nuttamana.                                             tilliseen koulutukseen pyrkineistä voitiin ottaa
24604:     Rakenteilla olevista kohteista huomattavimpia      kursseille 42 (48) % .
24605: olivat Helsingin keskusvankilan keittiöosaston ja          Kertomusvuonna aloitettiin neljässä vankilassa
24606: liikuntatilojen perusparannus ja laajennus (yht.       syyslukukauden (1985) alusta peruskouluopetus
24607:  13 820 m 3), Turun keskusvankilan länsiselliosas-     valtioneuvoston myönnettyä luvan eräille oppilai-
24608: ton perusparannus (26 100 m 3), Sukevan keskus-        toksille antaa iltalukiolain (478/83) 24 §:ssä tar-
24609: vankilan        karjarakennuksen     perusparannus     koitettua opetusta vangeille. Peruskoulun päästä-
24610:  (16 215 m 3 ), Riihimäen keskusvankilan keittiö-      todistuksen sai 22 oppilasta. Lisäksi kahdeksassa
24611:  ja ruokailutilojen perusparannus ja laajennus         muussa vankilassa sai 15 oppilasta peruskoulun
24612:  (3 480 m 3), Keravan nuorisovankilan pääraken-        päästätodistuksen eli todistuksia annettiin yheen-
24613:  nuksen ja selliosaston perusparannus (14 528 m 3 )    sä 37 (40). Keravan nuorisovankilassa sai perus-
24614:  sekä Uudenmaan lääninvankilaksi muutettavan           koulun päästätodistuksen 22 (18) oppilasta.
24615:  tehdaskiinteistön peruskorjaus ja laajennus (yht.         Opinto- ja siviilityöluvat. Kertomusvuonna
24616:  56 480 m 3).                                          myönnettiin 508 (428) opintolupaa kokonaan tai
24617:     Pohjois-Karjalan lääninvankilan suunnittelusta     osaksi vankityön vaihtoehtona harjoitettavia
24618:  järjestettiin kertomusvuonna arkkitehtuurikilpai-     opintoja varten ja 139 (165) opintolupaa rangais-
24619:  lu yhteistyössä rakennushallituksen kanssa.           tuslaitoksen ulkopuolella tapahtuvaa opiskelun
24620:     Maa- ja metsätalous. Vankeinhoitolaitoksella       harjoittamista tai koulunkäyntiä varten. Vankilan
24621:  oli kertomusvuoden aikana peltoa viljelyssä yh-       ulkopuolella ns. siviilityössä käyntiä varten
24622:  teensä 1 156 hehtaaria. Vuoden lopussa oli maa-       myönnettiin 254 (253) siviilityölupaa.
24623:  ja metsätaloutta harjoittavilla vankiloilla peltoa
24624:  1 285 hehtaaria, metsämaata 3 891 hehtaaria,             Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitoksina
24625:  tie- ja tonttimaata 3 30 hehtaaria sekä muita         2 (2) avovankilaa, 4 (4) avovankilaosastoa ja 12
24626:  alueita 3 092 hehtaaria eli yhteensä 8 598 heh-       ( 11) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja oli vuoden
24627:  taaria.                                               lopussa 1 23 5 ( 1 243) ja niihin sijoitettuina 984
24628:     Vankien ammatzllinen ja yleissivistävä koulu-      (932) työntekijää. Naisten avolaitoksena on toi-
24629:  tus. Kertomusvuonna Riihimäen ammattioppi-            minut edelleen 30-paikkainen avovankilaosasto.
24630:  laskoulussa sai todistuksen kone- ja metalliteknii-      Kertomusvuonna perustettiin 15-paikkainen
24631:  kan peruslinjan yleisjaksolta 9 (10) oppilasta ja     miesten työsiirtola, joka myöhemmin rakenne-
24632:  kone- ja metallitekniikan erikoistumisjaksolta 10     taan n. 60-paikkaiseksi.
24633:  (8) oppilasta. Työllisyyskoulutuksena järjestetyil-      Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa suoritet-
24634:  tä autoalan ammattikursseilta sai todistuksen 26      tiin entiseen tapaan puu- ja metallialan, maa- ja
24635:  (26) sekä koneistajan kursseilta 20 (11) oppilasta.   karjatalouden sekä lujitemuovialan töitä. Avo-
24636: 270                                          Oikeusministeriö
24637: 
24638: vankilayksiköissä oli vuoden lopussa 424 (417)          koulutuskeskuksen järjestämistä kursseista kertyi
24639: työntekijää, joista naisia 27 (29).                     yhteensä 14 926 koulutettavapäivää ja vankein-
24640:    Työsiirtolaissa suoritettiin mm. maanteiden ja       hoitolaitoksen ulkopuolisten kurssien osalta yh-
24641: lentoasemien rakennustöitä sekä entistämis- ja          teensä 1098 koulutettavapäivää.
24642: talonrakennustöitä neljän museolinnan ja viiden            Kriminaa/zhuoltotyö. Julkisoikeudellisella Kri-
24643: varuskunnan alueella. Vuoden lopussa työsiirto-         minaalihuoltoyhdistyksellä oli kriminaalihuolto-
24644: laissa oli 560 (515) rangaistusta suorittavaa työn-     työtä varten kertomusvuonna 16 (15) aluetoimis-
24645: tekijää.                                                toa ja 2 työleiriä. Aluetoimistot suorittavat nuor-
24646:    Täytäntöönpanoviranomaiset ja vankilat teki-         ten rikoksentekijöiden henkilötutkintaa sekä eh-
24647: vät vuoden aikana vankeusrangaistuksiin tuomi-          dollisesti rangaistujen ja ehdonalaisesti vapaotet-
24648: tuista kaikkiaan 7 541 (7 098) avolaitosilmoitus-       tujen valvontaa. Muista työmuodoista olivat tär-
24649: ta, mikä on 99,8 % (94,3) kaikkien vuoden               keimmät asumispalvelut, työhönsijoitus, vanki-
24650: aikana rangaistusta suorittamaan saapuneiden            loissa tapahtuva toiminta, neuvonta- ja ohjaus-
24651: sakko- ja rangaistusvankien luvusta. Ilmoitusten        palvelut sekä aluetyö. Aluetyö käsittää sosiaali- ja
24652: johdosta määrättiin avolaitoksiin 4 262 (4 071)         muille viranomaisille ja järjestöille tarkoitettua
24653: henkilöä eli 56,4% (54,1) vuoden aikana ran-            koulutustoimintaa ja asiantuntijapalveluja.
24654: gaistuksensa suorittamisen aloittaneista.                  Yhdistyksen valtionapupaikkaisen henkilökun-
24655:    Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin 1 040      nan määrä oli vuoden 1985 lopussa 219 (209),
24656: (1 067) vankia, joita avovankiloissa keskimäärin        joista osa-aikaisia 50. Yhdistyksen jäsenyhteisöjä
24657: 424 (456). Avolaitoksiin saapui vuoden aikana           oli vuoden lopussa 48 (43). Näistä oli kuntia 38
24658: vapaudesta ja vankiloista kaikkiaan 4 140 (4 072)       (34).
24659: henkilöä.                                                  Yhdistyksen asuntoloissa ja asuntokodeissa oli
24660:    Terveydenhuolto. Vankeinhoitolaitoksen omis-         vuoden 1985 lopussa 14 (14) paikkakunnalla
24661: sa laitossairaaloissa hoidettiin kertomusvuonna         yhteensä 232 (234) asuntopaikkaa sekä lisäksi
24662: 582 (596) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 26 544      erikseen vuokrattuja tukiasuntoja noin 80 asia-
24663: (28 253). Siviilisairaaloissa oli hoidettavana 226      kasta varten.
24664: (256) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 1 875              Kertomusvuoden aikana aloitettiin Rovanie-
24665: (1 898). Siviilimielisairaalassa oli hoidettavana 35    men asuntokodin ja Lahden työleirin uusien
24666: (61) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 698 (667).       majoitustilojen rakentaminen.
24667: Yleisten sairaaloiden poliklinikoilla kävi 3 369
24668: (3 341) ja psykiatrisissa tutkimuksissa 72 (51)
24669: vankia. Hammashoitoa annettiin vangeille                Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
24670: 11 702 (10 415) hoitokertaa. Oikeuspsykiatrisia
24671: mielentilalausuntoja tehtiin tuomioistuiota var-           Luettelo oikeusministeriön hallinnonalalla ase-
24672: ten 93 (87). Kertomusvuonna kuoli 16 (18)               tetuista komiteoista ja toimikunnista sekä eräistä
24673: vankia.                                                 työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana
24674:    Henkzlökunta. Vuoden 1985 lopussa oli van-           aloittaneet toimintansa taikka luovuttaneet mie-
24675: keinhoito-osaston alaisten laitosten palveluksessa      tintönsä:
24676: 2 536 (2 493) päätoimista virkasuhteessa olevaa            1) Hallintolainkäyttökomitea. Asetettu 1983.
24677: viran tai toimen haltijaa ja 53 (58) työsuhteessa       Pj. korkeimman hallinto-oikeuden presidentti
24678: olevaa toimihenkilöä tai työntekijää. Virkasuh-         Antti Suviranta. Mietintö 18.12.1985 (1985:48).
24679: teessa olevista viran tai toimen haitijoista oli           2) Kansainvälisiin sopimuksiin sovellettavaa la-
24680: vartiohenkilökuntaan kuuluvia kaikkiaan 1 536           kia koskevan lainsäädännön selvittämistyöryhmä.
24681: (1 524) sekä työnjohtohenkilökuntaan kuuluvia           Asetettu 1980. Pj. lainsäädäntöjohtaja Leif Se-
24682: työnjohtajia, työmestareita ym. heihin rinnastet-       von. Mietintö lainvalmisteluosaston julkaisu 41
24683: tavia 353 (346). Muita viran ja toimen haltijoita       1985.
24684: oli yhteensä 647 (623).                                    3) Liikennejuopumustyöryhmä. Asetettu 1984.
24685:    Koulutustoz"minta. Vuoden 1985 aikana järjesti       Pj. oikeusneuvos Per Lindholm. Mietintö lainval-
24686: oikeusministeriön alainen vankeinhoidon koulu-          misteluosaston julkaisu 51 198 5.
24687: tuskeskus viisi vartijakurssia, yhden ylivartijakurs-      4) Julkisoikeudellisten saatavien viivästyskor-
24688: sin ja yhden vankeinhoitotutkinnon oppikurssin.         koa koskevaa sääntelytarvetta selvittävä työryh-
24689: Oppilaita näillä kursseilla oli yhteensä 163. Täy-      mä. Asetettu 1984. Pj. lainsäädäntöneuvos Nils
24690: dennyskoulutustilaisuuksia järjestettiin kaikille       Wirtanen. Mietintö lainvalmisteluosasaton jul-
24691: henkilöstöryhmille yhteensä 46. Vankeinhoidon           kaisu 7/1985.
24692:                              1986 vp. -   Hallituksen kertomus 1985                            271
24693: 
24694:    5) Alioikeusuudistustyöryhmä. Asetettu 1981.    Asetettu 1985. Pj. oikeustieteen tohtori Kirsti
24695: Pj. lainsäädäntöjohtaja Klaus Helminen. Mietin-    Rissanen. Määräaika 31.3.1986.
24696: nöt lainvalmisteluosaston julkaisut 8/1985 ja 9/     7) Vammaisten ja laitoksissa olevien äänestys-
24697: 1985.                                              mahdollisuuksien parantamista selvittävä toimi-
24698:                                                    kunta. Asetettu 198 5. Pj. lainsäädäntöneuvos
24699:   6) Arvopaperikäsittelyn kehittämistoimikunta.    Hannu Koskinen. Määräaika 30.4.1986.
24700: 272                                        Sisäasiainministeriö
24701: 
24702: 
24703: 
24704: 
24705:                                          Sisäasiainministeriö
24706: 
24707: 
24708: Yleistä                                                ja piirihallinnon kehittämiseksi sekä kuntainliit-
24709:                                                        tohallinnon kokoamiseksi yhtenäiseksi maakunta-
24710:    Sisäasiainministeriön tehtävissä ja organisaati-    hallinnoksi. Ehdotukset valmistuivat kertomus-
24711: ossa ei kertomusvuoden aikana tapahtunut muu-          vuoden aikana.
24712: toksia.                                                   Lääninhallituksia on kertomusvuonna edelleen
24713:                                                        kehitetty sekä sisäasiainministeriön että läänin-
24714:                                                        hallitusten omin toimenpitein. Suoritettu kehit-
24715: Lääninhallinto                                         tämistyö on paljolti perustunut sisäasiainministe-
24716:                                                        riön 5.10.1984 vahvistamaan lääninhallitusten
24717:     Valtioneuvosto hyväksyi 24.1.1982 välipor-         kehittämistoimintaan vuosina 1984-88 koske-
24718: taanhallinnon osauudistuksia ja erinäisiä niihin       vaan ohjelmatyyppiseen asiakirjaan. Erityistä
24719: liittyviä järjestelyjä koskevat kannanotot, joiden     huomiota on kiinnitetty lääninhallitusten yleis-
24720: mukaan olisi perustettava kolme uutta lääniä,          johtamisen ja sisäisen johtamistoiminnan toimin-
24721: kehitettävä läänin- ja piirihallinnon järjestelmää     taedellytysten sekä sisäisen hallinnon toimivuu-
24722: sekä erikoissairaanhoidon kuntainliittohallinnon       den ja toimintamahdollisuuksien parantamiseen
24723: järjestysmuotona, turvattava alueellinen ja kieli-     tähtääviin järjestelyihin. Lääninhallituksiin koh-
24724: suhteisiin perustuva edustavuus kuntainliittojen       distuvilla kehittämistoimilla pyritään luomaan
24725: liittohallituksissa sekä vahvistettava kuntien itse-   edellytyksiä luottamushenkilöiden osallistumisel-
24726: hallintoa. Nämä kannanotot ovat seurausta lää-         le päätöksentekoon lääninhallinnossa sekä anta-
24727: nin- ja piirihallinnossa tapahtuneesta kehitykses-     maan mahdollisuuksia asteittain tapahtuvalle
24728: tä, mikä on merkinnyt jatkuvasti syventyneitä          tehtävien ja toimivallan delegoimiselle lääninhal-
24729: epäkohtia, joista keskeisimpinä voidaan pitää          lituksiin.
24730: aluejakojen liiallista eroamista toisistaan, hallin-      Kertomusvuonna on tehty päätös lääninhalli-
24731: non hajautuneisuutta ja epäyhtenäisyyttä, tehtä-       tusten toimintamenojen budjetoinnin muuttami-
24732: vien ja toimivallan rajoittuneisuutta ja kansan-       sesta vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityksestä
24733: valtaisten päätöksentekoelinten puuttuminen            alkaen siten, että kaikki lääninhallitusten toimin-
24734: läänin- ja piirihallinnosta, sekä toisaalta kuntain-   tamenot budjetoidaan yhteen lukuun sisäasiain-
24735: liittohallinnossa tapahtuneesta kehityksestä, mikä     ministeriön pääluokkaan. Kertomusvuonna on
24736: puolestaan on merkinnyt, että kuntainliittojärjes-     jatkettu oikeushallintotehtävien uudelleen orga-
24737: telmämme on hajanainen, epäyhtenäinen ja               nisointia sekä aloitettu ympäristöhallintotehtä-
24738: puutteellisesti yhteensovitettu.                       vien uudelleen järjestäminen.
24739:     Kannanottojen jälkeen suoritetuista selvityksis-      Niin ikään on kertomusvuonna valmistunut
24740: tä ja niistä annetuista lausunnoista sekä hallituk-    sisäasiainministeriön 16.1.1985 asettaman toimi-
24741: sen piirissä käydyistä keskusteluista on kuitenkin     kunnan, lääninhallitusasetustoimikunnan mie-
24742: ilmennyt, ettei ole edellytyksiä päästä välipor-       tintö, joka sisältää ehdotuksen uudeksi lääninhal-
24743: taanhallinnon uudistamisessa eteenpäin valtio-         litusasetukseksi sekä ehdotukset lääninhallitusten
24744: neuvoston hyväksymien kannanottojen pohjalta           neuvottelu-, lauta- ja toimikuntajärjestelmän sel-
24745: sellaisenaan eikä niissä tarkoitetussa aikataulussa.   keyttämiseksi ja ministeriöiden välisen yhteistyön
24746: Tästä johtuen on sisäasiainministeriössä (ja eräiltä   tehostamiseksi lääninhallintoa koskevissa asioissa.
24747: osin sosiaali- ja terveysministeriössä) sekä halli-       Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehittämis-
24748: tuksen alue- ja ympäristöpoliittisessa ministeriva-    suunnitelma 1984-1987 vahvistettiin kertomus-
24749: liokunnassa valmisteltu uusia ehdotuksia läänin-       vuoden alussa. Sen tueksi laadittiin tietoteknii-
24750:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                273
24751: 
24752: kan koulutuksen pikaohjelma 1984-1985, jonka           menojen jakamisesta kuntien kesken sekä sään-
24753: toteutus alkoi kertomusvuonna. Kertomusvuon-           nökset kunnallislain soveltamisesta.
24754: na otettiin kokeilukäyttöön Oulun lääninhalli-            Kuntien yhdistymisavustuksista annetun lain 5
24755: tuksessa toimistojärjestelmän perusosa. Tämän          ja 10 §:n muuttamisesta annetulla lailla (650/85)
24756: tietojärjestelmän tarkoituksena on huolehtia kir-      lisättiin lakiin säännös yhdistymisavustusta koske-
24757: jaamisen, arkistoinnin ja niihin perustuvan tilas-     vasta ennakkoratkaisusta. Sisäasiainministeriö voi
24758: totuotannon tehtävistä hyväksikäyttäen atk:ta.         hakemuksesta etukäteen ratkaista, suoritetaanko
24759: Sen lisäksi se palvelee laajasti lääninhallituksen     lisämenoihin yhdistymisavustusta. Ennakkorat-
24760: johtamistoimintoja. Läänin tietojen yhdistelyjär-      kaisua on avustusta myönnettäessä sitovana nou-
24761: jestelmän kehittäminen ja sitä palveleva kokeilu       datettava, ellei tulo- ja menoarviosta muuta joh-
24762: aloitettiin kertomusvuonna. Kehittämisen tavoit-       du eivätkä ennakkoratkaisun perusteena olevat
24763: teena on luoda ohjelmisto, jonka avulla voidaan        olosuhteet ole muuttuneet. Lain voimassaoloai-
24764: poimia, muokata ja tulostaa tietoja lääninhalli-       kaa jatkettiin niin, että yhdistymisavustusta voi-
24765: tuksen tarpeisiin valtakunnallisista, lääni- ja kun-   daan maksaa kunnalle, jota koskeva kuntajaon
24766: takohtaisista tiedostoista. Käyttöönotetut tieto-      muutos tulee voimaan viimeistään vuoden 1989
24767: järjestelmät lisäsivät lääninhallitusten tietojenkä-   alusta.
24768: sittelytehtäviä erityisesti tietojen syötön osalta        Kunnallisista satamajärjestyksistä ja liikenne-
24769: sosiaali- ja terveys- sekä koulutusosastoilla. Lää-    maksuista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
24770: ninhallitusten toimintaan vaikuttavia tietojärjes-     annetulla lailla (469185) muutettiin velvollisuut-
24771: telmiä oli kehitteillä vuoden lopussa eri hallin-      ta alistaa sisäasiainministeriön vahvistettavaksi
24772: nonaloilla noin 20.                                    kunnanvaltuuston päätös, joka koskee satamajär-
24773:     Sisäasiainministeriö on koordinoinut eri hallin-   jestyksen hyväksymistä ja sen muuttamista niin,
24774: nonaloilla tapahtuvaa lääninhallinnon tietojenkä-      että vahvistusviranomaisena toimii sisäasiainmi-
24775: sittelyn kehittämistyötä. Erityistä huomiota kiin-     nisteriön sijasta lääninhallitus. Samalla poistet-
24776: nitetään atk:n hallittuun käyttöönottoon.              tiin samassa laissa oleva satamamaksuja koskeva
24777:     Atk-laitteita ostettiin tai vuokrattiin vuoden     alistamisvelvollisuus vuoden 1987 alusta lukien.
24778: aikana lisää lääninhallitusten pienkoneen työase-         Kuntien kantokykyluokituksesta annettiin uusi
24779: miksi. Ne on liitetty läänikoneen kautta valtion       laki (649/85). Kantokykyluokitusjärjestelmän pe-
24780: tietokonekeskuksen tietokoneisiin. Atk-työasemia       rusteet on uudella lailla säädetty pysyviksi. Kunta
24781: oli lääninhallitusten käytössä kertomusvuoden lo-      sijoitetaan edelliseksi vuodeksi vahvistettua kan-
24782: pussa 146.                                             tokykyluokkaa lähinnä alempaan tai ylempään
24783:                                                        luokkaan, milloin kunta on sen taloudellista
24784:     Lääninoikeuksissa on sekä ulkoisten että sisäis-   kantokykyä mittaavien tekijöiden perusteella ar-
24785:  ten kehittämistoimien ansiosta päästy pois asia-      vioiden olennaisesti heikommassa tai vahvem-
24786:  ruuhkista. Veroasioissakin lähes kaikissa läänin-     massa asemassa kuin muut saman kantokykyluo-
24787:  hallituksissa on käsittelyaika tavoitteen mukainen    kan kunnat ja on taloudelliselta kantokyvyltään
24788:  eli 6-9 kk. Uudenmaan lääninoikeus on poik-           verrattavissa lähinnä alemman ja ylemmän luo-
24789:  keus. Siellä aloittaa toimintansa ylimääräinen        kan kuntiin. Luokituksessa eivät alennettavien ja
24790:  jaosto vuoden 1986 alusta.                            koeotettavien kuntien yhteenlasketut asukasluvut
24791:                                                        saa poiketa olennaisesti toisistaan. Kunnan talou-
24792:                                                        dellista kantokykyä arvioitaessa otetaan ensisijai-
24793: Kunnallishallinto                                      sesti huomioon kunnan asukasta kohti laskettu
24794:                                                        veroäyrimäärä verrattuna saman luokan muiden
24795:    Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta          kuntien sekä luokkaa lähinnä ylemmän ja alem-
24796: annettiin uusi laki (253/85), joka tuli voimaan 1      man luokan kuntien vastaavaan veroäyrimäärään.
24797: päivänä huhtikuuta 1985. Yhteistyövaltuuskun-             Kertomusvuonna annettiin myös asetus kun-
24798: nan tehtävänä on pääkaupunkiseudun kuntien             tien kantokykyluokituksesta (700/ 85 ). Siinä an-
24799: jätehuollon hoito sekä ilmansuojelua koskevista        nettiin säännökset kunnan taloudellisen kantoky-
24800: seuranta- ja siihen liittyvistä tehtävistä huolehti-   vyn arvioimiseksi tarpeellisten tietojen kokoami-
24801: minen. Se huolehtii myös joukkoliikennettä kos-        sesta ja käsittelystä.
24802: kevasta kuntien yhteistyöstä samoin kuin eräistä          Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista annetun
24803: virkistys- ja vapaa-ajan toimintoja palvelevista       lain voimassaoloaikaa jatkettiin lailla ( 10 3418 5)
24804: järjestelyistä. Laissa on perussäännökset yhteistyö-   vuodeksi 1986. Kertomusvuonna muutettiin
24805: valtuuskunnan viranomaisorganisaatiosta ja sen         kuntien yleisistä rahoitusavustuksista annettua
24806: 
24807: 35   360059T
24808: 274                                        Sisäasiainministeriö
24809: 
24810: asetusta {257/85) verotulojen täydennyksen tasoi-      sääntyi. Käytettävissä olevat määrärahat eivät
24811: tusrajojen ja niiden määräytymisperusteiden osal-      sallineet automaattisen tietojenkäsittelyn laajen-
24812: ta. Muutettuja tasoitusrajoja sovellettiin jo myön-    tamista väestökirjanpidon paikallishallinnon ta-
24813: nettäessä kunnille verotulojen täydennystä vuon-       solle.
24814: na 1985.                                                  Vuoden 1980 väestölaskennassa kerättyjen ra-
24815:    Kunnallisen kansanäänestyksen käyttöönotta-         kennusten ominaisuustietojen tarkistamista jou-
24816: mista selvittänyt toimikunta jätti mietintönsä 29      duttiin edelleen jatkamaan ja valmistauduttiin
24817: päivänä marraskuuta 1985 (komiteanmietintö             vuoden 1986 henkikirjoituksen yhteydessä toi-
24818: 1985:50). Toimikunta esitti neuvoa antavan kun-        meenpantavaan rakennus- ja huoneistotietojen
24819: nallisen kansanäänestyksen käyttöönottoa.              tarkistukseen. Väestökirjanpidon hallinto-organi-
24820:    Kuntajaon muuttamisesta annettiin kertomus-         saation yhtenäistämistä jatkettiin uudistamalla
24821: vuonna 2 valtioneuvoston ja 15 sisäasiainministe-      kihlakuntajakoa Turun ja Porin läänissä
24822: riön päätöstä. Koko kunnan käsittäviä kuntalii-        1.10.198 5 lukien. Samalla lakkautettiin Porin
24823: toksia koskevia päätöksiä ei tehty kertomusvuon-       poliisilaitoksen väestökirjatoimisto.
24824: na.                                                       Kotipaikkaa koskevan muutoksenhakujärjestel-
24825:    Kertomusvuonna perustettiin vuoden 1986             män yhtenäistämistä valmisteltiin asetetussa toi-
24826: alusta lukien kymmenen uutta kaupunkia.                mikunnassa.
24827:    Kertomusvuonna myönnettiin 13 7 kunnalle               Sukunimilainsäädännön uudistus, joka tulee
24828: verotulojen täydennystä 165,6 miljoonaa mark-          voimaan 1.1.1986 lukien, aiheutti eräiden väes-
24829: kaa ja harkinnanvaraisia rahoitusavustuksia 128        tön keskusrekisterin ohjelmistojen ja useiden re-
24830: kunnalle 47,3 miljoonaa markkaa.                       kisterin ylläpidossa käytettävien lomakkeiden uu-
24831:    Kuntien yhdistymisavustuksista annettuun la-        simisen. Lisäksi järjestettiin sukunimilainsäädän-
24832: kiin (560/78) perustuvia yhdistymisavustuksia          nön uudistuksen johdosta eri puolilla maata
24833: maksettiin kertomusvuonna 3 kunnalle yhteensä          lukuisia koulutustilaisuuksia paikallistasolla toi-
24834: 360 000 markkaa.                                       miville valtion ja kirkollisille väestökirjavirano-
24835:    Tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämi-      maisille.
24836: sestä annetun lain {532/81) 8 §:ssä tarkoitettujen
24837: erityisaluekuntien elinkeinotoiminnan edistämi-
24838: seen myönnettiin kertomusvuonna 65 kunnalle            Aluepolitiikka
24839: yhteensä 14,5 miljoonaa markkaa.
24840:    Vireillä olevia hankkeita kuntien valtion-             Aluepolitiikkaa ja siihen liittyvää suunnittelua
24841: osuusjärjestelmän uudistamiseksi jatkettiin kerto-     harjoitettiin kertomusvuonna laissa säädettyjen
24842: musvuonna kunnallistalouden neuvottelukunnas-          tavoitteiden mukaisesti.
24843: sa tarkoituksena toteuttaa uudistuksen ensimmäi-          Alueellisen kehityksen edistämisestä annetun
24844: senä vaiheena siirtyminen asukaslukuperusteiseen       lain 8 §:n nojalla lisättiin erityisalueiden määrää
24845: valtionosuuteen eräiden valtionapujen osalta.          yhdellä kunnalla ja yhdellä kunnanosalla.
24846:    Valtioneuvoston ja kuntien keskusjärjestöjen           Maaseudun työpaikkatukikokeilua jatkettiin ja
24847: 4. 7.1984 allekirjoittaman kunnallistaloutta kos-      toteutettiin neljäs hakukierros. Hallitukselle luo-
24848: kevia neuvotteluja ja suositusten antamista kos-       vutettiin seurantaraportti saaduista kokemuksis-
24849: kevan sopimuksen mukaiset neuvottelut (ns. jär-        ta. Raportti liitettiin valtioneuvoston pöytäkir-
24850: jestelyasiakirjaneuvottelut) pidettiin kertomus-       jaan. Työpaikkatukikokeilu ulotettiin 134 kun-
24851: vuonna 23.4.1985 ja 10.12.1985. Valtion vuoden         nan alueelle.
24852: 1986 tulo- ja menoarvion kunnallistaloutta kos-           Julkisten investointien alueellisesta kohdentu-
24853: kevista osista neuvoteltiin 2 7. 8. 198 5. Tämän       misesta v. 1986-1990 laadittiin yhteenvetomuis-
24854: lisäksi valtion ja kuntien edustajat neuvottelivat     tio, jonka perusteella käytiin neuvottelukierros
24855: yhteensä 15 eri asiaryhmästä sopimuksen neuvot-        eri ministeriöissä siitä, miten aluepoliittisia näkö-
24856: teluvelvoitteen mukaisesti.                            kohtia olisi otettava huomioon aluelainsäädän-
24857:                                                        nön mukaisesti suunnittelukaudella. Samoin val-
24858:                                                        tiovarainministeriölle laadittiin lausunto siitä,
24859: Väestökirjanpito                                       miten aluepoliittiset tavoitteet tulisi ottaa huo-
24860:                                                        mioon budjetin laadinnassa ja toiminta- ja ta-
24861:    Väestökirjanpidossa jatkettiin tietojenkäsittely-   loussuunnitelmissa.
24862: järjestelmän kehittämistyötä. Väestökirjatietojen         Kertomusvuonna jatkettiin valtioneuvoston
24863: konekielinen välittäminen eri viranomaisille Ii-       periaatepäätösten mukaisesti Lapin ja Pohjois-
24864:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                   275
24865: 
24866: Karjalan läänien sekä Iijokilaakson, Suomenselän         Poliisin teknistä välineistöä uudistettiin. Myös
24867: ja Ylä-Savon alueiden kehittämiseksi tarkoitettu-        moottoriajoneuvokalustoa saatiin tyydyttävästi
24868: jen toimenpiteiden seurantaa sekä valmisteltiin          uudistetuksi ja vähäisessä määrin lisätyksi. Polii-
24869: periaatepäät~siin liitt~viä lisätoim~n~iteit~ .. er~     sin uusi lähiradioverkko saatiin pääosin valmiiksi
24870: hallinnonaloilla huomtoon otettavtkst. Ltsakst           koko maassa Lapin lääniä lukuunottamatta, jon-
24871: valtioneuvosto teki päätöksen Lapin läänin kehit-        ka osalta verkon rakentaminen aloitettiin.
24872: tämiseen osoitetun määrärahan käyttöperusteista.            Poliisiopistossa toimeenpantiin kertomusvuon-
24873:    Aluelakien mukaisesti valmisteltiin kaikissa          na kolme alipäällystökurssia, joista yksi oli ruot-
24874: lääneissä   kehittämisen      tavoitesuunnitelmat.       sinkielinen. Oppilaita oli yhteensä (154 + 26)
24875: Suunnitelmissa esitetyistä painopisteistä ja kehit-      180. Lisäksi järjestettiin poliisiopistossa 49 eri-
24876: tämisohjelmista käytiin laaja julkinen keskustelu.       kois- ja täydennyskurssia, joiden yhteinen oppi-
24877:    Valtioneuvostolle valmisteltiin lääneittäinen         lasmäärä oli 1 166. Oikeuskanslerinviraston toi-
24878: väestö- ja työpaikkasuunnitteiden tarkistus.             mesta järjestettiin poliisiopistossa kaksi syyttäjä-
24879:                                                          kurssia, joihin osallistui 48 syyttäjää.
24880:                                                             Poliisikoulussa Tampereella toimeenpantiin
24881: Poliisitoimi                                             kaksi miehistökurssia ja kaksi kokelaskurssia, joi-
24882:                                                          den yhteinen oppilasmäärä oli 33 7. Lisäksi järjes-
24883:    Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden taso säilyi    tettiin 17 erikois- ja täydennyskurssia yhteensä
24884: koko maassa tyydyttävänä. Poliisipiirien yhteis-         500 oppilaalle.
24885: toimintaa kehitettiin edelleen koko maan katta-             Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaikka-
24886: van keskeytyksettömän päivystys- ja hälytyspalve-        koulutusta jatkettiin edelleen lääneissä, yhteistoi-
24887: lun aikaansaamiseksi. Tarpeellisen poliisiavun           minta-alueilla, poliisipiireissä sekä erillisyksiköis-
24888: saamista riittävän joutuisasti erilaisissa rikos-,       sä toimeenpannuissa koulutustilaisuuksissa.
24889: häiriö- ja onnettomuustilanteissa edistettiin myös          Suomen kansalaiseksi tuli kertomusvuonna ha-
24890: poliisin teknisiä välineitä kehittämällä.                kemusmenettelyin 380 ja ilmoitusmenettelyin
24891:     Liikennevalvontaa kohdistettiin rattijuopu-          1 436 henkilöä. Suomen kansalaisuudesta vapau-
24892: muksen valvontaan sekä muuhun sellaiseen lii-            tettiin 1 henkilö.
24893: kennekäyttäytymiseen, joka erityisesti vaarantaa            Maassa asuvien ulkomaalaisten oleskelulupaha-
24894: liikenneturvallisuutta.                                  kemuksia ratkaistiin 11 235 ja työlupahakemuk-
24895:     Tutkinnassa painotettiin yhteiskunnallisesti ja      sia 7 574 kappaletta. Suomen ulkomailla oleville
24896: taloudellisesti merkittävien rikosten tutkintaa ja       edustustoille annettiin lausuntoja 15 447 maahan
24897: kehitettiin tarkkailutoimintaa.                          pyrkivästä ulkomaalaisesta.
24898:     Ennalta estävää toimintaa lisättiin suojausneu-
24899: vonnan ja ennalta estävän tiedottamisen alueilla.
24900:     Poliisin valtakunnallisten tietojärjestelmien        Pelastushallinto
24901: painopiste oli niiden toimivuuden, hyväksikäy-
24902: tön, teknisten suojausten ja uusien erityisesti             Palo- ja pelastustoimen järjestelyissä etusijalla
24903: rikostutkintaa palvelevien järjestelmien suunnit-        olivat aluehälytyskeskukset. Erityisesti pyrittiin
24904:  telussa. Keskusrikospoliisiin hankittiin edustatie-     toiminnan yhdenmukaistamiseen sisäasiainminis-
24905:  tokone, johon 84 poliisipiiriin ja erillisyksikköön     teriön vuonna 1984 antaman aluehälytyskeskus-
24906:  sijoitettujen 193 etäispäätteen tiedonsiirtoyhteyk-     ohjeen mukaisesti. Muuta palo- ja pelastustointa
24907:  sien kytkentä mahdollisti laitteiden ja rekisterei-     kehitettiin lähinnä uudistamalla ministeriön oh-
24908:  den ympärivuorokautisen valvonnan lisäksi valti-        jeita. Vuoden aikana valmistuivat muun ohella
24909:  onhallinnon muiden viranomaisten eri tietoko-           selvitykset, jotka koskivat henkilöstön käyttöä ja
24910:  neilla olevien rekistereiden käytön. Vuoden aika-       mitoitusta palokunnissa sekä toimintaa vaarallis-
24911:  na otettiin käyttöön tuntomerkkirekisteri,              ten aineiden aiheuttamissa onnettomuuksissa.
24912:  kokeilukäyttöön uusittu moottoriajoneuvojen et-         Myös teknillisten määräysten kehittämistä jatket-
24913:  sintärekisteri sekä rakennettiin kysely-yhteys oi-      tiin. Huomiota herättäneiden virhehälytysten
24914:  keusministeriön FINLEX-järjestelmän ja Väes-            poistamiseksi ja niiden peruuttamisessa tapahtu-
24915:  törekisterikeskuksen väestön keskusrekisterijärjes-     neiden viiveiden välttämiseksi laadittiin suunni-
24916:  telmään.                                                telma.
24917:     Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna uusia         Palo- ja pelastustoimen käyttökustannusten
24918:  toimitiloja valtion virastotaloissa tahi valtion hal-   valtionosuus suoritettiin kantokykyluokkiin 1-5
24919:  lintaan hankituista taikka vuokratuista tiloista.       kuuluville kunnille. Valtionosuuden piiriin hy-
24920: 276                                         Sisäasiainministeriö
24921: 
24922: väksyttiin näissä kunnissa 25 uutta palo- ja pelas-         Pelastuspalvelussa keskityttiin viranomaisten
24923: tustoimen päätoimista virkaa tai tointa. Kehittä-        yhteistoiminnan tehostamiseen erilaisissa onnet-
24924: miseen saadut henkilöstömäärät eivät riittäneet          tomuustilanteissa. Ydinvoimalaonnettomuuksien
24925: kaikkiin tarpeellisina pidettyihin kuntien esityk-       varalta annettu pelastuspalveluohje uusittiin. Pe-
24926: siin. Huomio kiinnitettiin palokunnalta edellyte-        lastuspalvelun valtakunnallisessa neuvottelukun-
24927: tyn valmiuden säilyttämiseen uusien työpaikka-           nassa laadittiin ohjeluonnos vaarallisten aineiden
24928: järjestelyjen heikemäessä toimintavalmiutta ja           aiheuttamien onnettomuuksien varalta. Yhdessä
24929: siihen, että niiden yli 2 000 asukkaan kuntiin,          muiden pohjoismaiden vastaavien viranomaisten
24930: joissa on vain yksi päävirka, saataisiin toinenkin       kanssa jatkettiin pelastuspalvelun yhteistoiminta-
24931: päävirka. Kertomusvuoden aikana valtionosuus             tarpeiden selvittelyä erityisesti maiden raja-alueil-
24932: suoritettiin 46 erilaisen paloauton ja 9 sammu-          la. Viranomaisten keskeisissä kokouksissa laadit-
24933: tusöljyntorjuntaveneen hankintaan.                       tiin luonnos asiaa koskevaksi sopimukseksi.
24934:    Palomiehistön vuoden 1988 alusta voimaantu-              Eri palontorjuntajärjestöt, Suomen Väes-
24935: levat kelpoisuusehdot edellyttivät pelastushallin-       tönsuojelujärjestö sekä Suomen Punainen Risti
24936: non koulutuskeskuksen oppilasmäärän lisäämis-            suorittivat toimialoillaan vakiintuneen käytännön
24937: tä.     Toimintaedellytysten      riittämättömyyden      mukaisesti sisäasiainministeriön niille uskomia
24938: vuoksi osa palomieskursseista jouduttiin edel-           koulutus-, valistus- ja muita tehtäviä.
24939: leenkin tilapäisesti hoitamaan alueellisena koulu-
24940: tuksena eri palokunnissa.
24941:     Sisäasiainministeriössä selvitettiin edelleen pa-    Rajavartiolaitos
24942: loalan ammattikoulutuksen uudistamista keskias-
24943: teen koulunuudistuksen asettamien muutosten ja              Rajavartiolaitos on kyennyt suorittamaan pää-
24944: tavoitteiden mukaisesti ja laadittiin koulutuksen        tehtävänsä valtakunnan rajojen vartioinnin ja
24945: laajentamishankkeen perustamissuunnitelmaeh-             valvonnan vakiintuneita muotoja noudattaen ja
24946: dotus.                                                   siten, että rajaolot ovat säilyneet vakaina ja
24947:                                                          sattuneet rajatapahtumat on pystytty selvittä-
24948:     Väestönsuojelun kehittämistä jatkettiin parla-       mään ja käsittelemään loppuun. Käsiteltyjen ra-
24949: mentaaristen väestönsuojelukomitean esitysten            jatapahtumien ja rajavyöhykerikkomusten luku-
24950: pohjalta. Väestönsuojeluneuvottelukunnan laati-          määrät olivat edellisvuosien tasolla.
24951: maa luonnosta väestönsuojelulain ja -asetuksen              Rajavaltuutettujen luvin tapahtuva rakentaja-
24952: uudistamiseksi valmisteltiin edelleen ja samassa         liikenne Kostamukseen päättyi vuoden lopulla
24953: yhteydessä selviteltiin uusien suojatyyppien tek-        takuutöitä lukuunottamatta ja Svetogorskin ra-
24954: nisiä ratkaisuvaihtoehtoja. Väestönsuojelun valta-       janylitysliikenteessä oli välitila ennen neljännen
24955: kunnallisten viestijärjestelyjen kehittämiseksi          rakennusvaiheen alkamista. Uuden rakentamis-
24956: vuonna 1983 aloitettujen yhteiskytkentälaittei-          kohteen, Sovjetskin, rakentajaliikenne käynnistyi
24957: den rakentaminen saatettiin loppuun. Päähäly-            rajavaltuutettujen luvin keväällä. Rajavartiolai-
24958: tyskeskuksen ja varahälytyskeskusten organisaa-          toksen valvomilla rajanylityspaikoilla tarkasteltiin
24959: tion ja toiminnan sekä väestön hälyttämiseen             noin 181 000 henkilön, 79 000 ajoneuvon, 3 900
24960: liittyvän esitysjärjestelmän kehittämistä jatkettiin     junan ja 300 aluksen rajanylitystä.
24961: yhteistyössä puolustusvoimien kanssa. Väes-                 Rajavartiolaitoksen kalustollinen valmius on
24962: tönsuojelun yleisohjeiden uusiminen käynnistet-          edelleen jonkin verran parantunut. Rannikkovar-
24963: tiin. Suojele itseäsi ja muita oppikirjasta valmis-      tiolaivojen uusimiseksi valmistui kevyt rannikko-
24964: tui uusi, korjattu painos.                               vartiolaiva. Kaksi kevyttä ja yksi raskas rannikko-
24965:     Säteilymittaustietojen siirto- ja käsittelyjärjes-   vartiolaiva sekä tavoitevahvuuden mukainen vii-
24966: telmien sekä poikkeusolojen vaatiman seismolo-           des ulkovartiolaiva olivat rakenteilla.
24967: gisen valvonnan kehitys- ja selvittämistoimet saa-          Partiovenekaluston ja kiitorekien osalta uusi-
24968: tettiin loppuun.                                         misnopeus ei ole vastannut poistumaa.
24969:     Väestönsuojelussa korvattiin aikaisempaan ta-           Rajavartiolaitoksen meripelastusvalmiuden pa-
24970: paan kunnille linja-autojen keskusasemille ja sa-        rantamiseen tähtäävää lentotoimintaa on kehitet-
24971: tamiin rakennettujen väestönsuojien rakennus-            ty hankkimalla ensimmäinen meritoimintaan so-
24972: kustannuksia. Muihin väestönsuojelutarkoituk-            veltuva kevyt kaksimoottorinen helikopteri.
24973: siin myönnettiin lainoja ja avustuksia. Avustus-            Merivartiostoja on vuosina 1980-85 vahven-
24974: toimintaa haittasi se, etteivät määrärahat olleet        nettu 57 viralla ja toimella. Meripelastuspalvelun
24975: riittäviä kuntien hakemuksiin nähden.                    kehittämistä selvittäneen ministeriryhmän kan-
24976:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 277
24977: 
24978: nanotossa 11.3.1980 edellytetään tälle ajalle 104       lääninhallintoa   koskevissa   as101ssa.   Mietintö
24979: henkilön lisäystä, joten tältä osin valmius ei ole      16.12.1985.
24980: kehittynyt suunnitellulla tavalla.
24981: 
24982:                                                         Lääninhallitusten arkistotyöryhmä
24983: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
24984:                                                            Asetettu 1.6.1983. Pj. toimistopäällikkö Matti
24985:    Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aikana          Lehtovuori.
24986: mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloittaneis-         Tehtävä: - tehdä ehdotukset lääninhallitus-
24987: ta sisäasiainministeriön hallinnonalalla asetetuista    ten arkistotoimen kehittämisestä osana lääninhal-
24988: komiteoista ja toimikunnista sekä työryhmistä,          litusten virasto- ja tietopalveluja ottaen huo-
24989: joissa on ministeriön-ulkopuolisia jäseniä.             mioon asiakkaiden, viranomaisten ja lääninhalli-
24990:                                                         tuksen sisäiset tarpeet sekä uuden tietotekniikan
24991:                                                         suomat mahdollisuudet,
24992: Kunnallinen kansanäänestystoimikunta                       - laatia kehittämistarpeiden mukainen ehdo-
24993:                                                         tus lääninhallitusten arkistosäännön mallista ja
24994:   Asetettu 28.8.1984. Pj. osastopäällikkö Aulis            - tarkistaa tarpeellisilta osiltaan sisäasiainmi-
24995: Pöyhönen.                                               nisteriön päätös lääninhallitusten arkistoasiakirjo-
24996:   Tehtävät: - selvittää, miten kunnallisen kan-         jen säilyttämisestä ja hävittämisestä niin, että
24997: sanäänestyksen avulla tai muutoin voidaan pa-           uudistettu päätös voidaan saattaa voimaan
24998: rantaa kansalaisten mahdollisuuksia vaikuttaa           1.1.1984 lukien.
24999: kunnallisasioissa tehtäviin ratkaisuihin; sekä             Ehdotus arkistoasiakirjojen säilyttämisestä ja
25000:    - selvityksen pohjalta tehdä yksityiskohtaiset       hävittämisesta 30.11.1983. Mietintö 28.5.1985.
25001: ehdotukset tarpeellisiksi lainsäädäntö- ja muiksi
25002: toimenpiteiksi. Mietintö 29.11.1985.
25003:                                                         Nimiketyöryhmä
25004: 
25005:                                                           Asetettu 18.9.1984. Pj. osastopäällikkö Eero
25006: Kunnallisten eläkkeiden rahoitustoimikunta
25007:                                                         Saario.
25008:                                                           Tehtävä: Selvittää sisäasiainministeriön hallin-
25009:    Asetettu 23 .3.1984. Pj. osastopäällikkö Aulis       nonalalla voimassa olevien työehtosopimusten
25010: Pöyhönen.                                               palkkahinnoitteluliitteiden rakennetta, nimikkei-
25011:    Tehtävä: - arvioida kunnallisen eläkejärjestel-      den ryhmitystä ja mahdollisten ohjepalkkojen
25012: män eläkemenojen kehitys;                               määräytymistä. Ehdotus 28.2.1985.
25013:    - selvittää eläkemenojen rahoitus ottaen eri-
25014: tyisesti huomioon kunnallisen eläkejärjestelmän
25015: mahdollinen rahastointitarve;                           Satamien maksuperusteita selvittävä työryhmä
25016:    - selvittää osittain rahastoivaan järjestelmään
25017: siirtymiseen liittyvät julkistaloudelliset ja kansan-      Asetettu 5 .11.1986. Pj. osastopäällikkö Aulis
25018: taloudelliset näkökohdat; sekä                          Pöyhönen.
25019:    - tehdä ehdotukset tarpeellisiksi toimenpi-             Tehtävä: Valmistella satamamaksujen yleiset
25020: teiksi. Mietintö 5. 9.198 5.                            määräytymisperusteet huomioon ottaen se, että
25021:                                                         vuoden 1987 alusta tapahtuvan satamamaksujen
25022:                                                         alistamisvelvollisuuden poistamisen eräänä kes-
25023: Lääninhallitusasetustoimikunta                          keisenä tavoitteena on ollut omakustannusperi-
25024:                                                         aatteen toteuttamisen mahdollistaminen satama-
25025:   Asetettu 17.1.1985. Pj. maaherra Mauno Kan-           palveluja hinnoiteltaessa.
25026: gasniemt.                                                  Selvittää satamamaksutaksojen tekstiosien yh-
25027:   Tehtävä: Valmistella ehdotus uudeksi läänin-          denmukaisuuteen ja satamamaksujen muutosten
25028: hallitusasetukseksi, joka yhtenäistää lääninhalli-      voimaantuloajankohtien samanaikaisuuteen liit-
25029: tusta koskevat säännökset ja kattaa sen koko            tyvät yleiset tarpeet sekä selvittää toisaalta aluk-
25030: toiminnan, sekä valmistella lääninhallitusasetuk-       sesta kannettavien satamamaksujen keskinäisiin
25031: seen sisällytettävät perussäännökset lääninhalli-       suhteisiin liittyvät yleiset kehittämistarpeet. Mää-
25032: tuksen sivuelimistä ja ministeriöiden yhteistyöstä      räaika 30.5.1986.
25033: 278                                       Sisäasiainministeriö
25034: 
25035: Syntymän ja kuoleman rekisteröintityöryhmä            sekä tehdä kokeilun toimeenpanemiseksi tarpeel-
25036:                                                       liset ehdotukset. Työryhmän tulee määritellä
25037:    Asetettu 15.3.1985. Pj. ylijohtaja Hannu           kokeilutoiminnan tarkoitus, tavoitteet ja sille
25038: Tulkki.                                               asetettavat yleiset rajoitukset, hahmotella toimin-
25039:    Tehtävä: Selvittää syntymän ja kuoleman ny-        nan laajuus ja noudatettavat keskeiset periaat-
25040: kyiseen rekisteröintiin liittyvät epäkohdat ja teh-   teet, tehdä ehdotukset niistä periaatteista, joiden
25041: dä ehdotus niiden poistamiseksi, selvittää poltto-    mukaan kunnat valitaan, tehdä ehdotukset
25042: hautausta koskevan nykyisen lupamenettelyn            kokeilutoiminnan toimeenpanon ja jälkiarvioin-
25043: epäkohdat ja tehdä ehdotus polttohautausmenet-        nin järjestämisestä sekä valmistella ehdotukset
25044: telyn uudistamiseksi sekä tehdä ehdotus eri sään-     lainsäädäntötoimenpiteiksi. Määräaika 27.3 .1986.
25045: nöksissä olevien kuolemansyytietojen luovutta-
25046: mista koskevien säännösten yhtenäistämiseksi.
25047: Määräaika 31.10.1986.                                 Yksityisetsivätoimikunta
25048: 
25049:                                                          Asetettu 4.4.1984. Pj. poliisiylitarkastaja Pertti
25050: Vapaakuntatyöryhmä                                    Virolainen.
25051:                                                          Tehtävä: Selvittää yksityisetsivätoiminnan tar-
25052:   Asetettu 3.12.1985. Pj. osastopäällikkö Aulis       ve, laajuus ja toimintamuodot, selvittää toimin-
25053: Pöyhönen.                                             taa koskevien säännösten uudistamistarve ja laa-
25054:   Tehtävä: Selvittää kunnallista itsehallintoa        tia säädösehdotukset perusteluineen. Mietintö
25055: vahvistavan kokeilutoiminnan käynnistämistarve        28.2.1985.
25056:                                 1986 vp. -      Hallituksen kertomus 1985                                 279
25057: 
25058: 
25059: 
25060: 
25061:                                           Puolustusministeriö
25062: 
25063:    Kertomusvuonna eduskunnalle annettiin halli-          koskeva Valtionrautateillä sovellettava sotilastarif-
25064: tuksen esitys Jehovan todistajien vapauttamisesta        fi.
25065: asevelvollisuuden suorittamisesta eräissä tapauk-
25066:                                                             Kertomusvuoden lopulla valmistui valtakun-
25067: sissa koskevaksi lainsäädännöksi ja hallituksen          nan alueellisen koskemattomuuden valvontaa ja
25068: esitys laeiksi aseettomasta palveluksesta ja siviili-    turvaamista koskevan lainsäädännön uudistamis-
25069: palveluksesta annetun lain väliaikaisesta muutta-
25070:                                                          tarvetta selvittäneen aluevalvontatoimikunnan
25071: misesta ja eräiden vakinaisesta palveluksesta kiel-
25072:                                                          mietintö.
25073: täytyvien asevelvollisten rankaisemisesta annetun
25074: lain 1-4 §:n soveltamatta jättämisestä.
25075:    Eduskunta käsitteli esitykset kevätistuntokau-
25076: della ja tasavallan presidentti vahvisti lait            1. Yleistä
25077: 12.7.1985. Lainsäädäntöuudistus tulee voimaan
25078: 1 päivänä tammikuuta 1987. Uudistus merkitsee               Puolustuskykyä on pyritty parantamaan Kol-
25079: yhtäältä sitä, että Jehovan todistajat tosiasiallises-   mannen parlamentaarisen puolustuskomitean
25080: ti vapautuvat asevelvollisuuden suorittamisesta          suositusten pohjalta. Kertomusvuosi oli neljäs
25081: rauhan aikana, ja toisaalta sitä, että aseettomaan       5. 3.1981 mietintönsä jättäneen komitean suosi-
25082: palvelukseen tai siviilipalvelukseen pyrkivien ase-      tusvuosi.
25083: velvollisten vakaumuksen tutkinnasta luovutaan.
25084: Siviilipalveluksessa olevien palvelusaika pidenne-          Valtakunnan ilmatilan ja merialueen valvonta-
25085: tään 12 kuukaudesta 16 kuukauteen. Lisäksi               kykyä on edelleen kehitetty erityisesti materiaalin
25086: tämän ns. korvaavan palveluksen käytännön jär-           osalta. Rannikon valvontaverkko on rakennettu
25087: jestelyitä kehitetään ja tehostetaan nykyisestään.       valmiiksi tärkeimmillä alueilla ja ilmavalvonnan
25088: Kertomusvuoden loppuun mennessä oli lakien               matalavalvontatutkien uusinta on päättymässä.
25089: täytäntöönpanoasetusten valmistelu edennyt lä-           Alueellisesti valvonta kattaa koko valtakunnan,
25090: helle loppuaan puolustusministeriössä.                   mutta jatkuvan valvonnan edellyttämät henkilös-
25091:    Kertomusvuonna muutettiin sotatarvikkeiden            tölisäykset eivät ole toteutuneet.
25092: maasta viennistä annettua asetusta siten, että              Maavoimien joukkojen liikkuvuutta on paran-
25093: valtioneuvoston vientilupaa edellyttävien tarvik-        nettu maastoajoneuvoilla ja vesistöjen ylityskalus-
25094: keiden luetteloon sisällytettiin elektroniset ko-        toilla. Tulivoimaa on lisätty panssarikalustolla,
25095: jeet.                                                    panssarintorjunta -aseilla ja kenttätykistöllä.
25096:    Suomen osallistuminen Yhdistyneiden Kansa-               Kertomusvuonna jatkettiin maavoimien tuli-
25097: kuntien rauhanturvaamistoimintaan säilyi edelli-         voiman ja liikkuvuuden kehittämistä pääosin
25098: sen vuoden tasolla. Suomi oli ainut YK:n jäsen-          kotimaisin hankinnoin.
25099: maa, jonka henkilöstöä oli kertomusvuonna mu-
25100: kana kaikissa käynnissä olevissa YK:n rauhantur-            Merivoimat vastaanotti ensimmäiseen ohjusve-
25101: vaamisoperaatioissa. YK:n käytössä olevan suo-           nelaivueeseen kaksi uutta alusta. Ilmavoimissa
25102: malaisen rauhanturvaamishenkilöstön lukumäärä            Hawk-harjoituskoneiden hankinnat saatiin pää-
25103: oli toiseksi suurin Ranskan jälkeen.                     tökseen ja aloitettiin kolmannen torjuntahävittä-
25104:     Kertomusvuoden aikana rauhanturvaamistoi-            jälaivueen kalustohankinnat.
25105: mintaan eri aikoina osallistuneiden suomalaisten            Reservin kertausharjoituksissa koulutettavien
25106: kokonaislukumäärä ylitti 21 000 miehen rajan.            määrää voitiin lisätä 1 500 reserviläisellä, mikä
25107:     Kertomusvuoden alussa tuli voimaan uusittu           on puolet komiteasuosituksesta. Kertausharjoi-
25108: puolustushallinnon henkilö- ja tavarankuljetuksia        tusaika oli edelleen keskimäärin 7, 5 vuorokautta.
25109: 280                                       Puolustusministeriö
25110: 
25111: 2. Henkilöstöhallinto                                 mien tehtäviä ja säilyttää kilpailukyvyn työmark-
25112:                                                       kinoilla koulujärjestelmän uudistuessa.
25113:    Puolustusvoimiin saatiin vuonna 1985 yhteen-          Puolustusvoimien tiedotustoiminnassa pyrittiin
25114: sä 190 uutta virkaa, tointa ja tehtävää. Näistä       välittämään tietoa puolustusvoimien tehtävistä ja
25115: 50:een oli jo aiemmin erilaisin väliaikaisjärjeste-   toiminnasta siten, että kansalaiset ymmärtäisivät
25116: lyin palkattu työntekijä, joten henkilöstön netto-    puolustusvoimien suorituskyvyn erityisesti krii-
25117: lisäys oli 140. Lisäyksestä vakinaistamiset mukaan    sien ennaltaehkäisyn ja kriisinhallinnan kannalta.
25118: lukien 42 oli sotilasvirkoja ja toimia, 42 värvätyn
25119: tehtäviä ja 106 siviilihenkilöstön toimia ja tehtä-
25120: Vlä.                                                  3. Koulutus
25121:    Henkilöstölisäysten ja vakinaistamisten lisäksi
25122: puolustusvoimissa toteutettiin kertomusvuonna            Vuonna 1983 aloitettu varusmiesten koulutus-
25123: useita virkojen ja toimien muutoksia.                 järjestelmän uudistus on saatu toteutetuksi. Uu-
25124:    Työvoimaministeriön hallinnonalan määrära-         distuksesta saadut kokemukset ovat olleet myön-
25125: hoilla on puolustusvoimissa ollut palkattuna kes-     teisiä. Koulutusjärjestelmän kehittämisen paino-
25126: kimäärin 1 500 henkilöä. Kokopäiväisten osuus         piste oli kertomusvuonna kertausharjoituskoulu-
25127: näistä oli noin 60 % . Lisäksi puolustusvoimissa      tuksessa.
25128: on palkattuna 650 työrajoitteista henkilöä.              Kertomusvuonna aloitti 36 514 asevelvollista
25129:    Kertomusvuonna jatkettiin rauhan ajan jouk-        varusmiespalveluksensa (36 222 v. 1984). Heistä
25130: kojen organisaatiomuutosten pitkän tähtäyksen         5865 astui palvelukseen vapaaehtoisena (5401 v.
25131: suunnittelua. Mm. seuraavat organisaatiomuu-          1984). Kertausharjoituksissa koulutettiin 42 500
25132: tokset toteutettiin vuonna 1985:                      reserviläistä (41 000 v. 1984). Kertausharjoituk-
25133:    - Tampereen itäinen ja läntinen sotilaspiiri       sen kestoaika koulutettavaa reserviläistä kohti oli
25134: yhdistettiin Tampereen sotilaspiiriksi,               keskimäärin 7,5 vuorokautta.
25135:    - Suolahden sotilaspiiri liitettiin Jyväskylän        Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkinnon
25136: sotilaspiiriin,                                       115 kadettia, kapteenikurssin 88 upseeria ja
25137:    - Jääkäripatterista siirrettiin Hämeenlinnasta     esiupseerikurssin 33 upseeria. Yleisesikuntaup-
25138: Parolaan,                                             seerin tutkintoja suoritettiin 68.
25139:    - Panssariprikaati muutettiin joukko-osastok-         Toimiupseerikoulutuksessa suoritettiin tutkin-
25140: si ja sen alaiset joukko-osastot joukkoyksiköiksi,    toja kertomusvuonna seuraavasti: alempi virka-
25141:    - Suojelukoulu siirrettiin Upinniemeltä Tik-       tutkinto 271, ylempi virkatutkinto 118, luut-
25142: kakoskelie ja yhdistettiin keskussääasemaan, jon-     nanttikurssi 90.
25143: ka nimi samalla muutettiin suojelu- ja sääkou-           Vai takunnallisille      maanpuolustuskursseille
25144: luksi,                                                osallistui 143 henkilöä ja maanpuolustuksen jat-
25145:    - Sotatieteen laitos liitettiin sotakorkeakou-     kokursseille 158 henkilöä. Kertomusvuonna aloi-
25146: luun,                                                 tettiin maanpuolustuksen täydennyskurssien toi-
25147:    - Viestikoulu ja sähköteknillinen koulu lii-       meenpano kymmenen vuotta aiemmin maan-
25148: tettiin viestirykmenttiin ja viestirykmentin varus-   puolustuskursseille osallistuneille henkilöille. Yk-
25149: miehiä kouluttavat osat organisoitiin Etelä-Suo-      sipäiväiseen koulutustilaisuuteen osallistui 90
25150: men viestipataljoonaksi.                              henkilöä.
25151:    Organisaatiotarkistuksissa voitiin organisoita-       Puolustusvoimien pääsotaharjoitusta ei järjes-
25152: vien yksiköiden ulkopuolelle kohdentaa uudel-         tetty kertomusvuonna. Eräitä pienempiä sotahar-
25153: leen yhteensä 32 virkaa, tointa ja tehtävää.          joituksia järjestettiin eri puolilla maata.
25154:    Henkilöstöhallinnon tietojenkäsittelyjärjestel-
25155: män kehittämistä jatkettiin edelleen osana puo-
25156: lustusvoimien tietohallinnon kehittämistä. Ta-        4. Asevelvollisten ylläpito
25157: voitteena on siirtyä integroituun tiedonhallintaan
25158: perustuvaan tietojenkäsittelyyn.                         Puolustusvoimien uusien muonituksen yleisoh-
25159:    Vuoden 1985 jälkipuolella pääesikunnassa val-      jeiden kokeilukäyttö on jatkunut kertomusvuon-
25160: mistui puitesuunnitelma puolustusvoimien hen-         na. Muonitushuollon tutkimustoimintaa on jat-
25161: kilöstöjärjestelmän kehittämiseksi. Sen tavoittee-    kettu yhteistoiminnassa elintarviketeollisuuden ja
25162: na on tasapuolisesti kehittää henkilöstöjärjestel-    VTT:n kanssa. Muonitushuoltoon liittyvä ruoka-
25163: mää niin, että se nykyistä paremmin vastaa sodan      latutkimus on käynnistetty. Sen tavoitteena on
25164: ja rauhan ajan tarpeita, selkeyttää henkilöstöryh-    selvittää erikokoisten ruokaloiden optimaalinen
25165:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                281
25166: 
25167: henkilöstötarve sekä kustannusrakenne. Elintar-            Vuonna 1985 perushankintoihin osoitettiin
25168: vikkeiden alueellista varastointia on laajennettu.       650,6 Mmk. Tästä oli aikaisemmin hyväksyttyjen
25169:     Varusmiesten uuden asukokonaisuuden käyt-            tilausvaltuuksien ja valuuttakurssimuutosten
25170: töönottoa on laajennettu. Vaatetushuollossa              osuus 592,6 Mmk eli noin 91 %. Uusina tilaus-
25171: joukkojen ja vaatetuskorjaamojen vaihtovaatetus-         valtuuksina aloitettiin maavoimien suojajoukko-
25172: järjestelmä on otettu käyttöön Sodankylän ja             jen suorituskyvyn parantaminen, uuden lentoka-
25173: Oulun vaatetuskorjaamojen lisäksi Mikkelin vaa-          luston varusteiden, laitteiden ja tukeutumisjär-
25174: tetuskorjaamon alueella. Samalla on parannettu           jestelmän hankinnat sekä puolustustarviketeolli-
25175: järjestelmän piiriin tulleiden joukkojen vaatetus-       suuden valmiuden kehittäminen. Bilateraalikau-
25176: materiaalin siirto- ja käsittelyvälineistöä.             pan puitteissa hankittiin materiaalia vuosien
25177:     Asevelvollisten       päivärahaa       korotettiin   1981-85 tavaranvaihto- ja maksusopimuksen
25178: 1.10.1985 lukien kahdella markalla. Tämän jäl-           mukaisesti.
25179: keen päiväraha on 13,00 mk 240 vuorokautta                  Varustuksen uusintaan myönnettiin 731,7
25180: palveleville ja 13,50 mk 330 vuorokautta palvele-        Mmk. Tästä oli aikaisemmin hyväksyttyjen tilaus-
25181: ville viimeisiltä 90 vrk:lta.                            valtuuksien ja indeksi-, valuuttaym. menojen
25182:     Ilmaisia lomamatkoja oli 240 vuorokautta pal-        osuus 678,7 Mmk (noin 93 % ).
25183: velevilla 10 kappaletta ja 330 vuorokautta palve-           Uusina tilausvaltuuksina aloitettiin panssarin-
25184: leville 13 1.10.1985 saakka, jolloin ilmaisten           torjuntavälineistön ja jalkaväen käsiaseiden mo-
25185: lomamatkojen lukumäärää lisättiin yhdellä.               dernisointi sekä ilmatilan valvonnan ja elektroni-
25186:                                                          sen puolustuksen välineiden uusinta.
25187:     Lokakuun 1985 saapumiserästä lähtien alokkai-           Edellä esitettyjen menojen lisäksi osoitettiin
25188: den käyttöön on jaettu "Varusmiehen terveyso-
25189:                                                          telakkateollisuuden työllisyyttä tukevien hankin-
25190:  pas' ', joka sisältää ohjeita hyvän terveyden ja
25191:                                                          tojen maksuiksi ja rahoituskuluihin 24 Mmk.
25192: toimintakyvyn säilyttämiseksi ja vammautumis-
25193:                                                             Kertomusvuonna oli varustuksen kunnossapi-
25194:  ten välttämiseksi sekä menettelytapa- ja ensi-
25195:                                                          tomenoihin varoja käytettävissä 852,1 Mmk.
25196:  apuohjeita sairastumisten ja vammautumisten
25197:                                                          Määräraha sisälsi 15 73 pysyväisluonteisesti palka-
25198:  varalta.                                                tun henkilön palkkausmenot.
25199:      Varusmiesten terveydenhuollon kehittämiseen            Vuoden 1985 määräraha oli noin 11 % edellis-
25200:  liittyviä toimenpiteitä jatkettiin mm. paranta-         vuotista suurempi. Saatu lisäys käytettiin kustan-
25201:  malla allergisista sairauksista kärsivien varusmies-    nusten noususta, uuden kaluston käyttöönotosta
25202:  ten palvelusolosuhteita ja tehostamalla kuulon-         ja modifioimisesta sekä käytössä olevan kaluston
25203:  suojelua.                                               modernisoinoista aiheutuneiden menojen katta-
25204:      Kertomusvuonna tehtiin ja tarkastettiin yksi-       miseen. Määräraha mahdollisti toiminnan säilyt-
25205:  tyiskohtaiset suunnitelmat ongelmajätteiden kä-         tämisen edellisvuotisella tasolla. Aikaisemmilta
25206:  sittelystä puolustusvoimien ongelmajätteiden kä-        vuosilta siirtyneitä määrärahatarpeita ei ole kui-
25207:  sittelyohjeen edellyttämällä tavalla. Puolustusvoi-     tenkaan voitu poistaa.
25208:  mien ongelmajätehuollon voidaan nyt katsoa                 Kertomusvuonna on jatkettu materiaalihallin-
25209:  kattavan aukottomasti jätehuoltolainsäädännön           non rationalisointityötä. Tärkeimpiä kehittämis-
25210:  asettamat vaatimukset.                                  hankkeita olivat materiaalihallinnon tietojenkä-
25211:                                                          sittelyn kehittäminen, johon perustyönä liittyy
25212:                                                          puolustushallinnon materiaalinimikkeistön käyt-
25213: 5. Materiaalihallinto                                    toonotto sekä puolustusvoimien materiaalin
25214:                                                          varastoinoin kehittämisprojekti ja varikkotoimin-
25215:    Puolustusmateriaalihankintoihin myönnettiin           nan rationalisointi.
25216: vuonna 1985 rahoitussiirrot mukaan luettuna
25217: yhteensä 1 407 Mmk. Hankintamäärärahoista
25218: 1 295,3 Mmk (noin 92 %) käytettiin aikaisem-             6. Rakennus- ja korjaustoiminta
25219: min hyväksyttyjen tilausvaltuuksien maksuosuuk-
25220: sien ja sopimusindeksien sekä valuuttakurssien ja           Vuoden 1985 aikana kunnossapidettiin puo-
25221: liikevaihtoverolain muutosten edellyttämiin mak-         lustusvoimien tarvitsemat rakennukset 16,4 milj.
25222: suihin.                                                  m 3 (lämmitettävää tilaa 12,20 milj. m 3) sekä
25223:    Materiaalihankinnoissa on pyritty mahdolli-           kasarmi- ja sotilasalueiden kunnallistekniikkaa,
25224: suuksien mukaan ottamaan huomioon työllisyys-,           joka käsittää mm. tiestöä 1600 km, 35 vesilaitos-
25225: teollisuus- ja aluepoliittiset näkökohdat.               ta, 30 jätevesipuhdistamoa, vesi- ja viemärijohto-
25226: 
25227: 36 360059T
25228: 282                                         Puolustusministeriö
25229: 
25230: linjoja 780 km, 53 aluelämpökeskusta kaukoläm-          peruskorjattiin rakennuksia yht. 80 000 m 3 • Suu-
25231: pöverkostoineen, 58 ampumarataa, 102 laituria           rimmat rakennuskohteet olivat Sodankylässä, Pa-
25232: sekä 1300 km sähköverkostoa muuntamoineen ja            rolassa, Pirkkalassa ja Kauhavalla.
25233: varavoima-asemineen.
25234:    Vuodelle 1985 myönnettiin kiinteistöjen yllä-           Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli työnteki-
25235:                                                         jöitä talvikaudella keskimäärin 1516 ja kesäkau-
25236: pitoon menokohdalle 27.27.10 yhteensä 27 3
25237: milj. mk.                                               della keskimäärin 1283.
25238:    Rakennustuotannossa asuntoja valmistui 20              Vuodelle 1985 myönnettiin puolustushallin-
25239: kpl (yht. 8450 m 3 ), huolto- ja varastorakennuksia     non rakennus- ja korjaustoimintaan työmäärära-
25240: yht. 259 000 m 3 ja kasarmeja 53 000 m 3 • Lisäksi      hoja seuraavasti:
25241: 
25242: 
25243: Mom. 27.27.13      Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus ja kunnos-
25244:                    sapito ..................................................... .                                 65 000 000 mk
25245: Mom. 27.27.74      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset ....................... .                                 123 170 000 mk
25246: Mom. 27.27.75      Perusparannukset .......................................... .                                  20 000 000 mk
25247: Mom. 27.27.77      Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt .................. .                               41 000 000 mk
25248: Mom. 27.90. 74     Teollisuuslaitosten rakennustyöt ............................ .                                 7 480 000 mk
25249: Mom. 25.50.75      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä ......... .                                 15 150 000 mk
25250: Mom. 25.50.78      Työleirille järjestettävät työt ................................ .                              3 000 000 mk
25251: Mom. 34.50. 77     Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi .................... .                                71 160 000 mk
25252:                    Työmäärärahat yhteensä ................................... .                                  343 290 000 mk
25253: 
25254:    Saadut työllisyysvarat, joiden käyttö kohdistui      Tervolan ja Hattulan kunnissa pinta-alaltaan yh-
25255: pääosin alityöllisyysalueille, jakaantuivat eri käyt-   teensä noin 426 hehtaarin sekä vapaaehtoisilla
25256: tötarkoituksiin seuraavasti:                            kaupoilla noin 48 hehtaarin suuruiset alueet.
25257:                                                         Aluevaihdoissa on ministeriölle siirretty yhteensä
25258:   -   käynnissä olevien raken-                          noin 68 hehtaaria maa-alueita.
25259:       nuskohteitten nopeutta-                              Maa- ja metsätalousministeriö ja Kirkkonum-
25260:       mmen                          52 060 000 mk       men kunta ovat siirtäneet puolustusministeriön
25261:                                                         hallintaan yhteensä 391 hehtaaria.
25262:       rakennusten   lämpöta-
25263:                                                            Pääosin vapaaehtoisin yksityisoikeudellisin so-
25264:       louden parantaminen ja
25265:                                                         pimuksin on perustettu rajoitettu käyttöoikeus
25266:       muut peruskorjaukset. . .      4 850 000 mk
25267:                                                         noin 102 hehtaaria käsittäviin alueisiin. Vapaaeh-
25268:       lämpökeskusten muutta-                            toisin kaupoin ja sopimuksin on yksityisille ja
25269:                                                         kunnille siirretty yhteensä noin 9 hehtaaria.
25270:       minen kotimaista poltto-
25271:       ainetta käyttäviksi sekä                             Ministeriö on luovuttanut käyttöoikeuden
25272:       kauko- ja aluelämpöver-                           maa- ja metsätalousministeriölle 231 hehtaarin
25273:       kostojen laajentaminen .      14 250 000 mk       suuruiseen alueeseen sekä kunnille yhteensä noin
25274:                                                         3 hehtaarin suuruisiin maa-alueisiin.
25275: 
25276: 7. Kiinteän omaisuuden hankinnat ja luovutuk-
25277:    set                                                  8. Puolustusministeriön hallinnonalalla vuoden
25278:                                                            1985 aikana asetetut toimikunnat
25279:    Kertomusvuoden 1985 aikana on suoritettu
25280: aluejärjestelyjä seuraavasti:                           Haminan harjoitusaluetoimikunta...                                  21.2.1985
25281:    Pakkolunastuksin on hankittu Kemijärven ja           Parlamentaarinen                   puolustustoimi-
25282: Kankaanpään kaupungeissa sekä Karvian,                  kunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18.4.1985
25283:                             1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                          283
25284: 
25285: 
25286: 
25287: 9. Puolustusministeriön hallinnonalalla asetetut toimikunnat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
25288:    mietintönsä
25289: Numero                                                                Asetettu         Annettu
25290: 1985:58       Aluevalvontatoimikunta ....................... .        8.12.1983       31.12.1985
25291: 284                                      Valtiovarainministeriö
25292: 
25293: 
25294: 
25295: 
25296:                                         Valtiovarainministeriö
25297: 
25298: 
25299: Yleinen osasto                                            Luxemburgin julistukseen pohjautuvaa EFTA-
25300:                                                        EC-yhteistyötä jatkettiin tiiviisti kertomusvuoden
25301: Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto                  aikana. Valtiovarainministeriön toimialaan kuu-
25302:                                                        luvista asioista olivat etualalla suunnitellun yhte-
25303:    Vuoden 1985 alussa poistuivat viimeisetkin          näisasiakirjan (ns. single administrative docu-
25304: EC- ja KEVSOS-hidastustullit. Lisäksi kauppaa          ment) käyttö EFTA-EC-kaupassa sekä alkuperä-
25305: koskevan yleissopimuksen (GATT) puitteissa             asiakirjojen yksinkertaistaminen. Pohjoismaat ja
25306: sovittuja tullinalennuksia nopeutettiin siten, että    EC jatkoivat myös osapuolten kauttakuljetusjär-
25307: vuoden 1985 alussa toteutettiin alennukset, jotka      jestelmien toisiinsa niveltämistä koskevan hank-
25308: olisivat sopimuksen mukaisesti tulleet voimaan         keen käsittelyä.
25309: vasta vuoden 1986 alusta. Alennusten nopeutta-             Rajoilla suoritettavien tullitoimenpiteiden yk-
25310: minen perustui OECD:n suositukseen.                    sinkertaistamiseen kuuluu myös Suomen sekä
25311:    Grönlannin erottua kertomusvuoden helmi-            Bulgarian, Saksan Demokraattisen tasavallan,
25312: kuun alussa Euroopan talousyhteisöstä Suomi ja         Neuvostoliiton, Puolan, Tsekkoslovakian ja Un-
25313: Tanska sopivat vapaakaupan jatkamisesta Suo-           karin välinen sopimus tulliasiakirjojen käytöstä
25314: men ja Grönlannin välillä. Suomi myöntää               suorassa kuorma-autoliikenteessä, joka tuli voi-
25315: Grönlannille samat tulliedut kuin EEC-maille           maan kertomusvuoden heinäkuussa. Sopimuksen
25316: eräitä kalastustuotteita koskevin lisäyksin. Vastaa-   mukaan kuljetus voidaan suorittaa alusta lop-
25317: vasti suomalaisille tuotteille myönnettiin Grön-       puun lähtömaassa annetun tulliasiakirjan turvin.
25318: lanniss~ s~at edut kuin EEC-maihin tapahtu-
25319:                                                            Tulliyhteistyöneuvoston yleissopimus hallin-
25320: vassa v1enmssä.
25321:                                                        nollisesta avunannosta tullirikosten estämiseksi,
25322:    Suomen ja EEC:n välistä juustojen ja juustoai-      tutkimiseksi ja ehkäisemiseksi (Nairobin yleisso-
25323: neen tuontia ja vientiä koskevan sopimuksen            pimus) tuli voimaan syyskuussa. Sopimukseen
25324: soveltamista jatkettiin kertomusvuoden aikana          liittyessään Suomi hyväksyi viisi liitettä, jotka
25325: samoin ehdoin kuin edellisenä vuonna. Sveitsistä       koskevat tullihallintojen oma-aloitteista virka-
25326: tuotavien eräiden juustojen tuontimaksua alen-         apua, pyynnöstä annettavaa valvontatoimenpitei-
25327: nettiin kolmannekseen normaalista tuontimak-           tä koskevaa virka-apua, tietojen keskittämistä
25328: susta.                                                 Tulliyhteistyöneuvostossa pidettävään rekisteriin
25329:    Kehitysmaista GSP-järjestelmän puitteissa ta-       sekä virka-apua huumausaineiden ja psykotroop-
25330: pahtuvan tulliuoman ja tuontimaksuuoman                pisten aineiden salakuljetuksen vastustamisessa.
25331: tuonnin piiriin lisättiin toukokuun alusta kah-
25332: deksan uutta tuotetta, joista yksi koskee vain             Tullilaitoksen pääjohtaja Jorma Uitto valittiin
25333: vähiten kehittyneitä kehitysmaita. Samassa yh-         kesäkuussa Brysselissä pidetyssä kokouksessa toi-
25334: teydessä viisi kehitysmaata sisällytettiin vähiten     seksi kaudeksi Tulliyhteistyöneuvoston puheen-
25335: kehittyneiden maiden luetteloon. Mainitusta            johtajaksi.
25336: ajankohdasta lukien Hongkong lisättiin edunsaa-            Kertomusvuoden aikana on Genevessä käyty
25337: jamaihimme muita rajoitetummalla tavarakat-            harmonoituun järjestelmään siirtymiseen liitty-
25338: teella. Telttojen GSP-etu peruutettiin väliaikai-      vien GATT-sopimuksen 28 artiklan mukaisten
25339: sesti 1.11.1985-31.10.1986 väliseksi ajaksi            neuvottelujen helpottamiseksi alustavia kahden-
25340: tuonnin laajennuttua siinä määrin, että siitä          keskeisiä teknillisluontoisia neuvotteluja tärkeim-
25341: katsottiin aiheutuvan uhkaa kotimaiselle tuotan-       pien sopimuspuolten kanssa. Varsinaiset 28 artik-
25342: nolle.                                                 lan mukaiset neuvottelut eivät ole vielä alkaneet.
25343:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                285
25344: 
25345:    Kansainväliseen tekstiilikauppaa koskevaan so-        Tasausverolain voimassaoloaikaa jatkettiin vuo-
25346: pimukseen (MFA) perustuvat kahdenväliset teks-        della eli vuoden 1986 loppuun (laki 892/85).
25347: tiilisopimukset olivat kertomusvuonna voimassa        Samalla tasausverottomuutta laajennettiin siten,
25348: Hongkongin, Intian, Kiinan, Korean tasavallan,        että tasausverottomuus voidaan myöntää myös
25349: Macaon, Malesian, Pakistanin, Romanian, Sri           tavaroille, joita käytetään yritysten harjoittamassa
25350: Lankan ja Thaimaan kanssa. Sopimuksissa ei            tutkimus- ja kehittämistoiminnassa. Lakiin teh-
25351: tapahtunut muutoksia vuonna 1985. Näiden              tiin myös eräitä lakiteknisiä parannuksia.
25352: ohella oli lisäksi voimassa Portugalin ja eräiden        Tasausveroa kannettiin kertomusvuonna 840
25353: KEVSOS-maiden kanssa järjestelyjä joidenkin           miljoonaa markkaa. Edellisenä vuonna kanto oli
25354: tekstiilituotteiden viennin rajoittamiseksi Suo-      854 miljoonaa markkaa.
25355: meen.
25356:     Vuonna 1985 määrättiin todetun markkinahäi-
25357: riön vuoksi maan ulkomaan kaupan ja taloudelli-       Valmisteverot
25358: sen kasvun turvaamisesta annetun lain (157 /74)
25359: nojalla perushinnat eräille sähkömoottoreille,           Pääosa vuoden 1985 aikana valmistelluista val-
25360: muovisille rakennus- ja maatalouskalvoille sekä       misteverojen muutoksista liittyi vuoden 1986
25361: bitumikyllästetylle huokoiselle kuitulevylle.         valtion tulo- ja menoarvioesitykseen. Kyseiset
25362:     Valtiovarainministeriön maaliskuussa 1984         muutokset tulivat voimaan vuoden 1986 alusta.
25363: aloittamat Sveitsistä tuotavia sähkönkulutusmit-      Kertomusvuoden aikana valmisteltiin kuitenkin
25364: tareita koskevat polkumyyntitutkimukset päättyi-      myös sellaisia muutoksia, jotka tulivat voimaan
25365: vät joulukuussa 1984 viejän antamaan hintasitou-      jo kertomusvuoden aikana.
25366: mukseen. Polkumyynnin sekä vientituen avulla             Ravintorasvoista ja -öljystä kannettavaa ravin-
25367: tapahtuvan tuonnin ehkäisemisestä annettuun           torasvaveroa korotettiin huhtikuun 1 päivästä
25368: lakiin (387 /80) perustuvaa hintasitoumusta on        lukien (Vnp 290/85 ja laki 407 /85). Samalla
25369: viejän kanssa tehdyllä sopimuksella sovittu jat-      tarkistettiin eräitä veron alentamista ja verotto-
25370: kettavaksi vuoden 1985 loppuun.                       muutta koskevia säännöksiä.
25371:     Tuontitullin kanto oli kertomusvuonna 771            Maataloustulolaissa tarkoitettuja maatalouden
25372: miljoonaa markkaa ja tuontimaksun kertymä 21          osuuden keräämiseen liittyviä valmisteveroja
25373:                                                       muutettiin kertomusvuoden aikana kahdesti.
25374: miljoonaa markkaa.
25375:                                                       Lannoiteveroa korotettiin ensin heinäkuun alusta
25376:                                                       (Vnp laki 18/85) ja edelleen syyskuun alusta
25377:                                                       (Vnp 727/85 ja laki 855/85). Syyskuun alusta
25378: Vientitalletus                                        korotettiin myös rehuseosveroa (Vnp 728/85 ja
25379:                                                       laki 856/85).
25380:    Valtioneuvosto lopetti 31.1.1985 antamallaan          Tupakkavalmisteiden hinnat nousivat syys-
25381: päätöksellä (95 185) vientitalletusten kantamisen     kuun 16 päivänä keskimäärin 3,8 % :lla. Vuoden
25382: vuoden 1985 helmikuun alusta kumoamaila sel-          1985 alussa hinnat olivat nousseet keskimäärin
25383: luloosan vientitalletuksesta annetun päätöksen.       5 % :lla. Vuoden 1986 alussa hinnat eivät muut-
25384: Kertomusvuoden huhtikuussa valtioneuvosto             tuneet.
25385: päätti, että mäntysahatavarasta kannetut vienti-         Polttoaineverosta annettua lakia muutettiin vä-
25386: talletukset palautetaan talletusvelvollisille 1.6.-   liaikaisesti (laki 893/85) vuoden 1985 joulukuun
25387: 1. 7.1985 välisenä aikana ja että selluloosasta       aikana siten, että varastossa olleesta raakaöljystä
25388: kannetut vientitalletukset palautetaan talletusvel-   kannettiin polttoaineveroa. Vero oli luonteeltaan
25389: vollisille 1.11.-1.12.1985 välisenä aikana (3011      kertaluonteinen ja sen tuotolla korvattiin poltto-
25390: 85 ). Palautettava määrä oli korkoineen yhteensä      nesteiden hinnanvaihtelujen tasaamisesta valtiol-
25391: 107 miljoonaa markkaa.                                le vuoden 1984 aikana aiheutunut 111 miljoonan
25392:                                                       markan suuruinen meno.
25393:                                                          Hallitus teki maaliskuun 21 päivänä peri-
25394: Tasausvero                                            aatepäätöksen inflaation torjuntaan tähtäävän ta-
25395:                                                       louspolitiikan toimintalinjasta. Sen mukaan
25396:   Valtiovarainministeriö teki erätta vähäisiä         muun muassa sähköveron 0,5 pennin tilapäisestä
25397: muutoksia tasausverosta vapautettujen tavaroiden      korotuksesta luovuttiin kahta kuukautta suunni-
25398: luetteloon (134/ 85 ). Muutokset tulivat voimaan      teltua aikaisemmin eli jo marraskuun alusta (laki
25399: maaliskuun alusta.                                    518/85).
25400: 286                                       Valtiovarainministeriö
25401: 
25402:    Vuoden 1985 aikana vahvistettiin seuraavat           jardia markkaa. Edellisenä vuonna vastaava tuot-
25403: vuoden 1986 tulo- ja menoarvioon liittyvät val-         to oli 11,9 miljardia markkaa. Valmisteverolakien
25404: misteverojen muutokset:                                 mukaisia hinnanerokorvauksia (mom. 28.3 7 .40)
25405:    Elintarviketuotteiden valmisteveromääriä voi-        suoritettiin yhteensä 677 miljoonaa markkaa.
25406: daan muuttaavaltiovarainministeriön päätöksellä
25407: vastaisuudessa myös silloin, kun elintarviketuot-
25408: teiden raaka-ainekoostumus tai raaka-aineen hin-        Valtion ulkomainen lainanotto
25409: taperuste on muuttunut (laki 1026/85). Nykyisin
25410: ministeriön päätökset ovat perustuneet ainoas-             Valtio otti vuoden 1985 aikana 11 ulkomaista
25411: taan raaka-aineiden kotimarkkinahinnan ja               lainaa, joista seitsemän oli obligaatiolainoja.
25412: maailmanmarkkinahinnan välisen eron muutok-             Vasta-arvoltaan ulkomaisen ottolainauksen määrä
25413: seen.                                                   oli noin 3 245 miljoonaa markkaa, josta 911
25414:    Moottoribensiinin polttoainevero nousi 7 pen-        miljoonaa markkaa käytettiin ennenaikaisesti irti-
25415: nillä, dieselöljyn 4 pennillä ja polttoöljyjen alle 1   sanottujen lainojen takaisinmaksuun. Markki-
25416: pennillä litralta tai kilolta (laki 894/85). Koro-      noilla tapahtuneen korkojen laskun ja suoritettu-
25417: tukset eivät kuitenkaan nostaneet polttoaineiden        jen uudelleenrahoitusjärjestelyjen seurauksena
25418: hintoja, sillä vuodenvaihteessa siirrettiin poltto-     valtion ulkomaisen velan keskimääräinen nimel-
25419: nesteiden hintoihin myös raakaöljyn hinnan              liskorko aleni vuoden aikana 9, 7 prosentista 9, 3
25420: alentumisen vaikutus.                                   prosenttiin. Lainanoton valuuttajakauman ja yh-
25421:    Kertomusvuoden marraskuun alussa alennet-            dessä tapauksessa toteutetun valuutanvaihtosopi-
25422: tua sähköveroa (1,6 p/kWh) kannetaan myös               muksen avulla on velan valuuttajakautumaa py-
25423: vuonna 1986 (laki 895/85 ).                             ritty mahdollisuuksien mukaan saattamaan lähel-
25424:    Sokerivero nousi 0, 21 markalla kilolta vuoden       le Suomen markan valuuttakoria. Valtion inves-
25425: 1986 alusta (laki 896/85). Muista sokerin hin-          tointirahastoa varten otettiin ulkomaista lainaa
25426: noitteluun liittyvistä tekijöistä johtuen valmiste-     260 miljoonaa markkaa.
25427: veron korotuksella ei ollut vaikutusta sokerin             Valtio laski tammikuussa liikkeeseen 200 mil-
25428: myyntihintoihin.                                        joonan Saksan markan (n. 419,3 milj. mk) mää-
25429:    Kotivoin ja meijerivoin hinnanerokorvauksista        räisen obligaatiolainan, jonka tuotosta 208.5 mil-
25430: luovuttiin vuoden 1986 alusta. Tämä merkitsi            joonaa markkaa käytettiin 100 miljoonan Saksan
25431: noin 3,5 %:n korotusta voin hintaan. Voin ja            markan määräisen obligaatiolainan ennenaikai-
25432: margariinin entisen hintasuhteen ylläpitämiseksi        seen takaisinmaksuun huhtikuussa. Huhtikuussa
25433: nostettiin margariinien raaka-aineista kannetta-        laskettiin liikkeeseen 100 miljoonan Yhdysvaltain
25434: vaa veroa 0, 70 markalla kilolta (V np 1118/8 5),       dollarin (n. 650,2 milj. mk) määräinen valtion
25435: jolloin myös margariinien hinnat nousivat               ensimmäinen varsinainen vaihtuvakorkoinen
25436: 3,5 %:lla.                                              euro-obligaatiolaina, jolla monipuolistettiin ve-
25437:    Lannoiteveron voimassaoloaika jatkuu vuoden          lan korkorakennetta. Huhtikuussa laskettiin liik-
25438: 1986 loppuun. Veron määrä säilyy nykyisenä eli          keeseen myös 15 miljardin Japanin jenin (n.
25439: 23 penninä kilolta (laki 1027/85 ).                     390,3 milj. mk) määräinen euro-obligaatiolaina,
25440:    Rehuseosveron tuotto alenee 65 miljoonalla           jonka tuotosta 377,4 miljoonaa markkaa käytet-
25441: markalla, kun kananrehuseosten veroa aleni 13           tiin 15 miljardin Japanin jenin määräisen euro-
25442: pennillä ja muiden rehuseosten 7 pennillä kilolta       obligaatiolainan takaisinmaksuun toukokuussa.
25443: (laki 1028/85). Toisaalta maahan tuoduista ja           Heinäkuussa laskettiin liikkeeseen 150 miljoonan
25444: Suomessa valmistetuista valkuaisrehuista aletaan        Hollannin floriinin (n.278,8 milj. mk) määräi-
25445: kantaa valkuaisveroa niiden raaka-valkuaispitoi-        nen obligaatiolaina Alankomaiden pääomamark-
25446: suuden perusteella (laki 1092/85). Veron määrä          kinoilla ja elokuussa 150 miljoonan Saksan mar-
25447: on 1,50 markkaa raaka-valkuaiskilolta. Osa veron        kan (n. 319,1 milj. mk) määräinen obligaatiolai-
25448: tuotosta luetaan maatalouden osuuteen maata-            na. Lokakuussa liikkeeseen lasketusta 13 miljar-
25449: loustuotteiden vientikustannuksista.                    dioJapanin jenin (n. 335,7 milj. mk) määräisestä
25450:    Varmuusvarastointimaksu tuloutetaan vuoden           euro-obligaatio lainasta valtio teki valuutanvaih-
25451: 1986 alusta suoraan tulo- ja menoarvion ulko-           tosopimuksen, jolla lainan hoitomenot vaihdet-
25452: puolella olevaan varmuusvarastorahastoon (laki          tiin Saksan markan määräisiksi. Nämä lainavarat
25453: 891185).                                                käytettiin joulukuussa ennenaikaisesti irtisanotun
25454:    Kertomusvuoden aikana kertyi valmisteveroja          korkeakorkoisen Saksan markka -lainan takaisin-
25455: ja varmuusvarastointimaksua yhteensä 12,9 mil-          maksuun. Lokakuussa valtio laski vielä liikkee-
25456:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               287
25457: 
25458: seen 150 miljoonan Sveitsin frangin (n. 392,6          Valuutai ja rahajärjestelmä
25459: milj. mk) määräisen obligaatiolainan Sveitsin
25460: pääomamarkkinoilla.                                       Suomen Pankin vaihdettava varanto kasvoi
25461:    Obligaatiolainojen lisäksi valtio otti ulkomailta   kertomusvuoden aikana 3 529 miljoonalla mar-
25462: kolme yksityistä joukkovelkakirjalainaa: yhden 45      kalla 22 359 miljoonaan markkaan. Sidotun
25463: miljoonan Sveitsin frangin (n. 109,5 milj.mk),         varannon alijäämä supistui vuoden aikana 337
25464: yhden 70 miljoonan Saksan markan (n. 145,1             miljoonasta markasta 256 miljoonaan markaan.
25465: milj.mk) ja yhden 40 milj. Hollannin floriinin         Vaihdettavaan varantoon on laskettu mukaan
25466: {73,5 milj.mk) määräisen lainan. Lisäksi valtio        Suomen varanto-osuus sekä erityiset nosto-oikeu-
25467: otti joulukuussa 50 miljoonan Sveitsin frangin         det Kansainvälisessä valuuttarahastossa, yhteiseltä
25468: (n. 130,6 milj.mk) määräisen pankkilainan.             vasta-arvoltaan 1 706 miljoonaa markkaa.
25469:    Valtion investointirahastoa varten otettiin            Vuoden 1984 alussa voimaantulleen rahalain
25470: kesäkuussa 75 miljoonan Saksan markan (n.              muutoksen mukaan markan ulkoista arvoa ilmai-
25471: 136,5 milj.mk) ja 8 miljoonan Englannin pun-           seva valuuttaindeksiluku lasketaan vain vaihdet-
25472: nan (n. 65,4 milj.mk) määräiset pankkilainat ja 6      tavien valuuttojen kurssimuutosten perusteella.
25473: miljoonan Yhdysvaltain dollarin (n. 38,1               Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen yläraja
25474: milj .mk) määräinen yksityinen joukkovelkakirja-       106,0 ja alaraja 101,3 pysytettiin kertomusvuon-
25475: laina.                                                 na ennallaan. Valuuttaindeksiluku oli v. 1985
25476:                                                        keskimäärin 102,5 (v.1984: 102 ,8), ja sen kuu-
25477:                                                        kausikeskiarvot vaihtelivat 102,4:n ja 102,6:n
25478:                                                        välillä.
25479: Valtion takaukset
25480:                                                           Valuutansäännöstelyvaltuusjärjestelmää        on
25481:                                                        päätetty jatkaa myös 31 päivän joulukuuta 1985
25482:    Vuoden aikana annettiin 13 valtion takausta         jälkeen, jolloin valuuttalain {910/72) ja sen no-
25483: markkamääräisten lainojen vakuudeksi arvoltaan         jalla annettujen valtioneuvoston ja Suomen Pan-
25484: yhteensä 63,4 miljoonaa markkaa sekä 3 valtion         kin päätösten voimassaoloaika päättyi. Uusi va-
25485: takausta valuuttamääräisten lainojen vakuudeksi        luuttalaki (    185) on annettu 13 päivänä joulu-
25486: yhteisarvoltaan 286,3 miljoonaa markkaa lasket-        kuuta 1985 ja on tullut voimaan 1 päivänä
25487: tuna valtioneuvoston takauspäätösten päivän            tammikuuta 1986. Lailla jatketaan valuutansään-
25488: myyntikurssiin.                                        nöstelyvaltuuksia pääasialliselta laajuudeltaan en-
25489:    Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja nii-       tisinä. Valtioneuvosto on päätöksellään määrän-
25490: den nojalla annettaviin valtioneuvoston päätök-        nyt valuutansäännöstelyvaltuudet otettaviksi
25491: siin perustuva takauskanta oli vuoden lopussa          käyttöön maan ulkomaisen maksukyvyn ja raha-
25492: arviolta noin 14 miljardia markkaa, josta ulko-        talouden vakaan kehityksen turvaamiseksi. Nämä
25493: maisten takausten osuus oli noin 10,7 miljardia        valtuudet kattavat Suomessa asuvan ja ulkomailla
25494: markkaa.                                               asuvan väliset pääomanliikkeet ja valuutan ko-
25495:                                                        tiuttamisvelvollisuuden sekä maksuvälineiden,
25496:                                                        arvopapereiden ja saamistodisteiden viennin.
25497: Pohjoismaiden Investointipankki                        Suomen Pankki toimii edelleen valuuttaviran-
25498:                                                        omaisena, antaa tarvittavat yksityiskohtaiset mää-
25499:    Pohjoismaiden Investointipankki (NIB) on            räykset ja toteuttaa saännöstelyä käytännössä.
25500: vuoden 1985 tammi-elokuussa myöntänyt 63               Kansantaloutta uhkaavan vakavan häiriön torju-
25501: lainaa yhteismääräitään noin 2 485 miljoonaa           miseksi valtioneuvosto voi poikkeuksellisesti
25502: markkaa. Samana aikana NIB on ottanut uusia            säännöstellä myös juoksevia valuuttatoimia. Tä-
25503: lainoja 190,8 miljoonan SDR:n {1 135 milj.mk)          mä edellyttää valtioneuvoston erillistä päätöstä.
25504: arvosta. Lisäksi pankki teki 25 koron- ja valuu-
25505: tanvaihtosopimusta yhteismääräitään 251 miljoo-
25506: naa SDR {1 493 milj.mk), joilla parannettiin           Raha- ja luottolaitokset
25507: pankin vieraan pääoman korko- ja valuuttaraken-
25508: netta. Pankin likviditeetti on tarkastelukautena          Kertomusvuoden aikana on valtiovarainminis-
25509: pysynyt vakaana. Pankki on yhdeksänä toiminta-         teriöön saapunut pankkien ja muiden luottolai-
25510: vuotenaan myöntänyt yhteensä 316 lainaa yhteis-        tosten yhtiöjärjestyksien ja sääntöjen muutosha-
25511: määräitään 1 600 miljoonaa SDR (9 520                  kemuksia 24 kpl sekä osuuskuntien sääntöjen
25512: milj.mk).                                              muutoshakemuksia 14 kpl ja pankkien fuusioitu-
25513: 288                                      Valtiovarainministeriö
25514: 
25515: mista koskevia hakemuksia 14 kpl. Pankkien             uusilla raha-arvoilla. Toimikunta jätti mietintön-
25516: debentuurilainojen liikkeeseen laskemista koti-        sä kertomusvuoden toukokuussa.
25517: maassa koskevaa lupaa on haettu 17 tapauksessa.
25518: Lupahakemuksia, jotka koskevat sijoitustodistuk-
25519: siksi kutsuttavien, haltijalle maksettavaksi asetet-   Valtion perinnöt
25520: tujen, markkamääräisten juoksevan velkakirjan
25521: luonteisten sitoumusten antamista, on saapunut            Kertomusvuoden aikana on perintökaaren 5
25522: 5 kpl. Pankkien hakemuksia saada laskea ulko-          luvun 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja valtiolle perintönä
25523: maisilla pääomamarkkinoilla liikkeeseen erilaisia      tullutta omaisuutta koskevia hakemuksia tullut
25524: haltijalle asetettuja sitoumuksia on tehty 3 kpl.      valtioneuvostolle 75 kuolinpesästä. Hakijoita on
25525: Suomalaisten liikepankkien osallistumista ulko-        ollut yhteensä 113 kpl.
25526: mailla toimivien osakkuus- ja tytärpankkien osa-
25527: kepääomakorotukseen ja uusien pankkien osak-
25528: keiden hankintaa koskevia hakemuksia on tehty          Ahvenanmaan maakunta
25529: 6 kpl. Liikepankkien lupahakemuksia ulkomaisil-
25530: le sivukanttoreille on tehty 7 kpl.                      Kertomusvuoden aikana tasavallan presidentti
25531:    Kertomusvuoden aikana on kahdelle ulkomai-          on valtiovarainministeriön esittelystä vahvistanut
25532: selle pankille myönnetty lupa edustuston avaami-       sekä vuoden 1982 että vuoden 1983 Ahvenan-
25533: seen Suomessa. Lisäksi yhdelle ulkomaiselle luot-      maan verotaloudellisen tasoituksen. Tasavallan
25534: tolaitokselle on myönnetty lupa tytärpankin pe-        presidentti on myös vahvistanut 2,2 miljoonan
25535: rustamiseen Suomessa.                                  markan suuruisen ylimääräisen määrärahan
25536:    Valtioneuvosto asetti helmikuussa 1984 komi-        myönnettäväksi Ahvenanmaan maakunnalle säh-
25537: tean, jonka tehtävänä oli selvittää talletuspank-      köhuollon turvaamiseksi ja 700 000 markan suu-
25538: kien - liike-, säästö- ja osuuspankkien sekä           ruisen ylimääräisen lisämäärärahan myönnettä-
25539: Postipankin -       harjoittamaa pankkitoimintaa       väksi Ahvenanmaan maakunnalle teknillisen
25540: koskevien säännösten uudistamista ja yhtenäistä-       koulun rakennuskustannuksia varten.
25541: mistä. Komitean määräaika päättyi kertomusvuo-
25542: den lopussa.
25543:    Kertomusvuoden aikana on annettu lait liike-        Indeksiehdon käyttö
25544: pankkilain, kiinnitysluottopankkilain ja luotto-
25545: osakeyhtiölain muuttamisesta sekä laki ulkomaa-           Kertomusvuoden aikana on indeksiehdon käy-
25546: laisen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolai-       tön rajoittamisesta annetun lain (1029/78) 5 §:n
25547: toksen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa         2 momentin nojalla tehty yhteensä 32 hakemusta
25548: Suomessa annetun lain muuttamisesta. Lait tuli-        indeksiehdon ottamisesta yksittäiseen sopimuk-
25549: vat voimaan 1.4.1985.                                  seen. Vuoden aikana indeksiehtojen soveltamis-
25550:    Lainausliikettä harjoittavien osuuskuntien su-      lautakunnasta 9. 2.1979 annetussa asetuksessa tar-
25551: lautuminen on jatkunut kertomusvuoden aikana,          koitettu, 31.12.1985 päättyväksi toimikaudeksi
25552: minkä vuoksi säästökassojen tarkastus on suun-         asetettu indeksiehtojen soveltamislautakunta on
25553: nattu pääasiassa muodostettuihin aluekeskuksiin.       kokoontunut 10 kertaa. Lausuntopyyntöjä lauta-
25554:    Myös varsinaiseen kirjanpidon tarkastukseen         kunnalle on osoitettu 9 kappaletta.
25555: on kiinnitetty entistä enemmän huomiota. Toi-             Kertomusvuoden aikana annettiin laki indek-
25556: mikuntamietintöjen pohjalta tehtyjen rahoitus-         siehdon käytön rajoittamisesta. Laki vahvistettiin
25557: yhtiölaki-, sijoitusrahastolaki- ja luottokorttiyh-    31.12.1985 ja se on voimassa vuosina 1986-
25558: teisölakiehdotusten valmistelua on jatkettu mi-        1990.
25559: nisteriössä ja lakiehdotukset annettaneen edus-
25560: kunnalle vuoden 1986 aikana.
25561:                                                        Suomen rahapaja
25562: 
25563: Metallirahat                                              Eduskunnan tehtyä vuoden 1984 tulo- ja me-
25564:                                                        noarvion käsittelyn yhteydessä päätöksen rahapa-
25565:    Vuonna 1984 asetettiin toimikunta selvittä-         jan hajasijoituksesta luopumisesta ja rahapajan
25566: mään periaatteita, joita tulee noudattaa kehitet-      sijoittamisesta pääkaupunkiseudulle on uuden
25567: täessä metallirahasarjaa ja täydennettäessä sitä       rahapajan suunnittelu käynnistetty. Pyrkimykse-
25568:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                289
25569: 
25570: nä on siirtyä uusiin tiloihin Vantaalle tämän           Pankkitarkastusvirasto
25571: vuosikymmenen kuluessa.
25572:                                                             Pankkitarkastusviraston useita vuosia vireillä
25573:    Kertomusvuoden aikana mietintönsä jättänyt           ollut uudelleenorganisointi saatettiin loppuun
25574: metallirahatoimikunta esitti, että nyt käytössä         kertomusvuoden aikana. Laki pankkitarkastuslain
25575: oleva metallirahasarja uudistetaan 1990-luvulla.        muuttamisesta (1025/84) tuli voimaan 1.1.1985.
25576: Uudistus on tarkoitus toteuttaa sen jälkeen kun         Pankkitarkastusasetus        ( 16918 5)    annettiin
25577: rahapajalla on tekniset mahdollisuudet uudistuk-        8.2.1985 ja tuli voimaan 1.3.1985. Pankkitarkas-
25578: sen toteuttamiseen rahapajan uusien tilojen val-        tusviraston aikaisempi osastojako, joka perustui
25579: mistuttua.                                              valvottavien yhteisöoikeudelliseen jakoon lakkau-
25580:   Käyttörahoja lyötiin kertomusvuoden aikana            tettiin ja se korvattiin uudella tarkastustoimin-
25581: noin 97 milj. kappaletta arvoltaan 70 milj.             nalliseen jakoon perustuvalla osastojaolla. Samal-
25582: markkaa. Kalevalan juhlavuoden johdosta lyötiin         la siirrettiin osastoille aikaisemmin kuuluneet
25583: 300 000 kappaletta 50 markan nimellisarvoista           viraston henkilöstöhallintoon ja varainhallintoon
25584: juhlarahaa yhteisarvoltaan 15 milj. markkaa.            liittyvät tehtävät perustetulle hallintotoimistolle.
25585:                                                             Pankkitarkastuvirastolle kuuluneet tehtävät ar-
25586:                                                         vopaperikauppiaiden leimaveron kannon valvoja-
25587:                                                         na poistettiin lailla leimaverolain muuttamisesta
25588: Valtion painatuskeskus                                  (885 184), mutta virastolle jäi valtioneuvoston
25589:                                                         päätöksen (960 184) mukaisesta leimaveroa koske-
25590:                                                         vien säännösten noudattamista arvopaperipörssin
25591:   Valtion painatuskeskus harjoittaa kirjapaino-,        välityksellä tapahtuneissa arvopaperien myynneis-
25592: kustannus- ja jakelutoimintaa. Kirjapainotoimin-
25593:                                                         sä koskevat tehtävät.
25594: nassaan se palvelee valtion virastoja ja laitoksia
25595:                                                             Organisaatiomuutoksen takia pankkitarkastus-
25596: niiden tarvitsemien painotuotteiden ja monistei-        virasto voi lisätä atk:n hyväksikäyttöä valvonnas-
25597: den tuottajana ja hankkijana. Kustantajana se           saan olevien pankkien kannattavuuden ja maksu-
25598: toimii valtion virastojen ja laitosten kanssa yhteis-
25599:                                                         valmiuden sekä suurten luottojen valvonnassa.
25600: toiminnassa valtion toimintaan liittyvien julkai-
25601:                                                             Suomalaisten pankkien ulkomailla sijaitsevien
25602: sujen erikoiskustantajana.                              sivukonttorien valvontaa tehostettiin. Samalla li-
25603:    Kertomusvuonna modernisoitiin painatuskes-           sättiin kaikkien pankkien markkinarahan käytön
25604: kuksen hallinnon ja myynnin atk-järjestelmät            valvontaa ja sen vaikutuksien ennakoimista pank-
25605: pääosiltaan sekä käynnistettiin näihin liittyvä         kien kannattavuuteen. Pankkitarkastusvirasto
25606: tuotannon suunnittelun ja ohjauksen atk-järjes-         aloitti yhteistyön Suomen Pankin kanssa pank-
25607: telmä. Kirjapainotoimintojen tuotantoprosessien         kien suorittamien valuutan- ja koronvaihtosopi-
25608: modernisointia ja tehostamista jatkettiin pääke-        musten, avointen valuuttapositioiden, futuuri- ja
25609: hityskohteena sidonta- ja jälkikäsittelyvaiheet.        optioliiketoimien sekä erilaisten kiertävien luot-
25610:                                                         tolupauksien käsittelyjärjestelyjen yhdenmukais-
25611:   Toiminnan tehokkuuden ja tuottavuuden pa-             tamisessa.
25612: rantamiseksi harjoitetun tutkimus- ja kehitystoi-           Pankkitarkastusviraston virkamiehet suorittivat
25613: minnan pääkohteena oli säädöstietokannan suun-          tarkastuksia ja tietojen hankintaa suomalaisten
25614: nittelu ja kokeilu.                                     pankkien sivukonttoreissa ja tytär- ja osakkuus-
25615:   Henkilöstön määrä vuoden lopussa oli 55 5             pankeissa sekä edustustoissa Isossa-Britanniassa,
25616: henkilöä.                                               Japanissa, Singaporessa ja Sveitsissä.
25617:                                                             Pankkitarkastusviraston virkamiehet osallistui-
25618:    Liikevaihto oli ennakkoarvion mukaan 166             vat pankkilakikomitean, luottokorttiyhteisötoi-
25619: milj .mk, kasvaen edellisestä vuodesta noin             mikunnan ja hypoteekkiyhdistystyöryhmän työ-
25620: 15 %. Kirjapainotoiminnan myynniksi arvioi-             hön.
25621: daan 138 miljoonaa mk, kasvua edellisestä vuo-              Pohjoismaiden pankkitarkastuskokous pidet-
25622: desta noin 14 % , sekä kustannustoiminnan                tiin 3. ja 4.6. Helsingissä. Lisäksi pankkitarkas-
25623: myynniksi 28 milj.mk, kasvua edellisestä vuodes-        tusviraston edustajat osallistuivat 16. 12. pohjois-
25624: ta noin 17 % . Kirjapainotoiminnan myynnistä            maiseen pankkien ulkomaantoiminnan valvonta-
25625: vajaat 5 % kohdistui valtionhallinnon ulkopuo-          kokoukseen Kööpenhaminassa.
25626: lelle, kirjapainotoiminnan tuotannosta ostettiin            Vuoden lopussa tapahtuneet yrityskaupat, en-
25627: alihankkijoilta noin 27 %.                              nen kaikkea Suomen Yhdyspankin suorittama
25628: 
25629:  37 360059T
25630: 290                                       Valtiovarainministeriö
25631: 
25632: Helsingin Osakepankin osake-enemmistön osto,            säädösehdotusten taloudellista arviointia koskeva
25633: lisäsi voimakkaasti pankkien osakeomistuksen            ohjeluonnos, joiden kaikkien valmistelussa osasto
25634: valvontatyötä ja aiheutti selvän tutkimustarpeen        oli merkittävällä panoksella mukana. Mainittujen
25635: osake-omistuksen kirjaamisen nopeuttamiseksi.           ehdotusten käsittely jatkuu. Osastolla käynnistet-
25636:                                                         tiin lisäksi tulo- ja menoarvioesityksen yksityis-
25637:                                                         kohtaisten perustelujen selkeyttäminen. Tulo- ja
25638: Tulo- ja menoarvio-osasto                               menoarvio-osaston työpanosta kertomusvuonna
25639:                                                         ovat lisäksi vaatineet mm. hallinnonalojen las-
25640:    Tulo- ja menoarvio-osasto on kertomusvuoden          kentajärjestelmien kehittämiseen liittyvä yhteis-
25641: aikana valmistellut vuoden 1986 varsinaisen tulo-       työ sekä atk:n hyväksikäytön kehittäminen.
25642: ja menoarvioesityksen ja kaksi vuoden 1985 lisä-           Vuoden 1985 aikana valtio laski kotimaassa
25643: menoarvioesitystä. Osasto on osallistunut talous-       liikkeelle yhteensä 10 yleisön merkittäväksi tar-
25644: ja finanssipolitiikan lähivuosien tavoitteista ja       koitettua obligaatiolainaa, pankkien merkittäväk-
25645: toimintalinjasta 21.2.198 5 ja inflaation torjun-       si 10 velkasitoumuslainaa ja kuntien merkittäväk-
25646: taan tähtäävän talouspolitiikan toimintalinjasta        si yhden kuntaobligaatiolainan. Lisäksi valtio
25647: 21.3.198 5 tehtyjen valtioneuvoston periaatepää-        laski liikkeeseen vakuutuslaitoslainan, työeläke-
25648: tösten valmisteluun. Lisäksi tulo- ja menoarvio-        laitoslainan, eläkesäätiölainan ja työeläkekassalai-
25649: osasto on osallistunut valtiovarainministeriön          nan.
25650: toukokuussa antaman, kansantalouden ja val-                Obligaatio- ja velkasitoumuslainojen lisäksi
25651: tiontalouden kehittämistä vuoteen 1990 koske-           valtio otti yhden lainan Alkon Eläkesäätiöltä sekä
25652: van julkaisun valmisteluun. Viikottain osastolla        lainan Naantalin kaupungilta.
25653: on valmisteltu ja selvitetty valtioneuvoston raha-
25654: asiainvaliokuntaan ja valtiovarainministeriön              Valtion kotimainen lainanotto oli yhteensä
25655: raha-asiainkäsittelyyn käsiteltäväksi saatettuja asi-   noin 7 732,3 milj. markkaa. Valtion velan määrä
25656: oita samoin kuin valtioneuvoston talouspoliitti-        oli 31.12.1984 noin 44 269 milj. markkaa ja
25657: sessa ministerivaliokunnassa käsiteltävänä olleita      31.12.1985 noin 20 872 milj. markkaa. Tästä
25658: asioita.                                                määrästä valtion viljavaraston toimintaa varten
25659:    Osastolla on käsitelty hallinnonalojen toi-          otettua velkaa oli noin 350 milj. markkaa.
25660: minta- ja taloussuunnitelmat vuosille 1986-90.             0 bligaatiolainojen liikkeeseen laskemiseen
25661: Yhteistyössä kansantalousosaston kanssa on val-         myönnettiin vuoden 1985 aikana 28 lupaa lähin-
25662: misteltu eduskunnalle 14.5.1985 annettu valtio-         nä kiinnityspankeille sekä eräille yhtiöille tuotan-
25663: neuvoston talouspoliittinen selonteko sekä vuo-         nollisten investointien rahoittamiseksi. Näistä lai-
25664: den 1986 tulo- ja menoarvioesityksen liitteenä          noista oli kotimaassa liikkeeseen laskettuja laino-
25665: oleva valtiovarainministeriön katsaus valtionta-        ja 27 määrältään 2 433,5 milj. markkaa. Ulko-
25666: louden kehitysnäkymiin vuoteen 1990.                    mailla liikkeeseen lasketun obligaatiolainan
25667:    Osastolla on valmisteltu lainsäädäntö- ja eräitä     vasta-arvo oli 195,5 milj. markkaa. Kotimaassa
25668: muita toimenpiteitä valtiontalouden tarkastustoi-       liikkeeseen laskemista obligaatiolainoista myönsi
25669: men kehittämiseksi lähinnä valtiontalouden tar-         valtioneuvosto veronhuojennuksen yhteensä 12
25670: kastuskomitean mietinnön (KM 1984:30) ja siitä          kiinnitysluottopankkien liikkeeseen Iaskemalie
25671: saatujen lausuntojen pohjalta. Osaston työpanos-        lainalle, joiden yhteismäärä oli 1 350 milj. mark-
25672: ta ovat vaatineet myös muut valtiontalouden             kaa.
25673: tarkastustointa koskevat asiat.                            Valtion investointirahaston varoista myönnet-
25674:    Osastolla on jatkettu valtiontalouden suunnit-       tiin vuoden 1985 aikana 292 lainaa. Markkamää-
25675: telu- ja seurantajärjestelmien kehittämistä. Vuo-       räisten lainojen yhteismäärä oli 322,6 milj. mark-
25676: den 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä kehitet-         kaa ja valuuttamääräisten lainojen vasta-arvo
25677: tiin palkkausmenojen budjetointia ja laajennet-         Suomen markoissa 39,4 milj. markkaa. Väliaikai-
25678: tiin atk-pohjaisen laadintajärjestelmän käyttöä         sesti markkamääräisinä myönnettiin lainoja lisäk-
25679: tulo- ja menoarviesityksen teknisessä valmistelus-      si yhteensä 255,3 milj. markkaa ehdolla, että
25680: sa. Toiminta- ja taloussuunnitelmien käsittelyä         lainat myöhemmin muutetaan valuuttamääräi-
25681: valtiovarainministeriössä kehitettiin painottamal-      siksi heti sen jälkeen, kun investointirahastolle
25682: la käsittelyä suuriin menokokonaisuuksiin. Ker-         on otettu tarkoitusta varten ulkomaista lainaa.
25683: tomusvuoden aikana valmistuivat tilisäädösten           Investointirahaston toiminnasta annetaan valtion
25684: tarkistamista ja yksityiselle sektorille myönnettä-     investointirahastosta annetun lain 12 §:n mukai-
25685: viä valtionapuja koskevat säädösehdotukset sekä         sesti eduskunnalle vuosittain erillinen kertomus.
25686:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                291
25687: 
25688: Rakennushallinto                                      toitusta kehittämällä. Valtion kiinteistöjen ener-
25689:                                                       giataloutta on parannettu käyttö-, huolto- ja
25690:    Rakennushallinnon toiminnassa on edelleen          korjaustoimenpitein.
25691: tapahtunut kasvua erityisesti ylläpitotoiminnoissa       Valtion rakennusmaan hallinnosta annetun
25692: (kiinteistönhoito, kunnossapito, käytönohjaus ja      asetuksen (261 72) edellyttämä valtion rakennus-
25693: siivous). Näiden tehtävien hoitoa onkin jo vuo-       maan hallinnan ja siihen liittyvien tehtävien
25694: desta 1974 lähtien määrätietoisesti keskitetty ra-    keskittäminen on tarkoituksenmukaisessa laajuu-
25695: kennushallinnolle.                                    dessaan lähes loppuunsuoritettu.
25696:    Rakennushallinnon piiriorganisaation uudista-
25697: mista on jatkettu. Kertomusvuonna toteutettiin
25698: organisaatiouudistus kahdessa piirirakennustoi-       Valtion tilastotoimi
25699: mistossa, ja tässä vaiheessa se on saatettu päätök-
25700: seen kaikkiaan kuudessa piirirakennustoimistos-          Valtion tilastotointa on kehitetty valtioneuvos-
25701: sa. Uudistus pyritään saattamaan loppuun vuo-         ton vuosille 1984-88 vahvistaman tilastotoimen
25702: den 1986 aikana. - Toimenpiteillä pyritään            kehittämisohjelman suuntaviivojen mukaisesti.
25703: selkeän toimialajaon toteuttamiseen piiriraken-       Keskeisiä toimintapoliittisia kehittämiskohteita
25704: nustoimistoissa ja jatkuvasti laajenevien ylläpito-   ovat olleet tietotuotannon rationalisointi, tieto-
25705: toimintojen hoidon tehostamiseen.                     jen käyttöönsaattaminen, tunnus- ja luokitus-
25706:    Rakennushallituksen talonrakennussuunnitte-        standardit sekä kansainvälisiin kehittämis- ja ver-
25707: lun volyymi on kertomusvuonna pysynyt suurin          tailuhankkeisiin osallistuminen.
25708: piirtein edellisten vuosien tasolla.                     Tilastokeskuksen tuotantomenetelmien uudis-
25709:    Rakennushallinnon rakennustuotannon mää-           tushankkeen painopisteet vuonna 1985 olivat
25710: rän markkamääräinen arvo on edellisiin vuosiin        laitteiston edelleen kehittäminen, suorakäyttöso-
25711: verrattuna työohjelmien mukaan laskenut. Vuon-        vellusten laadinnan tehostaminen sekä uuden
25712: na 1983 työohjelman suuruus oli 1 228 milj.           tietokantajärjestelmän kokeilu ja valinta. Myös
25713: markkaa, seuraavana vuonna 1 116 milj. mark-          tietojen käyttöönsaaton maksullisuutta koskevia
25714: kaa ja kertomusvuonna noin 1 065 milj. mark-          periaatteita on selvitetty. Tietojen keruuta, salas-
25715: kaa. Keskusvirastossa solmittujen urakkasopimus-      sapitoa ja luovutusta koskevaa lakiehdotusta val-
25716: ten yhteismäärä oli vuonna 1984 noin 630 milj.        mistellaan parhaillaan.
25717: markkaa ja kertomusvuonna noin 670 milj.                 Aineisto- ja tilastokohtaisista kehittämishank-
25718: markkaa. Korjausrakentamisen osuus oli kerto-         keista merkittävimpinä voidaan mainita rekisteri-
25719: musvuonna noin 37 % työmäärärahojen käytös-           pohjaiset väestö- ja asuntolaskennat, vuoden
25720: tä, kun se edellisenä vuonna oli noin 35 %.           1985 kotitaloustiedustelun toteuttaminen, tulon-
25721:     Kertomusvuonna rakennushallitus osti raken-       jakotilastojen kokonaisuudistus, väestön elinoloja
25722: nettuja kiinteistöjä ja osakehuoneistoja 129 milj.    kuvaavien tilastojen kattavuuden lisääminen,
25723: markalla.                                             teollisuustilastojen uudistaminen, liikennetilasto-
25724:     Huomattava osa valtion virastojen ja laitosten    jen yhtenäistäminen sekä ympäristöä ja ympäris-
25725: tarvitsemista lisätiloista on edelleenkin hankittu    tönsuojelua kuvaavat aineistot.
25726: vuokraamalla. Kertomusvuodelle oli ominaista             Vuoden 1985 aikana tilastokeskuksen organi-
25727: tuntuva vuokratason nousu, varsinkin pääkau-          saatio on uudistettu.
25728: punkiseudulla.
25729:     Kertomusvuonna rakennushallinnon ylläpidos-
25730: sa olevan rakennuskannan määrä on edelleen            Valtiokonttori
25731: kasvanut valmistuneiden rakennusten ja suoritet-
25732: tujen keskittämistoimenpiteiden vuoksi. Korjaus-         Valtiokonttorin vuoden 1985 toiminta painot-
25733: huollossa oleva rakennuskanta lisääntyi edellises-    tui erityisesti tietojenkäsittelyn kehittämiseen.
25734: tä vuodesta 2, 7 % ja oli vuoden 1985 lopussa         Tämä kohdistui sekä koko valtionhallintoa palve-
25735:  22,5 milj. m 3 . Kiinteistönhoidossa vastaavat lu-   leviin yleisiin järjestelmiin että valtiokonttorin
25736: vut olivat 2,3 % ja 13,3 milj. m 3 sekä siivoukses-   omaa toimintaa tukeviin järjestelmiin.
25737: sa puolestaan 6,2 % ja 2,3 milj. m 2 •                   Valtionvelka- ja lainananto-osastolla jatkettiin
25738:     Rakennushallinnossa on kertomusvuonna jat-        lainanantoon liittyvän suorakäyttöisen tietokanta-
25739:  kettu toimenpiteitä kiinteistöjen käyttömenojen      systeemin valmistamista sekä tehtiin parannuksia
25740:  hillitsemiseksi mm. henkilöstön koulutusta, työ-     valtionvelan hoitoennuste- ja kustannuslaskenta-
25741:  tehtävien uudelleenjärjestelyjä ja työmäärän mi-     systeemeihin. Valtion eläkkeiden maksatus siir-
25742: 292                                      Valtiovarainministeriö
25743: 
25744: rettiin samoin tietokantaan perustuvalla järjestel-    Vero-osasto
25745: mällä hoidettavaksi.
25746:    Valtion muita virastoja ja laitoksia palvelevia     Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat
25747: tietojenkäsittelyjärjestelmiä on valtiokonttorin yl-   verot
25748: läpidettävänä toisaalta henkilöstö- ja toisaaita
25749: taloushallinnon alalla. Valtion henkilöstöhallin-         Joulukuun 20 päivänä 1985 vahvistetulla lailla
25750: non tietojenkäsittelyn uudistamiseksi on käynnis-      (997/85) lievennettiin vuodelta 1986 toimitetta-
25751: tetty kokonaistutkimus, joka ulottuu koko hallin-      vassa valtionverotuksessa sovellettavaa tuloveroas-
25752: toon. Yksittäisen viraston henkilöstöhallinnon         teikkoa siten, että asteikon tuloluokkien rajat ja
25753: järjestelmästä on valmistettu useita tosiaikaisia      veron markkamäärät ovat 8 prosenttia suurem-
25754: vaihtoehtoja, joiden käyttöönotto virastoissa on       mat kuin vuonna 1985 sovellettavassa tuloveroas-
25755: alkanut. Työterveyshuollon tietojärjestelmää on        teikossa. Asteikon lieventäminen toteutettiin sa-
25756: ryhdytty suunnittelemaan osaksi tähän järjestel-       moin kuin aikaisempien vuosien inflaatiotarkis-
25757: mäkokonaisuuteen. Vastaavasti on valtion mak-          tukset, mutta samalla asteikon tarkistusperuste
25758: suliike- ja kirjanpitojärjestelmästä käynnistetty      ylittää selvästi kuluvan vuoden inflaation.
25759: kokonaistutkimus, joka johtanee läpi valtionhal-       Varallisuusveroasteikon alaraja korotettiin samal-
25760: linnon ulottuvaan uudistukseen.                        la 275 000 markasta 800 000 markkaan erityisesti
25761:                                                        pienten yritys- ja maatilavarallisuuksien verotuk-
25762:                                                        sen keventämiseksi. Yhteisöjen tuloveroprosent-
25763: Valtiontalouden tarkastusvirasto                       tia alennettiin 10 prosenttiyksikköä ja yhteisöjen
25764:                                                        varallisuusveroprosentti säilytettiin edelleen yhte-
25765:    Tarkastusvirasto on pyrkinyt siihen, että kaikki    nä prosenttina. Samana päivänä annetulla lailla
25766: tärkeimmät tarkastuksenalaiset toiminnot tulevat       tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta (998/
25767: pitemmällä aikavälillä tarkastuksen kohteiksi ja       8 5) lain eräitä keskeisiä vähennyksiä tarkistettiin
25768: että tarkastustoiminta jaksottuu eri vuosille tar-     keskimäärin 6 prosentin kuluttajahintojen nou-
25769: koituksenmukaisella tavalla. Tätä peruslinjaa          sua vastaavasti. Kunnallisverotuksen lapsivähen-
25770: noudattaen on kullakin hallinnonalalla pyritty         nystä korotettiin huomattavasti sitä enemmän eli
25771: valitsemaan tarkastettavat kohteet ja asiat niiden     1 700 markasta 3 000 markkaan lasta kohden.
25772: ajankohtaisen merkityksen perusteella.                 Myös yrittäjätulon ansiotuloksi katsottavaa osuut-
25773:    Tarkastustoiminnan pääpaino on jo useita vuo-       ta, kunnallisverotuksen perusvähennystä sekä val-
25774: sia noudatetun toimintapolitiikan mukaisesti ol-       tion- ja kunnallisverotuksessa myönnettävää tu-
25775: lut toimintojen tarkastuksessa, jonka keskeisen        lonhankkimisvähennystä korotettiin inflaatiotae-
25776: sisällön muodostaa valtion toimintajärjestelmien       kistusta enemmän. Lisäksi omaisuustulovähen-
25777: sekä virastojen ja laitosten eri toimintojen talou-    nyksen osinkoja ja korkoja koskeva enimmäis-
25778: dellisuuden, tehokkuuden ja vaikuttavuuden ar-         määrä korotettiin 3 000 markasta 3 800 mark-
25779: viointi. Valtion välittömästi hoitamiin tehtäviin      kaan. Osana varallisuusverotuksen lieventämistä
25780: kohdistuvaan toimintojen tarkastukseen on tar-         varoista myönnettäviä puoliso- ja lapsivähennystä
25781: kastusviraston viime vuosien toimintasuunnitel-        korotettiin tuntuvasti. Muutoksia sovelletaan
25782: missa katsottu voitavan käyttää keskimäärin noin       vuodelta 1986 toimitettavassa verotuksessa.
25783: 35 prosenttia tarkastustoimintaan kokonaisuudes-           Marraskuun 15 päivänä 1985 vahvistettiin laki
25784: saan käytettävissä olevasta työajasta. Tämän ohel-     tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n muuttamisesta
25785: la on myös valtionapujärjestelmiin kohdistuvissa       (85 7/85 ). Lailla säädettiin koululaisille järjeste-
25786: tarkastuksissa pyritty lisäämään tarkoituksenmu-       tyistä tieto- ja taitokilpailuista saadut esinepal-
25787: kaisuusnäkökohtien selvittelyä.                        kinnot verovapaiksi. Lakia sovelletaan ensimmäi-
25788:    Tarkastusviraston toiminnan kehittämistyössä        sen kerran vuodelta 1985 toimitettavassa verotuk-
25789: on pääpaino ollut viraston atk-valmiuksien kai-        sessa.
25790: kinpuolisessa parantamisessa. Erityisesti on pyrit-       Joulukuun 20 päivänä 1985 vahvistettiin laki
25791: ty henkilöstön atk-koulutuksen tehostamiseen           velkojen korkojen vähennysoikeuden rajoittami-
25792: sekä atk:n hyväksikäytön lisäämiseen tarkastus-        sesta verotuksessa annetun lain 2 §:n väliaikaises-
25793: työn apuvälineenä. Valtion tilivirastojen vuotui-      ta muuttamisesta (999/85). Velkojen korkojen
25794: sen tilinpidon tarkastuksesta on laadittu kehittä-     vähennysoikeuteen liittyvän omavastuuosuuden
25795: missuunnitelma, jossa tavoitteena on sekä tarkas-      määräksi vuodelta 1986 toimitenavaa verotusta
25796: tusten laadun kohottaminen että voimavarojen           varten vahvistettiin 600 markkaa, kuten edellisel-
25797: käytön tehostaminen.                                   täkin vuodelta.
25798:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               293
25799: 
25800:    Marraskuun 29 päivänä 1985 vahvistetulla lail-    va kunnallisverotuksessa verotettavan niin sano-
25801: la (897 185) tarkistettiin vapaaehtoisen henki- ja   tun sivuperinnön ja -lahjan alaraja korotettiin
25802: pääomavakuutuksen verotusta niissä tapauksissa,      nykyisestä 10 000 markasta 15 000 markkaan.
25803: joissa sanotun vakuutuksen on ottanut joku muu         Joulukuun 13 päivänä 1985 annettiin uusi
25804: kuin vakuutettu itse tai tämän lähisukulaiset.       obligaatiolainojen veronhuojennuslaki (952 185 ),
25805: Lain mukaisesti ei vuodesta 1986 lukien vakuute-     jolla obligaatiolainojen veronhuojennuksia jat-
25806: tun tuloa enää ole se etuus, jonka vakuutettu saa    kettiin kolmella vuodella.
25807: vakuutuksen ottajan esimerkiksi vakuutetun              Uusi laki koskee näin ollen vuosina 1986-
25808: työnantajan maksaessa vakuutusmaksut. Vakuu-         1988 liikkeeseen laskettavia obligaatiolainoja.
25809: tusmaksujen sijasta verotetaan vakuutettua mai-      Myös talletusten vtronhuojennuksia jatkettiin
25810: nituissa tapauksissa siitä pääomasta, jonka vakuu-   kolmella vuodella joulukuun 20 päivänä 1985
25811: tusyhtiö aikanaan hänelle suorittaa. Vakuutetun      annetulla lailla (lOÖ0/85). Sekä obligaatioiden
25812: kuoleman varalta otetut vakuutukset ovat tarkis-     että talletusten veronhuojennuslait ovat samansi-
25813: tuksen jälkeenkin edelleen verottomia. Vapaaeh-      sältöisiä kuin vastaavat vuosia 1982-198 5 koske-
25814: toisen henki- ja pääomavakuutuksen säästösum-        vat lait.
25815: ma on veronalaista tuloa ensimmäisen kerran            Joulukuun 13 päivänä 1985 vahvistettiin laki
25816: vuodelta 1986 toimitettavassa verotuksessa, kui-     asuntotulon verottamisesta eräissä tapauksissa an-
25817: tenkin niin, että vuosina 1982-1985 otettujen        netun lain 1 §:n muuttamisesta (939/85), jolla
25818: vakuutusten säästösumma on veronalaista vain         korotettiin vakituisen asunnon asuntotulon vero-
25819: osittain. Lisäksi säästösumman verotusta lieventää   tuksesta vapaan verotusarvon raja 300 000 mark-
25820: se seikka, että säästösummaan voidaan vakuute-       kaan nykyisestä 215 000 markasta. Muun asun-
25821: tun esittämästä vaatimuksesta soveltaa tulonta-      non kuin vakituisen asunnon valtionverotuksessa
25822: sausta, mikä lieventää valtionveron progressiivi-    vapaan verotusarvon raja korotettiin 60 000
25823: suutta. Tarkistusta, joka koskee käytännössä ns.     markkaan nykyisestä 50 000 markasta.
25824: toimihenkilövakuutuksia, ei sovelleta lainkaan          Joulukuun 13 päivänä 1985 vahvistettiin laki
25825: niihin vakuutuksiin, jotka on otettu vuonna 1981     maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta
25826: tai sitä aikaisemmin. Sanottujen vakuutusten         (941185). Metsätalouden puhtaasta tulosta saavat
25827: nojalla suoritettava pääoma on siten verovapaa       muut kuin valtio erikseen vähentää metsien kas-
25828: entisin verovapausedellytyksin. Joulukuun 31         vatuslannoitteiden hankintamenot sekä metsäoji-
25829: päivänä 1985 annetulla lailla (1083 185) ennakko-    tuksen kunnostuksesta aiheutuneet menot, jotka
25830: perintälain muuttamisesta säädettiin vakuutus-       nykyisin sisältyvät keskimääräiseen vähennyse-
25831: yhtiö ennakonpidätysvelvolliseksi edellä maini-      rään. Valtiolla ei myöskään ole enää metsäauto-
25832: tuista henki- ja pääomavakuutuksista, joiden         tien erillistä vähentämisoikeutta. Metsätalous-
25833: säästösumma edellä esitetyn mukaisesti on vuo-       suunnitelman laatimisesta aiheutuneiden meno-
25834: desta 1986 lukien veronalaista tuloa.                jen vähentämisoikeutta rajoitettiin siten, että
25835:    Toukokuun 24 päivänä 1985 vahvistetulla lail-     vain metsätaloussuunnitelmasta suunnitelman
25836: la maatilatalouden tuloverolain väliaikaisesta       Iaatijalie maksetut korvaukset saadaan vähentää.
25837: muuttamisesta (408185) laajennettiin hankinta-       Samana päivänä vahvistettiin myös laki verotus-
25838: työn verovapautta 500 kuutiometriin vuosilta         lain 45 §:n muuttamisesta (942/85), jonka mu-
25839: 1984 ja 1985 toimitettavissa verotuksissa. Han-      kaan keskus- ja piirimetsälautakunnan on verovi-
25840: kintatyön laajennettua verovapautta sovelletaan      ranomaiselle toimitettava lausuntonsa maatilata-
25841: Kemijärven, Kuusamon, Pelkosenniemen, Po-            louden tuloverolaissa tarkoitettujen erikseen vä-
25842: sion, Pudasjärven, Puolangan, Sallan, Savukos-       hennettävien menojen määristä.
25843: ken, Sodankylän ja Taivalkosken kunnissa niillä         Omaisuuden luovutusvoittojen verotusta kos-
25844: tiloilla, joilla vuonna 1984 on tapahtunut metsä-    kevat säännökset uudistettiin 20 päivänä joulu-
25845: tuho.                                                kuuta 1985 vahvistetuilla laeilla tulo- ja varalli-
25846:    Marraskuun 22 päivänä 1985 vahvistettiin laki     suusverolain (1037 /85), elinkeinotulon verotta-
25847: perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta (876/85).    misesta annetun lain (1038/85), maatilatalouden
25848: Perintö- ja lahjaverolaissa olevan asteikon ja       tuloverolain 5 ja 9 §:n (1039/85) ja verotuslain
25849: myönnettävien vähennysten määriä korotettiin         60 §:n (1040/85) muuttamisesta. Uudistuksella
25850:  50 prosentilla. Veroprosentit sen sijaan pysytet-   luovutusvoittojen veronalaisuutta laajennettiin si-
25851: tiin ennallaan. Samana päivänä vahvistettiin         ten, että aiemmin verovapaista henkilökohtaisista
25852: myös laki tulo- ja varallisuusverolain 22 § :n       myyntivoitoista säädettiin veronalaiseksi tuloksi
25853: muuttamisesta (877 185 ). Pykälän 1 kohdassa ole-    20 prosenttia siitä määrästä, jolla voittojen yh-
25854: 294                                     Valtiovarainministeriö
25855: 
25856: teismaara ylittää verovuonna miljoona markkaa.       tapauksissa erivapaus veronhuojennusten saanti-
25857: Oman asunnon myynnistä saadut myyntivoitot           edellytyksistä ulotettiin koskemaan myös ns. jää-
25858: säilyivät edelleen kokonaan verovapaina. Luovu-      maksuluokkavähennystä. Kehitysalueiden veron-
25859: tusvoiton suuruus lasketaan vähentämällä omai-       huojennuksista annetun lain (290/ 82) mukaisen
25860: suuden luovutushinnasta 50 prosenttia tai tätä       ylimääräisec investointivähennyksen enimmäis-
25861: luovutushinnan puolta määrää suurempi hankin-        markkamääriä korotettiin vuodesta 1986 lukien.
25862: tamenon poistamatta oleva osa. Ammattimaisen         Korotukset koskevat myös aikaisemmin tehtyihin
25863: kiineistömyynnin verottamisesta luovuttiin. Elin-    investointeihin perustuvia investointivähennyk-
25864: keinoverotuksessa aiemmin verovapaista kiinteis-     siä. Lisäksi tarkistettiin kehitysalueiden veron-
25865: töjen ja arvopapereiden luovutushinnoista sää-       huojennuslain ja leimaverolain kiinteistön luovu-
25866: dettiin veronalaiseksi tuloksi 20 prosenttia sa-     tuskirjan leimaverovapautta koskevia säännöksiä
25867: moin kuin maatalousverotuksessa verovapaista ra-     siten, että niitä voidaan soveltaa myös niillä
25868: kennusten ja rakenneimien luovutushinnoista.         saarilla ja saariryhmillä, jotka jo aikaisemmin oli
25869: Uudistettuja luovutusvoittojen veronalaisuutta       määrätty kuulumaan kehitysalueiden ensimmäi-
25870: koskevia säännöksiä sovelletaan vuodelta 1986        seen     perusvyöhykkeeseen.       Näitä    kehitys-
25871: toimitettavasta verotuksesta alkaen.                 alueveronhuojennusten alueellista soveltamispii-
25872:    Tammikuun 18 päivänä 1985 vahvistettiin laki      riä koskevia lainmuutoksia sovelletaan ensimmäi-
25873: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain           sen kerran vuodelta 1986 toimitettavassa verotuk-
25874: 46 b §:n muuttamisesta (41185). Lain mukaan          sessa (944 ja 945185 ).
25875: ydinvoimaa tuottavat yhtiöt saavat vähentää             Joulukuun 31 päivänä 1985 vahvistetulla tulo-
25876: myös vuodelta 1984 toimitettavassa verotuksessa      ja varallisuusverolain muutoksella ( 1136185) ly-
25877: tuloistaan vastaisiin ydinjätehuoltomenoihin ke-     hennettiin ulkomailla saadun palkkatulon vero-
25878: rättävän määrän kauppa- ja teollisuusministeriön     vapauden edellytyksenä ollutta vähintään vuoden
25879: vahvistaman suuruisena samalla tavoin kuin vuo-      kestävä oleskelu ulkomailla kuudeksi kuukaudek-
25880: silta 1982 ja 1983. Joulukuun 13 päivänä 1985        si ja samalla täsmennettiin verovapauden edelly-
25881: annetulla lailla (951 185) vastaava vähennys ulo-    tyksiä.
25882: tettiin koskemaan myös vuodelta 1985 toimitet-          Arpajaisverolain väliaikaista muuttamista kos-
25883: tavaa verotusta.                                     keva laki (1002/85) vahvistettiin 20 päivänä jou-
25884:    Joulukuun 31 päivänä 1985 vahvistetulla lailla    lukuuta 1985 annetulla lailla. Lain mukaan arpa-
25885: ( 1112185) alennettiin vaihto-omaisuuden yleinen     jaisvero tilitetään yksinomaan valtiolle vuonna
25886: aliarvostusmahdollisuus 50 prosentista 40 pro-        1986. Samalla lakiin sisältyvää veroasteikkoa tar-
25887: senttiin. Kolmen vuoden siirtymäaikana eli vuo-      kistettiin.
25888: silta 1986-1988 toimitettavissa verotuksissa ali-
25889: arvostukseen ei kuitenkaan tarvitse lain muutok-
25890: sen johdosta tehdä markkamääräistä alennusta,        Merimiesverouudistus
25891: vaan varauksen markkamäärä saa olla sama kuin
25892: edellisenäkin verovuonna. Maksettujen palkkojen         Merimiesverotuksen kokonaisuudistus toteutet-
25893: määrän perusteella tehtävän toimintavarauksen        tiin 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetuilla laeilla.
25894: enimmäismäärä korotettiin 20 prosentista 25 pro-     Tuolloin vahvistettiin laki merityötulosta vero-
25895: senttiin vuoden 1986 alusta ja 30 prosenttiin        tuksessa tehtävästä vähennyksestä (455/85), laki
25896: vuoden 1987 alusta.                                  merimiesverolain kumoamisesta (456/85), laki
25897:    Joulukuun 13 päivänä 1985 vahvistettiin neljä     verohallituksesta annetun lain 4 §:n muuttami-
25898: lakia, jotka koskevat eräiden veronhuojennusla-      sesta (45 7185 ), laki tulo- ja varallisuusverolain
25899: kien voimassaolon jatkamista ja niiden sisällön      muuttamisesta (458/85), laki rajoitetusti verovel-
25900: tarkistamista. Metalli- ja rakennusteollisuuden      vollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta an-
25901: edistämiseksi myönnettävistä veronhuojennuksis-      netun lain 1 §:n muuttamisesta (459/85), laki
25902: ta annetun lain voimassaoloaikaa (51 78) jatket-     ennakkoperintälain 1 §:n 2 momentin kumoami-
25903: tiin 3 vuodella samalla kun veronhuojennusten        sesta (460185 ), laki työnantajan sosiaaliturvamak-
25904: saantiedellytyksiä tiukennettiin (943 185 ). Sa-     susta annetun lain muuttamisesta (461/85), laki
25905: moin vahvistettiin laki merenkulun veronhuojen-      sairausvakuutuslain muuttamisesta (462185 ), laki
25906: nuksista annetun lain muuttamisesta (950/85),        veronkantolain muuttamisesta (463185) ja laki
25907: jolla merenkulun voimassaolevien veronhuojen-        veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun
25908: nusten soveltamista jatkettiin 5 vuodella. Samalla   lain muuttamisesta (464/85). Uudistuksessa luo-
25909: valtiovarainministeriön oikeus myöntää yksittäis-    vuttiin kokonaan erillisestä merimiesverojärjestel-
25910:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  295
25911: 
25912: mästä, jolloin merimie~ten verotu~ tulee toi~i­        (879/ 85 ), jolla jatkettiin telepalvelujen liikevaih-
25913: tettavaksi tulo- ja varalhsuusverolam, verotuslam      toverotusta vuodeksi 1986.
25914: ja ennakkoperintälain mukaisesti. Merimiesam-             Samana päivänä vahvistettiin laki eräitä elin-
25915: matin erityispiirteet on otettu huomioon !DYÖn-        tarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtove-
25916: tämällä merimiehille lainsäädännössä määntellys-       rolakiin annetun lain väliaikaisesta muuttamises-
25917: tä merityötulosta merityötulovähennys, jonka           ta (880/ 85 ), jolla jatkettiin kahvin täyttä liike-
25918: määrä on valtionverotuksessa 18 prosenttia tuon        vaihtoverotusta vuodeksi 1986.
25919: tulon kokonaismäärästä, kuitenkin enintään               Joulukuun 13 päivänä 1985 vahvistettiin laki
25920: 38 000 markkaa ja kunnallisverotuksessa 30 pro-        eräitä tuotannollisia investointeja koskevista
25921: senttia merityötulon kokonaismäärästä, kuitenkin       poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain
25922: enintään 65 000 markkaa. Verovelvollisen työs-         3 ja 4 §:n muuttamisesta (946/85), jolla laajen-
25923: kennellessä aluksella, joka kalenterikuukauden         nettiin investointien liikevaihtoverovapaussään-
25924: aikana ei käy Suomen satamassa tai muutoin             nökset koskemaan myös valmistustoimintaan liit-
25925: Suomen rajojen sisäpuolella, merityötulovähen-         tyvässä tutkimus- ja kehittämistoiminnassa käy-
25926: nystä korotetaan kunnallisverotuksess~ .1 000          tettäviä rakennuksia sekä koneita ja laitteita.
25927: markalla kalenterikuukaudelta. Kun menmresten
25928: verotus perustuu tulo- ja varallisuusverolakiin, he       Samana päivänä vahvistettiin laki eräitä elin-
25929: saavat hyväkseen tuossa laissa säädetyt vähennyk-      tarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtove-
25930: set kuitenkin siten, että kun merityötulovähen-        rolakiin annetun lain muuttamisesta (940/ 85 ),
25931: nyksen on katsottava vastaavan ns. luonnollisia        jonka mukaan liikevaihtoverojärjestelmän avulla
25932: vähennyksiä, näitä vähennyksiä ei merityötulosta       suoritetaan vientitukea yrityksille, jotka vievät
25933: myönnetä tulonhankkimisvähennyksen määrää              maasta metsämarjoja ja sieniä.
25934: ylittäviltä osin.
25935:    Merimiesten verotus on hallinnollisesti siirretty
25936: verohallituksen yhteydessä toimineelta merimies-       Muut verot
25937: verolautakunnalta merimiehen kotikunnan vero-
25938: lautakunnan toimitettavaksi.                               Auto- ja moottoripyöräverolakia muutettiin 14
25939:    Uusi merimiesten verotusta koskeva lainsää-         päivänä kesäkuuta 1985 annetulla lailla (454/85)
25940: däntö tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta               siten, että sellaisista autoveron alaisista ajoneu-
25941:  1986.                                                 voista, joilla maahan tuotaessa on ajettu enintään
25942:                                                        10 000 kilometriä ja jotka ovat olleet ulkomailla
25943:    Merityötulosta verotuksessa tehtävästä vähen-
25944:                                                        rekisteröityinä enintään 6 kuukautta, autovero
25945:  nyksestä annetun lain nojalla on 20 päivänä           peritään vähintään uuden ajoneuvon veron suu-
25946:  joulukuuta 1985 annettu asetus merimiesverolau-
25947:                                                        ruisena. Käytännössä lähinnä kolarivaurioitunei-
25948:  takunnasta (1042/85). Lautakunnan tehtävänä
25949:                                                        na maahantuotuja ajoneuvoja koskevana autove-
25950: on lausuntojen antaminen mainitun lain sovelta-
25951:                                                        ro perittiin tämän mukaisesti jo 15 päivästä
25952:  misesta ja tarvittaessa myös e~dotusten te~emi­       maaliskuuta 1985 lukien valtioneuvoston 8 päivä-
25953:  nen valtiovarainministeriölle lam muuttamisesta.
25954:                                                        nä maaliskuuta 1985 tekemän päätöksen (249/
25955: Lautakunta huolehtii samalla myös kumotun me-
25956:                                                        85) nojalla. Seuraavan kerran auto- ja moottori-
25957:  rimiesverojärjestelmän vielä siirtymäsäännösten
25958:                                                        pyöräverolakia muutettiin 12 päivänä heinäkuuta
25959:  mukaan aiheutuvista tehtävistä.
25960:                                                        1985 annetulla lailla (591185), jolla alennettiin
25961:                                                        veron määrää siten, että autoveroa suoritetaan
25962:                                                        auton verotusarvon määrä korotettuna 35 prosen-
25963: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot             tilla ja vähennettynä 4 000 markalla. Alennettu-
25964:                                                        na autovero perittiin 6 päivästä toukokuuta 1985
25965:    Kesäkuun 14 päivänä 1985 vahvistetulla lailla       lukien valtioneuvoston 3 päivänä toukokuuta
25966: (483/85) muutettiin verotonta myyntiä ulkomail-        1985 tekemän päätöksen (357 /85) nojalla. Auto-
25967: le koskevaa liikevaihtoverolain 1 §:ää siten, että     ja moottoripyöräverolakia muutettiin vielä 22
25968: Pohjoismaiden ulkopuolella asuvan matkustajan          päivänä marraskuuta 1985 annetulla lailla (8811
25969: Suomesta ostamat matkaviemiset, jotka hän itse         85) siten, että ammattimaiseen liikenteeseen käy-
25970: vie ulkomaille ovat elintarvikkeita lukuun otta-       tettävien henkilöautojen ja invaliditeetin johdos-
25971: matta verottomia.                                      ta myönnettävän autoveron palautuksen enim-
25972:    Marraskuun 22 päivänä 1985 vahvistettiin laki       mäismääriä korotettiin vuoden 1986 alusta lu-
25973: liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta       kien.
25974: 296                                      Valtiovarainministeriö
25975: 
25976:    Moottoriajoneuvoverosta annettua lakia muu-           Joulukuun 20 päivänä 1985 vahvistetulla lailla
25977: tettiin 13 päivänä joulukuuta 1985 annetulla           (1003/85) jatkettiin maidon ja sianlihan vienti-
25978: lailla (947 /85) siten, että vuodesta 1986 lukien      kustannusmaksusta annetun lain voimassaoloai-
25979: suoritettavan varsinaisen ajoneuvoveron määriä         kaa kahdella vuodella eli vuoden 1987 loppuun.
25980: korotettiin. Veron korotus on määrältään 3 mark-       Maidon vientikustannusmaksu on tammikuun 1
25981: kaa ajoneuvon kokonaispainon kultakin täydeltä         päivän ja heinäkuun 31 päivän 1986 väliseltä
25982: tai aikavalta 100 kilon määräitä kaikista veron-       ajalta 5, 5 penniä litralta, josta 3 penniä litralta
25983: alaisista ajoneuvoista moottoripyöriä lukuun otta-     on suoritettava yhtenä eränä vasta elokuussa
25984: matta. Samalla linja-autot vapautettiin kokonaan       1986.
25985: varsinaisesta ajoneuvoverosta.
25986:    Valtiovarainministeriön päätöstä eräiden ulko-
25987: mailla rekisteröityjen ajoneuvojen vapauttamises-      Verotusmenettely ja ennakkoperintä
25988: ta moottoriajoneuvoverosta tai veron alentamises-
25989: ta muutettiin 30 päivänä tammikuuta 1985 teh-
25990: dyllä päätöksellä (122 185) siten, että Espanjassa        Eräisiin verolakeihin sisältyviä veronhuojennus-
25991: rekisteröidyt ajoneuvot vapautettiin kulutusveros-     säännöksiä muutettiin 28 päivänä kesäkuuta
25992: ta ja Ruotsissa ja Norjassa rekisteröityjen ajoneu-    1985 annetuilla laeilla (541-548/85) siten, että
25993: vojen kulutusveron määriä korotettiin. Sanottua        veronkantoviranomainen ja verohallituksen ohel-
25994: päätöstä muutettiin uudelleen 6 päivänä marras-        la myös valtiovarainministeriö voi myöntää lyk-
25995:                                                        käystä veron suorittamiselle.
25996: kuuta 1985 tehdyllä päätöksellä (864/ 85) siten,
25997: että Ruotsissa rekisteröityjen kuorma-autojen ja          Heinäkuun 26 päivänä 1985 annetuilla laeilla
25998: niiden perävaunujen kulutusveroa alennettiin ja        (681-683185) selvennettiin väliaikaisiksi pesän-
25999: Sveitsissä rekisteröityjen ajoneuvojen kiinteän ja     hoitajiksi, uskotuiksi miehiksi ja toimitsijamie-
26000: kulutusveron määriä korotettiin. Itävallassa rekis-    hiksi konkurssipesien hoitotehtäviin määrättyjen
26001: teröidyiltä ajoneuvoilta sanotut verot peritään        verohallinnon virkamiesten asemaa. Samalla tar-
26002: alentamattomina. Viimeksi mainitut muutokset           kistettiin verojäämien julkaisemista koskeva ve-
26003: tulevat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1986.             ronkantolain 27 a §:n säännöstä.
26004:                                                           Kesäkuun 28 päivänä 1985 vahvistettiin laki
26005:                                                        ennakkoperintälain 31 §:n muuttamisesta (540/
26006: Veronluontoiset maksut                                 85 ). Lainmuutoksella rahalaitokset ja osuuskun-
26007:                                                        nan säästökassat velvoitettiin toimittamaan enna-
26008:   Joulukuun 13 päivänä 1985 vahvistetulla lailla       konpidätys sijoitustilille tehdystä ja muusta ve-
26009: (948/ 85) jatkettiin kerman ja vähärasvaisen mai-      ronalaisesta talletuksesta maksamastaan korosta.
26010: don tasausmaksusta annetun lain voimassaoloai-         Muutosta sovellettiin syyskuun 1 päivästä 1985
26011: kaa siten, että kerman ja vähärasvaisen maidon         lukien.
26012: myynnistä on myös vuonna 1986 suoritettava
26013: valtiolle tasausmaksua.
26014:    Maidon ja sianlihan vientikustannusmaksusta         Myönnetyt veronhuojennukset
26015: annettua lakia muutettiin 13 päivänä joulukuuta
26016: 1985 vahvistetulla lailla (949/ 85) siten, että mai-
26017: don vientikustannusmaksu korotettiin 2, 5 pen-            Valtiovarainministeriö ja eräissä tapauksissa
26018: nistä litralta 5, 5 penniin litralta. Korotettua       valtioneuvosto on vuonna 1985 myöntänyt yh-
26019: maksua on suoritettava marraskuun 1 päivän ja          teiskunnallisesti merkittävää toimintaa harjoitta-
26020: joulukuun 31 päivän 1985 väliseltä ajalta siten,       vien yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojen-
26021: että korotus eli 3 penniä litralta on suoritettava     nuksista annetun lain (680/76) nojalla seuraavat
26022: yhtenä eränä tammikuussa 1986.                         veronhojennukset.
26023:                                 1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                  297
26024: 
26025:                                                          Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
26026:                 Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä     1983     1984    1985     1986     1987
26027: 
26028: Helsingin Ponnistus r.y. -....................... 10. 1.1985                    X        X
26029: Hokki-Salo r.y ................................. .                     X        X
26030: Suomen Punaisen Ristin Karjalan piiri .......... .                              X        X
26031: Suomen Punaisen Ristin Karstulan osasto ....... .                               X        X
26032: Suomen Punaisen Ristin Kiteen osasto .......... .                               X        X
26033: Suomen Punaisen Ristin Kokemäen osasto ...... .                                 X        X
26034: Suomen Punaisen Ristin Kotkan osasto ......... .                                X        X
26035: Suomen Punaisen Ristin Kurun osasto .......... .                                X        X
26036: Suomen Punaisen Ristin Kymen piiri ........... .                                X        X
26037: Suomen Punaisen Ristin Lappeen osasto ........ .                                X        X
26038: Suomen Punaisen Ristin Lauritsalan osasto ..... .                     X         X
26039: Suomen Punaisen Ristin Leppävirran osasto ..... .                               X        X
26040: Suomen Punaisen Ristin Lohtajan osasto ........ .                               X        X
26041: Suomen Punaisen Ristin Mikkelin piiri ......... .                               X        X
26042: Suomen Punaisen Ristin Mäntsälän osasto ...... .                                X        X
26043: Suomen Punaisen Ristin Nastolan osasto ....... .                                X        X
26044: Suomen Punaisen Ristin Nivalan osasto ........ .                                X        X
26045: Suomen Punaisen Ristin Parikkalan osasto ...... .                               X        X
26046: Suomen Punaisen Ristin Polvijärven osasto ..... .                               X       X
26047: Suomen Punaisen Ristin Rääkkylän osasto ...... .                                X       X
26048: Suomen Punaisen Ristin Simpeleen osasto ...... .                                X       X
26049: Suomen Punaisen Ristin Tohmajärven osasto ... .                                 X       X
26050: Suomen Punaisen Ristin Ylitornion osasto ...... .                               X
26051: Askolan Kisa-Toverit r.y ........................ 11. 1.1985                    X
26052: Euran Työväen Urheilijat r.y ................... .                    X         X
26053:  Gammelbackan Terä r.y ....................... .                      X         X
26054: Ikaalisten Urheilijat r.y ........................ .                            X       X
26055: Judoseura Fusegi r.y ........................... .                              X
26056: Jyväskylän Kenttäurheilijat r.y .................. .                  X         X
26057: Jyväskylän Urheiluautoilijat r. y................. .                            X       X
26058: Kainuun Hiihtoseura r.y ....................... .                     X         X
26059: Kainuun Pujottelijat r. y........................ .                   X         X
26060: Kangasniemen Työväenyhdistys r.y ............. .                      X         X
26061: Kemin Työväenyhdistys r.y ..................... .                               X       X
26062: Koo-Vee r.y ................................... .                     X         X
26063:  Kuljun Työväenyhdistys r. y. . .................. .                  X
26064: Kypärämäen Työväenyhdistys r.y ............... .                                X       X
26065: Lahden Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .......... .                                X
26066: Leppävaaran Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ..... .                      X         X
26067:  Myllykosken Pallo r.y .......................... .                             X
26068: Naantalin Työväenyhdistys r.y .................. .                    X         X
26069:  Nivalan Eräkävijät r.y .......................... .                            X       X
26070:  Pallo-Salamat Vuosaari r. y. . ................... .                           X
26071:  Perniön Nouseva r.y ........................... .                              X       X
26072:  Pihtiputaan Urheilijat r.y ...................... .                            X       X
26073:  Polvijärven Kirkonkylän Työväenyhdistys r.y .... .                             X       X
26074:  Ryttylän Työväenyhdistys r. y. . . . . . . . . . . . . . . . . . .             X
26075:  Salon Palloilijat r. y. . .......................... .                         X       X
26076:  Savonlinnan Työväen V- ja U-seuraJyry r.y ..... .                              X       X
26077:  Soutumiehet r.y ............................... .                              X       X
26078:  Suomen Ampumahiihtoliitto r. y. . ............. .                    X         X
26079:  SN-Seuran Savon piirijärjestö r.y ............... .                  X
26080: 
26081: 38   360059T
26082: 298                                    Valtiovarainministeriö
26083: 
26084:                                                        Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26085:              Veronhuojennuksen saaja                   mispäivä   1983       1984    1985     1986    1987
26086: 
26087:  SVUL:n Pohjois-Pohjanmaan piiri r.y ........... .                           X
26088: Tampereen Kisatoverit r.y ...................... .                X          X
26089: Tampereen Peli-Pojat-70 r.y .................... .                           X
26090:  Tanssiurheiluseura Rolling r.y .................. .                         X        X
26091: 1UL:n Tampereen piiri r.y .................... ..                            X        X
26092: Ulvilan FK-kerho r.y ........................... .                           X
26093: Vaasan Merenkyntäjät r.y ...................... .                 X          X
26094: Viropelin Veto r.y ............................ ..                X
26095: V- ja U-seura Friitalan Yritys r.y ................ .                        X        X
26096: V- ja U-seuraJärvenpään Isku r.y ............... .                           X        X
26097:  V- ja U-seura Kotkan Kisailijat r.y .............. .                        X        X
26098: V- ja U-seura Lamminpään Korpi r.y ........... .                             X        X
26099: V- ja U-seura Tammisaaren Sykäys r.y .......... .                            X        X
26100: V- ja U-seura Viialan Pyry r.y ................. ..                          X        X
26101: V- ja U-seura Vähäkyrön Kisa r.y ............... .                           X
26102: Etelä-Hämeen Keuhkovammayhdistys r.y ........ 17. 1.1985                     X        X
26103: Etelä-Karjan Keuhkovammayhdistys r.y ........ .                   X          X
26104: Haapajärvi-seura r.y .......................... ..                           X        X
26105:  Helsingin Näkövammaiset r. y. . ................ .                          X        X
26106: Joutsenon Kullervon Tuki r.y .................. .                            X        X
26107: Jyväskylän Kaupunginteatterin Naistuki Minnat
26108:    r.y .......................................... .                          X        X
26109: Jyväskylän Sotaveteraanit r.y ................... .                          X        X
26110: Jämsänkosken Ilveksen Tuki r.y ................ .                 X          X
26111: Kisan Tuki r. y. . ............................... .                         X        X
26112: Kotakylän Pienviljelijäyhdistys r. y. . ............ .                       X
26113:  Kotkan Nuorten Puolesta Yhdistys r.y .......... .                           X        X
26114: Kuopion Sotaveteraanit r. y..................... .                           X
26115: Lahden Teatterikerho r.y ....................... .                           X        X
26116: Matinkylän Järjestöyhdistys r. y. . ............... .                                 X
26117: Orimattilan Sotaveteraanit r. y.................. .               X
26118: Oulun Invalidien Yhdistys r. y.................. .                           X        X
26119: Oulun Läänin Näkövammaiset r.y .............. .                              X        X
26120: Palosaaren-Viikingan Marttayhdistys r. y. . ...... .                         X        X
26121: Pohjois-Karjalan Keuhkovammayhdistys r.y ..... .                  X          X
26122: Porin Seudun Keuhkovammayhdistys r. y. . ..... .                             X        X
26123: Proteesisäätiö .................................. .               X          X
26124: Ruokolahden Marttayhdistysten Paikallisliitto r.y.                X          X
26125: Seinäjoen Teatterinaiset r. y. . .................. .                        X        X
26126: Sotainvalidien Veljesliiton Haminan-Vehkalah-
26127:    den Osasto r.y .............................. .                           X        X
26128: Sotainvalidien Veljesliiton Iisalmen Sotainvalidit
26129:    r.y .......................................... .                          X        X
26130: Sotainvalidien Veljesliiton Kemin osasto r.y ..... .                         X        X
26131: Sotainvalidien Veljesliiton Mikkelin seudun So-
26132:    tainvalidit r. y. . ............................. .                                X
26133: Sotainvalidien Veljesliiton Mäntän osasto r.y .... .                         X        X
26134: Sotainvalidien Veljesliiton Nokian osasto r.y .... .                         X        X
26135: Sotainvalidien Veljesliiton Pietarsaaren seudun
26136:    osasto r.y ................................... .                                   X       X
26137: Sotainvalidien Veljesliiton Rajamäki-Nurmijär-
26138:    ven osasto r. y. . ............................. .             X          X
26139:                               1986 vp. -   Hallituksen kertomus 1985                                  299
26140: 
26141:                                                       Myöntä-         Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26142:                Veronhuojennuksen saaja                mispäivä      1983     1984    1985     1986    1987
26143: 
26144: Sotainvalidien Veljesliiton Sulkavan Sotainvalidit
26145:    r.y .......................................... .                          X        X
26146: Säkylän Opintorahayhdistys r.y ................. .                           X
26147: Turun Teatterikerho r.y ........................ .                           X       X
26148: Vaasan läänin Näkövammaiset- Vasa läns Syn-
26149:    skadade r. y. . ............................... .                         X       X
26150: Vantaan Keuhkovammayhdistys r.y ............ .                               X       X
26151: Venäläinen Hyväntekeväisyysyhdistys Suomessa
26152:    r.y .......................................... .                          X       X
26153: Insinöörijärjestöjen Koulutuskeskus - INSKO -
26154:    Ingenjörsorganisationernas       Skolningscentral
26155:    r.y .......................................... . 23. 1.1985      X        X
26156: Kisakalliosäätiö ................................ .                          X       X
26157: Laihian Nuorisoliitto r.y ....................... .                          X
26158: Lasten Päivän Säätiö ........................... .                           X       X
26159: Nuorten Puolesta Keskusliitto r.y ............... .                 X        X
26160: Omakoti Säätiö ................................ .                            X       X
26161: Osuuskunta Asuntomessut ..................... .                              X       X
26162: Poikien Keskus r.y ............................. .                  X        X
26163: Suomen Urheilusäätiö ......................... .                             X       X
26164: Suomen Kuntourheiluliitto r.y ................. .                            X       X
26165: Tähtitieteellinen yhdistys Ursa r. y. . ............ .              X        X
26166: Veljesvastuuliitto r.y ........................... .                         X       X
26167: Vetelin Räyringin Nuorisoseura r.y ............. .                           X
26168: Vuoksenniskan Nuorisoseura r.y ................ .                            X
26169: Ylistaron Nuorisoseura r.y ..................... .        ,         X        X
26170: Suomen Punaisen Ristin Kuhmon Osasto ....... . 29.1.1985                     X
26171: Suomen Punaisen Ristin Orimattilan osasto ..... .                            X
26172: Kehitysvammaisten Tukiliitto r.y ............... . 30. 1.1985       X        X
26173: Puotinkylän-Marjaniemen Työväentalo Oy ..... .                               X       X
26174: Raahen Seudun Invalidit r. y .................... .                          X       X
26175: Rafla-Lyydia Oy ............................... .                            X
26176: Veitsiluodon Työväentalo Oy .................. .                    X        X
26177: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden piiri r.y ...... . 31. 1.1985             X       X
26178: Euran Raiku r.y ................................ . 5. 2.1985                         X       X
26179: Heinolan Keilailuliitto r.y ...................... .                         X       X
26180: Hyvinkään Palloseura r.y:n ja Hyvinkään Uima-
26181:    seuran Tuki r.y .............................. .              1982/ X
26182: Kainuun Kansanpirtti r.y ...................... .         ,                  X
26183:                                                           ,
26184: Kainuun Urheilusukeltajat r. y.................. .                  X        X
26185: Korikotkat r.y ................................. .                  X        X
26186: Längelmäen Sotaveteraanien Huoltoyhdistys r. y ..                            X       X
26187: Rautavaaran Raiku r.y .......................... .                           X       X
26188: Rovaniemen Reipas r. y ......................... .                          X
26189: Sot~invalidien Veljesliiton Etelä-Pohjanmaan pii-
26190:    n r.y ........................................ .                         X        X
26191: Sotainvalidien Veljesliiton Heinolan Sotainvalidit
26192:    r.y .......................................... .                         X        X
26193: Suomen Punaisen Ristin Hankasalmen osasto ... .                                      X
26194: Suomen Punaisen Ristin Harjavallan osasto ..... .                           X        X
26195: Suomen Punaisen Ristin Heinäveden osasto r.y ..                             X        X
26196: Suomen Punaisen Ristin Ilmajoen osasto r. y. . ...                          X        X
26197: 300                                            Valtiovarainministeriö
26198: 
26199:                                                                   Myöntä-          Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26200:                   VeronhuojenL .sen saaja                         mispäivä       1983     1984    1985     1986    1987
26201: 
26202: Suomen Punaisen Ristin Kemijärven osasto ..... .                                          X        X
26203: Suomen Punaisen Ristin Keski-Suomen Piiri .... .                                          X        X
26204: Suomen Punaisen Ristin Kinnulan osasto ....... .                                          X        X
26205: Suomen Punaisen Ristin Kirkkonummen osasto ..                                             X        X
26206: Suomen Punaisen Ristin Konneveden osasto .... .                                           X        X
26207: Suomen Punaisen Ristin Nilsiän osasto ......... .                                                  X
26208: Suomen Punaisen Ristin Nokian osasto ......... .                                          X        X
26209: Suomen Punaisen Ristin Pieksämäen kaupungin
26210:    os .......................................... .                                        X        X
26211: Suomen Punaisen Ristin Pihtiputaan osasto ..... .                                         X        X
26212: Suomen Punaisen Ristin Sallan osasto .......... .                                         X        X
26213: Suomen Punaisen Ristin Salpausselän osasto r.y ..                                         X        X
26214: Suomen Punaisen Ristin Tervakosken osasto .... .                                          X        X
26215: Suomen Punaisen Ristin Valkeakosken osasto ... .                                          X        X
26216: Suomen Punaisen Ristin Vammalan osasto ..... .                                            X        X
26217: Suomen Punaisen Ristin Vetelin osasto ......... .                                         X        X
26218: Suomen Punaisen Ristin Viropelin osasto ....... .                                         X        X
26219: Suomen Punaisen Ristin Yli-Iin osasto .......... .                                        X        X
26220: Suomen Punaisen Ristin Ylitornion osasto ...... .                                                  X
26221: Suomen Punaisen Ristin Äänekosken osasto .... .                                           X        X
26222: Turun Työväen Uimarit r.y., Turun Uimaseura
26223:    r.y., Turun Uimarit r.y. ja Åbo Simklubb r.f..                                         X        X
26224: Vaajakosken Työväentalon kannatusyhdistys r.y ..                                          X        X
26225: Voimistelu- ja Urheiluseura Pelson Suo-Pojat r.y.                                         X        X
26226: Etelä-Saimaan Marttapiiriliitto r.y. ja TT-Martta-
26227:    yhdistys r.y. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . 7. 2.1985    X        X
26228: Keski-Suomen Keuhkovammayhdistys r.y ...... .                                             X        X
26229: Rantasalmen Työväenyhdistys Sovinto r. y....... .                                         X        X
26230: Suomi-Amerikka Yhdistysten Liitto r.y ......... .                                         X        X
26231: Hämeenlinnan Toimiupseerit r.y. . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.1985                    X        X
26232: Servin Maija Oy ............................... .                                         X        X
26233: HPK-Edustusjääkiekko r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.2.1985             X        X
26234: Hyvinkään Palloseura r.y:n ja Hyvinkään Uima-
26235:    seura r.y:n Tuki r.y .......................... .                                      X        X
26236: Imatran Pallo Veikot r. y. . ..................... .                                      X        X
26237: Korson Kunto r.y .............................. .                                X        X
26238: Sukellusseura Ahti r.y .......................... .                              X        X
26239: Tainionkosken Tähti r.y ........................ .                               X        X
26240: V- ja V-seura Kellon Työväen Urheilijat r.y ..... .                                       X        X
26241: Juuan Lions Club r.y ........................... . 13. 2.1985                   1982
26242: Järvenpään Järjestöyhdistys r. y.................. .                                      X        X
26243: Lions Club Imatra/Vuoksi r.y .................. .                                X        X
26244: Lions Club Kauhava r.y ........................ .                                X        X
26245: Lions Club Kemi-Sauvosaari r.y ................ .                                X        X
26246: Valkeakosken Sosialidemokraattinen Kunnallis-
26247:    järjestö r.y .................................. .                                      X        X
26248: Alavuden Nuorisoseura r.y ..................... . 15. 2.1985            "                          X
26249: Espoon Tennisseura r. y. . ...................... .                                               X
26250: Hyvinkään Moottorikerho r.y ................... .                                                 X
26251: Hyvinkään Tahko r.y ......................... ..                                                   X
26252: Hyvinkään Tahkon Tuki r.y ................... ..                                                  X
26253: Hämeenlinnan Teatterikerho r. y. . ............. .                                                 X
26254:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 301
26255: 
26256:                                                          Myöntä·     Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26257:                 Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä   1983    1984    1985     1986    1987
26258: 
26259: Inkeroisten Terho r.y .......................... .                                   X
26260: Juuan Valistusseurojen Kannatusyhdistys r. y.... .                                   X
26261: Jyväskylän Veikot r.y ........................... .                                  X
26262: Kalajokilaakson Reuma yhdistys r. y. . ........... .                                 X
26263: Kiekkoreippaan Tuki r.y ....................... .                                    X
26264: Korirengas r.y ................................. .                                   X
26265: Kuhmon Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ......... .                                      X
26266: Kuurojen Huoltokotisäätiö ..................... .                                    X
26267: Lappeenrannan Saila r. y. . ..................... .                                  X
26268: Lievestuoreen sos.dem. Työväenyhdistys r.y ..... .                                   X
26269: Lions Club Ulvila r.y ........................... .                                  X
26270:  Manner~e!min Lastensuojeluliiton Pohjois-Karja-
26271:     lan Pun r.y ................................. .                                  X
26272:  Mäntyharjun Työväenyhdistys r. y............... .                                   X
26273: Nivala-Seura r.y ............................... .                                   X
26274:  Nousiaisten Susi r.y ............................ .                                 X
26275:  Näkövammaisten Keskusliitto r.y ............... .                                   X
26276:  Oulun Pyrintö r.y .............................. .                                  X
26277:  Pohjois-Hämeen Kansanterveysyhdistys r.y ...... .                                   X
26278:  PorinJousiampujat r.y ......................... .                                   X
26279: Pudasjärven Urheilijat r.y ...................... .                                  X
26280:  Pyhäin Sergein ja Hermannin Veljeskunta r.y ... .                                   X
26281:  Päivärinteen Keuhkovammayhdistys r.y ......... .                                    X
26282: Raision Loimu r.y .............................. .                                   X
26283: Roihuvuoren Roihu r. y......................... .                                    X
26284:  Sisu-Veikot r.y ................................. .                                 X
26285:  Sodankylän Yhteistyö r.y ....................... .                                  X
26286:  Sotainvalidien Veljesliiton Kokkolan osasto r.y .. .                                X
26287:  Suomen Demokraattisen Nuorisoliiton Varsinais-
26288:     Suomen Piirijärjestö r. y...................... .                                X
26289:  Suomen Kuvanveistäjäliitto r. y................. .                                  X
26290:  Suomen Punaisen Ristin Lahden osasto ......... .                                   X
26291:  Suomen Punaisen Ristin Lappeenrannan osasto ..                                      X
26292:  Suomen Punaisen Ristin Sippolan osasto ....... .                                   X
26293:  SN-seuran Forssan aluejärjestö r. y. . ............ .                              X
26294:  SN-seuran Tampereen piirijärjestö r.y .......... .                                 X
26295:  Suomussalmen Ketut r.y ....................... .                                   X
26296:  Suomussalmen Rasti r. y........................ .                                  X
26297:  Suoraman Työväenyhdistys r.y ................. .                                   X
26298:  SVUL:n Hämeen piiri r.y ...................... .                                   X
26299:  Sääksjärven Sos.dem. Yhdistys r.y .............. .                                 X
26300:  Tampereen Rakennusmestariyhdistys r.y ........ .                                   X
26301:  Tampereen Tennisseura r.y ..................... .                                  X
26302:  Tampereen Ylioppilastalosäätiö r.y ............. .                                 X
26303:  Tapanilan Työväentalosäätiö ................... .                                  X
26304:  Taxi -82 r. y.................................... .                                X
26305:  Tiurisen Työväenyhdistys r.y ................... .                                 X
26306:  Tutun ItäinenJärjestöyhdistys r.y ............... .                                X
26307:  Turun Seudun Ampujat r.y .................... .                                    X
26308:  Uudenkaupungin Urheilijat r.y ............... ,                                    X
26309:  Valkeakosken Työväenyhdistys r.y .............. .                                  X
26310:  Vantaan Invalidit r.y ........................... .                                X
26311: 302                                      Valtiovarainministeriö
26312: 
26313:                                                        Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26314:                Veronhuojennuksen saaja                 mispäivä   1983       1984    1985     1986    1987
26315: 
26316: Vantaan Moottorikerho r.y ..................... .                                     X
26317: Vetehiset r. y................................... .                                   X
26318: Vihanoin Tennisseura r.y ...................... .                                     X
26319: Vihdin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ........... .                                     X
26320: Viipurin Nyrkkeilijät r. y ....................... .                                  X
26321: Viipurin Tuberkuloosisäätiö .................... .                                    X
26322: V- ja U-seura Helsingin Visa r.y ................ .                                   X
26323: V- ja U-seura Oulun Tarmo r.y ................. .                                     X
26324: Y.- ja U-seura Valkeakosken Koskenpojat r.y .... .                                    X
26325: Aänekosken Sos.dem. Yhdistys r.y ............. .         ,                            X
26326: Euran Opintorahayhdistys r.y .................. . 22. 2.1985                 X        X
26327: 
26328: Haminan Palloilijat r. y......................... .               X          X
26329: Helsingin Kauppa- ja Sihteeriopiston Kannatus-
26330:    yhdistys r. y. . ............................... .             X          X
26331: Hippoksen Pallo r. y............................ .                           X        X
26332: Kainuun Maakuntaliitto r. y. . .................. .                          X        X
26333: Kajaanin Purjehtijat r. y........................ .               X          X
26334: 
26335: Koivikon Maatalousopiston Oppilasyhdistys r. y.                                       X       X
26336: Kolarin Järjestöyhdistys r. y..................... .              X          X
26337: Kotkan Keuhkovammayhdistys r.y ............. .                               X       X
26338: Kouvolan Pallonlyöjät r.y ...................... .                X          X
26339: Lieksan Hiihtoseura r. y. . ...................... .              X          X
26340: Lohjan Nuorkauppakamari r.y ................. .                              X
26341: Luonto-Liiton Uudenmaan piiri r.y ............. .                            X
26342: Nivalan Tekstiilityöntekijät r.y ................. .                         X        X
26343: Nokian NMKY r.y ............................. .                              X
26344: 
26345: Oulun Lohet r.y ............................... .                 X          X
26346: Porin Teatterikerho r. y......................... .                          X        X
26347: Raahen Teräs-Kiekko r.y ....................... .                 X          X
26348: Sinkki-Sepot r. y. . ............................. .              X          X
26349: Sotainvalidien Veljesliiton Rovaniemen osasto .. .                           X        X
26350: Suomen Koripalloliitto r. y. . ................... .              X          X
26351: Suomen Luonnonsuojeluliitto r.y ............... .                            X        X
26352: 
26353: Suomen Punaisen Ristin Juuan osasto .......... .                             X        X
26354: Suomen Punaisen Ristin Karhulan osasto ....... .                             X        X
26355: Suomen Punaisen Ristin Keravan osasto ........ .                                      X
26356: Suomen Punaisen Ristin Lieksan osasto ......... .                            X        X
26357: 
26358: Suomen Punaisen Ristin Seinäjoen osasto ....... .                            X        X
26359: Suomen Punaisen Ristin Vaasan läänin piiri .... .                            X        X
26360: Suomen Punaisen Ristin Ähtärin osasto ........ .                             X        X
26361: SVUL:n Keski-Suomen Piiri r.y ................. .                 X          X
26362: Suomen Väestönsuojelujärjestö r. y.............. .                                    X       X
26363: SN-Seuran Länsi-Pohjan aluejärjestö r.y ........ .                           X
26364: 
26365: Tampereen Poliisien Yhdistys r.y ............... .                X          X
26366: Tampereen Sokeain Yhdistys r.y ............... .                  X          X
26367: Vaasan Teknillisen oppilaitoksen oppilasyhdistys
26368:    r.y .......................................... .               X          X
26369: 
26370: V- ja U-seura Backaksen Isku r.y ................ .               X          X
26371: V- ja U-seura Karihaaran Tenho r.y ............. .                           X
26372: Västilän Voima r.y ............................. .                           X        X
26373: Ylivieskan Sos.dem. Työväenyhdistys ........... . 27. 2.1985                 X        X
26374: Helsingin Poliisi-Voimailijat r.y ................ . 28. 2.1985                       X       X
26375:                              1986 vp. -   Hallituksen kertomus 1985                                 303
26376: 
26377:                                                    Myöntä-         Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
26378:               Veronhuojennuksen saaja              mispäivä    1983       1984     1985    1986     1987
26379: 
26380: Härmän Potilasyhdistys r. y. . ................... .                      X        X
26381: Intimiteatterin Kannatusyhdistys r.y ............ .                                X       X
26382: Juankosken Kuohu r.y ......................... .                          X        X
26383: Juuan Työväenyhdistys r.y ..................... .                                  X       X
26384: Jyväskylän Latu r.y ............................. .                       X        X
26385: Jyväskylän Saukot r.y .......................... .                        X        X
26386: Kaakkois-rajan Toimiupseerit r.y ............... .                                 X       X
26387: Kajaanin Toimiupseerit r.y ..................... .                                 X       X
26388: Karjalan Evankelinen Seura r.y ................. .                                 X       X
26389: Keski -Suomen Marttapiiriliitto r. y.............. .                      X        X
26390: Kotkan Teatterikerho r.y ....................... .                        X        X
26391: Kouvolan Kunnallisvirkamiesyhdistys r. y. . ..... .                       X        X
26392: Kuusamon Erä-Veikot r.y ...................... .                          X        X
26393: Lempäälän Ehtookoto r.y ...................... .                          X        X
26394: Lions Club Kausala r.y ......................... .                        X        X
26395: Lounais-Hämeen Luonnonsuojeluyhdistys r.y ... .                X          X
26396:  Mannerheimin Lastensuojeluliiton Kymen piiri
26397:    r.y .......................................... .                       X        X
26398: Mannerheimin Lastensuojeluliitto r. y........... .                        X        X
26399: Nivalan Moottoripyöräilijät r.y ................. .                       X        X
26400: Näkövammaisten Kulttuuripalvelu r. y.......... .                          X        X
26401: Oulun Keuhkovammaiset r.y ................... .                           X       X
26402: Rekolan Seudun Rauhanyhdistys r. y............ .                          X       X
26403: Sodankylän Toimiupseerit r.y .................. .                                  X       X
26404: Sotainvalidien Veljesliiton Kurun osasto r. y..... .
26405: Sotainvalidien liiketoiminnasta ................. .                               X        X
26406: Sotainvalidien kiinteistöstä ..................... .                      X       X
26407: Suomen Lions-Liitto 107 Sievin Lions Club r.y .. .                        X       X
26408: Suomen Punaisen Ristin Helsingin ja Uuden-
26409:    maan piiri .................................. .                        X       X
26410: Suomen Punaisen RistinJämsän osasto ......... .                           X       X
26411: Suomen Punaisen Ristin Keuruun osasto ....... .                           X       X
26412: Suomen Punaisen Ristin Saarijärven osasto ..... .                         X       X
26413: Suomen Punaisen Ristin Viitasaaren osasto ..... .                         X       X
26414: Sydän- ja syöpäjärjestöjen tuki r.y .............. .                      X       X
26415: Syöpäpotilaat - Cancerpatienterna r. y. . ....... .                               X        X
26416: Turun Seudun Keuhkovammayhdistys r.y ...... .                             X       X
26417: Uuraisten Urheilijat r.y ........................ .                       X       X
26418: Vaasan Toimiupseerit r.y ....................... .                                X        X
26419: V- ja U-seura Oulun Tarmo r.y ................. .                                 X
26420:                                                        "
26421: Finlands Röda Kors Korsnäs avdelning ......... . 8. 3.1985                X       X
26422: Finlands Röda Kors Närpes avdelning .......... .                          X       X
26423: Finlands Röda Kors Oravais avdelning .......... .                         X       X
26424: Finlands Röda Kors, Vörå svenska avdelning .... .                         X       X
26425:  Ab Folkhälsan- Kansanterveys Oy ............ .                           X       X
26426: Idrottsföreningen Drott r.f..................... .                        X
26427: Ishockeyföreningen Centers r.f................. .             X           X
26428: Jakobstads Bollklubb r.f. . ..................... .                       X
26429:  Mjölbolsta Patientförening r.f. - Meltolan Poti-
26430:    lasyhdistys r. y. . ............................. .                    X       X
26431:  V- ja U-seura Pietarsaaren Into r.y .............. .                     X
26432:  Östra Nylands Ungdomsförbund r.f. ........... .                          X       X
26433: 304                                      Valtiovarainministeriö
26434: 
26435:                                                         Myöf:I~ä.~     Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
26436:                Veronhuojennuksen saaja                  mispaiva     1983     1984    1985     1986     1987
26437: 
26438: Kalvolan V- ja U-seura Isku r.y ................. . 12. 3.1985                X        X
26439: Helsingin Työväen Pursiseura r. y. . ............. . 28. 3.1985               X        X
26440: Tampereen Opiskelijatuki r.y .................. .                             X        X
26441:                                                          "
26442: Finlands Röda Kors Kimito avdelning .......... . 19. 4.1985                   X        X
26443: Finlands Röda Kors Nedervetil avdelning ....... .                             X        X
26444: Helsingin Kulttuuritalo Oy .................... . 16. 5.1985                  X        X
26445: Keski-Suomen LVI-Tekninen yhdistys r.y ....... .                     X        X
26446: Nya Teaterhus Ab ............................. .                              X        X
26447: Rakennusalan työläisten loma- ja kurssikotisäätiö                    X        X
26448: Rovaniemen Työväentaloyhdistys r. y............ .                             X        X
26449: Alavuden Nuorisoseura r.y ..................... . 22. 5.1985                                   X
26450: Anjalan Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
26451:    r.y .......................................... .                                    X
26452: Finlands Röda Kors Sibbo avdelning ........... .                              X        X
26453: Footbali Club Norssi r.y ........................ .                           X        X
26454: Fredrika Wetterhoff -säätiö .................... .                                     X       X
26455: Idrottsförening Kamraterna i Åbo r.f........... .                                      X       X
26456: Invalidiliitto r. y................................ .                         X        X
26457: Jyväskylän Kauppaopiskelijat r.y ............... .                            X        X
26458: Jyväskylän Keilailuliitto r. y..................... .                                  X       X
26459: Jyväskylän Veikot r.y ........................... .                           X        X
26460: Kangasalan Reservinaliupseerit r. y.............. .                                    X       X
26461: Kortesjärven Järvi-Veikot r. y. . ................. .                          X       X
26462: Kuopion Teatterikerho r. y. . ................... .                                    X       X
26463: Kärpättäret r. y................................. .                                    X       X
26464: Lahden Kaleva r.y ............................. .                              X       X
26465: Launosten Työväenyhdistys r.y ................. .                                      X       X
26466: Lintulan Ortodoksinen Luostari ................ .                             X        X
26467: Lions Club Kultaa r.y .......................... .                            X        X
26468: Lions Club Outokumpu r.y .................... .                                X
26469: Lions Club Siuro r.y ........................... .                             X       X
26470: Lounais-Suomen Syöpäyhdistys r.y. - Sydvästra
26471:    Finlands Cancerförening r.f. ................. .                           X        X
26472: Lätkä 77 r.y ................................... .                                     X       X
26473:  Marjaniemen Uimarit r.y ....................... .                             X       X
26474: Mäntän ValonJalkapalloilun Tuki r.y ........... .                             X        X
26475: Nivalan Kirkonkylän Maamiesseura ............ .                               X        X
26476: Nivalan Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
26477:     r.y .......................................... .                          X        X
26478: Oikeustieteen ylioppilaiden yhdistys r. y. . ...... .                X        X
26479:  Ojakkalan Työväenyhdistys Alku r.y ............ .                             X       X
26480:  Otalammen Työväenyhdistys r. y................ .                                      X       X
26481: Paperiliiton Kirkniemen osasto 87 r.y ........... .                                    X       X
26482: Paperiliiton Porin osasto nro 10 r. y. . ........... .                        X        X
26483: Pattijoen Urheilijat r.y ......................... .                           X       X
26484:  Pirkanmaan Kotityö r. y. . ...................... .                           X       X
26485: Pohjois-Karjalan Marttapiiriliitto r. y............ .                         X        X
26486: Porin Kiekko-Satamat r.y ...................... .                                      X       X
26487: Puijon Hiihtoseura r.y ......................... .                                     X       X
26488:  Pykälä r.y ..................................... .                                    X       X
26489: Raahen Seudun Reumayhdistys r.y ............. .                                X       X
26490: Raahen Tietokonealan Opiskelijat r. y ........... .                            X       X
26491:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                   305
26492: 
26493:                                                          Myön~ä·        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26494:                 Veronhuojennuksen saaja                  ffi!Spä!Vä   1983     1984    1985     1986    1987
26495: 
26496: Raision Nuorisokiekko r.y ...................... .                                     X       X
26497: Savonlinnan Hiihtoseura r. y.................... .                             X       X
26498: Savonlinnan Riento r.y ......................... .                             X       X
26499: S-kiekko r.y ................................... .                             X       X
26500: Suomen Moottoriveneliitto r. y. . ............... .                                    X       X
26501: Suomen Punaisen Ristin Auran osasto .......... .                               X       X
26502: Suomen Punaisen Ristin Orimattilan osasto ..... .                                      X
26503: Suomen Verotarkastajain Yhdistys r.y .......... .                                              X        X
26504: Takon Soutajat r.y ............................. .                                     X       X
26505: Tampereen Piirin Työläislasten Tuki r.y ........ .                                     X       X
26506: Tampereen Työväen Uimarit r.y ................ .                               X       X
26507: Tampereen Vapaaehtoinen Palokunta r.y ....... .                                X       X
26508: Uudenkaupungin Työväenyhdistys r.y .......... .                                X       X
26509: Vaasan Vasama r.y ............................. .                              X       X
26510: Vammalan Palloseura r. y....................... .                                      X       X
26511: Varsinais-Suomen Näkövammaiset r. y. . ........ .                              X       X
26512: Vimpelin Veto r.y ............................. .                              X
26513: V- ja V-seura Forssan Alku r.y .................. .                                    X
26514: V- ja V-seura Haukiputaan Heitto r.y ........... .                                     X       X
26515: V- ja V-seura Karhulan Veikot r.y .............. .                             X       X
26516: V- ja V-seura Pekolan Isku r.y .................. .                            X
26517: Ylioppilasterveys - Studenthälsan r. y.......... .                             X       X
26518:                                                            "
26519: Haapaveden Urheilijat r.y ...................... .     5. 6.1985               X       X
26520: Imatran Pallo-Salamat r.y ...................... .                             X       X
26521: Kiekko-Vesa 81 r.y ............................. .                             X
26522: Kirkkonummen Ratsastajat - Kyrkslätt Ryttare
26523:    r.y .......................................... .                            X       X
26524: Kuopion Pursiseura r. y......................... .                                     X       X
26525: Lentopalloseura Hesa r.y ....................... .                             X       X
26526: Lukon Edustuskiekkoilu r. y. . .................. .                            X       X
26527: Oulun Työväen Palloilijat r. y................... .                            X       X
26528: Raahen Vesa r.y ............................... .                              X       X
26529: Saloisten Salama r. y. . ......................... .                           X       X
26530: Suomen Moottoriveneklubi r.y ................. .                               X       X
26531: Suomen Naisten Liikuntakasvatusliitto r.y ...... .                                     X       X
26532: Suomen Painonnostoliitto r. y. . ................ .                                    X       X
26533: Suomen Uimaliitto r.y ......................... .                                      X       X
26534: SVUL:n Kymenlaakson piiri r.y ................ .                                       X       X
26535: Tampereen Voimailuseura r.y .................. .                               X       X
26536: Tikkurilan Jää-Veikot r. y....................... .                            X       X
26537: Veitsiluodon Kisaveikot r.y ..................... .                            X       X
26538: V- ja V-seura Urheilutoverit r.y ................. .                                   X       X
26539:                                                            "
26540: Etelä-Saimaan CP-yhdistys r.y .................. .     7. 6.1985      X       X
26541: Hankasalmen Säkinmäen Maamiesseura r.y ..... .                                X        X
26542: Jyväskylän Nuorten Miesten Kristillinen Yhdistys
26543:    r.y .......................................... .                   X       X
26544: Kauklahden Sosialidemokraattinen yhdistys r. y.                                        X
26545: Kemin Seudun Keuhkovammayhdistys r.y ...... .                                 X        X
26546: Keski-Suomen Syöpäyhdistys r. y. . ............. .                            X        X
26547: Kotkan Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
26548:    r.y .......................................... .                                    X       X
26549: Kouvolan Toimiupseerit r.y .................... .                             X        X
26550: 
26551: 39 360059T
26552: 306                                       Valtiovarainministeriö
26553: 
26554:                                                          Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26555:                 Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä   1983       1984    1985     1986    1987
26556: 
26557: Kymenlaakson Marttapiiriliitto r.y .............. .                            X       X
26558: Merkonomien Jatkokoulutuskeskus r. y.......... .                               X       X
26559: Mikkelin Toimiupseerit r.y ..................... .                             X
26560: Oy Helsingin Ylioppilastuki Ab ................ .                              X       X
26561: Pielisjärven Vuonislahden Työväenyhdistys r.y .. .                             X       X
26562: Polioinvalidit r. y............................... .                           X       X
26563: Salon Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys r.y.                                       X
26564: Suomen Kansanterveysyhdistys - Folkhälsoföre-
26565:    ningen i Finland r. y. . ....................... .                          X       X
26566: Vaasan Kuurojen Yhdistys r.y .................. .                              X       X
26567: Vaasan Läänin Syöpäyhdistys r.y ................ .                             X       X
26568: Verotuksentarkastajat r. y....................... .                            X       X
26569: Vihdin Nuorkauppakamari r.y ................. .                                X       X
26570: Vuoksenniskan Työväenyhdistys r.y ............. .        ,                             X        X
26571: Aunelan Sos.dem. Yhdistys r.y ................. . 11. 6.1985                   X       X
26572: Borgå Merkonomer- Porvoon Merkonomit r.y ..                                    X       X
26573: Jyväskylän Rintamamiesveteraanit r. y........... .                             X       X
26574: Lahden Sos.dem. Naisyhdistys r.y .............. .                              X       X
26575: Pekeman Työntekijät r.y ....................... .                              X       X
26576: Pirkanmaan Työväen Keskus r. y................ .                               X       X
26577: Pirkka-Hämeen Partiotuki r.y .................. .                   X          X
26578: Suomenlinnan Toimiupseerit r. y. . ............. .                             X       X
26579: Suomen Vapaakirkko .......................... .                                X       X
26580: Suomi-Neuvostoliitto-Seura r.y ................. .                             X       X
26581: Valkealan Marttayhdistys r. y. . ................. .     ,          X          X
26582: Marttaliitto r.y ................................. . 12. 6.1985                X       X
26583: Savo-Karjalan Sokeat r.y ....................... .                             X       X
26584: Vaasan opiskelija-asuntosäätiö ................. .                                     X        X
26585:                                                          "
26586: Helsingin Keuhkovammayhdistys r. y. . ......... . 13. 6.1985                   X       X
26587: Jyväskylän Invalidit r.y ......................... .                           X       X
26588: Kuopion Keuhkovammayhdistys r.y ............ .                                         X        X
26589: Lahden Seudun Invalidit r.y .................... .                             X       X
26590: Lahden Seudun Keuhkovammayhdistys r.y ..... .            ,                     X       X
26591: Kotkan Painimiehet r. y. . ...................... . 18. 6.1985                         X        X
26592: Kuusaan Pallo r.y .............................. .                             X
26593: Lauritsalan Pallokerho r. y. . .................... .               X          X
26594: Lempäälän Kisa r.y ............................ .                              X       X
26595: Meido-Kan r.y ................................. .                   X          X
26596: 
26597: Mellunkylän Kontio r. y. . ...................... . 18. 6.1985                         X        X
26598: 
26599: Puolangan Seutupojat r.y ...................... .                              X       X
26600: Rauman Voimailijat r.y ........................ .                              X
26601: Suomen Autourheilijoiden Liitto r. y............ .                             X       X
26602: Suomen Judoliitto r. y.......................... .                                     X        X
26603: 
26604:  Suomen Karateliitto r.y ........................ .                                    X        X
26605: Suomen Pöytätennisliitto r. y. . ................. .                                   X        X
26606: 
26607:  Suomen Suunnistusliitto r. y.................... .                            X       X
26608:  Suomen Uimaliitto r.y ......................... .                  X          X
26609: Vaasan Maila r.y ............................... .                             X       X
26610:  V- ja U-seura Sääksjärven Loiske r.y ............ .                           X        X
26611:  V- ja U-seura Valkeakosken Koskenpojat r.y .... .       ,                              X       X
26612:  Autourheilun Tuki r.y ......................... . 19. 6.1985                  X        X
26613:  Helsingin Luistinkiitäjät r. y.................... .                                   X       X
26614:                                1986 vp. -   Hallituksen kertomus 1985                              307
26615: 
26616:                                                       Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26617:                Veronhuojennuksen saaja                mispäivä   1983     1984    1985     1986    1987
26618: Järvenpään Palo r.y ............................ .                                X        X
26619: LempäälänJyry r.y ............................. .                                 X        X
26620: Petäjäveden Petäjäiset r. y. . .................... .                     X       X
26621: PorinJousiampujat r.y ......................... .                                 X
26622: Porin Ässät r. y................................. .                       X       X
26623: Suomen Amatöörinyrkkeilijäinliitto r. y ......... .                       X       X
26624: Suomen Ampujainliitto r.y .................... .                                  X        X
26625:  Suomen Jääkiekkoliitto r. y. . ................... .                     X       X
26626:  Suomen Moottoriliitto r.y ...................... .                               X        X
26627:  Suomen Tennisliitto r.y ........................ .                               X        X
26628: Teuvan Rivakka r.y ............................ .                         X       X
26629:  Vakka-Rasti r.y ................................ .                               X
26630:  V- ja U-seura Jyväskylän Toverit r.y.                                    X       X
26631:  V- ja U-seura Keljon Viesti r.y .................. .                     X       X
26632:                                                         "
26633:  Hangon Toimiupseerit ry ...................... . 14. 6.1985                      X        X
26634:  Helsingin Vanhustyönyhdistys- Helsingfors Före-
26635:     ningen för Gamlas Väl r.y ................... .                       X       X
26636: Järvenpään Seudun Nuorkauppakamari r.y ..... .                            X
26637:  Iitin Nuorkauppakamari r. y.................... .                        X
26638:  Keski-Suomen Keskusammattikoulun Oppilas-
26639:     kunnan Tuki r.y ............................. .                       X       X
26640:  Kymen Lääninhallituksen Henkilökuntayhdistys
26641:     r.y .......................................... .                      X       X
26642:  Kymen Merkonomit r.y ........................ .                          X       X
26643:  Lounais-Kymen Luonto r.y ..................... .                         X       X
26644:  Länsi-Kuopion Nuorisoseura r.y ................ .                        X       X
26645:  Maataloustuottajain Laukaan Yhdistys r. y....... .                       X       X
26646:  Mikkelin Kalamiespiiri r. y. . ................... .                     X       X
26647:  OulunJärjestöyhdistys r.y ...................... .                       X       X
26648:  Ruokolahden Kirkonseudun Marttayhdistys r.y .. .                         X       X
26649:  Satakunnan Partiolaiset r. y. . ................... .                    X       X
26650:  Sotainvalidien Veljesliiton Porin Osasto r.y ..... .                     X       X
26651:  Suomen Kanttori-urkuriliitto r.y ............... .                       X       X
26652:  Turun Kauppakorkeakoulun Ylioppilaskunnan
26653:      Tuki r.y ..................................... .                             X        X
26654:  Vesihuoltoliitto r. y............................. .                     X       X
26655:  Vuohijärven Työväenyhdistys r.y ............... .                                X       X
26656:                                                         "
26657:  Gamlakarleby Segelförening r.f. ............... . 26. 6.1985                     X        X
26658:  Koivikon Maatalousopiston oppilasyhdistys r. y.. . 27. 6.1985            X
26659:  Mikkelin Työväenyhdistys r.y ................... .                       X       X
26660:  Tapanilan Työväensäätiö ....................... .                                X        X
26661:  Uudenkaupungin Roima r.y .................... .                          X       X
26662:  V- ja U-seura Hyvinkään Ponteva r.y ........... .                        X       X
26663:  Nivalan Urheilijat r.y .......................... . 8. 8.1985                    X        X
26664:  Cancoe Centre Sponsorship Association r.y ..... . 31. 7.1985             X       X
26665:  Iisalmen Maila-Veikot r.y ...................... .                       X       X
26666:  Imatran Moottorikerho r. y. . ................... .                      X       X
26667:  Imatran Ratsastajat r. y. . ....................... .                    X       X
26668:  Joensuun Kiekkopojat r.y ...................... .                                X
26669:  Jyväskylän Musiikkiluokkien Tuki r.y ........... .                       X       X
26670:   Kalevan Pallo r. y. . ............................ .                    X       X
26671:   Keski-Suomen Opiskelija-asuntosäätiö .......... .                       X       X
26672: 308                                         Valtiovarainministeriö
26673: 
26674:                                                              Myöntä-       Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
26675:                  Veronhuojennuksen saaja                     mispäivä    1983     1984    1985     1986     1987
26676: 
26677: Kiiston Säätiö ................................. .                                X        X
26678: Kymen läänin verovirkailijat r.y ................ .                               X        X
26679: Nummelan Palloseura r.y ...................... .                                  X        X
26680: Nurmeksen Sepot r.y .......................... .                                  X        X
26681: Oulun Kisko r. y. . ............................. .                               X        X
26682: Parkanoo Urheilijat r.y ......................... .                               X        X
26683: Pohjois-Savon Marttapiiriliitto r. y. . ............ .                            X        X
26684: Päällystöopiston Toimiupseerit r.y .............. .                                        X       X
26685:  SVUL:n Suur-Savon piiri r.y .................... .                                        X       X
26686: U!jal~n U~h~~~yat r.y ........................... .                               X        X
26687: V1hd10 Yntta)at r.y ............................ .                                X
26688: Harjun Urheilijat -82 r.y ....................... . 7. 8.1985                              X       X
26689:  Helsingin Työväen Urheilijat r.y ................ .                              X        X
26690:  Hongikon Nuorisoseuran Urheilijat r.y ......... .                                         X       X
26691:  Hyvinkään Hiihtäjät r. y........................ .                                        X       X
26692: Isojoenrannan Sisu r.y ......................... .                                X        X
26693: Jyväskylän Kenttäurheilijat r.y .................. .                                       X       X
26694: Jyväskylän Kiri r.y ............................. .                                        X       X
26695: Jyväskylän Pallokerho r.y ....................... .                               X        X
26696: Kajaanin Varuskunnan Urheilijat .............. .                                           X
26697: Karhun Pojat r.y ............................... .                                         X       X
26698: Keravan Kisa-Veikot ........................... .                                          X
26699: Kerimäen-Seura r.y ............................ .                                          X
26700: Lahden Uimaseura r.y .......................... .                                          X       X
26701:  Musan Salama r.y .............................. .                                X        X
26702: Nummelan Kisaajat r.y ........................ .                                           X       X
26703:  Pallo-Salamat Vuosaari r. y. . ................... .                                      X       X
26704: Pihkaniskat r.y ................................ .                                         X       X
26705: Porin Minigolf- Aces MG ACES r.y ........... .                                    X        X
26706: Por~n Pal~oil~jat -81 r.y ......................... .                             X        X
26707: Ponn Pynnto r. y............................... .                                 X        X
26708: Porin Tarmo r.y ............................... .                                 X        X
26709: RaumanMeren Sukelluskerho r.y. . . . . . . . . . . . . . . . 7. 8.1985            X        X
26710: Seinäjoen Mailajussit r. y. . ..................... .                                      X       X
26711: Sivakkavaaran Sosialidemokraattinen Työväen-
26712:    yhdistys r.y ................................. .                               X
26713: Suomen Käsipalloliitto r. y. . ................... .                              X        X
26714: Suomen Lentopalloliitto r. y. . .................. .                                       X       X
26715: Suomen Luisteluliitto r.y ....................... .                                        X       X
26716: SVUL:n Hämeen piiri r.y ...................... .                                           X       X
26717: Törnävän Pallo r. y. . ........................... .                              X        X
26718: Valkeakosken Sosialidemokraattinen Kunnallis-
26719:    järjestö r.y .................................. .                              X        X
26720: Kiinteistö Oy Casa Academica Fastighets Ab .... . 22.8.1985                                X       X
26721: Kotkan Toimiupseerit r.y ...................... .                        X        X
26722: Nurmeskotiyhdistys r. y. . ...................... .                                        X       X
26723: Reidar Oy ..................................... .                                 X        X
26724: Suomen Latu r. y............................... .                                          X       X
26725: Suomen Retkeilymajajärjestö-SRM r. y. . ........ .                                X        X
26726: Vaasan Metsäveikot r.y ......................... .                                X        X
26727: Äänekosken V- ja U-seura Huima r.y ........... .                                  X
26728: Hämeenlinnan Liike- ja Virkanaiset r.y ......... . 27. 8.1985                              X       X
26729:                                 1986 vp. -   Hallituksen kertomus 1985                            309
26730: 
26731:                                                      Myöntä-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26732:                Veronhuojennuksen saaja               mispäivä    1983     1984    1985     1986    1987
26733: 
26734: Lions-Club Haapajärvi r.y ...................... .                        X       X
26735: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Urjalan osasto
26736:   r.y .......................................... .                        X       X
26737: Mäntän Lions-Club r.y ......................... .                                 X       X
26738: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden Sotainvalidit
26739:   r.y .......................................... .                                X       X
26740: Svensk Ungdom i Karis r.f..................... .                          X
26741: Valkeakosken Sydänyhdistys r. y. . .............. .   ,                   X       X
26742: Kotkan Sos.dem. Naisyhdistys r.y .............. . 24.9.1985               X       X
26743: Keski-Savon Äitien Lomahuolto r.y ............. .                                 X
26744: Loma ja Virkistys r.y ........................... .                               X
26745: Lomakoti Kotoranta r.y ........................ .                         X       X
26746: Lomakoti Mäntyrinne r.y ....................... .                         X       X
26747: Ruskeapään Kesäkodin kannatusyhdistys r.y .... .      ,                           X
26748: Suomen Syöpäyhdistys r. y...................... . 17.10.1985                      X       X
26749: Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö r. y.......... .                       X       X
26750: Tähtitieteellinen Yhdistys Ursa r. y.............. .                              X       X
26751: Lauttasaaren Vapaaehtoinen Palokunta -
26752:   Drumsö Frivilliga Brandkår r.y ............... .                                X       X
26753: Maataloustuottajain Nakkilan yhdistys r. y. . .... .                      X       X
26754: Kausalan Kansantalo Oy ....................... .                          X       X
26755: Kärsämäen Demokraattinen yhdistys r.y. ja Kär-
26756:    sämäen Vastus r. y. . ......................... .                              X       X
26757: Eurajoen Sosialidemokraatit r. y................. .                       X       X
26758: Nurmelan Työväenyhdistys Elo r.y .............. .                                 X
26759: Keuhkovammaliiton Hämeenlinnan Tuki r.y ... .                   X         X
26760: Seinäjoen Hiihtoseura r.y ...................... .                       X        X
26761: Suomen Jousiampujain Liitto - Finlands Bågskyt-
26762:    teförbund r.y ............................... .                        X       X
26763: Haukiputaan Veikot r.y ........................ .                         X       X
26764: Salon Uimarit r.y .............................. .                                X       X
26765: Tampereen Tennisseura r.y ..................... .                                 X       X
26766: Simpeleen Urheilijat r.y ........................ .                      X        X
26767: Suomen Kanaottiliitto r.y ...................... .                                X       X
26768: Suomen Sotilasurheiluliitto r. y. . ............... .                    X        X
26769: Hangö Udds Segelsällskap r.f.................. .                X        X
26770: Kajaanin Kipinä r.y ........................... . 22.10.1985             X        X
26771: Kauhajoen Karhu r.y .......................... .                X        X
26772: Kauhajoen Karhu r.y .......................... .                                  X       X
26773: Kevama Oy ................................... .                          X        X
26774: Loimu-79 r.y .................................. .                        X        X
26775: Pispalan Tarmo r.y ............................. .                       X        X
26776: Porin Pallo-Toverit r. y. . ....................... .                    X        X
26777: Rauman Keilailuliitto r.y ....................... .                               X       X
26778: Ylivieskan Kuula r.y ........................... .                       X        X
26779: Oulun Sos.dem. Nuorisopiiri r.y ............... .               X
26780: Helsingin Kotiteollisuusyhdistys r. y. . .......... .                    X        X
26781: Etelä-Pohjanmaan Sydäntautipiiri r.y ........... .                       X        X
26782: Juvan Työväenyhdistys r.y ...................... .                       X        X
26783: Kristillinen Kehitysapuyhdistys Elen r. y. . ...... .                    X        X
26784: Luonto-Liitto r.y ............................... .                      X        X
26785: Maaseudun Raittiusliitto r.y .................... .                               X       X
26786: 310                                                                                                                                                                                                                               Valtiovarainministeriö
26787: 
26788:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Myöntäo     Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26789:                                               Veronhuojennuksen saaja                                                                                                                                                                                                                                                               mispäivä   1983     1984    1985     1986    1987
26790: 
26791: Pikonlinnan Potilasyhdistys r y                                                                                                           0                       0               0           0   0       0       0       0       0       0       0               0   0           0           0   0       0           0   0                             X       X
26792: Sotainvalidien Veljesliiton Alavuden osasto r y                                                                                                                                                                                                                                               0           0           0       0                         X       X
26793: Uskelan Pohjoinen Sosodemo Työväenyhdistys
26794:    royo
26795:       0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0       0           0   0   0   0   0   0       0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0           ,                         X
26796: Helsingin Squash Rackets Club royo                                                                                                                                                                                0           0       0   0           0           0       0           0       0       0       0       0       0   2401001985            X       X
26797: Hämeenlinnan Pallokerho r y                                                                                               0                           0               0               0       0   0           0   0           0   0       0       0               0       0       0           0       0   0           0   0                                     X       X
26798: Ilves royo            0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0   0   0   0   0   0       0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                             X       X
26799: Imatran Ilmailukerho r y                                                              0       0       0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                             X       X
26800: Imatran Urheilijat royo                                                               0   0       0   0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                                     X
26801: Ketterä r y       0       0       0   0   0   0   0       0       0       0   0   0   0   0   0       0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                             X       X
26802: Nylands svenska ungdomsförbund rofo                                                                                                                                                                                                   0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                         X       X
26803: Slalom-seura royo                                         0       0       0   0   0   0   0       0   0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                                     X       X
26804: Turun Suunnistajat royo                                                                   0       0   0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                             X       X
26805: V- ja U-seura Sonkajärven Pahka royo                                                                                                                                                                                          0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                                 X
26806: Suomen Teollisuuslääketieteen yhdistys r y                                                                                                                                                                                                                0                   0               0       0       0       0       0                         X       X
26807: Urheiluhallit Oy                                  0       0       0       0   0   0   0   0       0   0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0       2901001985            X       X
26808: Helsingin Toimiupseerit royo                                                                                                                  0               0       0               0       0   0           0   0           0   0       0           0           0       0       0           0       0   0           0   0                                     X
26809: Kansan Raittiusliitto royo                                                                        0   0       0               0               0           0           0           0           0   0       0       0       0       0       0       0           0       0           0           0   0       0       0       0                             X       X
26810: Kansanvalistusseura                                                       0   0   0   0   0       0   0       0               0               0           0           0           0           0   0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                                     X
26811: Mikkelin Toimiupseerit royo                                                                                                   0               0           0           0               0       0   0       0       0       0       0       0       0               0   0           0           0   0       0       0       0                                     X       X
26812: Nuorten Puolesta Keskusliitto royo                                                                                                                                                                    0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                                 X       X
26813: Riihim~en !?~~iupseerit royo                                                                                                                                  0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0       ,                 X       X
26814:  HuoltaJa-Saauo                               0   0       0       0       0   0   0   0   0       0   0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0       31.1001985                    X        X
26815: Jyväskylän Vanhusten Huolto r.yo                                                                                                                                                                      0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                                 X       X
26816: Malmin Työväentalo Oy                                                                             0   0           0           0               0               0       0               0       0   0       0       0           0   0       0       0               0       0       0           0   0       0           0   0                                     X        X
26817: Etelä-Saimaan Sydänpiiri r y                                                                              0                           0                       0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                         X       X
26818: Saimaan Syöpäyhdistys royo                                                                                                        0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                         X       X
26819: Tapiolan Uimarit royo                                                             0   0   0       0   0       0               0               0           0           0           0           0   0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                             X       X
26820: Tupoksen Tuisku royo                                                              0   0   0       0   0       0               0               0           0           0           0           0   0       0       0       0       0       0       0               0   0           0       0       0       0       0       0                                     X
26821:  Helsingin Soutupiiri - Helsingfors Roddistrikt
26822:    royo
26823:       0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0   0   0   0   0   0       0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                             X       X
26824: Korson Kunto royo                                                 0       0   0   0   0   0       0   0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0       1.11.1985                     X       X
26825: Niemisen Urheilijat royo                                                                          0   0           0               0           0               0       0               0       0   0           0   0           0   0       0       0               0       0       0           0   0       0       0       0                                             X        X
26826: 
26827: Piikkiön Karhu royo                                                       0   0   0   0   0       0   0       0               0               0           0           0           0           0   0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                             X       X
26828: Turun Palloseura royo                                                             0   0   0       0   0       0               0               0           0           0           0           0   0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                             X       X
26829: V & U seura Leppäveden Leppä royo                                                                                                                                                                                     0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                                 X       X
26830: Tampereen Seudun opiskelija-asuntosäätiö royo                                                                                                                                                                                                                                                                         0       0                         X
26831: 
26832: Mustalaislähetys r y                                  0               0       0   0   0   0       0   0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0        6011.1985            X       X
26833: Ruokolahden Rajun Tuki royo                                                                                                                               0           0           0           0   0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                             X       X
26834: V & U -seura Pateniemen Vesa r y                                                                                                                                              0               0               0       0       0       0   0           0           0       0           0       0       0       0       0       0                                 X
26835: Airisto Segelsällskap rofo                                                                        0   0       0               0               0           0           0           0           0   0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0        8011.1985            X       X
26836: Akseli Gallen-Kallelan Museosäätiö                                                                                                                                                                                    0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                         X       X
26837: Askolan Kisa-Toverit royo                                                                             0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                                     X       X
26838: HarjavallanJymy r.yo                                                              0   0   0       0   0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                             X       X
26839: Helsingin Invalidien Yhdistys r y                                                                                                                                     0                   0           0       0       0       0       0   0           0           0       0           0       0       0       0       0       0                         X       X
26840: Ilomantsin Marttayhdistys r y                                                                                         0                           0                       0           0       0   0           0       0       0       0   0           0           0       0           0       0       0       0       0       0                         X       X
26841: Imatran Tennis r y                                0           0           0   0   0   0   0       0   0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                                     X
26842: Inkeroisten Työväenyhdistys royo                                                                                                                                                              0   0           0   0           0       0   0           0           0       0       0           0       0   0           0   0                                     X       X
26843: Jyränkölan Kannatusyhdistys r.yo                                                                                                                                                              0   0           0       0       0       0   0           0           0       0           0       0       0       0       0       0                         X       X
26844: Jyväskylän Kirin Tuki royo                                                                            0           0               0           0               0       0               0       0   0           0   0           0   0       0       0               0       0       0           0   0       0           0   0                                     X        X
26845: Kajaanin Urheilijat royo                                                                  0       0   0       0               0               0           0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                             X       X
26846: Keravan Squash royo             o                                             0   0   0   0       0   0       0               0               0           0                       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0       0       0       0                    X        X
26847:                                  1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 311
26848: 
26849:                                                         Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
26850:                 Veronhuojennuksen saaja                 mispäivä   1983     1984     1985    1986     1987
26851: 
26852: KeuhkovammaliitonJyväskylän Tuki r.y ........ .                                      X
26853: Kiuruveden Keuhkovammayhdistys r.y ......... .                                       X
26854: Kotakylän pienviljelijäyhdistys r. y.............. .                                 X       X
26855: Kotkan Laulumiehet r.y ........................ .                           X        X
26856: Kotkan Seudun Rikospoliisien Yhdistys r. y. . ... .                         X        X
26857: Kuopion Pallotoverit r. y. .. ................... ..                        X        X
26858: Lahden Diakoniasäätiö r.y ..................... .                           X        X
26859: Lahden Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .......... .                                     X
26860: Landskapsföreningen Folkhälsan i Åboland r.f.. .                            X        X
26861: Lapin Veikot r.y ............................... .                          X        X
26862: Lappeenrannan Toimiupseerit r.y .............. .                                     X       X
26863: Laukaan Maatalousseura r. y. . .................. .                         X        X
26864: Linnalan Työkeskus r.y ......................... .                          X        X
26865: Lohjan Työväenyhdistys r.y ..................... .                          X        X
26866: Lions Club Reisjärvi r.y ....................... ..                                  X
26867: Nakkilan Nasta r.y ............................. .                                   X       X
26868: Oulun Toimiupseerit r.y ....................... .                                    X       X
26869: Pantterit r. y. . ................................. .                       X        X
26870: Parkkarilan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ....... .                          X        X
26871: P~la~~~kaa Lapset Etelä-Savon piiri r.y .......... .                                 X       X
26872: PttkaJarven VPK r.y ............................ .                                   X
26873: Pohjois-Savon Sydäntautipiiri r.y ............... .                                  X       X
26874: Pomarkun Pyry r. y ............................. .                          X        X
26875: Porin Työkeskus Otsolan Kannatusyhdistys r.y .. .                           X        X
26876: Rauman Lukko r. y ............................. .                                    X
26877: Ra~~an Ty~väenyhdistys r. y................... .                                     X       X
26878: ReiSJarven Pilke r.y ............................ .                                  X       X
26879: Rekolan Työväenyhdistys r.y ................... .                           X       X
26880: Ruokolahti-Seura r.y ........................... .                                  X
26881: Ryubukan r.y .................................. .                                   X        X
26882: Seinäjoen Maila-Jussien Tuki r.y ................ .                                 X        X
26883: Siilinjärven Ponnistus r. y...................... ..                                X        X
26884: Stiftelsen för Åbo Akademi .................... .                           X       X
26885: Suonenjoen Pallo -)2 r.y ...................... ..                          X       X
26886: Suomen Squashliitto r. y. . ..................... .                                 X        X
26887: Suomen Tiedottajien Liitto r. y. . ............... .                        X       X
26888: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Helsingin Piirijär-
26889:    jestör.y ..................................... .                                 X        X
26890: Suomen Pöytätennisliiton Helsingin Piiri - Hel-
26891:    singfors Distrikt av Finlands Bordtennisför-
26892:    bund r.f.................................... .                                   X
26893: Suursuon Tennisseura r.y ...................... .                           X       X
26894: SVUL:n Etelä-Pohjanmaan Piiri r.y ............. .                                   X
26895: SVUL:n Lahden Piirin Tukiyhdistys r.y ......... .                           X       X
26896: Syöpäsairaiden Lasten Vanhempien Yhdistys
26897:    SYLVA r.y .................................. .                                   X        X
26898: Tampereen Kiekkoilun Tuki r.y ................ .                            X       X
26899: Tampereen seudun opiskelija-asuntosäätiö r.y ... .                          X
26900: Tuki-Kiisto r.y ................................. .                         X       X
26901: Tunturiian Kannatusyhdistys r.y ............... .                           X       X
26902: Turun Hammaslääkäriseura r. y. . ............... .                          X       X
26903: Turun ja Porin läänin verovirkailijat r.y ......... .                       X       X
26904: 312                                     1986 vp. -         Hallituksen kertomus 1985
26905: 
26906:                                                                           Myöntä-          Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
26907:                      Veronhuojennuksen saaja                              mispäivä       1983     1984    1985     1986     1987
26908: 
26909: Ulasoorin Karhut Nuorisoseura r.y .............. .                                                X        X
26910: Ulvilan Ura r.y ................................ .                                                         X       X
26911: Valkeakosken Nuorkauppakamari r.y ........... .                                                   X        X
26912: VG-62 r.y ..................................... .                                                          X       X
26913: Voimistelu- Ja Urheiluseura Jokioisten Koetus
26914:    r.y .......................................... .                                               X        X
26915: V & U-seura Outokummun Vesa r.y ............ .                                                             X
26916: V & U-seura Ryhti r.y .......................... .                                                X        X
26917: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran                   Pohjois-Karjalan
26918:    Piirijärjestö r. y. .. .. . .. .. . . . .. .. . . . .. . . . .. .. . . 20. 11.198 5                     X
26919: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Keski-Suomen Pii-
26920:    rijärjestö r.y ................................ ..                                                      X
26921: Suomen Kirkon Sisälähetysseura r. y. . .......... . 22.11.1985                                    X        X
26922: Jyväskylän Työväenyhdistys r. y. . ............... . 10.12.1985                                            X
26923: Opaskoirayhdistys - Ledarhundföreningen r. y. .                                                   X        X
26924: Etelä-Saimaan Marttapiiriliitto r. y.............. . 17.12.1985                "                           X       X
26925: Haukiputaan Tennis r.y ........................ .                                                          X       X
26926: Idrottsföreningen iänken r.f................... .                                                          X       X
26927: Imatran Teknillisen Koulun Oppilasyhdistys r. y ..                                                         X       X
26928: Imatran Venekerho r.y ......................... .                                                 X        X
26929: Joutsenon Kehitysvammaisten Tuki r. y. . ....... .                                                X        X
26930: Kalliolan Kannatusyhdistys r. y. . ............... .                                               X       X
26931: Konkalammen Hiihtokeskus r.y ................ .                                                            X       X
26932: Kuopion Toimitaloyhdistys r. y. . ............... .                                                        X       X
26933: Lapin Sotaveteraanipiiri r. y..................... .                                                       X       X
26934: Lohjan Nuorkauppakamari r.y ................. .                                                            X       X
26935: Lännen Pallo r.y .............................. ..                                                         X       X
26936: Metropallo-83 r.y .............................. .                                                         X       X
26937: Naantalin Sinisten Kilta r. y. . .................. .                                                      X       X
26938: Nakkilan Vire r.y .............................. .                                                         X       X
26939: Oulun Pyrintö r. y.............................. .                                                                 X        X
26940: Ounasvaaran Hiihtoseura r.y ................... .                                                          X       X
26941: R.y.Pallokerho Unitas Bollklubben r.f. ......... .                                                         X       X
26942: Samfundet Folkhälsan i Svensk Finland r.f. ..... .                                                         X       X
26943: Sonkajärven Rukoushuoneyhdistys r. y. . ........ .                                                         X       X
26944: Savonlinnan Pallokerho r. y..................... .                                                         X       X
26945: Suomen Soutuliitto r. y......................... .                                                         X       X
26946: Toijalan Seudun Diabetesyhdistys r.y ........... .                                                 X       X
26947: Toivolan Kannatusyhdistys r. y.................. .                                                X        X
26948: Vaasan Setlementtiyhdistys r. y. . ............... .                                              X        X
26949: Vaasan Suomalainen Naisklubi r.y .............. .                                                          X       X
26950: Valtion rautatieläisten Karjaan alueen urheilu-
26951:    seura r.y .................................... .                                                        X       X
26952: Verovirkailijain liitto - Beskattningstjänsteman-
26953:    naförbund r.f. .............................. .                                                         X
26954: Viensuun Viesti r.y ............................ .                                                 X       X
26955: Voimistelu- ja Urheiluseura Turun Pyrkivä r.y .. .                                                         X       X
26956:                                 1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                313
26957: 
26958: Kansantalousosasto                                      valtiovarainministeriön tarpeita. Vuoden aikana
26959:                                                         julkaistut tärkeimmät tutkimukset ovat:
26960:    Kertomusvuoden aikana kokonaistuotanto kas-             Suomen kansantalouden kasvumahdollisuudet
26961: voi edelleen noin kolmen prosentin vauhtia.             1985-2000
26962: Viennin määrän lisäys jäi hyvin pieneksi, mutta            Luonnonvarojen käyttö ja kansantuote; Mate-
26963: investoinnit elpyivät. Yksityinen kulutus kasvoi        riaali-intensiteetin kehitys 1960-2000
26964: tyydyttävästi. Työvoiman tarjonta lisääntyi edel-          Korkeakoulututkintojen valmistumisajat Ja
26965: leen tuntuvasti, mutta työttömyysaste kohosi hie-       opintotuki
26966: man. Inflaation hidastumiselle asetettu tavoite,           Aikuiskoulutus ja sen kehittäminen
26967: enintään 5 % vuoden aikana, saavutettiin. Ta-
26968: loudellinen kehitys oli siten varsin tasapainoista,
26969: ja talouspolitiikan kireyttä vähennettiinkin; vien-     Talousneuvosto
26970: titalletukset palautettiin, eräiden suhdanneluon-
26971: teisten veronkorotusten voimassaolo päättyi, in-
26972:                                                            Talousneuvosto on totmmut paammtsterin
26973: vestointivarausten käyttö sallittiin ja korkotasoa
26974:                                                         johdolla valtioneuvoston, Suomen Pankin ja kes-
26975: alennettiin. Julkisen talouden kasvua pyrittiin
26976:                                                         keisten etujärjestöjen välisenä keskustelufoorumi-
26977: edelleen hillitsemään mm. keväällä allekirjoite-
26978: tun, kunnallistaloutta koskevan pöytäkirjan poh-        na inflaationtorjuntaa ja työllisyyttä sekä tulo-,
26979:                                                         finanssi- ja rahapolitiikan koordinointia koskevis-
26980: jalla. Kuntien suhdannetalletusjärjestelmä saatet-
26981:                                                         sa kysymyksissä. Vuoden aikana valmistui talous-
26982: tiin voimaan. Eduskunnalle 14.5.1985 annetussa          neuvoston toimeksiannosta laadittu Metsä 2000
26983: talouspoliittisessa selonteossa kasvun arvioitiin
26984:                                                         -ohjelma. Talousneuvosto kokoontui vuoden
26985: jatkuvan tyydyttävänä vielä v. 1986. Vuoden
26986:                                                         1985 aikana 8 kertaa.
26987:  1986 tulo- ja menoarvion mukaisella finanssipoli-
26988: tiikalla pyritäänkin ennen kaikkea luomaan edel-
26989: lytykset inflaation hidastumiselle edelleen.
26990:                                                         Palkkaosasto
26991:     Kansantalouden kehitystä on seurattu ja en-
26992:  nustettu entiseen tapaan. Tuloksista on tiedotet-      Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja työehtoso-
26993:  tu osaston säännöllisesti ilmestyvissä julkaisuissa    pimusneuvottelut
26994:  (ks. kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna
26995:  1981). Kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta       Virkaehtosopimusneuvottelut
26996:  on valmisteltu pääasiassa osastolla.
26997:     Osasto on osallistunut talouspolitiikan valmis-        Valtion virkasuhteisen henkilöstön palkkausten
26998:  teluun tekemällä esityksiä ja antamalla lausunto-      tarkistukset ja muiden sopimuksenvaraisten pal-
26999:  ja sekä osallistumalla sivuelintyöskentelyyn. Osas-    velussuhteen ehtojen tarkistukset kertomusvuon-
27000:  to on avustanut erityisesti talouspoliittista minis-   na perustuvat tulopoliittisen selvitysmiehen Matti
27001:  terivaliokuntaa ja sen investointivaliokuntaa sekä     Pekkasen 4. 3.1984 tekemään ehdotukseen tulo-
27002:  tulopoliittista selvitystoimikuntaa.                   poliittiseksi kokonaisratkaisuksi sopimuskaudelle
27003:     Tutkimus- ja selvitystyön sekä talouspoliittis-     1.3.1984-28.2.1986.
27004:  ten vaihtoehtojen suunnittelun edellyttämiä me-           Kertomusvuoden maaliskuun alusta lukien to-
27005:  netelmiä on kehitetty edelleen. Keskipitkän ajan       teutettiin yleiskorotus, jonka muoto oli 77 mark-
27006:  suunnittelumalli on uudistamisen jälkeen ollut         kaa lisättynä 1,07 prosentilla, kuitenkin vähin-
27007:  käytössä kertomusvuoden aikana.                        tään 2,84 prosenttia. Samasta ajankohdasta yhte-
27008:                                                         näistettiin ikälisä- ja määrävuosikorotusjärjestel-
27009:                                                         miä korottamalla palkkaluokissa A 22 - A 36 ja
27010: Taloudellinen suunnittelukeskus                         C 55 - C 70 sekä S-palkkaluokissa maksettavan
27011:                                                         neljännen ikälisän prosenttimäärää ja 15-vuotis-
27012:   Taloudellisen suunnittelukeskuksen työ pai-           korotuksen prosenttimäärää molempia puolella
27013: nottuu rakennepolitiikan ja pitkän aikavälin            prosenttiyksiköllä. Maaliskuun alusta toteuttiin
27014: suunnittelua palvelevaan tutkimus- ja selvitystyö-      myös virkojen ja toimien palkkaluokkiin sijoitte-
27015: hön. Vuoden 1985 aikana on valmisteltu toimen-          lun sekä muistutusten ja lisäpalkkioiden tarkis-
27016: piteitä, joiden avulla suunnittelukeskuksen toi-        tuksia. Samoin tarkistettiin matkakustannusten
27017: minta saataisiin entistä paremmin palvelemaan           ja muiden kustannusten korvauksia kustannusta-
27018:                                                         son nousua vastaavasti.
27019: 
27020:  40 360059T
27021: 314                                       Valtiovarainministeriö
27022: 
27023:    Tulopoliittisessa kokonaisratkaisussa mainitus-          Korotusvarasta 1.3.1985 siirrettiin osa käytettä-
27024: ta korotusvarasta 1.3. 1985 siirrettiin osa käytet-     väksi palkkojen tarkistukseen sekä alakohtaisten
27025: täväksi 1.1.1986. Kertomusvuonna käytiin neu-           erityiskysymysten järjestämiseen valtion virkaeh-
27026: vottelut tämän erän käyttämisestä ja tehtiin sopi-      tosopimuksen vastaavan periaatelinjan mukaises-
27027: mukset       virkaehtosopimuksen       muutoksista      ti. Nämä palkantarkistukset sovittiin toteutetta-
27028: 1.1.1986. Sopimuksen mukaan toteutetaan vuo-            viksi sen palkanmaksukauden alusta lukien, joka
27029: den 1986 alusta yleiskorotus, jonka muoto on 63         alkaa lähinnä 1.1.1986. Tämän järjestelyn ala-
27030: markkaa lisättynä 0,85 prosentilla, vähimmäista-        kohtainen kustannuspuhe oli 3,25 prosenttia
27031: kuun ollessa 2,25 prosenttia. Edellisen lisäksi         korotusta edeltäneen ajankohdan palkkasummas-
27032: taulukoissa suoritetaan näitä pieniä tarkistuksia       ta. Yleiskorotus voitiin tuon kustannuspuitteen
27033: lähinnä entisen V- ja B-asteikon välin supistami-       rajoissa VTY:n ja TVK:n muilla kuin rinnastus-
27034: seksi. Ratkaisun yhteydessä poistettiin A 6 palk-       paikkaisilla kiinteäpalkka-aloilla toteuttaa siten,
27035: kaluokka ja neljästä ylimmästä käyttämättömästä         että kuukausipaikkaisia koskevissa työehtosopi-
27036: palkkaluokasta otettiin kaksi eli palkkaluokat A        muksissa perustasoja korotettiin vähintään 90
27037: 33 ja A 34 käyttöön. Samasta ajankohdasta               markalla.
27038: lukien korotetaan A 22- A 36 ja C 55 - C 70                 Niillä valtion työaloilla, joilla perinteellisesti
27039: sekä S-palkkaluokissa maksettavan 15-vuotiskoro-        on noudatettu asianomaisen alan yleiseksi katsot-
27040: tuksen prosenttimäärää puolella prosenttiyksiköl-       tavaa työehtosopimusta kuten esimerkiksi me-
27041: lä. Edellisten lisäksi suoritetaan virkojen ja toi-     talli-, huoneenrakennus-, metsä-, merenkulku- ja
27042: mien palkkaluokkiin sijoittelun sekä muistutus-         graafisella alalla, työehtosopimukset uudistettiin
27043: ten ja lisäpalkkioiden tarkistuksia.                    ja palkka- ja työehtoja tarkistettiin kyseisillä työ-
27044:    Vuoden 1984 tulopoliittisen kokonaisratkaisun        aloilla noudatetun sopimuskäytännön mukaises-
27045: mukaisesta työajan lyhentämisestä tehtiin               ti.
27046: 14.10.1985 virkaehtosopimus, jonka mukaan to-               Tulopoliittisen kokonaisratkaisun mukainen
27047: teutetaan 16 tunnin työajan lyhennys vuodessa.          työajan lyhtentäminen sovittiin toteutettavaksi
27048: Työajan lyhennys tulee koskemaan niitä työaika-         työehtosopimussuhteisen henkilöstön osalta vir-
27049: lain 5 ja 6 §:n alaisia virkamiehiä ja toimihenki-      kamiesten järjestelyjä vastaavasti.
27050: löitä, joiden sopimuksiin perustuva ja käytännös-
27051: sä noudattama työaika on vähintään 40 tuntia
27052: viikossa tai 120 tuntia työjaksossa. Lyhentäminen       Henktlöstön oikeusasema ja neuvottelu- ja sopi-
27053: toteutetaan 1.1.1986 lukien. Työajan lyhennys ei        musjärjestelmät
27054: koske niitä, joilla on oikeus 3 päivän vuosilo-
27055: maan lomanmääräytymiskuukautta kohden.                     Hallituksen esitys valtion virkamieslainsäädän-
27056:                                                         nön uudistamisesta on annettu eduskunnalle 30
27057:                                                         päivänä marraskuuta 1984. Samalla kertaa annet-
27058: Työehtosopimusneuvottelut                               tiin eduskunnalle hallituksen esitys valtion ja
27059:                                                         kunnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän muut-
27060:    Valtion työehtosopimukset uudistettiin valtion       tamisen edellyttämistä lainsäädännön muutoksis-
27061: virkaehtosopimuksen periaatelinjaa vastaavasti lä-      ta. Toimiehtosopimuslainsäädännön muutostar-
27062: hinnä 1. 3.198 5 alkaneen palkanmaksukauden             peita on selvitetty ottaen huomioon valtion ja
27063: alusta lukien. Alakohtaisten kustannuspuitteiden        kunnan virkaehtosopimusjärjestelmiin ehdotetut
27064: rajoissa VTY:n ja TVK:n muilla kuin rinnastus-          muutokset.
27065: paikkaisilla kiinteäpalkka-aloilla yleiskorotus to-        Työmarkkinain keskusjärjestöjen 25.11.1985
27066: teutettiin siten, että perustasoja korotettiin kuu-     selvitysmies Matti Pekkasen johdolla tekemä so-
27067: kausipaikkaisten osalta vahintään 109 markalla          pimus työmarkkinoiden pelisääntöjen uudistami-
27068: sekä tunti- ja urakkapaikkaisten osalta vähintään       sesta toteutuu valtion työsopimussuhteisten osal-
27069: vastaavalla pennimäärällä. Niillä palvelusvuosili-      ta sopimuksessa edellytetyin lainsäädännöllisin
27070: säaloilla, joilla ohjepalkkoja ei tarkisteta virkaeh-   muutoksin. Sopimuksen edellyttämät mahdolli-
27071: tosopimuksen vastaavan kohdan mukaisesti, suo-          set muutostarpeet virkaehtosopimus- ja toimieh-
27072: ritettavan määrävuosikorotuksen prosenttimäärä          tosopimuslainsäädäntöön selvitetään ja valmistel-
27073: tarkistettiin käytettävissä olevien korotusvarojen      laan valtiotyönantajan ja henkilöstöä edustavien
27074: puitteissa 4,5 prosentiksi. Matkakustannusten ja        keskusjärjestöjen välillä.
27075: muiden kustannusten korvausperusteita tarkistet-           Vuonna 1981 on lisäksi valmistunut julkishen-
27076: tiin virkaehtosopimusta vastaavasti.                    kilöstön oikeusasemakomitean toinen osamietin-
27077:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  315
27078: 
27079: tö, jossa käsitellään peruskoulun viranhaltijoiden       Työpaikkaterveydenhuolto
27080: aseman kehittämistä. Asiaa valmistellaan opetus-
27081: ministeriössä.                                              Kertomusvuoden aikana aloittivat toimintansa
27082:                                                          valtion alueelliset työterveysasemat Helsingissä
27083:                                                          (Senaatintori), Kokkolassa ja Porissa. Suunnitte-
27084: Valtionapuhenkzföstö                                     lua työterveysasemien perustamiseksi Kemiin ja
27085:                                                          Seinäjoelle jatkettiin. Kertomusvuoden päättyes-
27086:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionapuhenki-          sä 23 alueellisen työterveysaseman palvelujen
27087: löstön palvelussuhteen ehtoja on tarkistettu ker-        piirissä oli noin 100 000 palveluksessa olevaa.
27088: tomusvuonna keväällä 1984 syntyneen tulopoliit-             Valtion virkamiesten sairaanhoidosta annetun
27089: tisen kokonaisratkaisun mukaisesti solmittujen           asetuksen ( 566184) mukaista maksutonta yleis-
27090: kunnallisten virka- ja työehtosopimusten perus-          lääkäritasoista sairaanhoitoa annettiin 20 valtion
27091: teella. Toteutettuihin tarkistuksiin on sisältynyt       alueellisella työterveysasemalla noin 48 000 pal-
27092: myös keväällä 1984 opetusalan sekä sosiaali- ja          veluksessa olevalle.
27093: terveydenhuoltoalan lakkojen lopettamisen yh-               Vuonna 1981 aloitettu varhaiskuntoutuskokei-
27094: teydessä sovitut palkkausperusteiden muutokset.          lu on jatkunut seurantatutkimuksena niiden osal-
27095:    Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-        ta, joita koskeva kuntoutusaloite on tehty syys-
27096: musjärjestelmän piirissä olevan henkilöstön pal-         kuun 1984 loppuun mennessä. Virastoille ja
27097: velussuhteen ehtoja on tarkistettu kertomusvuon-         laitoksille annettiin yleisohjeet kuntoutustavoit-
27098: na tulopoliittisen kokonaisratkaisun mukaisesti          teisen toiminnan järjestämisestä.
27099: solmitun toimiehtosopimuksen perusteella. Ker-
27100: tomusvuoden palkantarkistus toteutettiin maalis-
27101: kuun alusta lukien ja se noudatti tasoltaan val-         Työsuojelu
27102: tion virkaehtosopimusratkaisua.
27103:                                                             Valtion koulutuskeskuksen työnjohdollisen
27104:    Eduskunnan palkkavaltuuskunta on hyväksy-
27105:                                                          kurssin osaksi on suunniteltu viikon kestävä työ-
27106: nyt sekä kunnan virka- ja työehtosopimusten että
27107:                                                          suojeluopetuksen jakso. Valtionhallinnon työ-
27108: yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimus-
27109:                                                          paikkojen suunnitteluun ja hankintoihin osallis-
27110: ten mukaiset tarkistukset valtionavun suoritta-
27111:                                                          tuvan henkilöstön työsuojelukoulutuksen tarpeen
27112: mista koskevalta osalta.
27113:                                                          arviointi ja koulutuksen suunnittelu on käynnis-
27114:    Vuonna 1984 sovittiin valtion ja kuntien kes-         tetty.
27115: kusjärjestöjen välisessä järjestelyasiakirjassa, että       Valtionhallinnon työympäristön kehittämis-
27116: kulutusmenojen määrän kasvu rajoitetaan vuon-            suunnitelman laatimista on jatkettu. Samoin on
27117: na 1985 2 prosenttiin. Mainittu tavoite on ollut         jatkettu ergonomisten toimintojen kehittämisen
27118: lähtökohtana tulo- ja menoarvion soveltamista            suunnittelua ja valtionhallinnon työpaikkojen
27119: koskevassa päätöksenteossa sekä myös muissa val-         työpaikkaselvitysten kehittämisen ja yhtenäistä-
27120: tionapuja koskevissa ratkaisuissa.                       misen suunnittelua.
27121:                                                             Työsuojelu valtionhallinnossa -kirjasta on jul-
27122:                                                          kaistu täysin uudistettu painos.
27123: Työpaikkaruokailu                                           Valtiovarainministeriö on osoittanut työsuoje-
27124:                                                          lun edistämiseen varatuista määrärahoista varoja
27125:    Kertomusvuoden aikana valtion henkilöstön             virastoille ja laitoksille työpaikkojen turvallisuut-
27126: työpaikkaruokailua on edelleen kehitetty vuoden          ta ja terveellisyyttä edistäviin hankkeisiin. Varoja
27127: 1976 virkaehtosopimuksessa mainitun tavoitteen           on osoitettu kolmeentoista hankkeeseen yhteensä
27128: saavuttamiseksi. Kertomusvuoden lopussa run-             noin 1 600 000 markkaa.
27129: saalla 90 prosentilla valtion palveluksessa olevista
27130: oli mahdollisuus työpaikkaruokailuun. Vuonna
27131: 1976 vastaava suhde oli 42 prosenttia.                   Eläkkeet
27132:    Kertomusvuoden aikana on edelleen toteutet-
27133: tu ruokailujärjestelyjä niitä henkilöstöryhmiä var-         Valtioneuvosto asetti 3.1.1985 julkishallinnon
27134: ten, jotka eivät voi käyttää varsinaisten työpaik-       eläkeikäkomitean selvittämään, miten julkisiin
27135: karuokaloiden palveluja. Yhteistoimintaa kun-            eläkejärjestelmiin on mahdollista sisällyttää vas-
27136: tien kanssa ja erityisesti yksityisten ravitsemusliik-   taavat joustavan eläkeellesiirtymisen mahdollista-
27137: keiden palvelusten käyttöä on laajennettu.               vat eläkemuodot, jotka toteutetaan yksityisissä
27138: 316                                      Valtiovarainministeriö
27139: 
27140: työeläkejärjestelmissä. Komitean määräaika on         minta sekä kysymykseen tulevat tukimuodot.
27141: 30.4.1986.                                            Virkistystoimintaan myönnettävä määräraha ja-
27142:    Tasavallan presidentin esittelyssä 31.1.1985       kautuu virastoille ja laitoksille tasaisesti niiden
27143: vahvistettiin lait valtion eläkelain ja valtion       henkilöstömäärien suhteessa, elleivät erityiset
27144: perhe-eläkelain muuttamisesta (91-92/85) sekä         syyt edellytä keskimääräistä suurempaa virkistys-
27145: eräiden valtion eläkkeiden tarkistamisesta anne-      määrärahaa.
27146: tun lain 4 §:n kumoamisesta (93/85). Muutoksil-
27147: la valtion eläkelakiin tehtiin vuoden 1985 alusta
27148: voimaantulleen työttömyysturvalain (602/84)           Järjestelyosasto
27149: edellyttämät muutokset.
27150:    Edelleen muutettiin valtion eläkelakia ja val-     Valtionhallinon yleinen organisointi
27151: tion perhe-eläkelakia 9.8.1985 annetuilla laeilla
27152: (696-697 /85) siten, että eläkkeellesaajalle mak-        Hallinnon kehittämistoiminta on jatkunut ker-
27153: setaan korotusta 16 % vuotta kohden silloin kun       tomusvuoden aikana verrattain vilkkaana. Järjes-
27154: myönnettävän eläkkeen maksaminen viivästyy yli        telyosaston päähuomio on ollut laajoissa hallinto-
27155: kolme kuukautta.                                      koneistoa ja sen ohjausjärjestelmiä koskevissa sel-
27156:    Hallitus antoi 30.10.1985 eduskunnalle esityk-     vityksissä. Samanaikaisesti on painotettu virasto-
27157: sen valtion eläkelain muuttamisesta siten, että       ja laitoskohtaista kehittämistyötä mm. rahoitus-
27158: edunsaajan siirtyessä täysiaikaisesta osa-aikaiseen   tuella sekä järjestämällä ulkopuolista konsultti-
27159: työhön tai päinvastoin ja työansion samalla           apua. Järjestelyosasto on tehtävänsä mukaisesti
27160: muuttuessa olennaisesti, eläke lasketaan erikseen     ohjannut merkittävimpien organisaatiomuutos-
27161: täysiaikaisen ja osa-aikaisen palveluskauden osal-    ten valmistelua ja toteuttamista osallistuen selvi-
27162: ta. Samalla toteutettaisiin sellainen muutos, että    tyselimiin, antamalla kirjallisia lausuntoja uudis-
27163: eläke laskettaisiin erikseen kustakin yhdenjaksoi-    tusehdotuksista samoin kuin osallistumalla val-
27164: sena jatkuneesta palveluksesta. Laki on tarkoitus     tiovarainministeriössä toiminta- ja taloussuunni-
27165: saattaa voimaan 1.1.1987.                             telmien ja budjetin käsittelyyn sekä ennakolli-
27166:                                                       seen finanssivalvontaan.
27167: Henkilöstöpolitiikka, virastodemokratia sekä vir-        Valtion muun kuin osakeyhtiömuotoisen liike-
27168: kistys- ja ha"astustoiminta                           toiminnan organisoinnin ja toimintaperiaattei-
27169:                                                       den kehittämistä on jatkettu liikelaitoskomitean
27170:    Vaitioneuvoston päätös henkilöstöpoliittisten      ehdotusten pohjalta. Vuonna 1986 toimeenpan-
27171: ohjelmien valmistelusta annettiin 15.11.1979.         naan kokeilu valtion tietokonekeskuksessa ja pai-
27172: Päätökseen sisältyi kehotus valtion virastoille ja    natuskeskuksessa. Budjettisidonnaisten liikelai-
27173: laitoksille ryhtyä viipymättä valmistelemaan vi-      tosten kehittämistä varten on asetettu ohjaustyö-
27174: rastokohtaista henkilöstöpoliittista ohjelmaa.        ryhmä. Samoin on asetettu työryhmä valmistele-
27175: Henkilöstöpoliittisen ohjelman tehtävänä on           maan liikelaitoskomitean ehdottaman julkisen
27176: määrittää virastojen ja laitosten henkilöstöasioi-    yhtiön edellyttämää lainsäädäntöä.
27177: den hoidossa noudatettavat tavoitteet ja periaat-        Hallinnon hajauttamiskomitean määräaikaa on
27178: teet. Vuoden 1984 lopussa henkilöstöpoliittisten      jatkettu vuoden 1986 helmikuun loppuun. Ko-
27179: ohjelmien piiriin kuului noin 160 000 valtion         mitea selvittää tehtävä- ja toimivaltasiirtoja, hal-
27180: virkamiestä ja työntekijää.                           lintotasojen rooleja sekä keskusvirastojen asemaa.
27181:    Virastojen ja laitosten ja niiden henkilöstön      Selvitykset koskevat myös hallinnon suunnittelu-,
27182: välisen yhteistoiminnan kehittämistä on virasto-      ohjaus- ja valvontajärjestelmiä.
27183: demokratiakomitean (kom.miet. 1982: 17) jäl-             Lakisääteisten suunnittelujärjestelmien kehittä-
27184: keen jatkettu valtiovarainministeriön asettamassa     mistarpeesta on valmistunut arviointityöryhmän
27185: työryhmässä, jossa myös virkamiehiä edustavat         mietintö (KM 1985:31). Toimenpiteet ehdotus-
27186: keskusjärjestöt olivat edustettuina. Työryhmän        ten jatkovalmistelusta on käynnistetty valtiova-
27187: 24.4.1985 valmistuneesta mietinnöstä on pyydet-       rainministeriössä ja asianomaisissa muissa minis-
27188: ty virastojen ja laitosten lausunnot.                 teriöissä sekä kunnallistalouden neuvottelukun-
27189:    Valtioneuvosto on 7.6.1984 antanut ohjeet          nassa. Kertomusvuoden lopulla on valmistunut
27190: henkilöstön virkistystoiminnan tukemisesta val-       myös normityöryhmän välimietintö, jossa käsitel-
27191: tion virastoissa ja laitoksissa (P 5873). Ohjeissa    lään keskusvirastojen norminantoa. Työryhmä
27192: on määritelty virkistystoimintana tuettava toi-       jatkaa selvitystä muilta osin.
27193:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  317
27194: 
27195:    Järjestelyosaston hallinnon tutkimuksessa ja           Järjestelyosaston hallinnoitavana on kertomus-
27196: tutkimusyhteistyössä korkeakoulujen kanssa on           vuonna edelleen ollut eräitä henkilöstön palkkaa-
27197: jatkettu debyrokratisointitutkimusta. Tutkimus          miseen ja järjestelyihin tarkoitettuja määrärahoja.
27198: on painottunut desentralisaation mahdollisuuk-             Työllisyysvaroilla tilapäisesti palkatun henki-
27199: sien ja saatujen kokemusten erittelyyn, ja tutki-       löstön vakinaistamiseen tarkoitetulla määrärahal-
27200: muksen loppuraportti ilmestyy vuoden 1986 ai-           la on palkattu 170 vuoden 1986 tulo- ja menoar-
27201: kana Tampereen yliopiston julkishallinnon jul-          viossa virastojen ja laitosten omille palkkausmo-
27202: kaisusarjassa.                                          menteille siirrettävää henkilöä.
27203:    Tutkimus valtion keskushallinnon koordinoin-
27204: oin kehityksestä vuoteen 1956 valmistui ja jul-
27205: kaistiin vuonna 1985. Samoin julkaistiin selvityk-      Komitealaitos
27206: set hallinnon arvioinnin lähestymistavoista sekä
27207: julkisen hallinnon ja toiminnan palvelukykyisyy-           Pysyvien komiteoiden rationalisointihankkees-
27208: destä. Myös julkisen hallinnon keskeistn suunnit-       sa on käyty neuvottelukierros ministeriöiden
27209: telujärjestelmien rakenteesta ja toiminnasta il-        kanssa hallinnonalojen tarpeettomiksi käyneiden
27210: mestyi ajanmukaistettu julkaisu. Mainitut julkai-       tai turhan suurten toimielinten karsimiseksi. Ta-
27211: sut koskevat julkisen hallinnon kokonaistarkaste-       voitteeseen on pyritty myös järjestelyosaston lau-
27212: lua ja arviointia.                                      suntomenettelyllä. Kertomusvuoden lopulla on
27213:     Kyselyaineistoihin perustuvia selvitysraportteja    aloitettu komiteakortiston siirto ylläpidettäväksi
27214: valmistui vuonna 1985 kaksi: asioiden käsittely-        atk:n avulla.
27215: ajat valtionhallinnossa sekä valtion keskushallin-
27216: non kollegio ja johtokunnat. Selvitys käsittely-
27217: ajoista toi esille niitä valtionhallinnon asioita,      Tuotantotekniikka
27218: joiden käsittelyajat nykyisin ovat kohtuuttoman
27219: pitkiä. Selvitys kollegioista ja johtokunnista oli         Järjestelyosasto kehittää hallinnon tuotantotek-
27220: perusselvitys näiden johtoelinten rakenteesta, toi-     niikkaa, so. työmenetelmiä, työvälineitä ja työn-
27221: minnasta ja kehittämistarpeista.                        suunnittelua tutkimalla, kehittämällä ja sovelta-
27222:     Valtion henkilöstövoimavarojen säätelyssä on        malla muualla kehitettyä uutta tietoa valtion
27223: valtiontalouden hoidolle asetettujen tavoitteiden       virastojen ja laitosten käyttöön. Kehitystyön tu-
27224:  mukaisesti pyritty noudattamaan pidättyvyyttä          lokset saatetaan hallinnon käyttöön määräyksinä,
27225: henkilöstölisäyksistä. Uudet ja painottuvat tehtä-      ohjeina tai oppaina ja toisaalta osaston henkilös-
27226:  vät on edellytetty hoidettavaksi ensisijaisesti koh-   tön välittämänä näiden osallistuessa virastojen ja
27227:  deotamaila voimia vähemmän tärkeistä tehtävistä        laitosten kehittämishankkeisiin konsultin roolis-
27228:  lähinnä henkilöstön luonnollista vaihtuvuutta          sa. Myös valtion henkilöstökoulutuksen kurssit
27229:  hyväksi käyttäen. Valtioneusto teki 11.7.1985          ovat merkittävä kanava osaston kehittämistyön
27230:  periaatepäätöksen pääkaupunkiseudun erityison-         tulosten välittämisessä hallinnon käyttöön.
27231:  gelmien toimenpideohjelmaksi. Siinä edellyte-             Virastoissa ja laitoksissa sekä valtionapulaitok-
27232:  tään valtion keskushallinnon henkilöstömäärän          sissa tapahtuvaa hallinnon kehittämistyötä on
27233:  vakauttamista nykyiselle tasolle ja valtion laitos-    kertomusvuonna tuettu myös erityisen tulo- ja
27234:  ten pääkaupunkiseudun henkilöstömäärän rajoit-         menoarvioon otetun hallinnon rationalisoinnin
27235:  tamista. Valtivarainministeriö on mm. asettanut        edistämiseen tarkoitetun määrärahan avulla.
27236:  päätöksen johdosta työryhmän, jonka tehtävänä          Määrärahalla voidaan toteuttaa hallinnon kehit-
27237:  on valmistella henkilöstön käyttöön liittyvät toi-     tämiseen liittyviä tutkimuksia ja selvityksiä sekä
27238:  menpiteet. Ministeriölle on samoin annettu täy-        ostaa näitä koskevia hallinnon ulkopuolisia palve-
27239:  dentävä ohje päätöksen huomioon ottamisesta            luja. Määrärahan avulla on kertomusvuonna suo-
27240:  toiminta- ja taloussuunnitelmissaan. Päätöksen         ritettu selvityshankkeita mm. ulkoasiainministe-
27241:  mukaisesti on niin ikään tehostettu henkitöstö-        riön kehitysyhteistyöosastolla, vesihallituksessa,
27242:  voimavarojen yleistä uudelleenkohdentamista.           rajavartiolaitoksessa, maanmittaushallituksessa,
27243:     Uudelleenkohdentamisesta on käynnistetty            Uudenmaan lääninhallituksessa ja TVL:n Vaasan
27244:  erillinen selvitys, jossa kartoitetaan hallinnonalo-   piirissä.
27245:  jen vireillä ja suunnitteilla olevat henkilöstöjär-       Kertomusvuonna osasto on osallistunut kon-
27246:  jestelyt. Asian edistymisestä on tarkoitus antaa       sulttina tuotantekniikan alaan kuuluviin kehittä-
27247:  säännöllisesti seurantaraportti talouspoliittiselle    mishankkeisiin mm. eduskunnassa, työvoimami-
27248:  ministerivaliokunnalle.                                nisteriössä, patentti- ja rekisterihallituksessa, vai-
27249: 318                                       Valtiovarainministeriö
27250: 
27251: tionarkistossa, rajavartiolaitoksessa ja valtion pai-   taan kuitenkin uudistuksen toteuduttuakin nat-
27252: natuskeskuksessa.                                       den virastojen itse antamaa perusteellista koulu-
27253:    Valtiovarainministeriön toimeksiannosta on           tusta. Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen toi-
27254: selvitetty viranomaisten antamien henkilökort-          miupseerikoulutus, poliisin perus- ja jatkokoulu-
27255: tien ja vastaavien vähentämis- ja yhdistämismah-        tus sekä vankeinhoidon vartiointihenkilöstön
27256: dollisuuksia, suoritettu selvitysttyötä valtion ko-     koulutus uudistetaan siten, että koulutus on
27257: nekorjaamojen kannattavuuden ja taloudellisuu-          rinnastettavissa ammattikasvatushallituksen alai-
27258: den arviointimenettelyjen kehittämiseksi ja suori-      seen ammatilliseen koulutukseen ja koulutus so-
27259: tettu selvityksiä valtion materiaalihallinnon orga-     veltuvin osin luettavaksi hyväksi jatko-opinnois-
27260: nisoinnin ja suunnittelun kehittämiseksi.               sa. Näihin koulutusmuotoihin voidaan keskias-
27261:    Merkittävää työpanosta osastolta on vaatinut         teen ammatillisen koulutuksen suorittaneiden
27262: osallistuminen standardien laadintatyöhön. Eri-         ohella ottaa myös ylioppilastutkinnon tai lukion
27263: tyisesti on kertomusvuonna ollut kehitystyön            oppimäärän suorittaneita.
27264: kohteena toimistoautomaation tehokkaan hyväk-              Keskiastekysymykseen liittyen ammattikasva-
27265: sikäytön edellyttämät standardit. Toimistoauto-         tushallitus käynnisti selvityksen, jossa tutkitaan,
27266: maation soveltamiseen ja hyväksikäyttöön liitty-        voidaanko kaupan ja hallinnon peruslinjaan jois-
27267: viä selvityksiä on ollut käynnissä, käynnistetty tai    sakin kauppaoppilaitoksissa sisällyttää postin työ-
27268: valmistunut useita. Valtionhallinnon standardeja        tehtäviin valmentavaa opetusta. Suurena työnan-
27269: on kertomusvuonna vahvistettu 16 kappaletta.            tajana posti- ja telehallitus tarvitsee vuosittain eri
27270:                                                         puolilla maata niin runsaasti kaupan ja hallinnon
27271:                                                         peruslinjan suorittaneita, että opetuksen vähäista
27272: Valtion henktföstön koulutus                            eriyttämistä viraston työtehtävien suuntaan on
27273:                                                         paikallaan harkita.
27274:    Virkamieskoulutuksen keskitetyn hallinnon
27275:                                                            Myös tietotekniikkakoulutuksen suunnittelu
27276: näkökulmasta kertomusvuotta voidaan luonneh-
27277:                                                         on jatkunut ja edennyt kertomusvuoden aikana.
27278: tia jo aiemmin päätettyjen tai vireille pantujen
27279:                                                         Valtiovarainministeriö asetti 21.3.1984 toimikun-
27280: hankkeiden jatkamisen ja toimeenpanon kaudek-
27281:                                                         nan suunnittelemaan koulutusohjelmaa henki-
27282: si. Uusia merkittäviä tulevaisuuteen tähtääviä
27283:                                                         löille, jotka virastoissa vastaavat tietojenkäsittelyn
27284: suunnitelmia ei siten kertomusvuoden aikana
27285:                                                         kehittämisestä. Toimikunnan määräaika on
27286: pantu vireille, mutta eräiden aiempien suunni-
27287:                                                         31.3.1986. Siten toimikunnan työ, koulutuksen
27288: telmien toteuttamisessa edistyttiin näkyvästi.
27289:                                                         suunnittelu ja opetusohjelman kokeilu, oli käyn-
27290:    Valtion virastojen ammatillisen peruskoulutuk-
27291:                                                         nissä koko kertomusvuoden ajan. Tietojenkäsitte-
27292: sen sopeuttamiseksi keskiasteen koulunuudistuk-
27293:                                                         lyn kehittämisvastuuhenkilöiden koulutusohjel-
27294: seen työskenneltiin edelleen. Uudistuksen ohjaa-
27295:                                                         maa kokeiltiin myös Tampereella.
27296: miseksi valtioneuvosto teki 7.2.1985 päätöksen
27297: periaatteista, joiden mukaisesti valtion virastojen        Johdon koulutuksen kehittämissuunnitelman
27298: henkilöstölleen antama ammatillinen peruskou-           (komiteanmietintö 1979:53) toteuttamisessa jär-
27299: lutus sopeutetaan keskiasteen koulunuudistuk-           jestelyosaston tehtävät koskevat lähinnä korkea-
27300: seen. Samassa yhteydessä valtioneuvosto päätti          kouluissa annettavan johdon koulutuksen edistä-
27301: myös periaatteista, joiden mukaisesti eräiden vir-      mistä. Vuosina 1983 ja 1984 valmisteltu talous-
27302: kojen, toimien ja tehtävien pätevyysvaatimukset         tieteen täydennyskoulutusohjelma saatiin alkuun
27303: vähitellen muutetaan vastaamaan uudistuvaa am-          tilaamalla opetus Helsingin kauppakorkeakoulul-
27304: matillista koututusta.                                  ta. Ohjelman sisällöstä noin kolmannes liittyy
27305:    Tarkoituksena on, että keskiasteen koulunuu-         kansantalouteen ja julkiseen talouteen, kolman-
27306: distuksen toteuduttua valtion virastojn palveluk-       nes yritystalouteen ja kolmannes virasto- ja laitos-
27307: seen otetaan yleensä ammatillisen koulutuksen           talouteen. Kurssimainen opetus koostuu kuudes-
27308: suorittaneita. Kun myös tullilaitos, rautatielaitos     ta keskimäärin kolmen päivän mittaisesta jaksos-
27309: sekä posti- ja telelaitos ottavat palvelukseensa        ta. Jaksojen välillä osanottajien kuuluu perehtyä
27310: ammatillisen peruskoulutuksen yleisen koulujär-         kirjallisuuteen sekä tehdä muita oppimista edis-
27311: jestelmän oppilaitoksissa hankkineita, nämä vi-         täviä tehtäviä.
27312: rastot voivat uudistuksen toteutuessa kehittää             Tampereen yliopiston kanssa solmittiin sopi-
27313: omaa koulutustaan ammatilliseksi lisäkoulutuk-          mus työtieteelliisen täydennyskoulutuksen järjes-
27314: seksi. Vankeinhoitolaitoksessa, rajavartiolaitok-       tämisestä. Koulutus on tarkoitus aloittaa keväällä
27315: sessa, poliisitoimessa ja puolustusvoimissa tarvi-      1986 ja saada päätökseen alkuvuodesta 1987.
27316:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                   319
27317: 
27318:    Henkilökuntakoulutuksen neuvottelukunta sai          terineuvoston määrärahasta. Raportit, joita virka-
27319: edellisen kertomusvuoden lopussa valmiiksi kan-         miesvaihtoon osallistuneet toimittivat kokemuk-
27320: nanoton valtion henkilöstökoulutuksen menetel-          sistaan järjestelyosastoon, vahvistivat edelleen ku-
27321: mien kehittämisestä. Neuvottelukunta katsoi val-        vaa siitä, että pohjoismaisesta virkamiesvaihdosta
27322: tiovarainministeriölle lähettämässään kirjeessä,        on varsin lyhyessä ajassa muotoutunut merkittävä
27323: että koulutussuunnittelu ja kehittämistyö kaipaa-       oppimista edistävä käytäntö.
27324: vat uutta metodiikkaa, jossa työprosessin tutki-
27325: minen, uusien ratkaisujen kehittäminen ja hen-
27326: kilöstön oppiminen ovat kiinteästi yhteydessä           Virkakieli ja asiakasneuvonta
27327: toisiinsa. Neuvottelukunta toivoi, että valtiova-
27328: rainministeriö ja Valtion koulutuskeskus kiinnit-           Ministeriöiden tuli 1.9.1984 mennessä toimit-
27329: täisivät koulutus- ja kehittämistyötä koskevissa        taa järjestelyosastolle selvitys siitä, mitä eri hallin-
27330: suunnitelmissaan huomiota neuvottelukunnan              nonaloilla on tehty virkakielen selkeyttämiseksi.
27331: esittämiin näkökohtiin ja käynnistäisivät uutta         Järjestelyosasto laati ministeriöiden selvityksestä
27332: ajattelutapaa edistäviä kokeiluhankkeita. Kerto-        muistion ja neuvotteli jatkotoimista oikeusminis-
27333: musvuoden aikana valtiovarainministeriön järjes-        teriön, Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen ja
27334: telyosasto tuki käytettävissään olevin budjettiva-      Valtion koulutuskeskuksen edustajien kanssa.
27335: roin eräitä virastojen ehdottamia kehittämishank-       Tällä tavoin syntynyt palaute lähetettiin ministe-
27336: keita, joissa on paljolti kysymys neuvottelukun-        riöille ja virastoille kertomusvuoden alussa.
27337: nan toivomasta käytännön kokeilusta.                        Ministeriöiden raporteista kävi ilmi, että hal-
27338:    Kertomusvuoden alkupuolella valmistui yh-            linnon kieltä on yritetty selkeyttää lähinnä koulu-
27339: teenveto järjestelyosastoon toimitetuista virasto-      tuksen avulla. Valtiovarainministeriön kirjeessä
27340: jen vuosien 1985-90 henkilöstökoulutussuunni-           mainittuja muita kielen selkeyttämistoimia, kä-
27341: telmista. Samalla valmistui myös tilasto vuoden         sitteistöjen uudistamistyötä ja ymmärrettävyys-
27342:  1983 toteutuneesta koulutuksesta. Tilastosta kävi      tutkimusta, on tehty varsin vähän. Virkamiesten
27343: mm. ilmi, ettei kurssimainen koulutus viime             käyttöön on myös hankittu kielenkäytön oppaita,
27344: vuosina ole määrältään juuri lisääntynyt, mutta         mutta perinpohjaiseen koko hallinnonalan tai
27345: kurssien toteuttamisesta aiheutuvat matkustus- ja       viraston kielenkäytön uudistustyöhön ei ole edet-
27346: majoituskustannukset ovat jatkuvasti koulutuk-          ty.
27347:  sen erilliskustannusten suurin erä. Koulutuksen            Valtiovarainministeriö katsoi palautekirjees-
27348:  5-vuotissuunnittelun jatkamisen tarpeellisuutta        sään, että virkakielikoulutusta on tarpeen edel-
27349:  pohdittiin Valtion koulutuskeskuksen järjestä-         leen jatkaa ja tehostaa. Päätös- ja asiakirjamalleja
27350:  män kouluttajapäivän yhteydessä.                       sekä lomakkeita on ministeriön mielestä syytä
27351:    Järjestelyosasto rahoitti kertomusvuoden aika-       tarkistaa entistä määrätietoisemmin. Samassa kir-
27352:  na 6 johtavan virkamiehen osallistumisen Liik-         jeessä ilmoitettiin myös, että valtiovarainministe-
27353:  keenjohdon Instituutin järjestämään 8-viikkoi-         riön ja Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen
27354:  seen täydennyskoututuskurssiin.                        kielitoimiston tarkoituksena on edistää virkakie-
27355:     Alamomentin 28.80.26.1. "Henkilöstökoulu-           len tutkimusta.
27356:  tuksen edistäminen" varoin voitiin tukea myös             Virkakielen kehittämiseen liittyy osaltaan myös
27357:  eräitä virastojen ehdottamia koulutuksen suun-         hallintokielen sanastotoimikunnan työ, joka jat-
27358:  nittelu- ja toteutushankkeita. Etusija annettiin       kui koko kertomusvuoden ajan. Tämän valtiova-
27359:  sellaisille hankkeille, joissa koulutusta kehitettä-   rainministeriön 29.11.1984 asettaman toimikun-
27360:  essä saadaan samalla tietoa Valtion koulutuskes-       nan tehtävänä on mm. suunnitella valtion viras-
27361:  kuksen kouluttajakoulutuksessa korostettujen           tojen ja laitosten sekä valtion virkanimikkeiden
27362:  menetelmien onnistuneisuudesta.                        monikieliset nimikkeistöt sekä valmistella sanas-
27363:     Virastopäällikköpäivät toimeenpantiin vakiin-       totyön ohjeet valtionhallinnolle. Toimikunnan
27364:  tuneen käytännön mukaisesti kahden aamupäi-            määräaika on 31.12.1987. Hallinnon sanastotyö-
27365:  vän mittaisena tilaisuutena syyskaudella. Tilai-       hön ja samalla toimikunnan sihteeriksi palkattiin
27366:  suuden teemoja olivat hallinnon kansainvälisty-        kertomusvuoden aikana tilapäinen tutkija.
27367:  minen ja suunnittelun tilan arviointi.                    Kertomusvuoden aikana järjestelyosasto oli
27368:    Järjestelyosasto huolehti edelleen pohjoismai-       mukana lukuisten palvelua ja asiakasneuvontaa
27369:  sen virkamiesvaihdon hallintotehtävistä Suomen         koskevien kysymysten valmistelussa ja toteutta-
27370:  osalta. Vuonna 1985 voitiin 18 suomalaiselle           misessa (mm. pohjoismaiset kokoukset, asia-
27371:  hakijalle osoittaa stipendi pohjoismaiden minis-       kaspalvelun koulutus, opaskirjallisuuden valmis-
27372: 320                                      Valtiovarainministeriö
27373: 
27374: telu). Helsingin puhelinluettelon ns. keltaisilla     t01mmnan kehittämistavoitteisiin pohjautuvaa
27375: sivuilla julkaistiin edelleen valtion viranomaisten   tietojenkäsittelyn kehittämissuunnitelmaa. Täl-
27376: aakkosellinen puhelinhakemisto.                       laisen kehittämissuunnitelman laadimaa varten
27377:                                                       on laadittu työmenetelmä, ns. kokonaistutkimus.
27378:                                                       Keskitetty koulutus virastojen tietojenkäsittelyn
27379: julkaisut                                             kehittämisen vastuuhenkilöille on aloitettu.
27380:                                                          Osasto on myös osallistunut merkittäviin tieto-
27381:    Aikakauslehti Hallinto ilmestyi 6 kertaa. Leh-     jenkäsittelyn kehittämishankkeisiin. Tällaisia
27382: den julkaiseminen aloitettiin vuonna 1959 ni-         ovat olleet mm. verohallinnon tietojenkäsittelyn,
27383: mellä Valtionhallinnon R-muistio. Kertomusvuo-        työnvälityksen tietojärjestelmän, ns. VALTAVA-
27384: den aikana lehteä toimitettaessa pyrittiin lisää-     atk-järjestelmän, kiinteistötietorekisterin, raken-
27385: mään tiettyihin aiheisiin keskittyvien numeroi-       nus- ja huoneistorekisterin sekä liike- ja yhteisö-
27386: den osuutta. Kertomusvuoden aikana teemanu-           rekisterin kehittäminen.
27387: meroina käsiteltiin mm. säädösvalmistelua, tieto-        Atk:n käyttö toimistotehtävissä ja henkilökoh-
27388: tekniikkaa, valtion liikelaitosten asemaa, virka-     taisessa tietojenkäsittelyssä on valtionhallinnossa
27389: mieslainsäädännön uudistamista, valtionapua ja        voimakkaasti lisääntynyt. Tämän vuoksi on tehty
27390: hallinnon palvelutoimintaa. Hallintolehden pai-       useita aluetta koskevia selvityksiä. Laitekirjavuu-
27391: nos oli edelleen 9 300 kpl.                           den vähentämiseksi ja määräalennusten saami-
27392:    Valtionhallinnon koulutushenkilöille tarkoitet-    seksi hankinnoissa järjestelyosasto on suoritettu-
27393: tu Koulutussanomat -niminen tiedote ilmestyi          jen tutkimusten ja testausten perusteella antanut
27394: yhdeksättä vuotta. Tiedotteen painos oli 1 300        ohjeita tekstinkäsittelylaitteiden ja mikrotietoko-
27395: kappaletta.                                           neiden hankinnasta. Hankinnat on pyritty ohjaa-
27396:    Osaston muita julkaisuja kertomusvuoden ai-        maan valtion hankintakeskuksen tai valtion tieto-
27397: kana olivat:                                          konekeskuksen tekemien sopimusten pohjalta ta-
27398:    - Hallinnon arvioinnin lähestymistapoja            pahtuviksi.
27399:    - Julkisen hallinnon keskeisten suunnittelu-          Valtionhallinnon ns. tietohuollon järjestämistä
27400: järjestelmien rakenne ja toiminta. 2. uudistettu      on selvitelty tietojen saatavuuden ja käytettävyy-
27401: painos                                                den parantamiseksi. Tietotekniikkaan liittyvien
27402:    - Valtioneuvosto koordinoijana. Teoria ja          oikeudellisten kysymysten käsittelyä on lisätty.
27403: käytäntö vuosina 1939-56                                 Atk-teknisiä kysymyksiä on käsitelty lähinnä
27404:    - Valtion komiteat                                 silloin, kun ne ovat olleet taloudellisesti tai
27405:    - Asioiden käsittelyajat valtionhallinnossa.       periaatteellisesti merkittäviä. Atk-laitteiden huol-
27406: Järjestelyosaston julkaisusarja 1185                  lon järjestämisestä tehtiin selvitys. Valtionhallin-
27407:    - Julkisen hallinnon ja toiminnan palveluky-        non atk-toiminnan turvaamisen kehittämiseksi
27408: kyisyys. Järjestelyoosaston julkaisusarja 2185        asetettu johtoryhmä on valmistellut tarvittavia
27409:        Valtionhallinnon asiakirjat                    toimenpide-ehdotuksia. Atk-toiminnan turvaa-
27410:        Tietoja valtionhallinnon atk-toiminnasta       miseksi ja atk:n valmiussuunnittelun edistämi-
27411:  1985                                                 seksi on annettu virastoille ohjeita ja tehostettu
27412:        Käyttäjäliitännän suunnittelu                  koulutusta.
27413:        Tietojenkäsittelyn kehittäminen. Kehittä-         Tietojenkäsittelyn VHS-standardeja on valmis-
27414: mishankkeen suunnittelu                               teltu järjestelyosaston asettamissa työryhmissä.
27415:    - VHS-standardit.                                  Toimintavuoden aikana on annettu lukuisia uu-
27416:                                                       sia tietojenkäsittelyä koskevia standardeja. Osa
27417:                                                       niistä soveltuu käytettäväksi myös kunnallishal-
27418: Valtionhallinnon atk-toiminta                         linnossa.
27419:                                                          Valtion ja kuntien välisen julkisen hallinnon
27420:   Järjestelyosasto ohjaa ja valvoo valtionhallin-     atk-yhteistyöryhmän työ on keskittynyt lähinnä
27421: non automaattista tietojenkäsittelyä. Tavoitteena     valtion ja kuntien väliseen tietojenvaihtoon liitty-
27422: on parantaa hallinnon palvelujen saatavuutta ja       viin kysymyksiin. Valtakunnallisia tietotekniikan
27423: laatua, tehostaa hallinnon tuottavuutta sekä vä-      kysymyksiä käsittelevä tietotekniikan neuvottelu-
27424: hentää kustannuksia ja byrokratiaa. Toiminnan         kunta asetettiin uudeksi kolmivuotiskaudeksi.
27425: painopiste on ollut tietojenkäsittelyn yleisessä      Neuvottelukunnassa ovat olleet edustettuina val-
27426: kehittämisessä. Lähtökohtana virastojen tietojen-     tionhallinto, kunnallishallinto, tutkimus ja ope-
27427: käsittelyn kehittämiselle on pidetty varsinaisen      tus, elinkeinoelämä sekä työmarkkinajärjestöt.
27428:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                321
27429: 
27430: Valtion koulutuskeskus                                keskeiset kohteet olivat tietojenkäsittelyn kehittä-
27431:                                                       mismalli, toimistoautomaatio, systeemityön apu-
27432:    Valtion koulutuskeskuksen tehtävänä on järjes-     välineet sekä tiedonhallinta- ja tietoliikenneme-
27433: tää yleishallinnollista koulutusta valtion palve-     netelmät. Suorakäytön tukikeskuksen toimintaa
27434: luksessa olevalle henkilökunnalle. Vuonna 1985        tehostettiin ja mikrotukikeskuksen toimintaa
27435: koulutuskeskus järjesti noin 1 100 kurssipäivää       käynnistettiin.
27436: koulutusta. Koulutukseen voitiin ottaa n. 59 %          Henkilöstön määrä vuoden lopussa oli 810
27437: pyrkineistä eli yhteensä 4 600 henkilöä.              henkilöä, joista 610 työskenteli Espoon pääkes-
27438:    Koulutuskeskuksen toimintalinja noudatti ker-      kuksessa ja loput viidessä aluetoimipisteessä.
27439: tomusvuonna aikaisempien vuosien strategiaa,            Liikevaihto oli ennakkoarvion mukaan 260
27440: jossa päätavoitteena on ollut koulutuksen vaikut-     milj. mk, josta noin 20 % kertyi valtionhallin-
27441: tavuuden lisääminen opetuksen perusteellisuutta       non ulkopuolisista tehtävistä. Liikevaihto kasvoi
27442: ja laatua parantamalla. Tämän perusteella koulu-      edelliseen vuoteen verrattuna noin 19 %. Ylijää-
27443: kuskeskus jatkoi toiminnan suuntaamista pitkiin       mä oli ennakkoarvion mukaan noin 5 milj. mk.
27444: koulutusohjelmiin, joita ovat johtamisen, työn-
27445: johdon, hallintotoiminnan, henkilöstö- ja talous-
27446: hallinnon, toimistotyön, kouluttajakoulutuksen        Suunnittelusihteeristö
27447: ja atk-koulutuksen alueet. Kertomusvuonna koko
27448: koulutuksesta suuntautui johdolle noin 24 %,          Yleistä
27449: esittelijätason henkilöstölle noin 52 % ja toimis-
27450: tohenkilöstölle 24 % .                                   Suunnittelusihteeristön keskeisenä tehtäväalu-
27451:    VKK:n suunnittelemaa koulutusta on järjestet-      eena on elinkeinoille ja kotitalouksille kohdistu-
27452: ty myös yhteistyössä korkeakoulujen ja ammatil-       vien valtion tukitoimenpiteiden ja tulonsiirtojen
27453: listen oppilaitosten kanssa ja näin on laajennettu    taloudellisten vaikutusten selvittäminen ja arvi-
27454: VKK:n koulutustarjontaa. Valtion virastojen           ointi. Sihteeristössä on tuotettu valtiontalouden
27455: omaa koulutusta on tuettu mm. henkilöstökou-          päätöksentekoa varten tietoja sekä nykytilanteesta
27456: lutusta koskevalla tutkimuksella sekä oppimateri-     että eri uudistusvaihtoehtojen ennakoiduista vai-
27457: aalituotannolla.                                      kutuksista, tuen kohtaannosta ja tuen rahoituk-
27458:    Kertomusvuoden lopussa koulutuskeskusken           sen jakautumisesta. Selvitystoiminnassa on erityi-
27459: palveluksessa oli 49 pysyväisluonteista henkilöä.     sesti kiinnitetty huomiota useille hallinnonaloille
27460:                                                       hajautuneiden eri tukimuotojen yhteisvaikutus-
27461:                                                       ten osoittamiseen ja laskentamenetelmien hyväk-
27462: Valtion tietokonekeskus                               sikäyttöön suunnittelun apuvälineenä.
27463:                                                          Valtion tukitoimenpiteitä ja tulonsiirtoja kos-
27464:    Suurimmat asiakkaat olivat kertomusvuonna          kevat selvitykset on tehty tavallisesti osana ajan-
27465: verohallitus, väestörekisterikeskus, oikeusministe-   kohtaisia lainsäädäntö tai muita uudistushank-
27466: riö, valtiokonttori, sisäasiainministeriö, opetus-    keita yhteistyössä muiden valmisteluosapuolten
27467: ministeriö, työvoimaministeriö, tullihallitus ja      kanssa.
27468: autorekisterikeskus. Valtionhallinnon ulkopuoli-         Selvitystoiminnan ohella suunnittelusihteeristö
27469: sessa palvelussa keskeisiä olivat terveydenhuollon    on ollut edistämässä eri hallinnonalojen sisäistä
27470: tietojärjestelmät.                                    kehittämistyötä tavoitteenaan tehostaa suunnitte-
27471:    Suunnittelupalvelun merkittävimmät kohteet         lumenetelmien ja tietojärjestelmien käyttöä pää-
27472: valtionhallinnossa olivat väestökirjanpidon, vero-    tösten valmistelussa.
27473: hallinnon, ulkomaankaupan, valtion henkilöstö-
27474: hallinnon, patentti- ja rekisterihallituksen, ter-
27475: veydenhuollon, lääninhallinnon sekä oikeus- ja        Elinkeinoille suuntautuvia tukia koskeva selvitys-
27476: poliisihallinnon tietojärjestelmät. Käyttöpalvelus-   toiminta
27477: sa kasvoi erityisesti tietokoneiden virka-aikainen
27478: suorakäyttö. Järjestelmäpalvelussa erityisesti mik-      Elinkeinotukia koskevat selvitykset on tehty
27479: rotietokoneiden ja niiden ohjelmistojen toimi-        pääosin yhteistyössä maa- ja metsätalousministe-
27480: tukset lisääntyivät huomattavasti.                    riön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa.
27481:    Palvelutason edelleen kehittämiseksi sekä toi-        Suunnittelusihteeristössä laadittiin ehdotus
27482: minnan tehokkuuden ja tuottavuuden paranta-           niistä tiedoista, joita eduskunnalle on saatettava
27483: miseksi suoritettiin tutkimus- ja kehitystyötä. Sen   elinkeinojen tuesta ja rahoituksesta. Ehdotuksen
27484: 
27485: 41 360059T
27486: 322                                     Valtiovarainministeriö
27487: 
27488: mukaan yhteenveto elinkeinojen tuesta ja rahoi-       tuksen ja tukipolitiikan näkökulmasta. Lisäksi
27489: tuksesta sisällytetään hallituksen kertomukseen       sihteeristö osallistui ympäristöministeriössä laa-
27490: valtiovarain hoidosta ja tilasta.                     dittuun asumistukijärjestelmiä koskevaan vertai-
27491:    Suunnittelusihteeristö oli mukana maatalou-        luselvitykseen, joka valmistui kertomusvuonna.
27492: den hintapoliittista tukea ja maatilojen velkarasi-
27493: tusta selvittäneiden vuonna 1985 päättyneiden
27494: toimikuntien työssä. Lisäksi kertomusvuonna val-      Kehittämistoiminta
27495: mistui elintarvikkeiden liikevaihtoveron alkutuo-
27496: tevähennystä koskeva selvitys sekä maatalouden           Tulonjakotietokannan kehittämistyö on jatku-
27497: ja elintarvikkeiden tukea koskeva selvitys, jota      nut yhteisprojektina Tilastokeskuksen kanssa.
27498: tullaan tarkentamaan eräilta osin.                    Palvelutietokanta toteutetaan yhdessä Tilastokes-
27499:    Suunnittelusihteeristö johti yrityksille myön-     kuksen ja Valtion tietokonekeskuksen kanssa
27500: nettävän rahoitustuen tehostamista selvittäneen       vuoden 1986 aikana. Tietokanta sijoitetaan Val-
27501: toimikunnan työtä, joka valmistui keväällä 1985.      tion tietokonekeskukseen.
27502: Sihteeristö on mukana myös valtion tukia teolli-         Asumisverotustyöryhmän yhteydessä suunnit-
27503: suudelle selvittävässä EFTA:n työssa. Suunnitte-      telusihteeristössä laadittiin malli, jolla voidaan
27504: lusihteeristö teki tutkimuksen verorasituksesta       laskea nykyisen verotuksen vaikutuksia asuntosi-
27505: erikokoisissa yrityksissä sekä osallistui keväällä    joituksen tuottoon. Lisäksi mallilla voidaan arvi-
27506: 1985 päättyneen yritysverotustyöryhmän työhön.        oida, millaisia vaikutuksia asunnonrahoitusjärjes-
27507:                                                       telmän ja verotusjärjestelmän muutoksilla on
27508:                                                       asuntosijoituksen tuottoon.
27509: Kotitaloukszlle suuntautuvia tulonsiirtoja ja tukia
27510: koskeva selvitystoiminta                                 Suunnittelusihteeristö järjesti yhteistyössä val-
27511:                                                       tiovarainministeriön järjestelyosaston ja Valtion
27512:    Kotitaloustukia koskevan selvitystoiminnan         tietokonekeskuksen       kanssa    kertomusvuonna
27513: tärkeimmät kohdealueet ovat olleet väestön toi-       suunnittelumenetelmien konsultointikoulutusoh-
27514: meentuloturva, verotuksen kautta kanavoituvat         jelman, jonka yhteydessä toteutettiin neljä pro-
27515: välilliset tuet kotitalouksille sekä asumisen tuki-   jektia. Niiden työskentelyä ohjattiin ja tuettiin
27516:                                                       menetelmäkonsulttien ja yhteisten koulutusjak-
27517: järjestelmä. Pääasiallisina yhteistyöosapuolia ovat
27518: sosiaali- ja terveysministeriön sekä ympäristömi-     sojen avulla. Erityisesti perehdyttiin laskentame-
27519: nisteriön hallinnonalat.                              netelmien ja atk:n käyttöön suunnittelu- ja selvi-
27520:    Kotitalouksien tulonsiirtoja ja muita tukia kos-   tystyössä. Projektit olivat vesiensuojelusuunnitel-
27521: kevissa selvityksissä on kiinnitetty erityistä huo-   ma (VH), kotitalouksien energiankulutuksen
27522: miota välillisiin tukimuotoihin sekä laadittu las-    malli (TK, Kotitalous- ja kuluttaja-asiain tutki-
27523: kelmia toimeentulojärjestelmien antamasta vä-         muskeskus ja Oulun Yliopisto), toimeentulotur-
27524: himmäistuesta ja ansiosidonnaisuudesta. Suun-         vatutkimus (SH, STM, TK, KELA, VM) ja Tek-
27525: nittelusihteeristö on myös osallistunut ministe-      nillisen    tarkastuskeskuksen     hinnoittelumalli
27526: riön marginaaliverouudistusta ja veromenoja kos-      (TTK, VK).
27527: kevaan selvitystyöhön ja laatinut laskelmia tulo-        Suunnittelusihteeristö on osallistunut myös
27528: verotuksen vähennyksien aiheuttamista verome-         valtiovarainministeriön asettaman, valtion eläk-
27529: noista sekä kansaneläkkeiden ja työeläkkeiden         keiden laskentajärjestelmää kehittävän työryh-
27530: yhteensovittamisesta.                                 män työhön, joka jatkuu vuoden 1986 aikana.
27531:    Kertomusvuonna suunnittelusihteeristö osallis-        Vuonna 1984 valmistunutta valtion maatalous-
27532: tui valtiovarainministeriön työryhmään, joka sel-     menoja ja vientitukea koskevaa atk-tiedostoa on
27533: vitti asumiseen liittyvää verotusta pääomavero-       ylläpidetty ja kehitetty.
27534:                              1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                            323
27535: 
27536: 
27537:            Valtiovarainministeriön hallinnonalalla vuoden 1985 aikana asetetut komiteat
27538: 
27539: Julkishallinnon eläkeikäkomitea ....................................................... .   03.01.85
27540: ~aatalousmaan verotusarvotoimikunta ................................................ .      06.03.85
27541: Nimikirjatoimikunta .................................................................. .    16.01.85
27542: Tietotekniikan neuvottelukunta ....................................................... .    14.03.85
27543: Työasioiden hallintokomitea .......................................................... .    14.03.85
27544: 
27545: 
27546:   Valtiovarainministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
27547:                                             mietintönsä
27548: Numero                                                                        Asetettu      Annettu
27549: 1985: 2 Valtion liikelaitoskomitea .................................. .      17.03.83       14.01.85
27550: 1985: 6 Luottokorttiyhteisötoimikunta ............................. .        08.03.84       31.01.85
27551: 1985: 8 Atk-alan neuvottelukunta .................................. .        17.12.81       26.02.85
27552: 1985: 13 Tilisäännösten tarkistamistaimikunta ....................... .      23.03.83       28.03.85
27553: 1985: 14 Lähdeverolainsäädännön tarkistamistaimikunta ............. .        24.08.83       28.03.85
27554: 1985: 19 Rahoitustukitoimikunta .................................... .       13.03.84       15.04.85
27555: 1985: 23 Indeksiehtotoimikunta ..................................... .       10.10.84       31.05.85
27556: 1985: 24 ~etallirahatoimikunta ..................................... .       21.03.84       31.05.85
27557: 1985: 28 Liikevaihtoverotusmenettelyn kehittämistoimikunta ......... .       02.05.84       31.05.85
27558: 1985: 41 Suunnittelujärjestelmien arviointityöryhmä ................. .      22.02.84       21.10.85
27559: 1985: 46 Kansainvälisen henkilövaihdon hallintotoimikunta .......... .       11.11.83       20.11.85
27560: 1985: 55 ~aatalousmaan verotusarvotoimikunta ..................... .         06.03.85       10.12.85
27561: 
27562: 
27563: Valtiovarainministeriön asettamat työryhmät, jotka ovat vuoden 1985 aikana jättäneet muistionsa
27564: 
27565: 1985: V~  1 Valtiovarainministeriön hallinnonalan rahoitussuunnitelmatyöryhmä
27566: 1985: V~  2 Työllisyysperusteisten valtionapujen ennakkoperintätyöryhmä
27567: 1985: V~  3 Henkilökorttityöryhmä
27568: 1985: V~  4 Verohallinnon lisäpalkkioiden selvitystyöryhmä
27569: 1985: V~  5 Taiteilijoiden verotustyöryhmä
27570: 1985: V~  6 Valtionyhtiöiden tarkastustoimintatyöryhmä
27571: 1985: V~  7 Kuntien ja kirkon työttömyysturvaetuuksista saamien verotulojen palauttamista selvit-
27572:             tänyt työryhmä
27573: 1985: V~ 8 ~erenkulkuhallituksen alusten virkaehtosopimuksen soveltamistyöryhmä
27574: 1985: V~ 9 Työhönsidonnaisuuden selvitystyöryhmä
27575: 1985: V~ 10 Veroastetyöryhmä
27576: 1985: V~ 11 Eläkeprosenttityöryhmä
27577: 1985: V~ 12 Liikevaihtoverotuksen alkutuotevähennystyöryhmä
27578: 1985: V~ 13 Autoverotyöryhmä
27579: 1985: VM 14 Asumisverotustyöryhmä
27580: 1985: V~ 15 Vai uuttalainsäädäntötyöryhmä
27581: 1985: V~ 16 Valtion virastojen ja laitosten Ja niiden henkilöstön yhteistoiminnan kehittämistä
27582:             selvittänyt työryhmä
27583: 1985: V~ 17 Kostamus-urakan jälkihoitoa seuraava työryhmä
27584: 1985: V~ 18 Veroluokitustyöryhmä
27585: 1985: V~ 19 Virkamiesasuntotyöryhmä
27586: 1985: V~ 20 Yritysverotustyöryhmä
27587: 1985: V~ 21 Lomajärjestöjen veronhuojennustyöryhmä
27588: 1985: V~ 22 Tullilaboratorion organisaatiotyöryhmä
27589: 1985: V~ 23 Taloudellisten vaikutusten laskentaohjetyöryhmä
27590: 324
27591: 
27592: 1985: VM 24 Taloudellisen suunnittelukeskuksen tehtäviä ja tilastokeskuksen hallinnollista asemaa
27593:              selvittänyt työryhmä
27594: 1985: VM 25 Valtionaputyöryhmä
27595: 198 5: VM 26 Maatalouden ja elintarvikkeiden tukia selvittänyt työryhmä
27596: 1985: VM 27 Kirjaamisen automatisointia valtionhallinnossa selvittänyt työryhmä
27597: 1985: VM 28 Tie- ja vesirakennuslaitoksen osapäivärahatyöryhmä
27598: 1985: VM 29 Saksan demokraattisessa tasavallassa olevan omaisuuden korvaustyöryhmä
27599: 1985: VM 30 Elinkeinojen tukea ja rahoitusta selvittänyt työryhmä
27600: 1985: VM 31 Normityöryhmä
27601: 1985: VM 32 Merimiesverouudistuksen vaikutuksia työvoimakustannuksiin selvittänyt työryhmä
27602: 1985: VM 33 Turva- ja velvoitevarastoinnin veronhuojennustyöryhmä
27603: 198 5: VM 34 Verohallinnon lautakuntatyöryhmä
27604: 198 5: VM 35 Puolustusmateriaalihankintojen selvitystyöryhmä
27605: 1985: VM 36 Valtiovarainministeriön organisaatioyksiköiden sijoittamistyöryhmä
27606: 1985: VM 37 Jatkolakityöryhmä
27607: 1985: VM 38 Hallintorekisterityöryhmä
27608: 1985: VM 39 Valtion siementarkastuslaitoksen henkilöstötyöryhmä
27609:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  325
27610: 
27611: 
27612: 
27613: 
27614:                                             Opetusministeriö
27615: 
27616:    Opetuksen, tieteen ja kulttuurin menojen              yhteistyöelin on kokoontunut vuoden aikana
27617: osuus valtion kokonaismenoista oli kertomus-             säännöllisesti. Yhteistyöelin on käsitellyt muun
27618: vuonna valtion tulo- ja menoarvion mukaan 16             muassa tuomiokapitulilaitoksen kehittämistä,
27619: prosenttia.                                              kirkollisten rakennusten suojelua, kirkollisia vaa-
27620:    Peruskoulua ja lukiota koskeva uusi lainsää-          kunoita, rukouspäiväkäytännön kehittämistä, kir-
27621: däntö tuli voimaan 1.8.1985 lukien. Lainsäädän-          kon nuorisotyöntekijöiden asemaa, yhteisöjen
27622: nön täytäntöönpanoon liittyen kertomusvuonna             kirkollisverotusta ja papiston erioikeuksia koske-
27623: tehtiin useita valtioneuvoston tai opetusministe-        via kysymyksiä. Hiippakuntahallintoon liittyviä
27624: riön päätöksiä, joista tärkeimpiä ovat valtioneu-        kysymyksiä selvittämään asetetun toimikunnan
27625: voston päätökset peruskoulun ja lukion tuntijaos-        työn toinen vaihe ja kirkollisten rakennusten
27626: ta sekä peruskoulussa järjestettävän esi- ja lisä-       suojelua koskevia kysymyksiä käsitelleen toimi-
27627: opetuksen perusteista ja opetusministeriön pää-          kunnan työ ovat loppuvaiheessa.
27628: tökset koulunkäyntiavustajan ottamisen perus-               Kertomusvuoden aikana on ortodoksista kirk-
27629: teista sekä valtionosuuteen oikeuttavista opetta-        kokuntaa koskevien säädösten muodollista uudis-
27630: jien erityistehtävistä.                                  tamista valmisteltu kirkkokunnan asettamassa
27631:    Tietotekniikan koulutusta laajennettiin valtio-       työryhmässä, jonka työskentelyyn myös opetus-
27632: neuvoston 21.3.1985 tekemän periaatepäätöksen            ministeriö on osallistunut.
27633: mukaisesti. Tietotekniikan perusopetus tulee am-            Opintotukilain mukaista opintorahan peruso-
27634: matillisissa oppilaitoksissa pakolliseksi oppisisäl-     saa sai opintovuonna 1984-1985 (suluissa li-
27635: löksi keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpa-           säys % edellisestä opintovuodesta) 244 000 (4)
27636: non myötä. Opettajien tietotekniikan koulutusta          opiskelijaa, asumislisää 79 000 (4) opiskelijaa ja
27637: lisättiin siten, että kertomusvuonna osallistui pe-      oikeuden valtion takaamaan opintolainaan
27638: ruskoulutukseen noin 3 000 ja jatkokoulutukseen          128 000 (6) opiskelijaa. Opintorahamenot olivat
27639: noin 2 500 opettajaa. Tietotekniikan ammatti-            opintovuonna 1984-1985 yhteensä 534 (13)
27640: henkilöstön koulutusta laajennettiin. Datanomi-          miljoonaa markkaa. Opintovuoden aikana annet-
27641: koulutuksen        aloituspaikkamäärä       nostettiin   tujen opintolainatakausten yhteismäärä oli 1 070
27642:  120:sta 450:een. Tietokoneinsinöörikoulutusta li-       (17) miljoonaa markkaa. Valtion takaamien
27643: sättiin 120 aloituspaikalla ja aloitettiin tietokone-    opintolainojen määrä vuoden 1984 lopussa oli
27644:  asentajakoulutus. Korkeakouluihin on perustettu         yhteensä 5 410 (10) miljoonaa markkaa. Valtio
27645:  kolme uutta tietotekniikan alan koulutusohjel-          maksoi takaajana vuoden 1984 aikana 1 480
27646:  maa ja tietotekniikan aineenopettajien koulutus         lainansaajan lainat yhteismääräitään 15,5 (9) mil-
27647:  on aloitettu kuudessa yliopistossa. Kaikkien alo-       joonaa markkaa eli 0,3 % takausten yhteismää-
27648:  jen korkeakouluopintoihin sisällytettiin asian-         rästä.
27649:  omaisen alan kannalta tarpeellisia tietotekniikan          Tekijänoikeushallinnossa ovat edelleen olleet
27650:  opintoja. Tietotekniikan tutkijankoulutusta te-         korostetusti esillä kulttuuri- ja viestintäpoliittiset
27651:  hostettiin perustamalla kolme valtakunnallista          asiat. Hallitus antoi eduskunnalle esityksen teki-
27652:  tutkijankoulutusohjelmaa.                               jänoikeuslainsäädännön muutokseksi, joka kos-
27653:     Evankelis-luterilaisen kirkon ja valtion välillä     kee radio- ja televisiolähetysten edelleenlähettä-
27654:  on jatkettu käytännön yhteistyötä vuonna 1983           mistä kaapelitse ja radiolähettimillä. Vuonna
27655:  luodulta pohjalta. Tuolloin kirkon ja valtion           1984 tehtyjen tekijänoikeuslainsäädännön muu-
27656:  välistä yhteydenpitoa ja yhteistoimintaa sekä ke-       tosten johdosta annettiin tekijänoikeusasetukses-
27657:  hittämishankkeiden seuraamista ja yleissuunnit-         sa uudet säännökset tekijänoikeudellisesta väli-
27658:  telun valmistelua varten asetettu kirkon ja valtion     miesmenettelystä, tekijänoikeusneuvostosta ja ka-
27659: 326                                          Opetusministeriö
27660: 
27661: settimaksua koskevien säännösten soveltamisesta.         tyvät uutena asiana säännökset valtakunnallisten
27662: Tekijänoikeusneuvosto asetettiin lokakuussa. Ka-         leiri- ja kurssikeskusten avustamisesta. Kansain-
27663: settimaksun perintäjärjestelmää suunnittelemaan          välisen nuorisovuoden 1985 komitea luovutti
27664: asetettu työryhmä antoi opetusministeriölle mie-         tammikuussa välimietintönsä valtioneuvostolle.
27665: tintönsä ja kasettimaksun suuruus vuodelle 1986          Mietinnössä esitetään välittömiä ja pidemmällä
27666: vahvistettiin kertomusvuoden lopulla.                    aikavälillä toteutettavia toimia nuorten elinolo-
27667:    Suojatun aineiston valokopiointia ja nauhoi-          suhteiden parantamiseksi.
27668: tusta opetuksessa sekä tieteellisessä tutkimuksessa         Kertomusvuoden aikana on rakennushallitus
27669: koskevia sopimusjärjestelyjä kehitettiin edelleen.       jatkanut uuden oopperatalon suunnittelua.
27670: Nuottien kopiointikielto poistettiin valtion ja          Eduskunnan edellyttämät tulevan oopperatalon
27671: tekijänoikeuksien haltijoiden järjestöjen välillä        käyttökustannuksia koskevat neuvottelut Helsin-
27672: saavutetun neuvottelutuloksen mukaisesti.                gin ja muiden pääkaupunkiseudun kaupunkien
27673:     Opetusministeriön vuonna 1982 asettama vi-           kanssa ovat kertomusvuoden päättyessä vielä kes-
27674: deotoimikunta antoi tarkistetun ehdotuksen hal-          ken.
27675: lituksen esitykseksi video- ja muiden kuvaohjel-            Kuvataideakatemiasta annettu laki tuli voi-
27676: mien tarkistamista koskevaksi lainsäädännöksi            maan 1.9.1985. Sen mukaan Suomen kuvataide-
27677: sekä esityksen elokuvien tarkastamista koskevan          akatemian koulu, joka on toiminut Suomen
27678: lainsäädännön muuttamisesta. Videotoimikun-              taideakatemian säätiön ylläpitämänä yksityisenä
27679: nassa suoritetun suunnittelutyön pohjalta asetet-        kouluna, muuttui kuvataiteen ylintä opetusta
27680: tiin useita työryhmiä selvittämään uuden teknii-         antavaksi valtion kouluksi.
27681: kan käyttöä opetuksessa, erityisesti audiovisuaali-         Kertomusvuoden lopulla annettiin hallituksen
27682: sen aineiston käyttöön, tuotantoon ja jakeluun           esitys eduskunnalle laiksi taidenäyttelyiden valti-
27683: liittyviä kysymyksiä.                                    ontakuusta, jonka tarkoituksena on aikaansaada
27684:     Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpanoa           järjestelmä merkittävien taide- ja muiden näytte-
27685: jatkettiin keskiasteen koulunuudistuksen ajoitta-        lyiden esineille valtioneuvoston päätöksellä
27686: misesta 4. 7.1980 annetun asetuksen mukaisesti.          myönnettävästä valtiontakuusta.
27687: Valtioneuvosto hyväksyi 2. 5.1985 keskiasteen               Kansainvälisen kulttuuriyhteistyön toteutta-
27688: koulunuudistuksen kehittämisohjelman vuosille            mista jo voimassa olevien kahden- ja monikeskis-
27689: 1986-88.                                                 ten sopimusten pohjalla on edelleen jatkettu.
27690:     Valtioneuvoston 24 päivänä tammikuuta 1985           Myös useita kulttuurisopimusten toteuttamisoh-
27691: vahvistamassa korkeakoululaitoksen kehittämis-           jelmia on kertomusvuonna allekirjoitettu.
27692: suunnitelmassa vuosille 1955-86 esitetään, että
27693: Åbo Akademi -nimisen yliopiston ja svenska
27694: handelshögskolan-nimisen korkeakoulun Vaasas-            Kouluosasto
27695: sa tapahtuvaa toimintaa varten muodostetaan
27696: syksystä 1986 lähtien Österbottens högskola                 Peruskoulua ja lukiota koskevan uuden lain-
27697: -niminen hallintoyksikkö.                                säädännön tultua voimaan 1.8.1985 lukien teh-
27698:     Hallitus on antanut eduskunnalle ja eduskunta        tiin tähän liittyen useita valtioneuvoston tai ope-
27699: on hyväksynyt kertomusvuoden aikana edellä               tusministeriön päätöksiä. Näistä tärkeimpiä ovat
27700: tarkoitettua järjestelyä koskevan lakiehdotuksen.        valtioneuvoston päätös peruskoulun ja lukion
27701:     Tasavallan presidentti vahvisti lait Teknillisestä   tuntijaosta, valtioneuvoston päätös peruskouluis-
27702: korkeakoulusta, Tampereen teknillisestä korkea-          sa järjestettävän esi- ja lisäopetuksen perusteista,
27703: koulusta ja Lappeenrannan teknillisestä korkea-          opetusministeriön päätös koulunkäyntiavustajan
27704: koulusta, jotka tulevat voimaan 1.1.1987.                ottamisen perusteista ja opetusministeriön päätös
27705:     Valtioneuvosto antoi eduskunnalle 12.9.1985          valtionosuuteen oikeuttavista opettajien erityis-
27706: selonteot tiede- ja teknologiapolitiikasta. Tiede-       tehtävistä.
27707: politiikan lähivuosien painopisteeksi asetettiin            Peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston val-
27708: perustutkimuksen ja etenkin korkeakouluissa              tionosuuksista ja -avustuksista sekä lainoista an-
27709: tehtävän tutkimuksen edellytysten parantami-             netun lain muutoksella {986/85) parannettiin
27710: nen.                                                     peruskoulujen rakentamisen jälkikäteisrahoituk-
27711:     Nuorisotyötä koskevan lainsäädännön koko-            sen ehtoja siten, että valtionosuus maksetaan
27712: naisuudistusta on jatkettu. Kertomusvuoden ai-           hankkeen valmistumista seuraavan kalenterivuo-
27713: kana vahvistettiin nuorisotyölaki ja -asetus, jotka      den alusta lukien seitsemän vuoden aikana yhtä
27714: tulevat voimaan 1.1.1986. Nuorisotyölakiin sisäl-        suurina erinä. Maksamattomille valtionosuuden
27715:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                   327
27716: 
27717: erille suoritetaan Suomen Pankin peruskorkoa             luhallituksen alainen valtion askartelunohjaaja-
27718: vastaava korko. Kuoletuslainat poistettiin ja ne         opisto siirtyy 1. 1. 1986 lukien ammattikasvatus-
27719: korvattiin valtionosuusasteikon yhden prosentti-         hallituksen alaiseksi.
27720: yksikön korotuksella. Tarkoituksena on, että kan-            Ammatillisen koulutuksen säädöstoimikunnan
27721: tokykyluokkiin 3-10 kuuluville kunnille val-             1 (1985:21) ja II osamietinnön (1985:32) sekä
27722: tionosuus myönnetään pääsääntöisesti jälkirahoi-         niistä pyydettyjen lausuntojen pohjalta valmistel-
27723: tuksena. Rakentamisaikainen valtionosuus säilyy          tiin hallituksen esitys eduskunnalle laiksi amma-
27724: pääsääntönä kantokykyluokkiin 1 ja 2 kuuluvissa          tillisista oppilaitoksista ja siihen liittyväksi lain-
27725: kunnissa sekä erityisistä syistä myös muiden kan-        säädännöksi. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa
27726: tokykyluokkien kunnissa. Uudistus tulee voi-             eduskunnalle vuoden 1986 alussa.
27727: maan 1.1.1986.                                               Aikuiskoulutuksen uudistamisen ensimmäinen
27728:     Lukion oppilaiden opintososiaalisia etuuksia         suunnitteluvaihe päättyi, kun aikuiskoulutuksen
27729: parannetaan asteittain vuoden 1986 alusta lu-            johtoryhmä jätti opetusministeriölle mietintönsä
27730: kien. Valtioneuvosto teki 4 .12 .198 5 päätöksen         27.3.1985 (1985:36). Aikuiskoulutuksen väliai-
27731: lukion oppilaiden koulukuljetuksesta ja -matkas-         kainen kehittämisorganisaatio purettiin ja aikuis-
27732: ta sekä majoituksesta aiheutuvien kustannusten           koulutusneuvosto aloitti vuoden alusta työnsä
27733: korvaamisesta.                                           opetusministeriön pysyvänä asiantuntijaelimenä.
27734:     Koululakiuudistuksen aiheuttamat muutokset           Samanaikaisesti kehittämisen painopiste siirtyi
27735: Helsingin ranskalaissuomalaisen sekä Suomalais-          ammatilliseen aikuiskoulutukseen.
27736: venäläisen koulun toimintaan toteutettiin mai-               Aikuisopiskelun rahoitustyöryhmä jätti opetus-
27737: nittuja oppilaitoksia koskevien lakien (619/85 ja        ministeriölle mietintönsä 29.10.1985. Työryhmä
27738: 621185) ja asetusten (620/85 ja 622/85) muutok-          ehdotti aikuisopiskelijoiden opintososiaalisen ase-
27739: silla.                                                   man tuntuvaa parantamista. Esityksen taloudelli-
27740:     Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpanoa           set vaikutukset on otettu huomioon opetusminis-
27741: jatkettiin keskiasteen koulunuudistuksen ajoitta-        teriön toiminta- ja taloussuunnitelmassa vuosille
27742: misesta 4. 7.1980 annetun asetuksen mukaisesti.          1987-90.
27743: Valtioneuvosto hyväksyi 2.5.1985 keskiasteen                 Ammattioppilaitoksista annetun asetuksen
27744:  koulutuksen kehittämisohjelman vuosille 1986-           muutoksella (1070/85) tehtiin mahdolliseksi
27745:  88.                                                     kurssiosastojen perustaminen yleisiin ammatti-
27746:     Keskiasteen       koulunuudistukseen      liittyvä   kouluihin.
27747:  kokeilutoiminta laajennettiin kaikille koulutusa-           Kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta
27748:  loille. Tarkoitetun kokeilutoiminnan lisäksi            annettua lakia ja vastaavaa asetusta (642/85 ja
27749:  kauppaoppilaitoksissa jatkettiin tuntikehysjärjes-      643/85) muutettiin. Toiminnallisesti merkittävin
27750:  telmäkokeilua ja sen suunnittelu aloitettiin yleis-     oli muutos, jonka mukaan opistoissa voidaan
27751:  ten ammattikoulujen osalta.                             taide- ja taitoaineissa antaa opetusta myös alle
27752:     Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta sekä       16-vuotiaille.
27753:  ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintoso-            Kansanopistojen sekä kansalais- ja työväenopis-
27754:  siaalisista eduista annettujen lakien vuoden 1986       tojen oikeudesta antaa todistuksia aikuisten yleis-
27755:  alusta tapahtuvaan toimeenpanoon liittyen an-           sivistävän koulutuksen täydentämisestä annettiin
27756:  nettiin asetukset sekä ammatillisten oppilaitosten      asetus (616/85). Sen mukaan valtioneuvosto voi
27757:  rahoituksesta (62 518 5) että asetus ammatillisten      myöntää kansanopistolle oikeuden lukion päästä-
27758:  oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduis-     todistusta tai sen osaa vastaavan todistuksen anta-
27759:  ta (967/85). Lisäksi annettiin seitsemän valtio-        miseen, jolloin myös ylioppilastutkinnon suorit-
27760:  neuvoston päätöstä.                                     taminen kansanopistossa tulee mahdolliseksi.
27761:      Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-           Hallitus antoi eduskunnalle esityksen kirjasto-
27762:  netun lain muuttamisesta 12.7.1985 annetulla            laista sekä opintokeskusten valtionavusta annetun
27763:  lailla (62418 5) järjestettiin muun ohella aikuisten    lain muuttamisesta. Niiden on määrä tulla voi-
27764:  ammatillisen peruskoulutuksen, ammatillisten            maan vuoden 1986 aikana.
27765:   oppilaitosten jatkolinjojen ja erikoisluokkien sekä        Kunnan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjas-
27766:   talouskoulujen rahoituksellinen asema siten, että      ton valtionosuuksista ja -avustuksista sekä lainois-
27767:   myös oppilaiden kotikunnat osallistuvat koulu-         ta annetun lain muutoksella (986/85) peruskou-
27768:   tuksen käyttökustannusten rahoittamiseen.              lujen rakentamisessa jo aikaisemmin käyttöön-
27769:      Valtion askartelunohjaajaopistosta annetun          otettu jälkirahoitusjärjestelmä ulotettiin koske-
27770:   lain muuttamisesta annetulla lailla (866 185) kou-     maan myös kirjastorakennuksia ja -huoneistoja.
27771: 328                                          Opetusministeriö
27772: 
27773: Mainitun lain muutoksella tämän rahoitusmuo-             kehittämiskokeilu käynnistettiin kahdessa kou-
27774: don ehtoja parannettiin siten, kuin edellä perus-        lussa.
27775: koulujen osalta on esitetty.                                Lastentarhanopettajaopistoja oli kertomus-
27776:                                                          vuonna viisi, joista suomenkielisiä neljä ja ruot-
27777:                                                          sinkielisiä yksi. Opiskelijoita niissä oli yhteensä
27778: Kouluhallituksen alainen koulutoimi                      1 440.
27779:                                                             Vuonna 1985 tehtiin 553 oppimateriaaleja kos-
27780:    Syyslukukauden 1885 alussa peruskouluissa             kevaa päätöstä. Päätösten lukumäärä on vähenty-
27781: opiskeli yhteensä 569 452 oppilasta. Näista              nyt 167:llä edellisestä vuodesta. Päätöksistä oli
27782: 379 339 oppilasta opiskeli ala-asteella ja 184 279       varsinaisen oppikirjan hyväksymispäätöksiä 154,
27783: yläasteella. Päätoimisia opettajia peruskouluas-         joista ruotsinkielisiä 7 3. Oppikirjaa korvaavia
27784: teen kouluissa oli noin 38 100.                          kokeilupainoksia hyväksyttiin 140, joista 45 oli
27785:    Päivälukioita oli 464 ja niissä opiskeli 99 582       ruotsinkielisiä. Oppikirjaa korvaavia kokeilumo-
27786: oppilasta. Päätoimisia opettajia oli noin 5 820.         nisteita hyväksyttiin 52, joista ruotsinkielisiä oli
27787: Kouluista oli kunnallisia 425, yksityisiä 28, val-       kolme. Muita opetuksessa käytettäviä kirjoja hy-
27788: tion omistamia kymmenen ja muun yhteisön                 väksyttiin 207, joista 104 oli ruotsinkielisiä.
27789: omistamia yksi. Yksityisten lukioiden yhteydessä
27790: toimi 18 peruskoulua korvaavaa koulua. Lukioas-
27791: teen käsittävistä valtion omistamista kouluista oli      Vapaa sivistystyö
27792: vieraskielisiä kouluja kaksi ja harjoittelukouluja
27793: kahdeksan. Steiner-kouluja maassamme toimi                  Kertomusvuonna oli toiminnassa 72 suomen-
27794: kolme.                                                   kielistä sekä 17 ruotsinkielistä kansanopistoa eli
27795:    Syyslukukaudella 1985 toiminnassa oli viisi           yhteensä 89 opistoa. Opiskel joita opistojen pe-
27796: iltalukiota ja 39 lukion iltalinjaa. Iltaopiskelijoita   rusoppijaksoilla oli 6 405 ja kursseilla 41 624.
27797: oli yhteensä 12 169, joista 3 564 opiskeli perusas-         Kansalais- ja työväenopistoja oli 278, joista
27798: teella ja 8 605 lukioasteella.
27799:                                                          suomenkielisiä oli 251 sekä ruotsin- ja kaksikieli-
27800:    Peruskoulua vastaavia yksityiskouluja oli ulko-       siä 27. Kunnallisia oli opistoista 250 ja kannatus-
27801: mailla toiminnassa 11, joissa opiskeli noin 16 5         yhdistysten omistamia 29. Kansalais- ja työväen-
27802: oppilasta.                                               opistoissa opiskeli 624 700 opiskelijaa.
27803:    Vuonna 1985 toteutettiin 44 kouluhallituksen
27804: toimeksiantotutkimusta. Niistä yksi selvitteli              Urheiluopistoja oli 11 ja niissä annettuun ope-
27805:                                                          tukseen, mukaan luettuna ns. lyhytkurssitoimin-
27806: koulutuksen tulevaisuutta, yksi liittyi esikasva-
27807:                                                          ta, osallistui noin 38 100 opiskelijaa.
27808: tuksen kehittämiseen, 33 peruskoulun kehittämi-
27809: seen, seitsemän palveli keskiasteen yleissivistävän         Opintokeskuksia oli toiminnassa kymmenen,
27810: koulutuksen ja kaksi opettajien täydennyskoulu-          joista ruotsinkielisiä oli kaksi. Opintokerhoja
27811: tuksen tarpeita.                                         opintokeskuksiin kuului 23 500.
27812:    Syyslukukauden 1985 alussa toteutettiin perus-           Musiikkioppilaitoksia oli kertomusvuonna 107,
27813: koulukokeilua 68 koulussa, joista 63 oli suomen-         joista 42 sai lakisääteistä ja 56 harkinnanvaraista
27814: kielisiä. Näistä kolmessa koulussa kokeiltiin tieto-     valtionapua ja yhdeksän oli muutoin toimivaa.
27815: tekniikan opetusta peruskoulun ala-asteella.             Oppilaita musiikkioppilaitoksissa oli 42 530.
27816: Kouluista 11 kokeili tietotekniikan oppimääriä ja           Yleisiä kirjastoja oli 1 )64. Lainaajia oli
27817: kahdeksan atk-avusteista opetusta peruskoulun            2 014 13 7, sidoksia 29 884 531 sekä kotilainauk-
27818: yläasteella.                                             sia 78 643 305.
27819:    Lukiokokeilua oli vastaavana ajankohtana seu-            Valtion Askartelunohjaajaopistossa opiskeli-
27820: raavasti: Iuokattomao lukiokokeilun suunnittelua         joitten määrä vuonna 1985 oli 60.
27821: toteutettiin 11 koulussa (10 kunnassa), ja näistä
27822: neljässä toteutettiin urheilulukion kokeilua. Atk-
27823: kokeilu oli käynnissä 24 koulussa 21 kunnan              Ammattikasvatushallituksen alainen ammatilli-
27824: alueella (hallinnollinen atk-kokeilu, tietoteknii-       nen opetus
27825: kan oppimäärän sekä tietokoneavusteisen ope-
27826: tuksen kokeilu). Lisäksi kahdessa koulussa oli              Kertomusvuonna oli toiminnassa 507 ammatil-
27827: työkasvatuskokeilua, yhdessä kokeiltiin suggesto-        lisen oppilaitoksen pääkoulua. Näistä oli valtion
27828: pedisten elementtien käyttöä opetuksessa ja tie-         ylläpitämiä 174. Ammatillisia kurssikeskuksia oli
27829: dollisen kasvatuksen formaalisten tavoitteiden           43.
27830:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 329
27831: 
27832:     Syksyn 1985 tilastojen mukaan yli 400 tuntia         lunastettu kolmeen ohjelmistopankkiin, jotka
27833: kestävässä koulutuksessa oli noin 142 000 oppi-          toimittavat niitä oppilaitoksille.
27834: lasta, joista väliaikaiseen ammatilliseen koulutuk-
27835: seen osallistui noin 13 000 oppilasta. Työllisyys-
27836: koulutuksessa oli noin 34 000 henkilöä.                  Ammattioppilaitokset
27837:     Ammatillisten oppilaitosten opettajankoulu-
27838: tuksen uudistamista ja yhtenäistämistä jatkettiin           Kertomusvuonna annettiin opetusta 93 yleises-
27839: muun muassa vahvistamalla ammatillisen opetta-           sä ammattikoulussa, joissa oli 30 sivukoulua.
27840: jankoulutuksen opetussuunnitelmaohjeisto.                Teollisuuden ammattikouluja toimi 27. Invali-
27841:     Ammatillisen aikuiskoulutuksen uudistamista          dien ja aistivammaisten ammattikouluja oli 10
27842: valmisteltiin laatimalla sitä koskeva kokeiluohjel-      sekä tekniikan ja käsityöammattien erikoisoppi-
27843: ma ja käynnistämällä paikallista kokeilutoimintaa        laitoksia 12. Oppilaita niissä oli yhteensä väliai-
27844: eri puolilla maata. Valtioneuvoston 24.5.1984            kaisen koulutuksen paikat mukaan luettuina n.
27845: tekemän periaatepäätöksen Lapin työllisyyden             49 900.
27846: parantamiseksi vuosina 1984-89 mukaisesti on                Kertomusvuonna perustettiin yksi ja laajennet-
27847: valmisteltu laajaa Lapin aikuiskoulutuskokeilua,         tiin useita ammattikouluja.
27848: joka käynnistyy koulutuksena vuonna 1986.                   Ammattikoulujen opettajille järjestettiin jatko-
27849:      Ammatillisen aikuiskoulutuksen tarjontaa on         ja täydennyskoulutuskursseja 195, joista tietotek-
27850: lisätty mm. perustamalla ammatillisiin oppilai-          niikan kursseja 133. Osanottajia kursseilla oli
27851: toksiin kurssiosastoja sekä laajentamalla iltaope-       3 017. Koulutyöaikana teollisuusharjoitteluun
27852: tuksena järjestettävää ammatillista peruskoulu-          osallistui 76 ammattikoulun opettajaa.
27853:  tusta.
27854:      Tietotekniikan koulutusta on kehitetty valtio-
27855: neuvoston 21. 3. 198 5 tekemän periaatepäätöksen         Majoitus-, ravitsemis- ja matkatlualan opprlaitok-
27856:  mukaisesti. Tietotekniikan petosopetus sisältyy         set
27857: perustetuilla peruslinjoilla pakollisena aineena
27858:  kaikille oppilaille. Myös niillä peruslinjoilla, jot-      Majoitus-, ravitsemis- ja matkailualan oppilai-
27859:  ka perustetaan vuoden 1985 jälkeen, on lisätty          toksia oli yhdeksän. Kaikkissa oppilaitoksissa on
27860:  tietotekniikan opetusta. Opettajien tietoteknii-        opetusravintolat ja kahdessa opetushotelli. Majoi-
27861:  kan koulutusta on lisätty. Kertomusvuoden aika-         tus-, ravitsemis- ja matkailualan oppilaitoksissa
27862:  na peruskoulutuksessa on ollut noin 3 000 ja            oli syyskaudella 2 430 oppilasta, joista väliaikai-
27863:  jatkokoulutuksessa noin 2 500 opettajaa.                sessa koulutuksessa oli 290 oppilasta.
27864:      Tietotekniikan varsinaisen ammattihenkilöstön          Ravitsemis- ja hotellipalvelujen peruslinjan
27865:  koulutusta on lisätty. Datanomikoulutuksen aloi-        opettajien toimeenpanokoulutustilaisuuksia jär-
27866:  tuspaikkamäärää on nostettu 120:stä noin                jestettiin kertomusvuoden aikana 32, joihin osal-
27867:  450:een. Tietokoneinsinöörien aloituspaikkoja on        listui 930 opettajaa. Alan opettajien muita täy-
27868:  lisätty noin 120:llä. Tietokoneasemajan koulu-          dennyskoulutustilaisuuksia järjestettiin yhteensä
27869:  tusta on aloitettu tai se alkaa vuosien 1985-86         12 osallistujien määrän ollessa yhteensä 570 opet-
27870:  vaihteessa 5-6 oppilaitoksessa, yhteensä noin           tajaa.
27871:  100 aloituspaikkaa.
27872:      Viimeaikaisen ammatillisen koulutuksen pai-
27873:  noalueina ovat olleet terveydenhuoltoalan ja tek-       Käsi- ja taideteoJiisuusaiojen opptlaitokset sekä
27874:  niikan alojen koulutus, tietotekniikan koulutus,        neuvontaorganisaatio
27875:  iltaopetus ja ylioppilaspohjainen koulutus sekä
27876:  Uudenmaan läänissä erityisesti pääkaupunkiseu-             Käsi- ja taideteollisuusalojen oppilaitoksia oli
27877:  dulla olleen koulutuspaikkavajauksen poistami-          kertomusvuonna 44. Lisäksi alan koulutusta an-
27878:  nen.                                                    nettiin Saamelaisalueen ammatillisessa koulutus-
27879:      Ylioppilaspohjaisen koulutuksen aloituspaik-        keskuksessa. Oppilaitoksissa oli syyskaudella yh-
27880:  koja järjestettiin yhteensä noin 15 000. Lisäystä       teensä 5 200 oppilasta, joista väliaikaisessa koulu-
27881:  edelliseen vuoteen on noin 1 000 aloituspaikkaa.        tuksessa oli kaikkiaan 860.
27882:      Oppimateriaalia on kehitetty hyväksymällä op-          Kertomusvuoden aikana perustettiin käsi- ja
27883:   pikirjoja ja tuottamalla kirjallista ja av-materiaa-   taideteollisuuden peruslinja.
27884:   lia suomeksi sekä ruotsiksi. Atk-ohjelmia on              Opettajille järjestettiin kuusi täydennyskoulu-
27885: 
27886: 42   360059T
27887: 330                                         Opetusministeriö
27888: 
27889: tustilaisuutta, JOissa osanottajia oli 135. Toi-          Koti- ja laitostalouden peruslinjan toimeenpa-
27890: meenpanokoulutustilaisuuksia oli yhteensä 49.          nokoulutustilaisuuksia järjestettiin 57. Osallistu-
27891:    Kotiteollisuuden neuvontaorganisaatioon kuu-        jia oli 954 ja koulutuspäiviä yhteensä 2 374.
27892: lui Kotiteollisuuden keskusliitto, 22 alueyhdistys-    Tietotekniikan koulutustilaisuuksia järjestettiin
27893: tä ja Sabmelas Duoddjarat ry sekä 181 kotiteolli-      30 ja koulutukseen osallistui 387 opettajaa. Kou-
27894: suuden neuvonta-asemaa. Neuvontahenkilöstöä            lutuspäiviä oli yhteensä 1 361. Muita täydennys-
27895: oli järjestöillä 310 henkilöä, joista valtionapu-      koulutustilaisuuksia järjestettiin kotitalousoppi-
27896: paikkaisia oli 159 ja työllisyysvaroilla palkattuja    laitosten opettajille yhteensä kolme. Osallistujia
27897: 119.                                                   oli 194. Muussa alaan liittyvässä kurssikoulutuk-
27898:                                                        sessa oli kertomusvuonna noin 3 000 henkilöä.
27899:                                                           Valtion avustusta on saanut viisi kotitalousneu-
27900: Kauppaoppilaitokset ja liikealan erzkoisoppilai-       vontaa suorittavaa eri järjestöä. Niiden palveluk-
27901: tokset                                                 sessa on 206 toimihenkilöä. Kotitalous- ja kulut-
27902:                                                        taja-asiain tutkimuskeskus ja työtehoseuran koti-
27903:    Kertomusvuoden lopussa toimi 68 varsinaista         talousosasto ovat saaneet myos toimintaansa var-
27904: kauppaoppilaitosta. Kurssiosaston toiminta alkoi       ten valtionavustusta. Tutkimusta suorittavia toi-
27905: Espoonlahden ja Kotkan kauppaoppilaitoksissa.          mihenkilöitä on yhteensä 21.
27906:    Kauppaoppilaitoksissa opiskeli syyskaudella
27907: 32 100 oppilasta, joista väliaikaisessa koulutuk-
27908: sessa 2 860 oppilasta.                                 Maatalousopptlaitokset
27909:    Kertomusvuonna aloitettiin datanomikoulutus
27910: 14 kauppaoppilaitoksessa. Lisäksi perustettiin            Maatalousalan oppilaitoksia oli kertomusvuo-
27911: seitsemän uutta atk-erikoisluokkaa.                    den lopussa 6 5. Kertomusvuoden aikana lakkau-
27912:    Kertomusvuoden aikana on toiminut 12 liike-         tettiin yksityinen Etelä-Karjalan karjatalouskou-
27913: alan erikoisoppilaitosta. Atk-instituutin, Helsin-     lu.
27914: gin Sihteeriopiston, Markkinointi-instituutin ja          Oppilaitoksissa oli syyslukukaudella 1985 yh-
27915: Pohjanmaan Yrittäjäopiston vähintään lukuvuo-          teensä 6 300 oppilasta, joista väliaikaiseen koulu-
27916: den kestävään vakinaiseen koulutukseen osallistui      tukseen osallistui 610 opiskelijaa. Vuoden 1985
27917: yhteensä 1 120 oppilasta. Kirjeopetukseen osal-        syksyllä perustettiin puutarhatalouden peruslinja
27918: listui noin 12 000 opiskelijaa Merkonomien jat-        ja vastaavat ylioppilaspohjaiset opintolinjat.
27919: kokoulutuskeskuksen ja Kansanvalistusseuran kir-          Maatalousoppilaitosten opettajille ja muulle
27920: jeopiston kaupallisen alan opetus mukaan lasket-       henkilökunnalle järjestettiin kertomusvuoden ai-
27921: tuna.                                                  kana erilaisia koulutustilaisuuksia. Maatalous-
27922:    Kaupparyhmittymien omistamissa erikoisoppi-         oppilaitosten kursseja järjestettiin noin 800 ja
27923: laitoksissa oli yhteensä noin 97 000 kurssilaispäi-    niillä oli noin 19 200 osanottajaa.
27924: vää ja 23 000 osanottajaa. Kirjeopetukseen osal-          Inarissa toimivassa Saamelaisalueen ammatilli-
27925: listui noin 9 000 opiskelijaa.                         sessa koulutuskeskuksessa luontaistalouden ja
27926:    Kauppaoppilaitosten rehtoreille ja opettajille      saamenkäsityön opintolinjalla oli oppilaita yh-
27927: järjestettiin sekä valtakunnallisia että alueellisia   teensä 31.
27928: toimeenpanokoulutustilaisuuksia. Lisäksi järjes-
27929: tettiin koulukohtaista tietotekniikan koulutusta
27930: sekä eri opettajaryhmille kohdistettuja ammatilli-     Valtion koulutilat
27931: sia täydennyskoulutustilaisuuksia.
27932:                                                           Kertomusvuoden lopussa ammattikasvatushal-
27933:                                                        lituksen hallinnassa oli 43 maatalousoppilaitosten
27934: Kotitalousopptlaitokset ja kotitalousneuvonta          ja 19 kotitalousoppilaitosten koulutilaa. Näiden
27935:                                                        käytössä oli yhteensä 3 769 hehtaaria peltoa ja
27936:   Kotitalousalan 55 oppilaitoksessa oli syyskau-       15 641 hehtaaria metsä- ja tonttimaata. Uusia
27937: della yhteensä noin 6 900 oppilasta, joista noin       maa-alueita hankittiin tai saatiin hallinnan siirto-
27938: 970 oli väliaikaisessa koulutuksessa. Lisäksi ke-      na Harjun, Kannuksen, Kauhajoen, Loimaan,
27939: väällä suoritti talouskoulun noin 1 360 oppilasta.     Pihtiputaan ja Rovaniemen koulutiloille. Maa-
27940:   Kertomusvuonna aloitettiin koti- ja laitosta-        alueiden hankinta oli yhteensä 170 hehtaaria ja
27941: louden peruslinjan yleisjakson opetus.                 alueiden luovutus 38 hehtaaria.
27942:                                1986 vp.       Hallituksen kertomus 1985                                 331
27943: 
27944: Metsä- ja puutalousoppilaitokset                          Työpaikkaharjoittelun kehittämisessä päähu?-
27945:                                                        mio kiinnitettiin harjoittelupaikkojen saanntn
27946:    Metsä- ja puutalousalalla toimi kertomusvuon-       turvaamiseen ja pysyvien paikkojen määrälliseen
27947: na 29 oppilaitosta. Lisäksi Saamelaisalueen am-        lisäämiseen. Kertomusvuoden aikana laadittiin
27948: matillisessa koulutuskeskuksessa aloitettiin luon-     ohjatun työpaikkaharjoittelun suunnitelmat.
27949: tais- ja metsätalouden erillinen opintolinja.          Työtä jatketaan vuoden 1986 aikana. Työpaikka-
27950:    Metsä- ja puutalousoppilaitoksissa oli perus-       harjoittelun toimeenpanokokeilua jatkettiin ja
27951: koulutuksessa kertomusvuonna 3 320 oppilasta,          laajennettiin siten, että kokeilu ulottui kaikkiaan
27952: joista väliaikaisessa koulutuksessa 340 oppilasta.     16 teknilliseen oppilaitokseen.
27953:    Opettajien toimeenpanokoulutusta järjestettiin         Teknikoille ja insinööreille kohdistettua alueel-
27954: yhteensä seitsemällä kurssilla.                        lista ja valtakunnallista täydennys- ja jatkokoulu-
27955:    Metsä- ja puutalousoppilaitoksissa järjestettiin    tusta lisättiin. Oppilaitoksissa järjestettiin 260
27956: alan eri kohderyhmille noin 1 800 kurssia, joille      ammatillista kurssia.
27957: osallistui noin 25 000 henkilöä.
27958:    Vuonna      1985    ammattikasvatushallituksen
27959: metsä- ja puutalouden kehitysyhteistyöohjelma          Terveydenhuoltoalan oppzlaitokset
27960: FTP hallinnai ulkoasiainministeriön kehitysyh-
27961:                                                           Kertomusvuonna järjestettiin terveydenhuolto-
27962: teistyöosaston toimeksiannosta metsäteollisuuden
27963:                                                        alan koulutusta yhteensä 43 oppilaitoksessa.
27964: koulutuskeskusprojektia Tansaniassa ja Sambian
27965:                                                        Opiskelijoita oli 16 200, joista väliaikaisessa kou-
27966: metsäopiston kehitysprojektia. FTP järjesti 8 alu-
27967: eellista ja 7 kahdenvälistä kurssia metsätalouden      lutuksessa 2 470 opiskelijaa. Erikoiskoulutukseen
27968: valuma-alueiden hoidon, kehityshankkeiden to-          osallistui 1 650 opiskelijaa. Hallinnollisen tutkin-
27969: teutuksen, työsuojelun ja mekaanisen metsäteol-        non suoritti 40 opiskelijaa.
27970: lisuuden aloilla. Erityistä huomiota kiinnitettiin        Terveydenhuoltoalan oppilaitoksissa järjestet-
27971: opettajakoulutukseen ja tiedon edelleen levittä-       tiin kertomusvuonna kansanterveyslain mukaista
27972: miseen. FTP toimii ulkoasiainministeriön kolmi-        ja sitä vastaavaa täydennyskoulutusta terveyden-
27973: vuotisen toimeksiannon perusteella, joka täsmen-       huollon henkilöstöryhmille, yhteensä noin 4 100
27974:  nettynä uusitaan vuosittain.                          henkilölle.
27975:                                                           Terveydenhuollon peruslinjan kokeilutoiminta
27976:                                                        jatkui Turun ja Pohjois-Karjalan sairaanhoito-
27977:                                                        oppilaitoksissa. Kokeiluopetussuunnitelmat tar-
27978: Merenkulun oppilaitokset                               kistettiin valtioneuvoston hyväksymän keskias-
27979:                                                        teen koulutuksen kehittämisohjelman vuosille
27980:    Merenkulkualan koulutusta annettiin viidessä        1986-88 mukaisesti.
27981: valtion ja kahdessa Ahvenanmaan maakunnan                 Terveydenhuoltoalan oppilaitosten rehtoreille
27982: merenkulkuoppilaitoksessa.                             ja opettajille järjestettiin lisäkoulutusta, johon
27983:    Merenkulkuoppilaitoksissa oli syyslukukaudella      osallistui yhteensä 1 240 opettajaa.
27984: yhteensä 920 oppilasta. Merenkulun heikon työl-
27985: lisyystilanteen vuoksi on aloituspaikkoja vähen-
27986: netty.                                                 Sosiaalialan oppzlaitokset ;a muu sosiaalialan
27987:    Kertomusvuonna perustettiin merenkulun pe-          koulutus
27988: ruslinja ja vastaavat ylioppilaspohjaiset opintolin-
27989: jat.                                                      Kertomusvuonna oli erillisiä sosiaalialan oppi-
27990:    Valtion merenkulkuoppilaitokset ovat järjestä-      laitoksia viisi. Niissä oli yhteensä 790 opiskelijaa,
27991: neet laivoissa työskenteleville 64 kurssimuotoista     joista väliaikaisessa koulutuksessa oli 130 oppilas-
27992: jatko- ja täydennyskoulutustilaisuutta.                ta. Kotipalveluhenkilöstöä koulutetaan lisäksi ko-
27993:                                                        titalousoppilaitoksissa, joissa opiskeli 690 kodin-
27994:                                                        hoitajaa ja 70 johtavaa kodinhoitajaa. Neljän
27995: Teknilliset oppilaitokset                              kansanopiston kodinhoitajalinjalla oli 240 opis-
27996:                                                        kelijaa.
27997:    Kertomusvuonna oli 32 teknillistä oppilaitosta,        Kehitysvammahuollon koulutus on järjestetty
27998: joista 31 :ssä annettiin teknikkokoulutusta ja         sairaanhoito-oppilaitoksissa, joissa opiskeli 332
27999: 20:ssä insinöörikoulutusta. Teknillisissä oppilai-     vajaamielishoitajaa sekä 20 kehitysvammahuollon
28000: toksissa oli syyslukukaudella 17 600 oppilasta.        ohjaajaa.
28001: 332                                       Opetusministeriö
28002: 
28003:    Sosiaalialan peruslinjan kokeilutoiminta käyn-    jestamtseen osallistui kertomusvuonna noin 230
28004: nistyi syyslukukauden alussa Tampereen kodin-        oppilaitosta eli 50 % enemmän kuin vuonna
28005: hoitajaopistossa, Keski-Suomen sairaanhoito-         1984. Työpaikkakoulutukseen osallistuvien am-
28006: oppilaitoksessa ja Runnin emäntäkoulussa.            matillisten oppilaitosten oppilaiden määrä nousi
28007:    Sosiaalihuollon ammatilliselle henkilöstölle      noin 12 500:aan eli kaksinkertaiseksi edelliseen
28008: järjestettiin kertomusvuonna 63 täydennyskoulu-      vuoteen nähden. Oppilaista oli 52 % työnope-
28009: tus- ja ammattikurssia. Näille osallistui lähinnä    tusta korvaavassa työpaikkakoulutuksessa, 43 %
28010: kotipalvelun, vanhustenhuollon, päihdehuollon,       työpaikkaharjoittelussa ja 5 % tutkinnon jälkei-
28011: kehitysvammahuollon ja lastensuojelun työnteki-      sessä jatkokoulutuksessa. Työnopetusta korvaavan
28012: jöitä, yhteensä 1 360 henkilöä.                      työpaikkakoulutuksen keskimääräinen kesto op-
28013:                                                      pilasta kohden oli noin yksi kuukausi, kun taas
28014:                                                      työpaikkaharjoittelun pituus vaihteli 1-10 kuu-
28015: Ammatilliset kurssikeskukset                         kauden ja jatkokoulutus 3-11 kuukauden välil-
28016:                                                      lä. Eniten koulutussopimuskoulutusta järjestivät
28017:   Vuonna 1985 varauduttiin antamaan työlli-          yleiset ammattikoulut, teknilliset oppilaitokset ja
28018: syyskoulutusta 33 500 henkilölle. Vuonna 1984        kauppaoppilaitokset. Koulutusta järjestetään kai-
28019: suorittaneita oli 28 600. Kertomusvuoden elo-        kissa lääneissä siten, että se on suhteellisesti
28020: kuun loppuun mennessä oli työllisyyskoulutuk-        laajinta Turun ja Porin, Kuopion ja Vaasan
28021: sen aloittaneita 17 810 ja suorittaneita 18 644.     lääneissä ja suppeinta Uudenmaan läänissä. Kou-
28022:   Ammatillisten kurssikeskusten muita ammatti-       lutussopimuskoulutukselle keskiasteen koulutuk-
28023: kursseja kuin työllisyyskursseja oli noin 1 100 ja   sen kehittämisohjelmassa ja tulo- ja menoarviossa
28024: oppilasmäärä oli noin 16 000. Lisäys vuoteen         asetetut määrälliset tavoitteet on saavutettu var-
28025: 1984 nähden on noin 80 %.                            sin hyvin.
28026: 
28027: 
28028:  Oppisopimukseen perustuva työpaikkakoulutus         Korkeakoulu- ja tiedeosasto
28029: ja ammattfliset pätevyystutkinnot
28030:                                                      Korkeakoulujen yleinen kehittäminen
28031:    Oppisopimuskoulutuksessa oli kertomusvuon-
28032: na noin 8 000 oppilasta. Eniten oppilaita oli             Korkeakoululaitoksen kehittämislainsäädän-
28033: teollisuuden ja tekniikan aloilla. Noin puolet       nön piiriin kuuluvissa 17 korkeakoulussa, lasten-
28034: oppisopimuksen solmineista oli jo saanut jonkin      tarhanopettajakoulutuksessa, Tampereen yliopis-
28035: ammatillisen peruskoulutuksen. Näille oppilaille     ton opetusjaostoissa ja Svenska social- och kom-
28036: oppisopimuskoulutus on ollut työammattiin eri-       munalhögskolan -yksikössä (liitettiin 1.8.1984
28037: koistuvaa jatko- ja täydennyskoulutusta.             Helsingin yliopistoon) oli ennakkotietojen mu-
28038:    Keskustoimikuntia on 28. Niiden pääasial-         kaan vuonna 1985 yhteensä noin 88 000 tutkin-
28039: lisimpana tehtävänä on ollut oppiohjelmien laa-      toa suorittavaa opiskelijaa. Näistä syksyllä 1985
28040: timinen ja ammatillisten pätevyystutkintojen jär-    aloitti opiskelun noin 12 800. Opettajamäärä oli
28041: jestäminen ammattikasvatushallituksen toimeksi-      noin 6 700. Ulkomaiden korkeakouluissa opiskeli
28042: annosta.                                             noin 7 000 - 8 000 suomalaista.
28043:    Päätoimisia koulutustarkastajia oli kertomus-        Korkeakoululaitoksen kehittämislain purun
28044: vuoden lopussa 32 ja sivuvirkaisia 8.                kuuluvissa korkeakouluissa suoritettiin lukuvuon-
28045:    Ammatillisiin pätevyystutkintoihin osallistui     na 1984-85 yhteensä noin 9 700 tutkintoa eli
28046: noin 3 200 henkilöä.                                 saman verran kuin edellisenä lukuvuonna. Näistä
28047:                                                      tutkinnoista lisensiaattitutkintoja oli 360 ja hy-
28048:                                                      väksyttyjä väitöskirjoja 290.
28049: Koulutussopimukseen perustuva työpaikkakoulu-           Yliopistojen ja korkeakoulujen määrällisten
28050: tus                                                  puitteiden kehittäminen ja suunnittelu on perus-
28051:                                                      tunut lakiin korkeakoululaitoksen kehittämisestä
28052:    Oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta      vuosina 1967-86 (505/78) ja sen nojalla annet-
28053: annetun lain (64 718 3) tarkoittaman koulutusso-     tuun asetukseen (93 179). Lain puitteissa korkea-
28054: pimuksen nojalla järjestettävä ammatillisten op-     kouluille taataan tietyt vähimmäismäärät opetta-
28055: pilaitosten työpaikkakoulutus laajeni edelleen       javoimia, muuta henkilökuntaa, tiloja ja määrä-
28056: voimakkaasti. Koulutussopimuskoulutuksen jär-        rahoja. Tilojen ja opettajavoimien osalta on tie-
28057:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 333
28058: 
28059: teen pääaJoittain määritetty vähimmäistavoitteet      Korkeakoulujen rakentaminen
28060: vuoden 1986 lopussa.
28061:    Ministeriössä on jatkettu selvitystyötä siitä,        Kertomusvuonna korkeakoulujen rakennustöi-
28062: miten suunnittelua tulee vuoden 1986 jälkeen          tä valmistui noin 14 000 hyöty-m 2 , mistä uudisti-
28063: jatkaa. Korkeakoulujen kehittämisestä on valmis-      loja on noin 9 000 m 2 • Huomattavin hanke oli
28064: tunut uusi lakiluonnos, josta on saatu eri tahojen    Joensuun yliopiston III rakennusvaihe. Kerto-
28065: lausunnot. Suomen korkeakoululaitoksen laaje-         musvuoden päättyessä oli rakenteilla noin 17 000
28066: nemisesta vuosina 1966-86 on tehty laaja selvi-       hyöty-m 2 uudistiloja sekä 13 000 m 2 peruskorjat-
28067: tys, joka on ilmestynyt Korkeakoulu- ja tiede-        tavaa tilaa. Suurimmat hankkeet ovat Lapin kor-
28068:                                                       keakoulun 1 rakennusvaihe, Turun yliopiston
28069: osaston julkaisusarjan niteenä n:o 64. Viimeisen
28070:                                                       oikeustieteellisen tiedekunnan rakennus, Oulun
28071: nykyisen korkeakoululaitoksen kehittämislainsää-
28072: dännön edellyttämän korkeakoululaitoksen ke-          yliopiston pääkirjasto ja Åbo Akademin Vaasan
28073: hittämissuunnitelman vuosille 1985-86 on val-         kasvatustieteiden yksikön lisärakennus sekä Tu-
28074:                                                       run yliopiston lääketieteen laitosten ja Helsingin
28075: tioneuvosto vahvistanut 24.1.1985. Suunnitel-
28076:                                                       yliopiston Bulevardi 18 -rakennuksen peruskor-
28077: masta ilmenee, miten opiskelijamäärät kehitty-
28078: vät, kuinka koulutusta kehitetään ja miten voi-       jaukset.
28079:                                                          Rakennussuunnitteluvaiheessa      oli    24 000
28080: mavarat jaetaan.
28081:                                                       hyöty-m 2 , mistä korjaushankkeiden osuus oli
28082:   Kääntäjäkoulutuksen tarvetta ja kielivalikoi-       4 000 m 2 • Huomattavimpia kohteita ovat
28083: man laajentamista selvittämään on asetettu työ-       Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun III ra-
28084: ryhmä. Teknillistieteellisen koulutuksen aloitta-     kennusvaihe, Teknillisen korkeakoulun kemian
28085: misen tarkoituksenmukaisuutta Vaasassa on ryh-        osaston lisärakennus, Turun kauppakorkeakou-
28086: tynyt selvittämään toimikunta.                         lun Iisärakennus, Joensuun yliopiston IV raken-
28087:    Opetusministeriö on 25.10.1985 kehottanut           nusvaihe sekä Kuopion yliopiston palvelutalo ja
28088: Joensuun yliopistoa jatkamaan ortodoksisen teo-       III rakennusvaihe.
28089: logikoulutuksen jatkosuunnittelua. Sen mukaan            Harjoittelukouluista Savonlinnan normaali-
28090: ortodoksisen teologian koulutusohjelmaan kuu-         koulun laajennus on valmistunut ja vanhan osan
28091: luva opetus aloitetaan lukuvuoden 1987-88             peruskorjaus on käynnissä. Jyväskylän normaali-
28092: alussa yliopiston humanistiseen tiedekuntaan pe-      koulun yläasteen laajennus on suunnitteluvai-
28093:  rustettavassa ortodoksisen teologian laitoksessa.    heessa.
28094:    Suomen korkeakoulut yhdistävää tietokone-
28095: verkkoa (FUNET) on laajennettu. Tietokoneverk-        Korkeakouluhallinnon kehittäminen
28096: ko mahdollistaa eri paikoissa olevien tietojenkä-
28097: sittelyresurssien tarkoituksenmukaisen käytön.           Korkeakouluhallinnon ja -lainsäädännön ke-
28098: Korkeakoulujen yhteiskäyttöön on UNIVAC-kes-          hittämistä on jatkettu korkeakoulukohtaisin uu-
28099: kustietokoneen tilalle hankittu VAX 8600 -tieto-      distuksin.
28100: kone, joka otettiin käyttöön 8.10.198 5. Kone            Tasavallan presidentti vahvisti lait Teknillisestä
28101: sijaitsee valtion tietokonekeskuksessa ja sen käy-    korkeakoulusta (684/85), Tampereen teknillises-
28102: tön hoitaa korkeakoulujen palvelutoimisto.            tä korkeakoulusta (68 518 5) ja Lappeenrannan
28103:    Vuodesta 1971 lähtien on valtion tulo- ja          teknillisestä korkeakoulusta (6861 8 5). Lait tule-
28104: menoarviossa ollut määrärahoja korkeakoululai-        vat voimaan 1.1.1987. Lakien nojalla annettavilla
28105: tosta koskevaan tutkimus- ja kehittämistoimin-        asetuksilla uudistetaan Teknillisen korkeakoulun
28106: taan. Näillä määrärahoilla opetusministeriö on        hallinnon rakenne ja hallintoelinten kokoonpa-
28107: teettänyt tutkimus-, selvitys- ja suunnittelutyötä,   no. Tampereen teknillistä korkeakoulua ja
28108: joka on lähinnä koskenut korkeakouluopetuksen         Lappeenrannan teknillistä korkeakoulua koskevis-
28109: ja -tutkintojen kehittämistä ja seurantaa, korkea-    ta asetuksista poistetaan väliaikaisuus ja mahdol-
28110: koulujen hallinnon kehittämistä korkeakoulutuk-       listetaan korkeakoulujen monijäsenisten hallinto-
28111: sen asemaa ja vaikutusta, koulutuspaikkojen ky-       elinten valinta korkeakoulun omassa piirissä suo-
28112: syntää koulutuksen ja työelämän yhteyksiä, opis-      ritettavilla vaaleilla. Nykyisten säännösten mu-
28113: kelijavalintaa sekä täydennyskoulutuksen suun-        kaan Tampereen teknillisen korkeakoulun ja
28114: nittelua. Korkeakoululaitosta koskevissa kehittä-     Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun ylim-
28115: miskysymyksissä opetusministeriön apuna toimii        män päättävän elimen määrää valtioneuvosto.
28116: valtioneuvoston asettama korkeakouluneuvosto.         Samalla asetukset saatetaan muutoinkin vastaa-
28117: 334                                        Opetusministeriö
28118: 
28119: maan uustmpta korkeakoulujen hallintoasetuk-             Terveydenhuollon kandidaattitutkintoon joh-
28120: sia.                                                  tavaa koulutusta on laajennettu aloittamalla ker-
28121:    Hallitus antoi eduskunnalle 18 päivänä touko-      tomusvuonna Tampereen, Kuopion ja Jyväskylän
28122: kuuta esitykset laeiksi Åbo Akademi -nimisestä        yliopistoissa terveydenhuollon opettajan koulu-
28123: yliopistosta ja svenska handelshögskolan -nimi-       tus.
28124: sestä korkeakoulusta annettujen lakien muutta-           Erikoislääkärin tutkinnosta annettiin tutkinto-
28125: misesta. Esityksessä ehdotetaan, että mainitun        asetus (691185 ). Erikoislääkärikoulutuksen suun-
28126: yliopiston ja korkeakoulun Va.~sassa tapahtuvaa       nittelu käynnistettiin kaikissa lääketieteellisissä
28127: toimintaa varten perustetaan Osterbottens hög-        yksiköissä.     Erikoishammaslääkärikoulutukseen
28128: skola -niminen hallintoyksikkö. Lainmuutokset,        liittyen valmistui kertomusvuonna hammasklini-
28129: jotka liittyvät vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesi-    koiden maksu- ja sopimustyöryhmän muistio
28130: tykseen, ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä        {1985:37).
28131: syyskuuta 1986. Hallintoyksikön toiminnasta,             Varanotaarin tutkinnosta annettu asetus {489/
28132: tehtävistä ja hallinnosta on tarkoitus säätää tar-    85) tulee voimaan 1.8.1986. Euroopan ulkopuo-
28133: kemmin asetuksella.                                   listen kielten ja kulttuurien toimikunta ja kor-
28134:                                                       keakoulujen opiskelijavalintatoimikunta ovat jat-
28135:                                                       kaneet työtään koko vuoden ajan. Työryhmät
28136: Korkeakouluopintojen kehittäminen                     ovat selvittäneet muun muassa korkeakouluopin-
28137:                                                       toihin sisältyvän harjoittelun kehittämistä ja sosi-
28138:    Korkeakouluopintoja kehitettiin valtioneuvos-      aalialan koulutustarvetta.
28139: ton 24.1.1985 vahvistaman korkeakoululaitoksen           Tieteellisen jatkokoulutuksen kehittämiseksi
28140: kehittämissuunnitelman mukaisesti. Korkeakou-         opetusministeriö on tukenut projektivaroin eri-
28141: luneuvosto teki selvityksen perustutkintojen suo-
28142:                                                       tyisesti korkeakoulujen yhteisiä jatkokoulutus-
28143: ritusajoista. Neuvosto ja sen jaostot laativat myös
28144:                                                       hankkeita. Korkeakoulujen opettajien pedagogi-
28145: tilannearvionsa korkeakouluopinnoista eri koulu-      sen täydennyskoulutuksen ja opintoasiainhallin-
28146: tusaloilla vuodelta 1984. Tältä pohjalta opetus-      non henkilöstön täydennyskoulutuksen järjestä-
28147: ministeriössä on valmisteltu toimenpideohjelmaa
28148:                                                       mistä on jatkettu. Korkeakoulujen oppimateriaa-
28149: korkeakouluopintojen ja perustutkintoihin johta-
28150:                                                       lien laatimiseen ja julkaisemiseen on osoitettu
28151: van koulutuksen kehittämiseksi. Lisäksi ministe-      määrärahoja. Myös korkeakoulupedagogista tut-
28152: riö on rahoittanut korkeakouluopintoja koskevia       kimusta ja informaatiopalvelua on tuettu projek-
28153: tutkimuksia, selvityksiä ja seurantaseminaareja.      tivaroin.
28154:    Valtioneuvosto antoi 21. 3. 198 5 periaatepää-
28155: töksen tietotekniikan koulutuksen kehittämisek-           Opetusministeriö on julkaissut korkeakou-
28156: si. Korkeakouluihin perustettiin kolme uutta          luopintoja ja opiskelijavalintoja koskevia oppaita.
28157: tietotekniikan alan koulutusohjelmaa, jolloin tie-    Laajimpia näistä ovat Korkeakouluopinnot 1985
28158: totekniikan koulutusohjelmien aloituspaikka-          ja Korkeakoulujen valintatieto 1985.
28159: määrä nousi noin 500:aan. Tietotekniikan ainee-
28160: nopettajien koulutus aloitettiin kuudessa yliopis-
28161: tossa. Kaikkien alojen korkeakouluopintoihin si-      Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehittä-
28162: sällytetään asianomaisen alan kannalta tarpeelli-     mznen
28163: sia tietotekniikan opintoja. Tietotekniikan tutki-
28164: jankoulutuksen tehostamiseksi perustettiin kolme         Korkeakoulujen      täydennyskoulutusjärjestel-
28165: valtakunnallista tutkijankoulutusohjelmaa. Kor-       män kehittämistyötä on jatkettu opetusministe-
28166: keakoulujen antamasta tietotekniikan täydennys-       riön asettamassa täydennyskoulutuksen kehittä-
28167: koulutuksesta laadittiin kokonaissuunnitelma,         misprojektissa, jonka määräaikaa jatkettiin vuo-
28168: jonka toteuttaminen aloitettiin kuluvana vuon-        den 1987 loppuun asti. Projektissa on keskitytty
28169: na. Erityisen voimakkaasti lisättiin opettajankou-    täydennyskoulutuksen rahoitusjärjestelmän sel-
28170: luttajien täydennyskoulutusta tietotekniikan alal-    vittämiseen ja kehittämiseen, ammatillisiin jatko-
28171: la. Korkeakouluille osoitettiin lisämenoarviossa      ja erikoistumisopintoihin, täydennyskoulutuksen
28172: kolmen miljoonan markan määräraha mikrotieto-         tilastoinnin ja arvioinnin kehittämiseen sekä
28173: konehankintoihin. Vuoden 1986 tulo- ja meno-          avointen korkeakouluopintojen yhteistyö- ja
28174: arvion valmistelussa on tietotekniikan kehittämis-    koordinointikysymyksiin.
28175: tarpeet otettu huomioon periaatepäätöksen mu-            Tämän työn pohjalta valtion tulo- ja menoarvi-
28176: kaisesti.                                             oon vuodelle 1986 sisältyy täydennyskoulutuksen
28177:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                335
28178: 
28179: rahoitusjärjestelmän uudistus, jonka soveltami-        sen. Tutkimusrahoitus tulee myös olemaan eräs
28180: nen alkaa vuoden 1986 alussa.                          valtionmenotalouden painopistealue.
28181:                                                           Perustutkimuksen edellytysten kehittämistoi-
28182:                                                        menpiteiden kartoittamiseksi järjestettiin tiede-
28183: Opettajankoulutus                                      poliittisen selonteon sekä eräiden työryhmämie-
28184:                                                        tintöjen pohjalta marraskuussa perustutkimusse-
28185:    Opetusministeriö on antanut korkeakouluille         minaari. Kertomusvuonna on laadittu yhteenveto
28186: ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalionoista      ja palaute korkeakouluille korkeakoulujen suun-
28187: sekä vahvistanut peruskoulun ja lukion opetta-         nitelmakautta 1986-1990 varten laatimista tut-
28188: jien peruskoulutukseen otettavien uusien opiske-       kimustoiminnan kehittämissuunnitelmista.
28189: lijoiden määrät seuraavasti: luokanopettajan kou-         Kertomusvuonna on valmistunut taustaraportti
28190: lutusohjelmat 704 (edellisenä vuonna 704), koti-       tutkimuksen arvioinnista sekä OECD:n nime-
28191: talous- ja käsityöalan koulutusohjelmat 118            ämien tutkijoiden Suomen vierailuun perustuva
28192: {110), erityisopettajien koulutus 190 {190) ja         tutkijoiden raportti.
28193: opinto-ohjaajien koulutus 40 {50) opiskelijaa.            Suomi on kertomusvuonna liittynyt Euroopan
28194: Lisäksi on järjestetty opettajien poikkeuskoulu-       ~olekyylibiologian laboratorion (EMBL) jäsenek-
28195: tusta ja täydennyskoulutusta. Teologisen, huma-        SI.
28196: nistisen, luonnontieteellisen, liikuntatieteellisen,     Tieteellisestä tutkimuksesta annettua asetusta
28197: taideteollisen ja musiikkialan koulutusohjelmissa      {186/76) muutettiin korkeakoulun ja valtion tut-
28198: vahvistettiin aineenopettajien koulutukseen otet-      kimuslaitoksen viran haltijan apurahan ja mui-
28199: tavien määräksi 1 110 {1 110). Erillisiin aineen-      den tieteenharjoittajien apurahan kohdalta (A
28200: opettajan kasvatustieteellisiin opintoihin hyväk-      494/85). Suomen Akatemiaan on 1.9.1985 lu-
28201: syttiin 660 (635) opiskelijaa.                         kien perustettu yksi tutkijaprofessorin virka {713 1
28202:    Väliaikaista lastentarhanopettajien koulutusta      85).
28203: on järjestetty Joensuun, Jyväskylän, Oulun ja
28204: Turun yliopistoissa. Tähän vuonna 1984 kolmi-
28205: vuotiseksi pidennettyyn koulutukseen otettiin          Museot, arkistot, rakennussuojelu
28206: 1985 yhteensä 280 {230) opiskelijaa.
28207:    Opetusministeriön apuna opettajankoulutusta            Muistiot erikoismuseoiden asemasta, samoin
28208: koskevissa asioissa toimii kahdeksi vuodeksi ker-      museoiden tietotekniikan kehittämisestä ovat val-
28209: rallaan asetettava opettajankoulutusneuvosto.          mistuneet kertomusvuonna. Seurantalojen entis-
28210: Toimikautena 1984-86 neuvostoon kuuluu ai-             tämisestä valmistui opetusministeriön tuella
28211: neenopettajien koulutusjaosto, luokanopettajien        ohje- ja käsikirja.
28212: koulutusjaosto, jatko-opiskelujaosto, täydennys-          Arkistolaitoksessa on toiminnan painopisteenä
28213: koulutusjaosto, varhaiskasvatuksen jaosto, seu-        ollut vuonna 1983 voimaantulleen arkistolainsää-
28214: rantajaosto, pysyvä jaosto ruotsinkielistä opetta-     dännön asettamien tehtävien toteuttaminen.
28215: jankoulutusta varten sekä työjaosto. Neuvosto ja          Uusi rakennussuojelulaki {60/ 85) tuli voimaan
28216: sen jaostot ovat keskittyneet opettajankoulutuk-       1. 7.1985 samoin kuin laki rakennuslain muutta-
28217: sen ja sen määrällisen tarpeen seurantaan ja           misesta {61/85). Kertomusvuonna on näihin liit-
28218: arviointiin.                                           tyen annettu asetus valtion omistamien raken-
28219:                                                        nusten suojelusta (48018 5) sekä opetusministe-
28220:                                                        riön ja ympäristöministeriön toimesta soveltamis-
28221: Tieteellinen tutkimus                                  ohjeet rakennussuojelulainsäädännöstä. Sen li-
28222:                                                        säksi opetusministeriö antoi soveltamisohjeet val-
28223:    Hallitus antoi laajan valmistelutyön pohjalta       tion omistamien rakennusten suojelusta. Uuden
28224: eduskunnalle syyskuussa 1985 selonteon tiedepo-        lainsäädännön voimaantulosta on aiheutunut
28225: litiikasta samanaikaisesti teknologiapolitiikkaa       opetusministeriölle neuvonta- ja koulutustehtä-
28226: koskevan selonteon kanssa. Selonteossa hallitus        viä.
28227: asetti keskeisiksi tavoitteiksi perustutkimuksen ja       Kertomusvuonna         asetettiin   toimikunta
28228: erityisesti korkeakouluissa tehtävän tutkimuksen       ( 11. 1.198 5) selvittämään rakennussuojelun hal-
28229: edellytysten parantamisen, tutkijakoulutuksen          linnossa mahdollisesti tarvittavia muutoksia, eri-
28230: tehostamisen sekä tietohuollon ja tutkimus-            tyisesti sitä, tulisiko rakennussuojeluasiat koko-
28231: toiminnan kansainvälisten yhteyksien parantami-        naisuudessaan keskittää ympäristöministeriöön.
28232: 336                                         Opetusministeriö
28233: 
28234: Urheilu- ja nuoriso-osasto                             Nuorisotoimisto
28235: 
28236: Urhezlutoimisto                                           Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta an-
28237:                                                        netun lain ( 10 3517 3) mukaisiin avustuksiin vuo-
28238:    Kertomusvuoden aikana kunnille myönnettiin          den 1985 aikana käytettiin varoja yhteensä
28239: valtionosuuksia viranhaltijoiden palkkauksesta ai-     34 650 miljoonaa markkaa. Näitä avustuksia val-
28240: heutuviin kustannuksiin, urheiluseurojen toimin-       tioneuvosto myönsi 68 keskusjärjestölle ja 197
28241: taan myönnettävistä avustuksista aiheutuviin kus-      piirijärjestölle. Lisäksi myönnettiin 500 000
28242: tannuksiin sekä kunnan liikuntatoimen yleisestä        markkaa toiminta-avustuksina yhdelletoista valta-
28243: toiminnallisesta kehittämisestä aiheutuviin kus-       kunnalliselle nuorisotyötä tekevälle järjestölle.
28244: tannuksiin ja liikuntalautakunnan toiminnasta             Nuorisotyötä koskevan lainsäädännön koko-
28245: aiheutuviin kuljetuskustannuksiin.                     naisuudistusta on jatkettu. Hallitus antoi
28246:    Erityisryhmien liikunnanohjaajan viroista ai-       30.9.1985 eduskunnalle esityksen nuorisotyölaik-
28247: heutuviin palkkauskustannuksiin myönnettiin            si, jonka eduskunta on hyväksynyt ja tasavallan
28248: valtionosuutta kertomusvuonna 3 7 kunnalle.            presidentti vahvistanut kertomusvuoden aikana.
28249:    Opetusministeriön aloitteesta käynnistettiin        Laki tulee voimaan 1.1.1986. Uutena asiana
28250: kertomusvuonna toimenpiteet doping-tutkimuk-           nuorisotyölakiesitykseen on otettu säännökset
28251: sen kehittämiseksi ja testaustoiminnan tehosta-        valtakunnallisten leiri- ja kurssikeskusten avusta-
28252: miseksi. Asiaa käsitelleen työryhmän muistio val-      misesta.
28253: mistui kertomusvuonna.                                    Kansainvälisen nuorisovuoden päätapahtuma
28254:                                                        pidettiin Porissa 20.-21.4.1985 ja tähän tapah-
28255:    Kertomusvuonna valmistuivat urheiluopistola-
28256:                                                        tumaan liittyi vuosittain pidettävä valtakunnalli-
28257: kityöryhmän ja urheilijoiden ammatillisen koulu-
28258:                                                        nen nuorisotyökonferenssi, johon osallistui noin
28259: tuksen työryhmän muistiot. Liikuntatieteellisen
28260: tutkimuksen kehittämisohjelman laatimiseksi            900 henkeä.
28261:                                                           Mannerheimin Lastensuojeluliiton nuorisovuo-
28262: asetettu toimikunta luovutti kertomusvuonna eh-
28263:                                                        den johdosta Tampereella 20. - 23.9.1985 jär-
28264: dotuksensa opetusministeriölle.
28265:                                                        jestämillä Festa-nuorisomessuilla oli myös valti-
28266:    Kertomusvuonna jatkettiin kahdenvälistä yh-         onhallinnon näyttelyosasto, jossa esiteltiin sisäasi-
28267: teistyötä Sosialististen Neuvostotasavaltojen Lii-     ain-, puolustus-, opetus-, kauppa- ja teollisuus-,
28268: ton, Saksan demokraattisen tasavallan, Unkarin         sosiaali- ja terveys-, työvoima- sekä ympäristömi-
28269: ja Ranskan kanssa. Lisäksi allekirjoitettiin yhteis-
28270:                                                        nisteriön toimialoihin liittyviä asioita.
28271: työohjelma Tsekkoslovakian kanssa.
28272:                                                           Opetusministeriön nuorisotoimisto koordinoi
28273:    Opetusministeriö osallistui kertomusvuonna          valtionhallinnon näyttelyn yleisjärjestelyt ja ope-
28274: Unescon hallitustenvälisen liikuntakasvatuskomi-       tusministeriötä koskevan näyttelyn, jonka aineis-
28275: tean työhön, Euroopan Neuvoston urheilukomi-           tosta on osa käytettävissä jatkuvasti kiertävänä
28276: tean työhön sekä pohjoismaiseen liikunta-alan          näyttelynä.
28277: yhteistyöhön.                                             Suomen- ja ruotsinkielisten nuorisoseurojen
28278:    Valtakunnallisille liikuntajärjestöille myönnet-    toimitalojen korjaamiseen myönnettiin avustuk-
28279: tiin liikuntalain perusteella valtionavustuksia val-   sia 184 nuorisoseuralle yhteensä 4,0 miljoonaa
28280: tioneuvoston päätöksellä yhteensä 83 668 000           markkaa. Näitä korjausavustuksia oli hakenut
28281: markkaa. Opetusministeriön päätöksellä myön-           224 nuorisoseuraa ja hakemusten yhteissumma
28282: nettiin järjestöille valmennustoimintaan käytettä-     oli noin 9,5 miljoonaa markkaa.
28283: väksi 4 600 000 markkaa.                                  Kuntien nuorisotilojen rakentamiseen ja perus-
28284:    Aikaisemman käytännön mukaisesti myönnet-           parantamiseen myönnettiin avustusta 4 050 000
28285: tiin avustuksia muun muassa liikuntatieteelliseen      markkaa veikkausvoittovaroista ja noin 4 020 000
28286: tutkimustoimintaan, urheiluopistojen toimin-           markkaa työllisyysvaroista.       Valtakunnallisten
28287: taan, olympiavalmennukseen, urheiluvälineiden          nuorison leiri- ja kurssikeskusten perustamiskus-
28288: hankintaan sekä ulkomaisiin opintomatkoihin.           tannuksiin myönnettiin avustusta 1 500 000
28289:    Liikuntapaikkojen suunnitteluun ja rakentami-       markkaa veikkausvoittovaroista ja 557 000 mark-
28290: seen liittyvää ohjeistoa kehitettiin edelleen raken-   kaa työllisyysvaroista. Keskusten käyttökustan-
28291: nusasiaintoimiston ja urheilutoimiston kesken.         nuksiin myönnettiin avustusta yhteensä 700 000
28292: Liikuntapaikkoja koskevat perustamissuunnitel-         markkaa.
28293: mat käsiteltiin erillisinä ennakkotarkastusta edel-       Nuorisotyötä käsittelevää tutkimus- ja kokeilu-
28294: tävinä asiakirjoina.                                   toimintaa tuettiin 500 000 markalla. Vuoden
28295:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                337
28296: 
28297: aikana valmisteltiin hallituksen nuorisopoliittisen   loksia on koottu antologiaan ''Antaa tulla''.
28298: selonteon edellyttämää nuorisopoliittista tutki-      Komitea on julkaissut kaksi tiedotuslehteä, rau-
28299: musohjelmaa. Nuorisotutkijoille järjestettiin kak-    hankasvatusaineiston ja julistesarjan. Komitean
28300: sipäiväinen tapaaminen ja Nuorisopoliittista kir-     esityksestä on tuettu nuorisotutkimus- ja -kokei-
28301: jastoa ja tietopalvelua tuettiin 200 000 markalla.    luprojekteja sekä eri tahojen järjestämiä nuoriso-
28302:    Kertomusvuoden aikana on seurattu nuoriso-         vuoden tilaisuuksia yhteensä 1,2 miljoonalla
28303: poliittista kehitystä Euroopassa. Kansainvälisen      markalla.
28304: nuorisovuoden 1985 johdosta eri maissa järjeste-
28305: tyt tilaisuudet ja toimitetut aineistot antoivat
28306: tähän tavanomaista paremmat mahdollisuudet.           Taideosasto
28307: Nuorisovuoden päättyessä Ranskassa järjestettiin
28308: Euroopan kulttuuriyleissopimuksen allekirjoitta-      Taidekorkeakoulut
28309: neiden valtioiden nuorisoministerien ensimmäi-
28310: nen konferenssi, johon opetusministeri Kaarina           Musiikinopettajan tutkintoon johtavien opin-
28311: Suonio osallistui. Muita laajoja tilaisuuksia ovat    tojen väliaikaisesta järjestämisestä Sibelius-Akate-
28312: olleet mm. Unescon järjestämä nuorisokysymys-         miassa annetulla asetuksella (314/83) pyritään
28313: ten maailmankonferenssi (heinäkuussa Espanjas-        vähentämään maamme peruskouluissa ja lukiois-
28314: sa) ja Euroopan hallitusten nuorisopoliittisten       sa vallitsevaa pätevien musiikinopettajien vajaus-
28315: asiantuntijoiden tapaaminen (syyskuussa Unka-         ta. Asetuksen mukainen koulutus on alkanut
28316: rissa).                                               1.6.1983 Turussa Sibelius-Akatemian, Turun yli-
28317:     Nuorisovuoden aikana järjestettyjä laajoja nuo-   opiston, Åbo Akademin ja Turun konservatorion
28318: risotapaamisia kuten Suomen ja Neuvostoliiton         yhteistyönä. Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa
28319: nuorison 5. ystävyysEestivaalia (toukokuussa Suo-     on momentille 29.37.26 (Opettajien poikkeus-
28320: messa) ja osallistumista Maailman nuorison ja         koulutus ja opettajankoulutusyksiköiden opetta-
28321: opiskelijoiden 12. Eestivaaliin (elokuussa Mosko-     jien jatko- ja täydennyskoulutus) lisätty 250 000
28322: vassa) on tuettu. Muita merkittäviä tuettuja ta-      mk, jolla määrärahalla on käynnistetty Oulussa
28323: pahtumia ovat olleet Suomessa järjestetyt 26.         musiikinopettajien poikkeuskoulutuskurssi. Vuo-
28324: Kansainväliset matematiikkaolympialaiset, IV          den 1985 II lisämenoarviossa osoitettiin määrära-
28325: Euroopan ekumeeninen nuorisotapaaminen ja             hat Turussa tapahtuvan poikkeuskoulutuksen jat-
28326:  taksvärkkikeräys.                                    kamista varten.
28327:     Maailman matkailupäivänä (27.9.) Suomen
28328:                                                          Teatterialan koulutusselvitykseen perustuen on
28329: Retkeilymajajärjestöä pyydettiin ryhtymään toi-
28330:                                                       suomenkielisen näyttelijäkoulutuksen laajentami-
28331: miin nuorisomatkailun palvelukeskuksen perus-
28332:                                                       nen opetusministeriössä jatkokäsittelyn kohteena.
28333: tamiseksi. Toimenpide perustui opetusministe-
28334: riön nuorisomatkailutyöryhmän vuonna 1984 val-
28335:  mistuneeseen mietintöön. Nuorisomatkailun li-
28336: säksi nuorisoa palveleva tiedotustoiminta on ollut    Kuvataidekoulutus
28337:  kertomusvuoden aikana kiinnostuksen kohteena
28338:  mm. selvitettäessä Ranskassa järjestetyn Euroo-         Kuvataideakatemiasta annettu laki (175/85)
28339:  ~an nuorisotiedotuskeskusten tapaamisen tulok-       tuli voimaan 1. 9.198 5. Lain mukaan yksityisenä
28340: sia.                                                  kouluna toiminut Suomen taideakatemian sää-
28341:     Kansainvälisen nuorisovuoden 1985 komitea         tiön ylläpitämä Suomen taideakatemian koulu
28342:  luovutti valtioneuvostolle välimietintönsä tammi-    muuttui kuvataideakatemia -nimiseksi ylintä ku-
28343:  kuussa. Siinä esitetään runsaasti välittömiä ja      vataiteen opetusta antavaksi valtion oppilaitok-
28344:  pidemmällä aikavälillä toteutettavia toimia nuor-    seksi.
28345:  ten elinolosuhteiden parantamiseksi. Välimietin-        Opetusministeriön asettama työryhmä, jonka
28346:  nön lausuntokierros tuotti runsaasti palautetta.     tehtävänä oli laatia ehdotus kuvataiteen keskias-
28347:     Komitea osallistui 28 paikkakunnalla järjestet-   teen ammatillisen koulutuksen järjestämisestä
28348:  tyyn nuorisovuoden ja maailman nuorison festi-       ammattikasvatushallituksen alaisuudessa ja jonka
28349:  vaalin rock-konserttikiertueeseen. Komitean tuel-    tuli ehdotuksessaan ottaa huomioon ammatillis-
28350:  la järjestettiin mm. nuorisolle ja nuorisotoimen     ten oppilaitosten lainsäädännön kokonaisuudis-
28351:  eri tahoille tarkoitettu nuorisovuoden kaksipäi-     tus, sai kertomusvuonna mietintönsä valmiiksi.
28352:  väinen päätapahtuma sekä kouluissa kirjoitusta-      Asia on opetusministeriössä jatkovalmistelun
28353:  pahtuma, johon osallistui tuhansia nuoria. Tu-       kohteena.
28354: 
28355: 43 360059T
28356: 338                                         Opetusministeriö
28357: 
28358: Kuntien kulttuuritoiminnan edistäminen                 1.8.1985. Samasta ajankohdasta lukien sai
28359:                                                        Oulunkylän Pop!Jazz-musiikkiopisto aloittaa
28360:    Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain           kokeiluluonteisesti alansa ammattikoulutuksen.
28361: (1045/80, muut. 948/81) mukaisia kulttuuritoi-         Orkesterisoittajakoulutuskokeilua on edelleen
28362: men virkoja oli kuntiin perustettu kertomusvuo-        jatkettu Keski-Pohjanmaan ja Joensuun musiik-
28363: den loppuun mennessä yhteensä 288. Kertomus-           kiopistoissa.
28364: vuoden aikana perustettiin kuntiin 13 uutta               Edellisvuoden tapaan musiikkioppilaitokset
28365: virkaa. Kulttuurisihteerin virkoja oli 230, kult-      ovat olleet oikeutettuja muuntamaan tuntiope-
28366: tuuriohjaajan virkoja 37, kulttuuritoimenjohta-        tusta viroiksi ja toimiksi. Muuntoja toteutettiin
28367: jan virkoja 15 ja taideohjaajan virkoja kuusi.         yhteensä 65. Toimenpiteellä on ollut huomattava
28368: Päävirkoja oli kaikista perustetuista viroista 206     opetuksen suunnittelua ja tasoa kohottava vaiku-
28369: sekä sivu- ja yhdistelmävirkoja, lähinnä pienim-       tus etenkin suurten kaupunkikeskusten ulkopuo-
28370: missä maalaiskunnissa, 82 virkaa. Kaikki peruste-      lella toimivissa oppilaitoksissa.
28371: tut virat eivät olleet täytettyjä. Ennen kulttuuri-       Eduskunnan muutettua lisämenoarviokäsitte-
28372: toimintalain voimaantuloa vuonna 1981 oli kun-         lyssä Jokilaaksojen musiikkiopistolle osoitetun
28373: nissa noin 50 kulttuuritoimen virkaa, joten kehi-      määrärahan käyttötarkoituksen oppilaitos otettiin
28374: tys 1980-luvun alussa on ollut suhteellisen nope-      lakisääteisen valtionavun piiriin 1.8.1985 lukien.
28375: aa. Valtionosuuden piirissä oli perustetuista kult-    Keski-Suomen konservatoriosta irrottautunut
28376: tuuritoimen viroista kertomusvuoden lopussa 162        Jämsän sivutoimipiste otettiin samoin lakisäätei-
28377: virkaa eli 56 %.                                       sen valtionavun piiriin musiikkikouluna.
28378:    Valtionosuutena paikallisen kulttuuritoimin-           Opetusministeriön asettama musiikkioppilai-
28379: nan järjestämisestä ja tukemisesta aiheutuviin         toslainsäädäntöä uudistava työryhmä jätti muisti-
28380: kustannuksiin suoritettiin kertomusvuonna 4,5          onsa joulukuussa 1985. Esityksen mukaan musii-
28381: markkaa asukasta kohden eli yhteensä 12,9 mil-         kin ammattiopetusta antavien oppilaitosten me-
28382: joonaa markkaa. Lisäys edelliseen vuoteen verrat-      not rahoitettaisiin momentilta 29.90. 54 (Musiik-
28383: tuna oli 50 penniä asukasta kohden eli yhteensä        kioppilaitosten ja musiikin ammatillisen keskias-
28384: 1, 7 miljoonaa markkaa.                                teen valtionapu) ja perusopetusta antavien laitos-
28385:    Kertomusvuonna myönnettiin ensimmäisen              ten pääosin edelleen momentilta 29.90.52 (Veik-
28386: kerran valtionavustuksia kulttuuritoimintalain         kauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen
28387: 8 §:n mukaisiin kulttuuritilojen rakennus- ja va-      tukemiseen).
28388: rustamiskustannuksiin. Tarkoitukseen osoitetusta
28389: 2,5 miljoonan markan suuruisesta määrärahasta
28390: tuettiin yhteensä 57 eri kohdetta. Hakemuksia          Taidenäyttelyiden valtiontakuujärjestelmä
28391: toimitettiin opetusministeriöön moninkertainen
28392: määrä, 150 hakemusta yhteismääräitään yli 30              Kertomusvuoden lopulla annettiin hallituksen
28393: miljoonaa markkaa, mikä osoitti kulttuuritilojen       esitys eduskunnalle laiksi taidenäyttelyiden valti-
28394: tarvetta paikallistasolla ja toisaalta kuntien kiin-   ontakuusta. Tarkoituksena on aikaansaada järjes-
28395: nostusta tilojen kohentamiseen.                        telmä, jonka perusteella merkittävien taidenäyt-
28396:                                                        telyiden ja muiden merkittävien näyttelyiden
28397:                                                        esineille voidaan valtioneuvoston päätöksellä
28398: Musiikkioppilaitokset                                  myöntää valtiontakuu. Valtiontakuu tulee katta-
28399:                                                        maan näyttelyiden yhteydessä syntyvät suorat
28400:    Musiikkioppilaitostoiminnan kehittämisen pai-       esinevahingot. Järjestelmä vapauttaisi näyttelyn
28401: nopiste on ollut keskiasteen koulutuksen järjeste-     järjestäjän vakuuttamiskustannuksista, jotka mer-
28402: lyissä. Kouluhallituksen ja opetusministeriön vä-      kittävissä näyttelyissä saattavat nousta satoihin
28403: lisessä yhteistyössä on valmisteltu esitys valtio-     tuhansiin markkoihin.
28404: neuvoston päätökseksi kouluhallituksen alaisen
28405: ammatillisen koulutuksen kehittämiseksi vuosina
28406: 1986-88. Päätösesityksen mukaisesti musiikki-          Valtakunnalliset kulttuuritapahtumat
28407: alan koulutusta annetaan kahdeksalla eri opinto-
28408: linjalla. Aloituspaikkamäärä on 305 vuodessa.             Aiempina vuosina kongressien, kulttuuripäi-
28409: Koulutusta annetaan kahdeksassa konservatorios-        vien, seminaarien ym. järjestämiseen osoitetun
28410: sa. Näistä Svenska konservatoriet i Jakobstad          määrärahan nimike muutettiin kertomusvuoden
28411: -nimisen oppilaitoksen työohjelma vahvistettiin        tulo- ja menoarviossa nimikkeeksi valtakunnalli-
28412:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                339
28413: 
28414: set kulttuuritapahtumat. Opetusministeriön tar-        Kansainvälisten asiain osasto
28415: koituksena on siirtää asteittain luonteeltaan alu-
28416: eellisten kulttuuritapahtumien tukeminen tapah-        Suhteet muihin Pohjoismaihin
28417: tuvaksi läänien taidetoimikuntien kautta. Samal-
28418: la läänien taidetoimikuntien taiteen edistämiseen         Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri- ja
28419: käytettävissä oleviin määrärahoihin osoitetaan         opetusministerit) on kokoontunut kertomus-
28420: vastaavat lisäykset. Kun alueellisten tapahtumien      vuonna viisi kertaa. Lisäksi on pidetty kaksi
28421: avustaminen tapahtuu läänien taidetoimikuntien         yhteiskokousta Pohjoismaiden neuvoston sivistys-
28422: kautta, voidaan opetusministeriön myöntämää            valiokunnan kanssa.
28423: tukea lisätä val takunnallisille tapahtumille.            Kööpenhaminassa sijaitsevassa pohjoismaisen
28424:                                                        kulttuuriyhteistyön sihteeristössä toimi vuoden
28425:                                                        1985 aikana pysyvästi 48 virkamiestä. Sihteeris-
28426: Rakennushankkeet                                       tön toimintaan liittyvään komiteatyöskentelyyn
28427:                                                        on kertomusvuoden aikana osallistunut noin 750
28428:    Vuoden tulo- ja menoarviossa on taideteollisel-     henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudjetin koko-
28429: le korkeakoululle osoitettu määrärahoja korkea-        naissumma nousi kertomusvuonna noin 148 mil-
28430: koulun käyttöön vuonna 1986 tulevien, Helsin-          joonaan Tanskan kruunuun. Kulttuurisihteeris-
28431: gi~ Arabiassa sijaitsevien vuokratilojen varusta-      tön hallintobudjetin osuus siitä oli noin 16
28432: miseen.                                                miljoonaa Tanskan kruunua.
28433:    Teatterikorkeakoululle on kertomusvuonna               Pohjolan itsehallintoalueiden (Ahvenanmaa,
28434: vuokrattu lisätiloiksi Helsingissä sijaitsevan ns.     Färsaaret ja Grönlanti) osallistuminen pohjois-
28435: Apollon koulun tilat. Vuokrasopimus on tehty           maiseen yhteistyöhön on kertomusvuonna lisään-
28436: ajaksi 1.8.1985-31.7.1990. Teatterikorkeakou-          tynyt parantuneiden toimintamahdollisuuksien
28437: lun tilakysymyksen ratkaiseminen pysyvällä taval-      ansiosta. Pohjolan instituutti Ahvenanmaalla vi-
28438: la on edelleen opetusministeriössä jatkoselvitte-      hittiin 14.10. Lisäksi on mm. laadittu Grönlan-
28439: lyn kohteena.                                          nin sivistysoloja käsittelevä erityisselvitys "Gmn-
28440:                                                        land -Norden, en udtredning om udvikling af
28441:     Kertomusvuonna on vahvistettu Sibelius-Aka-
28442:                                                        kulturforbindelserne''. Grönlannin kulttuurihal-
28443: temian vanhan kiinteistön peruskorjauksen yh-
28444:                                                        linnon edustajien valtuuskunta vieraili Suomessa
28445: distetty perustamis- ja esisuunnitelma.
28446:                                                        elokuussa.
28447:     Kertomusvuoden aikana on rakennushallituk-            Pohjoismainen tutkimuspoliittinen neuvosto
28448: sen toimesta jatkettu uuden oopperatalon suun-         (Nordiska forskningspolitiska rådet, NFR) on
28449: nittelua. Eduskunnan edellyttämät tulevan oop-         jatkanut toimintaansa ministerineuvoston pysyvä-
28450: peratalon käyttökustannuksia koskevat neuvotte-        nä, neuvoa-antavana elimenä laajakantoisia tut-
28451: lut Helsingin ja muiden pääkaupunkiseudun              kimuspoliittisia kysymyksiä käsiteltäessä. Kerto-
28452: kaupunkien kanssa ovat kertomusvuoden päätty-          musvuonna on keskitytty mm. uusien tutkimus-
28453: essä kesken.                                           hankkeiden kartoitukseen sekä jo käynnissä ole-
28454:     Suomen taideakatemian säätiön käytössä ole-        van tutkimusyhteistyön arviointiin (tutkimus-
28455:  van Ateneum-rakennuksen peruskorjaus- ja lisä-        toimintaa käsittelevä selvitys ''Utvärdering av
28456:  rakennustyöt jatkuivat kertomusvuoden aikana.         forskning, nordiska erfarenheter" ja tutkimus-
28457:     Valtion ja Tampereen kaupungin perustaman          politiikkaa Pohjolassa 1980-luvulla koskeva ra-
28458:  Työväenteatterin talosäätiön toimesta rakennettu      portti).
28459:  teatteritalo valmistui valtion ja kaupungin rahoit-      Pohjoismaiden televisioasioita käsittelevä mi-
28460:  tamana. Säätiö vuokrasi kertomusvuoden aikana         nisterineuvosto (kulttuuri-, liikenne- ja teolli-
28461:  teatteritalon Tampereen työväen teatterille teat-     suusministerit) päätti 10.11. ehdottaa pohjois-
28462:  teritoimintaa varten.                                 maisen radio- ja televisioyhteistyön lisäämistä
28463:     Suomen elokuvasäätiö sai kertomusvuoden            käyttäen Tele-X-satelliittia kolmivuotiseen ohjel-
28464:  syksyllä käyttöönsä Helsingin Katajanokalla pe-       mayhteistyökokeiluun. Pohjoismaiden neuvoston
28465:  ruskorjatun makasiinirakennuksen, johon sijoit-       puhemiehistön ja neuvoston sivistysvaliokunnan
28466:  tuu säätiön toimistotilojen lisäksi kotimaisen elo-   käsiteltyä hanketta ja annettua siitä lausuntonsa
28467:  kuvatuotannon tarvitsemia tuotantoteknisiä tilo-      ministerineuvosto vahvisti 25.11. TV-satelliittiyh-
28468:  ja. Opetusministeriö myönsi säätiölle valtion-        teistyötä koskevan päätöksen, jonka mukaisesti
28469:  avustuksena noin puolet peruskorjauskustannuk-        kokeilu käynnistyy vuoden 1987 syyskaudella
28470:  sista.                                                Tele-X-satelliitin aloittaessa lähetyksensä. Tällöin
28471: 340                                         Opetusministeriö
28472: 
28473: on tarkoitus käyttää kahta televisiokanavaa, joi-         Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansansivis-
28474: den ohjelmisto kootaan yhteistyöhön osallistu-         tys- sekä nuorisojärjestöjen välistä pohjoismaista
28475: vien Pohjoismaiden kansallisesta televisiotuotan-      yhteistyötä sekä paikallista kulttuuritoimintaa on
28476: nosta. Toinen kanava olisi uutis- ja ajankohtais-      jatkettu.
28477: kanava sekä toinen kulttuuri- ja viihdekanava.            Erillisjärjestelyin on tuettu myös kirjallisuus-,
28478: Ministerineuvosto vahvistaa ohjelmayhteistyön ja       musiikki- ja teatterialan yhteistyötä sekä opettaja-
28479: mm. käännöstoiminnan yksityiskohtaiset suunta-         ja oppilasvaihtoa.
28480: viivat myöhemmin.                                         Niin ikään on järjestetty nuorisovuoden viet-
28481:    Pitkäaikaisen valmistelun tuloksena syntynees-      toon liittyneitä pohjoismaisia erityisprojekteja.
28482: sä, TV-yhteistyökokeilua koskevassa päätöksessä           Lastenkulttuuria sekä aikuisopetusta työelä-
28483: ovat mukana Suomen ohella Islanti, Norja ja            mässä koskevia selvitystöitä on jatkettu. Eri kiel-
28484: Ruotsi. Tanska on osallistunut valmisteluun tark-      ten parempaa ymmärtämistä Pohjolassa koskeva
28485: kailijana.                                             toimintaohjelma on valmistunut. Lisäksi on jat-
28486:    Päätös mahdollisesta yhteistyön jatkamisesta        kettu informaatio-, julkaisu-, näyttely- ja muuta
28487: tai pysyvästä TV-satelliittiyhteistyöstä on tarkoi-    tiedotustoimintaa. Suomen pohjoismaiset, alu-
28488: tus tehdä viimeistään kahden vuoden kuluttua           eelliset informaatiotoimistot sekä Pohjola-Nor-
28489: kokeilukauden alusta.                                  den-yhdistysten alueelliset läänikohtaiset toimis-
28490:                                                        tot ovat jatkaneet työskentelyään kertomusvuon-
28491:    Kertomusvuonna on Suomen ja Ruotsin viran-
28492:                                                        na.
28493: omaisten kesken ryhdytty järjestämään Suomen
28494:                                                           Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön sihteeristö
28495: TV-ohjelmien välittämistä Suur-Tukholman alu-          on mm. julkaissut opiskelua Pohjoismaissa esitte-
28496: eelle vuodesta 1986 lähtien sen jälkeen, kun           levän hakuteoksen "Att studera i Norden" uu-
28497: tarvittavat muutokset tekijänoikeuslakiin on ai-
28498:                                                        sintapainoksen, pohjoismaista opettajankoulutus-
28499: kaansaatu. Näiden muutosten tapahduttua on
28500:                                                        ta käsittelevän selvityksen, pohjoismaista kirjalli-
28501: mahdollista myös Ruotsin TV-ohjelmien edelleen         suutta käsittelevän julkaisun ''Läs något nor-
28502: lähettäminen mm. Etelä-Pohjanmaalle. Tässä
28503:                                                        diskt'', lähiradiotoimintaa Pohjolassa esittelevän
28504: tarkoitettu tekijänoikeuslain muutos on ollut
28505:                                                        selvityksen ''Naerradioen i Norden'' sekä Poh-
28506: kertomusvuoden päättyessä eduskunnan käsitel-
28507:                                                        joismaiden kouluoloja, aikuisopetusta ja vapaata
28508: tävänä.                                                sivistystyötä esittelevät vihkoset.
28509:    Tekijänoikeuden alaan liittyvää yhteistyötä on         Kertomusvuonna on niin ikään edistetty Poh-
28510: jatkettu Pohjoismaiden tekijänoikeusasioista vas-      joismaiden kouluoloja mm. pohjoismaista elo-
28511: taavien ministeriöiden välillä. Lainsäädännön val-     kuva-alan yhteistyötä ja saamelaisten kulttuuri-
28512: misteluun liittyviä kysymyksiä, jotka enenevässä       toimintaa.
28513: määrin ovat yhteydessä joukkoviestinnän kehityk-          Pohjolan ulkopuolelle suuntautuvan kulttuuri-
28514: seen, on käsitelty ministeriöiden välisissä neuvot-    toiminnan koordinointia ja suunnittelua on jat-
28515: telukokouksissa.                                       kettu. Lisäksi harkitaan mm. kulttuuritoiminnan
28516:    Suomessa sijaitsevat Pohjoismainen kansan-          laajentamista myös koskemaan Pohjoismaille kes-
28517: runousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tiedo-      keisiä kehitysapumaita.
28518: tuskeskus, Pohjoismainen taidekeskus, Tieteelli-          Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksityis-
28519: sen informaation pohjoismainen yhteistyöelin           kohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi Poh-
28520: (NORDINFO) sekä Arktisen lääketieteen poh-             joismaiden neuvoston 34. istuntoa varten.
28521: joismainen yhteistyötoimikunta ovat kertomus-             Kulttuurisihteeristö on myös hoitanut Pohjois-
28522: vuonna jatkaneet toimintaansa. Kieli- ja tiedo-        maisen kulttuurirahaston sihteeristön tehtäviä ja
28523: tuskeskus järjesti suomalaisille opettajille tanskan   hallintoa. Rahaston käytössä on kertomusvuonna
28524: kielen kurssin kesällä 1985. Taidekeskuksen uu-        ollut 10,3 miljoonaa Tanskan kruunua tieteen,
28525: sien toimitilojen vihkiäiset pidettiin Suomenlin-      koulutuksen ja yleisen kulttuuriyhteistyön erilai-
28526: nassa 10.8.                                            siin pohjoismaisiin hankkeisiin. Rahaston toimin-
28527:    Kertomusvuonna on jatkettu laajaa pohjois-          takertomus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismai-
28528: maista yhteistyötä datateknologian alalla, aloitet-    den neuvoston 34. istuntoa varten.
28529: tu opetusohjelmien luettelointi- ja arviointipro-         Kalevalan 150-juhlavuosi oli esillä myös muissa
28530: jekti sekä päätetty aloittaa taloudellista kehitystä   Pohjoismaissa. Juhlavuoden johdosta järjestettiin
28531: ja täystyöllisyyttä koskeva toimintaohjelma, jo-       mm. "Näin syntyi Kalevala" -näyttely, Kalevala
28532: hon liittyy mm. erillisselvityksiä koulutus- ja        Korun näyttely ja kirjanäyttelyitä sekä laadittiin
28533: nuorisokysymysten kartoittamiseksi.                    erikoisjulkaisuja ja toimeenpantiin erilaisia tilai-
28534:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               341
28535: 
28536: suuksia kuten symposioita, luentotilaisuuksia ja       ja islamilainen elokuvaviikko marraskuussa sekä
28537: taidetapahtumia, mm. suuri Kalevala-juhla Tuk-         pohjoismainen viikko Diisseldorfissa lokakuussa.
28538: holman Berwald-hallissa 10.3.                             Hanasaaren Ruotsalais-suomalainen kulttuuri-
28539:     Islantilais-suomalainen sekä suomalais-norjalai-   keskus Espoossa täytti 10 vuotta 1.6., American-
28540: nen, suomalais-ruotsalainen ja suomalais-tanska-       Scandinavian Foundation -niminen järjestö 75
28541: lainen kulttuurirahasto ovat jatkaneet toimin-         vuotta 30.9. ja Pohjoismainen taideliitto 40 vuot-
28542: taansa; rahastojen varoista on myönnetty määrä-        ta 8.11.
28543: rahoja maiden välisen kulttuurivaihdon edistämi-          Suomen ja Ruotsin välinen ruotsinsuomalais-
28544: seksi.                                                 ten kulttuurikysymyksiä käsittelevä työryhmä on
28545:     Kertomusvuonna on erillismäärärahoin tuettu        jatkanut toimintaansa.
28546: ruotsinsuomalaista toimintaa, mm. keskeisiä               Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
28547: ruotsinsuomalaisjärjestöjä (Ruotsin Suomalaisseu-      1985 keskittynyt koulutusoloja koskevan lisäänty-
28548: rojen Keskusliitto, Finlandssvenskarnas Riksför-       neen tiedotus- ja neuvontatoiminnan hoitami-
28549: bund i Sverige ja Ruotsin Suomenkielisen Seura-        seen Ruotsiin muuttaneita ja sieltä palaavia var-
28550: kuntatyön Keskus), Tukholmassa toimivaa                ten, heidän lastensa opetuksen järjestelyyn sekä
28551: Suomi-taloa sekä Haaparannassa sijaitsevaa Ruot-       opettajien ja oppimateriaalin välittämisen avusta-
28552: sinsuomalaisten kansankorkeakoulua näiden ta-          miseen. Ruotsinsuomalaisten koulutusneuvoston
28553: loudellisten toimintaedellytysten parantamiseksi.      toimintakertomus on jätetty julkaistavaksi Poh-
28554:                                                        joismaiden neuvoston 34. istuntoa varten.
28555:     Kertomusvuonna järjestettiin eri Pohjoismaissa
28556: Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita
28557: tilaisuuksia. Vastaavasti Suomessa järjestettiin lu-   Suhteet Neuvostoliittoon
28558: kuisia muiden Pohjoismaiden kulttuuria esittele-
28559: viä näyttelyitä, konferensseja ja muita tilaisuuk-        Suomen musiikin päivät järjestettiin Tallinnas-
28560: sia. Näistä mainittakoon Bertel Gardbergin ja          sa, Leningradissa ja Moskovassa 16. - 22.3.
28561: Dora Jungin kiertonäyttelyt, uniikkilasia esittele-    Ministeri Gustav Björkstrand oli läsnä päivien
28562: vä näyttely, Pohjolan taidetta 1880-luvulla käsit-     päättäjäistilaisuudessa Moskovassa.
28563: tävä näyttely ja pohjoismaista klassisismia esitte-       Repin-näyttely jatkoi kiertoaan ja oli esillä
28564: levä näyttely.                                         Leningradissa helmikuussa 198 5.
28565:     Lisäksi järjestettiin mm. pohjoismainen opetta-       MAPRJALin (Venäjän kielen ja kirjallisuuden
28566: jankoulutuskonferenssi Jyväskylässä huhtikuussa,       opettajien kansainvälinen assosiaatio) toimeenpa-
28567: suomalais-ruotsalaiset kulttuuripoliittiset neuvot-    nevan neuvoston kokous sekä seminaari pidettiin
28568: telupäivät Hanasaaressa toukokuussa, pohjois-          Suomessa 8.-12.8.
28569: mainen koulurakennuskonferenssi Tampereella               Suomen ja SNTL:nvälinen sopimus sivistyksel-
28570: toukokuussa, 11. anglo-skandinavinen kirjasto-         lisestä yhteistyöstä täytti 25 vuotta 28.8. Vuosi-
28571: konferenssi Hanasaaressa toukokuussa, pohjois-         päivää juhlistettiin mm. valtuuskuntien vaihdol-
28572:  maisen aikuiskasvatusliiton kokous Helsingissä        la, näyttelyillä sekä juhlatilaisuuksilla.
28573:  kesäkuussa, pohjoismainen arkeologikonferenssi           Suomen Kansallisteatteri vieraili Moskovassa ja
28574: Turussa elokuussa, 6. pohjoismainen informaa-          Tallinnassa 16.-25 .10.
28575:  tio- ja dokumentaatiokonferenssi Helsingissä elo-        Suomen mitalitaiteen näyttely järjestettiin Le-
28576:  kuussa, pohjoismaisten kielikurssilautakuntien        ningradissa loka-joulukuussa 1985.
28577:  kokous Helsingissä syyskuussa, pohjoismainen se-         Alvar Aalto -näyttely järjestettiin Moskovassa
28578:  minaari Ahvenanmaalla lokakuussa, pohjoismai-         loka-joulukuussa 1985.
28579:  nen opettaja- ja oppilasvaihdon seminaari Åle-           Suomalais-neuvostoliittolainen kasvatustietei-
28580:  sundissa (Norjassa) lokakuussa, Pohjolaa euroop-      den seminaari järjestettiin Jyväskylässä 14.-
28581:  palaisessa tutkimusyhteistyössä käsitellyt semi-      18.10.
28582:  naari Kööpenhaminassa lokakuussa sekä Suomen             Suomen opetusministeriön ja SNTL:n opetus-
28583:  ja Ruotsin kirkkojen toteuttama, ruotsinsuoma-        ministeriön välinen ohjelma allekirjoitettiin maa-
28584:  laisten tulevaisuutta koskenut seminaari Hana-        liskuussa 1985.
28585:  saaressa marraskuussa.                                   Suomen opetusministeriön ja SNTL:n kulttuu-
28586:     Suomi-viikkoja ja kulttuuripäiviä järjestettiin    riministeriön välinen kulttuurinvaihtoa koskeva
28587:  mm. Trondheimissa tammikuussa, Fyenillä syys-         pöytäkirja vuosille 1986-88 allekirjoitettiin Mos-
28588:  kuussa ja Göteborgissa marraskuussa. Ruotsalai-       kovassa 18 .10.
28589:  nen viikko järjestettiin Hanasaaressa lokakuussa         Silkkitiellä-näyttely järjestettiin Taideteolli-
28590: 342                                         Opetusministeriö
28591: 
28592: suusmuseossa 16.1.-10. 3.                                 Suomi on osallistunut Unescon Euroopan alu-
28593:    Veljekset Vesniny -näyttely järjestettiin Helsin-   een korkeakoulukeskuksen toimintaan.
28594: gissä elokuussa 1985.                                     Suomalainen Unescon ystävyyskoulujen verkos-
28595:    Kertomusvuonna jatkettiin yhteistyötä tekijän-      to on aktivoitunut kouluhallituksen vastatessa
28596: oikeuden alalla opetusministeriön ja Yleisliitto-      toiminnan kehittämisestä ja koordinoinnista.
28597: laisen tekijänoikeustoimiston (VAAP) välillä.          Toiminnan erääksi kansainväliseksi muodoksi on
28598:    Neuvostoliittoinstituutti on huolehtinut mm.        vakiintunut leirikoulutoiminta.
28599: Suomen ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon               Suomessa on järjestetty rotuennakkoluulojen
28600: toteuttamisesta vaihtopöytäkirjan mukaisesti.          poistamista, rauhaa ja ihmisoikeuksia käsittelevä
28601: Korkeakouluvaihtopöytäkirjan puitteissa 132 suo-       pohjoismainen seminaari sekä kansallinen asian-
28602: malaista harjoitti opintoja tai tutkimustyötä          tuntijaseminaari ihmisoikeuksista.
28603: SNTL:ssa, vastaavasti 71 neuvostoliittolaista opis-       Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet lu-
28604: kelijaa tai tutkijaa Suomessa. SNTL:n korkeakou-       kuisiin Unescon kansainvälisiin ympäristöä, vesi-
28605: luissa toimi kolme suomalaista opettajaa (Mosko-       ongelmia ja luonnonvaroja käsitteleviin tutki-
28606: va, Petroskoi ja Leningrad) ja Suomen korkea-          mushankkeisiin. Suomessa on järjestetty Unescon
28607: kouluissa 27 neuvostoliittolaista venäjän kielen ja    Ihminen ja biosfääriohjelmaan liittyvä pohjois-
28608: kuusi viron kielen opettajaa.                          mainen seminaari sekä seminaari paikallisväestön
28609:                                                        osallistumisesta ympäristön kehittämisen tutki-
28610:                                                        mukseen ja tehty esitutkimus Suomen liittymi-
28611: Unesco ja YK-järjestöt                                 sestä biosfääriohjelmaan. Metaanikäyminen 85
28612:                                                        -seminaarin yhteydessä on pidetty kansainvälinen
28613:    Suomen valtuuskuntaa Unescon yleiskokouk-           Mircen -ad-telekonferenssi.
28614: sen 23. istunnossa Sofiassa 8.10.-9.11. johti
28615:                                                           Suomen Unesco-toimikunta on Jaqestänyt
28616: ministeri Gustav Björkstrand. Yleiskokouksessa
28617:                                                        kulttuuriulottuvuutta kehityksessä käsittelevän
28618: hyväksyttiin järjestön toiminta-ohjelma ja -bud-
28619:                                                        pohjoismais-afrikkalaisen seminaarin. Suomalai-
28620: jetti vuosiksi 1986-87. Yleiskokoukseen valmis-
28621:                                                        set asiantuntijat ovat osallistuneet kansainvälisiin
28622: tautuminen on ollut leimaa-antavaa kertomus-
28623:                                                        kulttuuriulottuvuutta kehityksessä ja folkloren
28624: vuoden työlle. Suomi osallistui Unescon 4. kan-
28625:                                                        suojelua käsitteleviin kokouksiin, arktisia kult-
28626: sainväliseen hallitustenväliseen aikuiskasvatus-       tuureita koskeviin Unescon hankkeisiin ja kah-
28627: konferenssiin Pariisissa.
28628:                                                        teen Unescon eurooppalaiseen vertailevaan kult-
28629:    Suomi on osallistunut Unescon seuraavien hal-
28630:                                                        tuurialan      tutkimushankkeeseen.          Suomen
28631: litusten välisten komiteoiden työhön: Eurooppa-
28632:                                                        Unesco-toimikunta on toiminut viestinnän mer-
28633: laisten korkeakouluopintojen, -tutkintojen ja          kityksestä maaseudun kulttuurikehitykselle kos-
28634: -oppiarvojen tunnustamista koskevan sopimuk-
28635:                                                        kevan eurooppalaisen vertailevan tutkimuksen
28636: sen soveltamista edistävä komitea, yleisen infor-
28637:                                                        kokouksen isäntänä.
28638: maatio-ohjelman hallitustenvälinen neuvosto.
28639: Kertomusvuonna on Unescon sihteeristössä toi-             Suomi on toiminut Unescon siirtolaisten kom-
28640: minut neljä suomalaista virkamiestä.                   munikaatiotilannetutkimuksen koordinaattorina.
28641:    Suomessa järjestettiin Pohjoismaiden Unesco-           Suomen Unesco-toimikunta on jatkanut kerto-
28642: toimikuntien kokous.                                   musvuonna Unescon kuukausijulkaisun Unesco-
28643:    Suomen Unesco-toimikunnan edustajat ovat            Kuriirin säännöllistä julkaisemista suomeksi. Toi-
28644: osallistuneet Euroopan Unesco-toimikuntien 9.          mikunta on järjestänyt tiedotustilaisuuksia Unes-
28645: alueelliseen konferenssiin Delfissä, Kreikassa sekä    con toiminnasta ja jatkanut selvitysten ja raport-
28646: lukuisiin Pohjoismaiden Unesco-toimikuntien ja         tien julkaisemista toimikunnan julkaisusarjassa
28647: muiden maiden toimikuntien järjestämiin ko-            sekä Unescon julistusten ja suositusten suomenta-
28648: kouksiin.                                              mista ja julkaisemista.
28649:    Suomen koordinoiman Unescon Euroopan alu-              Suomi on osallistunut WIPOn (World lntellec-
28650: een kasvatussektorin vertailevan tutkimuksen ai-       tual Property Organisation) toimintaan ja suoma-
28651: heesta "Kansainvälisyyskasvatus ja eettisten arvo-     laiset asiantuntijat ovat osallistuneet tietokoneoh-
28652: jen opetus" tutkimukseen osallistuvien 12 maan         jelmien suojaa, suoralähetyssatelliittien ohjelma-
28653: loppukokous pidettiin Suomessa.                        oikeuksia ja mikropiirien suojelua käsitteleviin
28654:    Suomi on osallistunut myös kolmeen muuhun           asiantuntijakokouksiin.
28655: Unescon eurooppalaisten jäsenmaiden väliseen              Suomi on osallistunut myös YK:n Euroopan
28656: kasvatusalan vertailevaan tutkimukseen.                Taloudellisen Komission (ECE) tiedettä ja tekno-
28657:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 343
28658: 
28659: logiaa käsitteleviin neuvonantaja- ja asiantuntija-    suomalainen asiantuntija on luennoinut ICCRO-
28660: kokouksiin.                                            Min kursseilla Roomassa.
28661: 
28662: 
28663: Muu monenkeskinen kulttuuriyhteistyö                   Muu kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö
28664: 
28665:    Suomi on osallistunut opetusministeriön hal-           Kertomusvuonna allekirjoitettiin
28666: linnonalaan kuuluvien OECD:n opetustoimen                 - Suomen ja Israelin välinen kulttuurisopi-
28667: komitean, tiede- ja teknologiapolitiikan komi-         mus Tel Avivissa 23.4.1985
28668: tean sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus-        - Suomen ja Irlannin välinen kulttuurisopi-
28669: ja innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn.           mus Dublinissa 3.9.1985.
28670: Samoin on otettu osaa eräiden näiden alaisten             Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuriso-
28671: työryhmien toimintaan. Suomen tiede- ja tekno-         pimuksen toteuttamisohjelmat
28672: logiapolitiikkaa koskevan OECD:nmaatutkinnan              - Suomen ja Jugoslavian välillä Beogradissa
28673: tutkijat vierailivat Suomessa kertomusvuonna.          1.3.1985
28674: Opetusministeri Kaarina Suonion johtama val-              - Suomen ja Portugalin välillä Helsingissä
28675: tuuskunta      osallistui   peruskoulukokoukseen       27.3.1985
28676: Pariisissa 5.-6.9. Ministeri Suonio toimi ko-             - Suomen ja Turkin välillä Helsingissä
28677: kouksen puheenjohtajana.                               19.4.1985
28678:    Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kultuu-            - Suomen ja Meksikon välillä Tlatelolcossa
28679: riyhteistyön Neuvoston (Council for Cultural           6.5.1985
28680: Cooperation) kahteen yleisistuntoon, sekä lukui-          - Suomen Ja Itävallan välillä Helsingissä
28681: siin ministerikonferensseja valmistelevien virka-      16.5.1985
28682: miesryhmien kokouksiin. Suomi osallistuu myös             - Suomen Ja Bulgarian välillä Sofiassa
28683: Euroopan Neuvoston urheilukomitean ja ad hoc           5.9.1985
28684: -nuorisokomitean työhön. Suomessa järjestettiin           - Suomen ja Romanian välillä Bukarestissa
28685: Euroopan Neuvoston opettajien kansainvälinen           13.9.1985
28686: jatkokoulutusseminaari sekä Pohjois-Karjalan              - Suomen ja Saksan Iiittotasavallan välillä
28687: alueellista kulttuuripolitiikkaa käsittelevä kan-      Helsingissä 25.9. 198 5
28688: sainvälinen tutkintatilaisuus. Suomalaisia on             - Suomen ja Kreikan välillä Helsingissä
28689: osallistunut lukuisiin kulttuuriyhteistyön neuvos-     4.12.1985.
28690: ton sekä urheilukomitean järjestämiin asiantunti-         Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteutta-
28691:  jakokouksiin. Opetusministeri Kaarina Suonion         misohjelmia sekä eräitä ohjelmia jatkettiin edel-
28692: johtama valtuuskunta osallistui ensimmäiseen           listen vuosien tapaan.
28693: nuorisoministerikonferenssiin Strasbourgissa 17.          Kalevalan !50-vuotisjuhla oli esillä kansainvä-
28694:  -19.12. ja Länsi-Euroopan opetusministerikon-         lisessä kulttuurivaihdossa. Kalevalasta ilmestyi
28695: ferenssiin Brysselissä 7.-9. 5.                        uudet käännökset espanjaksi ja pulariksi; tekeillä
28696:                                                        ovat käännökset arabiaksi, bulgariaksi, englan-
28697:                                                        niksi, hindiksi, komiksi, kreikaksi, latinaksi ja
28698: ICCROM                                                 suahiliksi. Juhlavuoden johdosta järjestettiin
28699:                                                        "Näin syntyi Kalevala" -näyttely 18 maassa,
28700:    Kulttuuriomaisuuden säilyttämisen ja entistä-       Kalevala Korun näyttely kahdeksassa maassa sekä
28701: misen kansainvälisen tutkimuskeskuksen, IC-            kirjanäyttely kymmenissä eri maissa. Kalevalan
28702: CROMin (International Centre for the Study of          juhlavuoden johdosta julkaistiin erikoisnumeroi-
28703: the Preservation and Restoration of Cultural           ta kaikista ulkomaiseen jakeluun tarkoitetuista
28704: Property) johtaja vieraili Suomessa. ICCROMin          kulttuurijulkaisuista (kuten ''Books from Fin-
28705: sihteeristön edustajia on ollut kuluvana vuonna        land", "Finnish Music Quarterly", "Form Fun-
28706: Suomessa järjestettävissä useissa eri tilaisuuksissa   ction Finland" ja "Look at Finland"). Opetus-
28707: luennoitsijoina, kouluttajina ja asiantuntijoina.      ministeriö tuki useita muita juhlavuoden johdos-
28708: ICCROM on osallistunut Suomessa järjestetyn            ta toimitettuja julkaisuja. Ulkomailla järjestettiin
28709: kansainvälisen Suomenlinna-seminaarin suunnit-         juhlavuoden aikana yli sata Kalevala-tapahtumaa
28710: teluun ja toteutukseen. Kaksi suomalaista asian-       kuten symposioita sekä luento- ja taidetilaisuuk-
28711: tuntijaa on osallistunut ICCROMin jatko- ja            sia, joista suurimpia olivat ''International Folk
28712: täydennyskoulutuskursseille Roomassa, ja yksi          Epic Conference'' Dublinissa syyskuussa sekä
28713: 344                                          Opetusministeriö
28714: 
28715: Englannissa, Skotlannissa ja Walesissa järjestetyt      tiedotuskeskuksen toimintaa Suomalaisen Kirjal-
28716: Kalevala-tapahtumat, Washingtonissa Kongres-            lisuuden Seuran alaisuudessa ja Esittävän sävel-
28717: sin kirjastossa tammikuussa pidetty symposio            taiteen edistämiskeskuksen toimintaa Gramex
28718: sekä Tokiossa marraskuussa toteutettu symposio.         ry:n alaisuudessa. Lisäksi tuettiin Books from
28719:     Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-        Finland -julkaisua Helsingin yliopiston kirjaston,
28720: men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita         "Film in Finland" -julkaisua Suomen elokuva-
28721: tilaisuuksia. Vastaavasti järjestettiin Suomessa lu-    säätiön, ''Finnish Music Quarterly'' -julkaisua
28722: kuisia muiden maiden kulttuuria esitteleviä näyt-       Gramex ry:n, "Form Function Finland" -julkai-
28723: telyitä, ystävyysviikkoja, konferensseja ja muita       sua Suomen taideteollisuusyhdistyksen ja ''News
28724: tilaisuuksia. Näistä mainittakoon mm. Alvar Aal-        from Finnish Theatre'' -julkaisua Kansainvälisen
28725: to -symposio Jyväskylässä, Englannin kansalliste-       teatteri-instituutin ja Pohjoismaisen teatteriuni-
28726: atterin vierailu sekä japanilainen teatterivierailu,    onin Suomen keskuksen alaisuudessa.
28727: Junior-Jousten, Tapiolan kuoron ja Ylioppilas-             Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jatku-
28728: kunnan Laulajien vierailut Iso-Britanniaan. Suo-        nut perinteiseen tapaan. Kertomusvuoden aikana
28729: men kulttuuriviikko Dortmundissa, Radion sin-           järjestettiin ja tuettiin kulttuurisopimuksiin ja
28730: foniaorkesterin vierailu Saksan Iiittotasavaltaan ja    vaihto-ohjelmiin perustuvia tieteellisiä ja taide-
28731: Iso-Britanniaan, suomalais-italialainen uskonto-        alan kokouksia.
28732: tieteen symposio Savonlinnassa, suomalaisen elo-
28733:                                                            Suomessa järjestettiin kesällä 1985 ulkomaisia
28734: kuvan viikko Havannassa, Meksikossa ja Montevi-
28735:                                                         opiskelijoita ja asiantuntijoita varten 18 kurssia,
28736: deossa, suomalaisen elokuvan esittely Intiassa,
28737:                                                         joiden aiheina olivat Suomen kieli ja kulttuuri,
28738: Kaustisten kansanmusiikkiryhmän vierailu Bau-
28739:                                                         maamme ruotsinkielinen kulttuuri sekä arkkiteh-
28740: zenissa, kapellimestari Jukka-Pekka Sarasteen vie-
28741:                                                         tuuri ja aikuiskasvatus. Noin 60 ulkomaisessa
28742: railu Kiinassa, kansanmusiikkiryhmä Katrillin
28743:                                                         yliopistossa opetetaan Suomen kieltä ja kulttuu-
28744: vierailu Egyptissä ja intialaisen Dhagar Brothers
28745:                                                         ria. Opetusministeriön lähettämiä ja ministeri-
28746: -ryhmän vierailu Kuhmon kamarimusiikkijuhlil-
28747:                                                         öön työsuhteessa olevia Suomen kielen ja kult-
28748: la.
28749:                                                         tuurin opettajan toimia oli ulkomaisissa yliopis-
28750:     Lisäksi on järjestetty mm. Alvar Aalto -näyttely
28751:                                                         toissa 35. Suomen kielen ja kulttuurin ulkomaa-
28752: Wienissä, Eila Hiltusen näyttely Roomassa, Timo
28753:                                                         laisopetusta on koordinoinut ulkomaanlehtori- ja
28754:  Sarpanevan näyttely ''Lasiaika'' Dortmundissa ja
28755:                                                         kielikurssiasiain neuvottelukunta. Ulkomaanleh-
28756: Wienissä, "Profiles" -näyttely ja "The Modern
28757:                                                         totien neuvottelupäivät järjestettiin Raumalla
28758: Spirit          Glass from Finland" -näyttely
28759:                                                         4.-7 .8. ja pohjoismaisten kielikurssilautakun-
28760: U.S.A:ssa, Eliel Saarisen näyttely Amsterdamissa
28761:                                                         tien kokous Helsingissä 26.- 28.9. Neuvottelu-
28762: ja Madridissa, "Sea Finland" -näyttely Green-
28763:                                                         kunta on osallistunut pohjoismaiseen ulkomaan-
28764: wich -museossa Lontoossa, suomalaisten kansan-
28765:                                                         lehtoriadministraatioiden yhteistyöelimen toi-
28766: pukujen näyttely Lontoossa, "Suomi muotoilee"
28767:                                                         mintaan.
28768: -näyttely Madridissa ja San Sebastianissa sekä
28769: Espanjan nykytaiteen näyttely Porissa, Jyväskyläs-         Opetusministeriö on vuosittain myöntänyt
28770: sä ja Helsingissä, Italian nykytaiteen näyttely         avustusta ns. Suomi-kouluille, joissa annetaan
28771:  "Taiteen kieli ja ekstaasi" Jyväskylässä, Porissa ja   täydentävää suomenruotsin opetusta sekä Suo-
28772: Espoossa, "Modernin taiteen klassikot" -näyttely        meen liittyvässä tietoudessa ulkomailla asuville
28773:  Sara Hildenin taidemuseossa Tampereella, Alek-         suomalaista syntyperää oleville lapsille. Kerto-
28774: sis Kivi -näyttely sekä Funkis-näyttely Saksan          musvuonna avustusta myönnettiin 63 täydennys-
28775: demokraattisessa tasavallassa, suomalaisen lasin        opetusta antavalle opetuspisteelle, joissa opiske-
28776: näyttely Clujissa, Oradeassa ja Bukarestissa,           lee noin 3 000 lasta. Kouluhallitus toimittaa
28777:  ''Suomalaisia inspiraatioita'' -näyttely Tiranassa,    opetuspisteille oppimateriaalia. Suomi-koulujen
28778: Kiinalaisen kalligrafian näyttely Lahdessa, Joen-       opettajille järjestettiin neuvottelupäivät Espoon
28779: suussa ja Helsingissä sekä Unkarin maalaustaiteen       Hanasaaressa 26.-28.8. Opetusministeriö on tu-
28780: näyttely Helsingissä ja Salossa.                        kenut myös ulkosuomalaislehdistöä ja muita ul-
28781:     Lukuisat ulkomaiset orkesterit, yhtyeet ja solis-   kosuomalaisten kulttuuripyrkimyksiä. Kalevalan
28782: tit osallistuivat Suomessa järjestetyille ooppera- ja   juhlavuoden johdosta ulkosuomalaisjärjestöt jär-
28783: musiikkijuhlille.                                       jestävät useita kymmeniä erilaisia Kalevala-tapah-
28784:     Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-       tumia ja ulkosuomalaislehdet julkaisivat juhla-
28785: tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suuntau-      vuoden johdosta erikoisnumeroita.
28786: tuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kirjallisuuden             Ulkomaanyhdistysten ja muiden kansalaisjär-
28787:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              345
28788: 
28789: jestöjen kansainvälistä toimintaa on tuettu edel-       tänyt koulutuksen tilastotuotantoa ja osallistunut
28790: listen vuosien tapaan.                                  koulutusennusteiden laadintaan.
28791:    Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 524               Suunnittelusihteeristö on laajemmin osallistu-
28792: apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille     nut mm. aikuiskoulutuksen ja keskiasteen koulu-
28793: 41 maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetus-          tuksen suunnittelutoimintaan. Jatkuvan koulu-
28794: ministeriö välitti suomalaisille tutkijoille ja opis-   tuksen periaatteen toteutumista koulutusjärjes-
28795: kelijoille 774 apurahaa 36 maahan.                      telmässä ja koulutuksen tutkintojärjestelmän ke-
28796:                                                         hittämistä on selvitetty.
28797:                                                            Kertomusvuonna on suoritettu koulutuksen
28798:                                                         pidemmän aikavälin valtakunnallisen koulutus-
28799: Suunnittelusihteeristö                                  suunnitelman tarkistustyötä. Erityistä huomiota
28800:                                                         on kiinnitetty ammatillisesti eriytyvän koulutuk-
28801:   Kertomusvuonna suunnittelusihteeristö on toi-         sen ja työelämän välisiin yhteyksiin. Koulutuksen
28802: minut opetusministeriön ja sen hallinnonalan            ja työelämän välisten suhteiden tutkimus- ja
28803: suunnittelu- ja kehittämistoiminnan koordinoin-         selvitystyön sekä muun tiedonhankinnan suun-
28804: oin ja yhteistyön lisäämiseksi, hallinnonalan tie-      nittelu on käynnistetty yhteistyössä muiden mi-
28805: dontuotannon kehittämiseksi sekä erityisesti edis-      nisteriöiden sekä työmarkkinajärjestöjen kanssa.
28806: 
28807: 
28808:               Opetusministeriön hallinnonalalla vuoden 1985 aikana asetetut komiteat,
28809:                                  jotka eivät ole pysyväisluonteisia
28810:                                                                                              Asettamispäivä
28811: Rakennussuojelun hallintotoimikunta .............................................. .          11. 1.1985
28812: Opetussuunnitemlatoimikunta ..................................................... .           28. 3.1985
28813: Vaasan teknillisen korkeakoulutuksen toimikunta ................................... .         10. 6.1985
28814: Opiskelija-asuntoneuvottelukunta .................................................. .         19. 9.1985
28815: Kotitalous-ja kotiteollisuusneuvonnan toimikunta .................................. .         22.11.1985
28816: 
28817: 
28818:     Opetusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
28819:                                            mietintönsä
28820: Numero                                                                          Asetettu        Annettu
28821: 1985:    1   Kansainvälisen nuorisovuoden 1985 komitean välimietin-
28822:              tö: Nuorisovuoden toimintaohjelma ..................... .          16.9.1982      14.1.1985
28823: 1985: 2      Uimahallitoimikunta II:n mietintö ...................... .         14.2.1983      29.2.1985
28824: 1985: 17     Opetus- ja kulttuuritilojen yhteiskäyttötoimikunnan mie-
28825:              tintö ................................................... .        20.1.1984      28.3.1985
28826: 1985: 21     Ammatillisen koulutuksen säädöstoimikunnan 1 osamie-
28827:              tintö ................................................... .        21.6.1984      25.4.1985
28828: 1985: 32     Ammatillisen koulutuksen säädöstoimikunnan II osamie-
28829:              tintö ................................................... .        21.6.1984      13.6.1985
28830: 1985: 36     Aikuiskoulutuksen johtoryhmän mietintö ............... .            8.3.1979      27.3.1985
28831: 1985: 44     Korkeakoulujen palkkaus- ja työsuhdeneuvottelukunta,
28832:              kirjastojaoston mietintö ................................. .        7.7.1970       14.5.1985
28833: 
28834: 
28835: 
28836: 
28837: 44 360059T
28838: 346                                       Opetusministeriö
28839: 
28840:       Ne opetusministen'ön asettamat työryhmät, joissa on ministeriön ulkopuolisia jäseniä
28841:                                                                                             Asettamispäivä
28842: Opiskelijavirtojen tietojärjestelmätyöryhmä ......................................... .      21. 1.1985
28843: Jatkuvan koulutuksen projektiryhmä ............................................... .         21. 1.1985
28844: Korkeakoulujen toiminnan arviointimenetelmien kehittämistyöryhmä ............... .           31. 1.1985
28845: Yliopistojen hammaslääketieteen laitosten potilashoidon maksut -työryhmä .......... .        15. 2.1985
28846: Lapsen uskontokunta-työryhmä .................................................... .          19. 2.1985
28847: Toiminnan ja talouden suunnittelussa opetusministeriössä tarvittava tietokanta-työryh-
28848: mä ................................................................................ .        25. 2.1985
28849: Radiosähköttäjäkoulutustyöryhmä .................................................. .          5. 3.1985
28850: Toimittajakoulutuksen harjoittelujärjestelmän kehittämistyöryhmä .................. .        11. 3.1985
28851: Aikuisväestölle tarkoitettuja tietotekniikan kursseja suunnitteleva työryhmä .......... .    20. 3.1985
28852: Mikrotietokoneiden hankintatyöryhmä ............................................. .          29. 3.1985
28853: Aikuisopiskelun rahoitustyöryhmä .................................................. .         4. 4.1985
28854: Urheiluopistojen rakennus-, laajennus- ja perusparannustöiden avustamissuunnitelma-
28855: työryhmä .......................................................................... .        12. 4.1985
28856: Sosiaalityöntekijöiden koulutustarpeen selvitystyöryhmä ............................. .      12. 4.1985
28857: Kopiointikorvausjärjestelmätyöryhmä ............................................... .         2. 5.1985
28858: Tietotekniikan opetuksen kehittämistä seuraava työryhmä ........................... .        10. 5.1985
28859: Erikoismuseotyöryhmä ............................................................. .         24. 5.1985
28860: IIEP:n Suomen vierailun valmistelutyöryhmä ....................................... .         28. 5.1985
28861: Rukouspäiväkäytännön kehittämistyöryhmä ........................................ .           13. 6.1985
28862: Audiovisuaalisen oppimateriaalin tuotantoa, jakelua ja käyttöä selvittävä työryhmä ... .     20. 6.1985
28863: Siviilipalvelusmiesten koulutuspaikkoja kansanopistoissa selvittävä työryhmä ......... .     20. 8.1985
28864: Työväenperinteen välittymisen edellytyksiä selvittävä työryhmä ...................... .      26. 8.1985
28865: OECD:n Suomen tiede- ja teknologiapolitiikan maatutkintaa ja siihen liittyvää
28866: seminaaria valmisteleva työryhmä .................................................. .         9. 9.1985
28867: Rov~n-~e~en .. mets~~piston, Lapin metsäkoulun ja Hirvaan metsäkoulun yhteistyön
28868: keh1ttam1styoryhma ................................................................ .         9. 9.1985
28869: Ulkomaisilla työmailla työskentelevien suomalaisten kirjastopalvelujen ja muiden
28870: sivistyspalvelujen järjestämistä selvittävä työryhmä .................................. .     9. 9.1985
28871: Naisten tutkijanuran ongelmia ja esteitä selvittäneen työryhmän seurantaryhmä ...... .        2.10.1985
28872: Länsi-Euroopan opetusministerikonferenssin 15. istuntoa valmisteleva työryhmä ...... .        7.10.1985
28873: Tietotekniikan tutkijankoulutusta koordinoiva työryhmä ............................ .        14.10.1985
28874: Korke~koulutut~ijoille.. tarkoitettua kansainvälistä tieteellistä jatkokoulutuskurssia
28875: suunmtteleva tyoryhma ............................................................ .         14.10.1985
28876: Korkeakoulujen lahjoitusvirkojen perustamismenettelyä selvittävä työryhmä ......... .        21.10.1985
28877: Toimistotarvikkeiden arkistokelpoisuutta tarkistava työryhmä ........................ .      22.10.1985
28878: Suomen kielen ja Suomen kulttuurin ulkomaanlehtotien asemaa selvittävä työryhmä ..           29.10.1985
28879: Synkrotronisäteilyn käytön tarvetta ja kehitystä sekä rahoitustarvetta selvittävä työryh-
28880: mä ................................................................................ .        29.10.1985
28881: Opettajankoulutus-, av-alan ammattikoulutus- ja mediakasvatustyöryhmä ........... .          31.10.1985
28882: Opetusmenetelmien ja oppimateriaalin tutkimus- ja kehittämistyöryhmä ............ .          31.10.1985
28883: Etä- ja monivälineopetuksen kehittämistyöryhmä ................................... .         31.10.1985
28884: Nuorisoseurajärjestöjen valtionavustusten myöntämistä, käyttöä ja tilitystä tutkiva
28885: työryhmä .......................................................................... .        13.11.1985
28886: Valtion taidehallinnon henkilökunnan asemaa ja palkkausta selvittävä työryhmä ..... .        20.11.1985
28887: Ylioppilaiden ammatillista koulutusta selvittävä työryhmä ........................... .      25.11.1985
28888: Täydennyskoulutuksen kehittämisprojektin johtoryhmä ............................. .          25.11.1985
28889: Lukion oppilaiden maksutonta majoitusta järjestävä työryhmä ....................... .        27.11.1985
28890: Valtionhallinnossa tapahtuvaa, korkeakouluopintoihin sisältyvää harjoittelua suunnit-
28891: televa työryhmä ................................................................... .        29.11.1985
28892:                                                                                                  347
28893: 
28894:                                 Vuoden 1985 aikana jätetyt muistiot
28895: 
28896: 1985: OPM    1 Näyttelyiden valtiontakuutyöryhmän muistio
28897: 1985: OPM    2 Ammatillisen koulutuksen rahoitusryhmän 1 muistio
28898: 1985: OPM    3 Tuntikehystyöryhmän muistio: yhteenveto peruskouluissa suoritetuista tuntikehysko-
28899:                keiluista
28900: 1984: OPM    4 Steineropetuksen työryhmän välimuistio: Steinerpedagogiikkaa soveltavat harjaantu-
28901:                misopetusta antavat koulut
28902: 1985: OPM    5 Yleisradiolähetysten jakelutyöryhmän muistio: ehdotus yleisradiolähetysten yleisestä
28903:                jakelutavasta
28904: 1985: OPM 8 Liikuntavammaisten koulujen lainsäädäntötyöryhmän muistio
28905: 1985: OPM 9 Lastentarhanopettajaopistojen tilatyöryhmän muistio
28906: 1985: OPM 10 Kauppakorkeakoulujen tilatyöryhmän mietintö
28907: 1985: OPM 11 Tuntikehystyöryhmän muistio: peruskoulun tuntikehysjärjestelmän ohjaus ja seuran-
28908:                ta (myös ruotsinkiel.)
28909: 1985: OPM 12 Dopingtutkimuksen työryhmän muistio (laadittu yhteistyössä liikuntatieteellisen
28910:                seuran kanssa)
28911: 1985: OPM 13 Opetusministeriön tasa-arvotyöryhmän vuosiraportti 1984
28912: 1985: OPM 14 Lapin ammatillisen koulutuksen kehittämistyöryhmän muistio
28913: 1985: OPM 15 Lapsen uskontokunta-työryhmän muistio
28914: 1985: OPM 16 Liikuntavammaisten koulujen lainsäädäntötyöryhmän II muistio
28915: 1985: OPM 17 Museoiden tietotekniikkatyöryhmän muistio
28916: 1985: OPM 18 Keskiasteen investointien tarkastustyöryhmän loppuraportti
28917: 1985: OPM 21 Steineropetuksen työryhmän muistio: Steinerpedagogiikkaan perustuvan kasvatuk-
28918:                sen, opetuksen ja erityisopetuksen järjestäminen kunnallisessa koululaitoksessa
28919: 1985: OPM 22 Saamelaisten koulutushallintotyöryhmän muistio
28920: 1985: OPM 23 Kasettimaksun perintätyöryhmän muistio (myös ruotsinkiel.)
28921: 1985: OPM 24 Oppilasvalintatyöryhmän muistio
28922: 1985: OPM 25 Ammatillisen koulutuksen rahoitustyöryhmän II muistio
28923: 1985: OPM 26 Korkeakoulujen toiminnan arviointimenetelmien kehittämistyöryhmän muistio
28924: 1985: OPM 27 Urheilijoiden ammatillisen koulutuksen työryhmän muistio
28925: 1985: OPM 28 Puheopistotyöryhmän muistio
28926: 1985: OPM 29 Kuvataiteen keskiasteen koulutustyöryhmän muistio
28927: 1985: OPM 30 Rakennuslainsäädännön soveltamityöryhmän muistio
28928: 1985: OPM 31 Selvitys Lapin korkeakoulun harjoittelukoulun rakennuspaikasta
28929: 1985: OPM 32 Kuurojen kulttuurityöryhmän muistio
28930: 1985: OPM 33 Elokuvateatteritukityöryhmän muistio
28931: 1985: OPM 34 Urheiluopistolakityöryhmän muistio
28932: 1985: OPM 35 Vammaisten kansanopisto-opiskelun kehittämistyöryhmän mu1suo
28933: 1985: OPM 37 Hammasklinikoiden maksu- ja sopimustyöryhmän muistio
28934: 1985: OPM 38 Korkeakoulujen järjestämän atk-alan täydennyskoulutuksen erillissuunnitelma
28935: 1985: OPM 39 Päivähoitajien ja lastenhoitajien koulutustarvetyöryhmän muistio
28936: 1985: OPM 40 Toimittajakoulutuksen harjoittelutyöryhmän muistio
28937: 1985: OPM 41 Aikuisopiskelun rahoitustyöryhmän muistio
28938: 1985: OPM 42 Videotoimikunnan muistio. Video-ohjelmien ennakkotarkastus ja elokuvien tarkas-
28939:                tuksen osittaisuudistus. Luonnokset hallituksen esityksiksi
28940: 1985: OPM 43 Erikoismuseotyöryhmän muistio
28941: 1985: OPM 44 Synkrotronisäteilytyöryhmän välimuistio. Osallistuminen yhteiseurooppalaisen syn-
28942:                krotronisäteilylähteen (ESRF) loppusuunnitteluun ja rakentamiseen
28943: 1985: OPM 45 Musiikkioppilaitoslainsäädäntöä uudistavan työryhmän muistio
28944: 1985: OPM 46 Opettajankoulutusneuvoston koulutustarvejaoston 1 osamuistio. Luokanopettajien
28945:              koulutustarve vuosina 1985-2005
28946: 1985: OPM 47 Vähälevikkisen oppimateriaalin kopioimikorvauksia selvittävän työryhmän muistio
28947: 348                                Maa- ja metsätalousministeriö
28948: 
28949: 
28950: 
28951: 
28952:                                 Maa- Ja metsätalousministeriö
28953: 
28954: 
28955: Yleistä                                                 Talousneuvostossa valmisteltu Metsä 2000-
28956:                                                      ohjelma on ollut kertomusvuonna käytettävissä
28957:    Maatalouden osalta kertomusvuonna olivat          metsäpoliittisen suunnittelun välineenä. Ohjel-
28958: keskeisiä tehtäviä edelleen maataloustuotteiden      man toteuttamiseen tähtääviä toimenpiteitä sisäl-
28959: ja erityisesti viljan markkinoinnin hoitaminen,      lytettiin vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityk-
28960: maataloustuotannon ohjaamis- ja tasapainotta-        seen sekä käynnistettiin ohjelman seuranta maa-
28961: mistoimenpiteet, maatilatalouden rakenteen ke-       ja metsätalousministeriön johdolla. Metsäteolli-
28962: hittäminen maatilalainoituksen ja nuorten viljeli-   suuden heikentyneestä kannattavuudesta ja tuot-
28963: jöiden käynnistysavustuksen avulla sekä maata-       teiden kansainvälisten markkinoiden taantumasta
28964: louden kokonaisohjelman laatiminen.                  johtuen puun kysyntä ja hakkuut supistuivat
28965:    Maailmanmarkkinoiden epäsuotuisan hin take-       vuoden kuluessa. Tältä osin edellytykset Metsä
28966: hityksen ja dollarin kurssin heikentymisen joh-      2000-ohjelmassa esitettyjen tavoitteiden toteutu-
28967: dosta maatalouden ylituotannon markkinointi on       miselle heikemyivät vuoden 1985 aikana.
28968: edelleen vaikea tehtävä, vaikka kotieläintuottei-       Valtion vuoden 1986 tulo- ja menoarvioesityk-
28969: den ylijäämä on vähentynyt. Maataloustuotan-         seen liittyen annettiin eduskunnalle 11.10. 198 5
28970: non tasapainottamis- ja ohjaamistoimenpiteitä        hallituksen esitys (HE 184/85) vesi- ja ympäristö-
28971: on jatkettu kertomusvuonna, minkä lisäksi mai-       hallintoa koskevaksi lainsäädännöksi. Esitys sisäl-
28972: don kaksihintajärjestelmä tuli voimaan kertomus-     tää ehdotuksen laiksi valtioneuvoston ministeriöi-
28973: vuoden alusta, ja kertomusvuoden lopussa sitä        den lukumäärästä ja yleisestä toimialasta annetun
28974: päätettiin jatkaa myös vuoden 1986 ajan.             lain muuttamisesta sekä ehdotuksen laiksi vesi- ja
28975: Kananmunien kiintiöjärjestelmän käyttöönottoa        ympäristöhallinnosta. Sen mukaan vesihallitus
28976: on valmisteltu. Luopumiseläkelakia jatkettiin        siirretään yleishallinnollisesti ympäristöministe-
28977: kertomusvuoden lopussa kolmella vuodella. Maa-       riön alaisuuteen 1.10.1986 muodostamaila siitä
28978: talouden pitkän aikavälin kokonaisohjelman laa-      vesi- ja ympäristöhallitus. Samalla vesipiirien ve-
28979: timista varten asetettiin parlamentaarinen komi-     sitoimistoista muodostetaan vesi- ja ympäristöpii-
28980: tea, jonka tulee saada työnsä valmiiksi vuoden       rit.
28981: 1986 loppuun mennessä.                                  Esityksen tarkoituksena on vesi- ja ympäristö-
28982:    Metsähallinnon ja metsälakien uudistamisen        hallinnon uudelleen järjestäminen ympäristön-
28983: valmistelua jatkettiin. Hallitus antoi eduskunnal-   suojelutehtävien hoidon tehostamiseksi valtion
28984: le esitykset metsänparannuslaiksi sekä laiksi kes-   keskushallinnossa sekä nykyistä tarkoituksenmu-
28985: kusmetsälautakunnista ja metsälautakunnista.         kaisemman tehtäväjaon toteuttamiseksi maa- ja
28986: Viime mainitulla lailla on tarkoitus toteuttaa       metsätalousministeriön ja ympäristöministeriön
28987: yksityismetsätalouden piirihallinnon yksinkertais-   välillä vesiasioiden hallinnossa. Vesi- ja ympäris-
28988: tamiseksi piirimetsälautakuntien ja metsänparan-     töhallinnolle ehdotetaan annettavaksi uusina teh-
28989: nuspiirien yhdistäminen. Organisaatioiden työn-      tävinä jätehuoltoon, alusöljyvahinkojen torjun-
28990: jaon ja tehtävien selventämiseksi asetettiin työ-    taan ja ympäristöntutkimukseen liittyviä tehtä-
28991: ryhmät selvittämään metsänparannustoimintaa          viä. Vesivoiman edistämistehtävä ei enää kuuluisi
28992: koskevien ohjeiden ja menettelytapojen kehittä-      vesihallinnolle.
28993: mistä sekä taimituotannon organisaation kehittä-        Ympäristöministeriön asettama vesi- ja ympä-
28994: misvaihtoehtoja. Metsähallintolakiesityksen ja       ristöhallinnon projektiryhmä on jatkanut hallin-
28995: metsähallituksen organisaatiouudistuksen valmis-     non järjestelyyn liittyvää valmistelua. Tarkoituk-
28996: telu saatettiin kertomusvuonna loppuvaiheeseen.      sena on selvittää mm. tarpeellisiksi havaitut vesi-
28997:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                349
28998: 
28999: ja ympäristöhallinnon organisaation muutokset             Kertomusvuoden tammi- ja helmikuussa oli
29000: tehtävien ja toimivallan siirron sekä virkoja ja       jatkuvasti kovia pakkasia ja maa routaantui hyvin
29001: henkilöstöä koskevat järjestelyt.                      syvään. Huhtikuu oli tavallista viileämpi ja kevät-
29002:     Kalatalouden keskeisimmät tehtävät olivat ka-      kylvöt päästiin aloittamaan viikosta kahteen viik-
29003: lastusaluehallinnon toteuttaminen ja kalastustu-       koa normaalia ajankohtaa myöhemmin. Kuivuus
29004: lojärjestelmän kehittäminen, joita jatkettiin koko     ja kolea sää hidastuttivat oraiden kehitystä sekä
29005: kertomusvuoden ajan.                                   nurmien ja laitumien kasvua alkukesästä. Myö-
29006:     Hallinnon kehittämiseen tähtäävistä toimenpi-      hemmin kesällä kasvu nopeutui ja kertomusvuo-
29007: teistä metsähallinnon organisaatiouudistuksen li-      den sato muodostui suunnilleen yhtä suureksi
29008: säksi tärkeimmät olivat maataloushallinnon orga-       kuin edellisvuoden sato. Laatunsa puolesta var-
29009: nisaatiouudistuksen toteuttaminen 1.3.1985 lu-         sinkin heinän ja kevätvehnän sadosta tuli parem-
29010: kien, Valtion maatalousteknologian tutkimus-           pi kuin vuonna 1984.
29011: laitoksen siirto maatilahallituksen alaisuudesta          Kokonaissato (ilman olkia) oli kertomusvuon-
29012: maa- ja metsätalousministeriön alaisuuteen, Kan-       na 5 323,4 milj. rehuyksikköä, joka oli noin 44
29013: nuksen turkistutkimusaseman siirtäminen Riista-        milj. rehuyksikköä eli 1,0 prosenttia vähemmän
29014: ja kalatalouden tutkimuslaitoksen alaisuudesta         kuin edellisenä vuonna. Hehtaaria kohti (ilman
29015: Maatalouden tutkimuskeskuksen alaisuuteen ja           olkia) laskettu sato oli 2 649 rehuyksikköä ja
29016: Vuolijoen kalastusteknisen koeaseman siirto maa-       vastaavasti vuonna 1984 2 647 rehuyksikköä.
29017: ja metsätalousministeriön alaisuudesta Riista- ja         Leipäviljan (ruis ja vehnä) kokonaissato vuonna
29018: kalatalouden tutkimuslaitoksen alaisuuteen.            1985 oli 543,9 milj. kiloa (v. 1984 570,3 milj.
29019:  Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokseen ja Val-    kg) joka on 26,4 milj. kiloa eli noin 5 %
29020:  tion eläinlääketieteen laitokseen perustettiin hal-   pienempi kuin 1984. Parempien korjuusäiden
29021: lintotoimistot.                                        ansiosta sato on kuitenkin laatunsa puolesta edel-
29022:                                                        lisvuotista puempi ja leipäviljaksi kelpaavan vil-
29023:                                                        jan määrä vähän suurempi kuin 1984.
29024: Maatalous                                                 Vehnän (syys- ja kevätvehnän) kokonaissato oli
29025:                                                        472,1 milj. kiloa. Vehnän kaupalliseksi tarpeeksi
29026: Satotiedot                                             lasketaan 455 milj. kiloa. Kauppajauhatuksen
29027:                                                        osuus tästä on 280 milj. kg, elintarvikeavun 20
29028:    Syysviljoja saatiin syksyllä 1984 kylvöön huo-      milj. kg, turkiseläinten rehun 40 milj. kg ja
29029: mattavasti vähemmän kuin edellisenä syksynä.           kaupallisen siemenen 10 milj. kg. Lisäksi tärkke-
29030: Maita ei saatu kylvökuntoon, sillä runsaat sateet      lysteollisuuteen menee 60 milj. kg, rehuteolli-
29031: jatkuivat myöhään syksyyn ja edellistä satoa ei        suuteen 35 milj. kg ja Alkolle 10 milj. kg.
29032: päästy korjaamaan riittävän ajoissa pois. Syysvil-     Vehnän käyttö tiloilla on noin 50 milj. kiloa.
29033: jat talvehtivat kuitenkin hyvin ja orasmaita ei           Leipäviljan viljelyalat ja kokonais- sekä hehtaa-
29034: keväällä tarvinnut rikkoa.                             risadat vuonna 1985 olivat seuraavat:
29035: 
29036:                                                         Viljely·    Kokonais-       Laatu        Ha-sato
29037:                                                           ala         sato           %             kg
29038:                                                        1 000 ha      milj. kg
29039: Syysvehnä ..................................... .        15,6         48,6           98          3 120
29040: Kevätvehnä ................................... .        141,4        423.5           96          3 000
29041: Yhteensä vehnää .............................. .                     472,1
29042: Ruis ........................................... .       30,9        ~               97          2 320
29043: Yhteensä leipäviljaa ........................... .                    543,9
29044: 
29045: 
29046:    Rukiin kaupallinen käyttö on 104 milj. kiloa ja       Rehuviljojen viljelyalat, kokonais- ja hehtaari-
29047: käyttö tiloilla noin 15 milj. kiloa. Rukiin tuonti-    sadat vuonna 1985 olivat seuraavat:
29048: tarve on runsaat 50 milj. kiloa.
29049: 350                                 Maa- ja metsätalousministeriö
29050: 
29051:                                                        Viljelyala       Kokonaissato         Ha-sato
29052:                                                        1 000 ha           milj. kg             kg
29053: Ohra .......................................... .        645,7            1 853,8             2 870
29054: Kaura ......................................... .        411,2            1 217,8             2 960
29055: Seosvilja ...................................... .        9,2                26,5             2 910
29056: Rehuviljaa yhteensä ............................ .                        3 098,1
29057: 
29058: 
29059: 
29060: 
29061:    Ohrasato, noin 1 854 milj. kg, on edellisvuo-      luettuna, nousee jonkin verran yli 2 500 milj.
29062: den ohrasatoa lähes 139 milj. kiloa suurempi.         kilon, joten ylijäämäarvioksi muodostuu nom
29063: Kaurasato, noin 1 218 milj. kg, puolestaan on         600 milj. kiloa.
29064: noin 102 milj. kiloa vuoden 1984 kaurasatoa
29065:                                                          Kertomusvuoden leipävilja- ja rehuviljasato,
29066: pienempi. Ohran tilakäytäksi arvioidaan noin
29067:                                                       seosvilja mukaan luettuna on 3 642 milj. kiloa
29068: 900 milj. kiloa ja kaupalliseksi tarpeeksi 485
29069:                                                       (v. 1984 3 645 milj. kg). Viljasato oli siten
29070: milj. kiloa eli yhteensä 1 385 milj. kiloa. Kauran
29071:                                                       määrältään käytännöllisesti katsoen yhtä suuri
29072: tilakäytäksi on arvioitu noin 855 milj. kiloa ja      kuin vuonna 1984.
29073: kaupalliseksi tarpeeksi 180 milj. kiloa eli yhteen-
29074: sä 1 035 milj. kiloa. Rehuviljan kotimainen kulu-        Muiden kasvien viljelyalat, kokonais- ja heh-
29075: tus, maailmanmarkkinahintainen käyttö mukaan          taarisadot vuonna 1985 olivat seuraavat:
29076: 
29077:                                                        Viljelyala       Kokonaissato         Ha-sato
29078:                                                        1 000 ha           milj. kg             kg
29079: Herne ......................................... .         4,0                13,6             3 410
29080: Peruna ........................................ .        39,4               707,7            17 960
29081: Sokerijuurikas ................................. .       31,2               739,4           23 7000
29082: Peltoheinä .................................... .       397,7             1 654,1             4 160
29083: Säilörehu ...................................... .      222,9             4 552,5            20 420
29084:     ..    .                                                                  84,1
29085: Kev~tryps~ ..................................... .       54,6                                 1 540
29086: Kevatrapst ..................................... .        3,1                 5,2             1 680
29087: Apilans_ie~en ................................. .         2,7                 0,5               180
29088: Ttmotemstemen ............................... .          11,0                 3,8               340
29089: 
29090: 
29091:    Herneen, peltoheinän, kevätrypsin, apilan ja       maassa. Toukotöihin paastlln viikosta kahteen
29092: timotein hehtaarisadot nousivat vähän edellis-        viikkoon tavallista myöhempään. Juhannusviikos-
29093: vuoden tasosta. Sokerijuurikkaan sato jäi noin        ta lähtien sää parani niin, että kasvu pääsi todella
29094: 2 500 kg/ha edellisvuotista pienemmäksi, ja vä-       vauhtiin. Loppukesään mennessä kasvustot olivat
29095: häistä hehtaarisadon laskua on todettavissa myös      saavuttaneet kehityksessään alkukesän koleudesta
29096: säilörehun kohdalla.                                  aiheutuneen viivästymisen. Suotuisan loppuke-
29097:    Perunan viljelyala väheni edelleen lähes 2 000     san ansiosta satovahinkoala oli satovahinkolain
29098: hehtaarilla ja alitti jo 40 000 hehtaarin rajan.      Voimassaoloajan (laki voimassa vuodesta 197 5)
29099: Peltoheinän viljeyala oli 37 000 ha pienempi ja       pienimpiä eli 13 400 ha, vaikka elokuun rajuil-
29100: alitti ensi kertaa 400 000 hehtaarin rajan (v.        mat ja liiallinen märkyys sadonkorjuuaikana kas-
29101: 1985 397 700 ha).                                     vattivatkin vahinkotilastoja. Satovahinkojen suu-
29102:                                                       ruus käytiin arvioimassa kaikkiaan 1 900 tilalla.
29103:                                                       Arvioitujen satovahinkojen yhteismäärä oli 39
29104: Satovahingot                                          milj. markkaa.
29105:                                                          Viljelijäin omavastuuosuus oli edellisten vuo-
29106:  Kasvukauden 1985 alku oli normaalia kyl-             sien tapaan 20 o/o. Omavastuuosuuden vähentä-
29107: mempi ja hallaa esiintyi yleisesti lähes koko         misen jälkeen korvausta saavia tiloja jäi jäljelle
29108:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 351
29109: 
29110: 1 300. Näillä tiloilla muodostui omavastuuosuu-       tuiksi oli vuoden 1979 satovahinkolainoista laina-
29111: den ylittävien viljelmäkohtaisten vahinkojen yh-      pääomaa vielä jäljellä 30 931 mk, vuoden 1981
29112: teismääräksi noin 16 milj. markkaa.                   lainoista 53 539 794 markkaa. Vuoden 1984 sa-
29113:    Vertailun vuoksi mainittakoon, että vuonna         tovahinkolainoista    oli    jäljellä  kaikkiaan
29114: 1984 jäi omavastuuosuuden vähentämisen jäl-           127 942 705 markkaa. Satovahinkojen johdosta
29115: keen korvausta saavia tiloja jäljelle 7 500. Näillä   myönnettyjen korkotukilainojen lainapääoma oli
29116: tiloilla omavastuuosuuden ylittävien viljelmäkoh-     kertomusvuoden 1985 lopulla näin ollen yhteen-
29117: taisten vahinkojen yhteismäärä oli noin 91 milj.      sä 181 513 430 markkaa.
29118: markkaa. Arvioitujen satovahinkojen yhteismää-
29119: rä, joka kertomusvuonna oli 39 milj. markkaa,
29120: oli vuotta aikaisemmin 286 milj. markkaa.             Kotieläintuotanto
29121:    Satovahinkolaki on ollut voimassa vuodesta
29122: 1975 lähtien. Korvausten suuruus on ollut tänä
29123: aikana keskimäärin 65 milj. markkaa vuosittain,          Meijerit ottivat kertomusvuonna maitoa vas-
29124: joten vuoden 1985 satovahingot olivat markka-         taan lähes 2 810 milj. litraa, mikä on noin 120
29125: määräisesti huomattavasti keskimääräistä pie-         milj. litraa eli 4,3 prosenttia vähemmän kuin
29126: nemmät.                                               vuonna 1984. Lypsylehmien lukumäärä oli
29127:    Vuodesta 1978 lähtien on vuosien 1977, 1978,       1.6.1985 laaditun maatilahallituksen tilaston
29128: 1979, 1981 ja 1984 satovahinkojen johdosta jou-       mukaan 627 700 eli 5 % pienempi kuin vuotta
29129: duttu säätämään korkotukilainalait. Vuodelle          aikaisemmin.
29130: 1985 siirryttäessä oli vuosien 1979 ja 1981lainois-      Maitotaloustuotteiden (muut kuin nestemäi-
29131: ta yhteensä lainapääomaa jäljellä 136 563 513         set) tuotanto, kulutus ja vienti muodostuivat
29132: markkaa. Lokakuun lyhennysten tultua suorite-         kertomusvuonna seuraavaksi:
29133: 
29134:                                                              Tuotanto        Kulutus         Vienti
29135:                                                               milj.kg        milj.kg         milj.kg
29136: Voi ........................................... ·               73            56              19,5
29137: Juusto ......................................... .              77            48,5            37
29138: Maitojau_he
29139:    rasvainen .................................. .               33              1,0           32
29140: - rasvaton ................................... .                44                            12,5
29141: 
29142:    Voin tuotanto supistui edelliseen vuoteen ver-     maille jalostevienti mukaan lukien noin 19 milj.
29143: rattuna noin 10 % ja kulutus säilyi suunnilleen       kiloa. Joulukuun 15 päivänä naudanlihaa oli
29144: ennallaan. Juuston tuotanto ja kulutus kasvoivat      varastossa noin 4,8 milj. kiloa.
29145: hieman. Rasvaisen maitojauheen tuotanto kasvoi
29146: 7 % ja rasvauoman maitojauheen tuotanto su-             Kananmunia tuotettiin 84 milj. kiloa eli noin
29147: pistui 24 % . Maitojauheiden vientimäärät olivat      3 milj. kiloa vähemmän kuin vuonna 1984.
29148: hieman edellistä vuotta suuremmat ja varastot         Kananmunien kulutus kasvoi hieman ja nousi 55
29149: supistuivat vuoden aikana.                            milj. kiloon, joka on vähän yli 11 kiloa henkeä
29150:    Sianlihan tuotanto väheni edellisvuodesta 3        kohti. Vientiin kananmunia meni kananmuna-
29151: milj. kiloa ja oli kertomusvuonna 169 milj. kiloa.    massa mukaanlukien 33 milj. kiloa.
29152: Kulutus lisääntyi 1 milj. kilolla ja oli 153 milj.
29153: kiloa eli vähän yli 31 kiloa henkeä kohti. Sianli-       Maataloustuotteiden vientitukeen budjetoitiin
29154: han ylijäämäksi muodostui 16 milj. kiloa ja sitä      lisämenoarviot mukaanluettuna 2 620 milj.
29155: vietiin kertomusvuoden aikana ulkomaille !ihana       markkaa. Vientituesta lähes 1 900 milj. markkaa
29156: 7 milj. kiloa ja jalosteina 11 milj. kiloa eli        käytettiin kotieläintuotteiden viennin tukemi-
29157: yhteensä 18 milj. kiloa. Sianlihaa oli joulukuun      seen. Viljan vientiin ja hinnan alentamiseen
29158: 15 päivänä varastossa lähes 6 milj. kiloa.            kotimaassa käytettiin noin 690 milj. markkaa
29159:    Naudanlihaa tuotettiin 126 milj. kiloa ja kulu-    vientitukivaroja. Maatalouden osuutena vienti-
29160: tettiin kotimaassa 104 mil j. kiloa eli lähes 21      kustannuksista maataloudelta perittiin noin 550
29161: kiloa henkeä kohti. Naudanlihaa vietiin ulko-         milj. markkaa.
29162: 352                                                              Maa- ja metsätalousministeriö
29163: 
29164: Maataloustulon tarkistus                                                                       - maatalouden                      osuus
29165:                                                                                                vuosiloma- ja sijaisapukus-
29166: Vuoden 1985 kevään maataloustuloratkaisu                                                       tannusten noususta v. 1984                          5,2 milj. mk
29167: (28.2.1985)                                                                                    - maatalousyrittäjien vuo-
29168:                                                                                                silomaoikeuksien yhtenäis-
29169:                                                                                                tämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11, 7
29170:    Vuoden ensimmäisessä eli kevään maatalous-                                                  - viikkovapaatoiminnan
29171: tuloratkaisussa sovittiin sekä maatalouden kus-                                                järjestämisestä maatalou-
29172: tannustasossa tapahtuneen muutoksen hyvityk-                                                   den saamaksi tuloksi luetta-
29173: sestä että maataloustulon korotuksesta. Hinta-                                                 va osa.....................                         5,7
29174: neuvottelukunnan laskelmien mukaan maatalou-
29175: den tuotto- ja kustannustasossa tapahtuneet                                                    - tavoitehintojen ja hin-
29176: muutokset edellyttivät tavoitehintojen ja hinta-                                               tapolitiittisen tuen koro-
29177: poliittisen tuen korottamista 266,7 milj. markal-                                              tukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    589,7
29178:                                                                                                                                                 -'-'---'-'--'-'--
29179: la. Varsinaisesta maataloustulon korotuksesta oli
29180: jo sovittu vuoden 1984 maaliskuussa tehdyn                                                                                   Yhteensä           611,7 milj. kg
29181: kaksivuotisen tulopoliittisen kokonaisratkaisun
29182: (Pekkas-sopimuksen) yhteydessä. Tämän mukaan
29183: maataloustuloa oli vuonna 1985 korotettava 345
29184: milj. markalla. Yhteensä nämä tekivät 611,7
29185: milj. markkaa. Neuvotteluosapuolet sopivat tä-                                                   Tavoitehintojen korotukset ja uudet tavoite-
29186: män summan käytöstä seuraavalla tavalla:                                                       hinnat 1. 3.1985 alkaen määrättiin seuraaviksi:
29187: 
29188:                                                                                                             Korotus                             Uusi tavoitehinta
29189: maito ......................................... .                                                     7,0 p/1                                   2,286 mk/1
29190: naudanliha .................................... .                                                     0,76 mk/kg                               24,67 mk/kg
29191: sianliha ....................................... .                                                    0,67                                     16,05
29192: kananmunat .................................. .                                                       0,30                                     10,50
29193: 
29194: sekä 1.8.1985 alkaen
29195: fUlS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         19,0 p/kg                                 2,64      pmk/kg
29196: vehnä ......................................... .                                                    13,0                                      2,31
29197: rehuohra ...................................... .                                                     9,0                                      1, 70
29198: rehukaura ..................................... .                                                     8,0                                      1,58
29199: 
29200:   Edellä mainittuihin viljojen tavoitehintojen                                                 pinta-alalisiin . . . . . . . . . . . . . . . . 19,7 milj. mk
29201: korotuksiin sisältyi syksyn maataloustuloratkaisun                                             aluetukeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - -19,0
29202:                                                                                                                                                     -'--'-----
29203: kustannusten nousun korvaamisesta ennakolta
29204: huomioon otettuna tavoitehintojen korotuksena                                                                                     Yhteensä         38,7 milj. mk
29205: 
29206: 
29207:                                                                                                   Maidon tavoitehintaa päätettiin korottaa
29208: rukiilla ja vehnällä ................. .                                  4,0 p/kg             1.9.1985 lähtien 1,5 p/1 ja samanaikaisesti mai-
29209: rehuohralla ja rehukauralla ........ .                                    3,0                  don lisähintaa laskea 1, 5 p 11. Lisähintaa makse-
29210:                                                                                                taan 30 000 litraan asti 23,5 p/1 ja 30 000 litran
29211:                                                                                                ylittävältä osalta 150 000 litraan (alennus 50 000
29212:    Nämä päätettiin ottaa syksyn 1985 maatalous-                                                litraa) saakka tilaa kohti 12,0 p/ 1. Aikaisemmin
29213: tu~oratkaisussa huomioon 49,8 milj. markan suu-
29214:                                                                                                lisähintaa maksettiin 200 000 litran tuotantoon
29215: ruisena.                                                                                       asti.
29216:                                                                                                   Lampaanlihan tuotantopalkkiota korotettiin
29217:   Tilakoon mukaista ja alueittaista hintapoliittis-                                            1.3.1985 lukien vähintään 16 kilon ruhojen osal-
29218: ta tukea korotettiin 38,7 milj. markalla. Tästä                                                ta 1,50 mk/kg, jolloin uudeksi tuotantopalkkiok-
29219: ohjattiin                                                                                      si tuli 5,20 mk/kg ja 12-16 kilon ruhojen osalta
29220:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 353
29221: 
29222: 1,00 mk/kg. Tällöin uudeksi tuotantopalkkioksi        mk/kg. Saman päätöksen mukaan kananmunien
29223: tuli 4,70 mk/kg.                                      tavoitehinta alenee 1.1.1986 1, 50 mk/ kg.
29224:    Kananmunien lisähintajärjestelmä päätettiin            Maataloustulon säilyttämiseksi hinnoitteluvuo-
29225: toteuttaa 1.1.1986 lukien kananmunantuotan-           den 1985186 maata taloustuloratkaisussa sovitulla
29226: non ohjausryhmän ehdotusten pohjalta. Valtio-         tasolla korvattiin tavoitehintojen alentamisesta
29227: neuvosto antoi uudesta lisähintajärjestelmästä        johtuva maataloustulon aleneminen maatalou-
29228: maataloustulosopimuksen mukaisen päätöksen            delle korottamalla tavoitehintatasoa ja hintapo-
29229: 25.4.1985 (346/85). Tämän päätöksen mukaan            liittista tukea yhteensä 80,7 milj. markalla. Tästä
29230: lisähinta maksetaan 10 000 kilon vuosituotan-         30 milj. mk tulee vuoden 1986 valtion tulo- ja
29231: toon asti täysimääräisenä ja yli 10 000 kilon         menoarvioon lisäyksenä kananmunien lisähintaan
29232: tuotantomäärän osalta enintään 90 prosentille         ja vuoden 1986 maataloustuloratkaisussa sovitaan
29233: tuottajalle vahvistetusta yli 10 000 kilon mene-      jäljelle jäävän 50,7 milj. markan jakamisesta
29234: västä tuotantokiintiöstä. Lisähinta 0-10 000 ki-      tavoitehintojen korotuksiin ja hintapoliittiseen
29235: lon tuotannosta on Lapin ja Oulun läänissä 2,20       tukeen.
29236: mk/kg ja muualla maassa 1,95 mk/kg. Yli                  Muiden kasvien osalta sovittiin seuraavista hin-
29237: 10 000 kilon osalta lisähinta koko maassa on 1,50     noista:
29238: 
29239:                                                                Korotus                    Uusi hinta
29240: sokerijuurikas (perushinta) ..................... .      2,0   p/kg                0,43     mk/kg
29241: öljykasvien siemenet (perushinta) .............. .       0,22 mk/kg                3,64
29242: mallasohra
29243: - 2-tahoinen ................................. .         4,0      p/kg             1,945
29244: - monitahoinen ............................. .           8,0                       1,915
29245: tärkkelysperuna ............................... .        2,0                       0,432
29246: ruokaperuna .................................. .         5,0                       1,10
29247: ruokaherne .................................... .        0,0                       4,40
29248: 
29249: 
29250:    Vuohenmaidosta maksettavaa lisähintaa koro-        muodostui tuotto- ja kustannuslaskelmien mu-
29251: tettiin siten, että 1.9.1985 lukien lisähinnaksi      kaiseksi korotustarpeeksi 155,0 milj. mk. Tämä
29252: tuli 1, 50 mk/litra 30 000 litraan asti tilaa kohti   oli 0,9 % tavoitehintojen sekä aluetuen ja viljel-
29253: ja sen yli menevältä osalta 12,0 p/1. Lisähintaa,     mäkoon mukaisen tuen yhteissummasta. Se ei
29254: samoin vuohenmaidon kuljetustukea maksetaan           tässä vuoden 1985 toisessa maataloustuloratkai-
29255: 1.9.1985 alkavana vuosijaksona tuotetusta vuo-        sussa johtanut tavoitehintojen ja hintapoliittisen
29256: henmaidosta kaikkiaan enintään 700 000 litrasta.      tuen korotukseen, koska korotustarve jäi maata-
29257:                                                       loustulolain edellyttämää yhtä prosenttiyksikköä
29258:                                                       pienemmäksi.
29259: Vuoden 1985 syksyn maataloustuloratkaisu
29260:                                                        Maataloustuloneuvottelijoiden kesken sovittiin
29261: (29.8.1985)
29262:                                                       muista järjestelyistä seuraavaa:
29263:    Maataloustulolain (629/82, muutos 444/84)             Kevään maataloustuloratkaisussa oli sovittu,
29264: mukaan syksyn maataloustuloratkaisussa maata-         että 1.8.1985 toteutetusta rukiin 19,0 pennin ja
29265: loutta hyvitetään ainoastaan maatalouden kus-         vehnän 13,0 pennin tavoitehinnan korotuksesta
29266: tannuksissa tapahtuneesta noususta ja varsinaises-    otetaan syksyn ennakkona huomioon 4,0 p/kg ja
29267: ta maataloustulon korotuksesta ei neuvotella.         rehuohran 1.8.1985 toteutetusta 9,0 pennin ja
29268: Maatalouden hintaneuvottelukunta totesi elo-          rehukauran samaan aikaan toteutetusta 8,0 pen-
29269: kuun 16 päivänä 1985 maa- ja metsätalousminis-        nin tavoitehinnan korotuksesta 3,0 p/kilo. Nämä
29270: teriölle jättämässään tuotto- ja kustannuslaskel-     kevään ratkaisussa sovitut korotukset oli päätetty
29271: massa maatalouden kustannuksissa tapahtuneen          huomioida syksyn ratkaisussa 49,8 milj. markan
29272: nousua 192,0 milj. mk. Kun tuottopuolella otet-       suuruisena. Koska maatalouden kustannusten
29273: tiin huomioon vuonna 1984 tapahtunut jälkiti-         nousu oli niin pieni ettei se johtanut tavoitehin-
29274: lien nousu 24,0 milj. mk ja vuoden 1984 satova-       tojen eikä hintapoliittisen tuen korotukseen, pää-
29275: hinkojen korvaamiseen tarkoitettu 13,0 milj. mk,      tettiin em. 49,8 milj. markkaa ottaa huomioon
29276: 
29277: 45 360059T
29278: 354                                 Maa- ja metsätalousministeriö
29279: 
29280: vasta hinnoitteluvuotta 1986/87 koskevassa maa-       kolmella vuodella. Eläkeikäraja säilyi 55 vuotena.
29281: taloustuloratkaisussa (helmikuussa 1986).             Luopumiseläkkeen porrastusta muutettiin siten,
29282:    Myös satovahinkolain mukainen vuoden 1984          että se suosii aikaisempaa enemmän pieniä tiloja.
29283: satovahinkojen korvaamiseen tarkoitettu 13 milj.      Samoin korotettiin vähennetyn luopumiseläk-
29284: markan lisäys vuoden 1985 valtion tulo- ja meno-      keen määrä 60 prosenttiin täyden eläkkeen mää-
29285: arviossa päätettiin ottaa huomioon vasta hinnoit-     rästä, mikä parantaa jo eläkkeellä olevien viljeli-
29286: teluvuoden 1986/87 maataloustuloratkaisussa           jöiden luopumismahdollisuuksia. Myös metsittä-
29287: maataloudesta saatuna tulona. Samoin maatalou-        mismahdollisuuksia helpotettiin.
29288: desta saatuna tulona vuoden 1986/87 maatalous-
29289: tuloratkaisussa päätettiin ottaa huomioon maata-
29290: loustulolain 12 §:n tarkoittamat jälkitilien muu-
29291: tokset vuodelta 1984.                                 M~ataloustuotannon ohjaaminen ja tasapainotta-
29292:   Jo kevään 1985 maataloustuloratkaisun yhtey-        mtnen
29293: dessä oli sovittu maidon lisähinnan alentamisesta
29294: 1.9.1985 lähtien 1,5 penniä litra, mutta saman-
29295: aikaisesti, siis 1.9.1985, maidon tavoitehintaa oli      Kertomusvuonna maataloustuotantoa ohjattiin
29296: päätetty korottaa 1, 5 penniä litra. Tämän mukai-     ja tasapainotettiin edelleen toisaalta vapaaehtoi-
29297: sesti maidon uudeksi tavoitehinnaksi 1.9.1985         sin, valtion ja viljelijäin kesken solmittujen sopi-
29298: alkaen määrättiin 2, 301 markkaa litra (entinen       musten ja toisaalta kotieläinyritysten perustamis-
29299: tavoitehinta 2,286 mk/1).                             ta ja laajentamista koskevalla lupajärjestelmällä.
29300:                                                       Myös kotieläinrakennusten lainoitusta tiukennet-
29301:                                                       tiin edelleen ja tuotannosta perittiin vientikus-
29302: Luopumisjärjestelmät                                  tannus- ja markkinoimismaksuja ja tuotantopa-
29303:                                                       noksista lannoite- ja rehuseosveroja. Uutena toi-
29304:                                                       menpiteenä tuli kertomusvuoden alussa voimaan
29305:    Kertomusvuoden 11 ensimmäisen kuukauden            maidontuotannon kiintiöjärjestelmä.
29306: aikana on Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle
29307: (MELA) tullut sukupolvenvaihdoseläkehakemuk-
29308: sia (SPVE) yhteensä 2 485 maatilalta. Myönteisiä      Sopimustoiminta
29309: eläkepäätöksiä on samaan aikaan annettu 2 015
29310: maatilalle. Kertomusvuoden aikana MELA mak-
29311: soi sukupolvenvaihdoseläkkeitä yhteensä 213,8            Vapaaehtoisia sopimuksia solmittiin vuosina
29312: milj. markkaa.                                        1983 ja 1984 maataloustuotannon ohjaamisesta
29313:    Luopumiseläkehakemuksia (LUEL) on 11 en-           ja tasapainottamisesta annetun lain (81183,
29314: simmäisen kuukauden aikana tullut 361 kpl.            muut. 16/84) nojalla. Laki oli kertomusvuonna
29315: Myönteisiä eläkepäätöksiä on vuonna 1985 an-          voimassa kolmatta vuotta. Tätä ennen vastaavan-
29316: nettu 247 tilalle. Kertomusvuoden aikana MELA         tyyppisiä sopimuksia solmittiin usean erillisen
29317: on maksanut luopumiseläkkeitä 48,9 milj. mark-        säädöksen nojalla. Valtion tulo- ja menoarviossa
29318: kaa. Luopumiseläkevakuutusmaksuja perittiin sa-       osoitetut varat uusien sopimusten solmimisen ja
29319: mana aikana 1,2 milj. markkaa.                        vanhojen sopimusten korvausten maksamiseen
29320:                                                       määräytyvät maataloustulolain (629/82) 16 §:n
29321:    Vuoden 1985 alusta lähtien eläkkeelle ovat         mukaan, ja ovat suuruudeltaan 20 prosenttia
29322: päässeet vuonna 1930 tai sitä ennen syntyneet         kyseisenä vuonna maataloustuotteiden vientikus-
29323: maatalousyrittäjät. Muutos liittyi valtion tulo- ja   tannuksiin varatuista määrärahoista. Näihin ei
29324: menoarvioesitykseen vuodelle 1985 ja oli yhden-       kuitenkaan lueta viljan vientimenoja. Valtioneu-
29325: mukainen työttömyyseläkkeessä toteutetun ikära-       vosto päättää vuosittain, markkinatilanteen huo-
29326: jamuutoksen kanssa. Ns. uinuvan eläkkeen voi-         mioon ottaen, mitä uusia sopimuksia voidaan
29327: vat muutoksen jälkeen saada 1931-1934 synty-          tehdä.
29328: neet maatalousyrittäjät, joiden puoliso on suku-         Vuonna 1985 ei tehty lainkaan uusia tuotan-
29329: polvenvaihdoseläkkeeseen oikeutettu. Eduskunta        nonmuutossopimuksia. Kuitenkin lain (81/83) ja
29330: laajensi uinumisen koskemaan myös miehiä.             valtioneuvoston päätöksen ( 181/83) nojalla teh-
29331:    Luopumisjärjestelmistä annetun lainsäädännön       tyjä naudanlihan tuotantosopimuksia jatkettiin
29332: voimassaoloaika päättyi kertomusvuoden lopussa.       kahdella vuodella 2. 5 .198 5 annetulla valtioneu-
29333: Sekä sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää että          voston päätöksellä (367/85 ). Maksettaviin kor-
29334: luopumiseläkejärjestelmää jatkettiin kuitenkin        vauksiin kertomusvuonna ei tehty korotuksia.
29335:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                              355
29336: 
29337:    Vuonna 1985 oli voimassa eri lakien nojalla       1981 lopulla annettu kotieläintuotannon ohjaa-
29338: tehtyjä sopimuksia seuraavasti:                      mislaki ( 1080 181).
29339:    Laki pellonkäytön rajoittamisesta (216169)           Uusi kotieläintuotannon ohjaamislaki tuli voi-
29340:    - pellonvaraussopimuksia                          maan kertomusvuoden alussa ja se on voimassa
29341:    Laki maataloustuotannon ohjaamisesta (446/        vuoden 1988 loppuun. Tämä laki ei sisällä lypsy-
29342: 77, muut. 909/79)                                    karjanpidon luvanvaraisuutta, sillä maidontuo-
29343:    - 4 §:n mukaisia sopimuksia                       tantoa säätelee kertomusvuoden alussa voimaan-
29344:    - 4 a §:n        "        "                       tullut laki (570/84) maidon väliaikaisista tuotan-
29345:    Laki maidontuotannon vähentämisestä makset-       tokiimiöistä.
29346: tavista korvauksista (400181)                           Kotieläintuotannon ohjaamislain 5 §:n mu-
29347:    - maidontuotannon vähentämissopimuksia            kaan lupa voitiin kertomusvuonna myöntää pää-
29348:    Laki maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasa-     asiassa vain sukupolvenvaihdostapauksissa ja sil-
29349: painottamiseata (81183, muut. 16/84, muut.           loinkin enintään entisessä laajuudessa. Tämä ra-
29350:  1084/85)                                            joitus oli voimassa kertomusvuoden loppuun,
29351:        maataloustuotannon vähentämissopimuk-         mutta vuoden 1985 lopulla tehdyllä lainmuutok-
29352: sta                                                  sella lupien myöntämisrajoitusta jatkettiin
29353:        kotieläintalouden vähentämissopimuksia        31.12.1987 saakka.
29354:        maidontuotannon vähentämissopimuksia             Kertomusvuoden aikana on maatalouspiirin
29355:        sikatalouden vähentämissopimuksia             lupa tarvittu 30-60 nautaeläimen, 25-200
29356:        kananmunantuotannon         vähentämissopi-   sian, 100-1 000 tuotantoiässä olevan kanan ja
29357: muksia                                               15 000-30 000 teuraskananpojan yritykseen.
29358:     - kesannoimissopimuksia                          Maatilahallituksen lupa on tarvittu 60-120 nau-
29359:     - naudanlihan tuotantosopimuksia                 taeläimen, 200-400 sian, 1000-4000 tuotan-
29360:     Kaikki muut edellä mainitut tasapainottamis-     toiässä olevan kanan tai yli 30 000 teuraskanan-
29361: sopimukset jatkuvat vielä kertomusvuoden jäl-        pojan yritykseen. Suurempaan kuin 120 nauta-
29362:  keenkin paitsi maidontuotannon vähentämisestä       eläimen 400 sian tai 4 000 tuotantoiässä olevan
29363:  maksettavista korvauksista annetun lain mukaiset    kanan yritykseen lupia ei ole voitu myöntää.
29364:  vähentämissopimukset.                               Luvan saannin ehtona on ollut tietty rehnomava-
29365:     Pellonvaraussopimuksia oli voimassa kertomus-    raisuus ja lupa on voitu myöntää vain enintään
29366:  vuoden kesäkuun lopussa 6 480 kpl ja niiden         entisessä laajuudessa tapahtuvaan tuotantoon.
29367:  käsittämä ala oli 38 800 hehtaaria. Tästä peltoa       Maatalouspiirien maataloustoimistot ovat vuo-
29368:  oli 26 000 hehtaaria ja metsitettyä peltoa 12 800   den 1985 lokakuun loppuun mennessä myöntä-
29369:  hehtaaria.                                          neet perustamislupia ja hylänneet hakemuksia
29370:     Kesannoimissopimusten alainen kesannoitu         seuraavasti:
29371:  peltoala kertomusvuonna oli noin 23 500 ha.            - nautakarjatalousyrityslupia myönnetty 51
29372:  Sopimusten alaiseen kesantoon saatiin vuonna        kpl ja hylätty 13 hakemusta
29373:  1985 kylvää ruista.                                    - sikatalousyrityslupia myönnetty 121 kpl ja
29374:     Maataloustuotannon ohjaamisesta annetun          hylätty 53 hakemusta
29375:  lain (466/77) 4 §:n mukaisten tuotannonmuu-            - kanatalousyrityslupia kananmunantuotan-
29376:  tossopimusten alainen viljelemätön peltoala on      toa varten myönnetty 104 kpl ja hylätty 33
29377:  noin 30 000 haja vuosina 1983 ja 1984 tehtyjen      hakemusta
29378:  maataloustuotannon vähentämissopimusten alai-          Maatilahallitus on vuoden 1985 joulukuun 18
29379:  nen (noin 600 kpl) viljelemätön peltoala on noin    päivään mennessä myöntänyt uusia perustamislu-
29380:  4 000 ha. Eri sopimusten perusteella viljelemättä   pia ja hylännyt hakemuksia seuraavasti:
29381:  kertomusvuonna oli siis yhteensä noin 83 500           - nautakarjatalouslupia myönnetty 20 kpl ja
29382:  hehtaaria.                                          hylätty 5 hakemusta
29383:                                                         - sikatalousyrityslupia myönnetty 65 kpl ja
29384:                                                      hylätty 25 hakemusta
29385: Kotieläintuotannon lupajärjestelmä                      - kanatalousyrityslupia myönnetty 89 kpl ja
29386:                                                      hylätty 22 hakemusta
29387:    Kotieläintuotannon lupajärjestelmä perustuu          Maa- ja metsätalousministeriö voi (lain 10111
29388: vuoden 1984 lopulla annettuun lakiin (1011184)       84 5 §:n mukaan) erityisistä syistä myöntää luvan
29389: kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-      yrityksen tuotantosuunnan vaihtamiseen joko
29390: sissa. Tällä lailla kumottiin edellinen vuoden       osittain tai kokonaan kuitenkin enintään entistä
29391: 356                                  Maa- ja metsätalousministeriö
29392: 
29393: tuotantotasoa vastaavaan laajuuteen. Tällaisia         mukaan lasketaan loput tuottajista ja myönnettä-
29394: tuotantosuunnanvaihdoshakemuksia on kerto-             vät lisäkiintiöt, nousee kiintiöiden määrä noin
29395: musvuoden aikana jätetty 52 kpl ja ministeriö on       3 400 milj. litraan.
29396: myöntänyt luvan 37 tapauksessa.                           Kiintiöitä yli tuotetun määrän oli laskelman
29397:    Edellä lueteltujen lupahakemusten lisäksi on        mukaan 720 milj. litraa (50 885 tuottajaa) ja
29398: kertomusvuoden aikana maataloustoimistoihin            tuotantoa 1984 yli kiintiön oli 81 milj. litraa
29399: jätetty käsiteltäväksi 7 297 lypsykarjayritysten lu-   (13 282 tuottajalla).
29400: pahakemusta ja maatilahallitukseen 1 313 hake-            Järjestelmän käyttöönotto sujui odotusten mu-
29401: musta. Myönteinen päätös on annettu noin kah-          kaisesti. Maataloushallinto toimi olosuhteisiin
29402: dessa kolmasosassa tapauksista.                        nähden tehokkaasti ja tasapuolisesti. Maatalous-
29403:    Maatalouspiirien tai maatilahallituksen käsitte-    piirien tulkinnat ovat olleet hyvin yhteneväisiä.
29404: lyyn tulleet lypsykarjayrityshakemukset ovat sel-      Valituksia on tullut odotettua vähemmän.
29405: laisia tapauksia, joissa yrityksen harjoittaja on         Jonkin verran tuli esille sellaisia kohtuuttomia
29406: ennen 9 päivää joulukuuta 1983 tehnyt yrityksen        tapauksia, joissa tuottajalle on vahvistettu liian
29407: aloittamiseksi tai laajentamiseksi merkittäviä ta-     pieni kiintiö. Näiden tapausten hoitamiseksi hal-
29408: loudellisia uhrauksia tai jos lupa edellisen lain      litus päätti joulukuussa korottaa lisäkiintiöinä
29409: säännöksiä soveltaen olisi ollut myönnettävä.          jaettavaa maitomäärää siten, että aikaisemmasta
29410:                                                        50 milj. litran määrästä jakamatta jääneen noin 5
29411:                                                        milj. litran lisäksi voitaisiin myöntää vielä lisä-
29412: Maidontuotannon kti"ntiöjärjestelmä                    kiintiöitä enintään 5 milj. litran yhteismäärään
29413:                                                        saakka.
29414:    Laki maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä
29415: (5 70/ 84) ja laki maidon väliaikaisesta kiintiö-
29416: maksusta tulivat voimaan kertomusvuoden alus-
29417: sa. Tällä lainsäädännöllä toteutettiin maidontuo-      Maatalouden lainoitus
29418: tannon kiintiöjärjestelmä.
29419:    Meijerin ilmoitukset tuottajille maidon tuotan-        Valtio tukee maatalouden investointien rahoi-
29420: tokiimiöistä annettiin tammikuussa 1985. Koro-         tusta maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
29421: tusta meijerin ilmoittamaan kiintiöön haki             myönnettävien lainojen ja avustusten sekä pank-
29422: 21 125 tuottajaa. Haettu määrä oli 525 miljoo-         kien varoista myönnettävien korkotukilainojen
29423: naa litraa. Hakemuksista hyväksyttiin noin 2 13.       avulla. Osa kehittämisrahaston varoista saadaan
29424:    Maataloustoimiston päätöksistä tehtiin maati-       siirtoina valtion tulo- ja menoarviosta, ja osa
29425: lahallitukselle valituksia 1 034 kpl. Näistä hyväk-    varoista koostuu myönnettyjen lainojen koroista
29426: syttiin noin 2 5 % .                                   ja lyhennyksistä. Siirto maatilatalouden kehittä-
29427:    Huhtikuussa valtioneuvosto teki päätöksen,          misrahastoon oli kertomusvuonna 480 milj.
29428: jonka mukaan on voitu myöntää lisäkiintiöitä           markkaa. Valtio maksaa rahalaitoksille korkotu-
29429: enintään 50 miljoonan litran puitteissa. Hake-         kea korkotukilainoista, jotka ovat rahalaitosten
29430: musaika päättyi heinäkuun lopussa. Hakemuksia          om1a varoJa.
29431: tuli yhteensä 7 908 kpl, joiden kokonaislitramää-         Vuonna 1985 maatilalain mukaiseen lainoituk-
29432: rä oli 85 miljoonaa litraa. Hyväksyttäviä hake-        seen oli osoitettu maatilatalouden kehittämisra-
29433: muksia oli yhteensä 4 4 72 kpl litramäärältään         haston käyttösuunnitelmassa 780,5 milj. mark-
29434: yhteensä 44,6 milj. litraa. Maatilahallitus antoi      kaa. Lainamäärä oli 24,7 milj. markkaa suurempi
29435: 8. päivänä marraskuuta luvan kaikkien hyväksyt-        kuin edellisenä vuonna. Maatilalain mukaisia
29436: tävien hakemusten vahvistamiseen. Hyväksyttä-          korkotukilainoja oli myönnetty 15.11.1985 men-
29437: vät lisäkiintiöt voitiin vahvistaa täysimääräisinä.    nessä 553,9 milj. markkaa eli noin 43,6 milj.
29438:    Kiintiömaksun perimistä lykättiin syyskuun          markkaa enemmän kuin samana ajankohtana
29439: loppuun saakka. Lokakuussa kiintiömaksua mak-          vuonna 1984. Vuonna 1985 korkotukilainoja oli
29440: soi tammi-syyskuun maitomäärän perusteella             käytettävissä 600 milj. markkaa. Maataloustuote-
29441: 334 tuottajaa, joista 49 on valittanut maatilahal-     varastojen korkotukilain nojalla myönnettiin lai-
29442: litukseen.                                             noja noin 19,9 milj markkaa.
29443:    Arvioitaessa tuotantokiintiöiden kokonaismää-          Kuten aikaisemminkin tärkeimmät lainoitus-
29444: rä, laskelmassa oli noin 95 % tuottajista. Tuotet-     kohteet olivat vuonna 1985 sisarosuuksien lunas-
29445: tu maitomäärä vuonna 1984 oli 2 670 milj. litraa       taminen, lisämaanosto sekä asunto- ja muu ra-
29446: ja kiintiöiden määrä 3 310 milj. litraa. Kun           kentaminen. Lainat jakaantuivat seuraavasti:
29447:                                1986 vp. -   Hallituksen kertomus 1985                                   357
29448: 
29449:                                                             Maatilatalouden
29450:                                                            kehittämisrahaston
29451:                                                            varoista myönnetyt
29452: Lainalaji                                                         lainat              Korkotukilainat
29453:                                                             1.1.-15.11.1985           1.1-15.11.1985
29454:                                                            kpl        milj. mk       kpl        milj. mk
29455: Tavalliset maanostolainat ...................... .          262          79,9         610          48,5
29456: Sisarosuuslainat, niihin verrattavat maanostolai-
29457:    nat sekä lisämaanostalainat .................. .       3 726        437,5        2 523        235,6
29458: Asuntolainat .................................. .         1 749        170,0          218         20,2
29459: Rakentamislainat .............................. .           513         74,6        1 970        155,0
29460: Muut lainat ................................... .           255          5,0        4 780         94,6
29461: Yhteensä ...................................... .         6 505        767,0       10 101        553,9
29462: 
29463: 
29464:   Määrärahojen loppumisen vuoksi siirtyi keskus-      siin lainoihin, pellon kunnostamiseen ja perus-
29465: rahalaitoksissa vuonna 1984 hyväksyttyjä lainaha-     kalkitukseen, siementen ja lannoitteiden hankin-
29466: kemuksia kertomusvuonna myönnettäviksi noin           taan ja salaojitustyön rahoittamiseen sekä talous-
29467: 130 milj. markan edestä. Sisarosuuksien lunasta-      ja maksuvalmiussuunnitelman teettämiseen.
29468: miseen ja lisämaanostoihin tarvitaan entistä run-     Tuen suuruus on lainojen osalta enintään 20 000
29469: saammin lainavaroja, koska Sukupolvenvaihdas-         markkaa. Tuen enimmäismäärä vaihtelee avus-
29470: ten määrä maatiloilla on lisääntynyt ja maan          tuslajeittain 20 prosentista 50 prosenttiin kustan-
29471: hinta on jatkuvasti kohonnut. Lainavarojen puut-      nuksista. Lainoissa ei kuitenkaan ole prosenttuaa-
29472: tumisen vuoksi on jouduttu ajoittain asettamaan       lista enimmäismäärää.
29473: hakukielto ja.
29474:    Eräiden maatilatalouden luottojen vakauttami-
29475: sesta annetun lain (511 185) mukaisia lainoja oli     Metsätalous
29476: myönnetty 15.11.1985 mennessä maatilatalou-
29477: den kehittämisrahaston varoista 1,5 milj. mark-       Metsäteollisuustuotteiden vienti
29478: kaa ja korkotukilainoina 4,1 milj. markkaa.
29479:    Vuoden 1984 satovahinkojen maataloudelle              Metsäteollisuustuotteiden vientikysyntä hei-
29480: aiheuttamien vaikeuksien lieventämiseksi myön-        kentyi kertomusvuoden aikana selvästi. Sahatava-
29481: nettiin korkotukilainoja 139,5 milj. markkaa.         ran vientihintojen laskiessa ja vientimäärän supis-
29482:                                                       tuessa on tuotantoa vähennetty sahoja lopetta-
29483:                                                       malla, tekemällä lyhennettyjä työviikkoja ja pitä-
29484: Käynnistystuki nuorille viljelijöille                 mällä seisokkeja. Sahatavaran viennin arvioidaan
29485:                                                       jäävän 4,5 milj. m 3:iin, joka on 7 % vähemmän
29486:    Käynnistystukipäätöksiä varten oli vuodelle        kuin edellisenä vuonna. Sahatavaran viennin arvo
29487: 1985 osoitettu 110,5 milj. markkaa. Kun edelli-       supistui noin 15 % .
29488: seltä vuodelta oli siirtynyt noin tuhat hakemusta,       Vientisellun hinta laski koko kertomusvuoden
29489: loppuivat varat käytännössä jo keväällä. Niinpä       ajan ja selluteollisuuden kannattavuus oli huono.
29490: vuoden 1986 määrärahaa joudutaan käyttämään           Paperiteollisuuden tuotteiden kysyntä ja hinta
29491: jopa yli 1 500 edellisenä vuonna vireille pantuun     heikkeni vasta vuoden lopulla. Paperituotteiden
29492: hakemukseen. Marraskuun alkuun mennessä teh-          viennin määrä kasvoi noin 4 % ja viennin arvo
29493: tiin 2 246 myönteistä käynnistystukipäätöstä, joi-    noin 10 %.
29494: hin sitoutui noin 109,1 milj. markkaa.
29495:    Käynnistystukea maksetaan alle 35-vuotiaana
29496: ensimmäisen maatilansa hankkineelle viljelijälle.     Hakkuut ja puukauppa
29497: Tuen suuruus on ollut 50 000 markkaa, mutta
29498: kuitenkin toisen puolison ollessa yli 35-vuotias        Hankintakauden 1984-85 markkinahakkui-
29499: vain 25 000 markkaa. Tukea voidaan maksaa             den määrä oli 46 milj. m 3 , josta yksityismetsistä
29500: kone- ja laitehankintoihin, rakennusten rakenta-      38 milj. m 3 • Hakkuumäärä kasvoi edellisestä
29501: misesta ja kunnostamisesta johtuviin kalliskorkoi-    hankintakaudesta noin 8 milj. kuutiometrillä eli
29502: 358                                 Maa- ja metsätalousministeriö
29503: 
29504: noin 20 % :lla. Hakkuiden kasvu toteutui yksi-           Metsäojitustöiden suoritemäärät valtion metsis-
29505: tyismetsistä, joita koskeva puunhintasopimus oli      sä olivat samaa suuruusluokkaa kuin edellisvuon-
29506: voimassa 1.5.1984-31.3.1985. Sopimukseen              na. Uudisojituksen pinta-ala oli 9 000 ha ja
29507: liittyneet yksityismetsien leimaus- ja ostotavoit-    täydennysojituksen 4 600 ha. Metsäojia kunnos-
29508: teet toteutuivat varsin hyvin. Vuoden 1985 lop-       tettiin 3 500 km. Koneiden kehittelyä jatkettiin.
29509: pupuolella puun ostot ja hakkuut ovat olleet             Siemenviljelyksiltä kerättiin hyvä käpysato, jos-
29510: 15-20 % edellisvuotista pienempiä johtuen             ta saadulla jalostetulla siemenellä pystytään hoi-
29511: osaltaan siitä, että 1.4.1985-31.3.1986 väliselle     tamaan huomattava osa Etelä-Suomen taimituo-
29512: ajalle solmittuun hintasopimukseen liittyi ainoas-    tannosta ja metsäkylvöistä.
29513: taan 34 milj. m 3:n hankintatavoite yksityismetsis-
29514: tä.
29515:     Puutavaran kantohinnat olivat hankintakau-        Luonnon suojelu ja hoito
29516: della 1984-85 keskimäärin 12 % edellistä han-
29517: kintakautta korkeammat. Vuoden 1985 aikana               Kertomusvuoden aikana perustettiin 43 uutta
29518: kantohintataso on jossain määrin alentunut hin-       soidensuojelualuetta (8 250 ha). Metsähallituk-
29519: tasuositussopimuksesta ja puun kysynnän vähen-        sen hallinnassa ja hoidossa oli vuoden lopussa 20
29520: tymisestä johtuen.                                    kansallis- ja 15 luonnonpuistoa sekä 102 soiden-
29521:     Metsähallituksen hallinnassa olevissa valtion     suojelualuetta ja 8 muuta lakisääteistä luonnon-
29522: metsissä hakattiin hankintakautena 1984/85 4,6        suojelualuetta yhteensä runsaat 860 000 hehtaa-
29523: milj. m 3 , joka on 0,2 milj. m 3 vähemmän kuin       na.
29524: edellisenä hankintakautena.                              Kansallispuistojen hoidon ja käytön suunnitte-
29525:     Kertomusvuoden syksyllä ostajille tarjottiin      lu eteni vuonna 1985 ripeästi. Ympäristöministe-
29526: vuoden 1986 toimituksiin kuitupuuta 2,5 milj.         riö vahvisti vuoden loppuun mennessä yhteensä
29527: m 3 • Syksyn aikana ei ostajien kanssa päästy         10 kansallispuiston runkosuunnitelmat. Suojelu-
29528: sopimukseen kuitupuun hintatasosta, joten             alueiden hoitotoimenpiteinä palveluvarustusta
29529: kauppojen solmiminen jäi seuraavan vuoden             rakennettiin lähinnä vain vilkkaimmin käytetyillä
29530: puolelle. Syksyn 1985 aikana tarjotuista sahapuis-    suojelualueilla.
29531: ta saatiin myydyksi vuoden loppuun mennessä              Urho Kekkosen kansallispuiston Tankavaaran
29532: noin 60 %.                                            opastuskeskus avattiin yleisölle syyskuun alussa.
29533:                                                       Keskukseen tutustui syyskuun aikana runsaat
29534:     Metsähallituksen palveluksessa olevien työnte-
29535:                                                       4 000 kävijää. Oulangan ja Seitsemisen kansallis-
29536: kijöiden määrässä ei tapahtunut oleellisia muu-
29537:                                                       puistojen opastuskeskusten hanke- ja rakennus-
29538: toksia. Vuosityöntekijöiden määrä oli edelleen
29539:                                                       suunnittelu käynnistettiin.
29540: vajaa 4000.
29541: 
29542:                                                       Maanvuokraukset
29543: Metsien hoito ja suojelu
29544:                                                          Metsähallitus vuokrasi uusia asunto- ja loma-
29545:    Kertomusvuonna metsänviljelyala oli koko           alueita lähinnä Luoston rakennuskaava-alueella
29546: maassa 145 000 ha, eli noin 10 % pienempi kuin        noin kuusi hehtaaria. Liike-, teollisuus- ja
29547: vuonna 1984. Valtion metsien osuus viljelyalasta      varastoalueiksi vuokrattiin 114 hehtaaria. Lisäksi
29548: oli 24 000 ha. Uudistusalojen maankunnostami-         vuokrattiin kalojen luonnonravintolammikkoalu-
29549: sessa kehitettiin kulotuksen suunnittelua ja to-      eiksi 266 hehtaaria sekä Pudasjärven kunnalle
29550: teutustekniikkaa sekä entistä kevyempiä muok-         220 hehtaarin alue lomamajojen rakentamiseen.
29551: kausmenetelmiä.                                       Pohtoturvetuotantoa varten luovutettiin uusia
29552:    Taimikonhoitotöitä tehtiin koko maassa             suoalueita Vapo Oy:lle turpeen otto-oikeudella
29553: 250 000 ha, josta valtion metsissä suunnilleen        noin 400 hehtaaria ja Kemira Oy:lle 116 hehtaa-
29554: yhtä paljon kuin edellisvuonna eli noin 74 000        ria. Maa-aineiden ottooikeuksia on annettu noin
29555: ha.                                                   138 hehtaarin alueelle lähinnä TVL:n tarvetta
29556:    Metsänlannoitus lisääntyi edellisvuodesta noin     varten.
29557: 10 000 ha. Koko maassa lannoitettiin metsiä              Poronhoitoalueella vuokrattiin uusia poro- ja
29558: noin 85 000 ha, josta valtion metsiä 20 500 ha.       vasoitusaita-alueita 7 432 hehtaaria, joista 7 119
29559: Maalevityskaluston kehittelyä jatkettiin. Uudis-      hehtaaria oli noin 112 vuodeksi vuokrattu ja va-
29560: ojituksia tehtiin koko maassa noin 70 000 ha.         soitusaita-alueita. Porotilalain 5 §:n mukaan luo-
29561:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                     359
29562: 
29563: vutettiin paliskunnille hallintaoikeudella raken-       Yksityismetsätalous
29564: nuspaikkoja työpaikka-asuntoja varten yhteensä
29565: 36 hehtaaria. Uusia sähkö-, puhelin- ja vesijohto-         Yksityismetsien leimaukset ja hakkuut jatkui-
29566: alueita vuokrattiin ja korvauksetta luovutettiin        vat vilkkaina kertomusvuoden alussa. Kertomus-
29567: 252 hehtaaria.                                          vuoden lopulla leimaus- ja puukauppatoiminta
29568:                                                         kuitenkin supistui voimakkaasti. Hankintahak-
29569:                                                         kuiden määrä on edelleen lisääntynyt, jopa siinä
29570: Rti"stanhoito- ja metsästys                             määrin, että Pohjois-Suomessa on hankintapuun
29571:                                                         markkinoinnissa ollut vaikeuksia.
29572:                                                            Metsänhoitoyhdistyksille on kertomusvuosi
29573:    Toimintavuoden 1985 aikana on pyritty metsä-         merkinnyt tehokkaan leimaus- ja puukauppatoi-
29574: taloudellisten ja riistanhoidollisten tavoitteiden      minnan ohella määrätietoisen metsänhoitoyhdis-
29575: yhteensovittamiseen. Uusitoissa metsien käsitte-        tysten kehittämistoiminnan käynnistämistä. Ke-
29576: lyohjeissa ja riistataloutta koskevissa ohjeissa pai-   hittämishankkeen päätavoitteena on metsänomis-
29577: notetaan aiempaa enemmän metsäriistan ekolo-            tajien neuvonnan ja ammattiavun parantaminen
29578: gisten vaatimusten huomioon ottamista. Riistan-         mm. yhdistysten tietojenkäsittelyn automatisoin-
29579: hoito valtion mailla suuntautuu ensisijaisesti          nilla.
29580: metsäriistan elinympäristön parantamiseen ja
29581:                                                            Keskus- ja piirimetsälautakunnat ovat jatka-
29582: hoitoon, jota varten hoitoalueisiin laaditaan yh-
29583:                                                         neet metsätalouden suunnittelun määrällistä ja
29584: tenäiset riistataloussuunnitelmat.
29585:                                                         teknillistä kehittämistä sekä ohjanneet ja tuke-
29586:    Jatkuneen heikon metsäkanalintutilanteen joh-        neet metsänhoitoyhdistysten toiminnan tehosta-
29587: dosta ei metsäkanalintuja oikeuttavia metsästys-        mishanketta. Metsätalouden suunnittelumäärät
29588: lupia voitu toimintavuoden aikana myöntää kai-          ovat kehittyneet seuraavasti:
29589: kille halukkaille. Sensijaan muita pienriistaa kos-
29590: kevia metsästyslupia myönnettiin normaalisti                         Yhteensä alueellista     Tilakohtaista
29591: hoitoalueiden metsästyslupakiintiöiden mukai-                         suunnittelua, ha      suunnittelua, ha
29592: sesti. Kertomusvuonna myönnettiin 20 000 pien-          1980                685 000           579 000
29593: riistan metsästyslupaa. Pääosa metsähallinnon           1981                718 000           589 000
29594: maiden pienriistan metsästyksestä tapahtuu kui-         1982                841 000           666 000
29595: tenkin maksutta metsästyslain 3 §:n 2 momentin          1983                900 000           690 000
29596: nojalla paikallisten asukkaiden toimesta. Hirven-       1984                998 000           762 000
29597: kaatolupia myönnettiin 1 400 seuralle, jotka oi-        1985           n. 1 000 000
29598: keutettiin kaatamaan yhteensä 7 426 hirveä.
29599:                                                            Hirvivahinkojen korvaamisesta annetun valtio-
29600:                                                         neuvoston päätökseen ( 3191 82) perustuviin hir-
29601: Kalavesien hoito ja kalastus                            vien metsätaloudelle aiheuttamien vahinkojen
29602:                                                         korvauksiin käytettiin 4,1 miljoonaa markkaa.
29603:    Metsähallituksen käytössä oli kertomusvuonna         Hirvitiheyksien alueellisen tasoittumisen seurauk-
29604: 68 luonnonravintolammikkoa, joiden pinta-ala            sena vahingot ovat vähitellen pienenemässä.
29605: on yli 800 hehtaaria ja kapasiteetti yli 4 milj.           Työllisyysvaroilla tehtiin mäntysahapuun laa-
29606: kesänvanhaa siian tai harjuksen poikasta. Lammi-        dun kohottamiseen tähtäävää puiden pystykar-
29607: koissa kasvatetut siian poikaset on istutettu pää-      sintaa seuraavasti:
29608: asiassa metsähallituksen talouskalastusvesiin. Tai-
29609: menen ja harjuksen poikasia istutettiin myös
29610: virkistyskalastusvesiin, joihin istutettiin myös val-                    Työllisyysvarat         Pinta-ala
29611: tion kalanviljelylaitoksilta saatuja emokaloja.                           823 000 mk
29612:                                                         1982                                     695 ha
29613:    Kertomusvuonna oli käytössä 61 virkistyskalas-       1983           10 001 000 mk           6 880 ha
29614: tusvettä. Kalastuslupia myytiin yhteensä noin           1984           12 399 000 mk           8 065 ha
29615: 80 000 kpl. Kalastusoikeuden vuokrasopimuksia           1985            5 589 000 mk           4 281 ha
29616: oli 650 joista useimmat koskivat pieniä vähätuot-
29617: toisia vesiä. Suuri osa metsähallituksen kalavesien
29618: hoito- ja käyttösuunnitelmista saatettiin ajan ta-        Karsittujen puiden vaurioitumisriskien selvittä-
29619: salle.                                                  miseksi olivat työt keskeytettyinä alkutalvella ja
29620: 360                                  Maa- ja metsätalousministeriö
29621: 
29622: syyskaudella. Tehtyjen selvitysten mukaan vauri-       Metsänparannusvaroin tuetut työt yksityismetsis-
29623: oitumisvaaraa ei lyhyttä syysjaksoa lukuunotta-        sä
29624: matta ole todettu ja töitä voidaan tulevaisuudessa
29625: pitää myös talvella käynnissä. Sahateollisuuden           Valtion metsänparannuslaina- ja avustusvaroin
29626: asettamasta     vuotuisesta    karsintatavoitteesta,   tuettiin metsänparannustoimintaa yksityismetsis-
29627: 20 000 hehtaarista, ollaan tällä hetkellä vielä        sä markkamääräisesti saman verran kuin edellise-
29628: kaukana. Metsähallitus on kenttätarkastuksissa         nä vuonna. Toteutusmäärä kasvoi metsän lannoi-
29629: selvittänyt karsintatöiden laatua ja todennut sen      tuksessa hieman ja oli 40 000 ha. Toteutusmäärät
29630: kokonaisuutena katsoen hyväksyttäväksi.                metsaojituksessa 55 000 ha, metsänuudistuksessa
29631:   Jäkälän maastaviennistä annetun lain (203/31)        35 000 ha, taimikonhoidossa 73 000 haja metsä-
29632: mukaisesti ovat metsähallituksen nimeämät tar-         tietöissä 2 400 km olivat jonkin verran edellis-
29633: kastajat hyväksyneet jäkälää vientiin nom              vuotisia pienemmät.
29634: 200 000 laatikkoa.                                        Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamises-
29635:   Jäkälän vientimäärien vähenemiseen on vaikut-        ta annetun lain (1057 /82) mukaiseen metsäta-
29636: tanut ruotsalaisen, hinnaltaan halvemman jäkä-         louden alueelliseen suunnitteluun käytettiin kol-
29637: län taholta tuleva kilpailu.                           me miljoonaa markkaa ja metsänviljelyyn 19
29638:    Keskus- ja piirimetsälautakunnat tuottavat val-     milj. mk, mikä oli neljännestä enemmän kuin
29639: taosan yksityismetsätaloudessa käytettävistä tai-      edellisenä vuonna. Viljelty pinta-ala nousi 6 000
29640: mista. Metsälautakuntien omistamilta taimitar-         ha:sta 7 400 hehtaariin.
29641: hailta on metsänviljelyyn luovutettu taimia seu-          Vuotoksen alueen maa- ja metsätalouden ke-
29642: raavasti:                                              hittämistoimenpiteistä annetun valtioneuvoston
29643:                                                        päätöksen (123/84) mukaisia määrärahoja maan-
29644:                                                        omistajien osuuksien maksamiseen metsanparan-
29645: 1981                   171 milj. kpl
29646:                                                        nushankkeissa käytettiin yli 400 000 mk, josta
29647: 1982                   178
29648:                                                        3 000 mk metsänviljelyyn, 4 000 mk taimikon-
29649: 1983                   162
29650:                                                        hoitoon, 280 000 mk metsätienrakennukseen ja
29651: 1984                   149                             120 000 mk tilakohtaisiin metsätaloussuunnitel-
29652: 1985                   133
29653:                                                        mun.
29654:                                                           Metsänparannusasetuksen 8 §:n muuttamisesta
29655:    Tuotannosta on paakkutaimia nykyisin yli            annettiin asetus 6031 12.7.1985, jolla jatkettiin
29656: 40 % ja niiden osuus on edelleen lisääntymässä.        kasvatuslannoitusten toteutusaikaa v. 1986 lop-
29657: Siemenviljelysiemenen käyttö taimituotannossa          puun. Eräiden myrskytuhoalueiden luontaisen
29658: lisääntyi selvästi edelliseen vuoteen verrattuna.      uudistumisen edistämisestä ja metsänviljelytöi-
29659:    Yksityismetsätalouden tarpeisiin oli taimia saa-    den suorittamisesta annetuilla asetuksilla 8101
29660: tavissa lähes kysyntää vastaavasti. Puutetta oli       18.10.1985 ja 899/29.11.1985 helpotettiin met-
29661: koivun taimista, joiden kysyntä on viime vuosina       sänparannusvarojen saantia metsänuudistustöihin
29662: selvästi lisääntynyt. Pahin ongelma taimituotan-       elokuussa ja lokakuussa sattuneiden myrskyjen
29663: nossa oli männyn versosyöpä, joka tuhosi taimi-        tuhoalueilla.
29664: tarhoilla useita miljoonia taimia. Pitkä viileä           Työttömyyden lieventämiseen liittyvistä met-
29665: jakso keväällä taimien nostoaikaan hidasti taudin      sänhoidollisista töistä annettu asetus 538/
29666: oireitten kehittymistä ja saastuneita taimia pääsi     28.6.1985 mahdollistaa työllisyysvarojen käyttä-
29667: metsään saakka.                                        misen metsänparannustoimintaa täydentäviin
29668:    Metsähallitus teki metsänviljelyaineiston kau-      toimenpiteisiin ja kohteisiin. Metsähallituksen
29669: pasta annettuun lakiin (684/79) perustuvia tai-        tehtävänä on valvoa ja ohjata tätä toimintaa
29670: mien laatutarkastuksia sekä keväällä että syksyllä.    metsätalouden kannalta.
29671: Männyn taimien kasvuhäiriöt ja versosyöpä olivat
29672: pahimpia laatuongelmia.
29673:    Metsätuhoista olivat vakavimpia nuoria män-         Metsäntutkimus
29674: nikköjä vaivaava versosyöpä ja syksyllä sattuneet
29675: voimakkaat myrskyt, jotka kaatoivat yksityismet-          Metsäntutkimustoimikunnan mletmtö (KM
29676: sissä noin 3 milj. m 3 puuta. Versosyöpää esiintyi     1985:20) valmistui vuoden alkupuolella. Toimi-
29677: eniten Keski-Suomen korkeilla vedenjakajaseu-          kunnan ehdotusten pohjalta hallitus esitti vuo-
29678: duilla, joilla jouduttiin hakkaamaan paljaaksi         den 1986 tulo- ja menoarvioon voimavarojen
29679: pahiten saastuneita metsikköjä.                        lisäämistä metsäntutkimuslaitoksen johtamisedel-
29680:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                361
29681: 
29682: lytysten ja tutkimuksen suunnittelun kehittämi-       kaavoitusmittausten kysyntä pysyi kertomusvuon-
29683: seksi. Kannuksen tutkimusaseman rakennustöistä        na suunnilleen ennallaan.
29684: saatiin pääosa kertomusvuonna tehdyksi.                  Kiinteistötietojen rekisteröintijärjestelmän ke-
29685:    Ilman epäpuhtauksien metsätaloudellisia vai-       hittämiseen maanmittaushallitus on osallistunut
29686: kutuksia selvittävä tutkimusprojekti käynnistyi       valtioneuvoston 2.2.1984 tekemän periaatepää-
29687: täysitehoisesti vuoden aikana. Valtakunnan met-       töksen mukaisesti. Kiinteistörekisterilain (392 1
29688: sien inventointiin liittyen perustettiin ilman epä-   85) mukainen kiinteistörekisteri otettiin käyttöön
29689: puhtauksien vaikutusten pitkäiänteistä selvittä-      74 kunnassa maarekisteritietojen osalta (noin
29690: mistä varten pysyvä koealaverkosto.                   17 % koko maarekisterin tiedoista). Tietokone-
29691:    Metsäntutkimuslaitos ryhtyi ylläpitämään ja        käytössä olivat 100 kunnan maarekisteritiedot
29692: julkaisemaan puumarkkinoiden seurantaa palve-         (21 o/o) ja tallennettuna 170 kunnan maarekiste-
29693: levaa tietojärjestelmää, jonka aikaansaamisesta       ritiedot (35 % ). Kiinteistörekisteri on käytössä
29694: puumarkkinatoimikunta (KM 1985:39) oli teh-           koko Mikkelin läänissä. Hämeen, Kymen ja Poh-
29695: nyt ehdotuksen.                                       jois-Karjalan lääneissä rekisterin perustamista ei
29696:                                                       ole vielä aloitettu. Muissa lääneissä työ oli kerto-
29697:                                                       musvuoden päättyessä kesken.
29698:                                                          Kiinteistöjen kauppahintarekisteriin oli vuo-
29699: Maanmittaushallinto
29700:                                                       den loppuun mennessä merkitty 312 351 kaup-
29701:                                                       paa. Kertomusvuonna julkaistiin rekisteriin pe-
29702: Kiinteistötehtävät
29703:                                                       rustuva tilastojulkaisu. Kauppahintarekisteritie-
29704:                                                       tojen tilauksia tehtiin noin 700 kpl. Maanmit-
29705:    Vireille tulleiden maanmittaustoimitusten          tauslaitoksen ulkopuoliset tilaukset kasvoivat
29706: määrä laski kertomusvuonna edellisistä vuosista.      edellisestä vuodesta 29 % :lla. Kiinteistöarvioin-
29707: Toimituksia saatettiin loppuun enemmän kuin           nin kehittämistä on jatkettu mm. metsän, sora-
29708: vuonna 1984 ja toimituksia suoritettiin kysyntää      alueiden ja pellon hintatutkimuksilla sekä eräi-
29709: vastaavasti. Toimitusruuhkat eivät täten enää         den immissioiden (tiemelu- ja voimajohtohaitat)
29710: kasvaneet. Ongelmana ovat kuitenkin edelleen          vaikutusta kiinteistön arvoon koskevilla tutki-
29711: olleet alueelliset erot alue- ja paikallishallinnon   muksilla.
29712: palvelutasossa. Maanmittaushallitus on pyrkinyt          Yhteistoimintaa tie- ja vesirakennushallinnon,
29713: korjaamaan tätä epäkohtaa muun ohella virkasiir-      vesihallinnon ja verohallinnon kanssa on jatket-
29714: roin. Määräaikaisista tilapäisistä henkilöistä oli    tu. Yhteistoimintaa vesihallinnon kanssa jatket-
29715: kertomusvuonna edelleen palveluksessa 26 ja li-       tiin muun muassa antamalla asiantuntija-apua
29716: säksi käytettiin kiinteistötehtävien työruuhkien      arviointiin vesilain mukaisissa katselmustoimituk-
29717: purkamiseen työvoimahallinnon varoin palkattua        sissa. Maanmittausviranomaiset suorittivat vero-
29718: henkilöstöä noin 50 työvuotta vastaava määrä.         luokitusta 12 kunnassa. Kertomusvuoden aikana
29719:    Vuoden 1984 päättyessä oli vireillä 42 075 ja      valmistuivat neljän kunnan luokitukset. Veroluo-
29720: vuoden 1985 päättyessä noin 41 700 toimitusta.        kitusaineiston ajantasaisena pitämisestä huoleh-
29721:    Tilusjärjestelytoiminta uusjakojen muodossa        dittiin noin 80 kunnan osalta.
29722: on jatkunut yli 200 000 hehtaarin alueella pää-
29723: asiassa Pohjanmaalla. Suurin osa uusjakotoimi-
29724: tuksista on ollut Vaasan läänissä, mutta uusjako-     Kartastotehtävät
29725: toiminta on voimakkaasti laajentunut myös
29726: Oulun lääniin, jossa uusjako aloitettiin kerto-          Yleisissä kartastotöissä oli kertomusvuonna
29727: musvuonna noin 35 000 hehtaarin alueella. Vä-         päätehtävänä peruskartaston (1: 10 000/1:20 000)
29728: häisessä määrin uusjakoja on suoritettu myös          ajantasaistus. Siinä uudistuskartoitettiin 24 pe-
29729: Lapin läänissä Tornionjokivarressa sekä Ahvenan-      ruskarttalehteä (2420 km 2) täydennyskartoitettiin
29730: maalla. Uusjakoja saatettiin loppuun kertomus-        244 peruskarttalehteä (24 433 km 2 ) ja muutettiin
29731: vuoden aikana 21 000 hehtaarin alueella. Kerto-       1:20 000 mittakaavaista topografista karttaa pe-
29732: musvuoden päättyessä oli vireillä 42 uusjakoa.        ruskartaksi 28 karttalehteä (2459 km 2)
29733: Uusjakojen suoritemäärän nostamiseksi kysyntää           Työn suorittivat maanmittaushallitus sekä Hä-
29734: vastaavaksi sekä toimitusaikojen lyhentämiseksi       meenlinnan, Joensuun, Oulun ja Seinäjoen kar-
29735: on panostettu voimakkaasti uusjaon työmenekin         tastoyksiköt. Pohjois-Suomen työtä suoritti myös
29736: pienentämiseen mm. automaatiota kehittämällä.         Puolustusvoimien topografikunta. Peroskartao
29737:    Tilaustehtävinä suoritettavien kaavoitusten ja     ajantasaistuksen yhteydessä kartoitettiin myös
29738: 
29739:  46 360059T
29740: 362                                  Maa- ja metsätalousministeriö
29741: 
29742: maaperä 7450 km 2 alueelta yhteistyössä Geolo-         vesitoimistojen tehtäväksi jätettiin vahinkojen
29743: gian tutkimuskeskuksen kanssa.                         torjunnan järjestämisen valvonta ja ohjaus. Vesi-
29744:    Maanmittaushallituksessa on kertomusvuonna          piirien vesitoimistojen on edelleen tarvittaessa
29745: valmistunut paikkatiedon käsittelyohelmisto            osallistuttava vahinkojen torjuntaan.
29746: FINGIS, joka soveltuu sekä tietokoneavusteiseen           Aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen eh-
29747: kartantuotantoon että monien virastojen ja laitos-     käisemisestä annetun lain muuttamisesta annettu
29748: ten käyttöön paikkatiedon käsittelyn yleisohjel-       laki (7 3918 5) siirsi alusöljyvahinkojen torjunnan
29749: mistona. - Maa- ja metsätalousministeriön aset-        yleisen johdon ja kehittämisen merenkulkuhalli-
29750: tama eri julkishallinnon yksiköiden paikkatietoja      tukselta ympäristöministeriölle. Vesihallitukselle
29751: sisältävien rekistereiden yhteiskäyttöisyyden pa-      ja vesipiirien vesitoiroistoille osoitettiin uusiksi
29752: rantamiseen tähtäävä kaksivuotinen LIS-projekti        tehtäviksi alusöljyvahinkojen torjunnan järjestä-
29753: käynnistyi maaliskuussa 1985.                          misen valvonta ja ohjaus sekä torjuntaan osallis-
29754:    Ilmakuvatehtävät ovat jonkin verran lisäänty-       tuminen. Torjuntaan liittyvästä rantojen puhdis-
29755: neet. Ilmakuvausta täydentävä kaukokartoitustoi-       tuksesta vesihallituksen ja vesipiirien vesitoimis-
29756: minta on tehostunut. Maanmittaushallituksella          tojen on huolehdittava yhteistoiminnassa asian-
29757: on nyt valmius toimia kaukokartoituksen tuotan-        omaisten kuntien kanssa.
29758: totehtäviä hoitavana valtakunnallisena palvelu-           Kertomusvuoden aikana vesihallinnossa on
29759: keskuksena tähän asti hoitaruansa kaukokartoitu-       edelleen kiinnitetty erityistä huomiota vesilain ja
29760: saineiston jakelutehtävän lisäksi.                     sen nojalla annettujen määräysten noudattamisen
29761:    Runkomittaustoiminta jatkui entisen laajuise-       valvontaan. Valvonnan tehostamiseksi on selvi-
29762: na. Töiden painopistettä on edellenkin siirretty       tetty mm. valvonnan ohjelmointia, lupaehtojen
29763: Pohjois-Suomen alueille.                               yhdenmukaistamista sekä valvontatoiminnan riit-
29764:    Pohjakartoitusta (1:5 000) jatkettiin yhteistyös-   tävyyttä ja systematisointia vesilain rikkomista-
29765: sä kuntien ja maanomistajien kanssa 7 kunnan           pauksissa. Lisäksi on valmisteltu ehdotukset en-
29766: ilmakuvauksella. Kertomusvuoden päättyessä oli         nakkotoimenpideasetuksen tarkistamiseksi ja ve-
29767: pohjakartoitusta tehty Uudenmaan, Turun ja             silainsäädännön uudistamiseksi velvoitetarkkai-
29768: Porin, Hämeen, Kymen, Mikkelin ja Vaasan               lun osalta. Valvontatoimintaa on myös pyritty
29769: läänien sekä Ahvenanmaan maakunnan alueilla            tehostamaan ja yhtenäistämään valvontahenkilös-
29770: yhteensä 54 kunnassa.                                  tölle järjestetyllä koulutuksella.
29771:    Maanmittaushallituksen julkaisemia karttasar-          Vesiensuojelun valtakunnallisen tavoiteohjel-
29772: joja kehitettiin ja pidettiin ajan tasalla. Suomen     man valmistelu on jatkunut vesiasiain neuvotte-
29773: Kartaston valmistamista jatkettiin yhteistyössä        lukunnassa vesihallituksen laatimien selvitysten
29774: Suomen Maantieteellisen Seuran kanssa. Kartas-         pohjalta. Vuonna 1981 aloitettu teollisuuden
29775: ton vihkoja oli kertomusvuoden päättyessä val-         vesiensuojelurekisterin perustaminen saatettiin
29776: miina yhdeksän.                                        kertomusvuonna loppuun. Kertomusvuoden ai-
29777:    Maanmittaushallituksen karttapainon kustan-         kana vesihallituksessa valmistui myös kehittämis-
29778: tamina ilmestyvistä tie-, matkailu-, ulkoilu- ja       hanke, jonka tarkoituksena on selkiinnyttää ve-
29779: ympäristökartoista julkaistiin uusia ajantasaistet-    siensuojelun suunnitteluprosessia ja tehostaa yh-
29780: tuja lehtiä. Karttapainon tilaustyönä valmista-        teiskunnan eri osapuolien osallistumista vesien-
29781: mien karttojen ja muiden painotuotteiden tuo-          suojelun suunnitteluun. Alueellisessa vesiensuo-
29782: tanto laajeni. Kertomusvuonna valmistui kartan-        jelun suunnittelussa saatiin työryhmän ehdotus
29783: käyttötiedon lisäämiseen tarkoitettu Peruskoulun       valmiiksi neljän vesistöalueen osalta. Alueellinen
29784: karttaopas.                                            suunnittelu on painottunut yhä enemmän maa-
29785:                                                        taloudesta peräisin olevan ja muun hajakuormi-
29786:                                                        tuksen vähentämistä koskeviin toimenpiteisiin.
29787: Vesihallinto                                           Myös voimakkaasti lisääntynyt kalankasvatustoi-
29788:                                                        minta oli kertomusvuonna vesiensuojelun suun-
29789:    Vesihallintoa koskevan lainsäädännön mukaut-        nittelun ja valvonnan keskeisiä kohteita.
29790: tamiseksi ympäristöministeriön perustamiseen              Kertomusvuonna on valmistunut kaksi vesi-
29791: maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumi-       huollon alueellista yleissuunnitelmaa sekä yksi
29792: sesta annetun lain muuttamisesta annetulla lailla      haja-asutuksen vedenhankinnan yleissuunnitel-
29793: (740/85) öljyvahinkojen torjunnan yleinen johto        ma. Lisäksi vesipiirin vesitoimistot ovat osallistu-
29794: ja kehittäminen siirrettiin vesihallitukselta ympä-    neet haja-asutuksen vesihuollon yleissuunnitel-
29795: ristöministeriölle. Vesihallituksen ja vesipiirien     mien laatimiseen yksittäisissä kunnissa. Pohjave-
29796:                                   1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  363
29797: 
29798: siin liittyen on kiinnitetty erityistä huomiota jo         tuksen (574/84) täytäntöönpanoa ja valvontaa
29799: käytössä olevien pohjavesiesiintymien suojelun             varten. Vesihallitus myös antoi toukokuussa pa-
29800: ohella haja-asutuksen ja kriisiaikojen vedentar-           donomistajille useita määräyksiä mainitun lain
29801: peen turvaamiseen. Kertomusvuonna jatkettiin               9 § 1 momentissa tarkoitettujen patokohtaisten
29802: maa-ainesten oton vaikutuksia pohjaveteen kos-             vahingonvaaraselvitysten laatimiseen.
29803: kevaa selvitystyötä. Yhdyskuntien viemärilaitos-              Maa- ja metsätalousministeriön asettaman vesi-
29804: ten toimintaan liittyvien kysymysten ohella ve-            hallinnon rakentamisorganisaation kehittämistyö-
29805: siensuojelun valvonnassa on erityisesti kiinnitetty        ryhmän mietinnön (Komiteanmietintö 1984: 51)
29806: huomiota kaatopaikkojen valvontaa koskeviin asi-           pohjalta 29.11.1984 työnsä aloittanut projektior-
29807: oihin. Jäteveden maaperäkäsittelyä koskevien sel-          ganisaatio on kertomusvuoden aikana valmistel-
29808: vitysten perusteella on laadittu ohjeet maaperä-           lut ehdotuksen rakentamisorganisaation kehittä-
29809: käsittelyn soveltuvuudesta ja käytännön toteu-             missuunnitelmaksi. Ehdotus merkitsee toimin-
29810: tuksesta.                                                  nan keskittämistä tulevaisuudessa enty1sesti
29811:     Kertomusvuoden alussa valmistuneessa vesistö-          kone- ja korjaamotoiminnan osalta viitteen ns.
29812: hankkeiden menettelytapatoimikunnan mietin-                rakentavaan vesipiiriin. Projektin työssä pyritään
29813: nössä (Komiteanmietintö 1984:68) esitetyn mu-              rakentamistoiminnan tehostamiseen ja taloudelli-
29814: kaisesti on mm. käynnistetty vesien käytön ja              suuden parantamiseen.
29815: suojelun kehittämissuunnitelmien laatiminen                   Rationalisointi- ja kehittämistoiminnan paran-
29816: koeluonteisesti Tampereen ja Kuopion vesipiirien           tamiseksi vahvistettiin kertomusvuonna ehdotus
29817: vesitoimistoissa. Suunnitelmat koskevat ko. vesi-          henkilöstön aloitetoimintaa koskeviksi säännöik-
29818: piirien koko toimialueita ja suunnitelmat on               sl.
29819: määrä saada valmiiksi vuoden 1986 kuluessa.
29820:     Vesihallitus ja Suomen Voimalaitosyhdistys ry             Kertomusvuonna valmistui vesihallinnon tieto-
29821:  ovat kertomusvuonna aloittaneet kauppa- ja teol-          jenkäsittelyn kehittämissuunnitelma sekä Kuo-
29822:  lisuusministeriön kanssa yhteistyössä jokien jää-         pion ja Kokkolan vesipiirien vastaavat piirikoh-
29823:  oloja ja juoksutuksia koskevan laajan tutkimus-           taiset suunnitelmat. Tietojenkäsittelyn ja atk-toi-
29824:  projektin. Tavoitteena on kehittää eri vesistöille        minnan muita kehittämiskohteita ovat edelleen
29825:  kalibroitavissa oleva matemaattinen malli, jota           atk-laitteistojen ja tietoliikenneyhteyksien kehit-
29826:  voitaisiin käyttää mm. vesistöjen juoksutusten            täminen, teollisuuden vesiensuojelurekisterin
29827:  suunnittelussa erityisesti siten, että voitaisiin vält-   suunnittelu ja toteutus sekä vesistöaluerekisteri-
29828:  tää jäiden aiheuttamia tulvavahinkoja ja muita            hanke.
29829:  ympäristöhaittoja.                                           Vuonna 1984 valmistunutta vesialan tutkimus-
29830:     Vesihallituksessa laadittavana olevaan Iijoen          rekisteriä, johon kerätään järjestelmällisesti tietoa
29831:  vesistön tulvantorjunnan toimintasuunnitelmaan            aloitettavaksi päätetyistä, käynnissä olevista ja
29832:  liittyen on vuonna 1985 käynnistetty vesihallituk-        päättyneistä tutkimuksista vesientutkimuslaitok-
29833:  sen ja Pohjolan Voima Oy:n yhteistyönä atk-mal-           sen ja vesipiirien sekä 12 ulkopuolisen viraston
29834:  lien hyödyntämiseen perustuva vesistön juoksu-            tai laitoksen tutkimusohjelmissa olevista vesialu-
29835:  tustoiminnan kehittäminen. Kehitettävä vesistön           een tutkimuksista, on tarkoitus edelleen laajen-
29836:  käyttöjärjestelmä on tarkoitus saada toimintaan           taa.
29837:  keväällä 1987.                                               Vesistöjen ja rannikkomeren tilan tutkimuksis-
29838:      Kertomusvuonna on edelleen jatkettu toimin-           sa on pitkäaikaisten senrantojen osuus ollut kes-
29839:  taa vesihallinnossa laadittavien hankesuunnitel-          keinen. Osana ymräristömyrkkyjä koskevia selvi-
29840:  mien tason nostamiseksi. Hankesuunnitteluun               tyksiä on aloitettu laaja yhteistoimintatutkimus
29841:  liittyvinä ohjeina ovat valmistuneet ohje kiinteis-       torjunta-aineiden huuhtoutumisesta ja vaikutuk-
29842:   tökohtaisiksi sopimuksiksi ja sopimuslomakemal-          sista vesistöissä. Tehokalastuksen merkitystä kalo-
29843:  leiksi sekä pohjapatojen suunnitteluohje. Huo-            jen elohopeapitoisuuden pienentäjänä on selvi-
29844:   mionarvoista hankesuunnittelussa on ollut myös           tetty samoin kuin selkärankavaurioisten simppu-
29845:   Pohjanmaan vesistötöihin kuuluvan Kyrönjoen              jen esiintymistä Pohjanlahdella. Edelleen on tut-
29846:   yläosan vesistötyön täydennetyn suunnitelman             kittu perifytonkasvustoja orgaanisten klooriyhdis-
29847:   valmistuminen ja lähettäminen vesioikeudelle.            teiden kerääjinä, sinilevien terveydelle aiheutta-
29848:      Merkittävä vesihallinnon toimenpide kerto-            mia riskejä ja kalankasvatuksen vesistövaikutuk-
29849:   musvuonna oli vesihallituksen patoturvallisuu-           sia. Tärkeäksi tutkimuskohteeksi noussut ympä-
29850:   sohjeiden antaminen 22.3.1985. Mainittu ohje             ristöministeriön johdolla tehtävä laaja ilman epä-
29851:   annettiin patoturvallisuuslain (413 184) ja -ase-        puhtauksien vaikutusten selvittely. Kauppa- ja
29852: 364                                 Maa- ja metsätalousministeriö
29853: 
29854: teollisuusministeriö on puolestaan rahoittanut        antanut neuvottelukunnalle tehtäväksi valmistel-
29855: turvetuotannon vesistövaikutuksien selvittelyä.       la kalastustulotoimikunnan (KM 1983:80) esittä-
29856:    Selvitys vesihallinnon laboratoriotoiminnan        män kalastustulojärjestelmän toteuttamista ot-
29857: nykytilasta ja kehittämistarpeista valmistui kerto-   taen huomioon mietinnöstä annetut lausunnot.
29858: musvuonna.                                            Neuvottelukunta on arvioinut saavansa tehtävän
29859:                                                       suoritetuksi syksyllä 1986.
29860: 
29861: Kalatalous
29862:                                                       Eläinlääkintätoimi
29863:    Kalastuslaki (286/82) tuli voimaan vuoden
29864: 1983 alusta muualla maassa paitsi Enontekiön,            Vuoden 1985 aikana on maa- ja metsätalous-
29865: Inarin, ja Utsjoen kunnissa, joissa vuonna 1951       ministeriön eläinlääkintöosaston toimialalla py-
29866: annettu kalastuslaki (503 151) toistaiseksi on voi-   ritty tehostamaan erityisesti eläinsuojeluun liitty-
29867: massa. Näitä pohjoisia kuntia koskevan kalastus-      vien tehtävien hoitamista. Näitä tehtäviä varten
29868: lainsäädännön uudistamisen valmistelu on jatku-       on eläinlääkintöosastolle perustettu ylimääräinen
29869: nut kertomusvuonna.                                   ylitarkastajan toimi. Syyskuun 30 päivänä 1985
29870:    Uuden kalastuslain nojalla maan vesialueet         vahvistettiin laki eläinsuojelulain muuttamisesta
29871: jaetaan niiden omistussuhteista sekä kunnallises-     ja sen nojalla joulukuun 20 päivänä annettiin
29872: ta jaotuksesta riippumatta kalastusalueisiin. Ka-     asetus koe-eläintoiminnasta. Koe-eläintoiminta
29873: lastusaluehallinnon toteuttamiseksi on suoritettu     säädetään luvanvaraiseksi ja tällaista toimintaa
29874: lukuisia toimintoja sekä kalatalouden keskushal-      harjoittaviin laitoksiin on asetettava erityiset lau-
29875: lintoviranomaisen, maa- ja metsätalousministe-        takunnat. Eräisiin eläinkokeisiin vaaditaan lää-
29876: riön että kalastuslain nojalla perustettujen kalas-   ninhallituksen lupa.
29877: tuspiirien toimesta. Koko maan yhteensä noin
29878: 200 perustettavasta kalastusalueesta on kertomus-        Toukokuun 24 päivänä 1985 vahvistettiin uusi
29879: vuoden aikana 127 pitänyt järjestäytymiskokouk-       laki eläinlääkärin toimen harjoittamisesta ja sen
29880: sensa. Eräiden kalastuspiirien tekemistä päätök-      nojalla annettiin lokakuun 28 päivänä asetus
29881: sistä kalastusalueiden jaosta on valitettu, mikä      eläinlääkärien erikoistumisesta ja erikoiseläinlää-
29882: tulee viivästyttämään kalastusaluehallinnon lo-       kärin oikeuden myöntämisestä eläinlääkäreille.
29883: pullista toteutumista.                                Asetuksessa luetellaan viisi erikoistumisalaa. Ai-
29884:    Hallitus on ohjelmaansa sisällyttänyt kohdan       kaisemmin ei eläinlääkäreiden erikoistumisesta
29885: uuden kalastustulojärjestelmän aikaansaamisesta.      ole säädetty.
29886: Kalansaaliin hintatuesta annetun lain (621 17 5)         Syyskuun 1 päivänä aloitti toimintansa aiem-
29887: nojalla on asetettu kalastuksen hintatukineuvot-      min perustettujen Valtion eläinlääketieteellisen
29888: telukunta uudeksi toimikaudeksi vuoden 1985           laitoksen Kuopion ja Seinäjoen aluelaboratorioi-
29889: alusta lukien. Maa- ja metsätalousministeriö on       den lisäksi Oulun aluelaboratorio.
29890: 
29891: 
29892: 
29893: 
29894:  Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla vuonna 1985 asetetut komiteat, toimikunnat ja
29895:                                        neuvottelukunnat:
29896:                                                                                   Asetettu        Määräaika
29897: 
29898: LIS-projektin johtoryhmä ........................................... .           28. 2.85
29899: Ravintorasvaneuvottelukunta ........................................ .           21. 3.85        20. 3.88
29900: Maatilatilaston neuvottelukunta ..................................... .          13. 4.85        30. 4.88
29901: Kaukokartoitustoimikunta .......................................... .            16. 5.85        31. 1.86
29902: Luonnonmukaisen viljelyn toimikunta II ............................ .            31. 7.85        31. 5.86
29903: Kaunispään neuvottelukunta ........................................ .            28. 6.85        27. 6.87
29904: Maatalous 2000 komitea ............................................ .            20. 6.85        31.12.86
29905: Kartastoasiain neuvottelukunta ...................................... .          20. 6.85        19. 6.88
29906: Luontaiselinkeinoneuvottelukunta ................................... .            4.12.85        30.11.88
29907:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                             365
29908: 
29909:   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalta asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
29910:                          jättäneet mietintönsä vuoden 1985 azkana:
29911: Mietinnön                                                                       Asetettu      Luovutettu
29912: numero
29913:               Maatalouden hintaneuvottelukunta 1 laskelma ........... .         13.1.83       15. 2.85
29914:               II laskelma ............................................. .                     16. 8.85
29915: 1985:9        Tenojoen kalastustoimikunta mietintö I ................. .        23.5.84       27. 2.85
29916: 1985:20       Metsäntutkimustoimikunta ............................. .          13.1.83       28. 2.85
29917: 1985:30       L~op~m!s- ja sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän kehittä-
29918:               mtstotmtkunta .......................................... .        16.5.84       14. 6.85
29919: 1985:26       Maatalouden hintapoliittista tukea selvittävä toimikunta ..       16.6.82       15. 6.85
29920: 1985:27       Lammastaloustoimikunta -84 ........................... .          20.6.84       31. 5.85
29921: 1985:39       Puumarkkinatoimikunta ................................ .          19.7.83       13. 6.85
29922: 1985:4        Maisemansuojelun kehittämistoimikunta ................ .          17.6.82       31. 1.85
29923: 1985:34       Maatalouden rakennustutkimuksen neuvottelukunta ..... .           30.9.82       10. 9.85
29924: 1985:51       Yhteisaluetoimikunta ................................... .         3.5.84       31.10.85
29925: 
29926: 
29927:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla vuonna 1985 asetetut merkittävät työryhmät:
29928:                                                                                                Asetettu
29929: Kotieläinten valkuaisrehun tuontitarvetta selvittävä työryhmä ....................... .        1. 3.85
29930: Vuohenmaitotyöryhmä ............................................................ .             1. 4.85
29931: Metsätalouteen suuntautuvien maatilojen toimintaedellytyksiä selvittävä työryhmä ... .        25. 4.85
29932: Hevostalouden kehittämistyöryhmä ................................................ .           25. 4.85
29933: Taimituotannon kehittämistyöryhmä ............................................... .           13. 6.85
29934: Kasvinsuojelutyöryhmä ............................................................ .          15.10.85
29935: Metsänparannustoimintaa koskevia ohjeita laativa työryhmä ......................... .         28. J).85
29936: Silakkakantojen pyyntiä selvittävä työryhmä ........................................ .         5.f1.85
29937: Katselmuskustannustyöryhmä ...................................................... .           11.10.85
29938: Iijoen uittoa koskevien hakemusasioiden käsittelytilannetta selvittävä työryhmä ...... .      18.10.85
29939: Metsästyslakityöryhmä ............................................................. .         17.10.85
29940: 
29941: 
29942:             Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalta asetettuja työryhmiä, jotka ovat
29943:                              jättäneet muistionsa vuoden 1985 aikana:
29944: 
29945: Kananmunatuotannon ohjaustyöryhmä
29946: Seleenityöryhmä
29947: Ruokaperunatyöryhmä
29948: Vaelluskalakantojen elvyttämistyöryhmä
29949: Puutarhatuotteiden menekinedistämistyöryhmä
29950: 366                                           Liikenneministeriö
29951: 
29952: 
29953: 
29954: 
29955:                                             Liikenneministeriö
29956: 
29957:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioon perustuen             dännöksi on tarkoitus antaa eduskunnalle vuo-
29958: liikenneministeriön organisaatiota on uudistettu          den 1986 alkupuolella.
29959: 1.3.1985 lukien perustamalla liikennetalousosas-             Vuoden 1984 aikana selvitettiin rautatiehalli-
29960: to. Osaston tehtävänä on käsitellä asiat, jotka           tuksen asettaman työryhmän toimesta Helsingin
29961: koskevat rautateitä, yleisiä ja yksityisiä teitä,         seudun ulkopuolisen paikallisliikenteen kustan-
29962: eräitä avustuksia, sisavesiliikennettä ja sen väyliä,     nuksia ja kehittämismahdollisuuksia. Työryhmä
29963: satamia, liikennepoliittista suunnittelua, talous-        esitti, että 76 % nykyisestä paikallisliikenteestä
29964: suunnitelmia, tulo- ja menoarviota sekä ministe-          pidettäisiin yllä edellyttäen, että alijäämä korva-
29965: riötä tilivirastona. Ministeriön tietoliikenneasioi-      taan Valtionrautateille valtion tulo- ja menoarvi-
29966: den asemaa on korostettu organisaatiorakentees-           ossa. Työryhmän käyttämin laskentaperustein
29967: sa. Tietoliikenne- ja liikennetalousasioiden val-         korvauksen määrä olisi tällöin noin 50 Mmk
29968: mistelua on kehitetty lisäämällä sitä varten minis-       vuodessa. Esityksen mukaiset liikenteen supistuk-
29969: teriön voimavaroja.                                       set kertomusvuonna jätettiin kuitenkin toteutta-
29970:    Ministeriössä on lisätty johtoryhmätyöskentelyä        matta ja mm. paikallisliikenteen tulevaa laajuut-
29971: perustamalla viestintäasioiden johtoryhmä sekä            ta selvittämään asetettiin parlamentaarinen ko-
29972: liikennepolitiikan johtoryhmä. Viestintäasioiden          mitea.
29973: johtoryhmässä käsitellään viestintäasioiden hoi-             Valtioneuvosto on 20.6.1985 asettanut komi-
29974: don koordinoimiseksi valmistavasti periaatteelli-         tean määrittelemään Valtionrautateiden liikenne-
29975: sia ja laajakantoisia kysymyksiä, jotka koskevat          poliittiset tehtävät ja niiden edellyttämät toimen-
29976: yleisradio-, tele-, satelliitti- tai kaapelilähetystoi-   piteet keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Komi-
29977: mintaa taikka lehdistöä. Liikennepolitiikan joh-          tean määräaika on 30.11.1986.
29978: toryhmässä käsitellään liikennetaloutta, tieliiken-          Selvitys Valtionrautateiden konepajatoiminnal-
29979: nettä ja liikennetutkimustoimintaa koskevien asi-         le asetettavista tavoitteista ja tehtävistä sekä vari-
29980: oiden hoidon koordinoimiseksi valmistavasti lii-          koiden ja konepajojen välisestä työnjaosta on
29981: kennetalous-, tieliikenne- ja liikennetutkimus-           valmistunut kertomusvuoden aikana.
29982: osastolla vireillä olevia, periaatteellisia ja laaja-        Liikenneministeriön tie- ja vesirakennushalli-
29983: kantoisia asioita.                                        tuksen organisaation tarkistamista selvittämään
29984:                                                           asettama työryhmä on antanut mietintönsä kerto-
29985:    Hallituksen esitys kaapelilähetystoimintaa kos-        musvuoden aikana. Organisaatiouudistus on tar-
29986: kevaksi lainsäädännöksi (HE 108/1985) on an-              koitus sisällyttää vuoden 1987 tulo- ja menoar-
29987: nettu 6. 9.1985. Esityksessä ehdotetaan annena-           vioesitykseen, jolloin se tulisi voimaan 1. 3.1987
29988: vaksi kaapelilähetystoiminnasta laki, jota sovel-         lukien.
29989: lettaisiin kaapelitse harjoitettavaan ääniohjelma-           Valtioneuvosto on 21.11.1985 vahvistanut ka-
29990: ja televisiotoimintaan, johon sisältyisi eräin poik-
29991:                                                           tumaksulain 13 §:n 1 momentin mukaisiksi ka-
29992: keuksin myös välityssatelliittien kautta välitetyn
29993:                                                           tujen ja rakennuskaavateiden keskimääräisiksi
29994: ohjelman edelleen lähettäminen kaapeliverkossa.
29995:                                                           kunnossapitokustannuksiksi 25.455 mk/km.
29996: Kaapelilähetystoiminta edellyttäisi valtioneuvos-         Kuntakohtaiset kunnossapitokustannukset ovat
29997: ton luvan, joka olisi myönnettävä hakijan täyttä-
29998:                                                           ollet 27 4 mk/ km-92. 717 mk/ km. Tie- ja vesira-
29999: essä laissa säädetyt edellytykset.
30000:                                                           kennushallitus on maksanut kunnille vuoden
30001:    Kertomusvuoden aikana on edelleen jatkettu             1984 osalta valtionosuutta 27,9 Mmk, joka määrä
30002: sekä radio- ja televisiolainsäädännön että teletoi-       on noin 75 % suurempi kuin edellisenä vuonna
30003: mintaa koskevan lainsäädännön valmistelua. Hal-           maksettu valtionosuus. Valtionosuuden huomat-
30004: lituksen esitys teletoimintaa koskevaksi lainsää-         tava nousu johtuu siitä, että katumaksulain siir-
30005:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 367
30006: 
30007: tymäsäännösten jälkeen valtionosuusprosentit           Tieliikenneosasto
30008: ovat kohonneet aikaisempaan verrattuna noin 1, 5
30009: kenaisiksi.                                                Helmikuun 8 päivänä 1985 annetulla asetuk-
30010:                                                        sella ( 17 3 18 5) on muutettu ammattimaisesta
30011:    Suomen valtio ja Helsingin kaupunki ovat
30012:                                                        moottoriajoneuvoliikenteestä annetun asetuksen
30013: järjestäneet Helsingin keskustan Kamppi-Töölön-        säännöksiä. Muutosehdotuksen lähtökohtana oli
30014: lahti-alueen yleisen pohjoismaisen aatekilpailun       säännösten selkeyttäminen ja kuljetustalouden
30015: 29.4.-29.11.1985. Kilpailu pyritään ratkaise-          parantaminen ottamalla huomioon kuljetustar-
30016: maan 30.6.1986 mennessä. Kertomusvuonna on             peiden jatkuva monipuolistuminen ja kuljetuska-
30017: valmisteltu valtion ja kaupungin välillä Kamppi-       luston kehittyminen. Säännökset pyrittiin laati-
30018: Töölönlahti-alueen suunnittelua, aluejärjestelyjä      maan sellaisiksi, että ne mahdollistaisivat talou-
30019: ja rakentamista koskevaa periaatesopimusta, jon-       dellisen ja tarkoituksenmukaisen liikennöinnin,
30020: ka tarkoituksena on poistaa maanomistuksen vai-        selvät pelisäännöt eri lupamuotojen väliselle
30021: kutus aatekilpailun arvostelusta ja määritellä kil-
30022:                                                        työojaolle ja riittävät edellytykset valvonnalle.
30023: pailualueelia kaavoituksen perusteella suoritetta-     Asetus tuli voimaan kesäkuun 1 päivänä 1985.
30024: vissa aluejärjestelyissä ja rakentamisessa noudatet-      Elokuun 27 päivänä 1985 annetulla liikenne-
30025: tavat pääperiaatteet.                                  ministeriön päätöksellä on muutettu aikaisempaa
30026:    Valtioneuvoston 12.8.1982 teknologiapolitii-        ministeriön päätöstä, joka koskee kuljettajantut-
30027: kasta tekemän periaatepäätöksen mukaisesti lii-        kinnosta vapautumista. A- tai AB-luokan ajo-
30028: kenneministeriössä on kertomusvuonna käynnis-          konti saadaan antaa kuljettajantutkinnon suorit-
30029: tetty pitkäaikaisen uusien joukkoviestintätekno-       tamista vaatimatta ajokortin hakijalle, joka esit-
30030: logioitten arviointi- ja kokeiluprojektin ohjelman     tää vastaavan Itävallassa, Liechtensteinissa, Rans-
30031: toteuttaminen. Vuoden lopussa oli saatu yksi           kassa, Saksan Iiittotasavallassa tai Sveitsissä anne-
30032: projekti valmiiksi ja käynnissä oli kahdeksan          tun ajokortin ja osoittaa ajaneensa Suomessa
30033: projektia.                                             vähintään vuoden A- tai vastaavasti B-luokan
30034:                                                        ajoneuvoa.
30035:    Tavarankuljetusten suunnittelupohjan paran-            Liikenneturvallisuustoimistossa on jatkettu ker-
30036: tamiseksi liikennepolitiikan kannalta on käynnis-      tomusvuonna kuljettajaopetuksen uudistuksen
30037: tetty alueiden välisen tavaravirtatiedoston suun-      valmistelua ja siihen liittyviä lainvalmistelutehtä-
30038: nittelu.                                               viä. Sen ohella on valmisteltu muuta liikennetur-
30039:    Tieliikenteen verotuksen analysointia varten on     vallisuusalan lainsäädäntöä.
30040: edelleen kehitetty atk-järjestelmiä, jotka koskevat       Liikenneministeriö on kenomusvuonna asetta-
30041: erityisesti polttoaine- ja moottoriajoneuvoveroa.      nut työryhmän, jonka tulee selvittää ja laatia
30042:                                                        ehdotus, miten ammattimaista maantieliikennet-
30043:    Paikallisradiotoimintaan liittyvä ohjelmarekis-     tä koskevia säännöksiä tulisi kehittää, jotta eri-
30044: teri on kehitetty. Sen avulla analysoidaan paikal-     laisten kuljetusten kysyntä voidaan tyydyttää
30045: lisradioasemien lähettämiä ohjelmia.                   määrällisesti ja laadullisesti riittävästi sekä kan-
30046:    ''Lauttaliikenteen kehitystä Suomessa, Norjas-      santaloudellisesti tarkoituksenmukaisesti ja kulje-
30047: sa ja Ruotsissa ja sen merkitystä kansainväliseen      tuspalvelujen käyttäjien kannalta mahdollisim-
30048: tavaraliikenteeseen" selvittävästä projektista on      man edullisesti. Työryhmän tulee selvittää samal-
30049: raponti saatu valmiiksi ja se on luovutettu Poh-       la mahdollisuuksia kehittää ammattimaisen
30050: joismaisen Ministerineuvoston sihteeristölle.          maantieliikenteen ohjausta ja hallintoa. Työryh-
30051:                                                        män määräaika on 30.9.1986.
30052:    Liikenneministeriön vuonna 1984 asettama               Liikenneministeriö on kenomusvuonna asetta-
30053: työryhmä, jonka tehtävänä oli laatia liikennemi-       nut työryhmän selvittämään maan linja- ja tilaus-
30054: nisteriön toimesta suoritettavan liikennetutki-        liikenteessä olevan linja-autokaluston mahdolli-
30055: muksen kehittämisohjelma sekä tehdä ehdotus            nen vanhentuminen. Työryhmän määräaika on
30056: liikenneministeriön tehtäviksi hallinnonalan tut-      31.1.1986.
30057: kimustoiminnassa ja ehdotus liikennetutkimus-
30058: määrärahan suuruudeksi vuoden 1986 tulo- ja
30059: menoarviossa, on saanut työnsä päätökseen ja           Autorekisterikeskus
30060: jättänyt ministeriölle muistionsa, jonka pohjalta
30061: ministeriössä kehitetään liikennetutkimustoimin-         Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto teki
30062: taa ja sen kehittämisohjelmaa.                         25.4.1985 periaatepäätöksen ajoneuvojen ja ajo-
30063: 368                                        Liikenneministeriö
30064: 
30065: korttien rekisteröintimenettelyn kehittämisestä.       jektiin. Geofysiikan tehtävissä ovat keskeisellä
30066: Päätöksen mukaisesti ajoneuvo-, ajokortti- ja ajo-     sijalla olleet maan magneettikentän muutosten
30067: neuvoverotustiedot yhdistetään yhdeksi tietojär-       tutkiminen sekä avaruustutkimuksen aloittami-
30068: jestelmäksi. Samanaikaisesti menettelytapoja re-       nen. Lisäksi on julkaistu ilmastollisia vuosikirjoja
30069: kisteriasioiden hoidossa yksinkertaistetaan mm.        ja muita tilastollisia selvityksiä.
30070: siten, että valtaosa rekisteriin merkittävistä ajo-
30071: neuvoja koskevista muutoksista ilmoitetaan posti-
30072: toimipaikkojen välityksellä. Työnjako ajokortti-       Ilmailuhallinto
30073: asioissa poliisin ja autorekisterikeskuksen välillä
30074: säilynee nykyisellään kuitenkin siten, että ajo-       1. Organisaatio ja sisäisten toimintojen kehittä-
30075: kortti annetaan katsastustoimipaikalta heti kul-       mmen
30076: jettajantutkinnon tultua suoritetuksi.
30077:    Uudistuksen valmistelu on edennyt valtioneu-           Kertomusvuonna vahvistettiin Helsinki-Van-
30078: voston periaatepäätöksen osoittamien suuntavii-        taan keskuslentoaseman uusi työjärjestys, jolla
30079: vojen mukaisesti. Ensi vaiheessa uudistetaan kat-      pyritään selventämään lähinnä lentoaseman pe-
30080: sastustoimipaikkojen toimistojärjestelmää sekä         rusorganisaatiota ja päätösvallan käyttöä. Muita
30081: luodaan myös muita edellytyksiä kokonaisuudis-         lentoasemia koskeva uusi työjärjestys, jolla pyri-
30082: tuksen toteuttamiselle. Uusi järjestelmä otettai-      tään parantamaan lentoasemien hallinnon ja il-
30083: siin käyttöön vuonna 1989.                             mailuhallituksen välistä asioiden käsittelymenet-
30084:    Ajoneuvorekisterissä on kertomusvuoden päät-        telyä ja joka myös paljolti vahvistaa käytössä jo
30085: tyessä ajoneuvoja kaikkiaan noin 2 338 700, jo-        olleita menettelytapoja, on valmistumisvaiheessa.
30086: ten lukumääräinen kasvu vuodesta 1984 on ollut         Keskusvirastotasolla toteutettiin eräitä toimisto-
30087: noin 4,9 %. Moottoriajoneuvoveron alaisia ajo-         ~ohtaisia täsmennyksiä perustamalla uusia jaosto-
30088: neuvoja on noin 269 300. Kasvu edellisestä vuo-        Ja.
30089: desta on noin 8,2 %.                                     Ilmailuhallituksen vuosille 1984-88 hyväksyt-
30090:    Ajokortin haltijoita ja siis voimassa olevia ajo-   tyyn hallinnollisen tietojenkäsittelyn kehittämis-
30091: kortteja on noin 2 368 000 ja lukumääräinen            suunnitelmaan sisältyvien hankkeiden, lähinnä
30092: kasvuprosentti vuodesta 1984 on noin 3,0 %.            henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän, suunnitte-
30093:    Kertomusvuonna perustettiin katsastustoimisto       lu on jatkunut.
30094: Kokemäelle ja Viitasaarelle. Kaikkiaan katsastus-
30095: toimipaikkoja on nyt 68 paikkakunnalla. Koko
30096: maassa on vuoden lopussa käytössä 36 valtion           2. Ilmazlua koskeva lainsäädäntö ja siihen verrat-
30097: omistamaa katsastusasemaa, 18 kuntien omista-          tavat toimenpiteet
30098: maa katsastusasemaa ja 14 vuokrahallia. Valtion
30099: katsastusasemia valmistui kertomusvuoden aika-            Ilmailuhallituksen tekemän esityksen perus-
30100: na Savonlinnaan, Mikkeliin, Kotkaan ja Fors-           teella annettiin marraskuussa asetus valtion len-
30101: saan.                                                  toasemilla perittävistä maksuista. Samalla kun
30102:    Katsastusten lukumäärä on kertomusvuoden            asetuksen nojalla lentoasemilla perittäviä pysä-
30103: aikana kasvanut n. 4,4 % ja kuljettajantutkinto-       köintimaksuja korotettiin 1986 alusta lukien kes-
30104: jen määrä on vähentynyt n. 1, 5 %.                     kimäärin 5, 5 prosenttia, asetus uudistettiin myös
30105:                                                        teknisesti. Ilmailuhallituksen tekemän ehdotuk-
30106:                                                        sen perusteella tuli voimaan vuoden 1986 alusta
30107: Ilmatieteen laitos                                     myös asetus ilma-alusten katsastamisesta, tarkas-
30108:                                                        tuslentotoiminnasta ja lentäjän lupakirjoista pe-
30109:    Laitoksen organisaatio uusittiin ja sen puitteis-   rittävistä maksuista. Asetuksella katsastus- ja tar-
30110: sa on jatkettu havaintotoimintojen automatisoin-       kastustoimenpiteistä aiheutuvat maksut, jotka ai-
30111: tia ja sääpalvelutoimintojen alueellistumista. Yh-     kaisemmin kyseisen toimenpiteen suorittaja oli
30112: teistyöhankkeina on edelleen kehitetty maatalou-       perinyt, tuloutetaan nyt suoraan valtiolle. Samal-
30113: den, meriliikenteen ja turvetuotannon sääpalve-        la maksujen taso nousi huomattavasti. Kertomus-
30114: lua sekä energiatalouteen liittyvää ilmastollista      vuonna pantiin myös vireille ehdotus liikennöi-
30115: tutkimusta. Ilmansuojelutehtävissä on keskitytty       mismaksuista valtion lentoasemilla annetun ase-
30116: ilmansuojelulain edellyttämien asiantuntijatehtä-      tuksen muuttamiseksi sekä ehdotus eräistä ilmai-
30117: vien suorittamiseen sekä osallistuttu happamoitu-      luhallinnon suoritteista perittävien maksujen ja
30118: misen syitä ja vaikutuksia selvittävään yhteispro-     niiden perusteiden kokonaisuudistukseksi.
30119:                                 1986 vp. -   Hallituksen kertomus 1985                                369
30120: 
30121:    Ilmailuhallituksen oman toimivaltansa puit-           Jyväskylän lentoaseman uuden matkustaja-ase-
30122: teissa antamista määräyksistä mainittakoon mini-      marakennuksen suunnittelu jatkui.
30123: milentokorkeuksien alittamista lentokoneilla kos-         Tampere-Pirkkalan lentoaseman asemaraken-
30124: kevat määräykset, jotka tulevat kysymykseen lan-      nuksen ja lennonvarmistustilojen laajennukset
30125: noitus- ja ruiskutus-, etsintä- ja pelastuspalvelu-   valmistuivat ja uusi lähestymislennonjohto otet-
30126: sekä ilmakuvauslentotoiminnassa sekä geologisil-      tiin käyttöön ja kiitotielle tehtiin lietepintaus.
30127: la tutkimuslennoilla, poliisin valvontalennoilla         Kuopion lentoaseman lennonvarmistustilojen
30128: jne. Määräykset korvasivat yksittäisiä lentoja kos-   laajentaminen aloitettiin.
30129: kevan luvanhakumenettelyn. Vuonna 1971 an-                Utin lentoaseman runkosuunnitelma valmis-
30130: nettu liikenneministeriön päätös lentopaikkojen       tui.
30131: rakentamisesta ja pidosta uusittiin antamalla il-         Oulun lentoaseman pääkiitotielle tehtiin uu-
30132: mailuhallituksen päätös lentokoneille tarkoitettu-    delleenpäällystys ja asennettiin keskilinjavalot.
30133: jen maalentopaikkojen rakentamisesta ja pidosta.         Kittzlän lentoaseman kiitotien jatke valmistui.
30134: Tässä päätöksessä lentokenttäluokitus noudattaa          Enontekiön lentopaikan rakentaminen aloitet-
30135: ryhmittelyitään kansainvälisen siviili-ilmailun       tiin.
30136: yleissopimuksen ANNEX 14:n uuden painoksen               Tampereen lentotiedotusalueella suoritettiin
30137: luokitusta.                                           ilmatilajärjestelyjä lähinnä ilmavoimien lentotoi-
30138:                                                       minnasta johtuen.
30139: 
30140: 3. Lentoasemat ja lentoreitit
30141:                                                       4. Ilma-alusten huolto- ja lentotoiminnan val-
30142:    Valtion hallinnassa on 24 lentoasemaa mu-          vonta
30143: kaanluettuna kertomusvuoden aikana osakeyhtiö-
30144: muotoisena toiminut Kuusamon lentoasema.                 Liikenneilmailussa otettiin kertomusvuonna
30145:    Ilmailuhallituksen valvomien muiden lento-         käyttöön uusi MD-83-tyyppi, joka perustuu
30146: paikkojen rakentamis- ja pitolupia myönnettiin        DC9-sarjaan. Uudelle tyypille tehtiin normaali-
30147: yhteensä neljälle lentopaikalle. Käyttöönottotar-     käytännön mukainen tyyppitarkastus. Lisäksi
30148: kastus suoritettiin kahdella lentopaikalla.           tyyppitarkastukset on aloitettu vuoden 1986 puo-
30149:    Valtion hallinnassa olevien lentoasemien ja        lella maahan tuleville ATR-42-tyypille ja SF-340-
30150: lennonvarmistusjärjestelmien rakentamiseen ja         tyypille. Edellinen tulee Finnairin käyttöön ly-
30151: varustamiseen käytettiin kertomusvuonna yh-           hyille reiteille ja sen tyyppitarkastukseen on ker-
30152: teensä n. 73 mmk, mistä summasta n. 48 mmk            tomusvuonna kuulunut lähinnä huoltovaatimus-
30153: oli budjetoitu ilmailuhallinnon momenteille, n.       ten valmistelu yhteistyössä valmistusmaan ja eräi-
30154: 17 mmk oli työsiirtolavaroja ja n. 8 mmk työlli-      den muiden maiden viranomaisten kesken. Jäl-
30155: syyden turvaamiseksi osoitettuja määrärahoja.         kimmäinen tyyppi on tyyppihyväksytty jo aiem-
30156:    Tärkeimmät suunnittelu- ja rakennustyöt            min Euroopan maiden yhteisellä tyyppihyväksyn-
30157: vuonna 1985 olivat:                                   nällä v. 1984, mutta käyttöönotto Suomessa
30158:    Helsinki- Vantaan lentoaseman pysäköintialu-       vaatii vielä huomattavasti käytännön tason selvi-
30159: een siltakannen laajennuksen suunnittelu jatkui.      tystyötä. SF-340 tulee Finnaviation Oy:n käyt-
30160: Lähestymis- ja lähilennonjohdon uusinnan laite-       töön kevytreittiliikenteeseen.
30161: tilaukset tehtiin. Työsiirtolan majoitustilojen ra-      Siviili-ilma-alusrekisteriin on tulossa useampia
30162: kentaminen jatkui uudella työsiirtola-alueella.       keskiraskaita helikoptereita, jotka tulevat rajavar-
30163:    Maarianhaminan lentoasemalla uusittiin kiito-      tioston käyttöön. Näiden lento- ja huoltotoimin-
30164: tievalot, tehtiin huoltotien siirto ja lentoasema-    ta poikkeavat siinä määrin nykyisestä helikopteri-
30165: alue aidattiin.                                       kalustosta, että määräysten uusinta sekä uusien
30166:    Vaasan lentoaseman uusi lennonvarmistusra-         valmistelu on ollut tarpeen. Edellä sanotun sekä
30167: kennus otettiin käyttöön ja lentoasema liitettiin     vuonna 1984 sattuneen Ahveniston helikopteri-
30168: kunnalliseen viemärijärjestelmään.                    onnettomuuden johdosta on valmisteltu helikop-
30169:    Kruunupyyn lentoaseman lentoasema-alue ai-         teritoiminnan perus- ja tyyppikoulutusta sekä
30170: dattiin.                                              lentokelpoisuutta ja huoltoa koskevat ilmailu-
30171:    Kauhavan lentoaseman lähestymislennonjohto         määräykset. Niiden julkaiseminen ja voimaantu-
30172: laitteineen otettiin käyttöön. Kiitotien jatke yh-    lo siirtyvät vuoden 1986 puolelle.
30173: dysteineen valmistui. Näiden hankkeiden toteu-           Suunnistus- ja laskeutumisjärjestelmien maa-
30174:  tuksesta vastasi puolustusministeriö.                laitteistot edellytetään kansainvälisen siviili-
30175: 
30176: 47   360059T
30177: 370                                        Liikenneministeriö
30178: 
30179: ilmailujärjestön ICAO:n standardien mukaan                Tieliikenteen kasvuksi tällä vuosikymmenellä
30180: mitattaviksi määräajoin. Mittausten tarkoitukse-       arvioidaan keskimäärin 3, 5 % 1v, mikä on
30181: na on varmistaa, että nämä nykyaikaiselle ilmai-       1,5 %-yksikköä enemmän kuin vuosikymmenen
30182: lulle välttämättömät laitteet toimivat asianmu-        alussa ennustettiin.
30183: kaisesti. Mittauksiin käytettävää lentomittauslait-
30184: teistoa on parannettu ja kertomusvuoden lopulla
30185: tilattiin uusi laitteisto, joka saadaan käyttöön       Tienpidon yleislinjat
30186: vuonna 1987. Laitteisto tullaan mm. muutta-
30187: maan täysin tietokonepohjaiseksi. Vuonna 1984             Tienpidon yleislinjana on ollut ylläpitää ties-
30188: vallinneen henkilö- ja laiteresurssipulan jälkeen      tön päivittäinen liikennekelpoisuus ja tiestön
30189: lentomittausten määrää ja tasoa on jälleen saatu       rakenteellinen kunto, tasapuolistaa palvelutasoa
30190: parannettua, mutta nykyisillä resursseilla ei vielä    sekä parantaa liikenneturvallisuutta ja kevyen
30191: päästä ICAO:n edellyttämään mittaustiheyteen.          liikenteen olosuhteita.
30192:    Maailmanlaajuisesti synkkä liikenneilmailun            Vuoden 1985 toimintalinjana oli etenkin pääl-
30193: onnettomuustilanne v. 1985 on heijastunut myös         lysteiden kunnostus ja päällystettyjen teiden sekä
30194: Suomeen lähinnä lentokaluston lisätarkastuksina.       liikenneturvallisuuden parantaminen. Yleislinjat
30195: Kansainvälisen käytännön mukaisesti lentoturval-       toteutuivat lähes suunnitellulla tavalla.
30196: lisuustietoa on lähetetty kaikille asianomaisille.
30197: Tältä pohjalta vastaanotetut pakolliset tarkastus-
30198: määräykset ovat koskeneet osittain myös Suomes-        Tienpitotoimenpiteet
30199: sa käytössä olevia liikennelentokoneita ja niiden
30200: moottoreita. Lisäksi valmistusmaiden perusvaati-          Tiestön hoidon kustannukset (792 Mmk) to-
30201: muksia ollaan muuttamassa ja eräät vaatimukset,        teutuivat suunnitelmien mukaan, koska vuosi oli
30202: mm. sisustuksen palonestoon liittyvät, tulevat         sääolosuhteiltaan lähes normaali.
30203: myöhemmin aiheuttamaan muutoksia.                         Kunnostuksen kustannukset (621 Mmk) toteu-
30204:                                                        tuivat lähes suunnitellulla tavalla. Tulo- ja meno-
30205:                                                        arviossa edellytettiin päällysteitä kunnostettavan
30206: Tie- ja vesirakennuslaitos                             noin 2 750 km. Tavoitteesta jäi toteutumatta 60
30207:                                                        km.
30208: Tiet                                                      Ylläpitoinvestointien kustannukset (735 Mmk)
30209:                                                        toteutuivat hieman ohjelmaitua vähäisempinä.
30210: Yleiset tiet                                           Kustannustason ennakoitua hitaamman nousun
30211:                                                        ja lisätyöohjelmien takia ylitettiin ohjelmaidut
30212:    Vuoden 1985 alussa yleisiä teitä oli 75 850 km,     suoritetavoitteet lähes 10 % :lla. Lisätyöohjelmis-
30213: joista niiden hallinnollisen luokituksen mukaan        sa myönnettiin teiden tekemiseen yhteensä 22,3
30214: valta- ja kantateitä 11 180 km, muita maanteitä        Mmk, joka käytettiin alityöllisyysalueilla pää-
30215: 29 610 km ja paikallisteitä 35 060 km. Siltoja         asiassa ylläpitoinvestointeihin.
30216: yleisillä teillä oli 11 290 kpl, kevyen liikenteen        Tiestön kehittäminen (809 Mmk) toteutui hie-
30217: väyliä 1 790 km ja valaistuja tieosia 6 320 km.        man suunniteltua laajemmin. Tämä johtui osal-
30218: Yleisten teiden pituus on kasvanut viimeisten          taan lisätyöohjelmista ja myös kustannustason
30219: viiden vuoden aikana keskimäärin 250 km/v.             ennakoitua hitaammasta noususta.
30220: Teiden pituus lisääntyi 190 km pääasiassa pää-            Maanlunastuskustannukset (110 Mmk) toteu-
30221: töksillä yksityisten teiden muuttamisesta yleisiksi.   tuivat suunniteltua suurempina. Tämä johtui
30222: Yksityisten teiden yhteispituus on n. 120 000 km       lähinnä lunastusten keskittymisestä yhä enem-
30223: ja katujen ja kaavateiden n. 10 000 km.                män taajamien läheisyyteen.
30224:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                371
30225: 
30226: Taulukko 1
30227: 
30228: Tienpidon kustannukset v. 1985 (tr-ind. 145, Mmk)
30229:                                                                                            Ero %
30230:                                                  1984      1985        1985      arv. tot. 1     arv. tot. 1
30231:                                                   tot.    työohj.   arv. tot.         1984          työohj.
30232: Hoito ................................ .         819        797           792        -3                   1
30233:   Kesähoito .......................... .         171        180           177        + 4             -2
30234:   Talvihoito ......................... .         326        298           294        -10             -1
30235:   Lautat ............................. .         123        117           117        -     5              0
30236:   Muu hoito ......................... .          199        202           204         +    3          +   1
30237: Kunnostus ........................... .          575        616           621         + 8             +   1
30238:   Sorateiden kunn ................... .          152         141          142        -6               +   1
30239:   Pääll. kunnostus ................... .         321        361           361        + 12                 0
30240:   Muu kunnostus .................... .           102        114           118         + 16            +   4
30241: Ylläpitoinv ........................... .        735        750           735            0                2
30242:   Sorateiden rp ...................... .         448        438           417        -7                   8
30243:   Pääll. teiden rp .................... .        207        247           255         + 23            + 3
30244:   Si~t~!e~ rp ja uusiminen ............ .         80         65            63        -21                  3
30245: Kehtttarmnen ........................ .          872        776           809        -7               +   4
30246:   Uudet yhteydet .................... .           49          82           80        +63                  2
30247:   Teiden suunt. par .................. .         185         141          148        -20              +   5
30248:   Välityskyvyn lis ..................... .       167         138       145           -13              +   5
30249:   Ohikulkutiet, taajamajärj ........... .        247         172       181           -27              +   5
30250:   Turvallisuusjärj ..................... .       164        176        181            +10             + 3
30251:   Muu kehittäm ...................... .           60         67         74            + 23            + 10
30252: Suunnittelu .......................... .         228        222        239            + 5             + 8
30253: Maanlunastus ........................ .          107        103        110            +    3          + 7
30254: Tienpidon kust. yhteensä ............. .       3 338      3 263      3 306                 1          +   1
30255: Laskennall. ja muut väh. erät ......... .      -365       -343       -285
30256: Tienpidon menot ..................... .        2 973      2 920      3 021            + 2             +   3
30257: 
30258: 
30259: Taulukko 2
30260: 
30261: Tienpidon suoritteita (km) v. 1985
30262:                                                                                           Ero%
30263:                                                  1984       1985       1985      arv. tot. 1     arv. tot. 1
30264:                                                  tot.     työohj.   arv. tot.        1984          työohj.
30265: Kevytpäällysteiden uusiminen (km) ... .         1 210      1 170         1 190       -2               +   2
30266: Kestopäällysteiden uusiminen (km) ... .         1 470      1 540         1 500        +    2         -3
30267: Sorateiden rak.par. (km) .............. .       1 286      1 200         1 290             0          + 8
30268: Pääll. teiden rak.par. (km) ............ .        361        468           524       +45              + 12
30269: Siltojen parant. ja uusim. (kpl) ....... .         55         45           44        -20             -2
30270: Teiden suunt. parantam. (km) ........ .           160        121          126        -21              +   4
30271: Välityskyvyn lisääminen (km) ......... .           24         15           19        -21              + 27
30272: Ohikulkutiet, taajamajärj. (km) ....... .          66         47           42        -36             -11
30273: Uudet yhteydet (km) ................. .            57         38           36        -37             - 3
30274: 372                                         Liikenneministeriö
30275: 
30276: Tienpidon työllistävä vaikutus                            jöihin. Varsinaisessa työ- ja työllisyystyöohjelmas-
30277:                                                           sa teiden rakentamiseen ohjelmoitu henkilöstö-
30278:    Työmäärärahoilla palkattu työvoima on edel-            määrä ylittyi yli 10 % :lla, mikä osittain johtui
30279: leen vähentynyt. Kokonaisvahvuus oli keskimää-            teiden tekemisen yhteensä 22,3 Mmk:n lisätyö-
30280: rin 12 135 henkilöä, mikä on 400 eli 3 %                  ohjelmista sekä kustannustason ennakoitua hi-
30281: vähemmän kuin edellisenä vuonna. Vähenemä                 taammasta noususta.
30282: kohdistuu etenkin rakennustoimialan työnteki-
30283: 
30284: Taulukko 3
30285: 
30286: Työmäärärahoilla palkattu työvoima keskimäärin v. 1985
30287:                                                                                                Ero %
30288:                                                    1984           1985         1985     arv. tot. 1    arv. tot./
30289:                                                    tot.          työohj.    arv. tot.       1984         työohj.
30290: Suunnittelu ...........................            900             885          890        -1,1          + 0,6
30291: Rakentaminen .........................           4 630           3 895        4 385        -5,3          + 12,6
30292: Kunnossapito .........................           6 010           6 070        5 920        -1,5              2,5
30293: Keskitetyt palv. ja talonrakennus .......          990             960          940        -5,1              2,1
30294:                                  Yhteensä       12 530          11 810       12 135        -3,2          + 2,8
30295: 
30296: 
30297: Tienpidon valtionavut                                        Yksityisten teiden tekemisen valtionapu on
30298:                                                           merkittävä keino kehittää haja-asutusalueiden
30299:                                                           tieoloja. Tarkoitukseen myönnettiin 17 Mmk eli
30300:    Rakennuslain 136 a §:n mukaiset harkinnan-             reaalisesti edellisvuotista vastaava määräraha.
30301: varaiset valtionavut kunnille ovat liikennepoliitti-      Avustusprosentti oli keskimäärin 60 % . Avustus-
30302: sesti tärkeä keino ratkaistaessa yleistä tieverkkoa       ten kysyntä on kasvanut huomattavasti, joten
30303: täydentävien katujen ja kaavateiden liikenneon-           avustuksia myönnettiin vain noin 113: 11 e hake-
30304: gelmia. Valtionapuja myönnettiin 31,5 Mmk eli             muksista, kun vuosikymmenen vaihteessa voitiin
30305: reaalisesti saman verran kuin vuonna 1984. Avus-          myöntää noin 213.
30306: tusten kysynnän huomattavan kasvun takia voi-
30307: tiin tarpeesta kattaa vain n. 113 tavoitteena
30308: olevan n. 50 % :n asemasta.
30309:                                                           Tienpidon tutkimus- ja kehittämistoiminta
30310:    Katumaksulain mukaisia korvauksia myönnet-
30311: tiin kunnille 28 Mmk. Lisäys edelliseen vuoteen              Vuonna 1985 valmistui vuoteen 2000 ulottuva
30312: verrattuna on 12 Mmk, mikä johtuu valtion-                tieverkon hoito-, ylläpito- ja kehittämissuunnitel-
30313: osuusprosentin kohoamisesta n. 1,5-kertaiseksi            ma (THYKS-2000). Suunnitelma on tie- ja vesi-
30314: sekä yleiseen käyttöön luovutettujen katujen ja           rakennuslaitoksen käsitys tienpidon tarpeista
30315: rakennuskaavateiden pituuden kasvusta 8 700               vuoteen 2000 mennessä. Sitä laadittaessa on
30316: km:stä 9 500 km:iin.                                      otettu huomioon tieliikenteen sidosryhmien nä-
30317:    Yksityisten teiden kunnossapidon valtionapua           kemykset.
30318: saaneiden teiden yhteispituus oli 51 400 km,                 Suunnitelmassa esitetyn tiepolitiikan toteutta-
30319: mikä on 1 700 km edellisvuotista enemmän.                 miseksi kehiteltiin esisuunnitteluprosessia ja mik-
30320: Avustuksia maksettiin kertomusvuonna 75 Mmk               rotietokoneisiin pohjautuvia ylläpito- ja kehittä-
30321: vuoden 1984 kustannuksista. Keskimääräinen                mistoimenpiteiden valintamenetelmiä. Tienpi-
30322: avustusprosentti oli 53 %. Valtionavustusten pii-         don ohjelmoinnin tietokantapohjainen atk-järjes-
30323: riin otettavien teiden kriteerit ovat hieman laaje-       telemä valmistui koekäyttövaiheeseen ja otetaan
30324: nemassa, joten avustustettava tienpituus kasvaa           asteittain käyttöön vuonna 1986.
30325: yksityisistä teistä annetun lain muutoksen (728/             Seuraavan tienpidon suunnitelman laatimisen
30326: 77) perusteluissa edellytettyä voimakkaammin.             työvälineiksi aloitettiin tierekisterin kehittäminen
30327:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 373
30328: 
30329: suorakäyttöiseksi ja tietokantapohjaiseksi sekä tie-   Vesitiet
30330: rekisteriin tukeutuvan, osittain automatisoitavan
30331: tienpidon suunnittelujärjestelmän kehittäminen.        Vesitieverkosto
30332: 
30333:                                                           Suomessa on viitoitettuja väyliä 12 600 km,
30334:    Tiensuunnitteluprosessin ja -menetelmien ke-        joista 6 500 km rannikolla ja 6 100 km sisävesil-
30335: hittämiseksi aloitettiin siirtyminen uudenaikai-       lä. Näiden lisäksi on uittosääntöjen määrittele-
30336: seen, vuorovaikutteiseen, tietokoneavusteiseen         miä nippu- ja irtouittoväyliä 3 100 km. Kauppa-
30337: suunnitteluun. Uudella järjestelmällä voidaan          ja teollisuussatamia on 60, joista 10 Saimaan
30338: parantaa tietuotannon tehokkuutta. Teiden lii-         vesistössä. Pienempiä lastauspaikkoja ja puutava-
30339: kenneteknistä suunnittelua kehitettiin uusimalla       ran pudotuspaikkoja on noin 200. Piensatamia
30340: teiden leveysmitoitusta koskevat ohjeet. Tiera-        on yli 1 000.
30341: kenteiden suunnittelussa otetaan käyttöön tarkis-         Vesiliikenteen käytössä on 25 sulkukanavaa.
30342: tetut mitoitusohjeet, joissa on erityisesti kiinni-    Avokanavia ja avattavia siltoja on sisävesillä 41 ja
30343: tetty huomiota maaperä-, materiaali- ja routaky-
30344:                                                        merenrannikolla 5.
30345: symyksiin sekä raskaan liikenteen kuormitukseen.
30346:                                                           Kuljetussuorite on viime vuosina pysynyt sa-
30347:                                                        mana sekä kotimaan alusliikenteessä että uitossa.
30348:    Tienrakennuksessa kehittämisen avainalueita         Suoritteen arvioidaan tulevina vuosina kasvavan
30349: olivat edelleen materiaalitalous, rakennuttami-        2-3 %/v.
30350: nen, rakenteiden laatu sekä hanketason suunnit-
30351: telu ja seuranta. Raskaiden ajoneuvojen rasituksia
30352: tierakenteisiin selvitettiin koerakenteilla. Materi-   Vesitienpidon yleislinjat
30353: aalitaloutta parannettiin mm. tehostamalla mate-
30354: riaalien hyötykäyttöä ja vähentämällä kuljetus-           Vesitienpidossa on yleislinjana ollut lisätä vesi-
30355: tyota sekä hillitsemällä kuljetuskustannusten          tiekuljetusten suhteellista osuutta koko kuljetus-
30356: nousua. Rakennuttamista tehostettiin saattamalla       suoritteesta parantamalla varsinkin uiton ja proo-
30357: hankkeita urakkakilpailun piiriin aikaisempaa          muliikenteen liikenteellisiä, teknisiä ja taloudel-
30358: enemmän. Laadun edelleen parantamiseksi kiin-          lisia edellytyksiä. Vesitienpito painottuu Saimaan
30359: nitettiin erityistä huomiota ohjaavaan laadun          vesistöalueeseen sekä rannikolle.
30360: valvontaan, materiaalin laadun varmistamiseen ja          Vuonna 1982 tehdyn sopimuksen mukaan Sai-
30361: töiden ajoitukseen. Hanketason suunnittelua ja         maan alueen vuotuista liikennekautta on jatkettu
30362: seurantaa tehostettiin jatkamalla tavoitteellisen      10 kuukauden pituiseksi. Merkittävimpänä pa-
30363: johtamistavan käytön laajentamista. Hankkeiden         rantamiskohteena oli vuonna 1980 aloitetun
30364: työnsuunnittelussa otettiin käyttöön kehitetty         Kivisalmen väylän valmistuminen.
30365: uusi atk-avusteinen suunnittelujärjestelmä.
30366: 
30367:                                                        Vesitienpidon toimenpiteet
30368:    Kunnossapidon laatutason seurannan koekäyt-
30369: töä on jatkettu ja seurantamenettelyä edelleen
30370: kehitetty. Vuoden aikana otettiin käyttöön uudet          Vesitienpidon toimenpiteistä on käytön ja
30371:                                                        kunnossapidon määrä edelleen kasvanut. Tämä
30372: liukkaudentorjunta- ja aurausohjeet sekä tien
30373: kuivatusjärjestelmän arviointimenetelmä. Laaja         johtuu väylien ja liikenteen lisääntymisestä,
30374: kunnossapidon laatua ja sen vaikutuksia selvitte-      kanavien ja rakenteiden ikääatymisestä sekä Sai-
30375: levä tutkimussarja (laatutasotutkimus) saatiin         maan alueen liikennekauden jatkamisesta.
30376: päätökseen. Tierakenteiden vaurioiden kartoituk-          Vesitietöiden käyttöön ja kunnossapitoon käy-
30377: sella ja tasaisuusmittauksilla on systemaattisesti     tettiin työmäärärahoja 18,7 Mmk. Määräraha on
30378: jälkiseurattu rakenteiden käyttäytymistä eri olo-      reaalisesti sama kuin edellisenä vuonna.
30379: suhteissa.                                                Vesitieinvestointeihin käytettiin varsinaisia ja
30380:                                                        työllisyysmäärärahoja yhteensä 48,0 Mmk. Inves-
30381:                                                        tointien kokonaisrahoituksen supistuva suuntaus
30382:    Tiepäällystystöiden ohjelmointi- ja suunnitte-      jatkui, sillä vuoden 1985 määrärahat vähenivät
30383: lujärjestelmä valmistui. Päällysteiden optimaali-      reaalisesti 17,9 % edellisvuodesta. Vesitietöiden
30384: nen kuntotaso selvitettiin. Päällysteiden materi-      toimenpiteet kohdistettiin suunnitelmien mukai-
30385: aalitutkimukset käynnistettiin.                        sesti Saimaan vesistöalueelle ja rannikolle.
30386: 374                                         Liikenneministeriö
30387: 
30388:    Meriväylätöihin käytettiin varoja 32,9 Mmk,         koulutusta ja toiminnan tukea on jatkettu. Tela-
30389: mikä on reaalisesti 1,5 % vähemmän kuin vuon-          kalle johtavan väylän ruoppausvaihe 2 on käyn-
30390: na 1984. Ulkopuolisille tehtävistä töistä lisääntyi-   nistetty. Tersanan telakan (Egypti) rakennustyöt
30391: vät eniten rajavartiolaitoksen investoinnit.           ja koneasennukset ovat loppuvaiheessa. Nacalan
30392:    Vesitietöiden työllistävä vaikutus 1VL:n omissa     (Mosambik) konttiterminaaliprojekti on keskey-
30393: sekä merenkulkuhallituksen toimeksiannosta teh-        tyksen jälkeen aloitettu uudestaan. Chittagongin
30394: tävissä töissä oli yhteensä 370 miestyövuotta (1VL     (Bangladesh) satamaprojektia on jatkettu. Murs-
30395: 300 ja MKH 70) eli 30 miestyövuotta vähemmän           kaamoprojekti (Sambia) on käynnistetty. Dar es
30396: kuin vuonna 1984.                                      Salaamin (Tansania) satamaprojekti on käynnis-
30397:    Suomen kehitysyhteistyövaroin rahoitetun Pha        tynyt.
30398: Rungin (Vietnam) laivankorjaustelakan käyttö-
30399: 
30400: 
30401: Taulukko 4
30402: 
30403: Vesitienpidon työmäärärahat vuosina 1984-85 (Mmk, vuoden 1985 kustannustasossa)
30404:                                                                                             Ero%
30405:                                               1984         1985        1985       arv. tot./   arv. tot. 1
30406:                                                tot.       työohj.     arv.tot.      1984        työohj.
30407: 1VL:n rahoituskohteet:
30408:   Vesiteiden käyttö, hoito ja kunnostus        18,7         18,7        18,7
30409:   Vesitieinvestoinnit ................. .      42,4         33,2        33,2         21,7
30410:   Työllisyysrahoitus .................. .      16,1         10,7        14,8          8,1          + 38,3
30411: Yhteensä ............................. .       77,2         62,6        66,7         13,6          + 6,5
30412: 
30413: Ulkopuoliset rahoituskohteet:
30414:   Meriväylätyöt ...................... .       33,4                     32,9         1,5
30415:   Muut vieraat työt .................. .        4,1                     15,4     + 275,6
30416:   Kansainväliset projektit ............ .      31,2                     36,4     + 16,7
30417: Ulkopuoliset yhteensä ................ .       68,7                     84,7     + 23,3
30418: Kaikkiaan ............................ .      145,9                    151,4     + 3,8
30419: 
30420: 
30421: Vesitienpidon valtionavut                                Veneilysatamien rakentamisen valtionapuja
30422:                                                        myönnettiin 1,3 Mmk. Tästä 90 % suuntautui
30423:    Vesitienpidon valtionavut kohdistettiin koko-       rannikolle.
30424: naisuudessaan satamarakennustoiminnan tuke-
30425: miseen. Vuodelle 1985 määrärahoja myönnettiin
30426: 5,1 Mmk, mikä on reaalisesti 35 % edellisvuotis-       Vesitienpidon tutkimus- ja kehittämts!oiminta
30427: ta enemmän.
30428:    Satamalainoja myönnettiin luottolaitoksista 16         Vesiteiden kehittämisen ja ylläpidon yleislin-
30429: Mmk, johon valtionapuna myönnettiin 1,1 Mmk            joista valmistui TVH:ssa vuoteen 2000 ulottuva
30430: korkotukea. Lainoista 80 % suuntautui rannikol-        vesitieohjelma, jossa samalla hallitusohjelman
30431: le Pohjanlahden satamiin.                              mukaisesti selvitetään vesitieverkon kehittämistä
30432:    Tahkoluodon syväsataman rakentamisen jatka-         kansantaloudellisesti tarkoituksenmukaisella ta-
30433: miseen myönnettiin korkotukea 1,8 Mmk. Laina-          valla.
30434: määrä luottolaitoksista oli 11 Mmk.                       Vesitieohjelmaan liittyvänä on valmistunut sel-
30435:    Keskuskalasatamien rakentamisen valtionapuja        vitys ns. suurten kanavointihankkeiden taloudel-
30436: myönnettiin 0,9 Mmk, josta 75 % Merenkurkun            lisista vaikutuksista ja toteuttamismahdollisuuk-
30437: ja Selkämeren kalasatamiin.                            sista.
30438:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 375
30439: 
30440: Posti- ja telelaitos                                  jotka on pyritty suuntaamaan tehokkaammin
30441:                                                       tuloksia tuottaviin kohteisiin. Valtakunnallisesti
30442: Yleistilanne                                          on laajemmin kampanjoitu pientavaraliikennettä
30443:                                                       ja ulkomaanliikenteen erikoispikapalvelua. Suo-
30444:    Posti- ja teleliikenteen palvelujen kysyntä on     ramarkkinointia on kehitetty aktiivisesti yhteis-
30445: edelleen kasvanut. Televeron aiheuttama vuoden        työssä pohjoismaiden ja Euroopan postihallinto-
30446: 1984 kasvun hidastuminen on sivuutettu ja tele-       jen kanssa. Asiakasneuvontatyö on jatkunut mo-
30447: liikenteen kasvu nousee edellisvuosien tasolle.       nipuolisena. Postitoimen yrityskuvan kehittämi-
30448: Postiliikenteen määrän kasvu jää hieman edellis-      sen ja tuotekehittelyn tarpeisiin on suoritettu
30449: vuotista pienemmäksi.                                 markkinointitutkimuksia. Postitoimen hallinnon
30450:    Posti- ja telelaitoksen ensisijaisena tehtävänä    tehostamiseksi on kertomusvuoden aikana tehty
30451: on tyydyttää tietoliikennepalvelujen määrälliset      päätös postialueorganisaation uudistamisesta
30452: ja laadulliset tarpeet.                               1.1.1986 lukien. Uudistuksen jälkeen posti-
30453:    Palvelutarjonta on pidetty korkeatasoisena. In-    alueiden lukumäärä vähenee 194:stä 96:een.
30454: vestointitoimintaan on saatu riittävästi määrära-        Posti- ja telehallituksen talousosaston alainen
30455: hoja.                                                 tulosvastuullinen erityisyksikkö Postimerkkikes-
30456:    Tietoliikenteen kasvu ja laitoksen toiminnan       kus aloitti toimintansa 1.1.198 5. Sille keskitettiin
30457: tuottavuuden nousu ovat edelleen parantaneet          posti- ja muiden arvomerkkien valmistukseen,
30458: toiminnan kannattavuutta. Postitoimen liiketa-        varastointiin, jakeluun ja filateliapalveluun liitty-
30459: loudellinen tulos on pysynyt lievästi ylijäämäise-    vät tehtävät.
30460: nä asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Teletoi-
30461: men ylijäämäisyys on lisääntynyt. Laitoksen toi-
30462: mintaan sidotun pääoman tuotto valtiolle on           Palvelulajit
30463: liikekirjanpidon mukaan 23 %. Tariffien reaali-
30464: taso on edelleen alentunut, minkä lisäksi kauko-
30465: puhelumaksuja alennettiin keskimäärin 10 %               Postitoimen palvelut muodostuvat postilähe-
30466:                                                       tysten (kirjeet, joukkolähetykset, paketit, sa-
30467: 1.11.1985 lukien.
30468:                                                       noma- ja aikakauslehdet) vastaanottamiseen, kul-
30469:    Uusien telepalvelujen kehittymisestä ja tele-
30470:                                                       jetukseen ja jakeluun sekä rahaliikenteeseen liit-
30471: lainsäädännön vanhentuneisuudesta johtuvia
30472:                                                       tyvistä tehtävistä. Laitoksen linja-autot hoitavat
30473: posti- ja telelaitoksen ja toimiluvanvaraisen pu-
30474:                                                       matkustajaliikenteen ohessa postinkuljetusta sekä
30475: helintoimen välisen työnjaon epäselvyyksiä ei ole
30476:                                                       rahti- ja tilausajoliikennettä. Laitoksen hoitamis-
30477: kuluneenakaan vuonna onnistuttu ratkaisemaan.
30478:                                                       ta toimeksiantotehtävistä merkittävin on Posti-
30479: Telelakiuudistuksen viipyminen on osaltaan ai-
30480:                                                       pankin pankkipalvelujen hoitaminen. Myös jul-
30481: heuttanut teletoimen kaukoverkkotoimen kanssa
30482:                                                       kisen hallinnon ja yhteisöjen kanssa on eneneväs-
30483: kilpailevaa toimintaa harjoittavan yrityksen syn-
30484:                                                       sä määrin solmittu erityyppisiä yhteistyö- ja toi-
30485: tymisen.
30486:                                                       meksiantosopimuksia.
30487:    Posti- ja telelaitos on valmistellut strategisen
30488: suunnitelman sekä kehittänyt tulosyksikköorgani-         Uutena palvelumuotona yritysasiakkaille on
30489: saatiota. Laitoksen tulosjohtamisjärjestelmää on      kehitetty ovelta ovelle -tyyppinen liikepakettipal-
30490:  kehitetty ja organisaatiota on muutettu tulosyk-     velu, joka otetaan käyttöön vuonna 1986. Elek-
30491: sikköjakoon paremmin soveltuvaksi.                    tronisen postiliikenteen kehittämistä jatkettiin
30492:                                                       kertomusvuonna.
30493: 
30494: Postitoimi
30495:                                                       Palvelutaso ja lähetysmäärät
30496:    Postitoimessa tehtävänä on tyydyttää postipal-
30497: velujen kysyntä taloudellisesti ja tehokkaasti sekä      Laitoksen postitoimipaikkaverkkoon kuuluu
30498: alueellisesti mahdollisimman tasapuolisesti ja        noin 3 500 toimivaltuuksiltaan neljää eri tyyppiä
30499: palvelutasoltaan hyvänä. Postitoimi seuraa yhteis-    olevaa postitoimipaikkaa, joista lähes 3 000 hoi-
30500: kunnassa tapahtuvaa kehitystä ja sopeuttaa toi-       taa sekä postin että Postipankin tehtäviä. Toimi-
30501: mintansa sen tarpeisiin kehittämällä perinteisiä      paikkaverkkoa on mukautettu palvelujen kysyn-
30502: palvelujaan sekä luomalla uusia palveluja.            tää vastaavaksi. Erityistä huomiota on kiinnitetty
30503:    Postitoimene asetettujen tulostavoitteiden saa-    palvelujen tuotantoon haja-asutusalueilla, mitä
30504: vuttamista on edistetty markkinatoimenpitein,         on tuettu tarjoamalla laitoksen toimipaikkaverk-
30505: 376                                        Liikenneministeriö
30506: 
30507: koa sekä julkisen hallinnon että muiden postin         vuokrata tai ostaa laitokselta. Myyntitoiminnan
30508: yritvskuvaan soveltuvien palvelujen käyttöön.          tehostamiseksi ja laitoksen yrityskuvan terävöittä-
30509:    Postinkulun nopeus ja varmuus paranivat edel-       miseksi on perustettu useita telemyymälöitä. Pää-
30510: leen kenomusvuonna. Syyskuussa tehdyn postin-          telaitteiden liberalisoinnin seurauksena asiakkaat
30511: kulun nopeustutkimuksen mukaan lähettämistä            voivat hankkia hyväksyttyjä päätelaitteita myös
30512: seuraavana työpäivänä oli 1. luokan kirjeistä          muilta laitemyyjiltä.
30513: perillä 93% ja kahdessa työpäivässä 99%. Kol-
30514: men työpäivän tavoiteajassa oli 2. luokan kirjeistä
30515: perillä 96%. Paketeista oli vastaanottajan nou-        Palvelula;i"t, palvelutaso ja palvelusten kysyntä
30516: dettavissa lähettämistä seuraavana työpäivänä
30517: 80% ja kahdessa työpäivässä 98% .                         Posti- ja telaitos palvelee asiakkaitaan puheen,
30518:    Myös ulkomaan postiliikenteessä palvelutasoa        tekstin, kuvan, datan, tiedotusten ja ilmoitus-ten
30519: on nostettu eri toimenpitein. Erityisesti kirjelähe-   siirrossa sekä opastaa ja neuvoo asiakkaitaan hei-
30520: tysten ja sanomalehtien kulkunopeutta on onnis-        dän tiedonsiino-ongelmiensa ratkaisemisessa.
30521: tuttu kohottamaan. Kahdenkeskisiin valtioiden          Näitä palvelutehtäviä varten posti- ja telelaitos
30522: välisiin sopimuksiin perustuva erikoispika- eli        rakentaa ja ylläpitää kauko- ja paikallispuhelin-
30523: EMS-liikenne käsittää kenomusvuoden lopussa jo         verkkoa, yleistä dataverkkoa (YDV), käsivälitteis-
30524: 30 maata.                                              tä (ARP) ja automaattista, yhteispohjoismaista
30525:    Sanomalehtien yhteisjakelujen perustaminen          (NMT) matkapuhelinverkkoa, valtakunnallista
30526: on edennyt vuonna 1985 ennakoitua nopeam-              kaukohakuverkkoa (KAUHA), teleksiverkkoa
30527: min. Muutokset jakeluissa ovat toteutuneet kui-        sekä meriradioverkkoja.
30528: tenkin suurimmalta osin vasta loppuvuoden aika-           Yleisten verkkojen lisäksi posti- ja telelaitos
30529: na, joten niiden vaikutus ei näy täysimääräisenä       rakentaa asiakkaiden tilauksesta mm. suuryhteis-
30530: vielä vuoden 1985 postin jakelujen lehtimäärissä.      antenniverkkoja sekä yrityksille, valtion laitoksille
30531: Lehtien erillisjakelujen maksuja on korotettu kus-     ja viranomaisille näiden tarvitsemia erityisverkko-
30532: tannustason nousun mukaisesti ja kustannusvas-         ja. Verkkojen rakentamisen ja ylläpidon lisäksi
30533: taavuuden toteuttamiseksi.                             posti- ja telelaitos vuokraa ja myy tiedonsiirtopal-
30534:    Laitos on harjoittanut kertomusvuonna sään-         veluissa tarvittavia päätelaitteita.
30535: nöllistä aikataulunmukaista linja-autoliikennettä          Seuraavassa asetelmassa on esitetty eräitä liitty-
30536: 207 linjalla maan eri osissa. Linja-autoliikenteen     mämääriä kertomusvuoden lopussa:
30537: kehittämistä on jatkettu vuoden aikana liiken-
30538: teen kannattavuuden parantamiseksi.                                                                    Kasvu%
30539:    Postilähetysten määrä on kertomusvuonna kas-                                           V.   1985   1984-1985
30540: vanut, joskin kasvu on edellisvuodesta hidastu-        Puhelinliittymät ........ 624 000                 3,9
30541: nut. Kirjeiden määrä lisääntyi noin 2 %, paket-        Teleksiliittymät  •   0     8 500
30542:                                                                                  ••••••                  2,3
30543: tien noin 4 %, joukkolähetysten noin 9 % ja            Dataliittymät puhelin-
30544: lehtien noin 1 %. Kirjeistä noin 65 % on ollut         verkossa ................ 12 500                 19,0
30545:  1. luokan ja noin 35 % 2. luokan kirjeitä.            Yleisen datasiinoverkon
30546:                                                        liittymät ...............   3 800                74,0
30547:                                                        Suuryhteisantenniverk-
30548: Teletoimi                                              koihin liitettyjä koti ta-
30549:                                                        louksia ................. 19 300                 37,0
30550:    Posti- ja telelaitos huolehtii valtion yleisestä
30551: teletoimesta ja sen kehittämisestä. Valtion ylei-         Tietoliikennesatelliittien ohjelmia välitetään
30552: seen teletoimeen kuuluu koko maata koskevia            10 verkossa. Suurimmissa verkoissa välitetään
30553: verkkopalveluja sekä paikallispuhelintoiminta          ohjelmaa 6-7 kanavalla.
30554: alueilla, joilla ei ole toimiluvanvaraista puhelin-       Kertomusvuoden aikana otettiin kaupalliseen
30555: laitosta.                                              käyttöön yleisen datasiinoverkon tarjoama paket-
30556:    Liiketoiminnan lisäksi laitos hoitaa teletoimen     tikytkentäinen datapak-palvelu sekä julkistettiin
30557: hallinto- ja valvontatehtäviä muun muassa puhe-        digitaalisten kiinteiden yhteyksien käyttöön pe-
30558: linalan toimilupaviranomaisena ja radiohallinto-       rustuva digidatel-palvelu. Digidatel-palvelun tar-
30559: viranomaisena.                                         jonta alkaa vuoden 1986 alusta. Palveluiden
30560:    Posti- ja telelaitoksen televerkoissa yleisimmin    käyttöönotto merkitsee asiakkaille entistä moni-
30561: käytettyjä pääte- ja lisälaitteita voivat asiakkaat    puolisempia ja edullisempia tietoliikennepalve-
30562:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               377
30563: 
30564: luita. Samanaikaisesti kaukopuhelinmaksujen            yrityksessä päivän kiireisimpänä aikana on vuo-
30565: alennuksen kanssa laskettiin datel-palvelun tak-       den lopulla saatu laskemaan 17 prosenttiin. Ver-
30566: soja 1.11.1985 alkaen 15 %.                            kon kuuluvuusalueen (tavoite yli 55 % yleisistä
30567:     Matkapuhelinliittymiä oli vuoden lopussa           teistä) laajentamista on jouduttu piensoluverkon
30568: 67 300 eli 29 % enemmän kuin vuotta aikaisem-          rakentamisen vuoksi hidastamaan. Laajentamisen
30569: min. Liittymien lisäyksestä tuli automaattiseen        pullonkaulana on ollut laitetoimittajien kapasi-
30570: NMT-verkkoon 14 400 ja käsivälitteiseen ARP-           teetti.
30571: verkkoon n. 1000. ARP-liittymien lisäys johtuu
30572: pääasiassa uudesta automaattisesta yrityskohtai-
30573: sesta radioverkkopalvelusta (YRP), joka avattiin
30574: toukokuussa. Matkapuhelujen määrä kasvoi               Talous
30575: 46 o/o, mikä johtui lähes kokonaan NMT-liiken-
30576: teen kasvusta.                                         Tuotot
30577:     Uutena palveluna käynnistettiin vuoden kulu-
30578: essa kaukohaku noin viidelläkymmennellä paik-
30579: kakunnalla. Kaukohakuliittymiä oli vuoden lo-            Posti- ja telelaitoksen hoitaman tietoliikenteen
30580: pussa yli 3 000.                                       rcaalituloilla mitattu volyymi kasvoi vuodesta
30581:     Radioasemien määrä kasvoi kertomusvuoden           1984 vuoteen 1985 7 %. Kasvu oli hieman
30582:  aikana 15 o/o. Vuoden lopussa oli koko maassa         nopeampi kuin tietoliikennetulojen volyymin
30583:  käytössä n. 237 000 radioasemaa.                      kasvu kymmenvuotiskautena 1974-1984, jolloin
30584:     Paikallisradiotoiminnan käynnistymiseen liitty-    se oli keskimäärin 6,4 % vuotta kohti.
30585:  vä taajuushallinnollinen suunnittelutyö saatiin
30586:                                                           Postiliikennetulojen volyymi kasvoi 2, 5% ja
30587:  pääosin suoritetuksi kertomusvuoden loppuun
30588:                                                        teleliikennetulojen volyymi 11 % vuodesta 1984
30589:  mennessä. Kaikkiaan aloitti toimintansa 18 pai-
30590:                                                        vuoteen 1985. Verrattaessa em. kasvuja edeltä-
30591:  kallisradioasemaa. Kaukopuhelujen rcaalitariffin
30592:                                                        neeseen kolmivuotiskauteen 1981-1984, jolloin
30593:  alenemista on seurannut liikennemäärien enna-
30594:                                                        keskimääräinen volyymin kasvu vuotta kohti oli
30595:  koitua suurempi kasvu. Liikennemäärien kasvusta
30596:                                                        postiliikenteessä 4,5 % ja teleliikenteessä 9,0 %,
30597:  huolimatta on puhelintoimen palvelutaso kyetty
30598:                                                        voidaan todeta postiliikenteen kasvun olevan hi-
30599:  pitämään vuoden 1984 tasolla.
30600:                                                        dastumassa, kun taas teleliikenne on edelleen
30601:     Kaukoverkon estymälle asetettuun tavoittee-
30602:                                                        voimakkaassa kasvussa.
30603:  seen on päästy ja tilanne on vuoden 1985 aikana
30604:  kehittynyt edelleen parempaan suuntaan. Keski-           Postiliikenteen tariffi-indeksi nousi joulukuus-
30605:  määrin 2,3% asiakkaiden kaukopuheluyrityksistä        ta 1984 joulukuuhun 1985 5,6% ja teleliiken-
30606:  on epäonnistunut teknisten syiden vuoksi kah-         teen tariffi-indeksi puolestaan laski 6,2 % vastaa-
30607:  della ensimmäisellä vuosikolmanneksella koko          valla aikavälillä. Tämä lasku johtui lähinnä koti-
30608:  maassa.                                               maan       kaukopuhelumaksujen        alentamisesta
30609:     Kaukoliikenteen puheluminuutit kasvoivat n.        1.11.1985. Edellä mainitut tariffinmuutokset
30610:  6,5% V. 1985.                                         merkitsevät tietoliikenteen tariffi-indeksin laskua
30611:     Ulkomaanliikenteen kasvuksi muodostuu lähes        yhdellä prosentilla joulukuusta 1984 joulukuu-
30612:  9%. Vuosi on ollut ulkomaanliikenteessä sikäli        hun 1985. Jos tarkastellaan tariffi-indeksien vuo-
30613:  merkityksellinen, että v. 1974 aloitettu automati-    sikeskiarvoja, niin voidaan todeta tariffien nous-
30614:  sointi on tänä vuonna saatu lähes päätökseen.         seen vuodesta 1984 vuoteen 1985 2,6%.
30615:  Automaattinen ulkomaanliikenne on 24.9.1985
30616:  jälkeen mahdollista kaikkiaan 160 maahan. Huo-
30617:  mattavin automaattiliikenteen ulkopuolella oleva
30618:   maa on Neuvostoliitto.                               Kulut
30619:      Paikallispuhelinliikenne kasvoi tulovolyymilla
30620:   mitattuna n. 9% vuonna 1985, mikä on huomat-
30621:   tavasti edellisvuotista enemmän. NMT-verkon             Posti- ja telelaitoksen käyttömenot vuonna
30622:   kapasiteettia on nostettu rakentamalla piensoluis-   1985 olivat 4,6 miljardia markkaa eli runsaat
30623:   ta radioverkkoa erityisesti pääkaupunkiseudulla,     8 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Posti- ja
30624:   missä matkapuhelinpalvelujen kysyntä on vilk-        telelaitoksen kustannushintaindeksi nousi vuo-
30625:   kainta. Pahimmillaan lähes 40 prosentin keski-       desta 1984 vuoteen 1985 6, 5 o/o. Käyttömenojen
30626:   määräinen todennäköisyys epäonnistua puhelu-         volyymin kasvu oli näin ollen 1, 5 % .
30627: 
30628:  48 360059T
30629: 378                                        Liikenneministeriö
30630: 
30631: Taloudellinen tulos                                    mallien löytämiseen, jotta päästäisiin koeverkko-
30632:                                                        toimintaan. Muita tärkeitä tutkimus- ja kehitys-
30633:    Posti- ja telelaitoksen ylijäämäksi vuonna 1985     kohteita ovat olleet verkon käyttö- ja kunnossapi-
30634: muodostui 820 miljoonaa markkaa eli se oli 150         to, tilaajaverkon digitalisointi, digitaalisen ver-
30635: miljoonaa markkaa suurempi kuin vuotta aiem-           kon varatiejärjestelmä, laajakaistaiset paikallisver-
30636: min. Lähinnä kustannussäästöjen ansiosta ylijää-       kot, valvontajärjestelmät, tietokoneohjattujen
30637: mä on noin 100 miljoonaa markkaa budjetoitua           keskusten ohjelmisto ja digitaalisen verkon syn-
30638: suurempi. Postitoimi tuotti ylijäämää noin 60          kronointi.
30639: miljonaa markkaa eli jonkin verran edellisvuotta          Datasiirtopuolella on painotettu telemaattisten
30640: enemmän. Teletoimen ylijäämä kasvoi edellisestä        palvelujen kehittämistä. Näihin kuuluu Tieto-
30641: vuodesta 140 miljoonalla markalla eli oli noin         sampo-projekti, joka tähtää avoimeen tekstivies-
30642: 760 miljoonaa markkaa. Posti- ja telelaitoksen         tintäarkkitehtuuriin.
30643: ylijäämä merkitsi 23 % korkoa käyttö- ja vaihto-          Kertomusvuonna on asetettu projekti selvittä-
30644: omaisuuden liikekirjanpidon mukaan sitomalle           mään tulosvastuun toteuttamista postitoimessa.
30645: pääomalle.                                             Postitoimen keskushallinnon tulosvastuun toteut-
30646:                                                        tamista selvittävä projektiryhmä saa työnsä pää-
30647:                                                        tökseen vuosien 1985 ja 1986 vaihteessa ja piiri-
30648: Investoinnit ja materiaalitoimi                        hallinnon projektiryhmä vuoden 1986 aikana.
30649:                                                           Posti- ja telehallitus ja Postipankki ovat käyn-
30650:    Laitoksen hankintojen suuruus kertomusvuon-         nistäneet yhteistyöhankkeen noin 730 postitoimi-
30651: na on noin 660 miljoonaa markkaa niiden koti-          paikan varustamiseksi nykyaikaisilla kassapäätteil-
30652: maisuusasteen ollessa noin 80 %.                       lä ja niihin liittyvillä hinnoittelevilla vaakalait-
30653:    Valtaosa eli 3/4 laitoksen bruttoinvestoinneista    teistoilla. Ensimmäiset asennukset tapahtuivat
30654: investoitiin televerkkoon. Televerkon investointi-     vuoden 1985 keväällä ja hanke saataneen toteute-
30655: varoista noin 60 % käytettiin paikallispuhelintoi-     tuksi vuoden 1988 aikana.
30656: men investointeihin.                                      Yritysten ja hallinnon toimipaikkojen tietolii-
30657:    Moottoriajoneuvokaluston investointeihin on         kenteestä on valmistunut tutkimus.
30658: käytetty noin 52 miljoonaa markkaa pääasiassa             Sisäasiainministeriön aluepoliittisen osaston
30659: yli-ikäisen kaluston uusimiseen.                       aloitteesta on selvitetty teletariffien alueellisten
30660:    Suhteellisesti eniten on lisätty atk-investointe-   vaihtelujen vaikutuksia yritysten teleliikennekus-
30661: ja, joihin käytettiin lähes 30 miljoonaa markkaa.      tannuksiin.
30662: 
30663: 
30664: Henktlöstö ja hallinto                                 Valtionrautatiet
30665: 
30666:    Posti- ja telelaitoksen henkilöstön kokonais-       Organisaatio ja hallinto
30667: määrä oli vuoden 1985 lopussa noin 45 600.
30668:    Valtiovarainministeriön pyytämä selvitys virka-        Valtionrautateiden organisaatiouudistus käyn-
30669: suhteen ja työsopimussuhteen käytöstä posti- ja        nistyi v. 1982 ja vuosi 1985 merkitsi rakenne-
30670: telelaitoksessa on suoritettu ja jatkotoimenpitei-     muutosten virallista loppuun saattamista sekä
30671: den pohjaksi on laadittu alustava suunnitelma eri      uudistuksen vakiinnuttamista.
30672: tehtäväryhmissä vastaisuudessa käytettävästä pal-         Uusi hallintoasetus ja työjärjestys astuivat voi-
30673: velussuhteesta. Työsuhteen käyttöä pyritään laa-       maan 1.3.1985. Piirien ja alueyksiköiden työjär-
30674: jentamaan.                                             jestykset saatettiin voimaan pian tämän jälkeen.
30675:                                                        Uudistukset merkitsivät huomattavaa toimivallan
30676:                                                        siirtoa rautatiepiireihin sekä markkinointiin ja
30677: Tutkimus ja kehittäminen                               liikenteenhoitoon että investointihankkeisiin liit-
30678:                                                        tyvien päätösten ja hallinnollisen päätösvallan
30679:    Tutkimus- ja kehitystoimen yksi pääalueita on       osalta.
30680: ollut ISDN-verkon kehittäminen. Vuoden kulu-              Kuluneen vuoden aikana painopiste on ollut
30681: essa ovat valmistuneet verkon tekniset spesifikaa-     rautatiehallituksessa piiritasolla käytännön tehtä-
30682: tiot, joiden perusteella voidaan ryhtyä koeverkon      vien uudelleen järjestelyssä. Tulosjohtamisen
30683: rakentamiseen. Optisen monipalveluverkon tut-          edistämiseksi käynnistettiin johtamisen kehittä-
30684: kimuksissa on keskitytty paikallisverkon ratkaisu-     misprojekti. Uuden taloussuunnittelun edellyttä-
30685:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               379
30686: 
30687: mää koulutusta järjestettiin sekä osastojen että      palkkojen sekä materiaalin ja vieraiden palvelu-
30688: piirien johtohenkilöstölle. Henkilöstön osallistu-    jen hintojen nousulla. Lisäksi kustannuksia lisäsi
30689: mista koskevat periaatemuutokset valmisteltiin        Transpoint-liikenteen voimakkaasta kasvusta joh-
30690: uuden organisaatiorakenteen ja uusien toimival-       tuneet kuljetuskorvausten lisääntyminen ja kuor-
30691: tasäännösten mukaisiksi. Henkilöstön osallistu-       malavojen hankinta. Käyttötoiminnan volyymin
30692: minen rakentuu yhteistoimintalain periaatteille.      noin prosentin vähentyminen johtuu toimenpi-
30693: Virallisesti muutokset tulevat voimaan v. 1986        teistä toiminnan tehostamiseksi, joiden vaikutuk-
30694: aikana.                                               sesta käyttötoiminnan henkilömäärä supistui yli
30695:   Johto- ja hallintotehtävissä toimivan henkilös-     prosentilla sekä saatiin säästöjä energian ja mate-
30696: tön määrä on edelleen vähentynyt luonnollisen         riaalin kulutuksessa.
30697: poistuman kautta.
30698:    Liikelaitoskomitean mietinnön käsittelyyn liit-
30699: tyen rautatiehallitus antoi kesäkuussa lausunton-     Toimenpiteet taloudellisen tuloksen parantami-
30700: sa Valtionrautateiden ulkoisen ohjauksen kehittä-     seksi
30701: misestä. Lausunnossa todetaan, että liikelaitosko-
30702: mitean esittämien tavoitteiden saavuttamiseksi           Vuonna 1985 Valtionrautateillä jatkettiin Val-
30703: valtioneuvoston ohjaaman julkisen yhtiön malli        tionrautateiden taloudellisen tuloksen paranta-
30704: olisi Valtionrautateidelle soveliain. Valtioneuvos-   misohjelman toteuttamista alijäämän kasvun py-
30705: to asetti parlamentaarisen rautatiekomitean, jon-     säyttämiseksi ja taloudellisen tuloksen parantami-
30706: ka yhtenä tehtävänä on tehdä 30.11.1986 men-          seksi. Ensisijaisena toimenpiteenä parantamisoh-
30707: nessä esitys Valtionrautateiden ulkoisen ohjauk-      jelmassa on tuottojen lisääminen liikennettä li-
30708: sen kehittämiseksi.                                   säämällä. Toisena tärkeänä ryhmänä toimenpitei-
30709:                                                       den joukossa on käyttötoiminnan kustannusten
30710:                                                       supistaminen.
30711: Talous                                                   Talouden parantaminen eteni vuonna 1985
30712:                                                       merkittävästi. Kappaletavaraliikenteen uudelleen
30713: Tuotot ja kulut                                       järjestely saatiin päätökseen ja liikenne kääntyi
30714:                                                       selvään nousuun. Maaliskuun alusta lähtien uu-
30715:    Kertomusvuoden alkukuukausina jatkui maas-         det rautatiepiirit ovat vastanneet toimintansa
30716: samme edelleen korkeasuhdanne ja täten Valti-         tehostamisesta ja taloudellisen tuloksensa paran-
30717: onrautateiden tavaraliikenne kasvoi alkuvuonna        tamisesta. Lisäksi keskushallinnossa ja konepajoil-
30718: neljä prosenttia. Vuoden lopulla tavaraliikenne       la jatkettiin edellisvuosien tapaan työnjakojen
30719: kääntyi laskuun. Kuitenkin kuljetettu tonnimää-       tarkistamista ja töiden uudelleen järjestämistä.
30720: rä kokonaisuudessaan kasvoi edellisestä vuodesta         Taloudellinen tulos parani vuonna 1985, mut-
30721: lähes kolme prosenttia. Kasvu oli suurinta Tran-      ta tavoitteesta jäätiin jälkeen. Myös vuonna 1986
30722: spoint-liikenteessä, joka kasvoi lähes kolmannek-     Valtionrautateiden talous parantunee hitaasti,
30723: sen edellisestä vuodesta. Transitoliikenne kasvoi     mutta vuodesta 1987 alkaen nopeasti niin, että
30724: viidenneksen. Kotimaan vaunukuormaliikenne            vuoden 1991 loppuun mennessä 500 miljoonan
30725: kasvoi keskimäärin vain prosentin. Valtionrauta-      markan supistaminen saavutetaan. Liikennepal-
30726: teiden henkilöliikenteessä kuljetusmäärät supis-      veluja kehittämällä ja liikennetuotantoa järkipe-
30727: tuivat edelleen. Kaukoliikenteen ja pääkaupun-        räistämällä Valtionrautateiden palvelusten kysyn-
30728: kiseudun lähiliikenteen matkojen määrä laski          tä kasvaa ja samalla hyödynnetään tehokas rata-
30729: lähes prosentin. Muussa paikallisliikenteessä mat-    verkko ja liikennekalusto taloudellisesti kilpailu-
30730: kojen määrä supistui lähes neljä prosenttia edelli-   kykyiseksi.
30731: sestä vuodesta.
30732:    Valtionrautateiden tuotot nousivat lähes kol-
30733: meen miljardiin markkaan. Kasvua edellisestä          Varastot ja hankinnat
30734: vuodesta oli lähes 300 milj. markkaa eli keski-
30735: määrin 10 prosenttia. Sekä tavaraliikenteen että         Varastotilille hankittiin kotimaasta 590 miljoo-
30736: henkilöliikenteen tariffeja korotettiin vuoden        nalla markalla (vuoden 1984 lopullinen arvo oli
30737: alusta lukien seitsemän prosenttia.                   536 Mmk) ja ulkomailta 110 miljoonalla markal-
30738:    Käyttötoiminnan kulut lisääntyivät kertomus-       la (96 Mmk) eli yhteensä 700 miljoonalla markal-
30739: vuonna vähemmän kuin tuotot. Kulujen seitse-          la (632 Mmk).
30740:  män prosentin kasvu selittyy suurimmaksi osaksi         Keskimääräinen varastotilin arvo oli 360 mil-
30741: 380                                        Liikenneministeriö
30742: 
30743: joonaa markkaa (vuonna 1984 318 Mmk).                 Tavaralzikenne
30744:   Valtiovarainministeriön määräämä varastotilin
30745: yläraja oli vuoden 1985 lopussa yhteensä 400
30746: miljoonaa markkaa.                                      Rautateiden tavaraliikenne nousee v. 1985
30747:                                                       runsaan 1 prosentin verrattuna vuoteen 1984.
30748:                                                       Koko vuonna arvioidaan kuljetettavan 30,2-
30749:                                                       30,3 milj. tonnia.
30750: Kotimaiset tariffit
30751:                                                         Kansainvälinen liikenne kasvaa huomattavasti
30752:    Kertomusvuonna tuli 1.1.1985 lukien voimaan        edelliseen vuoteen verrattuna. Itäinen yhdyslii-
30753: tariffisääntöasetuksen muutos, jonka mukaan           kenne tullee olemaan noin 9,6 milj. tonnia,
30754: rautatietariffeja korotettiin keskimäärin 7 pro-      läntinen yhdysliikenne 415 000 tonnia ja Rail-
30755: senttia. Korotus toteutettiin saman suuruisena        s~ip-liikenne Hangon kautta noin 600 000 ton-
30756: henkilö- ja tavaraliikennetariffin osalta.            nia.
30757:    Kertomusvuoden alusta lukien käynnistyi Val-         Transpoint-liikenteen määrä nousee 660 000
30758: tionrautateiden uusi kappaletavaran kuljetusjär-      tonniin.
30759: jestelmä. Tällöin myös asetusmuutoksella vahvis-
30760: tettiin kappaletavaratariffin rakennemuutos. Li-
30761: säksi otettiin käyttöön puolustusministeriön
30762: kanssa yhteistyönä uusittu sotilastariffi. Valtion-   Henkilölizken ne
30763: rautateiden autoliikenteessä on tilausliikenteen
30764: osalta sovellettu liikenneministeriön vahvistamia        Rataosilla     Kouvola-Lappeenranta         ja
30765: kuljetusmaksu ja.                                     Parikkala-Säkäniemi nostettiin suurin sallittu
30766:    Valtioneuvoston päätöksen nojalla myönnet-         nopeus arvoon 140 km/h, jonka ansiosta Hel-
30767: tiin seuraavat kuljetusalennukset:                    sinki-Joensuu päiväpikajunien kulkuaikoja voi-
30768:    Henkilöliikenteessä myönnettiin koululaisille      tiin lyhentää keskimäärin 20 min. 19.8.1985
30769: ja opiskelijoille 50/25 prosentin alennus kuukau-     alkaen asetettiin kulkuun Imatra-Express reitille
30770: silipun hinnasta. Opiskelijoille myönnettiin li-      Imatra-Helsinki-Imatra.        Botnia-Expressin
30771: säksi vähintään 100 kilometrin mukaan hinnoi-         kulku ulotettiin 2.6.1985 alkaen Vaasaan saakka.
30772: tettuun menolippuun liittyvä ilmainen paluu-
30773: matka. Työkyvyttömyyden perusteella kansan-              Makuuvaunuliikennettä on kehitetty luomalla
30774: eläkkeen pohja- ja lisäosan saajille sekä mm.         uusi yhteys Turku-Rovaniemi sekä asettamalla
30775: rintamasotilaseläkkeen saajille ja hoitotukeen oi-    makuuvaunut reiteille (Helsinki- )Iisalmi-Yli-
30776: keutetuille 12-15-vuotiaille vammaisille myön-        vieska ja (Helsinki-)Kontiomäki-Oulu. Auto-
30777: nettiin 50 prosentin alennus normaalista meno-        makuuvaunujuna Helsinki-Kolari liikennöi
30778: ja paluulipun hinnasta.                               myös kesäviikonloppuisin.
30779:    Tavaraliikenteessä myönnettiin rautarikastei-         Helsingin lähiliikenteen tarjontaa lisättiin pää-
30780: den, kotimaisen polttoturpeen, sahaus- ym. puu-       radalla lauantai- ja sunnuntaiaamuisin sekä arki-
30781: jätteiden, auto- ja peltiromun, Neuvostoliitosta      iltoina. Muun Suomen paikallisliikenteessä ei ole
30782: tuotavien haapa- ja koivukuitupuiden ja puujät-       tapahtunut oleellisia muutoksia liikenneministe-
30783: teiden, rauta- ja teräsromun, keräyspaperin, lum-     riön evättyä esitetyt supistukset.
30784: pun sekä jätelastin rautatiekuljetuksista erisuu-
30785: ruisia (5 %-30 %) kuljetusalennuksia.                    Vetovoiman käytössä ei ole tapahtunut oleelli-
30786:    Valtioneuvoston päätöksen nojalla myönnetyis-      sia muutoksia.
30787: tä alennuksista rautateille aiheutunut tulon me-
30788: netys korvattiin Valtionrautateiden taloudenhoi-
30789: don yleisistä perusteista annetun lain (242 150)      Uudet radat
30790: 3 §:n kolmannen momentin perusteella.
30791:    Edellä sanottujen alennusten lisäksi on siviili-
30792: palvelusmiehille myönnetty 50 prosentin alennus         Kertomusvuonna rakennettiin ja avattiin lii-
30793: meno- ja meno-paluulippujen hinnasta heidän           kenteelle Elijärven kaivosrata.
30794: vapaa-ajan matkakustannustensa alentamiseksi.           Mustolan satama- ja teollisuusradan rakenta-
30795: Myönnetystä alennuksesta Valtionrautateille ai-       mista koskeva sopimus on allekirjoitettu
30796: heutunut tulon menetys korvataan työvoimami-          Lappeenrannan kaupungin kanssa. Rakentami-
30797: nisteriön käyttöön osoitetusta määrärahasta.          nen ajoittuu pääasiassa vuosille 1986-1987.
30798:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 381
30799: 
30800: Ratojen parannukset                                  Tietoliikennelaitteet
30801: 
30802:    Ratojen perusparannus- ja kiskonvaihtotöitä on       Mäntyluodon, Jämsän ja Kolarin puhelinkes-
30803: jatkettu eräillä tärkeillä pääradoilla. Tärkeimmät   kukset otettiin käyttöön.
30804: työt ovat keskittyneet rataosille Kirkkonummi-
30805: Karjaa-Turku, Tampere-Pori ja Jyväskylä-                Käynnistettiin Valtionrautateiden puhelinver-
30806:                                                      kon digitalisoinuin hankinnat.
30807: Pieksämäki. Myös vähäliikenteisten ratojen pe-
30808: rusparannus- ja kiskonvaihtotöitä on jatkettu ra-       Dataverkon rakentamisvaihtoehdoista tehtiin
30809: taosilla Lahti-Loviisa, Lieksa-Nurmes, Seinä-        selvitys.
30810: joki-Kaskinen ja Huruslahden radalla Varkau-            Digitaaliset radiolinkkijärjestelmät otettiin
30811: dessa. Suurehkoja ratapihamuutos- ja laajennus-      käyttöön rataosilla Kirkkonummi-Karjaa ja Ka-
30812: töitä on suoritettu Helsingin Pasilassa, Tampe-      jaani-Oulu ja aloitettiin em. järjestelmän ra-
30813: reella ja Raumalla. Muita liikenteen hoidon pa-      kentaminen rataosalla Tampere-Joensuu.
30814: rantamiseen tähtääviä pienehköjä raiteistomuu-          Linjaradio- ja ratapiharadio- sekä huoltoradio-
30815: toksia on tehty eri puolilla rataverkkoa.            järjestelmiä täydennettiin.
30816:                                                         Helsinki-Ilmala saattoliikenteen radiopuhe-
30817:                                                      linjärjestelmä uusittiin.
30818: Taionrakennukset
30819: 
30820:    Tärkeimmät vuonna 1985 valmistuneet talon-
30821: rakennuskohteet olivat Hyvinkään konepajan           Turvalaitteet
30822: väestösuoja ja valimon sosiaalitilat, Kouvolan
30823: varikon huoltorakennuksen saneeraus, Turun ko-          Sisätön,     Kankaan,    Oulaisten,     Kilpuan,
30824: nepajan esikäsittelyhalli, Tampereen junatoimis-     Vihannin, Hirvinevan, Matkanevan, Karhukan-
30825: to ja Riihimäen henkilöstötilat. Kertomusvuonna      kaan, Mäntyluodon ja Ahvenuksen releasetinlait-
30826: jatkettiin edelleen Valtionrautateiden työpaikko-    teet otettiin käyttöön.
30827: jen henkilöstötilojen saneerausta sekä energian         Aavasaksan liikennepaikan varmistuslukko- ja
30828: säästöön tähtääviä kiinteistöjen korjaustöitä käy-   opastinturvalaitos otettiin käyttöön.
30829: tettävissä olleiden varojen puitteissa.                Rataosalla Kokkola-Ylivieska otettiin käyt-
30830:                                                      töön suojastettua ja kauko-ohjattua rataa 80 km.
30831: Vahvavirtalaitteet                                     Valo- ja äänivaroituslaitteilla varustettiin 4 ta-
30832:                                                      soristeystä ja puolipuomilaitteilla 66 tasoristeystä.
30833:    Tehtiin työohjelman mukaiset ratapihavalais-
30834: tukset. Niistä suurimpia olivat Oulun, Rovanie-
30835: men, Tampereen ja Pasilan valaistusjärjestelmät.     Siihköistys
30836:    Vainikkalan ja Joensuun muuntamot otettiin
30837: käyttöön. Aloitettiin Tampereen muuntamoiden           Jatkettiin rataosan Imatra-Joensuu sähköis-
30838: suurjännitekaapelointi.                              tyksen kenttätöitä.
30839:    Aloitettiin Helsinki-Pasila rengassyötön ra-        Helsingin alueen sähkönsaannin varmistami-
30840: kentaminen ja siihen liittyvien muuntamoiden         seksi valmistui Kytömaan syöttöasema.
30841: muuttaminen kauko-ohjattaviksi.
30842:    Pasilan varavoima-asema otettiin käyttöön.          11malassa laajennettiin yhtä vanhaa vaunun-
30843: Tampereen junatoimiston ja Joensuun johtokes-        lämmitysasemaa ja aloitettiin uuden vaununläm-
30844: kuksen varavoima-asemat valmistuivat. Aloitet-       mitysaseman rakentaminen.
30845: tiin Lahden ja Rovaniemen varavoima-asemien            Lisäksi tehtiin muita sähköistyksen lisä- ja
30846: rakentaminen.                                        muutostöitä.
30847: 382                                       Liikenneministeriö
30848: 
30849: Lzi"kenneministeriön hallinnonalalla vuoden 1985 azkana asetetut komiteat, neuvottelukunnat,
30850:                                     toimikunnat ja työryhmät:
30851:                                                                                                  Asetettu
30852: Liikenneopettajan tutkintolautakunta 00000000000000000000000000000000000000000000000000 20 1.1985
30853: Avaruusasiain neuvottelukunta 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 200 601985
30854: Parlamentaarinen rautatiekomitea 000000000000000000000000000000000000000000000000000000 200 601985
30855: Joukkotiedotusteknologian tutkimusohjelman johtoryhmä 000000000000000000000000000000 160 1.1985
30856: Linja-autojen tilausliikennetyöryhmä 000000000000000000000000000000000000000000000000000 31. 501985
30857: Liikenneministeriön myöntämien henkilö- ja tavaraliikenteen liikennelupien atk-pohjais-
30858: ten rekistereiden toimintoja ymo suunnitteleva työryhmä 00000000000000000000000000000000 10o10o1985
30859: Uusien kansallisten televisiokanavien perustamiseen liittyviä taloudellisia, hallinnollisia ja
30860: organisatorisia kysymyksiä sekä kulttuuripoliittista tarvetta selvittävät kolme työryhmää 000 8011.1985
30861: Ammattimaista moottoriajoneuvoliikennettä koskevien säännösten selvittämistyöryhmä 00 13011.1985
30862: Joouk~oliik~n~oelakit~öryhmä 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 13011.1985
30863: AJoatkalakttyoryhma 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 1801201985
30864: 
30865: 
30866:   Liikenneministeriön hallinnonalalla asetetut toimzkunnat ja työryhmät, jotka ovat kertomusvuoden
30867:                                    azkana jättäneet mietintönsä:
30868:                                                                                    Asetettu      Jättänyt
30869:                                                                                               mietintönsä
30870: Mopoon liittyviä liikenneturvallisuusongelmia selvittävä työryhmä 00000000 300 301984 280 201985
30871: Liikenneturvallisuustyön organisaatiotoimikunta                             1. 601984 31. 301985
30872: Matkailuautotyöryhmä 0o000000000000000000000000000000000000000000000000 3001101984 140 501985
30873: Tieliikennelain kokonaisuudistuksen vaikutuksia selvittävä työryhmä 00000 250 5o1981 140 501985
30874: Raskaan ajoneuvokaluston talvirengastyöryhmä 00000000000000000000000000 250 601984 300 901985
30875:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                383
30876: 
30877: 
30878: 
30879: 
30880:                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
30881: 
30882: Yleistä                                               oli 11 119 500 markkaa. Investointiavustushake-
30883:                                                       muksia oli yhteensä 134 kpl ja haettu avustus-
30884:    Kertomusvuoden aikana on kauppa- ja teolli-        määrä 4 718 000 markkaa. Korkotukea myönnet-
30885: suusministeriön hallinnonalalla keskeisinä tehtä-     tiin yhteensä 51 Iuotolie ja 9 325 000 markan
30886: vinä olleet hallintotehtävien lisäksi teollisuuden    pääomamäärälle. Myönnettyjen investointiavus-
30887: ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkkailu sekä     tusten yhteismäärä oli 128 kpl ja 3 172 250
30888: tutkimustoiminta, eräät teollisuutta ja muita         markkaa.     Hyväksyttyjen     korkotukiluottojen
30889: elinkeinoja palvelevat luottolaitokset, teolli-       markkamäärå väheni edelliseen vuoteen verrattu-
30890: suuden ja ulkomaankaupan edistäminen ja ener-         na 14,3 % ja myönnettyjen investointiavustusten
30891: giahuolto. Teollisuuspolitiikan painopistealueita     markkamäärä 9,6 %. Vähennys on ilmeisesti hei-
30892: ovat olleet tutkimus ja tuotekehitys, markkinoin-     jastumaa osuustoiminnallisten yritysten vetäyty-
30893: ti ja koulutus. Toimenpiteissä on erityisesti kiin-   misestä maaseudulta sekä myymäläautojen kan-
30894: nitetty huomiota pienten ja keskisuurten yritys-      nattavuuskriisistä. Vuodelle 1986 siirtyi käsittele-
30895: ten toimintaedellytyksiin. Teknologian sekä uu-       mättömiä korkotukihakemuksia yhteensä 3 kpl,
30896: sien tuotteiden ja tuotantomenetelmien kehittä-       507 500 markkaa ja investointiavustushakemuk-
30897: minen on ollut keskeisessä asemassa kotimaisen        sia 3 kpl, 253 700 markkaa.
30898: tuotannon kilpailukyvyn kannalta. Energiapoli-           Kiinteän myymälän toimintatuki- ja tavaran-
30899: tiikan tavoitteena on ollut varmuuden turvaami-       kuljetustukihakemuksia jätettiin yhteensä 55 3
30900: nen, energian säästäväinen käyttö ja omavarai-        kpl, joista 367 koski toimintatukea. Toiminta-
30901: suuden nostaminen. Ulkomaankaupan edistämi-           tuen keskiarvoksi/ myymälä muodostui n. 9 200
30902: sen kannalta tärkeissä teollisuusmaissa alkanut       mk ja tavarankuljetustuen keskiarvoksi n. 3 900
30903: taloudellinen kasvu on avannut mahdollisuuksia        mk/ myymälä. Toimintatuen piiriin tuli 229
30904: viennin kasvulle ja markkinaosuuksien lisäämisel-     myymälää ja tavarankuljetustuen piiriin 142
30905: le. Kunkin alaotsikon kohdalla selostetaan yksi-      myymälää. Myymäläauton toimintatukea haettiin
30906: tyiskohtaisemmin ministeriön hallinnonalalla          329 autolle ja sitä myönnettiin 313 autolle keski-
30907: suoritettuja toimenpiteitä.                           määrin 5 500 mk/auto.
30908:                                                          Arvioidaan, että haja-asutusalueiden vähittäis-
30909:                                                       kaupan rahoitustuella valtio on myötävaikuttanut
30910: Kotimaankauppa, haja-asutusalueiden kauppa-           n. 310 000 haja-asutusalueen asukkaan kauppa-
30911: palvelujen turvaaminen                                palvelujen turvaamiseen sekä n. 1400 työpaikan
30912:                                                       säilymiseen.
30913:    Kertomusvuonna haja-asutusalueiden vähit-
30914: täiskaupan rahoitustuesta annetun lain mukais-
30915: ten korkotukiluottojen hyväksymisvaltuus oli          Kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta
30916: 12,5 milj.markkaa ja investointiavustusten myön-
30917: tämisvaltuus 4,1 milj.markkaa. Kiinteiden myy-           Ministeriö on myös kertomusvuonna edistänyt
30918: mälöiden toimintatukeen ja tavarankuljetustu-         tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla koti-
30919: keen sekä myymäläautojen toimintatukeen oli           maankaupan tutkimustoimintaa. Varoja on koh-
30920: varattu    myöntämisvaltuutta yhteensä 4,5            distettu mm. kotimaankaupan pitkän aikavälin
30921: milj.markkaa.                                         kartoitukseen, kotimaankaupan tilastoinnin ke-
30922:    Korkotukiluottohakemuksia jätettiin käsiteltä-     hittämiseen ja kotitalouksien luottokaupan selvit-
30923: väksi yhteensä 71 kpl, joiden kattava luottomäärä     tämiseen.
30924: 384                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
30925: 
30926: Multilateraalinen ulkomaankauppa;                       päättämään runkosopimuskauden tasapainotilan-
30927: seuranta ja valvonta                                    teeseen, missä onnistuttiinkin.
30928:                                                            Vuotta 1986 koskeva tavaranvaihtopöytäkirja
30929:    Monenkeskiseen ulkomaankauppaan liittyvästä          allekirjoitettiin Moskovassa 19.12 .198 5. Tuonnin
30930: toiminnasta on kertomusvuonna ollut esillä pe-          rakenne vastaa sen mukaan uutta runkosopimus-
30931: rinteisen länsikaupan ja pohjoismaiden yhteistoi-       ta. Raakaöljyn ja dieselöljyn kiintiöt ovat uudessa
30932: minnan ohella kehitysmaakauppa sekä eri kan-            tavaranvaihtopöytäkirjassa 8,5-9,0 ja 1,5-2,0
30933: sainvälisissä taloudellisissa järjestöissä tapahtuvan   miljoonaa tonnia, nekin runkosopimuksen mu-
30934: toiminnan seuraaminen ministeriön kannalta.             kaisella tasolla. Nousua tapahtuu raskaan poltto-
30935: Kansainväliseen, monenkeskiseen kauppapoli-             öljyn, hiilen, maakaasun, sähkön sekä eräiden
30936: tiikkaan kohdistuvat paineet ovat kertomusvuo-          öljynjalostuksen välituotteiden ja kemian teolli-
30937: den aikana kasvaneet. Valmistelut uuden GATI-           suuden tuotteiden tuonnissa. Koneiden ja laittei-
30938: neuvottelukierroksen käynnistämiseksi on kerto-         den tuonti nousee n. 70 %. Tätä kasvattaa
30939: musvuonna aloitettu, erityistä huomiota on saa-         erityisesti tuotannolliseen yhteistyöhön liittyvä
30940: nut kysymys palvelujen ulkomaankaupasta.                tuonti.
30941:    Pohjoismaiseen yhteistyöhön liittyvät asiat oli-        Koko tuonnin arvo on rajakauppa mukaanlu-
30942: vat esillä marraskuussa Helsingissä pidetyssä ul-       kien nykyhinnoin n. 19 mrd.markkaa.
30943: komaankauppaministereiden kokouksessa. Täl-                Tuontikaupparahastosta annetun lain (530/ 58)
30944: löin virkamiehille annettiin tehtäväksi mm. edel-       voimassaoloaikaa on ehdotettu jatkettavaksi vuo-
30945: leen jatkaa toimenpiteitä kaupan esteiden poista-       den 1990 loppuun samalla, kun lakia on ehdo-
30946: miseksi.                                                tettu muutettavaksi rahaston nykyisiä toiminta-
30947:    Ministeriö on kertomusvuoden aikana tehnyt           tarpeita vastaavaksi poistamalla siitä muut kuin
30948: useita tuontiin liittyviä selvityksiä markkinahäi-      rahaston nykyisen toiminnan kannalta tarpeelli-
30949: riö- ja valvontalisensiointikysymyksistä. Syyskuus-     set säännökset.
30950: sa mm. asetettiin Etelä-Afrikan tasavallasta tuo-          Rahaston ensisijaisena tehtävänä on jatkossa
30951: tavat hedelmät ja hedelmäsäilykkeet valvontali-         tuontipolttonesteiden hinnantasausmaksujen vä-
30952: sensioinnin alaisiksi.                                  littäminen siten, ettei polttonesteiden tasausjär-
30953:    Suomen ja EC:n suhteissa on keskeisesti ollut        jestelyissä käytetä valtion varoja.
30954: esillä EC:n laajentumisen johdosta käytävät neu-           Ehdotettu lainmuutos vastaa hallituksen val-
30955: vottelut Espanjan ja Portugalin kanssa tehtävistä       tion vuoden 1983 kolmannen lisämenoarvion
30956: erityisjärjestelyistä sekä ns. teräskirjeenvaihdon      yhteydessä esittämää kantaa, jonka mukaan
30957: pidentämisneuvottelut. GATiin yleissopimuksen           tuontikaupparahaston hinnantasausjärjestelyjen
30958: osalta on mm. selvitetty määrällisiä rajoituksia ja     ei tulisi rasittaa valtion taloutta.
30959: muita ei-tariffäärisiä kaupan esteitå sekä Suomen
30960: viennissä että tuonnissa.
30961:    Kehitysmaakauppakysymyksisså ovat olleet             Hinnanerokorvauksen alaisten maataloustuottei-
30962: keskeisiä perushyödykkeisiin liittyvät kysymykset.      den vienti
30963: Ministeriö on osallistunut Suomen kannalta tär-
30964: keiden yksittäisten perushyödykkeiden kansain-             Maataloustuotteiden viennin toteuttamiseksi
30965: välisiin neuvotteluihin ja kansainvälisten järjestö-    suoritettava hinnanerokorvaus maksetaan maa- ja
30966: jen kokouksiin. Bilateraalisista kehitysmaakaup-        metsätalousministeriön pääluokassa maatalous-
30967: pakysymyksistä mainittakoon pyrkimykset paino-          tuotteiden vientitukeen varatusta määrärahasta.
30968: pistealueiden ja -alojen vahvistamiseen.                Kertomusvuonna on tarkoitukseen budjetoitu va-
30969:    Ministeriön kauppaosaston vuonna 1981 aloi-          roja lisäbudjetit huomioonottaen yhteensä
30970: tetussa selvityssarjassa on tähän mennessä julkais-     2 620 000 000 mk.
30971: tu yhteensä 26 selvitystä.                                 Osana ulkomaankauppaa kuuluu maatalous-
30972:                                                         tuotteiden vientiä koskevien tehtävien hoito
30973:                                                         kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan.
30974: Bilateraalinen ulkomaan                  kauppa;        Kauppa- ja teollisuusministeriö on valtioneuvos-
30975: tuonti Neuvostoliitosta                                 ton maa- ja metsätalousministeriön esittelystä
30976:                                                         vahvistamien eri tuotteiden enimmäismäärien
30977:   Kertomusvuosi oli voimassa olevan Suomen ja           pohjalta maatalouden markkinointineuvoston
30978: Neuvostoliiton välisen runkosopimuskauden               ministeriölle antamien valtuuksien puitteissa kä-
30979: 1981-85 viimeinen vuosi. Osapuolet pyrkivät             sitellyt viejäliikkeiden sille tekemät vientiesityk-
30980:                                 1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               385
30981: 
30982: set sekä hoitanut muut viennin seurantaan ja            varastoimaila yritykset voivat vapautua tavaroille
30983: hinnanerokorvausten maksatukseen liittyvät teh-         säädetystä varmuusvarastointimaksusta.
30984: tävät.
30985: 
30986:                                                         Viennin edistäminen
30987: Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta
30988:                                                            Viennin edistämiseen oli kauppa- ja teollisuus-
30989:    Ministeriö on kertomusvuonna edistänyt tulo-         ministeriön hallinnonalalle kertomusvuonna
30990: ja menoarviossa osoitetuilla varoilla ulkomaan-         osoitettu yhteensä 177,09 Mmk, josta avustuksiin
30991: kaupan tutkimustoimintaa.                               132,09 Mmk (74,6 %) ja lainoihin 45 Mmk
30992:    Rahoitusta on myönnetty ulkomaankaupan es-           (25,4 %). Määrärahaa oli eri tarkoituksiin käytet-
30993: teitä ja niiden vaikutuksia koskeviin tutkimuksiin      tävissä seuraavasti:
30994: sekä uusia markkina-alueita, kansainvälistymistä
30995: ja viennin kilpailukykyä koskeviin selvityksiin.        Avustukset: .................... .    231,09 Mmk
30996: Samoin on jatkettu Suomen ja Neuvostoliiton                                                     (74,6) %)
30997: välisen kaupan edistämiseen liittyvää tutkimus-         a) yrityskohtaiseen käyttöön .....        73 Mmk
30998: toimintaa.                                                                                       (55,3 %)
30999:                                                            vientituotteiden markkinoin-
31000:                                                            nin edistäminen ............ .        51 Mmk
31001: Varmuusvarastointi                                         yritysten yksittäiset näyttely-
31002:                                                            osallistumiset ............... .      19 Mmk
31003:    Valtioneuvosto hyväksyi 28.3.1985 kuluvalle             uuden vientihenkilöstön paik-
31004: vuodelle varmuusvarastorahaston käyttösuunni-              kaaminen (pk-yritykset) ..... .        3 Mmk
31005: telman, jonka mukaan valtion varmuusvarastoi-           b) toimialoitiaiseen käyttöön ... .      37 Mmk
31006: hin voidaan hankkia nestemäisiä polttoaineita ja                                                  (28 %)
31007: voiteluöljyjä 172 milj. markalla ja muita tavaroita        Suomen viralliset näyttelyosal-
31008: 25 milj.markalla sekä lisäksi käyttää varmuusva-           listumiset ................... .       9 Mmk
31009: rastohankintoihin 26 milj.markkaa varastotava-             toimialoittain    toteutettavat
31010: roiden myynne1sta saatavia tuloja ja 56                    vienninedistämistapahtumat .          28 Mmk
31011: milj.markkaa edelliseltä vuodelta siirtyneitä si-       c) vientiä edistävien järjestöjen
31012: joittamattomia varoja. Valtaosa hankinnoista on           käyttöön .................... .     21,19 Mmk
31013: toteutettu. Varastointiongelmien vuoksi on nes-                                                   (16 %)
31014: temäisiä polttoaineita jouduttu myymään enna-              d) muihin kulutusmenoihin ..         0,9 Mmk
31015: koitua vaihtotarvetta enemmän. Myytyjen poltto-                                                  (0,7 %)
31016: aine-erien tilalle on tarkoitus ostaa vastaavat         Lainat .......................... .      45 Mmk
31017: määrät polttoaineita v. 1986.                              vientituotteiden markkinoin-
31018:    Vuoden 1986 alusta tulevat voimaan valtion              nin edistäminen ............ .        35 Mmk
31019: varmuusvarastoista annetun lain ( 53115 8) sekä            hankevientiin liittyvän tar-
31020: varmuusvarastointimaksusta annetun lain (1105/             joustoiminnan rahoitus ...... .        10 Mmk
31021: 83) muutokset, joiden mukaan varmuusvaras-              Yhteensä ....................... .    177,09 Mmk
31022: tointimaksua ei enää tulouteta budjettiin vaan
31023: suoraan varmuusvarastorahastoon. Samalla rahas-
31024:  ton hallintotoimikunta korvataan johtokunnalla,          Y rityskohtaiseen käyttöön myönnettäviin avus-
31025:  jonka tehtäväksi tulevat rahaston hallinto ja sen      tuksiin oli kertomusvuonna käytettävissä 3,3
31026:  varoilla suoritettavat kauppatoimet.                   Mmk edellisvuotta enemmän, toimialoittaiseen
31027:     Tuontipolttoaineiden      velvoitevarastointilain   viennin edistämiseen 5 Mmk enemmän ja lainoi-
31028:  (303 183) mukaisiksi varastointivelvoitteiksi on       hin niinikään 5 Mmk edellisvuotta enemmän.
31029:  polttoaineiden käyttäjille ja maahantuojille vah-      Koska vienninedistämismäärärahoihin kohdistu-
31030:  vistettu yhteensä 1 390 000 tonnia kivihiiltä ja       nut kysyntä kertomusvuonna kuitenkin edelleen
31031:  yhteensä 1 490 000 tonnia raakaöljyä ja öljytuot-      huomattavasti ylitti käytettävissä olevat varat,
31032:  teita ajalle 1.12.1985-30.11.1986.                     jouduttiin määrärahan riittävyyden ja tuen mah-
31033:     Turvavarastolaissa (970 182) tarkoitettuja turva-   dollisimman tarkoituksenmukaisen kohdentorni-
31034:  varastointisopimuksia yritysten kanssa on edel-        sen varmistamiseksi tarkistamaan avustusten
31035:  leen saatu tehdyksi vain niistä tavaroista, joita      myöntämisperusteita. Avustusta myönnettiin
31036: 
31037: 49 360059T
31038: 386                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
31039: 
31040: etenkin viennin käynnistämiseen ja laajentami-            milj .mk). Tärkeimmät kohdemaat olivat Saksan
31041: seen liittyviin riskialttiisiin kehitysvaiheisiin, jol-   liittotasavalta, Ruotsi, Norja, Kiina ja Yhdysval-
31042: loin tuen tarve on suurimmillaan. Etusijalle ase-         lat.
31043: tettiin pk-yritysten ja uutuusnäkökohtia sisältäneet
31044: hankkeet, joissa kysymyksessä oli joko uuden
31045: tuotteen markkinointi, uusille markkinoille               5. Avustukset pkt-yritysten uuden vientihenki-
31046: suuntautuminen tai jo saavutettujen markkina-                löstön palkkaamiseen
31047: osuuksien huomattava kasvattaminen.
31048:    Edellisiltä vuosilta siirtyneet ja uudelleen käy-        Pkt-yritysten uuden vientihenkilöstön palkka-
31049: tettäväksi palautuneet määrärahat mukaan lukien           miseen    myönnettiin    kertomusvuonna     2, 5
31050: viennin edistämiseen osoitettujen eri määräraho-          milj.mk (2,7 milj.mk).
31051: jen käyttö oli kertomusvuonna seuraava (suluissa
31052: edellisen vuoden vastaavat luvut):
31053:                                                           6. Lainat vientituotteiden markkinoinnin edistä-
31054:                                                              mzseen
31055: 1. Avustukset vientituotteiden        markkinoinnin
31056:    edistämiseen                                             Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen
31057:                                                           myönnettiin 58 lainaa (70) yhteensä 26,8
31058:    Kertomusvuonna myönnettiin 1 291 (1 455)               milj.mk (29,7 milj.mk). Lainat myönnettiin
31059: hakemuksen perusteella yhteensä 72,6 milj.mk              etenkin suurille yrityksille näiden ulkomaille pe-
31060: (70,4 milj.mk). Suurin osa avustuksista myönnet-          rustamien myyntiorganisaatioiden ja muiden
31061: tiinmetallituote-ja koneteollisuuden ja tekstiili-,       kustannuksiltaan suurten hankkeiden kustannuk-
31062: vaate-, nahka- ja kenkäteollisuuden yritysten             sun.
31063: käyttöön. Hylättyjen hakemusten lukumäärä oli
31064: 284 kpl (178 kpl).
31065:                                                           7. Lainat hankevientiin liittyvään tarjoustoimin-
31066:                                                              taan
31067: 2. Avustukset yn·tysten yksittäisti"n näyttelyosal-
31068:    listumisiin                                              Hankeviennin tarjoustoiminnan kustannuksiin
31069:                                                           myönnettiin 34 (34) hakemuksen perusteella lai-
31070:    Avustuksia myönnettiin 1 640 (1 766) hake-             noja yhteensä 10 milj.mk (5,5 milj.mk).
31071: muksen perusteella yhteensä 26,9 milj.mk (27 ,9
31072: milj.mk).
31073:                                                           Teollisuuspolitiikka
31074: 
31075: 3. Suomen viralliset näyttelyosallistumiset                  Teollisuuspolitiikan suunnittelu tapahtui ker-
31076:                                                           tomusvuonna lähinnä kauppa- ja teollisuusminis-
31077:    Kertomusvuonna myönnettiin 6,2 milj.mk                 teriön alaisen teollisuusneuvottelukunnan puit-
31078: (11,4 milj.mk) Suomen virallisten näyttelyosasto-         teissa. Vuonna 1985 valmistui neuvottelukunnan
31079: jen kustannuksiin. Näyttelytoiminnan painopiste           aluepoliittinen kannanotto ja aikaisempaa tekno-
31080: kohdistui edelleen SEV-maihin, etenkin Neuvos-            logiapoliittista kannanottoa täydentänyt kannan-
31081: toliittoon. Näihin maihin osoitettiin 56 %                otto. Lisäksi kertomusvuoden aikana tarkastel-
31082: (65 %) myönnetystä tuesta. Vastaavasti Länsi-             tiin, missä vaiheessa neuvottelukunnan ehdotuk-
31083: Euroopan maiden osuus oli 22 % ja Lähi-idän               set eri alojen uudistustoimenpiteistä ovat ja mil-
31084: maiden 19 % myönnetystä tuesta.                           laisiin toimenpiteisiin lähivuosina olisi tarvetta
31085:                                                           teollisuuden kehittämiseksi ja sen rakenteen uu-
31086:                                                           distamiseksi. Neuvottelukunnan ja ministeriön
31087: 4. Toimialoittain toteutetut vienninedistämista-          yhteistyössä valmistui teollisuuspoliittinen kat-
31088:    pahtumat                                               saus, jossa vertailtiin eri maissa ja Suomessa viime
31089:                                                           vuosina toteutettuja teollisuuspoliittisia toimen-
31090:   Viennin edistämisen runko-ohjelman pohjalta             piteitä ja arvioitiin niiden vaikutuksia.
31091: toteutettuihin toimialoinaisiin vienninedistämis-            Teollisuusneuvottelukunnan aluepoliittisessa
31092: tapahtumiin eli ns. kampanjatoimintaan myön-              kannanotossa selvitettiin toteutettujen aluepoliit-
31093: nettiin kertomusvuonna 28,4 milj.mk (29                   tisten toimenpiteiden vaikutuksia niin teollisuus-
31094:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               387
31095: 
31096: poliittisten kuin aluepoliittistenkin tavoitteiden     den heikko. Kulutustavaroiden kotimainen ky-
31097: valossa. Selvitysten pohjalta neuvottelukunta kat-     syntä suuntautui entistä enemmän tuontitavaroi-
31098: soi, että teollisuutta koskevassa aluepolitiikassa     hin, minkä johdosta kotimaisen tuotannon kasvu
31099: on aikaisempaa enemmän painotettava teknolo-           jäi kulutustavaroiden osalta suhteellisen vaati-
31100: gisen ja muun tietouden kohottamista, tiedon-          mattomaksi.
31101: siirtomahdollisuuksien parantamista sekä tieto-           Koko teollisuuden investoinnit kasvoivat vuon-
31102: tekniikan ja muun uuden teknologian hyväksi-           na 1985 Suomen Pankin investointitiedustelun
31103: käyttöä yrityksissä. Tämän mukaisesti neuvottelu-      mukaan määrältään 14 %. Tehdasteollisuuden
31104: kunta suositteli aluepoliittisten toimenpiteiden       investointien arvioitiin kasvaneen 10 %. Teolli-
31105: painopisteen siirtämistä voimakkaasti aineetto-        suuden investoinnit tutkimukseen ja kehitystyö-
31106: mien investointien suuntaan. Tämä merkitsee            hön kasvoivat 14 % edellisvuodesta ja olivat
31107: kehitysalueiden tutkimuksen ja koulutuksen             tällöin 2, 7 % jalostusarvosta.
31108: edellytysten parantamista, panostamista alueelli-         Teollisuuden uudistuminen ja teknologian ke-
31109: seen tieto-taitoinfrastruktuuriin sekä yrityksiin      hittyminen johtivat myös kertomusvuoden aika-
31110: kohdistetun aluepoliittisen rahoituksen painotta-      na rakenteellisiin muutoksiin, jotka automarisoi-
31111: mista aineettomien investointien suuntaan. Neu-        vat tuotantoa ja vähensivät työvoimaa. Vaikka
31112: vottelukunta katsoi kuitenkin, että aluepoliitti-      työvoiman määrä nousi kasvavilla aloilla ja yrityk-
31113: sen rahoituksen kokonaismäärää sinänsä on pi-          sissä, jäi koko teollisuuden työvoiman määrä
31114: dettävä riittävänä.                                    vuonna 1985 hieman edellisvuotta pienemmäksi.
31115:     Kertomusvuoden aikana kiinnitettiin huomio-
31116: ta myös alueellisiin erityiskysymyksiin, kuten
31117: taantuvien teollisuuspaikkakuntien sekä kaivos-        Metalliteollisuus
31118: paikkakuntien ongelmiin. Läänien teollisuustoi-
31119: mikuntien toiminta jatkui jo vakiintuneissa muo-          Suomen metalliteollisuuden markkinatilanne
31120: doissa.                                                on 1980-luvun aikana ollut verrattain hyvä. Toi-
31121:     Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui teol-       mialan hyvä menestys on jatkunut edelleen vuo-
31122: lisuuspolitiikkaa käsittelevien kansainvälisten jär-   den 1985 aikana. Menestys on perustunut reaali-
31123: jestöjen toimintaan entistä tiiviimmin. Esillä ol-     seen kilpailukykyyn, johon kustannus- ja hintata-
31124: leista lukuisista aiheista painopistealoja olivat      son nousu ei vielä kuluneen vuoden aikana
31125: muun muassa teknologian kehittämisen ja käyt-          sanottavammin vaikuttanut. Yleisesti katsoen ko-
31126: töönoton ongelmat, pkt-yritysten erityiskysymyk-       ko metalliteollisuudessa tilauskanta oli kuitenkin
31127: set, kansainväliseen kauppaan ja erityisesti pro-      laskusuunnassa ja jatkossa oletetaan jouduttavan
31128: tektionismiin liittyvät kysymykset, elinkeinotoi-      kohtaamaan vaikeuksia. Metalliteollisuusyritysten
31129: minnan säätely sekä teollisuuteen liittyvät ympä-      kannattavuus on ollut suhteellisen vakaa.
31130:  ristökysymykset. Lisääntyvää huomiota saivat             Metallien perusteollisuuden viennin määrän
31131:  osakseen yrityksen johtamiseen ja organisaatioon      arvioitiin vuoden 1985 lopulla olevan runsaat
31132:  sekä yritysjohdon koulutukseen ja henkilöstökou-      12 % suurempi kuin edellisenä vuonna. Metalli-
31133:  lutukseen liittyvät kysymykset.                       tuote- ja koneteollisuuden viennin kasvu hidastui
31134:                                                        edellisestä vuodesta. Vuonna 1986 metallien pe-
31135:                                                        rusteollisuuden viennin kasvun on ennustettu
31136: Teollisuuden yleiskehitys                              hidastuvan. Koko metalliteollisuuden vienti oli
31137:                                                        vuonna 1985 vielä melko hyvä. Laivojen viennin
31138:    Teollisuustuotannon kehitys oli vuoden 1985         arvo laski kuitenkin huomattavasti vuoden 1985
31139: aikana edelleen suhteellisen myönteinen. Tuo-          aikana edelliseen vuoteen verrattuna, tosin laiva-
31140: tannon arvioidaan kasvaneen noin 4 % edellises-        toimitukset ovat viime vuosina olleet poikkeuk-
31141: tä vuodesta. Kasvuun olivat vaikuttamassa ennen        sellisen korkealla tasolla. Telakkateollisuudessa
31142: kaikkea idänviennin piristyminen, kotimaisen           tulee kohdattavaksi vuoden 1986 aikana toden-
31143: kulutuksen kasvu sekä inflaatiovauhdin laimene-        näköisesti varsin suuria ongelmia mm. työttö-
31144: minen. Kasvun painopiste oli vuonna 1985 me-           myydessä tilauskannan ehtyessä.
31145: talliteollisuudessa, jossa niin viennin piristymi-        Kone- ja sähkötekninen teollisuus sekä kone-
31146: nen kuin kotimaisten investointien kasvukin oli-       pajateollisuus ovat vuoden 1985 aikana kasvatta-
31147: vat kysyntää lisääviä tekijöitä. Metsäteollisuuden     neet vientinsä määrää ja kasvun odotetaan edel-
31148: tilanne sen sijaan heikkeni koko vuoden ajan.          leen jatkuvan joskin hidastuvana vuoden 1986
31149: Erityisesti sahateollisuuden asema oli koko vuo-       aikana. Kasvu johtuu huomattavasti Länsi-Euroo-
31150: 388                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
31151: 
31152: pan elpyneestä investointitoiminnasta, joka on         neet. Kemikaalien valmistus kasvoi edellisestä
31153: lisännyt kysyntää sekä metallien ja teollisuuden       vuodesta noin 2 % huolimatta metsäteollisuuden
31154: koneiden vientiä. Myönteinen kehityssuunta me-         kemikaalien kysynnän supistumisesta vuoden lo-
31155: talliteollisuudessa tullee edelleen jatkumaan te-      pussa . Edellisen vuoden laskun jälkeen uudel-
31156: lakka- ja mahdollisesti valimoteollisuutta lu-         leen lisääntyneen SEV-viennin ansiosta muun
31157: kuunottamatta.                                         kemian teollisuuden tuotteiden tuotanto on kas-
31158:                                                        vanut suhteellisen nopeasti. Kumiteollisuuden
31159:                                                        tuotanto on niin ikään kasvanut. Koko kemian
31160: Metsäteollisuus                                        teollisuuden tuotannon kasvuksi vuonna 1985
31161:                                                        arvioidaan 2 % .
31162:    Kokonaisuudessaan metsäteollisuuden tuotan-
31163: to jäi kertomusvuonna edellisen vuoden tasolle.           Kemian teollisuuden yritysostot ulkomailta oli-
31164: Kun sahateollisuudessa erityisesti mäntysahatava-      vat vuonna 1985 hieman vähäisempiä kuin edel-
31165: ran menekki heikkeni ja kun myös vientihinnat          lisenä vuonna. Merkittävimmistä hankkeista mai-
31166: kääntyivät laskuun, oli seurauksena sahateolli-        nittakoon titaanidioksidin tuotantokapasiteetin
31167: suuden hintakilpailukyvyn ja kannattavuuden            osto Yhdysvalloissa ja parhaillaan meneillään
31168: selvä heikentyminen. Kuusisahatavaran kysyntä          olevat neuvottelut sijoituksista öljynjalostusteolli-
31169: ja kannattavuus olivat jo aikaisemmin muodostu-        suuteen Ruotsissa ..Kotimaisessa tuotannossa voi-
31170: neet kriittisiksi. Jo parin vuoden ajan tapahtunut     makkain kehitys on ollut erikoiskemikaalien tuo-
31171: sahakapasiteetin supistuminen jatkui kertomus-         tannossa. Vuoden aikana tehtiin mm. päätös
31172: vuonna useiden sahojen lopetettua tuotantonsa          torjunta-ainetehtaan rakentamisesta Kokkolaan
31173: pysyvästi.                                             sekä eräiden uusien pigmenttilaatujen tuotannon
31174:    Massan, paperin ja kartongin tuotanto kasvoi        aloittamisesta. Tutkimustoimintaa on edelleen
31175: edelleen joskin selvästi edellisestä vuodesta hidas-   suunnattu uusille tuotealoille, mm. biokemian
31176: tuheena. Vuoden alkupuoliskolla selluloosan ja         tutkimukseen. Vuoden aikana tuotiin markki-
31177: paperin vienti kehittyi vielä suotuisasti, mutta       noille myös ensimmäinen Suomessa kehitetty
31178: loppuvuodesta kysyntä heikentyi selluloosan ja         ihmislääkintään tarkoitettu lääkeaine.
31179: myös sanomalehtipaperin osalta selvästi. Myös
31180: vientihinnat alenivat, selluloosan osalta varsin
31181: jyrkästi, mikä heikensi alan kannattavuutta.
31182:                                                        Talonrakennustoiminta ja rakennusaineteollisuus
31183:    Huhtikuun 3 päivänä 1985 valtioneuvosto
31184: päätti maksaa takaisin perityt vientitalletukset
31185: sahatavaran osalta kesäkuun aikana ja selluloosan         Talonrakennustoiminnan tuotanto ei kasvanut
31186: osalta marraskuun aikana.                              edelliseen vuoteen verrattuna. Uusia asuntoja
31187:    Maaliskuun lopussa 1985 päättyneellä puun-          valmistui vuonna 1985 noin 50 000 ja aloituksia
31188: hankintakaudella ostotavoitteena oli 41 milj. m 3      oli noin 47 000, joista valtion osalainoittamia
31189: raakapuuta yksityismetsistä. Maaliskuussa puu-         asuntoja oli noin 20 000. Liikerakennusten tuo-
31190: kaupan osapuolet sopivat koko maan kanavasta           tanto kasvoi jonkin verran, kun taas teollisuusra-
31191: hintasuositussopimuksesta ajalle         1.4.1985-     kentamisessa ei tapahtunut vielä elpymistä. In-
31192: 31. 3.1986. Sopimuksen arvioitiin antavan puolen       vestointivarausten käytön salliminen lokakuun
31193: prosentin korotuksen keskikantohintoihin. Yksi-        alusta - pääkaupunkiseudulla kuitenkin vasta
31194: tyismetsien hakkuutavoite on 34 milj. m 3 • Ta-        vuoden 1986 huhtikuun alusta - vilkastuttanee
31195: voitteen toteutumista on hidastunut heikenty-          elinkeinoelämän rakennustoimintaa. Rakennusa-
31196: neen suhdannetilanteen, erityisesti sahateollisuu-     lan kehitys oli vuonna 1985 tasapainoinen, mikä
31197: dessa, lisäksi se, että teollisuuden raakapuun         näkyy mm. kustannuskehityksessä. Myöskin työl-
31198: varastotilanne on ollut tyydyttävä.                    lisyystilanne oli melko tyydyttävä. Pääkaupunki-
31199:                                                        seudulla ei esiintynyt sanottavaa työvoimapulaa.
31200:                                                        Toisaalta maan pohjoisosassa kärsittiin vaikeasta
31201: Kemian teollisuus                                      rakennetyöttömyydestä.
31202:    Kemian teollisuuden tuotanon kasvu hidastui           Talonrakennustoiminnan volyymikasvun py-
31203: vuoden 1985 aikana. Öljynjalostus sekä maaöljy-        sähtyminen ja odotettavissa oleva supistuminen
31204: ja kivihiilituotteiden ja muovituotteiden valmis-      on heijastunut myös rakennusaineteollisuuden
31205: tus ovat edelliseen vuoteen verrattuna supistu-        tuotantoon.
31206:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 389
31207: 
31208: Vuoriteollisuus                                        tason johdosta koko vuoden tulos on värillisten
31209:                                                        metallien osalta kuitenkin tyydyttävä.
31210:    Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia tehtiin
31211: 162, mikä vastaa edellisvuoden tasoa. Kaivospii-
31212: ritoimituksia annettiin suoritettavaksi 4.             Teknillinen tarkastus
31213:    Malminetsintää ja tutkimusta on suoritettu
31214: lähes edellisen vuoden laajuudessa. Malminetsin-
31215: nän toimialarationalisointi on suunnitteilla val-          Kauppa- ja teollisuusministeriön teknilliseen
31216: tionyhtiöiden osalta.                                  tarkastustoimeen liittyvät tehtävät voidaan toi-
31217:    Tutkimukset ovat jatkuneet useilla lupaavilla       minnallisesti jakaa lainsäädännön kehittämiseen
31218: malmiaiheilla, jotka koskevat jalometalleja, nik-      ja teknillisen tarkastuksen valvontaan. Ministe-
31219: keliä, sinkkiä ja kaoliinia. Outokumpu-jakson          riön tarkastustoimistossa käsitellään näiden lisäksi
31220: syvämalmitutkimuksissa on kairauksin tavoitettu        teknilliseen tarkastustoimeen liittyviä kansainvä-
31221: lupaava kupari-kobolttimalmiaihe, jonka tutki-         lisiä asioita sekä eräitä teollisuuden tulliasioita.
31222: mukset jatkuvat. Tilanne uusien malmimahdolli-         Ministeriötä avustavat teknilliseen tarkastukseen
31223: suuksien osalta näyttää nykyisten tutkimustulos-       liittyvissä asioissa maakaasulautakunta, paineasti-
31224: ten valossa aikaisempaa positiivisemmalta.             alautakunta, räjähdysvaarallisten aineiden lauta-
31225:    Metallimalmien louhintamäärä väheni kerto-          kunta, kaivoslautakunta, rakennussementtilauta-
31226: musvuonna noin 1 miljoonaa tonnia ja on nyt            kunta ja metrologian neuvottelukunta. Ministe-
31227: noin 8 miljoonaa tonnia. Vähennys johtuu Otan-         riön teollisuusosaston hallinnonalan varsinaista
31228: mäen 30-vuotisen kaivostoiminnan päättymisestä         teknillistä tarkastusta on vuodesta 1975 suoritta-
31229: alkuvuonna sekä Mustavaaran kaivostoiminnan            nut teknillinen tarkastuskeskus.
31230: päättymisestä vuoden lopulla. Molempien toi-               Kertomusvuoden aikana suoritetuista tärkeim-
31231: minta päättyi kannattavuussyistä. Kyseiset kai-        mistä tehtävistä voidaan mainita seuraavaa:
31232: vokset tuottivat rauta- ja ilmeniittirikasteita sekä       Paineastialainsäädännön      kokonaisuudistusta
31233: vanadiinia. Lisäksi Vuonoksen kuparikaivoksen          on valmisteltu paineastialautakunnassa ja sen
31234: toiminta päättyi malmin loppumisen johdosta ja         asettamissa työryhmissä. Tarkoituksena on saada
31235: Hituran nikkelikaivoksen toiminta keskeytyi tois-      uusimistyö valmiiksi vuonna 1987-88.
31236: taiseksi.
31237:    Kertomusvuoden aikana käynnistyi kaivostoi-             Kertomusvuonna annettiin uusi kauppa- ja
31238: minta Outokumpu Oy:n Enonkosken nikkelikai-            teollisuusministeriön päätös palavista nesteistä
31239: voksella, joka on uusi metallimalmikaivos lähes        (313/85) ja öljylämmityslaitteistoista (314/85).
31240:  10 vuoden tauon jälkeen.                                  Ministerö      on    osallistunut    kemikaali-
31241:     Kalkkikivi- ja muiden mineraalikaivosten mal-      (myrkky )lainsäädännön kokonaisuudistustyöhön
31242: minlouhinta pysyi aikaisemmalla tasolla, joten         sosiaali-    ja terveysministeriön      asettamassa
31243: kaikkien kaivosten kokonaismalminlouhinta jon-         kemikaalilaki toimikunnassa.
31244: kin verran vähenee ja on noin 21 miljoonaa
31245:  tonnia.                                                   Mittauspalvelu- ja vakaustoimen uudistusta on
31246:     Metallurgisen teollisuuden tuotanto pysyi pää-     valmisteltu erillisessä metrologian neuvottelu-
31247:  osin entisellä tasolla. Lähinnä ferrokromin tuo-      kunnan asettamassa työryhmässä. Lisäksi on val-
31248:  tanto kasvoi yli 2-kertaiseksi eli 130 000 tonniin    misteltu asetusta lämpöenergian ja veden mit-
31249:  uuden sulatusyksikön valmistuttua Tornioon. Va-       tauslaitteiden vakaamisesta ja annettu valtioneu-
31250:  nadiinin tuotanto väheni lähes puoleen ja tulee       voston päätös kansallisista mittauspaikoista (415 1
31251:  vuonna 1986 loppumaan kokonaan Otanmäen ja            85).
31252:  Mustavaaran vanadiinitehtaiden tuotannon päät-           Teknillisen tarkastustoimen kehittämiskomi-
31253:  tymisen johdosta.                                     tean suositusten mukaisesti on asetettu työryh-
31254:     Teräksen hintataso on ollut edelleen epätyy-       mä, jonka on tehtävä ehdotus tarkastuslaborato-
31255:  dyttävä. Kuparin, sinkin, nikkelin ja koboltin        rioiden valtuutusjärjestelmän organisaatiosta ja
31256:  maailmanmarkkinahintataso oli vuoden alussa           arvioitava perustamisesta ja toiminnasta aiheutu-
31257:  verraten hyvä, mutta laski vuoden loppua koh-         vat kustannukset. Lisäksi on selvitetty teknilliselle
31258:  den voimakkaasti. Sinkin hintataso laski noin         tarkastuskeskukselle eräiden tarkastustehtävien
31259:  40 % . Metallimalmikaivosten ja metallin valmis-      siirron johdosta tarvittavan lisähenkilökunnan
31260:  tuksen kannattavuus heikkenikin vuoden loppua         määrää ja siirrosta aiheutuvia tarkastussäännöstön
31261:  kohden voimakkaasti. Alkuvuoden hyvän hinta-          muutostarpeita.
31262: 390                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
31263: 
31264: Valtionyhtiöt                                         milj .markkaa. Näistä myönnettiin investointi-
31265:                                                       avustuksina 253,0 milj.markaa, käynnistysavus-
31266:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-        tuksina 219,9 milj.markkaa ja kehtittämisavus-
31267: haaraan kuuluvien tuotannollista toimintaa har-       tuksina 34,7 milj .markkaa. Erityisaluekorotuksen
31268: joittavien valtionyhtiöiden osakepääomien koro-       osuus myönnetystä investointiavustuksesta oli
31269: tuksiin osoitettiin kertomusvuonna valtion varoja     11,9 mmk ja käynnistysavustuksesta 18,4 mmk.
31270: 253 milj. markkaa. Osinkoja edellä mainitut           Myöntämisvaltuuksista jäi käyttämättä 92,3
31271: valtionyhtiöt maksoivat vuonna 1985 yhteensä          milj .markkaa.
31272: 173 milj. markkaa.                                       Avustusten myöntämisvaltuus, 600 milj .mar-
31273:    Vaivilla Oy:n jatkuvan toiminnan turvaamises-      kaa, oli reaalisesti jossain määrin edellistä vuotta
31274: ta annettiin laki, jonka nojalla valtioneuvosto       pienempi. Myönnettyjen avustusten määrä oli
31275: antoi sitoumukset siitä, että valtion varoista mak-   507,7 milj.markkaa, joten se kasvoi reaalisesti
31276: setaan Vaivilla Oy:n velkojille yhtiön ennen          jossain määrin edellisen vuoden tasosta. Kasvu
31277: vuotta 1985 ottamia lainoja yhteensä enintään         johtui lähinnä eritysalueiden tuen yhdistämisestä
31278: 150 milj. markkaa. Suurin osa edellä mainituista      investointi- ja käynnistysavustuksiin. Avustettu-
31279: sitoumuksista kohdistuu tuleville vuosille. Kerto-    jen hankkeiden koko pysyi suhteellisen pienenä
31280: musvuonna Vaivilla Oy:n toiminnan tukemiseen          kuten edellisenäkin vuonna.
31281: käytettiin valtion varoja noin 22 milj. markkaa.         Arvioitaessa kertomusvuoden tulo- ja menoar-
31282:    Useat valtionyhtiöt ovat siirtymässä tai siirty-   vioon tarvittavaa myöntämisvaltuuden määrää
31283: neet kehitysvaiheeseen, johon eräänä keskeisenä       oletettiin investointitoiminnan olevan keskimää-
31284: piirteenä kuuluu laajeneva kansainvälinen toi-        räisellä tasolla tai sitä korkeamman. Investointien
31285: minta. Kauppa- ja teollisuusministeriö on täs-        rakenteen muutosten johdosta avustusten kysyntä
31286: mentänyt valtionyhtiöitä koskevassa valtioneuvos-     rahoituskelpoisiin hankkeisiin on kuitenkin pysy-
31287: ton periaatepäätöksessä (13.10.1983) ilmaistuja       tellyt arvioitua jonkin verran pienempänä. Sisä-
31288: toimintaperiaatteita, joita yhtiöiden tulee sovel-    asiainministeriö asetti vuoden 1984 syksyllä toi-
31289: taa kansainvälisiä toimintojaan kehittäessään.        mikunnan, jonka tehtävänä on selvittää aluepo-
31290:                                                       liittisen lainsäädännön muutostarpeita ja laatia
31291:                                                       vuoden 1985 loppuun mennessä esitykset aluepo-
31292: Teollisuuden edistäminen                              litiikan toimenpiteiden suuntaamisesta.
31293:                                                          Uusia pysyviä työpaikkoja arvioitiin em. avus-
31294:    Teollisuuden alueellinen edistäminen tapahtui      tusten kohteina olevissa hankkeissa muodostuvan
31295: vuonna 1985 mm. investointi-, käynnistys- ja          noin 8590. Avustusten maksatuksia varten oli
31296: kehittämisavustuksia myöntämällä,          Kehitys-   vuoden 1985 varsinaisessa tulo- ja menoarviossa
31297: aluerahasto Oy:n toiminnalla, teollisuuskylätoi-      382 milj .markkaa, josta ensimmäisessä lisämeno-
31298: minnalla, . kuljetustukea myöntämällä, yrittäjä-      arviossa vähennettiin 1, 5 mil j. markkaa ja toisessa
31299: koulutustoiminnalla, veronhuojennuksien muo-          lisämenoarviossa 67,5 milj.markkaa. Investointi-
31300: dossa, työllisyyspoliittisin avustuksin sekä am-      avustuksia maksettiin 193,6 milj.markkaa, käyn-
31301: mattikoulutusta tehostamalla. Kauppa- ja teolli-      nistysavustuksia 106,5 milj.markkaa sekä kehittä-
31302: suusministeriön toimialaan liittyvät viisi ensin-     misavustuksia 12,6 milj.markkaa eli yhteensä
31303: mainittua toimintamuotoa.                             312,7 milj .markkaa. Maksatukset tapahtuvat in-
31304:    Vuoden alusta yksinkertaistettiin avustusten       vestointien ja käynnistysten edistymisen mukai-
31305: myöntämismenettelyä siten, että ns. eritysalueilla    sesti useana vuotena. Avustushakemuksia on mi-
31306: aikaisemmin erilliseltä tulo- ja menoarvion mo-       nisteriöön ja sen teollisuuspiiritoimistoille vuo-
31307: mentilta myönnettyjä investointi- ja käynnistysa-     den aikana toimitettu 5015 kpl.
31308: vustuksia alettiin myöntää tuotantotoiminnan             Varsinaisessa tulo- ja menoarviossa oli Kehitys-
31309: alueellisesta tukemisesta annetun lain mukaisina      aluerahasto Oy:n lainojen ja osakepääomasijoi-
31310: avustuksina.                                          tusten     myöntämisvaltuudeksi varattu          650
31311:    Investointi-, käynnistys- ja kehittämisavustuk-    milj.markkaa. Kehitysaluerahasto Oy:n myöntä-
31312: sia varten oli vuoden 1985 varsinaisessa tulo- ja     misvaltuutta korotettiin lisääntyneiden lainaha-
31313: menoarviossa 600 milj.markan myöntämisval-            kemusten johdosta toisessa lisämenoarviossa 30
31314: tuus. Valtioneuvoston vahvistamissa käyttösuun-       milj .markkaa.
31315: nitelmissa osoitettiin investointiavustuksiin 305        Alueellisesta kuljetustukea on maksettu kulje-
31316: milj .markkaa,       käynnistysavustuksiin     2 55   tusten alueellisesta tukemisesta vuosiksi 1982-
31317: milj.markkaa      ja   kehittämisavustuksiin 40       1989 annetun lain (954/81) perusteella. Lakia
31318:                                  1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  391
31319: 
31320: muutettiin osittain vuoden 1985 alusta voimaan               Kertomusvuoden aikana oli yrittäjäkoulutuk-
31321: tulleella lailla (901 184), jolla mm. tarkistettiin       sen Jaqestamtseen käytettävissä varoja 12,3
31322: kuljetustuen suuruuden määräytymisperusteena              milj .markkaa, josta yli neljännes palautui osanot-
31323: olevaa välimatkavyöhykejakoa, luovuttiin vertai-          tomaksuina takaisin valtiolle. Eri teollisuuspiirien
31324: lurahtien käytöstä ja hyväksyttiin tuen piiriin           toimesta järjestettiin runsaat 500 koulutustilai-
31325: kuljetusketjut, joissa rautatie- ja kuorma-auton-         suutta, joista kertyi koulutuspäiviä lähes 1 600.
31326: kuljetusosuudet muodostavat kumpikin erillisen            Tilaisuuksiin osallistui runsaat 10 000 osanotta-
31327: kuljetustapahtuman. Kertomusvuoden aikana                 jaa. Koulutuksen painopistealueita olivat toisaal-
31328: maksettiin alueellista kuljetustukea rautatiekulje-       ta uusien yritysten perustamiseen ja kehittämi-
31329: tuksista 60,5 milj .markkaa, laivakuljetuksista           seen tähtäävä koulutus, toisaalta jo toimivien
31330: 20,8 milj .markkaa ja kuorma-autokuljetuksista            yritysten analysointi- ja kehittämiskoulutus. Näi-
31331: 48,7 milj.markkaa eli yhteensä 130 milj.mark-             den osuus järjestetyistä koulutuspäivistä oli noin
31332: kaa.                                                      50 %. Yrityskohtaisina toteutettujen tilaisuuk-
31333:     Saariston kuljetustukea on myönnetty saaristo-        sien määrä oli noin 10 % koko yrittäjäkoulutu-
31334: kuljetusten tukemisesta annetun valtioneuvoston           sohjelmasta. Koulutustilaisuuksiin liittyviä yritys-
31335: päätöksen (311182; muut. 621183) perusteella.             kohtaisia konsultointipäiviä toteutettiin noin 800
31336: Tukea on kertomusvuoden aikana maksettu                   päivää.
31337: 243 455 markkaa.                                             Lyhytkestoisen yrittäjävalmennustilaisuuksien
31338:     Taantuvien teollisuusalueiden kokeiluluontei-         lisäksi järjestettiin pkt-yritysten ylimmälle joh-
31339: siin tukitoimenpiteisiin Porin ja Kotkan kaupun-          dolle tarkoitettuja pitempikestoisia johtamiskou-
31340: geissa on ollut käytettävissä vuoden 1984 tulo- ja        lutusohjelmia, joko kauppa- ja teollisuusministe-
31341: menoarvion            siirtomäärärahasta        (mom.     riön oman ohjelman puitteissa (3 kpl) tai yhteis-
31342:  32.51.46.2) 1,4 milj.markkaa ja vuoden 1985              työssä eri korkeakoulujen ja yliopistojen kanssa.
31343: tulo- ja menoarvioon varattua siiromäärärahaa             Valtakunnallisten koulutustilaisuuksien lisäksi to-
31344:  (mom. 32.51.46) 5 milj.markkaa. Avustuksia on            teutettiin lähes jokaisessa teollisuuspiirissä oman
31345: myönnetty Porin kaupungissa 1,6 milj.markkaa              läänin yritysten erityistarpeista lähteviä teolli-
31346: ja Kotkan kaupungissa 0,6 milj.markkaa.                   suuspiirikoh taisia erillisprojekteja.
31347:     Liikevaihtoverohuojennusta vastaavia avustuk-            Oman koulutuksen lisäksi harjoitettiin yhteis-
31348:  sia varten on ollut käytettävissä vuoden 1984
31349:                                                           työtä useiden pkt-yrityksille koulutusta järjestä-
31350:  tulo- ja menoarvion siirtomäärärahasta (mom.
31351:                                                           vien koulutuslaitosten ja -organisaatioiden kanssa
31352:  32.50.48) 23,5 milj.markkaa ja vuoden 1985
31353:                                                           tavoitteena turhan päällekkäiskoulutuksen pois-
31354:  tulo- ja menoarvioon varattua siirtomäärärahaa
31355:                                                           taminen. Tätä varten jokainen teollisuuspiiri laati
31356:  (mom. 32.50.48) 5 milj.markkaa. Avustusten
31357:                                                           omaa lääniä koskevan koulutuskalenterin, johon
31358:  myöntämismenettelyä muutettiin vuoden alusta
31359:                                                           oli koottu läänin tärkeimmät pkt-yrityksille kou-
31360:  siten, että avustuksia alettiin myöntää vain niihin
31361:                                                           lutusta järjestävien organisaatioiden koulutusoh-
31362:  teollisuushalleihin, joihin yritys sijoittuu vuokral-
31363:                                                           jelmat.
31364:  le. Avustuksia myönnettiin 26,4 milj.markkaa.
31365:     Valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasiamies-           Vuonna 1983 asetettu pienen ja keskisuuren
31366:  ten palkkaukseen annettun lain (159/75) mukai-           teollisuuden neuvottelukunta jatkoi toimintaan-
31367:  sen valtionosuuden piiriin hyväksyttiin kertomus-        sa. Kertomusvuoden aikana valmistui selvitys
31368:  vuonna tulo- ja menoarviossa kahdeksan uutta             pkt:n rahoituskysymyksistä. Neuvottelukunta on
31369:  elinkeinoasiamiestä. Lain mukaisista valtion-            valmistellut raporttia, joka käsittelee pkt:n ase-
31370:  osuus- ja avustushakemuksista käsiteltiin vuoden         maa kansantaloudessa, sen tulevaisuuden näky-
31371:   1984 hakemukset ja noin puolet vuoden 1985              miä ja aikaisempien esitysten toteutumista. Li-
31372:  hakemuksista. Myönteisiä valtionosuus- ja avus-          säksi on selvitetty yrittäjäkoulutuksen kehittämis-
31373:  tuspäätöksiä tehtiin 235 kpl, yhteensä noin 14           tä ja koordinointia. Neuvottelukunnalla on ollut
31374:  milj. markkaa.                                           erillisiaostoja pkt-yritysten rahoituksellisen tilan-
31375:      Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioon nyt              teen seuraamiseen sekä yrittäjäkoulutuksen kehit-
31376:   toista kertaa sisältynyttä 1, 5 milj .markan avustus-   tämiseen ja koordinointiin.
31377:   määrärahaa ulkomaisen harjoittelun tukemiseen              Valtionapua myönnettiin kertomusvuonna
31378:   haki 15 harjoittelijaa (1,3 milj.markkaa), joista       seuraaville pienen ja keskisuuren teollisuuden
31379:   11 harjoittelijalle myönnettiin valtioneuvoston         edistämisjärjestöille: Pienen ja Keskisuuren Teol-
31380:   vahvistamien yleisten ehtojen mukaisesti yhteen-        lisuuden Edistämissäätiö, Käsi- ja Pienteollisuu-
31381:   sä noin 870.000 markkaa.                                den Koulutussäätiö, Pienteollisuuden Keskusliit-
31382: 392                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
31383: 
31384: to ry, Södra Finlands Företagarorganisation rf ja       Ministeriö asetti toimikunnan selvittämään kek-
31385: Österbottens Företagarförening rf.                      sintötoimintaan liittyviä edistämiskeinoja. Myös
31386:    Vuoden 1985 menoarviossa osoitetun määrära-          työsuhdekeksintölain muutostarpeita selvittänyt
31387: han ja teollisuuspiirejä koskevan asetuksen muu-        toimikunta luovutti muutosehdotuksia käsittä-
31388: toksen perusteella perustettiin Kainuun aluetta         neen mietintönsä ministeriölle.
31389: varten Kainuun teollisuuspiiri. Loppuosa Oulun             Kertomusvuoden 21 milj .markan siirtomäärä-
31390: läänistä muodostaa Oulun teollisuuspiirin. Teol-        rahasta Tele-X-hankkeeseen maksettiin 14,45
31391: lisuuspiirien lukumäärä on siten 12.                    milj .markkaa.
31392:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin kauppa- ja
31393: teollisuusministeriön teollisuuspiirien kehittämis-
31394: ohjelman toteuttamista erityisesti teollisuuspii-       Teollisuussihteerit
31395: rien neuvontaan ja yritysten kehittämiseen koh-
31396: distuvan toiminnan tehostamiseksi. Erityistä huo-          Teollisuussihteeritoimintaan käytettiin noin
31397: miota kiinnitettiin tavoitejohtamismenetelmän           17,1 milj .markkaa. Toimeksiantomaksuina tu-
31398: soveltamiseen      teollisuuspiirien   toiminnassa.     loutettiin valtiolle 0,9 milj .markkaa. Teollisuus-
31399: Tulo- ja menoarvion mukaisten henkilöstölisäys-         sihteeriverkoston henkilöstön lukumäärä 11 eri
31400: ten jälkeen ( 3) teollisuuspiirien henkilöstön koko     ulkomaan toimipisteessä oli 48. Yrityksiltä, vi-
31401: vahvuus on 138 henkeä lukuunottamatta työvoi-           ranomaisilta ja tutkimuslaitoksilta saapui toimek-
31402: maministeriön varoin palkattuja virastotyönteki-        siantoja palvelupyyntöjä yli 2 100. Teollisuussih-
31403: jöitä, jotka toimivat neuvonta- ja toimistotehtä-       teeripalvelujen suurin kysyntä oli Euroopan ulko-
31404: vissä.                                                  puolella.
31405:    Teollisuuspiirit ovat toiminnassaan yhteistyössä        Teollisuussihteeritoiminnan tehokkuutta selvi-
31406: monien muiden viranomaisten ja yhteisöjen               tettin yrityshaastattelulla. Tämän pohjalta val-
31407: kanssa sekä alueellisella että valtakunnallisella       misteltiin maksuasetuksen muutos, joka jossain
31408: tasolla. Kiinteintä yhteistyö oli Kehitysaluerahas-     määrin huomioi toimeksiantoibio käytettävän
31409: to Oy:n, valtion investointirahaston ja valtionta-      ajan maksuperusteena.
31410: kauslaitoksen kanssa. Yhteistyö takauslaitoksen            Teollisuussihteeritoiminnan alueellisesta kehit-
31411: osalta on lisääntynyt erityisesti pienempien ta-        tämistarpeesta laadittiin selvitys jonka perusteella
31412: kaushakemusten käsittelyä koskevana.                    päätettiin siirtää teollisuussihteeri Oslosta Hong-
31413:                                                         kongiin.
31414:                                                            Pohjoismaista teollisuussihteeriyhteistyötä har-
31415: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen           joitettiin yhteisten seminaarien, yhteisjulkaisujen
31416:                                                         ja tiedonvaihdon muodossa.
31417:    Oy Wärtsilä Ab:n jäänmurtamislaboratorion               Kertomusvuonna oli ensimmästä kertaa käytös-
31418: käyttämisestä Valtion teknillisen tutkimus-             sä asemapaikkaan sitomattoman teollisuussihtee-
31419: keskuksen, Teknillisen korkeakoulun ja Oulun            rin toimi, josta saadut kokemukset olivat myön-
31420: yliopiston arktisen tekniikan tutkimustehtäviin         teisiä. Lisenssitietopankkien hyödyntämistä, te-
31421: maksettiin 1, 8 5 mil j .markkaa.                       koälysovellutuksia ja bioanturitekniikkaa selvitel-
31422:    Teollisuuden kehittämistä ja liikkeenjohdollis-      tiin ao. projektiteollisuussihteerien toimesta Yh-
31423: ta koulutusta edistäville yhteisöille varatusta 11, 1   dysvalloissa ja Japanissa.
31424: milj .markan avustusmäärärahasta myönnettiin
31425: Suomen      Standardisoimisliitto      ry:lle   2,65
31426: milj.markkaa, Rationalisointiliitto ry.lle 0,4          Energiapolitiikka
31427: milj.markkaa ja Keksintösäätiölle 4,6 milj.mark-
31428: kaa. Viimeksi mainittua määrärahaa käytettiin           Energiatalouden kehitys
31429: lähinnä yksityisten keksijöiden tukemiseen. Liik-
31430: keenjohdon Instituutin Säätiö sai               1, 75      Suomen energiatalouden tila sekä energian
31431: milj.markkaa yritysten kansainvälistymiseen liit-       saanti- ja hintanäkymät ovat vakiintuneet kerto-
31432: tyvien projektien jatkamiseen. Loppuosa 1, 7            musvuonna. Energian kulutuskasvu on jatkunut
31433: milj .markkaa ohjautui viiden koulutusjärjestön         nopeana poikkeuksellisten sääsalosuhteiden vai-
31434: koulutustoiminnan kehittämiseen.                        kutuksesta.
31435:    Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusministe-           Ennakkoarvioiden mukaan energian kokonais-
31436: riö jakoi yhteensä 130.000 markkaa tunnustus-           kulutus oli viime vuonna yli 27 miljoonaa ekviva-
31437: palkintoina seitsemälle ansioituneelle keksijälle.      lenttista öljytonnia. Kulutus näyttää kasvaneen
31438:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  393
31439: 
31440: edellisestä vuodesta 4 prosenttia. Sähöenergian            Lokakuussa hallitus käsitteli iltakoulussaan
31441: kulutus on kasvanut edelleen nopeasti. Energian         kauppa- ja teollisuusministeriön selvityksiä ja
31442: kulutuskasvu aiheutuu pääosin ennätyksellisen           ehdotuksia 1990-luvun sähköhuoltoratkaisuiksi.
31443: kylmien säiden vaatimasta runsaasta huoneen-            Ratkaisuehdotus, muistio 37.10. 1985, sisältää
31444: lämmityksestä.                                          kokonaisuuden, joka ottaa huomioon myös ener-
31445:     Lisäksi metsäteollisuuden energian kulutus ja       gian säästön, kotimaisen energian, työllisyyden
31446: liikenteen energian käyttö ovat kohonneet. Ener-        sekä ympäristö- ja alueelliset näkökohdat. Tavoit-
31447: gian käyttö suhteessa suoritemääriin ei ole tehos-      teena ehdotuksessa on luoda sellainen toimien
31448: tunut siten kuin edellisinä vuosina. Tämä johtuu        kokonaisuus, joka tukisi talouspolitiikan pitkän
31449: sekä energiatilanteen rauhoittumisesta, joka on         ajan tavoitteita. Ehdotukseen liittyvien jatkoselvi-
31450: vaikuttanut kuluttajien asenteisiin, että edellä        tysten valmistuminen ajoittuu vuoden 1986 al-
31451: mamrtuista säätekijöistä. Toisaalta aiemmin             kuun.
31452: käynnistetyt energiapoliittiset toimet ovat tuotta-        Lisäksi vuoden aikana valmistui suuri joukko
31453: neet pysyviä tuloksia.                                  selvityksiä, jotka koskivat energiatariffeja, yhdys-
31454:     Kotimaisten energialähteiden käyttö pysvi           kuntien ja teollisuuden oman energiantuotannon
31455: määrällisesti ennallaan. Turpeen käyttö kasvoi yli      mahdollisuuksia sekä energiantarvetta. Esillä oli-
31456:  15 %, mutta vesivoiman tuotanto jäi monien             vat mm. pääkaupunkiseudun energiakysymykset
31457: suotuisien vuosien jälkeen lähelle normaalia.           sekä pienten, teollisuuden ja kaupunkien omien
31458: Etenkin metsäteollisuus ja kaukolämpösektori            voimalaitosten kannattavuus ja rakentamismah-
31459: ovat lisänneet turpeen käyttöä.                         dollisuudet. Eri vaihtoehtojen ympäristövaiku-
31460:     Sähkön kokonaiskulutus oli noin 52 terawatti-       tuksia tarkasteltiin mm. ympäristöministeriön
31461:  tuntia. Tästä tuotettiin vesivoimalla neljännes,       rikkityöryhmässä sekä erityisin selvityksin.
31462: vastapainevoimalla runsas viidennes ja ydin-               Lämmitysmarkkinoiden tilaa tarkasteltiin use-
31463:  voimalla runsas kolmannes.                             assa selvityksessä. Etenkin sähkö- ja kaukolämmi-
31464:                                                         tyksen etenemiseen vaikuttaviin tekijöihin ja ete-
31465:     Öljyn kulutus kasvoi kertomusvuonna määräl-
31466:                                                         nemisen vaikutuksiin on paneuduttu aiempaa
31467:  lisesti. Sen osuus oli vajaa 34 % eli yhtä paljon
31468:                                                         enemmän. Myös energiatalouden ja kansantalou-
31469:  kuin viime vuonna. Kivihiilen ja maakaasun
31470:                                                         den vuorovaikutusten selvittely jatkuu.
31471:  kulutus kasvoi voimakkaasti.
31472:                                                            Eri energiamuotojen ja harjoitetun energiapo-
31473:     Energian tuontilasku pysyi kertomusvuonna           litiikan arviointityö tähtäsi energiapolitiikkaa
31474:  ennallaan. Tuonnin arvo oli noin 79 miljardia          koskevien linjanvetojen tarkistamiseen.
31475:  markkaa. Runsas energiavienti tasapainoitti tuon-
31476:  tia kuten viime vuonnakin.
31477:                                                         Energian säästäminen
31478: Energiatalouden suunnittelu                                Energian säästäväistä käyttöä on edistetty ener-
31479:                                                         giapoliittisen ohjelman antamien suuntaviivojen
31480:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesitys perustui        mukaisesti. Energiansäästötutkimus ja sen tulok-
31481: oleellisilta osiltaan vuonna 1983 hyväksyttyyn          siin perustuva tiedotustoiminta ovat olleet tämän
31482: energiapoliittiseen ohjelmaan.                          edistämistyön painopistealueita.
31483:    Sähköhuollon      runkosuunnitelma        vuosille      Energian rauhallinen hintakehitys on vähentä-
31484: 1985-1994 hyväksyttiin syksyllä valtioneuvos-           nyt energian käyttäjien kiinnostusta energian
31485: tossa. Uutta ydinenergialakia valmistellut minis-       säästöä kohtaan. Tästä syystä tiedotustoiminnan
31486: terityöryhmä sai työnsä päätökseen alkuvuodesta.        tavoitteina on ollut saavutettujen säästötulosten
31487: Helmikuussa hallitus antoi eduskunnalle esityk-         pysyvyyden varmistaminen sekä kiinnostuksen
31488: sen uudeksi ydinenergialaiksi. L'J.kiesitykseen liit-   herättäminen taloudellisesti kannattavien säästö-
31489: tyvien säädösten valmistelu jatkuu ministeriössä.       toimien toteuttamiseksi.
31490:    Kertomusvuoden aikana käynnistettiin harjoi-            Energia-alan tietohuoltojärjestelmien toimin-
31491: tetun energiapolitiikan uudellenarviointi. Sekä         taa on tehostettu parantamalla tutkimusten rekis-
31492: energiansäästön että kotimaisen energian käytön         teröintiä, julkaisemalla luetteloita valmistuneista
31493: edistämisen toteutumista ja kehittämisen mah-           tutkimuksista ja kirjallisuudesta sekä julkaisemal-
31494: dollisuuksia arvioitiin valmistuneissa selvityksissä.   la oppaita energia-alan tiedon löytymisen helpot-
31495: Lisäksi energiapolitiikan neuvosto valmisteli vas-      tamiseksi. Valmistuneista tutkimuksista on laa-
31496: taavista aihepiireistä ohjelmaluonnokset.               dittu lehdistötiedotteita, järjestetty tiedotustilai-
31497: 
31498:  50   360059T
31499: 394                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
31500: 
31501: suuksia ja pidetty tutkimusalueittain tutkimus-        Kotimaisen energian käytön edistäminen
31502: seminaareja.
31503:                                                           Pohtoturvetta tuotettiin kesällä 1985 yhteensä
31504:    Yhteistyössä eri neuvontaJarJestöjen ja sidos-      9,5 milj. m 3 tuotantoalan ollessa n. 27 000 ha.
31505: ryhmien kanssa on laadittu oppaita mm. energi-         Polttoturpeen kulutus noussee kertomusvuonna
31506: aa kuluttavien laitteiden hankkimisesta, taloyhti-     12 milj. m3:iin vuoden 1984 kulutuksen oltua
31507: öiden isännöitsijöille kiinteistön energiataloudel-    10,2 milj. m 3 •
31508: lisesta hoidosta sekä seurakuntatilojen ja hotelli-       Vuosi 1985 on ollut Vapo Oy:n toinen toimin-
31509: ja majoitustilojen energiankäytöstä. Aineiston         tavuosi osakeyhtiömuodossa.
31510: laadinta on käynnissä mm. sairaala- ja terveyden-         Suomen yli 20 hehtaarin suuruisten soiden
31511: hoitorakennusten osalta. Lehdistössä on jatkettu       kokonaisala on 5,1 milj. ha. Tästä on pohtotur-
31512: lämpöindeksikampanjaa tarkoituksena tehdä              vetuotantoon soveltuvaa arviolta 500 000 ha.
31513: tunnetuksi asuinrakennuksen vuotuista ominais-         Turvetuottajien hallussa on suoalaa noin 100 000
31514: lämmöntarvetta ja keinoja sen pienentämiseksi.         ha. Jäljellä oleva 400 000 ha:n tuotantokelpoinen
31515:                                                        suoala tulisi varata turvetuotannon pitkän aikavä-
31516:    Energiansäästöön tähtäävää neuvontatoimintaa        lin tarpeita varten, koska suojelun piiriin on
31517: on toteutettu yhteistyössä eri neuvontajärjestöjen     erikseen varattu soita 763 000 ha.
31518: kanssa. Yritysten energianeuvontaa on jatkettu            Kotimaisen energian tuotannon ja energian-
31519: päivän kestävien neuvontatilaisuuksien, ns. ener-      säästön edistämisestä annettu laki (8 58/84) on
31520: giapalaverien muodossa. Tämän tyylistä neuvon-         tullut voimaan 1.1.1985. Lain nojalla voidaan
31521: taa on pyritty kehittämään erityisesti teollisuuden    myöntää avustuksia kotimaista polttoainetta
31522: toimialajärjestöjen mm. Metsäteollisuuden kes-         käyttävien, maaperän tai vesistön lämpöä hyö-
31523: kusliiton kanssa. Asumiseen liittyvää neuvonta-        dyntävien, ja tuulta tai aurinkoa hyödyntävien,
31524: toimintaa on järjestetty mm. Suomen kiinteistö-        energiaa tuottavien laitosten rakentamista varten.
31525: liiton kanssa, joka organisoi sekä isännöitsijöille       Lain mukaan avustusmäärä on enintään 20 %
31526: että asukkaille tarkoitettuja koulutustilaisuuksia     laitoksen hyväksyttävistä kokonaisinvestoinneista.
31527: eri puolilla Suomea. Asumiseen liittyvää neuvon-       Mikäli kyseessä on uutta teknologiaa edustava
31528: taa ovat lisäksi antaneet kuntien energianeuvojat,     laitos, voi avustus kuitenkin olla enintään 40
31529: joille on toimitettu opasaineistoa ja tutkimus-        prosenttia hyväksyttävistä kokonaisinvestoinneis-
31530: raportteja neuvonnan tueksi. Liikennesektorilla        ta. Avustuksia on myönnetty ensisijaisesti yritys-
31531: on järjestetty taloudellisen ajotavan koulutustilai-   ten ja yhdyskuntien pienille ja keskisuurille lai-
31532: suuksia sekä henkilöautoilijoille että kuljetusyri-    toksille. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ker-
31533: tysten edustajille. Autoilijan energiansäästöopas      tomusvuoden aikana antanut sitoumukset avus-
31534: on kokonaisuudessaan uusittu.                          tusten antamisesta kotimaisia energialähteitä
31535:   Energianeuvontaa on kehitetty alueellisen            hyödyntäville laitoksille noin 18 milj. markan
31536: energianeuvonnan suuntaan jatkamalla mm.               edestä. Avustuksen kohteena olevissa hankkeissa
31537: Mikkelin läänissä tiedotus- ja neuvontakokeilua.       investoinnit ovat suuruudeltaan noin 80 milj.
31538:                                                        markkaa.
31539:   Energia-alan perus- ja täydennyskoulutusta              Suurten laitosten rakentamista varten kauppa-
31540: varten on tuotettu tutkimustuloksiin perustuvaa        ja teollisuusministeriö on voinut myöntää vuoden
31541: koulutusaineistoa. Täydennyskoulutustoimintaa          1985 aikana korkotukea. Suuria laitoksia on ker-
31542: on tehostettu edistämällä täydennyskouluttajien        tomusvuoden aikana ollut rakenteilla muutamia.
31543: välistä yhteistyötä ja julkaisemalla esitettä täy-     Korkotukilainoiksi on vuoden aikana hyväksytty
31544: dennyskoulutustilaisuuksista.                          22 milj. mk:n suuruiset luotot. Lähivuosina on
31545:                                                        suunnitteilla eräiden suurehkojen sähköä ja läm-
31546:    Vuoden 1985 alusta alkaen on ollut voimassa         pöä tuottavien yksiköiden rakentaminen. Vuosi-
31547: laki kotimaisten energian tuotannon ja energian-       kymmenen loppupuolella rakennettaneen myös
31548: säästön edistämiseksi. Lain perusteella on tuettu      turvekäyttöistä lauhdesähkön tuotantokapasiteet-
31549: kotimaisten polttoaineiden sekä yritysten energi-      tia.
31550: ansäästöinvestointeja. Yritysten energiansäästöin-        Kotimaisten polttoaineiden tuotannon inves-
31551: vestointien korkotuen kysyntä on vähentynyt.           tointeja on vuoden aikana ollut vireillä joitakin
31552: Syynä tähän voidaan pitää asetetun enimmäisko-         hankkeita. Korkotuen myöntämisen esteeksi on
31553: ron pienuutta, joka tällä hetkellä on pääsääntöi-      muodostunut lainoista perittävä korko joka on
31554: sesti 10 %.                                            ylittänyt sallitun enimmäiskoron.
31555:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               395
31556: 
31557: Energiatutkimus                                       oksidien aiheuttama ns. hapen laskeuma ja sen
31558:                                                       mahdolliset vaikutukset metsäluontoon. Energi-
31559:    Kauppa- ja teollisuusministeriöllä oli käytettä-   aviranomaisten ja ympäristöviranomaisten toi-
31560: vissään vuonna 1985 energiatutkimukseen 62,4          mesta on tämän ilmiön selvittämiseen ja laskeu-
31561: milj. mk, josta oli osoitettu ydintekniseen tutki-    man rajoittamiseen tähtääviä toimenpiteitä käyn-
31562: mukseen 12,5 milj. mk.                                nistetty. Edistämällä kotimaisten polttoaineiden
31563:    Tutkimushankkeita on tilattu yhteensä runsaat      käyttöä julkisilla tukitoimenpiteillä on happa-
31564: 250 kpl, joista noin 120 oli jo aikaisempina          maan laskeumaan johtavia päästöjä kyetty huo-
31565: vuosina-käynnistynei tä.                              mattavasti vähentämään. Energiatutkimuksella
31566:    Tutkimusrahoituksen suuntaaminen on perus-         on pyritty kehittämään teknillisiä ratkaisuja rikin
31567: tunut vuonna 1984 valmistuneeseen kauppa- ja          ja typen oksidien päästöjen rajoittamiseksi.
31568: teollisuusministeriön energiatutkimusohjelmaan
31569: vuosille 1984-1988.
31570:    Energian säästö ja tehokas käyttö sekä toisaalta   Ydinenergian käyttö
31571: kotimainen energia ovat ydintutkimuksen ohella
31572: edelleen tutkimuksen painopistealoja, mutta eri-         Maamme kaikkien neljän ydinvoimalaitosyk-
31573: tyisesti ympäristötutkimuksen merkitys on kasva-      sikkömme käytettävyys oli edelleen maailmanti-
31574: massa.                                                laston kärkiluokkaa. Teollisuuden Voima Oy:n
31575:                                                       Olkiluodon yksiköillä vuosi 1985 oli ensimmäi-
31576:                                                       nen, jolloin ne kävivät korotetulla teholla. Ydin-
31577: Energiataloudellinen koetoiminta                      energian osuus sähkön kokonaistuotannosta oli
31578:                                                       noin 38 %. Lupaehtojen mukaisesti Teolli-
31579:    Energiataloudelliseen koetoimintaan on ollut       suuden Voima Oy esitti vuoden lopussa selvityk-
31580: käytettävissä vuonna 1985 yhteensä 19,0 milj.         sensä niistä alueista, jotka voivat tulla kyseeseen
31581: mk. Rahoitettuja projekteja on ollut noin 60.         etsittäessä sopivaa paikkaa käytetyn ydinpolttoai-
31582:     Koetoiminnan painopisteet ja tarvekartoitukset    neen loppusijoitusta varten. Selvityksestä teh-
31583: ovat samat kuin edellä esitetyn energiatutkimuk-      dään tämän jälkeen yleisarvio ja tutkimuksia eri
31584: senkin. Koetoiminta on linkkinä tutkimuksen ja        paikkavaihtoehtojen osalta jatketaan. Valtioneu-
31585: täyden mittakaavan tuotannon rakentamisen vä-         voston periaatepäätöksen mukaisesti loppusijoi-
31586: lillä.                                                tusvarasto on rakennettava niin, että se voitaisiin
31587:                                                       ottaa käyttöön noin vuonna 2020.
31588: 
31589: Energiahuollon turvallisuus- ;a ympäristökysy-
31590: mykset                                                Muita toimialueita
31591: 
31592:   Sähköasenousten määräaikaistarkastusten tar-           Maaseudun sähköistämisen tukemista on jat-
31593: peellisuus ja hissien tarkastusten kehittämistar-     kettu tulo- ja menoarvioon varatun määrärahan
31594: peet ovat olleet selvitettävänä. Sähköturvallisuus-   puitteissa. Myös työllisyysperusteista valtionapua
31595: määräyslautakunta on jatkanut työtään sähkötur-       investointeihin voitiin ohjata uudissähköistyk-
31596: vallisuusmääräysten uusimiseksi ja niiden pitämi-     seen. Vuoden 1985 alussa oli noin 1800 vakitui-
31597: seksi kehittyvän tekniikan vaatimusten tasolla.       sesti asuttua taloutta sähköverkon ulkopuolella.
31598: Sähkoturvallisuuteen liittyvästä käytännön val-       Kertomusvuoden aikana näistä sähköistettiin val-
31599: vonta- ja tarkastustoiminnasta on huolehtinut         tion tuella noin 300 taloutta. Maaseudun säh-
31600: Säh~ötarkastuskeskus ja kiinteistöjen sisäjohto-      köistämisen loppuunsaattamistoimikunta jätti
31601: asennusten käyttöönottotarkastusten osalta säh-       kesäkuussa mietintönsä kauppa- ja teollisuusmi-
31602: kölaitokset.                                          nisteriölle. Toimikunnan ehdotuksen pohjalta
31603:    Ympäristönäkökohdat ovat painottuneet myös         ministeriössä ryhdyttiin valmistelemaan uusia
31604: energiapolitiikassa yhä selvemmin kertomusvuon-       sähköistämisavustusten jakoperusteita.
31605: na. Kaukolämmön edistämisen ja polttoaineiden            Nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden var-
31606: valinnan kautta ilman laatua on pystytty paranta-     muusvarastojen rakentamista sekä öljyhankintoja
31607: maan monilla paikkakunnilla. Kertomusvuoden           on jatkettu kauppa- ja teollisuusministeriön laati-
31608: aikana kaikkein keskeisemmälle sijalle ympäristö-     man varmuusvarastointiohjelman mukaisesti Ta-
31609: kysymysten joukossa on noussut pääosiltaan ener-      voitteena on, että maassamme aikaansaadaan
31610: giantuotannosta peräisin olevien rikin ja typen       vuoteen 1990 mennessä sellaiset varmuusvarastot,
31611: 396                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
31612: 
31613: että ne mahdollistavat poikkeuksellisissa oloissa     man asteisten säädösten ja määräysten luonnok-
31614: ns. perushuoltotason ylläpitämisen maamme ta-         set sekä muut asiakirjat.
31615: louselämän ja sen väestön toimeentulon turvaa-           Teollisuuspoolit ovat järjestäneet kertomus-
31616: misen kannalta elintärkeillä aloilla. Valtion var-    vuonna eri alojen tuotannollisen valmiuden ke-
31617: muusvarastot täydentävät Neste Oy:n ja öljyn          hittämiseksi harjoituksia, joihin on osallistunut
31618: markkinointiyhtiöiden normaaleja kaupallisia          yhteensä noin 250 yritys- ja talouselämän edusta-
31619: varastoja.                                            Jaa.
31620:    Varmuusvarastointi rahoitetaan varmuusvaras-          Korvaavan tuotannon kehittämisessä jatkuu
31621: tointimaksun tuotolla ja varmuusvarastorahaston       tulenkestävien materiaalien valmistusmahdolli-
31622: lainanotolla. Maksun tuotto oli vuonna 1985           suuksien selvittäminen kotimaisista raaka-aineis-
31623: noin 240 milj. markkaa. Kertomusvuoden aikana         ta. Lisäksi tutkitaan sähkö- ja elektroniikkakom-
31624: nestemäisten pohto- ja voiteluaineiden varmuus-       ponenttien varastointikestävyyttä sekä mangaanin
31625: varastoimiin käytettiin varoja noin 215 milj.         korvaamis- ja säästömahdollisuuksia teräksen val-
31626: markkaa.                                              mistuksessa.
31627:                                                          Suunnittelukunta osallistui vuoden 1985 val-
31628:                                                       tion varmuusvarastoinnin tavaranhankintasuun-
31629: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta               nitelman ja. turvavarastointiohjelman laadintaan.
31630:                                                       Suunnittelukunta on valmistellut ehdotuksia tur-
31631:    Puolustustaloudelliselle suunnittelukunnalle       vavarastoinnin kehittämiseksi sekä korkotuen että
31632: kuuluvat lain (283/60) mukaan ne selvittely-,         erityisten varastovarausten osalta.
31633: suunnittelu- ja järjestelytehtävät, jotka ovat tar-      Kertomusvuonna asetettiin ktm:n toimesta ja
31634: peen maan taloudellisen puolustusvalmiuden ke-        puolustusneuvoston aloitteesta työryhmä, jonka
31635: hittämiseksi sekä väestön toimeentulon ja talous-     tehtäväksi tuli valmistella ehdotus materiaalisen
31636: elämän turvaamiseksi poikkeuksellisten olojen ai-     huoltovarmuuden yleistavoitteiksi valtioneuvos-
31637: kana. Varsinaisen suunnittelukunnan lisäksi or-       tolle esitettävää periaatepäätöstä varten.
31638: ganisaatioon kuuluvat keskusjaosto ja sen nime-          Puolustustaloudellisen suunnittelukunnan ja
31639: ämät jaostot sekä toimikunnat, sopimussuhteessa       puolustustalouden suunnittelukeskuksen työn te-
31640: olevat teollisuuspoolit ja suunnittelukeskus.         hostamiseksi on jatkettu erityisten suunnittelussa
31641:    Suunnittelukunnan toiminta-alue on jaettu          tarvittavien toimiala-, yritys- ja materiaalitiedos-
31642: neljään osa-alueeseen:                                tojen kehittämistyötä atk:ta hyväksi käyttäen.
31643:    1. Hallinnollinen valmius                              Kertomusvuonna on laadittu ja päivitetty kriit-
31644:    2. Tuotannollinen valmius                          tisten materiaalien rekisteri. Toimipaikkojen tär-
31645:    3. Materiaalinen valmius                           keysluokitusrekisteri on saatu rakennetuksi ja
31646:    4. Tukitoiminnot                                   valmistelut tietoaineiston hankkimiseksi on käyn-
31647:    Tärkeimmät toimenpiteet vuodelta 1985 ovat         nistetty. PTS: n poolien edustamille toimialoille
31648: osa-alueittain tarkastellen seuraavat.                on määritetty perushuoltotasotavoitteet, joilla
31649:    Vuoden 1985 aikana on selkeytetty valmius-         väestön toimeentulo poikkeusoloissa olisi turvat-
31650: suunnittelusta vastaavien puolustustaloudellisen      tava.
31651: suunnittelukunnan eri elimien ja naiden suunni-          Tiedotuksen tehostamiseksi on kertomusvuo-
31652: telmien mukaisesta poikkeusolojen toiminnasta         den aikana laadittu ja jaettu puolustustaloudelli-
31653: vastaavien viranomaisorganisaatioiden välistä         sen suunnittelukunnan tavoitteita ja toimintaa
31654: työnjakoa ja toimintasuhteita. Tässä työssä on        kuvaava esite.
31655: käytetty hyväksi niitä kokemuksia, joita saatiin         Jatkuvaluonteinen kansainvälinen yhteistyö on
31656: puolustusneuvoston kevään 1985 kuluessa järjes-       rajoittunut Ruotsin vastaavien viranomaisten
31657: tamassa ministeriöiden valmiusharjoituksessa.         kanssa tapahtuvaan aineiston ja kokemusten
31658: Puolustustaloudellisen suunnittelukunnan edus-        vaihtoon.
31659: tajat olivat harjoituksessa mukana niiden minis-
31660: teriöiden, jotka poikkeusolojen taloudellisten toi-
31661: mintojen kannalta ovat keskeisiä, sisäisten val-      Merenkulkuhallitus
31662: miusryhmien työskentelyssä.
31663:    Suunnittelukunta antoi kaikille jaostoille teh-    1.1. Suomen merenkulku
31664: täväksi tarkistaa toimialansa valmiussuunnitelmat
31665: ja niiden toimeenpanossa tarvittavien lakia alem-        Maamme satamissa käyneiden ulkomaan lii-
31666:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               397
31667: 
31668: kenteen alusten maara (21 143 alusta) väheni             1.2. Suomen kauppalaivasto
31669: noin 1000 aluksella vuoden 1984 määrästä.
31670:                                                             Maamme kauppalaivastoon kuuluvien alusten
31671:    Myös suoraan ulkomailta saapuneiden alusten           lukumäärä väheni kertomusvuonna 3 3: lla.
31672: lukumäärä (15 063 alusta) väheni vuonna 1985             Kauppalaivaston bruttovetoisuus väheni 20,2 %
31673: edellisvuoden määrästä (15 823 alusta). Näiden           (417 588 brt) ja nettovetoisuus 21,2 % (255 258
31674: alusten nettovetoisuus sen sijaan kasvoi yli 10 %        nrt). Vähentyminen tapahtui säiliöalusten
31675: ollen 55,7 milj. nrt. Ulkomaisten alusten netto-         (- 221 481 brt) ja kuivalastialusten (- 218 982
31676: vetoisuus kasvoi vajaa yli 23 % ja suomalaisten          brt) kohdalla, kun taas matkustajaauto-lauttojen
31677: alusten 2 % . Ulkomaisten alusten vetoisuuden            ja erikoisalusten vetoisuus kasvoi yhteensä 22 878
31678: suuri kasvu johtuu lähinnä kivihiilen kuljetusten        brt.
31679: lisääntymisestä. Suorassa liikenteessä saapuvien ja         Kauppalaivaston väheneminen vuonna 1985
31680: lähtevien alusten nettovetoisuuden kehitys vai-          oli jatkoa jo vuonna 1984 alkaneelle kehitykselle.
31681: kuttaa olennaisesti myös väylämaksutulojen ker-          Yhteensä kauppalaivasto on vähentynyt vuosina
31682: tymään.                                                  1984-85 45 aluksella, joiden yhteinen vetoisuus
31683:    Vuonna 1985 meritse viety tavaramäärä pysyi           oli 710 062 brt eli 30,1 % vuoden 1984 alun
31684: suunnilleen ennallaan (väheneminen 0,4 milj.t)           kauppalaivastosta on poistunut tänä aikana.
31685: ja tuotu tavaramäärä kasvoi 7,6 % (2,2 milj.t)
31686: vuoteen 1984 verrattuna. Vuonna 1985 viennin
31687: määrä oli 20,3 milj. tonnia (v. 1984 20,7 milj.t)        1.3. Merenkulkuhallinto
31688: ja tuonnin määrä 31,6 milj. tonnia (v. 1984 29,4
31689: milj.t). Ulkomaan merikuljetuksissa (51,9 milj.t)           Merenkulkulaitoksen aluksia koskevien työeh-
31690: oli transitokuljetuksia 3,0 milj. tonnia (v. 1984        tosopimusten voimassaolo päättyi 28.2.1985.
31691: 2,6 milj.t). Nämä sisältyvät edellä esitettyihin         Kertomusvuoden keväällä neuvotellut uudet lai-
31692: vienti- ja tuontilukuihin, joten merikuljetusten         vaväen työehtosopimukset ovat vuoden pituiset,
31693: määrä Suomen ja ulkomaiden välisessä tavara-             joten sopimusten jaksotus tuli samaksi kuin mikä
31694: vaihdossa oli vuonna 1985 48,3 milj. tonnia              virkasuhteisella päällystöllä on.
31695: (kasvua edellisestä vuodesta 1,4 milj.t).                   Jäänmurtajien toimintakauden alku viivästyi
31696:                                                          kertomusvuoden lopulla virkasuhteisen konepääl-
31697:    Metsäteollisuuden tuotteiden vientimäärässä           lystön työtaistelun vuoksi noin kaksi viikkoa.
31698: sahatavara pysyi ennallaan, kun taas muiden              Työtaistelun aiheutti konepäällystön tyytymättö-
31699: metsäteollisuustuotteiden vienti kasvoi hieman           myys merenkulkuhallituksen päätökseen, jonka
31700: (0, 1 milj. t). Tuonti kasvoi pääasiassa kivihiilen ja   mukaan kertomusvuoden päättyessä rakenteilla
31701: koksin osalta muiden tavararyhmien tuontimää-            olleessa jäänmunajassa aiotaan toteuttaa kolme-
31702: rien pysyessä ennallaan.                                 vahtijärjestelmä. Kaikissa merenkulkulaitoksen
31703:                                                          jäänmurtajissa oli kertomusvuonna kaksivahtijär-
31704:    Suomalaisen tonniston osuus merikuljetuksista         jestelmä.
31705: laski vuoden 1984 49,0 % :sta vuoden 1985                   Väyläaluksien ja merentutkimusaluksen mie-
31706: 44,4 % :iin. Tuontikuljetuksissa suomalaisten            histön vuorottelujärjestelmä toteutettiin kerto-
31707: osuus oli 46,0 % (v. 1984 50,6 %) ja vientikulje-        musvuoden syksyllä allekirjoitetuilla vuorottelu-
31708: tuksissa 41,8 % (v. 1984 46,9 8). Suomalaisen            sopimuksilla. Merenkulkuhallituksen ja meren-
31709: tonniston osuus merikuljetuksista on viime vuosi-        tutkimuslaitoksen välillä tehtiin merentutkimu-
31710: na vaihdellut 42-51 prosentin välillä.                   salusta koskeva käyttösopimus.
31711:    Tämä osuus on kansainvälisesti vertailtaessa             Merenkulkuhallitukselle valmistui kertomus-
31712: erittäin korkea, sillä esim. Ruotsissa vastaava          vuoden keväällä Ahvenanmaan ja mantereen vä-
31713: osuus on noin 20-30 %. Ilman lähes kokonaan              listä yhteysalusliikennettä hoitavan ya Kumlin-
31714: ulkomaisella tonnistolla tapahtuvia transitokulje-       gen korvaava yhteysalus. Tämä luovutettiin
31715: tuksia suomalaisen tonniston osuus on vieläkin           15.5.1985 tehdyllä sopimuksella Ahvenanmaan
31716: suurempi.                                                maakuntahallituksen käyttöön. Samalla siirtyi 21
31717:                                                          vanhan yhteysaluksen laivaväkeen kuulunutta
31718:   Matkustajaliikenne meritse Suomen ja ulko-             työntekijää Ahvenanmaan maakuntahallituksen
31719: maiden välillä kasvoi vajaa 6 % ja oli vuonna            palvelukseen. Loppuosa ya Kumlingen henkilö-
31720: 1985 7,5 milj. matkustajaa (saapuneet ja lähte-          kunnasta työllistettiin kertomusvuonna meren-
31721: neet yhteensä).                                          kulkulaitoksen muilla aluksilla.
31722: 398                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
31723: 
31724:    Karhu-luokkaan kuulunut jäänmurtaja Murta-          alle 1 000 nettotonnin ulkomaanliikenteen koti-
31725: ja poistettiin liikenteestä kertomusvuonna jään-       maiset kuivarahtialukset kokonaan vapautettu
31726: murtajien toimintakauden päätyttyä. Laivaväki          luotsinkäytöstä, lisäksi suurempia aluksia on va-
31727: työllistettiin merenkulkulaitoksen muilla aluksil-     pautettu eri hakemuksella yhteensä 37. Luotsaus-
31728: la ilman irtisanomisia tai lomautuksia.                ten lukumäärän laskua ei voida Iuotettavasri
31729:    Merenkulkulaitokselle valmistui keväällä kaksi      arvioida, sillä ankara jäätalvi pakotti ohjaamaan
31730: uutta väyläalusta. Näihin vahvistettiin viiden         liikenteen sekä Pohjanlahdelle että itäiselle Suo-
31731: hengen miehitys. Laivaväki valittiin korvatuista       menlahdelle pitkät ajat pitkin saaristoväyliä, mi-
31732: aluksista ja uusien aluksien rakennusvalvojista.       kä lisäsi luotsinkäyttöä parin kuukauden ajan
31733:    Merenkulkuhallituksen kansliaosastoon perus-        huomattavasti. Luotsaussuoritteiden määrä on
31734: tettu oikeustoimisto aloitti toimintansa 1. 3.198 5.   koko 1980-luvun alun ollut suurin piirtein ennal-
31735: Kertomusvuoden syksyllä merenkulkuhallitus te-         laan, n. 34 000 luotsausta vuosittain.
31736: ki toistaiseksi laajimman virkajärjestelyehdotuk-         Vielä 1970-luvun alussa luotsaussuoritteita oli
31737: sensa kauppa- ja teollisuusministeriölle.              lähes 50 000 vuosittain, viime vuosien luvut
31738:    Kertomusvuoden syksyllä alkoi merenkulku-           ilmenevät allaolevasta asetelmasta. Luotsausten
31739: hallituksen virkamiesten sairaanhoito Näkinpuis-       määrän laskuun ovat lähinnä vaikuttaneet alus-
31740: ton työterveysasemalla. Aiemmin ei virkamiehillä       koon kasvu ja muutokset ulkomaankaupan ra-
31741: ole ollut valtion järjestämää terveydenhuoltoa.        kenteessa. Pientonnisto on radikaalisti vähenty-
31742:    Merenkulkuhallituksen päätös laiva-apteekeista      nyt.
31743: uusittiin kertomusvuoden syksyllä. Päätös tulee
31744: voimaan huhtikuun alusta 1986. Merenkulkuhal-
31745: lituksen hyväksymät merimieslääkärit osallistui-       Vayläalukset
31746: vat runsaslukuisesti heille järjestettyyn koulutus-
31747: tilaisuuteen.                                             Väyläalukset ovat olleet normaaleissa, lähinnä
31748:    Koulutustoiminnan painopiste oli ATK-koulu-         väylästön rakentamiseen ja merenkulun turvalait-
31749: tuksessa ja luotsien tutkakoulutuksessa (ARPA-         teiden huoltoon liittyvissä tehtävissään. Helsin-
31750: kurssit).                                              gin piirin väyläalus Lonna toimii sekä alku- että
31751:    Merenkulkuhallituksen virastotalon peruskor-        loppuvuodesta Saimaan syväväylillä jäänmurto-
31752: jaus alkoi kertomusvuoden syksyllä, minkä vuoksi       tehtävissä.
31753: merenkulkuhallituksen osia joudutaan sijoitta-            Alkukesästä vastaanotettiin kaksi uutta, pientä
31754: maan muualle korjaustyön ajaksi.                       väyläalusta. Toinen sijoitettiin Saimaalle ja toi-
31755:    Merenkulkulaitoksen merihenkilöstön palkan-         nen Ahvenanmaalle, josta va Valvoja III siirret-
31756: laskennan atk-sovellutuksen ohjelmointityö aloi-       tiin Vaasan piiriin, jonka väyläalus Tutka vuoros-
31757: tettiin kertomusvuoden keväällä. Perusteena            taan riisuttiin. Tarkoituksena on kokeilla Turun
31758: työssä käytettiin varustamosektorilla valmistelta-     ja Ahvenanmaan piireissä yhden ison ja yhden
31759: vana olevaa MHS-palkanlaskentajärjestelmää, jo-        pienen väyläaluksen yhteistoimintaa. Saatujen
31760: hon sisältyy myös henkilöstöhallintoa koskeva          kokemusten jälkeen tullaan tekemään päätös
31761: sovellutus. Muun muassa merimiesverouudistuk-          Tutkan tulevaisuudesta.
31762: sen vuoksi sovellutuksen valmistuminen viivästyi          Kahden uuden, pienen väyläaluksen lisäksi
31763: jonkin verran aikataulusta.                            saatiin poikkeuksellisesti seitsemän teräsraken-
31764:    Merimiesten katselmointijärjestelmä uudistuu.       teista luotsikutteria kolmelta eri toimittajalta.
31765: Uudistuksen jälkeen osa katselmointitiedoista
31766: saadaan varustamoilta suoraan konekielisessä
31767: muodossa. Uudistuksen aiheuttamia muutoksia            1.5. Väylien rakentaminen
31768: merimiesrekisterin atk-järjestelmään valmisteltiin
31769: kertomusvuoden aikana.                                    Seuraavassa on lueteltu kertomusvuoden tär-
31770:                                                        keimmät väylätyöt:
31771:                                                           - Haminan 10 m:n väylä on ollut käytössä
31772: 1.4. Luotsaustoiminta                                  osaksi väliaikaisin kelluvin turvalaittein, jotka
31773:                                                        vaihdettiin lopullisiksi. Kahden kiinteän reuna-
31774:   Vuoden alussa tuli voimaan luotsausasetuksen         merkin työt saatettiin loppuun. Väylä valmistuu
31775: muutos, joka helpotti huomattavasti kotimais-          vuoden 1986 alussa.
31776: ten, ulkomaanliikenteessä olevien kuivalastialus-         - Loviisan 8,5 m:n väylälle rakennettiin lin-
31777: ten luotsinkäyttövelvollisuutta. Vuoden alusta on      jataulut ja tutkamerkit. Väliaikaiset kelluvat tur-
31778:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 399
31779: 
31780: valaitteet vaihdetaan lopullisiin vuoden 1986          1. 6. Merenmittaus ja menkartat
31781: alussa.
31782:    - Tahkoluodon 15,3 m:n väylä valmistui vä-             Merenkulkuhallituksella oli kuluneen meren-
31783: litavoitteen osalta. Kaikki turvalaitteet on raken-    mittaustoimikauden aikana toiminnassa 9 meren-
31784: nettu. Osa poijuista siirretään lopulliselle paikal-   mittausretkikuntaa. Niistä yksi toimi sisävesillä ja
31785: leen kesällä 1986, kun väylä on ruopattu lopulli-      muut merialueilla. Sisävesien mittauksia suoritta-
31786: seen leveyteensä.                                      va II MR toimi kahdella eri vesistöalueella. Sen
31787:    - Ahvenanmeren 15 m:n väylän kiinteät tur-          suurempi tukialus oli sijoitettuna Saimaan vesis-
31788: valaitteet ovat työn alla ja valmistuvat kesällä       töön ja pienempi Keiteleen vesistöön. Retkikun-
31789: 1986. Väylä on otettu käyttöön väliaikaisin kellu-     nilla oli käytössään 7 tukialusta ja 3 itsenäisesti
31790: vin turvalaittein.                                     toimivaa mittausalusta sekä 50 mittaus-, yhteys-
31791:    - Helsingistä itään johtavan 10 m:n väylän          ja apuvenettä.
31792: linjataulutyöt jatkuvat. Työt valmistuvat vuoden          Mittaustyöt sekä rannikoilla että sisävesillä
31793: 1986 aikana. Väylä maksaa kaikkiaan 9 mmk.             kohdistuivat entiseen tadaan pääosin väylämit-
31794:    - Kristiinan 12 m:n väylä otettiin käyttöön         tauksiin, joiden tavoitteena oli tietty väylien
31795: väliaikaisin kelluvin turvalaittein. Väylälie raken-   merenkulullinen parantaminen ja useissa tapauk-
31796: nettiin tutkamerkki ja uudet linjataulut.              sissa myös kulkusyvyyden suurentaminen tai ko-
31797:    - Utö-Naantali 13 m:n väylällä suoritettiin         konaan uusien väylien valmistaminen. Järjestel-
31798: tutkimuksia ja mittauksia sekä rakennettiin viisi      mällistä alueluotausta suoritettiin Suomen puo-
31799: reumamerkkiä. Työt jatkuvat ja valmistuvat vuo-        leisilla avomerialueilla Pohjois-Itämerellä ja Suo-
31800: den 1986 aikana.                                       menlahdella. Suoritetuista väylämittauksista me-
31801:    - Kokkolan väylän turvalaitteiden suunnitte-        rialueilla olivat merkittävimpiä seuraavat työt:
31802: lutöitä on tehty ja rakennustyöt alkavat vuoden           - Helsingin edustalla aloitettiin mittaukset
31803: 1986 alussa.                                           7 m kulkusyvyisen oikoväylän valmistamiseksi
31804:    - Hangon väylän linjataulut ja poijut on            Helsingin majakan pohjoispuolitse.
31805: muutettu uudelle väylälle.                                - Hangon 13 m väylän leventämiseksi suori-
31806:    - Paraisten väylän Pensarin alueen linjataulu-      tettiin tarkistusharauksia.
31807: jen muutostyöt ovat käynnissä. Työ valmistuu              - Jatkettiin 13 m kulkusyvyisen Utö-Naanta-
31808: keväällä 1986.                                         lin väylän mittauksia.
31809:    - Pietarsaaren majakka valmistui. Seuraavas-           - Jatkettiin Saaristomeren yhteysalusväyläver-
31810: sa on esitetty vuoden 1985 aikana tehdyt muut          koston mittauksia välillä Airisto-Nötö.
31811: tärkeät rakennustyöt:                                     - Turku-Tukholman väylällä suoritettiin
31812:                                                        tarkistuksia Nyhamnin kohdalla.
31813:    - Toppilan tukikohtarakennus ja väyläalus-
31814:                                                           - Tahkoluodon 15,3 m väylän merenmit-
31815: laituri valmistui. Pienvenelaituri rakennetaan
31816:                                                        taukset saatiin loppuun.
31817: vuoden 1986 aikana.
31818:                                                           - Kristiinankaupungin Pohjolan Voima Oy:n
31819:        Isokarin sataman rakennustyö valmistui.
31820:                                                        10 m väylä mitattiin 12 m kulkusyvyyteen.
31821:    - Bengtskärin majakan korjaus valmistui.               - Kaskisten 8 m väylällä suoritettiin sen me-
31822:    - Kaskisten uuden luotsiaseman rakennustyö          r~nkululliseen parantamiseen tähtääviä mittauk-
31823: käynnistyi.                                            sia.
31824:    - Kylmäpihlajan luotsiasemalle rakennettiin            Sisävesistöissä suoritettiin seuraavat laajemmat
31825: vesijohto.                                             mittaukset:
31826:    - Vaasan luotsiaseman vesijohdon suunnitte-            - 4,2 m syväväyläosuutta välillä Varkaus-
31827: lu ja tutkimustyöt ovat käynnissä.                     Kannus tarkistettiin 4,35 m kulkusyvyyttä varten.
31828:    - Ahkionlahden tukikohta valmistui.                    - Savonlinnan eteläpuolella ja Puhoksessa
31829:    - Savonlinnan ja Tervon tukikohtien raken-          mitattiin uusia 2,4 m väyläosuuksia.
31830:  nustyöt alkoivat.                                        - Keiteleen eteläosassa suoritettiin tarkistus-
31831:    - Rannikkoväylälie Merikarvian alueelle ra-         harauksia väylästön kulkusyvyyden lisäämiseksi
31832: kennettiin kolme tutkamerkkiä.                         2,1 metristä 2,4 metriin.
31833:    - Lillklipping läntisen, Barrskärin ja Svar-           Toimikauden aikana luodattiin yhteensä 8 286
31834:  tholmin loistot uusittiin.                            linjakilometriä, joka peittää alueellisesti 519 neli-
31835:    - Vaskiluodon odotustilan perustarjous val-         ökilometriä. Väylien ja vesialueiden tutkimus- ja
31836:  mtstut.                                               varmistusharauksia valmistui yhteensä 198 neli-
31837:    - Utön laituri valmistui.                           ökilometriä. Retkikunnat määrittivät geodeettisia
31838: 400                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
31839: 
31840: kiintopisteitä 270 kpl sekä rakensivat purjehdus-     Venezly
31841: merkkejä 73 kpl, apumerkkejä 107 kpl ja kelluvia
31842: merenkulun turvalaitteiden sijoitinmerkkejä 596          Toimintavuonna keskityttiin pienvenetoimin-
31843: kpl.                                                  nassa veneliikennesäännösten mukaiseen turvalli-
31844:                                                       suusvalvontaan ja yhteispohjoismaisten venesään-
31845:                                                       töjen uudistukseen. Käytössä olevien yhteispoh-
31846: Merikartat                                            joismaisten tyyppihyväksymisnormien mukaisesti
31847:                                                       myönnettiin yhteensä 12 389 tyyppihyväksymis-
31848:   Kaikista yleis-, rannikko-, sisävesi- ja erikois-   kilpeä.
31849: kartoista sekä itäisen Suomenlahden, läntisen            Pohjoismaiset "Veneiden rakenne- ja hyväksy-
31850: Suomenlahden ja Selkämeren veneilykartoista           missäännöt 1983" ovat kertomusvuoden aikana
31851: otettiin uudet, ajan tasalle korjatut painokset.      olleet tyyppihyväksymisten pohjana. Ehdotus
31852:   Uutena karttana julkaistiin Oulujärven meri-        pohjoismaisia pelastusvenesääntöjä varten on teh-
31853: karttasarja, joka on kirjan muotoon sidottu, ve-      ty ja ollut lausunnolla kaikissa pohjoismaissa.
31854: neilytiedoilla varustettu kartasto.                      Kertomusvuoden aikana on tehty veneilytur-
31855:   Merikarttoja myytiin tai luovutettiin virkakäyt-    vallisuustyötä ''Turvallisesti vesillä'' neuvottelu-
31856: töön noin 53 000 kpl ja merikarttasarjoja (venei-     kunnan kautta. Tässä yhteydessä on julkaistu
31857: lykartat) noin 14 000 kpl.                            "Veneilyn aapinen" -vihkosia sekä suomen- että
31858:                                                       ruotsinkielisinä. Vihkosia on jaettu mm. vene-
31859:                                                       näyttelyjen yhteydessä. "Veneilyn aapisia" on
31860: 1. 7. Merenkulun turvallisuus                         tarkoitus jakaa vielä seuraavan kertomusvuoden
31861:                                                       aikana.
31862:    Kansainvälisten normistojen voimakkaan li-            Yhteistyönä poliisiviranomaisten kanssa on pe-
31863: sääntymisen vuoksi tehdyn uuden kansallisen           rustettu tutkimusryhmä, jossa Hämeen, Kymen
31864: normiston voimaantulo sekä sen aiheuttamat toi-       ja Uudenmaan lääneissä tapahtuneista kuole-
31865: minnan muutokset ovat olleet kertomusvuodelle         maan johtaneista veneilyonnettomuuksista on
31866: leimallisia. Palkkiotoimista katsastajakuntaa on      tehty perusteellisia tutkimuksia. Tavoitteena on
31867: koulutettu vuonna 1983 voimaantulleen katsas-         ollut kerätä tietoutta onnettomuuksien syistä ja
31868: tusasetuksen soveltamiseen. Kertomusvuonna jär-       tapahtumankulusta veneilyturvallisuustyön poh-
31869: jestettiin 31 erilaista koulutustilaisuutta, joihin   jaksi.
31870: osallistui 291 palkkiotoimista henkilöä. Keväällä
31871: otettiin käyttöön uudet katsastuslomakkeet sekä
31872: aloitettiin katsastustietojen siirto ATK:lle.
31873:                                                       Veneonnettomuudet
31874:    Merenkulkupiirit tarkastivat 320 ulkomaalaista
31875: alusta Suomen satamissa. Näiden tarkastusten
31876: tuloksena annettiin lukuisa joukko korjauskeho-          Merenkulkuhallituksen veneonnettomu usseu-
31877: tuksia ja pysäytettiin muutama alus. Suomi on         ranta perustuu merivartiostolta, nimismies- ja
31878: ainoa Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan allekir-     poliisipiireiltä saatuihin veneonnettomuusilmoi-
31879: joittajamaista, joka on saavuttanut pöytäkirjassa     tuksiin.
31880: asetetun tavoitteen eli taekastanut 25 % satamis-        Vuonna 1985 tapahtui kuolemaan johtaneita
31881: saan käyneistä ulkomaalaisista aluksista.             veneonnettomuuksia vhteensä SS. Näissä onnet-
31882:    Vuonna 1984 voimaantulleen alusten miehi-          tomuuksissa menehtyi 102 henkilöä. 45:ssa on-
31883: tystä ja laivahenkilökunnan pätevyyttä koskeneen      nettomuudessa henkilö oli liikkeellä yksin. On-
31884: asetuksen perusteella myönnettiin 2 566 kpl           nettomuuksista 23 sattui merellä ja 62 sisävesillä.
31885: päällystön- ja 4 373 kpl miehistön pätevyystodis-     Onnettomuuksissa hukkuneista 57 % oli alkoho-
31886: tusta sekä annettiin 651 kpl miehitystodistuksia.     lin vaikutuksen alaisia.
31887:    Lisäksi merenkulkuhallitus antoi 2.9.1985 uu-
31888: det määräykset alusten lukemisesta eri jäämaksu-
31889: luokkiin. Määräykset tulivat voimaan 1.11.1985.       1. 8. Alushankinnat ja -poistot
31890:    Merenkulkuhallitus antoi 9.12.1985 määräyk-
31891: set hinaajien vakavuudesta. Määräykset tulevat           Vuonna 1985 vastaanotettiin seuraavat uudet
31892: voimaan 1.1.1986.                                     alukset:
31893:                                  1986 vp. -   Hallituksen kertomus 1985                              401
31894: 
31895:           Saaristolautta Skiftet    pituus 48,5 m     kuun puolivälissä, Selkämeri toukokuun lopulla
31896:           2 väyläalusta                    28 m       ja Perämeri kesäkuun alkupäivinä.
31897:           7 luotsikutteria                 13 m          Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivastoon
31898:           5 veneen luotausveneryhmä        12,8 m     kuuluivat toimintavuonna jäänmurtajat Urho,
31899:                                                       Sisu, Voima, Tarmo, Varma, Apu, Karhu, Mur-
31900:      Vuonna 1985 tilattiin seuraavat uudet alukset:   taja ja Sampo sekä Saksan Liittotasavallan omista-
31901:                                                       ma Hanse.
31902:   - Jäänmurtaja, rakenteilla olevan ns. ''Karhu
31903: 2":n sisaralus, hinta 240 milj. mk;
31904:      nopea luotsivene, 10 m, hinta 886 000,-          1.11. Merentutkimusalus
31905: mk.
31906:                                                          Merentutkimusalus Aranda on vuoden 1985
31907:   Vuonna 1985 poistettiin käytöstä seuraavat          aikana suorittanut merentutkimusmatkoja me-
31908: alukset:                                              rentutkimuslaitoksen ja merenkulkuhallituksen
31909:                                                       vuoden alussa tekemän sopimuksen mukaisesti
31910:      -    Jm Murtaja, rakennettu v. 1959              Itämeren alueella.
31911:      -    mittausalus Korsholm, rakennettu v. 1931.      Merentutkimuslaitos ja merenkulkuhallitus
31912:                                                       ovat 23.9.1985 allekirjoittaneet sopimuksen
31913:                                                       Arandan käytöstä, miehityksestä ja huollosta.
31914: 1. 9. Ympäristönsuojelu
31915:                                                       1.12. Yhteysalusliikenne
31916:    Pakattujen vaarallisten aineiden kuljettamises-
31917: ta annetun asetuksen (A 357 /80) sekä kemikaali-
31918:                                                          Yhteysalus Kumlinge poistettiin Kustavin ja
31919: ja kaasusäiliöaluksista annetun asetuksen (A 244/
31920:                                                       Ahvenanmaalla sijaitsevan Långnäsin välisestä lii-
31921: 82) soveltamista ja valvontaa jatkettiin.
31922:                                                       kenteestä 15.5.1985 ja sen tilalle tuli merenkul-
31923:    V. 1983 tuli voimaan kansainvälinen yleissopi-     kuhallituksen rakentama ja 15.5.1985 Ahvenan-
31924: mus alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäise-        maan maakuntahallitukselle luovuttama yhteysa-
31925: misestä (MARPOL 73/78, Sops 51/83), jonka             lus Skiftet. Yhteysalus Utö toimi Turku-Pärnäi-
31926: soveltamista kansallisten säädösten (L 300179 ja      nen-Utö reitillä, ya Rosala toimi Hiittisten
31927: A 746/83) perusteella jatkettiin. Suomalaisille       saaristossa, ya Jurmo II ja ya Satava Turun
31928: aluksille annettiin n. 110 sopimuksen vaatimaa        saaristossa. Yhteysalus Sääminki III ylläpiti lii-
31929: todistuskirjaa.                                       kennettä Sayonlinnan eteläisessä saaristossa. Pie-
31930:    Myös pilaantumisen ehkäisemiseen tarkoitettu-      net yhteysalukset Karin, Pietari Brahe, Velkua ja
31931: jen laitteiden tyyppihyväksymistä sekä todistus-      Hitis ylläpitivät yhteyksiä Turun sisäsaaristossa.
31932: ten antoa jatkettiin. Todistukset koskevat vakuu-     Merenkulkuhallituksen raskaskuljetusalus Ursus
31933: tuksen     voimassaoloa     öljysaastuntatapausten    liikennöi myöskin Turun saaristossa talviseisokkia
31934: varalta (L 401180 ja A 10311 80).                     lukuunottamatta.
31935:                                                          Saaristoväestön kulkuyhteyksiä hoitaville yksi-
31936:                                                       tyisille laivanomistajille oli myönnetty avustuksia
31937: 1.1 0. Talvimerenkulku                                kertomusvuoden marraskuun loppuun mennessä
31938:                                                       755 455 mk. Korkotukilainoja oli myönnetty
31939:   Jäätalvi 1984-85 oli keskimääräistä vaikea-         196 000 mk.
31940: mpi. Meren jäätyminen alkoi Dohjoisessa marras-
31941: joulukuun vaihteessa, mikä vastaa keskimääräistä
31942: jäätymisajankohtaa. Jääpeite muodostui pintaa-        Merentutkimuslaitos
31943: laltaan laajaksi pitkään jatkuneen pakkasen vai-
31944: kutuksesta. Suurimmillaan jääpeite oli 22. hel-          Merentutkimuslaitoksen toiminnan painopiste
31945: mikuuta, jolloin Pohjanlahti, pohjoinen Itämeri       on edelleen ollut meritieteellisen perustutkimuk-
31946: ja Suomenlahti olivat kauttaaltaan jäässä. Itämeri    sen ohella tutkimuksen tuottaman tiedon sovel-
31947: oli muilta osiltaan jäässä, vain Bornholmin ja        tamisessa käytännön elämän palvelukseen. Palve-
31948: Gotlannin valinen keskinen ulappa pysyi avoin-        lutoiminta on ensisijaisesti kohdistunut meren-
31949: na. Laajimmillaan jääpeitteen pinta-ala oli           kulun turvallisuuden ja talvimerenkulun tarvitse-
31950: 355 000 km 2 • Suomenlahti vapautui jäistä touko-     man tiedon hankintaan. Itämeren suojelukomis-
31951: 
31952: 51       360059T
31953: 402                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
31954: 
31955: sion kanssa solmittiin ynteistyösopimus laitoksen       Hallinto-osasto
31956: atk-rekisterien kehittämiseksi. Lisäksi laitoksessa
31957: on käynnissä erilaisten ennustemenetelmien ke-             Elinkeinohallituksessa on vuoden lopussa pe-
31958: hittämisprojekteja tietopalvelun parantamiseksi.        ruspalkkaisia ja sopimuspaikkaisia virkoja sekä
31959:                                                         ylimääräisiä ja tilapäisiä toimia 15 5 sekä työsuh-
31960:    Merenkulkua ja talouselämää palvelevien tut-         teisia yhteensä 9 tointa. Kertomusvuoden päätty-
31961: kimusten kysyntä on jatkuvasti kasvanut. Jääpal-        essä on viraston henkilökunnan vahvuus yhteensä
31962: velutoimintaa on kehitetty mm. ennustemallien           144.
31963: avulla, merenkulun tarvitsemaa vedenkorkeus-               Elinkeinovalvonnan aluehallinto muodostuu
31964: palvelua kehitettiin toisaalta aloittamalla mare-       lääninhallituksissa toimivista hinta- ja elintarvi-
31965: ografiverkon tosiaikaisen tiedonsiirron toteutta-       ketarkastajista. Läänien hintatarkastustehtävissä
31966: minen, toisaalta ennustemalleja kehittämällä.           on vuoden lopussa yhteensä 54 tarkastajaa, jotka
31967: Laitos on toiminut konsulttina tutkimusalusten          ovat joko ylimääräisiä tai tilapäisiä toimenhalti-
31968: suunnitteluun liittyvissä kysymyksissä. Väylä- ja       joita. Elintarviketarkastajia on Ahvenanmaata lu-
31969: satamasuunnitteluun sekä projektivientiin liitty-       kuunottamatta yksi kussakin läänissä, Uuden-
31970: vissä tehtävissä on tehty selvityksiä aallokko-olo-     maan läänissä kuitenkin kaksi, eli yhteensä 12.
31971: jen kehityksestä.                                          Elinkeinohallituksessa on ollut yhteensä 53
31972:                                                         istuntoa. Istunnoissa on käsitelty yhteensä 187
31973:    Merentutkimuslaitos on edelleen ollut tiiviissä      asiaa. Pääosa istunnoissa käsitellyistä asioista on
31974: yhteistyössä muiden alan tutkimuslaitosten ja           koskenut hintavalvontaa. Elinkeinohallitus on
31975: virastojen kanssa. Näistä mainittakoon merenkul-        antanut yhteensä 23 hintojen säännöstelyä koske-
31976: kuhallitus, vesihallitus, Geologian tutkimus-           vaa yleistä päätöstä. Elinkeinohallituksen lisätty
31977: keskus, Ilmatieteen laitos, Säteilyturvakeskus,         istunto on kokoontunut kertomusvuonna 8 ker-
31978: Helsingin yliopisto sekä useiden muiden yliopis-        taa. Lisätty istunto on käsitellyt hintoihin ja
31979: tojen ja korkeakoulujen laitokset.                      hinnoitteluperusteisiin kohdistuvien ohjeiden
31980:    Säännöllinen havaintotoiminta ja tiedotuspal-        sekä valtioneuvostolle tehtävien esitysten anta-
31981: velu jatkuivat entiseen tapaan. Laitos käyttää          mista koskevia asioita.
31982: rannikkoalueilla olevia havaintoverkkoja meritie-
31983: teellisten havaintojen tekoon, minkä lisäksi auto-
31984: maattisten sääasemien yhteydessä mitataan läm-          Tutkimusosasto
31985: pötilan ja suolaisuuden vaihteluja. Automaatti-
31986: asemia on vuoden lopussa kaikkiaan kuusi kap-              Vuoden 1984 maaliskuun alussa tuli voimaan
31987: paletta.                                                tutkimusosaston organisaatiomuutos, jonka mu-
31988:                                                         kaan tutkimusosastossa on kaksi tutkimustoimis-
31989:                                                         toa ja yksikkö automaattista tietojen käsittelyä
31990:                                                         varten. Toimistojaon on voitu jo todeta selkiin-
31991: Elinkeinohallitus                                       nyttäneen osaston töiden organisointia ja näin
31992:                                                         ollen edesauttavan resurssien entistä tehokkaam-
31993:                                                         paa käyttöä. Elinkeinohallitus jatkoi kertomus-
31994:    Elinkeinohallituksen toiminnan perusteena on         vuonna omaksumaosa linjan mukaisesti toimin-
31995: elinkeinohallituksesta annettu laki (421 173) sekä      nan painopisteen siirtämistä kaavamaisesta hinta-
31996: asetus (440/73). Mainitun lain mukaan elinkei-          ja kilpailuvalvonnasta selvitys- ja tutkimuspainot-
31997: nohallituksen tehtävänä on hintavalvontaa, ta-          teisempaan asioiden hoitoon.
31998: loudellista kilpailua, kuluttajakysymyksiä ja laissa       Tutkimusosastolla on kertomusvuonna laadittu
31999: erikseen säädetyin osin elintarvikevalvontaa sekä       kuukausittain julkaistavan Hintakatsauksen lisäk-
32000: matkatoimistoliikkeen harjoittamista koskevien          si yleistä hintapolitiikkaa palvelevia selvityksiä
32001: asioiden hoito. Näiden tehtävien hoitamiseen            sekä hinta- ja kilpailuolosuhteita kartoittavia tut-
32002: ovat myös eri etupiirit osallistuneet paitsi elinkei-   kimuksia. Ensin mainittuja on tehty lähinnä
32003: nohallituksen lisätyssä istunnossa, myös viraston       valtionhallinnon sisäiseen käyttöön. Näistä mai-
32004: yhteydessä toimivissa eri elimissä. Lisäjäsenten        nittakoon valtiovarainministeriön kanssa yhteis-
32005: kolmivuotinen toimikausi päättyy 19 päivänä             työssä laaditut hintaennusteet.
32006: huhtikuuta 1986. Muita elimiä ovat kilpailuneu-            Aikaisempien vuosien tapaan tutkimusosaston
32007: vosto, elintarvikeneuvottelukunta ja elintarvike-       toiminta jakautuu kahteen pääosaan. Ne ovat
32008: tutkimusmenetelmien neuvottelukunta.                    hintaseuranta ja hintoja koskeva tutkimustoimin-
32009:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                               403
32010: 
32011: ta ja toisaalta liiketaloudellista tutkimusta koske- Toimeenpano-osasto
32012: va toiminta. Hintatutkimuksia on suoritettu lä-
32013: hinnä jatkuvaluonteisena työnä. Yhtäältä nämä            Elinkeinohallitukselle määräytyvistä tehtävistä
32014: ovat tulleet elinkeinohallituksen lisätyn istunnon toimeenpanoosastolle kuuluvat asiat, jotka koske-
32015: käyttöön ja toisaalta yleisempää hintoja koskevaa vat hintavalvontaa, taloudellisen kilpailun edistä-
32016: mielenkiintoa palvelevaan tarkoitukseen. Elinkei- mistä, CECA-valvontaa, tuontikaupparahastoa
32017: nohallituksen lisätyn istunnon hintaseurantaryh- kulutustavaroiden alkuperämerkintöjen valvon-
32018: mässä ja lisätyssä istunnossa on käsitelty hintake- taa, osamaksukaupan luottoehto-, lomake- ja
32019: hitystä koskevat tiedot säännönmukaisesti run- hintailmoitteluvalvontaa, sekä muita osastolle
32020: saan kuukauden väliajoin. Lisäksi hintainformaa- määrättyjä elinkoinojen valvontaan liittyviä teh-
32021: tiota on tuotettu ensisijaisesti kuluttajahintojen täviä.
32022: vertailemiseksi maan eri osissa ja Pohjoismaiden         Hinta- ja kilpailuvalvonta ovat toisiaan täyden-
32023: pääkaupunkien välillä. Niinikään osastolta on täviä osatehtäviä. Niiden yhteisenä tavoitteena
32024: toimitettu kuluttaja-asiain osastoa palvelevaa on talodellisen toiminnan tehokkuuden edistä-
32025: hintainformaatiota. Aikaisempien vuosien tapaan minen elinkeinoelämässä ja kuluttajien etujen
32026: keskeinen hintakehitystä koskeva informaatio on turvaaminen.
32027: julkaistu hintakatsauksessa.
32028:    Tutkimusosaston erillisistä laajahkoista projek-      Hintasäännöstelyn tarve on kertomusvuoden
32029: teista on kertomusvuonna valmistunut sahatava-        aikana  edelleen pienentynyt. Selvityspainotteisen
32030: ran hinta- ja kilpailuolosuhteita, maitovalmistei- työskentelytavan tuottaman tiedon avulla on luo-
32031: den hinnanmuodostusta koskeva tutkimus sekä tu hinta- ja kilpailuviranomaisille riittävä valmius
32032: linja-autoliikenteen taloudellista tilaa koskeva puuttua tarvittaessa hinnanmuodostukseen sekä
32033: tutkimus. Toimeksiantotutkimuksina on osaston haitallisiin kilpailunrajoituksiin. Myös kulutta-
32034: valmistelemana suoritettu Jyväskylän yliopistossa jien hintatietoisuutta pyrittiin lisäämään teke-
32035: tutkimus teollisuuden keskittymisestä ja siihen mällä hintavertailuja ja julkaisemalla niitä.
32036: liittyen keskittymisen mittaamisen teoriaa koske-        Hintavalvonta perustui pysyväisluonteiseen
32037: va tutkimus. Niinikään toimeksiantotutkimukse- hintavalvontalakiin (156/74, muut. 100/77 ja
32038: na on teetetty selvitys, joka koskee deregulaati- 371 81) sekä hintavalvonta-asetukseen (235 174,
32039: ota. Viimeksimainittu tutkimus käytettiin hyväk- muut. 104/77 ja 703/77). Lain voimassaoloa
32040: si valmisteltaessa pohjoismaista kokousta varten jatkettiin asetuksella (761/85) 1 päivään huhti-
32041: tullut alustus.                                      kuuta 1988 saakka.
32042:    Hinta- ja kilpailupolitiikkaa palvelevia tutki-       Hintavalvontalain mukaan hintavalvontaa har-
32043: muksia on julkaistu viisi tutkimusosaston selvi- joitetaan toteuttamalla hinnanvahvistusmenette-
32044: tyksiä -sarjassa ja yksi k-sarjassa.                 lyä, neuvottelumenettelyä, ilmoitusmenettelyä ja
32045:    Kertomusvuonna on käynnistetty kilpailuasi- suorittamalla tutkimuksia. Hintavalvontamuotoa
32046: amiehen aloitteeseen perustuva tutkimus asunto- valittaessa elinkeinohallitus pyrki ottamaan kil-
32047: tuotannon hinnanmuodostuksesta. Tutkimus pailutilanteen erityisesti huomioon.
32048: tehdään asuntohallituksen tarkoitukseen osoitta-        Hinnanvahvistusmenettelyä lievennettiin siten,
32049: malla määrärahalla. Läheisesti aiheeseen liittyvä että rehumaitojauhe ja herajauhe siirrettiin jälki-
32050: toinen tutkimus on niinikään kilpailuasiamiehen ilmoitusmenettel yyn.             Hintailmoituspäätöstä
32051: toimeksiannon pohjalta käynnistetty tutkimus- muutettiin mm. siten, että niillä aloilla, joilla
32052: osastolla ja se koskee kiinteistövälitystoiminnan kilpailun katsottiin toimivan, hyödykkeitä joko
32053: hinta- ja kilpailuolosuhteita.                       kokonaan karsittiin päätöksestä tai siirrettiin en-
32054:    Osastolla on toiminut edelleen viraston atk- nakkoilmoitusmenettelystä lievempään jälki-
32055: yksikkö, joka on kertomusvuoden aikana joutu- ilmoitusmenettelyyn. Toisaalta eräät hyödykeryh-
32056: nut toimimaan osaksi vajaasti miehitettynä ja mät, joissa esiintyy halpatuontia säilytettiin hin-
32057: tämän vuoksi eräiden tehtävien mm. hintavertai- tailmoituspäätöksessä alalla vallitsevasta kilpailus-
32058: lujen suorittaminen on jossain määrin viivästy- ta huolimatta, jotta markkinatilanteen kehitystä
32059: nyt. kokonaisuudessaan atk-toimen kehittämises- voidaan seurata. Kilpailutilanteen kehityksen
32060: sä on kaikkia viraston päätoimintoja, hinta-, johdosta hintailmoitusmenettelyä myös hieman
32061: kilpailu- ja kuluttaja-asioita palveleva työ entistä tiukennettiin siirtämällä eristyslasi ja saniteetti-
32062: koordinoidumpana. Erityisesti kuluttaja-asiain posliini jälki-ilmoitusmenettelystä ennakkoilmoi-
32063: osaston elintarvikevarvontaan liittyvä projekti on tusmenettelyyn.
32064: sitonut atk-resursseja.                                 Ilmoitusmenettelyn avulla saatu tiedosto on
32065: 404                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
32066: 
32067: myös välttämätön tutkimus- ja selvitystoiminnal-             lannoitteiden hinnoitteluperusteet
32068: le.                                                          kasvinsuojeluaineiden markkinahinnat
32069:     Hintailmoitusmenettelyn määrällistä muutosta             meijerien tuoteryhmäkohtainen kannatta-
32070: merkittävämpi muutos tapahtui ilmoitusmenet-          vuus
32071: telyn sisäisessä rakenteessa. Hintavalvonta-asetuk-          panimo- ja virvoitusjuomateollisuuden kil-
32072: sen kaavamaisesta hinnoittelulaskelman noudat-        pailuolosuhteet
32073: tamisesta luovuttiin ja siirryttiin elinkeinonhar-       - kilpailuolosuhteet jää- ja pakastekaappien
32074: joittajien omien laskentamenetelmien ja hinnoit-      markkinoinnissa
32075: teluperiaatteiden hyödyntämiseen. Muutoksen                  halpatuonnin hinnanmuodostus vaatetusa-
32076: tarkoituksena oli tehdä tilaa markkinavoimille.       Iaila
32077: Myös aluehallinnon asiantuntemuksen käyttöä                  fysikaalisten toimenpiteiden hintataso
32078: lisättiin merkittävästi. Huhtikuun 10 päivästä               autoalan vähittäiskauppatutkimus osa II
32079: 1955 alkaen oli hintavalvonnan laajuus kuluttaja-            majoitusmaksujen kehitys v. 1984-1985
32080: hintaindeksin painorakenteella mitattuna seuraa-             kodinkoneiden huolto- ja korjaustoimin-
32081: va:                                                   taaharjoittavien yritysten hinnanmuodostus. Kus-
32082:     - hinnanvahvistusmenettelyssä 9 % (1984           tannus ja kannattavuus v. 1980-82
32083: 9 %)                                                     - LVI -alan selvitys
32084:   - ennakkoilmoitusmenettelyssä 12 % (1984               - kahvin liikevaihtoverotuksessa tapahtuneen
32085: 15 %)                                                 muutoksen johdosta tehty hintaselvitys.
32086:   - jälki-ilmoitusmenettelyssä 12 %        (1984         Taloudellisen kilpailun valvonta perustuu ta-
32087: 13 %).                                                loudellisen kilpailun edistämisestä annetuun la-
32088:   Hintavalvonnassa lieveropään suuntaan tapah-        kiin (423/73, muut. 474/77 ja 123/85) sekä
32089: tunut muutos näkyy myös seuraavista tilastolu-        samannimiseen asetukseen (479/73, muut. 805/
32090: vuista. Elinkeinohallitukseen saapuneiden hin-        77 ja 147/85).
32091: nanvahvistushakemusten ja hintailmoitusten               Laissa mainittuja keinoja taloudellisen kilpai-
32092: määrä on edelliseen vuoteen verrattuna laskenut.      lun edistämiseksi ovat kilpailunrajoitusten ilmoi-
32093: Aleneva kehitys johtuu hintavalvontajärjestel-        tusvelvollisuus, kilpailunrajoitusten tutkiminen
32094: mässä tapahtuneen nuutoksen lisäksi myös va-          ja julkaiseminen, kilpailuolosuhteisiin kohdistu-
32095: kaasta hintakehityksestä. Hintojen muutostarve        va tutkimustoiminta, kilpailunrajoitusten vahin-
32096: on harventunut.                                       gollisten vaikutusten poistaminen sekä määrätty-
32097:   Elinkeinohallitukseen saapuneiden hinnanvah-        jen kilpailunrajoitusten kieltäminen laissa.
32098: vistushakemusten ja hintailmoitusten lukumäärä           Vuoden 1985 marraskuun päättyessä oli rekis-
32099: on ollut seuraava:                                    teriin merkitty kaikkiaan 1331 kilpailunrajoitus-
32100:                                                       ta, muutoksia näissä oli tehty 666 tapauksessa ja
32101:                                1.12.83- 1.12.84-      kokonaan oli lakannut 685 kilpailunrajoitusta.
32102:                               30.11.84  30.11.85
32103:                                                          Voimassa olevia kilpailunrajoituksia oli rekiste-
32104: Kotimaiset hyödykkeet:                                rissä vuoden 1985 marraskuun päättyessä 646.
32105: saapuneet hinnanvahvistus-                            Näistä 45 koski määräävää asemaa tietyllä elin-
32106: hakemukset ...............           86         58    keinotoiminnan alalla.
32107: saapuneet hintailmoitukset         2071       1022       Kilpailunrajoitusrekisteriin on merkitty vuo-
32108: Tuontitavarat:                                        den 1984 joulukuun alusta vuoden 1985 marras-
32109: saapuneet hinnanvahvistus-                            kuun loppuun mennessä 30 uutta kilpailunrajoi-
32110: hakemukset ...............                            tusta, 42 muutosta ja 60 tapauksessa on rajoitus
32111: saapuneet hintailmoitukset          635        578    lakannut. Kilpailunrajoituksia koskevia oma-
32112: Saapuneet     hinnanvahvis-                           aloitteisia ilmoituksia on tullut 98. Tämän lisäksi
32113: tushakemukset yhteensä ...           86         58    on lainvoimaa vailla 9 uutta kilpailunrajoitusta, 4
32114: Saapuneet hintailmoitukset                            rajoituksen muutosta ja 4 rajoituksen lakkaamista
32115: yhteensä ..................        2706       1600    koskevaa rekisteröintipäätöstä.
32116:                                                          Kilpailutoimistossa on vuoden 1984 joulukuun
32117:    Lisäksi valmisteltiin kuukausittain osa tuonti-    alusta vuoden 1985 marraskuun loppuun men-
32118: kaupparahaston ratkaisemista asioista.                nessä aloitettu kaikkiaan 42 selvitystä jotka ovat
32119:    Vuoden 1985 aikana on hintatoimistoissa 1-3        koskeneet 24 eri toimialaa. Hintavalvontaan liit-
32120: valmistunut seuraavat pääosin hinta- ja kilpailu-     tyvää tutkimustoimintaa selvitettäessä on jo to-
32121: tilannetta kuvaavat tutkimukset ja selvitykset:       dettu, että osa hintatoimistoissa tehdyistä tutki-
32122:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               405
32123: 
32124: muksista ja selvityksistä on hinta- ja kilpailutilan-   moittelumääräysten rikkomista ja viisi kioskiase-
32125: netutkimuksia ja selvityksiä.                           tuksen tuoteluetteloiden rikkomistapausta.
32126:    Kilpailuasiamieheltä on tullut 20 kilpailunra-          Ilman oikeudenkäyntiä tuloutettiin valtiolle
32127: joitusten vahingollisia vaikutuksia koskevaa selvi-     1.12.84-30.11.85 valtuusrikoslain 16 §:n perus-
32128: tyspyyntöä, joista 8 selvitystä on valmistunut.         teella 37 tapauksessa yhteensä 19.810,64 mark-
32129: Lisäksi kilpailuneuvostolle on tehty yksi selvitys.     kaa.
32130:    Osasto on lähtenyt oma-aloitteisesti selvittä-          Toimeenpano-osastolla edellisinä vuosina aloi-
32131: mään seitsemän rekisteröidyn rajoituksen vaiku-         tettua koulutusta jatkettiin uusien tavoitteiden ja
32132: tuksia.                                                 toimintatapojen edellyttämään suuntaan. Pää-
32133:                                                         asialliset koulutusalueet olivat laskentatoimi (20
32134:    Rekisteröidyt kilpailunrajoitukset on julkaistu
32135:                                                         hlöä/ 21 h), tilastomatematiikka (20 hlöä/ 21 h)
32136: elinkeinohallituksen toimittamassa Hinnat ja kil-
32137:                                                         ja Atk (16 hlöä/28 h). Kurssit järjestettiin mitta-
32138: pailu -lehdessä. Merkittävimmistä kilpailunrajoi-
32139:                                                         tilaustyönä elinkeinohallituksen tarpeisiin.
32140: tuksista on lisäksi laadittu lehdistötiedote.
32141:                                                            Peruskoulutuksen lisäksi osa toimeenpano-
32142:    Elinkeinohallituksen tarkastustoimiston ja alu-      osaston henkilökunnasta on osallistunut viraston
32143: ehallinnon toimesta on tarkastuksia suoritettu          ulkopuolella järjestetyille erikoiskursseille. Koko
32144: seuraavasti:                                            toimeenpano-osaston henkilökunnalle järjestet-
32145:                                                         tiin kilpailuasioiden teemailtapäivä.
32146:                                             1.12.84-
32147:                                            30.11.85        Oppilaspäiviä kertyi 221 (edellisenä vuonna
32148:                                                         177). Koulutuskustannukset osaston työntekijää
32149: hintavalvontaan liittyvät tarkastukset 9 206            kohden olivat 500 mk (edellisenä vuonna 267
32150: osamaksukaupan luottoehto-, lo-                         mk) ..
32151: make-ja hintailmoitteluvalvontaan                          Hinta- ja kilpailuvalvonnan aluehallinnossa
32152: liittyvät tarkastukset ............... .  248           toimivan henkilökunnan koulutus on hoidettu
32153: kulutustavaroiden alkuperämerkintä-                     perinteiseen tapaan pitämällä kolme päivää kes-
32154: tarkastukset ....................... . 1 788            tänyt hinta- ja kilpailuvalvontaseminaari, kahden
32155: kilpailuasioiden valvontaan liittyvät                   päivän mittaiset neuvottelupäivät sekä kahdet
32156: tarkastukset ....................... .    247           kaksi päivää kestäneet hintatarkastajien esimies-
32157: kioskien tuoteluetteloiden tarkastuk-                   ten neuvottelupäivät.
32158: set 1.3.-30.11.85 .................. .    597
32159: huoltoasemien tuoteluetteloiden tar-
32160: kastukset 1.3.-30.11.85 ............ .    452           Kuluttaja-asiain osasto
32161: a~neis~?jen keruu tutkimuksiin ja sel-
32162: vltyksun ........................... . 3 260            Elintarviketoimisto
32163: tarkastuksia yhteensä .............. . 12 538 kpl
32164:                                                            Kuluttaja-asiain osastolta on osallistuttu uuden
32165:    Hintavalvontaan liittyvien tarkastusten luku-        lainsäädännön valmisteluun kauppa- ja teolli-
32166: määrä on edelliseen vuoteen verrattuna huomat-          suusministeriössä sekä elintarvikeneuvottelukun-
32167: tavasti vähentynyt ja että vapautuneet resurssit        nan ja elintarviketutkimusmenetelmien neuvot-
32168: on käytetty tutkimus- ja selvitystoimintaa varten       telukunnan työskentelyyn. Kauppa-ja teollisuus-
32169: tarvittavien aineistojen keräilyyn. Maaliskuun 1        ministeriön kanssa on oltu yhteistyössä mm.
32170: päivänä 1985 tuli voimaan asetus kioski- ja siihen      ruokaperunaa, vieraita aineita,elintarvikelisäai-
32171: verrattavasta kaupasta ja automaattikaupasta an-        neita sekä marja- ja hedelmävalmisteita koske-
32172: netun asetuksen muuttamisesta, jonka 15 a §:ssä         vien uusien säännösten ja määräysten valmiste-
32173: on määrätty, että asetuksessa mainittujen tuote-        lussa. Kertomusvuoden aikana elinkeinohallitus
32174: luetteloiden noudattamista valvovat elinkeino-          on antanut päätökset jäätelön ja jääteläaineksen
32175: hallitus ja sen alaisina piirihallintoviranomaisina     sekä lastenruokien mikrobiologista laatua koske-
32176: lääninhallitukset. Tuoteluetteloita on valvottu         vista tutkimusmenetelmistä sekä ruokaperunan
32177: kioskeissa ja huoltoasemilla.                           valvonnassa käytettävistä menetelmistä.
32178:    Syyttäjäviranomaisille tai poliisille tehtyjä il-       Elintarviketoimisto on jatkanut uusien elintar-
32179: moituksia oli 1.12.84-30.11.85 kaikkiaan 15,            vikelisäaineita koskevien määräysten valmistelua.
32180: joista yksi koski hintaasioita, kaksi kulutustava-      Lisäksi on valmisteltu ehdotus myyntipäällysmer-
32181: roiden alkuperämerkintöjä, seitsemän osamaksu-          kintäpäätöksen muutokseksi. Elintarviketutki-
32182: kaupan luottoehto-, lomake- ja hinnoitteluil-           musmenetelmien neuvottelukunnassa on valmis-
32183: 406                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
32184: 
32185: teltu elintarvikevalvontaan tarkoitettuja tutki-       atuotteiden hinnoista ja laadusta
32186: musmenetelmiä sekä osallistuttu alan kansainvä-           - Kuluttajakasvatuskokeilu Savonlinnan nor-
32187: lisen, etenkin pohjoismaisen yhteistyön seuraa-        maalikouluissa 1. ja 2. luokalla lukuvuonna
32188: miseen.                                                1984-1985
32189:     Elintarviketoimisto on kertomusvuonna käsi-           - Vasaroiden, ruuvitalttojen ja käsisahojen
32190: tellyt elintarvikevalvontaan liittyviä hakemuksia,     käyttöturvallisuus sekä
32191: jotka ovat koskeneet mm. elintarvikelisäainemää-          - Kuluttaja-asioiden opetus korkeakouluissa
32192: räysten poikkeuksia, määräaikaisia poikkeuslupia       ja yliopistoissa
32193: merkintämääräyksistä, talousveden pakkaamista             Lisäksi on kertomusvuonna kustannettu raport-
32194: sekä vitamiinien ja erilaisten ravinnollisten lisien   tien painatus: Hur skall konsumenten skyddas
32195: lisäämistä elintarvikkeisiin. Lisäksi on käsitelty     sekä kirja Behov och civilisation.
32196: valmisteiden lääkkeenomaisen käyttötarkoituksen
32197:                                                           Aiemmin aloitetuista tutkimuksista jatkuvat
32198: ilmoittamista koskevia rekisteröintihakemuksia.
32199:                                                        Nuoret kuluttajina -projektin osa II, Maksu- ja
32200:     Elintarvikemääräyksistä on annettu valvonta- ja
32201:                                                        luottokorttien käyttö kotitalouksissa sekä EAN-
32202: tulkintaohjeita sekä esitelmöity muille valvonta-      kooditutkimus.
32203: viranomaisille, elinkeinonharjoittajille ja kulutta-
32204: jille.                                                    Kertomusvuonna aloitettuja tutkimuksia ovat
32205:     Vuoden 1984 alusta käynnistyneen VALTAVA           Kotitalouksien rahankäyttömallia koskeva esitut-
32206: -uudistuksen aiheuttamien toimenpiteiden val-          kimus sekä Kunnallinen kuluttajaneuvontaselvi-
32207: misteluun on osallistuttu mm. ympäristötervey-         tys.
32208: denhuollon keskushallinnon viranomaisten yh-              Kuluttajatietoa -lehti ilmestyi viisi kertaa, nu-
32209: teistyöelimessä. Kertomusvuoden alussa on an-          mero 5-6 oli kaksoisnumero. Erikoisnumeroita
32210: nettu tarkemmat ohjeet elintarvikelain mukaises-       oli kaksi: asuntonumero ja nuorisonumero. Nuo-
32211: ta valvonnasta Valtakunnallisen suunnitelman           risonumeron osasta Oma elämä - omat rahat
32212: 1985-1989 mukaan sekä esitelmöity aiheesta             otettiin eripainos.
32213: erilaisissa koulutustilaisuuksissa.                       Kuluttaja-asiain osasto tiedottaa -moniste il-
32214:     Elintarviketoimisto on kertomusvuonna suun-        mestyi seitsemän kertaa ja osaston julkaisusarjois-
32215: nitellut ja toteuttanut yhteensä lähes 30 laajaa       sa A ja B julkaistiin yhteensä kahdeksan tutki-
32216: elintarvikkeiden tutkimusprojektia. Näistä suurin      musjulkaisua.
32217: osa on toteutettu valtakunnallisina projekteina,          Kertomusvuonna jatkettiin edellisenä vuonna
32218: joissa lääninhallitusten osuus alueellisessa toimin-   aloitetun nuorille suunnatun valistusaineiston
32219: nan ohjauksessa on ollut merkittävää.                  julkaisemista. Kaikkiaan aineisto käsitti ruotsalai-
32220:     Tutkimusten tavoitteena on oilut varsinaisen       set, suomeksi tekstitetyt videofilmit Tosi löytö ja
32221: laadunvalvonnan lisäksi lainsäädännön kehittä-         Oma elämä - omat rahat tausta-aineistoineen,
32222: minen sekä elintarvikkeiden turvallisuuden arvi-       kaksi julistetta ja viisi postikorttia. Osallistuuiin
32223: oiminen. Yli puolet tutkimusmäärärahoista on           kansainvälisen kuluttajan oikeuksien päivän jär-
32224: suunnattu elintarvikkeiden lisäaineiden ja vierai-     jestämiseen. Päivän teema oli Oikeus kuluttaja-
32225: den aineiden tutkimuksiin.                             kasvatukseen. Vuoden aikana järjestettiin Suo-
32226:     Toimintavuonna on jatkettu elintarvikkeiden        men Standardisoimisliiton kanssa seminaari Ku-
32227: tietojärjestelmän (ELITI) kehittämistä. Tavoittee-     luttajat ja standardisointi. Lisäksi valmistui kalvo-
32228: na on saada elintarvikkeiden laatua valvoville         sarja Lapset ja kodin turvallisuus. Uusintapainok-
32229: viranomaisille yhdenmukainen tietojenkäsittely-        set otettiin esitteistä Nuoren perheen lapsipaketti
32230: järjestelmä hallinnon koordinoimista ja valvon-        ja Fråga konsumentrådgivaren i din kommun.
32231: nan tehokkaampaa suuntaamista varten.                     Kertomusvuonna on huolehdittu kunnallisen
32232:                                                        kuluttajaneuvonnan valvonnasta ja ohjauksesta
32233:                                                        sekä koulutustilaisuuksien järjestämisestä. Kulut-
32234: Kuluttajatoimisto                                      tajanuvonnan käyttöön on lisäksi toimitettu neu-
32235:                                                        vontatyöhön liittyvää materiaalia, mm. kaksi vi-
32236:   Kuluttajatoimiston teettämistä tutkimuksista         deofilmiä. Valtionosuutta kuluttajaneuvonnan
32237: ovat kertomusvuonna valmistuneet seuraavat:            käyttökustannuksiin on suoritettu säädösten mu-
32238:   - Nuoret kuluttajina, osa 1                          kaisesti 151 kunnalle. Valtionosuuteen oikeutta-
32239:   - Nuorten henkilökohtaiset kulutusmenot              via kuluttajaneuvojan virkoja oli kertomusvuonna
32240: sekä kotitalouksien kulutusrakenne                     51.
32241:   - Selvitys eräiden kertakäyttöisten hygieni-            Kuluttajansuojalainsäädäntöön liittyvän koti-ja
32242:                                 1986 vp. -      Hallituksen kertomus 1985                               407
32243: 
32244: postimyyntiasetuksen nojalla on tehty 25 poik-              Kansainväliseen yhteistyöhön on toimiston
32245: keuslupapäätöstä.                                        henkilökunta osallistunut sekä pohjoismaisella
32246:   Kuluttajansuojalain mukaisia kotimyyntiasi-            että eurooppalaisella tasolla. Pohjoismaiset yh-
32247: akirjan hyväksymispäätöksiä on tehty 15.                 teistyöprojektit ovat käsitelleet kotitalouskemi-
32248:   Matkatoimistoasetuksen nojalla on myönnetty            kaaleja, leluja ja pakkaustarvikkeita ja tarkoituk-
32249: uusia matkatoimistolupia 19 ja matkatoimiston            sena on ollut saada pohjoismaihin yhteneväiset
32250: vastuunalaisen hoitajan hyväksymispäätöksiä on           säännökset ja määräykset näistä tarvikkeista. Eu-
32251: tehty 73.                                                rooppalaiset yhteistyökokoukset ovat kohdistu-
32252:                                                          neet kosmetiikkaan ja elintarvikepakkauksiin.
32253:                                                             Kotimaassa kulutustarviketoimiston henkilö-
32254: Kulutustarvzketoimisto                                   kunta on osallistunut lukuisten työryhmien ja
32255:                                                          toimikuntien työskentelyyn. Mm. kuluttajavalis-
32256:    Kulutustarvikkeita koskevan lainsäädännön             tuslautakunnan työhön on osallistuttu.
32257: noudattamisen valvonnan ohella on kertomus-
32258: vuonna kulutustarviketoimiston toiminnan pai-
32259: nopiste ollut laajoissa kartoitus- ja valvontatutki-     Kilpailuasiamies
32260: muksissa, myyntipäällyksissä annettujen tietojen
32261: valvonnassa, lainsäädännön valmistelutyössä,                Kertomusvuonna on virallista käsittelyä vaati-
32262: kansainvälisessä yhteistyössä sekä osallistumisena       neita uusia kilpailunrajoituksia ilmaantunut yh-
32263: erilaisten kulutustarvikkeita koskevien toimikun-        teensä 51. Toimistossa on kesken 41 juttua.
32264: tien työskentelyyn.                                      Kertomusvuonna tulleista uusista kilpailunrajoi-
32265:    Tutkimusten painopiste on kertomusvuonna              tustapauksista on 19 otettu esille kilpailuasiamie-
32266: kohdistunut tekstiileihin, leluihin, pakkaustar-         hen aloitteesta.
32267: vikkeisiin, kosmetiikkaan, pesu- ja puhdistusai-            Kil pail unedistämislainsäädäntöä    muutettiin
32268: neisiin sekä astioiden kelpoisuustutkimuksiin.           1.3. alkaen. Toimisto on osallistunut työryh-
32269: Tekstiilien osalta laboratoriotutkimuksia on tehty       mään, jonka tehtävänä on laatia ohjeet kilpailun-
32270: kuitukoostumusmerkintöjen oikeellisuuden tar-            edistämislain uuden 15 §:n soveltamisesta. Val-
32271: kistamiseksi sekä viimeistelyaineena käytetyn for-       tioneuvosto on asettanut uuden komitean tarkis-
32272: maldehydiamäärien toteamiseksi. Leluista ja pak-         tamaan hinta- ja kilpailulainsäädäntöä.
32273: kaustarvikkeista on tutkittu niiden soveltuvuutta           Elinkeinohallitukselta on tutkimusapua pyy-
32274: käyttötarkoitukseensa Kosmetiikkatutkimuksissa           detty 16 kertaa, lääninhallituksilta kolme kertaa
32275: on selvitetty tulevan kosmetiikkapäätöksen vaiku-        ja poliisiviranomaisilta kaksi kertaa. Kilpailuneu-
32276: tusta kartoittamalla Turun ja Porin läänissä val-        vostolle on siirretty yksi juttu. Syyttäjälie on
32277: mistettujen tuotteiden säilöntäaineet kvalitatiivi-      jätetty niin ikään yksi juttu.
32278: sesti ja kvantitatiivisesti. Pesu- ja puhdistusaineis-      Vuonna 1984 Helsingin ro:ssa vireille pantu
32279: ta on tutkimuksissa päähuomio kiinnitetty ilmoi-         metsäteollisuuden ns. hakejuttu hylättiin, mutta
32280: tettujen tehoaineiden määrien kontrollointiin.           syyttäjä on valittanut päätöksestä Helsingin hovi-
32281: Muita tutkimuksia ovat olleet mm. kotimaisten            oikeuteen. Juttuun liittyviä asiakirjoja on kilpai-
32282: saviastioiden raskasmetallitutkimukset, vauvan           luasiamies vaatinut uhkasakon nojalla. Kun niitä
32283: lelujen myrkyllisyystutkimukset sekä tuttien laa-        ei saatu, käännyttiin lääninhallitusten puoleen,
32284: tututkimukset.                                           jotka määräsivätkin viiden metsäteollisuusyrityk-
32285:    Kulutustarvikkeista annettujen tietojen valvon-       sen maksettavaksi sakkoa yht. 2,5 mmk.
32286: ta on kertomusvuonna suuntautunut lähinnä                   Ovh-rikkeitä on selvitetty kolme kappaletta.
32287: mainonnan ja myyntipäällysmerkintöjen oikeel-            Elinkeinohallituksen kanssa on ryhdytty entistä
32288: lisjuden valvontaan, piirihallinnon ohjaamiseen          tiiviimpään yhteistyöhön selvitvs- ja tutkimus-
32289: ja elinkeinonharjoittajien neuvontaan.                   kysymuksissä.
32290:    Lainsäädäntötyönä on kulutustarviketoimistos-
32291: sa valmisteltu kauppa- ja teollisuusministeriölle
32292: kosmetiikkapäätöstä, josta ehdotus on jo luovu-          Patentti- ja rekisterihallitus
32293: tettu ministeriölle. Lisäksi on osallistuttu pesuai-
32294: neasetuksen ja -päätöksen muutostyön, tuotetur-          Patenttiosasto
32295: vallisuuslainsäädännön taloudellisten vaikutusten
32296: arviointiin sekä seurattu pakkausmateriaaleja kos-         Virastoon jätettiin kertomusvuonna 5 201 pa-
32297: kevan Euroopan lainsäädännön valmistelutyötä.            tenttihakemusta. Näistä oli kotimaisia noin
32298: 408                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
32299: 
32300: 33, 5 % ja ulkomaisia noin 66,5 % . Verrattaessa      Kaupparekisteriosasto
32301: hakemusmäärää edelliseen vuoteen 1984, on ta-
32302: pahtunut nousua noin 0,3 %.                              Sekä perus- että muutosilmoituksia Jatettiin
32303:    Patenttihakemuksia tehtiin runsaimmin Yh-          kaupparekisteriin jälleen enemmän kuin edellise-
32304: dysvalloista, nimittäin noin 880 kpl. Maita, joista   nä vuonna. Käsittelykapasiteetti on noussut hiu-
32305: saapui runsaasti hakemuksia olivat Saksan liitto-     kan ja odotusajat ennen käsittelyyn pääsyä ovat
32306: tasavalta, noin 640 kpl, Ruotsi, noin 400, Sveitsi,   edelleen lyhentyneet.
32307: noin 230, ja Iso-Britannia, noin 250.                    Kaupparekisteriin saapui kertomusvuonna yh-
32308:                                                       teensä 51 353 ilmoitusta. Ilmoitusten kokonais-
32309:   Teollisuusaloittain voidaan hakemukset jakaa        lukumäärästä oli perusilmoituksia 18 787 ja
32310: kansainvälisen patenttiluokituksen mukaan seu-        muutosilmoituksia 32 566.
32311: raavasti: maatalous, ravinto, kotitalous, vaatetus       Kertomusvuonna         rekisteröitiin yhteensä
32312: ja terveydenhoito noin 700, työmenetelmät ja          51 982 ilmoitusta. Perusilmoitusten nojalla rekis-
32313: kuljetus noin 1 100, kemia ja metallurgia noin        teröitiin 18 301 uutta toiminimeä. Muutosilmoi-
32314: 1 280, tekstiiliteollisuus ja paperiteollisuus noin   tuksia rekisteröitiin 33 681.
32315: 260, rakennusteollisuus noin 360, konetekniikka,         Vireillä oli vuodenvaihteessa n. 26 200 ilmoi-
32316: valaistus ja lämmitys noin 500, fysiikka noin 400     tusta.
32317: sekä sähkötekniikka noin 320 hakemusta. Lop-             Lakanneiksi merkittiin yhteensä 2 704 toimini-
32318: puun käsiteltiin noin 4 800 hakemusta.                meä. Eri toiminimiä koskevia konkurssitietoja
32319:    Kertomusvuoden päättyessä oli vireillä noin        rekisteröitiin 1007 ja fuusioita 288.
32320: 19 400 hakemusta, joista osaksi käsiteltyjä noin         Välipäätöksiä annettiin 17 064, hylkäyspäätök-
32321: 8 000 ja kokonaan käsittelemättömiä 11 400.           siä 30, kaupparekisteriotteita 68 305, muita jäl-
32322: Vireillä olevien hakemusten määrä kasvoi edelli-      jennöksiä 17 885 ja todistuksia 1 891. Lisäksi
32323: seen vuoteen verrattuna noin 400 hakemuksella,        lähetettiin erilaisia kirjeitä 7 928.
32324: sillä virka-ajan ulkopuolella käsiteltävien hake-        Tilinpäätösasiakirjoja saapui 20 451 ja niitä
32325: musten vaikutus vireillä olevien määrään alkoi        tarkastettiin kertomusvuonna 19 766. Taseita
32326: muodostua merkitykselliseksi vasta viimeisten         koskevia kirjeitä lähetettiin 1 296 ja tasejäljen-
32327: kuukausien aikana vuodesta. Kotimaiset hake-          nöksiä annettiin 10 080.
32328: mukset on pystytty käsittelemään tyydyttävästi ja
32329: ensimmäinen välipäätös on annettu lähes aina
32330: viimeistään 8 kuukauden kuluessa hakemuksen           Tavaramerkkitoimisto
32331: tekemisestä.
32332:   Välipäätöksiä annettiin kertomusvuonna noin           Rekisteröintihakemuksia Jatettiin 4604, mikä
32333: 7 000. Hakemusten käsittelyaika on noin 4,0           on 180 kpl enemmän kuin v. 1984.
32334: vuotta. Kotimaisten hakemusten käsittelyaika on         Hakemuksista oli 1630 kpl eli 35,4 % (v. 1984
32335: noin 2,8 vuotta.                                      32.2 %) kotimaisia. Kotimaisten osuus on lisään-
32336:                                                       tynyt siis vuoteen 1984 nähden 3.2 prosenttiyksi-
32337:    Uusia patentteja myönnettiin kertomusvuoden        köllä.
32338: aikana noin 2 400. Hylättyjen patenttihakemus-          Ulkomaisia hakemuksia tuli eniten seuraavista
32339: ten määrä oli huomattavasti pienempi eli noin         maista: Yhdysvallat 654, Saksan Liittotasavalta
32340: 130. Hakemuksia peruutettiin noin 300 ja jätet-       473, Ruotsi 335, Ranska 281, Iso-Britannia 191,
32341: tiin sillensä noin 2 000. Patenttirekisteriin on      Sveitsi 178, Japani 160, Alankomaat 148.
32342: merkitty 72 000 patenttia ja kertomusvuoden             Kertomusvuonna ratkaistiin 4509 rekisteröinti-
32343: päättyessä oli voimassa noin 12 000 patenttia.        hakemusta. Rekisteröintien määrä oli 3444. Ha-
32344:    Vuoden aikana on neuvontainsinööreiltä tilat-      kemuksista siis hyväksyttiin 76. 39 % . Rekiste-
32345: tu patenttihakemuksista riippumattomia maksul-        röintihakemuksia hylättiin 39, jätettiin sillensä
32346: lisia tutkimuksia yhteensä noin 1 100 kappaletta.     526 ja peruutettiin 500.
32347: Tehtävien suorittamisesta on laskutettu kaikkiaan       Väitteitä tehtiin 124. Väitteestä huolimatta
32348: noin 500 000 mk. Oleellinen osa neuvontainsi-         hyväksyttiin 58 hakemusta.
32349: nöörien ajasta on kulunut asiakkaiden henkilö-          Rekisteröinnin uudistamishakemuksia jätettiin
32350: kohtaiseen neuvontaan sekä patenttivirastossa et-     2247. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna on
32351: tä eri puolilla maata järjestetyissä neuvontatilai-   133.
32352: suuksissa.                                              Rekisteröityjä tavaramerkkejä koskevia hake-
32353:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                                                   409
32354: 
32355: muksia kuten siirtoja, käyttölupia, haltijain ni-      Valitusasioiden lukumäärät
32356: menmuutoksia ym. tehtiin yhteensä 990.
32357:    Kertomusvuoden loppuun mennessä on rekis-            1985 Patenttiasiat
32358: teriin merkitty kaikkiaan 94647 tavaramerkkiä,
32359: joista 53084 on voimassa.                              Valitusosastoon tulleita asioita.............. 76
32360:    Vuoden tulosta arvioitaessa voidaan todeta,           Hakijoiden tekemiä valituksia............ 52
32361: että tavaramerkkihakemusten ruuhkan purkami-             Väitteentekijöiden tekemiä valituksia . . . . . 24
32362: nen on pysähtynyt, mutta ruuhka ei ole kasvanut        Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamia
32363: kuitenkaan hakemusten lisääntynyttä määrää vas-          asioita...................................                              3
32364: taavasti.                                              Valitusosaston ratkaisemia asioita . . . . . . . . . . . 82
32365:                                                          Muutoksia patenttiosaston päätöksiin . . . . . 22
32366:    Koska kertomusvuonna käsiteltiin loppuun 95
32367:                                                          Ei muutoksia patenttiosaston päätöksiin . . 54
32368: rekisteröintihakemusta vähemmän kuin mitä sa-
32369:                                                          Asia rauennut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5
32370: mana aikana saapui uusia, kasvoi lopullisesti
32371:                                                          Asia jätetty tutkittavaksi ottamatta . . . . . . .                      1
32372: ratkaisemattomien määrä 8213 hakemukseen eli
32373:                                                        Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle 20
32374: 1,17 %:lla.
32375:                                                        Välipäätöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
32376:                                                        Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa
32377:                                                          vuoden lopussa .......................... 358
32378: Malliozkeustoimisto
32379: 
32380:    Mallin rekisteröintihakemuksia jätettiin kerto-     Tavaramerkkiasiat
32381: musvuonna 7069 kpl, mikä on 764 kpl vähem-
32382: män kuin v. 7984. Hakemuksista oli 608 kpl eli         Valitusosastoon tulleita asioita.............. 73
32383: 56,9 % kotimaisia. Ulkomaisia tuli eniten seu-           Hakijoiden tekemiä valituksia............ 53
32384: raavista maista: Ruotsi, Saksan liittotasavalta,         Väitteentekijöiden tekemiä valituksia . . . . . 20
32385: Norja, USA, Tanska, Ranska, Sveitsi, Alanko-           Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamia
32386: maat ja Iso-Britannia.                                   asioita...................................                                  3
32387:    Kertomusvuonna ratkaistiin 1199 rekisteröinti-      Valitusosaston ratkaisemia asioita . . . . . . . . . . . 49
32388: hakemusta, mikä on 28 vähemmän kuin v. 1984.             ~.uutoksia tavaramerkkitoimiston päätök-
32389: Rekisteröintien määrä oli 938. Hakemuksista siis         S11n......................................                                  6
32390: hyväksyttiin n. 78 %. Rekisteröityjen mallien            E.~ ~_uutoksia tavaramerkkitoimiston pää-
32391: määrä on huomattavasti suurempi, koska esite-            toksun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
32392: tyssä luvussa yhteisrekisteröidyt mallit on laskettu     Asia palautettu tavaramerkkitoimistolle
32393: yhdeksi rekisteröinniksi. Rekisteröintihakemuksia        asiakysymystä ratkaisematta.............. 29
32394: hylättiin 59, jätettiin sillensä 192 ja peruutettiin     Asia rauennut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
32395: 75. Sillensä jätettyjä hakemuksia otettiin uudel-        Asia jätetty tutkittavaksi ottamatta . . . . . . .                          1
32396: leen käsiteltäviksi 33.                                Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle 10
32397:    Väitteitä tehtiin 73. Väitteestä huolimatta hy-     Välipäätöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1
32398: väksyttiin 73 hakemusta.                               Ratkaisemattomia astotta valitusosastossa
32399:    Rekisteröinnin uudistamishakemuksia jätettiin         vuoden lopussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
32400: 387. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna 32 kpl.
32401: Kertomusvuoden loppuun mennessä on rekiste-
32402: röi.ntejä tehty kaikkiaan 9 349, joista 5 503 on       Malliozkeusasioita
32403: votmassa.
32404:                                                        Valitusosastoon tulleita asioita..............                                     18
32405:    Rekisteröityjä malleja koskevia asioita kuten         Hakijoiden tekemiä valituksia . . . . . . . . . . . .                            17
32406: siirtoja ja haltijan nimenmuutoksia oli yhteensä         Väitteentekijöiden tekemiä valituksia . . . . .                                   1
32407: 59.                                                    Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamia
32408:    Kertomusvuoden päättyessä mallioikeustoimis-          asioita .................................. .
32409: tossa oli 974 lopullisesti ratkaisematonta rekiste-    Valitusosaston ratkaisemia asioita . . . . . . . . . . .                           15
32410: röintihakemusta, mikä on 730 kpl vähemmän                ~.uutoksia mallioikeustoimiston päätök-
32411: kuin v. 1984.                                            s11n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2
32412:    Rekisteröintihakemukset on pystytty käsittele-        E.~ ~uutoksia mallioikeustoimiston pää-
32413: mään lyhimmässä mahdollisessa ajassa.                    toksun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       11
32414: 52   360059T
32415: 410                                                          Kauppa- ja teollisuusministeriö
32416: 
32417:   Asia palautettu mallioikeustoimistolle                                               siointi purettiin Puolan (asetus 1000/84) ja
32418:   asiakysymystä ratkaisematta . . . . . . . . . . . . . .                         2    Tshekkoslovakian (asetus        1001 184) osalta
32419: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle                                       5    1.1.1985 alkaen sekä Saksan demokraattisen tasa-
32420: Välipäätöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1    vallan osalta asetuksella (13/85) 16.1.1985 al-
32421:   Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa                                            kaen, Bulgarialaisten miesten ja poikien kangas-
32422:   vuoden lopussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              29   paitojen tuontia vuodesta 1978 koskenut tuonti-
32423:                                                                                        lisensiointi kumottiin asetuksella (229/85)
32424:                                                                                        15.3.1985 lukien.
32425: Kaupparekistenasioita                                                                     Maksuvaluutoissa tapahtui seuraavat muutok-
32426:                                                                                        set vuonna 1985. Unkarin ja Suomen välisen
32427: Valitusosastoon tulleita asioita . . . . . . . . . . . . . .                      5    maksusopimuksen voimassaolo päättyi 31.1.198 5
32428: Valitusosaston ratkaisemia asioita . . . . . . . . . . .                          4    ja 1.2.1985 alkaen tuli maksuvälineeksi vapaasti
32429:   ~_uutoksia kaupparekisteriosaston päätök-                                            vaihdettava valuutta. Bulgarian kanssa siirryttiin
32430:   sun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2    1.4.1985 alkaen clearingdollarista clearingmark-
32431:   E_~ ~_uutoksia kaupparekisteriosaston pää-                                           kaan maiden välisissä maksuissa.
32432:   toksun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1       Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
32433:   Asia palautettu kaupparekisteriosastolle                                             turvaamisesta annettua asetusta muutettiin ase-
32434:   asiakysymystä ratkaisematta . . . . . . . . . . . . . .                          1   tuksella (680/85) sekä siihen liittyvän tavaraluet-
32435: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle                                       2    telon että maaluettelon osalta.
32436: Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa                                                 Elokuun 1. päivästä on vaadittu tuontilisenssi
32437:   vuoden lopussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2    lupiinin siemeneltä rehuksi käytettynä, ja Unkari
32438:                                                                                        liitettiin samalla asetusmuutoksella multilateraa-
32439:    Yhteenvetona voidaan todeta, että valitusasioi-                                     limaiden ryhmään.
32440: ta, jotka aikaisemmilta vuosilta olivat ratkaise-
32441: matta valitusosastossa, siirtyi vuodelle 1985 yh-
32442: teensä 498. Kertomusvuonna tuli valitusosastolle                                       Valvontalisensiointi
32443: yhteensä 172 uutta valitusta. Valitusosasto ratkai-
32444: si yhteensä 150 valitusta, joten vuodelle 1986                                            Valvontalisensiointi eroaa varsinaisesta tuonti-
32445: siirtyi 520 valitusta.                                                                 lisensioinnista siinä suhteessa, että sen tarkoituk-
32446:                                                                                        sena ei ole rajoittaa tuontia, vaan saattaa valvon-
32447:                                                                                        talisensioinnin alaisten tavaroiden tuonnin kehi-
32448: Lisenssivirasto                                                                        tys ennakkotarkkailun alaiseksi.
32449:                                                                                           Puolalaisen rakennussementin valvontalisensi-
32450:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun                                         ointia koskevan asetuksen voimassaoloaika päät-
32451: turvaamisesta annetun asetuksen (162/74) 1 §:n                                         tyi 30.6.1985.
32452: 2 momentin nojalla tavaroiden tuonnin ja vien-                                            Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä
32453: nin tarkkailua ja rajoittamista koskevien toimen-                                      (784/85) laajennettiin 11.9.1985 alkaen valvon-
32454: piteiden täytäntöönpanosta huolehtii lisenssivi-                                       talisensiointimenettelyä koskemaan keskeisimpiä
32455: rasto. Virasto toteuttaa tehtäväänsä kauppa- ja                                        Etelä-Afrikasta tuotavia hedelmiä ja hedelmäsäi-
32456: teollisuusministeriön     alaisena  käsittelemällä                                     lykkeitä, siltä osin, kun mainitut tavarat eivät ole
32457: tuonti-, vienti- ja valvontalisenssihakemuksia                                         tuontilisensioinnin alaisia.
32458: sekä vientitarkkailuilmoitushakemuksia ja myön-
32459: tämällä maahanjääntitodistuksia.
32460:                                                                                        Vientilisensiointi
32461: 
32462: Tuonttlisensiointi                                                                        Asetusteitse ei vientilisensioinnissa tapahtunut
32463:                                                                                        muita muutoksia kuin Unkarin edellä mainittu
32464:    Tuontilisensioinnin alaisen tuonnin osuus ko-                                       siirtyminen multilateraalikohtelun piiriin. Varsi-
32465: konaistuonnin arvosta vuonna 1985 oli noin                                             naista vientilisenssiä tarvitaan edelleen vain me-
32466: 26 %, ja suurimmat tavararyhmät olivat polttoai-                                       talliromun tai -jätteen viennissä, muuten vientiä
32467: neet sekä maataloustuotteet.                                                           seurataan virastolle tehtävien vientitarkkailuil-
32468:    Vuonna 1984 alkanut eräitä Puolasta, Tshek-                                         moitusten perusteella. Painopiste on bilateraalis-
32469: koslovakiasta ja Saksan demokraattisesta tasaval-                                      ten kauppasopimusten seurannassa ja tavaroiden
32470: lasta tuotavia terästuotteita koskenut tuontilisen-                                    kotimaisuusasteen valvonnassa, mikä tuntuu
32471:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 411
32472: 
32473: myös johtokuntatyöskentelyssä runsaasti selvitys-          Valtuutushakemuksia uusiksi mittauspaikoiksi
32474: työtä vaativien kotimaisuusastetta ja vientikelpoi-     jätettiin vuoden aikana kaksi ja valtuutuspäätök-
32475: suutta koskevien ennakkopäätösten määrän jat-           siä tehtiin kaksi kappaletta. Laajennushakemuk-
32476: kuvana kasvuna.                                         sia uusille suureille tehtiin vuoden aikana kolme
32477:                                                         ja valtuutuksen pätevyysalueen muutospäätöksiä
32478:                                                         neljä kappaletta.
32479: Lisenssiviraston hallinto                                  Mittauspalvelutoiminnan kehittämiseksi käyn-
32480:                                                         nistettiin selvitys mittaus- ja kalibrointitoimin-
32481:   Lisenssivirasto on tarkistanut perimiensä mak-        nan asemasta yritysten laatujärjestelmissä. Lisäksi
32482: sujen kustannusvastaavuuden 1985 alusta.                osallistuttiin metrologian neuvottelukunnan kan-
32483:   Henkilöstömäärä pysyi edellisvuotisena (29) ja        sallisten mittanormaalien kehittämistä oskevaan
32484: käsiteltyjä hakemuksia vuonna 1985 oli yli              selvitykseen.
32485: 46.000 kappaletta. Johtokunta on vuonna 1985               Vuoden aikana tarkastuskeskus on järjestänyt
32486: käsitellyt kaikkiaan 47 kokouksessa 2.610 asiaa.        metrologian eri alueiden asiantuntijakokouksia ja
32487:   Lisenssivirasto on tulouttanut vuonna 1985            osallistunut muiden järjestämiin koulutus- ym.
32488: 7.200.000 mk ja sen menot olivat 3.300.000 mk.          tilaisuuksiin alansa asiantuntijana. Mittauspalve-
32489:                                                         lun vuotuinen neuvottelu- ja koulutuspäivä jär-
32490:                                                         jestettiin vuoden lopussa.
32491: Teknillinen tarkastuskeskus                                Vaattujen välineiden kokonaismääräksi kerto-
32492:                                                         musvuonna arvioidaan 110 000. Vakaajien teke-
32493:    Teknilliselle tarkastuskeskukselle suoritettavista   mien käyntien lukumääräksi arvioidaan 2 800.
32494: maksuista annetun asetuksen (909/84) perusteel-            Vakaustoimistossa tarkastettujen välineiden
32495: la kertyi tarkastuskeskukselle kertomusvuonna tu-
32496:                                                         kokonaismääräksi arvioidaan 9 000. Uusia mit-
32497: loja n. 29 000 000 mk. Menoja arvioidaan vastaa-
32498:                                                         taamisvälinetyyppejä tai tyypinmuutoksia hyväk-
32499: vana aikana kertyvän n. 41 200 000 mk. Menois-
32500:                                                         syttiin n. 70. Koetteeksi hyväksyttiin uusi tyyppi
32501: ta on talonrakennusmenoja 5, 7 mil j. mk.               tai annettiin mittaamisvälinettä koskeva lausunto
32502:    Kertomusvuoden aikana tarkastuskeskuksen
32503:                                                         10 tapauksessa. Öljyn varastosäiliöiden uusi en-
32504: palveluksessa on ollut keskimäärin 208 päätoi-
32505:                                                         tistä tarkempi määritysmenetelmä on osoittautu-
32506: mista ja 86 palkkioperusteista henkilöä. Lisäksi
32507:                                                         nut työlääksi. Laskuja varten on kehitetty uusi
32508: on ollut 33 henkilöä määräaikaisessa työsuhtees-
32509:                                                         tietokoneohjelma. Öljyn varastosäiliöitä määritet-
32510: sa, jolloin henkilökunnan kokonaislukumääräksi
32511:                                                         tiin n. 60, mikä vaatii merkittävän osan vakaus-
32512: tulee 327. Palkkioperusteisista on 15 ollut paine-
32513:                                                         toimiston työpanoksesta.
32514: astiatarkastajaa, 8 kuljetettavien kaasusäiliöiden
32515: tarkastajaa, 1 vaarallisten aineiden tarkastaja, 29        Vakaustoimisto muutti 15-5.1985 uusiin toi-
32516: jalometallituotteiden tarkastusleimaajaa sekä 33        mitiloihin Lönnrotinkadun varrelle. Samalla saa-
32517: vakaajaa.                                               tiin asianmukaiset perusvertailuihin sopivat maa-
32518:    Tarkastuskeskus on lisäksi valtuuttanut tai hy-      nalaiset laboratoriotilat. Laitteistojen asenousta ja
32519: väksynyt yli 4 000 henkilöä tai yritystä, jotka         rakentamista näihin tiloihin on jatkettu. Massan
32520: hoitavat osaltaan teknillistä tarkastustoimintaa ja     mittausta varten on hankittu uusia punnusnor-
32521: teknillisiä asiantunti jatehtäviä.                      maaleja ja entistä tarkempia vaakoja.
32522:    Tarkastuskeskuksen toimialaan liittyviä materi-         Vakaustoimisto on osallistunut metrologian
32523: aalisen lainsäädännön muutoksia oli neljä:              neuvottelukunnan vakausjaoston ja sen neljän
32524:     - Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös pa-       työryhmän toimintaan. Vakauslainsäädännön uu-
32525: lavista nesteistä (313 185)                             distamista on valmisteltu yhdessä neuvottelukun-
32526:     - Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös öl-       nan lakityöryhmän kanssa. Lakisääteisen mittaus-
32527:  jylämmityslaitteistoista (31418 5)                     toiminnan kansainvälisen järjestön OIML:n suosi-
32528:     - Asetus myrkkyasetuksen muuttamisesta              tusten pohjalta on jatkettu teknillisten ohjeiden
32529: (557 /85)                                               valmistelua.
32530:    - Asetus teknilliselle tarkastuskeskukselle             Lämpötilan kansallisena mittauspaikkana va-
32531: suoritetettavista maksuista (938/85)                    kaustoimisto suoritti kaksi kiintopistekalibrointia
32532:    Valtioneuvosto määräsi tarkastuskeskuksen eh-        valtuutetulla mittauspaikalla.
32533: dotuksesta 1.6.1985 alkaen posti- ja telelaitoksen         Vakaustoimiston massaskaalan jäljitettävyyden
32534: teletutkimuslaitoksen suureen vaimennus kansal-         uusimiseksi on tehty tarkistusmittauksia eri pun-
32535: liseksi mittauspaikaksi.                                nussarjoilla.
32536: 412                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
32537: 
32538:    Vakaajien koulutuspäivät JarJestettiin 1.-          Valmistuslupia ........... .     529
32539: 2.3.1985 Helsingissä. Vakaustoimiston henkilö-         Valmistuksen valvojia ..... .    921
32540: kunta on osallistunut INSKO:n vakaustoimintaa          Hyväksyttyjä tarkastajia
32541: koskevaan koulutukseen. Vakaajat ovat pitäneet         - Suomessa ............. .       255 (147 yhtiössä)
32542: esityksiä poliiseille vakaustoiminnasta.               - muissa pohjoismaissa .. .       36 (21 yhtiössä)
32543:                                                        Rikkovan aineenkoetuksen
32544:   Jalometallituotteiden tarkastusleimauttajia oli      testauslaitoksia ........... .    30
32545: vuonna 1985 arviolta 450, joista Helsingissä n.        Rikkomattoman aineenko-
32546: 190 ja Turussa 60.                                     etuksen testauslaitoksia ....     61
32547: 
32548:    Kultatuotteita tarkastusleimattiin vuoden aika-        Piiritoimistot suorittivat n. 29 700 tarkastustoi-
32549: na koko maassa n. 1 650 kg. Helsingin osuus oli        mitusta paine-astioille ja noin 28 400 kuljetetta-
32550: n. 1 100 kg. Ulkomaisia kultatuotteita tarkastus-      ville kaasusäiliöille. Vientipaineastioita tarkastet-
32551: leimattii n n. 470 kg (sisältyy Helsingin leimaus-     tiin yhteensä noin 900.
32552: määrään 440 kg). Helsingissä tarkastusleimattu-           Kertomusvuonna käsiteltiin palavia nesteitä ja
32553: jen kultatuotteiden leimausmäärä oli n. 67 %           kaasuja, öljylämmityslaitoksia ja myrkkyjä sekä
32554: koko maan kultatuotteiden leimausmäärästä.             vaarallisten aineiden kuljettamista koskevia lupa-
32555:                                                        hakemuksia ja lausuntopyyntöjä yhteensä n.
32556:   Hopeatuotteiden tarkastusleimausmäärä oli n.         1 400. Näistä oli perustamis- ja käyttölupia sekä
32557: 17 400 kg. Helsingissä tarkastusleimattujen ho-        säiliöiden rakenteen hyväksymisiä n. 400, poik-
32558: peatuotteiden määrä oli n. 4 100 kg ulkomaisten        keuslupia 100, vastaavia johtajia sekä asentami-
32559: hopeatuotteiden tarkastusleimausmäärän ollessa         sen tai käytön valvojia ja asennusoikeuksia koske-
32560: n. 1 100 kg (sisältyy Helsingin leimausmäärään).       via hyväksymisiä n. 230 ja todistuksia, lausuntoja
32561: Helsingissä tarkastusleimattujen hopeatuotteiden       jne. n. 690.
32562: määrä oli n. 23 % koko maan leimausmäärästä.              Tarkastuksia ja katsastuksia suoritettiin kaik-
32563:                                                        kiaan n. 3 800. Näistä oli käyttöönottotarkastuk-
32564:                                                        sia yhteensä n. 200, määräaikaistarkastuksia n.
32565:   Piatinatuotteita tarkastusleimattiin koko maas-
32566:                                                        300 rakennetarkastuksia 1 100 ja paine- ja tyyp-
32567: sa n. 6 kg, joista Helsingissä 5 kg.
32568:                                                        pikokeita n. 1 700 sekä aerosolitarkastuksia 500.
32569:                                                           Vaarallisia aineita käyttävien laitteiden asenta-
32570:    Vuonna 1985 tarkastusleimattiin jalometalli-        miseen liittyvistä hyväksymisistä, yhteensä 2 877,
32571: tuotteiden tarkastuksesta ja leimauksesta solmi-       oli voimassa vuoden 1985 lopussa seuraavat mää-
32572: tun yleissopimuksen mukaisesti vientiin tarkoi-        rät hyväksymisiä:
32573: tettuja kultatuotteita n. 200 kg hopeatuotteita
32574: 1 400 kg ja piatinatuotteita n. 6 kg.                      nestekaasulaitteiden asentamislupia.         288
32575:                                                            ö~jylämmmityslaitosten asentamislu-
32576:    Paineastiaio rakennesuunnitelmia jätettiin hy-          pta ............................... .      1 032
32577: väksyttäväksi n. 2 400. Kun vuodelta 1984 siirtyi          öljysäiliöitä tarkastavien asiantunti-
32578: kertomusvuodelle 274 käsittelemätöntä hakemus-             joiden hyväksymisiä ............... .        218
32579: ta, oli ratkaistavien hakemusten määrän. 2 650.            ~~jysä~l~?iden määräaikaistarkastus-
32580: Vuoden 1985 aikana kausiteltiin n. 2 300 raken-            lukketta .......................... .         84
32581: nesuunnitelmaa, joten vuodelle 1986 jäi n. 350             käy~~nval~~~~en ja varastonhoitajien
32582: ratkaisematonta hakemusta. Hakemusten käsitte-             hyväksymlSla ...................... .      1 191
32583: lyaika oli 2-3 kuukautta.                                  muita tarkastajia .................. .        35
32584:                                                            muut tarkastus- ja asennusliikkeet ..         29
32585:   Paineastiarekisterin     mukaan oli maassa
32586: (30. 9.1985) rekisteröityjä höyrykattiloita 4 645 ja     Kertomusvuonna suljettiin Otanmäen, Musta-
32587: muita paineastioita 40 900 eli yhteensä 45 545         vaaran, Kangasjärven ja Hituran kaivokset. Palta-
32588: yksikköä, joten lisäystä edelliseen vuoteen            moon on avattu pieni kalkkikivilouhos ja Kiuru-
32589: (30.9.1984) oli 1 845 yksikköä.                        vedellä on valmisteltu Ruostesuon malmin lou-
32590:                                                        hintaa.
32591:   Paineastiaio valmistuksen valvonnassa on voi-          Kertomusvuonna tarkastettiin 51 eri kaivosta.
32592: massa (12.12.1985) seuraavat tarkastuskeskuksen        Kaikkiaan kaivosten tarkastuksia tehtiin 66.
32593: antamat hyväksynnät:
32594:                                  1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               413
32595: 
32596:      Tarkastettavia nostolaitoksia oli 18, joissa suo-   sintää palvelevia maaperätutkimuksia tehtiin 20
32597:   ritettiin 20 tarkastusta.                              kohteessa eri puolilla Suomea. Korvaavien
32598:      Ajoneuvoja hyväksyttiin kaivoskäyttöön 12.          kiviainesten kartoitus ja tutkimus aloitettiin
32599:      Räjähdystarvikkeita ja palavia nesteitä koskevia    TVL:n Turun ja Oulun piireissä ja sitä jatkettiin
32600:   päätöksiä tehtiin 2 ja kaivoskarttojen mikrofilmi-     Mikkelin ja Kuopion piireissä. Y dinjätetutki-
32601:   kopioita vastaanotettiin 20.                           muksia varten laadittiin raportti Suomen ja alus-
32602:      Toiminnassa olleiden neljän sementtitehtaan         tava raportti maapallon kilpialueiden kalliopoh-
32603:   ja kahden kuonajauhatuslaitoksen tuotanto-olo-         javesien kemiasta ja kaasuista. Maaperän puskuri-
32604:   suhteet ja laadunvalvonta tarkastettiin kerran         ominaisuuksia vesistöjen happamuuden säätelijä-
32605: · kunkin laitoksen osalta. Tämän lisäksi tarkåstet-      nä tutkittiin yhteistyössä maa- ja metsätalousmi-
32606:   tiin VTT:n sementintestauslaboratorio ja yksi          nisteriön kanssa. Merenpohjan hiekka- ja sora-
32607:   sementtilaboratorio hyväksyttiin viralliseksi tes-     esiintymien kartoitus Itäisellä Suomenlahdella
32608:   tauslaitokseksi. Kotimaisten rakennussementtien        saatiin päätökseen yhteistyössä Kymenlaakson
32609:   laadunvalvontasopimukset: 2 kpl uudistettiin ja        Seutukaavaliiton kanssa. Kotimaisen energian
32610:   yksi uusi erikoissementin tuotantolaitos aloitti       tuotantoon tähtääviä polttoturveinventointeja ja
32611:   koetuotannon. Kotimaassa valmistetun rakennus-         maaperäkartoitukseen liittyviä turvetutkimuksia
32612:   sementin laadun tarkastuksia tehtiin 18 ja ma-         tehtiin 728 suolla yhteensä 95 7 km 2 :n alueella.
32613:   suunikuonajauheen laadun tarkastuksia tehtiin 4        Turvevaroista ja niiden käyttömahdollisuuksista
32614:   kpl.                                                   laadittiin 12 raporttia ja 16 lausuntoa.
32615:      Maahantuotuja rakennussementtejä koskevia              Rantasalmen Pirilän kultaesiintymän syväkai-
32616:   lupapäätöksiä annettiin 5 kpl ja laadun tarkas-        raoksissa todettiin n. 150 000 tonnia malmia,
32617:   tuksia tehtiin 21 kpl.                                 jonka kultapitoisuus on 8 g 1tonni ja hopeapitoi-
32618:      Kotimaisista rakennussementeistä otettiin 27        suus 30 g 1tonni. Kuusamossa paikallistettiin ja
32619:   näytettä.                                              inventoitiin alustavasti useita pieniä kobolttie-
32620:                                                          siintymiä. Kouvervaaran, Ollinsuon, Meurastuk-
32621:  Geologian tutkimuskeskus                                senahon ja Juomasuon yhteiseksi malmimääräksi
32622:                                                          arvioitiin n. 4 milj. tonnia, jonka keskipitoisuus
32623:     Kallioperäkartoitusta 1: 100 000 mittakaavassa       on n. 0,1 % kobolttia ja n. 1 g/tonni kultaa.
32624:  tehtiin n. 4 600 km 2 :n alueella, osa yhteistyössä     Enontekiön Roossakeron syväkairaoksissa todet-
32625:  Oulun ja Turun yliopistojen sekä Abo Akademin           tiin useita miljoonia tonneja verraten heikkolaa-
32626:  kanssa. 1: 1 milj. mittakaavaista stratigrafista        tuista nikkelimalmia.
32627:  karttaa koottiin Etelä-Suomen alueelta ja Poh-             Malmiennustemenetelmiä on kehitetty ja tes-
32628:  joiskalottiprojektin litologista, stratigrafista ja     tattu Pielaveden - Pyhäsalmen alueelta kerätyn
32629:  tektonis-metamorfista karttaa Suomen alueelta           laajan ja monipuolisen aineiston pohjalta. Teolli-
32630:  viimeisteltiin. Koko Suomen alueelta toimitettiin       suusmineraalitutkimukset ovat kohdistuneet
32631:  painoon 1: 2 milj. mittakaavainen kartta juoniki-       Pohjois-Karjalan ja Lapin kaoliiniin. Kontiolah-
32632:  vilajien esiintymistä. Pintakivilajien stratigrafiaa,   den kyaniittiesiintymien hyväksikäyttömahdolli-
32633:  magmakivilajien koostumusta, kivilajien meta-           suuksien selvittelyä on jatkettu Oy Lohja Ab:n ja
32634:  morfoitumista, kallioperän suurrakenteita ja pa-        Perusyhtymä Oy:n toimesta.
32635:  leosedimentologiaa tutkittiin kivilajien synnyn ja         Geofysikaalisia matalalentomittauksia suoritet-
32636:  kallioperän geologisen kehityksen selvittämiseksi.      tiin geologista tutkimusta varten 13 000 km 2 :n
32637:     Suomen graniittien alkuperää koskeva ne-             alueella. Lisäksi tehtiin yhteistyössä Valtion tek-
32638:  odyymi-isotoopein suoritettu tutkimus valmistui.        nillisen tutkimuskeskuksen ja Kemijoki Oy:n
32639:  Hapen ja vedyn analysointiin soveltuva massas-          kanssa lumen vesiarvon mittauslentoja Kemijoen
32640:  pektrometri asennettiin ja näytteiden käsittelyyn       vesistöalueella. Kallioperäkartoituksen ja geologi-
32641:  tarvittavien ekstrahointilinjojen rakentaminen          sen rakenne;utkimuksen tueksi tehtiin alueellisia
32642:  aloitettiin. Metamorfoositutkimukseen liittyvä          painovoimamittauksia (1-4 pistettä/km 2 ) 4 500
32643:  isotooppigeologinen projekti käynnistettiin.            km 2 :n alueella. Malminetsinnän tueksi suoritet-
32644:     Maaperäkartoitusta tehtiin 1: 20 000 mittakaa-       tiin kohteellisia geofysikaalisia mittauksia (500
32645:  vaisia maaperäkarttoja varten eri puolilla maata        pistettä/ km 2) eri menetelmillä. Baltian kilven
32646:  8 400 km2 :n alueella, josta 7 200 km 2 yhteistyös-     lohkojen suhteellisia liikuntoja tutkittiin pale-
32647:  sä maanmittaushallituksen kanssa. Pohjois-Suo-          omagneettisin menetelmin. Malmi- ja kallioperä-
32648:  messa jatkettiin maaperäkartoitusta 1: 50 000           näytteiden petrafysikaalisia ominaisuuksia mitat-
32649:  mittakaavassa 1 900 km 2 :n alueella. Malminet-         tiin geofysikaalisten mittaustulosten tulkinnan
32650: 414                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32651: 
32652: tueksi. Osaston käyttöön rakennettiin geofysikaa-       tekehitys- ja markkinointiyksiköiden toiminnan
32653: lisia laboratorio- ja maastomittauslaitteita.           aktivointi ja laajentaminen.
32654:     Alueellista geokemiallista kartoitusta jatkettiin
32655: Etelä- ja Väli-Suomessa, Lounais-Suomessa, Poh-            Organisaatio on saatu miehitetyksi ja tehtävät
32656: jois-Karjalassa ja Pohjois-Pohjanmaalla. Kartoi-        suoritetuiksi suunnitelmien mukaisesti. Teknolo-
32657: tettu alue käsitti yhteensä 31 kpl 1: 100 000           giapoliittiset tehtävät, teknologiahankkeiden
32658: mittakaavaista karttalehteä ja tutkittu pinta-ala       käynnistäminen, voimakkaasti laajentunut kan-
32659: oli n. 32 400 km 2 • Moreeninäytteitä otettiin          sainvälinen yhteistyö sekä muut TEKESin suori-
32660: kartoituksen yhseydessä n. 8 000 kpl ja raskasmi-       tettavat uudet tehtävät ovat kuitenkin edellyttä-
32661: neraalitutkimuksia varten n. 2 000 kpl. Kohde-          neet niin suuria panostuksia että henkilöstön
32662: tutkimuksia tehtiin Ilomantsin kultapotentiaali-        resurssipulaa on ilmennyt.
32663: sella alueella ja Sattasvaaran komatiittialueella.
32664:     Analyyttisen kemian yksikön toimeksiantojen
32665: sisältö on monipuolistunut ja painottunut lähin-        Teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitystyön tuke-
32666: nä malmitutkimuksiin. Uusi AAS-laitteisto on            mznen
32667: tehostanut jalometallianalytiikkaa merkittävästi.
32668: Lähes 2 000 toimeksiannon perusteella tehtiin n.
32669: 120 000 näytteestä n. 1,3 milj. alkuainemääritys-          Vuonna 1985 oli tuotekehitysavustuksiin käy-
32670: tä. Tuloskäsittelyn yksikkö keskitti toimintansa        tettävissä 95 milj. markkaa ja tuotekehityslainoi-
32671: tiedonhallinnan kehittämiseen, esittämismene-           hin 110 milj. markkaa.
32672: telmien parantamiseen sekä ohjelmiston käyttä-
32673: jäystävällisyyden kohentamiseen.                           Tuotekehitystukea haettiin vuoden 1985 aika-
32674:                                                         na 529 hankkeeseen yhteensä 450 milj. markkaa.
32675:                                                         Tukea myönnettiin yhteensä 235 milj. markkaa,
32676: Valtion teknillinen tutkimuskeskus                      josta avustusmuotoisena 123 milj. markkaa ja
32677:                                                         lainoina 112 milj. markkaa 389 hankkeeseen.
32678:    Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen (VTT)          Tulo- ja menoarvion ylitykset selittyvät edellisen
32679: toiminta jakautuu energiatekniikan, informaati-         vuoden vastaavien momenttien määrärahasiirrois-
32680: otekniikan, prosessitekniikan, rakennus- ja yh-         ta.
32681: dyskuntatekniikan sekä valmistustekniikan tutki-
32682: musosastoihin. Toiminnan kokonaishtajuus oli              PKT-yrityksille kokonaistuesta meni 39 %.
32683: 2 392 henkilötyövuotta.                                 Osuus on lisääntynyt 9 prosenttiyksiköllä. Tuki
32684:                                                         jakautui toimialoittain seuraavasti: koneteollisuus
32685:    VTT:n käyttömenot olivat 379,9 Mmk, josta
32686: valtion suoran tuloja menoarviorahoituksen osuus        23,0 %, sähkötekninen teollisuus 23,0 %,
32687: oli 125,6 Mmk eli 35 %. Maksullisen palvelutoi-         kemian teollisuus 18,0 %, metallit ja metalli-
32688:                                                         tuotteet 7,0 %, puunjalostus- ja graafinenteolli-
32689: minnan tulot olivat 262,3 Mmk. Tästä oli muun
32690: valtionhallinnon osuus 38,5 %, yksityisen sekto-        suus 7,0 % sekä muut yhteensä 21,0 %.
32691: rin osuus 57,5 % ja ulkomaiden osuus 4 % .                Vuoden 1984 aikana kasvanut yritysten tutki-
32692:                                                         musvolyymi säilyi vuonna 1985. Hankkeiden ko-
32693:                                                         ko ja laatu ovat kasvaneet vuoteen 1984 verrattu-
32694: Teknologian kehittämiskeskus                            na. Hankkeiden joukossa on useita terävintä
32695:                                                         teknologista kärkeä edustavia hankkeita. Haas-
32696:    Teknologian kehittämiskeskuksen tehtävänä            teellisimmat ja luonnollisesti myös suurimmat
32697: on teknologian tason kohottaminen ja ylläpitä-          hankkeet tulivat suurilta yrityksiltä, joskin uusia
32698: minen. Kehittämiskeskukselle kuuluvat keskeiset         pieniä, usein elektroniikan alalla toimivia kor-
32699: teknologiapoliitiikan suunnittelu- ja valmistelu-       kean teknologian yrityksiä on tullut mukaan
32700: tehtävät sekä tutkimushankkeiden rahoitustehtä-         tuotekehitykseen ja tutkimukseen. Yritysten ja
32701: vät.                                                    korkeakoulujen välinen yhteistyö on laajentunut.
32702:    Kertomusvuoden 1985 aikana nousivat keskei-          Teollisuus on kasvattanut tutkimus- ja tuotekehi-
32703: siksi asioiksi teknologiapoliittinen suunnittelu-       tysosuuttaan voimakkaasti ja niinpä kuluneena
32704: työ, teknologiahankkeiden käynnistämiseen liit-         vuotena on budjettiin merkityt varat kuten myös
32705: tynyt suunnittelu, kansainvälinen yhteistyö ja          edelliseltä kaudelta siirtyneet varat käytetty koko-
32706: erityisesti ESA ja EUREKA neuvottelut sekä tuo-         naan.
32707:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               415
32708: 
32709: Tavoitetutkimustoiminta                               logian kehittymisestä. Teknologian kehittämis-
32710:                                                       keskuksen tehtävänä on välittää yritysten toimek-
32711:    Teolliseen tuotantoon tähtäävän tavoitetutki-      siantoja teollisuussihteereille, auttaa yhteyksien
32712: muksen eli soveltavan tutkimuksen tukemiseen          solmimisessa sekä julkaista teollisuussihteerien
32713: oli käytettävissä vuonna 1985 yhteensä 75 milj.       toimittamaa aineistoa. Vuoden 1985 aikana jul-
32714: markkaa. Tukea haettiin 236 milj. markkaa 248         kaistiin 10 TS-tiedotetta ja 24 TS-raporttia. Ke-
32715: hankkeeseen ja sitä myönnettiin 76 milj. mark-        hittämiskeskus järjesti teollisuussihteereille neu-
32716: kaa 146 hankkeeseen. Tuesta myönnettiin Val-          vottelupäivät helmi- ja elokuussa.
32717: tion teknilliselle tutkimuskeskukselle (VTT)
32718: 50 %, 38 milj. markkaa, yliopistoille ja korkea-
32719: kouluille 42 %, 32 milj. markkaa. Tavoitetutki-       Matkailun edistämiskeskus
32720: mustoiminnassa ei ollut siirtyneitä varoja edelli-
32721: seltä kaudelta.                                          Ulkomailta Suomeen suuntautuvan matkailun
32722:    Kertomusvuoden aikana saatiin kansalliset          edistämiseksi Matkailun edistämiskeskuksella on
32723: suurhankkeet rahoitetuiksi kasvaneiden varojen        11 toimipistettä ulkomailla: Tukholma, Oslo
32724: turvin. Suurimpina hankkeina olivat edelleenkin       Kööpenhamina, Hampuri, Miinchen, Ziirich,
32725: tietotekniikan kehittämisohjelma (16,8 milj. mk)      Milano, Pariisi, Amsterdam, Lontoo sekä New
32726: sekä puolijohdetekniikan kehittämisohjelma (12        York. Japanin osalta markkinointi tapahtuu Fin-
32727: milj. mk). Teknologiahankkeista (12 ehdotusta)        nair Oy:n kanssa solmitun yhteistyösopimuksen
32728: on käynnistetty 9, lisäksi yhdessä hankkeessa on      pohjalta. Muilla markkinaalueilla toimintaa hoi-
32729: koko kertomusvuoden ajan tehty laajoja esitutki-      detaan Helsingistä käsin. Kotimaan matkailun
32730: muksia. Teknologiahankkeita rahoitettiin yh-          edistämisestä ja kehittämisestä vastaa Helsingin
32731: teensä 20 milj. markalla.                             toimipiste tukenaan Pohjois-Suomen sekä kaiot-
32732:    Teknologiahankkeiden valmistelussa on leimaa       tiyhteistyöhön keskittyvä Rovaniemen aluetoimis-
32733: antavana piirteenä ollut TEKESin koordinoivan         to.
32734: roolin tarpeellisuus. Valmisteluun onkin joudut-         Matkailun edistämisessä valtion keskeisenä teh-
32735: tu käyttämään huomattava osa teknologian osas-        tävänä on ollut kehittää markkinointiyhteistyötä,
32736: ton työpanoksesta.                                    johon keskenään kilpailevat matkailualan yrityk-
32737:                                                       set ja järjestöt ovat voineet osallistua. Toimenpi-
32738:                                                       teistä ja markkina-alueista riippuen elinkeinon
32739: Tuotekehitys- ja markkinointiyksiköt                  osuus kustannuksista on tällöin ollut 20-80 % .
32740:                                                       MEKin menoarviossa oli markkinointiin 1985
32741:    Tuotekehitys- ja markkinointiyksiköiden paa-       varattu 17,5 miljoonaa markkaa.
32742: tehtävänä on konsultoida PKT-yrityksiä tuoteke-          Markkinointia on kotimaassa ja ulkomailla
32743: hitykseen ja markkinointiin liittyvissä kysymyksis-   suoritettu vahvistettujen aluekohtaisten markki-
32744: sä.                                                   nointisuunnitelmien mukaisesti, jolloin toimin-
32745:     Kertomusvuoden aikana perustettiin uusi yk-       nan painottumisen ratkaisee vallitseva markkina-
32746: sikkö Kuopioon sekä Oulun yksikön osana toimi-        tilanne. Pääkohderyhmiä on kolme: julkinen
32747: va toimipiste Rovaniemelle. Aikaisemmat yksiköt       sana, matkailuelinkeino (matkanjärjestäjät ja jäl-
32748: ovat Helsingissä, Oulussa, Lappeenrannassa ja         leenmyyjät) sekä kuluttajat.
32749: Seinäjoella. Yksikköverkostoa laajennetaan edel-         Tiedotusvälineiden edustajille kohdistuvan toi-
32750: leen v. 1986. Konsultoinnin kokonaistarve on          minnan puitteissa on yhteistyössä matkailuelin-
32751: edelleen suurempi kuin yksiköiden kapasitetti.        keinon sekä ulkoasiainhallinnon ja Suomen Ul-
32752:     Vuonna 1985 yksiköissä toteutettiin 185 varsi-    komaankauppaliiton kanssa järjestetty reportaas-
32753: naista konsulttitoimeksiantaa ja 404 lyhyempää        himatkoja Suomeen ulkomaisille lehdistö-, TV-
32754: neuvontateh tävää.                                    ja filmiryhmille sekä yksittäisille lehtimiehille.
32755:                                                       Kotimaan julkiselle sanalle järjestetyt vastaavat
32756:                                                       tilaisuudet mukaanlukien tämän toiminnan koh-
32757: Teollisuussihteeritoiminta                            teina on ollut lähes 400 toimittajaa.
32758:                                                          Matkanjärjestäjäyhteyksiä on kehitetty sekä
32759:   Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuuteen        MEKin omien myyntitapahtumien avulla että
32760: kuuluvien teollisuussihteerien tehtävänä on toi-      osallistumalla muiden järjestämiin alan ammatti-
32761: mittaa suomalaisille yrityksille niiden tarvitsemaa   näyttelyihin ja myyntitilaisuuksiin. Viimemaini-
32762: uusinta ulkomaista tietoa teollisuuden ja tekno-      tuista huomattavimpia olivat yhteispohjoismai-
32763: 416                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32764: 
32765: nen Third Nordic Travel Mart (Tukholmassa               joituskohteissa poikkeuksellisen paljon eli lähes
32766: 13.-15.5.) sekä alan pääkatselmukset lnternati-         1/2 milj. yöpymisellä ( + 9 %) tilastoimijakson
32767: onale Tourismus Börse (Berliinissä) ja World            tammi-lokakuu osalta. Ulkomaalaisten kokonais-
32768: Travel Market (Lontoossa). Kokeilumielessä Suo-         luvut osoittavat lievää lasku (- 2 % ), mikä lähin-
32769: mi osallistui ensimmäistä kertaaJATA-näyttelyyn         nä johtuu vähennyksistä lähimarkkinoilla. Erityi-
32770: Tokiossa. Tärkeimpiä kotimaassa järjestettyjä           sen voimakasta kasvu on ollut Pohjois-Amerikas-
32771: myyntitapahtumia olivat Finland Winter Purpuri          ta (Yhdysvallat + 17 % ja Kanada + 18 % ).
32772: (Rovaniemellä), Finland Omnibus skandinaavisil-         Suomen Pankin maksutasetiedotteen mukaan
32773: le bussimatkanjärjestäjille (Porissa) sekä Koti-        matkustustulot kasvoivat tammi-syyskuussa 65
32774: maan matkailun myyntipäivät (Kemissä) ja Poh-           milj. markalla ( + 3%) kohoten tuon jakson
32775: joisSuomen bussimatkailun myyntipäivät (Muo-            osalta 2,475 miljardiin markkaan.
32776: niossa). Jälleenmyyjäkoulutus jatkui Ruotsissa ns.         Tutkimustoiminnan painopiste on ollut ulko-
32777: Finnkampen-toiminnan muodossa, ja vastaava              maan ja kotimaan markkinointiselvityksissä sekä
32778: ohjelma käynnistyi myös Saksan Liittotasavallassa       matkailupalvelujen tarjontaa, kysyntää ja Iuoki-
32779: Finnland Termin-nimisenä. Olennaisen osan               tusta koskevissa selvityksissä.
32780: koulutusta muodostavat opintomatkat Suomeen.               Vuoden aikana käynnissä olleiden tai aloitettu-
32781: Kaikki markkina-alueet huomioiden koulutusta            jen tutkimus- ja kehittämisprojektien yhteismää-
32782: järjestettiin noin 800 matkatoimistovirkailijalle       rä on ollut varsin suuri. Ulkomailla tehdyistä
32783: ulkomailla ja kotimaassa.                               markkinatutkimuksista merkittävin oli matkailu-
32784:    Kuluttajiin kohdistuva toiminta käsittää sekä        elinkeinon kanssa yhteistyössä tehty laaja selvitys
32785: herätteellisen yleismarkkinoinnin että rajatut yh-      Suomen asemasta Saksan Liittotasavallan matkai-
32786: teistyökampanjat ja suoran myyntityön. Kolmi-           lumarkkinoilla sekä Suomen matkailumarkki-
32787: vuotiseksi suunniteltu herätekampanja jatkui            noinnin kehittämisen suuntaviivoista ko. mark-
32788: päämarkkinoilla tarkoituksena luoda pohjaa jat-         kina-alueella. Kotimaan markkinointitilannetta
32789: kossa konkretisoituvalle markkinoinnlle. Pääpai-        kartoitettiin tutkimuksella, jossa selvitettiin koti-
32790: no on ollut Suomen esittelemisessa nykyaikaisena        maan matkailun markkinointia matkatoimistojen
32791: mutta luonnonläheisenä matkailumaana, jolle             kautta, matkailun suunnittelun ja kehittämisen
32792: tunnusomaista on korkea laatutaso, luontainen           kannalta olennaisena tutkimuksena valmistui
32793: vieraanvaraisuus ja turvallinen ympäristö. Yhteis-      Suomen matkailun aluerakennetta koskeva työ
32794: työkampanjoista       mainittakoon      kotimainen      vuonna 1978 tehdyn selvityksen pohjalta.
32795: "Hiihdä halvalla" sekä kansainvälinen mootto-              Rinnehiihtokeskukset sekä lomakylät luokitel-
32796: riurheilumme saavutuksiin pohjautuva "Team              tiin, jotta tarjotut palvelut saataisiin yhtenäisem-
32797: Finlandia''. Rajatulla markkina-alueella (Alanko-       miksi markkinointia ajatellen. Rinnehiihtoon liit-
32798: maat) käynnistetty kohderyhmiin tähdätty myyn-          tyen investointiavustupäätöksien helpottamiseksi
32799: tityö jatkui hyvin tuloksin ja otetaan muissakin        selviettiin niinikään hiihtohissien tarve vuoteen
32800: toimistoissa yhdeksi toimintamuodoksi sitä mu-          1995 mennessä.
32801: kaa, kun tarvittavat tiedonkäsittelylaitteet saa-          Suomen matkailun hintakilpailukyky selvitet-
32802: daan käyttöön. Kuluttajiin kohdistuvaa markki-          tiin vuosittain tehtävällä hintavertailututkimuk-
32803: nointia tukee MEKin julkaisutuotanto. Tämän             sella.
32804: puitteissa tuotettiin ja jaettiin ulkomailla ja koti-      Matkailun seurannan kannalta tärkeänä paran-
32805: maassa vuonna 1985 noin 2,5 milj. painotuotet-          nuksena valmisteltiin yhdessä Tilastokeskuksen ja
32806: ta. MEKin omassa kotimaan julkaisutuotannossa           Ympäristöministeriön kanssa leirintäalueiden yö-
32807: valmistui kaksi laajalevikkistä Lomasuomi-yleise-       pymisten tilastoinuin aloittaminen vuoden 1986
32808: sitettä - kesä ja talvikausia varten - sekä näitä       kesäkuussa.
32809: tukevat julisteet. Muita MEKin tuottamia mark-             Pohjoismaisena yhteistyönä aloitettiin markki-
32810: kinointivälineitä ovat olleet mm. julisteet, filmit,    natutkimuksen suorittaminen Yhdysvalloissa. Tä-
32811: videoohjelmat, erikoisartikkelit ja valokuvat. Ku-      män lisäksi jatkettiin edellisvuonna aloitettua eri
32812: luttajaneuvontaa on hoidettu ulkomaantoimisto-          pohjoismaiden lomatottumusselvitysten yhtenäis-
32813: jen kautta sekä kotimaassa Helsingin ja Rovanie-        tämistä.
32814: men toimipisteiden lisäksi Ageba Oy:n tulosata-            Palvelujen kehittämisen osalta jatkettiin myyn-
32815: matoimistoissa solmitun tietopalvelusopimuksen          tiin soveltuvien erilaisten vetovoimapalvelujen ja
32816: pohjalta.                                               aktiviteettien kehittämistyötä yhteistyössä mat-
32817:    Tilastokeskuksen antamien tietojen mukaan            kailuelinkeinon kanssa. Pääpaino oli tällöin tal-
32818: kotimaanmatkailu lisääntyi rekisteröidyissä ma-         veen (maastohiihto- yms.) sekä vesielementtiin
32819:                                 1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                417
32820: 
32821: liittyvien (kalastus, kanoottisafarit, soutupaketit     keinoa tuettu Matkailun edistämiskeskuksen
32822: yms.) aktiviteettien kehittämisessä.                    myöntäminä avustuksina ja lainoina seuraavasti:
32823:     Matkailuelinkeinoon päin tapahtuvaa tiedotus-         32.80.40. Valtionapu matkailun edistämistoi-
32824: toimintaa matkailun ajankohtaisista asioista jat-       mintaan
32825: kettiin kuukausittain ilmestyvän katsauksen
32826: muodossa. Kuukausikatsauksen painosmäärä oli            Markkinointi- ja tiedotustoiminta
32827: vuoden lopussa 1 400 kpl. Tutkimusten julkaisu-
32828: sarjassa ilmestyi viisi tutkimusta sekä matkailu-          Markkinointi- ja tiedotustoimintaan oli osoi-
32829: alan tilastojulkaisu. Lisäksi toimitettiin useita       tettu 1 270 000 markan määräraha, josta myön-
32830: matkailun kehitystä kuvaavia yhteenvetoja sekä          nettiin avustuksia 31 kohteeseen. Kotimaan mat-
32831: suppeampia markkinaselvityksiä. Matkailusilmä           kailun markkinoinnin yhteistyöprojekteihin osoi-
32832: -lehti ilmestyi kolme kertaa.                           tetusta 770 000 markan määrärahasta myönnet-
32833:     Koulutustoiminta on painottunut matkailun           tiin avustuksia yhteensä 15 projektiin.
32834: eri sektorien kanssa yhteistyössä toteutettujen
32835: kurssien järjestämiseen sekä koulutus- ja neuvon-
32836: tatoimintaan soveltuvien opetusmateriaalin tuo-         Matkazlupalvelujen kehittäminen
32837: tantoon. Kertomusvuoden tärkein kurssityyppi
32838: on ollut matkailualan asiakaspalveluseminaarit (6        Matkailupalvelujen kehittämistyön tukemiseen
32839: kpl), joita toteutettiin eri puolilla Suomea. Val-      myönnettiin avustuksia 46 kpl (yhteensä 700 000
32840:  takunnallisella tasolla teemaa käsiteltiin syksyllä    mk).
32841:  seminaarissa ''Palvelukseen halutaan palveleva
32842:  Suomi". Seminaariin osallistui lähes puolitoista-
32843: sataa matkailualan johtavaa edustajaa.                  Valtionapu matkailua palveleva/te laivalizkenteel-
32844:     Valtakunnallisella tasolla järjestettiin maatila-   le
32845:  matkailun valtakunnallinen yrittäjäseminaari ke-
32846:  vätkaudella. Oppaiden jatkokoulutuspäivät to-             Saaristoliikenteelle myönnettiin avustuksia 17
32847:  teutettiin sekä kevät- että syyskaudella.              kpl (yht. 220 000 mk) ja sisävesiliikenteelle 29
32848:     Kalastusmatkailuprojektiin liittyvänä toteutet-     kpl (yht. 1 500 000 mk).
32849:  tiin kevätkaudella kalastusoppaiden koulutusti-           Matkailua palvelevien sisävesialusten peruskor-
32850:  laisuus.                                               jaukseen ja hankintaan oli 0,5 milj. markan
32851:      Matkailuelinkeinon markkinointi- ja myynti-        määräraha, josta jaettiin avustuksia 3 varustamol-
32852:  päällikkötasolle järjestettiin syksyllä matkailupal-   le yhteensä 0,5 milj. mk.
32853:  velujen tulosmotivoitunut myyntivalmennusse-              Matkailun edistämiskeskus antoi vuoden 1985
32854:  minaari ja aiemmin semaariin osallistuneille jat-      aikana yhteensä 51 lausuntoa kauppa- ja teolli-
32855:  kokoulutuspäivät.                                      suusministeriölle aluepoliittisia avustuksia koske-
32856:      Aluellisella tasolla toteutettiin lisäksi mm.      vista hakemuksista. Näistä 37 esitettiin puolletta-
32857:  Imatran seudun matkailuyrittäjille ja kunnallisil-     vina ja 14 hylättäviksi.
32858:  le luottamushenkilöille kohdistettu matkailu-
32859:  markkinoinnin yhteistyöseminaari. Samalle koh-
32860:   deryhmälle suunnatut alueelliset matkailuparla-
32861:   mentit järjestettiin mm. Uudellamaalla ja Ky-         Valtion hankintakeskus
32862:   menlaaksossa.
32863:      Opetusmateriaaliksi tarkoitetusta kuva-äänioh-
32864:   jelmasta ''Historiallinen katsaus Suomen matkai-         Valtion hankintakeskuksen kokonaislaskutus
32865:  luun'' tuotettiin uudistettu laitos. Matkailuop-       liikevaihtoveroineen kasvoi v. 1985 lähes 11 %
32866:  paan käsikirjasta tuotettiin toinen painos. Lisäksi    edellisestä vuodesta ja muodostui ennakkoarvion
32867:   tuotettiin "Matkailu Suomessa" -yleisesite av-        mukaan noin 2 630 milj. markaksi. Merkittävim-
32868:  ohjelmien oheismateriaaliksi.                          min kasvoivat laitos- ja tutkimusvälineiden, toi-
32869:      Koulutupäiviä oli kertomusvuoden aikana 42,        mistokoneiden (ml. atk-laitteiden) ja polttoainei-
32870:   osanottajia noin 1 500 ja koulutettavapäiviä noin     den hankinnat sekä Suomen bilateraaliseen kehi-
32871:   3 000. Kertomusvuoden aikana on matkailuelin-         tysapuun liittyvät tavaratoimitukset.
32872: 
32873: 
32874: 
32875: 
32876:  53   360059T
32877: 418                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
32878: 
32879: Valtiontakauslaitos                                   (573/72 muutoksineen) on muutettu. Muutok-
32880:                                                       sen jälkeen valtiontakauksia voidaan myöntää
32881: Yleistä                                               laivanvarustamoiden lisäksi myös laivanrakennus-
32882:                                                       toimintaa harjoittavien yritysten luottojen vakuu-
32883:    Valtiontakauslaitos myöntää valtiontakauksia       deksi. Lain nimikkeeksi tuli samalla laki laivanra-
32884: keskisuuren teollisuuden ja pienteollisuuden sekä     kennus- tai laivanvarustamotoimintaa harjoitta-
32885: eräiden muiden elinkeinoalojen yritystoimintaa,       ville yrityksille myönnettävistä valtiontakauksista
32886: laivanrakennus- tai laivanvarustamotoimintaa          (muutos 1094/85).
32887: sekä teollisuuden ympäristönsuojelu investointeja
32888: varten tarvittavien luottojen vakuudeksi seuraa-        Samalla nostettiin VATA:n takausvaltuus alus-
32889: vien lakien ja asetusten nojalla:                     takausten osalta nykyisestä 800 miljoonasta mar-
32890:                                                       kasta 2.000 miljoonaan markkaan. Laki tuli voi-
32891:                                                       maan 1.1.1986.
32892: -     Teollisuustakaukset
32893: 
32894:   Laki eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista     -    Y mpäristönsuojelutakaukset
32895: (375/63 muutoksineen, viimeisin muutos 810/
32896: 81) ja tämän lain nojalla annettu asetus (384/63
32897: muutoksineen, viimeisin muutos 936/81)                   Laki teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestoin-
32898:                                                       teihin myönnettävistä valtiontakauksista (60917 3
32899:                                                       muutoksineen, viimeisin muutos 319184).
32900: -     Alustakaukset                                       Valtiontakaushakemusten käsittely
32901:    Lakia laivanvarustamotoimintaa harjoittaville        Kertomusvuonna on valtiontakaushakemuksia
32902: yrityksille  myönnettävistä valtiontakauksista        käsitelty seuraavasti:
32903: 
32904: 
32905: 
32906: 
32907:                                                                           kpl      1 000 mk
32908:               Teollisuushakemukset
32909:               Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1984 ............ .           46         13.018
32910:               Saapunut vuonna 1985 ........................ .            452        221.724
32911:               Myönnetty .................................... .           244        105.778
32912:               Hylätty ........................................ .         167         80.456
32913:               Rauennut ..................................... .            53         24.595
32914:               Siirtyy vuodelle 1986 .......................... .          34         23.913
32915: 
32916:               Alustakaushakemukset
32917:               Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1984 ............ .             1         1.350
32918:               Saapunut vuonna 1985 ........................ .               5        65.361
32919:               Myönnetty .................................... .              4        49.065
32920:               Hylätty ........................................ .      1 ositt.        1.334
32921:               Siirtyy vuodelle 1986 .......................... .             1       15.000
32922:               Siirtyy vuodelle 1986 .......................... .
32923: 
32924:               Y mpänstönsuojelutakaushakemukset
32925:               Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1984 ............ .             1         1.809
32926:               Saa.~unut vuonna 1985 ........ : ............... .            7        44.802
32927:               Myonnetty .................................... .              8        46.611
32928:               Siirtyy vuodelle 1985 .......................... .
32929:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                419
32930: 
32931: Teollisuustakaukset                                      - L-takuita, jotka turvaavat v1qaa ulkomai-
32932:                                                      sesta ostajasta tai ostajamaasta johtuvilta luotto-
32933:   Vuonna 1985 Valtiontakauslaitos päätti suorit-     tappioilta;
32934: taa eri luotonantajille takauskorvauksia teolli-         - D-takuita, jotka turvaavat remburssin vah-
32935: suustakauksista 78 yrityksen 136 Iuotosta, joiden    vistanutta pankkia poliittisluonteisiin riskeihin
32936: pääomamäärät korkoineen olivat yhteensä              liittyviltä tappioilta;
32937: 26.241.912,36 markkaa.                                   - !-takuita kehitysmaihin suuntautuvien in-
32938:    Maksetuista takauskorvauksista takautumisoi-      vestointien yhteydessä syntyvän, poliittisluontei-
32939: keuden perusteella saadut tulot olivat vuonna        siin riskeihin liittyvän tappionvaaran varalta;
32940: 1985 yhteensä 5.825.519,80 markkaa joten net-            - R-takuita, jotka ovat vakuuksia luotonanta-
32941: totakauskorvausmenot kertomusvuonna olivat           jan viejälle myöntämän luoton takaisinmaksun
32942: yhteensä 20.416.392,56 markkaa.                      turvaamiseksi;
32943:    Valtiontakauslaitoksen vastuu niiden 10 yrityk-       - F-takuita, jotka ovat vakuuksia luotonanta-
32944: sen 14 takausluotosta, joihin on kohdistettu         jan ostajalle tai ostajan pankille myöntämän
32945: pakkoperimistoimenpiteitä ja joiden osalta ta-       luoton takaisinmaksun turvaamiseksi;
32946: kauskorvauksia ei ole maksettu, oli vuoden 1985          - B-takuita, jotka ovat ulkomaisen tilaajan
32947: päättyessä 1.026.882,22 markkaa.                     hyväksi annettaviin vakuuksiin liittyviä takuita
32948:                                                      sekä
32949:                                                          - K-takuita, jotka turvaavat viejää kotimai-
32950: Alustakaukset                                        sen kustannustason odottamattoman nopean
32951:                                                      nousun aiheuttamilta tappioilta.
32952:    Vuonna 1985 ei ole jouduttu suorittamaan              Vientitakuulaitos myöntää myös takuita perus-
32953: takauskorvauksia annettujen alustakausten perus-     raaka-ainehuollon turvaamiseksi. Takuut ovat va-
32954: teella.                                              kuuksia luotonantajan ulkomaiselle velalliselle
32955:                                                      myöntämän luoton takaisinmaksun turvaamisek-
32956:                                                      SI.
32957: Y mpäristönsuojelutakaukset                             Metalliteollisuuden K-takuiden viejän omavas-
32958:                                                      tuuta tarkistettiin 31.1.1985. Valtioneuvosto
32959:   Vuonna 1985 maksettiin takauskorvauksia ym-        päätti alentaa omavastuun 7,5 % :sta 7 % :iin.
32960: päristönsuojelutakauksista 2 yitykse~ 3 Iuotosta,       Uudistettu B-takuujärjestelmä tuli voimaan
32961: joiden pääomamäärät korkotneen ohvat yhteensä        1.2.1985 valtioneuvoston vahvistettua takuumak-
32962: 138.280,20 markkaa.                                  sujen perusteet. Kokemukset uudistuksesta olivat
32963:    Selvittelytoimenpiteet olivat vuoden päättyessä   myönteisiä ja takuiden käyttäjäkunta laajeni odo-
32964: kesken yhden vesiensuojelutakauksia saaneen yri-     tusten mukaisesti.
32965: tyksen kahdesta Iuotosta pääomamääriltään yh-           Takuut perusraaka-ainehuollon turvaamiseksi
32966: teensä 0,6 miljoonaa markkaa.                        ovat vakuuksia luotoille, joita suomalaiset yrityk-
32967:                                                      set joutuvat järjestämään turvatakseen raaka-
32968:                                                      aineiden tuonnin pitkäaikaisin tuontisopimuk-
32969: Valtiontakausrahasto                                 sin. Takuita koskeva laki tuli voimaan 1.8.1985
32970:                                                      ja asetus 5.12.1985. Takuu voi kattaa luottojen
32971:   Varoja     siirrettiin valtiontakausrahastoon      takaisinmaksuun liittyvät poliittiset ja kaupalliset
32972: 20.000.000 markkaa valtion vuoden 1985 meno-         riskit kokonaan. Takuuvastuun enimmäismäärä
32973: arvion momentilta 32.50.60 (siirto valtiontakaus-    on 2 mrd markkaa. Periaatepäätökset takuiden
32974: rahastoon) takauskorvausten maksamista varten.       myöntämisestä tekee valtioneuvosto.
32975:                                                         Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-
32976:                                                      vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7-koh-
32977: Vientitakuulaitos                                    dassa tarkoitetuista takuista oli kertomusvuoden
32978:                                                      lopussa 16 611 milj. mk. L-takuiden alainen
32979:   Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vienti-     vienti oli vuonna 1985 2 859 milj. mk. Korvauk-
32980: takuulakiin (479/62), lakiin valtion takuista pe-    sia maksettiin L-, R-, F- ja B-takuiden osalta
32981: rusraaka-ainehuollon turvaamiseksi (651 185) sekä    vuonna 1985 yhteensä 197,1 milj. mk. Näiden
32982: vientitakuuasetukseen (481 162).                     takuiden takuumaksutulot ja muut tulot olivat
32983:   Vientitakuulaitos edistää vientiä myöntämällä      kaikkiaan 121,8 milj. mk.
32984: 420                                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
32985: 
32986:   K-takuiden osalta suoritettiin vuonna 1985            Metsäteollisuus
32987: korvauksia 3,0 milj. mk. Takuumaksutulot olivat
32988: 9,6 milj. mk.                                              Yhtiön kemiallisessa metsäteollisuudessa teh-
32989:                                                         taiden käyntiaste on ollut 92 % :n tasolla.
32990:    Valtion tulo- ja menoarviosta ei vuonna 1985            Paperiteollisuudessa suoritettu määrätietoinen
32991: siirretty määrärahoja vientitatakuurahastoon.           erikoistuotteiden kehitystyö on merkinnyt suh-
32992:                                                         danneherkkyyden vähentymistä.
32993:                                                            Fluff-massan ja erikoishiokkeiden myynti on
32994:                                                         siirtynyt kuluneen vuoden aikana Finneelliitä
32995: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla        Ensolle.
32996: asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat               Pakkausryhmän kapasiteetin käyttöaste on ol-
32997: kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:          lut 87 %, missä on kasvua 4 % edellisvuoteen
32998:                                                         verrattuna. Tämä johtuu lähinnä lisääntyneestä
32999: Yhteistyökomitea. . . . . . .   asetettu    15.1.1985   viennistä Neuvostoliittoon. Kotimaan aaltopahvi-
33000: Ulkomaansijoitustoimi-                                  markkinoilla Enso on vahvistanut asemiaan osta-
33001: kunta ................. .                   20.2.1985   malla Kristiinassa toimivan Ab Uni-Pak Oy:n
33002: Hyödyllisyysmallisuoja-                                 osakekannan.
33003: toimikunta ............ .                   20.3.1985      Saharyhmän laitosten käyntiaste on ollut
33004: Kalateollisuustoimikun-                                 80 % . Sahatavaran kulutus on laskenut kaikilla
33005: ta ..................... .                  06.5.1985   päämarkkinoillamme eikä sahateollisuuden ylei-
33006: Sähköhuollonneuvotte-                                   sissä näkymissä ole odotettavissa merkittävää pa-
33007: lukunta ............... .                   27.6.1985   rantumista. Enson Heinolan sahan tulos on ollut
33008: Koulutustoimikunta ... .                    30.8.1985   koko 1980-luvun tappiollinen, minkä vuoksi sen
33009: ml s Hanna-Marjut-tut-                                  toiminnan lopettamisesta on vuoden loppupuo-
33010: kintatoimikunta ....... .                  18.10.1985   lella annettu YT-lain mukainen ennakkoilmoi-
33011: Keksintötoimikunta ... .                    4.11.1985   tus.
33012: Hinta- ja kilpailulain-                                    Edistääkseen sahatavaran ja sen jalosteiden
33013: säädäntötoimikunta ....                    28.11.1985   vientiä Euroopan ulkopuolisille markkinoille En-
33014:                                                         so on perustanut Oy W. Rosenlew Ab:n kanssa
33015:                                                         yhteisen markkinointi- ja myyntiyhtiön.
33016:                                                            Vaneriteollisuuden ylikapasiteettitilanne on
33017: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla        vuoden aikana johtanut valmistajien väliseen
33018: asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat            hintakilpailuun, joka on nopeasti heikentänyt
33019: kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:            alan kannattavuutta. Tehtaiden käyntiaste on
33020:                                                         ollut keskimäärin 89 %. Vanerituotteiden hei-
33021: Maaseudun loppusähköistämisen toi-                      kon hintatason vuoksi ryhmän tulos on jäänyt
33022: mikunta .......................... . 05.05.1985         epätyydyttäväksi.
33023: Venerekisteritoimikunta ........... . 24.05.1985           Kuluneen vuoden aikana Ensosta on tullut
33024: Ulkomaansijoitustoimikunta ....... . 30.10.1985         maan suurin elementtirakenteisten puutalojen
33025: Työsuhdekeksintötoimikunta ...... . 4.11.1985           valmistaja yhtiön ostettua Sonkajärvellä toimi-
33026:                                                         vien Omatalo Oy:n ja Omarakenne Oy:n muo-
33027:                                                         dostaman liiketoimintakokonaisuuden. Toisaalta
33028:                                                         vientitilausten supistuminen ja selvä ylikapasi-
33029: Enso-Gutzeit Oy                                         teetti ovat johtaneet hintakilpailuun, joka on
33030:                                                         kääntänyt alan kannattavuuskehityksen laskuun.
33031: Yleistä                                                 Suoritettujen yrityshankintojen ansiosta ryhmän
33032:                                                         tulos säilyi kuitenkin hyvänä.
33033: 
33034:    Metsäteollisuuden suhdannekuva on kuluneen
33035: vuoden aikana voimakkaasti heikentynyt. Alku-           Konepajateollisuus
33036: vuodesta markkinatilanteen heikkeneminen oli
33037: voimakkainta alhaisen jalostusasteen tuotteilla.          Konepajaryhmän liikevaihto on kehittynyt
33038: Paineet siirtyivät vuoden loppupuolella myös            suunnitellulla tavalla ja työllisyystilanne on pysy-
33039: niihin tuotteisiin, joissa sellu on raaka-aineena.      nyt hyvänä kaikissa tulosyksiköissä. Suurimman
33040:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              421
33041: 
33042: asiakasryhmän, sellu- ja paperiteollisuuden, hei-      kuin Suomen metsäteollisuus yritysten käyttökat-
33043: kentyneet suhdannenäkymät ovat kuitenkin vai-          teen keskiarvo. Konsernin käyttökate tulee ole-
33044: kuttamassa investointiaktiivisuuteen epäedullises-     maan 15,4 %.
33045: ti. Luottotappioista ja arvioitua suuremmista ta-         Emoyhtiön investoinnit kuluvaan käyttöomai-
33046: kuutöiden kustannuksista johtuen ryhmän tulos          suuteen tulevat olemaan n. 600 milj. mk. Tämän
33047: jää heikoksi.                                          lisäksi Eurocan-yhtiöiden lainajärjestelyt ja Oy
33048:                                                        Stockfors Ab:n metsäomaisuuden ostojen toteut-
33049:                                                        taminen kirjautuvat emoyhtiössä n. 300 milj.
33050: Varustamotoiminta                                      markan suuruisena investointina arvopapereihin.
33051:                                                           Emoyhtiön nettokorot liikevaihdosta ovat n.
33052:    Enso on kuluneen vuoden aikana luopunut             8%.
33053: Meksikonlahden liikenteessä olleista rahtilaivois-
33054: ta. GTS Finnjetin matkustajamäärä Helsingin ja
33055: Travemiinden välillä oli 229 000.
33056:                                                        Imatran Voima Oy
33057: Konserniyhtiöt
33058:                                                        Sähkön ja lämmön myynti
33059:    Vuoden 1985 alusta käynnistyi Suomen Kuitu-
33060: levy Oy:n toiminta. Yhtiö syntyi kotimaan kuitu-          Yhtiön sähkön kokonaismyynti vuonna 1985
33061: levyteollisuuden toimialarationalisointiprosessin      oli 23518 GWh. Kokonaismvynnin kasvu vuo-
33062: tuloksena. Enson osuus yhtiöstä on 60 %. Kuitu-        desta 1984 oli 8 %, kun se vuotta aiemmin oli
33063: levyteollisuuden kilpailutilanne tuontilevyjen         5 %. Pitkäaikaisiin sopimuksiin perustuva kiin-
33064: paineessa on ollut ylivoimaisen kireä. Rationali-      teä myynti kasvoi 19 § edellisestä vuodesta. Tila-
33065: sointitoimenpiteistä huolimatta Suomen Kuitule-        päismyynti sen sijaan väheni selvästi kiinteän
33066: vy Oy:n tulos jää tappiolliseksi.                      myynnin sidottua yhä suuremman osuuden tuo-
33067:    Eurocan lnvestments Ltd on toiminut ensim-          tantokapasiteetista. Yhtiön liikevaihto kasvoi
33068: mäisen täyden tilivuoden uudistetussa omistusra-       21 %, 4,3 miljardiin markkaan.
33069: kenteessa. Liiketoimintaa harioittava Eurocan             Yhtiön lämnöntoimitukset kasvoivat lähes vii-
33070: Pulp & Paper -yhtiö muutettii~ syyskuussa 1984         denneksellä edellisestä vuodesta. Uudet lämmön-
33071: joint-venture -muotoiseksi yhtiöksi, josta Enso-       toimitukset alkoivat Turun seudulla, Järvenpääs-
33072: konsernin osuus on 50 %. Eurocan lnvestments           sä, Uudessakaupungissa ja Jyväskylässä.
33073: Ltd:n tulos jää tappiolliseksi. Se johtuu Iinet-kar-
33074: tongin ja säkkipaperin maailmanlaajuisista mark-
33075: kinointivaikeuksista, joiden vaikutusta ei pystytty    Sähkön hinta
33076: eliminoimaan tuotantokustannusten leikkausoh-
33077: jelmasta huolimatta.                                      Yhtiön koko vuoden tariffimyynnin keskihinta
33078:    Konserniyhtiöistä Oy Spirolit Ab, Pitkäpuu Oy       oli 15,9 p/kWh ilman sähköverosta ja tuonnin
33079: ja Enso Rose Ltd tekevät tyydyttävän tuloksen.         tasausverosta aiheutuvaa lisähintaa. Edellisvuon-
33080:                                                        na vastaava hinta oli 15,1 p/kWh.
33081:                                                           Sähköveron ylimääräinen korotus poistettiin
33082:                                                        1.11.1985 alkaen ja veron määrä palautettiin 1,6
33083: Liikevaihto
33084:                                                        penniin kilowattitunnilta (aiemmin 2,1 p/kWh).
33085:    Emoyhtiön liikevaihto nousee 5, 7 mrd mark-         Sähkön tuotantoon käytettyjen polttoaineiden
33086: kaan. Konsernin liikevaihto tulee olemaan n. 6, 7      verotus nousi vuoden alusta kun sekä kivihiili
33087: mrd markkaa. Emoyhtiön liikevaihto kasvaa n.           että uraani tulivat liikevaihtoverotuksen piiriin.
33088: 2 % edellisvuodesta. Konsernin liikevaihto sen
33089: sijaan jää edellisvuotta pienemmäksi johtuen Eu-
33090: rocan-yhtiöiden rakennemuutoksesta ja Meksi-           Sähkön hankinta ja yhtiön käyttötoiminta
33091: konlahden liikennettä hoitaneen Atlantic Cargo
33092: Services -tytäryhtiön myynnistä tilivuoden aika-         Sähkön tarve tyydytettiin pääasiassa ydin-
33093: na.                                                    voimalla, vesivoimalla ja tuonnilla. Ydinvoiman
33094:    Emoyhtiön käyttökate on n. 16,4 % liikevaih-        osuus yhtiön tuotannossa oli 38 %, vesivoiman
33095: dosta, mikä on pari prosenttiyksikköä korkeampi        28 % ja tuonnin 20 %.
33096: 422                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33097: 
33098:    Loviisan laitos oli koko maailman käytettävyys-    koosta kalliotunnelia sekä maanpäällistä ja vede-
33099: tilastojen kärkipäässä; Loviisa 1:n käyttökerroin     nalaista putkea pitkin.
33100: oli 93,01 % ja Loviisa 2:n 91,70 % ja vuosituo-          Ydinvoimasektorilla jatkettiin neuvostoliitto-
33101: tanto yhteensä 7 150 GWh.                             laisen VVER-1000- ja VVER-500 -vaihtoehtojen
33102:    Sähkön kulutuksen kasvu lisäsi kivihiilellä tuo-   sekä ranskalaisen PWR 935:n ja ruotsalaisen
33103: tetun sähkön määrän lähes viisinkertaiseksi edel-     1050MW:n kiehutusvesireaktorilaitoksen tutki-
33104: lisvuoteen verrattuna. Inkoon, Naantalin ja Va-       mista ja yksityiskohtien kehittämistä Suomen
33105: najan voimalaitosten osuus koko yhtiön lämpö-         olosuhteisiin sopiviksi.
33106: voimatuotannosta oli 19 %. Osakkuusyhtiöiden
33107: Lahden Lämpövoima Oy:n, Lappeenrannan Läm-
33108: pövoima Oy:n ja Teollisuuden Voima Oy:n               Tutkimus-ja kehitystoiminta
33109: osuus oli 18 %.
33110:    Inkoon, Naantalin ja Vanajan laitoksilla käy-         Vuoden alusta aloittivat toimintansa liiketoi-
33111: tettiin yhteensä 1 001 373 tonnia hiiltä. Vuoden      minnan kehitysyksikkö ja tutkimus- ja kehitysyk-
33112: lopussa yhtiön hiilivarasto oli noin 4 100 000        sikkö. Liiketoiminnan kehitysyksikön päätehtävi-
33113: tonnia.                                               nä ovat yrityssuunnittelu ja uusien konkreettisten
33114:                                                       hankkeiden kehittely. Vuoden alkupuolella pe-
33115:                                                       rustettiin hankkeiden kaupallista käyttöönottoa
33116: Rakennustoiminta                                      edistämään kehitysyhtiö, Tekivo Oy, josta Imat-
33117:                                                       ran Voima Oy:n osuus on 70 %.
33118:    Vuoden aikana valmistui Jyväskylän Rauhalah-          Tutkimus- ja kehitystoiminnan edellytyksiä pa-
33119: den turvevoimalaitos. Lämmöntoimitukset alkoi-        rannettiin liittämällä IVO keskuslaboratorio ja
33120: vat joulukuussa.                                      rakennuslaboratorio T § K -yksikköön. Tutki-
33121:   Joensuun turvevoimalaitoksen rakennustyöt           mustoimintaa harjoitettiin noin 85 miljoonalla
33122: saatiin päätökseen ja asennustyöt jatkuvat edel-      markalla.
33123: leen. Loppuvuodesta kytkettiin laitoksen ja kau-         Energian käytön kehityksessä on pääpaino siir-
33124: pungin välinen lämmönsiirtoyhteys.                    tymässä lämpöhuollosta teollisuuden prosesseihin
33125:    Uudenkaupungin viemäri-ja merivettä läm-           ja tuotantoon. Energian tuotantoon ja siirtoon
33126: mönlähteenä käyttävä 7 MW lämpöpumppulai-             kohdistuvassa tutkimuksessa kiinnitettiin erityistä
33127: tos valmistui ja vihittiin käyttöön marraskuussa.     huomiota suunniteltavien järjestelmien kilpailu-
33128: Järvenpäähän valmistui ensivaiheessa öljyä ja         kykyyn sekä käyttövarmuuden ja ympäristöystä-
33129: myöhemmin maakaasua käyttävä lämpökeskus ja           vällisyyden edistämiseen.
33130: Lohjan kivihiilivoimalaitokselle saatiin rakennus-       Vuoden aikana tutkittiin mm pienten voima-
33131: lupa. Loppuvuodesta tilattiin Tanskasta 300 kilo-     laitosten kilpailukykyä esimerkkilaitoksen avulla,
33132: watin koetuulivoimalaitos, joka pystytetäänkesäl-     sähkön uusia käyttötapoja teollisissa prosesseissa
33133: lä 1986 Inkooseen.                                    (infrapunaja suurtaajuustekniikka ja plasmatek-
33134:    Vuoden aikana valmistui yhteensä neljä uutta       niikka) sekä julkaistiin ensimmäinen tulevaisuu-
33135: sähköasemaa ja yhden uudistustyöt. Voimajohto-        den energiaratkaisuja hahmottava osaraportti
33136: ja valmistui 225 kilometriä.                          (teknilliset kehitysnäkymät vuoteen 2020).
33137:    Ruotsin Statens Vattenfallsverketin kanssa so-
33138: vittiin tasasähköyhteyden rakentamisesta Rauman
33139: seudulta Forsmarkiin ja norjalaisen Vassdrags- og     Ympäristönsuojelu
33140: elektrisitetsvesenin kanssa voimajohdon rakenta-
33141: misesta Porttipahdasta Varangerbotniin.                  Kivihiilivoimalaitosten rikinpoiston selvittämi-
33142:    Myyrmäkeen rakennettavan pääkonttorin en-          sessä edettiin koetoiminta-asteelle. Rikinpoisto-
33143: simmäisen vaiheen rakennustyöt alkoivat helmi-        laitteiden asennus yhtiön Inkoon voimalaitokselle
33144: kuussa.                                               aloitettiin joulukuussa. Kivihiilen kulutuksen
33145:                                                       käännyttyä kasvuun lisääntyivät myös rikkipääs-
33146:                                                       töt. Yhtiön laitosten päästöt olivat noin 4 %
33147: Yleissuunnittelu                                      Suomen kokonaispäästöistä.
33148:                                                          Kivihiilivoimalitosten lentotuhkasta lähes puo-
33149:   Pääkaupunkiseudun kaukolämpötarjousta var-          let voitiin käyttää rakennusmateriaalien valmis-
33150: ten selvitettiin lämmönsiirtomahdollisuuksia In-      tuksessa.
33151:                                 1986 vp. -      Hallituksen kertomus 1985                                423
33152: 
33153:    Radioaktiivisten aineiden päästöt Loviisan voi-       noin 260 miljoonaa markkaa, katettiin tuontiluo-
33154: malaitokselta ympäristöön jäivät edellisvuosien          tain ja muilla lyhytaikaisilla luotoilla.
33155: tapaan muno-osaan lupaehtojen määräämistä ra-               Suomen Pankkiin tehtyinä pääomantuomtital-
33156: joista. Loviisan voimalaitoksen tähänastinen käyt-       letuksina jäi edelleen noin 1, 5 miljardia jeniä eli
33157: tö on merkinnut yli 300 000 tonnin rikkidioksi-          noin 40 miljoonaa markkaa käytettäväksi seuraa-
33158: dipäästön välttämistä verrattuna tilanteeseen jos-       van vuoden rahoitukseen.
33159: sa vastaava sähkö olisi tuotettu kivihiilivoimalla.
33160: Määrä lähentelee Suomen tämänhetkistä vuotuis-
33161: ta kokonaispäästöä.                                      Henkilöstö
33162:    Ydinjätetutkimukset keskittyivät matala-ja
33163: keskiaktiivisen jätteen määrän pienentämiseen ja            Henkilöstö vahvistui 162 henkilöllä. Vuoden
33164: loppusijoitukseen. Järjestyksessä kolmas korkea-         aikana yhtiön palveluksessa oli 4 513 henkilöä,
33165: aktiivisen jätteen erä kuljetettiin toukokuussa          joista toimihenkilöitä 2 576 ja työntekijöitä
33166: Neuvostoliittoon.                                        1 93 7. Helsingin seudulla työskenteli 2 195 hen-
33167:                                                          kilöä ja voimalaitoksilla sekä käyttöpiireissä
33168:                                                          2 318.
33169: Konsulttitoiminta
33170: 
33171:    IVO Consulting Engineers Oy hoiti vuoden              Kehitysaluerahasto Oy
33172: lopulla yli sataa erilaista konsultointi-, service- ja
33173: urakointitehtävää. Vuosi oli yhtiölle menestyksel-           Aluepoliittisessa lainsäädännössä ei tapahtu-
33174: linen, liikevaihtotavoitteet jopa ylitettiin.. Kan-      nut muutoksia vuoden 1985 aikana.
33175: nattavuus oli tyydyttävä.                                   Myöskään KERAn toiminnassa ei tapahtunut
33176:    Kotimaassa tehtiin mm voimajohtojen ja an-            suuria muutoksia. Rahoitus myönnettiin lainoi-
33177: tennimastojen suunnittelu- ja rakennustöitä,             na, avustuksina ja osakepääomasijoituksina. Li-
33178: muunto-ja kytkinasemien suunnittelu-ja huolto-           säksi myönnettiin takauksia.
33179: töitä sekä kaukokäyttö- ja tietoliikennekonsul-             16.1.1985 tuli voimaan KERA-lain muutos,
33180: tointia.                                                 jonka mukaan KERA voi myöntää takauksia
33181:    Suurin yksittäinen tehtävä ulkomailla oli Eti-        myös ilman vakuuksia.
33182: opiassa alkanut voimansiirtoprojekti. Yhtiö toi-
33183: mii tilaajan konsulttina, tavarantoimittajana Suo-
33184: mesta ja rakennustyön valvojana.                         Saapuneet hakemukset ja nziden käsittely
33185:    Maailmanpankin tilaama Senegalin turpeen
33186: energiankäytön selvitys valmistui. Burmassa jat-            Vuoden aikana saatiin 4.483 rahoitushakemus-
33187: kettiin vesivoimalaitoksen rakennusvalvontaa.            ta, joissa haettiin rahoitusta kaikkiaan 1. 526
33188: Tsekkoslovakiaan myytiin kunnonvalvontajärjes-           milj. markkaa.
33189: telmän tietokoneohjelmisto laitteistoineen.                 Myönteisiä rahoituspäätöksiä tehtiin 2.570
33190:    Yhtiö petusti pysyvän toimiston Jakartaan.            kappaletta ja kielteisiä 1.033 kappaletta. Hake-
33191:                                                          musten keskimääräinen käsittelyaika oli alle kaksi
33192:                                                          kuukautta.
33193: Rahoitus                                                    Vuoden alkaessa yhtiöllä oli käsittelemättä 501
33194:                                                          hakemusta ja vuoden lopussa 431, joissa haettiin
33195:    Yhtiön nettoinvestoinnit olivat noin 1 170            rahoitusta yhteensä 175,8 milj. markkaa.
33196: miljoonaa markkaa ja lainojen takaisinmaksut
33197: noin 790 miljoonaa markkaa. Kokonaismenoista,
33198: jotka olivat noin 1 960 miljoonaa markkaa, ra-           Investointien rahoittaminen
33199: hoitettiin tulorahoituksella ja käyttöpääomalla
33200: noin 1 420 markkaa.                                          KERAn luotonannon enimmäismääräksi vuon-
33201:    Suomen Pankin myöntaman käyttöönot-                   na 1985 vahvistettiin 650 milj. markkaa. Kehitys-
33202: toluvan puitteissa otettiin valuuttamääräisiä pää-       alueyritysten rahoitustarpeen osoittauduttua en-
33203: omantuontitalletuksia käyttöön markka-arvoltaan          nakoitua suuremmaksi nostettiin myöntämisval-
33204: noin 115 miljoonaa markkaa. Kotimaisista rahoi-          tuuksia 680 milj. markkaan, mikä osoittautui
33205: tuslähteistä saatiin uusina lainoina noin 165            riittäväksi .
33206: miljoonaa markkaa. Loput rahoitustarpeesta,                  Takauksia olisi voitu myöntää 100 milj. mar-
33207: 424                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33208: 
33209: kan määräisille lainoille.                            Organisaatio ja hallintoelimet
33210:    Päätöksenteossa pidettiin tärkeimpänä kriteeri-
33211: nä rahöoitettavien yritysten ja hankkeiden kan-          2. 5.198 5 pidetyssä yhtiökokouksessa valittiin
33212: nattavuusodotuksia. Rahoitusosuuksia ja laina-        hallintoneuvoston uudeksi jäseneksi kansanedus-
33213: aikoja pyrittiin porrastamaan kehitysalueen vai-      taja Sakari Valli kansanedustaja Lauri Impiön
33214: keimpien osien hyväksi.                               tilalle. Maanviljelijä Matti Asunmaan tilalle uu-
33215:                                                       deksi tilintarkastajaksi valittiin kansanedustaja
33216:    Käyttöomaisuusinvestointeihin ja käyttöpäää-
33217:                                                       Seppo Pelttari.
33218: omantarpeen kattamiseen myönnettiin 1 827 lai-
33219:                                                          Yhtiössä oli vuoden lopussa 161 vakinaista
33220: naa yhteismääräitään 645,1 milj. markkaa. Osa-
33221:                                                       toimihenkilöä ja vuoden lopussa 163.
33222: kepääomasijoituksia tehtiin 8 kappaletta yhteis-
33223: määräitään 8, 3 milj. markkaa. Rahoitetuissa
33224: hankkeissaarvioidaan syntyvän kaikkiaan 5. 84 7
33225:                                                       Aluekonttorit
33226: uutta pysyvää työpaikkaa.
33227:    53,9 milj. markkaa myönnettiin valuuttalai-           Aluekonttorit tekivät rahoituspäätökset, jotka
33228: noina, joissa kurssiriski siirtyy lainan saaneelle    käyttöomaisuus- ja käyttöpääomalainojen sekä
33229: yritykselle.                                          takausten osalta eivät ylitä 450.000 markkaa,
33230:    Takauksia myönnettiin kaikkiaan 17,1 milj.         avustusten osalta 50.000 markkaa ja kehittämis-
33231: markan määräisille lainoille.                         lainojen osalta 100.000 markkaa yritystä kohti
33232:    KERAn luottojen osuus investointihankkeiden        vuodessa.
33233: kokonaiskustannuksista oli keskimäärin 29,2 %            Aluekonttorit tekivät vuoden aikana 1 729
33234: ja lainojen keskimääräinen koko 353.000 mark-         rahoituspäätöstä ja myönsivät 177,7 milj. mark-
33235: kaa. 51 % yrityksille myönnetyistä lainoista          kaa lainoina, 5,9 milj. markkaa avustuksina sekä
33236: myönnettiin ilman turvaavaa vakuutta.                 2, 7 milj. markan arvosta takauksia.
33237:    Markkamääräisten lainojen peruskorko oli vuo-
33238: den alussa 10,75 %. Suomen Pankin laskettua
33239:                                                       Tytäryhtiöt
33240: peruskorkoaan laskettiin KERAn markkamääräis-
33241: ten lainojen peruskorko 10,50 % :iin helmikuun
33242:                                                          Keraspo Oy teki vuoden aikana kuusi osak-
33243: alusta lähtien. Valuuttalainoista perittiin valuu-
33244:                                                       kuuspäätöstä yhteismääräitään 1,6 milj. markkaa
33245: tan määrän mukaan määräytyvää kiinteää kor-
33246:                                                       ja Lakespo Oy seitsemän osakkuuspäätöstä yhteis-
33247: koa.
33248:                                                       määräitään 1,2 milj. markkaa.
33249:    Takaoksista    permun        neljännesvuosittain
33250: 0,375 % :n suuruinen takausprovisio, joka laske-
33251: taan jakson alkusaldosta.                             Kemijoki Oy
33252: 
33253:                                                          Seitakorvan, Pirttikosken, Vanttauskosken, Va-
33254: Kehittämistoimintojen rahoittaminen                   lajaskosken, Petäjäskosken, Ossauskosken, Tai-
33255:                                                       valkosken, Permantokosken, Porttipahdan ja Va-
33256:    Kehittämishankkeisiin myönnettiin vuoden ai-       jukosken voimalaitokset olivat toiminnassa koko
33257: kana 26,6 milj. markkaa lainoina ja 24,2 m.ilj.       vuoden. Petäjäskosken II koneisto oli poissa ver-
33258: markkaa avustuksina. Suusin osa kehittämisra-         kosta 78 viikon ajan täyskorjauksen takia. Koko-
33259: hoituksesta myönnettiin tuote- ja menetelmäke-        naistuotanto oli 3.827 miljoonaa kilowattituntia
33260: hityshankkeisiin.                                     eli 707,5 % keskivesivuoden tuotannosta, 3. 55 3
33261:                                                       miljoonasta kilowattitunnista.
33262:                                                          Vesistöä säännösteltiin lupaehtojen mukaisesti.
33263:                                                       Vuoden päättyessä oli vedenpinta Kemijärvessä
33264: Asiakaskunta
33265:                                                       148,07 m, Lokassa 243,78 m ja Porttipahdassa
33266:                                                       243,58 m.
33267:    KERAlla oli vuoden lopussa 6 091, brunolisäys         Kurittukosken voimalaitoksen valmistelevia
33268: oli 1 059 yritystä, joista toimintaansa aloittavia    töitä jatkettiin vuoden alussa ja kevättalvella
33269: oli runsaat 500.                                      aloitettiin rakennusurakka, joka käsittää pääasial-
33270:    81 % KERAn asiakkaista on pieniä, alle 20          liset rakennustyöt, kuten louhintatyöt, patora-
33271: työntekijän yrityksiä.                                kenteet ja koneaseman. Rakennustyöt ovat edis-
33272:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               425
33273: 
33274: tyneet aikataulun mukaisesti samoin kuin tule-             Kemira Oy:n liikevaihto kohosi vuonna 1985
33275: van yläaltaan puuston raivaustyöt.                      noin 4,1 miljardiin markkaan. Yhtiön investoin-
33276:     Kalanhoitovelvoitteisiin liittyviä rakennustöitä    nit olivat noin 800 miljoonaa markkaa, josta
33277: jatkettiin ja saatiin valmiiksi Ristijärven ja Lintu-   yritysostojen osuus oli 360 miljoonaa markkaa.
33278: lammen, yhteensä 219 ha:n suuruiset luonnonra-          Kemiran osakepääoma oli 31.12.1985 388 mil-
33279: vintolammikot. Keminmaan vapautusaltaiden 1-            joonaa markkaa. Yhtiö täytti 26.3.1985 65 vuot-
33280: vaihe valmistui ja otettiin käyttöön keväällä           ta.
33281: kalanhoitovelvoitteen merialueen istutuksiin.               Konsernin liikevaihdoksi muodostui 6,8 mil-
33282:     Vuoden aikana suoritettiin lisäksi muita raken-     jardia markkaa. Vienti ja ulkomainen toiminta
33283: nuslupavelvoitteisiin ja kunnossapitotoimintaan         kattavat noin 60 prosenttia konsernin liikevaih-
33284: liittyviä töitä sekä projektinhoito- ja valvontateh-    dosta.
33285: täviä ulkopuolisille tilaajille. Tutkimustoimintaa          Vuonna 1985 ostetut American Cyanamidin
33286: jatkettiin toimintaedellytysten kehittämiseksi.         titaanidioksidi- ja rikkihappotehtaat nostivat
33287:     Vuoden lopulla perustettiin Kemijoki Oy:lle         Kemira-konsernin 5. suurimmaksi titaanidioksi-
33288: oma eläkesäätiö.                                        dipigmenttien valmistajaksi maailmassa. Kemira
33289:     Ounasjoen        erityissuojelusta    annettuun     Inc. -nimisenä tytäryhtiönä nyt toimivat tehtaat
33290:  1.9.1983 voimaantulleeseen lakiin liittyvät kor-       sijaitsevat Savannahissa, Georgian osavaltiossa
33291: vauskysymykset olivat vuoden vaihteessa edelleen        USA:n itärannikolla.
33292: avoimina. Esitys koskiensuojelulaiksi, jossa on             Yritysoston jälkeen rakennettiin myös uudel-
33293: tarkoitus säätää yhtiölle Ounasjoen rauhoittami-        leen konsernin pigmenttituotannon organisaatio.
33294: sesta aiheutuvien menetysten korvaamisesta, oli         Entisestä Ryhmä Vuorikemiasta ja Kemira Svens-
33295:  edelleen valmisteltavana. Yhtiön vähemmistö-           ka Ab:stä muodostettiin tulosyksikkö Vuorikemia
33296:  osakkaiden ja Yhtyneet Paperitehtaat Oy:n yh-          ja Kemira Inc:stä sekä amerikkalaisesta markki-
33297:  tiökokoukselle Ounasjoen rauhoittamisen johdos-        nointiyhtiöstä Finntitan Inc:stä (entinen Kemira
33298:  ta tekemistä sähkönsaantioikeuksia ja yhtiöjärjes-     Inc) tulosyksikkö Kemira Inc. Tulosyksiköt yh-
33299:  tyksen muuttamista koskevista esityksistä ei osak-     dessä muodostavat uuden Ti0 2-ryhmän konser-
33300:  kaiden kesken päästy yksimielisyyteen. Erimieli-       mssa.
33301:  syys siirtyi Yhtyneet Paperitehtaat Oy:n toimesta
33302:                                                             Kesäkuun alussa 1985 konserniin perustettiin
33303:  oikeuden käsiteltäväksi.
33304:                                                         kokonaan uusi tulosryhmä, Biotekninen ryhmä.
33305:     Yhtiön palveluksessa oli vuoden lopussa 480
33306:                                                         Tulosryhmä muodostettiin aiemmin Lannoiteryh-
33307:  henkilöä ja urakoitsijoiden suorittamissa töissä 76
33308:                                                         mään kuuluvista puutarhalannoiteyksiköstä ja
33309:  henkilöä. Keskimäärin vuoden aikana oli yhtiön
33310:                                                         maatalouskemikaaliyksiköstä. Lisäksi ryhmään
33311:  palveluksessa 543 henkilöä ja urakoitsijoiden suo-
33312:                                                         kuuluu uutena toimialana biotekniset tuotteet ja
33313:  rittamissa töissä 72 henkilöä.
33314:                                                         sovellutukset sekä biotekninen kehitys.
33315:                                                             Seuraavassa luetellaan Kemira Oy:n Keskus-
33316: Kemira Oy                                               hallinnon ja tulosryhmien muut merkittävimmät
33317:                                                         tapahtumat vuonna 1985.
33318:    Kemira Oy:n toimintaa leimasi vuonna 1985
33319: edelleen voimakas kansainvälistyminen. Kemira-
33320: konsernin piiriin tuli kaksi huomattavaa ulko-          Keskushallinto
33321: maista tytäryhtiötä: Kemira B.V. Hollannissa
33322: 1.1.1985 lukien ja Kemira Inc Yhdysvalloissa               - kotimaisten investointien ja ulkomaisten
33323: 1. 7.1985 alkaen. Hongkongiin Kemira perusti            yritysostojen rahoittamiseksi Kemira Oy laski liik-
33324: yhdessä tytäryhtiönsä Tikkurila Oy:n kanssa             keelle 100 miljoonan dollarin vaihtuvakorkoisen
33325: myyntiyhtiön erityisesti Kiinan kauppaa kehittä-        joukkovelkakirjalainan. Lainan merkitsivät kan-
33326: mään. Uusi tytäryhtiö on nimeltään Kemira               sainväliset sijoittajat Euroopassa, USA:ssa ja
33327: (H.K.) Ltd. Yhtiön ruotsalainen tytäryhtiö              Kauko-Idässä. Laina-aika on 10 vuotta. Lainan
33328: Kemira Svenska Ab laajensi toimintaansa osta-           korko on sidottu Lontoon Interbank-korkoon
33329: malla ruotsalaisen Pulco Ab:n liiketoiminnan.           (LIBOR).
33330: Vanhastaan     titaanidioksideja   markkinoinut            - Kemiran uuden toimitalon harjannostajai-
33331: Kemira Svenska Ab ryhtyy nyt markkinoimaan              sia vietettiin syksyllä Helsingissä. Kemiran Hel-
33332: myös Kemira Oy:n uuden, 1.6.1985 perustetun             singissä sijaitsevat toiminnot muuttavat uuteen
33333: Bioteknisen ryhmän tuotteita.                           toimitaloon kesällä 1986.
33334: 
33335:  54 360059T
33336: 426                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33337: 
33338: Lannoiteryhmä                                         tiin kiillelaitos, jonka investointi oli 15 miljoonaa
33339:                                                       markkaa. Uusi tehdas on jo käynnissä.
33340:    - Ryhmän toimialalla lannoitteiden tehdas-            - Vuorikemian tehtaille Poriin valmistui ferri-
33341: hinnat kohosivat 1. 7.1985 2,8 prosenttia. Lan-       sulfaattilaitos, 3,5 Mmk.
33342: noitteiden valmisteveroa korotettiin kahteen ot-
33343: teeseen, 1.7. 8 penniä kilolta ja 1.9. 3 p/kg.
33344: Korotukset veroineen olivat yhteensä 9,9 prosent-     Ryhmä Säteri
33345: tia, josta veron osuus on 7, 1 prosenttia. -
33346: Lannoiteryhmän huomattavin investointi koti-             - Säterin tehtaat Valkeakoske/ta ryhtyy käyt-
33347: maassa vuonna 1985 oli päätös rakentaa Kokko-         tämään polttoaineenaan myös maakaasua. Kaa-
33348: laan suuri orgaanisia hienokemikaaleja valmistava     sun käyttö alkaa vuoden 1987 alusta ja sen
33349: tehdas. Tämän ns. Moni II-projektin investointi-      kulutus tehtailla on 35 milj. m 3 vuodessa. Teh-
33350: kustannukset ovat 500 miljoonaa markkaa. Teh-         taiden energian tarpeesta puolet tyydytetään
33351: das valmistuu 1988. Kokkolassa jo toimivan pie-       maakaasulla ja toinen puoli kivihiilellä ja tur-
33352: nehkön Moni 1-kemikaalitehtaan uusiin laittei-        peella. Maakaasun käyttöönottoinvestointi on 5
33353: siin investoitiin 5, 7 miljoonaa markkaa. Kokko-      miljoonaa markkaa. Säterin tehtailla tehtiin myös
33354: lan lannoitetehtaiden skitys- ja lavauslinjaan in-    päätös lankalinjan kiharruskapasiteetin laajenta-
33355: vestoitiin 4,1 miljoonaa markkaa.                     misesta. Investointi 9,5 miljoonaa markkaa.
33356:    - Ouluun rakennettavasta, turvetta raaka-
33357: aineenaan käyttävästä ammoniakkitehtaasta teh-
33358: tiin päätös. Investointi on 225 miljoonaa mark-
33359: kaa, johon yhtiö saa valtiolta korkokuluavustusta
33360: 30 miljoonaa markkaa vuosina 1986-1988. Teh-             - Ryhmän Vuorikemian tehtaille Poriin ra-
33361: das valmistuu 1988. Oulun muurahaishappotuo-          kennetaan uusi kiinteän polttoaineen voimalai-
33362: tannon laajennuksesta tehtiin niin ikään päätös.      tos, joka valmistuu 1987. Investoinnin suuruus
33363: Laajennukseen sisältyy myös hapon väkevöintilai-      on 173 miljoonaa markkaa. Vuorikemiaan val-
33364: toksen rakentaminen. Laajennukset valmistuvat         mistui myös erikoispigmenttejä eli helmiäispig-
33365: 1987.                                                 menttejä valmistava tuotantolaitos. Investoinnin
33366:    - Uudessakaupungissa investoitiin lannoite-        suuruus oli 30 miljoonaa markkaa. Tehtaille
33367: tehdas II:n uusiin kaasunpesureihin 13 miljoonaa      rakennetaan oma ilmeniitin kuivauslaitos, jonka
33368: markkaa ja tehtaiden ratapihan siirtoon 4,3 mil-      kustannukset ovat 10,5 miljoonaa markkaa, kalsi-
33369: joonaa markkaa.                                       nointikaasu jen talteenottoon investoidaan 3 ,9
33370:                                                       miljoonaa markkaa ja tehtaiden korjaamon laa-
33371:    - Siilinjärven lannoitetehtaiden kaasunpesurit
33372:                                                       jennukseen 3 miljoonaa markkaa.
33373: uudistettiin, investoinnin suuruus oli 9, 7 miljoo-
33374: naa markkaa.
33375:                                                       Ryhmä Vthtavuori
33376: Kemikaaliryhmä                                               Urfalaan valmistui lietemäistä räjähdysai-
33377:                                                       neen kemiitin jakeluasema.
33378:    - Vaasaan päätettiin rakentaa uusi erikoiske-            Vihtavuori aloitti myös uustuotantoon täh-
33379: mikaalitehdas, joka valmistaa metsä- ja prosessi-     täävän pakokaasujen kolmitoimikatalysaattorin
33380: teollisuuden tarvitsemia kemikaaleja. Investoin-      kehittelyn. Tuotekehitysprojektiin on tähän
33381: nin suuruus on 41 miljoonaa markkaa, ja tehdas        mennessä sijoitettu varoja 5 miljoonaa markkaa.
33382: valmistuu vuoden 1986 aikana. Vaasaan rakenne-
33383: taan myös uusi myrkyttömiä puunkyllästysaineita
33384: valmistava tehdas, jonka on määrä käynnistyä          Biotekninen ryhmä
33385: niin ikään 1986. Investoinnin suuruus on 5,4
33386: miljoonaa markkaa.                                       - Ryhmä aloitti tOlmmtansa 1.6.1985. Sen
33387:    - Kemikaaliryhmässä on tehty päätös vetype-        tuotantolaitokset ovat Harjavallassa ja Vaasassa.
33388: roksidituotannon aloittamisesta. Vetyperoksidia       Tytäryhtiöistä Bioteknisen ryhmän toimialan pii-
33389: valmistavan tehtaan rakentamista koskevat inves-      riin kuuluvat Oy Hortus Ab, Karinaisten Biokas-
33390: tointiselvitykset jatkuvat edelleen.                  vu Oy sekä Maatalouspalvelu Oy. Ruotsissa ryh-
33391:    - Siilinjärven tehtaiden yhteyteen rakennet-       mä toimii Kemira Svenska Ab:n välityksellä.
33392:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               427
33393: 
33394: Kemira Engineering                                         Naantalin jalostamolla käynnistettiin joulu-
33395:                                                         kuussa uusi bensiinin reformointiyksikkö, joka
33396:    - Etelä-Koreassa Ulsanissa valmistui KE:n            tekee mahdolliseksi bensiinin lyijypitoisuuden
33397: suunnitelema muurahaishappotehdas. Samanlai-            alentamisen sekä lyijyttömän bensiinin valmista-
33398: sen muurahaishappotehtaan rakennustyöt KE               misen lisäämisen.
33399: suunnittelee ja valvoo myös Intiaan.                       Nesteen öljytuotteiden toimitukset kotimaan
33400:    - Indonesiaan rakennettavaa viskoosikuitu-           kuluttajille kasvoivat 4 % vuodesta 1984 ja olivat
33401: tehdasta varten KE tekee yhdessä Ryhmä Säterin          9,4 milj. tonnia. Öljytuotteiden vienti oli 2,1
33402: kanssa alustavat suunnittelutyöt ja raaka-ainesel-      miljoonaa tonnia, lähes sama kuin edellisenä
33403: vitykset.                                               vuonna. Öljytuotteiden toimitukset ulkomaan
33404:                                                         liikenteelle olivat 0, 7 milj. tonnia.
33405:                                                            Suomen öljyn kulutus, johon lasketaan mu-
33406: Neste Oy                                                kaan öljyn toimitukset kotimaan kuluttajille ja
33407:                                                         ulkomaan liikenteen käyttöön sekä Nesteen
33408: Yleistä                                                 omien laitosten nettokulutus, nousi 0,2 % ja oli
33409:                                                         10,6 milj. tonnia. Öljyn energiakäyttö kasvoi
33410:    Neste-konserni totmt vuonna 1985 seuraavilla         lähinnä alkuvuoden ennätyspakkasten ansiosta
33411: aloilla: öljynjalostus, öljytrading ja öljytuotteiden   5 % ja öljyn osuus primäärienergian kokonaisku-
33412: vienti, voiteluaineet, lämmön myynti, maakaasu          lutuksesta oli 34 % eli sama kuin vuonna 1984.
33413: ja hiili, kemianteollisuus, varustamo sekä akut.        Korkeimmalta, vuoden 1973 tasolta, öljyn osuus
33414:    Konserniin kuului vuoden lopussa 19 koti-            on laskenut 22 prosenttiyksikköä.
33415: maista ja 43 ulkomaista yritystä sekä 10 kotimais-
33416: ta kiinteistöja asuntoyhtiötä eli yhteensä 72 yh-
33417:                                                         Öljynetsintä ja tuotanto
33418: tiötä.
33419:    Neste Oy:n vakinaisen henkilöstön määrä oli             Öljynetsintätoimintaa laajennettiin Länsi-
33420: vuoden 1985 lopussa 5 489 henkilöä (5 240 vuo-          Euroopassa, Lähi-idässä ja Pohjois-Amerikassa.
33421: den 1984 lopussa). Nestekonsernin henkilöstö-           Vuoden aikana hankittiin uusia etsintäoikeuksia
33422: määrä oli 8 703 (8 422).                                Englannista, Irlannista, Sharjahista, Kanadasta ja
33423:    Neste Oy:n liikevaihto vuonna 1985 oli 33 600        Yhdysvalloista. Pohjanmerellä varmennettiin
33424: milj. mk (30 298 milj. mk vuonna 1984). Vien-           esiintymä vuonna 1983 tehdyn löydöksen lähei-
33425: nin ja tradingtoiminnan osuus oli yht. 18 000           syydessä. Yhdysvalloissa kasvatettiin öljyn ja kaa-
33426: milj. mk.                                               sun tuotantoa uusien löydösten myötä.
33427:    Neste-konsernin liikevaihto oli 35 700 milj.
33428: mk (32 214 milj. mk vuonna 1984).
33429:                                                         Trading
33430: 
33431: Öljy                                                       Raakaöljytrading pysyi määrällisesti viime vuo-
33432:                                                         tisella tasolla. Toiminta organisoitiin uudelleen
33433:   Jalostamoiden öljyn kokonaissyöttö oli 10,4           ja palvelutoimisto siirrettiin New Yorkista Hous-
33434: milj. tonnia eli lähes yhtä suuri kuin edellisenä       toniin. Öljytuotteiden tradingkaupassa Neste va-
33435: vuonna. Jalostussopimuksen osuus syötöstä oli           kiinnutti asemaansa Skandinavian ja Luoteis-
33436: 160 000 t. Krakkauskapasiteetti oli täysin käytös-      Euroopan alueella. Toimintaa laajennettiin aloit-
33437: sä ja raakaöljyn tislauskapasiteetin käyttöaste oli     tamalla moottoribensiinin sekoitus Rotterdamissa
33438: noin 90 %.                                              ja kaasuöljyn sekoitus Skandinavian alueella.
33439:   Jalostetusta raakaöljystä lähes 80 % tuotiin
33440: Neuvostoliitosta, 15 % Lähi-idästä sekä loput
33441: Pohjanmereltä.                                          Maakaasu
33442:    Porvoon jalostamon öljyn syöttö oli 8,6 milj. t.
33443: ja Naantalin jalostamon 1,9 milj. t. Investointien         Maakaasun käyttö Suomessa kasvoi 26 % edel-
33444: ja hyvän toiminnan ansiosta Porvoon jalostamolla        lisestä vuodesta. Tuontimäärä oli 1 020 milj. m3,
33445: pystyttiin arvokkaiden tisletuotteiden tuotanto         mikä on tähän mennessä suurin maakaasun tuon-
33446: nostamaan 72 prosenttiin raaka-aineiden käytös-         timäärä. Maakaasua toimitettiin 66 käyttökohtee-
33447: tä.                                                     seen. Maakaasuputken laajennustyöt Tampereelle
33448: 428                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33449: 
33450: ja pääkaupunkiseudulle käynnistyi huhtikuussa         tiön, joka valmistaa solupolystyreenisiä eristys-
33451: sen jälkeen kuin lisäostosopimus neuvostoliitto-      tuotteita. Neste on sen osakas 41 % :n osuudella.
33452: laisen toimittajan kanssa oli allekirjoitettu. Put-      Teollisuuskemikaalien tuotanto oli taloudelli-
33453: kisto valmistuu vuoden 1986 syksyllä.                 sesti menestyksellistä aikaisemmin tehtyjen tuot-
33454:                                                       tavuusinvestointien hyödyntämisen ansiosta.
33455:                                                          Polyeteenin vienti Neuvostoliittoon saatiin
33456: Hizli                                                 parin vuoden tauon jälkeen uudelleen käyntiin ja
33457:                                                       asetonitoimitukset Neuvostoliittoon kasvoivat.
33458:   Nesteen kansainvälinen hiilitrading totmlttl        Butadieenin viennistä Neuvostoliittoon solmittiin
33459: vuoden aikana 300 000 tonnia hiiltä. Tradingtoi-      sopimus vuo den 1985 lopussa.
33460: mintaa hoitavaa henkilökuntaa lisättiin. Koti-
33461: maahan toimitettiin 200 000 tonnia hiiltä. Vuo-
33462: den lopulla Neste ja Aspo sopivat toimialarati-       Varustamo
33463: oinnista, jonka mukaan Nesteen kotimaan hiili-
33464: toiminta siirtyi Aspolie ja Aspon öljytoiminta           Rahtimarkkinat pysyttelivät alkuvuoden alhai-
33465: Nesteelle.                                            sella tasolla, mutta olivat nousussa koko loppu-
33466:                                                       vuoden. Nesteen varustamon liikevaihto jäi edel-
33467:                                                       lisen vuoden tasolle ja tulos jonkin verran alhai-
33468: Kemia                                                 semmaksi kuin vuonna 1984. US-dollarin kurssin
33469:                                                       laskeminen huononsi tulosta lähes kaikkien tahti-
33470:                                                       tulojen ollessa dollaripohjaisia.
33471:    Nesteen kemianteollisuus pystyi ylittämään            Nesteen säiliöalukset olivat koko vuoden toi-
33472: vuoden 1984 liikevaihdon ja saavuttamaan bud-         minnassa lukuunottamatta kemikaalialus Kiislaa
33473: jetoidun käyttökatteen, vaikka suuret hintavaih-      ja öljytuotealus Tiiraa, jotka seisoivat loppukesäs-
33474: telut, Lähi-idän tuottajien tulo markkinoille,        tä Sköldvikissä yhteensä 3 kuukauden ajan. Kiisla
33475: heilahtelevat öljyn hinnat ja US-dollari sekä an-     rahdattiin koko talvikaudeksi suurille järville
33476: kara talvi koettelivat Länsi-Euroopan kemianteol-     USA:n ja Kanadan väliseen kemikaaliliikentee-
33477: lisuutta. Nesteen kemian myönteinen kehitys           seen.
33478: johtui yritysostojen kautta tulleiden yhtiöiden          Vuodenvaihteessa 1985/86 valmistui Rauma
33479: onnistuneesti alkaneesta sopeuttamisesta Nesteen      Repola Oy:n Rauman telakalta 45 000 dwt:n
33480: kemian kokonaisuuteen.                                raakaöljy 1tuotealus, Tervi. Sen sisarlaiva valmis-
33481:    Petrakemikaalien tuotanto oli 380 000, josta       tuu keväällä 1986.
33482: omaan jatkojalostukseen toimitettiin 170 000             Finnlinesin hoidossa oli koko vuoden ajan
33483: tonnia. Myynnistä yli 80 % suuntautui vientiin.       neljä Nesteen omistamaa kuivalastialusta.
33484: Eteenin tuotantoa häiritsivät alkutalven ankarat         Partrederiet Nemolle, jossa Neste on 40 % :n
33485: pakkaset. Propeeniyksikön kapasiteetti nousi          osakas, valmistui 10 100 m 3:n kaasu- ja kemikaa-
33486: 120 000 tonniin yksikössä tehtyjen muutosten          lialus Igloo Moss ja vastaavantyyppinen 10 800
33487: ansiosta. Kumeeni- ja fenoliyksikössä otettiin        m 3 :n Igloo Espoo.
33488: käyttöön uusi raaka-asetonin tislauskolonni, jon-        Yhdessä norjalaisen Kvaerner-yhtymän kanssa
33489: ka ansiosta fenolin tuotantokapasiteetti nousi        aloitettu eteeni 1kemikaalialusten markkinointi-
33490: 15 000 tonnilla ja on nyt 65 000 tonnia.              pooli aloitti toimintansa odotusten mukaisesti ja
33491:    Polyeteeniä tuotetaan sekä Porvoon muoviteh-       teki jo aikaisempien sopimusten lisäksi sopimuk-
33492: tailla että Unifos Kemi AB:n tehtailla Ruotsissa.     set mm. Saudi-Arabian ja Argentiinan eteenin
33493: Kapasiteetin käyttöaste oli hyvä ja ylitti 4 % :lla   vientikuljetuksista.
33494: edellisvuotisen. Vuonna 1985 ryhdyttiin markki-
33495: noilla toimimaan yhteisenä, Neste Chemicals
33496: -nimisenä yksikkönä.                                  Akkuryhmä
33497:    Polyvinyylikloridin ja polystyreenin kysyntä
33498: kasvoi vuoden 1985 aikana. Solupolystyreenieris-         Neste Battery Ltd Oy, joka vuoden alussa
33499: teitä ja -elementtejä Ruotsissa valmistava tytäryh-   siirtyi Tukholmasta Espooseen, hoitaa Nesteen
33500: tiö Neste Thermisol on vakiinnuttanut asemansa        akkuliiketoimintaa. Sen omistukseen kuuluvat
33501: alan johtavana yrityksenä Ruotsissa. Yhtiön tulos     Pakkasakku Oy Suomesta, Tudor AB Ruotsista,
33502: oli hyvä. Keväällä 1985 Partek ja Neste muodos-       Accumulator-Fabriken Lyac A/S Tanskasta, El-
33503: tivat yritysostojen kautta Isora Oy -nimisen yh-      bak Batteriewerke GmbH ja Triumph Akkumu-
33504:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 429
33505: 
33506: latorenfabrik GmbH Itävallasta, Tudor Hellenic         Muut liiketoimintaprojektit
33507: Swedish S.A. Kreikasta ja Accumulatoren-Fabrik
33508: Tudor GmbH Saksan Iiittotasavallasta. Vuoden              Saudi-arabialainen yhteisyritys Saudi European
33509: aikana yhtiö teki esisopimuksen ruotsalaiset Ulve-     Petrochemical Company Ltd, jossa Neste on
33510: co Power Systems AB:n ja Ulveco Power Products         10 % :n osakas, on vuoden aikana käynnistänyt
33511: AB:n ostamisesta.                                      Al Jubailiin tulevan MTBE-laitoksen suunnitte-
33512:    Käynnistysakkujen markkinoilla oli koko Eu-         lun.
33513: roopassa ylitarjontaa. Teollisuus- ja trukkiakku-         Neuvotteluja MTBE-laitoksen rakentamiseksi
33514: jen kysyntä jatkui koko kauden erittäin hyvänä.        Neuvostoliittoon jatkettiin. Laitos on tarkoitus
33515: Nesteen akkuryhmän mahdollisuudet paikallisak-         toteuttaa kompensaatiohankkeena. Lisäksi val-
33516: kujen toimittajana paranivat kun loppuvuodesta         misteltiin konsernin osallistumista useisiin mui-
33517: saatiin suljetut lyijyakut tuotanto-ohjelmaan.         hin hankkeisiin, mm. öljyn ja kaasunetsintään
33518:                                                        arktisilla merialueilla.
33519:                                                           Neuvostoliiton tuonnin monipuolistamiseen ja
33520: Investoinnit                                           laajentamiseen tähtääviä toimia jatkettiin. Mui-
33521:                                                        den tuotteiden kuin raakaöljyn ja maakaasun
33522:     Neste Oy:n investoinnit olivat 1 450 milj. mk      tuonti lisääntyi noin 50 % edellisestä vuodesta ja
33523: (1 109 milj. mk 1984). Suurin investointi oli          nousi 100 000 tonniin.
33524: maakaasuverkoston laajennus, joka jatkuu vuo-             Neste liittyi sijoittajaksi Hambros International
33525: den 1986 syksyyn. Suuria investointeja olivat          Venture Fundiin, joka toimii USA:ssa. Lisäksi
33526: myös vähälyijyisen ja lyijyttömän bensiinin val-       päätettiin osallistua Osloon perustettavaan Euro-
33527: mistamiseen tarvittavien reformointiyksiköiden         ventures Nordicaan, joka keskittyy pohjoismaisiin
33528: rakentaminen molemmille jalostamoille. Naanta-         sijoituksiin.
33529: lin uusi reformointiyksikkö otettiin käyttöön vuo-
33530: den lopulla, Porvoon reformointiyksikkö valmis-
33531: tuu 1986.                                              Outokumpu Oy
33532:     Porvoon tuotantolaitoksilla muutettiin FCC-
33533: yksiköiden teknologiaa. Muutostyön jälkeen yksi-
33534:                                                        Yleistä
33535: kössä voidaan käyttää nykyistä aktiivisempia kata-
33536: lyyttejä ja yksikkö pystyy tuottamaan entistä
33537: enemmän kevyitä, arvokkaita öljytuotteita. Muu-           Outokummun tärkeimmät markkina-alueet
33538: tos vaikuttaa tuottavuuteen, mutta on samalla          ovat Yhdysvallat ja Länsi-Eurooppa. Myönteinen
33539: strateginen investointi, jolla voidaan parantaa        suhdannekehitys Yhdysvalloissa taittui vuoden
33540: jalostamon kilpailukykyä vähentämällä raskaiden        alkupuolella ja kasvu ylsi vain tyydyttävälle tasol-
33541: tuotteiden osuutta.                                    le. Länsi-Euroopassa teollisuustuotannon kasvu
33542:     Porvoon tuotantolaitosten säiliöalueella uusit-    jäi edelleen vaatimattomaksi.
33543: tiin valvonta- ja ohjausjärjestelmä.                      Kysynnän heiketessä jouduttiin metallimarkki-
33544:     Kemianteollisuudessa uudistettiin PVC:n tuo-       noilla nopeasti ylitarjontatilanteeseen ja yhä kiris-
33545: tantoteknologiaa ja nostettiin propeenin jakotis-      tyvään kilpailuun. Vuoden loppupuoliskolla me-
33546: lauskolonnin kapasiteettia. Voimalaitoksen ja          tallien hinnat kääntyivät romahdusmaiseen las-
33547: muovitehtaiden välille rakennettiin 40 barin höy-      kuun. Hyvän alkuvuoden ansiosta yhtiön tulos
33548: rylinja.                                               muodostui kuitenkin jokseenkin tyydyttäväksi.
33549:     Varustamon suurimmat investoinnit olivat
33550: Rauma Repola Oy:n telakalla rakenteilla olevat
33551: 45 000 dwt:n raakaöljy/tuotealukset ja Partrede-       Metallimarkkinat
33552:  riet Neroolle valmistuneet LPG-kaasujen, eteenin
33553:  sekä kemikaalien kuljetuksiin soveltuvat alukset         Outokumpu Oy:n päämetallien markkinoita
33554:  Igloo Moss ja Igloo Espoo.                            leimasi alkuvuonna vilkas kysyntä ja metallien
33555:     Vuoden aikana Nesteen kemianteollisuus on          hintojen nousu. Kesällä hinnat kääntyivät jyrk-
33556:  ostanut useita jatkojalostusyrityksiä ja Neste Bat-   kään laskuun, joka ei vielä loppuvuodestakaan
33557:  tery Ltd Oy ruotsalaiset Ulveco-yhtiöt, jotka val-    osoittanut päättymisen merkkejä.
33558:  mistavat katkeamattoman virransyötön järjestel-          Kuparin keskihinta vuonna 1985 Lontoon Me-
33559:  miä sekä raskaita teollisuus- ja trukkiakkuvaraa-     tallipörssissa oli 8,81 mk/kg, (v. 1984 8,27
33560: Jla.                                                   mk/kg).
33561: 430                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
33562: 
33563:   Sinkin tuottajahinta nousi lupaavasti alkuvuo-       Lti"k.evazhto ja kannattavuus
33564: desta. Romahdus vuoden toisella puoliskolla pu-
33565: dotti hinnan vuosikeskiarvoon 5,28 mk/kg,                 Emoyhtiön liikevaihto vuonna 1985 oli 4, 7
33566: (1984 5,98 mk/kg).                                     mrd mk (v. 1984 4,3 mrd mk). Markkamääräises-
33567:                                                        ti myyntiään kasvattivat eniten Terästeollisuus- ja
33568:    Nikkelin vapaamarkkinahinnan toista vuotta          Kuparituoteteollisuustoimialat.       Merkittävään
33569: jatkunut nousu pysähtyi kesäkuussa. Hinnan             suhteelliseen kasvuun ylsivät pienet Elektro-
33570: jyrkkä lasku pudotti vuosikeskiarvon 30,69             niikka-, Engineering ja Konepajateollisuustoimi-
33571: mk:an/kg, mikä kuitenkin ylittää edellisen vuo-        alat, joiden yhteenlaskettu myynti kasvoi lähes
33572: den tason (1983 28,50 mk/kg).                          puolella.
33573:    Koboltin hinta oli keväästä alkaen lievässä            Kokonaisuutena ottaen Outokumpu Oy:n ta-
33574: laskussa. Vapaamarkkinahinnan vuosikeskiarvo           loudellinen tulos muodostui loppuvuoden metal-
33575: pysyi kuitenkin tyydyttävällä tasolla, 15 5,40 mk/     lihintojen romahduksesta huolimatta tyydyttä-
33576: kg (1984 137 mk/kg).                                   väksi. Kannattavuus jäi vain hieman edellisvuotta
33577:                                                        heikommaksi.
33578:                                                           Outokumpu-konsernin liikevaihto kasvoi noin
33579:                                                        12 % ja oli 5,2 mrd mk (v. 1984 4,6 mrd mk).
33580: Tuotanto                                               Käyttökate oli noin 16 % liikevaihdosta. Konser-
33581:                                                        nin taloudellinen tulos pysytteli lähes edellisvuo-
33582:                                                        den tyydyttävällä tasolla.
33583:    Outokummun kaivosten rikastetuotannossa ta-
33584: pahtui kuparin osalta lievää ja koboltin osalta
33585: selvää laskua. Sinkin kaivostuotanto pysyi edellis-    Rahoitus
33586: vuoden tasolla. Nikkelin tuotanto nousi lähes
33587: viidenneksen.                                             Outokumpu Oy:n velkamäärä kasvoi uusien
33588:                                                        suurten investointien ja yritysostojen vaatiman
33589:    Vuonoksen kaivoksen toiminta päättyi malmi-         lainanoton myötä. Lainojen nettomäärä liikevaih-
33590: varojen ehtyessä. Hituran kaivoksella tuotanto         dosta vuoden 1985 päättyessä oli 50 % (v. 1984
33591: päätettiin keskeyttää 2-3 vuodeksi. Kangasjär-         51 %).
33592: ven pieni sinkkimalmio louhittiin ja malmi kul-           Yhtiön maksuvalmius säilyi hyvänä.
33593: jetettiin Pyhäsalmelle rikastettavaksi. Enonkos-
33594: ken uudella nikkelikaivoksella rakennustyöt saa-
33595: tettiin päätökseen ja varsinainen kaivostoiminta       Investoinnit
33596: alkaa aikataulun mukaisesti vuoden 1986 alussa.
33597: Kesällä käynnistyi tuotanto Outokummun omis-              Konsernin investoinnit vuonna 1985 olivat
33598: tamalla Bidjovagge Gruber A/ S:n kuparikaivok-         noin 840 mmk (v. 1984 422 mmk). Emoyhtiön
33599: sella Pohjois-Norjassa; rikasteet toimitetaaan         osuus tästä oli 700 mmk (v. 1984 365 mmk).
33600: Harjavaltaan edelleenjalostettavaksi.                     Tärkeimmät investointikohteet olivat Enonkos-
33601:    Yhtiön metallurgisilla tehtailla kapasiteetti oli   kella vuoden 1986 alussa avattava nikkelikaivos,
33602: lähes täydessä käytössä. Muokattujen kuparituot-       Harjavaltaan Kemira Oy:n kanssa rakennettu
33603: teiden, sinkin, nikkelin ja koboltin tuotannossa       rikkihappotehdas ja Tornion jaloterästehtaalla
33604: saavutettiin edellisvuoden taso. Valssattuja jalo-     käynnistynyt kuumavalssaamon rakennushanke.
33605: terästuotteita tuotettiin 130 000 t (v.1984               Outokumpu-konserni kasvoi vuoden aikana
33606: 131 500 t). Ferrokromitehtaan laajennus otettiin       myös perustettujen yritysten ja yritysostojen kaut-
33607: käyttöön ja tuotantomäärä nousi yli kaksinkertai-      ta. Keväällä 1985 yhtiö osti Yhdysvalloissa kaksi
33608: seksi edellisvuoteen verrattuna.                       yritystä: Kupariseoslankaa valmistavan Valleycast
33609:                                                        !ne-yhtiön seka elektroniikkatuotantoon keskitty-
33610:   Syksyllä käynnistyi Outokummun tytäryhtiö            vän Princeton Gamma-Tech, Inc:n-yhtiön. Yh-
33611: Granite Products Oy:n uusi graniitinjalostamo          dessä Oy Nokia Ab:n kanssa Outokumpu perusti
33612: Taivassalossa. Myöhemmin syksyllä Granite Pro-         talvella Okmetic Oy-nimisen tytäryhtiön, jonka
33613: ducte Oy:n kaikki toiminnot yhdistettiin Suo-          on määrä aloittaa piikiekkojen valmistus uudessa
33614: men Kiviteollisuus Oy:ön, jonka osake-enemmis-         tehdaslaitoksessa vuonna 1986. Syksyllä Outo-
33615: tön Outokumpu oli hankkinut kesällä ja näin            kumpu Oy perusti pienen ATK-yhtiön Outo-
33616: vahvistanut otettaan rakennuskiviteollisuudessa.       kummun kaupunkiin.
33617:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              431
33618: 
33619:    Vuoden 1985 aikana tehtiin päätös perustaa         vastaavaksi. Yhdysvaltain kulutukseen sidottu
33620: metallien markkinointiyhtiö Italiaan.                 tuontikiintiöjärjestelmä yhdessä loppuvuodesta
33621:    Vuoden 1985 lopulla Outokumpu allekirjoitti        tapahtuneen dollarin kurssin alenemisen kanssa
33622: esisopimuksen osake-enemmistön ostamisesta            aiheutti lisätarjontaa Länsi-Euroopan markkinoil-
33623: ruotsalaisista Gränges Metallverken AB ja Wirsbo      la. Teräksen hinnat kääntyivätkin vuoden aikana
33624: Bruks AB yhtiöistä. Tämän yrityskaupan taustalla      laskuun.
33625: on Outokummun pyrkimys uudelleenjärjestelyin             Suomen talouden tasainen kasvu jatkui myös
33626: ja rationalisointitoimenpitein turvata pohjoismai-    vuonna 1985. Vaikka metalliteollisuuden tuotan-
33627: sen kupari- ja kupariseospuolivalmisteteollisuu-      to kokonaisuudessaan kasvoi, laski teräksen kulu-
33628: den tulevaisuus.                                      tukselle merkittävän telakkateollisuuden tuotan-
33629:    Outokumpu-konserniin molemmat ruotsalai-           non arvo selvästi. Voimakkaasti lisääntynyt tuonti
33630: syhtiöt tytäryhtiöineen liittyvät suunnitelmien       aiheutti huomattavaa markkinatilanteen kiristy-
33631: mukaan vuoden 1986 alussa, jolloin konserni           mistä, mikä heijastui myös teräksen hintakehi-
33632: kasvaa liikevaihdollisesti ja henkilöstömäärän        tykseen kotimaan markkinoilla.
33633: osalta lähes puolella.                                   Tuotanto Rautaruukki Oy:n laitoksilla toteutui
33634:                                                       vuonna 1985 suunnitelmien mukaisesti.
33635:                                                          Raahen rautatehtaalla valmistettiin terästä
33636: Henkilökunta                                          1 608 000 tonnia. Tämä on kesällä toteutetun
33637:                                                       tehtaan vanhemman masuunin peruskorjauksesta
33638:   Vuoden 1985 päättyessä emoyhtiön henkilö-           vuoksi yhdeksän prosenttia vähemmän kuin
33639: kunnan määrä oli 8 520 (v. 1984 8 719). Outo-         vuonna 1984. Kun peruskorjaukseen oli
33640: kumpu-konsernin henkilökunnan määrä oli vuo-          varauduttu valmistamaila teräsaihioita varastoon,
33641: den 1985 lopussa 10 060 (v. 1984 9 656).              kasvoi yhtiön valssaustuotanto edellisen vuoden
33642:                                                       tuotantoon verrattuna viidellä prosentilla ollen
33643:                                                       1 578 000 tonnia. Oman tuotannon lisäksi Raa-
33644: Tärkeimpiä emoyhtiön tuotantolukuja                   hen rautatehtaalla valssattiin Outokumpu Oy:n
33645:                                                       ruostumatonta terästä 108 000 tonnia, mikä on
33646:                                    1985     1984      runsaat kymmenen prosenttia edellisvuotista vä-
33647: Kokonaismalminnosto 1 000 t      5 383   5 155        hemmän.
33648: Koboltti                     t   6 427   1 453           Hämeenlinnan kylmävalssaamon kuumakelo-
33649: Sinkki                       t 160 560 158 819        jen käyttö oli vuonna 1985 663 000 tonnia, mikä
33650: Nikkeli                      t 156 556 15 282         on hieman edellisvuotta enemmän. Myyntiin
33651: Katodikupari                 t 58 766 57 318          valmistettiin tuotteita 528 000 tonnia, mikä on
33652: Muokatut kuparituotteet      t 62 605 62 762          hieman vuotta 1984 enemmän. Omaan jatkoja-
33653: Ferrokromi                   t 133 350 58 644         lostukseen valmistettiin Hämeenlinnan tehtaalla
33654: Valssatut jaloteräs tuotteet t 128 173 131 471        tuotteita 97 000 tonnia eli neljä prosenttia edel-
33655: Sähköenergia               MWh 123 368 54 218         listä vuotta vähemmän.
33656:                                                          Yhtiön Suomessa olevien neljän putkitehtaan
33657:                                                       ja Tanskassa sijaitsevan Nordisk Simplex A/S:n
33658:                                                       putkituotanto oli yhteensä 240 000 tonnia, mikä
33659: Rautaruukki Oy                                        on runsaat seitsemän prosenttia vuotta 1984
33660:                                                       enemmän.
33661:    Rautaruukki Oy Kansainvälisen taloudellisen           Vuoden 1984 tasolla olivat Ylivieskan tehtaan
33662: noususuhdanteen jatkumisesta huolimatta teräk-        hitsattujen palkkien tuotanto, 7 700 tonnia ja
33663: sen kulutus maailmassa ei kasvanut vuonna 1985;       Halikon tehtaan levyn käyttö, 4 500 tonnia.
33664: vähäistä teräksen kulutuksen kasvua tapahtui          Toijalan tehtaalla valmistettiin kylmämuovattuja
33665: lähinnä kehitysmaissa. Lukuun ottamatta eräiden       avoprofiileja 23 000 tonnia. Kuljetuskontteja val-
33666: maiden kulutuksen vähäistä pienenemistä käytet-       mistavan Oulun tehtaan markkinatilanne heikke-
33667: tiin Länsi-Euroopassa terästä vuonna 1985 suun-       ni voimakkaasti loppuvuodesta ja tehtaalla val-
33668: nilleen edellisen vuoden määrät. Sen sijaan Yh-       mistettiin vuoden 1985 aikana 2 400 konttia,
33669: dysvalloissa kulutus laski kuusi prosenttia. Kan-     mikä on 900 konttia vuotta 1984 vähemmän.
33670: sainväliset teräsmarkkinat säilyivät kireinä ja vi-      Yhtiön Otanmäen ja Rautuvaaran kaivoksilla
33671: ranomaisten sääteleminä. EEC-maissa tuotanto-         tuotettiin rautarikastetta yhteensä 750 000 ton-
33672: kapasiteettia ei onnistuttu supistamaan kulutusta     nia. Vanadiinipentoksidituotanto oli Otanmäen
33673: 432                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33674: 
33675: ja Mustavaaran kaivoksilla yhteensä 3 900 tonnia.     Oy Sisu-Auto Ab
33676: Lisäksi Otanmäen kaivoksella tuotettiin ilmeniit-
33677: tirikastetta 53 000 tonnia ja Rautuvaaran kaivok-        Yhtiössä jatkettiin vuonna 1985 kesäkuussa
33678: sella kuparirikastetta 6 300 tonnia. Kuparirikas-     1984 hyväksytyn kehittämisohjelman toteutta-
33679: tetta lukuun ottamatta määrät ovat vuotta 1984        mista. Noin 100 Mmk:n kehittämispanostuksen
33680: pienemmät, koska tuotanto Otanmäen kaivoksel-         pääkohteet olivat akselistotehdas, kuorma-auto-
33681: la päättyi asteittain kesään 1985 mennessä ja         teollisuus ja uusi tietojärjestelmä. Kehittämisoh-
33682: Mustavaaran kaivoksen tuotanto joulukuussa.           jelman toteutus on edennyt aikataulun mukaises-
33683:                                                       ti lukuunottamatta eräitä tuotannon konetoimi-
33684:    Rautaruukki Oy:n toiminnan tulos käyttökat-        tuksia. Akselistotehdas on aloittanut toiminnan
33685: teella mitattuna oli vuonna 1985 lähes edellisen      Hämeenlinnassa. Yhtiön supistunut keskushal-
33686: vuoden tasolla.                                       linto siirtyi toukokuussa yhtiön omaan kiinteis-
33687:    Yhtiön     käyttöomaisuusinvestoinnit     olivat   töön Kanalaan. Tulosyksikköorganisaation mu-
33688: vuonna 1985 yhteensä 685 miljoonaa markkaa.           kaista toimintatapaa on noudatettu yhtiössä vuo-
33689: Edelliseen vuoteen verrattuna investoinnit kasvoi-    den 1985 alusta alkaen. Syyskuussa tehtiin päätös
33690: vat yli 70 prosenttia. Investoinneista oli laajen-    luopua henkilöautojen maahantuonnista ja nii-
33691: nusinvestointeja 610 miljoonaa markkaa ja ylläpi-     den vähittäiskaupasta. Henkilöautokauppaan si-
33692: toinvestointeja 75 miljoonaa markkaa.                 toutunut vaihto- ja käyttöomaisuus saatiin pää-
33693:                                                       osin realisoitua vuoden loppuun mennessä.
33694:    Raahen rautatehtaalla jatkui tehtaan vuoteen          Henkilöstömäärä on ollut edelleen laskeva.
33695: 1990 ulottuvan kehittämisohjelman toteuttami-         Pääasiassa luontaisen poistuman, eläkeratkaisujen
33696: nen suunnitelmien mukaisesti. Kustannusarvioi-        ja henkilöautokaupan lopettamisesta johtuvien
33697: taan 1, 5 miljardin markan suuruisen ohjelman         irtisanomisten johdosta väheni henkilöstömäärä
33698: avulla parannetaan jatkossakin kiristyvässä kan-      vuoden alun 1 425:stä 1 300:aan eli 8,8 %ä.
33699: sainvälisessä markkinatilanteessa tehtaan kilpailu-      Yhtiön liikevaihdon ennakoidaan olevan n.
33700: kykyä modernisoimaHa tuotantolaitteistoa ja li-       660 Mmk. Toiminnallinen tulos tulee parane-
33701: säämällä automaatiota. Investointeihin sisältyy       maan edellisestä vuodesta kehitysohjelmaan sisäl-
33702: myös työolosuhteita ja ympäristönsuojelua paran-      tyvän suunnitelman mukaisesti ja on ennusteen
33703: tavia kohteita. Vuonna 1985 toteutettiin masuu-       mukaan noin 30 Mmk tappiollinen. Suurin osa
33704: ni nro 1:n peruskorjaus ja modernisointi. Teräs-      tappiosta muodostuu kehittämisohjelman kus-
33705: sulatolla otettiin käyttöön putkirakenteiset huu-     tannusvaikutuksista sekä jossain määrin kertavai-
33706: vat ja automatisoitiin jatkuvavalukoneita. Lisäksi    kutteisesti henkilöautoliiketoiminnan lopettami-
33707: valmistui aluekorjaamo valssaamolle, myynti-          sesta. Tuloskehitykseen vaikutti käyttökatteen
33708: konttori ja ATK-keskuslaitteiston laajennus.          parantuminen ja korkokulujen vähentyminen.
33709:                                                          Sisu-kuorma-autojen kauppa edistyi tyydyttä-
33710:    Hämeenlinnan tehtaalla valmistui toinen sin-       västi kireässä kotimaan kuorma-automarkkinoin-
33711: kityslinja ja myyntitoimintojen keskushallinnosta     titilanteessa niin, että yli 16 tonnin kokonaispai-
33712: tehtaalle siirtämisen johdosta laajennettiin kont-    noluokassa kyettiin markkinaosuutta nostamaan
33713: toria. Yhtiön muun jatkojalostuksen investoin-        noin 1 %-yksiköllä.
33714: neista olivat merkittävimmät maakaasuputkien             Yhtiön rahoitustilanne on investoinneista joh-
33715: pinnoituslaitoksen rakentaminen Oulaisten teh-        tuen pysynyt tiukkana mutta likviditeetti on
33716: taalle ja Halikon tehtaan modernisointiohjelman       voitu pitää hyvällä tasolla. Yhtiön osakepääoma
33717: saattaminen loppuun. Lisäksi ostettiin Ruotsissa      korotettiin vuoden aikana toimeenpannulla osa-
33718: sijaitseva Jordbron kierresaumaputkitehdas ja         keannilla 68,5 Mmk:aan.
33719: päätettiin Lappohjan tehtaan laajentamisesta.            Vuodelle 1986 hyväksytty budjetti perustuu
33720:   Kaivostoimintaa korvaava erikoisvaunutuotan-         + 0-tuloksen saavuttamiseen. kehittämisohjel-
33721: to valmistui alkusyksystä 1985 koekäyttövaihee-       maan kuuluvia investointeja toteutetaan noin 27
33722: seen sekä Otanmäen vaunutehtaan että Taival-          Mmk:n arvosta. Vuoden 1986 alusta astuu voi-
33723: kosken tehtaan osalta.                                maan uusi johto-organisaatio, mikä sisältää muu-
33724:                                                       toksia mm. markkinoinnissa ja tuotannossa.
33725:    Raahen rautatehtaan koksaamon rakennustyöt         Kuorma-automarkkinointi on jaettu neljään tulo-
33726: alkoivat syksyllä 1985. Tämä kustannusarvioitaan      syksikköön alueellisina keskuspaikkoinaan Hel-
33727: 870 miljoonaa markkaa oleva laitos valmistuu          sinki, Tampere, Kuopio ja Oulu. Sisu Terminai
33728: vuoden 1987 lopulla.                                  Systems-tulosyksikköön liitetään myös sen mark-
33729:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                              433
33730: 
33731: kinointi. Komponenttiteollisuus tulee sisältä-         sijalle syksyllä 1985. Myyty kalusto edusti lähes
33732: mään kaksi tulosyksikköä: akselistotehtaan ja          viidennestä yhtiön tuotantokalustosta uushankin-
33733: muovituotetehtaan.                                     tahinnan mukaan. Täysprofiiliporauksen ja up-
33734:                                                        poporauksen, jotka yhdessä muodostavat kaivos-
33735:                                                        palveluosaston, osuus kokonaisliikevaihdosta
33736: Suomen Malmi Oy                                        nousi 11 % :iin.
33737:                                                           Kaivoksilla ja muilla maanalaisilla rakennus-
33738:    Suomen Malmi Oy:n varsinainen yhtiökokous           kohteilla tehtävien kalliomekaanisten mittausten
33739: pidettiin 26.4.1985. Tällöin valittiin uusi 8-mie-     määrä nousi ja niiden osuus liikevaihdosta oli
33740: hinen hallitus kolmeksi vuodeksi. Hallituksen          3 %.
33741: kokoonpanaksi tuli: puheenjohtaja Raimo Mati-             Vuoden 1984 aikana tehdyt edustussopimukset
33742: kainen (Teknillinen korkeakoulu), varapuheen-          vilkastuttivat tavarakaupan moninkertaiseksi ja
33743: johtaja Kalevi Kauranne (Geologian tutkimus-           sen osuus kokonaisliikevaihdosta nousi 9 % :iin.
33744: keskus), jäsenet Väinö Juntunen (Oy Lohja Ab),
33745: Raimo Lahtinen (YIT Oy), Juhani Nuutilainen
33746: (Rautaruukki Oy), Juhani Tanila (Outokumpu             Suomen Vientiluotto Oy
33747: Oy), Eino Uusitalo (Kemira Oy) ja Pertti Vouti-
33748: lainen (Imatran Voima Oy). Hallitus kokoontui
33749:                                                           Suomen Vientiluotto Oy (SVL) sai kertomus-
33750: tilikauden aikana kahdeksan kertaa.
33751:                                                        vuoden aikana rahoitettavakseen 1 098 milj.
33752:    Vuosi 1985 oli yhtiön 50. toimintavuosi. Edel-
33753:                                                        markan vientikaupat. Luku on 257 milj. markkaa
33754: liseen vuoteen verrattuna liikevaihto kasvoi
33755:                                                        pienempi kuin edellisenä vuotena. SVL:n rahoi-
33756: 22 %. Kasvua oli sekä kotimaassa että vientitoi-
33757:                                                        tusosuus tehdyistä kaupoista oli 871 milj. mark-
33758: minnassa. Liikevaihto nousi noin 19,8 Mmk:aan,
33759:                                                        kaa eli keskimäärin 80 % kauppahinnasta.
33760: josta ulkomaantoimintaa oli noin 12 % ja varsi-
33761: naista vientiä ulkomaisille asiakkaille 3 %. Tär-         SVL:n rahoittamat vientitoimitukset olivat
33762: keimmät ulkomaiset urakoiorikohteet olivat kai-         1 080 milj. markkaa. Rahoitettava tilauskanta oli
33763: raus- ja poraustyöt Huippuvuorilla ja Ruotsissa.       vuoden päättyessä 1 647 milj. markkaa.
33764:    Yhtiön palveluksessa oli keskimäärin 23 toimi-         Kertomusvuoden aikana nostettiin Suomen
33765: henkilöä ja 64 työntekijää, mikä oli noin 8 %          Vientiluotto Oy:ltä luottoja 1 376 milj. markkaa
33766: enemmän kuin edellisenä vuonna.                        ja antolainauksen kuoletuksina yhtiön käyttöön
33767:    Vuoden 1985 investointien kokonaismäärä oli         palautui 1 980 milj. markkaa. Luottokanta pie-
33768: noin 2,1 Mmk, mikä ylitti hieman aikaisempien          neni 6 058 milj. markasta 5 533 milj. markkaan.
33769: vuosien keskimääräisen tason. Suurin investointi          OECD-maiden julkisin varoin tuettuja vienti-
33770: oli kaivoskäyttöön tarkoitettu belgialainen kai-       luottoja koskevan järjestelyn matriisikorot aleni-
33771: rauskone.                                              vat 15.1.1985 siten, että rikkaille maille myön-
33772:    Yhtiön tärkeimpänä toimintana jatkui syväkai-       nettävien luottojen korot alenivat 1,35 prosentti-
33773: raus, jossa tehtiin uusi tuotantoennätys n. 41         yksikköä, keskiryhmän maille myönnettävien 5-
33774: km. Kairausmäärän kasvu perustui edelleen jat-         8 112 vuoden luottojen 0, 7 prosenttiyksikköä ja
33775: kuneeseen markkinaosuuden lisäykseen koti-             2-5 vuoden luottojen, samoin kuin köyhille
33776: maassa sekä vientitöiden lisääntymiseen. Myös          maille myönnettävien luottojen korot 0,85 pro-
33777: näytteenotto iskuporausyksiköillä lisääntyi mer-       senttiyksikköä. Heinäkuun puolivälin korkotar-
33778: kittävästi edellisen vuoden aallonpohjasta. Mark-      kistusta ei tehty, koska kansainvälinen korkotaso
33779: kamääräisesti syväkairauksen ja muun näytteeno-        ei ollut muuttunut. Ns. matalakorkovaluuttojen
33780: ton osuus liikevaihdosta oli noin 68 % .               vähimmäiskorot vaihtelivat kunkin valuutan
33781:     Myös geofysikaaliset malminetsintämittaukset       markkinoilla vallinneen korkotason mukaisesti.
33782: lisääntyivät jonkin verran edellisestä vuodesta,          Lisäksi OECD-järjestelyn ehtoja muutettiin
33783: vaikka malminetsinnän alhainen aktiviteetti Suo-       kertomusvuonna siten, että ns. sekaluottojen vä-
33784: messa onkin pidemmällä ajanjaksolla selvästi vä-       himmäislahja-astetta nostettiin 20 prosentista 25
33785: hentänyt geofysiikan kysyntää. Geofysiikan osuus       prosenttiin. Samalla tiukennettiin sääntöjä, jotka
33786: kokonaisliikevaihdosta oli n. 9 %.                     koskevat sekaluotoista ilmoittamista muille mail-
33787:     Maanalaisen kaivostoiminnnan kasvun tyreh-         le. Sekaluotoilla tarkoitetaan luottoja, joissa on
33788: dyttyä on täysprofiiliporauksen tarve Suomessa         sekä vientiluotto että kehitysyhteistyövaroista
33789: vähentynyt jyrkästi. Tämän takia yhtiö myi toisen      myönnetty kehitysluotto tai muuta lahja-apua.
33790:  täysprofiiliporauskalustonsa norjalaiselle urakoit-      OECD:n laivaluottoja koskevan järjestelyn mu-
33791: 
33792: 55   360059T
33793: 434                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33794: 
33795: kaiset korot pysyivät kertomusvuoden ajan muut-       Henkilöstön vahvuus oli vuoden päättyessä Val-
33796: tumattomina.                                          met-konsernissa n. 17 000 henkilöä ja emoyhtiös-
33797:    SVL oli edustettuna kertomusvuoden aikana          sä n. 10 000 henkilöä.
33798: OECD:n vientiluottoja vientitakuuryhmässä,
33799: konsensusryhmässä,      laivanrakennusteollisuutta
33800: tutkivassa työryhmässä sekä korkoja, lentokone-       Tuotelinjat
33801: lu~>ttoja ja ydinvoimalaluottoja käsitelleissä ryh-
33802: mlssä.                                                   Paperikone- ja Telakkaryhmät ovat vuoden
33803:    Vuonna 1982 hyväksytyn rahoitussuunnitel-          aikana toimineet korkealla kapasiteetin käyttöas-
33804: man mukaisesti yhtiön osakkaina olevat pankit         teella ja ovat näin merkittävästi, suurina toimi-
33805: merkitsivät kertomusvuonna SVL:n vastuudeben-         alaryhminä, vaikuttaneet myös konsernin koko-
33806: tuureja yhteensä 67 milj. markalla. Debentuu-         naiskehitykseen. Paperikoneryhmä on menesty-
33807: rien laina-aika on 10 vuotta ja korko 9 112 %.        nyt hyvin omilla markkina-alueillaan ja vahvista-
33808: Vuosien 1981-1985 ulkomaista tuotonottoa kos-         nut kansainvälisiä kilpailuasemiaan eräänä alansa
33809: kevien korkotukilakien perusteella SVL sai kerto-     johtavana yksikkönä maailmassa. Telakkaryhmä
33810: musvuonna korkotukea valtiolta.                       toimitti vuoden 1985 keväällä jo 600. laivansa
33811:   Joulukuussa yhtiö laski liikkeeseen euromark-       Neuvuostoliittoon. Automaatioryhmän nopea
33812: kinoilla kiinteäkorkoisen velkakirjalainan, jonka     kasvu on jatkunut ja tuonut Valmetille useita
33813: määrä on 20 mrd. Japanin jeniä ja laina-aika 10       uusia merkittäviä kansainvälisiä aluevaltauksia ni-
33814: vuotta. Lainan korko on 8 114 % ja takaisinmak-       menomaan prosessiautomaation alueella. Puolus-
33815: su sidottu Yhdysvaltojen dollarin ja Japanin          tusvälineryhmä toimitti syksyllä viimeisen, eli 50.
33816: jenin vaihtokurssiin laina-ajan päättyessä.           , Hawk- harjoituslentokoneeen Ilmavoimille.
33817:                                                       Kuljetusvälineryhmä menestyi kansainvälisesti
33818:                                                       siirtokonemarkkinoilla ja perusti uuden toiminta-
33819:                                                       yksikön tehdasautomaatioalueella. Traktoriryhmä
33820: Valmet-konserni                                       vahvisti markkinajohtaja-asemaansa Pohjoismais-
33821:                                                       sa tuodessaan kesällä myös pienen traktoriluokan
33822: Yleistä                                               mallistoosa markkinoille. Ryhmän kotimaan
33823:                                                       markkinointi vauhdittui vuoden aikana uusitun
33824:    Valmet-konsernin tOlmmta kehittyi vuonna           Hankkija-sopimuksen myötä.
33825: 1985 suunnitelmien mukaisesti. Kokonaiskuor-
33826: mitus konsernin tehtailla oli yleisesti ottaen tyy-
33827: dyttävä ja tehostetut markkinointitoimenpiteet        Tuloskehitys
33828: johtivat etenkin konsernin länsimarkkinoilla voi-
33829: makkaaseen myynnin kasvuun. Liiketoiminnan               Valmet-konsernin suotuisa tuloskehitys jatkui
33830: sisäinen rakenne on vuoden aikana muuttunut.          edelleen vuonna 1985. Vaikka tulos ennen tilin-
33831: Nopeutuneet toimitusajat aiheuttavat sen, ettei       päätössiirtoja ja veroja ei aivan noussutkaan edel-
33832: tilauskanta ulotu yhtä pitkälle ajassa eteenpäin      lisen vuoden ennätystasolle, se oli kuitenkin
33833: kuin kuluneina vuosina, josta johtuen se ei           tyydyttävä ja ylsi yli 300 Mmk:n. Tulos vaihteli
33834: myöskään markkamääräisesti nouse yhtä korkei-         jonkun verran konsernin yksiköissä ja Automaati-
33835: siin lukuihin. Joustavan valmistusteknologian ja      oryhmässä huomattavat panostukset prosessiauto-
33836: automaation soveltaminen konsernin konepajoil-        maatioalan tutkimus- ja tuotekehitykseen sekä
33837: la edesauttaa nopeampaa rytmiä ja joustavampaa        kansainväliseen markkinointiin merkitsivät sitä,
33838: asiakaspalvelua.                                      että kokonaistulos tässä ryhmässä jäi epätyydyttä-
33839:    Valmet-konsernin     kokonaislaskutus     nousi    välle tasolle. Prosessiautomaation alueella saadut
33840: vuonna 1985 yhteensä n. 6,2 mrd markkaan.             uudet tilaukset ylittivät kuitenkin edellisen vuo-
33841: Emoyhtiön osuus tästä on n. 3,5 mrd mk.               den tason n.70 %:lla.
33842: Viennin ja ulkomaantoiminnan kautta kertyi yli
33843: 70% laskutustuloista. Toiminnan määrällinen
33844: kasvu jäi n. 3 % :iin edelliseen vuoteen verrattu-    Yhtiön kehittäminen
33845: na, mutta rakenteelliset muutokset yhtiön liike-
33846: toiminnassa merkitsivät kuitenkin jalostusarvon         Voimakkaat panostukset Valmet-konsernin toi-
33847: kasvua, suurempaa joustavuutta, tyydyttävää           minnan edelleen kehittämiseen jatkuivat. Inves-
33848: tuottavuutta ja nopeutuneita materiaalivirtoja.       toinnit käyttöomaisuuteen sekä tutkimus- ja ke-
33849:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               435
33850: 
33851: hitystoimintaan ja markkinointiin nousivat vuon-        Näkymät
33852: na 1985 yhteensä n. 750 Mmk:aan. Tästä aineel-
33853: listen investointien osuus oli n. 450 Mmk. Myös            Valmet-konsernin näkymät vuodelle 1986 ovat
33854: jatkossa suuntaus jatkuu. Vuoden 1986 suunni-           edelleen tyydyttävät. Liikevaihdon arvioidaan
33855: telmien mukaiset panostukset yhtiön tulevaisuu-         nousevan yli 7 mrd markan ja tuloskehitys vastaa
33856: teen kasvavat jopa yli 800 Mmk:n. Yhtiön kehit-         vuoden 1985 tasoa. Ulkomaantoimintojen osuus
33857: täminen on mm. rakenteellisessa mielessä mer-           tulee suhteellisesti edelleen kasvamaan konsernin
33858: kinnyt sitä, että eri toimialaryhmät ovat varsin        kokonaistoiminnassa ja tämä tulee vaikuttamaan
33859: tasakokoisia. Paperikoneryhmä, Telakkaryhmä,            myös yhtiön rakenteen kehittymiseen. Valmet-
33860: Automaatioryhmä, Traktoriryhmä ja Valmet Do             konserni toimii kaikilla toimialoillaan kovassa
33861: Brasil ovat kaikki suuruusluokaltaan yli miljardin      kansainvälisessä kilpailutilanteessa, joten yhtiön
33862: markan ryhmiä liikevaihdolla mitaten. Tämä              menestyksen turvaaminen tulee jatkossakin edel-
33863: merkitsee konsernikokonaisuuden entistä tasai-          lyttämään tasapainoisia markkinointi- ja tuotan-
33864: sempaa kehitystä myös suhdannevaihteluissa.             toinvestointeja asiakkaskunnan osoittamiin pai-
33865:                                                         nopistesuuntiin erityisesti kansainvälisillä mark-
33866:                                                         kina-alueilla. Tämä edellyttää myös kohtuullista
33867:                                                         yhtiön riskipääoman kehittämistä.
33868: Tytäryhtiöt
33869:                                                         Vaivilla Oy
33870: 
33871:    Valmet-konsernin suurin tytäryhtiö, Valmet           Yleistä
33872: Do Brasil, kehittyi myönteisesti myös vuoden
33873: 1985 aikana. Toimintavuosi oli yhtiön 25 :s.               Neuvostoliiton kauppa on jatkunut odotetun
33874: Scantrac-organisaatio Ruotsissa kasvoi edelleen         kaltaisena ja tämän ansiosta villalanka- ja vaate-
33875: kun ryhmään liitettiin Nordisk Hymas-yhtiöt             tuskangassektorien markkinatilanne on ollut ko-
33876: vuodenvaio/oteessa 1984-85 tehdyn yrityskaupan          ko vuoden 1985 edelleen suotuisa. Tilauskanta
33877: seurauksena. Dava-yhtiöissä Suomessa suoritet-          on ollut hyvä ja se on antanut tuotannolle näillä
33878: tiin eräitä toiminnan uudelleenjärjestelyjä, jotka      sektoreilla edellytykset rationaaliseen toimintaan.
33879: merkitsivät toiminnan tehostumista ja yhtiön            Kotimaahan ja länsikauppaan perustuvan sisus-
33880: iskukyvyn parantumista konttoriautomaatioalu-           tussektorin tilauskanta on sensijaan ollut alhai-
33881: eella. Valmet- Dominion Kanadassa menestyi              nen ja tämä on heijastunut myös lankaryhmän
33882: paperikonemarkkinoilla ja nosti tilauskantansa yli      roottorikehruuseen tilauskannan pienuutena. Si-
33883: 500 Mmk:n rajan. Valmetin Laivateollisuus Oy            sustuskankaiden myynti on kuitenkin päässyt
33884: Turussa kirjasi huomattavia laivakauppoja Neu-          asetettuun tavoitteeseen.
33885: vostoliittoon niin vuoden 1985 alussa (tutkimus-
33886: alukset) kuin lopussakin (sukellustukialus).
33887: Moottorikeikkayhtiöt Nordtrac Rovaniemellä ja           Tuotanto
33888: Ockelbo Ruotsissa kehittyivät tasaisesti ja säilytti-
33889: vät hyvin Pohjoismaisen markkinajohtajuutensa.             Puuvillakehruun tuotantotavoitteista on jääty
33890: Myös Velsa Oy:n toiminta Kurikassa metsäkone-           jonkinverran jälkeen. Osittain on syynä ollut
33891: sektorilla oli tuloksellista. Tytäryhtiöiden, koti-     varsinkin roottorikehruussa tilauskannan alhai-
33892: maisten ja ulkomaisten, menestys on oleellinen          nen taso. Puuvillalankoja on kehrätty 1,4 milj.
33893: myös Valmet-konsernin kannalta, muodostavat-            kg, joka on 0,2 milj. kg alle asetetun tavoitteen.
33894: han nämä yhtiöt yhteensä lähes 50 % koko                Villakehräämön tuotantotavoitteet on saavutettu
33895: konsernin liikevaihdosta. Osakkuusyhtiö Saab-           selvästi paremmin. Pullonkaulan tässä ryhmässä
33896: Valmetin toiminta kasvoi edelleen ja Uudenkau-          on aiheuttanut kampaamon kapasiteetti. Villa-
33897: pungin autotehdas onkin jatkuvasti lisännyt tuo-        lankoja on kehrätty 1,2 milj. kg, joka on jokseen-
33898: tantoaan markkinakysynnän tyydyttämiseksi.              kin sama kuin asetettu tavoite.
33899: Tehdas keskittyy nyt yksinomaan Saab-autojen               Vaatetuskangastuotannon tavoite on ylitetty
33900: valmistukseen. Markkinointiyhtiö Scan-Auto me-          25 % :lla. tähän on antanut mahdollisuuden ti-
33901:  nestyi sekin tyydyttävästi vuonna 1985, uutena         lauskannan myönteinen kehitys ja tuottavuuden
33902: autona sen tuotevalikoimaan lisättiin Seat-merk-        jatkuva paraneminen. Vaatetuskankaita on val-
33903:  ki.                                                    mistettu 2,1 milj. m, joka ylittää tavoitteen 0,3
33904: 436                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
33905: 
33906: milj. m:llä. Sisustuskangastuotanto on saavutta-      Vaihto-omaisuus
33907: nut tuotantotavoitteensa. Kutomon osalta tämä
33908: on jopa selvästi ylitetty, koska kapasiteettia on        Lankaryhmän osalta oli vaihto-omaisuuteen si-
33909: voitu kuormittaa lisäksi teknisillä kankailla. Puu-   toutunut pääoma v. 1984 38 mmk eli 32,5 %
33910: villakankaita on kudottu 3,6 milj. m. Tavoite on      liikevaihdosta. Vuoden 1985 arvo tulee olemaan
33911: ylitetty 0,8 milj. m:llä. Viimeistämön tuotanto       25 mmk, joka on 20,5 % liikevaihdosta.
33912: on 2,7 milj. m, joka on tavoitteessaan.                  Kangasryhmässä oli vaihto-omaisuus v. 1984
33913:                                                       55 mmk eli 39,6 % liikevaihdosta. Vuoden 1985
33914:    Kangastuotannon sekundakehitys on edelleen         arvo tulee olemaan 56 mmk, joka on 37,8 %
33915: ollut aleneva vaatetuskangasryhmässä. Sekunda-        liikevaihdosta.
33916: prosentti on kyetty puristamaan alle 3 % :n tason
33917: eurooppalaisen keskiarvon ollessa 4 % . Sisustus-
33918: tuotteiden ryhmässä ollaan edelleen n. 7 % :n         Henkzlöstö
33919: tasossa eikä lyhyt tilauskanta ole antanut mah-
33920: dollisuutta tämän alittamiseen.                          Lankaryhmän henkilöstö väheni vuoden 1985
33921:                                                       aikana 85 henkilöllä ollen 388 henkilöä vuoden
33922:                                                       päättyessä. Kangasryhmän henkilöstö väheni 56
33923:                                                       henkilöllä ollen 534 henkilöä vuoden päättyessä.
33924: Kustannusten hallinta
33925:                                                       Koko henkilöstö väheni 141 henkilöllä. Vähen-
33926:                                                       nys johtui käsityölankatuotannon lopettamisesta
33927:   Muuttuvien kustannusten osalta on saavutettu        ja kangastuotannon toiminnan rationalisoinnista.
33928: 2,6 % :n säästö asetettuun tavoitetasoon verrattu-
33929: na. Tämä parantaa vuoden 1985 tulosta n. 4
33930: mmk. Käytetyn materiaalin osuus tästä on 1,8          Tuloskehitys
33931: mmk ja loppu 2,2 mmk on syntynyt työkustan-
33932: nusten tavoitetason alituksista. Kiinteiden kus-         Tulosryhmittäin tarkasteltuna on kannattavuus
33933: tannusten osalta on saavutettu 1, 5 % : n eli 0, 7    parantunut operatiivisen laskennan käyttökateta-
33934: mmk:n säästö budjetoituun tasoon verrattuna.          sossa kaikissa ryhmissä. Lankaryhmän käyttökate
33935:                                                       paranee edellisestä vuodesta 4 mmk ollen 4,1
33936:                                                       mmk, joka on 3,3 % liikevaihdosta. Kangasryh-
33937:                                                       män käyttökate paranee puolestaan 3,2 mmk
33938: Tärkeimmät operattiviset toimenpiteet                 ollen 6,8 mmk, joka on 4,6 % liikevaihdosta.
33939:                                                       Koko yhtiön vuoden 1985 toiminnallinen tulos
33940:                                                       päivänhintatasossa ennen poistoja tulee olemaan
33941:    Hyvinkäällä toteutettiin omasta höyryntuotan-      0,6 mmk, joka on 12,2 mmk parempi kuin
33942: nosta luopuminen ja tehtiin Hyvinkään Lämpö-          vuonna 1984.
33943: voima Oy:n kanssa sopimus lämmön- ja höyryn-
33944: toimituksesta. Käsityölangan tuotanto lopetettiin
33945: ja Rondo-tuotemerkin käyttöoikeus, puolikampa-        Rahoituskatsaus
33946: lankatuotannon konekanta ja Tehdasvilla Oy:n
33947: koko osakekanta myytiin Helsingin Villakehrää-           Vuoden aikana toteutui yhtiön pääomaraken-
33948: mö Oy:lle.                                            teen saneeraus valtion ottaessa vastatakseen pit-
33949:    Turussa vietiin loppuun värjäämö- ja viimeistä-    käaikaisia lainoja yhteensä 147,9 mmk. Pitkäai-
33950: möinvestointi, jossa modernisoitiin olevaa kone-      kaisten lainojen määrä vuoden 1985 lopussa on
33951: kantaa ja hankittiin uusia koneita. Investointi on    noin 71 mmk. Uutta pitkäaikaista lainaa on
33952: merkittävästi parantanut laatutasoa ja tuottavuus     otettu TEL-takaisinlainauksena 7,0 mmk. Pitkä-
33953: on noussut. Investointiin liittynyt tietokonepoh-     aikaisia lainoja yhtiö kuoletti n. 5,2 mmk. Lyhyt-
33954: jainen     värimittauslaitteisto   ja    keskitetty   aikaiset rahalaitoslainat ovat vuoden lopussa n.
33955: kemikaali- ja väriasema antavat mahdollisuuden        10,8 mmk, jossa on tapahtunut vähennystä vuo-
33956: vä!jättyjen tuotteiden kilpailukykyiseen valmista-    den aikana n. 11,5 mmk.
33957: miseen.                                                  Maksuvalmius oli vuoden alkupuoliskon aika-
33958:                                                       na ajoittain heikohko parantuen kuitenkin oleel-
33959:   Yhtiön   käyttöomaisuusinvestoinnit        olivat   lisesti vuoden jälkipuoliskolla. Maksuvalmiuden
33960: vuonna 1985 yhteensä noin 13 mmk.                     parantumiseen vaikuttivat valtiolle siirtyneiden
33961:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               437
33962: 
33963: lainojen koroista ja kuoletoksista vapautuminen,       polttoturpeen hintaa nostettiin päättyneellä kau-
33964: käsityölankalinjan ja Tehdasvilla Oy:n myynti          della keskimäärin vain 4 % .
33965: sekä yhtiön laskutuksen myönteinen kehitys.               Puutoimialan kehittymistä on haitannut saha-
33966:                                                        tavaran maailmanmarkkinoilla vallitseva matala-
33967:                                                        suhdanne. Alkuvuodesta 1985 kysyntä ja myös
33968: Tulosennuste 1986                                      hintataso näytti alkavan nousta, mutta paranemi-
33969:                                                        nen jäi hyvin vähäiseksi, jonka jälkeen seurasi
33970:    Vuodelle 1986 laadittu talousarvio osoittaa         välittömästi uusi lasku. Olennaista muutosta
33971: kehityksen jatkuvan edelleen positiiviseen suun-       markkinatilanteessa ei odotetakaan tapahtuvan
33972: taan. Lankaryhmän osalta käyttökatteen laske-          vasta kuin loppuvuodesta 1986 ja varsinaisen
33973: taan edelleen paranevan 2,5 mmk:lla ollen v.           nousun alkavan vasta vuoden 1987 puolella.
33974: 1986 6,5 mmk, joka on 6,7 % liikevaihdosta.               Huolimatta alan tämänhetkisestä heikosta ti-
33975: Kangasryhmän käyttökatteeksi on budjetoitu pa-         lanteesta Vapo vahvisti asemaansa sahatavara-
33976: rannusta 1,7 mmkeli 8,5 mmk, joka on 5,6 %             markkinoilla hankkimalla Veitsiluoto Oy:ltä
33977: liikevaihdosta.                                        Lieksan kaupungissa sijaitsevan Kevätniemen sa-
33978:    Tulosarvio ennen poistoja on vuodelle 1986          han.
33979: koko yhtiön osalta 4,4 mmk.                               Saha on kapasiteetiltaan 140.000 m3 ja on ns.
33980:                                                        !-luokan saha, joka käyttää raaka-aineenaan pää-
33981:                                                        asiassa alueen hyviä mäntypuuvarantoja. Vapon
33982: Vapo Oy                                                sahauskapasiteetti nousi tämän hankinnan myötä
33983:                                                        yhteensä noin 400.000 m 3:iin, jolla määrällä
33984:     Vapon toiminta yhtiömuotoisena on käynnis-         Vapo on tänä päivänä Suomen suurin ei-integ-
33985: tynyt odotetulla tavalla. Ensimmäisen vuoden           raattisahuri.
33986: toiminta saavutti sille sekä liikevaihdon että tu-        Kevätniemen kaupan yhteydessä Vapolle siirtyi
33987: loksen osalta asetetut tavoitteet. Sama myöntei-       sahan ja sitä palvelevan metsäosaston henkilöstö,
33988: nen kehitys on leimannut myös vuoden 1985              yhteensä noin 300 henkilöä, joka nosti Vapon
33989: toimintaa. Liikevaihdossa tullaan saavuttamaan         kokonaishenkilömäärän 2 .000: een.
33990: ennakoitu runsaan 700 milj. mk:n taso ja kan-             Kevätniemen sahan osto tulee lisäämään puu-
33991: nattavuus säilyy edellisen vuoden tasolla, käyttö-     toimialan liikevaihtoa runsaalla 100 milj. mk:lla.
33992: katteen ollessa noin 18 % liikevaihdosta laskien.      Tämän seurauksena vuonna 1986 molempien
33993:     Turvetuotannon kannalta vuosi 1985 oli tyy-        toimialojen liikevaihto on samaa suuruusluokkaa,
33994: dyttävä runsaiden sateiden vaikeuttaessa tuotan-       noin 460 milj. mk.
33995: toa erityisesti Itä-Suomessa. Muutaman poutajak-          Investoinnit ovat vuonna 1985 yhteensä noin
33996: son aikana turvetta pystyttiin kuitenkin tuotta-       75 milj. mk, joka jakautuu puoliksi kummallekin
33997: maan niin, että jyrsinturvetta tuotettiin 7,1 milj.    toimialalle. Turvetoimialalla kasvava turpeen
33998: m 3 ja palaturvetta 1,3 milj. m 3 . Tuotantomäärät     käyttö tulee lisäämään turvetuotannon valmiste-
33999: ylittävät näin edellisvuoden tason yli 1 milj. m 3 .   luinvestointeja ja konehankintoja. Tämän hetken
34000: Varastossa olleen aikaisemman kauden tuotanto-         markkinatilanteen mukaan näyttää siltä, että
34001: määrät huomioon ottaen toimitukset asiakkaille         polttoturpeen käyttö nousee aina 18-20 milj.
34002: voidaan lämmityskaudella 1.9.1985-31.8.1986            m 3:iin vuoteen 1990 mennessä. Tämä edellyttää
34003: hoitaa vaikeuksitta.                                   uuden tuotantoalueen valmistelua noin 3.000
34004:     Polttoturpeen myynnin kehitys on ollut hyvä        ha:n vuosivauhdilla, joka sitoo rahaa 30-40
34005: kuluneena vuonna ylittäen edellisen vuoden noin        milj. mk/vuosi.
34006:  20 %. Toisaalta kasvanut kysyntä johtuu talven           Puutoimialalla mainittu investointimeno muo-
34007: kylmistä säistä ja toisaalta sähköä tuottavien voi-    dostuu Kevätniemen sahan ostosta ja joistakin
34008: malaitosten korkeasta käyttöasteesta. Polttotur-       Hankasalmen sahan täydennysinvestoinneista.
34009: peen kysynnän odotetaankin jatkuvan vilkkaana,         Pääosin Vapon sahat ovat tyydyttävässä kunnossa,
34010:  koska tuontipolttoaineiden, varsinkin hiilen, hin-    joten pakottavaa suurempaa investointitarvetta ei
34011:  ta on noussut vuoden 1985 kuluessa huomatta-          ole näköpiirissä. Suorittamalla vuosittain joitakin
34012:  vasti. Toisaalta ydinvoimapäätöksen lykkääntyes-      automatisointiin liittyviä investointeja voidaan
34013:  sä joudutaan kaikki olemassa oleva sähköntuo-         kuitenkin tuotannon tehokkuutta lisätä ja toi-
34014:  tantokapasiteetti ottamaan käyttöön. Osaltaan         saalta kustannuksia vähentää.
34015:  tilanteeseen on vaikuttanut myös kotimaisen              Liiketoiminnan osalta yhtiön toiminta on näin
34016:  energiavaihtoehdon tasainen hintakehitys, sillä       ollen kehittynyt myönteisesti ja myös näkymät
34017: 438                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
34018: 
34019: tulevaisuuteen ovat hyvät. Luonteenomaista kui-     sulfaattiiselluloosan kokonaistuotanto oli 1, 7 pro-
34020: tenkin ensimmäisen ja toisen vuoden toiminnalle     senttia pienempi kuin vuonna 1984.
34021: on ollut voimakas murros ja muutos liikelaitospe-      Veitsiluodon sahan tuotanto oli vuonna 1985
34022: rusteisesta toiminnasta yhtiömuotoiseen toimin-     noin 94 000 kuutiometriä ja Kevätniemen saha
34023: taan. Tämä on edellyttänyt suurta panostusta        tuotanto noin 89 000 kuutiomerriä. Sahatavaran
34024: etenkin organisaation kehittämiseen, joka työ on    kokonaistuotannossa oli laskua edelliseen vuo-
34025: jatkunut myös koko toisen toimintavuoden ajan       teen verrattuna 30,4 prosenttia. Kevätniemen
34026: ja tulee edelleen jatkumaan.                        saha myytiin lokakuussa Vapo Oy:lle.
34027:                                                        Vuoden 1985 aikana tehtyjen investointien
34028:                                                     kokonaismäärä oli noin 460 miljoonaa markkaa.
34029: Veitsiluoto Oy                                      Investoinnit suuntautuivat pääosin paperiteolli-
34030:                                                     suuden kehittämiseen, erityisesti paperikone 5:n
34031:   Veitsiluoto Oy:n tehtaitten kokonaisruotanto      uudistamiseen.
34032: vuonna 1985 oli noin 1 125 000 tuoteyksikköä eli       Veitsiluoto Oy:n liikevaihto vuonna 1985 oli
34033: 15,7 prosenttia vähemmän kuin edellisenä vuon-      noin 1 890 miljoonaa markkaa eli 11,4 prosenttia
34034: na, jolloin kokonaistuotanto oli 1 334 349 yksik-   alempi kuin vuonna 1984, jolloin liikevaihto oli
34035: köä.                                                2 134 miljoonaa markkaa.
34036:   Tuotannon määrästä sanomalehtipaperia oti            Yhtiön osakepääomaa korotettiin vuoden aika-
34037: noin 103 000 tonnia, hienopaperia noin 187 000      na maksullisella osakeannilla 16 890 050 markal-
34038: tonnia, ja päällystettyä painopaperia noin 97 000   la. Osakepääoma vuoden päättyessä oli
34039: tonnia. Paperin kokonaistuotanto oli noin           218 888 460 markkaa, josta Suomen valtion
34040: 387 000 tonnia, mikä on noin 9,4 prosenttia         osuus oli 88,8 prosenttia ja Kansaneläkelaitoksen
34041: vähem män kuin edellisena vuonna.                   osuus 11,2 prosenttia.
34042:   Veitsiluodon selluloosatehtaan tuotanto oli          Yhtiön palveluksessa oli vuoden aikana keski-
34043: noin 270 000 tonnia ja Kemijärven selluloosateh-    määrin noin 4 380 henkilöä eli 201 henkilöä
34044: taan tuotanto noin 149 000 tonnia. Valkaistun       vähemmän kuin edellisenä vuonna.
34045:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               439
34046: 
34047: 
34048: 
34049: 
34050:                                   Sosiaali- Ja terveysministeriö
34051: 
34052: 
34053: Hallinto-osasto                                       1983, ja nro 159, joka koski vajaakuntoisten
34054:                                                       henkilöiden ammatillista kuntoutusta vuodelta
34055:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja    1982. Sopimukset tulevat Suomen osalta voi-
34056: valtionosuudesta annettu laki (677 /82) tuli voi-     maan 24.4.1986. Eduskunnalle annettiin halli-
34057: maan vuoden 1984 alusta lukien. Ensimmäiset           tuksen esitys vuonna 1984 pidetyn 70 kansainvä-
34058: vuotta 1984 koskevat valtionosuuksien loppusel-       lisen työkonferenssin eräiden päätösten johdosta.
34059: vitykset on toimitettu lääninhallituksille. Loppu-    Hallituksen esitys koski konferenssissa hyväksyt-
34060: selvitysten mukaan kunnat ja kuntainliitot ovat       tyä suositusta nro 169, joka koskee työllisyyspoli-
34061: saaneet ennakkoja liikaa ja joutuvat palautta-        tiikkaa (HE 92:1985).
34062: maan valtiolle yhteensä nettomääräisesti noin             ILO:n 70 kansainvälinen työkonferenssi pidet-
34063: 400 miljoonaa markkaa enemmän kuin mitä               tiin 7-26.6. 1985. Konferenssissa hyväksyttiin
34064: valtio joutuu lähinnä toimeentuloturvan osalta        työterveyshuoltoa koskeva yleissopimus ja työti-
34065: maksamaan kunnille lisää. Tämä on aiheutunut          lastoja koskeva yleissopimus sekä niihin liittyvät
34066: lähinnä siitä, että kuntien ja kuntainliittojen       suositukset. Suomi on edelleen edustettuna
34067: ensimmäisiin toteuttamissuunnitelmiin sisältyi        ILO: n hallintoneuvostossa.
34068: epävarmuustekijöitä muun ohella hallinnollisten           Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toi-
34069: järjestelyjen ja toimeentuloturvan uusien määräy-     miva Suomen ILO- neuvottelukunta on toiminut
34070: tymisperusteiden johdosta.                            ILO:n kolmikantayhteistyötä koskevan yleissopi-
34071:    Myös valtion tulo- ja menoarvioon varatut          muksen nro 144 tarkoittamana asiantuntijaelime-
34072: määrärahat poikkesivat eräiltä osin kuntien ia        nä ja antanut ministeriölle lausuntonsa ILO:n
34073: kuntainliittojen toteuttamissuunnitelmiin sisälty-    sopimuksia koskevista hallituksen esityksistä ja
34074: neistä kustannusarvioista. Valtionosuuksien en-       valmisteilla olevia sopimuksia ja suosituksia kos-
34075: nakoiden arviointia pyritään vastaisuudessa edel-     kevista ILO:lle annettavista Suomen kannanotois-
34076: leen tarkentamaan. Asiaa selvitetään muun mu-         ta.
34077: assa sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa          Maailman terveysjärjestön (WHO) 37 yleisko-
34078: Valtavan taloudellisia vaikutuksia selvittämään       kous pidettiin 6-20.5.1985 Genevessä ja Euroo-
34079: asetetussa työryhmässä, jossa sosiaali- ja terveys-   pan aluekomitean kokous Kööpenhaminassa 7-
34080: ministeriön hallinnonalan edustajien lisäksi ovat     21.9.1985. Suomessa järjestettiin kaksi Euroopan
34081: edustettuina myös valtiovarainministeriön, sisä-      alueen asiantuntijakokousta.
34082: asiainministeriön ja kunnallisten keskusjärjestö-         Kahdenvälisiin yhteistyösopimuksiin ja -pöytä-
34083: jen edustajat.                                        kirjoihin sekä yhteistyömuistioihin perustuvaa
34084:    Hallinto-osaston kansainvälisten asiain toimis-    terveydenhuollon, lääketieteen ja sosiaalialan yh-
34085: to on vastannut sosiaali- ja tervevdenhuoltoalan      teistyötä on kertomusvuoden aikana jatkettu
34086: sekä työsuojelun kansainvälisen yhteistyön järjes-    Neuvostoliiton, Saksan Demokraattisen Tasaval-
34087: tämisestä kansainvälisten järjestöjen, ensisijassa    lan, Puolan, Unkarin, Ison Britannian (Skotlanti)
34088: Kansainvälisen työjärjestön (ILO) ja Maailman         ja Yhdysvaltain kanssa. Lisäksi kulttuurisopimuk-
34089: terveysjärjestön (WHO) kanssa, pohjoismaisesta        siin perustuvaa terveydenhuolto- ja sosiaalialan
34090: yhteistyöstä ja eri maiden kanssa toteutettavasta     yhteistyötä on jatkettu muun muassa Ranskan
34091: kahdenvälisestä yhteistyöstä.                         kanssa.
34092:    Tasavallan presidentti ratifioi 15.3.1985 ILO:n        Suomen ja Neuvostoliiton välinen sekakomis-
34093: yleissopimukset nro 15 5, joka koski työturvalli-     sion kokous pidettiin syyskuussa Neuvostoliitos-
34094: suutta, työterveyttä ja työympäristöä vuodelta        sa. Kokouksen yhteydessä sovittiin maitten väli-
34095: 440                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
34096: 
34097: sestä terveydenhuollon, lääketieteen ja sosiaali-           Laki vuosilomalain muuttamisesta (31185) an-
34098: alan yhteistyöohjelmasta vuosille 1986-87. Suo-          nettiin samoin 11.1.1985 ja se tuli voimaan
34099: men ja Unkarin välinen yhteistyökokous järjestet-        1.2.1985. Lailla säädettiin työssäolopäivien veroi-
34100: tiin Budapestissa 18-20.11.1985. Kokouksessa             siksi ne työpäivät, joina työntekijä työsuhteen
34101: sovittiin maitten välisestä yhteistyöohjelmasta          kestäessä on ollut estynyt työtä suorittamasta
34102: vuosille 1986-87.                                        työsopimuslaissa säädetyn äitiys-, isyys- tai van-
34103:    Sosiaali- ja terveysministeriön sekä Itävallan        hempainloman aikana.
34104: sosiaaliministeriön välisen yhteistyön kehittämi-           Laki työneuvostosta ja työsuojelun poikkeuslu-
34105: sestä käytiin vuoden aikana neuvotteluja ja mi-          vista annetun lain 9 §:n muuttamisesta (333/85)
34106: nisteriöiden välinen yhteistyöpöytäkirja allekirjoi-     tuli voimaan 1. 5. 198 5. Lailla säädettiin tuomio-
34107: tettiin Wienissä 11.12.1985. Saksan Liittotasaval-       istuimen, sosiaali- ja terveysministeriön, työvoi-
34108: lan työ- ja sosiaaliministeriön valtiosihteeri vierai-   maministeriön, työsuojeluhallituksen sekä työn-
34109: li Suomessa 26-29.3.1985. Vierailun yhteydessä           antajain tai työntekijäin keskusjärjestöjen samoin
34110: keskusteltiin sosiaali- ja terveydenhuoltoalan sekä      kuin valtiovarainministeriön, kunnallisen sopi-
34111: työsuojelualan yhteistyön kehittämisestä.                musvaltuuskunnan ja kirkon sopimusvaltuuskun-
34112:     Pohjoismaisen m1msterineuvoston alainen              nan pyynnöstä työneuvoston tehtäväksi antaa
34113: työympäristöalan pohjoismainen virkamieskomi-            lausuntoja työoloja koskevien lakien soveltamises-
34114: tea ja sosiaalipoliittinen virkamieskomitea ko-          ta.
34115: koontuivat kumpikin kertomusvuoden aikana kä-               Laki työsuojelun valvonnasta annetun lain
34116: sittelemään hyväksyttyjen alan yhteistyöohjel-           8 §:n muuttamisesta (600/85) tuli voimaan
34117: mien toteutumista ja alaistensa laitosten toimin-        1.9.1985. Lailla rinnastetaan työnantajain yhdis-
34118: taa sekä yhteispohjoismaisia projekteja. Kerto-          tykseen valtion asianomainen viranomainen sekä
34119: musvuonna hyväksyttiin pohjoismainen huu-                kunnallinen sopimusvaltuuskunta, yksityisten
34120: mausaineiden vastustamista koskeva toiminta-             valtionapulaitosten sopimusvaltuuskunta, evan-
34121: suunnitelma vuosille 1985-86.                            kelisluterilaisen kirkon sopimusvaltuuskunta sekä
34122:     Ruotsissa asuvien suomalaisten siirtolaisten so-     sellainen viranomainen tai yksityinen valtionapu-
34123: siaali- ja tervevdenhuoltoon sekä sairaanhoitoon         laitos, joka asianomaisen sopimusvaltuuskunnan
34124: liittyviä kysymyksiä käsittelevä vuonna 1979 ase-        valtuuttamana tekee sopimusvaltuuskunnan sijas-
34125: tettu Suomen ja Ruotsin viranomaisten yhteistyö-         ta sopimuksia. Lisäksi määritellään viranomaisen,
34126: ryhmä (SFINKS) on jatkanut työtään.                      sopimusvaltuuskunnan tai yksityisen valtionapu-
34127:    Yhteistyö Norjan viranomaisten kanssa on laa-         laitoksen oikeus sopia työsuojeluvaltuutetun ja
34128: jentunut. Siinä on keskitytty erityisesti Pohjois-       varavaltuutetun toimikauden pituudeksi enin-
34129: Norjassa työskentelevien suomalaisten olojen pa-         tään neljä kalenterivuotta. Samoin annetaan
34130: rantamiseen ja Lapin ja Finnmarkenin läänien             mahdollisuus sopia siitä, ketkä työsuojeluvaltuu-
34131: rajakuntien yhteistyön tehostamiseen.                    tetun ja varavaltuutettujen vaaleja järjestettäessä
34132:    Vuoden 1985 toukokuun alusta perustettiin             kuuluvat työntekijöihin ja ketkä toimihenkilöase-
34133: ministeriöön uusi sosiaaliavustajan toimi asema-         massa oleviin työntekilöihin.
34134: paikkana Oslo. Sosiaali- ja terveysministeriön               Asetus työneuvostosta ja työsuojelun poikkeus-
34135: alaisina toimivat edelleen Tukholman ja Kööpen-          luvista annetun asetuksen 11 §:n muuttamisesta
34136: haminan suurlähetystöihin sijoitetut sosiaaliavus-       (220/85) tuli voimaan 1.3.1985. Asetuksella sää-
34137: tajat.                                                   detään työneuvoston sihteerien kelpoisuusehdois-
34138:    Kertomusvuoden aikana allekirjoitettiin Wie-          ta. Asetus eräiden viranomaisten tehtävistä ainei-
34139: nissä Suomen ja Itävallan välinen sosiaaliturvaso-       den ja tuotteiden syöpävaarallisuutta arvioitaessa
34140: pimus ja Helsingissä Suomen ja Espanjan välinen          (586/85) tuli voimaan 1.9.1985. Asetus laivaväen
34141: sosiaaliturvasopimus.                                    ruoanpidosta (601/8 5) tulee voimaan 1.1.1986.
34142:                                                          Sillä kumottiin ruoanpidosta suomalaisissa
34143:                                                          kauppa-aluksissa 5.10.1951 annettu asetus (514/
34144: Työosasto                                                51). Marraskuun 1 päivänä 1985 voimaan tulleel-
34145:                                                          la asetuksella työsuojeluhallinnosta annetun ase-
34146:   Työsopimuslain muuttamisesta (30/85) annet-            tuksen 37 §:n muuttamisesta (783/85) järjestet-
34147: tu laki tuli voimaan 1.2.1985. Lailla on tehty           tiin hallinnollisesti eräiden työsuojelun piirihal-
34148: pienten lasten hoidon kehittämiseen liittyvät            linnon virkamiesten asemaa.
34149: muutokset työsopimuslakiin.                                  Kertomusvuoden aikana on annettu seuraavat
34150:                                 1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                   441
34151: 
34152: osaston toimialaan kuuluvat valtioneuvoston sekä           Hallituksen esitys laiksi merimieslain 6 luvun
34153: sosiaali- ja terveysministeriön päätökset:              ja 84 §:n muuttamisesta (HE 222/1985) annet-
34154:     - sosiaali- ja terveysministeriön päätös meri-      tiin 1.11.1985. Esityksessä ehdotetaan muutetta-
34155: mieheltä vaadittavasta näkö- ja kuulokyvystä {70/       viksi merimieslain säännöksiä laivatoimikunnan
34156: 85), joka tuli voimaan 1.3.1985,                        päätöksentekomenettelystä ja kokoonpanosta.
34157:     - sosiaali- ja terveysministeriön päätös aluk-      Esitys liittyy merimieskatselmusjärjestelmän ko-
34158: sissa käytettävistä mittauslaitteista ja henkilökoh-    konaisuudistukseen, josta annetaan myöhemmin
34159: taisista suojeluvälineistä {272/85), joka tuli voi-     erillinen hallituksen esitys.
34160: maan 1.5.1985,                                             Hallituksen esitys laeiksi työsopimuslain ja
34161:     - valtioneuvoston päätös metsä- ja uittotöissä      eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
34162: yleiseksi katsottavasta työehtosopimuksesta {382 1      (HE 248/1985) annettiin 13.12.1985. Esitys
34163: 85), joka tuli voimaan 2.5.1985,                        muodostaa kokonaisuuden, joka sisältää muutos-
34164:     - valtioneuvoston päätös laserlaitteista ja nii-    ehdotukset työsopimuslakiin, työehtosopimusla-
34165: den tarkastuksesta (472/85), joka tulee voimaan         kiin, työriitojen sovittelusta annettuun lakiin ja
34166: 1.1.1987,                                               työttömyysturvalakiin. Lainmuutokset on tarkoi-
34167:     - valtioneuvoston päätös suurtaajuuslaitteista      tus saattaa voimaan 1. 5.1986 lukien. Esityksellä
34168: ja niiden tarkastuksesta {473/85), joka tulee           pyritään lisäämään työntekijäin työsuhde- ja toi-
34169: voimaan 1.1.1986,                                       meentuloturvaa sekä täsmentämään työmarkki-
34170:     - valtioneuvoston päätös työhön liittyvän           noilla noudatettavia pelisääntöjä.
34171: syöpävaaran torjunnasta {583 185 ), joka tulee voi-
34172: maan 1.1.1986,
34173:      - valtioneuvoston päätös kemiallisten ainei-       Vakuutusosasto
34174: den terveysvaaran arviointineuvostosta ( 58418 5),
34175: joka tulee voimaan 1.1.1986,                                Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
34176:      - valtioneuvoston päätös kemian työsuojelu-        III-vaihe {103-112/82) tuli voimaan kertomus-
34177: neuvottelukunnasta {585 185 ), joka tulee voi-          vuoden alusta. Uudistuksen seurauksena kansan-
34178: maan 1.1.1986,                                          eläkkeestä tuli vähimmäiseläke, jonka suuruu-
34179:      - sosiaali- ja terveysministeriön päätös maali-    teen vaikuttavat ainoastaan eläkkeensaajan omat
34180:  tuotteiden merkitsemisestä {783 185 ), joka tulee      eläketulot. Kansaneläkemenojen rajoittamiseen
34181:  voimaan 1.10.1986, ja                                  liittyen toteutui vuoden 1985 alusta kansaneläke-
34182:      - sosiaali- ja terveysministeriön päätös tervey-   lain muutos {1127 /83), jonka mukaan kansanelä-
34183:  delle vaarallisen jätteen merkitsemisestä {830/        kejärjestelmän indeksitarkistus toimeenpannaan
34184:  85 ), joka tulee voimaan 1.1.1986.                     vain kerran vuodessa, kunkin tammikuun alusta.
34185:      Vuoden 1983 työsuojelukomitean mietintöön             Kertomusvuonna valmisteltiin hallituksen esi-
34186:  perustuva hallituksen esitys työturvallisuuslain ja    tystä laiksi kansaneläkelain ja eräiden siihen liit-
34187:  eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta         tyvien lakien muuttamisesta. Esityksen tarkoituk-
34188:  (HE 81185) annettiin 16.5.1985. Hallituksen            sena on saattaa viivästyskorkosäännökset koske-
34189:  esitys laiksi vuosilomalain muuttamisesta (HE          maan myös kansaneläkelaitoksen maksamia eläk-
34190:  105/1985) annettiin 23.8.1985. Esityksen tarkoi-       keitä vastaavalla tavalla kuin jo on voimassa
34191:  tuksena on saattaa alle 14 työpäivää kuukaudessa       työeläkejärjestelmässä ja liikenne- ja tapaturma-
34192:  tekevien työntekijöiden vuosilomaetuudet vastaa-       vakuutusjärjestelmässä. Samoin on valmisteltu
34193:  maan nykyistä paremmin 14 työpäivää tai enem-          hallituksen esitystä laiksi kansaneläkelain muut-
34194:  män kuukaudessa tekevien työntekijöiden vuosi-         tamisesta ja vammaistukilaiksi. Esityksen tarkoi-
34195:  lomaetuuksia.                                          tuksena on muuttaa nykyinen kansaneläkelain
34196:      Hallituksen esitys merityöaikalain 17 ~:n          mukainen apu- ja hoitolisäjärjestelmä kolmipor-
34197:  muuttamisesta        (HE    179/1985)      annettun    taiseksi vanhusten ja vammaisten kotihoitoa tu-
34198:  30.9.1985. Esityksen tarkoituksena on yhdenmu-         kevaksi hoitojärjestelmäksi. Etuuksien tasoa koeo-
34199:  kaistaa aluksen miehityksestä ja laivahenkilökun-      tettaisiin samalla kun luovuttaisiin uusista ikäpe-
34200:  nan pätevyydestä annettu asetus {250/84) ja            rusteisista apu- ja hoitolisistä. Esitys sisältää myös
34201:  merityöaikalaki siten, että kaksivuorotyö sallittai-   ehdotuksen, jonka mukaan invalidirahajärjestel-
34202:  siin paitsi alle 500 rekisteritonnin aluksilla myös    mä korvattaisiin kolmiportaisella vammaistuella.
34203:   aluksilla, joiden bruttovetoisuus on vähintään        Sen tarkoituksena olisi tukea muiden kuin eläk-
34204:   500 rekisteritonnia, mutta alle 1 600 rekisteriton-   keellä olevien vammaisten henkilöiden työssä-
34205:   ma.                                                   käyntiä ja jokapäiväistä elämistä.
34206: 
34207:  56 360059T
34208: 442                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
34209: 
34210:    Rintamaveteraanien sosiaaliturvaan tuli kerto-       sekä työolosuhteet on siinä maann alentunut,
34211: musvuoden aikana parannuksia. Maaliskuun                ettei hänen kohtuudella voida enää edellyttää
34212: alusta 1985 astui voimaan laki rintamasotilas-          jatkavan ansiotyötään. Varhennetun vanhuus-
34213: eläkelain muuttamisesta (3/85). Sen mukaan              eläkkeen voi saada 60 vuoden iästä ja siten ennen
34214: heikoimmassa taloudellisessa asemassa olevien           normaalia eläkeikää eläkkeen ollessa vastaavasti
34215: rintamaveteraanien asemaa parannettiin korotta-         pienempi. Joustavaan eläkeikäjärjestelyyn liitty-
34216: malla täysimääräisen rintamasotilaseläkkeen mää-        vää osa-aikaeläkettä koskeva selvitystyö käynnis-
34217: rä vastaamaan kansaneläkkeen pohjaosan ja lisä-         tettiin myös vuoden 1985 aikana.
34218: osan sekä kansaneläkkeensaajalle maksettavan               Tasavallan presidentti vahvisti eräiden työsuh-
34219: rintamalisän yhteismäärää. Myöskään puolison            teessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien elä-
34220: työtulot eivät vaikuta enää rintamasotilaseläk-         kelain (662/85), joka tulee voimaan 1.1.1986.
34221: keen määrään niissä tapauksissa, joissa puoliso ei      Lakia sovelletaan siinä määritellyillä työaloilla
34222: ole eläkkeensaaja. Toukokuussa 1985 annettiin           toimivien työntekijöiden työsuhteisiin edellyt-
34223: eduskunnalle hallituksen esitys laiksi rintamave-       täen, että työsuhteessa on luovan taiteellisen tai
34224: teraanien varhaiseläkejärjestelmän muuttamiseksi        esityksellisen työn osuus ratkaiseva ja että työsuh-
34225: (HE 73/1985). Sen mukaan 60 vuotta täyttäneil-          de on tarkoitettu jatkumaan vuotta lvhyemmän
34226: tä rintamaveteraaneilta poistetaan eläkkeen saa-        ajan. Laki sisältää kysymyksessä olevien työnteki-
34227: misen edellytyksistä rasittavan työn, yhden vuo-        jöiden työsuhteiden katkonaisuuden ja lyhyt-
34228: den rintamapalvelusaikaa ja olennaisen haitan           kestoisuuden vuoksi tarvittavat erityissäännökset
34229: vaikutusta työkykyyn koskevat vaatimukset. Eläk-        eläkkeeseen oikeuttavasta ajasta, työansioista sekä
34230: keen saaminen edellyttää siten vain sairauden           eläkkeen määrän laskemisesta. Lain täytäntöön-
34231: aiheuttamaa haittaa ja työstä luopumista. Sotain-       panosta huolehtii sitä varten perustettava esiinty-
34232: validit ja sotavangit pääsevät eläkkeelle ilman         vien taiteilijoiden eläkekassa, jonka ohjesäännön
34233: terveydentilaa koskevaa selvitystä. Rintamavete-        sisältävä asetus (762/85) annettiin 18.9.1985.
34234: raanien varhaiseläkejärjestelmän muuttamista               Työntekijäin eläkelakia, lyhytaikaisessa työsuh-
34235: koskeva laki (665/85) vahvistettiin 26.7.1985 ja        teessa olevien työntekijäin eläkelakia, maatalous-
34236: se tulee voimaan 1.1.1986.                              yrittäjien eläkelakia, yrittäjien eläkelakia sekä
34237:    Vuoden 1985 alusta tuli voimaan työttömyys-          kansaneläkelakia ja sairausvakuutuslakia muutet-
34238: eläkkeen maksamista koskevat kansaneläkelain ja         tiin 12.7.1985 annetuilla laeilla (592-597/85).
34239: työntekijäin eläkelain muutokset (50-54/85).            Täysitehoisen työkyvyttömyyseläkkeen myöntä-
34240: Työttömyyseläke myönnetään nyt toistaiseksi eikä        mistä koskeviin säännöksiin lisättiin vaatimus
34241: sitä enää jaksoteta kuudeksi kuukaudeksi. Eläk-         siitä, että työntekijä on asunut Suomessa vähin-
34242: keen maksaminen keskeytetään, jos eläkkeensaaja         tään viisi vuotta ennen työkyvyttömäksi tuloaan.
34243: tekee ansiotyötä. Myös ulkomailla oleskelu ja           Lisäksi muutettiin näiden lakien mukaisten
34244: kieltäytyminen työllistämistoimenpiteistä aiheut-       etuuksien yhteensovittamista koskevia säännöksiä
34245: taa eläkkeen maksamiseen muutoksia. Samalla             siten, että myös vieraassa valtiossa myönnetty
34246: työttömyyseläke ulotettiin vielä koskemaan vuon-        etuus voidaan ottaa huomioon. Muutokset tuli-
34247: na 1930 tai sitä ennen syntyneitä pitkäaikaistyöt-      vat voimaan 1. 9. 198 5 .
34248: tömiä.                                                     Eduskunnalle on 15.11.198 5 annettu esitys
34249:    Joustavan eläkeikäjärjestelyn kannalta kerto-        laeiksi työntekijäin eläkelain ja eräiden siihen
34250: musvuosi muodostui merkittäväksi. Ehdotus hal-          liittyvien lakien muuttamisesta (HE 231/1985).
34251: lituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi työnteki-      Esityksessä ehdotetaan täysitehoisen työkyvyttö-
34252: jäin eläkelain, kansaneläkelain ja eräiden niihin       myyseläkkeen määräytymistä koskevia säännöksiä
34253: liittyvien lakien mukaista joustavaa eläkeikäjär-       muutettaviksi siten, että työttömyysturvalain pe-
34254: jestelyä koskeviksi laeiksi annettiin 3. 5 .198 5 (HE   rusturvan mukaiset työttömyyspäivät otetaan niin
34255: 85/1985). Lait (666-674/85) vahvistettiin ja ne         sanottua tulevaa palvelusaikaa laskettaessa samal-
34256: tulevat voimaan 1.1.1986. Niiden mukaan yksi-           la tavoin huomioon kuin ansioturvan mukaiset
34257: löllinen varhaiseläke myönnettäisiin kansaneläke-       työttömyyspäivät. Työttömyyspäivät otetaan elä-
34258: järjestelmästä ja yksityisen sektorin työeläkejärjes-   kettä määrättäessä huomioon kuitenkin enintään
34259: telmästä 55 vuotta täyttäneelle työntekijälle tai       siihen määrään saakka, joka vastaa työttömyys-
34260: yrittäjälle, jonka työkyky, huomioon ottaen sai-        turvalaissa säädettyä niiden päivien enimmäis-
34261: raus, vika tai vamma, ikääntymiseen liittyvät           määrää, joilta voidaan maksaa ansioon suhteutet-
34262: tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus, hänelle          tua päivärahaa. Lisäksi ehdotetaan, että määräai-
34263: työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus         kaisen työkyvyttömyyseläkkeen päättymisen jäi-
34264:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 443
34265: 
34266: keen myös muun kuin aikaisemman sairauden             tamisesta annetun lain (81183) mukaan, katso-
34267: johdosta myönnettäväksi tulevaa uutta eläkettä        taan normaalilla tavalla viljeliyksi ja maatalous-
34268: ryhdyttäisiin suorittamaan samojen perusteiden        yrittäjän tekevän työtä viljelmällä sopimuskauden
34269: mukaan kuin aikaisempaakin eläkettä. Tällöin          ajan. Lisäksi lain nojalla sukupolvenvaihdoseläk-
34270: edellytettäisiin, että aikaisempaa eläkettä määrät-   keen pääoma-arvolle peritään korkoa jo perimis-
34271: täessä on otettu huomioon eläkeiän täyttämiseen       päätöksen antamisesta lukien eikä päätöksen
34272: jaljellä oleva aika ja että työkyvyttömyys alkaa      lainvoimaiseksi tulosta. Laki tapaturmavakuutus-
34273: uudelleen vuoden kuluessa aikaisemman eläk-           lain 2 §:n muuttamisesta sekä eräiksi siihen liit-
34274: keen päättymisestä. Ehdotettu muutos merkitsisi       tyviksi laeiksi (329-332/85) tulivat voimaan
34275: käytännössä sitä, että eläketurva säilyisi täysite-   1.6.1985. Lainmuutoksilla selvennettiin tapatur-
34276: hoisena vielä eläkkeen päättymisen jälkeen riip-      mavakuutuslain ja maatalousyrittäjien tapatur-
34277: pumatta viimeisen työsuhteen päättymisajan-           mavakuutuslain soveltamisalaa koskevia säännök-
34278: kohdasta. Koska yksilöllinen varhaiseläke, työttö-    siä siten, että maatalousyrittäjien kaksinkertainen
34279: myyseläke ja perhe-eläke määräytyvät samalla          vakuuttaminen vältetään. Vakuutusmaksujen pe-
34280: tavoin kuin tvökyvyttömyvseläke, ehdotetut            rimisen yksinkertaistamiseksi maatalousyrittäjien
34281: muutokset koskisivat myös näitä eläkemuotoja.         tapaturmavakuutuslain mukainen maksamatta
34282: Esityksessä ehdotetaan myös työeläkelakien mu-        jäänyt vakuutusmaksu voidaan periä myös maata-
34283: kaisille vakuutusmaksuille perittävää viivästyskor-   lousyrittäjien eläkelain mukaisesta eläkkeestä
34284: koa koskevia säännöksiä muutettavaksi siten, että     sekä vastaavasti eläkevakuutusmaksu tapaturma-
34285: korkokanta vastaisi korkolaissa säädettyä 16 pro-     vakuutuslain mukaisesta korvauksesta.
34286: sentin korkokantaa. Ehdotetut muutokset on               Eduskunnalle annettiin 14.6.1985 esitys laeiksi
34287: tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1986 alus-        maatalousyrittäjien eläkelain 3 §:n ja yrittäjien
34288: ta.                                                   eläkelain 2 §:n muuttamisesta (HE 152/1985).
34289:     Eduskunnalle annettiin 22.11.1985 esitys työn-    Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjien elä-
34290: tekijäin eläkelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa    kelaissa ja yrittäjien eläkelaissa säädettäväksi, et-
34291: olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta (HE      tei vakuutusta saa ottaa yrittäjän kuoleman jäl-
34292:  237/1985), jossa ehdotetaan näihin lakeihin li-      keen. Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja elä-
34293: sättäviksi säännökset siitä, miten menetellään        keturvakeskukselle annettaisiin kuitenkin oikeus
34294: jouduttaessa oikaisemaan jomman kumman lain           erityisestä syystä sallia vakuutuksen ottaminen.
34295:  mukainen eläketurva toisen lain mukaiseksi. Tar-        Eduskunnalle annettiin myös 1.11.1985 esitys
34296: koituksena on korjata virheelliset eläkejärjestelyt   laiksi maatalousyrittäjien eläkelain muuttamises-
34297:  joustavasti ja varmistaa se, etteivät hankaluudet    ta (HE 223/1985). Esityksessä ehdotetaan suku-
34298: vakuutusmaksujen palautuksissa ja perinnässä          polvenvaihdoseläkejärjestelmää jatkettavaksi pää-
34299:  olisi esteenä työntekijän eläketurvan määräytymi-    piirteissään entisen kaltaisena vuoden 1988 lop-
34300:  selle lainsäädännössä tarkoitetulla tavalla. Muu-    puun. Eläkeikä maatalousyrittäjillä säilyisi 55
34301:  tokset on tarkoitettu tulemaan voimaan heti sen      vuotena.
34302:  jälkeen, kun eduskunta on hyväksynyt lakiehdo-          Kertomusvuonna valtioneuvosto antoi sairaus-
34303:  tukset.                                              vakuutuslain 76 b §:n nojalla päätöksen vaikeasti
34304:     Maatalousyrittäjien eläketutvaan tuli kerto-      sairaan lapsen hoitoa ja kuntoutusta varten
34305:  musvuotena myös parannuksia. Tasavallan presi-       myönnettävästä avustuksesta (130/85). Päätöksen
34306:  dentti vahvisti lain maatalousyrittäjien eläkelain   mukaan vanhemmille, joille aiheutuu huomatta-
34307:  6 a §:n muuttamisesta (49/85), jonka mukaan          vaa ansionmenetystä tai huomattavasti muita
34308:  vuonna 1985 pääsevät sukupolvenvaihdoseläk-          kuluja alle 16-vuotiaan vaikeasti sairaan lapsen
34309:  keelle 1930 tai sitä ennen syntyneet maatalous-      sairaanhoidosta tai kuntoutuksesta, voidaan
34310:  yrittäjät. Vastaava oikeus on myös sellaisella       myöntää avustusta, joka on yhtä suuri kuin se
34311:  vuonna 1931-1934 syntyneellä maatalousyrittä-        sairausvakuutuslain mukainen päiväraha, jonka
34312:  jällä, jonka aviopuolisokin on oikeutettu suku-      hän olisi saanut, jos hän olisi tullut työkyvyttö-
34313:  polvenvaihdoseläkkeeseen kuitenkin siten, että       mäksi, kuitenkin enintään 180 markkaa. Avus-
34314:  eläkettä ei makseta ajalta ennen 55 vuoden iän       tuksen saamisen edellytykset säädettiin pääosin
34315:  täyttämistä. Laki maatalousyrittäjien eläkelain 6    samoiksi kuin ne olivat vuonna 1984. Avustusta
34316:  ja 6 f §:n muuttamisesta (328/85) tuli voimaan       voidaan kuitenkin suorittaa myös sairaalahoidon
34317:  1.5.1985 lukien. Sen mukaan viljelmän peltoala,      jälkeen lääkärin määräämän kotihoidon ajalta
34318:  jota pidetään kesannolla tai hoidetaan nurmena       suorittamisajan pidentyessä 60 arkipäivään.
34319:  maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapainot-       Enimmäisajasta voidaan vielä sairaalahoidon ja
34320: 444                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
34321: 
34322: kuntoutuksen osalta poiketa erityisistä hoidolli-     tämällä yläraja vakuutetun itsensä suoritettaviksi
34323: sista syistä. Omavastuuaika poistettiin.              jääville vuotuisille lääkekustannuksille. Yläraja
34324:    Kertomusvuonna säädettiin laki sairausvakuu-       vuonna 1986 on 2 230 markkaa. Lakiin liittyen
34325: tuslain muuttamisesta (661/85), jonka mukaan          valtioneuvosto antoi 31.10.1985 päätöksen vai-
34326: vuonna 1961 ja sen jälkeen syntyneet vakuutetut       keista ja pitkäaikaisista sairauksista ja niiden
34327: saavat sairausvakuutuksesta korvausta yksityis-       hoitoon käytettävistä sairausvakuutuslain mukaan
34328: hammaslääkärin suorittamasta järjestelmällisen        kokonaan tai 90-prosenttisesti korvattavista lääk-
34329: hammashuollon periaatteita noudattavasta tutki-       keistä (8 36/8 5). Samalla valtioneuvosto antoi
34330: muksesta ja hoidosta lukuun ottamatta oikomis-        päätöksen vaikeista sairauksista ja niiden hoitoon
34331: hoitoa, proteettisia toimenpiteitä ja hammastek-      käytettävistä kliinisistä ravintovalmisteista, joihin
34332: nisiä kustannuksia. Korvaus on 60 prosenttia          suoritetaan sairausvakuutuslain mukaista kor-
34333: enintään taksan mukaisesta palkkiosta. Myös           vausta (837/85).
34334: hammaslääkärin määräämät sairausvakuutuslain             Työttömien toimeentuloturvaa koskeva koko-
34335: 5 §:n 1 momentissa tarkoitetussa laitoksessa suo-     naisuudistus toteutui 1 päivästä tammikuuta
34336: ritetut laboratorio- ja röntgentutkimukset, ham-      1985 lukien (602 ja 603/84 ja 742 ja 743/84).
34337: maslääkärin määräämät lääkkeet sekä eräin edel-       Uudistuksella parannettiin erityisesti pitkäaikais-
34338: lytyksin myös matkakustannukset saatettiin kor-       työttömien asemaa työttömyysetuuksien tasoa ko-
34339: vattaviksi. Laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       rottamalla ja saattamalla etuudet veronalaisiksi.
34340: kuuta 1986. Sairausvakuutuslain muuttamisesta         Myös päivärahan saamisen edellytykset yhtenäis-
34341: annetulla lailla (32/85) muutettiin vanhempain-       tettiin, hallinto uudistettiin sekä muutoksenha-
34342: rahaa koskevia säännöksiä siten, että äitiysraha-     kujärjestelmää kehitettiin. Uudistus on jatkoa
34343: kauden ensimmäiseltä 100 arkipäivältä suorite-        niille sosiaaliturvaa koskeville muutoksille, jotka
34344: taan lapsen äidille äitiysrahaa ja sen jälkeen 158    toteutettiin sairaus-, tapaturma- ja liikenneva-
34345: arkipäivältä joko lapsen äidille tai isälle vanhem-   kuutuslainsäädäntöä uudistettaessa vuoden 1982
34346: painrahaa.                                            alusta.
34347:    Lapsen syntymän yhteydessä voidaan suorittaa          Työttömyysturva jakaantuu valtion varoista
34348: lapsen isälle isyysrahaa 6-12 arkipäivältä. Otto-     maksettavaan petusturvaan ja valtion, työnanta-
34349: lapsen hoidosta suoritetaan vanhempainrahaa va-       jien ja työntekijöiden rahoittamaan ansioturvaan.
34350: kuutetulle jokaiselta arkipäivältä, jonka hoito       Petusturva on tarveharkintainen ja muodostaa
34351: jatkuu, kunnes lapsen syntymästä on kulunut           pohjan ansioturvalle. Valtioneuvosto antoi
34352: 234 arkipäivää, kuitenkin vähintään 100 arkipäi-      2.11.1984 päätöksen (744/84) työttömyysturvan
34353: vältä. Vakuutetun suostumuksella voidaan van-         peruspäivärahan tarveharkinnassa noudatettavista
34354: hempainrahaa suorittaa hänen puolisolleen van-        yleisistä perusteista. Vuonna 1985 peruspäiväraha
34355: hempainrahaoikeuden 100 arkipäivältä.                 on ollut 70 markkaa ja ansioon suhteutetun
34356:    Syyskuussa 1985 annettiin eduskunnalle esitys      turvan perusosa on vastaavan suuruinen. Ansioon
34357: laiksi sairausvakuutuslain 16 §:n muuttamisesta       suhteutetun työttömyyspäivärahan perusteena
34358: (HE 181/1985), jonka mukaan sairausvakuutus-          olevan palkan määrittämisestä annettiin asetus
34359: lain mukaista vähimmäispäivärahaa korotettaisiin      9.11.1984 (754/84).
34360: indeksitarkistuksen lisäksi kolmella markalla eli        Peruspäivärahaa maksetaan ajallisesti rajoitta-
34361: yhteensä 43,65 markkaan 1.7.1986 lukien. Tasa-        mattomana ja ansioon suhteutettua päivärahaa
34362: vallan presidentti vahvisti lain 19 päivänä joulu-    enintään 500 työttömyyspäivältä neljän peräkkäi-
34363: kuuta 1985.                                           sen kalenterivuoden aikana. Henkilölle, joka on
34364:    Kertomusvuonna säädettiin laki sairausvakuu-       täyttänyt 55 vuotta ennen enimmäisajan täytty-
34365: tuslain muuttamisesta (4 79/85 ), jolla uudiste-      mistä voidaan maksaa ansioon suhteutettua päi-
34366: taan voimassa oleva lääkekorvausjärjestelmä           värahaa lisäksi enintään 250 päivältä. Työttö-
34367: 1.1.1986 lukien. Lain mukaan lääkekustannuk-          myysturvalain mukaan etuuksiin liittyvät kysy-
34368: sista korvataan yleensä puolet omavastuun ylittä-     mykset on keskitetty sosiaali- ja terveysministeri-
34369: vältä osalta, mutta vaikean ja pitkäaikaisen sai-     ölle. Työvoimaministeriölle jäi kokonaisuudes-
34370: rauden hoitoon käytettävät lääkkeet korvataan         saan työvoimapoliittiset asiat. Työttömyyskassat
34371: joko kokonaan tai 90-prosenttisesti. Korvausta        hoitavat ansioturvan maksatuksen ja kansaneläe-
34372: määrättäessä otetaan huomioon sairauden laatu         kelaitos huolehtii perusturvan hoitamisesta.
34373: sekä lääkkeen tarpeellisuus ja taloudellisuus. Nii-   Työttömyysturvan muutoksenhaku muuttui mui-
34374: den vakuutettujen asemaa, joilla on poikkeuksel-      den sosiaalivakuutusjärjestelmien kaltaiseksi. En-
34375: lisen suuria lääkekustannuksia, parannettiin sää-     simmäisenä muutoksenhakuasteena on työttö-
34376:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  445
34377: 
34378: myysturvalautakunta ja viimeisenä asteena va-          massaoloa siten, että suomalaiselle ulkomailla
34379: kuutusoikeus.                                          sattunut liikennevahinko, johon Suomessa va-
34380:     Työttömyvsturvalaissa on ensimmäistä kertaa        kuutettava moottoriajoneuvo on osallinen, kor-
34381: koko sosiaalivakuutuksessa säännökset osa-aika-        vattaisiin liikennevakuutuksesta samassa laajuu-
34382: ja sivutyötä tekevän oikeudesta etuuteen. Työttö-      dessa, kuin jos vahinko olisi tapahtunut Suomes-
34383: myyspäivärahaan ovat tietyin edellytyksin oikeu-       sa. Esityksen mukaan myös vakuuttamattoman
34384: tettuja sekä lyhennettyä työviikkoa että lyhennet-     ajoneuvon omistajalle, haltijalle ja kuljettajalle
34385: tyä työpäivää tekevät työntekijät. Työttömyystur-      voitaisiin suorittaa korvaus henkilövahingosta.
34386: valaissa on mvös säännökset osa-aikatyötä vas-         Korvauksen suorittaisi liikennevakuutusyhdistys.
34387: taanottaneen työttömyysturvasta.                          Ministeriössä on valmisteltu ehdotusta halli-
34388:     Työttömyysturvalakia muutettiin 11.1.1985          tuksen esitykseksi eduskunnalle vakuutuyhdistys-
34389: vahvistetulla lailla ( 3418 5) siten, ettei lasten     laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Esityksen
34390: kotihoidon tuen perusosaa oteta huomioon pe-           tarkoituksena on yhdenmukaistaa keskinäisiä va-
34391: ruspäivärahan tarveharkinnassa eikä työttömyys-        hinkovakuutusyhdistyksiä koskeva lainsäädäntö
34392: päivärahaa maksettaessa. Omavastuuajan laske-          vakuutusyhtiöitä koskevan lainsäädännön kanssa.
34393: minen siirrettiin työvoimatoimistoilta sosiaaliva-     Samalla on tarkoitus parantaa yhdistysten vakava-
34394: kuutustoimikunnille ja työttömyyskassoille. Laki       raisuutta ja toimintaedellytyksiä. Esitys on tarkoi-
34395: tuli voimaan 1.2.1985, mutta sitä sovellettiin         tus antaa eduskunnalle ensi tilassa sen jälkeen,
34396:  1.1.1985 lukien. Työttömyyskassalakia muutet-         kun tekninen tarkastustyö on suoritettu.
34397: tiin 1.1.198 5 voimaan tulleella lailla ( 1008184)        Vakuutusosastolla valmistellaan parhaillaan
34398: siten, että työttömyyskassat voivat maksaa jäsenil-    hallituksen esitystä eduskunnalle laiksi vakuutus-
34399: leen työllisyyskoulutuksesta annetussa laissa (311     yhtiölain muuttamisesta. Esityksessä ehdotettai-
34400: 76) tarkoitetun koulutustuen ansiosidonnaisen          siin, että vakuutusyhtiöiden oikeutta omistaa
34401: osan.                                                  osakkeita se1laisessa yrityksessä, joka harjoittaa
34402:     Työntekijän eläkelakia, merimieseläkelakia, ta-    muuta liikettä kuin vakuutusliikettä rajoitettai-
34403: paturmavakuutuslakia ja liikennevakuutuslakia          siin. Samoin rajoitettaisiin ulkomaalaisten oi-
34404: (938-941184) muutettiin 1.4.1985 lukien siten,         keutta omistaa suomalaisen vakuutusyhtiön osak-
34405: että näiden lakien mukaisten eläkkeiden ja mui-        keita tai takuuosuuksia. Edelleen valmistellaan
34406:  den etuoksien viivästyessä vakuutus- ja eläkelai-     hallituksen esitystä eduskunnalle laiksi sairausva-
34407:  tokset ovat velvolliset maksamaan etuudet viiväs-     kuutuslain 61 §:n 1 momentin muuttamisesta.
34408:  tysajalta korotettuna.                                Esityksessä ehdotettaisiin, että työpaikkakassan
34409:     Kertomusvuonna muutettiin avustuskassalakia        toimintapiiriin voisivat kuulua myös työnantajan
34410:  26.4.1985 vahvistetulla lailla (356/85) siten, että   palveluksesta eläkkeelle siirtyneet henkilöt.
34411:  laissa mainitut markkamäärät tarkistettiin rahan
34412:  arvon muuttumisen johdosta ja uudet markka-
34413:  arvot sidottiin TEL-indeksiin. Avustuskassalain       Sosiaalihuolto-osasto
34414:  mukaan valtioneuvoston pääätöksellä myös yrit-
34415:  täjien eläkelain mukaista toimintaa harjoittavien        Valtioneuvosto hyväksyi 18 päivänä syyskuuta
34416:  avustuskassojen rekisteröimistä ja valvontaa kos-     1985 valtakunnallisen suunnitelman sosiaalihuol-
34417:  kevat tehtävät voidaan siirtää eläketurvakeskuk-      lon järjestämisestä vuosina 1986-1990. Suunni-
34418:  selle. Muutokset tulivat voimaan 1.6.1985.            telma noudatteli tavoitteiden ja ohjeiden puoles-
34419:     Hallitus antoi 30.5.1984 eduskunnalle esityk-      ta pääosin aikaisempaa vuosia 1985-1989 koske-
34420:  sen vakuutusyhtiölain muuttamisesta (HE 91 1          vaa suunnitelmaa.
34421:  1985 ). Esityksessä ehdotetaan vakuutusyhtiöla-          Erityisinä painopistealueina suunnitelmassa
34422:  kiin tehtäviksi samansisältöiset muutokset kuin       ovat sosiaalitoimistojen sosiaalityö, lasten päivä-
34423:  eräät osakeyhtiölain 1.1.1984 voimaan tulleet         hoito, kotipalvelut sekä päihdehuolto, jossa eri-
34424:  muutokset (687/83). Lisäksi ehdotetaan, että          tyisesti korostetaan nuorten huumausaineiden
34425:  vakuutusyhtiötä perustettaessa kaikki osakkeet tai    käyttäjien hoidon tehostamista.
34426:  takuuosuudet on merkitty ja maksettu ennen               Sosiaalihuollon valtakunnallisen suunnitelman
34427:  kuin yhtiön perustamisesta voidaan tehdä päätös       mukaan henkilöstön kasvu vuosina 1986-1990
34428:  perustamiskokouksessa.                                on 3 100 uutta virkaa ja tehtävää vuosittain.
34429:     Liikennevakuutuslain kehittämistyöryhmä jätti      Koko suunnitelmakaudella henkilöstön lisäys on
34430:  muistionsa 30.8.1985. Työryhmä ehdottaa muu-          15 500 virkaa ja tehtävää. Henkilöstön lisäyksen
34431:  tettavaksi liikennevakuutuslain alueellista voi-      sisäinen rakenne vuonna 1986 on seuraava.
34432: 446                                      Sosiaali- Ja terveysministeriö
34433: 
34434:       sosiaalityöntekijät ................. .       200   sovitus avoterveydenhuollon ja muun terveyskes-
34435:       kotipalveluhenkilöstö ............. .         500   kustoiminnan kanssa tehostuu.
34436:       kasvatus- ja ohjaushenkilöt ........ .      1 700      Päihdehuollon osalta suunnitelmassa koroste-
34437:       hoitohenkilöt ..................... .         230   taan päihdeongelmaisten hoidon ja huolenpidon
34438:       muut henkilöt .................... .          470   kehittämistä osana yleisiä sosiaali- ja terveyden-
34439:                                                           huollon palveluja. Nuorten tarpeisiin perustuviin
34440:    Suunnitelman mukaan sosiaalityötä kehitetään           palveluihin kiinnitetään erityistä huomiota.
34441: eriytyneestä työskentelystä laaja-alaiseksi asiakas-,     Huumausaineiden käyttäjien hoitoa kehitetään
34442: yhteisö- ja asuinaluekohtaiseksi toiminnaksi. Li-         sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyönä.
34443: säksi sosiaalityön toimintayksiköiden tulee tehos-           Sosiaalihuollon asumispalveluja järjestetään,
34444: taa yhteistyötä ja vaikuttamista kunnan muuhun            kun asumiseen kiinteästi liittyy hoidon ja tuen
34445: toimintaan. Pyrkimyksenä on, että jokaisen kun-           tarve. Suunnitelman mukaan valtionosuutta
34446: nan sosiaalitoimistoon perustetaan vuoteen 1990           mvönnetään myös vanhusten ja vammaisten
34447: mennessä sosiaalijohtajan tai -sihteerin viran li-        asuntojen pienimuotoisiin varustamis-, korjaus-
34448: säksi vähintään yksi sosiaalityöntekijän virka            ja muutostöihin siten, että kustannukset asuntoa
34449: 2 000 asukasta kohti, kuitenkin siten, että kun-          kohden ovat enintään 30 000 markkaa.
34450: nan erityisolosuhteista johtuvat seikat otetaan
34451: mitoituksessa huomioon.                                      Vanhainkotitoiminnan kehittämisessä painote-
34452:    Lasten päivähoidon kehittamisessä painotetaan          taan erityisesti aktivoivia ja omatoimisuutta tuke-
34453: sekä sisällöllisiä että määrällisiä tarpeita. Päivä-      via hoitomuotoja. Vanhainkotien rakentamisessa
34454: hoidon määrällisessä kehittämisessä erityinen             etusijalle asetetaan niiden kuntien hankkeet,
34455: huomio kiinnitetään alle 3-vuotiaiden lasten päi-         joissa vanhainkotipaikkoja on vähiten suhteessa
34456: vähoidon järjestämiseen. Suunnitelmakaudella li-          yli 65-vuotiaiden määrään sekä niiden kuntien
34457: sätään päivähoitopaikkoja vuosittain 7 000 pai-           hankkeet, joissa laitokset ovat paloturvallisuuden
34458: kalla. Alle 3-vuotiaille tarkoitettuja päivähoito-        tai huonokuntoisuuden vuoksi kiireellistä kor-
34459: paikkoja tulee suunnitelman mukaan lisätä kun-            jausta vaativia.
34460: nissa siten, että lasten vanhempien valintaoikeus            Sosiaalihuollon toimeentuloturvaan kuuluvan
34461: hoitomuotojen suhteen voi toteutua myös lasten            toimeentulotuen perusosan suuruutta tarkiste-
34462: päivähoidon osalta viimeistään vuonna 1990.               taan suunnitelmassa 1. 7.1986 lukien siten, että
34463:    Itsenäisen asumisen ja päivittäisistä toimin-          vähimmäistaso yksinäisellä henkilöllä on 55 pro-
34464: noista selviytymisen tukemiseksi suunnitelmassa           senttia voimassa olevan kansaneläkkeen pohja-
34465: lisätään ja monipuolistetaan kotipalveluja. Koti-         osan ja täyden lisäosan yhteismäärästä.
34466: palveluja kehitettäessä otetaan huomioon jatku-              Lasten kotihoidon tuesta annetun lain ( 24/8 5)
34467: vaa hoitoa tai huolenpitoa tarvitsevien henkilöi-         mukaisesti kotihoidon tuki sisällytettiin vuonna
34468: den ja erilaisista syistä apua tarvitsevien lapsiper-     1985 valtakunnalliseen sosiaalihuollon viisivuotis-
34469: heiden avun ja tuen tarve, sekä vammaisia ja              suunnitelmaan. Suunnitelman mukaan lasten
34470: vanhuksia kotona hoitavien perheenjäsenten lo-            kotihoidon tuen maksamista laajennetaan vuosi-
34471: man ja vapaa-ajan tarve. Kotipalvelutoimintaa             na 1986-1990 nuorimpien lasten yläikärajaan
34472: pyritään edelleen kehittämään siten, että yhteen-         saakka eri perhetyypeissä seuraavasti:
34473: 
34474: Perhetyyppi                                     1986      1987         1988        1989         1990
34475: 3-lapsinen ............................. 3 V      3 V                  3 V         3 V          3 V
34476: 2-lapsinen ............................. 2 V      2 V 6 kk             3 V         3 V          3 V
34477: 1-lapsinen ............................. 1 V 3 kk 1 V 6 kk             1 V 9 kk    2 V 4 kk     3 V
34478: 
34479:    Lakisääteisen tuen piiriin tulevat kunakin             puun asti, jona nuori täyttää 17 vuotta. Lapsili-
34480: vuonna ne perheet, joiden osalta vanhempainra-            sän markkamääriä korotetaan samalla 4 prosent-
34481: hakausi on päättynyt 1 päivänä tammikuuta tai             tia. Muutokset tulevat voimaan 1.10.1986 lu-
34482: sen jälkeen.                                              kien.
34483:    Hallitus antoi 30.9.1985 eduskunnalle esityk-
34484: sen lapsilisälain muuttamisesta. Esityksen mu-
34485: kaan lapsilisän maksukautta jatketaan siten, että
34486: lapsilisää suoritetaan sen vuosineljänneksen lop-
34487:                                 1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                447
34488: 
34489: Terveydenhuolto-osasto                                  hammashuollon toteuttamisessa, jolloin sairaus-
34490:                                                         vakuutus voi osittain korvata tästä aiheutuvia
34491:     Valtioneuvosto vahvisti 18.9.1985 sosiaalihuol-     kustannuksia. Kunnan järjestämä alle 17-vuotiai-
34492: lon ja terveydenhuollon valtakunnalliset suunni-        den hammashuolto jatkuu entisellään. Järjestel-
34493: telmat vuosille 1986-1990. Terveydenhuollon             mällisen hammashuollon periaatteita noudate-
34494: valtakunnallinen suunnitelma sisältää kolme             taan edelleen myös järjestettäessä odottavien äi-
34495: osaa: ympäristöterveydenhuollon, kansanterveys-         tien ja opiskelijaterveydenhuollon piiriin kuulu-
34496: työn ja sairaanhoitolaitosten suunnitelman.             vien hoito.
34497:     Ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisen             Terveyskeskusten sairaanhoitoa tehostetaan
34498: suunnitelman tavoitteena on elinympäristöstä ai-        kiinnittämällä erityistä huomiota hoitosuhteen
34499: heutuvien terveydellisten vaarojen ja haittojen         jatkuvuuteen sekä toiminnan inhimillisyyteen ja
34500: ehkäiseminen ja vähentäminen. Ympäristöter-             yksilöllisyyteen. Kotisairaanhoidon tueksi kehite-
34501: veydenhuolto on sosiaali- ja terveysministeriön,        tään päiväsairaanhoitoa, palveluautotoimintaa
34502: maa- ja metsätalousministeriön sekä kauppa- ja          sekä jaksottaista sairaalahoitoa. Hoidon aktivoi-
34503: teollisuusministeriön hallinnonalojen yhteistoi-        vaa ja kuntouttavaa luonnetta korostetaan.
34504: mintaa, jolla kehitetään kunnallista työsuojelun        Omaiset pyritään saamaan aktiivisesti tukemaan
34505: valvontaa, yleistä terveysvalvontaa, elintarvikeval-    potilaiden hoitoa ja kuntoutusta. Lääkärien ja
34506: vontaa sekä eläinlääkintähuoltoa. Ympäristöter-         terveydenhoitajien työ järjestetään väestövastuu-
34507: veydenhuoltoon perustetaan suunnitelmakaudel-           periaatteella koko maassa vuoteen 1990 mennes-
34508: la vuosittain 17 uutta virkaa.                          sä. Omalääkärikokeiluista saatavat kokemukset
34509:     Kansanterveystyön suunnitelmassa painotetaan        otetaan huomioon. Sairaanhoidossa lääkärien ko-
34510: terveydenhoidon tehostamista korostamalla ter-          tikäyntien määrää lisätään siten, että paikalliset
34511: veyskasvatuksessa terveiden elämäntapojen mer-          olosuhteet huomioon ottaen vuonna 1988 noin 3
34512: kitystä ja ihmisten omatoimisuutta terveytensä          prosenttia lääkärikontakteista on kotikäyntejä.
34513: ylläpitämisessä. Terveyskasvatuksen painoalueina        Terveyskeskuksen avosairaanhoito ja muu toimin-
34514: ovat suunnitelmakaudella alkoholinkäytön hait-          ta tulee yhteensovittaa kotipalvelutoiminnan
34515:  tojen vähentäminen ja tapaturmien ehkäisy. Sa-         kanssa. Valvotussa kotisairaanhoidossa hoidetta-
34516:  malla jatketaan terveellisten liikuntatottumusten      van hoitosuunnitelmaa laadittaessa ja hoitoa to-
34517: edistämistä, ravitsemuskasvatusta, tupakointia          teutettaessa on oltava yhteistyössä sosiaalihuollon
34518:  vähentävää terveyskasvatusta ja ihmissuhde- ja         henkilöstön kanssa.
34519: sukupuolikasvatusta ehkäisyneuvonta siihen liit-           Vanhusten terveydenhuoltoa tehostetaan ke-
34520:  tyen. Työterveyshuollossa painotetaan sisällön sy-     hittämällä tarpeen mukaan eri toimintamuotoja:
34521:  ventämistä sekä pienten työpaikkojen, yrittäjien       vanhusten neuvoloita, avosairaanhoitoa, kotisai-
34522:  ja muiden omaa työtään tekevien työterveyshuol-        raanhoitoa ja sen tukipalveluja sekä sairaalahoi-
34523:  lon kehittämistä.                                      toa. Yhteistyössä sosiaaliviranomaisten kanssa py-
34524:      Terveydenhoidon palvelujen yhteydessä lisä-        ritään turvaamaan vanhuksen selviytyminen koti-
34525:  tään terveyspalvelujen ja lääkkeiden oikeaan           oloissa mahdollisimman pitkään. Vanhusten
34526:  käyttöön opastavaa neuvontaa. Hampaiden ter-           omatoimisuutta ja omaan hoitoon osallistumista
34527:  veydentilan parantamiseksi toteutetaan fluorihoi-      korostetaan.
34528:  to ja tehostetaan suun hygienian hoitoa ja ohja-          Terveyskeskuksissa tehostetaan ensisijaisesti
34529:  taan ravinto- ja ruokailutottumuksia. Terveyskes-      yleislääkärien antamia palveluja. Päivystys- ja
34530:  kusten on huolehdittava ensiapuluonteisesta            ajanvarausjärjestelmien joustavuutta ja tarkoituk-
34531:  hammashoidosta myös varsinaisen työajan ulko-          senmukaisuutta lisäämällä parannetaan potilaan
34532:  puolella. Erityistä huomiota kiinnitetään sellais-     ohjautumista oikeaan hoitopaikkaan sekä jatko-
34533:  ten potilaiden hammashuollon järjestämiseen,           hoidon järjestämistä. Tarpeellista tutkimus- ja
34534:  joilla perustaudin vuoksi hammassairauksien hoi-       kehittämistoimintaa lisätään.
34535:  to on erityisen tarpeellista, esimerkiksi vaikeaa         Palveluja järjestettäessä tulee pyrkiä siihen,
34536:  sokeritautia sairastavat potilaat. Järjestelmällistä   että kunnan asukkailla on mahdollisuus käyttää
34537:  hammashuoltoa laajennetaan siten, että kunta           äidinkieltään terveyskeskuksessa asioidessaan.
34538:   järjestää vuoden 1986 alusta vuonna 1961 synty-       Terveyskeskusten yhteistyötä sosiaalihuollon, työ-
34539:   neiden ja sitä nuorempien yli 17 -vuotiaiden kun-     suojelu-, koulu- ja työvoimaviranomaisten kanssa
34540:   talaisten järjestelmällisen hammashoidon. Sama        tehostetaan. Kasvatus- ja perheneuvontaa tehos-
34541:   ikäluokka voi käyttää myös vaihtoehtoisesti yksi-     tetaan mielenterveystyössä yhdessä alueen mie-
34542:   tyisiä hammashoitopalveluja järjestelmällisen         lenterveystoimistojen ja kuntien sosiaalivirano-
34543: 448                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
34544: 
34545: maisten sekä kouluviranomaisten kanssa, päihde-        mukaan perustaa yhteensä 6 220 virkaa, mikä
34546: ongelmaisten hoitoon osallistutaan yhdessä sosi-       merkitsee kansanterveystyön osalta 1, 6 prosentin
34547: aaliviranomaisten kanssa sekä yhteistyötä tehoste-     keskimääräistä vuosittaista kasvua ja sairaanhoito-
34548: taan tartuntatautien ehkäisyssä ja valvonnassa         laitosten osalta 0,9 prosentin keskimääräistä vuo-
34549: terveyslautakunnan valvontajaoston kanssa. Kan-        sittaista kasvua. Ympäristöterveydenhuollon virat
34550: santerveystyön tavoitteiden toteuttamiseksi kehi-      kasvavat keskimäärin 1,0 prosentilla vuodessa.
34551: tetään kunta- ja kuntainliittokohtaisesti yhteistoi-      Kansanterveystyöhön tulee suunnitelmien mu-
34552: mintamalleja järjestöjen kanssa.                       kaan vuonna 1986 yhteensä 905 virkaa. Näiden
34553:    Sairaanhoitolaitosten toiminnan yleisenä ta-        kiintiöiden rajoissa kansanterveystyön lisähenki-
34554: voitteena on väestön terveydentilan ylläpitämi-        löstö kohdennetaan ensisijaisesti lääkärien vas-
34555: nen ja sen parantaminen erikoissairaanhoidon           taanottotoimintaan, järjestelmälliseen hammas-
34556: keinoin. Erikoissairaanhoidon tehtävänä on tarjo-      hoitoon, valvottuun kotisairaanhoitoon ja päivä-
34557: ta ne palvelut, joita ei ole tarkoituksenmukaista      sairaanhoitoon, lääkinnälliseen kuntoutukseen
34558: järjestää perusterveydenhuollossa terveyskeskus-       sekä opiskelijaterveydenhuoltoon.
34559: ten toimesta.                                             Vuonna 1986 erikoissairaanhoidon virkojen li-
34560:    Erikoissairaanhoidon suunnitelmassa kiinnite-       säys on suunnitelman mukaan 510 virkaa. Virko-
34561: tään huomiota keskeisten kansantautien vastusta-       ja ohjataan avohoidon kehittämiseksi sairaaloiden
34562: mistyön kehittämiseen. Erityisesti tavoitteena on      poliklinikoille sekä laboratorio-, röntgen- ja mui-
34563: sydän- ja verisuonisairauksia, sokeritautia, tuki-     hin erityispalveluihin niin, että alueellinen oma-
34564: ja liikuntaelinten sairauksia, psykiatrisia sairauk-   varaisuus lisääntyy. Psykiatrisen hoidon kehittä-
34565: sia ja syöpää sairastavien potilaiden erikoissai-      miseen tulee vuosittain ohjata valtakunnallisesti
34566: raanhoidon palvelujen turvaaminen. Erikoissai-         vähintään 20 prosenttia kiintiöviroista. Psykiatri-
34567: raanhoidon järjestämisessä eräänä yleistavoitteena     sen avohoidon kehittämistä painotetaan sekä las-
34568: on toiminnallisen porrastuksen ja yhteistoimin-        ten- ja nuorisopsykiatrian kehittämistä. Lääkin-
34569: nan kehittäminen sairaaloiden kesken sekä ter-         nällisen kuntoutuksen kehittämiseksi henkilöstöä
34570: veyskeskusten ja sosiaalihuollon kanssa. Tavoit-       lisätään.
34571: teena on lisätä polikliinisiä palveluita ja terveys-      Pysyttääkseen työvoiman kysynnän ja tarjon-
34572: keskuksille annettavia erikoislääkärin konsultaati-    nan tasapainossa sosiaali- ja terveysministeriön
34573: opalveluita. Lääkinnällisen kuntoutuksen palve-        sekä opetusministeriön hallinnonalat seuraavat
34574: luja kehitetään ja lisätään samoin kuin potilas-       työvoimatilannetta. Näin terveydenhuollon valta-
34575: neuvontaa ja terveyskasvatusta.                        kunnallisten suunnitelmien vaikutukset koulu-
34576:    Psykiatrisessa erikoissairaanhoidossa on tavoit-    tustarpeeseen tulevat otetuiksi huomioon.
34577: teena kehittää ja lisätä avohoitoa aluepsykiatrisen       Terveyskeskusten ja sairaanhoitolaitosten ra-
34578: toimintamallin mukaisesti samoin kuin tehostaa         kentamista jatketaan suunnitelmassa esitetyn
34579: mielenterveyshäiriöiden ehkäisytyötä. Psykiatrias-     merkittävien hankkeiden listan mukaisesti. Lisäk-
34580: sa tehostetaan myös kriisi- ja akuuttihoitoa.          si 1,1-11,0 miljoonan markan hankkeita voi-
34581:    Tavoitteena on kehittää ja toteuttaa yhdenmu-       daan toteuttaa käyttökustannuksina suunnitel-
34582: kaisia tutkimus- ja hoito-ohjelmia sekä korostaa       missa esitettyjen käyttökustannushankemäärära-
34583: hoidon inhimillisyyttä ja parantaa hoidon tulok-       hojen puitteissa.
34584: sellisuutta. Vaativan erityistason sairaanhoito kes-      Vuonna 1986 uusia, yli 11,0 miljoonan mar-
34585: kitetään yliopistollisiin keskussairaaloihin.          kan terveykeskushankkeita voidaan aloittaa mää-
34586:    Erikoissairaanhoidossa pyritään vuosina 1986-       rä, jonka kokonaiskustannukset ovat 171,4 mil-
34587: 1990 kehittämään geriatrian, plastiikkakirurgian       joonaa markkaa. Alle 11,0 miljoonan markan
34588: ja palovammojen hoitoa. Perinnöllisten sairauk-        hankkeita voidaan aloittaa kokonaiskustannuksil-
34589: sien ja synnynnäisten kehityshäiriöiden varhaisto-     taan 183 miljoonan markan edestä.
34590: teamista ja perinnöllisyysneuvontaa pyritään te-          Yli 11,0 miljoonan markan sairaalahankkeita
34591: hostamaan samoin kuin hammas- ja suusairauk-           saadaan vuonna 1986 aloittaa määrä, jonka koko-
34592: sien hoitoa.                                           naiskustannukset ovat 225,7 miljoonaa markkaa.
34593:    Terveydenhuollon suunnitelmissa painotetaan         Alle 11,0 miljoonan markan hankkeita voidaan
34594: tutkimus-, kokeilu- ja kehittämistoimintaa palve-      vuonna 1986 aloittaa kokonaiskustannuksiltaan
34595: lujen parantamiseksi ja tehostamiseksi. Vahvistet-     219 miljoonaa markkaa vastaava määrä.
34596: tujen suunnitelmien mukaan vuoden 1986 ter-               Hallitus antoi 26.3.1985 eduskunnalle terveys-
34597: veydenhuollon kokonaisvirkalisäys on 1 432 vir-        poliittisen selonteon. Siinä hahmoteltiin terveys-
34598: kaa. Vuosina 1986-1990 voidaan suunnitelmien           poliittisia pitkäntähtäimen kehittämislinjoja, ja
34599:                                 1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 449
34600: 
34601: se sisälsi 32 erillistä kannanottoa. Selonteon anta-    Muutoksen jälkeen erikoislääkärin oikeus voidaan
34602: minen liittyi osittain Maailman terveysjärjestön        myöntää myös geriatriaan ja liikuntalääketietee-
34603: ohjelmaan Terveyttä kaikille vuoteen 2000 men-          seen erikoistuville lääkäreille.
34604: nessä. Suomi toimii Euroopan alueella ohjelman             Vuoden aikana tarkastettiin terveydenhuollon
34605: mallimaana.                                             maksuja siten kuin valtion tulo- ja menoarviossa
34606:     Steriloimislain muuttamisesta annettu laki          oli edellytetty.
34607: (125/85) ja steriloimisasetus (427/85) tulivat voi-        Terveydenhoitoasetuksen muutos tuli voimaan
34608: maan 1.6.1985. Muutoksen mukaan henkilö,                1.3.1985 (218/85). Muutos koski kioskissa myy-
34609: joka on synnyttänyt kolme lasta tai jolla on yksin      täviä elintarvikkeita.
34610: tai aviopuolisoosa kanssa yhteensä kolme lasta             Huumausaineasetuksen 1 §:n muutos tuli voi-
34611: taikka joka on täyttänyt 30 vuotta, voidaan             maan 1. 7.1985 (482185 ). Muutos sisälsi tarkis-
34612: pyynnöstään steriloida.                                 tuksen huumausaineluetteloon.
34613:     Ihmisen elimien ja kudoksien irrottamisesta
34614: lääketieteelliseen käyttöön annettu laki ( 3 55 18 5)
34615: ja vastaava asetus (724/85) tulivat voimaan             Raittius- ja alkoholiosasto
34616: 1.9.1985. Lain mukaan ihmisen elimiä ja kudok-
34617: sia saadaan irroittaa toisen ihmisen sairauden tai          Eduskunnalle annettiin 30. 11. 1984 esitys alko-
34618: vamman hoitoa varten.                                   holilainsäädännön muuttamisesta. Se perustui eri
34619:     Raskauden keskeyttämisestä annettu laki ( 572 1     tahojen kanssa käytyihin neuvotteluihin, valmis-
34620: 85) tulee voimaan 1.1.1986. Lääkintöhallitus voi        teluelinten laatimiin ehdotuksiin sekä sosiaali- ja
34621: antaa luvan raskauden keskeyttämiseen ennen             terveysministeriölle tehtyihin aloitteisiin. Edus-
34622: kahdettakymmenettäneljättä raskausviikkoa, jos          kuntakäsittelyn yhteydessä kuitenkin ilmeni, että
34623: luotettavalla tutkimuksella on todettu vaikea si-       eräät säännökset olivat siinä määrin kiistanalaisia,
34624: kiösairaus.                                             ettei niiden toteuttaminen olisi ollut mahdollis-
34625:     Kunnallisista yleissairaaloista annetun lain        ta. Tämän vuoksi hallitus peruutti 5.12.1985
34626:  23 §:ää (476/85), mielisairaslain 43 §:ää (477/        esityksen.
34627:  85) ja tuberkuloosilain 24 §:ää (478/85) muutet-           Sosiaali- ja terveysministeriön 29.11.1984 aset-
34628:  tiin. Niitä sovellettiin 1.1.1985 lukien. Muutok-      tamassa työryhmässä selvitettiin kertomusvuonna
34629:  set koskivat sitä, että korvaus poliklinikalla teh-    alkoholitarkastuksen uudelleenjärjestämiseen liit-
34630:  dystä tutkimuksesta ja hoidosta lasketaan polikli-     tyviä yksityiskohtia. Työryhmä jätti muistionsa
34631:  nikan käyttömenojen ja -tulojen sekä potilaiden        15.5.1985 0
34632: 
34633: 
34634: 
34635: 
34636:  käyntikertojen mukaan.                                     Työryhmä, jonka tehtävänä oli selvittää, miten
34637:     Tuberkuloosilakia (574/85) ja mielisairaslakia      Oy Alko Ab:n etanolitehdashankkeen kannatta-
34638:  (5 75185) muutettiin lisäksi siten, että kunnalla      vuutta voidaan seurata yhtiön erillisen tulosvas-
34639:  on oikeus järjestää tuberkuloosin vastustaruistyö      tuullisen yksikön puitteissa, sekä tehdä tähän
34640:  ja mielisairaanhoito terveyskeskuksen toimintana       liittyvät ehdotukset, luovutti mietintönsä 21.3.
34641:  1.1.1986 lukien. Vastaavasti kansanterveyslain         1985. Työryhmä ei ole nähnyt tarpeelliseksi esit-
34642:  15 §:ään liitettiin uusi 5 momentti (573/85),          tää oman tulosvastuullisen yksikön perustamista
34643:  minkä johdosta tuberkuloosin vastustaruistyö ja        erikseen etanolitehdashankkeelle vaan on katso-
34644:  mielisairashoito voidaan järjestää terveyskeskuk-      nut, että Oy Alko Ab:n teollisuustoimen kannat-
34645:  sen toimintana.                                        tavuuden seuranta on järjestettävissä laskentatek-
34646:      Kansanterveyslain voimaanpanosta annetun           nisin keinoin perustuen eri tuotantoyksiköihin ja
34647:  lain 3 §:n muutos tulee voimaan 1.1.1986. Tä-          tuoteryhmiin.
34648:  män mukaan kunnan vuonna 1961 tai sen jäl-                 Eduskunnan talousvaliokunta katsoi käsitelles-
34649:  keen syntyneiden asukkaiden hampaiden tutki-           sään Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus-
34650:  mus ja ehkäisevä hoito on maksutonta ja muilta         ta alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1982, että
34651:  osin peritään 60 prosenttia.                           sosiaali- ja terveysministeriön tulisi alkoholipoli-
34652:      Kansanterveyslain 14 §:n 6 kohdan (903/85)         tiikasta keskeisesti vastaavana viranomaisena jär-
34653:  muutos tulee voimaan 1.1.1986. Muutoksella             jestää alkoholihaittojen seuranta siten, että ole-
34654:   oikeutetaan lääkintöhallituksen hyväksymällä ta-      massa olevia tietoja voidaan käyttää mahdollisim-
34655:   valla opiskelijaterveydenhuolto järjestämään          man tehokkaasti alkoholipoliittisen päätöksen-
34656:   muutoin kuin kunnan ylläpitämänä.                     teon perusteena. Sosiaali- ja terveysministeriö
34657:      Lääkärintoimen harjoittamisesta annetun ase-       asetti työryhmän suunnittelemaan alkoholihaitto-
34658:   tuksen muutos (118/85) tuli voimaan 15.2.1985.        jen seurantajärjestelmän organisointia. Työryh-
34659: 
34660:  57   360059T
34661: 450                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
34662: 
34663: mässä ovat edustettuina keskeisimmät alkoholiti-        piireittäin. Lisäksi on tekeillä selvitys keuhkojen
34664: lastoja laativat tahot.                                 joukkotutkimusten kustannuksista ja hyödyistä.
34665:    Eduskunta hyväksyi 12.2.1985 talousvalio-               Tutkimusosasto osallistuu WHO:n koordinoi-
34666: kunnan mietinnön Oy Alko Ab:n hallintoneu-              maan insuliinipumppujen kokeiluprojektiin suo-
34667: voston antaman kertomuksen johdosta alkoholi-           rittamalla projektiin liittyvät terveystaloudelliset
34668: olojen kehityksestä vuonna 1983.                        tarkastelut.
34669:    Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus                 Vuoden 1985 aikana on saatu loppuun ja
34670: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1984 sekä            julkaistu Tampereen alueen työterveydenhuollon
34671: niistä toimenpiteistä, joihin alkoholiyhtiö on sa-      erilaisten tuottamistapojen palvelutasoa, kustan-
34672: mana vuonna ryhtynyt alkoholilain 5 §:ssä ja            nuksia, suoritteita ja tuottavuutta kartoittava tut-
34673: keskioluesta annetun lain 4 §:ssä määritellyn           kimus. Tutkimus toimii samalla esitutkimuksena
34674: yleistavoitteen toteuttamiseksi, annettiin edus-        koko maata koskevalle vastaavalle tutkimukselle,
34675: kunnalle 14.6.1985.                                     joka on käynnistetty kertomusvuoden aikana.
34676:                                                         Tutkimus tulee jatkumaan noin kaksi vuotta.
34677:                                                         Tutkimus toteutetaan yhteistyössä Tampereen
34678: Tutkimusosasto                                          yliopiston ja Työsuojelurahaston kanssa.
34679:                                                            Ensimmäinen koko maata koskeva raportti työ-
34680:    Kertomusvuoden aikana on laskettu vuoden             terveyshuollon palvelujen alueellisesta kysynnästä
34681: 1983 lopulliset sosiaalimenot ja niiden rahoitus.       ja tarjonnasta ilmestyy vuodenvaihteen jälkeen.
34682: Koska Valtava-lainsäädäntöön liittyvä tietorekis-          Työterveyshuollon kansainvälistä vertailua var-
34683: teri ei ole vielä valmistunut eikä entisiä tilastoja    ten on kerätty kuuden OECD-maan aineisto
34684: enää tehdä, on vuotta 1984 koskevat ennakkotie-         työterveyshuollon toteutumisesta, sen liittymises-
34685: dot sosiaalihuollon osalta jouduttu ottamaan so-        tä yleiseen terveydenhuoltoon ja kansainvälisiin
34686: siaalimenotilastoon hyvin karkeina ryhminä eikä         normeihin ja suosituksiin. Tutkimusselostus il-
34687: aikaisemmasta käytännöstä poiketen myöskään             mestyy vuonna 1986.
34688: rahoitusta ole pystytty selvittämään.                      Osastolla on aloitettu integroidun työterveys-
34689:    Myös kertomusvuonna on tehty ministeriön ja          huollon evaluaatiotutkimus suuryrityksissä.
34690: sen työryhmien käyttöön laskelmia sosiaalisen              Aikuishammashuollon suunnittelun vaatimaa
34691: toiminnan menoista.                                     selvitys- ja laskentatyötä ministeriön terveyden-
34692:    Terveydenhuollon taloustieteen alaan kuulu-          huolto-osaston käyttöön on jatkettu.
34693: vaa evaluaatiotutkimusta on jatkettu. On selvi-            Tutkimusosastolla on aloitettu Valtava-lainsää-
34694: tetty kvantitatiivisesti, miten eri tekijät, kuten      dännön seurantatutkimus. Varsinaisena tutki-
34695: terveydenhuoltopalvelusten tarjonnan kasvu, uu-         muskohteena on vuoden 1984 alusta uudistettua
34696: den lääketieteellisen teknologian käyttöönotto          suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmää säätelevä
34697: sekä väestön ikärakenteen muutos ovat vaikutta-         puitelaki, sen ohjausjärjestelmä sekä hallinnolli-
34698: neet terveydenhuoltomenojen kasvuun Suomessa            set, taloudelliset ja toiminnalliset vaikutukset
34699: vuosina 1955-1983.                                      erityisesti lääni- ja kuntatasolla. Päähuomio kiin-
34700:    Toisena osatutkimuksena on tekeillä selvitys,        nitetään järjestelmän hallinnolliseen toimivuu-
34701: mikä vaikutus terveydenhuollon resurssien ja kus-       teen. Yleisesti arvioidaan uudistukseen liittyvää
34702: tannusten kasvulla on ollut väestön terveyteen,         muutosprosessia ja sen läpiviennin onnistunei-
34703: kun otetaan huomioon, että terveyteen vaikutta-         suutta.
34704: vat lisäksi muutkin tekijät, kuten ravinto, elinta-        Vuoden 1985 aikana tutkimuksessa on kartoi-
34705: vat, koulutus, ympäristötekijät ja sosiaalipolitiik-    tettu uudistuksen alkuperäiset tavoitteet, eri in-
34706: ka. Selvitys koskee vuosia 1955-1983.                   tressiryhmien uudistukseen liittyneet odotukset
34707:    Terveydenhuollon teknologiaprojektissa on            ja pelot sekä selvitetty uudistuksen säädösvalmis-
34708: keskitytty radiologiseen toimintaan. Ulkomaisiin        telun tasoa erityisesti säädösvalmistelun kehittä-
34709: julkaisuihin perustuen on tehty selvitys magneet-       misen näkökulmasta. Nämä tulokset on koottu
34710: tikuvausmenetelmän käyttöönotosta ja kustan-            ensimmäiseen osaraporttiin. Jatkotyössä päähuo-
34711: nuksista. Julkaisussa Radiologinen toiminta Suo-        mio on uudistuksen toimeenpanon kartoitukses-
34712: messa vuonna 1983 on röntgentutkimustilastoi-           sa. Projektiryhmä on keskittynyt muun muassa
34713: hin perustuen selvitetty yhden vuoden aikana            ostopalvelujärjestelmän toimivuuden selvittämi-
34714: sairaaloissa, terveyskeskuksissa ja yksityisissä tut-   seen ja Valtavan vaikutuksiin sosiaali- ja terveys-
34715: kimuslaitoksissa käytetyt röntgenpalvelut. Tar-         palvelujen yksityistärnisessä. Lisäksi kartoitetaan
34716: kastelu on tehty koko maasta sekä keskussairaala-       Valtavan vaikutuksia sosiaali- ja terveydenhuol-
34717:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  451
34718: 
34719: lon yhteistyön edistämisessä ja kehittämisessä           ja koskevat raportit sekä selostus sosiaalisten tu-
34720: sekä tehdään yksittäisiä selvityksiä ministeriön         lonsiirtojen kohdentumisesta eri väestöryhmille.
34721: seurantatyöryhmille.                                     Koko väestön tulonmuodostusta kuvaava tutki-
34722:    Erityisselvityksissä järjestelmän toimivuutta         musselostus sisältää sosiaaliturvan ja sen rahoi-
34723: kartoitetaan lähinnä oikeustieteen, hallinto- ja         tuksen osana tulonmuodostusprosessia.
34724: kunnallistieteiden sekä organisaatiososiologian ja          Perhepolitiikan kehittämistyöhön liittyen on
34725: työnpsykologian kannalta. Vireillä ovat vertaileva       kertomusvuoden aikana tehty tiedustelu perheille
34726: selvitys pohjoismaiden vastaavista valtionapujär-        kolmea vuotta nuorempien lasten hoitoon ja sen
34727: jestelmistä ja niiden kehittämishankkeista, selvi-       kustannuksiin liittyvien kysymysten selvittämistä
34728: tys paikallisten toteuttamissuunnitelmien käsitte-       varten.
34729: lyn yhteydessä valtion viranomaisissa ilmenneistä           Eduskunta on edellyttänyt äitiys-, isyys- ja
34730: oikeudellisista ongelmista, työnpsykologinen ja          vanhempainloman, lasten kotihoidon tuen sekä
34731: sosiologinen selvitys Valtavan toteutumisen seu-         hoitovapaan seurantaa. Kertomusvuoden aikana
34732: rannasta lääninhallituksen ja kuntien ohjaussuh-         on tutkimusosasto yhteistyössä sosiaali- ja terveys-
34733: teessa ja selvitys Valtavan toteutumisesta sairaala-     ministerin asettaman työryhmän ja työmarkkina-
34734: kuntainliittojen ja kuntien muodostamassa kun-           järjestöjen kanssa suunnitellut laajan vanhemmil-
34735: nallisessa terveydenhuoltojärjestelmässä.                le menevän kyselyn sekä työnantajille kohdiste-
34736:     Sosiaaliturvan ja sen rahoituksen kohdentumis-       tun tiedustelun, mitkä toteutetaan tammikuussa
34737: ta koskevaa tutkimusta on jatkettu Tilastokeskuk-        1986. Tutkimustulokset ovat tärkeimmiltä osil-
34738: sen vuoden 1981 kotitaloustiedustelun aineiston          taan eduskunnan käytettävissä syksyllä 1986.
34739: pohjalta ja sitä eräillä muilla tiedoilla täyden-           Sosiaali- ja terveysministerin toimeksiannosta
34740: täen. Tarkoituksena on selvittää, mitkä väes-            on tehty lähinnä kansainvälisen kirjallisuuden
34741: töryhmät saavat sosiaaliset tulonsiirrot ja käyttä-      pohjalta tutkimus: Näkökulmia vaihtoehtoiseen
34742: vät sosiaali-, terveys- ja koulutuspalvelut sekä         sosiaalipolitiikkaan, missä käsitellään työelämän
34743: sitä, miten rahoitus jakaantuu eri väestöryhmien         kehityspiirteitä ja niiden aiheuttamia haasteita
34744: kesken. Väestöryhmät muodostuvat muun muas-              sosiaalipolitiikalle sekä pohditaan mahdollisuuk-
34745: sa kotitalouksien sosioekonomisen aseman, elin-          sia rakentaa sosiaalipolitiikkaa, joka ei olisi nykyi-
34746: vaiheen, suuruuden, työssäkäyvien lukumäärän,            seen tapaan kiinteästi sidottu ansiotyöhön ja
34747: sijainnin (kuntamuoto ja tilastollinen suuralue)         mikä soisi enemmän mahdollisuuksia vapaaeh-
34748:  ja päämiehen iän ja koulutuksen mukaan.                 tois- ja lähimmäistyölle.
34749:     Tästä kohdentumistutkimuksesta ovat kerto-              Suoraan ministeriön hallinnonalalla tapahtu-
34750:  musvuoden aikana ilmestyneet erityisryhmiä kos-         vaa kehittämistyötä varten on tehty seuraavat
34751:  kevista tutkimuksista perheeläkettä saavien per-        tutkimukset:
34752:  heiden sosiaaliturvaa, verotusta ja kulutusta kos-         Yhteistyössä sosiaalihallituksen kanssa suorite-
34753:  keva selvitys perhe-eläkejärjestelmän uusimista         taan tutkimusta Vietnamin pakolaisten asema ja
34754:  pohtivalle komitealle sekä samoja asioita koskeva       ongelmat Suomessa. Yhteistyössä ministeriön
34755:  selvitys lapsiperheistä. Tässä raportissa käsiteltiin   raittius- ja alkoholiosaston kanssa vuonna 1985
34756:  kaikkia lapsiperheitä, nuoria perheitä, monilapsi-      asetettujen raittiuslautakuntien jäsenten tausta,
34757:  sia perheitä sekä yksinhuoltajaperheitä. Tekeillä       yhteiskunnallinen toiminta sekä mielipiteet
34758:  on vielä toinen tutkimusselostus, missä selvite-        muun muassa keskioluen myynnistä ja anniske-
34759:  tään ammatissa toimivuuden, asumistuen, huol-           lusta.
34760:  toavun, lasten päivähoitomuodon sekä elatusapu-            Tiedustelu varusmiehille huumausaineiden
34761:  jen maksamisen vaikutusta lapsiperheiden tulon-         käytöstä tavoitteena selvittää muun muassa huu-
34762:  muodostukseen sekä pienituloisten lapsiperhei-          mausaineiden nykyisen käytön laajuus ja sen
34763:  den oloja.                                              kehitys vuodesta 1968, jolloin vastaava tiedustelu
34764:     Niin ikään on valmistunut ennakkotietoja             yhteistyössä puolustusvoimien kanssa tehtiin en-
34765:  vammaisten ja pitkäaikaissairaiden sosiaaliturvan       simmäisen kerran.
34766:  käytöstä ja sen rahoittamisesta. Laajempi raportti         Maatalousyrittäjien sosiaaliturvatoimikunnan
34767:  vammaisten ja pitkäaikaissairaiden oloista ja tu-       pyynnöstä tehdään yhteistyössä sosiaalihallituk-
34768:  lonmuodostuksesta ilmestyy vuodenvaihteen jäl-          sen, Maataloustuottajain Keskusliiton ja Maata-
34769:  keen.                                                   lousyrittäjien eläkelaitoksen kanssa tutkimusta
34770:     Sosiaaliturvan ja sen rahoituksen kohdentumi-        maatalousyrittäjien sijaisapulomituksesta. Maata-
34771:  sesta ovat kertomusvuoden aikana ilmestyneet            lousyrittäjäkyselyllä kartoitetaan muun muassa
34772:   myös sosiaalisia verovähennyksiä ja välillisiä vero-   sijaisapulomituksen kokonaistarvetta ja -käyttöä
34773: 452                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
34774: 
34775: sekä sen kohdentumista erilaisille maatalousyrit-       sosiaalimenojen ja niiden rahoitusta koskevan
34776: täiille ja erilaisille maatalousyrityksille. Niiden     laskentakehikon edelleen kehittelystä. Vuoden
34777: yrittäjien osalta, jotka ovat saaneet sijaisapua,       1985 loppupuolella on aloitettu uuden PT-laskel-
34778: kartoitetaan lomittajahenkilöt, lomituksen kesto        man laatiminen. Tämä laskelma julkaistaan vuo-
34779: ja sen ajankohta sekä yrittäjän maksama hinta           den 1986 alkupuolella.
34780: sijaisavusta. Tutkimusraportti julkaistaan vuo-            Kertomusvuoden aikana on aloitettu erillisiä
34781: denvaihteen jälkeen.                                    pidemmän aikavälin tarkasteluun liittyviä projek-
34782:    Tutkimusosasto tekee myös ministeriön yhdes-         teja. Ikääntyvien työntekijöiden asemaa selvittä-
34783: sä eräiden kaupunkikuntien kanssa käynnistämän          vän projektin raportti on valmistunut loppuvuo-
34784: kunnallisten sosiaali- ja terveyspalvelujen alueel-     desta.
34785: listamiskokeilun seurantatutkimusta.                       Toisena toiminnan painopistealueena on ollut
34786:    Tutkimusosasto on edelleen jatkanut ajankoh-         avustaminen hallinnonalan ajankohtaisissa val-
34787: taisen, etupäässä ulkomaisen sosiaalipolitiikkaan       mistelu- ja selvitystehtävissä. Tähän liittyen
34788: liittyvän keskustelun ja selvitystyön raportontia       suunnittelusihteeristö on tehnyt perustoimeentu-
34789: viidellä julkaisulla. Kertomusvuonna on selostet-       loturvaa sekä kotona lastaan hoitavan sosiaalitur-
34790: tu pohjoismaisen hyvinvointivaltion ongelmia            vaa koskevaa selvitystvötä. Muina ajankohtaisina
34791: pohtineen tutkijaseminaarin alustuksia, kansain-        selvitystyön kohteina ovat olleet sosiaali- ja ter-
34792: välisen perhepolitiikkaa, julkisen sektorin palve-      veydenhuollon suunnittelujärjestelmä, omaisten
34793: luita ja tulonsiirtoja käsitelleen seminaarin aineis-   osuus hoitotyössä, teknologian vaikutusten arvi-
34794: toa, kansainvälistä raporttia nuorison asemasta         ointi, sosiaali- ja terveydenhuollon alueellinen
34795: syrjäseudulla sekä perhepolitiikkaa ja perhevero-       kohdentuminen, ikärakenteen muutoksen vaiku-
34796: tusta Suomessa.                                         tus sosiaalimenojen kehitykseen sekä sosiaalitur-
34797:     Työajan lyhentämistä ja sen vaikutuksia koske-      van rahoitukseen liittyvät kysymykset.
34798: vaan keskusteluun on osallistuttu selostamalla             Selvityksiä laadittaessa on korostunut yhteis-
34799: Tanskan sosiaalitutkimuslaitoksessa kansainvälis-       työtarve muiden ministeriöiden kanssa. Kerto-
34800: ten tutkimusten perusteella tehty tutkimus-             musvuoden aikana on erikseen selvitetty yhteis-
34801: raportti: Työajan lyhentämistä käsittelevä yhteis-      työtarpeet valtiovarainministeriön suunnittelusih-
34802: kunnallinen kirjallisuus.                               teeristön kanssa. Laskenta- ja suunnittelujärjestel-
34803:     Terveystaloustieteen keskeisistä ongelmista on      miä kehitettäessä on tehostettu yhteistyötä kun-
34804: julkaistu selostus, missä käydään läpi Aberdee-         tien keskusjärjestöjen kanssa. Kansainvälisessä
34805: nissä skotlannissa pidettyjen kansainvälisten ter-      yhteistyössä on       korostunut osallistuminen
34806: veystaloustieteen kesäkurssien aineisto.                OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiain komitean ja
34807:     Viimeinen "Ajankohtaista" sisältää tiivistel-       sen eräiden työryhmien työhön. Tuloksia on
34808: män Ruotsin hallituksen kirjelmästä, missä käsi-        käytetty hyväksi kansallisissa selvitystehtävissä.
34809: tellään keskushallinnon, sen alaisten virastojen,
34810: kuntien ja maakäräjien välisiä suhteita sekä ns.
34811: vapaakuntakokeilua.                                     Säteilyturvakeskus
34812:     Tutkimusosasto on osallistunut Pohioismaiden
34813: ministerineuvoston alaisen sosiaalitilastokomitean         Säteilyturvakeskuksen toiminnan ja hallinnon
34814: (NOSOSKO) työskentelyyn ja toimittanut sen              kehittämistä jatkettiin vuonna 1984 toteutetun
34815: julkaisuihin Suomea koskevat tiedot.                    organisaatiouudistuksen pohjalta. Kertomus-
34816:                                                         vuonna keskukselle on muun muassa vahvistettu
34817:                                                         uusi työjärjestys ja tiliohjesääntö.
34818: Suunnittelusihteeristö                                     Säteilyturvakeskuksen keskeisinä toiminta-alu-
34819:                                                         eina olivat ydinenergian käytön turvallisuusval-
34820:    Suunnittelusihteeristön toiminnassa on kerto-        vonta, säteilyn hyväksikäytön valvonta, säteilyn
34821: musvuonna ollut edelleen painopistealueena hal-         lääketieteellisestä käytöstä potilaille aiheutuvan
34822: linnonalan pitkän aikavälin suunnittelun ja las-        ja muun väestön säteilyaltistuksen selvittäminen
34823: kennan kehittäminen.                                    sekä näihin tehtäviin liittyvä tutkimus- ja kehi-
34824:    Kertomusvuoden alussa julkaistiin hallinnon-         tystyö. Säteilysuojauslain kokonaisuudistuksen vi-
34825: alan pitkän aikavälin suunnitteluun liittyen ra-        reillepanoon tehtäviä toimenpiteitä on kertomus-
34826: portti "Sosiaalimenot ja niiden rahoitus vuosina        vuoden aikana jatkettu. Kokonaisuudistuksesta
34827: 1984-2000' '. Raportista hankittujen eri asian-         erillisenä asiana on eduskunta kertomusvuoden
34828: tuntijatahojen lausuntoja on otettu huomioon            aikana hyväksynyt esityksen ionisoimattoman sä-
34829:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  453
34830: 
34831: teilyn sisällyttämisestä säteilysuojauslain sovelta-    oiden määrittämiseen sekä rutiininomaisten ter-
34832: misalaan, mikä merkitsee säteilyturvakeskukselle        veystarkkailutehtävien hoitamiseen.
34833: uutta viranomaistehtävää vuoden 1986 alusta                Keskuksen toimialueen luonteen vuoksi kan-
34834: alkaen. Keskuksen toimialan kannalta erittäin           sainvälisellä yhteistyöllä on edelleen ollut huo-
34835: merkittävä on eduskunnan käsiteltävänä oleva            mattava paino. Yhteistyömuodoista tärkeimmät
34836: ydinenergialainsäädännön kokonaisuudistus, jon-         olivat yhteydenpito eri maiden valvontavirano-
34837: ka aiheuttamia kehittämistarpeita on ennakoitu          maisiin, toimialueella solmittujen kansainvälisten
34838: ja niihin valmistauduttu kertomusvuoden aikana.         sopimusten valvonta säteilyturvakeskukselle mää-
34839:     Maahamme rakennettujen neljän ydinvoima-            rätyissä tehtävissä, alan kansainvälisten järjestöjen
34840: laitosyksikön käyttö- ja turvallisuusvalvontaa jat-     toimintaan osallistuminen sekä säteily- ja ydin-
34841: kettiin entisessä laajuudessa kertomusvuoden ai-        teknillisten standardien kehittäminen.
34842: kana. Valvonta käsitti voimalaitoksille tehtyjä
34843: tarkastuksia sekä toimistotyönä tehtyjä suunnitel-
34844: mien ja raporttien tarkastuksia. Valvontakohteina       Työsuojeluhallitus
34845: olivat lisäksi ydinjätehuolto ja ydinmateriaalit.
34846:     Ydinvoimalaitosten käyttökokemusten järjes-             Sosiaali- ja terveysministeriö ja työsuojeluhalli-
34847: telmällistä hyväksikäyttöä ja valvontasäännöstöä        tus ovat edelleen valmistelleet toimenpiteitä val-
34848: kehitettiin. Mahdollisiin uusiin ydinvoimalaitos-       tioneuvoston 12.4. 1984 hyväksymän valtakun-
34849: ratkaisuihin liittyvä alustava turvallisuusarviointi-   nallisen työympäristöohjelman tavoitteiden to-
34850: työ muodosti erään oleellisen tehtäväalueen.            teuttamiseksi. Valmistelutyössä on periaateohjel-
34851:     Säteilyn käytön valvonnassa kiinnitettiin eri-      man mukaisesti kiinnitetty entistä enemmän
34852: tyistä huomiota valvontaperiaatteiden ja käytän-        huomiota opastavan ja tiedottavan toiminnan
34853:  nön valvonnan kehittämiseen. Edellisten vuosien        merkitykseen työsuojelun tehostamisessa. Työtur-
34854:  tapaan tehtiin kertomusvuonna käyttöönottokat-         vallisuutta koskevia alemmanasteisia säädösehdo-
34855: sastusten ja tarkastusten lisäksi uusintakatsastuk-     tuksia sekä työsuojelustandardeja ja turvallisuus-
34856: sia. Henkilökohtaisten säteilyannosten valvontaa        tiedotteita on valmisteltu työsuojeluhallituksessa.
34857:  jatkettiin edellisinä vuosina vakiintuneiden val-      Eräät säädösehdotukset ovat olleet valmisteltava-
34858:  vontamuotojen mukaisesti. Ionisoimattoman sä-          na sosiaali- ja terveysministeriön alaisessa konei-
34859:  teilyn valvonnan edellyttämiä valmiuksia kehitet-      den ja laitteiden turvallisuusmääräyksiä valmiste-
34860:  tiin.                                                  levassa neuvottelukunnassa.
34861:     Muussa valvonnassa ja tutkimustoiminnassa               Työsuojeluhallitus on tehnyt päätökset nivel-
34862:  noudatettiin aikaisempina vuosina omaksuttuja          akseleiden suojusten tarkastuksesta ennen niiden
34863:  suuntalinjoja. Tärkeä painopistealue on ollut          käyttöön ottamista sekä tavarakuljetuksiin käytet-
34864:  luonnon radioaktiivisista aineista asuin- ja työym-    tävien rakennushissien ennakkotarkastuksesta.
34865:  päristössä saatavan suhteellisesti katsoen varsin          Työsuojeluhallituksessa suoritetun valmistelu-
34866:  suuren      säteilyaltistuksen   selvittäminen    ja   työn pohjalta Suomen standardisoimislautakunta
34867:  varautuminen tarpeellisiin valvontatoimenpitei-        on kertomusvuonna vahvistanut yhdeksän työ-
34868:  siin. Valvontatulosten raponointia yhtenäistettiin     suojeluun liittyvää SFS-standardia, jotka koskevat
34869:  ympäristötulosten rekisterin suunnittelun yhtey-       taka- ja sivulaitanostimia, teollisuuden kone- ja
34870:  dessä. Toimintavalmiutta kriisi- ja onnettomuus-       laitehankintoja, työskentelytasoja, kulkuteitä,
34871:  tilanteissa kohotettiin kehittämällä tietojen väli-    portaita ja tikkaita, teurastamo- ja liha-alan ko-
34872:  tystä ja käsittelyä sekä säteilyvalvonnan mittaus-     neita sekä traktoreita, maatalouskoneita ja työko-
34873:  toimintaa, samoin osallistumalla valmiusharjoi-        neita.
34874:  tuksiin ja koulutuksen järjestämiseen. Y mpäris-           Kemiallisten tuotteiden käyttöturvallisuustie-
34875:  tötutkimuksissa oli edelleenkin huomattava pai-        tojen tallentaminen rekisteriin on jatkunut. Ker-
34876:  no ydinvoimaan liittyvissä tehtävissä ja ydin-         tomusvuoden loppuun mennessä on työsuojelu-
34877:  sodasta aiheutuvan laskeuman pitkäaikaisvaiku-         hallitukseen saatu noin 36 000 kemiallisen tuot-
34878:  tusten selvittämisessä. Useita ympäristötutkimuk-      teen turvallisuustiedotteet. Niistä on tarkastettu
34879:  sia tehtiin kansainvälisenä yhteistyönä.               noin 32 000 ja hyväksytty kokonaan tallennetta-
34880:     Säteilyn aiheuttamien terveydellisten haittavai-    viksi rekisteriin tiedot noin 19 000 tuotteen osal-
34881:  kutusten tutkimisessa keskityttiin säteilyn aiheut-    ta.
34882:  taman syövän ja muiden haittojen svntymistä ja            Työsuojeluhallitus on terveydenhuollon valta-
34883:  kehittymistä selvittävään tutkimustyöhön, sätei-       kunnallisen suunnitelman laadinnan osalta arvi-
34884:  lylle altistuneidea henkilöiden kromosomivauri-        oinut kuntien työsuojelutarkastuksen voimavaro-
34885: 454                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
34886: 
34887: jen tarpeita ja ohjannut työsuojelutarkastustoi-           Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja
34888: minnan sisältöä. Uuden suunnittelujärjestelmän          valtionosuusjärjestelmään liittyen sosiaalihallitus
34889: aikana laadittujen suunnitelmien mukaan kun-            on kertomusvuoden aikana vahvistanut kolmen-
34890: tien tarkastajaresursseja ei ole voitu lisätä työsuo-   toista valtakunnallisen palvelujen tuottajan to-
34891: jeluhallituksen ehdottamalla tavalla. Lisäykset         teuttamissuunnitelman sekä samalla määrännyt
34892: olisivat tarpeen erityisesti suurissa kunnissa sekä     palveluista perittävän korvauksen suuruuden.
34893: järjestelyvaran saamiseksi läänien kiintiöihin alu-        Sosiaalihallitus on tukeakseen sosiaalihuollon
34894: eellisia tarpeita varten.                               kehittämistä täydennyskoulutuksen keinoin laati-
34895:    Työsuojelun piirihallinnon 180 tarkastajaa ovat      nut ohjeeilisia opetussuunnitelmia toiminnan eri
34896: tehneet kertomusvuonna 13 000 työpaikkatarkas-          lohkoilta.
34897: tusta ja vastaavasti 230 kuntien työsuojelutarkas-         Sosiaalihuollon tutkimus- ja kehittämistoimin-
34898: tajaa 34 000 työpaikkatarkastusta. Tarkastustoi-        nassa keskityttiin ennen kaikkea sosiaalipalvelu-
34899: minta on kattanut keskimäärin 36 prosenttia             jen erilaisten toimintamallien ja menetelmien
34900: palkansaajista. Kuntien työsuojelutarkastuksen          kehittämiseen, toimeentulotuen kehittämiseen,
34901: voimavarojen suuremmasta määrästä huolimatta            uuden sosiaalihuollon lainsäädännön seurantaan
34902: valtion ja kuntien tarkastustoiminnan toimivalta-       sekä asiakkaiden asemaa koskevaan tutkimus-
34903: jako on vaikuttanut siihen, ettei kunnallinen           toimintaan.
34904: työsuojelutarkastus saavuta enempää kuin 6 pro-            Useimmat projektit toteutettiin yhteistyössä eri
34905: senttia palkansaajista. Toimivaltajakoa jousta-         korkeakoulujen ja laitosten kanssa.
34906: maan tarkoitettu työsuojelun hallintolain (57 41           Vuoden 1985 aikana oli käynnissä 25 sosiaali-
34907: 72) 9 a §:n (475/80) mukainen sopimusmenette-           hallituksen joko osittain tai kokonaan rahoitta-
34908: ly ei ole vaikuttanut olennaisesti työmäärän uu-        maa projektia.
34909: delleen jakaantumiseen.                                    Vuoden loppuun mennessä päättyivät seuraa-
34910:    Työsuojeluhallinnon tietojenkäsittelyn kehittä-      vat projektit:
34911: miskohteina ovat edelleen työsuojelupiirien käyt-          - Yhteistyömallien kehittäminen sosiaalisten
34912: toon      tarkoitetun    työpaikkatietojärjestelmän     ja fyysisten näkökohtien yhteensovittamiseksi
34913: suunnittelu ja kokeilu, keskitettyä valvontaa pal-      asuinalueiden suunnittelussa ja kehittämisessä
34914: velevan kone- ja laiterekisterin perustaminen sekä         - Päihdehuollon integrointi peruspalveluihin
34915: kemiallisten tuotteiden turvallisuustiedotteiden           - Nuorten tupakoinnin vähentämiseen ja ter-
34916: käsittelyn tehostaminen.                                veiden elämäntapojen edistämiseen tähtäävä pro-
34917:    Kansainvälisen asiantuntijavaihdon ja yhteis-        jekti
34918: työn merkitys ja tarve on edelleen kasvanut.               - Vaikeavammaisten henkilöiden elämänti-
34919: Työsuojeluhallitus on osallistunut Pohjoismaiden        lannetutkimus
34920: ministerineuvoston alaisen työympäristöasiain              - Päihdeongelmien ja niistä aiheutuvien ter-
34921: virkamieskomitean sekä työsuojeluohjeiden val-          veyshaittojen varhaistoteaminen terveyskeskuksis-
34922: mistelua ohjaavan johtoryhmän työskentelyyn.            sa ja a-klinikkatoimessa
34923: Pohjoismaisen työsuojeluyhteistyön edistämiseksi           - Opetusmateriaalin kehittäminen perhekes-
34924: työsuojeluhallitus on ollut kiinteässä vuorovaiku-      keiseen työhön
34925: tuksessa pohjoismaiden vastaaviin viranomaisiin            - Perhepoliittinen selvitys
34926: ja asiantuntijalaitoksiin. Toimialueen asiantunte-         - Eläkeläisten asuntojen peruskorjausten vai-
34927: muksen laajentamisen kannalta on osoittautunut          kutuksia koskeva tutkimus
34928: hyödylliseksi osallistua kansainvälisten järjestöjen       - Ruotsista Suomeen palanneiden sosiaali- ja
34929: työsuojelualan Standardisointia koskevaan kehit-        terveyspalvelujen tarve ja käyttö
34930: tämistyöhön.                                               - Suojatyön edellytyksiä ja rajoja selvittävä
34931:                                                         tutkimus
34932:                                                            - Saamelaisiasten kasvuolosuhteet ja niiden
34933: Sosiaalihallitus                                        kehittämismahdollisuudet Utsjoen kunnassa
34934:                                                            - Iäkkäiden henkilöiden toimintakykyisyy-
34935:    Sosiaalihallitus teki kertomusvuonna ehdotuk-        den ylläpitämiseen tähtäävä yhdyskuntatasoinen
34936: sensa sosiaalihuollon valtakunnalliseksi suunni-        kuntoutus
34937: telmaksi vuosille 1986-1990. Valtioneuvosto hy-            - Mustalaisväestön asunto-olosuhteita koske-
34938: väksyi suunnitelman 18.9. 198 5. Sen mukaisesti         va selvitys
34939: sosiaalihallitus suoritti lokakuussa virkojen ja           Sosiaalihallituksen 18.12.1981 asettama päivä-
34940: hankkeiden alueellisen jaon.                            hoidon sisältöä kehittävä työryhmä on ottanut
34941:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 455
34942: 
34943: työssään huomioon päivähoitolain muuttamisesta              Kotipalvelun tukipalveluina järjestettiin erilai-
34944: annettuun lakiin (698182) sisältyvät kasvatusta-        sia päivittäistä suoriutumista tukevia palveluja,
34945: voitteet. Työryhmän laatimaa 6-vuotiaita koske-         kuten ateria-, vaatehuolto-, kylvetys-, siivous-,
34946: vaa esiopetussuunnitelmaa ryhdyttiin noudatta-          kuljetus-, saattaja- sekä sosiaalista kanssakäymistä
34947: maan lasten päivähoidossa vuonna 1984. Toimin-          edistäviä palveluita. Näitä erilaisia tukipalveluita
34948: tasuunnitelma alle 3-vuotiaille valmistuu vuoden        sai vuonna 1985 yhteensä noin 70 000 henkilöä.
34949: 1985 loppuun mennessä.                                      Vanhusten, vammaisten ja pitkäaikaissairaiden
34950:     Sosiaalihuoltolain 53 §:n mukaisen täydennys-       kotona annettavaa hoitoa ja huolenpitoa edistä-
34951: koulutuksen ohjeeilisia opetussuunnitelmia on           vän kodinhoitotuen piirissä oli vuonna 1985
34952: laadittu eri päivähoitohenkilöstöryhmille.              yhteensä 6 500 henkilöä. Kotihoidontuen enim-
34953:     Lasten päivähoidosta annetun lain 18 §:n mu-        mäismäärä oli 2 000 markkaa kuukaudessa.
34954: kaisista kokeiluista, joita on ollut 32 kunnassa            Kotipalvelutyön sisällön kehittämiseksi ja mui-
34955: 50, on valmistunut raportti.                            hin palveluihin yhteensovittamiseksi käynnistet-
34956:     Vuonna 1984 oli ennakkotiedon mukaan kun-           tiin laaja kehittämisprojekti, ionka avulla kehite-
34957: nallisia päiväkoteja 1 775 ja yksityisiä päiväkoteja    tään kotipalvelun yhteistyökäytäntöjä, lisätään
34958: 230 eli yhteensä 2 005 päiväkotia. Kunnallisia          henkilöstön työskentelyvalmiuksia ja tutkitaan
34959: hoitopaikkoja oli yhteensä 93 334 ja yksitvisiä         palvelujen vaikuttavuutta.
34960: 7 593 eli yhteensä 100 927 paikkaa. Kunnallisia             Kertomusvuonna kiinnitettiin erityistä huo-
34961: perhepäivähoitopaikkoja oli 69 774. Lasten leikin       miota asunnottomien asunto-olojen parantami-
34962: ja toiminnan ohjauksen kunnallisia toimipisteitä        seen sekä asunto- että sosiaalipoliittisin keinoin.
34963: oli 2 149 ja yksityisiä toimipisteitä 755. Toimin-      Tavoitteeksi on asetettu, että asunnottoman väes-
34964: nan piirissä olleiden lasten lukumäärä vuonna           tönosan asuinolosuhteet saatetaan kohtuulliselle
34965:  1983 oli yhteensä 50 008 lasta.                        tasolle vuoteen 1990 mennessä. Tavoitteen to-
34966:     Sosiaalihallitus antoi sosiaalilautakunnille ker-   teuttamiseksi asuntohallitus ja sosiaalihallitus jär-
34967: tomusvuonna yleiskirjeen lastensuojelun yleisten        jestivät kertomusvuonna yhdessä lääninhallitus-
34968: perusteiden ja ohjeiden laatimisesta vuoden 1986        ten kanssa koko maan käsittävän koulutusohjel-
34969: loppuun mennessä. Kertomusvuonna valmistui              man.
34970: ensimmäinen yhteispohjoismainen raportti las-               Vanhusten lukumäärän kasvusta huolimatta on
34971: tensuojelusta.                                          heille tarkoitettujen vuokra-asuntojen tuotanto
34972:     Vuonna 1984 oli ennakkotiedon mukaan kun-           hidastunut. Vuoden 1983 lopussa vuokra-asunto-
34973: nallisia lastensuojelulaitoksia 122 ja niissä paik-     ja oli noin 40 000 ja vuonna 1984 noin 41 000.
34974: koja 1 816. Yksityisiä laitoksia oli 54 ja niissä       Kun uusien vuokra-asuntojen vähimmäistarpeek-
34975: paikkoja 702. Koulukoteja oli yhteensä 13, joista       si arvioidaan 10 prosenttia vanhusten määrästä,
34976: kaksi yksityistä. Paikkoja valtion koulukodeissa        vajaus on edelleen ainakin 20 000 asuntoa. Van-
34977: oli 307 ja yksityisissä 119.                            husten omistusasuntojen korjausta on edelleen
34978:     Kasvatusneuvoloita oli kertomusvuoden lopus-        voitu jatkaa työllisyysvaroin.
34979: sa toiminnassa 60 ja näillä sivuneuvolat mukaan             Maatalousyrittäjien vuosilomia myönnettiin
34980:  lukien 106 toimipistettä. Noin 85 prosenttia           kertomusvuonna 135 000 karjataloutta harjoitta-
34981: maan väestöstä saattoi käyttää vuoden lopussa           valle maatalousyrittäjälle. Vuosilomaan oikeutet-
34982:  oman kuntansa kasvatusneuvoloita.                      tujen määrä laski edellisestä vuodesta noin 5 000
34983:     Vuonna 1985 voimaan tulleen uuden lapseksi-         yrittäjällä. Maatalousyritystä kohti loman sai kor-
34984:  ottamisesta annetun lain perusteella sosiaalihalli-    keintaan kaksi yrittäjää. Loman pituus oli 15
34985:  tus antoi sosiaalilautakunnille ohjeet ottolapsi-      päivää.
34986:  neuvonnasta ja kansainvälisestä lapseksiottamises-         Kertomusvuonna sijaisapua annettiin noin
34987:  ta. Sosiaalihallitus antoi lisäksi kolmelle lain       3 5 000 yrittäjälle ja lomitettiin lähes 900 000
34988:  tarkoittamalle palvelunantajalle luvat kansainvä-      sijaisapupäivää. Sijaisapua saaneitten määrä li-
34989:  lisen lapseksiottamispalvelun antamiseen.              sääntyi edellisestä vuodesta lähes 5 000 yrittäjäl-
34990:     Vuonna 1985 kotipalveluhenkilöstön valtion-         lä.
34991:  osuuteen oikeuttavia virkoja lisättiin 500:lla. Ko-        Maatalousyrittäjien viikkovapaatoiminta aloi-
34992:  dinhoitajan ja kotiavustajan palveluja sai vuonna      tettiin lakisääteisenä kertomusvuonna kaikissa
34993:  1985 yhteensä noin 204 000 ruokakuntaa, joista         kunnissa. Viikkovapaapäiviä lomitettiin lähes
34994:  aikuisruokakuntien osuus oli 68 prosenttia ja          125 000 päivää.
34995:  lapsiruokakuntien osuus 32 prosenttia. Työtunte-           Sosiaalihallitus antoi kertomusvuonna yleiskir-
34996:  ja oli yhteensä noin 14,5 miljoonaa.                   jeen maatalousyrittäjien lomituspalveluista.
34997: 456                                   Sosiaali- Ja terveysministeriö
34998: 
34999:   Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain             lnvaliidihuoltolain nojalla suoritettiin invalidi-
35000: (4081 77) mukainen vuosilomaraha myönnettiin           rahaa noin 8 700 henkilölle. Työttömyyden ja
35001: kertomusvuonna 19 450 pienyrittäjälle. Lomara-         eräiden sosiaalivakuutuslainsäädännöissä tapah-
35002: han suuruus oli 920 markkaa.                           tuneiden uudistusten seurauksena saajamäärä las-
35003:    Asevelvollisten kotiuttamisrahaa maksettiin         ki edellisestä vuodesta noin 7 prosenttia.
35004: kertomusvuonna noin 38 000.                               Luokkamuotoinen harjaantumisopetus siirtvi
35005:    Kertomusvuonna eduskunta hyväksyi hallituk-         1.8.1985 peruskoulun erityisopetuksena toteutet-
35006: sen esityksen päihdehuoltolaiksi. Lakiin liittyvien    tavaksi. Kehitysvammaisten erityishuoltona to-
35007: ohjeiden valmistelu käynnistettiin.                    teutettavaksi jäi edelleen syvästi kehitysvammais-
35008:    Sosiaalisesti työrajoitteisten työhön kuntoutta-    ten opetus. Vuonna 1984 kehitysvammalaitoksis-
35009: minen jatkui yhteistyönä työvoimahallinnon             sa oli 5 899 paikkaa, päivähuoltotoissa 6 446
35010: kanssa.                                                paikkaa ja asuntoloissa 1 005 paikkaa.
35011:    Kahden huumeiden käyttäjille tarkoitetun yk-           Vuonna 1985 vastaanotettiin 10 pakolaista ja
35012:                                                        15 omaista perheenyhdistämisinä. Vuosina
35013: sikön perustamiskustannuksiin myönnettiin valti-
35014:                                                        1973-1985 on maamme vastaanottanut 520 pa-
35015: onapua.
35016:                                                        kolaista ja 78 pakolaisen omaista.
35017:    Vuoden 1984 lopussa oli päihdehuollossa toi-
35018: minnassa 66 a-klinikkaa, 9 nuorisoasemaa, 20
35019: katkaisuhoitoasemaa, 32 hoitokotia, 30 huolto-         Tapaturmavirasto
35020: kotia, 13 ensisuojaa ja 16 huoltolaa. Hoitopaik-
35021: koja vuonna 1984 oli 3 270 paikkaa.                       Tapaturmavirastolie tehtyjen tapaturma- ja lii-
35022:    lnvaliidihuoltolain nojalla myönnettiin avus-       kennevakuutuslainsäädännön mukaisten uusien
35023: tusta muihin kuin lääkinnällisen kuntoutuksen          korvaushakemusten lukumäärässä ei kertomus-
35024: piiriin kuuluvien vammaisen henkilön apuväli-          vuonna ole tapahtunut oleellisia muutoksia edel-
35025: neiden hankintaan sekä korvattiin vamman ai-           lisiin vuosiin verrattuna. Hirvieläinten liikenteel-
35026: heuttaman sairaalahoidon tai lääkinnällisen kun-       le aiheuttamia vahinkoja koskevia korvaushake-
35027: toutuksen       asiakasmaksuja.     Invalidihuoltona   muksia virastolle saapui hieman edellisvuotta
35028: myönnettiin myös avustuksia asuntojen muutos-          vähemmän oli noin 370 (398). Rikosvahinkoja
35029: töihin, tuettiin vammaisten henkilöiden perus- ja      korvattiin valtion varoista kertomusvuonna
35030: ammattikoulutusta korvaamalla henkilölle opis-         enemmän kuin edeltäneinä vuosina. Uusia kor-
35031: kelusta aiheutuvia kustannuksia sekä myöntämäl-        vaushakemuksia saapui noin 1 350 (1 306 vuon-
35032: lä avustusta ylläpitokustannuksiin. Lisäksi per-       na 1984).
35033: heelliselle ammattikoulussa olevalle suoritettiin         Sotilasvammalain mukaisia korvaushakemuksia
35034: invalidihuoltona huoltorahaa ja korkeakouluopis-       tehtiin kertomusvuonna lähes 106 000. Määrä on
35035: kelijoille apurahaa ja opintolainaa. Vammaisen         suurempi kuin edellisenä vuotena. Vuonna 1981
35036: henkilön elinkeinon harjoittamista ja oman yri-        aloitettu kentän haravointi jatkui vielä kertomus-
35037: tyksen perustamista on tuettu myöntämällä työ-         vuonna. Pääosaltaan haravoinoin seurauksena
35038: huoltona lainaa tai avustusta.                         saapui virastoon ensikertaisia hakemuksia vielä
35039:    Vaikeasti liikuntavammaisille lapsille annettiin    noin 1 800 ja oikaisuhakemuksia yli 5 000. Vaik-
35040: invalidihuoltona peruskoulutusta ja kuntoutusta        ka edellä mainittujen hakemusten määrä on
35041: kahdessa valtion erityiskoulussa, joissa on yhteen-    edelliseen vuoteen verrattuna laskenut, on soti-
35042: sä 131 paikkaa ja yhdessä yksityisessä erityiskou-     lasvammalain mukaisten hakemusten kokonais-
35043: lussa, jossa on 155 paikkaa.                           määrä pysynyt edellisen vuoden tasolla lähinnä
35044:    Suojatyötä toteutettiin sekä invaliidihuoltolain    kuntoutushoitoa ja muuta sairaanhoitoa koske-
35045: että kehitysvammaisten erityishuollosta annetun        vien hakemusten lisääntymisen vuoksi.
35046: lain nojalla. Invaliidihuoltolain mukaisella työko-       Ylimääräisen korvauksen maksamista eräille
35047: keilulla ja työhönvalmennuksella palveltiin hen-       vuosien 1939-1945 sotien aikana vammautu-
35048: kilöitä, joilla on niin huomattavia vaikeuksia         neille siviileille on jatkettu kertomusvuonna.
35049: löytää sopiva koulutus- tai työala, ettei paikallis-   Eräille vapaussodan veteraaneille maksettiin
35050: tason palveluilla ole kyetty heitä auttamaan.          enintään 3 000 markan suuruinen kertakorvaus.
35051:    Vuonna 1984 oli työkokeilulaitoksissa 55 paik-      Vaikeavammaisten sotainvalidien puolisoiden
35052: kaa, suojatyökeskuksissa 2 543 paikkaa ja palve-       kuntoutusasioita käsiteltiin virastoissa noin
35053: lutaloissa 600 paikkaa. Vaikeavammaisten päivä-        1 000.
35054: keskuksia oli toiminnassa kaksi.                          Viraston käsittelemien uusien perimisasioiden
35055:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               457
35056: 
35057: lukumäärä on pysynyt edellisen vuoden tasolla.          säksi lääninhallitukset alistivat lääkintöhallituk-
35058:   Korvausasioiden ratkaisutehoa on edelleen ker-        sen ratkaistavaksi yhdeksän lääninhallituksille
35059: tomusvuoden aikana työmenetelmien kehittämis-           tehtyä kantelua. Kanteluiden johdosta on 24
35060: toimenpitein pystytty parantamaan. Annettujen           tapauksessa asianomaisen huomiota kiinnitetty
35061: päätösten määrä on lisääntynyt, ja käsittelyaikoja      vastaisen varalle, 54 tapauksessa on annettu huo-
35062: on eräiltä osin voitu lyhentää.                         mautus ja kahdeksassa tapauksessa vakava huo-
35063:                                                         mautus.
35064:                                                            Tuomioistuinten ja muiden viranomaisten lää-
35065: Lääkintöhallitus                                        kintöhallitukselta pyytämiä vakuutus- ja oikeus-
35066:                                                         lääketieteellisiä lausuntoja sekä kuolemansyyn
35067:     Vuonna 1985 on maamme terveydenhuoltoa              selvittämistä koskevia asioita on kertomusvuoden
35068: toteutettu uuden 1.1.1984 voimaan tulleen               marraskuun loppuun mennessä ollut 704. Asian-
35069: suunnittelu- ja valtionosuuslainsaadännön mu-           omaisen huomiota kiinnitettiin 6 tapauksessa
35070: kaisten, 18.9.1984 valtioneuvoston vahvistamien         vastaisen varalle, huomautus annettiin 16 ta-
35071: ympäristöterveydenhuollon, kansanterveystyön ja         pauksessa ja vakava huomautus neljässä tapauk-
35072: sairaanhoitolaitosten suunnitelmien mukaisesti.         sessa.
35073:     Lääkintöhallitus antoi vuoden 1985 aikana yh-          Kansanterveystyössä on vuonna 1985 erityisesti
35074: teensä 28 terveydenhuollon eri osa-alueiden ke-         pyritty tehostamaan vanhusten terveydenhuoltoa.
35075: hittämistä ja ohjaamista koskevaa yleis- tai ohje-      Lääkintöhallitus on antanut 1.3.1985 voimaan
35076: kirjettä. Lääkintöhallituksen tutkimuksia -sarjassa     tulleen ohjekirjeen terveyskeskuksen päiväsai-
35077: ilmestyi uusi julkaisu. Lääkintöhallituksen julkai-     raanhoidon ja valvotun kotisairaanhoidon järjes-
35078: suja -sarjassa on ilmestynyt kuluneena vuonna 11        tämisestä. Tärkeänä kehittämisalueena on ollut
35079: julkaisua.                                              edelleen lääkinnällinen kuntoutus. Suomen apu-
35080:     Lääkintöhallituksella on ollut käytettävänään       välinerekisterin käyttöönottoa yhteispohjoismai-
35081: 379 tieteellistä ja muuta erityistuntemusta edus-       sen apuvälinerekisterin osana valmistellut apuvä-
35082: tavaa pysyvää asiantuntijaa.                            linerekisterityöryhmä jätti vuoden 1984 lopulla
35083:     Oikeus toimia lääkärintoimen tai hammaslää-         mietintönsä lääkintöhallitukselle.
35084: kärintoimen harjoittamisesta annetun lain 2 §:n
35085:  1 momentissa tarkoitetussa niin sanotun orientoi-         Lastenneuvolatoiminnan tehostamiseksi lääkin-
35086: van vaiheen virassa, toimessa tai tehtävässä            töhallitus on lähettänyt terveyskeskuksille tukiai-
35087: myönnettiin 480 lääketieteen lisensiaatille ja 188      neistoa. Äitiysneuvoloissa on suunniteltu aloitet-
35088:  hammaslääketieteen lisensiaatille. Kertomus-           tavaksi Alfa-fetoproteiini- (AFP) seulonnan jär-
35089:  vuonna myönnettiin 363 lääketieteen lisensiaatil-      jestäminen eräissä lääneissä vuonna 1986. Opis-
35090:  le ja 177 hammaslääketieteen lisensiaatille oikeus     kelijaterveydenhuollon järjestelmän muutoksen
35091:  harjoittaa itsenäisesti ammattiaan. Lääkintöhalli-     takia on toimintavuoden aikana valmisteltu asias-
35092:  tus myönsi 425 erikoislääkärin ja 36 erikoisham-       ta uutta ohjekirjettä. Aikuisväestön hammas-
35093:  maslääkärin oikeutta vuonna 1985. Lisäksi laa-         huollon tehostaminen on ollut kehittämisen koh-
35094:  kintöhallitus myönsi 68 ulkomaalaiselle lääkärille     teena. Vuoden 1986 alusta järjestelmällinen
35095:  ja 14 ulkomaalaiselle hammaslääkärille luvan           hammashuolto laajennetaan koskemaan vuonna
35096:  harjoittaa ammattiaan Suomessa.                        1961 ja sen jälkeen syntyneitä. Lääkintöhallitus
35097:     Lääkintöhallitus puuttui kertomusvuonna kol-        on antanut asiasta ohjekirjeen terveyskeskuksille
35098:  men lääkärin ja kahden hammaslääkärin oikeu-           ja hammaslääkäreille.
35099:  teen harjoittaa ammattiaan. Lisäksi asianomaisen          Kansanterveystyössä hyväksyttiin 70 lääkärin,
35100:  huomiota kiinnitettiin 29 tapauksessa vastaisen        120 orientoivan vaiheen apulaislääkärin, 100
35101:  varalle, annettiin yhdeksän huomautusta ja kol-        hammaslääkärin, 415 muuhun terveydenhuolto-
35102:  me vakavaa huomautusta.                                henkilökuntaan ja 200 muuhun henkilökuntaan
35103:     Lääkintöhallitukseen oli kertomusvuoden alus-       kuuluvan, valtionosuuteen oikeuttavaa uutta vir-
35104:  ta marraskuun loppuun mennessä saapunut 593            kaa sekä niistä aiheutuvat kustannukset. Työter-
35105:  kantelua ja lausuntopyyntöä. Joulukuun alussa          veyshuoltoon on lisäksi myönnetty 100 uutta
35106:  oli käsittelemättä 261 kantelua, joista neljä van-     virkaa.
35107:  hinta oli vuodelta 1981. Käsittelemättä oli yh-           Terveyskeskusten perustamiskustannuksiin on
35108:   deksän lausuntoa. Kanteluista 184 on siirretty        käytetty valtionosuutta 71,3 miljoonaa markkaa
35109:   lääninhallitusten käsiteltäviksi. Lääninhallitukset   ja toteuttamisohjelmia on hyväksytty 152,5 mil-
35110:   palauttivat lääkintöhallitukselle 20 kantelua. Li-    joonaa markkaa vastaava määrä. Terveyskeskus-
35111: 
35112:  58 360059T
35113: 458                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
35114: 
35115: ten käyttökustannuksiin oli valtion tulo- ja me-       kehittämisohjelman väliraportti, johon on koottu
35116: noarviossa varattu 3 054 miljoonaa markkaa.            suositukset skitsofrenian hoidon kehittämiseksi.
35117:    Valtakunnallisten palvelujen tuottajien kanssa         Laki ihmisen elimien ja kudosten irrottamises-
35118: on tehty sopimukset tuotettavista palveluista ja       ta tuli voimaan 1. 9.198 5. Tämän johdosta on
35119: vahvistettu asianmukaiset toteuttamissuunnitel-        sairaaloille järjestetty tiedotustilaisuuksia.
35120: mat ja myytävien palvelujen yksikköhinnat. Val-           Sairaanhoitolaitoksissa hyväksyttiin 70 lääkä-
35121: takunnallisten palvelujen tuottajia terveyden-         rin, 130 orientoivan vaiheen lääkärin, 210 muu-
35122: huollossa oli vuonna 1985 yhteensä 17. Edelli-         hun terveydenhuoltohenkilökuntaan ja 100 muu-
35123: seen vuoteen verrattuna lisäystä oli kaksi. Kehit-     hun henkilökuntaan kuuluvan, valtionosuuteen
35124: tämisen painopisteenä on ollut lääkinnällisen          oikeuttavaa uutta virkaa sekä näistä aiheutuvat
35125: kuntoutuksen palvelujen järjestäminen keskussai-       kustannukset.
35126: raalapiireissä.                                           Erikoissairaanhoitolaitosten         rakentamiseen
35127:                                                        myönnettiin valtionosuutta yhteensä 146 miljoo-
35128:    Erikoissairaanhoidon palvelujen hyvää laadul-
35129:                                                        naa markkaa, josta valtakunnallisessa suunnitel-
35130: lista tasoa on edelleen voitu ylläpitää ja kehittää.
35131:                                                        massa mainittujen merkittävien, kustannusarvioi-
35132: Palvelujen määrää on jonkin verran voitu lisätä.
35133:                                                        taan vähintään 10,5 miljoonan markan hankkei-
35134: Esimerkiksi sepelvaltimo- ja lasten avosydänleik-
35135:                                                        den osuus on 36 miljoonaa markkaa. Toteutta-
35136: kaukset ovat lisääntyneet. Hallitus antoi maalis-
35137:                                                        misohjelmia on hyväksytty yhteensä 42,2 miljoo-
35138: kuussa 1985 eduskunnalle terveyspoliittisen se-
35139:                                                        nan markan kustannusarviota vastaava määrä,
35140: lontekonsa, jonka mukaan erikoissairaanhoidossa
35141:                                                        josta valtakunnallisessa suunnitelmassa mainittu-
35142: kaikki erikoisalat pidetään lääketieteen kehityk-
35143:                                                        jen merkittävien hankkeiden kokonaiskustannu-
35144: sen tasalla samalla, kun niiden toimintaa suun-
35145:                                                        sarvioiden osuus oli 28 miljoonaa markkaa.
35146: nataan tärkeimpiin kansanterveysongelmiin. Eri-
35147:                                                           Uuden kansainvälisen tautiluokituksen käyt-
35148: tyisesti tehostetaan sydän- ja verisuonitautien,
35149:                                                        töönottoa on valmisteltu asiantuntijaryhmissä ja
35150: tuki- ja liikuntaelinsairauksien, mielenterveyson-
35151:                                                        lääkintöhallitus on jo aloittanut tarpeellisen kou-
35152: gelmien, hengityselinten sairauksien, tapatur-
35153:                                                        lutustoiminnan. Luokitus on tarkoitus ottaa käyt-
35154: mien, sokeritaudin ja syövän hoitoa, sillä ne
35155:                                                        töön vuoden 1987 alusta lukien.
35156: kuluttavat valtaosan voimavaroista. Hoitoa kehi-
35157:                                                           Terveydenhuoltohenkilöstön          keskuskortistoa
35158: tetään kuntouttavaksi ja avohoitoa tukevaksi,
35159:                                                        uudistettiin. Kortistossa oli kertomusvuonna lä-
35160: koska monet erikoisosastojen potilaat voidaan
35161:                                                        hes 160 000 henkilöä eri ammattiryhmistä.
35162: kuntouttaa kevyemmällä hoidolla selviytyviksi.
35163:                                                           Tutkimus- ja kehittämismäärärahoilla, jotka
35164: Uusia voimavaroja ohjataan sepelvaltimokirur-
35165:                                                        olivat vuonna 1984 2,56 miljoonaa markkaa,
35166: gian tarpeen tyydyttämiseen koko maassa vuosi-
35167:                                                        tutkittiin muun muassa hoidon sisällön ja laadun
35168: kymmenen loppuun mennessä. Lastentautien
35169:                                                        kehittämistä, voimavarojen käytön tehostamista,
35170: alueella kiinnitetään erityistä huomiota teknolo-
35171:                                                        terveystaloutta sekä vanhusten ja pitkäaikaissai-
35172: gian käyttöönoton rinnalla koko perheen huo-
35173:                                                        raitten ongelmia. Epämuodostumarekisteriin tuli
35174: mioon ottamiseen ja lapsen psyykkisen ja sosiaali-
35175:                                                        kertomusvuonna noin 1 400 ilmoitusta ja abortti-
35176: sen kehityksen tukemiseen sairauden kaikissa
35177:                                                        ja steriloimisrekisteriin noin 20 600 ilmoitusta,
35178: vaiheissa. Psykiatrian ja muun erikoissairaanhoi-
35179:                                                        joista runsas 13 600 koski raskauden keskeytyk-
35180: don yhteistyötä tehostetaan. Psykiatrista hoitoa
35181:                                                        siä. Sterilointien määrä on selvästi noussut edelli-
35182: toteutetaan yleissairaanhoidon yhteydessä.
35183:                                                        sestä vuodesta. Psykiatrisissa sairaaloissa ja yleis-
35184:    Erityisesti radiologiassa pyritään vähentämään      sairaaloiden psykiatrisilta osastoilla suoritettiin
35185: terveydelle vaarallisia tutkimuksia. Käyttöön ote-     vuosittainen potilaslaskenta, jolla kerättiin hal-
35186: taan uusia ja riskittömiä menetelmiä. Laboratori-      lintoa ja tutkimusta varten tietoja yli 16 000
35187: oiden työn tuottavuutta parannetaan automatii-         potilaasta. Skitsofrenian tutkimuksen, hoidon ja
35188: kalla. Geriatristen potilaiden hoitoa on tehostet-     kuntoutuksen kehittämisohjelmaryhmä antoi
35189: tu aloittamalla keskussairaalapiireissä geriatristen   vuonna 1985 väliraportin. Ohjelman potilasmää-
35190: yksikköjen perustaminen.                               riä koskeva seuranta perustuu potilaslaskennan
35191:    Psykiatrisen erikoissairaanhoidon palvelujen        tietoihin. Lääkintöhallitus on osallistunut poh-
35192: määrälliset lisäykset ovat edelleen painottuneet       joismaiseen yhteistyöhön, joka käsittää tervey-
35193: avohoitoon. Lääkintöhallitus on kiinnittänyt eri-      denhuollon tilastojen vertailumahdollisuuksien
35194: tyistä huomiota psykiatrisen hoidon sisällön ke-       kehittämisen ja selvitystulosten julkaisemisen.
35195: hittämiseen. Vuonna 1985 valmistui skitsofre-          Erityisenä tutkimuskohteena pohjoismaisessa yh-
35196: nian hoidon ja kuntoutuksen valtakunnallisen           teistyössä on ollut psykiatrinen hoito.
35197:                                 1986 vp. -      Hallituksen kertomus 1985                                459
35198: 
35199:    Ympäristöterveydenhuollon osalta lääkintöhal-            Syksyllä 1984 todettiin ensi kertaa sitten vuo-
35200: litus on jatkanut torjunta-aineiden haitallisten         den 1960 polioviruksen laaja leviäminen suoma-
35201: terveysvaikutusten arviointia.                           laiseen väestöön ja ensimmäiset poliotapaukset
35202:    Lääkintöhallitus on osallistunut 1984 peruste-        sitten vuoden 1964. Tartunnan saaneita arvellaan
35203: tun torjunta-ainelautakunnan sekä allergiatoimi-         olleen yli 100 000. Varmoja halvausoireiseen po-
35204: kunnan, syöpäkomitean ja ammattisyöpäsäädös-             liotautiin sairastuneita oli 9, näistä viimeinen
35205: toimikunnan työskentelyyn. Lääkintöhallitus on           tammikuussa 1985.
35206: yhteistyössä elinkeinohallituksen ja tullilaborato-
35207: rion kanssa osallistunut kulutustavaroiden haital-          Epidemian pysäyttämiseksi aloitettiin ylimää-
35208: listen terveysvaikutusten arviointiin. Lääkintöhal-      räiset poliorokotukset nuorimmista ikäryhmistä,
35209: litus oli mukana uutta elintarvikelakia valmistel-       joiden katsottiin vasta-ainemittausten perusteella
35210: leessa kauppa- ja teollisuusministeriön työryh-          olevan suurimmassa vaarassa. Epidemian laajuu-
35211: mässä. Lääkintöhallitus on osallistunut elintarvik-      den selvitessä ja aikuisikäistenkin halvaustapaus-
35212: keiden vieraita aineita koskevien säädösten val-         ten ilmetessä näytti siltä, että ylimääräisten roko-
35213: misteluun. Kertomusvuonna jatkettiin ruokamyr-           tusten rajoittaminen lapsiin ja kouluikäisiin ei
35214: kytysten seuranta- ja selvitystyötä.                     riitä pysäyttämään epidemiaa. Lääkintöhallituk-
35215:                                                          selle toimitettujen tilastojen mukaan noin 95 %
35216:     Terveydenhoitolain talousvesisäännösten uu-          väestöstä sai joko ns. sokeripalarokotteen tai ns.
35217: distus tuli voimaan vuoden 1985 alussa. Tämä             riskiryhmärokotteen. Merkitseviä eroja maan eri
35218: teki mahdolliseksi veden terveydellistä laatua           osien välillä ei kattavuudessa todettu.
35219: heikentävien tekijöiden syihin ennalta vaikutta-
35220: misen ja terveysnäkökohtien huomioon ottami-                Vuonna 1985 todettiin Suomessa ensimmäiset
35221: sen jo talousveden hankintaa ja käsittelyä koske-        AIDS-potilaat. Tämän jälkeen on hoidettu kaik-
35222: via ratkaisuja tehtäessä aikaisempaa paremmin.           kiaan 10 potilasta, joista 5 on kuollut. AIDS-tau-
35223: Talousveden valvontatutkimusten järjestämiseen           din esiastetta sairastaa kaikkiaan 21 henkilöä ja
35224: liittyvistä seikoista annettiin kolme yleiskirjettä.     infektion on saanut noin 60 toistaiseksi tervettä
35225:     Rokotusohjelman mukaiset rokotukset tuber-           ihmistä.
35226: kuloosia, hinkuyskää, kurkkumätää, jäykkäkou-
35227: ristusta, poliota, tuhkarokkoa, sikotautia ja vihu-         Kuluvan vuoden aikana on tauti saatettu il-
35228: rirokkoa vastaan ovat jatkuneet samoin kuin              moitettavaksi taudiksi. Lisäksi on tehty päätös,
35229: lääketieteellisten riskiryhmien influenssarokotuk-       että kaikki veriyksiköt tullaan tutkimaan 1986,
35230: set.                                                     eikä tartunnan saaneiden henkilöiden verta käy-
35231:     Nuorten ihmissuhde- ja sukupuolikasvatusta           tetä verensiirtoihin tai verivalmisteiden raaka-
35232: sekä sairauden ja vammaisten ihmissuhteisiin             aineena. Terveyskeskusten lähettämät verinäyt-
35233: liittyvien erityisongelmien selvittämistä on jatket-     teet tutkitaan maksutta.
35234: tu. Lääkintöhallituksen alkoholihaittatyöryhmän
35235: esityksen ja terveyskasvatuksen neuvottelukunnan            Terveyskasvatuksen sisältöä, laatua ja tuloksel-
35236: terveyskasvatuksen kehittämissuosituksen mukai-          lisuutta on arvioitu. Terveyskasvatuksen tueksi
35237: sesti on käynnistetty kokeiluohjelmia ja terveys-        tarvittavia tupakoinnin ja ravitsemuksen seuran-
35238: kasvatusprojekteja. Huumeita koskevan terveys-           tajärjestelmiä on edelleen kehitetty. Tupakoinnin
35239:  kasvatuksen suunnittelua on jatkettu.                   vähentämiseksi tehtiin järjestöjen, laitosten ja
35240:                                                          tutkijaryhmien kanssa tupakkalain 27 §:n mukai-
35241:     Sairaaloille ja terveyskeskuksille annettiin oh-     sen määrärahan käytöstä noin 80 sopimusta ter-
35242:  jeet ravitsemushoidon järjestämisestä sairaaloissa      veyskasvatusohjelmista sekä tutkimuksesta ja seu-
35243:  ja sairaalaruoan järjestämisestä sairaaloissa ja sai-   rannasta. Lääkintöhallitus antoi keväällä 1985
35244:  raalaruoan suositeltavasta koostumuksesta ja ra-        suositukset työpaikoille tupakansavun vähentä-
35245:  vintosisällöstä. Pohjoismaisena yhteistyönä val-        miseksi.
35246:  mistui katsaus luomaistuotteista ja niitä koske-
35247:  vasta lainsäädännöstä sekä katsaus lasten ravitse-         Koti- ja vapaa-ajan tapaturmien torjunnan
35248:  muksesta ja ruokasuosituksista. Ravitsemustera-         tehostamiseksi käynnistettiin laaja yhteistyö.
35249:  peuttien pätevöittämistä jatkettiin järjestämällä
35250:  jatko- ja täydennyskoulutusta sekä kuulusteluja.          Kertomusvuoden aikana tuli voimaan sairaan-
35251:  Terveydenhuoltohenkilöstön keskuskortistoon on          hoitotarvikelaki (997 184), jonka johdosta on an-
35252:  vuoden 1985 loppuun mennessä merkitty päte-             nettu yleiskirje sairaanhoitotarvikkeiden merkit-
35253:  vyyden omaavina 61 ravitsemusterapeuttia.               semisestä.
35254: 460                                     Sosiaali- Ja terveysministeriö
35255: 
35256: Työriitojen sovittelu 1985                                vausta. Sosiaalivakuutuslautakuntien päätöksistä
35257:                                                           saapui 493 asiaa. Loppuun käsitellyistä 4 406
35258:    Työriitojen sovittelua varten on 2 valtakunnan-        asiasta oli eläke-etua koskevia 3 826, työterveys-
35259: sovittelijan virkaa, joista toinen on kertomus-           huoltoa ja muuta terveydenhuoltoa koskevia 81
35260: vuonna ollut täytettynä. Lisäksi on 5 sivutoimista        ja sairausvakuutuskorvausta koskevia 499. Pää-
35261: piirisovittelijaa paikallisten työriitojen sovitte-       töksiä muutettiin eläkeasioissa 709 tapauksessa,
35262: luun, joista 1 piirin piirisovittelija on toiminut        työterveyshuoltoasioissa 46 tapauksessa ja sairaus-
35263: valtakunnansovittelijan varamiehenä.                      vakuutusasioissa 106 tapauksessa. Vuodelta 1984
35264:    Kertomusvuonna soviteltiin 35 työ riitaa, joista       oli kertomusvuodelle siirtynyt 1 390 asiaa. Vuo-
35265: valtakunnansovittelijana oli 21, 1 piirissä 5, II         delle 1986 siirtyi 1 743 asiaa.
35266: piirissa 2, III piirissä 1, IV piirissä 1 ja V piirissä
35267: 5.
35268:   Pääsyynä työriitoihin oli 27 tapauksessa työ-           Työttömyysturvalautakunta
35269: ehto- tai palkkakysymykset ja 8 tapauksessa muut
35270: syyt.                                                        Vuoden 1985 alusta tuli voimaan työttömyys-
35271:                                                           turvalaki (602/84), jolla perustettiin työttömyys-
35272:                                                           turvalautakunta ensimmäiseksi muutoksenhaku-
35273: Työneuvosto                                               asteeksi työttömyysturvaa koskevissa asioissa. Var-
35274:                                                           sinaiseen budjettiin varatun henkilökunnan mää-
35275:    Työneuvosto on kuluvana vuonna käsitellyt
35276:                                                           rän osoittauduttua riittämättömäksi, toiminnan
35277: yhteensä 69 asiaa. Näistä poikkeuslupa-asioita            kannalta ratkaiseva henkilöstömäärän lisäys saa-
35278: koskevia alistuksia on ollut 39 ja valituksia 16.
35279:                                                           tiin ensimmäisessä lisäbudjetissa, joka toteutui
35280: Periaatteellisluontoisia lausuntoja ja ratkaisuja on
35281:                                                           heinäkuun aikana. Kesälomakauden ja henkilös-
35282: annettu 14, joista lausuntoja on ollut 6 ja
35283:                                                           tön koulutuksen jälkeen toiminta saatiin tehostu-
35284: ratkaisuja 8.
35285:                                                           maan vasta elokuussa.
35286:                                                              Työttömyysturvalautakunnalle saapui kerto-
35287: Tarkastuslautakunta                                       musvuonna 3 805 valitusta. Näistä 2 094 valitus-
35288:                                                           ta koski työttömyysturvan peruspäivärahaa ja
35289:   Tarkastuslautakunnalle saapui kertomusvuon-             1 703 valitusta ansioon suhteutettua päivärahaa,
35290: na 4 759 uutta asiaa. Näistä 4 127 asiaa koski            6 valitusta jäsenyyttä ja 2 valitusta koulutusta.
35291: kansaneläkelaitoksen määräämää eläke-etua ja              Työttömyvsturvalautakunta käsitteli kuluvana
35292: 139 asiaa koski kansaneläkelaitoksen määräämää            vuonna yhteensä 1 680 valitusta. Vuodelle 1986
35293: työterveyshuollon ja muun terveydenhuollon kor-           siirtyi 2 125 valitusta.
35294: 
35295: 
35296: 
35297: Sosiaali- ja terveyministen"ön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat sekä uudet neuvottelu-
35298:              kunnat ja lautakunnat, jotka ovat aloittaneet toimintansa kertomusvuonna:
35299: 
35300:                                                                                                    Asetettu
35301: Kansaneläkelaitoksen työttömyysturva-asiain neuvottelukunta ..................... .              27.12.1984
35302: Työttömyysturva-asiain neuvottelukunta .......................................... .              27.12.1984
35303: Työttömyysturvalautakunta ....................................................... .              27.12.1984
35304: Yö- ja vuorotyötoimikunta ....................................................... .              23.01.1985
35305: Eräid~n ~os~aalivakuutuslakien soveltamisrajatoimikunta ........................... .            30.01.1985
35306: Omatstotmtkunta ................................................................ .               03.04.1985
35307: Suomen kansainvälisten lapseksiottamisasioiden lautakunta ........................ .             11.04.1985
35308: lrtolaislain kumoamisen vaikutuksia selvittävä toimikunta ......................... .            09.05.1985
35309: Koti- ja vapaa-ajan tapaturmien torjuntatyön neuvottelukunta ..................... .             16.05.1985
35310: Työtapaturma- ja ammattitautitilastotoimikunta .................................. .              22.05.1985
35311: Toimiva vaikeavammainen toimivassa yhteiskunnassa- toimikunta ............... .                  23.10.1985
35312: Suojatyötoimikunta 85 ........................................................... .              23.10.1985
35313: Sairaankuljetustoimikunta II ...................................................... .            30.10.1985
35314:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                            461
35315: 
35316: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimzkunnat, jotka ovat luovutta-
35317:                                neet mietintönsä kertomusvuoden aikana:
35318:                                                                                Annettu        Numero
35319: Vuoden 1983 työsuojelukomitea .................................... .         09.01.1985       1984:65
35320: Lastensuojelutoimikunta 1982 ....................................... .       22.03.1985       1985: 7
35321: Nuorten taloudellisen tuen ja lapsilisäjärjestelmän kehittämistoimikun-
35322: ta (osa II) ........................................................... .    29.03.1985       1985:12
35323: Lääkehuoltotoimikunta ............................................. .        26.04.1985       1985:22
35324: Sosiaali- ja terveydenhuollon hankintamenettelytoimikunta .......... .       07.05.1985       1985:25
35325: Työttömyysturvan tarveharkintatoimikunta (osa II) ................... .      27.06.1985       1985:29
35326: Perhe-eläkekomitea (osa 1) .......................................... .      27.08.1985       1985:37
35327: Työriitakomitea .................................................... .       02.10.1985       1985:40
35328: 
35329: 
35330: Eräitä sosiaali- ;a terveysministeriön hallinnonalalla asetettuja työryhmiä, jotka ovat aloittaneet
35331:                                 toimintansa kertomusvuoden aikana:
35332:                                                                                              Asetettu
35333: Alkoholihaittojen seurantajärjestelmän suunnittelutyöryhmä ....................... .      03.01.1985
35334: Eläkkeensaajien asumistukea selvittävä työryhmä .................................. .      18.01.1985
35335: Työttömyysturvauudistuksen aiheuttamia muutostarpeita selvittävä työryhmä ...... .        12.02.1985
35336: Ylieläkeongelman luonteen nykytilaa ja mahdollisuuksia estää erilaisten ylieläkkei-
35337: den ja ylisuurten eläkkeiden syntymistä selvittävä työryhmä ........................ .    13.02.1985
35338: Ympäristöterveydenhuollon yhteistyöryhmä ....................................... .        27.02.1985
35339: Merimieseläkelain (72/56) maatalousyrittäjien eläkelain (467 /69) ja yrittäjien elä-
35340: kelain (468/69) mukaisten menojen ja rahoituksen kehitystä seuraava työryhmä .... .       05.03.1985
35341: Kylpylähoidon kokeilusuunnitelman johtoryhmä .................................. .         03.04.1985
35342: Kunnallisen sosiaalityön kehittämisen turvaamiseksi tarvittavia toimenpiteitä selvittä-
35343: vä työryhmä ..................................................................... .       16.05.1985
35344: Valtakunnallisen laitoksen perustamista erityiskuntoutusta varten selvittävä työryhmä     20.05.1985
35345: Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion henkilöstökoulutuksena annettavan täydennys-
35346: koulutuksen yhtenäistä suunnittelua ja toteuttamista kehittävä projektiryhmä ...... .     27.08.1985
35347: Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyötä päihdehuollon tiedotus- ja vaikutustoimin-
35348: nassa selvittävä työryhmä ......................................................... .     02.09.1985
35349: Sosiaali- ja terveydenhuollon laitoksissa olevien henkilöiden rahavarojen valvontaa,
35350: käyttöä ja säilytystä selvittävä työryhmä ........................................... .   10.10.1985
35351: Vanhainkotien toimitilojen mitoitusta selvittävä työryhmä ......................... .     23.10.1985
35352: Maatalouden työaikalain (31170) mahdollisia puutteita ja epäkohtia selvittävä
35353: työryhmä ........................................................................ .       31.10.1985
35354: Yksilöllisempään työaikaan siirtymisen mahdollisuuksia selvittävä työryhmä ........ .     31.10.1985
35355: Kotipalvelujen eri toimintamuotojen laatua ja laajuutta sekä toteuttamistapaja sekä
35356: ehdotusta kotipalveluhenkilöstön koulutus- ja henkilöstörakenteesta selvittävä työ-
35357: ryhmä ................. · .... ······················································     04.11.1985
35358: Vanhustenhuollon järjestämistä koskevaa valmistelutyötä johtava ja yhteensovittava
35359: johtoryhmä ...................................................................... .       13.11.1985
35360: Ravintoarvotiedostojen tarvetta ja käyttöä selvittävä työryhmä ...................... .   20.11.1985
35361: 462
35362: 
35363: Eräitä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla kertomusvuoden aikana ilmestyneitä työryhmä-
35364:                                                muistioita:
35365:                                                                                             Numero
35366: Pieksämäen ympäristö- ja terveysongelmia selvittäneen työryhmän mmsuo (osa 1,
35367: Ympäristön toksikologinen selvitys) ............................................... .      1985: 1
35368: Sosiaalihuollon henkilöstön täydennyskoulutuksen kustannuksia ja rahoitusta selvit-
35369: täneen työryhmän muistio ........................................................ .        1985: 2
35370: Etanolitehdashankkeen kannattavuutta selvittäneen työryhmän muistio ............ .         1985: 4
35371: Kotona lastaan hoitavan sosiaaliturvan selvitystyöryhmän muistio (osa 1) ........... .     1985: 5
35372: Vuoden 1984 sotilasvammatyöryhmän muistio .................................... .           1985: 6
35373: Yhdyskuntatyön kehittämistä selvittäneen työryhmän muistio ..................... .         1985: 7
35374: Diakoniatyöryhmä II:n muistio ................................................... .        1985:10
35375: Alkoholitarkastuksen järjestelytyöryhmän muistio ................................. .       1985:11
35376: Pieksämäen ympäristö- ja terveysongelmia selvittäneen työryhmän muistio (osa 2,
35377: Lääketieteellinen ja ympäristön mikrobiologinen selvitys) .......................... .     1985:13
35378: Nuorten työntekijäin työsuojelutyöryhmä 1984:n muistio .......................... .        1985:15
35379: Näkövammaisten lasten kuntoutustyöryhmän muistio ............................. .           1985:16
35380: Eläkkeensaajien asumistukea selvittäneen työryhmän muistio ...................... .        1985:19
35381: Asumispalvelutyöryhmän muistio ................................................. .         1985:20
35382: Työkyvyttömyyseläkepäätösten perustelutyöryhmän muistio ........................ .         1985:22
35383: Liikennevakuutuslain kehittämistyöryhmän muistio ............................... .         1985:23
35384: Nuorten huumetyöryhmän muistio ............................................... .           1985:26
35385: Sosiaalityöntekijöiden vaihtuvuutta ja työolosuhteita selvittäneen työryhmän muistio       1985:28
35386: Erikoissairaanhoidon saatavuutta äidinkielellä selvittäneen työryhmän muistio ...... .     1985:29
35387: Vanhainkotien tilamitoitustyöryhmän muistio ..................................... .        1985:31
35388:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               463
35389: 
35390: 
35391: 
35392: 
35393:                                         Työvoimaministeriö
35394: 
35395: Työllisyyskehitys                                     Työvoiman tarjonta
35396: 
35397: Taloudellinen kehitys                                    Kertomusvuonna työikäisen väestön kasvu sel-
35398:                                                       västi hidastui. Määrällisesti työikäinen väestö li-
35399:                                                       sääntyi runsaat 10 000 henkilöä eli lähes puolta
35400:                                                       vähemmän kuin muutamina aiempina vuosina.
35401:                                                       Kyseessä ei liene tilapäinen supistuminen, vaan
35402:    Kansainvälinen taloudellinen kehitys jatkui
35403:                                                       pysyväisluonteisempi ilmiö, sillä se aiheutui sekä
35404: kertomusvuonna vielä verrattain ripeänä, joskin       työikään tulevien määrän pienenemistä että siir-
35405: suhdannenousun nopein kasvuvaihe oltiin jo ohi-       tolaisten paluumuuton vähentymisestä.
35406: tettu. Vuonna 1985 OECD-maiden kokonaistuo-
35407: tanto kasvoi keskimäärin runsaat 3 % eli puoli-          Vuonna 1985 työvoimaan kuului vajaat 2,6
35408: toista prosenttiyksikköä edellisvuotista vähem-       miljoonaa henkilöä. Työvoiman tarjonta lisääntyi
35409: män. Tuotannon kasvunopeuksien erot Yhdys-            kertomusvuonna enemmän kuin työikäinen väes-
35410:                                                       tö. Työmarkkinoille hakeutui nettomääräisesti
35411: valtain, Japanin ja Länsi-Euroopan maiden kes-
35412: ken kaventuivat vuoden aikana selvästi. OECD-         runsaat 20 000 uutta työnhakijaa. Vuotta aikai-
35413: maiden vaikeana ongelmana oli työttömyys.             semmin vastaava luku oli 26 000. Selvä enem-
35414: Vuonna 1985 keskimääräinen työttömyysaste             mistö uusista työnhakijoista oli naisia. Työvoi-
35415:                                                       man tarjonnan ripeä kasvu johtui paitsi suurten
35416: OECD-alueella oli 8 114 %. Järjestön eurooppa-
35417: laisissa jäsenmaissa vastaava luku oli 11 % .         ikäluokkien vaikutuksesta, myös noususuhdan-
35418:                                                       teenavahvistamasta työllisyystilanteesta sekä van-
35419:                                                       hojen ikäryhmien kohonneesta työhönosallisru-
35420:                                                       misesta. Työvoiman tarjonta on koko 1980-luvun
35421:    Suomessa 1980-luvun alkuvuodet ovat olleet         ajan tuntuvasti lisääntynyt. Tarjonta on kasvanut
35422: melko suotuisan taloudellisen kehityksen aikaa.       jopa kysyntääkin enemmän, minkä seurauksena
35423: Tuotannollisessa toiminnassa on vältytty jyrkiitä     työttömyys ei ole alentunut verrattain suotuisasta
35424: suhdannevaihteluilta. Vaikeaa laskusuhdannetta        taloudellisesta kehityksestä huolimatta. Kuluvan
35425: ei ole koettu ja nykyisessä nousuvaiheessakin on      vuosikymmenen alkupuoliskolla työmarkkinoille
35426: selviydytty ilman haitallisia ylikuumenemisilmi-      siirtyi nettomääräisesti hieman yli 150 000 uutta
35427: öitä. Kokonaistuotanto on vuodesta 1982 lähtien       työnhakijaa.
35428: kasvanut likimäärin kolmen prosentin nopeudel-           Kertomusvuonna 35-44 -vuotiaiden työvoi-
35429: la. Näinkin pitkäaikainen tasaisen kasvun vaihe       man tarjonta lisääntyi määrällisesti eniten. Sitä-
35430: on aiempiin vuosiin verrattuna maamme oloissa         vastoin työvoimaosuudet kohosivat voimakkaim-
35431: poikkeuksellista. Myös kansainvälisesti tarkastelu-   min 20-24- sekä 50-54 -vuotiaiden ikäryhmis-
35432: na Suomen viime vuosien talouskehitys näyttää         sä. Työvoiman tarjonnan kasvu painottui Etelä-
35433: myönteiseltä saavutukselta. Vuotta 1984 lukuun-       Suomeen. Uusista työnhakijoista valtaosa oli nai-
35434: ottamatta Suomen kokonaistuotannon kasvu-             sia. Kuluvan vuosikymmenen alkupuoliskolla
35435: vauhti on 1980-luvulla ylittänyt OECD-maiden          naisten työvoiman tarjonta on lisääntynyt työ-
35436: keskitason. Kertomusvuonna kokonaistuotanto           ikäisten määrää enemmän. Miehillä suuntaus on
35437: kasvoi 3, 5 % . Edellisestä vuodesta taloudellinen    ollut päinvastainen eli työvoiman tarjonta on
35438: toimeliaisuus lievästi vilkastui. Kasvun vauhditta-   kasvanut vähemmän kuin työikäisten määrä. Tä-
35439: jina olivat vahvistuva investointitoiminta ja suo-    mä kehitys on vaikuttanut myös työvoimaosuuk-
35440: tuisa vientikehitys.                                  siin. Mainittuna ajanjaksona naisten työvoima-
35441: 464                                        Työvoimaministeriö
35442: 
35443: osuus kohosi n. 4, 5 prosenttiyksikköä. Miehillä        alkutuotannossa vajaa 12 %. Lisäksi oli pieni
35444: vastaava nousu jäi vajaaseen puoleen prosenttiyk-       osuus henkilöitä, joiden elinkeinoa ei tunnettu.
35445: sikköön.                                                   Työllisistä oli 48 % naisia ja 52 % miehiä.
35446:    Suomen ja Pohjoismaiden välisessä muuttoliik-        Työllisyyden kasvu kertomusvuonna perustui yk-
35447: keessä ollaan vähitellen lähestymässä tasapainoti-      sinomaan naistyövoiman kysynnän lisääntymi-
35448: lannetta, jossa lähtö- ja paluumuuttajia on liki-       seen. Naistyövoiman suurimpia työllistäjiä olivat
35449: määrin saman verran. Myös muuttoliikkeen taso           lääkintä- ja sosiaalihuolto, opetustoimi sekä
35450: on viime vuosina ollut supistumassa. Kertomus-          kauppa ja myös näille aloille valtaosa työllisyyden
35451: vuonna pohjoismainen muuttoliike oli Suomelle           lisäyksestä suuntautui. Teollisuuden tuotantopro-
35452: arviolta runsaan 2 000 henkilön verran paluuvoit-       sessien automatisoituminen sekä palveluelinkei-
35453: tomen.                                                  nojen laajeneminen merkinnevät jatkossakin työ-
35454:                                                         paikkarakenteen kehittymistä naistyövoiman ky-
35455:                                                         syntää suosivalla tavalla.
35456: Työvoiman kysyntä
35457:                                                         Työttömyys
35458:    Viime vuosien suotuisa taloudellinen kehitys
35459: on heijastunut myös työllisyyteen. Työvoiman               Työttömyyden taso on pysynyt viimeisten nel-
35460: kysyntä on lisääntynyt koko 1980 luvun alkupuo-         jän vuoden ajan lähes samana. Työttömyysaste
35461: liskon ajan. Mainittuna ajanjaksona työllisten          on ollut Tilastokeskuksen työvoimatutkimuksen
35462: määrä kohosi runsaat 100 000 henkilöä. Työvoi-          mukaan noin 6 % ja työnvälitykseen ilmoittau-
35463: man kysyntä on kuitenkin lisääntynyt tarjontaa          tuneiden työttömien työnhakijoiden määrällä
35464: vähemmän, minkä seurauksena työttömyys on               mitattuna noin 5, 5 % . Kertomusvuonna työttö-
35465: ollut nousevaa. Viime vuosina työvoiman kysyn-          myys kuitenkin lievästi kasvoi. Työvoimatutki-
35466: nän kasvu on aiemmasta poiketen painottunut             muksen mukaan työttömiä oli vuonna 1985 kes-
35467: yksinomaa palveluelinkeinoihin. Lisätyöpaikkoja         kimäärin 163 000 henkilöä eli 4 000 enemmän
35468: on syntynyt erityisesti julkisiin tehtäviin ja liike-   kuin vuotta aikaisemmin. Työttömyysaste kohosi
35469: elämää palvelevaan toimintaan.                          vastaavasti 6,2 prosenttiin. Työnvälitykseen il-
35470:    Vuonna 1985 työllisiä oli kaikkiaan noin 2,43        moittautuneita työttömiä työnhakijoita oli kerto-
35471: miljoonaa henkilöä. Työllisten määrä kohosi             musvuonna keskimäärin 140 000 ja lisäystä edel-
35472: edellisestä vuodesta vajaan prosentin eli liki          lisvuotisesta vajaat 5 000 henkilöä.
35473: 20 000 henkilöä. Työllisyyden lisäys kanavoitui            Työttömyyden kasvu johtui pääasiassa vuoden
35474: palveluelinkeinoihin, joissa työllisyys kohentui        alusta voimaan tulleesta työttömyysturvalain uu-
35475: noin 40 OOO:n henkilön verran. Sekä alkutuotan-         distamisesta, jolla helpotettiin perusturvan saan-
35476: nossa että jalostuselinkeinoissa työllinen työvoi-      tia. Uudistus toi työvoimatoimistoihin työvoiman
35477: ma väheni. Jalostuselinkeinojen työllisyys supis-       ulkopuolelta uutta asiakaskuntaa ja muutti näin
35478: tui vajaat 10 000 henkilöä ja lasku toteutui            piilotyöttömyyttä avoimeksi tilastoissa näkyväksi
35479: pääosin rakennustoiminnassa. Teollisuuden työ-          työttömyydeksi. Osaksi työttömyyden lisääntymi-
35480: voiman kysyntä säilyi lähes edellisvuotisella tasol-    nen oli myös suhdanneluonteista, mikä ilmeni
35481: taan, mikä selittyy ns. muun teollisuuden suotui-       työttömyyden kasvun kohdistumisena voimak-
35482: saHa työllisyyskehityksellä sekä nuorisovuoden          kaimmin Etelä-Suomeen, varsinkin Helsingin ja
35483: kampanjaan liittyneellä lomitustyöpaikkojen             Tampereen työvoimapiireihin. Alueelliset työttö-
35484: määrän kasvulla. Sekä metsä- että metalliteolli-        myyserot säilyvät kuitenkin edelleen suurina.
35485: suudessa työpaikkojen määrä väheni. Alkutuo-            Vaikeimmilla alueilla, Kajaanin ja Rovaniemen
35486: tannossa työllisten määrä supistui kertomusvuon-        työvoimapiireissä, työttömyysaste oli kesäHäkin
35487: na viime aikojen kehitykseen nähden poikkeuk-           yli 10 prosenttia.
35488: sellisen paljon eli noin 15 000 henkilöä. Tämä             Ammattiryhmittäin työttömien työnhakijoiden
35489: vastaa viittä prosenttia alan työvoimavahvuudes-        määrä kasvoi koko vuoden 1985 ajan toimihenki-
35490: ta. Valtaosin vähennys kohdistui maatalouteen.          löammateissa, kaupallisessa työssä, rakennustyös-
35491:    Työvoiman elinkeinorakenteen nykyista tilaa          sä sekä kuljetus- ja liikennetyössä. Kesäkuukausi-
35492: Suomessa voi taisiin luonnehtia siirtymäkaudeksi        na työttömyyden kasvu levisi palvelualoille ja
35493: jälkiteolliseen kehitysvaiheeseen. Vuonna 1985          muualla luokittelemattoman työn ammattiryh-
35494: palveluelinkeinoissa työskenteli n. 56 % työlli-        mään, johon lasketaan koululaiset, opiskelijat ja
35495: sestä työvoimasta, jalostuselinkeinoissa 32 % ja        vastavalmistuneet. Syksystä lähtien myös metsä-
35496:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               465
35497: 
35498: työssä ja teollisuudessa on ollut työttömiä edellis-   tulosten perusteella päätetään myöhemmin kou-
35499: vuotista enemmän, joskin vuositasolla työttömien       lutusohjelman käyttöönotosta koko työvoimahal-
35500: määrä jäi näissä ammattiryhmissä hieman pie-           linnossa. Myös työvoimatoimistojen asiakaspalve-
35501: nemmäksi kuin vuonna 1984.                             luhenkilöstön, työvoimaneuvojien ja ammatinva-
35502:    Työttömyyden tason lievästä noususta huoli-         lintapsykologien ammattitaidon parantamiseksi
35503: matta työllisyyden hoidolle asetettuja erityista-      on otettu käyttöön uudet peruskurssit kertomus-
35504: voitteita osin saavutettiin. Sekä nuorisotyöttö-       vuonna. Koulutuksen, sekä johdon että asia-
35505: myys että pitkäaikaistyöttömyys edelleen väheni-       kaspalveluhenkilöstön, tavoitteena on parantaa
35506: vät. Alle 25-vuotiaita työttömiä työnhakijoita oli     henkilöstön ammattitaitoa ja työvoimatoimiston
35507: kertomusvuonna keskimäärin 36 500 eli runsaat          toimintaa.
35508: 1 000 henkilöä vähemmän kuin vuonna 1984.                  Vuonna 1985 tehtiin periaatepäätös, että kaik-
35509: Yli vuoden yhtäjaksoisesti työttömänä olleita oli      kien työvoimatoimistojen esimiehiltä edellyte-
35510: keskimäärin runsaat 13 000 eli 1 500 edellisvuo-       tään korkeakoulututkintoa. Näin ollen vuosittain
35511: tista vähemmän. Eniten laski hallitusohjelman          muutetaan niiden toimistonhoitajien, jotka ovat
35512: mukaisesti määritelty pitkäaikaistyöttömyys.           suorittaneet korkeakoulututkinnon, toimet toi-
35513: Nuoria pitkäaikaistyöttömiä oli keskimäärin alle       mistonjohtajien toimiksi. Toimistonhoitajille,
35514: 1 000 eli runsaan kolmanneksen vähemmän kuin           joilta puuttuu korkeakoulututkinto, järjestetään
35515: vastaavasti vuonna 1984. Yli kaksi vuotta työttö-      lisäkoulutusta. Koulutus alkaa vuonna 1986 yh-
35516: mänä olleita oli keskimäärin 4 400 ja vähennystä       teistyössä Tampereen yliopiston kanssa.
35517: vuoden aikana noin 1 300 henkilöä.                         Kertomusvuoden aikana on jatkettu työvoima-
35518:     Työttömien erityisryhmien osalta suoruisaan        toimiston toimintamallin suunnittelua. Tarkoi-
35519: kehitykseen päästiin pääasiassa lisäämällä työttö-     tuksena on löytää sellainen toimintamalli, joka
35520: myyseläkkeiden määrää ja kohdentamalla erityis-        parantaa työvoimatoimiston työn toimivuutta,
35521: toimenpiteet entistä painokkaammin kaikkein            vähentää byrokratiaa ja mahdollistaa asiakaskes-
35522: vaikeimmassa asemassa oleviin työttömiin. Työt-        keisen palvelun. Työtä on tehty työryhmätyönä ja
35523: tömyyseläkkeellä oli vuonna 1985 keskimäärin           työryhmän määräaika päättyy 31.12.1985.
35524:  50 000 henkilöä eli 10 000 enemmän kuin edelli-           Uusia työvoimatoimistoja perustettiin vuoden
35525: senä vuonna. Erilaisin palkkaperusteisin työlli-       1985 aikana kolme. Työvoimatoimistojen perus-
35526: syystoimenpitein työllistettiin keskimäärin run-       tamisella pyritään parantamaan työvoimapalvelu-
35527:  saat 36 000 henkilöä eli lähes sama määrä kuin        jen saatavuutta.
35528: vuonna 1984. Kaikki edellä esitetyt luvut ovat             Työvoimaministeriön eri osastojen kesken
35529:  ennakkoarvioita. Lopullisia tietoja katsausta laa-    muutettiin tehtäväjakoa siten, että KT-suunnitel-
35530:  dittaessa ei vielä ole ollut saatavilla.              man valmistelun vastuu siirrettiin suunnitteluo-
35531:                                                        sastolle yleiseltä osastolta.
35532:                                                            Siirtolaisasiain neuvottelukunnasta annettiin
35533: Yleinen osasto                                         asetus 22.11.1985. Asetuksella laajennettiin neu-
35534:                                                        vottelukunnan toimivaltaa koskemaan aikaisem-
35535:    Kertomusvuoden aikana osaston keskeiset ke-         man maasta-, paluu- ja ulkosuomalaispolitiikan
35536: hittämishankkeet liittyivät piiri- ja paikallishal-    ohella myös maahanmuutto- ja ulkosuomalaispo-
35537: linnon toiminnan tehostamiseen. Lisäksi vuoden         litiikkaa. Pakolaispolitiikkaa koskevat kysymykset
35538: aikana annettiin asetus siirtolaisasiain neuvottelu-   eivät kuulu neuvottelukunnalle. Neuvottelukun-
35539: kunnasta.                                              ta toimii työvoimaministeriön yhteydessä siirto-
35540:    Työmarkkinoiden voimakkaat rakennemuutok-           laisuuspolitiikkaa kehittävänä, suunnittelevana,
35541: set asettavat työvoimatoimistot lisääntyvien am-       seuraavana ja yhteensovittavana toimielimenä.
35542: mattitaitovaatimusten eteen. Uudentyyppisten           Lisäksi neuvottelukunnan tulee myös käytettävis-
35543: työmarkkinaongelmien ratkaisemiseksi tarvitaan         sään olevin keinoin edistää siirtolaisuustutkimus-
35544: henkilöstön ammattitaidon ja työmarkkinatunte-         ta ja siirtolaisille suunnattua tiedotustoimintaa.
35545: muksen lisäämistä. Vuonna 1985 alkoi työvoima-            Työvoimaministeriöön, joka valtioneuvoston
35546: toimistojen esimiesvastuisille virkamiehille tar-      ohjesäännön mukaan Suomessa käsittelee siirto-
35547: koitettu johdon koulutusohjelman kokeilu mää-          laisuuteen liittyvät asiat, perustettiin kertomus-
35548: rätyissä työvoimatoimistoissa. Koulutusohjel-          vuonna neuvottelevan virkamiehen virka. Neu-
35549: massa korostuu varsinaisen johtamiskoulutuksen         vottelevan virkamiehen tehtävänä on yhteensovit-
35550: lisäksi johdon asiantuntemuksen lisääminen var-        taa siirtolaisuuteen liittyvien asioiden käsittelyä
35551: sinkin työelämästä ja sen muutoksista. Kokeilun        valtionhallinnossa sekä työvoimaministeriössä.
35552: 
35553: 59 360059T
35554: 466                                       Työvoimaministeriö
35555: 
35556: Neuvotteleva virkamies toimii myös siirtolaisasi-        Merkittävä osa työvoimapolitiikkaa koskevasta
35557: ain neuvottelukunnan pääsihteerinä.                   pitkän aikavälin suunnittelutyöstä on tehty osal-
35558:                                                       listumalla neuvottelukuntien ja työryhmien työ-
35559:                                                       hön. Vuonna 1985 näistä tärkeimmät olivat työ-
35560: Suunnitteluosasto                                     voimaneuvosto, teollisuusneuvottelukunta, ulko-
35561:                                                       maisten investointien neuvottelukunta, tietotek-
35562:    Työvoimaministeriöstä annettua asetusta muu-       niikan neuvottelukunta, kunnallistalouden neu-
35563: tettiin kertomusvuonna niin, että vastuu toi-         vottelukunta, valtion investointirahaston neuvot-
35564: minta- ja taloussuunnitelman valmistelusta siirtyi    telukunta, siirtolaisasiain neuvottelukunta, tek-
35565: 1. 7.1985 lähtien taloustoimistolta suunnittelutoi-   nologiapolitiikan toimikunta sekä työllisyystutki-
35566: mistolle. Työvoimamanisteriön hallinnoalan tar-       mustoimikunta.
35567: kistettu toiminta- ja taloussuunnitelma vuosille
35568: 1987-1990 valmistui vuoden lopulla. Pitkäai-
35569: kaistyöttömyyden työllistämistukikokeilun seu-        Työvoimaosasto
35570: rantaryhmän väliraportti ja tilannearvio sekä eh-
35571: dotus pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi             Kertomusvuodenaikana on painotettu työnvä-
35572: valmistuivat kertomusvuonna. Lisäksi ryhdyttiin       lityksen kehittämistä. Yhdessä työmarkkinajärjes-
35573: laatimaan vuoteen 2000 ulottuvaa työllisyys- ja       töjen kanssa on selvitetty toimihenkilöden' työn-
35574: työvoimapoliittista ohjelmaa vuonna 1983 val-         välityksen kehittämistarpeita. Painopiste on ollut
35575: mistuneen ohjelmaluonnoksen ja siitä hankittu-        toimistotyön työnvälityksen ja tilapäistyön työn-
35576: jen lausuntojen pohjalta.                             välityksen tehostamisesta.
35577:    Työvoimapoliittisin tutkimusmäärärahoin val-          Myös merenkulkualan työnvälitysjärjestelmä
35578: mistui 15 tutkimusta ja selvitystä. Tutkimus-         uudistettiin vuoden 1985 alussa.
35579: toiminnassa selvitettiin erityisesti työmarkkinoi-       Vuoden aikana on nuorten työvoimapalvelujen
35580: den rakennetta, ns. kolmatta sektoria, työttö-        laadulliseen, pitkäjänteiseen kehittämiseen kiin-
35581: myyden aiheuttamia menetyksiä, työnvälityksen         nitetty huomiota. Suurimpiin työvoimatoimistoi-
35582: ja ammatinvalinnanohjauksen toimivuutta, työl-        hin on perustettu nuorten ammattitaidottomien
35583: listämistukien kohdentumista, nuorten yhteis-         palveluyksiköt.
35584: kuntatakuuta, työttömien toimeentulon uudista-           Työvoimatoimistojen, koulujen ja elinkeino-
35585: mista, yrittäjyyden ja yrittäjäkoulutuksen kehittä-   elämän yhteistyön kehittämistä varten on työvoi-
35586: mistä sekä siirtolaisuutta. Työvoimapoliittista       maministeriössä nimetty työryhmä. Työryhmän
35587: tutkimusohjelmaa täsmennettiin työmarkkinoi-          tavoitteena on kehittää seurantajärjestelmä, jon-
35588: den rakenteen tutkimisen osalta. Siirtolaisasiain     ka avulla saadaan tietoja ammatillisista kouluista
35589: neuvottelukunta luovutti valtioneuvostolle ehdo-      valmistuvien sijoittumisesta työhön tai jatkokou-
35590: tuksensa 1986-90 vuosien siirtolaisuuspoliitti-       lutukseen. Työryhmän tavoitteena on lisäksi lisä-
35591: seksi tutkimusohjelmaksi.                             tä koulun osuutta oppilaiden työhönsijoittami-
35592:    Kertomusvuonna suunnitteluosasto osallistui        sessa.
35593: työnvälityksen tietojenkäsittelyn kehittämispro-         Työvoimaministeriön päätöksellä lopetettiin
35594: jektissa erityisesti systeeminsuunnitteluun ja jär-   kertomusvuoden alusta lukien suomalaisten au
35595: jestelmän käyttöönoton valmisteluun. Osasto           pair-tyttöjen välitys muihin maihin. Työvoima-
35596: avusti myös ammattiluokituksen uudistamisessa         hallinto jakaa sen sijaan tietoja ulkomaille au
35597: atk:n avulla tapahtuvaan työnvälitykseen soveltu-     pair-tytöiksi pyrkiville.
35598: vaksi. Vuonna 1981 käyttöön otetun Työvoima-             Työvoiman liikkuvuuden edistämisestä annet-
35599: hallinnon tietojärjestelmän 1 vaiheen ylläpitoteh-    tua asetusta (575/83) muutettiin siten, että alku-
35600: tävät olivat suunnitteluosaston vastuulla. Myös       avustusta voidaan myöntää myös työllisyyskoulu-
35601: valtion työohjelmien valmistelun ja seurannan         tukseen osallistuvalle, jos työnhakija sijoittuu
35602: atk:lle siirtämisen suunnitteluun osanistuttiin       kurssin jälkeen vähintään kuusi kuukautta kestä-
35603: kertomusvuonna.                                       vään työhön kurssipaikkakunnalle tai sen lähei-
35604:    Suunnitteluosasto osallistui myös työllisyyskou-   syyteen. Myös työvoiman liikkuvuuden edistämi-
35605: lutuksen hajautettua maksatusta ja tilastointia       sestä annettuja ohjeita muutettiin, erityisesti liik-
35606: koskevaan kokeiluun. Lisäksi parannettiin työvoi-     kuvuusavustusten myöntämisedellytyksistä.
35607: mapoliittisen toimenpiteiden tilastointia sekä           Työnvälityslakiin tehtiin 25. 7.198 5 työvoiman
35608: laadittiin vuoteen 1990 ulottuva työvoiman tar-       vuokrauksen luvanvaraisuutta koskeva muutos.
35609: jonta- ja kysyntäennuste.                             Asetus annettiin marraskuussa 1985. Säädösten
35610:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 467
35611: 
35612: mukaan työvoiman vuokraus tulee vuoden 1986             riö käynnistää vuoden 1986 aikana laajan tutki-
35613: alusta luvanvaraiseksi. Työvoimaministeriön pää-        mus- ja kehittämisprojektin, jossa selvitetään ra-
35614: tös asetuksen soveltamisesta on annettu vuoden          kennushankkeiden kustannuksiin vaikuttavia
35615: 1985 joulukuussa.                                       ajoitustekijöitä ja työllisyysnäkökohtia. Tutki-
35616:     Ministeriön edustaja on osallistunut ILO:n          muksen kohteena ovat mm. talvilisä-, työllisyys-
35617: yleissopimuksen numero 159 (vajaakuntoisten             ja kesäkeskeytyskustannukset. Lopullisena tavoit-
35618: henkilöiden ammatillista kuntoutusta ja työllistä-      teena on saada työvirastojen käyttöön atk-perus-
35619: mistä koskeva yleissopimus) edellyttämän kansal-        teisia ajoitusmalleja erityyppisten rakennushank-
35620: lisen toimintaohjelman valmisteluun kuntoutusa-         keiden oikean ajoituksen selvittämiseksi. Mallien
35621: siainneuvottelukunnassa. Tämän lisäksi ministe-         avulla on mahdollista säästää ajoitukseen liittyvis-
35622: riössä on valmisteltu yleissopimuksen edellyttä-        sä kustannuserissä.
35623: miä toimenpiteitä ja erityisohjelma työrajoitteis-         Työryhmätyönä on valmisteltu ehdotus valtion
35624: ten henkilöiden työttömyyden vähentämiseksi.            työohjelmien laadintaohjeiksi sekä luonnos atk:n
35625:     Työvoimapoliittinen ministerivaliokunta teki        hyväksikäyttämisessä työohjelmia valmisteltaessa.
35626: toukokuussa 1985 periaatepäätöksen työllisyys-          Lausuntokierroksen jälkeen työvoimaministeriö
35627: koulutuksen joustavuuden lisäämiseksi ja päätök-        tulee antamaan uudet yhtenäiset ohjeet työviras-
35628: sen nopeuttamiseksi tähtäävistä toimenpiteistä.         toille työohjelmien laatimisesta. Uusi käytäntö
35629: Tämän periaatepäätöksen mukaisia toimenpiteitä          tulee käyttöön vähitellen vuosien 1986-1988
35630: ja tarvittavia säädösten ja ohjeiden muutoksia          aikana.
35631: selvitetään opetusministeriön ja työvoimaministe-          Uusia työllisyyden hoitokeinoja ei kertomus-
35632: riön yhteistyöryhmässä.                                 vuoden aikana otettu käytäntöön. Työllisyyttä
35633:     Hallitus antoi 3. 5.1985 esityksen työllisyyskou-   pyrittiin helpottamaan tehostamalla käytettävissä
35634: lutuslain muuttamisesta (HE 74/85).Muutosesi-           olevia työllisyyden hoitokeinoja.
35635: tykset koskevat mm. kurssien aloittamismenette-
35636:                                                            Työvoimaministeriö asetti 10.10.1985 toimi-
35637: lyn yksinkertaistamista, oppilaille maksettavia
35638:                                                         kunnan selvittämään ja tekemään esityksiä tehok-
35639: koulutustukia, oppilaiden vakuutusturvan paran-
35640:                                                         kaamman sijainninohjauksen mahdollisuuksista
35641:  tamista, koulutusalakohtaisten ammatillisten
35642:                                                         tavoitteena edistää yritysten hakeutumista pää-
35643:  neuvottelukuntien perustamista, ulkomailla ta-
35644:                                                         kaupunkiseudun ulkopuolelle. Toimikunnan
35645:  pahtuvan työllisyyskoulutuksen mahdollistamista
35646:                                                         määräaika päättyy 31.3 .1986.
35647:  sekä kurssikeskuksen hallitusta.
35648:     Työllisyyskurssien aloittamismenettelyn yksin-         Työnantajille kohdistettavaa tiedotusta työvoi-
35649:  kertaistamista ja nopeuttamista on kokeiltu vuo-       mavaroista ja työvoimahallinnon palveluista lisät-
35650:  den 1985 aikana Oulun, Tampereen ja Mikkelin           tiin kertomusvuonna. Samoin lisättiin tiedotus-
35651:  työvoimapiirien alueella toteutetussa koulutuk-        toimintaa yrittäjiksi aikoville sekä ulkomailta
35652:  sessa. Päätösvallan delegointikokeilusta on saatu      Suomeen yrittäjiksi aikoville paluumuuttajille.
35653:  pääosin myönteisiä kokemuksia sekä ammatilli-             Työvoimaministeriö on työryhmätyönä selvittä-
35654:  sista kurssikeskuksista että työvoimapiireissä.        nyt elektroniikkateollisuuden ja atk-alan yritysten
35655:     Työttömyysturvauudistukseen liittyvät muu-          sijoittumisvaihtoehtoja pääkaupunkiseudun ul-
35656:  tokset työllisyyskoulutusta koskevaan lakiin ja        kopuolella. Työryhmä ehdotti valtion tukea tek-
35657:  asetukseen tulivat voimaan kertomusvuoden alus-        nologiakeskuksille ja -kylille.
35658:  ta. Lakia muutettiin siten, että myös työllisyys-         Työnvälityksen tietojärjestelmän kehittämis-
35659:  koulutukseen osallistuvien oppilaiden koulutus-        työtä jatkettiin myös kertomusvuonna. Työnväli-
35660:  tuki on asianomaisen veronalaista tuloa.               tyksen atk:n kehittämisprojekti organisoitiin
35661:     Valtioneuvosto        antoi     periaatepäätökset   kesällä 1984. Kertomusvuonna on projektissa
35662:  (18.4.1985 ja 26.9.1985) kokeiluluontoisten tie-       työskennellyt 10 henkilöä. Ensimmäisen kokeilu-
35663:  totekniikan keskusten työllisyyttä edistävään pal-     järjestelmän käyttö aloitettiin keväällä Helsingin
35664:  velutoimintaan annettavasta valtionavusta. Vuo-        työvoimatoimiston teollisuusjaostolla. Kokeilun
35665:  den 1986 tulo- ja menoarvioesityksen mukaan            tuloksia käytettiin hyväksi määriteltäessä järjestel-
35666:  ko. keskusten valtionapuasioiden hoito siirtyy         män ensimmäistä vaihetta, joka kattaa työnväli-
35667:  1.1.1986 alkaen kauppa- ja teollisuusministeriön       tyksen paikalliset toiminnot. Tämän vaiheen to-
35668:  hallinnonalalle.                                       teutus alkoi syksyllä. Tietojärjestelmän ykkösvai-
35669:     Vuoden 1985 keväällä valmistui työvoimami-          he otetaan käyttöön Tampereen työssäkäyntialu-
35670:  nisteriössä esiselvitys valtion rakennushankkeiden     eella ja Helsingin työvoimatoimiiston teollisuus-
35671:  ajoitusmallista. Sen perusteella työvoimaministe-      jaostolla kevättalvella 1986, jolloinkäyttössä on
35672: 468                                      Työvoimaministeriö
35673: 
35674: noin 70 työasemaa. Kokeilujen rinnalla jatketaan     Jätetyt komiteamietinnöt:
35675: järjestelmän seuraavien vaiheiden suunnittelua.
35676:                                                        siirtolaisuusasiain neuvottelukunta
35677:    Kertomusvuoden aikana valmistui suunnitel-          - ehdotus siirtolaisuus poliittiseksi tutkimus-
35678: ma järjestelmän käyttöönotosta työvoimatoimis-       ohjelmaksi KM 1985:47
35679: toissa. Sen pohjalta on uusissa toimitiloissa          - siirtolaisuus ja tiedotus KM 1985:52
35680: varauduttu atk:n käyttöönottoon ja on käynnis-
35681: tetty muutostöiden suunnittelu niissä toimistois-
35682: sa, jotka ensimmäisenä ottavat järjestelmän käyt-
35683: töön. Käyttöönotosta vastaavat alueelliset käyt-     Asetetut toimikunnat:
35684: töönottoryhmät on perustettu neljään työvoima-
35685: piiriin. Käyttöönottovaiheessa annetaan atk-jär-       Työllisyystutkimustoimikunta
35686: jestelmää koskevaa koulutusta kaikkiaan yli 2 400      Pääkaupunkiseudun työpaikkakehityksen tasa-
35687: virkailijalle. Koulutus tapahtuu kaksivaiheisesti.   painottamistoimikunta
35688:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 469
35689: 
35690: 
35691: 
35692: 
35693:                                        Ympäristöministeriö
35694: 
35695: Yleistä                                                Koskien suojelua ja soidensuojelua koskevien
35696:                                                        lakien valmistelua on jatkettu ja näitä koskevat
35697:    Eduskunta hyväksyi 18.12.1985 lain valtioneu-       hallituksen esitykset on tarkoitus antaa vuoden
35698: voston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä        1986 alkupuolella. Ympäristöministeriön touko-
35699: toimialasta annetun lain 3 §:n muuttamisesta           kuussa 1985 asettaman Kuusamon Kitkanniemen
35700: sekä lain vesi- ja ympäristöhallinnosta (23 ja        suojelua selvittävän toimikunnan mietintö (KM
35701: 241 8 5). Hyväksyttyjen lakien mukaisesti vesihal-     1985:53) valmistui 28.11.1985. Maisemansuoje-
35702: lituksesta muodostetaan vesi- ja ympäristöhalli-      lun kehittämistoimikunnan mietintö (KM
35703: tus, joka siirtyy 1.10.1986 yleishallinnollisesti      1985:4) valmistui 31.1.1985 sekä meri- ja järvi-
35704: ympäristöministeriön alaisuuteen. Eduskunta hy-       luonnon suojelua selvittäneen työryhmän mietin-
35705: väksyi 18.12.1985 lain kuntien ympäristönsuoje-       tö (KM 1985:18) 6.3.1985. Uhanalaisten eläinten
35706: lun hallinnosta sekä tähän liittyvät lait jätehuol-   ja kasvien suojelua selvittävä toimikunta sai työn-
35707: tolain, ilmansuojelulain, vesilain 20 luvun 1 §:n     sä valmiiksi kertomusvuoden loppupuolella. Ur-
35708: ja eräistä naapuruussuhteista annetun lain 19 §:n     ho Kekkosen kansallispuiston ensimmäinen opas-
35709: muuttamisesta. Lait on tarkoitus saattaa voimaan      tuskeskus valmistui Sodankylän Tankavaaraan ja
35710: 1.10.1986, jolloin yli 3000 asukkaan kuntiin          otettiin käyttöön syyskuussa 198 5. Kertomusvuo-
35711: perustetaan lakisääteinen ympäristönsuojelulau-       den lopulla aloitettiin luonnonsuojelulain tarkis-
35712: takunta. Vesilautakunnat lopettavat toimintansa       tamistyö sekä luonnonsuojelun ja luonnon virkis-
35713: samasta ajankohdasta lukien.                          tyskäytön tehtäviä ja voimavaroja koskeva selvi-
35714:    Vesi- ja ympäristöhallinnon sekä kuntien ym-       tys.
35715: päristönsuojeluhallinnon järjestämistä koskevan           Kertomusvuonna valmistui myös seudullisten
35716: lainsäädännön täytäntöönpanon valmistelua on          virkistysalueiden toteuttamistyöryhmän mietintö,
35717: jatkettu ministeriön asettamissa työryhmissä.         jossa selvitettiin seudullisten virkistysalueiden to-
35718:                                                       teuttamiskeinoja muun muassa valtion tukea alu-
35719:                                                       ehankintoihin. Ulkoilulain mukaisen leirintätoi-
35720: Ympäristön- ja luonnonsuojelu                         minnan seuraamisen tehostamiseksi valmistui
35721:                                                       atk-pohjainen leirintäalueluparekisteri. Leirinnän
35722:    Ympäristön- ja luonnonsuojelussa on kerto-         ympäristöhaittojen selvitystä jatkettiin edelleen.
35723: musvuonna jatkettu hallinnon ja lainsäädännön            Ympäristöministeriö antoi 25.2.1985 ohjeet
35724: kehittämistä, ilmansuojelu- ja jätehuoltolakien       kunnille ja lääninhallituksille ongelmajätteiden
35725: täytäntöönpanoa ja suojeluohjelmien toteutta-         keräilystä, kuljetuksesta ja käsittelystä.
35726: mista. Lisäksi ympäristötutkimuksia ja kansainvä-        Ympäristöministeriön asettama työryhmä sai
35727: listä toimintaa on tehostettu.                        17.12.1985 valmiiksi ehdotuksensa jätehuoltola-
35728:    Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamista jat-         kiin sekä sen nojalla säännöksiin ja määräyksiin
35729: kettiin hankkimalla valtion omistukseen maa- ja       tehtävistä muutoksista. Muutokset koskevat lä-
35730: vesialueita. Kertomusvuonna on hankittu noin          hinnä ongelmajätteiden huollon tehostamista.
35731: 13 000 hehtaaria suojelualueita valtion hallin-          Jätehuollon neuvottelukunta asetettiin uudel-
35732: taan. Soidensuojelun tehostamiseksi annettiin         leen 12.5.1985. Neuvottelukunnassa valmistui
35733: asetus eräiden valtion omistamien alueiden muo-       laaja perusselvitys jätteiden hyödyntämisestä. Sel-
35734: dostamisesta soidensuojelualueiksi (801185). Sa-      vityksen perusteella valmisteltiin edelleen ohjel-
35735: moin annettiin asetukset Vaisakon ja Karpan-          maa ja ehdotusta valtioneuvoston periaatepäätök-
35736: mäen luonnonsuojelualueista (808 ja 809/85).          seksi jätteiden hyödyntämisestä.
35737: 470                                       Ympäristöministeriö
35738: 
35739:    Ympäristöministeriö asetti kertomusvuoden              Merentutkimuslaitoksen sekä Valtion teknilli-
35740: alussa toimikunnan, jonka tehtävänä on muun            sen tutkimuskeskuksen kanssa solmittiin tutki-
35741: muassa laatia perusteet Suomen rikkipäästöjen          musyhteistyösopimus ympäristövaikutusten arvi-
35742: vähentämiselle 1990-luvun kuluessa vähintään 50        oinnin kehittämiseksi.
35743: prosentilla vuoden 1980 tasosta. Suomi allekir-           Kertomusvuonna aloitettiin ympäristöministe-
35744: joitti heinäkuussa yhdessä 21 muun valtion kans-       riön ja maaja metsätalousministeriön yhteisrahoi-
35745: sa sopimuksen rikkipäästöjen vähentämisestä ai-        tuksella laaja happamoitumisprojekti (HAPRO).
35746: nakin 30 prosentilla vuoden 1980 tasosta vuoteen          Kertomusvuonna järjestettiin Valtakunnallinen
35747: 1993 mennessä.                                         Vihervuosi 1985 -kampanja, jonka toteuttami-
35748:    Selvitykset lyijyttömän bensiinin yleisen jake-     seen ympäristöministeriön yhteydessä toimiva
35749: lun järjestämiseksi ja nykyistä tiukempien pako-       ympäristönsuojeluneuvoston osallistui keskeisesti.
35750: kaasumääräysten laatimiseksi on aloitettu. Ilman-      Kertomusvuonna ympäristönsuojeluneuvosto on
35751: suojelulain mukaisten valtioneuvoston päätösten        tehnyt useita ympäristönsuojelua koskevia aloit-
35752: ja lain täytäntöönpanoon liittyvien ohjeiden val-      teita ja antanut lausuntoja.
35753: mistelua on jatkettu.
35754:    Meluntorjuntalain valmistelua on jatkettu ker-
35755: tomusvuonna ja luonnos lähetettiin meluntor-           Kaavoitus- ja rakennustoimi
35756: junnan neuvottelukuntaan lausunnolle. Kerto-
35757: musvuonna on jatkettu lentomelutoimikunnan                Kertomusvuonna on jatkettu rakennuslainsää-
35758: mietintöön (KM 1976:7} sisältyneiden ehdotus-          dännön uudistuksen valmistelua hallituksen aset-
35759: ten toteuttamista.                                     tamassa ministeriryhmässä.
35760:    Öljyvahinkojen torjuntavalmiudessa havaittu-           Vuoden aikana hyväksyttiin eduskunnassa ra-
35761: jen puutteiden poistamiseksi jatkettiin torjunta-      kennuslain 10 b §:n muutos (135/85}, jolla
35762: kaluston täydentämistä ja tehtiin sopimus toisen       mahdollistetaan rakennustarkastajan viran yhdis-
35763: Hylje-luokan öljyntorjuntaaluksen hankkimises-         täminen muussa kunnassa kuin kaupungissa kun-
35764: ta. Marraskuun 1 päivänä 1985 tulivat voimaan          nan muuhun virkaan.
35765: lait aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen            Heinäkuun alussa 1985 tulivat voimaan raken-
35766: ehkaisemisestä annetun lain muuttamisesta (739/        nussuojelulaki ja siihen liittyvä laki rakennuslain
35767: 85) ja maaalueilla tapahtuvien öljyvahinkojen          muuttamisesta (60 ja 61185}. Uudella lainsää-
35768: torjumisesta annetun lain muuttamisesta (740/          dännöllä pyritään edistämään rakennetun ympä-
35769: 85 ). Lakien muutoksilla selvennettiin torjunta-       ristön säilyttämistä ja tarkoituksenmukaista hy-
35770: tehtävien hoitoa. öljyvahinkojen korvausjärjestel-     väksikäyttöä.
35771: mää uudistettiin samaan aikaan voimaan tulleella          Aluearkkitehtikokeilu jatkui neljän kuntaryh-
35772: lailla öljysuojarahastolain muuttamisesta (7411        män alueella. Kokeilua laajennettiin 19.4. ja
35773: 85 ). Öljyvahinkolautakunnan korvaava öljysuoja-       15.8.1985 annetuilla ympäristöministeriön pää-
35774: rahaston johtokunta asetettiin 31.10.1985 kolmi-       töksillä viidennen kuntaryhmän alueella.
35775: vuotiskaudeksi, joka päättyy 31.10.1988.                  Valtakunnallisessa alueiden käytön suunnitte-
35776:    Laki aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen      lun kehittämistyössä on pääpaino ollut seutukaa-
35777: ehkäisemisestä annetun lain 21 §:n muuttamises-        voitukselle annettavien tavoitteiden valmistelus-
35778: ta hyväksyttiin 18.12.1985. Lainmuutos koskee          sa. Harjualueiden nykytilaa ja käyttömahdolli-
35779: kemikaaleja kuljettavien alusten lastijätteiden        suuksia käsittelevä raportti on valmistunut. Seu-
35780: vastaanoton järjestämistä satamissa.                   tukaavaliittojen vuonna 1984 valmistuneiden ko-
35781:    Ympäristöministeriön määrärahoilla tehtiin          konaisuunnitelmien pohjalta on perustettu tär-
35782: yhteensä yli 100 ympäristön- ja luonnonsuojelua        keimpiä mitoituslukuja koskeva seutukaavalliste
35783: palvelevaa tutkimusta ja selvitystä. Määrärahoista     n suunnitteiden seurantatiedosto. Seutukaavaliit-
35784: käytettiin noin puolet jätehuoltoa ja ilmansuoje-      tojen seuraavaa kokonaissuunnittelukierrosta kos-
35785: lua koskeviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Y mpä-     kevia ohjeita valmistelleen työryhmän mietintö
35786: ristönsuojelua laajemmin palveleviin tutkimuk-         valmistui 27.11.1985. Kertomusvuoden aikana
35787: siin on kiinnitetty erityistä huomiota. Kertomus-      vahvistettiin korkeimman hallinto-oikeuden uu-
35788: vuonna valmistuivat ympäristötietojärjestelmän         delleen käsiteltäväksi palauttamat Varsinais-Suo-
35789: kehittämisohjelma ja ehdotus ympäristön tilan          men ja Kanta-Hämeen virkistys- ja suojelualueita
35790: seurantaohjelmaksi. Kertomusvuoden lopulla jär-        käsittävät seutukaavat, Satakunnan ja Pohjois-
35791: jest~ttiin .Ympäristön tilan seurantaa koskeva laaja   Savon taajama-alueita käsittävät seutukaavat sekä
35792: semmaan.                                               Läntisen Uudenmaan seutukaava.
35793:                                 1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                471
35794: 
35795:     Yleiskaavoituksen kehittämistyössä on kokeilu-      suunnitelman kehittely ja kokeiluun on liitetty
35796: jen avulla tarkasteltu yleiskaavan erilaisia sovelta-   maisemaselvityksen ja -suunnitelman laadinta.
35797: mismahdollisuuksia. Lisäksi on selvitetty nykyi-           Rakennetun ympäristön suojelun tutkimus- ja
35798: sen yleiskaavan laatimiskäytäntöön liittyviä hal-       kehittämistoiminnassa on painopiste ollut säilyt-
35799: linnollisia ongelmia. Yleiskaavakokeiluja on jat-       tävän yksityiskohtaisen kaavoituksen ja täyden-
35800: kettu yhteistyössä eräiden kuntien kanssa. Tällöin      nys- ja korjausrakentamisen kehittämisessä sekä
35801: on tarkasteltu lähinnä pienten kuntien yleiskaa-        kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ympäristöjen
35802: voitusmuotoja,       seutukaavaliittojen aineiston      säilyttämisen edistämisessä.
35803: käyttöä sekä ekologisen ja maisemasuunnittelun             Vuonna 1985 ilmestyivät puukaupunkien suo-
35804: kytkemistä yleiskaavoitukseen.                          jelua ja kaavoitusta sekä vanhojen teollisuusra-
35805:     Yleiskaavoituksen ohjaamiseksi on jatkettu mi-      kennusten uutta käyttöä ja korjausta koskevat
35806: nisteriön, lääninhallitusten ja kuntien välisiä         tutkimukset. Suojelukaavaesimerkkejä sekä suo-
35807: yleiskaavaneuvotteluja. Yleiskaavoja on kerto-          jelukaava-alueiden rakentamistapaohjeita koske-
35808: musvuoden aikana alistettu vahvistettavaksi viisi       vat selvitykset ovat viimeisteltävinä. Vuoden ai-
35809: ja vahvistettu viisi. Eräiden kuntien yleiskaavalli-    kana on käynnistetty korjausrakentamisen yleisiä
35810: sen yhteistyön kolmas vaihe päättyi vuoden 1984         periaatteita sekä rakennustapaohjeiden virhein-
35811: lopussa. Yhteenveto tämän yhteistyön suunnitel-         formaatiota koskevat tutkimukset. Kulttuurihis-
35812: maraporteista valmistui kertomusvuoden aikana.          toriallisten arvokkaiden teollisuusympäristöjen
35813:     Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvista-         inventointi on aloitettu vuoden aikana.
35814: mista sekä poikkeuslupien käsittelyä koskevat              Vuonna 1984 käynnistettyä Billnäsin ja Fiskar-
35815:  asiat ovat mu-odostaneet lukumääräisesti suurim-       sin mukinalueiden kulttuurihistoriallisesti arvok-
35816: man asiaryhmän kaavoitus- ja rakennusosaston            kaiden teollisuusrakennusten korjauskokeilua on
35817:  tehtävistä. Näitä asioita tuli vuoden aikana vireil-   valvottu ja valmisteltu seurantaraporttia.
35818:  le 2 434, ratkaistiin 2 538 ja vuoden päättyessä          Uuden rakennussuojelulainsäädännön sovelta-
35819:  oli ratkaisematta 57 4 asiaa.                          mista koskevan julkaisun laatiminen yhteistyössä
35820:     Yksityiskohtaisen alueiden käytön suunnitte-        opetusministeriön kanssa on vireillä.
35821:  lun tutkimus- ja kehittämistoiminnassa on paino-          Katlinopeus- ja erityiskatutyöryhmä jätti mie-
35822:  tettu rakennettujen alueiden kehittämistä sekä         tintönsä. Se on lähetetty kunnille tiedoksi. Yh-
35823:  viher- ja piha-alueiden suunnittelua. Selvitys- ja     teistyössä kuntien kanssa on tehty valtakunnalli-
35824:  tutkimustyön tuloksena syntyneitä johtopäätöksiä       sia esimerkkisuunnitelmia erityiskaduista, kuten
35825:  ja suosituksia julkaisemalla on pyritty välittä-       kävely-, piha- ja hidaskaduista. Kertomusvuoden
35826:  mään tietoa ja siten edistämään kuntien kaavoi-        aikana valmistui tutkimus kaupunkien keskustaa-
35827:  tustointa sekä muita ympäristön parantamiseen          lueiden pysäköinoin nykytilasta.
35828:  tähtääviä toimenpiteitä. Kertomusvuonna on saa-           Ympäristöministeriö on osallistunut YK:n
35829:  tu julkaisuvalmiiksi rakennetun ympäristön käyt-       kansainvälisen asunnottomien vuoden (1987) val-
35830:  tökustannusten huomioon ottamista kaavoituk-           misteluihin mm. antamalla teknistä apua Vuo-
35831:  sessa koskeva tutkimus, kaupunkikeskustojen            den kansainväliselle sihteeristölle sekä osallistu-
35832:  asuinpähojen parantamista selvittävä tutkimus          malla kansainvälisten (alueellisten) seminaarien
35833:  sekä kaupunkikeskustojen ranta- ja vesialueita         järjestämiseen. Kotimaassa asunnottomien vuo-
35834:  koskeva tutkimus. Lisäksi on valmistunut julkaisu      den merkeissä on oltu yhteydessä eri tahoihin ja
35835:  pientaloalueiden kaavoituksen ja rakennusval-          laadittu tiedotusmateriaalia. Kansalaisjärjestöille
35836:   vonnan yhteistoiminnan kehittämisestä. Vanhim-        on pidetty seminaari asunnottomien vuoden kan-
35837:   pia pientaloalueita koskevaa selvitysta on jatkettu   sainvälisestä toiminnasta.
35838:   muiden kuin kaupunkikuntien vanhimpien yhte-             Suomi on osallistunut kertomusvuonna poh-
35839:   näisten pientaloalueiden osalta. Kertomusvuonna       joismaisen virkamiestyöryhmän toimintaan, joka
35840:   on aloitettu myös rakennetun ympäristön suun-         selvittelee pohjoismaiden ja kehitysmaiden välisiä
35841:   nitteluperiaatteita käsittelevän julkaisun laatimi-   suhteita asuinyhdyskunta- ja rakennussektorilla.
35842:   nen.                                                     Kaavoitus- ja rakennustutkimuksen neuvotte-
35843:     Vihervuoden -85 toimintaan on osallistuttu          lukunnassa valmistuivat erityisjaostojen muistiot
35844:   mm. julkaisemalla opas lähiöpihojen ja uusien         kiinteistönhoidon, lähiöiden, kaupunkitutki-
35845:   pientalokorueleiden laadun parantamisesta piha-       muksen sekä yhdyskuntasuunnittelun tiedonväli-
35846:   suunnittelun ja kasvillisuuden käytön avulla.         tyksen kehittämisestä. Kaavoitus- ja rakennustut-
35847:   Kertomusvuonna on jatkunut kunnan yleiskaa-           kimukseen liittyvinä uusina tutkimushankkeina
35848:   voituksen pohjaksi laadittavan ekologisen yleis-      on neuvottelukunta käynnistänyt tutkimus-
35849: 472                                      Ympäristöministeriö
35850: 
35851: projekteja, joiden tavoitteena on mm. selvittää       radonkaasun torjumisesta rakenteellisin keinoin
35852: suunnittelun ja rakentamisen edellytyksiä kehi-       jatkettiin.
35853: tysmaissa, tietokoneavusteisen yhdyskunta- ja ra-        Rakentamismääräyksiä, tyyppihyväksyntää ja
35854: kennussuunnittelun kehitysnäkymiä, kiinteistön-       laadunvalvontaa koskevaa pohjoismaista yhteis-
35855: hoitotyön organisointia, korjausraken' tamisen        työtä jatkettiin pohjoismaiden ministerineuvos-
35856: perusteita, kansanomaisen rakentamistekniikan         ton toimintaohjelman mukaisesti. Selvitystyön
35857: hyväksikäyttöä nykyaikaisessa rakentamisessa sekä     kohteena oli mm. rakennusten paloturvallisuus ja
35858: ulkomaisia kokemuksia yhdyskuntasuunnittelun          kantavien rakenteiden varmuus. Rakennustuot-
35859: tiedonvälitysjärjestelmistä.    Kunnallistekniikan    teiden vastavuoroista hyväksymistä koskeviin
35860: kehittämiseen tähtäävinä tutkimushankkeina on         pohjoismaisiin suuntaviivoihin liittyen hyväksyt-
35861: jatkettu katujen kunnossa- ja puhtaanapitoon,         tiin pieniä terässavuhormeja ja muovisia vesijoh-
35862: vesi- ja viemärijohtojen saneeraiiseen, katutilan     toja koskevat pohjoismaiset ohjeet.
35863: saneeraukseen sekä viheralueiden suunnitteluun           Muutakin rakentamismääräyksiin liittyvää kan-
35864: liittyviä tutkimus- ja kehittämisprojekteja. Kaa-     sainvälistä yhteistyötä on jatkettu rakennusalan
35865: voitus- ja rakennustutkimuksen koordinoinoin ja       kaupan teknisten rajoitusten vähentämiseksi.
35866: ohjelmoinnin tehostamiseksi on järjestetty semi-      Keskeisten Neuvostoliiton rakentamisnormien
35867: naareja sekä vahvistettu yhteyksiä alan pohjois-      kääntämistä on jatkettu.
35868: maisiin tutkijoihin rakennustutkimuslaitosten            Rakennusteknillinen neuvottelukunta jatkoi
35869: yhteistyöryhmän (NBS) puitteissa.                     eri viranomaisten antamien määräysten ja ohjei-
35870:     Ympäristöministeriö asetti 15.2.1985 Suvan-       den sekä tarkastustyön päällekkaisyyden selvittä-
35871: non kylän perusparannustyöryhmän, joka on ar-         mistä ja koordinointia.
35872: vioinut korjaustoimenpiteiden suuruuden. Vuo-
35873: den aikana on annettu ns. Vuotoksen alueen               Koerakentamista on tuettu erityisesti ilman-
35874: kehittämisrahasta avustusta muiden kuin asuin-        vaihtoon, energiatalouteen sekä vanhojen raken-
35875: rakennusten kunnostamiseen.                           nusten parantamiseen liittyvien tutkimusten osal-
35876:     Ympäristöministeriö asetti 7.5.1985 työryh-       ta.
35877: män valvomaan Utsjoen kunnassa suoritettavaa              Kertomusvuonna annettiin 140 tyyppihyväk-
35878: Tenojoen ranta-alueiden maankäytön suunnitte-         syntäpäätöstä sekä julkaistiin palotekniset tyyppi-
35879: lua. Vuoden aikana on saatu suureksi osaksi           hyväksyntäohjeet ja rakennusalan tyyppihyväk-
35880: valmiiksi maankäytön suunnittelun edellyttämät        syntäluettelo.
35881: perusselvitykset.                                         Kaavoitus- ja rakennusneuvosto on kertomus-
35882:     Kiinteistötietojärjestelmän  suunnitelmaosan      vuoden aikana antanut lausuntonsa mm. seutu-
35883: kehittäminen on jatkunut valtioneuvoston              suunnittelutoimikunnan mietinnöstä, aluearkki-
35884: 2.2.1984 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti.        tehtikokeilua valvovan työryhmän selvityksestä ja
35885: Suunnitelmaosasta on valmistunut alustava luon-       toimenpide-ehdotuksista, liikuntaesteettämän ra-
35886: nos suunnitelmarekisterilaiksi. Vuonna 1987 al-       kennussuunnittelun edistämisestä, turvelakia
35887: kavaa toteuttamiskautta ohjaavan suunnitelma-         koskevasta luonnoksesta, seudullisten virkistysa-
35888: asiakirjan kokoaminen on aloitettu. Kaavatieto-       lueiden toteuttamistyöryhmän mietinnöstä ja
35889: järjestelmien kehittämistä on jatkettu pääkau-        maisemansuojelun kehittämistoimikunnan mie-
35890: punkiseudulla, Tuusulassa ja Hyvinkäällä. Järjes-     tinnöstä. Lisäksi neuvostossa on kertomusvuoden
35891: telmiä on kokeiltu lisäksi Imatralla ja Jyväskyläs-   aikana jatkettu kerrosalan määrittelyyn liittyvien
35892: sä. Tuusulan ja Hyvinkään kaavatietojärjestel-        kysymysten selvittelyä.
35893: mien ylläpito on siirtynyt pääosiltaan kunnille ja        Maa-ainesasiain neuvottelukunnassa on kerto-
35894: järjestelmää koskevat käyttöönottosopimukset          musvuoden aikana selvitetty valtakunnallisen
35895: ovat valmistuneet.                                    harjujensuojeluohjelman toteuttamiseen liittyviä
35896:     Suomen rakentamismääräyskokoelman täyden-         kysymyksiä ja ainesten oton vaikutuksia pohjave-
35897: tämistä ja tarkistamista on jatkettu. Täydennys-      siin käsittelevien tutkimusten tarvetta. Neuvotte-
35898: osana on julkaistu ohjeet kattilahuoneiden ja         lukunnassa on myös käyty läpi maa-ainesten
35899: polttoainevarastojen paloturvallisuudesta. Val-       ottoon liittyvien eri osapuolten kokemuksia lain-
35900: mistelutyö oli käynnissä mm. korjausrakentami-        säädännön soveltamisesta. Lisäksi neuvottelukun-
35901: sen edistämistä koskevien yleisten määräysten,         nan toimesta käynnistettiin kiviaineskulutusta
35902: ilmanvaihtomääräysten, teräsrakenteiden ohjei-        koskeva koetutkimus, jonka tarkoituksena on
35903: den ja rakennusten lämmityslaitteita koskevien        kehittää arviointimenetelmiä kiviaineskulutuksen
35904: ohjeiden osalta. Tutkimusta maaperästä erittyvän      selvittämiseksi koko maan osalta.
35905:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                              473
35906: 
35907:    Rakennuskaava-alueiden mittaamis- ja kartoit-      Asuntotoimi
35908: tamiskustannuksiin myönnettiin 56 kunnalle val-
35909: tionosuutta.                                             Joulukuun 1 päivänä 1985 tuli voimaan laki
35910:                                                       eräiden asuntolainojen koron alentamisen sekä
35911:    Rakennuslain nojalla myönnettiin kunnille 7        lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaises-
35912: lupaa lunastaa kuntien hakemuksista ja päätök-        ta järjestämisestä (883 185 ). Lait asunto-olojen
35913: sistä tarkemmin ilmeneviä alueita kuntien omis-       kehittämisestä ja asuntotuotantolain muuttami-
35914: tukseen tai käyttöön.                                 sesta (919 ja 920/85) vahvistettiin 29.11.1985.
35915:                                                       Lait tulivat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1986.
35916:   Kertomusvuonna valmistui kaavoitus- ja raken-       Asunto-olojen valtakunnallinen kehittämisohjel-
35917: nusosaston tietojenkäsittelyn kokonaistutkimus.       ma on lain mukaan laadittava ensi kerran vuosik-
35918:                                                       si 1987-1991.
35919:   "KR-tiedote" -lehti ilmestyi neljänä numero-
35920:                                                           Kertomusvuonna jatkui vuoden 1984 syksyllä
35921: na. Lehdessä käsiteltiin kaavoitus- ja rakennustoi-
35922:                                                       eduskunnalle annetun hallituksen esityksen huo-
35923: men keskeisiä kysymyksiä. Merkitykseltään tär-
35924:                                                       neenvuokralainsäädännön uudistamisesta (HE
35925: keimpien säännösten, yleiskirjeiden ja päätösten
35926:                                                       127 /84) käsittely.
35927: antamisen yhteydessä järjestettiin tiedotustilai-
35928:                                                          Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa oli asunto-
35929: suuksia.
35930:                                                       jen uustuotannon lainoitukseen osoitettu 2 390
35931:    Kaavoitus- ja rakennustoimen hallinnonalan         milj. markkaa ja perusparannuslainoitukseen 340
35932: järjestelmällistä seurantaa on edelleen tehty ke-     milj. markkaa. Uustuotannon lainoituksesta oli
35933: räämällä jo vakiintuneita hallintoa ja sen toimin-    lämmityslaitosten rakentamisen ja peruskorjauk-
35934: taa koskevia tietoja. Vuoden 1984 tietojen poh-       sen osuus 20 milj. markkaa. Valtioneuvosto vah-
35935: jalta valmistui "Seuranta 1984" niminen julkai-       visti myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelmat
35936: su (Tiedotuksia 4/1985 ). Keskeisten kaavoitustoi-    28.2.1985 ja 14.3.1985. Valtioneuvoston samana
35937: men tehtävien keskimääräiset käsittelyajat kaik-      ajankohtana antaman päätöksen perusteella voi-
35938: kien lääninhallitusten osalta selvitettiin keske-     tiin lisäksi hyväksyä asuntoosakeyhtiötaloja hen-
35939: nään vertailukelpoisella tavalla.                     kilökohtaisen osakelainoituksen piiriin enintään
35940:                                                       6 300 asunnon osalta niin, että nämä asunnot
35941:    Kaavoitushallinnon sisäistä koulutusta on te-      lainoitetaan vuoden 1986 myöntämisvaltuudesta.
35942: hostettu. Koulutuksessa on painotettu erityisesti         Kertomusvuonna aloitettiin arviolta 19 0000
35943: eri hallinnonalojen yhteistyöhön, rakennetun          arava-asunnon rakentaminen. Peruskorjauslainoi-
35944: ympäristön suojeluun ja korjausrakentamiseen          tukselle asetettu 7 500 asunnon tavoite saavutet-
35945: liittyviä kysymyksiä.                                 tiin.
35946:                                                          Asuntolainojen 14.3.1985 vahvistetussa myön-
35947:    Kertomusvuonna järjestettiin lääninhallituksil-    tämisvaltuuden käyttösuunnitelmassa uustuotan-
35948: le kolmet koulutus- ja neuvottelupäivät. Raken-       toon tarkoitetut lainat osoitettiin myönnettäviksi
35949: nusvalvontaviranomaisille annettiin uutta raken-      pääosin kuntien eri kohteiden lainoittamisesta
35950: nussuojelulainsäädäntöä ja ympanstoarvojen            laatimien keskinäisten etuoikeusjärjestyslausunto-
35951: huomioon ottamista perusparantamisessa koske-         jen mukaisesti. Vuoden 1985 lainojen jakautumi-
35952: vaa täydentävää koulutusta. Sen lisäksi järjestet-    nen vuosina 1984-85 käyvät ilmi seuraavasta
35953: tiin useita läänikohtaisia koulutustilaisuuksia.      taulukosta:
35954: 
35955: 
35956: 
35957: 
35958: 60 360059T
35959: 474                                            Ympäristöministeriö
35960: 
35961:                                                                          Lainoitus vuosina 1985 ja 1984
35962:                                                                         1985                        1984
35963:                                                                    1000 mk        as. kpl     1000 mk            as. kpl
35964: - Vuokratalot ja valtion enslSlJalset lainat, joista
35965:    opiskelija-asuntojen osuus 140 milj. mk 1) 2) •••••           1 248 000         10 300     1 000 812          8 833
35966:    Asunto-osakeyhtiötalot ........................ .               100 000          1 300        32 345            483
35967:    Omakotitalot4) •••••••••••••••••••••••••••••••••                550 000          3 650       603 816          4 717
35968:    Henkilökohtaiset osakelainat 3) ................. .             420 000          3 650       474 435          4 442
35969:   Rakennusaikaisiin lainoihin liittyvät asuntolai-
35970:    nat3) .................................... · · · · · · ·          7 000          (140)         8 291          (165)
35971: Uudisrakennukset yhteensä ....................... .              2 325 000         18 900     2 119 699         18 475
35972: 
35973: -       Omakotitalojen peruskorjaus- ja laajennuslai-
35974:         nat3)                                                      200 000          3 150       114 918          1 602
35975:         Vuokratalojen peruskorjauslainat .............. .                                       100 500          3 944
35976:                                                                    138 000          4 350
35977:    Perusparannuslainat ........................... .                                              93 426          2 513
35978:    Ympäristölainat ............................... .                 2 000
35979: Peruskorjaukset yhteensä .......................... .              340 000          7 500       308 844          8 059
35980: 
35981: - Lämmityslaitokset ja lämmönsiirtoverkostot .... .                20 000                        20 000
35982: - Vanhojen lainojen lisäykset .................... .               45 000                        43 341
35983: Yhteensä ......................................... .            2 730 000                     2 491 884
35984:     Lu~ui~in s!~ältyv~~ lainat vuokra-asuntoj~? hanki?taan asunto-osakeyhtiötaloista.
35985: 1
35986:     )
35987:     LainOJa myonnettnn vuonna 1985 12,0 mt!J. mk eh 110 asunnon hankintaan, kun vastaavat luvut olivat vuonna 1984
35988:     6,0 milj. mk ja 44 asuntoa
35989:   ) Tulo- .i~ menoarvion sisä!tämän oikeutuksen nojalla annettiin vuonna 1985 useampivuotisille rakennuskohteille
35990: 2
35991: 
35992:     ehdolllSla ennakkopäätöksiä vv. 1986-89 myönnettävistä asuntolainoista. Vuokrataloille ehdollisia ennakkopäätöksiä
35993:     annettiin 10 milj. mk.
35994: 3
35995:   ) Kunnan myönnettävät lainat vuonna 1985 yht. 1 180 milj. mk.
35996:   ) Paluumuuttajille myönnettävät lainat sis~ltyvät lukuihin. Käyttösuunnitelmassa paluumuuttajille oli varattu 47 milj.
35997: 4
35998: 
35999:     mk. Marraskuun loppuun mennessä oh myönnetty 17 milj. mk ja 107 lainaa.
36000:     Lämmityslaitoslainoja myönnettiin kertomusvuonna yhteensä 20 milj. mk.
36001: 
36002: 
36003: 
36004:    Myöntämisvaltuuden       käyttösuunnitelmassa              kunnille myöntämisoikeutta käytettäväksi noin
36005: osoitetulla 30 milj. markan määrärahalla asun-                18,7 milj. markkaa yhteensä 307 omaksilunasta-
36006: nottomien henkilöiden asumisen järjestämiseksi                mislainan myöntämiseen. Kertomusvuonma hy-
36007: vuokrataloasuntoja lainoitettiin 294 asuntoa.                 väksyttiin 4 vuokratalon asunto-osakeyhtiöksi
36008:    Uustuotantoon myönnettävien lainojen maksa-                muuttaminen ja 7 tapauksessa asuntolainan siir-
36009: tukseen oli vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa                 täminen asunto-osakeyhtiön vastattavaksi. Sa-
36010: varattu 2 350 milj. markkaa ja perusparannuslai-              moin hyväksyttiin 12 asunto-osuuskuntatalon
36011: nojen maksatukseen 310 milj. markkaa. Keno-                   asunto-osakeyhtiöksi muuttaminen ja 20 tapauk-
36012: musvuodelle ennakoitua uustuotantolainojen                    sessa asuntolainan siirtäminen asunto-osakeyh-
36013: maksatusta siinyi seuraaville vuosille noin 230               tiön vastattavaksi. Osa lainan siirtämisistä kohdis-
36014: milj. markkaa, vastaavan määrän jäädessä alku-                tui edellisinä vuosina jo asunto-osakeyhtiöiksi
36015: peräisestä vuoden 1985 määrärahasta käyttämät-                muutettuihin taloihin.
36016: tä.                                                              Kertomusvuoden aikana maksettiin nk. ASP-
36017:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa oli varattu              järjestelmässä oman asunnon hankinnan korkotu-
36018: 45 milj. markan määräraha asuntolainoitetuissa                kea rahalaitosten myöntämille asuntosäästäiän
36019: vuokra- ja asuntoosuuskuntataloissa olevien asun-             vastaantulolainoille noin 108 milj. markkaa. Kor-
36020: tojen omaksilunastamista varten myönnettäviin                 kotuen maksatuksen piirissä oli kertomusvuoden
36021: lainoihin. Asuntohallitus osoitti vuonna 1985                 lopussa noin 19 700 vastaantulolainaa. ASP-tilejä
36022:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               475
36023: 
36024: rahalaitoksissa oli kertomusvuoden lopussa noin         31.12.1977 vuokrataloja varten myönnettyjen ja
36025: 48 000 kappaletta.                                      1.1.1949-28.2.1982 omistusasuntoja varten
36026:     Uudisomakotitalojen        rakennuskustannusten     myönnettyjen asuntolainojen korkoja niin, että
36027: määrittämiseksi ja rakennussuunnitelmien talou-         ne lainan myöntämisvuodesta ja -muodosta riip-
36028: dellisuuden tarkistamista varten on kehitetty uusi      puen tulivat olemaan 3,25-9,75 %.
36029: kustannusvalvontamenettely, jota sovelletaan en-           Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttämi-
36030: simmäisen kerran koko maassa vuoden 1986                seksi jatkettiin 5.12.1984 annetulla lailla eräiden
36031: lainoituksessa. Uuden järjestelmän keskeisenä ta-       asuntolainojen koron väliaikaisesti alentamisesta
36032: voitteena on määritellä suunnitelmien mukaiset          (828/84) ja sen nojalla annetulla valtioneuvoston
36033: keskimääräiset rakennuskustannukset sekä ohjata         päätöksellä (848/84) eräiden asuntolainojen ko-
36034: rakentamista ilman yksityiskohtaisia määräyksiä         ron alentamista 1.1.1985 lukien. Vuokra- ja
36035: siten, että se muodostuu laajuudeltaan kohtuulli-       asunto-osuuskuntatalojen rakentamista, laajenta-
36036: seksi ja taloudelliseksi.                               mista tai peruskorjausta varten myönnettyjen
36037:     Laki asuntojen petusparantamisesta annetun          asuntolainojen korkoa alennettiin kahdella vuon-
36038: lain muuttamisesta (21185) tuli voimaan                 na 1978 myönnettyjen lainojen osalta sekä yhdel-
36039: 1. 3.198 5. Perusparannuslakia voitiin tämän jäl-       lä prosenttiyksiköllä vuosina 1979, 1980 tai
36040: keen soveltaa koko maassa. Perusparannuslainoi-         1.1.1981-28.2.1982 myönnettyjen lainojen
36041: tusjärjestelmä säilyi pääperiaatteiltaan entisel-       osalta. Vuonna 1980 myönnetyissä lainoissa ko-
36042: lään. Asuinympäristön lainoittaminen tuli mah-          ronalennus voi tapauskohtaisesti nousta puoleen-
36043: dolliseksi sekä erillisenä että asuinrakennusten        toista prosenttiyksikköön.
36044: perusparantamisen yhteydessä. Perusparantami-              Valtion vuoden 1985 tulo- ja menoarvion mo-
36045: sen suunnittelujärjestelmää yksinkertaistettiin         mentin 35.45.64 nojalla annetun valtioneuvoston
36046: liittämällä se kuntien asunto-ohjelmiin. Avustus-       päätöksen (236/85) perusteella asuntohallituksel-
36047: luonteisen pitkäaikaisen perusparannuslainan            la oli oikeus myöntää enintään 5 milj. markkaa
36048: saamisedellytyksiä tarkistettiin. Kuntien toimi-        avustusta vuokratalojen hyväksyttävään rahoituk-
36049: valtaa perusparannuslainoja myönnettäessä lisät-        seen sisältyvien ensisijaislainojen vuonna 1985
36050: tiin ja muutoksenhakujärjestelmää tarkistettiin.        erääntyvien korkojen maksamiseen. Asuntohalli-
36051:     Asuntotuotantolain muuttamisesta annetun            tus myönsi ensisijaislainojen korkoavustusta 13 5
36052: lain (81/82) 11 §:n ja vastaavan aiemman sään-          vuokratalolle yhteensä 2,6 milj. markkaa.
36053: nöksen, valtion vuoden 1985 tulo- ja menoarvion            Asuntotuotantolain muuttamisesta annettu la-
36054: momentin 13.01.01 sekä momentin 15.01.01                ki (81/82) on tehnyt mahdolliseksi muuttaa
36055: perusteella asuntohallituksella oli oikeus myöntää      ennen lain voimaantulopäivää 1.3.1982 lainoitet-
36056: asuntolainojen lyhennysmaksujen, korkojen tai           tujen vuokratalojen asuntolainan lainaehdot uu-
36057: molempien suorittamisessa lykkäystä enintään            den lain nojalla myönnettävien asuntolainojen
36058: 900 milj. markkaan nousevan lainamäärän osalta          lainaehtojen mukaisiksi. Vuoden 1985 tulo- ja
36059: ja siten, että tästä aiheutuva valtion korko- ja        menoarvion momentin 13.0 1. 01 perusteella
36060: lyhennysmaksutulojen väheneminen oli vuonna             asuntohallitus myönsi kertomusvuoden aikana
36061:  1985 yhteensä enintään 15 milj. markkaa, josta         lainaehtojen muutoksia yhteensä 22 vuokratalol-
36062: korkotuloja oli enintän 4 milj. markkaa.                le, jolloin valtion tulojen väheneminen vuosina
36063:     Asuntohallitus myönsi em. valtuuden puitteis-       1986-1995 on yhteensä 9 milj. markkaa.
36064: sa kertomusvuoden aikana lykkäyksiä asuntolai-             Vuoden 1985 valtion tulo- ja menoarviossa oli
36065: nan korkojen ja lyhennysten tai molempien osal-         10,5 milj. markan avustusmääräraha opiskelija-
36066: ta yhteensä 501 vuokratalolle. Asuntohallituksen        asuntojen omapääomaosuuden suorittamiseen.
36067: myöntämien lykkäysten valtion tuloja vähentävä          Avustuksen osuudeksi kullekin kohteelle muo-
36068: vaikutus oli 12,9 milj. markkaa. Lykkäykset koh-        dostui keskimäärin 4,5-5,0 % hankintaarvosta.
36069: distuivat yhteensä noin 569 milj. markan suurui-        Avustuksia myönnettiin 30 kohteelle siten, että
36070: seen lainamäärään.                                      avustuksen alentava vaikutus vuokriin oli keski-
36071:     Valtioneuvoston päätöksellä (233 185) alennet-      määrin 1,20-1,40 mk/m 2 /kk.
36072:  tiin yleisen korkokannan muutoksen johdosta               Asuntotuotantolain 14 §:n mukaisiin korkohy-
36073: vuosina 1949-1977 myönnettyjen asuntolaino-             vityksiin ja lisäkorkoihin ei kertomusvuonna käy-
36074: jen korkoja 9, 75 % :iin 1.4.1985 lukien. Asumis-       tetty varoja eikä asuntotuotantolain mukaisia
36075: kustannusten tasaamiseksi eri aikoina lainoite-         valtion takauksia annettu:
36076:  tuissa taloissa korotettiin 1.10.1985 lukien valtio-      Kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi vuon-
36077:  neuvoston päätöksellä (769/85) 1.1.1949-               na 1983 ja aikaisemmin hyväksytyistä korkotuki-
36078: 476                                      Ympäristöministeriö
36079: 
36080: luotoista suoritettaviin korkohyvityksiin oli tulo-   maan asuntoon, 7 peruskorjausta tai -parannusta,
36081: ja menoarvioesityksessä osoitettu 2,5 milj. mark-     4 osakelainan myöntämistä tai siirtämistä, 2 lai-
36082: kaa. Kertomusvuonna ei korkotukiluotoiksi hy-         nan irtisanomista, 1 omakotilainan myöntämistä,
36083: väksytty uusia luottoja.                              1 omaksilunastamislainan myöntämistä, 3 arava-
36084:    Vuokra-asuntojen hankintaan myönnettävien          talojen vuokria ja 2 yleisvalvontaa. Kertomus-
36085: lainojen korkotuesta annettua lakia (867/80)          vuonna ratkaistiin vuonna 1984 ja 1985 jätetyistä
36086: muutettiin 18.1.1985 annetulla lailla (62/85),        valituksista yhteensä 31.
36087: jolla myös lain nimike muutettiin laiksi vuokra-         Valtioneuvoston päätökset yleisohjeiksi asuin-
36088: asuntolainojen korkotuesta. Korkotuen piiriin tu-     huoneistojen vuokrien korotusten enimmäismää-
36089: livat vuokra-asuntojen hankinnan lisäksi niiden       rästä (1013/85) ja yleisohjeeksi keskuslämmitysa-
36090: rakentaminen ja peruskorjaus. Korkotuen saajien       suntojen kohtuullisista vuokrista eräillä paikka-
36091: piiriä laajennettiin. Kuntien myöntämät lainat        kunnille (1014/85) annettiin 19.12.1985.
36092: voidaan myös hyväksyä korkotukilainaksi. Hyväk-          Vuoden 1985 lopussa asumistukilain mukaista
36093: syttävät korkotukilainat saivat vuonna 1985 nous-     tukea maksettiin yhteensä 93 900 tuensaajalle.
36094: ta yhteensä enintään 120 milj markkaan Kerto-         Näistä 70 600 asui vuokra-asunnossa ja 23 300
36095: musvuonna hyväksyttiin hakemuksia yhteensä            omassa asunnossa. Asumistukimäärärahaa käytet-
36096: noin 9 milj. markan lainojen osalta.                  tiin kertomusvuoden aikana noin 595 milj. mark-
36097:    Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnettä-      kaa. Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa asumis-
36098: vistä lainoista ja korkotuesta annetun lain (83/      tukimääräraha oli 650 milj. markkaa. Määrärahaa
36099: 82) mukaan hyväksyttävät korkotukilainat saivat       supistettiin ensimmäisessä lisämenoarviossa 10
36100: vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksen mukaan        milj. markalla ja toisessa lisämenoarviossa 30
36101: nousta enintään 100 milj. markkaan. Kertomus-         milj. markalla asumistuen saajien määrän arvioi-
36102: vuonna hyväksyt;iin korkotukilainoiksi yhteensä       tua pienemmän kasvun johdosta.
36103: 22 milj. markan lainat.                                  Asumistuen saajien asumismenot olivat
36104:    Vuonna 1985 myönnettiin pääkaupunkiseu-            vuokra-asunnossa asuvilla 1 184 markkaa kuu-
36105: dun kunnille yhteensä 8 milj. markkaa avustusta       kaudessa' ja omassa asunnossa asuvien laskennalli-
36106: asuntojen hankkimiseksi asunnottomille.               set asumismenot 1 05 5 markkaa kuukaudessa
36107:    Tulo- ja menoarviossa osoitettiin asuntojen        sekä asumistukea myönnettäessä hyväksyttävät
36108: energiataioudelliseen korjaustoimintaan myön-         asumismenot vuokra-asunnossa asuvilla 1 127
36109: nettäviin avustukeiin määrärahaa 57 milj. mark-       markkaa ja omassa asunnossa asuvilla 988 mark-
36110: kaa. Avustusten jakoperusteista annettua aikai-       kaa kuukaudessa. Vuokra-asunnossa asuvien tuen
36111: sempaa valtioneuvoston päätöstä (318/84) tarkis-      saajien keskimääräinen asumistuki oli 548 mark-
36112: tettiin 1. 5.1985 voimaan tulleella uudella valtio-   kaa kuukaudessa ja omassa asunnossa asuvien 420
36113: neuvoston päätöksellä ( 325/8 5). Kertomusvuo-        markkaa kuukaudessa. Vuokra-asunnossa asuvien
36114: den aikana haettiin korvausavustuksia yhteensä        tuen saajien asumismenojen osuus kuukausitu-
36115: noin 118 milj. markan edestä.                         loista oli ennen asumistukea 27 % ja asumistuen
36116:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa osoitettiin      jälkeen 15 % .
36117: 12,5 milj. markkaa jaettavaksi avustuksina kun-          Vastaavat luvut omassa asunnossa asuvilla oli-
36118: nille asuntojen energiataloudellisessa korjaustoi-    vat 19 % ja 12 %.
36119: minnassa avustavien enintään 220 energianeuvo-           Asumistukilain 17 §:n mukaisia asumistukiasi-
36120: jan palkkakustannuksiin. Määrärahasta voitiin         oiden käsittelykustannusten korvauksia makset-
36121: käyttää energianeuvojien koulutukseen enintään        tiin kunnille kertomusvuonna yhteensä noin 11
36122: 250 000 markkaa ja vuonna 1983 käynnistyneen          milj. markkaa.
36123: aluearkkitehtikokeilun jatkamiseen enintään              Kertomusvuonna asuntotutkimustoimintaan
36124: 700 000 markkaa.                                      oli käytettävissä 2,2 milj. markkaa. Määräraha
36125:    Asuntotuotantolain 5 §:ssä ja vuokra-asunto-       jaettiin valtioneuvoston hyväksymien asuntotut-
36126: jen omaksilunastamisesta annetun lain 12 §:ssä        kimustoiminnan yleisohjelman ja asuntotutki-
36127: tarkoitetuista     arvosteluperusteista   annettiin   musmäärärahojen käyttösuunnitelman mukaises-
36128: 8.3.1985 valtioneuvoston päätös (250/85). Päätös      ti. Myönnetyt määrärahat jakaantuivat ongelma-
36129: sisältää valtion lainatuen myöntämisen arvostelu-     alueittain seuraavasti: asumisen yleiset edellytyk-
36130: perusteet ja vuoden 1985 tulorajat.                   set ja asuntopolitiikan kehittäminen 41 %, asun-
36131:    Vuonna 1985 asuntohallitukselle tehtiin asun-      tojen, asuinrakentamisen ja asuinympäristöjen
36132: totuotantolain nojalla yhteensä 27 valitusta, jois-   kehittäminen (suunnittelu, talous, toteutusjärjes-
36133: ta 7 koski ostajan nimeämistä valtion lainoitta-      telmät) 45 %, asuntokannan käyttö ja hoito
36134:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                477
36135: 
36136: 7 %, tutkimus- ja kehittämistyön aiheuttamat              KATKES-työryhmä (Lääninhallitusten kaavoi-
36137: lisäkustannukset asuntohallituksessa 7 % .             tus- ja asuntotoimistojen tietojen käsittelyn ke-
36138:                                                        hittämisen esiselvitystyötyhmä)
36139: 
36140: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                        Asetettu 31.8.1984. Pj. kaavoitus- ja rakennus-
36141:                                                        toimen tarkastaja Esko Rannikko
36142: Asumistukijärjestelmätyöryhmä                             Tehtävä: 1. selvittää yleisesti lääninhallitusten
36143:                                                        kaavoitus- ja rakennus- ja asuntotoimen sisäiset ja
36144:    Asetettu 9. 3 .1984. Pj. osastopäällikkö Martti     ulkoiset tietotarpeet sekä ulkopuolisten toimin-
36145: Lujanen.                                               taan kohdistamat tietotarpeet.
36146:                                                           2. selvittää mahdollisuudet tietotarpeiden tyy-
36147:    Tehtävä: Selvittää asumistuen, eläkkeensaajien      dyttämiseen tekniikan avulla ja sen vaikutukset
36148: asumistuen ja opiskelijoiden asumislisän perus-        lääninhallinnossa muutoin vireillä olevaan tieto-
36149: teiden eroja ja yhdenmukaistamisen tarvetta.           jenkäsittelyn kehittämiseen. 3. alustavasti arvioi-
36150:    Mietintö: 31.10.1985                                da eri tarpeiden keskinäistä kiireellisyyttä sekä
36151:                                                        tehdä esityksensä jatkotyön sisällöstä, organisoiu-
36152:                                                        nista ja aikataulusta.
36153: Johtokarttatoimikunta                                     Mietintö: 24.10.1985
36154: 
36155:    Asetettu 22.12.1983. Pj. yliarkkitehti Urho
36156: Vihavainen.                                            Katunopeus- ja erityiskatutyöryhmä
36157:    Tehtävä: Selvittää ja laatia säännökset johtojen
36158: ja maanalaisten tilojen merkitsemisestä kartoitus-        Asetettu 26.1.1984. Pj. yli-insinööri Seppo
36159: ta ja rekisteröintiä varten sekä kysymyksessä ole-     Hirvonen.
36160: vien johtojen ja tilojen rakentamisen tarpeellises-       Tehtävä: Selvittää katujen ja rakennuskaavatei-
36161: ta valvontamenettelystä.                               den toiminnallista Iuokitusta sekä siihen liittyen
36162:                                                        tarkoituksenmukaisesti porrastettua nopeusrajoi-
36163:    Mietintö: 30.9.1985
36164:                                                        tus- ja säätelyjärjestelmää taajama-alueilla.
36165:                                                           Mietintö: 1.3.1985
36166: Jätehuoltosäännösten tarkistamistyöryhmä
36167:                                                        Kitkanniemitoimikunta
36168:    Asetettu 18. 3.198 5. Pj. kansliapäällikkö Lauri
36169: Tarasti.                                                  Asetettu 2. 5.1985. Pj. osastopäällikkö Olli
36170:    Tehtävä: Laatia ehdotukset jätehuoltolakiin ja      Ojala.
36171: -asetukseen sekä lain nojalla annettuihin ministe-        Tehtävä: Selvittää Oulangan kansallispuiston
36172: riön päätöksiin tehtäviksi muutoksiksi.                laajentamismahdollisuudet Kuusamon Kitkan-
36173:    Mietintö: 17.12.1985                                niemen alueelle ja laatia tätä koskevat toimen-
36174:                                                        pide-ehdotukset.
36175:                                                           Mietintö: 28.11.1985
36176: Katettujen tilojen työryhmä
36177:                                                        Korsu-työryhmä
36178:    Asetettu 10.5.1984. Pj. ylitarkastaja Pekka
36179: Kangas.                                                   Asetettu 24.1.198 5. Pj. toimistopäällikkö Ka-
36180:    Tehtävä: Selvittää katettujen jalankulkualuei-      lervo Laiho.
36181: den ja pihojen toteutuksen lainsäädännöllisiä             Tehtävä: Selvittää pätevän perusparannussuun-
36182: edellytyksiä ja esteitä. Työryhmän tulee erityisesti   nittelijan palvelujen saannin turvaaminen valtion
36183: selvittää kaavoitus- ja rakennuslupamenettelyyn        perusparannuslainan hakijalle. Samalla tuli sel-
36184: liittyvien säännösten aiheuttamia tarpeettomia         vittää myös perusparannussuunnittelijoiden lisä-
36185: esteitä ja säännösten mahdollinen kehittämistar-       koulutustarve ja koulutuksen järjestäminen sekä
36186: ve sekä tehdä tarvittaessa tätä koskevat ehdotuk-      perusparannussuunnittelun kustannukset ja sa-
36187: sensa.                                                 nottujen kustannusten kattaminen.
36188:     Mietintö: 4.3.1985                                    Mietintö: 30.10.1985
36189: 478                                       Ympäristöministeriö
36190: 
36191: Kuntien ilman laadun tarkkailutyöryhmä                 Lääninhallitusten ympäristönsuojelutoimistojen
36192:                                                        tietojenkäsittelyn kehittämistyöryhmä
36193:    Asetettu 18.9.1984. Pj. toimistopäällikkö Alec
36194: Estlander.                                                Asetettu 11.9.1985. Pj. toimistopäällikkö Erk-
36195:                                                        ki Kellomäki.
36196:    Tehtävä: Laatia ohjeet kuntien ilman laadun
36197:                                                           Tehtävä: Kartoittaa ympäristönsuojelutoimis-
36198: tarkkailusta ottaen erityisesti huomioon valtio-
36199:                                                        tojen tehtävät, mistä johtuvat tietojenkäsittely-
36200: neuvoston päätöksen (53 7 184) ilman laatua kos-
36201:                                                        tarpeet, tietoyhteydet ja laitteistotarpeet sekä
36202: kevista ohjeista.
36203:                                                        tehdä tarpeelliset ehdotukset toimistojen tieto-
36204:    Mietintö: 31.5.1985                                 jenkäsittelyn kehittämiseksi.
36205:                                                           Määräaika 15.3.1986
36206: 
36207: Kuntien ympäristönsuojelunhallintotyöryhmä
36208:                                                        Maastoliikennetoimikunta
36209:    Asetettu 29.10.1985 . Pj. osastopäällikkö Kari
36210: Kourilehto.                                               Asetettu 7.11.1984. Pj. apulaisosastopäällikkö
36211:    Tehtävä: Valmistella kuntien ympäristönsuoje-       Olli Paasivirta.
36212: lun hallinnon käyntiinpanemista ja toteutta mis-          Tehtävä: Valmistella ehdotus maastoliikenne-
36213: ta sekä laatia tarvittavat asetus- ja päätösehdotuk-   lainsäädännöksi.
36214: set sekä ehdotukset niistä muista toimenpiteistä,         Mietintö: 30.9.1985
36215: jotka mahdollisesti ovat tarpeen lain täytäntöön-
36216: panemiseksi sekä toimintojen toteuttamisessa tar-
36217: peelliset aikataulut.                                  Maisemansuojelun kehittämistoimikunta
36218:    Määräaika: pysyvä                                      Asetettu 17.6.1982. Pj. lainsäädäntöneuvos
36219:                                                        Reino Lönnblad.
36220:                                                           Tehtävä: - laatia lainsäädännölliset ehdotuk-
36221: Lehtojensuojelutyöryhmä                                set maisemansuojelun kehittämiseksi,
36222:                                                           - laatia maisemansuojelullisia erityistoimen-
36223:    Asetettu 14.6.1985. Pj. vs. suunnittelija Mar-      piteitä vaativien alueiden osalta toteuttamisme-
36224: kus Alapassi.                                          nettelyä koskevat ehdotukset ja
36225:    Tehtävä: Selvittää luonnonsuojelun kannalta            - selvittää maisemansuojelun elinkeinoihin
36226: arvokkaiden lehtometsien määrä, sijainti ja hoi-       ja tuotantoon kohdistuvia taloudellisia vaikutuk-
36227: don järjestäminen, tehdä ehdotus valtakunnalli-        sia.
36228: seksi lehtojensuojeluohjelmaksi sekä tehdä selvi-         Mietintö: 31.1.1985
36229: tys suojelun aiheuttamista kustannuksista.
36230:    Ei määräaikaa.                                      Merihiekkatyöryhmä
36231: 
36232:                                                          Asetettu 9.4.1985. Pj. vs. ylitarkastaja Julius
36233: Luonnonsuojelun tehtäviä ja voimavaroja selvittä-      Lassig.
36234: vä työryhmä                                              Tehtävä: Arvioida merihiekan noston vaiku-
36235:                                                        tuksia meriympäristön suojelun kannalta käyt-
36236:   Asetettu 13.11.1985. Pj. hallitusneuvos Simo         täen mallina Kotkan edustalla sijaitsevaa koe-
36237: Mäkinen.                                               nostoaluetta.
36238:   Tehtävä: - selvittää viranomaisten tehtävät             Määräaika 31.12.1986
36239: luonnonsuojelussa ja luonnon virkistyskäytössä
36240: ympäristöministeriön hallinnonalalla,
36241:                                                        Meri- ja järviluonnon suojelutyöryhmä
36242:   - laatia ehdotus tehtävien delegoinnista ja
36243: muusta niiden hoidon kehittämisestä ja                    Asetettu 2 .11.1981. Pj. luonnonsuojelunvalvo-
36244:   - selvittää tehtävien hoidon vaatimat voima-         ja Antti Haapanen.
36245: varat.                                                   Tehtävä: Selvittää meri- ja järviluonnon suoje-
36246:   Määräaika 31. 5.1986                                 lualueiden tarve, laatia suojelukohteiden arvo-
36247:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                479
36248: 
36249: luokitus ja valtakunnallinen suojeluohjelma, sel-      piirteisen alueiden käytön suunnittelun organi-
36250: vittää suojelun toteuttamistavat sekä laatia arvio     sointia tulisi kehittää. Erityisesti työryhmän tulee
36251: käytännön suojelutoimien aiheuttamista kustan-         selvittää pääkaupunkiseudun seutukaavoituksen
36252: nuksista.                                              mahdolliset uudelleenjärjestelyn tarpeet ja mah-
36253:    Mietintö: 6.3.1985                                  dollinen tarve seutukaava-aluejaon tarkistamisek-
36254:                                                        si Uudellamaalla.
36255:                                                           Määräaika 15.3.1986
36256: Munkkulla-työryhmä
36257: 
36258:    Asetettu 17.11.1985. Pj. rakennusneuvos Mik-        Rikkitoimikunta
36259: ko Mansikka.
36260:    Tehtävä: Selvittää Kirkkonummen kunnassa               Asetettu 1.2.1985. Pj. osastopäällikkö Olli
36261: sijaitsevan Munkkullan kartanon päärakennuksen         Ojala.
36262: ja sen lähiympäristön säilyttämistä ja peruskorjaa-       Tehtävä: - laatia ohjelma ja yksityiskohtaiset
36263: mista koskevat mahdollisuudet.                         ehdotukset Suomen rikkipäästöjen vähentämisek-
36264:    Mietintö: 15.11.1985                                si vuoteen 1993 mennessä vähintään 30 prosentil-
36265:                                                        la vuoden 1980 tasosta sekä laatia perusteet
36266:                                                        Suomen rikkipäästöjen vähentämiselle 1990-
36267: Murtosuojatyöryhmä                                     luvulla vähintään 50 prosenttia vuoden 1980
36268:                                                        tasosta.
36269:    Asetettu 14.9.1984. Pj. hallitusneuvos Erkki           Määräaika 1.6.1986, 1 välimietintö 16.5.1985
36270: Hyvärinen.                                             ja II välimietintö määräaika 1.2.1986
36271:    Tehtävä: Selvittää kysymykset, jotka rikollisuu-
36272: den ennalta ehkäisyn kannalta liittyvät asuntojen
36273: ja asuinrakennusten rakenteisiin, laitteisiin ja       Seudullisten virkistysalueiden toteuttamistyöryh-
36274: tilasuunnitteluun sekä laatia tarpeellisiksi katsot-   mä
36275: tavat ehdotukset asiasta.
36276:    Mietintö: 14.3.1985                                   Asetettu 15.12.1983. Pj. hallitusneuvosJuhani
36277:                                                        Maljonen.
36278:                                                          Tehtävä: Selvittää seutukaavojen virkistysaluei-
36279: Pisteitystyöryhmä                                      den toteuttamismahdollisuudet ja laatia tätä kos-
36280:                                                        kevat ehdotukset.
36281:    Asetettu 10.1.1984. Pj. osastopäällikkö Martti        Mietintö: 29.3.1985
36282: Lujanen
36283:    Tehtävä: Selvittää, miten hakijoiden asunnon-
36284: tarpeen, varallisuuden ja tulojen sekä muiden          Seutukaavallista kokonaissuunnitelmaa 1988 kos-
36285: vastaavien mahdollisesti tarpeellisiksi katsottavien   kevia ohjeita valmisteleva työryhmä
36286: näkökohtien perusteella määräytyvaa pisteitysjär-
36287: jestelmää voitaisiin käyttää hyväksi valtion lai-        Asetettu 1.4.1985. Pj. hallitusneuvos Juhani
36288: noittamien vuokratalojen ja -asuntojen asukkai-        Maljonen.
36289: den valinnassa, valtion asuntolainan myöntämi-           Tehtävä: Laatia ehdotus seutukaavaliittojen
36290: sessä sekä asukkaiden ja lainansaajien valintaan       vuonna 1988 valmistuvaa kokonaissuunnitelmaa
36291: liittyvässä seurannassa.                               koskevaksi ohjeistoksi.
36292:     Mietintö: 4.1.1985                                   Mietintö: 27.11.1985
36293: 
36294: 
36295: Pääkaupunkiseudun ja muun Uudenmaan yleis-             Suvannon kylän perusparannustyöryhmä
36296: piieteisen alueiden käytön suunnittelun organi-
36297: sointia selvittävä työryhmä                              Asetettu 15.2.1985. Pj. kaavoitus- ja rakennus-
36298:                                                        toimen tarkastaja Olavi Patpala.
36299:    Asetettu 1.11.1985. Pj. ylijohtaja Sirkka Hau-        Tehtävä: Ohjata ja valvoa Pelkosenniemen
36300: tojärvi.                                               kunnan Suvannon kylässä tehtäviä korjaus- ja
36301:    Tehtävä: Selvittää ja tehdä ehdotuksia siitä,       rakentamistoimenpiteitä, tehdä aloitteita kylän
36302: miten pääkaupunkiseudun ja Uudenmaan yleis-            kulttuurihistoriallisten arvojen säilyttämisestä ja
36303: 480                                       Ympäristöministeriö
36304: 
36305: selvittää vuosina 1985 ja 1986 tehtävien korjausja     tavoitteiksi ja suunnitella näitä koskeva seuranta-
36306: rakentamistoimenpiteiden määrärahatarve.               järjestelmä.
36307:    Mietintö: Välimietintö 29.3.1985; pysyvä               Mietintö: 30.9.1985
36308: 
36309: Tenojoen ranta-alueiden maankäytön suunnitte-
36310: lutyöryhmä                                             Ulkoilututkimuksen työryhmä
36311: 
36312:    Asetettu 7. 5.198 5. Pj. rakennusneuvos Mikko          Asetettu 20.8.1984. Pj. luonnonsuojelunvalvo-
36313: Mansikka.                                              ja Antti Haapanen.
36314:    Tehtävä: Ohjata Utsjoen kunnassa suoritetta-           Tehtävä: Laatia ehdotus ulkoilua ja luonnon
36315: vaa Tenojoen ranta-alueiden maankäytön suun-           muuta virkistyskäyttöä koskevaksi valtakunnalli-
36316: nittelua. Työryhmä käsittelee erityisesti suunnit-     seksi tutkimusohjelmaksi.
36317: telutyön ohjelmointia ja perusinventointien laa-
36318:                                                           Mietintö: 10.6.1985
36319: dimaa sekä seuraa, että suunnitteluun tarkoitetut
36320: määrärahat tulevat asianmukaisesti käytetyiksi.
36321:    Määräaika 31.12.1986
36322:                                                        Vanhan Porvoon työryhmä
36323: 
36324: Tie- ja vesirakennuslaitoksen ja ympäristöminis-          Asetettu 6. 7.1984. Pj. rakennusneuvos Mikko
36325: teriön yhteistyöryhmä                                  Mansikka.
36326:                                                           Tehtävä: Selvittää, mitä toimenpiteitä tarvit-
36327:     Asetettu 17.1.1985. Pj. rakennusneuvos Mik-        taisiin Vanhan Porvoon kaupunkiymp äristön ja
36328: ko Mansikka.                                           tasapainoisen väestörakenteen säilyttämiseksi sekä
36329:    Tehtävä: Tehdä ehdotuksia tie- ja vesiraken-        selvittää mahdollisuudet toimenpiteiden rahoi-
36330: nuslaitoksen ja ympäristöministeriön välisistä yh-     tuksen hoitamiseen.
36331: teistyökysymyksistä. Erityistä huomiota on kiinni-
36332: tettävä asioihin, jotka liittyvät teiden sovittami-       Mietintö: 17.5.1985
36333: seen rakennettuun ja luonnonympäristöön.
36334:    Määräaika 31.12.1987
36335:                                                        Vantaanjoki-toimikunta
36336: 
36337: TUHTI-työryhmä                                           Asetettu 3.11.1983. Pj. maaherraJacob Söder-
36338:                                                        man.
36339:    Asetettu 2.10.1985. Pj. suunnittelija Petervon
36340:                                                          Tehtävä: Selvittää Vantaanjoen virkistyskäytön
36341: Boguslawsky.
36342:    Tehtävä: Kehittää vesien ja ympäristöntutki-        kehittämistä alueen käyttöä koskevien jo laadit-
36343: musta koskevaa tiedonkeruuta ja määrärahojen           tujen suunnitelmien pohjalta.
36344: käyttösuunnittelua sekä tehdä ehdotus ympäris-            Mietintö: 24.5.1985
36345: töministeriön ympäristöntutkimuksen tietorekis-
36346: terin ja vesihallituksen vesialan tutkimusrekiste-
36347: rin yhteensovittamisesta.                              Vesi- ja ympäristönsuojeluhallinnon uudelleen-
36348:    Määräaika 31.3.1986                                 järjestämistä selvittävä projektiryhmä
36349: 
36350:                                                           Asetettu 3 .10. 1984. Pj. kansliapäällikkö Lauri
36351: Uhanalaisten eläinten Ja kasvien suojelutoimi-         Tarasti.
36352: kunta
36353:                                                           Tehtävä: Tehdä yksityiskohtainen ehdotus tar-
36354:    Asetettu 17.3.1983. Pj. suunnittelija Pertti        vittavista järjestelyistä ja lainsäädäntötoimista sen
36355: Rassi.                                                 mukaan kuin hallitus on vesi- ja ympäristöhallin-
36356:    Tehtävä: Selvittää Suomen ja sen eri osa-aluei-     non järjestämisestä vuoden 1985 tulo- ja menoar-
36357: den uhanalaiset kasvi- ja eläinlajit ja uhanalaisten   vioehdotusta käsitellessään päättänyt.
36358: lajien vähentymiseen vaikuttaneet tekijät, tehdä          Ehdotus vesi- ja ympäristöhallinnon tehtävä-
36359: ehdotukset näiden lajien suojelun ja hoidon            jaon uudelleenjärjestämisestä 19.3.1985.
36360:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               481
36361: 
36362: Ympäristölle vaarallisten aineiden luettelotyöryh-        Tehtävä: - tehdä ehdotus yhdennetyn ympä-
36363: mä                                                     ristön tilan seurannan järjestämiseksi vuosina
36364:                                                        1987-91,
36365:   Asetettu 18.2.1985. Pj. ylitarkastaja Olli Pah-
36366: kala.                                                    - tehdä ehdotus ympäristön tilan seurannan
36367:   Tehtävä: Laatia ehdotus valmisteilla olevaan         kokonaisohjelmaksi ja sen toteuttamiseksi ja
36368: kemikaalilakiin liittyväksi luetteloksi ympäristölle
36369:                                                           - laatia selvitys siitä, miten ympäristönsuoje-
36370: vaarallisista aineista.
36371:                                                        lun ja vesien tutkimus sekä ympäristön tilan
36372:   Määräaika 30.6.1986
36373:                                                        seuranta olisi järjestettävä vesi- ja ympäristöhal-
36374:                                                        linnossa ja miten alan tutkimusyksiköiden yhteis-
36375:                                                        työ olisi järjestettävä.
36376: YTS-työryhmä
36377:                                                          Määräaika 30. 11. 1986, välimietintö määräaika
36378:   Asetettu 30.10.1985. Pj. apulaisosastopäällik-       15.2.1986
36379: kö Olli Paasivirta.
36380: 
36381: 
36382: 
36383: 
36384: 61 360059T
36385: 482
36386: 
36387: 
36388: 
36389: 
36390:                                                    111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
36391:                                                                             SISÄLLYSLUETTELO
36392: 
36393:                                                                                           Sivu                                                                                          Sivu
36394: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan päälin-                                                       4. 5 .1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö
36395:      jat ............................................. 484                                                         (FAO) .............................                                  509
36396:                                                                                                           4.5.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO) . . . .                               510
36397: 2. Suhteet muihin pohjoismaihin..................                                         485             4.5.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)....                                     510
36398:    2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut . . . . . . . . . . . .                          485
36399:    2. 2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla . . . . . .                               486             4. 5.4. Unesco............... . . . . . . . . . . . . . .                     510
36400:          2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto . . . . . . . . . . . .                            486             4. 5. 5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö
36401:                                                                                                                    (IAEA).............................                                  511
36402:          2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja ul-                                                       4.5.6. Euroopan talouskomissio (ECE) . . . . .                                512
36403:                   koministerien kokoukset . . . . . . . . . . . .                         486             4.5.7. Muutjärjestöt ......................                                   513
36404:          2.2.3. Pohjoismaiden ministerineuvosto . . .                                     486
36405:          2.2.4. Muiden ministeriöiden toimialaan                                                     4.6. Toiminta YK:nneuvostoissa...............                                      514
36406:                   kuuluvat pohjoismaiset yhteydenpi-                                                 4.7. UNCTAD, perushyödykejärjestöt ja kan-
36407:                                                                                                           sainväliset energiakysymykset . . . . . . . . . . . . . .                     515
36408:                   dot ................................                                    487             4.7.1. UNCTAD ..........................                                      515
36409:                   2.2.4.1. Oikeusministeriö . . . . . . . . . .                           487             4. 7. 2. UNCTADin integroitu perushyödy-
36410:                   2.2.4.2. Sisäasiainministeriö........                                   488
36411:                   2.2.4.3. Valtiovarainministeriö . . . . .                               489                      keohjelma ja yhteisrahasto . . . . . . . . . .                       516
36412:                                                                                                           4.7.3. Voimassa olevat perushyödykesopi-
36413:                   2.2.4.4. Opetusministeriö..........                                     490                      mukset.............................                                  517
36414:                   2.2.4.5. Maa- ja metsätalousministe-                                                    4. 7 .4. Kansainväliset energiakysymykset . . .                               518
36415:                              riö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          492        4.8. SuomenYK:nkautta kanavoima kehitys- ja
36416:                   2.2.4.6. Liikenneministeriö.........                                    493             humanitaarinen apu.......................                                     519
36417:                   2.2.4.7. Kauppa- ja teollisuusminis-
36418:                              teriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            494    5. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja kehi-
36419:                   2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministe-                                             tysrahoituslaitoksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      520
36420:                              riö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          497       5.1. OECD ....................................                                      520
36421:                   2.2.4.9. Työvoimaministeriö . . . . . . .                               497       5.2. GATT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   525
36422:                   2.2.4.10. Ympäristöministeriö......                                     498       5.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) . . . . . .                               526
36423:          2. 2. 5. Pohjoismaiden taloudellinen yhteis-                                               5.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysra-
36424:                   työ .................................                                   499            hoituslaitokset.............................                                   527
36425:          2.2.6. Pohjoismaiden yhteinen kehitysyh-                                                6. Suomen toiminta EFTA:ssa sekä suhteet Euroo-
36426:                   teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       500       pan Yhteisöön ja yksittäisiin EC- ja EFTA-maihin                                    529
36427: 3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet . . . . . . . .                               501       6.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) . . . . . . .                                529
36428:    3.1. Suhteiden kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               501       6.2. Euroopan Yhteisöt (EC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   530
36429:    3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa                                                     6.3. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö........                                     531
36430:         sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen yh-                                               6.4. EC- ja EFTA-maat.........................                                      532
36431:         teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   501
36432:    3.3. Muiden ministeriöiden toimialaan kuuluva                                                 7. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosialis-
36433:                                                                                                     tisiin maihin (pl. Neuvostoliitto) . . . . . . . . . . . . . . . . 532
36434:         yhteistyö Neuvostoliiton kanssa . . . . . . . . . . . .                           502
36435:         3.3.1. Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     502    8. Suomen ja keskinäisen taloudellisen avun neu-
36436:         3.3.2. Sisäasiainministeriö.................                                      503       voston (SEV) välinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
36437:         3.3.3. Opetusministeriö...................                                        503
36438:         3.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö.......                                       503    9. TTT-sopimukset ja muu kahdenvälinen taloudel-
36439:                                                                                                     linen yhteistyö kehitysmaiden kanssa . . . . . . . . . . . . 53 5
36440:         3. 3. 5. Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   504
36441:         3.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . .                                  504    10. Kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö . . . . . . . . . . . . 535
36442:         3. 3. 7. Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . .                           506    11. Kahdenvälinen kehitysyhteisryö . . . . . . . . . . . . . . . . 53 7
36443:         3.3.8. Ympäristöministeriö................                                        506
36444: 4. Yhdistyneisiin kansakuntiin liittyvä toiminta . . . .                                  506    12. Euroopan Neuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            538
36445:    4.1. YK:ntoiminnan yleisluonnehdinta ........                                          506    13. Kansainvälinen liikenneyhteistyö...............                                    539
36446:    4.2. YK:nyleiskokouksen 40. istunto...........                                         507        13.1. Maantieliikenne.........................                                     539
36447:    4.3. YK:n erityisaloja koskeva toiminta . . . . . . . . .                              508        13.2. Rautatieliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             539
36448:    4.4. Suomen osallistuminen YK:n kansainväli-                                                      13.3. Lentoliikenne...........................                                     539
36449:         seen rauhanturvaamistyöhön . . . . . . . . . . . . . . .                          508        13.4. Meriliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         540
36450:    4.5. YK:n erityisjärjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               509        13.5. Posti- ja teleliikenne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              540
36451:                                                                                                                                                                483
36452: 
36453:                                                              Sivu                                                                                             Sivu
36454:     13.6. Tie- ja vesirakennusyhteistyö ............ . 540                  15.3. Helsingin komissio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
36455:     13. 7. Ilmatieteen yhteistyö ................... . 540           16. Valtiovarainhoitoon liittyvä kansainvälinen yh-
36456: 14. Terv~yd~nhuolto- ja sosiaalialan kahdenvälinen                       teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 2
36457:     yhtetstyo ..................................... . 541            17. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö...... 543
36458: 15. Ympäristönsuojelu .................. ·: ....... . 541            18. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1985 . . . . . . . . . 546
36459:     15 .1. Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun yh-                         18.1. Suomesta tehdyt vierailut................ 546
36460:            teistyö ........................ · · · · · · · ·. · 541       18.2. Suomeen tehdyt vierailut................ 547
36461:     15.2. Meriympäristön suojelu ................. . 542
36462: 484                                      Suhteet ulkovaltoihin
36463: 
36464: 1. Suomen      kansainvälispoliittisen   toiminnan     liittopresidentti Richard von Weizsäcker valti-
36465:    päälinjat                                           ovierailun 5. - 8.3., Nicaraguan presidentti
36466:                                                        Daniel Ortega epävirallisen vierailun 15. - 16.5.
36467:    Suomen kansainvälispoliittinen toiminta kerto-      sekä Tansanian presidentti Julius Nyerere vierai-
36468: musvuoden aikana pohjautui vakiintuneisiin pe-         lun 30.5. - 2.6.
36469: riaatteisiin. Suomi jatkoi aktiivisesti puolueetto-       A s e i d e n r i i s u n t a p o 1i t i i k k a . Kerto-
36470: muuspolitiikan harjoittamista. Maamme kansain-         musvuoden aikana Suomi on pyrkinyt omalta
36471: välispoliittinen asema pysyi vakaana ja suhteet        osaltaan edistämään kansainvälisen rauhan ja
36472: ulkovaltoihin hyvinä.                                  turvallisuuden ylläpitämistä. Suomen näkemyk-
36473:    Suhteet kaikkiin naapurimaihin jatkuivat kero-      sen mukaan ydinaseet muodostavat uhan koko
36474: musvuonna erinomaisina ja niille oli entiseen          ihmiskunnalle. Kertomusvuonna Suomi kiinnitti
36475: tapaan ominaista laaja-alaisuus, myönteinen ke-        edelleenkin keskeistä huomiota ydinasevaruste-
36476: hitys sekä aktiivinen vuorovaikutus.                   lun kiihtymiseen ja korosti maamme kielteistä
36477:    Suomen ja Neuvostoliiton väliset yya-sopimuk-       kantaa kaikkea ydinaseita, niiden käyttöä ja sillä
36478: sen pohjalle rakentuvat hyvät ja luottamukselliset     uhkaamista kohtaan. Suomi äänesti YK:ssa kaik-
36479: suhteet ovat kertomusvuonna jatkaneet myön-            kien ydinaseiden käytön kieltävien päätöslausei-
36480: teistä kehitystään. Tasavallan Presidentti Mauno       mien puolesta. Samoin Suomi kannatti ydinasei-
36481: Koivisto tapasi NKP:n keskuskomitean pääsih-           den jäädyttämistä ja täydellistä ydinkoekieltoa
36482: teerin M.S. Gorbatshovin 14.3.1985 pääsihteeri         sekä ydinaseettomien vyöhykkeiden perustamista
36483: Tshernenkon hautajaisten yhteydessä sekä               eri puolille maailmaa.
36484: 19.9.1985 hänen Neuvostoliittoon suorittamaosa             Kertomusvuonna Suomi on jatkanut aktiivista
36485: työ- ja lomavierailun aikana. Tällöin vahvistettiin    yleistä politiikkaansa aseidenriisunnan alalla mm.
36486: molemminpuolisesti suhteissa vallitseva myöntei-       ydinaseettornia vyöhykkeitä selvittävän YK:n asi-
36487: nen tila ja korostettiin vallitsevan molemminpuo-      antuntijatyöryhmän puheenjohtajana sekä osallis-
36488: lisen luottamuksen keskeistä merkitystä suhdeke-       tumalla täydelliseen ydinkoekieltoon liittyvään
36489: hitykselle. Tasavallan Presidentti tapasi SNTI:n       kansainväliseen valvontaseismologiseen yhteistyö-
36490: ministerineuvoston puheenjohtajan N.A. Tiho-           hön Geneven aseidenriisuntakonferenssin puit-
36491: novin      18.6.1985      Kostamuksessa Karjalan       teissa. Suomi on jatkanut omaa kemiallisen aseen
36492: ASNT:ssa Kostamuksen vuoririkastamon 2. ja 3.          käytön todentamisprojektiaan. Kertomusvuoden
36493: vaiheen vihkiäistilaisuuden yhteydessä. Maiden         aikana Suomi on kiinnittänyt huomiota Euroo-
36494: välinen kaupallis-taloudellinen yhteistyö kehittyi     pan asevarustelutilanteeseen. Maamme näkemyk-
36495: kokonaisuudessaan myönteisesti kauppavaihdon           sen mukaan Euroopan turvallisuus ei lisäänny
36496: kokonaisarvon ollessa noin 35 miljardia markkaa.       lisäämällä uusia ja entistä tuhovoimaisempia ase-
36497: Myös yhteydet ja yhteistyö muilla aloilla ovat         järjestelmiä, vaan aseistusta, erityisesti ydinaseis-
36498: jatkuneet kertomsvuotena aktiivisina.                  tusta rajoittamalla ja vähentämällä. Suomi on
36499:    Suhteet muihin pohjoismaihin olivat entiseen        useissa eri yhteyksissä esimerkiksi ydinsulkusopi-
36500: tapaan kiinteät. Kertomusvuonna Tasavallan Pre-        muksen 3. tarkistuskonferenssissa syyskuussa -85
36501: sidentti teki epävirallisen vierailun Ruotsiin 6.-     korostanut, ettei uusia ydinaseita tulisi tuottaa,
36502: 8.1., ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen suoritti      niitä ei tulisi sijoittaa uusille alueille eikä niitä
36503: virallisen vierailun Norjaan 18.-19.4. ja päämi-       tulisi antaa uusille omistajille. Kertomusvuonna
36504: nisteri Kalevi Sorsa virallisen vierailun Tanskaan     Suomi on myös kiinnittänyt huomiota avaruuden
36505: 16.-17.9. Ruotsin ulkoministeri Sten Andersson         aseistamisen estämisen välttämättömyyteen. Pie-
36506: teki puolestaan tutustumiskäynniksi luonnehdi-         nille maille, kuten Suomelle, kansainvälinen yh-
36507: tun vierailun Suomeen 19.-20.11.                       teistyö on ehdoton edellytys avaruuden taloudel-
36508:    Kertomusvuoden aikana Tasavallan Presidentti        liselle hyödyntämiselle. Kilpavarustelun ulotta-
36509: suoritti lisäksi virallisen vierailun Bulgariaan 22.   minen avaruuteen vaikuttaisi epäilemättä kieltei-
36510: - 25.4., valtiovierailun Romaniaan 5.- 7.6. ja         sesti avaruuden rauhanomaisiin hyödyntämis-
36511: valtiovierailun Itävaltaan 14. - 16.10. sekä osal-     mahdollisuuksiin.
36512: listui YK:n 40-vuotisjuhlallisuuksiin New Yorkis-          Euroopan turvallisuus ja yhteis-
36513: sa 21. - 24. 10. Suomeen tekivät Itävallan liitto-     työ . Kertomusvuosi oli ETYK-prosessin piirissä
36514: kansleri Fred Sinowatz virallisen vierailun 5. -       aktiivisen toiminnan aikaa ja Suomi antoi tähän
36515: 6.2., Sambian presidentti Kenneth Kaunda valti-        työhön täyden panoksensa. ETYK-prosessia tar-
36516: ovierailun 20. - 21.2. , Saksan Iiittotasavallan       kasteltiin kokonaisvaltaisesti heinä-elokuun vaih-
36517:                                                        teessa Helsingissä ulkoministeritasolla kokoontu-
36518:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 485
36519: 
36520: neessa ETYKin 10-vuotisjuhlakokouksessa. Vaik-              Suomi osallistui YK:n rauhanturvatoimintaan
36521: ka juhlakokous ei kyennytkään sopimaan yhtei-            Golanilla (UNDOF), Libanonissa (UNIFIL) sekä
36522: sesti lopputiedotteesta, sitä pidettiin yleisesti on-    Kyproksella (UNFICYP), minkä ohella Suomi
36523: nistuneena sekä siellä käytettyjen arvovaltaisten        osallistui edelleen Lähi-idän (UNTSO) ja Kas-
36524: puheenvuorojen että kokouksen yhteydessä jär-            hmirin (UNMOGIP) sotilastarkkailijatehtäviin.
36525: jestettyjen lukuisten kahdenvälisten ulkoministe-           Suomen virallisista kansainvälisis-
36526: ritapaamisten johdosta.                                  tä lehdistö- ja kulttuurisuhteista
36527:     Madridin seurantakokouksessa 1983 sovitun            Suomen tuntemuksen edistämiseksi ulkomailla
36528: mukaisesti kertomusvuonna kokoontui joukko               huolehtii ulkoasiainministeriön lehdistö- ja kult-
36529: ETYKin eri osa-alueita käsitelieitä kokouksia.           tuurikeskus. Toiminta keskittyi kertomusvuoden
36530: Tukholmassa vuoden 1984 alussa käynnistynyt              aikana ETYKin 10-vuotisjuhlaan, korkean tason
36531: luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toimia ja         vierailujen ja Kalevala-juhlavuoteen liittyvien ta-
36532: aseidenriisuntaa käsittelevä konferenssi työsken-        paamisten yhteyteen. Lehdistö- ja kulttuurikes-
36533: teli tiiviisti koko vuoden. Puolueettomien ja            kuksen kutsumina tai avustamina vieraili Suo-
36534: sitoutumattomien maiden ryhmän aktiivisena jä-           messa yli 150 ulkopoliittista tai taloustoimittajaa
36535: senenä Suomi osaltaan vaikutti konferenssin työs-        sekä 30 kulttuuritoimittajaa yli 25 maasta. ETY-
36536: kentelyn myönteiseen kehitykseen. Lokakuussa             Kin 10-vuotisjuhlaa seuraamaan saapui yli 500
36537: konferenssi sopi ns. epäviralliseen työvaiheeseen        ulkomaista toimittajaa. Suomen kuva ulkomai-
36538: siirtymisestä ja antoi joulukuussa epävirallista         den lehdistössä on pysynyt voittopuolisesti myön-
36539: työryhmätyöskentelyä koskevan koordinointivas-           teisenä. Suomella on kulttuuriyhteistyöalalla so-
36540: tuun neljälle puolueettomalle maalle. Joulukuus-         pimusjärjestelyt 35 maan kanssa.
36541: sa tehtiin myös merkittävä päätös vuoden 1986
36542:  työohjelmasta. Näillä konferenssin työmuotoja
36543: koskevilla ratkaisuilla, joiden syntyyn Suomi ja         2. Suhteet muihin pohjoismaihin
36544: muut puolueettomat ja sitoutumattomat maat
36545:  olennaisesti vaikuttivat, on luotu edellytykset         2.1. Tärkeimmät poliittiset vierazlut
36546: Tukholman konferenssin loppuasiakirjaa koske-
36547:  vien neuvottelujen täysipainoiselle käynnistämi-           Tasavallan Presidentti suoritti epävirallisen vie-
36548:  selle kevään 1986 kuluessa. Tukholman konfe-            railun Ruotsiin 6.-8 .1.198 5. Vierailunsa aikana
36549:  renssin on määrä päättää työskentelynsä syys-           hän kävi keskusteluja pääministeri Palmen kanssa
36550:  kuussa 1986 ja raportoida marraskuussa 1986             mm. kansainvälisistä kysymyksistä, Pohjolan ti-
36551:  alkavalle Wienin ETYK-seurantakokoukselle.              lanteesta ja PYY-suunnitelmasta sekä ETYK-pro-
36552:     Tämän ohella kertomusvuonna kokoontuivat             sessista.
36553:  ihmisoikeuksia ja perusvapauksia käsitellyt asian-         Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen suoritti ul-
36554:  tuntijakokous Ottawassa touko-kesäkuussa sekä           koministeri Svenn Strayn kutsusta virallisen vie-
36555:  kulttuurin luomista, levittämistä ja kulttuurialan      railun Norjaan 18.-19.4.1985. Ulkoministereiden
36556:  yhteistyötä käsitellyt kulttuurifoorumi Budapes-        välisissä keskusteluissa olivat esillä mm. kansain-
36557:  tissa loka-marraskuussa.                                väliset kysymykset, Pohjolan tilanne, asevalvonta-
36558:                                                          ja aseriisuntakysymykset sekä maiden kahdenväli-
36559:     Yhdistynet Kansakunnat. Suomi jat-                   set kysymykset. Vierailuohjelmaan sisältyi myös
36560:  koi kertomusvuonna toimintaansa YK:ssa vakiin-          epävirallinen osuus, jolloin ulkoasiainministeri
36561:  tuneen linjansa mukaisesti aseidenriisunnan ja          Väyrynen tutustui Pohjois-Norjaan: Tromssaan,
36562:  liennytyksen sekä tasapainoisen kansainvälisen          Vesisaareen ja Kirkkoniemeen.
36563:  taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen edistämi-          Pääministeri Kalevi Sorsa suoritti pääministeri
36564:  seksi.                                                  Poul Schliiterin kutsusta virallisen vierailun Tans-
36565:      Ulkoasiainministeri Väyrynen puhui yleisko-         kaan 16.-17.9.1985. Pääministereiden välillä käy-
36566:   kouksessa 24.9.1985. Hän kiinnitti huomiota            dyissä keskusteluissa olivat esillä mm. itä/länsi-
36567:   turvallisuus- ja aseriisuntakysymysten lisäksi Afri-   suhteet, Euroopan yhteistyökysymykset sekä ns.
36568:   kan ongelmalliseen taloudelliseen tilanteeseen.        Sorsan aloite (yhteistyö eteläisen Afrikan ns.
36569:      YK:n 40. vuotisjuhlallisuuksien aikana käytti       SADCC-maiden kanssa).
36570:   Tasavallan Presidentti 22.10.1985 puheenvuoron            Ruotsin ulkoministeri Sten Andersson suoritti
36571:   yleiskokouksessa, missä hän korosti YK:n arvo-         tutustumiskäynniksi luonnehditun vierailun Suo-
36572:   valtaa ja Suomen luottamusta YK:n peruskirjan          meen 19.-20.11.1985 ulkoasiainministeri Paavo
36573:   periaatteisiin.                                        Väyrysen kutsusta. Ulkoministereiden välillä käy-
36574: 486                                     Suhteet ulkovaltoihin
36575: 
36576: dyissä keskusteluissa käsiteltiin mm. asevalvonta-    25 suositusta ja käsiteltiin seitsemän ministeri-
36577: ja aseriisuntakysymyksiä, tilannetta Pohjolan alu-    neuvostoesitystä.
36578: eella, Etelä-Afrikan kysymystä ja eräitä kahden-         Pohjoismaiden pääministerit Poul Schluter,
36579: välisiä asioita.                                      Kalevi Sorsa, Steingrimur Hermannsson, Kåre
36580:                                                       Willoch ja Olof Palme kokoontuivat Reykjavikis-
36581:                                                       sa Pohjoismaiden neuvoston 33. istunnon yhtey-
36582: 2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla           dessä.
36583: 
36584: 2. 2 .1. Pohjoismaiden neuvosto
36585:                                                       2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja ulkomi-
36586:    Pohjoismaiden neuvosto piti 33. istuntonsa                nisterien kokoukset
36587: Reykjavikissä 4.-8.3.85. Suomen hallitusta edus-
36588: tivat pääministeri Kalevi Sorsa, kauppa- ja teolli-       Pääministeri Kalevi Sorsa ja yhteistyöministeri
36589: suusministeri Seppo Lindblom, ulkomaankaup-           Gustav Björkstrand osallistuivat pohjoismaiden
36590: paministeri Jermu Laine, toinen sosiaali- ja ter-     pääministerien ja yhteistyöministerien kokouk-
36591: veysministeri Matti Puhakka, toinen valtiovarain-     seen Helsingissä 18. 12. 198 5 . Kokouksen keskeisi-
36592: ministeri Pekka Vennamo, työvoimaministeri Ur-        nä aiheina olivat talous- ja teollisuuspolitiikka,
36593: po Leppänen, kulttuuri- ja tiedeministeri sekä        kaupan esteiden poistaminen pohjoismaiden vä-
36594: pohjoismainen yhteistyöministeri Gustav Björk-        lillä, pohjoismainen tutkimusyhteistyö sekä huip-
36595: strand ja sisäasiainministeri Kaisa Raatikainen.      puteknologia-yhteistyö Euroopassa, suunnitelma
36596: Ahvenanmaan maakuntahallitusta edusti mm.             laajentaa yhteistyötä pohjoismaiden ja SADCC-
36597: maaneuvos Folke Woivalin.                             maiden välillä sekä Tele-X televisio-ohjelmayh-
36598:    Istunnon yleiskeskustelun keskeisenä aiheena       teistyö, minkä osalta voitiin todeta Tanskan halli-
36599: oli Pohjoismaiden ministerineuvoston uudistettu       tuksen osoittama kiinnostus neuvotteluihin osal-
36600: ehdotus taloudellisen kehityksen ja täystyöllisyy-    listumisesta.
36601: den pohjoismaiseksi toimintaohjelmaksi. Sitä pi-          Pääministerit vastaanottivat laajennettua talou-
36602: dettiin mittavana tavoitteiltaan ja riittävän kon-    dellista yhteistyötä Pohjolassa käsitelleen riippu-
36603: kreettisena sisällöltään. Useat neuvoston jäsenet     mattoman ryhmän (ns. Gyllenhammar-ryhmä)
36604: lausuivat tyytyväisyytensä siitä, että investointi-   raportin, jota he pitivät tervetulleena ilmauksena
36605: hankkeiden toteutuksessa nyt ensimmäistä kertaa       yritysmaailman lisääntyneestä kiinnostuksesta
36606: pohjoismainen intressi ohitti kansallisen.            pohjoismaista yhteistyötä ja sen mahdollisuuksia
36607:                                                       kohtaan.
36608:    Istunnon toinen keskeinen aihe oli pitkään
36609:                                                           Pohjoismaiden ulkoministerit kokoontuivat
36610: valmisteltu ministerineuvostoehdotus pohjois-
36611:                                                       kertomusvuonna 28.-29.3. Helsingissä ja 17.-
36612: maisen yhteistyön työmuodoista ja organisaatios-      18.10. Oslossa. Molemmissa kokouksissa käsitel-
36613: ta.                                                   tiin laajasti kansainvälistä tilannetta, aseriisunta-
36614:    Yksimielisesti hyväksytyn ehdotuksen mukaan        kysymyksiä ml. Pohjolan ydinaseeton vyöhyke,
36615: yhdistetään ministerineuvoston sihteeristöt ja nii-   Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökysymyksiä,
36616: den budjetit. Yhdistetty sihteeristö sijoitetaan      Etelä-Afrikan ja Lähi-idän tilannetta, YK:n rau-
36617: Kööpenhaminaan. Osloon perustetaan pohjois-           hanturvaamistoimintaa ja ihmisoikeuksia. Oslon
36618: mainen teollisuus- ja tutkimuskeskus.                 kokouksessa hyväksyttiin laajennettu ja vahvistet-
36619:    Vilkasta keskustelua herätti myös pohjoismai-      tu Etelä-Afrikan vastainen toimintaohjelma jat-
36620: sen televisioyhteistyön tiivistämispyrkimykset,       koksi vuonna 1978 hyväksytylle toimintaohjel-
36621: puhujien laajan enemmistön toivoessa, että Tele-      malle. Ulkoministerikokouksiin osallistui ulkoasi-
36622: X satelliittisuunnitelma voitaisiin toteuttaa lähi-   ainministeri Paavo Väyrynen.
36623: aikoina.
36624:     Istunnossa hyväksyttiin myös ministerineuvos-
36625: ton esityksestä tarkistettu työvoimapoliittinen yh-   2.2.3. Pohjoismaiden ministerineuvosto
36626: teistyöohjelma, ensimmäinen yhteispohjoismai-
36627: nen maa-ja metsätalousalan toimintaohjelma,             Suomen hallituksen pohjoismaisena yhteistyö-
36628: niinikään ensimmäinen huumeiden vastustamista         ministerinä toimi vuonna 1985 kulttuuri- ja tie-
36629: koskeva toimintasuunnitelma sekä toimintaohjel-       deministeri Gustav Björkstrand.
36630: ma Länsipohjola-yhteistyön kehittämiseksi.              Yhteistyöministerien muodostama pohjoismai-
36631:    Neuvoston istunnossa hyväksyttiin kaikkiaan        den ministerineuvosto kokoontui Tanskan toi-
36632:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               487
36633: 
36634: m1essa puheenjohtajana kertomusvuonna kym-            neyhdysmieselin käynnisti ohjelman toteuttami-
36635: menen kertaa. Lisäksi yhteistyöministereiden ja       sen kertomusvuoden loppupuolella.
36636: Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston sekä           Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen
36637: budjettikomitean kanssa pidettiin neuvotteluko-       työympäristöalan Pohjoismainen virkamieskomi-
36638: koukset.                                              tea kokoontui kertomusvuoden aikana kahdesti
36639:     Yhteistyöministereiden lisäksi mm. sosiaali-,     käsittelemään vuonna 1984 vahvistettua työym-
36640: kulttuuri ja opetus-, maa- ja metsätalous-, teolli-   päristöalan Pohjoismaista yhteistyöohjelmaa.
36641: suus-, oikeus-, liikenne-, työvoima-, ympäristö-,     Työsuojeluhallitus on osallistunut tämän virka-
36642: asunto- ja valtiovarainministerit kokoontuivat        mieskomitean sekä työsuojeluohjeitten valmiste-
36643: ministerineuvostona.                                  lua ohjaavan johtoryhmän työskentelyyn. Sosi-
36644:     Kansallisen rahoituksen lisäksi hallitusten vä-   aali- ja terveysministeriön edustaja on osallistu-
36645: listä pohjoismaista yhteistyötä rahoitetaan minis-    nut ministerineuvoston asettaman työaikaryhmän
36646: terineuvoston yleisen budjetin ja kulttuuribudje-     työhön.
36647: tin kautta. Organisaatiouudistuksen myötä nämä           Maarianhaminassa allekirjoitettiin 12.11.1985
36648: budjetit yhdistetään vuoden 1987 pohjoismaisen        uusi Pohjoismainen työttömyysturvasopimus. So-
36649: budjetin laatimisen yhteydessä. Vuonna 1985           pimuksen on maarä tulla voimaan vuoden 1986
36650: maiden maksuosuudet olivat: Suomi 18,3 %              loppupuolella ja se täydentää vuoden 1982 alusta
36651: ( + 1,3 %), Tanska 19,9 Ofo (-1,4 %), Islanti 0,9     voimaan tullutta Pohjoismaista sosiaaliturvasopi-
36652:  % (-0,2 %), Norja 21,0% ( + 1,8 %) ja Ruotsi         musta.
36653: 39,9 % (-1,5 %). Kustannusjakoa muutetaan                Työelämästä, työoikeudesta, työympäristöstä
36654: bruttokansantuotteen kehityksen mukaan. Suo-          sekä työvoima-asioista vastaavat ministerit Poh-
36655: men osuus on viime vuosien aikana hieman              joismaista kokoontuivat Maarianhaminassa 12. -
36656: kasvanut.                                             13.11.1985 käsittelemään ajankohtaisia kysymyk-
36657:                                                       siä. Kokoukseen osallistui myös työmarkkinaosa-
36658:     Suomen vuoden 1985 pohjoismaisen yhteis-
36659:                                                       puolten edustajia. Ministerit päättivät asettaa
36660: ty?~ bu_djettiosuus jakaantui seuraavasti: osuus
36661:                                                       yhteispohjoismaisen työryhmän käsittelemään
36662: ministenneuvoston yleisestä budjetista n. 29
36663:                                                       työoikeuden ja työelämän kysymyksiä.
36664: milj .mk, osuus yhteispohjoismaisesta kulttuuri-
36665:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriön edustajat ovat
36666:  budjetista n. 15 milj.mk.                            osallistuneet Pohjoismaiden ministerineuvoston
36667:     Pohjoismaiden ministerineuvosto (yhteistyömi-     alaisen sosiaalitilastokomitean (NOSOSKO) toi-
36668:  nisterit) on ryhtynyt toteuttamaan päätöksiä poh-    mintaan ja kokouksiin.
36669:  joismaisen yhteistyön työmuotojen ja organisaa-
36670:  tion uudistamiseksi. Oslossa oleva ministerineu-
36671:  voston sihteeristö ja Kööpenhaminassa toimiva        2.2.4. Muiden ministeriöiden toimialaan kuulu-
36672:  kulttuurisihteeristö yhdistetään hyväksytyn orga-           vat pohjoismaiset yhteydenpidot
36673:  nisaatiosuunnitelman mukaisesti. Uusi yhteinen
36674:  sihteeristö aloittaa toimintansa Kööpenhaminassa     2. 2.4 .1. Oikeusministeriö
36675:  vuoden 1986 kevään ja kesän kuluessa.
36676:     Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen so-         Pohjoismainen oikeusministerikokous pidettiin
36677:  siaalipoliittinen virkamieskomitea kokoontui ker-    Haikon kartanossa 18.-19.6.1985. Kokouksessa
36678:  tomusvuoden aikana kolmasti käsittelemään            keskusteltiin aviopuolisoiden varallisuussuhteista,
36679:  vuonna 1982 hyväksytyn yhteistyöohjelman to-         ympäristövahinkojen korvaamisesta, taloudelli-
36680:  teutumista sekä alaistensa laitosten toimintaa ja    sesta rikollisuudesta ja huumerikollisuudesta.
36681:  yhteisiä projekteja.                                    Pohjoismainen oikeusministerikokous pidettiin
36682:     Pohjoismaisen terveydenhuoltokorkeakoulun         myös Maarianhaminassa 12.11.1985, jolloin li-
36683:  toiminnan arviointityö valmistui. Sen johdosta       säksi oli yhteinen kokous Pohjoismaiden neuvos-
36684:  päätettiin koulun toiminnan laajentamisesta vuo-     ton juridisen valiokunnan kanssa. Kokouksissa
36685:  sina 1986-1991. Lisäksi jatkettiin Pohjoismaista     olivat esillä mm. kauppalaki, hoidolliset toimen-
36686:   hyvinvointitutkimusta sekä käynnistettiin yhteis-   piteet huumerikosten rangaistusten sijasta, pako-
36687:   työ ympäristölääketieteen alalla.                   laiskysymykset sekä taloudellisen rikollisuuden
36688:      Pohjoismaiden ministerineuvosto (yhteistyömi-    vastustaminen.
36689:   nisterit) hyväksyi pohjoismaisen huumausainei-         Lainvalmisteluosastojen päälliköiden kokous
36690:   den vastustamista koskevan toimintaohjelman         pidettiin Oslossa 9.10.1985. Pohjoismainen lain-
36691:   vuosiksi 1985-1986. Pohjoismainen huumausai-        säädäntöasioiden virkamieskomitea kokoontui
36692: 488                                       Suhteet ulkovaltoihin
36693: 
36694: Oslossa   7. 5. 198 5    sekä      Maarianhaminassa       Rajaseutuyhteistyön ja siihen liittyvän kon-
36695: 12.11.1985.                                            kreettisen projektitoiminnan merkitys on entises-
36696:    Oikeusministeriön virkamiehet osallistuivat         tään korostunut kertomusvuoden aikana. Vuo-
36697: pohjoismaisiin neuvotteluihin ja kokouksiin. Ko-       den alussa ns. pohjoinen kokeilualue (eräät Suo-
36698: kouksissa on kertomusvuonna käsitelty muun             men, Ruotsin ja Norjan rajakunnat) liitettiin
36699: muassa kauppalakia, avioliittolainsäädäntöä, ku-       Pohjoiskalottikomitean alaisuuteen. Suomi osal-
36700: luttajansuojaa ja tuotevastuuta, taloudellisen ri-     listuu Pohjoiskalottiyhteistyön lisäksi Merenkur-
36701: kollisuuden ehkäisyä, huumausaineiden valvon-          kun, Keski-Pohjolan ja Saaristomeren yhteistyö-
36702: tapolitiikkaa ja takaisinsaantia konkurssissa sekä     projekteihin.
36703: vankeinhoitoalan erityiskysymyksiä.                       Virkamieskomitean alaiset selvitysprojektit
36704:    Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen johtaja         ovat jatkaneet toimintaansa suunnitelmien mu-
36705: osallistui Pohjoismaiden kriminologisen yhteis-        kaisesti. Näitä projekteja ovat alueellista kehitys-
36706: työneuvoston vuosikokoukseen Helsingissä 24.-          tä seuraava ja analysoiva ns. perusprojekti (bas-
36707: 25.2.1985, jossa hänet valittiin neuvoston pu-         projektet), suurkaupunkiprojekti ja maaseutupo-
36708: heenjohtajaksi vuodesta 1986 alkaen. Päätös mer-       liittinen työryhmä. Maaseutupoliittinen työryh-
36709: kitsee neuvoston sihteeristön siirtymistä Tanskas-     mä käynnisti erityisen kuntaprojektin, johon
36710: ta Suomeen.                                            kokeilukunnaksi Suomesta tuli Kauhajoki. Perus-
36711:    Oikeusministeriö on osallistunut pohjoismai-        projektin alaisuudessa on toiminut mikroelektro-
36712: sen tuomiokokoelman (Nordisk Domssamling)              niikan alueellisia vaikutuksia tutkiva erityispro-
36713: kustantamiseen ja toimittamiseen.                      jekti ...
36714:                                                           NARPin alaisen Pohjoismaisen aluepoliittisen
36715:                                                        tutkimuslaitoksen (NordREFO) toiminnassa ku-
36716: 2. 2 .4. 2. Sisäasiainministeriö                       lunut vuosi muodostui kahden tutkimusjakson
36717:                                                        väliseksi ylimenokaudeksi. Keväällä järjestettiin
36718:     Pohjoismaiset kunnallisministerit kokoontui-       edellisen, vuonna 1980 käynnistetyn tutkimus-
36719: vat Kiirunassa 4.-6.8.1985. Ministerit totesivat,      jakson päätösseminaari Tanskassa. Seminaariin
36720: että pohjoismaiden välillä kunnallisasioissa on        osallistui virkamiehiä ja tutkijoita kaikista poh-
36721: hyvä neuvottelupohja, koska kunnallisella itse-        joismaista. Kesällä laitoksen sihteeristö muutti
36722: hallinnolla ja kansanvallalla on yhteiset pitkät       Oslosta Helsinkiin sisäasiainministeriön aluepo-
36723: historialliset perinteet. Kokouksessa käsiteltiin      liittisen osaston tiloihin, joissa jo ennestään sijait-
36724: valtion ja kuntien välisiä suhteita. Tärkeimmäksi      see em. perusprojektin sihteeristö. Samalla käyn-
36725: anniksi muodostui kokemusten vaihto ns. vapaa-         nistyi uuden tutkimusohjelman valmistelu. En-
36726: kuntatoiminnasta. Ministereille esiteltiin KRON-       simmäiset uudet tutkimusprojektit käynnistyvät
36727: projekti, jossa on vertailtu palvelujen järjestämi-    keväällä 1986.
36728: sestä aiheutuvia kustannuksia eri pohjoismaissa.          Lääninhallituksilla, erityisesti rajalääneillä on
36729: Esillä oli myös delegoimi hallinnon eri tasoilla       paljon yhteyksiä pohjoismaihin. Vilkkain yhteys
36730: (valtio, lääni ja kunta) sekä asiakaspalvelun pa-      lääninhallituksille on Ruotsin lääninhallitusten
36731: rantaminen.                                            kanssa. Vuonna 1985 Suomen maaherrat vieraili-
36732:    Aluepolitiikasta vastaavat ministerit kokoon-       vat Ruotsissa.
36733: tuivat Kööpenhaminassa 20.11.1985. Tärkeimpiä             Pohjoismaisen poliisiylijohdon kokous pidet-
36734: kokouksessa käsiteltyjä asioita olivat aluepoliitti-   tiin Tanskan Rönnessä 18. - 20.6.1985. Ko-
36735: sen yhteistyöohjelman tarkistaminen sekä Länsi-        kouksessa käsiteltiin teknologian kehitystä poliisi-
36736: Pohjolan kehittämisrahastoa koskeva sopimus ja         alalla, kansainvälistä erityisoikeutta vaativien
36737: johtosääntö. Rahaston tarkoituksena on edistää         henkilöiden suojelua, partioimimenetelmiä ja
36738: elinkeinoelämän kehitystä Länsi-Pohjolassa (Pär-       poliisille kuuluvia hallintotehtaviä.
36739: saaret, Grönlanti ja Islanti). Lisäksi kokouksessa        Poliisiosaston edustaja osallistui Tukholmassa
36740: hyväksyttiin muutos Pohjoiskalottikomitean työ-        16. - 17 .4. ja Helsingissä 29. - 30.10.1985
36741: järjestykseen.                                         pidettyihin poliisin ja tullin yhteistyön kehittä-
36742:    Alueeolitiikan pohjoismainen virkamieskomi-         mistä huumausaineasioissa käsittelevän työryh-
36743: tea (NARP) kokoontui kuusi kertaa kertomus-            män kokouksiin sekä pohjoismaisen huumausai-
36744: vuoden aikana. Virkamieskomitean alaisuudessa          neyhdysmieselimen kokoukseen Oslossa 16. -
36745: toimii useita työ- ja projektiryhmiä, jotka voi-       17.12.1985.
36746: daan ryhmitellä kahden pääotsikon alle; rajaseu-         Poliisin pohjoismainen liikenneyhteistyöryhmä
36747: tuyhteistyö ja tutkimus- ja selvitystyö.               (SANT) kokoontui 22. - 23.10.1985 Helsingis-
36748:                                 1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                 489
36749: 
36750: sä. Kokouksessa käsiteltiin liikennettä koskevia        närän alueella. Suomen valtuuskunta ja Ruotsin
36751: lainsäädäntömuutoksia sekä eri maissa suoritettu-       vastaava valtuuskunta jättivät 19.12.1985 yksi-
36752: ja valvontataktisia ja -teknisiä kokeiluja.             mielisen esityksen valtakunnanrajan kulusta Vä-
36753:     Sisäasiainministeriön edustajat osallistuivat       hänärän alueella.
36754: kahteen pohjoismaisen ulkomaalaisvaliokunnan
36755: kokoukseen. Ensimmäinen pidettiin Oslossa 18.
36756: - 21.3.1985 ja toinen Maarianhaminassa 23.-             2. 2 .4. 3. Valtiovarainministeriö
36757: 26.9.1985.
36758:     Sisäasiainministeriön edustajat osallistuivat          Valtiovarainministeri Ahti Pekkala osallistui
36759: Ruotsin työmarkkinaministeriön prJestamaan              Pohjoismaiden valtiovarainministereiden kokouk-
36760: kaksoiskansalaisuutta käsitelleeseen kokoukseen         siin, jotka pidettiin 23.1.1985 Helsingissä ja
36761: Tukholmassa 2 5 .1.198 5.                               11.6.1985 Oslossa.
36762:     Sisäasiainministeriön edustajat osallistuivat          Valtiovarainministeriön virkamiehiä on osallis-
36763: Ruotsin poliisihallituksen järjestämään kaksipäi-       tunut Pohjoismaiden valtioiden ulkomaisesta lai-
36764: väiseen seminaariin 14. - 15. 11.198 5. Semi-           nanotosta vastaavien virkamiesten välisiin ko-
36765: naarissa käsiteltiin laitonta organisoitua maahan-      kouksiin.
36766: muuttoa.                                                   Valtiovarainministeriön virkamiehiä on myös
36767:     Poliisin pohjoismainen tietojenkäsittelyn yh-       osallistunut Suomen Pankin ohella Pohjoismai-
36768: teistyöryhmä kokoontui 21. - 22.5.1985 Oslos-           den Ministerineuvoston valuutta- ja finanssikysy-
36769: sa. Kokouksen aiheena oli muun muassa tietojen          myksiä käsittelevän virkamieskomitean sekä Poh-
36770: suojaus ja tietokonerikosten ehkäisy, tietojen vä-      joismaiden finanssivaliokunnan työhön.
36771: littäminen muihin pohjoismaihin sekä sormenjäl-            Valtiovarainministeriöllä on edustaja Pohjois-
36772: kien optiseen lukuun perustuvat yhteislaitehan-         maiden ministerineuvoston budjettivaliokunnas-
36773: kinnat.                                                 sa. Valiokunnan tehtävänä on antaa vuosittain
36774:      Sisäasiainministeriö saattoi 4.10.1985 allekir-    lausuntonsa pohjoismaisista budjettiesityksistä.
36775:  joitettavaksi sopimuksen pelastusyhteistyöstä          Ministeriön virkamiehiä tutustui Ruotsin valtio-
36776:  Suomen ja Norjan raja-alueella.                        varainministeriöön. Tutustumisen kohteena oli-
36777:      Pohjoismaiset väestönsuojeluviranomaiset piti-     vat mm. budjetti- ja KT-suunnittelu sekä atk:n
36778:  vät kokouksen 28. - 30.5.1985 Snekkerstenissä          hyväksikäyttö.
36779:  Tanskassa.                                                Ministeriön virkamiehiä myös osallistui poh-
36780:      Pohjoismaiden palo- ja pelastusylijohtajat piti-   joismaista talouskehitystä ja täystyöllisyyttä kos-
36781:  vät 24. - 25. 10.1985 Helsingissä II pohjoismai-       kevan toimintasuunnitelman laatimiseen ja sen
36782:  sen pelastuspalvelukokouksen, jossa käsiteltiin        toteutuksen valmisteluun.
36783:  pohjoismaista pelastuspalvelusopimusta.                   Valtiovarainministeriö Jaqesti toukokuussa
36784:      Ruotsin siviilipuolustushallituksen johtokunta     pohjoismaiden       rationalisointiorganisaatioiden
36785:  teki 25. - 26.9. 1985 maahamme vierailun,              atk-viranomaisten kontaktikokouksen ja osallistui
36786:  jonka aikana heille esiteltiin pelastushallintoa.      marraskuussa Tanskassa pidettyyn kokoukseen.
36787:      Ruotsin lääninhallitusten siviilipuolustusyksi-    Ministeriön edustaja on jäsenenä Pohjoismaiden
36788:  köt ja kuntien väestönsuojelupäälliköt tutustuivat     Ministerineuvoston tietotekniikkapoliittisen toi-
36789:   19.2.1985 maamme väestönsuojeluun.                    mintaohjelman johtoryhmässä.
36790:      Rajavartiolaitoksen edustaja osallistui IMOn          Rakennushallitus on v. 1985 osallistunut poh-
36791:  radioliikennealakomitean pohjoismaiseen yhteis-        joismaiseen yhteistyöhön eri tavoin, joista tärkein
36792:  työkokoukseen Helsingissä 8. - 9 .1. 198 5.            on pohjoismaisten rakennushallitusta vastaavien
36793:      Rajavartiolaitoksen edustajia osallistui Suomen    keskusvirastojen yhteistyö ''Nordisk kontakt om
36794:   ja Ruotsin kesken solmitun meripelastussopimuk-       statsbyggeri''. Sen puitteissa järjestettiin kerto-
36795:  sen mukaiseen vuositapaamiseen Häroösandissa           musvuonna viisi kokousta, joissa käsiteltiin yllä-
36796:   ja Vaasassa 20. - 21.8.1985.                          pidon organisointia, viheralueiden suunnittelua,
36797:      Suomen rajavartioviranomaiset järjestivät yh-      henkilöstökoulutusta, urakointimenettelyä ja sa-
36798:   teisharjoituksen Ruotsin meripelastusviranomais-      manaikaista suunnittelua.
36799:   ten kanssa Pohjois-Itämerellä 18. - 19.9.1985.           Tilastokeskus on harjoittanut tilastoalan yhteis-
36800:      Rajavartiolaitoksen apulaispäällikkö osallistui    työtä Pohjoismaiden kesken ensisijaisesti 18:ssa
36801:   Suomen hallituksen 14.6.1985 asettaman rajan-         tilastovaliokunnassa.
36802:   käyntivaltuuskunnan jäsenenä Suomen ja Ruot-             Pohjoismainen      verotieteellinen    tutkimus-
36803:   sin välisen valtakunnanrajan rajankäyntiin Vähä-      neuvosto piti kertomusvuonna kaksi kokousta,
36804: 
36805: 62 360059T
36806: 490                                     Suhteet ulkovaltoihin
36807: 
36808: Tukholmassa 22.4. ja Helsingissä 25.10. Jälkim-       neuvosto järjesti kaksi yhteispohjoismaista semi-
36809: mäisen kokouksen yhteydessä pidettiin 23.-            naana.
36810: 24.10. kurssierojen verotusta käsitellyt seminaari.     Valtiovarainministeriön virkamiehiä osallistui
36811:    Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen virka-       vakiintuneeseen tapaan viiteen Pohjoismaisen
36812: miehet kokoontuivat Kööpenhaminassa 29.-              ministerineuvoston alaisen palkka- ja henkilöstö-
36813: 30.5. ja Aulangolla 27.-28.11. Kokouksissa kä-        valiokunnan kokoukseen sekä yhteispohjoismai-
36814: siteltiin Pohjoismaiden välillä kansainvälisen        seen kokoukseen, jossa käsiteltiin ulkomaan vir-
36815: vero-oikeuden alalla esiintyviä ongelmia. Ko-         kamatkasta virkamiehelle aiheutuvien kustannus-
36816: kouksissa keskusteltiin myös kansainvälisen vero-     ten korvausjärjestelmää. Ministeriön virkamiehiä
36817: oikeuden kehityksestä eri Pohjoismaissa samoin        tutustui kertomusvuoden aikana Ruotsin valtion
36818: kuin mahdollisista uudistustarpeista.                 työmarkkinalaitoksen toimintaan sekä kehitysasi-
36819:    Vähennysten siirtoa Pohjoismaissa tutkiva vir-     antuntijatoimintaan Keniassa, Tansaniassa ja
36820: kamiesryhmä piti 12.2. kokouksen Kööpenhami-          Sambiassa.
36821: nassa. Virkamiesryhmän tarkoituksena on ollut
36822: tutkia, olisiko mahdollista siirtää verovelvollisen
36823: asuinvaltiossa syntyneitä asuntolainojen korkoja      2.2.4.4. Opetusministeriö
36824: vähennettäväksi työskentelyvaltiossa toimitetta-
36825: vassa verotuksessa.                                      Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri- ja
36826:    Käytännön verotuksessa on todettu ettei vuon-      opetusministerit) on kokoontunut kertomus-
36827: na 1982 voimaan tullut pohjoismainen veronkan-        vuonna viisi kertaa. Lisäksi on pidetty kaksi
36828: tosopimus ole toiminut toivotulla tavalla. Poh-       yhteiskokousta Pohjoismaiden neuvoston sivistys-
36829: joismaiden valtiovarainministeriöiden ja verohal-     valiokunnan kanssa.
36830: litusten edustajat ovat pyrkineet yhteistyössä sel-      Kööpenhaminassa sijaitsevassa pohjoismaisen
36831: vittämään epäselvyyksiä ja yhdenmukaistamaan          kulttuuriyhteistyön sihteeristössä toimi vuoden
36832: käytäntöä. Kokousedustajat ovat myös laatineet        1985 aikana pysyvästi 48 virkamiestä. Sihteeris-
36833: uutta sopimusluonnosta. Tällaisia laajapohjaisia      tön toimintaan liittyvään komiteatyöskentelyyn
36834: kokouksia on pidetty Tukholmassa 18.-19.2.,           on kertomusvuoden aikana osallistunut n. 750
36835: Kööpenhaminassa 31.5. ja Helsingissä 9.-              henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudjetin koko-
36836: 10.10.                                                naissumma nousi kertomusvuonna n. 148 miljoo-
36837:    Pohjoimaisen ministerineuvoston asettama työ-      naan Tanskan kruunuun. Kulttuurisihteeristön
36838: ryhmä, joka selvittää rcaalirahoitusta ja rcaalive-   hallintobudjetin osuus siitä oli n. 16 miljoonaa
36839: rotusta kokoontui 24.4. Oslossa ja ministerineu-      Tanskan kruunua.
36840: voston asettaman työryhmän, jonka tarkoitukse-           Pohjolan itsehallintoalueiden (Ahvenanmaa,
36841: na on tehdä veromenoja koskeva tutkimus, en-          Pärsaaret ja Grönlanti) osallistuminen pohjois-
36842: simmäinen kokous pidettiin 11.10. Helsingissä.        maiseen yhteistyöhön on kertomusvuonna lisään-
36843: Valtiovarainministeriön edustaja toimii työryh-       tynyt parantuneiden toimintamahdollisuuksien
36844: män puheenjohtajana.                                  ansiosta. Pohjolan instituutti Ahvenanmaalla vi-
36845:    Valtiovarainministeriön edustajat vierailivat      hittiin 14.10.1985. Lisäksi on mm. laadittu
36846: 22 .10. Tanskan skattedepartementissa. Vierailun      Grönlannin sivistysoloja käsittelevä erityisselvitys
36847: tarkoituksena oli tutustua verolainsäädännön val-     ''Granland - Norden, en udtredning om udvik-
36848: misteluun Tanskassa ja skattedepartementin or-        ling af kulturforbindelserne". Grönlannin kult-
36849: ganisaatioon. Ministeriön edustaja on myös käy-       tuurihallinnon edustajien valtuuskunta vieraili
36850: nyt 24.-25.9. Tukholmassa tutustumassa Ruot-          Suomessa elokuussa.
36851: sin marginaaliverouudistukseen.                          Pohjoismainen tutkimuspoliittinen neuvosto
36852:    Ministeriön virkamiehiä osallistui Pohjoismai-     (Nordiska forskningspolitiska rådet, NFR) on
36853: den valtiovarainministeriöiden vuorotellen järjes-    jatkanut toimintaansa ministerineuvoston pysyvä-
36854: tämiin kokouksiin, joissa perinteiseen tapaan         nä, neuvoa-antavana elimenä laajakantoisia tut-
36855: käsiteltiin kansainvälistä ja pohjoismaista suh-      kimuspoliittisia kysymyksiä käsiteltäessä. Kerto-
36856: dannekehitystä ja keskusteltiin eri Pohjoismaissa     musvuonna on keskitytty mm. uusien tutkimus-
36857: käytetyistä talouspoliittisista keinoista.            hankkeiden kartoitukseen sekä jo käynnissä ole-
36858:    Pohjoismainen taloudellinen tutkimusneuvos-        van tutkimusyhteistyön arviointiin (tutkimus-
36859: to piti kertomusvuonna kaksi kokousta, joihin         toimintaa käsittelevä selvitys ''Utvärdering av
36860: osallistui ministeriön virkamies. Tutkimus-           forskning, nordiska erfarenheter" ja tutkimus-
36861:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                491
36862: 
36863: politiikkaa Pohjolassa 1980-luvulla koskeva ra-            Kertomusvuonna on jatkettu laajaa pohjois-
36864: portti).                                                maista yhteistyötä datateknologian alalla, aloitet-
36865:    Pohjoismaiden televisioasioita käsittelevä mi-       tu opetusohjelmien luettelointi- ja arviointipro-
36866: nisterineuvosto (kulttuuri-, liikenne- ja teolli-       jekti sekä päätetty aloittaa taloudellista kehitystä
36867: suusministerit) päätti 10.11. ehdottaa pohjois-         ja täystyöllisyyttä koskeva toimintaohjelma, jo-
36868: maisen radio- ja televisioyhteistyön lisäämistä         hon liittyy mm. erillisselvityksiä koulutus- ja
36869: käyttäen Tele-X-satelliittia kolmivuotiseen ohjel-      nuorisokysymysten kartoittamiseksi.
36870: mayhteistyökokeiluun. Pohjoismaiden neuvoston              Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansansivis-
36871: puhemiehistön ja neuvoston sivistysvaliokunnan          tys- sekä nuorisojärjestöjen välistä pohjoismaista
36872: käsiteltyä hanketta ja annettua siitä lausuntonsa       yhteistyötä sekä paikallista kulttuuritoimintaa on
36873: ministerineuvosto vahvisti 2 5.11. TV-satelliittiyh-    jatkettu.
36874: teistyötä koskevan päätöksen, jonka mukaisesti             Erillisjärjestelyin on tuettu myös kirjallisuus-,
36875: kokeilu käynnistyy vuoden 1987 syyskaudella             musiikki- ja teatterialan yhteistyötä sekä opettaja-
36876: Tele-X-satelliitin aloittaessa lähetyksensä. Tällöin    ja oppilasvaihtoa. Niin ikään on järjestetty nuori-
36877: on tarkoitus käyttää kahta televisiokanavaa, joi-       sovuoden viettoon liittyneitä pohjoismaisia eri-
36878: den ohjelmisto kootaan yhteistyöhön osallistu-          tyisprojekteja.
36879: vien Pohjoismaiden kansallisesta televisiotuotan-          Lastenkulttuuria sekä aikuisopetusta työelä-
36880: nosta. Toinen kanava olisi uutis- ja ajankohtais-       mässä koskevia selvitystöitä on jatkettu. Eri kiel-
36881: kanava sekä toinen kulttuuri- ja viihdekanava.          ten parempaa ymmärtämistä Pohjolassa koskeva
36882: Ministerineuvosto vahvistaa ohjelmayhteistyön ja        toimintaohjelma on valmistunut. Lisäksi on jat-
36883: mm. käännöstoiminnan yksityiskohtaiset suunta-          kettu informaatio-, julkaisu-, näyttely- ja muuta
36884: viivat myöhemmin.                                       tiedotustoimintaa. Suomen pohjoismaiset, alu-
36885:     Pitkäaikaisen valmistelun tuloksena syntynees-      eelliset informaatiotoimistot sekä Pohjola-Nor-
36886: sä, TV-yhteistyökokeilua koskevassa päätöksessä         den-yhdistysten alueelliset läänikohtaiset toimis-
36887: ovat mukana Suomen ohella Islanti, Norja ja             tot ovat jatkaneet työskentelyään kertomusvuon-
36888: Ruotsi. Tanska on osallistunut valmisteluun tark-       na.
36889: kailijana. Päätös mahdollisesta yhteistyön jatka-          Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön sihteeristö
36890: misesta tai pysyvästä TV-satelliittiyhteistyöstä on     on mm. julkaissut opiskelua Pohjoismaissa esitte-
36891: tarkoitus tehdä viimeistään kahden vuoden ku-           levän hakuteoksen "Att studera i Norden" uu-
36892: luttua kokeilukauden alusta.                            sintapainoksen, pohjoismaista opettajankoulutus-
36893:                                                         ta käsittelevän selvityksen, pohjoismaista kirjalli-
36894:     Kertomusvuonna on Suomen ja Ruotsin viran-          suutta käsittelevän julkaisun ''Läs något nor-
36895: omaisten kesken ryhdytty järjestämään Suomen            diskt'', lähiradiotoimintaa Pohjolassa esittelevän
36896: TV-ohjelmien välittämistä Suur-Tukholman alu-           selvityksen "Naerradioen i Norden" sekä Pohjois-
36897: eelle vuodesta 1986 lähtien sen jälkeen, kun            maiden kouluoloja, aikuisopetusta ja vapaata
36898: tekijänoikeudelliset kysymykset on ratkaistu.           sivistystyötä esittelevät vihkoset.
36899:     Tekijänoikeuden alaan liittyvää yhteistyötä on         Kertomusvuonna on niin ikään edistetty Poh-
36900: jatkettu Pohjoismaiden tekijänoikeusasioista vas-       joismaiden kouluoloja mm. pohjoismaista elo-
36901: taavien ministeriöiden välillä. Lainsäädännön val-      kuva-alan yhteistyötä ja saamelaisten kulttuuri-
36902: misteluun liittyviä kysymyksiä, jotka enenevässä        toimintaa.
36903: määrin ovat yhteydessä joukkoviestinnän kehityk-           Pohjolan ulkopuolelle suuntautuvan kulttuuri-
36904: seen, on käsitelty ministeriöiden välisissä neuvot-     toiminnan koordinointia ja suunnittelua on jat-
36905:  telukokouksissa.                                       kettu. Lisäksi harkitaan mm. kulttuuritoiminnan
36906:     Suomessa sijaitsevat Pohjoismainen kansan-          laajentamista myös koskemaan Pohjoismaille kes-
36907:  runousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tiedo-      keisiä kehitysapumaita.
36908:  tuskeskus, Pohjoismainen taidekeskus, Tieteelli-          Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksityis-
36909: sen informaation pohjoismainen yhteistyöelin            kohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi Poh-
36910:  (NORDINFO) sekä Arktisen lääketieteen poh-             joismaiden neuvoston 34. istuntoa varten.
36911:  joismainen yhteistyötoimikunta ovat kertomus-             Kulttuurisihteeristö on myös hoitanut Pohjois-
36912:  vuonna jatkaneet toimintaansa. Kieli- ja tiedo-        maisen kulttuurirahaston sihteeristön tehtäviä ja
36913:  tuskeskus järjesti suomalaisille opettajille tanskan   hallintoa. Rahaston käytössä on kertomusvuonna
36914:  kielen kurssin kesällä 1985. Taidekeskuksen uu-        ollut 10,3 miljoonaa Tanskan kruunua tieteen,
36915:  sien toimitilojen vihkiäiset pidettiin Suomeniin ·     koulutuksen ja yleisen kulttuuriyhteistyön erilai-
36916:  nassa 10.8.1985.                                       siin pohjoismaisiin hankkeisiin. Rahaston toimin-
36917: 492                                      Suhteet ulkovaltoihin
36918: 
36919: takertomus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismai-       laisten tulevaisuutta koskenut seminaari Hana-
36920: den neuvoston 34. istuntoa varten.                     saaressa marraskuussa.
36921:    Kalevalan !50-juhlavuosi oli esillä myös muissa        Suomi-viikkoja ja kulttuuripäiviä järjestettiin
36922: Pohjoismaissa. Juhlavuoden johdosta järjestettiin      mm. Trondheimissa tammikuussa, Feyenillä syys-
36923: mm. "Näin syntyi Kalevala" -näyttely, Kalevala         kuussa ja Göteborgissa marraskuussa. Ruotsalai-
36924: Korun näyttely ja kirjanäyttelyitä sekä laadittiin     nen viikko järjestettiin Hanasaaressa lokakuussa
36925: erikoisjulkaisuja ja toimeenpantiin erilaisia tilai-   ja islamilainen elokuvaviikko marraskuussa sekä
36926: suuksia kuten symposioita, luentotilaisuuksia ja       pohjoismainen viikko Diisseldorfissa lokakuussa.
36927: taidetapahtumia, mm. suuri Kalevala-juhla Tuk-            Hanasaaren Ruotsalais-suomalainen kulttuuri-
36928: holman Berwald-hallissa 10.3.1985.                     keskus Espoossa täytti 10 vuotta 1.6., American-
36929:    Islantilais-suomalainen sekä suomalais-norjalai-    Scandinavian Foundation -niminen järjestö 75
36930: nen, suomalais-ruotsalainen ja suomalais-tanska-       vuotta 30.9. ja Pohjoismainen taideliitto 40 vuot-
36931: lainen kulttuurirahasto ovat jatkaneet toimin-         ta 8.11.
36932: taansa; rahastojen varoista on myönnetty määrä-           Suomen ja Ruotsin välinen ruotsinsuomalais-
36933: rahoja maiden välisen kulttuurivaihdon edistämi-       ten kulttuurikysymyksiä käsittelevä työryhmä on
36934: seksi.                                                 jatkanut toimintaansa.
36935:    Kertomusvuonna on erillismäärärahoin tuettu            Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
36936: ruotsinsuomalaista toimintaa, mm. keskeisiä             1985 keskittynyt koulutusoloja koskevan lisäänty-
36937: ruotsinsuomalaisjärjestöjä (Ruotsin Suomalaisseu-      neen tiedotus- ja neuvontatoiminnan hoitami-
36938: rojen Keskusliitto, Finlandssvenskarnas Riksför-       seen Ruotsiin muuttaneita ja sieltä palaavia var-
36939: bund i Sverige ja Ruotsin Suomenkielisen Seura-        ten, heidän lastensa opetuksen järjestelyyn sekä
36940: kuntatyön Keskus), Tukholmassa toimivaa                opettajien ja oppimateriaalin välittämisen avusta-
36941: Suomi-taloa sekä Haaparannassa sijaitsevaa Ruot-       miseen. Ruotsinsuomalaisten koulutusneuvoston
36942: sinsuomalaisten kansankorkeakoulua näiden ta-          toimintakertomus on jätetty julkaistavaksi Poh-
36943: loudellisten toimintaedellytysten parantamiseksi.      joismaiden neuvoston 34. istuntoa varten.
36944:    Kertomusvuonna järjestettiin eri Pohjoismaissa
36945: Suomen kulttuuria esineleviä näyttelyitä ja muita
36946: tilaisuuksia. Vastaavasti Suomessa järjestettiin lu-   2.2.4.5. Maa- ja metsätalousministeriö
36947: kuisia muiden Pohjoismaiden kulttuuria esinele-
36948: viä näyttelyitä, konferensseja ja muita tilaisuuk-        Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
36949: sia. Näistä mainittakoon Bertel Gardbergin ja          pohjoismainen yhteistyö jatkui perinteisen laaja-
36950: Dora Jungin kiertonäyttelyt, uniikkilasia esittele-    alaisena osittain uusituissa puitteissa. Maa- ja
36951: vä näyttely, Pohjolan taidetta 1880-luvulla käsit-     metsätalousalan pohjoismaista viranomaisten yh-
36952: tävä näyttely ja pohjoismaista klassisismia esitte-    teistyötä ohjaa Pohjoismaiden ministerineuvosto
36953: levä näyttely.                                         (maatalousministerit). Ministerineuvosto piti toi-
36954:    Lisäksi järjestettiin mm. pohjoismainen opetta-     sen kokouksensa kesäkuussa 1985 Rörosissa, Nor-
36955: jankoulutuskonferenssi Jyväskylässä huhtikuussa,       jassa. Ministerineuvostoa avustaa pohjoismainen
36956: suomalais-ruotsalaiset kulttuuripoliittiset neuvot-    maa- ja metsätalouskysymysten virkamieskomitea
36957: telupäivät Hanasaaressa toukokuussa, pohjois-          (NÄJS). Sen alaisuuteen on organisoitu yhteis-
36958: mainen koulurakennuskonferenssi Tampereella            työtä kahdeksalle ohjelma-alueelle, jotka ovat:
36959: toukokuussa, 11. anglo-skandinavinen kirjasto-            - maa- ja metsätalouspoliittinen selvitystyö
36960: konferenssi Hanasaaressa toukokuussa, pohjois-            - maataloustutkimus (Maataloustutkimuksen
36961: maisen aikuiskasvatusliiton kokous Helsingissä         pohjoismainen kontaktielin NKJ)
36962: kesäkuussa, pohjoismainen arkeologikonferenssi            - metsäntutkimus (Metsäntutkimuksen poh-
36963: Turussa elokuussa, 6. pohjoismainen informaa-          joismainen yhteistyölautakunta SNS)
36964: tio- ja dokumentaatiokonferenssi Helsingissä elo-         - geenipankkiyhteistyö (mm. Pelto- ja puu-
36965: kuussa, pohjoismaisten kielikurssilautakuntien         tarhakasvien pohjoismainen geenipankki)
36966: kokous Helsingissä syyskuussa, pohjoismainen se-          - kasvinjalostusyhteistyö (Pohjoismainen kas-
36967: minaari Ahvenanmaalla lokakuussa, pohjoismai-          vinjalostusohjelma)
36968: nen opettaja- ja oppilasvaihdon seminaari Åle-            - eläinlääkintö ja eläinsuojelu (eläinlääkintö-
36969: sundissa (Norjassa) lokakuussa, Pohjolaa euroop-       viranomaisten yhdyselin hallinnon ja eläinsuoje-
36970: palaisessa tutkimusyhteistyössä käsitellyt semi-       lun alalla NKVet)
36971: naari Kööpenhaminassa lokakuussa sekä Suomen                  tutkijakoulutus
36972: ja Ruotsin kirkkojen toteuttama, ruotsinsuoma-            - mikrobiologia.
36973:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               493
36974: 
36975:    Pohjoismaiden neuvosto käsitteli 33. täysistun-      rianhaminassa. Kokoukseen osallistui liikennemi-
36976: nossaan lopullisesti ministerineuvoston esityksen       nisteri Luttisen lisäksi liikenneministeriön virka-
36977: sektorin yhteistyöohjelmaksi. Tämän perusteella         miehiä. Kokouksessa ja siihen liittyneessä yhteis-
36978: ministerineuvosto kesäkuun kokouksessa teki oh-         istunnossa Pohjoismaiden neuvoston liikenneva-
36979: jelmaan Pohjoismaiden neuvoston esittamat               liokunnan kanssa käsiteltiin ministerineuvoston
36980: muutokset ja lopullisesti vahvisti ohjelman. Oh-        alaisten Pohjoismaisen kuljetuskysymyksiä käsit-
36981: jelman toteuttaminen käynnistettiin välittömästi        televän virkamieskomitean (NÄT) ja Pohjoismai-
36982: ja suomalaisen osapuolen tavoitteena on ollut           den liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) työ-
36983: kiirehtiä erityisesti maatalousteknologian ja kas-      ohjelmia.
36984: vinjalostuksen alueilla asetettujen tavoitteiden           Liikenneministeriön edustajat ovat kertomus-
36985: toteuttamista. Neuvottelujen jälkeen voitiin vir-       vuonna edelleen osallistuneet Pohjoismaisen kul-
36986: kamieskomiteassa sopia kasvinjalostusohjelman           jetl!.skysymyksiä käsittelevän virkamieskomitean
36987: muuttamisesta pohjoismaiseksi instituutioksi            (NAT) työskentelyyn. Komitea on vuoden aikana
36988: vuodesta 1987 lähtien. Tämä päätös edellyttää           kokoontunut neljä kertaa. Informaationvaihdon
36989: vielä Pohjoismaiden ministerineuvoston (yhteis-         ja päivänkohtaisten kysymysten lisäksi komitean
36990: työministerit) myötävaikutusta.                         tehtävänä on ollut ohjata ja johtaa tutkimus-
36991:    Vesihallinnonalalla osallistuttiin Pohjoismai-       projekteja, joista tärkeimmät ovat kertomusvuo-
36992: den neuvoston kontaktielimen, Pohjoismaiden             den aikana käsitelleet tietutkimusta, satamakysy-
36993: ministerineuvoston ympäristösuojeluasioita käsit-       myksiä, liikennetilastojen parantamista, elinkei-
36994: televän virkamieskomitean sekä Nordforskin toi-         noelämän kuljetuskustannuksia, pohjoismaiden
36995: mintaan. Nordforskin piirissä jatkui projekti,          liikenteen vero- ja maksupolitiikkaa sekä mete-
36996: joka käsittelee juomaveden tutkimusta. Projektin        orologiaaja tietotekniikan käyttöä liikenteen pal-
36997: puitteissa järjestettiin Kuopiossa 11.-13.9.85          veluksessa. Komitea järjesti lisäksi 19.-
36998: pohjoismainen seminaari, jossa tarkasteltiin haja-      20.2.1985 Frederikshavnissa ns. asiantuntijakon-
36999: asutusalueiden vedenkäsittelyä.                         ferenssin länivuosien liikennealan pohjoismaisen
37000:     Suomen ja Ruotsin välillä solmittuun Pohjan-        yhteistyön hahmottamiseksi.
37001: lahden suojelua koskevaan yhteistyösopimukseen             Liikenneministeriön edustajat ovat edelleen
37002: perustuva Pohjanlahtikomitean työ jatkui.               osallistuneet NÄ T:n alaisena toimivan Pohjois-
37003:     Suomalais-Ruotsalainen ja Suomalais-Norjalai-       maiden kuljetustutkimuskomitean (NKTF) toi-
37004: nen rajajokikomissio jatkoivat työtään.                 mintaan. Komitea on kertomusvuoden aikana
37005:     Riista- ja luontaistalouden alalla Suomi osallis-   järjestänyt kaksi konferenssia, joiden aiheina oli-
37006: tui Pohjoismaisen riistantutkimuskollegion toi-         vat arviointimenetelmät ja päätöksenteko liiken-
37007: mintaan ja pohjoismaiseen porotalouden yhteis-          nesuunnittelussa sekä taksielinkeino pohjoismais-
37008:  työhön. Kertomusvuonna järjestettiin Suomessa          sa. Komitea on myös jatkanut tutkimus-, jul-
37009: pohjoismainen suurpetosymposio.                         kaisu-, ja käännöstoimintaansa sekä kehittänyt
37010:     Kalatalouskysymysten pohjoismaisessa yhdyse-        pohjoismaiden liikennetilastoja.
37011:  limessä, jossa on edustettuna virkamiestaho, ka-            Liikenneturvallisuuden alalla liikenneministe-
37012:  lastajat ja kalastusjärjestöt, sovittiin kalatalous-   riön edustajat ovat osallistuneet Pohjoismaisen
37013:  vyöhykekohtaisista pyyntikiintiöistä ja käsiteltiin    liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) ja sen ala-
37014:  erityisesti valtion tukea kalastuselinkeinolle sekä    komiteoiden Pohjoismaiden tieliikennelainsää-
37015:  kalakaupan teknillisiä esteitä. Suomi osallistui       däntökomitean (NKV) ja komitean liikennetek-
37016:  Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisten kalo-        nisen valiokunnan, Pohjoismaiden liikennetur-
37017:  jen geenipankkityöhön ja kalanviljelytyöryhmän         vallisuustutkimuskomitean (NKT) sekä Pohjois-
37018:  työskentelyyn. Myös kalatalousopetuksen alalla         maiden autoteknillisen komitean (NBK) ja näi-
37019:  yhteistyö on saatu käytännön tasolla toimivaksi.       den asettamien työryhmien työskentelyyn.
37020:  Marraskuussa 1985 Pohjoismaiden ministerineu-             Liikenneministeriön edustajat ovat niinikään
37021:  vosto (yhteistyöministerit) päätti uuden vesivilje-    osallistuneet Pohjoismaiden tieliikennevirano-
37022:  lyn virkamieskomitean perustamisesta.                  maisten yhteisiin kokouksiin.
37023:                                                            Rautateiden pohjoismaista yhteistyötä on kehi-
37024:                                                         tetty edelleen pääjohtajien, osastonjohtajien sekä
37025: 2. 2.4. 6. Liikenneministeriö                           eri ammattialojen edustajien kokousten pohjalta.
37026:                                                            Pohjoismaiden välinen ilmailualan yhteistyö
37027:    Pohjoismaiden ministerineuvosto kokoontui            on jatkunut aktiivisena sekä alueellisissa että
37028: liikenneministerikokoonpanossa 12.11.1985 Maa-          kansainvälisissä kokouksissa. Pohjoismaisista yh-
37029: 494                                        Suhteet ulkovaltoihin
37030: 
37031: teistyökokouksista merkittävin, vuosittainen poh-        väksi edelleen jatkaa toimenpiteitä kaupan estei-
37032: joismaiden ilmailojohtajien kokous, pidettiin            den poistamiseksi.
37033: kertomusvuonna Ahvenanmaalla. Kokouksessa                   Pohjoismaiden energiaministerit ovat kokoon-
37034: keskusteltiin mm. pyrimyksistä säilyttää pohjois-        tuneet vuoden 1985 aikana kolme kertaa. Köö-
37035: maiden edustus Kansainvälisen siviili-ilmailojär-        penhaminassa 25 tammikuuta pidetyssä kokouk-
37036: jestön (ICAO) neuvoston vaalissa syksyllä 1986.          sessa keskusteltiin mahdollisuuksista tiivistämällä
37037: Pohjoismaiden ilmailuviranomaisten talous-               öljynjalostusteollisuuden yhteistyötä parantaa ja-
37038: hallintojen edustajat ovat kertomusvuoden aika-          lostamoiden kilpailuasemaa pohjolan ulkopuoli-
37039: na kokoontuneet kaksi kertaa.                            siin maihin nähden nykyisessä tilanteessa, jossa
37040:    Teknillisen alan vuosittaisista yhteistyökokouk-      öljytuotteiden supistuvaa kysyntää on seurannut
37041: sista mainittakoon pohjoismainen lentoturvalli-          jalostarnoiden käyttöasteen aleneminen ja kan-
37042: suuskokous sekä lennonjohtoalan kokoukset, jot-          nattavuuden heikkeneminen. Helsingissä 19.6. ja
37043: ka molemmat pidettiin Ruotsissa. Viestialan na-          Simpevarpissa, Ruotsissa 24.10.1985 pidetyissä
37044: vigaatio- ja lentomittauskokous pidettiin kerto-         kokouksissa käsiteltiin pohjoismaiden energiayh-
37045: musvuonna Islannissa.                                    teistyön toimintasuunnitelmaa vuosille 1986-
37046:    Pohjoismainen posti- ja telealan yhteistyö on         1988. Toimintasuunnitelman laatiminen perus-
37047: jatkunut vilkkaana. Vuorotteluperiaatetta nou-           tui Pohjoismaiden Neuvoston maaliskuussa 1985
37048: dattaen Suomi valittiin telelaitosten yhteistyöeli-      pidetyn istunnon esittämään lausuntoon, jossa
37049: men NORDTEL:n puheenjohtajamaaksi kaudek-                edellytetään energiayhteistyötä koskevien aloittei-
37050: si 1985-1987 ja postilaitosten yhteistyöelimen           den saattamista virallisempaan muotoon ja suun-
37051: NORDPOST:n puheenjohtajamaaksi 1985-                     nitelmien uudistamista ja uuden ohjelman esittä-
37052: 1986. Postihallintojen kesken sovittiin uudesta          mistä hyväksyttäväksi neuvoston istunnossa ke-
37053: palvelumuodosta, ns. consignment -liikenteestä,          väällä 1986.
37054: joka aloitetaan vuoden 1986 alusta.                         Helsingin energiaministerikokouksen yhteydes-
37055:    Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut runsaasti       sä osanottajat vierailivat Keravalla tutustuen kau-
37056: yhteyksiä keskenään. Pohjoismaiden järjestelmäl-         pungin energialaitoksen kaukolämpölaitokseen
37057: linen yhteistoiminta on jatkunut myös Pohjois-           sekä Keravan aurinkokylään.
37058: maiden tieviranomaisten teknillisessä liitossa              Energiapoliittinen virkamieskomitea kokoontui
37059: (PTI). Suomen tieviranomaiset ovat osallistuneet         kertomusvuoden aikana kuusi kertaa. Virkamies-
37060: liiton kaikkien jaostojen toimintaan.                    komitean alaisuudessa toimivia pysyviä työryhmiä
37061:    Pohjoismaiden ilmatieteellinen yhteistyö on           on tällä hetkellä seuraavilla aloilla: energiahuol-
37062: jatkunut kiinteänä kaikilla ilmatieteen laitoksen        lon suunnittelu, energiatutkimus, energiansääs-
37063: toimialoilla. Suomen ilmatieteen viranomaiset            tö, energiatiedotus ja maakaasuyhteistyö. Työ-
37064: ovat osallistuneet myös useaan Pohjoismaiden             ryhmät ovat kokoontuneet keskimäärin 2-3 ker-
37065: ministerineuvoston tukemaan sääpalvelun ja il-           taa ja niihin on osallistunut Suomesta lähinnä
37066: manlaadun tutkimusprojektiin. Geofysiikan alal-          kauppa- ja teollisuusministeriön, valtion energi-
37067: la jatkui Suomen ja Ruotsin välinen avaruustutki-        ayhtiöiden ja tutkimuslaitosten edustajia. Energi-
37068: musyhteistyö.                                            atutkimusvaliokunta on jatkanut kolmivuotisen,
37069:                                                          kokeiluluonteisen energiatutkimusohjelman val-
37070:                                                          mistelua. Vuosina 1986-1988 toteutettava oh-
37071: 2.2.4.7. Kauppa- ja teollisuusministeriö                 jelma tähtää teknisten korkeakoulujen yhteistyön
37072:                                                          lisäämiseen öljyteknologian, öljygeologian, kau-
37073:    Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusministe-          kolämmön, kiinteiden polttoaineiden ja bioener-
37074: riön kauppaosaston ja teollisuusosaston edustajat        gian alojen tutkimus- ja kehitystyössä.
37075: ovat osallistuneet pohjoismaiden ministerineu-              Vuoden 1985 aikana on järjestetty energia-alan
37076: voston työhön. Kauppaosasto on osallistunut ul-          pohjoismaisia seminaareja muun muassa seuraa-
37077: komaankauppaministereiden kokousten valmiste-            vista aiheista: kokemukset 10 vuoden ajalta ener-
37078: luihin ja kauppapoliittiseen virkamieskomiteaan.         giansäästötoimenpiteistä, öljynjalostusteollisuu-
37079:    Pohjoismaisessa yhteistyössä on kertomusvuon-         den rakennekysymykset ja öljytuotekauppa sekä
37080: na olleet korostetusti esillä kaupan esteisiin liitty-   energiaennusteet. Lisäksi on jatkettu teollisuuden
37081: vät kysymykset. Erityistä huomiota ovat saaneet          toimialakohtaisten energiansäästöseminaarien pi-
37082: osakseen kaupan tekniset esteet. Marraskuussa            tämistä.
37083: Helsingissä pidetyssä ulkomaankauppaministerei-             Ydinenergia-alan pohjoismaista yhteistyötä
37084: den kokouksessa virkamiehille annettiin tehtä-           koordinoi ja erityisesti yhteispohjoismaista ydin-
37085:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               495
37086: 
37087: energian turvallisuustutkimusta johtaa Pohjois-         tomusvuonna aloitettu pohjoismaiden hinta- ja
37088: mainen atomienergiayhdyselin (Nordiska Kon-             kilpailuviranomaisten välillä. Tiedot julkistetaan
37089: taktorganet för Atomenergifrågor, NKA). Vuon-           tutkimusosaston hintakatsauksessa.
37090: na 1981 aloitettu energiatuotannon turvallisuus-           Eräiden keskeisten rakennusaineiden hinta- ja
37091: kysymyksiä käsittelevä nelivuotinen tutkimus-           kilpailutietoja vaihdetaan säännöllisesti puolivuo-
37092: ohjelma saatiin suunnitelmien mukaisesti v. 1985        sittain pohjoismaiden hinta- ja kilpailuvirano-
37093: päätökseen. Kertomusvuonna aloitettiin myös             maisten kesken.
37094: uusi yhteistyöohjelma. Tämä pohjoismainen pro-             Kertomusvuoden aikana on pohjoismaiden
37095: jektityö ydinturvallisuusalalla jatkuu vuoteen          hinta- ja kilpailuviranomaisten kesken vaihdettu
37096: 1989 saakka. Yhdyselimen muusta toiminnasta             eri alojen valvonta- ja selvitystehtäviin liittyviä
37097: voidaan mainita useat kansainvälisen Atomiener-         tietoja tavanomaisen virka-avun puitteissa.
37098: giajärjestön ja OECD:n toimintaan liittyvät kysy-          Elinkeinohallituksen lisätyn istunnon hintaseu-
37099: mykset.                                                 rantatyöryhmä vieraili 16.1.1985 Ruotsin hinta-
37100:     Teknillinen tarkastuskeskus on aktiivisesti osal-   ja kilpailuvirastossa Tukholmassa tutustuen viras-
37101: listunut pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tärkeim-          ton toimintaan ja ko. lainsäädäntöön yleensä.
37102: piä yhteistyöelimiä ovat olleet Normet (yleinen         Tanskan hallituksen asettama monopolilakitoimi-
37103: metrologian yhteistyön johtoryhmä), MNC:n               kunta vieraili 7.10.1985 Suomessa tutustuen
37104: pohjoismainen komitea nro 97, INSTA-komitea,            mm. Suomen hinta- ja kilpailulainsäädäntöön
37105: joka valmistelee pohjoismaisia pätevöintistandar-       sekä elinkeinohallituksen toimintaan. Lisäksi vi-
37106: deja hitsaajille, Samgas (nestekaasualan yhteis-        raston johto on osallistunut pohjoismaisten
37107: työelin), ja NGS (paineastiateräkset). Laitoksen        hinta- ja kilpailuviranomaisten päällikköpäivään
37108: edustajat osallistuivat pohjoismaiseen paineasti-       21.1.1985 Oslossa sekä eri virkamiehet suppeam-
37109: avalvontaviranomaisten kokouksiin. Pohjoismai-          piin työkokouksiin, joista osa on pidetty Helsin-
37110: den nestekaasualaa koskeva kokous pidettiin ker-        gissä.
37111: tomusvuonna Oslossa.                                       Pohjoismaisen ministerineuvoston alaisen elin-
37112:     Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallistu-      tarvikevaliokunnan, joka asetettiin v. 1980, avul-
37113: neet pohjoismaiden ministerineuvoston kulutta-          la on tarkoitus paremmin yhteensovittaa ja tehos-
37114: javirakamieskomitean työhön mm. puheenjohta-            taa elintarvikealan pohjoismaista yhteistyötä.
37115: jien ja komitean viiden jaoston kokouksiin. Li-         Kertomusuoden aikana valiokunnan organisaatio
37116: säksi on osallistuttu projektityöskentelyyn. 1985       on vakiintunut ja työskentely tapahtuu neljässä
37117: aloitettiin 22 uutta projektia ja jatkettiin 13:ta      työryhmässä.
37118: aikaisemmin aloitettua.                                    Vuoden aikana on valmistunut ensimmäinen
37119:     Kulutustarvikkeiden laadun, koostumuksen ja         raportti. Elintarvikeneuvottelukunnan kansainvä-
37120: markkinoinnin valvonnan tehostamiseksi on vi-           listen asioiden jaosto toimii Suomessa asiantunti-
37121: raston kulutustarviketoimisto osallistunut kotita-      jaelimenä.
37122: louskemikaali- ja pakkausmateriaalikysymyksiä              Elinkeinohallituksen yhteydessä toimiva elin-
37123: selvittäneiden pohjoismaisten työryhmien toi-           tarviketutkimusmenetelmien neuvottelukunta on
37124: mintaan. Vastaavasti on pyritty kehittämään tuo-        samalla Pohjoismaisen elintarvikkeiden metodiik-
37125: teturvaallisuutta koskevaa tietojenvaihtojärjestel-     kakomitean Suomen osasto. Elintarviketutkimus-
37126: mää ja tähän liittyen osallistuttu pohjoismaiden        menetelmien neuvottelukunta on osallistunut
37127: ministerineuvoston        tutkimusyhteistyöjaoston      monipuolisesti yhteispohjoismaiseen menetel-
37128:  alaisen leikkikaluammuksia käsittelevään projek-       mien kehitystyöhön. Osa näistä menetelmistä on
37129:  tityöhön. Elinkeinohallitus on antanut muiden          hyväksytty myös Suomessa virallisiksi elintarvike-
37130:  pohjoismaiden viranomaisille lausuntoja kulutus-       tutkimusmenetemiksi.
37131:  tarviketoimiston toimialaan kuuluvista asioista.          Merenkulkuhallituksen pohjoismainen kan-
37132:     Pohjoismaisten hinta- ja kilpailuviranomaisten      sainvälinen yhteistyö on jatkunut vakiintuneissa
37133:  syyskokous pidettiin tänä vuonna Hanstholmissa         toimintamuodoissaan.
37134: Tanskassa.                                                 Suomen ja Ruotsin välinen yhteistyö on jatku-
37135:     Kertomusvuoden aikana on muiden pohjois-            nut talvimerenkulun tutkimussäätiön puitteissa.
37136:  maiden hinta- ja kilpailuviranomaisten kanssa          Säätiö on julkaissut kertomusvuoden aikana yh-
37137:  asetettu ad.hoc. -työryhmä selvittämään syitä          den jäätutkimusraportin. Maidemme välinen
37138:  elintarvikkeiden hintaeroihin.                         jäänmurtajayhteistyö on jatkunut vakiintuneissa
37139:     Eräiden öljytuotteiden hintoja ja hinnanmuu-        muodoissaan. Jääluokkamääräysten uusimista
37140:  tosten syitä koskeva raportointijärjestelmä on ker-    koskeva yhteistyö on jatkunut Suomen ja Ruotsin
37141: 496                                       Suhteet ulkovaltoihin
37142: 
37143: välillä. Osa uusista määräyksistä on otettu käyt-       telyjä parantaen samalla viejien pohoismaisia yh-
37144: töön. Pohjoismaiden vastaavien virastojen päälli-       teistyömahdollisuuksia ja kilpailukykyä. Yhteis-
37145: köt ovat kokoontuneet kertomusvuoden aikana ja          työ jatkui myös vientitakuiden myöntamiseen ja
37146: käsitelleet ajankohtaisia kysymyksiä. Meriturvalli-     takuuteknisiin sovellutuksiin liittyviä erityiskysy-
37147: suusasioiden johtajat ovat myös kokoontuneet ja         myksiä käsittelevän työryhmän puitteissa. Lisäksi
37148: valmistelleet yhteispohjoismaisia kannanottoja          pohjoismaiden vientitakuulaitosten kesken jat-
37149: meriturvallisuuskysymyksiin. Pohjoismaiden yh-          kettiin säännöllistä maariskien kartoittamista.
37150: teistyö veneilykysymyksissä on jatkunut. Yhteis-           Geologian tutkimuskeskus jatkoi yhteistyötä
37151: työnä on vamisteltu pelastusveneiden rakenne- ja        Ruotsin ja Norjan geologisten tutkimuslaitosten
37152: tyyppihyväksymissäännöt. Merenkulkuhallituk-            kanssa pohjoismaisen ministerineuvoston rahoit-
37153: sen eri osastojen edustajat ovat osallistuneet toi-     taman Pohjoiskaiotti-projektin puitteissa.
37154: mialoiaan koskevaan pohjoismaiseen yhteistyö-              Valtion teknillinen tutkimuskeskus on osallis-
37155: hön. Kokouksissa on valmisteltu mm. IMO:ssa ja          tunut pohjoismaiseen yhteistyöhön osallistumalla
37156: muissa kansainvälisissä järjestöissä käsitehäviä asi-   Nordforsk ja Nordteot pysyvien pohjoismaisten
37157: oita.                                                   yhteistyöelinten kokouksiin.
37158:    Merentutkimuslaitoksen pohjoismaisen yhteis-
37159: työn painopiste on ollut Pohjanlahtiyhteistyössä.          Teknologian kehittämiskeskus (TEKES) on
37160: Haitallisten aineiden analytiikkaa käsittelevä se-      luonut ja ylläpitänyt pohjoismaisia yhteyksiä
37161: minaari järjestettiin maaliskuussa Maarianhami-         muiden       pohjoismaiden sisarorganisaatioihin
37162: nassa. Pohjoismaiden ministerineuvoston fysikaa-        Ruotsissa, Tanskassa, Norjassa ja Islannissa. Ruot-
37163: lisen meritieteen kollegio ja meribiologinen kol-       sin STU (Styrelsen för teknisk utveckling) on
37164: legio ovat toimineet aktiivisesti. Muiden pohjois-      yhteyksien kohteena ja yhteistyökumppanina ol-
37165: maiden kanssa yhteistyötä on harjoitettu kv.            lut keskeisessa asemassa. TEKESillä on STU:n
37166: meritieteellisten järjestöjen (IOC) kokouksissa,        kanssa ollut vuoden aikana käsittelijävaihtoa,
37167: joissa pohjoismaat ovat esiintyneet yhtenäisenä         osastovierailuja sekä käsittelijäiden välistä suoraa
37168: ryhmänä.                                                tai työryhmien puitteissa tapahtunutta yhteistyö-
37169:    Patentti- ja rekisterihallituksen edustajat osal-    tä ja informaatiovaihtoa. TEKESin tuotekehitys-
37170: listuivat kertomusvuonna Oslossa pidettyyn poh-         ja markkinointiyksiköt Seinäjoella ja Oulussa
37171: joismaiseen patenttivirastojen kokoukseen. Ko-          ovat osallistuneet suomalais-ruotsalaiseen Meren-
37172: kous käsitteli tietokoneohjelmien ja integroitujen      kurkun alueen innovaatiopoliittiseen yhteistyö-
37173: piirien suojaamista sekä mikrobiologisten keksin-       hön. TEKESin edustaja toimi kertomusvuonna
37174: töjen patentointiin liittyviä ongelmia. Patentti-       Nordforskin hallituksen puheenjohtajana sekä
37175: määräyksiä käsittelevä pohjoismainen kokous pi-         Nordisk Industrifondin hallituksen varajäsenenä.
37176: dettiin Kööpenhaminassa. Tukholmassa pidetys-           TEKES on osallistunut projektimuodossa useiden
37177: sä kokouksessa neuvoteltiin patenttilainsäädän-         pohjoismaisten tutkimuslaitosten ja koordinointi-
37178: nön yhtenäistämiskysymyksistä. Pohjoismainen            organisaatioiden soveltavan teknisen tutkimuksen
37179: tekijänoikeuskomitean kokous pidettiin Kööpen-          ja teollisten kollektiivihankkeiden tutkimukseen
37180: haminassa.                                              ja rahoitukseen.
37181:    Kilpailuasiamies osallistui kertomusvuonna              Matkailun edistämiskeskus on osallistunut ak-
37182: pohjoismaiden hinta- ja kartelliviraomaisten ko-        tiivisesti pohjoismaiseen matkailuyhteistyöhön.
37183: kouksiin Norjassa ja Tanskassa.                            Pohjoismaiden       m1msterineuvosto      myönsi
37184:    Pohjoismaiden vientitakuulaitosten välinen yh-       vuonna 1985 NOK 1 050 000 sijaiskomitean alai-
37185: teistyö jatkui kertomusvuoden aikana entiseen           sen matkailutoimikunnan työhön. Toimenpitei-
37186: tapaan. Juridisia asioita käsittelevä työryhmä tut-     llä vuoden aikana olivat mm. markkinatutkimuk-
37187: ki F-takuita vastaavien takuiden käytön yhdistä-        sen teettäminen Yhdysvalloissa pohjoismaisten
37188: mistä vientitoimitusten tapahtuessa eri pohjois-        lomatottumustutkimusten ja tilastoinnin yhte-
37189: maista. Tuloksena solmittiin takuulaitosten kes-        näistämiseen tähtäävät projektit, oppaille järjes-
37190: ken syksyllä periaatesopimus vastatakuiden käyt-        tetty seminaari Joensuussa ja matkailualan opet-
37191: tämisestä. Päätoimittajan maan takuulaitos antaa        tajille järjestetty seminaari Ruotsissa. Tärkeimpä-
37192: tällaisessa tapauksessa koko rahoitukselle takuun       nä saavutuksena voitaneen pitää ministerineuvos-
37193: ja osatoimittajien maiden takuulaitokset sitoutu-       ton päätöstä sisällyttää matkailu taloudellisen
37194: vat korvaamaan vastatakuun perusteella oman             kehityksen ja täystyöllisyyden yhteistyöohjelmaan
37195: osuutensa päätakaajan ehdoilla. Sopimus yksin-          Saksan Liittotasavallassa vuosina 1986-88 toi-
37196: kertaistaa huomattavasti rahoitus- ja vakuusjärjes-     meenpantavan matkailukampanjan muodossa.
37197:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                497
37198: 
37199: Kampanjan valmistelutyölle myönnettiin vuoden           2.2.4.9. Työvoimaministeriö
37200: 1985 aikana määräraha.
37201:    Pohjoismaiden matkailuneuvosto (NT), johon              Ruotsin siirtolaisuusministeri Anita Gradin
37202: kuuluvat pohjoismaiden viralliset matkailuorga-         kutsui ministeri Leppäsen Ruotsiin neuvottele-
37203: nisaatiot, on suorittanut ministerineuvoston puo-       maan maiden välisestä siirtolaisuusyhteistyöstä.
37204: lesta useimmat ministerineuvoston rahoittamat           Tavoitteena on aikaansaada yhteisesti sovitut
37205: projektit. Saksan Iiittotasavallassa toimeenpanta-      suuntaviivat siirtolaisuusyhteistyössä. Ministerit
37206: van kampanjan valmisteluun kiinnitettiin erityis-       pääsivät yhteisymmärrykseen kanslaisoikeuksia ja
37207: tä huomiota. Tämän lisäksi on NT:n puitteissa           siirtolaisuustutkimuksia sekä työvoimakysymyksiä
37208: harjoitettu markkinointiyhteistyötä sekä Euroo-         koskevassa toiminnassa. Sosiaali- ja terveys- sekä
37209: passa että kaukomarkkinoilla. Yhteistyötä Yhdys-        opetusalan siirtolaisuusyhteistyöstä neuvotellaan
37210: valloissa on pyritty tehostamaan. Pohjoismaiden         ao. viranomaisten kesken myöhemmin. Maiden
37211: matkailuneuvoston sihteeristöä on vuoden aikana         välistä työnvälitysyhteistyötä selkeytettiin kerto-
37212: hoitanut Matkailun edistämiskesus.                      musvuonna myös allekirjoittamalla lisäpöytäkirja
37213:                                                         edellisenä vuonna laadittuun 'Pöytäkirjaan toi-
37214:                                                         menpiteistä, jotka koskevat työvoiman muuttoa
37215: 2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministeriö                 Suomen ja Ruotsin välillä'.
37216:                                                            Pohjoismaiden ministerineuvosto (työministe-
37217:    Yhteistyö siirtolaisten asemaan liittyvissä kysy-    rit) kokoontui marraskuussa Maarianhaminassa.
37218: myksissä sosiaali- ja terveydenhuollon alalla on        Kokouksessa hyväksyttiin Pohjoiskalotin ammat-
37219: jatkunut virkamiestasolla. Ruotsin viranomaisten        tikurssikeskuksen toiminnan jatkamista koskevan
37220: kanssa ns. SFINKS-työryhmässä (suomalais-ruot-          sopimuksen lisäpöytäkirja. Ruotsin Ylitorniossa
37221: salainen työryhmä, joka käsittelee suomalaisten         sijaitsevan keskuksen hallintomallin muutoksen
37222: siirtolaisten tilannetta sosiaali- ja terveydenhuol-    vuoksi työministerit päättivät maiden taloudelli-
37223: lon alalla) toiminnan pääpaino on ollut lasten ja       sesta osallistumisesta keskuksen toiminnan ra-
37224: nuorten asemaan liittyvissä kysymyksissä. Lapin         hoittamiseen. Lisäpöytäkirjassa päätetään lisäksi
37225: läänin ja Norjan Finnmarkenin läänin välisessä          mm., että ministerineuvosto voi sijoittaa keskuk-
37226: yhteistyössä ovat olleet esillä mielenterveys- sekä     seen eri Pohjoismaiden työllisyyskoulutuksen ke-
37227: päihdehuoltopalveluja koskevat kysymykset.              hittämiseen tähtääviä projekteja. Lisäpöytäkirjas-
37228:     Pohjoismaiden terveydenhuoltoalan keskusvi-         sa hyväksytty toiminta toteutetaan kolmen vuo-
37229: rastojen pääjohtajakokous pidettiin Kööpenha-           den kokeiluna.
37230: minassa 25.-26.4.1985. Kokouksessa, johon                  Työvoimaministerit päättivät toimeenpanna
37231: osallistuivat sosiaali- ja terveysministeriön ja lää-   pohjoismaisen selvityksen työllisyyttäluovista toi-
37232: kintöhallituksen edustajat käsiteltiin ajankohtai-      menpiteistä. Päätös perustuu Ruotsin työministe-
37233: sia kysymyksiä kussakinpohjoismaassasekä eräitä         rin Pohjoismaiden Neuvoston 33. istunnossa te-
37234: WHO:ssa esiin tulleita kysymyksiä.                      kemään ehdotukseen. Selvitys rajattiin ensim-
37235:     Pohjoismainen virkamiesyhteistyö kansainvälis-      mäisenä vuotena käsittämään työllisyyskoulutus-
37236: tä työjärjestöä koskevien asioiden valmistelussa        toimenpiteiden tarkastelua laajassa merkitykses-
37237: on jatkunut.                                            sä. Selvitys kohdistuu kahteen maahan kerral-
37238:     Pohjoismaiden sosiaalihuoltoalan keskusviras-       laan.
37239: tojen päällikkökokous pidettiin Helsingissä 14.-           Työvoimaministerit asettivat siirtolaisuusasioita
37240:  15.11.1985. Kokouksessa, johon osallistuivat mi-       pohjoismaisella tasolla hoitavan pysyvän kontak-
37241: nisteriön ja sosiaalihallituksen edustajat, käsitel-    tiryhmän. Työvoima- sekä työympäristö- ja työoi-
37242: tiin jatkokoulutusta sosiaalihuoltoalalla sekä sosi-    keusministereiden yhteiskokouksessa sovittiin
37243: aalihuollon kehittämistä Pohjoismaissa.                 työelämän ja työoikeuden alan pohjoismaisesta
37244:     Neljäs Pohjoismainen pakolaiskonferenssi pi-        yhteistyöstä asettamalla yhteinen kontaktiryhmä,
37245: dettiin 22.-24.5.1985 Kauniaisissa. Kokoukses-          joka toimii kyseisten virkamieskomiteoiden alai-
37246: sa, johon osallistui Suomesta pakolaistyötä teke-       suudessa.
37247: viä virkamiehiä ja eri järjestöjen edustajia, käsi-        Pohjoismaiden           työmarkkinatoimikunta
37248:  teltiin muun muassa pakolaisten sopeutumiseen,         (NAUT) keskittyi toiminnassaan tarkentamaan
37249: vapaa-ajan viettoon ja työn saantiin liittyviä kysy-    työmarkkina-alan pohjoismaisen yhteistyön orga-
37250:  myksiä sekä pohjoismaisen yhteistyön kehittämis-       nisaatiota ja valmistelemaan Pohjoismaisen talou-
37251:  tä.                                                    dellisen kehityksen ja täystyöllisyyden toiminta-
37252: 
37253: 63 360059T
37254: 498                                     Suhteet ulkovaltoihin
37255: 
37256: ohjelmaan (NIV) kuuluvien projektien toteutus-       jelman toteuttamiseksi. Ilmansuojeluyhteistyö oli
37257: ta.                                                  edelleen keskeinen yhteistyöala. Tutkimusyhteis-
37258:    Uusista hankkeista mainittakoon NORDJOBB          työ, luonnonsuojeluyhteistyö sekä yhteistoiminta
37259: -85, joka perustuu nk. Gyllenhammarin työryh-        tuotevalvonnan alalla kehittyivät erityisen suotui-
37260: män aloitteeseen järjestää kesäharjoittelupaikkoja   sasti.
37261: koululaisille kaikkialla Pohjolassa. Hankkeen tu-       Pohjoismaiden ympäristöviranomaisten ja ke-
37262: lokset olivat myönteiset. Kertomusvuoden syys-       hitysyhteistyöviranomaisten välinen yhteistyö laa-
37263: kuussa käynnistyi laaja yhteispohjoismainen tut-     jeni ja sai entistä kiinteämmät muodot.
37264: kimusprojekti naisten ammatinvalinnan ja työ-           Pohjoismaiden asuntoministereiden kokoukset
37265: mahdollisuuksien laajentamiseksi. Hankkeesta         pidettiin 17.- 19.3. ja 11.12.1985 Tanskassa.
37266: käytetään nimitystä BRYT ja se jatkuu aina           Maaliskuun kokouksessa päätettiin valmistella
37267: vuoteen 1989.                                        yhteistyöohjelma, jossa rakennustoiminnan vo-
37268:     Työmarkkinatoimikunnan kokousten keskuste-       lyymi pyritään pitämään riittävän korkealla tasol-
37269: luteemoina oli työttömyyden kustannukset Poh-        la mm. rakennusvientiä edistämällä. Ohjelma
37270: jolassa ja pitkäaikaistyöttömyyteen liittyvät on-    hyväksyttiin joulukuun kokouksessa. Pohjoismai-
37271: gelmat Pohjolassa kertomusvuoden kuluessa val-       sen rakentamismääräyskomitean (NKB) sijainti-
37272: mistuneiden Samannimisten tutkimusraporttien         paikkana päätettiin säilyttää Helsinki.
37273: pohjalta.                                               Pohjoismaiden asuntoviranomaisten kokous
37274:                                                      järjestettiin Norjassa 29.-30.5.1985. Esillä oli
37275:                                                      mm. miten eri pohjoismaat suhtautuvat henki-
37276: 2.2.4.10. Ympäristöministeriö                        löihin, jotka eivät pysty maksamaan asuntolaino-
37277:                                                      jensa pääomamenoja.
37278:    Pohjoismaiden välinen yhteistyö ympanston-           Suomi on osallistunut Pohjoismaiden ministe-
37279: suojelun alalla kehittyi kertomusvuonna edelleen     rineuvoston rahoittamiin tutkimusprojekteihin,
37280: suotuisasti. Pohjoismaiden ministerineuvosto         jotka käsittelevät asunnontarve- ja kysyntäennus-
37281: (ympäristöministerit) kokoontui Reykjavikissä ja     temenetelmiä sekä asuntorahoitusta ja -verotusta.
37282: Maarianhaminassa.                                       Pohjoismaisen kaavoitusviranomaisten kokous
37283:    Reykjavikin kokouksessa 6.3.1985 hyväksyttiin     pidettiin Trondheimissa Norjassa 25.-27.9.1985.
37284: mm. lentomelun rajoittamistoimia koskeva suosi-      Kokouksessa olivat esillä eri pohjoismaiden kaa-
37285: tus sekä julkilausumat lyijyttömän bensiinin         voitus- ja rakennuslainsäädännön ja hallinnon
37286: käyttöönotosta, autojen pakokaasujen vähentä-        kehittäminen sekä erityisteemana kaavojen ha-
37287: misestä sekä ilman epäpuhtauksien kaukokulkeu-       vainnollistaminen.
37288: tumisesta ja happamoitumisongelmista. Kokouk-           Rakennusalan virkamieskomitea (ÄK-BYGG)
37289: sessa esitettiin lisäksi maapallon ympäristön ja     on pitänyt neljä kokousta. Komitea on työssään
37290: kehityksen komission (WCED) työskentelyä kos-        keskittynyt erityisesti asuntoministerien edellyttä-
37291: kevia näkemyksiä sekä ilmaistiin Pohjoismaiden       män rakennusalan työllisyyttä edistävän toimin-
37292: huolestuneisuus meriympäristön pilaantumisesta.      tasuunnitelman valmisteluun, jota tuettiin myös
37293: Ministerit hyväksyivät kannanotot jätteiden upo-     järjestämällä Oslossa 28.10.1985 rakennussekto-
37294: tuksesta mereen, kemiallisten jätteiden poltosta     rin erityisasiantuntijoiden kokous. Lisäksi virka-
37295: merellä, ravinteiden päästöstä ja ydinjätteiden      mieskomitea on toteuttanut vuosien 1985-1987
37296: jälleenkäsittelylaitosten päästöistä.                projektiohjelmaa. Ohjelmassa on erityinen paino
37297:    Maarianhaminan kokouksessa 12.11.1985 ym-         työllisyyden ja rakennusalan yleisellä kehityksel-
37298: päristöministerit käsittelivät mm. kansainväliseen   lä, asunto- ja rakennuspolitiikkaan liittyvillä ky-
37299: ilmansuojeluyhteistyöhön liittyviä kysymyksiä        symyksillä sekä ROT-alalla (korjaus, uudelleenra-
37300: sekä ympäristönsuojelun tehostamista kehitysyh-      kentaminen, lisärakentaminen). Komitea jatkoi
37301: teistyössä. Ministerineuvoston ja Pohjoismaiden      myös rakennussektorin rakenneongelmia selvittä-
37302: neuvoston sosiaali- ja ympäristövaliokunnan yh-      vää projektia yhteistyössä teollisuus- ja työmark-
37303: teiskokouksessa 12.11.198 5 käsiteltiin lisäksi      kinapiirien kanssa. Kertomusvuonna on jatkunut
37304: Pohjoismaiden neuvoston syksyllä 1986 järjestä-      myös Pohjoismaiden ja kehitysmaiden välisiä
37305: mää kansainvälistä ilmansuojelukonferenssia.         suhteita rakennus- ja asuntosektorilla selvittävä
37306:    Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismainen         projekti.
37307: virkamieskomitea kokoontui kertomusvuonna               Pohjoismaiden         rakentamismääräyskomitea
37308: kaksi kertaa. Ympäristönsuojelualan yhteistyö        (NKB) on jatkanut rakentamismääräysten ja
37309: jatkui vilkkaana vuosien 1983-87 yhteistyöoh-        -ohjeiden sisällön yhdenmukaistamista työohjel-
37310:                                1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                499
37311: 
37312: mansa puitteissa. Liittyen Pohjoismaiden minis-       set pohjoismaiden välisen taloudellisen ja teolli-
37313: terineuvoston hyväksymään suositukseen raken-         sen yhteistyön syventämiseksi. Suomen teolli-
37314: nusalan tuotteiden ja laadunvalvonnan vastavuo-       suuden kansainvälistyminen on aikaansaanut vil-
37315: roisesta hyväksymisestä on tuotekohtaisten hyväk-     kasta suomalaisyritysten sijoitustoimintaa etenkin
37316: syntäohjeiden valmistelua tehostettu. Savuhor-        Ruotsiin. Kertomusvuoden aikana merkittävät
37317: meja ja muoviputkia koskevat tuotesäännöt hy-         yritysostot ovat jatkuneet. Kehitys on omiaan
37318: väksyttiin voimaansaatettaviksi 1986 Pohjoismais-     entisestään tiivistämään teollista yhteistyötä ja
37319: sa.                                                   yritysintegraatiota Pohjolassa samalla kun sillä
37320:     Pohjoismaisten rakennustutkimuslaitosten yh-      edistetään pohjoismaisten kotimarkkinoiden luo-
37321: teistyöryhmä (NBS), jonka toimintaan kaavoitus-       mista. Pääomasektorilla on myös kertomusvuo-
37322: ja rakennustutkimuksen neuvottelukunta on             den aikana suomalaisten ja ruotsalaisten pank-
37323: osallistunut, on jatkanut yhteistyötä yhdyskunta-     kien välinen yhteistyö jatkunut.
37324: suunnitteluun ja rakentamiseen liittyvän tutki-           Kertomusvuoden kauppapoliittisista tapahtu-
37325: muksen alalla. Aktiivisesti on osallistuttu yhdys-    mista pohjoismaiden välisissä suhteissa on mai-
37326: kuntasuunnittelu- ja rakennusten käyttö- ja kun-      nittava viiden pohjoismaan ulkomaankauppami-
37327: nossapitoryhmien toimintaan järjestämällä mm.         nistereiden yhteinen kokous Helsingissä 25.-
37328: taloutta ja kaupunkikehitystä käsitellyt tutkijase-   26. 11.198 5. Epävirallisluontoisen kokouksen ai-
37329: minaari Helsingissä ja osallistumalla Göteborgissa    heina olivat pohjoismaiden välisen kaupan ja
37330: pidettyyn slummiutuneiden ja ongelmallisten           muun taloudellisen yhteistyön ajankohtaiset ky-
37331: asuinalueiden kunnostamista koskeneeseen semi-        symykset. Esillä olivat mm. Pohjola kotimark-
37332: naarun.                                               kina-alueena -otsikon yhteydessä tehdyt kartoi-
37333:     Suomi on osallistunut kertomusvuonna poh-         tukset pohjoismaiden välisessä kaupassa esiinty-
37334: joismaisen aluepoliittisen virkamieskomitean          vistä erilaisista kaupan esteistä ja niiden poista-
37335: (NÄRP) suurkaupunkiprojektiin, josta on päätty-       misesta. Vuoden aikana on kaksi eri työryhmää
37336: mässä toinen vaihe.                                   tutkinut kysymystä. Toinen on kartoittanut käy-
37337:                                                       tännössä esiin tulleita esteitä ja ongelmia. Toinen
37338:                                                       työryhmä on tutkinut kaupan teknisiä esteitä.
37339: 2. 2. 5. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö        Molempien työryhmien työskentelyn aikana on
37340:                                                       eräitä yksittäisiä esteitä voitu poistaa. Työtä tul-
37341:    Suomen taloudelliset suhteet muihin pohjois-       laan jatkamaan Pohjoismaisen Ministerineuvos-
37342: maihin ovat kertomuskauden aikana kehittyneet         ton alaisuudessa.
37343: suotuisasti. Suomen kauppavaihto muiden poh-              Viranomaistasolla pohjoismainen kauppapo-
37344: joismaiden kanssa oli 1985 tammi-lokakuun             liittinen yhteistyö on jatkunut entiseen tapaan.
37345: ajanjaksona vajaat 27 miljardia markkaa, josta        Maiden ulkoministeriöiden kauppaosastojen
37346: Ruotsin osuus oli noin 17 miljardia. Kauppavaih-      päällikkökokoukset pidettiin tammikuussa Köö-
37347: to oli 3,9 miljardia markkaa ylijäämäinen ja          penhaminassa ja elokuussa Reykjavikissa, jolloin
37348: ylijäämää oli kaikkien pohjoismaiden kanssa.          perinteiseen tapaan keskusteltiin kansainvälisen
37349: Vientienemmyys oli suurin kauppavaihdossamme          kaupan ajankohtaisista kysymyksistä, kuten
37350: Norjan ja Ruotsin kanssa eli yli miljardin. Sekä      EFTA- ja EC-kysymyksistä, kansainvälisen kau-
37351: Norjan että Tanskan osalta vientimme oli mel-         pan järjestöissä GA TTissa ja OECDssa esillä ole-
37352: kein kaksinkertainen tuontiimme nähden. Poh-          vista kysymyksistä, vientikysymyksistä, suhteista
37353: joismaiden suhteellinen osuus maamme ulko-            kolmansiin valtioihin sekä pohjois-etelä -kysy-
37354: maankaupan kokonaisarvosta samana ajankohta-          myksistä. Korkean virkamiestason kokousten
37355: na oli noin 19 prosenttia. Osuus kokonaisviennis-     ohella on jatkettu erityiskysymyksissä alemman
37356: tä oli vajaat 22 prosenttia ja kokonaistuonnista      virkamiestason varsin tiiviitä tapaamisia.
37357: vajaat 17 prosenttia. Pelkästään Ruotsin osuus            Kertomusvuoden aikana on myös pidetty pe-
37358: kokonaiskauppavaihdostamme oli 12 prosenttia.         rinteisiä kahdenvälisiä kaupallis-taloudellisia
37359: Kertomuskauden aikana on vienti pohjoismaihin         konsultaatioita muiden pohjoismaiden kanssa.
37360: kasvanut lukuunottamatta Norjaa, jonka osalta         Konsultaatioita on pidetty hyödyllisinä eikä ker-
37361: vienti on vähentynyt 7 %. Kasvua edellisvuoteen       tomusvuoden aikana ole ilmennyt mitään Suo-
37362: oli Tanskan osalta 4 prosenttia, Ruotsin osalta 16    men kannalta erityisiä kahdenvälisiä kauppapo-
37363: prosenttia ja Islannin osalta 24 prosenttia.          liittisia vaikeuksia tai ongelmia. Suomen ja Ruot-
37364:    Kahdenvälisen kaupan ohella merkittäviksi ky-      sin väliset ulkomaankauppa- ja teollisuusministe-
37365: symyksiksi ovat muodostuneet erilaiset pyrkimyk-      ritason vierailut ja muut tapaamiset ovat olleet
37366: 500                                      Suhteet ulkovaltoihin
37367: 
37368: suhteellisen vilkkaita. Ministeri Hellström teki      kotuen tarvetta ja pohjoismaiden valmiuksia an-
37369: toukokuussa virallisen vierailun Suomeen, missä       taa tukea. Tuen tarpeellisuudesta vallitsee yksi-
37370: yhteydessä Helsingissä pidettiin PKT -yritysten       mielisyys. Mahdollisesta yhteispohjoismaisesta ra-
37371: symposio mekatroniikka-alan tiimoilta. Myös           hoituksesta ja tuen muodosta ei päästy yksimieli-
37372: maiden teollisuusministerit ovat vuoden 1985          syyteen. Tästä syystä Tanskan kehitysapuvirano-
37373: aikana tavanneet virallisissa puitteissa. Mm. edel-   mainen, DANIDA, tukee projektia kahdenväli-
37374: lä mainittujen teollisuuspoliittisten kysymysten      senä ajanjakson 1.7.1986-30.6.1987, mihin
37375: ohella on tutkittu mahdollisuuksia kehittää tek-      mennessä toistaiseksi avoinna olevat kysymykset
37376: nologiapoliittista yhteistyötä säännöllisemmältä      pyritään saamaan ratkaistuiksi.
37377: pohjalta maiden teknologiakeskusten välillä.             Pohjoismaiden pääministerikokouksessa vuo-
37378:                                                       den 1984 joulukuussa Reykjavikissa hyväksyttiin
37379:                                                       julkilausuman muodossa esitys, jossa tuotiin esiin
37380: 2.2.6. Pohjoismaiden yhteinen kehitysyhteistyö        Pohjoismaiden kiinnostus kehittää laajempaa ja
37381:                                                       koordinoidumpaa taloudellista yhteistyötä eteläi-
37382:    Pohjoismaisessa kehitysyhteistyössä on luovut-     sen Afrikan Taloudellisen yhteistyöjärjestön
37383: tu uusien hyvin laajojen yhteisprojektien aloitta-    (SADCC) yhdeksän jäsenmaan kanssa. Esitys pe-
37384: misesta, koska nykyään kukin pohjoismaa pystyy        rustui pääministeri Kalevi Sorsan marraskuussa
37385: itsekin hallinnoiroaan laajojakin hankkeita mää-      1982 tekemään aloitteeseen selvittää mahdolli-
37386: rärahojen lisäännyttyä ja hallintokoneistojen ke-     suuksia laajentaa taloudellista yhteistyötä Poh-
37387: hityttyä. Yhteistoiminta on kuitenkin jatkuvasti      joismaiden ja jonkin kehitysmaaryhmän välillä.
37388: tiivistä ja se saa uusia toimintamuotoja. Kööpen-     Aioitteella pyrittiin avaamaan pohjois-etelä-suh-
37389: haminan sopimuksen 1981 mukaiset virkamies-           teiden lukkiutunutta tilannetta rajoitetuimmissa
37390: komitea EKB ja neuvoa-antava komitea RKB              puitteissa sekä helpottamaan kehitysmaiden ta-
37391: sekä lukuisat sektorikohtaiset keskustelufoorumit     loudellisia vaikeuksia. Pohjoismaat katsoivat
37392: tarjoavat lukuisia tilaisuuksia yhteispohjoismai-     SADCC-ryhmän sopivaksi yhteistyökumppaniksi.
37393: seen mielipidevaihtoon ja hankekoordinaatioon.           Pohjoismaiden esitys on saanut SADCC-mailta
37394: Yhteistyötä on sekä kahdenvälistä että monen-         varauksetta myönteisen vastaanoton, mikä kävi
37395: keskistä yhteistyötä koskevissa asioissa. Meneil-     ilmi SADCC-maiden valtionpäämiestason ko-
37396: lään olevista projekteista mainittakkoon, että        kouksessa elokuussa 1985. SADCC:n ja Pohjois-
37397: Suomi otti yksin vastatakseen tuesta Uyolen maa-      maiden edustajien kesken sovittiin työohjel-
37398: talouskeskukselle Mbeyassa, Tansaniassa. Aikai-       masta, jonka puitteissa pohjoismaisen aloitteen
37399: semmin Suomi vastasi yhteispohjoismaisen tuen         toteuttamista käytännössä ryhdytään valmistele-
37400: hallinnosta. Vastaavasti jo vuonna 1984 aikaisem-     maan ja toteuttamaan. Yhteistyöalueita ovat te-
37401: pi yhteispohjoismainen tuki Tansanian hallinto-       hostettavan kehitysyhteistyötoiminnan ohella
37402: virkamiesten koulutuskeskukselle oli siirtynyt        kauppa ml. SADCC-alueen sisäisen kaupankäyn-
37403: Norjan kahdenväliseksi hankkeeksi.                    nin edistäminen, taloudellinen ja teollinen yh-
37404:    Käynnissä on edelleen kolme vanhaa yhteis-         teistyö ml. suorat investoinnit sekä kulttuurivaih-
37405: pohjoismaista hanketta. Niiden hallintoa säätelee     to.
37406: v. 1981 uusittu yhteistyösopimus ns. Kööpenha-           Maaryhmien välisessä kokouksessa 2 5.-
37407: minan sopimus. Mosambikin maatalouden kehit-          26.11.1985 Oslossa olivat ensi kertaa läsnä kaikki
37408: tämisohjelma jatkui Ruotsin kehitysyhteistyövira-      14 maata mukaanlukien SADCC:n sihteeristö.
37409: nomaisen SIDAn hallinnoimana. Mosambikin              Kokous viimeisteli tammikuun 1986 lopulla pi-
37410: huono turvallisuustilanne on vaikeuttanut ja hi-      dettävää Hararen kokousta varten yhteisen julki-
37411: dastuttanut ohjelman toteutusta. Aikaisemmin          lausuman (Joint Declaration) tekstin. Hararessa
37412: tehtyjä toimintasuunnitelmia on myös jouduttu         tuolloin pidettävän SADCC:n ministerikokouk-
37413: korjaamaan. Ohjelmaan sisällytettiin kertomus-        sen yhteydessä allekirjoitetaan SADCC-maiden
37414: vuonna uutena huomattavana komponenttina              kanssa yhteistyöjulistus, jossa Pohjoismaat vahvis-
37415: maataloustyökalujen, siementen ja muiden tuo-         tavat valmiutensa syventää ja laajentaa ystävyyttä,
37416: tantopanosten hankinta. Yhteispohjoismaista jat-      solidaarisuutta ja yhteistyötä SADCC-maiden
37417: kotukea ohjelmalle valmisteltiin vuosiksi 1986-       kanssa. Tavoitteena on kehittää yhteistyötä talou-
37418: 87.                                                   den ja kulttuurin sektoreilla Pohjoismaiden ja
37419:    Kenian ja Tansanian osuustoimintaprojektit         SADCC-maiden välillä sekä SADCC-alueen sisäl-
37420: jatkuivat kertomusvuonna. Pohjoismaiden piiris-       lä. Julistuksen eräänä keskeisenä tavoitteena on
37421: sä selvitettiin Kenian osuustoimintaprojektin jat-    SADCC-maiden omien resurssien hyödyntämisen
37422:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               501
37423: 
37424: tehostaminen ja näiden maiden taloudellisen             dessä 14.3. NKP:n keskuskomitean pääsihteerin
37425: riippuvaisuuden vähentäminen erityisesti Etelä-         M. S. Gorbatshovin. Tasavallan Presidentti vie-
37426: Afrikan tasavallasta. Se on yhtäältä myös osoitus       raili 18.6. Kostamuksessa Kostamuksen kaivosri-
37427: Pohjoismaiden tahdosta tukea uuden kansainvä-           kastamon 2. ja 3. vaiheiden käyttöönottojuhlalli-
37428: lisen talousjärjestyksen tavoitteita.                   suuksien johdosta ja tapasi tällöin pääministeri
37429:    Julkilausuman mukaan tarkoituksena on laatia         N.A. Tihonovin. Tasavallan Presidentti teki
37430: yksityiskohtainen toimintaohjelma, joka yhtäältä        18.-27.9. työ- ja lomavierailun Neuvostoliit-
37431: sisältää konkreettisia, välittömästi toteutettavia,     toon, minkä yhteydessä hän kävi keskusteluja
37432: pääosin kehitysapurahoitteisia yhteistyöhankkeita       pääsihteeri Gorbatshovin kanssa Moskovassa.
37433: ja toisaalta suunnitelman siitä, miten nykyisiä            SNTL:nulkoministeri E.A. Shevardnadze osal-
37434: suhteita tullaan pitemmällä tähtäimellä moni-           listui 29.7.-2.8. ETYKin päätösasiakirjan alle-
37435: puolistamaan. Aloite on tarkoitettu johtamaan           kirjoittamisen 10-vuotisjuhlallisuuksiin Helsingis-
37436: nykyistä projektimuotoista yhteistyötä laajem-          sä ja hänellä oli tässä yhteydessä tapaamiset
37437: paan kanssakäymiseen. Yhteisen julkilausuman            Tasavallan Presidentin ja ulkoasiainministeri Väy-
37438: toteuttamisessa tullaan hyödyntämään jo olemas-         rysen kanssa.
37439: saolevia institutionaalisia järjestelyjä ja pyrkimyk-      Porkkalan vuokra-alueen palauttamista koske-
37440: senä on välttää maaryhmien välisten uusien yh-          van sopimuksen allekirjoittamisen 30-vuotispäi-
37441: teistyöelinten perustamista.                            vän johdosta 19.9. vaihdettiin sähkeitä Suomen
37442:     Suomen ja SADCC-maiden välisistä bilateraa-         ja Neuvostoliiton johdon välillä.
37443: lisista suhteista mainittakoon, että vuonna 1980           YY A-sopimuksen 37. vuotispäivän viettoon
37444:  Maputossa SADCC:n vuosikokouksessa Suomi               osallistui Neuvostoliitosta varaoikeusministeri N.
37445: antoi 6 milj. dollarin (tuolloin 23 milj. markan)       A. Osetrovin johtama valtuuskunta. Suomen val-
37446: maksulupauksen SADCC:n kehityshankkeisiin.              tuuskuntaa Moskovassa järjestetyissä YY A-sopi-
37447: Tuo maksulupaus tuli pian täytetyksi lähinnä            muksen vuosipäivän juhlallisuuksissa johti 2. so-
37448:  Maserun (Lesotho) lentokenttähankkeen ja Naca-         siaali- ja terveysministeri Matti Puhakka. Loka-
37449:  lan (Mosambik) satamahankkeen sitoumuksilla.           kuun vallankumouksen vuosipäivän johdosta
37450:  Siitä lähtien SADCC:n vuosikokouksissa on to-          Suomessa vieraillutta valtuuskuntaa johti
37451:  dettu Suomen valitsemien SADCC-hankkeiden              varaviestiliikenneministeri V.I. Glinka ja Suomen
37452:  yhteissumman       kasvu.     Käytännössä       nama   itsenäisyyspäivän johdosta Neuvostoliitossa vie-
37453:  SADCC-hankkeet on rahoitettu maakehyksistä             raillutta valtuuskuntaa liikenneministeri Matti
37454:  tai vastaavista laajemmista kehyksistä.                Luttinen.
37455:     Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa on otettu
37456:  käyttöön määräraha alueellista toimintaa varten.
37457:  Sitä tullaan käyttämään lähinnä SADCC-hank-            3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa
37458:  keisiin. Määräraha on v. 1986 10 milj. markan               sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen yh-
37459:  suuruinen. 19.12.1985 tehdyn kehyspäätöksen                 teistyö
37460:  mukaan määräraha on v. 1987 44 milj. markkaa
37461:  ja v. 1988 46 milj. markkaa. Näiden summien               Kertomusvuoden aikana Suomen ja Neuvosto-
37462:  lisäksi rahoitetaan meneillään olevat SADCC-           liiton välisen kaupan kehitys jatkui suotuisasti
37463:  hankkeet näillä näkymin erikseen niistä maakoh-        tavaroiden ja palvelusten kaupan tason säilyessä
37464:  taisista kehyksistä, joihin ne nyt on sovittu.         edelleen korkeana. Toteutuneen tavaranvaihdon
37465:                                                         arvo muodostui noin 35 miljardiksi markaksi.
37466:                                                         Neuvostoliitto oli edelleen Suomen suurin kaup-
37467: 3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet             pakumppani, jonka osuus koko ulkomaankau-
37468:                                                         pasta oli noin viidennes.
37469: 3.1. Suhteiden kehitys                                     Kauppatase oli Suomelle ylijäämäinen. Suo-
37470:                                                         men tuonnin arvo laski muutaman prosenttiyksi-
37471:    Suomen ja Neuvostoliiton väliset YY A-sopi-          kön edellisvuodesta, mikä johtui osaltaan kerto-
37472: muksen pohjalle rakentuvat hyvät ja luottamuk-          musvuoden aikana tapahtuneesta öljyn maail-
37473: selliset suhteet ovat kehittyneet kertomusvuonna        manmarkkinahinnan ja dollarin kurssin laskusta.
37474: myönteisesti. Tasavallan Presidentti vieraili Neu-      Viennin arvo Neuvostoliittoon kohosi 18 prosent-
37475: vostoliitossa SNTL:n Korkeimman Neuvoston               tia tammi-marraskuussa.
37476: puhemiehistön puheenjohtajan K.U. Tshernen-                Maksutilanne Suomen ja Neuvostoliiton välillä
37477: kon hautajaisten johdosta ja tapasi tässä yhtey-        pysyi varsin tasapainoisena. Kertomusvuoden
37478: 502                                     Suhteet ulkovaltoihin
37479: 
37480: alussa maiden välisellä clearingtilillä oli Suomen   tuonnin pysyvään laajentamiseen ja monipuolis-
37481: velkaa noin 700 miljoonaa markkaa. Vuoden            tamiseen tähtääviä ehdotuksia.
37482: lopussa Suomen velka oli yli 500 miljoonaa              Eräänä tapana lisätä tuontia Neuvostoliitosta
37483: markkaa, vaikka kauppatase osoitti Suomelle          on komissiossa selvitetty mahdollisuuksia raken-
37484: tammi-marraskuussa yli 900 miljoonaa markkaa         taa yhteistyönä Neuvostoliiton alueelle sellaisia
37485: ylijäämää. Tilitilanteen pysyminen lähes ennal-      tuotantolaitoksia, joiden tuotannosta osa voitai-
37486: laan johtui lähinnä siitä, että kertomusvuoden       siin ostaa Suomeen pitkäaikaisella pohjalla.
37487: aikana laivaviennistä saadut maksut olivat huo-         Kertomusvuoden aikana komissioon on perus-
37488: mattavasti laivatoimituksia pienemmät.               tettu väliaikainen öljynjalostus-, petrokemian- ja
37489:    Kertomusvuonna päättyi Suomen ja Neuvosto-        kaasuteollisuuden työryhmä, jonka keskeisenä ta-
37490: liiton välinen seitsemäs, vuonna 1981 alkanut        voitteena on tuonnin lisääminen Suomeen. Työ-
37491: viisivuotinen runkosopimuskausi. Sen kuluessa        ryhmä käsittelee myös lakkautetun maakaasutyö-
37492: totetuneen tavaranvaihdon arvo oli ennätykselli-     ryhmän kysymykset.
37493: sen suuri eli noin 180 miljardia markkaa. Kah-          Kertomusvuoden aikana komissioon on nimi-
37494: deksannessa vuodet 1986-1990 käsittävässä run-       tetty ns. Kuolan projektia valmisteleva projekti-
37495: kosopimuksessa kaupan arvon odotetaan nouse-         ryhmä, jonka tehtävänä on selvittää suomalaisten
37496: van noin 200 miljardiin markkaan.                    yritysten mahdollisuudet osallistua Kuolan nie-
37497:    Vuoden 1986 tavaranvaihtopöytäkirja allekir-      mimaan mineraalivarojen kokonaisvaltaiseen
37498: joitettiin Moskovassa 19.12.1985. Kaupan koko-       hyödyntämiseen.
37499: naisarvoksi vuodeksi 1986 arvioidaan noin 38            Tuotannollisen yhteistyön hankkeita on kehi-
37500: miljardia markkaa. Pöytäkirja noudattaa perin-       tetty edelleen. Maiden väliseen vuosia 1986-90
37501: teistä vienti- ja tuontirakennetta.                  koskevaan tavaranvaihto- ja maksusopimukseen
37502:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-     sisältyy ensi kertaa tuotannolliseen yhteistyöhön
37503: teknillinen yhteistoimintasopimus täytti kulu-       perustuvia kone- ja laitetoimituksia Suomesta
37504: neen vuoden aikana 30 vuotta. Komitean yhteis-       Neuvostoliittoon 1, 5 mrd ruplan arvosta ja Neu-
37505: kokous ja juhlavuoden pääjuhla pidettiin Mosko-      vostoliitosta Suomeen n. 400 milj. ruplan arvos-
37506: vassa 12. - 14.8.1985. Yhteiskokous totesi, että     ta. Tähän mennessä on solmittu n. 40 tuotannol-
37507: komitean toiminta oli kehittynyt kuluneen vuo-       lista yhteistyötä koskevaa sopimusta. Käsittelyn
37508: den aikana myönteisesti.                             alla on lisäksi n. 50 uutta tuotannollisen yhteis-
37509:     Kertomusvuoden aikana ovat komitean alaiset      työn kohdetta.
37510: työryhmät jatkaneet työskentelyään perinteiseen         Kertomusvuoden aikana komissiossa on val-
37511: tapaan. Keskeistä roolia on näytellyt nk. arktinen   misteltu pöytäkirjaa, jolla maiden välistä kaupal-
37512: työryhmä. Yhteistyö avaruuden perustutkimuk-         lis-taloudellisen, teollisen ja tieteellis-teknisen
37513: sen alalla käynnistyi suomalaisten osallistuessa     yhteistyön pitkän ajanjakson ohjelmaa täsmenne-
37514: laiterakentajina Neuvostoliiton Phobos- ja lnter-    tään ja jatketaan vuoteen 2000.
37515: ball-projekteihin. Vuoden aikana allekirjoitettiin
37516: sopimus yhteistyöstä hiukkastutkimuksen ja heik-
37517: komagnetismin alalla.                                3.3. Muiden ministeriöiden toimialaan kuuluva
37518:     Vuoden aikana vieraili komitean ja sen työryh-        yhteistyö Neuvostoliiton kanssa
37519: mien ohjelmien puitteissa Suomessa 391 neuvos-
37520: toliittolaista asiantuntijaa {2 564 henkilötyöpäi-   3. 3 .1. Oikeusministeriö
37521: vää) ja Neuvostoliitossa 427 suomalaista asian-
37522: tuntijaa {2 630 henkilötyöpäivää).                      Suomen ja Neuvostoliiton oikeudellisten asioi-
37523:     Suomalais-neuvostoliittolainen talouskomissio    den yhteistyön sekakomissio piti yhdenneotoista
37524: on jatkanut työtään Suomen ja Neuvostoliiton         kokouksensa Moskovassa 19.-20.8.1985. Valtuus-
37525: välisen kaupan ja taloudellisen yhteistyön kehit-    kuntia johtivat oikeusministeri Christoffer Taxell
37526: tämiseksi. Kertomusvuoden aikana komissio on         ja oikeusministeri B.V. Kravtsov. Sekakomissio
37527: pitänyt kaksi yhteiskokousta. Kertomusvuoden         tarkasteli yhteistyön tuloksia vuosilta 1984 ja
37528: päättyessä komissiossa toimi 13 suomalais-neu-       1985 ja totesi, että toimenpidesuunnitelmat oli
37529: vostoliittolaista työryhmää.                         toteutettu. Sekakomissio hyväksyi suunnitelman
37530:     Kertomusvuoden aikana komission toiminnas-       yhteistyön keskeisiksi toimenpiteiksi vuosina
37531: sa on edelleen erityistä huomiota kiinnitetty        1986-90.
37532: Suomen tuonnin lisäämiseen Neuvostoliitosta.            Yhteistyön eräänä muotona on yhteisten selvi-
37533: Komissio ja sen työryhmät ovat valmistelleet         tysten laatiminen sovitusta aiheesta. Kertomus-
37534:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                503
37535: 
37536: vuoden aikana valmistuivat osapuolten selvitykset          Suomen mitalitaiteen näyttely järjestettiin Le-
37537: aiheesta "ajoneuvojen kuljettamista koskeva ran-        ningradissa loka-joulukuussa 1985.
37538: gaistusjärjestelmä''. Kertomusvuoden touko-                Alvar Aalto -näyttely järjestettiin Moskovassa
37539: kuussa järjestettiin Helsingissä asiantuntijoiden       loka-joulukuussa 1985.
37540: kokous, jonka aiheena oli yleistä järjestystä vas-         Suomalais-neuvostoliittolainen kasvatustietei-
37541: taan kohdistuvien rikosten ehkäiseminen.                den seminaari järjestettiin Jyväskylässä 14.-
37542:                                                         18.10.
37543:                                                            Suomen opetusministeriön ja SNTL:n opetus-
37544: 3. 3. 2. Sisäasiainministeriö                           ministeriön välinen ohjelma allekirjoitettiin maa-
37545:                                                         liskuussa 1985.
37546:    SNTL:n sisäministeri Fedortshuk teki vierailun          Suomen opetusministeriön ja SNTL:n kulttuu-
37547: Suomeen syyskuussa 1985.                                riministeriön välinen pöytäkirja vuosille 1986-
37548:    Neuvostoliiton rajavartiojoukkojen päällikkö         88 allekirjoitettiin Moskovassa 18.10.
37549: armeijakenraali V.A. Matrosov teki rajavartiolai-
37550:                                                            Silkkitiellä-näyttely JafJestettiin Taideteolli-
37551: toksen päällikön kenraaliluutnantti Ilmari Kirja-       suusmuseossa 16.1.-10.3.
37552: vaisen kutsumana virallisen vierailun Suomeen
37553: 28.-30.3.1985. Kenraaliluutnantti Ilmari Kirja-            Veljekset Vesniny -näyttely järjestettiin Helsin-
37554:                                                         gissä elokuussa 1985.
37555: vainen teki armeijankenraali V.A. Matrosovin
37556: kutsumana virallisen vierailun Neuvostoliittoon            Kertomusvuonna jatkettiin yhteistyötä tekijän-
37557: 10.-15.9.1985. Vierailujen aikana käsiteltiin           oikeuden alalla opetusministeriön ja Yleisliitto-
37558: raja-asioita.                                           laisen tekijänoikeustoimiston (VAAP) välillä.
37559:    Rajavaltuutetut ovat hoitaneet raja-asiOita             Neuvostoliittoinstituutti on huolehtinut Suo-
37560: Neuvostoliiton vastaisella rajalla ns. rajajärjestys-   men ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon to-
37561: sopimuksen mukaisesti. Huomattava osa tästä             teuttamisesta vaihtopöytäkirjan mukaisesti. Kor-
37562: toiminnasta on aiheutunut itärajan yli tapahtu-         keakouluvaihtopöytäkirjan puitteissa 132 suoma-
37563: neeseen taloudelliseen yhteistoimintaan liittyväs-      laista harjoitti opintoja tai tutkimustyötä
37564: tä rajanylikulusta.                                     SNTL:ssa, vastaavasti 71 neuvostoliittolaista opis-
37565:    Kymen lääninhallitukselle on jo pitkään ollut        kelijaa tai tutkijaa Suomessa. SNTL:n korkeakou-
37566: vakiintunutta yhteistyötä Leningradin alueen            luissa toimi kolme suomalaista opettajaa (Mosko-
37567: kanssa. Muillakin lääninhallituksilla on ollut ker-     va, Petroskoi ja Leningrad) ja Suomen korkea-
37568: tomusvuonna yhteyksiä ja vierailuja Neuvostoliit-       kouluissa 27 neuvostoliittolaista venäjän kielen ja
37569: toon.                                                   kuusi viron kielen opettajaa.
37570:    Sisäasiainministeriö on esittänyt ulkoasiainmi-
37571: nisteriölle Suomen ja Neuvostoliiton välisen pe-
37572: lastuspalvelun ilmoitusyhteistoiminnan järjestä-        3.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö
37573: mistä.
37574:                                                            Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
37575:                                                         osallistuttiin Suomen ja Neuvostoliiton väliseen
37576: 3. 3. 3. Opetusministeriö                               tieteellis-tekniseen yhteistoimintaan seuraavien
37577:                                                         työryhmien edustamilla aloilla: maataloustyöryh-
37578:    Suomen musiikin päivät järjestettiin Tallinnas-      mä, metsätaloustyöryhmä, maanparannuksen ja
37579: sa, Leningradissa ja Moskovassa 16.-22.3. Mi-           vesitalouden työryhmä, Suomenlahti-työryhmä,
37580: nisteri Gustav Björkstrand oli läsnä päivien päät-      juoma- ja jäteveden puhdistuksen työryhmä sekä
37581: täjäistilaisuudessa Moskovassa.                         vesiensuojelun standardisoinnin ja metrologian
37582:    Repin-näyttely jatkoi kiertoaan ja oli esillä        työryhmä.
37583: Leningradissa helmikuussa 198 5.                           Monipuolisen maataloustyöryhmän työhön
37584:    MARPJALin toimeenpaneva neuvoston kokous             osallistuu tutkimuslaitosten lisäksi useita alan
37585: sekä seminaari pidettiin Suomessa 8.-12.8.              liikeyrityksiä. Kertomusvuoden ajankohtaisim-
37586:    Suomen ja SNTL:nvälinen sopimus sivistyksel-         mat yhteistyöaiheet olivat kotieläintalous ja rehu-
37587: lisestä yhteistyöstä täytti 25 vuotta 28.8. Vuosi-      jen tuotanto.
37588: päivää juhlistettiin mm. valtuuskuntien vaihdol-           Vesihallitus on suorittanut Suomen ja Neuvos-
37589: la, näyttelyillä sekä juhlatilaisuuksilla.              toliiton välisen rajavesistöjä koskevan sopimuksen
37590:    Suomen Kansallisteatteri vieraili Moskovassa ja      edellyttämää tutkimus- ja tarkkailutoimintaa.
37591: Tallinnassa 16.-25 .10.                                 Suomen, Norjan ja Neuvostoliiton välinen Ina-
37592: 504                                      Suhteet ulkovaltoihin
37593: 
37594: nnJarven säännöstelysopimuksen mukainen yh-           parantamista koskevat suunnitelmat, mm. ATK-
37595: teistyö jatkui.                                       tekniikan avulla hoidettavan paikanvarauksen
37596:    Vesihallitus osallistui Itämeren suojelusopi-      suunnittelu ja käyttöönoton nopeuttaminen.
37597: musta soveltavan Helsingin komission ja sen               Tavaraliikenteen keskeisiä kysymyksiä ovat ol-
37598: tieteellis-teknologisen komitean työhön mm.           leet
37599: tuottamalla seurantatietoja meren kuormittami-            - akselipainojen korottaminen VR:n rataver-
37600: sesta ja rannikkoalueiden tilasta ja laatimalla       kolla;
37601: ehdotuksia toimenpiteistä Itämeren ravinnekuor-           - toimenpiteet junien tasaisen luovuttamisen
37602: mituksen vähentämiseksi.                              organisoimiseksi raja-asemilla; ja
37603:    Kalastuskysymyksissä jatkettiin Suomen ja              - nestekaasujen ja muiden paineen alaisina
37604: Neuvostoliiton välisten puitesopimusten edellyt-      kuljetettavien tavaroiden kuljetusten organisoin-
37605: tämää informaation ja asiantuntijoiden vaihtoa        ti.
37606: sekä sovittiin vuotuisista saaliskiintiöistä.             Neuvostoliittolaisten katettujen vaunujen puu-
37607:    Riistantutkijoiden välisessä yhteistyössä keski-   te haittasi alkuvuodesta liikenteen hoitoa. Tilan-
37608: tyttiin erityisesti itärajamme yli tapahtuvan hir-    ne korjaantui oleellisesti kuitenkin vuoden jäl-
37609: vien ja suurpetojen liikehdinnän seurantaan ja        kimmäisellä puoliskolla.
37610: arktisten lintujen muuton tutkatarkkailun kehit-          Suomen ja Neuvostoliiton hallitusten välinen
37611: tämiseen ilmaliikenneturvallisuutta silmällä pi-      sopimus sekä posti- ja telehallituksen ja Neuvos-
37612: täen sekä järjestettiin tutkijavaihtoja.              toliiton viestiministeriön välinen uusittu sopimus
37613:                                                       yhteistyöstä posti- ja teleliikenteen alalla allekir-
37614:                                                       joitettiin Helsingissä maaliskuussa.
37615: 3. 3. 5. Liikenneministeriö                               Neuvostoliiton viestiministeriön ja posti- ja
37616:                                                       telehallituksen edustajien kesken käytiin syys-
37617:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen liikennealan      kuussa Helsingissä neuvotteluja Tallinna-Pork-
37618: yhteistyö jatkui vuonna 1977 allekirjoitetun pit-     kala-Helsinki TV-radiolinkkien uudenaikais-
37619: kän ajanjakson yhteistyöohjelman pohjalta. Tä-        tamisesta sekä puhelinliikennettä varten raken-
37620: män ohjelman mukaisesti Pysyvän hallitusten           nettavasta uudesta radiolinkistä.
37621: välisen suomalais-neuvostoliittolaisen yhteistyö-         Yhteistyö Neuvostoliiton viranomaisten kanssa
37622: komission alainen liikenne ja tietoliikennetyöryh-    Saimaan kanavaa koskevissa asioissa on ollut
37623: mä kokoontui kertomusvuoden aikana 23.-               jatkuvaa.
37624: 24.4.1985 Helsingissä. Työryhmän Suomen osa-              Suomen ja Neuvostoliitton välinen tieteellis-
37625: puolen puheenjohtajuutta on kertomusvuoden            tekninen yhteistyö jatkui kiinteänä meteorolo-
37626: aikana hoidettu liikenneministeriössä.                gian, geofysiikan ja ilmansuojelun alalla.
37627:    Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja ulko-
37628: maankaupan edustajien kesken käytiin 21.-
37629: 25.1.1985 Helsingissä neuvotteluja ulkomaan-          3.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö
37630: kauppatavaroiden kuljetusmäärien määrittelemi-
37631: seksi Suomen ja Neuvostoliiton välisissä rautatie-,      Kauppa- ja teollisuusministeriö ja Neuvostolii-
37632: vesi- ja autoliikenteessä vuonna 1985. Neuvotte-      ton ydinenergian käyttöä valvova valtionkomitea
37633: lujen Suomen osapuolen puheenjohtajuutta on           (GKAE) ovat jatkaneet vuonna 1977 tehtyyn
37634: hoidettu liikenneministeriössä.                       pöytäkirjaan perustuvaa tieteellis-teknistä yhteis-
37635:    Liikenneministeriö on niinikään kertomus-          työtä atomienergian rauhanomaisen käytön alal-
37636: vuonna käynyt Neuvostoliiton kanssa kahdenkes-        la. Yhteistyö koskee pääasiassa ydinenergian käy-
37637: kisten kansainvälisten maantieliikennesopimus-        tön turvallisuuskysymyksiä. Yhteisten tutkimus-
37638: ten edellyttämiä neuvotteluja. Yhteistyö maan-        ten ja asiantuntijaseminaarien aiheina ovat erityi-
37639: tieliikenteen alalla on kehittynyt suotuisasti.       sesti ydinpolttoaineen käyttäytyminen reaktorissa
37640:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen rautatieraja-     ja radioaktiivisuuden seuraaminen ydinvoimalai-
37641: sekakomitean sääntömääräinen kokous pidettiin         tosten ympäristössä. Suomessa yhteistyöhön osal-
37642: 3.-6.6.1985 Rostovissa. Henkilöliikennettä kos-       listuvat käytännössä Imatran Voima Oy, säteily-
37643: kevia kysymyksiä käsiteltiin lisäksi Suomen ja        turvakeskus ja Ilmatieteen laitos. Neuvotteluissa
37644: Neuvostoliiton rautatieden sekä VAO Imuristin         vuosien 1986-1987 yhteistyöohjelmasta on
37645: edustajien kokouksessa 3.-4.9.1985 Juustilassa.       sovittu, että siihen sisällytetään uutena osana
37646:    Henkilöliikenteen keskeisiä kysymyksiä ovat        Suomen, Neuvostoliiton ja Puolan yhteinen nk.
37647: vuoden 1985 aikana olleet matkustajien palvelun       Maria-reaktori -projekti, jossa Puolassa tehtävillä
37648:                                  1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 505
37649: 
37650: turvallisuuskokeilla kehitetään edelleen neuvos-              Matkailun edistämiskeskuksen edustajat ovat
37651: toliittolaista painevesireaktoria.                        lisäksi käyneet vuoden kuluessa eri yhteyksissä
37652:     Suomalais-neuvostoliittolaisen       taloudellisen    neuvotteluja Neuvostoliiton ulkomaanmatkailun
37653: yhteistyökomission energiatyöryhmä on pitänyt             Valtionkomitean ja lntouristin edustajien kanssa
37654: yhteistyökokouksen 16.-20.9.1985 Moskovassa ja            ja osallistuneet suomalais-neuvostoliittolaisiin
37655: Leningradissa. Työryhmä käsittelee maiden väli-           matkailua käsitteleviin seminaareihin, joista mer-
37656: siä taloudellisia yhteistyöhankkeita energian sääs-       kittävin oli Kotkassa pidetty III matkailuseminaa-
37657: tön, voimalaitosten rakentamisen sekä poltto-             ri.
37658: aine- ja energiahuollon aloilla. Työryhmässä on               Suomalais-neuvostoliittolainen merenkulun se-
37659: edustajat kauppa- ja teollisuusministeriön ener-          kakomissio piti yhdenneotoista kokouksensa Tu-
37660: gia- ja kauppaosastolta.                                  russa ja Helsingissä 10.-14.6.1985. Kokouksessa
37661:     Kauppa- ja teollisuusministeriön edustajat ovat       käsiteltiin mm. maiden välisiä merikuljetuksia,
37662: osallistuneet Suomen ja Neuvostoliiton välisen            jäänmurtajayhteistyötä, sopimusluonnosta alus-
37663: tieteellis-teknisen yhteistoimintakomitean alais-         ten takavarikoinoin kieltämisestä eräissä tapauk-
37664: ten energiatyöryhmien työhön. Turvetutkimus-              sissa, kysymystä mahdollisuudesta solmia Itäme-
37665: työryhmässä käsitellään turpeen tuotantoon ja             ren lastimerkkiä koskeva kahdenvälinen sopimus
37666: sen ympäristövaikutuksiin liittyviä kysymyksiä.           sekä ajankohtaisia merenkulun kansainvälisiä ky-
37667: Energiatutkimustyöryhmän toiminnassa on pää-              symyksiä.
37668: paino toistaiseksi ollut lämpövoimalaitosteknii-              Sekakomission 11. kokouksessa sovitun mukai-
37669: kan tutkimusyhteistyössä.                                 sesti Moskovassa pidettiin 29.-31.10.1985 Suo-
37670:     Neuvostoliiton teknillisestä tarkastustoimesta        men ja Neuvostoliiton asiantuntijoiden kokous,
37671: vastaavien elinten kanssa on neuvoteltu lähinnä           jossa käsiteltiin juridisia ja teknisiä kysymyksiä,
37672: paineastioihin, maakaasuun ja metrologiaan liity-         jotka liittyvät mahdolliseen Itämeren lastimerk-
37673: vistä kysymyksistä. Kertomusvuonna on allekir-            kiä koskevaan kahdenväliseen sopimukseen.
37674: joitettu mittauslaitteiden testausta koskeva kah-             Merenkulkuhallituksen edustajat ovat osallistu-
37675: denkeskeinen sopimus teknillisen tarkastuskes-            neet Suomen ja Neuvostoliiton väliseen yhteis-
37676: kuksen ja Neuvostoliiton Standardien valtionko-           työhön seuraavasti:
37677: mitean (Gosstandart) kanssa.
37678:     Suomen ja Neuvostoliiton hallitusten välisen              Yhteistyö talviliikenteen avustustoiminnassa
37679: matkailusopimuksen velvoitteen mukaisesti alle-           on jatkunut vakiintuneen käytännön mukaisesti.
37680: kirjoitettiin Matkailun edistämiskeskuksen ja             Myöskin Ruotsin, Tanskan ja Saksan Iiittotasaval-
37681: SNTI:n ulkomaanmatkailun Valtionkomitean                  lan viranomaisia on osallistunut yhteistyökokouk-
37682:  järjestyksessä toinen 5-vuotisyhteistyöohjelma           siin, joissa on käsitelty jäänmurtajayhteistyötä ja
37683:  13.12.1985 Moskovassa.                                   talviliikenteeseen liittyvää tiedonvaihtoa. Suoma-
37684:     Suomalais-neuvostoliittolainen matkailutyö-           lais-neuvostoliittolaisen merenkulun sekakomis-
37685:  ryhmä piti 7. yhteistyökokouksensa huhtikuun             sion työryhmän kokous pidettiin Neuvostoliitos-
37686:  alussa. Kokouksen päätteeksi allekirjoitettiin           sa, jolloin käsiteltiin erillisen lastiviivasopimuk-
37687:  vuoden 1985 toiminta- ja mainosyhteistyösuun-            sen aikaansaamista Itämerelle. Neuvostoliiton
37688:  nitelmat.                                                merikartoituksen ja luotsi- ja majakkatoiminnan
37689:     Vuoden aikana toteutettiin asiantuntijavaihtoa        johtohenkilöitä vieraili Suomessa. Yhteistyömah-
37690:  hotelli- ja ravintola-alalla sekä erikoisturistiryh-     dollisuuksista neuvoteltiin.
37691:  minä. Molemmissa maissa järjestettiin vastavuo-              Merentutkimuslaitos on jatkanut Suomenlah-
37692:  roisesti matkailunäyttelyt lehdistötilaisuuksineen.      tea koskevaa meribiologista ja merikemiallista
37693:     Vuoden lopulla julkaistiin uusi venäjänkieli-         perustutkimusta ja seurantaa. Tämä tapahtuu
37694:  nen fakta-esite Suomesta ja Neuvostoliittoon             tieteellis-teknisen yhteistyökomitean Suomenlah-
37695:  matkustaville matkajohtajille julkaistiin yleisoh-       tityöryhmässä.
37696:  jeet.                                                        Patentti- ja rekisterihallitus on kertomusvuon-
37697:     Tammikuussa 1985 Matkailun edistämiskeskus            na jatkanut Neuvostoliiton vastaavan viraston
37698:  järjesti neuvostoliittolaisia matkailijoita opastavil-   kanssa tutustumis- ja vierailutilaisuuksien yhteis-
37699:  le oppaille vuosittaiset täydennyskoulutuspäivät.        työtä.
37700:     Yhteistyöstä 3. maiden markkinoilla mainitta-             Geologian tutkimuskeskuksen yhteistyö Neu-
37701:  koon pohjoismaisille matkatoimistojen edustajille        vostoliiton kanssa liittyi lähinnä maiden väliseen
37702:  järjestetty tutustumismatka Helsinkiin ja Tallin-        tieteellis-tekniseen yhteistoimintakomitean ge-
37703:  naan.                                                    ologian alan pitkän tähtäyksen ohjelmaan.
37704: 
37705: 64 360059T
37706: 506                                        Suhteet ulkovaltoihin
37707: 
37708:    Myös valtion tenillinen tutkimuskeskus ja tek-        välistä ympäristönsuojeluyhteistyötä koskeva so-
37709: nillinen tarkastuskeskus ovat olleet mukana Suo-         pimus.
37710: men ja Neuvostoliiton välisissä teknis- ja tieteelli-       Ympäristönsuojeluyhteistyö Suomen ja Neu-
37711: sissä työryhmissä ja yhteistyöprojekteissa.              vostoliiton välillä on jatkunut niillä ympäristön-
37712:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen TT-yhteis-           suojelun lohkoilla, jotka kuuluvat maiden välisen
37713: työn standardisoinnin ja metrologian työryhmän           tieteellis-teknisen yhteistoiminnan pitkän ajan-
37714: yhteistyökokous pidettiin kertomusvuonna Mos-            jakson ohjelmaan (PAO 1995), kunnes yllä mai-
37715: kovassa.                                                 nittu sopimus astuu voimaan. Yhteistyöaloja ovat
37716:    Neuvostoliiton hintaneuvoston puheenjohtaja           nimenomaan ilmansuojelu, jätehuolto, luonnon-
37717: N. T. Glushkov vieraili kilpailuasiamiehen toi-          suojelu ja säästävän teknologian menetelmien
37718: mistossa kertomusvuonna.                                 kehittäminen. Ohjelmaan kuuluu lisäksi yhtei-
37719:                                                          nen Suomenlahti-työryhmä, jonka jaostoissa käsi-
37720:                                                          tellään Suomenlahden vesiensuojelua koskevaa
37721: 3. 3. 7. Sosiaali- ja terveysministeriö                  yhteistyötä.
37722:                                                             Ympäristöministeriö on osallistunut myös Suo-
37723:    Suomen ja Neuvostoliiton välistä terveyden-           men ja Neuvostoliiton väliseen tieteellis-tekni-
37724: huollon, lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyötä        seen yhteistyöhön rakennusalan työryhmän sekä
37725: on kertomusvuonna toteutettu maittemme väli-             normeja että kaupunki- ja yhdyskuntasuunnitte-
37726: sen yhteistyöohjelman mukaisesti. Maitten välillä        lua käsittelevissä jaostoissa. Normijaoston aloit-
37727: on vaihdettu asiantuntijavaltuuskuntia sekä jär-         teesta käynnistettyä neuvostoliittolaisten normien
37728: jestetty yhteisiä seminaareja. Yhteistyöhön osal-        kääntämistä on jatkettu normien uudistamisen
37729: listuvat tieteelliset laitokset ovat järjestäneet niin   mukaisesti. Normien vaihdon kehittämisen lisäk-
37730: ikään symposioita yhteisistä tutkimusaiheistaan.         si on jaostossa toteutettu yhteistyöohjelmaa vuo-
37731:    Kertomusvuoden aikana myös asiantuntija-              sille 1984-87 rakennusten paloturvallisuuteen
37732: vaihto on ollut vilkasta. Asiantuntijat ovat osal-       liittyvistä tutkimuksista ja normien kehittämises-
37733: listuneet muun muassa kansainvälisiin ja kansal-         tä. Työn tuloksia on esitelty julkaisussa ''Structu-
37734: lisiin tieteellisiin symposoihin ja kongresseihin.       ral Fire-Safety Regulations in Finland and in
37735: Valtuuskuntien ja asiantuntijoiden vaihtoon on           Soviet Union' ' .
37736: varattu vuosittainen 600 päivän vaihtokiintiö.               Kertomusvuonna kaupunki- ja yhdyskunta-
37737:    Valtuuskuntien aiheista voidaan mainita muun          suunnittelujaosto on sopinut uudesta yhteistyö-
37738: muassa seuraavat: terveydenhuollon hallinnon             projektista ''Energian säästö kaupunkien suun-
37739: kehittäminen, ortopedian ja traumatologian alan          nittelussa ja rakentamisessa''. Projektin työohjel-
37740: hoito ja tutkimus, sydänkirurgia, sosiaalialan tut-      masta sekä asiaan liittyvistä käytännön järjeste-
37741: kimus- ja kehittämistoiminta sekä sosiaalialan           lyistä on myös sovittu. Sopimuksen mukaan
37742: suunnittelu. Yhteisiä symposioita järjestettiin          yhteistyöprojekti käynnistyy vuoden 1986 alussa
37743: muun muassa seuraavista aiheista: alkoholipoli-          ja sen ensimmäinen vaihe päättyy vuoden 1988
37744: tiikka ja päihdehuolto, laboratoriodiagnostiikka,        alussa.
37745: anestesiologia, gerontologia, sosiaalialan avopal-           Helsingissä järjestettiin lokakuussa Suomen ja
37746: velut sekä lasten päivähoito. Viimeksi mainit-           Neuvostoliiton välinen erityisasumista koskeva
37747: tuun seminaariin osallistui myös ruotsalaisia alan       symposium.
37748: asiantuntijoita.                                             Asiantuntijat tapasivat kertomusvuonna kolme
37749:    Maittemme välinen terveygenhuollon, lääke-            kertaa.
37750: tieteen ja sosiaalialan sekakomission kokous pi-
37751: dettiin Neuvostoliitossa 2-6. syyskuuta 1985.
37752: Kokouksessa sovittiin uudesta kaksivuotisesta yh-        4. Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toiminta
37753: teistyöohjelmasta.
37754:                                                          4.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta
37755: 
37756: 3. 3. 8. Ympäristöministeriö                               Jo vuonna 1984 saatettiin panna merkille eräi-
37757:                                                          tä kehityspiirteitä, jotka antoivat toiveita YK:n
37758:    SNTI:n hydrometeorologian ja luonnonvarain            toimintamahdollisuuksien vähittäisestä parane-
37759: valvonnan valtionkomitean puheenjohtaja J. Is-           misesta. Nuo merkit vahvistuivat yleiskokouksen
37760: rael vieraili Suomessa 4.-13.7.1985. Vierailun           40. istunnon aikana. Kiistojen kärjistämistä väi-
37761: aikana allekirjoitettiin Suomen ja Neuvostoliiton        tettiin. Yleiskokouksen istunnon aikaan osui
37762:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 507
37763: 
37764: USA:n ja SNTL:n johtajien tapaaminen Gene-             käytyyn yleiskeskusteluun osallistui 127 jäsenval-
37765: vessä. Kansainvälisen politiikan kehityksessä ar-      tiota. Suomen puheenvuoron käytti ulkoasiain-
37766: veltiin myönteisemmän kauden olevan alkamas-           ministeri Paavo Väyrynen 24.9.1985.
37767: sa. Se voi lisätä myös maailmanjärjestön tarjo-           Yhdistyneiden         Kansakuntien        patvana
37768: aman neuvottelukoneiston käyttöä yhteisten on-         24.10.1985 päättynyt juhlakausi oli leimaa-anta-
37769: gelmien ratkaisemiseksi. YK:n piirissä on tämän        va 40. istuntokaudelle. Juhlallisuuksiin osallistui
37770: istuntokauden aikana käynnistynyt neuvottelu-          kaikenkaikkiaan 45 valtionpäämiestä, 8 varapresi-
37771: prosessi järjestön talouden ja hallinnon tehosta-      denttiä, 33 pääministeriä, 1 varapääministeri ja
37772: miseksi. Sen syntymiseen on vaikuttanut viime          33 erityislähettilästä. Edellä mainituista edustajis-
37773: vuosien keskustelu, johon tärkeänä ja arvostettu-      ta kävi New Yorkissa varsinaisen juhlaviikon
37774: na osana liittyy Pohjoismaiden yhteinen v. 1983        aikana yli 90. Suomen tasavallan presidentti
37775: laadittu muistio YK:n vahvistamisesta.                 vieraili YK:ssa juhlaviikolla ja piti puheen 22.
37776:    Yhdistyneiden Kansakuntien 40-vuotisjuhla           10.1985.
37777: sävytti kulunutta yleiskokouskautta. Varsinaisesta        Suomi kiinnitti erityistä huomiota aseidenrii-
37778: juhlakaudesta, joka huipentui YK:n päivään             sunta- ja turvallisuuskysymyksiin, eteläiseen Af-
37779: 24.10.1985, muodostui suuri valtion ja hallitus-       rikkaan, Afrikan hädänalaiseen tilanteeseen, ih-
37780: ten päämiesten kokous. Tasavallan Presidentti          misoikeuskysymyksiin, rauhanturvatoimintaan,
37781: saattoi puheessaan yleiskokoukselle tähdentää          taloudellisiin kysymyksiin, YK:n sisäisiin hallin-
37782: Suomen vankkumatonta uskoa YK:n peruskir-              tokysymyksiin sekä YK:n lujittamiseen ja arvo-
37783: jaan sisältyvien päämäärien ja periaatteiden mer-      vallan kohottamiseen.
37784: kitykseen.                                                Yleiskokouksen pääaiheita olivat aseidenriisun-
37785:    Juhla antoi myös puitteet YK:n toiminnan ja         takysymykset, kehitysmaiden taloudelliset ja vel-
37786: tavoitteiden tavallista laajempaan tarkasteluun.       kaongelmat, erityisesti Afrikan tilanne sekä alu-
37787: Vaikka tilaisuuden aikana pidetyt puheenvuorot         eelliset konfliktit: eteläinen Afrikka, Lähi-itä,
37788: painottuivatkin eri tavoin, yhteistä oli se, että      Länsi-Sahara, Falkland/Malvinas, Afganistan ja
37789: YK:n merkitystä ja sen tehtävän jatkuvaa tärkeyt-      Väli-Amerikan tilanne.
37790: tä korostettiin kaikissa puheenvuoroissa.                 YK-asiain neuvottelukunta kokoontui kerto-
37791:    Monenkeskinen diplomatia ja YK:n toiminta           musvuoden aikana kuusi kertaa ja käsitteli Suo-
37792: sen ohessa, elää monessa suhteessa ongelmallista       men YK-politiikkaan liittyviä kysymyksiä, osallis-
37793: kautta. Yleiskokuksen 40. istunto ei anna aihetta      tui yleiskokouksessa käsiteltävien asioiden valmis-
37794: tämän perusarvion muuttamiseen. Istunnon aika-         teluun ja esitti niistä suosituksia.
37795: na ei tapahtunut kouriintuntuvaa edistymistä              Yleiskokouksen taloudellisia kysymyksiä käsit-
37796: aseidenriisuntakysymyksissä, alueellisten kriisien     televä toinen komitea hyväksyi perinteiseen ta-
37797: hallinta- ja ratkaisuyrityksissä eikä pohjois- etelä   paan runsaat 80 päätöslauselmaa ja päätöstä,
37798: neuvotteluissa. Silti parantunut ilmapiiri heijas-     niistä valtaosan yksimielisesti ilman äänestyksiä.
37799: tui puheenvuorojen lisäksi myös päätöslausei-          Taloudelliset kysymykset olivat lisäksi näkyvästi
37800: mien teksteissä, joista pyrittiin poistamaan kaik-     esillä yleiskokouksen täysistunnon yleiskeskuste-
37801: kein kiistanalaisimpia kohtia.                         luissa syys- ja lokakuussa.
37802:                                                           Pohjois-etelä-dialogin kannalta 40. yleiskokous
37803:                                                        ei merkinnyt huomattavia edistysaskelia tai kon-
37804: 4.2. YK:n yleiskokouksen 40. istunto                   kreettisia tuloksia. Velkakysymyksen korostumi-
37805:                                                        nen keskusteluissa toi kuitenkin vuoropuheluun
37806:    Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen           eräitä uusia sävyjä ja näkökulmia. Velkaongel-
37807: 40. istunto pidettiin New Yorkissa 17.9.1985           mien vakavuutta ei miltään taholta haluttu aset-
37808: alkaen. Istunto päätettiin 18.12. eräiden asioiden     taa kyseenalaiseksi, mutta erimielisyydet siitä,
37809: jäädessä käsiteltäviksi myöhemmin. Suomen val-         mitä niiden osalta nimenomaan YK:ssa voidaan
37810: tuuskunnan puheenjohtaja oli ulkoasiainministe-        tehdä, jäivät suuriksi. Sen sijaan keskustelut
37811: ri Paavo Väyrynen ja varapuheenjohtajina alival-       osoittivat, että kansainvälisen kaupan, valuutta-
37812: tiosihteeri Klaus Törnudd ja pysyvä edustaja,          ja rahoitusjärjestelmän toimivuuden, kehitysapu-
37813: suurlähettiläs Keijo Korhonen. Yleiskokouksen          virtojen ja kehitysmaiden velkaantumisen väliset
37814: erityispoliittisen komitean puheenjohtajaksi va-       keskinäiset kytkennät tunnustetaan nyt aikaisem-
37815: littiin suurlähettiläs Keijo Korhonen.                 paa laajemmin. Samoin vaikuttaa siltä, että teol-
37816:    Istuntokauden asialuettelossa oli 149 asiakoh-      lisuusmaiden taholla on entistä enemmän val-
37817: taa. Kolmen viikon aikana 23.9. - 11.10. 1985          miutta keskustella näistä kysymyksistä ja niiden
37818: 508                                      Suhteet ulkovaltoihin
37819: 
37820: keskinäisistä riippuvuuksista myös YK:ssa. Tois-      panon siirtoa koskeva mallisopimus ja siihen
37821: taiseksi ei kuitenkaan ole riittävää yhteisymmär-     liittyvä suositus ulkomaalaisten vankien kohtelus-
37822: rystä siitä, millaisia kannanottoja ja suosituksia    ta sekä tuomioistuinten riippumattomuutta kos-
37823: YK:n tulisi antaa kysymyksistä, joiden käsittely      kevat perusperiaatteet. Kongressissa keskusteltiin
37824: on samaan aikaan kesken erityisfoorumeilla            myös mm. taloudellisen rikollisuuden vastusta-
37825: (esim. GATT:issa, IMF:ssä ja Maailmanpankissa).       misesta, terrorismin ehkäisemisestä sekä seuraa-
37826: Yleiskokous päätti kuitenkin kutsua kokoon toi-       musjärjestelmän kehityslinjoista.
37827: sen komitean jatkoistunnon ennen vuoden 1986              YK:nyhteydessä toimiva Helsingin kriminaali-
37828: kevät-ECOSOCia käsittelemään velkaongelmasta,         poliittinen instituutti järjesti Helsingissä 25.-
37829: valuutta- ja rahoituskonferenssista sekä perushyö-    29.3.1985 kurssin, jonka aiheena oli YK:n krimi-
37830: dykkeistä tehtyjä ehdotuksia.                         naalipolitiikka. Kurssille osallistui kaikkiaan 39
37831:    Suomi osallistui yleiskokouksen taloudellisten     ulkomaalaista ja 7 suomalaista virkamiestä ja
37832: kysymysten käsittelyyn perinteiseen tapaan lähei-     akateemista tutkijaa kaikkiaan 18 eri maasta.
37833: sessä yhteistyössä muiden pohjoismaiden kanssa.           Instituutissa on meneillään YK:n kanssa suori-
37834: Kaikki puheenvuorot taloudellisessa komiteassa        tettava laaja tutkimusprojekti'', jonka teemana
37835: pidettiin yhteispohjoismaisina, ja myös useim-        on syyttämätta jättäminen. Aiheesta oli Helsin-
37836: missa äänestyksissä voitiin noudattaa yhteistä lin-   gissä 20.-22.11.1985 suppea asiantuntijakokous
37837: jaa.                                                  valmistelemassa maaliskuussa 1986 pidettävää
37838:    Afrikan taloudelliset ongelmat olivat esillä       laajempaa seminaaria.
37839: myös yleiskokouksen täysistunnossa. YK:n 40.              Suomi oli YK:n Tilastokomission jäsen v.
37840: istunnossa ei keskusteltu niinkään kiireellisen       1985. Suomea komissiossa edustaa Tilastokeskus.
37841: avustustoiminnan mobilisoinoista ja Afrikan on-           Työvoimaministeriö osallistui siirtolaisten ja
37842: gelmien syistä vaan siitä, kuinka maailmanjärjes-     heidän perheenjäsentensä oikeuksia koskevan
37843: tö voisi antaa panoksensa Afrikan maiden talouk-      kansainvälisen yleissopimuksen valmisteluun
37844: sien elvyttämiseen ja pitemmän aikavälin kehitys-     YK:ssa. Sopimus on maailmanjärjestön keskeisiä
37845: edellytysten turvaamiseen.                            vireillä olevia ihmisoikeushankkeita. Suomi on
37846:    Afrikan maiden esittämä, luonteeltaan lähinnä      yhdessä 6 muun Euroopan maan kanssa laatinut
37847: proseduraalinen päätöslauselmaehdotus keväällä        sopimusneuvottelujen pohjatekstin. Lähes 100
37848: 1986 järjestettävästä yleiskokouksen erityisistun-    artiklaa sisältävän sopimusluonnoksen toinen, ja
37849: nosta ministeritasolla ei kohdannut miltään ta-       samalla viimeinen lukeminen aloitettiin kerto-
37850: holta sanottavaa vastustusta. Epävirallisten kon-     musvuonna. Sopimuksen arvioidaan olevan val-
37851: sultaatioiden pohjalta hyväksyttiin yksimielisesti    mis allekirjoitettavaksi vuoteen 1990 mennessä.
37852: päätöslauselma, jonka nojalla YK:n yleiskokous
37853: kutsutaan ministeritason erityisistuntoon New
37854: Yorkiin 27.-31.5 .1986.                               4.4. Suomen osallistuminen YK:n kansainväli-
37855:                                                            seen rauhanturvaamistyöhön
37856: 
37857: 4.3. YK:n erityisaloja koskeva toiminta                  Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja sotilas-
37858:                                                       tarkkailijoiden toiminta sekä Lähi-idässä että
37859:    Yhdistyneiden Kansakuntien 7. kriminaalipo-        Kashmirissa on jatkunut ennallaan. Vuoden
37860: liittinen maailmankongressi pidettiin Milanossa       päättyessä Suomi oli jäsenmaista ainoa, jonka
37861: 26.8.-6.9.1985. Suomesta kongressiin osallistui       henkilöstöä osallistui kaikkiin viiteen maailman-
37862: yhdeksän henkilöä käsittänyt valtuuskunta oi-         järjestön käynnissä olevaan rauhanturvaoperaati-
37863: keusministeriön kansliapäällikön Raimo Pekkasen       oon.
37864: puheenjohdolla. Kongressin yleisteemana oli "ri-         Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suomi on
37865: kollisuuden ehkäiseminen vapauden, oikeuden-          osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta lähtien.
37866: mukaisuuden, rauhan ja kehityksen hyväksi''.          UNFICYP:n esikunta- ja sotilaspoliisitehtävissä
37867: Kongressissa hyväksyttiin lähes 30 päätöslausel-      oli mukana 10 suomalaista. Kaikkiaan Kyproksel-
37868: maa, joista tärkeimmät olivat: Milanon toiminta-      la on palvellut kertomusvuoden loppuun men-
37869: suunnitelma, kriminaalipolitiikan ja rikosoikeu-      nessä 994 7 miestä.
37870: denhoidon johtavat periaatteet, nuorisorikos-            Israelin ja Syyrian välisen joukkojen loitonta-
37871: oikeudenhoidon vähimmäissäännöt (ns. Pekingin         missopimuksen valvontajoukkoon Golanilla (UN-
37872: säännöt), julistus rikoksen uhria koskevista perus-   DOF) suomalaiset ovat osallistuneet 411 miehen
37873: periaatteista, vankeusrangaistuksen täytäntöön-       vahvuisella pataljoonalla elokuusta 1979 lähtien.
37874:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               509
37875: 
37876: Kertomusvuoden loppuun mennessä on Golanil-            detyn maailman kalastuskonferenssin seuranta, v.
37877: la palvellut kaikkiaan 2208 miestä.                    1990 järjestettävän maailman maatalouslasken-
37878:    Etelä-Libanonissa toimivan YK:n väliaikaisen        nan ohjelman käsittely, maailman elintarviketur-
37879: rauhanturvajoukon (UNIFIL) operaatioon suoma-          van periaatejulkilausuman hyväksyminen, Maail-
37880: lainen 499 miehen vahvuinen pataljoona on              man elintarvikeohjelman rahoitus sekä FAO:n
37881: osallistunut joulukuusta 1982 alkaen. Etelä-Liba-      työohjelman ja budjetin hyväksyminen viisivuo-
37882: nonissa on kertomusvuoden loppuun mennessä             tiskaudeksi 1986-87.
37883: palvellut yhteensä 3 044 miestä.                          Useat suomalaiset tutkimuslaitokset ja asian-
37884:     YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina palveli     tuntijat osallistuivat FAO:n järjestämiin moniin
37885: kertomusvuonna 26 upseeria, joista Lähi-idässä         kansainvälisiin kokouksiin ja tietojen vaihtoon
37886: (UNTSO) 22 ja Kashmirissa (UNMOGIP) 4.                 Euroopan alueen tutkimusverkosto-ohjelman
37887: Yhteensä on UNTSO:ssa vuodesta 1967 alkaen             FAO:n komiteoiden työohjelmien puitteissa.
37888: palvellut 414 ja UNMOGIP:ssa vuodesta 1961                Kertomusvuonna tutkittiin kalastusta koskevan
37889: alkaen 74 upseeria.                                    kehitysprojektin aloittamista Itä-Afrikassa ja Tan-
37890:     Suomi on antanut sitoumuksen YK:n sihtee-          saniaan päätettiin sijoittaa suomalainen kalastu-
37891: ristölle ylläpitää valmiutta lähettää tarvittaessa     salan asiantuntija.
37892: rauhanturvajoukko UNTAG-operaatioon Nami-
37893: biassa (UN Transition Assistance Group).Vuonna            FAO:n 40-vuotisen toiminnan merkeissä 16
37894:  1982 Etelä-Libanoniin lähetetty pataljoona oli        pnä lokakuuta vietettiin perinteistä Maailman
37895: pääosa em. valmiusjoukosta. UNIFIL:iin lähdön          ravintopäivää. Siihen liittyvän informaation koh-
37896: myötä Suomen UNTAG valmius laski tilapäises-           deryhmiä olivat, kuten edellisinä vuosina koulu-
37897: ti. Toimenpiteet uuden valmiusjoukon lähettä-          ja ammattikasvatushallituksen alaiset oppilaitok-
37898: misvalmiuden kehittämiseksi ovat käynnissä.            set.
37899:     YK:n rauhanturvaamistoimintaa koskeva poh-            Maa- ja netsätalousministeriön asettama työ-
37900:  joismainen yhteistyö on kertomusvuoden aikana         ryhmä on jatkanut toimintaansa YK:n kansainvä-
37901:  jatkunut vakiintuneen tavan mukaisesti. Puolus-       lisen vesihuollon vuosikymmenen tavoitteiden
37902:  tusministerikokoukset on pidetty 29.-30.5.1985        edistämiseksi. Kertomusvuoden aikana valmistui
37903:  Tukholmassa ja 22.-23.10.1985 Jyväskylässä ja         mm. ehdotus vesihuoltoalan koulutuksen kehit-
37904:  yhteispohjoismainen YK-seminaari 3.-7.6.1985          tämiseksi.
37905:  Tukholmassa.                                             Kehitysmaakauppakysymyksissä ovat olleet
37906:     Ministerikokouksissa on käsitelty YK:n rau-        keskeisiä perushyödykkeisiin liityvät kysymykset.
37907:  hanturvaamistoimintaan liittyviä yhteisiä kysy-       Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallistunut
37908:  myksiä. YK:n sotilaallisia ja taloudellisia rauhan-   Suomen kannalta tärkeiden yksittäisten perus-
37909:  turva-asioita käsittelevä pohjoismainen yhteistyö-    hyödykkeiden, kuten järjestyksessä 4. kaakaoso-
37910:  ryhmä (NORDSAMFN) kokoontui kertomus-                 pimuksen, 2. kumisopimuksen ja kansainvälisen
37911:  vuonna seitsemän kertaa. Pohjoismaiset YK-kurs-       nikkelikonferenssin       neuvottelukonferensseihin
37912:  sit rauhanturvatehtäviin lähetettäville henkilöille   samoin kuin olemassa olevien kansainvälisten
37913:  on järjestetty aikaisemman käytännön mukaisesti       perushyödykejärjestöjen toimintaan liittyviin so-
37914:  eri pohjoismaissa.                                    keria, kahvia, trooppista puuta, lyijyä ja sinkkiä
37915:                                                        koskeviin kokouksiin. Yhteistyössä elinkeinoelä-
37916:                                                        män ja muiden viranomaisten kanssa on pyritty
37917: 4.5. YK:n erityisjärjestöt                             arvioimaan muutospaineita kansainvälisellä pe-
37918:                                                        tushyödykesektorilla, jolle leimaa-antavaa yleises-
37919: 4.5.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO)         ti on ollut hintojen lasku sekä tuottajien ja
37920:                                                        kuluttajien välisten hinnanvakauttamissopimus-
37921:   Kertomusvuonna YK:n elintarvike- ja maata-           ten toimintaan liittyvät vaikeudet. Kansainväli-
37922: lousjärjestö täytti 40 vuotta. Maa- ja metsätalous-    sen luonnonkumijärjestön puskurivarasto kasvoi
37923: ministeri Toivo Yläjärvi johti Suomen valtuus-         vuoden 1985 kuluessa lähes 400 000 tonnin suu-
37924: kuntaa, joka osallistui Roomassa 9.-28.11.85           ruiseksi, ja sen rahoittamiseen Suomi maksoi
37925: pidettyyyn FAO:n yleiskokoukseen. Kokouksen            jäsenosuutenaan runsaat miljoona markkaa. Kan-
37926: pääaiheita olivat maailman elintarviketilanteen        sainvälinen tinajärjestö, jossa Suomikin on jäse-
37927: ajankohtainen tilanne, Afrikan kriisi ja Meksikos-     nenä ajautui vuoden 1985 lopulla vaikeaan rahoi-
37928: sa kesäkuussa pidetyn maailman yhdeksännen             tuskriisiin, jonka selvittämiseen tähtäävät neuvot-
37929: metsäkongressin tulokset, Roomassa v. 1984 pi-         telut jatkuivat vuoden 1986 puolelle.
37930: 510                                        Suhteet ulkovaltoihin
37931: 
37932:   Elintarvikkeiden kansainvälisiä koodeja ja Stan-       terveysministeri Eeva Kuuskoski- Vikatmaan
37933: dardisointia koskevaa yhteistyötä jatkettiin FAO/        johdolla. Kokous hyväksyi ohjelma- ja talous-
37934: WHO 1codex Alimentarius komission puitteissa.            arvion vuosille 1986-1987. Vapaaehtoinen ra-
37935:                                                          hoitus mukaan lukien WHO:n käytössä on ensi
37936:                                                          budjettikaudella n. 1 000 miljoonaa dollaria ter-
37937: 4. 5. 2 Kansainvälinen työjärjestö (ILO)                 veyden edistämiseen 166:ssa jäsenmaassa, joista
37938:                                                          120 on kehitysmaata.
37939:    Kansainvälisen työjärjestön 71. Kansainvälinen           Yleiskokouksen pääteemoiksi muodostuivat ra-
37940: työkonferenssi      pidettiin    Genevessä        7.-    vitsemusohjelmat, kemikaalien terveyshaitat ja
37941: 27.6.1985. Suomea edusti työkonferenssissa jär-          tarttuvien tautien torjunta. Rintaruokinnan edis-
37942: jestön perussäännön edellyttämä hallituksen,             täminen, rokotusohjelman toteutus, lääkkeiden
37943: työnantajien ja työntekijöiden muodostama val-           tarkoituksenmukaisen käytön turvaaminen jama-
37944: tuuskunta. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva            larian torjunta olivat myös keskeisesti esillä.
37945: Kuuskoski-Vikatmaa osallistui konferenssiin 8.-             Suomen valtuuskunta osallistui Euroopan alue-
37946: 11.6.1985.                                               komitean 35. istuntoon 17-21.9.1985 Amster-
37947:    Työnkonferenssissa hyväksyttiin kaksi yleissopi-      damissa. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuus-
37948: musta, sopimus n:o 160 joka koskee työtilastoja          koski-Vikatmaa osallistui kokoukseen 19-
37949: ja sopimus n:o 161 joka koskee työterveyshuol-           29.9.1985 esittäen Suomen kokemuksia "Ter-
37950: toa. Kokouksessa käsiteltiin lisäksi naisten tasa-       veyttä kaikille-2000'' strategian toteuttamisesta.
37951: arvoa työelämässä sekä ensimmäisessä käsittelyssä        Kokous velvoitti WHO:n Euroopan aluetoimis-
37952: asbestin käyttöä koskevaa sopimus- ja suositus-          ton ryhtymään toimenpiteisiin AIDS:in suhteen
37953: luonnosta.                                               sekä alueen lääketieteellinen tutkimuskomitea
37954:    Tasavallan presidentti ratifioi 15. 3. 198 5 ILO: n   velvoitettiin laatimaan tutkimussuunnitelma
37955: vuonna 1983 pidetyssä työkonferenssissa hyväksy-         "Terveyttä kaikille vuoteen vuoteen 2000 men-
37956: tyn yleissopimuksen n:o 159, joka koskee vajaa-          nessä'' tavoitteiden saavuttamiseksi alueella.
37957: kuntoisten ammatillista kuntoutusta sekä aiem-           Strategian toteuttamisen ensimmäinen arviointi-
37958: min ratifioimatta jätetyn työturvallisuutta, ter-        raportti oli valmistunut. Arvioinnin tuloksena
37959: veyttä ja työympäristöä koskevan sopimuksen n:o          keskeisimmiksi puutteiksi osoittautuivat tervey-
37960: 155.                                                     den epätasainen jakautuminen, poliittisen tah-
37961:    Suomi on ILO:n hallintoneuvoston varsinainen          don puute ja informaation epätäsmällisyys ja
37962: jäsen vuosina 1985-1987, Suomen ILO-neuvot-              puutteellisuus.
37963: telukunnasta annetun asetuksen (851177) mukai-              Suomi vastasi WHO:n Euroopan alueen työ-
37964: nen Suomen ILO-neuvottelukunta on toiminut               terveydenhuoltoa ja alkoholin väärinkäyttöä kä-
37965: sosiaali- ja terveysministeriön alaisena Kansainvä-      sittelevien asiantuntijakokousten sekä hoito- ja
37966: lisen työjärjestön toimialaan kuuluvien asioiden         kuntoutusohjelmien kustannuksista. Ohjeiston
37967: käsittelyssä ministeriötä avustavana suunnittelu-        laatiminen PCB:lle altistumisen ennaltaehkäise-
37968: elimenä.                                                 miseksi ja kontrolloimiseksi.
37969:    Suomen valtuuskunta osallistui ILO:n sisämaa-            Suomi tuki edelleen taloudellisesti WHO:n
37970: liikennekomitean kokoukseen Genevessä helmi-             trooppisten tautien tutkimus- ja koulutusohjel-
37971: kuussa 1985.                                             maa, hedelmällisyystutkimusohjelmaa, rokotus-
37972:    Syyskuussa 1985 Genevessä pidettyyn ILO:n             ohjelmaa, lääkeaineohjelmaa, ripulitautiohjel-
37973: metsä- ja puunjalostusteollisuuskomitean ko-             maa sekä kemikaaliriskien torjuntaohjelmaa.
37974: koukseen osallistui Suomesta työnantaja-, työnte-           Sisäasiainministeriön edustaja osallistui Thai-
37975: kijä- ja hallitusedustajista koostuva valtuuskunta.      maassa 3.-9.9.1985 pidettyyn WHO:n järjestä-
37976: Lokakuussa Genevessä pidettyyn terveydenhuol-            mään kehitysmaiden viranomaisille tarkoitettuun
37977: toalan työllisyyttä ja työoloja käsitelleeseen ko-       huumausainevalvontaseminaariin, jonka järjestä-
37978: koukseen Suomi osallistui tarkkailijana.                 mistä tuettiin Suomen kehitysyhteistyövaroilla.
37979: 
37980: 
37981: 4.5.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)                    4.5.4. Unesco
37982: 
37983:   Maailman terveysjärjestön (WHO) 38. yleisko-             Suomen valtuuskuntaa Unescon yleiskokouk-
37984: kous pidettiin 6-20.5 .198 5 Genevessä. Suomen           sen 23. istunnossa Sofiassa 8.10.- 9.11. johti
37985: valtuuskunta osallistui kokoukseen sosiaali- ja          ministeri Gustav Björkstrand. Yleiskokouksessa
37986:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                511
37987: 
37988: hyväksyttiin järjestön toiminta-ohjelma ja -bud-       set asiantuntijat ovat osallistuneet kansainvälisiin
37989: jetti vuosiksi 1986-87. Yleiskokoukseen valmis-        kulttuuriulottavuutta kehityksessä ja folkloren
37990: tautuminen on ollut leimaa-antavaa kertomus-           suojelua käsitteleviin kokouksiin, arktisia kult-
37991: vuoden työlle. Suomi osallistui Unescon 4. kan-        tuureita koskeviin Unescon hankkeisiin ja kah-
37992: sainväliseen hallitustenväliseen aikuiskasvatus-       teen Unescon eurooppalaiseen vertailevaan kult-
37993: konferenssiin Pariisissa.                              tuurialan      tutkimushankkeeseen.        Suomen
37994:    Suomi on osallistunut Unescon seuraavien hal-       Unesco-toimikunta on toiminut viestinnän mer-
37995: litusten välisten komiteoiden työhön: Eurooppa-        kityksestä maaseudun kulttuurikehitykselle kos-
37996: laisten korkeakouluopintojen, -tutkintojen ja          kevan eurooppalaisen vertailevan tutkimuksen
37997: -oppiarvojen tunnustamista koskevan sopimuk-           kokouksen isäntänä.
37998: sen soveltamista edistävä komitea, yleisen infor-         Suomi on toiminut Unescon siirtolaisten kom-
37999: maatio-ohjelman hallitustenvälinen neuvosto.           munikaatiotilannetutkimuksen koordinaattorina.
38000: Kertomusvuonna on Unescon sihteeristössä toi-             Suomen Unesco-toimikunta on jatkanut kerto-
38001: minut neljä suomalaista virkamiestä.                   musvuonna Unescon kuukausijulkaisun Unesco-
38002:     Suomessa järjestettiin Pohjoismaiden Unesco-       Kuriirin säännöllistä julkaisemista suomeksi. Toi-
38003: toimikuntien kokous. Suomen Unesco-toimikun-           mikunta on järjestänyt tiedotustilaisuuksia Unes-
38004: nan edustajat ovat osallistuneet Euroopan Unesco       con toiminnasta ja jatkanut selvitysten ja raport-
38005: toimikuntien 9. alueelliseen konferenssiin Delfis-     tien julkaisemista toimikunnan julkaisusarjassa
38006: sä, Kreikassa sekä lukuisiin Pohjoismaiden             sekä Unescon julistusten ja suositusten suomenta-
38007: Unesco-toimikuntien ja muiden maiden toimi-            mista ja julkaisemista.
38008: kuntien järjestämiin kokouksiin.
38009:     Suomen koordinoiman Unescon Euroopan alu-
38010: een kasvatussektorin vertailevan tutkimuksen ai-       4. 5. 5. Kansainvälinen       atomienergiajärjestö
38011: heesta '' Kansainvälisyyskasvatus ja eettisten arvo-            (IAEA)
38012:  jen opetus" tutkimukseen osallistuvien 12 maan
38013: loppukokous pidettiin Suomessa.
38014:     Suomi on osallistunut myös kolmeen muuhun              Kauppa- ja teollisuusministeriö koordinoi Suo-
38015: Unescon eurooppalaisten jäsenmaiden väliseen           men osallistumista Kansainvälisen atomienergia-
38016:  kasvatusalan vertailevaan tutkimukseen ja Unes-       järjeston (International Atomic Energy Agency)
38017:  con Euroopan alueen korkeakoulukeskuksen toi-         teknillisen ohjelman kuten ydinturvallisuusalan
38018:  mintaan.                                              säännöstötyön, teknillisten ohjeiden laatimisen ja
38019:     Suomalainen Unescon ystävyyskoulujen verkos-       tiedonselvityksen toteuttamiseen. IAEA suorittaa
38020:  to on aktivoitunut kouluhallituksen vastatessa        myös Suomessa ns. ydinsulkusopimuksen mu-
38021:  toiminnan kehittämisestä ja koordinoinnista.          kaista valvontaa, jonka tarkoituksena on todeta,
38022:  Toiminnan erääksi kansainväliseksi muodoksi on        että ns. ydinmateriaaleja ei siirretä kiellettyihin
38023:  vakiintunut leirikoulutoiminta.                       ydinräjähdetarkoituksiin.
38024:     Suomessa on järjestetty rotuennakkoluulojen            Yhteistyöneuvottelut ja yhteistyön valmistelu
38025:  poistamista, rauhaa ja ihmisoikeuksia käsittelevä     liittyen Euroopan Avaruusjärjestöön (ESA) sekä
38026:  pohjoismainen seminaari sekä kansallinen asian-       Euroopan talousyhteisön tutkimustoimintaan yh-
38027:  tuntijaseminaari ihmisoikeuksista.                    dessä EUREKA-aloitteeseen liittyvien tehtävien
38028:     Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet lu-   kanssa muodostivat keskeisen kansainvälisen teh-
38029:  kuisiin Unescon kansainvälisiin ympäristöä, vesi-     täväkentän TEKESissä vuoden 1985 aikana.
38030:  ongelmia ja luonnonvaroja käsitteleviin tutki-           ESA:aan liittyen tehtiin selvityksiä suomalai-
38031:  mushankkeisiin. Suomessa on järjestetty Unescon       sesta avaruustutkimuksesta sekä avaruusteknisiä
38032:  Ihminen ja biosfääri-ohjelmaan liittyvä pohjois-      kysymyksiä ja tarpeita sivuavasta teollisuudesta ja
38033:  mainen seminaari sekä seminaari paikallisväestön      käytiin näiden pohjalta useita selvitysluontoisia
38034:  osallistumisesta ympäristön kehittämisen tutki-       keskusteluja ESA:n ja sen jäsenmaiden edustajien
38035:  mukseen ja tehty esitutkimus Suomen liittymi-         kanssa.
38036:  sestä biosfääriohjelmaan. Metaanikäyminen 85-             Euroopan talousyhteisön tutkimushallinnon
38037:  seminaarin yhteydessä on pidetty kansainvälinen       edustajien kanssa yhteistyössä muiden kotimais-
38038:   Mircen -ad-telekonferenssi.                          ten intressitahojen kanssa käytiin vastaavia kes-
38039:     Suomen Unesco-toimikunta on järjestänyt            kusteluja liittyen talousyhteisön tutkimusalueihin
38040:   kulttuuriulottuvuutta kehityksessä käsittelevän      ja Suomen edellytyksiin mahdolliseen osallistu-
38041:   pohjoismais-afrikkalaisen seminaarin. Suomalai-      miseen EC:n tutkimusohjelmiin.
38042: 512                                        Suhteet ulkovaltoihin
38043: 
38044:   Em. tehtävät yhdessä EUREKA-aloitteen ai-              komitean keskeisissä kaupanesteitä ja kompen-
38045: heuttamien tehtävien kanssa vaativat vuoden ai-          saatiokauppaa käsittelevissä kysymyksissä ei on-
38046: kana huomattavan määrän sekä selvitystyötä että          nistuttu pääsemään eteenpäin.
38047: neuvottelumatkoja.                                          Tilastokeskus on ollut mukana useissa ECE:n
38048:                                                          tilastojen kehittämis- ja vertailuhankkeissa. Niis-
38049:                                                          tä keskeisimpiä ovat YK:n ja SEVin kansantalou-
38050: 4.5.6. Euroopan talouskomissio (ECE)                     den tilinpitojärjestelmiä (SNA ja MPS) vertaileva
38051:                                                          hanke, jota toteutetaan myös SEVin kanssa, sekä
38052:    ECE:n 40. yleiskokous pidettiin 17.-                  bruttokansantuotetta selvittävä erittäin laaja ver-
38053: 27.4.1985 Genevessä. Kokouksen alkamista sä-             tailuprojekti (ICP). Automaattista tietojenkäsit-
38054: vytti poliittisluonteinen kiistely YK:n 40-vuotis-       telyä kehitetään myös aktiivisesti.
38055: juhlan viettämisen muodosta ja tavasta, mikä                Suomi on osallistunut myös YK:n Euroopan
38056: viivästytti kokouksen käynnistymistä. Kiistan rat-       Taloudellisen Komission (ECE) tiedettä ja tekno-
38057: kettua kokous sujui asiallisesti ja sen ilmapiiri        logiaa käsitteleviin neuvonantaja- ja asiantuntija-
38058: muodostui edellisvuotta rakentavammaksi. Yleis-          kokouksiin.
38059: kokouksen lopputuloksen voidaan katsoa muo-                 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
38060: dostuneen myös lähivuosien kokouksiin verrattu-          osallistui ECE:n maatalouskomitean, puutalous-
38061: na varsin tyydyttäväksi. Kokouksen tärkeimmät            komitean ja vesitalouskomitean sekä näiden alais-
38062: tulokset syntyivät energian ja ympäristönsuojelun        ten työryhmien toimintaan. Näistä Suomen kan-
38063: aloilla. Energiakysymyksiä on ECE:ssä käsitelty          nalta tärkeimpiä ovat maatalouden rakennetta ja
38064: lähinnä kahdella tasolla: yleisemmällä tasolla,          rationalisointia käsittelevä FAO/ECE:n työryh-
38065: hallitusten korkean tason neuvonantajien puit-           mä, maatalouden mekanisointia käsittelevä
38066: teissa ja teknisellä tasolla kaasu-, hiili- ja sähkö-    FAO/ECE:n työryhmä, FAO/ECE/CES:n elin-
38067: komiteoissa. Korkean tason hallitusneuvonanta-           tarvike- ja maataloustilastotyöryhmä, metsäeko-
38068: jien työ ajautui v. 1981 umpikujaan eikä neuvo-          nomiaa ja metsätilastoja käsittelevä FAO/ECE:n
38069: nantajien uudesta kokouksesta onnistuttu sopi-           työryhmä sekä metsätyötekniikkaa ja metsätyön-
38070: maan kuin vasta nyt tässä yleiskokouksessa. Ener-        tekijäin koulutusta käsittelevä FAO/ ECE/ILO:n
38071: giayhteistyö teknillisellä tasolla on toisaalta jatku-   työryhmä. Suomi isännöi viimeksi mainitun työ-
38072: nut hyödyllisenä - niin kuin teknisluonteinen            ryhmän järjestämän kehitysmaiden edustajille
38073: yhteistyö ECE:n eri toiminta-alueilla yleensäkin.        tarkoitetun metsätyöntekijöiden kuntoutus- ja
38074:    Ympäristökysymysten merkitys ECE:ssä on jat-          työterveyshuoltoseminaarin 3.-7 .6.85 Kuopiossa.
38075: kuvasti lisääntynyt. Erityisen merkittävä oli tässä         Liikenneministeriön hallinnonalan edustajat
38076: yleiskokouksessa aikaansaatu päätös ilmansuoje-          ovat osallistuneet ECE:n sisämaankuljetuskomi-
38077: lusta, missä huomioitiin Helsingissä 8.-                 tean ja sen eri työ- ja asiantuntija- ja raportööri-
38078: 12.7.1985 ministeritasolla pidetty ilman epäpuh-         ryhmien työhön. Komitean varapuheenjohta-
38079: tauksien kaukokulkeutumista valtiosta toiseen            juutta on kertomusvuoden aikana hoidettu lii-
38080: koskevan yleissopimuksen toimeenpanevan eli-             kenneministeriössä.
38081: men kokous. Kokousta käsitellään tarkemmin                  Kauppa- ja teollisuusministeriön edustajia
38082: jäljempänä.                                              osallistui ECE: n energianeuvonantajien, hiili-,
38083:    Yleiskokouksessa käsiteltiin myös ECE:n pää-          kaasu- ja sähkövoimakomiteoiden ja niiden alais-
38084: sihteeri Klaus A. Sahlgrenin alullepanemia ehdo-         ten työryhmien kokouksiin sekä ECE:n energiati-
38085: tuksia ECE:n työohjelmien järkeistämisestä ja            lastotyöhön. Toiminta energia-alan kysymyksissä
38086: uudistamisesta sekä komission työn tehostamises-         on vilkastumassa ECE:n piirissä mm. seminaarien
38087: ta yleensäkin. Ehdotuksiin on suhtauduttu tois-          järjestämisen muodossa. Ministeriön edustaja on
38088: taiseksi melko varauksellisesti, ja yleiskokous hy-      edelleen osallistunut ECE:n (kaasukomitea) työ-
38089: väksyi komission ja sen työohjelmien kehittämi-          hön sekä Eftan, FEA:n (aerosolit), OIML:n (met-
38090: sestä melko yleisluonteisen päätöksen, joka en-          rologia) ISO:n ja CEN:n (paineastiat, neste- ja
38091: nen kaikkea varmistaa näiden kysymysten jatko-           maakaasu), CIP:n (asetarkastus) ja ILAC:n (tes-
38092: käsittelyn, mutta mikä ei käytännöllisesti katsoen       tauslaboratorio) järjestöjen toimintaan.
38093: kuitenkaan merkinnyt olennaisia muutoksia ko-               Merenkulkuhallituksen edustaja on osallistu-
38094: mission nykyiseen käytäntöön.                            nut ECE:n sisävesikuljetuksia ja laivateknisiä ky-
38095:    ECE:n kaupankehittämiskomitean kokous pi-             symyksiä käsitelleiden työryhmien työhön.
38096: dettiin 2-6.12.1985. Kokousta leimasi asialli-              Kuten edellä todetaan, ilmansaasteiden kul-
38097: nen ja sovitteleva asioiden käsittelytapa, joskaan       keutumista valtiosta toiseen koskevan yleissopi-
38098:                                  1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               513
38099: 
38100: muksen toimeenpanoelimen 3. istunto järjestet-            kaupunki- ja aluetutkimuksen asiantuntijaryh-
38101: tiin Helsingissä 8.-12.7.1985. Suomi on toiminut          män puitteissa toimivan tutkijaryhmän seminaa-
38102: toimeenpanoelimen puheenjohtajana 3. istun-               ri, jonka tulokset julkaistaan raporttina.
38103: nosta lähtien ja tämä toimikausi jatkuu v. 1987
38104: pidettävään 5. istuntoon saakka. Kokouksessa 21
38105: Euroopan ja Pohjois-Amerikan valtiota allekir-            4.5.7. Muut järjestöt
38106: joitti pöytäkirjan, jossa ne sitoutuvat vähentä-
38107: mään rikkipäästäjään 30 % vuoden 1980 tasosta                YK:n teollisen kehityksen järjestö (UNIDO)
38108: vuoteen 1993 mennessä. Ympäristöministeriö on             koki kertomusvuonna järjestöllisen muodonmuu-
38109: osallistunut aktiivisesti edellä mainittua pöytäkir-      toksen: se muuttui YK:n pääsihteerin ja budjet-
38110: jaa koskeneisiin neuvotteluihin sekä muuhun               tivallan alaisesta YK-elimestä itsenäiseksi YK:n
38111: sopimuksen toteuttamista koskevaan toimintaan.            erityisjärjestöksi. Perussäännön ratifioineiden
38112: Tärkeimpiä ovat Ilmansaasteiden kulkeutumista             maiden päätöskokous pidettiin 10.6.1985, ja sen
38113: koskeva mittausohjelma ja saasteiden leviämistä,          jälkeen saatettiin kutsua koolle järjestön ensim-
38114: vaikutuksia sekä vähentämismahdollisuuksia kos-           mäinen yleiskonferenssi. Yleiskonferenssin 1.
38115: kevat tutkimukset. Ympäristöministeriö on niini-          osassa 12.-16.8.85 Wienissä valittiin uuden jär-
38116: kään toiminut aktiivisesti typen yhdisteiden pääs-        jestön toimielimet, teollistamisneuvosto (IDB) ja
38117: toJen vähentämistä koskevien neuvottelujen                ohjelma- ja budjettikomitea (PBC) sekä pääjoh-
38118: aloittamiseksi.                                           taja. Pääjohtajaksi tuli monivaiheisen äänestys-
38119:     Ympäristöministeriö on osallistunut ECE:n             menettelyn jälkeen filippiiniläinen suurlähettiläs
38120: ympäristökomitean (SAEP) sekä sen ilmansuoje-             Domingo L. Siazon.
38121: lutyöryhmän, säästävän teknologian työryhmän                 Yleiskonferenssin toinen osa pidettiin 9.-
38122: sekä ympäristövaikutusten arviointia pohtivien            13.12.1985. Siinä päätettiin järjestön työohjel-
38123: asiantuntija- ja ''task force' '-ryhmien toimin-          masta sekä budjetista vuosille 1986-87. Yleis-
38124: taan. Ympäristöministeriö on myös osallistunut            konferenssissa hyväksyttiin jäsenmaiden aloittees-
38125: ECE:n vesikomitean työhön ja tähän liittyvään             ta myös naisten asemaa teollisessa kehityksessä
38126: seminaaritoimintaan.                                      (mm. pohjoismaiden suosittama), uusia lähesty-
38127:     Suomi on osallistunut aktiivisesti ECE:n              mistapoja teollisessa kehityksessä (ryhmä 77) ja
38128:  asunto-, rakennus- ja kaavoituskomitean ja sen           UNIDOn panosta kansainväliselle rauhanvuodel-
38129:  alaisten työryhmien työskentelyyn toimimalla             le käsittelevät päätökset.
38130:  kertomusvuonna mm. kaavoitustyöryhmän pu-                   Suomi jäi pohjoismaisen rotaation vuoksi ker-
38131:  heenjohtajana ja asuntotyöryhmän varapuheen-             tomusvuonna pois teollistamisneuvostosta ja oh-
38132:  johtajana. Komiteassa ja sen alaisissa työryhmissä       jelma- ja budjettikomiteasta. Vuoden 1985 aika-
38133:  on käsitelty mm. asuinyhdyskuntien pitkän täh-           na valmistettiin aiemmin 12 vuotena rahoitta-
38134:  täyksen kehityslinjoja, olemassa olevan ympäris-         mamme UNIDOn huonekaluseminaarin evaluaa-
38135:  tön ja rakennuskannan parantamista, yhdyskun-            tiota, joka on tarkoitus toteuttaa alkuvuonna
38136:  tiin ja rakennuskantaan liittyviä energiakysymyk-        1986. Kertomusvuonna Suomi rahoitti neljän
38137:  siä, asuinyhdyskuntiin liittyvää tutkimuspolitiik-       UNIDOn ohjelmiin osallistuneen nuoren asian-
38138:  kaa sekä asuntopolitiikkaa, kuten asuntojen ra-          tuntijan toiminnan.
38139:  hoitusta, vuokrapolitiikkaa, asuntoennusteita ja            Suomi on osallistunut WIPOn (World Intellec-
38140:  asunto-ohjelmointia sekä asuntojen laadunarvi-           tual Property Organisation ) toimintaan. Wipon
38141:  oinnissa käytettävää metodologiaa. YK:n kan-             yeiskokous pidettiin kertomusvuonna Genevessä.
38142:  sainväliseen asunnottomien vuoteen 1987 liittyen         Pariisin teollisoikeuksia koskevan yleissopimuk-
38143:  on käsitelty asunnottomuuteen liittyvä ongelmia.         sen muutostyö on ollut kertomusvuonna edelleen
38144:  Myös kaupunki- ja liikennesuunnittelun väliset           vireillä. Teollisuusmaiden ryhmän neuvottelu pi-
38145:  yhteydet ja virkistys- ja vapaa-ajan alueisiin liitty-   dettiin asiasta 4.-6. 3. Miinchenissä sekä neu-
38146:  vät suunnittelukysymykset ovat olleet esillä.            vottelumekanismiin liittyvä kokous Genevessä.
38147:     Suomen edustajat ovat myös osallistuneet mm.          Suomlaiset asiantuntijat ovat osallistuneet tieto-
38148:  kaupunki- ja aluetutkimuksen tietojärjestelmiä,          koneohjelmien suojaa, suoralähetyssatelliittien
38149:  kaupunkiuudistusta, rakentamismääräysten har-            ohjelmaoikeuksia ja mikropiirien suojelua käsit-
38150:  monisointia,     korjausrakentamiseen liittyvien         televiin asiantuntijakokouksiin.
38151:  määräysten kartoittamista ja nykyaikaista raken-            Pohjois-Atlantin lohen suojelu-
38152:  nusteknologiaa käsitteleviin seminaareihin ja ko-        järjestössä (NASCO) Suomi toimii lohen
38153:  kouksiin. Suomessa Pohjan kunnassa järjestettiin         merikalastuksen säätelyn edistämiseksi tarkoituk-
38154: 
38155: 65   360059T
38156: 514                                      Suhteet ulkovaltoihin
38157: 
38158: sena turvata Teno- ja Näätämäjoesta peräisin           tietoliikennetekoku uj ärj estö)               sopi-
38159: olevia lohikantoja.                                    muspuolten yleiskokouksiin sekä huhtikuussa pi-
38160:     Kansanvälisen           siviili-ilmailujär-        dettyyn INTELSAT:n toimintasopimuksen alle-
38161: j e s t ö n ( I C A 0) kolmas ilmakuljetuskonfe-       kirjoittajien 15. kokoukseen. Pohjoismaista vuo-
38162: renssi kokoontui syksyllä Montrealiin käsittele-       rotteluperiaatetta noudattaen Suomi edustaa
38163: mään kansainvälisen lentoliikenteen kaupallisia        edelleen pohjoismaita järjestön teknisessä komi-
38164: oikeuksia, ei-säännöllistä lentoliikennettä koske-     teassa.
38165: vaa politiikkaa, valtioiden suorittamien yksipuo-          Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat osallis-
38166: listen toimenpiteiden vaikutusta kansainväliseen       tuneet Maailman ilma tieteellisen j är-
38167: ilmakuljetukseen sekä kansainvälisiin ilmakulje-       j e s t ö n ( W M 0 ) eri hallinnollisten ja teknis-
38168: tustariffeihin liittyviä kysymyksiä. Järjestön tek-    ten elinten kokouksiin ja tieteellisiin symposiu-
38169: nillisestä työstä vastaavista kokouksista merkittä-    meihin ja seminaareihin. Ilmatieteen laitoksen
38170: vimmät olivat syyskuussa Montrealissa järjestetty      ylijohtaja on toiminut edelleen WMO:n hallinto-
38171: nykyisestä mittarilähestymisjärjestelmästä mikro-      neuvostossa ja laitoksen tutkimusprofessori
38172: aaltojärjestelmään siirtymistä tutkiva kokous sekä     WMO:n havaintolaitteisto- ja menetelmäkomis-
38173: Malagassa marraskuussa pidetty Euroopan len-           sion (CIMO) presidenttinä. WMO:n pyynnöstä
38174: nonvarmennus- ja navigaatioalan koordinointia          ilmatieteen laitos on jatkanut 13 maan tuotta-
38175: ja lentoliikennejärjestelmän tulevaisuutta käsitel-    mien sääennusteiden tason arviointia sekä osallis-
38176: lyt kokous.                                            tunut kehitysyhteistyöhön meteorologian alalla.
38177:     Kansainvälinen pikatiedotusliitto
38178:                                                            Suomen edustajat osallistuivat YK:n Asuin-
38179: (UIT 1 ITU) sekä Maailman postiliit-
38180:                                                        yhdyskuntakomission (UNCHS) United Nations
38181: to ( U P U ) . Suomi ratifioi vuoden 1982 ITU: n
38182:                                                        Commission for Human Settlements 8. istuntoon
38183: yleiskokouksessa allekirjoitetun uuden kansainvä-
38184:                                                        Kingstonissa, Jamaikalla 29.4.-10. 5.1985. Is-
38185: lisen teleliikenneyleissopimuksen. UPU:n Ham-
38186:                                                        tunnon erityisteemana oli pienten ja keskisuurten
38187: purissa 1984 pidetyssä kongressissa allekirjoitettu-
38188:                                                        keskusten kehittäminen. Kokouksen painopiste
38189: jen kansainvälisten postisopimusten ratifiointia
38190:                                                        oli kuitenkin YK:n kansainvälisen asunnotto-
38191: on valmisteltu.
38192:                                                        mien vuoden (IYSH 1987) toiminnan suunnitte-
38193:     Suomi on osallistunut kertomusvuoden helmi-
38194:                                                        lussa ja seurannassa. Suomi on antanut teknistä
38195: kuussa Genevessä pidettyyn siirtyvää meriradiolii-
38196:                                                        apua kansainväliseen vuoteen Iiittyvälie toimin-
38197: kennettä ja ilmailun radionavigointiliikennettä
38198:                                                        nalle. Eteläisen Afrikan ns. SADCC-maissa jär-
38199: käsittelevään alueelliseen hallinnolliseen radi-
38200:                                                        jestettiin 25.-29.3. asuntopoliittinen seminaari
38201: okonferenssiin ja maaliskuussa Genevessä pidet-
38202:                                                        jota Suomi merkittävästi tuki.
38203: tyyn radiomajakoiden taajuussuunnittelua käsit-
38204: televään alueelliseen hallinnolliseen radiokonfe-
38205: renssiin.
38206:     Suomi toimi molemmissa konferensseissa pu-         4. 6. Toiminta YK:n neuvostoissa
38207: heenjohtajana. Elokuussa Suomi osallistui Euroo-
38208: pan yleisradioalueen Tukholman sopimuksen                 Suomi, joka on YK:n talous- ja sosiaalineuvos-
38209: muuttamista käsittelevään alueelliseen hallinnol-      ton (ECOSOC) jäsen kolmivuotiskautena 1984-
38210: liseeen radiokonferenssiin Genevessä samoin geo-       86, osallistui kertomusvuoden aikana ECOSOC:n
38211: stationäärisen radan käyttöä koskevan maailman         New Yorkissa pidettyyn järjestäytymisistuntoon
38212: hallinnollisen radiokonferenssin ensimmäiseen          5.2.-8.2.85 ja ensimmäiseen sääntömääräiseen
38213: osaan, joka pidettiin Genevessä elo-syyskuussa.        istuntoon 7.5.-31.5.85 sekä Genevessä pidet-
38214: Suomi osallistui niinikään UPU:n neuvoa-anta-          tyyn toiseen sääntömääräiseen istuntoon 3.-
38215: van postitutkimusten neuvoston (CCPS) Bernissä         26. 7 .85. ECOSOC vastaa peruskirjan mukaisesti
38216: lokakuussa järjestettyyn istuntoon.                    YK:n talous- ja sosiaalisektorin toiminnasta yleis-
38217:     Suomi on niinikään edelleen osallistunut aktii-    kokouksen alaisuudessa. Suomen toiminta ECO-
38218: visesti molempien liittojen eri komiteoissa ja         SOC:ssa on painottunut kansainvälisiin talous-
38219: työryhmissä suoritettavaan posti- ja teleliikenteen    kysymyksiin, sosiaalisiin kysymyksiin, ihmisoi-
38220: kehittämistä koskevaan kansainväliseen tutkimus-       keuskysymyksiin, tasa-arvokysymyksiin sekä rotu-
38221: ja suunnittelu työhön. ITU :n pääsihteeri vieraili     syrjinnän poistamiseen. Suomi on toiminnassaan
38222: Suomessa kertomusvuoden lokakuussa. ·                  pyrkinyt edistämään ECOSOC:n asemaa sen toi-
38223:     Suomi on osallistunut tammi-lokakuussa pi-         mialaan kuuluvien asioiden käsittelyssä YK-jär-
38224: dettyihin INTELSAT:n (Kansainvälinen                   jestelmän puitteissa.
38225:                               1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                515
38226: 
38227:    ECOSOC:ssa käsiteltävien kysymysten valmis-        telystä. UNEP:n hallintoneuvosto paatti 13. is-
38228: telu tapahtuu käytännössä pitkälti neuvoston          tunnossaan suositella ohjeistojen käyttöä.
38229: alaisissa toimikunnissa ja muissa sen toimipiiriin       Pääjohtaja tohtori Mostafa K. Tolba ja Euroo-
38230: kuuluvissa elimissä. Suomi on kertomuskautena         pan yhteysosaston johtaja Kerstin Oldfeldt vierai-
38231: osallistunut Jasenenä seuraavien ECOSOC:n             livat Suomessa 19.-21.3.1985 sekä pääjohtaja
38232: alaisten toimikuntien ja elinten toimintaan: ih-      yhdessä uuden Euroopan yhteysosaston johtajan
38233: misoikeustoimikunta (jäsenkausi 1983-85), sosi-       kanssa 5.-9.7.1985. Uutena yhteysosaston johta-
38234: aalisen kehityksen toimikunta (1983-86), tilas-       jana on toiminut 1.9.1985 lähtien suurlähettiläs
38235: totoimikunta (1981-84, 1985-88), huumausai-           Björn Ekblom.
38236: netoimikunta (1984-87), asuinyhdyskuntatoi-              Viisi vesihallinnon sisävesien laadun tarkkailu-
38237: mikunta (1981-86), YK:n pakolaisasiain pää-           asemaa ovat liitettyinä UNEP:in kansainväliseen
38238: valtuutetun toimiston (UNHCR) toimeenpaneva           ympäristötarkkailuohjelmaan (GEMS-Global En-
38239: komitea (v. 1979 lukien), YK:n lastenrahaston         viromental Monitoring System). Veden laatutie-
38240: (UNICEF)          hallintoneuvosto     (1.8.1983-     dot on raportoitu toimintaa koordinoivalle
38241: 13.7.1986), YK:nkehitysohjelman (UNDP) hal-           kanadalaiselle vesientutkimuslaitokselle.
38242: lintoneuvosto (1983-85), YK:n ympäristöohjel-            Sosiaali- ja terveysministeriö osallistui YK:n
38243: man (UNEP) hallintoneuvosto (1983-85) ja              kauppa- ja kehityskonferenssin vakuutusasioita
38244: Maailman elintarvikeneuvosto (WFC; 1984-86).          käsittelevään istuntoon. Konferenssissa käsisitel-
38245:     Oikeusministeriön edustaja osallistui YK:n        tiin kehitysmaiden vakuutustoiminnan viime
38246: kansainvälisen kauppaoikeuden toimikunnan 18.         vuosien kehitystä.
38247: istuntoon, jossa käsiteltiin välimiesmenettelyä
38248: koskevaa mallilakia.
38249:     Ympäristöministeriö on omalta osaltaan huo-       4. 7. UNCTAD, perushyödykejärjestöt ja kan-
38250: lehtinut valmistelusta, jota Suomen osallistumi-            sainväliset energiakysymykset
38251: nen UNEP:n toimintaan edellyttää. Pohjoismais-
38252: ta Suomi ja Norja ovat jäseniä ohjelman hallinto-     4.7.1. UNCTAD
38253: neuvostossa, jonka 13. istunto pidettiin Nairobis-
38254: sa 14.-23.5.1985. Suomi on osallistunut UNEP:n           Pohjois-etelädialogissa 1980-luvun alkuvuosina
38255:  ja siihen liittyvässä muussa YK:n toiminnassa        tapahtunut käänne huonompaan suuntaan hei-
38256:  ympäristöpolitiikkaa vuoteen 2000 käsittelevän       jastui koko YK-järjestelmään. Se on näkynyt
38257:  asiakirjan laatimiseen. UNEP on asettanut tarkoi-    toiminnan tuloksellisuuden vähenemisenä, kon-
38258:  tusta varten hallitustenvälisen komitean, joka       frontaatiotilanteina ja yleisen neuvotteluilmapii-
38259:  toimii yhteistyössä YK:n maapallonlaajuisia kehi-    rin kiristymisenä. Vasta aivan viime aikoina on
38260:  tys- ja ympäristökysymyksiä käsittelevän riippu-     ollut kuitenkin havaittavissa kehitystä parempaan
38261:  mattoman toimikunnan kanssa. Suomen hallitus         suuntaan, kohti pragmatismia. Tämä näkyy mm.
38262:  on tukenut taloudellisesti toimikunnan (World        merkittävänä edistymisenä kansainvälisessä talou-
38263:  Commission on Environment and Development,           dellisessa keskustelussa. On tunnustettu tarve
38264:  Brundtlandin komissio) työtä. Y mpäristökysy-        vahvistaa yhteistoimin velkaantuneiden maiden
38265:  mykset ja maatalous sekä väestöongelmat, kehi-       finanssijärjestelmää ja palauttaa kasvuprosessi.
38266:  tysmaiden ympäristöongelmien ratkaiseminen           Joitakin tärkeitä askeleita on jo otettu tai ehdo-
38267:  sekä aavikoitumisen estäminen ovat myös olleet       tettu koskien sellaisia avainalueita kuin kauppa-
38268:  toiminnassa keskeisiä.                               järjestelmä, raha- ja finanssijärjestelmä. (Maail-
38269:     Keväällä 1985 Suomi allekirjoitti otsonikerrok-   manpankin ja Kv. valuuttarahaston Söulin ko-
38270:  sen suojelua koskevan yleissopimuksen. Sopi-         koukset, ns. 5-ryhmän kokous ja USA:n valtiova-
38271:  mukseen liitettävää pöytäkirjaa, joka koskisi käy-   rainministeri Bakerin aloite). Tavoitteena on ol-
38272:  tännön toimia otsonikerrosta uhkaavien päästö-       lut retoriikan vähentäminen minimiin ja rakenta-
38273:  jen rajoittamiseksi, on valmisteltu toimintavuo-     van yhteistyön aikaansaaminen. Pohjois-etelävuo-
38274:  den aikana. Suomi jatkoi yhdessä muiden Poh-         ropuhelun ilmapiirin parantamiseksi on nähty
38275:  joismaiden kanssa aktiivista osallistumista pöytä-   lisäksi tarpeen eriyttää kehitysmaiden ongelmien
38276:  kirjan valmisteluihin. Suomi osallistui lisäksi      keskustelu- ja käsittelykulmaa teknisesti ja poliit-
38277:  kahden asiantuntijaryhmän työhön, jonka tulok-       tisesti entistä käyttökelpoisemmaksi.
38278:  sena valmistui ohjeisto meriympäristön suojele-         UNCTADin osalta ovat odotukset järjestön
38279:  miseksi maalta peräisin olevalta kuormitukselta      merkityksestä kasvaneet vuonna 1985 osittain sen
38280:  (Montreal Guidelines) ja ongelmajätteiden käsit-     uudistamispyrkimysten ja osittain pääsihteerin
38281: 516                                      Suhteet ulkovaltoihin
38282: 
38283: vaihdoksen johdosta. Teollisuusmaiden ryhmän           tyypillisenä näille kokouksille. Istunnon kulussa
38284: keskuudessa Yhdysvaltojen aloitteesta käynnisty-       olivat erityispiirteinä puheenjohtajana toimineen
38285: nyt prosessi UNCTADin toiminnan tehostami-             Norjan suurlähettilään omissa nimissään esittämä
38286: seksi on jo tuottanut joitakin tuloksia, esim.         yhteenveto ja johtopäätökset keskinäistä riippu-
38287: epäviralliset ryhmien väliset kontaktit ovat lisään-   vuutta ja velkaa koskevasta asiakohdasta sekä eri
38288: tyneet.                                                ryhmien alkupuheenvuorojen ja yleispuheenvuo-
38289:    Kuluneen vuoden loppupuolella on UNCTA-             rojen erottaminen toisistaan. B-ryhmässä katsot-
38290: Din toiminnassa ollut havaittavissa keväällä 1987      tiin tämän painottavan keskinäisestä riippuvuu-
38291: pidettäväksi suunnitellun UNCTAD VII yleis-            desta ja velkakysymyksestä käydyn yleiskeskuste-
38292: konferenssin valmisteluun liittyvät kysymykset.        lun merkitystä. Em. yhteenvedossa kiinnitettiin
38293: Näistä asioista kävivät pohjoismaisen kierroksensa     huomiota eräisiin viimeaikaisiin myönteisiin ke-
38294: yhteydessä keskustelemassa Helsingissä UNCTA-          hityssuuntiin, joilla on vaikutuksensa velkatilan-
38295: Din vt. pääsihteerin Mclntyren neuvonantajat           teen osittaiseen helpotumiseen. Yleisesti ilmais-
38296: kertomusvuoden marraskuussa. Tällöin ilmeni            tiin kuitenkin huoli maailmantalouden nykyises-
38297: mm. että UNCTADin sihteeristön mielestä UN-            tä tilanteesta ja tulevaisuuden näkymistä, erityi-
38298: CTAD VII:llä ja uudella GATT-kierroksella tulisi       sesti kehitysmaiden velanhoidossa, joka on vai-
38299: olla toisiaan täydentävät roolit. Sihteeristö on       kuttanut hyvin haitallisesti yhteiskunnalliseen ja
38300: arvioinut, että kolme pääteemaa tulee olemaan          taloudelliseen kehitykseen.
38301: konferenssissa esillä:                                    Kansainvälisen kauppajärjestelmän todettiin
38302:    - kansainvälisen kaupan yleinen kehitys,            tarvitsevan vahvistusta ja parannusta, ja kaupan
38303: etenkin perushyödykkeet ja teollisuustuotteet          toim~npiteissä tulisi saavuttaa enemmän transpa-
38304:    - palvelut                                          renssta.
38305:    - valuutta- ja rahoituskysymykset                      Mainittakoon, että Suomi on lisännyt 1.4.1985
38306:    Kauppa- ja kehitysneuvoston (TDB) kokouk-           lukien kehitysmaille myönnettävien tulli- ja
38307: sista mainittakoon, että niitä leimasi kehitysmaa-     tuontimaksuetuuksia (CSP) saavien maiden jouk-
38308: ryhmän tavallista suurempi hajanaisuus ja valmis-      koon Hongkongin sekä laajentanut vähiten ke-
38309: tautumattomuus. Maaliskuun kokouksessa sovit-          hittyneiden edunsaajamaiden luetteloa. Vähiten
38310: tiin mm. palvelusten kauppaa koskevasta sihtee-        kehittyneistä maista tuotavien tavaroiden luette-
38311: ristön työohjelmasta, protektionismia ja raken-        loa on myös laajennettu.
38312: teellista sopeuttamista koskevasta suosituksesta
38313: sekä kuluvana vuonna ministeritasolla järjestettä-
38314: vän TDB:n valmistelusta.                               4. 7 .2. UNCTADin integroitu perushyödykeoh-
38315:    Istunnon aikana käyty yleiskeskustelu näytti                 jelma ja yhteisrahasto
38316: osaltaan tämänhetkisen pohjois-etelävuoropuhe-
38317: lun tilan, jossa Yhdysvaltain jyrkkä asenne UN-          Perushyödykkeiden hintojen vakauttamiseen
38318: CTADin muuttumistarpeen välttämättömyyteen             tähtäävät perushyödykesopimukset ovat ajautu-
38319: tuotiin esille. Yhdysvallat korosti puheenvuoros-      neet kertomusvuonna entistä suurempiin vai-
38320: saan kotimaisen talouspolitiikan ja yksilön merki-     keuksiin. Luottamus perushyödykemarkkinoiden
38321: tystä avaimena kehitykselle ja kasvulle, jonka         vakauttamiseen hallitusten välisin sopimuksin on
38322: rinnalla kansainvälisissä kokouksissa sovituilla       vähentynyt. Raaka-aineiden kysyntä- ja tarjonta-
38323: päätöksillä ei ole merkitystä.                         suhteissa on tapahtunut muutoksia, joihin ei ole
38324:    Kauppa- ja kehitysneuvoston syyskuun kokous         pystytty reagoimaan sopimusten mahdollistamin
38325: sujui ilmapiirissä, jota voidaan pitää epätavallisen   keinoin. Kehitysmaiden pahentuva velkaongelma
38326: rauhallisena UNCTADin historiassa. Näkökanto-          on pakottanut monet tuottajamaat lisäämään
38327: jen erilaisuus tuotiin esille liikaa kärjistämistä     tuotantoaan ja vientiään alenevista hinnoista
38328: välttäen siten, että kokous sujui enimmäkseen          huolimatta. Lisäksi valuuttakurssien suuret ja
38329: sihteeristön suunnitelmien ja agendan mukaises-        nopeat muutokset ovat horjuttaneet kansainvälis-
38330: ti. Kokouksen pääteemoina olivat kaupan, kehi-         ten perushyödykejärjestöjen mahdollisuuksia va-
38331: tysrahoituksen ja kansainvälisen rahajärjestelmän      kauttaa hintoja. Kritiikkiä kansainvälisiä perus-
38332: keskinäinen riippuvuus sekä kehitysmaiden vel-         hyödykejärjestelyjä kohtaan ovat kuluneena
38333: kaongelmat.                                            vuonna esittäneet aikaisemmasta käytännöstä
38334:    Eri sektoreilla saavutettiin joitain edistysaske-   poiketen myös useat tuottajamaat. Myös UN-
38335: leita, joiden lopullinen muotoutuminen syntyi          CTADin sihteeristössä laadituo perushyödykeso-
38336: tosin vasta loppuminuuteilla, mitä voidaan pitää       pimusten roolia käsittelevän asiakirjan pohjalta
38337:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 517
38338: 
38339: on aloitettu perushyödykejärjestelyjen uudelleen         maan ratifiointiraja saavutetaan, voivat ratifioi-
38340: arviointi.                                               neet maat päättää sen väliaikaisesta soveltamises-
38341:     Nykyisessä tilanteessa ovat useat länt~set teo!-     ta. Yhdysvaltain osalta tilanne on entisestään
38342: listuneet maat aloittaneet omat kansalhset arvi-         selkiintynyt, sillä se ilmoitti elokuussa 1985, että
38343: ointikeskustelunsa kansainvälisistä perushyödyke-        USA:n hallitus ei aio alistaa sopimuksen ratifioi-
38344: järjestelyistä. Tällainen s~l~itys~y~ al~~~e~~iin lop-   mista kongressille. Neuvostoliitto ja muut sosia-
38345: puvuodesta myös ulkoasiammimstenossa.                    listiset maat eivät ole allekirjoittaneet sopimusta.
38346:     Itse integroidun perushyödykeohjelman (IPC)
38347: osalta ei ole tapahtunut juurikaan edistystä
38348: trooppisen puun kansainvälis~n sopi~ukse.n sol-          4. 7 .3. Voimassa olevat perushyödykesopimukset
38349: mimisen jälkeen 1983 (sopimus tuh voima~n
38350: 1.4.1985). Pisimmälle kertomusvuonna päästun                Kansainvälinen tinajärjestö on ajautunut ker-
38351: seitsemän vuoden keskustelujen jälkeen IPC-              tomusvuoden lopulla kriisiin. Tinan perusongel-
38352: ohjelman ulkopuolelle ~uuluvissa. kan~ainvälisiä         ma on liittynyt viime vuosina lähinnä kysynnän
38353: nikkelijärjestelyjä koskevissa valmistelUissa. UN-       laskuun, liikatuotantoon ja keinotekoisen korke-
38354: CTADin ulkopuolista nikkelintutkimusryhmää               aan hintaan. Tinasopimuksen toimivuuden tur-
38355: neuvotteleva konferenssi kokoontui ensimmäisen           vaaminen on johtanut järjestön omien varojen
38356: kerran syksyllä 1985. Valmistelutyötä jatketaan          riittämättömyyden vuoksi puskurivaraston speku-
38357: toisessa konferenssi-istunnossa keväällä 1986.           lointeihin Lontoon metallipörssissä tinan tavoite-
38358:                                                          hinnan ylläpitämiseksi. Tinakaupat ovat olleet
38359:     Integroituun pefl!shyö?ykeohjelmaan ~uu!u­
38360:                                                          pysähdyksissä         Lontoon       metallipörssissä
38361: vista perushyödykkeiden Jal?stusta, .ma~kh.noi?­
38362:  tia ja jakelua (PMD) koskevista yhteistyopulttets-      24.10.1985 lähtien, jolloin tinan hintaa Ostoil-
38363:  ta loppuvuodesta 1984 aloitet_uiss~ valmisteluis.sa     Iaan pönkittäneen kansainvälisen tinaneuvoston
38364: saavutettiin kertomusvuonna JOnkm verran edis-           puskurivaraston johtaja ilmoitti varaston rahojen
38365:  tystä sekäOECD:nettä UNCTADin perushyödy-               ja luottojen olevan lopussa. Puskurivarastolla on
38366:  kekokouksissa.                                          hallussaan noin yhdeksän kuukauden tuotantoa
38367:                                                          vastaavat varastot; velat saattavat nousta synkim-
38368:     Kehitysmaiden vientitu_lojen la!kun korva~f!Zt:~     pien arvioiden mukaan jopa 900 miljoonaan
38369:  nen on ollut pitkään esillä halh~ust~n vähsissa         puntaan. Jäsenistö ei Englantia lukuun ottamatta
38370:  keskusteluissa erityisesti UNCTADissa Ja IMF:ssa.       ole ollut erityisen kiinnostunut järjestön pelasta-
38371:  Kertomusvuonna on valmistunut UNCTADin                  misesta maksamalla velkojaan.
38372:  sihteeristön asiaa koskeva selvitys, jonka saama           Tinakauppoja taanneet pankit ja välittäjät ovat
38373:  palaute on sa.atettu vu<;>de~ lo~ulla ..~ihreeristön    esittäneet tinaneuvoston vuoden 1986 puolelle
38374:  analysoitavakst. Raportti. oh e~:Immaisen ~e~r~n        jatkuvalle erityisistunnolle omia ratkaisuehdotuk-
38375:  esillä kesäkuussa 1985 pidetyssa TDB:n entylSls-        siaan, jotka eivät toistaiseksi ole saaneet jäsenis-
38376:  tunnossa. Toistaiseksi ei ole saavutettu yhteisym-      tön yleistä kannatusta. Pankit ja välittäjät ovat
38377:  märrystä uuden rahoitusjärjestelyn tarpeellisuu-        indikoineet voivansa haastaa saatavistaan jäsen-
38378:  desta. Uusi asiantuntijakokous järjestetään             maat pahimmassa tapauksessa oikeuteen, sillä ne
38379:  kesäkuussa 1986. Uuden TDB:n erityisistunnon            katsovat jäsenmaiden vastaavan järjestön ja pus-
38380:  on määrä päättää syksyllä 1986 jatkotoimista.           kurivaraston veloista, koska ne ovat olleet vuosi-
38381:     Tämän uuden rahoitusjärjestelyhankkeen rin-          kausia hyväksymässä neuvoston toiminnan, vel-
38382:  nalla on kertomusvuonna keskusteluissa ollut            kojen synnyn mukaanlukien.
38383:  esillä muina vaihtoehtoina m.m. IMF:n nykyisen             Neljättä kansainvälistä kaakaosopimusta neu-
38384:  järjestelmän edelleen kehittäm.inen ja EC:n S!~­        votellutYK:nkonferenssi ei löytänyt kolmannes-
38385:  BEX-järjestelmän laajentammen globaah~s1.               sa vuonna 1985 pidetyssä istunnossaankaan yh-
38386:  EC:n komissio on esittänyt myös EFTA-maille             teisymmärrystä uuden sopimuksen sisällöstä.
38387:  suunnitelmansa STABEX-järjestelmän laajenta-            Neuvotteluja jatketaan vuoden 1986 alkupuolel-
38388:  misesta koskemaan yhdeksää LOME-sopimuksen              la. Voimassaolevaa sopimusta jatkettiin kesällä
38389:  ulkopuolista vähiten ke.~i~tynyttä ~aata. Suo-          1985 vielä yhdellä sääntöjen mahdollistamaila
38390:  messa asia on asiantuntiJOiden valmisteltavana.         lisävuodella vuoden 1986 syyskuun loppuun.
38391:      Perushyödykkeiden yhteisrahastosopimu.kse~             Kansainvälisen sokerisopimuksen osalta kerto-
38392:  on kertomusvuoden loppuun mennessä ratifioi-            musvuonna jatkui kansainvälisen sokerijärjestön
38393:  nut 87 maata. Yhteisrahasto ei siten ole vielä-         hengissä pitävän hallinnollisen sopimuksen voi-
38394:  kään voimautunut. Siinä tapauksessa, että 90            massaoloaika - se päättyy vuoden 1986 lopussa.
38395: 518                                      Suhteet ulkovaltoihin
38396: 
38397: Taloudelliset määräykset sisältävän sokerisopi-        kaikkia tuotteita koskeva toimenpide: painopis-
38398: muksen uudesta neuvotteluajankohdasta ei ole           teen siirtäminen välillisestä verotuksesta välittö-
38399: vielä sovittu.                                         mään.
38400:    Vuonna 1985 aloitettiin toisen luonnonkumi-           Tuottajapuoli ei tehnyt konsultaatioista yh-
38401: sopimuksen neuvotteluissa konferenssivaihe. Sii-       teenvetoa, -.aan tyytyi ilmoitukseen asian mah-
38402: nä ei kuitenkaan päästy vielä alkua pidemmälle.        dollisesta jatkokäsittelystä kahvijärjestössä. Asian
38403: Nykyisin voimassa olevaa luonnonkumisopimusta          käsittelyä ei kertomusvuonna järjeston elimissä
38404: jatkettiin kesäkuussa 1985 kuitenkin kahdella          kuitenkaan jatkettu.
38405: vuodella eteenpäin lokakuusta -85 lähtien, mikä          ]uutttjärjestön toimintaa on kertomusvuonna
38406: turvaa lisäaikaa uuden sopimuksen neuvotteluil-        varjostanut projektitoiminnan vaatimien rahoi-
38407: le. Luonnonkumikonferenssin toinen osa on jo           tusjärjestelyjen epävarmuus. Järjestö on käänty-
38408: keväällä 1986.                                         nyt kertomusvuonna mm. Suomen puoleen pyy-
38409:    Kansainvälisen trooppisen puun sopimuksen           tämällä vapaaehtoisia avustuksia, joita Suomi ei
38410: käynnistäminen on kohdannut vaikeuksia kerto-          kuitenkaan luvannut.
38411: musvuonna. Neuvoston järjestöä perustavassa en-           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
38412: simmäisessä kahdesti kokoontuneessa istunnossa         osallistui voimassa olevien kansainvälisen vehnä-
38413: ei saavutettu vielä yhteisymmärrystä järjestön         sopimuksen ja sokerisopimuksen tiimoilta käytyi-
38414: päämajan sijoituspaikasta eikä henkilövalinnois-       hin neuvotteluihin.
38415: ta. Näitä neuvotteluja jatketaan vuonna 1986.
38416:    Kansainvälinen kahvisopimus on pääosin toi-
38417: minut tyydyttävällä tavalla. Kahvin maailman-          4. 7 .4. Kansainväliset energiakysymykset
38418: markkinahinnat ovat olleet suhteellisen vakaat
38419: eikä kahvin saatavuudessa ole esiintynyt merkit-          Kansainvälinen energiatilanne on pysynyt ker-
38420: täviä ongelmia. Vaikeimmaksi ongelmaksi on             tomusvuonna edelleen suhteellisen vakaana.
38421: viime aikoina koettu kahvin kaksihintamarkki-          YK:n uusien ja uusiutuvien energialähteiden
38422: nat, ts. kahvin myynti alle virallisten hintojen       kehittämistä ja hyödyntämistä koskevan ns. Nai-
38423: maille, jotka eivät kuulu sopimuksen piiriin.          robin toimintaohjelman täytäntoonpanoa maail-
38424: Asiantilan seurannasta ja korjaamispyrkimyksistä       manlaajuisella tasolla toteuttavia ongelmia ja
38425: hyväksyttiin päätoslauselma kahvineuvoston ko-         projekteja tarkastellut konsultatiivinen kokous
38426: kouksessa huhtikuussa 1985.                            pidettiin keväällä 1985 New Yorkissa. Tätä tek-
38427:    Suomessa vuoden 1985 alusta palautettu kah-         nisluontoiseksi luonnehdittua kokousta pidettiin
38428: vin 19.5 %:n vuoden määräaikainen liikevaihto-         tarpeellisena projektien koordinoinoin takia.
38429: vero johti kahvintuottajamaiden pyynnöstä kon-         Yleisarviona kuitenkin esitettiin, ettei kokousta
38430: sultaatioihin. Ne järjestettiin Helsingissä maalis-    enää nykymuodossaan tarvittaisi, sillä vastedes
38431: kuussa 1985. Tätä ennen maamme oli jo antanut          voitaisiin keskittyä esim. tiettyjen energiavarojen
38432: järjestön käyttöön kaiken mahdollisen asiaa kos-       käyttöalueeseen.
38433: kevan relevantin aineiston, mutta tästä huolimat-         YK:nEuroopan talouskomission (ECE) energi-
38434: ta tuottajat katsoivat, että vuoden alussa käyt-       aneuvonantajien ryhmä kokoontui kertomus-
38435: töön otettu kahvin liikevaihtovero loukkaa kv.         vuonna pitkän tauon jälkeen (edellinen kokous
38436: kahvisopimuksen artiklaa 48 ja olisi siten kahvi-      oli 1981). Kokouksen koollesaamista pidettiin
38437: sopimuksen määräysten rikkomus. Mainitun 48            sinänsä jo saavutuksena, sillä lähinnä kireä kan-
38438: artiklan tavoitteena on taata suurin mahdollinen       sainvälinen tilanne oli estänyt ryhmän kokoontu-
38439: kahvin kulutustaso.                                    miset. Kokouksen ilmapiiri oli kohtuullisen hvvä
38440:    Käydyissä konsultaatioissa tuottajapuoli vaati      ja hyväksytty työohjelma vastasi sihteeristön toi-
38441: Suomen kahvin liikevaihtoveron pikaista poista-        veita. Energianeuvonantajien kokouksen säännöl-
38442: mista sillä heidän käsityksensä mukaan kyseessä        listämiseen pyritään mm. perustelemaHa energi-
38443: olisi ollut vuoden alusta maassamme kahville           aneuvonantajien seuraavan kokouksen tarpeelli-
38444: pantu uusi vero. Suomalaisosapuolen vastaukses-        suus niin pitävästi, että komissio voisi kevään
38445: sa kuitenkin korostettiin, ettei kyseessä ollut uusi   1986 kokouksessaan vahvistaa seuraavaksi ko-
38446: vero, vaan kahvia koskevan liikevaihtoveron pa-        kousajankohdaksi vuoden 1987 tammi-maalis-
38447: lautus kymmenen vuoden poikkeusjakson jäl-             kuun.
38448: keen. Samalla painotettiin, ettei kyseessä ollut          Euroopan yhteisöjen (EC) neuvoston energi-
38449: pelkästään "kahvivero", vaan puhtaasti fiskaali-       aministerit ovat käsitelleet useaan otteeseen ker-
38450: nen liikevaihtoverojärjestelmäämme kuuluva             tomusvuoden aikana yhteisön energiapolitiikkaa
38451:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               519
38452: 
38453: lähinnä pitkän tähtäyksen tavoitteiden kannalta.        ton (CNRE) puitteissa tehtävään maa- ja metsäta-
38454: Keskeisiä ovat olleet öljystä riippuvuuden vähen-       loutta koskevaan energiatutkimukseen mm. ole-
38455: täminen, öljynjalostusteollisuuden kehittamisnä-        malla mukana koe- ja havaintotilatoiminnassa.
38456: kymät, energian hinnoittelukysymykset sekä
38457: energian säästötoimet. Energiaministereiden neu-
38458: vosto päätti lisäksi jatkaa Lähi-Idän ja Pohjois-       4.8. Suomen YK:nkautta kanavoima kehitys- ja
38459: Afrikan uuden öljynjalostuskapasiteetin markki-              humanitaarinen apu
38460: navaikutusten seurantaa sekä hyväksyi alustavasti
38461: öljynkäytön korvaamista ja energia-alaa koskevien          Suomi antoi v. 85 kiireellistä humanitaarista
38462: kokeiluprojektien jatkamisen. Loppuvuodesta             apua 30,8 milj. markan arvosta. Kiireellisen avun
38463: ministerineuvosto hyväksyi vielä yhteisohjesään-        pääkohde oli nälänhädän koettelema Afrikka,
38464: nön lisäaineiden käytöstä bensiinissä.                  jonne apua kanavoitiin mm. YK:n pakolaisasiain
38465:    OECD:n energiapoliittisen komitean kokouk-           päävaltuutetun (UNHCR) ohjelmien, kansainvä-
38466: sissa vuonna 1985 tarkasteltiin keskeisesti öljy-       lisen Punaisen Ristin, lähetysjärjestöjen ja UNI-
38467: markkina-analyyseja. Öljymarkkinoita on leiman-         CEFin kautta. Kiireellisen avun lisäksi eri järjes-
38468: nut tietty levottomuus, mikä on vaikeuttanut            töille ja rahastoille maksettiin vuotuisavustuksina
38469: kehityssuuntien arviointia. Kertomusvuoden ai-          yhteensä 17 milj. markkaa.
38470: kana öljyn hintakehitys on ollut tempoilevaa,              Genevessä kesällä 1984 pidetyssä Afrikan pa-
38471: joskin lievä trendi alaspäin on ollut nähtävissä.       kolaisongelmia käsitelleessä ICARA II -konfe-
38472: Spot-markkinoiden merkitys on kasvanut: spot-           renssissa Suomi antoi maksulupauksen viljavaras-
38473: ja sopimusmarkkinat näyttavät olevan entistä            tojen rakentamiseksi Etiopiaan ja Somaliaan sekä
38474: riippuvaisempia toisistaan. Norjan ja Englannin         Sudanin maatalouaprojektin jatkamiseksi. Eti-
38475: hinnanalennukset aiheuttivat liikehdintää öljy-         opian ja Somalian viljavarastojen rakennussuun-
38476: markkinoilla. Vuonna 1985 OECD-maiden öl-               nitelmat valmistuivat vuoden 1985 aikana ja
38477: jynkulutus laski ja laskun odotetaan jatkuvan           projektien käytännön toteutus alkaa v. 1986
38478: myös vuonna 1986. Myös tuonti OPEC-maista               alkupuolella. Vuoden 1985 talousarviossa oli
38479: laski. Öljynjalostamoiden ylikapasiteettitilanne        varattuna 8 milj. markkaa näiden projektien
38480: jatkuu samalla kun kehitysmaat haluaisivat lisätä       toteuttamiseen.
38481: öljynvientiään. OECD-maiden öljyntuonti itä-               Kiireellisen humanitaarisen avun pääkanavia
38482:  blokin maista laski edellisvuodesta 2/3:aan (syy-      olivat UNHCR ja kv. Punainen Risti. UNHCR:lle
38483:  nä mm. toimitusvaikeudet poikkeuksellisen kyl-         myönnettiin 7 milj. markan vuotuisavustuksen
38484: män talven johdosta).                                   lisäksi 10,5 milj. markkaa käytettäväksi eri avus-
38485:     Muina OECD:n energiapoliittisen komitean            tusohjelmiin Afrikassa, Pakistanissa ja Latinalai-
38486:  työskentelyn keskeisinä kohteina ovat olleet mm.       sessa Amerikassa.
38487: selvitys sähkönhuollosta ja Ranskan ydinvoima-             SPR:n kautta apua kanavoitiin 7, 7 milj. mark-
38488:  ohjelmasta. Suomi on varautunut esittämään             kaa, ICRC:n kautta 1,8 milj. markkaa ja Punais-
38489:  kansallisen energiapoliittisen katsauksensa komi-      ten Ristien Yhdistysten liiton kautta 3 milj.
38490:  tean seuraavassa kokouksessa keväällä 1986.            markkaa Meksikon maanjäristyksen ja Kolum-
38491:     Öljynviejämaiden järjestö OPEC on menettä-          bian tulivuorenpurkauksen uhrien auttamiseksi.
38492:  nyt kertomusvuonna entisestään asemiaan öljy-             Palestiinan pakolaisten työ- ja avustusjärjestö
38493:  markkinoilla. Kun OPEC pyrki aikaisemmin               UNRW A sai 2, 5 mil j . vuotuisavustuksen lisäksi 1
38494:  markkinoiden säätelemiseen hinta- ja kiintiöme-        milj. markan lisäavustuksen. Kiireellisistä huma-
38495:  kanismin avulla, tyytyi se vuonna 1985 "oikeu-         nitaarisista varoista myönnettiin myös 350 000
38496:  denmukaisen osuuden'' varmistamiseen maail-            markkaa Suomen Libanonissa toimivan UNIFIL-
38497:  manmarkkinoilla. OECD:n kansainvälisen ener-           pataljoonan humanitaariseen toimintaan.
38498:  giajärjestön (IEA:n) arvion mukaan OPECista on            YK-järiestelmän kautta ohjattavan teknisen
38499:  tullut "täydennystuottaja", jonka puoleen kään-        avun koordinoijana ja rahailtajana toimii YK:n
38500:  nytään silloin, kun muista lähteistä j_~ vapailta      kehitysohjelma UNDP ja toimeenpanijoina YK:n
38501:  markkinoilta ei riitä tilapäisesti öljyä. Oljyn kan-   erityisjärjestöt. UNDP saa varansa antajamaiden
38502:  sainvälisessä ylituotantotilanteessa piilee lisäksi    vuosittaisista avustuksista. Vuonna 1985 UNDP
38503:  hintojen romahduksen uhka.                             sai käyttöönsä avustuksia noin 630 milj. dollaria,
38504:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalta      mikä jää jälkeen alkuperäisistä tavoitteista, mutta
38505:  useat tutkimuslaitokset Suomesta osallistuivat         edustaa kehitysavun kokonaiskehitykseen nähden
38506:  FAO:n Euroopan alueen energiayhteistyöverkos-          melko tyydyttävää tulosta. Kertomusvuoden ai-
38507: 520                                      Suhteet ulkovaltoihin
38508: 
38509: kana UNDP:ssa päästiin vaikeiden neuvottelujen         Institute for Development Economics Research,
38510: jälkeen yksimielisyyteen kehitysohjelman neljän-       WIDER ) toiminta käynnistyi kertomusvuoden
38511: nen ohjelmointikauden (1987-1991) avustusta-           aikana. Instituutin srilankalainen johtaja tri Lal
38512: voitteista ja avustusten jatkoperusteista sekä ryh-    Jayawardena otti tehtävänsä vastaan huhtikuun
38513: dyttiin tehostamaan entistä voimakkaammin              alussa. WIDER:in johtokunta piti kesällä järjes-
38514: UNDP:n kehitysohjelmien laatua.                        täytymisistuntopsa hyväksymällä WIDER:lle seu-
38515:    Suomi on johdonmukaisesti tukenut UNDP:n            raavan kolmen teeman ympärille keskittyvän
38516: vahvistamista, josta on osoituksena mm. se, että       alustavan tutkimusohjelman:
38517: UNDP:lle on lisätty avustuksia 14 prosentilla             1) Nälkä ja köyhyys - köyhin miljardi ihmis-
38518: vuodessa YK:n yleiskokouksen suosituksen mu-           kunnasta
38519: kaisesti. Vuonna 1985 avustus oli 57 milj. mark-          2) Raha, rahoitus ja kauppa - maailmanta-
38520: kaa. Suomen jäsenyys UNDP:n hallintoneuvos-            louden uudistaminen
38521: tossa jatkui kertomusvuoden aikana.                       3) Kehitys ja teknologian siirrot - muutoksen
38522:    Suomi on edelleen korostanut avustustensa           hallinta
38523: UNDP-keskeisyyttä osoittamalla erillisavustuksia          WIDERin toimintaa tuettiin Suomen ja YK:n
38524: sen hallinnollisille rahastoille. Vähiten kehitty-     yliopiston välisen sopimuksen mukaisesti vuonna
38525: neiden maiden erityisrahastolle osoitettiin 5 milj.     1985 yhteensä 41,5 milj. markalla.
38526: markkaa ja YK:n pääomakehitysrahastolle UN-
38527: CDF:lle 6,6 milj. markkaa.
38528:    YK:n tieteen ja teknologian rahoitusjärjestel-      5. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja ke-
38529: mästä jatkettiin vuoden 1985 aikana neuvottelu-           hitysrahoituslaitoksissa
38530: ja. Ne eivät vieläkään tuottaneet tulosta. YK:n
38531: yleiskokouksen päätöksen mukaisesti neuvottelu-        5.1. OECD
38532: ja jatketaan vuonna 1986.
38533:    Monenkeskisen avun kohdalla avustuksia on              Noususuhdanteen jatkuminen muodosti yleis-
38534: viime vuosina voimakkaasti korotettu sosiaalisen       puitteet taloudellisen yhteistyön ja keityksen jär-
38535: kehityksen ohjelmien osalta. Näin menetellen           jestön OECD:n toiminnalle kertomusvuonna.
38536: voidaan noudattaa sitä Suomen omaksumaa ke-            Noususuhdanne, joka jäljitettiin alkaneeksi jo
38537: hitysyhteistyöpoliittista näkemystä, jonka mu-         vuonna 1983, osoittautui OECD:n sihteeristön
38538: kaan niin taloudellisen kuin sosiaalisen sektorin      tilastoinnin mukaan huomattavan pitkäikäiseksi
38539: samanaikainen kehittäminen edesauttaa tasapai-         ja vaikka kasvuvauhti kertomusvuonna hidastui-
38540: noista yhteiskunnallista kehitysprosessia ja myö-      kin, ei nousuhdanteen äkillisestä päättymisestä
38541: tävaikuttaa etenkin heikoimmassa asemassa ole-         myöskään kertomusvuonna ollut merkkejä. In-
38542: vien väestönryhmien aseman parantamiseen. So-          flaation hillitseminenOECD:nalueella oli onnis-
38543: siaalisen kehityksen ohjelmista Suomi on ensisi-       tunut ja täten paineita rajoittavaan talouspolitiik-
38544: jaisesti avustanut YK:n lastenrahastoa (UNICEF)        kaan ja sen mukanaan tuomaan taloudellisen
38545: ja YK:n väestörahastoa (UNFPA).                        toiminnan hidastumiseen ei ollut odotuksia. Ker-
38546:    UNICEF:ille osoitettiin yleistukea 40 milj.         tomusvuoden aikana kävi kuitenkin yhä selvem-
38547: markkaa. UNICEF:in avustukset ovat tällä vuosi-        mäksi, että kasvu on ollut epätasaista OECD:n
38548: kymmenellä olleet monenkeskisen avun määrära-          alueella ja että se myös säilyy epätasaisena. Suu-
38549: hojen nopeimmin kasvava erä. Tämän lisäksi             rimpana haasteena oli - ja ennusteiden mukaan
38550: osoitettiin 5,4 milj. markan avustus UNICEF:in         sellaisena säilyy myös vuonna 1986 - työttö-
38551: lasten terveys- ja ravitsemustilannetta parantaville   myys, jonka odotetaan jopa entisestä hieman
38552: ohjelmille Afrikassa.                                  nousevan, Länsi-Euroopassa yli 11 prosentin ta-
38553:    Kansainvälisille väestöohjelmille annettu tuki      solle.
38554: nostettiin 12,5 miljoonaan markkaan, josta YK:n           Jäsenmaiden harjoittaman talouspolitiikan kes-
38555: väestörahasto UNFP A sai merkittävimmän osan           kinäinen vuorovaikutus samoin kuin järjestön
38556: (10,75 milj. mk). Lisäksi kertomusvuonna avus-         ulkopuolisten maiden taloudellisen tilanteen ja
38557: tettiin kansainvälistä perhesuunnittelujärjestöä       niiden ongelmien merkitys OECD-alueella tuli
38558: (IPPF) sekä WHO:n hedelmällisyystutkimusoh-            kertomusvuoden aikana yhä selvemmin esiin.
38559: jelmaa. Kertomusvuoden aikana Suomi oli jäse-          Yhdysvaltain liittovaltion budjettivajeen aiheut-
38560: nenä UNICEF:in ja UNFPA:n hallintoelimissä.            tama korkea korkotaso, dollarin kurssi sekä
38561:    YK:n yliopiston alaisen Taloudellisen kehitys-      kauppa- ja vaihtotaseen alijäämät ja uhkaava
38562: tutkimuksen kansainvälisen instituutin (World          protektionismi olivat keskeisinä teemoina
38563:                                   1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                521
38564: 
38565: OECD:ssä käydyissä talouspoliittisissa keskuste-           tektionististen paineiden vastustamista. Japani
38566: luissa. Vastaavasti kiinnitettiin huomiota raken-          lupautui avaamaan tuonti- ja pääomamarkkinoi-
38567: teellisiin jäykkyyksiin Euroopan talouksissa ja            taan ja muut OECD-maat vähentämään talouk-
38568: Japanin huomattavaan vientiylijäämään.                     siensa jäykkyyttä ja, mikäli mahdollista, harkitse-
38569:     Suhteet kehitysmaihin olivat kertomusvuoden            maan elvytystoimia. Pitkällisten neuvottelujen
38570: loppupuolella jälleen aikaisempaa enemmän esil-            jälkeen saatiin aikaan kompromissi, millä uuden
38571: lä yhtäältä keskusteltaessa uuden kauppaneuvot-            monenkeskisen          kauppaneuvottelukierroksen
38572: telukierroksen aloittamisesta GATT:issa ja toi-            aloittaminen GATT:issa siirtyi lähemmäksi. Ns.
38573: saalta pohdittaessa ratkaisuja maailman velkaon-           pehmeitten luottojen, joissa on yhdistetty vienti-
38574: gelmaan.                                                   luotto- ja kehitysyhteistyövaroja, tarkemmasta
38575:     Järjestö sai valmiiksi pitkäaikaisen tutkimuk-         säätelystä päästiin yhteisymmärrykseen. Kokonai-
38576: sensa protektionismin haitoista ja eduista. Vireil-        suutena ottaen ministerikokouksen keskusteluilla
38577: lä oli niinikään v. 1982 aloitettu maatalous-              ja siellä saavutetulla yhteisymmärryksellä oli huo-
38578: kaupan vapauttamista koskeva tutkimus, joka                mattava merkitys pari viikkoa myöhemmin Bon-
38579:  valmistuu v. 1986. Kertomusvuonna järjestössä             nissa pidetyn läntisten teollisuusmaiden huippu-
38580:  käynnistettiin tutkimus rakenteellisesta sopeutta-        kokouksen keskusteluissa. Täten myös niille
38581:  misesta, jonka on määrä valmistua vuonna 1987.            OECD-maille, jotka eivät osallistu huippuko-
38582:     Kertomusvuoden alussa järjestön uusi pääsih-           koukseen, tarjoutui ajankohtainen tilaisuus esit-
38583:  teeri Jean -Claude Paye asetti tavoitteekseen entis-      tää näkemyksensä kansainvälisen talouspolitiikan
38584:  tä selvempien prioriteettien määrittelemisen              keskeisistä kysymyksistä.
38585:  OECD:n laajalla työsaralla. Niinikään Paye ko-               Ympäristökomitea kokoontui ministeritasolla
38586:  rosti järjestön hallinnollisen ja tietoteknisen val-      18. - 20.6. Suomen valtuuskuntaa johti ympä-
38587:  miuden kehittämistä. Pääsihteeri Paye vieraili            ristöministeri Matti Ahde. Kokous antoi ympäris-
38588:  Suomessa myös muihin pohjoismaihin suuntau-               töpoliittisen julkilausuman sekä useita suosituk-
38589:  tuneen vierailunsa yhteydessä 17. - 18. helmi-            sia erityisalueilta. Ministerikokouksen keskeinen
38590:  kuuta. Paye tapasi Tasavallan Presidentin, pää-           aihe oli ympäristöpolitiikan yhdentäminen muu-
38591:  ministerin ja useita muita valtioneuvoston jäseniä        hun yhteiskuntapolitiikkaan. Ennen ministeriko-
38592:  sekä elinkeinoelämän ja työmarkkinaosapuolten             kousta julkistettiin toinen OECD:n laatima ra-
38593:  edustajia.                                                portti ympäristön tilasta, johon sisältyy huomat-
38594:      Kertomusvuonna OECD tarjosi jäsenmaidensa             tavan laaja tilasto-osa. Ympäristöministeriö on
38595:  poliittisille päättäjille sekä perinteiset tilaisuudet    lisäksi osallistunut ympäristökomitean kahteen
38596:  yleisten talouspoliittisten kysymysten käsittelyyn        muuhun istuntoon sekä komitean alaisiin työryh-
38597:  että useita erityissektoreilla järjestettyjä ministeri-   miin, joissa on käsitelty jätehuoltoa, ilmansuoje-
38598:  tason kokouksia. Neuvoston vuotuisen ministeri-           lua, ympäristötaloutta, energianhuollon ja ympä-
38599:  kokouksen lisäksi ympäristökomitea kokoontui              ristösuojelun suhteita, liikenteen aiheuttamia
38600:  ministeritasolla samoin kuin Euroopan liikenne-           ympäristöhaittoja, meluntorjuntaa, ympäristön
38601:  ministerikonferenssi vuotuiseen kokoukseensa.             tilan arviointia, kehitysyhteistyöhön liittyviä ym-
38602:  Myös kehitysyhteistyökysymyksiä käsittelevän              päristönsuojelukysymyksiä sekä kemikaalien en-
38603:  korkean tason kokouksen osanottajina oli useita           nakkotarkastusta ja valvontaa. Suomen edustajat
38604:  ministereitä. Opetuskomitean järjestämään, pe-            osallistuivat Baselissa 26.-27.3. järjestettyyn
38605:  ruskoulutusta käsittelevään tutkiotatilaisuuteen          korkean tason konferenssiin, jossa käsiteltiin on-
38606:  osallistui niinikään useita ministereitä.                 gelmajätteiden käsittelyä ja siirtoa maasta toi-
38607:      Kertomusvuonna OECD:n kokouksiin osallis-             seen. Kertomusvuonna valmistui Jugoslavian ym-
38608:  tui Suomesta edustajia useimmilta hallinnonhaa-           päristöpolitiikan tutkiota ja Suomen ympäristö-
38609:  roilta. Edustajia oli n. 450.                             politiikan tutkinnan valmistelu aloitettiin. Vesi-
38610:      OECD:n vuosittainen ministerikokous järjes-           hallinto on osallistunut ympäristökomitean alai-
38611:   tettiin Kanadan puheenjohdolla 11. - 12. huh-            sen vesiasia-aineryhmän (Water Management Po-
38612:   tikuuta. Suomen valtuuskuntaa johtivat ulko-             licy Group) työskentelyyn. Vuonna 1985 jatkui
38613:   maankauppaministeri Jermu Laine ja valtiova-             ryhmän puitteissa mm. projekti, joka käsittelee
38614:   rainministeri Ahti Pekkala. Kokouksessa jäsen-           jätevesien biologista tutkimusta ja seurantaa.
38615:   maat hyväksyivät yhteisen talouspoliittisen lähes-          OECD:n yhteydessä toimiva Euroopan liiken-
38616:   tymistavan, jolla pyrittiin lisäämään kansainväli-       neministereiden konferenssi CEMT kokoontui
38617:   sen talouden tasapainoa. Yhdysvallat lupautui            vuosittaiseen kokoukseensa 21.-22 .11. Suomen
38618:   supistamaan budjettivajettaan ja jatkamaan pro-          valtuuskuntaa johti liikenneministeri Matti Lutti-
38619: 
38620:  66 360059T
38621: 522                                      Suhteet ulkovaltoihin
38622: 
38623: nen. Esillä olivat ennen muuta Euroopan yhteisö-       tyssä OECD:n ministerikokouksessa. Komitea hy-
38624: jen liikennepoliittiset toimet, joiden osalta koros-   väksyi kertomusvuonna suuntaviivat ympäristö-
38625: tettiin tarvetta välttää Euroopan jakautumista         näkökohtien paremmasta huomioonottamisesta
38626: kahteen leiriin. Euroopan yhtenäisyyden edistä-        kehitysyhteistyössä. Suuntaviivat vahvistettiin
38627: misessä liikennesektorilla todettiin CEMT: llä ole-    kesäkuussa pidetyssä ympäristöministereiden ko-
38628: van keskeinen merkitys.                                kouksessa. Komitea jatkoi työtään naisen aseman
38629:    Suomi osallistui opetuskomitean sekä järjestön      parantamiseksi kehityksessä, yhteistyön kehittä-
38630: kasvatustieteellisen tutkimus- ja innovaatiokes-       miseksi kansalaisjärjestöjen kanssa, evaluaatiotoi-
38631: kuksen CERI:n työskentelyyn. Komitean alaisuu-         minnan tehostamiseksi ja erityisesti köyhimpien
38632: dessa järjestettiin 5.-6.9. neljän maan perus-         kehitysmaiden kehityksen uudelleenaktivoimi-
38633: koutuista saatujen kokemusten tutkintatilaisuus,       seksi tarkastamaila edellytyksiä siihen eri aloilla.
38634: jonka puheenjohtajaksi oli kutsuttu opetusminis-       Suomi osallistui aktiivisesti näihin toimintoihin.
38635: teri Kaarina Suonio.                                   Kertomusvuonna tuli kuluneeksi 25 vuotta DA-
38636:    OECD:n kehitysapukomitean korkean tason             Cin perustamisesta. Asiaa juhlistettiin joulukuus-
38637: kokous järjestettiin 25-vuotisjuhlan merkeissä         sa pidetyssä korkean tason kokouksessa, johon
38638: 2.-3.12. Kokouksessa, johon osallistui useita          osallistui useita ministereitä ja apuviranomaisten
38639: kehitysyhteistyöministereitä, hyväksyttiin kym-        korkeimpia virkamiehiä.
38640: menkohtainen tavoiteluettelo kehitysyhteistyölle          Kokouksen taustaksi oli laadittu puheenjohta-
38641: tulevina vuosina. Samalla sovittiin eräistä yhtei-     jan raportti, joka arvioi kattavasti kehitysyhteis-
38642: sistä johtopäätöksistä projektihallinnon ja avun       työn merkitystä ja saavutuksia 25 vuoden ajalta ja
38643: koordinaation kehittämiseksi vastaisuudessa. Pu-       viitoitti tietä tulevaisuuteen. Raportti päätyi var-
38644: heenjohtajan vuosiraportti käsitteli juhlavuoden       sin myönteiseen arvioon, mutta katsoi, että eten-
38645: merkeissä laajasti kehitysyhteistyön merkitystä 25     kin Saharan eteläpuolisessa Afrikassa tarvitaan
38646: vuoden aikana.                                         tehostettuja toimia kehityksen nopeuttamiseksi.
38647:    OECD:n pohjois-eteläryhmä jatkoi vuonna             Korkean tason kokous hyväksyi kymmenkohtai-
38648: 1985 toimintaansa kehitysmaiden ja teollisuus-         sen luettelon kehitysyhteistyön tehostamiseksi tu-
38649: maiden välisiä taloussuhteita laaja-alaisesti käsit-   levina vuosina.
38650: televänä elimenä. Kun pohjois-etelävuoropuhelu            Suomen koko elintarvikeapu toimitetaan pää-
38651: on globaalisella tasolla ollut varsin pysähtyneessä    sääntöisesti YK-järjestelmään kuuluvan Maail-
38652: vaiheessa, ei OECD:n pohjois-eteläryhmällä ole         man elintarvikejärjestön, WFP:n ja sen alaisuu-
38653: voinut olla erityisen aktiivista käytännön roolia      teen kuuluvan elintarvikkeiden kansainvälisen
38654: dialogin edistämisessä. Toisaalta ryhmän puitteis-     hätäapuvaraston, IEFR:n kautta. Erityisesti Afri-
38655: sa käydyt käsitteelliset keskustelut ja valmistautu-   kan nälänhätätilanteesta johtuen v. 1985 käytet-
38656: minen yksittäisiin kansainvälisiin konferensseihin     tiin myös osa kahdenvälisen avun määrärahoista
38657: ja kokouksiin ovat antaneet teollisuusmaille pa-       yhteensä noin 8 milj. markkaa kiireellisiin elin-
38658: rempia edellytyksiä osallistua kehitysmaiden           tarviketoimituksiin.
38659: kanssa käytäviin neuvotteluihin.                          Ulkoasiainministeriön asettama elintarvikeapu-
38660:    OECD:n kehitysapukomitea DACin jäsenmai-            toimikunta esitti 30.5.1985 päivätyssä mietinnös-
38661: den antama kehitysapu oli kertomusvuonna 28            sään, että Suomen elintarvikeavun osuutta kehi-
38662: miljardia Yhdysvaltain dollaria, mikä oli 1,1          tysavusta olisi perusteltua lisätä 8 % :n tasolle
38663: miljardia enemmän kuin edellisenä vuonna.              avun kokonaismäärästä. Vuonna 1985 osaa elin-
38664: Kiinteissä hinnoissa lisäys oli 6 prosenttia eli       tarvikeapua lisättiin tuntuvasti kohti elintarvike-
38665: hieman enemmän kuin viitenä viimeisenä vuon-           aputoimikunnan asettamaa tavoitetta.
38666: na ja vastasi bruttokansantuoteosuutena 0,36              YK-järjestelmän puitteissa toimitettuun elin-
38667: prosenttia. Suomi saavutti tämän keskiarvon en-        tarvikeapuun oli vuonna 1985 tulo- ja menoarvi-
38668: simmäisen kerran kertomusvuonna. Komitea jat-          ossa varattu 65 milj. markkaa. Tähän ei sisälly
38669: koi kertomusvuonna työtään Saharan eteläpuoli-         toimituksiin liittyvää vientitukea, joka maksetaan
38670: sen Afrikan taloudellisen ja sosiaalisen kriisin       maa- ja metsätalousministeriön pääluokan mo-
38671: helpottamiseksi. Toiminta vaikutti osaltaan li-        mentilta. Määrärahan puitteissa toimitettiin
38672: sääntyneisiin varainsiirtoihin tälle alueelle ja       20 000 tonnia viljaa, noin 1 200 tonnia sulate-
38673: myötävaikutti ongelmien parempaan hahmotta-            juustoa, 697 tonnia lihasäilykkeitä, 1 526 tonnia
38674: miseen ja ratkaisujen tehostettuun etsimiseen.         rypsiöljyä ja 327 tonnia maitojauhetta. Valtaosa
38675: Komitea edesauttoi aikarahoitusta säätelevien          toimituksista suuntautui Afrikkaan ja Väli-Ame-
38676: suuntaviivojen terävöittämistä huhtikuussa pide-       rikkaan.
38677:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 523
38678: 
38679:     Tietotekniikan komitea järjesti 18.-20. mar-          Talous- ja kehityskatsauskomiteassa, jonka teh-
38680: raskuutaOECD:nhistoriassa toisen tietoliikenne-        täviin kuuluu ennen muuta kunkin jäsenmaan
38681: politiikan erityisistunnon, jossa arvioitiin erityi-   kehityksen ja talouspolitiikan tarkastelu, tutkit-
38682: sesti teletoiminnan liberalisoinnin ja uusien tele-    tiin kertomusvuonna useimpien jäsenmaiden,
38683: palvelujen vaikutuksia. Kertomusvuonna saatiin         ml. Suomen (ks. edempänä) talous.
38684: myös valmiiksi tietovirtojen kansainvälistä liikku-       Kauppakomitean työn taustana oli kertomus-
38685: mavapautta koskeva julistus, jonka OECD:n mi-          vuonna lähestyvä monenkeskinen kauppaneuvot-
38686: nisterikokous hyväksyi.                                telukierros GATT:issa. OECD:n työn merkitys
38687:     Suomi osallistui OECD:n energiapoliittisen         tuli yhä selvemmäksi niillä sektoreilla, joiden
38688: komitean kokouksiin. Suomi osallistui välittö-         merkitys on kasvanut maailmantalouden nopeas-
38689: mästi tai rahoituksella IEA:n (lnternational Ener-     sa kehityksessä ja joilta ei ole olemassa riittävästi
38690: gy Agency) joihinkin tutkimusprojekteihin eri-         tietoa muissa järjestöissä. Keskeinen asiakokonai-
38691: laisten Suomen ja IEA:n välisten sopimusten            suus on palvelujen kauppa, jonka parissa tehtävä
38692: perusteella. Lisäksi Suomella oli mahdollisuus         työ suoritetaan OECD:ssa kahdella taholla; yh-
38693: osallistua IEA:n kolmen energiatutkimusta käsit-       täältä jo vuosikymmeniä toimineiden pääo!lla-
38694: televän työryhmän (energian säästö, uusiutuva          liikkeitten ja näkymättömien maksuliikkeitten
38695: energia ja fossiiliset polttoaineet) työhön. Suo-      vapauttamissääntöjen puitteissa ja toisaalta on
38696: mesta osallistuttiin edelleen OECD:n ydinenergi-       kysymys yleiskäsitteiden luomisesta alkavia
38697: ajärjestön NEA:n (Nuclear Energy Agency) toi-          GATT-neuvotteluja silmällä pitäen. Toinen alue,
38698: mintaan. Osallistumista koordinoi kauppa- ja           jolla OECD on useiden sektorikomiteoidensa
38699: teollisuusministeriö, joka myös edustaa Suomea         yhteistyönä saattanut auttaa, on huipputeknolo-
38700: järjestön johtokomiteassa ja atomivastuuasioiden       gia. OECD:n työ kehitysmaiden liittämiseksi lä-
38701: asiantuntijaryhmässä. Järjestön useissa pysyvissä      heisemmin multilateraaliseen kau ppajärjestel-
38702: komiteoissa on Suomen edustajina alan asiantun-        mään on niinikään tärkeää ajatellen uutta neu-
38703: tijoita tutkimuslaitoksista tai säteilyturvakeskuk-    vottelukierrosta.
38704: sesta. Vuonna 1985 Suomi on ollut mukana                  Vientitakuulaitos osallistui kauppakomitean
38705: kolmessa kokeellisessa tutkimusprojektissa, joita      alaisen vientiluotto- ja vientitakuuryhmän sekä
38706: toteutetaan NEA:n johdolla usean maan yhteis-          julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevaan
38707:  työnä. Marraskuussa pidetyssä energiajärjestö         OECD-järjestelyyn,       vientiluottokonsensukseen
38708: NEA:n ja kansainvälisen energiajärjestö IEA:n          liittyneiden maiden kokouksiin. Konsensus, joka
38709:  yhteisessä korkean tason seminaarissa tarkasteltiin   määrää kaupan käteisosuuden ja vientiluotosta
38710: ydinenergian tulevaisuutta vuoteen 2000 men-           perittävien korkojen enimmäismäärät sekä enim-
38711:  nessä ja sen jälkeen. Seminaarissa päädyttiin         mäisluottoajat, kattaa julkisen tuen turvin 2
38712: varovaisen optimistiseen arvioon ydinenergian tu-      vuoden tai sitä pitemmällä maksuajalla myytävät
38713: levasta käytöstä. Tärkeimmiksi kysymyksiksi            tavarat ja palvelukset lukuunottamatta muutamia
38714:  NEA:ssa ovat kertomusvuonna nousseet ydin-            erityisryhmiä, joiden kohdalla ovat voimassa
38715: energian turvallisuus ja taloudellisuus. Suomi ei      omat sopimukset tai erikoisjärjestelyt. Kertomus-
38716:  ole IEA:n jäsen, mutta on ollut mukana sen            vuoden aikana pidetyssä kolmessa konsensusryh-
38717:  useissa erillisissä tutkimusprojekteissa.             män kokouksessa keskeinen käsittelyaihe on edel-
38718:     OECD:n perinteisen tehtävän mukaan keskei-         leen ollut ns. sekaluottojen eli kehitysyhteis-
38719:  sessä asemassa olivat edellä mainittujen erityis-     työvarojen ja kaupallisin perustein myönnettä-
38720:  sektoreiden ja kokousten lisäksi talouspoliittinen    vien vientiluottojen yhdistelmien käyttöön liitty-
38721:  sektori ja kauppapoliittinen sektori. Talouspoliit-   vät ongelmat. Toisella sijalla ovat olleet yritykset
38722:  tisessa komiteassa käsiteltiin jäsenmaiden talou-     sopia kaupallisten viitekorkojen käytöstä ja ns.
38723:  dellisia näkymiä ja niiden aiheuttamia hallituk-      matalakorko-ongelmasta julkisesti tuettujen vien-
38724:  sen toimia. Etualalla olivat rakenteellisen sopeut-   tiluottojen yhteydessä. Näkemyseroista johtuen
38725:  tamisen nopeuttaminen ja markkinoiden toimi-          eteneminen näissä kysymyksissä ei ole ollut nope-
38726:  vuuden lisääminen työllisyyden ja tuotannon           aa. OECD:n neuvosto hyväksyi em. vuosittaisessa
38727:  edistämiseksi. Ennen ministerineuvoston ja ta-        ministerikokouksessaan seuraavat muutokset
38728:  louspoliittisen komitean kokouksia on pidetty         OECD:n vientiluottojärjestelyyn: 1) sidottujen
38729:  EFTA-maiden edustajien yhteiset tilaisuudet.          kehitysluottojen ja sekaluottojen vähimmäislahja-
38730:  Valtiovarainministeriön virkamiehet osallistuivat     aste nostettiin 20 % :sta 25 % :iin, 2) ennakkoil-
38731:  OECD:n teknisen komitean budjetointia ja hal-         moitusvelvollisuus saatettiin koskemaan kaikkia
38732:  linnon kehittämistä koskevaan työskentelyyn.          sidottuja kehitysluottoja ja sekaluottoja, joiden
38733: 524                                      Suhteet ulkovaltoihin
38734: 
38735: lahja-aste on alle 50 %, 3) konsensusjärjestelyn       mitean työskentelyyn. Ajankohtaisia aiheita ko-
38736: osanottajat sitoutuvat tarvittaessa pitämään kon-      mitean työssä ovat olleet kuluttajanäkökohdat
38737: sultaatioita ja kokouksia yhdenmukaisen linjan         kansainvälistä kauppaa kehitettäessä, henkiva-
38738: saavuttamiseksi tietyn luottohankkeen osalta, mi-      kuutuksiin liittyvät kuluttajaongelmat sekä tuo-
38739: käli konsensussopimuksen edellyttämän tavano-          teturvallisuuteen liittyvät kysymykset. Kilpailu-
38740: maisen tietojenvaihdon puitteissa ei saavuteta         asiamies osallistui kertomusvuonna OECD:n
38741: yksimielisyyttä. Luottojärjestelyn kehittämistyötä     RBP-komitean kokoukseen.
38742: jatketaan edelleen. Vientitakuulaitos on edelleen         Matkailun edistämiskeskus osallistui vuoden
38743: hoitanut Suomen puolesta jäsenmaiden myöntä-           aikana useaan World Tourism Organization-jär-
38744: miä, viiden vuoden luottoajan ylittäviä vienti-        jestön kokoukseen. Sofiassa järjestetyssä yleisko-
38745: luottoja koskevan tietojenvaihdon ja osallistunut      kouksessa Suomen edustaja toimi varapuheenjoh-
38746: ennakkoneuvotteluihin sekä vastannut konsen-           tajana. Euroopan komission kokoukset pidettiin
38747: sukseen liittyvästä tietojenvaihdosta.                 sekä Ateenassa että Sofiassa, jossa päätettiin, että
38748:     Kertomusvuoden aikana osoittautui, että jär-       komissio vuonna 1986 kokoontuu Suomessa.
38749: jestössä sovittu protektionismin vastainen ohjel-      Suomi on jäsenenä myös WTO:n Facilitation-
38750: ma ei tulisi täyttämään odotuksia. Suomi mui-          komiteassa, joka kokoontui Madridissa. OECD:n
38751: den EFTA-maiden tavoin oli jo vuonna 1984              matkailukomiteassa valmisteltiin vuoden aikana
38752: ilmoittanut nopeuttavansa Tokion kierroksen tul-       kansainvälistä matkailua koskeva instrumentti
38753: linalennuksiaan. Tämä rollback-ohjelman ensim-         (päätös- ja suositusosa), jonka OECD:n neuvosto
38754: mäinen vaihe ei saanut kaikkien jäsenmaiden            myöhemmin hyväksyi. Matkailukomiteassa esitel-
38755: tukea ja toinen vaihe, jossa oli varsinaisesti tar-    tiin myös Suomen matkailupolitiikkaa. European
38756: koituksena purkaa edellisen laman aikana asete-        Travel Commission, jonka jäseninä ovat Länsi-
38757: tut uudet kaupan esteet, jäi tuloksiltaan vielä        Euroopan viralliset matkailuorganisaatiot, jatkoi
38758: laihemmaksi. Raportti rollback-ohjelmasta anne-        markkinointityötään Pohjois- Amerikassa, Japa-
38759: taan vuoden 1986 ministerikokoukselle.                 nissa, Australiassa ja Etelä-Amerikassa.
38760:     Suomen talouspoliittinen tutkinta järjestettiin       OECD:n nimeämät tutkijat perehtyivät kerto-
38761: talous- ja kehityskatsauskomiteassa 3 .4. Sihteeris-   musvuonna Suomen harjoittamaan tiede- ja tek-
38762: tön laatimassa katsausluonnoksessa todettiin, että     nologiapolitiikkaan. Tutkimusraportin lopullinen
38763: Suomen bruttokansantuote kasvoi jo kolmantena          käsittely eli varsinainen maatutkima siirtyi kui-
38764: vuotena peräkkäin tasaista 3 prosentin vauhtia ja      tenkin vuoden 1986 puolelle. Suomi on osallistu-
38765: että edellytykset olivat hyvät tasapainoisen talou-    nut tiede- ja teknologiapolitiikan komitean
38766: dellisen kasvun jatkumiselle vuosina 1985 ja           (CSTP) työskentelyyn, sekä jossain määrin tieto-,
38767: 1986. Tulos oli täten jonkin verran parempi kuin       atk- ja tiedonvälityskomitean (ICCP) työhön.
38768: Euroopan OECD-maissa keskimäärin. Suomisana               Sisäasiainministerö on osallistunut OECD:n
38769: piirteenä edelleen pidettiin mm. työllisyyden          teknisen yhteistyökomitean (TECO) julkishallin-
38770: huomattavaa kasvua ja työttömyyden suhteellisen        non kehittämisohjelmaan yhdessä valtioneuvos-
38771: matalaa tasoa. Tutkinnan erikoisaiheena oli Suo-       ton kanslian ja valtiovarainministeriön edustajien
38772: men rahoitusjärjestelmän rakennemuutokset, joi-        kanssa. Komitean työn keskeisinä kohteina ovat
38773: den todettiin päässeen hyvään alkuun, vaikkakin        olleet hallinnon kehittämiseen sekä kansalaisen ja
38774: paljon on vielä tehtävä rahoitusmarkkinoiden           hallintokoneiston välisiin suhteisiin liittyvät kysy-
38775: kansainvälisen kilpailukyvyn turvaamiseksi. Tut-       mykset. Sisäasiainministeriön edustaja valittiin
38776: kinnan aineisto ja tulokset julkaistiin erillisenä     vuonna 1985 pidetyssä kokouksessa TECO-komi-
38777: asiakirjana.                                           tean varapuheenjohtajaksi.
38778:     Suomen teräspolitiikan tutkima järjestettiin          Sisäasiainministeriö on myös osallistunut
38779: 25 .1. Eniten tutkijoiden huomiota kiinnitti Suo-      OECD:n teollisuuskomitean alaisena toimivan
38780: men terästeollisuuden suhteellisen hyvä menestys       aluepoliittisen työryhmän (Wp6) työhön. Työ-
38781: viime vuosina. Keskustelua käytiin valtion omis-       ryhmä kokoontui kesäkuussa ja marraskuussa
38782: tuksen suuresta osuudesta ja valtionyhtiöiden          Pariisissa. Esillä oli eri maiden katsaukset alueel-
38783: toimintaperiaatteista sekä teräksen itäkaupasta.       liseen kehitykseen ja aluepolitiikkaan. Käsiteltä-
38784: Tutkinnasta ei tehty johtopäätöksiä.                   vänä olivat myös teknologiapolitiikan ja aluepoli-
38785:     Elinkeinohallitus on osallistunut OECD:n kil-      tiikan väliset kytkennät sekä alueiden luontaisten
38786: pailukomitean alaisuudessa toimivan kilpailupo-        voimavarojen hyödyntäminen ja paikallisen aloit-
38787: litiikan ja kauppapolitiikan yhteisiä asioita kar-     teellisuuden tukemista koskeva projekti.
38788: toittavan työryhmän sekä kuluttajapoliittisen ko-         Tilastokeskus on osallistunut OECD:n tilasto-
38789:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               525
38790: 
38791: toimintaan.                                            jäsenmaiden harjoittamasta asuntorahoituspolitii-
38792:    Valtiovarainministeriön virkamiehet ovat osal-      kasta, japanin yhdyskuntasuunnittelu ja kaupun-
38793: listuneet OECD:n veroasiainkomitean ja sen             kikehitystä koskeva osaprojekti sekä sihteeristön
38794: alaisten, kaksinkertaiseen verotukseen liittyviä       toimesta koottava eri maiden kaupunkikehitystä
38795: kysymyksiä, monikansallisten yritysten verotusta,      kuvaavia tilastotietoja koskeva selvitys. Y mpäris-
38796: veron välttämistä ja verovilppiä sekä verotilastoja    töministeriön ohella ohjelman eri osaprojekteihin
38797: ja veropoliittisia analyyseja käsittelevien työryh-    osallistuvat Suomen Kaupunkiliitto, asuntohalli-
38798: mien ja eräiden alatyöryhmien työskentelyyn.           tus ja Helsingin kaupunki.
38799:     Suomella on pysyvä edustaja OECD:n tietutki-          OECD:n sihteeristön palveluksessa oli kerto-
38800: muksen johtokomiteassa ja sen alaisten työryh-         musvuoden lopussa 4 suomalaista.
38801: mien toimintaan on osallistuttu asiantuntijavoi-
38802: mm.
38803:     Sosiaali- ja terveysministeriö on osallistunut     5.2. GATT
38804: OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiain komitean ja
38805: sen alaisten sosiaalipolitiikkaa sekä työelämän           Vuoden 1985 kuluessa on käytännöllisesti kat-
38806: suhteita käsittelevien työryhmien kokouksiin. Mi-      soen varmistunut, että GATT:issa ollaan etene-
38807: nisteriön edustaja osallistui lisäksi Japanin halli-   mässä kohti uutta laajaa kauppaneuvottelukier-
38808: tuksen ja OECD:n yhdessä Tokiossa järjestämään         rosta. Vuoden mittaan on jatkettu vuoden 1982
38809: korkean tason asiantuntijakonferenssiin, jossa kä-     ministerikokouksessa sovitun työohjelman toteut-
38810: siteltiin terveydenhuolto- ja eläkepolitiikkaa jul-    tamista, mutta siinä on saavutettu vain vähäistä
38811: kisten menojen kasvun kannalta huomioon ot-            edistystä - yllättävää kyllä etenkin maatalous-
38812: taen väestönkehitystä ja taloudellista kasvua kos-     komitean työssä. Muut työohjelman osat ovat
38813: kevat näkymät. Sosiaali- ja terveysministeriö osal-    jääneet jokseenkin paikalleen, ja on alkanut
38814: listui myös työvoima- ja sosiaaliasiain komitean       näyttää entistäkin selvemmältä, että todellisiin
38815: asettaman varhaiseläkejärjestelmien työllisyysvai-     edistysaskeliin on mahdollisuuksia vain laajem-
38816: kutuksia käsittelevän erityisprojektin työhön.         man neuvottelukierroksen ja eri asiakysymyksistä
38817:     Sosiaali- ja terveysministeriön edustajat ovat     koottavien pakettiratkaisujen avulla. Vuonna
38818: osallistuneet OECD:nvakuutuskomitean Pariisis-         1985 on myös käynyt entistä ilmeisemmäksi, että
38819: sa pidettävien kokousten työhön. Järjestön näky-       etenkin Yhdysvaltain kongressissa vahvistuneet
38820: mättömien siirtojen vapauttamissäännöstön va-          protektionistiset paineet uhkaavat johtaa vakaviin
38821: kuutusta koskevia osia on muutettu vuoden 1984         vaikeuksiin monenkeskisen kauppajärjestelmän
38822: lopussa. Tämän vuoksi komiteassa aloitettiin           toiminnassa, ellei niiden vastapainoksi voida ke-
38823: saannostoon         eri   jäsenmaiden     jättämien    hittää poliittisestikin riittävän painavaa kauppa-
38824: varaumien tarkastaminen. Jäsenmaiden vakuu-            neuvotteluprosessia.
38825: tustoiminnasta laadittava yhtenäinen tilastoimi-          Ajatus uuden kauppaneuvottelukierroksen
38826:  työ käynnistyi. Tilastointia päätettiin kehittää      käynnistämisestä on eri tahoilla ollut puheena jo
38827:  edelleen siten, että kunkin maan vakuutus-            parin edellisenkin vuoden aikana, mutta riittävä
38828:  toiminta kansallisilla markkinoilla ja ulkomailla     poliittinen paine asian viemiseksi käytännössä
38829:  eriteltäisiin ja toiminnan kehittyminen analysoi-     eteenpäin syntyi vasta kertomusvuoden kuluessa.
38830:  taisiin. Komitea myös päätti saattaa ajan tasalle     Asiasta puhuttiin mm. eräissä epävirallisissa
38831:  jäsenmaiden vakuutustoiminnan valvontaa ja            kauppaministerikokouksissa, joista tärkein pidet-
38832:  lainsäädäntöä koskevan tiedoston sekä julkaista       tiin kesäkuussa Tukholmassa ministeri Laineen
38833:  sen erikseen päätettäväliä tavalla.                   edustaessa Suomea. Myös OECD:n ministeriko-
38834:     OECD:n neuvoston alaisuudessa on kaupunki-         kous huhtikuussa otti uuden neuvottelukierrok-
38835:  asioita käsittelevä työryhmä, jonka nelivuotiseen     sen käynnistämiseen myönteisen kannan, ja
38836:  ohjelmaan 1983-86 ympäristöministeriö osallis-        EFTA-maat vahvistivat myönteisen kantansa
38837:  tuu. Työryhmän ohjelman tavoitteena on vaihtaa        Wienissä toukokuussa pidetyssa EFTA:n juhlako-
38838:  tietoja ja eri maiden kokemuksia kaupunkikehi-        kouksessa.
38839:  tyksen ongelmien ratkaisuista ja mahdollisuuksis-        GATT:issa otettiin uuden neuvottelukierrok-
38840:  ta tukea valtion toimenpitein tervettä kaupunki-      sen käynnistäminen puheeksi toukokuussa pide-
38841:  kehitystä. Ohjelma jakautuu kaupunkipalveluja,        tyssä ns. 18 maan konsultatiivisen ryhmän ko-
38842:  kaupunkien talouden kehittämistä ja asuntora-         kouksessa, jossa Suomi kertomusvuoden ajan on
38843:  hoitusta käsitteleviin työryhmiin, joihin Suomi       edustanut pohjoismaita. GATT:in neuvosto kä-
38844:  osallistuu. Ohjelmaan sisältyy vertaileva tutkimus    sitteli asiaa kesä-heinänuussa pariinkin otteeseen,
38845: 526                                      Suhteet ulkovaltoihin
38846: 
38847: pääsemättä kuitenkaan mihinkään tulokseen.             valmistelut myös Suomessa on lähiaikoina saatava
38848: Eräät neuvottelukierroksen käynnistämistä aktii-       entistäkin tehokkaammin käyntiin.
38849: visesti vastustaneet maat, etenkin Intia ja Brasi-        GATT:inmuusta toiminnasta on syytä todeta,
38850: lia, onnistuivat erilaisilla menettelytapatrikeillä    että uusia jäsenmaita on tulossa ainakin seuraa-
38851: viivyttämään kierroksen käynnistämiseen tarvitta-      vasti: Marokon liittymisneuvottelut ovat käynnis-
38852: via järjestelyjä useamman kuukauden ajan. Rat-         sä, Mexico on ilmoittanut virallisesti jäsenyysano-
38853: kaisu löytyi lopulta siltä pohjalta, että Yhdysval-    muksestaan ja Kiinan Kansantasavalta on ilmoit-
38854: lat käytti GATT:in sopimuspuolena itselleen            tanut aikovansa palauttaa Kiinan vanhan jäsenyy-
38855: kuuluvaa oikeutta pyytää ylimääräisen sopimus-         den "sopivana ajankohtana" ilmeisenä tarkoi-
38856: puolten kokouksen koollekutsumista syyskuussa          tuksenaan ehtiä aktiivisesti osallistumaan tulossa
38857: 1985 ja sai ehdotuksensa taakse yli kaksi kolman-      olevaan uuteen neuvottelukierrokseen.
38858: nesta sopimuspuolista. GATT:in sopimuspuolten             Edellisessä hallituksen kertomuksessa mainittu
38859: ylimääräisessä kokouksessa sovittiin korkean tason     Suomen ja Uuden Seelannin kiista Strömberg
38860: virkamiesryhmän asettamisesta tutkimaan uuden          Oy:n muuntajien polkumyyntitullista päättyi
38861: neuvottelukierroksen tavoitteita, asiakysymyksiä       Suomelle edullisesti ao. GATT-paneelin raportin
38862: ja muotoja. Sinänsä turhauttavaksi ja kierrosta        pohjalta ja Uuden Seelannin toimeenpantua jo
38863: vastustavien kehitysmaiden jarrutuksen leimaa-         ennen asian käsittelyä GATT:in neuvostossa pa-
38864: maksi muodostunut SOG-ryhmän työ saatiin               neelin suosituksen edeltämät toimenpiteet eli
38865: loppuun marraskuun puolivälissä, ilman että yh-        peruttua polkumyyntitullia koskeneen päätök-
38866: teisistä johtopäätöksistä olisi voitu sopia.           sensä.
38867:                                                           Vuoden mittaan GATT:iakin hiertänyt kysy-
38868:     SOG-ryhmän tuloksettomuus johti uutta neu-         mys Yhdysvaltain Nicaraguaan kohdistamasta
38869: vottelukierrosta kannattavien teollisuusmaiden         kauppasaaerosta sai menettelytaparatkaisun, jon-
38870: puolelta vilkkaaseen diplomaattiseen aktiviteet-       ka mukaan Yhdysvaltain toimenpidettä käsittele-
38871: tiin, johon mm. kuului pohjoismaidenyhteinen           mään asetettiin paneeli, jonka työ ehkä valmis-
38872: demarshi kaikkiaan 24 kehitysmaapääkaupungis-          tuu joskus vuoden 1986 puolella.
38873: sa. Yhdysvaltain tiedetään käyttäneen varsin voi-         Valtiovarainministeriön virkamiehiä on osallis-
38874: makasta painostusta vielä laajemmassa piirissä.        tunut myös GATT:inpolkumyynti-ja vientituki-
38875: Myös EC ja Japani olivat liikkeellä. Kaikkien          komiteoiden kokouksiin sekä sanottujen komi-
38876: kierroksen kannattajien pääasiallinen tavoite oli,     teoiden alaisten työryhmien kokouksiin Geneves-
38877: että GATT:in sopimuspuolten 41. yleiskokouk-           sä.
38878: sessa marraskuun lopulla voitaisiin tehdä päätos           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
38879: uuden neuvottelukierroksen valmistelukomitean          osallistui tiiviisti GATT:in maatalouskauppako-
38880: perustamisesta ilman ennakkoehtoja. Vaatimus           mitean työhön Genevessä. Ministeriön hallinnon-
38881: ennakkoehdottomuudesta perustui siihen, että           ala osallistui myös GATT:in maitotuote- ja liha-
38882: kierroksen vastustajat kaavailivat koko kierrosaja-    (naudanliha) järjestelyiden jäsenmaiden kokouk-
38883: tuksen kaatamista sillä, että kysymys palvelujen       seen. Suomi toimi GATT:in maataloustoimin-
38884: kaupasta, jonka tiedettiin olevan ainakin Yhdys-       nassa pohjoismaiden koordinaattorina.
38885: valloille kynnyskysymys, olisi selkeästi jätetty pe-      Elinkeinohallitus on osallistunut GA TTin kau-
38886: rustettavan valmistelukomitean mandaatin ulko-         pan teknisiä esteitä koskevien määräysten ilmoi-
38887: puolelle. Itse kokouksen aikana jatkettiin epäröi-     tusmenettelyyn Suomen Standardisoimisliiton yl-
38888: väliä kannalla olevien maiden taivuttelua. Mm.         läpitämän      GATT-tiedotuskeskuksen kautta.
38889: EFTA-maat järjestivät yhteisen kokouksen eräi-         GA TT:in tuontilisensiointia koskevan sopimuk-
38890: den kehitysmaiden kanssa ja jälkikäteisarviot ovat     sen puitteissa on jatkettu tietojen vaihtoa eri
38891: viitanneet siihen, että tällä oli selvä vaikutus       j~s~nv~ltioiden hallintomenettelyistä tuontilisen-
38892: myönteisen lopputuloksen syntymiseen. Sopi-            swmmssa.
38893: muspuolet onnistuivat lopulta sopimaan yhteis-
38894: ymmärryksessä siitä, että valmistelukomitea ase-
38895: tetaan, että sille annetaan määräaika heinäkuun        5.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF)
38896: puoliväliin 1986 ja että ministerikokous, jossa
38897: uuden neuvottelukierroksen käynnistämisestä              Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) toimin-
38898: päätetään, pidetään syyskuussa 1986. Voidaan           ta painottui vuonna 1985 jäsenmaiden talous-
38899: siis todeta, että uusi neuvottelukierros on asialli-   kehityksen seurantaan ja kehitysmaiden velkaon-
38900: sesti ottaen varmistumassa ja että sen sisäiset        gelmiin. Jäsenmaat käyttivät vuoden aikana ra-
38901:                                 1986 vp. -      Hallituksen kertomus 1985                              527
38902: 
38903: haston luottoja melkein puolet vähemmän kuin             maaryhmän raportissa on valuutta- ja rahoitusjär-
38904: edellisenä vuonna.                                       jestelmään liittyviä muutosehdotuksia. Syvälli-
38905:     Länsimaiden johtajien vuonna 1983 pidetyssä          sempi keskustelu raportin toimenpidesuosituksis-
38906: talouspoliittisessa huippukokouksessa ns. kym-           ta käydään keväällä 1986, mihin mennessä IMF:n
38907: menen maan ryhmää kehoitettiin raportoimaan,             johtokunta on ottanut niihin kantaa.
38908: minkälaisissa oloissa ja millä ehdoilla kansainväli-        SDR:ien lisäosoituksista ei suurimpien teolli-
38909: sen valuuttajärjestelmän toimintaa voitaisiin pa-        suusmaiden jyrkän vastustuksen vuoksi voitu nyt-
38910: rantaa. Kesällä 1985 ryhmä julkisti raporttinsa.         kään sopia. Ratkaisun edistämiseksi päätettiin
38911: Kansainvälisen valuuttapolitiikan foorumina Va-          laatia perusteellinen selvitys SDR:n asemasta
38912: luuttarahasto käsittelee lähemmin raportissa esi-        kansainvälisessä valuuttajärjestelmässä.
38913: tettyjä ehdotuksia.                                         Kehitysmaiden velkaongelmien hoidossa to-
38914:     Valuuttarahaston väliaikaiskomitean huhti- ja        dettiin maailmantalouden elpymisen sekä kehi-
38915: lokakuun kokouksissa olivat maailmantalouden             tysmaissa toteutettujen sopeutustoimien ansiosta
38916: tilan sekä kehitysmaiden velkaongelmien lisäksi          jonkin verran edistystä. Monissa maissa velanhoi-
38917: esillä rahaston tilapäiseksi tarkoitetun ns. laajen-     to on kuitenkin edelleen vakava ongelma ja
38918: netun luotansaatavuuden politiikan luottokiinti-         joissakin tapauksissa velkaongelmat ovat osoitta-
38919: öiden tarkistaminen sekä erityisten nosto-oikeuk-        neet kärjistymisen merkkejä. Vientinäkymät ovat
38920: sien eli SDR:ien lisäosoitukset. Myös rahaston           kehitysmaille epäedullisia ja monella pienellä
38921: yhteyteen vuonna 1976 perustetun kehitysmai-             kehitysmaalla on maksukyvyttömyysoireita, jotka
38922: den avustusrahaston (Trust Fund) kuoletuksina            ovat ilmenneet mm. maksuviivästyminä rahaston
38923: palautuvien varojen käytöstä käytiin alustavaa           luottojen takaisinmaksuissa.
38924: keskustelua.                                                Valuuttarahastolla on ollut keskeinen rooli
38925:     Maailmantalouden lyhyen ajan kehitysnäkymät          suurten velallismaiden rahoitusongelmien selvit-
38926: arvioitiin rahaston syksyllä julkaisemassa katsauk-      telyssä. Rahasto on tukenut näiden maiden ta-
38927: sessa suhteellisen suotuisiksi, joskin kasvu oli         loudellisia sopeutusohjelmia ja auttanut rahoitus-
38928: ollut alueittain epätasaista ja riittämätöntä esim.      järjestelyjen aikaansaamista pankkiryhmittymien
38929: vähentämään olennaisesti työttömyyttä. Ennus-            kanssa.
38930: teeseen todettiin liittyvän huomattavia epävar-             USA:n valtiovarainministeri Baker esitti vuosi-
38931: muustekijöitä, ennen kaikkea USA:n talouden              kokouksessa suunnitelman uudesta velanhoito-
38932: kehittymisen sekä korko- ja valuuttakehityksen           strategiasta. Tämän strategian keskeisiä element-
38933: suhteen. Rahaston näkemyksen mukaan maail-               tejä ovat toisaalta velallismaiden sitoutuminen
38934: mantalouden kasvua tulisi vahvistaa erityisesti          ns. kasvuhakuiseen sopeuttamispolitiikkaan ja
38935: Japanin ja joidenkin Länsi-Euroopan maiden kas-          toisaalta kv. pankkien sekä kehitysluottolaitosten
38936:  vua tukevalla politiikalla. Talouksien rakenteel-       n. 30 mrd dollarin lisärahoitus .seuraavan kolmi-
38937:  listen jäykkyyksien poistamiseen kiinnitettiin eri-     vuotiskauden aikana. IMF:n ja Maailmanpankin
38938:  tyistä huomiota. Jäsenmaihin vedottiin protektio-       yhteistyötä pyrittäisiin lisäämään talousohjelmien
38939:  nismia torjumiseksi ja IMF:ää kehotettiin kiinnit-      toteuttamisessa. Kaikkein köyhimpien, lähinnä
38940:  tämään asiaan erityishuomiota valvontatoimin-           Afrikan maiden auttamiseksi otettaisiin käyttöön
38941:  nassaan.                                                Trust Fundin ja kehitysluottolaitosten varoja.
38942:     Öljykriisien yhteydessä sovitun, tilapäiseksi tar-   Bakerin aloite on eri tahoilla otettu vastaan
38943:  koitetun laajennetun luotansaatavuuden politii-         varteenotettavana ehdotuksena ja siihen on suh-
38944:  kasta päätettiin, että sitä jatketaan vielä v. 1986.    tauduttu toiveikkuudella.
38945: Jäsenmaille annettavia luottokattoja tosin lasket-
38946:  tiin lievästi.
38947:     Sekä kymmenen maan ryhmä että ns. kahden-            5.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysra-
38948:  kymmenenneljän maan ryhmä (kehitysmaat) val-                 hoituslaitokset
38949:  mistivat raportin kansainvälisen valuuttajärjestel-
38950:  män toiminnasta. Näistä keskusteltiin alustavasti         Maailmanpankin (IBRD) Seoulissa 8.-
38951:  lokakuun vuosikokouksissa Söulissa. Kymmenen            11.10.1985 pidettyyn hallintoneuvoston kokouk-
38952:  maan ryhmän raportin keskeiset toimenpidesuo-           seen osallistui Suomea pankin hallintoneuvostos-
38953:  situkset liittyvät valuuttarahaston valvontarooliin.    sa edustava ministeri Pekka Vennamo. Suomi
38954:  Valvonnan tehostamiseksi ehdotetaan keskitty-           edusti Pohjoismaita myös Maailmanpankin joh-
38955:  mään erityisesti johtavien teollisuusmaiden ta-         tokunnassa heinäkuussa 1985 päättyneenä kolmi-
38956:  louspolitiikan koordinointipyrkimyksiin. Kehitys-       vuotiskautena.
38957: 528                                         Suhteet ulkovaltoihin
38958: 
38959:    Suomi on kertomusvuoden aikana maksanut                   Aasian kehityspankin (ADB) kolmatta yleistä
38960: IBRD:lle viidennen maksuerän, noin 16,4 milj.             pääomankorotusta koskevat neuvottelut saatiin
38961: markkaa pankin vuosina 1981-1986 toteutetta-              päätökseen vuonna 1983. Asiaa koskevan päätös-
38962: vasta pääoman korotuksesta. Lisäksi Suomi mak-            lauselman mukaan peruspääomaa korotettiin
38963: soi ensimmäisen maksuerän noin 11,9 milj.                 105 % :lla. Suomen osuus tästä on 1233 uutta
38964: markkaa vuosina 1985-1986 toteutettavasta ns.             osaketta, joista 62 on maksettavia osakkeita ja
38965: valikoivasta pääoman korotuksesta.                        1171 on takuupääomaa. Maksettavasta osuudesta
38966:    Kansainvälisen kehitysjärjestön IDA:n 7. lisä-         40 % suoritetaan käteisenä ja loput velkakirjoi-
38967: rahoitus tuli voimaan 7. 8.1984. Lisärahoituksen          na, jotka lunastetaan v. 1988-92. Maksettava
38968: suuruus on 9 mrd. US dollaria. Suomen osuu-               osuus on suoritettava tasasuurina vuotuisina erinä
38969: deksi sovittiin 0,7 % eli yhteensä n. 357 milj.           vuoteen 1987 mennessä. Suomen maksettava
38970: markkaa, joka tullaan maksamaan kolmena tasa-             osuus on 30.9.1982 voimassa olleiden valuutta-
38971: summaisena eränä vuosina 1985-1987. Kerto-                kurssien mukaan 3 225 000 markkaa. Toinen
38972: musvuonna Suomi maksoi ensimmäisenä maksu-                erä, 800 000 markkaa suoritettiin kertomusvuon-
38973: eränä IDA:n 7. lisärahoitukseen 120 milj. mark-           na. Suomen ja eräiden muiden Euroopan maiden
38974: kaa.                                                      erityispääomakorotusta koskevat neuvottelut saa-
38975:    Suomi on puoltanut kansainvälisen rahoitusyh-          tiin päätökseen kertomusvuonna. Sopimuksen
38976: tiön IFC:n pääoman korottamista yhteensä 650              mukaan Suomi tulee v. 1986 maksamaan erityis-
38977: milj. dollarilla, josta Suomelle oli määrä aiheu-         pääoman korotukseen 5,3 milj. markkaa. Koro-
38978: tua maksuja vuosina 1985-1989 yhteensä noin               tuksen tarkoituksena on nostaa Suomen pääoma-
38979: 30 milj. markkaa. Pääoman korotus ei kuiten-              osuus Norjan ja Tanskan tasolle.
38980: kaan astunut voimaan, joten maksuerät siirtyvät              Kertomusvuonna Suomi maksoi Aasian kehi-
38981: maksettaviksi vuosina 1986-1990.                          tysrahaston kolmannen lisärahoituksen kolmante-
38982:                                                           na maksueränä 31,3 milj. markkaa. Lisärahoitus
38983:    Afrikan kriittisen tilanteen helpottamiseksi           on suuruudeltaan 3 205 milj. dollaria ja Suomen
38984: tehtiin Maailmanpankin piirissä syntyneen aloit-          osuus on 25,8 milj. dollaria eli 116 milj. mark-
38985: teen pohjalta avunantajamaiden kokouksessa hel-           kaa, joka maksetaan neljänä eränä vuosina
38986: mikuussa 1985 periaatepäätös erityisen Afrikka-           1983-86.
38987: rahaston perustamisesta. Annettujen maksulu-                 Afrikan kehityspankin (AfDB) perussäännön
38988: pausten pohjalta arvioidaan rahastoon kertyvän            muutos mahdollisti Afrikan ulkopuolisten mai-
38989: noin 1,2 milj. US dollaria, josta Suomen suhteel-         den liittymisen pankin jäseneksi, ja Suomi liittyi
38990: linen osuus on yhden prosentin luokkaa.                   siihen vuonna 1982. Jäsenmäärän laajentamisen
38991:    Eduskunta antoi lisämenoarviossaan 12.7. 198 5         yhteydessä toteutettiin huomattava pääomanko-
38992: valtuudet sitoutua siihen, että Suomi osallistuu          rotus, joka lisää pankin käytössä olevaa lainapää-
38993: Maailmanpankin hallinnoiman Afrikka-rahaston              omaa ja parantaa sen mahdollisuuksia ottaa lai-
38994: rahoitukseen vuosina 1985-87 yhteensä 78 milj.            naa kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta jäsen-
38995: markalla. Kertomusvuonna maksettiin rahastolle            maiden takuupääomaa vastaan. Suomen maksu-
38996: ensimmäinen erä 18 milj. markkaa. Seuraavana              osuus pääomankorotuksesta, 26 milj. markkaa,
38997: vuonna tullaan maksamaan 25 milj. markkaa ja              suoritetaan neljänä eränä vuosina 1983-86. Ker-
38998: kolmantena vuonna 1987 35 milj. markkaa.                  tomusvuonna Suomi suoritti Afrikan kehitysra-
38999:    Maailmanpankkiryhmään kuuluva Kansainvä-               haston neljännestä lisärahoituksesta ensimmäisen
39000: linen rahoitusyhtiö sekä YK:n kehitysohjelma ja           erän, joka oli suuruudeltaan 32 milj. markkaa.
39001: Afrikan kehityspankki perustivat kertomusvuon-            Suomi osallistuu lisärahoitukseen vv. 1985-87
39002: na Afrikan projektikehitysrahaston, jonka tarkoi-         yhteensä 109 milj. markalla.
39003: tuksena on tarjota teknistä apua Saharan etelä-              Suomen edustaja on nimitetty Afrikan kehitys-
39004: puoleisen Afrikan kehitysmaiden yksityisille yrit-        pankin ja rahaston johtokunnan jäseneksi
39005: täjille yksityisen sektorin ja erityisesti sen pien- ja   15.8.1984 alkaneeksi kaksivuotiskaudeksi.
39006: keskisuurten yritysten toiminnan elvyttämiseksi.             Latinalaisen Amerikan kehityspankin (IDB)
39007: Aluksi 3-4 vuoden koeajalla toimiva rahasto on            hallintoneuvosto hyväksyi vuoden 1983 lopulla
39008: saanut maksulupauksia tai -suorituksia yht. noin          esityksen pankin kuudenneksi lisärahoitukseksi.
39009: 15 milj. US dollarin arvosta. Suomi maksoi                Sen mukaan pankin varsinaista pääomaa korote-
39010: kertomusvuonna Afrikan projektirahaston toi-              taan 15 mrd. dollarilla. Alueen köyhimpien
39011: minnan rahoittamiseen 0,5 milj. US dollaria eli           maiden luotonantoon erikoistunutta rahastoa li-
39012: n. 2,8 milj. markkaa.                                     sätään 702 milj. dollarilla. Lisäksi samassa yhtey-
39013:                               1986 vp. -    Hallituksen kertomus 1985                                529
39014: 
39015: dessä päätettiin perustaa korkotukirahasto, josta       EFTA:ntoiminta keskittyi aikaansaadun teolli-
39016: voidaan avustaa alueen köyhimpiä maita niiden        suustuotteiden vapaakaupan varmistamiseen ja
39017: markkinaehdoin tapahtuvan lainanoton korko-          Luxemburgissa vuonna 1984 järjestetyssä EFTA-
39018: kustannusten maksuissa. Suomi osallistuu vuosi-      ja EC-maiden ministerien kokouksessa sovitun
39019: na 1984-86 lisärahoitukseen n. 13,6 milj. mar-       yhteistyöohjelman toimeenpanoon. EC:n kanssa
39020: kalla. Avustus maksetaan Suomen Pankkiin talle-      tämän pohjalta sovittujen prioriteettialojen (al-
39021: tettavina velkakirjoina kolmena yhtä suurena         kuperäsääntöjen yksinkertaistaminen, kaupan
39022: vuotuiseränä. Suomen takuupääoman osuus on           teknisten esteiden purkaminen, standardien ja
39023: n. 61 milj. markkaa, mikä joudutaan maksamaan        teknisten määräysten yhdenmukaistaminen ja
39024: vain pankin tullessa maksukyvyttömäksi. Suomi        kauppadokumentaation           yksinkertaistaminen,
39025: suoritti toisen osuutensa lisärahoituksesta, 4,6     tutkimus- ja tuotekehitysyhteistyön edistäminen)
39026: milj. markkaa, kertomusvuonna.                       käsittelyä jatkettiin. Kertomusvuonna Suomi
39027:    Suomen edustaja on toiminut IDB:n johto-          päätti liittyä EFTA:n täysjäseneksi.
39028: kunnan varajäsenenä v. 1985 lähtien. Toimikausi         EFTA: n ministerikokouksessa 9.-10. 5. 198 5
39029: kestää kaksi vuotta.                                 tarkasteltiin EFTA-maiden välisen kaupan ja
39030:    Maatalouden kansainvälisen kehittämisrahas-       maailmankaupan kehitystä, Espanjan ja Portuga-
39031: ton, IFAD:n lisärahoituksesta on vuodesta 1983       lin vuoden 1986 alussa tapahtuvan EC:hen liitty-
39032: käyty tuloksettomasti kahdeksan neuvottelukier-      misen vaikutuksia ja EFTA:n työohjelman toteu-
39033: rosta, eikä kertomusvuodenkaan aikana käydyissä      tumista. EFTA-ministerit ilmaisivat lisäksi yhtei-
39034: neuvotteluissa ollut havaittavissa eri näkökantoja   sessä lausunnossaan tukensa uusille laaja-alaisille
39035: edustavien osapuolten lähentymistä. Keskeisin        kauppaneuvotteluille GATT:in puitteissa. Minis-
39036: ongelma on taakanjako teollisuusmaiden ja            terikokouksen yhteydessä järjestettiin myös
39037: OPEC-maiden kesken. IFAD:n rahoitusnäkymiä           EFTA-ministerien ja EC:n komission korkeiden
39038: synkistää entisestään se, että samalla kun teolli-   edustajien tapaaminen (puheenjohtaja Jacques
39039: suusmaat ovat vähitellen olleet taipumassa hy-       Delors ja ulkosuhteista vastaava komission jäsen
39040: väksymään OPEC-maiden suhteellisen osuuden           Willy de Clercq). Sen yhteydessä tarkasteltiin
39041: vähenemisen, on lisärahoituksen tasosta jouduttu     EFTA-EC-yhteistyön kehitystä sovituilla priori-
39042: tinkimään. Viimeisten neuvottelujen valossa          teettialoilla ja keskusteltiin mahdollisista uusista
39043: näyttää siltä, että kokonaissumma jää vain puo-      yhteistyöhankkeista.
39044: leen alkuperäisestä tavoitteesta.                       Vuoden 1985 jälkipuoliskon Suomi toimi
39045:    IFAD:n kriittisen rahoitustilanteen helpotta-     EFTA:n puheenjohtajamaana. Genevessä 4.-
39046: miseksi eräät maat suorittivat vuosina 1984 ja       5.11.1985 järjestetyssä ministerikokouksessa pu-
39047:  1985 etukäteismaksuja toiseen lisärahoitukseen      hetta johti ulkomaankauppaministeri Jermu Lai-
39048: huolimatta neuvotteluissa vallinneesta umpiku-       ne. Suomen anomus EFTA:n täysjäsenyydestä
39049: jasta. Suomi oli tässä suhteessa edelläkävijä mak-   hyväksyttiin muodollisesti tässä kokouksessa.
39050: saen 8 milj. markan etukäteismaksuosa ensim-         Täysjäsenyys astui voimaan 1.1.1986. EFTA-
39051:  mätsenä.                                            EC-yhteistyötä jatkettiin Suomen puheenjohtaja-
39052:    Suomen edustaja to1m1 kertomusvuonna              kaudella; korkean virkamiestason kokouksessa lo-
39053:  IFAD:n johtokunnan varajäsenenä.                    kakuussa voitiin sopia seuraavista uusista yhteis-
39054:                                                      työaloista: polkumyynnin ehkäisytoimet, julkiset
39055:                                                      hankinnat, tietojen vaihto taloudellisesta tilan-
39056: 6. Suomen toiminta EFTA:ssa sekä suhteet Eu-         teesta, ympäristökysymykset sekä ei-rautapitois-
39057:    roopan yhteisöihin ja yksittäisiin EC- ja         ten metallien, jätteiden ja romujen viennissä
39058:    EFTA-maihin                                       sovellettujen vientirajoitusten purkaminen.
39059:                                                         EFTA:n kauppa-asiantuntijakomitean kokouk-
39060: 6.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)               siin Genevessä osallistui myös valtiovarainminis-
39061:                                                      teriön edustajia, Suomi-EEC sekakomitean ko-
39062:    EFTA:n, Euroopan vapaakauppaliiton, osuus         kous pidettiin Brysselissä 10.12.1985.
39063: Suomen ulkomaankaupassa säilyi entisellään:             EFTA:n pysyvä tavaramerkkiasiantuntijaryhmä
39064: tuonnista 18 % ja viennistä 20 %. Kertomus-          piti kertomusvuonna Genevessä 11.-12.3. ko-
39065: vuoden tammi-marraskuun aikana sekä tuonti           kouksen, jossa käsiteltiin EC-tavaramerkkiasetus-
39066: että vienti kasvoivat 10 %. EFTA-kaupan ylijää-      ta ja valmisteltiin EFTA-maiden kannanottoa
39067: mä oli lähes 2,2 mrd mk.                             siihen.
39068: 
39069: 67   360059T
39070: 530                                     Suhteet ulkovaltoihin
39071: 
39072:    Elinkeinohallitus on seurannut Euroopan ta-        EC:n kanssa erityisen teräskirjeenvaihdon, jolla
39073: lousyhteisön kosmetiikkadirektiivissä ja kemikaa-     sitoudutaan noudattamaan hintakuria ja perin-
39074: lidirektiivissä tapahtuneita muutoksia ja täsmen-     teisiä kauppavirtoja. Vuoden 1985 syksyllä EC
39075: tänyt ao. määräyksiä koskevia päätösehdotuksia        päätti terästeollisuuden kriisiohjelman lopettami-
39076: kansallisessa lainsäädännössä ja osallistunut kos-    sesta 2-3 vuoden siirtymäajan kuluessa. Tämä
39077: metiikkakemistien (IFSCC) vuosikokoukseen. Li-        tulee heijastumaan jossain määrin myös vuodelle
39078: säksi on seurattu Euroopan talousyhteisön pak-        1986 sovittavaan teräskirjeenvaihtoon. Siitä käy-
39079: kausmateriaaleja koskevan direktiivin valmistu-       täviä neuvotteluja ei kuitenkaan saatu päätökseen
39080: mista ja muutakin tähän liittyvän lainsäädännön       vuoden 1985 kuluessa.
39081: kehittymistä sekä osallistuttu alan kansainväli-         Elinkeinohallitukselle kuuluu Euroopan hiili-
39082: seen kokoukseen.                                      ja teräsyhteisön kanssa solmitun vastaavan vapaa-
39083:                                                       kauppasopimuksen eräiden määräysten valvonta.
39084:                                                       Valvonta perustuu lakiin 881/73/CECAL, ase-
39085: 6.2. Euroopam yhteisöt (EC)                           tukseen 1079/74 CECAA, kauppa- ja teollisuus-
39086:                                                       ministeriön päätökseen 1080/74 sekä valtioneu-
39087:    Euroopan yhteisöt (EC) on edelleen säilyttänyt     voston päätökseen 1083/74. Elinkeinohallituksen
39088: asemansa Suomen suurimpana kauppakumppa-              kansainvälisenä yhteistyöelimenä terässektorilla
39089: nina. EC:n osuus Suomen kokonaisviennistä on          ovat EC-komissio ja Kommerskollegium. Ruotsa-
39090: noin 36 % ja osuus kokonaistuonnista noin             laisen Kommerskollegiumin kanssa ei kuluvana
39091: 37 %. EC-kauppamme ylijäämä oli tammi-mar-            vuonna neuvoteltu teräskysymyksistä.
39092: raskuussa 1985 162 miljoonaa markkaa. Ylijäämä
39093:                                                          Elinkeinohallituksen edustaja on osallistunut
39094: on supistunut jyrkästi, sillä vastaavana aikana
39095:                                                       kertomusvuonna kaksi kertaa kahdenkeskisiin te-
39096: edellisenä vuonna se oli yli neljä miljardia mark-
39097:                                                       räskirjeenvaihtoneuvotteluihin EC-viranomaisten
39098: kaa.
39099:                                                       kanssa sekä kerran Suomen ja EC-komission
39100:    Suomen EC:n kanssa tekemien vapaakauppa-
39101:                                                       CECA-sekakomitean kokoukseen. Neuvottelut
39102: sopimusten mukainen täysi vapaakauppa toteu-
39103:                                                       pidettiin Helsingissä ja Brysselissä. Teräskirjeen-
39104: tui vuoden 1985 alussa. Tällöin poistuivat viimei-
39105:                                                       vaihto on voimassa kuluvan vuoden loppuun asti
39106: set rajoitukset EC:n vienniitä Suomeen. Suomen
39107:                                                       ja kirjeenvaihdon jatkamisesta ja sen sisällöstä
39108: viennin viimeiset rajoitukset EC:hen poistuivat jo
39109:                                                       käydään parhaillaan neuvotteluja. Elinkeinohalli-
39110: vuoden 1984 alussa. Vapaakauppasopimukset
39111:                                                       tus valvoo sekä teräksen toimituksia kotimaassa
39112: sekä Euroopan talousyhteisön että Euroopan
39113:                                                       että ulkomaankauppaa. Tässä tehtävässä virastoa
39114: hiili- ja teräsyhteisön kanssa ovat toimineet hy-
39115:                                                       avustivat tullihallitus ja lisenssivirasto.
39116: vin. Sopimusten mukaisiin suojalausekkeisiin ei
39117: ole kertaakaan tarvinut turvautua.                       Espanjan ja Portugalin liittyminen EC:hen
39118:    Suomi/EEC-vapaakauppasopimuksen hallintoa          vuoden 1986 alusta sinetöitiin 12.6.1985 allekir-
39119: varten perustettu sekakomitea kokoontui vuoden        joitetulla liittymissopimuksella. Liittyminen to-
39120: 1985 aikana kahdesti, 7 .6. ja 10.12. Brysselissä.    teutetaan pääosin seitsemän vuotta kestävän siir-
39121: Kokouksissa käsiteltiin normaaliin tapaan talou-      tymäkauden aikana. Koska EFTA-maiden EC:n
39122: dellista tilannetta, Suomen ja EEC:n välisen          kanssa tekemät vapaakauppasopimukset tulevat
39123: kaupan kehitystä ja vapaakauppasopimuksen toi-        koskemaan myös uusia jäsenmaita, on myös
39124: mintaa yleensä. Koska kahdenvälisiä avoimia           EFTA-maiden ja uusien jäsenmaiden välillä sovit-
39125: kauppapoliittisia ongelmia on vähän, muodosti-        tava siirtymäkauden järjestelyistä. Tätä koskevat
39126: vat EFTA-maiden ja EC:n väliset suhteet sekä          neuvottelut saatiin kuitenkin käyntiin vasta loka-
39127: EC:n laajentuminen pääosan myös sekakomitean          marraskuun vaihteessa 1985. Neuvotteluja ei saa-
39128: kokouksissa käydyistä keskusteluista.                 tu päätökseen vuoden 1985 kuluessa, koska
39129:    Myös Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-      EFTA-maat eivät voineet hyväksyä EC:n vaati-
39130: sön välinen sekakomitea kokoontui 7.6. ja             musta siitä, että niiden olisi annettava Espanjalle
39131: 10.12.1985 Brysselissä. Kokouksissa käsiteltiin te-   välittömästi täysi vapaakauppakohtelu.
39132: räsmarkkinoiden kehitystä, vapaakauppasopi-              EFTA-maiden ja EC:n välisessä yhteistyössä
39133: muksen toimintaa ja EC:n teräskriisitoimenpitei-      korostui vuonna 1985 edellisenä vuonna hyväksy-
39134: tä. Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön        tyn ns. Luxemburgin julistuksen toimeenpano-
39135: välinen vapaakauppasopimus on sinänsä toimi-          työ. Julistuksen toimeenpano on edennyt tyydyt-
39136: nut ongelmattomasti. EC:n terästeollisuuden           tävästi, joskin hitaan puoleisesti. Tämä on toi-
39137: kriisin takia on myös Suomi joutunut tekemään         saalta luonnollistakin, sillä käsiteltävänä olevat
39138:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                               531
39139: 
39140: asiat ovat teknisesti varsin monimutkaisia ja siten    yhteistyöhön, joka on viime vuosiin asti ollut
39141: pitkällisiä selvittelyjä vaativia.                     pääasiallinen footumi R & D-yhteistyölle EC-
39142:     Suomi toimi vuoden 1985 lopppupuoliskon            maiden ja muiden länsieuroopppalaisten maiden
39143: EFTA:npuheenjohtajamaana ja joutui siinä omi-          välillä.
39144: naisuudessa toimimaan myös EFTA-osapuolen                 Eurooppalaisen soveltavan teknisen tutkimuk-
39145: puhemiehenä Luxemburgin julistuksen toimeen-           sen COST-toimintaan on osallistuttu kotimaisen
39146: panoa käsittelevissä erilaisissa kokouksissa ja työ-   teknisen panoksen koordinoijana sekä erilaisissa
39147: ryhmissä. UlkomaankauppaministeriJermu Laine           tehtävissä COSTin yleishallinnossa sekä projekti-
39148: vieraili EFTA:n ministerineuvoston puheenjohta-        tason työryhmissä. COST-yhteistyöhön maa- ja
39149: jan ominaisuudessa Brysselissä EC:n komissiossa        metsätalousministeriön hallinnonalalla on osallis-
39150: 18.-20.9.1985.                                         tuttu kalan kasvatus- ja istutusprojektin sekä
39151:     Suomen ja EC:n välillä vuodesta 1981 voimas-       yhdessä ympäristöministeriön kanssa '' orgaanis-
39152: sa ollut määräaikainen juuston kauppaa koskeva         ten lietteiden ja nestemäisten maatalousjätteiden
39153: sopimus neuvoteltiin vuoden 1985 kuluessa pysy-        käsittely ja käyttö sekä orgaaniset mikropollutan-
39154: välle pohjalle samalla lisäten sopimusten mukai-       tit vesiympäristössä'' -projektien puitteissa. Ym-
39155: sia vientikiintiöitä. Suomen ja EC:n välillä neu-      päristöministeriö on osallistunut lisäksi ilman
39156: voteltiin myös alkoholijuomien tullinalentamises-      pollutanttien fysikaalis-kemiallista käyttäytymistä
39157: ta. Neuvotteluja ei kuitenkaan saatu muodolli-         käsittelevään projektiin. Suomen liikennevirano-
39158: seen päätökseen vuoden 1985 kuluessa.                  maiset ovat osallistuneet Euroopan tieteellis-tek-
39159:     Sekakomiteoiden kokousten ja ministeri Lai-        nologiseen yhteistyöhön seitsemän COST-tutki-
39160: neen vierailun lisäksi on EC:n kanssa toteutettu       mushankkeen (projektit COST-30, COST-301,
39161: useita virkamiestason vierailuja, mm. perinteiset      COST-302, COST-303, COST-304, COST-305 ja
39162: paperikonsultaatiot ja nyt ensimmäisen kerran          COST-307) puitteissa. Suomen ilmatieteen viran-
39163: toteutetut kuluttajansuojelua koskevat virkamies-      omaiset ovat osallistuneet COST-yhteistyöhön
39164: keskustelut. Tällaiset tapaamiset ovat tärkeitä,       projekteissa COST-43, COST-72 ja COST-611.
39165: jotta EC:n piirissä tapahtuvasta kehityksestä pysy-    Suomen liikenneviranomaiset ovat lisäksi johta-
39166: tään selvillä ja vapaakaupan tuomat edut voidaan       neet Suomen aloitteesta syntyneen COST 306-
39167: turvata parhaalla mahdollisella tavalla.               projektin '' Kuljetusinformaation automaattinen
39168:     EC:n sisäinen kehitys vuonna 1985 oli jossain      siirtäminen'' suunnittelua ja käynnistämistä.
39169: määrin rauhallisempaa kuin kuin edellisinä vuo-           EC:n komission hallionoimien suurten tutki-
39170: sina. Merkittävin tapahtuma oli syys-lokakuun          musohjelmien merkityksen ollessa voimakkaasti
39171: aikana pidetty hallituskonferenssi, jonka tehtävä-     lisääntymässä COST-yhteistyön suhteellinen mer-
39172: nä oli laatia uudistusehdotuksia EC:n päätöksen-       kitys on kuitenkin vähenemässä. Keskeiseksi ky-
39173: tekomenettelyn parantamiseksi ja poliittisen yh-       symykseksi on muodostunut EC:n ulkopuolisten
39174: teistyön institutionalisoimiseksi. Konferenssissa      maiden mahdollisuus osallistua EC:n merkittä-
39175: saavutetut tulokset muodostuivat suhteellisen          viin tutkimusohjelmiin. EC:n puolelta on ilmen-
39176: vaatimattomiksi eikä niiden lopullinen hyväksy-        nyt kasvavaa valmiutta avata näitä ohjelmia
39177: minenkään varmistunut vielä vuoden 1985 puo-           EFTA-maiden suuntaan. Keinoiksi tähän on kaa-
39178:  lella.                                                vailtu R & D-puitesopimuksia, joista kertomus-
39179:                                                        vuoden aikana ovat EC:n kanssa ryhtyneet neu-
39180:                                                        vottelemaan Ruotsi, Sveitsi, Suomi, Norja ja
39181: 6.3. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö                Itävalta. Suomen osalta neuvottelut R & D-puite-
39182:                                                        sopimuksesta ovat edenneet ripeästi. Tasavallan
39183:    Monenkeskinen tutkimus- ja kehitys (R &             Presidentin nimitettyä lokakuussa neuvotteluval-
39184: D)-yhteistyö Länsi-Euroopan valtioiden kesken ja       tuuskunnan suurlähettiläs Leif Blomqvistin joh-
39185: Suomen osallistuminen siihen on kertomusvuo-           dolla ja toisaalta EC:n neuvoston valtuutettua
39186: den aikana merkitykseltään selvästi korostunut.        marraskuussa komission käymään neuvottelut
39187: Perinteisen COST-yhteistyön lisäksi ajankohtai-        Suomen kanssa, on odotettavissa, että puitesopi-
39188: siksi ovat tulleet ulkopuolisten maiden osallistu-     mus allekirjoitetaan alkuvuodesta 1986.
39189: misen järjestäminen Euroopan yhteisöjen suuriin           EUREKA-suunnitelma käynnistettiin heinä-
39190: tutkimusohjelmiin sekä 18 eurooppalaisen maan          kuussa 1985 Pariisissa järjestetyssä ministeriko-
39191: käynnistämä EUREKA-suunnitelma.                        kouksessa, johon osallistui 17 länsieurooppalaista
39192:    Suomi on jatkanut aktiivista osallistumistaan       valtiota ml. Suomi ja EC:n komissio. Myöhem-
39193: monenkeskiseen       tieteellis-tekniseen COST-        min osallistujavaltioiden määrä kasvoi 18:aan
39194: 532                                        Suhteet ulkovaltoihin
39195: 
39196: Turkin tultua mukaan. Perusideana on aikaan-             keskusteluja ulkoministeri Poosen kanssa. Marras-
39197: saada yritys- ja tutkimuslaitostason siviilipuolen       kuussa ministeri Laine vieraili Espanjassa EFTA:n
39198: yhteistyötä Euroopassa, jonka tuloksena olisi kil-       puheenjohtajan ominaisuudessa tavaten mm. ul-
39199: pailukykyinen eurooppalainen tuote maailman-             koministeri Fernandez Ordo-nezin ja kauppa- ja
39200: markkinoille vastapainoksi USA:n ja Japanin              teollisuusministeri Solchagan. Marraskuussa oh-
39201: haasteille. Toisessa EUREKA-ministerikokoukses-          jelmassa oli lisäksi ulkomaankauppaministeri
39202: sa marraskuussa Hannoverissa voitiin sopia EU-           Channonin kutsusta virallinen vierailu Isoon-Bri-
39203: REKA-hankkeiden yleisistä periaatteista ja kym-          tanniaan, jolloin ministeri Laine kävi keskustelu-
39204: menestä ensimmäisestä projektista, joista kahteen        ja mm. myös ulkoministeri Howen kanssa.
39205: Suomi osallistuu. Suomen kannalta EUREKA on                 Ministeri Lindblomin vieraina kävivät alkuvuo-
39206: tervetullut uusi kanava eurooppalaiseen R &              desta Ruotsin teollisuusministeri Peterson sekä
39207: D-yhteistyöhön lähellä kaupallisia sovellutuksia.        Espanja teollisuusministeri Solchaga. Ministeri
39208:    EUREKA-hankkeeseen liittyvänä TEKES on                Lindblom itse vieraili huhtikuussa Norjassa sekä
39209: suorittanut selvitystyötä ja vaihtanut informaati-       Ranskassa ulkomaankauppa- ja teollisuusministe-
39210: ota mahdollisesta suomalaisesta osallistumisesta         ri Cressonin kutsusta. Syyskuussa ministeri Lind-
39211: jatkossa.                                                blom vieraili Itävallassa teknologiaministeri Fis-
39212:                                                          cherin vieraana. Lokakuussa Lindblom oli Baden-
39213:                                                          Wiirtenbergin osavaltion pääministerin kutsuma-
39214: 6.4. EC- ja EFTA-maat                                    na Stuttgartissa Saksan Iiittotasavallassa käyden
39215:                                                          samalla matkalla keskusteluja myös talousminis-
39216:    Kertomusvuonna tammi-marraskuussa alijää-             teri Bangemannin kanssa Bonnissa.
39217: mä Saksan Iiittotasavallan kanssa käydyssä kau-             Liikenneministeri Luttinen vieraili Ranskassa
39218: passa kohosi lähes 4 mrd mk:aan (3 944 milj.             marraskuussa liikenneministeri Aurouxin kutsus-
39219: mk), mikä on yli miljardi markkaa suurempi               ta. Ministeri Auroux oli käynyt ministeri Luttisen
39220: kuin vaje Japanin kaupassa. Suurin ylijäämä oli          vieraana syyskuussa.
39221: edelleenkin Ison-Britannian kaupassa (3 007                 Maatalousministeri Yläjärvi vieraili Saksan Iiit-
39222: milj. mk). Ylijäämä laski kuitenkin 800 milj.            totasavallassa toukokuussa. Liittotasavallan maa-
39223: mk:lla viimevuotiselta tasolta. Kauppa kaikkien          talousministeri Kiechle teki vastavierailun Suo-
39224: Pohjoismaiden kanssa oli edelleen ylijäämäistä           meen kesäkuussa. Irlannin kalastus- ja metsäta-
39225: (Islanti + 8 milj. mk, Norja + 1 427 milj. mk,           lousministeri 0 'Toole oli vierailulla Suomessa
39226: Ruotsi + 1 405 milj. mk ja Tanska + 1 237 milj.          syyskuussa ministeri Yläjärven kutsumana.
39227: mk).
39228:    Suomen ja EFTA-maiden samoin kuin Suo-
39229: men ja EC-maiden välillä tapahtui useita minis-          7. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosiali-
39230: terivierailuja, joissa käsiteltiin kaupallis-taloudel-      stisiin maihin (pl. Neuvostoliitto)
39231: lisia kysymyksiä. Näistä vierailuista keskeisimmät
39232: olivat seuraavat:                                           Kokonaiskauppavaihdon arvon mukaan lasket-
39233:    Helmikuussa Itävallan liittokansleri Sinowatz         tuna Suomen tärkeimmät sosialistiset kauppa-
39234: vieraili Suomessa pääministeri Sorsan kutsusta.          kumppanit (pl. Neuvostoliitto) olivat viime
39235: Pääministeri Sorsan toukokuisella Englannin-vie-         vuonna suuruusjärjestyksessä Puola, Kiina, SDT,
39236: railulla ja syyskuussa tapahtuneella vierailulla         Tshekkoslovakia ja Unkari. Voimakkainta Suo-
39237: Tanskaan käsiteltiin myös taloudellisia kysymyk-         men viennin kasvu samanaikaisesti oli Bulgari-
39238: siä.                                                     aan, Puolaan ja Kiinaan. Tosin Puolan kanssa
39239:    Ministeri Laineen lukuisista ulkomaanmatkois-         kauppataseen alijäämäksi muodostui v. 1985 yht.
39240: ta useat suuntautuivat myös EFTA-ja EC:n alu-            yli 800 milj. mk. Lupaavimpina taloudellisina
39241: eelle. Teollisuus- ja kauppaministeri Brutonin           yhteistyömaina voidaan nykytilanteessa pitää Kii-
39242: kutsusta maaliskuiseen Irlantiin suuntautunee-           naa, Bulgariaa ja SDT:aa. Näihin maihin on
39243: seen viralliseen vierailuun liittyi myös epäviralli-     lisäksi suunnattu aktiivisiromat kauppapoliittiset
39244: nen käynti Isossa-Britanniassa, jonka yhteydessä         vienninedistämistoimenpiteet. Puolan osalta on
39245: ministeri Laine kävi keskusteluja ulkomaankaup-          syytä todeta, että sen kanssa sovittiin kertomus-
39246: paministeri Channonin kanssa.                            vuonna erinäisistä toimenpiteistä, joilla pyritään
39247:    Syyskuussa ministeri Laine tapasi Kreikassa           pitkällä tähtäimellä tasapainottamaan maiden vä-
39248: kauppaministeri Akritidiksen. Samassa kuussa             listä kaupankäyntiä mahdollisimman korkealla
39249: ministeri Laine vieraili Luxemburgissa käyden            tasolla. Suomen ja Puolan välinen kauppavaihto
39250:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                 533
39251: 
39252: on osoittanut vuodesta 1978 alkaen, jolloin mai-          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
39253: den välinen Kevsos-vapaakauppasopimus tuli             toimintaan liittyvänä Suomen ja Unkarin välillä
39254: voimaan, syvenevää alijäämää Suomelle.                 toimii maa- ja metsätalouden sekä elintarviketek-
39255:    Multilateraalikaupankäyntiin siirryttiin Roma-      nologian alojen työryhmä sekä erillinen vesitalou-
39256: nian kanssa vuoden 1982 alusta lukien ja Kiinan        den työryhmä. Näiden ryhmien toiminta on
39257: kanssa vuoden 1983 alussa. Tshekkoslovakian ja         osittain myös kaupallisesti konkretisoitumassa.
39258: Puolan kanssa käydään vapaavaluuttakauppaa             Suomen ja Puolan välillä on maatalouden ja
39259: kokeiluluontoisesti. Unkarin kanssa siirryttiin        elintarviketeknologian sekä metsätalouden työ-
39260: Kansainvälisen Valuuttarahaston johtokunnan            ryhmä, joiden puitteissa harjoitettiin erittäin vil-
39261: päätöksen mukaisesti vapaavaluuttakaupankäyn-          kasta tiedemies- ja asiantuntijavaihtoa. Suomen
39262: tiin 1.2.1985 lukien. Bulgarian kanssa sovittiin       ja Saksan Demokraattisen tasavallan välillä oli
39263: maiden välisen clearing-valuutan muuttamisesta         yhteistoimintaa maa-, metsä ja vesitalouden alal-
39264: Suomen markaksi nykyisen Yhdysvaltain dollarin         la. Suomen ja Tshekkoslovakian välillä sovittiin
39265: sijasta 1.4.1985 alkaen. Suomen ja Jugoslavian         vuoden 1985 aikana vesihallituksen ja Tshekkien
39266: välinen uusi pitkäaikainen kauppasopimus tuli          metsä- ja vesitalousministeriön välisestä yhteis-
39267: voimaan 22.5.1985.                                     työohjelmasta vuosille 1986-1990.
39268:    Halpatuontikysymyksiin sosialististen maiden
39269: kanssa on kiinnitetty erityistä huomiota viime
39270: aikoina. Kaikki esille tulleet kysymykset on rat-      8. Suomen ja Keskinäisen Taloudellisen Avun
39271: kaistu neuvotteluteitse. Tekstiili- ja vaatetusteol-      Neuvoston (SEV) välinen yhteistyö
39272: lisuuden tuotteissa neuvottelut ovat johtaneet
39273: järjestelyihin Kiinan, Puolan, Romanian, SDT:n,           Suomen ja SEVin yhteistyökomissio piti 13.
39274: Tshekkoslovakian, Unkarin ja Bulgarian kanssa.         vuosikokouksensa 12.-13.11.1985 Bukarestissa.
39275: Lisäksi teräskysymykset ovat olleet esillä ja rat-     Bukarestin kokouksessa käsiteltiin SEV-yhteistyö-
39276: kaistu Puolan, Unkarin, Romanian, Tshekkoslo-          komission viiden työryhmän ja kahden muun
39277: vakian ja SDT:n kanssa.                                alan kuluneen vuoden aikana tekemä työ. Ko-
39278:                                                        missio antoi suositukset 22 uuden yhteistyösopi-
39279:    Suomen ja Bulgarian välillä tuli viime heinä-       muksen soimimiseksi suomalaisten yritysten ja
39280: kuussa voimaan ensimmäinen sosialistimaan              SEV-maiden järjestöjen välillä. Samoin komissio
39281: kanssa tehty investointisuojasopimus. Suomi on         käynnisti suosituksillaan 25 muuta yritys- ja lai-
39282: allekirjoittanut investointisuojasopimuksen myös       tostason yhteistyöhanketta, jotka koskevat tieto-
39283: Kiinan kanssa, mutta sopimus ei ole tullut vielä       jen, kokemusten ja näytteiden vaihtoa. Lisäksi
39284: v01maan.                                               hyväksyttiin elintarvikealan standardeista 3 suosi-
39285:    Kevsos- ja TTT-sopimuksiin perustuvien seka-        tusta käytettäviksi Suomen ja SEV-maiden väli-
39286:  komissioiden säännönmukaiset yhteiskokoukset          sessä kaupassa.
39287:  on pidetty viime vuoden aikana Bulgarian, Puo-           Kuluneiden 12 vuoden aikana on komission
39288:  lan, SDT:n, Tshekkoslovakian ja Unkarin kanssa.       suosituksiin perustuen Suomen yritysten ja laitos-
39289:  Lisäksi kokoontui pitkäaikaiseen kauppasopimuk-       ten sekä SEV-maiden organisaatioiden välillä al-
39290:  seen ja TTT-sopimukseen perustuva sekakomissio        lekirjoitettu 94 taloudellista ja tieteellis-teknistä
39291: Jugoslavian, Kuuban ja Romanian kanssa. TTT-           sopimusta. Ne koskevat koneenrakennuksen eri
39292:  sekakomission alaiset työhmät pitivät vuonna          aloja, kemianteollisuutta, metsäteollisuutta, elin-
39293:  1985 15 kokousta. Työryhmien lukumäärää on            tarviketeollisuutta, rakennustoimintaa ja raken-
39294:  vähennetty keskittymällä vain tuloksellisimpiin       nusaineteollisuutta, voimataloutta, ympäristön-
39295:  yhteistyöaloihin. Mahdollisia uusia yhteistyöaloja    suojelua, jauhemetallurgiaa, kuljetusalaa jne.
39296:  selvitteleviä määräaikaisia työryhmiä perustetaan         Mainituista sopimuksista osallistuu Neuvosto-
39297:  tarpeen mukaan.                                       liitto 70:een, Unkari 47:ään, Tshekkoslovakia
39298:     Vienninedistämistoimenpiteiden ohella voi-         39:ään, Puola 36:een, Bulgaria 35:een, DDR
39299:  daan lähiajan kauppapoliittisina tavoitteina pitää    25:een ja Romania 2l:een, Kuuba kolmeen ja
39300:  Kevsos-tulliedun merkityksen ja halpatuontikehi-      Mongolia kahteen. Suomen puolelta on yritysten
39301:  tyksen tehostetun seurannan jatkamista sekä Puo-      tekemiä sopimuksia noin 60 % kaikista. Lopuissa
39302:  lan kanssa tehdyn kaupan tasapainottamisratkai-       ovat osapuolina tutkimuslaitokset ja yliopistot.
39303:  sun toteutumisen valvontaa. Lisäksi TTT-työryh-          SEV-komission suositusten ja sopimusten poh-
39304:  mätoimintaa pyritään mahdollisuuksien mukaan          jalta on syntynyt kaupallista toimintaa viime
39305:  edelleen rationalisoimaan.                            vuosina eniten kemianteollisuudessa. Suurin tä-
39306: 534                                       Suhteet ulkovaltoihin
39307: 
39308: hänastineo SEV-yhteistyökomission piiristä synty-       den ajan. Alan laajuuden vuoksi on perustettu
39309: nyt kaupallinen hanke on vuoden 1985 tammi-             seuraavat jaokset: kuorma-autoala, pääväylät,
39310: kuussa tehty 8 miljardin markan arvoinen 15-            konttiala ja erityiskuljetusala. Työryhmän pu-
39311: vuotinen torjunta-aineiden vientiä ja kemianteol-       heenjohtajuutta on kertomusvuoden ajan hoidet-
39312: lisuuden raaka-aineiden tuontia koskeva sopimus         tu liikenneministeriössä.
39313: Kemiran ja Neuvostoliiton yhtymien kanssa.
39314: Kemianteollisuuden laitteiden ja tarvikkeiden,             Elinkeinohallituksen edustaja on ollut kerto-
39315: maalien, epäorgaanisen kemian tuotteiden, teol-         musvuonna mukana Suomen ja SEV:n yhteistyö-
39316: listen erikoiskemikaalien, diagnostiikkatuottei-        komission standardisointialaan kuuluvassa elin-
39317: den ja lääkeaineiden osalta on syntynyt vientitoi-      tarvikenormien harmonisointityössä.
39318: mituksia eri SEV-maihin. Myös tuontia Suomeen              Pienten SEV-maiden kanssa solmittujen kah-
39319: on tapahtunut kemianteollisuuden raaka-aineissa         denkeskisten TTT-yhteistyö sopimusten osalta
39320: ja epäorgaanisen kemian tuotteissa.                     on kauppa- ja teollisuusministeriön taholta hoi-
39321:    Koneiden ja laitteiden osalta on viime aikoina       dettu tieteellis-teknisiä yhteistyökysymyksiä sekä
39322: syntynyt kaupallisia tuloksia sellu- ja paperiteolli-   Suomen ja SEV:n välisen yhteistyökomission tie-
39323: suuden laitosten uusimisessa Bulgariassa Suo-           teellis-teknisen työryhmän ja kemianteollisuuden
39324: men, Neuvostoliiton ja Bulgarian yhteistyönä.           työryhmän sihteeritehtäviä.
39325:    Uusina hankkeina komission työelimissä on
39326: valmisteltu kuluvana vuonna eräitä Neuvostolii-            Suomen ja SEV:n yhteistyökomission tieteellis-
39327: ton alueelle tulevia SEV-yhteistyöllä toteutettavia     teknisen yhteistyön työryhmän 14. kokous pidet-
39328: tehdasprojekteja, joihin on tarjoutunut osallistu-      tiin Helsingissä 7.-10.10.1985. Tieteellis-tekni-
39329: mismahdollisuuksia myös suomalaisille yrityksil-        sen yhteistyön työryhmän alaisuudessa on käyn-
39330: le. Sama koskee eräitä alunperin Suomen ja              nissä tai valmisteilla yhteistyöhankkeita myös
39331: Neuvostoliiton kahdenvälisiä hankkeita, joihin          ympäristönsuojelun ja -parantamisen alalta. Tie-
39332: on tulossa mukaan pienempiä SEV-maita. Ko-              tojen ja kokemusten vaihtoa harjoitetaan ekolo-
39333: missio antoi suosituksensa Bukarestin kokoukses-        gian ja ympäristökasvatuksen alalla. Toiminta-
39334: sa mm. vaahtopolyuretaanituotteita valmistavista        vuonna hyväksyttiin yksi tietojen ja kokemusten
39335: tehtaista, kalilannoitetuotannon automatisointi-        vaihtoa koskeva yhteistyösuositus ympäristön suo-
39336: kohteista, kemianteollisuuden jätteiden hyöty-          jelun ja parantamisen alalla. Kertomusvuonna on
39337: käytöstä sekä kemikaalien pakkausteknologiasta.         jatkettu erityisesti uusien säästävän teknologian
39338: Kokouksessa hyväksyttiin myös tieteellis-teknisiä       yhteistyöaiheiden selvittämistä.
39339: sopimushankkeita elintarviketeollisuuden koneis-           Suomen ja SEV:n yhteistyökomission tieteellis-
39340: ta, maantieliikenteen varusteista sekä puunkäsit-       teknisen yhteistyön työryhmän rakennustoimin-
39341: telyn laitteista.                                       nan ja rakennusainetuotannon jaostossa jatkettiin
39342:    Tulevaisuuden yhteistyöaloista Suomen ja             rakennusalan yhteistyöaiheiden selvittämistä ja
39343: SEV-maiden kesken voidaan mainita teolli-               kehittämistä erityisesti energian säästön, korjaus-
39344: suuden automaattiset prosessinohjausjärjestel-          rakentamisen ja ATK:n hyväksikäytön aloilla.
39345: mät, kemianteollisuuden monenkeskiset tehdas-           Paloturvallisuutta ja sisäilmastoa koskevaa tieto-
39346: hankkeet SEV-maissa, erikoisraskaat ja ylimittai-       jen ja kokemusten vaihtoa on myös jatkettu.
39347: set kuljetukset, kuljetuspakkaustekniikka, uudet
39348: energiamuodot, energiaa säästävät prosessit, sup-          Kaupunkisuunnittelun alalla on selvitetty yh-
39349: rajohtavuus sekä uusien pinnoitteiden käyttötek-        teistyömahdollisuuksia, pääpaino on ympäristön-
39350: nologia.                                                suojelussa ja -parantamisessa kaupunkisuunnitte-
39351:    Suomen ja SEVin tilastoasiantuntijat ovat ku-        lun keinoin.
39352: luneen vuoden aikana saaneet valmiiksi YK:n ja            Suomessa järjestettiin kesäkuussa asiantuntija-
39353: SEVin toimialaluokituksia koskeneen vertailu-           kokous, jossa käsiteltiin sekä rakennusalan että
39354: työn, jonka tuloksista on julkaistu yhteinen teos.      kaupunkisuunnittelun yhteistyötä.
39355: Tulokset on julkaistu myös YK:ssa.
39356:    Standardisointiyhteistyönä on valmistunut               Uutena teemana on käynnistynyt yhteistyö,
39357: elintarvikealalta harmonisoituja SFS-ja SEV-stan-       jossa selvitellään uusia menetelmiä aurinko-,
39358: dardeja, joita voidaan käyttää Suomen ja SEV-           kemiallisen, tuuli- ja geotermisen energian
39359: maiden välisessä kaupallisessa toiminnassa.             muuttamiseksi sähköksi ja lämmöksi. Ympäristö-
39360:    Suomen ja SEV:n yhteistyökomission kuljetus-         ministeriö osallistui teemaa käsitelleeseen ko-
39361: alan työryhmä on jatkanut työtään kertomusvuo-          koukseen Bulgariassa.
39362:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                535
39363: 
39364: 9. TI'T-sopimukset ja muu kahdenvälinen talou-           wait, Nigeria, Libya, Malesia, Argentiina, Brasi-
39365:    dellinen yhteistyö kehitysmaiden kanssa               lia, Arabiemiirikuntien liitto ja Algeria.
39366:                                                             TTT-sopimuksilla luotiin kertomusvuonnakin
39367:     Kertomusvuoden marraskuun loppuun men-               kehyksiä Suomen ja asianomaisten kehitysmaiden
39368: nessä Suomesta vietiin kehitysmaihin 6 229 mil-          väliselle kaupalle sekä muunlaiselle taloudellisel-
39369: joonan ja kehitysmaista tuotiin Suomeen 5 431            le yhteistyölle. Vuonna 1985 pidettiin TTT-seka-
39370: miljoonan markan arvosta. Kehitysmaaviennin              komissioiden kokoukset Saudi-Arabian, Intian,
39371: osuus koko viennistä oli 8 ja tuonnin osuus              Malesian, Algerian ja Libyan kanssa.
39372: vastaavasti 7,3 prosenttia. Tammi-marraskuussa              TTT-yhteistyön puitteissa toteutettaviin pieni-
39373: 1985 vientiylijäämää kertyi 798 mmk.                     muatoisiin soveltuvuustutkimuksiin, koulutus- ja
39374:     Kehitysmaaryhmittäin katsottuna Suomen               asiantuntijavaihtoon sekä suunnittelu- ja rahoi-
39375: viennin arvo Afrikan maihin oli yhdentoista              tusmenoihin kertomusvuonna oli käytettävissä 4
39376: ensimmäisen kuukauden aikana 1 952 mmk                   milj. markkaa. TTT-rahaa anottiin huomattavasti
39377: (osuus 2,5 % ), Kaukoidän maihin 1 597 mmk               enemmän kuin sitä oli jaettavissa. Myös pienet ja
39378: (osuus 2,1 %), Lähi-Idän maihin 1 317 mmk                keskisuuret yritykset osoittivat kasvavaa kiinnos-
39379: (osuus 1, 7 %) ja Latinalaisen Amerikan maihin           tusta tähän yhteistyömuotoon.
39380: 1 359 mmk (osuus 1,8 %). Tuonti jakautui vas-               Kehitysmaakaupan rahoituskysymykset olivat
39381: taavasti Latinalaisen Amerikan maista 1 834              edelleen kauppaviranomaisten kesken huomion
39382: (osuus 2,5 % ), Kaukoidän maista 1 192 mmk               kohteena kertomusvuonna. Pehmeät rahoituseh-
39383: (osuus 1,6 %), Lähi-idän maista 1 930 mmk                dot ja vastakauppajärjestelyt osoittautuivat useis-
39384: (osuus 2,6 %) ja Afrikan maista 1 834 mmk                sa tapauksissa edellytykseksi kaupan merkittävään
39385: (osuus 2,5 %). OPEC-maihin vietiin 2027                  lisäämiseen, samalla kun ponnisteluja jatkettiin
39386: mmk:n ja niistä tuotiin 1 997 mmk:n arvosta.             kaupan edistämiseksi perinteisessä sidonnaisuuk-
39387:      Vienti kasvoi eniten Latinalaiseen Amerikkaan,      sista vapaassa hengessä.
39388:  9,6 %. Vienti Kaukoitään pysyi samana, kun se
39389:  taas Afrikkaan laski 17 %, Lähi-itään 14 % ja
39390:  OPEC-maihin 13 %. Tuonnin arvo puolestaan               10. Kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö
39391:  kasvoi eniten Lähi-idästä 96 %, OPEC-maista
39392:  87 % ja Kaukoidästä 4 %, kun se taas laski                Kertomusvuonna allekirjoitettiin
39393:  Afrikasta 17 %. Tuonti Latinalaisesta Amerikasta          - Suomen ja Israelin välinen kulttuurisopi-
39394:  pysyi samana.                                           mus Tel Avivissa 23.4.1985
39395:      Suurimmat yksittäiset vientimaat olivat Egypti        - Suomen ja Irlannin välinen kulttuurisopi-
39396:  715 mmk, Saudi-Arabia 504 mmk, Korean tasa-             mus Dublinissa 3.9.1985
39397:  valta 364 mmk, Intia 291 mmk, Irak 247 mmk,               Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuriso-
39398:  Singapore 209 mmk, Iran 201 mmk, Hongkong               pimuksen toteuttamisohjelmat
39399:  201 mmk, Venezuela 175 mmk ja Panama 171                  - Suomen ja Jugoslavian välillä Beogradissa
39400:  mmk. Tuonnissa kymmenen kärkimaata olivat               1.3.1985
39401:  vastaavasti Iran 984 mmk, Saudi-Arabia 918                - Suomen ja Portugalin välillä Helsingissä
39402:  mmk, Brasilia 577 mmk, Kolumbia 448 mmk,                27.3.1985
39403:  Hongkong 286 mmk, Korean tasavalta 268                    -    Suomen ja Turkin välillä Helsingissä
39404:  mmk, Costa Rica 188 mmk, Taiwan 187 mmk,                19.4.1985
39405:  Argentiina 107 mmk ja Guatemala 89 mmk.                   - Suomen ja Meksikon välillä Tlatelolcossa
39406:      Kehitysmaista tuotiin Suomeen eniten raakaöl-       6.5.1985
39407:   jyä, raakakahvia, teetä ja mausteita, tekstiilituot-     - Suomen ja Itävallan välillä Helsingissä
39408:   teita ja asusteita, trooppisia hedelmiä ja teolli-     16.5.1985
39409:  suuden perusraaka-aineita.                                -    Suomen ja Bulgarian välillä Sofiassa
39410:      Perinteisen kaupankäynnin ohella on taloudel-       5.9.1985
39411:   lisen, teollisen ja teknologisen yhteistyön merki-       - Suomen ja Romanian välillä Bukarestissa
39412:   tys edelleen kasvanut. Suomella on TTT-sopimus         13.9.1985
39413:   voimassa seuraavien 23 kehitysmaan kanssa: Irak,         - Suomen ja Saksan Iiittotasavallan välillä
39414:   Tunisia, Peru, Intia, Kuuba, Meksiko, Iran,            Helsingissä 25.9.1985
39415:   Saudi-Arabia, Egypti, Turkki, Venezuela, Ko-             - Suomen ja Kreikan välillä Helsingissä
39416:   rean tasavalta, Marokko, Kolumbia, Sudan, Ku-          4.12.1985
39417: 536                                      Suhteet ulkovaltoihin
39418: 
39419:     Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteutta-      U.S.A:ssa, Eliel Saarisen näyttely Amsterdamissa
39420: misohjelmia sekä eräitä ohjelmia jatkettiin edel-      ja Madridissa, "Sea Finland" -näyttely Green-
39421: listen vuosien tapaan.                                 wich -museossa Lontoossa, suomalaisten kansan-
39422:     Kalevalan 150-vuotisjuhla oli esillä kansainvä-    pukujen näyttely Lontoossa, "Suomi muotoilee"
39423: lisessä kulttuurivaihdossa. Kalevalasta ilmestyi       -näyttely Madridissa ja San Sebastianissa sekä
39424: uudet käännökset espanjaksi ja pulariksi; tekeillä     Espanjan nykytaiteen näyttely Porissa, Jyväskyläs-
39425: ovat käännökset arabiaksi, bulgariaksi, englan-        sä ja Helsingissä, Italian nykytaiteen näyttely
39426: niksi, hindiksi, komiksi, kreikaksi, latinaksi ja      "Taiteen kieli ja ekstaasi" Jyväskylässä, Porissa ja
39427: suahiliksi. Juhlavuoden johdosta järjestettiin         Espoossa, ''Modernin taiteen klassikot'' -näyttely
39428:  "Näin syntyi Kalevala" -näyttely 18 maassa,           Sara Hildenin taidemuseossa Tampereella, Alek-
39429: Kalevala Korun näyttely 8 maassa sekä kirjanäyt-       sis Kivi -näyttely sekä Funkis-näyttely Saksan
39430: tely kymmenissä eri maissa. Kalevalan juhlavuo-        demokraattisessa tasavallassa, suomalaisen lasin
39431: den johdosta julkaistiin erikoisnumeroita kaikista     näyttely Clujissa, Oradeassa ja Bukarestissa,
39432: ulkomaiseen jakeluun tarkoitetuista kulttuurijul-      ''Suomalaisia inspiraatioita'' -näyttely Tiranassa,
39433: kaisuista (kuten "Books from Finland", "Fin-           Kiinalaisen kalligrafian näyttely Lahdessa, Joen-
39434: nish Music Quarterly", "Form Function Fin-             suussa ja Helsingissä sekä Unkarin maalaustaiteen
39435: land" ja "Look at Finland"). Opetusministeriö          näyttely Helsingissä ja Salossa.
39436: tuki useita muita juhlavuoden johdosta toimitet-          Lukuisat ulkomaiset orkesterit, yhtyeet ja solis-
39437: tuja julkaisuja. Ulkomailla järjestettiin juhlavuo-    tit osallistuivat Suomessa järjestetyille ooppera- ja
39438: den aikana yli sata Kalevalatapahtumaa kuten           musiikkijuhlille.
39439: symposioita sekä luento- ja taidetilaisuuksia, jois-      Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-
39440: ta suurimpia olivat "lnternational Folk Epic           tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suuntau-
39441: Conference" Dublinissa syyskuussa sekä Englan-         tuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kirjallisuuden
39442: nissa, Skotlannissa ja Walesissa järjestetyt Kale-     tiedotuskeskuksen toimintaa Suomalaisen Kirjal-
39443: vala-tapahtumat, Washingtonissa Kongressin kir-        lisuuden Seuran alaisuudessa ja Esittävän sävel-
39444: jastossa tammikuussa pidetty symposio sekä Toki-       taiteen edistämiskeskuksen toimintaa Gramex
39445: ossa marraskuussa toteutettu symposio.                 ry:n alaisuudessa. Lisäksi tuettiin Books from
39446:     Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-       Finland -julkaisua Helsingin yliopiston kirjaston,
39447: men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita        ''Film in Finland'' -julkaisua Suomen elokuva-
39448: tilaisuuksia. Vastaavasti järjestettiin Suomessa lu-   säätiön, "Finnish Music Quarterly" -julkaisua
39449: kuisia muiden maiden kulttuuria esitteleviä näyt-      Gramex ry:n, "Form Function Finland" -julkai-
39450: telyitä, ystävyysviikkoja, konferensseja ja muita      sua Suomen taideteollisuusyhdistyksen ja "News
39451: tilaisuuksia. Näistä mainittakoon mm. Alvar Aal-       from Finnish Theatre'' -julkaisua Kansainvälisen
39452: to -symposio Jyväskylässä, Englannin kansalliste-      teatteri-instituutin ja Pohjoismaisen teatteriuni-
39453: atterin vierailu sekä japanilainen teatterivierailu,   onin Suomen keskuksen alaisuudessa.
39454: Junior-Jousten, Tapiolan kuoron ja Ylioppilas-            Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jatku-
39455: kunnan Laulajien vierailut Isoon-Britanniaan.          nut perinteiseen tapaan. Kertomusvuoden aikana
39456: Suomen kulttuuriviikko Dortmundissa, Radion            järjestettiin ja tuettiin kulttuurisopimuksiin ja
39457: sinfoniaorkesterin vierailu Saksan Iiittotasavaltaan   vaihto-ohjelmiin perustuvia tieteellisiä ja taide-
39458: ja Isoon-Britanniaan, suomalais-italialainen us-       alan kokouksia.
39459: kontotieteen symposio Savonlinnassa, suomalai-            Suomessa järjestettiin kesällä 1985 ulkomaisia
39460: sen elokuvan viikko Havannassa, Mexicossa ja           opiskelijoita ja asiantuntijoita varten 18 kurssia,
39461: Montevideossa, suomalaisen elokuvan esittely In-       joiden aiheina olivat Suomen kieli ja kulttuuri,
39462: tiassa, Kaustisten kansanmusiikkiryhmän vierailu       maamme ruotsinkielinen kulttuuri sekä arkkiteh-
39463: Bauzenissa, kapellimestari Jukka-Pekka Sarasteen       tuuri ja aikuiskasvatus. Noin 60 ulkomaisessa
39464: vierailu Kiinassa, kansanmusiikkiryhmä KatriUin        yliopistossa opetetaan Suomen kieltä ja kulttuu-
39465: vierailu Egyptissä ja intialaisen Dhagar Brothers      ria. Opetusministeriön lähettämiä ja ministeri-
39466: -ryhmän vierailu Kuhmon kamarimusiikkijuhlil-          öön työsuhteessa olevia Suomen kielen ja kult-
39467: la.                                                    tuurin opettajan toimia oli ulkomaisissa yliopis-
39468:     Lisäksi on järjestetty mm. Alvar Aalto -näyttely   toissa 35. Suomen kielen ja kulttuurin ulkomaa-
39469: Wienissä, Eila Hiltusen näyttely Roomassa, Timo        laisopetusta on koordinoinut ulkomaanlehtori-ja
39470: Sarpanevan näyttely ''Lasiaika'' Dortmundissa ja       kielikurssiasiain neuvottelukunta. Ulkomaanleh-
39471: Wienissä, "Profiles" -näyttely ja "The Modern          totien neuvottelupäivät järjestettiin Raumalla
39472: Spirit          Glass from Finland" -näyttely          4.-7 .8. ja pohjoismaisten kielikurssilautakun-
39473:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                537
39474: 
39475: tien kokous Helsingissä 26.-28.9. Neuvottelu-           jaisesti em. 15 kohdemaahan. Näiden maiden
39476: kunta on osallistunut pohjoismaiseen ulkomaan-          kanssa harjoitettava kehitysyhteistyö perustuu
39477: lehtoriadministraatioiden yhteistyöelimen toi-          avun ohjelmointiin kolmivuotisilla määrärahake-
39478: mintaan.                                                hyksillä. Ohjelmoinnin tarkoituksena on varmis-
39479:    Opetusministeriö on vuosittain myöntänyt             taa avun tehokas käyttö kohdemaan pitkäntäh-
39480: avustusta ns. Suomi-kouluille, joissa annetaan          täyksen kehityspyrkimysten tukemiseen. Keskei-
39481: täydentävää suomenruotsin opetusta sekä Suo-            nen tavoite on avun kanavoiminen tarkoituksen-
39482: meen liittyvässä tietoudessa ulkomailla asuville        mukaisessa muodossa kohdemaan kehityksen
39483: suomalaista syntyperää oleville lapsille. Kerto-        kannalta tärkeille toimialoille ja oikeisiin, Suo-
39484: musvuonna avustusta myönnettiin 63 täydennys-           melle sopiviin kehityshankkeisiin.
39485: opetusta antavalle opetuspisteelle, joissa opiske-         Kohdemaiden ulkopuolella Suomi rahoitti yk-
39486: lee n. 3 000 lasta. Kouluhallitus toimittaa ope-        sittäisiä projekteja Burundissa, Indonesiassa, Ja-
39487: tuspisteille oppimateriaalia. Suomi-koulujen            maikalla, Meksikossa, Senegalissa, Thaimaassa ja
39488: opettajille järjestettiin neuvottelupäivät Espoon       Zimbabwessa.
39489: Hanasaaressa 26.-28.8. Opetusministeriö on tu-             Kertomusvuonna valtioneuvosto myönsi ulko-
39490: kenut myös ulkosuomalaislehdistöä ja muita ul-          asiainministeriölle valtuudet neuvotella seuraavis-
39491: kosuomalaisten kulttuuripyrkimyksiä. Kalevalan          ta kehitysluotoista: Nicaragua 30.000.000 mk,
39492: juhlavuoden johdosta ulkosuomalaisjärjestöt jär-        Burma 20.000.000 mk, Indonesia 30.000.000 mk
39493: jestivät useita kymmeniä erilaisia Kalevala-tapah-      ja Kiina 50.000.000 mk.
39494: tumia ja ulkosuomalaislehdet julkaisivat juhla-            Kahdenvälisen avun toimialakohtaisessa jakau-
39495: vuoden johdosta erikoisnumeroita.                       tumisessa olivat vuonna 1985 keskeisiä aloja kul-
39496:    Ulkomaanyhdistysten ja muiden kansalaisjär-          jetus- ja tietoliikenne, energiahuolto, puunjalos-
39497: jestöjen kansainvälistä toimintaa on tuettu edel-       tusteollisuus, maatalous, vesihuolto ja terveyden-
39498: listen vuosien tapaan.                                  huolto. Kohdemaiden jo olemassaolevan infra-
39499:    Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 524            struktuurin, teollisen ja sosiaalisektorin kapasi-
39500: apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille     teetin kunnostamiseen ja ylläpitoon kiinnitettiin
39501: 41 maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetus-          kertomusvuonna avun suunnittelussa ja toteutuk-
39502: ministeriö välitti suomalaisille tutkijoille ja opis-   sessa lisääntyvää huomiota.
39503: kelijoille 774 apurahaa 36 maahan.                         Posti- ja telelaitos järjesti kertomusvuoden toi-
39504:                                                         sen kehitysmaapostikurssin kymmenestä eri Afri-
39505:                                                         kan maasta tulleelle postijohdolle. Kurssi rahoi-
39506: 11. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö                      tettiin maamme kehitysyhteistyövaroin. Lisäksi
39507:                                                         on kehitysyhteistyövaroin toimitettu postitoimi-
39508:    Kahdenvälisen lahja-avun ja kehitysluottojen         kalustoa neljään kehitysmaahan. Telesektorilla
39509: maksatukset olivat kertomusvuonna ennakkotie-           allekirjoitettiin sopimus ulkoasiainministeriön
39510: tojen mukaan yhteensä noin 607 mmk. Siitä               kehitysyhteistyöosaston ja ITU:n kanssa telemate-
39511: kehitysluottomaksatusten osuus oli noin 55              riaalin viemiseksi viiteen kehitysmaahan. Yhteis-
39512: mmk.                                                    työssä ulkoasiainministeriön kanssa on posti- ja
39513:    Pääosa avusta kanavoitiin nimetyille 15 kohde-       telehallitus sopinut eräistä teleprojekteista kehi-
39514: maalle. Perinteisten ohjelmamaiden Egyptin,             tysmaissa.
39515: Kenian, Sambian, Sri Lankan, Tansanian ja Viet-            Ulkoasiainministeriön toimeksiannosta tie- ja
39516: namin osuus oli noin 324 mmk.                           vesirakennushallitus on harjoittanut kehitysyh-
39517:    Vähiten kehittyneiden maiden ryhmälle, jolle         teistyötä seuraavasti:
39518: Suomi on lupautunut antamaan 30 o/o kahdenvä-              - Vietnam: Pha Rungin telakkaprojektin
39519: lisestä avustaan, kanavoitui noin 231 mmk. Tär-         käynnistämisprojektia on jatkettu. Ruoppauspro-
39520: keimmät yhteistyömaat ovat Bangladesh, Eti-             jekti n:o 1 on saatettu päätökseen ja ruoppaus-
39521: opia, Nepal, Somalia ja Sudan. Myös Tansania            projekti n:o 2 aloitettu.
39522: kuuluu vähiten kehittyneiden maiden ryhmään.               - Egypti: Tersanan telakkaprojektin toteutta-
39523: Burman, Mosambikin, Nicaraquan ja Perun                 mista on jatkettu.
39524: kanssa jatkettiin kertomusvuonna yhteistyötä.              - Mosambik: Nacalan sataman konttitermi-
39525:    Valtioneuvoston 19.12.1985 tekemän avun              naalin toteuttamistyötä on jatkettu.
39526: maakohtaista suuntaamista koskevan ns. kehys-              - Bangladesh: Chittagongin sataman kontti-
39527: päätöksen mukaisesti kahdenvälinen apu tullaan          terminaaliprojektin toteuttamistyötä on jatkettu.
39528: vuosina 1986-88 edelleen suuntaamaan ensisi-               - Sambia: Sambian tielaitoksen murskaustoi-
39529: 
39530: 68 360059T
39531: 538                                     Suhteet ulkovaltoihin
39532: 
39533: mintaprojektin toteuttamista on jatkettu.                Euroopan Neuvoston CAHID-komitea, joka
39534:    - Tansania: Dar es Salamin sataman kontti-         käsittelee henkilöiden muuttamista maasta toi-
39535: terminaaliprojekti ja siihen liittyvä Tazaran rau-    seen ja erilaisia matkustusasiakirjoja, piti kokouk-
39536: tatieprojekti on käynnistetty.                        sensa marraskuussa Strasbourgissa. Myös tähän
39537:    OECD:n kehitysapukomitea DAC on kiinnit-           kokoukseen osallistui sisäasiainministeriön edus-
39538: tänyt säännöllisesti huomiota jäsentensä kehitysa-    taja huomioitsijana.
39539: vun laatuun, jota mitataan mm. avun sitomatto-           Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kulttuu-
39540: muuden asteella, kehitysyhteistyöhankkeiden           riyhteistyön Neuvoston (Council for Cultural
39541: paikalliskustannuksiin osallistumisen määrällä,       Cooperation) kahteen yleisistuntoon, sekä lukui-
39542: kansainvälisten järjestöjen kautta kanavoitavan       siin ministerikonferensseja valmistelevien virka-
39543: avun määrällä, avun lahja-asteella ja vähiten         miesryhmien kokouksiin. Suomi osallistuu myös
39544: kehittyneille maille ohjattavan avun osuudella.       Euroopan Neuvoston urheilukomitean ja ad hoc
39545: Avun laadun korostamiseen ovat johtaneet toi-         -nuorisokomitean työhön. Suomessa järjestettiin
39546: saalta kehitysavun määrän asetettuja tavoitteita      Euroopan Neuvoston opettajien kansainvälinen
39547: hitaampi kasvu, mutta toisaalta, ja ehkä tärkeim-     jatkokoulutusseminaari sekä Pohjois-Karjalan
39548: pänä syynä se, että useissa kehitysmaissa ei ole      alueellista kulttuuripolitiikkaa käsittelevä kan-
39549: saatu aikaan toivottua taloudellista kasvua ja        sainvälinen tutkintatilaisuus. Suomalaisia on
39550: väestön elinolosuhteiden parantumista.                osallistunut lukuisiin kulttuuriyhteistyön neuvos-
39551:                                                       ton sekä urehilukomitean järjestämiin asiantunti-
39552:                                                       jakokouksiin. Opetusministeri Kaarina Suonion
39553: 12. Euroopan Neuvosto                                 johtama valtuuskunta osallistui ensimmäiseen
39554:                                                       nuorisokonferenssiin Strasbourgissa 17 .-19.12.
39555:                                                       ja Länsi-Euroopan opetusministerikonferenssiin
39556: Euroopan oikeusministerien epävirallinen kokous
39557: pidettiin Edinburgh'issa 13.-14.6.1985. Suo-          Brysselissä 7.-9. 5.
39558: men oikeusministeriön valtuuskuntaa johti oi-            Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-
39559: keusministeri Christoffer Taxell. Kokouksen val-      Vikatmaa osallistui Tukholmassa 16.-18.9.1985
39560: misteltuina aiheina olivat: keinot ja tulokset        pidettyyn Euroopan terveysministereiden konfe-
39561: rikollisuuden ehkäisemisessä sekä keinohedelmöi-      renssiin. Sosiaali- ja terveysministeriön edustajat
39562: tys ja embryologia. Lisäksi kokouksessa nousi         ovat osallistuneet huomioitsijoina Euroopan neu-
39563: esille kysymys mahdollisuuksista terrorismin vas-     voston sosiaaliturva-alan, terveydenhuollon ja so-
39564: tustamiseksi.                                         siaalialan johtokomiteoiden kokouksiin, sekä
39565:                                                       eräiden erityisalojen asiantuntijatyöryhmien työs-
39566:    Oikeusministeriön virkamiehet osallistuivat        kentelyyn.
39567: huomioitsijoina Euroopan Neuvoston oikeudelli-
39568: sen yhteistyökomitean (CDCJ) ja rikosongelmia            Ministeri Puhakka osallistui Euroopan Neuvos-
39569: käsittelevän komitean (CDPC) kokouksiin sekä          ton perheministereiden kokoukseen Maltalla
39570: erinäisten näiden asettamien ala- ja asiantuntija-    17.-21.6.1985 ja Euroopan sosiaaliministerei-
39571: komiteoiden kokouksiin Strasbourgissa. Näiden         den kokoukssen Ateenassa 9.-11.10.198 5.
39572: komiteoiden kokouksissa käsiteltiin mm. hal-             Euroopan Neuvoston terveydenhuollon ja sosi-
39573: linto-oikeuden, perheoikeuden, kansainvälisen         aalihuollon stipendiaattiohjelmien toteuttamista
39574: kauppaoikeuden ja konkurssioikeuden alaan             on jatkettu.
39575: kuuluvia kysymyksiä, tuomioistuinjärjestelmän            Suomi osallistui huomioitsijana Euroopan 7.
39576: toimintaa ja oikeudellisten asioiden tietotekniik-    aluesuunnitteluministerikokoukseen           Haagissa
39577: kaa, sekä kriminaalipolitiikkaa, vankeinhoitohal-     22.-23.10.1985 ja liittyi kenomusvuonna Eu-
39578: lintoa, rikollisuuden ehkäisyn organisaatiota, atk-   roopan luonnonsuojelusopimukseen.
39579: rikollisuutta, terrorismin vastustamista, uhrin          Ympäristöministeriön edustajat osallistuivat
39580: asemaa rikos- ja prosessioikeudellisessa järjestel-   Euroopan Neuvoston luonnon- ja luonnonvarain
39581: mässä, taloudellisten kriisien ja rikollisuuden       suojelukomitean kokoukseen Strasbourgissa 4.-
39582: suhdetta.                                             6.12.1985 sekä eläimistön, kasviston ja näiden
39583:    Euroopan Neuvoston turvapaikka-asioita ja pa-      elinympäristön suojelun alakomitean kokoukseen
39584: kolaisia käsittelevä ad hoc-asiantuntijakomitea       Strasbourgissa 14.-16.10. 1985. Suomi osallistui
39585: piti vuonna 1985 kaksi kokousta Strasbourgissa.       Euroopan luonnonsuojelusopimuksen allekirjoit-
39586: Näihin CAHAR-kokouksiin oli kutsuttu huomi-           tajamaana sopimuksen osapuolten pysyvän komi-
39587: oitsija Suomesta.                                     tean kokoukseen 4.-6.12.1985 Strasbourgissa.
39588:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  539
39589: 
39590:    Ympäristöministeriön edustajat ovat osallistu-       temääräyksiä ja tällaisten maaraysten noudatta-
39591: neet huomioitsijoina Strasbourgissa ja Haagissa         misen valvontaa katsastuksessa.
39592: pidettyihin Euroopan Neuvoston aluesuunnitte-
39593: luministerien 7. konferenssia valmistelevan virka-
39594: miestyöryhmän (CEMAT) sekä Dortmundissa pi-             13.2. Rautatielzikenne
39595: dettyyn kaupunkisuunnittelun johtokomitean
39596: (CDUP) kokouksiin, joissa on käsitelty mm.
39597:                                                            Valtionrautatiet on kertomusvuoden aikana ol-
39598: hallinnon desentralisaatiota, valtakunnallisten
39599: raja-alueiden suunnitteluyhteistyötä ja teollisuus-     lut kiinteässä yhteistyössä Kansainvälisen rauta-
39600: kaupunkien ympäristöä.
39601:                                                         tiehiton (UIC) kanssa osallistumalla sen yleisko-
39602:                                                         koukseen sekä sen komissioiden, alakomissioiden
39603:    Ympäristöministeriön edustaja osallistui myös
39604:                                                         ja niiden alaisten työryhmien toimintaan. Valti-
39605: Euroopan Neuvoston järjestämään konferenssiin
39606:                                                         onrautatiet on niinikään aktiivisesti ollut mukana
39607: Espanjassa 10.-13.5.1985, jossa käsiteltiin ra-
39608: kennustaiteellisesti tai historiallisesti arvokkaiden   UIC:n tutkimus- ja koetoimisto ORE:n toimin-
39609:                                                         nassa. Lisäksi on osallistuttu erilaisiin kansainväli-
39610: rakennusten säilyttämistä kaupungeissa.
39611:                                                         s~~n rautatiealan koulutus- ja seminaaritilaisuuk-
39612:                                                         sun.
39613: 13. Kansainvälinen liikenneyhteisryö                       Kansainvälinen          rautatiekongressiyhdistys
39614:                                                         (AICCF!IRCA) järjesti kertomusvuoden touko-
39615:    Kertomusvuoden aikana Suomi on osallistunut          kuussa Brysselissä 24. kongressinsa, johon valti-
39616: Euroopan liikenneministerikonferenssin (CEMT)           onrautateiden kollegion jäsenet osallistuivat sekä
39617: 29.-30.5.1985 Roomassa ja 21.-22.11.1985                lokakuussa jäsenmaittensa pääjohtajakokouksen,
39618: Lyonissa ja Pariisissa pidettyihin ministerineuvos-     johon valtionrautateiden pääjohtaja osallistui.
39619: ton istuntoihin. Kumpaankin istuntoon osallistui           Valtionrautatiet liittyi 1.1.1985 kansainväli-
39620: liikenneministeri Matti Luttinen. Istuntojen kes-       seen tavaravaunujen vaihtosopimukseen (RIV)
39621: keisiä aiheita olivat kansainvälisten kuljetusten       sekä otti käyttöön 1.5.1985 lukien edellisenä
39622: esteet erityisesti rajanylityksissä, kansainvälisen     vuonna ratifioidun kansainvälisiä rautatiekulje-
39623: rautatieliikenteen kehittäminen, kansainvälisen         tuksia koskevan sopimuksen (COTIF).
39624: liikenteen kilpailuolosuhteiden haemonisointi ja
39625: liberalisointi, vammaisten liikenneongelmat, lii-
39626: kenteen ympäristökysymykset sekä erilaiset lii-         13.3. Lentolizkenne
39627: kenneturvallisuuskysymykset.       Liikenneministe-
39628: riön virkamiehet ovat lisäksi osallistuneet kerto-
39629:                                                            Tärkeimmistä Euroopan sivzili-ilmailukonfe-
39630: musvuoden aikana pidettyihin ministerien sijais-
39631: ten komitean kokouksiin ja asiantuntijavoimin           renssin (ECAC) kokouksista mainittakoon järjes-
39632:                                                         tön 12. yleiskokous, jossa päätettiin seuraavan
39633: on osallistuttu konferenssin eri komiteoiden ja
39634:                                                         kolmivuotiskauden ohjelman suuntaviivoista ja
39635: työryhmien työhön.
39636:                                                         budjetista.
39637:                                                            Kertomusvuoden aikana paastun Ranskan
39638: 13.1. Maantieltikenne                                   kanssa pitkään neuvotellusta Helsingin ja Pariisin
39639:                                                         välisestä välilaskunomasta liikenteestä sopimuk-
39640:    Bilateraalisten tieliikennesopimusten sovelta-       seen, jonka mukaan viitenä päivänä viikossa
39641: misneuvotteluja on käyty Alankomaiden, Bel-             lennettävät välilaskunomat vuorot voidaan aloit-
39642: gian, Bulgarian, Italian, Neuvostoliiton, Puolan,       taa huhtikuusta 1987 lähtien ja jokapäiväiseen
39643: Ranskan, Romanian, Saksan Iiittotasavallan,             välilaskunomaan liikenteeseen voidaan siirtyä
39644: Tsekkoslovakian, Unkarin ja Yhdistyneen kunin-          huhtikuusta 1988 lähtien.
39645: gaskunnan kanssa. Suomen, Norjan, Ruotsin ja               Tammikuussa 1985 tuli voimaan lentoliiken-
39646: Tanskan monenkeskisen tieliikennesopimuksen             nesopimus Suomen ja Singaporen välillä ja lento-
39647: soveltamisesta on niinikään neuvoteltu. Autore-         liikennesopimus Thaimaan kanssa allekirjoitettiin
39648: kisterikeskuksen        edustajat     osallistuivat     joulukuussa 1985. Kertomusvuoden aikana pan-
39649: 27.11.1985 kansainvälisen katsastustoimikunnan          tiin lisäksi vireille neuvottelut lentoliikennesopi-
39650: (CITA) yhdessä Saksan Iiittotasavallan teknillisen      muksen aikaansaamiseksi Brasilian kanssa ja neu-
39651: tarkastusviraston (TUV) kanssa järjestämään se-         voteltiin Englannin kanssa eräistä lentoliikenteen
39652: minaariin, joka koski autojen pakokaasujen saas-        järjestelyihin liittyvistä kysymyksistä.
39653: 540                                        Suhteet ulkovaltoihin
39654: 
39655: 13.4. Menlzikenne                                        kuussa Pariisissa pidettyyn sopimuspuolten en-
39656:                                                          simmäiseen yleiskokoukseen.
39657:    Suomi osallistui aikaisempien vuosien tapaan             Posti- ja telealan asiantuntijat ovat edelleenkin
39658: kansainvälisten, merenkulkupolitiikkaa ja meri-          aktiivisesti osallistuneet Euroopan posti- ja tele-
39659: kuljetusta koskevien kysymysten käsittelyyn              hallintojen yhteistyöelimen (CEPT) komissioiden
39660: OECD:n merikuljetuskomiteassa (MTC) ja sen               ja työryhmien työskentelyyn. Kertomusvuoden
39661: alaisissa työryhmissä. UNCTADin puitteissa pi-           kesäkuussa osallistuttiin Nizzassa pidettyyn jär-
39662: detyistä merenkulkua koskevista kokouksista Suo-         jestön täysistuntoon.
39663: mi osallistui alusten rekisteröintiehtoja koskevaa          Posti- ja telealan uudistettu yhteistyösopimus
39664: kansainvälistä sopimusta koskevaan diplomaatti-          Unkarin kanssa allekirjoitettiin kertomusvuoden
39665: konferenssiin, kansainvälisen merilakityöryhmän          elokuussa. Suomen ja Ranskan posti- ja telehal-
39666: 11. istuntoon ja meripetoksen ja -rosvouksen             lintojen kahdenvälistä teknis-tieteellistä yhteis-
39667: vastustamista selvittävän hallitustenvälisen ryh-        työtä käsittelevä kokous pidettiin Helsingissä
39668: män kokoukseen. Samoin osallistuttiin 12 Länsi-          syyskuussa. Kokouksessa keskityttiin lähinnä uu-
39669: Euroopan maan ja Japanin muodostaman neu-                sien tietoliikennepalvelujen teknologiaan.
39670: voa-antavan merenkulkuryhmän (CSG) puitteissa
39671: USA:n kanssa käytyihin keskusteluihin. Pohjois-
39672: maisella tasolla merenkulkukysymyksiä käsiteltiin        13. 6. Tie- ja vesirakennusyhteistyö
39673: kahdessa merenkulkuviranomaisten välisessä ko-
39674: kouksessa. Bilateraalisia merenkulkukysymyksiä
39675:                                                          Suomen tie- ja vesirakennusviranomaisten edus-
39676: käsiteltiin mm. Suomen ja Neuvostoliiton välisen
39677:                                                          taja on pysyvän kansainvälisen tiekongressiliiton
39678: merenkulun sekakomission 11. kokouksessa
39679:                                                          (PIARC) Suomen päävaltuutettu ja pysyvän ko-
39680: kesäkuussa Turussa.
39681:                                                          mission jäsen. Tie- ja vesirakennusviranomaiset
39682:    Toimintavuoden aikana on merenkulkuhallitus
39683:                                                          ovat edelleen osallistuneet aktiivisesti liiton toi-
39684: osallistunut säännöllisesti IMO:n työskentelyyn.
39685:                                                          mintaan. Samaten Suomen tie- ja vesirakennusvi-
39686: Pääjohtaja toimi Suomen valtuuskunnan johtaja-
39687:                                                          ranomaisten edustaja on pysyvän kansainvälisen
39688: na järjestön 14. yleiskokouksessa. Yleiskokouksen
39689:                                                          veszliikennekongressiliiton (PIANC) Suomen
39690: lisäksi on osallistuttu noin 15 komiteoiden ja
39691:                                                          päävaltuutettu ja pysyvä komission jäsen. Tie- ja
39692: alakomiteoiden säännölliseen kokoukseen. Ko-
39693:                                                          vesirakennusviranomaiset ovat edelleen osallistu-
39694: kouksissa on käsitelty mm. MARPOL-sopimuk-
39695:                                                          neet aktiivisesti liiton työskentelyyn. Järjestön
39696: sen kemikaalikuljetuksia koskevan liitteen muu-          100-vuotiskongressi pidettiin kertomusvuonna
39697: toksia, luonnosta meripelastusta koskevaksi yleis-
39698:                                                          Brysselissä.
39699: sopimukseksi ja siirtymistä satelliittihätäliikentee-
39700: seen radiosähkötyksen sijasta. Viraston edustaja
39701: on toiminut kontteja ja lasteja käsittelevän alako-
39702: mitean puheenjohtajana.                                  13. 7. Ilmatieteen yhteistyö
39703: 
39704:                                                             Suomi on edelleen aktiivisesti osallistunut Eu-
39705: 13.5. Posti- ja teleliikenne                             roopan keskipitkien sääennusteiden keskuksen
39706:                                                          (ECMWF) toimintaan, myös keskuksen hallin-
39707:     Suomi osallistui lokakuussa Lontoossa pidet-         nollisissa ja teknisissä elimissä. Keskuksen tuot-
39708: tyyn merenkulun telelizkenteen kansainvälisen            teita käytetään lähinnä 3-5 vrk:n sääennusteita
39709: satelliitttj'ärjestön (INMARSAT) 4. yleiskokouk-         laadittaessa. Suomi osallistui kertomusvuonna
39710: seen, jossa päätettiin yleissopimuksen laajentami-       myös Euroopan avaruusjärjestön (ESA) ylläpitä-
39711: sesta ilmailun mukaanottamiseksi. Kokouksessa            mään METEOSAT-sääsatelliittiohjelmaan.
39712: sovittiin lisäksi laivojen sateelliittipäätteiden käy-      Ilmansuojelun alalla Suomi hyväksyttiin EU-
39713: töstä aluevesillä ja satamissa.                          REKA-hankkeen epäpuhtauksien leviämismallien
39714:     Suomi ratifioi Euroopan teleliikennesatelliitti-     ja ilman kemiallisen koostumuksen mittalaittei-
39715: järjestön (EUTELSAT) perustamista koskevan               den parantamista koskevaan projektiin. Geofysii-
39716: loppullisen yleissopimuksen tammikuussa. Sopi-           kan alalla jatkui kiinteä kansainvälinen tutkimus-
39717:  mus tui voimaan 1.9.1985. EUTELSAT-toiminta-            ja avaruusteknologian laitekehittely-yhteistyö.
39718: sopimuksen allekirjoittajille kuuluvista oikeuksis-         Yhteistyötä Länsi-Euroopan maiden meteoro-
39719: ta ja velvollisuuksista huolehtii posti- ja telehalli-   logisten laitosten kanssa on jatkettu perinteiseen
39720:  tus. Suomi osallistui kertomusvuoden marras-            tapaan. Näiden maiden ilmatieteellisten laitosten
39721:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985
39722: 
39723: johtajien 15. kokous pidettiin kertomusvuonna           tukseen. Unkarissa järjestettiin laaja työterveys-
39724: Kööpenhaminassa.                                        alan symposio.
39725:                                                            Lisäksi tapahtui asiantuntijavaihtoa sekä yh-
39726:                                                         teistyöohjelman mukaista laitosten välistä yhteis-
39727: 14. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenväli-        työtä. Vuosittainen asintuntijavaihdon kiintiö on
39728:     nen yhteistyö                                       24 viikkoa. Maittemme välinen yhteistyökokous
39729:                                                         järjestettiin Budapestissa marraskuussa. Tuolloin
39730:    Sveitsin, Itävallan ja Espanjan kanssa allekirjoi-   sovittiin yhteistyöohjelmasta vuosille 1986-
39731: tettiin kahdenväliset sosiaaliturvaa koskevat sopi-     1987. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuus-
39732: mukset. Sopimukset koskevat eläke-, sairaus- ja         koski-Vikatmaa vieraili Unkarissa 26.6.-
39733: tapaturmavakuutusta, lapsilisiä ja äitiysavustusta.     1.7.1985.
39734: Itävallan ja Espanjan kanssa allekirjoitettuihin           Sosiaali- ja terveydenhuoltoalalla Iso-Britan-
39735: sopimuksiin sisältyy myös määräyksiä työttömyys-        nian (Skotlanti) kanssa toteutettiin yhteistyötä
39736: turvasta.                                               sovitun ohjelman mukaisesti. Skotlannin sosiaali-
39737:                                                         ja terveysministeri J. MacKay vieraili Suomessa
39738:    Kahdenvälisiin sopimuksiin, pöytäkirjoihin tai
39739:                                                         syyskuussa tutustumassa maamme terveyden-
39740: yhteistyömuistioihin perustuvaa terveydenhuolto-
39741:                                                         huoltoon. Suomessa vieraili skotlantilainen val-
39742: ja sosiaalialan yhteistyötä on jatkettu Puolan,
39743:                                                         tuuskunta joka tutustui maamme alkoholipoli-
39744: Saksan Demokraattisen Tasavallan, Unkarin,
39745:                                                         tiikkaan. Suomalainen valtuuskunta vieraili Skot-
39746: Skotlannin, Ranskan ja Yhdysvaltojen kanssa.
39747:                                                         lannissa tutustumassa terveyskasvatuksen mene-
39748: Syksyllä allekirjoitettiin lisäksi Suomen ja ~~~val­    telmiin.
39749: lan ministeriöiden välinen yhteistyöpöytäkl!Ja.
39750:                                                            Sosiaali- ja terveysministeriön sekä Yhdysval-
39751:    Suomen ja Puolan välinen terveydenhuollon,           tain terveys- ja sosiaalipalveluministeriön välillä
39752: lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyö on toteutu-      allekirjoitett•Ja yhteistyömuistion mukaista yh-
39753: nut yhteistyöohjelman mukaisesti. Suomalainen           teistyötä jatkettiin. Suomalaiset saivat asiantun-
39754: valtuuskunta tutustui Puolassa kaivosalan työsuo-       tija-apua Yhdysvalloilta muun muassa vuoden
39755: jeluun ja työterveydenhuoltoon, puolalainen so-         aikana Suomessa ilmenneen polioepidemian sekä
39756: siaalialan valtuuskunta osallistui puolestaan Sosi-     AIDS:n tutkimisessa. Kertomusvuoden aikana
39757: aaliturvan Keskusliiton järjestämään seminaariin        vieraili sosiaali- ja terveysministeriön vieraana
39758: "Tulevaisuuden sosiaalipoitiikka". Puolassa jär-        Suomessa lisäksi Kiinan varaterveysministeri,
39759: jestettiin 11. maittemme välinen lääketieteen           Kuuban varaterveysministeri sekä korkean tason
39760: viikko aiheena "Terveyttä edistävät elämänta-           valtuuskunnat Korean Demokraattisesta Tasaval-
39761: vat", Suomessa puolestaan järjestettiin "Tervey~­       lasta ja Intiasta.
39762: tä kaikille vuoteen 2000 mennessä''- seminaan.
39763: Tieteellisten laitosten välisen yhteistyön ja asian-
39764: tuntijavaihdon lisäksi maittemme asiantuntijat          15. Ympäristönsuojelu
39765: ovat osallistuneet muun muassa useisiin kansalli-
39766: siin ja kansainvälisiin tieteellisiin kongre~sei?in.    15.1. Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun yh-
39767: Asiantuntijoiden vaihtoon varattu vuos1ttamen                 teistyö
39768: vaihtokiintiö on 15 viikkoa.
39769:    Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasavallan              Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvaa kahden-
39770: välisten terveydenhuollon lääketieteen ja sosiaali-     keskistä yhteistyötä on toteutettu myös Itävallan,
39771: alan yhteistyöohjelman puitteissa tapahtunut yh-        Ruotsin, Saksan Demokraattisen Tasavallan,
39772: teistyö on kertomusvuonna painottunut laitosten         Ranskan, Unkarin ja Tanskan kanssa.
39773: väliseen yhteistyöhön sekä asiantuntijavaihtoon.           Itävallan ympäristömisnisteri Kurt Steyrer ja
39774: Yhteistyöaloista voidaan mainita muun muassa            Ruotsin maa- ja metsätalousministeri Svante
39775: sydän- ja verisuonisairaudet, diabetes sekä reu-        Lundqvist suorittivat myös virallisen vierailun
39776: masairaudet. Varsinkin tieteellisiin kongresseihin      8.-12.1985 pidetyn ECE:n ilmansuojeluko-
39777: osallistuminen on ollut vilkasta. Asiantuntija-         kouksen yhteydessä. Ympäristöministeri Matti
39778: vaihdon vuosittainen kiintiö on 150 päivää.             Ahde vieraili Ranskassa 25.-27.2. ympäristömi-
39779:     Suomen ja Unkarin välisen terveydenhuollon,         nisteri Huguette Bouchardeaun kutsusta, Tsek-
39780:  lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyöohjelman         koslovakiassa 22.-28.4. varapääministeri Jaromir
39781:  mukaisesti suomalainen valtuuskunta tutustui           Obzinan kutsusta, Unkarissa kaupunkisuunnit-
39782:  Unkarissa kliiniseen ja preventiiviseen kuntou-        telu- ja rakennusministeri Laszlo Somogyin ja
39783: 542                                     Suhteet ulkovaltoihin
39784: 
39785: ympäistönsuojelusta vastaavan valtiosihteeri Kal-    ring) ja ISO:ssa (International Standardization
39786: man Abrahamin kutsusta 27.9.-1.10.1985 sekä          Organization).
39787: Tanskassa ympäristöministeri Christian Christeo-
39788: senin kutsusta 9.-10.12.1985. Suomen ja
39789: SDT:n välisen KEVSOS/m-sekakomission alai-           15.3. Helsingin komissio
39790: sen ympäristönsuojelun työryhmän kolmas ko-
39791: kous pidettiin Berliinissä 14.-16.10.1985. Mai-         Itämeren alueen merellisen ympäristön suoje-
39792: den välisen yhteistyöohjelman mukaisesti on          lua koskevalla yleissopimuksella perustettu Hel-
39793: vaihdettu kymmenen asiantuntijavaltuuskuntaa.        singin komissio ja sen alaiset tieteellis-tekninen
39794: Suomen ja Ranskan väliset neuvottelut yhteistyö-     komitea, merenkulkukomitea ja torjunta-asian-
39795: ohjelmasta käytiin 11.7.1985 Helsingissä. Ympä-      tuntijaryhmä sekä näiden tilapäiset asiantuntija-
39796: ristönsuojelun alalla on kertomusvuonna toteu-       elimet kokoontuivat kertomusvuonna 10 kertaa
39797: tettu vesiensuojeluasiantuntijoiden vierailu Suo-    Itämeren eri maissa. Komission kuudes kokous
39798: meen.                                                pidettiin Helsingissä 12. -15. 3. 198 5 .
39799:                                                         Helsingin komission kokousten aiheina olivat
39800:                                                      olleet Itämeren tilan seuranta ja arviointi, haital-
39801: 15.2. Meriympäristön suojelu                         listen aineiden yhtenäisten päästörajoitusten ke-
39802:                                                      hittäminen, tieteellis-teknisen tiedon vaihto,
39803:   Helsingin, Oslon ja Pariisin komissioiden sekä     aluksista tapahtuvan meren pitaantumisen ehkäi-
39804: Lontoon yleissopimuksen mukaiseen kansainväli-       seminen, mihin kuuluu myös merenkulun tur-
39805: seen toimintaan osallistumista valmistellaan ym-     vallisuuden lisääminen, yhteistyö öljyn ja mui-
39806: päristöministeriön yhteydessä toimivassa meriym-     den haitallisten aineiden torjuntaa koskevien oh-
39807: päristöneuvottelukunnassa,      joka    asetettiin   jeiden ja suunnittelman laatimiseksi sekä
39808: 13.5.1981.                                           kemikaalien vastaanottoa satamissa ja kemikaali-
39809:                                                      tankkereita koskevien Helsingin sopimuksen
39810:    Oslon komission 11. kokous pidettiin Suomes-      1. ~.1986 voimaan tulleiden määräysten sovelta-
39811: sa kesäkuussa 1985. Oslon ja Pariisin alaisten       mmen.
39812: työryhmien kokouksissa on käsitelty jätteiden           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
39813: mereen upottamista ja niiden merellä polttamal-      osallistuttiin kansainvälisen merentutkimusneu-
39814: la tapahtuvaa hävittämistä, meren tilan seurantaa    voston ja Helsingin komission Itämeren suojelu-
39815: ja tutkimusta sekä öljyn ja eräiden muiden           sopimuksen puitteissa kansainväliseen yhteistyö-
39816: haitallisten aineiden vaikutuksia meriympäris-       hön vesihallinnon ja kalantutkimuksen osalta.
39817: töön. Suomi liittyi kertomusvuonna aluksista ja         Vesihallitus osallistui vuonna 1985 Helsingin
39818: ilma-aluksista tapahtuvan jätteen mereen laske-      komission 6. kokoukseen ja komission tieteellis-
39819: misen aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäi-         teknologisen komitean 12. kokoukseen sekä Itä-
39820: semiseksi tehtyä yleissopimusta (Oslon sopimus)      meren suojelusopimuksen soveltamisen edellyttä-
39821: koskevaan muutospöytäkirjaan, jolla hyväksyttiin     miin tehtäviin useilla eri sektoreilla mm. tuotta-
39822: jätteiden merellä tapahtuvan polttamisen valton-     malla seurantatietoja meren kuormittamisesta ja
39823: taa ja rajoittamista koskevat säännöt.               rannikkoalueiden tilasta, valmistelemalla suosi-
39824:    Lontoon dumppaussopimuksen osapuolten 9.          tusehdotuksia ja Suomen kannanottoja muiden
39825: neuvoa-antavassa kokouksessa Lontoossa syys-         tekemiin suositusehdotuksiin sekä laatimalla eri-
39826: kuussa 1985 käsiteltiin mm. matala-aktiivisten       laisia selvityksiä.
39827: radioaktiivisten jätteiden mereen sijoittamista.
39828: Suomi oli yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa
39829: vaikuttanut hyväksytyksi tulleeseen päätöslausel-    16. Valtiovarainhoitoon liittyvä kansainvälinen
39830: maan, jonka mukaan sopimuspuolten tulee tois-            yhteistyö
39831: taiseksi pidättyä ydinjätteiden ja muiden radi-
39832: oaktiivisten aineiden mereen sijoittamisesta, kun-     Kertomusvuoden aikana saatettiin voimaan
39833: nes päätöslauselmassa luetellut tutkimukset ja       Sambian kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskeva
39834: arviot on suoritettu.                                kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron
39835:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla    kiertämisen estämiseksi tehty sopimus.
39836: vesihallitus on huolehtinut vesitutkimusmenetel-       Kertomusvuoden aikana käytiin verosopimus-
39837: mien pohjoismaisesta ja kansainvälisestä standar-    neuvotteluja Indonesian, Jugoslavian, Kiinan ja
39838: disoinoista INSTA:ssa (lnternordisk standardise-     Ranskan kanssa.
39839:                                1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                543
39840: 
39841:    Kertomusvuoden aikana jatkunut ulkomainen           aikana Saudi-Arabian sisäas1ammm1sterin ja
39842: lainanotto on edellyttänyt jatkuvaa yhteydenpi-        varaministerin keskustellen ministeriöiden välisen
39843: toa ulkomaisilla pääomamarkkinoilla tomiviin ra-       yhteistoiminnan kehittämisestä erityisesti väes-
39844: hoituslaitoksiin ja sijoittajiin. Valtion luottokel-   tönsuojelun alalla.
39845: poisuus on pysynyt hyvänä ja valtio on säilyttänyt        Saksan Liittotasavallan liittopäiväedustajien
39846: aikaisemmin saavuttamansa arvosanat AAA                delegaatio tutustui 16.-17.5.1985 Suomen väes-
39847: (Standard & Poor' s) ja Aa (Moody' s lnvestors         tönsuojeluun. Wienin pormestari Helmut Brau-
39848: Service).                                              nin johtama delegaatio tutustui maamme väes-
39849:    Vuoden aikana on otettu 11 ulkomaista lainaa        tönsuojeluun 5.7.1985.
39850: yhteismääräitään 3 245 milj. markkaa.                     Rajavartiolaitoksen edustaja osallistui IMO:n
39851:                                                        radioliikennealakomitean (IMO RADIOCOM)
39852:                                                        kokouksiin Lontoossa 9.-19.4.1985 ja 7.-
39853: 17. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö         18.10.1985 sekä Suomen, Ruotsin ja Neuvostolii-
39854:                                                        ton meripelastusviranomaisten yhteistoimintaa
39855:     Oikeusministeriön edustaja osallistui atk-rikol-   käsitelleeseen kokoukseen Leningradissa 20.-
39856: lisuutta käsitelleeseen OECD:n asiantuntijako-         24.5.1985.
39857: koukseen Pariisissa 26.-2 7. 9. 198 5 . Kokouksessa       Valtiovarainministeriön edustaja osallistui Tul-
39858: hyväksyttiin atk-rikoksia koskeva kriminalisointi-     liyhteistyöneuvoston (CCC) kokoukseen Brysselis-
39859: suositus. Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden       sä 10.-14.6.1985.
39860: konferenssin ylimääräinen istunto pidettiin 14.-          Myös Pohjoismaiden rajakauppaa ja matkusta-
39861: 30.10.1985 Haagissa, jossa valmistui sopimus           jaliikennettä tutkivan työryhmän kokouksiin Os-
39862: kansainvälisluontoiseen irtaimen omaisuuden            lossa 10.9.1985 ja Helsingissä 25.-26.9.1985
39863: kauppaan sovellettavasta laista. Oikeusministe-        osallistu ttiin.
39864: riön edustaja osallistui myös Luxemburgissa
39865: 12.-14.6.1985 pidettyyn symposioon, jossa käsi-           Valtiovarainministeriön edustaja on osallistu-
39866:                                                        nut ICA (lnternational Council for ADP:n Go-
39867: teltiin tietotekniikkaa, sekä Roomassa 9.-
39868:                                                        vernment) -järjestön toimintaan. Järjestön tarkoi-
39869: 11.10.1985 pidettyyn kokoukseen, jonka aiheena
39870:                                                        tuksena on tietojen ja kokemusten vaihto eri
39871: oli tietokoneet ja oikeus.
39872:     Kansainvälisen rikospoliisijärjestön (lnterpol)    maiden atk-viranomaisten kesken.
39873: pääsihteeristössä Ranskassa järjestettiin Euroopan        Kansainvälistä verovirka-apuyhteistyötä koske-
39874: jäsenmaiden huumausainerikollisuutta koskeva           va symposium pidettiin 23.-27.3. Messinassa
39875: kokous 10.-11.4.198 5. Kokoukseen osallistui           Italiassa.
39876: sisäasiainministeriön edustaja.                           Suomi otti osaa Euroopan molekulaaribiolo-
39877:     Sisäasiainministerön edustajat osallistuivat In-   gian konferenssin (EMBC) yleisistuntoihin sekä
39878: terpolin Euroopan aluekokoukseen Ranskassa             raha-asiainkomitean kokouksiin ja liittyi jäseneksi
39879: 23.-26.4.1985 sekä Interpolin 54. yleiskokouk-         Euroopan molekulaaribiologian laboratorioon.
39880: seen USA:ssa 1.-8.10.1985. Kokouksien pääai-              Samoin Suomi kertomusvuonna allekirjoitti so-
39881: heina olivat huumerikollisuus, kansainvälinen ta-      pimuksen yhteistyöstä Suomen ja Euroopan ydin-
39882: loudellinen rikollisuus, terrorismi sekä poliisin      tutkimusjärjestö CERNin kanssa.
39883:  kansainvälinen yhteistoiminta viestiyhteyksineen.        Kulttuuriomaisuuden säilyttämisen ja entistä-
39884:  Poliisihallinnon kansainvälinen tietojenkäsittely-    misen kansainvälisen tutkimuskeskuksen, IC-
39885:  seminaari pidettiin Roomassa 27.-28.6.1985.           CROMin (lnternational Centre for the Study of
39886:  Seminaarin aiheina oli muun muassa informaati-        the Preservation and Restoration of Cultural
39887:  osysteemien kehittäminen, alueellinen tietojen-       Property) johtaja vieraili Suomessa. ICCROMin
39888:  käsittely sekä koneellinen kuvan siirto.              sihteeristön edustajia on ollut kuluvana vuonna
39889:     Kansainvälisen palontorjuntakomitean (CTIF)        Suomessa järjestettävissä useissa eri tilaisuuksissa
39890:  kokous pidettiin 15.-20.7.1985 Vöcklabtuckissa        luennoitsijoina, kouluttajina ja asiantuntijoina.
39891:  Itävallassa.                                          ICCROM on osallistunut Suomessa järjestetyn
39892:     Kansainvälinen atomienergiajärjestö (IAEA)         kansainvälisen Suomenlinna-seminaarin suunnit-
39893:  järjesti 4.-8.11.1985 Roomassa ydinvoimalaon-         teluun ja toteutukseen. Kaksi suomalaista asian-
39894:  nettomuuksia käsitelleen symposiumin.                 tuntijaa on osallistunut ICCROMin jatko- ja
39895:     Suomen ja Saudi-Arabian välinen väestönsuo-        täydennyskoulutuskursseille Roomassa, ja yksi
39896:  jelusymposium pidettiin 9.-15.5.1985 Riadissa.        suomalainen asiantuntija on luennoinut ICCRO-
39897:  Sisäasiainministeriön edustajat tapasivat matkan      Min kursseilla Roomassa.
39898: 544                                      Suhteet ulkovaltoihin
39899: 
39900:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla      tuviin neuvotteluihin. Kertomusvuoden aikana
39901: oli yhteistoimintasopimuksiin perustuvaa metsä-        pidettiin neuvottelut Jugoslavian, Unkarin ja
39902: alan yhteistoimintaa Kiinan Kansantasavallan,          DDR:n       valtioiden     matkailuorganisaatioiden
39903: Ranskan ja Saksan Liittotasavallan vastaavien mi-      kanssa sekä Suomi osallistui Budapestin kansain-
39904: nisteriöiden välillä. Kertomusvuonna aloitettiin       välisille matkailumessuille.
39905: Saksan Liittotasavallan kanssa myös kalatalouden          Merentutkimuslaitoksen edustaja on toiminut
39906: yhteistyö.                                             Hallitustenvälisen meritieteellisen komission
39907:    Maa- ja metsätalousministeriön alaisen Geo-         (IOC) meripolluutiodatan vaihtoa käsittelevän
39908: deettisen laitoksen toimesta mitattiin Kiinan          työryhmän puheenjohtajana. Laitos edusti IOC:n
39909: Kansantasavallan Changyangin kylän alueella n.         yleiskokouksessa Suomea. Kansainvälisen meren-
39910: 30 ~~ Pekingistä lounaaseen Geodeettinen pe-           tutkimusneuvoston (ICES) toimintaan on osallis-
39911: rusvuva.                                               tuttu useiden alakomiteoiden puitteissa. Samoin
39912:    Kontaktien rakentamista useiden teknologises-       on osallistuttu ICES:n järjestämään merikemial-
39913: ti kehittyneiden maiden Oapani, Saksan liittota-       listen mittausmenetelmien vertailuun. Lisäksi
39914: savalta, Englanti, Ranska ym.) kanssa jatkettiin       merentutkimuslaitos suorittaa edelleen Itämeren
39915: eri muodoissa. Konkreettisinta edistystä uusilla       suojelusopimuksen mukaista Itämeren kemiallis-
39916: alueilla tapahtui Japanin kanssa. Suomen ja Japa-      biologista seurantaa.
39917: nin välillä käynnistyi vuoden aikana lyhytaikaisia        Merentutkimuslaitos on myös osallistunut ark-
39918: selvitysluontoisia korkeatasoisten tutkijoiden vie-    tisia merialueita koskevaa tutkimusta suorittavien
39919: railuja.                                               laitosten epävirallisen yhteistyöelimen Arctic
39920:    Suomen ja Yhdysvaltain hallitusten välinen          Ocean Science Boardin työhön. Merentutkimus-
39921: tieteellis-tekninen yhteistyösopimus solmittiin        laitos osallistui kansainväliseen jään reuna-aluei-
39922: kertomusvuonna ja valmisteltiin noin kolmekym-         den dynamiikkaa koskevaan tutkimusprojektiin
39923: mentä tutkimusyhteistyöhanketta. Tavoitteena           (MIZEX) ja on jatkanut tätä koskevaa tutkimus-
39924: on tutkimustoiminnan kansainvälistymisen edis-         sopimusta Yhdysvaltain kylmien alueiden tutki-
39925: täminen.                                               muslaitoksen (CRREL) kanssa. Merentutkimuslai-
39926:    Kansainvälisen teknisen yhteistyön tarve on         tos aloitti v. 1985 kolmivuotisen yhteistyöprojek-
39927: lisääntymässä. Italia, Kanada, Australia ja Brasi-     tin Kielin yliopiston kanssa Itämeren altaiden
39928: lia ovat ilmaisseet Suomelle kiinnostuksensa kah-      välisen vedenvaihdon tutkimiseksi. Useat laitok-
39929: denvälisen yhteistyön kehittämiseen. Myös Kii-         sen tutkijat ovat vierailleet muiden maiden tutki-
39930: nan ja Indonesian kanssa on käynnistetty yhteis-       muslaitoksissa joko henkilökohtaisten apurahojen
39931: työhankkeiden valmistelu. Tarkoituksena on ke-         turvin tai Suomen Akatemian yhteistyösopimus-
39932: hittää pitkäjänteisiä teknisen yhteistyön projekte-    ten puitteissa.
39933: ja tukemaan yritysten kansainvälistymispyrkimyk-          Merenkulkuhallitus on järjestänyt Malmössä
39934: siä.                                                   Ruotsissa IMO:n alaisuudessa toimivan World
39935:    Teknillisen tarkastuskeskuksen edustajat ovat       Maritime Universityn meriturvallisuushallinnon
39936: osallistuneet edelleen Länsi-Euroopan maiden           kurssin 18 oppilaalle kahden viikon harjoittelun
39937: metrologien klubin (WEMC) kalibrointiorgani-           Suomessa. Harjoittelijoita perehdytettiin lasti-
39938: saation (WECC) työhön. Lakisääteisen mittaus-          alusten varusteturvallisuuskirjojen ja matkustaja-
39939: toiminnan kansainvälisen järjestön (OIML), Eu-         alusten turvallisuuskirjojen myöntämiseen liitty-
39940: roopan teknillistä tarkastusta suorittavien yhteisö-   viin katsastuksiin. Jäänmurtamisteknologiaa kos-
39941: jen liiton (OEOC) sekä kansainvälisen ampuma-          kevat yhteistyöprojektit Yhdysvaltojen Coast Gu-
39942: aseiden ja -tarvikkeiden tarkastusjärjestön (CIP)      ardin ja Kanadan merikuljetushallinnon kanssa
39943: toimintoihin ja kokouksiin.                            ovat jatkuneet samoin kuin osallistuminen kan-
39944:    Suomella oli kertomusvuonna voimassa olevat         sainvälisen öljysuojarahaston kokouksiin. Meren-
39945: matkailusopimukset Neuvostoliiton lisäksi myös         kulkuhallitus on myös jatkanut yhteistyötä Neu-
39946: Bulgarian, Puolan, Unkarin, Romanian, Tsekko-          vostoliiton kanssa Itämeren erityiskysymyksissä.
39947: slovakian, Jugoslavian ja Irakin kanssa. Syyskuus-        Merenkulkuhallituksen edustajat ovat osallistu-
39948: sa -85 allekirjoitettiin Suomen ja DDR:n välinen       neet laivojen satamatarkastuksia koskevaan län-
39949: matkailusopimus. Sopimusmaiden kanssa on har-          sieurooppalaiseen yhteistyöhön (Port State Con-
39950: joitettu yhteistyötä aikaisempaan tapaan yhteisis-     trol) kansainvälisen majakkaliiton (IALA) konfe-
39951: sä neuvotteluissa laadittuja yhteistyöohjelmia         renssiin ja järjestöjen komiteoiden työhön sekä
39952: seuraten. Jokavuotisista neuvotteluista on eräiden     Itämeren maiden luotsiviranomaisten yhteisryö-
39953: maiden kanssa siirrytty joka toinen vuosi tapah-       hön. Samoin on osallistuttu Kansainvälisen meri-
39954:                                 1986 vp. -     Hallituksen kertomus 1985                                  545
39955: 
39956: kartoitusjärjestön (IHO) ja sen alaisen Itämeren        seen alkoholismia ja huumeita käsittelevään
39957: merikartoituskomission (BSHC) työhön. BSHC              kongressiin Calgaryssa Kanadassa 4.-9. 8. 198 5,
39958: kokoontui Neuvostoliitossa. Merenkulkuhallitus          että ICAA:n järjestämään 31 :een kansainväliseen
39959: on osallistunut myös PIANC:n (Permanent Inter-          alkoholismin ehkäisyä ja hoitoa koskevaan semi-
39960: national Association of Navigation Congresses)          naariin Roomassa 2.-7. 6.198 5.
39961: toimintaan.                                                Sosiaali- ja terveysministeriön edustajat osallis-
39962:     Merenkulkuhallitus osallistui Sea Finland           tuivat Lissabonissa Euroopan vakuutustarkastusvi-
39963: -näyttelyn toteuttamiseen Lontoossa.                    ranomaisten joka neljäs vuosi pidettävään konfe-
39964:     Vientitakuulaitoksen kansainvälinen yhteistyö-      renssiin, jossa käsitellään vakuutustarkastustoi-
39965: elin on International Union of Credit and Invest-       mintaa koskevia erityiskysymyksiä pyrittäessä ke-
39966: ment Insurers eli Bernin Unioni, johon vuoden           hittämään jäsenmaiden vakuutustoiminnan val-
39967: päättyessä kuului 40 takuulaitosta 32 maasta.           vontaa. Konferenssissa käsiteltiin vakuutusten vä-
39968: Bernin Unionin jäsenenä Vientitakuulaitos on            litystä, jälleenvakuutustoiminnassa vaadittavaa
39969: ollut tiiviissä yhteistyössä muiden maiden takuu-       vakavaraisuutta ja toiminnan kansainvälisestä
39970: laitosten kanssa. Yhteistyökysymyksiä ovat ollet        luonteesta johtuvia valvontakeinoja; sekä vakuu-
39971: mm. pääomatavaroiden vientiin liittyvien maksu-         tusyhtiöiden sijoitustoiminnan sääntelyä ja in-
39972: ehtojen määrittely, ostajamaiden poliittisen ja         flaation vakuutuksenottajille aiheuttamien hai-
39973: taloudellisen tilanteen seuranta takuiden myön-         tallisten vaikutusten vähentämistä.
39974: tämisen kannalta sekä vientitakuutoiminnan tek-            Kansainvälistä harjoittelijanvaihtoa on toteu-
39975: niikkaan liittyvät asiat. Vientitakuulaitoksen          tettu aikaisemmin solmittujen valtiollisten sopi-
39976: edustaja on myös osallistunut kertomusvuonna            musten sekä muiden vaihtoa koskevien sopimus-
39977: julkisten velkojen eli ns. Pariisin klubin kokouk-      ten puitteissa.
39978: siin, joissa selvitetään maksuvaikeuksiin joutunei-
39979:                                                            Vuoden 1985 alussa laadittiin Unkarin kanssa
39980: den maiden velanhoidon ongelmia. Vuoden ai-             TTT-sopimuksen alainen pöytäkirja koskien mai-
39981: kana pidetyssä kymmenessä kokouksessa sovittiin         den välistä harjoittelijainvaihtoa. Vaihto käynnis-
39982: 21 maan velkojen vakauttamisesta. Suomi oli             tyi myös kertomusvuoden aikana.
39983: osallisena Argentiinan ja Puolan vakauttamisjär-
39984: jestelyissä. Jugoslavian, Kuuban ja Nigerin koh-           Kertomusvuoden aikana työvoimaministeriö
39985: dalla Suomen saatavat jäivät alle vakauttamiskyn-       toteutti eri alojen harjoittelijoiden vaihtoa 33
39986: nyksen.                                                 maan kanssa. Erilaisia harjoittelijanvaihtoa koske-
39987:     Patentti-informaatiota käsittelevä pysyväisko-      via sopimuksia sillä on 50 maan kanssa. Eniten
39988: mitea (PCPL) ja tekninen yhteistyökomitea               vaihtoa oli seuraavilla aloilla: tekniikka, kauppa,
39989: (PCT 1CTC) kokoontuivat Genevessä. Suomi liit-          hotelli- ja ravintola sekä maa- ja metsätalous.
39990: tyi kertomusvuonna PCPI:n suunnittelutyöryh-            Ulkomailla työskenteli 1 176 suomalaista harjoit-
39991: män työskentelyyn. Kansainvälistä patenttiluoki-        telijaa. Vastavuoroisesti työskenteli Suomessa 508
39992:  tusta koskevan IPC-unionin komitea kokoontui           ulkomaista harjoittelijaa. Eniten suomalaisia har-
39993:  Genevessä. Nizzan liiton asiantuntijakomitean          joittelijoita välitettiin Saksan Liittotasavaltaan,
39994:  kokous oli 21.-25 .10. Genevessä. Kokous teki          Englantiin ja Yhdysvaltoihin.
39995:  eräitä muutoksia tavaramerkkien luokitukseen,             Työvoimaministeriön määräyksellä lopetettiin
39996: Wipo perusti kertomusvuonna komitean käsitte-           vuoden 1985 alusta lukien suomalaisten välitys
39997:  lemään tavaramerkkien kansainvälistä rekisteröin-      Au pair -tytöiksi muihin maihin. Työvoimahal-
39998:  tiä. Kaikkiin näihin kokouksiin osallistui edusta-     linto jakaa sen sijaan tietoja ulkomaille Au pair
39999:  jia patentti- ja rekisterihallituksesta. Euroopan      -tytöiksi pyrkiville.
40000:  patenttiorganisaation (EPO) hallintoneuvoston             Kahdenvälisiin taloudellisiin, teollisiin, tieteel-
40001:  kokous pidettiin kesäkuussa Miinchenissä. Pa-          lisiin ja teknisiin yhteistyösopimuksiin perustu-
40002:  tentti- ja rekisterihallituksen edustaja osallistui    vien asiantuntijavaihtoa koskevien pöytäkirjojen
40003:  kokoukseen tarkkailijana.                              mukaisesti toteutettiin työvoimaministeriössä
40004:     Sosiaali- ja terveysministeriön edustaja osallis-   asiantuntijoiden vaihtoa ns. Euroopan pienten
40005:  tui sekä Kansainvälisen alkoholi- ja addiktioneu-      sosialististen maiden lisäksi myös Kuuban, Mon-
40006:  voston (ICAA) järjestämään 34:teen kansainväli-        golian ja Irakin kanssa.
40007: 
40008: 
40009: 
40010: 
40011: 69 360059T
40012: 546
40013: 
40014: 18. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1985
40015: 
40016: 
40017: 18.1 Suomesta tehdyt vierailut
40018: 
40019:          6-80 1.   Presidentti Mauno Koiviston epävirallinen vierailu Ruotsiin
40020:        13-160 1.   Ulkoministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Kuwaitiin
40021:        17-200 1.   Ulkoministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Tansaniaan
40022:        20-230 1.   Ulkoministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Sambiaan
40023:        23-260 1.   Ulkoministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Zimbabween
40024:        15-160 1.   Kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björkstrandin virallinen vierailu Ruotsiin
40025:        15-190 1.   Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Algeriaan; TTTT-sekakomission
40026:                    kokous
40027:        18-290 1. Presidentti Mauno Koiviston yksityinen matka Japaniin ja Australiaan
40028:        28-300 1. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen virallinen vierailu Tsekkoslovakiaan
40029:        10-140 20 Kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björkstrandin vierailu Puolaan
40030:        18-21. 20 Opetusministeri Kaarina Suonion virallinen vierailu Bulgariaan
40031:        25-27 0 20 Ympäristöministeri Matti Ahteen virallinen vierailu Ranskaan
40032:        12-140 30 Presidentti Mauno Koiviston vierailu Neuvostoliittoon; osallistuminen presidentti
40033:                    Konstantin Tshernenkon hautajaisiin
40034:        15-200 30 Liikenneministeri Matti Luttisen vierailu Brasiliaan; Suomen hallituksen edustaja
40035:                    presidentti Taocredo de Almeida Nevesin virkaanastujaistilaisuudessa
40036:        17-230 30 Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Yhdysvaltoihin
40037:        21-230 30 Kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björkstrandin vierailu Neuvostoliittoon
40038:        25-280 30 Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen virallinen vierailu Irlantiin
40039:       31.30-20 40 Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaan vierailu Hollantiin
40040:           1-40 40 2 0 sosiaali- ja terveysministeri Matti Puhakan vierailu Neuvostoliittoon YY A-sopi-
40041:                    muksen 37 vuosipäivän johdosta
40042:                                0
40043: 
40044: 
40045: 
40046: 
40047:        15-170 40 Maa- ja metsätalousministeri Toivo Yläjärven virallinen vierailu Puolaan
40048:        17-200 40 Maa- ja metsätalousministeri Toivo Yläjärven virallinen vierailu Tsekkoslovakiaan
40049:        18-200 40 Ulkoministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Norjaan
40050:        17-200 40 Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen työvierailu Hongkongiin
40051:        21-240 40 Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen työvierailu Intiaan
40052:        24-250 40 Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen työvierailu Thaimaahan
40053:        26-290 40 Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen työvierailu Sri Lankaan
40054:        22-250 40 Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin virallinen vierailu Ranskaan
40055:        22-250 40 Presidentti Mauno Koiviston virallinen vierailu Bulgariaan
40056:        22-280 40 Ympäristöministeri Matti Ahteen vierailu Tsekkoslovakiaan
40057:           4-8 0 50 Ulkoministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Meksikoon
40058:         6-100 50 Maa- ja metsätalousministeri Toivo Yläjärven vierailu Saksan Iiittotasavaltaan
40059:         8-100 50 Ulkoministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Venezuelaan
40060:         11-14 50 Ulkoministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Argentiinaan
40061:        21-220 50 Pääministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Iso-Britanniaan
40062:        20-240 50 Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin virallinen vierailu Unkariin
40063:             21. 50 Kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björkstrandin vierailu Kreikkaan; Suomen
40064:                    Ateena-instituutin vihkiminen
40065:        28-300 50 Kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björkstrandin vierailu Saksan Iiittotasavaltaan
40066:           5-7 0 60 Presidentti Mauno Koiviston valtiovierailu Romaniaan
40067:        11-140 60 Pääministeri Kalevi Sorsan vierailu Neuvostoliittoon; suomalais-neuvostoliittolaisen
40068:                    taloudellisen yhteistyökomission kokous
40069:        11-14 0 6 0 Oikeusministeri Christoffer Taxellin vierailu Iso-Britanniaan
40070:        11-17 0 60 Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen virallinen vierailu Neuvostoliittoon
40071:        12-150 60 Sisäministeri Kaisa Raatikaisen virallinen vierailu Itävaltaan
40072:             160 60 Liikenneministeri Matti Luttisen vierailu Ruotsiin; Suomi-Päivän juhlat
40073:                                                                                                    547
40074: 
40075:           18. 6. Presidentti Mauno Koiviston vierailu Neuvostoliittoon; Kostamuksen 2. ja 3.
40076:                   vaiheen vihkiäiset
40077:           18. 6. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Neuvostoliittoon; Kostamuksen
40078:                   2. ja 3. vaiheen vihkiäiset
40079:     26-28. 6. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaan vierailu Unkariin
40080:     12-14. 8. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin vierailu Neuvostoliittoon; TT-
40081:                   yhteistyön 30-vuotisjuhlallisuudet
40082:     19-21. 8. Kauppa-ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin virallinen vierailu Norjaan
40083:     19-25. 8. Puolustusministeri Veikko Pihlajamäen virallinen vierailu Neuvostoliittoon
40084:     19-20. 8. Työvoimaministeri Urpo Leppäsen virallinen vierailu Ruotsiin
40085:     19-22. 8. Oikeusministeri Christoffer Taxellin vierailu Neuvostoliittoon; suomalais-neuvosto-
40086:                   liittolaisen oikeudellisen sekakomission kokous
40087:         2-8. 9. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaan vierailu Italiaan
40088:         )-6. 9. Pääministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Tsekkoslovakiaan
40089:       9-11. 9. Pääministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Saksan demokraattiseen tasavaltaan
40090:       8-11. 9. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Iraniin
40091:     16-17. 9. Pääministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Tanskaan
40092:     18-21. 9. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Belgiaan, Hollantiin ja Luxem-
40093:                   burgiin
40094:     18-27. 9. Presidentti Mauno Koiviston työvierailu Neuvostoliittoon
40095:     22-27. 9. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin vierailu Itävaltaan
40096:     26-27. 9. Valtiovarainministeri Ahti Pekkalan epävirallinen vierailu Neuvostoliittoon; Mosko-
40097:                   van lentokentän avajaiset (suomalainen urakkaprojekti)
40098:    27 .9.-1.10. Ympäristöministeri Matti Ahteen vierailu Unkariin
40099:         2-4.10. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Puolaan; Suomen ja Puolan
40100:                   väliseen Kevsos-sopimukseen perustuvan sekakomission kokous
40101:       9-12.10. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin vierailu Saksan Iiittotasavaltaan
40102:      14-16.10. Presidentti Mauno Koiviston valtiovierailu Itävaltaan
40103:           16.10. Valtiovarainministeri Ahti Pekkalan epävirallinen vierailu Neuvostoliittoon; suoma-
40104:                   laisena rakennusprojektina rakennetun kenkätehtaan vihkiäiset
40105:      21-24.10. Presidentti Mauno Koiviston osallistui YK:n 40-vuotisjuhlallisuuksiin New Yor-
40106:                   kissa
40107:       8-20.11. Liikenneministeri Matti Luttisen virallinen vierailu Ranskaan
40108:            7 .11. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen virallinen vierailu Irakiin
40109:      14-16.11. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Espanjaan
40110:      20-22.11. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen virallinen vierailu Iso-Britanniaan
40111:         3-8.12. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin vierailu Singaporeen
40112:         4-6.12. Liikenneministeri Matti Luttisen vierailu Neuvostoliittoon; Suomen itsenäisyyspäi-
40113:                   vän vietto
40114:       8-16.12. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin virallinen vierailu Indonesiaan
40115:        9-10.12. Ympäristöministeri Matti Ahteen vierailu Tanskaan
40116:      11-13.12. 2. sosiaali- ja terveysministeri Matti Puhakan virallinen vierailu Itävaltaan; sosiaali-
40117:                   turvasopimuksen allekirjoitus
40118:      16-19.12. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Neuvostoliittoon; Suomen ja
40119:                   Neuvostoliiton väliset tavaranvaihtoneuvottelut vuodelle 1986
40120: 
40121: 
40122: 18.2 Suomeen tehdyt vierailut
40123: 
40124:      8-11. 1. SNTI:n 1. varapääministerin IV Arhipovin vierailu; suomalais-neuvostoliittolaisen
40125:                taloudellisen yhteistyökomission 30. yhteiskokous
40126:    31.1.-2. 2. Uuden Seelannin työvoima- ja alueellisen kehityksen ministeri Thomas Kerr
40127:                Burken vierailu
40128:       3-6. 2. Itävallan liittokanslerin Fred Sinowatzin virallinen vierailu
40129: 548
40130: 
40131:         5-6. 2. Ruotsin teollisuusministerin Thage G Petersonin vierailu
40132:         5-6. 2. Ruotsin ulkomaankauppaministerin Mats Hellströmin vierailu; osallistuminen Poh-
40133:                   jolan ammatillisen yhteistyöjärjestön PAY:n kokoukseen
40134:           18. 2.  OECD:n pääsihteerin Payen vierailu
40135:       20-21. 2.   Sambian presidentin Kenneth Kaundan valtiovierailu
40136:           25. 2.  Iranin varaulkoministerin Kazempur Ardebilin vierailu
40137:         4-7. 3.   SNTL:n viestiministerin V A Shamshinin vierailu; Suomen Ja Neuvostoliiton
40138:                   välisen telesopimuksen allekirjoittaminen
40139:          5-8. 3. Saksan liittotasavallan liittopresidentin Richard von Weizsäckerin valtiovierailu
40140:       11-12. 3. Mauretanian ulko- ja kehitysyhteistyöministerin Ahmed Ould Minnihin vierailu
40141:            20. 3. IAEA:n pääjohtajan Hans Blixin vierailu
40142:       21-22. 3. Ranskan ulkoministerin Roland Dumas'n virallinen vierailu
40143:            22. 3. Ruotsin ulkoministerin Lennart Bodströmin epävirallinen vierailu; Ruotsin uusitun
40144:                   suurlähetystön avajaiset
40145:       25-27. 3. Korean tasavallan energia- ja luonnonvarainministerin Dong-Kyu Choin vierailu
40146:             1. 4. Nepalin vesivarainministerin Ranan vierailu
40147:          1-4. 4. SNTL: n varaoikeusministerin N A Osetrovin vierailu; YY A -sopimuksen 37.
40148:                   vuosipäivän juhlatilaisuus
40149:          1-2. 4. SNTL:n 1. varaulkomaankauppaministerin A N Manzhulon vierailu; osallistumi-
40150:                   nen idänkaupan symposiumiin
40151:       14-18. 4. Malesian pääministerin Seri Dr Mahathir B Mohamadin virallinen vierailu
40152:       17-20. 4. Espanjan teollisuus- ja energiaministerin Carlos Solchagan vierailu
40153:       21-24. 4. Saksan demokraattisen tasavallan terveysministerin Ludwig Mecklingerin vierailu
40154:       28-29. 4. Japanin ulkoministerin Shintaro Aben virallinen vierailu
40155:       13-17. 5. Kiinan kansantasavallan varaterveysministerin Chen Ming Zhaogin vierailu
40156:       15-16. 5. Nicaraguan presidentin Daniel Ortegan epävirallinen vierailu
40157:       17-23. 5. Irakin kevyen teollisuuden ministerin Tariq Hamad El-Abdullahin epävirallinen
40158:                   vierailu; Suomi-Irak -yhdistyksen kutsu
40159:       20-21. 5. Ruotsin ulkomaankauppaministerin Mats Hellströmin virallinen vierailu
40160:       21-25. 5. SNTL:n varaulkomaankauppaministerin Nikolai Osipovin vierailu Suomen Ja
40161:                   Neuvostoliiton tavaranvaihtosopimuksen seurantakokous
40162:       2 5-30. 5. Ranskan 2. maatalousministerin Rene Souchonin vierailu
40163:       26-31. 5. Iso-Britannian hallituksen Walesin asiain ministerin Nicholas Edwardsin vierailu
40164:       28-31. 5. Saksan demokraattisen tasavallan opetusministerin Margot Honeckerin vierailu
40165:        30.5.2. 6. Tansanian presidentin Julius Nyereren vierailu
40166:          4-7. 6. Saksan Iiittotasavallan elintarvike-, maatalous- ja metsäministerin Ignaz Kiechlen
40167:                   vierailu
40168:        9-16. 6. Unkarin opetusministerin Dezs-o Tothin vierailu Jyväskylän yliopistolla
40169:       10-17. 6. Neuvostoliiton Korkeimman Neuvoston liittoneuvoston puheenjohtajan Lev Toiku-
40170:                   novin vierailu
40171:       11-14. 6. Ruotsin puolustusministerin Anders Thunborgin virallinen vierailu
40172:       11-13. 6. Tanskan sosiaaliministerin Elsebeth Kock-Petersenin vierailu
40173:       12-14. 6. Japanin kruununprinssin Akihiton vierailu
40174:       17-20. 6. SNTL:n ulkomaisten taloussuhteiden valtionkomitean puheenjohtajan M A Ser-
40175:                   geitshikin vierailu
40176:          4-7. 7. SNTL:n hydrometeorologian ja ympäristönvalvonnan valtionkomitean puheenjoh-
40177:                   tajan J A Izraelin virallinen vierailu; Suomen ja Neuvostoliiton välisen ympäristön-
40178:                   suojelun yhteistyösopimuksen allekirjoitustilaisuus
40179:         5-10. 7. Omanin sulttaanikunnan kansallisen perinteen ja kulttuurin ministerin Sayyid
40180:                   Faisal Bin Ali Al-Saidin vierailu; osallistuminen Omanin kulttuuria esittelevän
40181:                   näyttelyn avajaisiin
40182:        8-12. 7. Itävallan ympäristöministerin Kurt Steyrerin vierailu ECE:n ilmansaateiden kulkeu-
40183:                   tumista valtiosta toiseen koskevan yleissopimuksen toimeenpanevan elimen 3.
40184:                   istunnon yhteydessä
40185:                                                                                           549
40186: 
40187:    8-12. 7. Ruotsin maa- ja metsätalousministerin Svante Lundqvistin vierailu ECE:n ilman-
40188:               saasteiden kulkeutumista valtiosta toiseen koskevan yleissopimuksen toimeenpane-
40189:               van elimen 3. istunnon yhteydessä
40190:   18-22. 7. Italian kulttuuriministerin Antonino Gullottin vierailu
40191:   17-19. 8. Egyptin 2. ulkoministerin Boutros Boutros-Ghalin virallinen vierailu
40192:     2-5. 9. Ison-Britannian varaopetusministerin Robert Dunnin vierailu
40193:    9-12. 9. Ranskan liikenneministerin Jean Auroux' n vierailu
40194:    8-15. 9. Skotlannin sosiaali- ja terveysministerin John Mackayn vierailu
40195:        9. 9. Australian varapääministerin Lionel Bowenin vierailu
40196:    9-15. 9. Sambian opetusministerin Rajah Kundan vierailu
40197:   14-20. 9. Irlannin kalastus-, metsä- ja keitinkielisen alueen ministerin Paddy O'Toolen
40198:               virallinen vierailu
40199:   16-18. 9. SNTL:n ministerineuvoston varapuheenjohtajan, SNTL:n tieteen ja tekniikan
40200:               valtionkomitean puheenjohtajan G I Martshukin vierailu; osallistuminen Suomen
40201:               ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-teknisen yhteistyön 30. vuotisjuhliin
40202:   25-28. 9. SNTL:n sisäministerin V V Fedortshukin vierailu
40203:     3-5.10. Tanskan kuningattaren Margaretha Il:n yksityinen matka
40204:    7-11.10. SNTL:n 1. varaulkomaankauppaministerin A N Manzhulon vierailu; Suomen ja
40205:               Neuvostoliiton väliset tavaranvaihtoneuvottelut vuodelle 1986
40206:    7-10.10. Kuuban varaterveysministerin Julio Tejasin vierailu
40207:   18-24.10. Bulgarian kemianteollisuuden ministerin Georgij Pankovin ja varaministerin (apu-
40208:               laiskauppaministeri) Kozmovin vierailu
40209:   27-30.10. Unkarin ulkomaankauppaministerin Peter Veresin vierailu
40210:   28-31.10. Unkarin oikeusministerin Imre Markojan vierailu
40211:   28-31.10. Libyan energiaministerin Al-Arbashin vierailu
40212: 30.10.-3. 11. Kuuban varaulkoministerin Horge Bolanosin vierailu
40213:        3 .11. Yhdysvaltojen ulkoministerin George Shultzin käynti Moskovaan suuntautuvan
40214:               matkan yhteydessä
40215:     3-5.11. SNTL:n varaviestiministerin V I Glinkan vierailu; Suomen ja Neuvostoliiton
40216:               ystävyyskuukauden valtakunnallinen juhla
40217:    3-10.11. Puolan rakennus- ja rakennusteollisuuden varaministeri Zdzislaw Kuhnin vierailu
40218:     4-5.11. Ruandan ulkoministerin Francois Ngarukiyintwalin työvierailu
40219:       12.11. USA:n kauppaministerin Bruce Merrifieldin vierailu
40220:   12-14. 11. Iso-Britannian apulaisulkoministerin, paronitar Youngin vierailu
40221:   18-20.11. Saudi-Arabian apulaisulkoministerin, sheikki Abdul Aziz Al-Thunayanin vierailu;
40222:               Suomen ja Saudi-Arabian välisen sekakomission 7. kokous
40223:   19-20.11. Ruotsin ulkoministerin Sten Anderssonin vierailu
40224:   24-27.11. Madagaskarin ulkoministerin Jean Bemananjaran työvierailu
40225:     3-5.12. SNTL:n 1. varaulkomaankauppaministerin A N Manzhulon vierailu; tavaranvaihto-
40226:               sopimusneuvottelut
40227:    8-10. 12. Puolan ulkoministerin Marian Orzechowskin virallinen vierailu
40228:   13-16.12. Saksan demokraattisen tasavallan varaopetusministerin Hans Saderio vierailu
40229:   16-22.12. Iranin vara-asuntoministerin Mehdi Moin Farin vierailu
40230: 550
40231: 
40232:                                                                                                                   Liite I
40233: 
40234: 
40235: 
40236: 
40237:    Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta kertomusvuoden aikana ei ole hallituksen
40238: toimesta suoritettu toimenpiteitä. Tarkempi selonteko tähänastisista toimenpiteistä on ao. kohdassa
40239: tämän kertomuksen I osassa.
40240: 
40241: Valtioneuvoston kanslia                  171 § ............. 1968 "               Sosiaali- ja terveysministeriö
40242:                                          111 § . . . . . . . . . . . . . 1976 "
40243:                                          314 § ............. 1978 "               178§ ............. 1977 vp.
40244:                                          143 § ............. 1980                 155:24 § .......... 1978 "
40245: Ulkoasiainministeriö                     230 § ............. 1981                 130 § . . . . . . . . . . . . . 1979 "
40246:                                          380:1 § . . . . . . . . . . . . 1982     150 § ............. 1980 "
40247: 115:28 § .......... 1981 vp.              34 § ............. 1983                 278 § . . . . . . . . . . . . . 1980 "
40248:  10 § . . . . . . . . . . . . . 1984 "                                            274 § ............. 1981 "
40249:                                                                                   371:9 § ............ 1982 "
40250:                                          Opetusministeriö
40251:                                                                                   371:29 § .......... 1982 "
40252: Oikeusministeriö                         115:1 § ............ 1979 vp.            380:4 § ............ 1982 "
40253:                                           68 § ............. 1980 "               380:7 § ............ 1982 "
40254:  25 §                     1963 vp.
40255:                                          115:31 § .......... 1980 "               380:22 § . . . . . . . . . . 1982
40256:  43 §                     1963                                                     16 § ............. 1983
40257:                                          115:20 § ............ 1981 "
40258:   7§                      1969                                                     64:25 § .......... 1983
40259:  10§                      1969            64:31 § .......... 1983 "
40260:  15 §                     1971 "
40261:   2§                      1980 ,,        Maa- ja metsätalousministeriö
40262: 283 §                     1982 "         371:18 § .......... 1982 vp.             Työvoimaministeriö
40263:                                          155 § ............. 1983 "
40264: Sisäasiainministeriö                                                              301 § . . . . . . . . . . . . . 1982 vp.
40265:                                          Liikenneministeriö                        83 § ............. 1984 "
40266: 
40267:                                          274 § ............. 1981 vp.
40268: Puolustusministeriö
40269:                                          Kauppa- ja teollisuusministe-            Ympäristöministeriö
40270:                                          riö
40271: Valtiovarainministeriö                                                            274 § . . . . . . . . . . . . . 1980 vp.
40272:                                          15 § ............... 1973 vp.            159:1 § ............ 1982 "
40273: 132 § ............. 1962 vp.             115:25 § .......... 1981 "                64:32 § .......... 1983 "
40274:  12 § ............. 1964 "               115:26 § .......... 1981 "
40275:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   551
40276: 
40277:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Liite II
40278: 
40279: 
40280: 
40281: 
40282:   Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1984 koskevassa
40283: kertomuksessaan todennut, ettei asia anna hallituksen taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin.
40284: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asiassa on vuotta 1984 koskevassa hallituksen
40285: kertomuksessa.
40286: 
40287: Valtioneuvoston kanslia                                                                                      Valtiovarainministeriö                                                                                                      115:23 §             1981 "              0       0           0           0       0           0       0           0       0       0
40288: 
40289: 
40290: 
40291: 
40292:                                                                                                                                                                                                                                          159:30§ ·········· 1982 "
40293:                                                                                                              237 § ............. 1973 vp.                                                                                                371:3 §              1982 "
40294:                                                                                                                                                                                                                                                               0       0           0       0           0           0       0           0       0           0       0       0
40295: 
40296: 
40297: 
40298:                                                                                                              115:12 §             1980 "          0   0           0       0       0       0       0       0       0       0
40299:                                                                                                                                                                                                                                          371:5 §              1982
40300:                                                                                                                                                                                                                                                               0       0           0       0           0           0       0           0       0           0       0       0
40301: 
40302: 
40303: 
40304: 
40305: Ulkoasiainministeriö                                                                                         115:7 §              1981 "
40306:                                                                                                                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40307:                                                                                                                                                                                                                                          371:11 §             1982                0       0           0           0       0           0       0           0       0       0
40308: 
40309: 
40310: 
40311: 
40312:                                                                                                              262 §        0       1982 "
40313:                                                                                                                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40314:                                                                                                                                                                                                                                          380:17 §             1982                0       0           0           0       0           0       0           0       0       0
40315: 
40316: 
40317: 286 § ............. 1981 vp.                                                                                    8§                1983 "
40318:                                                                                                                           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40319:                                                                                                                                                                                                                                           64:22 §             1983                0       0           0           0       0           0       0           0       0       0
40320: 
40321: 
40322: 371:38 §            1982                                                                                     tiE 193 ............ 1983 ,,                                                                                                 64:23 §             1983
40323:                                  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40324: 
40325:                                                                                                                                                                                                                                                                                   0       0           0           0       0           0       0           0       0       0
40326: 
40327: 
40328:  96 §    0       0  1983 0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40329: 
40330:                                                                                                                                                                                                                                          tiE 1 § ............ 1984
40331: 180 §    0       0  1983 0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40332: 
40333: 
40334: 
40335: 
40336:                                                                                                              Opetusministeriö
40337:                                                                                                                73 § ............. 1982 vp.                                                                                               Sosiaali- ja terveysministeriö
40338: Oikeusministeriö                                                                                              44 §        0       0       0    1983 "
40339:                                                                                                                                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40340:                                                                                                                                                                                                                                          223 § . . . . . . . . . . . 1965    vp.
40341:                                                                                                              tiE 6 . . . . . . . . . . . . . . 1984 ,                                                                                    156:13 §                    1973
40342:  90 § . . . . . . . . . . . . . 1963 vp.                                                                                                                                                                                                                              0           0       0           0           0       0           0       0
40343: 
40344: 
40345: 
40346: 
40347: 113:8 §          0       0      1969
40348:                                  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40349:                                                                                                                                                                                                                                           55 §   0    0       0      1974
40350:                                                                                                                                                                                                                                                                       0           0       0           0           0       0           0       0
40351: 
40352: 
40353: 
40354: 
40355:                                                                                                                                                                                                                                          167:27 §                    1974 0       0           0           0       0           0       0           0
40356: 
40357: 
40358:  10 § ···········-· 1970                                                                                     Maa- ja metsätalousministeriö                                                                                               200 §                       1974
40359: 198:6 §          0       0      1970
40360:                                  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40361:                                                                                                                                                                                                                                                   0   0       0       0           0       0           0           0       0           0       0
40362: 
40363: 
40364: 
40365: 
40366: 426 §                           1978                                                                                                                                                                                                      82 §   0    0       0      1975
40367:                                                                                                                                                                                                                                                                       0           0       0           0           0       0           0       0
40368:          0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40369:                                                                                                              380:11 §                             0   •••••••••                                                               1982 vp.    45 § . . . . . . . . . . . 1975 II ,
40370:   7§     0       0       0      1982
40371:                                  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40372:                                                                                                              156 §                                                                                                            1983
40373: 371:6 §          0       0      1982
40374:                                  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40375:                                                                                                                       ••••••                                          0       ••••••
40376: 
40377: 
40378:                                                                                                                                                                                                                                     "    203 §   0    0       0      1976
40379:                                                                                                                                                                                                                                                                       0           0       0           0           0       0           0       0
40380: 
40381: 
40382: 
40383: 
40384:  31 §        0   0       0      1983
40385:                                  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40386:                                                                                                                                                                                                                                          227 §   0    0       0      1976
40387:                                                                                                                                                                                                                                                                       0           0       0           0           0       0           0       0
40388: 
40389: 
40390: 
40391: 
40392:  48 §                           1983                                                                                                                                                                                                     201 §   0    0       0      1977
40393:                                                                                                                                                                                                                                                                       0           0       0           0           0       0           0       0
40394:          0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40395:                                                                                                              Liikenneministeriö                                                                                                          216 §   0    0       0      1977
40396:                                                                                                                                                                                                                                                                       0           0       0           0           0       0           0       0
40397: 
40398: 
40399: 
40400: 
40401:                                                                                                              115:19 §                         ••              •• 1978 vp .    0       0       ••••
40402:                                                                                                                                                                                                                                          211 §   0    0       0      1978
40403:                                                                                                                                                                                                                                                                       0           0       0           0           0       0           0       0
40404: 
40405: 
40406: 
40407: 
40408:                                                                                                              115:22 §                         •••                1981 0       •       •••••
40409:                                                                                                                                                                                                                                           59:17§ ........ 1979
40410:                                                                                                                                                                        "                                                                  95 §                       1979
40411: Sisäasiainministeriö                                                                                          64:12 §                         •••••••            1983                                 0       ••
40412:                                                                                                                                                                                                                                                  0    0       0       0           0       0           0           0       0           0       0
40413: 
40414: 
40415: 
40416:                                                                                                                                                                        "                                                                 371:25 §                    1982
40417:                                                                                                               64:13 §                         .......... 1983                                                                                                         0           0       0           0           0       0           0       0
40418: 
40419: 
40420: 
40421: 426 § . . . . . . . . . . . . . 1978 vp.                                                                                                                               "
40422:                                                                                                               64:14 §                         •••••••            1983                                 0       ••
40423: 
40424: 
40425: 115:3 §                         1981 "                                                                                                                                 "
40426:                      0       0       0   0           0   0       0       0       0       0       0       0
40427: 
40428:                                                                                                               64:15 §                         .......... 1983
40429: 159:6 §              0       0  1982 "
40430:                                      0   0           0   0       0       0       0       0       0       0
40431: 
40432:                                                                                                               64:17 §                         • • • • • • • • 0. 1983                                                                    Työvoimaministeriö
40433: 371:7 §              0       0  1982 "
40434:                                      0   0       0       0       0       0       0       0       0       0
40435: 
40436:                                                                                                               64:18 §                         . .. .. .. . . . 1983
40437: 380:19 §                        1982 "                                                                                                                                                                                                   155:30 § .......... 1978 vp .
40438:                                      0   0       0       0       0       0       0       0       0       0
40439: 
40440:                                                                                                               64:19 §                         .......... 1983
40441: 
40442:                                                                                                                                                                                                                                          Ympäristöministeriö
40443: Puolustusministeriö                                                                                          Kauppa- ja teollisuusministe-
40444:                                                                                                              riö                                                                                                                          64 § . . . . . . . . . . . . . 1970 vp.
40445: 127:1 § ............ 1978 vp.                                                                                                                                                                                                            115:3 §          0       0      1980 "
40446:                                                                                                                                                                                                                                                                               0       0           0           0       0           0       0           0       0       0
40447: 
40448: 
40449: 
40450: 
40451: 380:33 §             1982 "          0       0       0       0   0           0   0       0       0       0    86:45 § . . . . . . . . . . 1970 vp.                                                                                       371:14 §                        1982 "
40452:                                                                                                                                                                                                                                                                               0       0           0           0       0           0       0           0       0       0
40453: 
40454: 
40455: 
40456: 
40457:  64:5 §              1983 "
40458:                      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   196 §    0       0       0   1974 "
40459:                                                                                                                                               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                  380:10 §                        1982 "
40460:                                                                                                                                                                                                                                                                               0       0           0           0       0           0       0           0       0       0
40461: 552
40462: 
40463:                                                                                                                                                                                                 Liite Ili
40464: 
40465: 
40466: 
40467: 
40468:  Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyistä Eduskunnan päätöksistä.
40469: 
40470: 
40471: Valtioneuvoston kanslia               130:6 §     •••••               0   ••••••               1984     130:22 §             .......... 1984
40472:                                                                                                     "                                                                                                "
40473:                                       130:53 §            0.      0   •••••••                  1984     130:23 §             .......... 1984
40474:                                                                                                     "                                                                                                "
40475:                                       152 §   •   0.      0   ••      0   •••         •••      1984     130:25 §             . ......... 1984
40476:                                                                                                     "                                                                                                "
40477:                                                                                                         130:26 §             •••••••••                                              0           1984
40478:                                                                                                                                                                                                      "
40479: Ulkoasiainministeriö                                                                                    130:31 §             ••           0       0           •       •••••                     1984
40480:                                                                                                                                                                                                      "
40481:                                       Opetusministeriö                                                  130:32 §             . • . . . . • • 0.                                                 1984
40482: 426 § ............. 1978 vp.                                                                                                                                                                           "
40483:                                                                                                         130:33 §             .......... 1984
40484: 115:1 § ............ 1981 "           167:3 §     •   ••      •  1974 vp .
40485:                                                                   •   •   •   0.      0   ••                                                                                                           "
40486: 380:29 § .......... 1982 "            155:12 §            •••••  1978         0   ••••
40487: 
40488: 
40489:                                                                        "
40490: 380:32 § .......... 1982 "            115:14 §            ••••   1980     0.      0   •••
40491: 
40492: 
40493:                                                                        "                                Kauppa- Ja teollisuusministe-
40494: 380:33 § .......... 1982 "            115:27 §            •   0  1980
40495:                                                                   ••••••••
40496: 
40497:                                                                        "
40498:                                       115:11 §            •••••  1981         0   ••••                  riö
40499:                                                                        "
40500:                                       115:12§                    1981
40501:                                                                                                                                                                                                 1983 vp.
40502:                                                           •••         0   ••••••
40503: 
40504: 
40505:                                                                                                          64:24 §
40506: Oikeusministeriö                                                 1981 "
40507:                                                                                                                              •   0        0       •           •••          0       ••
40508: 
40509: 
40510:                                       115:17 §            •   •   •   •   0.      0   •••
40511: 
40512: 
40513: 
40514: 
40515:                                       159:9 §     0.      0      1982 "
40516:                                                               •••••••••
40517: 
40518: 
40519:  36 § ............. 1959 vp.                                           "
40520:                                       371:17 § • • . • . • 0. 0. 1982 "
40521: 138 § ............. 1972 "             64:7 § ............ 1983                                         Sosiaali- Ja terveysministeriö
40522: 157:2 § ............ 1975 "           113 §                      1983
40523:   8 § ............. 1977
40524:                                               •   •   0   ••••••••                        0.
40525:                                                                                                          21 § ............. 1978 vp .
40526:                                       102 §   •••••              1984
40527:                                                                   0   •••••••
40528:                                                                                                          55 § ............. 1978 "
40529:  56 § ............. 1982              130:12 §                   1984
40530:                                                           0   0   ••••••••
40531:                                                                                                         129 §                       1978 "
40532:  62 § ............. 1983
40533:                                                                                                                 ••••••••••••                                                        0
40534: 
40535: 
40536: 
40537: 
40538:                                       130:13 §            0      1984
40539:                                                               •••••••••
40540:                                                                                                         424 §                       1978
40541:   8 § ............. 1984                                                                                                                 "
40542:                                                                                                                 0    ••••••••••••
40543: 
40544: 
40545: 
40546: 
40547:                                       130:14 §            ••••   1984     0   •   ••••
40548:                                                                                                         115:29 §                    1981
40549: HE 236 § . . . . . . . . . . 1984
40550:                                                                                                                              •    0           ••              ••••••
40551: 
40552: 
40553: 
40554: 
40555:                                       130:16 §                   1984                                                                    "
40556:                                                           ••••••                  0   •••
40557:                                                                                                         120 §   •    •••••          1982              0       •••••                     0
40558: 
40559: 
40560: 
40561: 
40562:                                       171 §   ••••••             1984 0.      0   ••••
40563:                                                                                                         159:24 § .......... 1982 "
40564:                                                                                                     "
40565: Sisäasiainministeriö                                                                                    159:32 § . • • • • • . • 0. 1982 "
40566:                                                                                                         371:21 § .......... 1982 "
40567:  83 § ............. 1982 vp.          Maa- Ja metsätalousministeriö                                     371:23 § .......... 1982 "
40568: 130:4 § ............ 1984 "                                                                             121 §                       1983
40569:                                                                                                                                          "
40570:                                                                                                                 0    ••••••••••••
40571: 
40572: 
40573: 
40574: 
40575: 213 § ............. 1984 "            159:4 § ............ 1972 vp.                                      56§    ••       0          1984 "
40576:                                                                                                                                  ••••                             •••••                 0
40577: 
40578: 
40579: 
40580:                                       159:21 §            ••••    1972    0   •••         ••
40581: 
40582:                                                                                                         101 §                       1984
40583:                                                                        "                                        •    0   ••••                         0           •   •••••
40584: 
40585: 
40586: 
40587:                                       156:23 § .......... 1973
40588:                                                                        "
40589: Puolustusministeriö                   122 § ............. 1975 "
40590:                                       123:13§ .......... 1977
40591:                                                                        "                                Työvoimaministeriö
40592: 155:6 § ............ 1978 vp.         159:18 § • • . • . • • • 0. 1982
40593:                                                                                                     "
40594: 380:20 § . . . . . . . . . . 1982 "
40595: 380:21 § . . . . . . . . . . 1982 "
40596:  64:4 § ............ 1983 "           Liikenneministeriö
40597:                                                                                                         Ympäristöministeriö
40598:                                       380:3 §     ••      1982 vp .
40599:                                                           ••      •   •   0   •••••
40600: 
40601: 
40602: 
40603: 
40604: Vai tiovarainministeriö               380:15 §            1982
40605:                                                           •••         0   ••••••                        159:1 §             1972 vp.
40606:                                                                                                                      •••••••••                                                 0.           0
40607: 
40608: 
40609:                                                                 "
40610:                                        64:20 §            1983 ,
40611:                                                           •••         0   ••••••                          2§                1973
40612:                                                                                                                     ••••••••••
40613: 
40614: 
40615:                                                                                                                                   "
40616:                                                                                                                                                                                0   ••
40617: 
40618: 
40619: 
40620: 
40621: 269 § ............. 1973 vp.           64:21 §            1983 ,
40622:                                                           ••••••                  0   •••               126 §       ••   0  1974 "
40623:                                                                                                                                  ••••••                                0       •••
40624: 
40625: 
40626: 
40627: 
40628:  59:7 § ............ 1979 "           130:18 §            1984 ,                                        183 §       ••••    1980      0       0           •       ••••••
40629: 
40630: 
40631:                                                                                                                                   "
40632:                                                           ••••            0   •••••
40633: 
40634: 
40635: 
40636: 
40637:  33 § ............. 1984 "            130:21 § .......... 1984                                           97 § ............. 1981 ,
40638:                                                                                                     "
40639:            1986 vp. n:o 9
40640: 
40641: 
40642: 
40643: 
40644: EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN
40645: 
40646: 
40647:        KERTOMUS
40648:    TOIMINNASTAAN VUONNA 1985
40649: 
40650: 
40651: 
40652: 
40653:          HELSINKI 1986
40654:         ISSN 0356-2999
40655: Helsinki 1986. Valtion painatuskeskus
40656:                                        EDUSKUNNALLE
40657: 
40658:    Eduskunta valitsi lokakuun 23 päivänä 1981        laisoikeusasiamiehen tehtäviä kertomusvuonna
40659: allekirjoittaneen edelleen Eduskunnan oikeusasi-     15.2.-3.3., 17.6.-28.7. ja 9-16.12. väliset
40660: amieheksi nelivuotiskaudeksi 1982-1985 sekä          ajat mainitut päivät mukaanluettuina.
40661: marraskuun 22 päivänä 1983 apulaisoikeusasi-            Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oikeus-
40662: amieheksi hallitusneuvos, varatuomari Klas Gö-       asiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti annan
40663: ran !varsin ja hänen varamiehekseen kansliapääl-     täten kunnioittaen Eduskunnalle kertomuksen
40664: likkö, varatuomari Kyösti Kaarle Tolvasen, kum-      oikeusasiamiehen toiminnasta sekä lakien ja mui-
40665: mankin nelivuotiskaudeksi 1984-1987. Kanslia-        den säännösten noudattamisesta oikeudenhoidos-
40666: päällikkö Tolvanen on apulaisoikeusasiamies          sa ja hallinnossa vuonna 1985.
40667: !varsin estyneenä ollessa kutsustani hoitanut apu-
40668: 
40669:                                            Jorma S. Aalto
40670: 
40671: 
40672: 
40673: 
40674: 360390D
40675: 1
40676: 
40677: 1
40678: 
40679: 1
40680: 
40681:     1
40682: 
40683:     1
40684: 
40685:     1
40686: 
40687:         1
40688: 
40689:         1
40690: 
40691:         1
40692: 
40693:             1
40694: 
40695:             1
40696: 
40697:             1
40698: 
40699:                 1
40700: 
40701:                 1
40702: 
40703:                 1
40704: 
40705:                     1
40706: 
40707:                     1
40708: 
40709:                     1
40710: 
40711:                         1
40712:                                                    SISÄLLYSLUETTELO
40713:                                                                                                                                                                    Sivu
40714:   1. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen lukumäärä ja laatu . . . . . . . . . .                                                                  13
40715:  II. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     18
40716: 111. Lainsäädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon kehittämistä tarkoittavat esitykset ja
40717:      lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        19
40718:        1. Sisäasiainministeriölie esitetty, että pidätettyjen käsittelyä koskevien uusien
40719:           ohjeiden antamisen yhteydessä harkittaisiin sellaisen määräyksen antamista,
40720:           että jokaiselle pidätetylle annettaisiin pidätyksen ajaksi ilman eri pyyntöä
40721:           pidätettyjen käsittelyä koskevat ohjeet........................................                                                                           19
40722:        2. Ympäristöministeriön huomiota kiinnitetty maa-ainesten ottamisen keskeyttä-
40723:           mistä koskevien maaaineslain 15 §:n säännösten tulkinnanvaraisuuteen........                                                                              20
40724:        3. Lausunto eduskunnan henkilökunnan oikeusasematoimikunnan ehdotuksesta
40725:           eduskunnan virkamiehiä koskevan lainsäädännön uudistamisen johdosta . . . . . .                                                                           21
40726:        4. Sisäasiainministeriölie tehty esitys muun muassa poliisin käytössä olevan
40727:           taloudellisen asiantuntemuksen määrällisestä ja laadullisesta lisäämisestä sekä
40728:           ohjeiden antamisesta poliisin omien asiantuntijoiden tekemien selvitysten
40729:           laadinnassa noudatettavista periaatteista, poliisiasetuksen (119/69) 2 §:n 3
40730:           momentin mukaisen virka-avun pyytämisestä ja esitutkintapöytäkirjaan kirjoi-
40731:           tettavista ns. välimerkinnöistä... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              23
40732:        5. Puolustusministeriölle tehty esitys siitä, että se pyytäisi tekijänoikeusneuvoston
40733:           lausunnon tekijänoikeuslain säännösten soveltamisesta varuskuntasoittokuntien
40734:           soittajiin sikäli kuin kysymys oli radiosoitoista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        24
40735:        6. Valtioneuvostolle tehty esitys hevosten kuljetukseen tarkoitettujen ajoneuvojen
40736:           o~inai.suuksia sekä tarkastusta ja hyväksymistä koskevien säännösten tarkista-
40737:           mlseksl......................................................................                                                                             25
40738:        7. Valtioneuvostolle esitetty, että vero- ja tutkijalautakunnan jäsenten esteellisyyt-
40739:           tä koskevat säännökset uudistettaisiin esteellisyyttä koskevien yleisten periaat-
40740:           teide~ )a. hallintomenettelylain 10 §:stä ilmenevien esteellisyysperusteiden
40741:           muka1s1ks1............................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       26
40742:        8. Verotuslain 14 §:n säännökset verrattuna lain 19 §:n säännöksiin verolautakun-
40743:           nan ja sen jaoston päätösvaltaisesta kokoonpanosta olivat aiheuttaneet epätie-
40744:           toisuutta kysymyksen ollessa tilanteesta, jossa verolautakunnan tai sen jaoston
40745:           puheenjohtajana toimi varapuheenjohtaja. Verohallituksen huomiota on sen
40746:           vuoksi kiinnitetty mainittuihin säännöksiin sen harkitsemiseksi, olisiko verohal-
40747:           lituksen syytä ryhtyä"toimenpiteisiin tulkintaongelman poistamiseksi . . . . . . . . . .                                                                  27
40748:        9. Sisäasiainministeriölie tehty esitys siitä, että ministeriö antaisi passintarkastajille
40749:           1.3.1984 voimaan tulleen ulkomaalaislain 9 §:n 2 momentissa tarkoitetut
40750:           ohjeet rajalta käännyttämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             28
40751:       10. Pääesikunnalle esitetty, että se ryhtyisi toimiin juopuneiden säilytykseen
40752:           käytettyjen sellien turvallisuuden parantamiseksi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              29
40753:       11. Puolustusministeriölle tehty esitys vartiotehtäviin työllisyysmäärärahoin sijoitet-
40754:           tujen henkilöiden oikeudelliseen asemaan liittyvien kysymysten selvittämiseksi .                                                                          30
40755:       12. Kiirehditty pääesikunnassa valmisteilla olevien, varusmiesten käyttöä aselaji-
40756:           museoiden päivystys- ja avustajantehtävissä koskevien ohjeiden laatimista . . . . . .                                                                     31
40757:       13. Sisäasiainministeriön huomiota kiinnitetty siihen, että poliisilta puuttui tar-
40758:           kemmat ohjeet, miten valtion lukuun myytäväksi tuotujen kaadettujen tai
40759:           liikenteessä kuolleiden hirvieläinten käsittelyssä, myymisessä ja mahdollisessa
40760:           hävittämisessä oli meneteltävä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             31
40761:       14. Sosiaali- ia terveysministeriön sekä sosiaalihallituksen--·tietoon saatettu erityis-
40762:           huoltopiirien keskuslaitoksien sekä kaksikielisten ja ruotsinkielisten kuntien
40763:           erityishuollon keskuslaitoksen tarkastuksissa havaittuja epäkohtia . . . . . . . . . . . . . .                                                            32
40764: 6
40765: 
40766:                                                                                                                                                                 Sivu
40767:     15-16. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty kahdessa tapauksessa käräjähuoneiston
40768:                     äänieristyksessä oleviin puutreisiin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  39
40769:             17. Sisäasiainministeriölie esitetty, että ministeriö harkitsisi, olisiko tarpeen päihty-
40770:                     neiden säilöön ottamisesta päättäville poliisimiehille järjestää ns. putkakuole-
40771:                     mien ennalta ehkäisemiseksi tarvittavaa täydennyskoulutusta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              39
40772: 
40773:     IV. Tuomionpurkua sekä muuta viranomaisen ratkaisun poistamista tai oikaisemista
40774:         koskevat tai niihin rinnastettavat asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         40
40775:      1- 2. Puolustusministeriön käsiteltäväksi saatettu kahdessa tapauksessa kysymys hen-
40776:             kilöiden oikeudesta saada rintamasotilastunnus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         40
40777:          3. Valtiovarainministeriön tietoon saatettu käsitys siitä, että tapaukseen, jossa
40778:             vangin saama kirjattu pikakirje oli kadonnut sen ollessa vankilaviranomaisen
40779:             hallussa, tuli soveltaa vahingonkorvauslakia eikä postiliikenneasetusta . . . . . . . . .                                                            41
40780:          4. Raastuvanoikeuden päätös purettu väärän lain soveltamisen takia...............                                                                       41
40781:          5. Korkeimmalle oikeudelle esitetty menetetyn määräajan palauttamista kahdelle
40782:             alioikeudessa rangaistukseen tuomitulle vatusmiehelle, joiden tyytymättömyy-
40783:             den ilmoitukset yksikön päällikkö oli jättänyt ilmoittamatta edelleen alioikeu-
40784:             delle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    42
40785:          6. Puolustusministeriölle esitetty ryhdyttäväksi eräälle lakkautetulle suojeluskun-
40786:             nalle kuuluneen kiinteistön osalta suojeluskuntajärjestöistä annetun lain kumo-
40787:             amisesta annetun lain (770/44) tarkoittamiin toimiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                               42
40788:          7. Korkeimmalle oikeudelle esitetty rangaistusmääräyksen purkamista, kun henki-
40789:             lö oli rangaistusmääräyksin tuomittu kahdesti sakkorangaistuksiin samasta
40790:             rikkomuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                42
40791: 
40792:       V. Virkasyyteasiat...................................................................                                                                      43
40793:          A. Kertomusvuoden aikana vireillepannut virkasyyteasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 43
40794:          B. Ennen kertomusvuotta vireillepannut ja kertomusvuoden aikana päättyneet
40795:              vzrkasyyteaszat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       46
40796:           1. Kunnaninsinööri tuomittu osittain taitamattomuudesta ja osittain varomatto-
40797:              muudesta tehdystä virkarikoksesta, kun hän oli sallinut veden käsittelylaitoksen
40798:              ~?~kä~tö~ ry~tymättä toimenpiteisiin laitoksen toiminnan riittävän valvonnan
40799:              JarJeStamtsekst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       46
40800: 
40801:     VI. Kurinpitomenettelyyn johtaneet asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           48
40802:         1. Verohallitusta kehotettu ryhtymään verojohtajaa vastaan kurinpitotoimenpitei-
40803:            siin sen johdosta, että perintö- ja lahjaveroasioita ei ollut valmisteltu ja esitelty
40804:            perintöverolautakunnalle eikä myöskään maksuunpanotoimenpiteitä suoritettu
40805:            asianmukaisen joutuisasti. Asioiden valmistelu oli kestänyt jopa neljä vuotta.
40806:            Verojohtaja oli muutoinkin laiminlyönyt perintö- ja lahjaveroasioiden käsittelyä
40807:            koskevien ohjeiden ja määräysten noudattamisen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            48
40808: 
40809:     VII. Pää~öksiä, j~issa on huomau~~ttu tapahtuneesta virheestä tai lausuttu muu arvoste-
40810:          lu vtranomatsten menettelysta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   49
40811:          A. Rangaistuksen täytäntöönpanoa ja vankilaviranomaisten menettelyä koskevat
40812:              asiat.........................................................................                                                                      49
40813:          1. Vankilan apulaisjohtajan menettelyä arvosteltu, kun kirjeen katoamista vankilas-
40814:              sa selviteltäessä ei vangille itselleen ollut ilmoitettu asiasta mitään, vaikka
40815:              ilmoittamisella olisi saattanut olla merkitystä myös katoamissyiden selvittelyssä . .                                                               49
40816:      2- 6. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on annettu huomautus .                                                                        51
40817:          B. Tuomioistuinmenettelyä koskevat asiat........................................                                                                        52
40818:            1. Raastuvanoikeuden puheenjohtajan tietoon saatettu käsitys siitä, että hän oli
40819:                menetellyt virheellisesti ottaessaan osaa asian käsittelyyn, vaikka hän syytetyn
40820:                julkisena vihamiehenä oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n nojalla oli ollut
40821:                esteeilinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    52
40822:           2. Vakuutusoikeuden esittelijän huomiota kiinnitetty huolellisuuteen asian val-
40823:                mistelussa vakuutusoikeuden käsiteltävänä olleen asian käsittelyssä tapahtu-
40824:                neen laiminlyönnin johdosta. Lisäksi vakuutusoikeuden tietoon on saatettu
40825:                oikeusasiamiehen käsitys valittajan oikeudesta ratkaisun perusteiden tuntemi-
40826:                seen.........................................................................                                                                     53
40827:      3- 5. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on annettu huomautus
40828:                tai arvosteltu eri tuomioistuinten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   57
40829:                                                                                                                                                                 7
40830: 
40831:                                                                                                                                                          Sivu
40832: C. Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisten menettelyä koskevat asiat . . . . . . . . . . . .                                                         57
40833:  1. Kahdelle konstaapelille huomautettu siitä, ettei liikenteessä tavoitetulta henki-
40834:     löltä, joka mielenterveytensä puolesta ei enää täyttänyt ajokortin myöntämisen
40835:     edellytyksiä, voitu tieliikennelain 77 §:n nojalla heti ottaa pois ajokorttia . . . . . . 57
40836:  2. Kahden poliisimiehen tietoon saatettu käsitys siitä, että poliisilain 20 §:n 1
40837:     momentin nojalla päihtyneiden säilöönoton edellytyksiä ei kantelunalaisessa
40838:     tapauksessa ollut ollut olemassa. Kiinniottaminen olisi kuitenkin voitu perus-
40839:     taa poliisilain 19 §:n 1 momenttiin, koska kiinniotetut niskoittelemalla poliisia
40840:     vastaan olivat aiheuttaneet välitöntä vaaraa yleiselle järjestykselle. Kiinniotetut
40841:     olisi tällöin poliisilain 22 §:n 2 momentin nojalla pitänyt vapauttaa heti
40842:     kuulustelujen jälkeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
40843:  3. Keskusrikospoliisin rikoskomisariolle annettu vakava huomautus 1) vangitsemi-
40844:     sen perusteena olevien tekojen riittämättömästä yksilöimisestä vangitsemispää-
40845:     töksessä, 1) sellaisten todisteiden hävittämisvaaran huomioon ottamisesta
40846:     vangitsemispäätöksessä, jotka koskivat rikollista menettelyä, johon epäillyn ei
40847:     voitu todennäköisin syin katsoa syyllistyneen, 3) pidätetyn valvontaviranomai-
40848:     selle osoitetun kirjeen pidättämisestä rikostutkinnallisista syistä ja kirjeen
40849:     takavarikoimisesta pidätetyn pyydettyä sitä takaisin, 4) osien pois jättämisestä
40850:     kuulustelupöytäkirjoista, 5) kuulusteltavan poliisikuulustelussa antamien kerto-
40851:     musten arvioimisesta esitutkintapöytäkirjan ns. välimerkinnöissä sekä 6) objek-
40852:     tiviteettiperiaatteen vastaisesta menettelystä hänen jättäessään laatimassaan
40853:     selvityksessä erään asiaan vaikuttavan tiedon huomioon ottamatta ja ilmoitta-
40854:     matta ja 7) ryhtymisestä itse laatimaan erityisasiantuntemusta vaativaa talou-
40855:     dellista selvitystä, jossa hän oli käyttänyt selvityksen tekemiseen soveltumatonta
40856:     menettelyä.
40857:     Keskusrikospoliisin rikostarkastajalle annettu vakava huomautus 1) siitä, että
40858:     hän oli kehoittanut rikoksesta epäiltyä virkamiestä vastaamaan esitettyihin
40859:     kysymyksiin virkavastuulla ja 2) esitutkinnassa tekemiensä taloudellisten selvi-
40860:     tysten virheellisyyksistä.
40861:     Valtiontalouden tarkastusviraston ylitarkastajalle annettu huomautus virheellis-
40862:     ten laskelmien laatimisesta poliisille käytettäväksi esitutkinnassa . . . . . . . . . . . . . . . 60
40863:  4. Keskusrikospoliisin komisariolle huomautettu siitä, 1) ettei hän riittävällä
40864:     huolellisuudella ja tarkkuudella ollut suorittanut pidätyksen perusteena olevan
40865:     menettelyn rikosoikeudellista arviointia, 2) että hän oli esittänyt esitutkinta-
40866:     pöytäkirjaan laatimissaan välimerkinnöissä omia, tutkinta-aineistoon perustuvia
40867:     käsityksiä epäillyn kertomusten totuudenmukaisuudesta ja muutenkin tulkin-
40868:     nut epäillyn kertomuksia ja 3) että hän objektiviteettiperiaatteen vastaisesti oli
40869:     jättänyt eräitä asiakirjoja liittämättä esitutkintapöytäkirjaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
40870:  5. Lentoasemalla passintarkastajana toiminut ylikonstaapeli oli ulkomaalaislain 8
40871:     ja 9 §:n nojalla käännyttänyt heinäkuussa sunnuntaina iltapäivällä saapuneen
40872:     ulkomaalaisen, koska hänellä ei ollut riittävästi varoja paluumatkaa ja oleskelua
40873:     varten ja kun vastaanottajia, jotka olisivat voineet tehdä takuusitoumuksen, ei
40874:     ollut tavoitettu. Päätöstä arvosteltu sen johdosta, että matkan pituus ja
40875:     saapumisajankohta huomioon ottaen olisi ollut kohtuullista varata asianomai-
40876:     selle mahdollisuus vielä samana iltana ja seuraavana aamuna yrittää tavoittaa
40877:     vastaanottajia.
40878:     Virheellisen päätöksen moitittavuutta arvioitaessa otettu huomioon, ettei
40879:     sisäasiainministeriö ollut antanut lain 9 §:n 2 momentissa tarkoitettuja ohjeita
40880:     rajalta käännyttämisestä passintarkastajille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
40881:  6. Ylikonstaapelin tietoon saatettu käsitys virheellisestä menettelystä, kun hän oli
40882:     jättänyt vastaanottamatta ja kirjaamatta asianomistajan tekemän rikosilmoituk-
40883:     sen.......................................................................... 100
40884:  7. Nimismies oli kieltäytynyt suorittamasta ulosmittausta sillä perusteella, ettei
40885:     velkoja ollut esittänyt lainvoimaisuustodistusta, vaikka alioikeuden päätöksestä
40886:     ilmeni, ettei tuomittu ollut ilmoittanut tyytymättömyyttä päätökseen. Virheel-
40887:     lisestä menettelystä huomautettu............................................. 101
40888:  8. Virallisen syyttäjän tietoon saatettu käsitys siitä, että syyttämättä jättämistä
40889:     koskevan päätöksen perustelut olivat osaksi harhaanjohtavia sekä epäselviä ja
40890:     asiaankuulumattomia.
40891:     Kysymys myös syyttäjän harkintavallasta rikoksesta epäillyn syyllisyyttä arvioi-
40892:     taessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
40893: 8
40894: 
40895:                                                                                                                      Sivu
40896:          9. Keskusrikospoliisin lääninosaston komisarion katsottu menetelleen virheellisesti
40897:             hänen jätettyään sisällyttämättä tutkimapöytäkirjaan ja saattamatta siten tuo-
40898:             mioistuimen tietoon henkirikoksen tutkinnassa kuullun todistajan kertomuk-
40899:             sen, jonka merkitys näytön kannalta olisi tullut saattaa tuomioistuimen
40900:             harkittavaksi oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 2 §:ssä säädetyllä tavalla . . . . . . . . 106
40901:         10. Henkilön säilöönpanoa päihtymyksen ja rikoksesta epäilyn perusteella oli
40902:             hänen tilaansa nähden ja rikokseen syyllistyneestä jo saatujen tietojen johdosta
40903:             pidettävä aiheettomana. Säilössäpidon jatkumiselle yli 12 tunnin ei ollut
40904:             erityisiä syitä. Näistä syistä ja kun kyseistä henkilöä kuu1usteltaessa ei ollut
40905:             ilmoitettu, missä ominaisuudessa häntä kuulusteltiin, on ylikonstaapelille, joka
40906:             oli vastuussa kerrotusta, annettu vakava huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
40907:     11-22. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on annettu huomautus . 111
40908:                                                                                                                                                                    -112
40909: 
40910: 
40911:          D. Sotilasviranomaisten menettelyä koskevat asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         112
40912:           1. Kun pidätetylle varusmiehelle oli jäänyt virheellinen käsitys hänen pidättämi-
40913:              sensä perusteesta, on pääesikunnan, sen tutkimatoimiston ja asianomaisten
40914:              tutkijoiden tietoon saatettu vastaisen varalle käsitys siitä, että henkilöä
40915:              pidätettäessä tuli tälle riittävän selvästi ilmoittaa virkatoimen todellinen
40916:              peruste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   112
40917:           2. Komppanian päällikölle huomautettu ensiksi siitä, että hän oli ylittänyt
40918:              toimivaltansa määrätessään poistumiskielto-ojennuksen täytäntöönpanon kes-
40919:              keytettäväksi, toiseksi siitä, että sanottu ojennus oli virheellisesti pantu
40920:              täytäntöön liian lyhyenä ja kolmanneksi siitä, että kahdessa muussa tapauksessa
40921:              kurinpitoasioita ei ollut ratkaistu riittävällä joutuisuudella....... . . . . . . . . . . . . . .                                                     114
40922:           3. Sotilaspoliisikurssin junapartion johtajana toimineelle Sotilasmestarilie huo-
40923:              mautettu siitä, että hän oli tarpeettomasti pitkinänyt luvattomaan poissaoloon
40924:              syylliseksi epäiltynä kiinniotetun vapaudenriistoa laiminlyömällä tarkistaa tä-
40925:              män selityksen, vaikka siihen olisi ollut aihetta, ja suorituttanut kiinniotetulle
40926:              ns. turvallisuustarkastuksen, vaikka toimenpide oli ollut ilmeisen tarpeeton....                                                                      116
40927:           4. Eläinlääkintäkoulun johtajan sijaisena toimineelle kapteenille annettu vakava
40928:              huomautus mm. sen johdosta, että hän oli määrännyt alaisiaan varusmiehiä
40929:              lähes neljän viikon ajan iltaisin ja viikonloppuisin ratsastusradan rakennus- ja
40930:              kunnostustöihin hankkimatta menettelylleen pääesikunnan suostumusta tai
40931:              tekemättä puolustusvoimien kanssa työvoima-apusopimusta. Rakennustyötä ei
40932:              ollut merkitty ensimmäisten viikkojen viikko- ja päiväpalvelusohjelmiin. Varus-
40933:              miehet eivät olleet päässeet iltaisin esim. sotilaskotiin eivätkä ilta- ja varuskun-
40934:              tavapaalle kuin pätevästä syystä. Samalla oli loukattu yleisen palvelusohjesään-
40935:              nön määräyksiä lepoon varattavasta vähimmäisajasta. Kurinpitovaltaa oli vielä
40936:              käytetty noudattamatta sotilaskurinpitoasetuksen 8 §:ssä säädettyä kirjallista
40937:              menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        119
40938:           5. Perusyksikön päällikkö oli määrännyt varusmiehelle oppitunnilla nukahtamisen
40939:              johdosta kurinpito-ojennuksen, vaikka varusmies oli kiistänyt syyllisyytensä
40940:              rikkomukseen ja näyttö tämän syyllisyydestä ei ollut riidaton. Tämän vuoksi ja
40941:              kun kurinpito-ojennuksen käyttämistä muutoinkin sanotunlaisen rikkomuksen
40942:              johdosta oli pidettävä vähemmän asianmukaisena, menettelyä arvosteltu . . . . . .                                                                     125
40943:           6. Kenttäpostilipukkeiden jaon suunnittelua ja toteutusta Huoltoharjoitus 83:ssa
40944:              arvosteltu, kun kaikille harjoitukseen osallistuneille ei ollut harjoituskäskyn
40945:              mukaisesti jaettu viittä lipuketta. Saatettu käsitys harjoitukseen osallistuvien
40946:              tasapuolisen, huolellisen kohtelun tärkeydestä vastaisen varalle pääesikunnan ja
40947:              Huoltoharjoitus 83:n suunnittelusta ja toimeenpanosta vastuunalaisten tietoon                                                                         126
40948:           7. Yksikön päällikölle annettu vakava huomautus sen johdosta, että hän oli
40949:              laiminlyönyt sotilasoikeudenkäyntiasetuksen 11 §:n mukaisesti ilmoittaa vas-
40950:              taanottamistaan kahden varusmiehen tyytymättömyyden ilmoituksista raastu-
40951:              vanoikeudelle, minkä seurauksena mainitut varusmiehet eivät olleet saaneet
40952:              jutun pöytäkirjanotteita eivätkä näin ollen ymmärtäneet hakea muutosta
40953:              päätökseen.
40954:              Raastuvanoikeuden puheenjohtajan tietoon saatettu käsitys siitä, että ilman
40955:              avustajaa oikeudessa saapuvilla olevalle asianosaiselle tuli oikeudenkäymiskaa-
40956:              ren 25 luvun 3 §:n 2 momentin mukaan antaa kirjalliset muutoksenhakuoh-
40957:              jeet.
40958:                                                                                                                                                                           9
40959: 
40960:                                                                                                                                                               Sivu
40961:                   Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 3 §:n 2 momentin noudattamisen merkitystä
40962:                   korostettu lähettämällä ratkaisusta jäljennös myös raastuvanoikeuden pormesta-
40963:                   rille tiedoksi..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
40964:             8-11. Mu.ut ~erkityk~e!tään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on annettu huomautus
40965:                   soulasviranomalSille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
40966: 
40967:                   E. Muiden viranomaisten menettelyä koskevat asiat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   132
40968:                    1. Lääninhallituksen kaavoitus- ja asuntotoimiston toimistopäällikölle annettu
40969:                       huomautus sen johdosta, että lääninhallitus oli ylittänyt toimivaltansa myöntä-
40970:                       essään poikkeusluvan rakentamiseen ilman hakijan suostumusta oleellisesti
40971:                       toiselle alueelle kuin mille lupaa oli haettu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          132
40972:                    2. Kunnanjohtajalle ja kunnanhallitukselle annettu huomautus sen johdosta, että
40973:                       to!mit~aja!le .o.li kieltäydytty antamasta jäljennöstä kunnalle toimitetusta yksi-
40974:                       tpsesta asiakiC)asta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   13 3
40975:                    3. Verojohtajalle annettu huomautus sen johdosta, että hän jaoston puheenjohta-
40976:                       jana vastoin oikeudenkäymiskaaren 23 luvun 6 §:n säännöksiä ei ollut suostu-
40977:                       nut jaoston jäsenen tekemään vaatimukseen asian käsittelyn lykkäämisestä.
40978:                       Jaostossa oli ollut käsiteltävänä rakennusmaan arvostusta koskevan yhtenäistä-
40979:                       misohjeen antaminen. Huomautus annettu verojohtajalle myös sen johdosta,
40980:                       että hän oli sitten, kun jaosto oli päättänyt rakennusmaan arvostusta koskevan
40981:                       edellä tarkoitetun asian, verolautakunnan kokouksessa sen puheenjohtajana
40982:                       kieltäytynyt Saattarnasta lautakunnan käsiteltäväksi yhden jäsenen ehdotusta
40983:                       siitä, että kysymyksessä oleva asia otettaisiin lautakunnan käsiteltäväksi . . . . . . . .                                                   135
40984:                    4. Keskusvaalilautakunnan puheenjohtajalle ja jäsenille sekä sihteerille annettu
40985:                       vakava huomautus sen johdosta, että he olivat, laiminlyötyään asianmukaisesti
40986:                       perehtyä kunnallisvaaleja koskevaan lainsäädäntöön ja oikeusministeriön anta-
40987:                       miin ohjeisiin sekä noudattaa tehtävänsä vaatimaa tarkkuutta ja huolellisuutta,
40988:                       erehdyksessä laatineet vuoden 1984 kunnallisvaalien vaaliluettelon seuraavana
40989:                       vuonna mahdollisesti pidettäviä valtiollisia vaaleja varten lähetetyn pohjaluet-
40990:                       t~lo!l P.ohjalta ja .si~ällyttäneet vaaliluetteloon henkilöitä, joilla ikänsä puolesta
40991:                       e1 v1ela ollut vaalioikeutta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         13 7
40992:                    5. Lääninhallituksen tietoon saatettu käsitys, että hallintokantelun tekijälle olisi
40993:                       tullut hallintomenettelylain 15 §:n 1 momentin nojalla ennen kanteluasian
40994:                       ratkaisemista varata tilaisuus antaa vastaselityksensä muiden asiassa tekemistä
40995:                       vaatimuksista ja esittämistä sellaisista selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa asian
40996:                       ratkaisuun.
40997:                       Kunnan rakennustarkastajalle annettu huomautus vastaisen varalle sen johdos-
40998:                       t~, ett~ hä? ei ~llut antanut tilatuista asiakirjoista jäljennöksiä virallisesti
40999:                       oikeaksi tod!stettuma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        139
41000:                    6. Kunnan Sosiaalisihteerilie annettu huomautus sen johdosta, että hän oli
41001:                       sosiaalityötä tehdessään määrännyt asiakkaan omien rahavarojen käytöstä,
41002:                       vaikka tämä ei ollut holhottavaksi julistettu, ja siksi, että hän ei muutenkaan
41003:                       ollut käyttäytynyt siten kuin sosiaaliviranomaisen hyvän hallintotavan ja
41004:                       sosiaalihuoltolain sosiaalityöstä annettujen säännösten mukaan edellytetään
41005:                       menettelevän................................................................                                                                 143
41006:                    7. Lääninverovirastolie, verojohtajalle ja asianomaiselle verovalmistelijalle koros-
41007:                       tettu, että verolautakunnalle palautettu verotusasia on verotuslain 113 §:n
41008:                       mukaan käsiteltävä kiireellisenä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 144
41009:                    8. Sairaalan ylilääkäri oli virassaan tilannut sairaalan eräille potilaille verieriä ja
41010:                       verensiirtoon liittyviä laboratoriotutkimuksia mutta käyttänyt nämä verierät ja
41011:                       tutkimustulokset yksityislääkärinä eräiden omien potilaittensa hyväksi. Kun
41012:                       syyteoikeus sanotun virheellisen menettelyn osalta oli jo rauennut, ylilääkärille
41013:                       huomautettu menettelyn lainvastaisuudesta.
41014:                       Samalla sairaanhoitajalle ja sairaalan liikunnanohjaajalle, jotka olivat luovutta-
41015:                       neet.. si~ullise!le salas~apidettäviä potilastieto ja, huomautettu heidän menette-
41016:                       lynsa vuheelhsyydesta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          144
41017:                    9. Terveyslautakunnan valvontaosastolle annettu huomautus sen johdosta, että
41018:                       turkistarhan sijoittamislupaa koskevaa päätöstä ei ollut annettu tiedoksi
41019:                       asianasaisille noudattamalla tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun lain 8 ja
41020:                       11 §:n 1 momentissa säädettyä järjestystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          151
41021:                   10. Am~att!k~vatusha!l!~uksen huomiota kiinnitetty sen kirjaamisjärjestelmässä
41022:                       havaittUihin puuttelSIIn......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  152
41023: 
41024: 2 360390D
41025: 10
41026: 
41027: 
41028:                                                                                                                                                    Sivu
41029:           11. Kaupunginhallituksen huomiota kiinnitetty hyvän hallintotavan edellyttämään
41030:               menettelyyn ilmoittaa tontinomistajalle tontin liittämisestä yleiseen viemäriin.
41031:               Yleiseen viemäriin liittämisestä johtuvan jätevesimaksun käyttömaksun lasku-
41032:               tuksessa tapahtuneen viivästymisen johdosta suoritettua taannehtivaa laskutus-
41033:               ta lähes kolmen ja puolen vuoden ajalta on pidetty kohtuuttomana liittämises-
41034:               tä ja siitä johtuvasta maksuvelvollisuudesta tietämättömien tontinomistajien
41035:               kannalta ja esitetty harkittavaksi, että kaupunginhallitus tutkisi mahdollisuutta
41036:               palauttaa tai hyvittää muulla tavoin kysymyksessä olevat jätevesimaksut........                                                      152
41037:           12. Työllisyyskoulutuksesta annetun lain 3 §:ssä tarkoitetut ammattikasvatushalli-
41038:               tuksen päätökset, joilla myönnetään lupa sanotun lain mukaisen ammattikurs-
41039:               sin aloittamiseen, oli tehty eräissä tapauksissa vasta sen jälkeen, kun kurssi oli
41040:               jo alkanut tai päättynyt. Saatettu ammattikasvatushallituksen tietoon käsitys
41041:               menettelyn virheellisyydestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       154
41042:           13. Verojohtajalle annettu huomautus sen johdosta, että hän ei ollut asetetussa
41043:               määräajassa eikä kiirehtimisen jälkeenkään toimittanut oikeusasiamiehelle
41044:               kantelukirjoituksen johdosta pyydettyä lausuntoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           156
41045:           14. Tutkijalautakunnan jäsenen tietoon saatettu käsitys, että lautakunnan jäsentä
41046:               oli pidettävä esteellisenä käsittelemään verovelvollisen veromuistutusta silloin
41047:               kun hän oli laatinut verovelvollisen veroilmoituksen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             156
41048:           15. Veroviranomaisten tietoon saatettu käsitys siitä, että verotuksessa tapahtuneen
41049:               virheen johdosta metsänhoitoyhdistykselle liikaa tilitettyjen metsänhoitomak-
41050:               sujen takaisinperimisessä noudatettu menettely oli yhdistyksen kannalta,
41051:               ottaen huomioon määrälle suoritettava korotus ja korko, ollut kohtuuton.
41052:               Jäljennös ratkaisusta oli lähetetty myös valtiovarainministeriölle tiedoksi ja
41053:               mahdollisia toimenpiteitä varten . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. .. .. . . .. . . .. .. . . .. ..                      158
41054:           16. Kaupunginhallitukselle ja kaupungin sosiaaliviranomaisille sekä työvoimatoi-
41055:               mistolle annettu vakava huomautus näiden viranomaisten yhdessä järjestämään
41056:               työkokeiluun liittyvästä virheellisestä menettelystä.
41057:               Samalla saatettu työvoimaministeriön tietoon ja otettavaksi vastaisuudessa
41058:               huomioon työkokeiluja suunniteltaessa ja toteutettaessa oikeusasiamiehen
41059:               käsitys siitä, että kun työvoima- ja sosiaaliviranomaiset ryhtyvät kokeilemaan
41060:               uusia toimenpiteitä työvoiman käytön osalta, tulee kokeiluun liittyvät oikeu-
41061:               delliset peruskysymykset selvittää. Toimenpiteitä tulisi myös pyrkiä tutkimaan
41062:               ja kehittämään työvoimaministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön ja sen
41063:               alaisten viranomaisten yhteistyönä............................................                                                       161
41064:           17. Sosiaalilautakuntaa on huomautettu sen menettelyn lainvastaisuudesta. Sosiaa-
41065:               lilautakunta ei ollut järjestänyt kunnassa asuvalle vanhainkotihoidon tarpeessa
41066:               olevalle henkilölle vanhainkotihoitoa eikä myöskään ollut ottanut vastattavak-
41067:               seen laissa edellytetyllä tavalla vanhuksen hoitokustannuksista yksityisessä
41068:               vanhainkodissa. Asia oli korjaantunut lääninoikeuden asiaa koskevaan valituk-
41069:               seen antamalla ratkaisulla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   166
41070:           18. Oikeusasiamies saattanut kaununginhallituksen tiedoksi ja toimenpiteitä varten
41071:               käsityksensä siitä, että kaupunginarkkitehdin virkansa ohella harjoittaman
41072:               yksityisen suunnittelutoiminnan aiheuttamaa tilannetta ei voitu hyväksyä, kun
41073:               otettiin huomioon kaupunginarkkitehdin asema kaavoitus- ja talonsuunnitte-
41074:               luosastojen ylimpänä virkamiehenä ja hänen muut virkatehtävänsä. Suunnitte-
41075:               lutehtävien hoitaminen saattoi johtaa esteellisyyttä koskevien hallintomenette-
41076:               lylain 10 §:n 1 momentin 6 kohdan säännösten soveltamiseen. Siinäkin
41077:               tapauksessa, että varsinaista esteellisyyttä ei katsottaisi olevan, oli kuitenkin
41078:               ilmeistä, että kaupunginarkkitehdin harjoittama liiketoiminta oli tarkastellussa
41079:               tilanteessa omiaan horjuttamaan luottamusta virkatoiminnan puolueettomuu-
41080:               teen.........................................................................                                                        167
41081:       19-35. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on annettu huomautus
41082:               tai joissa viranomaisen menettelyä on arvosteltu....................... . . . . . . . .                                              174
41083:                                                                                                                                                    -175
41084:      VIII. Muita päätöksiä, joilla saattaa olla yleistäkin merkitystä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
41085:             1. Kysymys siitä, oliko kirjaston asiakkaan katsottava antaneen hiljaisen suostu-
41086:                muksen laukkunsa tarkastamiseen sillä perusteella, että kirjaston eteisessä oli
41087:                ilmoitus sekä kiellosta viedä laukkuja kirjastoon että niiden tarkastuksesta . . . . . 176
41088:             2. Tuomioistuin oli petoksia ja petoksen yrityksiä koskevassa jutussa määrännyt
41089:                tuomitulta takavarikoidut taulut, joita tämä oli käyttänyt rikosten tekemiseen,
41090:                                                                                                                                                                        11
41091: 
41092:                                                                                                                                                                 Sivu
41093:           annettavaksi takaisin niiden omistajalle tai, mikäli omistajaa ei pystytty
41094:           selvittämään, niiden suhteen meneteltäväksi niin kuin löytötavarasta oli
41095:           säädetty.
41096:           Kysymys myös siitä, oliko poliisi ennen kuin päätös oli tullut lainvoimaiseksi
41097:           takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain 10 §:n 2 momentin nojalla
41098:           velvollinen luovuttamaan taulut tuomitulle tämän vaatiessa tauluja itselleen
41099:           rikoskumppaninsa kanssa tekemään kauppakirjaan vedoten . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                          178
41100:        3. Kysymys varuskuntasoittokuntien soittotoiminnan järjestelystä ja soittajien
41101:           oikeudellisen aseman selvittämisestä..........................................                                                                        180
41102:        4. Kysymys siitä, oliko vangilla yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
41103:           19 §:n 1 momentin nojalla oikeus saada tieto häntä koskevasta tosiasiallista
41104:           julkisen vallan käyttöä tarkoittavasta kirjallisesta määräyksestä, jonka vankilan
41105:           vartiopäällikkö oli antanut vartijoille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             183
41106:        5. Kysymys tasa-arvoasiain neuvottelukunnan kokoonpanon laillisuudesta . . . . . . . .                                                                   184
41107:  IX. Tarkastustoiminta................................................................                                                                          186
41108:       A. Yleistä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   186
41109:       B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  189
41110:        1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset..........................................                                                                        189
41111:        2. Poliisihallinto . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . .. .. . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . .                  192
41112:        3. Puolustusvoimat............................ . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .                                            196
41113:        4. Rajavartiolaitos . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . . . . .               196
41114:        5. Suom~l~set. valvontajoukot . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . ..                           199
41115:        6. Tuomrmsturmet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               200
41116:        7. Verohallinto.................................................................                                                                         202
41117:        8. Sairaalahallinto ja huoltolaitokset . .. . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . .. .                                 204
41118:        9. Muut tarkastuskohteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. .                        207
41119:       10. Yleisötilaisuudet .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 207
41120: Liite 1. Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä olleiden juttujen lukumäärästä
41121:           vuonna 1985 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa. . . . . . . . . . .                                                              208
41122: Liite 2. Asiahakemista vuosina 1981-85 koskeviin toimintakettomuksiin sisältyvistä
41123:           ratkaisuista ja muista toimenpiteistä..........................................                                                                       210
41124: Liite 3. Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1985 . . . . . . . . . . . . .                                                                 238
41125:                1 Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen
41126:                                    lukumäärä ja laatu
41127: 
41128: 
41129:         A. Käsiteltävinä olleet asiat ja miden vireilletulotapa
41130: 
41131: 1. Aikaisemmilta vuosilta siirtyneet asiat
41132: 
41133:         a) V. 1983 vireille tulleita                                                                   124
41134:         b) V. 1984 vireille tulleita                                                                   555        679
41135: 
41136: 
41137: 2. Kertomusvuonna vireille tulleet asiat:
41138: 
41139:         a) Oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut ja anomukset 1) •••••••••••••••••••••••••              1 399
41140:         b) Oikeuskanslerille tehdyt, mutta oikeusasiamiehen käsiteltäväksi siirretyt kan-
41141:            telut ja anomukset 1) ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                 62
41142:         c) Oikeusasiamiehen omasta aloitteesta vireille panemat asiat 2) ••••••••••••••••               39
41143:         d) Oikeusasiamiehen suorittamat tarkastukset 3) •.••••••.••••.••••••••.••••••.•                153
41144:         e) Oikeusasiamiehen kansliaa koskevat asiat .................................. .                70
41145:         f) Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset ........................... .              194     1 917
41146: 
41147: 
41148: 3. Käsiteltävänä olleet asiat yhteensä ............................................ .                          2 596
41149: 
41150: 
41151: 4. Kertomusvuonna loppuun käsitellyt asiat:
41152: 
41153:         a) Kantelut ja anomukset .................................................... .              1 458
41154:         b) Omat aloitteet ............................................................ .                47
41155:         c) Tarkastukset .............................................................. .               153
41156:         d) K~nslia-asia.~:...: ........................................................... .            70
41157:         e) Vtrkasyytepaatokset ....................................................... .               194     1 922
41158: 
41159: 
41160: 5. Seuraavaan vuoteen siirtyneitä asioita:
41161: 
41162:         a) V. 1984 vireille tulleita ................................................... .             119
41163:         b) Kertomusvuonna vireille tulleita .......................................... .               555        674
41164: 
41165: 
41166: 1
41167:  ) Näistä vankien tekemiä 307
41168: 2
41169:    Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 6 tapauksessa sanomalehdissä julkaistuista
41170:     )
41171:    kirjoituksista.
41172: 3) Tarkastuspäiviä 74
41173: 14
41174: 
41175:      B. Ratkaistu! asiat koskivat
41176: 
41177: 1. Kantelut ja anomukset
41178: 
41179:      Tuomionpurkua ja menetetyn määräajan takaisinsaamista ..................... .                                     61
41180:      Muuta tuomioistuimen menettelyä a) rikosjutuissa .......................... .                                     57
41181:                                               b) riitajutuissa .......................... .                             9
41182:      Rangaistuksen täytäntöönpanoa .............................................. .                                    21
41183:      Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja .............................. .                                 239
41184:      Holhousviranomaisten menettelyä ............................................ .                                     6
41185:      Poliisiviranomaisten menettelyä .............................................. .                                 173
41186:      Syyttäjäviranomaisten menettelyä ............................................ .                                   24
41187:      Ulosottoviranomaisten menettelyä ............................................ .                                   23
41188:      Sotilasviranomaisten menettelyä .............................................. .                                  59
41189:      Opetusviranomaisten menettelyä ............................................. .                                    36
41190:      Työvoimaviranomaisten menettelyä .......................................... .                                     31
41191:      Sosiaaliviranomaisten menettelyä ............................................. .                                 168
41192:      Lääkintäviranomaisten menettelyä ............................................ .                                   95
41193:      Veroviranomaisten menettelyä ............................................... .                                    94
41194:      Kaavoitusviranomaisten menettelyä .......................................... .                                     4
41195:      Maa- ja vesiasioita käsittelevien hallintoviranomaisten menettelyä .............. .                               66
41196:      Liikenneviranomaisten menettelyä ............................................ .                                   13
41197:      Kunnallisten viranomaisten menettelyä ....................................... .                                   71
41198:      Kirkollisten viranomaisten menettelyä ........................................ .                                  4
41199:      Muiden viranomaisten menettelyä ............................................ .                                    85
41200:      Y~.~i~yishe_nkilö.ider: menettelyä ja rikoksia .................................... .                             76
41201:      Eratta mutta setkkoJa ........................................................ .                                  43   1 458
41202: 
41203: 
41204: 2. Omat aloitteet
41205: 
41206:      Tuomioistuimen menettelyä a) r~~o~jutll:issa ................................. .                                   1
41207:                                      b) rutaJUtUlssa ................................. .                                1
41208:      Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja .............................. .                                   3
41209:      Poliisiviranomaisten menettelyä .............................................. .                                   7
41210:      Sotilasviranomaisten menettelyä ............................................... .                                 10
41211:      Opetusviranomaisten menettelyä ............................................. .                                     4
41212:      Työvoimaviranomaisten menettelyä .......................................... .                                      1
41213:      Sosiaaliviranomaisten menettelyä ............................................. .                                   1
41214:      Lääkintäviranomaisten menettelyä ............................................ .                                   3
41215:      Veroviranomaisten menettelyä ............................................... .                                    9
41216:      Maa- ja vesiasioita käsittelevien hallintoviranomaisten menettelyä .............. .                               2
41217:      Kunnallisten viranomaisten menettelyä ....................................... .                                   2
41218:      Muiden viranomaisten menettelyä ............................................ .                                    3       47
41219: 
41220: 
41221: 3. Ratkaistut asiat yhteensä ..................................................... .                                        1 505
41222: 
41223: 
41224:      C. Ratkaisujen tulos
41225: 
41226: 1. Kantelut ja anomukset
41227: 
41228:      Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska se
41229:      a) ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   106
41230:                                                                                                               15
41231: 
41232:      b) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen muutok-
41233:         senhakumahdollisuus ..................................................... .                  101
41234:      c) oli ilmeisesti perusteeton tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saatu selvää .            35
41235:      d) asia raukesi muulla perusteella ............................................ .                61    303
41236: 
41237: 
41238:      Tutkittujen asioiden tulos:
41239: 
41240:      e) syyte ..................................................................... .
41241:      f) h~oma~tus virapomaiselle ................................................ .
41242:      g) esttys viranomaiselle ...................................................... .
41243:      h) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ........................................ .
41244:      i) virheellistä menettelyä ei todettu .......................................... .
41245:      j) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköi-
41246:         siä syitä .................................................................. .               317
41247:      k) olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehen puuttumista ......... .                   6    1 155
41248:                                                                                           Yhteensä         1 458
41249: 
41250: 
41251: 2. Omat aloitteet
41252: 
41253:      a) huomautus viranomaiselle ................................................ .                   12
41254:      b) esitys viranomaiselle ...................................................... .                16
41255:      c) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ........................................ .                  8
41256:      d) virheellistä menettelyä ei todettu .......................................... .               8
41257:      e) asia raukesi muulla perusteella ............................................ .                 3      47
41258: 
41259: 
41260: 3. Ratkaistut asiat yhteensä ..................................................... .                       1 505
41261: 
41262: 
41263: 1
41264:  )   Näistä yhdessä tapauksessa esitetty lisäksi ryhdyttäväksi kurinpitotoimenpiteisiin
41265:   16
41266: 
41267:                     Yhteenveto vuosma 1925-1985 käsiteltäviksi tulleiden asioiden määrästä
41268: 
41269: 2200
41270: 
41271: 2100                                                                                                    2099
41272: 
41273: 2000
41274: 
41275: 1900
41276: 
41277: 1800
41278: 
41279: 1700
41280: 
41281: 1600
41282: 
41283: 1500
41284: 
41285: 1400
41286: 
41287: 1300
41288: 
41289: 1200
41290: 
41291: 1100
41292: 
41293: 1000
41294: 
41295: 900
41296: 
41297: 
41298:  800
41299: 
41300:  700
41301: 
41302: 600
41303: 
41304:  500
41305: 
41306: 400
41307: 
41308: 300
41309: 
41310: 200
41311: 
41312:  100
41313: 
41314: 
41315:        1925   -30   -35   -40   -45   -50   -55   -60   -65   -70   -74   -75   -76   -77   -78   -79   -80    -81   -82   -83   -84   -85
41316: 
41317: 
41318: 
41319: 
41320:                       oikeusasiamiehelle suoraan tehdyt kantelut
41321: 
41322:               m       oikeuskanslerin siirtämät kantelut
41323: 
41324:                       omat aloitteet
41325:                                                                                                             17
41326: 
41327: Yhteenveto vuosina 1970-1985 viranomaisille tehtyihin esityksiin tai kantelun käsittelyaikana
41328:        tapahtuneisiin viranomaisaloitteisiin korjauksiin johtaneiden tapausten määristä
41329:                                                                                         174
41330:                                      170
41331: 
41332:                                      160
41333: 
41334:                                      150
41335: 
41336:                                      140
41337: 
41338:                                      130
41339: 
41340:                                      120
41341: 
41342:                                      110
41343: 
41344:                                      100
41345: 
41346:                                      90
41347: 
41348:                                      80
41349: 
41350:                                       70
41351: 
41352:                                      60
41353: 
41354:                                      50
41355: 
41356:                                      40
41357: 
41358:                                      30
41359: ~     esitys viranomaiselle          20
41360: 
41361: 
41362: 
41363: 
41364: •      käsittelyaikana
41365:        tapahtunut korjaus
41366:                                       10
41367: 
41368: 
41369:                                             1970 -71 -72 -73 -74 -75 -76. -77 -78 -79
41370: 
41371:     Yhteenveto vuosina 1970-1985 virkasyytteeseen, kurinpitomenettelyyn tai huomautuksen
41372:                          antamiseen johtaneiden tapausten määristä
41373:                                                                                         -80 -81 -82 -83 -84 -85
41374: 
41375: 
41376: 
41377: 
41378:                                       170
41379: 
41380:                                       160
41381: 
41382:                                       150
41383: 
41384:                                       140
41385: 
41386:                                       130
41387: 
41388:                                       120
41389: 
41390:                                       110
41391: 
41392:                                       100
41393: 
41394:                                       90
41395: 
41396:                                       80
41397: 
41398:                                        70
41399: 
41400:                                       60
41401: 
41402:                                       50
41403:        virkasyyte                     40
41404: 
41405:                                       30
41406:        kurinpitomenettely
41407: 
41408:        huomautus
41409:        viranomaiselle
41410:                                             1970 -71 -72 -73 -74 -75 -76 -77 -78 -79 -80 -81 -82 -83 -84 -85
41411: 
41412: 3   3603900
41413: 18
41414: 
41415: 
41416: 
41417: 
41418:                                              II. Yleistä
41419:    1. Kertomusvuoden lopussa paattyi kolmas              Toimituskirjoja laadittiin 3660 eli hieman
41420: nelivuotiskauteni eduskunnan oikeusasiamiehe-         enemmän kuin edellisvuonna (3392).
41421: nä. Mainitulla toimikaudella (1981-1985) on              Tarkastuksia tehtiin kertomusvuonna 153.
41422: eduskunnan puolesta harjoitettavaa laillisuusval-     Edellisenä vuonna, jolloin tarkastuksia oli tava-
41423: vontaa voitu suorittaa aikaisemmassa laajuudessa.     nomaista vähemmän, niiden määrä oli ollut 132.
41424: Painopistealueet ovat kuitenkin aika ajoin vaih-      Työpäiviä käytettiin tarkastuksiin 74 (55).
41425: delleet. Kanteluiden määrässä tapahtui nelivuo-          Päättyneenä vuonna tehtiin 17 (27) esitystä
41426: tiskauden alussa melkoista vähenemistä. Vuoden        lainsäädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon ke-
41427: 1983 jälkeen niiden määrä on kuitenkin ollut          hittämiseksi. Esitysten laatu ilmenee lähemmin
41428: jatkuvassa nousussa. Kanteluiden tutkinnan tasoa      kertomuksen III luvusta. Tuomioistuimen pää-
41429: on pyritty kohottamaan mm. käyttämällä eräissä        töksen purkamista tai muun viranomaisen ratkai-
41430: tapauksissa omaa henkilökuntaa myös ns. kenttä-       sun oikaisemista esitettiin 7 (2) tapauksessa.
41431: tutkimuksiin. Kuluneena nelivuotiskautena on             Syytteeseen johtaneita tapauksia oli yksi. Siinä
41432: eri maiden oikeusasiamiesten välinen kansainväli-     määrättiin kolmea virkamiestä vastaan nostetta-
41433: nen yhteistyö lisääntynyt merkittävästi. Mm. Eu-      vaksi virkasyyte. Edellisenä vuonna syytteeseen
41434: roopan oikeusasiamiesten yhteiset kokoukset ovat      johtaneita tapauksia oli kolme.
41435: tulleet muutaman vuoden väliajoin toistuviksi.           Kurinpitomenettelyyn johtaneita tapauksia oli
41436:    Eduskunta valitsi 19.11.198 5 allekirjoittaneen    yksi. Vastaava luku oli vuotta aikaisemmin kaksi.
41437: eduskunnan oikeusasiamieheksi seuraavaksi neli-          Huomautuksia annettiin yhteensä 82 tapauk-
41438: vuotiskaudeksi eli vuosiksi 1986-1989.                sessa eli selvästi enemmän kuin vuotta aikaisem-
41439:     2. Kertomusvuonna tuli vireille 1917 uutta        min, jolloin vastaava luku oli 60.
41440: asiaa. Vastaava luku oli edellisenä vuonna 1821.         Korjaustoimenpiteisiin viranomaiset ryhtyivät
41441: Kasvua oli siten n. 5 %.                              asian vireillä ollessa 95 tapauksessa. Edellisenä
41442:    Vuoden alussa oli vireillä keskeneräisiä asioita   vuonna näiden asioiden määrä oli 87.
41443: 679 (vuonna 1984 620), mikä vastasi runsaan              3. Osallistuin 3.-5.6. Madridissa pidettyyn
41444: neljän kuukauden työmäärää. Näistä 124 oli            Euroopan oikeusasiamiesten ensimmäiseen ko-
41445: vuodelta 1983 ja 555 vuodelta 1984. Käsiteltävä-      koukseen.
41446: nä oli siten kaikkiaan 2596 (2441) asiaa. Näistä         Kansliassani vierailivat mm. 22.5. eduskunnan
41447: ratkaistiin 1922 (1762) eli jonkin verran enem-       perustuslakivaliokunta, 27. 5. Schleswig-Holstei-
41448: män kuin vuotta aikaisemmin. Verrattaessa koh-        nin osavaltion hallintojuristien edustajia, 9.8.
41449: deryhmittäin ratkaistuja asioita voidaan todeta,      professori Gerald E. Caiden Etelä-Californian
41450: että perinteisesti suurimpina ryhminä säilyivät       yliopistcsta Los Angelesista, 15.8. Rheinland-
41451: vankila- ja poliisiviranomaisiin kohdistetut kante-   Pfalzin osavaltion maapäivien edustajia ja 19.9.
41452: lut. Niiden määrät säilyivät kuitenkin aikaisem-      Libanoniin sijoitettujen YK-joukkojen (Unifil)
41453: malla tasolla. Kolmanneksi suurimpana kohde-          komentaja, kenraaliluutnantti William Gallag-
41454: ryhmänä olivat sosiaaliviranomaiset, joiden me-       han.
41455: nettelyä koskevien kanteluiden määrässä oli ha-          4. Kertomusvuoden lopussa oli oikeusasiamie-
41456: vaittavissa selvää nousua. Samansuuntainen kehi-      hen kansliassa pysyvää henkilökuntaa oikeusasia-
41457: tys oli myös vero- samoinkuin maa- ja vesiasioita     miehen ja apulaisoikeusasiamiehen lisäksi kans-
41458: käsitteleviä hallintoviranomaisia koskevien kante-    liapäällikkö, kolme esittelijäneuvosta, neljä van-
41459: luiden kohdalla. Sekä toimenpiteisiin johtanei-       hempaa ja kaksi nuorempaa oikeusasiamiehen-
41460: den tapausten että hylättyjen kanteluiden suh-        sihteeriä, tarkastaja, neljä osastosihteeriä ja neljä
41461: teellinen osuus pysyi suunnilleen ennallaan. Seu-     toimistosihteeriä eli yhteensä 21 henkilöä. Näi-
41462: raavalle vuodelle siirtyi 674 asiaa, joista 119 oli   den lisäksi oli sanottuna ajankohtana yksi päätoi-
41463: vuodelta 1984 ja 555 kertomusvuodelta. Ratkai-        minen ja kuusi osa-aikaista tilapäistä esittelijää.
41464: semattomien asioiden määrä väheni vuoden aika-        Henkilökuntaa koskeva nimiluettelo on liitteessä
41465: na siten 5:llä.                                       n:o 3.
41466:                                                                                                           19
41467: 
41468: 
41469: 
41470: 
41471: 111. Lainsäädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon kehittämistä tarkoitta-
41472:                        vat esitykset ja lausunnot
41473: 
41474: 
41475: 
41476: 1. Sisäasiainministeriölie esitetty, että pidätettyjen käsittelyä koskevien uusien ohjeiden antamisen
41477: yhteydessä harkittaisiin sellaisen määräyksen antamista, että jokaiselle pidätetylle annettaisiin
41478:            pidätyksen ajaksi ilman eri pyyntöä pidätettyjen käsittelyä koskevat ohjeet.
41479: 
41480:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje sisäasiainminis-          Pidätys merkitsee pidätetyn äkillistä ja lähes
41481: teriölle n:o 198/24.1. 1985, DN:o 131/2/85              täydellistä eristämistä hänen normaaleista elin-
41482:                                                         oloistaan. Jokapäiväiseen elämään, esim. työhön
41483:    Sisäasiainministeriön pidätettyjen käsittelystä      ja perheeseen liittyvien asioiden hoito vaikeutuu
41484: antamien, 1 päivänä huhtikuuta 1972 voimaan             ratkaisevasti pidätykseen tosiasiallisesti liittyvien
41485: tulleiden ohjeiden mukaan kappale näitä ohjeita         rajoitusten vuoksi. Samoin vaikeutuvat pidätetyn
41486: on säilytettävä pidätettyjen suojassa siten, että       mahdollisuudet hoitaa puolustustaan pidätyksen
41487: pidätetyt voivat saada tiedon ohjeiden sisällöstä.      aiheuttaneessa asiassa. Pidätetyn tietämättömyys
41488: Tarvittaessa ohjeita on selostettava suullisesti pi-    oikeuksistaan saattaa haitata hänen elinolosuhtei-
41489: dätetylle. Tarkastaessani poliisipiirejä olen ha-       taan sekä johtaa oikeudenmenetyksiin. Pidätetyn
41490: vainnut, ettei tätä määräystä läheskään kaikissa        oikeuksia ja velvollisuuksia koskeva tietämättö-
41491: poliisipiireissä sovelleta asianmukaisesti. Joissakin   myys saattaa muutoinkin tehdä pidätysajasta
41492: piireissä ohjeet ovat poliisipiirin käytävän ilmoi-     henkisesti turhan raskaan. Pidätetyn epätietoi-
41493: tustaululla tai seinällä, kun taas toisissa piireissä   suus pidätykseen liittyvistä rajoituksista voi taas
41494: ohjeita säilytetään kirjahyllyssä tai kirjoituspöy-     turhaan kiristää pidätetyn ja hänen asiaansa tut-
41495: dän laatikossa. Joskus ohjeet ovat vasta haeskelun      kivien tai pidätetyn käsittelystä muutoin vastaa-
41496: jälkeen löytyneet. Pidätetylie ilmoitetaan vain         vien poliisimiesten välejä.
41497: p~i~keuksellisesti mahdollisuudesta tutustua oh-           Pidän tärkeänä, että pidätetyille nykyistä pa-
41498: Jetsun.                                                 remmin tiedotenaisiin heidän oikeuksistaan ja
41499:    Valtionhallinnon eri lohkoilla on viime aikoina      velvollisuuksistaan. Viittaan tässä yhteydessä
41500: lisääntyvissä maarin velvoitettu viranoma1Sla           vuonna 1973 annetun vankeinhoitoasetuksen
41501: opastamaan ja neuvomaan kansalaisia heitä kos-          8 §:ään, jonka mukaan vangille on viivytyksettä
41502: kevissa asioissa ja muutenkin tiedottamaan kan-         hänen saavuttuaan rangaistuslaitokseen annettava
41503: salaisten oikeusasemaa koskevista säännöksistä.         tietoja laitoksen oloista sekä vankien oikeuksista
41504: Myös poliisihallinnossa on korostettu tämäntapai-       ja velvollisuuksista. Vankien saatavilla on oltava
41505: sen tiedottamisen tärkeyttä. Käsitykseni mukaan         kokoelma vankeja koskevista laeista ja asetuksista
41506: erityisesti pakkotoimenpiteiden kohteena olevien        sekä muista säädöksistä. Vankeinhoito-osaston
41507: kansalaisten oikeusturva edellyttää tiedottamista       vuonna 1983 uudistaman yleiskirjeen mukaan
41508: heitä koskevista oikeuksista ja velvollisuuksista.      jokaiselle vangille on hänen saapuessaan suljet-
41509:    Pidätettyjen käsittelystä annetut ohjeet sisältä-    tuun vankilaan rangaistustaan suorittamaan an-
41510: vät tärkeitä säännöksiä pidätetyn oikeuksista ja        nettava kappale Vankisäännöt-nimistä kirjasta.
41511: velvollisuuksista. Ei voida olettaa, että läheskään     Lääninvankiloissa, joissa tutkiotavangit säilyte-
41512: kaikki pidätetyt olisivat tietoisia edes tärkeimmis-    tään, on yleiskirjeen mukaan jokaisessa sellissä
41513: tä oikeuksistaan tai velvollisuuksistaan tai erillis-   oltava kappale vankisääntöjä.
41514: ten kirjallisten ohjeiden olemassaolosta. Varsin-          Pidätettyjen käsittelyä koskevien ohjeiden uu-
41515: kin ensikertaa pidätettynä olevat ja nuoret saatta-     distaminen on vireillä sisäasiainministeriössä.
41516: vat olla täysin tietämättömiä oikeuksistaan ja          Voimassa olevien ohjeiden velvoite tiedottaa oh-
41517: velvollisuuksistaan pidätyksen aikana.                  jeista pidätetylle ei ole ajanmukainen. Siitä pää-
41518: 20
41519: 
41520: tellen, että eri poliisipiirien käytäntö vaihtelee      vaarantaa hänen oikeusturvaansa. Edellä lausu-
41521: suurestikin, ohjeissa ei riittävän yksiselitteisesti    maani viitaten esitän uusien ohjeiden antamisen
41522: ole määritelty, miten ohjeet on saatettava pidäte-      yhteydessä harkittavaksi sellaisen määräyksen an-
41523: tyn tietoon.                                            tamista, että jokaiselle pidätetylle pidätyksen
41524:    Pidätetyn tietämättömyys oikeuksistaan ja vel-       ajaksi ilman eri pyyntöä on annettava pidätetty-
41525: vollisuuksiaan koskevista määräyksistä saattaa          jen käsittelyä koskevat ohjeet.
41526: 
41527: 
41528: 
41529: 
41530: 2. Ympäristöministeriön huomiota kiinnitetty maa-ainesten ottamisen keskeyttämistä koskevien
41531:                        maa-aineslain 15 §:n säännösten tulkinnanvaraisuuteen.
41532: 
41533:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje ympäristöminis-           Kanteluasian käsittelyn yhteydessä saamani sel-
41534: teriölle n:o 216/25.1.1985, DN:o 140/2/85               vityksen mukaan maa-aineslain 15 §:n tulkinnas-
41535:                                                         ta puheena olevan kysymyksen osalta ei tiettäväs-
41536:    Erään tutkittavakseni saatetun kantelun yhtey-       ti ole vakiintunutta oikeuskäytäntöä. Sisäasiain-
41537: dessä on tullut esille kysymys 24.7.1981 annetun        ministeriö on aikanaan antanut ohjeet maa-aines-
41538: maa-aineslain (555/81) 15 §:n soveltamisesta.           lain soveltamisesta, mutta niissä ei ole käsitelty
41539:    Sanottuun lainkohtaan sisältyvien säännösten         asiaa. Tänne kantelun tehnyt oli tiedustellut
41540: mukaan, jos ainesten ottamiseen ryhdytään vas-          asiaa ympäristöministeriöstä ja ministeriö on sen
41541: toin puheena olevan lain säännöksiä tai määräyk-        johdosta 14.1.1985 lähettämässään kirjeessä (no
41542: siä taikka laiminlyödään niiden noudattaminen,          117/554/85) todennut, että kysymys maa-aines-
41543: rakennuslautakunta, rakennustarkastaja tai ra-          lain 15 §: n soveltamisesta ennen keskeyttämis-
41544: kennuslautakunnan johtosäännössä määrätty vi-           määräyksen antamista irrotettuihin maa-aineksiin
41545: ranhaltija voi keskeyttää ottamisen sopivaksi kat-      on epäselvä. Kirjeen mukaan ympäristöministeriö
41546: sottavalla tavalla. Keskeyttämisestä on rakennus-       oli erään toisen tiedustelun johdosta antamassaan
41547: tarkastajan tai viranhaltijan viivytyksettä ilmoitet-   vastauksessa ollut sitä mieltä, että keskeyttämis-
41548: tava rakennuslautakunnalle. Keskeyttämistoimis-         määräys oli asianmukaista rajoittaa koskemaan
41549: ta on heti luovuttava, jos rakennuslautakunta           kiviaineksen enempää kalliosta irrottamista, jol-
41550: niin määrää. Poliisiviranomainen on velvollinen         loin ennen keskeyttämistä louhitun, mutta vielä
41551: antamaan edellä mainituissa tapauksissa virka-          paikalla olevan kiviaineksen käsittely ja poiskul-
41552: apua.                                                   jettaminen jäisivät keskeyttämismääräyksen ulko-
41553:    Kantelussa oli pyydetty muun ohella tutki-           puolelle. Kirjeessä on tarkemmin selostettu ne
41554: maan viranomaisten menettely sen johdosta, että         perusteet, joiden nojalla ministeriö on päätynyt
41555: nämä olivat katsoneet maaaineslain 15 §:ssä tar-        tähän tulokseen.
41556: koitetun keskeyttämispäätöksen koskevan myös               Mainittu kanteluasia ja sen johdosta saamani
41557: ennen keskeyttämispäätöstä irrotettuja ja ainakin       selvitys osoittavat, että maa-aineslain 15 §:n sisäl-
41558: osaksi käsiteltyjä maa-aineksia. Kantelija oli sit-     tö on kosketellussa suhteessa tulkinnanvarainen.
41559: temmin saanut kunnanhallitukselta luvan maa-            Lainkohdan sisältö voidaan viime kädessä saattaa
41560: ainesten ottamiseen, mutta kun se ei vielä ollut        hallintolainkäytön järjestyksessä ratkaistavaksi,
41561: lainvoimainen ja kun lain 15 §:n mukainen kes-          mutta toisaalta myös ympäristöministeriön mah-
41562: keyttämispäätös oli edelleen voimassa, kantelija        dollisilla toimenpiteillä saattaa olla merkitystä
41563: ei ollut voinut myydä tai käyttää käsiteltyjä           viranomaisten menettelyyn ja sen yhdenmukais-
41564: maa-aineksia, mistä oli aiheutunut suuri talou-         tamiseen.
41565: dellinen vahinko. Kantelussa on asetettu kysy-             Edellä esitetyn johdosta saatan asian eduskun-
41566: myksenalaiseksi, voitiinko noudatettu menettely         nan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja
41567: perustaa maa-aineslain 15 § :n säännöksiin vai          8 a §:ään viitaten ympäristoministeriön tietoon
41568: olisiko asiassa ehkä ollut otettava huomioon mui-       sellaisia toimenpiteitä varten, johon katsotaan
41569: den lakien säännökset.                                  olevan aihetta.
41570:                                                                                                       21
41571: 
41572: 3. Lausunto eduskunnan henkilökunnan oikeusasematoimikunnan ehdotuksesta eduskunnan virka-
41573:                           miehiä koskevan lainsäädännön johdosta.
41574: 
41575:   Kirje eduskunnan kansliatoimikunnalle n:o           kamiehiin kohdistuvaa laillisuusvalvontaa ja esit-
41576: 1542/13.6.1985, DN:o 749/4/85                         tänyt tehtäväksi muutoksia ehdotetun valtion
41577:                                                       virkamieslain 83 ja 87 §:n säännöksiin. Tämän
41578:    Kansliatoimikunta on 30.5.1985 paattanyt           lausunnon liitteenä on jäljennös lausunnostani
41579: pyytää muun muassa eduskunnan oikeusasiamie-          kysymyksessä olevalta osalta.
41580: hen lausunnon eduskunnan oikeusasematoimi-
41581: kunnan ehdotuksesta eduskunnan virkamiehiä
41582: koskevan lainsäädännön uudistamisesta. Lausun-        1.2. Eduskunnan eri virastoja ja laitoksia koske-
41583: topyynnön mukana on ollut hallituksen esityksen            vat säännökset
41584: muotoon laadittu ehdotus, joka sisältää ehdotuk-
41585: set laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta,        Mielestäni on erikseen selvitettävä, mikä mer-
41586: laiksi eduskunnan virkamiehistä ja laiksi edus-       kitys ehdotetuilla säännöksillä on eduskunnan eri
41587: kunnan kirjastosta annetun lain muuttamisesta.        virastoja ja laitoksia koskevien, voimassa olevien
41588: Mukana on lisäksi ollut muistio niistä toimikun-      säännösten kannalta. Selvitys on suoritettava ja
41589: nan työssä esille tulleista kysymyksistä, joihin      mahdolliset ehdotukset lainmuutoksiksi tehtävä
41590: toimikunta ei toimeksiantoosa huomioon ottaen         ennen kuin ehdotettu eduskunnan virkamiehiä
41591: ole katsonut voivansa ottaa kantaa, sekä alustava     koskeva lainsäädäntö voidaan saattaa asianmukai-
41592: luonnos virkaohjesäännöksi.                           sesti käsiteltäväksi.
41593:    Asiakirjoista ilmenee, että lausuntoa on pyy-
41594: detty myös muilta eduskunnan virastoilta ja lai-
41595: toksilta sekä virkamiesyhdistyksiltä ja henkilöstö-   2. Kurinpitomenettely ja virkamieslautakunta
41596: neuvostolta. Tämän vuoksi ja kun asiassa tullaan
41597: aikanaan kuulemaan virkamiesoikeuden erityisiä        2 .1. Virkamieslautakunnan asema
41598: asiantuntijoita, olen rajoittanut Iausuntoni kos-
41599: kemaan lähinnä eräitä oikeusturva- ja laillisuus-        Ehdotetun eduskunnan virkamiehistä annetun
41600: valvontakysymyksiä. Kunnioittaen esitän seuraa-       lain 15 §:n 3 momentin mukaan eduskunnan
41601: vaa.                                                  virkamieslautakuntaan sovelletaan muutoin, mitä
41602:                                                       valtion virkamieslaissa on säädetty viraston virka-
41603:                                                       mieslautakunnasta.
41604: 1. Eräät toimzkunnan työhön liittyvät, muistios-         Perusteluissa ei ole käsitelty virkamieslauta-
41605:    sa tarkoitetut kysymykset                          kunnan asemaa. Kun otetaan huomioon edus-
41606:                                                       kunnan valtiosääntöoikeudellinen asema ja tehtä-
41607: 1.1. Sääntelyvaihtoehdot                              vät, olisi nähdäkseni perusteltua rinnastaa edus-
41608:                                                       kunnan virkamieslautakunta yleiseen virkamies-
41609:    Eduskunnan henkilökunnan oikeusasemaa sel-         lautakuntaan ja tehdä viittausmerkinnät siten
41610: vitettäessä on todettu, että asiaa koskevassa sään-   tähän. Eduskuntaabao ei voida rinnastaa mihin-
41611: telyssä on kolme päävaihtoehtoa. Pidän tarkoi-        kään ministeriöön ja keskusvirastoon tai muuhun
41612: tuksenmukaisena sitä, että eduskunnan virkamie-       virastoon. Rinnastuksella on muun ohella merki-
41613: histä säädetään yleislaki. Mielestani on myös         tystä ehdotetun lain 16 §:n kannalta.
41614: perusteltua, että ehdotettua valtion virkamiesla-
41615: kia, joka on parhaillaan käsiteltävänä eduskun-
41616: nassa (HE 238-9/1984 Vp), niiltä osin kuin se         2. 2. Virkamieslautakunnan jäsenet
41617: sopii eduskunnan virkamiesten asemaan, sovelle-
41618: taan myös näihin. Kun valtion virkamieslakiin            Ehdotetun lain 15 §: ään sisältyvät säännökset
41619: saattaa kuitenkin eduskunnassa tulla oleellisiakin    virkamieslautakunnan kokoonpanosta. Nimeno-
41620: muutoksia, on tämä seikka luonnollisesti otettava     maisia säännöksiä jäsenten kelpoisuusvaatimuk-
41621: huomioon käsiteltäessä edelleen ehdotusta laiksi      sista ei ehdotettuun lainkohtaan sisälly. Sen 3
41622: eduskunnan virkamiehistä. Olen 22.3.1985 anta-        momenttiin sisältyy edellä mainittu viittaus val-
41623: nut II lakivaliokunnalle lausunnon valtion virka-     tion virkamieslaissa tarkoitettuun viraston virka-
41624: mieslakia koskevasta esityksestä. Lausunnossa         mieslautakuntaan. Viittaus valtion virkamieslain
41625: olen muun ohella käsitellyt ylimmänasteista vir-      soveltamiseen sisältyy myös lain 3 §:ään.
41626: 22
41627: 
41628:    Ehdotetun valtion virkamieslain 76 §:n 2 mo-       oikeusasiamies. Tällainen järjestely olisi nstmt-
41629: mentin mukaan virkamieslautakunnan jäsenten           dassa sen kanssa, että oikeuskanslerin ja oikeus-
41630: tulee olla valtion virkamiehiä, minkä lisäksi pu-     asiamiehen asema on toisistaan riippumaton ja
41631: heenjohtajan ja varapuheenjohtajan on oltava          itsenämen.
41632: oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suorittanei-         Viittaan tässä yhteydessä siihen, tnitä olen II
41633: ta.                                                   lakivaliokunnalle 22.3.1985 lausunut valtion vir-
41634:    Lakiehdotuksen perusteluissa on mainittu, että     kamieslakia koskevan esityksen 83 ja 87 §:n sään-
41635: virkamieslautakunnan jäseneksi voidaan valita         nöksistä. Lausunnossani olin esittänyt, että oi-
41636: myös kansanedustaja.                                  keusasiamiehellä tulisi oikeuskanslerin ohella olla
41637:    Edellä selostetut säännökset huomioon ottaen       toimivalta valtion yleisessä virkamieslautakunnas-
41638: totean, että perusteluissa esitetty ei, kun kansan-   sa siten, että oikeusasiamies tai hänen määrää-
41639: edustajaa ei ole pidetty virkamiehenä, käy yksiin     mänsä virkamies lakiesityksen 59 §:n 3 momen-
41640: ehdotetun lain sanamuodon kanssa. Perusteluissa       tissa mainituissa tapauksissa panee kurinpitome-
41641: mainitun tarkoituksen toteuttaminen edellyttää        nettelyn vireille. Edelleen olin todennut, että
41642: näin ollen myös ehdotetun lain sanamuodon             oikeusasiamiehellä ja oikeuskanslerina tulisi peri-
41643: tarkistamista.                                        aatteessa olla sama asema muutoksenhakuoikeu-
41644:                                                       den suhteen. Kummallakin pitäisi olla oikeus
41645:                                                       hakea muutosta virkamieslautakuntien päätöksiin
41646: 2. 3. Kurinpitomenettely                              niissä kurinpitoasioissa, joissa he ovat antaneet
41647:                                                       määräykset kurinpitomenettelyyn ryhtymisestä.
41648:    Ehdotetun eduskunnan virkamiehistä annetun            Mikäli esittämäni näkökohta oikeusasiamiehen
41649: lain 16 §:ään sisältyvät säännökset kurinpitome-      toimivallan laajentamisesta hyväksytään, olisi
41650: nettelyyn ryhtymisestä ja vireille panemisesta.       johdonmukaista, että eduskunnan virkamieslau-
41651: Säännösten mukaan nimittävä viranomainen              takunnassa tulisi vastaavasti myös oikeuskansleril-
41652: päättää kurinpitomenettelyyn ryhtymisestä ja          la olla itsenäinen toimivalta. Tähän liittyen oi-
41653: asian panee vireille eduskunnan oikeusasiamies        keuskanslerilla pitäisi myös olla oikeus hakea
41654: tai hänen määräämänsä virkamies.                      muutosta eduskunnan virkamieslautakunnan
41655:    Ehdotetun lain 19 §:n mukaan eduskunnan            päätökseen.
41656: virkamieslautakunnan päätökseen kurinpitoa kos-          Edellä mainitun johdosta ehdotettuja lain 16
41657: kevassa asiassa saadaan hakea muutosta valitta-       ja 19 §:n säännöksiä kurinpitomenettelyn vireil-
41658: malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Viran-          lepanosta ja muutoksenhakuun oikeutetusta olisi
41659: omaisen puolelta valitusoikeus on kurinpitome-        täydennettävä maininnalla oikeuskanslerista.
41660: nettelyn vireille panneella eduskunnan oikeus-           Ehdotetun virkaohjesäännön 18 §:n mukaan
41661: asiamiehellä tai hänen määräämällään virkamie-        eduskunnan virkamieslautakunnan päätös on il-
41662: hellä.                                                moitettava eduskunnan oikeusasiamiehelle. Eh-
41663:    Totean, että ehdotetun lain 3 ja 14 §:n sään-      dotetun valtion virkamiesasetuksen 2 2 §: n sään-
41664: nökset huomioon ottaen myös eduskunnan virka-         nösten mukaan virkamieslautakunnan päätös on
41665: miehiin on sovellettava ehdotetun valtion virka-      ilmoitettava oikeuskanslerille ja oikeusasiamie-
41666: mieslain 59 §:n 3 momentin säännöksiä. Niiden         helle. Tämän mukaisesti virkaohjesäännön
41667: mukaan valtioneuvoston oikeuskansleri, edus-          18 §:ää olisi täydennettävä siten, että eduskun-
41668: kunnan oikeusasiamiehen ohella, voi yksittäista-      nan virkamieslautakunnan päätös on ilmoitettava
41669: pauksessa määrätä, että kurinpitomenettelyyn on       myös oikeuskanslerille.
41670: ryhdyttävä. Noudatettava menettely saattaa olla          Totean vielä, että lausunnon antamiselle an-
41671: jossain määrin ongelmallinen. Mikäli oikeuskans-      nettu määräaika huomioon ottaen en ole voinut
41672: leri on määrännyt kurinpitomenettelyyn ryhtymi-       perehtyä yksityiskohtaisesti kaikkiin esitetyn val-
41673: sestä, näyttävät ehdotetut säännökset merkitse-       tion virkamieslain ja valmistellun eduskunnan
41674: vän sitä, että kurinpitomenettelyn vireille panija-   virkamiehiä koskevan lakiehdotuksen säännösten
41675: na eduskunnan virkamieslautakunnassa toimisi          suhteisiin.
41676:                                                                                                             23
41677: 
41678: 4. Sisäasiainministeriölie tehty esitys muun muassa poliisin käytössä olevan taloudellisen asiantunte-
41679: muksen määrällisestä ja laadullisesta lisäämisestä sekä ohjeiden antamisesta poliisin omien asiantunti-
41680: joiden tekemien selvitysten laadinnassa noudatettavista periaatteista, poliisiasetuksen (119/69) 2 §:n 3
41681: momentin mukaisen virka-avun pyytämisestä ja esitutkintapöytäkirjaan kirjoitettavista ns. välimerkin-
41682:                                                  nöistä.
41683: 
41684:   Kirje   Sisäasiainministeriölie      n:o     1609/         2. Poliisiasetuksen (119/69) 2 §:n 3 momentin
41685: 20.6.1985, DN:o 824/2/85                                 mukaan poliisi on oikeutettu saamaan tarpeellis-
41686:                                                          ta virka-apua valtion viranomaisilta. Tällaista
41687:    Olen tänään tekemälläni päätöksellä ratkaissut        virka-apua poliisi saa lähinnä veroviranomaisilta
41688: erään poliisitutkinnan toimittamiseen liittyvän          ja valtiontalouden tarkastusvirastolta. Valtionta-
41689: kantelun, jossa kysymys on ollut taloudellisten          louden tarkastuksesta annetun asetuksen 1 § :ään
41690: rikosten esitutkintaan liittyvistä erityiskysymyksis-    on 20.1.1984 lisätty uusi 2 momentti, jonka
41691: tä, poliisin tarvitsemasta poliisiasetuksen 2 §:n 3      mukaan tarkastusvirasto tarvittaessa antaa polii-
41692: momentin tarkoittamasta virka-avusta ja pakko-           sille virka-apua rikostutkinnassa.
41693: keinojen käytöstä sekä eräistä esitutkintapöytäkir-         Veroviranomaisia ja valtiontalouden tarkastus-
41694: jan laatimiseen liittyvistä kysymyksistä. Olen jou-      virastoa lukuunottamatta poliisiasetuksen virka-
41695: tunut selvittämään ja seuraamaan tarkoitettuihin         avun hankkimista koskeva säännös näyttää jää-
41696: kysymyksiin liittyvää poliisikäytäntöä myös mui-         neen ainakin taloudellisissa kysymyksissä varsin
41697: den kanteluiden käsittelyn yhteydessä sekä polii-        vähälle huomiolle. Virka-avun käyttöä voitaisiin
41698: sipiireihin suorittamieni tarkastuskäyntien aika-        käsitykseni mukaan lisätä antamalla ohjeita siitä,
41699: na. Edellä olevaan liittyen esitän kunnioittavasti       missä tapauksessa ja keneltä virka-apua on pyy-
41700: seuraavaa:                                               dettävä.
41701:    1. Taloudellisten rikosten tutkinnassa erilaisilla       Samalla tulisi kuitenkin tässä tarkoitettua yh-
41702: taloudellisilla selvityksillä ja laskelmilla ja näistä   teistyömuotoa kehittää toimivammaksi ja oikeus-
41703: tehtävillä arvioinneilla on usein keskeinen merki-       turvanäkökohdat huomioonottavammaksi.
41704: tys sekä sen selvittämisessä, onko rikos tapahtu-           Totean samalla, että mikäli virka-avun saami-
41705: nut, että siinä, kenen on katsottava olevan me-          nen edellyttää korvauksen maksamista, sisäasiain-
41706: nettelystä rikosoikeudellisesti vastuussa. Selvityk-     ministeriön tulisi huolehtia siitä, että poliisilla on
41707: set ovat tärkeitä sekä rikostutkinnan tehokkuu-          riittävästi resursseja selvitysten hankkimiseen.
41708: delle että kansalaisten oikeusturvalle. Keskusri-            3. Sisäasiainministeriön käskylehti n:o 5/1970
41709: kospoliisin käytössä on ollut sellaista erityisasian-    rikostutkinnasta, joka pääasiassa edelleen ohjaa
41710: tuntemusta, jota voidaan käyttää tällaisten rikos-       esitutkintaa, on eräissä suhteissa varsin puutteel-
41711: tutkintaa palvelevien selvitysten tekemiseen.            linen. Käskylehden määräykset tutkiurapöytäkir-
41712:    Kanteluasiain käsittelyn aikana on toisaalta          jan laatimisesta ovat varsin niukat eikä niissä ole
41713: käynyt ilmi taloudellisen asiantuntemuksen mää-          määräyksiä siitä, miten laajojen ja useita rikoksia
41714: rällisen ja laadullisen lisäämisen tarve poliisin        käsittävien juttujen tutkimapöytäkirjat on laadit-
41715: suorittamien taloudellisten rikosten tutkinnan           tava ja pantava kokoon. Tutkimapöytäkirjoihin
41716: yhteydessä. Toisaa/ta kanteluasioiden käsittelyn         mahdollisesti otettavista välimerkinnöistä, joiden
41717: yhteydessä on tullut esille myös tarve selvittää         sisältöä ja merkitystä olen ministeriölle tämän
41718: tässä tarkoitettujen asiantuntijoiden ja tutkimuk-       esityksen ohella tiedoksi lähetettävässä päätökses-
41719: sen johtajan oikeusasemaan liittyviä kysymyksiä.         sä selvitellyt, ei myöskään kirjoitettuja säännöksiä
41720: Tällöin esille tulevat muun ohella kysymykset            ole annettu.
41721: asiantuntijan aseman selkiyttämisestä suhteessa             Totean myös, että paikallispoliisin tasolla on
41722: tutkimuksen johtajaan samoin kuin hänen käyt-            pidetty tarpeellisena antaa tähän liittyvistä sei-
41723: tömahdollisuuksiensa selvittäminen toisaalta var-        koista uusia ohjeita. Käsitykseni mukaan asia on
41724: sinaisten kuulustelujen sekä toisaalta pakkokei-         kuitenkin sellainen, että sen ohjeistaminen tulisi
41725: nojen käytön osalta.                                     suorittaa yhtenäisesti koko maata ajatellen.
41726:    Poliisin omien asiantuntijoiden tekemien selvi-          4. Sisäasiainministeriö on vuonna 1971 anta-
41727: tyksien laadinnassa noudatettavista periaatteista        nut määräykset vankipassien täyttämisestä (n:o
41728: ei ole olemassa säännöksiä tai määräyksiä. Ohjei-        3046/401/71 17.5.1971). Yleiskirjeen mukaan
41729: ta ei myöskään ole siitä, millä tavoin kuuluste-         vankipassiin, joka nykyjärjestelmän mukaan
41730: luissa ja kuulustelupöytäkirjaa laadittaessa voi-        usein on ainut kirjallinen todistuskappale vangit-
41731: daan hyödyntää näitä selvityksiä.                        semisesta, on merkittävä rikos tekoaikoineen ja
41732: 24
41733: 
41734: -paikkoineen. Tekemäni havainnot viittaavat sii-        tutustua ohjeisiin. Pidän todennäköisenä, ettei
41735: hen, ettei vangitsemisen aiheuttaneita tekoja ai-       myöskään kaikissa poliisipiireissä ole omaksuttu
41736: na yksilöidä riittävästi eikä yleiskirjeen edellyttä-   uusien ohjeiden edellyttämää käytäntöä.
41737: mällä tavalla. Pidätettyjen kirjoja tarkastaessani          Osa edellä mainituista kysymyksistä liittyy
41738: eri poliisiasemilla ja poliisilaitoksissa olen samoin   eduskunnan käsiteltävänä olevaan esitutkintapa-
41739: havainnut, että pidätyksen aiheuttaneet rikokset        kettiin. Ohjeiden antaminen saattaa olla tarkoi-
41740: usein yksilöidään puutteellisesti ja ylimalkaisesti.    tuksenmukaista vasta uuden lainsäädännön tul-
41741: Asianmukaisten merkintöjen tekeminen edellä             tua voimaan. Tämä voisi tapahtua kuitenkin
41742: kerrottuihin asiakirjoihin on erityisen tärkeää         vasta noin kahden vuoden kuluttua siitä, kun
41743: sekä vapauden menetyksen kohteeksi joutuneen            eduskunta on mahdollisesti hyväksynyt sen käsi-
41744: että toimivaltansa puitteissa toimineen poliisi-        teltävänä olevan lakiesityksen.
41745: miehen oikeusturvalle. Käsitykseni mukaan tässä             Samalla kun lähetän sisäasiainministeriölle tie-
41746: kohdin poliisin piirissä annettavalla koulutuksella     doksi jäljennöksen edellä mainitusta päätöksestä,
41747: voitaisiin poistaa edellä mainittuja puutteita.         esitän ministeriölle harkittavaksi, antavatko edel-
41748:    5. Kuluvan vuoden huhtikuun 1 päivänä voi-           lä esitetyt havainnot ja näkökohdat aihetta toi-
41749: maan tulleiden pidätettyjen käsittelyohjeiden           menpiteisiin jo ennen esitutkintalainsäädännön
41750: 31 §:n 2 momentin mukaan pidätetylle on ilmoi-          mahdollista voimaantuloa.
41751: tettava oikeudesta tutustua pidätettyjen käsittely-         Pyydän ministeriötä ilmoittamaan tänne toi-
41752: ohjeisiin, jotka on pidettävä pidätettyjen nähtä-       menpiteistään kuluvan vuoden loppuun mennes-
41753: vänä ja luettavana. Keskusrikospoliisissa suoritta-     sä.
41754: mani tarkastuksen yhteydessä ilmeni, ettei siellä           Ks. myös jäljempänä s. 60.
41755: pidätettyinä olleille ollut ilmoitettu oikeudesta
41756: 
41757: 
41758: 
41759: 
41760: 5. Puolustusministeriölle tehty esitys snta, että se pyytäisi tekijänoikeusneuvoston lausunnon
41761: tekijänoikeuslain säännösten soveltamisesta varuskuntasoittokuntien soittajiin sikäli kuin kysymys oli
41762:                                             radiosoi toista.
41763: 
41764:   Kirje   puolustusministeriölle       n:o    1669/     via palvelustehtäviä. Tämän johdosta matmtun
41765: 2.7.1985, DN:o 895/2/85.                                lain 45 §:n säännökset eivät koskeneet esiintymi-
41766:                                                         siä eikä niihin tarvittu soittajien suostumusta.
41767:    Olen tänään antanut oheisesta jäljennöksestä         Korvaukset radiosoitoista oli pitkäaikaisen käy-
41768: ilmenevän ratkaisun Toimiupseeriliitto ry:n kan-        tännön mukaisesti tuloutettu soittorahastoon
41769: telukirjoituksen johdosta. Liitto oli pyytänyt tut-     maksamatta niistä soittajille korvausta.
41770: kimaan puolustusministeriön ja pääesikunnan                Puolustusministeriö, jonka puoleen liitto oli
41771: menettelyn varuskuntasoittokuntien radiosoittoja        kääntynyt, ei ollut pääesikunnan lausunnon saa-
41772: koskevassa asiassa mikäli kysymys oli tekijänoi-        tuaan ryhtynyt enempiin toimenpiteisiin.
41773: keudesta kirjallisiin ja taiteellisiin teoksiin anne-      Olen päätöksessäni siinä mainituin perustein
41774: tun lain, nykyisin tekijänoikeuslain 45 ja 47 §:n       katsonut, ettei minulla ole aihetta puuttua puo-
41775: säännösten soveltamisesta.                              lustusministeriön sen enempää kuin pääesikun-
41776:    Toimiupseeriliitto ry oli pitänyt mainitun lain      nan asiassa noudattamaan menettelyyn.
41777: vastaisena sitä menettelyä, että pääesikunta oli           Kanteluasian käsittelyn aikana tekijänoikeus-
41778: tehnyt Oy Yleisradio Ab:n kanssa sopimuksen             lain ja vastaavan asetuksen säännökset on muu-
41779: radiosoitoista. Liiton käsityksen mukaan oli selvi-     tettu. Tekijänoikeuslain (442/84) 55 §:n mukaan
41780: tettävä, voitiinko sopimus tehdä kuulematta soit-       valtioneuvosto asettaa tekijänoikeusneuvoston,
41781: tajia ja voitiinko soittajat velvoittaa esiintymään     jonka tehtävänä on muun ohella antaa lausuntoja
41782: radioitavissa tai televisioitavissa esityksissä ilman   sanotun lain soveltamisesta. Tarkemmat säännök-
41783: suostumustaan ja korvauksetta.                          set tekijänoikeusneuvostosta annetaan asetuksel-
41784:    Pääesikunta on asiassa antamassaan ratkaisussa       la. Säännökset on sisällytetty 1.9.1985 voimaan-
41785: todennut, että radiosoitat liittyivät puolustusvoi-     tulevaan tekijänoikeusasetukseen (495185 ), sen
41786: mien suhde- ja tiedotustoimintaan ja että ne            18-23 §:iin. Lakia koskevassa hallituksen esityk-
41787: siten olivat soittajien virkavelvollisuuksiin kuulu-    sessä (n:o 3211984 vp) on todettu, että tekijänoi-
41788:                                                                                                            25
41789: 
41790: keusneuvoston tehtäväpiiri olisi laajempi kuin         litsevaa tilannetta sikäli kuin kysymys on tekijän-
41791: aikaisemman asiantuntijalautakunnan, koska             oikeuslain säännösten soveltamisesta heihin näh-
41792: neuvosto antaisi lausuntoja myös tekijänoikeus-        den voida pitää mielestäni täysin tyydyttävänä.
41793: lain soveltamisesta yksittäistapauksissa. Lausun-      Kantelun yhteydessä esitetyt seikat huomioon
41794: not olisivat suosituksenluontoisia eivätkä siis si-    ottaen kysymystä olisi nähdäkseni vielä selvitettä-
41795: toisi osapuolia. Esityksen mukaan tarkoitus on,        vä. Tekijänoikeuslain muuttuneet säännökset
41796: että tekijänoikeusneuvosto, joka kokoonpanal-          suovat viranomaisille entistä paremman mahdol-
41797: taan edustaisi huomattavaa tekijänoikeuden alan        lisuuden asiantuntija-avun käyttämiseen. Tämän
41798: asiantuntemusta, voisi antaa lausuntoja myös           vuoksi esitän, eduskunnan oikeusasiamiehen joh-
41799: muille viranomaisille kuin opetusministeriölle         tosäännön 8 ja 8a §:iin viitaten, että puolustus-
41800: sekä yksityisillekin.                                  ministeriö pyytäisi kysymyksessä olevasta asiasta
41801:   Joskin olen tullut siihen tulokseen, ettei soti-     tekijänoikeusneuvoston lausunnon sen jälkeen,
41802: lasviranomaisten ole katsottava menetelleen kan-       kun se on tullut asetetuksi ja ryhtyisi sitten asian
41803: telukirjoituksessa tarkoitetut ratkaisut tehdessään    ehkä vaatimiin toimenpiteisiin. Toimenpiteistä
41804: tavalla, johon oikeusasiamiehen tulisi puuttua, ei     pyydän aikanaan ilmoittamaan minulle.
41805: varuskuntasoittokuntien soittajien kohdalla val-           Ks. myös jäljempänä s. 180.
41806: 
41807: 
41808: 
41809: 
41810: 6. Valtioneuvostolle tehty esitys hevosten kuljetukseen tarkoitettujen ajoneuvojen ominaisuuksia sekä
41811:                  tarkastusta ja hyväksymistä koskevien säännösten tarkistamiseksi.
41812: 
41813:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-            Perävaunuun tehdyt muutokset ovat todetta-
41814: tolle n:o 1993/ 27.8.1985, DN:o 596/83.                vissa vain poliisin liikennevalvonnassa, koska jar-
41815:                                                        ruttomat, tavaran kuljetukseen tarkoitetut hen-
41816:    Tutkiessani erästä eduskunnan oikeusasiamie-        kilö- ja pakettiauton perävaunut ovat vapautetut
41817: helle osoitettua kantelua olen havainnut, että         vuositarkastuksesta. Muutokset ovat kuitenkin
41818: säännökset hevosten kuljetukseen tarkoitettujen        vaikeasti selvitettävissä, jos rekisteriotteessa ei ole
41819: ajoneuvojen ominaisuuksista sekä hyväksymisestä        merkintää siitä, mihin tarkoitukseen perävaunu
41820: tai tarkastamisesta ovat puutteelliset.                on hyväksytty. Jos hevosten kuljetukseen käytet-
41821:    Eläinsuojelulain nojalla 30.4.1971 annetussa        tävät perävaunut olisi rekisteröintikatsastuksessa
41822: asetuksessa eläinten kuljetuksesta moottoriajo-        hyväksyttävä nimenomaan tähän tarkoitukseen,
41823: neuvolla on eräitä säännöksiä eläinten ja erityises-   käyttötarkoituksesta voitaisiin tehdä merkintä
41824: ti myös hevosten kuljetukseen käytettäviltä moot-      ajoneuvon rekisteriotteeseen. Tämä puolestaan
41825: toriajoneuvoilta vaadittavista ominaisuuksista.        helpottaisi valvontaa.
41826: Säännökset eivät ole kattavia ja lisäksi ne ovat          Edellä selostettujen puutteiden korjaamiseksi
41827: osin tulkinnanvaraisia.                                voitaisiin harkita voimassa olevien säännösten
41828:    Asetuksen säännökset koskevat saatujen lau-         muuttamista siten, että hevosten kuljetukseen
41829: suntojen mukaan vain moottoriajoneuvoja. He-           tarkoitetut perävaunut on katsastettava, jolloin
41830: vosten kuljetukseen käytetään kuitenkin yleisesti      voitaisiin todeta niiden soveltuvuus tähän tarkoi-
41831: myös perävaunuja, johon asetusta ei sovelleta.         tukseen. Hevosten kuljetukseen tarkoitettujen
41832: Hevosten kuljetukseen käytettävän perävaunun           ajoneuvojen katsastuksessa voitaisiin hankkia
41833: katsastuksessa ei siten voimassa olevan lainsää-       eläinlääkärin lausunto ajoneuvon soveltuvuudesta
41834: dännön mukaan kiinnitetä huomiota ajoneuvon            tähän tarkoitukseen.
41835: soveltuvuuteen nimenomaan tähän tarkoituk-                Saamani selvityksen mukaan liikenneministe-
41836: seen. Eräät katsastusasemat ovat tosin soveltaneet     riö ja maa- ja metsätalousministeriö ovat vuosina
41837: asetuksen säännöksiä myös perävaunuun, jos sen         1978-79 neuvotelleet mahdollisuudesta aikaan-
41838: käyttötarkoitukseksi on ilmoitettu hevosten kul-       saada säännökset, joilla varmistettaisiin hevosten
41839: jetus. Perävaunua voidaan kuitenkin käyttää he-        kuljetukseen käytettyjen ajoneuvojen soveltuvuus
41840: vosten kuljetukseen, vaikka katsastuksessa ei ole      nimenomaan tähän tarkoitukseen. Neuvottelujen
41841: ilmoitettu tätä käyttötarkoitusta.                     tuloksena syntynyt kirjeenvaihto osoittaa, että
41842: 4 360390D
41843: 26
41844: 
41845: ministenot pltlvat tarpeellisena aikaansaada           na. Tämän vuoksi ja eduskunnan oikeusasiamie-
41846: hvväksymismenettely hevosten kuljetukseen käy-         hen johtosäännön 8 ja 8 a §:ään viitaten saatan
41847: tettäville ajoneuvoille. Neuvottelut eivät kuiten-     asian valtioneuvoston tietoon asiassa ehkä tar-
41848: kaan ole johtaneet toimiin tähän päivään men-          peellisiksi katsottaviin toimiin ryhtymistä varten.
41849: nessä, vaikka uudistusta on pidettävä tarpeellise-
41850: 
41851: 
41852: 
41853: 
41854: 7. Valtioneuvostolle esitetty, että vero- ja tutkijalautakunnan jäsenten esteellisyyttä koskevat
41855: säännökset uudistettaisiin esteellisyyttä koskevien yleisten periaatteiden ja hallintomenettelylain
41856:                       10 §:stä ilmenevien esteellisyysperusteiden mukaisiksi.
41857: 
41858:  Kirje valtioneuvostolle n:o       2079/2.9.1985,         Valtiovarainministeriö on asettanut 29.12.1983
41859: DN:o 113112/85.                                        toimikunnan selvittämään verohallinnon lauta-
41860:                                                        kuntamenettelyn epäkohtia. Mietinnössään toi-
41861:    Verotuslain 13 §:n 1 momentin mukaan vero-          mikunta on katsonut, ettei vero- ja tiliasioiden
41862: lautakunnan puheenjohtajan ja puheenjohtajana          hoitajien tulisi olla verolautakunnan jäsenenä.
41863: toimivan varapuheenjohtajan sekä valtion- ja           Tämän johdosta toimikunta on ehdotuksessaan
41864: kunnanasiamiehen esteellisyydestä on soveltuvilta      31.3.1984 kiinnittänyt huomiota muun muassa
41865: kohdilta voimassa, mitä tuomarin jäävistä on           verolautakunnan jäsenten esteellisyyttä koskevien
41866: säädetty. Saman lainkohdan 2 momentin mu-              säännösten tarkistamistarpeeseen.
41867: kaan lautakunnan jäsen ei saa olla saapuvilla             Verotuslain tarkoittama verotusmenettely kos-
41868: käsiteltäessä asiaa, joka koskee häntä itseään,        kee lähes jokaista yhteiskunnan jäsentä. Verotus-
41869: hänen puolisoaan, lastaan, vanhempiaan tai puo-        lain säätämisen jälkeen hallintoon on luotu hal-
41870: lisonsa vanhempia, sisaruksiaan tai näiden puoli-      lintomenettelylakiin otettuna yleinen ohjeisto,
41871: soita tai lapsia taikka sellaista yhteisöä, yhtymää,   jonka mukaan esteellisyyskysymykset hallinnon
41872: laitosta, säätiötä tai kuolinpesää, jonka hallituk-    piirissä yleensä tulee ratkaista. Tätä ohjeistoa ei
41873: seen tai hallintoon hän kuuluu tai josta hänellä       hallintomenettelylain 2 §:n mukaan kuitenkaan
41874: on tuntuvaa etua. Verotuslain 26 §:n säännöksen        sovelleta silloin, kun muussa laissa tai ennen
41875: nojalla tutkijalautakuntaan ja sen jaostoon sekä       tämän lain voimaantuloa annetussa asetuksessa
41876: puheenjohtajaan, varapuheenjohtajaan ja muihin         on tästä laista poikkeavia säännöksiä.
41877: jäseniin sovelletaan samoja määräyksiä.                   Esteellisyyskysymysten ratkaisussa näyttää pe-
41878:    Tutkiessani erästä tänne verotoimiston tarkas-      rusajatuksena olevan pyrkimys siihen, että asian
41879: tuksen yhteydessä tullutta asiaa on käynyt ilmi,       valmistelijaa tai ratkaisijaa ei saa rasittaa sellainen
41880: että vero- ja tutkijalautakunnan jäsentä ei vero-      hänen henkilöönsä tai itse asiaan liittyvä tekijä,
41881: hallinnossa mainittujen, esteellisyyttä koskevien      joka saattaisi hänen puolueettomuutensa epäilyk-
41882: voimassa olevien säännösten nojalla ole pidetty        senalaiseksi. Oikeudenkäymiskaaren 13 luvun
41883: esteellisenä käsittelemään lautakunnassa sään-         1 §:ssä mainittujen esteellisyysperusteiden mu-
41884: nönmukaista verotusta tai veromuistutusta koske-       kaan, joita sovelletaan kunnanvaltuustoa lukuun-
41885: vaa asiaa, vaikka hän olisi laatinut korvausta         ottamatta myös muiden kunnallisten luottamus-
41886: vastaan toimeksiannon perusteella verovelvollisen      miesten esteellisyyteen, samoin kuin hallintome-
41887: käsiteltävänä olevan veroilmoituksen.                  nettelylain 10 §:ssä mainittujen esteellisyysperus-
41888:    Pidän selvänä, että lautakunnan jäsen, joka         teiden mukaan asiassa asianosaisen puolesta kor-
41889: maksua vastaan toimeksiannon perusteella on            vausta vastaan toiminut on esteeilinen käsittele-
41890: laatinut verovelvollisen veroilmoituksen, pyrkii       mään asiaa viranomaisessa.
41891: lautakunnassa siihen, että verotus tapahtuisi hä-        Jos verolautakunnassa ratkaisijana toimiva lau-
41892: nen aikaisemmin esittämällään ja päämiehelleen         takunnan jäsen on aikaisemmin yksityisen toi-
41893: edullisella tavalla. Voidaan myös arvella, että        meksiannon perusteella korvausta vastaan valmis-
41894: tällaisessa tilanteessa lautakunnan jäsen ei myös-     tanut ensin veroilmoituksen ja sen jälkeen on
41895: kään voi käyttää puolueettomasti hyväkseen vero-       viranomaisominaisuudessa vahvistamassa vero-
41896: tusmenettelyssä saatuja lisäselvityksiä ja veronsaa-   tuksen lopputulosta, on tämä omiaan vähentä-
41897: jien lausuntoja.                                       mään kansalaisten luottamusta verotusmenette-
41898:                                                                                                          27
41899: 
41900: lyn tasapuolisuuteen ja asianmukaisuuteen. Pe-         tolle, että verotuslain esteellisyyttä koskevat sään-
41901: rustellustihan saatetaan tilanne nähdä myös sel-       nökset sekä varsinaisen verotuksen vahvistamista
41902: laisena, että verolautakunnan jäsentä yksityisenä      koskevalta osalta että niiltä osin kuin kysymys on
41903: asiamiehenään hyväksikäyttäneen kansalaisen            hallintolainkäyttöön verrattavan verotusmenette-
41904: edustaja on samalla ratkaisemassa asiaa joko hal-      lyn osalta otettaisiin hallintomenettelylain 10 §: n
41905: lintomenettelynomaisesti tai peräti hallinnollista     säännökset huomioon ottaen uudelleen harkitta-
41906: lainkäyttöä edellyttävin muodoin.                      vaksi ja että niiden osalta ryhdyttäisiin asian
41907:    Edellä esitetyn perusteella esitän valtioneuvos-    mukaisiin toimenpiteisiin.
41908: 
41909: 
41910: 
41911: 
41912: 8. Verotuslain 14 §:n säännökset verrattuna lain 19 §:n säännöksiin verolautakunnan ja sen jaoston
41913: päätösvaltaisesta kokoonpanosta olivat aiheuttaneet epätietoisuutta kysymyksen ollessa tilanteesta,
41914: jossa verolautakunnan tai sen jaoston puheenjohtajana toimi varapuheenjohtaja. Verohallituksen
41915: huomiota on sen vuoksi kiinnitetty mainittuihin säännöksiin sen harkitsemiseksi, olisiko verohallituk-
41916:                   sen syytä ryhtyä toimenpiteisiin tulkintaongelman poistamiseksi.
41917: 
41918:  Kirje verohallitukselle n:o 2299/19.9.1985,           päätösvaltaisuus edellytti, oli ensinnäkin merki-
41919: DN:o 1225/2/85.                                        tystä sillä seikalla, toimiko puheenjohtajana vero-
41920:                                                        johtaja vai varapuheenjohtaja. Toiseksi, jos vero-
41921:    Verotuslain 14 §:n mukaan verolautakunta on         lautakunnan tai sen jaoston kokousta johti
41922: päätösvaltainen, kun läsnä on puheenjohtaja tai        varapuheenjohtaja, vaikutti asiaan se, oliko pois-
41923: varapuheenjohtaja sekä puheenjohtajana toimi-          saoleva verojohtaja otettava laskutoimituksessa
41924: van lisäksi enemmän kuin puolet lautakunnan            huomioon jäsenenä vai ei. Tämän kysymyksen
41925: muista jäsenistä. Verotuslain 19 §:n mukaan ve-        ratkaisemisen kannalta saattoi lausunnon mu-
41926: rolautakunnan jaostosta ja sen puheenjohtajasta        kaan olla merkitystä sillä seikalla, oliko verojoh-
41927: on soveltuvin osin voimassa, mitä verolautakun-        tajan poissaolo johtunut esteellisyydestä vai
41928: nasta ja sen puheenjohtajasta on säädetty.             muusta syystä. Lausunnossa on vielä kiinnitetty
41929:    Tutkittavakseni saatetussa tapauksessa oli kysy-    huomiota siihen, että verojohtajalla toisin kuin
41930: mys siitä, oliko erään verolautakunnan jaosto          lautakunnan ja jaoston jäsenillä ei ollut varamies-
41931: päätösvaltainen käsittelemaan verojohtajan ja hä-      tä.
41932: nen puolisonsa verotusta sen jälkeen, kun vero-           Valtionasiamies on selvityksessään käsitellyt ky-
41933: johtaja oli esteellisenä vetäytynyt käsittelemästä     symystä siitä, oliko varapuheenjohtaja luottava
41934: asiaa. Verolautakunnan jaoston kokoonpanaksi           jäseneksi vai ei. Jos varapuheenjohtaja luettiin
41935: oli aikanaan määrätty verojohtaja, varapuheen-         jäseneksi, se merkitsi sitä, että jaoston päätösval-
41936: johtaja ja kolme jäsentä eli yhteensä viisi henki-     taisuuteen vaadittiin verojohtajan ollessa puheen-
41937: löä. Käsiteltäessä verojohtajan ja hänen puolison-     johtajana kolme jäsentä, mutta varapuheenjohta-
41938: sa verotusta oli verojohtajan lisäksi poissa vielä     jan toimiessa puheenjohtajana vain kaksi jäsentä.
41939: yksi jäsen. Läsnä oli siten puheenjohtajana toimi-     Kun verojohtaja oli virkansa puolesta asiantunti-
41940: va varapuheenjohtaja ja kaksi jäsentä eli kolme        ja, ei valtionasiamiehen mielestä tuntunut perus-
41941: jaoston viidestä jäsenestä. Kantelussa on katsot-      tellulta, että jaoston päätösvaltaisuus edellyttäisi
41942: tu, että jaosto ei tällöin ollut ollut päätösvaltai-   suuremman lukumäärän jäseniä silloin, kun vero-
41943: nen; päätösvaltaisuus olisi edellyttänyt puheen-       johtaja toimi puheenjohtajana. Valtionasiamies
41944: johtajan lisäksi kolmen jäsenen läsnäoloa.             on vielä todennut, että käytännössä verolauta-
41945:    Kantelun johdosta olen hankkinut selvitykset        kunnan ja sen jaoston kokouksessa oli edellytetty
41946: asianomaiselta verojohtajalta, jaoston vara-           olevan läsnä puheenjohtajan lisäksi vähintään
41947: puheenjohtajalta, valtionasiamieheltä ja kunnan-       kolme jäsentä. Esillä olevassa tapauksessa vallin-
41948: asiamieheltä, minkä lisäksi olen pyytänyt Kuo-         nut tilanne oli siten ollut poikkeuksellinen.
41949: pion lääninveroviraston lausunnon.                        Edellä kenotusta ilmenee, että sisällöltään var-
41950:    Kuopion lääninveroviraston lausunnossa on to-       sin selvältä näyttävän verotuslain 14 §:n sovelta-
41951: dettu, että laskettaessa sitä jäsenten lukumäärää,     minen on aiheuttanut epätietoisuutta kysymyk
41952: jota verolautakunnan ja vastaavasti sen jaoston        sen ollessa tilanteesta, jossa verolautakunnan tai
41953: 28
41954: 
41955: sen jaoston puheenjohtajana toimii varapuheen-            Kysymys lautakuntatyyppisen viranomaisen
41956: johtaja. Minulle annetuissa selvityksissä ja läänin-   päätösvaltaisesta kokoonpanosta on eräs menette-
41957: veroviraston lausunnossa on esitetty eri näkökoh-      lyllisiä peruskysymyksiä. Hankittu selvitys viittaa
41958: tia, joiden mukaan verolautakunnan tai sen jaos-       siihen, että verotuslain 14 § verrattuna 19 §:ään
41959: ton päätösvaltaisuuden edellytyksenä oleva jäsen-      on merkityssisällöltään epäselvä ja on antanut
41960: ten lukumäärä olisi tällöin laskettava. Näiden         aihetta erilaisiin tulkintoihin ja epätietoisuuteen.
41961: näkökohtien lisäksi on mielestäni syytä harkita,       Tämän vuoksi viitaten eduskunnan oikeusasia-
41962: onko olemassa riittäviä oikeudellisia perusteita       miehen johtosäännön 8 §:n säännöksiin kiinni-
41963: sen tueksi, että verolautakunnan tai sen jaoston       tän täten verohallituksen huomiota mainittuihin
41964: jäsenten lukumäärä, ottaen huomioon varamies-          verotuslain säännöksiin sen harkitsemiseksi, olisi-
41965: järjestelmän, voisi esillä olevassa tilanteessa olla   ko verohallituksen syytä ryhtyä asianmukaisiin
41966: pienempi kuin normaalikokoonpanossa eli vero-          toimenpiteisiin tulkintaongelman poistamiseksi.
41967: johtajan toimiessa puheenjohtajana.
41968: 
41969: 
41970: 
41971: 
41972: 9. Sisäasiainministeriölle tehty esitys siitä, että ministeriö antaisi passintarkastajille 1.3.1984 voimaan
41973:       tulleen ulkomaalaislain 9 §:n 2 momentissa tarkoitetut ohjeet rajalta käännyttämisestä.
41974: 
41975:   Kirje   sisäasiainministeriölle     n:o    2546/     oleskelua ja kotimatkaa varten, samoin kuin siitä,
41976: 11.10.1985, DN:o 1392/2/85.                            milloin näissä tapauksissa olisi ryhdyttävä muun-
41977:                                                        laisiin toimenpiteisiin.''
41978:    Maaliskuun 1 päivänä 1984 voimaan tulleen              Tutkiessani oheen liiteryssä päätöksessä käsitel-
41979: ulkomaalaislain 9 §:n 2 momentissa säädetään,          tyä kantelua olen havainnut, ettei ministeriö ole
41980: että rajalta käännyttämisestä päättää sisäasiainmi-    antanut passintarkastajille laissa ja hallituksen
41981: nisteriö tai sen antamien ohjeiden mukaan pas-         esityksessä tarkoitettuja ohjeita tai pysyväismää-
41982: sintarkastaja. Säännös on samansisältöinen kuin        räyksiä rajalta käännyttämisestä.
41983: vastaava lainkohta hallituksen esityksessä Edus-          Erityisesti ulkomaalaislain 8 §:n 1 momentin
41984: kunnalle ulkomaalaislaiksi (1981 vp~ n:o 186).         4-7 kohdassa mainitut rajalta käännyttämisen
41985: Hallituksen esityksessä lausutaan päätöksenteosta      perusteet ovat harkinnanvaraisia. Ulkomaalaisase-
41986: rajalta käännyttämisessä muun muassa seuraavaa:        tuksen 7 §:n mukaan rajalta käännyttämisestä
41987:    "Ehdotuksen mukaan rajalta käännyttämis-            voidaan luopua, jos siihen on erityisen painavia
41988: päätöksen tekisi sisäasiainministeriö tai sen anta-    syitä. Asetuksesta ei ilmene, mitä erityisen paina-
41989: mien ohjeiden mukaan passintarkastaja. Ministe-        villa syillä tarkoitetaan. Lain 9 §:n mukaan pää-
41990: riön ohjeet voisivat koskea yksittäistä tapausta tai   tös on tehtävä viivyttelemättä. Lain perusteluissa
41991: ne voisivat olla pysyväisluontoiset tietynlaisia ta-   korostetaan päätöksenteon nopeuden merkitystä.
41992: pauksia varten annetut. Yleisemmin sattuvia ra-        Passintarkastaja saattaa siten nopeasti joutua ot-
41993: jalta käännyttämistapauksia varten ministeriön         tamaan kantaa hyvinkin vaikeisiin kysymyksiin
41994: tulisi antaa pysyväismääräykset, joiden perusteel-     pelkästään oman harkintansa perusteella. Tämä
41995: la passintarkastajalla olisi mahdollisuus tehdä        lisää virheellisten päätösten mahdollisuutta.
41996: rajalta käännyttämispäätös itsenäisesti, koska pas-       Aiheettomista rajalta käännyttämisistä aiheu-
41997: sintarkastuspaikalla yleensä on parhaat mahdolli-      tuu käännytetylle paitsi mielipahaa myös hanka-
41998: suudet selvittää ulkomaalaisen yleiset ja erityiset    luuksia ja taloudellisia menetyksiä. Aiheettomat
41999: maahantuloedellytykset. Myös käännyttämiseltä          rajalta käännyttämiset saattavat haitata Suomen
42000: vaadittava nopeus saattaa edellyttää passintarkas-     kansainvälistä mainetta. Ohjeiden puute saattaa
42001: tajan itsenäistä toimintaa. Pysyväismääräyksissä       myös vaarantaa rajalta käännyttämisestä päättä-
42002: olisi kuitenkin annettava ohjeet siitä, milloin        vän passintarkastajan omaa oikeusturvaa.
42003: käännyttäminen on katsottava välttämättömäksi             Ulkomaalaislain 9 §:n perusteluissa todetaan
42004: esimerkiksi passin, viisumin tai työluvan puuttu-      edelleen, että tarkoitus on pyrkiä siihen, että
42005: misen perusteella taikka sen vuoksi, että ulko-        päätöksen tekee päällystöön kuuluva poliisimies.
42006: maalaiselta puuttuvat tarvittavat varat maassa         Kaikissa niissä tapauksissa, joista sisäasiainminis-
42007:                                                                                                             29
42008: 
42009: tenon pysyväismääräyksiä ei olisi tai jollei sisä-       tärkeimpiä maahantulopaikkoja. Tätä on pidettä-
42010: asiainministeriö antaisi muita ohjeita, käännyttä-       vä epäkohtana nimenomaan sen vuoksi, että lain
42011: mispäätöksen tekisi ministeriö (Hallituksen esitys       9 §:n 2 momentissa tarkoitettuja ohjeita ei ole.
42012: 1981 vp. n:o 186 ulkomaalaislaiksi s. 10).               Rajalta käännyttämiseen näyttää kuitenkin voi-
42013:    Edellä tarkoitetussa päätöksessä käsitellyssä         van liittyä niin hankalia harkintakysymyksiä, että
42014: käännyttämistapauksessa päätöksen oli kuitenkin          olisi perusteltua syytä harkita hallituksen esityk-
42015: tehnyt ylikonstaapeli, siis poliisialipäällystöön        sessä kaavailtujen päätöksentekojärjestelmien
42016: kuuluva poliisimies. Myös eräässä toisessa kään-         käyttöönottoa.
42017: nyttämistapauksessa, jota koskeva kantelu vielä             Ulkomaalaislaki on nyt ollut voimassa jo toista
42018: on vireillä (DN :o 1060/4/85, sisäasiainministe-         vuotta. Lain 9 §:n 2 momentissa tarkoitettuja
42019: riön lausunto No 810/032/85, 1.10.1985), asiaa           ohjeita ei kuitenkaan vielä ole annettu. Tämän
42020: oli hoitanut ylikonstaapeli. Näistä tapauksista          vuoksi esitän sisäasiainministeriölle johtosääntöni
42021: päätellen näyttää siltä, että päätöksentekotaso          8 ja 8 a §:n nojalla, että ministeriö kiireellisesti
42022: olisi jäänyt ilmoitettua alemmaksi ainakin Hel-          ryhtyisi toimiin rajalta käännyttämistä koskevien
42023: sinki-Vantaan lentoasemalla, joka on Suomen              ohjeiden antamiseksi passintarkastajille.
42024: 
42025: 
42026: 
42027: 
42028: 10. Pääesikunnalle esitetty, että se ryhtyisi tmmun juopuneiden säilytykseen käytettyjen sellien
42029:                                       turvallisuuden parantamiseksi.
42030: 
42031:  Kirje pääesikunnalle        n:o   3286/5.12.1985,          Useassa paikassa sellit eivät myöskään raken-
42032: DN:o 1618/2/85                                           teensa puolesta joka suhteessa täytä tällaisille
42033:                                                          tiloille asetettavia turvallisuusvaatimuksia.
42034:    Päävartioissa säilytetään pa1ts1 arestia suoritta-       Sisäasiainministeriön asettama työryhmä on
42035: via sekä rikosprosessuaalisesta syystä vapautensa         30.11.1975 päivätyssä mietinnössään esittänyt
42036: menettäneitä myös juopumuksen vuoksi kiinni-             eräitä suosituksia muun muassa juopuneiden säi-
42037: otettuja sotilaita. Yleensä juopunut toimitetaan         lytystiloille asetettaville vaatimuksille (ns. putka-
42038: päävartioon selviämään, jos hänen käytöksensä            työryhmän mietintö).
42039: tai juopumustilansa sitä edellyttää.                        Mietinnön mukaan juopuneiden säilöönoton
42040:    Varuskunnissa ei yleensä ole erityisiä sellejä        ja kuljetuksen takia säilytystilat on sijoitettava
42041: juopumuksen vuoksi kiinniotettujen säilyttämistä         rakennuksen lähinnä maanpintaa olevaan kerrok-
42042: varten. Juopuneita joudutaan sen vuoksi säilyttä-        seen niin, ettei kuljetusreitillä ole tasoeroja. Lat-
42043: mään arestilaisille tarkoitetuissa selleissä. Yleisen    tiapinnat on tehtävä niin, etteivät ne märkinä-
42044: palvelusohjesäännön X luvun 50 kohdan 2 kap-             kään ole liukkaita. Juoppoputkassa varusteineen
42045: paleessa on säädetty, että niille, jotka on otettu       ei saa olla teräviä kulmia, rikottavissa tai irroitet-
42046: kiinni juopumuksen vuoksi, on pyrittävä                  tavissa olevia osia, hirttäytymismahdollisuuksia
42047: varaamaan päävartiossa kalustonsa ja valvonta-           tai muita juopuneelle itselleen tai vartijalle vaa-
42048: mahdollisuuksiensa puolesta tarkoitukseen sopiva         raa aiheuttavia kohtia. Sellin on oltava kaikilta
42049: erillinen säilytyshuone.                                 osin helposti valvottavissa. Juoppoputkan raken-
42050:    Tutkiessani kanteluita ja suorittaessani tarkas-      teissa ja pintamateriaakissa saa käyttää vain pala-
42051: tuksia varuskunnissa olen havainnut, että mones-         mattomia rakennustarvikkeita. Putkaoven tulee
42052: sa paikassa päihtyneiden säilytystiloja ei kalustuk-     avautua ulospäin. Kulkuaukon vapaan leveyden
42053: sensa puolesta voida pitää säilöönotetulle riittä-       tulee olla vähintää 90 cm ja vapaan korkeuden
42054: vän turvallisina. On esimerkiksi ilmennyt, että          vähintään 195 cm. Valaisimet tulee sijoittaa hy-
42055: päihtyneenä säilöönotettuja on voitu pitää taval-        vin suojattuina käytävän puoleisen seinän ylä-
42056: liseen tapaan kalustetuissa selleissä. Vahvassa hu-      osaan niin, että lampun vaihto voidaan suorittaa
42057: malatilassa oleva saattaa tällaisella tavalla kaluste-   käytävältä. Katkaisin sijoitetaan käytävälle. Juop-
42058: tussa sellissä kaatuessaan vahingoittua pahasti.         puputkissa tulee olla peruslämmön antava lattia-
42059: Agressiivisesti käyttäytyvä taas voi rikkoa sellin       lämmitys. Lämpöpattereita niissä ei saa olla.
42060: kalustuksen ja hänen taltuttamisensa voi olla               Edellä tarkoitetut ohjeet on laadittu noudatet-
42061: vaarallista.                                             tavaksi lähinnä uusia tiloja rakennettaessa ja
42062: 30
42063: 
42064: vanhoja peruskorjattaessa. Osa vaatimuksista voi-         Koska eduskunnan oikeusasiamiehen tulee
42065: daan kuitenkin toteuttaa kohtuullisin kustannuk-       johtosääntönsä 10 §:n mukaan erityisesti seurata
42066: sin korjauttamalla vanhoja tiloja. Pelkästään          varusmiesten kohtelua, saatan edellä esitetyt ha-
42067: uusia ohjeita antamalla voidaan toteuttaa se, että     vainnot ja näkökohdat pääesikunnan tietoon nii-
42068: juopuneille tarkoitetuista selleistä poistetaan sel-   tä toimenpiteitä varten joihin asia antaa aihetta.
42069: lainen turha irtain ja kiinteä kalusto, johon
42070: säilöön otettu voi vahingoittaa itsensä.
42071: 
42072: 
42073: 
42074: 
42075: 11. Puolustusministeriölle tehty esitys vartiotehtäviin työllisyysmäärärahoin sijoitettujen henkilöiden
42076:                      oikeudelliseen asemaan liittyvien kysymysten selvittämiseksi.
42077: 
42078:   Kirje   puolustusministeriölle      n:o    3512/         Sen selvityksen perusteella, jonka olen asiassa
42079: 18.12.1985, DN:o 1682/2/85                             saanut, kysymyksessä olevien puolustusvoimien
42080:                                                        palveluksessa aseistettuina vartijoina toimivien
42081:    Puolustusvoimien palvelukseen vartiotehtäviin       henkilöiden kohdalla vallitsevaa tilannetta ei voi-
42082: valtion työllisyysmäärärahoin sijoitettujen henki-     da mielestäni pitää tyydyttävänä.
42083: löiden, joita on kutsuttu vartiovärvätyiksi tai            Ensinnäkin, näyttää siltä, että Kainuun prikaa-
42084: vartijoiksi, oikeudellinen asema on tullut esille      tissa palvelussopimuksen tehneiden vartijoiden
42085: Kainuun prikaatiin suoritetun tarkastuksen yh-         palvelussuhteen laatu on epäselvä ja ristiriitai-
42086: teydessä. Olen sen jälkeen hankkinut asiaan            nen, kun otetaan huomioon edellä mainitut
42087: lisäselvitystä eri viranomaisilta.                     työvoimatoimiston päätös ja asianomaisten hen-
42088:    Vartiovärvättyjen palvelukseen sijoittamisessa      kilöiden kanssa tehdyt sopimukset. Sellaista me-
42089: on sovellettu työttömyyden lieventämiseksi järjes-     nettelyä, jonka seurauksena julkisyhteisön kanssa
42090: tettävistä valtion työtehtävistä annettua asetusta     sopimuksen tehneen henkilön palvelussuhteen
42091: (1003/81). Asetuksen 4 §:n mukaan viraston tai         luonne jää epäselväksi, ei voida hyväksyä. Erityi-
42092: laitoksen palvelukseen sijoitettu otetaan sinne        sesti rikosoikeudellisen vastuun kannalta sopi-
42093: määräaikaiseen työsuhteeseen. tai erityisistä syistä   muksen tulee olla niin selkeä, että tulkinnanva-
42094: tilapäiseen virkasuhteeseen.                           raisuutta ei synny.
42095:    Kainuun prikaatin tarkastuksen aikana silloin
42096: palveluksessa olevat vartiovärvätyt olivat työsuh-         Toiseksi, kun otetaan huomioon vartijoille
42097: teessa. Kuluvan vuoden syyskuun alusta tilanne         kuuluvat vaativat tehtävät ja se, että vartiotoi-
42098: on saamani selvityksen mukaan muuttunut siten,         mintaan tullaan mahdollisesti entistä enemmän
42099: että Kajaanin työvoimatoimiston Kainuun pri-           käyttämään työllisyysmäärärahoin palkattuja hen-
42100: kaatin esityksen johdosta tekemän päätöksen mu-        kilöitä, tulisi vartijoiden oikeudelliseen asemaan
42101: kaan vartiotehtävissä olevat henkilöt, joiden am-      liittyvät kysymykset selvittää ja tyhtyä asian ehkä
42102: mattinimike on muutettu vartijaksi, ovat yhtä          vaatimiin toimenpiteisiin.
42103: lukuunottamatta tilapäisessä virkasuhteessa. Yksi          Selvitettävät kysymykset, jotka saamieni tieto-
42104: vartijoista on nähtävästi erehdyksen vuoksi työ-       jen mukaan ovat käytännössä aiheuttaneet epä-
42105: suhteessa. Ainakin osa edellä tarkoitetuista varti-    tietoisuutta, koskevat ainakin työllisyysmäärära-
42106: joista on tehnyt sellaisia lomakkeen mukaisia          hoin palkattujen vartijoiden palvelussuhteen oi-
42107: palvelussopimuksia, joissa on toisaalta selvästi       keudellista laatua ja siihen liittyvää toimivaltaa
42108: todettu kysymyksen olevan yksityisoikeudellisesta      sekä rikosoikeudellista vastuuta. Viimeksi maini-
42109: työsopimuksesta, mutta joissa on toisaalta             tulta osalta tulee esille kysymys siitä, onko riittä-
42110: palkka- ja työehtojen kohdalla mainittu tilapäi-       vänä pidettävä yleistä virkavastuuta vai olisiko
42111: sestä virkasuhteesta. Saamani tiedon mukaan            sotilasrangaistussäännökset ulotettava koskemaan
42112: osalle vartijoista oli suullisesti ilmoitettu siitä,   puheena olevia vartijoita. Käytännössä on myös
42113: että aikaisemmin solmittu työsuhde oli muuttu-         epätietoisuutta ja erilaisia käsityksiä aiheuttanut
42114: nut tilapäiseksi virkasuhteeksi.                       kysymys siitä, minkälaista virkapukua ja minkä-
42115:                                                                                                             31
42116: 
42117: laisia arvomerkkejä näiden vartijoiden tulisi käyt-      sottaviin toimenpttetsun ryhtymistä varten. Toi-
42118: tää.                                                     menpiteistä pyydän aikanaan ilmoittamaan mi-
42119:    Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8            nulle.
42120: ja 8a §: ään viitaten saatan edellä esittämäni             Lähetän jäljennöksen tästä esityksestä tiedoksi
42121: puolustusministeriön tietoon ja tarpeellisiksi kat-      myös työvoimaministeriölle.
42122: 
42123: 
42124: 
42125: 
42126: 12. Kiirehditty pääesikunnassa valmisteilla olevien, varusmiesten käyttöä aselajimuseoiden päivystys-
42127:                         ja avustajatehtävissä koskevien ohjeiden laatimista.
42128: 
42129:  Kirje pääesikunnalle n:o 3585/20.12.1985,                  Pääesikunnan lausunnossa on todettu, ettei
42130: DN:o 202/2/85.                                           varusmiesten käyttöä kysymyksessä oleviin päivys-
42131:                                                          tystehtäviin voitu pitää kiellettynä, kun museot
42132:      Panssariprikaatiin 27.11.1984 tekemäni tar-         useimmiten niveltyivät mm. koulutuksellisen
42133: kastusmatkan yhteydessä silloinen erillisyksiköi-        käyttöarvonsa puolesta kiinteästi joukko-osasto-
42134: den varusmiestoimikunnan puheenjohtaja viesti-           jen toimintaan. Varusmiesten käyttöä palvelus-
42135: mies P. tiedusteli minulta panssariprikaatissa si-       tehtäviin kuulumattomissa tehtävissä on pyritty
42136: jaitsevan Panssarimuseon päivystyksestä. P. tie-         kuitenkin vähentämään. Varusmiesten tällaista
42137: dusteli, voitiinko varusmiesten käyttöä tällaisiin       käyttöä koskevien ohjeiden valmistelu oli lausun-
42138: päivystystehtäviin pitää asianmukaisena.                 non mukaan saatettu pääesikunnassa vireille.
42139:     Pääesikunta on pyynnöstäni toimittanut tänne            Varusmiesten käyttöä Panssarimuseon tai mui-
42140: asian tutkimista varten tarpeellista selvitystä ja       den vastaavanlaisten aselajimuseoiden päivystys-
42141: antanut oman lausuntonsa.                                ja avustajantehtäviin ei voida mielestäni pitää
42142:     Saadusta selvityksestä ilmenee, että panssari-       varusmiespalveluksen tarkoituksen kannalta suo-
42143: museon omisti ja sitä ylläpiti Panssarikilta ry.         siteltavana. Tällaisiin tehtäviin sisältyy selvitysten
42144: Museossa palveli touko-lokakuun välisen ajan             mukaan muun muassa Panssarimuseossa huomat-
42145: sinne pysyvästi komennetut kaksi varusmiestä.            tava määrä tehtäviä, joita voidaan pitää varus-
42146: Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnan lausunnos-          miespalveluksen ja koulutuksen kannalta toisar-
42147: sa on katsottu, että koska päivystys Panssarimu-         voisena. Nykyistä sääntelemätöntä tilannetta ei
42148: seossa ei ollut vapaaehtoista ja koska museo oli         voida pitää tyydyttävänä. Edellytyksenä varus-
42149: myös merkittävä koulutuspaikka, varusmiesten             miesten tällaiselle käytölle on joka tapauksessa
42150:  palvelua siellä voitiin pitää hyväksyttävänä.           pidettävä sitä, että asiasta laaditaan riittävän
42151:     Sotatieteiden laitoksen antamasta lausunnosta        täsmälliset ohjeet, joilla varusmiesten puheena
42152:  ilmenee, että maassamme toimii tällä hetkellä           oleva käyttö joko saatetaan työvoima-avun piiriin
42153:  yhteensä 10 vastaavanlaista aselajimuseota. Sota-       tai muulla tavoin säännellään riittävän yksilöidys-
42154:  tieteen laitoksen mukaan museotoiminnassa oli           ti. Viittaamalla johtosääntöni 8 ja 8 a §:ään sekä
42155:  erityisenä puutteena se, ettei ollut olemassa sel-      10 §:ään kiirehdin tällaisten ohjeiden tai mää-
42156:  laista säännöstöä tai ohjeistoa, joka olisi määritel-   räysten laatimista lähettämällä pääesikunnalle
42157:  lyt mainittujen museoiden ja puolustusvoimien           jäljennöksen tästä kirjeestä. Asia ei tässä vaihees-
42158:  väliset suhteet.                                        sa anna aihetta puoleltani enempään.
42159: 
42160: 
42161: 
42162: 
42163: 13. Sisäasiainministeriön huomiota kiinnitetty siihen, että poliisilta puuttui tarkemmat ohjeet, miten
42164: valtion lukuun myytäväksi tuotujen kaadettujen tai liikenteessä kuolleiden hirvieläinten käsittelyssä,
42165:                     myymisessä ja mahdollisessa hävittämisessä oli meneteltävä.
42166: 
42167:    Kirje   sisäasiainministeriölle   n: o    36 541      että valtion lukuun erinäisistä syistä myytäviksi
42168: 30.12.1985, DN:o 1723/2/85.                              tulevat hirvet myytäisiin poliisin toimesta edulli-
42169:    Minulle osoitetuissa kanteluissa on silloin täl-      seen hintaan poliisimiehille ja heidän ystäväpii-
42170: löin kansalaisten taholta esitetty epäilyjä siitä,       rilleen. Vaikkakaan en ole kanteluita tutkiessani
42171: 32
42172: 
42173: tällaista menettelyä havainnut tapahtuneen, on          tava riistantutkimukseen käytettäväksi. Toisaalta
42174: menettelytavoissa ilmennyt eri poliisipiirien välil-    saman asetuksen 15 §:n 6 momentissa on säädet-
42175: lä kirjavuutta. Lisäksi poliisimiesten keskuudessa      ty, että asetuksen mukaan valtiolle kuuluva eläin
42176: on esiintynyt epätietoisuuttaa asiaa koskevien          on toimitettava lähimpään asutuskeskukseen po-
42177: säännösten soveltamisessa.                              liisipiirin päällikön määräämään paikkaan myytä-
42178:    Ongelmat ovat yleensä liittyneet käytännön           väksi valtion lukuun. Kun poliisin haltuun on
42179: järjestelyihin. Koska poliisiasemilla ei yleensä ole    viimeksi mainitun säännöksen mukaisesti toimi-
42180: kylmäsäilytystiloja, on pelko lihojen pilaantumi-       tettu hirven vasa, on poliisimiesten keskuudessa
42181: sesta saattanut johtaa puutteellisin ilmoituksin        esiintynyt epätietoisuutta, miten vasan leukalui-
42182: tapahtuneeseen myymiseen. Toisaalta eräät ni-           den suhteen oli meneteltävä. Maa- ja metsäta-
42183: mismiehet ovat sopineet paikallisten liikkeenhar-       lousministeriö on antanut 16. 11.1972 kirjeellä
42184: joittajien kanssa lihojen säilyttämisestä myyntiin      n:o 5000/64/MMM 1972 riistanhoitoyhdistyksille
42185: saakka liikkeiden kylmiöissä.                           ohjeen, jonka mukaan vasan leukaluut on yhdis-
42186:    Myvtäväksi tarkoitetun hirven ja valkohäntä-         tyksen toimesta hävitettävä polttamalla, kuop-
42187: peuran lihan tarkastuksesta annetun asetuksen           paamaila tai muulla tavoin siten, ettei niitä
42188: 2 §:n 2 momentin mukaan lihan tarkastuspakko            myöhemmin voida käyttää. Poliisiviranomaisille
42189: ei koske poliisiviranomaisten yksityistalouksiin        ei vastaavia ohjeita ole annettu. Asialla on sikäli
42190: myymää asetuksessa mainitun eläimen lihaa.              merkitystä, että eräillä paikkakunnilla on liikku-
42191: Mielestäni on kuitenkin suotavaa, että myytäväk-        nut huhuja metsästyskauden aikana huomatta-
42192: si aiottu liha myös tässä tapauksessa mikäli mah-       vaan hintaan tapahtuneista vasan leukaluiden
42193: dollista ennen myyntiä tarkastetaan ja siitä ilmoi-     myynneistä. Mikäli leukaluita ei asianmukaisella
42194: tetaan myyntitilaisuudessa. Lihan tarkastamatto-        tavalla hävitetä, niitä voidaan käyttää väärin
42195: muudesta on mielestäni ehdottomasti ilmoitetta-         esimerkiksi silloin, kun hirven vasa metsästykseen
42196: va, koska ostajat eivät yleensä ole tietoisia tarkas-   oikeuttavalla luvalla on erehdyksessä kaadettu tai
42197: tuspakon puuttumista koskevasta säännöksestä.           aiotaan kaataa täysikasvuinen hirvi.
42198:    Epätietoisuutta on ilmennyt myös siinä, miten           Esimerkiksi Uudenmaan lääninhallituksen po-
42199: on meneteltävä silloin, kun tarkastuseläinlääkäri       liisitoimisto on antanut 19.2.1982 läänin poliisi-
42200: on katsonut valtiolle kuuluvan hirvieläimen lihat       piireille kirjalliset ohjeet poliisille toimitetun ih-
42201: ihmisravinnoksi kelpaamattomiksi. Tältä osin on         misravinnoksi kelpaavan hirven ja peuran lihan
42202: säännöksiä vain myytäväksi tarkoitetun hirven ja        myynnistä. Yhtenäiseen menettelyyn voidaan
42203: valkohäntäpeuran lihan tarkastuksesta annetussa         päästä kuitenkin vain riittävän selkeillä valtakun-
42204: asetuksessa, jota ei ole sisällytetty edes Suomen       nallisilla ohjeilla. Ohjeilla on tärkeä merkitys
42205: Lakimiesliiton painamiin lakikirjoihin.                 paitsi menettelytapojen yhtenäistäiDisen myös
42206:    Hirvieläinten metsästyksestä annetun asetuk-         poliisimiesten oikeusturvan kannalta. Ohjeiden
42207: sen 14 §:n 4 momentissa on säädetty, että mil-          mukaisesti toimiessaan myös poliisimies voi luot-
42208: loin hirven vasa on kaadettu, on riistanhoitoyh-        taa menettelynsä lainmukaisuuteen. Edellä esite-
42209: distykselle määräajassa toimitettava vasan ala-         tyn johdosta saatan asian eduskunnan oikeusasia-
42210: leuan vasen puolisko. Tarpeelliseksi katsottavan        miehen johtosäännön 8 ja 8 a §:ään viitaten
42211: tarkastuksen jälkeen on leuanpuolisko yhdistyk-         sisäasiainministeriön tietoon sellaisia toimenpitei-
42212: sen toimesta maa- ja metsätalousministeriön             tä varten, joihin on aihetta.
42213: määräämällä tavalla joko hävitettävä tai toimitet-
42214: 
42215: 
42216: 
42217: 
42218: 14. Sosiaali- ja terveysministeriön sekä sosiaalihallituksen tietoon saatettu erityishuoltopiirien keskus-
42219: laitoksien sekä kaksikielisten ja ruotsinkielisten kuntien erityishuollon keskuslaitoksen tarkastuksissa
42220:                                           havaittuja epäkohtia.
42221: 
42222:   Apulaisoikeusasiamiehen paatos n:o 36311              1. Keskuslaitosten tarkastukset
42223: 31.12.1985, DN:o 80112/85 sekä kirjeet n:o
42224: 3632 sosiaali- ja terveysministeriölle ja n:o 3633         Vuosien 1983, 1984 ja 1985 tarkastusohjelmie-
42225: sosiaalihallitukselle.                                  ni puitteissa olen tutustunut kaikkiin maan eri-
42226:   Ks. myös jäljempänä s. 206.                           tyishuoltopiirien keskuslaitoksiin sekä kaksikielis-
42227:                                                                                                         33
42228: 
42229: ten ja ruotsinkielisten kuntien erityishuollon kes-        Tarkastuksissa ilmeni kirjavuutta myös suna,
42230: kuslaitokseen. Tämän lisäksi olen tutustunut            kuka antaa luvan pakkotoimenpiteisiin. Keskus-
42231: Rinnekoti-Säätiön omistamaan Rinnekodin kes-            laitoksissa noudatettiin lähinnä kahta eri menet-
42232: kuslaitokseen.                                          telytapaa. Toinen tapa oli, että pakkotoimenpi-
42233:    Tarkastusten yhteydessä olen kiinnittänyt eri-       delupa - lähinnä eristyslupa - annettiin enna-
42234: tyistä huomiota pakon käyttämiseen oikeusturvan         kolta sellaista hoidokkia varten, joka kokemuksen
42235: riskialueena. Olen myös todennut, että kehitys-         mukaan oli levoton. Tämän ennakkoluvan antoi
42236: vammaisten laitoshuollossa kytkeytyvät asianmu-         keskuslaitoksesta riippuen lääkäri tai työryhmä.
42237: kaisen ja ajanmukaisen hoidon ja huollon vaati-         Toinen menetelmä keskuslaitoksissa oli se, että
42238: mukset ja oikeusturvaongelmat toisiinsa.                eristämis- tai pakkotoimenpiteet harkittiin tilan-
42239:                                                         nekohtaisesti kunkin hoidokin kohdalla erikseen.
42240: 1.1. Pakkotoimenpiteet kehitysvammalaitoksissa          Tällöin luvan antoi yleensä lääkäri, eräissä kes-
42241:                                                         kuslaitoksissa hoitaja.
42242:    Kehitysvammaisten erityishuollosta annetun              Pakkotoimenpiteiden käytön kirjaaminen ja
42243: lain (519/77, jäljempänä kehitysvammalaki)              seurantajärjestelmä todettiin myös epäyhtenäi-
42244: 42 §:n mukaan saadaan erityishuollossa olevaan          seksi. Esimerkiksi Paimion, Ronnin, Eskoon, Yli-
42245: henkilöön soveltaa pakkoa vain siinä määrin kuin        sen ja Kuusaan keskuslaitosten ohjeissa ei edelly-
42246: erityishuollon järjestäminen tai toisen henkilön        tetty pakkotoimenpiteiden kirjaamista erilliseen
42247: turvallisuus vaatii.                                    vihkoon tai luetteloon. Keskuslaitoksissa, joissa
42248:    Sosiaalihallitus oli vuonna 1983 selvittänyt lai-    oli erillinen vihko, todettiin epätarkkuuksia eris-
42249: toskohtaisesti pakon soveltamista kehitysvamma-         tämisen alkamis- ja päättymisajankohtien kirjaa-
42250: huollossa ja todennut eroja pakon soveltamisen          misessa ja puutteellisuuksia pakkotoimenpitee-
42251: asteessa, toimenpiteitä säätelevissä ohjeissa sekä      seen luvan antaneen henkilön merkitsemisessä.
42252: pakkokeinojen käytön seurantajärjestelmissä. Tä-        Kirjavuutta havaittiin myös muiden pakkotoi-
42253: män johdosta sosiaalihallitus oli 22.6.1983 kehi-       menpiteiden kuin eristämisen kirjaamisessa.
42254: tysvammapiireille ja -laitoksille lähettämässään           Tarkastusten yhteydessä todettiin lisäksi, että
42255: kirjeessä kehottanut laitoshuollon toimintayksi-        laadittuja ohjeita pakon soveltamisesta ei käytän-
42256: köitä laatimaan laitoksia varten kirjalliset ohjeet     nön toimenpiteissä aina noudatettu. Eräissä kes-
42257: pakon soveltamisesta. Ohjeita laadittaessa tuli         kuslaitoksissa oli myös epätietoisuutta siitä, onko
42258: noudattaa lääkintöhallituksen 5.8.1981 antamas-         sosiaalihallitus hyväksynyt laaditut ohjeet ja mis-
42259: sa pakkokeinojen käyttöä mielisairaanhoidossa           tä ajankohdasta ne tulevat voimaan.
42260: koskevassa yleiskirjeessä ilmaistuja periaatteita ja       Ylisen keskuslaitoksen ohjeen mukaan luvan
42261: soveltuvin osin siinä määrättyjä menettelytapoja.       kehitysvammaiseen sovellettaviin vastentahtoisiin
42262:    Tarkastusten yhteydessä ilmeni, että sosiaali-       hoito- ja suojatoimenpiteisiin antaa lääkäri, kas-
42263: hallituksen edellyttämiä ohjeita pakon soveltami-       vatuksellisiin toimenpiteisiin psykologi. Ohjeissa
42264: sesta ei ollut laadittu lainkaan Eskoon, Kolpe-         ei selvitetty, mitä tarkoittavat kasvatukselliset
42265: neen eikä Kårkullan keskuslaitoksissa. Muiden           pakkotoimenpiteet. Tarkastuksen yhteydessä kävi
42266: keskuslaitosten ohjeet todettiin epäyhtenäisiksi ja     ilmi, että ohjeiden soveltamisessa on henkilökun-
42267: periaatteiltaan erilaisiksi. Sosiaalihallituksen kir-   nalla ollut vaikeuksia: aina ei tiedetty, milloin
42268: jeen määräys noudattaa ohjeita laadittaessa lää-        hoidokin kohdalla esille tullut ongelma kuului
42269: kintöhallituksen 5.8.1981 antaman pakkokeino-           lääkärin ja milloin psykologin ratkaistavaksi.
42270: jen käyttöä mielisairaanhoidossa koskevan yleis-
42271: kirjeen periaatteita, havaittiin riittämättömäksi.
42272: Kehitysvammalaitoksille tarkoitettujen mallioh-         1. 2. Hoidokkien oikeusturvaan vaikuttavia mui-
42273: jeiden puuttumisesta oli seurauksena se, ettei               ta tekijöitä
42274: keskuslaitosten ohjeissa ollut yhtenäisesti ja selke-
42275: ästi määritelty edes pakkotoimenpiteen käsitettä           Tarkastusten yhteydessä kävi ilmi seikkoja,
42276: taikka lueteltu tyhjentävästi menettelytapoja, jot-     jotka välittömästi vaikuttavat hoidokkien oikeus-
42277: ka katsotaan pakkotoimenpiteiksi. Tarkastusten          turvaan. Huollettavien ryhmien koon, tilajärjes-
42278: yhteydessä ilmeni epätietoisuutta muun muassa           telyjen, laitoksen johdon ja henkilökunnan asen-
42279: siitä onko hoidokille tahdonvastaisesti annettu         teiden, henkilökuntamitoituksen, henkilökun-
42280: pitkävaikutteinen lääkitys pakkotoimenpide sekä,        nan koulutusasteen ja pysyvyyden, tilojen viihty-
42281: onko hoidokin omaan huoneeseen rauhoittamis-            vyyden sekä hoidokeille järjestettyjen eri toimin-
42282: mielessä lukitseminen eristämistä.                      tojen lisäämisen oli kaikkialla havaittu vaikutta-
42283: 
42284: 5 3603900
42285: 34
42286: 
42287: van toisaalta huollettavien tarvitseman rauhoitta-     aiheena Kaarinaan rakennettu asuntola ja päivä-
42288: van lääkityksen määrään ja toisaalta pakkokeino-       hoitola, joihin ei määrärahojen puutteen vuoksi
42289: jen käyttämisen tarpeellisuuteen.                      ollut saatu perustetuksi virkoja, minkä johdosta
42290:    Hoitohenkilökuntaa oli tarkastetuissa laitoksis-    uudet ja asianmukaiset tilat seisoivat tyhjillään.
42291: sa 0,5-0,7 huollettavaa kehitysvammaista koh-             Kainuun keskuslaitoksessa todettiin, että Val-
42292: den. Saatujen tietojen mukaan oli henkilökunta-        tava-uudistuksen seurauksena peritään tilapäissi-
42293: mitoitus aikanaan tehty parempikuntoisia kehi-         joituksessa olevilta lapsilta aikaisempaa korkeam-
42294: tysvammaisia silmälläpitäen. Huollon painottues-       pi hoitomaksu, mikä vähentää hoitoonhakeutu-
42295: sa avohuollon puolelle olivat kehitysvammahuol-        misintressiä. Kolpeneen keskuslaitoksessa pidet-
42296: lon laitoksiin jäävät huollettavat useasti vaikea-     tiin epäoikeudenmukaisena Suomen kaupunkilii-
42297: hoitoisia, monivammaisia ja vaikeasti häiriökäyt-      ton suositusta, jonka mukaan hoidokille makset-
42298: täytyviä. Tämän johdosta katsottiin tarkastuskoh-      tavat ahkeruusrahat tulisi ottaa tuloina huo-
42299: teissa, ettei laitoshuollon resursseja tulisi vähen-   mioon ylläpitomaksuja määrättäessä.
42300: tää avohuoltoa kehitettäessä, vaan henkilökuntaa          Ylisen keskuslaitoksessa todettiin tarkastuksen
42301: tulisi lisätä myös keskuslaitoksissa. Työmarkkina-     yhteydessä, että eri sukupuolta olevat hoidokit
42302: ratkaisut olivat osaltaan johtaneet siihen, että       saunoivat yhdessä ja liikkuivat saunomisen jäl-
42303: kulloinkin oli käytettävissä entistä vähemmän          keen osastojen tiloissa suurimmaksi osaksi alasti.
42304: henkilökuntaa. Hoitohenkilökunnan riittämättö-         Tarkastuksessa todettiin myös eräässä huoneessa
42305: myydestä johtuen huollettavien ryhmien kokoa ei        eristettynä nuori alaston naishoidokki, joka ei
42306: keskuslaitoksissa voitu pienentää.                     halunnut käyttää lainkaan vaatteita. Kuusaan
42307:                                                        keskuslaitoksessa todettiin tarkastuksen yhteydes-
42308:                                                        sä, että yhtä huollettavaa pidettiin jatkuvassa
42309: 1.3. Muita tarkastuksessa tehtyjä havaintoja           eristyksessä ja että tarkastusajankohtana huollet-
42310:                                                        tava oli alasti.
42311:    Kehitysvammalaitosten lähitulevaisuuden on-
42312: gelmana tuli esille iäkkäiden vanhempien hoi-
42313: dossa olevien, varsin runsaslukuisten kehitysvam-      2. Tarkastusten johdosta pyydetyt lausunnot ja
42314: maisten huollon järjestäminen kotihoidon laka-            selvitykset
42315: tessa.
42316:    Mielisairaaloiden tarkastusten yhteydessä oli          Edellä esitettyjen ja tarkastuspöytäkirjoista yk-
42317: ongelmana tullut esiin mielisairaaloissa olevat jo     sityiskohtaisemmin ilmenevien seikkojen johdos-
42318: ikääntyneet kehitysvammaiset, jotka diagnoosin-        ta olen pyytänyt sosiaali- ja terveysministeriötä
42319: sa puolesta kuuluisivat erityishuollon piiriin ja      toimittamaan sosiaalihallituksen ja lääkintöhalli-
42320: jotka eivät mielisairaaloissa saa kehitysvammaisil-    tuksen selvitykset sekä antamaan asiassa oman
42321: le soveltuvaa hoitoa. Toisaalta erityishuoltopii-      lausuntonsa.
42322: rien edustajat eivät pitäneet tilojen ja henkilöstö-
42323: resurssien puutteen johdosta mahdollisena sitä,
42324: että mielisairaaloissa olevat kehitysvammaiset siir-   2 .1. Sosiaalihallituksen lausunto
42325: rettäisiin keskuslaitoksiin.
42326:    Tarkastusten yhteydessä todettiin useassa lai-         Sosiaalihallitus toteaa lausunnossaan, että
42327: toksessa puutteita ilmastoinnissa ja äänieristykses-   eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen tarkastus-
42328: sä. Voimakkaan, epämiellyttävän hajun ja häly-         ten jälkeen ovat myös Eskoon, Kårkullan ja
42329: äänien kerrottiin lisäävän hoidokkien levotto-         Kolpeneen keskuslaitokset laatineet pakon käyt-
42330: muutta varsinkin suljetuilla osastoilla. Keskuslai-    töä koskevat ohjeet. Pakon soveltamisohjeiden
42331: toksissa, joissa näihin seikkoihin oli puututtu        osalta sosiaalihallitus tulee lähettämään kehitys-
42332: ilmoitettiin rauhattomuuden vähentyneen ja             vammaisten erityishuoltoa toteuttavien yksiköi-
42333: viihtyvyyden merkittävästi lisääntyneen.               den ylläpitäjille ohjeet pakon käytöstä saatuaan
42334:    Helsingin keskuslaitoksen Sofianlehdon osas-        ensin lääkintöhallituksen lausunnon.
42335: ton henkilökunta toi ongelmana esiin sosiaalihal-         Oikeusturvaan vaikuttavien muiden esille tul-
42336: lituksen vuonna 1984 antamien muun muassa              leiden epäkohtien osalta sosiaalihallitus toteaa
42337: kehitysvammaisten turvallisuudesta huolehtimis-        henkilöstöresurssien lisäämisen riippuvan valtio-
42338: ta retkien aikana koskevien ohjeiden tulkintavai-      neuvoston kulloinkin vahvistamasta suunnitel-
42339: keudet. Paimion keskuslaitoksessa oli kuntainlii-      masta ja valtion tulo- ja menoarviosta. Myös
42340: ton ja laitoksen edustajien erityisenä huolen          Paimion Kaarinan asuntolan ja päivähuoltolan
42341:                                                                                                          35
42342: 
42343: virkojen saanti oli ollut riippuvainen vahvistetus-     set näkökohdat huomioon ottaen siihen on syytä,
42344: ta suunnitelmasta, mutta taruittavat virat on jo        joten työosuusraha voidaan käytännössä jättää
42345: saatu ja toiminta on käynnissä.                         tarvittaessa tulona huomioon ottamatta.
42346:    Mielisairaaloissa olevien ja siellä pitkään ollei-      Sosiaalihallitus toteaa edelleen lausunnossaan,
42347: den kehitysvammaisten siirtoa kehitysvammalai-          että retkiin ja niiden turvallisuutta koskeviin
42348: toksiin tulee sosiaalihallituksen mukaan harkita        ohjeisiin nähden ei muualta kuin Sofianlehdon
42349: ottaen huomioon sekä laitoksen resurssit että           laitoksesta ole esitetty tulkintavaikeuksia. Sosiaa-
42350: siirron vaikutukset kehitysvammaiseen henki-            lihallituksen edustaja menee lausunnon mukaan
42351: löön.                                                   neuvottelemaan ao. laitokseen mahdollisista epä-
42352:    Eräiden kehitysvammaisten alastomana esiinty-        selvyyksistä.
42353: misen osalta sosiaalihallitus toteaa valittaen, että
42354: tämänlaatuinen käytäntö on kehitysvammahuol-            2. 2. Lääkintöhallituksen lausunto
42355: lon tässä vaiheessa vielä todellisuutta. Tähän
42356:                                                         Pakkotoimenpiteet kehitysvammalaitoksissa
42357: ongelmaan tulee sosiaalihallitus kiinnittämään
42358: vakavaa huomiota valmisteilla olevissa ohjeissaan.       Mielisairaslakiin perustuvat lääkintöhallituksen
42359:    Kehitysvammaisten henkilöiden hoidollista ti-        määräykset
42360: lannetta laitoksissa tulisi voida parantaa muun            Lääkintöhallitus toteaa lausunnossaan, että
42361: muassa kehittämällä osastojen rakenteellista ta-         mielisairaaloissa on mielisairaslain ja sen perus-
42362: soa, pienentämällä samalla osastolla asuvien hen-        teella annettujen lääkintöhallituksen pakkotoi-
42363: kilöiden määrää, turvaamalla asukkaille paitsi          menpiteitä koskevien ohjeiden lähtökohtana se
42364: riittävästi liikkumisväljyyttä myös mahdollisuus        seikka, että pakkokeinojen käyttö psykiatrisessa
42365: omaan intimiteettiin ja antamalla henkilöstölle         hoidossa on rajattu koskemaan ainoastaan niitä
42366: koulutuksen ja työnohjauksen avulla mahdolli-           tilanteita, jolloin henkilö on otettu hoitoon tah-
42367: suuksia jatkuvaan kehittymiseen. Henkilöstön            dostaan riippumatta. Pakon soveltamisen lähtö-
42368: suhteellista määrää laitoksissa tulisi lisätä pienen-   kohtana on aina oltava hoidollinen tavoite ja
42369: tämällä olemassa olevien sangen suurten laitosten       siten pakkotoimenpiteet ovat osa hoitoa, josta
42370: paikkamääriä. Tämä on taas mahdollista vain             määrääminen ja vastuu kuuluvat hoidosta muu-
42371: lisäämällä avohuollon edellytyksiä, ennen kaik-         toinkin päättävälle lääkärille. Kasvatuksellisen
42372: kea asumispalveluja.                                    pakon käsitettä ei mielisairaslaissa eikä sen perus-
42373:     Sosiaalihallituksessa on pääjohtajan puheen-        teella annetuissa ohjeissa tunneta.
42374: johdolla toimiva asiantuntijatyöryhmä, jonka eh-           Lääkintöhallitus katsoo, että koska kehitysvam-
42375: dotukset kehitysvammahuollon toimintaedelly-            maisten erityishuollosta annetussa laissa on erilli-
42376: tysten parantamiseksi valmistuvat tämän vuoden          set säännökset vastoin tahtoa annettavasta hoi-
42377: loppuun mennessä.                                       dosta, kehitvsvammalaitoksissa sovellettavissa
42378:    Sosiaalihallitus toteaa lapsilta perittävän mak-     pakkotoimenpiteissä tulee ottaa huomioon nämä
42379: sun osalta, että sosiaalipalveluista perittävistä       säännökset, eikä niissä voida soveltaa mielisairas-
42380: maksuista annettua asetusta (887 183) on                lakia tai sen perusteella annettuja lääkintöhalli-
42381: 1.1.1985 lukien muutettu (1020/ 84) siten, että         tuksen ohjeita.
42382: alle 16 vuotiaan kuntouttavasta hoidosta peritään          Lääkintöhallituksen käsityksen mukaan sosiaa-
42383: enintään puolet aikuisen maksusta, mikä alensi          lihallituksen 22.6.1983 kehitysvammapiireille ja
42384: maksun 45 markasta 22,50 markkaan vuorokau-             -laitoksille lähettämässä kirjeessä mainittujen pe-
42385: delta. Sosiaalihallitus toteaa, että muutoksen          riaatteiden noudattaminen kehitysvammahuol-
42386: toivotaan estävän hoitoonhakeutumisintressin vä-        lossa edellyttäisi ensi sijassa kehitysvammaisten
42387: henemistä joskaan se ei poista epäkohtaa koko-          erityishuollosta annetun lain 32 §:n 2 momentin
42388: naan.                                                   mukaiseen hakemukseen perustuvan päätöksen
42389:    Työosuusrahan huomioon ottamisesta maksua            olemassaoloa. Vastaavalla tavalla mielisairaslain
42390: perittäessä sosiaalihallitus toteaa, että edellä mai-   mukaan toimittaessa perusedellytykseksi pakko-
42391: nitun asetuksen 11 ja 12 § määrittävät ne netto-        toimenpiteille on asetettu lakiin perustuva päätös
42392: tulot, joiden perusteella maksu määrätään. Työ-         tahdosta riippumattomasta hoidosta.
42393: osuusraha on useimmiten niin pieni, että sillä ei
42394: pitäisi olla käytännön merkitystä maksun suuruu-        Tahdosta riippumatonta hoitoa tarvitsevien kehi-
42395: teen. Sosiaalihuoltolain (710/82) 28 §:n 3 mo-          tysvammaisten oikeudellinen asema ja hoitomah-
42396: mentin mukaan kuntainliitto voi alentaa tulojen         dollisuudet
42397: perusteella määräytyvää maksua, mikäli huollolli-         Lääkintöhallituksen käsityksen mukaan niiden
42398: 36
42399: 
42400: kehitysvammaisten hoito, jotka välttämättä tar-         160 (13.6 %) 5:stä 9:ään vuotta. Potilaiden ikä-
42401: vitsisivat tahdosta riippumattomia hoitotoimen-         jakauma osoittaa, että mielisairaaloissa hoidetta-
42402: piteitä, on tällä hetkellä riittämättömästi järjes-     vat kehitysvammaiset painottuvat iäkkäisiin ja
42403:  tetty maassamme.                                       keski-ikäisiin potilaisiin: yli 45 vuotiaita oli poti-
42404:     Lääkintöhallitus toteaa lausunnossaan edel-         laista 901 henkeä (76. 7 % ).
42405: leen, että tahdosta riippumatonta hoitoa voidaan           Lääkintöhallitus sekä useat mielisairaanhuolto-
42406: mielisairaslain mukaan soveltaa mielisairaaloissa       piirit katsovat, että kehitysvammaiset tulisi siirtää
42407: ainoastaan silloin, kun kyseessä on mielisairaus ja     asianmukaisiin kehitysvammahuollon hoitopaik-
42408: siitä johtuva välitön hoidontarve tai erityinen         koihin ja että psykiatristen hoitolaitosten tulisi
42409: vahingollisuus itselle tahi muille. Täten mielisai-     keskittyä ainoastaan psykiatriseen tutkimukseen,
42410: raslain nojalla voidaan tahdosta riippumatta ot-        hoitoon ja kuntoutukseen. Käytännön edellytyk-
42411:  taa hoitoon ja pitää hoidossa ainoastaan sellaisia     siä siirrolle ei toistaiseksi ole ollut siitäkään
42412: kehitysvammaisia, joiden kohdalla edellä kuvatut        huolimatta, että terveydenhuollon valtakunnalli-
42413: edellytykset täyttyvät. Käytännössä on kuitenkin        sissa suunnitelmissa on avattu mahdollisuus kehi-
42414: lukuisia kehitysvammaisia, joita ei voida pitää         tysvammaisten hoidosta vastaavien mielisairaala-
42415: lääketieteellisessä mielessä mielisairaina, mutta       yksiköiden siirtämisestä kehitysvammahuollon
42416: jotka ilmiselvästi tarvitsisivat hoitoa tahdostaan      piiriin.
42417: riippumatta. Tällaisia kehitysvammaisia ei voida
42418: hoitaa mielisairaalassa. Toisaalta tälle potilasryh-
42419: mälle ei myöskään ole luotu hoidollisia edellytyk-
42420: siä kehitysvammahuollon piirissä. Näin toistuvas-       2. 3. Sosiaali- ja terveysministeriön lausunto
42421: ti joudutaan tilanteisiin, joissa eräät vaikeahoitoi-
42422: set kehitysvammaiset eivät voi saada tarvitse-          Pakkotoimenpiteet kehitysvammalaitoksissa
42423: maansa hoitoa mielisairaalassa eivätkä myöskään
42424: kehitysvammahuollossa. Lääkintöhallituksen kä-             Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa lausunnos-
42425: sityksen mukaan tämä epäkohta tulisi korjata            saan, että kehitysvammalain tarkoittamat toi-
42426: siten, että kehitysvammahuollon piirissä luodaan        menpiteet perustuvat pääsääntöisesti vapaaehtoi-
42427: riittävät edellytykset yhden tai useamman hoito-        suuteen. Lakiin on kuitenkin katsottu välttämät-
42428: yksikön puitteissa hoitaa vaikeahoitoisia kehitys-      tömäksi ottaa säännökset mahdollisuudesta antaa
42429: vammaisia samalla tavoin kuin mielisairaanhoi-          erityishuoltoa poikkeuksellisesti vastoin tahtoa.
42430: don piirissä on luotu edellytykset hoitaa vaikea-          Kun kehitysvammaisten erityishuolto on pää-
42431: hoitoisia mielisairaita valtion mielisairaaloissa.      sääntöisesti vapaaehtoista, voidaan erityishuoltoa
42432:    Valtion mielisairaaloissa oli vuoden 1985 alussa     annettaessa yleensä ryhtyä vain toimenpiteisiin
42433: sairaaloiden ilmoituksen mukaan 18 hoidenavaa           joihin asianomainen tai hänen holhoojansa tai
42434: kehitysvammaista, joiden hoidolle ei ollut mieli-       muu huoltaja antaa suostumuksen. Kehitysvam-
42435: sairaslain mukaisia edellytyksiä, mutta joille ei       malain 42 §:n mukaan voidaan erityishuollossa
42436: ollut voitu tarjota heille soveltuvaa hoitoa myös-      olevaan henkilöön soveltaa kuitenkin myös pak-
42437: kään kehitysvammahuollon tai muun sosiaali-             koa siinä määrin, kuin erityishuollon järjestämi-
42438: huollon piirissä.                                       nen tai toisen henkilön turvallisuus välttämättä
42439:    Lääkintöhallitus katsoo lausunnossaan, että          vaatii. Vaikka mainittua säännöstä onkin kehitys-
42440: tarvittavat hoitovalmiudet tulisi luoda sosiaali-       vammalain perustelujen mukaan pidetty tarpeel-
42441: huollon piirissä. Samalla lääkintöhallitus korostaa     lisena, on lähtökohtana säännöksen soveltamises-
42442: sitä, että yksilön oikeusturvan kannalta ei tule        ta tarkoitus noudattaa mahdollisimman suppeata
42443: sallia sellaisten tilanteiden syntymistä, että hen-     tulkintaa.
42444: kilöitä pidetään mielisairaaloissa tahdostaan riip-        Sosiaali- ja terveysministeriön tarkoituksena on
42445: pumatta mielisairaslain vastaisesti.                    lausunnon mukaan ryhtyä selvittämään vastoin
42446:                                                         tahtoa annettavaan huoltoon ja pakkotoimenpi-
42447:                                                         teisiin liittyviä kysymyksiä koko sosiaalihuollon
42448: Mielisairaaloissa vapaaehtoisessa hoidossa olevat       kentässä.
42449: kehitysvammaiset                                           Mitä tulee mielisairaaloissa hoidettavana ole-
42450:                                                         viin kehitysvammaisiin toteaa sosiaali- ja terveys-
42451:   Mielisairaaloissa oli vuoden 1983 lopulla hoi-        ministeriö, etta suurin osa mielisairaaloissa olevis-
42452: dettavana 1 175 kehitysvammaista. Heistä 735            ta kehitysvammaisista on ollut pitkään näissä
42453: (62.6 %) oli ollut hoidettavana yli 10 vuotta ja        laitoksissa hoidettavina. Kauan mielisairaaloissa
42454:                                                                                                          37
42455: 
42456: olleiden kehitysvammaisten siirtoa keskuslaitok-       avohuollon palveluilla tulevat kysymykseen en-
42457: siin tai muualle harkittaessa tulee sosiaali- ja       tyisesti ikääntyneiden vanhempiensa luona asu-
42458: terveysministeriön mielestä ottaa ensisijaisesti       vien kehitysvammaisten asumiskysymyksiä rat-
42459: huomioon siirron vaikutukset kehitysvammai-            kaistaessa.
42460: seen. Tarkoituksenmukaisinta olisi, että ratkaisut
42461: voitaisiin tehdä mahdollisimman yksilöllisesti jo-
42462: kaisen kehitysvammaisen osalta.                        3. Sosiaalihuollon ja terveydenhuollon valtakun-
42463:    Lääkintöhallitus on tehnyt sosiaali- ja terveys-       nalliset suunnitelmat vuoszlle 1986-1990
42464: ministeriölle esityksen sellaisten hoitoyksiköiden
42465: luomiseksi, jotka voisivat hoitaa vaikeahoitoisia         Valtakunnallisissa suunnitelmissa todetaan ke-
42466: kehitysvammaisia, jotka eivät ole mielisairaanhoi-     hitysvammaisten erityishuollosta, että kehitys-
42467: don tarpeessa, mutta jotka eivät tällä hetkellä voi    vammalaitosten paikkamääriä ei suunnitelma-
42468: saada tarvitsemaansa hoitoa myöskään kehitys-          kaudella olennaisesti lisätä. Laitosten toimintaa
42469: vammalaitoksissa. Sosiaalihallitus selvittää sosi-     kehitetään parantamalla pitkäaikaisesti sijoitettu-
42470: aali- ja terveysmtmstenon tekemän lausunto-            jen asuin- ja hoito-olosuhteita psyykkisen hyvin-
42471: pyynnön perusteella asiaa.                             voinnin edistämiseksi muun muassa osastokokoa
42472:                                                        pienentämällä. Samalla lisätään mahdollisuuksia
42473:                                                        saada laitoksessa tehostettua kuntoutusta ajoit-
42474:   Hoidokkien oikeusturvaan vaikuttavia muita           tain lyhytaikaisina kuntoutusjaksoina. Suunnitel-
42475: tekijöitä                                              makauden loppuun mennessä varataan vähintään
42476:                                                        10 % kehitysvammalaitosten paikoista tähän tar-
42477:    Kehitysvammaisten erityishuoltoon sovelletaan       koitukseen.
42478: lakia sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta        Uusi henkilöstö suunnataan pääasiassa syvästi
42479: ja valtionosuudesta (677 1 82). Näin ollen kehi-       kehitysvammaisten opetuksen ja toiminnallisen
42480: tysvammahuollon uudet voimavarat määräytyvät           valmennuksen tehostamiseen. Ne psykiatristen
42481: vuosittain valtion tulo- ja menoarvion yhteydessä      sairaaloiden osastot, joilla hoidetaan pääasiallises-
42482: vahvistettavan valtakunnallisen sosiaali- ja tervey-   ti kehitysvammaisia, voidaan tarvittaessa siirtää
42483: denhuollon suunnitelman kautta osana muuta             kehitysvammahuollon toimintayksiköiksi samalla
42484: sosiaalihuoltoa. Se, kuinka suuri osa voimavarois-     toteuttaen tarkoituksenmukaiset henkilöstöjärjes-
42485: ta kohdistuu kehitysvammaisten erityishuoltoon,        telyt.
42486: määräytyy kuntien toteuttamissuunnitelmissa jot-          Asumispalveluja kehitettäessä on edellytetty,
42487: ka lääninhallitukset vahvistavat. Valtakunnalli-       että ikääntyvien vanhempiensa kodissa asuville
42488: sessa suunnitelmassa annetaan ohjeita kehitys-         kehitysvammaisille järjestetään asumispalveluja
42489: vammahuollon sisällön toteuttamisesta. Sosiaali-       suunnitelmakaudella siten, että he voivat jatkaa
42490: ja terveydenhuollon valtakunnallisessa suunnitel-      asumistaan kotikunnassaan. Lisäksi on otettava
42491: massa todetaan laitoshuollon osalta, että laitosten    huomioon vaikeimmin kehitysvammaisten mah-
42492: toimintaa kehitetään parantamalla pitkäaikaisesti      dollisuudet käyttää asumispalveluja.
42493: sijoitettujen asuin- ja hoito-olosuhteita psyykki-
42494: sen hyvinvoinnin edistämiseksi muun muassa
42495: pienentämällä osastokokoa.
42496:     Sosiaali- ja terveysministeriön lausunnon mu-      4. Pakon käyttöä kehitysvammahuollossa koske-
42497: kaan osastokokojen pienentäminen kehitysvam-              vien ohjeiden kehittäminen
42498: malaitoksissa on laitoksissa huollettavana olevien
42499: elinolosuhteiden parantamiseksi ensisijainen kei-          Sosiaalihallituksesta saadun selvityksen mu-
42500: no. Osastokokojen pienentäminen edellyttää avo-        kaan on sosiaalihallitus 20.12.1985 päiväämäl-
42501: huollon ja tällöin erityisesti asumispalvelujen        lään kirjeellä lähettänyt erityishuoltopiireille mal-
42502: voimakasta kehittämistä. Asumispalveluja kehi-         liohjeet mahdollisten pakkotoimenpiteiden käyt-
42503:  tettäessä on lisäksi otettu huomioon ikääntyvien      tämisestä kehitysvammaisten erityishuoltoa to-
42504: vanhempien luona asuvien aikuisten kehitysvam-         teutettaessa. Pakon käyttöä koskevat laitoskohtai-
42505: maisten asema. Sosiaalihuollon ja erityisesti kehi-    set ohjeet tulee vahvistaa 31. 1. 1986 mennessä
42506:  tysvammahuollon asumispalveluiden lisäksi on          siten, että ne tulevat voimaan viimeistään
42507:  kuntien asuntoviranomaisilla yleinen vastuu asu-      15.2.1986. Vahvistetut ohjeet tulee toimittaa
42508:  misen järjestämisestä. Yleisten palveluiden kaut-     tiedoksi lääninhallitukselle ja sosiaalihallituksel-
42509:  ta järjestetyt asunnot täydennettynä riittävillä      le.
42510: 38
42511: 
42512: 5. johtopäätökseni                                      kohtien ja epäyhtenäisyyksien korjaamiseksi lä-
42513:                                                         hettämällä erityishuoltopiireille laitoskohtaisten
42514:    Erityishuoltopiirien keskuslaitoksissa sekä kak-     ohjeiden laatimista varten malliohjeet.
42515: sikielisten ja ruotsinkielisten kuntien erityishuol-       Käsitykseni mukaan uusien kehitysvammalain
42516: lon keskuslaitoksessa tekemieni tarkastusten joh-       42 §:n nojalla annettujen ja kehitysvammalaitok-
42517: dosta hankitut selvitykset ovat käsitykseni mu-         sille tarkoitettujen omien selkeiden ohjeiden an-
42518: kaan vahvistaneet niiden epäkohtien ja puuttei-         taminen pakon soveltamisesta on ensisijaisen tär-
42519: den olemassaolon, joihin olen tarkastusten aika-        keätä. Uudet laitoskohtaiset ohjeet tulisi laatia
42520: na kiinnittänyt huomiota.                               sosiaalihallituksen 20.12.1984 antamien mallioh-
42521:    Totean, että tarkastusten yhteydessä tekemieni       jeiden perusteella viivytyksettä.
42522: havaintojen perusteella ei keskuslaitosten henki-          Totean, että tarkastusten yhteydessä havaitse-
42523: lökunnan taholta ole ilmennyt sellaista lainvas-        mani epäkohdat ovat suurelta osin johtuneet
42524: taista tai muutoin virheellistä menettelyä, johon       kehitysvammalaitoksissa käytettävissä olevista
42525: minun olisi aihetta puuttua.                            suppeista voimavaroista. Useissa keskuslaitoksissa
42526:    Pakon soveltamisohjeiden osalta totean, että         korostuvat suurten osastojen, niukan henkilöstö-
42527: sosiaalihallituksen 22.6.1983 kehitysvammapii-          mitoituksen ja vaikeahoitoisten huollettavien ai-
42528: reille ja -laitoksille lähettämän pakon soveltamis-     heuttamat ongelmat. Kiinnitän huomiota siihen,
42529: ta koskevan kirjeen mukaan tuli laitoskohtaisissa       että resurssien puutteesta johtuvilla epäkohdilla
42530: ohjeissa noudattaa soveltuvin osin lääkintöhalli-       on välitön vaikutus hoidokkien oikeusturvaan.
42531: tuksen antamia ohjeita pakkokeinojen käytöstä               Sosiaalihuollon ja terveydenhuollon valtakun-
42532: mielisairaanhoidossa. Mielisairaslain mukaan on         nallisissa suunnitelmissa vuosille 1986-1990
42533: perusedellytykseksi pakkotoimenpiteille mielisai-       edellytetään huollettavien asuin- ja hoito-olosuh-
42534: raanhoidossa olevalle asetettu se, että tahdosta        teiden parantamista muun muassa pienentämällä
42535: riippumattomasta hoidosta on tehty mielisairas-         osastokokoa ja kehittämällä voimakkaasti avo-
42536: lain 16 a §:n mukainen päätös.                          huollon asumispalveluja. Lisäksi suunnitelmien
42537:    Kehitysvammaisten erityishuolto on pääsään-          mukaan on otettava huomioon vaikeimmin kehi-
42538: töisesti vapaaehtoista. Kehitysvammalain 32 §:n         tysvammaisten mahdollisuudet käyttää asumis-
42539: mukainen vastoin tahtoa tapahtuva erityishuol-          palveluja. Uusi henkilöstö tullaan suuntaamaan
42540: lon antaminen ja siitä päätöksen tekeminen on           pääasiassa syvästi kehitysvammaisten opetuksen
42541: erittäin harvinaista kehitysvammalaitoksissa. Eri-      ja toiminnallisen valmennuksen tehostamiseen.
42542: tyishuoltoa annettaessa ryhdytään yleensä vain              Kiinnitän erityistä huomiota siihen, että hoi-
42543: toimenpiteisiin, joihin asianomainen tai hänen          dokkien oikeusturvan toteutumisen kannalta ovat
42544: holhoojansa tai muu huoltaja antaa suostumuk-           keskeisiä muutkin kuin varoja vaativat tekijät.
42545: sen. Erityishuollossa olevaan henkilöön voidaan         Laitoksen johdon ja henkilökunnan asenteiden ja
42546: kuitenkin soveltaa pakkoa kehitysvammalain              henkilökunnan pysyvyyden totean muun muassa
42547: 42 §:n edellytysten mukaisesti. Tämä pakon so-          tärkeiksi myönteisen ilmapiirin muodostumiselle.
42548: veltaminen ei edellytä lain 32 §:n mukaista pää-        Samoin tilojen viihtyvyyttä edistävillä toimenpi-
42549: töstä vastoin tahtoa annettavasta erityishuollosta.     teillä ja hoidokeille järjestettyjen eri toimintojen
42550:    Mielisairaslain ja kehitysvammalain säännökset       lisäämisellä on oleellista merkitystä tässä suhtees-
42551: ovat tältä osin siis perusteiltaan erilaiset. Tämän     sa. Kaikki edellä mainitut samoin kuin voimava-
42552: johdosta eivät mielisairaslain perusteella annetut      roja koskevat tekijät vaikuttavat olennaisesti
42553: ohjeet pakon soveltamisesta näkemykseni mu-             huollettavien tarvitseman rauhoittavan lääkityk-
42554: kaan sovellu ohjeeksi kehitysvammalain 42 §:n           sen määrään ja toisaalta pakkokeinojen käyttämi-
42555: mukaisten pakon soveltamisohjeiden antamiselle.         sen tarpeellisuuteen ja sitä kautta hoidokkien
42556: Kehitysvammalaitoksissa havaitsemani puutteet           oikeusturvaan.
42557: ja epäyhtenäisyydet pakon soveltamisessa johtui-           Yleisenä havaintona totean myös, että kehitys-
42558: vat käsitykseni mukaan paljolti siitä, että sosiaali-   vammalaitosten hoidokit kykenevät verraten ra-
42559: hallitus ei ollut antanut keskuslaitoksille mallioh-    joitetusti esittämään hoidon tasoon liittyviä vaati-
42560: jeita pakon soveltamisesta, vaan ohjeiden laati-        muksia tai muutoinkaan vaikuttamaan yleensä
42561: minen oli jätetty kunkin keskuslaitoksen tehtä-         kansalaisten käytettävissä olevin keinoin, minkä
42562: väksi.                                                  johdosta heillä on erityinen oikeussuojan tarve.
42563:    Saadun selvityksen mukaan on sosiaalihallituk-       Käsitykseni mukaan kehitysvammaisten erityis-
42564: sessa ryhdytty toimiin kehitysvammalaitoksissa          huollosta vastaavien viranomaisten samoin kuin
42565: noudatettavien pakon soveltamisohjeiden epä-            hoitohenkilökunnan tulisi sen vuoksi kiinnittää
42566:                                                                                                          39
42567: 
42568: erityistä huomiota kehitysvammaisten toivomuk-          suudet ja hankkimistani selvityksistä ilmenevät
42569: siin silloin kun he kykenevät niitä esittämään.         vielä vallitsevat epäkohdat, jotka lähinnä liittyvät
42570: Sama koskee omaisten esityksiä ja toivomuksia.          asenteellisiin, hoidokkien viihtyvyyttä ja toimin-
42571:    Muiden tarkastuksessa tehtyjen havaintojen           tojen lisäämistä koskeviin sekä muihin laadulli-
42572: osalta totean, että ikääntyneiden vanhempiensa          siin tekijöihin, sosiaali- ja terveysministeriön ja
42573: kodissa asuvien aikuisten kehitysvammaisten ase-        sosiaalihallituksen tietoon niitä toimenpiteitä
42574: maan on valtakunnallisissa suunnitelmissa kiinni-       varten, joihin ehkä on aihetta. Päätös lähetetään
42575: tetty huomiota ja edellytetty, että heille järjeste-    tiedoksi myös lääkintöhallitukselle.
42576: tään asumispalveluja siten, että he voivat jatkaa          Asian seuraamiseksi pyydän sosiaalihallitusta
42577: asumistaan kotikunnassa. Samoin on suunnitel-           lähettämään minulle vahvistetut laitoskohtaiset
42578: mien mukaan tarkoitus siirtää ne psykiatristen          pakon käyttöä koskevat ohjeet sekä sosiaalihalli-
42579: sairaaloiden osastot, joilla hoidetaan pääasiallises-   tuksessa toimivan asiantuntijatyöryhmän ehdo-
42580: ti kehitysvammaisia kehitysvammahuollon toi-            tukset kehitysvammahuollon toimintaedellytys-
42581: mintayksiköiksi samalla toteuttaen tarkoituksen-        ten parantamiseksi.
42582: mukaiset henkilöstöjärjestelyt.
42583:    Sosiaalihallitus on 20.12.1985 antanut erityis-
42584: huoltopiireille malliohjeet laitoskohtaisten ohjei-        Edellä selostettujen lisäksi on kertomusvuonna
42585: den laatimista varten ja näiden on määrä tulla          tehty kolme seuraavaa esitystä:
42586: voimaan 15.2.1986. Sosiaalihuollon ja terveyden-           15.-16. Oikeusministeriön huomiota kiinni-
42587: huollon valtakunnallisissa suunnitelmissa kiinni-       tetty kahdessa tapauksessa käräjähuoneiston
42588: tetään huomiota kehitysvammalaitoksiin pitkäai-         äänieristyksessä oleviin puutreisiin (apulaisoi-
42589: kaisesti sijoitettujen asuin- ja hoito-olosuhteisiin.   keusasiamiehen kirjeet oikeusministeriölle n:ot
42590: Samalla lisätään mahdollisuuksia saada laitoksissa      1278/22.5.1985 ja 1484/7.6.1985, DN:ot 693/
42591: tehostettua kuntoutusta ajoittain lyhytaikaisina        2/85 ja 778/2/85).
42592: kuntoutusjaksoina. Näistä syistä ja ottaen huo-            17. Sisäasiainministeriölie esitetty, että minis-
42593: mioon vielä sosiaalihallituksen asettaman asian-        teriö harkitsisi, olisiko tarpeen päihtyneiden säi-
42594: tuntijatyöryhmän selvitystyön, ilmoitan etteivät        löön ottamisesta päättäville poliisimiehille järjes-
42595: erityishuoltopiirien keskuslaitoksissa tekemäni         tää ns. putkakuolemien ennalta ehkäisemiseksi
42596: tarkastukset ja niiden johdosta hankitut selvityk-      tarvittavaa täydennyskoulutusta (kirje sisäasiain-
42597: set ole johtaneet puoleltani muihin toimiin kuin        ministeriölle n:o 2243/17.9.1985, DN:o 739/4/
42598: että saatan tarkastuksissa havaitsemani puutteelli-     84).
42599: 40
42600: 
42601: 
42602: 
42603: 
42604: IV. Tuomionpurkua sekä muuta viranomaisen ratkaisun poistamista tai
42605:         oikaisemista koskevat tai niihin rinnastettavat asiat
42606: 
42607: 
42608: 
42609:      1-2. Puolustusministeriön käsiteltäväksi saatettu kahdessa tapauksessa kysymys henkilöiden
42610:                               oikeudesta saada rintamasotilastunnus.
42611: 
42612:   Kirjeet puolustusministeriölle n:o 1267 Ja           listuneeksi on katsottu henkilö, joka todistetta-
42613: 1270/20.5.1985, DN:o 302 ja 1198/4/85.                 vasti on osallistunut taisteluihin sellaisen rinta-
42614:                                                        mavastuussa olleen sotatoimiyhtymän joukoissa,
42615:    0.0. ja kaksi muuta henkilöä, jotka olivat          joka on mainittu sotatieteen laitoksen laatimassa
42616: vuosien 1939-45 sotien aikana palvelleet Pans-         luettelossa rintamajoukoista. Sen sijaan varsinai-
42617: saritorjuntakoulutuskeskuksen 1. Tykkikomppa-          siin sotatoimiin osallistuneeksi ei ole katsottu
42618: niassa ja toukokuussa 1944 joutuneet Hiitolan          henkilöä, joka on osallistunut todistettavasti tais-
42619: kunnassa desantinetsintään ja sen yhteydessä           teluihin rintamavastuussa olleen sotatoimiyhty-
42620: useita kertoja tulitaisteluun desanttien kanssa,       män alueella kuulumatta kuitenkaan organisato-
42621: olivat pyytäneet toimenpiteitäni, kun heille ei        risesti rintamavastuussa olleen sotatoimiyhtymän
42622: ollut myönnetty anomaansa rintamasotilas-              joukkoihin ja siis edellä mainittuun sotatieteen
42623: tunnusta.                                              laitoksen laatimaan luetteloon rintamajoukoista.
42624:    B.N. oli puolestaan vuosien 1939-45 aikana             Rintamasotilastunnuksesta annettu asetus liit-
42625: palvellut mm. Autokenttävarikko 6:ssa Itä-Karja-       tyy rintamasotilaseläkelakiin, joka puolestaan
42626: lassa ja tällöin toiminut aseellisena vartiomiehenä    kuuluu sosiaaliseen lainsäädäntöön. Sosiaalista
42627: joutuen myös taistelukosketuksiin. Hänellekään         lainsäädäntöä ei nähdäkseni, jo määritelmänsä
42628: ei ollut myönnetty rintamasotilastunnusta.             mukaan, voida tulkita supistavasti eikä ainakaan
42629:    Molemmissa kirjeissäni lausuin mm:                  sanamuotonsa vastaisesti. Käsitykseni mukaan
42630:    '' Rintamasotilastunnuksesta annetun asetuk-        tällaista rintamaveteraanin toimeentuloturvaa
42631: sen (772/69, muut. 555/78) 1 §:n mukaan rinta-         koskevaa lainsäädäntöä tulisi tulkita ja soveltaa
42632: masotilaalle annetaan rintamasotilastunnus sen         ainakin mainitun säännöksen sanamuodon rajois-
42633: mukaan kuin asetuksessa säädetään. Rintamasoti-        sa ja siten myöntää tarkoitettu etu ainakin sään-
42634: laalla tarkoitetaan henkilöä, joka Suomen kansa-       nöksen sanamuodon edellytykset täyttäville hen-
42635: laisena on vuosien 1939-1945 sotien aikana             kilöille.
42636: osallistunut puolustusvoimien joukossa varsinai-          Sotilaspiirien esikuntien ja puolustusministe-
42637: siin sotatoimiin reserviläisenä, nostomiehenä, va-     riön omaksuma tulkinta, joka toisaalta on muo-
42638: paaehtoisena tai vakinaisessa palveluksessa. Ase-      dostunut osittain varsin laajaksi, rintamasotilas-
42639: tuksen mukaan varsinaisiin sotatoimiin osallistu-      tunnuksen saamiseen oikeutettujen henkilöiden
42640: neeksi katsotaan henkilö, joka on todistettavasti      piiristä, on käsitykseni mukaan asetuksen sana-
42641: osallistunut taisteluihin rintamavastuussa olleen      muotoon nähden käytännössä toisaalta muodos-
42642: sotatoimiyhtymän joukoissa tahi sen alueella.          tunut liian suppeaksi erityisesti rintamavastuussa
42643:    Sotilaspiirien esikunnat ovat puolustusministe-     olleen sotatoimiyhtymän alueella taisteluihin
42644: riön antaman ohjeen mukaisesti rintamasotilas-         osallistuneiden henkilöiden suhteen.''
42645: tunnusten myöntämistä koskevassa hallintokäy-             Kun kummassakin tapauksessa näytti olevan
42646: tännössä panneet erityisen painon kantakortista        aiheellista ottaa uudelleen tutkittavaksi edellä
42647: ilmeneville merkinnäille osanotoista taisteluihin      mainittujen henkilöiden rintamasotilastunnus-
42648: sekä sotatieteen laitoksen laatimalle luettelolle      asia, lähetin molempia tapauksia koskevat asia-
42649: rintamajoukoista. Mainittu hallintokäytäntö on         kirjat puolustusministeriölle asianmukaisia toi-
42650: päätynyt siihen, että varsinaisiin sotatoimiin osal-   menpiteitä varten.
42651:                                                                                                         41
42652: 
42653:    Puolustusministeriö on 28.1.1986 ilmoittanut,       piirin esikunnalle, joka oli 23.1.1986 ilmoittanut
42654: että B.N:n tapauksessa oli hankittu uutta selvi-       myöntävänsä B.N:lle rintamasotilastunnuksen.
42655: tystä hänen osallistumisestaan varsinaisiin sotatoi-      O.O:n ja hänen myötäpuoltensa asia oli kerto-
42656: miin rintamavastuussa olleen sotatoimiyhtymän          musvuoden päättyessä vielä kesken.
42657: alueella. Asiakirjat oli lähetetty Turun sotilas-
42658: 
42659: 
42660: 
42661: 
42662: 3. Valtiovarainministeriön tietoon saatettu käsitys siitä, että tapaukseen, jossa vangin saama kirjattu
42663: pikakirje oli kadonnut sen ollessa vankilaviranomaisen hallussa, tuli soveltaa vahingonkorvauslakia
42664:                                      eikä postiliikenneasetusta.
42665: 
42666:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtiovarainmi-       vauksen osalta soveltaa postiliikenneasetusta,
42667: nisteriölle n:o 15 78/14.6.1985, DN :o 80512185.       vaikkei kirje ollutkaan hävinnyt postiliikenteessä.
42668:                                                        Olen päätöksessäni tullut siihen lopputulokseen,
42669:   Tutkittuani vankeusvanki K.L:n oheisiin asia-        ettei postiliikenneasetusta voitu edes analogisesti
42670: kirjoihin sisältyvät kaksi kantelukirjoitusta ja       soveltaa K.L:n tapaukseen. Olen päätöksessäni
42671: hankittuani niistä tarpeelliset selvitykset olen       lisäksi todennut, että valtiovarainministeriössä oli
42672: tänään tehnyt asiassa päätöksen, josta lähetän         esitystä puollettaessa sovellettu postiliikennease-
42673: ministeriölle oheisena valojäljennöksen. Kuten         tuksen 53 §:n 2 momenttia sen tapahtuma-aika-
42674: päätöksestä ilmenee, kysymys on K.L:n äidin            na jo kumotussa muodossaan. K.L:lle on valtio-
42675: lähettämästä kadonneesta kirjatusta pikakirjeestä.     varainministeriön puollon mukaisesti korvattu
42676: Asia on ollut valtiovarainministeriössä raha-asiain    kadonneesta kirjeestä 50 markkaa.
42677: käsittelyssä 18. 5.1983. Oikeusministeriön van-           Edellä olevan johdosta saatan ratkaisuni asiassa
42678: keinhoito-osasto on esittänyt kirjeessä olleen ra-     valtiovarainministeriön tietoon niitä toimenpitei-
42679: hamäärän 1 000 markkaa korvaamista K.L:lle.            tä varten, joihin asia vielä ehkä saattaa antaa
42680: Esitystä ei ole kuitenkaan valtiovarainministeriös-    aihetta.
42681: sä puollettu esitetyssä muodossa. Esityslistaan           Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on
42682: tehtyjen merkintöjen mukaan asiaan on vaikutta-        26.7.1985 ilmoittanut, että asia oli uudelleen
42683: nut ratkaisun merkitys ennakkotapauksena. Olen         ollut 24.7.1985 valtiovarainministeriön raha-asi-
42684: päätöksessäni vankeinhoito-osaston kannan mu-          ain käsittelyssä. K.L:lle, jolle jo aikaisemmin oli
42685: kaisesti katsonut, että tässä tapauksessa tuli kor-    suoritettu korvausta 50 mk, oli vahingonkorvaus-
42686: vauskysymystä harkittaessa soveltaa vahingonkor-       lain 3 luvun 1 §:n 2 momentin nojalla päätetty
42687: vauslakia.                                             suorittaa korvausta lisää 950 mk.
42688:    Esityslistasta 18.5.1983 ilmenee, että valtiova-       Ks. myös jälj. s. 49.
42689: rainministeriön mukaan tapaukseen voitiin kor-
42690: 
42691: 
42692: 
42693:                 4. Raastuvanoikeuden päätös purettu väärän lain soveltamisen takia.
42694: 
42695:   Apulaisoikeusasiamies lähetti 29.10.1985 kor-        haarojen vallitessa tehdystä väärennöksestä 4
42696: keimmalle oikeudelle seuraavansisältöisen kirjeen      kuukauden vankeusrangaistukseen ja yhdistänyt
42697: n:o 2789, DN:o 783/83:                                 sen eräisiin muihin jo aikaisemmin tuomittuihin
42698:                                                        rangaistuksiin. Yhdistetyksi rangaistukseksi oli
42699:    Tutkiessani Savonlinnasta olevan kirjailija         tullut 3 vuotta kuritushuonetta, josta oli vähen-
42700: P. A: n eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitta-         nettävä, mitä aikaisemmista rangaistuksista oli
42701: maa, 25.7.1983 päivättyä kirjoitusta ja sen joh-       rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla määrätty vähen-
42702: dosta hankittuja asiakirjoja, olen havainnut seu-      nettäväksi ja mitä niistä oli täytäntöönpantu.
42703: raavaa.                                                Tuomittu ribs oli tehty 14.7.1971 ja sitä koskeva
42704:    Tampereen raastuvanoikeus oli 21.10.1974 ju-        haaste oli annettu P.A:lle tiedoksi 25.7.1974.
42705: listamallaan päätöksellä tuominnut P.A:n rikok-           Rikoksen tekoaikana voimassa olleiden rikos-
42706: sen uusijana jatketusta erittäin lieventävien asian-   lain 8 luvun säännösten ja tuolloin vallinneen,
42707: 6 360390D
42708: 42
42709: 
42710: mu_un ~uassa korke~mman oikeuden vuosikirjas-           Edellä selostettujen lisäksi on kertomusvuonna
42711: sa julkaistusta ratkaisusta 1956 II 89 ilmenevän      tehty kolme seuraavaa esitystä:
42712: oikeuskäytännön mukaan syyteoikeus olisi ollut
42713: vielä tuomitsemishetkellä olemassa. Mainitun lu-          .?.: !.<?rkeimmalle oi~eudelle esitetty. menetetyn
42714: vun säännökset oli kuitenkin muutettu                 maaraaJan palauttamista kahdelle ahoikeudessa
42715: 16.2.1973 annetulla, 1.6.1973 voimaan tulleella       rangaistukseen tuomitulle varusmiehelle, joiden
42716: lailla. Näin muutetun tuomitsemishetkellä voi-        tyytY.~~ttömyyde_n ilmoitukset yksikön päällikkö
42717: massa olleen 8 luvun 1 §:n 1 momentin 4               oh Jattanyt dmomamatta edelleen alioikeudelle
42718: kohdan ja 3 momentin mukaan raastuvanoi-                   (kirje n:o 2121/7.5.1985, DN:o 561 ja 562/4/
42719: keuden päätöksestä ilmenevän rikoslain 36 luvun       85).
42720: 5 §:ssä, 6 luvun 2 §:ssä, sellaisena kuin se oli       .. Kor~ein _oikeus on 25.6.1985 antamallaan pää-
42721: 17.11.1939 annetussa muodossaan, ja 7 luvun           toksella esitetystä syystä myöntänyt tuomimille
42722: 2 §:ssä tarkoitetun rikoksen syyteoikeus vanheni      uuden määräajan tyytymättömyyden ilmoittamis-
42723: kahdessa vuodessa ja oli siten ennen asian vireil-    ta ja muutoksenhaun tekemistä varten.
42724: letuloa vanhentunut. Raastuvanoikeus ei ollut              Ks. myös jälj. s. 129.
42725: päätöstä tehdessään noudattanut rikoslain voi-
42726: maanpanoasetuksen 3 §:stä ilmenevää ns. lie-          6. Puolustusministeriölle esitetty ryhdyttäväksi
42727: vemmän lain periaatetta, jonka mukaan lain            eräälle lakkautetulle suojeluskunnalle kuuluneen
42728: mll:ututtu~ rikoksen tekemisen ja tuomitsemisen
42729:                                                       kiinteistön osalta suojeluskuntajärjestöistä anne-
42730: vähsenä aikana sovelletaan lievempää lakia.           tun lain kumoamisesta annetun lain (770/44)
42731:    Koska Tampereen raastuvanoikeuden päätös           tarkoittamiin toimiin (kirje n:o 1728/ 11.7.1985,
42732: perustuu ilmeisesti väärään lain soveltamiseen        DN:o 954/2/85).
42733: saatan asian oikeudenkäymiskaaren 31 luvu~            Asian käsittely on kertomusvuoden päättyessä
42734: 8 §:n 4 kohtaan viitaten kunnioittavasti Kor-         ollut kesken.
42735: keimman oikeuden tietoon sellaisia toimenpiteitä
42736: varten, joihin ehkä on aihetta.                         7. Korkeimmalle oikeudelle esitetty rangaistus-
42737:    Korkein oikeus on 3.2.1986 antamallaan pää-        määräyksen purkamista, kun henkilö oli rangais-
42738: töksellä esitetystä syystä purkanut Tampereen         tus~~äräyksin t~omittu kahdesti sakkorangais-
42739:                                                       tu~sun samasta nkkomuksesta (apulaisoikeusasia-
42740: raastuvanoikeuden puheena olevan päätöksen sil-
42741: tä osin kuin P .A. oli sillä tuomittu rangaistuk-     miehen varamiehen kirje n:o 1742/16.7.1985,
42742:                                                       DN:o 36/83).                             ..
42743: seen rikoksen uusijana jatketusta erittäin lieven-
42744: tävien asianhaarojen vallitessa tehdystä yksityisen      Korkein oikeus on 10.12.1985 antamallaan
42745: asiakirjan väärentämisestä. Korkein oikeus on         pä_ätöksellä esitetystä syystä purkanut ja poistanut
42746: ottanut jutun tutkittavakseen ja hylännyt P.A:ta      toisen eli jälkimmäisen rangaistusmääräyksen.
42747: vastaan sanotusta rikoksesta ajetun syytteen van-        Ks. myös jälj. s. 111.
42748: hentuneena sekä vapauttanut hänet tuomitusta
42749:  rangaistuksesta.
42750:                                                                                                           43
42751: 
42752: 
42753: 
42754: 
42755:                                           V. Virkasyyteasiat
42756: 
42757: 
42758: 
42759:                        A. Kertomusvuoden aikana vireillepannut virkasyyteasiat
42760: 
42761:    1. Tie- ja vesirakennushallituksen piiri-insinöö-     kaava-alueen käyttöoikeuden 30 vuodeksi tie- ja
42762: ri ja apulaispiiri-insinööri tuomittu sakkorangais-      vesirakennushallitukselle (liite 12).
42763: tukseen ilman hyötymis- tai vahingoittamistar-             Tie- ja vesirakennushallituksen Lapin piiri-insi-
42764: koitusta tehdystä tahallisesta virkarikoksesta sen       nööri Sauli Erkki Niku-Paavo on saman piirin
42765: johdosta, että he olivat ensiksi mainittu asian          apulaispiiri-insinööri Seppo Pirilän esittelystä Ro-
42766: ratkaisijana ja jälkimmäinen sen esittelijänä, ti-       vaniemellä tekemillään päätöksillä ilman, että
42767: lanneet laitoksen henkilökunnalle vapaa-ajan             mainitun vapaa-ajan viettoon tarkoitetun raken-
42768: viettoon tarkoitetun rakennuksen ilman, että             nuksen rakentamiseen olisi ollut osoitettu määrä-
42769: tähän tarkoitukseen olisi ollut osoitettu määrära-       rahaa valtion tulo- ja menoarviossa:
42770: haa valtion tulo- ja menoarviossa, ja käyttäneet
42771: hankkeen rahoittamiseen tienrakennusmäärära-                1. 25.1.1984 tilannut arkkitehtitoimisto Raila
42772: hoja. Lisäksi tie- ja vesirakennushallituksen yli-       ja Tapio Rönkönharju Oy:ltä rakennusten suun-
42773: määräinen insinööri tuomittu saamaan varoituk-           nittelutyön;
42774: sen tuottamuksellisesta virkavirheestä, kun hän             2. 3.2.1984 Metsähallinnon Perä-Pohjolan pii-
42775: oli rakennuskohteen työpäällikkönä hyväksynyt            rikuntakonttorilta tilannut tarvittavat kelohon-
42776: hankkeeseen liittyvät laskut, vaikka hänen olisi         gat;
42777: pitänyt ymmärtää, ettei laskujen maksamiseen                3. 25.5.1984 päivätyllä kirjeellä määrännyt
42778: olisi saanut käyttää tiemäärärahoja.                     insinööri Matti Porthanin toimimaan työpäällik-
42779:                                                          könä muun muassa hankkeessa "Vt 4 mt 9693
42780:    Lähetin 10.9.1985 Lapin läänin poliisitarkasta-       Saariselän tiejärjestelyt ja huolto- ja taukoraken-
42781: jalle seuraavansisältöisen kirjeen n:o 2134, DN:o        nus, Inari";
42782: 20/4/85:                                                    4. 20.8.1984 Alajärven huvilaveistämäitä tilan-
42783:                                                          nut rakennuksen runkotyöt;
42784:    Keskusrikospoliisin tutkimapöytäkirjasta ja li-          5. 22.10.1984 edellä mainitulta yritykseltä ti-
42785: sätutkintapöytäkirjasta no R 6/85 liitteineen sekä       lannut päärakennuksen viereen tulevan varastora-
42786: valtiontalouden tarkastusviraston oheisesta lau-         kennuksen hirsityöt;
42787: sunnosta katson ilmenevän seuraavaa.                        6. 11.10.1984 Ranua Puusepänliike Ky:ltä ti-
42788:    Tie- ja vesirakennushallitus oli 5. 6. 1981 päivä-    lannut rakennuksen ovet ja ikkunat.
42789: tyllä kirjeellään esittänyt, että Kaunispään neu-
42790: vottelukunta siirtäisi metsäntutkimuslaitokselta            Niku-Paavo ja Pirilä ovat myös allekirjoittaneet
42791: tie- ja vesirakennuslaitoksen hallintaan Saariselän      Inarin      rakennuslautakunnalle       osoitetun,
42792: kaava-alueella olevan, kirjeen liitekarttaan merki-      11.5.1984 päivätyn rakennuslupahakemuksen.
42793: tyn korttelissa n:o RH 22 olevan tontin n:o 3.           Rakennuslupa oli myönnetty 13.6.1984.
42794: Tie- ja vesirakennuslaitoksen tarkoituksena ilmoi-          Rakennuksen kustannusarvio oli ollut 2, 5 mil-
42795: tettiin olevan rakentaa tontille sen henkilökun-         joonaa markkaa ja sen yhteenlaskettu kerrosala
42796: nan virkistyskäyttöä varten noin 200 m2 suurui-          418 m2 • Tiloja rakennukseen oli suunniteltu 38
42797: nen rakennus. Rakennusta ei käytettäisi tienpi-          henkilölle. Tutkiotapöytäkirjan liitteenä olevista
42798: don tukikohtana tai teiden kunnossapitotyönte-           piirustuksista ja muusta selvityksestä ilmenee,
42799: kijöiden majoitukseen (tutkiotapöytäkirjan liite         että kysymyksessä ei ole ollut taukotupa eikä
42800: 11 ).    Metsäntutkimuslaitos      oli     kirjeellään   huoltorakennus, vaan vapaa-ajan viettoon tarkoi-
42801: 18.8.1981 ilmoittanut luovuttavansa mainitun             tettu rakennus. Rakennustyöt aloitettiin vuoden
42802: 44
42803: 
42804: 1984 elo-syyskuun vaihteessa. Rakennuskustan-         vahingoittamistarkoitusta tehdystä tahallisesta
42805: nukset oli maksettu pääasiassa hankkeelle vt.         virkarikoksesta sekä Porthania rikoslain 40 luvun
42806: 4-mt. 9693 Saariselän tiejärjestelyt varatuista       21 §:n nojalla tuottamuksellisesta virkavirheestä.
42807: määrärahoista. Rakentamisen käynnistyessä tie-           Kehotan Teitä myös varaamaan tie- ja vesira-
42808: hanketta koskevaa suunnitelmaa ei kuitenkaan          kennushallitukselle tilaisuuden valvoa valtion
42809: vielä ollut vahvistettu. Lapin piiri oli vasta        etua jutussa.
42810: 19.11.1984lähettänyt sen tie- ja vesirakennushal-        Lapin läänin poliisitarkastajan vaadittua Rova-
42811: litukselle vahvistettavaksi. Suunnitelmaan ei ol-     niemen kihlakunnanoikeudessa Niku-Paavolie,
42812: lut sisältynyt talonrakennustöitä.                    Pirilälle ja Porthanille rangaistusta edellä seloste-
42813:    Hanketta ei olisi voitu rahoittaa tienrakennus-    tuista virkarikoksista ja virkavirheestä, kihlakun-
42814: määrärahoilla tai muillakaan tie- ja vesirakennus-    nanoikeus on, tie- ja vesirakennushallituksen
42815: laitoksen käytettävissä olleilla määrärahoilla. Ra-   asianomistajana yhdyttyä syytteisiin ja esitettyä
42816: kennuksen rakentamiseksi olisi tarvittu nimen-        erinäisiä vahingonkorvausvaatimuksia sekä kuul-
42817: omaan sitä varten tulo- ja menoarviossa osoitettu     tuaan Niku-Paavoa, Pirilää, ja Porthania syyttees-
42818: määräraha. Tällaista ei kuitenkaan ole ollut.         tä, 11.2.1986 julistamassaan päätöksessä lausu-
42819:    Tie- ja vesirakennushallitus oli 16.11.1984 päi-   nut näytön ja päätösperusteiden osalta seuraavaa:
42820: vätyllä kirjeellä rakentamisen tultua ilmi määrän-
42821: nyt rakennustyöt keskeytettäväksi. Liikennemi-
42822: nisteriö oli sen jälkeen kehottanut tie- ja vesira-   Näyttö
42823: kennushallitusta kiireellisesti ryhtymään toimiin
42824: rakennusten ja niihin kuuluvan irtaimiston myy-          Erityisesti seuraavat seikat osoittavat, että kysy-
42825: miseksi valtion kannalta edullisimmalla tavalla.      myksessä on ollut vajaa-ajanviettoon tarkoitettu
42826: Omaisuus on sittemmin myyty 1 600 000 mar-            rakennus:
42827: kan kauppahinnasta (Laki 28.6.85/519).                   - rakennuksen koko, varustus ja laatu sekä
42828:    Valtiontalouden tarkastusviraston lausunnon        sijainti Kaunispään rakennuskaava-alueen loma-
42829: mukaan hankkeen valtiolle aiheuttamat lopulli-        asuntojen rakentamiseen tarkoitetulla kortteli-
42830: set kustannukset ovat 1 87 8 821,78 markkaa.          alueella.
42831: Tämän mukaan valtiolle on aiheutunut                     - tie- ja vesirakennuslaitoksen henkilöstön
42832: 278 821,78 markan vahinko.                            tarkoitus saada kunnoltaan ja varustukseltaan
42833:    Esitutkinnassa on käynyt ilmi, että Niku-Paavo     erityisesti virkistyskäyttöön puutteellisen ns. Kau-
42834: ratkaisijana ja Pirilä esittelijänä ovat tienneet,    nispään vuonna 1953 valmistuneen lomamajan
42835: ettei käytettyjä määrärahoja saanut käyttää va-       tilalle uusi henkilöstön virkistyskäyttöä palveleva
42836: paa-ajanviettoon tarkoitetun rakennuksen raken-       rakennus.
42837: tamiseen. Sitä vastoin ei ole käynyt todennäköi-         - rakennusta ei olisi tarvittu Saariselän alu-
42838: seksi, että Niku-Paavo ja Pirilä käynnistäessään      een teiden kunnossapitotyöntekijöiden käyttöön,
42839: rakentamisen tai sen yhteydessä olisivat toimineet    koska tavanomaiset kunnossapitotyöt on vaikeuk-
42840: hyötymis- tai vahingoittamistarkoituksessa.           sitta tehtävissä noin 30 kilometrin päässä Ivalosta
42841:    Ylimääräinen insinööri Matti Antero Porthan        sijaitsevasta tiemestaripiirin päätukikohdasta.
42842: on toiminut rakennuskohteen työpäällikkönä.              - rakennusta ei olisi tarvittu Saariselän
42843: Tässä ominaisuudessa hänen tehtävänään on ol-         alueen tienrakennustöiden suunnittelijoiden tai
42844: lut muun muassa hyväksyä syntyneet laskut. Tie-       rakentajien käyttöön, koska he olisivat voineet
42845: ja vesirakennuslaitoksen tiliohjesäännön 26 §:n       käyttää tässä yhteydessä rakennuksen rakentamis-
42846: mukaan menoa hyväksyttäessä on varmistaudut-          ta varten perustettua työmaatukikohtaa.
42847: tava siitä, että määrärahaa voidaan käyttää me-          Niku-Paavon on ollut tehtävä syytteessä selos-
42848: non suorittamiseen. Ottaen huomioon muun              tetut rakentamishankkeen yhteydessä tehdyt pää-
42849: muassa rakennuksen koon, varustuksen ja laadun        tökset tie- ja vesirakennuslaitoksen työjärjestyk-
42850: Porthanin olisi pitänyt ymmärtää, ettei sitä olisi    sen 62 §:n mukaisesti esittelystä. Niku-Paavolla
42851: saanut rakentaa tiemäärärahoilla.                     on ollut toimivalta sanotun työjärjestyksen
42852:    Koska edellä mainitut virkaansa hoitaessaan        63 §:n 3 momentin ja 69 §:n 4 momentin nojal-
42853: siten kerratuin tavoin ovat syyllistyneet virkavel-   la määrätä Pirilä asiaan esittelijäksi.
42854: vollisuuksiensa vastaiseen menettelyyn, kehotan          Niku-Paavo, Pirilä ja Porthan ovat tunnusta-
42855: Teitä Rovaniemen kihlakunnanoikeudessa syyttä-        neet, että vapaa-ajanviettoon tarkoitetun raken-
42856: mään Niku-Paavoa ja Pirilää rikoslain 40 luvun        nuksen rakentamiseen ei ollut osoitettu määrära-
42857: 20 §:n 2 momentin nojalla ilman hyötymis- tai         haa valtion tulo- ja menoarviossa.
42858:                                                                                                         45
42859: 
42860: Päätösperusteet                                         nusta olisi saanut rakentaa tienrakennusmäärära-
42861:                                                         hoilla. Porthan on siten virkaansa hoitaessaan
42862:     Asiassa on selvitetty, että Niku-Paavo tie- ja      vammattomuudesta rikkonut virkavelvollisuuten-
42863: vesirakennuslaitoksen Lapin piirin piiri-insinöö-       sa.
42864: rin virassa, Pirilä saman piirin apulaispiiri-insi-         Tie- ja vesirakennushallitus on 16.11.1984 päi-
42865: nöörin virassa ja Porthan saman piirin ylimääräi-       vätyllä kirjeellä määrännyt rakennustyöt keskey-
42866: sen insinöörin virassa ovat Rovaniemellä menetel-       tettäväksi. Omaisuus on sittemmin myyty
42867: leet seuraavalla tavalla:                               1 600 000 markan kauppahinnasta. Hallituksen
42868:     1. Niku-Paavo ratkaisijana ja Pirilä esittelijänä   esityksessä eduskunnalle laiksi Inarin Saariselällä
42869: ovat syytteessä selostetuilla päätöksillä ja toimen-    sijaitsevan rakenteilla olevan virkistysmajan myy-
42870: piteillä ilman, että vapaa-ajanviettoon tarkoite-       misestä Puutalo Oy:lle on perusteluissa ilmoitet-
42871: tun rakennuksen rakentamiseen olisi ollut osoi-         tu kyseisestä hankkeesta aiheutuneen menoja
42872: tettu määrärahaa valtion tulo- ja menoarviossa,         1 502 183,23 markkaa. Rakentamisesta on lasket-
42873: ryhtyneet rakennuttamaan Inarin kunnan Törmä-           tu 3.9.1985 mennessä aiheutuneen valtiolle
42874: sen kylään Kaunispään rakennuskaava-alueen              1 511 443,45 markan välittömät kustannukset.
42875: kortteliin RH 22 tontille 3 tie- ja vesirakennuslai-        Valtiontalouden tarkastusviraston selvityksessä
42876: toksen henkilöstön virkistyskäyttöä varten raken-       rakennushankkeen kokonaiskustannusten on las-
42877: nusta. Rakennuskustannukset on maksettu pää-            kettu olevan 1 878 821,78 markkaa. Tähän mää-
42878: asiassa hankkeelle VT 4 MT 9693 Saariselän              rään on luettu mukaan osa rakentamishankkeen
42879: tiejärjestelyt varatusta tienrakennusmäärärahojen       yhteydessä perustetun työmaatukikohdan perus-
42880: alamomentin Pienehköt liikenneturvallisuustyöt          tamis- ja ylläpitokustannuksista ja eräät muut
42881: määrärahasta, vaikka hanketta ei olisi voitu ra-        laskennalliset menot. Tie- ja vesirakennushalli-
42882:  hoittaa tienrakennusmäärärahoilla eikä muilla-         tuksen vahingonkorvausvaatimus perustuu val-
42883:  kaan tie- ja vesirakennuslaitoksen käytettävissä       tiontalouden tarkastusviraston selvitykseen.
42884: olleilla määrärahoilla.                                    Tie- ja vesirakennushallitus ei ole kuitenkaan
42885:     2. Porthanin tehtävänä rakennuskohteen työ-         näyttänyt, että rakennushankkeesta olisi valtiolle
42886:  päällikkönä on ollut muun ohella hyväksyä ra-          aiheutunut vahingonkorvauslain nojalla korvatta-
42887:  kennuksen rakentamisesta syntyneet laskut. Hän         vaa vahinkoa enempää kuin omaisuudesta saatu
42888:  on laiminlyönyt tie- ja vesirakennuslaitoksen tili-    kauppahinta 1 600 000 markkaa.
42889:  ohjesäännön 26 §:n mukaisesti menoa hyväksyes-             Rangaistuslajia valitessaan kihlakunnanoikeus
42890:  sään vakuuttautua siitä, että määrärahaa voidaan       on lieventämisperusteena kiinnittänyt huomiota
42891:  käyttää menon suorittamiseen.                          siihen, että Niku-Paavon, Pirilän ja Porthanin
42892:     Niku-Paavon on näytetty tienneen, ettei käy-        syyksi luettujen rikosten tekemiseen on vaikutta-
42893:  tettyjä määrärahoja saanut käyttää puheena ole-        nut tie- ja vesirakennuslaitoksen henkilöstön ta-
42894:  van vapaa-ajanviettoon tarkoitetun rakennuksen         holta heihin, erityisesti Niku-Paavoon kohdistu-
42895:  rakentamiseen. Niku-Paavo on siten virkaansa           nut painostus saada vanhan Kaunispään lomama-
42896:  hoitaessaan tahallaan ilman hyötymis- tai vahin-       jan tilalle uusi koko laitoksen henkilöstön tarpei-
42897:  goittamistarkoitusta rikkonut virkavelvollisuuten-     ta palveleva vapaa-ajanviettoon tarkoitettu raken-
42898:  sa.                                                    nus.
42899:      Pirilän puolestaan on näytetty suhtautuneen            Päiväsakon rahamäärää Pirilälle vahvistettaessa
42900:  joko hyväksyvästi tai ainakin välinpitämättömästi      on sovellettu päiväsakon rahamäärän määräämi-
42901:  mahdollisuuteen, ettei käytettyjä määrärahoja          sestä 30.9.1985 annettua, 1.1.1986 voimaan tul-
42902:  saanut käyttää puheena olevaan vapaa-ajanviet-         lutta asetusta rikoksen tekoaikana voimassa ollut-
42903:  toon tarkoitetun rakennuksen rakentamiseen. Pi-        ta vastaavaa asetusta lievempänä.
42904:  riläkin on siten, ottaen huomioon hallitusmuo-            Edellä mainituilla perusteilla kihlakunnanoi-
42905:  don 93 §:n 1 momentin säännöksen, virkaansa            keus on
42906:  hoitaessaan tahallaan ilman hyötymis- tai vahin-           rikoslain 40 luvun 2 §:n 2 momentin nojalla
42907:  gottamistarkoitusta rikkonut virkavelvollisuuten-      tuominnut Niku-Paavon ja Pirilän kummankin
42908:  sa.                                                    tahallisesta ilman hyötymis- tai vahingoittamis-
42909:      Porthanin, joka puolestaan on saattanut käsit-     tarkoitusta tehdystä virkarikoksesta, Niku-Paavon
42910:   tää virasta johtuneen vastuun rakennuksen raken-      60: een 151 markan määräiseen päiväsakkoon eli
42911:  tamisesta kuuluneen pelkästään Niku-Paavolle ja        maksamaan sakkoa 9 060 mk ja Pirilän 40:een
42912:   Pirilälle, olisi pitänyt, ottaen huomioon hallitus-   124 markan päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa
42913:   muodon 92 §:n säännöksen, varoa, ettei raken-         4 960 mk
42914: 46
42915: 
42916:   sekä rikoslain 40 luvun 21 §:n nojalla Portha-          Niku-Paavo ja Pirilä tyytyivat päätökseen,
42917: nin tuottamuksellisesta virkavirheestä saamaan           mutta Portbao ja tie-ja vesirakennushallitus il-
42918: varoituksen. Sen ohella tie- ja vesirakennushalli-       moittivat päätökseen tyytymättömyytensä.
42919: tuksen vahingonkorvausvaatimukset on hylätty.
42920: 
42921: 
42922: 
42923: 
42924:      B. Ennen kertomusvuotta vireillepannut ja kertomusvuoden aikana päättyneet virkasyyteasiat.
42925: 
42926: 1. Kunnaninsinööri tuomittu osittain taitamattomuudesta ja osittain varomattomuudesta tehdystä
42927: virkarikoksesta, kun hän oli sallinut vedenkäsittelylaitoksen koekäytön ryhtymättä toimenpiteisiin
42928:                      laitoksen toiminnan riittävän valvonnan järjestämiseksi.
42929: 
42930:   Lähetin 22.12.1983 Kiimingin piirin nimis-                Edellä selostetun perusteella ja ottaen huo-
42931: miehelle seuraavan sisältöisen kirjeen N:o 3077;         mioon edellä mainitut säännökset, määräykset ja
42932: DN:o 643/82:                                             ohjeet, katson Niemelän menetelleen asiassa vir-
42933:                                                          kavelvollisuuksiensa vastaisesti laiminlyömällä
42934:     Oheisesta keskusrikospoliisin poliisitutkinta-       tehtäviinsä kuuluneen valvontavelvollisuuden.
42935: pöytäkirjasta R 57182 sekä tämän kirjeen mukaan          Tämän vuoksi kehotao Teitä asettamaan Nieme-
42936: liitetystä asiakirja-aineistosta katson käyvän selvil-   län syytteeseen Haukiputaan kihlakunnanoikeu-
42937: le, että Kiimingin kunnasta oleva kunnaninsi-            dessa rikoslain 40 luvun 21 §: n nojalla osittain
42938: nööri Reijo Eino Niemelä mainitun kunnan vesi-           varomattomuudesta ja osittain taitamattomuu-
42939: laitoksen puhdistuslaitteiden vastaavaksi hoita-         desta tehdystä virkarikoksesta.
42940: jaksi nimettynä oli sallinut Tervajärven vedenkä-           Kiimingin piirin nimismies vaati Haukiputaan
42941: sittelylaitoksen 14.5.1982 alkaneen koekäytön            kihlakunnanoikeudessa Niemelälle rangaistusta
42942: ryhtymättä toimenpiteisiin hänen tehtäviinsä             osittain taitamattomuudesta ja osittain vammat-
42943: kuuluneen laitoksen toiminnan riittävän valvon-          tomuudesta tehdystä virkarikoksesta. Kuultuaan
42944: nan järjestämiseksi. Tästä oli seurauksena, että         jutussa useita henkilöitä asianomistajina ja Nie-
42945: mainitun koekäytön aikana 15.5. ja 16.5.1982             melää      syytettynä    kihlakunnanoikeus      on
42946: välisenä yönä noin kello 24.00 alkaen kello 7.00         26.4.1984 julistamassaan päätöksessä katsonut
42947: asti aamulla oli tapahtunut laitteistojen käyttö-        selvitetyksi että, kunnaninsinööri Niemelä, joka
42948: häiriöstä johtunut kalsiumhydroksidin liikasyöttö        Kiimingin kunnanviraston johtosäännön mukaan
42949: vesijohtoverkostoon, jonka aikana veden pH:n             vastasi kunnan vesilaitoksen valvonnasta, ja jonka
42950: arvo oli noussut huomattavasti yli lääkintöhalli-        tehtäviin lisäksi oli kuulunut Tervajärven veden-
42951: tuksen yleiskirjeessä n:o 1701180 annetun ohjear-        käsittelylaitoksen rakennusurakan ylin valvonta,
42952: von (ph 7- siten, että verkostoon syötetty vesi oli      oli kunnan vesilaitoksen puhdistuslaitteiden vas-
42953: muuttunut juotavaksi kelpaamattomaksi ja ter-            taavaksi hoitajaksi nimettynä sallinut Tervajärven
42954: veydellistä haittaa aiheuttavaksi ph ainakin             vedenkäsittelylaitoksen 14.5.1982 alkaneen koe-
42955: 11.5-12.5). Kun asianmukaisiin toimenpiteisiin           käytön, jossa koekäytössä kaikilla alkaloitu vesi
42956: vahinkojen estämiseksi ei ollut vesilaitoksen puo-       oli syötetty suoraan kulutukseen, ryhtymättä toi-
42957: lesta ryhdytty oli mainitusta saastuneesta vesijoh-      menpiteisiin hänen tehtäviinsä kuuluneen laitok-
42958: tovedestä aiheutunut sitä käyttäneille henkilöille       sen toiminnan riittävän valvonnan järjestämisek-
42959: terveydellistä vaaraa ja sairausoireita.                 si. Puutteellisesta, lähes olemattomasta, valvon-
42960:    Kiimingin       kunnanviraston       johtosäännön     nasta oli ollut seurauksena, että edellä mainitun
42961: 17 §: n 9 kohdan mukaan kunnaninsinöörin teh-            koekäytön aikana 14.5. ja 15.5.1982 välisenä
42962: tävänä on vesilaitoksen valvonta. Kiimingin kun-         yönä noin kello 24.00 alkaen noin kello 7.00 asti
42963: nanhallitus on 14.9.1981 pöytäkirjan 669 §:n             aamulla oli tapahtunut laitteiden käyttöhäiriöstä
42964: kohdalla nimennyt Niemelän, joka tie- ja vesira-         johtunut kalsiumhydroksidin liikasyöttö vesijoh-
42965: kennusinsinöörin tutkinnon suorittaneena on              toverkostoon, jonka liikasyötön aikana veden pH-
42966: täyttänyt lääkintöhallituksen yleiskirjeessa n:o         arvo oli noussut huomattavasti yli lääkintöhalli-
42967: 1667178 antamat vesilaitoksen vastaavan hoitajan         tuksen yleiskirjeessä no 1701 annetun ohjearvon,
42968: pätevyysvaatimukset, kunnan vesilaitoksen puh-           arvon oltua ainakin 11,5-12. Kalsiumhydroksi-
42969: distuslaitteiden vastaavaksi hoitajaksi.                 din liikasyötön ja pH-arvon kohoamisen johdosta
42970:                                                                                                       47
42971: 
42972: oli verkostoon syötetty vesi muuttunut juotavaksi     tä virkarikoksesta 30:een 77 mk:n suuruiseen
42973: kelpaamattomaksi ja terveydellistä haittaa aiheut-    päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa 2 310 mk
42974: tavaksi.                                              sekä korvaamaan valtiolle eräitä todistelu- ja
42975:    Koska Niemelä ei ollut ryhtynyt asianmukai-        asiantuntijalausunnon hankkimiskustannuksia.
42976: siin toimenpiteisiin valvonnan järjestämiseksi ja        Rovaniemen hovioikeus, jolta Niemelä oli va-
42977: vahinkojen estämiseksi, oli saastuneesta vesijoh-     littamalla hakenut kihlakunnanoikeuden päätök-
42978: tovedestä aiheutunut sitä käyttäneille kuntalaisil-   sen muutosta, on 16.5.1985 antamassaan päätök-
42979: le terveydellistä vaaraa ja sairausoireita.           sessä katsonut, ettei ollut aihetta muuttaa kihla-
42980:    Edellä kerrotun johdosta kihlakunnanoikeus         kunnanoikeuden päätöstä.
42981: on rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 ja 2 momentin             Korkein oikeus, jolta Niemelä oli hakenut
42982: nojalla tuominnut Niemelän osittain taitamatto-       valituslupaa, on 15.11.1985 antamallaan päätök-
42983: muudesta ja osittain varomattomuudesta tehdys-        sellä hylännyt hakemuksen.
42984: 48
42985: 
42986: 
42987: 
42988: 
42989:                      VI. Kurinpitomenettelyyn johtaneet astat
42990: 
42991: 
42992: 
42993: 1. Verohallitusta kehotettu ryhtymään verojohtajaa vastaan kurinpitotoimenpiteisiin sen johdosta,
42994: että perintö- ja lahjaveroasioita ei ollut valmisteltu ja esitelty perintöverolautakunnalle eikä myöskään
42995: maksuunpanotoimenpiteitä suoritettu asianmukaisen joutuisasti. Asioiden valmistelu oli kestänyt jopa
42996: neljä vuotta. Verojohtaja oli muutoinkin laiminlyönyt perintö- ja lahjaveroasioiden käsittelyä
42997:                            koskevien ohjeiden ja määräysten noudattamisen.
42998: 
42999:  Kirje verohallitukselle    n:o   2068/3.9.1985,      ja paikallishallinnosta annetun asetuksen 26 §: n
43000: DN:o 748/2/85.                                        1 momentin nojalla erottanut hänet virantoimi-
43001:                                                       tuksesta neljän kuukauden ajaksi. Verojohtaja on
43002:    Verohallitus on, kuultuaan verojohtajaa,           valittamalla hakenut päätökseen muutosta kor-
43003: 19.12.1985 katsonut verojohtajan syyllistyneen        keimmalta hallinto-oikeudelta.
43004: asiassa virkavirheisiin ja virkavelvollisuuksiensa       Ks. myös jäljempänä s. 174.
43005: laiminlyömiseen ja välittömän verotuksen piiri-
43006:                                                                                                          49
43007: 
43008: 
43009: 
43010: 
43011: VII. Päätöksiä, JOtssa on huomautettu tapahtuneesta virheestä tai
43012:          lausuttu muu arvostelu viranomaisen menettelystä
43013: 
43014: 
43015: 
43016:       A. Rangaistuksen täytäntöönpanoa ja vankilaviranomaisten menettelyä koskevat asiat
43017: 
43018: 1. Vankilan apulaisjohtajan menettelyä arvosteltu, kun kirjeen katoamista vankilassa selviteltäessä ei
43019: vangille itselleen ollut ilmoitettu asiasta mitään, vaikka ilmoittamisella olisi saattanut olla merkitystä
43020:                                    myös katoamissyiden selvittelyssä.
43021: 
43022:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1576/             A.L. on 13.12.1982 lähettänyt pojalleen Turun
43023: 14.6.1985, DN:o 215/83                                 keskusvankilaan kirjatun pikakirjeen Helsingistä.
43024:                                                        Kirje on Turun keskusvankilan vankilalähetin
43025: 1. Kantelukirjoitukset                                 toimesta noudettu 14.12.1982 postitoimipaikasta
43026:                                                        ja kuitattu vastaanotetuksi vankilan taloustoimis-
43027:    Helsingistä oleva vankeusvanki K.L. on Tasa-        tossa samana päivänä. Kirje on kuitenkin ennen
43028: vallan Presidentille 6.2.1983 ja valtioneuvoston       sen tarkastamista avaamattomana kadonnut van-
43029: oikeuskanslerille 7. 2.1983 osoittamissaan ja edus-    kilaviranomaisten hallusta samana päivänä. Kir-
43030: kunnan oikeusasiamiehen käsiteltäviksi siirretyis-     jeen katoamista on heti vankilassa alettu apulais-
43031: sä kahdessa kirjoituksessa kertonut hänelle vanki-     johtaja Erkki Ervastin toimesta selvittää, mutta
43032: laan lähetetyn kirjatun kirjeen katoamisesta Tu-       asiasta ei ole ilmoitettu K.L:lle mitään. Kirjeen
43033: run keskusvankilassa. K.L:n äiti oli 13.12.1982        katoamista ei ole pystytty vankilan sisäisissä tutki-
43034: lähettänyt Helsingistä kirjatun, 1 000 markkaa         muksissa selvittämään.
43035: rahaa sisältävän pikakirjeen, joka oli 14.12.1982
43036: noudettu vankilan toimesta postista. K.L. ei ollut     2.2. Poliisitutkinta
43037: kuitenkaan kirjettä saanut. K.L. oli äidiltään
43038: 17.1.1983 saamassaan kirjeessä vasta saanut tietää        K.L. on kertomansa mukaan saanut tietää
43039: aiemmin lähetetystä rahakirjeestä. K.L. oli kään-      rahalähetyksestä äidiltään 17.1.1983 saamassaan
43040: tynyt vankilan apulaisjohtajan Erkki Ervastin          uudessa kirjeessä. K.L. on tämän johdosta kään-
43041: puoleen, joka oli tämän jälkeen 19.1.1983 tehnyt       tynyt asiassa apulaisjohtaja Erkki Ervastin puo-
43042: asiassa rikosilmoituksen. Vaikka asia oli heti         leen. Ervast on 19.1.1983 tehnyt kirjeen katoa-
43043: katoamisen jälkeen 14.12.1982 havaittu vankilas-       misesta ilmoituksen Turun poliisilaitokselle.
43044: sa, ei asiasta ollut ilmoitettu K.L:lle mitään. K.L.   Myös K.L. itse on 29.1.1983 tehnyt asiasta rikos-
43045: oli itsekin tehnyt asiasta 29.1.1983 rikosilmoituk-    ilmoituksen. Tämän johdosta vankilan henkilö-
43046: sen. K.L. on vaatinut, että mahdollisen virkavir-      kuntaa, K.L:ää ja erästä vankeusvankia on
43047: heen tehnyt virkailija asetettaisiin syytteeseen       7.2.1983 kuulusteltu asiassa. Kuulustelussa ei ole
43048: menettelystään.                                        saatu selvitystä kirjeen katoamiselle. Myöskään
43049:                                                        ketään kirjeen kanssa tekemisissä ollutta ei ole
43050:                                                        voitu osoittaa syypääksi katoamiseen.
43051: 2. Tapahtumakulku
43052: 
43053: 2 .1. Tapahtumat ennen poliisitutkintaa                2.3. Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston toi-
43054:                                                             menpiteet
43055:   Kirjoitusten johdosta tänne vankeinhoito-osas-
43056: ton kautta hankituista poliisitutkintapöytäkirjasta      K.L. on kirjoittanut asiasta myös vankeinhoito-
43057: ja muista selvityksistä ilmenee, että K.L:n äiti       osastolle, joka on pyytänyt selvitykset Turun
43058: 7 3603900
43059: 50
43060: 
43061: keskusvankilasta sekä pyytänyt lisäksi virka-apua         2.5. Vankeinhoito-osaston K.L:n tänne osoitta-
43062: K.L:n äidin kuulustelemiseksi. Apulaisjohtaja                  man kirjeen johdosta antama selvitys
43063: Erkki Ervast on antamassaan selvityksessä kerto-
43064: nut ottaneensa heti 17.1.1983 puhelinyhteyden                Vankeinhoito-osasto on selvityksessään selosta-
43065: K.L:n äitiin A.L:ään, joka oli tällöin kertonut           nut edellä kerrotuo tapahtumakulun. Se on lau-
43066: postittaneensa pojalleen kaksi 500 markan sete-           sunnossaan muun muassa todennut, että postilii-
43067: liä. A.L:ää on Helsingin rikospoliisin toimesta           kenneasetuksen tapahtuma-aikana voimassa ol-
43068: kuulusteltu 18.4.1983. Myös kuulustelussa A.L.            leen 53 §:n 2 momentin mukaan (5.3.1982/178)
43069: on kertonut lähettäneensä pojalleen 13.12.1982            maksettiin kadonneesta kirjatusta postilähetyk-
43070: kaksi 500 markan seteliä kirjatussa pikakirjeessä         sestä vahingon todellista suuruutta vastaava kor-
43071: television ostamista varten.                              vaus, joka kirjatun kirjeen osalta oli enintään 75
43072:    Vankeinhoito-osasto on katsonut riittävän luo-         markkaa. Vankeinhoito-osasto on lausuntonsa
43073: tettavasti selvitetyksi, että A.L. oli lähettänyt         mukaan ilmoittanut 30.5.1983 Turun keskusvan-
43074: pojalleen ilmoitetut 1 000 markkaa. Näyttökysy-           kilan johtajalle, että K.L:lle saatiin maksaa kor-
43075: mystä harkitessaan vankeinhoito-osasto on otta-           vaukseksi valtiovarainministeriön puollon mukai-
43076: nut huomioon muun muassa läheisen sukulai-                sesti 50 markkaa.
43077: suussuhteen ja sen, että K.L. oli aikaisemman                Vankeinhoito-osasto on todennut lähettäneen-
43078: tapaamisenkin yhteydessä vastaanottanut rahaa             sä vastaavien tapausten välttämiseksi vankiloiden
43079: 800 markkaa. Vankeinhoito-osasto on todennut              johtajille 26.5.1983 kirjeen, jossa kehotettiin
43080: vankilan toimineen tapauksessa vangin asiamie-            kaikkia vankiloita järjestämään niin aukoton val-
43081: henä kirjettä postitoimipaikasta noudettaessa.            vontajärjestelmä kirjattujen lähetysten vastaan-
43082: Valtuutusta koskevien oikeussäännösten ja vanki-          ottamiseen ja avaamiseen kuin mahdollista.
43083: laviranomaisia sitovien erikoismääräysten nojalla
43084: vankila oli vankeinhoito-osaston mukaan kuitat-
43085: tuaan kirjeen vastaanotetuksi joutunut vastuu-            3. johtopäätökset
43086: seen sen toimittamisesta K.L:lle. Vankilaviran-
43087: omaiset ovat vankeinhoito-osaston käsityksen              3. 1. Kirjeen katoamisen arviointia
43088: mukaan olleet velvollisia huolehtimaan kirjeen
43089: asianmukaisesta säilyttämisestä. Tämän johdosta              Suoritetuissa poliisitutkimuksissa ei kirjeen ka-
43090: valtio oli vankeinhoito-osaston kannan mukaan             toamista ole pystytty selvittämään. Riidatonta sen
43091: vahingonkorvauslain 3 luvun 1 §:n 2 momentin              sijaan on, että vankilan virkailija on 14.12.1982
43092: nojalla velvollinen korvaamaan K. L: lle kirjeen          noutanut paikallisesta postitoimipaikasta K.L:n
43093: sisällön 1 000 markalla.                                  äidin pojalleen edellisenä päivänä lähettämän
43094:                                                           kirjatun pikakirjeen. Kirie on vankilassa kirjattu
43095:                                                           vastaanotetuksi erityiseen kirjausvihkoon. Tämän
43096:                                                           jälkeen kirje on samana päivänä tuntemattomalla
43097:                                                           tavalla ennen sen tarkastamista hävinnyt sen
43098: 2.4. Käsittely valtiovarainministeriössä                  ollessa vankilan virkailijoiden hallussa. Ketään
43099:                                                           määrättyä vankilassa työskennellyttä henkilöä ei
43100:    Vankeinhoito-osasto on saattanut korvausasian          ole voitu osoittaa syypääksi katoamiseen.
43101: valtiovarainministeriön raha-asiain käsittelyyn              Valtiovarainministeriö ja myös vankilan johto
43102: esittäen, että kirjeen sisältö 1 000 markkaa mak-         ovat katsoneet, että tapaukseen voitiin analogi-
43103: settaisiin K. L: lle. Valtiovarainministeriössä ei esi-   sesti soveltaa postiliikenneasetusta. Kirje ei tässä
43104: tystä ole kuitenkaan puollettu sellaisenaan. Val-         tapauksessa ole kuitenkaan ollut enää postiliiken-
43105: tiovarainministeriössä on katsottu, että korvauk-         teessä. Se on vastaanotettu postista ja myös
43106: sen osalta voitiin tapaukseen soveltaa postiliiken-       kuitattu saapuneeksi vankilaan. Kuten vankein-
43107: neasetusta, vaikkei kirje ollutkaan hävinnyt posti-       hoito-osasto on todennut, vankilan on tällaisissa
43108: liikenteessä. Postiliikenneasetuksen (692 180) mu-        tapauksissa toimittava vangin asiamiehenä. Mie-
43109: kaan kadonneesta, kirjatusta postilähetyksestä            lestäni vankilan on vankeinhoito- osaston kannan
43110: maksettiin korvaus, joka kirjeen osalta oli enin-         mukaisesti katsottava kirjeen vastaanotetuksi kui-
43111: tään 50 markkaa. Valtiovarainministeriö on puol-          tattuaan joutuneen vastuuseen sen toimittamises-
43112: tanut esitystä vain mainitulla 50 markan sum-             ta edelleen K.L:lle. Valtion korvausvastuuta arvi-
43113: malla.                                                    oitaessa on kirjeen kadottua vankilan henkilö-
43114:                                                                                                       51
43115: 
43116: kunnan hallusta mielestäni sovellettava vahin-        jeen katoamisesta ole ilmoitettu mitään K.L:lle.
43117: gonkorvauslain 3 luvun säännöksiä. Postiliiken-       Ilmoittamisesta olisi mahdollisesti ollut hyötyä
43118: neasetus ei ole mielestäni edes analogisesti sovel-   myös katoamissyiden selvittelyssä.
43119: lettavissa tapaukseen. Myöskään sillä seikalla,           Kun vankeinhoito-osasto on jo tapahtuneen
43120: että rahat olisi esimerkiksi postiosoituksena voitu   johdosta kehottanut vankilanjohtajia järjestä-
43121: varmemmalla tavalla toimittaa saajalleen, ei ole      mään jatkossa mahdollisimman aukottoman val-
43122: nähdäkseni merkitystä asiassa, mikäli voidaan         vontajärjestelmän kirjattujen lähetysten osalta,
43123: pitää selvitettynä kirjeen todella sisältäneen ra-    tapaus ei ole tältä osin antanut puoleltani aihetta
43124: haa.                                                  muuhun kuin että saatan käsitykseni asiassa vas-
43125:    K.L:n äiti on kertonut sekä vankilasta puheli-     taisen varalle apulaisjohtaja Ervastin tietoon lä-
43126: mitse tiedusteltaessa että myöhemmin poliisitut-      hettämällä hänelle jäljennöksen tästä päätökses-
43127: kinnassa, että hän oli lähettänyt kirjeessä kaksi     tä.
43128: 500 markan seteliä. Oikeusasiamiehen kansliasta           Ks. myös edellä s. 41.
43129: on vielä puhelimitse tiedusteltu asiaa kuuluste-
43130: lun suorittaneelta rikosylikonstaapelilta. Tämä oli      Edellä selostetun tapauksen lisäksi on kerto-
43131: ilmcituksensa mukaan tullut vakuuttuneeksi äi-        musvuonna viidessä tapauksessa annettu huo-
43132: din kertomuksen todenperäisyydestä. K.L. oli          mautus asioissa, joiden merkitystä oli muutoin
43133: vankeinhoito-osaston ilmoituksen mukaan myös          pidettävä vähäisenä:
43134: aiemmin saanut lähes yhtä suuren summan ta-              2. Vankilan notaarin tietoon saatettu käsitys
43135: paamisen yhteydessä.                                  siitä, että vangin lääkintöhallitukselle osoittama
43136:    Katson edellä olevan perusteella, että korvaus-    kirje oli heti toimitettava virkapostissa perille,
43137: kysymystä harkittaessa tapaukseen on vankein-         koska lääkintöhallitus oli terveydenhoitoa koske-
43138: hoito-osaston kannan mukaisesti sovellettava va-      vissa asioissa rangaistuslaitoksen toimintaa valvo-
43139: hingonkorvauslakia eikä postiliikenneasetusta.        va viranomainen ( apulaisoikeusasiamiehen päätös
43140: Totean, että K.L:lle korvausta postiliikennease-      n:o 347/6.2.1985, DN:o 275/4/84).
43141: tuksen perusteella maksettaessa olisi korvauksen         3. Lääninhallituksessa rangaistusten täytän-
43142: oikea määrä ollut tapahtuma-aikana voimassa           töönpanosta vastanneiden virkamiesten huomiota
43143: olleen asetuksen 53 §:n 2 momentin mukaan 75          kiinnitetty huolellisuuteen rangaistusten täytän-
43144: markkaa.                                              töönpanoa koskevien ilmoitusten käsittelyssä sen
43145:    Korvauskysymysten ratkaiseminen ei sinänsä         johdosta, että erään vankeusrangaistuksen täytän-
43146: kuulu eduskunnan oikeusasiamiehen toimival-           töönpano oli viipynyt yli neljä vuotta (apulaisoi-
43147: taan. K.L:llä on itse mahdollisuus ajaa valtiota      keusasiamiehen päätökset n:o 1250 ja 3658/
43148: vastaan asiassa korvauskannetta. Edellä olevan        20.5.1985 ja 31.12.1985, DN:ot 1412/83 ja
43149: johdosta olen kuitenkin saattanut kantani asiassa     715/4/85).
43150: tänä päivänä lähettämälläni kirjeellä valtiovarain-      4. Lääninvankilan vartiopäällikön huomiota
43151: ministeriön tietoon niitä toimenpiteitä varten,       kiinnitetty siihen, että harkittaessa tapaamiskiel-
43152: joihin asia ehkä vielä saattaa antaa aihetta.         lon määräämistä tutkintavangille oli noudatetta-
43153:                                                       va vankeinhoito-osaston tutkintavankeudesta an-
43154:                                                       netun lain 2 §:n sekä 13 §:n 3 momentin nojalla
43155: 3.2. Vankilan menettely kirjeen katoamista selvi-     antaman yleiskirjeen n:o 31311116512.2.1978
43156:      teltäessä                                        määräyksiä (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o
43157:                                                       2244/17.9.1985, DN:o 670/4/84).
43158:    Saadusta selvityksestä ilmenee, että vankilassa       5. Työsiirtolassa oli omaksuttu tapa huomaut-
43159: on heti apulaisjohtaja Erkki Ervastin johdolla        taa vangeille vuoteiden huolimattomasta ja ohjei-
43160: 14.12.1982 lukien yritetty selvittää katoamista.      den vastaisesta sijaamisesta nostamalla päiväpei-
43161: Asiasta ei ole kuitenkaan ilmoitettu mitään           ton nurkka auki. Menettelyä arvosteltu (apulais-
43162: K.L:lle. Hän on saatuaan äidiltään tietää kirjees-    oikeusasiamiehen kirje Helsingin lääninvankilan
43163: tä ottanut 17.1.1983 yhteyttä apulaisjohtaja Erk-     johtajalle n:o 2725/28.10.1985, DN:o 1071/4/
43164: ki Ervastiin, minkä jälkeen kirjeen katoamisesta      85 ).
43165: on vasta tehty ilmoitus poliisille. Vankilan joh-        6. Pyrkiessään vankilan lääkärin vastaanotolle
43166: dolla ei tosin aiemmin ole ollut mitään tietoa        vankien edellytettiin ilmoittavan vartijalle vas-
43167: siitä, että kirie olisi sisältänyt huomattavan mää-   taanotolle pyrkimisen syyn. Käytäntöä arvosteltu
43168: rän rahaa. En pidä kuitenkaan asianmukaisena          (apulaisoikeusasiamiehen päätos n:o 3230/
43169: sitä, ettei kysymyksessä olevan kirjatun pikakir-     2.12.1985, DN:o 110/4/85).
43170: 52
43171: 
43172:                                  B. Tuomioistuinmenettelyä koskevat asiat
43173: 
43174:  1. Raastuvanoikeuden puheenjohtajan tietoon saatettu käsitys siitä, että hän oli menetellyt virheelli-
43175:  sesti ottaessaan osaa asian käsittelyyn, vaikka hän syytetyn julkisena vihamiehenä oikeudenkäymiskaa-
43176:                             ren 13 luvun 1 §:n nojalla oli ollut esteellinen.
43177: 
43178: 
43179:      Päätös n:o 1837/2.8.1985, DN:o 822/83               3. Muu selvitys
43180: 
43181:                                                             Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksestä no
43182: 1. Kantelu                                               713 20.2.1978 ilmenee Karlssonin Uudenmaan
43183:                                                          läänin lääninoikeudelle osoittamassaan valituskir-
43184:    Oikeustieteen lisensiaatti P. S. on eduskunnan        jelmässä kertoneen, että hän oli virkaa toimitta-
43185: oikeusasiamiehelle osoitetussa, 30.7.1983 päivä-         vana kaupunginvoutina Porvoossa ulosmitannut
43186: tyssä kirjoituksessa kertonut, että häntä oli Por-       P.S:n omistamia asunto-osakkeita tämän verovel-
43187: voon raastuvanoikeudessa syytetty jatketusta ta-         kojen maksuksi. Kun Karlsson myöhemmin oli
43188: hallisesta hyötymistarkoituksessa tehdystä virkari-      hakenut Porvoon raastuvanoikeuden oikeusneu-
43189: koksesta. Raastuvanoikeuden puheenjohtajana              vosmiehen virkaa, P.S. oli totuudenvastaisesti
43190: oli ollut pormestari Lars Karlsson. P.S. oli tehnyt      usealle kaupunginvaltuuston jäsenelle väittänyt,
43191: väitteen siita, että Karlsson oli esteeilinen käsitte-   että Karlsson oli kommunisti. Tämän vuoksi
43192: lemään juttua, koska Karlsson P. S:n käsityksen          Karlssonia ei ollut valittu virkaan. Karlsson oli
43193: mukaan oli hänen ilmeinen vihamiehensä. Tuo-             sen vuoksi katsonut, että P.S. oli hänen ilmeinen
43194: mioistuin oli hylännyt väitteen.                         vihamiehensä. Lääninoikeus oli päätöksessään
43195:    P. S. on kirjoituksessaan perustellut väitettään      19.12.1975 hylännyt esteellisyysväitteen. Korkein
43196: seuraavasti. Karlsson oli vuonna 1976 valittanut         hallinto-oikeus ei ollut myöntänyt Karlssonille
43197: Porvoon verolautakunnan päätöksestä, jossa lau-          valituslupaa.
43198: takunnassa P.S. verojohtajan ominaisuudessa oli             Raastuvanoikeus oli siinä jutussa, jossa P.S. oli
43199: ollut puheenjohtajana. Korkeimmalle hallinto-            tehnyt        esteellisyysväitteen       Karlssonista,
43200: oikeudelle osoittamassaan valituskirjelmässä Kar-        13.3.1984 tuominut P.S:n muun muassa jatke-
43201: lsson oli väittänyt, että P.S. oli hänen ilmeinen        tusta tahallisesta hyötymistarkoituksessa tehdystä
43202: vihamiehensä. Karlsson vihasi silmittömästi              virkarikoksesta viraltapanon sijaisrangaistuksena 6
43203: P.S:ää, koska hän kuvitteli, että P.S. oli myötä-        kuukaudeksi vankeuteen.
43204: vaikuttanut siihen, ettei Karlssonia ollut nimitet-         P. S. oli hakenut muutosta raastuvanoikeuden
43205: ty Porvoon raastuvanoikeuden oikeusneuvosmie-            päätökseen. Helsingin hovioikeus oli päätökses-
43206: hen virkaan, jota hän oli hakenut vuonna 1973.           sään 26.2.1985 katsonut, että Karlssonin ja P.S:n
43207: Karlssonin käytöksestä maistraatin istunnoissa           suhde oli sellainen, jota tarkoitettiin käsitteellä
43208: vuonna 1982 ilmeni, etta Karlsson edelleen               "ilmeinen vihamies" oikeudenkäymiskaaren 13
43209: vihasi P .S:ää. Karlsson oli ollut maistraatin pu-       luvun 1 §:ssä. Hovioikeus oli lisäksi kiinnittänyt
43210: heenjohtajana ja P.S. jäsenenä. Karlsson oli vai-        huomiota siihen, että P.S. oli väittänyt, että
43211: keuttanut P .S:n osallistumista neuvotteluihin           asian käsittely olisi ollut epäasiallista ja pöytäkir-
43212: muun muassa kieltäytymällä istumasta P.S:n vie-          janpito puutteellista. Karlsson oli sen vuoksi
43213: ressä.                                                   ollut esteeilinen P.S:n osalta käsittelemään jut-
43214:    PS. on pyytänyt, että oikeusasiamies puuttuisi        tua, minkä vuoksi hovioikeus palautti jutun
43215: asiaan ja tutkisi, oliko Karlsson menetellyt lailli-     uutta käsittelyä varten raastuvanoikeuteen.
43216: sesti hylätessään P.S:n esteellisyysväitteen.
43217: 
43218:                                                          4. Ratkaisu
43219: 2. Karlssonin selitys
43220:                                                            P. S. oli 3. 5. 198 3 Porvoon raastuvanoikeudessa
43221:    Karlsson on asiassa antanut 8.9.1983 päivätyn         syytetty muun muassa jatketusta tahallisesta hyö-
43222: selityksen. Hän on katsonut, ettei hän ollut             tymistarkoituksessa tehdystä virkarikoksesta. Tuo-
43223: esteeilinen ja että hanen virkavelvollisuuksiinsa        mioistuimen puheenjohtajana oli ollut Karlsson.
43224: kuului osallistua asian käsittelyyn puheenjohtaja-       Tuomioistuimen istunnossa edellä mainittuna
43225: na.                                                      päivänä P. S. oli viitaten oikeudenkäymiskaaren
43226:                                                                                                               53
43227: 
43228: 13 luvun 1 §:ään tehnyt esteellisyysväitteen                 Karlssonin ei voida katsoa olleen P.S:n "vasta-
43229: Karlssonista. Lainkohdan mukaan tuomari on                puoli", koska ilmaisulla tarkoitetaan vastapuolta
43230: esteeilinen käsittelemään juttua, jos hän on              oikeudenkäynnissä. Arvioidessani kysymystä siitä,
43231: asianosaiseen,      ''vastapuoli      tahi     julkinen   onko Karlsson sitä vastoin ollut esteeilinen sillä
43232: vihamies' ' .                                             perusteella, että hän on ollut P.S:n "ilmeinen
43233:    Raastuvanoikeus oli hylännyt väitteen, koska           vihamies'', olen kiinnittänyt huomiota seuraaviin
43234: P.S. ei ollut esittänyt sellaisia syitä, että oikeuden    seikkoihin. Esteellisyyssäännösten tarkoituksena
43235: puheenjohtajaa niiden perusteella voitaisiin pitää        ei ole yksinomaan varmistaa käsittelyn puolueet-
43236: P.S:n vastapuolena tai ilmeisenä vihamiehenä ja           tomuus, vaan myös estää yleisön keskuudessa
43237: koska tuomioistuimen tiedossa ei myöskään ollut           syntyviä epäilyjä siitä, että asiaankuulumattomat
43238: sellaisia seikkoja.                                       seikat vaikuttaisivat jutun käsittelyyn. Esteelli-
43239:    P.S:n esteellisyysväitteellä oli seuraava tausta.      syyssäännösten tarkoituksena on siten myös yllä-
43240: Karlsson oli vuonna 1973 hakenut Porvoon raas-            pitää luottamusta tuomarin puolueettomuuteen.
43241: tuvanoikeuden oikeusneuvosmiehen virkaa. Kau-                Selvityksestä ilmenee, että Karlssonin ja P.S:n
43242: punginvaltuusto ei kuitenkaan ollut valinnut              välillä oli vallinnut riitaisuuksia. Osa näistä riitai-
43243: häntä virkaan. Vaalin johdosta tekemässään vali-          suuksista ja Karlssonin käsitys niiden syystä oli
43244: tuksessa Karlsson oli kertonut, että P.S. ennen           selostettu eräässä paikallislehdessä Karlssonin
43245: vaalia oli ottanut yhteyttä useaan valtuuston             edellä selostetun valituskirjelmän pohjalta. Aina-
43246: jäseneen ja perättömästi väittänyt, että Karlsson         kin siihen aikaan, jolloin Karlssonin hakema
43247: oli kommunisti. Tämän vuoksi valtuusto Karlsso-           oikeusneuvosmiehen virka oli täytetty, riitaisuu-
43248: nin käsityksen mukaan ei ollut valinnut häntä             det olivat tulleet myös yleisön tietoisuuteen.
43249: virkaan. P.S:n menettely oli Karlsson käsityksen          Riitaisuudet olivat saaneet uutta ajankohtaisuutta
43250: mukaan ainakin osittain johtunut siitä, että olles-       oikeudenkäynnin aikana, koska P.S. uudestaan
43251: saan Porvoon kaupungin virkaa toimittava kau-             oli viitannut niihin. Ei ole poissuljettavissa, että
43252: punginvouti, Karlsson oli ulosmitannut P.S:n              nämä seikat ovat olleet omiaan vaarantamaan
43253: asunto-osakkeita tämän verovelkojen maksuksi.             luottamusta Karlssonin kykyyn tuomioistuimen
43254:    Karlssonin valituskirjelmää oli näkyvästi selos-       puheenjohtajana ilman asiaankuulumattomia
43255: tettu eräässä paikallislehdessä. P.S. oli oikeudelle      vaikuttimia osallistua P.S:n jutun käsittelyyn.
43256: jättänyt jäljennöksen lehtiartikkelista tehdessään           Karlsson on sen vuoksi oikeudenkäymiskaaren
43257: Karlssoniin kohdistuneen esteellisyysväitteen.            13 luvun 1 § :n nojalla ollut esteeilinen osallistu-
43258:    Karlsson oli myöhemmin valittanut vuoden               maan P.S:n jutun käsittelyyn. Siihen nähden
43259:  1973 verotuksestaan, jonka vahvistamiseen P.S.           mitä Karlsson on kertonut selityksessään kantelu
43260: verojohtajan ominaisuudessa oli osallistunut. Va-         ei kuitenkaan ole antanut aihetta muihin toi-
43261: lituskirjelmässään Karlsson oli viitannut edellä          miin, kuin että lähettämällä hänelle jäljennöksen
43262: tarkoitettuihin tapahtumiin ja ollut sitä mieltä,         tästä päätöksestä vastaisen varalle saatan hänen
43263: että P.S. oli hänen ilmeinen vihamiehensä ja sen          tietoonsa, että hän oli menetellyt virheellisesti,
43264: vuoksi esteeilinen käsittelemään hänen veroil-            kun hän ei ollut pidättäytynyt osallistumasta
43265: moitustaan.                                               P.S:n jutun käsittelyyn.
43266: 
43267: 
43268: 
43269: 
43270: 2. Vakuutusoikeuden esittelijän huomiota kiinnitetty huolellisuuteen asian valmistelussa vakuutus-
43271: oikeuden käsiteltävänä olleen asian käsittelyssä tapahtuneen laiminlyönnin johdosta. Lisäksi vakuutus-
43272: oikeuden tietoon on saatettu oikeusasiamiehen käsitys valittajan oikeudesta ratkaisun perusteiden
43273:                                               tuntemiseen.
43274: 
43275:    Päätös n:o 2991115.11.1985, DN:o 837/4/84              oikeuden päätöksellään 28.2.1984 hylänneen hä-
43276:                                                           nen valituksensa tapaturmalautakunnan päätök-
43277:                                                           sestä, joka koski oikeutta tapaturmavakuutuslain
43278: 1. E.K:n kirjoitus                                        mukaiseen korvaukseen. E.K. on kertonut va-
43279:                                                           kuutusoikeuden jättäneen huomioon ottamatta
43280:   Kemistä oleva työnjohtaja E.K. on 24.6.1984             hänen vakuutusoikeuteen 11.1. 1984 toimitta-
43281: päivätyssä kirjoituksessaan kertonut vakuutus-            mansa lisäkirjoituksen sen liitteenä olevine lääkä-
43282: 54
43283: 
43284: rinlausuntoineen. Päätöstä vakuutusoikeudessa          raalasta, Oulun yliopistollisesta keskussairaalasta
43285: tehtäessä oli siten jäänyt huomiotta hänen sinne       ja Invalidisäätiön sairaalasta olivat olleet lääkintö-
43286: toimittamaosa Invalidisäätiön ortopedin, tohtori       hallituksen käytössä.
43287: M.V:n antama lääkärinlausunto. Lausunnolla oli            Vakuutusoikeus on selvityksenään lähettänyt
43288: E.K:n mukaan erityistä painoarvoa, koska se oli        28.6.1985 E.K:n valitusasian ratkaisuun osallistu-
43289: annettu pitkäaikaisten tutkimusten perusteella ja      neiden, vakuutusoikeuden IV jaoston puheen-
43290: sen oli antanut alan asiantuntija Invalidisäätiön      johtajana toimineen nuoremman vakuutus-
43291: sairaalassa työskentelevien kollegojensa kanssa        tuomarin Kaija Somiskan ja toisena lakimiesjäse-
43292: käytyjen keskustelujen ja neuvonpidon jälkeen.         nä toimineen silloisen vs. nuoremman vakuutus-
43293: Lausunto oli ollut E.K:n oikeutta korvaukseen          tuomarin Ingebor Palmenin selvityksen sekä
43294: tukeva. E.K. on kertonut lisäkirjoituksen saapu-       asian esittelijänä toimineen vakuutusoikeuden
43295: misesta ilmoitetun asian esittelijälle vakuutus-       silloisen ylimääräisen vakuutussihteerin Erkki
43296: oikeudessa. Kuitenkin hänen mukaansa juttu oli         Mellaisin selvityksen. Selvityksiin on liitetty jäl-
43297: viety esittelyyn ilman, että lääkärinlausuntoa olisi   jennös vakuutusoikeuden käsittelymuistiosta
43298: annettu vakuutusoikeuden lääkärijäsenen arvioi-        as1assa.
43299: tavaksi tai että lausuntoon olisi muutoinkaan             Somiska ja Palmen ovat kertoneet E.K:n asian
43300: kiinnitetty huomiota. Koska vakuutusoikeuden           tulleen tarkastetuksi heidän toimestaan 9.1.1984.
43301: päätös oli ollut E.K:lle kielteinen, hänen mieles-     Koska E.K:n lisäselvitys oli saapunut vakuutus-
43302: tään oli edesvastuutonta, ettei kaikkea lisäselvi-     oikeuteen 11.1.1984, ei se ollut voinut olla
43303: tystä, tässä tapauksessa ratkaisevia lääkärinlau-      tuolloin heidän nähtävänään. Lausunnon mu-
43304: suntoja, ollut otettu huomioon.                        kaan lääketieteellinen selvitys näytetään vakuu-
43305:    E.K. on pyytänyt asian käsittelyä vakuutus-         tusoikeuden lääkärijäsenelle ennen oikeuden is-
43306: oikeudessa selvitettäväksi toimestani.                 tuntoa. Viime hetkellä saapuneet lääkärinlausun-
43307:    Lisäksi E.K. on kiinnittänyt huomiota siihen,       not näytetään lääkärijäsenelle mahdollisuuksien
43308: että vakuutusoikeuden päätös ei hänen mieles-          mukaan vakuutusoikeuden istunnossa. Näistä ar-
43309: tään täyttänyt hallinto- ja tuomioistuimen pää-        vioista tulisi tehdä merkintä käsittelymuistioon.
43310: tökselle asetettavia vaatimuksia ratkaisun peruste-    Myös päätöstaltioon tulisi tehdä merkintä uudes-
43311: luiden osalta.                                         ta selvityksestä. Lausunnon mukaan arvailujen
43312:                                                        varaan jää, oliko E.K:n uusi selvitys ollut asiakir-
43313:                                                        joissa mukana edes silloin, kun korjaukset oli
43314: 2. Hankitut selvitykset                                tarkistettu ja taltio vahvistettu. Somiskan ja Pal-
43315:                                                        menin mukaan E.K:lle ei ollut kuitenkaan aiheu-
43316:    Lääkintöhallitus on antanut asiassa lausunnon       tunut asiassa vahinkoa, koska uusi selvitys lääkä-
43317: siltä osin kuin siinä oli kysymys E.K:n olkapää-       rinlausuntoineen oli ollut korkeimman oikeuden
43318: vaivan syy-yhteydestä hänelle 18.5.1982 sattu-         käsiteltävänä.
43319: neeseen tapaturmaan. Vakuutusoikeus on anta-              Vakuutusoikeuden perustelujen osalta Somiska
43320: nut selvityksen asian käsittelystä ja esittelijän      ja Palmen ovat lausunnossaan todenneet, että
43321: menettelystä vakuutusoikeudessa sekä vakuutus-         E.K:n päätöstä tehtäessä vakuutusoikeudessa
43322: oikeuden päätöksen perusteluista. E.K. on anta-        noudatettiin vielä käytäntöä, jonka mukaan, mi-
43323: nut vastineen vakuutusoikeuden asiassa tänne           käli alemman asteen perustelut olivat riittävät
43324: toimittamien selvitysten johdosta.                     eikä niihin ollut lisättävää, todettiin, ettei ollut
43325:    E.K. on hakenut myös valituslupaa korkeim-          syytä muuttaa valituksenalaista päätöstä. Päätök-
43326: malta oikeudelta vakuutusoikeuden päätöksen            set on pyritty lausunnon mukaan sittemmin
43327: muuttamiseksi. Korkein oikeus ei ole myöntänyt         perustelemaan vaikkakin edelleen esiintyy tilan-
43328: valituslupaa. Vakuutusoikeuden päätös on siis          teita, joissa perusteluina joudutaan toteamaan
43329: jäänyt asiassa pysyväksi.                              esimerkiksi "perustelut - tapaturmalautakun-
43330:    Lääkintöhallitus on 22.3.1985 ilmoittanut lau-      nan päätöksessä mainitut''.
43331: suntonaan pysyvän asiantuntijansa, professori             Esittelijä Mellais on kertonut selvityksenään
43332: P.S:n lausuntoon yhtyen, että asiakirjoista käy-       asian käsittelystä vakuutusoikeudessa seuraavaa.
43333: tettävissä olevan selvityksen perusteella E.K:n        Vakuutusoikeuden käsittelymuistion mukaan va-
43334: olkapäävaivan ei voitu katsoa johtuvan hänelle         kuutusoikeuden lääkäri oli 13. 10. 198 3 merkinnyt
43335: 18.5.1982 sattuneesta tapaturmasta. E.K:ta kos-        muistioon kannanottonsa asiassa. Tämän jälkeen
43336: kevat sairauskertomukset ja röntgenkuvat Kemi          Mellais oli laatinut siitä päätösehdotuksen ja
43337: Oy:n työterveysasemalta, Länsi-Pohjan keskussai-       jättänyt sen jaoston käsittelyyn 2.1.1984. Asia oli
43338:                                                                                                           55
43339: 
43340: päätetty ennen lopullista ratkaisemista lähettää         lääkärintodistus oli ollut vakuutusoikeudessa kol-
43341: vielä tapaturmavirastoon lausunnolle, jonne se           men ja puolen kuukauden ajan. Koska asian
43342: oli lähetetty 16.1.1984. E.K:n lisäkirjoitus lääkä-      ratkaiseminen oli ollut lähes yksinomaisesti lää-
43343: rinlausuntoineen oli saapunut vakuutusoikeuteen          ketieteellinen kysymys, on E.K. pitänyt epätyy-
43344: 11.1.1984. Asiakirjat ja tapaturmaviraston lau-          dyttävänä sitä, että yhtä asiantuntijalausuntoa ei
43345: sunto olivat saapuneet takaisin vakuutusoikeu-           ollut edes esitetty lääkärijäsenelle.
43346: teen 31. 1. 1984. Tämän jälkeen Mellaisilla oli
43347: ollut mahdollisuus esittää uusi lääkärinlausunto
43348: lääkärijäsenen arvioitavaksi. E.K:n uutta selvitys-      3. Ratkaisu
43349: tä ei kuitenkaan ollut Mellaisin muistaman mu-
43350: kaan tilaisuutta esittää lääkärijäsenelle ennen             Asiakirjoista käy selville, että E.K. oli
43351: vakuutusoikeuden istuntoa 28.2.1984. Yli vuosi           18.5.1982 Kemi Oy:n tehdaspalokunnassa tuli-
43352: sitten vakuutusoikeuden istunnossa tapahtuneen           palon sammutus- ja raivaustyössä paloletkua ve-
43353: yksittäisen jutun esittelyn yksityiskohtien muista-      täessään venähdyttänyt oikean ranteensa ja kä-
43354: minen oli Mellaisin mukaan vaikeata, mutta               tensä. Kesäkuun 1982 kuluessa kipeytyneen olka-
43355: muistamansa mukaan hän oli kuitenkin mainin-             pään johdosta 5. 7.1982 suoritetussa tutkimukses-
43356: nut uudesta lääkärinlausunnosta lääkärijäsenelle         sa E.K:n oli todettu potevan oikean olkanivelen
43357: istunnon yhteydessä. Lausunnon mukaan ei ollut           ympärystulehdusta. Vakuutusyhtiön, tapaturma-
43358: harvinaista, että vakuutusoikeuden istunnon yh-          lautakunnan ja vakuutusoikeuden ratkaistavana
43359: teydessä kysyttiin lääkärijäsenen kannanottoa            oli ollut kysymys siitä, oliko E.K:lla tapaturmava-
43360: asiaan. Näistä lääkärijäsenen istunnossa lausumis-       kuutuslain nojalla oikeus korvaukseen oikean
43361: ta kannanotoista ei yleensä jäänyt merkintää             olkanivelen      ympärystulehduksesta        hänelle
43362: asiakirjoihin, koska ne olivat kaikkien oikeuden         18.5.1982 tapahtuneen tapaturman johdosta.
43363: jäsenten kuultavissa asiaa ratkaistaessa. Mellais           Keskinäinen yhtiö Teollisuusvakuutus oli pää-
43364: katsoo lausunnossaan, että vaikka hän olisi, vas-        töksellään 17.11.1982 myöntänyt tapaturmava-
43365: toin mielikuvaansa, unohtanut jostain syystä             kuutuslain nojalla E.K:lle täyden työkyvyttömyy-
43366: mainita kyseisestä lääkärinlausunnosta, E.K:lle ei       den mukaista päivärahaa 2.6.1982 saakka. Koska
43367: ollut tapahtunut vahinkoa, koska lääkärinlausun-         E.K:n työkyvyttömyys tämän jälkeen oli katsottu
43368: to oli joka tapauksessa ollut korkeimman oikeu-          olleen alle 10 prosenttia, vakuutusyhtiö oli mää-
43369: den käytettävissä E.K:n hakiessa korkeimmalta            rännyt, ettei E.K:lle ollut enää suoritettava päi-
43370: oikeudelta valituslupaa.                                 värahaa eikä tapaturmaeläkettä. Enempi työky-
43371:    Päätöksen perusteluiden osalta Mellais on to-         vyttömyys johtui vakuutusyhtiön mukaan korva-
43372: dennut lausunnossaan, että vakuutusoikeuden              tusta tapaturmavammasta riippumattomasta oi-
43373: ratkaisussa oli viitattu päätöksessä edellä selostet-    kean olkanivelen ympärystulehduksesta. E.K. oli
43374: tuihin tapaturmalautakunnan ratkaisun peruste-           olkavaivojensa vuoksi ollut työkyvytön 6. 7.1982
43375: luihin. Koska tapaturmalautakunnan päätökseen            alkaen ja saanut sittemmin mainittujen vaivojen
43376: oli sisältynyt yksityiskohtaiset perustelut, jotka       vuoksi työkyvyttömyyseläkkeen.
43377: vakuutusoikeuden ratkaisussa oli hyväksytty sel-            Tapaturmalautakunta         oli     päätöksellään
43378: laisinaan, ei niitä ollut katsottu tarpeellisiksi        3.3.1983 evännyt E.K:lta korvauksen oikean ol-
43379: toistaa.                                                 kanivelen ympärystulehduksesta ja hylännyt hä-
43380:    E.K. on vakuutusoikeuden selityksen johdosta          nen asiaa koskevan valituksensa. Tapaturmalau-
43381: oikeusasiamiehelle 2. 9. 198 5 antamassaan vasti-        takunnan päätöksen mukaan olkanivelen ympä-
43382: neessa uudistanut aikaisemmin asiassa esittämän-         rystulehdus ei ollut E.K:ta kohdanneen tapatur-
43383: sä sekä uudelleen painottanut sitä, että hänen           man seuraus eikä siten oikeuttanut tapaturmava-
43384: vakuutusoikeudelle 11.1.1984 toimittamastaan             kuutuslain mukaiseen korvaukseen. Vakuutus-
43385: lisäselvityksestä ja siihen liitetystä lääkärinlausun-   oikeus oli edellä mainitulla päätöksellään
43386: nosta ei ollut ollut mainintaa vakuutusoikeuden          28.2.1984 pysyttänyt tapaturmalautakunnan pää-
43387: päätöksessä tai siihen liittyvissä asiakirjoissa, vaan   töksen. E.K. oli hakenut korkeimmalta oikeudel-
43388: että kyseinen, hänelle erityisen tärkeä lääkärinto-      ta valituslupaa. Korkein oikeus oli 24.8.1984
43389: distus oli ollut sidottuna varsinaisen asiakirjavih-     päätöksellään evännyt valitusluvan ja jättänyt
43390: kon ulkopuolelle. Lisäselvityksen saapumisesta           vakuutusoikeuden päätöksen pysyväksi.
43391: vakuutusoikeuteen 11.1.1984 E.K:n asiamiehen                Invalidisäätiön ortopedi, käsikirurgi M. V. on
43392: toimesta oli heti varmistauduttu. Asiassa ei hä-         lääkärinlausunnossaan 16.12.1983 esittänyt joh-
43393: nen mielestään ollut edes yritetty selvittää, missä      topäätöksenään E.K:n olkavaivan olevan selvässä
43394: 56
43395: 
43396: syy-yhteydessä primääritapahtumaan Ja täten               muulla tavoin todentaa. En voi myöskään pitää
43397: kuuluvan vakuutuksen piiriin.                             hyväksyttävänä sitä, että kansalaisen oikeusturva
43398:    Lääkintöhallituksen pysyvä asiantuntija, pro-          valittajana vakuutusoikeudessa kärsisi vakuutus-
43399: fessori P.S. on lausunnossaan todennut, että              oikeuden lääketieteellistä asiantuntemusta edus-
43400: E.K:lle tehty varjoainetutkimus ei ollut paljasta-        tavan jäsenen muiden kiireiden johdosta mihin
43401: nut kiertäjäkalvosimen repeamaa eikä kahdessa             Mellais on viitannut selvittäessään syitä siihen,
43402: olkanivelleikkauksessa ollut voitu osoittaa sellais-      ettei ollut esittänyt lisäselvitykseen sisältynyttä
43403: ta kudoksen revähtymää, joka olisi johtunut               lääkärinlausuntoa lääkärijäsenelle ennen vakuu-
43404: 18.5.1982 tapahtuneesta työtapaturmasta. Myö-             tusoikeuden istuntoa. Edellä sanotun johdosta
43405: hemmin ilmennyt olkanivelen kipu olikin mitä              katson aiheelliseksi kiinnittää Mellaisin huomiota
43406: suurimmalla todennäköisyydellä hänen mukaan-              huolellisuuteen asian valmistelussa ja sitä koske-
43407: sa johtunut kliinisesti todetusta ja leikkauksessa        vien merkintöjen tekemisessä. Tässä tarkoitukses-
43408: todennetusta ympärystulehduksesta, jota oli pi-           sa lähetän jäljennöksen tästä päätöksestäni va-
43409: dettävä sairautena eikä tapaturmaan liittyvänä            kuutusoikeudelle sieltä Mellaisille toimitettavak-
43410: tulehduksena.                                             Sl.
43411:    Tämän asiantuntijalausunnon, lääkintöhalli-               Mitä tulee vakuutusoikeuden päätöksen perus-
43412: tuksen siihen perustuvan kannanoton sekä muun             telemiseen E.K:n asiassa, totean, ettei vakuutus-
43413: asiassa esitetyn lääketieteellisen selvityksen perus-     oikeuden päätöstä ole perusteltu. Vakuutus-
43414: teella katson tohtori M. V: n lausunnossa esitetystä      oikeuden ratkaisussa todetaan, että tapaturma-
43415: huolimatta, että vakuutusoikeuden E.K:lle kiel-           lautakunnan päätöstä ei muuteta ja valitus siis
43416: teistä päätöstä ei voida pitää sillä tavoin asiallises-   hylätään. Tämän ohella ratkaisuun liittyy ainoas-
43417: ti virheellisenä, että täältä käsin voitaisiin ryhtyä     taan merkintä: Lait - Tapaturmavakuutuslaki.
43418: asiassa toimenpiteisiin.                                     Olen useaan otteeseen ja viimeksi valtioneu-
43419:    Mitä tulee asian käsittelyyn vakuutusoikeudes-         vostolle 11.5.1984 osoittamassani kirjelmässä il-
43420: sa, totean seuraavaa.                                     moittanut käsityksenäni kirjeestä lähemmin ilme-
43421:    Asiakirjoista ei käy ilmi, onko E.K:n lisäselvi-       nevistä syistä, että erityisesti hakijan kannalta
43422: tys ja siihen liittynyt tohtori M. V: n lausunto,         kielteiseen työkyvyttömyyseläkeratkaisuun tulisi
43423: joka on saapunut vakuutusoikeuteen 11.1.1983,             aina liittyä asianmukaiset perustelut. Sama kos-
43424: ollut mukana siinä selvityksessä, jonka perusteel-        kee käsitykseni mukaan myös vakuutusoikeuden
43425: la vakuutusoikeus on tehnyt asiassa ratkaisun.            käsittelemiä korvausasioita. Muun muassa muu-
43426: Vakuutusoikeuden käsittelymuistiossa, päätökses-          toksenhakumahdollisuuden käyttäminen edellyt-
43427: sä tai muissa asiakirjoissa ei ole mainintaa selvi-       tää yksityiskohtaista tietoa siitä, millä perusteella
43428: tyksestä. Asian esittelijä ja vakuutusoikeuden            valitus on vakuutusoikeudessa hylätty.
43429: jäsenet eivät voi varmuudella muistaa, onko                  Koska vakuutusoikeuden lausunnosta ilmenee,
43430: selvitys tullut asiaa ratkaistaessa huomioon ote-         että sen päätökset nyttemmin pyritään perustele-
43431: tuksi. Vakuutusoikeudessa asian käsittelyyn osal-         maan, toisin kuin E.K:n asiaa vakuutusoikeudes-
43432: listunutta lääkärijäsentä, tohtori Tuomo Visuria          sa käsiteltäessä, en ole katsonut aiheelliseksi ryh-
43433: on toimestani kuultu, mutta hänkään ei ole                tyä E.K:n asiassa annetun päätöksen perustele-
43434: voinut muistaa tapahtunutta. Näin ollen varmaa            mattomuuden osalta muihin toimenpiteisiin
43435: selvitystä ei ole voitu saada siitä, onko tohtori         kuin että tämän päätökseni jäljennöksen vakuu-
43436: M.V:n lausunto tullut huomioon otetuksi vakuu-            tusoikeudelle toimittaen jälleen kerran korostan
43437: tusoikeudessa ratkaisua tehtäessä. Selvää on, että        valittajan oikeutta ratkaisun perusteiden tunte-
43438: asianmukaista ja asian huolellisen valmistelun            miseen. Vakuutusoikeudelle toimitettavan pää-
43439: edellyttämää merkintää mainitun selvityksen               tösjäljennöksen oheen liitän jäljennöksen myös
43440: huomioon ottamisesta ei ole tehty, sikäli kuin se         valtioneuvostolle toimittamastani kirjelmästä
43441: on ollut mukana asian käsittelyssä.                       11.5.1984.
43442:    Käsitykseni mukaan ensisijaisesti esittelijänä            E.K:n kirjoitus ei johda puoleltani enempään.
43443: toimineen silloisen ylimääräisen vakuutussihtee-
43444: rin Erkki Mellaisin vastuulle jää asianmukaisten
43445: merkintöjen tekemisen laiminlyönti lisäselvitys-             Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto-
43446: ten osalta. Totean merkintöjen laiminlyönnillä            musvuonna kolmessa tapauksessa annettu huo-
43447: tässä asiassa olleen erityistä merkitystä sen joh-        mautus tai arvosteltu eri tuomioistuinten menet-
43448: dosta, että lisäselvityksen huomioon ottamista            telyä asioissa, joiden merkitystä oli muutoin
43449: vakuutusoikeuden ratkaisua tehtäessä ei ole voitu         pidettävä vähäisenä:
43450:                                                                                                             57
43451: 
43452:    3. Lääninsyyttäjälie saatettu tiedoksi käsitys,          4. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana toi-
43453: että hän oli menetellyt virheellisesti antaessaan         mineen auskultantin huomiota kiinnitetty sakon
43454: tuomioistuimelle sellaisia verotuslain 132 §:n 2          muuntorangaistusmenettelyssä päätösilmoitusten
43455: momentin nojalla salassa pidettäviä esitutkinta-          huolelliseen tarkastamiseen sen johdosta, että
43456: asiakirjoja, joilla ei ollut merkitystä syytteen          päätösilmoituksessa olleen virheellisen tekoajan
43457: käsittelemiselle.                                         vuoksi oli muunnettu jo muuotarangaistuksena
43458:    Raastuvanoikeus oli päätettyään käsitellä jut-         sovitettu sakko (apulaisoikeusasiamiehen kirje
43459: tua julkisesti, pitänyt julkisina myös edellä ker-        Hämeenlinnasta olevalle M.P:lle n:o 24851
43460: rottuja syyttäjän tuomioistuimelle antamia ja             7.10.1985, DN:o 768/4/84).
43461: salassa pidettäviä asiakirjoja, vaikkei niillä ollut        5. Raastuvanoikeuden asianomaisia jäseniä
43462: merkitystä syytteen käsittelemiselle. Raastuvanoi-        huomautettu, kun raastuvanoikeus oli hylätes-
43463: keuden jäsenille saatettu tiedoksi käsitys, että he       sään asianosaisen maksutonta oikeudenkäyntiä ja
43464: olivat menetelleet vastoin yleisten asiakirjojen          avustajan määräämistä koskevan pyynnön taan-
43465: julkisuudesta annetun lain 23 §:n 2 momenttia             nehtivalta osin virheellisesti ilmoittanut, ettei
43466: sellaisena kuin se oli laissa 9. 2 . 19 51 18 3 (päätös   päätökseen saanut miltään osin hakea muutosta
43467: n:o 248112.10.1985, DN:o 822/83).                         (päätös n:o 2666/22.10.1985, DN:o 1256/83).
43468: 
43469: 
43470: 
43471: 
43472:                C. Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisten menettelyä koskevat asiat
43473: 
43474: 1. Kahdelle konstaapelille huomautettu siitä, ettei liikenteessä tavoitetulta henkilöltä, joka mielenter-
43475: veytensä puolesta ei enää täyttänyt ajokortin myöntämisen edellytyksiä, voitu tieliikennelain 77 §:n
43476:                                  nojalla heti ottaa pois ajokorttia.
43477: 
43478:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös           n:o    176/       Lisäksi olen hankkinut jäljennökset Oulun po-
43479: 21.1.1985, DN:o 287/4/84                                  liisilaitoksen poliisitutkintapöytäkirjasta n:o JP 1
43480:                                                           R/ 10661184, JPIS/ 10522/84 sekä R2/R/ 3062/
43481:     Oulun kaupungista oleva E.M. on lähettänyt            83.
43482: eduskunnan oikeusasiamiehelle 23.2.1984 päivä-               E.M. on lähettänyt minulle 10.6.1984 päivä-
43483: tyn kirjoituksen, jossa hän kantelee siitä, että          tyn lisäkirjoituksen, jossa hän muun muassa
43484: Oulun poliisi 30.1.1984 olisi laittomasti ottanut         kertoo, että hänelle oli lähetetty pyyntö saapua
43485: häneltä ajokortin pois.                                   antamaan selvitys ajokelpoisuudestaan 15.6. 1984
43486:     Olen 12.4.1984 päivätyllä kirjeellä pyytänyt          mennessä.
43487: Oulun poliisimestaria hankkimaan asianomaisten               E.M:n ajokortti oli peruutettu Oulun poliisi-
43488: poliisimiesten selvityksen sekä antamaan oman             laitoksen päätöksellä 28.6.1984 n:o 550-L/84.
43489: lausuntonsa E.M:n ajokortin poisottamisen syys-              Tämän asian olen tutkinut.
43490: tä. Oulun poliisimestari on lähettänyt minulle               Asiassa on ilmennyt seuraavaa. Nuorempi
43491: 28.5.1984 päivätyn lausuntonsa, johon on liitetty         konstaapeli Lauri Toppi ja Jarmo Piippo olivat
43492: raportti E.M:n autolla ajosta 26.2.1981, hänestä          30. 1.1984 vähän vaille kello 14 partioidessaan
43493:  5. 5. 1981 annettu lääkärinlausunto, tu tkintatie-       poliisiautolla eräällä vilkkaasti liikennöidyllä ka-
43494: dote 1111976 sekä ylikonstaapeli Esko Luukelan            dulla Ouluss:l havainneet pakettiauton, joka oli
43495: ja nuorempien konstaapelien Lauri Topin ja                ajanut muuta liikennettä huomattavasti suurem-
43496: Jarmo Piipon lausunto tutkittavana olevasta asias-        malla nopeudella ja ohittanut heidän autonsa.
43497: ta.                                                       Ohituksen jälkeen auto oli tarpeettomasti puik-
43498:  8 3603900
43499: 58
43500: 
43501:  kelehtien vaihtanut ajokaistaa kolme kertaa. Ol-          Hallituksen esityksessä eduskunnalle tieliiken-
43502:  lessaan oikeanpuoleisella ajokaistalla pakettiau-      nelaiksi (1979 vp. N:o 74) ehdotettiin lakiehdo-
43503:  ton kuljettaja oli avannut kuljettajan puoleisen       tuksen 83 §:ssä, että poliisimies voisi ottaa ajo-
43504:  oven sekä katsonut taaksepäin ja irvistellyt Topil-    kortin heti pois muun muassa, jos on ilmeistä,
43505:  ie ja Piipolle. Nämä olivat tällöin tunnistaneet       ettei ajokortin haltija enää täytä ajokortin saami-
43506:  pakettiauton kuljettajan E.M:n, jonka poliisi oli      sen edellytyksiä. Säännöstä ei kuitenkaan otettu
43507:  kesällä 1983 sattuneen ampumavälikohtauksen            lakiin. Liikennevaliokunta perusteli säännöksen
43508:  yhteydessä toimittanut mielisairashoitoon.             poisjättämistä sillä, että näiden edellytysten sel-
43509:     Toppi ja Piippo olivat seuranneet E.M:n kul-        vittäminen vaatii aina perusteellisen tutkinnan.
43510:  jettamaa autoa ja, kun E.M. oli pysäyttänyt            Ajokortti voitaisiin siksi kyseisissä tilanteissa ottaa
43511:  autonsa, Toppi ja Piippo olivat menneet puhut-         pois vasta asian tutkinnan ja peruuttamispäätök-
43512:  telemaan E.M:ää. Tällöin he olivat todenneet,          sen tekemisen jälkeen. On siksi riidatonta, ettei
43513: että E.M:n käytös oli ollut hyvin poikkeava ja          tieliikennelain 77 § oikeuta poliisimiestä otta-
43514: että hänen puheensa oli ollut sekavaa. Toppi ja         maan ajokorttia heti pois sillä perusteella, että
43515:  Piippo olivat poliisiautosta tuloksetta yrittäneet     ajokortin haltija ei enää terveytensä puolesta
43516: ottaa yhteyttä esimieheensä saadakseen asiassa          täytä ajokortin myöntämisen edellytyksiä.
43517:  menettelyohjeita. He olivat siksi vieneet E.M:n           Edellä esitetyillä perusteilla katson, että nuo-
43518: poliisilaitokselle ja neuvoteltuaan siellä järjestys-   rempi konstaapeli Jarmo Kalevi Piippo ja nuo-
43519: osaston päivystäjän kanssa päättäneet ottaa             rempi konstaapeli Lauri Alfred Toppi ovat mene-
43520: E.M:n ajokortin väliaikaisesti pois.                    telleet virheellisesti ottaessaan 30.1.1984 E.M:ltä
43521:     Tapauksesta tehty ilmoitus oli tullut ylikons-      pois tämän ajokortin sillä perusteella, että E.M.
43522: taapeli Esko Luukelan käsiteltäväksi, joka aikai-       ei heidän käsityksensä mukaan mielenterveytensä
43523: semmin oli kutsunut E.M:n poliisiasemalle am-           puolesta täyttänyt ajokortin myöntämisen edelly-
43524: puma-aseiden hallussapitolupien peruuttamista           tyksiä.
43525: koskevan asian vuoksi. Luukela oli ilmoituksensa
43526:                                                            E.M:n ajotavan ja käytöksen sekä hänestä
43527: mukaan jo 31.1.1984 ajokorttiasian vuoksi lähet-        muutoinkin tiedossa olleiden seikkojen perusteel-
43528: tänyt E.M:lle kutsun saapua poliisilaitokselle.         la Topilla ja Piipolla on käsitykseni mukaan ollut
43529: E.M. ei ollut noudattanut kutsua. Ajokortti oli         perusteltu syy olettaa, ettei E.M. ollut kykenevä
43530: palautettu E.M:lle 15 .3.1984, jonka jälkeen E.M.
43531:                                                         kuljettamaan autoa liikennettä vaarantamatta.
43532: oli saapunut kuulusteltavaksi.
43533:                                                         Heillä oli siksi tieliikennelain 63 § :ään perustuva
43534:     Vuonna 1981 annetun tieliikennelain 69 §:n          velvollisuus ja oikeus estää E.M:ää kuljettamasta
43535: mukaan ajokortin myöntämisen edellytyksenä on           autoa. Tieliikennelain 63 §:ssä säädetään, ·ettei
43536: muun muassa, että hakija terveytensä puolesta
43537:                                                         ajoneuvoa saa kuljettaa henkilö, jolta sairauden
43538: täyttää tietyt asetuksella säädettävät vaatimukset.
43539:                                                         tai väsymyksen vuoksi tahi muusta vastaavasta
43540: Tähän liittyen on 31. 5 .1972 annetun ajokortti-        syystä puuttuu siihen tarpeelliset edellytykset
43541: asetuksen 17 §:n 1 momentin d-kohdassa säädet-          taikka jonka terveydentila ei enää täytä ajoneu-
43542: ty, että kuljettajantutkintoon pääsemisen edelly-
43543:                                                         von kuljettamiseen vaadittavan ajokortin myön-
43544: tyksenä on, ettei ajokortin hakijalla ole sellaista
43545:                                                         tämisen edellytyksiä.
43546: sairautta tai vammaa, joka oleellisesti vähentää
43547: tai vaarantaa hänen kykyään toimia ajoneuvon               E.M:n ajokortti oli ollut poliisiasemalla E.M:n
43548: kuljettajana. Tieliikennelain 75 §:n mukaan po-         noudettavana. Tämän vuoksi ja koska E.M. kut-
43549: liisin on peruutettava ajokortti kokonaan muun          susta huolimatta ei ollut saapunut asian johdosta
43550: muassa, jos ajokortin haltija ei enää täytä ajokor-     kuulusteltavaksi katson, ettei ajokortin palautta-
43551: tin saamisen edellytyksiä.                              misessa ole tarpeettomasti viivytelty.
43552:    Tieliikennelain 77 §:ssä on säädetty, että polii-       Edellä esitetyn johdosta asia ei puoleltani ole
43553: simies voi ottaa ajokortin heti pois: 1) jos on         antanut aihetta muuhun, kuin että saatan Topin
43554: syytä epäillä ajokortin haltijan syyllistyneen tär-     ja Piipon tiedoksi vastaisen varalle, ettei ajokort-
43555: keään liikenteen vaarantamiseen, rattijuopumuk-         tia voida tieliikennelain 77 §:n nojalla tai muu-
43556: seen, tärkeään rattijuopumukseen tai huumaan-           toinkaan heti ottaa pois, vaikka sen haltija ei
43557: tuneena ajamiseen, tai 2) jos ajokortin peruutta-       enää terveytensä puolesta täytä ajokortin myöntä-
43558: miseen on lain 76 §:n nojalla todennäköisiä syi-        misen edellytyksiä, vaan poliisin tulee tieliiken-
43559: tä. Lain 77 §:ssä ei mainita sitä tilannetta, ettei     nelain 63 §:n nojalla muulla tavoin estää kuljet-
43560: ajokortin haltija terveytensä puolesta enää täytä       tajaa kuljettamasta ajoneuvoa.
43561: ajokortin myöntämisen edellytyksiä.
43562:                                                                                                          59
43563: 
43564: 2. Kahden poliisimiehen tietoon saatettu käsitys siitä, että poliisilain 20 §:n 1 momentin nojalla
43565: päihtyneiden säilöönoton edellytyksiä ei kantelunalaisessa tapauksessa ollut ollut olemassa. Kiinniot-
43566: taminen olisi kuitenkin voitu perustaa poliisilain 19 §:n 1 momenttiin, koska kiinniotetut niskoittele-
43567: malla poliisia vastaan olivat aiheuttaneet välitöntä vaaraa yleiselle järjestykselle. Kiinniotetut olisi
43568:    tällöin poliisilain 22 §:n 2 momentin nojalla pitänyt vapauttaa heti kuulustelujen jälkeen.
43569: 
43570:    Päätös n:o 1240/17.5.1985, DN:o 1523/4/84.         moittanut kantelun johdosta jo ojentaneensa
43571:                                                       Haapalaa tästä sopimattomasta käyttäytymisestä,
43572:    Espoon kaupungista olevat opiskelijat A.K. ja      kantelu ei tältä osin ole antanut aihetta enempiin
43573: T.T. ovat eduskunnan oikeusasiamiehelle osoite-       toimiin.
43574: tussa, 25.11.1984 päivätyssä kirjoituksessa kerto-
43575: neet, että vanhempi konstaapeli Ahti Tiinonen ja
43576: nuorempi konstaapeli Jyrki Haapala olivat Jär-        2. Kiinniotto ja sätlöönpano
43577: venpäässä 25.10.1984 noin kello 24 aikaan ai-
43578: heettomasti ottaneet heidät kiinni ja vieneet             Poliisilain {84/66) 19 §:n 1 momentin mukaan
43579: Järvenpään poliisiasemalle. Siellä Haapala oli         poliisimiehellä on oikeus paikalta poistaa tai
43580: pahoinpidellyt heitä ja muutenkin käyttäytynyt         ottaa kiinni ja tilapäisesti pitää säilössä henkilö,
43581: heitä kohtaan epäasiallisesti.                         joka meluamaila tai muutoin käyttäytymisellään
43582:    Keskusrikospoliisi on pyynnöstäni suorittanut       aiheuttaa välitöntä vaaraa yleiselle järjestykselle
43583: tutkimuksen asiassa. Kuulustelut on koottu tut-        tai turvallisuudelle. Lainkohdan nojalla kiinni-
43584: kimapöytäkirjaan R 110/84/22.1.1985.                   otettu saadaan pitää säilössä vain niin kauan,
43585:    Uudenmaan läänin apulaispoliisitarkastaja on        kuin on tarjona vaara, että hän vielä ryhtyy
43586: antanut 12.2. 1985 ja nimismies Raimo Jalava           häiritsemään järjestystä tai rauhaa taikka vaaran-
43587:  11.2.1985 päivätyn lausunnon. Lausuntoihin on         taa turvallisuutta, kuitenkin enintään yhden vuo-
43588: liitetty A.K:ta ja T.T:tä koskevat säilöönottoil-      rokauden ajan.
43589: moitukset ja jäljennös Tuusulan kihlakunnanoi-            Poliisilain 20 § :n 1 momentin nojalla poliisi-
43590: keuden varsinaisasiainpöytäkirjan § :stä 2124          miehellä on oikeus tarpeen vaatiessa ottaa ktinni
43591: 4.12.1984.                                            ja toimittaa säilöön selviämistä varten sen joka
43592:                                                       esiintyy päihtyneenä yleisellä paikalla. Päihtynei-
43593:   Päätös                                              den käsittelystä annetun lain (461/73) 3 §:n
43594:                                                       mukaan päihtynyt voidaan ottaa sätlöön, jos
43595: 1. Pahoinpitelyä koskevat väitteet sekä kohtelu       hänen pitämisensä säilössä on hänen päihtymisas-
43596:   poliisiasemalla                                     teensa ja terveydentilansa sekä järjestyksen ja
43597:                                                       turvallisuuden ylläpitäminen huomioon ottaen
43598:    Haapala on kiistänyt pahoinpidelleensä A.K:ta      tarpeen. Lain 4 §:n mukaan päihtynyttä on pi-
43599: ja T.T:tä lyömällä heitä kasvoihin. A.K. on           dettävä säilössä hänen selviämistään varten tar-
43600: kertonut, että hänen vaatteensa olivat vereenty-      peellinen aika, kuitenkin vähintään 8 ja enintään
43601: neet verenvuodosta. Todistaja M.S., joka oli           12 tuntia tai erityisen syyn vaatiessa enintään 24
43602: noutanut A.K:n ja T.T:n poliisiasemalta, ei ollut     tuntia.
43603: nähnyt veren jälkiä A.K:n vaatteissa. Tiinonen,           Haapalan ja Tiinosen kertomusten sekä säi-
43604: joka oli ollut läsnä Haapalan tarkastaessa ja         löönottoilmoitusten mukaan A.K:n ja T.T:n
43605: kuulustellessa A.K:ta ja T.T:tä, on kiistänyt, että   kiinniottamisen ja säilöönottamisen syynä oli ol-
43606: Haapala olisi lyönyt A.K:ta tai T.T:tä.               lut päihtymys yleisellä paikalla lisäperusteena
43607:    Selvityksen perusteella ei ole käynyt todennä-     niskoittelu poliisia vastaan.
43608: köiseksi, että Haapala olisi pahoinpidellyt A.K:ta        Katson selvitetyksi, että A.K. ja T.T. olivat
43609: tai T.T:tä heidän kertamaliaan tavalla.               25.10.1984 syyllistyneet niskoitteluun poliisi-
43610:    Käsitykseni mukaan ei myöskään ole ilmennyt        miestä vastaan laiminlyömällä noudattaa virka-
43611: todennäköisiä syitä olettaa, että Haapala tai Tii-    pukuisen poliisimiehen toimivaltansa rajoissa
43612: nonen olisivat käyttäneet liiallisia voimakeinoja     yleisen järjestyksen ylläpitämiseksi antamaa pois-
43613: tarkastaessaan A.K:ta ja T. T:tä poliisiasemalla      rumiskäskyä. Sitä vastoin näyttää selvitysten va-
43614: sekä tyhjentäessään heidän taskunsa. Sitä vastoin     lossa kyseenalaiselta, olivatko A.K. ja T. T. tuol-
43615: on näytetty, että Haapala oli käyttänyt sopima-       loin niin päihtyneitä, että heidät poliisilain
43616: tonta kieltä ainakin A.K:n ja T.T:n poistuessa        20 §:n 1 momentin nojalla voitiin ottaa kiinni ja
43617: poliisiasemalta. Koska Haapalan esimies on il-        toimittaa sekä ottaa säilöön päihtyneiden käsitte-
43618: 60
43619: 
43620: lystä annetun lain nojalla. Todistajat M.S. ja E.S.      oli siten ollut oikeus poliisilain 19 §:n 1 momen-
43621: olivat käsityksensä mukaan olleet päihtyneempiä          tin nojalla ottaa heidät kiinni ja tilapäisesti pitää
43622: kuin A.K. ja T.T .. Poliisimiehet eivät kuiten-          säilössä.
43623: kaan pitäneet aiheellisena ottaa M.S:ää ja E.S:ää           A.K. ja T.T. olivat aiheuttaneet välitöntä
43624: kiinni päihtymyksen perusteella. Todistaja M.S:n         vaaraa yleiselle järjestykselle syyllistymällä nis-
43625: mukaan, joka pian kiinniottamisen jälkeen oli            koitteluun Haapalaa ja Tiinosta vastaan. Käsityk-
43626: noutanut A.K:n ja T.T:n poliisiasemalta, näiden          seni mukaan ei ollut olemassa vaaraa, että he
43627: päihtymys oli ollut keskivahvan ja lievän välissä        muulla tavoin häiritsisivät järjestystä tai rauhaa.
43628: käytettäessä arvosteluasteikkoa lievä, keskivahva        Näin ollen heidät olisi poliisilain 22 §:n 2 mo-
43629: ja vahva. Myös Haapala oli katsonut A.K:n ja             mentin mukaan pitänyt vapauttaa kuulustelujen
43630: T.T:n olleen kohtalaisen hyvässä kunnossa päät-          ja rangaistusvaatimuksen kirjoittamisen jälkeen.
43631: täessään yhdessä Tiinosen kanssa päästää heidät             Haapala ja Tiinonen olivat kuitenkin virheelli-
43632: säilöstä noin 15 minuuttia säilöönpanon jälkeen.         sesti panneet A.K:n ja T.T:n säilöön tarkoitukse-
43633:    Edellä esitetyn perusteella katson, etteivät          na pitää heidät siellä yön yli. Säilössä oloa oli
43634: A.K. ja T.T. ole olleet niin päihtyneitä, että           kestänyt kuitenkin vain noin puoli tuntia, koska
43635: heidän päihtymystilansa perusteella olisi ollut          A.K:n ja T.T:n oli annettu poistua erään heitä
43636: tarpeen ottaa heidät kiinni ja toimittaa säilöön         noutamaan saapuneen henkilön kanssa. Virhettä
43637: sekä sen jälkeen ottaa säilöön päihtymyksen              on siten pidettävä vähäisenä. Lisäksi poliisilain
43638: vuoksi. Kiinniottamisen ja säilöön toimittamisen         20 §:n 1 momentti ja päihtyneiden käsittelystä
43639: varsinaisena syynä näyttää käsitykseni mukaan            annetun lain 3 § ovat jonkin verran tulkinnanva-
43640: olleenkin se, että A.K. ja T.T. olivat syyllistyneet     raisia. Kantelu ei siksi tältä osin ole antanut
43641: niskoitteluun.                                           aihetta muuhun, kuin että lähettämällä jäljen-
43642:    Syyllistyessään edellä kerrotulla tavalla niskoit-    nöksen tästä päätöksestä Haapalalle ja Tiinoselle
43643: teluun poliisia vastaan A.K. ja T. T. olivat samal-      saatan vastaisen varalta heidän tietoonsa käsityk-
43644: la käyttäytymisellään aiheuttaneet välitöntä vaa-        seni edellä selostetusta virheellisestä menettelys-
43645: raa yleiselle järjestykselle. Haapalalla ja Tiinosella   tään.
43646: 
43647: 
43648: 
43649: 3. Keskusrikospoliisin rikoskomisariolle annettu vakava huomautus 1) vangitsemisen perusteena
43650: olevien tekojen riittämättömästä yksilöimisestä vangitsemispäätöksessä, 2) sellaisten todisteiden
43651: hävittämisvaaran huomioon ottamisesta vangitsemispäätöksessä, jotka koskivat rikollista menettelyä,
43652: johon epäillyn ei voitu todennäköisin syin katsoa syyllistyneen, 3) pidätetyn valvontaviranomaiselle
43653: osoitetun kirjeen pidättämisestä rikostutkinnallisista syistä ja kirjeen takavarikoimisesta pidätetyn
43654: pyydettyä sitä takaisin, 4) osien pois jättämisestä kuulustelupöytäkirjoista, 5) kuulusteltavan poliisi-
43655: kuulustelussa antamien kertomusten arvioimisesta esitutkintapöytäkirjan ns. välimerkinnöissä sekä 6)
43656: objektiviteettiperiaatteen vastaisesta menettelystä hänen jättäessään laatimassaan selvityksessä erään
43657: asiaan vaikuttavan tiedon huomioon ottamatta ja ilmoittamatta ja 7) ryhtymisestä itse laatimaan
43658: erityisasiantuntemusta vaativaa taloudellista selvitystä, jossa hän oli käyttänyt selvityksen tekemiseen
43659:                                        soveltumatonta menettelyä.
43660:    Keskusrikospoliisin rikostarkastajalle annettu vakava huomautus 1) siitä, että hän oli kehottanut
43661: rikoksesta epäiltyä virkamiestä vastaamaan esitettyihin kysymyksiin virkavastuulla ja 2) esitutkinnassa
43662:                         tekemiensä taloudellisten selvitysten virheellisyyksistä.
43663:    Valtiontalouden tarkastusviraston ylitarkastajalle annettu huomautus virheellisten laskelmien laati-
43664:                              misesta poliisille käytettäväksi esitutkinnassa.
43665: 
43666:    Päätös n:o 1605/20.6.1985, DN:o 1283/83               14.11.1983 päivätyssä kirjoituksessa ja 11.1.1984
43667: (osaksi lyhennettynä)                                    päivätyssä lisäkirjoituksessa sekä näiden liitteissä
43668:                                                          kannellut eduskunnan oikeusasiamiehelle ns.
43669:                                                          Noppa II-jutun esitutkinnasta omalta kohdal-
43670: 1. johdanto                                              taan.
43671:                                                             Noppa II-jutun tutkintaa oli johtanut keskusri-
43672:   Asuntohallituksen toimistopäällikkö, diplomi-          kospoliisin komisario Sulo Aittoniemi ja las-
43673: insinööri, ekonomi Markku Hainari on                     kenta-asiantuntijana oli ollut rikostarkastaja Kau-
43674:                                                                                                            61
43675: 
43676: ko Laakkonen. Valtiontalouden tarkastusvirasto         7.1.1985 päivätyn selvityksen ja lausunnon Hai-
43677: oli antanut virka-apua esitutkinnassa.                 narin vangitsemisesta.
43678:    Hainarin kirjoitusten mukaan jutun esitutkin-          Edellä mainittujen kantelukirjoitusten lisäksi
43679: nan suorittaneet ja tutkimuksen johtaja olivat        Hainari on lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie-
43680: lukuisissa kohdissa syyllistyneet kirjelmässä yksi-   helle 11.12.1984 päivätyn lisäkirjoituksen liittei-
43681: löityihin virheisiin, toimivallan ylityksiin ja hy-   neen sekä jäljennöksen 17.1.1985 päivätystä Hel-
43682: vän esitutkintatavan rikkomiseen. Lisäksi tutkijat    singin hovioikeudelle osoitetusta valituskirjelmäs-
43683: olivat tehneet kertyneestä tutkiotamateriaalista      tään liitteineen.
43684: ilmeisesti virheellisiä johtopäätöksiä.                   Hainarin vastineessa tai lisäkirjoituksissa liittei-
43685:    Hainari on vaatinut eduskunnan oikeusasia-         neen ei ole ollut sellaista kantelun käsittelyn
43686: miestä selvittämään, missä laajuudessa ja millä       lopputulokseen vaikuttavaa, josta olisi ollut ai-
43687: tavoin Aittaniemi ja Laakkonen ovat syyllistyneet     heellista hankkia lisäselityksiä tai -lausuntoja.
43688: tutkinnassa eriasteisiin virkarikoksiin tai virhei-       Käytettävissäni ovat olleet asiassa laaditut tut-
43689: siin. Samoin Hainari on pyytänyt selvittämään.        kimapöytäkirjat liitteineen sekä jäljennökset Hel-
43690: mihin laiminlyönteihin ja mahdollisiin virkavir-      singin raastuvanoikeuden 9. osaston pöytäkirjois-
43691: heisiin tai -rikoksiin valtiontalouden tarkastusvi-   ta vuosina 1982-1984 vireillä olleesta jutusta,
43692: raston ylitarkastaja Kauko Koskinen oli syyllisty-    jossa muun muassa Hainari oli ollut syytteessä
43693: nyt tehdessään selvitystä asuntohallituksessa.        kantelussa tarkoitettujen tutkimusten perusteel-
43694:    Hainari on samoin pyytänyt selvittämään, mi-       la.
43695: ten oli ollut mahdollista, että keskusrikospoliisi        Keskusrikospoliisissa suorittamani tarkastuksen
43696: osoitti näinkin laajaan tutkintaan sekä laadulli-     yhteydessä olen keskusrikospoliisin johdon kanssa
43697: sesti että määrällisesti niin vaatimattomat voima-    keskustellut muun muassa eräistä taloudellisen
43698: varat, kuin nyt oli tapahtunut, sekä selvittämään,    rikollisuuden tutkintaan liittyvistä ongelmista.
43699: oliko keskusrikospoliisin johto syyllistynyt alais-       Hainari on kantelukirjoituksissaan yksilöidysti
43700: tensa työnvalvonnassa laiminlyönteihin. Hainari       kannellut eräistä kuulusteluihin ja pöytäkirjojen
43701: on lisäksi on pyytänyt selvittämään myös elinkei-     laatimiseen liittyneistä seikoista, tutkinnan aika-
43702: nohallituksen erikoistutkija Aulikki Pohjosen         na tehdyistä selvityksistä ja laskelmista sekä van-
43703: Tampereen raastuvanoikeudessa antaman lausun-         gitsemisestaan, asunnossaan suoritetuista takava-
43704: non totuudenmukaisuutta.                              rikoista ja kirjesalaisuutensa loukkaamisesta.
43705:    Hainari oli toiminut asuntohallituksen teknilli-   Olen käsitellyt Hainarin yksilöimiä kantelukohtia
43706: sen osaston rakennusteknillisen toimiston toimis-     jäljempänä ilmenevässä järjestyksessä.
43707: topäällikkönä 1.6.1973 alkaen. Noppa II-tutki-
43708: muksissa Hainaria oli epäilty toisaalta Nopan
43709: Rakennusliike Oy:n suosimisesta sen rakennus-
43710: kohteiden kustannusten vahvistamisessa, toisaalta     2. Hainarzin  kohdistetut rz"kosprosessuaaliset
43711: lahjomien ottamisesta.                                   pakkokeinot sekä Hainarz·n oz"keudet pidätet-
43712:    Hainarin kantelukirjoitusten johdosta olen            tynä
43713: hankkinut seuraavat selvitykset ja lausunnot:
43714:                                                       2 .1. Hainarin vangitseminen
43715:    1. Sisäasiainministeriön 31. 5 .1984 päivätty
43716: lausunto.
43717:                                                       2 .1.1. Kantelukirjoitus ja lausunnot
43718:    2. Keskusrikospoliisin päällikön 9. 5. 1984 päi-
43719: vätty lausunto.
43720:                                                           Hainari on lisäkirjoituksessaan sekä Aittonie-
43721:    3. Komisario Sulo Aittaniemen ja rikostarkas-
43722:                                                       men lausunnosta antamassaan vastineessa ja sen
43723: taja Kauko Laakkosen 30.4.1984 päivätyt selvi-
43724:                                                       liitteessä 3 ''vangitsemisen syyt'' kertonut Aitta-
43725: tykset.                                               niemen 2.12.1982 aiheettomasti vanginneen hä-
43726:    4. Valtiontalouden tarkastusviraston 26.4.1984
43727:                                                       net.
43728: päivätty lausunto.
43729:                                                           Olen 4.12.1984 pyytänyt keskusrikospoliisin
43730:    5. Ylitarkastaja Kauko Koskisen 21.3.1984
43731:                                                       päällikköä hankkimaan Aittaniemen yksityiskoh-
43732: päivätty selvitys.
43733:                                                       taisen lausunnon Hainarin vangitsemisesta sekä
43734:   Hainari on 29.9.1984 antanut vastineen edellä       antamaan asiasta myös oman lausuntonsa. Kes-
43735: mainituista lausunnoista.                             kusrikospoliisin päällikkö on 11.1.1985 päivätys-
43736:   Keskusrikospoliisin päällikkö ja Aittaniemi         sä lausunnossaan katsonut, että Aittoniemellä oli
43737: ovat lisäksi pyynnöstäni antaneet 11.1.1985 ja        vangitessaan Hainarin 2.12.1982 ollut rikoslain
43738: 62
43739: 
43740: voimaanpanosta annetun asetuksen 20 §:ssä edel-           8. Eräitä Hainarin tekemiä ulkomaanmatkoja.
43741: lytetyt yleiset ja erityiset perusteet toimenpiteel-      Kuulustelujen jälkeen Aittoniemi oli vangin-
43742: leen.                                                  nut Hainarin 2.12.1982. Vankipassiin Aittoniemi
43743:     Aittoniemi on omaan 7.1.1985 päivättyyn lau-       oli vangitsemisen syyksi merkinnyt "jatkettu lah-
43744: suntoonsa liittänyt jäljennöksen 2.12.1982 päivä-      joman vastaanottaminen virkamiehenä . Kante-
43745: tystä kirjeestä, jolla hän oli ilmoittanut Hainarin    lusta antamassaan ensimmäisessä lausunnossa
43746: vangitsemisesta Helsingin raastuvanoikeuden            Aittoniemi oli sitä vastoin ilmoittanut vangin-
43747: kansliaan sekä perustellut toimenpidettä. Lau-         neensa Hainarin epäiltynä jatketusta lahjoman
43748: sunnossaan Aittoniemi on tarkemmin käsitellyt          ottamisesta virkamiehenä ''ym''. Aittoniemen
43749: tässä kirjeessä mainittuja vangitsemisen perustei-     mukaan Hainarin vangitsemisen taustalla oli ol-
43750: ta.                                                    lut "ns. pääepäilys Hainarin toimista hintaneu-
43751:                                                        votteluihin liittyvissä asioissa asuntohallitukses-
43752:                                                        sa." Tammikuun 7 päivälle 1985 päivätyssä lau-
43753:                                                        sunnossaan Aittoniemi on lisäksi kertonut, että
43754: 2. 1. 2. Selvitetyt tosiasiat                          oli ollut tarpeen eristää Hainari, kunnes Nopan
43755:                                                        Rakennusliike Oy:n asuntolainoitetun tuotannon
43756:     Aittoniemi oli pidättänyt Hainarin 15.11.1982      epäillyistä ylihinnoitteluista oli saatu lisää sel-
43757: ja 2.12.1982 väliseksi ajaksi. Tänä aikana Aitto-      vyyttä Mattilaa kuulustelemalla.
43758: niemi oli kuulustellut Hainaria toisaalta epäilty-        Helsingin      raastuvanoikeuden      kansliaan
43759: nä siitä, että hän ja alaisensa toimistoinsinööri      2.12.1982 lähettämässään kirjeessä Aittoniemi oli
43760: Pentti Mattila olisivat vaikuttaneet asuntolainoi-     ilmoittanut vanginneensa Hainarin tuona päivä-
43761: tettua asuntotuotantoa harjoittavaa Nopan Ra-          nä epäiltynä jatketusta lahjoman ottamisesta vir-
43762: kennusliike Oy:tä koskeviin asuntohallituksen          kamiehenä vuosina 1974-1982. Lahjomien otta-
43763: päätöksiin siten, että yhtiön rakennuskohteille        miset olivat kirjeen mukaan tapahtuneet siten,
43764: olisi hyväksytty perusteettoman korkeita raken-        että Hainari oli edustanut itselleen oikeudetoma
43765: nuskustannuksia, ja toisaalta epäiltynä lahjomien      etua erilaisten korjausten ja tavaratoimitusten
43766: ottamisesta.                                           sekä asunnon oston yhteydessä. Lisäksi Hainari
43767:     Lahjomien ottamiseen liittyneet kuulustelut        oli osallistunut erilaisille rakennusalan yritysten
43768: olivat koskeneet seuraavia seikkoja:                   tai näiden omistamien liikkeiden kustantamille
43769:     1. Hainarin tammikuussa 1974 silloiselta Ra-       matkoille. Aittoniemen käsityksen mukaan Hai-
43770: kennus Oy:ltä ostaman asuinhuoneiston hallin-          narin vangitseminen oli ollut välttämätöntä, kos-
43771: taan oikeuttavien osakkeiden kauppaa, jonka            ka oli ollut perusteltua syytä olettaa Hainarin
43772: yhteydessä Hainarin epäiltiin saaneen oikeude-         vapaana ollessaan pyrkivän vaikeuttamaan tutki-
43773: tonta etua kauppahinnan alennuksen ja edullis-         muksia sekä mahdollisesti hävittämään todistu-
43774: ten maksuehtojen muodossa.                             saineistoa sekä indisioiden että henkilötodistei-
43775:     2. Hainarin edellä tarkoitettuun asuntoon          den osalta. Vangitsemista Aittoniemi oli kirjeessä
43776: Puuleima Oy:ltä vuonna 1974 ostamista kalus-           tarkemmin perustellut seuraavilla näkökohdilla:
43777: teista saamaa alennusta.                                  a) Hainari oli tutkimusten alettua kehottanut
43778:     3. Rakennus-Ruola Oy:n vuonna 1978 edellä          alaistaan toimistoinsinööri Pentti Mattilaa mah-
43779: mainittuun asuntoon tekemää parketin ilmaista          dollisissa kuulusteluissa vastaamaan esitettäviin
43780: kunnostustyötä.                                        kysymyksiin, ettei hän muista tai tiedä.
43781:     4. Rakennuskunta Hakan Hainarin asunnossa             b) Hainarin esimies apulaisosastopäällikkö Ei-
43782: vuonna 1978 suorittamia korjauksia, joista epäil-      no Olavi Huttunen oli Hainarin pidätyksen jäl-
43783: tiin veloitetun todellisia kustannuksia alempi         keen poistunut asuinpaikkakunnaltaan ja seuran-
43784: hinta.                                                 nut tutkimusten edistymistä.
43785:     5. Salopojat Ky:n Hainarin Hangossa sijaitse-         c) Hainari oli eräiden ilmaisten tai alennettu-
43786: vassa lomahuoneistossa vuonna 1980 suorittamaa         jen suoritusten oikeudettomuuden peittämiseksi
43787: korjausta, joka oli tehty ilman rahallista korvaus-    ennakolta pyrkinyt luomaan selityksiä, joiden
43788: ta.                                                    tarkoituksena oli osoittaa suoritukset laillisiksi.
43789:     6. Hainarin Puuleima Oy:ltä vuonna 1978               d) Hainarin vuonna 1978 tekemän noin
43790: alennuksella ostamia kalusteita.                       20 000 mk:n arvoisen kalustekaupan, josta Hai-
43791:     7. Hainarin Puuleima Oy:ltä vuonna 1982            nari oli maksanut vain 16 000 mk, tutkima oli
43792: Längelmäellä olevaan kesäasuntoonsa alennuksel-        vielä keskeneräinen, minkä vuoksi oli välttämä-
43793: la ostamia kalusteita.                                 töntä kuulusteluin ja muilla tavoin selvittää sitä.
43794:                                                                                                         63
43795: 
43796: Kauppasumma oli maksettu yhtiön toimitus-               20 §:ssä. Hainarin tapaukseen sovellettavan 1
43797: johtajan tilille kokonaisuudessaan, mutta yhtiön        momentin mukaan vangitseminen edellyttää en-
43798: kirjanpidosta oli löytynyt kuitti vain 2 000 mar-       siksikin todennäköisiin syihin perustuvaa epäilyä
43799: kan suorituksesta.                                      rikoksesta, josta saattaa seurata yli vuoden va-
43800:    Aittaniemi oli edellä mainitussa kirjeessään         pausrangaistus. Toiseksi edellytetään, että rikok-
43801: lopuksi viitannut siihen, että Hainari kuuluste-        sen laadusta, epäillyn oloista tai käyttäytymisestä
43802: luissa järjestelmällisesti oli ollut tietämätön tai     taikka muista seikoista voidaan päätellä todennä-
43803: muistamaton kysytyistä asioista ja siten vaikeutta-     köiseksi, että epäilty karttaa oikeudenkäyntiä
43804: nut asioiden selvittämistä.                             taikka todisteita hävittämällä tai muulla tavoin
43805:    Hei s i n gin r a astuvanoikeus oli kui-             vaikeuttaa asian selville saamista taikka että on
43806: tenkin jutun ensikäsittelyssä 7.12.1982 päästänyt       syytä olettaa hänen jatkavan rikollista toimin-
43807: Hainarin vapaalle jalalle, koska esitetyistä seikois-   taansa.
43808: ta ei voitu päätellä todennäköiseksi, että Hainari         Pidätyksen aikana Hainaria oli kuulusteltu
43809: enää tutkinnan siinä vaiheessa todisteita hävittä-      sekä lahjomien ottamisesta virkamiehenä että
43810: mällä tai muulla tavoin vaikeuttaisi asian selville     jatketusta tahallisesta hyödyttämistarkoituksessa
43811: saamista ja kun ei ollut muutakaan laillista syytä      tehdystä virkarikoksesta. Aittaniemen allekirjoit-
43812: pitää Hainaria tämän asian vuoksi vangittuna.           taman vankipassin mukaan Hainari vangittiin
43813:    Syyttäjä oli 8.3.1983 vaatinut Hainarin              epäiltynä vain lahjomien ottamisesta. Muu selvi-
43814: tuomitsemista rangaistukseen seitsemästä lahjo-         tys osoittaa kuitenkin, että vangitsemispäätök-
43815: man ottamisesta virkamiehenä edellä 1-7 koh-            seen olivat vaikuttaneet myös epäilyt Hainarin
43816: dassa tarkoitetuista teoista.                           syyllistymisestä jatkettuun tahalliseen hyödyttä-
43817:    Syyttäjä oli kuitenkin 29.11.1983 luopunut           mistarkoituksessa tehtyyn virkarikokseen. Haina-
43818: kohdassa 3 kerrottuun menettelyyn ja 31.1.1984          rin vangitsemisella Aittaniemi oli muun muassa
43819: kohdassa 7 mainittuun menettelyyn perustuvasta          myös pyrkinyt estämään Hainaria ottamasta yh-
43820: syytteestä.                                             teyttä alaiseensa toimistoinsinööri Mattilaan, jota
43821:    He 1s i n gin      r a astuvan o i k e u s     oli   myös epäiltiin Nopan Rakennusliike Oy:n suosi-
43822: 18.12.1984 hylännyt 1, 5 ja 6 kohdassa tarkoitet-       misesta asuntohallituksessa.
43823: tuun menettelyyn perustuneet syytteet, koska ei            Pääpöytäkirjaan R 60/80 koottujen kuulustelu-
43824: ollut näytetty Hainarin saaneen näissä tapauksissa      jen perusteella on pääteltävissä, että epäilyt Hai-
43825: oikeudetoma etua. Sitä vastoin raastuvanoikeus          narin syyllistymisestä Nopan Rakennusliike Oy:n
43826: oli tuominnut Hainarin rangaistukseen lahjoman          suosimiseen olivat keskeisesti perustuneet seuraa-
43827: ottamisesta virkamiehenä 2 ja 4 kohdassa tarkoi-        vaan kahteen seikkaan. Ensiksikin Nopan Raken-
43828: tetuista teoista. Lisäksi Hainari oli tuomittu ran-     nusliike Oy:n katteet olivat tutkijoiden käsityk-
43829: gaistukseen 19.4. ja 29.11.1983 tapahtuneesta           sen mukaan olleet poikkeuksellisen suuria vuosi-
43830: jatketusta yllytyksestä vakuutuksella vahvistetun       na 1975 ja 1976. Toiseksi kahden Nopan Raken-
43831: perättömän lausuman antamiseen oikeudessa to-           nusliike Oy:n rakentaman vuokratalon keskimää-
43832: distajana.                                              räiset asuntoneliömetrikustannukset olivat val-
43833:    Nopan Rakennusliike Oy:n asuntolainoitetun           tiontalouden tarkastusvirastolta saadun selvityk-
43834: asuntotuotannon rakennuskustannuksia koske-             sen mukaan olleet poikkeuksellisen suuria. Hai-
43835: neiden tutkimusten perusteella Hainari oli              narin kuulusteluissa hänen ollessa pidätettynä oli
43836: 20.3.1984 asetettu syytteeseen jatketusta tahalli-      kuitenkin ilmennyt, että selvityksessä ilmoitetut
43837: sesta hyödyttämistarkoituksessa tehdystä virkari-       keskimääräiset asuntoneliömetrihinnat olivat pe-
43838: koksesta. Syyttäjä oli kuitenkin 6.11.1984 luopu-       rustuneet virheellisiin laskelmiin (ks. jäljempänä
43839: nut tästä syytteestä.                                   kohta 5.1. ). Kuulustelujen perusteena olevia las-
43840:    Hainari ja syyttäjä ovat hakeneet muutosta           kelmia Nopan Rakennusliike Oy:n katteista käsi-
43841: Helsingin raastuvanoikeuden päätökseen.                 tellään jäljempänä kohdassa 4.2.
43842:                                                            Osa siitä näytöstä, jonka nojalla Hainarin kat-
43843: 2 .1. 3. Vangitsemisperusteiden erittely                sottiin laittomasti hyödyttäneen Nopan Raken-
43844:                                                         nusliike Oy:tä, oli siten osoittautunut virheelli-
43845: 2 .1.3.1. Jatkettu tahallinen hyödyttämistarkoi-        seksi ennen Hainarin vangitsemista. Nopan Ra-
43846:          tuksessa tehty virkarikos                      kennusliike Oy:n katteita koskevia laskelmia voi-
43847:                                                         tiin taas käsitykseni mukaan pitää lähinnä vain
43848:    Vangitsemisen edellytyksistä säädetään rikos-        aihetodisteena. Vasta lisätutkimusten (pääpöytä-
43849: lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen               kirjan lisätutkintapöytäkirja VI ja liitekansio 5
43850: 64
43851: 
43852: 25.1.1984 sekä lisätutkintapöytäkirja 9.3.1984)        ta takavarikoitiin Hainarin asunnosta vangitse-
43853: jälkeen syyttäjä oli 20.3.1984 syyttänyt Hainaria      mispäivänä eli 2.12.1982 ja osa 15.12.1982 Hai-
43854: jatketusta tahallisesta hyödyttämistarkoituksessa      narin ollessa taas vapaalla jalalla. Selvittämättä
43855: tehdystä virkarikoksesta. Edellä esitetyn ja muun      on jäänyt millaista muualta hankittua kirjallista
43856: selvityksen valossa näyttää mielestäni siltä, ettei    todistusaineistoa jutun tutkijoilla oli ollut hallus-
43857: Hainarin todennäköisin syin ole voitu epäillä          saan ennen Hainarin vangitsemista. Osakekau-
43858: syyllistyneen viimeksi mainittuun rikokseen Ait-       pan ehdot olisivat olleet selvitettävissä kauppakir-
43859: taniemen vangitessa hänet 2 .12.1982.                  jan ja myyntiluetteloiden perusteella. Takavari-
43860:    Edellä olevasta on ilmennyt, että Aittaniemen       koimalla kyseiset asiakirjat aikaisemmin todistei-
43861: päätökseen vangita Hainari oli tosiasiallisesti vai-   den hävittämisvaara olisi tältä osin voitu vähen-
43862: kuttanut myös epäily siitä, että Hainari vaikeut-      tää ilman vangitsemista.
43863: taisi Nopan Rakennusliike Oy:n rakennuskustan-            2. Hainarin edellä mainittuun asuntoon Puu-
43864: nuksia koskevia tutkimuksia. Näihin tutkimuk-          leima Oy:ltä hankkimien kalusteiden määrä ja
43865: siin mahdollisesti liittyvää todisteiden hävittämis-   laatu ei ollut selvitettävissä Puuleima Oy:n kir-
43866: vaaraa ei kuitenkaan olisi voitu käyttää vangitse-     janpidosta, koska asiakirjat oli sieltä poistettu.
43867: misen perusteena Hainarin tapauksessa, koska           Hainari oli kuitenkin kuulusteluissa kertonut
43868: vangitsemishetkellä Hainarin ei todennäköisin          toimituksen käsittäneen asunnon kaikki kaapit,
43869: syin voitu epäillä syyllistyneen jatkettuun tahalli-   komerot ja vastaavat, mutta kalusteiden hintaa
43870: seen hyödyttämistarkoituksessa tehtyyn virkari-        tai saamaansa alennusta hän ei kertomansa mu-
43871: kokseen. Rikoslain voimaanpanemisesta annetun          kaan ollut muistanut.
43872: asetuksen 20 §:ää on nimittäin tulkittava siten,          Puuleima Oy:n silloinen toimitusjohtaja Esko
43873: että kun henkilöä epäillään useasta rikoksesta,        Niemi oli kuulusteluissa kertonut kalusteiden
43874: todisteiden hävittämisvaaran perusteella hänet         hinnan olleen 2 500 mk. Kalusteiden arvoa Nie-
43875: voidaan vangita vain niistä rikoksista, joihin         mi ei ollut osannut sanoa, mutta hän oli pitänyt
43876: hänen voidaan todennäköisin syin epäillä syyllis-      kauppaa tappiollisena. Puuleima Oy:n hallituk-
43877: tyneen.                                                sen puheenjohtaja Erkki Kahila oli sitä vastoin
43878:                                                        ennen Hainarin vangitsemista arvioinut kalustei-
43879:                                                        den arvon olleen ehkä 10 000 markkaa.
43880: 2.1.3.2. Lahjomien ottamiset                              Hainarin mahdollisuudet vaikeuttaa asian sel-
43881:                                                        ville saamista olivat tässä tapauksessa suuremmat
43882:    Alustavaan osapöytäkirjaan R 60/80 koottujen,       kuin edellä mainitussa osakekaupassa, koska kir-
43883: ennen Hainarin vangitsemista suoritettujen kuu-        jallista todistusaineistoa kaupasta ei ollut saata-
43884: lustelujen ja muun selvityksen perusteella katson,     vissa. Selvityksen mukaan myös Hainarin esimies
43885: että vangitsemishetkellä oli olemassa todennäköi-      apulaisosastopäällikkö Eino Huttunen oli samoi-
43886: siä syitä epäillä Hainarin syyllistyneen lahjomien     hin aikoihin ostanut Puuleima Oy:ltä kaapistot
43887: ottamiseen virkamiehenä. Seuraavassa olen tar-         samasta talosta hankkimaansa huoneistoon. Tästä
43888: kastellut vangitsemisen perusteena ollutta todis-      syystä voidaan katsoa, että oli tärkeää voida
43889: teiden hävittämisvaaraa kunkin teon osalta erik-       kuulustella osastopäällikkö Huttusta ilman että
43890: seen, koska muun muassa puuttuvan ajallisen            Hainari ja Huttunen sitä ennen olisivat saaneet
43891: yhteyden vuoksi eri tekoja ei olisi voitu pitää        tavata toisiaan.
43892: yhtenä jatkettuna rikoksena.                              3. Alustavasta osapöytäkirjasta R 60180 ei
43893:    1. Hainarin epäiltiin saaneen oikeudetoma           ilmene, että Hainaria olisi ennen vangitsemistaan
43894: etua kauppahinnan alennuksen ja edullisten             kuulusteltu Rakennus-Ruola Oy:n edellä mainit-
43895: maksuehtojen sekä Rakennus Oy:n suorittamien           tuun asuntoon vuonna 1978 tekemästä parketin
43896: muutostöiden muodossa ostaessaan vuonna 1974           kunnostustyöstä. Ilmeisesti epäilyt siitä, että Hai-
43897: Rakennus Oy:ltä erään asuinhuoneiston hallin-          nari olisi syyllistynyt lahjoman ottamiseen tässä
43898: taan oikeuttavat osakkeet. Kuulusteluissa Hainari      yhteydessä, eivät ole vaikuttaneet Hainarin van-
43899: oli kertonut varanneensa asunnon talon kuuden-         gitsemiseen. Aittaniemi ei ollutkaan viitannut
43900: nesta kerroksesta, mutta joutuneensa ostamaan          näihin seikkoihin vangitessaan Hainarin.
43901: asunnon viidennestä kerroksesta. Kertomansa               4. Aittoniemellä oli käsitykseni mukaan vangi-
43902: mukaan Hainari ei ollut saanut muuta etua              tessaan Hainarin ollut todennäköisiä syitä epäillä,
43903: osakekaupan yhteydessä, kuin että hän oli saanut       että Hainari ei ollut maksanut todellisia kustan-
43904: maksaa kauppahinnan vasta talon valmistuttua.          nuksia vastaavaa hintaa siitä korjauksesta, jonka
43905:    Osa osakkeiden kauppaan liittyvistä asiakirjois-    Rakennuskunta Haka oli suorittanut hänen vuon-
43906:                                                                                                            65
43907: 
43908: na 1978 ostamassaan huoneistossa, ja että Haina-        ma Oy:n palveluksessa ollutta asentajaa, joka oli
43909: rin menettely täytti lahjoman ottamisen tunnus-         suorittanut kaapistojen asennuksen. Aittaniemen
43910: merkit. Hainari oli kertonut maksaneensa kor-           vangitessa Hainarin oli siten selvitetty paitsi Hai-
43911: jauksista noin 15.000 markkaa. Korjauksen to-           narin kaapistoista maksama hinta myös pääpiir-
43912: dellisia kustannuksia ei kuitenkaan ollut kyetty        teissään, mitä kauppa oli käsittänyt. Selvittämät-
43913: luotettavasti selvittämään ennen Hainarin vangit-       tä oli sitä vastoin kaapistojen ja asennuksen arvo.
43914: semista, vaikka Hainari olikin kuulusteluissa ker-      Koska näyttö perustui myös muuhun kuin tutki-
43915: tonut, että useat työntekijät olivat tehneet kor-       joiden hallussa olevaan kirjalliseen aineistoon,
43916: jauksia kahden viikon ajan.                             asian selvittämisen vaikeuttamisen mahdollisuus
43917:    Vangitsemishetkellä olivat vielä kuulustelemat-      oli tässä asiassa olemassa.
43918: ta korjauksen tehneet Rakennuskunta Hakan                  7. Hainarin kuulustelut hänen Puuleima
43919: työntekijät ja erään toisen rakennusyrityksen           Oy:ltä Längelmäellä sijaitsevaan kesäasuntoonsa
43920: varatoimitusjohtaja, joka myös oli tehnyt tarjouk-      vuonna 1982 hankkimistaan kalusteista ovat ol-
43921: sen korjauksesta. Asian tutkinta oli siten vielä        leet lyhyitä ja verraten ylimalkaisia. Ennen Hai-
43922: keskeneräinen, kun Hainari vangittiin ja asian          narin vangitsemista oli asiasta myös kuulusteltu
43923: selville saamisen vaikeuttamisen mahdollisuus oli       epäiltynä Puuleima Oy:n teknistä johtajaa, ja
43924: käsitykseni mukaan olemassa, koska näyttö muo-          tämä oli muun muassa kertonut, että kyseisen
43925: dostui henkilötodisteista.                              kalustokaupan hinnasta oli jäänyt noin 20 % :n
43926:    5. Salopojat Ky -nimisen yhtiön suorittamasta        myyntikate. Käsitykseni mukaan epäilyt siitä,
43927: korjauksesta Hainarin Hangon loma-asunnossa             että Hainari tämän kalustekaupan yhteydessä
43928: Hainari oli pidätettynä ollessaan kertonut suh-         olisi syyllistynyt lahjoman ottamiseen eivät ole
43929: teellisen yksityiskohtaisesti ja yhtäpitävästi yhtiön   voineet vaikuttaa vangitsemispäätökseen.
43930: toimitusjohtajan Salon kanssa. Hainari oli myös            8. Hainarin ulkomaanmatkoja koskeneet tutki-
43931: myöntänyt, että korjaus oli tehty ilman muuta           mukset eivät olleet johtaneet syytteeseen.
43932: vastiketta kuin että yhtiö saisi käyttöoikeuden
43933: asuntoon. Korjauksen arvoksi Hainari oli arvioi-
43934: nut 5 000-10 000 markkaa. Ainoniemen mu-                2 .1.4. Asian oikeudellinen arviointi
43935: kaan oli ollut syytä olettaa edellä mainitun
43936: käyttöoikeutta koskevan kohdan otetun sopimuk-             Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
43937: seen harhauttamismielessä. 'J\ähän kysymykseen          sen 20 §:ssä säännellyt vangitsemisen edellytykset
43938: ei kuitenkaan olisi ollut saatavissa muuta näyttöä      ovat osin tulkinnanvaraisia. Laissa käytetyille il-
43939: kuin Hainarin tai Salon tunnustus, ettei sopi-          maisuille ''jota todennäköisin syin epäillään ri-
43940: musta tältä osin olisikaan ollut tarkoitettu nou-       koksesta" ja "voidaan päätellä todennäköiseksi"
43941: datettavaksi. Vangitsemista ei kuitenkaan voi-          ei voida antaa täsmällistä merkityssisältöä. Päät-
43942: massa olevan oikeuden mukaan voida käyttää              täessään vangitsemisesta poliisi joutuu vangitse-
43943: keinona painostaa rikoksesta epäiltyä tunnustuk-        mishetkellä tiedossa olevien tosiseikkojen perus-
43944: seen. Tässä tapauksessa varteen otettavaa todistei-     teella suorittamaan arvioita, jotka jossain määrin
43945: den hävittämisvaaraa ei käsitykseni mukaan ole          riippuvat myös subjektiivisista kannanotoista. Tä-
43946: ollut olemassa.                                         mä koskee erityisesti arviointia todisteiden hävit-
43947:    6. Hainari oli ennen vangitsemistaan kertonut,       tämisvaarasta, joka edellyttää rikoksesta epäillyn
43948: että hän oli vuonna 1978 ostamaansa asuntoon            vastaisen käyttäytymisen ennustamista.
43949: hankkinut Puuleima Oy:ltä uudet kaapistot koko             Edellä sanotusta seuraa, että eri päätöksenteki-
43950: huoneistoon. Kaupasta hän oli kertonut sopi-            jät voivat vangitsemisen edellytysten olemassa
43951: neensa Puuleima Oy:n silloisen toimitusjohtajan         oloon nähden päätyä vastakkaisiin käsityksiin.
43952: Esko Niemen kanssa. Yksityiskohtia kaupasta             Koska vangitsemisedellytysten keskeiset käsitteet
43953:  Hainari ei kuitenkaan kertomansa mukaan ollut          ovat tulkinnanvaraisia, ei voida katsoa, että jom-
43954: muistanut. Niemi oli muutettuaan kuulusteluissa         pikumpi ratkaisu aina välttämättä olisi lainvastai-
43955: antamiaan kertomuksia kertonut, että Hainari oli        nen. Vangitsemisen lainmukaisuutta arvioitaessa
43956:  maksanut kaapistoista 16.000 markkaa, josta            saatetaan siten havaita, että selvästi lainvastaisten
43957:  Niemi oli pitänyt itsellään 14.000 mk. Tutkijoilla     ja selvästi laillisten vangitsemisien välillä on vyö-
43958: oli lisäksi ollut hallussaan aineistoa, joka tuki       hyke, jolla perustellusti voidaan päätyä eri käsi-
43959:  Niemen kertomusta. Kaapistojen laadusta ja             tyksiin vangitsemisen aiheellisuudesta ja lainmu-
43960:  määrästä oli myös saatu selvitystä kuulemaila          kaisuudesta. Siitä seikasta, että raastuvanoikeus
43961:  ennen Hainarin vangitsemista todistajana Puulei-       pian sen jälkeen, kun Aittaniemi oli vanginnut
43962: 
43963: 9 360390D
43964: 66
43965: 
43966: Hainarin, oli vapauttanut tämän, ei siksi vielä            Selvityksestä on kuitenkin ilmennyt, että Ait-
43967: sellaisenaan voida päätellä, että vangitsemispää-       toniemi oli perustellut Hainarin vangitsemista
43968: tös poliisin toimenpiteenä olisi ollut lainvastai-      myös sillä, että tämä Aittoniemen käsityksen
43969: nen.                                                    mukaan kuulusteluissa oli järjestelmällisesti ollut
43970:    Vangitsemisen edellytyksiä on arvioitava van-        muistamatta asioita ja siten vaikeuttanut asioiden
43971: gitsemishetkellä tiedossa olevien tosiasioiden va-      selville saamista. Voimassa olevan lain mukaan
43972: lossa. Vangitessaan Hainarin Aittoniemellä on           epäiliyllä ei ole velvollisuutta häntä kuulustelta-
43973: käsitykseni mukaan ollut todennäkoisiä syitä            essa pysyä totuudessa eikä sen vuoksi myöskään
43974: epäillä Hainarin syyllistyneen lahjoman ottami-         oikeudellista velvollisuutta vastata esitettyihin ky-
43975: seen virkamiehenä ainakin edellä jakson 2. 1. 3.        symyksiin. Epäiltyä ei siten voida vangita siksi,
43976: kohdissa 1, 2, 4, 5 ja 6 tarkoitetuissa tapauksissa.    että hän ei suostu kertomaan niistä tosiseikoista,
43977: Sitä vastoin Hainarin ei vangitsemishetkellä mie-       joiden nojalla hänen epäillään syyllistyneen ran-
43978: lestäni ole voitu todennäköisin syin epäillä syyl-      gaistavaan tekoon. Epäillyn yhteistyöhalutto-
43979: listyneen jatkettuun tahalliseen hyödyttämistar-        muus johtaa tosin siihen, että poliisi joutuu
43980: koituksessa tehtyyn virkarikokseen. Aittoniemi          hankkimaan muuta näyttöä.
43981: oli siksi menetellyt virheellisesti siltä osin kuin        Lisäksi katson, että Aittoniemi vankipassissa ja
43982: hän vangitessaan Hainarin oli nojautunut epäilyi-       vangitsemisilmoituksessa ei ollut riittävän yksi-
43983: hin sellaisesta todisteiden hävittämisvaarasta, jo-     tyiskohtaisesti yksilöinyt vangitsemisen perustee-
43984: ka oli kohdistunut viimeksi mainittuun rikok-           na olevia tekoja ilmoittaessaan vangitsemispää-
43985: seen.                                                   töksessä vanginneensa Hainarin epäiltynä jatke-
43986:    Todisteiden hävittämisvaaran todennäköisyys          tusta lahjoman ottamisesta virkamiehenä vuosina
43987: riippuu muun muassa siitä, miten pitkälle jutun         1974-1982. Koska eri tekoja ei olisi pitänyt
43988: tutkiota on edennyt ja epäillyn tosiasiallisista        katsoa saman rikoksen jatkamiseksi, kukin teko
43989: mahdollisuuksista vaikeuttaa asian selville saa-        olisi pitänyt yksilöidä erikseen. Sisäasiainministe-
43990: mista. Olen edellä katsonut, että eräissä edellä        riön yleiskirjeen n:o 3046/401/71 (17. 5 .1971)
43991: jaksossa 2 .1. 3. mainituissa tapauksissa voidaan       mukaan vankipassiin on merkittävä rikokset teko-
43992: pitää kyseenalaisena, olisiko Hainarilla ollut var-     aikoineen ja tekopaikkoineen. Rikosten yksilöimi
43993: teen otettavia mahdollisuuksia vaikeuttaa asian         olisi ollut erityisen tärkeää, koska oli nähtävissä,
43994: selville saamista, koska rikosoikeudellisesti rele-     että tutkimapöytäkirjat eivät olisi valmiina tuo-
43995: vantit tosiasiat ilmenivät tutkijoiden hallussa ol-     mioistuinkäsittelyn alkaessa.
43996: leista asiakirjoista. Useimmat edellä mainittuja           Edellä lausutun perusteella katson, ettei Aitto-
43997: tekoja koskeneet tutkimukset olivat kuitenkin           niemen voida katsoa ylittäneen harkintavaltansa
43998: olleet sillä tavalla keskeneräisiä ja sellaisesta to-   rajoja siltä osin kuin hän oli todisteiden hävittä-
43999: distusaineistosta riippuvia, että Hainarilla olisi      misvaaran estämiseksi vanginnut Hainarin epäil-
44000: ollut faktisia mahdollisuuksia vaikeuttaa asian         tynä lahjomien ottamisesta virkamiehenä. Sen
44001: selville saamista.                                      sijaan katson Aittoniemen menetelleen virheelli-
44002:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-         sesti siinä:
44003: sen 20 §:n mukaan todisteiden hävittämisvaaraa             1) ettei hän ollut yksilöinyt vangitsemisen
44004: arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota muun             perusteena olevia tekoja vangitsemispäätöksessä,
44005: muassa epäillyn oloihin ja hänen käyttäytymi-              2) että hän vangitsemispäätöksessä oli ottanut
44006: seensä. Todisteiden hävittämisvaaran todennä-           huomioon myös sellaisten todisteiden hävittämis-
44007: köisyyttä koskevan arvion tulee perustua objektii-      vaaran, joka koski rikollista menettelyä, johon
44008: visesti todettavissa oleviin tosiasioihin. Päätök-      epäillyn todennäköisin syin ei voitu katsoa syyllis-
44009: sentekokriteerien tulkinnanvaraisuuden vuoksi           tyneen, ja
44010: todennäköisyysarvioon vaikuttavat kuitenkin                3) että hän vangitsemisperusteissa oli nojautu-
44011: myös sellaiset subjektiiviset kannanotot, joiden        nut siihen ettei epäilty ollut suostunut kerto-
44012: asianmukaisuus on vaikeasti arvioitavissa. Sen          maan hänen tekemikseen epäillyistä rikoksista.
44013: perusteella mitä asiassa on ilmennyt, katson,
44014: ettei Aittoniemen voida katsoa ylittäneen harkin-
44015: tavaltansa rajoja, kun hän oli päätellyt todennä-       2. 2. Hainarin asunnossa suoritetut takavarikot
44016: köiseksi, että Hainari todisteita hävittämällä tai
44017:                                                         2. 2 .1. Kantelukirjoitus ja lausunnot
44018: muulla tavoin vaikeuttaa lahjomisrikosten selville
44019: s~amista ja tällä perusteella oli vanginnut Haina-        Hainari on lisäkirjoituksessaan kertonut, että -
44020: nn.                                                     Laakkonen ja Aittoniemi olivat vastoin takavari-
44021:                                                                                                            67
44022: 
44023: kosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain            voidaan takavarikoida, jos on syytä olettaa, että
44024: säännöksiä takavarikoineet muun muassa Haina-             se voi olla todisteena rikosasiassa. Takavarikko ei
44025: rin ja hänen aviopuolisoosa välisiä tiedonantoja          siten edellytä varmuutta siitä tai edes todennä-
44026: sekä tutkittavaan asiaan liittymättömiä asiakirjoja       köisiä syitä olettaa, että takavarikoitava esine voi
44027: ja arvopapereita.                                         olla todisteena rikosasiassa. Edellä selostettua
44028:    Aittoniemen lausunnon mukaan takavarikoi-              lainkohtaa on käsitykseni mukaan tulkittava si-
44029: dut asiakirjat olivat lähes poikkeuksetta olleet          ten, että takavarikko on mahdollinen jo sillä
44030: sellaisia, joista oli voinut epäillä saatavan selvitys-   perusteella, että joidenkin objektiivisesti todetta-
44031: tä tutkittaessa Hainarin tekemiksi epäiltyjä rikok-       vissa olevien seikkojen perusteella on syytä olet-
44032: sia. Epäselvissä tapauksissa oli asiakirjoja kuiten-      taa, että takavarikoitava esine voi olla merkityk-
44033: kin otettu mukaan, koska niiden tutkiminen ei             sellinen todistussuhteessa.
44034: ollut mahdollista kotietsinnän yhteydessä. Laak-             Edellä sanotun perusteella sekä ottaen huo-
44035: konen ei ollut lausunnossaan vastannut Hainarin           mioon tutkittavana olleen jutun laadun ja taka-
44036: takavarikkoa koskeneisiin väitteisiin.                    varikoitujen asiakirjojen suuren määrän, katson,
44037:                                                           ettei 2.12. ja 15.12. suoritettujen takavarikkojen
44038:                                                           yhteydessä ole menetelty sillä tavalla lainvastai-
44039: 2. 2. 2. Selvitetyt tosiasiat                             sesti tai muutoinkaan virheellisesti, että kantelu
44040:                                                           tältä osin antaisi aihetta enempiin toimiin.
44041:     Selvityksestä ilmenee, että Hainarin asunnossa
44042: oli Laakkosen määräyksestä suoritettu kotietsintä
44043: 2.12. ja 15.12.1982. Kummankin kotietsinnän               2. 3. Hainarin sisäasiainministeriön kansliapäälli-
44044: yhteydessä oli takavarikoitu suuri määrä asunnos-               kölle osoittaman kirjeen pidättäminen ja
44045: ta tavattuja asiakirjoja. Ensin mainitun kotietsin-             takavarikoiminen
44046: nän yhteydessä takavarikoiduista asiakirjoista laa-
44047: dittu luettelo käsitti 116 kohtaa ja viimeksi             2. 3 .1. Kantelukirjoitus, lausunnot ja selvitykset
44048: mainitussa takavarikossa laadittu luettelo 29 koh-
44049: taa usean kohdan tarkoittaessa lukuisia asiakirjo-           Hainari on lisäkirjoituksessaan 11.1.1984 ker-
44050: ja.                                                       tonut lähettäneensä 17.11.1982 Sisäasiainministe-
44051:     Takavarikot oli tehty sen selvittämiseksi, oliko      riölie suljetun kirjeen. Aittoniemi ei kuitenkaan
44052: Hainari eräiden asuntokauppojen sekä korjaustöi-          ollut toimittanut kirjettä eteenpäin, vaan takava-
44053: den ja kalustohankintojen laskutuksen yhteydessä          rikoinut ja avannut sen.
44054: syyllistynyt lahjoman vastaanottamiseen virka-               Vastineessaan Hainari on täsmentänyt kerto-
44055: miehenä. Takavarikkopöytäkirjoista ilmenee, että          mustaan maininnoin, että hän oli kirjoittanut
44056: takavarikoitujen asiakirjojen sisältö oli pääasiassa      kirjeen 17.-18.11.1982 välisenä yönä ja kirjeessä
44057: koskenut erilaisia taloudellisia seikkoja. Hainarin       olevan merkinnän mukaan luovuttanut sen varti-
44058: tekemäksi epäillyt rikokset ovat olleet luonteel-         jalle 18.11.1982 kello 11.32. Kuulustelussa
44059: taan sellaisia, että Laakkosella on ollut syytä           23.11.1982 Hainari oli tiedustellut Aittoniemel-
44060: olettaa, että vasta vertaamalla toisiinsa sinänsä         tä, oliko tämä lähettänyt kirjeen eteenpäin. Ait-
44061: ehkä epäoleellisilta vaikuttavia asiakirjoja, on          toniemi oli tällöin näyttänyt kirjettä ja vastannut
44062: voitu saada asiaa valaisevaa tietoa. Saamani selvi-       kysymykseen kielteisesti. Hainari oli pyytänyt
44063: tyksen mukaan Hainarin asunnossa olleiden asia-           saada kirjeensä takaisin, mutta tähän Aittoniemi
44064: kirjojen tarkempi tutkiminen ei olisi ollut vai-          ei ollut suostunut.
44065: keuksitta suoritettavissa Hainarin asunnossa.                Aittoniemi on lausunnossaan kertonut, että
44066:     Selvityksestä ei ole ilmennyt, että Hainarilta        Hainari oli toimittanut hänelle ylikonstaapeli
44067: olisi takavarikoitu hänen ja hänen puolisonsa             Raimo Viitasen mukana kirjeen pidätyksensä al-
44068: välisiä kirjallisia tiedonantoja.                         kupäivinä. Kirje oli ollut osoitettu Sisäasiainmi-
44069:     Takavarikoidut asiakirjat      oli palautettu         nisteriölie ja siellä kansliapäällikkö Arno Han-
44070: 28.12.1982.                                               nukselle. Aittoniemi ei ollut toimittanut kirjettä
44071:                                                           välittömästi eteenpäin, koska kansliapäällikkö
44072:                                                           Hannuksen puoliso oli ollut asuntohallituksen
44073: 2.2.3. Asian oikeudellinen arviointi                      kollegin jäsen ja siksi epäiltynä tutkittavana ole-
44074:                                                           vassa asiassa. Parin päivän kuluttua Hainari oli
44075:    Takavarikosta      ja   etsinnasta    rikosasioissa    lähettänyt pyynnön ylikonstaapeli Viitasen väli-
44076: 12.6.1959 annetun lain 1 §:n mukaan esine                 tyksellä, että kirjettä ei lähetettäisi eteenpäin.
44077: 68
44078: 
44079: Nähdessään kuulustelun yhteydessä kirjeen avaa-              Saatuaan myöhemmin pidätettynä ollessaan
44080: mattomana Hainari oli useaan kertaan toistanut           tietää, ettei kirjettä vielä ollut lähetetty eteen-
44081: pyyntönsä, ettei kirjettä lähetettäisi eteenpäin.        päin Hainari oli pyytänyt, ettei sitä ylipäänsä
44082:    Ainoniemen käsityksen mukaan kirje ei ollut           lähetettäisi ja että se luovutettaisiin hänelle takai-
44083: enää valvontaviranomaiselle osoitettu, koska Hai-        sin. Aittoniemi ei ollut suostunut viimeksi mai-
44084: nari oli pyytänyt kirjettä takaisin. Kirje oli siksi     nittuun pyyntöön, vaan oli 2 3.11.1982 takavari-
44085: takavarikoitu 2 3 .11. 1982 ja avattu 28. 12. 1982.      koinut ja 28.12.1982 avannut kirjeen. Aittonie-
44086: Hainari oli Ainoniemen mukaan ennen vangitse-            mi oli myöhemmin palauttanut kirjeen Hainaril-
44087: mistaan antanut luvan kirjeen avaamiseen, mutta          le.
44088: toivonut voivansa itse olla läsnä. Hainarin vapau-           Tapaukseen on sovellettava vuonna 1972 anne-
44089: duttua tutkintavankeudesta Ainoniemi oli otta-           tun pidätettyjen käsittelyä koskevien ohjeiden
44090: nut häneen yhteyttä puhelimitse ja ehdottanut,           16 §:ää, joka oli voimassa kirjeen pidattämisen ja
44091: että Hainari kävisi virastossa, jolloin kirje avattai-   takavarikoimisen aikoihin, ja tutkintavankeudes-
44092: siin. Hainari ei kuitenkaan ollut tullut paikalle.       ta vuonna 1974 annetun lain 13 §:ää. Tämä
44093:    Hainari on kiistänyt antaneensa kirjeen yli-          lainkohta koskee paitsi rangaistuslaitoksen myös
44094: konstaapeli Viitaselle ja Viitasen välityksellä pyy-     muun säilytyspaikan toimintaa valvovalle viran-
44095: täneensä, että kirjettä ei lähetettäisi. Hän on          omaiselle lähetettyä kirjettä. Tutkimavankeusla-
44096: myös kiistänyt antaneensa lupaa kirjeen avaami-          kia on sen 19 §:n mukaan soveltuvin osin nouda-
44097: seen ja että Ainoniemi olisi pyytänyt häntä              tettava myös rikoksesta epäiltynä pidätettyjen
44098: saapumaan Ainoniemen virastoon kirjettä avatta-          käsittelyssä.
44099: essa.                                                        Tutkintavankeudesta annetun lain 13 §:ssä ei
44100:    Ainoniemi on lausuntoonsa liittänyt ylikons-          nimenomaisesti ole sanottu, mitä muun säilytys-
44101: taapeli Viitasen lausunnon, jossa Viitanen kertoo        paikan toimintaa valvovalla viranomaisella on
44102: Hainarin antaneen kirjeen pidätettyjen tiloissa          tarkoitettava. Riidatoma on kuitenkin, että sisä-
44103: toimitettavaksi kansliapäällikkö Hannukselle.            asiainministeriötä on pidettävä pidätettyjen säily-
44104: Viitanen oli välittömästi vienyt suljetun kirjeen        tyspaikkoja valvovana viranomaisena.
44105: Aittoniemelle. Viitasen käydessä muutaman päi-               Hainarin kirje oli osoitettu sisäasiainministe-
44106: vän kuluttua Hainarin puheilla pidätettyjen ti-          riön silloiselle kansliapäällikölle Arno Hannuksel-
44107: loissa Hainari oli tiedustellut Viitaselta, oliko        le. Aittoniemi oli perustellut kirjeen pidättämistä
44108: kirje jo lähetetty, ja pyytänyt, ettei sitä lähetet-     sillä, että Hannuksen puoliso oli asuntohallituk-
44109: täisikään. Viitanen oli kertonut tästä Aittonie-         sen kollegio jäsenenä tutkittavana olevassa asiassa
44110: melle, ja seuraavassa kuulustelussa Hainari oli          epäiltynä.
44111: toistanut pyyntönsä Aittoniemelle.                           Sisäasiainministeriön kansliapäällikkö on mi-
44112:    Hainari on 11. 12 .1984 päivättyyn lisäkirjee-        nisteriön korkeimpana virkamiehenä myös polii-
44113: seensä liittänyt keskusrikospoliisilta saamansa ot-      siylijohtajan ja muiden poliisiosaston virkamies-
44114: teet muistiinpanoista, jotka keskusrikospoliisin         ten esimies. Hainarin pidättämisen aikoihin voi-
44115: pidätettyjen vartijat olivat tehneet Hainarista          massa olleen, vuonna 1978 sisäasiainministeriöstä
44116: pidätysajalta 15.11.-2.12.1982. Näiden mu-               annetun asetuksen 45 §:n mukaan kansliapäälli-
44117: kaan ylikonstaapeli Viitanen ei olisi käynyt Hai-        kön oikeudesta ratkaista ministeriön päätettäviä
44118: narin luona ennen kirjeen takavarikointia                asioita oli voimassa, mitä valtioneuvoston ohje-
44119: 23.11.1982.                                              säännössä on säädetty. Valtioneuvoston ohjesään-
44120:                                                          nön 36 §:n mukaan kansliapäällikkö voi yksittäis-
44121: 2.3.2. Selvitetyt tosiasiat Ja sovellettavat sään-       tapauksessa pidättää itselleen päätösvallan asias-
44122:        nökset                                            sa, jonka ratkaiseminen on asetuksella annettu
44123:                                                          hänen alaiselleen virkamiehelle.
44124:    Hainari oli 18.11.1982 toimittanut Aittonie-              Myös sisäasiainministeriön kansliapäällikölle
44125: melle express-merkillä varustetun kirjeen, jonka         osoitettua kirjettä on siten pidettävä pidätettyjen
44126: vastaanottajaksi oli merkitty sisäasiainministeriö,      säilytyspaikan toimintaa valvovalle viranomaiselle
44127: kansliapäällikkö Arno Hannus. Aittoniemi ei              osoitettuna kirjeenä. Mitä sitten tulee Aittonie-
44128: ollut välittömästi lähettänyt kirjettä eteenpäin,        men esittämään perusteeseen, että valvontaviran-
44129: vaan oli rikostutkinnallisista syistä pidättänyt kir-    omaiselle lähetetty kirje voitaisiin pidättää rikok-
44130: jeen. Selvitys osoittaa, ettei Aittoniemen tarkoi-       sentutkinnallisista syistä, niin katson, että käsitys
44131: tuksena ollut ainakaan tutkinnan silloisessa vai-        on lakiin perustumaton. Jos Aittoniemi taas olisi
44132: heessa toimittaa kirjettä sen vastaanottajalle.          pitänyt Hannusta esteellisenä käsittelemään vai-
44133:                                                                                                              69
44134: 
44135: vontaviranomaiselle osoitettua kirjettä, kirje olisi       takavarikkokielto, jos pidätetty ennen kuin kirje
44136: pitänyt toimittaa Hannuksen esimiehelle eli Sisä-          on lähetetty eteenpäin pyytää sen itselleen takai-
44137: asiainministerilie.                                        sin. Edellä mainittu lainkohta on tulkittava siten,
44138:    Pidätettyjen käsittelystä annettujen ohjeiden           ettei siinä ole pelkästään taattu pidätetylle rajoit-
44139: 16 §:n 5 momentin mukaan valvontaviranomai-                tamaton oikeus kirjoittaa valvontaviranomaiselle,
44140: selle osoitettu kirje on lukematta toimitettava            vaan myös oikeus välittää valvontaviranomaiselle
44141: edelleen. Tutkintavankeudesta annetun lain                 sellaista tietoa, jota ei saa saattaa sivullisen tie-
44142: 13 §:n 2 momentissa taas on säädetty, että van-            toon ilman pidätetyn tai valvontaviranomaisen
44143: gin rangaistuslaitoksen tai muun säilytyspaikan            toimia. Näin ollen kirjeen sisältö ei vielä menet-
44144: toimintaa valvovalle viranomaiselle osoittama kir-         täisi suojaansa sillä perusteella, että pidätetty
44145: je on tarkastamatta heti toimitettava perille.             pyytää saada kirjeensä takaisin ennen kuin se on
44146:    Pidätettyjen käsittelystä annetuissa ohjeissa ei        lähetetty, koska tässä vaiheessa riippuu pidätetys-
44147: ole määräystä siitä, miten nopeasti pidätetyn              tä, haluaako hän saattaa sen sisällön sivullisen
44148: valvontaviranomaiselle osoittama kirje on toimi-           tietoon. Tätä tulkintaa puoltaa myos seuraava
44149: tettava perille. Tällaiseen kirjeeseen on sovelletta-      näkökohta. Oikeus tarkistaa tutkintavangin ja
44150: va tutkintavankeudesta annetun lain 13 §:n 2               pidätetyn lähettämiä kirjeitä merkitsee perustus-
44151: momenttia, koska se laintasaisena syrjäyttää mi-           lain 12 §:ssä turvatun kirjesalaisuuden suojan
44152: nisteriön antaman ohjeen. Tosiasiallisia esteitä           rajoitusta. Käsitykseni mukaan kirjesalaisuutta
44153: tutkimavankeuslain kiireellisyyssäännöksen nou-            rajoittavia säännöksiä ei voida tulkita laajentavas-
44154: dattamiseen ei käsitykseni mukaan voi olla ole-            ti.
44155: massa. Näin ollen myös pidätetyn säilytyspaikan
44156: valvontaviranomaiselle osoittama kirje on ''heti''
44157: toimitettava perille.
44158:    Käsitettä "heti" ei ole laissa tarkemmin mää-           2. 3. 3. Asian oikeudellinen arviointi
44159: ritelty. Sanonta on tulkittava siten, että kirje
44160: ilman tarpeetonta viivytystä on toimitettava pe-              Tutkintavankeudesta annetun lain 13 §:n 2
44161: rille ainakin niin pian kuin se on mahdollista             momentin mukaan, jota lain 19 §:n nojalla on
44162: tavanomaisia työrutiineja noudattaen.                      soveltuvin osin noudatettava myös rikoksesta
44163:     Hainarin ilmoitettua Aittoniemelle, ettei kir-         epäiltynä pidätettyjen käsittelyssä, pidätetyn säi-
44164: jettä saa toimittaa eteenpäin ja pyydettyään saada         lytyspaikan toimintaa valvovalle viranomaiselle
44165: kirje takaisin, Aittaniemi oli pitänyt kirjeen ja          osoittama kirje on tarkastamatta heti toimitettava
44166: takavarikoinut sen 2 3.11. 1982, koska se saattoi          perille. Hainari oli pidätettynä ollessaan
44167: olla todisteena rikosasiassa. Aittaniemen käsityk-         18.11.1982 toimittanut kirjeen Aittaniemelle lä-
44168: sen mukaan kirje ei enää, Hainarin pyydettyä               hetettäväksi sisäasiainministeriön silloiselle kans-
44169: saada se takaisin, ollut valvontaviranomaiselle            liapäällikölle. Sisäasiainministeriön kansliapääl-
44170: osoitettu.                                                 likköä on ministeriön korkeimpana virkamiehenä
44171:     Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa              pide~tävä pidätettyjen suojia valvovana viran-
44172:  12.6.1959 annetun lain 1 §:n 1 momentin mu-               omaisena.
44173: kaan esine voidaan takavarikoida, jos on syytä                Valvontaviranomaiselle osoitettua kirjettä ei
44174: olettaa, että se voi olla todisteena rikosasiassa.         voida pidättää rikostutkinnallisista syistä. Tutkin-
44175: Takavarikkokiellot on lueteltu 1 §:n 2 momentis-           tavankeuslain 13 §:n 2 momentin tarkastuskiel-
44176: sa ja 2 §:ssä. Näissä lainkohdissa ei mainita              toon perustuvan takavarikkokiellon ei myöskään
44177: vangitun tai pidätetyn säilytyspaikan toimintaa            voida katsoa kumoutuvan sillä perusteella, että
44178: valvovalle viranomaiselle osoitettua kirjettä. Tut-        pidätetty ennen kirjeen lähettämistä pyytää sitä
44179: kintavankeudesta annetun lain 13 §:n 2 momen-              itselleen.
44180: tissa säädetään kuitenkin, että valvontaviran-                Aittaniemi oli siksi menetellyt vastoin tutkin-
44181: omaiselle· osoitettu kirje on tarkastamatta toimi-         tavankeudesta annetun lain 13 §:n 2 momenttia
44182:  tettava perille. Tästä seuraa, ettei tällaista kirjettä   pidättäessään rikostutkinnallisista syistä Hainarin
44183: voida takavarikoida, vaikka nimenomaista kieltoa           edellä mainitun kirjeen sekä takavarikoidessaan
44184: ei olekaan takavarikosta ja etsinnässä rikosasioissa       kirjeen todisteena rikosasiassa Hainarin pyydet-
44185:  annetussa laissa.                                         tyä, ettei kirjettä lähetettäisi vaan annettaisiin
44186:     Kantelussa on kysymys myös siitä, kumoutuu-            hänelle takaisin. Katson asian olleen kirjeen
44187: ko tutkimavankeuslain 13 §:n 2 momentissa sää-             takavarikoinoin osalta tapahtumahetkellä jonkin
44188:  detty kirjeen tarkastuskielto ja siihen perustuva         verran tulkinnanvarainen.
44189: 70
44190: 
44191: 3. Pöytäkirjojen laatiminen ja esitutkinta-aineis-     Aittoniemi oli liittänyt ne kuulustelut ja kuulus-
44192:    ton salaamista koskevat väitteet                    telukertomusten osat, jotka liittyivät epäilyihin
44193:                                                        Hainarin syyllistymisestä jatkettuun tahalliseen
44194: 3.1. Pöytäkirjojen saksimiset ja osien pois jättä-     hyödyttämistarkoituksessa tehtyyn virkarikok-
44195:      minen                                             seen. Pöytäkirjan johdannon mukaan tutkinnan
44196:                                                        aikana suoritetut kuulustelut on liitetty pöytäkir-
44197: 3.1. 1. Kantelukirjoitus ja lausunnot                  jaan siltä osin kuin ne ovat asiaan oleellisesti
44198:                                                        vaikuttavia.
44199:     Hainari on kantelukirjoituksessa kertonut             Aittoniemi oli laatinut alustavan osatutkinta-
44200: muun muassa, että Aittoniemi ja Laakkonen ovat         pöytäkirjan syyttäjän pyynnöstä, koska juttu oli
44201: muokanneet mielensä mukaisesti todistusaineis-         lahjomien ottamisen osalta tullut vireille
44202: toa muun muassa poistaen sitä pöytäkirjoista.          2.12.1982 Aittoniemen vangittua Hainarin epäil-
44203: Lisäkirjoituksessa Hainari on edellä sanottuun         tynä näistä rikoksista.
44204: liittyen kertonut, että Aittoniemi oli suojellak-          A 1u s ta vaan osapöytäkirjaan poimi-
44205: seen Laakkosta jättänyt ylijohtaja Kalevi Sassin ja    tut kuulustelut ja kuulusteluosat Aittoniemi oli
44206: Hainarin kuulustelukertomuksista osia pois puh-        edelleen ryhmitellyt seuraavaan järjestykseen:
44207: taaksikirjoitetusta syyttäjälle toimitetusta tutkin-   Hainarin vuonna 1974 ostamaa asuinhuoneistoa
44208: tapöytäkiri asta.                                      koskevat kertomukset, Puuleima Oy:n tähän
44209:    Aittoniemi on kertonut, että hän oli jättänyt       asuntoon toimittamia kaapistoja koskevat kuulus-
44210: pois puhtaaksikirjoitetusta tutkimapöytäkirjasta       telut, Hainarin vuonna 1978 ostamaa asuntoa
44211: eräitä osia Sassin ja Hainarin kuulustelukerto-        koskevat kuulustelut, Puuleima Oy:n tähän
44212: muksista. Tästä oli kuitenkin ilmoitettu puhtaak-      asuntoon toimittamia kalusteita koskevat kuulus-
44213: sikirjoitettuun pöytäkirjaan sijoitetuissa välimer-    telut, Hainarin Hangossa sijaitsevan lomahuo-
44214: kinnöissä. Aittoniemen käsityksen mukaan pois          neiston korjaukseen liittyvät kuulustelut, Haina-
44215: jätetyt kertomusten osat eivät olleet asiaan vai-      rin Längelmäellä sijaitsevaan kesäasuntoon han-
44216: kuttavia.                                              kittuja kalusteita koskevat kuulustelut, Hainarin
44217:                                                        ulkomaanmatkoja koskevat kuulustelut ja väärän
44218:                                                        merkinnän aiheuttamista julkiseen asiakirjaan
44219: 3.1. 2. Selvitetyt tosiasiat                           koskevat kuulustelut.
44220:                                                           Mitä sitten tulee kysymykseen puhtaaksikirjoi-
44221:    Hainarin ollessa pidätettynä häntä oli kuulus-      tetuista tulkintapöytäkirjoista pois jätettyihin
44222: teltu toisaalta epäiltynä lahjomien ottamisesta        osiin, niin on verrattaessa toisiinsa konseptipöytä-
44223: virkamiehenä ja toisaalta epäiltynä siitä, että hän    kirjoja sekä alustavaa osapöytäkirjaa ja pääpöytä-
44224: olisi syyllistynyt jatkettuun tahalliseen hyödyttä-    kirjaa ilmennyt seuraavaa.
44225: mistarkoituksessa tehtyyn virkarikokseen vaikut-          1. 16.11.1982 laaditusta kuulustelukertomuk-
44226: tamalla Nopan Rakennusliike Oy:n asuntolainoi-         sesta Aittoniemi oli alustavaan osapöytäkirjaan
44227: tettua asuntotuotantoa koskeviin päätöksiin si-        jättänyt puhtaaksikirjoittamatta noin sivun mit-
44228: ten, että yhtiön rakennuskohteille olisi hyväksyt-     taisen kappaleen, jossa selvitellään Hainarin
44229: ty perusteettoman korkeita rakennuskustannuk-          omaisuuden määrää ja hankkimistapaa sekä Hai-
44230: sla.                                                   narin pankkitilejä. Tässä konseptipöytäkirjassa on
44231:    Kuulustelujen jälkeen konseptipöytäkirjat oli       lisäksi lyhyt kappale, jossa Hainari oli kertonut,
44232: puhtaaksikirjoitettu kahdeksi eri tutkintapöytä-       että hän vähäisessä määrin oli ottanut vastaan
44233: kirjaksi. Niin sanottuun alustavaan osapöytäkir-       kestitystä Nopan Rakennusliike Oy:ltä, mutta
44234: jaan R 60/80, joka oli valmistunut 10.2.1983,          että hän sitä vastoin ei ollut matkustanut yhtiön
44235: Aittoniemi oli koonnut ne kuulustelut ja kuulus-       kustannuksella. Asiasta Hainaria on kuulusteltu
44236: telukertomusten osat, jotka koskivat lahjomien         myös 30.11.1982 ja tämä kuulustelukertomus oli
44237: ottamista virkamiehenä sekä väärän merkinnän           kokonaisuudessaan otettu alustavaan osapöytäkir-
44238: aiheuttamista julkiseen asiakirjaan. Pöytäkirjan       jaan (s. 158-159).
44239: johdannossa on maininta, että kuulustelumateri-           2. 16.11.1982 päivätty toinen Hainarin kuu-
44240: aalin laajuuden johdosta on pyritty siihen, että       lustelukertomus on kokonaisuudessaan jäänyt
44241: pöytäkirjamiksi ovat tulleet asiaan vaikuttavat        puhtaaksikirjoittamatta. Kertomus on noin 10
44242: kuulustelut siltä osin, kuin kukin kuulusteltava       riviä pitkä, ja se koskee niitä kaapistoja, jotka
44243: on ne tarkistetussa muodossa antanut. Pääpöytä-        Hainari oli hankkinut Puuleima Oy:ltä vuonna
44244: kirjaan R 60/80, joka oli valmistunut 8.4.1983,        1974 ostamaansa asuntoon. Hainarin muut tätä
44245:                                                                                                         71
44246: 
44247: asiaa koskevat kuulustelukertomukset on otettu            Hainari vastasi:
44248: osapöytäkiri aan.                                         - Kuulustelija esitti minulle kuulustelutilai-
44249:    3. 23.11.1982 päivätystä kuulustelukertomuk-        suudessa listan, josta käy ilmi vuonna 1975
44250: sesta on jäänyt puhtaaksikirjoittamatta kerto-         alkuhintapäätöksen saaneet Tampereen alueen
44251: muksen kolme ensimmäistä riviä, joista ilmenee,        aravalainoitetut yhtiöt.
44252: että Hainari oma-aloitteisesti oli kertonut raken-        En tällaista listaa aiemmin ole nähnyt. Listasta
44253: nustarvikkeista ja rakennuspalveluista saamistaan      käy ilmi kohteen nimi, asuinneliömetrien määrä
44254: alennuksista aikaisempaa kertomustaan muut-            ja neliömetrihinta.
44255: taen.                                                     Kaksi korkeinta Nopan hintaa (vuokratalo 51
44256:    Tänne toimitetuista konseptipöytäkirjoista il-      7150 ja vuokratalo 2 1715 2) eroavat oleellisesti
44257: menee, että rivit olivat vahingossa jääneet puh-       muista neliömetrihinnoista.
44258: taaksikirjoittamatta kuulustelupöytäkirjaan.              Keskusrikospoliisissa minulle on kerrottu, että
44259:    Aittoniemi on alustavan osapöytäkirjan R 601        näissä kohteissa on päiväkoti tai muuta vastaavaa
44260: 80 lisätutkintapöytäkirjassa VIII (s. 12) selostanut   tilaa, jota normaalisti ei asuintaloissa ole. Kui-
44261: virhettä ja liittänyt pöytäkirjaan valojäljennökset    tenkin nämä päiväkoti tai vastaavasta tilasta ai-
44262: kyseisistä konseptipöytäkirjoista.                     heutuneet kustannukset on sisällytetty asuntojen
44263:    4. Edellä mainitusta kuulustelukertomuksesta        neliömetrikustannukseen.
44264: on myös jäänyt kokonaan puhtaaksikirjoittamatta           Jos nämä kustannukset, niin kuin tulee tehdä-
44265: sen viimeinen kappale, joka koskee niitä kalustei-     kin, vertailukelpoisen aineiston saamiseksi vähen-
44266: ta, joita Hainari oli hankkinut Puuleima Oy:ltä        netään asuntoneliömetrikustannuksista pois, ale-
44267: Längelmäellä sijaitsevaan mökkiinsä. Hainari oli       nee asuntoneliömetrikustannus oleellisesti.
44268: kertonut maksaneensa kalusteista noin 4 700               Keskusrikospoliisissa minulle on näytetty vuok-
44269: markkaa eikä hän kertomansa mukaan ollut tie-          ratalo 517150 osalta, että tämän kohteen asunto-
44270: tänyt saamansa alennuksen määrää. Hainaria oli         jen neliömetrikustannus näin tehden alenee
44271: 16.11.1982 kuulusteltu myös tästä asiasta ja tämä      1 475 markkaa/as.m 2 • Oletan, että vuokratalo
44272: osa kertomuksesta oli liitetty osapöytäkirjaan (s.     2/7152 osalta tilanne on samankaltainen.
44273:  144). Tässä kertomuksessa hän oli kertonut mak-          Nyt minulle esitettiin jonkin verran lisäaineis-
44274: saneensa kalusteista noin 5 000 markkaa.               toa ja kerrottiin, että vuokratalo 2 1715 2 sisältää
44275:    5. Hainaria oli erillisessä kuulustelussa 23.11.    1 187 690 markkaa lastentarhakustannuksia, kun
44276:  1982 kuulusteltu ulkomaanmatkoistaan. Noin            tämä otetaan huomioon, alenee ko. kohteen
44277: sivun mittainen kuulustelukertomus on kokonai-         neliömetrikustannus (vertailukelpoinen)          1.4
44278: suudessaan jäänyt ottamatta puhtaaksikirjoitet-        markkaa/ as.m 2 •
44279: tuun osapöytakirjaan. Pöytäkirjaan oli sitä vas-          Ensimmäistä kertaa minulle nyt kerrottiin kuu-
44280: toin otettu kokonaisuudessaan Hainarin tätä            lustelijan toimesta, että Suopansato-niminen yh-
44281: asiaa koskeva seikkaperäinen kuulustelukertomus        tiö on sisältänyt päiväkotitilaa 226 200 markan
44282:  30.11.1982.                                           arvosta. Kun tämä otetaan huomioon, alenee
44283:    6. 28.11.1982 laaditusta kuulustelupöytäkirjas-     vertailukelpoinen asuinneliömetrihinta 1 479
44284: ta, jossa Laakkonen oli ollut kuulustelijana, on       mk/ as.m 2 tässä kohteessa.
44285: seuraava jakso jätetty pois puhtaaksikirjoitetusta        Kun nämä kolme korjausta otetaan huomioon,
44286:  pääpöytäkiri asta:                                    alenee Nopan Rakennusliike Oy:n keskimääräi-
44287:                                                        nen asuinneliömetrikustannus esitetystä 1 549
44288:    "Kuulustelija kysyi:                                markasta/as.m 2 1 446 markkaan/as.m 2 • Minulle
44289:    - Tampereen seudulla vuonna 1976 valmis-            esitetyssä listassa muiden rakennusliikkeiden kes-
44290: tuneen aravatuotannon lopulliset rakennuskus-          kimääräinen neliömetrikustannus oli ko. ajan-
44291: tannukset suhteutettuna ovat olleet Nopan ra-          kohtana 1 442 mk/as.m 2 •
44292: kennusliikkeellä 1 549 mk/ as.m 2 , kun se vastaa-        Totean nyt, että Nopan saama neliömetrikus-
44293: vasti muilla saman alueen aravarakentajilla tuona      tannus yhtyy lähes matkalleen tähän keskimääräi-
44294: aikana samalla tavalla laskettuna on ollut 1 442       seen rakennuskustannukseen eli noin puolet
44295: mk/as.m 2 •                                            muista rakennusliikkeistä on ollut Noppaa kal-
44296:    Kuinka Te asuntohallituksen toimistopäällik-        liimpia.
44297: könä virkavastuullanne selitätte tuon ja peruste-         Kun tarkastan asuntohallituksen istuntoon me-
44298: lette tarkoin mistä markkamääräinen Nopan kor-         nevät esittelylistat, kiinnitän huomiotani lähes
44299: keampi lopullinen rakennuskustannus markkaa/           yksinomaan tähän korjattuun asuntoneliömetri-
44300: as.m 2 johtuu?                                         kustannukseen.
44301: 72
44302: 
44303:    Tämä sinänsä saattaa selittää, miksi olen osal-    kohteiden hinnat Tampereen alueella. Tämä ky-
44304: tani ilmeisesti hyväksynyt kyseiset toimistoinsi-     symys ja vastaus oli otettu puhtaaksikirjoitettuun
44305: nööri Mattilan esitykset.''                           päätu tkintapöytäkirj aan.
44306:    Puhtaaksikirjoitetusta pääpöytäkirjasta (s. 285)
44307: ilmenee, että Hainaria oli jo aikaisemmin eli
44308: 26. 11.1982 kuulusteltu edellä mainituista asiois-    3.1. 3. Sovellettavat säännökset
44309: ta. Laakkosen tuolloin esittämään kysymykseen
44310: Hainari oli vastannut, että "puhuttaessa ko.             Edellä selostetusta on siten käynyt ilmi, että
44311: korkeimmasta kustannuksesta minun täytyy tode-        Aittoniemi ei ollut ottanut konseptipöytäkirjojen
44312: ta, että komisario Aittoniemi näytti minulle          kuulustelukertomuksia sellaisinaan puhtaaksikir-
44313: kolme päivää sitten erään kohteen esittelylistan,     joitettuihin kuulustelupöytäkirjoihin. Osa kuu-
44314: jossa asuntoneliömetrille laskettu kokonaiskus-       lustelukertomuksista eli ne, jotka koskivat Nopan
44315: tannus nousi yli 1.800 markan. Tätä neliömetri-       Rakennusliike Oy:n valtion lainoittaman asunto-
44316: kustannusta rasitti pohjakerroksessa oleva lasten-    tuotannon hinnoittelua asuntohallituksessa, oli
44317: tarhakustannus, joka määritellään erikseen.           poimittu ns. pääpöytäkirjaan. Alustavaan osa-
44318:    Asunnoille laskettava asuntoneliömetrihinta si-    pöytäkirjaan oli taas poimittu ne Hainarin kuu-
44319: tä vastoin oli muistamani mukaan ko. esittelylis-     lustelut ja kuulustelukertomusten osat, jotka kos-
44320: tassa 1 475 mk per m 2 • Tämä selittänee korkeim-     kivat epäilyjä lahjomien ottamista ja eräitä muita
44321: man ylityksen syyn. Muilta osin en pysty näke-        Hainarin tekemiksi epäiltyjä rikoksia. Tähän pöy-
44322: mättä listoja sanomaan yhtään mitään. Ero tun-        täkirjaan konseptipöytäkirjasta poimitut osuudet
44323: tuu hämmästyttävän suurelta.''                        oli edelleen ryhmitelty siten, että samoja asioita
44324:    Tämän kertomuksen jälkeen oli Aittoniemi           koskeneista kuulusteluista ja kuulusteluosuuksis-
44325: pääpöytäkirjaan kirjoittanut välimerkinnän n:o        ta oli muodostettu erillisiä kokonaisuuksia. Lisäk-
44326: 79, jossa muun muassa todetaan, että "pöytäkir-       si eräät konseptipöytäkirjojen osat oli jätetty pois
44327: jan kuulusteluista on tästä eteenpäin jätetty pois    puhtaaksikirjoitetuista kuulustelupöytäkirjoista.
44328: ne kysymykset, jotka koskevat tätä asiaa, koska se       Laissa tai asetuksessa ei ole säännöksiä poliisi-
44329: on tullut selvitettyä. Alkuperäiset kuulustelut,      kuulustelussa laadittavasta kuulustelupöytäkirjas-
44330: joissa tätä koskevia kysymyksiä on tehty, toimite-    ta. Voimassa olevat virallisohjeet ovat sisäasiain-
44331: taan syyttäjälle. Nopan hintarajaylitykset liite-     ministeriön vuonna 1970 antamassa käskylehdes-
44332: kansio VI liite 13."                                  sä n:o 5/16.7.1970. Ohjeissa ei ole säännelty
44333:    Edellä kerrottuun liittyen oli pääjohtaja Kalevi   kysymystä kuulustelupöytäkirjan laatimistavasta.
44334: Sassin 26.11.1982 päivätystä kuulustelukerto-         Vakiintuneen poliisikäytännön mukaan konsepti-
44335: muksesta jätetty päätutkimapöytäkirjaan otta-         pöytäkirjoja ei kirjoiteta puhtaaksi, vaan niistä
44336: matta noin yhden liuskan pituinen osa, jossa oli      otetaan valokopiot, jotka annetaan syyttäjälle. Jos
44337: kyse Nopan Rakennusliike Oy:n rakentamien             poikkeuksellisesti näin ei menetellä, pöytäkirjat
44338: vuokratalojen neliömetrihinnoista. Pääpöytäkir-       kirjoitetaan puhtaaksi sellaisina kuin ne on kuu-
44339: jaan Aittoniemi oli Sassin kertomuksen yhteyteen      lustelutilaisuudessa laadittu ja allekirjoitettu ja-
44340: sivulle 167 välimerkintään 44 kirjoittanut, että      kamatta niitä osiin ja ryhmittelemättä eri osia
44341: "Sassin kuulusteluista on jätetty pois kappale,       asiasisällön mukaan.
44342: joka koskee vuoden 1976 Nopan neliöhintaa.               Keskusrikospoliisissa suorittamani tarkastuksen
44343: Kysymys on virheellinen aikaisemmin esitetyistä       yhteydessä ilmoitettiin, että talousrikosten tut-
44344: syistä".                                              kintayksikössä pöytäkirjat valokopioidaan sellaisi-
44345:    Viimeksi mainittu välimerkintä viittaa pääpöy-     naan paitsi, jos kuulustelukertomus on vaikeasti
44346: täkirjan sivulla 154 olevaan välimerkintään n:o       luettavissa. Vuonna 1983 oli annettu ohjeet siitä,
44347: 37, johon Aittoniemi oli kirjoittanut, että "kuu-     ettei kuulustelupöytäkirjoja saa enää kirjoittaa
44348: lustelijan kysymys 10,2 % :n hintaerosta neliöltä     puhtaaksi muuten kuin päällikön luvalla. Lisäksi
44349: perustuu aikaisempaan itse tutkijoista riippumat-     kerrottiin, ettei syyttäjälle annettavista kuuluste-
44350: tamaan laskelmaan, jota ei voida asettaa tutkin-      lupöytäkirjoista jätetä osia pois.
44351: tamateriaaliksi, kuten aikaisemmin on sanottu.''         Kuulustelupöytäkirjan tulee antaa luotettava
44352: Välimerkintä liittyy 19.11.1982 pidetyssä Sassin      kuva siitä, mitä kuulustelussa on tapahtunut.
44353: kuulustelussa pöytäkirjattuun kysymykseen siitä,      Luotettavuusvaatimus ei koske yksinomaan kuu-
44354: miten saattoi olla mahdollista, että vuonna 1976      lustelukertomuksen sisältöä sellaisenaan vaan
44355: Nopan kohteiden neliöhinnat olivat olleet             myös kuulustelukertomuksen arviointiin vaikut-
44356: 10,2 % :ia korkeammat kuin muiden vastaavien          tavia kuulustelussa ilmenneitä seikkoja. Kuulus-
44357:                                                                                                             73
44358: 
44359: telukertomuksen arvwmtiin tuomtotstuimessa                 rikoksesta epäillyn puolesta kuin häntä vastaan-
44360: saattavat vaikuttaa sellaiset seikat kuin, missä           kin oleva selvitys. Pöytäkirjaamisesta määrätään
44361: asiayhteydessä tietty kysymys on esitetty ja vas-          käskykirjeen osassa VII, että tutkinnan yhteydessä
44362: taus annettu, taikka kuulustelun kesto. Näin               on '' kuulustelukertomukset ja muut tutkintatoi-
44363: varsinkin, jos kuulusteltu tuomioistuimessa                menpiteet pöytäkirjattava niin laajalti kuin niillä
44364: muuttaa poliisikuulustelussa antamaansa kerto-             voidaan edellyttää olevan merkitystä asialle''.
44365: musta.                                                     Tätä ohjetta on käsitykseni mukaan sovellettava
44366:    Puhtaaksikirjoitettu kuulustelupöytäkirja, jossa        edellä mainitun objektiviteettiperiaatteen mukai-
44367: kuulustelukertomukset on jaettu eri osiin kon-             sesti.
44368: septipöytäkirjasta poikkeavalla tavalla, saattaa an-          Käskykirjeen kohdassa VII oleva määräys on
44369: taa virheellisen kuvan kuulustelujen etenemisestä          jonkin verran tulkinnanvarainen. Sana ''pöytä-
44370: ja asiayhteydestä, jossa kysymykset on esitetty.           kirjattava'' saattaa näet tarkoittaa vain sitä, mitä
44371: Kuulustelukertomusten jakaminen osiin saattaa              tapahtuu kuulustelutilaisuudessa, mutta myös
44372: myös vaarantaa luottamusta esitutkinnan puo-               kuulustelupöytäkirjan        puhtaaksikirjoittamista
44373: lueettomuuteen herättämällä epäilyjä siitä, että           konseptipöytäkirjan perusteella.
44374: pöytäkirjatut kertomukset olisivat puhtaaksikir-              Sisäasiainministeriön käskylehden seitsemän-
44375: joitusvaiheessa muuttuneet. Siksi ei käsitykseni           nessä osassa määrätään myös, että kuulusteluker-
44376: mukaan voida pitää hyvänä poliisikäytäntönä,               tomus on välittömästi luettava kuulustellulle tai
44377: että konseptipöytäkirjan kertomusten eri asiat             annettava hänen itsensä lukea se, missä yhteydes-
44378: ryhmitellään uudelleen pöytäkirjaa puhtaaksikir-           sä hänelle on huomautettava hänen oikeudestaan
44379: joitettaessa.                                              tehdä siihen muistutuksia. Muistutukset on mer-
44380:    Kuulustelupöytäkirjoista ilmenee, että Aitta-           kittävä pöytäkirjaan asian laadusta riippuen joko
44381: niemi oli usein kuulustellut Hainaria samassa              korjaamalla tai kirjoittamalla erikseen asianmu-
44382: kuulustelutilaisuudessa paitsi epäiltynä jatketusta        kaisesti uudelleen merkittyinä.
44383: tahallisesta hyödyttämistarkoituksessa tehdystä               Edellä selostetuista määräyksistä on pääteltävis-
44384: virkarikoksesta myös epäiltynä lahjomien ottami-           sä, ettei esitutkintaviranomainen saa muuttaa
44385: sesta virkamiehenä. Laatiessaan puhtaaksikirjoite-         ainakaan konseptipöytäkirjassa olevaa kuulustelu-
44386: tut kuulustelupöytäkirjat Ainoniemi oli lisätäk-           kertomusta sen jälkeen, kun se on allekirjoitettu.
44387: seen laajojen pöytäkirjojen luettavuutta ja ym-            Lopullinen puhtaaksikirjoitettu kuulustelupöytä-
44388: märrettävyyttä menetellyt edellä kuvatulla taval-          kirja on kuulustelijan tai tutkinnan johtajan
44389: la. Aittaniemi oli myös viitannut tutkittavana             allekirjoituksellaan varmentama jäljennös kon-
44390: olleiden rikosten jäsentymättömyyteen kuuluste-            septipöytäkirjasta. Puhtaaksikirjoitetun ja kuu-
44391: lujen alussa.                                              lustelijan tai tutkinnan johtajan allekirjoittaman
44392:    Käsitykseni mukaan tutkittavana olleiden ri-            kuulustelupöytäkirjan on vastattava konseptikuu-
44393: kosten välillä ei ole ollut sellaista asiallista yhteyt-   lustelupöytäkirjaa, koska syyttäjä ja tuomioistuin
44394: tä, että se olisi muodostanut esteen kuulustelujen         oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 2 §:n perusteel-
44395: jäsentämiselle jo kuulustelutilaisuudessa. Jos             la nojautuvat puhtaaksikirjoitettuun kuulustelu-
44396: kuulustelut alun alkaen olisi jäsennelty johdon-           pöytäkirjaan muodostaessaan käsityksensä siitä,
44397: mukaisesti, pöytäkirjojen puhtaaksikirjoitusvai-           mitä kuulusteluissa on käynyt ilmi. Tästä syystä
44398: heessa, niiden ymmärrettävyyden lisäämiseksi ei            on mielestäni katsottava, ettei myöskään puh-
44399: olisi ollut tarpeen ryhmitellä eri rikoksia koskevia       taaksikirjoi tettavaan kuulustelu pöytäkirjaan saa
44400: kuulustelukertomusten osia uudelleen. Jutun laa-           tehdä muita muutoksia kuin kirjoitusvirheiden ja
44401: juuden ja vaikeuden vuoksi on tosin mahdollista,           muiden vastaavien kielivirheiden korjauksia.
44402: että kuulustelujen alkuvaiheessa on ollut vaikeata            Tutkinnan päätyttyä saattaa ilmetä, että esitut-
44403: jäsentää kuulusteluja johdonmukaisesti.                    kinnan aikana on suoritettu myös sellaisia kuu-
44404:    Mitä sitten tulee kuulustelukertomusten osien           lusteluja, jotka ovat asiaan vaikuttamattomia ja
44405: pois jättämiseen puhtaaksikirjoitetuista pöytäkir-         joilla ei siten kuulustellussa asiassa ole oikeudel-
44406: joista, totean, että esitutkinnan keskeisiä periaat-       lista merkitystä epäillyn hyväksi tai häntä vas-
44407: teita on, että esitutkinta on suoritettava objektii-       taan. Käsitykseni mukaan sellainen menettely on
44408: visesti. Periaate koskee myös kuulustelujen suo-           puolustettavissa, että lopullista kuulustelupöytä-
44409: rittamista ja pöytäkirjaamista. Edellä mainitussa          kirjaa laadittaessa kokonaiset, asiaan selvästi vai-
44410: sisäasiainministeriön käskykirjeessä periaate on           kuttamattomat kuulustelut jätetään pois lopulli-
44411: ilmaistu siten, että rikostutkinnassa on otettava          sesta esitutkintapöytäkirjasta. Tästä olisi kuiten-
44412: huomioon kaikki asiaan vaikuttava, yhtä hyvin              kin aina syytä selvästi mainita esitutkintapöytä-
44413: 
44414: 10   360390D
44415: 74
44416: 
44417: kirjassa, jotta asianosaiset ja tuomwtstuin niin       3.2. Välimerkinnät
44418: halutessaan voivat vaatia pois jätettyjä kuuluste-
44419: luja nähtäväkseen. Konseptipöytäkirjan kuuluste-       3. 2 .1. Lausunnot ja selvitykset
44420: lukertomusten osien pois jättämistä puhtaaksikir-
44421: joitettavasta kuulustelupöytäkirjasta ei sitä vas-         Pannessaan kuulustelujen jälkeen kokoon tut-
44422: toin käsitykseni mukaan voida pitää hyväksyttä-        kimapöytäkirjat Aittaniemi oli kirjoittanut kuu-
44423: vänä.                                                  lustelukertomuksiin tai niiden jälkeen niin sanot-
44424:                                                        tuja välimerkintöjä. Pääpöytäkirjan R 60/80 joh-
44425:                                                        dannossa Aittaniemi on maininnut, että kuulus-
44426: 3.1. 4. Asian oikeudellinen arviointi                  teluosuuksiin on pöytäkirjaa koottaessa liitetty
44427:                                                        tutkijan tekemiä välimerkintöjä viittaamaan kul-
44428:    Aittaniemi on menetellyt vakiintuneen poliisi-      loinkin käsiteltäviin liitteisiin, toisiin kuuluste-
44429: käytännön vastaisesti jakaessaan Hainarin kuulus-      luihin tai muuten selvittämään käsiteltävää asiaa.
44430: telukertomukset eri osiksi ja ryhmitellessään osat     Alustavan osapöytäkirjan R 60180 johdannossa
44431: erillisiksi kokonaisuuksiksi puhtaaksikirjoitettuun    Aittaniemi on kirjoittanut, että ''kuulusteluihin
44432: kuulustelupöytäkirjaan. Näin menetellessään            on sijoitettu kuulustelijan tekemiä välimerkintöjä
44433: Aittaniemi ei kuitenkaan ole rikkonut nimen-           viittaamaan kulloinkin asiassa vaikurtavaan liit-
44434: omaista kuulustelupöytäkirjan rakennetta koske-        teeseen, muiden kuulustelulausumiin tai jos on
44435: vaa säännöstä tai määräystä. Ei myöskään ole           ollut tarpeellista selvittää muita tutkinnassa ha-
44436: käynyt ilmi, että pöytäkirjat Hainarin osalta an-      vaittuja tosiseikkoihin perustuvia havaintoja.''
44437: taisivat harhaanjohtavan kuvan kuulustelujen si-           Hainarin kantelusta 30.4.1984 antamassaan
44438: sällöstä tai siitä, mitä kuulusteluissa on tapahtu-    lausunnossa ja 7.1.1985 antamansa lausunnon
44439: nut, yksinomaan sen vuoksi, että Aittaniemi oli        liitteessä n:o 2 Aittaniemi on lausunut, että
44440: kokoonpannut pöytäkirjat edellä selostetulla ta-       välimerkinnät on tänä päivänä virallisohjein vah-
44441: valla.                                                 vistettu käytettäväksi. Välimerkintöjen yksin-
44442:    Jättäessään pois osia Hainarin kuulustelukerto-     omaisena tarkoituksena on ollut pitää laaja koko-
44443: muksista Aittaniemi on sitä vastoin menetellyt         naisuus lukijan käsissä viittaamalla liitteisiin, toi-
44444: vastoin sisäasiainministeriön rikostutkinnasta         siin kuulusteluihin ja sellaisiin asioihin, jotka
44445: vuonna 1970 antaman käskykirjeen osassa VII            tutkinnassa on todistettavasti havaittu, mutta
44446: olevia määräyksiä.                                     joita lukija ei ehkä huomaa. Ainoniemen käsi-
44447:    Mitä erityisesti tulee edellä jakson 3.1.2. koh-    tyksen mukaan kukaan ei koskaan olisi saanut
44448: dassa 6 selostettuun osaan, jonka pois jättämises-     selvää, mitä asiassa on tapahtunut, jos pääpöytä-
44449: tä Aittaniemi on ilmoittanut kuulustelupöytäkir-       kirjasta R 60180 otettaisiin pois välimerkinnät.
44450: jassa, niin totean seuraavaa. Pois jätetystä kuulus-       Erään toisen pääpöytäkirjaa R 60180 koske-
44451: teluosasta oli ilmennyt, että siinä käsitellyiden      neen samanaikaisesti käsiteltävän kantelun
44452: kahden Nopan Rakennusliike Oy:n rakentaman             (DN:o 163114/84 Vähätiitto) johdosta antamas-
44453: vuokratalon keskimääräiset asuntoneliömetrihin-        saan lausunnossa Aittaniemi on käyttämistään
44454: nat eivät olleet vastoin kuulustelijan olettamusta     välimerkinnöistä lausunut seuraavaa. Kuulustelu-
44455: mainittavasti poikenneet vertailukohteen vastaa-       kertomuksiin oli lisätty virallisohjeiden mukaises-
44456: vista hinnoista. Edellä mainitun käskylehden           ti puhtaaksikirjoituksen yhteydessä kuulustelu-
44457: mukaan rikostutkinnassa on otettava huomioon           tekstistä selvästi erottuvia välimerkintöjä, joiden
44458: - ja siis myös pöytäkirjattava - epäillyn hyväksi      käytöstä on ilmoitettu ennen kuulusteluosuuden
44459: oleva selvitys. Objektiviteettiperiaatteen noudat-     alkamista johdannon lopussa. Välimerkintöjen
44460: taminen olisi siten edellyttänyt pois jätetyn kuu-     totuudenmukaisuudesta Aittaniemi on ilmoitta-
44461: lusteluosuuden ottamista lopulliseen kuulustelu-       nut vastaavansa pöytäkirjan laatimishetken tieto-
44462: pöytäkirjaan, vaikka se ei tukenutkaan epäilyjä        jen pohjalta.
44463: siitä, että Hainari olisi oikeudettomasti virassaan        Sisäasiainministeriö on edellisessä kappaleessa
44464: suosinut Nopan Rakennusliike Oy:tä.                    tarkoitetusta kantelusta 15.2.1985 antamassaan
44465:    Pois jätetyt kuulusteluosat eivät käsitykseni       lausunnossa todennut, että kuulustelukertomuk-
44466: mukaan ole, yhtä osaa lukuunottamatta, olleet          sen väliin tehtävien ns. välimerkintöjen tulisi
44467: asiaan oleellisesti vaikuttavia. Asiallisesti merki-   sisältää vain kuulustelun eri vaiheita ja edistymis-
44468: tyksellisen kuulusteluosan pois jättämisestä Ait-      tä koskevia tietoja ja viittauksia. Välimerkintöjen
44469: taniemi oli taas ilmoittanut puhtaaksikirjoitetus-     tulisi selkeästi erottua varsinaisesta kuulusteluker-
44470: sa kuulustelupöytäkirjassa.                            tomuksesta.
44471:                                                                                                              75
44472: 
44473: 3.2.2. Selvitetyt tosiasiat                              missä hintaneuvottelussa Hainari oli ollut muka-
44474:                                                          na. Hainari oli vastannut, ettei hän osannut
44475:    Hainatin kantelun johdosta olen perehtynyt            vastata kysymykseen. Välimerkinnässä n:o 87 (s.
44476: pääpöytäkirjassa R 60/80 (8.4.1983) ja tähän             329) Aittoniemi oli kirjoittanut seuraavaa:
44477: pöytäkirjaan liittyvässä lisätutkintapöytäkirjassa           "Hainari ei ole ollut mukana 30.6.1975 ravin-
44478: n:o VII (9.3.1984) sekä alustavassa osapöytäkir-         tolaillassa Hotelli Hesperiassa kuten tarjoilulasku-
44479: jassa R 60/80 (10.2.1983) oleviin Hainarin kuu-          liitteessä VIII osoittaa koskien Mattilan kestitse-
44480: lustelukertomuksia koskeviin välimerkintöihin.           mistä mainittuna päivänä. Tämä ei kuitenkaan
44481:    Käsittelen aluksi kahta ensin mainittua pöytä-        anna vastausta asiaan. Insinööri Huvi Tampereen
44482: kirjaa, jotka Hainarin osalta koskevat Nopan             kaupungin edustajana ei asiaa muista.''
44483: Rakennusliike Oy:n rakennuskohteiden kustan-                 Eräissä välimerkinnöissä Aittoniemi on eritellyt
44484: nusten vahvistamista asuntohallituksessa.                jutun näyttöä ja esittänyt oman käsityksensä siitä,
44485:    Pääpöytäkirjassa on yhteensä 146 välimerkin-          miten näyttöä olisi arvioitava. Välimerkinnässä
44486: tää, joista 15 on Hainarin kuulustelukertomusten         n:o 75 (s. 278) Aittoniemi on muun muassa
44487: yhteydessä. Pääpöytäkirjan lisätutkintapöytäkir-         kirjoittanut seuraavaa:
44488: jassa VII on 38 välimerkintää, ja niistä 13 on               ''Ristiriita on kuulusteluissa siinä, että näissä
44489: Hainarin kuulustelukertomuksessa.                        kollegion kokouksissa esittelijänä toiminut toi-
44490:    Osa pääpöytäkirjan välimerkinnöistä, esim.            mistopäällikkö Pentti Mattila on sanonut Haina-
44491: n:o 76, sisältää yksinomaan viittauksen kuuluste-        rin yksinomaisesti neuvotelleen Nopan Raken-
44492: lupöytäkirjan liitteisiin, osa taas, esim. välimer-      nusliikkeen hinnat Hainarin väittäessä taas päin-
44493: kintä n:o 78, sisältää kuulustelijaa kuulustelussa       vastaista. Mattila on sanonut olleensa 'mekaani-
44494: esittämän kysymyksen täsmennyksen. Tällaisia             nen esittelijä', joka esitteli Hainarin neuvottelun
44495: välimerkintöjä on käsitykseni mukaan pidettävä           tuloksen. Sassin kuulustelukertomuksista saa tu-
44496: lähinnä teknisinä vzittauksina, jotka eivät sisällä     kea sille ajatukselle, että nimenomaan Hainari
44497: tutkijan omia kannanottoja.                              olisi ollut vaikuttava tekijä Nopan hintapäätök-
44498:    Viittaavien välimerkintöjen lisäksi kuulustelu-      sissä. Todellista kuvaa asioista on vaikea saada
44499: pöytäkirjassa on välimerkintöjä, joissa Aittoniemi       erityisesti siitä syystä, että kollegion käsittelyyn ei
44500: on kommentoinut tai selittänyt kuulusteltavaa           ole liittynyt muita tietoja käsittelystä kuin varsi-
44501: asiaa tai kuulusteltavan antamaa vastausta. Esim.       nainen päätöspöytäkirja, jossa Mattila kylläkin on
44502: 25.3.1983 pidetyssä kuulustelussa Aittoniemi oli        säännönmukaisesti ollut esittelijäksi nimetty hen-
44503: Hainarilta kysynyt, miten rakennuksen neliö- ja         kilö."
44504: kuutiomäärät vaikuttavat sen hintaan. Esimerkki-            Aittoniemi oli siis välimerkinnässä ilmoittanut
44505: nä Aittoniemi oli maininnut tapauksen, jossa            käsityksensä tästä kiistanalaisesta seikasta ja sen
44506: talojen kerrosluku on sama, mutta toisessa raken-       tueksi viitannut Sassin kuulustelukertomuksiin.
44507: nuksessa asuntoneliöiden määrä on 4 200 m 2 ja          Sitä vastoin Aittoniemi ei ollut viitannut Nopan
44508: toisessa 4 800 m 2 • Kysymykseen Hainari oli vas-       Rakennusliike Oy:n silloisen teknisen johtajan
44509: tannut, että tässä suuruusluokassa asialla ei ollut     Olavi Murtomäen kuulusteluun 12.11.1982.
44510: merkitystä. Samaa asiaa koskevan jatkokysymyk-          Murtomäki oli tuolloin kertonut olleensa mukana
44511: sen ja jatkovastauksen jälkeen Aittoniemi oli           hintaneuvotteluissa, jotka yleensä oli käyty asun-
44512: välimerkinnässä n:o 84 (s. 322) kirjoittanut seu-       tohallituksessa Mattilan kanssa Hainarin käydessä
44513: raavaa:                                                 joskus paikalla.
44514:    "Kysymyksen tarkoitus oli selvittää tapausta,            Eräissä välimerkinnöissä Aittoniemi on pyrki-
44515: jossa urakkakilpailu Tampereen Hervannan vuok-          nyt kumoamaan kuulusteltavan lausumia tai
44516: rataloissa oli käyty toisessa kohteessa 1 596 asun-     osoittamaan, että kuulusteltavan esittämät selvi-
44517: toneliön ja toisessa kohteessa 4 380 asuntoneliön       tykset ovat virheellisiä. Pääpöytäkirjan lisätutkin-
44518: suuruisia kohteita koskien ja toteutus oli vastaa-      tapöytäkirjan VII kuulustelussa 17.2. 1984 Aitto-
44519: vasti 2 750 ja 5 173 asuntoneliötä. Jos lopullinen      niemi oli kehottanut Hainaria luettelemaan sel-
44520: kohteen koko, jolla todennäköisesti on melkoi-          laisia muita syitä, jotka Hainarin ohjeiden mu-
44521: sesti ollut merkitystä, olisi ollut tiedossa tarjous-   kaan laadituo hintalaskennan lisäksi vaikuttivat
44522: hetkellä, kilpailevat tarjoukset olisivat voineet       hintaa nostavasti neuvottelutilanteessa. Hainari
44523: olla toisensisältö isiä.''                              oli vastannut, ettei hän ollut valmistautunut
44524:    Aittoniemi oli 30.3.1983 kuulustellut Hainaria       tälläiseen kysymykseen, mutta kuitenkin Aitta-
44525: muun muassa siitä, voitiinko eri rakennuskohtei-        niemen pyynnöstä tällaisina seikkoina maininnut
44526: ta koskevista asiakirjoista jälkeenpäin selvittää,      muun muassa perustamiseen liittyvät moninaiset
44527: 76
44528: 
44529: vaikeudet, töiden kestoon liittyvät kysymykset,          Eduskunnan oikeusasiamiehelle 30.4.1984 an-
44530: rakennuksen muotoon liittyvät kysymykset, ener-       tamassaan lausunnossa Aittoniemi on pitänyt
44531: giataloudelliset kysymykset jne. Välimerkinnässä      sitaattien käyttämistä edellä mainitussa välimer-
44532: n:o 29 (s. 57) Aittoniemi oli kommentoinut            kinnässä kirjainmerkkien tuhlauksena.
44533: Hainarin vastausta muun muassa seuraavalla ta-           Välimerkinnän jälkeen Aittoniemi oli viitaten
44534: valla:                                                niihin laskelmiin, jotka Hainari oli toimittanut
44535:    '' Hainarin esimerkkien suhteen perustusolo-       eduskunnan oikeusasiamiehelle, kysymyksensä
44536: suhteet on huomioitu laskennassa. Töiden kesto        johdantona esittänyt, että laskelmissa hintaan
44537: on rakentajan murhe. Rakennuksen muodon               vaikuttavasta "korjaustekijästä oli esitetty vain
44538: suhteen viittaan arkkitehti Tulosen kuulusteluun      peruste ilman, että korjaustekijän vaikutusta olisi
44539: ja energiakysymykset ovat kaikkia rakentajia kos-     muutettu markkamääräiseksi summaksi vaiku-
44540: kevia.''                                              tukseltaan neliöhintaan.'' Sen jälkeen Aittonie-
44541:    Edellä mainitussa kuulustelussa Aittoniemi oli     mi oli lausunut, että "laskelmasta" saa sen
44542: tämän jälkeen seuraavan kysymyksen johdantona         yksiselitteisen käsityksen, että tuo neliöhinta olisi
44543: todennut, että asuntohallituksen kokenut valmis-      vertailulaskelman tulos, kun todellisuudessa ky-
44544: telija oli suorittanut vertailuhintalaskelmat Tam-    symys on kunkin kohteen aikanaan hyväksytystä
44545: pereen alueen kohteista vuosilta 1973-1977 sitä       alkuhinnasta. Todettuaan sitten, että "laskel-
44546: varten laadituille laskentakaavakkeille. Tällä Ait"   ma'' on täysin harhauttava, Aittoniemi oli kysy-
44547: toniemi oli tarkoittanut niitä laskelmia, joita       nyt Hainarilta, mihin hän laskelmilla oli pyrki-
44548: asuntohallituksen palveluksessa oleva rakennus-       nyt. Tähän Hainari oli vastannut, että kysymyk-
44549: mestari Seppo Nieminen oli suorittanut tammi-         sessä pikemminkin oli tilasto, joka vain osoitti
44550: kuussa 1984 (pääpöytäkirjan R 60180 lisäpöytä-        asuntohallituksen vahvistamien neliömetrikus-
44551: kirja VI ja sen liitekansio 5). Oikeuskansleri oli    tannusten määrän Nopan Rakennusliike Oy:n ja
44552: Aittoniemen esityksestä pyytänyt asuntohallitusta     muiden Tampereen seudun rakentajien keski-
44553: määräämään Niemisen tähän tehtävään. Ns. ver-         määräisten asuntohallituksen vahvistamien ra-
44554: tailuhintalaskelmia on käsitelty jäljempänä jak-      kennuskustannusten osalta. Hainari oli lisäksi
44555: sossa 5.2.                                            kiistänyt, että kysymyksessä olisi ollut vertailulas-
44556:    Niemisen laskennan tulos oli Aittoniemen mu-       kelma. Samaa asiaa koskevan uuden kysymyksen
44557: kaan osoittanut voimakkaan poikkeaman Nopan           ja vastauksen jälkeen Aittoniemi oli kuulustelu-
44558: Rakennusliikkeen hyväksi vuosina 1974-1976.           pöytäkirjaan välimerkintään n:o 31 kirjoittanut
44559: Aittoniemi oli siksi kysynyt Hainarilta, mitkä        seuraavaa (s. 60-61):
44560: olivat olleet ne muut syyt, jotka olivat Nopan           ''Liitteeksi 8 on liitetty yksi monista Hainarin
44561: Rakennusliikkeen kohdalla aiheuttaneet tämän          'laskelmista'. Poliisi kyllä tuntee systeemin, joten
44562: poikkeaman hintaneuvotteluissa verrattuna las-        sitä ei voi asiassa harhauttaa. Sarakkeissa 1-7
44563: kettuun hintaan. Hainari oli vastannut, ettei hän     (tutkijan numerointi) on esitetty korjaustekijöitä,
44564: osannut ottaa asiaan kantaa, koska hän ei ollut       jotka otettu laskentaohjeesta, mutta joissa ei näy
44565: tutustunut laskelmiin. Lisäksi hän oli huomaut-       markkamääräistä korjausvaikutusta per neliö. Sa-
44566: tanut, että poliisin laskelmat olivat tähänkin        rakkeessa 8 on neliöhinta, joka luonnollisesti
44567: saakka järjestään osoittautuneet virheelliseksi.      ymmärretään syntyneen em. laskennan kautta.
44568: Aittoniemen huomautettua tähän, että nyt las-         Kysymyksessä on kuitenkin hyväksytty alkuhinta.
44569: kelmat oli suorittanut asuntohallituksen oma          Oikean Seppo Niemisen laskelmia vastaavan ku-
44570: laskija, Hainari oli vastannut, että Nopan asunto-    van taulukko antaisi, jos sarakkeiden 7 ja 8
44571: hallituksessa vahvistetut rakennuskustannukset        välissä olisi lisäsarake, jossa olisi sitä edeltävien
44572: olivat keskimääräisesti olleet jokaisena vuonna       korjaustekijöiden kautta saatu laskentatulos. Ver-
44573: alhaisemmat kuin muiden Tampereen seudun              taamalla sitä ja sarakkeen 8 neliöhintaa lukija
44574: rakentajien keskimääräiset kustannukset. Hainari      näkisi sen, minkä Niemisen laskelmat tuovat
44575: oli lopuksi viitannut siihen, mitä hän kantelus-      esille: Miten paljon hyväksytty neliöhinta ylittää
44576: saan eduskunnan oikeusasiamiehelle oli toden-         kohteelle lasketun hinnan kussakin tapauksessa ja
44577: nut. Tämän johdosta Aittoniemi oli välimerkin-        sen kautta keskimääräisesti kutakin rakennuslii-
44578: tään n:o 30 (s. 58) kirjoittanut seuraavaa:           kettå" kohden."
44579:    '' Hainarin eduskunnan oikeusasiamiehelle,            Alustavassa osapöytäkirjassa R 60/80 on yh-
44580: syyttäjälle ja mahdollisesti oikeuden puheenjoh-      teensä 50 välimerkintää, ja näistä 30 on Hainarin
44581: tajalle toimittamat laskelmat ovat 'älyllistä hui-    kuulustelukertomusten yhteydessa. Niinkuin
44582: jausta', kuten myöhemmin konkreettisesti esite-       pääpöytäkirjassa osa tämän pöytäkirjan välimer-
44583: tään."
44584:                                                                                                          77
44585: 
44586: kinnöistä on viittauksia liitteisiin, esim. välimer-   ri oli kertonut, ettei hän muuttokiireiden vuoksi
44587: kintä n:o 1; ilmoituksia kuulusteltavan prosessi-      ollut kiinnittänyt huomiota siihen, että hän
44588: oikeudellisen aseman muuttamisesta, välimerkin-        16 000 markan suorituksesta oli saanut vain
44589: tä n:o 3; selostuksia tutkinnan edistymisestä,         2 000 markan kuitin. Vastauksen jälkeen Aino-
44590: esim. välimerkintä n:o 4 tai vastaavia lähinnä         niemi oli välimerkintään n:o 27 (s. 84) kirjoitta-
44591: teknisiä viittaubia. Pöytäkirjassa on kuitenkin        nut seuraavaa:
44592: myös sellaisia välimerkintöjä, joissa Aittoniemi           "Muuttokiire on ollut tuon laskun ja kuitin
44593: on kommentoinut tai tulkinnut kuulustelukerto-         aikaan ohi. Ne on päivätty 6.11.1978 ja muutto
44594: muksia tai pyrkinyt osoittamaan, että kenomus          on ollut runsasta kuukautta aikaisemmin.''
44595: ei ole luotettava.                                        Hainaria oli 18.11.1982 kuulusteltu edellä
44596:     Pöytäkirjassa olen kiinnittänyt huomiota muun      mamttusta kalustekaupasta. Kuulustelukeno-
44597: muassa seuraaviin välimerkintöihin. Hainaria oli       mukseen Ainoniemi oli välimerkintään n:o 28 (s.
44598: 1.12.1982 kuulusteltu siitä hinnanalennuksesta,        87) kirjoittanut seuraavaa:
44599: minkä hän on saanut ostaessaan asunnon vuonna             ''Mainittakoon selvyyden vuoksi, ettei mitään
44600: 1974. Vastauksessaan Hainari oli olettanut, että       16 000 markan laskua ole ollut olemassakaan
44601: kauppahintaa oli alennettu määrällä, joka vastasi      vaan rahat lienee sopimuksen mukaan lähetetty
44602: niiden standardikalusteiden arvoa, jota hän ei         Niemen tilille tämän myöhemmissä kertomuksis-
44603: ollut ottanut vastaan. Välimerkinnässa n:o 2 (s.       sa ilmeneväliä tavalla.''
44604: 17-18) Aittoniemi on kirjoittanut seuraavaa:              Hainarin 30.11.1982 päivätyn kuulustelukeno-
44605:     "Edellä Hainari pyrkii selittämään, että Sär-      muksen jälkeen Aittoniemi oli välimerkintään
44606: känniementie 15 C 59 huoneistosta saatu alennus        n:o 30 (s. 92) kirjoittanut seuraavaa:
44607: liittyisi siihen johdannosta sekä kuulusteluosuu-         ''Edelliseen kuulusteluun verrattuna Hainari
44608: desta myöhemmin ilmenevään seikkaan, että hän          on jälleen muuttanut näkemystään asiasta urak-
44609: on luopunut rakentajan toimittamista kiinteistä        katarjousten suhteen."
44610: kalusteista ja hankkinut omalla kustannuksellaan          Hainarin 1.12.1982 päivättyyn kuulusteluker-
44611: Puuleima Oy:stä. Tämä ei pidä paikkaansa." ....        tomukseen, joka oli koskenut Rakennuskunta
44612: (Välimerkintä jatkuu)                                  Hakan Hainarin ostamaan asuntoon vuonna 1978
44613:     Ainoniemi oli 6.11.1982 kuulustellut raken-        suorittamaa korjausta, Ainoniemi oli välimerkin-
44614: nusneuvos Erkki Kahilaa niistä kalusteista, jotka      nässä n:o 31 (s. 94) kirjoittanut seuraavaa:
44615: Hainari oli ostanut Puuleima Oy:ltä. Kuulustelu-          ''Lattian hionta on tehty osin kahteenkin ker-
44616: kertomuksen jälkeen Ainoniemi on välimerkin-           taan Kokon ja Hakan töiden aikana. Kokon
44617: tään n:o 6 kirjoittanut seuraavaa (s. 26-27):          urakan kokonaissumma oli 32 000 markkaa. Hai-
44618:     ''Kahila on ollut Nopan Rakennusliikkeen           nari maksoi Kokolle ja Hakalie yhteensä 2 5 800
44619: toimitusjohtaja ja Puuleima Oy:n hallituksen           markkaa, vaikka niinkuin kuulustelukertomuksis-
44620: puheenjohtaja. Hänen kuulustelussaan mainitse-         sa mainitaan, Kokon jäljiltä Haka teki työn lähes
44621: mansa toimituskerrat lienevät juuri 1974 ja 1978       kokonaan uudelleen. Näin kuulustelukertomuk-
44622: ja hänelle on ajanmäärityksessä tapahtunut virhe.      sista on oletettavissa.''
44623: Muita toimituskenoja kuin sitten vuonna 1982
44624: kolmas kena Hainarilie ei ole esiintynyt.''
44625:     Toimitusjohtaja Terho Saloa oli 23.11.1982         3. 2. 3. Sovellettavat säännökset
44626: kuulusteltu siitä korjauksesta, jonka Rakennus-
44627: kunta Haka vuonna 1978 oli suorittanut Haina-             Laissa tai asetuksessa ei ole säännöksiä tutkin-
44628: rin ostamassa asunnossa. Salo oli muun muassa          tapöytäkirjan sisällöstä tai laadintatavasta. Asiasta
44629: kertonut, että maalausosaston päällikkö Hiltunen       ei liioin ole määräyksiä sisäasiainministeriön po-
44630: oli käynyt arvioimassa suoritettavan työn ja että      liisiosaston käskykirjeissä tai muissakaan poliisi-
44631: Hiltunen olisi ilmoittanut työn hinnaksi hieman        hallinnon ohjeissa.
44632:  yli 10 000 markkaa. Välimerkinnässä n:o 9 (s.            Sisäasiainministeriö on katsonut, että kuulus-
44633:  38) Ainoniemi on kirjoittanut:                        telukertomuksen väliin tehtävien ns. välimerkin-
44634:     "Hiltunen ei ole suorittanut mitään arviota        töjen tulisi sisältää vain kuulustelun eri vaiheita
44635: sen paremmin kuin johtanut työtäkään, kuten            ja edistymistä koskevia tietoja ja viittauksia. Väli-
44636: hänen kuulustelustaan seuraavassa ilmenee.''           merkintöjen tulisi selkeästi erottua varsinaisesta
44637:     Ritva Hainaria oli 6.12.1982 kuulusteltu muun      kuulustelukenomuksesta.
44638:  muassa siitä, miten Puuleima Oy:ltä vuonna               Keskusrikospoliisissa 16.9.1983 pidettyyn kou-
44639:  1978 ostetut kalusteet oli maksettu. Ritva Haina-     lutustilaisuuteen perustuen on 26.9.1983 päivä-
44640: 78
44641: 
44642: tyssä asiakirjassa välimerkinnöistä lausuttu seu-        koska tuomioistuin vireillä olevassa jutussa muun
44643: raavaa:                                                  muassa näiden pöytäkirjojen perusteella joutuu
44644:    '' Kuulustelukertomusten yhteydessä voi käyt-         ottamaan kantaa siihen, mitä asiassa on pidettävä
44645: tää erilaisia välimerkintöjä. Sellaisia ovat väliotsi-   selvitettynä. Sitä vastoin esitän käsitykseni eräi-
44646: kot, viittaukset toisten kuulusteltavien kertomuk-       den välimerkintöjen tasapuolisuudesta ja objek-
44647: siin, pöytäkirjan liitteisiin jne. Viitemerkintöjen      tiivisuudesta edellä esittämieni esitutkintaa kos-
44648: tulee erottua kuulustelu tekstistä.''                    kevien periaatteiden valossa.
44649:    Asiakirja sisältää selostuksen KRP:n talousri-           Muodollisesti Ainoniemen laatimat välimer-
44650: kosyksikössä noudatetusta käytännöstä tutkinta-          kinnät erottuvat selvästi kuulustelukertomuksis-
44651: pöytäkirjan laatimisessa.                                ta. Pöytäkirjan lukija ei siten voi erehtyä luule-
44652:    Keskusrikospolzisin tarkastuksen yhteydessä           maan välimerkintöjä kuulustelukertomuksien
44653: keskusrikospoliisin päällikkö ilmoitti, että talous-     osiksi. Sisällöltään kaikkia Aittoniemen kirjoitta-
44654: rikosyksikön koulutuksessa laadittu ohje ei ollut        mia välimerkintöjä ei sitä vastoin käsitykseni
44655: viraston hyväksymä sitova ohje. Talousrikosyksi-         mukaan voida joka suhteessa pitää asianmukaise-
44656: kön edustajana tarkastuksessa ollut rikostarkastaja      na.
44657: Pöyhönen ilmoitti, että talousrikosyksikössä ei             Ensiksikin voidaan edellä selostamiani välimer-
44658: käytetä muita kuin puhtaasti teknisiä välimerkin-        kintöjä arvostella siksi, että niihin sisältyy sellaisia
44659: töjä.                                                    kannanottoja ja arvioita, joiden esittäminen tut-
44660:    Niin kuin edellä jaksossa 3.1. 3. olen todennut,      kintapöytäkirjassa ei kuulu jutun tutkijan tehtä-
44661: esitutkinnassa on noudatettava ns. objektiviteet-        viin. Esitutkinnassa pyritään kuulusteluilla sekä
44662: tiperiaatetta. Periaate koskee myös esitutkinnassa       hankittavan muun näytön ja selvitysten avulla
44663: laadinavaa tutkintapöytäkirjaa. Tutkimapöytä-            keräämään aineistoa syyttäjälle syyttämispäätök-
44664: kirjan tulee antaa luotettava kuva siitä, mitä           sen tekemiseksi. Syyttämispäätöstä tehdessään
44665: kuulusteluissa on käynyt ilmi. Pöytäkirjaan on           syyttäjän on objektiviteettiperiaatteen mukaisesti
44666: otettava sekä epäiltyä vastaan että hänen puoles-        tasapuolisesti otettava huomioon sekä epäiltyä
44667: taan puhuvat seikat. Pöytäkirjaa ei saa laatia           vastaan että hänen hyväkseen puhuvat seikat.
44668: johdattelevasti eikä se saa sisältää tutkijan omia       Jutun tutkija ei saa pyrkiä vaikuttamaan syyttäjän
44669: käsityksiä tai arvioita tutkittavana olevasta asias-     päätöksentekoon arvioimalla henkilökohtaisesti
44670: ta. Tutkimapöytäkirjaan ei myöskään saa ottaa            kuulustelupöytäkirjassa kuulustelukertomusten
44671: asiaan kuulumattomia seikkoja.                           totuudenmukaisuutta tai esittämällä omia tut-
44672:    Kyseessä olevat välimerkinnät Ainoniemi oli           kintaan perustuvia käsityksiään tai arvioita selvi-
44673: laatinut vasta kuulustelujen jälkeen pannessaan          tyksistä taikka muutenkaan esittämällä mielipi-
44674: konseptikuulustelupöytäkirjojen perusteella ko-          teitä tutkittavana olevasta jutusta.
44675: koon kuulustelupöytäkirjat. Allekirjoittaessaan             Toiseksi eräitä Ainoniemen laatimia välimer-
44676: kuulustelukertomuksensa kuulusteltavat eivät si-         kintöjä voidaan lisäksi arvostella puuttuvan tasa-
44677: ten ole olleet tietoisia välimerkinnöistä eivätkä        puolisuuden vuoksi. Ainakaan pääpöytäkirjan vä-
44678: ole hyväksyneet niitä tai voineet kuulustelussa          limerkintä n:o 75 sekä pääpöytäkirjan lisätutkin-
44679: muutenkaan lausua käsitystään kuulustelijan vä-          tapöytäkirjan VII välimerkinnät n:o 30 ja 31 eivät
44680: limerkinnöistä. Välimerkinnät ovat kuitenkin osa         käsitykseni mukaan täytä objektiviteettiperiaat-
44681: lopullista tutkintapöytäkirjaa. Niitä on siksi ar-       teen asettamia vaatimuksia. Ensin mainitussa
44682: vioitava edellisessä kappaleessa selostetun objek-       välimerkinnässä Ainoniemi on arvioidessaan Hai-
44683: tiviteettiperiaatteen mukaan. Välimerkintöjen            narin osuutta tutkittavana olevassa asiassa viitan-
44684: objektiivisuutta voidaan pitää erityisen tärkeänä        nut vain omaa käsitystään tukeviin seikkoihin,
44685: siksi, että ne on sijoitettu kuulustelupöytäkirjaan      mutta sitä vastoin jättänyt mainitsematta Haina-
44686: joko kuulustelukertomuksiin tai niiden jälkeen,          rin kertomusta tukevaa näyttöä. Välimerkintä ei
44687: jolloin niissä olevat kannanotot voivat johdatella       siten anna tasapuolista kuvaa siitä, mitä kuulus-
44688: pöytäkirjan lukijaa eikä kuulusteltavalla ole mi-        teluissa oli käynyt ilmi.
44689: tään mahdollisuutta esitutkinnassa puolustautua             Pääpöytäkirjan lisätutkimapöytäkirjan n:o VII
44690: niitä vastaan.                                           välimerkinnöissä n:o 30 ja 31 Ainoniemi on
44691:    Olen edellä selostanut eräitä Ainoniemen laa-         osaksi harkitsematonta kieltä käyttäen, osaksi
44692: timia välimerkintöjä ja niihin liittyviä kuuluste-       omaa käsitystään seikkaperäisesti perustellen ar-
44693: luja. Haluan tässä yhteydessä erityisesti korostaa       vostellut Hainarin kuulustelukertomusta tai puo-
44694: sitä, että en ole katsonut aiheelliseksi selvittää       lustuksekseen esittämää aineistoa. Välimerkinnät
44695: välimerkintöjen totuudenmukaisuutta sinänsä,             ja niihin liittyvät kysymykset viittaavat siihen,
44696:                                                                                                           79
44697: 
44698: ettei Aittoniemi ole suhtautunut tai voinut suh-       asuntohallituksen toimistopäällikkönä virkavas-
44699: tautua tutkinnan noissa vaiheissa ja välimerkintö-     tuulla. Aittoniemi oli taas ilmeisesti tahallaan
44700: jä tehdessään tutkittavana olevaan asiaan puo-         suojellakseen erityisesti Laakkosta jättänyt tämän
44701: lueettoman tutkijan, vaan pikemminkin asiaan           kuulusteluosuuden pois puhtaaksikirjoitetusta
44702: osallisen tavoin. Tämä ilmenee muun muassa             tu tkintapöytäkirjasta.
44703: siitä, että Aittoniemi kysymyksillään ja edellä
44704: tarkoitetuissa välimerkinnöissä oli pyrkinyt osoit-
44705: tamaan, että hänen hankkimansa selvitys oli
44706: oikea, kun sitä vastoin Hainarin kertomukset
44707: olivat virheelliset.                                   3. 5. 2. Lausunto ja selvitykset
44708: 
44709:                                                            A i tt on i e m i on kertonut, että häntä avusta-
44710: 3. 2 .4. Asian oikeudellinen arviointi                  neilla ylikonstaapeleilla ei ollut valmiuksia kuu-
44711:                                                         lustella epäiltyjä, koska he eivät riittävästi tunte-
44712:    Aittoniemi on tutkimapöytäkirjoihin niiden          neet pääjuttua. Laakkonen oli sitä vastoin pereh-
44713: puhtaaksikirjoitusvaiheessa kirjoittanut lukuisia       tynyt pääjuttuun. Laakkonen oli siten ollut Ait-
44714: välimerkintöjä joko kuulusteluihin tai niiden           taniemen ohella ainut mahdollinen kuulustelija.
44715: jälkeen. Oman ilmoituksensa mukaan Aittonie-           Laakkosella ei ollut vähäisintäkään kokemusta
44716: mi on välimerkinnöillä pyrkinyt siihen, että luki-     kuulustelijana eikä sen enemmälti tietoisuutta
44717: ja niiden avulla saisi selvän siitä, mitä asiassa on   esitutkinnan prosessuaalisista säännöksistä. Tästä
44718: tapahtunut.                                            syystä Laakkonen oli vaatinut Hainaria vastaa-
44719:   Jaksoista 3.2.2. ja 3.2.3. on käynyt ilmi, että      maan virkavastuullaan. Hainari oli kuitenkin ol-
44720: kaikki Aittoniemen laatimat välimerkinnät eivät        lut tietoinen prosessuaalisesta asemastaan, koska
44721: ole olleet pelkästään viittauksia muihin kuuluste-     tämä oli hänelle ilmoitettu aikaisemmin Aitto-
44722: luihin, asiassa hankittuun selvitykseen tai kuulus-    niemen suorittamissa kuulusteluissa.
44723: teltavan prosessuaalisen aseman muuttumiseen               Laakkonen ei ole erikseen antanut lausun-
44724: taikka näihin verrattavissa olevia teknisluonteisia    toa tästä asiasta.
44725: viittauksia.                                               Keskusrikospoliisin             tarkastuksen
44726:    Useassa välimerkinnässä Aittoniemi on arvioi-       yhteydessä kävi ilmi muun ohessa se, että ekono-
44727: nut kuulusteltavien kertomusten totuudenmu-            mikoulutuksen tai vastaavan taloudellisen eri-
44728: kaisuutta tai luotettavuutta taikka muuten eritel-     koistuntemuksen hankkineet rikostarkastajat
44729: lyt jutun näyttöä. Näin menetellessään Aittonie-       omasivat rikoksen esitutkintatehtävissä asemansa
44730: mi on ylittänyt toimivaltansa jutun tutkijana ja       mukaiset toimivallat rikostutkinnan suorittami-
44731: tutkinnan johtajana. Aittoniemi on lisäksi mene-       seen ja pakkokeinojen käyttämiseen. Näillä
44732: tellyt vastoin poliisin käskylehdessä n:o 51           asiantuntijoilla teetettiin kuitenkin lähinnä tili-
44733: 16.7.1970 ilmaistua objektiviteettiperiaatetta         ja konsulttitöitä. Vaikkakin mainituilla rikostar-
44734: viittaamalla eräässä välimerkinnässä yksipuolisesti    kastajilla oli oikeus toimivaltansa mukaan suorit-
44735: vain omaa näkemystään tukeviin kertomuksiin.           taa kuulusteluja ja käyttää pakkokeinoja, tarkoi-
44736: Eräät välimerkinnät taas osoittavat, että Aittonie-    tuksena on kuitenkin ollut etteivät nämä suorit-
44737: mi ei ole suhtautunut juttuun puolueettoman            taisi kuulusteluja eivätkä käyttäisi pakkokeinoja
44738: tutkijan vaan asiaan osallisen tavoin pyrkiessään      itsenäisesti. Takavarikkotilanteen yhteydessä ta-
44739: omin väittein osoittamaan kuulusteltavan kerto-        loudellinen asiantuntija voi lähinnä sanoa esi-
44740: muksen tai esittämän selvityksen totuudenvastai-       merkiksi mitä kirjanpitoaineistoa on syytä takava-
44741: seksi.                                                 rikoida.
44742:                                                            Keskusrikospoliisin päällikkö il-
44743:                                                        moitti myös, että tällaisia rikostarkastajia pyrit-
44744:                                                        tiin ainoastaan varsin rajoitetusti kouluttamaan
44745: 3. 5. Hainarin kuulusteleminen virkavastuulla          kuulustelutehtäviin, vaikkakin heille annettiin
44746:                                                        lyhyt kurssi rikostutkinnan perusteissa. Syynä
44747: 3.5.1. Kantelukirjoitus                                tähän oli se, ettei heillä ole aikaisempaa koke-
44748:                                                        musta poliisin toiminnassa eikä yleensä lyhyessä
44749:    Hainari on lisäkirjoituksessaan kertonut,           ajassa ole mahdollista omaksua sitä tietämystä,
44750: että Laakkonen oli ilmeisesti tahallaan yrittänyt      jota poliisitehtävän harjoittaminen kerrotuissa
44751: harhauttaa häntä vaatimalla häntä vastaamaan           erityistilanteissa edellyttää.
44752: 80
44753: 
44754: 3. 5. 3. Selvitetyt tosiasiat                           laskelmia Aittaniemen pyynnöstä. Niissä Laakko-
44755:                                                         nen oli muun muassa selvittänyt Nopan Raken-
44756:    Laakkonen oli 28.11.1982 kuulustellut Haina-         nusliike Oy:n tuotannon työmaakatteita verrattu-
44757: ria kahdesta Nopan Rakennusliike Oy:n rakenta-          na eräiden muiden rakennusyritysten katteisiin,
44758: man asuintalon rakennuskustannuksista. Hän oli          Nopan Rakennusliike Oy:n harjoittamaa aluera-
44759: tällöin esittänyt Hainarilie seuraavan kysymyk-         kentamista, Nopan Rakennusliike Oy:n rakenta-
44760: sen:                                                    mien talojen kustannusten tingintää asuntohalli-
44761:    "Kuinka Te asuntohallituksen toimistopäällik-        tuksessa ja asuntohallituksen teknillisen toimis-
44762: könä virkavastuullanne selitätte tuon ja peruste-       ton käsittelyrajojen ylityksiä Nopan rakennuskoh-
44763: lette tarkoin mistä markkamääräinen Nopan kor-          teiden käsittelyssä. Lisäksi Laakkonen oli verran-
44764: keampi lopullinen rakennuskustannus markkaa/            nut Nopan Rakennusliike Oy:n ja erään toisen
44765: as.m 2 johtuu?"                                         r~kennusyrityksen rakentaman talon kustannuk-
44766:    Aittoniemi ei ollut ottanut tätä kysymystä ja        Sia.
44767: Hainarin siihen antamaa vastausta puhtaaksikir-             A i t t on i e m i oli puolestaan laatinut yhteen-
44768: joitettuun pääpöytäkirjaan. Kuulusteluosuuden           vedon Nopan Rakennusliike Oy:n rakentaman
44769: pois jättämistä on käsitelty edellä jaksossa 3.1.2.     kahden vuokratalon urakkakilpailun ja rakennus-
44770:                                                         kustannusten hyväksymisen vaiheista. Hän oli
44771:                                                         myös tehnyt laskelman, jossa verrattiin Nopan
44772: 3. 5.4. Asian oikeudellinen arviointi                   Rakennusliike Oy:n ja muiden vastaavien raken-
44773:                                                         nusyritysten asuntolainoitetun tuotannon hinta-
44774:    Sisäasiainministeriön käskylehden no 511970          kehitystä Tampereen seudulla.
44775: mukaan kuulusteltavalle on ennen kuulustelun               Selvitysten ja laskelmien sekä arvioiden tarkoi-
44776: alkamista, mikäli se on mahdollista, ilmoitettava       tuksena oli ollut selvittää, oliko Nopan Raken-
44777: hänen asemansa tutkittavana olevassa asiassa ja         nusliike Oy:tä suosittu asuntohallituksen päätök-
44778: selostettava hänelle sen johdosta olevat oikeudet       senteossa siten, että sen rakennuskohteille oli
44779: ja velvollisuudet.                                      hyväksytty perusteettoman korkeita kustannuk-
44780:    Syylliseksi epäiliyllä ei ole rangaistusuhalla ko-   sia. Selvityksissä, laskelmissa ja arvioinneissa ei
44781: rostettua oikeudellista velvollisuutta kuulusteluis-    sitä vastoin suoranaisesti pyritty selvittämään tai
44782: sa pysyä totuudessa tai vastata esitettyihin kysy-      osoittamaan, kuka tai ketkä olivat vastuussa No-
44783: myksiin.                                                pan Rakennusliike Oy:n oletetusta suosimisesta.
44784:    Laakkonen oli kuulustellessaan Hainaria              Selvitykset olivat kuitenkin tarkoitukseltaan välil-
44785: 28.11.1982 rikokseen syylliseksi epäiltynä kehoit-      lisesti liittyneet tähän kysymykseen. Pääpöytäkir-
44786: tanut tätä vastaamaan esittämäänsä kysymykseen          jan R 60/80 johdannossa Aittoniemi oli nimit-
44787: asuntohallituksen toimistopäällikkönä virkavas-         täin pitänyt Hainaria '' päähintaneuvotteli jana''
44788: tuullaan. Poliisipäällystöön kuuluvana poliisimie-      ja siten asiallisesti vastuussa Nopan Rakennusliike
44789: henä Laakkosen olisi pitänyt tietää, että rikokses-     Oy:n oletetusta suosimisesta. Aittaniemi oli li-
44790: ta epäiltynä oleva virkamies on samassa proses-         säksi pääpöytäkirjan johdannossa ja sen välimer-
44791: suaalisessa asemassa kuin epäilty yleensä eikä siksi    kinnöissä toistuvasti viitannut näihin selvityksiin.
44792: ole velvollinen vastaamaan kysymyksiin virkavas-           Pöytäkirjasta on myös pääteltävissä, että selvi-
44793: tuullaan. Hainari oli kuitenkin aikaisempien            tykset ja laskelmat ja poliisin niiden perusteella
44794: kuulustelujen perusteella ollut tietoinen proses-       tekemät arviot olivat vaikuttaneet kuulustelui-
44795: suaalisesta asemastaan sekä oikeuksistaan ja vel-       hin, koska useat Aittaniemen tai Laakkosen Hai-
44796: vollisuuksistaan epäiltynä.                             narilie esittämät kysymykset olivat perustuneet
44797:                                                         selvityksiin tai niiden tuloksiin.
44798:                                                            Hainariin kohdistettu syyte Nopan Rakennus-
44799:                                                         liike Oy:n suosimisesta oli pääasiassa perustunut
44800: 4. Aittaniemen ja Laakkosen tekemät selvitykset         näiden selvitysten ja laskelmien valmistumisen
44801:                                                         jälkeen suoritettuihin tutkimuksiin (lisätutkinta-
44802: 4.1. Yleisiä näkökohtia poliisin esitutkinnasta         pöytäkirja VI ja liitekansio 5 25.1. 1984 sekä
44803:      tekemistä selvityksistä                            lisätutkintapöytäkirja 9.3.1984). Syyttäjän oikeu-
44804:                                                         denkäynnissä esittämästä on pääteltävissä, että
44805:    Laakkonen oli Noppa II-jutun esitutkin-              myös kyseessä olevat selvitykset olivat osaltaan
44806: nassa tehnyt eräitä taloudellisia selvityksiä ja        vaikuttaneet syyteharkintaan.
44807:                                                                                                             81
44808: 
44809:     Toteaisin ensinnäkin näistä taloudellisista sel-      4.2. Nopan Rakennusliike Oy:n työmaakatteista
44810: vityksistä ja laskelmista sen, että poliisitutkin-             tehty selvitys
44811: taan, jossa pääpaino on havaitun rikoksen selvit-
44812: telyssä, ei tällaista aineistoa, jossa laskennallisesti
44813: pyritään selvittämään ensi vaiheessa, että rikos on       4. 2.4. Asian oikeudellinen arviointi
44814: tapahtunut, juurikaan esiinny eikä sitä tarvita.
44815: Tuomioistuimelle toimitenavaan esitutkintama-                 Laakkonen oli verrannut Nopan Raken-
44816: teriaaliin ei siten yleensä liitetä tutkivan poliisi-     nusliike Oy:n ja eräiden muiden Tampereen
44817: yksikön tai sen yksityisen poliisimiehen itsensä          seudulla asuntolainoitettua rakennustoimintaa
44818: keräämään materiaaliin pohjautuvia analyyseja,            harjoittaneiden rakennusyritysten työmaakatteita
44819: arviointeja tai johtopäätöksiä, jollaisten tekemi-        vuosina 1974-1977. Vertailulla oli pyritty selvit-
44820: nen jää tavallisesti syyttäjän ja syytetilanteissa        tämään, oliko Nopan Rakennusliike Oy:tä suosit-
44821: tuomioistuimen tehtäväksi. Mikäli poliisivirano-          tu rakennuskohteiden hinnoittelussa asuntohalli-
44822: mainen siten joutuisi selvittämään kysymystä,             tuksessa. Laakkosen 9.4.1983 päivätyssä tarkas-
44823: onko tarkasteltavassa tapahtumainkulussa yli-             tusselostuksessa (pääpöytäkirja R 60/80 liikekan-
44824: päänsä rikosta olemassa, on nähdäkseni myös               sio VI) olevien laskelmien mukaan Nopan Raken-
44825: toiminnan tässä vaiheessa noudatettava esitutkin-         nusliike Oy:n työmaakatteet olivat systemaatti-
44826: nan yleisiä periaatteita.                                 sesti olleet vertailukohteiksi valittujen rakennus-
44827:     Esitutkinnan keskeisiä periaatteita on edellä         liikkeiden työmaakatteita suurempia. Vertailu-
44828: mainittu objektiviteettiperiaate, joka edellyttää,        kohteiksi otettujen rakennusliikkeiden työmaaka-
44829: että esitutkinnassa tasapuolisesti otetaan huo-           teprosentteja ei kuitenkaan ollut laskettu työ-
44830: mioon sekä epäillyn puolesta että häntä vastaan           maakustannuksista, niinkuin Nopan Rakennuslii-
44831: oleva aineisto. Periaate pätee nähdäkseni siten           ke Oy:n työmaakateprosentit, vaan urakkasum-
44832: esitutkinnan kaikkiin vaiheisiin. Objektiviteetti-        mista. Tästä syystä Laakkosen laskemat Nopan
44833: periaatetta on noudatettava paitsi kuulustelussa          Rakennusliike Oy:n työmaakateprosentit ja ver-
44834: ja kuulustelupöytäkirjan laatimisessa myös selvi-         tailukohteiksi otettujen rakennusyritysten työ-
44835: tyksissä ja laskelmissa, joilla pyritään selvittä-        maakateprosentit eivät olleet keskenään vertailu-
44836: mään mahdollisen rikoksen olemassaolo ja tämän            kelpoisia. Laskutavan erilaisuudesta johtuen
44837: jälkeen myös syyllisyyskysymys.                           Laakkosen Nopan Rakennusliike Oy:lle laskemat
44838:     Tarkasteltavassa mielessä laadittavat selvityk-       työmaakateprosentit olivat järjestelmällisesti ol-
44839: set, laskelmat ja arvioinnit johtopäätöksineen            leet liian suuria.
44840: saattaisivat olla verrattavissa asiantuntijalausun-
44841: toihin, jotka oikeudenkaymiskaaren 17 luvun                  Selvityksestä on ilmennyt, ettei Laakkonen
44842:                                                           ollut itse laskenut vertailukohteiksi otettujen ra-
44843: 44 §:n mielessä edellyttävät erityisten ammatti-
44844:                                                           kennusyritysten työmaakateprosentteja, vaan että
44845: tietojen omaamista. Mikäli edellä tarkoitettuja
44846:                                                           hän oli saanut laskelmat kyseisiltä rakennusliik-
44847: selvityksiä pidettäisiin tällaisina lausumina, niissä
44848: voisi käsitykseni mukaan, toisin kuin tutkinta-           keiltä. Rakennusliikkeiltä saamissaan selvityksissä
44849:                                                           ei ollut mainintaa siitä, millä tavalla työmaaka-
44850: pöytäkirjassa, olla myös selvityksen Iaatijan tut-
44851:                                                           teprosentit oli laskettu.
44852: kittuun aineistoon perustuvia arviointeja ja joh-
44853: topäätöksiä. Näiden tulisi kuitenkin tällöin pe-             Laakkonen on pääpöytäkirjan numeroimatto-
44854: rustua tarpeellisen erityisasiantuntemuksen ja li-        massa liitekansiossa olevassa, 25.8.1983 päivätys-
44855: säksi asiaa riittävän monipuolisesti valaisevan ai-       sä selvityksessään selvittänyt Nopan Rakennuslii-
44856:  neiston tasapuoliseen erittelyyn. Kun tällaiset          ke Oy:n aluerakentamista ja tällöin muun muas-
44857: perusselvitykset näyttävät osaltaan voimakkaasti          sa vedonnut kokemukseensa. Tällä hän oli tar-
44858: ohjaavan esitutkintaa, niiden laadinnan perus-            koittanut lähes 10 vuoden palvelusta verohallin-
44859: teellisuuteen, tasapuolisuuteen ja vaadittavaan           non piirissä, josta viimeiset viisi vuotta pääasial-
44860: asiantuntemukseen tulisi kiinnittää poikkeuksel-          lisena toimialueena rakennusala. Laakkosen olisi
44861:  lisen suurta huomiota.                                   muun muassa tästä syystä pitänyt tietää, että on
44862:     Olen seuraavassa tarkastellut näitä selvityksiä ja    eri tapoja laskea rakennusliikkeiden työmaakat-
44863: laskelmia edellä esitettyjen periaatteiden valossa.       teita. Laakkonen on menetellyt virheellisesti, kun
44864:                                                           hän ei joko itse laskemalla tai tiedustelemalla
44865:                                                           ollut selvittänyt, millä tavalla hankituissa selvi-
44866:                                                           tyksissä työmaakatteet oli laskettu.
44867: 
44868: 
44869: 11   360390D
44870: 82
44871: 
44872:   Käsitykseni mukaan ei ole kuitenkaan käynyt          laskelmilla tai muullakaan tavoin yrittänyt perus-
44873: todennäköiseksi, että Laakkonen olisi tahallaan        tella esittämäänsä vertailua.
44874: menetellyt edellä mainitulla tavalla virheellisesti.      On luonnollisesti syyttäjän ja viime kädessä
44875: Pidän kuitenkin Laakkosen asiantuntijana teke-         tuomioistuimen asiana arvioida mikä merkitys
44876: mää virhettä vakavana.                                 tämänsisältöisille poliisin väittämille on rikosa-
44877:                                                        sian käsittelyssä annettava. Kun tällainen asian-
44878:                                                        tuntijaselvitys osaltaan luo perustaa ja ohjaa esi-
44879:                                                        tutkintaa, sen tulisi perustua yhteismitallisiin
44880:                                                        perusteisiin. Laakkonen oli esitutkinnassa asian-
44881: 4.4. Nopan Rakennusliike Oy:n aluerakentamis-          tuntijana menetellyt virheellisesti esittäessään
44882:      ta koskeva selvitys                               väitteen perustelematta sitä yhteismitallisilla ver-
44883:                                                        tailuilla.
44884: 
44885: 4.4.4. Asian oikeudellinen arvwmti
44886: 
44887:    La a k k o ne n oli Ainoniemen pyynnöstä laa-
44888: tinut selvityksen Nopan Rakennusliike Oy:n             4.6. Nopan Rakennusliike Oy:n rakennuskustan-
44889: aluerakentamisesta Tampereen seudulla vuosina               nusten tinginnästä asuntohallituksessa tehty
44890: 1971-1977. Kantelun johdosta ei ole käynyt                  selvitys
44891: todennäköiseksi, että Laakkosen esittämät perus-
44892: tiedot Nopan Rakennusliike Oy:n harjoittamasta         4.6.1. Selvitys
44893: aluerakentamisesta sellaisinaan olisivat olleet vir-
44894: heellisiä.
44895:    Laakkonen oli selvityksensä johtopäätöksenä         4. 6.4. Asian oikeudellinen arviointi
44896: esittänyt, että Nopan Rakennusliike Oy:tä toden-
44897: näköisesti oli hyödytetty aluerakentamisella. Sel-         La a k kone n oli edellä mainitussa selvityk-
44898: vityksessä Laakkonen ei kuitenkaan ollut verran-       sessään muun muassa laskenut Nopan Rakennus-
44899: nut Nopan Rakennusliike Oy:n ja muiden Tam-            liike Oy:n asuntolainoitettujen rakennuskohtei-
44900: pereen seudun rakennusyritysten aluerakentami-         den kustannusten tinkimisprosentteja asuntohal-
44901: sesta saamaa hyötyä.                                   lituksessa vuosina 1971-1979. Hän ei ollut ver-
44902:    Katson, että Laakkonen asiantuntijana on me-        rannut Nopan Rakennusliike Oy:n rakennuskoh-
44903: netellyt virheellisesti esittäessään esitutkinnassa    teiden ja muiden vastaavien rakennusyritysten
44904: tehdyssä selvityksessä johtopäätöksen, jonka päte-     kohteiden tinkimisprosentteja. Kantelun johdos-
44905: vyyttä selvityksessä ei asianmukaisin vertailulas-     ta ei ole käynyt todennäköiseksi, että laskelmat
44906: kelmin ja selvityksin ole tutkittu.                    sinänsä olisivat sillä tavalla virheellisiä tai har-
44907:                                                        haanjohtavia, että niitä voitaisiin arvostella ob-
44908:                                                        jektiviteettiperiaatteen valossa.
44909:                                                           Laskelman tuloksena saatuja lukuja voidaan
44910: 4.5. Nopan Rakennusliike Oy:n ja erään toisen          käsitykseni mukaan tulkita usealla tavalla. Laak-
44911:      rakennusliikkeen rakentaman talon kustan-         konen on tulkinnut tinkimisprosenttien vaihtelu-
44912:      nusvertailu                                       ja siten, että "on syytä epäillä" vaihtelujen
44913:                                                        kuvaavan muutoksia päätöksentekokäytännössä.
44914:                                                        Vaihtelulle voidaan löytää muitakin selityksiä.
44915: 4. 5 .4. Asian oikeudellinen arviointi                 Laakkosen edellä mainitussa varovaisessa muo-
44916:                                                        dossa esittämää johtopäätöstä ei mielestäni voida
44917:    Laakkonen oli 9.4.1983 päivätyssä tarkas-           pitää ilmeisen perusteettomana.
44918: tusselostuksessa verrannut toisiinsa Nopan Ra-            Kantelussa on vielä asetettu kyseenalaiseksi
44919: kennusliike Oy:n ja erään toisen rakennusliik-         Laakkosen tekemän selvityksen mielekkyys. Tältä
44920: keen rakentamaa taloa. Ensinmainitulle oli asun-       osin totean, että rikostutkinnassa suoritettavien
44921: tohallituksessa hyväksytty 25 mk korkeampi ne-         selvitysten aiheet ovat laajalti rikostutkinnallisia
44922: liömetrihinta, vaikka rakennukset Laakkosen            tarkoituksenmukaisuuskysymyksiä, joiden arvioi-
44923: mielestä olivat olleet vertailukelpoisia.              minen ei kuulu oikeusasiamiehen tehtäviin.
44924:    Laakkonen ei edellä mainitussa tarkastusselos-         Edellä esitetyillä perusteilla kantelu ei tältä
44925: tuksen kohdassa tai sen liitteessä ollut tarkemmin     osin ole antanut aihetta toimiin.
44926:                                                                                                        83
44927: 
44928: 4. 7. Rajahintojen ylityksistä tehty selvitys            Yhteenvedossa Aittaniemi oli selostanut nii-
44929:                                                       den asiakirjojen sisältöä, joihin yhteenveto oli
44930:                                                       perustunut. Lisäksi Aittaniemi oli itse suorittanut
44931: 4.7.4. Asian oikeudellinen arviointi                  tai Laakkosella suorituttanut eräitä laskelmia No-
44932:                                                       pan Rakennusliike Oy:n rakentamista vuokrata-
44933:    Laakkonen oli 9.4.1983 päivätyssä tarkas-          loista. Asiakirja-aineiston ja laskelmien perusteel-
44934: tuskertomuksessaan tehnyt laskelman niistä No-        la Aittaniemi oli yhteenvedossa myös esittänyt
44935: pan Rakennusliike Oy:n vuosina 1974-1977              omia käsityksiään ja tulkintajaan siitä, mitä asias-
44936: valmistuneista rakennuskohteista, joiden asunto-      sa oli tapahtunut. Nopan Rakennusliike Oy:n
44937: hallituksessa hyväksytyt alkuhinnat olivat ylittä-    rakentamien rakennusten kustannusten vahvista-
44938: neet asuntohallituksen teknilliselle osastolle ase-   misesta asuntohallituksessa Aittaniemi oli esittä-
44939: tetut käsittelyrajat. Ylitykset olivat Laakkosen      nyt, että oli perusteltua syytä olettaa
44940: laskelmien mukaan olleet yhteensä 4 229 590              - että asuntohallitus ei ollut vahvistanut ra-
44941: mk. Laakkonen oli katsonut Nopan Rakennuslii-         kennuskustannuksia urakkakilpailun, vaan jolla-
44942: ke Oy:n saaneen tämän verran ylimääräistä tuot-       kin muulla perusteella ja siten suosinut Nopan
44943: toa.                                                  Rakennusliike Oy:tä.
44944:    Katson selvitetyksi, että Laakkonen oli perusta-      - että erityisesti rakennuksiin sijoitettujen
44945: nut laskelmansa virheellisiin käsittelyraja-arvoi-    päiväkotien kustannukset oli määrätty muulla
44946: hin. Laakkonen oli nimittäin käsittelyrajana käyt-    kuin urakkakilpailun perusteella, koska urakka-
44947: tänyt asuntohallituksen kuukausittain vahvista-       tarjouksen mukaan päiväkotien hinta oli ollut
44948: maa hintatasoa K, vaikka käsittelyraja asuntohal-     1 100 markkaa/ neliömetriä, kun asuntohallituk-
44949: lituksen vuonna 1972 tekemän päätöksen mu-            sen vahvistamat kustannukset olivat olleet 1 805
44950: kaan oli K + - 0.05 K. Sen lisäksi Laakkonen oli      markkaa/ neliömetriä.
44951: laskenut neljälle rakennukselle virheelliset asun-       - että asuntohallitus lainvastaisesti oli lai-
44952: toneliömetrikustannukset.                             noittanut myös päiväkotien rakennuskustannuk-
44953:    En ole katsonut aiheelliseksi puuttua edellä       set ja sitonut nämä kustannukset indeksiin.
44954: mainittuihin virheellisyyksiin, koska kyseessä ole-      Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 3 §:n 1 mo-
44955: villa laskelmilla sellaisinaan käsitykseni mukaan     mentin mukaan näyttö siitä, mitä laki säätää, ei
44956: ei ole ollut merkitystä asian esitutkinnalle. Huo-    ole tarpeen. Tuomioistuimen on viran puolesta
44957: mioon ottaen Laakkosen aseman esitutkinnan            sovellettava voimassa olevaa lakia. Aittaniemen
44958: taloudellisten kysymysten asiantuntijana katson       esittämät tulkinnat asuntotuotantolain ja indek-
44959: hänen menetelleen virheellisesti siinä, että hän      siehtojen rajoittamista koskevista säännöksistä
44960: harhaanjohtavasti oli ilmoittanut käsittelyrajojen    ovat siksi olleet suhteessa tuomioistuimeen sellai-
44961: ylitysten summan olevan Nopan Rakennusliike           sia tutkijan kannanottoja, joilla ei ole oikeudel-
44962: Oy:n saamaa ylimääräistä tuottoa, vaikka laskel-      lista merkitystä.
44963: mat olivat koskeneet asuntohallituksen teknisen          Tulkinnoista ja päätelmistä, joita Aittaniemi
44964: osaston käsittelyrajoja ylittäviä hintapäätöksiä.     oli esittänyt keräämänsä asiakirja-aineiston ja
44965:                                                       suoritettujen laskelmien perusteella totean seu-
44966:                                                       raavaa: Aittaniemi oli pitänyt todennäköisenä,
44967: 4.8. Nopan Rakennusliike Oy:n rakentaman              että asuntohallituksen rakennuksiin sisällytetty-
44968:      kahden vuokratalon urakkakilpailusta ja ra-      jen päiväkotien kustannukset eivät olleet perus-
44969:      kennuskustannusten hyväksymisestä tehty          tuneet urakkakilpailuun. Käsitystään Aittaniemi
44970:      yhteenveto                                       oli perustellut muun muassa viittaamalla urakka-
44971:                                                       tarjouksessa olleen ja hyväksytyn hinnan suureen
44972: 4. 8.4. Asian oikeudellinen arviointi                 eroon. Aittaniemi oli kuitenkin yhteenvedossaan
44973:                                                       jättänyt mainitsematta siitä liitteestä n:o 6 ilme-
44974:    Nopan Rakennusliike Oy oli Tampereen kau-          nevästä seikasta, että Nopan Rakennusliike Oy:n
44975: pungin vuonna 1974 järjestämän urakkakilpailun        vuonna 1974 tekemä tarjous päiväkotitiloista ei
44976: tuloksena saanut tehtäväkseen rakentaa kaksi          ollut tarkoittanut täysin valmiita tiloja. Vuonna
44977: vuokrataloa Tampereelle. Aittaniemi oli laa-          1975 tehdyssä uudessa tarjouksessa ei liitteen n:o
44978: tinut yhteenvedon urakkakilpailun vaiheesta sekä      12 mukaan ollut muuta rajoitusta kuin että
44979: Tampereen kaupungin laina-anomuksen käsitte-          urakka ei sisältänyt keittiökoneita ja näihin ver-
44980: lystä ja vuokratalojen rakennuskustannusten vah-      rattavia laitteita, paitsi niiden asennusta. Tarjous
44981: vistamisesta asuntohallituksessa.                     oli perustunut uusiin piirustuksiin ja hintaan oli
44982: 84
44983: 
44984: sisältynyt myös pihamaan kunnostus kalustoi-           määräysten vastaisesti, kun hän ei ollut pyytänyt
44985: neen. Siksi urakkatarjouksessa ollut hinta ja          virka-apua laskelmien suorittamiseen. Sitä vas-
44986: asuntohallituksen hyväksymät kustannukset eivät        toin hän on käsitykseni mukaan menetellyt vas-
44987: ole olleet joka suhteessa vertailukelpoisia.           toin hyvää poliisikäytäntöä pyrkiessään yksinään
44988:    Aittaniemi oli menetellyt esitutkinnassa nou-       tekemään tällaisia erityisasiantuntemusta vaativia
44989: datettavan objektiviteettiperiaatteen vastaisesti      laskelmia, vaikka hänen käytettävänään olisi ollut
44990: jättäessään selvityksessään huomioon ottamatta ja      taloudellista asiantuntemusta omaava rikostutkija
44991: mainitsematta edellä mainitun asian arviointiin        sekä valtiontalouden tarkastusvirastosta saatavissa
44992: vaikuttavan seikan.                                    oleva asiantuntija.
44993:    Muilta osin en ole havainnut, että Aittaniemi
44994: olisi laatimansa yhteenvedon selostuksissa tai
44995: päätelmissä jättänyt huomioon ottamatta ja mai-        5. Aittaniemen hankkimat asiantuntzjalausun-
44996: nitsematta edellä mainitun kaltaisia huo-                 not
44997: mioonotettavia seikkoja.
44998:                                                        5 .1. Ylitarkastaja Kauko Koskisen selvitykset
44999: 
45000: 4.9. Nopan Rakennusliike Oy:n ja muiden vas-           5.1. 2. Kantelukirjoitus
45001:      taavien rakennusyritysten asuntolainoitetun
45002:      tuotannon neliömetrihintojen kehityksestä            Hainari on pyytänyt eduskunnan oikeus-
45003:      Tampereen seudulla 1973-1977 suoritettu           asiamiestä selvittämään mihin laiminlyönteihin
45004:      vertailu                                          ja mahdollisiin virkavirheisiin tai rikoksiin val-
45005:                                                        tiontalouden tarkastusviraston ylitarkastaja Kau-
45006:                                                        ko Koskinen on syyllistynyt tehdessään selvitystä
45007: 4.9.4. Asian oikeudellinen arviointi                   asuntohallituksesssa.
45008: 
45009:    A i t t on i e m i oli pyrkinyt vertaamaan No-
45010: pan Rakennusliike Oy:n asuntolainoitetun tuo-          5 .1. 3. Lausunnot
45011: tannon neliömetrihintojen kehitystä vuosina
45012:  1973-1977 muiden Tampereen seudun vastaa-                 Valtion talouden tarkastusviraston
45013: vien rakennusyritysten neliömetrihintoihin. Las-       lausunnon mukaan tarkastusvirasto oli 4. 2 .1982
45014: kennan tarkoituksena oli ollut selvittää, oliko        ilmoittanut suostuvansa antamaan keskusrikospo-
45015: Nopan Rakennusliike Oy:tä suosittu asuntohalli-        liisille virka-apua kantelussa tarkoitetussa asiassa.
45016: tuksen hinnoittelupäätöksissä.                         Virka-apua antamaan oli määrätty ylitarkastaja
45017:    Laskelmissa Aittoniemi oli vakioinut vertailun      Kauko Koskinen. Poliisille virka-avun perusteella
45018: kohteena olleiden rakennusten asuntohallitukses-       toimitettuja muistioita ja muita asiakirjoja ei
45019: sa vahvistettuja alkuhintoja käyttämällä hintaa        ollut käsitelty tarkastusneuvostossa eikä muutoin-
45020: nostavina tai laskevina tekijöinä sellaisia korjaus-   kaan tarkastusvirastossa, joten ne eivät sisältäneet
45021: tekijöitä, joita edellä mainitussa tutkimuksessa       viraston kannanottoa, vaan pelkästään asianomai-
45022: oli sovellettu kiinteistöjen jälleenhankintakustan-    se~ tarkastusviraston virkamiehen selvityksen
45023: nusten arvioinnissa. Selvityksen mukaan Aitto-         astassa.
45024: niemen valitsema menetelmä ei kuitenkaan ole              Koskisen selvitys oli liitetty päätutkimapöytä-
45025: soveltunut rakennuskustannusten määrittelyyn.          kirjan R 60180 liitekansio 1 liitteeksi n:o 17.
45026: Siksi ei käsitykseni mukaan voida katsoa, että         Päätutkintapöytäkirjasta ilmenee, että ne kuulus-
45027: Aittoniemen laskelmat varmuudella antaisivat           telut, jotka olivat perustuneet viitteessä n:o 17
45028: luotettavan kuvan hänen vertaamiensa rakennus-         oleviin tietoihin, oli jätetty pois puhtaaksi kirjoi-
45029: ten neliömetrihinnoista.                               tetusta pöytäkirjasta. Näin ollen tarkastusviraston
45030:    Poliisiasetuksen (119/ 69) 2 §:n 3 momentin         käsityksen mukaan ylitarkastaja Koskisen esittä-
45031: mukaan poliisi on oikeutettu saamaan tarpeellis-       mät lukuarvot eivät olleet vaikuttaneet siihen,
45032: ta virka-apua valtion viranomaisilta. Voimassa         mitä pääpöytäkirjaan oli sittemmin asiasta mer-
45033: olevissa säännöksissä tai sisäasiainministeriön an-    kitty eikä niillä ollut vaikutusta syyteharkintaan
45034: tamissa ohjeissa poliisia ei kuitenkaan ole velvoi-    tai jutun käsittelyyn oikeudessa.
45035: tettu pyytämään virka-apua tällaisen erityisasian-        Koskinen on lausunnossaan kertonut saa-
45036: tuntemusta vaativan selvityksen tekemiseen. Ait-       neensa tehtäväksi avustaa Aittoniemeä sekä Laak-
45037: toniemi ei siten ole menetellyt säännösten tai         kosta muun muassa asuntohallituksesta saatavan
45038:                                                                                                          85
45039: 
45040: asiakirja- ym. aineiston hankkimisessa. Tässä yh-       Koskisen laskelmien mukaan olleet 1 420 mk ja
45041: teydessä Koskinen oli laatinut taulukon Nopan           useimmat Nopan Rakennusliike Oy:n rakenta-
45042: Rakennusliike Oy:n vuosina 1973-1976 rakenta-           mien talojen vastaavat hinnat 1 252-1 649 mk
45043: mista asuntolainoitetuista rakennuskohteista.           välillä. Kahden Nopan Rakennusliike Oy:n ra-
45044: Taulukko oli sisältänyt tiedot muun muassa ra-          kentaman talon keskimääräiset asuntoneliömetri-
45045: kennuskustannuksista, huoneistojen kokonais-            kustannukset olivat Koskisen laskelmien mukaan
45046: pinta-alasta, keskipinta-alasta sekä rakentamisen       ylittäneet 1 800 mk. Viimeksi mainitut luvut
45047: aloittamis- ja lopettamisajankohdasta. Lisäksi          olivat kuitenkin osoittautuneet sikäli virheellisik-
45048: Koskinen oli poliisin pyynnöstä kerännyt tietoja        si, että kyseisten rakennusten päiväkotitilojen
45049: muiden Tampereen seudulla edellä mainittuna             rakennuskustannukset oli sisällytetty asuntoneliö-
45050: ajanjaksona rakentaneiden yritysten vastaavan-          metrikustannuksiin. Virhe oli johtunut siitä, että
45051: laisten rakennuskohteiden kustannuksista sekä           Koskinen laatiessaan edellä tarkoitettuja laskel-
45052: laskenut alustavasti eräitä yksikköhintojen keski-      mia oli nojautunut asiakirja-aineistoon, jonka
45053: arvoja.                                                 sisältämät tiedot olivat olleet riittämättömät
45054:    Koskinen oli joutunut keräämään poliisin pyy-        asianmukaisen vertailun suorittamiseksi.
45055: tämät tiedot kovalla kiireellä, minkä vuoksi hä-
45056: nen oli alkuperäisen laina-asiakirja-aineiston si-
45057: jasta ollut pakko turvautua asuntohallituksen           5 .1. 5. Asian oikeudellinen arviointi
45058: yleisen lainatoimiston käytössä oleviin lainakort-
45059: teihin. Näistä eivät käyneet selville eräisiin raken-      Koskisen edellä selostettujen laskelmien mu-
45060: nuskohteisiin sisältyvien lastentarha, päiväkoti-       kaan kahden Nopan Rakennusliike Oy:n rakenta-
45061: tms. tilojen osuudet rakennuskustannuksista.            man talon asuntoneliömetrikustannukset olivat
45062:    Poliisi ei ollut kertonut Koskiselle omista tut-     olleet noin 400 mk suuremmat kuin vertailukoh-
45063: kintatoimenpiteistään eikä hän myöskään ollut           teiksi otettujen muiden rakennusliikkeiden keski-
45064: tietoinen siitä, miten ja missä yhteydessä poliisi      määräiset asuntoneliömetrikustannukset. Myö-
45065: käyttäisi tietoja. Koskisen käsityksen mukaan           hemmin oli ilmennyt eron johtuneen siitä, että
45066: hänen toimittamaosa tietojen käyttö oli ollut           Koskinen oli sisällyttänyt Nopan Rakennusliike
45067: yksinomaan poliisin omaan harkintaan perustuva          Oy:n talojen asuntoneliömetrikustannuksiin
45068: asia, minkä kanssa hänellä, jonka tehtävänä oli         myös päiväkotitilojen rakennuskustannukset. Ero
45069: toimia pelkästään teknillisenä avustajana, ei ollut     on kuitenkin ollut niin suuri, että Koskisen olisi
45070: mitään tekemistä.                                       pitänyt ottaa huomioon sekin mahdollisuus, että
45071:    Koskinen on katsonut pyrkineensä hoitamaan           ero johtuu laskelmissa olleesta virheestä. Koski-
45072: virka-aputehtävän niin hyvin kuin se vallinneissa       nen on menetellyt ajattelemattomasti, kun hän
45073: olosuhteissa oli ollut mahdollista eikä ole katso-      laskelmiaan tarkistamatta oli toimittanut ne Ait-
45074: nut olevansa vastuussa siitä, mitä poliisitutkin-       taniemelle ja Laakkoselle tietoisena siitä, että
45075: nassa muutoin oli tapahtunut.                           niitä tullaan käyttämään asiantuntijalausunnon-
45076:                                                         omaisesti rikostu tkinnassa.
45077: 
45078: 5. 1. 4. Selvitetyt tosiasiat
45079: 
45080:    Koskisen tehtävänä oli ollut avustaa asiantunti-     6. Ns. Nappa II-jutun esitutkintaan käytetyt
45081: jana Aittoniemeä ja Laakkosta keräämällä näille            voimavarat sekä esitutkinnan valvonta
45082: muun muassa sellaisia tietoja, joiden nojalla oli
45083: mahdollista verrata Nopan Rakennusliike Oy:n            6.1. Kantelu ja hankitut selvitykset
45084: asuntolainoitettujen rakennuskohteiden hintoja
45085: eräiden muiden rakennusyritysten vastaavien ra-             Hainari on pyytänyt oikeusasiamiestä selvittä-
45086: kennuskohteiden hintoihin. Vertailun tarkoituk-         mään, miten oli mahdollista, että keskusrikospo-
45087: sena oli ollut selvittää, oliko Nopan Rakennuslii-      liisi oli osoittanut laajaan tutkintaan sekä laadul-
45088: ke Oy:tä suosittu asuntohallituksessa hyväksymäl-       lisesti että määrällisesti vaatimattomat voimava-
45089: lä sen rakennuskohteille perusteettoman korkeita        rat, ja oliko keskusrikospoliisin johto syyllistynyt
45090: rakennuskustannuksia.                                   alaistensa työn valvonnan laiminlyöntiin.
45091:    Vertailukohteiksi otettujen rakennusliikkeiden           Noppa II-jutun esitutkinta oli pääasiassa suori-
45092: keskimääräiset asuntoneliömetrikustannukset oli-        tettu kahden miehen tutkintana. Aittaniemi oli
45093: vat vuonna 1975 lainoitettujen kohteiden osalta         ollut esitutkinnan johtajana ja päätutkijana.
45094: 86
45095: 
45096: Laakkonen oli ollut kirjanpito- ja laskenta-asian-      keusturvaan. Riittämättömät voimavarat voivat
45097: tuntijana. Heidän apunaan oli ollut kaksi yli-          aiheuttaa sen, että syytön joutuu aiheetta epäi-
45098: konstaapelia. Valtiontalouden tarkastusvirasto oli      lyksenalaiseksi, tai voimavarojen puutteen vuoksi
45099: antanut virka-apua eräissä laskentatehtävissä.          rikos voi jäädä selvittämättä, jolloin asianomistaja
45100:     A i t t on i e me n mukaan Laakkosella ei ollut     saattaa jäädä vaille tarvitsemaansa oikeussuojaa.
45101: ollenkaan kuulustelukokemusta. Jutussa avusta-             Ns. Noppa II-juttu on ollut poikkeuksellisen
45102: neet ylikonstaapelit eivät taas tunteneet juttua        laaja ja vaikea. Yksin pääpöytäkirjassa kuulustel-
45103: niin hyvin, että he olisivat voineet suorittaa          tujen määrä on ylittänyt 50. Pidätettyjä on
45104: vaativampia kuulusteluja. Aittaniemi oli siten          tutkinnan alkuvaiheessa ollut 16. Jutun tutkinta
45105: ollut samalla ainoa varsinainen kuulustelija.           on edellyttänyt laajoja ja vaativia taloudellisia
45106:     Sisäasiainministeriö on 31.5.1984 päi-              erityisselvityksiä sekä tavanomaisesta rikostutkin-
45107: vätyssä lausunnossaan kertonut, ettei keskusrikos-      nasta poikkeavia menetelmiä. Jutun laajuuden
45108: poliisilla ole irroitettavissa riittävästi tutkijoita   vuoksi tutkiota on myös kestänyt kohtuuttoman
45109: tämän tapaisten laajojen tutkimusten suorittami-        kauan. Ensimmäiset kuulustelut suoritettiin syk-
45110: seen. Tähän nähden jutun poliisitutkinta oli            syllä 1982 ja tutkinta jatkui vielä oikeudenkäyn-
45111: suoritettu tehokkaasti. Ministeriön saaman selvi-       nin aikana vuonna 1984.
45112: tyksen mukaan tutkinnan kulkua oli valvottu                Noppa II-jutun tutkinta on ollut ns. Noppa
45113: tavanomaisesti.                                         I-jutun jatkoa, joka sekin oli hyvin laaja. Käsityk-
45114:     Keskusrikos p o 1i i s i n pää 11 i k k ö on        seni mukaan on siten jo Noppa II-jutun tutkin-
45115: 9.5.1984 päivätyssä lausunnossaan kertonut, ettei       nan käynnistyessä ollut nähtävissä, että tutkinta
45116: keskusrikospoliisilla ole käytettävissään minkään-      tulisi vaatimaan paljon voimavaroja, vaikka jutun
45117: laisia tutkintareservejä. Se, että pääosaston rikos-    l~pullinen laajuus ei ehkä ollutkaan ennakoita-
45118: tarkastaja oli vuosikausia toiminut Hämeen lää-         vissa.
45119: ninosaston avustustehtävissä, osoitti, että jutun          Keskusrikospoliisin voimavarat ovat olleet ja
45120: laajuuteen oli myös pääosastossa kiinnitetty huo-       ovat rajalliset. Jos Noppa II-jutun tutkintaan olisi
45121: miota.                                                  irroitettu enemmän voimavaroja, erityisesti talou-
45122:     Keskusrikospoliisin päällikkö on kertonut kes-      dellista asiantuntemusta, muiden taloudellisten
45123: kustelleensa usein Aittaniemen kanssa lisäresurs-       rikosten selvittäminen olisi vastaavasti vaikeutu-
45124: sien antamisesta jutun esitutkintaan. Aittaniemi        nut. Keskusrikospoliisin johdolla on käsitykseni
45125: ei kuitenkaan ollut pitänyt tarkoituksenmukaise-        mukaan ollut aihetta pitää Noppa II-jutun tut-
45126: na tutkijoiden lisäämistä, koska tämä olisi edel-       kintaan osoitettuja voimavaroja olosuhteisiin
45127: lyttänyt näiden perehdyttämistä jutun lukuisiin         nähden riittävinä, koska juttu oli jatkoa Noppa
45128: yksityiskohtiin. Sitä vastoin oli sovittu, että tar-    !-jutulle, jonka Aittaniemi ja Laakkonen olivat
45129: vittaessa Aittaniemi saa apuhenkilökuntaa rutii-        tutkineet kahdestaan. Lisäksi valtiontalouden tar-
45130: niasioiden selvittämiseksi. Näin oli myös mene-         kastusvirastolta oli saatu virka-apua. Aittaniemel-
45131: telty.                                                  le oli myös tutkinnan aikana tarjottu lisätyövoi-
45132:     Esitutkinnan valvonnasta keskusrikospoliisin        maa, jonka hän kuitenkin oli torjunut, koska
45133: päällikkö on todennut, että Noppa II-juttu on           hänen käsityksensä mukaan uusien tutkijoiden
45134: sisältänyt niin suuren määrän yksityiskohtia, että      perehdyttäminen olisi viivästyttänyt jutun tutkin-
45135: ainoastaan jutussa keskeisesti työskentelevä voi ne     taa. Näillä perusteilla katson, ettei keskusrikos-
45136: hallita. Koska päätutkijana oli ollut komisario, ei     poliisin johtoa voida kohtuudella arvostella sillä
45137: voinut olla asianmukaista, että joku valvontamie-       perusteella, että jutun tutkintaan olisi osoitettu
45138: lessä yrittäisi perehtyä tutkintaan samalla tark-       liian vähän voimavaroja.
45139: kuudella kuin päätutkija. Valvonta oli hoidettu            Mitä sitten tulee kysymykseen esitutkinnan
45140: esimiehille annettavilla raporteilla ja keskusteluil-   valvonnasta, niin katson, että hyvän poliisitut-
45141: la.                                                     kinnan periaatteiden mukaan tutkinnan johtajal-
45142:                                                         le myönnetään tutkinnan johtoon ja suorittami-
45143:                                                         seen nähden varsin itsenäinen asema. Poliisin
45144: 6.2. Voimavarojen arviointi ja esitutkinnan val-        johto ei siten tämän mukaisesti puutu tutkinnan
45145:      vonta                                              johtoon tai sen yksityiskohtiin. Esitutkinnan joh-
45146:                                                         tajan ollessa poliisipäällystöön kuuluva poliisi-
45147:    Esitutkinnan voimavarojen riittävyys ja taso ei      mies, joka itsenäisesti ja omalla vastuullaan voi
45148: ole yksinomaan rikostutkinnallinen tehokkuusky-         päättää rikosprosessuaalisista voimakeinoista, ju-
45149: symys. Voimavarojen määrä ja laatu vaikuttavat          tun keskeisiin ratkaisuihin ulottuvaa valvontaa
45150: suoranaisesti myös asianomistajan ja epäillyn oi-       voidaan toisaalta pitää riittävänä. Tällaisia kysy-
45151:                                                                                                              87
45152: 
45153: myksiä ovat mielestäni paljon tyota vaativien               nellut vangitsemisestaan, asunnossaan suorite-
45154: erityisselvitysten käynnistäminen, virka-avun               tuista takavarikoista, kirjesalaisuutensa loukkaa-
45155: hankkiminen sekä mahdollisesti myös keskeiset               misesta pidätettynä ollessaan, kuulusteluihin ja
45156: työnjakokysymykset.                                         tutkimapöytäkirjojen laatimiseen liittyvistä sei-
45157:    Olen edellä katsonut, ettei Aittoniemen olisi            koista sekä tutkinta-aineiston salaamisesta ja esi-
45158: pitänyt ryhtyä yksin suorittamaan erityistä asian-          tutkinnassa tehdyistä selvityksistä ja laskelmista.
45159: tuntemusta vaativaa rakennuskustannusten ver-                  Komisario Sulo Ainoniemi oli johtanut jutun
45160: tailua. Talousrikosten monimutkaistuessa ja sel-            tutkintaa ja rikostarkastaja Kauko Laakkonen oli
45161: vittelyjen vaikeutuessa näyttää olevan perusteltua          ollut laskenta-asiantuntijana. Valtiontalouden
45162: aihetta oikeusyhteisön kokonaisuuden kannalta               tarkastusvirasto oli antanut virka-apua.
45163: painottaa keskusrikospoliisin oikeutta tarvittaessa            Totean, että kantelussa ei ole ollut kyse syyttä-
45164: hankkia virka-apua poliisiasetuksen 2 §:n nojalla           jän tai tuomioistuimen menettelystä ja että syyte-
45165: kaikilla niillä erityisalueilla, joilla poliisin piirissä   asia Hainarin ja syyttäjän muutoksenhaun joh-
45166: edustettuna oleva tietämys ei ole riittävä. Tätä ei         dosta on edelleen vireillä Helsingin hovioikeu-
45167: vaadi vain tutkimusten tehokas ja tasapuolinen              dessa. Hainarilla on ollut tilaisuus oikeudenkäyn-
45168: suorittaminen vaan myös kansalaisen oikeusturva             nin yhteydessä tuoda julki kantelukirjoituksissaan
45169: näitä tutkimuksia suoritettaessa. Tätä varten tuli-         esittämänsä väitteet ja selvitykset. Siltä osin kuin
45170: si olla olemassa myös riittävät taloudelliset edel-         syyttäjä ei ollut luopunut syytteistä raastuvanoi-
45171: lytykset.                                                   keudella on ollut ja hovioikeudella on mahdolli-
45172:     Ainoniemi oli myös organisoinut jutun tutkin-           suus ottaa kantaa siihen, mitä Hainari puolustuk-
45173: nan siten, että hän tutkinnan johtajana oli sa-             sekseen on esittänyt.
45174: malla sen ainoa varsinainen kuulustelija. Tähän                A i t t on i e me en kohdistettujen kantelujen
45175: on tosin voinut vaikuttaa se, että Noppa II-jutun           osalta olen todennut seuraavaa.
45176: tutkin ta oli jatkoa Noppa !-jutulle. Jälkikäteen              1. Ainoniemi ei ollut ylittänyt harkintavaltan-
45177: voi luonnollisesti arvioida, että toisenlaisella            sa rajoja siltä osin kuin hän oli vangin n u t
45178: työnjaolla sekä oikein käytetyillä lisäresursseilla         Hainarin todisteiden hävittämisvaaran perusteel-
45179: olisi ollut mahdollista saattaa jutun esitutkinta           la epäiltynä lahjomien ottamisesta virkamiehenä
45180: nopeammin päätökseen ja ainakin lyhentää pidä-              (2.1.4.).
45181: tysaikoja.                                                     Hainarin vangitsemiseen oli tosiasiallisesti vai-
45182:     Käsitykseni mukaan keskusrikospoliisin johto            kuttanut myös se, että Aittoniemi oli epäillyt
45183: olisi tehokkaammalla valvonnalla voinut vaikut-             Hainarin syyllistyneen jatkettuun tahalliseen hyö-
45184: taa edellä mainittuihin kysymyksiin. Vaikkakin              dyttämistarkoituksessa tehtyyn virkarikokseen
45185: esitutkinnan johto on varsin pitkälle tarkoituk-            suosimalla Nopan Rakennusliike Oy:tä. Vangit-
45186: senmukaisuuskysymys, voidaan nähdäkseni aja-                semisen aikoihin ei kuitenkaan näytä olleen to-
45187: tella, että tämäntapaisissa laajoissa, suuritäisissä        dennäköisiä syitä epäillä Hainaria tästä rikokses-
45188: ja vaikeissa asioissa myös itsenäinen tutkija tarvit-       ta. Vangitsemispäätöksessä voidaan ottaa huo-
45189: see keskeisissä esitutkintaratkaisuissa esimiestensä        mioon vain sellainen todisteiden hävittämisvaara
45190: ohjausta, seurantaa ja valvontaa. Tällainen raken-          joka koskee rikollista menettelyä, johon epäillyn
45191:  tava seuranta palvelisi nähdäkseni sekä tutkimuk-          todennäköisin syin voidaan katsoa syyllistyneen.
45192: sen johtajan että tutkinnassa mukana olleiden ja               Lisäksi olen katsonut, että Aittoniemen olisi
45193: koko oikeusyhteisön etua.                                   pitänyt yksilöidä vangitsemisen perusteena olevat
45194:     Katson kuitenkin, ettei edellä kerrotuissa olo-         teot vangitsemispäätöksessä, ja ettei vangitsemis-
45195: suhteissa käytettävissä olevien voimavarojen jaos-          perusteena voida nojautua siihen, ettei epäilty
45196: sa tai esitutkinnan valvonnassa ole sellaisia virhei-       ole suostunut kertomaan hänen tekemikseen väi-
45197:  tä, jotka antaisivat aihetta huomautusten antami-          tetyistä rikoksista.
45198: seen täältä käsin. Viittaan kuitenkin tänään Sisä-             2. Ainoniemi oli menetellyt vastoin tutkinta-
45199:  asiainministeriölie lähettämääni kirjelmään, joka          vankeudesta annetun lain 13 § :n 2 momenttia
45200:  oheistetaan valokopiona.                                   pidät t ä e s sään kirjeen , jonka Hainari pi-
45201:                                                             dätettynä ollessaan oli lähettänyt sisäasiainminis-
45202:                                                             teriön kansliapäällikölle, ja takavarikoidessaan
45203: 7. Kanteluasiasta johtuvat toimet ja johtopää-              kirjeen Hainarin pyydettyä sen takaisin. Asia on
45204:    tökset                                                   kuitenkin kirjeen takavarikoimisen osalta ollut
45205:                                                             tapahtumahetkellä jossakin määrin tulkinnanva-
45206:   Diplomi-insinööri, ekonomi Markku Hainari                 rainen, koska Hainari oli pyytänyt, ettei kirjettä
45207: on ns. Noppa II-jutun esitutkintaan liittyen kan-           lähetettäisi (2. 3. 3.).
45208: 88
45209: 
45210:     3. Aittoniemi oli menetellyt vastoin vakiintu-      vuosina 1973-1977. Olen katsonut, että Aitto-
45211: nutta poliisikäytäntöä j a k a e s saan Hainarin        niemi oli laskelmissaan käyttänyt rakennuskus-
45212: kuulustelu k e r t o m u k se t eri o siksi ja          tannusten määrittelyyn soveltumatonta menette-
45213: ryhmitellessään osat erillisiksi kokonaisuuksiksi       lyä. Lisäksi Aittoniemi oli menetellyt vastoin
45214: kuulustelupöytäkirjojen        puhtaaksikirjoitusvai-   hyvää poliisikäytäntöä ryhtyessään yksin teke-
45215: heessa. Ei kuitenkaan ole käynyt ilmi, että pöytä-      mään tätä erityisasiantuntemusta vaativaa selvi-
45216: kirjat Hainarin osalta antaisivat harhaanjohtavan       tystä (4.9.4.).
45217: kuvan kuulustelujen sisällöstä tai siitä, mitä kuu-        La a k k o se en     kohdistettujen kantelujen
45218: lusteluissa on tapahtunut, yksinomaan sen vuok-         osalta olen todennut seuraavaa.
45219: si, että Aittoniemi oli kokoonpannut pöytäkirjat           1. Laakkonen oli kuulustellessaan Hainaria
45220: tällä tavalla.                                          syylliseksi epäiltynä keho i t ta n u t tätä v a s-
45221:     Aittoniemi oli lisäksi vastoin sisäasiainministe-   ta a m aan esittämäänsä kysymykseen asunto-
45222: riön rikostutkinnasta antamia määräyksiä j ä t t ä-     hallituksen toimistopäällikkönä virka v a s -
45223: nyt osia Hainarin kuulustelukertomuksista               t u u ll aan . Poliisipäällystöön kuuluvana polii-
45224: pois puhtaaksikirjoitetuista pöytäkirjoista. Pois       simiehenä Laakkosen olisi pitänyt tietää, että
45225: jätetyt kuulusteluosat eivät kuitenkaan ole, yhtä       rikoksesta epäiltynä oleva virkamies on samassa
45226: osaa lukuunottamatta, olleet asiaan oleellisesti        prosessuaalisessa asemassa kuin epäilty yleensä
45227: vaikuttavia. Asiallisesti merkityksellisen kuuluste-    eikä siksi ole velvollinen vastaamaan kysymyksiin
45228: luosan pois jättämisestä Aittoniemi oli taas il-        virkavastuulla. Hainari oli kuitenkin aikaisem-
45229: moittanut puhtaaksikirjoitetussa kuulustelupöy-         pien kuulustelujen perusteella ollut tietoinen
45230: täkirjassa ( 3 .1. 4.).                                 prosessuaalisesta asemastaan sekä oikeuksistaan ja
45231:     4. Aittoniemi on kuulustelupöytäkirjojen v ä-       velvollisuuksistaan epäiltynä (3. 5.4. ).
45232: l i merkinnöissä arvioinut kuulusteltavien                 2. Laakkonen oli verratessaan esitutkinnassa
45233: kertomusten totuudenmukaisuutta tai luotetta-           asiantuntijana Nopan Rakennusliike Oy:n ja eräi-
45234: vuutta taikka muuten eritellyt jutun näyttöä.           den muiden rakennusliikkeiden työmaa k a-
45235: Näin menetellessään Aittoniemi on ylittänyt toi-        te p r o sen t te j a laskenut Nopan Rakennuslii-
45236: mivaltansa jutun tutkijana ja tutkinnan johtaja-        ke Oy:n kateprosentit siten, että ne eivät olleet
45237: na.                                                     vertailukelpoisia vertailukohteiksi otettujen ra-
45238:     Aittoniemi on lisäksi eräässä välimerkinnässä       kennusliikkeiden kateprosentteihin. Nopan Ra-
45239: menetellyt vastoin objektiviteettiperiaatetta viit-     kennusliike Oy:n kateprosentit olivat järjestel-
45240: taamalla yksipuolisesti vain omaksumaansa näke-         mällisesti näyttäneet suuremmitta kuin vertailu-
45241: mystä tukeviin kertomuksiin.                            kohteiksi otettujen rakennusliikkeiden katepro-
45242:     Eräät välimerkinnät taas osoittavat, että Aitto-    sentit. Kantelun johdosta ei kuitenkaan ole käy-
45243: niemi ei ole suhtautunut juttuun puolueettoman          nyt todennäköiseksi, että Laakkonen olisi tahal-
45244: tutkijan, vaan asiaan osallisen tavoin pyrkiessään      laan menetellyt tällä tavalla virheellisesti (4.2.4.).
45245: omin väittein osoittamaan kuulusteltavan kerto-            3. Laakkonen oli laatinut selvityksen Nopan
45246: muksen tai tämän esittämän selvityksen totuu-           Rakennusliike Oy:n harjoittamasta alue r a-
45247: denvastaiseksi ( 3. 2 .4.).                             ken t a m i se s ta Tampereen seudulla vuosina
45248:     5. Aittoniemi oli laatinut yhteenvedon              1971-1977. Laakkosen esittämät tiedot eivät
45249: Nopan Rakennusliike Oy:n rakentaman kahden              sellaisenaan ole olleet virheellisiä. Sitä vastoin
45250: vuokratalon u rak k ak il p ail u is ta ja r a-         Laakkonen oli asiantuntijana menetellyt virheelli-
45251: kennuskustannusten                hyväksymises-         sesti esittäessään selvityksen johtopäätöksenä, et-
45252: tä. Yhteenvedossa Aittoniemi oli pyrkinyt sel-          tä Nopan Rakennusliike Oy:tä oli hyödytetty
45253: vittämään, oliko asuntohallitus suosinut Nopan          aluerakentamisella, vaikka hän ei selvityksessään
45254: Rakennusliike Oy:tä hyväksymällä perusteetto-           ollut suorittanut vertailuja muihin rakennusliik-
45255: man korkeita rakennuskustannuksia. Yhteenve-            keisiin (4.4.4. ).
45256: dossa Aittoniemi oli menetellyt objektiiviteetti-          4. Laakkonen oli verrannut toisiinsa No-
45257: periaatteen vastaisesti jättäessään erään asiaan        pan Rakennusliike Oy:n ja erään toisen raken-
45258: vaikuttavan tiedon huomioon ottamatta ja il-            nusliikkeen r ak en t am i a taloja. Laakkosen
45259: moittamatta (4.8.4.).                                   selvityksen mukaan Nopan Rakennusliike Oy:n
45260:     6. Aittoniemi oli laatinut se l v i t y k sen No-   rakentamalle talolle oli hyväksytty korkeammat
45261: pan Rakennusliike Oy:n ja muiden vastaavien             rakennuskustannukset, vaikka talot hänen käsi-
45262: rakennusyritysten asuntolainoitetun tuotannon           tyksensä mukaan olivat olleet keskenään vertailu-
45263: hintakehityksestä Tampereen seudulla                    kelpoiset. Selvityksessä Laakkonen ei kuitenkaan
45264:                                                                                                                  89
45265: 
45266: ollut yksityiskohtaisesti verrannut taloja toisiinsa.      Edellä esitettyjen näkökohtien perusteella kat-
45267: Olen katsonut Laakkosen menetelleen asiantunti-         son, ettei Aittaniemen ja Laakkosen edellä selos-
45268: jana virheellisesti esittäessään esitutkinnassa teh-    tettuja virheellisyyksiä voida pitää sen laatuisina,
45269: dyssä selvityksessä väitteen perustelematta sitä        että virheellisyyksien perusteella olisi syytä ryhtyä
45270: yhteismitallisilla vertailuilla (4.5.4.).               täältä käsin syytetoimiin.
45271:    5. Laakkonen oli tehnyt laskelmia niistä No-            Virheellisyyksien sisällön ja merkityksen huo-
45272: pan Rakennusliike Oy:n vuosina 1974-1977                mioon ottaen annan sekä Aittaniemelle että
45273: valmistuneista rakennuskohteista, joiden asunto-        Laakkoselle vakavan h uomautu k sen hei-
45274: hallituksessa hyväksytyt alkuhinnat olivat ylittä-      dän edellä selostetuista virheellisistä menettelyis-
45275: neet asuntohallituksen teknilliselle osastolle aset-    tään. Kiinnitän samalla molempien huomiota
45276: tamia käsi t te 1y r a j o j a . Ylitykset olivat       vastaisen varalle kansalaisen ja myös toimivaltan-
45277: Laakkosen laskelmien mukaan olleet yhteensä             sa puitteissa toimivan virkamiehen oikeusturvan
45278: 4.229.590 markkaa. Laakkonen oli katsonut No-           takeiksi omaksuttujen esitutkintaperiaatteiden
45279: pan Rakennusliike Oy:n saaneen tämän verran             noudattamisen tärkeyteen.
45280: ylimääräistä tuottoa (4.7.4.).
45281:    Laakkonen oli menetellyt asiantuntijana vir-
45282: heellisesti, koska hän harhaanjohtavasti oli il-           Valtiontalouden tarkastusviraston ylitarkastaja
45283: moittanut käsittelyrajojen ylitysten summan ole-        Kauko Koski s en laskelmien mukaan kahden
45284: van Nopan Rakennusliike Oy:n saamaa ylimää-             Nopan Rakennusliike Oy:n rakentaman talon
45285: räistä tuottoa, vaikka laskelmat olivatkin koske-       keskimääräiset a s u n t o n e l i ö m e t r i k u s t a n -
45286: neet asuntohallituksen teknisen osaston käsittely-      n u k se t olivat olleet noin 400 markkaa suu-
45287: rajoja ylittäviä hintapäätöksiä.                        remmat kuin vertailukohteiksi otettujen raken-
45288:                                                         nusliikkeiden vastaavat kustannukset. Laskelmat
45289:                                                         olivat kuitenkin olleet virheelliset, koska Koski-
45290:    Edellä olen siis katsonut Aittaniemen menetel-       nen oli huolimattomuuttaan sisällyttänyt myös
45291: leen virheellisesti, hyvän poliisikäytännön vastai-     päiväkotien rakennuskustannukset Nopan Raken-
45292: sesti tai muulla tavoin moitittavasti kuudessa ja       nusliike Oy:n asuntoneliömetrikustannuksiin.
45293: Laakkosen viidessä kantelussa tarkoitetussa ta-         Hu o m a u ta n Koskiselle hänen virheellisestä
45294: pauksessa. Jokaisessa kantelukohdassa olen erik-        menettelystään (5 .1. 5.)
45295: seen esittänyt virheen laadun ja vakavuuden
45296: arviointiin vaikuttavia näkökohtia. Virheellisyyk-
45297: sien oikeudellista merkitystä arvioitaessa on lisäk-       Hainari on lisäksi kannellut asunnossaan suori-
45298: si kiinnitettävä huomiota myös seuraaviin yleisiin      tetuista takavarikoista (2. 2.), erään selvityksen
45299: näkökohtiin.                                            salaamisesta esitutkinnassa (3.3.), asuntohallituk-
45300:    Niin kuin jaksossa 6 olen todennut, Noppa II         sen vertailuhintalaskelmista antaman lausunnon
45301: jutun tutkima on ollut, paitsi laaja ja suuritöi-       salaamisesta (3.4.), Nopan Rakennusliike Oy:n
45302: nen, myös monessa mielessä vaikea. Jutun tut-           rakennuskustannusten tinginnästä asuntohalli-
45303: kintaan osoitetut voimavarat ovat tähän nähden          tuksessa tehdystä selvityksestä (4.6.), ns. vertailu-
45304: olleet niukat.                                          hintalaskelmista (5.2.), erikoistutkija Aulikki
45305:    Noppa II jutun esitutkinnassa havaitut virheel-      Pohjosen asiantuntijalausunnosta (5.3.) sekä
45306: lisyydet on seuraamuksen ankaruutta arvioitaessa        Noppa II-jutun esitutkintaan käytettyjen voima-
45307: suhteutettava jutun laajuuteen ja vaikeusastee-         varojen niukkuudesta ja esitutkinnan valvonnasta
45308: seen. Lisäksi on otettava huomioon, että virheistä      (6). Näiltä osin kantelu ei ole antanut aihetta
45309: osa on ollut merkitykseltään suhteellisen vähäi-        enempiin toimiin.
45310: siä. Vakavina virheinä olen pitänyt Aittaniemen            Olen lähettänyt Aittoniemelle, Laakkoselle ja
45311: osalta edellä jaksossa 3.2.4. välimerkintöihin liit-    Koskiselle jäljennökset tästä päätöksestä edellä
45312: tyvää menettelyä ja Laakkosen osalta jaksossa           mainitussa tarkoituksessa.
45313: 3.5.4. arvosteltua Hainarin kuulustelemista vir-           Totean lopuksi, että myös tämän kantelun
45314: kavastuulla ja jaksossa 4.2.4. käsiteltyihin kate-      selvittelyssä esille tulleet näkökohdat ovat osal-
45315: selvityksiin liittyvää virheellistä menettelyä.         taan vaikuttaneet sen kirjeen sisältöön, jonka
45316:    Totean, että Aittaniemi ja Laakkonen, jotka          olen tänään lähettänyt Sisäasiainministeriölie toi-
45317: yhdessä ovat tutkineet ns. Noppa 1- ja Noppa            menpiteitä varten.
45318: II-jutun, 22.11.1984 on siirretty Noppa II-jutun
45319: jatkotutkimuksista muihin tehtäviin.
45320: 
45321: 12   3603900
45322: 90
45323: 
45324: 4. Keskusrikospoliisin komisariolle huomautettu siitä, 1) ettei hän riittävällä huolellisuudella ja
45325: tarkkuudella ollut suorittanut pidätyksen perusteena olevan menettelyn rikosoikeudellista arviointia,
45326: 2) että hän oli esittänyt esitutkintapöytäkirjaan laatimissaan välimerkinnöissä omia, tutkinta-aineis-
45327: toon perustuvia käsityksiä epäillyn kertomusten totuudenmukaisuudesta ja muutenkin tulkinnut
45328: epäillyn kertomuksia ja 3) että hän objektiviteettiperiaatteen vastaisesti oli jättänyt eräitä asiakirjoja
45329:                                   liittämättä esitutkintapöytäkirjaan.
45330: 
45331:      Päätös n:o 1982/27.8.1985, DN:o 1631/4/84        kantelusta antamat lausunnot sekä viimeksi mai-
45332:                                                       nittujen näistä lausunnoista 25.1.1984 antama
45333:                                                       vastine.
45334: 1. Kantelukirjoitukset                                   Lisäksi olen hankkinut jäljennöksen Helsingin
45335:                                                       raastuvanoikeuden 9. osaston 12.2.1985 julista-
45336:    Helsingin kaupungista oleva R.V. on                masta päätöksestä jutussa, jossa muun muassa
45337: 27.12.1984 päivätyssä kantelukirjoituksessa kan-      R.V. oli ollut syytettynä yllytyksestä lahjoman
45338: nellut siitä, että Keskusrikospoliisin komisario      antamiseen virkamiehelle sekä jäljennöksen Hel-
45339: Sulo Aittoniemi oli 15.11.1982 pidättänyt hänet       singin hovioikeuden 23.10.1984 antamasta pää-
45340: ja jatkanut pidätysaikaa 30.11.1982 saakka. Li-       töksestä no 2464 asiassa, jossa pääjohtaja K.S. oli
45341: säksi R. V. on kannellut muun muassa seuraavista      ollut syytettynä lahjoman ottamisesta virkamie-
45342: asioista:                                             henä.
45343:    - Aittoniemen laatiman tutkimapöytäkirjan             Olen käsitellyt edellä mainittujen kantelukir-
45344: no R 60/80 pääpöytäkirjan 8.4.1983 välimerkin-        joitusten kohtia jäljempänä ilmenevässä järjestyk-
45345: nöistä                                                sessä.
45346:    - kuulustelukertomusten osien pois jättämi-
45347: sestä pöytäkirjasta ja kuulustelukertomusten leik-
45348: kelemisestä pöytäkirjaa kokoonpantaessa               3. Pidättäminen ja pidätysajan pidentäminen
45349:    - esitutkinnassa löydettyjen asiakirjojen sa-
45350: laamisesta                                            3.1. Lausunnot ja selvitykset
45351:    - Aittoniemen tuomioistuimelle oikeuden-
45352: käynnin aikana antaman aineiston subjektiivisuu-         R.V. on katsonut, että hänen pidätykseltään
45353: desta.                                                15.11.1982 olivat puuttuneet lailliset edellytykset
45354:    Kolme R.V:n perheenjäsentä Raili V., E.V. ja       ja että pidättäminen oli ollut täysin turha toi-
45355: T.V. ovat 25.11.1982 päivätyssä kantelukirjoituk-     menpide.
45356: sessaan, jonka olen kirjeelläni n:o 3349/31.             R.V:n perheenjäsenet ovat kannelleet siitä,
45357: 12.1984 ratkaissut muilta osin, kiinnittäneet sa-     että Aittoniemi oli laittomasti pidättänyt R. V: n
45358: moin huomiota siihen, että Aittoniemi oli laitto-     sekä sen jälkeen jatkanut tämän pidätysaikaa.
45359: masti pidättänyt R.V:n ja jatkanut tämän jälkeen         R.V:n pidätys oli liittynyt niihin tutkimuksiin,
45360: hänen pidätysaikaansa.                                joita oli suoritettu sen selvittämiseksi, 1) oliko
45361:                                                       Nopan Rakennusliike Oy 1970-luvulla maksanut
45362:                                                       ns. kynnysrahoja Keskustapuolueelle saadakseen
45363: 2. Eduskunnan oikeusasiamiehen toimenpiteet           rakennuskohteensa Tampereen kaupungissa val-
45364:      aszassa                                          tion lainoittaman asuntotuotannon piiriin ja 2)
45365:                                                       mikä asuntohallituksen silloisen rahoitusosaston
45366:   R.V:n kantelun johdosta on hankittu seuraavat       johtajan K.S:n osuus tähän toimintaan oli ollut.
45367: lausunnot ja selvitykset:                             R. V. oli ollut Keskustapuolueen talouspäällikkö-
45368:   - Sisäasiainministeriön 15.2 .198 5 päivätty        nä vuodesta 1967 vuoden 1973 loppuun.
45369: lausunto.                                                Keskusrikospoliisin päällikkö on R.V:n per-
45370:   - Keskusrikospoliisin 24.1.1985 päivätty lau-       heenjäsenten kantelusta antamassaan, 21.1.1983
45371: sunto.                                                päivätyssä lausunnossa katsonut, että Aittoniemi
45372:   - Aittaniemen 20.1.1985 päivätty selvitys.          oli selvityksessään täysin perustellusti torjunut
45373:   - Rikostarkastaja Kauko Laakkosen 16.1.             kaikki häntä vastaan esitetyt syytökset.
45374: 1985 päivätty selvitys.                                  Aittoniemi on 19.1.1983 päivätyssä selvitykses-
45375:   Kanteluja tutkittaessa ovat käytettävissä olleet    sä, johon keskusrikospoliisin päällikkö oli viitan-
45376: myös keskusrikospoliisin päällikön 21.1.1983 ja       nut, kertonut, että R.V:n pidätys oli ollut välttä-
45377: Aittoniemen 19.1.1983 R.V:n perheenjäsenten           mätön sen estämiseksi, että R.V. kuulustelujen
45378:                                                                                                           91
45379: 
45380: aikana olisi yhteydessä muihin kuulusteltaviin          1 200 000 markkaa. Heidän tarkoituksenaan oli
45381: sekä muulla tavoin vaikeuttaisi asian selville saa-    ollut vaikuttaa asuntohallituksen rahoitusosaston
45382: mista. Ainoniemi on kertonut, että jutun tutkin-       johtajaan K.S:ään, jolla virassaan oli mahdolli-
45383: taan liittyneet takavarikot olivat alkaneet välittö-   suus vaikuttaa muun muassa asuntolainoitettujen
45384: mästi R.V:n pidätyksen jälkeen 15.11.1982 ja           rakennuskohteiden saantiin ja hintatasoon.
45385: jatkuneet suhteellisen keskeytymättömästi koko            R. V:tä oli syytetty jatketusta yllytyksestä lahjo-
45386: pidätysajan.                                           man antamiseen virkamiehelle. Syytteen mukaan
45387:     Ainoniemen        lausunnosta       antamassaan,   R.V. oli Keskustapuolueen talousjohtajana vuo-
45388: 25.11.1984 päivätyssä vastineessa R.V:n perheen-       desta 1971 vuoden 1973 loppuun yllyttänyt edel-
45389: jäsenet ovat katsoneet, että R.V:n pidätyksen          lä mainittuja Nopan Rakennusliike Oy:n päätös-
45390: tarkoituksena oli ollut vain painostaa R.V:tä          valtaa käyttäneitä henkilöitä jatkettuun lahjoman
45391: kertomaan siten, että kertomus tukisi kuulusteli-      antamiseen virkamiehelle. R. V. oli kutsunut näi-
45392: jan kuvittelemaa tapahtumien kulkua. Vasta             tä ja K.S:ää noin kahdesti vuodessa lounastilai-
45393: 25.11.1982 eli 10 päivää R.V:n pidättämisen            suuksiin, joita oli järjestetty eräiden rakennusliik-
45394: jälkeen Keskustapuolueen kirjanpitomateriaalia         keiden edustajille Keskustapuolueen rahoitustar-
45395: oli takavarikoitu. Tarveasunnot Oy:n asiakirjoja       peen tyydyttämiseksi. Lisäksi syyttäjä oli vaatinut
45396: oli takavarikoitu vasta 26.11.1982, ja kun poliisi     R.V:lle rangaistusta siitä, että hän oli yllyttänyt
45397: pyynnöistä huolimatta ei ollut takavarikoinut          K.S:ää lahjoman ottamiseen virkamiehenä.
45398: Maaseudun yhteisvaliokunnan säätiön kirjanpito-           Helsingin raastuvanoikeus oli 12.2. 198 5 julis-
45399: kirjoja, T.V. oli yhdessä erään säätiön hallituksen    tamallaan päätöksellä hylännyt edellä selostetut
45400: jäsenen kanssa vienyt kyseiset kirjat keskusrikos-     syytteet. Raastuvanoikeus oli katsonut näyttämät-
45401: poliisiin.                                             tä jääneen, että O.M. olisi ollut tietoinen siitä,
45402:     Sisäasiainministeriö on R.V:n kantelusta anta-     että Nopan Rakennusliike Oy:n avustuksilla olisi
45403: massaan lausunnossa katsonut, että R.V:n pidät-        pyritty vaikuttamaan nimenomaan K.S:n tai jon-
45404: tämiselle oli asiakirjoista ilmenevien tietojen pe-    kun muun virkamiehen virkatoimiin. P.K:n ja
45405: rusteella ollut lailliset edellytykset.                E.K:n taas ei raastuvanoikeuden mukaan ollut
45406:     Ainoniemi on R.V:n kantelusta antamassaan          näytetty antaneen K.S:lle oikeudetoma etua tai
45407: 20.1.1985 päivätyssä selvityksessä perustellut         muutenkaan pyrkineen välittömästi vaikutta-
45408: R.V:n pidättämistä seuraavasti:                        maan K.S:n virkatoimiin.
45409:     Nopan Rakennusliike Oy:ssä päätösvaltaa käyt-         Raastuvanoikeuden päätöksen mukaan R.V.
45410: täneiden P.K:n, E.K:n ja O.M:n kuulustelussa           oli tosin ollut tietoinen siitä, että K.S oli ollut
45411: 1.-15.11.1982 oli ilmennyt, että Nopan Raken-          yhteydessä rakennusliikkeisiin avustusten saami-
45412: nusliike Oy oli maksanut Keskustapuolueelle            seksi Keskustapuolueelle. Sen sijaan R.V:n ei
45413: taloudellista tukea, ns. kynnysrahoja, saadakseen      ollut näytetty järjestäneen tai osallistuneen sellai-
45414: yhtiön rakennettavaksi valtion lainoittamia asuin-     siin lounastilaisuuksiin, joita syytteessä tarkoitet-
45415: taloja. Kuulusteluista oli ollut saatavissa se kuva,   tiin. R.V:n ei myöskään ollut näytetty kutsuneen
45416: että kynnysrahojen maksaminen oli ollut ehtona         E.K:ta, P.K:ta tai O.M:ää taikka K.S:ää tällaisiin
45417: myönteisille päätöksille. Kynnysrahojen määrä          tilaisuuksiin tai muutenkaan syytteessä kerrotuin
45418: oli kytketty valtion lainoittaman asuntotuotan-        tavoin yllyttäneen E.K:ta, P.K:ta tai O.M:ää
45419: non määrään, ja Keskustapuolueen talouspäällik-        lahjoman antamiseen virkamiehelle taikka K.S:ää
45420: könä olleen R.V:n esityksen mukaisesti se oli          lahjoman ottamiseen virkamiehenä tai syytteessä
45421: aluksi ollut 10 markkaa/ neliömetri.                   tarkoitetulla perusteella muuhunkaan virkarikok-
45422:     Ainoniemen käsityksen mukaan R. V. oli osal-       seen. Raastuvanoikeus oli siksi hylännyt R.V:hen
45423: listumalla tuen hankkimiseen Keskustapuolueelle        kohdistetun syytteen.
45424: Nopan Rakennusliike Oy:ltä syyllistynyt kiskomi-          Virallinen syyttäjä on valittanut raastuvanoi-
45425: seen, koska hänellä ei ollut mitään oikeutta           keuden päätöksestä. Asia on vireillä Helsingin
45426: edustaa ja vaatia varoja edustamalleen puolueel-       hovioikeudessa.
45427: le.                                                       Asuntohallituksen entistä rahoitusjohtajaa
45428:     E.K:ta, P.K:ta ja O.M:ää oli 13.9.1983 Hel-        K.S:ää oli Helsingin hovioikeudessa syytetty jat-
45429: singin raastuvanoikeudessa syytetty jatketusta         ketusta lahjoman ottamisesta virkamiehenä. Hel-
45430: lahjoman antamisesta virkamiehelle. Syytteen           singin hovioikeus oli 23.10. 1984 antamallaan
45431: mukaan he olivat vuodesta 1971 vuoden 1978             päätöksellä kuitenkin katsonut jääneen näyttä-
45432: marraskuun loppuun asti useassa eri otteessa           mättä, että K.S. olisi toiminnastaan saanut oi-
45433: Keskustapuolueelle antaneet rahaa ainakin              keudetonta hyvikettä. Sitä vastoin K.S. oli tahal-
45434: 92
45435: 
45436: laan hankkiakseen puolueelleen hyötyä menetel-         tapuolueen silloisen puheenjohtajan lisäksi nal-
45437: lyt virassaan vastoin virkamiehen puolueetto-          hin tilaisuuksiin oli osallistunut asuntohallituk-
45438: muudelle ja riippumattomuudelle asetettuja vaa-        sen rahoitusjohtaja K.S. Keskustapuolueen pu-
45439: timuksia. Hovioikeus oli siksi tuominnut K.S:n         heenjohtaja oli yleensä ollut paikalla vain suh-
45440: rangaistukseen tahallisista hyödyttämistarkoituk-      teellisen lyhyen aikaa ja hänen poistuttuaan K.S.
45441: sessa tehdyistä virkarikoksista. - Asia on muu-        oli toiminut isäntänä. Kynnysrahoista ei näissä
45442: toksenhaun johdosta vireillä korkeimmassa oi-          tilaisuuksissa puhuttu. Näiden kokousten jälkeen
45443: keudessa.                                              oli R.V. alkanut ottaa yhteyttä pyytäen avustusta
45444:                                                        Keskustapuolueelle. Avustusta oli annettu
45445:                                                        10 000-40 000 markan erissä. Rahat oli lähetet-
45446: 3. 2. Pidätysedellytysten arviointi                    ty R.V:lle eikä niistä saatu kuittia. Vuonna 1971
45447:                                                        R.V. oli ehdottanut, että kynnysrahat sidottaisiin
45448:    Aittoniemi oli 15 .11. 1982 pidättänyt R. V: n      rakennettuihin aravaneliöihin.
45449: epäiltynä kiskomisesta. Pidätysaikaa oli jatkettu         Nopan Rakennusliike Oy:n toimitusjohtaja
45450: 18.11. 1982, ja R. V. oli päästetty vapaalle jalalle   P.K. oli samoihin aikoihin kuulusteltuna kerto-
45451: 30 .11. 1982. Pidätyksen aikana Aittoniemi oli         nut, että Nopan Rakennusliike Oy oli maksanut
45452: kuulustellut R. V :tä syylliseksi epäiltynä kiskomi-   kynnysrahoja Keskustapuolueelle. Toiminnan or-
45453: seen ja yllytykseen lahjoman vastaanottamiseen.        ganisaattorina oli ollut asuntohallituksen rahoi-
45454:    Rikosprosessuaalisen pidättämisen edellytykset      tusjohtaja K.S. Välimiehenä oli toiminut muun
45455: on laissa kytketty vangitsemisen edellytyksiin.        muassa R.V. Kertomansa mukaan P.K. oli eniten
45456: Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen         ollut yhteydessä R.V:hen.
45457: 20 §:n 1 momentin mukaan, joka sisältää vangit-            2. Aittaniemen tiedossa pidätyshetkellä oli
45458: semisen pääsäännön, vangitseminen edellyttää           siten syylliseksi epäiltyjen E.K:n ja P .K:n lausu-
45459: ensiksikin todennäköisiin syihin perustuvaa epäi-      mat, jotka viittasivat siihen, että R. V. olisi aina-
45460: lyä rikoksesta, josta saattaa seurata yli vuoden       kin jonkinasteisesti osallisena K.S:n tekemiksi
45461: vapausrangaistus (vangitsemisen yleiset edellytyk-     epäiltyihin rikoksiin, joiden johdosta tämä oli
45462: set). Lisäksi vangitseminen edellyttää, että rikok-    sittemmin asetettu syytteeseen jatketusta lahjo-
45463: sen laadusta, epäillyn oloista tai käyttäytymisestä    man ottamisesta virkamiehenä ja Helsingin hovi-
45464: taikka muista seikoista voidaan päätellä todennä-      oikeuden päätöksellä tuomittu muun muassa
45465: köiseksi, että epäilty lähtee pakoon tai muuten        tahallisista hyödyttämistarkoituksessa tehdyistä
45466: karttaa oikeudenkäyntiä tai todisteita hävittämäl-     virkarikoksista.
45467: lä tai muulla tavoin vaikeuttaa asian selville             Mitä sitten tulee R.V:n menettelyn rikosoikeu-
45468: saamista, taikka että on syytä olettaa hänen           delliseen arviointiin ja sen merkitykseen pidättä-
45469: jatkavan rikollista toimintaansa (vangitsemisen        misen edellytyksille, niin totean seuraavaa.
45470: erityiset edellytykset).                                   Aittoniemi oli katsonut R.V:n syyllistyneen
45471:    Pidättämisestä on säädetty rikoslain voimaan-       kiskomiseen. Myös K.S:ää Aittoniemi oli kuulus-
45472: panemisesta annetun asetuksen 23 §:ssä. Sään-          tellut epäiltynä muun muassa kiskomisesta. Ri-
45473: nöstä on sekä käytännössä että oikeuskirjallisuu-      koslain 38 luvun 10 §:ssä säädetään seuraavaa:
45474: dessa tulkittu siten, että pidättämisen edellytyk-     ''Joka, käyttämällä hyväksensä toisen pulaa, ym-
45475: set muuten ovat samat kuin vangitsemisen, paitsi       märtämättömyyttä, kevytmielisyyttä tai hänestä
45476: että pidättämiseen ei vaadita yhtä vahvaa näyttöä      riippuvaista asemaa, varallisuutta koskevalla väli-
45477: pidätettävän syyllisyydestä kuin vangitsemiseen.       puheella tai sen yhteydessä on ottanut tahi
45478:                                                        itselleen tai toiselle edustanut aineellista etua,
45479:                                                        joka on ilmeisessä epäsuhteessa siihen, mitä hän
45480: 3.2.1. Pidättämisen yleiset edellytykset               on antanut tai myöntänyt, rangaistakoon kisko-
45481:                                                        misesta vankeudella tai, jos asianhaarat ovat
45482:    1. Nopan Rakennusliike Oy:n entinen toimi-          lieventävät, sakolla. ''
45483: tusjohtaja E.K. oli kuulusteluissa ennen R.V:n             R.V:n edellä selostetuissa kertomuksissa kuvat-
45484: pidättämistä kertonut seuraavaa. Vuonna 1972           tu menettely, jonka perusteella Aittoniemi oli
45485: Keskustapuolueen silloisen puheenjohtajan olles-       pidättänyt R. V:n ei näytä täyttävän kiskoruisri-
45486: sa valtiovarainministerinä hänen kansliastaan oli      koksen tunnusmerkistöä.
45487: lähetetty kutsu eräiden rakennusliikkeiden edus-           Helsingin raastuvanoikeudessa syyttäjä oli vaa-
45488: tajille saapua lounastilaisuuteen. Tilaisuuksia oli    tinut R.V:lle rangaistusta jatketusta yllytyksestä
45489: sittemmin pidetty kaksi kertaa vuodessa. Keskus-       lahjoman antamiseen virkamiehelle ja ottamiseen
45490:                                                                                                          93
45491: 
45492: virkamiehenä. Syyttäjän käsityksen mukaan K.S.            Pidättäminen edellyttää tiettyyn todennäköi-
45493: oli siten syyllistynyt lahjomien ottamiseen osallis-   syyteen perustuvaa epäilyä siitä, että epäilty on
45494: tuessaan ns. kynnysrahojen hankkimiseen Kes-           syyllistynyt rikokseen. Näin ollen pidättäminen
45495: kustapuolueelle.        Helsingin    hovioikeudessa    ei ole mahdollista vain sen selvittämiseksi, mitä
45496: K.S:ää olikin syytetty lahjomien ottamisesta. Ho-      pidätettävä tosiasiallisesti on tehnyt. Olennaista
45497: vioikeus oli kuitenkin päätöksessään katsonut,         on, täyttääkö teko jonkin pidätyksen suorittami-
45498: ettei K.S:n menettely täyttänyt lahjoman ottami-       seen oikeuttavan rikoksen tunnusmerkistön. Tä-
45499: sen tunnusmerkistöä, ja tuominnut hänet tahalli-       mä keskeinen arviointi edellyttää huolellisuutta
45500: sista hyödyttämistarkoituksessa tehdyistä virkari-     ja tarkkuutta, koska pidätysedellytyksien kannal-
45501: koksista.                                              ta ei ole yhdentekevää minkä rikostunnusmerkis-
45502:    Lahjoman ottamisesta virkamiehenä voitiin           tön teon katsotaan täyttävän.
45503: tuomita (RL 40:1, laissa 19.7.46/585) viraltapa-          Pidättäessään R.V:n Aittaniemi ei mielestäni
45504: noon ja, jos siihen syytä on, lisäksi vankeuteen       ole riittävällä huolellisuudella ja tarkkuudella
45505: enintään neljäksi vuodeksi. Tahallisesta hyödyttä-     suorittanut pidätyksen perusteena olevan menet-
45506: mistarkoituksessa tehdystä virkarikoksesta (RL         telyn rikosoikeudellista arviointia.
45507: 40:20 1) ei voida tuomita muuhun rangaistukseen           K.S:n ja R.V:n menettelyn rikosoikeudellinen
45508: kuin viraltapanoon. Rikoslain 2 luvun 9 §:n            arviointi on käsitykseni mukaan asian tutkinta-
45509: mukaan viraltapanoon sijaisrangaistuksena on           vaiheessa ollut jossain määrin tulkinnanvarainen.
45510: sakkorangaistus tai korkeintaan vuoden vankeus-        R.V:n pidättämisen aikoihin käytettävissä olevien
45511: rangaistus. Oikeuskäytännössä on katsottu, että        tietojen perusteella olisi saatettu arvioida K.S:n
45512: kun tahallisesta hyödyttämistarkoituksessa teh-        edellä selostettua menettelyä myös lahjomien
45513: dystä virkarikoksesta saattaa seurata vain viralta-    ottamiseksi virkamiehenä ja R.V:n menettelyä
45514: pano, rikokseen yllyttäjänä osallista, joka ei ole     ainakin jonkinasteiseksi osallisuudeksi K.S:n lah-
45515: virkamies, ei ollut tuomittava sijaisrangaistukseen    jomisrikoksiin. Edellä kuvatunlaatuisesta osalli-
45516: (KKO 1961 II 39).                                      suudesta saattaa normaaliasteikkojen puitteissa
45517:     Lukuunottamatta rikoslain voimaanpanemises-        seurata yli vuoden vapausrangaistus. Katsoessaan
45518: ta annetun asetuksen 20 §:n 4 momentissa tar-          pidättämisen yleisten edellytysten olevan käsillä
45519: koitettua tapausta vangitseminen ja pidättämi-         Aittaniemi kantelukirjoitusten tutkinnan yhtey-
45520: nen edellyttävät rikosta, jonka rangaistusasteikon     dessä esitetyn selvityksen perusteella ei ole aina-
45521: mukaan voidaan tuomita vankeusrangaistukseen.          kaan selvästi ylittänyt harkintavaltansa rajoja sillä
45522: Asetuksen 20 §:n 1 momentin mukaan vangitse-           tavoin, että täältä käsin olisi syytä ryhtyä syyte-
45523: minen edellyttää, että rikoksesta saattaa seurata      tai kurinpitotoimiin.
45524: yli vuoden vapausrangaistus. Tahalliseen hyödyt-
45525: tämistarkoituksessa tehtyyn virkarikokseen yllyt-
45526: täjänä osallista, joka ei itse ole virkamies, ei ole   3.2.2. Pidättämisen erityiset edellytykset
45527: katsottu voitavan tuomita rangaistukseen lain-
45528: kaan. Tähän rikokseen osallista, joka ei ole              Aittaniemi oli perustellut R. V: n pidättämistä
45529: virkamies, ei myöskään voitaisi tähän rikokseen        todisteiden hävittämisvaaran estämisellä. Aitta-
45530: syylliseksi epäiltynä pidättää tai vangita.            niemen ilmoituksen mukaan oli asian selvittämi-
45531:     Vaikka R.V:n menettelyn rikosoikeudellinen         sen vaikeuttamisen estämiseksi ollut tarpeen es-
45532: arviointi pidätyshetkellä on ollut jonkin verran       tää R.V:tä kuulustelun jälkeen olemasta yhtey-
45533: tulkinnanvarainen, pidän selvänä, että hänen           dessä muihin kuulusteltaviin.
45534: tekemikseen epäiltyjen tekojen ei kuitenkaan ole          Selvityksen mukaan kuulusteluilla on ollut
45535: voitu katsoa täyttävän kiskomisrikoksen tunnus-        keskeinen merkitys kyseessä olevien rikosten sel-
45536: merkistöä. Yleiseltä kannalta ei käsitykseni mu-       vittämisessä. Asian selville saaminen olisi siten
45537: kaan ole asianmukaista ja hyväksyttävää, että          voinut vaarantua, jos R.V:lle olisi annettu mah-
45538: pidätyksen toimittava poliisiviranomainen mer-         dollisuus kuulustelujen välissä olla yhteydessä
45539:  kitsee pidättämisen syyn lähinnä silmällä pitäen      muihin epäiltyihin ja todistajiin. Olen eräässä
45540: sitä, että merkityn rikoksen rangaistusasteikko        toisessa tähän asiaan liittyvässä kantelupäätökses-
45541:  oikeuttaisi pakkokeinon käyttämiseen. Lainmu-         sä (n:o 1605/20.6.1985 kohta 2.1.4.) tarkemmin
45542: kaista ja hyväksyttävää sensijaan on, että rikos-      käsitellyt todisteiden hävittämisvaaraan perustu-
45543:  merkintä vastaa toimenpiteen suorittamishetkellä      van rikosprosessuaalisen vapaudenriiston harkin-
45544:  perusteltua käsitystä pakkokeinon käytön perus-       nan rajoja. Siinä yhteydessä esitettyihin näkökoh-
45545:  teesta.                                               tiin ja tässä asiassa ilmenneisiin seikkoihin viita-
45546: 94
45547: 
45548: ten katson, ettei Aittoniemen myöskään voida            pääpöytäkirjaa R 60/80/8.4.1983 lisännyt kuu-
45549: katsoa ylittäneen harkintavaltansa rajoja, kun          lustelukertomuksiin ns. välimerkintöinä omia
45550: hän oli katsonut, että oli todennäköisiä syitä          subjektiivisia käsityksiään asioista. Näillä välimer-
45551: olettaa R. V: n vaikeuttavan asian selville saamista.   kinnöillä Aittoniemi oli selvästi pyrkinyt ohjaa-
45552:                                                         maan pöytäkirjan lukijaa haluamaansa suuntaan
45553: 3. 3. Pidätysajan pidentäminen                          ja tavalla. R.V:n mukaan välimerkinnöistä harvat
45554:                                                         oyat faktoja ja eräät ovat kuulusteltavaa loukkaa-
45555:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-         via.
45556: sen 23 §:n 3 momentin mukaan pidätetty on                   Aittoniemi on 20. 1.198 5 päivätyssä selvitykses-
45557: viimeistään kolmen vuorokauden kuluttua pidät-          sään kertonut, että kuulustelukertomuksiin oli
45558: tämisestä joko vangittava tai päästettävä vapaalle      lisätty virallisohjeiden mukaisesti puhtaaksikirjoi-
45559: jalalle. Pidättämistä voidaan kuitenkin jatkaa          tuksen yhteydessä kuulustelutekstistä selvästi
45560: enintään 14 vuorokaudella, jollei ole täysin pe-        erottuvia välimerkintöjä, joiden käytöstä oli il-
45561: rusteltua syytä vangitsemiseen, mutta kuitenkin         moitettu ennen kuulusteluosuuden alkamista
45562: havaitaan olevan erittäin tärkeää, että rikoksesta      johdannon lopussa. Välimerkintöjen totuuden-
45563: epäilty pidetään lisätutkinnan aikana säilössä.         mukaisuuteen Aittoniemi on ilmoittanut vastaa-
45564:    R.V:n oltua pidätettynä kolme vuorokautta            vansa pöytäkirjan laatiruishetken tietojen pohjal-
45565: Aittoniemi oli 18.11.1982 päättänyt pidätysajan         ta.
45566: jatkamisesta. R. V. oli päästetty vapaalle jalalle          Keskusrikospoliisin päällikkö on 24.1.1985
45567: 30. 11. 1982 hänen oltuaan pidätettynä yhteensä         päivätyssä lausunnossaan katsonut, ettei Aitto-
45568:  15 vuorokautta. Pidennys oli siten kestänyt 12         niemi ollut syyllistynyt kantelunalaisessa asiassa
45569: vuorokautta.                                            lainvastaiseen tai sopimattomaan menettelyyn.
45570:    R.V. oli kuulusteluissa ennen pidätysajan pi-            Sisäasiainministeriö on 15.2.1985 antamassaan
45571: dentämistä kertonut olleensa mukana suunnitte-          lausunnossa ilmoittanut, että kuulustelukerto-
45572: lemassa taloudellisen tuen keräämistä Keskusta-         muksen väliin tehtävien ns. välimerkintöjen tulisi
45573: puolueelle rakennusyrityksiltä ja myös ottaneensa       sisältää vain kuulustelun eri vaiheita ja edistymis-
45574: yhteyttä rakennusliikkeisiin tässä tarkoituksessa.      tä koskevia tietoja ja viittauksia. Välimerkintöjen
45575: Sitä vastoin R.V. oli kiistänyt osallistuneensa         tulee myös selkeästi erottua varsinaisesta kuulus-
45576: puolueensa silloisen puheenjohtajan rakennus-           telukertomuksesta.
45577: liikkeille järjestämiin lounastilaisuuksiin tai ol-
45578: leensa tietoinen siitä, että rakennusliikkeiden         4. 2. Selvitetyt tosiasiat
45579: maksamat kynnysrahat olisi sidottu rakennusliik-
45580: keiden rakennuskohteiden neliömääriin.                     R.V:n kuulustelukertomukset oli koottu paa-
45581:    Samanaikaisesti R.V:n kanssa olivat pidätettyi-      pöytäkirjaan R 60180. Pöytäkirjan johdannon
45582: nä olleet muun muassa K.S. ja R.V:n seuraaja            lopussa Aittoniemi oli kirjoittanut, että kuuluste-
45583: Keskustapuolueen talouspäällikkönä. Pidätysten          luosuuksiin on pöytäkirjaa koottaessa liitetty tut-
45584: aikana oli suoritettu useita takavarikkoja, joista      kijan tekemiä välimerkintöjä viittaamalla kulloin-
45585: R.V:n pidätyksen alussa tehdyt ainakin epäsuo-          kin käsiteltäviin liitteisiin, toisiin kuulusteluihin
45586: rasti olivat liittyneet R.V:n tekemiksi epäiltyihin     tai muuten selvittämään käsiteltävää asiaa. Pöytä-
45587: rikoksiin. Rikosten luonteeseen, rikoksiin osalli-      kirjassa on yhteensä 146 välimerkintää, ja näistä
45588: siksi epäiltynä pidätettyjen määrään ja tutkinta-       10 on R. V:n kuulustelukertomusten yhteydessä.
45589: aineiston laajuuteen nähden katson, ettei Aitto-           Välimerkintä n:o 46 (s. 175) liittyy R.V:n
45590: niemi ollut ylittänyt harkintavaltansa rajoja kat-      16.11.1982 päivättyyn kuulustelukertomukseen,
45591: soessaan, että erittäin tärkeät rikostutkinnalliset     jossa R.V. oli kertonut tutustuneensa Nopan
45592: syyt edellyttivät R.V:n pidätysajan pidentämistä.       Rakennusliike Oy:ssä päätösvaltaa käyttäviin
45593:    Edellä olevaan perusteella kantelut eivät tältä      P.K:hon ja E.K:hon vuoden 1974 lopulla, jolloin
45594: osin ole antaneet aihetta enempiin toimiin.             hän ei enää ollut Keskustapuolueen talouspääl-
45595:                                                         likkönä. Välimerkinnässä Aittoniemi on kirjoitta-
45596:                                                         nut seuraavaa:
45597: 4. Välimerkinnät                                           "Lukonsäppi valmistui vuonna 1974. E.K. on
45598:                                                         sanonut tunteneensa R.V:n jo vuodesta 1971 ja
45599: 4.1. Kantelukirjoitus ja lausunnot                      tavanneensakin hänet kertomallaan tavalla. Mitä
45600:                                                         tulee P.K:n tuntemiseen kts. liitekansio IV. R.V.
45601:  R. V. on kantelukirjoituksessaan lausunut              on muutenkin ollut todistettavasti P.K:n kanssa
45602: muun muassa, että Aittoniemi oli laatiessaan            tekemisissä jo vuonna 1972."
45603:                                                                                                           95
45604: 
45605:    Aittaniemen samassa kuulustelussa esittämään            "Aikaisemmin R. V. on kieltänyt olleensa teke-
45606: kysymykseen siitä, miten paljon rahaa Nopan             misissä toiminnan perustamisen kanssa. Muualla
45607: Rakennusliike Oy oli antanut Keskustapuolueel-          kuulusteluissa mainitaan toiminnan siirtyneen
45608: le, R. V. oli vastannut, ettei hän tiedä ja lisännyt,   perintönä R.V:ltä E.R:lle."
45609: että maksut ovat nähtävissä kirjanpidosta. R.V.            Lisäksi R.V:n kuulustelujen yhteydessä on kol-
45610: oli lisäksi maininnut, että asuntohallituksen sil-      me yksinomaan viittauksia sisältävää välimerkin-
45611: loinen rahoitusjohtaja K.S. oli toiminut Keskus-        tää.
45612: tapuolueen silloisen puheenjohtajan "kupees-
45613: sa''. Ainoniemi on tähän liittyen välimerkintään
45614: n:o 47 (s. 176) kirjoittanut seuraavaa:                 4. 3. Välimerkintöjen arviointi
45615:    "Keskustapuolueen ja sen oheisjärjestöjen ti-
45616: leistä ei ole löytynyt Nopan Rakennusliikkeen              Edellä olevasta on käynyt ilmi, että R.V:n
45617: lahjoituksia, vaan toiminta on tapahtunut, kuten        kertomusten välimerkinnät pääasiassa sisältävät
45618: todettu, pimeästi ulkopuolella kirjanpidon. Kun         Aittaniemen omia, tutkinta-aineistoon perustu-
45619: R.V. liittää K.S:n J.V:hen, todettakoon tässä           via kannanottoja ja arviointeja R.V:n kertomus-
45620: tasapuolisuuden vuoksi se kuulusteluissa yleinen        ten totuudenmukaisuudesta tai R.V:n kertomus-
45621: toteamus, että R.V. itse on liitetty A.K:n nimeen       ten oikaisuja tai tulkintoja. Lisäksi välimerkinnäs-
45622: ja E.R. taas lähinnä puolueen virallisen puolu-         sä no 47 on tutkinavaan asiaan kuulumaton väite
45623: etoimistolinjan miehiin.''                              eräiden kuulusteltavien henkilöiden kuulumises-
45624:    Ainoniemi oli 17.11.1982 pidetyssä kuuluste-         ta Keskustapuolueen sisäisiin ryhmittymiin.
45625: lussa kysynyt R. V:ltä muun muassa, olivatko               Olen eräässä toisessa tähän kanteluasiaan liitty-
45626: vaalitilitykset virallisen kirjanpidon osa. R. V. oli   vässä päätöksessä (n:o 1605120.6.1985) käsitellyt
45627: vastannut, että tilityksen nettotulos vaalitoimin-      pääpöytäkirjan eräitä kuuitujen henkilöiden lau-
45628: nasta kirjattiin kirjanpitoon. Aittaniemi on väli-      suntojen johdosta tehtyjä välimerkintöjä. Viit-
45629: merkinnässä n:o 48 (s. 179) kirjoittanut muun           taan niihin näkökohtiin, joita tuossa päätöksessä
45630: muassa seuraavaa:                                       olen esittänyt, ja totean, että Aittaniemi on
45631:    "R. V. tarkoittanee sitä, että vaaleja varten oli    menetellyt virheellisesti esittäessään välimerkin-
45632: tavallaan rinnakkaiskirjanpito, josta voitto tai        nöissä omia, tutkinta-aineistoon perustuvia käsi-
45633: tappio kirjattiin puolueen kirjanpitoon. Ns. isän-      tyksiään R. V:n kertomusten totuudenmukaisuu-
45634: nättömät avustukset eivät tältä osin olisi näky-        desta tai muuten tulkitessaan R.V:n kertomuksia
45635: neet puolueen tai sen oheisjärjestöjen kirjanpi-        sekä kirjoittaessaan yhteen välimerkintään asian-
45636: dossa, vaan ainoastaan vaalitilityksen lopputulot.      kuulumattomia väitteitä. Uudistan tässä yhtey-
45637: Tiettävästi liitekansio V ei tuo esille havaintoja      dessä mainitussa päätöksessä lausumani käsityk-
45638: tällaisesta vaalitilityksestä. Sen sijaan E.R. on       sen tämänsisältöisten välimerkintöjen epäasian-
45639: myöhemmin kertonut havainneensa R.V:n ajalta,           mukaisuudesta ja moitittavuudesta.
45640: että vuodenvaihteen tilivelkoja oli jätetty kirjaa-
45641: matta. Jos näin olisi tapahtunut, niiden suoritta-
45642: minen olisi tapahtunut kirjanpidon ulkopuolisil-
45643: la varoilla, joiden antajasta tai lähteestä ei ole      7 Esitutkinnassa löytyneiden asiakirjojen salaa-
45644: tietoa.''                                                 mrnen
45645:    Aittaniemi oli 22.11.1982 uudestaan kuulus-
45646: tellut R.V:tä hänen yhteyksistään P.K:hon. Kuu-         7 .1. Kantelukirjoitus
45647: lustelukertomuksen jälkeen sijoitetussa välimer-
45648: kinnässä n:o 51 (s. 189) Aittaniemi oli kirjoitta-         R.V. on (3-5) kertonut, että Aittaniemi oli
45649: nut seuraavaa:                                          jättänyt pois tutkimapöytäkirjasta ja sen liitteestä
45650:    "R.V:n yhteyksien osalta viitataan liitekansio       tutkinnan aikana löytyneen kuitin, jonka R. V.
45651: IV. R.V. muuttelee P.K. -yhteyksiään ehtimi-            Keskustapuolueen talouspäällikkönä 20.9.1972
45652: seen. Varmuudella he ovat olleet yhteyksissä jo         oli antanut Nopan Rakennusliike Oy:lle osakeyh-
45653: 1972."                                                  tiöltä puolueelleen saamastaan 30 000 markan
45654:    R.V. oli 26.11.1982 pidetyssä kuulustelussa          avustuksesta. Tähän liittyen Aittaniemi oli myös
45655: kertonut aloittaneensa yhteydenotot eräisiin ra-        jättänyt pois jäljennöksen siitä Nopan Rakennus-
45656: kennusliikkeisiin taloudellisen tuen saamiseksi         liike Oy:n vastaavansuuruisesta seuraavalle päi-
45657: Keskustapuolueelle. Välimerkinnässä n:o 52 (s.          välle R.V:n nimelle asetetusta shekistä, millä
45658: 193) Aittaniemi on kirjoittanut seuraavaa:              maksu oli suoritettu.
45659: 96
45660: 
45661:    R.V. oli kuulusteluissa kertonut, että hän aina      kuin häntä vastaankin oleva selvitys. Tämän asian
45662: oli antanut Nopan Rakennusliike Oy:n johtajille         esitutkinnassa oli ollut kyse muun muassa siitä,
45663: E.K:lle ja P.K:lle kuitin Keskustapuolueelle saa-       oliko R.V. antanut kuitteja Nopan Rakennusliike
45664: mastaan tuesta. E.K. ja P.K. olivat sitä vastoin        Oy:lle yhtiön Keskustapuolueelle antamasta ta-
45665: kuulusteluissa väittäneet, ettei kuitteja koskaan       loudellisesta tuesta.
45666: ollut annettu. Edellä mainittu kuitti olisi osoitta-       Aittaniemi oli jättänyt esitutkinta-aineistoon
45667: nut valheelliseksi P .K:n edellä tarkoitetut väit-      liittämättä esitutkinnan aikana löytyneen kuitin,
45668: teet. Kuitin esiintuominen kuulusteluvaiheessa          jonka R. V. Keskustapuolueen talouspäällikkönä
45669: olisi vienyt pohjaa pois P.K:n kertomukselta ja         20.9.1972 oli antanut Nopan Rakennusliike
45670: johtanut siihen, että P.K:lta olisi tiukattu muita      Oy:lle, sekä jäljennöksen yhtiön vastaavansuurui-
45671: vastaavia kuitteja. Tämä olisi romuttanut Aitta-        sesta seuraavana päivänä R.V:n nimelle asetta-
45672: niemen teoriaa siitä, että Nopan Rakennusliike          masta shekistä. Menettelyään Aittaniemi oli pe-
45673: Oy:n kassan vielä selvittämättä ollut kassavaje         rustellut sillä, että hänen aluksi saamansa käsi-
45674: voitiin selittää Keskustapuolueelle annetuilta          tyksen mukaan kyse ei olisi ollut Keskustapuo-
45675: avustuksilla.                                           lueelle annetusta taloudellisesta tuesta, vaan lai-
45676:                                                         nasta.
45677:                                                            Aittaniemen olisi käsitykseni mukaan pitänyt
45678: 7. 2. Selvitys                                          ottaa huomioon sekin mahdollisuus, että R.V:n
45679:                                                         kuitti oli kirjoitettu Nopan Rakennusliike Oy:n
45680:     Aittaniemi on lausunnossaan (s. 12) ja sen          Keskustapuolueelle antamasta taloudellisesta tu-
45681: liitteessä n:o 1 {s. 3-4) kertonut, että alkuperäi-     esta, koska kuitti ja R.V:n nimelle asetettu
45682: sen selvityksen mukaan vaikutti siltä, että kysei-      shekki ajallisesti liittyivät toisiinsa. Objektiviteet-
45683: nen 30 000 markan summa olisi ollut Nopan               tiperiaate olisi siten edellyttänyt, että kuitti ja
45684: Rakennusliike Oy:n antamaa "vippiä". Nopan              jäljennös shekistä olisi otettu esitutkinta-aineis-
45685: Rakennusliike Oy:n kassakladissa olevan merkin-         ton osaksi. Aittaniemi on siten menetellyt vas-
45686: nän mukaan Keskustapuolueelle olisi nimittäin           toin esitutkinnan objektiviteettiperiaatetta, kun
45687: 21.9.1972 maksettu 30 000 markkaa. Kassakla-            hän ei ollut liittänyt esitutkinta-aineistoon edellä
45688: dissa 30.12.1972 olevan merkinnän mukaan ta-            tarkoitettuja R.V:n kuulustelukertomusta tukevia
45689: louspäällikkö R.V. olisi taas maksanut Nopan            asiakirjoja.
45690: Rakennusliike Oy:lle 30 000 markkaa. Tästä Ait-
45691: taniemi oli päätellyt, että kysymyksessä oli ollut
45692: laina, joka viimeksi mainittuna päivänä oli mak-
45693: settu takaisin.                                         11. Kanteluasiasta johtuvat toimet ja johtopää-
45694:     P.K:lta takavarikoitujen asiakirjojen joukosta          tökset
45695: oli kuitenkin löytynyt käteiskuitin jäljennös sa-
45696: masta summasta päivämäärällä 12.12.1972 ja                 R.V. sekä Raili, E. ja T.V. ovat ns. Noppa
45697: tämä oli Aittaniemen käsityksen mukaan osoitta-         II-jutun esitutkintaan liittyen kannelleet R.V:n
45698: nut, että kyseistä summaa ei ollutkaan maksettu         pidättämisestä ja pidätysajan jatkamisesta sekä
45699: takaisin, vaan että rahojen tilalle oli käteiskassaan   kuulustelupöytäkirjan laatimisesta, esitutkinta-
45700: jäänyt tämä kassalappu. Edellä mainittu aineisto        aineiston salaamisesta ja eräistä muista jutun
45701: oli Aittaniemen käsityksen mukaan melkoisella           esitutkintaan liittyneistä asioista.
45702: varmuudella osoittanut, että tuota 30 000 mar-             Kantelut ovat kohdistuneet komisario Sulo
45703: kan summaa ei todellisuudessa ollut koskaan             Aittoniemeen, joka oli päättänyt R.V:n pidättä-
45704: maksettu takaisin Nopan Rakennusliike Oy:lle.           misestä ja johtanut jutun esitutkintaa.
45705: Yhtiölle oli sitä vastoin toimitettu "Kansamme
45706: puolesta" -nimisen lehden kuitteja yhteensä
45707: 30 000 markan edestä.                                   Kantelujen osalta olen todennut seuraavaa.
45708: 
45709:                                                            1. Aittaniemi oli 15.11.1982 pidättänyt R.V:n
45710: 7. 3. Menettelyn oikeudellinen arviointi                epäiltynä kiskomisesta ja tämän jälkeen jatkanut
45711:                                                         R. V:n pidätysaikaa 30.11.1982 saakka. Olen to-
45712:    Poliisin käskylehden no 511970 mukaan rikos-         dennut, että R.V:n menettelyn rikosoikeudelli-
45713: tutkinnassa on otettava huomioon kaikki asiaan          nen arviointi on pidätyshetkellä ollut jonkin
45714: vaikuttava, yhtähyvin rikoksesta epäillyn puolesta      verran tulkinnanvarainen. Käsitykseni mukaan
45715:                                                                                                              97
45716: 
45717: R. V:n tekemiksi epäiltyjä rikoksia ei kuitenkaan        Keskustapuolueelle annetusta taloudellisesta
45718: ole voitu pitää kiskomisrikoksen tunnusmerkistön         tuesta, vaan lainasta.
45719: täyttävinä.                                                 Aittaniemen olisi tullut ottaa huomioon sekin
45720:    Yleiseltä kannalta tarkasteltuna en ole pitänyt       mahdollisuus, että kuitti oli kirjoitettu Keskusta-
45721: asianmukaisena tai hyväksyttävänä sitä, että pidä-       puolueelle annetusta taloudellisesta tuesta, koska
45722: tyksen toimittava poliisiviranomainen merkitsisi         kuitti ja shekki ajallisesti liittyivät toisiinsa. 0 b-
45723: pidättämisen syyn lähinnä silmällä pitäen sitä,          jektiviteettiperiaate olisi siten edellyttänyt, että
45724: että merkitty rikos lainkohdassa mainitun ran-           kuitti ja jäljennös shekistä olisi otettu esitutkinta-
45725: gaistuksen määräitä oikeuttaisi pakkokeinojen            aineiston osaksi. Aittaniemi oli siten menetellyt
45726: käyttämiseen. Lainmukaista ja hyväksyttävää sen-        vastoin esitutkinnan objektiviteettiperiaatetta,
45727: sijaan on, että rikosmerkintä vastaa toimenpiteen       kun hän ei ollut liittänyt esitutkinta-aineistoon
45728: suorittamishetkellä perusteltua käsitystä pakko-         edellä tarkoitettuja R.V:n kuulustelukertomusta
45729: keinon käytön perusteesta.                               tukevia asiakirjoja.
45730:    Laillinen pidättäminen ei ole mahdollista yk-            6. Aittaniemi oli syyttäjän pyynnöstä laatinut
45731: sinomaan sen selvittämiseksi, mitä epäilty tosiasi-     asiakirjan, johon hän oli ottanut ne kuulustelu-
45732: allisesti on tehnyt. Olennaista on täyttääkö teko       kertomukset tai kertomusten osat, joissa oli ollut
45733: jonkin rikoksen tunnusmerkistön. Myös tämä              kyse Keskustapuolueen Nopan Rakennusliike
45734: arviointi edellyttää huolellisuutta ja tarkkuutta,      Oy:ltä saamasta taloudellisesta tuesta (9.). R.V:n
45735: koska pidätysedellytyksien kannalta ei ole yhden-       käsityksen mukaan asiakirja oli pantu kokoon
45736: tekevää, minkä rikoksen tunnusmerkistön teon            objektiviteettiperiaatteen vastaisesti. Kokoelma
45737: katsotaan täyttävän.                                    oli perustunut kuulustelupöytäkirjoihin, jotka
45738:    Käsitykseni mukaan Aittaniemi ei ollut pidät-        olivat olleet syytettyjen ja tuomioistuimen käy-
45739: täessään R. V:n riittävällä huolellisuudella ja tark-   tössä. Tuomioistuimen tehtävänä on ollut syyttä-
45740: kuudella suorittanut pidätyksen perusteena ole-         jän pyynnöstä laaditun asiakirjan todistusoikeu-
45741: van menettelyn rikosoikeudellista arviointia. Ait-      dellinen arviointi samoin kuin sen ratkaiseminen,
45742: taniemi ei kuitenkaan ollut ylittänyt harkintaval-      ottaako se asiakirjan vastaan vai ei. Olen katso-
45743: tansa rajoja pidättäessään R.V:n ja jatkaessaan         nut, ettei täältä käsin ole aihetta asiaan puuttua.
45744: tämän pidätysaikaa (3. ).                                  Edellä olen siten katsonut Aittaniemen mene-
45745:    2. Aittaniemi on menetellyt virheellisesti esit-     telleen virheellisesti laatiessaan R. V:n kuulustelu-
45746: täessaan välimerkinnöissään omia, tutkinta-             kertomusten yhteyteen välimerkintöjä, joissa hän
45747: aineistoon perustuvia käsityksiään R.V:n kerto-         oli ottanut kantaa kuulustelukertomuksiin, sekä
45748: musten totuudenmukaisuudesta, tulkitessaan              jättäessään eräitä esitutkinnan aikana löytyneitä
45749: muuten R.V:n kertomuksia ja kirjoittaessaan yh-         asiaan mahdollisesti vaikuttavia asiakirjoja esitut-
45750: teen välimerkintään asiaan kuulumattomia väit-          kinta-aineistoon ottamatta. Olen edellä maini-
45751: teitä (4.2.).                                           tussa tähän kanteluun liittyvässä toisessa päätök-
45752:    3. Verrattaessa R.V:n konseptipöytäkirjassa          sessä (n:o 1605/20.6.1985) arvioidessani tuossa
45753: olevia kuulustelukertomuksia pääpöytäkirjan             päätöksessä Aittaniemen syyksi lueteltujen vir-
45754: puhtaaksikirjoitettuihin kertomuksiin ei ole käy-       heiden moitittavuutta kiinnittänyt huomiota
45755: nyt ilmi, että Aittaniemi olisi jättänyt osia puh-      eräisiin yleisiin näkökohtiin (s. 89). Näi-
45756: taaksi kirjoittamatta (5.). Kantelu ei siksi tältä      hin näkökohtiin viitaten annan Aittaniemelle
45757: osin ole antanut aihetta enempiin toimiin.              huomautuksen vastaisen varalle hänen tässä pää-
45758:                                                         töksessä selostetuista virheellisistä menettelyis-
45759:                                                         tään.
45760:    5. Aittaniemi oli jättänyt esitutkinta-aineis-          Lisäksi korostan Aittoniemelle, että pakkokei-
45761: toon liittämättä esitutkinnan aikana löytyneen          nojen perusteiden oikeudellisessa arvioinnissa on
45762: kuitin, jonka R.V. Keskustapuolueen talouspääl-         noudatettava asianmukaista huolellisuutta ja
45763: likkönä oli antanut Nopan Rakennusliike Oy:lle,         tarkkuutta.
45764: sekä jäljennöksen yhtiön vastaavan suuruisesta             Olen lähettänyt Aittaniemelle jäljennöksen
45765: R. V:n nimelle asettamasta shekistä (7. ). Aitta-       tästä päätöksestä edellä mainitussa tarkoituksessa.
45766: niemen käsityksen mukaan kyse ei olisi ollut
45767: 
45768: 
45769: 
45770: 
45771: 13   360390D
45772: 98
45773: 
45774: 5. Lentoasemalla passintarkastajana tomunut ylikonstaapeli oli ulkomaalaislain 8 ja 9 §:n nojalla
45775: käännyttänyt heinäkuussa sunnuntaina iltapäivällä saapuneen ulkomaalaisen, koska hänellä ei ollut
45776: riittävästi varoja paluumatkaa ja oleskelua varten ja kun vastaanottajia, jotka olisivat voineet tehdä
45777: takuusitoumuksen, ei ollut tavoitettu. Päätöstä arvosteltu sen johdosta, että matkan pituus ja
45778: saapumisajankohta huomioon ottaen olisi ollut kohtuullista varata asianomaiselle mahdollisuus vielä
45779: samana iltana ja seuraavana aamuna yrittää tavoittaa vastaanottajia. Virheellisen päätöksen moititta-
45780: vuutta arvioitaessa otettu huomioon, ettei sisäasiainministeriö ollut antanut lain 9 §:n 2 momentissa
45781:                     tarkoitettuja ohjeita rajalta käännyttämisestä passintarkastajille.
45782: 
45783: 
45784:   Päätös n:o 2544/11.10.1985, DN:o 1083/4/             viin. Aallon mukaan lentolippu nuorisoalennuk-
45785: 85.                                                    sineen olisi SAS:n lentokoneella maksanut 1 875
45786:                                                        markkaa ja Finnairilta ostettuna 5 080 markkaa.
45787:                                                        Tämän mukaan F.L:llä olisi ollut todellista käyt-
45788: 1. Kantelukirjoitus                                    törahaa Suomessa oleskeluun korkeintaan 520
45789:                                                        markkaa, mikä ei olisi riittänyt 1-2 kuukauden
45790:    Israelin kansalainen F.L. on eduskunnan oi-         oleskeluun.
45791: keusasiamiehelle osoitetussa, 16.8.1985 päivätys-         Koska F.L. kertoi tulleensa tapaamaan suoma-
45792: sä kirjoituksessa kertonut saapuneensa 14.7.1985       laisia ystäviään, joiden osoitteita hän oli näyttä-
45793: Kööpenhaminasta Helsinki-Vantaan lentokentäl-          nyt, Aalto oli kahden tunnin ajan yrittänyt
45794: le tarkoituksenaan oleskella Suomessa. Hänellä         tavoittaa näitä saadakseen heiltä takuusitoumuk-
45795: oli ollut 400 USA:n dollaria. Paluulippua Isra-        sen. Kun ystäviä ei tavoitettu, Aalto oli ulkomaa-
45796: eliin hänellä ei ollut. Hänen suomalaiset ystävän-     laislain 8 §:n 1 momentin 4 kohdan nojalla
45797: sä eivät olleet häntä vastassa lentokentällä, koska    käännyttänyt F.L:n rajalta, koska tällä ei ollut
45798: hänen saapumisaikansa Helsinkiin oli viimehet-         paluulippua eikä huomioon ottaen oleskelun
45799: kellä muuttunut. Helsinki-Vantaan lentokentällä        pituus, riittävästi varoja.
45800: hän oli kahden tunnin ajan yrittänyt puhelimitse          Aalto on viitannut siihen, että ulkomaalaislain
45801: tavoittaa ystäviään. Kun hän ei tässä ollut onnis-     9 §:n mukaan rajalta käännyttäminen on suori-
45802: tunut, poliisi oli lähettänyt hänet takaisin Köö-      tettava viivyttelemättä. Otettuaan yhteyttä kulje-
45803: penhaminaan. Kööpenhaminasta hän oli vielä             tusvastuussa olevaan lentoyhtiöön Aallolle oli
45804: samana iltana saanut yhteyden ystäviinsä, jotka        kerrottu, että yhtiöllä sinä päivänä oli enää yksi
45805: olivat tehneet hänen puolestaan takuusitoumuk-         lentovuoro Kööpenhaminaan, jonka lähtöaika oli
45806: sen. Tämän jälkeen hän oli 17.7.1985 palannut          16.20. Koska ei ollut varmuutta siitä, että lento-
45807: Helsinkiin ja nyt saanut maahantuloluvan.              yhtiön seuraavan päivän Kööpenhaminan len-
45808:    F.L. on katsonut, ettei hänelle ollut annettu       noilla olisi vapaita paikkoja, Aalto oli pitänyt
45809: riittävästi aikaa ottaa yhteyttä ystäviinsä, ja hän    aiheellisena samana päivänä suorittaa rajalta
45810: on vaatinut, että valtio korvaisi hänelle hänen        käännyttämisen.
45811: lentolippunsa Kööpenhamina-Helsinki 17.7.                 F.L. oli 17.7.1985 uudelleen saapunut Hel-
45812: 1985.                                                  sinki-Vantaan lentoasemalle Kööpenhaminasta.
45813:                                                        Tällöin hän oli saanut saapua maahan, koska
45814:                                                        hänen suomalainen vastaanottajaosa 15.7. 198 5
45815:                                                        oli tehnyt takuusitoumuksen oleskelu- ja maasta-
45816: 2. Hankittu selvitys                                   poistumiskustannuksista.
45817:                                                           S isäasiainministeriö on katsonut, että
45818:    Asiassa on hankittu sisäasiainministeriön 2 3. 9.   Aallon menettely on ollut ulkomaalaislain 8 ja
45819: 1985 päivätty lausunto sekä ylikonstaapeli Juhani      9 §:n mukainen, joiden nojalla hän on ollut
45820: Aallon 6.9.1985 päivätty lausunto.                     toimivaltainen arvioimaan maassa oleskeluun ja
45821:    Aalto oli tehnyt päätöksen F.L:n käännyttä-         maasta poistumiseen tarvittavat varat sekä niiden
45822: misestä rajalta. Aalto on kertonut F.L:n saapu-        puuttumisen vuoksi suorittamaan rajalta kään-
45823: neen 14.7.1985 klo 14.05 Helsinki-Vantaan len-         nyttämisen.
45824: toasemalle Tel Avivista Kööpenhaminan kautta              Poliisiosaston u 1k omaa 1a i s toimistosta
45825: tarkoituksenaan oleskella Suomessa 1-2 kuu-            on kerrottu, että sisäasiainministeriö ei ole anta-
45826: kautta. Rahaa F.L:llä oli ollut 400 USA:n dolla-       nut passintarkastajille ohjeita rajalta käännyttä-
45827: ria, mutta sitä vastoin ei paluulippua Tel Avi-        misestä.
45828:                                                                                                          99
45829: 
45830: 3. Päätös                                               henkilö, joka sitoutuu vastaamaan edellä maini-
45831:                                                         tuista kuluista. Ellei takuuta ole asetettu jo
45832:    F.L. oli käännytetty rajalta ulkomaalaislain         etukäteen, maahan saapuva ulkomaalainen vas-
45833: 8 §:n 1 momentin 4 kohdan nojalla. Lainkohdan           taa siitä, että tällainen henkilö on tavoitettavissa
45834: mukaan rajalta voidaan käännyttää ulkomaalai-           hänen saapuessaan maahan.
45835: nen, joka tarvittavien varojen puuttumisen vuok-           Ulkomaalaislain 9 §:n nojalla rajalta käännyt-
45836: si tai muusta syystä on kykenemätön huolehti-           täminen on suoritettava viivyttelemättä passin
45837: maan maassa oleskelustaan ja maasta poistumi-           tarkastuspaikalla. Lain esitöissä säännöstä perus-
45838: sestaan. Säännöksen perustelujen mukaan varo-           tellaan seuraavasti. Jos päätös viivästyy mistä
45839: jen riittävyyttä arvioitaessa on otettava huomioon      syystä tahansa, valtio kansainvälisen käytännön
45840: muun muassa oleskelun arvioitu kestoaika, oles-         mukaan saattaa joutua huolehtimaan vastaan-
45841: kelun tarkoitus ja ulkomaalaisen majoittumis-           ottamastaan ulkomaalaisesta eikä myöskään ulko-
45842: muoto sekä se, onko maassa ketään joka vastaisi         maalaisen tänne kuljettanut liikenteen harjoittaja
45843: ulkomaalaisen kustannuksista. Maasta poistumi-          enää ole vastuussa hänen takaisin kuljettamises-
45844: sen aiheuttamien kustannusten suuruuteen vai-           taan.
45845: kuttaa myös ulkomaalaisen matkustustapa (Halli-            Lain 9 §: ssä ei kuitenkaan ole säädetty, että
45846: tuksen esitys 1981 Vp. n:o 186 s. 8). Ulkoasiain-       rajalta käännyttäminen olisi suoritettava heti eikä
45847: valiokunnan mietinnön mukaan viimeksi mainit-           pykälää voida tulkita tällä tavalla. Käytetty sa-
45848: tua lausetta ei kuitenkaan saa tulkita siten, että      nonta viittaa pikemminkin siihen, että päätök-
45849: ulkomaalaisella tulee olla varoja palata kotimaa-       senteko siihen mukaan lukien maahantuloedelly-
45850: hansa samaa matkustustapaa käyttäen kuin hän            tysten selvittäminen on suoritettava viivyttele-
45851: on maahan saapunut (Ulkoasiainvaliokunnan               mättä. Maahantuloedellytysten selvittämiseen
45852: mietintö n:o 27 hallituksen esityksestä ulkomaa-        taas kuuluu, että ulkomaalaiselle annetaan olo-
45853: laislaiksi s. 3). Ulkomaalaisasetuksen 7 § :n mu-       suhteet huomioon ottaen kohtuullisesti mahdol-
45854: kaan rajalta käännyttämisestä voidaan luopua, jos       lisuuksia ja aikaa korjata korjattavissa olevat
45855: siihen on erityisen painavia syitä.                     puutteet maahantulon edellytyksissä.
45856:    F.L:llä oli oman ilmoituksensa mukaan ollut
45857: tarkoituksenaan viipyä Suomessa 1-2 kuukautta              F.L. oli kertonut Aallolle, että hänen lentonsa
45858: suomalaisten ystäviensä luona. Rahaa hänellä oli        oli viime hetkellä siirtynyt, minkä vuoksi hänen
45859: ollut 400 Amerikan Yhdysvaltojen dollaria. Pa-          suomalaiset ystävänsä eivät olleet häntä vastassa
45860: luulippua Tel Aviviin hänellä ei sitä vastoin           lentokentällä. Hän oli Aallolle ilmoittanut ystä-
45861: ollut. Arvioidessaan, ettei F.L:llä ollut riittävästi   viensä nimet ja osoitteet. F.L:n väitettä, että
45862: varoja maassa oleskeluun ja maasta poistumiseen,        hänen ystävillään oli ollut tarkoituksenaan tulla
45863: Aalto oli lähtenyt siitä, että F.L. palaisi kotimaa-    häntä vastaan, ei siksi ole voitu pitää epäuskotta-
45864: hansa samaa matkustustapaa käyttäen kuin hän            vana.
45865: oli saapunut maahan eli lentäen. Ulkomaalaislain           Aalto olikin useaan otteeseen yrittänyt ottaa
45866: esitöiden valossa voidaan pitää kyseenalaisena,         yhteyttä F.L:n ystäviin sen selvittämiseksi, tekisi-
45867: olisiko tällaista olettamusta voitu tehdä. Ottaen       vätkö nämä takuusitoumuksen F.L:n oleskelu- ja
45868: kuitenkin huomioon kulkuyhteydet F.L:n koti-            paluukustannuksista. Ystäviä ei kuitenkaan ollut
45869: maahan ja matkan pituus, Aallolla on käsitykseni        tavoitettu ennen F.L:n maahan tuoneen lentoyh-
45870: mukaan ollut aihetta katsoa, että F.L:llä pitäisi       tiön viimeistä lentoa Kööpenhaminaan maahan-
45871: olla varoja palata nimenomaan lentäen kotimaa-          tulopäivänä. Aalto oli katsonut, ettei hän voinut
45872: hansa. Tällöin on mielestäni selvää, ettei Aalto        antaa F.L:lle mahdollisuutta jäädä seuraavaksi
45873: ole syyllistynyt arviointivirheeseen katsoessaan        päiväksi maahan, koska ei ollut varmuutta siitä,
45874: F.L:ltä puuttuneen varoja maassa oleskeluun ja          että lentoyhtiön seuraavan päivän Kööpenhami-
45875: maasta poistumiseen. Siinäkin tapauksessa, että         nan lennoissa olisi ollut vapaita paikkoja.
45876: F.L:n tarkoituksena oli palata kotimaahansa hal-           Edellä selostetuista syistä F .L:lle oli jäänyt
45877: vempaa matkustustapaa käyttäen, voidaan aset-           aikaa vain noin kaksi tuntia yrittää tavoittaa
45878:  taa kyseenalaiseksi, onko hänellä ollut riittävästi    ystäviään puhelimitse ja hän oli joutunut palaa-
45879: varoja 1-2 kuukauden oleskeluun Suomessa.               maan Kööpenhaminaan jo samana iltapäivänä.
45880:     Ulkomaalaislain mukaan maahan saapuvalla            Heinäkuun 14. oli sunnuntaipäivä. Yleisen elä-
45881: ulkomaalaisella tulee siten olla riittävästi varoja     mänkokemuksen mukaan olisi ollut pääteltävissä,
45882:  täällä oleskeluun ja maasta poistumiseen. Ellei        että F.L:n vastaanottajien tavoittaminen olisi ol-
45883:  hänellä ole riittävästi varoja, hänen tulee osoittaa   lut huomattavasti todennäköisempää illalla kuin
45884: 100
45885: 
45886: iltapäivällä, koska hän ei ollut saapunut maahan        hän varannut F.L:lle tätä mahdollisuutta, mikä
45887: ennalta ilmoitettuna aikana.                            olosuhteet huomioon ottaen tässä tapauksessa
45888:    Asiaa jälkikäteen tarkastellen voidaan katsoa,       olisi ollut kohtuullista.
45889: että Aallon päätös käännyttää F.L. rajalta oli              Aallon menettelyä arvioidessani olen kuitenkin
45890: ennenaikainen. Jos F.L:n nimittäin olisi sallittu       kiinnittänyt huomiota siihen, ettei hän päätöstä
45891: jäädä maahan ja vielä illalla soittaa ystävilleen,      tehdessään ole voinut nojautua harkintaa ohjaa-
45892: häntä ei olisi tarvittu käännyttää rajalta, koska       viin ohjeisiin, koska sisäasiainministeriö ei ole
45893: tarvittava takuusitoumus olisi järjestynyt jo sama-     antanut ulkomaalaislain 9 §:n 2 momentissa tar-
45894: na päivänä. Aallon päätöksen lainmukaisuutta            koitettuja ohjeita rajalta käännyttämisestä. Tällä
45895: on kuitenkin tarkasteltava niiden tosiasioiden          perusteella ja koska asia on ollut jonkin verran
45896: valossa, joista hänellä oli tai olisi pitänyt olla      tulkinnanvarainen Aallon syyksi luettua virhear-
45897: tietoa päätöksentekohetkellä.                           viointia on pidettävä anteeksiannettavana. Kan-
45898:    Aallon tiedossa oli ollut, että F.L. oli tehnyt      telu ei siksi ole Aallon osalta antanut aihetta
45899: suhteellisen pitkän ja kalliin matkan tullessaan        muuhun, kuin että vastaisen varalle saatan hänen
45900: Suomeen. F.L. oli kertonut, että hänen vastaan-         tietoonsa käsitykseni siitä, missä suhteessa hän
45901: ottajaosa eivät olleet häntä vastassa, koska hänen      tässä tapauksessa oli menetellyt virheellisesti.
45902: lentonsa viime hetkellä oli siirtynyt. Kertomus ei          Olen lisäksi katsonut aiheelliseksi tehdä sisäasi-
45903: ole ollut epäuskottava. Aallon olisi pitänyt ottaa      ainministeriölle tähän päätökseen jäljennöksenä
45904: huomioon, että F.L:n ystävien tavoittaminen olisi       liitetyn esityksen ohjeiden antamisesta passintar-
45905: ollut huomattavasti todennäköisempää myöhem-            kastajille rajalta käännyttämisestä.
45906: min, koska oli sunnuntai. Näillä perusteilla voi-           Mitä sitten tulee F.L:n esittämään vahingon-
45907: daan katsoa, että F.L:lle olisi pitänyt varata          korvausvaatimukseen, niin totean, että eduskun-
45908: mahdollisuus vielä myöhemmin illalla tai maa-           nan oikeusasiamiehellä ei ole toimivaltaa käsitellä
45909: nantaina aamulla yrittää tavoittaa vastaanotta-         vahingonkorvauskysymyksiä.
45910: jiaan. Aaltoa voidaan siten arvostella siitä, ettei
45911: 
45912: 
45913: 
45914: 
45915: 6. Ylikonstaapelin tietoon saatettu käsitys virheellisestä menettelystä, kun hän oli jättänyt vastaanotta-
45916:                   matta ja kirjaamatta asianomistajan tekemän rikosilmoituksen.
45917: 
45918:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje Turun kaupun-          noudattanut sopimusta, jonka mukaan hän oli
45919: gista olevalle M.J:lle n:o 2694/24.10.1985, DN:o        luvannut Teille sakosta kuukauden maksuajan
45920: 120114/85.                                              ennen etsintäkuulutuksen lähettämistä.
45921:                                                            Kirjoituksenne johdosta on Turun poliisimes-
45922:     Olette kahdessa oikeusasiamiehelle osoittamas-      tari toimittanut tänne ylikonstaapeli Reijo Liuk-
45923: sanne, 20.9.1984 päivätyssä kirjoituksessanne           kosen selvityksen ja antanut oman lausuntonsa.
45924: kertonut, että Teiltä oli anastettu lompakko,              Liukkonen on selvityksessään todennut, että
45925: jossa oli ollut Teille tärkeitä asiapapereita mm.       Te olitte tullut perjantaina 14.9.1984 aamulla
45926: ajokortti, pankkikortti ja sairausvakuutuskortti.       Liukkosen virkahuoneeseen ja kertonut, että Tei-
45927: Olitte tehnyt asiasta rikosilmoituksen Turun po-        dät oli ryöstetty. Keskustelussa oli kuitenkin
45928: liisilaitokselle ylikonstaapeli Liukkoselle ja kerto-   käynyt ilmi, että olitte ostanut ryöstäjänä pitä-
45929: nut, että ilmoituksessa mainittu henkilö liikkui        mältänne mieheltä alkoholijuomia ja että ryöste-
45930: Turun kauppatorilla. Koska olisitte pystynyt tun-       tyksi mainitsemanne omaisuus oli ollut tällä
45931: nistamaan varkaan olitte pyytänyt poliisia mu-          miehellä panttina velaksi jääneistä ostoksista.
45932: kaanne etsimään anastajaa. Teihin oli kuitenkin         Lisäksi olitte kertonut, että pantin takaisinlunas-
45933: suhtauduttu pilkallisesti. Olitte epävarma, oliko       tusaika oli mennyt umpeen, kun ette ollut mak-
45934: rikosilmoitustanne edes kirjattu vastaanotetuksi.       sanut velkaa määräajassa. Kun kertomuksenne oli
45935: Sen sijaan Teidät oli otettu kiinni Turun kau-          muuttunut velka-asiaksi, oli Liukkonen ilmoitta-
45936: punginvoudin etsintäkuulutuksen perusteella ja          nut, ettei niiden hoitaminen kuulunut poliisin
45937: passitettu suorittamaan sakon muuntorangaistus-         tehtäviin. Liukkonen oli vielä maininnut, että
45938: ta. Käsityksenne mukaan kaupunginvouti ei ollut         saisitte pantin takaisin maksaessanne velkanne.
45939:                                                                                                        101
45940: 
45941: Kun kertomuksenne panriohaltijan aseesta oli               Poliisilain 14 §:n mukaan poliisimiehen on
45942: perustunut vain kuulopuheisiin, ei Liukkonen            tietoonsa tulleesta rikoksesta tehtävä ilmoitus
45943: ollut katsonut aiheelliseksi lähteä perjantairuuh-      esimiehelleen asiasta ehkä aiheutuvia toimenpi-
45944: kaiselle kauppatorille etsimään tuntematonta            teitä varten. Jos rikos on vähäpätöinen eikä
45945: miestä, jonka paikallaolo ei ollut ollut edes           asianomistajalla ole sen johdosta vaatimuksia,
45946: varmaa. Liukkonen oli kuitenkin kirjannut mie-          poliisimies voi jättää rikoksesta ilmoituksen teke-
45947: hestä antamanne tuntomerkit muistiin. Liukko-           mättä. Sisäasiainministeriön poliisiosaston kirjeen
45948: nen oli tässä yhteydessä neuvonut Teitä ostamaan        n:o 6845/401/16.12.75 kohdan 1.4 mukaan ri-
45949: viinanne Alkosta. Olitte saattanut käsittää tämän       kosilmoitus kirjoitetaan, kun poliisin tietoon on
45950: neuvon solvaukseksi. Kun Liukkonen oli tarkista-        tullut jokin rikos. Mainitun kirjeen kohdan 1. 5
45951: nut, oliko Teidät mahdollisesti etsintäkuulutet-        mukaan sellaisissa tapauksissa, joissa ilmoitusta
45952: tu, hän oli havainnut Kouvolan hovioikeuden            vastaan otettaessa ei ole täysin perusteltua syytä
45953: 10.5.1984 määräämän yhteisen 90 päivän muun-           epäillä rikoksen tapahtuneen, vaan asia täytyy
45954: tarangaistuksen suorittamatta olevia 10 päivää         tutkinnan avulla selvittää, kirjoitetaan ns. seka-
45955: koskevan etsintäkuulutuksen. Sen mukaan Tei-           laisilmoitus. Kertomuksenne perusteella on mie-
45956: dät oli passitettava rangaistustaan suorittamaan,      lestäni voitu päätellä, että omaisuuttanne oli joka
45957: ellette maksaisi heti sakkojen määrää yhteensä         tapauksessa vastoin tahtoanne toisen henkilön
45958: 822 markkaa. Teidät oli passitettu vielä samana        hallussa. Lisäksi on todettava, että lainsäädännös-
45959: päivänä Turun lääninvankilaan, josta olitte va-        sämme ei ole kriminalisoitu ns. pimeän pullon
45960: pautunut 24.9.1984.                                    ostamista. Sen sijaan velaksi tapahtuva alkoholin
45961:    Olitte vapauduttuanne 24.9.1984 kello 8.25          myynti on useissa tapauksissa ollut merkki am-
45962: tehnyt anastuksesta ilmoituksen Turun poliisilai-      mattimaisesta alkoholijuomien luvattomasta
45963: toksen rikososastoon. Lisäksi olitte samana päivä-     myymisestä. Mielestäni Liukkonen on menetellyt
45964: nä ilmoittanut Turun poliisilaitoksen löytötavara-     virheellisesti jättäessään ilmoituksenne vastaan-
45965: toimistoon, että Teiltä oli luultavimmin kauppa-       ottamatta ja kirjaamatta. Sen sijaan pyytämiinne
45966: torilla anastettu taskusta kansio, joka oli sisältä-   etsintätoimenpiteisiin ryhtymisestä päättäessään
45967: nyt muun muassa pankkikortin ja rahaa sekä             Liukkonen on toiminut harkintavaltansa puitteis-
45968: ajokortin. Nämä ilmoitukset oli otettu vastaan ja      sa.
45969: kirjattu numeroille R/6832/84 ja S/6836/84.                Muuotarangaistuksen täytäntöönpanoa koske-
45970:    Olitte 14.9.1984 ylikonstaapeli Liukkosen pu-       va etsintäkuulutus on julkaistu Kymen lääninhal-
45971: heille mennessänne ollut alkoholin vaikutuksen         lituksen pyynnöstä. Saadusta selvityksestä ei ole
45972: alainen. Olitte saadun selvityksen mukaan lisäksi      käynyt ilmi, että Liukkonen tai muutkaan Turun
45973: muuttanut kertomustanne siinä määrin, että ker-        poliisilaitoksen poliisimiehet tai Turun kaupun-
45974: tomuksenne oli saattanut vaikuttaa epäuskotta-         ginvouti olisivat menetelleet vankilaan passitta-
45975: valta. Liukkonen oli katsonut, ettette ollut pysty-    misenne suhteen lainvastaisesti tai muutoinkaan
45976: nyt luotettavasti osoittamaan joutuneenne rikok-       virheellisesti.
45977: sen kohteeksi. Liukkonen oli, kuultuaan anaste-            Kirjoituksenne ei ole antanut puoleltani aihet-
45978: tuksi alunperin väitetyn omaisuuden olevan             ta muuhun, kuin että saatan käsitykseni edellä
45979: panttina viinaveloista, kertonut, että ns. pimeän      selostetusta virheellisestä menettelystä vastaisen
45980: pullon ostaminen oli rikos. Liukkonen ei ollut         varalle Liukkosen tietoon lähettämällä hänelle
45981: ottanut rikosilmoitusta vastaan.                       jäljennöksen tästä vastauksestani.
45982: 
45983: 
45984: 
45985: 7. Nimismies oli kieltäytynyt suorittamasta ulosmittausta sillä perusteella, ettei velkoja ollut esittänyt
45986: lainvoimaisuustodistusta, vaikka alioikeuden päätöksestä ilmeni, ettei tuomittu ollut ilmoittanut
45987:              tyytymättömyyttä päätökseen. Virheellisestä menettelystä huomautettu.
45988: 
45989:   Päätös n:o 3015/19.11.1985, DN:o 1455/4/84           22.11.1984 päivätyssä kirjoituksessa kertonut, et-
45990:                                                        tä Isonkyrön piirin nimismies oli kieltäytynyt
45991: 1. Kantelukirjoitus                                    ulosmittaamasta hänen päämiehelleen tuomittu-
45992:                                                        ja oikeudenkäyntikuluja, koska hän ei ollut liittä-
45993:   Asianajaja T.K. on eduskunnan oikeusasiamie-         nyt hakemukseen todistusta siitä, että päätös oli
45994: helle päämiehensä A.N:n puolesta osoitetussa,          lainvoimainen. T.K:n käsityksen mukaan nimis-
45995: 102
45996: 
45997: mies oli menetellyt virheellisesti, koska pöytäkir-    nen käsityksensä mukaan ei ollut varmuutta siitä,
45998: janotteesta ilmeni, ettei velallinen ollut ilmoitta-   oliko päätös lainvoimainen edes R.P:n osalta.
45999: nut tyytymättömyyttä alioikeuden päätökseen.           Renkon ilmoituksen mukaan ainakin Vaasan lää-
46000:                                                        nissä näyttävät asianajajat ja muut asioista perillä
46001:                                                        olevat asiamiehet hankkivan alioikeuden päätök-
46002: 2. Hankittu selvitys                                   siin lainvoimaisuustodistuksen pyytämättäkin.
46003:                                                        Renko on lopuksi viitannut siihen, että saatava
46004:    Kantelun johdosta on hankittu Isonkyrön pii-        oli kokonaisuudessaan peritty noin seitsemässä
46005: rin nimismiehen Kyösti Renkon 21.12.1984 päi-          kuukaudessa, joten perintä ei ollut kohtuutto-
46006: vätty selvitys sekä Vaasan lääninhallituksen           masti viivästynyt.
46007: 31.1.1985 päivätty lausunto.                              Vaasan lääninhallitus on pitänyt enemmän
46008:                                                        lausunnon antamista tarpeettomana, koska ni-
46009:                                                        mismies oli hoitanut perinnän loppuun kohtuul-
46010: 3. Tapahtumainkulku                                    lisessa ajassa.
46011: 
46012:    Ikaalisten kihlakunnanoikeus oli 23.3.1984 ju-
46013: listamallaan päätöksellä velvoittanut liikkeenhar-     5. Päätös
46014: joittaja R.P:n ja kuuden muun henkilön yhteis-
46015: vastuullisesti korvaamaan A.N:n oikeudenkäynti-           Ulosottolain 3 luvun 7 §:stä ilmenee, että
46016: kulut 4.000 markalla. Muut kuin R.P. olivat            ulosottomies saa toimittaa ulosmittauksen myös
46017: ilmoittaneet tyytymättömyyttä kihlakunnanoi-           lainvoimaa vailla olevan alioikeuden maksutuo-
46018: keuden päätökseen kokonaisuudessaan.                   mion perusteella, jollei velallinen aseta panttia
46019:    Asianajaja T.K. oli 30.4.1984 päivätyllä kir-       tai takausta maksettavaksi tuomitusta määrästä.
46020: jeellä, johon hän oli liittänyt otteen kihlakunna-     Ulosmitattua omaisuutta ei kuitenkaan ilman
46021: noikeuden pöytäkirjasta, pyytänyt Renkoa peri-         velallisen suostumusta saa myydä ennen kuin
46022: mään oikeudenkäyntikulut kokonaisuudessaan             tuomio on saanut lainvoiman. Ulosmitattujen
46023: R.P:ltä. Renko oli 29.5.1984 päivätyllä kirjeellä      varojen tilittäminen edellyttää myös, että tuomio
46024: palauttanut asiakirjat T.K:lle ilmoituksin, että       on lainvoimainen.
46025: R.P. oli maksanut osuutensa eli 569,55 markkaa            Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 5 §:n mu-
46026: tuomituista oikeudenkäyntikuluista.                    kaan asianosaisen, joka tahtoo hakea muutosta
46027:    T.K. oli 31.5.1984 pyytänyt, että Renko perisi      alioikeuden ratkaisuun, on ilmoitettava siihen
46028: oikeudenkäyntikulut kokonaisuudessaan R.P:ltä          tyytymättömyyttä viimeistään seitsemäntenä päi-
46029: ottaen huomioon kuitenkin mitä tämä oli jo             vänä siitä päivästä, jona alioikeuden ratkaisu
46030: suorittanut. Renko oli kuitenkin 7. 6.1984 päivä-      julistettiin tai annettiin. Mainitun 25 luvun
46031: tyllä kirjeellä palauttanut asiakirjat lainvoimai-     10 §:n mukaan hyväksytystä tyytymättömyyden
46032: suustodistuksen hankkimiseksi, koska hänen käsi-       ilmoituksesta on tehtävä merkintä alioikeuden
46033: tyksensä mukaan päätöksestä ei ilmennyt kenen          toimituskirjaan. Ellei tyytymättömyyttä ilmoiteta
46034: osalta päätös oli lainvoimainen. T.K. oli sen          säädetyssä ajassa, päätös tulee lainvoimaiseksi.
46035: vuoksi 18.6.1984 päivätyllä kirjeellä pyytänyt            Asianajaja T.K:n ulosmittauspyyntöön liittä-
46036: loppusuorituksen perimistä riittävän joutuisasti.      mässään pöytäkirjanotteessa ei ollut merkintää
46037: Renko oli sen jälkeen T.K:n päämiehelle                siitä, että korvausvelvolliseksi tuomittu R.P. olisi
46038: 9.7.1984 tilittänyt 1.708,65 markkaa ja                ilmoittanut tyytymättömyyttä alioikeuden pää-
46039: 19.12.1984 loput tuomituista oikeudenkäyntiku-         tökseen, jolla hänet yhteisvastuullisesti eräiden
46040: luista eli 1.712,75 markkaa.                           muiden tuomittujen kanssa oli velvoitettu kor-
46041:                                                        vaamaan T.K:n päämiehen oikeudenkäyntikulut.
46042:                                                        Muut tuomitut olivat sitä vastoin pöytäkirjanot-
46043: 4. Lausunnot                                           teessa olevan merkinnän mukaan ilmoittaneet
46044:                                                        tyytymättömyyttä koko päätökseen.
46045:    Renko on kertonut palauttaneensa asiakirjat            Täytäntöönpanoasiakirjasta oli näin ollen il-
46046: kaksi kertaa T.K:lle lainvoimaisuustodistuksen         mennyt, että päätös R.P:n osalta oli lainvoimai-
46047: saamiseksi. Hänen käsityksensä mukaan lainvoi-         nen. Renko ei ole edes väittänyt, että R.P. olisi
46048: maisuustodistus on välttämätön täytäntöönpanta-        tehnyt väitteen siitä, ettei päätös hänen osaltaan
46049: essa alioikeuden päätöstä, jolla useat on yhteis-      ollut lainvoimainen. T.K:lla on päämiehensä
46050: vastuullisesti tuomittu korvausvelvollisiksi. Hä-      puolesta ollut oikeus periä koko saatava R.P:ltä,
46051:                                                                                                         103
46052: 
46053: koska tämä yhteisvastuullisesti muiden tuomittu-       ko noin kahden kuukauden sisällä asian vireille
46054: jen kanssa vastasi oikeudenkäyntikulujen maksa-        tulosta oli tilittänyt velkojalle noin puolet hänen
46055: misesta. Renko on sen vuoksi menetellyt virheel-       saamisestaan ja loput seitsemän kuukauden kulu-
46056: lisesti palauttaessaan 29.5. ja 7. 6.1984 asiakirjat   essa. Saatavan periminen ei siten Renkon virheel-
46057: T.K:lle ja kieltäytyessään suorittamasta pyydettyä     lisestä menettelystä huolimatta kohtuuttomasti
46058: ulosmittausta sillä perusteella, ettei T.K. ollut      ole viivästynyt. Tämän vuoksi kantelu ei ole
46059: esittänyt erillistä todistusta siitä, että päätös      antanut aihetta muuhun, kuin että vastaisen
46060: R.P:n osalta oli lainvoimainen.                        varalle huomautan Renkolle hänen edellä seloste-
46061:    Selvityksestä on kuitenkin ilmennyt, että Ren-      tusta virheellisestä menettelystään.
46062: 
46063: 
46064: 
46065: 
46066: 8. Virallisen syyttäjän tietoon saatettu käsitys siitä, että syyttämättä jättämistä koskevan päätöksen
46067: perustelut olivat osaksi harhaanjohtavia sekä epäselviä ja asiaankuulumattomia. Kysymys myös
46068:                 syyttäjän harkintavallasta rikoksesta epäillyn syyllisyyttä arvioitaessa.
46069: 
46070:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3049/                Lokakuussa 1984 A.B. oli havainnut, että
46071: 2.11.1985, DN:o 538/4/85                               Hellas-Piano Oy oli Helsingin Sanomissa mainos-
46072:                                                         tanut valmistamiaan pianoja nimellä ''Hellas
46073: 1.   Kantelukirjoitus                                   Orfeo". A.B. oli kieltänyt Hellas-Piano Oy:tä
46074:                                                        käyttämästä tavaramerkkiä. Osakeyhtiö oli kui-
46075:   Helsingin kaupungista oleva liikkeenharjoittaja      tenkin uudestaan helmikuussa 1985 mainostanut
46076: A.B. on 16.4.1985 päivätyssä kirjoituksessa kan-       valmistamiaan pianoja nimellä ''Hellas Orfeo'' .
46077: nellut siitä, että kaupunginviskaali Ritva Santa-      A.B. oli sen vuoksi maaliskuussa 1985 tehnyt
46078: vuori oli päättänyt olla syyttämättä Hellas-Piano      asiassa rikosilmoituksen ja vaatinut syyllisen tuo-
46079: Oy:n toimitusjohtajaa, vaikka tämä oli loukan-         mitsemista rangaistukseen tavaramerkkilain no-
46080: nut tavaramerkkiä "Orpheus", jonka A.B. oli            jalla.
46081: rekisteröinyt valmistamilleen hanureille. Hellas-         Esitutkinnassa A.B. oli muun muassa kertonut
46082: Piano Oy oli Helsingin Sanomissa mainostanut           saaneensa patentti- ja rekisterihallituksesta tietää,
46083: valmistamiaan pianoja nimellä "Hellas Orfeo",          ettei "Hellas Orfeo" tavaramerkkiä olisi mahdol-
46084: joka oli sekoitettavissa hänen tavaramerkkiinsä.       lista rekisteröidä, koska se muistutti hänen rekis-
46085: A.B:n käsityksen mukaan Hellas-Piano Oy:n me-          teröimäänsä tavaramerkkiä '' Orpheus''. Hellas-
46086: nettely oli ollut tahallista, koska yhtiö hänen        Piano Oy:n toimitusjohtaja oli kertonut yhtiön
46087: kiellostaan huolimatta ainakin kerran mainon-          käyttäneen valmistamiensa pianojen markkinoin-
46088: nassa oli käyttänyt tavaramerkkiä.                     nissa noin kahden vuoden ajan "Hellas Orfeo"
46089:                                                        -nimeä. Pianoissa sitä vastoin oli ollut vain nimi
46090:                                                        ''Hellas''. Yhtiön toimitusjohtaja oli myöntänyt
46091: 2. Hankitut selvitykset                                A.B:n ottaneen häneen yhteyttä syksyllä 1984 ja
46092:                                                        kieltäneen käyttämästä pianojen markkinoinnissa
46093:   Kantelun johdosta on hankittu patentti- ja           nimeä "Hellas Orfeo". Hän oli tarjonnut
46094: rekisterihallituksen 22.5.1985 päivätty lausunto       A.B:lle korvaukseksi 5.000 markkaa, jotta asia
46095: sekä Santavuoren 24.9.1985 päivätty selitys.           voitaisiin hoitaa ilman oikeudenkäyntiä, vaikka
46096:                                                        hänen käsityksensä mukaan Hellas-Piano Oy ei
46097:                                                        ollut menetellyt tavaramerkkilain säännösten vas-
46098: 3. Selvitetyt tosiasiat                                taisesti. A.B. ei kuitenkaan ollut suostunut tähän
46099:                                                        ja sen vuoksi pianojen markkinointia oli jatkettu
46100:    A.B. oli vuonna 1974 rekisteröinyt tavaramer-       entiseen tapaan.
46101: kin "Orpheus" luokkaan 15 kuuluville tavaroille           Yhtiön toimitusjohtaja oli katsonut, että mer-
46102: eli kaikille soittimille. Tavaramerkkiä hän oli        kit poikkesivat niin paljon toisistaan, etteivät ne
46103: käyttänyt jo ennen rekisteröintiäkin valmistamis-      olleet toisiinsa sekoitettavissa. Ennen ''Hellas
46104: saan hanureissa.                                       Orfeo" -nimen käyttöönottoa ei yhtiö ollut tar-
46105: 104
46106: 
46107: kastanut, oliko tavaramerkki suojattu, mutta sitä        olemassa, koska ''Orpheus' '-merkki oli rekiste-
46108: vastoin oli kyllä selvitetty, ettei nimi ollut käytös-   röity kaikille soittimille luokassa 15 ja merkkiä
46109: sä kilpailevissa tuotteissa. Yhtiön toimitusjohtaja      "Hellas Orfeo" oli käytetty pianojen tunnukse-
46110: oli katsonut asian olevan hyvin epäselvän sekä           na. Lisäksi "Orpheus" merkillä, joka tavara-
46111: kiistänyt tahallisesti rikkoneensa tavaramerkkilain      merkkioikeudellisesti on omintakeinen ja ns.
46112: säännöksiä.                                              vahva merkki, on sama merkityssisältö kuin vas-
46113:    Santavuori oli syyttämättäjättämispäätöksessä         tapuolen merkin osalla "Orfeo". Kyseiset tun-
46114: 10.4.1985 katsonut, ettei ollut riittävää näyttöä        nukset ovat myös visuaalisesti ja äänteellisesti
46115: rangaistavuuden edellyttämästä tahallisuudesta           samantapaiset. Niiden rinnakkaiskäyttö aiheuttaa
46116: eikä siitä, että merkit olisivat keskenään sillä         ainakin sekaaunusvaaran tuotteiden kaupallisen
46117: tavoin identtiset, että ne sekoittuisivat toisiinsa.     alkuperän suhteen. Kuluttaja saattaa sen vuoksi
46118:    Hän oli myös katsonut, että asianomistajalla          mieltää "Hellas Orfeo" -tuotteella olevan kau-
46119: on käytettävissään ensisijaisena oikeusturvatienä        pallisia yhteyksiä '' Orpheus' '-tuotteisiin.
46120: siviiliprosessuaalisessa järjestyksessä nostettava          Patentti- ja rekisterihallitus on edellä esitetyilla
46121: kieltokanne tavaramerkkilain 36 ja 37 §:ien no-          perusteilla katsonut, että tavaramerkit "Or-
46122: jalla. Viimeisenä perusteluna oli ollut seuraava         pheus" ja "Hellas Orfeo" ovat tavaramerkkilain
46123: lause: vrt. lisäksi ex.anal. ns. ''Kodak'' -teoria ja    4_ §:n tarkoittamalla tavalla_ toisiinsa sekoitetta-
46124: ''Kodak'' -suoja.                                        Vla.
46125: 
46126: 
46127: 
46128: 
46129: 4. Patentti- ja rekisterihallituksen lausunto            5. Santavuoren selitys
46130: 
46131:    Lausunnossa todetaan, että tavaramerkkilain               Santavuori on selityksessään katsonut, että
46132: 4 §:n mukaan rekisteröinnin tuottama tavara-              eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen hankkiman
46133: merkkioikeudellinen yksinoikeus merkitsee, että           selvityksen eli patentti- ja rekisterihallituksen
46134: elinkeinotoiminnassa kukaan muu kuin merkin               lausunnon nojalla todennäköiset perusteet syyt-
46135: haltija ei saa tavaroidensa tunnuksena käyttää            teen nostamiseen olisivat olleet olemassa teon
46136: siihen sekoitettavissa olevaa merkkiä muun muas-          objektiivisen tunnusmerkistön eli tavaramerkkien
46137: sa mainonnassa. Tavaramerkkilain 6 §:n 1 mo-              identtisyyden osalta. Syyttäjän on kuitenkin pys-
46138: mentin nojalla tavaramerkit ovat toisiinsa sekoi-         tyttävä näyttämään toteen myös teon subjektiivi-
46139: tettavissa vain, jos ne tarkoittavat samoja tai           nen tunnusmerkistö eli tahallisuus. Näytöksi ta-
46140: samankaltaisia tavaralajeja.                              hallisuudesta ei riitä pelkästään asianomistajan
46141:    Sekoitettavuus on tavaramerkkien yhdenmu-              väite siitä, että tavaramerkin loukkaus oli tahalli-
46142: kaisuuden ja tavaroiden samankaltaisuuden yh-             nen eikä patentti- ja rekisterihallituksen teon
46143: teisvaikutus. Sekoitettavuusarvostelussa on otet-         objektiivistä tunnusmerkistöä koskeva lausunto.
46144: tava huomioon sekä merkkien väliset erot tai              Syyttämättä jättäminen oli perustunut ensisijai-
46145: yhteispiirteet että niiden tarkoittamien tavaroi-         sesti siihen, ettei asiassa ollut riittävää näyttöä
46146: den identtisyys tai samankaltaisuus. Yleensä se-         ,rangaistavuuden edellyttämästä tahallisuudesta.
46147: koitettavuutta on arvioitava merkkien herättämän             Päätöksessä oleva maininta asianomistajan
46148: kokonaisvaikutelman pohjalta. Arvioinnin mitta-           mahdollisuudesta turvautua siviiliprosessuaali-
46149: puuna on yleisesti ottaen keskitason kuluttaja.           seen kieltokanteeseen oli huolimattomasti kirjoi-
46150: Sekoitettavuusarvostelussa merkkien yhteispiir-           tettu, koska se voitiin ymmärtää myös erääksi
46151: teille tulisi antaa enemmän merkitystä kuin               syyttämättäjättämisperusteeksi. Tarkoituksena oli
46152: merkkieroille.                                            kuitenkin vain ollut antaa asianomistajalle ohjaus
46153:    Sanamerkkien sekoitettavuutta arvioitaessa on          vielä käytettävissä olevasta oikeusturvatiestä.
46154: eriteltävä, muistuttavatko merkit joko äänteelli-            Lopuksi Santavuori on viitannut siihen, että
46155: sesti, visuaalisesti tai merkityksensä puolesta toi-      tavaramerkkilain oikeudellinen intressi on aivan
46156: siaan. Yleensä sekoitettavuus minkä tahansa täl-          muu kuin rikosoikeudellisen vastuun kohdenta-
46157: laisen arviointiperusteen osalta voi olla riittävä        minen yhteisöjen vastuuhenkilöihin. Sen vuoksi
46158: kokonaissekoitettavuuden kannalta.                        syyttäjän on suhdaututtava syytteen nostamiseen
46159:    Sekoitettavuuden perusedellytys tavaroiden             pidättyväisesti ja rajoitettava se tapauksiin, joissa
46160: identtisyys tai samankaltaisuus oli patentti- ja          myös tahallisuus on näytettävissä toteen tavano-
46161: rekisterihallituksen mukaan tässä asiassa ollut           maisin rikosprosessuaalisin keinoin.
46162:                                                                                                          105
46163: 
46164: 6. Päätös                                                  Niin kuin patentti- ja rekisterihallituksen lau-
46165:                                                         sunnosta ilmenee, sekoitettavuusarviointi ei pe-
46166: 6.1. Syyttämättä jättäminen                             rustu sellaisiin yksiselitteisiin normeihin, joiden
46167:                                                         avulla yksittäistapauksessa mekaanisesti voitaisiin
46168:    Tavaramerkkilain 39 §:ssä rangaistavaksi sää-        päätellä kahden tavaramerkin sekoitettavuus. Sen
46169: detty teko on asianomistajarikos.                       vuoksi lähinnä vain alan asiantuntijana voi olla
46170:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-         varma käsitys kahden tavaramerkin sekoitetta-
46171: sen 18 §:n 1 momentin mukaan virallinen syyttä-         vuudesta. Näin varmaa tietoa tavaramerkkien
46172: jä on velvollinen asianomistajan vaatimuksesta          sekoitettavuudesta tavaramerkkilain tarkoittamas-
46173: ajamaan syytettä asianomistajarikoksesta, jolleivät     sa mielessä tahallisuuden tuskin voidaan katsoa
46174: syytteen tueksi esitettävät todisteet ole niin vä-      edellyttävän. Vaikuttaa myös kohtuuttomalta, jos
46175: häiset, että syyte ei perustuisi todennäköisiin         tässä tapauksessa tekoa voitaisiin pitää tahallisena
46176: syihin. Laissa tai syyttäjille annetuissa ohjeissa      pelkästään sillä perusteella, että tekijä on ollut
46177: (oikeuskanslerin ohjeet syyttäjille 1978) ei tar-       tietoinen niistä tosiasioista, joiden perusteella
46178: kemmin ole määritelty, mitä todennäköisillä syil-       asian juridinen arvostelu on suoritettava. Syyttäjä
46179: lä on ymmärrettävä. Selvää on, ettei syytteen           on sen vuoksi joutunut käyttämään harkintaa
46180: nostaminen edellytä niin vakuuttavaa näyttöä            ottaessaan kantaa kysymykseen tahallisuuden
46181: rikoksesta, että syyttäjä voisi olla täysin vakuuttu-   edellyttämästä tietoisuudesta tässä tapauksessa.
46182: nut epäillyn syyllisyydestä. Syyttäjä on velvolli-         Olen edellä katsonut, että syyttäjällä on varsin
46183: nen syytteen nostamiseen myös vähemmällä näy-           laaja harkintavalta harkitessaan, onko väitetyn
46184: töllä. Epäillyn syyllisyyden puolesta puhuvan           rikollisen teon tueksi esitetty todennäköisiä syitä.
46185: näytön pitää kuitenkin olla vakuuttavampaa kuin         Tämä koskee erityisesti arviointia siitä, mitä teki-
46186: syytettä vastaan oleva näyttö. Milloin näin on          jän on täytynyt tietää, jotta hänen tekoaan voitai-
46187: riippuu harkinnasta kussakin yksittäistapauksessa       siin pitää tahallisena.
46188: eikä yleisellä säännöllä voida ilmaista, missä syyt-       A.B:lla on asianomistajana oikeus itse vaatia
46189: täruisvelvollisuuden alaraja kulkee. Sen vuoksi         Hellas-Piano Oy:n toimitusjohtajalle rangaistus-
46190: syyttäjällä on varsin laaja harkintavalta arvioides-    ta, jos hän katsoo siihen olevan aihetta. Käsityk-
46191: saan näyttöä rikoslain voimaanpanemisesta anne-         seni mukaan tavaramerkkioikeuden haltijalle on
46192: tun asetuksen 18 §:n 1 momentin nojalla.                lisäksi tärkeämpää voida kieltää tavaramerkin
46193:    Tavaramerkkilain 39 §:ssä on säädetty rangais-       loukkaajaa jatkamasta tai toistamasta tekoaan ja
46194: tus sille, joka tahallisesti on loukannut tavaran       saada korvausta mahdollisesti kärsimästään va-
46195: tunnusmerkin haltijalle tavaramerkkilain mukaan         hingosta kuin voida toteuttaa rangaistusvaati-
46196: kuuluvaa oikeutta. Lain 4 §:n mukaan oikeus             muksensa.
46197: tavaran tunnusmerkkiin sisältää sen, että elinkei-         Edellä esitetyillä perusteilla katson jääneen
46198: notoiminnassa kukaan muu kuin merkin haltija            näyttämättä, että Santavuori olisi ylittänyt har-
46199: ei saa tavaroittensa tunnuksena käyttää siihen          kintavaltansa rajoja katsoessaan, ettei ollut to-
46200: sekoitettavissa olevaa merkkiä muun muassa mai-         dennäköisiä syitä olettaa Hellas-Piano Oy:n toimi-
46201: nonnassa.                                               tusjohtajan tahallisesti rikkoneen tavaramerkki-
46202:    Hellas-Piano Oy:n toimitusjohtaja oli käyttä-        lain 39 §:ää.
46203: nyt tavaramerkkiä "Hellas Orfeo" edustamansa
46204: yhtiön pianojen markkinoinnissa tietoisena siitä,
46205: että A.B. oli rekisteröinyt merkin "Orpheus"            6.2. Syyttämättä jättämisen perustelut
46206: valmistamiensa hanureiden tavaramerkiksi. Kuu-
46207: lustelussa hän oli kiistänyt tahallisesti loukan-          Santavuori oli perustellut päätöstään myös sil-
46208: neensa A.B:n tavaramerkkilain mu.kaista oikeutta        lä, että asianomistajalla oli käytettävissään ensisi-
46209: tavaramerkkiinsä. Kiistäminen on. ymmärrettävä          jaisena oikeusturvakeinona siviiliprosessuaalisessa
46210: siten, ettei hän tiennyt, että tavaramerkit olivat      järjestyksessä ajettava kieltokanne. Kieltokanne
46211: toisiinsa sekoitettavissa tavaramerkkilain 4 §:n        olisi tässä tapauksessa perustunut tavaramerkki-
46212: tarkoittamassa merkityksessä. Santavuori on sen         lain 38 §:n 1 momenttiin. Lain 43 §:stä ilmenee,
46213: vuoksi poliisitutkinnassa kertyneen aineiston pe-       ettei kieltokannetta voida pitää syytteen nostami-
46214: rusteella joutunut päättelemään, oliko todennä-         seen nähden ensisijaisena oikeusturvakeinona.
46215: köisiä syitä olettaa, että Hellas-Piano Oy:n toimi-     Santavuoren perustelu on sen vuoksi ollut har-
46216: tusjohtajan on täytynyt tietää tavaramerkkien           haanjohtava.
46217: olevan toisiinsa sekoitettavissa.                          Lisäperusteluna Santavuori oli viitannut niin
46218: 
46219: 14   360390D
46220: 106
46221: 
46222: sanottuun Kodak-suojaan. Harkittaessa tavara-          sön keskuudessa, mikäli tähän katsoen toisen
46223: merkkien sekoitettavuutta on kiinnitettävä huo-        samankaltaisen tunnusmerkin käyttäminen tietäi-
46224: miota paitsi tavaramerkkien yhdenmukaisuuteen          si ensiksi mainitun merkin maineen ja arvon
46225: myös siihen, onko niiden ilmentämiä tavaroita          epäoikeudenmukaista hyväksikäyttöä. Oikeudel-
46226: pidettävä samoina tai samankaltaisina. Poikkeuk-       lisessa kirjallisuudessa on tällöin puhuttu Kodak-
46227: sellisesti tavaramerkin suoja-ala voi olla laajempi    suojasta. Santavuoren viittaus Kodak-suojaan on
46228: kuin mitä tavaroiden samankaltaisuutta koskeva         ollut epäselvä ja asiaan kuulumaton.
46229: sääntö edellyttää. Tavaramerkkilain 6 §:n 2 mo-           Edellä arvostellut perustelut eivät kuitenkaan
46230: mentin a) kohdan mukaan merkkien sekoitetta-           ratkaisevasti ole vaikuttaneet syyttämättäjättämis-
46231: vuuteen voidaan vedota, vaikka ne eivät tarkoita       päätöksen lopputulokseen. Sen vuoksi kantelu ei
46232: samoja tai samanlaisia tavaroita, sellaisen tunnus-    ole antanut aihetta muuhun kuin että olen
46233: merkin hyväksi, joka on erittäin tehokkaasti va-       saattanut Santavuoren tietoon käsitykseni siitä,
46234: kiinnutettu ja tässä maassa tunnettu laajan ylei-      missä suhteessa perustelut ovat olleet virheelliset.
46235: 
46236: 
46237: 
46238: 
46239: 9. Keskusrikospoliisin lääninosaston komisarion katsottu menetelleen virheellisesti hänen jätettyään
46240: sisällyttämättä tutkintapöytäkirjaan ja saattamatta siten tuomioistuimen tietoon henkirikoksen
46241: tutkinnassa kuullun todistajan kertomuksen, jonka merkitys näytön kannalta olisi tullut saattaa
46242:       tuomioistuimen harkittavaksi oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 2 §:ssä säädetyllä tavalla.
46243: 
46244:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n: o 315 51           nan kestäessä oli saatu, kuten tavallisesti törkeän
46245: 27.11.1985, DN:o 1158/83.                              ja yleistä huomiota herättävän rikostapahtuman
46246:                                                        jälkeen, yleisöltä poliisien omien tutkimusten
46247:    Tutkiessani K.F:n kantelukirjoitusta Kouvolan       lisäksi runsaasti erilaisia havaintoja, jotka oli
46248: hovioikeuden 22.9.1983 antamasta päätöksestä,          voitu yhdistää rikokseen. Lehdenjakaja T.N. ei
46249: jossa K.F. oli tuomittu muun muassa taposta 10         ollut itse tullut kertomaan havainnoistaan polii-
46250: vuodeksi vankeuteen, totesin Kouvolan hovioi-          sille, vaan tieto oli tullut kahden välikäden
46251: keuden asiakirjavihkosta R 8211142, että keskus-       kautta. T.N:n kuulustelu oli tolmltettu
46252: rikospoliisin Hämeen lääninosaston toimittamas-        4.5.1982. T.N:n kertomusta oli pidetty alun
46253: ta tutkinnasta oli jätetty sisällyttämättä tutkinta-   alkaen epäluotettavana ja ainakin osittain mieli-
46254: pöytäkirjaan ja siten saattamatta alioikeuden tie-     kuvituksen tuotteena syntyneenä. Jälkeenpäin oli
46255: toon tutkinnan se osa, jossa oli kuulusteltu           lisäksi ilmennyt, ettei T.N :n osoittamasta paikas-
46256: todistajana T.N:ää. T.N. oli kertonut olleensa         ta ollut voitu tehdä hänen esittämiään havainto-
46257: rikoksen mahdolliseen tapahtuma-aikaan surma-          ja. Lopulliseen tutkimapöytäkirjaan ei kaikkea
46258: tun henkilön asunnon ulkopuolella ja nähneensä         aineistoa liitetä, vaan se jää poliisin arkistoon
46259: ikkunan läpi vieraan henkilön, jonka liikehdintä       mahdollista käyttöä varten. Pelttari ei ollut liittä-
46260: ja toiminta oli saattanut liittyä oletettuun tapah-    nyt T.N:n kertomusta sen epäluotettavuuden
46261: tumainkulkuun. T.N. oli kertonut nähneensä             johdosta syyttäjälle toimitettuun aineistoon. Pelt-
46262: henkilön kasvot ja oli kuvannut hänen ulkonäkö-        tari on edelleen viitannut siihen, että Kouvolan
46263: ään. T.N:n havaintojen mukaan surmatun asun-           hovioikeus, jossa T.N:ää oli henkilökohtaisesti
46264: nossa ollut henkilö ei ollut K.F. Tämä oli tutkin-     kuultu, oli todennut päätöksessään, ettei T.N:n
46265: nassa ja oikeudenkäynnissä väittänyt olevansa          kertomukselle ollut voitu myöskään hänen sur-
46266: syytön tappoon.                                        matun asunnossa olleesta miehestä tekemiensä
46267:    Tämän johdosta pyysin keskusrikospoliisin           havaintojen osalta antaa merkitystä näyttöä arvos-
46268: päällikköä hankkimaan menettelystä vastuussa           teltaessa.
46269: olevan rikostutkinnan johtajan, komisario Jaakko          Keskusrikospoliisin päällikkö, poliisineuvos
46270: Toivo Johannes Pelttarin selityksen ja antamaan        Toivo Laento on lausunnossaan esittänyt poliisin
46271: oman lausuntonsa. Pelttarin selityksen mukaan          joutuvan ns. pimeiden henkirikosten tutkinnan
46272: toimitetun rikospaikkatutkimuksen sekä muun            yhteydessä usein seuraamaan johtolankoja, joi-
46273: hankitun selvityksen perusteella rikoksen tapah-       den voidaan tietyssä vaiheessa todeta olevan vää-
46274: tumapäiväksi voitiin ajoittaa torstai 29.4.1982,       riä. Tällä tavoin tutkinnan kuluessa kerääntyy
46275: jonka jälkeen surmattua ei ollut nähty. Tutkin-        poliisin haltuun joskus erittäin runsaasti materi-
46276:                                                                                                          107
46277: 
46278: aalia, joka ei liity mitenkään tutkittavana olevaan         Surmaamisen tarkkaa ajankohtaa sekä siihen
46279: juttuun. Kysymyksessä olevassa tapauksessa rikos-        johtaneita syitä ja yksityiskohtia ei ollut saatu
46280: paikalla suoritetun rekonstruktion avulla oli voitu      selvitettyä poliisitutkinnassa. Käsitykseni mukaan
46281: todeta, ettei todistajana kuultu lehdenjakaja            T.N:n kertomus ei ollut sellaista materiaalia,
46282: T.N. ollut voinut havaintopaikaltaan tehdä niitä         joka ei liittynyt mitenkään tutkittavana olevaan
46283: havaintoja, joita hän oli kertonut tehneensä.            juttuun. Todistajien kertomuksen merkityksen
46284: Laennon mielestä Pelttarilla oli ollut tämän             arvioiminen näytön kannalta kuuluu tuomiois-
46285: vuoksi perusteltu syy jättää T.N:n kertomus pois         tuimen tehtäviin, minkä johdosta on poikkeuk-
46286: poliisitutkintapöytäkirjasta. Laennon ilmoituksen        sellista ja oikeusturvan kannalta arveluttavaa, että
46287: mukaan keskusrikospoliisi tulee kuitenkin kiin-          tapahtuman mahdollisen silminnäkijän olemassa-
46288: nittämään koulutuksessaan entistäkin enemmän             olo ja kertomus oli jätetty saattamatta oikeuden
46289: huomiota pois jätettävän aineiston valintaan             tietoon siihen saakka, kunnes muutoksenhaku-
46290: niin, ettei minkäänlaisia rajatapauksia pääsisi          tuomioistuin oli omasta aloitteestaan pyytänyt
46291: syntymään.                                               lääninosastoa toimittamaan hovioikeudelle sellai-
46292:                                                          set kuulustelukertomukset ja muistiot, joita ei
46293:    Tämän asian olen tutkinut.                            ollut sisällytetty oikeudelle annettuun tutkima-
46294:    Saadun selvityksen mukaan sunnuntaina, tou-           pöytäkirjaan. Se, että T.N:ää kuultiin jutussa
46295: kokuun 2 päivänä 1982 löydettiin Riihimäen               todistajana hovioikeudessa, osoittaa myös, ettei
46296: kaupungissa Metsäpirtintien varrella sijaitsevasta       T.N:n todistajalausuntoa ollut voitu pitää sellai-
46297: asunnostaan surmattuna eläkeläinen N. E. Toimi-          sena vääränä johtolankana, joka oli voitu jättää
46298: tetun paikkatutkimuksen sekä muun hankitun               saattamatta tuomioistuimen tietoon.
46299: selvityksen perusteella rikoksen tapahtuma-ajan-            Edellä olevan perusteella katson Pelttarin me-
46300: kohdaksi voitiin ajoittaa torstai, 29.4.1982, jonka      netelleen asiassa virheellisesti, kun todistaja
46301: jälkeen N.E:tä ei ollut nähty. T.N:ää kuulustel-         T.N :n kuulustelukertomusta ei ollut sisällytetty
46302: tiin 4.5.1982. T.N. ei ollut itse ilmoittautunut         poliisitutkintapöytäkirjaan eikä siten saatettu
46303: todistajaksi poliisille, vaan tieto oli tullut välikä-   tuomioistuimen tietoon. Kun T.N:ää on hovioi-
46304: sien kautta. T.N. oli kertonut olleensa rikoksen         keudessa kuultu suullisesti ja hänen kertomuk-
46305: mahdolliseen      tapahtuma-aikaan perjantaina           sensa merkitys näytön kannalta on ollut tuomio-
46306: 30.4.1982 aamulla lehtiä jakaessaan surmatun             istuimen harkittavana oikeudenkäymiskaaren 17
46307: henkilön asunnon ulkopuolella ja nähneensä ik-           luvun 2 §:ssä säädetyllä tavalla, asia ei puoleltani
46308: kunan läpi asunnossa vieraan henkilön, jonka             anna aihetta muuhun kuin että saatan edellä
46309: liikehdintä ja toiminta oli saattanut liittyä oletet-    esittämäni käsityksen virheellisestä menettelystä
46310: tuon tapahtumainkulkuun. T.N. oli kertonut               komisario Jaakko Toivo Johannes Pelttarin tie-
46311: nähneensä henkilön kasvot ja oli kuvannut hänen          toon.
46312: ulkonäköään sekä vaatetustaan.
46313: 
46314: 
46315: 
46316: 
46317: 10. Henkilön säilöönpanoa päihtymyksen ja rikoksesta epäilyn perusteella oli hänen tilaansa nähden
46318: ja rikokseen syyllistyneestä jo saatujen tietojen johdosta pidettävä aiheettomana. Säilössäpidon
46319: jatkumiselle yli 12 tunnin ei ollut erityisiä syitä. Näistä syistä ja kun kyseistä henkilöä kuulusteltaessa
46320: ei ollut ilmoitettu, missä ominaisuudessa häntä kuulusteltiin, on ylikonstaapelille, joka oli vastuussa
46321:                                kerrotusta, annettu vakava huomautus.
46322: 
46323:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 34671               nin apulaispoliisitarkastajan suorituttaman polii-
46324: 13.12.1985, DN:o 869/83.                                 situtkinnan pöytäkirjan apulaisoikeusasiamies
46325:                                                          lausui antamassaan päätöksessä seuraavaa.
46326:    Hankittuaan Kirkkonummen kunnasta olevan
46327: liikkeenharjoittaja L.L:n kantelukirjoituksen joh-
46328: dosta Kirkkonummen piirin nimismiehen lau-               1. L.L:n ktinniotto
46329: sunnon sekä nimismiespiirin ylikonstaapelin Ta-
46330: pani Lammisen ja kahden vanhemman konstaa-                 Kirkkonummen nimismiespiiriin oli 16.7.1983
46331: pelin yhteisen selvityksen sekä Uudenmaan lää-           kello 14.25 ilmoitettu, että Kirkkonummen kes-
46332: 108
46333: 
46334: kustasta oli eraan tavaratalon pysäköintipaikalta      käyneensä ainakin viisi kertaa L.L:ää rauhoittele-
46335: lähtenyt kaksi ilmeisesti humalaista miestä liik-      massa. Kun rikospartio oli palanut terveyskeskuk-
46336: keelle henkilöautolla. Nimismiespiirin hälytys-        sesta, olivat Lamminen ja T.T. siirtäneet L.L:n
46337: partio P.T.-H.R. oli havainnut kysymyksessä            pidätettyjen sellistä päihtyneiden säilytyshuonee-
46338: olevan henkilöauton ja ajanut sen perässä noin         seen. T.T. oli merkinnyt säilöönottoajaksi kello
46339: 300 metriä kunnes auto oli pysäköity erään             17.2 2 ja Lammisen määräyksen mukaisesti syyksi
46340: kerrostalon pihalle. Poliisipartio oli suorittanut     päihtymys yleisellä paikalla sekä lisäksi ''epäilty
46341: kuljettajan paikalta nousseelle henkilölle puhal-      rattijuopumus''. Lisäksi hän oli edelleen Lammi-
46342: luskokeen, joka oli osoittanut hänen verensä           sen määräyksestä tehnyt ilmoituksen muita tieto-
46343: alkoholimäärän olevan 3 promillea. P.T:n ja            ja kohtaan merkinnän ''ei ulos ennen kuuluste-
46344: H.R:n mukaan myös L.L., joka oli noussut               lua".
46345: kuljettajan viereiseltä etupenkiltä, oli ollut hu-        Koska L.L:ää ei ollut määrätty puhalluskokee-
46346: malassa. Heidän mukaansa sekä autonkuljettajaa         seen eikä viety päihdetutkimukseen, eivät hä-
46347: että L.L:ää oli kehotettu siirtymään poliisiautoon     neen kohdistetut poliisitoimenpiteet viittaa sii-
46348: poliisiasemalle viemistä varten. L.L. oli oman         hen, että hänen olisi enää ainakaan poliisiasemal-
46349: sekä autonkuljettajan kertomuksen mukaan itse          le tuomisen jälkeen tosiasiassa epäilty syyllisty-
46350: tarjoutunut tulemaan poliisiasemalle mukaan.           neen rattijuopumukseen. Kysymyksessä ei siten
46351: P.T. oli kertonut tienneensä L.L:n asuvan talossa,     ole ollut rikoksen takia tapahtunut pidättämi-
46352: jonka pihaan auto oli pysäköity.                       nen.
46353:    P.T:n kertomuksen mukaan päivystäjä oli jos-           Jos joku esiintyy päihtyneenä yleisellä paikalla
46354: sakin vaiheessa ennen kiinniottoa ilmoittanut          tai yleisessä kokouksessa tai muussa julkisessa
46355: hälytyspaniolle poliisiradiolla, että oli epäselvää,   tilaisuudessa, on poliisimiehellä poliisilain 20 §:n
46356: kuka kysymyksessä olevaa autoa oli ajanut aikai-       1 momentin mukaan oikeus tarpeen vaatiessa
46357: semmin Kirkkonummen keskustassa. Koska kul-            ottaa hänet kiinni ja toimittaa säilöön selviämistä
46358: jettajakysymys on ollut tässä vaiheessa epäselvää      varten. Päihtyneiden käsittelystä annetun lain
46359: eivät P.T. ja H.R. ole menetelleet virheellisesti,     3 §:n mukaan päihtynyt voidaan ottaa säilöön,
46360: tuodessaan myös L.L:n poliisiasemalle asian sel-       jos hänen pitämisensä säilössä on hänen päihty-
46361: vittämistä varten. Lisäksi on todettava, että L.L.     mysasteensa ja terveydentilansa sekä järjestyksen
46362: oli ollut itse halukas tulemaan poliisiasemalle        ja turvallisuuden ylläpitämisen huomioon ottaen
46363: asiaa selvittämään.                                    tarpeen. Säilöön ottamisesta poliisiasemalle päät-
46364:                                                        tää poliisimies. Sisäasiainministeriön poliisiosas-
46365:                                                        ton päihtyneiden käsittelystä antamien ohjeiden
46366: 2. L.L:n säilöönottaminen                              (poliisin käskylehti 1117.3.1980) 3 §:ssä on lisäk-
46367:                                                        si todettu, että mikäli säilöönottopaikalle päihty-
46368:    P.T. ja H.R. olivat, tuotuaan autonkuljettajan      myksen vuoksi tuotu henkilö ei enää ole sellaises-
46369: ja L.L:n poliisiasemalle, joutuneet välittömästi       sa päihtymystilassa, että hänen säilöönottamisen-
46370: poistumaan paikalta toista hälytystehtävää suorit-     sa olisi tarpeellista, hänet on viipymättä vapau-
46371: tamaan. Paikalla olleet nimismiespiirin rikostut-      tettava. Poliisilain 19 §:n 1 momentin mukaan
46372: kijat T.T. ja R.R. olivat lähteneet käyttämään         poliisilla on oikeus ottaa kiinni ja tilapäisesti
46373: autonkuljettajaa Kirkkonummen terveyskeskuk-           pitää säilössä henkilö, joka meluamaila tai muu-
46374: sessa päihdetutkimuksessa. L.L. sen sijaan oli         toin käyttäytymisellään aiheuttaa välitöntä vaaraa
46375: laitettu pidätettyjen säilytyshuoneeseen odotta-       yleiselle järjestykselle tai turvallisuudelle.
46376: maan asian selvittämistä. Ylikonstaapeli Lammi-           Päivystäjänä toiminut ylikonstaapeli Lammi-
46377: nen oli jäänyt päivystäjänä yksin poliisiasemalle.     nen on edellä selostettujen säännösten mukaan
46378: L.L. oli alkanut jonkin ajan kuluttua meluta ja        ollut vastuussa L.L:ään poliisiasemalle tuomisen
46379: hakata säilytyshuoneen seiniä ja ovea. Lammisen        jälkeen kohdistetuista toimenpiteistä. Lamminen
46380: käydessä tarkistusluukusta tiedustelemassa L.L:ltä     on perustellut L.L:n säilöönottamista sillä, että
46381: meluamisen syytä, tämä oli vaatinut poispääsyä         tämä oli ollut päihtynyt ja käyttäytynyt tilapäisen
46382: ja uhkaillut kantelevansa asiasta ja laskuttavansa     säilössäpidon aikana agressiivisesti. L. L: n agressii-
46383: jokaisesta minuutista. Lamminen oli tällöin polii-     vinen käyttäytyminen oli kuitenkin alkanut vasta
46384: situtkintakertomuksensa mukaan todennut L.L:n          tilapäisen säilössäpidon aikana, kun hän oli kat-
46385: olevan selvästi juovuksissa ja rauhoitellut häntä      sonut jo~.;:tuneensa aiheetta säilöön. L.L:n agres-
46386: sanomalla, että hänen asiansa käsiteltäisiin heti,     siivinen käyttäytyminen on tässä tilanteessa ollut
46387: kun siihen oli aikaa. Lamminen oli kertonut            ymmärrettävää. Kun L.L. ei ollut ennen pidätet-
46388:                                                                                                          109
46389: 
46390: tyjen huoneeseen sulkemista käyttäytynyt millään        kin enintään kello 8.00 saakka, jos siihen asun-
46391: tavoin häiritsevästi, ei hänen säilöönottamiseensa      non tai yösijan puuttumisen vuoksi tai muusta
46392: ole mielestäni ollut poliisilain 20 §:n 1 momen-        syystä on erityistä aihetta. Päihtynyt voidaan
46393: tin mukaista perustetta. Lammisen tiedossa on           päästää säilöstä ennen 8 tunnin kulumista, jos se
46394: ollut, että L.L:llä oli asunto Kirkkonummella.          on tarkoituksenmukaista. Tarkempia ohjeita ei
46395: Tässä tilanteessa ei ollut oletettavissa myöskään       ollut tapahtumahetkeen mennessä poliisimiehille
46396: sitä, että L.L. olisi jatkanut agressiivista käyttäy-   annettu.
46397: tymistään vapaaksi päästyään tai aiheuttanut me-            Tosiasiassa L.L. on ollut säilöönotettuna lauan-
46398: luamalla tai muulla tavoin välitöntä vaaraa ylei-       taista 16.7.1983 n. kello 15:sta sunnuntaihin
46399: selle järjestykselle tai turvallisuudelle. Mielestäni   17.7.1983 kello 8.00:aan, jolloin hänet on otettu
46400: L.L:n säilöönottoon ei ole ollut myöskään poliisi-      säilöstä kuulustelua varten. Mielestäni poliisikuu-
46401: lain 19 §:n 1 momentin mukaisia edellytyksiä.           lustelun suorittaminen ei yksinään ole sellainen
46402: Lamminen on näin ollen menetellyt virheellisesti        erityinen syy, jonka perusteella L.L:ää olisi voitu
46403: päättäessään L.L:n säilöönottamisesta.                  pitää säilössä yli 12 tuntia. L.L:n tilan ja sen, että
46404:    Lammisen olisi tullut välittömästi L.L:n poliisi-    hänen asuntonsa oli noin kilometrin päässä polii-
46405: asemalle tuomisen jälkeen selvittää, voitiinko          siasemalta, huomioonottaen olisi ollut tarkoituk-
46406: tätä kuulustella tapahtumailtana ja myönteisessä        senmukaista päästää hänet säilöstä ennen vähim-
46407: tapauksessa kehottaa L.L:ää odottamaan, kunnes          mäisajan, 8 tunnin kulumista. Säilöönottoillasta
46408: se oli mahdollista. Kielteisessä tapauksessa Lam-       kello 19:sta seuraavaan aamuun kello 7:ään päi-
46409: misen olisi tullut sopia L.L:n kanssa kuulustelu-       vystäjänä toiminut ylikonstaapeli M. on kuiten-
46410: ajasta ja päästää hänet lähtemään.                      kin toiminut Kirkkonummen nimismiespiirissä
46411:    Säilöönoton syy on ilmoitettava asianosaiselle.      tuolloin vallinneen käytännön ja Lammisen säi-
46412: Lamminen on kuulustelukertomuksessaan toden-            löönottoilmoitukseen tekemien merkintöjen mu-
46413: nut, että L.L:lle oli ilmoitettu säilöönoton syy        kaisesti. Vastuu on tältäkin osin ollut Lammisel-
46414: useita kertoja. L.L. taas on kertonut, ettei hän        la.
46415: ollut missään vaiheessa saanut sitä tietää. Kukaan          Uudenmaan lääninhallitus on esillä olevan
46416: muu ei ole kuullut Lammisen mainitsemaa il-             tapauksen jälkeen, 6.9.1984 antanut poliisipii-
46417: moittamista. T. T. oli kuitenkin L.L:ää pidätetty-      reille päihtyneiden käsittelystä ohjeet, joissa on
46418: jen säilytyshuoneesta juopuneiden säilytyshuo-          käsitelty muun muassa säilössäpitoaikaa. Läänin-
46419: neeseen siirrettäessä Lammisen määräyksestä täyt-       hallitus oli Kirkkonummen nimismiespiirissä
46420: tänyt säilöönottoilmoituksen, johon on säilööno-        vuonna 1984 suorittamassaan tarkastuksessa ha-
46421: ton syyksi merkitty muun muassa päihtymys               vainnut 437 tarkastamansa juopumuspidätysil-
46422: yleisellä paikalla. Sitä, oliko säilöönottamisen syy    moituksen osalta kaikkiaan 92 tapausta, joissa
46423: L.L:lle ilmoitettu, ei ole asiakirjoissa pystytty       päihtynyttä oli pidetty säilössä yli 12 tuntia. Vain
46424: selvittämään.                                           kuudessa tapauksessa oli merkitty ylityksen pe-
46425:                                                         rusteena oleva erityinen syy. Kaikkiaan 33 ta-
46426: 3. L.L:n säilössäpitoaik.a                              pauksessa pidätysaika oli jatkunut yli kello 8:aan.
46427:                                                         Lääninhallitus on kiinnittänyt nimismiehen huo-
46428:    Säilöönottoilmoituksen mukaan L.L. on paas-          miota näihin seikkoihin. Kirkkonummen piirin
46429: tetty säilöstä 17.7.1983 kello 8.35. Lammisen           nimismies on 24.10.1984 antanut myös juopu-
46430: työvuoro oli päättynyt edellisenä iltana kello 19       muspidätysten osalta nimismiespiirille ohjeet,
46431: ja alkanut seuraavana aamuna kello 7 .00. Hän oli       joissa todetaan muun muassa, että kuulustelu ei
46432: ottanut L.L:n päihtyneiden säilytyshuoneesta kel-       ole sellainen erityinen syy, jonka perusteella
46433: lo 8.00 ja kuulustellut hänet. L.L:n säilöstäpääs-      päihtynyttä voitaisiin pitää säilössä yli 12 tuntia.
46434: tämisajaksi Lamminen oli merkinnyt kellonajan,          Nimismiespiirissä noudatettu virheellinen käy-
46435: jona L.L. oli päässyt kuulustelujen jälkeen lähte-      täntö on ollut mielestäni syynä L.L:n liian pit-
46436: mään.                                                   kään säilössäpitoaikaan. Virheellistä menettelyä
46437:    Päihtyneiden käsittelystä annetun lain 4 §:n         ei näin ollen voida tältä osin lukea kenenkään
46438: mukaan päihtynyttä on pidettävä säilössä hänen          yksityisen poliisimiehen syyksi.
46439: selviämistään varten tarpeellinen aika, kuitenkin
46440: vähintään 8 ja enintään 12 tuntia tai erityisen         4. L.L:n k.uulusteleminen
46441: syyn vaatiessa enintään 24 tuntia. Henkilö, jota
46442: ei kello 20.00 mennessä ole päästetty säilöstä,            Lamminen ei ollut L.L:n poliisikuulustelua
46443: voidaan pitää siellä seuraavaan aamuun kuiten-          aloittaessaan ilmoittanut L.L:lle, missä ominai-
46444: 110
46445: 
46446: suudessa häntä kuulustellaan. Lamminen ei ollut       on säilössäpidon aikana annettava riittävästi juo-
46447: tehnyt kuulusteltavan asemaa koskevaa merkin-         mavettä ja, jos säilössäpitoaika sitä edellyttää,
46448: taa myöskään poliisikuulustelukertomukseen.           myös ravintoa.
46449: Lamminen on myöhemmin kertonut, että tilanne            Juopumuksen takia säilöönotetuille ei yleensä
46450: oli ollut sen verran epäselvä, että hän ei ollut      anneta turvallisuussyistä vuodevaatteita. Asiassa
46451: tiennyt, missä ominaisuudessa hän oli L.L:ää          ei ole ilmennyt sellaisia seikkoja, joiden perus-
46452: kuulustellut. Tästä syystä hän oli jättänyt merkit-   teella vuodevaatteiden antaminen olisi ollut tässä
46453: semättä kuulusteltavan asemaa koskevan kohdan         tapauksessa tarpeen. L.L:ää on pidetty säilössä
46454: kuulustelukertomukseen.                               noin 17 tunnin ajan. Kun enin ja loppuosa
46455:    Rikoslain 17 luvun 4 §:n mukaan rikoksesta         säilössäpitoajasta on ajoittunut yöhön, ei ruoan
46456: epäiltyä lukuunottamatta kaikilla muilla on ran-      antamatta jättämisessä ole mielestäni menetelty
46457: gaistuksen uhalla totuudessapysymisvelvollisuus       virheellisesti. Saadusta selvityksestä ei ole päätel-
46458: poliisiviranomaisen toimittamassa esitutkinnassa.     tävissä, että L.L:n säilössäpidonaikaisessa kohte-
46459: Sisäasiainministeriön rikostutkinnasta antamien       lussa olisi muutoinkaan tapahtunut virheellistä
46460: ohjeiden (poliisin käskylehti 5/16.7.1970) V          menettelyä.
46461: kohdan mukaan kuulusteltavan oikeuksien ja
46462: velvollisuuksien selvittämiseksi on asianomaiselle
46463: ennen kuulustelun aloittamista, mikäli se on          6. Vahingonkorvausvaatimukset
46464: mahdollista, ilmoitettava hänen asemansa tutkit-
46465: tavaan asiaan nähden ja selostettava hänellä sen         Oikeusasiamiehen toimivaltaan kuuluu vain
46466: johdosta olevat oikeudet ja velvollisuudet sekä       viranomaisten ja virkamiesten virkatoimien lain-
46467: mahdolliset rangaistusseuraamukset velvollisuuk-      mukaisuuden valvominen. Sen sijaan oikeusasi-
46468: sien rikkomisesta.                                    amies ei voi päättää virkatoimista aiheutuneiden
46469:    Mistään L.L:ään kiinnioton jälkeen kohdiste-       vahinkojen korvaamisesta. Näiltä osin en voi
46470: tusta poliisitoimenpiteestä ei ole pääteltävissä,     asiaa tutkia.
46471: että häntä olisi tosiasiallisesti pidetty epäiltynä
46472: syylliseksi rattijuopumukseen. Lamminen oli en-       7. Yhteenveto
46473: nen L.L:ää kuulustellut auton kuljettajana toimi-
46474: neen henkilön, joka oli kertonut toimineensa             Kansalaisen kiinniottaminen ja pidättäminen
46475: koko ajan auton kuljettajana. Kuulustelukerto-        merkitsevät puuttumista kansalaisten perusoi-
46476: muksessa ei ole mainittu mitään epäilyjä myös-        keuksiin. Se voi tapahtua rikoksen tai päihtymyk-
46477: kään L.L:n mahdollisesta syyllistymisestä yllyttä-    sen johdosta vain laissa tarkemmin säädetyin
46478: miseen. Nämä seikat huomioon ottaen Lammi-            edellytyksin. Kummassakin tapauksessa edellytys-
46479: sen olisi tullut ennen L.L:n kuulustelun aloitta-     ten olemassaolo on harkittava itsenäisesti toisis-
46480: mista pystyä päättelemään, että kysymyksessä oli      taan erillään. Olen edellä 2. kohdassa todennut
46481: todistajan kuulustelu ja ilmoittaa se sekä siitä      Lammisen menetelleen virheellisesti L.L:n säilöö-
46482: aiheutuvat velvollisuudet L.L:lle. Lammisen me-       nottamisesta päättäessään. Säilöönottoilmoituk-
46483: nettely on myös tältä osin ollut virheellinen.        seen on merkitty myös rikosperusteisia syitä vaik-
46484:                                                       ka säilöönottaminen on tapahtunut päihtymyk-
46485: 5. Säilössäpito-olosuhteita koskevat väitteet         sen perusteella. Käsitykseni mukaan kummat-
46486:                                                       kaan edellytykset eivät ole olleet olemassa. Pidän
46487:    Kummassakin L.L:n säilytyshuoneessa, joiden        henkilökohtaiseen vapauteen kohdistuvan pakko-
46488: siisteys oli ennen säilöönpanoa tarkistettu, on       keinon virheellistä käyttämistä vakavana asiana.
46489: ollut WC-pytty, jossa on huuhtelumahdollisuus.           3. kohdassa selostettu liian pitkä säilössäpitoai-
46490: WC-paperia oli Kirkkonummen poliisiasemalla           ka on ollut seuraus Kirkkonummen nimismies-
46491: annettu vain pyydettäessä. L.L. ei ollut paperia      piirissä noudatetusta virheellisestä käytännöstä.
46492: pyytänyt. Turvallisuussyistä ei Kirkkonummen          Olen lisäksi todennut Lammisen menetelleen
46493: poliisiasemalla ollut annettu juopumuksesta säi-      virheellisesti 4. kohdassa selostetussa kuulustelta-
46494: löönotetuille vuodevaatteita. Päihtyneenä säilöö-     van aseman ilmoittamatta jättämisessä.
46495: notetuille ei ollut annettu myöskään ruokaa,             Päihtyneen säilöönottoa koskevat säännökset
46496: mutta raikasta vettä heillä oli ollut jatkuvasti      ovat jossakin määrin tulkinnanvaraiset. Lammi-
46497: saatavana.                                            sen 2. kohdassa selostettu menettely on nähdäk-
46498:    Sisäasiainministeriön päihtyneiden käsittelystä    seni johtunut niiden virheellisestä tulkinnasta.
46499: antamien ohjeiden 12 §:n mukaan päihtyneelle          Lammisen tarkoituksena on ollut saada tapahtu-
46500:                                                                                                         111
46501: 
46502: nut rattijuopumus mahdollisimman nopeasti tut-              Kaksikielistä tullipiiriä kehotettu huolehti-
46503: kituksi. Asiaan on vaikuttanut myös se, että            maan siitä, että käytettävissä tuli olla myös
46504: päihtyneitä oli vasta runsaan puolen vuoden             ruotsinkielisiä asiakirjalomakkeita (apulaisoikeus-
46505: ajan, uusien tilojen käyttöön otosta alkaen, säily-     asiamiehen päätös n:o 1175/13.5.1985, DN:o
46506: tetty Kirkkonummen poliisiasemalla ja se, että          992/83).
46507: Lamminen ei yleensä toiminut päivystäjänä eikä              16. Vanhempi konstaapeli oli kuljettanut jon-
46508: siten joutunut tekemisiin päihtyneiden säilöönot-       kin verran vastaan hangoittelevaa 14-vuotiasta
46509: toa koskevien asioiden kanssa.                          lasta poliisiautoon pitämällä tätä niskasta kiinni
46510:     Nämä seikat sekä vallinneet olosuhteet koko-        niin kovalla otteella, että niska vielä joitakin
46511: naisuudessaan huomioon ottaen menettely ei ole          päiviä myöhemmin oli ollut selvästi aristava.
46512: ollut sellainen, että minun olisi syytä ryhtyä          Voimakeinoa pidetty sopimattomana ja liian an-
46513: asiassa syytetoimiin. Saatan kuitenkin edellä se-       karana (apulaisoikeusasiamiehen paatos n:o
46514: lostetut virheelliset menettelyt vakavana huo-          1279/21.5.1985, DN:o 1563/4/84).
46515: mautuksena vastaisen varalle Lammisen tietoon               17. Komisariolle huomautettu siitä, että hän
46516: lähettämällä hänelle jäljennöksen tästä päätökses-      oli laiminlyönyt valvoa löytötavaran huutokau-
46517: tä.                                                     pan suorittamista sillä seurauksella, että esine oli
46518:                                                         myyty ennen löytötavaralain 8 §:n 2 momentissa
46519:    Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto-     säädetyn määräajan päättymistä (apulaisoikeusa-
46520: musvuonna 12 tapauksessa annettu huomautus              siamiehen päätös n:o 147115.6.1985, DN:o 49/
46521: poliisi- tai ulosottoviranomaiselle asioissa, joiden    4/85).
46522: merkitystä oli muutoin pidettävä vähäisenä:                 18. Henkilö oli tuomittu rangaistusmääräyksil-
46523:    11. Avustavan ulosottomiehen tietoon saatettu        lä sakkorangaistuksiin kahdesti samasta rikko-
46524: käsitys oikeasta menettelystä perittäessä korvausta     muksesta, mikä oli johtunut puutteellisesta tie-
46525: samaan täytäntöönpanoperusteeseen pohjautu-             donkulusta Helsingin poliisilaitoksen sisällä. Saa-
46526: vien hakemusten nojalla (kirje Ilmajoen kunnasta        tettiin käsitys puutteellisesta tiedonkulusta polii-
46527: olevalleJ.K:lle n:o 117/14.1.1985, DN:o 5/4/            silaitoksen tietoon ja esitettiin korkeimmalle oi-
46528: 85).                                                    keudelle lainvoiman saaneen tuomion purkamis-
46529:    12. Poliisilaitokselle huomautettu siitä, ettei      ta (apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
46530: takavarikoitujen puukkojen omistajalle ollut tä-       n:o 1740/16.7.1985, DN:o 36/83). Ks. myös
46531: män pyynnöstä huolimatta annettu todistusta             edellä s. 42.
46532: takavarikosta (apulaisoikeusasiamiehen päätös              19. Vanhemman konstaapelin huomiota kiin-
46533: n:o 324/4.2.1985, DN:o 1107 /4/84).                     nitetty huolellisuuteen kirjattaessa takavarikkoon
46534:    13. Ulosottoapulaiselle huomautettu siitä, että     liittyviä toimenpiteitä takavarikkokirjaan (kirje
46535: hän oli vakiintuneen käytännön vastaisesti epä-        vanhemmalle konstaapelille J.R:lle n:o 1858/
46536: huomiossa jättänyt lähettämättä vapausrangais-         2.8.1985, DN:o 879/2/85).
46537: tukseen tuomitulle, jonka osoite oli tiedossa ja           20. Poliisitarkastajan menettelyä arvosteltu hä-
46538: jota koskevat rangaistuksen täytäntöönpanoasi-         nen annettuaan kirjalliseen tiedusteluun osittai-
46539: akirjat olivat saapuneet ulosottomiehelle, kirjalli-   sen virheellisen vastauksen yleisten asiakirjain
46540: sen kehotuksen ottaa yhteyttä häneen täytän-           julkisuudesta annetun lain soveltamisesta eräisiin
46541: töönpanoasian vaatimia järjestelyjä varten ja siitä,   vanhoihin poliisitutkintapöytäkirjoihin (apulais-
46542: että hän oli sen jälkeen palauttanut asiakirjat        oikeusasiamiehen kirje Kontiolahden kunnasta
46543: lääninhallitukselle erheellisin ilmoituksin, että      olevalle L. M:lle n:o 2713/28.10.1985, DN:o
46544: tuomittu pakoili täytäntöönpanoa, mikä ilmoitus        1126/83).
46545: oli johtanut tuomitun etsintäkuuluttamiseen                21. Ylikonstaapeli oli tilan omistajan pyynnös-
46546: (apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös n:o         tä kieltänyt erästä henkilöä käyttämästä tilan
46547: 539/22.2.1985, DN:o 851183).                           halki kulkevaa tietä. Koskei annettu kielto ollut
46548:    14. Kun pidätettyjen kirjan merkinnät olivat        perustunut ulosottomiehen määräykseen eikä
46549: eräissä tapauksissa olleet puutteellisia, on nimis-    täytäntöönpanokelpoiseen päätökseen, menette-
46550: miehen huomiota kiinnitetty asiaan (kirje Ylitor-      lyä pidetty virheellisenä ja käsitys tästä saatettu
46551: nion piirin nimismiehelle n:o 612/8.3.1985,            ylikonstaapelin tietoon (apulaisoikeusasiamiehen
46552: DN:o 368/ 2/85).                                       varamiehen kirje Kymistä olevalle suunnittelija
46553:    15. Ylikonstaapelilie huomautettu, että pidä-       K.L:lle n:o 3459/16.12.1985, DN:o 104114/85).
46554: tetylle olisi ohjeiden mukaan tullut ilmoittaa             22. Läänin poliisitarkastajan ja nimismiehen
46555: peseytymismahdollisuudesta.                            tietoon poliisihenkilöstön koulutuksessa huo-
46556: 112
46557: 
46558: mioon otettavaksi saatettu käsitys, että poliisin      eläinten metsästyksestä annetun asetuksen 14 §: n
46559: haltuun toimitetun valtiolle kuuluvan laittomasti      4 momentin mukaisesti riistanhoitoyhdistykselle
46560: kaadetun hirven vasan leukaluut olisi tullut hä-       (päätös n:o 3652/30.12.1985, DN:o 921183).
46561: vittää poliisin valvonnassa tai toimittaa hirvi-       Ks. myös edellä s. 31.
46562: 
46563: 
46564: 
46565: 
46566:                           D. Sotilasviranomaisten menettelyä koskevat asiat
46567: 
46568: 1. Kun pidätetylle varusmiehelle oli jäänyt virheellinen käsitys hänen pidättämisensä perusteesta, on
46569: pääesikunnan, sen tutkiotatoimiston ja asianomaisten tutkijoiden tietoon saatettu vastaisen varalle
46570: käsitys siitä, että henkilöä pidätettäessä tuli tälle riittävän selvästi ilmoittaa virkatoimen todellinen
46571:                                                  peruste.
46572: 
46573:   Päätös n:o 1390/27.5.1985, DN:o 1509/4/84.           kuntaa hankkimaan minulle pääesikunnan tut-
46574:                                                        kiotatoimiston Hämeenlinnan alatoimiston asi-
46575:    Suorittaessani Panssariprikaatin tarkastusta        anomaisilta tutkijoilta selvityksen P.R:n pidättä-
46576: 27.11.1984 kertoi panssarihuoltokomppaniassa           mismenettelyyn liittyvistä mahdollisista epäsel-
46577: tällöin palvellut panssarimies P .R. pitämässäni       vyyksistä ja antamaan oman lausuntonsa.
46578: puhuttelutilaisuudessa mainitun päivän aamuna             Toimiupseerioppilas Seppo Halonen on kuu-
46579: tapahtuneesta päävartioon toimittamisestaan.           lustelussa kertonut olleensa ottamassa juuri mai-
46580: P.R. kertoi kahden pääesikunnan tutkiotatoimis-        nittuna aamuna noin kello 7. 50 aikaan varti-
46581: ton tutkijan tulleen mainitun päivän aamuna            opäällikön tehtäviä vastaan, kun P.R. oli tuotu
46582: hänen yksikköönsä kuulustelemaan häntä epäil-          päävartioon. Yliluutnantti Erikssoniksi esittäyty-
46583: tynä siviilikirjeiden lähettämisestä virkapostina.     nyt henkilö oli todennut P.R:n kiinniotetuksi ja
46584: Komppaniassa kirjurina toiminut P.R. oli myön-         antanut pidättämismääräyksen kersantti Kai Leh-
46585: tänyt lähettäneensä neljä yksityiskirjettä virkapos-   toselle, jolta Halonen oli ottamassa vartiopäälli-
46586: tina. Kesken kuulustelun toinen tutkijoista oli        kön tehtäviä vastaan. P .R. oli tiedustellut paikal-
46587: ilmoittanut P.R:n olevan humalassa. P.R. oli           la olleilta syytä päävartioon tuomiselleen. Joku
46588: kiistänyt humalatilansa ja vaatinut verikokeeseen      oli Halosen mukaan käskenyt häntä olemaan
46589: pääsemistä. Tutkijat olivat kuitenkin käskeneet        hiljaa ja Eriksson oli sanonut suunnilleen siten,
46590: hänen olla hiljaa ja vieneet hänet päävartioon         että "panssarimies P.R. on juovuksissa". P.R. oli
46591: ilmoittamatta hänelle tarkemmin syytä kiinni-          välittömästi kiistänyt juoneensa mitään ja vaati-
46592: otolle. Päävartiossa P .R. oli edelleen tiedustellut   nut verikokeeseen pääsemistä. P.R:n päävartioon
46593: syytä pidättämiselleen. Vartiopäällikkökin oli         tuoneiden henkilöiden poistuttua P.R. oli edel-
46594: P.R:n mukaan ilmoittanut hänen olevan huma-            leen toistuvasti tiedustellut syytä päävartioon
46595: lassa ja käskenyt olla hiljaa. P .R:lle ei hänen       tuomiselleen. Tiedusteltaessa P.R. oli kertonut,
46596: ilmoituksensa mukaan ollut missään vaiheessa           ettei kukaan ollut kertonut hänelle syytä pidättä-
46597: selvästi ilmoitettu, miksi hänet oli toimitettu        miselle. Tästä syystä Halonen oli mennyt aresti-
46598: päävartioon. P.R. ei ollut ilmoituksensa mukaan        koppiin esittämään P.R:lle pidätetyn säilyttämis-
46599: ollut ollut missään tapauksessa alkoholin vaiku-       määräyksen ja ilmoittanut, että hänet oli sen
46600: tuksen alaisena. Iltapäivällä samana päivänä hän-      mukaan pidätetty epäiltynä veropetoksesta ynnä
46601: tä oli päävartiossa kuulusteltu mainitusta kirjeasi-   muusta. Halonen oli tässä yhteydessä havainnut,
46602: asta, minkä jälkeen hänet oli vapautettu.              ettei pidättämismääräystä ollut annettu P.R:lle
46603:                                                        tiedoksi. Halonen oli ilmoittanut asiasta prikaa-
46604:                                                        tin esikuntaan, jossa oli myös ihmetelty P.R:n
46605: Hankitut selvitykset                                   pidättämistä. Halosen käsityksen mukaan P.R. ei
46606:                                                        ollut vaikuttanut koko aikana humalaiselta.
46607:    Olen heti tarkastusmatkan yhteydessä pyytänyt          Kersantti Kai Lehtonen on kertonut P.R:n
46608: kuulemaan paikalla tapahtuma-aikaan ollutta            tiedustelleen heti päävartioon tuomisen jälkeen
46609: vartiopäällikköä ja muita asiasta mahdollisesti        syytä hänen sinne toimittamiselleen. Lehtonen
46610: tietäviä henkilöitä. Tämän jälkeen olen                oli sanonut, että ''olkaa hiljaa, kyllä se tästä
46611: 3.12.1984 päivätyllä kirjeelläni pyytänyt pääesi-      selviää". P.R. oli Lehtosen kertoman mukaan
46612:                                                                                                         113
46613: 
46614: tuojien poistuttua kertonut, että yliluutnantti        teen liittyviä pakkokeinoja käytettäessä on riittä-
46615: Eriksson oli ilmoittanut hänelle, ettei häntä voitu    vän selvästi ilmoitettava virkatoimen todellinen
46616: kuulustella humalatilan johdosta. Lehtonen oli         peruste asianomaiselle.
46617: poistunut paikalta noin 10 minuuttia P.R:n tuo-           Edellä selostetusta toimiupseeri Halosen kerto-
46618: misen jälkeen. Lehtosen arvion mukaan P.R:n            muksesta ilmenee, että P.R. oli toistuvasti tiedus-
46619: puhe oli ollut hieman sammaltavaa, mutta hän           tellut syytä pidättämiselleen. Eriksson oli tässä
46620: olisi kuitenkin pystynyt palvelukseen.                 yhteydessä Halosen mukaan todennut P.R:n ole-
46621:     Pääesikunnan tutkimatoimiston Hämeenlin-           van humalassa. Myös kersantti Lehtosen kuulus-
46622: nan alatoimiston toimistoupseeri, yliluutnantti        telukertomuksesta saa sen kuvan, ettei P.R:llä
46623: Klaus Eriksson on kirjallisessa selvityksessään ker-   ollut ollut selvyyttä päävartioon toimittamisensa
46624: tonut Panssariprikaatin esikunnan pyytäneen            perusteesta. Lehtosen mukaan P.R. oli kertonut
46625: 26.11.1984 virka-apua todetun virkalähetysoi-          Erikssonin todenneen, ettei kuulustelua voitu
46626: keuden väärinkäytön johdosta. P.R:lle oli mainit-      P.R:n humalatilan johdosta suorittaa. Erikssonin
46627: tuna aamuna ilmoitettu selvästi puhuttamisen           kirjallisesta selvityksestä kuitenkin ilmenee, ettei
46628: alussa, että tutkima koski veropetosta eli virkalä-    P.R:n humalatilalla ollut merkitystä P.R:n pidät-
46629: hetysoikeuden väärinkäyttöä ja hänen syyllisty-        tämisasiassa. P .R. itse on heti tapauksen jälkeen
46630: mistään siihen. Esitutkinnan häiriöttömäksi suo-       pitämässäni puhuttelutilaisuudessa luotettavan
46631: rittamiseksi P .R. oli tutkinnailista syistä otettu    tuntuisesti vakuuttanut saaneensa sen käsityksen,
46632: kiinni ja eristetty päävartioon siksi ajaksi, että     että pidättämisen syynä oli hänen väitetty huma-
46633: mahdolliset muut asiassa syylliseksi epäillyt olisi    latilansa. Saatujen selvitysten mukaan P .R. ei
46634: ehditty kuulustella. Erikssonin mukaan P.R:ltä         tapahtumahetkellä ole ollut alkoholin vaikutuk-
46635: oli tiedusteltu hänen mahdollista humalatilaan-        sen alaisena.
46636: sa, joka olisi aiheuttanut kuulustelun myöhentä-          P .R. on pidätetyn säilyttämismääräyksen mu-
46637: misen, mutta tällä seikalla ei ollut kiinniottami-     kaan pidätetty epäiltynä veropetoksesta ja asiakir-
46638: sessa merkitystä. P.R:n komppanian päällikkö oli       jan väärentämisesta. Edellytykset P.R:n pidättä-
46639: antanut asiassa pidätysmääräyksen, josta P.R. oli      miselle tutkinnallisista syistä ovat ilmeisesti olleet
46640: saanut päävartiossa tiedon.                            olemassa. P .R. on ollut myös tietoinen, että
46641:     Pääesikunnan tutkimatoimisto on lausunnos-         häntä ennen päävartioon viemistä oli kuultu
46642: saan katsonut, että P.R. oli saanut heti puhutel-      epäiltynä mainittuun rikokseen. Oleellista ta-
46643: taessa tietää sekä tutkinnan syyn että kiinnioton      pauksessa onkin nähdäkseni se, onko P.R:lle
46644: perusteen, mitä P.R. ei ilmeisesti ollut rikokseksi    riittävän selvästi ilmoitettu, että pidättäminen
46645: käsittänyt. Tämä ei lausunnon mukaan voinut            johtui nimenomaan epäillystä rikoksesta. P.R:n
46646: olla asianomaisten tutkijoiden virheeksi luettavis-    päävartioon toimittamisen yhteydessä on esitetty
46647: sa. P.R. oli sittemmin pidätetty yksikkönsä pääl-      väite hänen humalatilastaan. Toimiupseeri Halo-
46648: likön määräyksellä tutkinnan ajaksi. Pääesikun-        sen kertomuksesta ilmenee, että pidätetyn säilyt-
46649: nan tutkimatoimisto on katsonut tutkijoittensa         tämismääräystäkään ei ollut tässä vaiheessa an-
46650: toimineen asiassa hyvän tutkimatavan mukaises-         nettu P.R:lle tiedoksi.
46651: ti.                                                       Saadun selvityksen perusteella pidän virheenä
46652:     Myös pääesikunnan hallinnollisen osaston lau-      sitä, ettei P.R:n tietoon ole riittävän selvästi
46653: sunnossa on katsottu, ettei saatujen selvitysten       saatettu pidättämisen todellista rikosoikeudellista
46654: perusteella puolustusvoimien rikostutkijoiden          perustetta. Näin ollen P.R. on jäänyt siihen
46655: menettely ollut ollut lainvastaista tai muutoin-       käsitykseen, että hänet oli pantu humalatilan
46656: kaan virheellistä.                                     johdosta säilöön.
46657:                                                           Kaikki esiin tullut huomioon ottaen ja kun
46658:                                                        edellytykset P .R:n pidättämiselle epäillyn rikok-
46659:                                                        sen perusteella ovat joka tapauksessa olleet ole-
46660: johtopäätökset                                         massa, asia ei ole kuitenkaan antanut puoleltani
46661:                                                        aihetta muuhun, kuin että lähettämällä jäljen-
46662:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-        nöksen tästä päätöksestäni saatan vastaisen varalle
46663: sen 41 a §:n mukaan rikoksesta pidätetylle on          käsitykseni tapahtuneesta menettelyvirheestä
46664: ilmoitettava, mistä rikoksesta häntä epäillään.        pääesikunnan tutkintatoimiston, yliluutnantti
46665: Tämä merkitsee muun muassa sitä, että pidätet-         Klaus Erikssonin ja muiden asiassa toimenpiteitä
46666: täessä ja muulloinkin henkilökohtaiseen vapau-         suorittaneiden tutkijoiden tietoon.
46667: 
46668: 
46669: 15   3603900
46670: 114
46671: 
46672: 2. Komppanian päällikölle huomautettu ensiksi siitä, että hän oli ylittänyt toimivaltansa määrätessään
46673: poistumiskielto-ojennuksen täytäntöönpanon keskeytettäväksi, toiseksi siitä, että sanottu ojennus oli
46674: virheellisesti pantu täytäntöön liian lyhyenä ja kolmanneksi siitä, että kahdessa muussa tapauksessa
46675:                      kurinpitoasioita ei ollut ratkaistu riittävällä joutuisuudella.
46676: 
46677: 
46678:   Kirje Rauman kaupungista olevalle M.P:lle n:o       Ratkaisu
46679: 1657/28.6. 1985, DN:o 466/4/84
46680:                                                       1. kohta
46681:    Olette eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitta-
46682: massanne, 26.3. 1984 päivätyssä kirjoituksessan-          Saadun selvityksen mukaan Turun Laivastoase-
46683: ne pyytänyt oikeusasiamiestä tutkimaan Turun          man esikuntakomppanian päällikkö, komentaja-
46684: Laivastoaseman esikuntakomppanian päällikön           kapteeni H. Heinonen on 21.3.1984 tekemällään
46685: menettelyn loma- ja kurinpitoasioissa, joissa oli     ojennuspäätöksellä n:o 22 /EK/TurLAs/ 84 mää-
46686: käsityksenne mukaan esiintynyt perusteetonta          rännyt eräälle matruusille 7. 3. 1984 tapahtunees-
46687: eriarvoisuutta.                                       ta 17 tunnin 12 minuutin luvattomasta poissa-
46688:    Olette kirjoituksessanne tuonut esiin neljä eri-   olasta kurinpito-ojennuksena poistumiskieltoa
46689: arvoisena pitämäänne esimerkkitapausta:               seitsemän vuorokautta. Poistumiskielto on alka-
46690:    1. Esikuntakomppanian päällikkö oli myöntä-        nut välittömästi 21.3.1984 tapahtuneen tiedoksi-
46691: nyt poistumiskiellossa olleelle matruusille kahden    annan jälkeen.        Heinonen on kuitenkin
46692: vuorokauden henkilökohtaisen syyloman viikon-         2 3. 3.1984 tekemällään päätöksellä määrännyt
46693: lopuksi 23.-25.3.1984.                                ojennuksen täytäntoonpanon keskeytettäväksi
46694:    2. Apupäivystystehtävässä nukkuneelle mat-         mainittuna päivänä kello 17, koska hän oli
46695: ruusille hän oli määrännyt viiden vuorokauden         myöntänyt tuosta ajankohdasta lähtien matruu-
46696: arestirangaistuksen, joka oli pantu täytäntöön        sille henkilökohtaisen syyloman ajalle 23.-
46697: vasta viikonloppuvapaaseen yhdistetyn henkilö-        25.3.1984. Matruusi oli jäänyt myös tältä lomalta
46698: kohtaisen loman jälkeen.                              määräaikaan mennessä palaamatta ja ojennuksen
46699:    3. Hän oli määrännyt kilometrin päässä varus-      täytäntöönpanoa oli voitu jatkaa vasta 31.3.1984
46700: kunnasta asuvalle matruusille 9 tunnin 20 mi-         kello 12 alkaen.
46701: nuutin luvanomasta poissaolasta kurinpitoseu-            Heinonen on selvityksessään todennut, että
46702: raamuksena ylimääräistä palvelua kolme kertaa.        matruusi oli aloittanut varusmiespalveluksensa
46703: Kun Te olitte ollut luvatta poissa 35 minuuttia       13.1.1983. Hän oli ollut Turun lääninvankilassa
46704: kauemmin, hän oli määrännyt Teille ojennukse-         suorittamassa kolmen kuukauden vankeusran-
46705: na viisi vuorokautta poistumiskieltoa. Poistumis-     gaistusta, joka oli tuomittu 15 ja 179 vuorokautta
46706: kielto oli alkanut välittömästi ennen vapaata         kestäneistä luvattomista poissaoloista ja tullut
46707: viikonloppua. Te asuitte noin 90 kilometrin           jatkamaan palvelusta 2. 3.1984. Hän oli palannut
46708: päässä varuskunnasta. Ette ollut aikaisemmin          muilta 1omilta määräaikaan mennessä. Kun mat-
46709: joutunut kurinpitotoimien kohteeksi.                  ruusi oli anonut henkilökohtaista syylomaa pe-
46710:                                                       rusteenaan      asuntoasioidensa     järjestäminen,
46711:                                                       Heinonen oli myöntänyt loman ja katsonut, että
46712:                                                       hänellä oli täytäntöönpanosta huolehtivana esi-
46713: Selvitykset                                           miehenä ollut sotilaskurinpitoasetuksen 34 §:n
46714:                                                       perusteella mahdollisuus antaa matruusille lupa
46715:    Kirjoituksenne johdosta on pääesikunnan hal-       poistua poistumiskieltoalueeksi määrätyltä alu-
46716: linnollinen osasto toimittanut tänne Turun Lai-       eelta ja keskeyttää ojennuksen täytäntöönpano
46717: vastoaseman päällikön sijaisen, komentaja I.          myönnetyn loman ajaksi.
46718: Alanteen lausunnon sekä esikuntakomppanian               Sotilaskurinpitoasetuksen 34 §:n mukaan ojen-
46719: päällikön, komentajakapteeni H. Heinosen selvi-       nettu ei saa poistua poistumiskiellon aikana täy-
46720: tyksen. Lisäksi tänne on hankittu valojäljennök-      täntöönpanosta huolehtivan esimiehen luvatta
46721: set Turun Laivastoaseman päällikön neljännes-         joukko-osaston komentajan poistumiskieltoalu-
46722: vuosittain suorittamista oikeudenhoidon tarkas-       eeksi määräämäitä kasarmi-, majoitus- tai niihin
46723: tuksista laadituista kertomuksista vuoden 1984        rionastettavalta alueelta. Tämä säännös ei kuiten-
46724: sekä vuoden 1985 alun osalta.                         kaan oikeuta täytäntöönpanosta huolehtivaa esi-
46725:                                                                                                        115
46726: 
46727: miestä keskeyttämään poisturuiskiellon taytan-        ollut vireillä useita kurinpitoasioita, ei olisi saa-
46728: töönpanoa. Sotilaskurinpitolain 41 §:n mukaan         nut olla esteenä asian ratkaisemiseen.
46729: kurinpito-ojennuksen täytäntöönpanon voi mää-            Kun rangaistus oli annettu tiedoksi matruusille
46730: rätä keskeytettäväksi vain kurinpitomenettelyä        21.3.1984 hän oli ilmoittanut, ettei hän suostuisi
46731: valvova esimies. Tässä tapauksessa keskeyttämi-       rangaistuksen välittömään täytäntöönpanoon.
46732: sestä päättäminen olisi kuulunut Turun Laivasto-      Rangaistuksen täytäntöönpanaan on sotilaskurin-
46733: aseman päällikön toimivaltaan. Heinonen on            pitolain 39 §:n 1 momentin mukaan voitu ryhtyä
46734: näin ollen ylittänyt asiassa toimivaltansa.           vasta, kun tarkastuspyynnön tekemiselle säädetty
46735:    Ojennuskortin        täytäntöönpanomerkintöjen     kolmen päivän määräaika oli päättynyt. Rangais-
46736: mukaan seitsemän vuorokauden poisturuiskielto         tu matruusi oli kuitenkin tuolloin ollut vuoronsa
46737: on suoritettu 21.3.1984 klo 16.00-24.3.1984           mukaisella, yhdistetyllä viikonloppuvapaalla ja
46738: klo 16.00 ja 31.3.1984 kello 12.00-4.4.1984 klo       henkilökohtaisella lomalla. Arestirangaistuksen
46739: 12.00. Kortin huomautuksia sarakkeeseen on            sovitus oli siten voinut alkaa ensimmäisenä lo-
46740: kuitenkin samalla käsialalla merkitty ''sovitus       man jälkeisenä palveluspäivänä 27.3.1984.
46741: keskeytetty 2 3. 3. 1984 klo 17.00 HSL-loman
46742: vuoksi ja sitä seuranneen luvattoman poissaolon
46743: vuoksi.'' Tämä merkintä on ristiriidassa toimeen-     3. kohta
46744: panomerkinnän kanssa. Heinonen on selvitykses-
46745: sään todennut myöntäneensä loman ajalle 23.-              Heinonen on maarannyt ojennuskortilla no
46746: 25. 3.1984, joten loma on todennäköisesti alka-       21/EK/TurLAs/ 84 matruusille 27.2.1984 tapah-
46747: nut perjantaina 23.3.1984 kello 17.00. Tämä           tuneestä 9 tuntia 20 minuuttia kestäneestä luvat-
46748:  ajankohta olisi tullut merkitä myös lomakkeeseen     tomasta poissaolasta ylimääräistä palvelusta kol-
46749:  täytäntöönpanomerkinnöille varattuun kohtaan.        me kertaa. Lieventävänä perusteena hän oli tuo-
46750: Edellyttäen, että muut täytäntöönpanoa koskevat       nut esiin matruusin aikaisemman moitteettoman
46751: merkinnät pitävät paikkansa, poisturuiskielto on      palveluksen. Ojennuksen täytäntöönpanoa oli ly-
46752:  kestänyt vajaan vuorokauden, 23 tuntia, liian        kätty lääkärin suositteleman loman takia.
46753:  lyhyen ajan.                                            Heinonen oli niinikään 21.3.1984 ojennuskor-
46754:                                                       tilla n:o 26/EK/TurLAs/ 84 määrännyt Teille 9
46755:                                                       tuntia 55 minuuttia kestäneestä Iuvattarnasta
46756: 2. kohta                                              poissaolasta ojennuksena poisturuiskieltoa viisi
46757:                                                       vuorokautta. Ojennus oli pantu täytäntöön välit-
46758:   Heinonen oli 21.3.1984 rangaistuskortilla n:o       tömästi samana päivänä tapahtuneen tiedoksian-
46759: 2/EK/TurLAs/84 määrännyt 29.2.1984 vartiori-          tamisen jälkeen.
46760: kokseen syyllistyneelle matruusille viiden vuoro-        Rikoslain 45 luvun 4 §:n 1 momentin mukaan
46761: kauden arestirangaistuksen, joka oli pantu täy-       luvattomasta poissaolasta on määrättävä joko
46762: täntöön 27.3.-1.4.1984.                               kurinpitorangaistus tai tuomittava vankeutta
46763:   Rikoslain 45 luvun 17 §:n 1 momentin mu-            enintään kuusi kuukautta. Mainitut kaksi
46764: kaan vartiorikoksesta voidaan tuomita enintään        kurinpito-ojennusta ovat poikenneet toisistaan.
46765: kahden vuoden vankeusrangaistus tai määrätä           Sotilaskurinpitolain 32 §:n 2 momentin mukaan
46766: kurinpitorangaistus. Heinosen määräämä rangais-       kurinpito-ojennuksen lajia ja määrää harkittaessa
46767: tus ei mielestäni selvästi poikkea puolustusvoi-      on otettava huomioon teon rangaistavuuteen ri-
46768: mien yleisestä kurinpitokäytännöstä.                  koslain mukaan vaikuttavat perusteet sekä ne
46769:    Kurinpitoesimiehen on sotilaskurinpitolain         olosuhteet, joissa rikos on tehty, ja vielä syyllisen
46770: 29 §:n mukaan tutkinnan päätyttyä viivytyksettä       aikaisempi palvelus ja muu käyttäytyminen. Sa-
46771: ryhdyttävä toimenpiteisiin rikokseen syyllistyneen    man pykälän 3 momentin mukaan kurinpitoseu-
46772: rankaisemiseksi tai ojentamiseksi. Tässä tapauk-      raamuksia määrättäessä on lisäksi kiinnitettävä
46773: sessa asian tutkiota oli päättynyt 29.2.1984. Kun     huomiota rangaistuskäytännön yhtenäisyyteen.
46774: Heinonen on ratkaissut asian vasta 21.3.1984 eli         Vaikkakin ensiksi mainitussa tapauksessa mat-
46775: kolmen viikon kuluttua eikä rangaistuskortin          ruusi on asunut kasarmialueen läheisyydessä, hä-
46776: huomautuksia sarakkeessa ole ilmoitettu viiväs-       nellä on ollut henkilökohtaisia sekä terveydellisiä
46777: tykseen mitään syytä, ei hän ole mielestäni           vaikeuksia. Heinosen esittämät seikat huomioon
46778: toiminut sotilaskurinpitolain 29 §:ssä edellytetyl-   ottaen en katso Heinosen menetelleen kurinpito-
46779: lä tavalla viivytyksettä. Se, että samaan aikaan on   seuraamusten määräämisessä selvästi lain tai ylei-
46780: 116
46781: 
46782: sesti noudatetun kurinpitokäytännön vastaisesti.      hille pidettyihin koulutustilaisuuksiin. Turun
46783: Sen sijaan näissäkin tapauksissa on todettava,        Laivastoaseman päällikkö on kurinpitoasioissa
46784: ettei Heinonen ole ratkaissut asioita kurinpitolain   suorittamissaan       neljännesvuositarkastuksissa
46785: 29 §:n mukaisesti viivytyksettä.                      puuttunut Heinosen toimintaan. Tarkastuskerto-
46786:                                                       musten mukaan tällä on ollut myönteinen vaiku-
46787:                                                       tus Heinosen toimintaan kurinpitoesimiehenä.
46788: Yhteenveto                                            Nämä seikat huomioon ottaen kirjoituksenne ei
46789:                                                       ole antanut puoleltani aihetta muuhun, kuin
46790:    Heinonen on tullut esikuntakomppanian pääl-        että huomautan Heinosta vastaisen varalle !-koh-
46791: liköksi oltuaan sitä ennen kahdeksan vuoden ajan      dassa selostetusta toimivallan ylityksestä sekä
46792: esikuntatehtävissä. Uudet sotilasoikeuden hoitoa      ojennuksen virheellisestä täytäntöönpanosta sekä
46793: koskevat säännökset ovat tulleet voimaan              2- ja 3-kohdassa todetusta kurinpitopäätösten
46794: 1.1.1984. Heinonen on ollut estynyt osallistu-        viivästymisestä. Tässä tarkoituksessa lähetän jäl-
46795: masta Turun Laivastoasemalla kurinpitoesimie-         jennöksen tästä päätöksestä Heinoselle.
46796: 
46797: 
46798: 
46799: 
46800: 3. Sotilaspoliisikurssin junapartion johtajana toimineelle sotilasmestarille huomautettu siitä, että hän
46801: oli tarpeettomasti pitkittänyt luvattomaan poissaoloon syylliseksi epäiltynä kiinniotetun vapaudenriis-
46802: toa laiminlyömällä tarkistaa tämän selityksen, vaikka siihen olisi ollut aihetta, ja suorituttanut
46803:      kiinniotetulle ns. turvallisuustarkastuksen, vaikka toimenpide oli ollut ilmeisen tarpeeton.
46804: 
46805: 
46806:   Päätös n:o 2651121.10.1985, DN:o 93114/85              Pieksämäeltä J.L. oli viety autolla Mikkeliin,
46807:                                                       jossa hänen esimiehensä oli vahvistanut hänen
46808:                                                       kertomuksensa. Hän oli sen jälkeen saanut jatkaa
46809: 1. Kantelukirjoitus                                   viikonloppuvapaataan.
46810: 
46811:    Upseerikokelas J .L. on Savon prikaatissa
46812: 4. 7.1985 pidetyn puhuttelutilaisuuden yhteydes-      2. Hankittu selvitys
46813: sä jättänyt eduskunnan oikeusasiamiehelle kirjoi-
46814: tuksen, jossa hän kertoo seuraavaa.                      Asiassa on hankittu pääesikunnan 6. 9.198 5,
46815:    Savon     prikaatin     sotilaspoliisipartio oli   pääesikunnan komento-osaston 29.8.1985, Kaak-
46816:  24.5.1985 klo 13.40 ottanut hänet kiinni junassa     kois-Suomen sotilasläänin esikunnan 23.8.1985
46817: Mikkelin ja Pieksämäen välisellä rataosuudella        ja Savon prikaatin komentajan 20.8.1985 päivä-
46818: lomatodistuksessa olleen epäselvyyden vuoksi.         tyt lausunnot sekä sotilasmestari Jarmo Alki-
46819: Lomatodistuksen mukaan loma olisi alkanut vas-        omaan ja sotilaspoliisipartion neljän varusmiehen
46820: ta klo 17.00, mutta hän oli päällikkölääkärinsä       kuulustelukertomukset.
46821: suullisen luvan perusteella saanut poistua viikon-
46822: loppuvapaalle jo klo 13.00. Hän oli selittänyt
46823: asian partion johtajana toimineelle sotilasmestari    3. Tapahtumainkulku
46824: Jarmo Alkiomaalle, joka oli tarkastanut lomato-
46825: distuksen. Tämä oli kuitenkin pitänyt asiaa epä-         Alkiomaa oli toiminut sotilaspoliisikurssin ju-
46826: selvänä ja ilmoittanut J.L:n olevan "kiinniotet-      napartion johtajana perjantaina 24.5.1985 junas-
46827: tu".                                                  sa partioalueena Mikkeli-Pieksämäki-Mikkeli.
46828:    Sotilaspartio oli tämän jälkeen vienyt hänet       Tarkastaessaan junassa matkustaneen J.L:n loma-
46829: konduktöörivaunuun, jossa hänelle Alkiomaan           todistuksen noin kello 13.40 Alkiomaa oli toden-
46830: käskystä oli perusteettomasti suoritettu henkilöön    nut, että loman alkamisajankohdaksi oli merkitty
46831: käypä tarkastus. Tarkastuksen jälkeen Alkiomaa        kello 17 .00. Kellonaika oli lomatodistuksessa
46832: oli käskenyt pitää häntä vartioituna ja ''panna       hankautunut. J.L. oli kertonut Alkiomaalle läh-
46833: rautoihin, jos vähänkään on aihetta''. Pieksamä-      teneensä aikaisemmin viikonloppuvapaalle lää-
46834: ellä hänet oli kuljetettu asemalaiturin ja asemara-   kintäkapteeni Ruohosen suullisella luvalla. J .L.
46835: kennuksen läpi sotilaspoliisien välissä.              oli lisäksi selittänyt, että hän oli ollut majoittu-
46836:                                                                                                           117
46837: 
46838: neena sairaalassa Karkialammella, eikä hän toi-         lomatodistukseen. Prikaatin komentaja oli sen
46839: miessaan varusmieslääkärinä ollut lähtenyt eikä         vuoksi suullisesti huomauttanut tästä lääkintä-
46840: palannut kertaakaan yksikkönsä kautta.                  kapteeni Ruohoselle. Lisäksi hän oli päättänyt
46841:    Alkiomaa oli katsonut, ettei J.L:llä ollut päte-     korvata J.L:lle tämän menettämän vapaa-ajan ja
46842: vää kirjallista lomatodistusta ja ettei Ruohonen        matkalipun.
46843: voinut myöntää tälle lomaa. Loman myöntämi-                Kaakkois-Suomen                 sotilasläänin
46844: nen kuului huoltokomppanian päällikölle. Alki-          esikunta on katsonut sotilaspartion menetel-
46845: omaa oli sen vuoksi katsonut J.L:n poistuneen           leen lainmukaisesti. Ohjesääntöä on noudatettu
46846: luvatta palveluspaikastaan, minkä vuoksi hän oli        kirjaimellisesti sen vuoksi, että kysymyksessä oli
46847: ilmoittanut tämän olevan kiinniotettu ja vienyt         opetustilanne. Tästä syystäJ.L:n selitys oli jätetty
46848: tämän konduktöörivaunuun.                               huomioon ottamatta eikä sen todenperäisyyttä
46849:    Konduktöörivaunussa kaksi sotilaspoliisikurssin      oltu tarkastettu Pieksämäen asemalla puhelimit-
46850: oppilasta oli Alkiomaan käskystä suorittanut tar-       se.
46851: kastuksen J.L:lle. Hänet oli komennettu seiso-              Sotilasläänin esikunnasta oli lisäksi asiaa erik-
46852: maan haara-asennossa nojaten käsillään seinään.         seen tiedusteltaessa kerrottu, ettei Alkiomaalla
46853: Sen jälkeen hänet oli tarkastettu vaatteiden pääl-      ollut poliisivaltuuksia.
46854: tä käsin koettelemalla. Tarkastuksen aikana pai-            Pää e s i k u n n a n k o m en t o - o s a s t o on
46855: kalla oli ollut vain junapartion jäseniä.               ilmoittanut, että lääkintäkapteeni Ruohosella ei
46856:    Tarkastuksen jälkeen Alkiomaa oli jättänyt           ole ollut oikeutta myöntää J.L.lle palvelusvapaa-
46857: J.L:n konduktöörivaunuun sotilaspoliisioppilai-         ta, koska hän ei ollut tämän perusyksikön pääl-
46858: den vartioimaksi. Poistuessaan vaunusta Alkio-          likkö.
46859: maa oli sanonut, että J.L. oli pantava rautoihin,           Pää e s i kunnan mukaan sotilaspartion toi-
46860: jos vähänkään syytä ilmenee.                            minta ei ole muodollisesti ollut virheellistä. Me-
46861:    Junan saavuttua Pieksämäelle J.L. oli kuljetet-      nettely on kuitenkin ollut kaavamaista ja ylimi-
46862: tu asemalaituria pitkin juna-aseman yläkertaan          toitettua. Pääesikunta on esittänyt, ettei asia
46863: siten, että kaksi partion miehistä kulki hänen          antaisi aihetta enempiin toimiin, koska Savon
46864: rinnallaan ja yksi hänen takanaan. Kuljetuksen          prikaatin komentaja oli kiinnittänyt Alkiomaan
46865:  aikana J.L:stä ei pidetty kiinni.                      huomiota asiaan ja J.L:lle oli korvattu hänen
46866:    Pieksämäeltä J.L. oli noin puolen tunnin             menettämänsä loma-aika ja matkalippu.
46867:  tauon jälkeen kuljetettu Mikkeliin, jossa asiasta
46868: oli soitettu lääkintäkapteeni Ruohoselle. Kun
46869:  tämä oli ilmoittanut myöntäneensä kyseisen lo-         5. Päätös
46870: man suullisesti, Alkiomaa oli vapauttanut J.L:n,
46871: joka sen jälkeen oli saanut jatkaa viikonloppuva-       5.1. J.L:n kiinniottaminen
46872: paataan.
46873:                                                            Tarkastaessaan junassa J.L:n lomatodistuksen
46874:                                                         Alkiomaa oli todennut J.L:n poistuneen palve-
46875: 4. Lausunnot                                            luspaikaltaan ennen lomatodistukseen merkittyä
46876:                                                         loman alkamisajankohtaa. Rikoslain 45 luvun
46877:    A 1k i omaa on puolustuksekseen viitannut            4 §:n 1 momentissa on säädetty rangaistus soti-
46878: sotilaspoliisiohjesäännön 132 ja 171 §:ään. Ensin       laalle, joka luvattomasti poistuu palveluspaikas-
46879: mainitun pykälän mukaan luvatta poistuneet ja           taan. Alkiomaa oli ottanut kiinni J.L:n epäiltynä
46880: karkurit on aina otettava kiinni ja saatettava          syylliseksi luvattomaan poissaoloon.
46881: rangaistavaksi teoistaan. Ohjesäännön 171 §:ssä            Sotilaskurinpitolain (331183) 15 §:ssä on sää-
46882: taas määrätään, että kiinniotettu on heti tarkas-       detty, että sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitet-
46883: tettava ulkopuolisesti. Lisäksi hän on kertonut,        tuihin rikoksiin sovellettavista pakkokeinoista ja
46884: että J.L:ää muutenkin oli kohdeltu ohjesäännön          niiden käyttämiseen oikeutetuista viranomaisista
46885: mukaisesti.                                             on yleisen lain säännösten ohella voimassa, mitä
46886:    Savo n p r i k a a t i n k o me n ta j a on katso-   sotilaskurin pitolaissa on säädetty.
46887: nut sotilaspartion toimineen ohjesäännön mukai-            Sotilaskurinpitolain 16 § :ssä taas säädetään,
46888: sesti. Toimenpiteet vaikuttivat tosin ankarilta ja      että jos kurin, järjestyksen tai turvallisuuden
46889: liioitelluilta, mutta olivat puolusteltavissa, koska    säilyttäminen taikka palauttaminen sitä vaatii,
46890: kysymyksessä oli opetustilanne. Varsinainen virhe       saadaan 15 § :ssä tarkoitetusta rikoksesta tavattu
46891: oli siinä, ettei todellista loma-aikaa ollut merkitty   tai todennäköisin syin epäilty ottaa kiinni ja
46892: 118
46893: 
46894: pidättää sekä entytsen painavista syistä vangita.        kuitenkaan ollut menetellyt virheellisesti ilmoit-
46895: Kiinniottamista koskevat yleisen lain säännökset         taessaan J.L:n selityksestä huolimatta tämän ole-
46896: ovat rikoslain voimaanpanemisesta annetussa ase-         van "kiinniotettu" ja viedessään tämän konduk-
46897: tuksessa. Asetuksen 23 §:n 2 momentin (verrat-           töörivaunuun, koska selitystä ei siinä tilanteessa
46898: tuna asetuksen 20 §:ään) mukaan poliisimies on           ollut mahdollista tarkistaa.
46899: oikeutettu ottamaan kiinni sen, joka on tavattu             J.L:n selitys, että hänellä oli esimieslääkärinsä
46900: tai jota todennäköisin syin epäillään rikoksesta,        suullinen lupa poistua lomatodistukseen merkit-
46901: josta saattaa seurata yli vuoden vankeusrangais-         tyä loman alkamisajankohtaa aikaisemmin, ei
46902: tus. Pykälän 1 momentin mukaan kuka tahansa              ollut epäuskottava, muun muassa sen takia, että
46903: saa ottaa kiinni sen, joka on tehnyt rikoksen,           hän toimi varusmieslääkärinä. Kiinniottamisen
46904: josta saattaa tulla vankeutta, kun hänet tavataan        jälkeen J.L:ää oli säilytetty noin puolen tunnin
46905: verekseltä tai pakosalta.                                ajan Pieksämäen asemalla ennen kuin hänet
46906:    Poliisilain 12 §:n 1 momentissa säädetään, että       autolla oli kuljetettu yksikköönsä. Edellä esitetyn
46907: poliisin tulee ensi kädessä neuvoin, kehoituksin         mukaisesti rikosprosessuaalinen vapaudenriisto
46908: ja käskyin pyrkiä ylläpitämään yleistä järjestystä       on pyrittävä rajoittamaan mahdollisimman lyhy-
46909: ja turvallisuutta. Pykälän 3 momentissa on taas          eksi. Alkiomaan olisi jo Pieksämäen asemalla
46910: säädetty, ettei poliisi saa puuttua kansalaisten         eikä vasta Mikkelissä pitänyt J.L:n esimieslääkä-
46911: oikeuksiin enempää kuin 1 momentissa mainitun            riltä tarkistaa selityksen paikkansapitävyys. Lai-
46912: tarkoituksen saavuttamiseksi tai virkatehtävän           minlyödessään tämän Alkiomaa oli menetellyt
46913: toimittamiseksi on tarpeen. Lainkohdat ilmentä-          virkavelvollisuuksiensa vastaisesti pitkittämällä
46914: vät ns. poliisioikeudellista tarpeellisuusvaatimus-      tarpeettomasti ].L:n vapaudenriistoa.
46915: ta. Ta r p e e 11 i suu s vaatimuksen on kat-
46916: sottu sisältävän paitsi sen, ettei poliisi saa käyttää
46917: enempää valtaa kuin tavoitehavan päämäärän               5.2. J.L:lle suoritettu tarkastus
46918: saavuttamiseksi on tarpeen käyttää, myös sen,
46919: että vallan käyttöä on ajallisesti rajoitettava mah-        Sotilaskurinpitolain 25 §:n mukaan takavari-
46920: dollisimman lyhyeen. Poliisilain 12 §:n 1 ja 3           kon ja etsinnän saa takavarikosta ja etsinnästä
46921: momentissa ilmaistun tarpeellisuusvaatimuksen            rikosasioissa annetussa laissa mainittujen viran-
46922: on katsottava koskevan kaikkea poliisin virkatoi-        omaisten lisäksi määrätä toimitettavaksi pidättä-
46923: mintaa, esimerkiksi myös pakkokeinojen käyttöä,          miseen oikeutettu sotilasviranomainen. Kiireelli-
46924: vaikka asianomaisissa säännöksissä ei olisikaan          sissä tapauksissa saa kiinniottamiseen oikeutettu
46925: nimenomaista viittausta periaatteeseen.                  toimittaa takavarikon ja etsinnän ilman 1 mo-
46926:    Edellä mainitun sotilaskurinpitolain 15 §:n           mentissa tarkoitettua määräystä. Lain 26 §:n mu-
46927: mukaan sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitettui-         kaan kiireellisissä tapauksissa pakkokeinoja saa
46928: hin rikoksiin käytettäviin pakkokeinoihin sovelle-       käyttää muuallakin kuin puolustusvoimien käy-
46929: taan myös yleisen lain säännöksiä. Tarpeellisuus-        tössä olevalla alueella tai aluksella. Takavarikosta
46930: periaate on sen vuoksi otettava huomioon käytet-         ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain 21 §:n
46931: täessä puolustusvoimissa pakkokeinoja sotilas-           mukaan henkilöön käyvä tarkastus voidaan suo-
46932: kurinpitolain tai yleisen lain säännösten nojalla.       rittaa vain, jos on syytä epäillä, että on tehty
46933:    Luvattarnasta poissaolasta voidaan tuomita            rikos, josta saattaa seurata kovempi rangaistus
46934: kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen enintään          kuin kuusi kuukautta vankeutta. J.L:lle ei olisi
46935: kuudeksi kuukaudeksi. Alkiomaa ei sen vuoksi             voitu suorittaa henkilöön käyvää tarkastusta, kos-
46936: ole voinut perustaa kiinniottoa rikoslain voi-           ka luvattomasta poissaolasta voidaan tuomita
46937: maanpanemisesta annetun asetuksen 23 §:n 2               vankeutta enintään kuudeksi kuukaudeksi.
46938: momenttiin, koska J.L:n tekemäksi epäillystä                Selvityksen mukaan] .L:lle ei kuitenkaan ollut
46939: rikoksesta ei saata seurata yli vuoden vankeusran-       suoritettu henkilöön käyvää tarkastusta, vaan
46940: gaistusta. Kiinniottaminen on kuitenkin ollut            pintapuolisempi ns. turvallisuustarkastus. Turval-
46941: mahdollinen rikoslain voimaanpanemisesta anne-           lisuustarkastuksessa todetaan, yleensä käsin koet-
46942: tun asetuksen 23 §:n 1 momentissa säännellyn             telemalla, onko tarkastettavalla vaatteissaan kar-
46943: jokamiehen kiinniotto-oikeuden sekä sotilas-             kaamista helpottavia taikka väkivallan tai itsensä
46944: kurinpitolain 16 §:n perusteella.                        vahingoittamiseen soveltuvia esineitä.
46945:   J .L. oli selittänyt, että hänen esimiehenään             Turvallisuustarkastuksen suorittamisen edelly-
46946: toiminut lääkintäkapteeni oli suullisesti antanut        tyksistä ei ole säännöksiä sen enempään sotilas-
46947: hänelle luvan poistua aikaisemmin. Alkiomaa ei           kurinpitolaissa kuin takavarikosta ja etsinnästä
46948:                                                                                                         119
46949: 
46950: rikosasioissa annetussa laissa. Poliisimiehellä on      nomaisesti mammu. Näillä perusteilla katson,
46951: katsottu olevan osaksi tavanomaisen oikeuden ja         että Alkiomaa muodollisesti on ollut oikeutettu
46952: osaksi tutkintavankeudesta annetun lain 5 ja            sotilaskurinpitolain 15 §:n ja 25 §:n 2 momentin
46953: 19 §:n nojalla oikeus kiinniottamisen yhteydessä        nojalla suorituttamaan ] .L:lle turvallisuustarkas-
46954: suorittaa turvallisuustarkastus sen estämiseksi, et-    tuksen otettuaan tämän kiinni epäiltynä luvatto-
46955: tei tarkastettu karkaisi, tekisi vastarintaa tai va-    masta poissaolosta. Huomioon ottaen rikos, josta
46956: hingoittaisi itseään.                                   epäiltynä J.L. otettiin kiinni ja J.L:n käytös sekä
46957:    Alkiomaa ei välittömästi edellisessä kappalees-      muut asiassa ilmenneet seikat katson kuitenkin,
46958: sa selostetuilla perusteilla ole ollut oikeutettu       että turvallisuustarkastuksen suorittaminen on ol-
46959: suorittamaan] .L:lle turvallisuustarkastusta, koska     lut ilmeisen tarpeeton toimenpide.
46960: hänellä ei ollut poliisivaltuuksia.
46961:    Jos Alkiomaalla sotilaskurinpitolain säännösten
46962: nojalla olisi ollut oikeus suorittaa J.L:lle henki-         Edellä olen todennut Alkiomaan menetelleen
46963: löön käypä tarkastus, hän olisi tällä perusteella       virkavelvollisuuksiensa vastaisesti 1) pitkittäes-
46964: ollut oikeutettu myös suorittamaan tai suoritutta-      sään tarpeettomasti J.L:n vapaudenriistoa laimin-
46965: maan tälle ruumiilliseen koskemattomuuteen lie-         lyömällä tarkistaa kiinniottamisen edellytykset,
46966: vemmin puuttuvan turvallisuustarkastuksen.              vaikka siihen oli ollut aihetta ja tilaisuus, ja 2)
46967: Niin kuin edellä on todettu, Alkiomaalla ei ole         määrätessään] .L:lle tarpeettomasti suoritettavak-
46968: ollut oikeutta suorittaa J.L:lle henkilöön käypää       si turvallisuustarkastuksen. Aiheeton vapauden-
46969: tarkastusta.                                            riisto on kuitenkin ollut lyhytaikainen. Turvalli-
46970:     Sotilaskurin pitolain 15 § :ää lienee käsitykseni   suustarkastuksen suorittamiseen Alkiomaa taas
46971: mukaan tulkittava siten, että sotilaskurinpitolain      on ollut muodollisesti oikeutettu. Kantelu ei sen
46972: nojalla pakkokeinojen käyttämiseen oikeutetut           vuoksi ole antanut aihetta muuhun kuin, että
46973: sotilaat voivat käyttää paitsi sotilaskurinpitolaissa   vastaisen varalle huomautan Alkiomaalle hänen
46974: mainittuja pakkokeinoja myös sellaisia yleiseen         edellä selostetusta virheellisestä menettelystään
46975: lakiin perustuvia pakkokeinoja, joita ei nimen-         lähettämällä hänelle jäljennöksen tästä päätökses-
46976: omaan mainita sotilaskurinpitolaissa. Näin pykä-        tä.
46977:  lää voitaneen tulkita ainakin sellaisissa tapauksis-       Muilta osin kantelu ei ole antanut aihetta
46978: sa, että yleiseen lakiin perustuva pakkokeino on        toimiin.
46979:  samantyyppinen kuin sotilaskurinpitolaissa nime-
46980: 
46981: 
46982: 
46983: 
46984: 4. Eläinlääkintäkoulun johtajan sijaisena toimineelle kapteenille annettu vakava huomautus mm. sen
46985: johdosta, että hän oli määrännyt alaisiaan varusmiehiä lähes neljän viikon ajan iltaisin ja viikonlop-
46986: puisin ratsastusradan rakennus- ja kunnostustöihin hankkimatta menettelylleen pääesikunnan suostu-
46987: musta tai tekemättä puolustusvoimien kanssa työvoima-apusopimusta. Rakennustyötä ei ollut
46988: merkitty ensimmäisten viikkojen viikko- ja päiväpalvelusohjelmiin. Varusmiehet eivät olleet päässeet
46989: iltaisin esim. sotilaskotiin eivätkä ilta- ja varuskuntavapaalle kuin pätevästä syystä. Samalla oli
46990: loukattu yleisen palvelusohjesäännön määräyksiä lepoon varattavasta vähimmäisajasta. Kurinpitoval-
46991: taa oli vielä käytetty noudattamatta sotilaskurinpitoasetuksen 8 §:ssä säädettyä kirjallista menettelyä.
46992: 
46993:    Päätös n:o 2750/29.10.1985, DN:o 878/2/85.           yhtäjaksoisesti joutuneet kurssiosaston johtajan,
46994:                                                         kapteeni Heikki Anttisen käskystä iltaisin kello
46995:                                                         18 alkaen usein jopa puoleen yöhön saakka
46996: 1. Aszim virezlletulo                                   rakentamaan varuskunnan metsissä maastoestei-
46997:                                                         tä. Tänä aikana he eivät olleet päässeet käymään
46998:    Suorittaessani Niinisalon varuskunnan tarkas-        sotilaskodissa muuta kuin siinä tapauksessa, että
46999: tuksen 24.-25.6.1985 kertoivat puheilleni tul-          heillä oli ollut siviilitapaaja. Ensimmäisinä viik-
47000: leet useat Eläinlääkintäkoulun varusmiehet, että        koina he eivät olleet saaneet iltapalaa. Iltavapaal-
47001: kaikki Eläinlääkintäkoulun muista tehtävistä va-        le he eivät olleet tänä aikana päässeet. Viikonlop-
47002: paana olleet varusmiehet olivat jo neljättä viikkoa     puvapaavuorossa olleet olivat päässeet lähtemään
47003: 120
47004: 
47005: vuoronsa mukaisesti. Paikalla olleet varusmiehet          Antti ne n on kuulustelupöytäkirjan mu-
47006: olivat jatkaneet esteiden rakentamista myös vii-       kaan kertonut, että lopullinen varmistus ratsas-
47007: konloppuisin.                                          tuksen PM-kenttäkilpailujen järjestämisestä Suo-
47008:    Asiaa tarkastuksen yhteydessä selvitettäessä il-    messa oli saatu maalis-huhtikuussa 1985. Mah-
47009: meni, että 3.6., 10.6. ja 17.6.1985 alkaneiden         dollisuus kisojen järjestämisestä oli tosin tullut
47010: viikkojen viikko-ohjelmissa ei ollut merkintää         esiin jo kesällä 1984 ja Anttineo oli aloittanut
47011: iltaisin tapahtuneesta esteiden rakentamisesta.        ratojen suunnittelutyön syksyllä 1984. Kilpailut
47012: Vasta 24.6.1985 alkaneen viikon viikko-ohjel-          oli merkitty myös vuoden alussa laadittuun rat-
47013: massa oli merkintä "klo 18.00-24.00 järjestely-        sastajainliiton kilpailukalenteriin. Vasta virallisen
47014: jä''. Ensimmäisen kerran näitä tehtäviä koskeva        pohjoismaisen päätöksen jälkeen oli Niinisalon
47015: merkintä oli ollut päiväohjelmassa 18.6.1985.          Ratsastajat ry:n taholta otettu yhteyttä Niinisalon
47016:    Eläinlääkintäkoulun johtajan sijainen, kaptee-      varuskunnan päällikköön tarpeellisten lupien saa-
47017: ni Anttineo kertoi tarkastuksen yhteydessä, että       miseksi. Osallistuvien maiden joukkueiden ko-
47018: varusmiesten työtehtävät olivat koskeneet Niini-       koonpanojen selvittyä, oli anottu pääesikunnan
47019: salon Ratsastajat ry:n järjestettavänä olevien         ulkomaanosastolta lupa ulkomaalaisten pääsemi-
47020: maastoratsastuksen pohjoismaisten mestaruuskil-        seksi varuskunta-alueelle. Niinisalon Ratsastajat
47021: pailujen maastoesteiden rakentamista ja että Nii-      ry:llä oli ollut oikeus saada kilpailujen järjestämi-
47022: nisalon Ratsastajat ry:llä oli oikeus saada puolus-    seen tukea suoraan puolustusvoimilta ilman työ-
47023: tusvoimien työvoima-apua urheilukilpailujen jär-       voima-avusta annettujen määräysten edellyttä-
47024: jestämiseen. Anttineo oli toiminut mainitun rat-       mää menettelyä. Seura oli vuosittain järjestänyt
47025: sastusseuran toiminnanjohtajana.                       tällä tavoin kenttäkilpailuja varuskunnan maas-
47026:    Puhutteiin tarkastuksen yhteydessä kahdessa         tossa. Kilpailujen järjestelytyöryhmässä tehdyn
47027: eri tuvassa yhteensä seitsemää varusmiestä, jotka      päätöksen mukaan Anttineo oli saanut tehtäväk-
47028: kertoivat asiasta samalla tavoin kuin puhutteluti-    seen estekilpailun hoitamisen. Aikataulun mu-
47029: laisuudessa käyneet varusmiehet. Nukkumaan he          kaan radat olisi pitänyt olla kunnossa 10.6.1985
47030: olivat ehtineet iltaisin kello 23-24. He olivat        mennessä. Järjestelytyöryhmä oli töitä suunnitel-
47031: kokeneet henkilökohtaisten asioidensa hoitami-        lessaan päättänyt tukeutua viestihuollossa Sata-
47032: sen vaikeutuneen sekä jatkuvaa väsymystä. Eräät       kunnan tykistörykmenttiin ja ratojen kunnostuk-
47033: varusmiehet kertoivat lisäksi, että heitä oli uh-     sessa Eläinlääkintäkouluun. Seura oli saanut puo-
47034: kailtu viikonloppuvapaiden menetyksellä, mikäli       lustusvoimilta kaiken tarvitsemansa tuen. Aino-
47035: esteiden rakentaminen ei olisi sujunut mallik-        astaan tykistörykmentin huoltopäällikkö majuri
47036: kaasti. Anttineo oli tosin ilmoittanut, että raken-   Mäkinen oli esittänyt kaluston osalta epäilyksen,
47037: tamisesta aiheutuneet rasitukset pyrittäisiin myö-    että toiminta ei ollut ollut annettujen määräysten
47038: hemmin korvaamaan lomina.                             mukaista. Anttineo oli kuitenkin saanut pääesi-
47039:                                                       kunnan eläinlääkintäosaston kautta pääesikun-
47040:                                                       nan komento-osaston vastauksen, että asia oli
47041: 2. Hankitut selvitykset                               kunnossa.
47042:                                                           Anttineo oli 5.6.1985 Eläinlääkintäkoulun
47043:    Pyysin saamieni tietojen perusteella pääesikun-    johtajan sijaisena määrännyt koulun vanhemman
47044: taa suorittamaan asian selvittämiseksi tutkinnan      ikäluokan radan kunnostustyöhön. Tämä oli
47045: ja liittämään mukaan myös työskentelyaikaa kos-       merkitty myös päiväohjelmaan. Työssä oli tällöin
47046: kevat Eläinlääkintäkoulun rangaistus- ja ojennus-     ollut koko päivän 30 varusmiestä. Anttineo oli
47047: kortit.                                               teettänyt osalla vanhempaa ikäluokkaa myös ilta-
47048:    Tänne on toimitettu pääesikunnan tutkiotatoi-      työtä. Kysymys oli kuitenkin ollut ylimääräisestä
47049: miston tutkimapöytäkirja n:o R 162/85, jossa on       palveluksesta, jota Anttineo oli määrännyt erilai-
47050: kahdeksan sattumanvaraisesti valituksi ilmoitetun     sista rikkeistä. Anttineo ei ollut kirjoittanut rik-
47051: varusmiehen, Eläinlääkintäkoulun johtajan, ma-        keistä ojennuskortteja, koska teot olivat olleet
47052: juri Helteen, opetusupseerin, vääpeli Hietakan-       vähäpätöisiä. Näin määrättyä työtä oli tehnyt
47053: kaan sekä kurssiosaston johtajan kapteeni Heikki      yhtenä iltana 3-4 varusmiestä.
47054: Anttisen kuulustelukertomukset.                          Koska vanhemman ikäluokan työ ei ollut ollut
47055:    Lisäksi tänne on hankittu Eläinlääkintäkoulus-     laadultaan tyydyttävää, Anttineo oli joutunut
47056: ta erinäistä muuta selvitystä, muun muassa jäl-       vanhemman ikäluokan kotiuttamisen jälkeen
47057: jennökset työskentelyaikaa koskevista ojennuskor-     teettämään nuoremmalla ikäluokalla omastakin
47058: teista kuulustelupöytäkirjoineen.                     mielestään paljon työtä. Kun samaan ajankoh-
47059:                                                                                                          121
47060: 
47061: taan oli osunut koiramiesten kertausharjoitus,            man ikäluokan tekemisiin. Juhannusvapaiden
47062: ajomiesten maastoharjoitus sekä kuuden urheilu-           yhteydessä oli tullut muutamia myöhästymisiä,
47063: valmennettavan viikon pituinen valmennuskurs-             mutta ne oli käsitelty vasta heinäkuussa.
47064: si, ei radan rakentamistyöhön ollut voitu iltaisin           Anttinen ei ollut missään vaiheessa uhkaillut
47065: irroittaa kuin 10 miestä kerrallaan. Varusmies-           varusmiehille kuuluvien vapaiden menetyksellä.
47066: vahvuus oli kesäkuun toisella viikolla ollut 67.          Hän oli päinvastoin 10.6. alkaneella viikolla
47067: Normaalin palvelusohjelman vuoksi ei rataval-             pitämässään käskynjakotilaisuudessa maininnut,
47068: misteluja ollut voitu teettää päiväsaikaan. Vii-          että kunnostustyöhön käytetty aika korvattaisiin
47069: konloppuisin työtä oli teetetty sekä päivällä että        työnsä hyvin tehneille kuntoisuuslomalla. Kun
47070: illalla. Varusmiehet olivat saaneet pitää vuoronsa        tällä oli ollut työtehoa lisäävä vaikutus, Anttinen
47071: mukaiset viikonloppuvapaat. Anttinen oli joutu-          oli seuraavalla viikolla luvannut vielä, että työ-
47072: nut epäämään ainoastaan viikonloppuvapaaseen             hön osallistuneet saisivat lopuksi palvelusaikaansa
47073: 15.-16.6.1985 liitettäväksi tarkoitetun maanan-          pidennetyt viikonloppuvapaat. Anttiselle ei ollut
47074: tain henkilökohtaisen loman, koska maanantaina           kukaan valittanut työn rasittavuudesta. Mikäli
47075: 17.6.1985 oli varusmiehiä ollut erilaisissa komen-       näin olisi tehty, hän olisi voinut pyytää tykistö-
47076: nustehtävissä siinä määrin, ettei koulun määrä-          rykmentistä miehiä avuksi. Eläinlääkintäkoulun
47077: vahvuutta olisi muutoin saatu täytetyksi. Ratsas-        muu palvelus ja koulun suoritettavaksi määrätyt
47078: tuskilpailulla ei ollut ollut asiassa merkitystä.        tehtävät eivät olleet kärsineet kilpailujen valmis-
47079:    Anttinen oli jakanut tehtävät iltaisin kello 18       teluista.
47080: pidetyllä käskynjaolla. Varusmiehet olivat saa-              Eläinlääkintäkoulun johtaja majuri Helle on
47081: neet iltavapaan vain, jos he olivat esittäneet           kuulusteluissa kertonut ottaneensa nykyiset teh-
47082: pätevän syyn. Iltavapaita ei ollut kuitenkaan            tävänsä vastaan 1.3.1985. Paikalla vanhimpana
47083: voitu myöntää 10.6. alkaneella viikolla komen-           sotilaana ollut kapteeni Anttinen oli tuolloin
47084: nustehtävistä eikä 17.6. alkaneella viikolla juhan-      kertonut mm. kesäkuun viimeisenä viikonloppu-
47085: nuslomista aiheutuvista määrävahvuusvaikeuksis-          na pidettävistä PM-kenttäratsastuskilpailuista.
47086: ta johtuen. Sotilaskotiin miehet olivat päässeet         Helle oli pitänyt itsestään selvänä, että kilpailu-
47087: iltaisin vain, jos heillä oli ollut siviilitapaaja.      jen järjestämiseen tarvittavat luvat olivat jo kun-
47088: Iltatyöt olivat kestäneet yleensä kello 21-22            nossa. Helle oli ollut lomalla 27.5.-30.6.1985
47089: saakka. Ainakin yhtenä iltana osa miehistä oli           ollen kesäkuun ensimmäistä viikonloppua lu-
47090: palannut kello 23 jälkeen. Alkuaikoina ei iltapa-        kuunottamatta poissa paikkakunnalta. Juhan-
47091: laa ollut järjestetty. Kun varusmiehet olivat valit-     nuksen ja kesäkuun viimeisen viikonlopun aikana
47092: taneet asiasta vääpelille, oli iltapala tuotu tupiin,    oli Eläinlääkintäkoulussa ollut huomattavan pal-
47093: joissa miehet olivat voineet sen saada maastosta         jon poistumisrikoksia, mutta Helteen näkemyk-
47094: palattuaan. Kilpailua edeltäneellä viikolla työt         sen mukaan niillä ei ollut yhteyttä kisojen järjes-
47095: olivat edistyneet jo niin pitkälle, että 26.6.1985       telyihin. Hän ei ollut lomalta palattuaan havain-
47096: jälkeen ei kaikkia vapaana olevia varusmiehiä           nut, että koulun normaali palvelus olisi kärsinyt
47097: ollut enää tarvittu iltatyössä.                         kilpailujärjestelyjen takia.
47098:    Anttisen mukaan kilpailuradan valmistelutyö              Pääesikunnan komento-osasto on lausunnos-
47099: oli ollut täysin suunniteltu. Koska nuoremman           saan todennut, että Niinisalon Ratsastajat ry oli
47100: ikäluokan palvelusohjelmat olivat olleet kattavia,      komento-osaston pysyväismääräyksen 5:21 mu-
47101: ei Anttinen ollut katsonut tarpeelliseksi kirjoittaa    kainen sotilasurheiluseura. Niinisalon varuskun-
47102: muutamalle miehelle valmistelutöiden osalta             nan päällikkö oli myöntänyt seuralle luvan kil-
47103: omaa ohjelmaa. Kun hän oli kuullut asiasta              pailujen järjestämiseen puolustusvoimien henki-
47104: aiheutuneen nurinaa, hän oli käskenyt merkitse-         löstön ja kaluston tuella. Varsin laajoiksi osoit-
47105: mään radan rakentamisen 17 .6. alkaneen viikon          tautuneet kilparatojen valmistelutyöt eivät kui-
47106: palvelusohjelmaan. Konekirjoittaja oli ilmeisesti       tenkaan käyneet ilmi anomuksesta eivätkä myös-
47107: kuitenkin unohtanut merkinnän tehdä. Kun                kään lupapäätöksestä. Komento-osaston pysyväis-
47108: Anttinen oli havainnut asian, hän oli käskenyt          määräyksen 10:4 2 §:n 7 kohdan mukaan kysei-
47109: tehdä merkinnän iltatyöstä päiväohjelmaan. Mer-         nen kilpailu olisi kuulunut puolustusvoimien
47110: kinnät olivat siten olleet 17.6. alkaneella viikolla    maksuuoman tuen piiriin. Komento-osaston
47111: päiväohjelmissa ja 24.6.1985 alkaneella viikolla        mielestä asiassa oli menetelty taitamattomasti,
47112: sekä viikko- että päiväohjelmissa.                      kun valmistelutyöt oli osaksi jätetty merkitsemät-
47113:    Anttinen ei ollut koulun johtajan SiJaisena          tä Eläinlääkintäkoulun viikko- ja päiväohjelmiin.
47114: joutunut kurinpitotoimin puuttumaan nuorem-             Esimiesasemassa olevan toimiminen samanaikai-
47115: 
47116: 16   360390D
47117: 122
47118: 
47119: sesti koulun johtajan sijaisena ja seuran toimin-          Puolustusministeriö on antanut vuonna 1980
47120: nanjohtajana sekä työnjohtajana käsiteltäessä           puolustusvoimien työvoima-apua koskevat mää-
47121: mm. varusmiesten vapaa-aikoja ja loma-asioita           räykset, joita on tarkistettu viimeksi lokakuussa
47122: oli aiheuttanut ristiriitaisuutta.                      1984. Määräysten mukaan puolustusvoimat voi-
47123:    Pääesikunnan koulutusosasto on lausunnossaan         vat tarvittaessa ottaa suorittaakseen sellaisia puo-
47124: todennut, että pääesikunnan komentotoimiston            lustusvoimien ulkopuolella tapahtuvia sotilas-
47125: pysyväismääräyksen 10:4 kohdassa 7 oli maksut-          koulutusta, maanpuolustustahtoa sekä kansalais-
47126: toman puolustusvoimien tuen saamisen edelly-            ten ruumiillisen kunnon kohottamista edistäviä
47127: tyksenä, että kilpailujen tuli sisältyä pääesikun-      töitä, jotka soveltuvat sen tehtäviin ja koulutusta-
47128: nan vahvistamaan suunnitelmaan. Tällaisia suun-         voitteisiin. Tällaista ns. työvoima-apua annettaes-
47129: nitelmia olivat puolustusvoimien komentajan hy-         sa peritään pääsääntöisesti puolustusministeriön
47130: väksymä viisivuotiskalenteri sekä koulutusosaston       hallinnonalan suoritteista perittävistä maksuista
47131: vuosittain laatima liikuntakoulutuskäsky. Voi-          annetun asetuksen mukainen korvaus. Korvausta
47132: massa oleva viisivuotiskalenteri oli laadittu vuo-      voidaan kuitenkin alentaa jopa 90 o/o :lla. Mää-
47133: sille 1981-85 eikä ratsastus vielä sisältynyt sii-      räyksissä on lueteltu joukko avustus- ja tukitehtä-
47134: hen. Puolustusvoimien piirissä toimivat ratsastus-      viä, jotka on suoritettava normaaleina palvelus-
47135: seurat oli hyväksytty puolustusvoimien piirissä         tehtävinä ja jotka siten eivät ole edellä mainittua
47136: toimivien urheiluseurojen joukkoon puolustus-           maksullista työvoima-apua. Määräysten mukaan
47137: voimien ylieläinlääkärin 10.6.1981 tekemän esi-         tällaista maksutonta tukea ovat muun muassa
47138: tyksen jälkeen. Mainitussa esityksessä oli lisäksi      "pääesikunnan vahvistaman suunnitelman mu-
47139: ehdotettu, että ratsastavissa joukko-osastoissa jär-    kaisesti kasarmialueella tai puolustusvoimien hal-
47140: jestettäisiin vuosittain yhdet ratsastuskilpailut,      linnassa olevilla harjoitusalueilla järjestettävien,
47141: joiden avustamista ei katsottaisi työvoima-avuksi.      sotilasurheiluliiton taikka puolustusvoimien pii-
47142: Ehdotus oli toteutunut käytännössä.                     rissä toimivien muiden henkilökunta- ja sotilas-
47143:     Siviiliratsastuskilpailujen järjestäminen tapah-    urheilujärjestöjen sotilasurheilukilpailujen'' tu-
47144: tui yleensä varsin lyhytjänteisesti. Siitä on ollut     keminen.
47145: seurauksena muun muassa tässäkin tapauksessa,              Niinisalon Ratsastajat ry kuuluu sotilasurheilu-
47146: että lupien anominen ja kannanotto pääesikun-           järjestöihin. Kilpailuja ei ollut kuitenkaan mer-
47147: nasta ovat jääneet myöhäiseen ajankohtaan. Kou-         kitty pääesikunnan vahvistamaan kilpailusuunni-
47148: lutusosaston mukaan Eläinlääkintäkoulu ja Niini-        telmaan eikä puolustusvoimien vuoden 1985 lii-
47149: salon Ratsastajat ry olivat toimineet kilpailun         kuntakoulutuskäskyyn. Hallinnollinen osasto on
47150: järjestämislupien osalta tilanteen vaatimalla ta-       lausunnossaan katsonut, että Anttineo on mene-
47151: valla ja kilpailu oli järjestetty voimassa olevia       tellyt virheellisesti suorituttaessaan ratsastusradan
47152: työvoima-apumääräyksiä noudattaen. Sotilas-             rakentamistyöt Eläinlääkintäkoulun varusmiehillä
47153: urheiluseurojen järjestämät ratsastuskilpailut tuli-    ilman työvoima-apusopimusta hankkimatta me-
47154: si koulutusosaston mukaan saada pitkäjänteisem-         nettelylleen pääesikunnan suostumusta. Ratsas-
47155: män suunnittelun pohjalta tapahtuvaksi. Näin            tuskilpailu olisi kuitenkin voitu sisällyttää pääesi-
47156: kilpailut voitaisiin sisällyttää koulutusosaston laa-   kunnan suunnitelmiin. Päätös kilpailujen järjes-
47157: timiin liikuntakoulutuskäskyihin ja uudet työ-          tämisestä oli saatu niin myöhään, ettei niiden
47158: voima-apumääräykset tulisivat kirjaimellisesti          järjestämistä ollut voitu sijoittaa kuluvan vuoden
47159: noudatetuiksi.                                          liikuntakoulutuskäskyyn.
47160:    Pääesikunnan hallinnollinen osasto on lausun-           Anttisen olisi lausunnon mukaan tullut pa-
47161: nossaan todennut, että Niinisalon varuskunnan           remmin huolehtia varusmiesten palvelusrasituk-
47162: päällikkö oli myöntänyt Niinisalon Ratsastajat          sen kohtuullistamisesta ja tasaamisesta tarvittaes-
47163: ry:lle luvan käyttää puolustusvoimien ajoneuvoja        sa varuskunnan muiden joukko-osastojen avulla.
47164: ja muuta materiaalia 27. - 30.6.1985 Niinisa-           Hänen asemansa Eläinlääkintäkoulun johtajan
47165: lossa järjestetyissä ratsastuksen PM-kenttäkilpai-      sijaisena ja kilpailusta vastaavan ratsastusseuran
47166: luissa. Lupa oli käsittänyt lisäksi oikeuden käyt-      toiminnanjohtajana oli johtanut siihen, että työ-
47167: tää toimitsijatehtävissä korvauksetta noin 30 va-       tä oli teetetty ensisijaisesti ratsastusseuran intres-
47168: rusmiestä ja kilpailujen lääkärinä varuskunnan          sissä ja että asianmukainen kontrolli työn suorit-
47169: varusmieslääkäriä. Anomuksessa ei ollut mainittu        tamisen suhteen puolustusvoimien puolella oli
47170: mitään siitä, että varusmiestyövoimaa olisi tarvit-     ollut vajavainen.
47171: tu jo viikkoja ennen varsinaista kilpailutapahtu-          Anttineo oli rikkonut voimassa olevia mää-
47172: maa kilpailuratojen rakennustöissä.                     räyksiä laiminlyödessään rakennustöiden merkit-
47173:                                                                                                          123
47174: 
47175: semisen päiväpalvelusohjelmiin. Koulun johtajan           nan vahvistaman suunnitelman mukainen kilpai-
47176: sijaisena hän on kuitenkin ollut toimivaltainen           lu, jota puolustusministeriön puolustusvoimien
47177: päättämään koulun palveluksesta. Anttineo oli             työvoima-avusta antamien määräysten 2 §:n 7
47178: hallinnollisen osaston mielestä menetellyt vir-          kohdan mukaan olisi voitu tukea korvauksetta.
47179: heellisesti myös määrätessään rikkeisiin syyllisty-      Anttineo on näin ollen menetellyt virheellisesti
47180: neitä varusmiehiä ylimääräisiin työtehtäviin nou-        määrätessään alaisiaan varusmiehiä kilpailuradan
47181: dattamatta kurinpitosäännöksissä edellytettyjä            rakennustyöhön hankkimatta menettelylleen
47182: menettelymuotoja.                                        pääesikunnan suostumusta tai vaihtoehtoisesti te-
47183:                                                          kemättä työvoima-apusopimusta puolustusvoi-
47184:                                                           mien kanssa.
47185:                                                              2. Anttineo on toiminut toisaalta järjestävän ja
47186: 3. Ratkaisu                                               tukea pyytäneen urheiluseuran toiminnanjohtaja-
47187:                                                          na. Toisaalta hän on Eläinlääkintäkoulun johta-
47188:    Saadun selvityksen mukaan Anttineo oli Eläin-         jan sijaisena päättänyt varusmiestyövoiman käy-
47189: lääkintäkoulun johtajan sijaisena toimiessaan            töstä radan rakentamiseen. Anttisen velvollisuus
47190: määrännyt Eläinlääkintäkoulun varusmiehiä Nii-           on ollut esimiestehtävässään valvoa muun muassa
47191: nisalon Ratsastajat ry:n 27.-30.6.1985 järjestä-         puolustusvoimien ja varusmiesten etua tukea ur-
47192: mien ratsastuksen PM-kenttäkilpailujen radanra-          heiluseuralle annettaessa. Käytännössä Anttisen
47193: kennustyöhön. Ns. vanhemman ikäluokan mie-               mielenkiinto on kohdistunut urheiluseuralta ra-
47194: het olivat olleet työssä 5 .6., jolloin työ oli          dan rakentamisvastuun saaneena henkilönä lä-
47195: merkitty heidän päiväohjelmaansa. Anttineo oli           hinnä siihen, että rata tuli rakennetuksi määräai-
47196: määrännyt lisäksi 3-4 vanhemman ikäluokan                kaan mennessä kilpailukuntoon. Koska Anttisen
47197: varusmiestä kurinpidollisista syistä kunnostamaan        virka- ja luottamustehtävien hoitaminen ovat
47198: rataa yhtenä iltana. Nuocernmalla ikäluokalla            olleet ristiriidassa keskenään, Anttineo on ollut
47199: Anttineo oli teettänyt vastaavaa työtä 3.-               myös esteellineo päättämään alaistensa varus-
47200: 26.6.1985 iltaisin kello 18 alkaen aina kello 21 ja      miesten käyttämisestä kysymyksessä olevaan työ-
47201: 22:een. Eräinä iltoina työt olivat kestäneet yli         hön. Hänen olisi pitänyt saattaa asia ylemmän
47202: kello 23:een. Viikonloppuisin työtä oli teetetty         esimiehensä ratkaistavaksi.
47203: sekä päivällä että illalla. Työssä oli kerrallaan            3. Yleisen palvelusohjesäännön IV luvun 69
47204: ollut 10-15 miestä. Sotilaskotiin miehet olivat          kohdan mukaan palvelukseen kuulumaton aika
47205: päässeet ainoastaan, jos heillä oli ollut siviilita-     on varusmiehen vapaa-aikaa. Sunnuntaisin ja
47206: paaja. Varuskunta- ja iltavapaa oli myönnetty            pyhäpäivinä ei yleensä ole palvelusta. Mainitun
47207: ainoastaan pätevästä syystä, lähinnä jonkin asian        luvun 94 kohdan mukaan varusmiesten iltava-
47208: hoitamista varten. Viikonloppuvapaalle varus-            paata on arkipäivinä kello 18 ja 21 välinen aika,
47209: miehet olivat päässeet vuoronsa mukaisesti. Vii-         yhtenä arki-iltana, yleensä keskiviikkoisin, kello
47210: konloppuvapaan         yhteydessä       maanantaina      18 ja 24 välinen aika. Mainitun luvun 93 kohdan
47211: 17.6.1985 pidettäväksi tarkoitettu henkilökohtai-        mukaan vapaa-ajan käyttöoikeus on jokaisella
47212: nen loma oli jouduttu peruuttamaan muista                varusmiehellä, ellei hänellä ole saman luvun 67
47213: syistä.                                                  kohdassa mainittuja, esimerkiksi päivä- tai viik-
47214:     Saadusta selvityksestä ei sen sijaan ole pääteltä-   kopalvelusohjelmaan merkittyjä tai perusyksikön
47215:  vissä, että Anttineo olisi uhkaillut varusmiehiä        päällikön tai häntä ylemmän esimiehen määrää-
47216:  yleisen palvelusohjesäännön mukaisten tavan-            miä palvelustehtäviä. Päiväjärjestystä koskevan
47217:  omaisten vapaiden menettämisellä. Eräät varus-          mainitun luvun 70 kohdan mukaan iltapäiväpal-
47218:  miehet ovat ilmeisesti käsittäneet väärin Anttisen      velus kestää noin 4 tuntia. Päivällisen ja iltatoi-
47219:  käskynjaolla esittämän lausuman, että luvatut           mien välinen aika on tämänkin kohdan mukaan
47220:  kuntoisuuslomat myönnettäisiin vain, mikäli ra-         yleensä varattava vapaa-ajaksi. Perusyksikön pääl-
47221:  kennustyöt sujuisivat hyvin.                            likkö voi tehdä päiväohjelmassa tai muutoinkin
47222:     Anttisen menettelyä voidaan arvostella seuraa-       tarvittaessa muutoksia säännölliseen päiväjärjes-
47223: vilta osin:                                              tykseen.
47224:     1. Ratsastuksen PM-kenttäkilpailuja ei ollut            Eläinlääkintäkoulun johtajan sijaisena Antti-
47225: merkitty mihinkään puolustusvoimien taholta              neo on ollut sinänsä toimivaltainen päättämään
47226:  vahvistettuun kilpailusuunnitelmaan eikä myös-          alaistensa varusmiesten iltapalveluksesta. Viikko-
47227:  kään vuoden 1985 liikuntakoulutuskäskyyn. Ky-           ja päiväpalvelusohjelmaan merkitsemättömän
47228:  symyksessä ei siten ole ollut sellainen pääesikun-      työn teettäminen voi kuitenkin nähdäkseni tulla
47229: 124
47230: 
47231:  kysymykseen vain sellaisissa poikkeustapauksissa,         Jatkuva palveluksessaolo ja väsymys ovat saatta-
47232:  jotka eivät mainittuja ohjelmia laadittaessa ole       neet osaltaan vaikuttaa myös kurinpitotoimiin
47233:  olleet Iaatijan tiedossa. Anttinen oli aloittanut      johtaneiden rikkomusten määrän lisääntymiseen.
47234:  mainitun ratsastusradan suunnittelun vuoden            Kilpailujen valmisteluaikana oli tapahtunut yksi
47235:  1984 syksyllä ja mainitun ratsastuskilpailun tark-     nukkumisesta aiheutunut vartiorikkomus sekä
47236:  ka päivämäärä oli tullut hänen tietoonsa maalis-       neljä luvatoma poissaoloa ja kilpailuviikonloppu-
47237:  kuussa 1985. Kysymyksessä ei voinut siten olla         na kahdeksan luvatoma poissaoloa. Anttinen oli
47238:  tällainen ennalta-arvaamaton työ.                      määrännyt yhden kurinpito-ojennuksen 14.6.,
47239:     Totean sen sijaan, että Niinisalon varuskunnas-     kaksi ojennusta 25.6. ja kymmenen ojennusta
47240:  sa suorittamastani tarkastuksesta oli ilmoitettu       2. 7.198 5. Ennen rakennustyön alkamista oli
47241:  varuskuntaan         puhelimitse        maanantaina    Eläinlääkintäkoulussa määrätty 1.1.-31. 5.1985
47242:  17.6.1985. Varuskunnan päällikön sijaisen anta-        ainoastaan 34 kurinpito-ojennusta.
47243:  ma tarkastuskäsky oli päivätty 18.6.1985. Ensim-          Kilpailuradan rakennustyöllä on rasitettu koh-
47244:  mäisen kerran mainittuja tehtäviä koskeva mer-         tuuttomasti Eläinlääkintäkoulun varusmiehiä.
47245:  kintä oli tiistain 18.6. päiväpalvelusohjelmassa.      Tarvittavan työvoiman määrä olisi rakennus- ja
47246:  Viikkopalvelusohjelmassa vastaava merkintä oli         kunnostustöiden laajuuden perusteella tullut
47247:  ensimmäisen kerran vasta seuraavalla eli 24.6.         pystyä arvioimaan jo suunnitteluvaiheessa ja töi-
47248:  alkaneella viikolla.                                   den edistymistä seuraamalla viimeistään ensim-
47249:     Varusmiehet ovat tottuneet luottamaan ja näh-       mäisellä työviikolla. Anttinen on käsitykseni mu-
47250:  däkseni heillä on laillinen peruste luottaa palve-     kaan menetellyt taitamattomasti käyttäessään ra-
47251:  lusohjelmien paikkansapitävyyteen. Ilta- ja vii-       kennustyössä ainoastaan Eläinlääkintäkoulun va-
47252: konlopputöiden palvelusohjelmiin merkitsemättä          rusmiehiä, kun työt olisi ollut mahdollista jakaa
47253: jättäminen on ollut omiaan herättämään varus-           tasaisesti pyytämällä varuskunnan muiden
47254: miehissä epäilystä rakennustöiden laillisuudesta.       joukko-osastojen apua.
47255: Kun kysymyksessä on ollut lähes 4 viikon palve-             5. Sotilaskurinpitoasetuksen 8 §:n mukaan
47256: lusjakso, pidän Anttisen virheellistä menettelyä        kurinpitoasiassa on tehtävä aina kirjallinen pää-
47257: vakavana.                                               tös. Yhtenä kurinpito-ojennuksena tulee kysy-
47258:     4. Niinisalon Ratsastajat ry:llä olisi ollut mah-   mykseen ylimääräinen palvelus enintään viisi ker-
47259: dollisuus saada järjestelytukea myös Niinisalon         taa. Säännöksestä ilmenevää kirjallisen kurinpito-
47260: varuskunnan muilta, suuremmilta joukko-osas-            menettelyn periaatetta on noudatettu puolustus-
47261: toilta. Eläinlääkintäkoulun vahvuus oli ollut           voimissa jo 13 vuoden ajan. Tähän menettelyyn
47262: kesäkuun toisella viikolla 67 varusmiestä. Erilais-     velvoittavat säännökset on laadittu nimenomaan
47263: ten eläintenhuolto yms. tehtävien vuoksi oli            kurinpitotoimien kohteeksi joutuneen oikeustur-
47264: rakennustyöhön voitu kerrallaan irroittaa enim-         vaa silmällä pitäen, koska ainoastaan kirjallisessa
47265: millään 15 miestä. Käytännössä tilanne oli ollut        menettelyssä voidaan valvoa kurinpitopäätösten
47266: se, että kaikki Eläinlääkintäkoulun varusmiehet         laillisuutta ja toimenpiteiden kohtuullisuutta.
47267: olivat olleet iltaisin kiinni erilaisissa tehtävissä    Anttinen on menetellyt mainitun säännöksen ja
47268: lähes neljän viikon ajan. Työt olivat kestäneet         siitä ilmenevän periaatteen vastaisesti määrätes-
47269: usein niin kauan, etteivät varusmiehet olleet           saan vanhemman ikäluokan miehiä kurinpidolli-
47270: voineet käyttää hyväkseen täysimääräisenä yleisen       sista syistä ylimääräiseen ratsastusradan rakenta-
47271: palvelusohjesäännön IV luvun 71 kohdan mu-              misena tapahtuneeseen työhön.
47272: kaan lepoon varattavaa kello 22 ja 06 välistä
47273: aikaa. Mainitussa ohjesäännön kohdassa on lisäk-
47274: si todettu, että lepoaika voidaan järjestää muuna
47275: aikana, jos päiväohjelman puitteissa järjestetään       4. Yhteenveto
47276: palvelusta säännöllisestä päiväjärjestyksestä poi-
47277: keten yöaikana taikka sunnuntai tai pyhäpäivinä.           Anttisen 1. kohdassa selostetussa virheeilisessä
47278: Korvaavaa lepoaikaa ei varusmiehille ollut kysy-        menettelyssä on ollut kysymys puolustusvoimien
47279: myksessä olevien viikkojen aikana järjestetty,          sisäistä hallintoa koskevien määräysten rikkomi-
47280: vaan he olivat aamuisin kello 6:sta alkaen suorit-      sesta. Tänne pääesikunnasta saaduissa lausun-
47281: taneet tavanomaiset palvelustehtävänsä. Kaikki          noissa on todettu, että pääesikunta olisi ilmeisesti
47282: puhutellut varusmiehet kertoivat tunteneensa it-        myöntän~'t Niinisalon Ratsastajat ry:lle tukea kil-
47283: sensä väsyneiksi. He olivat kokeneet myös siviili-      pailuja edeltäviin järjestelyihin, mikäli sitä olisi
47284: asioidensa hoitamisen vaikeutuneen.                     anottu. Muiden kohtien osalta Anttisen virheelli-
47285:                                                                                                             125
47286: 
47287: nen menettely on koskenut varusmiesten kohte-              seen ja myös kirjallisesti käsiteltyjen kurinpitotoi-
47288: lua ja oikeusturvaa.                                       menpiteiden nousuun.
47289:    Olen edellä 2. kohdassa katsonut, että Antti-             Radanrakennustyössä on 25.6.1985 alkaen käy-
47290: neo on menetellyt Eläinlääkintäkoulun johtajan            tetty myös muiden joukko-osastojen varusmiehiä.
47291: sijaisena virheellisesti siinä, että hän on esteellise-   Eläinlääkintäkoulun varusmiehet ovat saaneet pi-
47292: nä ratkaissut alaistensa varusmiesten käyttämisen         tää Anttisen heille jo alunperin hyvin tehdystä
47293: kysymyksessä olevaan työhön, vaikka hänen olisi           työstä lupaamat kuntoisuuslomat. Anttineo on
47294: tullut hankkia asiassa ylemmän esimiehensä rat-           käsittänyt ratsastuksen PM-kenttäkilpailujen jär-
47295: kaisu. Olen 3. kohdassa katsonut, että Anttineo           jestämisen myös Eläinlääkintäkoulun kunniateh-
47296: on menetellyt säännösten vastaisesti siinä, että          täväksi ja käyttänyt mm. kaiken vapaa-aikansa
47297: hän on jättänyt merkitsemättä lähes neljän viikon         sen täyttämiseksi. Hänen virheellinen menette-
47298: ajan vapaa-aikana suoritetun työpalvelun viikko-          lynsä on johtunut lähinnä ajattelemattomuudesta
47299: ja päiväohjelmiin. Huomioon ottaen töiden kes-            ja osin taitamattomuudesta. Tahallista varusmies-
47300: toajan on Anttineo menettelyllään loukannut               ten epäasianmukaista kohtelua en ole havainnut
47301: myös yleisen palvelusohjesäännön määräyksiä le-           tapahtuneen. Mielestäni Anttisen menettely ko-
47302: poon varattavasta vähimmäisajasta. Lisäksi olen           konaisuutena arvioituna ei ole ollut sellainen,
47303: 5. kohdassa katsonut, että Anttineo on eräissä            että minun olisi syytä ryhtyä asiassa syytetoimiin.
47304: tapauksissa käyttänyt kurinpitovaltaansa noudat-          Saatan tämän päätöksen kuitenkin virheiden suu-
47305: tamatta laissa edellytettyjä kurinpitovallan käy-         ren lukumäärän huomioon ottaen vakavana huo-
47306: tön muotoja. Kokonaistilanne näyttää lisäksi joh-         mautuksena vastaisen varalle Anttisen tietoon.
47307: taneen välillisesti palvelusmotivaation laskemi-
47308: 
47309: 
47310: 
47311: 
47312: 5. Perusyksikön päällikkö oli määrännyt varusmiehelle oppitunnilla nukahtamisen johdosta kurinpito-
47313: ojennuksen, vaikka varusmies oli kiistänyt syyllisyytensä rikkomukseen ja näyttö tämän syyllisyydestä
47314: ei ollut riidaton. Tämän vuoksi ja kun kurinpito-ojennuksen käyttämistä muutoinkin sanotunlaisen
47315:       rikkomuksen johdosta oli pidettävä vähemmän asianmukaisena, menettelyä arvosteltu.
47316: 
47317:   Kirje Helsingin kaupungista olevalle V.K:lle            2. Hankitut selvitykset
47318: n:o 2877/ 7.11.1985, DN:o 643/4/85
47319:                                                              Yliluutnantti Ramsi on kirjoituksen johdosta
47320:                                                           antamassaan kirjallisessa selvityksessä katsonut,
47321: 1. Kantelukirjoitus                                       että mitään sekaantumisen mahdollisuutta ei
47322:                                                           tapauksessa ollut ollut olemassa. Ramsi oli selvi-
47323:    Olette osoittanut eduskunnan oikeusasiamie-            tyksensä mukaan merkinnyt paperille niiden nel-
47324: helle 9. 5.1985 päivätyn kirjoituksen, joka koskee        jän henkilön sijainnin, jotka olivat varmuudella
47325: Teille 26.4.1985 Suomenlinnan rannikkotykistö-            nukkuneet oppitunnilla. Oppitunnin jälkeen
47326: rykmentin esikuntapatterissa palvelusrikkomuk-            nukkuneiden henkilöllisyys oli selvitetty ja Te
47327: sesta määrättyä kurinpito-ojennusta. Yksikkönne           olitte ollut yksi näistä. Ramsi oli katsonut näytön
47328: päällikkö, yliluutnantti Juha Ramsi oli väittänyt         selväksi, vaikka kaikki neljä henkilöä olivatkin
47329: Teidän nukkuneen oppitunnilla ja määrännyt                kiistäneet syyllisyytensä.
47330: Teidät tämän johdosta kahdeksi vuorokaudeksi                 Kuulustelun asiassa suorittanut varusmieslaki-
47331: poistumiskieltoon. Olitte kirjoituksenne mukaan           mies on selvityksessään kertonut tehneensä Teille
47332: seurannut mainittua oppituntia mielenkiinnolla            kuulustelussa lisäselvityksenä oppituntia koskevia
47333: ja katsotte Ramsin erehtyneen henkilössä. Olitte          kysymyksiä, joihin olitte osannut pääpiirteissään
47334: kiistänyt teon ja pystynyt kuulustelussa vastaa-          vastata.
47335: maan Teille esitettyihin, oppituntia koskeviin               Suomenlinnan rannikkotykistörykmentin ko-
47336: kysymyksiin. Tästä huolimatta Ramsi oli mieles-           mentaja, eversti Torsti Lahti on lausunnossaan
47337: tänne ilman näyttöä ja tapauksen ainoana todis-           pitänyt Ramsin käyttämää tutkimusmenetelmää
47338: tajana määrännyt Teille mainitun kurinpito-ojen-          jonkin verran epätarkkana. Asiassa ei Lahden
47339: nuksen.                                                   mukaan oltu kuultu todistajia edes suullisesti.
47340: 126
47341: 
47342: Lausunnossa on myös viitattu pääesikunnalle              sessa tapauksessa ylipäänsäkään asianmukaista.
47343: 12.9.1984 lähettämääni kirjeeseen, jossa on kiin-        Ensinnäkin sen seikan varmuudella toteaminen,
47344: nitetty huomiota esitutkinnan huolelliseen suo-          nukkuuko joku henkilö vai ei, on vaikeaa. Hen-
47345: rittamiseen erityisesti tapauksissa, joissa syyllisek-   kilö saattaa olla valveilla ja seurata oppituntia,
47346: si epäilty kiisti syyllisyytensä. Lahden mukaan          vaikka hän ulkopuolisen tarkkailijan havaintojen
47347: rykmentin kurinpitoesimiehille tultaisiin tapauk-        mukaan vaikuttaisikin nukkuvalta. Myös tahalli-
47348: sen johdosta järjestämään jatkokoulutustilaisuus.        suuskysymyksen arvioiminen on ongelmallista.
47349: Kun yliluutnantti Ramsin näkemysta nukkumi-              Henkilö saattaa esimerkiksi raskaasta palvelukses-
47350: sestanne oppitunnilla ei voitu kuitenkaan pitää          ta johtuen tahtomattaan nukahtaa riippumatta
47351: vääränä, komentaja oli ainoastaan suullisesti huo-       siitä, miten hän suhtautuu opetettavaan aihee-
47352: mauttanut Ramsia sotilaskurinpitolain asettamis-         seen. Edellä olevan johdosta voidaan useimmiten
47353: ta velvoitteista.                                        nähdäkseni pitää riittävänä sitä, että nukkuvaksi
47354:    Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnan lausun-          epäiltyä heti suullisesti huomautetaan asiasta.
47355: non mukaan tapausta voitiin kiistämistänne huo-             Selvitysten perusteella ei näyttöä Teidänkään
47356: limatta pitää sotilaskurinpitolain tarkoittamalla        tapauksessanne voida pitää yksiselitteisen selvä-
47357: tavalla selvänä. Lausunnon mukaan asiassa ei             nä. Juuri muun muassa tämän tyyppisiä tilanteita
47358: ollut menetelty virheellisesti.                          olen tarkoittanut edellä mainitussa pääesikunnal-
47359:    Pääesikunnan hallinnollinen osasto on yhtynyt         le osoittamassani kirjeessä. Näyttö on Teidän
47360: Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnan lausun-             tapauksessanne perustunut kuitenkin kurinpito-
47361: toon. Pääesikunnan lausunnossa on myös katsot-           esimiehenne henkilökohtaisesti tekemään ja var-
47362: tu, ettei yliluutnantti Ramsi ollut ollut esteelli-      mana pitämään näköhavaintoon. Tilanteen tark-
47363: nen käsittelemään asiaanne.                              ka arvioiminen jälkikäteen ei ole mielestäni mah-
47364:                                                          dollista. Tämän johdosta en katso enää jälkikä-
47365: 3. Arviointia                                            teen voivani puuttua asiaan. Totean kuitenkin
47366:                                                          varusmiesten kohtelua silmällä pitäen, että mie-
47367:    Sotilaskurinpitolain 10 §:n 1 momentin mu-            lestäni koulutettavien mielenkiinnon ylläpitämi-
47368: kaan kurinpitorangaistus tai -ojennus saadaan            seen ja sen herättämiseen kouluttajalla on käytet-
47369: määrätä, jos rikoksesta epäilty on myöntänyt             tävissään säännönmukaisesti muita ja parempia
47370: syyllisyytensä tai jos hänen syyllisyyttään voidaan      keinoja kuin kurinpitomenettelyn käynnistämi-
47371: muuten pitää selvänä. Te olitte kiistänyt syyUi-         nen.
47372: syytenne, jolloin lakimieskoulutuksen saanut                Rykmentin komentaja on lausuntonsa mukaan
47373: kuulustelija oli katsonut tarpeelliseksi hankkia         jo huomauttanut Ramsille asiasta. Kun tapaus on
47374: asiassa lisäselvitystä oppituntia koskevilla kysy-       komentajan ilmoituksen mukaan johtanut lisäksi
47375: myksillä. Olitte osannut pääpiirteittäin vastata         rykmentin kurinpitoesimiehille pidettävän jatko-
47376: Teille esitettyihin kysymyksiin, mutta tästä huoli-      koulutustilaisuuden järjestämiseen, ei kirjoituk-
47377: matta yksikkönne päällikkö oli katsonut, ettei           senne anna aihetta puoleltani muuhun kuin että
47378: tapauksessa ollut mitään erehtymisen mahdolli-           saatan käsitykseni asiassa pääesikunnan, Suomen-
47379: suutta.                                                  linnan rannikkotykistörykmentin komentajan
47380:    Mielestäni voidaan pitää kysymyksenalaisena,          sekä yliluutnantti Juha Ramsin tietoon lähettä-
47381: onko kurinpito-ojennuksen määrääminen tällai-            mällä näille jäljennökset tästä kirjeestäni.
47382: 
47383: 
47384: 6. Kenttäpostilipukkeiden jaon suunnittelua ja toteutusta Huoltoharjoitus 83:ssa arvosteltu, kun
47385: kaikille harjoitukseen osallistuneille ei ollut harjoituskäskyn mukaisesti jaettu viittä lipuketta. Saatettu
47386: käsitys harjoitukseen osallistuvien tasapuolisen, huolellisen kohtelun tärkeydestä vastaisen varalle
47387:  pääesikunnan ja Huoltoharjoitus 83:n suunnittelusta ja toimeenpanosta vastuunalaisten tietoon.
47388: 
47389:   Päätös n:o 3041/20.11.1985, DN:ot 457, 540,            kirjoitusta, jotka koskevat 25.-30.4.1983 Lah-
47390: 887 ja 928183                                            den ympäristössä järjestetyn Huoltoharjoitus 83:n
47391:                                                          yhteydessä jaettuja kenttäpostilipukkeita.
47392: 1. Kantelukirjoitukset                                      Varusmiesten laatimissa kirjoituksissa on arvos-
47393:                                                          teltu sitä, etteivät kaikki olleet saaneet viittä
47394:   Oikeusasiamiehen kansliaan on 2.5. ja                  lipuketta, kuten harjoitusta koskevassa ohjeessa
47395: 6.9.1983 välisenä aikana saapunut neljä kantelu-         oli edellytetty. Useimmat kirjoittajat ovat kerto-
47396:                                                                                                         127
47397: 
47398: neet saaneensa 3-4 lipuketta. Eräs korpraali on        lipukkeen osalta. Tähän maaraan eivät sisälly
47399: ilmoittanut, ettei hänelle ollut jaettu yhtään          reserviläisille lähetyt lipukkeet.
47400: lipuketta. Myös tänne saapuneessa nimenörnässä             Posti- ja telehallitukseen jääneistä 750 lipuk-
47401: kortissa varusmiehet ovat kertoneet, että heidän       keesta 500 kpl oli luovutettu posti- ja telemuseol-
47402: kenttäpostilipukkeensa oli anastettu. Osa varus-       le, osa oli arkistoitu ja osa jaettu muistolahjoina
47403: miehistä on vaatinut korvauksia saamatta jääneis-       1-4 kpl erissä.
47404: tä lipukkeista. Eräs filatelisti on lisäksi pyytänyt       Posti- ja telehallitus oli puolustusvoimille li-
47405: tutkimaan, miten kenttäpostilipukkeita oli jou-        pukkeita lähettäessään kiinnittänyt lähetekirjeis-
47406: tunut huomattavia määriä markkinoille ohi viral-       sään huomiota siihen, että lipukkeet tuli filatelis-
47407: lisen jakelun ja myös suuremmissa kuin määräys-        tisten väärinkäytösten ja keinottelun estämiseksi
47408: ten mukaisissa viiden merkin erissä. Kirjoituksen      jakaa osallistujille pienissä erissä ja siten, ettei
47409: mukaan kysymys oli huomattavista rahamääristä,         esimerkiksi täysiä 50 lipukkeen arkkeja luovutet-
47410: kun käyttämättömien lipukkeiden käypä arvo oli         taisi yksityisille henkilöille.
47411: jopa 700-800 markkaa.                                      Pääesikunnan selvitysten mukaan kenttäposti-
47412:    Harjoituksen aikoihin asiasta on ollut myös         lipuke oli tarkoitettu käytettäväksi kotoa harjoi-
47413: useita kirjoituksia eri sanomalehdissä, muun mu-       tukseen päin lähetettävässä postissa. Harjoitus-
47414: assa 26.4.1983 Helsingin Sanomissa ja 10.5.1983        käskyyn sisältyneessä kenttäpostia koskevassa oh-
47415: Ilta-Sanomissa.                                        jeessa oli ilmoitettu, että jokaiselle harjoitukseen
47416:                                                        Osallistuvalle tultaisiin jakamaan viisi lipuketta.
47417:                                                        Harjoitusjoukkojen vahvuuden muuttuessa ohjet-
47418: 2. Hankitut selvitykset                                ta ei kuitenkaan ollut pystytty täysin noudatta-
47419:                                                        maan. Erityisen ongelman olivat selvitysten mu-
47420:     Pääesikunta on toimittanut tänne kirjoitusten      kaan muodostaneet autonkuljettajat, joiden ni-
47421: johdosta tarpeellista selvitystä sekä antanut niistä   met oli saatu tietoon vasta vähän ennen harjoi-
47422: omat lausuntonsa. Yhden kirjoituksen johdosta          tusta seka sairastuneiden tai muusta syystä pois-
47423: myös posti- ja telehallitus on antanut lausunnon.      jääneiden tilalle tulleet henkilöt. Esimerkiksi
47424: Lisäksi asiassa on hankittu puhelimitse lisäselvi-     viestirykmentissä, johon osa kuljettajina toimi-
47425: tyksiä pääesikunnan huolto-osastolta ja tutkinta-      neista kirjoittajista oli ollut komennettuna, ei
47426: toimistosta sekä posti- ja telehallituksen posti-      lipukkeita ollut pystytty jakamaan varusmiehille
47427: merkkijaoksesta.                                       kuin kolme tai neljä kappaletta. Jakelua oli
47428:     Saatujen tietojen mukaan kenttäpostilipukkei-      pyritty mahdollisuuksien mukaan täydentämään
47429: den käyttö Huoltoharjoitus 83:ssa liittyi tällöin      harjoituksen kestäessä. Muun muassa viestiryk-
47430: valmisteilla olleen kenttäpostiohjesäännön val-        mentin osalta tällaista täydennysjakelua ei kui-
47431: misteluun. Ohjesääntöä laatinut työryhmä oli           tenkaan ollut pystytty toteuttamaan.
47432: katsonut aiheelliseksi kokeilla kenttäpostin kul-         Varusmiehille jaettujen lipukkeiden osalta oli
47433: kua sotaharjoituksen yhteydessä. Posti- ja telehal-    menetelty siten, että varusmiesten nimellä oli
47434: lituksen hallinnolliselta osastolta pyydetyn lau-      joukko-asastoista lähetetty johdetusti heille itsel-
47435: sunnon mukaan estettä kenttäpostilipukkeen             leen kenttäpostilipukkein varustetut kortit tai
47436: käytölle ei ollut. Puolustusvoimain komentaja oli      kirjeet harjoitusalueelle. Osalle Lahden varuskun-
47437: asettanut kenttäpostin toimintaan mainitussa           nan ulkopuolelta tulleista kuljetustehtävissä toi-
47438: harjoituksessa.                                        mineista varusmiehistä oli kuitenkin lähetetty
47439:     Kenttäpostilipukkeita oli painettu 10.12.1982      viisi kenttäpostilipukkein varustettua kirjekuorta
47440: ja 13.4.1983 yhteensä 23 000 kpl. Niistä 100 oli       harjoituksen johdon toimenpitein. Näitä kuljet-
47441: vahingoittunut, joten lipukkeita oli ollut kaiken      tajia lukuunottamatta varusmiehet olivat tänne
47442: kaikkiaan 22 900. Tästä määrästä oli posti- ja         toimitetun selvityksen mukaan kuitanneet saa-
47443: telehallituksen selvityksen mukaan 22 150 kpl          mansa lipukkeet.
47444: luovutettu puolustusvoimille.                             Harjoitukseen osallistuneille reserviläisille oli
47445:     Pääesikunnan huolto-osaston ilmoituksen mu-        lähetetty kotiin ennen harjoituksen alkua postitse
47446: kaan harjoitusjoukoille lipukkeita oli jaettu          kirjattuina kullekin viisi kenttäpostilipuketta toi-
47447: 18 660 kpl ja pääesikunnan käyttöön runsaat            vomuksin, että ne lähetettäisiin reserviläisille har-
47448: 2 000 kpl. Vajaat 1 000 lipuketta oli pilaantunut      joitukseen. Pyrkimyksenä oli ollut, että kenttä-
47449: tai hävitetty, minkä lisäksi osa lipukkeista oli       postin kautta kulkisi mahdollisimman suuri mää-
47450: arkistoitu. Tänne on toimitettu yksityiskohtainen      r~ tällaista lipukkein varustettua maksutonta pos-
47451: tilitys harjoitusjoukoille jaettujen vajaan 15 000     ua.
47452: 128
47453: 
47454:    Pääesikuntaan toimitetut lipukkeet oli huolto-       lä hyvin myöhäisessä vaiheessakin. Tämä olisi
47455: osaston ilmoituksen mukaan osittain arvottu hen-         lipukkeiden jaon toteutuksessa nähdäkseni pitä-
47456: kilökunnan kesken ja osittain jaettu muistolah-          nyt pystyä ottamaan paremmin huomioon. Har-
47457: joina. Ne oli saatujen tietojen mukaan jaettu           joitusta suunniteltaessa ei myöskään lipukkeiden
47458: yleensä 1-4 lipukkeen erissä ja niistä oli pääesi-      filatelistista arvoa ole otettu riittävästi huomioon.
47459: kunnassa erilliset jakelulistat.                         Ilmeisesti osittain tästä syystä lipukkeita jaettaes-
47460:    Epäiltyjen väärinkäytösten osalta selvityksissä      sa ei ole pidetty ehdottoman välttämättömänä,
47461: on todettu, ettei lipukkeiden joutuminen mark-           että kaikki saavat niitä yhtä monta kappaletta.
47462: kinoille ohi virallisen jakelun ollut ollut mahdol-         Tapausta arvioitaessa on otettava huomioon
47463: lista. Puolustusvoimissa lipukkeet harjoitusjou-        sekin, että lipukkeiden jaolla on ollut tarkoitus
47464: koille oli jaettu kuittauksia vastaan lukuunotta-       vain kokeilla postin kulkua tositilanteessa eikä
47465: matta osaa kuljettajista, joille lipukkeet oli lähe-     jakaa osallistujille taloudellisia etuuksia. Lipuk-
47466: tetty harjoituksen johdon toimesta. Pääesikun-.         keilla ei sinänsä ole ollut mitään nimellisarvoa.
47467: nan tutkimatoimistossa oli asiaa pyritty selvittä-      Kun kuitenkin lipukkeiden kaupustelusta oli
47468: mään, mutta mitään sellaista näyttöä väitetyistä         aiheutunut suorastaan häiriötä harjoituksen to-
47469: väärinkäytöksistä ei ollut saatu, että asiaa olisi      teuttamiselle, olisi niiden huomattava keräilyar-
47470: voitu pääesikunnan puolesta enemmälti tutkia.           vokin pitänyt pystyä huomioimaan etukäteen.
47471:                                                             Itse lipukkeiden jaossa varsinaisille harjoitus-
47472:                                                         joukoille eri joukko-osastoissa ei ole nähdäkseni
47473: 3. Arviointia                                           huomauttamista. Lipukkeet on jaettu asianmu-
47474:                                                         kaisesti kuittauksia vastaan. Joukko-osastoihin
47475:    Harjoitukseen oli saatujen tietojen mukaan           toimitetut lipukemäärät ovat kuitenkin useiden
47476: osallistunut alun perin kaavaillun noin 3 OOO:n         joukko-osastojen kohdalla olleet selvästi liian pie-
47477: sijasta 3 520 henkilöä. Näistä noin 700 oli ollut       niä viiden lipukkeen jakamiseksi kaikille. Reser-
47478: reserviläisiä. Verrattaessa painettujen lipukkeiden     viläiset ovat ilmeisesti saaneet kukin viisi lipuket-
47479: ja harjoituksiin osallistuneiden joukkojen määriä       ta, mutta varusmiehille niitä ei ole useissa ta-
47480: voidaan mielestäni todeta, että määrätyn viiden         pauksissa riittänyt kuin 3-4 kpl. Täydennysjake-
47481: lipukkeen jako kaikille osallistujille olisi otetusta   lukaan ei ole onnistunut kuin osittain. Muuta-
47482: 20 000 kappaleen painosmäärästä pitänyt olla            mat varusmiehet ovat ilmeisesti jääneet kokonaan
47483: täysin mahdollista. Asiakirjoista ilmenee, että         ilman lipukkeita.
47484: lipukkeita oli vielä toimitettu 3 000 kpl lisäpai-          Yhden kirjoituksen oheen on liitetty jäljennös
47485: natusta varten Suomen Pankkiin 31. 3.198 3 eli          erään liikepankin filatelistikerhon lehdestä, jonka
47486: vajaa kuukausi ennen harjoituksen alkua, jolloin        mukaan kokonaisia 50 lipun arkkejakin oli ollut
47487: harjoitukseen osallistuneiden määrän on nähdäk-         harjoituksen jälkeen myynnissä. Saatujen selvitys-
47488: seni pitänyt olla jo melko tarkkaan tiedossa.           ten perusteella pidän ilmeisenä, että määräysten
47489: Vielä tässä vaiheessa olisi ollut mahdollisuus          vastaisesti osa lipukkeista oli tosiasiallisesti joutu-
47490: painattaa lipukkeita riittävä määrä, mikäli tämä        nut ulkopuolisille. Tästä on ollut osaltaan seu-
47491: olisi katsottu tarpeelliseksi.                          rauksena, etteivät kaikki harjoitukseen osallistu-
47492:    Kuten edellä on selostettu, kenttäpostilipuk-        neet ole saaneet heille määrättyä osaansa. Pääesi-
47493: keiden käytöllä on ollut tarkoitus harjoitella          kunnan tutkimatoimisto ei kuitenkaan ole voinut
47494: kenttäpostin toimintaa tositilanteessa. Lipukkei-       selvittää, kuka tai ketkä ovat menetelleet asiassa
47495: den jaossa, kuten muussakin joukkojen huollossa         virheellisesti. Pidän niiden harjoitukseen osallis-
47496: on nähdäkseni ensisijaisen tärkeää, että joukoille      tujien, jotka eivät halukkuudestaan huolimatta
47497: jaetaan materiaalia mahdollisimman tasapuolises-        saaneet lipukkeita ollenkaan tai heille määräysten
47498: ti. Tässä harjoituksessa tasapuolisuus lipukkeiden      mukaan kuulunutta osaa, tyytymättömyyttä pe-
47499: jaossa on ollut sitäkin tärkeämpää, kun jo etukä-       rusteltuna.
47500: teen on pitänyt olla ennakoitavissa, että joukoille         Esitettyjen korvausvaatimusten osalta totean
47501: jaetut lipukkeet tulisivat omaamaan myös mer-           kuitenkin, etta toimivaltaani ei kuulu tutkia
47502: kittävän taloudellisen arvon.                           tällaisia vaatimuksia.
47503:    Saadun selvityksen perusteella kenttäpostili-            Toimiessani eduskunnan oikeusasiamiehen
47504: pukkeiden jaon suunnittelua ja toteutusta harjoi-       tehtävässä, jossa on erityisesti seurattava varus-
47505: tuksessa ei voida mielestäni pitää kaikilta osin        miesten kohtelua, olen saanut varsin myönteisen
47506: asianmukaisena. Lienee tavanomaista, että har-          kuvan puolustusvoimien huolto-organisaation
47507: joitusjoukoissa tapahtuu eri syistä muutoksia vie-      toimivuudesta ja sen toteuttamasta tasapuolisuu-
47508:                                                                                                       129
47509: 
47510: desta. Tutkitun tapauksen osalta joudun kuiten-        saatan käsitykseni kenttäpostilipukkeiden jaon
47511: kin toteamaan, että tasapuolisuus ei kuitenkaan        järjestelyissä havaitsemistani puutteista pääesi-
47512: toteutunut asianmukaisella tavalla tämän harjoi-       kunnan tietoon lähettämällä sille jäljennöksen
47513: tuksen kenttäpostilipukkeiden jaossa. Kun seu-         tästä päätöksestäni. Pyydän, että pääesikunta
47514: raavia vastaavanlaisia harjoituksia suunnitellaan,     asianmukaisella tavalla saattaa päätöksen tiedoksi
47515: tulee nähdäkseni Huoltoharjoitus 83:n yhteydes-        myös Huoltoharjoitus 83:n suunnittelusta ja toi-
47516: sä saadut kokemukset korostetusti ottaa huo-           meenpanosta vastuunalaisille. Lähetän jäljennök-
47517: mioon siten, että järjestelmä takaa harjoitukseen      sen päätöksestä myös posti- ja telehallitukselle
47518: osallistuvien tasapuolisen huoliollisen kohtelun.      tiedoksi.
47519: Tämän vuoksi kaiken edellä lausutun perusteella
47520: 
47521: 
47522: 
47523: 
47524: 7. Yksikön päällikölle annettu vakava huomautus sen johdosta, että hän oli laiminlyönyt sotilasoikeu-
47525: denkäyntiasetuksen 11 §:n mukaisesti ilmoittaa vastaanottamistaan kahden varusmiehen tyytymättö-
47526: myyden ilmoituksista raastuvanoikeudelle, minkä seurauksena mainitut varusmiehet eivät olleet
47527: saaneet jutun pöytäkirjanotteita eivätkä näin ollen ymmärtäneet hakea muutosta päätökseen.
47528: Raastuvanoikeuden puheenjohtajan tietoon saatettu käsitys siitä, että ilman avustajaa oikeudessa
47529: saapuvilla olevalle asianosaiselle tuli oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 3 §:n 2 momentin mukaan
47530:                                  antaa kirjalliset muutoksenhakuohjeet.
47531: Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 3 §:n 2 momentin noudattamisen merkitystä korostettu lähettämällä
47532:                 ratkaisusta jäljennös myös raastuvanoikeuden pormestarille tiedoksi.
47533: 
47534:   Päätös n:o 3219/28.11.1985, DN:ot 561 ja             2. Hankitut selvitykset
47535: 562/4/85
47536:                                                        2 .1. Uudenmaan jääkäripataljoona
47537: 
47538: 1.   Kantelukirjoitukset                                  Kranaatinheitinkomppanian päällikkö, yliluut-
47539:                                                        natti Esko Kakko on selvityksessään kertonut,
47540:    Uudenmaan jääkäripataljoonassa varusmiespal-        että J.E. ja J.H. olivat päätöksen julistamispäivä-
47541: velustaan suorittaneet jääkärit J.E. ja J.H. ovat      nä ilmoittaneet valittavaosa päätöksestä hovioi-
47542: osoittaneet     eduskunnan      oikeusasiamiehelle     keuteen. Kakko oli ollut tietoinen siitä, että
47543: 23.4.1985 päivätyt kirjoitukset, jotka koskevat        yksikön päällikön velvollisuutena oli ollut ilmoit-
47544: heille Helsingin raastuvanoikeuden 31. osastolla       taa tyytymättömyyden ilmoitukset edelleen raas-
47545: 5.3.1985 vartiorikoksesta ynnä muusta tuomittu-        tuvanoikeuteen. Kakko oli samana päivänä ollut
47546: ja 25 vuorokauden arestirangaistuksia. Ilman           kuitenkin puhelimitse yhteydessä pataljoonan oi-
47547: avustajia raastuvanoikeudessa saapuvilla olleet        keusupseeriin ja olettanut, että ilmoitus menee
47548: J.E. ja J.H. olivat ymmärtäneet puheenjohtajan         oikeusupseerilta eteenpäin. Tämän jälkeen asia
47549: muutoksenhakuohjauksen siten, että heidän tuli         oli unohtunut, kunnes päätökset olivat tulleet
47550: kääntyä asiassa yksikkönsä päällikön puoleen. He       hänelle täytäntöönpantaviksi. Kakko on katso-
47551: eivät olleet saaneet raastuvanoikeudessa kirjallisia   nut, että vaikka hän olikin vahingossa jättänyt
47552: muutoksenhakuohjeita. J.E. ja J.H. olivat vielä        ilmoittamatta asiasta raastuvanoikeudelle, ei hä-
47553: samana päivänä kääntyneet asiassa yksikkönsä           nen velvollisuutenaan ollut ollut kuitenkaan teh-
47554: päällikön puoleen ja ilmoittaneet valittavaosa         dä tuomittujen puolesta valituskirjelmiä hovioi-
47555: päätöksestä hovioikeuteen. He olivat käsittäneet       keudelle.
47556: yksikkönsä päällikön vastauksen siten, että tämä          Pataljoonan oikeusupseeri on selvityksessään
47557: hoitaisi valituksen edelleen hovioikeuteen. Näin       todennut, ettei yliluutnantti Kakko hänen muis-
47558: ei ollut kuitenkaan tapahtunut, ja].E. ja].H. oli      tamansa mukaan ollut ollut häneen asiassa puhe-
47559: 22.4.1985 määrätty suorittamaan heille tuomit-         linyhteydessä.
47560: tuja arestirangaistuksia. He ovat kirjoituksessaan        Saadun selvityksen mukaan J.E:n ja J.H:n
47561: katsoneet, että heitä oli informoitu asiasta puut-     arestirangaistusten täytäntöönpano oli keskeytet-
47562: teellisesti ja näin evätty mahdollisuus hakea          ty 3. 5.198 5 heidän suoritettuaan arestirangais-
47563: muutosta päätökseen.                                   tuksia 8 vuorokautta.
47564: 
47565: 17   360390D
47566: 130
47567: 
47568: 2. 2. Helsingin raastuvanoikeus                         taan 6.9.1985 ilmoittamaan asiasta tyytymättö-
47569:                                                         myyttä ja viimeistään 30.9.1985 toimittamaan
47570:    Puheenjohtajana toiminut oikeusneuvosmies            valituskirjelmänsfL raastuvanoikeuden kansliaan.
47571: Antti Kuningas on selvityksessään kertonut, että           Raastuvanoikeuden yleiskansliasta hankitun
47572: hän oli päätöksen julistamisen jälkeen antanut          selvityksen mukaan].E. jaJ.H. eivät kumpikaan
47573: asianasaisille suullisen muutoksenhakuohjauk-           ole heille palautettuun uuteen määräaikaan men-
47574: sen. Tässä tapauksessa Kuningas ei ollut katsonut       nessä hakeneet muutosta raastuvanoikeuden pää-
47575: tarpeelliseksi kehottaa tuomittuja ottamaan kir-        tökseen. J.H. oli tosin ilmoittanut tyytymättö-
47576: jallisia ohjeita mukaansa, koska muutoksenhakua         myyttä päätökseen, mutta hänkään ei ollut jatka-
47577: koskeva menettely oli tullut J.E:lle ja J.H:lle         nut valitustaan hovioikeuteen.
47578: ilmeisen selväksi. Kuninkaan tapana oli suullisen          Tämän jälkeen 7.6.1985 kotiutuneiden J.E:n
47579: ohjauksen jälkeen vielä varmistaa, olivatko asian-      ja J.H:n arestirangaistusten vielä suorittamatta
47580: osaiset ymmärtäneet päätöksen sisällön ja muu-          olleet osat oli saadun selvityksen mukaan sotilas-
47581: toksenhakumenettelyn. Jos tähän tiedusteluun            kurinpitolain 44 §:n 2 momentin nojalla muun-
47582: oli vastattu myöntävästi ja kun kirjallisten ohjei-     nettu vastaavaksi maksuksi.
47583: den antaminen oli näyttänyt ilmeisen tarpeetto-
47584: malta, Kuningas ei aina ollut katsonut aiheelli-
47585: seksi kehottaa asianosaisia ottamaan istuntosalissa     4. Arviointia
47586: heidän edessään olevia muutoksenhakuohjeita
47587: mukaansa.                                               4.1. Yksikön päällikön menettely
47588:    Helsingin raastuvanoikeuden pormestari Kau-
47589: ko Kuisma on lausunnossaan kertonut suoritta-              Sotilasoikeudenkäyntiasetuksen 11 §:n mu-
47590: neensa tarkastuksen raastuvanoikeuden eri istun-        kaan joukko-osaston ja perusyksikön päällikön on
47591: tohuoneissa. Tällöin Kuisma oli havainnut, että         viipymättä ilmoitettava tuomioistuimelle vas-
47592: osastojen kesken oli jonkin verran poikkeavia           taanottamastaan tyytymättömyyden ilmoituksesta
47593: menettelytapoja muutoksenhakuohjeita annetta-           tai sen peruuttamisesta. Yliluutnantti Kakko on
47594: essa. Kuisma oli oikeusneuvosmiesten keskustelu-        myöntänyt J.E:n ja J.H:n ilmoittaneen hänelle
47595: tilaisuudessa 11.9.1985 kiinnittänyt huomiota tä-       tyytymättömyydestään raastuvanoikeuden pää-
47596: hän seikkaan. Kuisman mukaan riittävänä ohjaa-          tökseen. Kakko oli myös ollut tietoinen velvolli-
47597: misena oli pidettävä sitä, että oikeuden puheen-        suudestaan ilmoittaa asiasta eteenpäin. Kakko ei
47598: johtaja selosti asianasaisille muutoksenhaun ylei-      ole nimenomaan väittänytkään, että pataljoonan
47599: set edellytykset ja osoitti, mistä asianosainen joko    oikeusupseeri olisi luvannut hoitaa tämän ilmoi-
47600: istuntosalissa tai sen välittömässä läheisyydessä sai   tuksen eteenpäin.
47601: kirjalliset ohjeet. Kuisman mukaan oikeusneu-              Saadun selvityksen perusteella Kakko on lähin-
47602: vosmies Kuningas oli noudattanut tapauksessa            nä unohduksesta johtuen laiminlyönyt ilmoittaa
47603: annettuja määräyksiä. J.E. ja J.H. olivat toimi-        vastaanottamistaan tyytymättömyyden ilmoituk-
47604: neet saamansa oikean muutoksenhakuohjauksen             sista viipymättä raastuvanoikeudelle. Kakon huo-
47605: mukaisesti.                                             limattomuudesta on ollut seurauksena, että J.E.
47606:    Kuisma on liittänyt lausuntonsa oheen raastu-        ja J.H. eivät ole saaneet kirjallisia muutoksenha-
47607: vanoikeuden voimassa olevat toimiohjeet tältä           kuohjeita eivätkä ole näin ollen ymmärtäneet
47608: osin. Niissä todetaan muun muassa: ''Tarkoituk-         hakea määräajassa muutosta päätökseen.
47609: senmukaista on menetellä siten, että kirjalliset
47610: muutoksenhakuohjeet annetaan aina asianosai-
47611: selle, jota ei edusta tai avusta lakimies."             4.2. Raastuvanoikeuden menettely
47612: 
47613:                                                            Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 3 §:n 2 mo-
47614: 3. Menetetyn määräajan palauttaminen                    mentin mukaan asianosaiselle on heti päätöksen
47615:                                                         julistamisen jälkeen annettava kirjalliset muutok-
47616:    Olen 7.5.1985 päivätyllä kirjeelläni saattanut       senhakuohjeet. Ohjeita ei kuitenkaan mainitun
47617: asian korkeimman oikeuden tietoon sellaista toi-        lainkohdan mukaan anneta silloin, kun se havai-
47618: menpidettä varten, johon ehkä oli aihetta. Kor-         taan ilmeisen tarpeettomaksi. Hallituksen esityk-
47619: kein oikeus on 25.6.1985 antamallaan päätöksel-         sen n:o 184/77 mukaan muutoksenhakuohjeiden
47620: lä palauttanut J.E:lle ja J.H:lle heidän menettä-       antaminen on ilmeisen tarpeetonta sellaiselle
47621: mänsä määräajan. Heidät on oikeutettu viimeis-          asianosaiselle, jolla on oikeudenkäyntiavustaja.
47622:                                                                                                        131
47623: 
47624: Myös raastuvanoikeuden edellä mamtttujen toi-            Raastuvanoikeuden menettelyn osalta totean,
47625: miohjeiden mukaan kirjalliset muutoksenha-            että puheenjohtajana toimineen Kuninkaan me-
47626: kuohjeet annetaan tällaisissa tapauksissa asiano-     nettely on ollut raastuvanoikeudessa yleisesti käy-
47627: saisille.                                             täntönä. Kuten edellä selostetusta ilmenee, en
47628:    Pormestari Kuisman mukaan hyväksyttävä käy-        pidä raastuvanoikeuden käytäntöä tältä osin täy-
47629: täntö Helsingin raastuvanoikeudessa on sellai-        sin laissa edellytetyn mukaisena. Tässä tapaukses-
47630: nen, että asianasaisille suullisen ohjauksen jäl-     sa menettely ei ole kuitenkaan aiheuttanut
47631: keen osoitetaan, mistä muutoksenhakuohjeita on        asianasaisille oikeudenmenetyksiä, vaan J.E. ja
47632: istuntosalissa tai sen välittömässä läheisyydessä     J.H. ovat saamansa suullisen ohjauksen mukai-
47633: saatavilla. Nyt käsiteltävässä tapauksessa puheen-    sesti kääntyneet yksikkönsä päällikön puoleen.
47634: johtaja on selostettuaan suullisesti muutoksenha-     Tämän johdosta pidän riittävänä, että saatan
47635: kumenettelyn arvioinut kirjallisten ohjeiden an-      käsitykseni kirjallisten muutoksenhakuohjeiden
47636: tamisen ilmeisen tarpeettomaksi.                      suhteen oikeana pitämästäni menettelytavasta oi-
47637:     Mielestäni Helsingin raastuvanoikeudessa val-     keusneuvosmies Antti Kuninkaan tietoon. Huo-
47638: litsevaa käytäntöä ei voida pitää täysin lain sana-   mioon ottaen mitä Helsingin raastuvanoikeuden
47639: muodon mukaisena. Kysymyksessä olevan lain-           käytännöstä yleensä on tullut asian tutkinnan
47640: kohdan mukaan asianosaiselle on aina annettava        yhteydessä esille ja muutoksenhakumahdollisuu-
47641: suullinen ohjaus ja tämän lisäksi pääsääntöisesti     den merkityksen oikeusturvakeinona yksityisen
47642: myös kirjalliset ohjeet. Vaikka ilman avustajaa       kansalaisen osalta, korostan samalla oikeuden-
47643: oikeudessa olevalle asianosaiselle yksityiskohtai-    käymiskaaren 25 luvun 3 §:n 2 momentin nou-
47644: sesti suullisesti selostetaankin muutoksenhaku-       dattamisen merkitystä lähettämällä jäljennöksen
47645: menettely, se ei lain ja sen esitöiden mukaan         myös oikeuspormestari Kuismalie tiedoksi.
47646: mielestäni tee kirjallisten muutoksenhakuohjei-
47647: den antamista ilmeisen tarpeettomaksi. Lain sa-
47648: namuoto nähdäkseni lisäksi edellyttää, että oh-
47649: jeet nimenomaan annetaan ilman avustajaa saa-
47650: puvilla olevalle asianosaiselle joko oikeuden jä-        Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto-
47651: senten tai haastemiehen toimesta. Päätöksen ju-       musvuonna neljässä tapauksessa annettu sotilas-
47652: listamisen jälkeen annetut suulliset kehotukset ja    viranomaisille huomautus seuraavissa merkityk-
47653: osoitukset eivät tilanne huomioon ottaen tule         seltään vähäisenä pidettävissä asioissa:
47654: aina varmuudella ymmärretyiksi.                          8. Sotilaspiirin esikunnan tietoon saatettu käsi-
47655:                                                       tys siitä virheellisestä menettelystä, että esikun-
47656: 5. Loppupäätelmät                                     nalle lähetettyä siviilipalvelusilmoitusta ei ollut
47657:                                                       välittömästi toimitettu asevelvollisten tutkijalau-
47658:    Kakon laiminlyönnin seurauksena arestiran-         takunnalle (kirje Enon kunnasta olevalle I.L:lle
47659: gaistukset oli ehditty panna osittain täytäntöön,     n:o 1243/17.5.1985, DN:o 459/83).
47660: vaikkei tuomimille ollut varattu lain edellyttä-         9. Lääkäri oli muiden kuullen maininnut tut-
47661: mää mahdollisuutta muutoksenhakuun. Korkein           kittavana olleen varusmiehen sairauden tutki-
47662: oikeuskin on katsonut laiminlyönnin sen laatui-       mustuloksista. Menettelyä arvosteltu (päätös n:o
47663: seksi, että se riitti perusteeksi määräajan palaut-   1910/ 15.8.1985, DN:o 423/4/85).
47664: tamiselle. Toimenpiteitä harkittaessa mielestäni         10. Pääesikunnan komento-osaston tietoon
47665: kuitenkin on otettava huomioon myös se, että          saatettu käsitys siitä, että sotilasoikeudenkäynti-
47666: J.E. ja J.H. eivät heille palautetusta uudesta        asioissa tehtyihin kirjallisiin hakemuksiin ja esi-
47667: määräajasta huolimatta ole hakeneet päätöksiinsä      tyksiin tuli omaksutusta käytännöstä poiketen
47668: muutosta. Tämän johdosta katson olosuhteet            hyvän hallintotavan mukaan vastata kirjallisesti
47669: huomioon ottaen riittäväksi, että annan yliluut-      myös ratkaisun ollessa kielteinen (kirje Lahden
47670: nantti Kakolle vakavan huomautuksen hänen             kaupungista olevalle kapteeni K.H:lle n:o 3580/
47671: edellä selostetusta laiminlyönnistään toimittaa       20.12.1985, DN:o 1060/4/84).
47672: J.E:n ja J.H:n tyytymättomyyden ilmoitukset              11. Päällystöopiston moottorilinjan johtajan
47673: edelleen viipymättä raastuvanoikeudelle. Tässä        menettelyä arvosteltu, kun hän oli puhutellut
47674: tarkoituksessa lähetän tästä päätöksestä jäljen-      alaistaan käyttäen tämän kunniaa loukkaavaa
47675: nöksen pääesikunnalle edelleen Kakolle toimitet-      sanontaa (kirje ylikersantti H.L:lle n:o 3582/
47676: tavaksi.                                              20.12.1985, DN:o 1405/4/84).
47677: 132
47678: 
47679:                         E. Muiden viranomaisten menettelyä koskevat asiat
47680: 
47681: 1. Lääninhallituksen kaavoitus- ja asuntotoimiston toimistopäällikölle annettu huomautus sen
47682: johdosta, että lääninhallitus oli ylittänyt toimivaltansa myöntäessään poikkeusluvan rakentamiseen
47683:        ilman hakijan suostumusta oleellisesti toiselle alueelle kuin mille lupaa oli haettu.
47684: 
47685:   Päätös n:o 119/14.1.1985, DN:o 679/83.             Selvitykset
47686:                                                         Vaasan lääninhallitus on kehotuksestani hank-
47687:    Seinäjoen kaupungista oleva M.J. on kantelu-      kinut kaavoitus- ja asuntotoimiston toimistopääl-
47688: kirjoituksessaan esittänyt, että Vaasan lääninhal-
47689:                                                      likön, kaavoitus- ja rakennustoimen tarkastajan
47690: litus oli päätöksellään 29.10.1981 hylännyt M.]:n    Pentti Ilveskosken lausunnon.
47691: isän, maanviljelijä K.T:n poikkeuslupahakemuk-          Lausunnossa on esitetty seuraavaa. K.T. oli
47692: sen lomarakennuksen rakentamiseen Evijärven          hakenut Evijärven kunnan Särkijärven kylän Evi-
47693: kunnan Särkijärven kylässä olevalle tilalle RN: o
47694:                                                      järven ranta-alueelle tilalle RN:o 9:86 vuonna
47695: 9:86.                                                1981 kahdelle lomarakennukselle poikkeuslupaa.
47696:    K.T:n valituksen johdosta korkein hallinto-       Lomarakennuspaikat olivat olleet erottamattomia
47697: oikeus kumosi lääninhallituksen päätöksen ja         määräaloja tilan alueella. Vaasan lääninhallitus
47698: palautti asian lääninhallitukselle uudelleen käsi-   oli tehnyt molemmista lomarakennuspoikkeuslu-
47699: teltäväksi 2. 7.1982 antamassaan päätöksessä.        pahakemuksista kielteisen päätöksen 29.10.1981.
47700: Päätöksessään korkein hallinto-oikeus lausui seu-    Lääninhallitus oli katsonut päätöstä tehdessään,
47701: raavaa: "Kun otetaan huomioon tilan RN:o 9:86        että tila oli käyttänyt rantaoikeuttaan liiaksi eli
47702: kokonaispinta-ala, tilan sijainti useassa lohkossa   rakentaminen aiheutti huomattavaa haittaa kaa-
47703: ja näiden palstojen rantaviivan pituudet ja toi-     voituksen toteuttamiselle tai asutuksen muulae
47704: saalta tilan alueelle tähän mennessä myönnetty-      järjestämiselle rakennuslain 132 §:n 1 momentin
47705: jen lomarakennuspaikkojen lukumäärä sekä se,         määrittelemällä tavalla. Korkein hallinto-oikeus
47706: että kysymyksessä olevan rakennuspaikan raken-       oli 2. 7.1982 antamillaan päätöksillä katsonut
47707: tamisen ei voida katsoa vaarantavan rakennusoi-      oikeudellisten edellytysten olleen olemassa poik-
47708: keuden tasapuolista jakautumista puheena ole-        keuslupien myöntämiselle sekä kumonnut lää-
47709: valla alueella, niin hakemukseen suostumisen ei      ninhallituksen päätökset ja palauttanut asiat lää-
47710: havaita tuottavan rakennuslain 132 §:n 1 mo-         ninhallitukselle uudelleen käsiteltäviksi.
47711: mentissa tarkoitettua huomattavaa haittaa alueen        Lausunnon mukaan lääninhallitus on poik-
47712: kaavoituksen toteuttamiselle tai asutuksen muul-     keuslupiin usein sisällyttänyt erilaisia rakennus-
47713: Iekaan järjestämiselle.''                            paikan sijoitusehtoja, jos ehdolla lupa on voitu
47714:    Vaasan lääninhallitus oli 11.8.1982 antamas-      heti myöntää hakijalle.
47715: saan päätöksessä suostunut K. T: n hakemukseen          K.T. oli ollut koko ajan poikkeusluvan hakija-
47716: ehdolla, että lomarakennus rakennettiin kantati-     na. Omistusja hallintaoikeus kantatilalla oli ollut
47717: lan alueelle päätökseen punaisella rajauksella       koko ajan hänellä. Kiinteistön kauppa, jolla
47718: merkitylle alueelle. Päätöksessä määrätty alue       määräalan omistusoikeus oli siirtynyt M.]: lle, ei
47719: sijaitsi noin 800 metrin päässä hakemuksessa         ollut ollut lääninhallituksen tiedossa uutta pää-
47720: tarkoitetusta alueesta K. T:n omistamalla tilalla    töstä tehtäessä 11.8.1982. Päätökseen oli liitetty
47721: RN:o 9:86. K.T:n hakemuksessa tarkoitettu ra-        ehto, että lomarakennus oli hakemuksesta poike-
47722: kentaminen oli liittynyt tilalla toteutettavaan      ten rakennettava lääninhallituksen määräämälle
47723: sukupolvenvaihdokseen. Hakemuksessa tarkoitet-       alueelle kantatilalla. Päätökseen ei ollut haettu
47724: tu alue oli asian ollessa korkeimmassa hallinto-     muutosta ja se oli tullut lainvoimaiseksi.
47725: oikeudessa vireillä siirtynyt M.]: n omistukseen.       Ehdollisen poikkeuslupapäätöksen jälkeen Evi-
47726:    M.]. on pyytänyt oikeusasiamiestä tutkimaan       Jarven rantaalueelle on tehty rakennuslain
47727: lääninhallituksen menettelyn, kun korkein hal-       123 b §:n nojalla rantakaavan tarpeellisuuspäätös
47728: linto-oikeus oli päätöksessään nimenomaan kat-       Vaasan lääninhallituksessa. Päätos on saavuttanut
47729: sonut, ettei hakemuksessa tarkoitetulle alueelle     lainvoiman.
47730: rakentamiselle ollut olemassa estettä. M.J. on          Lausunnon antamisen jälkeen Vaasan läänin-
47731: katsonut edelleen, että lääninhallituksen olisi      hallituksesta saadun selvityksen mukaan kysy-
47732: tullut kuulla luvan hakijaa ennenkuin se oli         myksessä olevat lomarakennukset on rakennettu
47733: tehnyt alkuperäisestä hakemuksesta niin suuresti     lääninhallituksen poikkeuslupapäätöksessä mää-
47734: poikkeavan päätöksen.                                räämälle alueelle.
47735:                                                                                                      133
47736: 
47737: Ratkaisu                                              suostuessaan poikkeuslupahakemukseen asettaa
47738:                                                       rakennuksen sijoittamista kiinteistölle koskevia
47739: Korkein hallinto-oikeus oli 2. 7. 1982 antamassaan    ehtoja. Kun otetaan huomioon hakemuksessa
47740: päätöksessa todennut, että hakemukseen suostu-        tarkoitetun alueen ja lääninhallituksen päätökses-
47741: misen ei ollut havaittu tuottavan rakennuslain        sä määrätyn alueen etäinen sijainti, katson, ettei
47742: 132 §:n 1 momentissa tarkoitettua huomattavaa         lääninhallituksen asettama ehto ole sellainen,
47743: haittaa alueen kaavoituksen toteuttamiselle tai       joka voidaan poikkeuslupaan liittää. Myöntämäl-
47744: asutuksen muuliekaan järjestämiselle. Päätökses-      lä poikkeusluvan ilman hakijan suostumusta
47745: sään korkein hallinto- oikeus oli siis todennut,      oleellisesti toiselle alueelle kuin mille sitä oli
47746: että oikeudelliset edellytykset poikkeusluvan         haettu, lääninhallitus oli ylittänyt toimivaltansa:
47747: myöntämiselle hakemuksessa tarkoitetulle alueel-         Harkitessani niitä toimenpiteitä, joihin läänin-
47748: le olivat olleet olemassa.                            hallituksen edellä selostettu virheellinen menet-
47749:    Ilveskosken lausunnosta ilmenee, että poik-        tely antaa puoleltani aihetta, olen ottanut huo-
47750: keusluvan myöntäminen ei ollut lääninhallituk-        mioon, että poikkeusluvan hakija ei ollut käyttä-
47751: sessa omaksutun käsityksen mukaan tarkoituk-          nyt mahdollisuuttaan hakea muutosta korkeim-
47752: senmukaista. Tällä perusteella lääninhallitus olisi   malta hallinto-oikeudelta ja että asianomaisella
47753: toimivaltansa rajoissa voinut hylätä hakemuksen.      hakijalla on ollut myös mahdollisuus tehdä uusi
47754: Suostuessaan hakemukseen lääninhallitus oli           poikkeuslupahakemus alunperin tarkoitetulle
47755: asettanut ehdon, että lomarakennus oli rakennet-      alueelle. Katson, ettei asia puoleltani anna aihet-
47756: tava päätökseen merkitylle alueelle. Alue sijaitsi    ta muuhun kuin että annan toimistopäällikkö
47757: noin 800 metrin päässä hakemuksessa tarkoite-         Pentti Juhani Ilveskoskelie huomautuksen vastai-
47758: tusta alueesta.                                       sen varalle edellä selostetusta virheellisestä me-
47759:    Oikeuskäytännön mukaan lääninhallitus voi          nettelystä.
47760: 
47761: 
47762: 2. Kunnanjohtajalle ja kunnanhallitukselle annettu huomautus sen johdosta, että toimittajalle oli
47763:         kieltäydytty antamasta jäljennöstä kunnalle toimitetusta yksityisestä asiakirjasta.
47764: 
47765:   Päätös n:o 147/15.1.1985, DN:o 1000/83.             viranomainen oli sen saanut. Kirjeen sisältö koski
47766:                                                       Karjalaisen Kulttuurin Edistämissäätiön mahdol-
47767:    Lappeenrannan kaupungista oleva toimittaja         lisesti antamaa taloudellista tukea museotilan
47768: H.E. on eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitta-        toiminnalle eikä kysymys näin ollen ollut salassa
47769: massaan 22.9.1983 päivätyssä kirjoituksessa ker-      pidettävistä kunnan liiketoimintaa koskevista
47770: tonut, että Taipalsaaren kunnanjohtaja Teuvo          asiakirjoista. Lääninoikeus oli sen vuoksi ja kun
47771: Saarinen oli 23.12.1981 kieltäytynyt antamasta        Suomen kansalaisella on oikeus saada tieto ylei-
47772: hänelle jäljennöstä Karjalaisen Kulttuurin Edistä-    sestä asiakirjasta, joka on julkinen, kumonnut
47773: missäätiön Etelä-Karjalan Kotiseutujaoksen sih-       kunnanhallituksen päätöksen. Päätöksessään lää-
47774: teerin S.N:n kunnalle jättämästä kirjeestä, joka      ninoikeus oli viitannut yleisten asiakirjain julki-
47775: koski erään tilan, ns. Turusen talon luovuttamis-     suudesta annetun lain 2, 3, 6 ja 7 §:n säännök-
47776: ta museokäyttöön ja säätiön osallistumista hank-      siin. Korkein hallinto-oikeus oli 2.8.1983 anta-
47777: keeseen. H.E:n pyydettyä kunnanhallitukselta          mallaan päätöksellä hylännyt Taipalsaaren kun-
47778: kunnanjohtajan veivoittamista antamaan hänelle        nanhallituksen valituksen lääninoikeuden pää-
47779: luettavaksi tai jäljennettäväksi, kunnanhallitus      töksestä.
47780: oli 5.1.1982 päättänyt, ettei kirjeestä annettu          H.E. on kertonut, että kunnanjohtaja Saarinen
47781: tietoja eikä jäljennöstä. Kunnanhallitus oli pää-     oli perustellut menettelyään sillä, että hän ei
47782: töksessään yhtynyt kunnanjohtajan lausuntoon,         pitänyt sanomalehdessä julkaistuista kirjoituksis-
47783: jonka mukaan kysymyksessä oli yleisten asiakir-       ta, jotka koskivat kysymyksessä olevaa museohan-
47784: jain julkisuudesta annetun lain 5 §:ssä tarkoitet-    ketta. H.E. oli saanut kirjeen haltuunsa korkeim-
47785: tu valmisteltavana oleva asiakirja.                   man hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen elo-
47786:    Kymen lääninoikeus, jolle H.E. oli tehnyt          syyskuussa 1983 eli lähes kaksi vuotta sen jäl-
47787: valituksen, oli 25.11.1982 antamassaan päätök-        keen, kun hänen olisi pitänyt se lain mukaan
47788: sessä lausunut, että kysymyksessä olevaa kirjettä     saada. Edellä esitettyyn viitaten H.E. on pyytänyt
47789: oli pidettävä viranomaiselle tulleena yksityisenä     tutkimaan sekä kunnanjohtajan että kunnanhal-
47790: asiakirjana, joka tuli julkiseksi niin pian kuin      lituksen asiassa noudattaman menettelyn.
47791: 134
47792: 
47793:     Kirjoituksen johdosta kunnanjohtaja Teuvo              Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
47794: Saarinen ja kunnanhallitus ovat antaneet lausun-       (83/51) 6 §:n mukaan Suomen kansalaisella on
47795: not. Korkeimman hallinto-oikeuden edellä mai-          oikeus saada tieto yleisestä asiakirjasta, joka on
47796: nitun päätöksen perusteena olevat asiakirjat ovat      julkinen. Lain 2 §:n mukaan yleisiä asiakirjoja
47797: olleet nähtävänäni.                                    ovat muun ohella viranomaiselle lähetetyt tai
47798:     Kunnanjohtaja Teuvo Saarinen on esittänyt,         annetut asiakirjat, jotka ovat sen hallussa. Lain
47799: että hän ja kunnanhallitus olivat pitäneet kysy-       3 §:stä ilmenee, että viranomaiselle saapunut
47800: myksessä olevaa kirjettä valmisteluasiakirjana. Li-    yksityinen asiakirja tulee julkiseksi, kun viran-
47801: säksi oli katsottu, että kysymys oli eräitä poik-      omainen on sen saanut. Lain 5 §:n mukaan
47802: keuksia yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun     asiakirja, joka on valmisteltavana viranomaisella,
47803: asetuksen 1 §: n 1 momentin 8 kohdassa tarkoite-       ei ole vielä julkinen.
47804: tusta asiakirjasta, joka koski kunnan tulevia liike-       Eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuu-
47805: toimia testamentilla saadun omaisuuden suh-            desta sisältävässä asetuksessa (6501 51) on asiakir-
47806: teen. Kantelu antoi virheellisen kuvan siitä kes-      jojen julkisuutta rajoittavia säännöksiä. Esillä
47807: kustelusta, jonka H.E. oli hänen kanssaan käy-         olevassa tapauksessa on viitattu asetuksen 1 §:n 1
47808: nyt. Saarinen oli omasta mielestään toiminut           momentin 8 kohtaan, jonka mukaan salassa pi-
47809: kunnan etua ajatellen ja vakaasti uskonut, että        dettäviä ovat asiakirjat, jotka koskevat valtion,
47810: kysymys oli ollut ei-julkisesta asiakirjasta.          kunnan tai muun julkisoikeudellisen yhdyskun-
47811: Saarinen on vielä todennut, etta asiaa oli pidettä-    nan harjoittamaa liike- tai teollisuustoimintaa,
47812: vä tulkinnanvaraisena ja että H.E. oli sittemmin       mikäli asiaa käsittelevä tai käsitellyt viranomai-
47813: saanut käyttöönsä kysymyksessä olevan kirjeen.         nen ei yksittäistapauksessa anna lupaa niiden
47814:     Taipalsaaren kunnanhallitus on yhtynyt kun-        tiedoksi antamiseen.
47815: nanjohtajan lausuntoon ja lisäksi esittänyt, että          Kantelukirjoituksesta ja sen johdosta saamasta-
47816: kysymyksessa oleva kirje oli liittynyt Taipalsaaren    ni selvityksestä ilmenee, että Taipalsaaren kun-
47817: kunnalle testamentilla tulleen ns. Turusen talon       nanjohtaja ja kunnanhallitus ovat kieltäytyneet
47818: tulevasta käytöstä tehdyn päätöksen valmiste-          antamasta H.E:lle edellä selostettua ns. Turusen
47819: luun. Tuossa valmisteluvaiheessa tiedettiin kun-       talon museohanketta koskevaa kirjettä. Nouda-
47820: nan vuoden 1982 talousarvioesitykseen sisältyvän       tettu menettely on perustunut siihen, että kysy-
47821: tuloerän ns. Turusen talon myynnistä. Valtuus-         myksessä olevaan kirjeeseen on katsottu voitavan
47822: ton talousarviokokous oli tulossa ja kun asia          soveltaa yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
47823: liittyi kunnan liiketoiminnan valmisteluun, kun-       lain 5 §:n säännöksiä. Asiassa on lisäksi vedottu
47824: nanhallitus oli päättänyt olla antamatta kysymyk-      eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuu-
47825: sessä olevaa kirjettä nähtäväksi. Kirjeessä oli an-    desta annetun asetuksen 1 §:n 1 momentin 8
47826: nettu ymmärtää, että mikäli kunta ei myisi taloa,      kohdan säännöksiin. H.E. valituksesta lääninoi-
47827: vaan luovuttaisi sen Kotiseutu- ja museoyhdistyk-      keus on korkeimman hallinto-oikeuden sittem-
47828: selle, niin Karjalaisen Kulttuurin Edistämissää-       min pysyttämällä päätöksellä kumonnut kunnan-
47829: tiöitä olisi saatavissa rahallista tukea talon kun-    hallituksen päätöksen ja H.E. on saanut viimeis-
47830: nostamiseen ja säilyttämiseen museona. Kirjeen         tään tällöin tiedon kysymyksessä olevasta kirjees-
47831: julkaiseminen olisi saattanut vaikeuttaa kunnan        tä.
47832: liiketoiminnan valmistelua päätöksenteon ja os-            Kun otetaan huomioon edellä selostettujen
47833: tohalukkuuden osalta ja näin ollen vaarantaa           yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
47834: kunnan edun. Asian liiketaloudellisen luonteen         säännösten sisältö ja se, että tapauksessa ei ole
47835: vuoksi kunnanhallituksella oli siten ollut perus-      ollut edellytyksiä soveltaa edellä selostettuja ase-
47836: teltua aihetta olla antamatta kirjettä julkisuu-       tuksen säännöksiä, on noudatettua menettelyä
47837: teen. Kunnanhallituksella on myös ollut laillinen      pidettävä virheellisenä. Sen johdosta, mitä kun-
47838: oikeus harkita, antoiko se kirjeestä tietoja vai ei.   nanjohtajan ja kunnanhallituksen lausunnoissa
47839: Kun toimittaja H.E. oli muuta tietä saanut             on esitetty ja kun mainitun lain 5 §:n säännöksiä
47840: tietoonsa kirjeen sisällön ja kirjeen sisällöstä oli   saatetaan pitää jossain määrin tulkinnanvaraisina,
47841: kirjoitettu Etelä-Karjala lehdessä, oli tämä ai-       katson, ettei minulla tässä vaiheessa ole aihetta
47842: heuttanut päätöksenteon viivästymisen. Tästä oli       muihin toimenpiteisiin kuin että huomautan
47843: seurannut, että tiedossa ollut ostaja ei ollutkaan     kunnanjohtaja Teuvo Saarista ja Taipalsaaren
47844: tehnyt kauppaa talosta.                                kunnanhallitusta kerrotusta virheellisestä menet-
47845:                                                        telystä. Siinä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen
47846:   Tämän asian olen tutkinut.                           tästä ratkaisusta maini tuille asianasaisille.
47847:                                                                                                          135
47848: 
47849: 3. Verojohtajalle annettu huomautus sen johdosta, että hän jaoston puheenjohtajana vastoin oikeuden-
47850: käymiskaaren 23 luvun 6 §:n säännöksiä ei ollut suostunut jaoston jäsenen tekemään vaatimukseen
47851: asian käsittelyn lykkäämisestä. Jaostossa oli ollut käsiteltävänä rakennusmaan arvostusta koskevan
47852: yhtenäistämisohjeen antaminen. - Huomautus annettu verojohtajalle myös sen johdosta, että hän oli
47853: sitten, kun jaosto oli päättänyt rakennusmaan arvostusta koskevan edellä tarkoitetun asian,
47854: verolautakunnan kokouksessa sen puheenjohtajana kieltäytynyt Saattarnasta lautakunnan käsiteltäväksi
47855: yhden jäsenen ehdotusta siitä, että kysymyksessä oleva asia otettaisiin lautakunnan käsiteltäväksi.
47856: 
47857: 
47858:    Päätös n:o 114/16.1.1985, DN:o 218/4/84.                 Verojohtaja Kauko Valkama on selvityksessään
47859:                                                          todennut muun ohella, että hän oli jättänyt
47860:    Veronmaksajain Helsingin-yhdistys, Helsingin          verolautakunnan jaoston päätettäväksi kysymyk-
47861: Kiinteistöyhdistys r. y., Helsingin Asuntoyhtiöi-        sen asian siirtämisestä myöhemmin käsiteltäväksi.
47862: den yhdistys r.y. ja Helsingfors Svenska Fastig-         Verojohtaja on myös maininnut, että verotuksen
47863: hetsförening r.f. ovat eduskunnan oikeusasiamie-         saattaminen loppuun määräajassa on verojohta-
47864: helle osoitetussa, 8.2.1984 päivätyssä kirjoituk-        jan vastuulla.
47865: sessa pyytäneet tutkimaan Helsingin veropiirin              Viittaan verohallituksen lausuntoon äänestyk-
47866: verojohtajan jäljempänä selostetut menettelyt,           sestä verolautakunnan kokouksessa. Kuten lau-
47867: joita yhdistykset ovat pitäneet virheellisinä.           sunnosta ilmenee, on käytännössä katsottu, että
47868:    Kirjoituksen johdosta verohallitus on hankki-         verolautakuntatyöskentelyssä noudatetaan sovel-
47869: nut Helsingin veropiirin verojohtajan Kauko Vai-         tuvin osin oikeudenkäymiskaaren 23 luvun sään-
47870: kaman selvityksen ja antanut oman lausuntonsa.           nöksiä äänestysmenettelyssä. Tämä merkitsee si-
47871: Valojäljennökset selvityksestä ja lausunnosta seu-       tä, että myös sanotun kaaren 6 §:n säännökset
47872: raavat ohessa.                                           tulevat sovellettavaksi. Totean mainituista sään-
47873:                                                          nöksistä, että niiden mukaan jäsenellä on suo-
47874:                                                          raan laista johtuva oikeus saada pyynnöstä asian
47875:  1. Helsingin verolautakunnan IV jaoston kokous          käsittely lykätyksi ''asian tärkeyden tähden - -
47876:     17.10.1983                                           - tarkemmin miettiäksensä lausuntoaan''.
47877:                                                             Esillä olevassa tapauksessa ei ole tuotu esille
47878:  a) Asian siirtäminen seuraavaan kokoukseen              seikkoja, joiden nojalla voitaisiin päätellä, että
47879:                                                          kysymyksessä olevan asian lykkäämiselle olisi ol-
47880:     Käsiteltäessä jaostossa rakennusmaan arvostus-       lut verotuksen kiireelliseen toimittamiseen liitty-
47881:  ta koskevaa yhtenäistämisohjetta vuodelta 1983          vää tai muuta perusteltua estettä. Yhdyn näin
47882:  toimitenavaa verotusta varten oli kolme jaoston         ollen verohallituksen lausuntoon siitä, että vero-
47883:  jäsentä vaatinut, että asia siirrettäisiin käsiteltä-   johtaja jaoston puheenjohtajana on puheena ole-
47884:  väksi seuraavassa kokouksessa. Jaosto oli äänin         vassa verolautakunnan jaoston kokouksessa me-
47885:  5-3 päättänyt asian käsittelemisestä edellä mai-        netellyt virheellisesti sen johdosta, että hän ei
47886:  nitussa kokouksessa. Kantelussa on katsottu, että       ollut suostunut esitettyyn vaatimukseen asian
47887:  verojohtajan olisi oikeudenkäymiskaaren 23 lu-          käsittelyn lykkäämisestä.
47888:  vun 6 §:n säännökset huomioon ottaen pitänyt
47889:  todeta lykkäysesitys ja siirtää asian käsittely seu-
47890:  raavaan kokoukseen.                                     b) Äänestyksen tulos
47891:     Verohallitus on lausunnossaan muun ohella
47892:  esittänyt, että päätöksenteko verolautakunnassa            Verolautakunnan IV jaoston päätettyä edellä
47893:  on oikeusharkintaa ja että verolautakuntatyös-          kerrotun mukaisesti asian käsittelystä oli jaostossa
47894:  kentelyyn siten sovelletaan oikeudenkäymiskaa-          suoritettu äänestys. Kantelussa on pyydetty tutki-
47895:  ren 23 lukuun sisältyviä äänestystä koskevia sään-      maan, oliko puheenjohtajana toimineen verojoh-
47896:  nöksiä. Sanotun luvun 6 §:n mukaan on äänestä-          tajan menettely äänestystuloksen toteamisessa ol-
47897:  minen jäsenen pyynnöstä lykättävä toistaiseksi,         lut lainmukainen.
47898:  kuitenkin enintään neljän päivän ajaksi. Verohal-          Verojohtaja on selvityksessään tehnyt selkoa
47899:  lituksen käsityksen mukaan verolautakunnan ko-          menettelynsa perusteista.
47900:  kouksessa tulee noudattaa sanottuja säännöksiä             Verohallitus on lausunnossaan pitänyt verojoh-
47901:  eikä verojohtajan menettelyä esillä olevassa ta-        tajan tulkintaa äänestystuloksesta ja asiassa muu-
47902:  pauksessa voida siten pitää oikeana.                    toin noudatettua menettelyä oikeana.
47903: 136
47904: 
47905:    Katson, ettei asiassa ole tältä osin ilmennyt       ta oli otettu esille yksi asia esityslistan ulkopuo-
47906: sellaista, joka antaisi aihetta toimenpiteisiin oi-    lelta.
47907: keusasiamiehen taholta.                                    Verojohtaja lautakunnan puheenjohtajana on
47908:                                                        selvityksessään esittänyt, että käytännössä vero-
47909:                                                        lautakunnan aloite-oikeudesta aiheutuisi vero-
47910: 2. Asian siirto koko verolautakunnan ratkaista-        tuksen toimittamisen kannalta vaikeuksia. Tällai-
47911:       vaksi                                            nen aloite-oikeus olisi myös verotuslain 71 §:n 1
47912:                                                        momentin säännösten vastaista. Niiden mukaan
47913:    Jaoston kaksi jäsentä oli verolautakunnan IV        ennen asian käsittelyä verolautakunnassa verotus-
47914: jaoston edellä mainitun kokouksen jälkeen              aineisto on valmisteltava verotoimistossa.
47915: 20.10.1983 päivätyssä kirjoituksessa pyytänyt ve-         Verohallitus on lausunnossaan todennut, että
47916: rojohtajalta, että rakennusmaan arvostusta koske-      verolautakunnan kokouksessa voi jäsen tehdä
47917: va asia verotuslain 18 §:n nojalla siirrettäisiin      esityksiä ja muutosehdotuksia käsiteltävinä ole-
47918: jaostoratkaisun jälkeen koko verolautakunnan kä-       vissa asioissa ja saada ne lautakunnan kokoukses-
47919: siteltäväksi. Kantelussa on pyydetty tutkimaan,        sa käsiteltäviksi. Verolautakunnan perusteko-
47920: oliko verojohtaja menetellyt oikein kieltäytyes-       kouksessa on jäsenellä siten katsottava olevan
47921: sään ottamasta asiaa esille lautakunnassa.             oikeus tehda ehdotuksia sellaisiksi verovalmiste-
47922:    Verohallitus on lausunnossaan selostanut käy-       lua koskeviksi ohjeiksi, joista verolautakunta ve-
47923: täntöä, jota on noudatettu käsiteltäessä verotuk-      rotusasetuksen mukaan voi päättää. Esilläolevassa
47924: sen valmistelua koskevien ohjeiden antamista ja        tapauksessa, jossa verojohtaja oli kieltäytynyt ot-
47925: esittänyt, että kysymyksessä olevan asian ratkaise-    tamasta uudelleen käsiteltäväksi jaostossa jo käsi-
47926: mista verolautakunnan IV eli kiinteistöjaostossa       teltyä asiaa, verohallitus on katsonut, että vero-
47927: ei voitu pitää lain- tai käytännönvastaisena. Vero-    johtajan olisi kuitenkin tullut äänestyttää asian
47928: johtajan menettely ei myöskään ollut verotuslain       käsittelystä, koska kysymyksessä oli perusteko-
47929: 18 §:n säännösten vastaista.                           kouksessa käsiteltävä asia ja koska verolautakun-
47930:    Katson, ettei asiassa tältä osin ole ilmennyt       nalla täytyi olla mahdollisuus muuttaa antamiaan
47931: sellaista menettelyä, jonka johdosta oikeusasia-       valmisteluohjeita silloin, kun se ei ole ristiriidassa
47932: miehen olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin.               verotoimiston tehtävien suorittamisen kanssa.
47933:                                                        Verojohtaja viime kädessä kuitenkin aina vastaa
47934:                                                        verovalmistelun suorittamisesta ja siitä, että vero-
47935:                                                        tus saatetaan loppuun valtiovarainministeriön
47936: 3. Asian ottaminen käsiteltäväksi verolautakun-        määräämänä aikana.
47937:    nan kokouksessa 16.1.1984                              Verohallituksen lausunnossa mainituilla perus-
47938:                                                        teilla katson, että verolautakunnan jäsenen ehdo-
47939:    Verolautakunnan kokouspöytäkirjan mukaan            tettua kysymyksessä olevan asian ottamista esille
47940: käsiteltäessä asiaa 6 (verolautakunnan vahvistetta-    verolautakunnassa verojohtajan olisi tullut saattaa
47941: vien osakkeiden ja osuuksien verotusarvon mää-         ehdotus lautakunnan käsiteltäväksi.
47942: rääminen) oli yksi jäsen ehdottanut, että käsitte-        Olen edellä 1a- ja 3-kohdassa pitänyt verojoh-
47943: lyyn otettaisiin myös edellä mainittu verolauta-       taja Kauko Vaikaman menettelyjä niissä tarkoite-
47944: kunnan IV jaoston kokouksessa 17.10.1983 tehty         tuissa tilanteissa virheellisinä. Sen johdosta, mitä
47945: päätös rakennusmaan arvostusta koskevassa asias-       asiassa on käynyt ilmi, katson, ettei minulla ole
47946: sa. Puheenjohtaja katsoi, että ehdotus ei kuulu-       aihetta ryhtyä kuitenkaan asiassa muihin toimen-
47947: nut 6-kohdassa päätettäviin asioihin eikä ottanut      piteisiin kuin että samalla kun korostan oikeus-
47948: asiaa käsiteltäväksi.                                  turvaa edistävien menettelyohjeiden noudattami-
47949:    Kantelukirjoituksessa on esitetty, että verolau-    sen tärkeyttä erityisesti silloin kun ratkaisuille
47950: takunnan jäsenellä tuli olla oikeus saattaa asioita    annetaan verotusta yhtenäistävä ja lukuisiin kan-
47951: lautakunnan käsiteltäväksi eikä puheenjohtaja          salaisiin ulottuva merkitys huomautan virheelli-
47952: voinut estää tätä aloiteoikeutta. Esityslistakaan ei   sistä menettelyistä verojohtaja Kauko Valkamaa.
47953: voinut olla sitova, mitä osoitti, että kysymyksessä    Siinä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä
47954: olevassa kokouksessa puheenjohtajan ehdotukses-        ratkaisusta Valkamalie.
47955:                                                                                                      137
47956: 
47957: 4. Keskusvaalilautakunnan puheenjohtajalle ja jäsenille sekä sihteerille annettu vakava huomautus sen
47958: johdosta, että he olivat, laiminlyötyään asianmukaisesti perehtyä kunnallisvaaleja koskevaan lainsää-
47959: däntöön ja oikeusministeriön antamiin ohjeisiin sekä noudattaa tehtävänsä vaatimaa tarkkuutta ja
47960: huolellisuutta, erehdyksessä laatineet vuoden 1984 kunnallisvaalien vaaliluettelon seuraavana vuonna
47961: mahdollisesti pidettäviä valtiollisia vaaleja varten lähetetyn pohjaluettelon pohjalta ja sisällyttäneet
47962:            vaaliluetteloon henkilöitä, joilla ikänsä puolesta ei vielä ollut vaalioikeutta.
47963: 
47964:   Päätös n:o 318/1.2.1985, DN:o 1315/2/84                Samoin henkikirjoittaja oli lähettänyt saman
47965:                                                       elokuun 2 päivänä kansanedustajain vaaleista
47966:    Sitten kun julkisuudessa oli esitetty väitteitä    annetun lain 13 §:n mukaisesti joka vuosi kes-
47967: siitä, etta Kolarin kunnan keskusvaalilautakun-       kusvaalilautakunnille toimitettavan, seuraavana
47968: nan vuoden 1984 kunnallisvaaleja varten laati-        vuonna mahdollisesti suoritettavissa valtiollisissa
47969: maan vaaliluetteloon oli sisällytetty satakunta       vaaleissa käytettävien vaaliluetteloiden laatimista
47970: sellaista henkilöä, jotka eivät olleet vuoden 1983    varten tehdyn pohjaluettelon kaikista kuluvan
47971: loppuun mennessä täyttäneet 18 vuotta ja joilla       vuoden eli nyt vuoden 1984 henkikirjan mukaan
47972: ei kunnallisvaalilain 9 §:n mukaan ollut vielä        kunnassa asuvista henkilöistä, jotka ovat ennen
47973: vaalioikeutta, ja että osa näistä henkilöistä oli     seuraavan vuoden eli tällä kertaa vuoden 1985
47974: myös osallistunut sanottuihin kunnallisvaaleihin      alkua täyttäneet 18 vuotta, vastaavanlaisine aak-
47975: käymällä äänestämässä, kehotin lokakuun 24 päi-       kosellisine hakemistoineen ja esitäytettyine ilmoi-
47976: välle 1984 päiväämässäni kirjeessä keskusvaalilau-    tuskortteineen.
47977: takunnan puheenjohtajaa ja jäseniä sekä sihteeriä        Sen jälkeen keskusvaalilautakunnan puheen-
47978: antamaan asian johdosta selityksensä ja sen mi-       johtaja Pentti Raittimo oli mainitun elokuun
47979: nulle seuranneen marraskuun 30 päivään men-           alkupäivinä sopinut kunnansihteeri Jaakko Tien-
47980: nessä toimittamaan.                                   suun kanssa, jonka toimenkuvaan Kolarin kun-
47981:     Keskusvaalilautakunnan puheenjohtaja Pentti       nanvaltuusto oli sisällyttänyt keskusvaalilauta-
47982: Raittimo, jäsenet Kauko Ristimella, Pentti Hassi-     kunnan sihteerin tehtävät, mutta joka ei ollut
47983: nen, Timo Peteri ja Kalevi Uusimaa sekä sihteeri      aikaisemmin hoitanut sanottuja tehtäviä, vaikka
47984: Jaakko Tiensuu ovat toimittaneet selityksensä,        olikin toiminut kunnansihteerinä vuodesta 1980
47985: Raittimo ja Joensuu kumpikin erikseen sekä Ris-       lähtien, siitä, että viimeksi mainittu lähettää
47986:  timella, Hassinen, Peteri ja Uusimaa yhteisesti.     kokouskutsun keskusvaalilautakunnan muille jä-
47987:  Sen lisäksi olen hankkinut erinäistä selvitystä      senille, Kalevi Uusimaalle, Timo Peterille, Pentti
47988:  muun muassa oikeusministeriöstä ja Lapin lää-        Hassiselle ja Kauko Ristimellalle sekä keskusvaali-
47989:  ninoikeudesta.                                       lautakunnan sihteerinä aikaisemmin toimineelle
47990:                                                       henkilölle ja väestörekisterikeskuksen edustajalle
47991:                                                       lautakunnan sanotun elokuun 20 päivänä pidet-
47992:                                                       tävään ensimmäiseen kokoukseen. Samalla oli
47993: Ratkaisu                                              sovittu, että Tiensuu toimittaa kokouspaikalle
47994:                                                       henkikirjoittajan lähettämät pohjaluettelot liit-
47995:    Tutkittuani asian katson siinä käyneen selville    teineen. Tiensuun lähetettyä kokouskutsut mai-
47996: seuraavaa.                                            nituille henkilöille ja toimitettua Kemin kihla-
47997:    Kemin kihlakunnan henkikirjoittaja oli ilmoi-      kunnan henkikirjoittajan suljetuissa laatikoissa
47998: tuksensa mukaan lähettänyt Kolarin kunnan kes-        keskusvaalilautakunnan osoittamat molemmat
47999: kusvaalilautakunnalle elokuun 1 päivänä 1984          edellä selostetut pohjaluettelot hakemistoineen ja
48000: kunnallisvaalilain 8 § :n mukaisesti seuraavan lo-    ilmoituskortteineen samoinkuin oikeusministe-
48001: kakuun 21 ja 22 päivinä pidettävissä kunnallis-       riöstä saapuneet vaaliohjeet sovitulle kokouspai-
48002: vaaleissa käytettävien vaaliluetteloiden laatimista   kalle, keskusvaalilautakunta oli ensimmäisessä
48003: varten äänestysaluejaon mukaisesti tehdyn luette-     kokouksessaan, johon olivat osallistuneet sekä
48004: lon (pohjaluettelon) kaikista vuoden 1984 henki-      puheenjohtaja että kaikki edellä luetellut varsi-
48005: kirjan mukaan kunnassa asuneista henkilöistä,         naiset jäsenet, valinnut sihteerikseen, kun lauta-
48006: jotka olivat ennen sanotun vuoden alkua täyttä-       kunnan entinen sihteeri oli jäänyt tulematta
48007: neet 18 vuotta, samoinkuin luetteloon liitetyn        paikalle, läsnä olleen Tiensuun. Raittimon tie-
48008: aakkosellisen hakemiston ja äänioikeutetuiksi         dusteltua sen jälkeen kokouksssa tarvittavia poh-
48009: katsottaville lähetettävät esitäytetyt ilmoituskor-   jaluetteloita Tiensuu oli ilmoittanut, että niitä
48010: tit.                                                  oli tullut kahdet. Tällöin Raittimo oli tutkimatta
48011: 
48012:  18   360390D
48013: 138
48014: 
48015: lähemmin kaikkia pohjaluetteloita sisältäneitä             huomattu vasta vaaleja edeltäneenä päivänä eli
48016: laatikoita valinnut vaaliluetteloiden laatimista            lauantaina lokakuun 20 päivänä 1984. Kun vaali-
48017: varten viimeksi tulleet. Hän oli vain todennut              luettelot olivat kerrotuin tavoin saaneet lainvoi-
48018:  sen kansilehden olleen henkikirjoittajan asian-           man, oli kaikkien luettelossa mainittujen ja ää-
48019:  mukaisesti allekirjoittaman.                              nestämään tulleiden henkilöiden sallittu äänes-
48020:     Kunnallisvaaleja varten lähetetty pohjaluettelo        tää. Tällöin oli kaikkiaan 38 vuonna 1966 synty-
48021: oli ollut väriltään keltainen ja valtiollisia vaaleja      nyttä henkilöä käynyt äänestämässä. Keskusvaali-
48022:  varten lähetetty luettelo puolestaan valkoinen.           lautakunnan puheenjohtajan ja sihteerin käsityk-
48023: Ensiksi mainitun kansilehden tekstistä ilmeni,             sen mukaan tällä seikalla ei kuitenkaan ollut
48024:  että se sisälsi luettelon ennen vuoden 1984 alkua         ollut merkitystä eri puolueiden saamiin valtuu-
48025:  18 vuotta täyttäneistä henkilöistä. Jälkimmäisen          tettujen paikkalukuihin.
48026:  kansilehdestä puolestaan kävi ilmi, että se sisälsi          Kaksi henkilöä oli tehnyt Lapin lääninoi-
48027: luettelon ennen vuoden 1985 alkua 18 vuotta                keuteen valituksen puheena olevista vaaleista
48028:  täyttäneistä henkilöistä. Muu varsinainen painet-         muun muassa sillä perusteella, että siinä oli
48029:  tu tekstiosa oli ollut samansisältöinen. Näistä           edellä mainittujen äänioikeutta vailla olevien
48030:  väri- ja tekstieroavaisuuksista huolimatta ei ku-         henkilöiden sallittu äänestää. Lääninoikeus oli
48031: kaan ollut kokouksessa havainnut, että vaaliluet-          joulukuun 19 päivänä 1984 antamassaan päätök-
48032:  telon pohjaksi oli tullut valituksi vuoden 1985           sessä todennut, että vaaliluettelot olivat Kolarin
48033: mahdollisia valtiollisia vaaleja varten laadittu           kunnan kohdalla saaneet aikanaan lainvoiman ja
48034:  pohjaluettelo, joka oli muutoin asiasisällöltään          että niitä oli ollut vaaleissa siten noudatettava.
48035: samanlainen kuin kunnallisvaaleja varten lähetet-          Tämän vuoksi lääninoikeus oli katsonut, ettei
48036:  ty pohjaluettelo paitsi että siihen oli kerrotuin         vaaleja voinut kumota valittajien ilmoittamalla
48037: tavoin sisällytetty myös vuonna 1966 syntyneet             perusteella. Vaaleissa ei ollut näytetty tapahtu-
48038: henkilöt. Syynä tähän oli selitysten mukaan ollut          neen muitakaan sellaisia virheellisyyksiä, joiden
48039: se, ettei kukaan lautakunnan jäsenistä eikä sen            vuoksi vaalit olisi ollut kumottava. Lääninoi-
48040: sihteeri ollut ollut tietoinen, että lautakunnalle         keuden päätökseen oli haettu muutosta ja asia oli
48041: lähetetään elokuun alussa vuosittain sanotunlai-           korkeimmassa hallinto-oikeudessa vireillä.
48042: nen, mahdollisia valtiollisia vaaleja varten tar-             Edellä olevan johdosta totean, että kunnallis-
48043: peellinen pohjaluettelo, ja se, ettei kokouksessa         vaalilain 7 §:n mukaan kunnan keskusvaalilauta-
48044: ollut lainkaan otettu esille toisia pohjaluetteloita.      kunnan asiana on laatia erikseen kunnan kutakin
48045:     Itse vaaliluettelo oli sen jälkeen laadittu sano-     äänestysaluetta varten vaalitoimituksessa käytet-
48046: tun pohjaluettelon pohjalta siten, että jokainen           tävä vaaliluettelo vaalivuonna henkikirjoitetuista
48047: lautakunnan jäsen oli vuorollaan lukenut pohja-           vaalioikeutetuista. Saman lain 8 §: ssä on säädet-
48048: luettelon sen äänestysalueen osalta, jonka hän oli        ty, että vaaliluettelon pohjaksi on otettava henki-
48049: parhaiten tuntenut. Luettelosta oli poistettu nii-        kirjoitusviranomaisen juuri sanottua tarkoitusta
48050: den henkilöiden nimet, jotka olivat henkikirjoi-          varten laatimat luettelot kaikista kunnassa asuvis-
48051: tuksen jälkeen kuolleet. Vastaavat muutokset ja           ta henkilöistä, jotka ovat ennen vaalivuoden
48052: poistot oli tehty myös hakemistoon ja ilmoitus-           alkua täyttäneet 18 vuotta. Saman lain 9 §:n 1
48053: kortteihin. Näin oli pohjaluetteloon sisältyvistä         momentin mukaan vaaliluetteloihin on otettava
48054: henkilöistä poistettu 33.                                 eräiden ulkolaisten lisäksi jokainen Suomen kan-
48055:     Tarkastuksessa ei ollut siitä huolimatta, että        salainen, joka ennen vaalivuoden alkua on täyttä-
48056: pohjaluetteloon oli merkitty kunkin henkilön              nyt 18 vuotta ja on vaalivuonna henkikirjoitettu
48057: syntymävuosi, kuitenkaan havaittu, että siihen            tai olisi ollut henkikirjoitettava kunnassa. Sano-
48058: oli sisältynyt myös sarakunta vuonna 1966 synty-          tun pykälän 2 momentissa on puolestaan säädet-
48059: nyttä henkilöä. Nämä olivat siten jääneet myös            ty, että kunnan keskusvaalilautakunnan on en-
48060: vaaliluetteloihin, jotka oli edellä kerrotun menet-       nen säädettyä määräpäivää tarkastettava pohja-
48061: telyn jälkeen vahvistettu yksimielisesti. Ilmoitus-       luettelot ja tehtävä niihin tarvittavat muutokset,
48062: kortteja ei kuitenkaan ollut lähetetty vuonna             lisäykset ja poistot.
48063: 1966 syntyneille henkilöille.                                 Oikeusministeriön kyseisiä kunnallisvaaleja
48064:    Vaaliluettelot olivat olleet asianmukaisesti           varten laatimissa ja jokaiselle keskusvaalilauta-
48065: nähtävinä ja, kun niitä vastaan ei ollut tehty            kunnalle hyvissä ajoin ennen vaaleja lähettämissä
48066: oikaisuvaatimuksia, ne olivat saaneet lainvoiman.         kirjallisissa ohjeissa (1) on annettu selkeät ohjeet
48067: Se, että vaaliluetteloon oli virheellisesti sisällytet-   keskusvaalilautakunnille muun muassa vaaliluet-
48068: ty myös vuonna 1966 syntyneitä henkilöitä, oli            teloiden laatimisesta. Siinä on selostettu edellä
48069:                                                                                                       139
48070: 
48071: viitattuja lainkohtia ja nimenomaan korostettu         luetteloon on tullut myös vuonna 1966 syntynei-
48072: lautakunnan tarkastus- ja oikaisuvelvollisuutta        den ja siten vaaleissa vaalioikeutta vailla olevien
48073: vaaliluetteloita laadittaessa. Erikseen on mainittu    henkilöiden nimiä. Osa näistä henkilöistä on
48074: lautakunnan velvollisuudesta tarkastaa, että poh-      sittemmin käynyt myös äänestämässä. Vaalien
48075: jaluetteloon otetut henkilöt ovat äänioikeutettu-      pysyvyys on tällä hetkellä korkeimman hallinto-
48076: Ja.                                                    oikeuden harkittavana.
48077:     Oikeusministeriön vahvistaman kaavan mukai-           Kaiken edellä kerrotun perusteella katson, että
48078: selle lomakkeelle valmistetusta pohjaluettelosta       Kolarin keskusvaalilautakunnan puheenjohtaja
48079: myös ilmenee luetteloon otetun henkilön synty-         Pentti Raittimo, jäsenet Kalevi Uusimaa, Timo
48080: mävuosi. Tämän merkinnän perusteella keskus-           Peteri, Pentti Hassinen ja Kauko Ristimella sekä
48081: vaalilautakunnan tulee kunkin henkilön osalta          lautakunnan sihteeri Jaakko Tiensuu eivät ole
48082: tarkistaa, että hän on vaalikelpoinen myös ikänsä      asianmukaisella tavalla perehtyneet kunnallisvaa-
48083: puolesta. Tarkastuksessaan lautakunnan on nou-         leja koskevaan lainsäädäntöön ja oikeusministe-
48084: datettava tehtävänsä vaatimaa tarkkuutta ja huo-       riön vaaleja koskeviin ohjeisiin eivätkä tehtävänsä
48085: lellisuutta.                                           vaatimalla tarkkuudella ja huolellisuudella laati-
48086:     Yhteenvetona totean, että Kolarin keskusvaali-     neet vaaliluetteloita.
48087: lautakunta on ryhtyessään laatimaan vaaliluette-          Koska kysymys Kolarin kunnallisvaalien pysy-
48088: loita erehdyksessä käyttänyt vääriä pohjaluetteloi-    vyydestä on valitusteitse saatettu korkeimman
48089: ta. Kun jokainen vaalilautakunnan jäsen on pu-         hallinto-oikeuden käsiteltäväksi, jossa asia on
48090: heenjohtajan ja sihteerin lisäksi joutunut käsitte-    vireillä ja joka aikanaan antaa ratkaisunsa tältä
48091: lemään näitä vääriä pohjaluetteloita, olisi kulla-     osalta, olen päätynyt siihen, ettei asia kokonai-
48092: kin heistä ollut mahdollisuus jo luettelon kansi-      suudessaan anna puoleltani aihetta muun kuin
48093: lehden merkintöjen perusteella havaita kyseinen        että annan Raittimolle, Uusimaalle, Peterille,
48094: virhe ja oikaista se. Sanotulla erehdyksellä ei        Hassiselle, Ristimellalle ja Tiensuulle vastaisen
48095: tosin olisi ollut käytännössä mitään merkitystä,       varalle vakavan huomautuksen heidän huolimat-
48096: jos vaaliluetteloita laadittaessa olisi muutoin toi-   tomasta ja virheellisestä menettelystään. Tässä
48097: mittu riittävällä tarkkuudella ja huolellisuudella.    tarkoituksessa lähetän päätökseni Kolarin keskus-
48098: Näin ei ole kuitenkaan menetelty ja keskusvaali-       vaalilautakunnalle edellä mainituille henkilöille
48099: lautakunnalta on jäänyt havaitsematta, että vaali-     tiedoksi saatettavaksi.
48100: 
48101: 
48102: 
48103: 
48104: 5. Lääninhallituksen tietoon saatettu käsitys, että hallintokantelun tekijälle olisi tullut hallintomenet-
48105: telylain 15 §:n 1 momentin nojalla ennen kanteluasian ratkaisemista varata tilaisuus antaa vastaseli-
48106: tyksensä muiden asiassa tekemistä vaatimuksista ja esittämistä sellaisista selvityksistä, jotka voivat
48107:                                       vaikuttaa asian ratkaisuun.
48108: Kunnan rakennustarkastajalle annettu huomautus vastaisen varalle sen johdosta, että hän ei ollut
48109:             antanut tilatuista asiakirjoista jäljennöksiä virallisesti oikeaksi todistettuina.
48110: 
48111:   Päätös n:o 529/26.2.1985, DN:o 1231183               1982 saapuneessa kirjelmässä U.S. oli hakenut
48112:                                                        muutosta rakennuslautakunnan mainittuun pää-
48113:                                                        tökseen. Mikkelin lääninoikeus oli 8.9.1982 anta-
48114: 1. Kantelukirjoitus                                    mallaan päätöksellä jättänyt asian valituksena ja
48115:                                                        ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa
48116:    Marraskuun 8 päivälle 1983 päivätyssä kantelu-      annetun lain mukaisena kanteluna myöhään teh-
48117: kirjoituksessaan Espoon kaupungista oleva raken-       tynä tutkimatta, mutta siirtänyt asian lääninhalli-
48118: nusmestari U.S. on esittänyt, että Annolan kun-        tukselle hallinnollisessa järjestyksessä käsiteltä-
48119: nan rakennuslautakunta oli ylittänyt toimivaltan-      väksi. Lääninhallitus oli 21.9.1983 antamassaan
48120: sa sen myönnettyä 7.2.1980 R.H:lle rakennuslu-         päätöksessä katsonut, että Annolan kunnan ra-
48121: van Anttolan kunnan Hylkyiän kylässä olevalle          kennuslautakunta oli 7.2.1980 antamallaan pää-
48122: tilalle S RN:o 4:11. Lääninhallitukseen 12.8.          töksellä myöntänyt R.H:lle rakennusluvan
48123: 140
48124: 
48125: kesämökin rakentamista varten vesistön rannalla        henkilön oikeaksi todistamat jäljennökset pyytä-
48126: olevalle rakennuspaikalle, jossa rannanvastaisen       mistään asiakirjoista 15 kuukautta pyynnön jäl-
48127: rajan pituus oli ollut noin 20 metriä, vaikka          keen. Toimitetuista asiakirjoista osa oli sellaisia,
48128: Anttolan rakennusjärjestyksen 96 §:n mukaan            joita U.S. ei ollut tilatessaan tarkoittanut.
48129: vesistön rannalla olevan rakennuspaikan rannan            U.S. on edelleen kertonut, että hänen käydes-
48130: tai vesijätän vastaisen rajan tuli olla vähintään 40   sään tutustumassa R.H:n rakennuslupahakemus-
48131: metriä pitkä. Kun rakennuslautakunnan toimi-           asiakirjoihin, niistä oli puuttunut tilaa koskevan
48132: valtaan ei ollut kuulunut poikkeuksen myöntä-          kauppakirjan kopio ja rakennuslupaan liittyvät
48133: minen rakennusjärjestyksen määräyksistä, oli ra-       rakennuspiirustukset. Kunnan rakennustarkastaja
48134: kennuslautakunta sanotun luvan myöntäessään            oli ilmoittanut, että R.H:n asiamies oli pyytänyt
48135: ylittänyt toimivaltansa. Kun kysymyksessä olevan       saada ottaa haltuunsa asiakirjoihin liittyneen
48136: rakennuspaikan kantatilalle, jolla oli rantaviivaa     kauppakirjan kopion ja mahdollisesti rakennus-
48137: noin 400 metriä oli rakennuslautakunnan pää-           piirustukset.
48138: töksin myönnetty kaikkiaan neljä rakennuslupaa,
48139: olisi Anttolan rakennuslautakunnan lääninoi-
48140: keuden       päätöksen     mukaan       rakennuslain   2. Hankitut selvitykset
48141: 123 a §:n nojalla tullut osoittaa R.H. hakemaan
48142: poikkeuslupaa lääninhallitukselta. Kun raken-             Annolan kunnanhallitus on 19.12.1983 anta-
48143: nuslautakunta ei ollut näin menetellyt, oli se         nut asiassa selvityksen, johon sisältyy kunnanhal-
48144: myös tältä osin ylittänyt toimivaltansa.               lituksen puheenjohtajan Lauri Ikosen, kunnan-
48145:    Lääninhallituksen päätöksessä oli todettu, että     johtajan Aulis Oittisen, rakennuslautakunnan
48146: U.S. oli antanut vastineensa kanteluun hanki-          puheenjohtajan Armas Rahikaisen ja rakennus-
48147: tuista selvityksistä. Kirjoituksessaan U.S. on kiis-   tarkastajan Kari Partasen yhteinen selitys. Seli-
48148: tänyt antaneensa tällaista vastinetta ja on pitänyt    tyksen mukaan Annolan entinen kunnanjohtaja
48149: lääninhallituksen menettelyä virheellisenä myös        Kari Korkiakoski oli ilmoittanut, että hänellä ei
48150: siinä, että hänelle kantelijana ei ollut annettu       ollut tiedossaan kantelussa mainittujen asiakir-
48151: mahdollisuutta hallintomenettelylain säännösten        jajäljennösten lähettämispyyntöä, eikä kirjallista
48152: mukaan antaa asiassa vastinettaan.                     pyyntöä ollut myöskään kunnan diaarion mu-
48153:    R.H:lle sen sijaan oli varattu tilaisuus vasti-     kaan vastaanotettu. Kuntaan saapuneiden kirjei-
48154: neen antamiseen, ja hänen tietoonsa oli saatettu       den diaariosta ei myöskään ollut löytynyt merkin-
48155: U.S:n käsityksen mukaan virheellisesti hänen           tää kantelussa mainittuna päivänä jätetyksi väite-
48156: ilmiannoksi tarkoitettu muistionsa erään henki-        tystä asiakirjatilauksesta. U.S:lle oli puhelimitse
48157: lön toiminnasta asiassa. U.S:n käsityksen mukaan       ilmoitettu kunnanvirastosta, että rakennustarkas-
48158: muistio ei ollut ollut julkinen asiakirja.             taja päättää pöytäkirjan otteista rakennuslauta-
48159:    U.S:n käsityksen mukaan lääninhallitukselle         kunnan osalta. Yhteydenottoa rakennustarkasta-
48160: annetut lausunnot ja rakennuslautakunnan ehdo-         jaan ei ollut asiassa tapahtunut, ennen kantelussa
48161: tus ja päätös eivät olleet vastanneet toisiaan, ja     mainittua käyntiä 18.7.1983, jolloin U.S:lle oli
48162: rakentamisessa oli lisäksi poikettu rakennuslupa-      tämän jälkeen lähetetty myös pöytäkirjanote,
48163: hakemuksesta. Rakennuslupahakemuksen mu-               joka oli koskenut R.H:lle rakennuslupaa. R.H:lle
48164: kaan rakennus oli sijoitettu niin että pitkä sivu      oli luovutettu rakennuslupa-asiakirjoihin sisälty-
48165: oli U.S:n omistaman naapurikiinteistön rajaa           västä kauppakirjasta kopio. Asiakirjat olivat lain
48166: vastaan noin 10 metrin päässä, mutta rakentami-        mukaan julkisia.
48167: nen oli tapahtunut siten, että lyhyt sivu oli U.S:n       U.S:n tilaamat asiakirjajäljennökset oli lähetet-
48168: omistaman kiinteistön rajaa vastaan noin 5 met-        ty hänelle kahden henkilön oikeaksi todistamina.
48169: rin päässä.                                            Varsinainen valitusaika oli kulunut umpeen ja
48170:    Mainittujen laittomuuksien vuoksi U.S. on           näin ollen virallisesti viran puolesta allekirjoitetut
48171: pyytänyt rakennuslupapäätöksen kumoamista,             asiakirjat oli katsottu tarpeettomiksi. Kopioiden
48172: rakennusten purkamista, lainvastaiseen menette-        ottoa oli sittemmin parannettu lisäämällä niihin
48173: lyyn syyllistyneiden virkamiesten rankaisemista ja     päiväysmerkintä. U.S:n tilauksesta poikkeaviksi
48174: vahingonkorvausta.                                     väittämät asiakirjajäljennökset koskivat juuri nii-
48175:    U.S. on edelleen kertonut, että rakennuslauta-      den henkilöiden hakemia rakennuslupia, joita
48176: kunnan arkistossa hänelle ei ollut annettu mah-        U .S. oli tilauksessaan tarkoittanut.
48177: dollisuutta saada virallisesti oikeaksi todistettuja      Mikkelin lääninhallitus on 19.1.1984 antamas-
48178: jäljennöksiä. U.S. oli saanut 13.10.1983 kahden        saan lausunnossa esittänyt seuraavan.
48179:                                                                                                           141
48180: 
48181:     Mikkelin lääninoikeus oli 8.9.1982 antamas-         lääninhallituksen käsityksen mukaan merkitystä,
48182: saan päätöksessä jättänyt tutkimatta U.S:n muu-         ellei sanottua virheeliisin perustein myönnettyä
48183: toksenhakemuksen rakennuslupa-asiassa, mutta            rakennuslupaa korkeimmassa hallinto-oikeudessa
48184: siirtänyt asian lääninhallitukselle hallinnollisessa    purettaisi, mihin lääninhallitus ei edellä olevan
48185: järjestyksessä käsiteltäväksi. Lääninhallitus oli       mukaan katsonut olleen edellytyksiä viranomais-
48186: 21.9.1983 ratkaissut asiankantelunaja todennut          aloitteisesti.
48187: Anttolan kunnan rakennuslautakunnan myöntä-                Ympäristöministeriö on 22.11.1984 antamas-
48188: essään 7. 2.1980 autamaliaan päätöksellä raken-         saan lausunnossa todennut, että Anttolan kun-
48189: nusluvan R.H:lle kesämökin rakentamista varten          nan rakennuslautakunnan 7.2.1980 myöntämän
48190: menetelleen virheellisesti ja ylittäneen toimival-      rakennusluvan osalta ministeriöllä ei ole lisättä-
48191: tansa sen vuoksi, että 1) rakennuslupa oli myön-        vää tai huomautettavaa Mikkelin lääninhallituk-
48192: netty rakennuspaikalle, jossa rannanvastaisen ra-       sen 19.1. 1984 antaman lausunnon johdosta.
48193: jan pituus on ollut noin 20 metriä rakennusjär-
48194: jestyksen edellyttämän 40 metrin asemesta sekä
48195: että 2) huomioon ottaen alueelle aikaisemmin
48196: myönnetyt rakennusluvat, olisi rakentaminen             3. Ratkaisu
48197: R.H:n omistamalle tontille edellyttänyt raken-
48198: nuslain 123 a §:n nojalla poikkeuslupaa, eikä              Tämän asian olen tutkinut.
48199: rakennusluvan myöntäminen tälläkään perusteel-              3. 1. Asiakirjoista saamani selvityksen mukaan
48200: Ia olisi kuulunut rakennuslautakunnan toimival-         Anttolan       kunnan      rakennuslautakunta oli
48201: taan.                                                   7.2.1980 myöntäessään kysymyksessä olevan ra-
48202:     Kantelua ratkaistessaan lääninhallitus oli kui-     kennusluvan R.H:lle kesämökin rakentamista
48203: tenkin katsonut, ettei asiassa ollut ilmennyt sel-      varten ylittänyt toimivaltansa toisaalta siinä, että
48204: laisia perusteita, joiden nojalla olisi ollut syytä     rakennusluvan myöntäminen olisi edellyttänyt
48205: suorittaa poliisitutkinta mahdollisen virkasyyt-        lääninhallituksen poikkeusluvan rakennuslain
48206: teen nostamista varten. Lääninhallitus ei ollut         123 a §:ssä säädetystä rantakaavan laatimisvelvol-
48207: myöskään katsonut olleen edellytyksiä hakea vi-         lisuudesta ja toisaalta siinä, että rakennusluvan
48208: ran puolesta korkeimmasta hallinto-oikeudesta           myöntäminen olisi edellyttänyt kunnan raken-
48209: purkua Anttolan rakennuslautakunnan toimival-           nusjärjestyksen 96 §:n perusteella lääninhallituk-
48210: tansa ylittäen myöntämälle rakennusluvalle.             sen poikkeuslupaa, koska rakennuspaikan ran-
48211:     U.S:n lähetettyä omasta aloitteestaan kantelua      nanvastaisen rajan pituus oli ollut alle 40 metriä.
48212: koskevan lisäkirjelmän liitteineen, nämä on lää-           Rakennuslain 5 §:n 1 momentin mukaan
48213: ninhallituksen päätöstä kokoonpantaessa ereh-           taaja-asutukseen saa käyttää ainoastaan sellaista
48214: dyksessä katsottu hänen antamakseen vastineeksi         aluetta, jolle on vahvistettu asemakaava, raken-
48215: asiassa, vaikka vastinetta ei ollut vaadittukaan.       nuskaava tai rantakaava. Kysymyksessä olevalle
48216: Lääninhallituksen päätöksen lopputulokseen tällä        alueelle oli muodostunut sellainen yhtenäinen
48217: ei ollut ollut vaikutusta. U.S:n katsottua kante-       loma-asutus, että alueen rakentamisen ja muun
48218: lussaan lääninhallituksen menetelleen virheelli-        käytön suunnitteleminen oli ollut tarpeen. Ran-
48219: sesti sen varatessa tilaisuuden R.H:lle antaa seli-     takaavan tarpeellisuudesta huolimatta lääninhal-
48220: tyksensä myös kantelijoiden myöhemmin lähettä-          litus olisi voinut rakennuslain 5 §:n 2 momentin
48221: miin asiakirjoihin, lääninhallitus on katsonut,         nojalla myöntää poikkeusluvan menettelyssä, jos-
48222:  että olisi ollut prosessuaalinen virhe, mikäli R.H.    sa olisi kuultu kuntaa, minkä ohessa naapurille
48223: ei olisi ollut saanut tutustua kaikkeen siihen mitä     olisi ollut varattava tilaisuus tulla kuulluksi, pait-
48224: kantelun tueksi oli esitetty.                           si milloin olisi ollut ilmeistä, ettei hakemus olisi
48225:     Rakennusluvan myöntäminen ei lääninhalli-           koskenut hänen etuaan.
48226: tuksen lausunnon mukaan edellytä naapurien                 Rakennuslain 132 §:n 1 momentin nojalla lää-
48227: kuulemista. Poikkeusluvan myöntäminen taas              ninhallituksella olisi myös ollut valta myöntää
48228: edellyttää rakennuslain 5 §:n 2 momentin mu-            poikkeus kunnan rakennusjärjestyksen 96 § :ssä
48229: kaan naapurien kuulemista, paitsi jos on ilmeis-        säädetystä rantaviivan vähimmäispituudesta laissa
48230:  tä, ettei hakemus koske heidän etuaan. Kun             säädetyillä edellytyksillä. Lain mukaan poikkeus-
48231:  R.H:n kesämökkiin oli lainvoimainen rakennus-          ta koskevan hakemuksen johdosta olisi ollut
48232:  lupa, ei kantelussa olevilla viittauksilla poikkeus-   varattava myös naapurille tilaisuus tulla kuulluk-
48233: lupamenettelyä koskeviin rakennuslain säännök-          si, jos oli ilmeistä, että hakemus koski hänen
48234: siin muun muassa naapurien kuulemisesta ollut           etuaan.
48235: 142
48236: 
48237:    Edellä olevan mukaan poikkeusluvan käsitte-            Kunnan rakennustarkastajan katselmuspöytä-
48238: lyyn liittyy laissa mainituin edellytyksin velvolli-   kirjan mukaan rakennus oli valmistunut
48239: suus varata naapurille mahdollisuus tulla asiassa      19.6.1981 ja rakentamisessa oli noudatettu hy-
48240: kuulluksi. Pidän tätä naapureille annettua mah-        väksyttyä rakentamissuunnitelmaa. Tämän perus-
48241: dollisuutta tulla asiassa kuulluksi rakennuslaissa     teella ja ottaen huomioon mitä edellä on tullut
48242: omaksutun oikeussuojajärjestelmän olennaisena          esiin rakennuslupahakemuksen sisällöstä ja ra-
48243: osana. Tutkittavana olevassa tapauksessa tämä          kennuslautakunnan päätöksestä, ei voida katsoa,
48244: oikeussuojajärjestelmä, toimivallan ylittämisen        että rakentaminen olisi tapahtunut vastoin raken-
48245: johdosta tapahtuneen menettelyn kautta oli jää-        nusluvan määräyksiä.
48246: nyt täysin huomiotta.                                     3.4. Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
48247:     3.2. Hallintomenettelylain 15 §:n 1 momentin       lain 7 §:n 1 momentin mukaan viranomaisen on
48248: (598/82) mukaan asianosaiselle on ennen asian          pyynnöstä annettava julkisesta asiakirjasta viralli-
48249: ratkaisemista varattava tilaisuus antaa selityksensä   nen jäljennös tai ote. Laki ei anna viranomaiselle
48250: muiden tekemistä vaatimuksista ja asiassa olevista     harkintavaltaa siinä suhteessa, että virallinen jäl-
48251: sellaisista selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa      jennös tai ote asiakirjasta voitaisiin tietyissä olo-
48252: asian ratkaisuun. Ennen asian ratkaisemista lää-       suhteissa katsoa jäljennöstä tai otetta pyytäneelle
48253: ninhallitus oli hankkinut Anttolan rakennuslau-        henkilölle tarpeettomaksi, tai yleensä muulla-
48254: takunnan ja R.H:n selitykset sekä Anttolan kun-        kaan perusteella kieltäytyä antamasta julkisesta
48255: nanhallituksen, Mikkelin lääninhallituksen kaa-        asiakirjasta virallista jäljennöstä tai otetta. Tämän
48256: voitus- ja asuntotoimiston ja Suomen kunnallis-        johdosta katson asiassa menetellyn virheellisesti,
48257: liiton lausunnot. Näissä selvityksissä oli sellaisia   kun U.S:lle ei ollut annettu hänen pyytämiään
48258: asian ratkaisuun vaikuttavia seikkoja, joiden joh-     jäljennöksiä julkisista asiakirjoista virallisesti oi-
48259: dosta käsitykseni mukaan U.S:lle olisi ollut           keaksi todistettuina.
48260: varattava edellä mainitun lainkohdan mukaan               3.5. Olen edellä kohdissa 3.1., 3.2. ja 3.4.
48261: tilaisuus antaa vastineensa. Saman lainkohdan          todennut viranomaisten toiminnassa eräitä vir-
48262: perusteella en pidä virheellisenä lääninhallituk-      heellisyyksiä. Pidän R.H:n rakennuslupa-asiaa
48263: sen menettelyä siinä, että R.H:lle oli annettu         käsiteltäessä Anuolan rakennuslautakunnassa ta-
48264: selityksen antamista varten tiedoksi kaikki läänin-    pahtuneita edellä 3.1. -kohdassa selostettu ja vir-
48265: hallituksessa ollut asiaan liittyvä aineisto.          heitä vakavina. Harkitessani niitä toimenpiteitä,
48266:    3. 3. Anttolan rakennuslautakunnan pöytäkir-        joihin asia puoleltani antaa aihetta olen ottanut
48267: jasta helmikuun 2 päivältä 1980 §:n 13 kohdalta        huomioon, mitä R.H:n rakennusten kaavoituk-
48268: ilmenee rakennustarkastajan esittäneen R.H:n ra-       sellisesta sijainnista ja sopivuudesta luontoon on
48269: kennuslupaan suostuttavaksi ehdolla, että raken-       käynyt ilmi sekä sen, että R.H. oli esitetyn
48270: nuslupahakemuksessa haettava ja myöhemmin              selvityksen valossa uskottavasti ollut vilpittömässä
48271: mahdollisesti haettavat rakennukset sijoitetaan        mielessä hakiessaan rakennuslupaa ja oli rakenta-
48272: vähintään 100 metrin päähän rannasta ja että           nut luvan saatuaan sen mukaisesti.
48273: lupa on tilakohtainen, toisin sanoen tilasta ei           Edellä kerrottujen seikkojen perusteella ja ot-
48274: enää muodostettaisi uusia rakennuspaikkoja.            taen huomioon, ettei julkinen etu vaadi 3.1.-
48275: Mikkelin läänin kaavoitus- ja rakennustoimen           kohdassa mainitun päätöksen purkamista, olen
48276: tarkastajalta saamansa selvityksen mukaan kun-         tullut tältä osin siihen tulokseen, ettei oikeusasia-
48277: nan rakennustarkastaja oli katsonut, ettei 100         miehen ole viran puolesta esitettävä korkeimmal-
48278: metrin etäisyydellä rannasta oleva rakentaminen        le hallinto-oikeudelle lainvoiman saaneen raken-
48279: olisi enää rantarakentamista. Ehdotuksessaan ra-       nuslupapäätöksen purkamista.
48280: kennustarkastaja oli myös todennut, että tilan            Mitä sitten tulee rakennuslautakunnan virheel-
48281: rantaviivan pituus on vain noin 25 metriä.             lisen menettelyn rikosoikeudelliseen arviointiin,
48282:    R.H:n rakennuslupahakemuksen liitteen mu-           totean, että Mikkelin lääninhallitus on tutkies-
48283: kaan hän oli pyytänyt, että rakennuspaikka mää-        saan asiaa valvontaviranomaisena kantelun joh-
48284: rätään yhdessä rakennustarkastajan kanssa noin         dosta syyskuun 21 päivänä 1983 antamallaan
48285: 50-100 metrin etäisyydellä rannasta tonttikar-         päätöksellä mainitussa ominaisuudessa todennut
48286: talle merkitylle rakennusalueelle. R.H. oli lisäksi    tapahtuneen virheellisen menettelyn ja saattanut
48287: pyytänyt, että rakennus voitaisiin sijoittaa noin      päätöksensä myös rakennuslautakunnan tietoon.
48288: 50 metrin päähän rannasta. Rakennuslautakun-           Vaikkakin pidän Mikkelin lääninhallituksen val-
48289: nan pöytäkirjan mukaan R.H:n hakemus oli               vontaviranomaisena asiassa ottamaa kantaa varsin
48290: hyväksytty ehdoitta.                                   lievänä, katson, että se kanteluasiaa koskevassa
48291:                                                                                                       143
48292: 
48293: ratkaisussaan ei ole ylittänyt sille valvontaviran-    sen asianosaisen kuulemisesta ja annan Annolan
48294: omaisena kuulunutta harkintavaltaa.                    kunnan rakennustarkastajalle huomautuksen vas-
48295:    Tämän johdosta ja kun vahingonkorvausvaati-         taisen varalle virallisesti oikeaksi todistettavien
48296: muksen käsittely ei kuulu oikeusasiamiehen toi-        jäljennösten antamisessa tapahtuneesta edellä
48297: mivaltaan, asia ei puoleltani anna aihetta muu-        3.4. -kohdassa selostetusta virheellisestä menette-
48298: hun kuin että saatan Mikkelin lääninhallituksen        lystä.
48299: tietoon edellä 3.2.-kohdassa esittämäni käsityk-
48300: 
48301: 
48302: 
48303: 
48304: 6. Kunnan Sosiaalisihteerilie annettu huomautus sen johdosta, että hän oli sosiaalityötä tehdessään
48305: määrännyt asiakkaan omien rahavarojen käytöstä, vaikka tämä ei ollut holhottavaksi julistettu, ja
48306: siksi, että hän ei muutenkaan ollut käyttäytynyt siten kuin sosiaaliviranomaisen hyvän hallintotavan ja
48307:      sosiaalihuoltolain sosiaalityöstä annettujen säännösten mukaan edellytetään menettelevän.
48308: 
48309:    Maaliskuun 18 päivänä 1985 lähetin Korpilah-           Korpilahden kunnan holhouslautakunnan pu-
48310: den kunnasta olevalle P. V: lle seuraavansisältöisen   heenjohtajalta puhelimitse saadun tiedon mu-
48311: kirjeen (n:o 686/ 18.3.1985, DN:o 1199/4/84):          kaan on asianne käsittely holhouslautakunnassa
48312:                                                        vielä kesken. Holhouslautakunta on päättänyt
48313:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamassan-        sosiaalilautakunnan esityksen perusteella tutkia
48314: ne 3.9.1984 päivätyssä kirjoituksessanne olette        onko holhouslain 17 §:n mukaisia edellytyksiä
48315: pyytänyt oikeusasiamiestä tutkimaan Korpilah-          holhottavaksi julistamista koskevan kanteen nos-
48316: den kunnan sosiaalisihteerin menettelyä rahava-        tamiseksi.
48317: rojenne käytön määräämistä koskevassa asiassa.
48318: Kirjoituksenne johdosta ilmoitan Teille vastauk-
48319: senani seuraavan.
48320:    Kirjoituksenne johdosta on tänne hankittu             Totean asiassa seuraavaa.
48321: Korpilahden kunnan lausunto, josta lähetetään
48322: Teille ohessa valojäljennös tiedoksi. Lisäksi tänne       Korpilahden kunnan sosiaalilautakunnan lau-
48323: on toimitettu sosiaalisihteeri Irja Korhosen selitys   sunnossa esitettyyn kantaan yhtyen katson, ettei
48324: kantelunne johdosta.                                   sosiaalisihteerillä holhouslain säännökset huo-
48325:    Asiakirjoista ilmenee, että Korpilahden kun-        mioon ottaen ollut oikeutta määrätä Teidän
48326: nan sosiaalilautakunta oli 6. 9.1984 pitämässään       raha-asioistanne asioidessanne sosiaalitoimistossa
48327: kokouksessa käsitellyt aloitetta Teidän holhouk-       24.8.1984 tai muulloinkaan. Esitetyn selvityksen
48328: senne järjestämisestä. Pöytäkirjanotteen mukaan        mukaan sosiaalisihteeri ei mainitussa tilanteessa
48329: olitte myynyt omakotitalokiinteistönne 22.8.           ole käyttäytynyt siten kuin sosiaaliviranomaisen
48330: 1984 65.000 markan kauppahinnasta. Pöytäkir-           hyvän hallintotavan ja sosiaalihuoltolain sosiaali-
48331: jaan oli edelleen merkitty, että sosiaalitoimistolle   työstä annettujen säännösten mukaan edellyte-
48332: jätettyjen tietojen mukaan oli taloudellinen ase-      tään menettelevän.
48333: manne ja toimeentulonne vaarantuneet merkittä-            Koska kirjoituksenne johdosta hankitusta selvi-
48334: västi siitä syystä, että olitte holhouslain 17 §: n    tyksestä ei ole ilmennyt muuta viranomaisten
48335: mukaisesti kykenemätön huolehtimaan taloudel-          lainvastaista tai muutoin virheellistä menettelyä
48336: lisesta asemastanne, toimeentulosranne ja muista       ja kun sosiaalisihteeri Korhonen on menettelyil-
48337: etunne hoitamiseen liittyvistä seikoista. Edellä       lään pyrkinyt turvaamaan Teidän taloudellista
48338: mainituista syistä oli sosiaalilautakunta päättänyt    asemaanne tulevaisuudessa, ei kirjoitus ole johta-
48339: jättää holhouslautakunnalle holhouslain 17 §:n         nut puoleltani muihin toimenpiteisiin, kuin että
48340: ja 17 d §:n mukaisen aloitteen Teidän holhouk-         huomauttaakseni Korpilahden kunnan sosiaali-
48341: senne järjestämisestä ja nimellänne olevien raha-      sihteeriä Irja Korhosta hänen edellä kerratuin
48342: varojen hoitamisesta siten, että niillä voidaan        tavoin virheelliseksi katsomastani menettelystä
48343: hankkia Teille tarvitsemanne omistusasunto.            lähetän hänelle jäljennöksen tästä kirjeestäni.
48344: 144
48345: 
48346: 7. Lääninverovirastolle, verojohtajalle ja asianomaiselle verovalmistelijalle korostettu, että verolauta-
48347:      kunnalle palautettu verotusasia on verotuslain 113 §:n mukaan käsiteltävä kiireellisenä.
48348: 
48349:    Maaliskuun 29 päivänä 1985 lähetin Juankos-             Tänne on hankittu Kuopion lääninveroviraston
48350: ken kunnasta olevalle E.K:lle seuraavansisältöisen      ja Nilsiän verojohtajan oheen valojäljennöksenä
48351: kirjeen (n:o 856/29.3.1985, DN:o 316/4/84):             liitetyt lausunnot.
48352:                                                            Lausunnoista käy ilmi, että korkeimman hal-
48353:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamanne,          linto-oikeuden annettua edellä kerrotun palau-
48354: helmikuun 29 päivälle 1984 päivätyn kirjoituksen        tuspäätöksen 27.4.1983 asian käsittelyyn oli ryh-
48355: johdosta ilmoitan Teille vastauksena seuraavan.         dytty Nilsiän verotoimistossa vasta 20.1.1984.
48356:   Juankosken verolautakunta oli vuodelta 1978           Lääninveroviraston lausunnon mukaan verotoi-
48357: toimitetussa verotuksessa verotuslain 56 § :n no-       miston työtilanne ei kuitenkaan ollut ollut niin
48358: jalla katsonut, ettei E. K:n Autokoulu Komman-          vaikea, etteikö kysymyksessä olevaa uudelleen
48359: diittiyhtiö -nimistä yhtiötä ollut verotuksessa pi-     verotusasiaa olisi voitu saattaa ainakin vireille
48360: dettävä itsenäisenä verovelvollisena ja että yhtiön     aiemmin. Tämän johdosta ja kun palautettu asia
48361: tulosta ja varallisuudesta oli sen vuoksi verotetta-    on verotuslain 113 §:n mukaan käsiteltävä vero-
48362: va Teitä henkilökohtaisesti yhtiön vastuunalaise-       lautakunnassa kiireellisenä, katson Nilsiän vero-
48363: na yhtiömiehenä. Kuopion lääninoikeus oli hy-           toimiston menetelleen asiassa virheellisesti.
48364: lännyt tekemänne valituksen 5. 5. 1981 annetulla           Kuopion lääninverovirasto oli kirjoituksenne
48365: päätöksellä.                                            johdosta saattanut edellä esitetyn käsityksen Nil-
48366:    Korkein hallinto-oikeus oli 27.4.1983 antamal-       siän verojohtajan tietoon kehottaen häntä huo-
48367: Iaan päätöksellä kumonnut lääninoikeuden pää-           lehtimaan siitä, ettei viivästymisiä vastaisuudessa
48368: töksen ja Teitä kohdanneen verotuksen sekä              tapahtuisi. Kun tänne saadun selvityksen mu-
48369: verolautakunnan yhtiön verotusasemaa koskevan           kaan E. K:n Autokoulu Kommandiittiyhtiön
48370: päätöksen ja palauttanut asian verolautakunnalle        uudelleen verotus on nyttemmin toimitettu, asia
48371: uudelleen käsiteltäväksi.                               ei anna täällä aihetta muihin toimenpiteisiin
48372:   Juankosken verolautakunta oli 6.2.1984 päät-          kuin, että samalla kun verovelvollisen oikeustur-
48373: tänyt Teidän uudelleen verotuksenne vuodelta            van kannalta korostan verotuslain 113 §:n kiireel-
48374: 1978, mutta E. K:n Autokoulu Kommandiittiyh-            lisyysvaatimuksen noudattamisen merkitystä lä-
48375: tiön uudelleen verotuksen toimittamisesta Teillä        hetän jäljennöksen tästä kirjeestä tiedoksi Kuo-
48376: ei ollut mitään tietoa. Olette tiedustellut kuinka      pion lääninverovirastolle, Nilsiän verojohtajalle ja
48377: kauan verolautakunta voi lykätä verotuksen              asianomaiselle verovalmistelijalle.
48378: uudelleen suorittamista ja voiko se jättää sen
48379: kokonaan suorittamatta.
48380: 
48381: 
48382: 
48383: 
48384: 8. Sairaalan ylilääkäri oli virassaan tilannut sairaalan eräille potilaille verieriä ja verensiirtoon liittyviä
48385: laboratoriotutkimuksia mutta käyttänyt nämä verierät ja tutkimustulokset yksityislääkärinä eräiden
48386: omien potilaittensa hyväksi. Kun syyteoikeus sanotun virheellisen menettelyn osalta oli jo rauennut,
48387:                         ylilääkärille huomautettu menettelyn lainvastaisuudesta.
48388: Samalla sairaanhoitajalle ja sairaalan liikunnanohjaajalle, jotka olivat luovuttaneet sivulliselle salassa-
48389:             pidettäviä potilastietoja, huomautettu heidän menettelynsä virheellisyydestä.
48390: 
48391:   Päätös n:o 1334/24.5.1985, DN:o 1410/84.               Koljanvirran sairaalan ylilääkäri Matti Kauppinen
48392:                                                          menetellyt lääkärintointa ja virkaansa hoitaessaan
48393:                                                          laillisesti.
48394:   1. Kantelukirjoitus                                       Kantelukirjoitukseen liittyen on Mielentervey-
48395:                                                          den keskusliitto r. y. toimittanut tänne Iisalmen
48396:   Mielenterveyden keskusliitto r. y:n liittohallitus     aluesairaalasta saamansa verilähetyslistan, jonka
48397: on 10.12.1983 tekemänsä päätöksen perusteella            mukaan Koljanvirran sairaalaan on 15.2.1978
48398: toimittanut minulle oheisen kirjoituksen, jossa          toimitettu kolme pussillista verta potilas
48399: pyydetään suorittamaan tutkimuksen siitä, onko           M.M:lle. Potilaan tilaa koskevista, kantelukirjee-
48400:                                                                                                         145
48401: 
48402: seen liitetyistä asiakirjoista on kuitenkin kantelun   kirjoineen koskien ylilääkäri Matti Kauppisen
48403: mukaan ilmennyt, ettei hänelle ole tiputettu           epäiltyä rattijuopumusta,
48404: verta. Kantelukirjoituksessa on korostettu ta-            2) ylilääkäri Matti Kauppisen selitys kantelun
48405: pauksen olevan yksi todistettavissa oleva esimerk-     johdosta, saapunut 2.2.1984,
48406: ki muulloinkin tapahtuneesta vastaavasta menet-           3) Iisalmen aluesairaalan johtavan lääkärin
48407: telystä.                                               H.K:n selvitys koskien M.M:lle varattuja veripus-
48408:     Ylilääkäri Kauppisen on kantelukirjoituksessa      seja sekä siitä, miten Mielenterveyden keskusliit-
48409: mainittu toimineen muun muassa oman toimen-            to r. y. on saanut haltuunsa potilastietoja sairaa-
48410: sa ohella urheilulääkärinä ja kirjoituksessa epäil-    lasta, saapunut 16.2.1984,
48411: lään, että potilaiden nimissä ja sairaalan laskuun        4) Iisalmen aluesairaalan johtavan lääkärin
48412: hankittu veri on mennyt urheilijoiden ns. ''veri-      Heikki Kalliolan lisäselvitys siitä, miten ja keiden
48413: tankkaukseen" .                                        toimesta sairaalan kirurgiselta osastolta on toimi-
48414:     Kantelukirjoituksessa on kerrottu, että ylilää-    tettu verilähetelistan jäljennös Mielenterveyden
48415: kärin ja henkilökunnan välillä vallinnut luotta-       keskusliitto r. y:lle, saapunut 26.4.1984,
48416: muspula oli ollut ilmeinen jo useamman vuoden             5) ylilääkäri Matti Kauppisen lisäselitys siihen,
48417: ajan. Tämä on vaikuttanut sairaalan jokapäiväi-        miten mainitulla nimellä toimitetut veripussit on
48418: seen elämään ja henkilökunnan erittäin suureen         Koljonvirran sairaalassa käytetty, saapunut
48419: vaihtuvuuteen.                                         16.5 .1984, sekä
48420:     Luottamuspula on kantelukirjoituksen mukaan           6) mainitun potilaan sairauskertomus Koljon-
48421: johtunut ylilääkäri Kauppisen yhteistyökyvyttö-        virran sairaalasta.
48422: myydestä ja omapäisestä asioiden hoidosta. Yli-           Lääkintöhallitus on omana lausunronaan asias-
48423:  lääkärin toimiessa päivystävänä lääkärinä ei hän      ta todennut seuraavaa:
48424: kantelukirjoituksen liitteinä olevien puhelinti-          Saatujen selvitysten ja asiakirjojen perusteella
48425: lauskirjan sivujen merkinnöistä ilmenevästi ole        oli Iisalmen aluesairaalassa 15.2.1978 varattu kol-
48426: ollut tavattavissa, vaikka apua olisi tarvittu. Pal-   me pussillista verta, mikä verierä oli verivaraus-
48427:  jon kitkaa on syntynyt myös sairaalan ja potilai-     kirjan merkintöjen mukaan tarkoitettu tiputetta-
48428:  den omaisten välillä.                                 vaksi mainitulle Koljonvirran sairaalan potilaalle.
48429:     Kantelukirjoituksessa on edellä olevaan viita-     Hänen sairauskertomuksessaan ei ollut mainintaa
48430:  ten pyydetty minua suorittamaan perusteellinen        siitä, että hänelle olisi tiputettu verta kyseisenä
48431:  jo potilasturvallisuuden vaatima tutkimus Kol-        ajankohtana. Myöskään sairauskertomuksessa ei
48432:  jonvirran sairaalan tilasta.                          ollut merkintöjä kyseisenä ajankohtana siitä, että
48433:     Lisäksi on kantelukirjoituksessa kiinnitetty       verensiirtoa voisi pitää tarpeellisena tai todennä-
48434:  huomiota siihen, ettei Koljonvirran sairaalan         köisenä.
48435:  henkilökuntaan kuuluvien henkilöiden Iisalmen            Kauppinen on lääkintöhallitukselle antamas-
48436:  poliisilaitokselle syksyllä 1983 tekemä ilmoitus      saan selityksessä ilmoittanut, että M.M:lle kyseis-
48437:  ylilääkäri Kauppisen syyllistymisestä toukokuussa     tä verierää ei ollut annettu, eikä sitä ollut käytet-
48438:   1983 rattijuopumukseen ole saatettu virallisen       ty Koljonvirran sairaalassa, vaan Kauppinen oli
48439:  syyttäjän harkittavaksi. Tämän vuoksi on minua        verierän tilannut omaan käyttöönsä, jolloin sen
48440:  myös pyydetty tutkimaan, onko asia tutkittu           oli saanut omasta pyynnöstään ja suostumuksel-
48441:  Iisalmen poliisin toimesta objektiivisesti ja rat-    laan eräs aktiivinen liikunnanharrastaja, jonka
48442:  kaistu voimassa olevien ohjeiden mukaisesti.          nimeä Kauppinen ei selityksessään antanut tie-
48443:                                                        doksi. Kauppinen on ilmoittanut myös käyttä-
48444:                                                        neensä sairaalan mainitun potilaan nimeä ristiko-
48445:                                                        keen suorittamista varten, koska aluesairaala ei
48446: 2. Aszassa hankitut selvitykset                        myynyt palveluja ulkopuolisia potilaita varten.
48447:                                                           Lääkintöhallitus on todennut, että Kauppinen
48448: 2.1. Lääkintöhallituksen lausunto ja selvitykset       oli menetellyt virheellisesti hankkiessaan Iisalmen
48449:                                                        aluesairaalasta Koljonvirran sairaalan potilaan ni-
48450:    Kantelukirjoituksen johdosta on lääkintöhalli-      mellä verierän, mitä ei ollut kuitenkaan käytetty
48451: tus pyynnöstäni 28.9.1984 antanut lausuntonsa          eikä edes ollut tarkoitus käyttää ao. potilaan
48452: sekä hankkinut asiassa siihen liittyvinä selvityksi-   hoitoon. Menettelyllään Kauppinen oli lääkintö-
48453: nä muun muassa                                         hallituksen käsityksen mukaan aiheuttanut talou-
48454:    1) jäljennökset Iisalmen poliisilaitoksen ilmoi-    dellista vahinkoa sairaalalle hankkiessaan verierän
48455: tuksesta 4203/Pk/R/2786/83 kuulustelupöytä-            ja siihen liittyvät ristikoetutkimukset Koljonvir-
48456: 
48457: 19   360390D
48458: 146
48459: 
48460:  ran sairaalan lukuun ilman, että ne olisivat           2. 2. Kansliani toimesta hankitut lisäselvitykset
48461:  tulleet sairaalan käyttöön.
48462:     Lääkintöhallituksen käsityksen mukaan veren-           Kansliani tarkastaja K.H. on määräyksestäni
48463: siirto urheilijalle suorituskyvyn parantamiseksi ei     kuullut asiassa Koljanvirran sairaalan ylilääkäriä
48464:  ole lääkinnällisesti eikä myöskään lääketieteelli-     Matti Kauppista, sairaalan liikunnanohjaajaa Ta-
48465: sesti perusteltua, minkä vuoksi Kauppisen oli           pani Rissasta, sairaalassa sosiaalihoitajana ja yli-
48466:  katsottava menetelleen virheellisesti lääkärintoin-    hoitajan sijaisena toiminutta I.A:ta ja Iisalmen
48467:  ta harjoittaessaan.                                    aluesairaalan johtavaa lääkäriä H.K:ta.
48468:     Saatujen selvitysten perusteella on käynyt myös        Lisäksi tarkastaja K.H. on hankkinut selvityk-
48469: ilmi, että sekä Iisalmen aluesairaalasta että Kol-      siä puhelimitse muiden muassa Koljanvirran sai-
48470:  janvirran sairaalasta oli henkilökunnan toimesta       raalan entiseltä ylihaitajalta A.L:ltä sairaalan
48471: joutunut potilastietoja (sairauskertomuksen osia        apulaisylihoitajana toimivalta T.S:ltä ja sairaalan
48472:  ja verivarauskirjan osia jäljennöksinä) Mielenter-     entiseltä talouspäälliköltä O.O:lta.
48473: veyden keskusliitto r. y:lle.
48474:     Mainitut asiakirjat sisältävät tietoja, joista
48475: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain         2. 3. Kolj onvirran sairaalan kuntainliiton liitto-
48476:  17 §:n mukaan ei saa antaa tietoja sivullisille              hallituksen lausunto ja Kauppisen vastine
48477:  ilman sen suostumusta, jota asiakirja koskee.
48478: Koljanvirran sairaalan asianomaista potilasta kos-         Mielenterveyden keskusliitto r. y:n kantelukir-
48479: kevat asiakirjat ovat edelleen salassapidettäviä,       joituksen ja asiassa hankitun, edellä selostetun
48480: vaikka potilas on kuollut. Näin ollen asiakirjojen      selvityksen johdosta olen 18.2.1985 pyytänyt
48481: toimittamiseen Mielenterveyden keskusliitto             Koljanvirran sairaalan kuntainliiton liittohallitus-
48482: r. y:lle ei ole lääkintöhallituksen lausunnon mu-       ta antamaan asiasta oman lausuntonsa sekä
48483: kaan ollut oikeutta.                                    varaamaan Kauppiselle mahdollisuuden antaa
48484:     Iisalmen aluesairaalan kirurgisen osaston sai-      asiassa kertyneestä aineistosta vastineensa.
48485: raanhoitaja Tuula Rissanen on ilmoittanut seli-             Kauppinen on 11.3.1985 antamassaan
48486: tyksessään kopioineensa sairaalansa arkistosta          vastineessa esittänyt pyrkineensä poistamaan
48487: mm. edellä mainittua potilasta koskeneen veriva-        kaikki itsensä tutkimisesta tai yksityisvastaanotos-
48488: rauskirjan sivun, sekä edelleen luovuttaneensa          ta aiheutuneet kulut sairaalan laskujen joukosta.
48489: jäljennöksen aviomiehelleen Tapani Rissaselle,          Joutuessaan vuosien aikana hyväksymään tuhan-
48490: joka oli Mielenterveyden keskusliitto r. y:n            sia asiapapereita, jotka useimmiten ovat jo kah-
48491: varapuheenjohtaja. Tuula Rissasen kanssa yhdes-         den henkilön varmentamia, ei hän kyennyt käy-
48492: sä aluesairaalan arkistossa oli käynyt laboratorio-     mään niitä kaikkia yksityiskohdittain läpi. P.K:n,
48493: hoitaja K.R., joka selityksensä mukaan ei ollut         J.K:n ja R.K:n nimillä tilattuja verieriä ja labora-
48494: tiennyt, mihin tarkoitukseen valokopio tuli.            toriolaskujen laskuttamista Koljanvirran sairaalal-
48495:     Kantelukirjoituksessa on väitetty Koljanvirran      ta Kauppinen on pitänyt inhimillisenä erehdyk-
48496: sairaalan ylilääkäri Kauppisen laiminlyöneen päi-       senä. Hän on ilmoittanut, ettei hänelle ollut
48497: vystysvelvollisuuksiaan siten, ettei häntä olisi päi-   tapahtuneesta ollut taloudellista hyötyä, virhe oli
48498: vystysaikana tavattu päivystyspaikalta. Kantelun        ollut tahaton, määrältään vähäinen ja taloudelli-
48499: liitteenä on jäljennöksiä ns. puhelintilauskirjan       sesti vailla vaikutusta. Hän on myös ilmoittanut
48500: sivuista vuodelta 1982, joissa oli yhteensä viisi       olevansa valmis korvaamaan kuntainliitolle ai-
48501: merkintää tapauksista, joissa päivystävänä lääkä-       heutuneen taloudellisen tappion.
48502: rinä toiminutta ylilääkäri Kauppista ei ollut ta-          Oikeudesta pitää yksityisvastaanottoa Koljan-
48503: voitettu.                                               virran sairaalassa oli Kauppinen neuvotellut kun-
48504:     Selityksensä mukaan ylilääkäri Kauppinen ei         tainliiton edustajien kanssa ennen nykyisen vir-
48505: ole voinut selvittää em. väitteitä, koska puhelin-      kansa vastaanottamista. Asiasta oli silloin sovittu
48506: tilauskirjasta oli poistettu repimällä tapauksia        ja sitä oli käsitelty liittohallituksen kokouksessa,
48507: koskevat sivut. Lisäksi Kauppinen epäilee, että         jolloin myös korvaus oli silloisten ohjeiden mu-
48508: em. merkintöjä oli tehty jälkeenpäin.                   kaan vahvistettu. Kirjallinen sopimus ei hänen
48509:     Kauppisen selityksestä käy kuitenkin ilmi, et-      käsityksensä mukaan olisi tilannetta muuttanut.
48510: tei hän päivystysjaksojen alkaessa aina ollut ollut        Päivystysjärjestelyihin liittyen Kauppinen ker-
48511: tavoitettavissa. Lääkintöhallitus on sen vuoksi         toi olleensa 29.10.1983 aamulla autolla kiertä-
48512: todennut, että päivystävän lääkärin säännönmu-          mässä 2 kilometrin päässä asunnostaan sijaitsevan
48513: kaisesti tulee olla tavoitettavissa sairaalassa ole-    hirvimetsän yöllisten jälkien toteamiseksi. Jätet-
48514: vien päivystysohjeitten mukaisesti.                     tyyn soittopyyntöön hän oli palattuaan vastan-
48515:                                                                                                           147
48516: 
48517: nut, eikä uutta soittoa ollut tarvittu, kuten            3 .1. 1. Veri tilaukset
48518: puhelinkirjakin oli osoittanut.
48519:    Päivystettyään yksin yhtämittaisesti vuosikausia         Koijoovirran sairaalaan oli asiakirjojen ja mui-
48520: 17.11.1980 saakka ja elokuusta 1984 alkaen edel-         den selvitysten mukaan 12.2.1974 varattu yksi
48521: leen, on Kauppinen pitänyt mahdottomana ja               pussi verta Koijoovirran sairaalan potilaana ol-
48522: kohtuuttomanakin, että hän olisi jatkuvasti pu-          leelle R.K:lle, jonka verierän oli verivarauskirjan
48523: helimen vieressä. Sairaalan luonteen ja päivystys-       mukaan noutanut Kauppinen. Verierästä ja risti-
48524: järjestelyt huomioon ottaen hän piti päivystysjär-       kokeesta oli Iisalmen aluesairaala 28.2.1974 las-
48525: jestelyjä riittävinä ja potilasturvallisina.             kuttanut Koijoovirran sairaalaa 25 markalla. Koi-
48526:    Koijoovirran sairaalan kuntainliiton liittohalli-     joovirran sairaalan potilaana olleelle E.K:lle oli
48527: tus on 13.3.1985 antamassaan lausunnossa to-             Koijoovirran sairaala 16.2.1974 varannut pussilli-
48528: dennut asiakirjoista käyvän selville, että Koijoo-       sen verta, jonka hakijasta ei verivarauskirjassa
48529: virran sairaalan kuntainliitto oli varoistaan mak-       ollut merkintää. Edelleen oli vastaavasti J.K:lle
48530: sanut seuraavat edellä tarkoitetuista toimista joh-      19.2.1974 varattu kaksi pussia verta. Verierästä ja
48531: tuneet tutkimukset ja verierät: verensiirtoon liit-      verensiirtoon liittyvästä ristikokeesta ja laborato-
48532: tyviä laboratoriotutkimuksia ja 2 pussia verta           riotutkimuksista oli Iisalmen aluesairaala 28.2.
48533: 74,30 mk (P.K.), maksettu 11.3.1975; verensiir-          1974 laskuttanut Koijoovirran sairaalaa 50 mar-
48534: toon liittyviä laboratoriotutkimuksia ja 2 pussia        kalla. Koijoovirran sairaala oli 25.2.1975
48535: verta O.K.); 50,00 mk ja 1 pussi verta, ristikoe         varannut sairaalan potilaana olleelle P.K:lle kaksi
48536: 25,00 mk (R.K.), maksetut 14.3.1974.                     pussia verta. Verierä oli verikirjamerkintöjen mu-
48537:    Selvityksen mukaan verta ja siihen liittyviä          kaan viety Koijoovirran sairaalaan ja sairaalaa oli
48538: laboratoriokokeita ei ollut käytetty Koijoovirran        verierästä ja laboratoriotutkimuksista 28.2.197 5
48539: sairaalan potilaiden hoitotoimenpiteitä varten.          laskutettu 74, 30 markalla. Koijoovirran sairaalan
48540:    Liittohallitus on katsonut, että edellä mainitun      puolesta oli edellä mainitut laskut hyväksynyt
48541: johdosta Koijoovirran sairaalan kuntainliitolle oli      maksettaviksi Kauppinen ja maksumääräyksen
48542: syntynyt taloudellista tappiota yhteensä 149,30          antanut Oikarinen R.K:ta ja J.K:ta koskevien
48543: mk.                                                      laskujen osalta 4.3.1974 ja P.K:n osalta
48544:    Koijoovirran sairaalan kuntainliiton liittohalli-     11.3.1975.
48545: tus oli 28.12.1967 pidetyn kokouksen pöytäkir-              Saatujen selvitysten mukaan eivät edellä tar-
48546: jan § 7 kohdalla päättänyt Kauppiselta yksityis-         koitetut potilaat vuosina 1974-1975 olleet olleet
48547: vastaanottotilan käytöstä perittävästä korvaukses-       Iisalmen aluesairaalassa hoidossa eivätkä olleet
48548: ta. Tämä osoittaa, että kuntainliitto oli tuolloin       saaneet Iisalmen aluesairaalassa verensiirtoa. Ky-
48549: tosiasiallisesti hyväksynyt ylilääkäri Kauppisen         seisten potilaiden Koijoovirran sairaalan sairaus-
48550: yksityispotilaiden vastaanottotoiminnan, vaikka          kertomusasiakirjoista ei myöskään ole ilmennyt,
48551: varsinaista kirjallista sopimusta asiasta ei näytä       että heille olisi näihin aikoihin suoritettu veren-
48552: olevan olemassa. Myöhempinä vuosina kuntain-             siirtoa Koijoovirran sairaalassa. Koijoovirran sai-
48553: liiton hallintoelimissä ei ollut käsitelty yksityispo-   raalan kuntainliitolle oli tästä menettelystä ai-
48554: tilaiden vastaanottoon liittyviä asioita.                heutunut tappiota yhteensä 149,30 mk.
48555:    Liittohallituksen tietoon oli aiemmin tullut             Iisalmen aluesairaalassa oli 15.2.1978 veriva-
48556: suullisia väitteitä Kauppisen päivystysvelvollisuu-      rauskirjan mukaan varattu kolme pussillista verta
48557: den laiminlyönneistä. Liittohallituksessa oli kes-       tiputettavaksi kantelukirjoituksessa mainitulle
48558: kusteltu asiasta ja ylilääkäri oli selostanut päivys-    Koijoovirran sairaalan potilaalle. Hänen sairaus-
48559: tysjärjestelyjä liittohallitukselle. Asiasta ei ollut    kertomuksessaan ei ollut mainintaa siitä, että
48560: tehty merkintää pöytäkirjaan. Liittohallituksen          hänelle olisi kyseisenä ajankohtana tiputettu ver-
48561: tiedossa ei ole kiistatonta näyttöä siitä, että          ta tai että hänen tilansa olisi ollut sellainen, että
48562: Kauppinen ei olisi täyttänyt päivystysvelvollisuut-      verensiirtoa voisi pitää tarpeellisena tai todennä-
48563: taan.                                                    köisenä.
48564:                                                             Kauppinen on myöntänyt tilanneensa tämän
48565: 3. Päätöslauselma                                        potilaan nimellä verta omaan käyttöönsä, jolloin
48566:                                                          sen oli omasta pyynnöstään ja suostumuksellaan
48567: 3.1. Havainnot                                           saanut eräs Kauppisen yksityispotilaana ollut ak-
48568:                                                          tiivinen liikunnanharrastaja. Kauppinen on myös
48569:   Saaduista selvityksistä on käsitykseni mukaan          myöntänyt käyttäneensä sairaalan saman potilaan
48570: kantelukirjoituksessa tarkoitettujen asioiden osal-      nimeä ristikokeen suorittamista varten, koska
48571: ta ilmennyt seuraavaa.                                   Iisalmen aluesairaala ei myynyt palveluja ulko-
48572: 148
48573: 
48574: puolisia potilaita varten. Kauppinen on edelleen        oli ollut Kuopiossa, Kuopion yliopistollisen kes-
48575: myöntänyt tilanneensa joissakin tapauksissa sat-        kussairaalan suunnittelutoimikunnan kokoukses-
48576: tumanvaraisesti valitsemiensa potilaiden nimillä        sa ja 29.10.1983, jolloin hän oli merkinnän
48577: ristikokeen ja verta yksityispotilailleen käytettä-     mukaan ollut hirvimetsällä. Kauppinen on itse
48578: väksi.                                                  kiistänyt tämän ja ilmoittanut vain kiertäneensä
48579:    Kauppista oli hänen määräyksensä mukaisesti          autolla asuntonsa läheisyydessä sijaitsevan met-
48580: tällöin avustanut apulaisylihoitajat T.S. ja I.H.,      sästysalueen.
48581: jotka olivat ottaneet Koijoovirran sairaalassa Iisal-      Iisalmen aluesairaalan kuntainliiton, Iisalmen
48582: men aluesairaalaan verimääritykseen lähetetyt ve-       seudun kansanterveystyön kuntainliiton ja Son-
48583: rinäytteet.                                             kajärven terveyskeskuksen päivystysrengas oli
48584:    Selvityksestä ei ole ilmennyt, että Koijoovirran     11.3.1981 allekirjoitetun sopimuksen mukaan si-
48585: sairaalan potilaiden nimillä olisi edellä kerratuin     toutunut siihen, että Iisalmen aluesairaalassa ole-
48586: tavoin hankittu verta Iisalmen aluesairaalasta          va etupäivystäjä toimii Koijoovirran sairaalan
48587: Kauppisen yksityispotilaille käytettäväksi 15.2.        puhelinpäivystäjänä silloin, kun poikkeuksellises-
48588: 1978 jälkeen.                                           ti Koijoovirran sairaalan lääkärit joutuivat ole-
48589:                                                         maan poissa paikkakunnalta. Päivystyksestä tuli
48590:                                                         kuitenkin sopia erikseen Iisalmen aluesairaalan
48591: 3 .1. 2. Kauppisen oikeus ottaa vastaan yksityis-       johtavan lääkärin sihteerin kanssa.
48592:          potilaita Koijoovirran sairaalassa
48593: 
48594:    Koijoovirran sairaalan kuntainliiton liittohalli-    3.1.4. Potilastietojen luovuttaminen sivullisille
48595: tus oli 28.12.1967 pidetyn kokouksen pöytäkir-
48596: jan § 7 kohdalla käsitellyt yksityisvastaanottotilan       Saadusta selvityksestä on edelleen ilmennyt,
48597: käytös~ä Kauppiselta perittävää korvausta koske-
48598:                                                         että Koijoovirran sairaalan liikunnanohjaajana
48599: vaa astaa.                                              toimiva Mielenterveyden keskusliitto r.y:n
48600:    Liittohallitus oli tällöin todennut sairaalaliiton   varapuheenjohtaja Tapani Rissanen oli pyynnös-
48601: ilmoittaneen yleiskirjeellään n:o 16/1967, että         tään saanut Iisalmen aluesairaalan kirurgisen
48602: lääkintöhallitus oli vahvistanut lääkäriltä yksityis-   osaston sairaanhoitaja Tuula Rissaselta jäljennök-
48603: vastaanottotilan käytöstä vuonna 1967 perittäväk-       sen Iisalmen aluesairaalan arkistossa säilytettävän
48604: si korvaukseksi 1,80 markkaa jokaiselta sovitulta       verivarauskirjan mm. kantelukirjoituksessa mai-
48605: yksityisvastaanoton tunnilta.                           nittua potilasta koskevasta sivusta. Tuula Rissa-
48606:    Kauppinen oli pöytäkirjan mukaan ilmoitta-           nen oli kopioinut verivarausvihkon sivun labora-
48607: nut, että hän otti vastaan yksityispotilaita keski-     toriohoitaja K.R:n avustamana, jonka ei kuiten-
48608: määrin 12 tuntia kuukaudessa.                           kaan ole näytetty tienneen, mihin tarkoitukseen
48609:    Liittohallitus oli päättänyt, että Kauppiselta       kopio otettiin.
48610: peritään yksityisvastaanottotilan käytöstä vuodel-         Tapani Rissanen oli puolestaan toimittanut
48611: ta 1967 hänen ilmoituksensa mukaisesti 12 tun-          verivarauskirjan sivusta otetun jäljennöksen sekä
48612: nilta kuukaudessa. Tuntiveloitus oli päätetty           otteita M.M:n Koijoovirran sairaalassa säilytettä-
48613: määräytyväksi liittohallituksen tietoon saatetun        vistä sairauskertomusasiakirjoista Mielentervey-
48614: lääkintöhallituksen päätöksen mukaan.                   den keskusliitto r.y:lle Kauppisen toiminnasta
48615:                                                         tehtävän kantelun perusteluja varten.
48616: 
48617: 
48618: 3. 1. 3. Päivystysvelvollisuuden täyttäminen            3.1. 5. Iisalmen poliisilaitoksen menettely
48619: 
48620:    Koijoovirran sairaalan 16.10.1981 käyttöön              Iisalmen poliisilaitoksen asiakirjoista on ilmen-
48621: otetun päivystyspuhelinkirjan mukaan ei Kaup-           nyt, että poliisilaitos oli 14.11.1983 vastaanotta-
48622: pista ollut tavoitettu päivystysvuoroillaan kotipu-     nut ilmoituksen, jonka mukaan Kauppinen olisi
48623: helimestaan 16.10.1981-10.1.1985 välisenä ai-           27.5.1983 epäilty syyllistyneen rattijuopumuk-
48624: kana yhteensä 33 eri kertaa. Vuonna 1981 näitä          seen. Ilmoituksen johdosta oli 15.11.1983 kuu-
48625: tapauksia oli ollut 1, 18 vuonna 1982, 9 vuonna         lusteltu mielisairaanhoitaja P.R:ää ja mielisai-
48626: 1983 ja 5 vuonna 1984. Puhelinkirjaan oli mer-          raanhoitaja R.P:tä ja 16.11.1983 Kauppista. Tut-
48627: kitty ainoastaan sairaalasta soitetut puhelut. Syy      kiotapöytäkirjan perusteella oli 18.11.1983 polii-
48628: siihen, miksi Kauppista ei ollut tavoitettu, oli        sitaitoisella tehty tutkinnanlopettamispäätös, jos-
48629: kirjassa ilmoitettu 28.9.1982, jolloin Kauppinen        sa oli todettu, ettei riittävää näyttöä ajosta alko-
48630:                                                                                                             149
48631: 
48632: holin vaikutuksen alaisena ollut tutkinnassa esi-         osin noudatettu suosituksen mukaista menette-
48633: tetty.                                                    lyä, ei sairaalan tai Kauppisen itsensä taholta ole
48634:                                                           asetettu Kauppisen yksityisvastaanotto-oikeutta
48635: 3.2. Johtopäätökset                                       sinänsä kiistanalaiseksi.
48636:                                                              Asiassa saadun selvityksen mukaan on Kauppi-
48637: 3. 2. 1. Oikeusasiamiehen toimivalta                      nen käyttänyt virka-asemansa nojalla hankitut
48638:                                                           verierät Koljanvirran sairaalan tiloissa tapahtu-
48639:    Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä on               neen yksityisvastaanottotoiminnan puitteissa. Tä-
48640: valvoa viranomaisten ja virkamiesten virkatoimin-         män toiminnan tutkima ei edellä selostetun
48641: nan lainmukaisuutta ja siten muun muassa val-             mukaisesti kuulu eduskunnan oikeusasiamiehen
48642: voa julkisyhteisöön virkasuhteessa olevan lääkärin        tehtäviin. Kauppisen lääkärintoiminnan harjoit-
48643: virkatoimintaa. Oikeusasiamiehen tehtävänä ei             taminen kuuluu tältä osin lääkintöhallituksen
48644: hänelle hallitusmuodon 49 §:ssä säädetyn toimi-           valvontavallan piiriin.
48645: vallan nojalla ole puuttua siihen, miten yksityi-
48646: sen tai yhtymän palveluksessa taikka yksityisinä
48647: ammatinharjoittajina toimivat lääkärit ammatis-
48648: saan menettelevät. Toimivaltani ulkopuolelle jää          3.2.2. Veritilauksiin    liittyvän   menettelyn ar-
48649: näin ollen myös virkalääkäreiden menettely hei-                  viointi
48650: dän yksityisvastaanottoosa puitteissa.
48651:    Lääkintöhallituksen tehtävänä on sen sijaan                 Tilatessaan vuosina 1974-1978 Koljanvirran
48652: lääkintöhallituksesta annetun asetuksen 5 §:n 6           sairaalan neljän potilaan nimillä verieriä ja veren-
48653: kohdan mukaan käsitellä muun muassa sekä                   siirtoon liittyviä laboratoriotutkimuksia Iisalmen
48654: virkamiehinä ja toimihenkilöinä julkisen yhdys-            aluesairaalasta yksityispotilailleen käytettäväksi,
48655: kunnan palveluksessa olevien että yksityisen tai          on Kauppinen käsitykseni mukaan menetellyt
48656: yhtymän palveluksessa taikka yksityisinä amma-            lainvastaisesti ja virkavirheeksi katsottavalla taval-
48657: tinharjoittajina toimivien lääkäreiden virkarikok-         la.
48658: sia ja kurinpitoa.                                             Edellä selostetut seikat huomioon ottaen me-
48659:    Tilatessaan Koljanvirran sairaalan potilaina ol-       nettelyä on käsitykseni mukaan pidettävä lähinnä
48660: leiden edellä mainittujen potilaiden nimillä ve-          rikoslain 40 luvun 20 §:n 2 momentissa tarkoitet-
48661: rieriä ja verensiirtoon liittyviä laboratoriotutki-        tuna tahallisena, ilman hyötymis- tai hyödyttä-
48662: muksia Iisalmen aluesairaalasta käytettäväksi             mistarkoitusta tehtynä virkarikoksena.
48663: muille kuin Koljanvirran sairaalan potilaille, on              Rikoslain 8 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan
48664: Kauppinen käsitykseni mukaan toiminut virka-              rangaistusta ei saa tuomita, ellei syytettä ole
48665: miehenä ylilääkärin virassa.                              nostettu viidessä vuodessa tekoajankohdasta, jos
48666:    Kauppisen yksityisvastaanottotoiminta Koljan-          rikoksesta säädetty kovin rangaistus on vapaus-
48667: virran sairaalassa on saadun selvityksen mukaan           rangaistusta yli vuoden ja enintään kaksi vuotta.
48668: perustunut Koljanvirran sairaalan kuntainliiton           Tämä säännös koskee 1 §:n 3 momentin mukaan
48669: liittohallituksen 28.12.1967 tekemään päätök-             myös virkarikosta. Sellaisen rikoksen lyhin van-
48670: seen, jolla oli määritelty yksityisvastaanottotilan       hentumisaika on kuitenkin kymmenen vuotta,
48671: käytöstä perittävä tuntiveloitus vuodelta 1967.           josta asiassa ilmenevien seikkojen vallitessa tehty-
48672: Täten kuntainliitto on katsonut tosiasiallisesti          nä voi seurata viraltapano. Muissa tapauksissa
48673: hyväksyneensä Kauppisen yksityisvastaanottotoi-           vanhentumisaika on viisi vuotta.
48674: minnan, vaikka asian käsittely oli jäänyt muodol-             Selvityksistä ei ole ilmennyt, että Kauppinen
48675: lisesti jonkin verran vaillinaiseksi.                     olisi menetellyt edellä virheelliseksi katsotulla
48676:    Sairaalaliittojen neuvottelukunnan sairaalalää-        tavalla 15.2.1978 jälkeen. Tästä teosta oli näin
48677: kärien yksityisvastaanottoa sairaalassa koskeva           ollen jo kantelukirjoituksen päiväysajankohtana
48678: yleissuositus vuodelta 1962, jota myöhemmät               kulunut yli viisi vuotta. Tutkinnassa ilmenneet
48679: asiaan liittyvät sairaalaliiton yleiskirjeet eivät kes-   seikat huomioon ottaen katson, että Kauppisen
48680: keisiltä osin ole muuttaneet, edellyttää, että            menettely on ollut luonteeltaan sellaista, että
48681: sairaalan ja lääkärin välillä tehdään asiasta kirjal-     siihen tulee soveltaa lyhyempää eli viiden vuoden
48682: linen sopimus, joka sisältää yleissuosituksessa           vanhentumisaikaa. Tältä osin ei asia sen vuoksi
48683: tarkemmin määritellyt seikat.                             enaa johda puoleltani muihin toimenpiteisiin
48684:    Vaikka Koljanvirran sairaalan ja Kauppisen             kuin että lähettämällä Kauppiselle jäljennöksen
48685: välillä ei Kauppisen yksityisvastaanottotoiminnan         tästä päätöksestä kiinnitän hänen huomiotaan
48686: osalta ole saadun selvityksen mukaan kaikilta             hänen lainvastaiseksi katsomaani menettelyyn.
48687: 150
48688: 
48689: 3.2.3. Kauppisen virkatoimintaan ja ammatin-             sairaalan liikunnanohjaajan virassaan joudu teke-
48690:        harjoittamiseen liittyvät muut väitteet           misiin potilasasiakirjojen kanssa. Sairaalan viran-
48691:                                                          haltijana hän on kuitenkin ulkopuolisia vaivatto-
48692:    Lääkintöhallituksesta saamani tiedon mukaan           mammin pystynyt hankkimaan käyttöönsä Mie-
48693: on Kauppisen ammatinharjoittaminen lääkintö-             lenterveyden keskusliitto r. y:n liittohallitukselle
48694: hallituksen tutkittavana. Terveydenhuoltohenki-          toimittamaosa osat sairauskertomusasiakirjoista.
48695: löstön valvojana on lääkintöhallituksella muissa            Rikoslain 40 luvun 19 a §:n 1 momentissa
48696: kuin virkasyyteasioissa edellä kohdassa 3.2.1. ker-      kriminalisoidaan virkamiehen menettely silloin,
48697: rotuin tavoin laajempi toimivalta kuin eduskun-          kun hän luvattomasti ilmaisee sellaisen virassa
48698: nan oikeusasiamiehellä. Koska Kauppisen virka-           tietoonsa saamansa seikan, joka lain mukaan on
48699: toimintaan ja ammatinharjoittamiseen sekä Koi-           pidettävä salassa.
48700: joovirran sairaalan yleistilanteeseen liittyvät sei-        Kysymys siitä, oliko Tapani Rissanen saanut
48701: kat olisi näiltä osin tarkoituksenmukaisinta tar-        M.M:ää koskevat, yleisten asiakirjojen julkisuu-
48702: kastella kokonaisuutena, siirrän asiassa hankitut        desta annetun lain 17 §:n nojalla salassapidettä-
48703: selvitykset lääkintöhallitukselle sen tutkimuksissa      vät tiedot virassaan lienee varsin tulkinnanvarai-
48704: huomioon otettaviksi.                                    nen.
48705:    Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen pää-           Hankkimalla virkapaikallaan salassapidettäviä
48706: töksestäni ja siihen liittyvää selvitystä lääkintöhal-   tietoja ja luovuttamalla ne Mielenterveyden kes-
48707: litukselle toimenpiteitä varten, joista lääkintöhal-     kusliiton liittohallituksen käyttöön on Tapani
48708: lituksen tulee aikanaan minulle ilmoittaa.               Rissanen kuitenkin käsitykseni mukaan menetel-
48709:                                                          lyt ainakin rikoslain 40 luvun 21 §:ssä tarkoite-
48710:                                                          tulla tavalla virheellisesti.
48711: 3.2.4. Potilastietojen luovuttaminen sivullisille           Tuula ja Tapani Rissasen menettelyn seuraa-
48712:                                                          muksia omalta osaltani arvioidessani olen lieven-
48713:    Sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun           tävänä seikkana ottanut huomioon sen, että tie-
48714: lain 3 §:ssä on kielletty sairaanhoitotoimen har-        dot oli hankittu kantelun tekemistä varten ja että
48715: joittajaa luvatta ilmaisemasta, mitä hän on sai-         kantelun tutkimisen edellytyksenä yleensä on se,
48716: raanhoitotehtävänsä perusteella saanut tietää ja         että kantelija on esittänyt kanteluosa tueksi to-
48717: mikä asian laadun vuoksi on pidettävä salassa.           dennäköisiä syitä. Olen tällöin ottanut myös
48718: Lain 7 §:n 3 momentin mukaan ei virallinen               huomioon Koijoovirran sairaalan henkilökuntaan
48719: syyttäjä saa nostaa syytettä 3 §:ssä tarkoitetun         kuuluvan Tapani Rissasen hankaluudet itse suo-
48720: vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta, ellei asian-        raan kannella minulle tässä sairaalan ilmapiiriä
48721: omistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen panta-         tulehduttaneessa asiassa. Totean kuitenkin, että
48722: vaksi.                                                   Rissanen kantelemaHa suoraan oikeusasiamiehel-
48723:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain       le, jolla viran puolesta on oikeus saada myös
48724: 17 §:n 1 momentin mukaan saa sairaalassa tehty-          salassapidettäviä tietoja, olisi välttänyt potilastie-
48725: jä muistiinpanoja antaa sivullisille tiedoksi ai-        tojen joutumisen sivullisille nyt tapahtuneella
48726: noastaan sen suostumuksella, jota asia koskee.           tavalla.
48727: Tällaiset asiakirjat tulevat lain 21 §:n 2 momen-           Edellä esitettyjen lieventävien asianhaarojen
48728: tin mukaan julkisiksi 20 vuoden kuluttua sen             vuoksi ei asia ole tältä osin kuitenkaan johtanut
48729: kuolemasta, jota asiakirja koskee.                       puoleltani muihin toimenpiteisiin kuin, että lä-
48730:    Salassapidettävää asiakirjaa ei lain 23 §:n mu-       hettämällä heille jäljennöksen tästä päätöksestäni
48731: kaan saa näyttää tai jäljennöstä siitä antaa muulle      vastaisen varalle kiinnitän Tuula ja Tapani Rissa-
48732: kuin tuomioistuimelle tai muulle viranomaiselle,         sen huomiota heidän edellä selostetuin tavoin
48733: milloin niillä on viran tai julkisen toimen puoles-      virheelliseksi katsomaani menettelyyn.
48734: ta oikeus saada siitä tieto.
48735:    Iisalmen aluesairaalan kirurgisen osaston sai-
48736: raanhoitaja Tuula Rissanen on luovuttaessaan
48737: aluesairaalan arkistossa säilytettävän verivaraus-       3. 2. 3. Iisalmen poliisilaitoksen menettely
48738: kirjan M.M:ää ym. potilaita koskevasta sivusta
48739: jäljennöksen Koijoovirran sairaalan liikunnanoh-            Iisalmen poliisilaitoksen menettelyn osalta to-
48740: jaaja Tapani Rissaselle käsitykseni mukaan mene-         tean, ettei asiassa tältä osin hankitoista selvityk-
48741: tellyt edellä selostettujen säännösten vastaisesti.      sistä ole ilmennyt sellaista, joka antaisi minulle
48742:    Tapani Rissanen ei puolestaan Koijoovirran            aihetta enempiin toimenpiteisiin.
48743:                                                                                                           151
48744: 
48745: 9. Terveyslautakunnan valvontaosastolle annettu huomautus sen johdosta, että turkistarhan sijoitta-
48746: mislupaa koskevaa päätöstä ei ollut annettu tiedoksi asianosaisille noudattamalla tiedoksiannosta
48747:           hallintoasioissa annetun lain 8 ja 11 §:n 1 momentissa säädettyä järjestystä.
48748: 
48749:   Kirje Laukaan kunnasta olevalle A:K:lle n:o           lupahakemukset. KeskiSuomen lääninoikeus oli
48750: 1612/20.6.1985, DN:o 950/83.                             17.12.1979 antamallaan päätöksellä, jonka kor-
48751:                                                         kein hallinto-oikeus oli 18. 12. 1980 pysyttänyt,
48752:    Te ja 23 muuta henkilöä olette eduskunnan            palauttanut asian rakennuslautakunnalle uudel-
48753: oikeusasiamiehelle osoitetussa, 5. 9.198 3 päivätys-    leen käsiteltäväksi. Laukaan rakennuslautakunta
48754: sä kirjoituksessa pyytäneet tutkimaan Laukaan-          oli tämän jälkeen 13.2. ja 20.2.1981 tekemillään
48755: Hankasalmen kansanterveystyön kuntainliiton             päätöksillä antanut J.B:lle luvan sijoittaa kaksi
48756: terveyslautakunnan valvontaosaston menettelyn           turkiseläinten varjotaloa puheena olevalle tilalle
48757: sen 18.12.1978 myönnettyä J.B:lle sijoitusluvan         sekä myöntänyt asianmukaiset rakennusluvat.
48758: asiakirjoissa tarkemmin mainitun kettutarhan si-        Keski-Suomen lääninoikeus oli 29.10.1981 anta-
48759: joittamiseksi. Mielestänne edellytyksiä luvan           mallaan päätöksellä hylännyt Teidän ja myötä-
48760: myöntämiselle ei ole ollut. Terveyslautakunnan          puoltenne valitukset rakennuslautakunnan pää-
48761: valvontaosaston päätöksen tiedoksiannossa oli sitä      töksistä. Korkein hallinto-oikeus oli 4.11.1982
48762: paitsi menetelty virheellisesti, koska päätöksestä      antamallaan päätöksellä pysyttänyt lääninoi-
48763: ei ollut ilmoitettu lähinaapureille eikä muille-        keuden päätöksen.
48764: kaan asianosaisille.                                       Perehdyttyäni asiaan katson Laukaan-Hanka-
48765:     Kirjoituksenne johdosta olen hankkinut kysy-        salmen kansanterveystyön kuntainliiton terveys-
48766: myksessä olevan kuntainliiton terveyslautakun-          lautakunnan valvontaosaston menetelleen vir-
48767: nan valvontaosaston lausunnon, minkä lisäksi            heellisesti siinä, ettei sen 18.12.1978 tekemää
48768: kuntainliiton liittohallitus on antanut oman lau-       kysymyksessä olevaa päätöstä ollut annettu tie-
48769: suntonsa. Valojäljennökset lausunnoista seuraa-         doksi asianasaisille noudattamalla tiedoksiannos-
48770: vat ohessa. Asiaan liittyvät korkeimman hallinto-       ta hallintoasioissa annetun lain 8 ja 11 §:n 1
48771: oikeuden 18.12.1980 ja 22.6.1982 antamiin pää-          momentissa säädettyä järjestystä. Valvontaosaston
48772: töksiin liittyvät asiakirjat ovat olleet nähtävänäni.   lausunnossa on tehty selkoa noudatetun menette-
48773:     Saamastani selvityksestä ilmenee, että Te ja        lyn perusteista.
48774: muut kantelukirjoituksen allekirjoittaneet henki-          Kysymys siitä, oletteko myöhemmin saaneet
48775: löt olitte 7.1.1983 valittaneet Keski-Suomen lää-       päätöksen tiedoksenne sillä tavalla, että valitusai-
48776: ninoikeudelle terveyslautakunnan valvontaosas-          ka olisi siitä alkanut, on edellä selostetulla tavalla
48777:  ton kysymyksessä olevasta päätöksestä. Valituskir-     ollut tutkittavana Keski-Suomen lääninoikeudes-
48778: jassa olitte huomauttaneet, että päätöstä ei ollut      sa. Lääninoikeuden antama ratkaisu ei kuiten-
48779: annettu tiedoksi asianmukaisella tavalla. Läänin-       kaan ole vielä lainvoimainen, koska siitä on
48780:  oikeus oli 9.6.1983 antamassaan päätöksessä lau-       valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
48781:  sunut, että valittajista osan oli katsottava saaneen      Mikäli terveyslaurakunnan valvontaosaston
48782:  päätöksestä tiedon 16.1.1980 ja osan 6.3.1981.         päätös on lainvoimainen, se voidaan purkaa vain,
48783:  Tiedoksisaaminen oli tapahtunut siinä yhteydes-        mikäli ylimääräisestä muutoksenhausta hallinto-
48784:  sä, jolloin puheena olevat henkilöt olivat valitta-    asioissa annetun lain 6 §:ssä säädetyt edellytykset
48785:  neet lääninoikeuden eräästä toisesta päätöksestä       ovat olemassa. Pääsäännön mukaan purkamista
48786:  ja Laukaan rakennus lautakunnan päätöksistä.           on haettava viiden vuoden kuluessa siitä kun
48787:  Lääninoikeus oli sen vuoksi jättänyt valituksen        päätös sai lainvoiman. Asiakirjoista saatavan sel-
48788:  myöhään tehtynä tutkimatta. Saamani selvityk-          vityksen perusteella ei käsitykseni mukaan ole
48789:  sen mukaan lääninoikeuden päätökseen on haet-          tullut ilmi sellaisia seikkoja tai perusteita, joiden
48790:  tu muutosta ja valitus on edelleen vireillä kor-       nojalla eduskunnan oikeusasiamiehen olisi tehtä-
48791:  keimmassa hallinto-oikeudessa.                         vä purkuesitys korkeimmalle hallinto-oikeudelle.
48792:     Käytettävissäni olleista asiakirjoista olen vielä      Edellä esitetyn perusteella ja ottaen muutoin
48793:  havainnut, että terveyslautakunnan valvontaosas-       huomioon, mitä asiassa on ilmennyt, kirjoituk-
48794:  ton kysymyksessä olevan päätöksen antamisen            senne ei ole puoleltani johtanut muuhun kuin
48795:  jälkeen Laukaan rakennuslautakunta oli 8.6.1979        että huomautan terveyslautakunnan valvonta-
48796:  päättänyt, että turkiseläinten varjotaloja ei saanut   osastoa edellä mainitusta virheellisestä menette-
48797:  sijoittaa terveyslautakunnan valvontaosaston pää-      lystä. Siinä tarkoituksessa lähetän sille jäljennök-
48798:  töksessä tarkoitetulle tilalle. Rakennuslautakunta     sen tästä ratkaisustani.
48799:  oli edelleen 18.6.1979 hylännyt J.B:n rakennus-
48800: 152
48801: 
48802:    10. Ammattikasvatushallituksen huomiota kiinnitetty sen kirjaamisjärjestelmässä havaittuihin
48803:                                          puutteisiin.
48804: 
48805:   Päätös n:o 1652/28.6.1985, DN:o 611/2/84.             päivätyssä selvityksessään, että ammattikasvatus-
48806:                                                         hallituksen osastoissa ja toimistoissa on kuluvan
48807:    Valmisteltaessa ammattikasvatushallitukseen          vuoden aikana otettu käyttöön osasto- taikka
48808: maaliskuun 20 ja 21 päivänä 1984 suorittamaani          toimistokohtainen käsiteltävien asioiden seuran-
48809: tarkastusta samoin kuin mainitun tarkastuksen           tajärjestelmä.
48810: aikana totesin, että luotettavien tietojen saanti          Myös viraston kirjaamisjärjestelmää on muutet-
48811: ammattikasvatushallituksessa käsiteltävien asioi-       tu siten, että viraston toiminnan kannalta keskei-
48812: den käsittelystä ja käsittelyvaiheesta tuotti koh-      simmät asiat toimitetaan viraston johdolle. Lisäk-
48813: tuuttomia vaikeuksia. Tarkastuksen kestäessä kävi       si osastopäälliköt tiedottavat yksiköissään käsitel-
48814: ilmeiseksi, että myöskään viraston johto ei ollut       tävistä keskeisimmistä asioista.
48815: ollut riittävästi selvillä siitä, mitä asioita ammat-      Kalenterivuoden 1985 alusta lukien ammatti-
48816: tikasvatushallituksessa oli vireillä ja mikä on         kasvatushallituksen kirjaamo seuraa avoinna ole-
48817: asioiden käsittelyvaihe. Tilanne johtui pääasiassa      via asioita ja puolivuosittain toimittaa niistä selvi-
48818: siitä, että ammattikasvatushallituksen kirjaamas-       tykset viraston johdolle sekä asianomaisille osas-
48819: sa ei käytetystä kirjaamisjärjestelmästä johtuen        topäällikölle ja toimistopäällikölle. Ammattikas-
48820: voitu antaa asiassa tarpeellista selvitystä.            vatushallitus ryhtyy vuoden 1985 alussa valmiste-
48821:    Hyvän hallinnon on käsitykseni mukaan kat-           lemaan siirtymistä atk-pohjaiseen asioiden kirjaa-
48822: sottava edellyttävän, että kunkin viraston johto        misj ärjestelmään.
48823: on selvillä ei vain sille kulloinkin esiteltävistä         Ammattikasvatushallitus ilmoittaa vielä, että
48824: asioista vaan myös siitä, mikä on viraston tehtä-       se tulee jatkamaan henkilöstönsä hallinnollista
48825: väpiiriin kuuluvien asioiden yleinen tila sekä          koulutusta, joka tulee koskemaan myös asioiden
48826: millaisia asioita on virastossa vireillä olevat van-    joutuisaa käsittelyä ja sen merkitystä viraston
48827: hemmat asiat. Kun edellä kuvattua asiantilaa oli        asiakkaiden kannalta.
48828: pidettävä ilmeisenä hallinnollisena epäkohtana,            Kun ammattikasvatushallitus on esittänyt mi-
48829: olen pyytänyt ammattikasvatushallitusta vuoden          nulle selvityksen niistä toimenpiteistä, joihin se
48830: 1984 loppuun mennessä esittämään selvityksensä          on kehotuksestani ryhtynyt edellä mainittujen
48831: niistä toimenpiteistä, joihin se asiantilan korjaa-     hallinnollisten epäkohtien korjaamiseksi, en kat-
48832: miseksi on ryhtynyt.                                    so asian antavan tässä vaiheessa puoleltani aihetta
48833:    Selvityspyyntöni johdosta ammattikasvatushal-        muihin toimenpiteisiin kuin että saatan tämän
48834: litus on esittänyt joulukuun 20 päivälle 1984           päätökseni ammattikasvatushallitukselle tiedoksi.
48835: 
48836: 
48837: 
48838: 
48839: 11. Kaupunginhallituksen huomiota kiinnitetty hyvän hallintotavan edellyttämään menettelyyn
48840: ilmoittaa tontinomistajalle tontin liittämisestä yleiseen viemäriin. - Yleiseen viemäriin liittämisestä
48841: johtuvan jätevesimaksun käyttömaksun laskutuksessa tapahtuneen viivästymisen johdosta suoritettua
48842: taannehtivaa laskutosta lähes kolmen ja puolen vuoden ajalta on pidetty kohtuuttomana liittämisestä
48843: ja siitä johtovasta maksuvelvollisuudesta tietämättömien tontinomistajien kannalta ja esitetty harkitta-
48844: vaksi, että kaupunginhallitus tutkisi mahdollisuutta palauttaa tai hyvittää muulla tavoin kysymyksessä
48845:                                          olevat jätevesimaksut.
48846: 
48847:   Päätös n:o 1663/1.7.1985, DN:o 995/83.                meksiannosta laskuttanut taannehtivasti jätevesi-
48848:                                                         laskut ajalta 12.5.1975-30.3.1978 Otapihlajan-
48849:                                                         tien varrella olevien tonttien 1-6 omistajilta.
48850: Kantelukirjoitus                                        Tonttien omistajat olivat tehneet laskuista vali-
48851:                                                         tuksen rakennus- ja kiinteistölautakunnalle, joka
48852:    Porin kaupungista olevan H.N:n ynnä muiden           oli 30.12.1980 hylännyt valituksen. Kahden kiin-
48853: kirjoituksessa on kerrottu, että Porin kaupungin        teistön vaihdettua omistajaa neljä muuta tontin
48854: vesilaitos oli 26.10.1978 rakennusviraston toi-         omistajaa olivat valittaneet rakennus- ja kiinteis-
48855:                                                                                                         153
48856: 
48857: tölautakunnan päätöksestä valitusosoituksen mu-           jätevedet oli ohjattu tontin n:o 8 kautta kaupun-
48858: kaisesti kaupunginhallitukselle, joka oli siirtänyt       gin viemäriin. Liittämistyö oli suoritettu 12. 5.
48859: asian sille kuulumattomana lääninoikeuden käsi-           1975, mistä päivämäärästä lukien kaikkien kante-
48860: teltäväksi. Lääninoikeus oli 5. 5.1983 annetussa          lussa mainittujen tonttien jätevedet oli johdettu
48861: päätöksessä kumonnut rakennus- ja kiinteistölau-          kaupungin viemäriin. Sillä, että tonteilla oli
48862: takunnan valituksenalaisen päätöksen ja siirtänyt        edelleen omat saostuskaivot, joiden tyhjentämi-
48863: asian rakennusviraston päällikölle muistutuksena         sestä tontinomistajan oli itse huolehdittava, ei
48864: käsiteltäväksi. Rakennusviraston päällikkö oli           ollut kaupungin käsityksen mukaan vaikutusta
48865: 19.8.1983 annetussa päätöksessä hylännyt muis-           kysymyksessä olevan käyttömaksun suorittamis-
48866: tutuksen.                                                velvollisuuteen.
48867:    Muisrutukseen annetussa päätöksessä kanteli-              Kun kaupungin rakennusvirasto myöhemmin
48868: joille oli ilmoitettu, että heidän kiinteistönsä oli     samana vuonna oli ilmoittanut vesilaitokselle
48869: liitetty 12. 5 .197 5 kaupungin viemäriverkostoon,       jätevesimaksun perimistä varten tiedot kyseisenä
48870: kun naapurikadulle oli vedetty kaupungin vie-            vuonna kaupungin viemäriin liitetyistä kiinteis-
48871: märi. Kantelijoille ei ollut kuitenkaan suullisesti      töistä, luettelosta oli jäänyt pois kantelussa mai-
48872: eikä kirjallisesti ilmoitettu asiasta, joten taanneh-    nitut kiinteistöt. Virhe oli johtunut siitä, että
48873: tivat laskut 26.10.1978 olivat tulleet yllätyksenä,      luettelon laatija ei ollut huomannut, että tontin
48874: koska kantelijoilla oli ollut oma, kaupungin             n:o 8 liittämisen yhteydessä oli myös tontit 1-6
48875: hyväksymä viemärilaitos vuodesta 1968. Kysy-             liitetty kaupungin viemäriin.
48876: myksessä olevat kiinteistöt oli toukokuussa 1978             Kun kaupunki oli vuonna 1978 rakentanut
48877: liitetty niitä sivuavalle kadulle, Orapihlajantielle     viemärin myös Orapihlajantielle, tontit 1-6 oli
48878: rakennettuun kaupungin viemäriin. Kantelijat             liitetty tähän viemäriin. Tässä yhteydessä oli
48879: olivat pitäneet taannehtivia maksuja vuodesta            havaittu edellä kerrottu virhe, mistä syystä mai-
48880: 1975 täysin aiheettomina, koska he eivät olleet          nittujen tonttien omistajille oli jouduttu lähettä-
48881: pyytäneet jätevesimaksulain mukaista liittymistä         mään taannehtivat jätevesilaskut ajalta 12.5.
48882: eikä heille myöskään asiasta ollut ilmoitettu.           1975-30.3.1978. Kaupunginhallituksen käsityk-
48883:    Kantelijat eivät olleet enää valittaneet muistu-      sen mukaan lausunnossa esitetystä käy kiistatta
48884: tukseen annetusta päätöksestä, vaan ovat pyytä-          ilmi, että taannehtiva laskutus ei ole ollut perus-
48885: neet kirjoituksessaan, että eduskunnan oikeus-           teeton. Sillä seikalla, että jätevesimaksujen peri-
48886: asiamies kumoaisi Porin kaupungin rakennusvi-            minen oli erehdyksestä johtuen viivästynyt, ei
48887: raston päällikön päätöksen lainvastaisena ja että       ollut kaupunginhallituksen käsityksen mukaan
48888: kantelussa mainitut taannehtivina jätevesimak-          vaikutusta maksuvelvollisuuteen. Tällä perusteel-
48889: suina suoritetut summat korkoineen palautettai-         la kaupunginhallitus oli katsonut, että kantelijat
48890: sun.                                                    ovat olleet velvolliset maksamaan kyseiset taan-
48891:                                                         nehtivat jätevesimaksut eikä kaupunki näin ollen
48892:                                                         pitänyt kantelua aiheellisena.
48893: Hankitut selvitykset                                        Porin kaupungin rakennusvirastosta saadun li-
48894:                                                         säselvityksen mukaan kysymyksessä olevat tontin-
48895:    Porin kaupunginhallitus on lausunnossaan             omistajat eivät olleet todennäköisesti ennen jälki-
48896: esittänyt seuraavaa. Porin kaupungin vesilauta-         käteen tapahtunutta Iaskurusta tienneet, että
48897: kunnan 13.8.1969 hyväksymän viemäripiirustuk-           heidän saostuskaivostaan yli menevä jätevesi oli
48898: sen mukaisesti kantelussa mainittujen kiinteistö-       johdettu kaupungin viemäriin.
48899: jen jätevesi oli johdettu vuosina 1969-1975                 Kun Porin kaupungissa ei peritty jätevesimak-
48900: kiinteistöjen (tontit 1-9) omien saostuskaivojen        sulain mukaista liittymismaksua, vaan ainoastaan
48901: kautta yhteiseen tontilla n:o 9 sijainneeseen saos-     käyttömaksu, H.N. ynnä muut eivät olleet saa-
48902: tuskaivoon, joka oli määräajoin tyhjennetty tank-       neet liittymismaksua koskevan laskunkaan väli-
48903: kiautolla. Alueella ei ollut tuolloin ollut kaupun-     tyksellä tietoa tonttien viemäriin liittämisestä.
48904: gin viemäriverkostoa. Vuonna 1975 kaupunki oli
48905: rakentanut viemärin Kanukantielle ja tässä yhtey-       Ratkaisu
48906: dessä liitettiin tontit 7, 8 ja 9, jotka rajoittuvat
48907: Kanukantiehen, kaupungin viemäriin. Tontin                 Totean ensiksi, että toimivaltaani ei kuulu
48908: n:o 8 liittäminen oli tapahtunut siten, että myös       tutkia vaatimusta Porin kaupungin rakennusvi-
48909: kantelijoiden Orapihlajantien varrella sijaitseviita    raston päällikön jätevesimaksua koskevassa muis-
48910: tonteilta 1-6 yhteiselle saostuskaivolle tulleet        tutusasiassa antaman päätöksen kumoamiseksi.
48911: 
48912: 20   3603900
48913: 154
48914: 
48915:    Tänne to1m1tettujen viemäripiirustusten mu-               Kaupungin viranomaisten ja virkamiesten me-
48916: kaan kantelussa tarkoitettujen Orapihlajantien            nettelyä arvioituani totean seuraavaa:
48917: varrella sijaitsevien tonttien 1-6 viemäröinti oli            1) kaupunki ei ollut hyvän hallintotavan mu-
48918: hoidettu kaupungin vuonna 1969 hyväksymien                kaan tiedottanut tonttien omistajille tonttien
48919: piirustusten osoittamalla tavalla kiinteistökohtai-       liittämisestä yleiseen viemäriin,
48920: sin saostuskaivoin, jotka oli yhdistetty Kanukan-             2) tonttien omistajat eivät olleet saaneet muul-
48921: tien varrella sijaitsevalla tontilla olleeseen keräily-   lakaan tavalla tietoa tonttiensa liittämisestä ylei-
48922: kaivoon. Keräilykaivon yhteydessä oli ollut pien-         seen viemäriin ja siitä johtuvasta velvollisuudes-
48923: puhdistamo. Keräilykaivo oli liitetty kaupungin           taan suorittaa kaupungille jätevesimaksua sekä
48924: viemäriverkostoon 12. 5 .197 5. Tämän jälkeen                 3) kaupunki oli vasta lähes kolmen ja puolen
48925: kiinteistöt olivat edelleen huolehtineet omien            vuoden kuluttua tonttien liittämisestä yleiseen
48926: saostuskaivojensa tyhjennyttämisestä tankkiautol-         viemäriin ryhtynyt perimään taannehtivasti jäte-
48927: la siihen saakka, kunnes tontit olivat vuosina            vesimaksua koko ajalta.
48928: 1978 ja 1979 liittyneet suoraan omilla tonttijoh-             Kohdissa 1-3 esitettyjen seikkojen perusteella
48929: doillaan ilman saostuskaivoja yleiseen viemäriin.         pidän taannehtivien jätevesimaksujen perimistä
48930:    Jätevesimaksusta annetun lain 7 §:n mukaan             kohtuuttomana, vaikka kaupungilla jätevesimak-
48931: velvollisuus suorittaa jätevesimaksua alkaa kun           susta annetun lain 7 §:n nojalla onkin muodolli-
48932: kiinteistö on liitetty yleiseen viemäriin. Kun            sesti jäteveden johtamisesta yleiseen viemäriin
48933: Orapihlajantien varrella sijaitsevat tontit 1-6           johtuva saatava.
48934: olivat liitetyt yleiseen viemäriin toisen tontin             Edellä olevan johdosta kiinnitän Porin kau-
48935: välityksellä, jolla olleeseen keräilykaivoon tont-        punginhallituksen huomiota hyvän hallintotavan
48936: tien omista saostuskaivoista ylimenevä jätevesi oli       edellyttämään menettelyyn ilmoittaa tontinomis-
48937: johdettu jo aikaisemmin rakennettua viemäriä              tajalle tontin liittämisestä yleiseen viemäriin.
48938: pitkin, asianomaisilla tonttien omistajilla ei ollut          Huomioon ottaen kaikki asiassa esille tulleet
48939: ollut mahdollisuutta todeta liittämistä, eikä heil-       seikat esitän samalla kuitenkin harkittavaksi, että
48940: lä siten myöskään ollut ollut tietoa liittämisestä        kaupunginhallitus tutkisi mahdollisuutta palaut-
48941: johtuneesta jätevesimaksun suorittamisvelvolli-           taa tai hyvittää muulla tavoin Orapihlajantien
48942: suudesta. Näissä olosuhteissa Porin kaupungin             varrella oleville tonteille 1-6 jätevesimaksut,
48943: olisi tullut hyvän hallintotavan mukaan antaa             joiden perimistä olen kerrotuissa olosuhteissa
48944: tonttien omistajille tieto tonttien liittämisestä         pitänyt kohtuuttomana.
48945: yleiseen viemäriin, koska liittämisestä syntyi tont-          Muihin toimenpiteisiin ei asia ole antanut
48946: tien omistajille velvollisuus suorittaa jätevesimak-      puoleltani aihetta.
48947: sua.
48948: 
48949: 
48950: 
48951: 
48952: 12. Työllisyyskoulutuksesta annetun lain 3 §:ssä tarkoitetut ammattikasvatushallituksen päätökset,
48953: joilla myönnetään lupa sanotun lain mukaisen ammattikurssin aloittamiseen, oli tehty eräissä
48954: tapauksissa vasta sen jälkeen, kun kurssi oli jo alkanut tai päättynyt. Saatettu ammattikasvatushalli-
48955:                          tuksen tietoon käsitys menettelyn virheellisyydestä.
48956: 
48957:   Päätös n:o 1659/2.7.1985, DN:o 614/2/84.                   Kun sanotusta päätöksenteon hitaudesta on
48958:                                                           käytännössä muun muassa kurssin rahoituksen
48959:   Ammattikasvatushallitukseen maaliskuun 20 ja            kannalta aiheutunut muun ohella kurssien järjes-
48960: 21 päivinä 1984 suorittamassani tarkastuksessa            täjille sekä kursseille hyväksytyille kansalaisille
48961: olen havainnut, että työllisyyskoulutuksesta an-          erilaista haittaa, olen pyytänyt ammattikasvatus-
48962: netun lain 3 §:ssä tarkoitetut ammattikasvatus-           hallitusta ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin
48963: hallituksen päätökset, joilla myönnetään lupa             tämän epäkohdan korjaamiseksi ja ilmoittamaan
48964: sanotun lainmukaisen ammattikurssin aloittami-            toimenpiteistä minulle joulukuun 31 päivään
48965: seen, on tehty eräissä tapauksissa vasta sen jäl-         1984 mennessä.
48966: keen, kun kurssi on jo tosiasiassa alkanut. Joissa-          Ammattikasvatushallitus on helmikuun 1 päi-
48967: kin tapauksissa on päätös tehty vasta kurssin             välle 1985 päivätyssä kirjoituksessaan esittänyt,
48968: päätyttyä.                                                että ammatillisten kurssikeskusten järjestämä
48969:                                                                                                              155
48970: 
48971: työllisyyskoulutus jakaantuu kahteen kurssityyp-          ta, perusteellista ja aikaa vievää, että selvyys siitä,
48972: piin niin sanottuihin runkokursseihin ja erillis-         miten erilliskurssien kurssisuunnittelu ja kurssi-
48973: kursseihin. Runkokurssit (toistuvat kurssit) kurs-        päätökset tullaan tekemään vuoden 1985 osalta
48974: sikeskukset järjestävät itsenäisesti niille osoitettu-   on saatu vasta loppusyksyllä. Näin ollen am-
48975: jen resurssien ja valtuuksien nojalla. Erilliskurssit,   mattikasvatushallituksen ohjekirje erilliskurssien
48976: jotka ovat useimmiten vain kerran tai kaksi              kurssisuunnittelusta ja toimeenpanolupien ano-
48977: kertaa toteutettavia kursseja, vaativat toteutuak-        misesta on voitu tehdä vasta marraskuun 16
48978: seen sen sijaan sekä työvoimaviranomaisten että          päivänä 1984. Tästä syystä ja koska työvoimavi-
48979: ammattikasvatushallituksen erillisen hyväksymi-          ranomaisten tekemä kurssisuunnitelmien käsitte-
48980: sen.                                                     ly kestää edelleen suhteellisen kauan, on joitakin
48981:     Kun kurssikeskus haluaa järjestää erilliskurssin,    kurssipäätösten viivästymisiä vielä ammattikasva-
48982: lähettää se tästä esityksen työvoimapiirille, joka       tushallituksessa päässyt tapahtumaan. Viivästy-
48983: asian käsiteltyään lähettää esityksen lausunnol-         mistä saattaa tapahtua niiden kurssien osalta,
48984: laan varustettuna työvoimaministeriölle. Työvoi-         jotka eivät kustannuksiltaan mahdu niin sanottu-
48985: maministeriö antaa kurssikeskuksen esittämän             jen raamien puitteisiin. Tällöin kysymyksessä
48986: kurssin työvoimapoliittisesta tarkoituksenmukai-         olevaa kurssiesitystä joudutaan ammattikasvatus-
48987: suudesta lausunnon ja toimittaa sen sekä kurssi-         hallituksessa ammattikurssi- ja oppisopimustoi-
48988: anomuksen ammattikasvatushallitukselle.                  miston ohella käsittelemään myös tarkastustoi-
48989:     Ammattikasvatushallitus arvioi työvoimaminis-        mistossa ja tai rakennustoimistossa.
48990: teriön puoltamista kursseista niiden opetusjärjes-           Ammattikasvatushallituksen tänne toimitta-
48991: telyjen tarkoituksenmukaisuuden sekä hyväksyy            masta selvityksestä käy ilmi, että ammattikasva-
48992: esitetyn kurssin kustannusarvion sekä antaa kurs-        tushallitus on pyrkinyt kirjoituksessa kerrotuilla
48993: sille aloitusluvan.                                      uudistuksilla parantamaan sitä menettelyä, jota
48994:     Tällainen erilliskurssien kurssipäätösten teko-      noudattaen kurssipäätökset tehdään. Ammatti-
48995: prosessi on osoittautunut kurssitoiminnan voi-           kasvatushallituksen ilmoituksen mukaan tästä
48996: makkaasti laajentuessa kankeaksi ja aikaavieväksi        huolimatta joitakin kurssipäätösten viivästymisiä
48997: ja tämän vuoksi on johtanut joidenkin kurssipää-         on vielä kuitenkin päässyt tapahtumaan. Käsityk-
48998: tösten viivästymiseen. Tästä syystä käynnistettiin       seni mukaan ammattikasvatushallituksen tulee
48999: keväällä 1983 työvoimaministeriön ja ammatti-            yhteistyössä työvoimaviranomaisten kanssa edel-
49000: kasvatushallituksen väliset neuvottelut kurssi-          leen kehittää niitä menettelytapoja, joita nouda-
49001: suunnittelun ja kurssipäätösten tekemisen yksin-         tetaan päätettäessä työllisyyskoulutuksesta anne-
49002: kertaistamisesta. Tarvittavien uudistusten suun-         tun lain mukaisista kursseista ja niiden järjestä-
49003: nittelutyö tapahtui ammattikurssiasiain neuvotte-        misestä. Mielestäni asian hoidossa hyvän hallin-
49004: lukunnan johdolla. Keväällä 1984 käynnistettiin          non vaatimusten mukaan tulee päästä siihen,
49005: opetusministeriön asettaman työllisyyskoulutuk-          että ammattikasvatushallituksen lupa kurssin jär-
49006: sen hallintotyöryhmän muistion pohjalta ammat-           jestämiseen annetaan kaikissa tapauksissa hyvissä
49007:  tikurssiasiain neuvottelukunnan johdolla uudel-         ajoin ennen kurssin alkamista. Ottaen kuitenkin
49008:  leen neuvottelut kurssisuunnittelun ja kurssipää-       huomioon sen mitä ammattikasvatushallitus on
49009:  tösten nopeuttamisesta ja yksinkertaistamisesta.        minulle helmikuun 1 päivänä 1985 päivätyssä
49010:  Neuvottelujen tuloksena on tehty lausunnossa            kirjoituksessaan esittänyt katson, että asia ei tässä
49011: lähemmin kerrottuja uudistuksia.                         vaiheessa anna puoleltani aihetta muihin toimen-
49012:     Työllisyyskurssitoiminnan kokonaisuudistuksen        piteisiin kuin että saatan tämän edellä olevan
49013:  ja vuoden 1985 alusta Mikkelin, Tampereen ja            ammattikasvatushallituksen tiedoksi.
49014:  Oulun työvoimapiireissä aloitetun kokeilun                 Lähetän jäljennöksen tiedoksi myös työvoima-
49015:  suunnittelu ja käsittely ammattikurssiasiain neu-       ministeriölle.
49016:  vottelukunnassa on ollut sen verran laajamittais-
49017: 156
49018: 
49019: 13. Verojohtajalle annettu huomautus sen johdosta, että hän ei ollut asetetussa maaraaJassa eikä
49020: kiirehtimisen jälkeenkään toimittanut oikeusasiamiehelle kantelukirjoituksen johdosta pyydettyä
49021:                                           lausuntoa.
49022: 
49023:   Kirje verojohtaja Risto Järviselle n:o 2010/           Selityksessänne olette todennut O.H:n asian
49024: 27.8.1985, DN:o 1117/2/85.                            käyneen Teille ylivoimaiseksi. O.H. oli käynyt
49025:                                                       kirjeenvaihtoa kanssanne ja hänellä oli useita
49026:    Noormarkun kunnasta olevan O.H:n eduskun-          valituksia verotuksestaan. Kirjeet ja valitukset
49027: nan oikeusasiamiehelle osoittaman, 10.10.1983         olivat vaikeaselkoisia ja sisälsivät perättömiä syy-
49028: päivätyn kirjoituksen johdosta, jossa hän oli kat-    töksiä veroviranomaisista. O.H:n tapa esittää
49029: sonut Ulvilan verotoimiston virkamiesten ja vero-     asiansa oli saattanut Teidät sellaiseen tilaan,
49030: lautakunnan menetelleen virheellisesti häneen         ettette ollut saanut valmiiksi jo aloittamaanne
49031: kohdistetuissa verotuksissa, olen 18.10.1983 päi-     selitystä.
49032: vätyllä kirjeelläni pyytänyt Teitä antamaan lau-         Lausuntonne O:H:n kantelukirjoituksen joh-
49033: suntonne. Lausunnon olen pyytänyt toimitta-           dosta on saapunut tänne 2.10.1984.
49034: maan minulle 20.12.1983 mennessä. Kun lau-               Samalla kun ilmoitan, että O.H:n kirjoitus ei
49035: suntoa ei ollut tänne asetetussa määräajassa toi-     johda puoleltani enempiin toimenpiteisiin, to-
49036: mitettu, olen 14.3.1984 päivätyllä kirjeelläni kii-   tean, että olette laiminlyönyt toimittaa minulle
49037: rehtinyt asian käsittelyä ja pyytänyt ilmoitta-       kohtuullisessa ajassa pyytämäni kantelukirjoituk-
49038: maan, missä vaiheessa sen valmistelu oli ja mil-      sen tutkimiseksi välttämättömän lausunnon. Kii-
49039: loin pyydetty lausunto sekä asiakirjat tultiin tän-   rehtimisestä huolimatta ette myöskään ollut toi-
49040: ne toimittamaan.                                      mittanut tänne mitään ilmoitusta asian käsitte-
49041:    Suorittaessani 19.9. 1984 tarkastuksen Ulvilan     lystä. Tämän vuoksi katson aiheelliseksi antaa
49042: verotoimistossa pyysin Teiltä selityksen sen joh-     Teille täten vastaisen varalle huomautuksen vir-
49043: dosta, että tarkastuspäiväänkään mennessä lau-        heellisenä pitämäni menettelyn johdosta.
49044: suntoa eikä selitystä ollut annettu. Annoitte
49045: selityksen samana päivänä.
49046: 
49047: 
49048: 
49049: 14. Tutkijalautakunnan jäsenen tietoon saatettu käsitys, että lautakunnan jäsentä oli pidettävä
49050: esteellisenä käsittelemään verovelvollisen veromuistutusta silloin kun hän oli laatinut verovelvollisen
49051:                                             veroilmoituksen.
49052: 
49053:   Päätös n:o 2077/2.9.1985, DN:o 1286/83              huoneesta, koska hän oli verotuslain 13 §:n 2
49054:                                                       momentin määräysten perusteella Näsin mielestä
49055:     Suorittaessani tarkastuksen marraskuun 17 päi-    esteellinen. Keskitalo ei ollut kuitenkaan poistu-
49056: vänä 1983 Kuusamon verotoimistossa tuli tietoo-       nut kokouksesta. Tämän jälkeen käsittelyä oli
49057: ni, että tutkijalautakunnan jäsen, joka oli laati-    jatkettu ottamatta huomioon Veikko Keskitalon
49058: nut tutkijalautakunnassa esillä olleeseen asiaan      esitystä. N.N:n veromuistutus oli hylätty. Näsin
49059: liittyvän veroilmoituksen, ei ollut puheenjohta-      lausunnon mukaan Keskitalo oli verolautakun-
49060: jan todettua jäsenen esteellisyyden kehotuksesta      nan pitkäaikainen jäsen, joten esteellisyyssään-
49061: huolimatta poistunut kokouksesta.                     nökset olivat olleet hänen tiedossaan jo pitem-
49062:     Tämän johdosta pyysin verohallitusta hankki-      män aikaa.
49063: maan asian tutkimiseksi tarpeellisen selvityksen         Oulun lääninverovirasto totesi lausunnossaan,
49064: ja antamaan asiassa oman lausuntonsa.                 että tutkijalautakunnan jäsenen tulisi oma-aloit-
49065:    Kuusamon vt. verojohtaja Jorma Näsi, joka oli      teisesti todeta oma esteellisyytensä. Pakkotoi-
49066: toiminut Taivalkosken tutkijalautakunnan kysy-        menpiteiden käyttäminen niskoittelevaa jäsentä
49067: myksessä olevan kokouksen puheenjohtajana             kohtaan lautakunnan kokouksissa on hankalaa.
49068: 16.11.1983 käsiteltäessä N.N:n veromuistutusta,       Lääninveroviraston käsityksen mukaan Taivalkos-
49069: kertoi kokouksessa käyneen ilmi, että tutkijalau-     ken tutkijalautakunnan puheenjohtaja oli ryhty-
49070: takunnan jäsen Veikko Keskitalo oli tehnyt            nyt tarvittaviin toimenpiteisiin, jotta jäsenen es-
49071: N.N:n veroilmoituksen korvausta vastaan. Näsi         teellisyys ei olisi vaikuttanut asian ratkaisuun.
49072: oli kehottanut Keskitaloa poistumaan kokous-             Verohallituksen lausunnon mukaan vero- ja
49073:                                                                                                        157
49074: 
49075: tutkijalautakunnan jäsen ei näyttäisi verotuslain     rolautakunnasta on vastaaviita osin säädetty. Ve-
49076: 13 §:n 2 momentin säännöksen nojalla olevan           rotuslain 13 §:n 2 momentin mukaan lautakun-
49077: esteellineo toimimaan vero- ja tutkijalautakun-       nan jäsen ei saa olla saapuvilla käsiteltäessä asiaa
49078: nan jäsenenä, vaikka hän olisi ollut verovelvolli-    joka koskee häntä itseään, hänen puolisoaan,
49079: sen kirjanpitäjä tai veroilmoituksen laatija. Vero-   lastaan, vanhempiaan tai puolisonsa vanhempia,
49080: hallitus on katsonut, että lakia tulisi tältä osin    sisaruksiaan tai näiden puolisoita tai lapsia taikka
49081: täydentää siten, että se myös vero- ja tutkijalau-    sellaista yhteisöä, yhtymää, laitosta, säätiötä tai
49082: takunnan jäsenten osalta vastaisi yleisiä esteelli-   kuolinpesää, jonka hallitukseen tai hallintoon
49083: syyttä koskevia periaatteita.                         hän kuuluu tai josta hänellä on tuntuvaa etua.
49084:    Taivalkosken tutkijalautakunnan jäsen Veikko          Verotuslain 13 §:n 1 momentin mukaan vero-
49085: Keskitalo oli lausuntonsa mukaan tutkijalauta-        lautakunnan puheenjohtajan ja puheenjohtajana
49086: kunnan kokouksessa marraskuun 16 päivänä              toimivan varapuheenjohtajan sekä valtion- ja
49087: 1983 §:n 48 kohdalla käsiteltäessä N.N:n maata-       kunnanasiamiehen esteellisyydestä on soveltuvilta
49088: lousverotusta koskevaa muistutusta, jossa oli pyy-    kohdilta voimassa, mitä tuomarin jääviydestä on
49089: detty poistamaan karjan myyntituloon jaksotuk-        säädetty. Oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n
49090: sen ilmoittamatta jättämisestä pantua veronkoro-      mukaan tuomari on esteellineo muun muassa
49091: tusta, ilmoittanut, että hän oli tehnyt kysymyk-      silloin, kun hän on ollut siinä asiassa ennen
49092: sessä olevan veroilmoituksen ja että jaksotettavaa    asianajajana. Säännöksen perusteella pidän selvä-
49093: tuloa oli hänen huolimattomuudestaan jäänyt           nä, että esteellisyys aiheutuu esim. siitä, että
49094: ilmoittamatta. Keskitalo oli edelleen kokouksessa     puheenjohtaja on tehnyt asiamiehenä verovelvol-
49095: lausunut, että verolautakunnan olisi aikanaan         lisen veroilmoituksen korvausta vastaan.
49096: tullut kehottaa verovelvollista korjaamaan virhe.        Totean ensinnäkin, että laki ei sanamuotonsa
49097: Keskitalo ei katsonut, että hän olisi veroilmoituk-   perusteella näyttäisi koskevan vero- ja tutkijalau-
49098: sen tekemisen johdosta tullut esteelliseksi eikä      takunnan jäsentä, joka on toiminut verovelvolli-
49099: ollut poistunut kokoushuoneesta.                      sen veroilmoituksen laatijana.
49100:                                                          Yleisenä periaatteena kuitenkin on, että tuo-
49101:   Tämän asian olen tutkinut.                          mari tai virkamies ei saa ryhtyä toimimaan asias-
49102:    Katson asiassa selvitetyksi, että Taivalkosken     sa, mikäli hän on asianosaisiin tai itse asiaan
49103: tutkijalautakunnan kokoonnuttua marraskuun 16         sellaisessa suhteessa, joka voi saattaa hänen puo-
49104: päivänä 1983 käsittelemään tehtyjä veromuistu-        lueettomuutensa vaaranalaiseksi. Kun vero- tai
49105: tuksia tutkijalautakunnan jäsen Veikko Keskitalo      tutkijalautakunnan jäsen on laatinut verovelvolli-
49106: käsiteltäessä edellä mainittua N.N:n maatalous-       sen veroilmoituksen ja kun hän sen jälkeen
49107: verotusta koskevaa muistutusta, jossa pyydettiin      käsittelee verovelvollisen verotusta vero- tai tutki-
49108: poistamaan karjan myyntitulon jaksotuksen il-         jalautakunnassa, katson jäsenen olevan asiaan
49109: moittamatta jättämisestä pantu veronkorotus, oli      sellaisessa suhteessa, että hänen puoleettomuu-
49110: pyytänyt asiassa puheenvuoron ja ilmoittanut,         tensa vaarantuu.
49111: että hän oli tehnyt kyseisen veroilmoituksen ja          Se mitä Taivalkosken tutkijalautakunnan mar-
49112: että hänen huolimattomuudestaan oli siihen jää-       raskuun 16 päivänä 1983 pidetyssä kokouksessa
49113: nyt merkitsemättä vaatimus jaksotuksen huo-           edellä kerrotuo mukaan tapahtui käsiteltäessä
49114: mioon ottamisesta. Samalla Keskitalo oli kiinnit-     N.N:n asiaa ja se mitä tutkijalautakunnan jäsen
49115: tänyt tutkijalautakunnan huomiota siihen, että        Veikko Keskitalo on lausunnossaan esittänyt,
49116: verolautakunnan olisi tullut kehottaa korjaamaan      osoittaa mielestäni Keskitalon olleen sellaisessa
49117: mainittu virhe, jonka hän veroilmoituksen laati-      suhteessa itse asiaan, että hän ei ollut kyennyt
49118: jana oli tehnyt.                                      toimimaan asiassa puolueettomasti. Tämä suh-
49119:    Katson edelleen selvitetyksi, että Taivalkosken    tautuminen eli toimiminen asianosaisen (verovel-
49120: tutkijalautakunnan kokouksen puheenjohtaja oli        vollisen) asiamiehen ominaisuudessa myös lauta-
49121: kehottanut Keskitaloa poistumaan kokoushuo-           kunnan kokouksessa on tullut esille Keskitalon
49122: neesta esteellisyyden perusteella. Kun Keskitalo      käyttämien puheenvuorojen yhteydessä lautakun-
49123: ei ollut poistunut kokouksesta, oli käsittelyä        nan kokouksissa. Tämän vuoksi Keskitalon olisi
49124: jatkettu huomioon ottamatta Keskitalon asiassa        tullut käsitykseni mukaan vetäytyä käsittelemästä
49125: esittämää.                                            tätä asiaa.
49126:    Verotuslain 26 §:n mukaan tutkijalautakun-            Vaikkakin asiaa saatetaan pitää verohallinnon
49127: taan, sen jaostoihin, puheenjohtajaan, vara-          piirissä omaksuttujen käsitysten valossa tulkin-
49128: puheenjohtajaan ja jäseniin sovelletaan mitä ve-      nanvaraisena, saatan edellä esitetyn perusteella
49129: 158
49130: 
49131: veroviranomaisten ja Taivalkosken tutkijalauta-         tuja yleisiä esteellisyyttä koskevia periaatteita,
49132: kunnan jäsenen Veikko Keskitalon tietoon käsi-          olen tänään esittänyt valtioneuvostolle, että lakia
49133: tykseni, että Keskitalon olisi tullut ainakin käyt-     tältä osin täydennettäisiin ja että tässä yhteydessä
49134: tämiensa puheenvuorojen jälkeen vetäytyä asiaa          säädettäisiin tarvittaessa myös muusta verovelvol-
49135: enemmälti käsittelemästä.                               lisen ja lautakunnan jäsenen välisestä, esteellisyy-
49136:    Kun verotuslain 13 §:n määräykset eivät edellä       den synnyttävästä palvelussuhteesta tai toimeksi-
49137: esitetyn mukaan näyttäisi vastaavan enää hallin-        annosta.
49138: tomenettelyssä eikä hallintolainkäytössä omaksut-          Ks. myös edellä s. 26.
49139: 
49140: 
49141: 
49142: 15. Veroviranomaisten tietoon saatettu käsitys siitä, että verotuksessa tapahtuneen virheen johdosta
49143: metsänhoitoyhdistykselle liikaa tilitettyjen metsänhoitomaksujen takaisinperimisessä noudatettu me-
49144: nettely oli yhdistyksen kannalta, ottaen huomioon määrälle suoritettava korotus ja korko, ollut
49145: kohtuuton. Jäljennös ratkaisusta on lähetetty myös valtiovarainministeriölle tiedoksi ja mahdollisia
49146:                                           toimenpiteitä varten.
49147: 
49148:   Kirje Lieksan metsänhoitoyhdistykselle n:o            huolimatta Uudenmaan lääninverovirasto oli kui-
49149: 2676/22.10.1985, DN:o 1442/83.                          tenkin 28.1.1983 maksanut yhdistyksen tilille
49150:                                                         1 132 726 markkaa. Tutkijalautakunnan päätös-
49151:                                                         ten mukainen oikea määrä olisi ollut 611 999
49152: Kantelukirjoitus                                        markkaa. Yhdistys oli jälleen ottanut yhteyden
49153:                                                         Lieksan verotoimistoon liikaa saatujen metsän-
49154:    Yhdistys on eduskunnan oikeusasiamiehelle            hoitomaksujen palauttamista varten. Kun asia ei
49155: osoitetussa, 12 .12. 198 3 päivätyssä kirjoituksessa    ollut selvinnyt verotoimistossa, oli yhdistyksen
49156: pyytänyt tutkimaan, oliko Lieksan verotoimiston,        taholta käännytty Uudenmaan lääninveroviraston
49157: Uudenmaan lääninveroviraston ja verohallituksen         puoleen. Lääninveroviraston ilmoituksen mukaan
49158: menettely ollut lain ja hyvän hallintotavan mu-         virhe tultiin oikaisemaan oikaisutilityksen yhtey-
49159: kainen sikäli kuin kysymys oli yhdistykselle vero-      dessä. Tämän lisäksi yhdistyksen puolesta oli
49160: vuodelta 1981 tulevien metsänhoitomaksujen ti-          otettu yhteyttä verohallitukseen. Verohallituksen
49161: lityksen oikaisemisesta.                                toimistopäällikön neuvon mukaan yhdistyksen
49162:    Kirjoituksessa on esitetty, että veroviranomais-     tuli maksaa takaisin vain liikaa tilitetyt metsän-
49163: ten virheen johdosta eräille metsänomistajille oli      hoitomaksut ilman korotusta ja korkoa. Neuvon
49164: neljännesmaksun sijasta määrätty täysi metsän-          mukaisesti yhdistys oli 21.6.1983 maksanut ta-
49165: hoitomaksu. Tämän johdosta ja kun metsänhoi-            kaisinperittäviä metsänhoitomaksuja 671 972
49166: tomaksujen maksuunpano oli ollut perusteena             markkaa. Korkoa ja korotusta yhdistys ei ollut
49167: tilitettäessä kertyneitä maksuja Lieksan Metsän-        suorittanut. Yhdistystä oli myös neuvottu teke-
49168: hoitoyhdistys r.y:lle, oli menettelystä aiheutunut      mään valitus verohallitukselle. Oikaisutilityksessä
49169: se, että yhdistykselle oli sanottuja maksuja tilitet-   yhdistys oli maksanut koron lisäksi korotusta sille
49170: ty liikaa. Sen jälkeen kun tutkijalautakunta oli        liikaa tilitetyille metsänhoitomaksuille 12 767
49171: kahden verovelvollisen osalta kumonnut virheel-         markkaa.
49172: liset metsänhoitomaksun maksuunpanot, oli yh-              Yhdistys on kirjoituksessaan vielä todennut,
49173: distys veronkantolain mukaisessa oikaisutilitys-        että metsänhoitoyhdistykset eivät saaneet tietoa
49174: menettelyssä maksanut takaisin liikaa saamansa          metsänhoitomaksun suorittajista ja maksujen
49175: metsänhoitomaksut. Yhdistys oli samalla joutu-          suuruudesta. Näin ollen yhdistyksillä ei ollut
49176: nut maksamaan takaisin maksettavalle määrälle           mahdollisuutta tarkistaa, oliko metsänhoitomak-
49177: korotusta ja korkoa.                                    sut maksuunpantu ja kannettu oikein.
49178:    Kirjoituksen mukaan yhdistys oli 11.11.1982
49179: saanut Lieksan verotoimistosta veroluettelon ot-
49180: teessa tiedon, että metsänhoitomaksuja tuli ole-        Lausunnot
49181: maan 1 345 771,35 markkaa, jolloin yhdistyksen
49182: taholta oli välittömästi ilmoitettu Lieksan vero-         Kirjoituksen johdosta olen pyytänyt verohalli-
49183: toimistolle, että määrä oli virheellinen. Tästä         tusta hankkimaan Uudenmaan lääninveroviras-
49184: ilmoituksesta ja myöhemmästä yhteydenotosta             ton ja Lieksan veropiirin verojohtajan lausunnot
49185:                                                                                                            159
49186: 
49187: sekä antamaan asiasta oman lausuntonsa. Lau-              Verohallitus on myös esmanyt, että se oli
49188: suntojen johdosta yhdistys on antanut 26.4.1984        yhdistyksen verohallitukselle osoittaman kirjoi-
49189: päivätyn vastineen.                                    tuksen johdosta pyytänyt Uudenmaan lääninve-
49190:    Lausunnoissa, joiden sisältöä en katso tässä        roviraston selvitystä asiasta. Sen jälkeen verohalli-
49191: yhteydessä tarpeelliseksi yksityiskohtaisesti tois-    tus oli 11.10. 1983 päivätyssä kirjeessään antanut
49192: taa, on tehty selkoa metsänhoitomaksujen tilityk-      Iääninverovirastolie ohjeita niistä menettelyta-
49193: sessä ja sen oikaisussa noudatettavasta, veronkan-     voista, joita noudatettiin perittäessä veronsaajalta
49194: tolaissa ja veronkantoasetuksessa säädetystä me-       liikaa suoritettuja määriä takaisin tilitysten yhtey-
49195: nettelystä. Lausunnoissa on esitetty, että esillä      dessä.
49196: olevassa tapauksessa Lieksan Metsänhoitoyhdistys          Verohallituksen mainitusta kirjeestä ilmenee,
49197: r.y:n hyväksi maksuunpannut metsänhoitomak-            että kaikkiaan kuuden metsänhoitoyhdistyksen ja
49198: sut oli määrätty liian suurina, mikä oli johtunut      yhden piirimetsälautakunnan hyväksi maksuun-
49199: siitä, että eräille metsänomistajille oli neljännes-   pannut metsänhoitomaksut verovuodelta 1981
49200: maksun sijasta määrätty täysi metsänhoitomaksu.        oli maksuunpanoon liittyvien toimenpiteiden
49201: Virhe oli johtunut verotoimiston tekemästä vir-        johdosta määrätty selvästi liian suurina. Eräille
49202: heestä. Kysymyksessä olevien verovelvollisten          maksuvelvollisille oli neljännesmaksun sijasta
49203: muistutusten johdosta tutkijalautakunta oli            määrätty täysi metsänhoitomaksu, ja tutkijalauta-
49204: 11.11.1982 oikaissut metsänhoitomaksujen mak-          kunnat olivat alentaneet metsänhoitomaksujen
49205: suunpanomäärät. Metsänhoitomaksujen tilitys ja         määriä näiden yhdistysten osalta. Kirjeessä vero-
49206: tilityksen oikaisu oli tapahtunut asianomaisten        hallitus on lausunut, että jos maksuunpanomää-
49207: säännösten mukaisesti. Yhdistyksen hyväksi mak-        rien muutokset aiheutuivat tutkijalautakunnan
49208: suunpannut metsänhoitomaksut olivat yhteensä           päätöksistä, oli oikaisutilityksen mukaan takaisin
49209: 1. 34 5. 771,3 5 markkaa. Tämä määrä oli ollut         perittäviä määriä korotettava ja seuraavissa kuu-
49210: perusteena tilitettäessä kertyneitä varoja yhdistyk-   kausitilityksissä vähennettäville määrille perittävä
49211: selle ennen maaliskuussa 1983 tapahtunutta oi-         asianomainen korko. Jos veronsaaja tällaisessa
49212: kaisutilitystä. Metsänhoitomaksujen oikaistu, tut-     tapauksessa halusi maksaa liikaa tilitetyn määrän
49213: kijalautakunnan päätökseen perustuva maksuun-          takaisin odottamatta, että se vähennettiin veron-
49214: panomäärä oli 611.999 markkaa. Tilitysjärjestel-       saajalle seuraavissa tilityksissä tilitettävista määris-
49215: mässä tilitettiin kertyneet määrät kuukausittain       tä, lääninverovirasto ilmoitti veronsaajalle takai-
49216: veronsaajille.                                         sin maksettavan määrän korkoineen. Lääninvero-
49217:     Lieksan Metsänhoitoyhdistys r. y:ltä tuli oikai-   virasto voi myös oma-aloitteisesti ilmoittaa tällai-
49218: sutilityksen mukaan periä takaisin metsänhoito-        sesta menettelystä veronsaajalle. Vielä verohalli-
49219: maksuja 671.972 markkaa ja sille korotusta             tuksen kirjeessä on mainittu, että jos maksuun-
49220: 12 767 markkaa. Takaisinperinnän piti tapahtua         panomäärien virheet olivat aiheutuneet verohal-
49221: huhtikuussa 1983, mutta yhdistykselle tuossa           linnon sisäisestä tiedon siirrosta, ei liikaa suorite-
49222: kuussa suoritettavat määrät eivät riittäneet koko      tuille määrille ollut perittävä korkoa.
49223: takaisinperittävän määrän kattamiseen. Veron-
49224: kantolain 20 §:n mukaisesti perittävät määrät          Ratkaisu
49225: näin ollen siirtyivät seuraavaan tilitykseen. Yh-
49226: distys oli suorittanut 671 972 markkaa kesäkuus-          Totean, että liian suurten metsänhoitomaksu-
49227: sa 1983, mutta perimää oli suorittamatta jätetyn       jen maksuunpano Lieksan Metsänhoitoyhdistys
49228: koron ja korotuksen osalta jatkettu vuoden 1983        r.y:n hyväksi oli asiakirjojen mukaan aiheutunut
49229: loppuun, jolloin perittävät määrät oli kaikki          veroviranomaisten menettelystä, koska eräille
49230: suoritettu.                                            metsänomistajille oli verotoimistossa sattuneen
49231:     Verohallituksen lausunnossa on myös käsitelty      virheen johdosta määrätty virheellinen metsän-
49232: sitä yhdistyksen kirjoituksessa tarkoitettua neu-      hoitomaksu, neljännesmaksun sijasta täysi mak-
49233: voa, joka oli koskenut liikaa tilitettyjen metsän-     su. Maksuunpanosta oli yhdistykselle tiedotettu
49234: hoitomaksujen palauttamista. Ohje oli verohalli-       11.11.1982 päivätyllä verotoimiston kirjeellä,
49235: tuksen ilmoituksen mukaan perustunut siihen            jonka mukana oli ollut veroluettelon ote. Met-
49236: puhelimessa saatuun käsitykseen, että tilitykset       sänomistajien muistutuksesta tutkijalautakunta
49237: olisivat olleet virheellisiä veroviranomaisten väli-   oli 11.11.1982 muuttanut metsänhoitomaksujen
49238: sen tiedonsiirtovirheen vuoksi. Tällainen virhe oli    määrää, mikä vuorostaan oli vaikuttanut yhdis-
49239: katsottu voitavan oikaista ilman, että veronsaajal-    tykselle maksuunpantavien metsänhoitomaksujen
49240: ta perittiin korotusta ja korkoa.                      määrään.
49241: 160
49242: 
49243:    Saamani selvityksen mukaan Lieksan Metsän-          yhteydessä takaisinperittävä määrä tulee vahviste-
49244: hoitoyhdistys r. y:n taholta oli marraskuussa 1982     tuksi. Oikaisutilityksen mukaiset määrät vähen-
49245: otettu yhteys Lieksan verotoimistoon sen välttä-       netään veronsaajalta kuukausitilityksen yhteydes-
49246:  miseksi, että yhdistykselle tutkijalautakunnan        sä. Esillä olevassa tapauksessa oikaisutilitys oli
49247:  päätöksestä huolimatta tilitettäisiin metsänhoito-    tapahtunut maaliskuussa 1983, jolloin takaisin-
49248: maksut alkuperäisen, verotukseen perustuvan            perittävä metsänhoitomaksujen määrä 671 972
49249: maksuunpanon nojalla. Kun yhdistykselle oli            markkaa oli vahvistettu.
49250: tästä yhteydenotosta huolimatta kuitenkin tilitet-        Verohallitus on kanteluasiain käsittelyn aikana
49251: ty alkuperäisen maksuunpanon mukaan laskettu           lähettänyt     Uudenmaan       Iääninverovirastolie
49252: määrä kertyneistä metsänhoitomaksuista, oli yh-        11.10.1983 päivätyn kirjeen, joka koskee tutkija-
49253: distyksen puolesta käännytty uudelleen verovi-         lautakunnan päätöksestä aiheutunutta maksuun-
49254: ranomaisten puoleen. Yhdistys oli ottanut yhtey-       panomäärän muutosta. Kirjeessä verohallitus on
49255: den verotoimistoon ja Uudenmaan lääninverovi-          ilmoittanut, että veronsaaja voi maksaa liikaa
49256: rastoon sekä verohallitukseen. Yhdistyksen tar-        tilitetyn määrän takaisin odottamatta sen vähen-
49257: koituksena oli ollut saada selvitys takaisinmakset-    tämistä veronsaajalle seuraavissa tilityksissä tilitet-
49258: tavasta määrästä ja siitä, miten sen palauttami-       tävistä määristä. Lääninveroviraston asiana on
49259: seksi asiassa olisi meneteltävä. Veroviranomaisten     tällöin ilmoittaa veronsaajalle takaisinmaksetta-
49260: taholta on tällöin ilmoitettu, että asia tultiin       van määrän suuruus korkoineen. Kirjeen mukaan
49261: hoitamaan veronkantolain mukaisessa oikaisutili-       lääninverovirasto voi oma-aloitteisesti ilmoittaa
49262: tyksessä. Sekaannusta on tässä yhteydessä aiheu-       tällaisesta menettelystä.
49263: tunut verohallituksesta saadusta, edellä seloste-
49264: tusta neuvosta, jonka mukaan yhdistyksen tuli              Selostetut oikaisutilitystä koskevat veronkanto-
49265: maksaa takaisin vain liikaa tilitetyt metsänhoito-     lain 18 §:n säännökset on tarkoitettu säännön-
49266: maksut ilman korotusta ja korkoa.                      mukaisia tilanteita varten. Nähdäkseni ne eivät
49267:    Lieksan Metsänhoitoyhdistys r. y. on sittemmin      näytä hyvin soveltuvan niihin tilanteisiin, joissa
49268: kesäkuussa 1983 suorittanut perittävän metsän-         verotuksessa sattunut virhe on huomattava. Täl-
49269: hoitomaksun 671 972 markkaa, minkä jälkeen             laisessa tilanteessa tulisi nähtävästi olla mahdolli-
49270: yhdistyksen oli vielä suoritettava korotusta           suus veronsaajan niin halutessa joustavasti oikais-
49271:  12 767 markkaa ja korkoa. Perittävät määrät oli       ta ja palauttaa ilmeisen virheen aiheuttama mak-
49272: täysin suoritettu joulukuussa 1983.                    su takaisin. Käsitykseni mukaan veronkantolain
49273:    Asiassa esitetyn selvityksen perusteella kysy-      säännökset eivät tällöin voikaan estää veronsaajaa
49274: myksessä olevien metsänhoitomaksujen tilitykses-       palauttamasta sille selvästi liikaa maksettuja met-
49275: sä ja maksujen takaisinperimisessä on noudatettu       sänhoitomaksuja jo ennen ensimmäistä eli maa-
49276: veronkantolain ja veronkantoasetuksen säännök-         liskuun oikaisutilitystä. Esteenä ei nähdäkseni voi
49277: siä. Takaisinmaksettaville metsänhoitomaksuille        pitää sitä, että palautettavaa määrää ei mahdolli-
49278: on veronkantolain 18 b §:n ja veronkantoasetuk-        sesti tarkasti tiedetä, koska veronsaaja voi suorit-
49279: sen 13 §:n säännösten nojalla ollut maksettava         taa arvioidun määrän.
49280: korotusta ja korkoa.                                       Esillä olevassa tapauksessa Lieksan Metsänhoi-
49281:    Vaikkakin metsänhoitomaksujen tilitystä ja sen      toyhdistys r.y:lle oli tilitetty veroviranomaisen
49282: oikaisemista esillä olevassa tapauksessa on sinänsä    tekemän virheen vuoksi selvästi yli kaksinkertai-
49283: pidettävä veronkantolakiin ja veronkantoasetuk-        nen määrä metsänhoitomaksuja, ja yhdistys oli
49284: seen sisältyvän tilitysjärjestelmän mukaisena, ei      useaan otteeseen pyytänyt veroviranomaisilta oh-
49285: kantelukirjoituksessa tarkoitetun tilanteen hoita-     jeita liikaa maksetun määrän palauttamiseksi.
49286: mista, tarkasteltaessa sitä veronsaajan oikeustur-     Menettely, jota on noudatettu kysymyksessä ole-
49287: van kannalta, voida mielestäni pitää hyväksyttä-       van 671.972 markan suuruisen määrän takaisin-
49288: vänä.                                                  perimisessä ja joka on merkinnyt sitä, että määrä
49289:    Verovarojen tilitysjärjestelmän mukaan vero-        oli voitu suorittaa takaisin vasta noin puolen
49290: tuksen valmistumisen jälkeen muutoksenhakuvi-          vuoden kuluttua tilityksestä, on yhdistyksen kan-
49291: ranomaisen päätökseen perustuva maksuunpanon           nalta ollut mielestäni kohtuutonta.
49292: alennus samoin kuin korotus otetaan huomioon               Sen perusteella, mitä edellä olen esittänyt,
49293: veronkantolain 18 § :ssä tarkoitetuissa oikaisutili-   olisi yhdistyksellä pitänyt olla oikeus palauttaa
49294: tyksissä, jotka tehdään verotusvuotta seuraavan        sille liikaa tilitetty määrä jo ennen maaliskuun
49295: vuoden maaliskuussa ja joulukuussa sekä sen            1983 oikaisutilitystä ja ainakin välittömästi oikai-
49296: jälkeen vuosittain joulukuussa. Oikaisutilityksen      sutilityksen tekemisen jälkeen. Jos takaisinmak-
49297:                                                                                                      161
49298: 
49299: settavan maaran palauttaminen olisi voinut ta-       vaatisi puoleltani toimenpiteitä viranomaisia tai
49300: pahtua nopeammin, sillä olisi ollut merkitys-        yksittäisiä virkamiehiä vastaan, yhdistyksen kir-
49301: tä määrälle suoritettavien viivästysseuraamusten     joitus ei ole johtanut muuhun kuin että saatan
49302: kannalta.                                            edellä esittämäni käsityksen noudatetusta menet-
49303:    Liikaa tilitetyn määrän palauttaminen olisi       telystä veroviranomaisten tietoon. Siinä tarkoi-
49304: ollut mahdollista, jos veroviranomaiset yhdistyk-    tuksessa lähetän verohallitukselle jäljennöksen
49305: sen pyyntöjen mukaisesti olisivat antaneet asian     tästä ratkaisustani.
49306: järjestämistä koskevat toimintaohjeet. Kun ote-         Yhdistys on kirjoituksessaan todennut, että
49307: taan huomioon hallintomenettelylain 4 §:n sään-      korotuksen ja koron periminen siltä on johtunut
49308: nökset viranomaisen neuvontavelvollisuudesta,        veroviranomaisten tekemästä virheestä. Huo-
49309: olisi tällaiset ohjeet käsitykseni mukaan tullut     mioon ottaen sen, mitä asiassa on ilmennyt ja
49310: antaa.                                               että yhdistys on pyrkinyt alusta alkaen virheen
49311:    Menettelyn aiheuttamia toimenpiteitä harki-       oikaisemiseen ja siinä yhteydessä saanut verohal-
49312: tessani olen ottanut huomioon veroviranomaisten      lituksesta virheellisen ilmoituksen oikaisun toi-
49313: lausunnoissa esitetyn ja sen, että verohallituksen   mittamiseksi, olen katsonut aiheelliseksi lähettää
49314: edellä mainitut tilityskorjauksia koskevat ohjeet    jäljennöksen tästä ratkaisustani valtiovarainminis-
49315: on annettu vasta kantelussa tarkoitetun takaisin-    teriölle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-
49316: perimisen jälkeen. Tämän johdosta ja kun asiassa     ten. Samalla lähetän jäljennöksen yhdistyksen
49317: ei ole tullut esille sellaista menettelyä, joka      kantelukirjoituksesta.
49318: 
49319: 
49320: 
49321: 
49322: 16. Kaupunginhallitukselle ja kaupungin sosiaaliviranomaisille sekä työvoimatoimistolle annettu
49323: vakava huomautus näiden viranomaisten yhdessä järjestämään työkokeiluun liittyvästä virheellisestä
49324:                                             menettelystä.
49325: Samalla saatettu työvoimaministeriön tietoon ja otettavaksi vastaisuudessa huomioon työkokeiluja
49326: suunniteltaessa ja toteutettaessa oikeusasiamiehen käsitys siitä, että kun työvoima- ja sosiaaliviran-
49327: omaiset ryhtyvät kokeilemaan uusia toimenpiteitä työvoiman käytön osalta, tulee kokeiluun liittyvät
49328: oikeudelliset peruskysymykset selvittää. Toimenpiteitä tulisi myös pyrkiä tutkimaan ja kehittämään
49329: työvoimaministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön ja sen alaisten viranomaisten yhteistyönä.
49330: 
49331:      Päätös n:o 2414/2.10.1985, DN:o 164112/84.         Kirjoituksen johdosta olen hankkinut selvitystä
49332:                                                      usealta viranomaiselta ja selitykset eräiltä virka-
49333:                                                      miehiltä, minkä jälkeen olen 31.12.1984 antanut
49334: 1. Kantelukirjoituksessa tarkoitettu asia ja sen     asiasta jäljempänä selostettavan ratkaisun (n:o
49335:      aikaisempi käsittely                            3363, DN:o 670/82).
49336: 
49337:    Lahden kaupungista oleva K.V. ja 20 muuta
49338: henkilöä ovat eduskunnan oikeusasiamiehelle          1.1. Selostus työkokeilusta
49339: osoittamassaan 26.5.1982 päivätyssä kirjoitukses-
49340: sa pyytäneet tutkimaan Lahden kaupungin so-             Työkokeilu oli järjestettv 18.8.1980-30.9.
49341: siaaliviranomaisten ja Lahden työvoimatoimiston      1982 välisenä aikana ja sen tarkoituksena oli ollut
49342: menettelyn näiden yhdessä järjestämään työko-        auttaa pitkäaikaistyöttömien sijoittumista työ-
49343: keiluun osallistuneille henkilöille maksettavaa      markkinoille. Osa työkokeilussa mukana olleista
49344: korvausta koskevassa asiassa. K.V. ja hänen myö-     henkilöistä oli ollut päihdeongelmaisia. Minulle
49345: täpuolensa ovat samalla pyytäneet oikeusasia-        aikanaan annetun, edellä mainitusta ratkaisusta
49346: miestä ryhtymään sellaisiin toimenpiteisiin, että    ilmenevän selvityksen mukaan osallistuneita oli
49347: heille maksettaisiin ainakin minimipalkka. Asian     ollut kaikkiaan 145, mutta sittemmin Lahden
49348: käsittelyn yhteydessä on tullut esille myös kysy-    kaupungin taholta on ilmoitettu, että henkilöi-
49349: mys kunnallisen työllistämistuen myöntämisestä       den lukumäärä oli 117. Erotus johtui siitä, että
49350: työkokeiluun.                                        osa työkokeiluun osallistuneista oli välillä ollut
49351: 
49352: 21    360390D
49353: 162
49354: 
49355: pois työstä. Heidät oli työhön palaamisen jälkeen         mistoille. Työllistämistuen maksamisen suorittaa
49356: kirjattu uusiksi henkilöiksi. Työkokeilussa oli           työvoimapiirin toimisto jälkikäteen yhteisön laa-
49357: maksettu työrahaa, joka alussa oli ollut 28 ja            timan ja paikallisten työvoimaviranomaisten hy-
49358: lopussa 30 markkaa päivässä. Lisäksi kaupunki oli         väksymän tilityksen perusteella.
49359: kustantanut aterian, työmatkat ja työvaatteet.                Työllistämistukea Lahden kaupungille oli
49360: Suurin osa henkilöistä oli saanut tämän ohella            myönnetty Kouvolan työvoimapiirin toimiston
49361: huoltoapua. Työkokeilusta kieltäytyminen oli               30.7.1980 ja 30.12.1980 antamilla päätöksillä
49362: saamani selvityksen mukaan saattanut eräissä ta-          sekä Lahden työvoimatoimiston 14.8. 1981, 4 .1.
49363: pauksissa johtaa huoltoavun tai työttömyyskor-             1982 ja 16.6.1982 antamilla päätöksillä. Mainit-
49364: vauksen menettämiseen.                                    tujen päätösten perusteella kaupungille makset-
49365:    Työntekijöiden työssäoloaika oli ollut alle            tiin yhteensä 555.407,25 markkaa.
49366: viikko-2, 5 vuotta.                                           Työllistämistuen myöntäminen oli perustunut
49367:    K. V: n ja hänen myötäpuoltensa työssäoloaika          Lahden kaupunginhallituksen 23.7 .1980, 23.12.
49368: oli ollut 4 kk-2,5 vuotta; heistä 13 oli ollut            1980, 11.8.1981 ja 24.11.1981 sekä 8.6.1982
49369: mukana 1,5-2,5 vuotta. Työaika oli ollut 8                päivättyihin hakemuksiin. Hakemukset olivat al-
49370: tuntia päivässä ja useimmat olivat tehneet 19-            lekirjoittaneet kaupunginjohtaja tai apulaiskau-
49371: 20 työpäivää kuukaudessa. Työt olivat käsittäneet         punginjohtaja sekä kaupunginsihteeri tai hänen
49372: erilaisia kunnan töitä: talojen purkua, remontti-         sijaisensa. Hakemukset oli tehty lomakkeilla,
49373: töitä, puistotöitä, '' risusavottaa'', sähkö- ja vesi-    joissa olevan tekstin mukaan "työtehtävissä nou-
49374: laitoksen töitä, lumitöitä yms.                           datetaan alan työehtosopimusta''.
49375:    Lahden kaupungille oli myönnetty työkokeilua               Työllistämistuki oli sittemmin myöntämispää-
49376: varten osittain Kouvolan työvoimapiirin toimis-           tösten mukaisesti maksettu kaupungille eri tili-
49377: ton ja osittain Lahden työvoimatoimiston anta-            tysten perusteella, jotka olivat laatineet sosiaali-
49378: milla päätöksillä kunnallista työllistämisrukea so-       johtaja tai sosiaaliviraston osastopäällikkö taikka
49379: veltamalla 25.1.1980 annettua valtioneuvoston             talouspäällikkö. Hyväksyjänä oli ollut Lahden
49380: päätöstä kunnallisesta työllistämistuesta (70 /80),       työvoimatoimisto ja maksun oli suorittanut Kou-
49381: 9.1.1981 annettua asetusta kunnallisesta työllis-        volan työvoimapiirin toimisto. Tilityksissä oli
49382: tämistuesta (27/81) ja 30.12.1981 annettua ase-          käytetty lomakkeita, joissa olevan tekstin mukaan
49383: tusta kunnallisesta työllistämistuesta ( 1092/81 ).       tilityksen laatija vakuutti kysymyksessä olevien
49384:    Sanottujen säännösten mukaan voidaan muun              ''henkilöiden olleen työssä valtioneuvoston kun-
49385: ohella kunnille osoittaa valtion tulo- ja menoar-        nallisesta työllistämisruesta antaman päätöksen
49386: vioon sisältyvän määrärahan rajoissa työllistämis-       (70/80) ehtoja noudattaen" tai "kunnallisesta
49387: tukea työttömien henkilöiden työllistämiseksi.           työllistämisruesta annetussa asetuksessa (27/81)
49388: Työllistämistuen saamisen edellytyksenä on, että         edellytetyllä tavalla''. Osassa lomakkeita oli lisäk-
49389: yhteisö sijoittaa työhön työvoimatoimistossa työt-       si teksti, jonka mukaan "työvoimatoimisto oli
49390: töminä työnhakijoina olevia henkilöitä. Työvoi-          osoittanut työhön erittelyssä mainitut henkilöt ja
49391: maviranomaisten tulee osoittaa näihin töihin en-         työllistämistuen maksamisen edellytykset ovat ti-
49392: sisijaisesti henkilöitä, jotka ovat oikeutettuja         lityskaudella olleet olemassa''.
49393: työttömyyskassan päiväavusrukseen tai työttö-                Kanteluasian käsittelyn aikana työvoimaminis-
49394: myyskorvaukseen. Töiden tulee olla järjestetty           teriö on pannut Hämeen lääninoikeudessa Lah-
49395: vartavasten tarkoitettujen henkilöiden töihin si-        den kaupunkia vastaan vireille oikeudenkäynnin
49396: joittamista varten.                                      vaatien myönnettyä kunnallista työllistämistukea
49397:    Mainitun valtioneuvoston päätöksen 9 §:n              takaisin, koska kaupunki ei ollut maksanut työ-
49398: (70/80) sekä asetuksen 11 §:n (27/81) ja asetuk-         kokeilussa mukana olleille sellaista palkkaa, jota
49399: sen 13 §:n (1092/81) mukaan työnantaja on                työllistämisrukea koskevissa säännöksissä edellyte-
49400: velvollinen noudattamaan vähintään alan työeh-           tään. Asia on vireillä lääninoikeudessa.
49401: tosopimuksen määräyksiä ja maksamaan asiano-
49402: maisille työntekijöille sen mukaisen palkan tai,
49403: jollei työehtosopimusta ole, kyseessä olevista työ-
49404: tehtävistä työpaikkakunnalla sellaisessa työssä          1.2. Oikeusasiamiehen ratkaisu 31.12.1984 n:o
49405: maksettavan käyvän palkan. Työllistämistuen                   3363
49406: myöntäminen kuuluu mainitun valtioneuvoston
49407: päätöksen mukaan työvoimapiirin toimistolle ja              Ratkaisussani olen käsitellyt työkokeiluun osal-
49408: myöhempien säännösten mukaan työvoimatoi-                listuneiden henkilöiden palvelussuhteen oikeu-
49409:                                                                                                        163
49410: 
49411: dellista laatua ja kunnallisen työllistämistuen         huomioon K.V:n ja hänen myötäpuoltensa työs-
49412: myöntämisessä noudatettua menettelyä. Olen             säoloaika olen pitänyt ainakin näiden henkilöi-
49413: lausunut, että työkokeiluun osallistuneiden hen-        den osalta selvänä, että kysymys on ollut muusta
49414: kilöiden palvelussuhteen oikeudellisen laadun           kuin huoltosuhteesta.
49415: osalta tehtävällä ratkaisulla on merkitystä sen            Kunnallisen työllistämistuen osalta olen ratkai-
49416: kysymyksen osalta, minkä perusteiden mukaan ja         sussani todennut, että työllistämistuen tarkoituk-
49417: minkä suuruista korvausta työkokeilussa mukana         sena on tukea työttömien henkilöiden työhön-
49418: olleille henkilöille on ollut maksettava. Ratkai-      sijoittamista. Säännösten perusteella ei voida tul-
49419: sulla on myös merkitystä arvioitaessa kunnallisen       la siihen tulokseen, että järjestelmän tarkoitukse-
49420: työllistämistuen myöntämisessä noudatettua me-         na olisi luoda julkisyhteisön ja työllistettävän
49421: nettelyä.                                              välille huoltosuhde tai muu laissa tarkoitettu ja
49422:    Palvelussuhteesta olivat viranomaiset esittäneet    määritelty suhde kuin työsuhde. Olen edelleen
49423: erilaisia käsityksiä. Lahden kaupungin viranomai-      viitannut työllistämistukea koskeviin hakemuk-
49424: set olivat katsoneet, että kysymys ei ole ollut        siin ja tilityksiin sekä todennut, että esitetyn
49425: työsuhteesta, vaan huolto- tai hoitosuhteesta          selvityksen mukaan K.V:lle ja hänen myötäpuo-
49426: taikka invaliidihuoltolain (907 146) tarkoittamas-     lilleen ei ollut maksettu työehtosopimuksen mu-
49427: ta suojatyöstä.                                        kaista palkkaa. Asiassa ei myöskään ollut edes
49428:    Olen ratkaisussa esitetyillä perusteilla toden-     väitetty, että hänelle maksettu korvaus olisi muu-
49429: nut, että työkokeilun aikana voimassa olleiden         toinkaan vastannut kunnallista työllistämistukea
49430: invaliidihuoltolain säännösten soveltamiselle ei       koskevissa säännöksissä edellytettyä käypää palk-
49431: tapauksessa ole ollut laillisia edellytyksiä.          kaa.
49432: Huolto- tai hoitosuhdetta koskevan väitteen joh-           Tulin asiassa siihen lopputulokseen, että työ-
49433: dosta olen viitannut erääseen sosiaalihuollon pää-     kokeiluun osallistuneille henkilöille suoritettavan
49434: periaatteeseen, jonka mukaan kansalaisten oi-          korvauksen suhteen noudatettu menettely on
49435: keusasemaan kajoavien sosiaaliviranomaisten toi-       näin ollen ollut 2 5.1.1980 kunnallisesta työllistä-
49436: menpiteiden on perustuttava nimenomaisiin              mistuesta annetun valtioneuvoston päätöksen
49437: säännöksiin. Eräisiin sosiaalihuoltoa koskeviin la-    (70/80) 9 §:n sekä kunnallisesta työllistämistues-
49438: keihin sisältyy huollettavan työntekovelvollisuut-     ta 9.1.1981 annetun asetuksen (27/81) 11 §:n ja
49439: ta ja siitä suoritettavaa korvausta koskevia sään-     kunnallisesta työllistämistuesta 30.12.1981 anne-
49440: nöksiä. Lahden työkokeilussa ei ole ollut kysymys      tun asetuksen (1092/81) 13 §:n säännösten vas-
49441: tällaisten säännösten soveltamisesta. Työkokeilun      taista.
49442: aikana voimassa olleessa huoltoapulaissa (116/56)          K.V:n ja hänen myötäpuoltensa esittämä pal-
49443: ei ole ollut nimenomaisia säännöksiä siitä, että       kanmaksamista koskeva vaatimus on johtunut
49444: huoltoavun saaminen edellyttäisi työntekovelvol-       viranomaisten menettelystä, jota selostetuilla pe-
49445: lisuutta viranomaisille tai sen edustajalle tai jul-   rusteilla pidin virheellisenä. Koska menettelyn
49446: kisyhteisölle työlainsäädännöstä poikkeavilla pe-      aiheuttamia toimenpiteitä harkittaessa oli merki-
49447: rusteilla.                                             tystä viranomaisten suhtautumisella esitettyyn
49448:    Ratkaisussani olen lausunut, ettei selviä ja        palkan maksamista koskevaan vaatimukseen, saa-
49449: riidattornia perusteita ollut esitetty sen tueksi,     toin päätöksestäni ilmenevän käsityksen Lahden
49450: että työkokeiluun osallistuneet tehdessään             työkokeiluun osallistuneiden kantelijoiden oikeu-
49451: kokeiluun kuuluvia töitä olisivat tällöin olleet       dellisesta asemasta ja viranomaisten asiassa nou-
49452: huolto- tai hoitosuhteessa Lahden kaupunkiin,          dattamasta menettelystä Lahden kaupunginhalli-
49453: joskin he työnteon ulkopuolella olivat saaneet         tuksen ja sosiaalilautakunnan sekä työvoimami-
49454: huoltoapulain mukaisia kunnallisia palveluja.          nisteriön tietoon niitä toimenpiteitä varten, joi-
49455: Olen vielä kiinnittänyt huomiota siihen, että          hin esitetty palkan maksamista koskeva vaatimus
49456: työkokeilun tarkoituksena oli ollut lyhyehkössä        antaa aiheen, minkä jälkeen tulin harkitsemaan,
49457: ajassa, jollaisena voitiin pitää muutamaa kuu-         antoiko tapaus aihetta puoleltani muihin toi-
49458: kautta, pyrkiä kuntouttamaan ja tekemään siihen        menpiteisiin.
49459: osallistuneet kykeneviksi tavallisille työmarkki-         Olen pyytänyt Lahden kaupunginhallitusta ja
49460: noille. Tuon ajan kuluessa tapahtuneen lähes           sosiaalilautakuntaa sekä työvoimaministeriötä il-
49461: säännöllisen työskentelyn voidaan katsoa osoitta-      moittamaan toimenpiteistään 30.4.1985 mennes-
49462: van heidän työkykynsä ja -halunsa työllisyyslain       sä. Olen sittemmin pidentänyt mainittua määrä-
49463: (946 171) tarkoittamassa mielessä. Kun otetaan         aikaa 14.6.1985 saakka.
49464: 164
49465: 
49466: 2. Viranomaisten toimenpiteet                         3. Ratkaisu
49467: 
49468: 2 .1. Lahden kaupungin toimenpiteet                      K.V:n ja hänen myötäpuoltensa kantelukirjoi-
49469:                                                       tuksen johdosta olen, niin kuin 31.12.1984 anta-
49470:    Lahden kaupunginhallituksen toimittaman sel-       mastani päätöksestä ilmenee, kuullut työkokei-
49471: vityksen mukaan kaikille työkokeiluun osallistu-      lussa mukana olleita viranomaisia ja virkamiehiä.
49472: neille henkilöille on sitten, kun kaupunginval-       Tässä vaiheessa en ole pitänyt tarpeellisena enem-
49473: tuusto oli myöntänyt tarvittavat varat, 15.7.-        mälti toistaa mainitusta päätöksestäni ilmeneviä
49474: 15. 8.1985 suoritettu asianomaisen työehtosopi-       lausuntoja ja selityksiä.
49475: muksen mukaan lasketut palkat ja niille korkoa
49476: työkokeilun yhteydessä tehdystä työstä. Palkko-
49477: jen yhteismäärä on ollut 1 761 095 markkaa.
49478: Maksetuista palkoista on vähennetty asianomais-
49479: ten saarnat päivittäiset työrahat, ateriaedut ja      3. 1. Kantelussa esitetty vaatimus
49480: sairauslomien aikana maksetut työtapaturma- ja
49481: sairausvakuutuspäivärahat, jolloin bruttopalkko-         K.V. ja hänen myötäpuolensa ovat vaatineet
49482:                                                       oikeusasiamiestä ryhtymään sellaisiin toimenpi-
49483: jen määrä on ollut 1 309 833 markkaa.
49484:                                                       teisiin, että heille maksettaisiin ainakin minimi-
49485: 2.2. Työvoimaministeriön toimenpiteet                 palkka työkokeilussa tehdystä työstä.
49486:                                                          Lahden kaupunki on edellä mainitun päätök-
49487:    Eräs työkokeiluun osallistunut henkilö on          seni jälkeen suorittanut tänne ilmoitetun mu-
49488: 10.1.1985 päivätyssä kirjoituksessa (DN:o 67141       kaan K.V:lle ja hänen myötäpuolilleen samoin
49489: 85) pyytänyt minua tutkimaan Lahden työvoima-         kuin muillekin työkokeiluun osallistuneille asian-
49490: toimikunnan ja työvoimaministeriön menettelyn         omaisissa säännöksissä edellytetyt palkat. Kante-
49491: sen johdosta, että Lahden työvoimatoimikunta          lijoiden esittämä vaatimus on siten täytetty.
49492: oli työvoimaministeriön pysyttärnällä päätöksellä
49493: lakkauttanut hänelle myönnetyn työttömyyskor-
49494: vauksen. Lakkauttamisen syynä oli ollut se, että
49495: kysymyksessä oleva henkilö oli kieltäytynyt osal-     3.2. Todetut virheellisyydet
49496: listumasta puheena olevaan työkokeiluun.
49497:    Työvoimaministeriö on asiasta antamassaan,             Viitaten 31.12.1984 antamassani päätöksessä
49498: 27.8.1985 päivätyssä lausunnossa todennut, että       lausuttuun katson työkokeilun toimeenpanemi-
49499: kysymyksessä olevaa henkilöä ei ollut voitu lailli-   seen osallistuneiden Lahden kaupunginhallituk-
49500: sesti velvoittaa osallistumaan työkokeiluun työt-     sen ja sosiaaliviranomaisten sekä Lahden työvoi-
49501: tömyyskorvauksen menettämisen uhalla. Työvoi-         matoimiston edustajien menetelleen kysymykses-
49502: maministeriö oli sen vuoksi tehnyt korkeimmalle       sä olevan kokeilun järjestäessään virheellisesti.
49503: hallinto-oikeudelle esityksen työttömyyskorvausta         Virheellistä menettely on ollut ensinnäkin sii-
49504: koskevan työvoimaministeriön päätöksen purka-         nä, että sanottujen viranomaisten taholta on
49505: miseksi. Ministeriö on myös ilmoittanut, että se      vaadittu ilman laillista perustetta työkokeilun
49506: oli kehottanut Lahden työvoimatoimistoa selvit-       kohteena olevia, työttömyyskorvausta tai huolto-
49507: tämään ne henkilöt, joiden työttömyyskorvaus oli      apua saavia pitkäaikaistyöttömiä tekemään julkis-
49508: lakkautettu työkokeilusta kieltäytymisen johdos-      yhteisön, Lahden kaupungin hyväksi työtä, josta
49509: ta. Selvityksen jälkeen työvoimaministeriö tuli       suoritettava korvaus ei kuitenkaan ole määräyty-
49510: hakemaan lakkauttamista koskevien päätösten           nyt työlainsäädännön periaatteiden eikä työehto-
49511: purkamista.                                           sopimusten mukaan. Kuten olen 31.12.1984 an-
49512:    Viittaan 31.12.1984 antamani päätöksen koh-        tamassani päätöksessä todennut työkokeilun aika-
49513: taan 5. 3., joka koskee työttömyyskorvauksen lak-     na ei ole ollut voimassa säännöksiä, joiden nojal-
49514: kauttamisesta eräiden henkilöiden kohdalla saa-       la sosiaaliviranomaisilla olisi oikeus vaatia yhteis-
49515: maani selvitystä. Selvityksen mukaan työkokei-        kunnan tarjoaman sosiaalisen palvelun vastikkee-
49516: lusta oli kieltäytynyt noin 10 henkilöä. Kieltäyty-   na työsuoritusta.
49517: mistapaukset oli käsitelty työvoimatoimikunnas-           Toiseksi menettely on ollut virheellistä siinä
49518: sa, joka oli määrännyt kieltäytyneille henkilöille    suhteessa, että työkokeilussa mukana olleille suo-
49519: 6-24 kuukauden mittaisen karenssin. Käytän-           ritettu korvaus ei ole, vaikka näin oli Lahden
49520: nössä oli muusta työstä kieltäytymisestä seuran-      kaupungin edustajien tekemissä hakemuksissa ja
49521: nut 3 kuukauden karenssi.                             tilityksissä ilmoitettu, vastannut kunnallisesta
49522:                                                                                                          165
49523: 
49524: työllistämistuesta annetuissa säännöksissä edelly-      aiheen vakavasti huomauttaa virheellisestä me-
49525: tettyä korvausta. Selvityksen valossa näyttää il-       nettelystä niitä Lahden kaupunginhallituksen ja
49526: meiseltä, että säännösten vastainen menettely           sosiaaliviranomaisten sekä Lahden työvoimatoi-
49527: Lahden kaupungin taholta on tapahtunut yhteis-          miston edustajia, jotka ovat osallistuneet työko-
49528: ymmärryksessä työvoimatoimiston edustajien              keilusta päättämiseen ja sen toimeenpanemiseen.
49529: kanssa.                                                 Siinä tarkoituksessa lähetän Lahden kaupungin-
49530:    Saamani selvityksen perusteella Kouvolan työ-        hallitukselle ja sosiaalilautakunnalle sekä Lahden
49531: voimapiirin toimiston edustajien ei kuitenkaan          työvoimatoimistolle jäljennökset tästä päätökses-
49532: voida katsoa menetelleen asiassa tavalla, johon         täni.
49533: minun olisi puututtava.                                    Olen tässä päätöksessä tarkoitetussa asiassa jou-
49534:                                                         tunut selvittämään oikeudelliselta kannalta erästä
49535:                                                         työvoimahallinnon piirissä suoritettua työkokei-
49536: 3.3. Toimenpiteet                                       lua, joka on kohdentunut vaikeasti työllistettä-
49537:                                                         vien henkilöiden työhön kuntouttamiseen. Ku-
49538:    Harkitessani virheellisenä pitämäni menettelyn       ten aikaisemmin olen todennut, se päämäärä,
49539: aiheuttamia toimenpiteitä olen ensinnäkin otta-         johon työkokeilulla on pyritty, on sinänsä ollut
49540: nut huomioon Lahden työkokeilun sinänsä pe-             perusteltu ja yhteiskunnallisesti hyväksyttävä.
49541: rustellun tarkoituksen ja sen, että viranomaisten       Asiakirjoista on kuitenkin käynyt selvästi ilmi,
49542: menettely Lahdessa on osaltaan nojautunut Hel-          että työkokeilu on toimeenpantu tutkimatta oi-
49543: singissä aikaisemmin aloitettuun työkokeiluun ja        keudelliselta kannalta riittävästi kokeiluun osal-
49544: siitä työkokeilun toimeenpanemisessa mukana             listuneiden henkilöiden oikeudellista asemaa.
49545: olleille viranomaisten edustajille tulleisiin tietoi-   Osaltaan tämä suunnittelun ja valmistelun heik-
49546: hin. Edelleen olen ottanut huomioon sen, mitä           kous on johtanut myös siihen, että työkokeiluun
49547: työvoimaministeriön ja sen eräiden virkamiesten         ryhdyttäessä ei ole otettu huomioon kunnallisen
49548: antamista lausunnoista ja selvityksistä (ks.            työllistämistuen myöntämistä koskevia voimassa
49549: 31.12.1984 antamani päätöksen kohta 6.2.) on            olevia säännöksiä.
49550: käynyt ilmi työvoimahallinnon ylimmän viran-               Edellä olevan johdosta haluan tässä yhteydessä
49551: omaisen suhtautumisesta kunnallisella työllistä-        lopuksi erityisesti korostaa sitä, että kun työ-
49552: mistuella rahoitettuun työkokeiluun. Sanotuista         voima- ja sosiaaliviranomaiset ryhtyvät vastaisuu-
49553: lausunnoista ja selvityksistä sekä toimenpiteistä,      dessa kokeilemaan uusia, sinänsä tarkoitukseltaan
49554: muun muassa työvoimapiirien toimistoille ja työ-        hyväksyttäviä ja kannatettavia toimenpiteitä hal-
49555: voimatoimistoille lähetetystä 31.10.1980 päivä-         litusmuodon 6 §:n 2 momentin mukaan valtion
49556: tystä Helsingin työkokeilua koskevasta yleiskir-        erikoisessa suojeluksessa olevan oikeushyvän,
49557: jeestä (n:o 23 ABC) on pääteltävissä, että minis-       kansalaisten työvoiman käytön osalta, tulee vi-
49558: teriössä oli tuolloin pidetty mahdollisena poik-        ranomaisten ja erityisesti asiasta vastaavien ylim-
49559: keamista siitä palkkauksesta, jota kunnallista          pien viranomaisten aina selvittää kokeiluun liitty-
49560: työllistämistukea koskevissa säännöksissä edelly-       vät oikeudelliset peruskysymykset. Kun kansalais-
49561: tettiin. Kuten olen todennut säännösten sovelta-        ten työvoiman käyttöä koskevat kysymykset kuu-
49562: mista mainitulla tavalla on pidettävä virheellise-      luvat osittain sosiaali- ja osittain työvoimahallin-
49563: nä.                                                     nolle ja ne siten jakaantuvat työvoimaministeriön
49564:     Toimenpiteitä harkitessani olen edellä esitetyn     sekä sosiaali- ja terveysministeriön ja sen alaisten
49565: lisäksi ottanut huomioon sen, että Lahden kau-          sosiaalihallituksen ja työsuojeluhallituksen käsi-
49566: punki on 31.12.1984 antamani päätöksen jälkeen          teltäviksi, tulisi toimenpiteitä käsitykseni mu-
49567: suorittanut K.V:lle ja hänen myötäpuolilleen            kaan vastaisuudessa pyrkiä tutkimaan ja kehittä-
49568: sekä muille työkokeiluun osallistuneille asian-         mään nimenomaan mainittujen viranomaisten
49569: omaisen työehtosopimuksen mukaan lasketut               yhteistyönä.
49570: palkat, joita kantelukirjoituksen laatijat olivat          Edellä olevan johdosta lähetän jäljennöksen
49571: vaatineet.                                              ratkaisustani myös työvoimaministeriölle tiedoksi
49572:     Näistä syistä pidän työkokeiluun liittyvää vir-     ja otettavaksi vastaisuudessa huomioon työkokei-
49573: heellistä menettelyä sellaisena, että sen johdosta      luja suunniteltaessa ja toteutettaessa.
49574:  ei ole puoleltani syytä ryhtyä virkasyyte- tai            Olen lähettänyt jäljennöksen ratkaisustani tie-
49575:  kurinpitotoimenpiteisiin.                              doksi myös sosiaali- ja terveysministeriölle, so-
49576:     Sen sijaan K.V:n ja hänen myötäpuolensa             siaalihallitukselle ja työsuojeluhallitukselle sekä
49577:  kirjoituksissa tarkoitettu asia antaa puoleltani       Kouvolan työvoimapiirin toimistolle.
49578: 166
49579: 
49580: 17. Sosiaalilautakuntaa on huomautettu sen menettelyn lainvastaisuudesta. Sosiaalilautakunta ei ollut
49581: järjestänyt kunnassa asuvalle vanhainkotihoidon tarpeessa olevalle henkilölle vanhainkotihoitoa eikä
49582: myöskään ollut ottanut vastattavakseen laissa edellytetyllä tavalla vanhuksen hoitokustannuksista
49583: yksityisessä vanhainkodissa. Asia oli korjaantunut lääninoikeuden asiaa koskevaan valitukseen
49584:                                        antamalla ratkaisulla.
49585: 
49586:   Päätös n:o 3006/15.11.1985, DN:o 1519/4/              Kosken Tl sosiaalilautakunta on kokouksessaan
49587: 84.                                                   28.2.1985 päättänyt maksaa K.S:n laitoshoidon
49588:                                                       kustannukset Mäntykallion toipilaskodissa koko
49589:    Verojohtaja E.S:n kantelukirjoituksessa tarkoi-    hoitoajalta ja periä häneltä sosiaalipalveluista
49590: tetun asian olen tutkinut hankittuani siitä Kos-      perittävistä maksuista annetun asetuksen mukai-
49591: ken Tl sosiaalilautakunnan ja Kosken Tl sosiaali-     sen maksun.
49592: sihteerin selityksen.
49593:    Katson asiassa käyneen selville seuraavaa.           Totean tapahtuneen johdosta seuraavaa.
49594:    E.S:n äidin K.S:n menetettyä vanhuuden takia
49595: kyvyn tulla itsenäisesti toimeen K.S. on ollut           Sosiaalihuoltolain 17 ja 27 §:n mukaan kun-
49596: hoidettavana Liedossa Härkätien terveyskeskuk-        nan velvollisuutena on vanhainkotihoidon järjes-
49597: sen vuodeosastolla 10.7 .-19. 7.1984. Koska Kos-      täminen kunnassa asuvalle vanhainkotihoidon
49598: ken Tl sosiaalilautakunta ei ole tämän jälkeen        tarpeessa olevalle henkilölle. Koska K.S:n van-
49599: voinut sijoittaa K.S:ää kunnan omaan vanhain-         hainkotihoidon tarve on ollut olemassa kesällä
49600: kotiin, omaiset ovat hankkineet hänelle hoitopai-     1984, Kosken Tl kunnalla on ollut siten velvolli-
49601: kan yksityisestä Mäntykallion toipilaskodista, mi-    suus järjestää hänelle hoito. Koska Kosken Tl
49602: hin hänet on sijoitettu 27.7.1984 lukien. K.S:n       kunta ei ole järjestänyt K.S:lle hoitopaikkaa
49603: eläke- ja korkotulot ovat olleet tuolloin omaisten    vanhainkodissa ja koska tämä on sittemmin toi-
49604: ilmoituksen mukaan 3 190 markkaa kuukaudes-           mitettu omaisten toimesta yksityisenä vanhainko-
49605: sa. Hoitomaksu toipilaskodissa on ollut 100           tina toimivaan Mäntykallion toipilaskotiin, olisi
49606: markkaa vuorokaudessa ja lääkekulut 150 mark-         sosiaalilautakunnan tullut, nyttemmin tapahtu-
49607: kaa kuukaudessa. Kosken Tl sosiaalilautakunta         neella tavalla, sosiaalihuoltolain 28 §:n ja sosiaa-
49608: on päätöksellään 26.7.1984 todennut K.S:n ol-         lipalveluista perittävistä maksuista annetun ase-
49609: leen kiireellisen laitoshoidon tarpeessa ja myöntä-   tuksen säännösten mukaisesti vastata laissa edel-
49610: nyt omaisten hakemuksesta hänelle avustusta           lytetyllä tavalla K.S:n vanhainkotihoidon kustan-
49611: laitoshoidon kustannuksiin 150 markkaa kuukau-        nuksista. Asia on sittemmin muutoksenhake-
49612: dessa. Sosiaalilautakunta on käsitellyt asiaa         muksen johdosta korjaantunut ja Kosken Tl
49613: omaisten uuden hakemuksen johdosta, toipilas-         sosiaalilautakunta on sitoutunut vastaamaan
49614: kodin hoitomaksun noustua 130 markkaan vuo-           K.S:n hoitokustannuksista Mäntykallion toipilas-
49615: rokaudessa, kokouksessaan 27.9.1984 ja päättä-        kodissa 27.7.1984 lukien.
49616: nyt tuolloin ostaa yksityisiä vanhainkotipalveluja       Arvioidessani Kosken Tl sosiaalilautakunnan ja
49617: kunnalle vuoden 1985 alusta lukien. Sosiaalilau-      sen virkamiesten menettelyn lainvastaisuutta täs-
49618: takunta on samalla päättänyt, että K.S:ää ei          sä asiassa, olen ottanut huomioon edellä sanotun
49619: sijoiteta kiireellisesti kunnan omaan laitokseen ja   lisäksi vuoden 1984 alusta voimaan tulleen laajan
49620: etta asiaa koskevia aikaisempia päätöksiä ei ole      sosiaalihuollon hallintoa koskevan lainsäädäntö-
49621: syytä muuttaa, koska Mäntykallion toipilaskodin       uudistuksen aiheuttamat ongelmat sekä muun
49622: maksut eivät heikennä K.S:n omaa toimeentuloa         muassa Suomen Kunnallisliiton Kosken Tl so-
49623: siinä määrin vuoden 1984 aikana, että sosiaali-       siaalilautakunnalle asiassa antaman lausunnon.
49624: lautakunnan olisi syytä esittää ostopalveluitten      Näistä syistä ja koska asia on sittemmin säännön-
49625: ha~kintaa jo kulumassa olleen vuoden lisätalous-      mukaisia muutoksenhakukeinoja käyttäen kor-
49626: arvwon.                                               jaantunut, en ole katsonut aiheelliseksi ryhtyä
49627:    Turun ja Porin lääninoikeus on E.S:n valituk-      sosiaalilautakuntaa tai sen virkamiehiä kohtaan
49628: sen johdosta 26.2.1985 antamallaan päätöksellä        muihin toimenpiteisiin kuin että tämän päätök-
49629: kumonnut sosiaalilautakunnan 26.7.1984 teke-          seni jäljennöksen niille toimittaen huomautan
49630: män päätöksen sosiaalihuoltolain 13 §:n 1 mo-         niiden lainvastaisesta menettelystä tässä asiassa.
49631: mentin 1 kohdan, 17 §:n 1 momentin 5 kohdan              Muihin toimiin en katso E.S:n kirjoituksessa
49632: ja 27 §:n nojalla ja palauttanut asian sosiaalilau-   esitettyjen väitteiden antavan aihetta puoleltani.
49633: takunnalle uudelleen käsiteltäväksi.
49634:                                                                                                     167
49635: 
49636: 18. Oikeusasiamies saattanut kaupunginhallituksen tiedoksi ja toimenpiteitä varten käsityksensä siitä,
49637: että kaupunginarkkitehdin virkansa ohella harjoittaman yksityisen suunnittelutoiminnan aiheuttamaa
49638: tilannetta ei voitu hyväksyä, kun otettiin huomioon kaupunginarkkitehdin asema kaavoitus- ja
49639: talonsuunnitteluosastojen ylimpänä virkamiehenä ja hänen muut virkatehtävänsä. Suunnittelutehtä-
49640: vien hoitaminen saattoi johtaa esteellisyyttä koskevien hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 6
49641: kohdan säännösten soveltamiseen. Siinäkin tapauksessa, että varsinaista esteellisyyttä ei katsottaisi
49642: olevan, oli kuitenkin ilmeistä, että kaupunginarkkitehdin harjoittama liiketoiminta oli tarkastellussa
49643:          tilanteessa omiaan horjuttamaan luottamusta virkatoiminnan puolueettomuuteen.
49644: 
49645:   Päätös n:o 3655/31.12.1985, DN:o 1205/83.          sivutoimi-ilmoitus tuli uusia, jotta henkilöstölau-
49646:                                                      takunta voi todeta, oliko sivutoimen jatkamiselle
49647:    1. Salon kaupungista oleva rakennusinsinööri      edellytykset edelleen olemassa.
49648: T.A. on lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie-            Henkilöstölautakunta oli 9.11.1983, sen jäl-
49649: helle 22.10.1983 ja 10.2.1984 päivätyt kirjoituk-    keen kun Hollmen oli pyytänyt että henkilöstö-
49650: set, joissa on kysymys Salon kaupunginarkkiteh-      lautakunta jatkaisi hänelle myönnettyä sivutoimi-
49651: din Lauri Hollmenin virkatehtävien hoitamisesta      lupaa, päättänyt, ettei sillä ollut huomauttamista
49652: ja Hollmenin oman arkkitehtitoimistonsa puit-        Hollmenin sivutoimilupailmoitukseen edellyt-
49653: teissa (Arkkitehtuuritoimisto Lauri Hollmen &        täen, että se täytti henkilöstölautakunnan
49654: Co -niminen kauppayhtiö) harjoittamasta suun-        23.6.1982 asettamat ehdot. Lisäksi lautakunta oli
49655: nittelutoiminnasta.                                  päättänyt asettaa kaupunginarkkitehdille yleisten
49656:    Kirjoitusten johdosta Hollmen ja Salon kau-       sivutoimilupaehtojen lisäksi seuraavat ehdot:
49657: punginhallitus ovat kumpikin antaneet kaksi lau-        1. Kaupunginarkkitehti ei saa Salossa tehdä
49658: suntoa.                                              sellaisia rakennussuunnittelutehtäviä, jotka edel-
49659:    Salon kaupungin teknisen viraston johtosään-      lyttävät asemakaavan laatimista tai asemakaavan
49660: nön mukaan viraston kaavoitusosaston päällikkö-      muuttamista.
49661: nä toimi asemakaava-arkkitehti ja talonsuunnit-         2. Kaupunginarkkitehti ei saa Salossa tehdä
49662: teluosaston päällikkönä kaupunginarkkitehti.         sellaisia rakennussuunnittelutehtäviä asema-
49663: Kaupunginvaltuusto oli aikanaan päättänyt, että      kaava-alueen ulkopuolella, jotka edellyttävät
49664: kaupunginarkkitehti hoiti myös asemakaava-ark-       poikkeuslupaa.
49665: kitehdin tehtävät.                                      3. Kaupunginarkkitehti ei saa Salossa suunni-
49666:    Kaupunginarkkitehti Lauri Hollmenille oli         tella rantakaavaa yksityisen toimeksiannosta.
49667: asiakirjojen mukaan myönnetty vuonna 1967               4. Osakkuus ja toiminta arkkitehtitoimistossa
49668: lupa harjoittaa yksityistä suunnittelutoimintaa.     ei saa muodostaa estettä virkatoimen hoidolle.
49669: Uuden virkasäännön tultua voimaan henkilöstö-           Lautakunta oli lisäksi päättänyt, että pyydetty
49670: lautakunta oli 23.6.1982 päättänyt asettaa sivu-     sivutoimilupa oli mainituin ehdoin voimassa
49671: toimiluville seuraavat ehdot:                        1.8.1983-31.7.1986.
49672:     - sivutoimi ei saa haitata varsinaisen viran        Turun ja Porin lääninoikeus on 21.8.1984
49673: hoitoa;                                              antamallaan päätöksellä hylännyt rakennusinsi-
49674:     - sivutoimea ei saa hoitaa normaalina työai-     nööri T.A:n valituksen kaupunginhallituksen
49675: kana;                                                23.1.1984 antamasta päätöksestä, jolla oli pysy-
49676:     - sivutoimea ei saa hoitaa kaupungin tiloissa    tetty henkilöstölautakunnan mainittu päätös.
49677:  eikä kaupungin välinein;
49678:     - sivutoimi ei saa rasittaa viranhaltijaa ja       2. Kantelukirjoitus 22.10.1983
49679: siten heikentää hänen kykyään suoriutua virka-
49680:  tehtävistä;                                            T.A. on kirjoituksessaan esittänyt, että kau-
49681:     - sivutoimet myönnetään määräaikaisina,          punginarkkitehti Lauri Hollmen oli valittu Salon
49682:  jotta edellä mainittujen seikkojen kontrollointi    kaupunginarkkitehdin virkaan vuonna 1961 ja
49683:  on mahdollista;                                     että kaupungin palveluksessa ei ollut muita ark-
49684:     - kunkin sivutoimenhaltijan lähin esimies        kitehtejä. Pienissä kaupungeissa kuten Salossa
49685:  sekä hallintokunnan esimies valvoo henkilöstö-      kaupunginarkkitehti oli erityisen tärkeässä ase-
49686:  lautakunnan päätöksen täytäntöönpanoa.              massa kaupungin kaavoitus-, suunnittelu- ja ra-
49687:     Samalla lautakunta oli päättänyt, että Hollme-   kennuslu pakysym yksiä käsiteltäessä.
49688:  nin sivutoimilupa oli voimassa 1.8.1982-               Kaupunginarkkitehti antoi ns. asemakaavalau-
49689:  31.7.1983 ja että ennen määräajan loppumista        sunnon, minkä lisäksi hän oli julkisivutoimikun-
49690: 168
49691: 
49692: nan jäsen. Poikkeuslupakysymyksissä oli luvan              Kaavoitus- ja rakennuslupa-asioiden käsittely
49693: hakijana rakennuttaja itse, mutta usein asian           oli hyvin monivaiheinen menettely. Esimerkiksi
49694: hoiti suunnittelutoimisto. Hollmenin asiakkaan          kaava-asioita valmisteli teknisessä virastossa kaa-
49695: hakiessa poikkeuslupaa Hollmen käsitteli asian ja       voitusosaston lisäksi liikenneasioiden ja kunnal-
49696: antoi siihen tarvittavan lausunnon. Käytännössä         listeknisten ratkaisujen osalta kaupungininsinöö-
49697: Hollmen myös vastasi rakennussuunnittelusta Sa-         rin johtama rakennusosasto sekä kiinteistöjaoi-
49698: lossa, sillä esimerkiksi vuosina 1980-82 hänen          tuksellisten asioiden osalta kaupungingeodeetin
49699: omistamansa toimisto oli suunnitellut valtaosan         johtama mittausosasto. Kaavaehdotuksia käsitel-
49700: kaupunkiin rakennetuista kerros- ja rivitaloista        tiin lisäksi teknisen viraston sisäisissä osastopäälli-
49701: sekä teollisuusrakennuksista. Myös suuri osa kaa-      köiden kokouksissa, joissa puheenjohtajana toimi
49702: vamuutoksista sekä rakentamiseen liittyvistä           kaupungininsinööri. Lisäksi voitiin todeta, että
49703: poikkeuslupahakemuksista oli hoidettu Hollme-          maanomistajien kannanotot olivat erittäin ratkai-
49704: nin toimiston välityksellä.                            sevia. Salossa kaavaehdotukset lähetettiin kahdel-
49705:    Edellä esitetyt seikat olivat aiheuttaneet sen,     letoista eri lautakunnalle mielipiteenilmaisua var-
49706: että Hollmenilla oli erittäin suuri vaikutus raken-    ten. Tämän jälkeen kaavaehdotuksen esitteli tek-
49707: nustuotantoon Salossa. Valtaosa rakentamisesta         niselle lautakunnalle kaupunginarkkitehti ja kau-
49708: oli keskittynyt hänen asiakkailleen ja toisaalta       punginhallitukselle vuorostaan teknillinen apu-
49709: merkittävimmät rakennusliikkeet olivat antaneet        laiskaupunginjohtaja. Valtuustokäsittelyyn kaa-
49710: suunnittelutehtävät Hollmenin toimistolle. Li-         vaehdotus meni kaupunginhallituksen ehdotuk-
49711: säksi asuntotuotannossa tärkeät vuokratomit oli        sena. Valtuustokäsittelyn jälkeen kaava alistettiin
49712: varattu Hollmenin toimiston asiakkaille. Käytän-       lääninhallituksen vahvistettavaksi. Edellä esitetyn
49713: nössä tilanne Salossa oli siis se, että Salossa        nojalla voitiin todeta, että kaupunginarkkitehti
49714: tapahtuvasta rakennustoiminnasta oli suuressa          oli vain yksi asiaa valmistelevien virkamiesten
49715: määrin päättämässä Hollmen siten, että hän             joukossa.
49716: suoritti kaavoitukset ja suunnittelut ja hyvin             Rakennuslupa-asiat valmisteli rakennustarkas-
49717: ratkaisevalla panoksella osallistui rakennuslupien     taja. Teknisen viraston kaavoitusosasto antoi ra-
49718: käsittelyyn.                                           kennuslupahakemuksista lausunnon, '' asemakaa-
49719:    Näistä syistä T.A. on pyytänyt, että eduskun-       valausunnon' ', joka oli vain yksi 5-8:sta eri
49720: nan oikeusasiamies tutkisi Hollmenin viranhoi-         virastojen ja laitosten antamista teknisluontoisista
49721: don lainmukaisuuden. T.A. on samalla pyytänyt          lausunnoista. Niissä todettiin, oliko lupahake-
49722: oikeusasiamiestä antamaan lausuntonsa siitä, oli-      mus vahvistetun asemakaavan mukainen. Tämän
49723: ko ylipäänsä asianmukaista se, että virkamies,         lausunnon antaminen oli puhtaasti tekninen tar-
49724: joka oli keskeisessä asemassa kaupungin eri kaa-       kastus, jossa ei ollut harkintavallan mahdollisuut-
49725: voitus- ja rakennuslupakysymyksiä käsiteltäessä,       ta. Kaavoitusosaston lausunnon antoi joko kau-
49726: itse harjoitti liiketoimintaa etenkin, kun otettiin   punginarkkitehti tai mikäli hän oli esteeilinen tai
49727: huomioon esteellisyyssäännökset. Vaikka jääviys-      estynyt johtosäännön mukaan kaupunginarkki-
49728: kysymykset T.A:n mukaan muodollisesti hoidet-         tehdin varamies. Varamiehenä oli joko kaupun-
49729: tiinkin siten, että Hollmen ei osallistunut oman      gininsinööri tai kaupungingeodeetti.
49730: toimistonsa suunnittelemien töiden käsittelyyn,            Poikkeusluvan myönsi lääninhallitus hankit-
49731: ei tilannetta voitu pitää hyväksyttävänä.             tuaan siitä teknisen lautakunnan ja kaupungin-
49732:                                                       hallituksen lausunnot. Teknisen lautakunnan
49733: 3. Kaupunginarkkitehti Lauri Hallmenin selvitys       lausunnon poikkeuslupahakemuksista valmisteli
49734:    30.11.1983                                         yleensä kaupunginarkkitehti. Hollmen on toden-
49735:                                                       nut, että jos kysymyksessä oli hänen suunnittelu-
49736:    Hollmen on kertonut, että hän oli suunnitellut     toimistonsa asiakas, hän oli luonnollisesti esteeili-
49737: rakennuksia Saloon vuodesta 1956 lähtien. Ark-        nen poikkeuslupa-asiaa valmistelemaan. Valmis-
49738: kitehtuuritoimiston hän oli perustanut vuonna         telun suoritti tällöin joko kaupungininsinööri tai
49739: 1960 ja tultuaan valituksi vuonna 1961 Salon          -geodeetti.
49740: kaupunginarkkitehdiksi, oli samalla hyväksytty             Hollmen on ilmoittanut, että hänen toimis-
49741: se, että hän sai sivutoimena harjoittaa yksityistä    tonsa ei ollut hoitanut yhtään kaavan muutosta
49742: suunnittelutoimintaa. Hollmen on muutoin vii-         Salon kaupungissa ja poikkeuslupien avulla ra-
49743: tannut henkilöstölautakunnan 9.11.1983 teke-          kentaminen oli tapahtunut hänen suunnittele-
49744: mään päätökseen, jossa oli asetettu sivutoimen        miensa rakennusten osalta vain viidessä tapauk-
49745: pitämiselle ehtoja.                                   sessa 13 vuoden aikana. Vuosina 1970-1983
49746:                                                                                                                                           169
49747: 
49748: Salossa oli haettu 136 poikkeuslupaa. Mainituista                  koskenut olemassa olevien rakennusten tilojen
49749: viidestä tapauksesta oli kolmessa poikkeuslupa                     uudelleenjärjestelyjä.
49750: ollut muodollisesti haettava, koska tontin rekiste-                   Hollmen on esittänyt seuraavan selvityksen
49751: röinti oli ollut kesken ja kaksi poikkeuslupaa oli                 Saloon vuosina 1980-1983 rakennetuista kerros-
49752:                                                                    ja rivitaloista sekä teollisuusrakennuksista.
49753: 
49754: 
49755:                         Kerrosralot                               Rivitalot                                 Teollisuusrakennukset
49756: 
49757: Vuosi    Kokonais-        Hallmenin        %-      Kokonais·       Hallmenin        %~          Kokonais-            Hallmenin           %-
49758:               määrä           toimisto    osuus         määrä         toimisto     osuus            määrä               toimisto        osuus
49759: 
49760:         Kpl      Ker·    Kpl       Ker-           Kpl      Ker·   Kpl      Ker·               Kpl       Ker·       Kpl       Ker-
49761:                  ros-              ros-                    ros-            ros-                         ros-                 ros-
49762:                   ala              ala                     ala              ala                          ala                 ala
49763: 
49764:  1980 4      6 121        3      5 512     75     1         970   1          970   100        13       10 857       3        870         23
49765:  1981   3    4 653        3      4 653    100     6       5 140   3        2 738    50         8        3 862       1        365         13
49766:  1982 6      8 312        4      4 807     67     0         -     0           -      0        16       12 893       4      4 739         25
49767:  1983 2      1 898        1      1 368     50     6       7 544   2        2 915    33        17       17 381       1        121          6
49768: 19.10.
49769:   asti
49770:  Yht. 15                 11                73% 13                 6                 46 % 54                         9                    17%
49771:  Osuus kerrosaloista                       71%                                      49 %                                                 14%
49772: 
49773: 
49774:    Hollmen on todennut, että kantelussa oli mai-                   vutoimikunnan jäsenenä. Julkisivutoimikunnas-
49775: nittu vain ne rakennuslajit, joita Hollmenin                       sa, joka oli rakennuslupahakemuksista lausunnon
49776: toimisto oli eniten suunnitellut. Tarkasteluun ei                  antava rakennuslautakunnan apuelin, hän oli
49777: ollut otettu mukaan asuinpientaloja, liikeraken-                   yksi neljästä jäsenestä. Kaavoitusosasto antoi etu-
49778: nuksia, julkisia rakennuksia jne. Vuosina 1980-                     käteislausunnot lupahakemuksesta rakennuslau-
49779: 82 rakennuslautakunta oli myöntänyt kaikkiaan                       takunnalle kuten Hollmen oli edellä esittänyt.
49780: 525 lupaa, joista Hollmenin toimiston suunnitte-                   Jos Hollmen oli ollut esteellinen, hän ei ilmoi-
49781: lemia hankkeita oli ollut 52 eli 9,9 %. Salossa                     tuksensa mukaan ollut osallistunut asian käsitte-
49782: toimi kaikkiaan 26 rakennusalan yrittäjää. Vuo-                    lyyn missään vaiheessa. Näiden tosiasioiden no-
49783: sien mittaan Hollmen oli tehnyt suunnitelmia                       jalla Hollmenin osuutta hänen käsityksensä mu-
49784: näistä yhdeksälle ja esimerkiksi vuoden 1983                        kaan rakennuslupia käsiteltäessä ei voitu pitää
49785: aikana Hollmenin aikana toimistolla oli ollut                      hyvin ratkaisevana kuten kantelussa oli arveltu.
49786: toimeksianto neljältä liikkeeltä. Kantelussa oli                      Hollmenin esittämä selvitys toimistonsa liike-
49787: väitetty, että kaikki merkittävimmät rakennus-                      vaihdosta oli seuraava:
49788: liikkeet olivat antaneet Hollmenille suunnittelu-
49789:                                                                    Vuosi                 Toimiston      Toimiston  mak-
49790: tehtäviä. Kantelussa ei kuitenkaan ollut määritel-                                                            sama                 Kaupungin
49791: ty, mitä merkittävimmillä rakennusliikkeillä tar-                                        liikevaihto    palkka + VUO·
49792:                                                                                                                 tumen               maksama
49793: koitettiin. Hollmenin käsityksen mukaan tällai-                                                                ylijäämä              palkka
49794: siksi voitiin katsoa rakennusliike, jolla oli mah-                  1980 ......... 347 320,58               24 051,39          96 472,00
49795: dollisuus kerrostalojen osalta aluerakentamiseen.                   1981 ......... 447 708,45               25 463,38         111 186,00
49796: Tällaisia liikkeitä oli Salossa neljä ja niistä kah-                1982 ......... 450 567,25               55 029,88         123 903,00
49797: delle (Rakennuskunta Haka ja Rakennusliike
49798:  Muurame Oy) oli Hollmenin toimisto tehnyt
49799: suunnitelmia.                                                         Hollmen on todennut, että oman toimiston
49800:     Mitä tuli kaupungin vuokratonttien luovutuk-                   pitäminen oli tärkeämpää ammattitaidon säilyt-
49801:  seen, kaupunginarkkitehti ei osallistunut asian                   tämisen kuin taloudellisen tuloksen kannalta.
49802:  käsittelyyn.                                                         Mitä tuli hallintomenettelylain esteellisyys-
49803:     Hollmen on todennut, että hänen toimistonsa                    säännösten huomioon ottamiseen, henkilöstölau-
49804:  ei ollut ottanut sellaisia rakennussuunnitteluteh-                takunta oli 9.11.1983 sivutoimiluvan myöntämi-
49805:  täviä, jotka olisivat edellyttäneet asemakaavan tai               sen yhteydessä päättämillään lisäehdoilla varmis-
49806:  kaavamuutoksen laatimista. Rakennuslupahake-                      tanut sen, että esteellisyyttä ei syntynyt. Huo-
49807:  musten valmisteluun hän oli osallistunut julkisi-                 mioon oli myös otettava, että vuosina 1980-83
49808: 
49809: 22   360390D
49810: 170
49811: 
49812: oli toimiston toimeksiannoista 37 % ollut Salon         kuului muille viranomaisille. Esimerkiksi aluera-
49813: ulkopuolelta.                                           kentajille kaava T.A:n käsityksen mukaan laadit-
49814:    Hollmen on vielä todennut, että T.A:n kante-         tiin yhdessä aluerakentajan edustajan kanssa.
49815: lussa esittämät väitteet olivat ylimalkaisia ja yksi-   T.A. on tässä yhteydessä viitannut eräisiin ta-
49816: löimättömiä.                                            pauksiin, joissa Hollmen hänen tietämänsä mu-
49817:                                                         kaan oli suunnitellut kaavoitetulle alueelle kirjoi-
49818:                                                         tuksessa lähemmin mainittuja rakennuksia.
49819: 4. Salon     kaupunginhallituksen          lausunto        T.A. on myös viitannut eräisiin tapauksiin,
49820:    19.12.1983                                           joissa Hollmenin suunnittelemat rakennukset
49821:                                                         poikkesivat kaavasta.
49822:    Kaupunginhallitus on esittänyt, että henkilös-
49823: tölautakunta oli 9.11.1983 sille kuuluvan toimi-
49824: vallan mukaisesti myöntänyt kaupunginarkkiteh-          6. Kaupunginarkkitehti Laun· Hoi/menin selvitys
49825: ti Lauri Hollmenille sivutoimiluvan. Kaupungin-            2.4.1984
49826: hallitus on tämän vuoksi esittänyt, että kantelu ei
49827: antaisi aihetta toimenpiteisiin.                           Hollmen on tehnyt selkoa niistä T.A:n lisäkir-
49828:    Kaupunginhallituksen pöytäkirjaan sisältyvästä       joituksessaan mainitsemista tapauksista, joissa
49829: henkilöstölautakunnan pöytäkirjasta 9.11.1983           T.A. oli katsonut hänen menetelleen epäasian-
49830: ilmenee, että henkilöstölautakunta oli sivutoimi-       mukaisesti ja todennut, että väitteet olivat perus-
49831: asiaa käsiteltäessä saanut teknisen lautakunnan ja      teettomia. Tiedot tapahtumista olivat myös osit-
49832: kaupunkiliiton keskustoimiston lausunnot.               tain olleet virheellisiä.
49833:    Kaupunkiliiton keskustoimiston lausunnossa              Hollmen on esittänyt luettelon Saloon 1980-
49834: oli esitetty, että kaupunginarkkitehtia ei voitu        luvulla suunnitelluista, rakennetuista tai raken-
49835: ilman muuta pitää esteellisenä toimessaan. Kes-         teilla olevista, yli 2 500 m 3 suuruisista julkisista
49836: kustoimisto oli kuitenkin katsonut, että sivutoi-       ja liikerakennuksista. Luettelon mukaan raken-
49837: milupa tuli ottaa uudelleen harkittavaksi ja aset-      nuskohteita oli 14 ja Hollmenin arkkitehtitoimis-
49838: taa sellaiset ehdot, että virkamiehen puolueetto-       ton osuus näistä oli kaksi.
49839: muutta tehtäviensä hoidossa ei tarvinnut asettaa           Yhteenvetona Hollmen on todennut, ettei
49840: kysymyksenalaiseksi.                                    T.A. ollut väittänyt hänen menetelleen lakien tai
49841:    Tekninen lautakunta oli esittänyt, että sivutoi-     asetusten taikka johto- tai virkasäännön määräys-
49842: miluvan ehdoksi tuli asettaa asianmukaiset rajoi-       ten vastaisesti. T.A:n käsitys näytti olevan, että
49843: tukset intressiristiriitojen välttämiseksi. Toinen      sivutoimen hoitaminen saattaisi johtaa siihen,
49844: vaihtoehto olisi se, että tekniseen virastoon otet-     että Hollmenin suunnittelemat rakennuskohteet
49845: taisiin henkilö hoitamaan asemakaava-arkkiteh-          niihin liittyviä lupa-asioita kaupungin viranomai-
49846: din virkaa.                                             sissa käsiteltäessä asetettaisiin muita parempaan
49847:                                                         asemaan. Tällaisen käsityksen tueksi T.A. oli
49848:                                                         esittänyt mielipiteitä ja pyrkinyt tuomaan esille
49849: 5. T.A:n lisiikirjoitus 10.2.1984                       joitakin konkreettisia väitettään tukevia esimerk-
49850:                                                         kejä. Esille tuomissaan tapauksissa hän oli kui-
49851:    T.A. on lisäkirjoituksessaan 10.2.1984 toden-        tenkin esittänyt vääriä tietoja, jotka Hollmen oli
49852: nut, että Hollmenin arkkitehtitoimisto oli vuosi-       oikaissut. Esille tuodut tapaukset oikeiden tosi-
49853: na 1980-1982 suunnitellut Saloon huomattavan            asioiden valossa tarkasteltuina eivät osoittaneet
49854: osan kerros- ja rivitalotuotannosta.                    Hollmenin sen enempää kuin muiden viran-
49855:    Henkilöstölautakunnan 9.11.1983 tekemään             omaisten puolueellista toimintaa.
49856: päätökseen sisältyvillä ehdoilla ei ollut merkitystä
49857: hallintomenettelylain esteellisyyssäännösten kan-
49858: nalta. Sivutoimiluvan ehtojen valvominen esi-           7. Salon       kaupunginhallituksen        lausunto
49859: miesten taholta oli T.A:n mielestä mahdotonta              24.4.1984
49860: suorittaa, kun otettiin huomioon, että Hollmen
49861: oli kaavoitusosaston ainoa korkeakoulututkinnon            Kaupunginhallitus on lausunnossaan esittänyt,
49862: suorittanut arkkitehti.                                 että henkilöstolautakunnan myöntämien sivutoi-
49863:    Kaupunginarkkitehti pystyi T.A:n käsityksen          milupien ehtojen valvonta kuului kunkin sivutoi-
49864: mukaan vaikuttamaan asemansa johdosta kaava-            menhaltijan lähimmälle esimiehelle sekä hallin-
49865: asioiden käsittelyyn, vaikka vahvistamismenettely       tokunnan esimiehelle. Missään tilanteessa sivu-
49866:                                                                                                      171
49867: 
49868: toimenhaltijan alainen ei tätä valvontatehtävää        ten ja asemakaavojen suunnittelemista, alue-
49869: hoitanut. Kaupunginhallituksen käsityksen mu-          suunnittelua sekä maasto- ja pohjatutkimusten,
49870: kaan esimiehillä oli kaikki edellytykset hoitaa        pintavaakitusten ja kartoitusten tekemistä.
49871: valvontatehtävät. Lausuntoja mahdollisista Holl-           8.2. Salon kaupungin teknisen viraston johto-
49872: menin toimiston suunnitelmista eivät antaneet          sääntöön sisältyvät muun ohella määräykset viras-
49873: kaupunginarkkitehdin alaiset. Tilintarkastajat         toon kuuluvasta kaavoitusosastosta ja talonsuun-
49874: olivat vuoden 1982 kertomuksessaan todenneet,          nitteluosastosta sekä virkamiesten tehtävistä. Ta-
49875: että henkilöstölautakunta oli päätöksellään            lonsuunnitteluosaston päällikkönä on kaupun-
49876: 23.6.1982 myöntänyt kaupunginarkkitehdille si-         ginarkkitehti, jonka tehtävänä kaupunginval-
49877: vutoimiluvan yksityisen arkkitehtitoimiston yh-        tuuston päätöksen mukaisesti on myös hoitaa
49878: tiömiehenä toimimiseen. Päätöksessä ei ollut           asemakaava-arkkitehdin tehtävät.
49879: otettu huomioon tilintarkastajien esittämää nä-           Johtosäännön 10 §:n mukaan asemakaava-ark-
49880: kökohtaa kaupunginarkkitehdin virkatoimien             kitehdin tehtävänä on muun ohella ohjata ja
49881: puolueettomuuden vaarantumisesta sivutoimen            valvoa kaupungin yleiskaavan ja asemakaavan
49882: hoitamisen johdosta.                                   laatimista, kehittämistä ja muuttamista sekä näi-
49883:    Henkilöstölautakunta oli kertomuksen johdos-        tä tehtäviä varten tarpeellisten tutkimusten suo-
49884: ta antamassaan lausunnossa esittänyt, että Holl-       rittamista.
49885: men oli täyttänyt sivutoimiluville annetut ehdot.         Johtosäännön 5 §:n mukaan osastopäälliköi-
49886: Hallintomenettelylaki ei edellä mainittua päätös-      den tehtävänä on muun ohella valmistella ja
49887: tä tehtäessä ollut vielä voimassa.                     lautakunnan kokouksissa esitellä osastoa koskevat
49888:    Kaupunginhallitus puolestaan oli yhtynyt hen-       asiat.
49889: kilöstölautakunnan lausuntoon ja todennut tilin-          Salon kaupunginarkkitehdin tehtävistä käytän-
49890: tarkastajien kertomuksesta, että henkilöstölauta-      nössä on kanteluasian yhteydessä mainittu kaa-
49891: kunnan asettamat ehdot sivutoimiluville olivat         van valmistelu ja esittely teknisessä lautakunnas-
49892: hyvät ja kohtelivat henkilöstöä tasapuolisesti sekä    sa. Muita tehtäviä ovat esitetyn selvityksen mu-
49893: että kaupunginarkkitehti oli täyttänyt nämä eh-        kaan rakennuslupahakemuksiin vaadittavan kaa-
49894: dot.                                                   voitusosaston lausunnon antaminen ja poikkeus-
49895:    Kaupunginhallitus on korostanut sitä, että          lupahakemuksista annettavien teknisen lautakun-
49896: kaupungin luottamuselimet tekivät päätöksensä          nan lausuntojen valmistelu sekä toimiminen jul-
49897: itsenäisesti ja niillä oli oman harkintavaltansa       kisivutoimikunnan jäsenenä.
49898: puitteissa oikeus joko ottaa huomioon tai jättää          8.3. Salon kaupungin virkasäännön 23 §:ssä
49899: huomioonottamatta asioiden käsittelyssä esiin tu-      ovat määräykset virkasuhteen ulkopuolisesta toi-
49900: levia tekijöitä. Kaupunginhallitus on katsonut,       minnasta.
49901: että kantelun ei tulisi antaa aihetta toimenpitei-        Pykälän 1 momentin mukaan viranhaltija ei
49902: sun.                                                  saa ottaa vastaan eikä pitää sivutointa, joka
49903:                                                       edellyttää työajan käyttämistä sivutoimeen kuu-
49904: 8. Ratkaisu                                           luvien tehtävien suorittamiseen, ellei henkilöstö-
49905:                                                       lautakunta hakemuksesta myönnä hänelle siihen
49906:    8.1. Rakennusinsinööri T.A:n kirjoituksissa on     sivutoimilupaa. Sivutoimilupa voidaan antaa
49907: eduskunnan oikeusasiamiestä pyydetty tutkimaan        myös määräajaksi ja rajoitettuna. Sivutoimilupa
49908: Salon kaupunginarkkitehdin Lauri Hollmenin            voidaan peruuttaa kun siihen on syytä.
49909: menettely viran hoitamisessa sen johdosta, että           Pykälän 2 momentin mukaan muusta kuin 1
49910: Hollmen on avoimen yhtiön muodossa harjoitta-         momentissa tarkoitetusta sivutoimesta viranhalti-
49911: nut yksityistä suunnittelutoimintaa. Kirjoituksis-    jan on tehtävä ilmoitus henkilöstölautakunnalle.
49912: sa on myös kysymys siitä, oliko muutoin pidettä-      Henkilöstölautakunta voi kieltää tällaisen sivutoi-
49913: vä asianmukaisena sitä, että kaavoitus- ja raken-     men vastaanottamisen ja pitämisen, jos sivutoi-
49914: nuslupa-asioiden käsittelyyn keskeisesti osallistu-   men hoitaminen haittaa viranhaltijan virkatehtä-
49915: va kaupunginarkkitehti harjoitti samalla yksityis-    vien asianmukaista suorittamista tai viranomaisen
49916: tä suunnittelutoimintaa.                              toimintaa muutoin.
49917:    Hankkimastani kaupparekisterinotteesta ilme-           Pykälän 3 momentin mukaan sivutoimella tar-
49918: nee muun muassa, että Lauri Hollmen ja Sirkka-        koitetaan 1 ja 2 momentissa virkaa, työtä ja
49919: Liisa Hollmen harjoittavat kauppayhtiönä liikettä     pysyväisluonteista tehtävää, josta viranhaltijalla
49920: toiminimellä Arkkitehtuuritoimisto Lauri Holl-        on oikeus kieltäytyä, sekä ammatin, elinkeinon ja
49921: men & Co. Toiminimellä harjoitetaan rakennus-         liikkeen harjoittamista.
49922: 172
49923: 
49924:     Asiakirjojen mukaan kaupunginarkkitehti Lau-         ja pohjatutkimusten, pintavaakitusten ja kartoi-
49925:  ri Hollmenille oli vuonna 1967 myönnetty lupa           tusten tekemistä, totean aluksi seuraavaa.
49926: kysymyksessä olevan suunnittelutoiminnan har-               Julkisyhteisö voi sivutoimiluvan myöntäessään
49927:  joittamiseen virkansa ohella. Toiminnan osalta          luopua vain sellaisista virkamiesten virkavelvolli-
49928:  oli sittemmin määrätty noudatettaviksi Salon            suuksiin liittyvistä ehdoista, jotka ovat työnanta-
49929:  henkilöstölautakunnan 23.6.1982 sivutoimiluvil-         jan määrättävissä. Jos sivutoimilupa ja voimassa
49930: le asettamat, edellä kerrotut ehdot. Kanteluasian        olevan oikeuden ehdottomat säännökset, esimer-
49931: käsittelyn aikana on asiassa tapahtunut se muu-          kiksi virkamiesten esteellisyyttä koskevat, olisivat
49932:  tos, että henkilöstölautakunta oli 9.11.1983            ristiriidassa keskenään, tulevat viimeksi mainitut
49933:  Hollmenin sivutoimilupailmoituksen johdosta             säännökset noudatettaviksi.
49934: päättänyt asettaa lisäehtoja Hollmenin sivutoi-             Sekä lainsäädäntö että oikeuskäytäntö ovat
49935: men harjoittamisen edellytykseksi. Sanotut ehdot         hallinnon esteellisyyskysymyksen osalta viime ai-
49936:  on selostettu edellä (s. 167), joten en pidä            koina muuttuneet selvästi ankarampaan suun-
49937: tarpeellisena toistaa niitä tässä.                       taan. Virkatoimen tasapuoliseen hoitamiseen liit-
49938:     Henkilöstölautakunnan mainitun päätöksen             tyvät esteellisyysperusteet on sisällytetty vuoden
49939: johdosta kantelun kohteena oleva asia on näin            1983 alusta voimaan tulleen hallintomenettely-
49940: ollen joutunut osittain uuteen vaiheeseen. Sano-         lain 10 §:ään. Sanotun lainkohdan 1 momentin
49941: tut ehdot pyrkivät rajoittamaan kaupunginarkki-          mukaan virkamies on esteeilinen mm. silloin, jos
49942: tehdin virkansa ulkopuolella harjoittamaa suun-          asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä
49943: nittelutoimintaa. Totean kuitenkin, että asiakir-        tai vahinkoa hänelle tai hänen lähisukulaisilleen
49944: joissa ei ole lähemmin käsitelty niitä perusteita,       (2 kohta), jos hän tai hänen lähisukulaisensa
49945: joiden nojalla ehtojen sisältö oli määräytynyt.          avustaa tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian
49946: Esitetyn selvityksen perusteella on mielestäni           ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai
49947: myös vaikea arvioida, mitä ehdot käytännössä             vahinkoa (3 kohta), tai jos hän on palvelussuh-
49948: merkitsevät ja miten niiden täyttämistä voidaan          teessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksi-
49949: valvoa tai on valvottu.                                  antosuhteessa asianosaiseen tai siihen jolle asian
49950:     8.4. Kaupunginarkkitehti Lauri Hollmenin vi-         ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai
49951: ranhoidon lainmukaisuutta koskevan kysymyksen            vahinkoa (4 kohta), taikka jos luottamus hänen
49952: osalta totean seuraavaa.                                 puolueettomuuteensa muusta erityisestä syystä
49953:     Kirjoituksissa on esitetty osaksi yleisluonteisia,   vaaramuu (6 kohta).
49954: osaksi yksityiskohtaisia väitteitä Hollmenin viran-         Mainituilla säännöksillä on pyritty entistä
49955: hoidosta ja siihen liittyvästä epäillystä lainvastai-    enemmän korostamaan virkamiehille asetettavia
49956: suudesta. Tällöin on mainittu eräitä tapauksia,          vaatimuksia siinä suhteessa, etteivät he olisi itse
49957: jotka osoittaisivat virheellisyyttä tai epäasianmu-      asiaan tai asianosaiseen sellaisessa suhteessa, että
49958: kaisuutta viranhoidossa. Hollmen on lausunnois-          kansalaisten luottamus heidän puolueettomuu-
49959: saan tehnyt selkoa näistä yksittäistapauksista.          teensa järkkyisi. Korostan erityisesti myös maini-
49960:     Sen selvityksen perusteella, mitä olen asiassa       tun lainkohdan 6 kohdan säännöstä. Lainsäätäjä
49961: kantelukirjoituksista sekä Hollmenin ja Salon            ei tässä kohden näytä edellyttäneen sitä, että
49962: kaupunginhallituksen lausunnoista ynnä muista            erityinen syy olisi aiheuttanut virkamiehen puo-
49963: asiakirjoista saanut, ei mielestäni ole tullut esille    lueellisen käyttäytymisen asiassa, riittää kun täl-
49964: todennäköisiä syitä sen tueksi, että Hollmen olisi       lainen erityinen syy vaaran t a a virkamiehen
49965: kantelukirjoituksissa tänne tutkittavaksi saatetuis-     puolueettomuuden.
49966: sa tilanteissa rikkonut hänelle Salon kaupungin             Hallintotuomioistuinten esteellisyyttä koskevis-
49967: puolelta asetettuja sivutoimen harjoittamiseen           ta ratkaisuista katson tässä yhteydessä aiheellisek-
49968: liittyviä ehtoja.                                        si viitata esillä olevaa tapausta sivuavaan kor-
49969:     8. 5. Mitä tulee kantelukirjoituksessa tarkoitet-    keimman hallinto-oikeuden 26.8.1985 antamaan
49970: tuun kysymykseen siitä, onko muutoin pidettävä           ratkaisuun taltio 3512, jossa oli kysymys asema-
49971: asianmukaisena, että kaupunginarkkitehti, joka           kaavan laatimista johtaneen ja valvoneen arkki-
49972: toimii talonsuunnitteluosaston päällikkönä ja jo-        tehdin esteellisyydestä hallintomenettelylain
49973: ka samalla on määrätty toimimaan kaavoitusosas-          10 §:n 1 momentin 6 kohdan nojalla. Arkkiteh-
49974: ton päällikkönä, samanaikaisesti harjoittaa sa-          dilla oli ollut pitkäaikainen toimeksianto maan-
49975: massa kaupungissa liiketoimintana kaupparekis-           omistajalta, joka omisti neljänneksen kaava-
49976: terin mukaan rakennusten ja asemakaavojen                alueesta toisessa kunnassa sekä arkkitehdilla ja
49977: suunnittelemista, aluesuunnittelua sekä maasto-          hänen lähisukulaisillaan useita toimeksiantoja sa-
49978:                                                                                                           173
49979: 
49980: maita maanomistajalta sen kunnan alueella, jo-            on esitetty. Kaupunginarkkitehdin virkatehtäviin
49981: hon mainittu kaava laadittiin. Korkein hallinto-          kuuluu muun ohella toimiminen julkisivulauta-
49982: oikeus katsoi arkkitehdin olleen maanomistajaan           kunnan jäsenenä.
49983: sellaisessa suhteessa, että luottamus hänen puo-             Kaupunginarkkitehti Lauri Hollmen on kaup-
49984: lueettomuuteensa oli vaarantunut. Kaupungin-              payhtiön muodossa harjoittanut edellä selostet-
49985: valtuuston asemakaavan hyväksymistä koskeva               tua toimintaa· usean vuoden ajan. Käytettäväkse-
49986: päätös oli siten syntynyt virheeilisessä järjestykses-    ni on asetettu tätä toimintaa koskeva selvitys
49987: sä. Tämän vuoksi korkein hallinto-oikeus pysytti          vuosilta 1980-83. Nähdäkseni Hallmenin itsen-
49988: ympäristöministeriön päätöksen, jolla kaupun-             sä antamasta selvityksestä käy ilmi, että suunnit-
49989: ginvaltuuston päätös asemakaavan vahvistamises-           telutoiminta on ollut varsin huomattavaa ja suuri
49990: ta oli jätetty vahvistamatta.                             osa siitä on kohdistunut Salon kaupungin alueel-
49991:    Käytännössä yksittäisten esteellisyysperusteiden       la tapahtuvaan rakentamiseen. Salon kaupungin
49992: noudattamisen valvonta saattaa olla varsin vai-           teknisessä virastossa ei ole muita arkkitehtikoulu-
49993: keaa, jopa mahdotonta. Periaatteessa järjestel-           tuksen saaneita virkamiehiä. Ilmoitetuissa esteel-
49994: mämme mukaan asianomaisen virkamiehen on                 lisyystilanteissa on virkatehtävät hoitanut joko
49995: itse ratkaistava esteellisyyskysymys. Virkamiesten       kaupungininsinööri tai kaupungingeodeetti.
49996: esimiehet tuskin useinkaan voivat tietää niistä             Jo sen selvityksen perusteella, mitä kaupungin-
49997: perusteista, joiden nojalla virkamies olisi katsot-      arkkitehti Lauri Hollmen itse on tänne toimitta-
49998: tava esteelliseksi. Vielä vähemmän perusteista            nut ja mitä asiakirjoista on muutoin ilmennyt,
49999: ovat selvillä virkatoimen kohteena olevat kansa-         näyttää tarkastelun kohteena ollut, suhteellisen
50000: laiset, joilla olisi mahdollisuus saattaa asia hallin-   laajamittainen yksityisten suunnittelutehtävien
50001: totuomioistuimen tutkittavaksi.                          hoitaminen kaupunginarkkitehdin virkatoimin-
50002:    Esteellisyystilanteisiin liittyy myös kysymys sii-    nan alalla luovan hallintomenettelylain 10 §:n 1
50003: tä, ovatko viranomaisessa palvelevat muut virka-         momentin 6 kohdassa tarkoitetun tilanteen.
50004: miehet siinä määrin päteviä, että esteelliseksi              Mainittujen tai mahdollisesti muiden lainkoh-
50005: tulleen virkamiehen virkatoimien voidaan katsoa          taan sisältyvien esteellisyyssäännösten soveltami-
50006: tulevan heidän toimestaan asianmukaisesti hoi-           nen yksittäisiin virkatoimiin on viime kädessä
50007: detuksi.                                                 ratkaistavissa hallinto-oikeudellisessa lainkäyttö-
50008:    8.6. Kantelukirjoituksessa tarkoitettua, Salon        järjestyksessä. Tämä kuitenkin edellyttää, että
50009: kaupunginarkkitehdin kysymyksessä olevan liike-          mahdollinen esteellisyyden muodostava peruste
50010: toiminnan aiheuttamaa tilannetta ei mielestäni           on yleisesti havaittavissa ja että asianosainen pitää
50011: voida hyväksyä, kun otetaan huomioon kaupun-             tarpeellisena muutoksenhakuoikeuden käyttämis-
50012: ginarkkitehdin asema kaavoitus- ja talonsuunnit-         tä.
50013: teluosastojen ylimpänä virkamiehenä ja hänen                Esteellisyyssäännösten eräänä tarkoituksena on
50014: muut virkatehtävänsä.                                    ennakolta estää sellaiset viranomaisratkaisut, jot-
50015:    Salon kaupungin teknisen viraston johtosään-          ka esteellisyyssäännösten laiminlyömisen vuoksi
50016: nön 10 §:n mukaan asemakaava-arkkitehdin teh-            jälkeenpäin jouduttaisiin kumoamaan samalla
50017: tävänä on muun ohella ohjata ja valvoa kaupun-           mahdollisesti aiheuttaen julkisyhteisölle ja kansa-
50018: gin yleiskaavan ja asemakaavan laatimista, kehit-        laisille suuriakin vahinkoja. Muun ohella tällais-
50019: tämistä ja muuttamista sekä näitä tehtäviä varten        ten tapausten välttämiseksi, joista esimerkkinä on
50020: tarpeellisten tutkimusten suorittamista. Asema-          edellä selostettu korkeimman hallinto-oikeuden
50021: kaava-arkkitehdin tehtävä kohdistuu tältä osin           ratkaisu, on julkisyhteisön harkitessaan sivutoi-
50022: koko kaupungin alueeseen. Rakentaminen kau-              miluvan myöntämistä kiinnitettävä erityistä huo-
50023: pungissa perustuu pääasiassa kaavoitukseen, jota         miota myös esteellisyyssäännöksiin. Esteellisyys-
50024: koskeviin toimenpiteisiin kaupunginarkkitehti            säännösten tarkoituksena on edellä mainitun li-
50025: edellä kerrotulla tavalla keskeisesti osallistuu.        säksi samalla pyrkiä estämään sellaisten seikkojen
50026: Rakennuslupa-asiat puolestaan liittyvät kaava-           vaikutus, jotka yleisen käsityksen mukaan harjut-
50027: asioiden käsittelyyn muun ohella siten, että voi-        tavat kansalaisten luottamusta hallinnon tasapuo-
50028: massa olevan kaavan tulkintaan liittyvistä kysy-         lisuuteen. Käsitykseni mukaan asian laita on näin
50029: myksistä voivat kansalaiset ja asianomaiset virka-       erityisesti käsiteltäessä asioita, joissa virkamiehel-
50030: miehet käytännössä neuvotella kaavaviranomais-           le on annettu runsaasti harkintavaltaa. Tällaisia
50031: ten kanssa. Kaupunginarkkitehdin muiden ra-              ovat muun ohella kaavoitus- ja rakennusasiat.
50032: kennuslupa-asioihin liittyvien virkatehtävien               Edellä olen tarkastellut Salon kaupunginarkki-
50033: osalta viittaan siihen, mitä edellä kohdassa 8. 2.       tehdin harjoittamaa suunnittelutoimintaa esteel-
50034: 174
50035: 
50036: lisyyssäännösten kannalta ja olen tullut siihen          20. Tietoimituksen toimitusinsinöörille koros-
50037: tulokseen, ettå" suunnittelutehtå"vien harjoittami-   tettu hallintomenettelylain 4 §:stä ilmenevää vi-
50038: nen viranhoidon ohella saattaa johtaa hallinto-       ranomaisen velvollisuutta antaa asianosaiselle
50039: menettelylain 10 §:n 1 momentin 6 kohdassa            neuvoja siitä, miten asiaa käsiteltäessä on toimit-
50040: tarkoitettuun tzlanteeseen.                           tava (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 1014/
50041:    Siinäkin tapauksessa, että varsinaista esteelli-   24.4.1985, DN:o 973/83).
50042: syyttä ei katsottaisi olevan, on mielestäni kuiten-      21. Kun asianosaiselle ei ollut pyynnöistään
50043: kin zlmeistä, ettei kantelun kohteena oleva kau-      huolimatta toimitettu jäljennöstä häntä koskevas-
50044: punginarkkz"tehdin harjoittama yksityinen suun-       ta asiakirjasta eikä myöskään annettu ratkaisusta
50045: nittelutoiminta ole sovitettavissa yhteen virkateh-   valituskelpoista päätöstä, tapaturmaviraston huo-
50046: tå"vien hoitamisen kanssa. Ke1Totunlainen yksityi-    miota kiinnitetty yleisten asiakirjain julkisuudes-
50047: nen, taloudellisen tuloksen saavuttamiseen täh-       ta annetun lain säännösten noudattamiseen (apu-
50048: täävä liiketoiminta szllä alalla, johon virkatehtä-   laisoikeusasiamiehen kirje n:o 1557/13.6.1985,
50049: vät kohdistuvat, on käsitykseni mukaan tarkastel-     DN:o 422/4/85).
50050: lussa tilanteessa omiaan horjuttamaan luottamus-         22. Lääninveroviraston kahdelle osastopäälli-
50051: ta virkatoiminnan puolueettomuuteen.                  kölle ja verotarkastajalle annettu huomautus sen
50052:    8. 7. Harkitessani toimenpiteitäni asiassa olen    johdosta, että lääninverovirasto oli antanut vero-
50053: ottanut huomioon sen, että kaupunginarkkitehti        toimistolle asiallisesti virheellisen lausunnon mes-
50054: Lauri Hollmenin virkansa ohella harjoittama lii-      sumatkasta aiheutuneiden kulujen vähennyskel-
50055: ketoiminta on asianomaisen luvan nojalla jatku-       poisuudesta (päätös n:o 1673/3.7.1985, DN:o
50056: nut vuosia ja että hallintomenettelylain tultua       1353/83).
50057: vuoden 1983 alusta voimaan Salon kaupungin               23. Koulukodin ohjaajan menettelyä arvosteltu
50058: henkilöstölautakunta on pyrkinyt ottamaan huo-        sen johdosta, että hän oli käynyt väkivaltaisesti
50059: mioon lain esteellisyyssäännökset asettamalla lisä-   kiinni koulukodin oppilaaseen (apulaisoikeusasi-
50060: ehtoja sivutoimen harjoittamiselle. Edelleen olen     amiehen päätös n:o 1790/24.7.1985, DN:o 295/
50061: ottanut huomioon sen, että esteellisyyssäännöksiä     4/84).
50062: saatetaan pitää ainakin jossain määrin tulkinnan-        24. Kahdelle verojohtajalle annettu huomau-
50063: varalsena.                                            tus sen johdosta, että verovelvolliselle ei ollut
50064:                                                       varattu tilaisuutta tulla kuulluksi oikeaa verotus-
50065:    Edellä esitetyn nojalla ja huomioon ottaen,        paikkaa selvitettäessä. Verovelvollisen tietämättä
50066: että henkilöstölautakunnan 9.11.1983 antamassa        hänen veroilmoituksensa oli siirretty toisen kun-
50067: päätöksessä asetettu määräaika päättyy 31.7.1986      nan verotoimistoon verotuksen toimittamista var-
50068: saatan edellä lausutut käsitykseni Salon kaupun-      ten (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 1919/
50069: gin asianomaisten viranomaisten tietoon sellaisia     15.8.1985, DN:o 1272/83).
50070: toimenpiteitä varten, joihin asiassa on aihetta.         2 5. Lääninveroviraston tietoon saatettu käsitys
50071: Siinä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä       siitä, että lääninveroviraston olisi pitänyt ryhtyä
50072: ratkaisustani Salon kaupunginhallitukselle. Pyy-      tehokkaampiin toimenpiteisiin kysymyksessä ole-
50073: dän samalla Salon kaupunginhallitusta 31.7.1986       vien, verovelvollisten oikeusturvaa vaarantavien
50074: mennessä ilmoittamaan tänne toimenpiteistä,           laiminlyöntien johdosta (kirje verohallitukselle
50075: joihin se on asiassa ryhtynyt. Jäljennöksen ratkai-   n:o 2068/3.9.1985, DN:o 748/2/85).
50076: sustani lähetän tiedoksi myös kaupunginarkki-            26. Kaupungin koululautakuntaa huomautet-
50077: tehti Lauri Hollmenille.                              tu sen virheellisestä menettelystä peruskoulun
50078:                                                       ala-asteen rehtorin viran haettavaksi julistamista
50079:   Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto-    ja täyttämistä koskevassa asiassa. Koululautakun-
50080: musvuonna 17 muussa tapauksessa annettu huo-          ta oli julistanut viran haettavaksi, vaikka koulun
50081: mautus tai esitetty arvostelua viranomaisen me-       johtajana toiminut opettaja olisi tullut siirtää
50082: nettelyn johdosta seuraavissa merkitykseltään vä-     virkaan ilman, että virka olisi julistettu haetta-
50083: häisinä pidettävissä asioissa:                        vaksi. Lääninhallituksen kouluosastoa on samassa
50084:    19. Kansaneläkelaitoksen paikallisjohtajalle       asiassa huomautettu virheellisestä menettelystä
50085: annettu huomautus sen johdosta, että hän ei           lääninhallituksen vahvistettua sen käsiteltäväksi
50086: ollut antanut asiakkaalle valojäljennöstä tämän       alistettu virheellinen viran täyttämismenettely
50087: pyytämästä sosiaalivakuutustoimikunnan laati-         (päätös n:o 2096/4.9.1985, DN:o 571/83).
50088: masta asiakasta koskevasta lausunnosta (kirje n:o        27. Sosiaalilautakunta oli tuomioistuimelle an-
50089: 587/7.3.1985, DN:o 1126/4/84).                        tamassaan lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
50090:                                                                                                        175
50091: 
50092: annetun ja 1.1.1984 voimaan tulleen lain (3611          ollut yritettykään kuulla ennen taman erään
50093: 83) 16 §:ssä tarkoitetussa selvityksessä peruste-       kommandiittiyhtiön tulona ilmoittaman tulon
50094: luitta suositellut puolisoiden alaikäisten lasten       verottamista arvioverotuksin verovelvollisen tulo-
50095: huollon uskomista yksin toiselle vanhemmalle.           na (kirje n:o 2817/31.10.1985, DN:o 523/ 4/
50096: Menettelyä arvosteltu (apulaisoikeusasiamiehen          84).
50097: päätös n:o 2110/9.9.1985, DN:o 829/4/84).                  33. Kun sairaalan talouspäällikön sairaalan
50098:    28. Ammatillisen kurssikeskuksen johtokuntaa         ilmoitustaululle kiinnittämän ja henkilökunnalle
50099: on huomautettu sen johdosta, että kurssikeskuk-         osoittaman tiedotteen sävyä oli pidettävä epä-
50100: sen toimesta järjestetyn kurssin todistuksissa oli      asiallisena ja erästä työntekijää loukkaavana, ta-
50101: erään aineen kohdalla ilmoitettu oppituntimäärä         louspäällikön huomiota kiinnitetty asiallisen ja
50102: todellisuutta vastaamattomasti (päätös n:o 2178/        tasapuolisen tiedottamisen merkitykseen (kirje
50103: 10.9.1985, DN:o 1144/83).                               n:o 2869/6.11.1985, DN:o 1146/83).
50104:    29. Veroviraston yleissihteeriä ja osastosihteeriä      34. Kun verotoimistossa säilytettävistä verotus-
50105: huomautettu laiminlyönnistä, kun verovelvolli-          asiakirjoista oli osa kadonnut tuntemattomaksi
50106: selle oli annettu hänen verotustaan koskeva val-        jääneellä tavalla, verotoimiston huomiota kiinni-
50107: tionasiamiehen ja kunnanasiamiehen valitus tie-         tetty huolellisuuteen verotusasiakirjoja käsitel-
50108: doksi vasta runsaan vuoden kuluttua valituksen          täessä (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 31621
50109: tekemisestä (kirje n:o 2302/19.9.1985, DN:o             28.11.1985, DN:o 953/4/85).
50110: 537 /4/84).                                                3 5. Kunnan rakennustarkastajan tietoon saa-
50111:    30. Kun yliopistollisen toimen hakijoiden            tettu käsitys hänen esteellisyydestään toimia ra-
50112: kaikkia hakemusasiakirjoja ei ollut asianmukai-         kennuttajan valvojana sivutoimisesti rakennus-
50113: sesti kirjattu yliopiston kirjaamoon saapuneeksi,       kohteessa, jota hän oli valvonut myös viran
50114: kiinnitetty yliopiston huomiota kirjaamisessa           puolesta rakennustarkastajana.
50115: noudatettavaan huolellisuuteen (päätös n:o                 Samalla asuntohallituksen tietoon saatettu kä-
50116: 2337/26.9.1985, DN:o 1169/83).                          sitys asuntotuotantokohteiden valinnan ja val-
50117:    31. Veroviraston tietoon on saatettu käsitys         vonnan kehittämisestä sellaiseksi, että sillä var-
50118: siitä, että verovelvolliselle veromuistutuksen täy-     mistetaan valtion lainoittaman asuntotuotannon
50119: dentämistä varten erikseen varattua vajaan viikon       tapahtuvan hyväksyttyjen rakennusasiakirjojen
50120: pituista määräaikaa ei voitu pitää riittävänä (kirje    mukaan hyvää rakennustapaa noudattaen (apu-
50121: n:o 2390/1.10.1985, DN:o 170/4/85).                     laisoikeusasiamiehen päätös n:o 3487117.12.
50122:    32. Verojohtajan tietoon saatettu käsitys vir-       1985, DN:o 1248/83).
50123: heellisestä menettelystä, kun verovelvollista ei
50124: 176
50125: 
50126: 
50127: 
50128: 
50129:       VIII. Muita päätöksiä, joilla saattaa olla yleistäkin merkitystä.
50130: 
50131: 
50132: 
50133: 1. Kysymys siitä, oliko kirjaston asiakkaan katsottava antaneen hiljaisen suostumuksen laukkunsa
50134: tarkastamiseen sillä perusteella, että kirjaston eteisessä oli ilmoitus sekä kiellosta viedä laukkuja
50135:                                 kirjastoon että niiden tarkastuksesta.
50136: 
50137:   Päätös n:o 313/1.2.1985, DN:o 226/4/84.               va teksti. Laukkujen säilyttämistä varten on ylei-
50138:                                                         sön käytettävissä lukittavat kaapit.
50139:                                                            Ylikirjastonhoitajan 29.2.1984 päivätyssä lau-
50140: 1. Kantelukirjoitus ja hankitut selvitykset             sunnossa todetaan, että vahtimestari oli menetel-
50141:                                                         lyt vartioinnista 22.9.1979 annettujen kirjallisten
50142:    Helsingin kaupungista oleva KJ. on 13.2.1984         ohjeiden mukaan. Yleisenä käytäntänä on ollut,
50143: päivätyssä kirjoituksessa kertonut, että hän yh-        että mikäli kirjastossa kävijä ei ole halukas jättä-
50144: dessä erään toisen henkilön kanssa oli käynyt           mään laukkuaan eteisessä olevaan lukittuun
50145: Helsingin yliopiston kirjaston toisessa kerroksessa     kaappiin, laukku tarkastetaan poistuttaessa. Täs-
50146: SlJOltetussa Helmi Kuusen taidenäyttelyssä              sä tapauksessa ei ollut ilmennyt mitään sellaista,
50147: 10.2.1984 aamupäivällä. Poistuessaan näyttelystä        mikä viittaisi siihen, että henkilöstö olisi käyttäy-
50148: eteisvahtimestari oli vaatinut saada K.I:n ja hä-       tynyt sopimattomasti tai ylittänyt ohjeensa. Yli-
50149: nen seuralaisensa käsilaukun sisällön nähtäväk-         kirjastonhoitajan käsityksen mukaan tarkastukses-
50150: seen. K.I. on pitänyt menettelyä kunnianlouk-           ta ei voida luopua, sillä ne ovat kenties keskeisin
50151: kauksena ja pyytänyt asian tutkimista.                  osa niistä laajoista varotoimista, joihin kirjaston
50152:    Kantelun johdosta olen pyytänyt Helsingin            on ollut pakko tyhtyä kansallisomaisuuden säily-
50153: yliopiston rehtoria hankkimaan tapauksesta tar-         misen turvaamiseksi.
50154: peellisen selvityksen ja lausunnon yliopiston kir-         Myöhemmin saamani lisäselvityksen mukaan
50155: jaston ylikirjastonhoitajalta sekä antamaan asiasta     K.I:n ja hänen seuralaisensa käsilaukun tarkista-
50156: oman lausuntonsa. Lisäksi olen pyytänyt selityk-        nut eteisvahtimestari ei ollut yliopiston kirjaston
50157: sen myös siitä, mitä ohjeita vahtimestareille mah-      virkamies, vaan vartioimisliikkeen palveluksessa
50158: dollisesti on annettu anastusten estämiseksi suori-     oleva vartija.
50159: tettavista toimenpiteistä sekä lisäselvitystä tarkas-
50160: tuksen suorittaneen henkilön virkamiesoikeudel-
50161: lisesta asemasta.                                       2. Ratkaisu
50162:    Helsingin yliopiston rehtori on 16.4.1984 päi-
50163: vätyssä lausunnossaan todennut, että Suomen               K.I:n ja hänen seuralaisensa käsilaukun sisäl-
50164: kansalliskirjastona toimivan Helsingin yliopiston       lön oli taekastanut yksityisen vartioimisliikkeen
50165: kirjaston kirjoja, käsikirjoituksia ym. omaisuutta      palveluksessa oleva vartija. Hallitusmuodon
50166: on voitava vartioida niin tehokkaasti, ettei kor-       49 §:n mukaan eduskunnan oikeusasiamiehen
50167: vaamattoman arvokkaita kokoelmia paasta                 tehtävänä on valvoa lakien noudattamista tuo-
50168: varastamaan eikä muutenkaan tuhoamaan. Tä-              mioistuinten ja muiden viranomaisten toimin-
50169: män vuoksi on ollut välttämätöntä järjestää teho-       nassa. Tästä syystä en ole voinut tutkia K.I:n
50170: kas vartiointi kirjaston eteiseen. Kirjastossa ja       kantelua siltä osin kuin siinä on kysymys vartijan
50171: siellä olevissa näyttelytiloissa kävijäillä on mah-     menettelystä kerrotussa yksittäistapauksessa.
50172: dollisuus jo eteisessä havaita ne toimenpiteet,           Hankitun selvityksen mukaan kantelukirjoi-
50173: joihin kirjastossa ryhdytään mahdollisten var-          tuksessa tarkoitettu menettely oli perustunut
50174: kauksien estämiseksi. Sekä eteisessä että eteisvar-     Helsingin yliopiston kirjaston antamiin ohjeisiin
50175: tijan pöydällä on selvästi näkyvissä tätä tarkoitta-    ja kyseessä oli siten vakiintunut käytäntö, jota
50176:                                                                                                          177
50177: 
50178: myös yliopiston kirjaston palveluksessa olevat          käsilaukkujen tarkastamiseen ei voida laillisesti
50179: virkamiehet noudattavat vastaavissa tapauksissa.        perustaa takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa
50180: Tämän vuoksi olen katsonut aiheelliseksi selvittää      annettuun lakiin.
50181: kirjastossa asioivien laukkujen tarkastuksen lain-         Edellä sanotusta ei kuitenkaan voida päätellä,
50182: mukaisuutta yleensä.                                    että kirjaston asiakkaan käsilaukun vaatiminen
50183:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-         tarkastettavaksi ja itse tarkastaminen olisi kaikissa
50184: sen 12 §:n mukaan omistajalla tai hänen edusta-         olosuhteissa lainvastainen toimenpide. Mielestäni
50185: jallaan on oikeus ottaa pois omansa irtaimelta tai      on selvää, että laukku voidaan vaatia tarkastetta-
50186: tuntemattomalta henkilöltä tai rikoksen tekijäitä       vaksi ja tarkastaa, jos asiakas jo kirjastoon men-
50187: verekseltään. Omistajan takaisinotto-oikeuden           nessään on etukäteen antanut siihen suostumuk-
50188: toteuttaminen voi joissakin tapauksissa edellyttää      sensa eikä tehdessään poislähtöä peruuta suostu-
50189: toisen henkilön kassin tai laukun tarkistamista.        mustaan. Suostumus voi olla nimenomainen tai
50190: Näin on asianlaita, a) jos omistaja tai hänen           hiljainen, jolla tarkoitetaan sitä, että asiakas
50191: edustajansa havaitsee toisen suorittavan anastuk-       ryhtymällä kirjaston tiloissa käyttämään kirjaston
50192: sen ja sen jälkeen kätkevän anastetun esineen           palveluksia ilman eri tahdonilmaisua hyväksyy
50193: kassiinsa, ja b) jos muutoin ulkonaisesti havaitta-     kirjaston käytölle asetetut, hänen tietoonsa sel-
50194: vien seikkojen perusteella on pääteltävissä, että       västi saatetut ja muun muassa asiakkaiden lauk-
50195: kassissa tai laukussa on omistajalle kuuluvaa           kujen tarkastamista koskevat ehdot. Mikäli suos-
50196: omaisuutta. Jos sitä vastoin yksittäistapauksessa ei    tumus on peruutettu kieltäytymällä sailimasta
50197: ole olemassa objektiivisesti todettavissa oleviin       laukun tarkastamista eikä kirjaston edustajalla ole
50198: seikkoihin perustuvaa aihetta epäillä, että kirjas-     edellä selostettuja rikoslain voimaanpanemisesta
50199: ton asiakkaalla on käsilaukussaan kirjaston omai-       annetun asetuksen 12 §:ssä säädettyjä edellytyk-
50200: suutta, laukun tarkastamista ei voida perustaa          siä anastetun esineen takaisinottamiseen, ei täl-
50201: rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen          löin jää muita mahdollisuuksia kuin kutsua polii-
50202: 12 §:n omistajalle antamaan valtuutukseen ottaa         si paikalle suorittamaan asiakkaan henkilöön käy-
50203: pois omansa tuntemattomalta henkilöltä tai ri-          pää tarkastusta.
50204: koksentekijältä verekseltä.                                Saamani kirjallisen selvityksen mukaan puhee-
50205:    Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa 12.6.      na olevan kirjaston keskisaliin vievässä ovessa on
50206: 1959 annetun lain 21 §:ssä säädetään seuraavaa:         ilmoitus, jonka mukaan laukkujen ja salkkujen
50207:  "Jos on syytä epäillä, että on tehty 12 §:ssä          vieminen kirjastoon on kielletty. Vartijan pöydäl-
50208: tarkoitettu rikos, saadaan toimittaa henkilöön          lä kirjastosta ulostulijoihin päin olevassa taulussa
50209: käyvä tarkastus takavarikoitavan esineen löytämi-       on lisäksi teksti, jonka mukaan kirjat, lehdet ja
50210: seksi tai muutoin sellaisen seikan tutkimiseksi,        laukut on poistuttaessa näytettävä vartijalle. Näi-
50211: jolla voi olla merkitystä rikoksen selvittämisessä''.   tä ohjeita voidaan käsitykseni mukaan tulkita
50212: Viittauksella lain 12 §:ään tarkoitetaan sitä, että     kirjaston käyttöä koskeviksi ehdoiksi. Käsitykseni
50213: henkilöön käyvä tarkastus edellyttää epäilyä ri-        mukaan kirjaston asiakkaan, joka vastoin nimen-
50214: koksesta, josta saattaa seurata kuutta kuukautta        omaista kieltoa ja tietoisena tarkastusta koskevas-
50215: ankarampi vankeusrangaistus.                            ta ilmoituksesta vie laukkunsa kirjastoon, on
50216:    Edellä mainitussa laissa ei ole määritelty sitä,     katsottava suostuneen siihen, että hänen lauk-
50217: mitä henkilöön käyväliä tarkastuksella tarkoite-        kunsa saadaan tarkastaa hänen poistuessa kirjas-
50218: taan. Riidattornana on kuitenkin pidettävä, että        tosta. Käsilaukun sisällön tarkistaminen eroaa
50219: henkilön mukana olevan käsilaukun sisällön tar-         tässä tapauksessa takavarikosta ja etsinnästä rikos-
50220: kistamista on pidettävä henkilöön käyvänä tar-          asioissa annetussa laissa säännellystä henkilöön
50221: kastuksena. Kantelun kohteena olevan kaltaiset          käyvästa tarkastuksesta siinä suhteessa, että tar-
50222: käsilaukkujen tarkastukset täyttävät siten sinänsä      kastus ei yksittäistapauksessa perustu epäilyyn
50223: henkilöön käyvän tarkastuksen tunnusmerkit.             siitä, että henkilö olisi syyllistynyt rikokseen.
50224:    Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-      Tarkastus perustuu kirjaston asiakkaan hiljaiseen
50225:  tun lain mukaan vain poliisimies voi suorittaa         suostumukseen, jonka hänen on katsottava anta-
50226: henkilöön käyvän tarkastuksen. Pääsäännön mu-           neen ryhtyessään käyttämään kirjaston palveluja.
50227:  kaan tarkastuksesta voi päättää vain vangitsemi-          Niin kuin edellä totesin täyttää henkilön lau-
50228:  seen oikeutettu viranomainen. Kirjaston virka-         kun tarkastaminen sen haltijan suostumuksetta
50229: miehellä tai vartioiruisliikkeen palveluksessa ole-     henkilöön käyvän tarkastuksen tunnusmerkit.
50230:  valla vartijalla ei siten ole valtuuksia suorittaa     Tarkastus merkitsee puuttumista perustuslaissa
50231:  henkilöön käyvää tarkastusta. Näin ollen oikeutta      suojattuun henkilökohtaisen koskemattomuuden
50232: 
50233: 23   360390D
50234: 178
50235: 
50236: suojaan. Käsitykseni mukaan pelkkä kielto viedä         kirjaston taidenäyttelyissä kävijät, jotka eivät en-
50237: laukkuja kirjastoon ei vielä oikeuta laukun tar-        tuudestaan tunne noudatettua käytäntöä, eivät
50238: kastamiseen, jos kieltoa rikotaan. Ei nimittäin         välttämättä huomaa eteisessä olevia ilmoituksia
50239: voida olettaa, että kirjaston asiakas, joka kiellosta   varsinkaan ruuhka-aikoina. Taidenäyttelyssä kävi-
50240: huolimatta vie laukkunsa kirjastoon, välttämättä        jälle ilmoitukset ovat myös sikäli harhaanjohta-
50241: mieltäisi, että kielletyn menettelyn seuraamukse-       via, että niissä puhutaan vain kirjastoon menijäs-
50242: na on juuri velvollisuus alistua laukun tarkastuk-      tä. Laukkujen tarkastamista koskeva ilmoitus oli
50243: seen. Oikeusjärjestys voi liittää eri kieltoihin        sitä paitsi sijoitettu siten, että sen saattoi havaita
50244: myös muita seuraamuksia tai asettaa kieltoja,           vasta kirjastotiloista poistuttaessa, mutta ei sisälle
50245: joihin ei liity mitään oikeusseuraamuksia. Kirjas-      mentäessä.
50246: ton asiakkaan laukun tarkastusoikeuden perusta-            Käsitykseni mukaan Helsingin yliopiston kir-
50247: minen hiljaiseen suostumukseen voi siten tulla          jaston eteisessä olevat kirjaston käytön ehtoja
50248: kysymykseen vain, jos myös tarkastuksesta on            koskeva tiedotustapa ei tällä hetkellä täytä edellä
50249: nimenomaisesti ilmoitettu.                              esitettyjä vaatimuksia. Kun tarkastusoikeus voita-
50250:    Selvittääkseni itselleni kirjaston eteisessä ole-    neen perustaa voimassa olevan oikeuden kannalta
50251: vien ilmoitusten havaittavuutta ja muita kirjaston      lähinnä edellä kerrotuin tavoin ja kun tällaisen
50252: käyttöön liittyviä järjestelyjä kävin 11.1.1985 lou-    kirjaston käyntiehdon olemassaolo saadun selvi-
50253: nastunnin aikana tutustumassa olosuhteisiin pai-        tyksen perusteella näyttää varsin tarpeelliselta
50254: kan päällä. Aikaisemmin hankitun ja käynnin             eikä sitä voida pitää palveluksien käytön kannalta
50255: aikana saamani selvityksen perusteella tulin sii-       kohtuuttomana, kantelukirjoitus ei johda puolel-
50256: hen käsitykseen, että kirjaston vakituiset käyttäjät    tani muuhun kuin, että lähettämällä jäljennök-
50257: ilmeisesti ovat tietoisia edellä selostetuista ilmoi-   sen tästä päätöksestä Helsingin yliopiston kirjas-
50258: tuksista ja noudatetusta käytännöstä. Sitä vastoin      tolle saatan edellä esittämäni käsitykset kirjaston
50259: pidän hyvin todennäköisenä, että esim. sellaiset        tietoon asianmukaisia toimenpiteitä varten.
50260: 
50261: 
50262: 
50263: 
50264: 2. Tuomioistuin oli petoksia ja petoksen yrityksiä koskevassa jutussa määrännyt tuomitulta takavari-
50265: koidut taulut, joita tämä oli käyttänyt rikosten tekemiseen, annettavaksi takaisin niiden omistajalle
50266: tai, mikäli omistajaa ei pystytty selvittämään, niiden suhteen meneteltäväksi niin kuin löytötavarasta
50267: oli säädetty. Kysymys myös siitä, oliko poliisi ennen kuin päätös oli tullut lainvoimaiseksi
50268: takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain 10 §:n 2 momentin nojalla velvollinen
50269: luovuttamaan taulut tuomitulle tämän vaatiessa tauluja itselleen rikoskumppaninsa kanssa tekemään
50270:                                          kauppakirjaan vedoten.
50271: 
50272:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös                Virallinen syyttäjä oli kertonut, että T.L. ja
50273: n:o 487/22.2.1985, DN:o 908/4/84.                       R.S. olivat yksissä tuumin sekä yhdessä että T.L.
50274:                                                         yksinään kaupitelleet 8 öljyvärimaalausta, jotka
50275:                                                         signeerauksin oli merkitty Victor Westerholmin
50276: Kantelukirjoitus ja selvitykset                         maalaamiksi, sekä yhtä öljyvärimaalausta, johon
50277:                                                         signeerauksella H.S. oli merkitty tekijäksi Helena
50278:    Kirkkonummelta oleva T.L. on 12.7.1984 päi-          Schjerfbeck. Ryhtyessään kaupittelemaan Wester-
50279: vätyssä kirjoituksessa kannellut siitä, ettei poliisi   holmin ja Schjerfbeckin maalaamiksi väitettyjä
50280: ollut luovuttanut hänelle eräitä häneltä takavari-      tauluja R.S. ja T.L. olivat olleet tietoisia siitä,
50281: koituja tauluja, vaikka Hangon raastuvanoikeus          etteivät taulut voineet olla aitoja. Syyttäjä oli
50282: oli määrännyt taulut palautettavaksi niiden omis-       siksi vaatinut heille rangaistusta jatketusta rikok-
50283: tajalle.                                                sesta, joka käsitti petoksen yrityksiä ja kolme
50284:    Kantelukirjoitukseen T.L. on liittänyt jäljen-       erittäin raskauttavien asianhaarojen vallitessa teh-
50285: nöksen Hangon raastuvanoikeuden pöytäkirjan-            tyä petosta, sekä että syytteessä mainitut maa-
50286: o~teesta maaliskuun 14 päivältä 1984, josta ilme-       laukset tuomittaisiin valtiolle menetetyksi.
50287: m seuraavaa:                                               Schjerfbeckin signeerauksella varustettu taulu
50288:                                                                                                           179
50289: 
50290: sekä Westerholmin maalaamaksi väitetyistä tau-          tyssä lausunnossa kertonut, että keskusrikospoliisi
50291: luista kuusi oli takavarikoitu T.L:n hallusta Kirk-     oli takavarikoinut kuusi Victor Westerholmin
50292: konummella 10.1.1984.                                   signeerauksella varustettua taulua ja yhden
50293:     Hangon raastuvanoikeus oli 14. 3.1984 tuo-          Schjerfbeckin maalaamaksi väitetyn taulun T.L:n
50294: minnut T.L:n ja R.S:n jatketusta petosten yrityk-       hallusta Kirkkonummelta. Näiden taulujen lisäk-
50295: siä ja erittäin raskauttavien asianhaarojen vallites-   si oli oikeudenkäynnissä ollut todistusaineistolla
50296: sa tehtyjä petoksia käsittävästä rikoksesta 1 vuo-      kaksi T.L:n myymää taulua, jotka oikeudenkäyn-
50297: den 8 kuukauden vankeusrangaistukseen. Raas-            nin päätyttyä oli annettu takaisin niiden omista-
50298: tuvanoikeuden päätöksen mukaan R.S. oli kerto-          jille. Poliisimestarin saaman tiedon mukaan T.L.
50299: nut vastaanottaneensa myytäväksi henkilöltä,            oli myöhemmin ostanut ne takaisin asianomis-
50300: jonka nimeä hän oli kieltäytynyt ilmoittamasta,         tajilta. Oikeudenkäynnissä T.L. oli kertonut Saa-
50301: yhdeksän Westerholmin signeerauksella varustet-         neensa taulut R.S:ltä. R.S. taas ei ollut suostunut
50302: tua taulua. Taulut hän oli luovuttanut T.L:lle          paljastamaan taulujen omistajaa. Koska tauluja
50303: edelleen myytäväksi. Raastuvanoikeus oli mää-           raastuvanoikeuden päätöksen mukaan oli pidet-
50304: rännyt, että takavarikoidut kahdeksan Victor            tävä löytötavaralain 11 §:ssä tarkoitettuina esinei-
50305: Westerholmin nimellä varustettua taulua sekä            nä, niitä oli säilytettävä siinä poliisipiirissä, jossa
50306: yksi Schjerfbeckin signeerauksella varustettu taulu     ne olivat joutuneet poliisin haltuun eli Kirkko-
50307: oli annettava takaisin niiden omistajalle ja mikäli     nummella. Poliisimestari oli katsonut, ettei hän
50308: omistajaa ei pystytä selvittämään niiden suhteen        ollut menetellyt virheellisesti kieltäytyessään an-
50309: oli meneteltävä kuten löytötavarasta on säädetty.       tamasta tauluja T.L:lle.
50310:     Raastuvanoikeus oli oikeudenkäymiskaaren 10             Kirkkonummen kihlakunnanoikeus oli 23.10.
50311: luvun 21 §:n nojalla siirtänyt asian jatkokäsitte-      1984 tuominnut T.L:n erittäin raskauttavien asi-
50312: lyä varten Kirkkonummen kihlakunnanoikeu-               anhaarojen vallitessa tehdystä jatketusta rikokses-
50313: teen, koska T.L. ja R.S. olivat siellä syytteessä       ta, joka käsitti 20 petosta 1 vuoden 10 kuukau-
50314:  petoksista.                                            den vankeusrangaistukseen. Tämän rangaistuk-
50315:      T.L. oli 27.6.1984 päivätyllä kirjeellä vaatinut   sen kihlakunnanoikeus oli yhdistänyt Hangon
50316:  Hangon poliisimestaria luovuttamaan edellä se-         raastuvanoikeuden tuomitsemaan vankeusran-
50317:  lostetussa päätöksessä tarkoitetut taulut itselleen.   gaistukseen siten, että yhdistetyksi rangaistuksek-
50318:  Poliisimestari, joka kaupunginviskaalina oli ollut     si oli tullut 2 vuotta 4 kuukautta vankeutta.
50319:  syyttäjänä jutussa, oli 2. 7.1984 päivätyssä vas-      Samalla kihlakunnanoikeus oli tuominnut
50320:  tauskirjeessä kertonut, että taulut oli takavarikoi-   T.L:ltä takavarikoidut taulut valtiolle menetetyk-
50321:  tu Kirkkonummella suoritetun rikostutkinnan            si, koska taulut oli pääasiallisesti valmistettu ja
50322:  yhteydessä, minkä vuoksi hän toimittaisi taulut        hankittu rikosten tekemiseksi.
50323:  Kirkkonummen nimismiespiirille.                            Päätökseen olivat muun muassa T.L., Kirkko-
50324:      Tämän jälkeen T.L. oli kääntynyt Kirkkonum-        nummen nimismies ja Hangon kaupunginviskaa-
50325:  men nimismiespiirin komisario A.H:n puoleen ja         li ilmoittaneet tyytymättömyyttä. Asia on vireillä
50326:  pyytänyt saada edellä tarkoitetut taulut itselleen.    Helsingin hovioikeudessa.
50327:  T.L. oli vedonnut 23.5.1984 päivättyyn kauppa-
50328:  kirjaan, jolla R.S. oli myynyt Hangon raastuvan-
50329:  oikeuden päätöksessä tarkoitetut taulut T.L:lle.       Ratkaisu
50330:  Huuhtanen oli kieltäytynyt luovuttamasta tauluja
50331:  T.L:lle. Huuhtanen oli viitannut toisaalta siihen,        Mitä tulee kysymykseen siitä, mikä poliisivi-
50332:  ettei Hangon raastuvanoikeuden päätös vielä ol-        ranomainen oli toimivaltainen panemaan täytän-
50333:  lut lainvoimainen, ja toisaalta siihen, ettei raas-    töön Hangon raastuvanoikeuden takavarikon ku-
50334:  tuvanoikeuden päätöksen mukaan sen enempää             moamista koskevaa päätöstä, niin totean, että
50335:  T.L:ää kuin R.S:ää voitu pitää taulujen omistaja-      kyseiset taulut oli takavarikoitu Kirkkonummen
50336:  na.                                                    nimismiespiirissä. Sieltä ne oli luovutettu Han-
50337:      Uudenmaan läänin poliisitarkastaja on 13.9.        gon kaupunginviskaalille oikeudenkäyntiä var-
50338:   1984 päivätyssä lausunnossaan pitänyt T.L:n kan-      ten, jossa T.L:ää syytettiin petoksista. Kumotes-
50339:  telua ennenaikaisena aiheettomana ja katsonut,         saan takavarikon Hangon raastuvanoikeus oli
50340:   että T.L:n omistusoikeutta tauluihin ei ollut         määrännyt, että taulut oli annettava takaisin
50341:   riidattomasti selvitetty.                             niiden omistajalle tai niiden suhteen meneteltävä
50342:      Hangon poliisimestari on Uudenmaan läänin          niin kuin löytötavarasta oli säädetty. Oikeuden-
50343:   poliisitarkastajalle antamassaan, 20.8.1984 päivä-    käymiskaaren 10 luvun 21 §:n nojalla asia oli
50344: 180
50345: 
50346: siirretty Kirkkonummen kihlakunnanoikeuden           taytantoon välittömästi. Lainkohdassa käytetty
50347: käsiteltäväksi, koska T.L. oli syytteessä muun       sana "voidaan" viittaa kuitenkin siihen, että
50348: muassa petoksista Kirkkonummen kihlakunnan-          päätöksen täytäntöönpano riippuu harkinnasta.
50349: oikeudessa. Näistä syistä katson, ettei Hangon       Poliisilla ei siten ole ehdotonta velvollisuutta
50350: poliisimestari ole ollut toimivaltainen päättä-      panna täytäntöön tuomioistuimen päätöstä, jolla
50351: mään Hangon raastuvanoikeuden takavarikon            takavarikko on kumottu. Lainkohtaa on mielestä-
50352: kumoamista koskevan päätöksen mahdollisesta          ni kuitenkin tulkittava siten, ettei poliisi aiheet-
50353: täytäntöönpanosta. Tästä kysymyksestä päättämi-      tomasti voi olla panematta täytäntöön lainvoimaa
50354: nen on käsitykseni mukaan kuulunut Kirkko-           vailla olevaa päätöstä, jolla tuomioistuin on ku-
50355: nummen nimismiespiirin poliisiviranomaisille.        monnut takavarikon ja määrännyt takavarikoidut
50356: Hangon poliisimestari ei siten ole menetellyt        esineet palautettavaksi omistajalleen.
50357: virheellisesti kieltäytyessään luovuttamasta nyt        T.L:n tapauksessa raastuvanoikeus ei ollut syyt-
50358: kyseessä olevia tauluja T.L:lle.                     täjän vaatimuksesta julistanut T.L:ltä rikoksente-
50359:    Takavarikon voimassa pysyttämisestä ja tuo-       kovälineinä takavarikoituja tauluja valtiolle me-
50360: mioistuimen takavarikkoa koskevan päätöksen          netetyksi, vaan oli määrännyt taulut palautetta-
50361: täytäntöönpanosta säädetään takavarikosta ja et-     vaksi niiden omistajalle tai niiden suhteen mene-
50362: sinnästä rikosasioissa vuonna 1959 annetun lain      teltäväksi niin kuin löytötavarasta oli säädetty.
50363: 10 §:ssä seuraavaa:                                  T.L:n omistusoikeutta häneltä takavarikoimihin
50364:    "Käsitellessään syytettä rikoksesta, joka on      tauluihin ei mielestäni ole voitu pitää riidattoma-
50365: aiheuttanut takavarikon, tuomioistuimen on sen       na. T .L. oli nimittäin pyrkinyt osoittamaan omis-
50366: vaatimuksesta, jota asia koskee, harkittava, onko    tusoikeutensa tauluihin vetoamalla rikoskumppa-
50367: takavarikko edelleen pysytettävä voimassa. Lopul-    ninsa R.S:n kanssa raastuvanoikeuden päätöksen
50368: lisessa päätöksessään on tuomioistuimen myös,        julistamisen jälkeen tekemään kauppakirjaan.
50369: jollei takavarikkoa ole aikaisemmin kumottu,         R.S. oli taas raastuvanoikeuden päätöksen mu-
50370: määrättävä siitä.                                    kaan kertonut vastaanottaneeosa taulut myytä-
50371:    Tuomioistuimen päätöksestä, joka koskee taka-     väksi tuntemattomaksi jääneeitä henkilöltä. R.S:n
50372: varikkoa, saadaan erikseen valittaa. Kuitenkin       oikeutta määrätä taulujen omistusoikeudesta ei
50373: voidaan päätös, jollei tuomioistuin toisin määrää,   siten voitu pitää selvitettynä. Näistä syistä kat-
50374: heti panna täytäntöön.''                             son, ettei komisario A.H. ole ylittänyt harkinta-
50375:    Edellä lainatun pykälän 2 momentti muodos-        valtansa rajoia kieltäytyessään luovuttamasta kan-
50376: taa poikkeuksen siitä pääsäännöstä, että rikos-      telussa tarkoitetut taulut T.L:lle Hangon raastu-
50377: asioissa annettu päätos voidaan panna täytäntöön     vanoikeuden lainvoimaa vailla olevan päätöksen
50378: vasta, kun se on tullut lainvoimaiseksi. Ellei       perusteella.
50379: tuomioistuin ole toisin määrännyt, takavarikon          Edellä selostetuista syistä T.L:n kantelu ei ole
50380: kumoamista koskeva päätös voidaan siten panna        puoleltani antanut aihetta enempiin toimiin.
50381: 
50382: 
50383: 
50384: 
50385: 3. Kysymys varuskuntasoittokuntien soittotoiminnan järjestelystä ja soittajien oikeudellisen aseman
50386:                                          selvittämisestä.
50387: 
50388:   Päätös n:o 1667/2.7.1985, DN:o 365/83.             kuntasoittokuntien radiosoittoja koskevassa asias-
50389:                                                      sa mikäli kysymys oli tekijänoikeudesta kirjallisiin
50390:    Toimiupseeriliitto ry on valtioneuvoston oi-      ja taiteellisiin teoksiin annetun lain 45 ja 47 §:n
50391: keuskanslerille osoitetussa ja oikeuskanslerin       säännösten soveltamisesta.
50392: eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltäväksi siir-        Kirjoituksen liitteenä olevan Toimiupseeriliitto
50393: tämässä, 21.3.1983 päivätyssä kirjoituksessa sen     ry: n puolustusministeriölle osoittaman, 29. 12.
50394: liitteisiin viitaten pyytänyt tutkimaan puolustus-   1981 päivätyn kirjeen mukaan varuskuntasoitta-
50395: ministeriön ja pääesikunnan menettelyn varus-        jat olivat pitäneet mainitun lain vastaisena sitä
50396:                                                                                                              181
50397: 
50398: menettelyä, että pääesikunta oli tehnyt Oy Yleis-        soittokorvaukset soittorahastosta. Molemmissa ta-
50399: radio Ab:n kanssa sopimuksen radiosoitoista.             pauksissa soittokunnat edustivat puolustusvoimia
50400: Liiton käsityksen mukaan tulisi selvittää, voitiin-      sen organisaation osana. Soittorahastojärjestelmä
50401: ko sopimus tehdä kuulematta soittajia ja voitiin-        ei ainakaan kaikilta osin enää vastannut nykyolo-
50402: ko soittajat velvoittaa esiintymään radioitavissa       suhteita, mutta sen säilyttämistä, haitoistaan
50403: tai televisioitavissa esityksissä ilman suostumus-       huolimatta, oli puoltanut se, että sitä kautta oli
50404: taan ja korvauksetta. Viitaten professori M.V:n          saatu budjettimäärärahojen lisäksi varoja välttä-
50405: lausuntoon, joka koski Helsingin kaupunginor-            mättömiin väline-, tarvike- ja nuotistohankintoi-
50406: kesterin konserttien radioinnista soittajille suori-     hin.
50407: tettavaa korvausta, liitto oli pyytänyt puolustus-          Pääesikunnan lähtökohtana oli ollut se, että
50408: ministeriötä ryhtymään toimenpiteisiin soittajien        radiosoitat liittyivät puolustusvoimien suhde- ja
50409: oikeudellisen aseman selvittämiseksi. Liiton edel-       tiedotustoimintaan ja että ne siten olivat yksityis-
50410: lä mainitun kirjeen johdosta puolustusministeriö         ten soittajien virkavelvollisuuksiin kuuluvia pal-
50411: oli pyytänyt pääesikunnan lausunnon. Pääesikun-          velustehtäviä. Tällä perusteella oli katsottu, että
50412: ta oli 17.2.1983 päivätyssä lausunnossaan esittä-       puheena olevan lain 45 § ei koskenut niitä eivät-
50413: nyt, että varuskuntasoittokuntien radiosoitat oli-      kä esiintymiset siten edellyttäneet soittajien suos-
50414: vat soittajille virkavelvollisuuksiin kuuluvia pal-     tumusta. Korvaukset esiintymisistä oli tuloutettu
50415: velustehtäviä eikä soittojen radioimi ja televi-        soittorahastoon maksamatta niistä soittajille mi-
50416: siointi näin ollen edellyttänyt yksityisten soitta-      tään korvausta.
50417: jien kuulemista. Radiosoittosopimuksia oli tehty            P u o l u s t u s m i n i s te r i ö on lausunnossaan
50418: 1950-luvulta lähtien. Korvaukset radiosoitoista         esittänyt, että ministeriö oli siirtänyt Toimiupsee-
50419: oli tuloutettu soittorahastoon. Puolustusministe-       riliitto ry:n 29.12.1981 päivätyn kirjeen eräin
50420: no puolestaan oli liitolle lähettämässään,              huomautuksin pääesikunnan käsiteltäväksi. Mi-
50421: 23.2.1983 päivätyssä kirjeessä ilmoittanut, ettei       nisteriö oli muun muassa todennut, että tekijän-
50422: asia antanut sen taholta aihetta enempiin toi-          oikeudesta kirjallisiin ja taiteellisiin teoksiin an-
50423: menpiteisiin.                                           netun lain 45 §:n soveltaminen näytti jääneen
50424:    Liitto on kirjoituksessaan esittänyt, että puo-      liian vähälle huomiolle. Lainkohdan soveltami-
50425: lustusministeriö asiaa käsitellessään ei ollut ryhty-   nen soittajiin saattoi olla mahdollista, mikä ai-
50426: nyt toimenpiteisiin tekijänoikeudesta kirjallisiin      heutti lisäselvitystoimenpiteitä ja asian uudelleen
50427: ja taiteellisiin teoksiin annetussa laissa tarkoite-    arviointia. Ministeriön käsityksen mukaan pääesi-
50428: tun välimiesmenettelyn aikaansaamiseksi. Minis-         kunnan olisi tutkittava ja selvitettävä radiointiin
50429: teriö oli liiton mielestä myöskin laiminlyönyt          liittyvät tekijänoikeuskysymykset uudelleen. Epä-
50430: pyytää asiantuntijalausuntoja.                          selvyyksien poistamiseksi olisi pyrittävä saamaan
50431:                                                         soittajien suostumus soittojen radiointeihin.
50432:                                                             Pääesikunta oli sittemmin ilmoittanut kantan-
50433: Lausunnot                                               sa ministeriön huomautuksiin ja todennut, ettei
50434:                                                         liiton kirje antanut aihetta enempiin toimenpi-
50435:    Kirjoituksen johdosta puolustusministeriö on         teisiin soittorahastojärjestelmän tarpeellisuuden
50436: pyynnöstäni hankkinut pääesikunnan lausunnon            uudelleenarviointia lukuunottamatta. Pääesikun-
50437: ja antanut oman lausuntonsa, minkä jälkeen              ta oli ilmoittanut, että se ei pitänyt kysymyksessä
50438: Toimiupseeriliitto ry on antanut vastaselityksen.       olevan lain 45 § :n soveltamista mahdollisena va-
50439:    Pää esikunta on lausunnossaan, josta ohes-           ruskuntasoittokuntien soittajiin, koska soittoja oli
50440: sa seuraa valojäljennös, esittänyt, että varuskun-      pidettävä virkavelvollisuuksiin kuuluvina palve-
50441: tasoittokuntien soittotoiminnan järjestely perus-       lustehtävinä.
50442: tui pääasiassa lakiin puolustuslaitoksen soittora-          Koska ratkaisun tekemisen katsottiin kuuluvan
50443: hastosta (141134), 31.12.1970 vahvistettuun             pääesikunnan toimivaltaan, ministeriö oli lähet-
50444: puolustuslaitoksen soittorahastojen ohjesääntöön        tänyt pääesikunnan lausunnon tiedoksi Toimiup-
50445: ja pääesikunnan tiedotusosaston 29.1.1979 anta-         seeriliitto ry:lle ja ilmoittanut, ettei ministeriön
50446: maan pysyväismääräykseen E 1: 1. Määräysten             taholta ollut aihetta ryhtyä muihin toimenpitei-
50447: mukaan soitot olivat joko palvelussoittoja tai          siin. Soittorahastojärjestelmän uudelleen arvioin-
50448: ansiosoittoja. Edelliset merkittiin soittajille työ-    nin osalta asia oli siirretty puolustusministeriön
50449: ajaksi ja niistä suoritettiin voimassaolevan virka-     talousosastolle. Asiaa harkittaessa oli otettava
50450: ehtosopimuksen mukaiset korvaukset. Jälkim-             huomioon, että pääesikunta oli määrännyt radio-
50451: mäisistä, joita ei luettu työaikaan, maksettiin         soitat palvelussoitaksi 9.12.1981. Soitot luettiin
50452: 182
50453: 
50454: siten soittajille työajaksi ja he olivat oikeutettuja    haston varoja saadaan käyttää muun ohella palk-
50455: saamaan tavanomaiset virkaehtosopimuksen mu-             kioiden suorittamiseen soittohenkilöstölle. Ra-
50456: kaiset korvaukset.                                       diosoitoista ei kuitenkaan ole palkkioita suoritet-
50457:    Pääesikunnan menettelyn tavoitteet, kannan-           t~;~.. koska nämä soitot on luettu palvelustehtä-
50458: otot ja perustelut olivat ministeriön mielestä           Vlln.
50459: valtion edun mukaisia. Myöskään soittajien kan-              Toimiupseeriliitto ry oli pyytänyt puolustusmi-
50460: nalta ratkaisua ei voitu pitää kohtuuttomana,             nisteriötä ryhtymään toimenpiteisiin soittajien
50461: koska he olivat oikeutettuja tavanomaisiin kor-           oikeudellisen aseman selvittämiseksi ja ministeriö
50462: vauksiin palvelukseksi määrättyjen radiosoittojen         oli tämän johdosta pyytänyt pääesikunnan lau-
50463: osalta. Kun kiistakysymys oli viime kädessä mah-          sunnon. Lausuntopyynnössään ministeriö oli
50464: dollista ratkaista tekijänoikeudesta kirjallisiin ja      kiinnittänyt huomiota tekijänoikeudesta kirjalli-
50465: taiteellisiin teoksiin annetussa laissa tarkoitetussa     siin ja taiteellisiin teoksiin annetun lain 45 §:n
50466: menettelyssä, puolustusministeriö ei ollut pitänyt        säännöksiin. Pääesikunta oli ministeriölle anta-
50467: mahdollisena, ottaen myös huomioon hallinnon-             massaan lausunnossa katsonut, että radiosoitot
50468: alan kokonaisedun, enempää puuttua pääesikun-             olivat soittajien virkavelvollisuuksiin kuuluvia
50469: nan toimenpiteisiin. Radiosoittajista saatavien           palvelustehtäviä ja että mainitun lain säännökset
50470: korvausten tulouttaminen oli edelleen selvitettä-         eivät siten koskeneet soittajia. Puolustusministe-
50471: vänä soittorahastouudistuksen yhteydessä.                 riö on kantelunalaisessa päätöksessään siinä mai-
50472:    Toimiupseeriliitto ry on vastaselityksessään           nituin perustein katsonut, ettei asia antanut
50473: esittänyt, että liiton käsityksen mukaan varus-           aihetta enempiin toimenpiteisiin.
50474: kuntasoittokuntien soittajille tuli maksaa korvaus           Edellä esitetyn perusteella totean, että Toi-
50475: radioinnista, televisioinnista ja äänitaltioinnista.      miupseeriliitto ry:n pyyntö soittajien oikeudelli-
50476: Puolustusministeriön ja pääesikunnan asiassa an-          sen aseman selvittämiseksi on asianmukaisesti
50477: tamat selvitykset eivät olleet tyydyttäviä. Soitta-       käsitelty sekä puolustusministeriössä että pääesi-
50478: jien oikeudellinen asema tulisi selvittää laissa          kunnassa. Kun otetaan huomioon asiaa käsitel-
50479: sä~dettyä menettelyä käyttäen eikä sotilaskäsky-          täessä voimassa olleet tekijänoikeudesta kirjalli-
50480: astana.                                                  siin ja taiteellisiin teoksiin annetun lain säännök-
50481:                                                          set, viranomaisten ei voida katsoa syyllistyneen
50482:                                                           kantelukirjoituksessa tarkoitettuun laiminlyöntiin
50483: Ratkaisu                                                 siinä, että asiaa ei ole saatettu välimiesmenette-
50484:                                                          lyyn taikka että asiantuntijoita ei ole kuultu.
50485:    Perehdyttyäni asiaan totean seuraavaa.                 Kysymystä puheena olevan lain 45 §:n ja mah-
50486:    Asiakirjoissa ja minulle toimitetuissa lausun-        dollisesti muiden säännösten soveltamisesta va-
50487: noissa on tehty selkoa varuskuntasoittokuntien           ruskuntasoittajiin on käsitykseni mukaan pidettä-
50488: soittotoiminnan järjestelystä ja siihen liittyvistä      vä siinä määrin tulkinnanvaraisena, että pääesi-
50489: säännöksistä sekä määräyksistä. Soittotoiminta on        kunnan ja puolustusministeriön päätyessään
50490: jakautunut palvelussoinoihin ja ansiosoittoihin.         edellä selostetuilla perusteilla kantelukirjoitukses-
50491: Palvelussoitot on luettu soittaiien työajaksi ja         sa tarkoitettuihin ratkaisuihin, jotka myös ovat
50492: niistä on maksettu voimassa olevan virkaehtoso-          olleet pitkään noudatetun käytännön mukaisia,
50493: pimuksen mukaiset korvaukset. Sopimuksia ra-             ei voida katsoa ylittäneen harkintavaltaansa taik-
50494: diosoitoista on tehty 1950-luvulta lähtien. Kun          ka muutoinkaan toimineen tavalla, johon oikeu-
50495: radiosoittoja on pidetty puolustusvoimien suhde-         sasiamiehen olisi puututtava.
50496: ja tiedotustoimintaan kuuluvina, ne on määrätty              Toimiupseeriliitto ry:n kantelukirjoituksen kä-
50497: palvelussoitoiksi. Korvaukset radiosoitoista on          sittelyn aikana tekijänoikeudesta kirjallisiin ja
50498: suoritettu soittokuntien soittorahastoon noudat-         taiteellisiin teoksiin annetun lain ja vastaavan
50499: tamalla lakia puolustuslaitoksen soittorahastoista       asetuksen säännökset on muutettu 8.6.1984 an-
50500: (141134) ja sen nojalla annettua puolustuslaitok-        netulla lailla (4421 84) ja 14.6.1985 annetulla
50501: sen soittorahastojen ohjesääntöä. Mainitun lain ja       asetuksella (495 185 ). Lain ja asetuksen nimikkeet
50502: ohjesäännön mukaan soittorahaston varoja ovat            on samalla muutettu tekijänoikeuslaiksi ja teki-
50503: ne tulot, jotka kertyvät sotilassoittokunnille nii-      jänoikeusasetukseksi. Tekijänoikeuslain 55 §:n
50504: den suorittamista soitoista yksityisissä tilaisuuksis-   mukaan valtioneuvosto asettaa tekijänoikeusneu-
50505: sa. Käytännössä on katsottu, että radiosoittotilai-      voston, jonka tehtävänä on avustaa opetusminis-
50506: suudet ovat yksityiseen tilaisuuteen verrattavia.        teriötä tekijänoikeutta koskevien asioiden käsitte-
50507: Ohjesäännön määräyksistä ilmenee, että soittora-         lyssä sekä antaa lausuntoja sanotun lain sovelta-
50508:                                                                                                         183
50509: 
50510: misesta. Tarkemmat säännökset tekijänoikeus-            tavalla, johon oikeusasiamiehen tulisi puuttua, ei
50511: neuvostosta annetaan asetuksella. Säännökset on         varuskuntasoittokuntien soittajien kohdalla val-
50512: sisällytetty 1.9.1985 voimaan tulevaan tekijänoi-       litsevaa tilannetta mikäli kysymys on tekijänoi-
50513: keusasetukseen, sen 18-23 §:iin. Lakia koske-           keuslain säännösten soveltamisesta heihin näh-
50514: vassa hallituksen esityksessä (n:o 32/1984 vp) on       den voida pitää mielestäni täysin tyydyttävänä.
50515: todettu, että tekijänoikeusneuvoston tehtäväpiiri          Asiakirjoissa esitetyt seikat huomioon ottaen
50516: olisi laajempi kuin aikaisemman asiantuntijalau-        kysymystä olisi nähdäkseni vielä selvitettävä. Kun
50517: takunnan, koska neuvosto antaisi lausuntoja             tekijänoikeuslain muuttuneet säännökset suovat
50518: myös tekijänoikeuslain soveltamisesta yksittäista-      viranomaisille entistä paremmin mahdollisuuden
50519: pauksessa. Lausunnot olisivat suosituksenluontoi-       asiantuntija-avun käyttämiseen, olen katsonut ai-
50520: sia eivätkä siis sitoisi osapuolia. Esityksen mukaan    heelliseksi tänään esittää puolustusministeriölle,
50521: tarkoitus on, että tekijänoikeusneuvosto, joka          että se pyytäisi kantelun kohteena olevasta asiasta
50522: kokoonpanaltaan edustaisi huomattavaa tekijän-          tekijänoikeusneuvoston lausunnon sen jälkeen,
50523: oikeuden alan asiantuntemusta, voisi antaa lau-         kun se on tullut asetetuksi ja ryhtyisi sitten asian
50524: suntoja myös muille viranomaisille kuin opetus-         ehkä vaatimiin toimenpiteisiin. Muihin toimen-
50525: ministeriölle sekä yksityisillekin.                     piteisiin Toimiupseeriliitto ry:n kirjoitus ei ole
50526:    Joskin olen tullut siihen tulokseen, ettei soti-     puoleltani johtanut.
50527: lasviranomaisten ole katsottava menetelleen kan-           Ks. myös edellä s. 24.
50528: telukirjoituksessa tarkoitetut ratkaisut tehdessään
50529: 
50530: 
50531: 
50532: 
50533: 4. Kysymys siitä, oliko vangilla yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 19 §:n 1 momentin
50534: nojalla oikeus saada tieto häntä koskevasta tosiasiallista julkisen vallan käyttöä tarkoittavasta
50535:           kirjallisesta määräyksestä, jonka vankilan vartiopäällikkö oli antanut vartijoille.
50536: 
50537:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2866/               vankilan johtajan 13.9.1985 sekä vankeinhoito-
50538: 7.11.1985, DN:o 1111/4/85.                              osaston 14.10.1985 päivätyt lausunnot. Vankilan
50539:                                                         lausunnon liitteenä on jäljennös I.H:n tapaamis-
50540: 1. Kantelu                                               kortista sekä I.H:n kantelussa tarkoitetusta
50541:                                                         lapusta.
50542:    I.H. on eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen               Vankilan vartiopäällikkö on kertonut saaneen-
50543: Helsingin keskusvankilassa 20.8.1985 pitämän            sa vihjeen siitä, että I.H:n tapaajat saattavat
50544: tarkastuksen yhteydessä järjestetyssä puhutteluti-      tuoda tälle tapaamisen yhteydessä jotain luvaton-
50545: laisuudessa kertonut saaneensa tietää, että hänen       ta, lähinnä huumausaineeksi luokiteltavia ainei-
50546: tapaajakorttiinsa oli liitetty vankilan vartiopäälli-   ta. Tämän vuoksi hän oli liittänyt I.H:n tapaa-
50547: kön laatima lappu, joka hänen käsityksensä mu-          miskorttiin lapun, jossa tapaamisia valvovia varti-
50548: kaan oli sisaltänyt perättömiä ja loukkaavia tieto-     joita kehotetaan huolellisesti tarkkailemaan
50549: ja hänestä. Vartiopäällikkö oli kieltäytynyt anta-      I.H:n tapaamisia ja tarkastamaan hänet tapaa-
50550: masta hänelle maksullista jäljennöstä lapusta.          misten jälkeen. Ilmeisesti I.H:n tapaaja oli va-
50551: Hän on sen vuoksi vaatinut, että vartiopäällikkö        hingossa huomannut lapun, koska I.H. oli
50552: velvoitettaisiin luovuttamaan hänelle maksua vas-       30.7.1985 tiedustellut asiaa. Vartiopäällikön mu-
50553: taan jäljennökset kaikista hänen tapaajakorttiinsa      kaan tällaisista henkilökunnalle osoitetuista tie-
50554: mahdollisesti liitetyistä lapuista. Lisäksi hän on      doksiannoista ei järjestys- ja turvallisuussyistä
50555: pyytänyt vartiopäällikön veivoittamista perustele-      anneta kopioita vangeille.
50556: maan esittämänsä epäilyt siitä, että hän väärin-           Vankilan johtajan mukaan vankilan vartiointia
50557: käyttää tapaamisoikeuttaan.                             tai muuta turvallisuuteen liittyvää ohjetta ei
50558:                                                         voida antaa vankien tietoon. Tästä syystä I.H:lle-
50559: 2. Hankittu selvitys                                    kaan ei annettu valokopiota hänen tapaamiskort-
50560:                                                         tiinsa liitetystä valvontaohjeesta. Vartiopäällikkö
50561:   Kantelun johdosta on hankittu Helsingin kes-          oli toiminut I.H:n valvonnan järjestelyissä täysin
50562: kusvankilan vartiopäällikön E.K:n 10.9.1985,            johtajan antamien ohjeiden mukaan.
50563: 184
50564: 
50565:    Vankeinhoito-osasto on viitannut yleisten asia-      hän on asianosainen ja että kysymyksessä on asia,
50566: kirjain julkisuudesta annetun lain 19 §:n 1 mo-         jonka käsittelyyn asiakirjassa oleva tieto on voinut
50567: menttiin, jonka mukaan asianosaisella on oikeus         vaikuttaa. Pykälän perusteluista ilmenee, että
50568: saada tieto asiakirjasta, jos se voi tai on voinut      tällaisella asialla on ymmärrettävä hallintomenet-
50569: vaikuttaa asian käsittelyyn. Tämän mukaisesti           telylaissa tarkoitettua asianosaisasiaa (HE 1981
50570: vangilla on oikeus saada tieto kaikista häntä           vp. n:o 89 s. 4). Hallintomenettelylain 1 §:ssä
50571: itseään koskevista asiakirjoista silloin, kun ne        tarkoitettuna hallintoasian käsittelynä ei ole pi-
50572: kuuluvat hallintoasian käsittelyyn. I.H:n vaatima       dettävä tosiasiallista hallintotoimintaa tai tosi-
50573: asiakirja on kuitenkin sisältänyt vartiopäällikön       asiallista julkisen vallan käyttöä (HE 1981 vp. n:o
50574: alaisilleen antaman virkakäskyn, jossa määrätään        88 s. 8). Sen vuoksi tällaiset toimet eivät myös-
50575: suorittamaan tarkastus. Kysymys on siten mate-          kään voi olla asianosaisasioita.
50576: riaalista, joka ei kuulu hallintoasian käsittelyyn,        Vangin tarkastaminen on tosiasiallista julkisen
50577: vaan palvelee tosiasiallisen valvontatoimen suorit-     vallan käyttöä, johon vanki rangaistusten täytän-
50578: tamista. Vankilan vartiointi- ja turvallisuustoi-       töönpanosta annetun asetuksen 3 luvun 3 §:n 1
50579: mintaan kuuluvat kirjalliset virkakäskyt eivät          momentin mukaan voidaan alistaa, jos se on
50580: kuulu asianosaisjulkisuuden piiriin. Periaatteessa      tarpeen karkaamisen estämiseksi tai järjestyksen
50581: käsky olisi voitu antaa myös suullisesti, mutta         säilyttämiseksi. Määräys tai käsky suorittaa tällai-
50582: käytännön syistä joudutaan myös käyttämään              nen tarkastus liittyy kiinteästi itse tarkastukseen.
50583: kirjallisia muistilappuja.                              Tarkastus voidaan tehdä ilman esimiehen käskyä
50584:    Vankeinhoito-osaston käsityksen mukaan van-          tai määräystäkin. Sen vuoksi se, mitä edellä on
50585: kilan vartiopäällikkö ei ole menetellyt moititta-       sanottu tosiasiallisesta hallintotoimesta tai julki-
50586: vasti kieltäytyessään antamasta lapusta jäljennös-      sen vallan käytöstä, koskee myös kirjallista käskyä
50587: tä I.H:lle.                                             tai määräystä suorittaa vangin tarkastus. Tällaisen
50588:                                                         käskyn ei voida katsoa kuuluvan asianosaisjulki-
50589:                                                         suuden piiriin.
50590: 3. Päätös                                                  Esimiehen vartijalle antama määräys tai käsky
50591:                                                         suorittaa vangin tarkastus ei edellytä perusteluja.
50592:    Helsingin keskusvankilan vartiopäällikön I:H:n       Jos esimies sellaisia kuitenkin esittää, niiden
50593: tapaamiskorttiin liittämä lappu on sisältänyt           kohteena on käskyn tai määräyksen täytäntöön-
50594: I.H:n tapaamista valvoville vartijoille osoitetun       panija eikä toimenpiteen kohde. Tällaiset perus-
50595: määräyksen tai käskyn tarkistaa I.H. tapaamisten        telut eivät käsitykseni mukaan myöskään kuulu
50596: jälkeen. Käsky oli sattumalta tullut I.H:n tie-         asianosaisjulkisuuden piiriin. Eri asia on, että
50597: toon. Hän oli pyytänyt vartiopäälliköltä saada          käskyn antaja vastaa käskynsä lainmukaisuudesta,
50598: jäljennöksen lapusta, mihin tämä ei ollut suostu-       ja että hän on velvollinen kertomaan perustelun-
50599: nut.                                                    sa esimiehelleen tai lainvalvojalle.
50600:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain         Edellä olevan perusteella katson, ettei I.H:lla
50601: 19 §:n 1 momentissa (6.8.1982/601) on säädet-           yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
50602: ty, että vaikka asiakirja ei ole julkinen, hakijalla,   19 §:n nojalla ole ollut oikeutta saada jäljennöstä
50603: valittajalla sekä muulla, jonka etua, oikeutta tai      siitä kirjallisesta määräyksestä, jonka vankilan
50604: velvollisuutta asia koskee (asian osainen) ,            vartiopäällikkö E.K. oli liittänyt hänen tapaamis-
50605: on oikeus saada tieto asiakirjasta, jos se voi tai on   korttiinsa. Koska tämä ei ole menetellyt virheelli-
50606: voinut vaikuttaa asian käsittelyyn.                     sesti kieltäytyessään antamasta I.H.lle jäljennök-
50607:   Jotta henkilö menestyksekkäästi voisi vedota          sen, kantelu ei ole antanut aihetta enempiin
50608: asianosaisjulkisuuteen edellytetään siten, että         toimiin.
50609: 
50610: 
50611:              5. Kysymys tasa-arvoasiain neuvottelukunnan kokoonpanon laillisuudesta.
50612: 
50613:    Kirje Vantaan kaupungista olevalle tekniikan         neuvottelukunnan 13 jäsenestä oli ainoastaan 2
50614: ylioppilas A.S:lle n:o 3167/27.11.1985, DN:o            miestä. Varajäsenet mukaan lukien oli 24 jäse-
50615: 164/4/84.                                               nestä 6 miestä. Käsityksenne mukaan tasa-arvo-
50616:                                                         asiain neuvottelukunnan tämänkaltainen ko-
50617:    Olette minulle 1. 2.1984 osoittamassanne kir-        koonpano ei voinut olla oikea lähtökohta suku-
50618: joituksessa kiinnittänyt huomiotani siihen, että        puolten väliseen tasa-arvoon pyrittaessä, vaan se
50619: vuosiksi 1981-1984 asetetun tasa-arvoasiain             saattoi pikemminkin johtaa sukupuolten väliseen
50620:                                                                                                       185
50621: 
50622: vastakkainasetteluun. Olette pyytänyt minua tut-       neuvottelukunnan asettaessaan harkintavalta sen
50623: kimaan, oliko tasa-arvoasiain neuvottelukuntaan        suhteen, minkälainen kokoonpano nais- ja mies-
50624: jäseniä valittaessa noudatettu tasa-arvoperiaatet-     edustajien suhteen parhaalla mahdollisella tavalla
50625: ta.                                                    toteuttaa neuvottelukunnalle asetetut tehtävät.
50626:     Valtioneuvoston kanslia on antanut kirjoituk-      Valtioneuvoston kanslian lausunnosta käy ilmi,
50627: senne johdosta lausunnon 30. 5. 198 5. Lähetän         että tasa-arvoasiain neuvottelukunnan kokoonpa-
50628: valojäljennöksen lausunnosta tiedoksenne.              no perustuu puolueiden ehdotuksiin. Valtioneu-
50629:                                                        voston kanslian mielestä neuvottelukunnan nais-
50630:    Vastauksena kirjoitukseenne ilmoitan seuraa-        valtaisuutta ei voida pitää sen tehtävien kannalta
50631: vaa.                                                   kielteisenä seikkana. Lausunnon mukaan naisten
50632:    Tasa-arvoasiain neuvottelukunnasta 8.6.1972         ja miesten yhteiskunnallisen tasa-arvon edistämi-
50633: annetun asetuksen mukaan valtioneuvoston kans-         nen merkitsee käytännössä naisten aseman paran-
50634: lian yhteydessä toimii naisten ja miesten yhteis-      tamista useimmilla elämänaloilla, mikä puoles-
50635: kunnallisen tasa-arvon edistämistä sekä naisten ja     taan edellyttää naisnäkökulman huomioon otta-
50636: miesten tasa-arvoa lisäävien uudistusten valmiste-     mista suunnittelussa ja päätöksenteossa. Tätä
50637: lua varten tasa-arvoasiain neuvottelukunta. Neu-       valtioneuvoston kanslian lausunnossa ilmaistua
50638: vottelukunnan tehtävänä on toimia naisten ja           lähtökohtaa sukupuolten välisen tasa-arvon to-
50639: miesten yhteiskunnalliseen tasa-arvoon kohdistu-       teuttamiseksi käytännössä voidaan mielestäni pi-
50640: van tutkimustoiminnan yhteistyöelimenä, val-           tää perusteltuna, kun otetaan huomioon naisten
50641: mistella tasa-arvoa lisääviä uudistuksia, seurata ja   vähäinen osuus miehiin verrattuna yhteiskunnal-
50642: edistää tasa-arvon toteuttamista yhteiskunnan          lisessa päätöksenteossa ja yhteiskunnallisessa vai-
50643: suunnittelussa, tehdä aloitteita ja esityksiä tasa-    kuttamisessa yleensä sekä se, että tasa-arvoasiain
50644: arvoon vaikuttavan lainsäädännön ja hallinnon          neuvottelukunnan tehtävänä nimenomaisesti on
50645: kehittämiseksi sekä seurata naisten ja miesten         naisten ja miesten yhteiskunnallisen tasa-arvon
50646: yhteiskunnalliseen tasa-arvoon liittyvien kysymys-     edistäminen.
50647: ten kehitystä ulkomailla. Neuvottelukunnassa on           Edellä sanotun perusteella en esittämistänne
50648: asetuksen mukaan puheenjohtaja, varapuheen-            epäilyistä huolimatta voi katsoa valtioneuvoston,
50649: johtaja ja enintään 11 muuta jäsentä, jotka            tasa-arvoasiain neuvottelukunnan siten asettaes-
50650: samoin kuin jäsenten henkilökohtaiset varamie-         saan, että sen jäsenistä selvä enemmistö on
50651: het valtioneuvosto kutsuu enintään kolmeksi            naisedustajia, käyttäneen väärin sitä harkintaval-
50652: vuodeksi kerrallaan. Neuvottelukunnasta on ase-        taa, joka sillä neuvottelukunnan asettamisessa
50653: tuksen mukaan muutoin voimassa, mitä komi-             tasa-arvioasiain neuvottelukunnasta annetun ase-
50654: teoista on määrätty. Asetukseen ei sisälly sään-       tuksen perusteella on katsottava olevan.
50655: nöksiä neuvottelukunnan sukupuolisen jakau-               Tehtävänäni eduskunnan oikeusasiamiehenä
50656: man suhteen. Myöskään muita määräyksiä asiasta         on valvoa viranomaisten ja virkamiesten virka-
50657: ei ole.                                                toimen lainmukaisuutta. Tästä syystä en voi
50658:    Miesten ja naisten osuus tasa-arvoasiain neu-       enemmälti esittää tässä asiassa, kuten en yleensä-
50659: vottelukunnassa on vuosina 1981-1984 ollut             kään, käsitystäni siitä tarkoituksenmukaisuusky-
50660: kirjoituksessanne kerrotuo kaltainen. Valtioneu-       symyksestä, jota tässä tapauksessa neuvottelukun-
50661: vosto on 1.11.1984 asettanut uuden neuvottelu-         nan kokoonpanon enempi arviointi neuvottelu-
50662: kunnan, jonka kokoonpano on samansuuntai-              kunnan tehtävien mahdollisimman tehokkaan
50663: nen. Siinä on naispuolisen puheenjohtajan ja           toteuttamisen kannalta merkitsisi.
50664: varapuheenjohtajan lisäksi 8 naisedustajaa ja 3           Edellä sanotun perusteella kirjoituksenne ei ole
50665: miesedustajaa.                                         johtanut puoleltani enempään.
50666:    Edellä neuvottelukuntaa koskevasta lainsää-            Tiedoksenne ilmoitetaan vielä, että eduskun-
50667: dännöstä sanotun perusteella pidän selvänä, että       nan käsiteltävänä on parhaillaan hallituksen esi-
50668: vaikka miesten ja naisten edustus tasa-arvoasiain      tys naisten ja miesten tasa-arvoa koskevaksi lain-
50669: neuvottelukunnassa on kirjoituksenne aikaan ol-        säädännöksi. Siihen sisältyy muun muassa esitys
50670: lut ja edelleen on epäsuhtainen, ei neuvottelu-        laiksi tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolautakun-
50671: kunnan kokoonpanoa voida pitää edellä selostet-        nasta. Tasa-arvolautakuntaan tulisi esityksen mu-
50672: tujen säännösten vastaisena.                           kaan kuulua sekä miehiä että naisia. Lakiesityk-
50673:    Mitä sitten tulee valtioneuvoston neuvottelu-       seen ei kuitenkaan sisälly tarkempia määräyksiä
50674: kunnan asettamispäätöksen arviointiin muutoin,         siitä, missä suhteessa miesten ja naisten edustus
50675: totean valtioneuvostolla olevan tasa-arvoasiain        lautakunnassa olisi jaettava.
50676: 
50677: 24   3603900
50678: 186
50679: 
50680: 
50681: 
50682: 
50683:                                        IX. Tarkastustoiminta
50684: 
50685: 
50686:                                                   A. Yleistä
50687: 
50688:    Kertomusvuonna tarkastustoimimaa voitiin               Helsingin työsiirtola ............... .    26. 4.
50689: jatkaa tavanomaisessa laajuudessa. Tarkastusten           Tikkurilan työsiirtola .............. .    26. 4.
50690: määrä oli 15 3 vastaavan luvun ollessa vuotta             Toijalan yövankila ................ .       3. 7.
50691: aikaisemmin 132. Tarkastuksista tuli osalleni 50.         Vaasan lääninvankila .............. .      10. 7.
50692: Apulaisoikeusasiamies suortttl 59 ja hänen                Helsingin keskusvankila ........... . 20.-21. 8.
50693: varamiehensä 44 tarkastusta. Työpäiviä käytettiin         Hämeenlinnan keskus- ja lääninvan-
50694: tarkastuksiin 74 eli 19 enemmän kuin vuotta                 kila ......................... ·. · · 2.- 3. 9.
50695: aikaisemmin. Itse suoritin tarkastuksia 32, apu-          Vankiparantola ................... .        3. 9.
50696: laisoikeusasiamies 29 ja hänen varamiehensä 13            Patolan työsiirtola ................. .     3. 9.
50697: päivänä.                                                  Ojoisten työsiirtola ................ .     3. 9.
50698:    Keskeisimpiä tarkastuskohteita olivat rangais-         Oulun lääninvankila .............. .       24. 9.
50699: tuslaitokset ja puolustusvoimien joukko-osastot.          Turun lääninvankila .............. .      30.10-
50700: Edellisistä tarkastettiin puolet ja jälkimmäisistä                                                    1.11.
50701: lähes puolet. Lisäksi tarkastettiin lähi-idässä toi-      Ruskon työsiirtola ................. .      1.11.
50702: mivat suomalaiset valvontajoukot. Poliisihallin-          Käyrän työsiirtola ................. .      1.11.
50703: non virastoyksikköjen ja alioikeuksien tarkastus-         Kuopion lääninvankila ............ .       11.12.
50704: osuus oli keskimääräistä suurempi. Kertomus-
50705: vuonna päättyi verohallinnon piirissä muutaman
50706: vuoden kestänyt tarkastusprojekti. Tarkastuskoh-                           2. Poliisihallinto
50707: teena oli myös verohallitus. Samoin päättyi kehi-
50708: tysvammalaitoksiin kohdistettu jo edellisenä              Muonion piirin nimismiehen kanslia
50709: vuonna aloitettu tarkastuskierros.                           ja poliisiasema .................. .    12. 2.
50710:    Kertomusvuonna järjestettiin yhdessä kaupun-           Ylitornion piirin nimismiehen kans-
50711: gissa tilaisuus, jossa kansalaiset saattoivat tehdä          lia ja poliisiasema ............... .   14. 2.
50712: suullisia kanteluita tai jättää kirjallisia kanteluita.   Vihdin piirin nimismiehen kanslia
50713: Tilaisuus poikkesi aikaisemmista siten, että siihen          ja poliisiasema .................. .    19. 2.
50714: osallistui nyt myös apulaisoikeusasiamies.                Kokemäen piirin nimismiehen kans-
50715:    Tarkastukset johtivat useiden esitysten tekemi-           lia ja poliisiasema ............... .   20. 2.
50716: seen sekä lukuisiin kirjallisiin tai suullisiin huo-      Karkkilan piirin nimismiehen kans-
50717: mautuksiin. Sen ohella otettiin tutkittavaksi mo-            lia ja poliisiasema ............... .   20. 2.
50718: nia muita yksittäistapauksia.                             Kiteen piirin nimismiehen kanslia ja
50719:    Tarkastusten kohteet ja suorittamisajankohdat             poliisiasema .................... .     27. 3.
50720: ilmenevät seuraavasta luettelosta:                        Rääkkylän piirin nimismiehen kans-
50721:                                                              lia ja poliisiasema ............... .   27. 3.
50722:       1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset             Liperin piirin nimismiehen kanslia
50723:                                                              ja poliisiasema .................. .    27. 3.
50724: Riihimäen keskusvankila .......... .      16. 1.          Outokummun piirin nimismiehen
50725: Turun keskusvankila .............. . 12.-13. 2.              kanslia ja poliisiasema .......... .    28. 3.
50726: Vankimielisairaala ................ .     13. 2.          Anjalankosken piirin nimismiehen
50727: Helsingin lääninvankila ........... .     25. 4.             kanslia ......................... .      9. 5.
50728: Suomenlinnan työsiirtola .......... .     26. 4.          Iitin piirin nimismiehen kanslia ... .     10. 5.
50729:                                                                                                                                        187
50730: 
50731: Keskusrikospoliisi ................. .                    12. 6.     Kouvolan varuskunnan päävartio .. .                          4. 7.
50732: Hausjärven       piirin   nimismiehen                                Kuljetuslentolaivue ............... .                        4. 7.
50733:    kanslia ja poliisiasema .......... .                   19. 6.     Laskuvarjojääkärikoulu ............ .                        4. 7.
50734: Lammin piirin nimismiehen kanslia                                    Savon prikaati .................... .                    4.-5. 7.
50735:    ja poliisiasema .................. .                   19. 6.     Mikkelin varuskuntasairaala ....... .                        5. 7.
50736: Padasjoen piirin nimismiehen kans-                                   Mikkelin sotilaspiirin esikunta ..... .                      5. 7.
50737:    lia ja poliisiasema ............... .                  19. 6.     Helsingin varuskunnan päävartio .. .                        11. 7.
50738: Keuruun piirin nimismiehen kanslia                                   Pohjanmaan sotilasläänin esikunta ..                        10. 7.
50739:    ja poliisiasema .................. .                   26. 6.     Vaasan rannikkopatterista ......... .                       10. 7.
50740: Hattulan piirin nimismiehen kanslia                                  Ilmasotakoulu .................... .                        11. 7.
50741:    ja poliisiasema .................. .                    3. 7.     Reserviupseerikoulu ............... .                       17. 7.
50742: Toijalan piirin nimismiehen kanslia                                  Kymen jääkäripataljoona .......... .                        17. 7.
50743:    ja poliisiasema .................. .                    3. 7.     Kotkan rannikkopatteriston esikunta                         23. 7.
50744: Jalasjärven piirin nimismiehen kans-                                 Rankin linnake ................... .                        23. 7.
50745:    lia ja poliisiasema ............... .                   9. 7.     Haapasaaren merivalvonta-asema .. .                         23. 7.
50746: Kurikan piirin nimismiehen kanslia                                   Vanhankylänmaan vartiolinnake ... .                         23. 7.
50747:    ja poliisiasema .................. .                    9. 7.     Kirkonmaan linnake .............. .                         23. 7.
50748: Laihian piirin nimismiehen kanslia                                   Uudenmaan prikaati .............. .                      4.-5. 9.
50749:    ja poliisiasema .................. .                    9. 7.     Pohjois-Suomen sotilasläänin esi-
50750: Kauhavan piirin nimismiehen kans-                                       kunta .......................... .                        23. 9.
50751:    lia ja poliisiasema ............... .                  11. 7.     Pohjan sotilassairaala .............. .                      23. 9.
50752: Vehkalahden piirin nimismiehen                                       Pohjan prikaati ................... .                        23. 9.
50753:    kanslia ......................... .                    18. 7.     Oulun sotilaspiirin esikunta ....... .                       24. 9.
50754: Haminan poliisilaitos ............. .                     18. 7.     1. erillinen viestikomppania ....... .                       24. 9.
50755: Virolahden       piirin   nimismiehen                                1. erillinen autokomppania ........ .                        24. 9.
50756:    kanslia ja poliisiasema .......... .                   18. 7.     Oulun ilmatorjuntapatterista ...... .                        24. 9.
50757: Liikkuvan poliisin Vaalimaan ko-
50758:    mennuskunta .................. .                      18. 7.
50759: Heinolan piirin nimismiehen kanslia                      25. 7.                            4. Rajavartiolaitos
50760:  Heinolan poliisilaitos .............. .                 25. 7.
50761:  Oulun lääninhallituksen poliisitoi-                                 Muonion rajajääkärikomppania ja
50762:    misto .......................... .                    23. 9.         Särkijärven vartio ............... .                      12. 2.
50763: Keskusrikospoliisin Oulun läänin-                                    Katesuvannon vartio .............. .                         12. 2.
50764:    osasto .......................... .                   23. 9.      Siilastuvan vartio .................. .                      13. 2.
50765:                                                                      Haapasaaren merivartioasema ..... .                          23. 7.
50766: 
50767:                     3. Puolustusvoimat
50768:                                                                                   5. Suomalaiset valvontajoukot
50769: Porin prikaati ...................... 19.-20. 2.
50770: Viestirykmentti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     26. 2.   UNIFILin esikunta . . . . . . . . . . . . . . . . .             11. 4.
50771: Viestikoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26. 2.   YKSL 5 ............................ 11.-13. 4.
50772: Sähköteknillinen koulu . . . . . . . . . . . .              26. 2.   YKSV 23 .......................... 13.-14. 4.
50773: Viestikeskuskorjaamo . . . . . . . . . . . . . .            26. 2.                                                           ja 20.-21. 4.
50774: Jääkäriprikaati ..................... 11.-12. 3.                     YKSO 15..........................                               15. 4.
50775: Kannuksen pataljoonan kertaushar-                                    UNDOFin esikunta . . . . . . . . . . . . . . . .                18. 4.
50776:    joitus ym. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. 3.   UNTSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     23. 4.
50777: Satakunnan tykistörykmentti ....... 24.-25. 6.
50778: Tykistökoulu ....................... 24.-25. 6.
50779: Eläinlääkintäkoulu ................. 24.-25. 6.                                           6. Tuomioistuimet
50780: Koeampumalaitoksen keskuskoeam-
50781:    puma-asema .................... 24.-25. 6.                        Muonion kihlakunnanoikeuden kä-
50782: YK-koulutuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . .           25. 6.     räjähuoneisto ................... .                        12. 2.
50783: Keski-Suomen pioneeripataljoona .. 25.-26. 6.                        Kiteen kihlakunnanoikeuden käräjä-
50784: Keski-Suomen viestipataljoona . . . . . 25.-26.6.                      huoneisto ...................... .                         27. 3.
50785: 188
50786: 
50787: Rääkkylän kihlakunnanoikeuden kä-                   Ylikiimingin verotoimisto .......... 23.-25. 9.
50788:    räjähuoneisto ................... .     27. 3.   Verohallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19., 21.-22.11.
50789: Liperin tuomiokunnan kanslia ..... .       28. 3.
50790: Liperin kihlakunnanoikeuden kärä-
50791:    jähuoneisto .................... .      28. 3.          8. Sairaalahallinto ja huoltolaitokset
50792: Kiteen tuomiokunnan kanslia ..... .        28. 3.
50793: Outokummun kihlakunnanoikeu-                        Eskoon keskuslaitos ............... .                   22.   1.
50794:    den käräjähuoneisto ............ .      28. 3.   Törnävän sairaala ................. .                   23.   1.
50795: Jyväskylän tuomiokunnan kanslia .. .       19. 4.   Koskenalan sairaala ............... .                   23.   1.
50796: Jyväskylän kihlakunnanoikeuden kä-                  Muurolan sairaala ................. .                   30.   1.
50797:    räjähuoneisto ................... .     19. 4.   Rovaniemen 1 ja II mielenterveystoi-
50798: Kymin tuomiokunnan kanslia ..... .          9. 5.      misto .......................... .                   31. 1.
50799:  Kymin kihlakunnanoikeuden kärä-                    Kolpeneen keskuslaitos ............ .                   31. 1.
50800:    jähuoneisto .................... .       9. 5.   Harjavallan sairaala ............... .                  14. 3.
50801:  Anjalankosken kihlakunnanoikeu-                    Antinkartanon keskuslaitos ........ .                   15. 3.
50802:    den käräjähuoneisto ............ .       9. 5.   Suojarinteen keskuslaitos .......... .                  19. 4.
50803: Iitin tuomiokunnan kanslia ........ .      10. 5.   Kangasvuoren sairaala ............. .                   19. 4.
50804: litin kihlakunnanoikeuden käräjä-                   Sippolan koulukoti ................ .                    9. 5.
50805:    huoneisto ...................... .      10. 5.   Kuusaan keskuslaitos .............. .                   10. 5.
50806: Kuusankosken kihlakunnanoikeu-                      Honkalammen keskuslaitos ........ .                     28. 5.
50807:    den käräjähuoneisto ............ .      10. 5.   Joensuun suojatyökeskus .......... .                    28. 5.
50808: Keuruun kihlakunnanoikeuden kä-                     Joensuun terveyskeskus ............ .                   28. 5.
50809:    räjähuoneisto ................... .     26. 6.   Joensuun mielenterveystoimisto ... .                    28. 5.
50810: Toijalan tuomiokunnan kanslia .... .        3. 7.   Paiholan sairaala .................. .                  29. 5.
50811: Jalasjärven    kihlakunnanoikeuden                  Kuuman sairaala .................. .                    29. 5.
50812:    käräjähuoneisto ................ .       9. 7.   Niuvanniemen sairaala ............ .                    12.12.
50813: Kurikan kihlakunnanoikeuden kärä-
50814:    jähuoneisto .................... .       9. 7.
50815: Laihian kihlakunnanoikeuden kärä-                                  9. Muut tarkastuskohteet
50816:    jähuoneisto .................... .       9. 7.
50817: Haminan raastuvanoikeus ......... .        18. 7.   Kilpisjärven tulliasema ............ .                  13. 2.
50818: Heinolan tuomiokunnan kanslia ... .        25. 7.   Suomen suurlähetystö Tel Avivissa ..                    14. 4.
50819: Heinolan raastuvanoikeus ......... .       25. 7.   Suomen suurlähetystö Damaskuk-
50820:                                                       sessa ........................... .                   19. 4.
50821:                                                     Suomen suurlähetystö Madridissa .. .                     3. 7.
50822:                  7. Verohallinto                    Vaalimaan tulliasema ............. .                    18. 7.
50823: 
50824: Muonion verotoimisto ............. .       12. 2.
50825: Ylitornion verotoimisto ........... .      14. 2.                     10. Yleisötilaisuudet
50826: Turun lääninverovirasto ........... .      13. 3.
50827: Oulun lääninverovirasto ........... . 23.-25. 9.    Oulussa                                                 24. 9.
50828:                                                                                                          189
50829: 
50830:                                B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja
50831: 
50832:                                  1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset
50833: 
50834:    Kertomusvuoden alkaessa rangaistuslaitoksissa        ja vankilan ulkopuolella opiskelevat vangit asui-
50835: oli vankeja 4 405 ja päättyessä 4 311. Elinkau-         vat edelleen vankilan muurien sisäpuolella. Van-
50836: deksi vankeusrangaistukseen tuomittuja vankeja          kilan taholta oli neuvoteltu Oulun kaupungin
50837: oli vuoden alussa 27 ja lopussa 29. Sakon muun-         kanssa vankilan vieressä olevan 2-kerroksisen ra-
50838: tarangaistusta oli vuoden alussa suorittamassa          kennuksen ostamiseksi tai vaihtamiseksi vankilan
50839: 124 ja lopussa 122 vankia. Pakkolaitokseen mää-         käyttöön. Vankilan johdon mukaan rakennuk-
50840: rättyjä vankeja oli vuoden alussa 10 ja lopussa 13.     seen saisi pienin kustannuksin siviilityössä käy-
50841: Työsiirtolaissa ja avovankiloissa oli vankeja vuo-      vien ja vankilan ulkopuolella opiskelevien van-
50842: den alussa 935 ja lopussa 984. Avovankiloiden           kien majoitustiloja, tapaamistiloja, työliikkeen
50843: määrä oli pysynyt vuoden aikana edelleen kuute-         myymälän sekä opiskelutiloja.
50844: na, mutta työsiirtoJoiden määrä oli lisääntynyt            Asunto-osastojen kunto oli yleisesti ottaen vä-
50845: vuoden aikana yhdestätoista kahteentoista Riihi-        hintäin tyydyttävä. Helsingin keskusvankilan län-
50846: mäen keskusvankilan alaisen Jokelan työsiirtolan        tisen yöselliosaston saniteettitilat todettiin kui-
50847: aloitettua heinäkuussa toimintansa. Työsiirtolan        tenkin edelleenkin ala-arvoisiksi. Koska niiden
50848: toimesta kunnostettiin entistä tulitikkutehdasta        peruskorjaus oli välttämätöntä, apulaisoikeusasi-
50849: Uudenmaan lääninvankilaksi, joka suunnitel-             amies pyysi asiasta vankeinhoito-osaston selvityk-
50850: mien mukaan tuli valmistumaan vuosien 1988-             sen. Vankeinhoito-osaston ilmoitettua käynnistä-
50851: 1990 aikana.                                            neensä 19.9.1985 tilojen korjaustyön suunnitte-
50852:    Majoitustilanne oli yleisesti ottaen hyvä. Hel-      lun ja myöntäneensä 40.000 markkaa hankkeen
50853: singin, Oulun ja Kuopion lääninvankiloissa oli          käynnistämiseen, asia ei antanut apulaisoikeusa-
50854: kuitenkin selvää yliasutusta. Tilanne oli vaikein       siamiehen taholta aihetta enempiin toimenpitei-
50855: Helsingin lääninvankilassa, jossa 158:lle vanki-        siin (kirje 5.11.1985 n:o 2849, DN:o 118112/
50856: paikalle oli tarkastushetkellä jouduttu majaitta-       85).
50857: maan 264 vankia. Helsingin lääninvankilassa oli            Tarkastusten yhteydessä nautittiin myös vanki-
50858: tilannetta huonontanut vielä se, että suurten           ateria. Ruoan suhteen ei havaittu huomauttamis-
50859: huumejuttujen vuoksi vangittuja oli jouduttu            ta. Puutteena oli kuitenkin yhä se, että eräissä
50860: pitämään pitkiä aikoja muista vangeista erillään.       vankiloissa ruokailu jouduttiin ruokailutilan
50861: Oulun lääninvankilassa 90 paikalle oli majoitettu       puuttumisesta johtuen järjestämään yhä selleissä.
50862:  108 vankia ja Kuopion lääninvankilassa 59 pai-         Näin esimerkiksi Oulun lääninvankilassa.
50863: kalle 88 vankia. Sen sijaan vankilan ulkopuolella          Useimmissa tarkastuskohteissa keittiötilat oli-
50864: työssä käyvien ja opiskelevien vankien asuin-           vat hyvät ja asianmukaiset. Esimerkiksi Kuopion
50865: rakennuksessa oli 20 vankipaikalle tarkastushet-        lääninvankilan keittiöön oli saatu nvkyaikaiset
50866: kellä majoitettu vain neljä vankia. Tähän majoi-        laitteet, viimeisimpänä uutuutena painekaappi,
50867: tukseen oikeutettuja vankeja ei ollut vankilassa        jossa voitiin valmistaa ruoka sekä paistamaHa että
50868: riittävästi. Vankien siviilityölupa-anomuksia oli       keittämällä. Helsingin keskusvankilan tarkastuk-
50869: jouduttu hylkäämään jopa siitä syystä, että heille      sessa jouduttiin kuitenkin kiinnittämään erityistä
50870: tarjotuista töistä maksettava palkka oli ollut niin     huomiota keittiötilojen kuntoon, koska apulais-
50871:  alhainen, ettei se olisi riittänyt edes vankilan       oikeusasiamies oli jo vuonna 1982 suorittamansa
50872: perimien ylläpitokustannusten suorittamiseen.           tarkastuksen yhteydessä kiinnittänyt oikeusminis-
50873:     Uudenmaan lääninvankilan sekä Vantaan lää-          teriön huomiota tilojen epäasianmukaisuuteen
50874:  ninvankilan valmistuminen vuoteen 1990 men-            (vuoden 1982 kertomus s. 19). Vankilan johdon
50875:  nessä tulivat helpottamaan Helsingin lääninvan-        taholta kerrottiin, ettei keittiössä ollut tehty
50876: kilan tilannetta. Pohjois-Karjalan lääninvankilan       erityisiä korjauksia edellisen tarkastuksen jälkeen,
50877:  piti valmistua suunnitelmien mukaan vuoden             koska tarkoituksena oli rakentaa uusi keittiöra-
50878:  1989 aikana. Se helpottaisi puolestaan Kuopion         kennus. Määräraha siihen oli jo saatu ja perus-
50879:  lääninvankilan tilannetta.                             tukset olivat parhaillaan rakenteilla. Suunnitel-
50880:     Oulun lääninvankilan peruskorjaus- ja laajen-       mien mukaan rakennus valmistuisi vuonna 1987.
50881:  nushankkeeseen, joka oli jo vuonna 1983 todettu        Tarkastuksen yhteydessä tuli kuitenkin ilmi, että
50882:  kiireelliseksi, ei ollut vieläkään saatu määrärahoja   keittiötiloissa oli tavattu rottia. Vankilan keittiö-
50883:  (ks. v. 1983 kertomus s. 133 ). Siviilityössä käyvät   mestarin mukaan niitä oli yritetty myrkyttää
50884: 190
50885: 
50886: kaksi kertaa tarkastusta edeltäneiden kolmen             kaa, jotka oli sijoitettu neljälle eri osastolle.
50887: kuukauden aikana. Keittiötilojen yhdessä seinäs-         Sairaalaan tuli keuhkosairauksien osasto, kroo-
50888: sä havaittiin reikä, josta rotat pääsivät liikkumaan     nikko-osasto, muissa sairaaloissa leikattujen jälki-
50889: keittiötiloissa. Lattiakaivojen ritilöiden ja kaivo-     hoito-osasto sekä kuntoutus- ja arviointiosasto.
50890: jen reunojen raot todettiin niin suuriksi, että          Sairaalaan tulevilla röntgenlaitteilla voitaisiin
50891: rotat pääsivät myös sitä kautta keittiötiloihin.         suorittaa lähes kaikki tarpeelliset kuvaukset. Tä-
50892: Lisäksi todettiin, että tähteeksi jäänyt ruoka tuo-      mä vähentäisi vankien lähettämistä siviilisairaa-
50893: tiin tiskihuoneeseen avonaisissa astioissa, joissa se    loihin tutkimuksia varten. Sairaalaan tulisi jo
50894: joutui saadun tiedon mukaan seisomaan seuraa-            perustetun ylilääkärin viran lisäksi apulaisylilää-
50895: vaan päivään saakka. Apulaisoikeusasiamies tote-         kärin ja osastonlääkärin virat. Koska lähes neljäs-
50896: si, että jäteastioihin tulisi hankkia kannet, jotta      osalla vangeista oli mielenterveydellisiä ongel-
50897: rotat eivät pääsisi jätteisiin käsiksi ja kehotti        mia, sairaalaan oli tarkoitus saada myös psykiat-
50898: vankilan johtoa viipymättä ryhtymään toimenpi-           rin virka. Psykiatri ottaisi vastaan myös Hämeen-
50899: teisiin rottien hävittämiseksi sekä kulkuteiden         linnan keskus- ja lääninvankilan naisvankeja.
50900: tukkimiseksi.      Vankilanjohdon         ilmoitettua   Tähän saakka naisvankiosastolla oli tarvittaessa
50901: 24.9.1985 päivätyssä kirjeessä, että rottien kulku-     käynyt psykiatri Hattelmalan sairaalasta. Mikäli
50902: reitit oli tukittu, asia ei antanut apulaisoikeus-       naisvanki oli todettu mielisairaaksi, hänet oli
50903: asiamiehen taholta aihetta enempiin toimenpi-           tarpeen vaatiessa voitu siirtää Hattelmalan sairaa-
50904: teisiin (kirje 1.10.1985, DN:o 1182/2/85).              laan. Käytännössä siirtotoimenpiteet olivat eri
50905:    Vankilanjohto kiinnitti Turun lääninvankilassa       muodollisuuksista johtuen kestäneet useamman
50906: huomiota siihen, että siellä oli vain yksi vartija      päivän ennen kuin henkilö oli saatu siirretyksi.
50907: viittä vankia kohden, kun muissa vankiloissa            Psykiatrin saaminen tulisi tältä osin vankilanjoh-
50908: vastaava suhde oli yksi vartija kahta tai kolmea        don käsityksen mukaan nopeuttamaan ja paran-
50909: vankia kohden. Myönteisenä seikkana todettiin,           tamaan tilannetta. Naisvangeilla ei kuitenkaan
50910: että Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilaan oli        vieläkään olisi mahdollisuutta vapaaehtoisuuden
50911: saatu 1.6.1985 uusi apulaisjohtajan virka. Apu-         perusteella päästä mielisairaalahoitoon. Miesvan-
50912: laisjohtajan tehtävänä oli lääninvankilan johtami-      geilla sen sijaan oli mahdollisuus pyytää päästä
50913: nen. Aikaisemmin ei vankilassa ollut ollut henki-       vankimielisairaalaan hoidettavaksi.
50914: löä, joka olisi voinut keskittyä yksinomaan lää-            Vankeinhoitolaitos ei ollut vielä ryhtynyt
50915: ninvankilan johtamiseen ja vastata sen toimin-          AIDS:n suhteen mihinkään erikoistoimenpitei-
50916: nasta. Tarkastusten yhteydessä kiinnitettiin huo-       siin. Turun lääninvankilassa oli sekä vankien että
50917: miota myös naisvartijoiden käyttämiseen mies-           henkilökunnan keskuudessa ilmennyt huolestu-
50918: vankien vartioinnissa. Esimerkiksi Oulun läänin-        neisuutta siitä, että Ruotsista tulevien vankien
50919: vankilassa oli neljä naisvartijaa. Heidän toimin-       joukossa saattaisi olla AIDS:ia sairastavia henki-
50920: nastaan oli saatu pelkästään myönteisiä                 löitä. Lääninvankilan terveydenhoidosta vastaava
50921: kokemuksia.                                             Turun keskusvankilan ylilääkäri oli tällöin mää-
50922:    Tarkastetuissa vankiloissa oli pystytty järjestä-    rännyt kaikilta Ruotsista tulevilta vangeilta otet-
50923: mään vangeille terveydenhoidon peruspalvelut.           tavaksi vapaaehtoisuuden perusteella verinäyt-
50924: Vangeilla oli siten mahdollisuus päästä yleislää-       teen, joka tutkittiin Turun yliopiston virusopin
50925: kärin, sairaanhoitajan ja hammaslääkärin vas-           laitoksella. Tutkimuksissa pystyttiin löytämään
50926: taanotoille. Vastaanotolle pyrkiessään vangin tuli      myös mahdolliset AIDS:n vasta-aineet. Kuopion
50927: ilmoittaa vastaanotolle hakeutumisen syy sairaan-       lääninvankilan tarkastuksen yhteydessä vankilan
50928: hoitajalle, mutta ei vartijahenkilökunnalle.            sairaanhoitaja kertoi lähettäneensä yhden vangin
50929:    Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilan tar-          omasta pyynnöstään AIDS-tutkimukseen. Ylei-
50930: kastuksen yhteydessä tutustuttiin myös vankilan         sesti ottaen vangeilla oli mahdollisuus päästä
50931: uuteen sairaalarakennukseen, jonka rakennustyöt         halutessaan kysymyksessä olevaan tutkimukseen.
50932: olivat loppuvaiheessa. Sairaala oli tarkoitus ottaa     Yhdenkään vangin ei ollut todettu sairastavan
50933: käyttöön vähitellen siten, että 15.1.1986 sinne         AIDS:ia. Tarkastusajankohtaan mennessä Turun
50934: siirretään toimintansa lopettavan vankiparantolan       keskus- ja lääninvankiloissa oli otettu yhteensä 34
50935: ja seuraavan helmi-maaliskuun aikana Naarajär-          näytettä.
50936: ven varavankilan suljetun eli ns. sairasosaston            Mielentilatutkimusten odotusajat olivat lyhen-
50937: vangit. Täydessä toiminnassa sairaalan oli määrä        tyneet 1-2 kuukauteen. Jonoja ei käytännölli-
50938: olla syksyllä 1986. Sairaala oli tarkoitettu ainoas-    sesti katsoen enää ollut. Tähän oli ilmeisesti
50939: taan miesvangeille. Sinne tuli 122 potilaspaik-         vaikuttanut tutkimusresurssien lisääntyminen
50940:                                                                                                          191
50941: 
50942: Kuopion lääninvankilan mielentilatutkimusyksi-          leissa jne. sijoittamalla sinne pöytiä nvun. Esi-
50943: kön aloitettua toimintansa vuonna 1984. Vanki-          merkiksi Helsingin lääninvankilassa kävi viikon-
50944: mielisairaalassa mielentilatutkimus saatiin suori-      loppuisin 100-150 tapaajaa. Siellä tapaamiset
50945: tetuksi keskimäärin kolmessa viikossa. Kuopion          oli järjestetty kolmeen eri kohteeseen. Tällöinkin
50946: lääninvankilan mielentilatutkimusyksikössä kes-         oli saman pöydän ääreen jouduttu sijoittamaan
50947: kimääräinen tutkimusaika oli 45 päivää. Hidasta-        kuusi vankia tapaajineen. Yleisesti ottaen vangit
50948: vana tekijänä olivat somaattiset lisätutkimukset,       olivat kokeneet tapaamistilanteet vaikeiksi, koska
50949: jotka jouduttiin suorittamaan Niuvanniemen sai-         yksityisasioista oli kiusallista puhua sivullisten
50950: raalassa tai Kuopion yliopistollisessa keskussairaa-    ollessa kuuloetäisyydellä. Oulun lääninvankilassa
50951: lassa. Mielentilatutkimuksia suorittavien lääkärei-     oli järjestetty vankilan toimistohuoneissa perheta-
50952: den yleisenä mielipiteenä oli, että mielentilatut-      paamisia, joita oli valvottu ainoastaan pistoko-
50953: kimusten määrä ei ollut riittävä, koska vangit          kein. Nämä tapaamiset olivat onnistuneet hyvin.
50954: olivat keskimääräistä häiriintyneempiä. Järjestel-      Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilassa oli
50955: mää voitaisiin kehittää joustavammaksi ja keskit-       järjestetty valvomattornia perhetapaamisia toi-
50956: tää resursseja myös erityisryhmiin, kuten nuoriin,      mistohuoneessa, mutta niistä oli luovuttu, koska
50957: ensikertalaisiin ja erityisen vanhoihin vankeihin.      huoneet olivat tapaamisten jälkeen jääneet huo-
50958:     Kuopion lääninvankilan tarkastuksen yhtey-          noon kuntoon.
50959: dessä perehdyttiin erityisesti vankilan mielentila-        Vuoden 1983 lopulla voimaan tulleet uudet
50960: tutkimusyksikön toimintaan. Sen johtajana toimi         poistumisohjeet olivat vankilan johtajien mukaan
50961: ylilääkäri alaisinaan psykologi, sosiaalityöntekijä     aikaisempaa selkeämmät ja vankien kannalta ta-
50962: sekä apulaiskanslisti. Tutkimusyksikössä oli suori-     sapuolisemmat. Vankilomien määrä oli lisäänty-
50963: tettu vuonna 1984 yhteensä 26 tutkimusta. Vuo-          nyt ja onnistumisprosentti samalla parantunut.
50964: den 1985 aikana tultaisiin pääsemään 35-37              Esimerkiksi Kuopion lääninvankilassa oli loma-
50965: tutkimukseen. Tavoitteena oli 40 tutkimusta             päivien määrä lisääntynyt 60-80 %, mutta lo-
50966: vuodessa. Tutkimusyksiköllä oli tiivistä yhteistoi-     marikkeet kuitenkin vähentyneet.
50967: mintaa samassa kaupungissa sijaitsevan Niuvan-
50968: niemen sairaalan kanssa muun muassa yhteisten              Tarkastusten yhteydessä vangeilla oli mahdolli-
50969: opintopiirien muodossa. Niuvanniemen sairaala           suus keskustella kahdenkesken apulaisoikeusasia-
50970: toimi samalla myös Kuopion yliopiston oikeus-           miehen kanssa. Tilaisuutta käytti hyväkseen yh-
50971:  psykiatrian klinikkana. Yksikön tutkittavaksi          teensä 213 vankia. Puhuttelussa esiin tulleet asiat
50972: määrätyt vangit oli sijoitettu muiden vankien           koskivat yleensä avolaitokseen ja ehdonalaiseen
50973: joukkoon. Vartijahenkilökunta ja muut vangit            vapauteen pääsemistä, rangaistusten täytäntöön-
50974: olivat vankilan johdon mukaan suhtautuneet              panoa, rangaistusten yhdistämistä, vankilasiirto-
50975: heihin aluksi varautuneesti. Ajan mittaan tilanne       ja, eri viranomaisissa ja tuomioistuimissa vireillä
50976:  oli kuitenkin palautunut ennalleen. Mielentila-        olevia asioita sekä poistumislupia.
50977: tutkimusta tehtäessä apuna käytettiin vankilaan            Kurinpitovallan käyttöä ja järjestyksen säily-
50978:  perustettua seurantaryhmää, jossa oli mukana           mistä seurattiin tarkastamaila johtokunnan pöy-
50979: vartijoita, työmestareita ja muuta henkilökuntaa.       täkirjat sekä kurinpitoasiakirjat. Helsingin kes-
50980:  He tekivät työnsä ohessa havaintoja muiden van-        kusvankilan tarkastuksen yhteydessä apulaisoi-
50981:  kien joukossa olevista tutkittavista ja seurantako-    keusasiamies kiinnitti vankilanjohdon huomiota
50982:  kouksissa raportoivat havainnoistaan. Vankilan-        siihen, että äänestysratkaisujen osalta tuli johto-
50983:  johdon käsityksen mukaan tutkimusyksiköllä oli         kunnan pöytäkirjaan merkitä myös eri mieltä
50984:  ollut myönteinenkin vaikutus vankilan toimin-          olleiden jäsenten nimet. Oulun lääninvankilan
50985:  taan. Tutkimusyksikön psykologi otti vastaan           johtokunnan pöytäkirjoja tarkastettaessa havait-
50986:  myös vankilan muita vankeja. Tutkimusyksikön           tiin, että pöytäkirjan sivut olivat kahdessa koh-
50987:  ylilääkärin mukaan toimintaresusrssit olivat riittä-   dassa siten epäjärjestyksessä, että tehdyistä pää-
50988:  vät, mutta toiminnan kehittämisen kannalta olisi       töksistä ei saatu selkoa. Vankilanjohtaja kertoi
50989:  tekstinkäsittelylaite ollut ehdottoman tarpeelli-      kirjallisessa selvityksessään, että pöytäkirjan sivut
50990:  nen.                                                   olivat numeroimattomina menneet tältä osin si-
50991:     Tarkastuskohteissa kiinnitettiin       huomiota     dontavaiheessa väärään järjestykseen, ja toimitti
50992:  myös vankien tapaamisten järjestämiseen. Tar-          samalla tältä osin oikeaan järjestykseen kootut
50993:  kastetuissa vankiloissa ei ollut erityisiä tapaami-    pöytäkirjankohdat. Kun hän ilmoitti myös, että
50994:  seen tarkoitettuja tiloja, vaan tapaamiset oli jou-    pöytäkirjat numeroitaisiin vastaisuudessa jo laa-
50995:  duttu järjestämään vankilan käytävillä, ruokasa-       dintavaiheessa, jotta vastaavaa ei enää pääsisi
50996: 192
50997: 
50998: tapahtumaan, asia ei antanut aihetta enempun              Tarkastusten yhteydessä perehdyttiin myös
50999: toimenpiteisiin.                                       vankien hengelliseen toimintaan. Kuopion lää-
51000:    Vankiloissa paljastuneet huumetapaukset oli-        ninvankilan pastori kertoi käyvänsä ainakin ker-
51001: vat aikaisempiin vuosiin verrattuna vähentyneet.       ran keskustelemassa jokaisen vangin kanssa. Täl-
51002: Suurimpiin vankiloihin oli saatu laitteet, joilla      löin hän ilmoitti, että vanki sai halutessaan
51003: voitiin analysoida virtsakokeet ja välittömästi sel-   hakeutua hänen puheilleen. Hän oli järjestänyt
51004: vittää virtsassa oleva huumemäärä. Aikaisemmin         myös avioliittoneuvonnan tapaisia keskusteluja
51005: näytteet oli jouduttu lähettämään laboratorioi-        vankien ja heidän puolisoidensa kanssa.
51006: hin analysoitaviksi. Tulosten saaminen oli kestä-         Tarkastusten yhteydessä keskusteltiin myös
51007: nyt usein viikon. Virtsakokeen ottaminen perus-        vankien kirjeiden tarkastamisesta. Koska kirjei-
51008: tui vapaaehtoisuuteen. Eräät vangit olivat kiel-       den tarkastaminen Helsingin keskusvankilassa oli
51009: täytyneet kokeesta. Tällöin heidän päihtymysti-        aiheuttanut lukuisia kanteluja, apulaisoikeusasia-
51010: lansa oli jouduttu selvittämään ulkoisen tarkaste-     mies totesi keskusvankilan tarkastuksen yhteydes-
51011: lun perusteella. Selvimmin pillerihumalatapauk-        sä, että vankien tulisi saada tietää, ketkä vankila-
51012: set olivat vähentyneet Riihimäen keskusvankilas-       virkailijat olivat johtajan määräyksen perusteella
51013: sa, jossa niitä oli vuonna 1984 ollut 15, aikaisem-    oikeutettuja suorittamaan kirjeiden tarkastuksen.
51014: pien vuosien määrän ollessa 150-200. Päihde-
51015: rikkeiden kokonaismäärä oli vuonna 1984 kiljun-
51016: teko yms. rikkeet mukaan lukien ollut 70, kun se
51017: aikaisempina vuosina oli ollut noin 200. Eräs
51018: vartija oli paljastunut pillereiden välittäjäksi ja
51019: erotettu. Välityskanavan tukkeutuminen ja yh-                           2. Poliisihallinto
51020: teistyö huumepoliisin kanssa olivat ilmeisesti ai-
51021: kaansaaneet suotuisan kehityksen. Helsingin kes-          Kertomusvuonna tarkastettiin keskusrikospolii-
51022: kusvankilassa päihderikkeiden määrä oli pysynyt        sin pääosasto, Oulun lääninhallituksen poliisitoi-
51023: aikaisemmissa lukemissa. Turun keskusvankilan          misto ja keskusrikospoliisin Oulun lääninosasto
51024: tilanne oli vankilan johdon mukaan hyvä. Hä-           sekä 24 nimismiespiirin kansliaa ja poliisiasemaa
51025: meenlinnan keskus- ja lääninvankilassa huumeita        ja kahden kaupungin poliisilaitokset.
51026: esiintyi lähinnä naisosastoilla. Vaasan, Oulun ja         Keskusrikospoliisin pääosasto oli hajasijoitettu-
51027: Kuopion lääninvankiloissa oli pillereitä esiintynyt    na useaan eri paikkaan. Ratakadulla sijaitsevan
51028: ainoastaan satunnaisesti. Kuopion lääninvanki-         pääosaston lisäksi huumeryhmä toimi Tehtaanka-
51029: lassa ei ollut todettu vuonna 1985 ainoatakaan         dulla, talousrikosyksikkö uudessa poliisitalossa
51030: varmaa pilleritapausta. Sen sijaan kiljuntekoyri-      Pasilassa, varasto Lauttasaaressa sekä kriminaalila-
51031: tyksiä oli silloin tällöin paljastunut. Turun lää-     boratorio Suvilahdenkadulla. Suunnitteilla oli
51032: ninvankilassa oli esiintynyt myös liiman ja mui-       oma toimitalo, joka valmistunee aikaisintaan ku-
51033: den haihtuvien aineiden haistelemista. Ns. kovia       luvan vuosikymmenen lopulla.
51034: huumeita ei vankiloissa ollut esiintynyt. Tähän           Keskusrikospoliisin pääosastossa kerrottiin, että
51035: oli esteenä ilmeisesti myös tällaisten aineiden        tällä hetkellä käytetystä työajasta puolet kului
51036: korkea hinta.                                          taloudellisen rikollisuuden tutkintaan, kun pää-
51037:    Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilan nais-        paino aikaisemmin oli ollut omaisuusrikosten
51038: vankiosastolla oli käytössä ns. musta kirja, johon     tutkinnassa. Maassa tehdyistä henkirikoksista kes-
51039: oli tehty merkintä pienistä käytösrikkomuksista.       kusrikospoliisi tutki noin puolet.
51040: Merkintöjä oli tehty muun muassa sellien epäsiis-         Keskusrikospoliisin pääosaston tutkiotapöytä-
51041: tistä kunnosta, esineiden pitämisestä väärässä         kirjat poikkesivat yleisesti käytössä olevista pöytä-
51042: paikassa jne. Kolmesta merkinnästä asia oli otet-      kirjoista siinä suhteessa, ettei niissä käytetty lo-
51043: tu johtokunnan käsittelyyn, jossa seurauksena oli      makkeita, että kuulustelut puhtaaksikirjoitettiin
51044: yleensä määrätty ehdollinen yksinäishuoneran-          ja kuulusteluihin saatettiin kirjoittaa erityyppisiä
51045: gaistus. Useat vangit kertoivat puhuttelutilaisuu-     välimerkintöjä. Keskusrikospoliisin päällikkö ker-
51046: dessa kokevansa menettelyn painostavaksi ja mie-       toi, että lomakkeet eivät useinkaan soveltuneet
51047: livaltaiseksi. Apulaisoikeusasiamiehen saatettua       keskusrikospoliisin laajoihin tutkimuksiin. Suuri
51048: asian vankilan johdon tietoon, vankilan johtaja        osa kuulusteluista oli ns. matkatyötä, jolloin
51049: ilmoitti, että mustan kirjan käytöstä luovuttaisiin    kuulustelut jouduttiin suorittamaan huonoissa
51050: ja että vankien käytöstä koskevat merkinnät teh-       oloissa. Tällöin saatettiin myös varmuuden vuok-
51051: täisiin vastaisuudessa vangin asuntokorttiin.          si kuulustella asiaan kuulumattomistakin asioista.
51052:                                                                                                             193
51053: 
51054: Näin syntyi helposti muutoksia ja yhviivauksia,              Kiteen nimismiespiirissä pidätettyjä ei myös-
51055: jolloin puhtaaksikirjoitus oli katsottu välttämät-        kään voitu ulkoiluttaa. Pidätettyjen tilat oli ra-
51056: tömäksi. Kuulustelupöytäkirjojen puhtaaksikir-            kennettu jälkikäteen ja äänieristys oli niin heik-
51057: joittamisesta oli kuitenkin pyritty luopumaan ja          ko, että samasta rikoksesta pidätetyt jouduttiin
51058: tarkoituksena oli siirtyä mahdollisimman suuressa         kuljettamaan Joensuun poliisilaitokselle. Liperin
51059: maarin konseptipöytäkirjojen valokopiointiin.             nimismiespiirissä todettiin, ettei pidätetyille ollut
51060: Vuonna 1983 oli annettu ohje, jonka mukaan                tarjottavana muuta lukemista kuin piiriin tulevia
51061: kuulustelupöytäkirjojen puhtaaksikirjoitus oli sal-       lehtiä. Muita vuodevaatteita kuin huopa ja patja
51062: littu vain asianomaisen päällikön luvalla. Talous-        ei ollut saatavissa. Hälytysjärjestelmä pidätettyjen
51063: rikosyksikössä konseptipöytäkirjoja ei yleensä kir-       ja päihtyneiden säilöstä päivystyshuoneeseen ei
51064: joitettu puhtaaksi.                                       ollut loppuun asennettu. Outokummun nimis-
51065:     Ns. välimerkinnöistä keskusrikospoliisin pääl-        miespiirissä todettiin, ettei pidätetyille ollut
51066: likkö kertoi, että niistä ei ollut olemassa mitään        varattu varavaatteita. Anjalankosken nimismies-
51067: virallisohjeita. Käytössä oli ainoastaan erään ri-        piirissä ilmeni, että juoppoputkan ikkunoiden
51068: kostarkastajan laatima muistio, joka oli lähetetty        suojat eivät olleet riittävän tukevat. Lukemista ei
51069: tiedoksi keskusrikospoliisin lääninosastoille. Ta-        vielä oltu varattu pidätetyille uusien ohjeiden
51070: lousrikosyksikössä ei käytetty lainkaan välimer-          mukaisesti.
51071: kintöjä lukuunottamatta puhtaasti teknisiä viit-             Iitin nimismiespiirissä pidätetyille oli varastos-
51072: tauksia.                                                  sa vain patjat, mutta ei sitä vastoin peittoja eikä
51073:     Talousrikoksissa liite- ja taustamateriaali oli       liinavaatteita. Myöskään varavaatteita ei ollut
51074: usein huomattavan laaja. Tutkimapöytäkirjan               antaa pidätetyille.
51075: johdannossa saatettiin todeta kuulustelujen ja                Muonion nimismiespiirissä putkan vartiointi ei
51076: liiteaineiston välisistä ristiriidoista. Omaa analyy-     ollut ympärivuorokautista, vaan pidätetyt olivat
51077: sia ristiriidoista ei esitetty talousrikosyksikön tut-    putkassa puolet vuorokaudesta yksin. Ympäri-
51078: kintapöytäkirjoissa. Syyttäjän kanssa saatettiin          vuorokautista vartiointia oli järjestetty vain juh-
51079: neuvotella ja joissakin tapauksissa syyttäjälle laa-      lien aikana. Myöskään Ylitornion nimismiespii-
51080: dittiin lyhyt muistio, koska syyttäjien ammatti-          rissä ympärivuorokautista päivystystä ei ollut.
51081:  taito ei aina riittänyt suurissa taloudellisissa ju-        Jalasjärven nimismiespiirissä pidätettyjen suo-
51082: tUissa.                                                   jan vartioinnista vastasi osapäivätoiminen vahti-
51083:     Tarkastuksen aikana kerrottiin, että ekonomi-         mestari, joka asui viereisessä talossa. Vartija-vah-
51084: koulutuksen omaavilla rikostarkastajilla teetettiin       timestarin asuntoon oli selleistä hälytyslaitteet.
51085: pääasiassa tili- ja konsulttitöitä. Tarkoituksena         Nimismiehen käsityksen mukaan vartija-vahti-
51086: oli, etteivät nämä suorittaneet kuulusteluja. Hei-        mestarin olisi kuitenkin pitänyt olla välittömässä
51087: dän tehtävänään oli yhdessä juttua tutkivan ko-           yhteydessä pidätettyjen tiloihin. Virolahden ni-
51088:  misarion kanssa selvittää jutun taloudellisia taus-      mismiespiirissä puuttui hälytysjärjestelmä pidä-
51089:  toja. Ongelmia syntyi jossainmäärin siitä, ettei         tettyjen suojasta päivystäjälle. Heinolan poliisilai-
51090:  näillä rikostarkastajilla ollut riittävää poliisikoke-   toksen pidätettyjen tilat olivat erittäin heikot.
51091:  musta.                                                   Pidätettyjen tiloista ei ollut erityistä hälytysjärjes-
51092:     Vaikeissa ja suuritäisissä taloudellisissa jutuissa   telmää päivystyshuoneeseen.
51093:  veroviranomaisten ja valtiontalouden tarkastusvi-           Kokemäen nimismiespiirin selleissä oli lattia-
51094:  raston resurssit eivät aina riittäneet sekä varsinais-   lämmitys, joka pakkasella oli havaittu vajaatehoi-
51095:  ten tehtävien että kiireellisten lausuntojen anta-       seksi.
51096:  miseen. Keskusrikospoliisin päällikön mukaan                Tarkastuksissa kiinnitettiin huomiota myös toi-
51097:  talousrikoksissa virka-avun saaminen tulisi voida        mitilojen kuntoon ja tarkoituksenmukaisuuteen.
51098:  järjestää nykyistä paremmalla tavalla.                   Hattulan nimismiespiirin kansliatilat olivat ahtai-
51099:     Kuten aikaisempina vuosina, tarkastettiin             ta ja asiakirjoja oli sijoitettu lattialle ja pöytien
51100:  myös päihtyneitten ja pidätettyjen säilytyssuojia,       alle. Nimismies oli esittänyt lääninhallitukselle
51101:  joissa todettiin eräitä puutteita. Keskusrikospolii-     hyllyjen hankkimista, mutta esitykset eivät olleet
51102:  sin pääosastolla pidätettyjen ulkoiluttaminen ei         johtaneet myönteiseen tulokseen. Myös takavari-
51103:  ollut käytännössä mahdollista, koska tähän tar-          koidun omaisuuden ja löytötavaran säilytystilois-
51104:  koitukseen olisi voitu käyttää ainoastaan toimita-       sa oli puutteita. Käytössä olevat säilytystilat eivät
51105:  lon yhteydessä oleva piha. Yhteen selliin oli sen        olleet riittävän varmoja.
51106:  vuoksi hankittu kuntopyörä, jota pidätetyt saat-            Keuruun nimismiespiirissä puuttuivat ulos-
51107:  toivat käyttää liikunnan harjoittamiseen.                mitattujen tavaroiden säilytystilat. Poliisiaseman
51108: 
51109: 25   360390D
51110: 194
51111: 
51112: tilat olivat muutoinkin ahtaat. Poliisiasema oli          tylle vain pyynnöstä. Uudet ohjeet löytyivät päi-
51113: alunperin mitoitettu kuutta poliisimiestä varten.         vystäjän huoneesta. Tämän johdosta apulaisoi-
51114: Tällä hetkellä nimismiespiirissä toimi 17 poliisi-        keusasiaJ11iehen varamies totesi, että pidätetylle
51115: miestä ja henkilökuntaa oli yhteensä 30.                  oli ilmoitettava oikeudesta tutustua käsittelyoh-
51116:    Heinolan poliisilaitoksen tilat olivat ahtaat ja       jeisiin ja että ne oli pidettävä nähtävillä. Laihian
51117: erittäin epätarkoituksenmukaiset. Ei ollut edes           nimismiespiirissä todettiin, että pidätettyjen tilan
51118: asianmukaista kuulusteluhuonetta. Uuden polii-            käytävän seinällä riippuivat pidätettyjen käsitte-
51119: sitalon rakennustyöt olivat kuitenkin alkamassa.          lystä annetut uudet ohjeet.
51120:    Uudet pidätettyjen käsittelyohjeet tulivat voi-           Heinolan poliisilaitoksella uusien ohjeiden
51121: maan 1. 4.198 5. Sen vuoksi tarkastuksissa kiinni-        johdosta ei ollut mitään kielteistä huomautetta-
51122: tettiin erityistä huomiota ohjeista tiedottamiseen        vaa.
51123: pidätetyille sekä uusien ohjeiden noudattami-                Tarkastusten yhteydessä tarkastettiin myös pi-
51124: seen. Keskusrikospoliisin pääosastolla ilmeni, et-        dätettyjen kirjaan tehtyjen merkintöjen asianmu-
51125: tei siellä pidätettynä olleelle kahdelle pidätetylle      kaisuus. Keskusrikospoliisin pääosastossa oli käy-
51126: ollut annettu ohjeita eikä heille myöskään ollut          täntönä, että pelkkä pidätyksen perusteena ol-
51127: ilmoitettu niistä. Läsnäollut vartija-vahtimestari        leen rikoksen nimike merkittiin. Oikeusasiamies
51128: kertoi, ettei pidätetyille erikseen ilmoiteta mah-        totesi tämän johdosta, että varsinkin silloin kun
51129: dollisuudesta tutustua ohjeisiin. Keskusrikospo-          pidätys oli tehty useamman rikoksen johdosta,
51130: liisin Oulun lääninosastossa uudet pidätettyjen           merkintä pidätyksestä oli oltava riittävän yksilöity
51131: käsittelyohjeet oli jaettu jokaiselle lääninosaston       ja täsmällinen. Pidätettyjen kirjaa tarkastettaessa
51132: työntekijälle ja kehotettu heitä tarkoin perehty-         ilmeni, että joissakin tapauksissa puuttuivat mer-
51133: mään niihin. Ohjeet annettiin pidätetyille vain           kinnät pidätyksen jatkamisesta. Aina ei myös-
51134: pyynnöstä, jonka johdosta apulaisoikeusasiamies           kään ollut merkintää siitä, milloin omaisille oli
51135: kehotti antamaan pidätetyille aina käsittelyohjeet        ilmoitettu pidättämisestä. Talousrikosyksikön ja
51136: luettaviksi.                                              pidätettyjen pääkirjan numeroimi ei myöskään
51137:    Kiteen nimismiespiirissä nimismies katsoi, et-         vastannut toisiaan. Oikeusasiamies kehotti kehit-
51138: tei uusien ohjeiden noudattaminen käytännössä             tämään järjestelmää siten, että olisi ainakin yksi
51139: tulisi tuottamaan vaikeuksia. Liperin nimismies-          täydelliset merkinnät sisältävä pidätettyjen pää-
51140: piirissä oli uusien ohjeiden johdosta pidetty kou-        kirja.
51141: lutustilaisuus. Toijalan ja Kauhavan nimismies-
51142: piireissä todettiin, että jokaisen sellin oven vieressä      Keskusrikospoliisin päällikkö kertoi, että lää-
51143: seinällä oli pidätettyjen käsittelyohjeet. Outo-          ninosastoissa oli pidätysten kirjaamisessa samoja
51144: kummun nimismiespiirissä nimismies oli uusien             ongelmia kuin pääosastossa. Pidätyksestä tehtiin
51145: ohjeiden johdosta laatinut uusia ja vanhoja ohjei-        sielläkin merkintää sekä paikallispoliisin pidätet-
51146: ta vertailevan muistion. Uusia ohjeita pidettiin          tyjen kirjaan, jossa pidätettyä säilytettiin, että
51147: pääosin onnistuneina. Tulkinnanvaraisena kui-             lääninosaston omaan kirjaan. Usein pidättämises-
51148: tenkin pidettiin sitä, oliko avustaja saatava jo          tä ja vangitsemisesta päätti paikallispoliisin polii-
51149: kuulusteluun. Ohjeita oli tulkittu siten, ettei           sipäällystöön kuuluva henkilö, vaikka juttua tut-
51150: avustajan puuttuminen estänyt kuulusteluja. Uu-           ki keskusrikospoliisin lääninosasto. Oikeusasia-
51151: sista ohjeista puuttui myös nimenomainen mai-             mies katsoi, että ainakin tulkinnanvaraisissa ta-
51152: ninta siitä, oliko pidätetyllä oikeus ottaa vastaan       pauksissa olisi asianmukaista, että keskusrikospo-
51153: rahaa yms. Ohjeita oli tulkittu siten, ettei aiem-        lii~in tutkija suorittaisi pidättämisen ja vangitse-
51154: paa käytäntöä tältä osin ollut tarkoitus muuttaa.         misen.
51155: Huononnuksena aikaisempiin ohjeisiin nimis-                  Haminan poliisilaitoksella todettiin, ettei pi-
51156: mies piti sitä, että parranajo oli sallittava vähin-      dätettyjen kirjaan ollut merkitty pidätettyjen ta-
51157: tään kerran viikossa kun aiemmissa ohjeissa oli           paamisia eikä muitakaan uusissa pidätettyjen
51158: maininta päivittäisestä parranajosta. Uusissa oh-         käsittelyä koskevissa ohjeissa mainittuja seikkoja.
51159: jeissa puhuttiin ulkoilun sijaan liikunnasta. Tätä        Tutkiotaosaston johtaja kertoi, että tapaamisista
51160: voitiin pitää parannuksena, koska monikaan pi-            ja muista seikoista tehtiin merkintä tutkintapöy-
51161: dätetyistä ei halunnut ulkoilla.                          täkirjaan, mutta ei pidätettyjen kirjaan, koska
51162:    Lammin, Padasjoen ja Kurikan piirin nimis-             siinä ei ollut riittävästi tilaa tällaisille merkinnöil-
51163: miehet kertoivat, ettei uusien ohjeiden sovelta-          le. Ylitornion nimismiespiirissä todettiin, että
51164: misessa esiintynyt epäselvyyksiä. Keutuun nimis-          eräässä tapauksessa pidätyksen aihe ei selvästi
51165: miespiirissä kerrottiin, että ohjeet annettiin pidä-      ilmennyt pidätettyjen kirjasta ja eräässä toisessa
51166:                                                                                                           195
51167: 
51168: tapauksessa pidätyksen jatkamisesta puuttui mer-         johdosta apulaisoikeusasiamiehen varamies ke-
51169: kintä.                                                   hotti nimismiestä antamaan kirjallisen selvityksen
51170:    Vihdin, Kokemäen ja Jalasjärven nimismiespii-         toimenpiteistään sekä saattoi asian Vaasan lää-
51171: reissä pidätettyjen kirjaan ei ollut merkitty pidä-      ninhallituksen tietoon perusteellisen tarkastuksen
51172: tyksen jatkamisen kellonaikaa.                           toimittamiseksi. Tarkastuksien perusteella kysei-
51173:    Tarkastusten yhteydessä puhuteltiin poliisin          nen ulosottoapulainen asetettiin sittemmin
51174: suojissa säilytettyjä pidätettyjä. Keskusrikospolii-     Kauhavan kihlakunnanoikeudessa syytteeseen
51175: sin pääosastossa säilytettävänä olevalla kahdella        muunmuassa erittäin raskauttavien asianhaarojen
51176: pidätetyllä ei ollut huomautettavaa kohtelustaan.        vallitessa virkamiehenä tehdystä jatketusta kaval-
51177: Ilmeni kuitenkin, ettei heille ollut kerrottu oi-        tamisesta.
51178: keudesta      tutustua      pidätettyjen    ohjeisiin.       Virolahden nimismiespiirissä todettiin tarkas-
51179: Kokemäen nimismiespiirissä pidätettynä ollut va-         tettaessa pistokokein UP- asioiden kortistoa, että
51180: litti sellin viileyttä.                                  monissa koneissa ei ollut mitään merkintöjä
51181:    Tarkastusten yhteydessä valitettiin kaluston tai      ulosottotoimenpiteistä. Apulaisoikeusasiamiehen
51182: välineistön taikka henkilöstön puutetta. Keskus-         varamies kiinnitti vs. nimismiehen huomiota
51183: rikospoliisissa ilmoitettiin, että talousrikosyksik-     asiaan ja kehotti ilmoittamaan asiasta myös varsi-
51184: köä perustettaessa oli todettu, että kokonaistarve       naiselle nimismiehelle. Myös Heinolan nimis-
51185: oli noin 50 tutkijaa. Uudessa kartoiruksessa mää-        miespiirissä todettiin, että eräissä edellisenä
51186: räksi oli arvioitu noin 30 tutkijaa. Tähän men-          vuonna tulleissa tapauksissa ei maksukehotuksen
51187: nessä oli saatu noin puolet alkuperäisestä arvios-       lisäksi ollut suoritettu mitään muita toimenpitei-
51188: ta. Rikoslaboratorion henkilökunta ei ollut täysin       tä.
51189: riittävä, koska eri tutkimuskohteissa ei ollut kak-          Keskusrikospoliisin pääosastossa kerrottiin, että
51190: soismiehitystä. Sen vuoksi tutkimukset keskeytyi-        takavarikoidut esineet luovutettiin asianomaisille
51191: vät usein esimerkiksi lomien ajaksi. Laboratorios-       nimismiespiireille eikä keskusrikospoliisi siten
51192: sa ei myöskään ollut viikonloppupäivystystä.             saanut jatkossa mitään tietoa siitä, mitä takavari-
51193:     Oulun läänin poliisitarkastaja kertoi, että          koidulle omaisuudelle myöhemmin oli tapahtu-
51194: Oulun läänissä oli 1, 15 poliisia tuhatta asukasta       nut. Oikeusasiamies totesi tämän johdosta, että
51195: kohden kun koko maan keskiarvo Uuttamaata                saattoi jäädä epäselväksi, kuka toimeenpannusta
51196: lukuunottamatta oli 1, 3. Keskiarvoon pääsemi-           takavarikosta viime kädessä vastasi.
51197: seksi lääniin tarvittiin 65 uutta poliisin tointa.          Takavarikkokirjojen merkinnät olivat monessa
51198: Todellisuudessa tarve oli tätäkin suurempi kun           poliisipiirissä puutteellisia. Kauhavan nimismies-
51199: otetaan huomioon alueen koko.                            piirissä vanhimmat keskeneräiset asiat olivat vuo-
51200:     Ulosottoasioiden osalta Kiteen piirin nimis-         delta 1980 ja 1983, vaikka asioissa oli annettu jo
51201: mies kiinnitti huomiota siihen epäkohtaan, että          lainvoimaiset tuomiot. Apulaisoikeusasiamiehen
51202: ulosottoasioissa, jossa ulosottomies ei ollut valit-     varamies kehotti hoitamaan asiat loppuun. Veh-
51203: tajana, hovioikeus ei lähettänyt päätöstä tiedoksi       kalahden nimismiespiirissä takavarikkokirjasta ei
51204: ulosottomiehelle.                                        ollut pääteltävissä, mitkä asiat vielä olivat avoin-
51205:     Ulosottolainsäädännön uudistus, joka oli tullut      na. Vanhin avoinna oleva juttu oli vuodelta
51206: voimaan 1. 5.1985, oli Hausjärven piirissä aiheut-       1980.
51207: tanut vaikeuksia, koska piirissä oli vain yksi              Keuruun nimismiespiirissä vanhin avoinna ole-
51208: ulosottoapulainen. Hänen työmääränsä oli oleel-          va takavarikkoasia oli vuodelta 1980 ja toiseksi
51209: lisesti lisääntynyt. Nimismies kiinnitti huomiota        vanhin vuodelta 1982. Kummallekaan ei ollut
51210: vielä siihen, että lääninverovirastosta tieto ei         haettu lääninhallitukselta jatkoaikaa. Oikeusasia-
51211: toivotulla tavalla kulkenut nimismiespumn.               mies ilmoitti nimismiehelle ottavansa vuonna
51212: Saattoi esimerkiksi käydä niin, että lääninverovi-       1980 tapahtunutta takavarikkoa koskevan asian
51213:  raston ja velallisen välillä oli tehty maksusuunni-     tutkittavakseen ja pyysi nimismiestä toimitta-
51214:  telma, josta ei ilmoitettu nimismiespiiriin, mistä      maan asian tutkimiseksi tarvittavan selvityksen.
51215:  aiheutui ongelmia ulosottoapulaiselle.                  Lisäksi oikeusasiamies kiinnitti nimismiehen huo-
51216:     Kauhavan nimismiespiirissä todettiin, että äs-       miota takavarikkoasioiden valvontaan sekä sii-
51217:  kettäin eronneen ulosottoapulaisen viimeiset tili-      hen, että takavarikkokirjan merkinnät tuli saattaa
51218:  tykset olivat hoitamatta ja että oli syytä epäillä      ajan tasalle (DN:o 879/2/85).
51219: varoja kavalletun mahdollisesti kymmeniätuhan-              Keskusrikospoliisin Oulun lääninosastossa il-
51220: sia markkoja. Asiasta oli tehty rikosilmoitus,           meni, että kotietsintäpöytäkirjat säilytettiin kun-
51221:  mutta tutkintaa ei ollut vielä aloitettu. Tämän         kin tutkimapöytäkirjan liitteenä. Apulaisoikeus-
51222: 196
51223: 
51224: asiamies katsoi, että alkuperäiset kotietsintäpöy-     suntojen yhteydessä. Kirjalliset lausunnot oli
51225: takirjat olisi syytä koota eri mappiin ja liittää      myös yleensä annettu joutuisasti. Poikkeuksen
51226: niistä jäljennös tutkintapöytäkirjoihin. Poliisitar-   tässä suhteessa muodosti ainoastaan Pohjanmaan
51227: kastaja ilmoitti, että asia tultaisiin korjaamaan.     sotilaslääni, joissa lausuntojen kerrottiin viipy-
51228:    Oulun läänin poliisitarkastaja kertoi, että lää-    neen jopa 2-3 viikkoa. Apulaisoikeusasiamie-
51229: nissä oli 28 poliisipiiriä, jotka hän vuosittain       hen varamies kiinnitti huomiota mainittuun epä-
51230: tarkasti. Jokavuotinen tarkastus ei poliisitarkasta-   kohtaan. Sotilaslakimiesten lausuntojen hyvänä
51231: jan käsityksen mukaan vastannut tarkoitustaan.         puolena tuotiin esiin myös se seikka, että varus-
51232: Mikäli tarkastukset suoritettaisiin joka toinen        miesten luottamus kurinpitovallan käyttöön oli
51233: vuosi, poliisitarkastaja voisi paremmin paneutua       näin entisestään lisääntynyt. Sen, että joukko-
51234: tarkastukseen.                                         osaston komentajat tarkastivat kurinpitoseuraa-
51235:    Keskusrikospoliisin Oulun lääninosastossa il-       mukset aiempaa useammin eli neljännesvuosit-
51236: moitettiin, ettei valtiontalouden tarkastusvirasto     tain, katsottiin parantaneen mahdollisuuksia
51237: ollut pystynyt pyydettäessä antamaan apua ta-          p~uttua havaittuihin virheisiin entistä nopeam-
51238: lousrikosten tutkinnassa. Lääninosastossa työs-        mm.
51239: kenteli vuodesta 1983 suoraan pääosaston alainen          Uusia rangaistus- ja ojennuskorttilomakkeita
51240: rikostarkastaja, joka oli koulutukseltaan kauppa-      pidettiin aiempaa selkeämpinä. Uudenmaan pri-
51241: tieteen kandidaatti. Hänen vastuualueenaan oli         kaatiin ei ollut vieläkään saatu ruotsinkielisiä
51242: myös Lapin lääni. Lääninosastossa oli lisäksi kau-     esitutkintalomakkeita. Uuden kurinpitojärjestel-
51243: pallisen koulutuksen saanut poliisimies.               män mukaista kurinpitosakkoa pidettiin joissakin
51244:    Heinolan piirin nimismies piti epäkohtana           joukko-osastoissa tehottomana seuraamusmuoto-
51245: sitä, että työtapaturmia koskevissa jutuissa Mik-      na. Toisaalta tuotiin esiin kurinpitosakon käyttö-
51246: kelin työsuojelupiirin lausunnot viipyivät varsin      kelpoisuus muun muassa luokkasiirtotapauksissa,
51247: pitkään. Esimerkkinä hän mainitsi 5.4.1984 ta-         joissa viimeinen, yleensa luvattomasta poissaolas-
51248: pahtuneen työtapaturman, jossa oli pyydetty työ-       ta määrätty kurinpitoseuraamus, voitiin määrätä
51249: suojelupiirin lausunto 10.10.1984, mutta sitä ei       arestin sijasta kurinpitosakkona.
51250: ollut vieläkään tullut. Lausuntojen saaminen kes-         Kurinpitoasioiden joustavaa käsittelyä vaikeut-
51251: ti keskimäärin yhden vuoden.                           tavana tekijänä pidettiin yleisesti joukko-osaston
51252:                                                        komentajan varsin rajallisia mahdollisuuksia itse-
51253:                                                        näisesti ratkaista vahingonkorvauskysymyksiä. Tä-
51254:                                                        hän epäkohtana pidettyyn seikkaan oli saamieni
51255:       3-4. Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos         tietojen mukaan kuitenkin tulossa muutos. Huo-
51256:                                                        miotani kiinnitettiin myös siihen, että varusmie-
51257:     Kertomusvuonna seurattiin edellisvuoden ta-        het joutuivat korvaamaan hukkaamansa varusteet
51258: paan edelleen sotilasoikeudenhoitoa koskevien,         niiden uushankintahinnan mukaan. Oulun va-
51259: 1.1.1984 voimaan tulleiden uusien säännösten           ruskunnassa esitettiin arvostelua ns. erillisyksiköi-
51260: omaksumista joukko-osastoissa ja tiedusteltiin         den kurinpitoasioiden käsittelystä. Se, että ylim-
51261: uudistuksesta saatuja kokemuksia. Uusia kurinpi-       pänä kurinpitoesimiehenä oli sotilasläänin esi-
51262: tosäännöksiä pidettiin yleisesti aiempaa selkeäm-      kuntapäällikkö, aiheutti käytännön vaikeuksia
51263: pinä ja joustavampina. Uuden järjestelmän edel-        mm. pitkien etäisyyksien takia.
51264: lyttämät sotilaslakimiehen lausunnot olivat edis-         Kurinpitoasiakirjojen tarkastuksissa todettiin,
51265: täneet rangaistuskäytännön yhtenäisyyttä. Myös         että kurinpitoseuraamusten määrä oli usean vuo-
51266: useimmissa sotilaslääneissä käytössä olevat sotilas-   den laskun jälkeen kääntymässä kertomusvuonna
51267: lakimiesten laatimat seuraamussuositukset olivat       nousuun. Kurinpitoasioiden määrä oli saamieni
51268: olleet omiaan yhdenmukaistamaan kurinpitokäy-          tietojen mukaan kasvanut muun muassa lähes
51269: täntöä. Jonkin verran epäyhtenäistä rangaistus-        kaikissa Etelä-Suomen sotilasläänin joukko-osas-
51270: käytäntöä todettiin kuitenkin muun muassa Sata-        toissa. Kurinpitoasiakirjojen tarkastuksissa voitiin
51271: kunnan tykistörykmentissä ja Oulun varuskun-           todeta, että kurinpitoesimiehet olivat yleensä
51272: nassa.                                                 käyttäneet kurinpitovaltaansa kohtuullisesti. Ha-
51273:    Sotilaslakimiesten lausunnot pyydettiin yksin-      vaitut virheellisyydet olivat pääosin muodollista
51274: kertaisissa asioissa suullisesti. Tätä varten oli      laatua tai huolimattomuusvirheitä. Korttien täy-
51275: käytössä erityiset esitäytetyt lomakkeet, joilla py-   täntöönpanemerkinnät todettiin joissain tapauk-
51276: rittiin varmistautumaan kaikkien asiaan vaikutta-      sissa puutteellisiksi. Myös lainkohtien, rikosni-
51277: vien seikkojen huomioon ottamisesta puhelinlau-        mikkeiden ja teonkuvausten osalta todettiin epä-
51278:                                                                                                         197
51279: 
51280: tarkkuuksia. Jouduin useissa tarkastuskohteissa         kunnassa mainittiin epäkohtana se, etteivät kan-
51281: puuttumaan myös siihen, etteivät kaikki kurinpi-        tahenkilökunnalle siviilituomioistuimissa tuomi-
51282: tomenettelyn edellytykset käyneet ilmi itse ran-        tut rangaistukset tulleet aina heidän esimiestensä
51283: gaistus- tai ojennuskortista. Muun muassa näyt-         tietoon. Tämä olisi ollut tärkeätä muun muassa
51284: tökysymyksen arviointiin ja kurinpitomenettelyn         kouluttajia varusmiehille valittaessa. Jääkäripri-
51285: soveltuvuuteen eräissä tapauksissa kiinnitin huo-       kaatissa kerrottiin, ettei prikaatiin ollut vieläkään
51286: miota myös erääseen varusmiehen kirjoitukseen           saatu sosiaalikuraattoria. Uudenmaan prikaatiin
51287: antamassani vastauksessa (DN:o 643/4/85 ks.             oli saatu uusi kielenkääntäjän toimi.
51288: ed. s. 125 ). Joissakin tapauksissa kurinpitoasioiden      Tarkastuskohteiden majoitus- ja toimitilat oli-
51289: käsittely oli viivästynyt ilman, että syytä viivästy-   vat yleisesti ottaen vähintään tyydyttävää tasoa.
51290: miseen oli merkitty itse päätösasiakirjaan. Edel-       Kuljetuslentolaivueen ja laskuvarjojääkärikoulun
51291: leen jouduin useassa tarkastuskohteessa puuttu-         varusmiehille oli saatu käyttöön uusi ja ajanmu-
51292: maan siihen, että kortteihin oli niiden tiedoksi-       kainen majoituskasarmi. Kymen jääkäripataljoo-
51293: annan jälkeen tehty korjausmerkintöjä. Oulun            naan oli kertomusvuoden syksyllä tulossa käyt-
51294: varuskunnan kurinpitoasiakirjojen tarkastuksessa        töön yksi vankityövoimalla kunnostettu majoitus-
51295: todettiin korjausmerkintöjä siinä määrin paljon,        kasarmi. Mainitun pataljoonan muut majoitusti-
51296: että kiinnitettyäni asiaan huomiota Pohjois-Suo-        lat olivat tämänkin jälkeen pääosin vanhoja ja
51297: men sotilasläänin komentaja lähetti sotilasläänin       varustukseltaan epätyydyttäviä.
51298: joukko-osastoille kirjeen, jossa selvitettiin kor-         Eniten valituksia esitettiin majoitustilojen
51299: jausmerkintöjen käyttömahdollisuuksia.                  puutteellisten saniteetti-, sosiaali- ja kuivaustilo-
51300:     Useissa tarkastuskohteissa tuotiin esiin tarve      jen osalta. Suihkuja oli varusmiesvahvuuteen
51301: lisähenkilökunnasta. Lisääntyneiden kertaushar-         nähden riittämättömästi muun muassa Riihi-
51302: joitusten kerrottiin osaltaan vaikeuttaneen henki-      mäen varuskunnassa, Satakunnan tykistörykmen-
51303:  löstötilannetta. Porin prikaatissa henkilökunnalla     tissä ja Vaasan rannikkopatteristossa. Riihimäellä
51304:  oli henkilöstöpulasta johtuen jouduttu teettä-         sijaitsevan viestikoulun toimisto- ja sosiaalitilat
51305: mään melkoisesti ylitöitä. Myös Kymen jääkäri-          todettiin ahtaiksi ja vaatimattomiksi. Satakunnan
51306:  pataljoonassa joutuivat kuljetustehtävissä palvele-    tykistörykmentissä tuotiin esiin alimitoitetut ma-
51307:  vat henkilöt tekemään kohtuuttomasti ylitöitä.         joitusmahdollisuudet YK-joukkojen koulutuksen
51308:  Uudenmaan prikaatissa oli esiintynyt pulaa ruot-       aikana. Tällöin jouduttiin varusmiehet majaitta-
51309:  sinkielisistä upseereista. Myöskaan reserviupseeri-    maan tilapäisesti rykmentin urheiluhalliin tai
51310:  koulussa ei henkilöstötilannetta pidetty täysin        jopa telttoihin. Myös riittävän kookkaan luokka-
51311:  tyydyttävänä. Helpotusta tilanteeseen toivottiin       tilan puute tuotiin esiin Niinisalossa. Myös Kot-
51312:  atk:sta, jonka odotettiin helpottavan merkittäväs-     kan rannikkopatteristoon kuuluvalla Haapasaaren
51313:  ti koulun suuritöistä oppilasarvostelua.               merivalvonta-asemalla todettiin varusmiesten
51314:     Useissa tarkastuskohteissa valitettiin värvätty-    majoitustilat varsin ahtaiksi. Rankin linnakkeen
51315:  jen riittämätöntä määrää. Muun muassa Kymen            majoitustilojen kerrottiin olevan vetoiset. Oulun
51316:  jääkäripataljoonassa kerrottiin olevan useiden         ilmatorjuntapatteriston vanhat kasarmit olivat
51317:  värvättyjen lisätarve, mistä syystä varusmiehiä        kylmän talven aikana olleet erittäin viileät eikä
51318:  jouduttiin käyttämään paljon vartiointitehtäviin       niitä muutoinkaan voitu saamieni tietojen mu-
51319:  muun koulutuksen kustannuksella. Myös kulje-           kaan pitää tasoltaan nykyajan vaatimuksia vastaa-
51320:  tuslentolaivueessa tuotiin esiin varusmiesten suh-     vina.
51321:  teettoman suuri vartiopalveluksen määrä. Pohjan           Kantahenkilökunta asui useassa tarkastuskoh-
51322:  prikaatissakin jouduttiin varikot vartioimaan va-      teessa, muun muassa Riihimäellä ja Utissa paljol-
51323:  rusmiesvoimin. Kiinnitin kertomusvuonna puo-           ti varuskunnan ulkopuolella, minkä kerrottiin
51324:  lustusministeriölle lähettämässäni kirjeessä huo-      johtuvan osaksi valtion vuokra-asuntojen korkeis-
51325:  miota muun muassa vartiovärvättyjen epäselvään         ta vuokrista. Satakunnan tykistörykmentissä Nii-
51326:  oikeudelliseen asemaan (DN:o 1682/2/85, ks.            nisalossa yli 80 % henkilökunnasta asui varus-
51327:   ed. s. 30).                                           kunnan ulkopuolella, mitä seikkaa pidettiin epä-
51328:      Pohjanmaan sotilasläänin esikunnassa tuotiin       kohtana.
51329:   esiin tarve sivutoimisen sotilaslakimiehen toimen        Kertomusvuonna tarkastetut rajavartiolaitok-
51330:   muuttamisesta kokopäivätoimiseksi. Pohjois-Suo-       sen kohteet todettiin majoitus- ja toimitilailtaan
51331:   men sotilasläänin esikunnassa kiinnitettiin huo-      asianmukaisiksi. Haapasaaren merivartioasemalla
51332:   miota vakinaisen sotilaslakimiehen tarpeeseen         kiinnitettiin huomiota Kotkasta tulevan vesijoh-
51333:   Rovaniemellä. Pohjois-Suomen sotilasläänin esi-       don jäätymiseen ja veden huonoon laatuun.
51334: 198
51335: 
51336: Vedensaantiongelmia oli esiintynyt myös Kotkan           toteutettu organisaatiomuutos oli parantanut
51337: rannikkopatteriston linnakkeilla.                        Oulussa sijaitsevan Pohjan sotilassairaalan toi-
51338:    Päävartiotiloja tarkastettaessa ja arestilaisia pu-   mintaedellytyksiä. Erikoislääkärijohtoiset lääkäri-
51339: huteltaessa kävi ilmi, että useassa kohteessa var-       palvelut ja sairaalan potilaspaikkaluku olivat li-
51340: sinkin peseytymismahdollisuuksia ja ilmanvaih-           sääntyneet. Psykiatristen palvelujen resursseja ei
51341: toa pidettiin puutteellisina. Nämä epäkohdat             Oulussa voitu kuitenkaan saamieni tietojen mu-
51342: tulivat esiin muun muassa Kouvolan varuskun-             kaan pitää riittävinä. Potilaita tuli psykiatrille
51343: nan päävartiota tarkastettaessa. Tiilikasarmissa         Ouluun jopa Keski-Suomesta saakka. Kurinpito-
51344: sijaitsevat tilat Kouvolassa olivat tasoltaan varsin     asiakirjoja tarkastettaessa ja myös kanteluasioita
51345: vaatimattomat. Myös Riihimäen varuskunnan                tutkittaessa tuli kertomusvuonna useasti ilmi seu-
51346: päävartion tilat olivat sekä arestikoppien että          raamusten kasautuminen psyykkisissä vaikeuksis-
51347: vartiomiesten tilojen osalta talvella kylmähköt ja       sa oleville varusmiehille ennen kotiuttamista.
51348: sosiaalititoiltaan vaatimattomat. Kotkan rannik-         Tarkastusten yhteydessä käydyissä keskusteluissa
51349: kopatteriston Kyminlinnassa sijaitsevaa päävartio-       kävi ilmi, että tämä seikka koettiin ongelmalli-
51350: ta tarkastettaessa tuotiin esiin, että alkeellisia       seksi niin kantahenkilökunnan kuin lääkärienkin
51351: päävartiotiloja oli jo useita vuosia turhaan esitetty    keskuudessa. Tekemieni havaintojen mukaan
51352: kunnostettaviksi. Savon prikaatin ja Helsingin           seuraamusten kasautuminen ennen luokkasiirtoa
51353: varuskunnan päävartioita tarkastettaessa kiinnitin       oli useissa tapauksissa kohtuuton. Terveyskeskus-
51354: huomiota siihen, etteivät arestilaisten varusesi-        ten suorittamat lääkärintarkastukset koettiin tässä
51355: neistä laaditut luettelot olleet asianmukaista ta-       suhteessa aiempaa paremmiksi. Terveyskeskuksis-
51356: soa. Helsingin varuskunnan päävartiossa totesin,         sa tunnettiin potilaat usein jo pitemmältä ajalta,
51357: ettei arestikirjaan ollut tehty kaikkia täytäntöön-      jolloin oli myös mahdollista paremmin arvioida
51358: panoa koskevia merkintöjä. Viimeksi mainittua            heidän psyykkistä tilaansa.
51359: päävartiota oli aiemman tarkastuksen jälkeen                Lääkärien määräämiä palvelushelpotuksia oli
51360: kunnostettu ja sinne oli saatu muun muassa uusi          noudatettu pääosin hyvin. Joissakin tapauksissa
51361: suihku. Useissa päävartioissa jouduin kiinnittä-         iouduin kiinnittämään sotilasesimiesten huomio-
51362: mään huomiota siihen epäkohtana pitämääni                ta siihen, että varusmiehen terveydentilan ar-
51363: seikkaan, ettei juopuneille varusmiehille ollut          viointi kuului yksinomaan lääkärille.
51364: saneerattu riittävän turvallista säilytystilaa. Tä-         Savon prikaatissa allergiasta kärsiville varus-
51365: män havainnon tein muun muassa Pohjan ja                 miehille oli varattu kahteen komppaniaan omat
51366: Uudenmaan prikaateissa. Lähetin myös pääesi-             tuvat. Myös Satakunnan tykistörykmentissä oli
51367: kunnalle asiaa koskevan kirjeen (ks. ed. s. 29).         astmaatikkojen ja allergiaa sairastavien palvelua
51368:    Lääkintähuollon osalta tuotiin useissa tarkas-        pyritty helpottamaan vuodevaatteiden valinnalla
51369: tuskohteissa esiin jatkuva varusmieslääkäreiden          ja vapauttamaHa heidät osasta siivouspalvelua ja
51370: tarve. Uudenmaan prikaatissa toivottiin toista           siitepölyaikana myös ulkokoulutuksesta.
51371: varusmieslääkäriä. Varusmieslääkärien maaran                Eduskunnan oikeusasiamiehen tulee johto-
51372: pelättiin tulevaisuudessa vähenevän lääkärikun-          sääntönsä mukaan seurata erityisesti varusmiesten
51373: nan muuttuessa naisvaltaisemmaksi. Myös Porin            kohtelua. Tarkastusten yhteydessä käydyissä kes-
51374: prikaatissa kiinnitettiin huomiota lisälääkärityö-       kusteluissa ja asiakirjojen tarkastuksissa ei kerto-
51375: voiman tarpeeseen. Muun muassa varusmiesten              musvuonna tullut esille juuri varusmiesten epä-
51376: tulotarkastukset olivat siellä riittämättömän lää-       asianmukaisena pidettävää kohtelua. Tietooni ei
51377: kärihenkilökunnan vuoksi venyneet kohtuutto-             tullut kuin muutamia lievänlaatuisia tapauksia,
51378: masti. Savon prikaatissa virkalääkäri oli kerto-         joihin oli heti esimiesten taholta puututtu. Val-
51379: musvuoden syksyllä eroamassa, minkä johdosta             vontaa oli pyritty tehostamaan varsinkin palve-
51380: prikaatissa ilmeisesti jouduttiin tulemaan ainakin       lukseenastumis- ja kotiuttamisajankohtina. Eläin-
51381: jonkin aikaa toimeen varusmieslääkärin voimin.           lääkintäkoulussa suorittamassani tarkastuksessa
51382: Keuruunselän varuskunnassa tuotiin esiin tarve           tuli esille varusmiesten kohtuuton rasittaminen
51383: työllisyysvaroin palkatun hammashoitajan vaki-           tehtävillä, joita ei ollut osittain edes merkitty
51384: naistamisesta. Kotkan rannikkopatteristoon kuu-          päiväohjelmiin. Töitä oli varusmiesten vapaaaika-
51385: luvalle Kirkonmaan linnakkeelle oli kertomus-            na iltaisin teetetty myös kurinpidollisista syistä.
51386: vuonna saatu lääkintähuoltoupseeri, mutta ham-           Otin asian tutkittavakseni ja se johti varusmies-
51387: maslääkäriä ei linnakkeella siellä olevista vastaan-     ten esimiehelle annettuun vakavaan huomautuk-
51388: ottotiloista huolimatta ollut.                           seen (DN:o 878/2/85 ks. ed. s. 119). Kertomus-
51389:    Lääkintähuolto-organisaatiossa vuonna 1984            vuonna kiirehdin myös pääesikunnassa valmis-
51390:                                                                                                          199
51391: 
51392: teilla olevien, varusmiesten käyttöä aselajimu-        epätyydyttävä kuivavarastointitila. Ainoastaan
51393: seoiden päivystys- ym. tehtävissä koskevien ohjei-     Vaasan rannikkopatteristossa esitettiin jonkin ver-
51394: den laatimista (DN:o 202/2/85).                        ran arvostelua ruoan tasosta.
51395:      Kertomusvuonna tuli myös tietooni, ettei pit-        Sotilaspiirin esikunnissa käydyissä keskusteluis-
51396: killä moottorimarsseilla kuljettajille aina ollut      sa tulivat esille kutsuma-asiat, m.m. kertaushar-
51397: varattu mahdollisuutta riittävään lepoon. Kiinni-      joitusten järjestelyihin liittyvät ongelmat, sekä
51398: tin tarkastusten yhteydessä sotilasesimiesten huo-     ns. aseistakieltäytyjiä ja rintamasotilastunnuksia
51399: miota niihin riskitekijöihin, joita kuljettajien       koskevat kysymykset. Kertausharjoituksiin anotut
51400: vähimmäislepoajoista annettujen määräysten             lykkäykset olivat vaikeuttaneet huomattavasti
51401: noudattamatta jättämisestä aiheutui liikennetur-       harjoitusten järjestelyjä sotilaspiireissa. Suuri lyk-
51402: vallisuudelle ja myös kuljetettaville varusmiehil-     käysten määrä oli muun muassa Oulun sotilas-
51403: le.                                                    piirin esikunnassa ratkaistu siten, että kertaushar-
51404:      Varusmiehille ja muulle henkilökunnalle           joituksiin kutsuttiin reserviläisiä jo alunperin en-
51405: varattiin tarkastusten aikana tilaisuus tulla minun    nakoidun lykkäysmäärän verran yli harjoitusvah-
51406: ja tarkastuksia myös suorittaneen apulaisoikeus-       vuuden.
51407: asiamiehen varamiehen puheille. Tätä tilaisuutta
51408: käytti kertomusvuonna hyväkseen yhteensä 83
51409: henkilöä, joista osa oli puhutteluun kutsuttuja                  5. Suomalaiset valvontajoukot
51410: varusmiestoimikuntien edustajia.
51411:      Varusmiehet tiedustelivat puhuttelutilaisuuk-        Suoritin 11-23.4. lähi-itään sijoitettujen suo-
51412: sissa etenkin lomiin ja vapaa-ajan järjestelyihin      malaisten valvontajoukkojen (YKSL 5 Libanonis-
51413: liittyvistä seikoista. Useat varusmiehet tiedusteli-   sa, YKSV 23 Golanilla ja YKSO 15 Kyproksella)
51414: vat myös muun muassa palvelusajan pituuteen            tarkastuksen. Lisäksi tutustuin sanotuilla alueilla
51415: vaikuttavista tekijöistä sekä heille määrättyjen       YK:n rauhanturvaamistehtävistä vastaavien orga-
51416: kurinpitoseuraamusten          asianmukaisuudesta.     nisaatioiden (UNIFIL, UNDOF ja UNTSO) esi-
51417: Haapasaaren merivalvonta-asemalla ja Vanhanky-         kunnissa palvelevien suomalaisten toimintaan ja
51418: länmaan linnakkeella puhutellut varusmiehet va-        heidän työskentelyolosuhteisiin.
51419:  littivat puutteellisia vapaa-ajanviettomahdolli-         Suomalaisissa valvontajoukoissa palvelevat, so-
51420: suuksia. Vanhankylänmaalle ei tullut edes yhtään       tilastarkkailijoina toimivat samoinkuin edellä
51421:  sanomalehteä. Apulaisoikeusasiamiehen varamie-        mainittuihin esikuntiin sijoitetut suomalaiset up-
51422: hen kiinnitettyä huomiota asiaan puute luvattiin       seerit, aliupseerit ja jääkärit olivat sotilasoikeu-
51423:  heti korjata.                                         denkäyttöä koskevan suomalaisen lainsäädännön
51424:      Varusmiestoimikumien edustajat olivat yleensä     alaisia. Tarkastuksen pääpaino olikin oikeuden-
51425:  tyytyväisiä heille varattuihin toimintamahdolli-      hoidon puolella. Sen ohella tutustuin valvonta-
51426:  suuksiin. Yhteydet joukko-osastojen komentajiin       joukkojen majoitus-, huolto- ja työskentelyolo-
51427:  olivat olleet hyvät ja varusmiestoimikuntien työ      suhteisiin sekä vapaa-ajan viettoa koskeviin järjes-
51428:  oli koettu puolin ja toisin hyödylliseksi. Varus-     telyihin kuten aikaisemmillakin tarkastuskäyn-
51429:  miestoimikunnilla oli useimmissa joukko-osas-         neillä. Rauhanturvaamistehtävissä palvelevalle so-
51430:  toissa asianmukaiset toimitilat ja riittävästi va-    tilashenkilöstölle järjestettiin tilaisuus henkilö-
51431:  pautuksia muusta palveluksesta. Esimerkiksi           kohtaiseen tapaamiseen ja keskusteluun joko
51432:  Porin prikaatissa varusmiestoimikunnan puheen-        yleisten puhuttelutilaisuuksien tai kahdenkeskis-
51433:  johtajan, työasiamiehen ja opintoasiamiehen teh-      ten keskustelujen muodossa. Tapasin matkalla
51434:  tävät olivat kaikki kokopäivätoimisia.                myös UNDOFin ja UNTSOn komentajat seka
51435:      Kantahenkilökunnan ja siviilitoimenhaltijoi-      UNIFILin johtoa, maamme ulkoasiainhallinnon
51436:  den kanssa käydyissä keskusteluissa tulivat esille    edustajia sekä Syyrian ja Israelin sotilas- ja siviili-
51437:  varsinkin palvelussuhteen ehtoja koskevat, virka-     viranomaisia.
51438:  ehtosopimuksin ratkaistavat kysymykset. Muuta-           Valvontajoukkojen henkilöstöä valittaessa oli
51439:  missa puhutteluissa tuli esille myös kysymys työ-     pyrkimyksenä karsia joukosta sellaiset, joilla voi-
51440:  ja virkasuhteisten henkilöiden eriarvoisuudesta       tiin olettaa olevan sopeutumisvaikeuksia. Tämän
51441:  puolustusvoimissa.                                    johdosta ja kun valvontajoukkoihin pyrkijöitä oli
51442:      Sotilasmuonituksen osalta ei kertomusvuonna       runsaasti, oli henkilöstön laatu saatu kokonaisuu-
51443:   juuri esitetty arvostelua. Ruoka todettiin yleensä   tena ottaen varsin korkeaksi. Rangaistuksiin joh-
51444:   maittavaksi. Satakunnan tykistörykmentissä tuo-      taneita kurinpitorikkomuksia olikin suhteellisen
51445:   tiin esiin ruokalan puutteelliset kylmätilat ja      vähän. Lähes kaikissa tapauksissa rikkomukseen
51446: 200
51447: 
51448: liittyi alkoholin liiallinen tai vääräaikainen käyt- palveluksen laatuun nähden alhaiseksi. Tyyty-
51449: täminen. Rangaistustaso oli lievä. Yleisin ran- mättömyyteen vaikutti myös se, että mahdolli-
51450: gaistusseuraamus oli kurinpitosakko. YKSL 5:ssä suudet vapaa-ajan viettoon olivat melko rajoite-
51451: kurinpitovallan käyttäminen oli keskittynyt yk- tut.
51452: sinomaan komentajalle, vaikka sotilaskurinpito-         Majoitusolosuhteet olivat parantuneet sekä Li-
51453: lain 11 §:n mukaan kurinpitoesimiehiä olivat banoniin sijoitetun YKSL:n että Golanille sijoite-
51454: perusyksikön päälliköt ja heidän suoranaiset esi- tun YKSV:n kohdalla. Molemmat pataljoonat
51455: miehensä sekä eräin rajoituksin perusyksikön vää- olivat rakentaneet uusia majoitus- ja huoltotiloja.
51456: pelit. Omaksuttu menettely, joka sinänsä ei ollut Tilannetta voitiin pitää tarkastusajankohtana var-
51457: lainvastainen, oli komppanianpäälliköiden toivo- sin tyydyttävänä. Myös turvallisuusnäkökohtiin
51458: muksen mukainen. Katsoin kuitenkin aiheelli- oli kiinnitetty runsaasti huomiota. YKSL:n käyt-
51459: seksi saattaa valvontajoukon komentajan tietoon töön annetut uudet Pasi-merkkiset panssariajo-
51460: käsitykseni, että kun sotilaskurinpitolaki edellytti neuvot olivat osoittautuneet hyvin käyttökelpoi-
51461: myös komppanianpäälliköiden käyttävän kurin- siksi. Ne olivat lisänneet valvontajoukon tehok-
51462: pitovaltaa komentajan ratkaistavaksi ei siirrettäisi kuutta ja parantaneet vaikeissa oloissa toimivan
51463: ainakaan lievähköjä, ojennusseuraamuksiin joh- henkilöstön työturvallisuutta. Vaatetus-, muoni-
51464: tavia tapauksia. Varsinaisia asiavirheitä ei havait- tus- ja lääkintähuoltoa oli pidettävä tyydyttävänä
51465: tu ja muodollisten virheiden määräkin oli vähäi- siitä huolimatta, että myös puutteita oli esiinty-
51466: nen.                                                 nyt.
51467:     YKSV 23:n rangaistuskoneissa sen sijaan ha-         Kaikista vaikeuksista huolimatta olivat molem-
51468: vaittiin suhteellisen paljon huolimattomuudesta mat valvontajoukot samoinkuin muihin rauhan-
51469: johtuvia epätarkkuuksia ja puutteellisuuksia sekä turvaamistehtäviin sijoitetut suomalaiset selviyty-
51470: muodollista laatua olevia virheitä. Kuultuani neet vaativista tehtävistään kiitettävästi.
51471: oikeusupseeria, jonka vastuulla näiden korttien         Palattuani matkalta saatoin havaintoni 2 3. 5.
51472: laatiminen oli, annoin hänelle suullisen huomau- puolustusministeri Veikko Pihlajamäen ja hänen
51473: tuksen sekä saatoin havaintoni myös valvontajou- lähimpien avustajiensa tietoon kansliassani järjes-
51474: kon komentajan tietoon. Yhdessä tapauksessa oli tetyssä neuvottelutilaisuudessa.
51475: valvontajoukon komentaja määrännyt samana
51476: päivänä samalle henkilölle kahdesta kurinpitorik-
51477: komuksesta, toisesta varoituksen ja toisesta kurin-
51478: pitosakon. Kun sotilaskurinpitolain 5 §:n mu-                        6. Tuomioistuimet
51479: kaan samalla kertaa tuomittavina olevista rikko-
51480: muksista oli määrättävä yhteinen rangaistus ja          Tarkastettujen tuomioistuinten kanslioiden ti-
51481: puheena oleva menettely oli siten virheellinen, lat ja kalustus olivat asianmukaiset. Käräjähuo-
51482: saatoin käsitykseni vastaisen varalle valvontajou- neistoissa sen sijaan havaittiin puutteita. Ne
51483: kon komentajan tietoon.                              koskivat enimmäkseen ilmastointia ja äänieristys-
51484:     YKSO:ssä ei ollut vuonna 1983 suorittamani tä. Rääkkylän kihlakunnanoikeuden käräjähuo-
51485: tarkastuksen jälkeen annettu yhtään kurinpito- neistossa ei ollut asianmukaisia tiloja syyttäjälle,
51486: rangaistusta.                                        lautamiehille ja asianajajille. Heille oli vain yksi
51487:     Tarkastusmatkan aikana järjestettiin sekä UNI- yhteinen työhuone, jossa ei ollut puhelinta. Kä-
51488: FILin että UNDOFin samoinkuin molempien räjäsalista yleisön odotustiloihin johtavan oven
51489: pataljoonien esikunta-alueilla ynnä jokaisen äänieristys ei ollut riittävä. Siten saattoi olla
51490: komppanian komentopaikalla ja lähes jokaisella mahdollista, että kihlakunnanoikeuden salassapi-
51491: vartioasemalla puhuttelutilaisuus, jossa henkilös- dettävät neuvottelut olivat ulkopuolisten kuulta-
51492: tölle varattiin tilaisuus kysymyksien esittämiseen vissa. Havainnot saatettiin oikeusministeriön tie-
51493: ja kahdenkeskiseen keskusteluun. Vastaava tilai- toon apulaisoikeusasiamiehen kirjeellä n:o 1278/
51494: suus järjestettiin myös Kyproksella YKSO:n hen- 22.5.1985.
51495: kilöstölle. Keskusteluissa tuotiin esille yleisimmät    Outokummun kihlakunnanoikeuden käräjä-
51496: tyytymättömyydenaiheet, jotka koskivat etupääs- huoneistossa havaittiin, että oikeuteen tuotavat
51497: sä palkkausta ja verotusta mutta myös jossain jouduttiin kuljettamaan käräjäsalin alapuolella
51498: määrin huoltoon ja palvelukseen liittyviä seikko- olevista poliisin säilytystiloista nimismiehen kans-
51499: ja. Keskusteluissa kävi ilmi, että monille palvelus lian, virastotalon yleisöportaan ja käräjähuoneis-
51500: lähi-idässä oli muodostunut pettymykseksi. Se oli ton eteisen kautta käräjäsaliin. Outokummun
51501: koettu raskaaksi ja yksitoikkoiseksi sekä palkkaus piirin nimismiehen käsityksen mukaan kulkuyh-
51502:                                                                                                        201
51503: 
51504: teys voitaisun vielä tehdä lattian läpi, minkä             Kihlakunnantuomarit pitivät esivalmistelua si-
51505: johdosta häntä kehotettiin tutkimaan mahdolli-         viilijutussa erittäin toivottavana. Nykyisellään oi-
51506: suuksia suoran kulkuyhteyden saamiseksi.                keudella ei ollut etukäteen mitään tietoa siitä,
51507:    Liperin tuomiokunnan tuomarin käsityksen             tuliko istuntoon todistajia, pyydettiinkö lykkäys-
51508: mukaan tuomareiden työmäärä oli tuomiokun-             ta vai oliko asia mahdollisti jopa sovittu. Siviili-
51509: nissa suurempi kuin raastuvanoikeuksissa. Vä-          juttujen esivalmistelulla katsottiin olevan proses-
51510: hemmällä henkilökunnalla tuomiokunnissa kou-           sitaloudellisestikin huomattava merkitys, kun esi-
51511: lutettiin lisäksi vielä notaareja.                     valmisteltujen juttujen lykkääminen ei useinkaan
51512:    Kiteen tuomiokunnan tuomari korosti tuoma-          olisi tarpeellista. Juttujen käsittelyajat jäisivät
51513: rien palkkaustason korottamisen tarvetta. Hänen        siten huomattavasti nykyistä lyhyemmiksi.
51514: mukaansa oli ensiarvoisen tärkeää, että maassa oli         Tammikuun 1 päivänä 1984 voimaan tullut
51515: mahdollisimman korkeatasoinen tuomarikunta.            laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta oli
51516: Myös eräät muut kihlakunnantuomarit pitivät            kihlakunnantuomarien käsityksen mukaan osoit-
51517: palkkauksesta johtuvana epäkohtana sitä, että          tautunut onnistuneeksi. Lain voimaantulon jäl-
51518: P.~tevimmät juristit hakeutuivat muihin tehtä-         keen oli ollut vähemmän riitoja lasten huollosta.
51519: vun.                                                   Myös sosiaalilautakuntien lausunnot olivat olleet
51520:    Tuomiokuntien kanslioissa oli jossain maarin        aiempaa perusteellisempia.
51521: puutetta kansliahenkilökunnasta. Erityisesti tämä         Tuomiokuntien kanslioissa tarkastettiin muun
51522: tuli esiin Liperin ja Heinolan tuomiokunnissa.         ohessa holhouskirjat. Niiden todettiin eräitä vä-
51523: Puutteena pidettiin myös sitä, ettei valtiolla ollut   häisiä muodollisia puutteita lukuunottamatta
51524: mahdollisuutta maksaa toimistohenkilökunnalle          olevan asianmukaisessa kunnossa.
51525: palkkaa pätevyyden mukaan.                                 Keskusteltaessa holhousasioista kihlakunnan-
51526:    Tuomiokunnissa oli auskultointiin paasya            tuomarit toivat esiin, että uskotuo miehen asema
51527: odottamassa useita kymmeniä jopa 100 oikeustie-        oli edelleenkin puutteellisesti säännelty. Hol-
51528: teen kandidaattia. Näistä tuomioistuinharjoitte-       houslain muutos vuonna 1983 ei ollut tuonut
51529: lua suorittavista auskultanteista oli ollut pääsään-   ratkaisua uskotuo miehen asemaan kaikissa tilan-
51530: töisesti hyviä kokemuksia. Siitä, ettei heillä         teissa. Muun muassa virkaholhoojan määräämi-
51531: yleensä ollut aikaisempaa työkokemusta, oli kui-       nen suostumuksettaan uskotuksi mieheksi oli
51532: tenkin ollut jonkun verran haittaa. Eräissä tuomi-     ollut epäselvä kysymys pitkään, kunnes korkein
51533: okunnissa pidettiin kohtuuttomana, että kihla-         oikeus oli ottanut asiaan kantaa. Eräissä tuomio-
51534: kunnan- ja käräjätuomarit joutuivat koulutta-          kunnissa käytäntö oli mennyt siihen, ettei henki-
51535: maan lähes koko maan nuoret juristit muun              löitä enää käytännössä juuri asetettu holhouksen-
51536: muassa pankkien ja yksityisen sektorin tehtäviin.      alaiseksi, vaan heille määrättiin uskottu mies.
51537: Auskultanttien kouluttaminen nähtiin myös tuo-         Tämä oli johtunut siitä, että holhouslain muu-
51538: marien kannalta työvoimakysymyksenä.                   toksen jälkeen holhouksenalaiseksi määrääminen
51539:    Joissakin tuomiokunnissa pidettiin tarpeellise-     edellytti yleensä erillisen kanteen nostamista.
51540: na syyttäjälaitoksen uudistamista siten, että vas-        Eräissä tuomiokunnissa oli rangaistusmääräys-
51541: taisuudessa olisi ainoastaan päätoimisia syyttäjiä.    asioita jouduttu palauttamaan runsaasti syyttäjil-
51542: Laajempien ja vaikeimpien juttujen osalta oli          le muodollisten puutteiden johdosta.
51543: eräissä tapauksissa syyttäjän toiminnassa ollut           Rikesakkoasioiden käsittelyssä ei ollut ilmennyt
51544: toivomisen varaa. Myös talousrikosten osalta oli       ongelmia.
51545: esiintynyt ongelmia. Puutteellinen esitutkinta ja         Tuomiokuntien kanslioissa tarkastettiin myös
51546: valmistelu oli johtanut juttujen oikeuskäsittelyssä    lainhuudatus- ja kiinnitysasioita. Niiden käsitte-
51547: lukuisiin lykkäyksiin. Kun useissa tuomiokunnis-       lyaika oli ollut viikosta kolmeen viikkoon. Rasi-
51548: sa oltiin tyytyväisiä syyttäjien toimintaan, ongel-    tustodistusten toimitusaika vaihteli yhdestä päi-
51549: maa ei voitu pitää yleisenä.                           västä viikkoon. Oikeudenpöytäkirjat oli voitu
51550:    Epäkohtana pidettiin sitä, että asetuskokoel-       toimittaa yleensä 2-3 viikossa.
51551: man kappaleet saapuivat tuomiokuntaan usein               Tarkastetuissa tuomioistuimissa ei ollut mak-
51552: liian myöhään. Esimerkiksi leimaverolain muu-          sunoman oikeudenkäynnin osalta ilmennyt on-
51553: tos, joka oli tullut voimaan 1.1.1985, oli tullut      gelmia. Osittaista maksutonta oikeudenkäyntiä ei
51554: säädöskokoelmana Jyväskylän tuomiokuntaan              ollut juuri myönnetty. Valituksia maksunomien
51555: vasta tammikuun lopussa. Yleensäkin tutustu-           oi~eudenkäyntien osalta oli tehty erittäin har-
51556: misaikaa uuteen lainsäädäntöön pidettiin liian         vom.
51557: lyhyenä.
51558: 
51559: 26   360390D
51560: 202
51561: 
51562:                   7. Verohallinto                       kuluttua asioiden käsittelyn laiminlyömisen pal-
51563:                                                         jastumisesta ja suorittamanani tarkastuskäynnin
51564:    Kertomusvuonna tarkastettiin Muonion, Yli-           jälkeen oli keskeneräiset asiat saatu asianmukai-
51565: tornion ja Ylikiimingin verotoimistot, Turun            sesti käsitellyksi. Pidin siten lääninveroviraston
51566: lääninverovirasto ja Oulun lääninverovirasto sekä       toimenpiteitä asiassa riittämättöminä ja kiinnitin
51567: verohallitus.                                           sen huomiota asiaan vastaisen varalle.
51568:    Tarkastusten yhteydessä käsiteltiin verovalmis-         Muonion verotoimiston tarkastuksen yhteydes-
51569: teluun, verolautakuntakäsittelyyn, verohallinnon        sä tuli esille kysymys äänestyksen merkitsemisestä
51570: atk-järjestelmään sekä perintö- ja lahjaveroasioi-      verolautakunnan pöytäkirjoihin. Totesin, ettei
51571: den käsittelyyn liittyviä kysymyksiä.                   hyväksyttävänä voitu pitää sitä käytännössä nou-
51572:    Vuonna 1982 voimaan tullut veronoikaisume-           datettua menettelyä, jonka mukaan pöytäkirjassa
51573: nettely oli verovirkamiesten ilmoitusten mukaan         ainoastaan mainittiin asianomaisen mielipiteen
51574: toiminut käytännössä hyvin ja vähentänyt läänin-        esittäneiden jäsenten lukumäärä, mutta ei jäsen-
51575: oikeuksiin tulevia valituksia. Muutoksenhakujär-        ten nimiä. Saman tarkastuksen aikana kiinnitin
51576: jestelmä vaikutti kuitenkin monimutkaiselta. Ve-        myös huomiota siihen, että tutkijalautakunnan
51577: rovelvollisilla näyttikin olleen vaikeuksia tajuta      päätösten perustelujen olisi tullut eräissä tapauk-
51578: kaikkia sen yksityiskohtia, mm. valitusaikojen          sissa olla selvempiä.
51579: erilaisuutta.                                              Kysymys ruotsinkielisistä lomakkeista samoin
51580:    Ylitornion verotoimistossa suorittamani tarkas-      kuin ohjeiden ruotsinnoksista tuli esille Turun
51581: tuksen yhteydessä tuli esille verojohtajan menet-       lääninverovirastossa. Lomakkeet samoin kuin
51582: tely perintö- ja lahjaveroasioiden käsittelyssä.        suppeampien ohjeiden ruotsinnokset oli laadittu
51583: Totesin verojohtajan menetelleen virheellisesti         lääninverovirastossa, kun taas laajempien kirjoi-
51584: ensinnäkin siinä, että perintö- ja lahjaveroasioita     tusten ruotsintamisesta oli huolehtinut verohalli-
51585: ei ollut valmisteltu ja esitelty perintöverolauta-      tus. Käytännössä oli ollut hankalaa se, että
51586: kunnalle eikä myöskään maksuunpanotoimenpi-             verohallituksen käsikirja ja verohallituksen kirjeet
51587: teitä ollut suoritettu noudattamalla asianmukais-       olivat tulleet noin puoli vuotta myöhemmin kuin
51588: ta joutuisuutta. Perintö- ja lahjaveroasioiden kä-      vastaavat suomenkieliset kappaleet. Erityisesti
51589: sittely oli tämän johdosta Ylitornion verotoimis-       Ahvenanmaan osalta tämä oli aiheuttanut hanka-
51590: tossa kestänyt jopa yli neljä vuotta. Verojohtajan      luuksia. Vaikeuksia oli syntynyt myös siitä, että
51591: menettely oli toiseksi ollut virheellistä siinä, että   atk-käyttäjien ohjeita ei ollut käännetty ruotsin-
51592: perintö- ja lahjaveroasioiden käsittelyä koskevia       kielelle. Lääninverovirasto tuli ilmoituksen mu-
51593: säännöksiä ja ohjeita ei ollut noudatettu. Vero-        kaan tekemään erikseen ohjeet Ahvenanmaan
51594: johtajalle kuuluvien virkavelvollisuuksien laimin-      seuraavaa kunnallisverotusta varten. Ahvenan-
51595: lyömistä tarkoittavan menettelyn johdosta keho-         maalaiset olivat osoittaneet joustavuutta ruotsin-
51596: tin verohallitusta ryhtymään verojohtajaa koh-          kielen käyttämistä koskevissa kysymyksissä.
51597: taan kurinpitotoimenpiteisiin. (ks. s. 48).
51598:    Verohallitukselle ja Lapin lääninverovirastolle         Turun lääninverovirastossa todettiin, että vero-
51599: asiassa lähettämässäni kirjeessä totesin samalla,       viranomaiset antoivat lausunnot muutoksenhaku-
51600: että Lapin lääninveroviraston olisi jo aikaisem-        viranomaiselle selvästi joutuisammin kuin aikai-
51601: massa vaiheessa tullut ryhtyä asianmukaisiin te-        sempina vuosina. Tilanne myös päätöspalautus-
51602: hokkaampiin toimenpiteisiin perintö- ja lahjave-        ten osalta oli selvästi parempi kuin aikaisemmin.
51603: roasioiden käsittelyssä havaittujen ja verovelvol-         Tarkastuksen aikana tuli muun ohella esille
51604: listen oikeusturvaa vaarantavien edellä tarkoitet-      kysymys asianvalvojan toimimisesta konkurssipe-
51605: tujen laiminlyöntien johdosta. Tätä olisi voitu         sän hoitajana. Konkursseja oli tarkastushetkellä
51606: edellyttää senkin johdosta, että verohallitus oli       vireillä 405 ja niistä 40:ssä toimi hoitajana vero-
51607: vuonna 1983 kurinpidollisesti rangaissut Ylitor-        hallinnon virkamies. Saamani tiedon mukaan eri
51608: nion verojohtajaa laiminlyönnistä antaa lääninve-       lääneissä oli noudatettu erilaista käytäntöä sen
51609: rovirastolle sen vaatimia perintö- ja lahjaverotusta    suhteen, oliko asianvalvoja voinut toimia kon-
51610: koskevia ilmoituksia ja selvityksiä. Lääninverovi-      kurssipesän hoitajana. Erimielisyyttä oli aiheutta-
51611: raston toimesta oli Ylitornion verotoimistossa          nut kysymys siitä, oliko asianvalvojalla oikeus
51612: tosin jatkuvasti suoritettu ohjauskäyntejä ja myös      saada pesänhoitopalkkio. Edelleen kävi ilmi, että
51613: kuulusteluja mahdollistauutta kurinpitomenette-         lääninveroviraston toimistopäällikkö oli pesän-
51614: lyä silmällä pitäen, mutta lopputulos kuitenkin         hoitajana useassa konkurssipesässä. Tarkastuksen
51615: oli ollut se, että vasta runsaan kahden vuoden          jälkeen pyysin verohallituksen lausuntoa asianval-
51616:                                                                                                         203
51617: 
51618: vojan toimimisesta konkurssipesän hoitajana ja           virkamies to1m1maan valtionasiamiehenä. Oi-
51619: tehtävää hoitavan toiminnan valvomisesta.                keusasiamiehen ratkaisu verovalmistelijoiden toi-
51620:    Asian johdosta antamassaan lausunnossa vero-          mimisesta valtionasiamiehenä ja siinä yhteydessä
51621: hallitus viittasi muun ohella siihen, että veron-        syntyvästa esteellisyydestä (kertomus 1983 s. 99)
51622: kantolain 27 a §:ää oli suorittamani tarkastuksen       oli käytännössä vaikuttanut valtionasiamiesjärjes-
51623: jälkeen muutettu 1.9.1985 voimaan tulevalla              telmään.
51624: lailla siten, että konkurssipesän hoitoon osallistu-        Oulun lääninveroviraston edustajien käsityksen
51625: minen oli nimenomaisesti säädetty verojen eri-           mukaan lääninverovirastossa tulisi olla yritystut-
51626: koisperintään kuuluvaksi tehtäväksi. Verohalli-          kija, joka nykyistä paremmin voisi perehtyä eri-
51627: tuksen ohjeiden mukaan velkojan puhevallan               ko.i.sperinnän kohteena olevien velallisten ongel-
51628: käyttö ja käytön tarkoituksenmukainen järjestä-         mun.
51629: minen oli lääninveroviraston ensisijainen tehtävä           Kiinnitin lääninveroviraston huomiota lopetta-
51630: konkurssiasioissa. Lääninveroviraston asiana oli         matta oleviin vanhoihin konkurssipesiin. Niiden
51631: esittää virkamiestä konkurssipesän väliaikaiseksi        joukossa oli jopa 1960-luvun alkupuolelta peräi-
51632: pesänhoitajaksi, uskotuksi mieheksi tai toimitsi-       sin olevia pesiä. Lääninveroviraston tuli käsitykse-
51633: jamieheksi vain siinä tapauksessa, että pesän            ni mukaan harkita toimenpiteitä, joilla vanhat
51634: selvittäminen erityisesti verojäämien kertymisen        pesät saataisiin poistettua.
51635: kannalta sitä edellytti. Verohallituksen mielestä           Kysymys verovalmistelijoiden asemasta ja am-
51636: pesänhoirajaksi määrätty lääninveroviraston vir-        mattitaidosta tuli esille muun muassa Ylikiimin-
51637: kamies ei voinut toimia valtion velkojapuheval-         gin verotoimiston tarkastuksen yhteydessä. Suuri
51638: lan käyttäjänä samassa pesässä. Tällä pyrittiin         osa verovalmisteluista tapahtui satunnaisten vero-
51639: varmistamaan pesänhallinnon toimien valvonta            valmistelijoiden toimesta. Yleensä he olivat pal-
51640: verovelkojan etujen mukaisesti. Mitä tuli perintä-      veluksessa 2-3 vuotta. Tilanne oli sama usean
51641: toimiston toimistopäällikön toimintaan, verohal-        Oulun läänin verotoimiston kohdalla. Tämän
51642: litus oli katsonut, että toimistopäällikkö vain         johdosta verotuksessa tapahtui varsin runsaasti
51643: poikkeustapauksissa erityisistä syistä voi toimia       virheitä, joita oli jouduttu myöhemmin viran-
51644: pesänhoitotehtävissä. Verohallituksen lausunnos-        omaisaloitteisesti korjaamaan veronoikaisumenet-
51645: ta kysymyksessä olevassa asiassa, jonka käsittely       telyä noudattamalla.
51646: kertomusvuoden päättyessä oli vielä kesken, il-             Ylikiimingin veropiirin verojohtajan ilmoituk-
51647: meni muutoin, että verohallitus oli tarkastukseni       sen mukaan oli ilmeistä, että Ylikiimingin ja
51648: jälkeen kehottanut lääninverovirastoja kiirehti-        Kiimingin kunnissa noin kymmentä Ruotsista
51649: mään konkurssipesien lopputilitysten antamista.         muuttanutta henkilöä tultiin säännönmukaisessa
51650: Verohallituksessa oli myös valmisteltavana sää-         verotuksessa vuodelta 1984 verottamaan maahan-
51651: dösmuutosten aiheuttamat tarkistukset voimassa          tuodun auton myynnistä saadusta satunnaisesta
51652: oleviin hallinnollisiin ohjeisiin.                      myyntivoitosta. Veroviranomaisten saamasta sel-
51653:    Turun lääninveroviraston tarkastuksen yhtey-         vityksestä päätellen kysymyksessä olevat henkilöt
51654: dessä pyysin selvityksen perintö- ja lahjaveroasioi-    eivät todennäköisesti olleet tunteneet satunnai-
51655: den käsittelystä eräissä kunnissa sekä erään uu-        sen myyntivoiton verottamista koskevia säännök-
51656: delleen toimitettavan verotuksen viipymisestä.          siä. Mainittujen tapausten lisäksi useita muita
51657:    Oulun lääninveroviraston tarkastuksen yhtey-         henkilöitä tultiin mahdollisesti jäikivetottamaan
51658: dessä todettiin, että hallintomenettelylain voi-        samalla perusteella. Tämän johdosta ja kun
51659: maantulo oli vaikuttanut näkyvimmin perintö- ja         Oulussa pidetyssä yleisötilaisuudessa eräs henkilö
51660: lahjaverotuksissa. Mahdollisuus asia- ja kirjoitus-     oli pyytänyt minua tutkimaan tulliviranomaisten
51661: virheiden korjaamiseen, asianosaisen kuuleminen         menettelyn sen johdosta, että tulliviranomaiset
51662: ja päätöksen perusteleminen olivat selkiinnyttä-        eivät olleet tehneet selkoa maahan tuodusta au-
51663: neet aikaisempaa vaihtelevaa käytäntöä. Ennen           tosta suoritettavasta moottoriajoneuvoveron lisä-
51664: hallintomenettelylain voimaantuloa asia- ja kir-        verosta, pyysin tullihallitukselta lausunnon tulli-
51665: joitusvirheiden korjaaminen ei ollut ollut mah-         viranomaisten maahanmuuttajille antamasta in-
51666: dollista. Virheitä oli voitu korjata vain perintö- ja   formaatiosta ja siitä, koskiko informaatio mainit-
51667: lahjaverolain 56 §:n nojalla verojärjestelyin.          tuja verotuskysymyksiä. Asian käsittely oli kerto-
51668:    Valtionasiamieheksi oli vaikea saada muita           musvuoden päättyessä kansliassani kesken.
51669: kuin verotoimiston palveluksessa olevia henkilöi-          Verohallituksen tarkastuksen yhteydessä kiin-
51670: tä. Joskus lääninveroviraston oli puolipakolla          nitin huomiota vireillä olevien asioiden seuranta-
51671: määrättävä joku muu, esim. lääninveroviraston           järjestelmään sen johdosta, että verohallituksen
51672: 204
51673: 
51674: kirjaamon tiedot eivät olleet ajan tasalla. Luotet-     mielisairaanhuoltopiirin     keskusmielisairaalana
51675: tavaa selvitystä ratkaisemattomista asioista oli        toimivan Muurolan sairaalan, Länsi-Satakunnan
51676: näin ollen vaikea saada. Pyysin toimittamaan            mielisairaanhuoltopiirin     keskusmielisairaalana
51677: tarkastuksen jälkeen selvityksen eräistä kirjaamon      toimivan Harjavallan sairaalan, Pohjois- Karjalan
51678: tietojen mukaan vielä vireillä olevista vanhem-         :nielisairaanhuoltopiirin    keskusmielisairaalana
51679: mista asioista.                                         toimivan Paiholan sairaalan, Kuuman sairaalan,
51680:    Tilanne ruotsinkielisten kiertokirjeiden ynnä        Koskenalan sairaalan, Kangasvuoren sairaalan se-
51681: muiden asiakirjojen osalta tuli paranemaan sen          ka toisen valtion mielisairaaloista Niuvanniemen
51682: johdosta, että vuoden 1986 alusta verohallituk-         sairaalan.
51683: seen tuli toinen kielenkääntäjä. Verohallituksessa         Lisäksi apulaisoikeusasiamies tarkasti Rovanie-
51684: oli jouduttu osittain turvautumaan ulkopuolisiin        men 1 ja II mielenterveystoimistot, Joensuun
51685: kääntäjävoimiin.                                        mielenterveystoimiston sekä Joensuun terveyskes-
51686:    Verohallituksen taholta tuotiin esille, että Poh-    kuksen.
51687: jois-Suomessa oli kuntia, joissa ei ollut toimitettu       Erityishuoltolaitosten kahtena edellisenä kerto-
51688: veroluokitusta. Suunnitelmien mukaan vuonna             musvuonna aloitettua tarkastusprojektia apulais-
51689: 2015 olisi kaikki kunnat luokitettu kertaalleen ja      oikeusasiamies jatkoi tarkastamaila Etelä- ja
51690: Etelä-Suomessa luokiteltu uudelleen ne kunnat,          Keski-Pohjanmaan erityishuoltopiirin kuntainlii-
51691: joissa veroluokitus oli toimitettu 1940-luvulla.        ton Eskoon keskuslaitoksen, Lapin erityishuolto-
51692: Verohallinnon kannalta veroluokituksen kohdalla         piirin kuntainliiton Kolpeneen keskuslaitoksen,
51693: vallitsevaa tilannetta pidettiin huolestuttavana.       Satakunnan erityishuoltopiirin kuntainliiton An-
51694:    Koneellisesti lasketun veron määrän luotetta-        tinkartanon keskuslaitoksen, Keski-Suomen eri-
51695: vuus tuli esille sen johdosta, että eräs verovelvol-    tyishuoltopiirin kuntainliiton Suojarinteen kes-
51696: linen oli ilmoittanut kansliaani hänen veronsa          kuslaitoksen, Kymen erityishuoltopiirin kuntain-
51697: olleen virheellinen, vaikka verotustiedot sinänsä       liiton Kuusaan keskuslaitoksen sekä Pohjois- Kar-
51698: olivat olleet oikeat. Verohallituksen edustajat         jalan erityishuoltopiirin kuntainliiton Honkalam-
51699: totesivat puheena olevasta kysymyksestä, että           men keskuslaitoksen.
51700: virhe ei ollut mahdollinen, jos verovelvollisen            Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomusvuon-
51701: koko verotus oli käsitelty koneellisesti. Sen sijaan    na myös Joensuun suojatyökeskuksen ja Sippolan
51702: mahdollisuus virheeseen oli olemassa, jos osa           koulukodin.
51703: tiedoista oli laskettu käsin ja atk:hon oli tallen-
51704: nettu sillä tavalla saatuja tietoja. Tarkastuksen       Mielisairaalat
51705: aikana minulle ilmoitettiin, että verovelvollisille
51706: jaettavia verotusselvityksiä tultiin esille tulleen        Tarkastusten keskeisenä tarkoituksena oli pe-
51707: seikan johdosta muuttamaan siten, että niissä oli       rehtyä mielisairaalahoidossa olevien potilaiden
51708: merkintä käsin tapahtuneesta veron laskemisesta.        oikeusturvan toteutumiseen. Aikaisempien vuo-
51709:    Tiedusteluja moottoriajoneuvoveron lisäverosta       sien tapaan kiinnitettiin erityistä huomiota ta-
51710: tuli verohallitukselle jatkuvasti ja kaikkiin tiedus-   pauksiin, joissa potilas oli tahdostaan riippumat-
51711: teluihin vastattiin, vaikkei verohallitus voinut-       ta toimitettu mielisairaalahoitoon, sekä pakko-
51712: kaan sitovasti ratkaista lisäverovelvollisuutta. Li-    keinojen käyttöön psykiatrisessa hoidossa. Lisäksi
51713: säveron maksuunpano pidettiin useassa tapauk-           kiinnitettiin huomiota potilaan oikeuteen saada
51714: sessa kohtuuttomana, etenkin kun otettiin huo-          asianmukaisesti järjestettyä hoitoa. Tämän joh-
51715: mioon, että se voitiin periaatteessa panna mak-         dosta perehdyttiin tarkastuksissa erityisesti sairaa-
51716: suun kymmeneltä vuodelta. Liikevaihtovero-              loiden tiloihin ja niiden kuntoon, potilashuonei-
51717: oikeudessa oli lisäverovalituksia vuosittain noin       den kokoon ja viihtyvyyteen, tilajärjestelyihin,
51718: 100. Tarkastuksen aikana moottoriajoneuvoveros-         sairaalan johdon ja henkilökunnan asenteisiin,
51719: ta annetun lain muuttamista koskeva asia oli            henkilökuntamitoitukseen sekä potilaille järjes-
51720: vireillä.                                               tettyihin eri toimintoihin.
51721:                                                            Tarkastukset suoritettiin asiakirjoja tarkasta-
51722:                                                         maila, tutustumalla sairaaloiden tiloihin, keskus-
51723:       8. Sairaalahallinto ja huoltolaitokset            telemalla sairaalan johdon kanssa sekä järjestä-
51724:                                                         mällä vastaanottotilaisuuksia sekä potilaille että
51725:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomusvuon-         henkilökunnalle.
51726: na Seinäjoen mielisairaanhuoltopiirin keskusmie-           Kaikissa tarkastuskohteissa todettiin, että mie-
51727: lisairaalana toimivan Törnävän sairaalan, Lapin         lisairaaloiden henkilökuntamitoitus oli yleissai-
51728:                                                                                                           205
51729: 
51730: raaloiden tasoa huomattavasti niukempi. Viime-               Tahdonvastaisesti annetusta lääkityksestä teh-
51731: aikainen avohoidon kehittäminen oli aiheuttanut           tiin Kangasvuoren sairaalassa aina merkintä ns.
51732: sen, että virkoja siirrettiin mielisairaalasta avohoi-    lääkärinmääräyskirjaan, mutta ei erilliseen pak-
51733: toon. Yleisesti todettiin, että sairaansijojen mää-       kotoimenpidevihkoon. Merkintä tehtiin myös sii-
51734: rän vähetessä ei hoitohenkilökunnan määrää tuli-          tä, kuka lääkäri määräsi lääkityksen ja milloin
51735: si vähentää. Tavoitteena olevan potilaskeskeisen          määräys annettiin. Menetelmä oli sairaalassa ha-
51736: hoidon toteutumisen oli arvioitu edellyttävän,            vaittu hyväksi, koska lääkärinmääräyskirjasta heti
51737: että käytettävissä oli 1, 5-1 hoitohenkilökuntaan         näki lääkityksen ja sen määrän. Se toimi siten
51738: kuuluvaa potilasta kohden. Tarkastetuissa sairaa-         rinnakkaisena merkintäjärjestelmänä pakkotoi-
51739: loissa hoitohenkilökuntaa oli tästä tavoitteesta          menpidevihan kanssa.
51740: kuitenkin vähemmän kuin puolet. Virkojen tarve               Niuvanniemen sairaalasta avohoitoon päästet-
51741: oli suurin entisissä ns. B-mielisairaaloissa, joissa      tyjen kriminaalipotilaiden menestyminen oli ol-
51742: oli paljon pitkäaikaispotilaita.                          lut yleensä huono. Ennen 1.1.1978 voimaan
51743:    Lääkintöhallituksen antamien pakkokeinojen             tullutta mielisairasasetusta ( 10441 77) potilas oli
51744: käyttöä psykiatrisessa hoidossa koskevien ohjei-          laskettu koevapauteen ja hänelle määrätty samal-
51745: den noudattamisessa todettiin tiettyjä puutteelli-        la valvoja, joka oli kuukausittain raportoinut
51746: suuksia ja laiminlyöntejä. Kangasvuoren sairaa-          sairaalaan potilaan tilanteesta. Nykyisin voimas-
51747: lassa ei ollut laadittu lääkintöhallituksen edellyt-     saolevan mielisairasasetuksen 7 §:n mukaan kri-
51748: tämiä sairaalakohtaisia, kirjallisia, riittävän yksi-     minaalipotilas, jonka sairaalasta poistaminen oli
51749: tyiskohtaisia ohjeita siitä, miten eristys laitoksen     saatettu lääkintöhallituksen ratkaistavaksi, voi-
51750: olosuhteissa tulee toteuttaa. Useissa tarkastuskoh-       daan ennen lopullista sairaalasta poistamista
51751: teissa todettiin myös puutteellisuuksia pakkotoi-        päästää lääkintöhallituksen määräämin ehdoin
51752: menpiteiden merkitsemisessä: tahdonvastaisesta           sairaalasta enintään kuudeksi kuukaudeksi kerral-
51753: lääkityksestä eikä eristyspäätöksen antaneesta lää-      laan. Tänä aikana henkilö oli asianomaisen mie-
51754: käristä aina ollut merkintää erillisessä luettelossa.    lenterveystoimiston valvonnassa. Lääkintöhalli-
51755: Lisäksi eristyksen kesto oli monin paikoin puut-         tuksen määräysten mukaan avohoidon taas tuli
51756: teellisesti merkitty. Osastojen potilasmäärän pie-       olla täysin vapaaehtoista. Siirtyminen sairaalahoi-
51757: nentämisen, tilajärjestelyjen, tilojen viihtyvyyden      dosta täysin vapaaehtoiseen avohoitoon oli poti-
51758: sekä potilaille järjestettyjen eri toimintojen lisää-    laalle liian suuri muutos. He olivat useissa ta-
51759: misen oli kaikkialla havaittu vähentäneen pakko-         pauksissa katkaisseet hoitosuhteen ja jättäneet
51760: toimenpiteiden ja psyykelääkkeiden tarvetta.             heille määrätyt lääkkeet nauttimatta. Seuraukset
51761:    Seinäjoella sijaitsevassa 60 vuotta vanhassa Tör-     olivat olleet potilaan kannalta kohtalokkaita ja
51762: nävän sairaalassa oli kokeiltu uudenlaista raken-        oli ilmennyt tapauksia, joissa potilaat olivat syyl-
51763: teellista ratkaisua, jossa isoja salimaisia huoneita     listyneet jopa henkirikoksiin.
51764: oli jaettu pienempiin osittaisilla väliseinillä. Ny-         Niuvanniemen sairaalan johtava lääkäri oli
51765: kyajan tarpeita vastaavia pieniä, kodinomaisia ja        eräissä tapauksissa esittänyt lääkintöhallitukselle,
51766: viihtyisiä potilashuoneita oli vaikea rakentaa,          että se päästäisi potilaan koevapauteen ja määräi-
51767: koska kantavia seiniä ei voitu siirtää ja väliseinien    si samalla ehdoksi, että potilaan oli käytettävä
51768: rakentaminen riippui ikkunoiden maarasta.                injektiolääkitystä ja käytävä määräajoin mielen-
51769: Eräillä osastoilla eristyshuoneet oli tehty kaksi-       terveystoimistossa. Lääkintöhallitus oli todennut,
51770: osaisiksi siten, että etuhuoneessa oli käymälä ja        ettei mielisairasasetuksen 7 §:n mukaan voitu
51771: lavuaari ja sen takana varsinainen eristyshuone.         antaa potilaalle tällaisia määräyksiä. Tilanne oli
51772: Järjestely oli osoittautunut käytännössä onnistu-        Niuvanniemen sairaalassa ratkaistu siten, että
51773: neeksi, minkä johdosta kaikki eristyshuoneet tul-        potilas oli päästetty lomalle, mutta oli edelleen
51774: laan korjaamaan vastaavanlaisiksi.                       sairaalan kirjoissa ja kävi määräajoin saamassa
51775:    Jyväskylässä sijaitseva Kangasvuoren sairaala,        lääkityksen Niuvanniemen sairaalassa. Tällainen
51776: entinen ns. B-mielisairaala, toimi nykyisin mieli-       menettely ei ollut kuitenkaan mahdollista laa-
51777: sairaslain tarkoittamana kunnallisena mielisairaa-       jemmassa määrin, koska Niuvanniemen sairaalas-
51778: lana. Aikaisemmin potilaat olivat pääasiassa pit-        sa ei ollut poliklinikkaa eikä vastaavia virkoja.
51779: käaikaispotilaita, mutta kesäkuusta 1984 alkaen
51780: oli hoitopolitiikka uudistettu siten, että kyseises-     Mielenterveystoimistot ja terveyskeskukset
51781: tä ajankohdasta lähtien oli Kangasvuori vastan-
51782: nut yksin akuutista psykiatrisesta sairaalahoidosta        Mielisairaanhoidon painottuessa avohoidon
51783: Jyväskylän kaupungissa.                                  puolelle oli potilaiden määrä lisääntynyt mielen-
51784: 206
51785: 
51786: terveystotmlstoissa. Potilaat olivat yleensä sai-          Laitoksen johdon ja henkilökunnan asenteet
51787: raampia ja vaikeammin hoidettavia kuin aikai-           sekä henkilökunnan pysyvyys todettiin muun
51788: semmin. Joensuun mielenterveystoimiston poti-           muassa tärkeiksi myönteisen ilmapiirin muodos-
51789: laista oli tänä päivänä 45 % :a psykoottisia. Hen-      tumiselle. Samoin tilojen viihtyvyyttä edistävillä
51790: kilökuntamitoitus oli aikanaan tehty parempi-           toimenpiteillä ja hoidokeille järjestettyjen eri
51791: kuntoisia potilaita silmälläpitäen, minkä johdos-       toimintojen lisäämisellä todettiin olevan merki-
51792: ta tarkastuskohteissa katsottiin, että henkilökun-      tystä tässä suhteessa. Edellä mainittujen seikko-
51793: taa tulisi lisätä mielenterveystoimistoihin.            jen samoin kuin voimavaroja koskevien tekijöi-
51794:    Joensuun terveyskeskuksen toimialueella ole-         den todettiin vaikuttavan olennaisesti huolletta-
51795: vasta mielisairaslain 16 a §:n 1 momentissa             vien tarvitsevan rauhoittavan lääkityksen määrään
51796: tarkoitetusta henkilöstä sai terveyskeskuksen joh-      ja toisaalta pakkokeinojen käyttämisen tarpeelli-
51797: tava lääkäri tavallisimmin tiedon omaiselta, am-        suuteen ja sitä kautta hoidokkien oikeusturvaan.
51798: mattiauttajalta, naapurilta taikka poliisilta, jol-        Edellä todettujen ja kahtena aikaisempana
51799: loin johtava lääkäri laati saamiensa tietojen pe-       vuonna tehtyjen havaintojen perusteella apulais-
51800: rusteella kirjallisen selonteon ja yleensä lähetti      oikeusasiamies antoi tässä kertomuksessa koko-
51801: erikoissairaanhoitajan tutkimaan tilannetta. Mi-        naisuudessaan selostetun päätöksen (DN:o 803/
51802: käli erikoissairaanhoitajan mielestä kysymyksessä       2 18 5) kehitysvammalaitoksiin vuosina 198 3,
51803: oli mielisairaslain 16 a §:n 1 momentissa tarkoi-       1984 ja 1985 suoritettujen tarkastusten johdosta.
51804: tettu henkilö, hän kehotti tätä lähtemään mu-           Havaitut puutteellisuudet ja tarkastusten johdos-
51805: kaansa terveyskeskukseen. Terveyskeskuksessa            ta hankituista selvityksistä ilmenevät vielä vallit-
51806: päivystävä lääkäri tutki potilaan ja mikäli katsoi      sevat epäkohdat saatettiin sosiaali- ja terveysmi-
51807: aiheelliseksi, kirjoitti hänestä Mt.I-lausunnon ja      nisteriön ja sosiaalihallituksen tietoon lähettä-
51808: toimitti mielisairaalaan. Mielisairaalaan toimitta-     mällä päätös kummallekin.
51809: misessa pyydettiin poliisilta tarvittaessa virka-
51810: apua.                                                   Joensuun suojatyökeskus
51811: 
51812: Kehitysvammalaitokset                                      Tarkastuksessa ilmeni, että sosiaalihallitus ei
51813:                                                         ollut vahvistanut kehitysvammaisten erityishuol-
51814:    Tarkastusten yhteydessä kiinnitettiin aikaisem-      losta annetun asetuksen 24 §:n mukaista työtoi-
51815: pien vuosien tapaan erityistä huomiota pakon            mintaan osallistuvalle kehitysvammaiselle suori-
51816: käyttämiseen. Tarkastuksissa ilmeni, että kehitys-      tettavan työosuusrahan perusteita. Tämän joh-
51817: vammalaitoksissa kytkeytyivät asianmukaisen ja          dosta Pohjois-Karjalan erityishuoltopiirin kun-
51818: ajanmukaisen hoidon sekä huollon vaatimukset            tainliitto oli joutunut antamaan suojatyökeskuk-
51819: ja oikeusturvaongelmat toisiinsa.                       selle omat ohjeet, joita työnohjaaja ja työnjohtaja
51820:    Tarkastusten yhteydessä todettiin, ettei sosiaa-     sovelsivat harkintansa mukaan. Maksuperustei-
51821: lihallituksen edellyttämiä ohjeita pakon sovelta-       den puuttuminen oli aiheuttanut suojatyökes-
51822: misesta ollut laadittu lainkaan Eskoon eikä Kol-        kuksissa epätietoisuutta ja kirjavuutta.
51823: peneen keskuslaitoksissa. Muiden keskuslaitosten           Tarkastuksessa ilmeni lisäksi, että sosiaali- ja
51824: ohjeet todettiin epäyhtenäisiksi ja periaatteiltaan     terveysministeriö ei ollut antanut invalidihuolto-
51825: erilaisiksi.   Kehitysvammalaitoksissa havaitut         lain 22 c §:n mukaisia suojatyöstä maksettavaa
51826: puutteet ja epäyhtenäisyydet pakon soveltamises-        vähimmäispalkkaa koskevia suosituksia. Tämän
51827: sa johtuivat paljolti siitä, että sosiaalihallitus ei   johdosta invalidihuoltolain mukainen palkkaus
51828: ollut antanut keskuslaitoksille malliohjeita pakon      oli täysin määrittelemättä.
51829: soveltamisesta, vaan ohjeiden laatiminen oli jä-
51830: tetty kunkin keskuslaitoksen tehtäväksi. Sosiaali-      Sippolan koulukoti
51831: hallitus lähetti tämän johdosta 20.12.1985 päivä-
51832: tyllä kirjeellä laitoskohtaisten ohjeiden laatimista       Tarkastuksessa ilmeni, ettei uuden lastensuoje-
51833: varten malliohjeet.                                     lulain voimaantuleminen ollut aiheuttanut muu-
51834:    Useissa keskuslaitoksissa korostuivat suurten        toksia laitoksen toiminnassa. Eristämiskäytäntö
51835: osastojen, niukan henkilökuntamitoituksen ja            oli säilynyt ennallaan, sillä laitoksessa eristämis-
51836: vaikeahoitoisten huollettavien aiheuttamat on-          rangaistukset olivat aina olleet lyhytaikaisia, vain
51837: gelmat. Tarkastuksissa kiinnitettiin huomiota sii-      muutaman tunnin pituisia.
51838: hen, että voimavarojen puutteesta johtuvilla epä-          Laitoksessa oli määrätty suullisesti oppilaille
51839: kohdilla oli välitön vaikutus hoidokkien oikeus-        yleinen poistumiskielto laitoksen alueelta. Oppi-
51840: turvaan.
51841:                                                                                                           207
51842: 
51843: laille ei aiemmasta käytännöstä poiketen ollut             Epäselvyyttä oli esiintynyt kunniakonsulien
51844: enaa myönnetty iltalomia, koska lomat olivat            palkkaamien apulaisten oikeudellisesta asemasta.
51845: osoittautuneet järjestyksenpidon kannalta hanka-        Viimeksi mainittu kysymys otettiin kansliassani
51846: laksi. Oppilaille pyrittiin sen sijaan järjestämään     tutkittavaksi pyytämällä siitä lausunto ulkoasiain-
51847: paljon erilaista harrastustoimintaa laitoksen ta-       ministeriöstä. Asian käsittely oli kertomusvuoden
51848: holta. Joka toinen viikko oppilaat saivat vapaata       päättyessä vielä kesken.
51849: laitoksesta.                                               Damaskuksessa minulla oli tilaisuus suurlähet-
51850:    Kasvatus- ja hoitosuunnitelmien tarkastamista        tiläämme kanssa tavata Syyrian parlamentin pu-
51851: lastensuojeluasetuksen 4 §:n edellyttämällä taval-      hemies ja parlamentin edustajia. Tämän suurlä-
51852: la ei laitoksessa pystytty vielä suorittamaan, koska    hetystön tarkastukseen liittyi myös Jordanian
51853: asioiden kirjaaminen oli osoittautunut vaikeaksi.       pääkaupungissa Ammanissa toimivan Suomen
51854:    Eristyshuoneessa havaittiin hälytyslaite, joka ei    kunniakonsulin ja hänen avustajansa tapaami-
51855: ollut toiminnassa. Eristyshuoneessa ei ollut koko       nen. Jerusalemissa tapasin Israelin oikeusasiamie-
51856: ajan valvojaa paikalla, koska se sijaitsi erillisessä   hen.
51857: rakennuksessa. Apulaisoikeusasiamies kehotti               Muutoin ei edellä mainittujen suurlähetystön
51858: koulukodin johtajaa huolehtimaan hälytyslait-           sekä Kilpisjärven ja Vaalimaan tulliasemien tar-
51859: teen kuntoon saattamisesta.                             kastuksissa tullut esille kysymyksiä, jotka olisivat
51860:                                                         vaatineet niiden enempää selvittämistä.
51861: 
51862:             9. Muut tarkastuskohteet
51863:                                                                          10. Yleisötilaisuus
51864:    Damaskuksessa, Tel Avivissa ja Madridissa si-
51865: jaitsevien Suomen suurlähetystöjen tarkastuksissa          Kertomusvuonna järjestin 24.9.1985 apulaisoi-
51866: tutustuin mm. lähetystöjen toimitiloihin, työti-        keusasiamiehen kanssa yleisötilaisuuden Oulun
51867: lanteeseen ja konsuliasioiden hoitamiseen. Da-          kaupungissa.
51868: maskuksessa suurlähetystön toimitilat olivat var-          Tilaisuuden alussa selostettiin eduskunnan
51869: sin ahtaat. Aikaisemmin niissä oli sijainnut kau-       puolesta suoritettavaa laillisuusvalvontaa ja kes-
51870: pallisen sihteerin toimisto. Suunnitteilla oli lisä-    kusteltiin yleisluontoisista kysymyksistä. Kansa-
51871: tilojen saanti, mutta kysymyksen ratkaisu oli           laisia oli paikalla lähes sata, ja heistä suurin osa
51872: osoittautunut vaikeaksi. Myös työvoimasta oli           kävi kahdenkeskisessä keskustelussa. Puhuttelun
51873: puutetta. Erityisesti toivottiin lähetystöön ns.        aikana otettiin vastaan 75 suullista tai kirjallista
51874: kakkosmiestä, joka saattoi tarvittaessa hoitaa          kantelua. Jatkotutkimuksiin johti 54 kantelua.
51875: suurlähettilään tehtäviä. Myös kaupalliselle sih-          Pääosa kanteluista koski maa- ja vesiasioita
51876: teerille toivottiin päätoimista sihteeriä nykyisen      sekä kunnallis-, poliisi- ja veroasioita. Yleisha-
51877: puolipäivätoimisen sihteerin asemasta. Viimeksi         vainnoksi jäi, että varsin suuri osa asioista oli
51878: mainittu joutui tekemään runsaasti ylitöitä.            senlaatuisia, että korvauksen saaminen viran-
51879:    Yhteistyö Damaskuksessa ja Tel Avivissa toimi-       omaisten virheelliseksi väitettyyn menettelyyn oi-
51880: vien suurlähetystön sekä lähi-itään sijoitettujen       keusasiamiehen toimesta oli mahdotonta.
51881: suomalaisten valvontajoukkojen välillä oli suju-
51882: nut hyvin.                                                  Tämän kertomuksen liitteenä on:
51883:    Suurlähetystöjen     tarkastusten     yhteydessä         1) tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä
51884: varattiin Damaskuksessa ja Madridissa lähetystön        olleiden juttujen lukumäärästä vuonna 1985
51885: henkilökunnalle tilaisuus kahdenkeskiseen kes-          eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoi-
51886: kusteluun kanssani. Käydyissä keskusteluissa tuo-       keuksissa,
51887: tiin esille mm. huoli siitä, että tapauksissa, joissa       2) asiahakemista vuosia 1981-1985 koskeviin
51888: suomalaiset turistit joutuivat pyytämään talou-         toimintakertomuksiin sisältyvistä ratkaisuista ja
51889: dellista apua lähetystöltä, mahdollisuudet turis-       muista toimenpiteistä,
51890: tien auttamiseen olivat kovin vähäisiä. Näiden              3) luettelo eduskunnan oikeusasiamiehen
51891: asioiden selvittelymenettelyä pidettiin myös mel-       kanslian henkilökunnasta vuoden 1985 päättyes-
51892: ko jäykkänä.                                            sä.
51893: 
51894:      Helsingissä, maaliskuun 27 päivänä 1986.
51895: 
51896:                                             Jorma S. Aalto
51897: 
51898:                                                                                          Kyösti Tolvanen
51899: 208
51900: 
51901:                                                                                                                                                                Liite 1
51902: 
51903: 
51904: 
51905: 
51906: Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vielä vireillä olleiden juttujen
51907: lukumäärästä vuonna 1985 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja läänin-
51908:                               oikeuksissa
51909:               Hankkimieni tietojen perusteella laaditut raulukot osoittivat seuraav1a työtuloksia:
51910: 
51911:                                                                 1.     Korkein oikeus:
51912:                                                                       Vuoden 1985                       Vuoden 1985 aikana                           Vuoden 1985
51913:                        Asian laatu                                      alkaessa                                                                       päättyessä
51914:                                                                  ratkaisemattomia              saapuneita                 ratkaistu ja             ratkaisemattomia
51915: 
51916: Rikosasioita .................................                           182                      898                        914                             166
51917: Riita-asioita .................................                          268                    1 364                      1 325                             307
51918: Vakuutusasioita .............................                            248                      478                        478                             248
51919: Maaoikeusasioita ............................                            194                      279                        298                             175
51920: Vesioikeusasioita ............................                            13                       29                         27                              15
51921: Hakemus- ja muita asioita ...................                            126                      575                        538                             163
51922:                                                  Yhteensä               1 031                   3 623                      3 580                        1 074
51923: 
51924: 
51925:                                                           2. Korkein hallinto-oikeus
51926:                                                                                                                                     Ratkaisematta olleista
51927:                                              Vuoden 1985               Vuoden 1985 aikana                 Vuoden 1985                         oli saapunut
51928:                Asian laatu                      alkaessa                                                    päättyessä
51929:                                             ratkaisemattomia      saapuneita           ratkaistu ja      ratkaisemattomia           1982                      1983
51930: 
51931: Valitusasioita .................                3 837                 5 908                6 429              3 294                       7                        39
51932: Hakemusasioita ...............                    145                   210                  248                 109                1984                      1985
51933: 
51934:                              Yhteensä           3 982                 6 118                6677               3 403                 269                      3 088
51935: 
51936: 
51937: 
51938:                                                                  3. Virkaylioikeus:
51939: 
51940:              Vuonna 1985 ratkaistiin 1 as1a. Vuoden päättyessä e1 ollut ratkaisemattomia as1o1ta.
51941: 
51942: 
51943:                                                                  4. Hovioikeudet:
51944:                                 Vuoden 1985 alkaessa           Vuoden 1985 aikana               Vuonna 1985 ratkaistuja                  Vuoden 1985 päättyessä
51945: Hovioikeus                        ratkaisemattomia                 saapuneita                         (esiteltyjä)                            ratkaisemactornia
51946:                                    ( esittelemättömiä)                                                                                        (esittelemättömiä)
51947: 
51948:                                 muita kuin      rikos-    muita kuin     rikos-     Yht.    muita kuin     rikos-        Yht.   muita kuin          rikos-         Yht.
51949:                                    rikos-       asioita     rikos-       asioita               rikos-      asioita                 rikos-          asioita
51950:                                   asioita                   asioita                           asioita                              asioita
51951: 
51952: 
51953: Tutun .................             527           978       1 553       2 433      3 986      1 446        2 371       3 817         638           1 043          1 681
51954: Vaasan ................             392         1 577         859       1 733      2 592        810        1 864       2 674         441           1 446          1 887
51955: Itä-Suomen ............             641         1 674         785       1 676      2 461        807        2 062       2 869         619           1 288          1 907
51956: Helsingin ..............          1 421         2 449       2 081       3 034      5 115      2 158        2 959       5 117       1 344           2 524          3 868
51957: Kouvolan ..............             397           894         797       1 466      2 263        772        1 469       2 241         422             891          1 313
51958: Rovaniemen ...........              414           821         581       1 083      1 664        697        1 461       2 158         300             453            753
51959:                                                                                                                                                                                        209
51960: 
51961:                                                                                      5. Vesiy/ioikeus:
51962:                                                                                       Vuoden 1985                          Vuoden 1985 aikana                            Vuoden 1985
51963:                                  Asian laatu                                            alkaessa                                                                          päättyessä .
51964:                                                                                     ratkaisemattomia                saapuneita                    ratkaistu ja          ratkatsemattomta
51965: 
51966: Hakemusasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  281                          44                           54                       271
51967: Valitusasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               20                          32                           27                        25
51968: Riita-asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6                          14                            2                        18
51969: Rikosasiat . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               2                           4                            1                         5
51970: Kantelut....................................                                                    1                                                      1
51971:                                                                  Yhteensä                   310                          94                           85                       319
51972: 
51973: 
51974: 
51975: 
51976:                                                                                     6. Vakuutusoikeus:
51977:                                                                                       Vuoden 1985                          Vuoden 1985 aikana                            Vuoden 1985
51978:                                  Asian laatu                                            alkaessa                                                                          päättyessä
51979:                                                                                     ratkaisemattomia                saapuneita                    ratkaistu ja          ratkaisemattomia
51980: 
51981: Työtapaturma-asiat ..........................                                              550                        931                           642                       839
51982: Maatalousyrittäjä-tapaturma-asiat ............                                              84                        171                           124                       131
51983: Invaliidihuoltoasiat ..........................                                             16                         41                            39                        18
51984: Sotilasvamma-asiat ..........................                                            1 933                      2 145                         2 351                     1 727
51985: Kansaneläkeasiat ............................                                              870                      1 186                           954                      1 102
51986: Työeläkeasiat ...............................                                              671                        977                           790                       858
51987: Maatalousyrittäjä-eläkeasiat ..................                                            329                        405                           408                       326
51988: Y rittäjäeläkeasiat. ...........................                                           412                        403                           485                       330
51989: Merimieseläkeasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      22                         19                            28                        13
51990: Rikosvahinkoasiat ...........................                                               73                         98                            89                        82
51991: Varhaiseläkeasiat ............................                                             104                         87                           149                        42
51992: Työttömyysturva-asiat .......................                                                0                        202                            27                       175
51993: Freelancer-eläkeasiat .........................                                              0                          0                             0                         0
51994:                                                                  Yhteensä                5 064                      6 665                         6 086                     5 643
51995: 
51996: 
51997: 
51998: 
51999:                                                                                     7. Lääninoikeudet:
52000:                                                                                                              Vuoden 1985 aikana
52001:                                                   Vuoden 1985 alkaessa                                                                                           Vuoden 1985 päättyessä
52002:             Lääninoikeudet                          ratkaisemattomia                            saapuneita                         ratkaistu ja                     ratkaisemattomia
52003:          Lääninhallituksittain               Verotus-        Muita        Asioita    Verotus-    Muita        Asioita   Verotus-    Muita          Asioita   Verotus-    Muita      Asioita
52004:                                                asioita       asioita     yhteensä     asioita    asioita     yhteensä    asioita    asioita       yhteensä    asioita    asioita   yhteensä
52005: 
52006: Uudenmaan lääni ...... 11 001 1 327 12 328 7 062 2 312 9 374                                                            8 105      2 310 10 415              9 958      1 329 11 287
52007: Turun ja Porin lääni ... 3 146  716 3 862 4 578 1 065 5 643                                                             4 180      1 096 5 276               3 544        685 4 229
52008: Ahvenanmaan lääni ....       55  48    103   151    74   225                                                              171         73    244                 35         49     84
52009: Hämeen lääni ..........   1 823 620 2 443 3 995    897 4 892                                                            3 912      1 033  4 945              1 906        484 2 390
52010: Kymen lääni ...........   1 050 196 1 246 1 117    491 1 608                                                            1 247        379 1 626                 920        308 1 228
52011: Mikkelin lääni .........    473 133    606 1 003   457 1 460                                                            1 226        466 1 692                 250        124    374
52012: Kuopion lääni .........     548 238    786 1 580   485 2 065                                                            1 406        544 1 950                 707        155    862
52013: Pohjois-Karjalan lääni ..   325  91    416   942   462 1 404                                                              798        448 1 246                 469        105    574
52014: Vaasan lääni ........... 2 915  312 3 227 2 136    778 2 914                                                            2 145        740 2 885               2 906        350 3 256
52015: Keski-Suomen lääni ....     945 312 1 257 1 044    528 1 572                                                            1 139        621 1 760                 850        219 1 069
52016: Oulun lääni ........... 2 545   290 2 835 2 668    841 3 509                                                            2 435        785 3 219               2 775        324 3 099
52017: Lapin lääni ............    713 314 1 027 1 426    544 1 970                                                            1 253        554 1 807                 886        304 1 290
52018: 
52019: 
52020: 
52021: 
52022: 27       360390D
52023: 210
52024: 
52025:                                                                                                                             Liite 2
52026: 
52027: 
52028: 
52029: 
52030:                                               ASIAHAKEMISTO
52031:                           Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomuksista vv. 1981-1985
52032: 
52033: Ajokortti                                          Vuosi   Sivu                                                     Vuosi      Sivu
52034: - poliisin oikeus ottaa ajokortti heti                            Asevelvollinen
52035:     pois tieliikennelain 77 §:n nojalla .. 1985             57    - perusoikeudet ja keskeiset velvolli-
52036: Ajoneuvo                                                              suudet ........................... .          1982         32
52037: - hevosten kuljetukseen tarkoitetut                               - reservissä olevan asevelvollisen en-
52038:     ajoneuvot ........................ . 1985               25        nakkokieltäytyminen .............. .          1984         26
52039: Alistus                                                           Asiakirja
52040: - alistusilmoitus .................... . 1982              163    ks. myös julkisuus
52041: - alistusasia ........................ . 1982              163    - puutteellinen nimikirjanote                     1981         91
52042: Alus                                                                  sosiaalihuollon hallinnosta annetun
52043: - yleisten teiden liikennettä välittävät                              lain 21 a §:n mukainen salassapito-
52044:     lautat ...................... · · · · · · · 1983        27        velvollisuus ....................... .        1981         92
52045: Ammattikasvatushallitus                                               valtioneuvoston oikeuskanslerin ja
52046:     sen alaisten oppilaitosten oppilas-                               eduskunnan oikeusasiamiehen oi-
52047:     asuntoJoiden järjestyssääntöihin liit-                            keus saada tieto muulla viranomai-
52048:     tyvä seuraamusjärjestelmä ......... . 1984              32        sel_l~ <?levista salassa pidettävistä asi-
52049:     muutoksenhausta        hallintoasioissa                           akuJOlsta ......................... .         1982         22
52050:     annetun lain 12 §:n noudattaminen 1984                 124        asiakirjan luotettavuusvaatimus .... .        1982        161
52051: - puutteet kirjaamisjärjestelmässä .... 1985               152        - , , - ............................ .        1982        161
52052: Ammattikurssi                                                                                                       1982        162
52053:     työllisyyskoulutuksesta annetun lain                             asi~kirj~J~~- ·h~~-~~iii~~-~ . k~ir"t~iy. j~
52054:     mukaisten ammattikurssien aloitta-                               säilyttäminen ..................... .          1982        161
52055:     mista koskevien lupien myöntämi-                                 asiakirjan selkeysvaatimus ......... .         1983         18
52056:     nen .................... · · · · · · · · · · · 1985    154       asiakirjan allekirjoituksen oikeelli-
52057:     kurssin suorittamisesta annetuilta                               suus .............................. .          1983         38
52058:     todistuksilta vaadittava tarkkuus .... 1985            175       asiasisällöltään virheellinen katsel-
52059: Ammattimainen moottoriajoneuvolii-                                   muspöytäkirja rakennuslupa-asiassa.            1983        108
52060:     kenne                                                            asiakirjojen oma-aloitteinen toimit-
52061:  - ns. lainvoimaisuusmääräyksen käyt-                                taminen eläkelaitoksesta valitusvira-
52062:     täminen liikenneluvan yhteydessä .. 1984                 33      nomaiselle valituksen vireillä ollessa         1983        108
52063: - ns. yhteiskäsittelyssä olevat liikenne-                            asiakirjojen huolellinen säilyttämi-
52064:     lupahakemukset .................. . 1984                 33      nen .............................. .           1983        108
52065: Apteekki                                                             potilaan oikeus saada pyynnöstään
52066:  - kunnallisten      sairaanhoitolaitosten                           sairaalasta lääkärintodistus valitusa-
52067:     apteekit .......................... . 1983               35      siaa varten ........................ .         1983        109
52068: Arestirangaistus                                                     eläkevakuutusasioissa         annettavien
52069:     sotaoikeuden tuomitseman aresti-                                 tietojen luotettavuus .............. .         1983         109
52070:     rangaistuksen täytäntöönpano van-                             - varusmiehiä koskevat lääkärintarkas-
52071:     kilassa ...................... ······· 1981              44      tusasiakirjat ...................... .         1984         42
52072:     varusmiehen oikeus poistua varus-                                asiakirjojen katoaminen ........... .          1984         55
52073:     kunta-alueelta sotilaskurinpitoase-                              päätösten perusteleminen ja kirjoi-
52074:     tuksen 28 §:n 3 momentissa sääde-                                tusasun selvyys .................... .         1984          57
52075:     tyn arestirangaistuksen täytäntöön-                              poliisilaitoksen osoitetoimiston osoi-
52076:      panon keskeytysaikana ............ . 1984               88      tetietojen julkisuus ............... .         1984         69
52077: Arklstokäsittely · ·                                                 yleisten asiakirjojen julkisuudesta
52078: - viivästyminen lainhuudatus- ja kiin-                               annetun lain 6 §:n 1 momentin
52079:     nitysasioiden käsittelyssä .......... . 1982            44       mukaan julkiseksi asiakirjaksi kat-
52080: Ase                                                                  sottava kirje ...................... .         1984        123
52081: - taskuaseiden hallussapito .......... . 1981                65      verotuslain 132 §:n 2 momentin no-
52082: Aseeton palvelus                                                      j~la . s~lassa pidettävät esitutkinta-
52083:     aseettomaan palvelukseen tai siviili-                             aslaklf)at ......................... .         1985         57
52084:     palvelukseen haluavan asevelvollisen                           - yleisten asiakirjojen julkisuudesta
52085:     ns. omantunnonsyiden selvittämi-                                  annetun lain 23 §:n 2 momentin
52086:     nen ..................... ·········· 1982                29       mukaiset asiakirjat ................ .         1985         57
52087:                                                                                                                                                  211
52088: 
52089:                                                                           Vuosi    Sivu                                                 Vuosi    Sivu
52090:     - kunnalle toimitetun yksityisen                                                        Autovero
52091:     asiakirjan julkisuus.................                                  1985     133     - autoverolain mukainen veronhuo-
52092:     viranomaisen velvollisuus antaa jul-                                                          jennushakemus ................... . 1982         162
52093:     kisesta asiakirjasta virallinen jäljen-                                                 Eduskunnan kansliatoimikunta
52094:     nös tai ote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1985     139     - päätöksen lainmukaisuuden tutki-
52095:     sairaanhoitotoimen harjoittamisesta                                                           minen ei kuulu oikeusasiamiehen
52096:     annetun lain mukainen salassapito-                                                            toimivaltaan ...................... . 1981       97
52097:     velvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1985     144     Eduskunnan oikeusasiamiehen toimi-
52098:     sairaalassa tehtyjen muistiinpanojen                                                          valta
52099:     julkisuus yleisten asiakirjain julki-                                                   Siihen ei kuulu tutkia:
52100:     suudesta annetun lain mukaan . . . . .                                 1985     144           eduskunnan       kansliatoimikunnan
52101:     asiakkaan oikeus saada valojäljennös                                                          päätöksen lainmukaisuutta ........ . 1981        97
52102:     sosiaalivakuutustoimikunnan laati-                                                            työmarkkinajärjestöjen      asettaman
52103:     masta asiakasta itseään koskevasta                                                            sovintolautakunnan menettelyä ... . 1983        123
52104:     lausunnosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1985    174           välimiesoikeuden menettelyä ...... . 1983        123
52105:     astanosatsen oikeus saada jäljennös                                                          virkalääkäreiden menettelyä heidän
52106:     häntä koskevasta tapaturmaviraston                                                           yksityisvastaanottonsa puitteissa .... 1985      144
52107:     asiakirjasta sekä kyseisestä kielteises-                                               Eduskunnan oikeusasiamies
52108:     tä ratkaisusta valituskelpoinen pää-                                                    - viivästyminen selvitysten antamises-
52109:     tös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1985    174           sa oikeusasiamiehelle ............. . 1981        84
52110:     verotusasiakirjojen katoaminen ve-                                                           viivästyminen lausunnon antamises-
52111:     rotoimistossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              198 5   175           sa oikeusasiamiehelle ............. . 1981        91
52112:     asianosaisjulkisuutta vangin suhteen                                                         oikeus saada tieto muulla viran-
52113:     et sovelleta vankilan vartiointi- Ja                                                         omaisella olevista salassa pidettävis-
52114:     turvallisuustoimintaan                          kuuluviin                                    tä asiakirjoista .................... . 1982      22
52115:     kirjallisiin virkakäskyihin...........                                 1985    183           nimismiespiirin henkilökuntaneu-
52116: Asianajaja                                                                                       voston menettelyn tutkiminen kuu-
52117:     salassapitovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . .                   1982      79           luu eduskunnan oikeusasiamiehen
52118: - päämiehelle lähetetyn kirjeen taka-                                                            toimivaltaan ...................... . 1984        72
52119:     varikoiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1982      79          virheellisen lausunnon antaminen
52120: Asiaton käyttäytyminen                                                                           oikeusasiamiehelle ................ . 1984       124
52121:     ylikonstaapelin epäasianmukainen                                                            kysymys vientitakuulaitoksen henki-
52122:     käyttäytyminen toisen poliisimiehen                                                          lökunnan oikeudellisen vastuun laa-
52123:     suorittaessa rikoksesta epäillyn hen-                                                        juudesta .......................... . 1984        35
52124:     kilön kuulustelua . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 1984      64          viivästyminen lausunnon antamises-
52125: Asuntolainoitus                                                                                 sa oikeusasiamiehelle ............. . 1985        156
52126: ks. myös asuntotuotanto                                                                    Eduskunta
52127:     omakotilainojen hakijoiden etuoi-                                                      - eduskunnan virkamiehiä koskevan
52128:     keusjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1982     162          lainsäädännön uudistaminen ...... . 1985           21
52129: - asuntolainoitettujen kohteiden va-                                                      Ehdonalainen vapaus
52130:     kuuttaminen kunnassa.............                                     1984     123          tuomitun passittaminen rangaistus-
52131: Asuntotuotanto                                                                                  laitokseen silloin kun hänet välittö-
52132:     omakotilainojen hakijoiden etuoi-                                                           mästi sinne saavuttuaan päästetään
52133:     keusjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1982     162          ehdonalaiseen vapauteen .......... . 1983          31
52134:     valtion lainoittamien asuntotuotan-                                                        hallintomenettelylain soveltaminen
52135:     tokohteiden valinta ja valvonta.....                                  1985     175          ehdonalaiseen vapauteen päästämis-
52136: ATK                                      .                                                      tä koskevan päätöksen oikaisemi-
52137:    automaattinen tietojenkäsittely hal-                                                         seen .............................. . 1984      25,52
52138:                                                                                           Elatusapu
52139:    lintotoiminnassa...................                                    1981      23
52140:    puutteellisesti täytetyn päätösilmoi-                                                  - perintä lapsen täytettyä 18 vuotta .. 1983            81
52141:                                                                                           Elatusvelvollinen
52142:    tuksen lähettäminen oikeusministe-
52143:                                                                                                elatusvelvolliseen       elatusturvalain
52144:    riön tietojärjestelmäyksikölle . . . . . . .                           1981      55
52145:    verotuksen muutosten koneellinen                                                            22 §:n nojalla kohdistetun ulos-
52146:    laskenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1983                 mittausvaatimuksen peruuttaminen 1982             118
52147:                                                                                     29    Eläinsuojelu
52148:    moottoriajoneuvojen omistajanvaih-                                                     - hevosten kuljetukseen tarkoitetut
52149:    dos- ja kirjaamismenettely. . . . . . . . . .                          1984      36
52150:    tietokonekäsittelyn huolellinen val-                                                        ajoneuvot ........................ . 1985          25
52151:                                                                                           Eläke
52152:    mistelu ja käsittelyn valvonta vero-
52153:                                                                                                samansisältöisten lainkohtien erilai-
52154:    tuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1984      98         nen tulkinta eläkeasioiden eri muu-
52155: Auto                                                                                           toksenhakujärjestelmissä .......... . 1982
52156: - ajoneuvoveron määrääminen . . . . . . .                                 1981      91                                                           174
52157:                                                                                                työtulon vahvistaminen ........... . 1983          20
52158: Autorekisterikeskus                                                                            eläkepäätöksen oikaiseminen ...... . 1983          37
52159:    moottoriajoneuvojen omistajanvaih-                                                         valtion työntekijäin eläkkeistä anne-
52160:    dos-ja kirjaamismenettely..........                                    1984     36         tun asetuksen mukaisen eläkkeen
52161: 212
52162: 
52163:                                                Vuosi   Sivu                                                 Vuosi    Sivu
52164:     muuntaminen valtion eläkelain mu-                          - esitutkinnan lopettamisesta tehtävä
52165:     kaiseksi eläkkeeksi ................ .      1983     52      kirjallinen päätös ................. .      1984      83
52166:     eläkelaitokseen toimitetun lisäselvi-                    - taloudellisten rikosten esitutkinta           1985      23
52167:     tyksen lähettäminen valitusvirano-                       - taloudellisten rikosten esitutkinta ja
52168:     maiselle valituksen vireillä ollessa ...    1983    108      sen virheettömyys ................. .       1985   60, 90
52169:     eläkevakuutusasioissa       annettavien                  - verotuslain 132 §:n 2 momentin no-
52170:     tietojen luotettavuus .............. .      1983    109      j~la . s~.lassa pidettävät esitutkinta-
52171: - työkyvyttömyyseläkepäätösten pe-                               aslaklrJat ......................... .      1985      57
52172:     rusteleminen ..................... .        1984     24  Esitutkintapöytäkirja
52173:     kielteisesti ratkaistujen eläkeasioi-                        e~itu~kintapöytäkirjan ns. välimer-
52174:     den ottaminen uudelleen käsiteltä-                           kmnat ............................ .        1985   23, 90
52175:     väksi ............................. .       1984     26      esitutkintapöytäkirjan ns. välimer-
52176:     kielteisen työkyvyttömyyseläkepää-                           kinnät ja kokoonpano ............. .        1985      60
52177:     töksen ja min sanotun vapaakirja-                            salassapidettävä esitutkintapöytäkir-
52178:     eläkkeen välinen suhde ........... .        1984     26      ja ................................ .       1985      57
52179:     työkyvyttömyyden arvioiminen .... .         1984     58  Esteellisyys
52180:     viivästyminen ylimääräisistä eläk-                           lääninhallituksen kouluosaston vu-
52181:     keistä päätettäessä ................ .      1984    123      kamiehen esteellisyys ............. .       1981      91
52182:     hyvän hallintokäytännön vastainen                            poliisin esteellisyysperusteet ....... .    1982      54
52183:     menettely eläkepäätöksen oikaisu-                            rakennuslautakuntaan valitun kau-
52184:     pyyntöön vastattaessa ............. .       1984    124      punginhallituksen edustajan ja kau-
52185: Eristäminen                                                      punginjohtajan esteellisyys ........ .      1982     126
52186: - erityisen vaarallisten vankien pitä-                           lääkintöhallituksen toimistopäälli-
52187:     minen eristettyinä muista vangeista                          kön esteellisyys erään asian esitteli-
52188:     keskusvankiloiden suljetuilla osas-                          jänä .............................. .       1982     136
52189:     toilla ............................. .      1982     24      yleisen oikeusavustajan esteellisyys
52190:     vangin eristämisestä yksinäishuonee-                         suorittaa päätoimensa ohella vero-
52191:     seen vankilan johtajalle tehtävä il-                         tuslaissa tarkoitettuja valtionasia-
52192:     moitus ........................... .        1983     47_     miehen tehtäviä .................. .        1982     147
52193:                                                                  poliisimiehen esteellisyys esitutkin-
52194: Erityistiedoksianto                                              nassa ............................. .
52195: - vesioikeudellisen hakemuksen en-                                                                           1983      82
52196:     tyistiedoksianto ............. ·...... .    1984     37- - valtion- ja kunnanasiamiehen es-
52197:                                                                  teellisyys ......................... .      1983      99
52198: Esittelijä                                                   - Verovalmistelijan esteellisyys ....... .      1983      99
52199: - esittelijän velvollisuus tehdä kun-                            asiassa osalliseksi katsottavan henki-
52200:     nanhallituksen kokouksessa yksilöity                         lön toimiminen viran palkkauskus-
52201:     päätösehdotus .................... .        1982    162      tannusten valtionosuutta koskevan
52202: Esitutkinta                                                      hakemuksen varmentajana ........ .          1983     107
52203:     poliisiaseman suljetuissa tiloissa ta-                       kunnanhallituksen jäsenen esteelli-
52204:     pahtuneeksi väitetyn pahoinpitelyn                           syys .............................. .       1983     108
52205:     tutkimatoimenpiteiden tasapuoli-                             kuulustelutodistajan esteellisyys ... .     1984      64
52206:     suus ja puolueettomuus ........... .        1982     54      vero- ja tutkijalautakunnan jäsenten
52207:     rikospaikantutkinnan puutteellinen                           esteellisyys ........................ .     1985      26
52208:     suorittaminen .................... .        1982     87      raastuvanoikeuden puheenjohtajan
52209:     esitutkinnan valvonnan laiminlyö-                            esteellisyys ........................ .     1985      52
52210:     mmen ............................ .         1982     87      perusyksikön päällikön, joka oli sa-
52211: - esitutkintapöytäkirjan toimittami-                             malla urheiluseuran puheenjohtaja,
52212:     nen syyttäjälle syyteharkintaa varten       1983     71      esteellisyys päättää alaistensa varus-
52213: - esteellisyys ........................ .       1983     82      miesten käyttämisestä seuran töihin         1985     119
52214: - alle 18-vuotiaita henkilöitä koskeva                           tutkijalautakunnan jäsenen esteelli-
52215:     esi tutkin ta ........................ .    1984     22      syys .............................. .       1985     156
52216:     virkamiehen väkivaltaisen vastusta-                      - sivutoimiluvan ja virkamiehen es-
52217:     mlsen kohteeksi joutuneen poliisi-                           teellisyyttä koskevien säännösten ris-
52218:     miehen esteellisyys olla kuulustelu-                         tiriita ............................. .     1985     167
52219:     todistajana kysymyksessä olevan ri-                          hallintomenettelylain mukaiset es-
52220:     koksen selvittämiseksi suoritettavas-                        teellisyyssäännökset ............... .      1985     167
52221:     sa kuulustelussa ................... .      1984     64      kunnan rakennustarkastajan esteelli-
52222: - ylikonstaapelin epäasianmukainen                               syys toimia rakennuttajan valvojana         1985     175
52223:     käyttäytyminen toisen poliisimiehen                      Etsintäkuulutus
52224:     suorittaessa rikoksesta epäillyn hen-                    - etsintäkuulutuksen peruuttamatta
52225:     kilön kuulustelua ................. .       1984     64      jääminen ......................... .        1984     119
52226:     alkoholin vaikutuksen alaisen hen-                       Haastemies
52227:     kilön kuulusteleminen ............ .        1984     68 - tiedoksiantotehtävistä suoritettavat
52228:     esitutkintatietojen pöytäkirjaaminen        1984     74      palkkiot .......................... .       1982      20
52229:     holhoojan läsnäolo lasta kuulustel-                          haastemiehiä koskevan lainsäädän-
52230:     taessa ............................ .       1984     82      nön uudistaminen ................ .         1982      21
52231:                                                                                                                    213
52232: 
52233:                                          Vuosi     Sivu                                                   Vuosi    Sivu
52234: Hallintokäytäntö                                            Henkilökohtainen koskemattomuus
52235: - hyvän hallintokäytännön vastainen                         - kirjaston asiakkaan laukun tarkasta-
52236:     menettely eläkepäätöksen oikaisu-                            minen ............................ .      1985     176
52237:    pyyntöön vastattaessa ............. . 1984        124    Henkilöön käyvä tarkastus
52238: Hallintomenettely                                           - kirjaston asiakkaan laukun tarkasta-
52239: - hyvän hallintomenettelyn vastainen                             minen ............................ .      1985     176
52240:    menettely työsopimusta muutettaes-                       Hevonen
52241:    sa ................................ . 1981         92    - hevosten kuljetukseen tarkoitetut
52242: Hallintomenettelylaki                                            ajoneuvot ........................ .      1985      25
52243:    hallintoasian vireilläolosta julkisesti                  Hirvieläin
52244:    ilmoittaminen .................... . 1983         127         menettelyohjeet poliisille toimitet-
52245:    työkyvyttömyyseläkepäätösten pe-                              tujen hirvieläinten lihojen käsitte-
52246:    rusteleminen ..................... . 1984          24         lystä, myymisestä ja mahdollisesta
52247:    soveltaminen vapausrangaistuksen                              hävittämisestä .................... .     1985      31
52248:    täytäntöönpanossa ................ . 1984       25,52        poliisin haltuun toimitetun valtiolle
52249:    soveltaminen ehdonalaiseen vapau-                             kuuluvan laittomasti kaadetun hir-
52250:    teen päästämistä koskevan päätök-                             ven vasan leukaluiden hävittäminen
52251:    sen oikaisemiseen ................. . 1984      25,52         tai toimittaminen riistanhoitoyhdis-
52252:    kuulemisvelvollisuus .............. . 1985        139         tykselle ........................... .    1985     112
52253:    esteellisyys ........................ . 1985      167   Holhous
52254:    neuvontavelvollisuus .............. . 1985        174        alaikäisten lasten huolto tapauksis-
52255: Hallintotapa                                                    sa, jolloin lapsi syntyi asumuseron
52256:    hyvän hallintotavan vastaisuus jättä-                        tai avioeropäätöksen saatua lainvoi-
52257:    mällä vastaamatta verovelvollisen                            man .............................. .       1981      28
52258:    kirjeeseen ........................ . 1981        91         holhouslautakunnan puheenjohta-
52259:    hyvän hallintotavan vastaisuus kau-                          jan toimivaltuudet ................ .      1981   32,85
52260:    punginhallituksen jättäessä raken-                           holhouslautakunnan ns. puhelinko-
52261:    nushanketta koskevan astan kau-                              koukset ........................... .      1981      32
52262:    ~~~ginvaltuuston uudelleen käsitel-                          holhouslautakunnan toiminnan val-
52263:    tavakst ........................... . 1982       157        vonta ............................. .      1981       85
52264:    hyvän hallintotavan vastaisuus an-                          sosiaalilautakunnan viivästyminen
52265:    nettaessa pöytäkirjanote tarkista-                           lastensuojeluasetuksen 8 §:ssä tar-
52266:    matta olevasta pöytäkirjasta ....... . 1982      162         koitetun ilmoituksen tekemisessä
52267:    hyvän hallintotavan vastaisuus hol-                          holhouslautakunnalle ............. .      1982      150
52268:    hoojan määräämistä koskevassa asi-                          holhouslautakunnan puheenjohta-
52269:    assa .............................. . 1983       109         jan toimivalta ..................... .    1982     161
52270:    hyvän hallintotavan vastaisuus viran                        viivästyminen valvottaessa holhous-
52271:    haettavaksi julistamatta jättämisessä 1983       109         tilien tekemistä ................... .    1982     162
52272:    hyvän hallintotavan vastaisuus sosi-                        hyvän hallintotavan vastaisuus hol-
52273:    aalisihteerin toiminnassa .......... . 1985      143        hoojan määräämistä koskevassa asi-
52274:    hyvän hallintotavan vastainen me-                           assa .............................. .      1982     162
52275:    nettely tonttien omistajille tonttien                       menettelyvirhe        virkaholhoojaksi
52276:    liittämisestä yleiseen viemäriin         1985    152        määräämisessä .................... .       1983      63
52277:    hyvän hallintotavan mukainen vas-                           tuomiokunnan kansliassa pidettä-
52278:    taaminen sotilasoikeudenkäyntiasi-                          vien holhouskirjojen tarkastaminen .       1983      63
52279:    oissa tehtyihin kirjallisiin hakemuk-                       huolimaton menettely holhoustilien
52280:    siin ja esityksiin ................... . 1985    131        tarkastuksessa ..................... .     1983     104
52281:    menettely verotuksessa tapahtuneen                          holhottavaksi julistetun henkilön
52282:    virheen johdosta liikaa tilitettyjen                        kuuleminen ...................... .        1984      62
52283:    metsänhoitomaksujen takaisinperin-                      Hovioikeus
52284:    nässä ............................. . 1985       158    - ratkaisukäytännön yhtenäisyys ..... .        1981      26
52285:    hyvän hallintotavan vastainen tie-                      Huoltoapu
52286:    dottaminen sairaalan henkilökun-                        - huoltoavun takaisinperintäpäätös ...         1982     120
52287:    nalle ............................. . 1985       175    Huostaanotto
52288: Hallitusmuoto                                                  sosiaalisihteerin menettelyn johdos-
52289:    valtioneuvoston oikeuskanslerin Ja                          ta tapahtunut lapsen huostaanotto-
52290:    eduskunnan oikeusasiamiehen oi-                             sopimuksen virheellinen vahvistami-
52291:    keus saada tieto muulla viranomai-                          nen .............................. .       1982     143
52292:    sella olevista salassa pidettävistä                         virheellinen lapsen huostaanotto-
52293:    asiakirjoista ....................... . 1982      22        päätos ............................ .      1982     150
52294: Harkintavallan käyttö                                          sosiaalilautakunnan       huostaanote-
52295:    työkyvyttömyyden arvioinnissa            1984     58        tun, toiseen kuntaan sijoitetun lap-
52296:    maksutonta oikeudenkäyntiä evättä-                          sen päivähoitopaikan järjestäminen .       1982     155
52297:    essä .............................. . 1984        59        ulkomailla olleen lapsen huostaano-
52298:                                                                ton edellytyksiä koskevan sosiaali-
52299: 214
52300: 
52301:                                                  Vuosi   Sivu                                            Vuosi      Sivu
52302:    johtajan kannanoton saattaminen                               -   kunnalle toimitetun yksityisen asia-
52303:    sosiaalilautakunnan käsiteltäväksi ...        1982      162       kirjan julkisuus ................... . 1985     133
52304: Huutokauppa                                                      - viranomaisten velvollisuus antaa jul-
52305:    huutokaupan toimittajaa ja mekla-                                 kisesta asiakirjasta virallinen jäljen-
52306:    ria koskeva kielto tehdä tarjouksia                               nös tai ote ........................ . 1985     139
52307:    huutokaupassa .................... .          1981       58       sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
52308:    hirvenlihojen huutokaupasta kerty-                                annetun lain mukainen salassapito-
52309:     neiden varojen tilitys .............. .      1983       64       velvollisuus ....................... . 1985     144
52310: Häätö                                                                sairaalassa tehtyjen muistiinpanojen
52311: - huoneistosta häädetyn omaisuuden                                   julkisuus yleisten asiakirjain julki-
52312:    kuljettaminen ja säilyttäminen .....          1982       33       suudesta annetun lain mukaan ..... 1985         144
52313: limatieteen laitos                                                   asiakkaan oikeus saada valojäljennös
52314: - sääpalvelu ja siihen liittyvä varoitus-                            sosiaalivakuutustoimikunnan laati-
52315:     järjestelmä ........................ .       1983      120       masta asiakasta itseään koskevasta
52316: Investointivero                                                      lausunnosta ...................... . 1985       174
52317: - investointiveron kantaminen ja ra-                                 asianosaisen oikeus saada jäljennös
52318:     kennuslupa ....................... .         1983       41       h~nt~ _koskevasta tapaturmaviraston
52319: - - - ·····························              1983       92       as1aklf) asta ........................ . 1985   174
52320: Irtisanoutuminen                                                     asianosaisjulkisuutta vangin suhteen
52321: - irtisanoutumisen peruuttaminen ...             1982      162       ei sovelleta vankilan vartiointi- ja
52322: Itseoikaisu                                                          turvallisuustoimintaan       kuuluviin
52323:     itseoikaisukielto sotilaskurinpitoasi-                           kirjallisiin virkakäskyihin .......... . 1985   183
52324:      assa .............................. .       1982       89   Jätevesimaksu
52325:     hallintomenettelylain         saannösten                     - taannehtivan maksun kohtuutto-
52326:     soveltaminen ehdonalaiseen vapau-                                muus ............................. . 1985       152
52327:     teen päästämistä koskevan päätök-                            Kaatopaikka
52328:     sen oikaisemiseen ................. .        1984    25,52   - lentokentän läheisyydessä sijaitseva
52329: Julkinen vihamies                                                    kaatopaikka ...................... . 1982       164
52330:  - alioikeuden puheenjohtajan ....... .          1985       52   Kahlehtiminen
52331: Julkisoikeudelliset maksut                                       - vangin kuljettaminen kahlehdittuna 1983             46
52332: - posti- ja lennäiinlaitoksen laskutuk-                          - vangin pitäminen kahlehdittuna oi-
52333:     sissa perimä viivästyskorko ......... .      1981       71       keudessa ......................... . 1984         63
52334: Julkisuus                          ----~                         Kansainväliset sopimukset
52335:  - sosiaalihuollon hallinnosta annenm                            - valvontajoukon lääkintähenkilöstön
52336:      lain 21 a §:n mukainen salassapito-                             osallistuminen vartiointi- ja par-
52337:     velvollisuus ....................... .       1981       92       tioimitehtäviin ................... . 1983      114
52338:     poliisin vaitiolovelvollisuus ........ .     1981       94   Kansaneläke
52339: - paikallisiin kirkonkirjoihin tai väes-                             esitys kansaneläkeasian ottamisesta
52340:      törekistereihin sisältyvien kuole-                              uudelleen käsiteltäväksi ........... . 1981       34
52341:     mansyytietojen antaminen ........ .          1982       18   Katsastus
52342: - valtioneuvoston oikeuskanslerin ja                             - hevosten kuljetukseen käytettävien
52343:      eduskunnan oikeusasiamiehen oi-                                 perävaunujen rekisteröintikatsastus . 1985        25
52344:      keus saada tieto muulla viranomai-                          Katselmus
52345:      sel_l~ ?levista salassa pidettävistä asi-                   - rakennuslain 132 §:n 3 momentissa
52346:     aklfJOlsta ......................... .       1982       22       tarkoitetun katselmuksen pitämättä
52347:     varusmiesten ja heidän omaistensa                                jättaminen ....................... . 1983         92
52348:     terveydentilaa koskevien tutkimus-                           Katu
52349:      tietojen salassapidettävyys ......... .     1982       27   - kadun kestopäällystäminen ........ . 1981           82
52350:      poliisilaitoksen osoitetoimiston osoi-                      Katumaksu
52351:     tetietojen julkisuus ............... .       1984       69   - kadun kestopäällystäminen ........ . 1981           82
52352:     eduskunnan oikeusasiamiehen kans-                            - eräiden pienehköjen katumaksujen
52353:      lian diaarikirjaan tehtyjen merkintö-                           perimättä jättäminen ............. . 1982       162
52354:      jen julkisuus ...................... .      1984      123   Kehitysvammaisten erityishuolto
52355:     valitusasiakirjojen       asianosaisjulki-                   - pakkokeinojen käyttäminen ....... . 1985            32
52356:     suus .............................. .        1984      107   Kieli
52357:     yleisten asiakirjojen julkisuudesta                          - ohjekirjeen ruotsinkielisessä laitok-
52358:      annetun lain 6 §:n 1 momentin                                   sessa käytetty virheellinen lain nimi. 1982     162
52359:      mukaan julkiseksi asiakirjaksi kat-                         - verohallinnon ruotsinkielisten ohjei-
52360:      sottava kirje ...................... .      1984      123       den toimittaminen ruotsinkielisten
52361:     verotuslain 132 ~:n 2 momentin no-                               ja kaksikielisten veropiirien käyt-
52362:     ja\la . s!llass~ pidet~ävät esitut~inta­                         töön .............................. . 1983      103
52363:     aslakujat, JOilla e1 ole merkitystä                          Kiinniottaminen
52364:     syytteen käsittelemiselle ........... .      1985       57   - kiinniottamisen ja säilöön toimitta-
52365:     yleisten asiakirjojen julkisuudesta                              misen perusteet ................... . 1983 36,67 '78
52366:     annetun lain 23 §:n 2 momentin                                   kiinniottamisen perusteen ilmoitta-
52367:     mukaiset asiakirjat ................ .       1985       57       minen asianomaisille .............. . 1983 36,67 '78
52368:                                                                                                                         215
52369: 
52370:                                                   Vuosi      Sivu                                               Vuosi   Sivu
52371: -   päihtyneen kiinniottaminen ....... .          1985         59   Kunnallinen oikeusavustaja
52372: -   ns. turvallisuustarkastuksen suoritta-                          - yleinen oikeusaputoiminta Varsi-
52373:     minen kiinniotetulle .............. .         1985        116      nais-Suomen ruotsinkielisissä kun-
52374: Kiinnitys                                                              mssa ............................. .      1984     23
52375: - kiinnityshakemuksen käsittely ..... .           1981         51   Kunnallinen työllistämistuki
52376: - menettelyvirhe kiinteistökiinnityk-                                  työkokeiluun osallistuneille henki-
52377:     sen vahvistamisessa ............... .         1983         63      löille suoritetun korvauksen perus-
52378: Kirjaamisjärjestelmä                                                   teet .............................. .     1984    137
52379: - puutteet kirjaamisjärjestelmässä ....           1985        152      myöntämisessä noudatettu menette-
52380:                                                                        ly ................................ .     1985    161
52381:  Kirjasto
52382:  - ki~jaston asiakkaan laukun tarkasta-                             Kunnallishallinto
52383:      mmen ............................ .          1985        176     linjaliikenneluvan myöntäminen ...         1981    78
52384:  Ki"                                                                - kadun kestopäällystäminen ja siitä
52385:  - rJevang1"II e osoitetun
52386:                     ·      k"lfJeen
52387:                                ·    van k"l
52388:                                          1 assa                        aiheutuvan korvauksen periminen ..        1981     82
52389:      tapahtuneen katoamisen korvaami-                               - opettaja-asunnon vuokraaminen ....         1981     91
52390:       nen .............................. .        1985      41,49   - sosiaalihuollon hallinnosta annetun
52391:      vangin lääkintöhallitukselle osoitta-                             lain 21 a §:n mukainen salassapito-
52392:      man kirjeen edelleen toimittaminen           1985         51     velvollisuus ....................... .     1981    92
52393:      kirjeen pidättäminen rikostutkin-                                 kuuleminen kurinpitoasiassa ...... .      1981    92
52394:       na!lis!sta syistä ja kirjeen takavari-                          viransijaiselle asetettavat virkakel-
52395:       kmmmen ......................... .          1985         60      poisuusvaatimukset ............... .      1982   114
52396:                                                                        esittelevän virkamiehen virkavelvol-
52397: Kirjoitusvirhe                                                         lisuudet .......................... .     1982   114
52398: - p~ät?kse~sä olevan kirjoitusvirheen                                  kunnanhallituksen oikeus jättää
52399:     mkrusemmen ..................... .            1983         63      kunnanvaltuuston paatos taytan-
52400: Kirkonkirjat                                                           töönpanematta ja saattaa asia val-
52401: - paikallisiin kirkonkirjoihin sisälty-                                tuuston uudelleen käsiteltäväksi ....     1982   114
52402:     vien kuolemansyytietojen antami-                                   kunnallisen viranomaisen lainvoi-
52403:     nen .............................. .          1982         18      maa vailla olevan päätöksen täytän-
52404: Koira                                                                  töönpaneminen ................... .       1982    114
52405:     vahinkoa tai vaaraa aiheuttavaan                                   vaalimainospaikkojen       jakaminen
52406:     koiraan kohdistettavat viranomais-                                 puolueille ........................ .     1982    125
52407:     ten toimenpiteet. ................. .         1981         15      hyvän hallintotavan vastaisuus kau-
52408:     esitys poliisikoiran sivulliselle henki-                           punginhallituksen        hyväksymien
52409:     lölle aiheuttaman vahingon korvaa-                                 urakkatarjousten mukaisessa raken-
52410:     misesta yleisen edun vuoksi valtion                                nushankkeessa .................... .      1982    157
52411:     varoista ........................... .        1981         34      rakennusluvan myöntämisen edelly-
52412: Kokoontumisvapaus                                                      tykset eräässä tapauksessa ......... .    1982    161
52413: - mielenosoituksen toimeenpanemi-                                      esittelijän velvollisuus tehdä kun-
52414:     nen .............................. .          1982        73       nanhallituksen kokouksessa yksilöity
52415: Kokous                                                                 päätösehdotus .................... .      1982    162
52416: - mielenosoitus kutsumatilaisuuden                                     omakotilainojen hakijoiden etuoi-
52417:     yhteydessä ........................ .         1983    115,119      keusjärjestys ...................... .    1982    162
52418: Korkeakoulu                                                            eräiden pienehköjen katumaksujen
52419: - opiskelijan valintaperusteet ....... .          1984       105       perimättä jättäminen ............. .      1982    162
52420: - opiskelijavalinta .................. .          1984       123       kuuleminen huomautuksen antami-
52421: Kotietsintä                                                            sen yhteydessä .................... .     1982    162
52422:     omaisuuden merkitseminen salaa                                     kunnallisviranomaisen toimenpiteet
52423:     näkymättömällä musteella lakiin                                    kaatopaikka-asiassa ............... .     1982    164
52424:     perustuvan kotietsinnän yhteydessä .          1984       132    - kunnallisten      sairaanhoitolaitosten
52425:     kotietsinnästä ilmoittaminen ...... .         1984       132       apteekkien oikeusasema ........... .      1983     35
52426: Koulu                                                                  virheellisen lausunnon antaminen
52427:     opettaja-asunnon vuokraaminen ....            1981        91       virantäyttää koskevassa valitusasiassa    1983     84
52428: - kuurojenkoulun johtajan viran täyt-                                  kunnanhallituksn jäsenen esteelli-
52429:     täminen .......................... .          1983       109       syys .............................. .     1983    108
52430:     kuurojenkoulun           henkilökuntaan                            viivästyminen selityksen antamisessa
52431:     kuuluneiden henkilöiden suojavaat-                                 lääninoikeudelle .................. .     1983    108
52432:     teiden hankintamenot ............ .           1983       109       vuvastyminen        rakennuskaavatien
52433:     kaupallisen aineiston jakaminen                                    korvauskäsittelyssa ................ .    1983    108
52434:     kouluissa ......................... .         1984        19    - viivästyminen pöytäkirjanotteen toi-
52435:     oppilasasuntoJoiden järjestyssääntöi-                              mittamisessa ja ojitusasian käsitte-
52436:     hin liittyvä seuraamusjärjestelmä ...         1984        32       lyssä .............................. .    1983    108
52437: Koulukoti                                                              virheellinen menettely viransijaisen
52438:  - koulukodin oppilaille määrätyt eri-                                 valinnassa ........................ .     1983    108
52439:      tyisrangaistukset .................. .       1981         92      kunnanhallituksen toimivallan ylit-
52440:  - koulukodin oppilaan oikeusturva .. .           1985        174      täminen rakennusasiassa .......... .      1984    100
52441: 216
52442: 
52443:                                                                  Vuosi    Sivu                                                 Vuosi     Sivu
52444:     kunnan virkamiehen opintovapaata                                                kieltäytyminen kirjallisen kantelun
52445:     koskevien hakemusten hylkääminen                              1984     120      vastaanottamisesta        (komppanian
52446:     asuntolainoitettujen kohteiden va-                                              päällikön sijaisena toiminut yliluut-
52447:     kuuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1984     123      nantti) ........................... .       1983       46
52448:     virkasuhteisen lastentarhanopettajan                                            mahdollisuus osallistua kurinpito-
52449:     erottaminen kurinpidollisena ran-                                               seuraamuksen täytäntöönpanon jäl-
52450:     gaistuksena virastaan hänen kieltäy-                                            keen vapaa-ajan toimintoihin (van-
52451:     tyessään useista opettajan virkaan                                              ki) ............................... .       1983       50
52452:     kuuluvista tehtävistä uskonnolliseen                                            kurinpitomenettelyn         edellytysten
52453:     vakaumukseensa vedoten. . . . . . . . . . .                   1984     125      selvittäminen ..................... .       1984       40
52454:     sukupuoleen kohdistuva syrjintä vir-                                            kurinpitopäätösten muutettavuus ..          1984       30
52455:     kanimitysasiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1984     131      ~iviilip~velusmiesten kurinpitojär-
52456: -   vedenkäsittelylaitoksen koekäytön                                               Jestelma .......................... .       1984       40
52457:     salliminen ryhtymättä toimenpitei-                                              puolustusvoimien auton käyttämi-
52458:     siin laitoksen toiminnan riittävän                                              nen yksityisajoon (everstiluutnantti)       1984       51
52459:     valvonnan järjestämiseksi.......... .                         1985      46      sairaankuljetuskeskukseen        tullee-
52460:     kunnalle toimitetun yksityisen asia-                                            seen sairaankuljetusauton tilaukseen
52461:     kirjan julkisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1985     133      suhtautuminen (sairaankuljetuskes-
52462:     kunnallisvaalien vaaliluettelon laati-                                          ~~~sen päivystäjänä toiminut hälyt-
52463:      mmen.............................                            1985     137      taJa) .............................. ·      1984       51
52464:     menettely ilmoitettaessa tonttien                                               viivästyminen perintöveroasian kä-
52465:     omistajille tonttien liittämisestä                                              sittelyssä (verojohtaja) ............. .    1984       51
52466:     yleiseen viemäriin..................                          1985     152      v~ivästy~inen kurinpitoasioiden kä-
52467:      menettely työkokeilua suunnitelta-                                             smelyssa .......................... .       1984       87
52468:      essa ja toteutettaessa . . . . . . . . . . . . . . .         198 5    161      kurinpitoasioita hoitavan henkilö-
52469:     sosiaalilautakunnan               velvollisuus                                  kunnan koulutus ................. .         1984       87
52470:     vanhainkotihoidon järjestämiseen . .                          1985     166      viivästyminen perintö- ja lahjavero-
52471:     sivutoimiluvan ja virkamiehen es-                                               asioiden valmistelussa ja esittelyssä
52472:      teellisyyttä koskevien säännösten ris-                                         perintöverolautakunnalle sekä mak-
52473:      tiriita..............................                        1985     167      suunpanossa (verojohtaja) ......... .       1985   48,174
52474:      kunnan rakennustarkastajan esteelli-
52475:     syys toimia rakennuttajan valvojana.                          1985     175   Kutsuntatilaisuus
52476: Kuolemansyy
52477:                                                                                     mielenosoituksen muodossa tapah-
52478: -   paikallisiin kirkonkirjoihin tai väes-                                          tunut siviilipalvelusta     koskevien
52479:                                                                                     tiedotteiden jakaminen kutsumati-
52480:     törekistereihin sisältyvien kuole-
52481:                                                                             18      laisuudessa ....................... .       1983   115,119
52482:     mansyytietojen antaminen . . . . . . . . .                    1982              poliisiviranomaisten toimivaltuudet
52483: Kurinpito
52484:                                                                                     järjestyksen ylläpitämisessä kutsun-
52485: ks. kurinpitomenettely, sotilaskurinpito                                            tatilaisuudessa ..................... .
52486:     ja sotilaskurinpitoasetus                                                                                                   1983   115,119
52487: Kurinpitomenettely                                                               Kuuleminen
52488:     sotilaskurinpitoasetuksen 3 §:n so-                                             rikoksesta epäillyn kuuleminen ran-
52489:     veltaminen liikennevahinkotapauk-                                               gaistusmääräysmenettelyssä ....... .        1981       55
52490:     Sissa...............................                          1981      21      hyvän hallintomenettelyn vastainen
52491:     epäasiallinen kielenkäyttö liikenne-                                            menettely työsopimusta muutettaes-
52492:     rikkamusta selvitettäessä (liikkuvan                                            sa ................................ .       1981       92
52493:     poliisin konstaapeli)                                         1981      43      kurinpitoasiassa ................... .      1981       92
52494:     tahallinen virkavelvollisuuden rik-                                             lähiomaisen lääketieteellistä ruu-
52495:     kominen varusmiehiä koulutettaessa                                              miinav~usta koskevan lupa-asian yh-
52496:     (toimiupseeri) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1981      43      teydessa .......................... .       1982       99
52497:     sopimattomien           menettelytapojen                                        paikalliskatselmuksen suorittaminen
52498:     käyttäminen yleistä järjestystä valvo-                                          naapureiden kuulemiseksi ennen ra-
52499:     essa (linnakkeen päällikkö).........                          1981      43      kennusluvan myöntämistä ......... .         1982      161
52500:     epäasianmukainen kielenkäyttö (va.                                              ammattikasvatushallituksen alaisen
52501:     kersantti)..........................                          1981      43      maatalousoppilaitoksen       opettajan
52502:     partioiminen poliisiautolla vahvis-                                             kuuleminen häneen kohdistuneen
52503:     tettuun      toimintasuunnitelmaan                                              arvostelun ja moitteen johdosta ....        1982      162
52504:     kuulumattomalla alueella (kaksi po-                                             huomautuksen antamisen yhteydes-
52505:     liisimiestä) sekä luvan antaminen                                               sä ................................ .       1982      162
52506:     edellä mainittuun toimintaan (yli-                                              vastapuolen kuulemisen periaate .. .        1982      168
52507:     konstaapeli) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1981      43      verovelvollisen kuuleminen verotus-
52508:     koulukodin oppilaille määrätyt eris-                                            lain 83 §:ssä tarkoitetuissa jälkivero-
52509:     tysrangaistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1981      92      tustapauksissa .................... .       1983       26
52510:     kurinpito-ojennuksen poistaminen                                                syytetyn kuuleminen ehdolliseen
52511:     (kuusi varusmiestä) . . . . . . . . . . . . . . . .           1983      37      vankeusrangaistukseen tuomittaessa          1983       51
52512:     vangin kuljettaminen kahlehdittuna                                              ostajan kuuleminen kiinteistökiinni-
52513:     (vankilan apulaisjohtajan määräys) .                          1983      46      tystä vahvistettaessa ............... .     1983       63
52514:                                                                                                                       217
52515: 
52516:                                          Vuosi      Sivu                                                   Vuosi     Sivu
52517:     lähiomaisten kuuleminen holhoojaa                            lapsenryöstöä koskevien rangaistus-
52518:     määrättäessä ...................... . 1983        63         säännösten uudistaminen ......... .        1981     33,79
52519:     täysi-ikäiseksi tulleen lapsen kuule-                        sosiaalisihteerin menettelyn johdos-
52520:     minen elatusapujen ulosmittauksen                            ta tapahtunut lapsen huostaanotto-
52521:    jatkamisesta ...................... . 1983         81         sopimuksen virheellinen vahvistami-
52522:    holhottavaksi julistetun kuuleminen 1984           62         nen .............................. .       1982       143
52523:     reserviupseerikurssilla oppilaana ol-                        lapsen ottaminen sosiaalilautakun-
52524:     leen varusmiehen kuuleminen en-                              nan huostaan ..................... .       1982       150
52525:     nen hänen opiskelunsa keskeyttä-                             sosiaalilautakunnan huostaanotta-
52526:    mistä .......................... · .. . 1984       84         man, toiseen kuntaan sijoitetun lap-
52527:    naapureiden kuuleminen rakennus-                              sen päivähoitopaikan järjestäminen .       1982      155
52528:     lain mukaista poikkeuslupahake-                             vajaavaltaisen potilaan asema ...... .      1983       30
52529:     musta ratkaistaessa ................ . 1984      123         lapsia koskeva esitutkinta ......... .     1984       22
52530:     naapurin kuuleminen rakennuslain                            holhoojan läsnäolo lasta kuulustel-
52531:    mukaisessa poikkeuslupa-asiassa .... 1985         139        taessa ............................ .       1984       82
52532:    verovelvollisen kuuleminen oikeaa                            poliisin käyttämät voimakeinot 14
52533:    verotuspaikkaa selvitettäessä ....... . 1985      174        vuotiasta lasta poliisiautoon kulje-
52534:    verovelvollisen kuuleminen arviove-                          tettaessa .......................... .      1985      116
52535:     rotuksessa ........................ . 1985       175        lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-
52536:    kantelijan kuuleminen hallintokan-                           desta annetun lain 16 §:n mukai-
52537:    teluasiassa muiden esittämien vaati-                         nen sosiaalilautakunnan lausunto ...        1985      174
52538:    musten johdosta .................. . 1985         175    Lasten kotihoidon tuki
52539: Kuulustelu                                                  - vaikutus           työttömyyskorvauksen
52540:     kuulustelun aiheen ilmoittaminen                            maksamiseen ..................... .         1983   109,124
52541:    kuulusteluun kutsutulle henkilölle                       Lastensuojelu
52542:    sekä kyseessä oleva kutsulomake ... . 1981         65        sosiaalilautakunnan huostaanotetun
52543:    sivullisen henkilön läsnäolo ....... . 1983        82        ja yksityiskotiin kasvatettavaksi sijoi-
52544:    syylliseksi epäillyn kuulusteltavan                          tetun lapsen varat ................. .      1981       92
52545:    oikeudet ja velvollisuudet ......... . 1985        60        lapsen ottaminen sosiaalilautakun-
52546:    kuulusteltavaa koskevien oikeuksien                          nan huostaan lastensuojelulain no-
52547:    ja velvollisuuksien selvittäminen                            jalla .............................. .      1982      150
52548:    kuulusteltavalle ................... . 1985       107        sosiaalilautakunnan huostaanotta-
52549: Käräjähuoneisto                                                 man, toiseen kuntaan sijoitetun lap-
52550:    erään käräjähuoneiston kunto ..... . 1983          36        sen päivähoitopaikan järjestäminen .        1982      155
52551: - käräjähuoneiston äänieristys ....... . 1985         39       sosiaalijohtajan viivästyminen ulko-
52552: - - - ····························· 1985              39        mailla olleen lapsen huostaanoton
52553: Laatikkoonkanto                                                 edellytyksiä koskevan kannanoton
52554: - laatikkoonkanto postinjakelumuoto-                            saattamisessa      sosiaalilautakunnan
52555:    na ................................ . 1982        149        käsiteltäväksi ..................... .      1982      162
52556: Lainhuuto                                                  Lastensuojelulautakunta
52557: - viivästyminen lainhuudatusasioiden                        - peruskouluasetuksen 63 ja 67 §:ien
52558:    käsittelyssä ....................... . 1982        44        mukaisten kustannusten jaosta sopi-
52559: Lainvoima                                                       minen kouluviranomaisten kanssa ..          1984      123
52560:    väärä merkintä päätöksen lainvoi-                       Lastenvalvoja
52561:    maisuudesta ...................... . 1983          63   - virheellinen menettely lapsen elatu-
52562:    ulosmittauksen toimittaminen osit-                          savun alentamista koskeneen riitaju-
52563:    tain lainvoimaa vailla olevan alioi-                        tun yhteydessä .................... .        1982      162
52564:    keuden maksutuomion perusteella          1985     101   Lausunto
52565:    takavarikkoa koskevan tuomiois-                             virheellisen lausunnon antaminen
52566:    tuimen päätöksen täytäntöönpanos-                           lääninoikeudelle (kunnanjohtajan
52567:    sa ................................ . 1985        178       esitykseen perustuva kunnanhalli-
52568: Lainvoimaisuustodistus                                         tuksen lausunto) .................. .        1983       84
52569:    harhaanjohtavan lainvoimaisuusto-                           virheellisen lausunnon antaminen
52570:    distuksen antaminen rangaistuksen                           oikeusasiamiehelle (lääninhallitus) ..       1984      124
52571:    täytäntöönpanoasiassa ............. . 1981      21,46       viivästyminen lausunnon antamises-
52572: Lapsenryöstö                                                   sa oikeusasiamiehelle (verojohtaja) ..       1985      156
52573: - lapsenryöstöä koskevien rangaistus-                          asiallisesti virheellisen lausunnon
52574:    säännösten uudistaminen ......... . 1982        33,79       antaminen verotoimistolle (läänin-
52575: Lapsi                                                         verovirasto) ....................... .       1985       174
52576:    alaikäisten lasten huolto avioliiton                    Lautta
52577:    purkautuessa tapauksissa, jolloin                       - yleisten teiden liikennettä välittävät
52578:    lapsi syntyi asumuseron tai aviO-                           lautat ............................ .       1983        27
52579:    eropäätöksen saatua lainvoiman .... 1981           28   Lentoliikenne
52580:    sosiaalilautakunnan huostaanotetun                         lentokentän läheisyydessä sijaitsevan
52581:    ja yksityiskotiin kasvatettavaksi sijoi-                   kaatopaikan käytöstä johtuvat, len-
52582:    tetun lapsen varat ................. . 1981       92       toliikennettä vaarantavat tekijät ....       1982       164
52583: 
52584: 28   3603900
52585: 218
52586: 
52587:                                                  Vuosi    Sivu                                               Vuosi    Sivu
52588: Liikennelupa                                                        löytötavaralain 11 §: n saannösten
52589:     linjaliikenneluvan myöntäminen                1981      78      soveltaminen tuomitulta takavari-
52590:     ns. lainvoimaisuusmääräyksen käyt-                              koituihin rikoksentekovälineisiin ...     1985      178
52591:     täminen liikenneluvan yhteydessä ..           1984      33    Maa-aineslaki
52592:     ns. yhteiskäsittelyssä olevat liikenne-                       - maa-ainesten ottamisen keskeyttä-
52593:     lupahakemukset .................. .           1984      33       mmen ............................ .      1985       20
52594: Linja-auto                                                        Maanmittaustoimitus
52595: - rakennetta ja varusteita koskevat                                 virheellisen maanmittaustoimituk-
52596:     määräykset ....................... .          1981      28      sen oikaisemisesta maanomistajalle
52597: Luottamusmies                                                       aiheutuneiden kustannusten korvaa-
52598: - tehtävät ja asema ................. .           1981      94       mmen ............................ .      1982       34
52599: LuukkuunkantQ                                                     Maksuton oikeudenkäynti
52600: - luukkuunkanto postinjakelumuoto-                                   myöntäminen .................... .       1981       46
52601:     na ................................ .         1982     149      eräistä oikeudenkäynneistä valtion
52602: Lääketieteellinen ruumiinavaus                                       palveluksessa oleville aiheutuvien
52603:     lähiomaisen kuuleminen lääketie-                                 kustannusten korvaaminen valtion
52604:      teellistä ruumiinavausta koskevassa                            varoista ........................... .    1983       25
52605:     lupa-asiassa ....................... .        1982      99      maksutonta oikeudenkäyntiä koske-
52606: Lääkintöhallitus                                                     vat hakemuslomakkeet ............ .      1984       43
52607:     kalojen myyntikielto .............. .         1984     124       myöntämisen edellytykset ......... .     1984       59
52608:     toimivalta terveydenhuoltohenkilös-                              muutoksen hakeminen maksutonta
52609:      tön valvojana muissa kuin virkasyy-                            oikeudenkäyntiä ja avustajan mää-
52610:      teasioissa ......................... .       1985     144       räämistä taannehtivasti koskevaan
52611: Lääkäri                                                              r~astuvanoikeuden hylkäävään pää-
52612:      sotilaslääkäreiden         koulutuksessa                        tokseen ........................... .    1985       57
52613:      huomioon otettavista näkökohdista .          1982      87    Matkustajakortti
52614:      menettely lääketieteellistä ruumii-                          - eräiden muutosten tekeminen mat-
52615:      navausta koskevassa lupa-asiassa ....        1982      99       kustajakorttilomakkeeseen ........ .     1983       36
52616:      lääkäri kertonut tutkittavana olleen                         Menetetyn määräajan palauttaminen
52617:      varusmiehen           tutkimustuloksista                        yksikön päällikön laiminlyötyä il-
52618:      muiden kuullen .................. .          1985     131       moitaa varusmiehen tyytymättö-
52619:      sairaalan ylilääkäri käyttänyt sairaa-                          myydenilmoitus alioikeudelle             1985   42,129
52620:      lan potilaille tilaamiaan verieriä ja
52621:      verensiirtoon liittyviä laboratoriotut-                      Menettelyvirhe
52622:      kimuksia toiseen tarkoitukseen yksi-                           rangaistusmääräyslain mukaisen il-
52623:      tyisvastaanotonaan ................ .        1985     144      moituksen huomiotta jättäminen
52624:      päivystysvelvollisuus .............. .       1985     144      tuomioistuimen kansliassa ......... .     1981      45
52625:  Lääninhallitus                                                     maksuuoman oikeudenkäynnin saa-
52626:      vaikea työtilanne .................. .       1981      22      mista koskevan hakemuksen käsitte-
52627:      kouluosaston virkamiehen esteelli-                             lyssä .............................. .    1981      46
52628:      syys .............................. .         1981     91      lainvoimaisuustodistuksen antami-
52629:       osakeyhtiön yhtiökokouksen koolle-                            sessa .............................. .    1981   21,46
52630:      kutsumista koskevan hakemuksen                                 kiinnityshakemuksen käsittelyssä .. .     1981      51
52631:       käsittelyn viivästyminen ........... .      1981      92      pöytäkirjanotteen toimittamatta jät-
52632:       etsintäkuulutuksen peruuttamatta                              tämisessä ......................... .     1981      55
52633:       jääminen ......................... .         1984    119      puutteellisesti täytetyn päätösilmoi-
52634:       naapureiden kuuleminen rakennus-                              tuksen lähettämisessä ............. .     1981      55
52635:       lain mukaista poikkeuslupahake-                               rangaistusmääräysmenettelyssä .... .      1981      55
52636:       musta ratkaistaessa ................ .       1984    123      lörtötavaran huutokaupan toimitta-
52637:       virheellisen lausunnon antaminen                              misessa ........................... .     1981      58
52638:       oikeusasiamiehelle ................ .        1984    124      ulosmitatun irtaimen omaisuuden
52639:       huolellisuus rangaistusten täytän-                            rahaksi muuttamisessa ............ .      1981      60
52640:       töönpanoa koskevien ilmoitusten                               rangaistusmääräysasiassa .......... .     1981      61
52641:       käsittelyssä ....................... .       1985      51     osamaksukauppalain        mukaisessa
52642:       poikkeusluvan myöntäminen raken-                              menettelyssä ...................... .     1981      63
52643:       tamiseen ilman hakijan suostumusta                            syyttämättäjättämispäätöksen teke-
52644:       oleellisesti toiselle alueelle kuin mil-                      misessä ........................... .     1981      65
52645:       le lupaa oli haettu ................ .       1985     132     poliisimestarin menettely taskuasei-
52646:       lääninhallituksen käsiteltäväksi alis-                        den hallussapitoasissa ............. .    1981      65
52647:       tetun virheellisen viran täyttäruis-                          työttömyyskorvaushakemuksen rat-
52648:       menettelyn vahvistaminen ........ .          1985     174     kaisemisessa ...................... .     1981      67
52649:  Lääninkonttori                                                     linjaliikenneluvan myöntämisessä ..       1981      78
52650:  - palkkojen aiheeton takaisinperintä                               t~~.ttö.my~~korvaushakemuksen hyl-
52651:       huolimattomuusvirheen johdosta ...           1982     162     kaamJsessa ........................ .     1981      88
52652:  Löytötavara                                                        tiealueen haltuunottamisessa ...... .     1981      91
52653:  - löytötavaran myyminen ........... .             1985     111     viran puolesta huomioon otettavan
52654:                                                                                                             219
52655: 
52656:                                       Vuosi      Sivu                                               Vuosi   Sivu
52657:  selvityksen huomioimatta jättämi-                            sairaankuljetusauton tilauksen vas-
52658:  sessä .............................. . 1981        91        taanottamisen yhteydessä ......... . 1984       51
52659:  puutteellisen nimikirjanotteen var-                          vankien rahankeräyksen sallimisessa
52660:  mentamisessa ..................... . 1981          91        avolaitoksessa ..................... . 1984     57
52661:  työsopimusta muutettaessa ........ . 1981          92        holhottavaksi julistamisen yhteydes-
52662:  vastinepyynnössä mahdollista jälki-                         sä ................................ . 1984       62
52663:  verotusta varren ................... . 1981        92       vangin pitäminen kahlehdittuna oi-
52664:  pöytäkirjanotteen lähettämättä jät-                         keudessa ......................... . 1984        63
52665:  täminen tyytymättomyyden ilmoit-                            harhaanjohtavien tietojen antami-
52666:  taneelle tuomitulle ............... . 1982         41       nen osoitetiedustelun yhteydessä ... 1984        69
52667:  poliisiaseman suljetuissa tiloissa ta-                      ulosottolain 3 luvun 7 §:n 1 mo-
52668:  pahtuneeksi väitetyn pahoinpitelyn                          mentin tarkoittamassa tapauksessa .. 1984        73
52669:  tutkimatoimenpiteiden tasapuoli-                            takavarikon yhteydessä ............ . 1984       77
52670:  suus ja puolueettomuus ........... . 1982          54       reserviupseerikurssilla oppilaana ol-
52671:  lisäyksen tekeminen tiedoksiannet-                          leen varusmiehen opiskelun kes-
52672:  tuun      rangaistusvaatimusilmoituk-                       keyttämisessä ..................... . 1984       83
52673:  seen .............................. . 1982         70       rakennuslupa-asiaa käsiteltäessä ... . 1984      96
52674:  kiireellisen huoltoavun myöntämistä                         etsintäkuulutuksen      ilmoittamatta
52675:  koskevien päätösten saattamisessa                           jättäminen täytäntöönpanokehotuk-
52676:  sosiaalilautakunnan vahvistettavaksi 1982        120        sessa .............................. . 1984     119
52677:  työttömyyskorvauspäätöksen anta-                            kunna': virkamiehen opintovapaata
52678:  misessa ........................... . 1982       123       koskev1en hakemusten hylkäämises-
52679:  rakennuslautakunnan menettelyssä                           sä ................................ . 1984      120
52680:  sen myöntäessä kaupungille luvan                           ulosottohakemuksen peruuttamatta
52681:  kaupungin omistaman vanhan kult-                           jättäminen saamisen suorituksen jäl-
52682:  tuurihistoriallisesti arvokkaan raken-                     keen ............................. . 1984       123
52683:  nuksen purkamiseen .............. . 1982         126       muutoksenhakuilmoituksessa taan-
52684: toimistopäällikön palkkaussopimuk-                          ~eh~ivaa m~sutonta oikeudenkäyn-
52685:  sensa ehtojen vastaisen liiketoimin-                       uä Ja avustaJan määräämistä koske-
52686:  nan harjoittaminen ............... . 1982        136       vassa raastuvanoikeuden hylkäävässä
52687:  toisella paikkakunnalla sijainneesta                       päätöksessä ....................... . 1985       57
52688:  asunnosta aiheutuneiden kustan-                            korvauksen perimisessä samaan täy-
52689:  nusten hylkääminen tulonhankki-                            täntöönpanoperusteeseen pohjautu-
52690:  miskuluina (tutkijalautakunnan ja-                         vien hakemusten nojalla .......... . 1985       111
52691:  oston j~enet ja verolautakunnan ja-                        takavarikkoa koskevan todistuksen
52692: oston Jasenet) ..................... . 1982       140       antamatta jättäminen ............. . 1985       111
52693: päämiehelle kuuluvien asiakirjojen                         kunnallisvaalien vaaliluettelon laati-
52694: toimittamisessa asiamiehelle ....... . 1982       143      misessa ........................... . 1985       137
52695: hyvän hallintotavan vastaisuus kau-                        turkistarhan sijoittamislupaa koske-
52696: punginhallituksen         hyväksymien                      van päätöksen tiedoksiannossa ..... . 1985       151
52697: urakkatarjousten mukaisessa raken-                         työkokeilua suunniteltaessa ja toteu-
52698: nushankkeessa .................... . 1982        157       tettaessa .......................... . 1985      161
52699: kaupunginhallituksen jäsenten me-                          peruskoulun ala-asteen rehtorin vi-
52700: nettelyssä asetettaessa omakotilaino-                      ran haettavaksi julistamisessa ja
52701: jen hakijoita etuoikeusjärjestykseen . 1982      162       täyttämisessä ..................... . 1985       174
52702: irtisanoutumisen         peruuttamisen                     lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-
52703: huomioon ottamatta jättäminen .... 1982          162       desta annetun lain 16 §:n mukaisen
52704: otteen lähettämisessä tarkastamatto-                       sosiaalilautakunnan lausunnon an-
52705: illasta ja puheenjohtajan allekirjoit-                     tamisessa ......................... . 1985       174
52706: tamattomasta pöytäkirjasta ........ . 1982       162
52707: eräiden pienehköjen katumaksujen                       Menettärnisseuraamus
52708: perimättä jättämisessä ............. . 1982            - menettämisseuraamusta           koskevan
52709:                                                  162       tuomion täytäntöönpano .......... . 1984
52710: jättämällä syytettyä henkilökohtai-                                                                          20
52711: sesti kuulematta ehdolliseen van-                      Merenkulku
52712: keusrangaistukseen tuomittaessa .... 1983          51  - yleisten teiden liikennettä välittävät
52713: tuomionpurkuhakemuksen kirjaa-                             lautat ............................ . 1983        27
52714: matta jättämisessä ja palauttamises-                   Metsä
52715: sa ................................ . 1983         61     metsänhoitoyhdistyksistä annetun
52716: kiinteistökiinnityksen vahvistamises-                     asetuksen 9 §:n 2 momentissa sää-
52717: sa ................................ . 1983         63     detyn tarkastuksen toimittamisesta
52718: holhoojan määräämisessä .......... . 1983          63     ilmoittaminen .................... . 1981         92
52719: jaettaessa asioita raastuvanoikeuden                   Metsänhoitomaksu
52720: osastojen kesken .................. . 1983     63,67      metsänhoitoyhdistyksistä annetun
52721: moottoriajoneuvoverolain mukaista                         asetuksen 9 §:n 2 momentissa sää-
52722: lisäverovelvollisuutta koskevaan tie-                     detyn tarkastuksen toimittamisesta
52723: dusteluun vastaamatta jättämisessä . 1983        108      ilmoittaminen .................... . 1981         92
52724: 220
52725: 
52726:                                               Vuosi     Sivu                                                 Vuosi   Sivu
52727:    verotuksessa tapahtuneen virheen                                maksutonta oikeudenkäyntiä ja
52728:    johdosta liikaa tilitettyjen metsän-                            avustajan määräämistä taannehtivas-
52729:    hoitomaksujen takaisinperintä ..... .       1985      158        ti koskevaan raastuvanoikeuden hyl-
52730: Metsästys                                                           käävään päätökseen ............... .      1985     57
52731:    menettelyohjeet poliisille toimitet-                         Myyntikielto
52732:    tujen hirvieläinten lihojen käsitte-                         - lääkintöhallituksen antama kalojen
52733:    lystä, myymisestä ja mahdollisesta                              myyntikielto ...................... .      1984   124
52734:    hävittämisestä .................... .       1985        31   Määräaika
52735:    poliisin haltuun toimitetun valtiolle                           rangaistusmääräyslain mukaisen il-
52736:    kuuluvan laittomasti kaadetun hir-                              moituksen tekemisessä tuomio-
52737:    ven vasan leukaluiden hävittäminen                              istuimen kansliaan ................ .      1981     45
52738:    tai toimittaminen riistanhoitoyhdis-                         Neuvonta hakemusasiassa
52739:    tykselle ........................... .      1985      112    - tuomioistuimen          neuvontaoikeus
52740: Mielenosoitus                                                      menettelykysymyksissä ............ .       1983     54
52741:    poliisin mielenosoittajaan kohdista-                         Nimikirja
52742:    ma säilöönottaminen ............. .         1982       73    - merkinnän poistaminen nimikirjasta          1982    163
52743:    mielenosoituksessa käytetyn kyltin                           Nimismies
52744:    takavarikoiminen ................. .        1982       73       menettely ulosmitattua irtainta
52745:    mielenosoituksen toimeenpanemi-                                 omaisuutta rahaksi muutettaessa ...        1981     60
52746:    nen .............................. .        1982       73       menettely osamaksukauppalain mu-
52747:    mielenosoituksen muodossa tapah-                                kaisessa asiassa .................... .    1981     63
52748:    tunut siviilipalvelusta koskevien tie-                          laiminlyönti syyteasian ratkaisemi-
52749:    dotteiden jakaminen kutsuntatilai-                              sessa vanhentumisajan loppuun
52750:    suudessa .......................... .       1983   115,119      mennessä ......................... .       1981     65
52751: Mielentilatutkimus                                                 viivästyminen syyttämättäjättämis-
52752: - janotusajat ....................... .        1981       24       päätöksen tekemisessä ............. .      1981     65
52753: Mielisairaala                                                      syyttämättäjättämispäätöksen perus-
52754:    mielisairaalahoidon taso ........... .      1983       33       telu (apulaisnimismies) ........... .      1981     65
52755:    mielisairaalasta kotiutettavan poti-                            viivyttely selvityksen ja lausunnon
52756:    laan toimittaminen vankilaan ran-                               antamisessa sekä tutkinta-asiakirjo-
52757:    gaistustaan suorittamaan .......... .       1984   39,113       jen palauttamisessa (nimismies) ... .      1981    65
52758:    mielisairaalassa tahdostaan riippu-                             pidätettyjen käsittely .............. .    1982    45
52759:    matta hoidettavana olevan potilaan                              lakiin perustumattomien asianhoi-
52760:    oikeusturva ....................... .       1984      103       topalkkioiden periminen siviilitie-
52761:    pakkokeinojen käyttäminen ....... .         1985       32       doksiantoasioiden hakijoilta ....... .     1982     46
52762: Moottoriajoneuvo                                                   poliisiaseman suljetuissa tiloissa ta-
52763: - omistajanvaihdos- ja kirjaamisme-                                pahtuneeksi väitetyn pahoinpitelyn
52764:    nettely ........................... .       1984       36       tutkiotatoimenpiteiden tasapuoli-
52765: Moottoriajoneuvovero                                               suus ja puolueettomuus ........... .       1982     54
52766:    verovelvollisuutta koskevien määräys-                           ulosottopalkkioiden ja ulosottokulu-
52767:    ten antaminen moottoriajoneuvove-                               jen periminen .................... .       1982     58
52768:    rosta annetun lain 18 §:n nojalla ....      1983   20,108       peseytymismahdollisuuden ilmoitta-
52769:                                                                    minen pidätetyille ................ .      1982     72
52770: Museovirasto                                                       tilapäisvaatetuksen antaminen pidä-
52771: - hyvän hallintomenettelyn vastainen                               tetyille ........................... .     1982     72
52772:   menettely työsopimusta muutettaessa          1981       92       esitutkinnan valvonnan laiminlyö-
52773: Muutoksenhaku                                                      mmen ............................ .        1982     87
52774:   lainvoimaisuustiedustelu .......... .        1981       21       pidätettyjen muonitus ............ .       1982     87
52775:   muutoksenhaku osamaksukauppa-                                    hirvenlihojen huutokaupasta kerty-
52776:   lain mukaiseen tilitystoimitukseen ..        1981       63       neiden varojen tilitys .............. .    1983     64
52777:   aiheettoman valitusosoituksen liittä-                            viivästyminen jatkokoulutuskursseil-
52778:   minen päätökseen ................ .          1981       92       le pääsemiseksi koskevien hakemus-
52779:   muutoksenhaku yliopistossa tehdyn                                ten edelleen toimittamisessa ....... .     1983    64
52780:   laudaturtutkielman hylkäämisestä ..          1982      111       mielisairaan henkilön vankilaan pas-
52781:   samansisältöisten lainkohtien erilai-                            sittaminen ........................ .      1983    66
52782:   nen tulkinta eläkeasioiden eri muu-                              nimismiehen toimivalta ........... .       1983    81
52783:   toksenhakujärjestelmissä .......... .        1982      174       nimismiehen menettely ulosottolain
52784:   sotilasoikeudenkäyntiasioita koske-                              3 luvun 7 §:n 1 momentin tarkoit-
52785:   vat muutoksenhakuohjeet ......... .          1984       21       tamassa tapauksessa ............... .      1984     73
52786:   yksityistä kansalaista koskevien val-                            päihtyneen henkilön asioiminen ni-
52787:   tioneuvoston ja ministeriöiden pää-                              mismiehen kansliassa ............. .       1984     80
52788:   töksiin liitettävä valitusosoitus ..... .    1984       29       takavarikkoasioiden käsittelyn vll-
52789:   muutoksenhausta          hallintoasioissa                        västym:nen ....................... .       1984    82
52790:   annetun lain 12 §:n noudattaminen            1984      124       pidätettyjen suojassa käräjäkuljetuk-
52791:   kirjallisten muutoksenhakuohjeiden                               sen aikana säilytettävänä olleen tut-
52792:   antaminen asianosaiselle päätöksen                               kintavangin oikeudet ............. .       1984     82
52793:   julistamisen jälkeen ............... .       1985   42,129
52794:                                                                                                                          221
52795: 
52796:                                                 Vuosi   Sivu                                                   Vuosi     Sivu
52797:     syyttämättäjättämispäätösten teke-                              pidätettyjen käsittelyä koskevat oh-
52798:     mättä jättäminen (apulaisnimis-                                 jeet .............................. .       1982       33
52799:     mies) ............................. .        1984      83   -   lähiomaisen kuuleminen lääketie-
52800:     kirjallisen päätöksen tekemättä jät-                            teellistä ruumiinavausta koskevassa
52801:     täminen esitutkinnan lopettamisesta                             lupa-asiassa ....................... .      1982       99
52802:     (apulaisnimismies) ................ .        1984      83       ylioppilastutkinnon kokeiden arvos-
52803:     varomaton menettely syytepäätök-                                telulinja .......................... .      1982      105
52804:      sen ilmoittamisessa ............... .       1984      83       opiskelijan oikeusturva ............ .      1982      111
52805: Niskoittelu                                                         varusmiesten oikeusturva .......... .       1982       89
52806: - poliisia vastaan ................... .         1985      59       puolustusvoimien vakinaiseen hen-
52807: Nouto                                                               kilökuntaan kuuluvan palveluskel-
52808:      oikeudenkäynnissä vastaajina ja to-                            poisuuden selvittämisessä ......... .       1982       97
52809:      distajina olevien henkilöiden oikeu-                           työttömyyskorvausta hakevan kansa-
52810:      teen tuomisesta aiheutuneiden kus-                             laisen oikeusturva ................. .      1982      123
52811:      tannusten määrääminen .......... .          1982      23   -   verovelvollisen oikeusturva ........ .      1982      101
52812:      päivärahan määrääminen ja talou-                                                                           1982      138
52813:      dellisen menetyksen korvaaminen                                                                            1982      140
52814:      syytetyn noutokuljetuksen suoritta-                            irtisanoutumisen       peruuttamisen
52815:      neille poliisimiehille .............. .     1982      39       huomioon ottamatta jättäminen ....          1982      162
52816: Nuori henkilö                                                       ammattikasvatushallituksen alaisen
52817: - nuoria henkilöitä koskeva esitutkin-                              maatalousoppilaitoksen      opettajan
52818:      ta ................................ .       1984      22       kuuleminen häneen kohdistuneen
52819: Nuori rikoksentekijä                                                arvostelun yhteydessä ............. .       1982      162
52820:      vankilaoikeuden ratkaisuvalta nuor-                            huomautuksen antamisen yhteydessä           1982      162
52821:      ten rikoksentekijöiden rangaistuslai-                          samansisältöisten lainkohtien erilai-
52822:      tokseen sijoittamisessa ............ .      1982      26       nen tulkinta eläkeasioiden eri muu-
52823:      ns. nuorisovankilapidennys ........ .       1982      26       toksenhakujärjestelmissä .......... .       1982      174
52824: Objektiviteettiperiaate                                             työtulon vahvistaminen eläkeasiassa         1983       20
52825: - esitutkinnassa ..................... .         1985   60,90       verovelvollisen oikeusturva ........ .      1983   20,108
52826: Oikeudenkäyntiavustaja                                                                                          1983       29
52827: - oi~e~s.saada päämiehelleen kuuluva                                                                            1983      108
52828:      asiaklfJa .......................... .      1982     143       opiskeliJ~n oikeusturva .': .......... .    1983       21
52829: Oikeudenkäyntikulut                                                 valitusosoituksen liittäminen yksi-
52830:      eräistä oikeudenkäynneistä valtion                             tyistä kansalaista koskeviin valtio-
52831:      palveluksessa oleville aiheutuvien                             neuvoston ja ministeriöiden päätök-
52832:      kustannusten korvaaminen valtion                               siin ............................... .      1984       32
52833:      varoista ........................... .      1983      25       opiskelijan oikeusturva ............ .      1984       32
52834:  Oikeudenkäyntimenettely                                        -   verovelvollisen oikeusturva ........ .      1984       35
52835:  - todistelu vesioikeudessa käsiteltäväs-                                                                       1984       51
52836:      sä vesiriita-asissa .................. .    1982    165    -   varusmi~hen oikeusturv~ .......... .        1984       83
52837:      oikeus esittää todisteita vastaisen                            verovelvollisen oikeusturva ........ .      1984       94
52838:      varalta (OK 17 luku 10 §) ......... .       1982    165                                                    1984       98
52839:      suullisen käsittelyn järjestäminen                             opiskeliJ~n oikeusturva .': .......... .    1984      105
52840:      korkeimmassa oikeudessa sen toise-                                                                         1984      110
52841:      na oikeusasteena käsittelemässä vir-                       -   verovel~~llisen oikeustu~a ........ .       1984      111
52842:      kasyytejutussa .................... .       1982    168                                                    1984      123
52843:      työkyvyttömyyseläkepäätösten pe-                                                                           1984      123
52844:      rusteleminen ..................... .        1984      24                                                   1984      123
52845:  Oikeusturva                                                                                                    1984      123
52846:  ks. myös potilaan oikeusturva                                  -   opiskeliJ~ oikeusturva .': .......... .     1984      123
52847:  - automaattinen tietojenkäsittely hal-                         -   verovelvollisen oikeusturva ........ .      1984      124
52848:      lintotoiminnassa .................. .       1981      23   -   pidätettyjen oikeusturva .......... .       1985       19
52849:      rikoksesta syytettyjen mielentilatut-                      -   verovelvollisen oikeusturva ........ .      1985   48,174
52850:       kimusten janotusajat .............. .      1981      24       koulukodin oppilaan oikeusturva .. .        1985      174
52851:      hovioikeuksien ratkaisukäytännön                               verovelvollisen oikeusturva ........ .      1985      174
52852:      yhtenäisyys ....................... .       1981      26                                                   1985      175
52853:      verovelvollisen oikeusturva ........ .      1981      29       toimenh,akijoiden oikeu's'turva ..... .     1985      175
52854:                                                  1981      30       verovelvollisen oikeusturva ........ .      1985      175
52855:     vasta~skirjeen saapu~atta jääminen                                                                          1985      175
52856:     osoitteen virheellisen merkinnän                            Opintovap~~
52857:     johdosta .......................... .        1981     92    -  kunnan virkamiehen opintovapaata
52858: -   verovelvollisen oikeusturva ........ .       1981     92       koskevien hakemusten hylkääminen             1984     120
52859:     suljetuilla osastoilla eristettyinä asu-                    Osamaksukauppa
52860:     tettavien vankien kohtelu ......... .        1982      24      osamaksukauppalain mukainen me-
52861:     sotilaan oikeudet ja velvollisuudet ..       1982      32      nettely ........................... .        1981       63
52862: 222
52863: 
52864:                                                Vuosi    Sivu                                                    Vuosi   Sivu
52865: Pakkohuutokauppa                                                -  pidätetyn tapaamisoikeus ......... .          1984     81
52866:     ulosmitatun irtaimen omaisuuden                                pi?ättämisestä ja sen syystä ilmoitta-
52867:     rahaksi muuttaminen ............. .         1981      60       mmen ............................ .           1984     81
52868:     hyvän ulosottokäytännön vastainen                              ravinnon antaminen säilössäpito- ja
52869:     menettely pakkohuutokaupassa ....           1981      65       pidätysaikana ..................... .         1984     82
52870: Pakkokeinot                                                        pidätetyn kohtelu ................. .         1984     82
52871:     perusteen ilmoittaminen asianomai-                             pidätettyjen käsittelyohjeiden anta-
52872:     selle käytettäessä henkilökohtaiseen                           minen pidätetylle ................. .         1985     19
52873:     vapauteen liittyviä pakkokeinoja ....       1985     112    - pidättämisen edellytykset ......... .          1985     90
52874:     sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoi-                            pidätettyjen kirjan merkinnät ..... .         1985    111
52875:     tettuihin rikoksiin sovellettavat pak-                      - ilmoittaminen peseytymismahdolli-
52876:     kokeinot ja niiden käyttämiseen oi-                             suudesta pidätetyille .............. .       1985    111
52877:     keutetut viranomaiset ............. .       1985     116    - pidättämisen todellisen perusteen
52878: Palkka                                                              ilmoittaminen pidätetylle ......... .        1985    112
52879: - aiheeton takaisinperintä huolimat-                            Poikkeuslupa
52880:     tomuusvirheen johdosta ........... .        1982     162        poikkeuslupapäätöksen          edellyttä-
52881: Palkkaussopimus                                                     män laillisen kulkuyhteyden selvit-
52882: - toimistopäällikön palkkaussopimuk-                                täminen       ennen      rakennusluvan
52883:     sensa ehtojen vastaisen liikennetoi-                            myöntämistä ..................... .          1982    161
52884:     minnan harjoittaminen ........... .         1982     136        v~!v.ästysm~nen      poikkeuslupa-asian
52885: Palveluskelpoisuus                                                  kästttelyssa ....................... .       1982    161
52886: - varusmiesten palveluskelpoisuusluo-                               poikkeusluvan lainvoimaisuus ra-
52887:     kan määrääminen ................. .         1982      89        kennusluvan myöntämisen edelly-
52888: - palveluskelpoisuuden selvittäminen                                tyksenä ........................... .        1983     41
52889:     puolustusvoimissa ................ .        1982      97        poikkeusluvan myöntäminen raken-
52890: Passi                                                               tamiseen ilman hakijan suostumusta
52891: - verotusta koskevien täydentävien                                  oleellisesti toiselle alueelle kuin mil-
52892:     tietojen antaminen ............... .        1981      76        le lupaa oli haettu ................ .       1985    132
52893: - passin voimassaolaajan alkaminen ..           1982      63        naapurin kuuleminen rakennuslain
52894: Patentti                                                            mukaisessa poikkeuslupa-asiassa ....         1985    139
52895: - viivästyminen patenttivalitusasioi-                           Poliisi
52896:     den käsittelyssä patentti- ja rekiste-                      - vahinkoa tai vaaraa aiheuttavaan
52897:     rihallituksessa ..................... .     1983     109        koiraan kohdistettavat viranomais-
52898: Peruskoulu                                                          ten toimenpiteet .................. .        1981     25
52899:     peruskouluasetuksen 63 ja 67 §:ien                              poliisikoiran valvontavelvollisuus .. .      1981     34
52900:     mukaisten kustannusten jako ...... .        1984     123        epäasiallinen kielenkäyttö liikenne-
52901:     virheellinen menettely ala-asteen                               rikkamusta selvitettäessä .......... .       1981     43
52902:     rehtorin viran haettavaksi julistami-                           partioiminen poliisiautolla vahvis-
52903:     sessa ja täyttämisessä .............. .     1985      174       tettuun         toimintasuunnitelmaan
52904: Pidätys                                                             kuulumattomaHa alueella ja luvan
52905:     enimmäispidätysajan laskeminen ti-                              antaminen edellä mainittuun par-
52906:     lanteissa, joissa henkilöä pidetään                             tioimiseen ........................ .        1981     43
52907:     perättäisinä aikoina eri poliisipiireis-                    - kielto tehdä huutokaupan toimitta-
52908:     sä pidätettynä .................... .       1982   28,170       jana tarjous ja hyväksyä tarjous .....       1981     58
52909:     pidätettyjen suojien kunto ........ .       1982       30   - menettely rangaistusmääräysasiassa .           1981     61
52910:     pidätettyjen käsittelyä koskevat oh-                            poliisipiirien alueellinen toimivalta-
52911:     jeet .............................. .       1982       33       jako .............................. .        1981     61
52912:     pidätetyn oikeus lukea ja hankkia                               kuulustelun aiheen ilmoittaminen
52913:     eräitä hyödykkeitä ................ .       1982      45        kuulusteluun kutsutulle henkilölle
52914: - peseytymismahdollisuuden ilmoitta-                                sekä kyseessä oleva kutsulomake ....         1981     65
52915:     minen pidätetyille ................ .       1982      72    - puhevallan menettäminen poliisi-
52916: - tilapäisvaatetuksen antaminen pidä-                               mestarin menettelyn johdosta tasku-
52917:     tetyille ........................... .      1982       72       aseiden hallussapitoasiassa ......... .      1981     65
52918: - pidätetyn oikeuksista ............. .         1982      79     - vaitiolovelvollisuus ................ .       1981     94
52919: - pidättämisen edellytyksistä ........ .        1982      79        oikeuteen noudettavien henkilöiden
52920:     päihtyneiden käsittelystä annetut                               kuljettamisesta aiheutuneiden kus-
52921:     ohjeet ............................ .       1982      87        tannusten korvaaminen ........... .          1982     23
52922:     pidätettyjen muonituksessa tapah-                               päihtyneiden säilytystilojen ja pidä-
52923:     tunut laiminlyönti ................ .       1982      87        tettyjen suojien kunto ............. .       1982     30
52924:     pidätetyn tapaamisoikeus ......... .        1982     170        pidätetyn käsittely ................ .       1982     45
52925:     pidättämisen edellytykset ......... .       1983      80        poliisiviranomaisten säilytettävänä
52926: - pidätetyn käsittely ................ .        1983      81        ja kuljetettavana olevien vangittujen
52927: - pidätettyjen käsittely .............. .       1984      43        henkilöiden ravitseminen ......... .         1982     57
52928: - pidätettyjen suojat ................ .        1984      44     - passin voimassaolaajan alkaminen ..           1982     63
52929: - pidätettyjen käsittely .............. .       1984      44        lykätyn rikosjutun oikeuskäsittelyyn
52930:                                                                     passitetun vankeusvangin jättämi-
52931:                                                                                                                        223
52932: 
52933:                                               Vuosi       Sivu                                             Vuosi       Sivu
52934:     nen toimittamatta poliisiaseman säi-                               mielisairaaksi epäillyn henkilön kul-
52935:     löstä edelleen tuomioistuimeen .....       1982         64         jettaminen terveyskeskukseen tut-
52936:     sakkojen       muuntorangaistukseen                                kittavaksi ......................... . 1984       78
52937:     tuomitun rangaistuslaitokseen toi-                                pidätetyn tapaamisoikeus ......... . 1984          81
52938:     mittaminen ...................... .        1982         67         holhoojan läsnäolo li-vuotiasta las-
52939:     poliisin säilytettävänä ja kuljetetta-                             ta kuulusteltaessa ................. . 1984       82
52940:     vana olevien pidätettyjen ja vangit-                               ravinnon antaminen säilössäpito- ja
52941:     tujen muonitus ................... .       1982         69        pidätysaikana ..................... . 1984         82
52942:     lisäyksen tekeminen tiedoksiannet-                                pidätetyn kohtelu ................. . 1984         82
52943:     tuun rangaistusvaatimusilmoituk-                                  omaisuuden merkitseminen salaa
52944:     seen .............................. .      1982         70        näkymättömällä musteella lakiin
52945:     mielenosoittajaan kohdistettu säi-                                perustuvan kotietsinnän yhteydessä . 1984         132
52946:     löönottaminen .................... .       1982         73        pidätettyjen käsittelyä koskevien oh-
52947:     mielenosoituksessa käytetyn kyltin                                jeiden antaminen pidätetylle ...... . 1985         19
52948:     takavarikoiminen ................. .       1982         73        taloudellisten rikosten esitutkinta .. 1985        23
52949:     mielenosoituksen suorittamispaik-                                 menettelyohjeet poliisille toimitet-
52950:     kaa koskevien määräysten antami-                                  tujen hirvieläinten lihojen käsitte-
52951:     nen .............................. .       1982         73        lystä, myymisestä ja mahdollisesta
52952:     pidätetyn oikeuksista ............. .      1982         79        hävittämisestä .................... . 1985         31
52953:     pidättämisen edellytyksistä ........ .     1982         79        poliisilaitoksella tapahtuneesta puut-
52954:     harhaanjohtavan tiedon antaminen                                  teellisesta tiedonkulusta johtuen hen-
52955:     kurinpitoasiassa ................... .     1982         87        kilö tuomittu rangaistusmääräyksillä
52956:     päihtyneen säilöönottamisesta il-                                sakkorangaistuksiin kahdesti samasta
52957:     moittaminen ..................... .        1982         87        rikkomuksesta ..................... . 1985     42,111
52958:     rikospaikantutkinnan puutteellinen                                poliisin haltuun toimitetun valtiolle
52959:     suorittaminen .................... .       1982         87        kuuluvan laittomasti kaadetun hir-
52960:     pidätettyjen muonituksessa tapah-                                 ven vasan leukaluiden hävittäminen
52961:     tunut laiminlyönti ................ .      1982        87         tai riistanhoitoyhdistykselle toimit-
52962:     matkustajakortti .................. .      1982        36        taminen .......................... . 1985          111
52963: -   pakkokeinojen käytön perusteet ... .       1983 36,67 '78        ns. putkakuolemien ennalta ehkäi-
52964:     kiinniottamisen ja säilöön toimitta-                             seminen .......................... . 1985           39
52965:     misen perusteet. .................. .      1983   36,67' 78      menettely siinä tapauksessa, että
52966:     kiinniottamisen perusteen ilmoitta-                              ajokortin haltija ei enää terveytensä
52967:     minen asianasaisille ............... .     1983   36,67,78       puolesta täytä ajokortin myöntämi-
52968:     tehtäväilmoituslomakkeen        täyttä-                          sen edellytyksiä ................... . 1985         57
52969:     mättä jättäminen ................. .       1983         70    - päihtyneiden säilöönoton ja kiinni-
52970:     esitutkintapöytäkirjan kaupungin-                                oton edellytykset. ................. . 1985         59
52971:     viskaalinvirastoon toimittamatta jät-                            poliisin mahdollisuus saada virka-
52972:     täminen .......................... .       1983         71       apua ............................. . 1985           60
52973:     pidätetyn käsittely ................ .     1983         81       esitutkintaa suorittavan poliisin sa-
52974:     valtion moottorikulkuneuvojen käy-                               lassapitovelvollisuus ............... . 1985        90
52975:     tö~tä annettujen määräyksien rikko-                              rikosilmoituksen vastaanottaminen
52976:     mmen ............................ .        1983         81       ja kirjaaminen .................... . 1985        100
52977:     poliisimiehen esteellisyys esitutkin-                            todistajan kuulustelukertomuksen
52978:     nassa ............................. .      1983         82       poisjättäminen tutkimapöytäkirjasta 1985          106
52979:     toimintavaltuudet järjestyksen yllä-                             poliisin oikeus ottaa kiinni ja tila-
52980:     pitämisessä kutsumatilaisuudessa ...       1983   115,119        päisesti pitää säilössä .............. . 1985     107
52981:     henkilökunnan ja välineistön riittä-                            takavarikosta annettava todistus ... . 1985        111
52982:     mättämyys eräissä pääkaupunkiseu-                               voimakeinojen käyttäminen 14-vuo-
52983:     dun nimismiespiireissä ............ .      1984        28        tiasta lasta kohtaan poliisiautoon
52984:     pidätettyjen käsittely .............. .    1984     43,44        kuljetettaessa ..................... . 1985       111
52985:     pidätettyjen suojat ................ .     1984        44       esineen myyminen ennen löytötava-
52986:     epäasianmukainen käyttäytyminen                                 ralain 8 §:n 2 momentissa säädetyn
52987:     kuulustelua suoritettaessa ......... .    1984          64      määräajan päättymista ............ . 1985          111
52988:     kuulustelutodistajan esteellisyys ... .   1984          64      takavarikkoon liittyvien toimenpi-
52989:     alkoholin vaikutuksen alaisen hen-                              teiden kirjaaminen ................ . 1985         111
52990:     kilön kuulusteleminen ............ .      1984          68      poliisitarkastajan virheellinen vas-
52991:     poliisilaitoksen osoitetoimiston osoi-                          taus yleisten asiakirjain julkisuudes-
52992:     tetietojen julkisuus ............... .    1984          69      ta annetun lain soveltamista koske-
52993:     nimismiespiirin henkilökuntaneu-                                vaan tiedusteluun ................. . 1985         111
52994:     vostolla ei ollut oikeutta erottaa va-                          poliisin toimesta tapahtunut tilan
52995:     litsemaansa yhteistyökomitean jä-                               h_alk!. ~ulkevan tien käyttämisen
52996:     sentä kesken toimikauden ......... .      1984          72      kteltammen ...................... . 1985           111
52997:     esitutkintatietojen pöytäkirjaaminen      1984          74      takavarikkoa koskevan tuomtots-
52998:     menettely takavarikoinnin yhteydes-                             tuimen päätöksen täytäntöönpano .. 1985            178
52999:     sä ................................ .     1984          77
53000: 224
53001: 
53002:                                                Vuosi     Sivu                                                  Vuosi   Sivu
53003: Poliisikuulustelu                                                   pakkokeinojen käyttäminen mieli-
53004:     ylikonstaapelin epäasianmukainen                                sairaalassa ........................ .      1985     32
53005:     käyttäytyminen toisen poliisimiehen                             lääkäri puhunut varusmiehen sai-
53006:     suorittaessa rikoksesta epäillyn hen-                           rauden tutkimustuloksista toisten
53007:     kilön kuulustelua ................. .       1984      64        kuullen ........................... .       1985   131
53008:     kuulustelutodistajan esteellisyys ... .     1984      64    Potilas
53009: Poliisivankila                                                  ks. potilaan oikeusturva
53010:     poliisilaitoksen pidätettyjen säilöjen                      Psykiatrinen hoito
53011:     puutteellisuudet .................. .       1982       30       naisvankien psykiatriset hoitopalve-
53012:     rikoksen johdosta luovutettavaksi                               lut ............................... .       1983     19
53013:     pyydetyn henkilön säilyttäminen ...         1983       22       mielisairaaloiden toimintaedellytys-
53014: Posti                                                               ten parantaminen ................. .        1983     33
53015:     laatikkoonkanto ja luukkuunkanto                            Puolue
53016:     postinjakelumuotona ............. .         1982     149    - vaalimainospaikkojen jakaminen puo-
53017:     postikannon muutosten suunnittelu                               lueille ............................ .      1982   125
53018:     ja toteutus ........................ .      1984      115   Puolustusvoimat
53019: Posti- ja lennätinlaitos                                        ks. myös varusmies
53020: - v_iivästyskoron periminen laskutuk-                               perusyksikön toimitilat ja varus-
53021:     sissa .............................. .      1981       71       miesten majoitusolosuhteet ....... .        1981     26
53022: Potilaan oikeusturva                                            - vartio-osastoihin määrättyjen varus-
53023: - joukko-osaston lääkärin menettely                                 miesten koulutus ................. .        1981     31
53024:     hänen riittämättömin perustein kat-                         - virka-asemaan nähden sopimaton
53025:    soessaan varusmiehen käyneen a!-                                 menettely (komppanian päällikkö) .          1981     66
53026:     heettomasti vastaanotolla ......... .       1982      87        epäasianmukainen koulutus (reser-
53027:     puolustusvoimien kantahenkilökun-                               viupseerikoulussa kouluttajana toi-
53028:     taan kuuluvan henkilön fyysistä ja                              minut yliluutnantti) .............. .       1981     66
53029:     psyykkistä palveluskelpoisuutta sel-                            epäasianmukainen koulutus (sotilas-
53030:     vitettäessä ........................ .      1982      97        mestari) .......................... .      1981     67
53031:     potilasvahinkojen korvaaminen .... .        1983       24       sotilashenkilökuntaan kuuluvan OI-
53032: - vajaavaltaisen potilaan asema ...... .        1983       30       keus esiintyä kunnallisvaaliehdok-
53033: - mielisairaalahoidon taso ........... .        1983       33       kaana ............................ .        1981     93
53034: - mielisairaan henkilön passittaminen                               reserviläisten kertausharjoitusmatko-
53035:     vankilaan ......................... .       1983      66        ja koskevat säännökset ............ .       1982     22
53036:     mielisairaalassa tapahtuvaa tahdon-                             varusmiesten terveydentilan ja hei-
53037:     vastaista hoitoa koskevan päätöksen                             dän omaistensa sairauksia koskevat
53038:     antamisen viivästyminen .......... .        1983     108        tutkimukset ...................... .        1982     27
53039:     potilaan oikeus saada sairaalasta                               aseettomaan palvelukseen tai siviili-
53040:     pyynnöstään lääkärintodistus vali-                              palvelukseen haluavan asevelvollisen
53041:     tusasiaa varten .................... .      1983     109        ns. omantunnonsyiden selvittäminen          1982     29
53042:     salassapitovelvollisuus     työterveys-                         tahallisia virkavelvollisuuden rikko-
53043:     huollossa ......................... .       1983      126       misia ja sotilaan arvolle sopimatto-
53044:     rangaistuslaitoskelpoisuus ......... .      1984   39,113       mia käyttäytymisiä käsittävä jatkettu
53045:     varusmiehiä koskeviin lääkärintar-                              rikos (va. kersantti) ............... .    1982      35
53046:     kasrusasiakirjoihin tehtävät merkin-                            sotilaslääkäreiden koulutus ........ .     1982     87
53047:     nät ............................... .       1984      42        kurin pi toseuraam uksen itseoikaisu-
53048:     sairaankuljetusauton tilaaminen ... .       1984      51        kielto ............................ .      1982     89
53049:     mielisairaaksi epäillyn henkilön oi-                            varusmiesten palveluskelpoisuusluo-
53050:     keusturva ......................... .       1984      78        kan määrääminen ja varusmieslää-
53051:     virheellinen menettely sotilaslääkä-                            käreiden toiminnan valvonta ...... .       1982     89
53052:     rintoimen harjoittamisessa                  1984      90        järjestysrangaistuksen tai kurinpito-
53053:     mielisairaalassa tahdostaan riippu-                             ojennuksen määrääiDisen edellytyk-
53054:     matta hoidettavana olevan potilaan                              set syyllisyyskysymyksen osalta ..... .     1982     94
53055:     oikeusturva ....................... .       1984     103        sotilasrikkomukseen       syyllistyneen
53056:     menettely tapauksessa, jolloin oli                              varusmiehen kotiuttamisajankohdan
53057:     epäiltävissä, että sairaalan potilas oli                        virheellinen määrääminen ......... .       1982     96
53058:     pahoinpidellyt liikunta- ja ilmaisu-                        - vakinaiseen henkilökuntaan kuulu-
53059:     kyvytöntä huonetoveriaan ......... .        1984     123        van fyysisen ja psyykkisen tervey-
53060:    henkilön oikeus saada tieto hänen                                dentilan ja palveluskelpoisuuden
53061:     terveydentilaansa ja hänelle määrät-                            selvittäminen ..................... .      1982     97
53062:     tyä hoitoa koskevasta, yleisten asi-                            asevelvollisen vahingoittuminen ryn-
53063:     akirjojen julkisuudesta annetun lain                            näkkökivääriammunnoissa ......... .        1982     99
53064:    6 §:n 1 momentin mukaan julkisek-                            - varomääräysten noudattaminen ... .           1982     99
53065:    si asiakirjaksi katsottavasta kirjeestä .    1984     123        sosiaalikuraattorin tarpeellisuus erääs-
53066:    pakkokeinojen käyttäminen kehitys-                               sä varuskunnassa .................. .      1983     23
53067:    vammaisten erityishuollossa ....... .        1985      32        varusmieslakimiehet .............. .       1983     24
53068:                                                                                                                     225
53069: 
53070:                                          Vuosi       Sivu                                                  Vuosi    Sivu
53071:     varusmiesten yhdenvertaisuus va-                         -     ns. putkakuolemien ennalta ehkäi-
53072:     paa-ajan suhteen .................. . 1983         32          seminen .......................... .     1985      39
53073:     rintamasotilastunnuksen myöntämi-                             säilöön toimittaminen ............ .      1985      59
53074:     nen .............................. . 1983          34         säilöönoton perusteet ja säilössäpito-
53075:     vartiopalveluksen järjestäminen ja                             aika .............................. .    1985     107
53076:     siihen liittyvät palvelushelpotukset . 1983        34     Päätöksen perustelut
53077:     varusmiesten varusesineiden kato-                         - valittajan oikeus ratkaisun perustei-
53078:     ammen ........................... . 1983           36         den tuntemiseen .................. .      1985      53
53079:     varomattomuudesta tehty virkavel-                         Päätös
53080:     vollisuuden rikkominen ........... . 1983          38     - päätösten perusteleminen ......... .        1983      64
53081: - virkavelvollisuuden rikkominen näy-                         - kirjoitusvirheen oikaiseminen ..... .       1983      64
53082:     tösharjoituksissa .................. . 1983        40     Päätösilmoitus
53083: - varusmiestoimikunnan puheenjoh-                             - väärä merkintä päätöksen lainvoi-
53084:     tajan valinta ...................... . 1983       110         maisuudesta ...................... .      1983      63
53085:     järjestyksen ylläpitäminen kutsunta-                      Päätösvaltaisuus
53086:      tilaisuudessa ...................... . 1983   115,119    - verolautakunnan ja sen jaoston pää-
53087:      kurinpitomenettelyn       edellytysten                       tösvaltainen kokoonpano .......... .      1985      27
53088:     selvittäminen ..................... . 1984         30     Pöytäkirja
53089:     kurinpitopäätösten muutettavuus .. 1984            30         otteen lähettäminen tarkastamatto-
53090:     virkamääräysohjeiden voimassaolo .. 1984           42         masta ja puheenjohtajan allekirjoit-
53091:      jatkettu järjestysmääräysten rikko-                          tamanomasta pöytäkirjasta ........ .      1982     162
53092:      minen (lahjoitusvarojen käyttö) .... 1984         46     Pöytäkirjanote
53093:     puolustusvoimien auton käyttämi-                              pöytäkirjanotteen toimittamisen lai-
53094:      nen yksityisajoon ................. . 1984        51         minlyönti tyytymättömyytensä lain-
53095:  - virheellinen menettely sotilaslääkä-                           mukaisesti ilmoittaneelle vastaajalle     1981      55
53096:      rintoimen harjoittamisessa ........ . 1984        90         sosiaalihuollon hallinnosta annetun
53097:  - puolustusvoimien emännän toimen                                lain 21 a §:n mukainen salassapito-
53098:      muodolliset kelpoisuusehdot ...... . 1984         91         velvollisuus ....................... .    1981      92
53099:     vaarallisten aineiden kuljettaminen . 1984         93         pöytäkirjanotteen toimittamisen lai-
53100:      tekijänoikeudesta kirjallisiin ja tai-                       minlyönti tyytymättömyytensä lain-
53101:      teellisiin teoksiin annetun lain (teki-                      mukaisesti ilmoittaneelle vastaajalle     1982      41
53102:      jänoikeuslain) säännösten soveltami-                    Raastuvanoikeus
53103:      nen varuskuntasoittokuntien radio-                      - asioiden jakaminen osastojen kesken          1983   63,67
53104:      soinoihin ......................... . 1985    24,180    - päätösten perusteleminen ......... .         1983      64
53105:      p~ihtyneiden säilytystilat varuskun-                    Rahankeräys
53106:      mssa ............................. . 1985         29    - yhdenvertaisuusperiaate        rahanke-
53107:  - vartiotehtäviin työllisyysmäärärahoin                          räysluvan myöntämisessä .......... .      1983      94
53108:     sijoitettujen henkilöiden oikeudelli-                    Rajalta käännyttäminen
53109:      nen asema ........................ . 1985         30         ulkomaalaisen rajalta käännyttämi-
53110:  - varusmiestyövoiman käyttäminen .. . 1985        31,119         sestä päättäminen ................. .     1985      28
53111:  - kenttäpostilipukkeiden jaon suun-                         - ulkomaalaisen rajalta käännyttämi-
53112:      nittelu ja toteutus sotaharjoitusten                         nen .............................. .      1985     98
53113:      yhteydessä ........................ . 1985       126    - takuusitoumus oleskelu- ja paluu-
53114:      siviilipalvelusilmoituksen     välitön                      kustannuksista .................... .     1985      98
53115:      toimittaminen asevelvollisten tutki-                    Rajavartiolaitos
53116:      jalautakunnalle ................... . 1985       131        sotilashenkilökuntaan kuuluvan oi-
53117:      sotilasoikeudenkäyntiasioissa tehtyi-                        keus esiintyä kunnallisvaaliehdok-
53118:      hin kirjallisiin hakemuksiin ja esi-                        kaana ............................ .      1981      93
53119:      tyksiin vastaaminen ............... . 1985       131    Rakennus
53120:      kunniaa loukkaava sanonta alaisesta 1985         131    - rakennuksen suojeleminen ns .. suo-
53121: Pysäköinninvalvoja                                               jelulain nojalla ja samanaikaisesti
53122:    vastalauseen johdosta annetun pää-                            vireillä oleva saman rakennuksen
53123:    töksen tiedoksianto ............... . 1983          82        purkamista koskeva asia ........... .     1982     126
53124: - maksukehotuksesta esitetyn vasta-                              rakennuksen suojeleminen raken-
53125:     lauseen hylkääminen .............. . 1983         125        nuslain nojalla .................... .    1982     126
53126:                                                                  rakennuksen suojeleminen ns. suo-
53127: Pysäköintivirhemaksu                                             jelulain nojalla ................... .    1982     126
53128: - vastalauseen johdosta annetun pää-                             kaupunginhallituksen ja kaupun-
53129:    töksen tiedoksianto ............... . 1983          82        ginvaltuuston toimivalta rakennus-
53130: - maksukehotuksesta esitetyn vasta-                              hanketta koskevassa asiassa ........ .    1982     157
53131:    lauseen hylkääminen .............. . 1983          125        rakennusluvan myöntämisen edelly-
53132: Päihtynyt                                                        tykset eräässä tapauksessa ......... .    1982     161
53133: - päihtyneen henkilön asioiminen ni-                         Rakennuslupa
53134:    mismiehen kansliassa .............. . 1984         80        poikkeusluvan lainvoimaisuus ra-
53135:    päihtyneiden säilytykseen käytetyt                           kennu~.luvan myöntämisen edelly-
53136:    sellit varuskunnissa ............... . 1985        29         tyksena ........................... .     1983      41
53137: 
53138: 29   3603900
53139: 226
53140: 
53141:                                              Vuosi     Sivu                                                 Vuosi    Sivu
53142:    rakennustöiden aloittaminen raken-                            hallintomenettelylain soveltaminen
53143:    nusasetuksen 149 §:n nojalla ...... .     1983       41       ehdonalaiseen vapauteen päästämis-
53144:    investointiveron vaikutus .......... .    1983       41       tä koskevan päätöksen oikaisemi-
53145:    rakennusluvan myöntäminen raken-                              seen .............................. .       1984   25,52
53146:    nuskaavamääräysten vastaisesti ja                             vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-
53147:    katselmusta toimittamatta ......... .     1983       92        non lykkäämispäätöksen tiedoksian-
53148:    asiasisällöltään virheellinen katsel-                         to ................................ .       1984      55
53149:    muspöytäkirja .................... .      1983      108        rangaistusten täytäntöönpanoa kos-
53150:    poikkeuslupasäännösten sivuuttami-                             kevien ilmoitusten käsittelyn huo-
53151:    nen .............................. .      1984       96        lellisuus lääninhallituksessa ....... .    1985       51
53152:    yhdenvertaisuusperiaatteen noudat-                            sakon muuntorangaistusta koskeva
53153:    tamatta jättäminen ............... .      1984       96        päätösilmoitus .................... .      1985      57
53154:    lainvoimaisiin rakennuslupapäätök-                             vapausrangaistuksen täytäntöönpa-
53155:    sun perustuvien rakennuspaikkojen                              noa edeltävän yhteydenottokeho-
53156:    maastoon merkitseminen .......... .       1984       100       tuksen lähettämättä jättäminen tuo-
53157:    lakiin perustumattoman ehdon aset-                             mitulle ........................... .      1985      111
53158:    taminen rakennustöiden aloittami-                              henkilön tuomitseminen rangaistus-
53159:    selle .............................. .    1984      100        määräyksillä       sakkorangaistuksiin
53160:    naapureiden kuuleminen rakennus-                               kahdesti samasta rikkomuksesta ....        1985      111
53161:    lain mukaista poikkeuslupahake-                                vangin tarkastaminen rangaistusten
53162:    musta ratkaistaessa ................ .    1984       123       täytäntöönpanosta annetun asetuk-
53163: Rakennussuojelu                                                   sen 3 luvun 3 §:n 1 momentin no-
53164: - rakennuksen suojeleminen ns .. suo-                             jalla .............................. .     1985      183
53165:    jelulain nojalla ................... .    1982       126   Rangaistusmääräysmenettely
53166: Rangaistusten täytäntöönpano                                      rangaistusmääräyslain        mukaisen
53167:    lainvoimaisuustiedustelu .......... .     1981        21       rangaistusvaatimuksen saattaminen
53168:    Rl3:11:n virheellinen soveltaminen        1981        35       tuomioistuimen käsiteltäväksi ..... .      1981       45
53169:    sotaväen rikoslain 28 a §:n vastai-                            esitutkintaa koskevien säännösten ja
53170:    nen arestirangaistuksen täytäntöön-                            määräysten soveltaminen rangaistus-
53171:    pano vankilassa ................... .     1981       44        määräysmenettelyssä .............. .       1981       55
53172:    erityisen vaarallisiksi katsottujen                            lisäyksen tekeminen tiedoksiannet-
53173:    vankien säilyttäminen ............. .     1982        24       tuun rangaistusvaatimusilmoituk-
53174:    vankiloiden suljetuilla osastoilla                             seen .............................. .      1982       70
53175:    rangaistustaan sovittavien vankien                             henkilö tuomittu ' rangaistusmää-
53176:    asema ............................ .      1982        24       räyksillä sakkorangaistuksiin kahdes-
53177:    vangin sijoittaminen eristysosaston                            ti samasta rikkomuksesta .......... .      1985   42,111
53178:    yksinäishuoneeseen ............... .      1982        38   Rasitustodistus
53179:    rangaistusten täytäntöönpanosta an-                         - rasitustodistuksen selkeysvaatimus ..       1983       18
53180:    netun asetuksen 2 luvun 1 e §:ssä                          Reserviläinen
53181:    tarkoitetussa laitoksessa hoidettava-                         esitys reserviläisten kertausharjoitus-
53182:    naolaajan vaikutus muuntorangais-                             mat~oj~ koskevien säännösten sel-
53183:    tuksen suorittamiseen ............. .     1982       67       ven tam1seks1 ...................... .      1982      22
53184:    tuomitun passittaminen rangaistus-                         Rikoksentekijän luovuttaminen
53185:    laitokseen silloin kun hänet välittö-                      - rikoksen johdosta luovutettavaksi
53186:    mästi sinne saavuttuaan päästettään                           pyydetyn henkilön säilyttäminen ...         1983      22
53187:    ehdonalaiseen vapauteen .......... .      1983        31
53188:    ilmoittaminen vangin sijoittamisesta                       Rikosilrr.oitus
53189:    eristysosaston yksinäishuoneeseen ...     1983        47      aiheettoman rikosilmoituksen teke-
53190:    iltatoimikiellon määrääminen tutkin-                          mmen ............................ .         1981      92
53191:    tavangille kurinpitoseuraamuksena ...     1983        48      vastaanottaminen ja kirjaaminen .. .        1985     100
53192:    vangin      mahdollisuus     osallistua                    Rintamasotilaseläke
53193:    kurinpitoseuraamuksen täytäntöön-                             rintamavastuussa olleen sotatoimi-
53194:    panon jälkeen vapaa-ajan toimintoi-                           yhtymän alueella taisteluihin osallis-
53195:    hin ............................... .     1983        50      tuneen henkilön oikeus saada rinta-
53196:    mielisairaan henkilön passittaminen                           masotilastunnus .................. .        1985      40
53197:    vankilaan ......................... .     1983        66   Rintamasotilastunnus
53198:    esitys sakkorangaistuksen taytan-                             myöntämistä koskeva hallintokäy-
53199:    töönpanosta annetun lain 23 §:n                               täntö ............................. .       1983      34
53200:    muuttamisesta .................... .      1984        20      rintamavastuussa olleen sotatoimi-
53201:    hallintomenettelylain soveltaminen                            yhtymän alueella taisteluihin osallis-
53202:    vapausrangaistuksen täytäntöönpa-                             tuneen henkilön oikeus saada rinta-
53203:    nossa ............................. .     1984     25,52      masotilastunnus .................. .        1985      40
53204:    vangin hallussapito-oikeus ........ .     1984        48   Saattaja
53205:    rangaistuksen täytäntöönpanon lyk-                            oikeuteen saapuvan alaikäisen todis-
53206:    kääminen mielisairauden johdosta ..       1984    39,113      tajan saattajan tarpeellisuus ....... .     1981      53
53207:                                                                                                                             227
53208: 
53209: 
53210:                                                    Vuosi      Sivu                                                 Vuosi    Sivu
53211: Sakko                                                                     viivästyminen elatustuen maksami-
53212:     sakon muuntorangaistuksen mää-                                        sessa .............................. .     1981     92
53213:     rääminen ......................... .               1981     55        sosiaalisihteerin menettelyn johdos-
53214:     päiväsakon rahamäärän vahvistami-                                     ta tapahtunut lapsen huostaanotto-
53215:     nen ................... · · ..... · · · · ·        1982     42        sopimuksen virheellinen vahvistami-
53216:     esteettömän poissaolon johdosta                                       nen .............................. .      1982     143
53217:     tuomittua uhkasakkoa koskevan                                         virheellinen lapsen huostaanotto-
53218:     päätöksen poistaminen ............. .              1983     37        päätös ............................ .     1982     150
53219:     poissaolosakkopäätöksen purkami-                                      viivästyminen lastensuojeluasetuk-
53220:      nen ................... · · · · · · · · · · · ·   1983     37        sen 8 §:n mukaisen ilmoituksen te-
53221:      sakkorangaistuksen oikaiseminen ...               1983     37        kemisessä holhouslautakunnalle ....       1982     150
53222:      sakon muuntorangaistusta koskeva                                     sosiaalilautakunnan huostaanotta-
53223:      päätösilmoitus .................... .             1985     57        man, toiseen kuntaan sijoitetun lap-
53224: Salassapitovelvollisuus                                                   sen päivähoitopaikan järjestäminen .      1982     155
53225:      sosiaalihuollon hallinnosta annetun                                  sosiaalijohtajan viivästyminen ulko-
53226:      lain 21 a §:n mukainen salassapito-                                  mailla olleen lapsen huostaanoton
53227:      velvollisuus ....................... .            1981     92        edellytyksiä koskevan kannanoton
53228:      poliisin vaitiolovelvollisuus ........ .          1981     94        saattamisessa     sosiaalilautakunnan
53229:      varusmiesten ja heidän omaistensa                                    käsiteltäväksi ..................... .    1982     162
53230:      terveydentilaa koskevien tutkimus-                               Sotatuomioistuin
53231:      tietojen salassapidettävyys ......... .           1982     27        sotaoikeuden tuomitseman aresti-
53232:      asianajajan salassapitovelvollisuus .. .          1982     79        rangaistuksen täytäntöönpano van-
53233:      salassapitovelvollisuus       työterveys-                            kilassa ............................ .    1981      44
53234:      huollossa ......................... .             1983    126    Sotilaskurinpito
53235:      sairaanhoitotoimen harjoittamisesta                              ks. myös sotilaskurinpitoasetus Ja
53236:      annetun lain mukainen vaitiolovel-                                   kurinpitomenettely
53237:      vollisuus .......................... .            1985    144        itseoikaisukielto .................. .    1982      89
53238:      esitutkintaa suorittavan poliisin sa-                                kurinpitoseuraamuksen maaraami-
53239:      lassapitovelvollisuus ............... .           1985     90        sen edellytykset syyllisyyskysymyk-
53240:      lääkärin salassapitovelvollisuus .... .           1985    131        sen osalta ......................... .    1982      94
53241:  Sirnputus                                                                kurinpito-ojennuksen poistaminen .        1983      37
53242:  ks. myös varusmies                                                       kurinpitovallan käyttäminen val-
53243:  - epäasianmukainen koulutus ....... .                 1981     66        vontajoukoissa .................... .     1983     113
53244:       epäasianmukainen koulutus ....... .              1981     67        kurinpitomenettelyn       edellytysten
53245:       epäasianmukainen kohtelu ........ .              1981     67        selvittäminen ..................... .     1984      30
53246:       palveluksesta vapautettu va. k~r­                                   kurinpitopäätösten muutettavuus ..        1984      30
53247:       santti asetettu syytteeseen varusmle-                               varusmiehen oikeus poistua vapaa-
53248:       hiin kohdistetuista simputusta käsit-                               aikanaan varuskunta-alueelta soti-
53249:       tävistä teoista ..................... .          1982      35       laskurinpitoasetuksen 28 §:n 3 mo-
53250:       varusmiesten virheellinen ja epäasial-                              mentissa säädetyn arestirangaistuksen
53251:       linen kohtelu ..................... .            1982      91       täytäntöönpanon keskeytysaikana ....      1984      88
53252:  Siviilipalvelus                                                          toimivalta määrätä poistumiskielto-
53253:  ks. myös aseeton palvelus                                                ojennuksen täytäntöönpanon kes-
53254:  - aseettomaan palvelukseen tai siviili-                                  keyttämisestä ..................... .     1985     114
53255:       palvelukseen haluavan asevelvollisen                                kurinpito-ojennuksen virheellinen
53256:       ns. omantunnonsyiden selvittäminen               1982      29       täytäntöönpano ................... .      1985     114
53257:       ~iviilip~velusmiesten kurinpitojär-                                 viivästyminen kurinpitoasioiden kä-
53258:       Jestelma .................. ·: ...... .          1984      40       sittelyssä (komppanian päällikkö) ...     1985     114
53259:       reservissä olevan asevelvolhsen en-                                 luvattomaan poissaoloon syylliseksi
53260:       nakkokieltäytyminen .............. .             1984      26       epäillyn kiinniottaminen .......... .     1985     116
53261:       esikunnalle lähetetyn siviilipalvelus-                              kirjallisen kurinpitomenettelyn peri-
53262:       ilmoituksen välitön toimittaminen                                   aate .............................. .     1985     119
53263:       asevelvollisten tutkijalautakunnalle .           1985     131       sotilaskurinpitolain         mukaisen
53264:   Sivutoimi                                                               kurinpitorangaistuksen tai -ojen-
53265:   - sivutoimien hoitaminen ilman asian-                                   nuksen määräämisen perusteet .....        1985     125
53266:        mukaista lupaa .................... .           1981      92   Sotilaskurinpitoasetus
53267:   Sosiaalikuraattori                                                      sotilaskurinpitoasetuksen 3 §:n so-
53268:   - sosiaalikuraattorin          tarpeellisuus                            veltaminen liikennevahinkotapauk-
53269:       eräässä varuskunnassa ............. .            1983      23       Sissa .............................. .    1981      21
53270:   Sosiaalilautakunta                                                      kurinpitoseuraamuksen maaraami-
53271:        sosiaalilautakunnan huostaanotetun                                 sen edellytykset syyllisyyskysymyk-
53272:        ja yksityiskotiin kasvatettavaksi sijoi-                           sen osalta ......................... .    1982      94
53273:        tetun lapsen varat ................. .          1981      92       kurinpito-ojennuksen poistaminen .        1983      37
53274:        aiheettoman rikosilmoituksen teke-                                 kurinpitovallan käyttäminen valvon-
53275:        mmen ............................ .             1981      92       tajoukoissa ....................... .     1983     113
53276: 228
53277: 
53278:                                                                       Vuosi       Sivu                                                  Vuosi    Sivu
53279: Sotilasoikeudenkäynti                                                                         syytetylle edullisen tosiasia-aineiston
53280: - muutoksenhakuohjeet . . . . . . . . . . . . .                           1984      21        esittäminen oikeudelle ............ .      1984      74
53281: Sotilasopetuslaitos                                                                       Syyttämättäjättärninen
53282: - reserviupseerikurssilla oppilaana ol-                                                   - syyttäjän harkintavalta ja päätöksen
53283:     leen varusmiehen opiskelun kes-                                                           perusteleminen ................... .       1985     103
53284:     keyttäminen.......................                                    1984       83   Taideteollinen korkeakoulu
53285: Sotilasrikos                                                                              - opetustoiminta ................... .         1983      98
53286:     tahallisia virkavelvollisuuden rikko-                                                 Takaisinotto-oikeus
53287:     misia ja sotilaan arvolle sopimatto-                                                  - RVA:n 12 §:n mukaisen takaisinotta-
53288:     mia käyttäytymisiä käsittävä jatkettu                                                     misen soveltuminen kirjaston asiak-
53289:     rikos (va. kersantti) . . . . . . . . . . . . . . . .                 1982       35       kaan laukun tarkastamiseen ........ .      1985     176
53290:     vammattomuudesta tehty virkavel-                                                      Takaisinperintä
53291:     vollisuuden rikkominen............                                    1983       38   - palkkojen aiheeton takaisinperintä
53292: - virkavelvollisuuden rikkominen näy-                                                         huolimattomuusvirheen johdosta ...         1982     162
53293:     tösharjoituksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               1983      40    Takavarikko
53294: Sukupuoli                                                                                     omaan       käyttöön     tarkoitettujen
53295: - tasa-arvoasirun                  neuvottelukunnan                                           painotuotteiden takavarikoiminen
53296:      kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             1985     184        tullissa ........................... .     1981      90
53297: Sukupuolten tasa-arvo                                                                         mielenosoituksessa käytetyn kyltin
53298: - sukupuoleen kohdistunut syrjintä                                                            takavarikoiminen ................. .       1982      73
53299:      viransijaista määrättäessä . . . . . . . . . . .                     1983       90       asianajajan päämiehelleen lähettä-
53300: Suojeluskunta                                                                                 män kirjeen takavarikoiminen ..... .       1982      79
53301: - lakkautetulle suojeluskunnalle kuu-                                                         rikoksella vietyjen esineiden sijaan
53302:      lunut kiinteistö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             1985       42       tulleen omaisuuden takavarikointi ..       1984      77
53303: Suomen Pankki                                                                                 rahojen takavarikointi ............. .     1984      77
53304: - YK:n suomalaisten valvontajoukko-                                                       - v~!~ästymi~en takavarikkoasioiden
53305:      j~?. jäsenten valuuttahakemusten                                                         kasmelyssa ....................... .       1984      82
53306:      kasmely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1983       87       takavarikon perusteet ............. .      1984     132
53307: Suullinen käsittely                                                                           kirjeen takavarikoiminen .......... .      1985      60
53308:      suullisen käsittelyn järjestäminen                                                       omistajalle pyynnöstä annettava to-
53309:      korkeimmassa oikeudessa sen toise-                                                       distus ............................ .      1985      111
53310:      na oikeusasteena käsittelemässä vir-                                                     takavarikkoon liittyvien toimenpi-
53311:      kasyytejutussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             1982      168       teiden kirjaaminen ................ .      1985      111
53312: Syrjintä                                                                                      takavarikon voimassa pysyttäminen
53313:  - sukupuoleen kohdistunut syrjintä                                                           ja tuomioistuimen takavarikkoa kos-
53314:      viransijaista määrättäessä . . . . . . . . . . .                     1983       90       kevan päätöksen täytäntöönpane ...         1985      178
53315:  - sukupuoleen kohdistuva syrjintä                                                        Tapaarnisoikeus
53316:      kunnallisessa virkanimitysasiassa....                                1984      131   - pidätetyn tapaamisoikeus ......... .         1982     170
53317: Syyte                                                                                     - pidätetyn tapaamisoikeus ......... .         1984       81
53318:  - syyteoikeuden vanhentuminen . . . . .                                  1981       65   Tasa-arvo
53319:  - viivästyminen syytteennostamatta-                                                       - tasa-arvoasiain      neuvottelukunnan
53320:      jättämispäätöksen tekemisessä......                                  1981       65       kokoonpano ...................... .        1985      184
53321: - syyttämättäjättämispäätöksen perus-                                                     Tavaramerkki
53322:      telu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1981       65   - rekisteröinnin tuottama tavara-
53323:      esitutkintapöytäkirjan toimittami-                                                       merkkioikeudellinen yksinoikeus ...        1985      103
53324:      nen syyttäjälle syyteharkintaa varten                                198 3      71   Tekijänoikeuslaki
53325:      syyttämättäjättämispäätösten teke-                                                       tekijänoikeudesta kirjallisiin ja tai-
53326:      mättä jättäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 1984       83       teellisiin teoksiin annetun lain (teki-
53327:  - varomaton menettely syytepäätök-                                                           jänoikeuslain) säännösten soveltami-
53328:      sen ilmoittamisessa . . . . . . . . . . . . . . . .                  1984       83       nen varuskuntasoittokuntien radio-
53329:  - syyttämättäjättämispäätösten perus-                                                        soittoihin ......................... .     1985   24,180
53330:      teleminen                                                            1984       83   Tie
53331:  Syytteen nostaminen ja nostamatta                                                            tietoimituksen ja katselmuksen toi-
53332:      jättäminen                                                                               mittamatta jättäminen ............ .       1981       91
53333:  ks. syyte                                                                                    yleisten teiden liikennettä välittävät
53334:  Syyttäjä                                                                                      lautat ............................ .     1983       27
53335:       laiminlyönti syyteasian ratkaisemi-                                                     rakennuskaavatien korvauskäsittely .       1983      108
53336:      sessa vanhentumisajan loppuun                                                            tilan halki kulkevan tien käyttämi-
53337:      mennessä..........................                                   1981       65       sen kieltäminen ................... .      1985      111
53338:      viivästyminen syyttämättäjättämis-                                                   Tiedoksianto
53339:      päätöksen tekemisessä. . . . . . . . . . . . . .                     1981       65       osamaksukauppalain mukaisen tili-
53340:       syyttämättäjättämispäätöksen perus-                                                     tyksen ajan ja paikan tiedoksianta-
53341:      telu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1981       65       minen hakijan vastapuolelle ....... .      1981       63
53342:       aiheenoman rikosilmoituksen teke-                                                       haastemiehille tiedoksiautotehtävis-
53343:      minen viralliselle syyttäjälle . . . . . . . .                       1981       92       tä suoritettavat palkkiot ........... .    1982       20
53344:                                                                                                                       229
53345: 
53346:                                                Vuosi   Sivu                                                 Vuosi     Sivu
53347:      lakiin perustumattomien asian-                               suuruudeltaan virheellinen toimi-
53348:     hoitopalkkioiden periminen siviili-                           tuskirjan lunastusmaksun periminen         1982        46
53349:     tiedoksiantoasioiden hakijoilta .....       1982     46       ulosottopalkkioiden ja ulosottokulu-
53350:     pysäköintivirhemaksuasiassa esitetyn                          jen periminen .................... .       1982        58
53351:     vastalauseen johdosta annetun pää-                        Toimivallan ylittäminen
53352:     töksen tiedoksianto ............... .       1983     82   - holhouslautakunnan puheenjohta-
53353: - vankeusrangaistuksen täytöntöönpa-                              jan toimivallan ylittäminen ....... .      1981     32,85
53354:     non lykkäämispäätöksen tiedoksianto                        - sotaoikeuden toimivallan ylittämi-
53355:     sekä tiedoksiannan valvonta ........ .      1984     55       nen .............................. .       1981        41
53356:     työttömyyskorvausta koskevan pää-                          - kaupunginhallituksen toimivallan
53357:      töksen tiedoksianto ............... .      1984    107      ylittäminen linjaliikenneluvan myön-
53358:     turkistarhan sijoittamislupaa koske-                          tämisessä ......................... .      1981        78
53359:     van päätöksen tiedoksianto ........ .       1985   151       kuntainliiton viran palkkauskustan-
53360:     hyvän hallintotavan vastainen me-                             nusten valtionosuutta koskevan ha-
53361:      nettely tiedotettaessa tonttien omis-                        kemuksen lähettämisessä .......... .       1983       107
53362:      tajille tonttien liittämisestä yleiseen                     kunnanhallituksen toimivallan ylit-
53363:     viemäriin ......................... .       1985   152        täminen rakennusasiassa .......... .       1984      100
53364:     hyvän hallintotavan vastaisuus tie-                          sotilaskurinpitolain          mukaisen
53365:     dotettaessa tonttien omistajille tont-                        kurinpito-ojennuksen täytäntöönpa-
53366:     tien liittämisestä yleiseen viemäriin .     1985   152        non keskeyttämisen määräämisessä ...       1985      114
53367: Tiedottaminen                                                    poliisin kieltäessä käyttämästä yksi-
53368:     sairaalan henkilökunnalle tarkoite-                           tyistietä .......................... .     1985      111
53369:      tun tiedotteen asiallisuus ja tasa-                      - poikkeusluvan myöntämisessä ..... .          1985      132
53370:     puolisuus ......................... .       1985   174    - rakennusluvan myöntämisessä ..... .          1985      139
53371:     kirjaston käytön ehtojen tiedottami-                      Toimivalta
53372:      nen .............................. .       1985   176       holhouslautakunnan puheenjohta-
53373: Tieliikenne                                                      jan toimivaltuudet ................ .       1981    32,85
53374:     vahinkoa tai vaaraa aiheuttavaan                             kaupunginhallituksen ja kaupun-
53375:      koiraan kohdistettavat viranomais-                          ginvaltuuston toimivalta rakennus-
53376:      ten toimenpiteet .................. .      1981     25       hanketta koskevassa asiassa ........ .     1982      157
53377:      linja-autojen rakennetta ja varustei-                       holhouslautakunnan puheenjohta-
53378:     ta koskevat määräykset ............ .       1981    28       jan toimivalta ..................... .      1982      161
53379:     luvan myöntäminen ammattimaisen                              lastenvalvojan toimivalta .......... .      1982      162
53380:     henkilölinjaliikenteen harjoittami-                          nimismiehen toimivalta ........... .        1983       81
53381:     seen .............................. .       1981    78       kurinpitovallan käyttäminen valvon-
53382: Tieliikennelaki                                                  tajoukoissa ....................... .       1983      113
53383: - poliisin oikeus ottaa ajokortti heti                           poliisiviranomaisten toimivaltuudet
53384:      pois tieliikennelain 77 § :n nojalla ..    1985    57       järjestyksen ylläpitämiseksi kutsun-
53385: Tietoimitus                                                      tatilaisuudessa .................... .      1983   115,119
53386:      tietoimituksen      to1m1tusmsmoonn                      Tulli
53387:      hallintomenettelylain 4 §:n mukai-                          omaan käyttöön tarkoitetut matka-
53388:     nen neuvontavelvollisuus .......... .      1985    174       tavarat ........................... .       1981       90
53389: Tilitys                                                          ruotsinkielisten asiakirjalomakkei-
53390: - hirvenlihojen huutokaupasta kerty-                             den käyttömahdollisuus kaksikieli-
53391:      neiden varojen tilitys .............. .    1983    64       sessä tullipiirissä .................. .    1985      111
53392: Todistaja                                                     Tulo- ja menoarvio
53393:     todistelukustannukset alaikäisen to-                      - varojen käyttäminen väärään tarkoi-
53394:     distajan saanajan osalta ........... .     1981     53       tukseen ........................... .       1985       43
53395: - saattajan tarpeellisuus (alaikäinen                         Tulonhankkimiskulu
53396:      todistaja) ......................... .    1981     53    - toisella paikkakunnalla sijaitsevasta
53397: - todistajan kertomuksen merkityksen                             asunnosta aiheutuneiden kustan-
53398:     arviointi näytön kannalta .......... .     1985    106       nusten vähentäminen tulonhankki-
53399: Todiste                                                          miskuluina ....................... .        1982      140
53400: - kysymys OK 17 luvun 10 §:n sovel-                           Tuomioistuin
53401:     tamisesta vesioikeuden käsiteltävässä                     - sotilasoikeudenkäyntiasioita koske-
53402:     vesiriita-asiassa .................... .   1982    165       vat muutoksenhakuohjeet ......... .        1984        21
53403: - oikeus esittää oikeudelle vastaisen                         Tuomion purkaminen
53404:     varalle todisteita (OK 17 luku 10 §)       1982    165       työttömyyskorvausta koskevien pää-
53405: - todistelun välittömyys ............. .       1982    168       tösten oikaiseminen ............... .       1981       18
53406: - todistelu korkeimmassa oikeudessa .          1982    168       esitys kielteisesti ratkaistun kansan-
53407: - todisteiden hävittämisvaaran huo-                              eläkeasian ottamisesta uudelleen
53408:     mwon ottaminen vangitsemispää-                               käsiteltäväksi ..................... .     1981        34
53409:     töksessä .......................... .      1985     60       poissaolosakkopäätöksen purkami-
53410: Toimituskirja                                                    nen .............................. .       1982        39
53411:     haastemiehille tiedoksiantotehtävis-                      - vir_heellisen sakkorangaistuksen Ol-
53412:      tä suoritettavat palkkiot ........... .   1982     20       kalsemmen ....................... .        1982        42
53413: 230
53414: 
53415:                                        Vuosi       Sivu                                                 Vuosi     Sivu
53416:    esteettomän poissaolon johdosta                         -  työttömyyskorvauksen       epäämisen
53417:    tuomittua uhkasakkoa koskevan                              edellytykset ....................... .     1983      108
53418:    päätöksen poistaminen ............ . 1983          37   - työllisyysasetuksen 9 §:n 1 momen-
53419:    poissaolosakkopäätöksen purkami-                           tin 5 kohdan mukainen omasyinen
53420:    nen .............................. . 1983          37      työttömyys ....................... .       1983      109
53421:    sakkorangaistuksen oikaiseminen .. . 1983          37      lasten kotihoidon tuen saamisen
53422:    tuomionpurkuhakemuksen kirjaa-                             vaikutus       työttömyyskorvauksen
53423:    matta jättäminen ja palauttaminen . 1983           62      maksamiseen ..................... .        1984   109,124
53424:    holhottavaksi iulistamista koskevan                     Työllisyyskoulutus
53425:    päätöksen pmstaminen oikeuden-                             työllisyyskoulutuksesta annetun lain
53426:    käyntivirheen johdosta ............ . 1984         62      mukaisten ammattikurssien aloitta-
53427:    ty<;ittömyyskorvauspäätöksen purka-                        mista koskevien lupien myöntä-
53428:    mmen ............................ . 1984         107       minen ............................ .       1985      154
53429: - väärän lain soveltamisen takia ..... . 1985        41    Työsiirtola
53430:    rangaistusmääräyksen purkaminen                         - tupajärjestystä koskevat ohjeet ..... .     1985       51
53431:    kun henkilö oli rangaistusmääräyk-                      Työsopimuslaki
53432:    sin tuomittu kahdesti sakkorangais-                     - työkokeiluun osallistuneille henki-
53433:    tuksiin samasta rikkomuksesta ..... . 1985    42,111       löille suoritetun korvauksen perus-
53434: Turkistarha                                                   teet ............................. · ·     1984      137
53435: - turkistarhan sijoittamislupaa koske-                     Työterveyshuolto
53436:    van päätöksen tiedoksiauto ........ . 1985       151    - salassapitovelvollisuus ............. .     1983      126
53437: Turvallisuustarkastus                                      Työttömyyskorvaus
53438: - ns. turvallisuustarkastuksen suoritta-                   - työvoimatoimikuntien ja työvoima-
53439:    minen kiinniotetulle .............. . 1985       116       ministeriön lainvoiman saaneiden
53440: Tutkintavanki                                                 päätösten oikaiseminen ........... .       1981       18
53441:    tapaamisoikeus ................... . 1982        170       työttömyyskorvaushakemuksen vir-
53442:    iltatoimintakiellon      määrääminen                       heellinen hylkääminen ............ .       1981       67
53443:    kurinpitoseuraamuksena .......... . 1983           48   - velvollisuus hankkia selvitys työstä
53444:    tuomioistuimen ja poliisin eri pe-                         eroamisen syistä ennen korvaus-
53445:    rust.~ill.a vangitseman henkilön säi-                      hakemuksen käsittelyä ............ .       1981       67
53446:    lyttammen ....................... . 1983           74      työttömyyskorvauspäätöksen         oi-
53447:    pidätettyjen suojassa käräjäkuljetuk-                      kaisumahdollisuudet .............. .       1981       67
53448:    sen aikana säilytettävänä olleen tut-                      työttömyyskorvaushakemuksen vir-
53449:    kintavangin oikeudet ............. . 1984          82      heellinen hylkääminen ............ .       1981       88
53450:    tapaamiskiellon määrääminen ..... . 1985           51   - menettelyvirhe työttömyyskorvaus-
53451: Tyytymättömyyden ilmoittaminen                                päätöksen antamisessa ............ .       1982      123
53452:    menetetyn määräajan palauttami-                            työttömyyskorvauksen maksamisen
53453:    nen yksikön päällikön laiminlyötyä                         edellytykset ....................... .     1983       85
53454:    ilmoittaa varusmiehen tyytymättö-                          työttömyyskorvauksen maksamisen
53455:    myydenilmoitus alioikeudelle ..... . 1985     42,129       edellytykset ....................... .     1983      108
53456: Työkokeilu                                                    työttömyyskorvaushakemuksen vir-
53457:    nuorten työllisyyskokeilua koskevat                        heellinen hylkääminen ............ .       1983      109
53458:    työlainsäädännön vaatimukset ..... . 1984        123       lasten kotihoidon tuen saamisen vai-
53459:    työkokeiluun osallistuneiden henki-                        kutus työttömyyskorvauksen maksa-
53460:    löiden palvelussuhteen oikeudelli-                         miseen ........................... .       1983   109,124
53461:    nen laatu ......................... . 1984       137       työttömyyskorvauksen maksamisen
53462:    työkokeiluun osallistuvien henJillöi-                      virheellinen lakkauttaminen ....... .      1983      124
53463:    den palvelussuhteen oikeudellinen                       Työvoima
53464:    laatu ............................. . 1985       161    - työkokeiluun osallistuvien henkilöi-
53465:    vaikeasti työllistettävien henkilöiden            '·       den palvelussuhteen oikeudellinen
53466:    työhön kuntouttaminen ........... . 1985         161       laatu ............................. .      1985      161
53467: Työkyvyttömyys                                             - vaikeasti työllistettävien henkilöiden
53468: - työkyvyttömyyden määritteleminen. 1984              58      työhön kuntouttaminen ........... .        1985      161
53469: Työllisyys                                                 Työvoima-apu
53470: - työllisyyskoulutuksessa olevan hen-                         varusmiesten osallistuminen vete-
53471:    kilön opiskelun keskeyttäminen .... 1983           21      raanijärjestön järjestämään rahanke-
53472:    työllisyysasetuksen 9 §:n 1 momen-                         räystoimintaan .................... .      1983      123
53473:    tin 5 kohdan mukainen omasyinen                         Työvoimaviranomaiset
53474:    työttömyys ....................... . 1983        109       työttömyyskorvauksen maksamisen
53475:    lasten kotihoidon tuen saamisen vai-                       edellytykset ....................... .     1983       85
53476:    kutus työttömyyskorvauksen maksa-                                                                     1983      108
53477:    miseen ........................... . 1983     109,124                                                 1983      109
53478: Työllisyysasetus                                                                                         1983      124
53479:    työttömyyskorvauksen maksamisen                         -   viiv~tyminen valitusvastine'~ikojen
53480:    edellytykset ....................... . 1983        85       noudattamisessa (työvoimatoimiston
53481:                                                                johtaja) ........................... .    1984      123
53482:                                                                                                                  2:H
53483: 
53484:                                              Vuosi   Sivu                                             Vuosi      Sivu
53485: Ulkomaalainen                                                     virheellisen maanmittaustoimituk-
53486:    rajalta käännyttämisestä päättäminen       1985     28         sen oikaisemisesta maanomistajalle
53487: - rajalta käännyttäminen ............ .       1985     98         aiheutuneiden kustannusten korvaa-
53488: - takuusitoumus oleskelu- ja paluu-                               minen ............................ . 1982        34
53489:    kustannuksista .................... .      1985     98         vesipiirin    palveluksessa   olleelle
53490: Ulosmittaus                                                       työnjohtajalle aiheutetun vahingon
53491:    elatusapujen ulosmittauksen keskeyt-                           korvaaminen, koska vahingonteko
53492:    täminen lapsen täytettyä 18 vuotta .. .    1983     81         oli tarkoitettu valtiolle kostoksi
53493:    suhteellisuusperiaate ulosotossa .... .    1983     81        erään tekoaltaan rakentamisesta ... . 1982        34
53494:    perusteettomiksi käyneiden kiinteis-                      - potilasvahinkojen korvaaminen .... . 1983           24
53495:    töjen ulosmittausten peruuttaminen         1983     81    Vahingonkorvauslaki
53496: Ulosotto                                                     - vangille osoitetun kirjeen vankilassa
53497:    ulosmitatun irtaimen omaisuuden                                tapahtuneen katoamisen korvaami-
53498:    rahaksi muuttaminen ja tilitys-                               nen .............................. . 1985      41,49
53499:    menettely ........................ .       1981     60    Vajaavaltainen
53500:    pakkohuutokaupassa         tapahtunut                     - vajaavaltaisen potilaan asema ...... . 1983         30
53501:    hyvän ulosottokäytännön vastainen                         Vakaumus
53502:    menettely ........................ .       1981     65    - aseettomaan palvelukseen tai siviili-
53503:    huoneistosta häädetyn omaisuuden                              palvelukseen haluavan asevelvollisen
53504:    kuljettaminen ja säilyttäminen .... .      1982     33        ns. omantunnonsyiden selvittäminen 1982           29
53505:    ulosottopalkkiot ja ulosottokulut .. .     1982     58    Vakuutusoikeus
53506:    elatusvelvolliseen     elatusturvalain                    - huolellisuus valitusasian valmistelussa 1985
53507:    22 §:n nojalla kohdistetun ulos-                          Valituskielto
53508:    mittausvaatimuksen peruuttaminen           1982    118   - valituskiellon merkitseminen hallin-
53509:    velallisen tunnustaman, hänen kiin-                           topäätökseen ..................... . 1984       124
53510:    teistöönsä kiinnitetyn haltijavelka-                     Valitusosoitus
53511:    kirjan ottaminen ulosottolain 3 lu-                           aiheenoman valitusosoituksen liittä-
53512:    vun 7 §:n 1 momentin tarkoitta-                               minen päätökseen ................ . 1981         92
53513:    massa tapauksessa velkojan saatavan                          valitusosoituksen liittäminen yksi-
53514:    vakuudeksi ....................... .       1984     73       tyistä kansalaista koskeviin valtio-
53515:    ulosottohakemuksen peruuttamatta                             neuvoston ja ministeriöiden päätök-
53516:    jättäminen saamisen suorituksen jäl-                         siin ............................... . 1984       29
53517:    keen ............................. .       1984    123       valitusosoituksen puuttuminen .... . 1984        124
53518:    ulosmittauksen toimittaminen osit-                       Vaitiokonttori
53519:    tain lainvoimaa vailla olevan alioi-                     - hyvän hallintokäytännön vastainen
53520:    keuden tuomion perusteella ....... .       1985    101       menettely eläkepäätöksen oikaisu-
53521:    korvauksen periminen samaan täy-                             pyyntöön vastattaessa ............. . 1984       124
53522:    täntöönpanoperusteeseen pohjautu-                        Valtionasiamies
53523:    vien hakemusten nojalla .......... .       1985    111       yleisen oikeusavustajan esteellisyys
53524: Uskonnonvapaus                                                  suorittaa päätoimensa ohella vero-
53525:    väestörekisteriin kuuluvan varusmie-                         tuslaissa tarkoitettuja valtionasia-
53526:    hen velvollisuus osallistua sotilaalli-                      miehen tehtäviä .................. . 1982        147
53527:    siin paraateihin, joihin osana kuului                    Vaitioneuvoston oikeuskansleri
53528:    jumalanpalvelus .................. .       1982    175       oikeus saada tieto muulla viran-
53529:    uskonnonvapauden ja virkavelvolli-                          omaisella olevista salassa pidettävis-
53530:    suuksien suhde ................... .       1984    125       tä asiakirjoista .................... . 1982      22
53531: Vaalit                                                      Valuuttahakemus
53532:    sotilashenkilökuntaan kuuluvan OI-                       - YK:n suomalaisissa valvontajoukois-
53533:    keus esiintyä kunnallisvaaliehdok-                           sa palvelevien valuuttahakemukset        1983     87
53534:    kaana ............................ .       1981     93   Valvontajoukot
53535:    vaalimainospaikkojen        jakaminen                       valvontajoukoissa palvelevien va-
53536:    puoleille ......................... .      1982   125       luuttahakemusten käsittely ........ . 1983         87
53537:    vankien mahdollisuus hankkia tieto                          kurinpitovallan käyttäminen valvon-
53538:    ehdokkaista laitoksessa toimitena-                          tajoukoissa ....................... . 1983        113
53539:    vaa kunnallisvaalien ennakkoäänes-                          lääkintähenkilöstön osallistuminen
53540:    tystä varten ....................... .     1984     54      vartiointi- ja partioimitehtäviin ..... 1983      114
53541:    kunnallisvaalien vaaliluettelon laati-                   Vanginkuljetus
53542:    mmen ............................ .        1985   137       vanginkuljetusta koskevat säännökset 1982          31
53543: Vahingonkorvaus                                                kuljetettavana olevan vangin muo-
53544:    hallitusmuodon 93 §:n 2 momentin                            nitus ............................. . 1982         57
53545:    mukainen yksityiselle kuuluva oikeus                        kuljetettavana olevan vangin muo-
53546:    kohdistaa virkasyytejutun yhteydessä                        nitus ............................. . 1982         69
53547:    korvausvaatimus suoraan asianomai-                          tuomioistuinten ja rangaistuslaitos-
53548:    seen virkamieheen verrattuna vahin-                         ten välinen tiedonkulku passitet-
53549:    gonkorvauslain säännöksiin ......... .     1981    35       taessa vankeja oikeuteen .......... . 1982         64
53550: 232
53551: 
53552:                                              Vuosi   Sivu                                                 Vuosi    Sivu
53553:    vnvastyminen        vanginkuljetuksen                        vangin lääkintöhallitukselle osoitta-
53554:    toimittamisessa ................... .      1983     74       man kirjeen edelleen toimittaminen         1985       51
53555:    pidätettyjen suojassa käräjäkuljetuk-                        t~pajärjestystä koskevat ohjeet työ-
53556:    sen aikana säilytettävänä olleen tut-                        snrtolassa ......................... .     1985       51
53557:    kintavangin oikeudet ............. .       1984     82       menettely vankilan lääkärin vastaan-
53558: Vangitseminen                                                   otolle pyrittäessä .................. .    1985       51
53559:    vangitsemisen edellytykset                 1983      80      vangin tarkastaminen rangaistusten
53560:    vangitsemisen perusteena olevien                             täytäntöönpanosta annetun asetuk-
53561:    tekojen yksilöimineo vangitsemis-                            sen 3 luvun 3 §:n 1 momentin no-
53562:    päätöksessä ....................... .      1985     60       jalla .............................. .     1985      183
53563:    vangitsemisen edellytykset ........ .      1985     90       asianosaisjulkisuutta ei sovelleta
53564: Vanhainkoti                                                     vankilan vartiointi- ja turvallisuus-
53565:    sosiaalilautakunnan       laiminlyönti                       toimintaan kuuluviin kirjallisiin vir-
53566:    järjestää kunnassa asuvalle vanhain-                         kakäskyihin ....................... .      1985      183
53567:    kotihoidon tarpeessa olevalle henki-                      Vankila
53568:    lölle vanhainkotihoitoa ............ .     1985     166      ns. yösellit ........................ .    1981       22
53569: Vanhentuminen                                                   sotaväen rikoslain 28 a §:n vastai-
53570: - tuomion purkaminen syyteoikeuden                              nen arestirangaistuksen täytäntöön-
53571:    vanhentumisen johdosta .......... .        1985      41      pano vankilassa ................... .      1981       44
53572: Vanki                                                           keittiötilojen epäasianmukaisuus .. .      1982       19
53573:    erityisen vaarallisten vankien pitä-                         eristysosaston yksinäishuoneeseen si-
53574:    minen eristettyinä muista vangeista                          joittaminen ....................... .      1982       38
53575:    keskusvankiloiden suljetuilla osas-                          naisvankien psykiatriset hoitopalvelut     1983       19
53576:    toilla ............................. .     1982      24      rikoksen johdosta luovutettavaksi
53577:    vankilaoikeuden ratkaisuvalta nuor-                          pyydetyn henkilön säilyttaminen ...        1983       22
53578:    ten rikoksentekijöiden rangaistuslai-                        tuomitun passittaminen rangaistus-
53579:    tokseen sijoittamisessa ............ .     1982      26      laitokseen silloin kun hänet välittö-
53580:    ns. nuorisovankilapidennys ........ .      1982      26      mästi sinne saavuttuaan päästetään
53581:    vanginkuljetusta koskevat säännökset       1982      31      ehdonalaiseen vapauteen .......... .       1983       31
53582:    tuomioistuinten ja rangaistuslaitos-                         mielisairaalasta kotiutettavan tai
53583:    ten välillä tiedonkulku passitettaessa                       avohoidossa olevan potilaan taikka
53584:    vankeja oikeuteen ................ .       1982   33,64      muuten mielisairaan toimittaminen
53585:    hallussapito-oikeus ................ .     1982      38      vankilaan rangaistustaan suoritta-
53586:    eristysosaston yksinäishuoneeseen si-                        maan ............................. .       1984   39,113
53587:    joittaminen........................ .      1982      38   Vankilaoikeus
53588:    kuljetettavana olevan vangin muo-                            ratkaisuvalta nuorten rikoksenteki-
53589:    nitus ............................. .      1982      57      jö~den rangaistuslaitokseen sijoitta-
53590:    sakkojen        muuntorangaistukseen                         misessa ........................... .      1982       26
53591:    tuomitun rangaistuslaitokseen toi-                        Vankipassi
53592:    mittaminen ...................... .        1982      67      vankipassin vankilaan toimittamatta
53593:    poliisin säilytettävänä ja kuljetetta-                       jättäminen ....................... .       1983       74
53594:    vana olevien pidätettyjen ja vangit-                      - vankipassin       käsittely   tuomiois-
53595:    tujen muonitus ................... .       1982      69      tuimessa .......................... .      1983       74
53596:    naisvankien psykiatriset hoitopalvelut     1983      19   - vankipassin täyttäminen .......... .        1985       23
53597:    avovankilassa rangaistustaan suorit-                      Vartiohenkilökunta
53598:    tavan henkilön ennakonpidätys .... .       1983      36   - vartiotehtäviin työllisyysmäärärahoin
53599:    kuljettaminen kahlehdittuna ...... .       1983      46      sijoitettujen henkilöiden oikeusasema      1985       30
53600:    eristäminen yksinäishuoneeseen ... .       1983      47   Varuskuntasoittokunta
53601:    mahdollisuus kurinpitoseuraamuk-                          - soittotoiminnan järjestely, soittajien
53602:    sen täytäntöönpanon jälkeen osallis-                         oikeudellinen asema ja tekijänoikeus
53603:    tua vapaa-ajan toimintoihin ....... .      1983      50      radiosoittoihin .................... .     1985     180
53604:    tyrtym_ättömyyden ilmoittaminen                           Varusmies
53605:    nkosasiassa ....................... .      1983      74      sotilaskurinpitoasetuksen 3 §: n so-
53606:    radion kuuntelu, valojen sammutta-                           veltaminen liikennevahinkotapauksis-
53607:    mmen ja lupa käyttää eräitä omia                             sa ................................ .      1981      21
53608:    laitteita vankilassa ................ .    1984      38      majoitusolosuhteet ................ .      1981      26
53609:    ehdonalaiseen vapauteen päästämis-                           vartio-osastoihin määrättyjen koulu-
53610:    tä koskevan päätöksen oikaiseminen         1984   25,52      tus ............................... .      1981       31
53611:    kunnallisvaalien ennakkoäänestys ...       1984      54      virkavelvollisuuden rikkominen va-
53612:    rahankeräyksen järjestäminen avo-                            rusmiehiä koulutettaessa .......... .      1981      43
53613:    laitoksessa ........................ .     1984      57      varusmiesten hiusten leikkaaminen .        1981      66
53614:    opintolupahakemukset ............ .        1984      57      epäasianmukainen koulutus ....... .        1981      67
53615:    kahlehtiminen .................... .       1984      63      puolustusvoimien           toimintaan
53616:    vangille osoitetun kirjeen vankilassa                        kuulumattomien tehtävien teettä-
53617:    tapahtuneen katoamisen korvaami-                             minen varusmiehillä .............. .       1981      67
53618:    nen .............................. .       1985   41,49      epäasianmukainen kohtelu ........ .        1981      67
53619:                                                                                                                          233
53620: 
53621:                                                  Vuosi     Sivu                                                Vuosi     Sivu
53622:      varusmiesten terveydentilan ja hei-                               sairauden tutkimustuloksista toisten
53623:      dän omaistensa sairauksia koskevat                                kuullen ........................... .    1985      131
53624:      tutkimukset sekä tutkimustietojen                            Verohallitus
53625:      salassapidettävyys ................. .       1982       27   ks. verotus
53626:      perusoikeudet ja keskeiset velvolli-                         Veronhuojennus
53627:      suudet ........................... .         1982   32,175   - autoverolain mukainen veronhuo-
53628:      kurinpidollinen rankaiseminen tar-                                jennushakemus ................... .      1982      162
53629:      peettomina pidettyjen vastaanotolla                          Verotuksen oikaiseminen
53630:      käyntien johdosta ................. .        1982       87   ks. verotus
53631:      pa.lveluskelpoisuusluokan määrää-                            Verotus
53632:      mmen ............................ .          1982       89        matkakustannusten vähentäminen ..        1981       19
53633:      varusmiesten virheellinen ja epä-                                 verohallituksen antamien ohjeiden
53634:      asiallinen kohtelu ................. .       1982       91       sitovuus .......................... .     1981       19
53635:      varusmiehen kotiuttamisajankohdan                                 automaattinen tietojenkäsittely hal-
53636:      virheellinen määrääminen ......... .         1982       96        lintotoiminnassa .................. .    1981       23
53637:      vahingoittuminen rynnäkkökivääri-                                virheelliset verotustodistukset           1981       29
53638:      ammunnoissa ..................... .          1982       99        veroluokituksessa     tapahtuneiden
53639:      väestörekisteriin kuuluvan varusmie-                             virheiden tai erehdysten oikaisemi-
53640:      hen velvollisuus osallisu.ia sotilaalli-                         nen .............................. .      1981       30
53641:      siin paraateihin, joihin osana kuului                            kommandiittiyhtiön verotusta kos-
53642:      jumalanpalvelus .................. .         1982      175       kevien täydentävien tietojen anta-
53643:      sosiaalikuraattorin        tarpeellisuus                          minen (verotuslain 40 ja 43 §:n so-
53644:      eräässä varuskunnassa ............. .        1983       23       veltaminen) ...................... .      1981       76
53645:      varusmieslakimiehet .............. .         1983       24       ajoneuvoveron määrääminen ...... .        1981       91
53646:      yhdenvertaisuus vapaa-ajan suhteen           1983       32       viran puolesta huomioon otettavan
53647:      vartiopalveluksen järjestäminen ja                               selvityksen huomioimatta jättämi-
53648:      siihen liittyvät palvelushelpotukset .       1983       34       nen .............................. .      1981       91
53649:      varusesineiden katoaminen ........ .         1983       36       verovelvolliselle mahdollista jälki-
53650:      kurinpito-ojennuksen poistaminen .           1983       37       verotusta vatten lähetetty puutteel-
53651:      kantelun tekeminen kurinpito-ojen-                               linen vastineen pyyntökirje ........ .    1981       92
53652:       nuksesta .......................... .       1983       46       verovelvollisen oikeusturva arviove-
53653:      varusmiestoimikunnan puheenjoh-                                  rotuksen toimittamisen yhteydessä ..      1982      101
53654:      tajan valinta ...................... .       1983      110       kansalaisten yhdenvertaisuus pe-
53655:      osallistuminen        veteraanijärjestön                         rintö- ja lahjaverotusasioissa niiden
53656:       järjestämään rahankeräystoimintaan          1983      123       kestaajan vaihteluiden johdosta ....      1982      138
53657:       sotilasoikeudenkäyntiasioita koske-                             toisella paikkakunnalla sijainneesta
53658:       vat muutoksenhakuohjeet ......... .         1984       21       asunnosta aiheutuneiden kustan-
53659:      varusmiehiä koskevat lääkärintarkas-                             nusten vähentäminen tulonhankki-
53660:       tusasiakirjat ...................... .      1984       42       miskuluina ....................... .     1982       140
53661:       reserviupseerikurssin oppilaan opis-                           yleisen oikeusavustajan esteellisyys
53662:       kelun keskeyttäminen ............. .        1984       83      suorittaa päätoimensa ohella vero-
53663:       varusesineen kadottaminen ........ .        1984       87       tuslaissa tarkoitettuja valtionasia-
53664:       oikeus poistua vapaa-aikanaan va-                              miehen tehtäviä .................. .      1982       147
53665:       ruskunta-alueelta sotilaskurinpito-                            verojohtajan huolellisuusvelvollisuus
53666:       asetuksen 28 §:n 3 momentissa sää-                             viran puolesta toimitettavien selvi-
53667:       detyn arestirangaistuksen täytän-                               tysten laatimisessa ................ .   1982       162
53668:       töönpanon keskeytysaikana ........ .        1984       88      auto- ja moottoripyöräverosta anne-
53669:       varusmiesten käyttö aselajimuseoiden                           tun lain mukaisen veronhuojennus-
53670:       päivystys- ja avustajan tehtävissä .....    1985       31      hakemuksen tekeminen ........... .        1982       162
53671:       yksikön päällikön laiminlyönti il-                             lisäverovelvollisuutta       koskevien
53672:       moittaa vastaanottamistaan varus-                              määräysten antaminen moottoriajo-
53673:       miehen tyytymättömyyden ilmoi-                                 neuvoverosta annetun lain 18 §:n
53674:       tuksista raastuvanoikeudelle ....... .      1985   42,129      nojalla ........................... .     1983    20,108
53675:       pidättämisen todellisen perusteen                              verovelvollisen kuuleminen verotus-
53676:       ilmoittaminen varusmiehelle ...... .        1985      112      lain 83 §:ssä tarkoitetuissa jälkivero-
53677:       kurinpito-ojennuksen määrääminen            1985      114      tustapauksissa .................... .     1983        26
53678:       varusmiestyövoiman käyttäminen ...          1985      119      verotuksen muutosten koneellinen
53679:       yleisen palvelusohjesäännön mukai-                             laskenta .......................... .     1983        29
53680:       set määräykset lepoon varattavasta                             avovankilassa rangaistustaan suorit-
53681:       vähimmäisajasta .................. .        1985      119      tavan henkilön ennakonpidätys .....       1983        36
53682:       sotilaskurinpitolain          mukaisen                         verovalmistelijoiden       toimiminen
53683:       kurinpitorangaistuksen tai -ojennuk-                           valtion- ja kunnanasiamiehenä .....       1983        99
53684:       sen määrääiDisen perusteet ......... .      1985      125      verohallinnon ruotsinkielisten ohjei-
53685:       lääkäri rikkonut salassapitovelvolli-                          den toimittaminen ruotsinkielisten
53686:       suutensa puhumalla varusmiehen                                 ja kaksikielisten veropiirien käyt-
53687:                                                                      töön .............................. .     1983      103
53688: 
53689: 30    360390D
53690: 234
53691: 
53692:                                                                        Vuosi      Sivu                                                                          Vuosi    Sivu
53693:    viivästyminen eräiden perintövero-                                                        messumatkasta aiheutuneiden kulu-
53694:    asioiden ja uudelleen toimitettavia                                                       jen vähennyskelpoisuutta koskevan
53695:    verotuksia koskevien asioiden käsit-                                                      virheellisen lausunnon antaminen
53696:    telyssä.............................                                 1983       109       verotoimistolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           198 5    174
53697:    perintö- ja lahjaverotusta koskevien                                                      verovelvollisen kuuleminen oikeaa
53698:    ohjeiden raukeamisen ilmoittami-                                                          verotuspaikkaa selvitettässä . . . . . . . . .                      198 5    174
53699:    nen mahdollisen verotustoimenpi-                                                          veroilmoituksen siirtäminen verovel-
53700:    teen kohteeksi tarkoitetulle henki-                                                       vollisen tietämättä toisen kunnan
53701:    lölle...............................                                 1984        35       verotoimistoon verotuksen toimitta-
53702:    v~ivästy'?inen perintöveroasian kä-                                                       mista varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1985     174
53703:    smelyssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1984        51       viivästyminen valtionasiamiehen ja
53704:   tieteellisestä työstä aiheutuneiden                                                        kunnanasiamiehen valituksen tie-
53705:   kustannusten lukeminen veronalai-                                                          doksiannossa verovelvolliselle.......                               1985     175
53706:    sen tulon vähennykseksi............                                  1984        94       veromuistutuksen                      täydentämistä
53707:   tietokonekäsittelyn huolellinen val-                                                       varten varattu määräaika . . . . . . . . . . .                      1985     175
53708:    mistelu ja käsittelyn valvonta vero-                                                      verovelvollisen kuuleminen arviove-
53709:   tuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1984        98       rotuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1985     175
53710:   viivästyminen lääninoikeuden uudel-                                                        verotusasiakirjojen                       katoaminen
53711:   leen toimitettavaksi palauttaman ve-                                                       verotoimistossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             1985     175
53712:    rotuksen käsittelyssä . . . . . . . . . . . . . . . .                1984       111   Vesiasia
53713:    lisäselvityksen hankkiminen verovel-                                                      vireilläolon vaikutus eräässä vesi-
53714:   volliselta veronoikaisua koskevan                                                          riita-asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1982     165
53715:   asian yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                1984       123       luvanomasta perkauksesta aihetu-
53716:   omaisuuden arvostaminen perintö-                                                           neiden vahinkojen selvittäminen ja
53717:   verotusta toimitettaessa . . . . . . . . . . . .                      1984       123       korvausvelvollisuuden määrääminen                                   1982     165
53718:   v_iivästy'?inen perintöveroasiain kä-                                                      vesioikeuksista tulleiden katselmu-
53719:   Slttelyssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1984       123       sasioiden käsittelyn viivästyminen
53720:   v~ivästy'?inen perintöveroasiain kä-                                                       vesihallituksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             1983     108
53721:   smelyssa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1984       123       viivästyminen pöytäkirjanotteen toi-
53722:   lahjaverotuksen raukeamisesta il-                                                          mittamisessa ja ojitusasian käsitte-
53723:   moittaminen henkilölle, joka oli an-                                                       lyssä...............................                                1983     108
53724:   tanut häneltä vaadittuja selvityksiä                                                       vesioikeudellisen hakemuksen eri-
53725:   mahdollista lahjaveron määräämistä                                                         tyistiedoksianto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            1984      37
53726:   varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1984       123   Vesihallitus
53727:   vt. verojohtajan toimivallan ylittä-                                                   - katselmusasioiden viivästyminen. . . .                                1983     108
53728:   minen perintöverolautakunnan pöy-                                                      Vesioikeus
53729:   täkirjaa allekirjoitettaessa. . . . . . . . . . .                     1984       123       kysymys OK 17 luvun 10 §:n sovel-
53730:   v~!v.ästymi~en               perintöveroasioiden                                           tamisesta vesiriita-asiassa . . . . . . . . . . .                   1982     165
53731:   kasmelyssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            1984       124       viivästyminen                   vesioikeudellisen
53732:   vero- ja tutkijalautakunnan jäsenten                                                       hakemusasian käsittelyssä . . . . . . . . . .                       1983      55
53733:   esteellisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        198 5       26   Vesiylioikeus
53734:   verolautakunnan ja sen jaoston pää-                                                    - asioiden joutuisan vesioikeuskäsitte-
53735:   tösvaltainen kokoonpano...........                                    1985        27       lyn valvominen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1983      63
53736:   viivästyminen perintö- ja lahjavero-                                                   Vientitakuulaitos
53737:   asioiden valmistelussa ja esittelyssä .                               1985    48,174   - organisaatio ja henkilöstön oikeu-
53738:   välittömän verotuksen piiri- ja pai-                                                      dellinen asema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               1984      35
53739:   kallishallinnosta annetun asetuksen                                                    Viivästyminen asian käsittelyssä
53740:   26 §:n mukainen verovirkamieheen                                                          asiakirjojen ja päätösluonnoksien
53741:   kohdistuva kurinpitovalta . . . . . . . . . .                         1985    48,174       hallussapidossa esittelyn jälkeen
53742:   jaoston puheenjohtajana toimivan                                                           (hovioikeudenneuvos). . . . . . . . . . . . . .                     1981      50
53743:   verojohtajan kieltäytyminen jaoston                                                       lainhuutotodistuksen                       antamisessa
53744:   jäsenen tekemään vaatimukseen                                                              (tuomiokunnan kanslia) . . . . . . . . . . . .                      1981      51
53745:   asian käsittelyn lykkäämisestä . . . . . .                            1985    48,174      virka-avun antamista koskevassa asias-
53746:   verojohtajan menettely verolauta-                                                         sa (maistraatti) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1981      55
53747:   kunnan puheenjohtajana kieltäyty-                                                         tilityksen ja valtion perimiskuitin
53748:   essään Saattarnasta asiaa lautakun-                                                       laau.~isessa ulosmittauksen yhtey-
53749:   nan käsiteltäväksi . . . . . . . . . . . . . . . . . .                198 5      135      dessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1981      60
53750:   viivästyminen verolautakunnalle pa-                                                       syyteasian ratkaisemisessa (nimis-
53751:   lautetun verotusasian käsittelyssä . . .                              1985       144      mies)..............................                                  1981      65
53752:   verojohtajan viivästyminen lausun-                                                        syyttämättäjättämispäätöksen teke-
53753:   non antamisessa oikeusasiamiehelle.                                   1985       156      misessä (nimismies)................                                  1981     65
53754:   tutkijalautakunnan jäsenen esteelli-                                                      selvityksen ja lausunnon antamisessa
53755:   syys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1985       156      se~ä tutkinta-asiakirjojen palautta-
53756:   verotuksessa tapahtuneen virheen                                                          misessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1981      65
53757:   johdosta liikaa tilitettyjen metsän-                                                      kadun kestopäällystämisessä (kau-
53758:   hoitomaksujen takaisinperintä......                                   1985       158      punki) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1981      82
53759:                                                                                                                                           235
53760: 
53761:                                          Vuosi     Sivu                                                                         Vuosi    Sivu
53762:    selvitysten antamisessa oikeusasia-                          perintöveroasiain käsittelyssä . . . . . . . 1984                           51
53763:    miehelle .......................... . 1981        84         vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-
53764:    lausunnon antamisessa oikeusasia-                            non lykkäärnispäätöksen tiedoksian-
53765:    miehelle .......................... . 1981        91         tamisessa (lääninhallitus)............ 1984                                 55
53766:    osakeyhtiön yhtiökokouksen koolle                            t~av~ikkoasioiden käsittelyssä (ni-
53767:    kutsumista koskevan hakemuksen                               mtsmtes)........................... 1984                                    82
53768:    käsittelyssä (lääninhallitus) ........ . 1981     92         lääninoikeuden uudelleen toimitet-
53769:    elatustuen maksamisessa (sosiaali-                           tavaksi palauttaman verotuksen kä-
53770:    lautakunta) ....................... . 1981        92        sittelyssä (kaksi verotoimistoa ja lää-
53771:    lainhuudatus ja kiinnitysasioiden                           ninverovirasto) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1984              111
53772:    käsittelyssä (käräjätuomari) ........ . 1982      44        perintöveroasian käsittelyssä (vero-
53773:    elatusvelvolliseen      elatusturvalain                      johtaja) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1984      123
53774:    22 §:n nojalla kohdistetun ulos-                        - perintöveroasioiden                           käsittelyssä
53775:    mittausvaatimuksen peruuttamises-                           (verojohtaja)... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1984               123
53776:    sa (sosiaalilautakunta) ............. . 1982     118        valitusvastineaikojen noudattamises-
53777:    perintö- ja lahjaveroasioiden käsitte-                      sa (työvoimatoimiston johtaja) . . . . . 1984                               123
53778:    lyssä (perintöverolautakunta) ...... . 1982      138        ylimääräisistä eläkkeistä päätettäessä
53779:    poikkeuslupa-asian käsittelyssä (lää-                       (valtiovarainministeriö) . . . . . . . . . . . . 1984                       123
53780:    ninhallitus) ....................... . 1982      161    - perintöveroasioiden käsittelyssä (ve-
53781:    holhoustilien ajallaan jättämisen                           rojohtaja) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1984         124
53782:    valvonnassa (holhouslautakunta ja                       - perintö- ja lahjaveroasioiden valmis-
53783:    sen puheenjohtaja) ............... . 1982       162         telussa ja esittelyssä (verojohtaja) . . . 1985                          48,174
53784:    asian saattamisessa sosiaalilautakun-                       kurinpitoasioiden                           käsittelyssä
53785:    nan käsiteltäväksi sosiaalihuollon                          (komppanian päällikkö)............ 1985                                     114
53786:    hallinnosta annetun lain 14 §:n                            verolautakunnalle palautetun vero-
53787:    2 momentissa säädetyin tavoin (so-                          tusasian käsittelyssä . . . . . . . . . . . . . . . . 198 5                 144
53788:    siaalijohtaja) ...................... . 1982    162         yleiseen viemäriin liittämisestä joh-
53789:    vesioikeudellisen hakemusasian kä-                          tuvan jätevesimaksun käyttömaksun
53790:    sittelyssä (vesioikeuden jaoston pu-                       lask~tuksessa (kaupunginhallitus) . . 1985                                  152
53791:    heenjohtajana toiminut vesioikeus-                         työlhsyyskoulutuksesta annetun lain
53792:    tuomari) ......................... . 1983        55        mukaisten ammattikurssien aloitta-
53793:    asioiden käsittelyssä vesioikeuksissa . 1983     63        mista koskevien lupien myöntämi-
53794:    konstaapeleiden jatkokoulutuskurs-                         sessä (ammattikasvatushallitus) . . . . . 1985                              154
53795:    seille pääsemistä koskevien hake-                          lausunnon antamisessa oikeusasia-
53796:    musten edelleen toimittamisessa                            miehelle (verojohtaja).............. 1985                                   156
53797:   (nimismies) ....................... . 1983        64        valtionasiamiehen ja kunnanasia-
53798:   vanginkuljetuksen toimittamisessa                           miehen valituksen tiedoksiannossa
53799:   (poliisilaitos) ..................... . 1983      74        verovelvolliselle (veroviraston yleis-
53800: - verohallinnon ruotsinkielisten ohjei-                       sihteeri ja osastosihteeri) . . . . . . . . . . . 1985                      175
53801:   den toimittamisessa ruotsinkielisten                    Viivästyskorko
53802:   ja kaksikielisten veropiirien käyt-                     - posti- ja lennätinlaitoksen laskutuk-
53803:   töön .............................. . 1983       103        sissa perimä viivästyskorko . . . . . . . . . . 1981                         71
53804:   yhdistysrekisteri-ilmoitusten käsitte-                  Virallinen syyttäjä
53805:   lyssä (oikeusministeriön yhdistysre-                    - harkintavalta syyttämättäjättämis-
53806:   kisteritoimisto) ................... . 1983      108        päätöstä tehtäessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 5                103
53807:   katselmusasioiden käsittelyssä (vesi-                   Viran haettavaksi julistaminen
53808:   hallitus) .......................... . 1983      108    - kunnan viran uudelleen haettavaksi
53809:   tahdonvastaista hoitoa mielisairaa-                         julistaminen.......................                           1983
53810:   lassa koskevan päätöksen antamisen                                                                                                       84
53811:   viivästyminen (vastuunalainen lää-                      - virheellinen menettely viran haetta-
53812:   käri) .............................. . 1983                vaksi julistamisessa ja täyttämisessä .                        1985          174
53813:                                                    108    Viransijainen
53814:   selityksen antamisessa lääninoi-
53815:   keudelle (kaupunginhallitus) ...... . 1983              - viransijaiselle kunnan virkasäännön
53816:                                                    108       mukaan asetettavat virkakelpoisuus-
53817:   rakennuskaavatien korvauskäsittelys-
53818:   sä (kunnanhallitus) ............... . 1983                 vaatimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1982          114
53819:                                                    108
53820:   pöytäkirjanotteen toimittamisessa ja                    Viransijaisuus
53821:   ojitusasian käsittelyssä (vesilauta-                    - sukupuoleen kohdistunut syrjintä
53822:   kunnan puheenjohtaja) ........... . 1983         108       viransijaista määrättäessä . . . . . . . . . . .               1983           90
53823:   poliisien matkakustannusten kor-                        - virheellinen menettely viransijaisen
53824:   vaamisessa (lääninhallitus) ........ . 1983      108       valinnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   198 3         108
53825:   eräiden perintöveroasioiden ja uu-                      Viran täyttäminen
53826:   delleen toimitettavia verotuksia kos-                      tiedekunnan dekaanin tiedekunnal-
53827:   kevien asioiden käsittelyssä (vero-                        le antamaan lausuntoon sisältynyt
53828:   johtaja) ........................... . 1983      109       paikkansa pitämättömiä tietoja
53829:   patenttivalitusasioiden käsittelyssä                       eräästä viran hakijasta..............                          1981           69
53830:   (patentti- ja rekisterihallitus) ...... . 1983   109       peruskouluasetuksen 134 §:n mu-
53831: 236
53832: 
53833:                                               Vuosi   Sivu                                                                              Vuosi    Sivu
53834:    kainen luettelo opettajanviran haki-                          avunanto tahalliseen ilman hyöty-
53835:    joista ........................ ······     1981      91       mistarkoitusta tehtyyn virkarikok-
53836:    menettely viran perustamisessa ja                             seen (Keskusmetsälautakunta Ta-
53837:    siihen liittyneessä viran palkkaus-                           pion metsänparannuspiirin toimi-
53838:    kustannusten valtionosuuden hake-                             henkilöt) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1981       36
53839:    misessa ........................... .      1983     107   - varomattomuus viran toimittamises-
53840:    virheellinen menettely viransijaisen                          sa (sotaoikeuden puheenjohtaja)....                                    1981       41
53841:    valinnassa ........................ .      1983     108       varomattomuudesta tapahtunut vir-
53842:    hyvän hallintotavan vastaisuus viran                          kavelvollisuuksien rikkominen (sota-
53843:    haettavaksi julistamatta jättämisessä      1983     109       oikeuden jäsenet)..................                                    1981       41
53844: Virastodemokratia                                                tahallisia virkavelvollisuuden rikko-
53845:    nimismiespiirin henkilökuntaneuvos-                           misia ja sotilaan arvolle sopimatto-
53846:    tolla ei ollut oikeutta erottaa valitse-                      mia käyttäytymisiä käsittävä jatkettu
53847:    maansa yhteistyökomitean jäsentä                              rikos (va kersantti) . . . . . . . . . . . . . . . . .                 1982       35
53848:    kesken toimikauden ............... .       1984      72       varomattomuudesta tehty virkavel-
53849: Virka-apu                                                        vollisuuden rikkominen (reservi-
53850: - viivästyminen virka-avun antamista                             aliupseerikoulun johtajan sijainen) .                                   1983      38
53851:     koskevassa asiassa ................. .    1981      55       yksin teoin tehdyt tuottamukselli-
53852: - virka-avun pyytäjän vastuu ........ .       1981      61       nen virkavelvollisuuden rikkominen
53853: - virka-avun antaminen osamaksu-                                 ja kolme ruumiinvamman tuotta-
53854:    kaupalla myydyn esineen takaisin                              musta sekä tuottamuksellinen virka-
53855:    ottamisessa ....................... .      1981      63       velvollisuuden rikkominen (kurssi-
53856:    mielisairaslain 19 §:n 1 momentin                             osaston johtajana toiminut kaptee-
53857:    mukainen lääkärin ja poliisin väli-                           ni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1983      40
53858:     nen virka-apu ..................... .     1984      78       varomattomuudesta tehty virkavirhe
53859:     poliisin oikeu.s saada virka-apua val-                        rake~.~msasiassa (rakennuslautakun-
53860:     tion viranomaisilta ................ .    1985      23        nan Jasen) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1983      41
53861: Virkakelpoisuusvaatimukset                                       ja~kettu järjestysmääräysten rikko-
53862: - viransijaiselle kunnan virkasäännön                            mmen.............................                                       1984      46
53863:     mukaan asetettavat virkakelpoisuus-                      Virkavastuu
53864:     vaatimukset ...................... .      1982     114        metsälautakuntien jäsenet ja toimi-
53865: Virkamies                                                         henkilöt toimivat varojen hoidossa
53866:     virkamiesaseman edellyttämä käyt-                             ja käytössä virkamiehen vastuulla...                                   1981       36
53867:     täytyminen ja kielenkäyttö ........ .     1982     120        nimismiespiirin henkilökuntaneu-
53868:     eräistä oikeudenkäynneistä valtion                            vosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1984       72
53869:     palveluksessa oleville aiheutuvien                        Virkavirhe
53870:     kustannusten korvaaminen valtion                              kieltäytyminen merkitsemästä maas-
53871:     varoista ........................... .    1983      25        toon lainvoimaisiin rakennuslupa-
53872:     uskonnonvapauden ja virkavelvolli-                            päätöksiin perustuvia rakennuspaik-
53873:     suuksien suhde ................... .      1984     125        koja (rakennustarkastaja)...........                                   1984      100
53874:     eduskunnan virkamiehiä koskevan                               lakiin perustumattoman ehdon aset-
53875:     lainsäädännön uudistaminen ...... .       1985      21        taminen rakennustöiden aloittami-
53876:     syylliseksi epäillyn virkamiehen ase-                         selle (rakennuslautakunnan jäsenet)                                    1984     100
53877:     ma kuulusteltavana ............... .      1985      60    Voimakeinot
53878:     sivutoimiluvan ja virkamiehen es-                         - poliisin käyttämät voimakeinot 14
53879:     teellisyyttä koskevien säännösten ris-                        vuotiasta lasta poliisiautoon kulje-
53880:     tiriita ......................... ·····   1985     167        tettaessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        198 5     111
53881: Virkanimitys                                                  Väestörekisteri
53882: - muodolliset kelpoisuusehdot ...... .        1984      91    - paikallisiin väestörekistereihin sisäl-
53883: - sukupuoleen kohdistuva syrjintä                                 tyvien kuolemansyytietojen antami-
53884:     kunnallisessa virkanimitysasiassa ....    1984     131        nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1982       18
53885: Virkarikos                                                    Välimiesoikeus
53886:     ilman hyötymistarkoitusta tehty ta-                       - jäsenet eivät ole virkamiehille sääde-
53887:     hallinen virkarikos ................ .    1985      43        tyn rikosoikeudellisen vastuun alai-
53888:     osittain taitamattomuudesta ja osit-                          sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1983      123
53889:     tain varomattomuudesta tehty vir-                         Ydinvoimala
53890:     karikos ........................... .     1985      46    - hallintoasian vireilläo !osta julkisesti
53891:     syyteoikeuden vanhentuminen .... .        1985     144        ilmoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                1983      127
53892: Virkasyyte                                                    Yhdenvertaisuusperiaate
53893:     RL 3:11 mukaisen vähennyksen te-                          - kansalaisten yhdenvertaisuuden to-
53894:     kemättä jättäminen (raastuvanoi-                               teutuminen                   matkakustannusten
53895:     keus) ....................... ·······     1981      35         huomioon ottamisessa haastemiehil-
53896:      jatkettu ilman hyötymistarkoitusta                            le tiedoksiantotehtävistä suoritetta-
53897:     tehty virkarikos (Keskusmetsälauta-                            vissa palkkioissa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1982       20
53898:     kunta Tapion metsänparannuspiirin                             reserviläisten kertausharjoitusmatko-
53899:      päämetsänhoitaja ja metsänhoitaja .      1981      36         ja koskevat säännökset . . . . . . . . . . . . .                      1982       22
53900:                                                                                                                                           237
53901: 
53902:                                              Vuosi   Sivu                                                                         Vuosi   Sivu
53903:    ylioppilastutkinnon kokeiden arvos-                      Yleinen oikeusaputoiminta
53904:    telulinja .......................... .    1982    105        Varsinais-Suomen ruotsinkielisissä
53905:    kansalaisten yhdenvertaisuus pe-                             kunnissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1984     23
53906:    rintö- ja lahjaveroasioiden käsittelyn                       yleisen oikeusavun myöntamlsen
53907:    kestaajan suhteen ................. .     1982    138       edellytykset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1984     59
53908:    varusmiesten yhdenvertaisuus va-                         Yleinen oikeusavustaja
53909:    paa-ajan suhteen .................. .     1983     32    - esteellisyys verotuslaissa tarkoitettu-
53910:    varusmiesten yhdenvertaisuus var-                            na valtionasiamiehenä toimimiseen .                               1982    147
53911:    tiointitehtäviin määrättäessä ....... .   1983     34    Yliopisto
53912:    YK:n suomalaisissa valvontajoukois-                         Tampereen yliopiston väliaikaisesta
53913:    sa palvelevien valuuttahakemusten                           hallinnosta           annetun                 asetuksen
53914:    käsittelyssä ....................... .    1983     87        30 §:n 1 momentti . . . . . . . . . . . . . . . .                 1981     18
53915:    sukupuoleen kohdistunut syrjintä                             tiedekunnan dekaanin tiedekunnal-
53916:    viransijaista määrättäessä .......... .   1983     90        le antamaan lausuntoon sisältynyt
53917:    rahankeräysluvan myöntämisessä .. .       1983     94       paikkansa pitämättömiä tietoja
53918:    verotuksessa ...................... .     1984     94       eräästä viran hakijasta..............                              1981     69
53919:    rakennuslupa-asiaa käsiteltäessä ... .    1984     96       ylioppilastutkinnon kokeiden arvos-
53920:    kunnallisessa virkanimitysasiassa ... .   1984    131        telulinja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1982    105
53921:    kenttäpostilipukkeiden jaon suun-                            tiedekunnan tutkintolautakunnan
53922:    nittelu ja toteutus sotaharjoituksen                        menettely käsiteltäessä opiskelijan
53923:    yhteydessä ........................ .     1985    126       valitusta laudaturtutkielman hylkää-
53924:    sukupuolten välistä tasa-arvoa to-                          misestä............................                                1982    111
53925:    teutettaessa ....................... .    1985    184       toimenhakijoiden hakemusasiakirjo-
53926: Yhdistys                                                        jen kirjaaminen....................                               1985    175
53927: - yhdistysrekisteri-ilmoitusten käsitte-                    Ylioppilastutkintolautakunta
53928:    lyn ruuhkautuminen oikeusministe-                        - ylioppilastutkinnon kokeiden arvos-
53929:    riön yhdistysrekisteritoimistossa ....    1983    108       telulinja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1982    105
53930: Yleinen hälytysjärjestelmä                                  Äänestysmenettely
53931: - yleisen hälytysjärjestelmän puutteet       1983    115    - OK:n 23 luvun äänestysmenettelyä
53932: Yleinen kokous                                                 koskevien säännösten soveltaminen
53933: - mielenosoituksen toimeenpanemi-                              verolautakunnan kokouksessa . . . . . .                            1985    135
53934:    nen ........................ ·.......     1982     73
53935: 238
53936: 
53937: 
53938:                                                                                                Ltite 3.
53939: 
53940: 
53941: 
53942: 
53943:                     Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1985
53944: 
53945: 
53946: 
53947: 
53948: Kansliapäällikkö:               Tolvanen, Kyösti Kaarle, varatuomari
53949: 
53950: Esittelijäneuvokset:            Saloranta, Olli Pentti, varatuomari
53951:                                 Paunio, Riitta-Leena Sisko, oikeustieteen lisensiaatti
53952:                                 Törnqvist, Jan-Erik Bertel, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari
53953: 
53954: Vanhemmat                       Lehtonen, Heikki Olavi, varatuomari
53955: oikeusasiamiehen-               Kuopus, Jorma Armas Juhani, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari,
53956: sihteerit:                      virkavapaa
53957:                                 vt. Haapkylä, Lea Irmeli, varatuomari
53958:                                 Kallio, Eero Jaakko Johannes, varatuomari
53959:                                 Marttunen, Raino Kari Rafael, varatuomari
53960: 
53961: Nuoremmat                       Haapkylä, Lea Irmeli, varatuomari, virkavapaa
53962: oikeusasiamiehen-               vt. Ojala, Harri Antero, varatuomari
53963: sihteerit:                      1 avoinna
53964:                                 vt. Heikkilä, Sirkka Liisa Marjatta, varatuomari
53965: 
53966: Tilapäiset ja                   Heikkilä, Jukka Taavi Sakari, varatuomari
53967: osa-aikaiset                    Leskinen, Petri Risto Henrikki, varatuomari
53968: esittelijät:                    Pirttijärvi, Timo Tapani, varatuomari
53969:                                 Aaltonen, Marja Kaarina, varatuomari
53970:                                 Suominen, Pirkko Johanna, varatuomari
53971:                                 Muukkonen, Kari Arvi Juhani, varatuomari
53972: 
53973: Tarkastaja:                     Huttunen, Kari Juhani
53974: 
53975: Osastosihteerit:                Kerrman, Raili Anneli, varanotaari
53976:                                 Kurenmaa, Mirja Irmeli, varanotaari
53977:                                 Pärssinen, Marja-Liisa, varanotaari
53978:                                 Kovari, Kaija Liisa
53979: 
53980: Toimistosihteerit:              Keinänen, Liisa Tuulikki
53981:                                 Karhu, Päivi Birgitta
53982:                                 Bärlund, Kirsti Maria
53983:                                 Helin, Leena
53984: 1986 vp. n:o 10
53985: 
53986: 
53987: 
53988: 
53989: Oy Alko Ab:n
53990: hallintoneuvoston
53991: KERTOMUS
53992: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1985
53993: sekä niistä toimenpiteistä, joihin
53994: alkoholiyhtiö on mainittuna vuonna
53995: ryhtynyt alkoholilain 5 §:ssä ja
53996: keskioluesta annetun lain 4 §:ssä
53997: määritellyn takoituksen toteuttamiseksi.
53998:      ISSN 0356-2166
53999: Helsinki 1986. Valtion painatuskeskus
54000: SISÄLLYS
54001: 
54002: 
54003:                                                                                                                                                            SIVU
54004: Johdanto ...................... .                                                                                                                            4
54005: Yleinen taloudellinen kehitys ..                                                                                                                             5
54006: Alkonolijuomien kulutus ................. .                                                                                                                  7
54007:     Kansainvälinen kehitys ............ .                                                                                                                    7
54008:     Kulutuksen kehitys Suomessa ........ ..                                                                                                                  7
54009:     Kulutuksen rakenne .. .          . ......... .                                                                                                           9
54010: Tietoja alkonolin käyttöön liittyvistä naitoista                                                                                                            12
54011:     Päihtyneiden säilöönotot . .. . . .. . . . . . . . . . . ... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .                                      12
54012:     Liikennejuopumus ja tieliikenneonnettomuudet .                                  . .. . .. . . . . . . .                                                 14
54013:     Väkivaltarikollisuus...........................                                                             . . . . . ..                                15
54014:     Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan.............. . . .. . .. . . .. . . . .. .. . . .. .. .. .. .. .                                                16
54015:     Maksakirroosiin ja alkoholimyrkytykseen kuolleet...                                                                                                     16
54016:     Alkoholin käyttöön liittyvät sairaalahoidat Ja päihdehuolto                                                                                             17
54017: Alkonolijuomien hinnat......... .. .... .. .. . . .. .. .. .. ..                                                                      .. .. . ... .. . 20
54018:    Hintojen kehitys .. .. . .. .. .                                                                                                                    20
54019:    Hinnat vuonna 1985 ... .. .. .. .. ... .......                                                                          ...........                 21
54020: Alkonolijuomien jakeluverkosto..............                         .. . ... ... .. .. ... . .. .. ... .. .. ... .. . ..                                   23
54021:    AlkohOlijuomien jakeluverkoston kehitys vuosina 1968-1985 . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                23
54022:    Alkoholilain alainen vähittäismyynti .. .. .. . . . . . . .. .. .. .. .. . . .. .. . .. .. .. .. .. ..                                                   24
54023:      Myymäläverkosto ... ... ....                            .. ...................................                                                         24
54024:      Myynninvalvonta .... .....................                 . .. . .......... . . .... ... . ......                                                     24
54025:    Alkoholilain alainen anniskelu .. .                                                  . .. . .. .. . . .. .. . .. .                                       24
54026:      Anniskelutoiminnan kehittäminen.....................................................                                                                   24
54027:      Anniskeluverkosto vuonna 1985 ............................................                                                                             25
54028:      Anniskelun valvonta.. .. ...................................................                                                                           26
54029:    Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu...................................                                                                    27
54030:      Kunnanvaltuustojen yleissuostumukset.............................................                                                                      27
54031:      Keskioluen vähittäismyyntiluvat vuonna 1985 .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . . .. .. .                                                                27
54032:      Keskioluen anniskeluluvat vuonna 1985 .. .. . .. .. . . .. .. .. . . . .. .. .. .. . .. .. ..                                                          28
54033:      Keskiolutkaupan valvonta . . .. .... .. . .. ...... .... .. ... .. .. .. . .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. ... . ..                                  28
54034:    Muutoksenhakujärjestelmät................................................................                                                                29
54035:    Alkoholimainonnan valvonta ..............................................................                                                                29
54036: valistus- ja tiedotustoiminta . . .. ... .. .. .. . ..... . .. ... .. ...                                  .. .. . ... ... . ... .. ... . ..               31
54037:     Myymälätja paikallinen koulutus ........................................................                                                               31
54038:     Yhteistyö järjestöjen ja viranomaisten kanssa........................................                                                                  31
54039:     Elokuva- ja muu aineistopalvelu . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   33
54040:     Joukkoviestimien käyttö.....................................................................                                                           33
54041: Alkonolilainsäädäntö............................................................................ 34
54042: Tiivistel mä ........................................................... ............................... . 35
54043: Liite: Erillisselvityksiä................... . . .. .. .... .. . .. ... .. ... . ... .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. ... .. .. . 37
54044:      suomalaisten juomatavat vuosina 1968, 1976 ja 1984............................ 37
54045:      Lehdistön ja yleisön suhtautuminen Alkon myyjien lakkoon keväällä 1985. 41
54046: 
54047: 
54048: 
54049: 
54050: 3605620
54051: Johdanto
54052: 
54053: 
54054: 
54055: 
54056: Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston kertomus alkoholiolojen kehityksestä ja yhtiön
54057: alkoholipoliittisista toimenpiteistä on rakenteeltaan samanlainen kuin edellisinä
54058: vuosina.
54059: Alkoholijuomien kulutusta ja siihen vaikuttaneita tekijöitä kuvataan samaan
54060: tapaan kuin aikaisemmin. Lisäksi selvitetään alkoholimyymälöiden myyjien run-
54061: saan kuukauden lakon vaikutuksia kulutukseen.
54062: Alkoholin käyttöön liittyviä haittoja on edelleen selvitetty käytettävissä olleiden
54063: eri viranomaisten kokoamien tilastotietojen avulla. Sosiaali- ja terveysministeriön
54064: asettama työryhmä käsitteli kertomusvuonna alkoholihaittatilastojen täydentä-
54065: mis- ja parantamismahdollisuuksia. Työryhmä jätti keväällä 1986 selvityksensä.
54066: Siinä todetaan, että alkoholiyhtiön hallintoneuvoston kertomukseen sisältyvät
54067: tiedot kuvaavat nykyisellään verraten hyvin alkoholihaittojen määrää ja kehitystä;
54068: sosiaali- ja terveyshuoltoon liittyviä alkoholitapaustilastoja olisi parannettava.
54069: Alkoholiyhtiön toimenpiteistä käsitellään hintapolitiikan, rajoituksellisen jakelujär-
54070: jestelmän ja valvonnan ohella edelleen varsin yksityiskohtaisesti yhtiön valistustoi-
54071: mintaa ja sen toteuttamista yhteistyössä järjestöjen ja viranomaisten kanssa,
54072: koska valistuksen merkitys alkoholipoliittisena keinona on entisestään korostu-
54073: massa.
54074: vuonna 1985 valmistui tutkimus suomalaisten juomatavoista ja niiden kehitykses-
54075: tä vuosina 1968-84. Kertomuksen liitteenä olevissa erillisselvityksissä esitetään
54076: tutkimuksen keskeiset tulokset. Samoin esitellään tuloksia tutkimussarjasta, joka
54077: on käynnissä alkoholimyymälöiden myyjien lakon vaikutuksista.
54078: 
54079: 
54080: 
54081: 
54082: 4
54083: Yleinen taloudellinen kehitys
54084: 
54085: 
54086: 
54087: 
54088: Taloudellinen kehitys oli Suomessa vuonna 1985 suhteellisen suotuisa. Bruttokan-
54089: santuote kohosi 3 ja kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot 2,6 %. Talou-
54090: dellinen kasvu oli vuosien 1975-1985 keskimaäräistä tasoa (kuvio 1l.
54091: 
54092: Kuluttajahinnat nousivat kertomusvuonna 5,9% eli hitaammin kuin keskimäärin
54093: 70-luvulla ja 80-luvun alkupuolella. Alkoholijuomien kuluttajahinnat, joihin sisälty-
54094: vät alkoholijuomien myyntihinnat sekä ravintoloissa ja kahviloissa tapahtuneen
54095: kulutuksen osalta myös anniskelukorvaus ja palveluraha, olivat 5,5% edellisvuotis-
54096: ta korkeammalla tasolla. Suhteessa muiden hyödykkeiden hintakehitykseen alko·
54097: helijuomien reaalihinnat laskivat vajaat 0,5 %.
54098: Koko yksityinen kulutus lisääntyi 3 % eli enemmän kuin keskimäärin vuosina
54099: 1975- 1985. Alkoholijuomien kulutus jäi lähes edellisen vuoden tasolle. Henkeä
54100: kohden laskettuna se aleni 0,5 % (kuvio 2l.
54101: Kulutuksen jääminen edellisen vuoden tasolfe johtui Alkon alkoholimyymälöiden
54102: myyjien lakosta, joka kesti runsaan kuukauden 25.3.- 28.4.1985. Hman lakkoa
54103: alkoholijuomien kulutus olisi kohonnut arviolta runsaat 2 %. Tällöinkin kasvu olisi
54104: jäänyt muun yksityisen kulutuksen nousua pienemmaksi.
54105: 
54106: 
54107: 
54108: 
54109: Kuvio 1. Bruttokansantuotteen ja kotitalouksien käytettävissä olevien reaalitulo-
54110:          jen keskimääräinen kasvu vuosina 1970- 1974 ja 1975- 1985 sekä kasvu
54111:           vuonna 1985 edelliseen vuoteen verrattuna
54112: 
54113: 
54114: 
54115:              muutos-I
54116:      7   -
54117:      6   -          -
54118:      5 -
54119:      4 -
54120:      3 -
54121:      2 -                                   ~
54122:                                            ~
54123:      1 -
54124:      0
54125:                70-74      75-85
54126:                                           ~
54127:                                         85/84
54128:               ketlkl...,.ln uuodea. .
54129: Kuvio 2. Alkoholijuomien kulutuksen ja yksityisten kulutusmenojen keskimääräi-
54130:          nen kasvu vuosina 1970- 1974 ja 1975- 1985 sekä kasvu vuonna 1985
54131:          edelliseen vuoteen verrattuna
54132: 
54133: 
54134: 
54135: 
54136:              muutos-I
54137:      9   -
54138:      8   -
54139:      7 -
54140:      6 -
54141:      5 -
54142:      4 -                                                          ~AlkoholiJUOmien
54143:      3 ~                                                   r---   ~kulut.ue    100 l•n
54144:                                                                       alkoholi ne
54145: 
54146:          ~
54147:                                             r--
54148:      2
54149:      1
54150:      0
54151:          1      1
54152:                70-/4
54153:               keak l...,.ln
54154:                               lll"''l"!''
54155: 
54156:                               75-85
54157:                               vu••n
54158:                                                   _....,
54159:                                                   85184
54160:                                                                   D   Vkelt.yleet.
54161:                                                                       kulut.ue-
54162:                                                                       llenot.
54163: 
54164: 
54165: 
54166: 
54167: 6
54168: Alkoholijuomien kulutus
54169: 
54170: 
54171: 
54172: 
54173: Kansainvälinen kehitys
54174: Kuviossa 3 esitetään tietoja alkoholijuomien kulutuksesta eräissä maissa vuonna
54175: 1984 asukasta kohden laskettuna. Kokonaiskulutuksessa Suomi on 24. sijalla
54176: kaiken kaikkiaan 33 maasta. Väkevien juomien kulutuksessa Suomi on 7:s.
54177: 
54178: 
54179: 
54180: Kulutuksen kehitys Suomessa
54181: Alkoholijuomien kulutus asukasta kohden oli Suomessa kertomusvuonna 100 %:n
54182: alkoholiksi laskettuna 6.46 litraa eli 0,5% pienempi kuin edellisenä vuonna ja
54183: 18 vuotta täyttänyttä asukasta kohden vastaavasti 8.471itraa ja 0,7% pienempi.
54184: liman Alkon myymälöiden myyjien lakkoa kulutus henkeä kohden laskettuna olisi
54185: 
54186: 
54187: Kuvio 3. Alkoholijuomien kulutus eräissä maissa 100 %:n alkoholina asukasta
54188:          kohden
54189: 
54190: 
54191:                                Vuonna 1984       litraa
54192:          Ranska
54193:          'Portugali
54194:           Italia
54195:          Unkari
54196:          EspanJa
54197:          Sveitsi
54198:          Saksan 11 1ttot.
54199:          Belgia
54200:          DDR <1983>
54201:          Tanska
54202:           ltllvalta
54203:          Taekkoalovakla
54204:          Argentiina
54205:          Australia
54206:          Uusi Seelanti
54207:          Bulgaria
54208:          Alankomeat
54209:          Kanada
54210:          Jugoalavla (1983)
54211:          USA
54212:          Romania <1983)
54213:          Ieo-Britannia                                       ~ Ullkavllt JUOmat
54214:          Irlanti
54215:          S U 0 M 1
54216:          'Puola
54217:          Neuvoatali ltto
54218:          Kypros
54219:          Japani
54220:          Ruotsi                                              0 Ullnlt Ja olut
54221:          Etalli-Afrlkka
54222:           Islanti
54223:          NorJa
54224:          Turkki
54225:                                      1      1     1      1            1     1
54226: 
54227:                               0     2      4     6      8      10    12     14
54228: 
54229: 
54230: 
54231: Lähde: Alankomaalaisen tuottajayhdistyksen Produktschap voor Gedistilleerde Drankenin
54232:        julkaisu, Schiedam-Nederland, 1985
54233: 
54234: 
54235:                                                                                    7
54236: ollut arviolta 6,611itraa eli kasvua olisi ollut 1,9 %. Alkoholijuomien osuus yksityi-
54237: sistä kulutusmenoista oli 6,1 % ja alkoholimenot asukasta kohden 2 250 mk
54238: <taulukko 1l.
54239: Todettakoon, että Alkoholitutkimussäätiön juomatapatutkimuksen <ks. Erillisselvi-
54240: tyksiäl mukaan alkoholijuomien tilastoimaton kulutus vuonna 1984 oli 10-14%
54241: alkoholijuomien tilastoituun kulutukseen verrattuna. Suurimpana eränä, noin
54242: 60 %, tilastoimattomassa kulutuksessa on maahantuonti ulkomaanmatkojen yh-
54243: teydessä.
54244: Kuviosta 4 ilmenee alkoholijuomien asukasta ja 18 vuotta täyttänyttä asukasta
54245: kohden lasketun kulutuksen kehitys vuosina 1969- 1985.
54246: Kulutuksen kasvu vuodesta 1969 eteenpäin oli jatkoa jo 50- luvun loppupuolelta
54247: alkaneelle ja 60-luvulla voimistuneelle kulutuksen kohoamiselle, jota korosti
54248: lainmuutoksen aiheuttama hyppäys mainittuna vuonna. Kulutuksen lisääntymi-
54249: sen taustalla olivat 70-luvun alkupuolella pääasiassa samat tekijät kuin jo 60-luvul-
54250: la: nopea taloudellinen kehitys, kaupungistuminen, tulotason nousu, alkoholijuo-
54251: mien jakeluverkoston laajeneminen sekä alkoholin reaalihintojen pysyminen suh-
54252: teellisen muuttumattomina.
54253: 
54254: Kuvio 4. Alkoholijuomien kulutus 100 %.n alkoholina asukasta Ja 18 vuotta
54255:          täyttänyttä asukasta kohden vuosina 1969-1985
54256: 
54257:     litraa
54258:      9
54259: 
54260: 
54261:      8
54262:                          1
54263:                           t'\
54264:                                 -- -- -- --
54265:                                      .......__        18 vuotta täyttänyttä
54266:                                                       kohden
54267: 
54268:                  /1
54269:      ' ~/
54270:      6
54271: 
54272:      5
54273:                  V
54274:                      /
54275:                          !/
54276:                            /"
54277:                                 --   ~           --   asukasta kohden
54278: 
54279: 
54280: 
54281: 
54282:      4
54283:              v
54284:          1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985
54285: 
54286: 
54287: 
54288: 8
54289: 1970-luvun puolivälin jälkeen alkoholin kulutus asukasta kohden laskettuna ei ole
54290: kasvanut. Pysähtymiseen ovat vaikuttaneet mm. kuluttajien reaalitulojen nousun
54291: ja yhteiskunnan rakennemuutosten hidastuminen. kaupungeissa asuvan väestön
54292: kasvun tasaantuminen ja alkoholijuomien reaalihintatason lievä kohoaminen.
54293: Alkon tavoitteena on ohjata alkoholijuomien kulutuksen kehitys laskusuuntaiseksi.
54294: Kulutus ei ainakaan saisi kasvaa nopeammin kuin yksityinen kulutus keskimäärin.
54295: Tämän vuosikymmenen aikana mm. väestörakenteen muuttuminen ja taloudelli-
54296: nen kehitys aiheuttanevat alkoholin kulutukseen kasvupaineita, joita mm. hinta-
54297: politiikalla on pyrittävä torjumaan.
54298: 
54299: 
54300: 
54301: 
54302: Kulutuksen rakenne--
54303: Kuviosta 5 ilmenee alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina asukasta kohden
54304: juomaryhmittäin vuosina 1969- 1985. Vuoteen 1974 saakka kaikkien juomaryh-
54305: mien kulutus kohosi, eniten viinojen ja muiden väkevien juomien ryhmissä. Sen
54306: jälkeen kulutus on tasaantunut ja kääntynyt osittain laskuun. Vahva olut on
54307: kuitenkin jatkanut runsaan 4 %:n vuotuista nousua. Viinan kulutus kääntyi
54308: vuonna 1978 noin 1 %:n vuosittaiseen kasvuun, ja väkevien viinien kulutus on
54309: vuodesta 1981 lähtien pienentynyt keskimäärin yli 10% vuodessa.
54310: 
54311: Taulukossa 2 on esitetty alkoholijuomien kokonaiskulutus juomaryhmittäin vuosi-
54312: na 1983- 1985.
54313: Alkoholijuomien kokonaiskulutus 100 %:n alkoholiksi laskettuna vuonna 1985 oli
54314: 31,6 miljoonaa litraa. Määrä oli samansuuruinen kuin edellisenä vuonna.
54315: Juomaryhmittäin tarkasteltuna muiden mietojen juomien kuin väkevien viinien
54316: kulutus kasvoi. Lakon aikana anniskelu ja keskioluen vähittäismyynti jatkuivat
54317: normaalisti, mikä suuntasi kulutusta mallasjuomiin. Väkevien juomien kulutus
54318: aleni. liman lakkoa viinan kulutus olisi noussut.
54319: 
54320: 
54321: 
54322: Kuvio 5. Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina juomaryhmittäin asukasta
54323:          kohden vuosina 1969- 1985
54324: 
54325:     litraa
54326:     2.0
54327:                                                                 ~
54328:                                                         i---            U 1 1nat.
54329: 
54330:     1.5      1'1.        / - ~~
54331:                                 V
54332:                                        --   -- -- -             ___   .... III-olut.
54333: 
54334: 
54335: 
54336:                                                         --
54337:                  '\..-   _/
54338:                                _,- --
54339:                                             ' --- -- .....
54340:                                                                1--- IU-olut.
54341:     1.0       /                                  ....
54342:                          /                  ~                           Muut. väkevät. JUomat.
54343:               ___,/ ~f.--              V
54344:     0.5
54345:               ----- _ -- -- -- ---:-:s:
54346:                              ..... ~
54347:                                                                         Uäkevät. v 1 1n 1t.
54348:                                                                         M1edot. v 1 1n 1t.
54349:                                                                         Long drlnk -Juomat.
54350:        0            --        V
54351:              1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985
54352: 
54353: 
54354: 
54355: 
54356: 2 3605620                                                                                        9
54357: Edellä esitetty kehitys näkyy selvästi myynnin rakenteessa (taulukko 3), jossa
54358: mallasjuomien yhteinen osuus kasvoi. Se oli nyt 43.4% eli n. 2 %-yksikköä
54359: suurempi kuin vuonna 1984. Mietojen juomien osuus oli 56,9% elin. 1 %-yksikköä
54360: suurempi kuin edellisenä vuonna.
54361: 
54362: Myyjien lakon vaikutus näkyy selvästi vuoden 1985 kulutuksessa jakeluteittäin.
54363: Vähittäismyynti Alkon myymälöistä väheni 3,2 %, kun se olisi ilman lakkoa
54364: kasvanut arviolta 3 %. Keskioluen vähittäismyynti sen sijaan enentyi 5,7 %, mutta
54365: olisi ilman lakkoa pysynyt edellisen vuoden tasolla. Vastaavasti anniskeluravinto-
54366: loiden anniskelu kasvoi 5,1 %. liman lakkoa se olisi noussut arviolta 3 %.
54367: 
54368: Alkoholijuomien kulutus lääneittäin vuosina 1969, 1984 ja 1985 ilmenee taulukos-
54369: ta 4. Kulutus 100 %:n alkoholina asukasta kohden laskettuna oli edelleen suurin
54370: Uudenmaan ja pienin Vaasan läänissä.
54371: 
54372: 
54373: 
54374: 
54375: 10
54376: 11
54377: Tietoja alkoholin käyttöön liittyvistä
54378: haitoista
54379: 
54380: 
54381: Kuvaus alkoholihaitoista perustuu saatavissa oleviin eri viranomaisten keräämiin
54382: tilastotietoihin. Ne eivät anna kattavaa kuvaa kaikista haitoista, joita Suomessa
54383: liittyy alkoholin käyttöön. Niiden perusteella on silti mahdollista arvioida haittati-
54384: lanteen muutoksia ja kehityssuuntia. Tilastojen avulla tapahtuvaa haittojen
54385: tarkastelua täydennetään erillisillä tutkimuksilla.
54386: Pääosa seuraavista tilastotiedoista koskee neljää viimeksi kulunutta vuotta.
54387: Tilastokeskuksesta saadut vuoden 1985 tiedot ovat neljännesvuositilastoihin
54388: perustuvia ennakkotietoja. Ne eivät ole täysin vertailukelpoisia lopullisiin edellis-
54389: ten vuosien lukuihin. Tieliikenneonnettomuuksia koskevat tuoreimmat tiedot
54390: ovat olleet saatavissa kertomusvuotta edeltävään vuoteen 1984 asti. Terveydelli-
54391: siä haittoja koskevat tilastot sekä tiedot päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
54392: huollosta annetun lain mukaan hoitotoimenpiteiden kohteiksi joutuneista ovat
54393: olleet käytettävissä vuoteen 1983.
54394: Haittatilastoja tulkittaessa on huomattava, että vuosittaiset muutokset eivät
54395: usein ole merkityksellisiä. Useat alkoholihaitat lisääntyvät tai vähenevät pitem-
54396: pien ajanjaksojen kuluessa, joten yhden vuoden aikana tapahtuneet muutokset
54397: eivät anna luotettavaa kuvaa.
54398: Kokonaisuutena arvioiden alkoholihaittojen kehityksessä ei kertomusvuonna ta-
54399: pahtunut muutoksia edelliseen vuoteen verrattuna. Päihtyneiden säilöönotot
54400: vähenivät edelleen. Poliisin tietoon tulleet rattijuoppoustapaukset vähentyivät
54401: jonkin verran. Väkivaltarikokset pysyivät lähes edellisen vuoden tasolla. Alkoholita-
54402: pausten osuus kaikista tieliikenneonnettomuuksista pieneni vuonna 1984 kah-
54403: teen edelliseen vuoteen verrattuna. Maksakirroosiin ja alkoholimyrkytykseen
54404: kuolleiden määrä on vuosina 1983 ja 1984 kasvanut hieman.
54405: 
54406: 
54407: Päihtvneiden säilöönotot
54408: Päihtyneiden säilöönotot vähenivät vuonna 1985 koko maassa 5,4 %. Säilöönotet-
54409: tuja oli 100 000 asukasta kohden laskettuna 4 053 (taulukko 5l. Määrä oli n. 1 000
54410: tapausta 1960- luvun tasoa korkeammalla ja lähes 2 000 vuoden 1974 tasoa
54411: matalammalla (kuvio 6l.
54412: 
54413: 
54414: 
54415: 
54416: 12
54417: Kuvio 6. Päihtvneiden säilöönotot vuosina 1969- 1985: 100 000 asukasta kohden
54418: 
54419: 
54420:           7000
54421: 
54422:           6000
54423: 
54424:           5000                   1 \~
54425:                                     -\
54426:                               V                 r-
54427:                                                                 ~
54428:           4000            /
54429: 
54430:           3000     V
54431:           2000
54432:                    1969       1972    1975     1978      1981        1985
54433: 
54434: 
54435: 
54436: 
54437: Miesten osuus kaikista säilöönotetuista vuonna 1985 oli 93,7% ja naisten 6,3 %.
54438: Osuudet ovat pysyneet lähes ennallaan. Lääneittäin tarkasteltuna <taulukko 6l
54439: säilöönotot kasaantuivat Uudenmaan, Hämeen sekä Turun ja Porin lääniin.
54440: Suhteessa asukaslukuun säilöönotettuja on selvästi eniten Uudellamaalla ja mui-
54441: hin lääneihin verrattuna poikkeuksellisen vähän Vaasan läänissä.
54442: 
54443: Nuoriin ikäryhmiin kuuluvien osuus kaikista säilöönotetuista on pysynyt ennallaan
54444: sekä miesten että naisten kohdalla <taulukko 7l.
54445: 
54446: 
54447: 
54448: 
54449:                                                                               13
54450: Liikennejuopumus Ja tieliikenneonnettomuudet
54451: Poliisin tietoon tulleiden liikennejuopumustapausten määrä laski vuonna 1985
54452: edellisestä vuodesta 1,0 % (taulukko 8l. Tämä ei kuitenkaan välttämättä kuvaa
54453: liikennejuopumustapausten todellista kehitystä. Poliisin tietoon tulleiden liikenne-
54454: juopumustapausten määrä 100 000 asukasta kohden oli 434 vuonna 1985
54455: (kuvio 7l. Vuodesta 1969 lähtien asukasmäärään suhteutetut poliisin tietoon
54456: tulleet liikennejuopumustapaukset ovat enentyneet huomattavasti. Kasvu on
54457: hidastunut 1970-luvun puolesta välistä lähtien. Laskettuna 10 000 henkilöautoa
54458: kohden poliisin tietoon tulleet liikennejuopumustapaukset ovat lisääntyneet
54459: vuoteen 1977 saakka. Sen jälkeen ne ovat vähentyneet (kuvio 7 ja taulukko 8l.
54460: 
54461: 
54462: Kuvio 7. Liikenne}uopumustapaukset vuosina 1969- 1985
54463: 
54464: 
54465: 
54466:      500
54467: 
54468:      450                               tnn non ......!L .... 1... !Lnht.l
54469:                                                                                /---
54470:      400                                              r- ~
54471:      350                                 /     ~
54472:      300                               1
54473:      250                    l
54474:                     /                        10 DDD henk l15aut.oa Ie oht.l
54475: 
54476: 
54477:                                                                      --
54478:      200
54479:               /
54480:                                        ~ ~~
54481:      150
54482: 
54483:      100
54484:              1969
54485:                         -
54486:                         1972
54487:                             ........
54488: 
54489: 
54490:                                               1975          1978            1981   1985
54491: 
54492: 
54493: 
54494: 
54495: 14
54496: Poliisin tietoon tulleista tieliikenneonnettomuuksista on tietoja käytettävissä
54497: vuoteen 1984 saakka. Kaikkien tieliikenneonnettomuuksien määrä lisääntyi edelli-
54498: seen vuoteen verrattuna. Alkoholitapausten määrä sen sijaan väheni. Näin ollen
54499: alkoholitapausten osuus kaikista tieliikenneonnettomuuksista, 7,3 %, oli vuonna
54500: 1984 pienempi kuin vuonna 1983. Kuolemaan johtaneista tieliikenneonnetto-
54501: muuksista oli vuonna 1984 alkoholitapauksia määrällisesti jokseenkin saman
54502: verran mutta suhteellisesti enemmän kuin edellisenä vuonna.
54503: 
54504: 
54505: 
54506: 
54507: Väkivaltarikollisuus
54508: Väkivaltarikoksista suuri osa liittyy alkoholin käyttöön. Poliisin tietoon tulleiden
54509: pahoinpitelyjen yhteismäärä väheni kertomusvuonna hieman vuoteen 1984
54510: verrattuna <taulukko 10l. Henki- ja pahoinpitelyrikosten tilastoitu määrä on ollut
54511: nousussa viimeisten 10 vuoden aikana. Pahoinpitelytilastojen kasvu ei kuitenkaan
54512: liene merkinnyt todellista muutosta väkivaltakäyttäytymisessä, vaan heijastanee
54513: lähinnä poliisin tilastointikäytännön muuttumista.
54514: 
54515: 
54516:                                                                                  15
54517: Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan
54518: Alkoholilainsäädäntöä vastaan tehtyjen poliisin tietoon tulleiden rikosten määrä
54519: vähentyi kokonaisuutena ottaen vuonna 1985 edelliseen vuoteen verrattuna.
54520: Kuitenkin luvattoman valmistuksen, hallussapidon ja kuljetuksen sekä ryhmään
54521: muut alkoholilakirikokset kuuluvat tapaukset lisääntyivät. Lukujen tulkintaa vai-
54522: keuttaa poliisin toimintatapojen vaihtelu eri vuosina (taulukko 11l.
54523: 
54524: 
54525: 
54526: 
54527: Maksakirroosiin ja alkoholimyrkytykseen kuolleet
54528: Maksakirroosiin kuolleiden luku 100 000 henkeä kohden laskettuna kasvoi vuodes-
54529: ta 1969 vuoteen 1975 4,1:stä 6,3:een. Sen jälkeen se pysytteli lähes samana aina
54530: vuoteen 1982 saakka. Vuosina 1983 ja 1984 taso on hieman korkeampi. Alkoholi-
54531: myrkytykseen kuolleiden määrä kehityksessä ei vuosina 1969- 84 ole havaittavis-
54532: sa selvää kehityssuuntaa (kuvio 8l.
54533: 
54534: 
54535: 16
54536: Kuvio 8. Maksakirroosiin Ja alkoho/imyrkytykseen kuolleet 100 000 asukasta koh-
54537:          den vuosina 1969-1984
54538: 
54539:      8
54540: 
54541: 
54542:                                                                Mekett-
54543:                                                                ktrrooet
54544:      6
54545:                                                                Alkoholl-
54546:                                                                111\,lrk\,lt.l:l•
54547:      5
54548: 
54549:      4
54550: 
54551:      3
54552: 
54553: 
54554: 
54555: 
54556: Alkoholin käyttöön liittyvät sairaalahoidat
54557: Ja päihdehuolto
54558: Alkoholin käyttöön liittyvistä sairaalahoidoista on saatavissa tietoja vuoteen 1983
54559: saakka (taulukko 12 ja kuvio 9l. Mainittuna vuonna oli hoitokertoja eniten alkohot
54560: lismissa, 8 761. Tämä määrä on 17% suurempi kuin vuonna 1969 ja 33%
54561: 
54562: 
54563: 
54564: 
54565: 3 360562Q                                                                          17
54566: Kuvio 9. Hoitokertalen lukumäärä lääkintöhallituksen sairaalastapoistorekiste-
54567:          rin mukaan 100 000 asukasta kohden vuosina 1969-1983
54568: 
54569:               log.ast.
54570:      350
54571:                                         -
54572:               v-
54573:                                                                      Alkoho teml
54574:      250
54575:                                              ~                                 -._
54576:      150
54577: 
54578:      100
54579:                                                                  Hatmasal raudet
54580: 
54581:        50
54582:                       .,..._ /              ~                                     -
54583:               V                                                Alkoholtp 1,1koos1
54584: 
54585: 
54586:                              ~
54587:                                             ~                 r-...._. ________ r----
54588:                                             t"- _ _,,.,.,--
54589:               ... --~ IL
54590:                      ~
54591:                                                                  Mak89klr rooal
54592: 
54593: 
54594: 
54595:        10
54596:               7
54597:                               1\v-                              - -
54598:                                                                Alkoholtm rk~o~t~o~s
54599:                                                                                       -
54600:               1969          1972           1975               1978         1981         1983
54601: 
54602: 
54603: 
54604: 
54605: pienempi kuin vuonna 1975. Alkoholipsykoosiin liittyviä hoitokertoja oli 1 622
54606: vuonna 1983. Maksakirroosien hoitokerrat ovat lisääntyneet vuodesta 1969
54607: vuoteen 1983 kolmanneksella.
54608: 
54609: Yhteistä kaikille sairastumisalttiuksille eli 100 000 asukasta kohden lasketuille
54610: hoitokerroille oli selvä kasvu vuosina 1969- 74, jolloin myös alkoholin kulutus oli
54611: nousussa. Sen sijaan vakaan kulutuksen kaudella 1975- 83 sairastumisalttiuksien
54612: kehitys on vaihdellut. Tämä on kuitenkin tapahtunut niin, että alttiusluvut
54613: ennemminkin ovat pienentyneet kuin suurentuneet.
54614: 
54615: Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huollosta annetun lain eli PAV-Iain mu-
54616: kaisten hoitotoimenpiteiden kohteiksi tulleiden alkoholin varsinaisten 11 ja nuor-
54617: ten21 väärinkäyttäjien lukumääristä on tietoja vuoteen 1983 !taulukko 13 ja
54618: kuvio 10l. Varsinaisten väärinkäyttäjien määrä kasvoi vuodesta 1969 vuoteen
54619: 1975 puolella alkuperäisestä, minkä jälkeen se on pysynyt lähes muuttumattoma-
54620: na. Nuorten väärinkäyttäjien määrä on tarkastelujakson aikana vähentynyt lähes
54621: kolmanneksella.
54622: 
54623: 
54624: 
54625: 
54626: 11 varsinainen väärinkäyttäjä on iästä riippumatta henkilö, joka viettää juopottelevaa
54627:    elämää tai muutoin toistuvasti käyttää väärin alkoholipitoista ainetta aiheuttaen haittaa
54628:    itselleen. perheelleen tai ympäristölleen.
54629: 21
54630:    Nuori väärinkäyttäjä on 18- 24-vuotias päihdyttävien aineiden tilapäinen käyttäjä.
54631: 
54632: 
54633: 18
54634: Kuvio 10. Huoltotoimenpiteiden kohteeksi joutuneet alkoholin väärinkäyttäjät
54635:           rPAVJ 100000 asukasta kohden vuosina 1969- 1983
54636: 
54637: 
54638: 
54639:           400
54640: 
54641: 
54642: 
54643:           350                     /~               ~ 1'----
54644: 
54645: 
54646: 
54647:                         /
54648:                           LI
54649:           300
54650:                   _/
54651: 
54652: 
54653:           250
54654:                  1969      1972      1975      1978       1981   1983
54655: 
54656: 
54657: 
54658: 
54659:                                                                           19
54660: Alkoholijuomien hinnat
54661: 
54662: 
54663: 
54664: 
54665: Hintojen kehitys
54666: Hintapolitiikan avulla säädellään kokonaiskulutuksen tasoa ja ohjataan kulutuksen
54667: rakennetta juomaryhmittäin ja -lajeittain sekä jakeluteittäin alkoholilainsäädän-
54668: nön perustavoitteiden edellyttämällä tavalla.
54669: Muista tavoitteista keskeisin alkoholijuomien hinnoittelussa on pitkällä tähtäyksel-
54670: lä valtion alkoholitulojen tyydyttävän tason säilyttäminen. Lisäksi on otettava
54671: huomioon kuluttajille alkoholijuomien hankinnasta aiheutuvien kustannusten
54672: kehitys sekä mahdolliset elinkeinopoliittiset ja työllisyysnäkökohdat
54673:  Alkoholijuomien koko kulutuksen hintoihin sisältyvät vähittäismyyntihintojen
54674: lisäksi anniskelukulutuksen osalta anniskelukorvaus ja palveluraha. Ennen vuonna
54675: 1969 voimaan tullutta lainuudistusta 50- ja 60-luvulla nämä hinnat nousivat
54676: saman verran kuin muiden hyödykkeiden hinnat. Lainuudistuksen jälkeen kehitys
54677: on ollut vaihteleva (kuvio 11l. Matalimmillaan, pisteluvussa 91,3, alkoholin kulutuk-
54678: sen reaalihinnat olivat vuonna 1977, kun vuosi 1969 merkitään 100:IIa. Tämän
54679: jälkeen reaalihintaindeksin kehitys oli suunnaltaan nouseva aina vuoteen 1983
54680: saakka, jolloin reaalihintataso oli 15,6% korkeampi kuin vuonna 1977 eli pistelu-
54681:  vussa 107. Kertomusvuonna reaalihinnat laskivat vajaat 0,5% vuodesta 1984.
54682: Ennen alkoholilainsäädännön uudistusta 50- ja 60-luvulla alkoholijuomien hinnat
54683: muuttuivat sekä vähittäismyynnin että anniskelun kautta tapahtuvassa alkoholi-
54684: juomien kulutuksessa suunnilleen samalla tavalla. Sen jälkeen vähittäismyyntikulu-
54685: tuksen ja anniskelukulutuksen hintakehitys on ollut erilainen.
54686: 
54687: 
54688: Kuvio 11. Alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksejä vuosina 1969- 1985;
54689:           1969 = 100
54690: 
54691: 
54692: 
54693:       140
54694: 
54695:       130   +--+--t---t--+--+--+-----:11--====1 Ann 1ske 1u ku 1utus
54696: 
54697:       120
54698: 
54699:       110
54700:                                                       Koko kulutus
54701:      100
54702:                                                       Uählttälskulutus
54703:        90
54704: 
54705:        80
54706:             1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985
54707: 
54708: 
54709: 
54710: 
54711: 20
54712: Vähittäiskulutuksen reaalihintaindeksi on laskenut vuodesta 1969 vuoteen 1984
54713: mennessä 2,3% eli pistelukuun 97,7. Korkeimmillaan, pisteluvussa 108,0, se oli
54714: vuonna 1970 ja matalimmillaan, pisteluvussa 85,1, vuonna 1977 perusvuoden
54715: ollessa 1969.
54716: Anniskelukulutuksen reaalihintaindeksi nousi pistelukuun 129,5 vuonna 1985.
54717: Anniskelukulutuksen ja vähittäismyyntikulutuksen reaalihintaindeksien erilainen
54718: kehitys 70-luvun alkupuolella johtui anniskeluhinnoittelukokeilusta, jolla pyrittiin
54719: rajoittamaan alkoholittoman myynnin hintojen nousua ravintoloissa. Anniskelu-
54720: korvauksen ja siten anniskelukulutuksen reaalihintaindeksin kehitykseen on koko
54721: jakson aikana vaikuttanut hotelli- ja ravintola-alan työvoimakustannusten voima-
54722:  kas kasvu sekä elinkeinon palvelutason paranemisen aiheuttama kustannusten
54723: nousu. Vuodesta 1975 lähtien anniskelukulutuksen ja vähittäismyyntikulutuksen
54724:  reaalihintaindeksien muutokset ovat olleet lähes yhteneväisiä.
54725: Taulukosta 14 ilmenevät alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksit juoma-
54726: ryhmittäin vuosina 1982 - 1985.
54727: 
54728: 
54729: 
54730: 
54731: Hinnat vuonna 1985
54732: Kulutuksen kasvun rajoittamiseksi alkoholijuomien hintoja korotettiin 1.1.1985
54733: keskimäärin 5 %. Hinnoittelun painopistettä muutettiin siten, että alkoholijuo-
54734: mien verotus kohdistui entistä selvemmin juomien sisältämään puhtaaseen
54735: alkoholiin.
54736: vastaavasti korotettiin alkoholijuomien hintoja 4% vuoden 1986 alussa.
54737: vuosina 1983- 85 alkoholijuomien kuluttajahinnat ovat muuttuneet taulukon 15
54738: osoittamalla tavalla.
54739: 
54740:                                                                                   21
54741: 22
54742: Alkoholijuomien jakeluverkosto
54743: 
54744: 
54745: 
54746: Alkoholijuomien jakeluverkoston kehitys vuosina
54747: 1968-1985
54748: Taulukosta 16 ilmenee alkoholilain alaisen alkoholijuomien jakelu\ferkoston kehitys
54749: vuosina 1968-85 sekä keskiolutlain alaisen jakeluverkoston kehitys vuosina
54750: 1969-85.
54751: Alkoholilain alainen jakeluverkosto kasvoi eniten nykyisen lainsäädännön ensim-
54752: mäisenä voimassaolovuonna 1969 sekä sen jälkeen vielä 70-luvun puolivälin
54753: paikkeille saakka selvästi. Sittemmin lisäys on ollut varsin hidasta. Keskioluen
54754: vähittäismyyntilupien lukumäärä on alentunut joka vuosi. Vuonna 1969 se oli
54755: vajaat 17 500 ja vuonna 1985 runsaat 7 500 eli huomattavasti alle puolet
54756: alkuperäisestä. Keskioluen anniskelulupien määrä oli suurimmillaan vuonna 1971,
54757: minkä jälkeen se on alentunut neljänneksellä.
54758: Vuoden 1986 lopussa alkoholimyymälöiden arvioitu lukumäärä on vajaat 220.
54759: Lisäys johtuu siitä, että vuonna 1985 hyväksyttiin vuosiksi 1986-88 uusi myymä-
54760: läohjelma, joka sisältää 13 uutta paikkakuntaa. N. 60 kuntaa on tehnyt aloitteen
54761: alkoholimyymälän saamiseksi. Kauppojen lopettaminen tulee edelleen vähentä-
54762: mään keskioluen vähittäismyyntipaikkoja. Alkoholilain alaisten anniskeluravintoloi-
54763: den lisäys tulee olemaan lähivuosina n. 80 vuodessa.
54764: 
54765: 
54766: 
54767: 
54768:                                                                                 23
54769: Alkoholilain alainen vähittäismyynti
54770: Myymäläverkosto
54771: Kertomusvuonna avattiin vuosien 1983- 1985 myymäläohjelmaan sisältynyt Kars-
54772: tulan myymälä. Alkoholimyymälöiden lukumäärä oli kertomusvuoden päättyessä
54773: 212. Myymälät sijaitsivat 84 kaupunkikunnassa ja 66 muussa kunnassa eli
54774: yhteensä 150 paikkakunnalla. Aikaisemmista ohjelmista olivat avaamatta Nivalan
54775: myymälä sekä Turun ja Vantaan lisämyymälät
54776: Hallintoneuvosto vahvisti kertomusvuonna uuden myymäläohjelman vuosiksi
54777: 1986- 1988. Ohjelmaan sisältyy 13 uutta myymäläpaikkakuntaa. Ne ovat Taival-
54778: koski, Posio, Merikarvia, Kolari, Heinävesi, Puumala, Eno, Alahärmä, Savitaipale,
54779: Ruovesi, Pihtipudas, vaala ja Tuusula. Ohjelman mukaan myös avataan lisämyymä-
54780: lä Espooseen, Tampereelle ja Poriin.
54781: Uusien myymäläpaikkakuntien valintaperusteina on ensisijassa käytetty paikka-
54782: kunnan taajaman ja sen vaikutusalueen väkilukua sekä taajaman etäisyyttä
54783: lähimpään alkoholimyymälään. Kaupunkien lisämyymälöitä tarvitaan vähentä-
54784: mään entisten myymälöiden ruuhkia myynninvalvonnan helpottamiseksi ja asia-
54785: kaspalvelun parantamiseksi.
54786: Alkoholimyymälät olivat edelleen avoinna maanantaista torstaihin klo 10- 17,
54787: perjantaisin klo 10-18 ja lauantaisin klo 9-14 eli 41 tuntia viikossa. Tästä poike-
54788: ten 10 pienessä myymälässä aukioloajat ovat olleet tavanomaista lyhyemmät.
54789: Myymälöitä pidettiin kuten ennenkin tilapäisesti eräiden juhlapyhien edellä avoin-
54790: na klo 18.00:aan. Toukokuun alusta syyskuun loppuun myymälät olivat suljettuina
54791: lauantaisin.
54792: 
54793: Myynninvalvonta
54794: Vähittäismyynnin valvonta perustui alkoholilain 34 ja 38 §:n määräyksiin. Alkon
54795: henkilökunnalle on korostettu myynninvalvonnan säädösten ja ohjeiden tarkkaa
54796: noudattamista. Asiaan on toistuvasti kiinnitetty huomiota mm. myymälähenkilös-
54797: tön koulutustilaisuuksissa.
54798: Alkon edustajat osallistuivat kertomusvuonna moniin valvontaa käsitteleviin
54799: tilaisuuksiin, esim. kunnallisten alkoholitarkastajien koulutukseen ja kokouksiin
54800: sekä erilaisille poliisikursseille. Salakaupan valvonnassa on Alkon ja poliisin paikka-
54801: kuntakohtainen yhteistyö jatkunut tiiviinä.
54802: Alkoholilain 38 §:n mukaisia myyntikieltoja, joiden avulla pyritään estämään
54803: alkoholin myynti väärinkäyttäjille, -oli kertomusvuoden päättyessä voimassa 482.
54804: Hallintoneuvosto teki kertomusvuonna päätöksen, jonka mukaan vähittäismyyn-
54805: nissä olleet 2 litran enimmäismäärää ja 25 cl:n vähimmäismäärää koskevat
54806: myyntirajoitukset poistettiin vuoden 1986 alussa. Ennen päätöstä pyydettiin eri
54807: viranomaisilta lausunnot rajoitusten poistamisen mahdollisista seurauksista. Lau-
54808: sunnot ja yhtiön monet kokemukset puolsivat rajoitusten poistamista, koska niillä
54809: ei ole enää ollut alkoholipoliittista merkitystä.
54810: 
54811: 
54812: 
54813: 
54814: Alkoholilain alainen anniskelu
54815: Anniskelutolmlnnan kehittäminen
54816: Anniskeluverkostoa kehitettäessä on edelleen otettu huomioon toisaalta alkoholi-
54817: poliittiset sekä toisaalta alueelliset, matkailulliset ja taloudelliset näkökohdat.
54818: Anniskeluoikeuksia on myönnetty tarveharkinnan, hakijan soveltuvuuden sekä
54819: ravitsemisliikkeen tason ja toiminta- ajatuksen mukaan. Alkoholin osuus ravintoloi-
54820: 
54821: 24
54822: den kokonaismyynnistä on ollut viime vuosina laskussa. Se on nyt 55 %. Alko
54823: määrää anniskelun enimmäiskorvauksen hintaryhmittäin pyrkien erityisesti sii-
54824: hen, ettei tämä osuus kasvaisi.
54825: vuoden 1985 syksyllä anniskeluravintoloiden tarve arvioitiin uudelleen vuoteen
54826: 1987 asti. Tarkastelu perustui koko maasta kunta- ja taajamakohtaisesti kerättyi-
54827: hin tietoihin. Uudet mahdolliset anniskeluravintolahankkeet asetettiin anniske-
54828: luoikeuksien myöntämisperiaatteiden edellyttämään tärkeysjärjestykseen.
54829: 
54830: 
54831: 
54832: 
54833: Annlskeluverkosto vuonna 1985
54834: Rajoituksellista anniskeluoikeuksien myöntämiskäytäntöä jatkettiin. Hallintoneu-
54835: voston vahvistamien periaatteiden mukaan anniskeluoikeuksien myöntämistä tuli
54836: rajoittaa ravintoloille, joissa anniskelun voitiin olettaa muodostuvan liikevaihdon
54837: kannalta määrääväksi. Uusien hotelli- ja motelliyksiköiden rakentamista tuli pyrkiä
54838: ohjaamaan siten, ettei uusia liikkeitä syntyisi alueille, joilla on jo riittävästi
54839: majoituspalveluja. Hotelli- ja motelliyksiköiden ravintolat tuli rajoittaa ensisijaisesti
54840: majoitusliikkeen toimintaan liittyviin ravintolatiloihin.
54841: Etusijalle asetettiin pienet alan yleisin ehdoin toimivat liiketaloudellisesti elinkel-
54842: poiset hotellit, jotka tyydyttävät lähinnä ko. paikkakunnan elinkeinoelämän
54843: majoituspalvelutarvetta. Erityistä pidättyvyyttä noudatettiin edelleen ns. subven-
54844: toidun lomatoiminnan piiristä esitettyihin anniskeluoikeushakemuksiin. Anniske-
54845: luoikeuksia ei myönnetty laitoksille jotka on perustettu pääasiassa kansantervey-
54846: den edistämistä varten ja jotka ovat saaneet sitä varten avustusvaroja.
54847:  uusien anniskeluoikeuksien lisäys päätettiin rajoittaa kertomusvuonna tavano-
54848: maisten A- ja 8-oikeuksien osalta n. 1 %:iin ja lajivalikoimaitaan rajoitettujen
54849: oikeuksien osalta n. 2 %:iin anniskeluoikeuksien kokonaismäärästä. Vuoden aikana
54850:  hallintoneuvosto päätti nostaa rajoitettujen oikeuksien lisäysprosentin 3:een
54851:  lähinnä hyvien pienten ruokaravintoloiden arvioitua nopeamman enentymisen
54852: johdosta. Toimivien ravintoloiden anniskelualueiden laajennukset pyrittiin rajoit-
54853: tamaan n. 1 %:iin. Vuoden lopussa päätettiin ns. karahviviiniravintolat oikeuttaa
54854:  niin halutessaan anniskelemaan myös muita mietoja viinejä.
54855: Hallintoneuvosto käsitteli kertomusvuonna kaikkiaan 148 anniskeluoikeushake-
54856: musta. Niistä hylättiin 53. Uusia oikeuksia myönnettiin 86 ja ennakkopäätöksiä
54857: anniskeluoikeuksien antamisesta hankkeen valmistuttua tehtiin 9. Uusista oikeuk-
54858: sista oli A-oikeuksia 14, 8-oikeuksia 5, lajivalikoimaitaan rajoitettuja A-oikeuksia eli
54859: Ar- oikeuksia 15 ja rajoitettuja 8- eli 8r-oikeuksia 52.
54860: Anniskeluoikeuksia myönnettäessä kiinnitettiin erityistä huomiota perustettavien
54861: ravintoloiden sijaintiin ja siihen, miten niiden toiminta-ajatus tyydyttää väestön
54862: tarpeita. Anniskeluoikeuksien myöntäminen painottuikin periaatteiden mukaises-
54863: ti rajoitettuihin oikeuksiin. Ravintolatyypeittäin anniskeluoikeudet jakautuivat
54864: vuoden päättyessä taulukon 17 mukaisesti.
54865: Kertomusvuonna aloitti toimintansa 88 anniskeluravintolaa, ja 21 anniskelusopi-
54866: musta purettiin ravintolan lopettamisen vuoksi. Nettolisäykseksi jäi 67 anniske-
54867: luoikeutta. Lisäksi muutamien jo toimivien ravintoloiden anniskeluoikeuksien
54868: laajuutta ja hintaryhmää muutettiin paremmin ravintolan toiminta-ajatusta ja
54869: palvelutasoa vastaavaksi. vuoden päättyessä oli voimassa yhteensä 1 654 anniske-
54870: luoikeutta, jotka jakautuivat taulukon 18 mukaisesti. A-oikeuksista oli lajivalikoimil-
54871: taan rajoitettuja 105 ja 8-oikeuksista vastaavasti 135.
54872:  Kertomusvuonna myönnettiin alkoholilain 43 §:n 2 momentin mukainen tilapäi-
54873:  nen anniskeluoikeus 101 kertaa.
54874: 
54875:                                                                                        25
54876: Yhteensä 35 kotimaassa kulkevassa matkustaja-aluksessa anniskeltiin alkoholijuo-
54877: mia; A-oikeuksia oli 19, joista 4 Ar-oikeuksia. 8-oikeuksia oli 16, näistä 3 Br-oikeuk-
54878: sia. Rautateiden ravintolavaunuissa harjoitti yksi yritys, Liikenneravintolat Oy,
54879: mietojen alkoholijuomien anniskelua.
54880: Anniskeluravintoloissa oli vuoden 1985 aikana keskimäärin 342 563 asiakaspaikkaa
54881: eli 207 paikkaa ravintolaa kohden.
54882: 
54883: 
54884: 
54885: 
54886: Annlskelun valvonta
54887: Anniskelurikkomusten aiheuttamien toimenpiteiden määrä oli kertomusvuonna
54888: 137. Anniskelu kiellettiin määräajaksi 10 ravintolassa. Näistä yksi ravintola määrät-
54889: tiin lisäksi menettämään anniskelukorvaus määräajalta. Anniskelukorvauksen
54890: määräajalta menetti 2 ravintolaa. varoituksen sai 43 ja kirjallisen huomautuksen
54891: 
54892: 
54893: 26
54894: 75 ravintolaa. Lisäksi 7 ravintolalta perittiin takaisin niiden alkoholijuomista
54895: veloittama ylihinta. Yleisimmät epäkohdat olivat päihtyneiden oleskelun sallimi-
54896: nen ravintolassa sekä päihtyneille anniskelu. Näihin liittyi usein järjestyshäiriö.
54897: Toimenpiteisiin johtaneita epäkohtia havaittiin 58 tapauksessa poliisin, 53:ssa
54898: Alkon ja 6 tapauksessa kunnallisen alkoholitarkastajan tarkastuksissa. Loput 20
54899: toimenpidettä aiheutuivat usean valvontaviranomaisen havainnoista.
54900: 
54901: 
54902: 
54903: 
54904: Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu
54905: KunnanvaltuustoJen ylelssuostumukset
54906: Keskioluen vähittäismyynti ja anniskelu on mahdollista kunnissa. joiden kunnan-
54907: valtuusto on antanut näihin yleissuostumukset. Vähittäismyynti- ja anniskeluluvat
54908: myöntää Alko.
54909: vuoden päättyessä maan kaikkiaan 461 kunnasta oli valtuuston antaman yleis-
54910: suostumuksen perusteella mahdollisuus keskioluen vähittäismyyntiin ja anniske-
54911: luun 394 kunnassa. vain vähittäismyyntiin 10 kunnassa ja vain anniskeluun 10
54912: kunnassa. Kaikkiaan 47 kunnassa ei ollut valtuuston yleissuostumusta keskioluen
54913: vähittäismyyntiin eikä anniskeluun. Kertomusvuoden aikana kunnat eivät tehneet
54914: yleissuostumuksen peruutuspäätöksiä. Sen sijaan 5 aiempaa vähittäismyynnin ja 3
54915: anniskelun peruutusta kumoutui. Kaikkiaan 35 kunnassa peruutuspäätös on
54916: kumoutunut vuosina 1975-1985.
54917: 
54918: Keskioluen vähittäismyyntiluvat vuonna 1985
54919: Keskioluen vähittäismyyntilupien myöntämiskäytännössä ei tapahtunut muutok-
54920: sia. Lupia ei myönnetä, jos keskioluen myynnistä saatava ansio muodostuisi
54921: liiketoiminnassa päämääräksi tai jos paikkaa on syytä pitää häiriöalttiina.
54922: 
54923: 
54924: 
54925: 
54926:                                                                                 27
54927: Uusia keskioluen vähittäismyyntilupia myönnettiin 823 kappaletta ja yksi hake-
54928: mus hylättiin. Liiketoiminnan päättymisen vuoksi keskiolutluvan voimassaolo
54929: lakkasi 1 006 tapauksessa. Alko peruutti 5 lupaa kunnan yleissuostumuksen
54930: peruuntumisen johdosta. Vähittäismyyntilupien kokonaismäärä väheni 188 kap-
54931: paleella. vuoden 1985 lopussa 57 kuntaa oli ilman keskioluen vähittäismyyntilu-
54932: pia.
54933: 
54934: 
54935: 
54936: Keskioluen annlskeluluvat vuonna 1985
54937: Keskioluen anniskelulupia ei myönnetä hoidoltaan heikoille eikä järjestyksenpidol-
54938: taan vaikeille ravitsemisliikkeille.
54939: Uusia keskioluen anniskelulupia myönnettiin 247. Toimintansa lopetti 183 annis-
54940: kelup~ikkaa. Nettolisäykseksi jäi 64 lupaa. Tilapäisiä keskioluen anniskeluoikeuksia
54941: myönnettiin 60. Hallintoneuvoston ravintolajaosto myönsi matkailullisin perus-
54942: tein 2 keskioluen anniskelulupaa kuntiin, joissa yleissuostumus on peruutettu.
54943: Vuoden päättyessä 196 keskioluen anniskelupaikassa yrittäjä oli sitonut anniske-
54944: lun ruoan tarjoiluun. Keskioluen anniskelupalkkio oli näissä tapauksissa vahvistet-
54945: tu pulloa kohden enintään 70 penniä suuremmaksi kuin muissa--keskioluen
54946: anniskelupaikoissa.
54947: 
54948: 
54949: 
54950: 
54951: Keskiolutkaupan valvonta
54952: Keskioluen vähittäismyyntimääräysten rikkomisen vuoksi Alko peruutti kertomus-
54953: vuonna 11 lupaa määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja varoituksia annettiin 19.
54954: Yleisin rikkomus oli keskioluen myynti alle 18-vuotiaalle tai päihtyneelle henkilölle.
54955: Toimenpiteisiin johtaneista epäkohdista havaitsi poliisi 24, kunnallinen alkoholitar-
54956: kastaja 6 ja Alko 2 valvontansa yhteydessä. Vakavimmat rikkomukset johtivat
54957: myös sakkotuomioihin.
54958: 
54959: 
54960: 
54961: 
54962: 28
54963: Keskioluen anniskelussa havaittujen epäkohtien johdosta peruutettiin 3 anniskelu-
54964: lupaa lopullisesti ja 23 määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja varoituksia annet-
54965: tiin 66. Yhteensä toimenpiteitä oli 92, kun niitä edellisenä vuonna oli 133.
54966: Yleisimmät toimenpiteisiin johtaneet epäkohdat olivat päihtyneille anniskelu ja
54967: heidän oleskelunsa salliminen anniskelupaikassa. Toimenpiteisiin johtaneista epä-
54968: kohdista 53 havaitsi poliisi, 12 kunnallinen alkoholitarkastaja ja 12 Alkon edustaja.
54969: Loput 15 toimenpidettä aiheutuivat usean valvontaviranomaisen havainnoista.
54970: Toimenpiteiden määrän huomattava väheneminen selittynee osaksi sillä, että
54971: keskioluen anniskelun hoito on yleisesti ottaen kohentunut, samalla kun keski-
54972: oluen anniskeluverkosto on laadullisesti parantunut. Tätä johtopäätöstä tukevat
54973: Helsingin kaupungin alueella sijaitseviin keskioluen anniskelupaikkoihin keväällä
54974: 1985 tehdyn Alkon tarkastuksen tulokset. Tuolloin tarkastettiin kaikki avoinna
54975: olleet 275 anniskelupaikkaa. Epäkohtia todettiin erittäin vähän.
54976: 
54977: 
54978: 
54979: 
54980: Muutoksenhakujärjestelmät
54981: Hallintoneuvoston tehtävänä on käsitellä ja ratkaista AlkoL:n 106 §:ssä ja OlutL:n
54982: 43 §:ssä tarkoitetut alkoholiyhtiön toimenpiteitä koskevat oikaisuvaatimukset
54983: sekä hallintoneuvostolle osoitetut kantelunluonteiset vaatimukset. Hallintoneu-
54984: voston yleisistunnossa ratkaistaan alkoholilain alaiseen anniskeluun liittyviä toi-
54985: menpiteitä koskevat oikaisuvaatimukset Yleisistunnon käsiteltäväksi ei kertomus-
54986: vuonna tullut yhtään tällaista vaatimusta.
54987: Muut kuin alkoholilain alaista anniskelua koskevat oikaisuvaatimukset käsitellään
54988: hallintoneuvoston oikaisujaostossa. Yleisimmin ne koskevat keskioluen anniskelu-
54989: ja vähittäismyyntihakemusten hylkäämis- tai lupien peruuttamispäätöksiä sekä
54990: alkoholilain mukaisia myyntikieltopäätöksiä. Vuonna 1985 oikaisujaostossa käsitel-
54991: tiin 4 oikaisuvaatimusta.
54992: Hallintoneuvoston päätöksiin saa hakea muutosta sosiaali- ja terveysministeriöltä.
54993: Ministeriön päätöksistä on vielä mahdollisuus valittaa korkeimpaan hallinto-oikeu-
54994: teen. Hallintoneuvoston päätöksiin ei kertomusvuonna haettu muutosta.
54995: 
54996: 
54997: Alkoholimainonnan valvonta
54998: Alkoholiyhtiölle kuuluvassa mainonnan valvonnassa jouduttiin vuonna 1985 kiin-
54999: nittämään eniten huomiota !-veroluokan oluen mainontaan ja lehdistössä lisäänty-
55000: neeseen alkoholijuomia koskevaan kirjoitteluun.
55001: Panimoyritykset ovat aikaisempien vuosien tapaan pääsääntöisesti kysyneet
55002: ennakkoon Alkon kannanoton !-veroluokan oluen mainoskampanjoistaan. Parissa
55003: kampanjassa, jotka panimot toteuttivat ilman etukäteisyhteydenottoa Alkoon,
55004: poikettiin selvästi 1-oluen mainonnan säännöksistä. Alko näki tästä syystä tarpeelli-
55005: seksi lähettää kaikille panimoyrityksille kirjeen, jossa muistutettiin niiden sisällös-
55006: tä.
55007: 
55008: 
55009:                                                                                     29
55010: Kertomusvuonna teki kaksi kansanedustajaa kirjallisen kysymyksen oluen ja
55011: tupakan piilomainonnasta. Alko totesi siltä pyydetyssä lausunnossaan kiinnittä-
55012: vänsä jatkuvasti huomiota siihen, että panimaiden ja Alkon välillä 1.3.1984 tehtyä
55013: !-veroluokan oluen mainostamista koskevaa sopimusta noudatetaan. Juoman
55014: mainoksista on käytävä selvästi ilmi mm. se, että kysymyksessä on mieto
55015: !-veroluokan olut.
55016: Alkoholijuomia, etenkin viinejä, koskeva lehtikirjoittelu lisääntyi kertomusvuonna
55017: huomattavasti. Juomia esiteltiin eräissä toimituksellisissa teksteissä varsin näyttä-
55018: västi. Alkon otettua yhteyttä ao. toimittajiin he vetosivat sananvapauteen ja
55019: esittivät kantanaan, että em. kirjoittelua ei voida pitää alkoholijuomien mainonta-
55020: na tai muuna myynninedistämistoimintana, ellei kirjoituksessa tai artikkelissa
55021: voida osoittaa, että kysymyksessä on jonkin alkoholivalmistajan tai agentin
55022: tuotteiden suosiminen. Toimittajat katsovat noudattavansa Graafisen teolli-
55023: suuden työnantajaliiton ja Suomen Sanomalehtimiesten liiton välistä sopimusta,
55024: jossa edellytetään, että toimittaja ei harjoita teksti- ja piilomainontaa. Alko
55025:  informoi tästä asiasta myös sosiaali- ja terveysministeriötä.
55026: Laajuudeltaan ja laadultaan mainonnan valvonta on muutoin ollut entisenlaista.
55027: Liikelaitokset ym. elinkeinonharjoittajat sekä heidän käyttämänsä mainostoimis-
55028: tot ovat yleensä etukäteen kysyneet yhtiön tulkintoja alkoholimainontaa ja
55029: muuta myynninedistämistä koskevissa asioissa, joten huomautuksia sääntöjen
55030: rikkomisista on jouduttu antamaan vain harvoissa poikkeustapauksissa.
55031: 
55032: 
55033: 
55034: 
55035: 30
55036: Valistus- ja tiedotustoiminta
55037: 
55038: 
55039: 
55040: 
55041: Alkon alkoholivalistuksen tavoitteena on haitallisen alkoholinkäytön vähentämi-
55042: nen, alkoholinkäyttöä ihannoivien asenteiden muuttaminen ja tuen saaminen
55043: yhtiön alkoholipoliittisille toimenpiteille.
55044: Alkoholitiedotuksessa käsitellään myös Suomen alkoholijärjestelmää ja perustel-
55045: laan Alkon alkoholipoliittisia keinoja, mm. hintapolitiikkaa ja jakelujärjestelmän
55046: rajoituksia.
55047: Valistustoiminta jakaantuu sisällöllisesti kahteen osaan, alkoholijuomien ominai-
55048: suuksista ja hillityis~ käyttötavoista tiedottavaan kuluttajavalistukseen ja alkoho-
55049: lin terveydellisiä, sosiaalisia ja taloudellisia haittoja käsittelevään haittavalistuk-
55050: seen.
55051: Valistuksen toteuttamistavat ovat toiminta myymälöissä ja paikallinen koulutus,
55052: yhteistyö viranomaisten ja järjestöjen kanssa, elokuva- ja aineistopalvelu sekä
55053: joukkoviestimien käyttö.
55054: 
55055: 
55056: Myymälät ja paikallinen koulutus
55057: Myymälöissä valistusta annetaan myyjän henkilökohtaisena neuvontatyönä kerto-
55058: malla juomien ominaisuuksista ja käyttötavoista, jakamalla yhtiön keskitetysti
55059: tuottamaa kuluttajavalistusaineistoa sekä esittelemällä juomia julisteiden ja vitrii-
55060: nien avulla.
55061: Myymälöistä jaettiin esitteitä ja kirjasia suomen- ja ruotsinkielisinä yhteensä
55062: 1 800 000 kappaletta. Lisäksi alkoholivalistuslehti Etiketti ilmestyi 4 kertaa, ja sen
55063: yhteispainosmäärä oli 800 000 kappaletta.
55064: Alkon, liikenneministeriön, sisäasiainministeriön ja Liikenneturvan yhteistyönä
55065: edellisenä vuonna aloitettu Jos otat et aja -liikenneraittiuskampanja näkyi
55066: edelleen julisteiden muodossa Alkon myymälöissä. Paikallisosastot toimittivat
55067: julisteita myös anniskeluravintoloille.
55068: Kesällä myymälöiden ikkunoissa olivat esillä Turvallisesti vesillä -kampanjaan
55069: liittyneet julisteet. Sama aihe oli kesäkauden ajan myös myymälöiden muovikas-
55070: seissa, joita jaettiin yli 4 miljoonaa kappaletta.
55071: Yhtiön kuluttajavalistushenkilöstö järjesti noin 1 600 koulutus- ja valistustilaisuut-
55072: ta, joihin osallistui yli 34 ooo henkilöä. Luennointiapua annettiin myös ulkopuolisil-
55073: le valistustilaisuuksien järjestäjille. Lisäksi ulkopuolisille toimitettiin valistusmateri-
55074: aalia.
55075: Kertomusvuonna jatkettiin myymälähenkilöstön asiakaspalvelu- ja valistuskoulu-
55076: tusta.
55077: 
55078: 
55079: Yhteistyö järjestöjen ja viranomaisten kanssa
55080: Yhteistyö viranomaisten ja kansalaisjärjestöjen kanssa alkoholihaittojen vähentä-
55081: miseksi jatkui. Edellisenä vuonna aloitettu Itä-Suomen nuorisotutkimusprojekti oli
55082: edelleen käynnissä. Tutkimuksessa selvitetään, voidaanko varta vasten nuorille
55083: kehitetyllä terveyskasvatusohjelmalla vähentää mm. tupakointia ja alkoholin
55084: humalakäyttöä. Kokeilussa on mukana 40 luokkaa Pohjois-Karjalan ja Kuopion
55085: 
55086: 
55087:                                                                                         31
55088: läänistä. Itä-Suomen nuorisotutkimuksen rahoittavat Suomen Akatemia, Kansan-
55089: terveyslaitos, lääkintöhallitus ja Alko.
55090: Yhteistyötä työmarkkinajärjestöjen kanssa työelämän päihdehaittojen vähentämi-
55091: seksi ja hoitoonohjauksen edistämiseksi jatkettiin. Keväällä esitettiin televisiossa
55092:  neliosainen ohjelmasarja, jossa käsiteltiin alkoholiongelmaa erityisesti hoitoonoh-
55093: jauksen näkökulmasta. Yleisradion opetustelevision tuottaman ohjelmasarjan
55094: suunnitteluun osallistuivat työmarkkinajärjestöjen päihderyhmän, Työturvalli-
55095: suuskeskuksen, työterveyshuollon, alkoholisairauksien tutkimusyksikön ja Alkon
55096: edustajat. Ohjelmien pohjalta mm. työpaikoilla käytävän keskustelun perusaineis-
55097: toksi tuotettiin Yleisradion ja Alkon yhteistyönä kirjanen, jota jaettiin kertomus-
55098:  vuoden aikana noin 40 000 kappaletta. Lisäksi valmistui työelämän alkoholiongel-
55099: mien ehkäisyä käsittelevä julistesarja.
55100: Elämäntapakurssikokeilu yhteistyössä Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestön ja
55101: sen eräiden jäsenliittojen sekä Työväen Kuntoliiton kanssa jatkui. Vuoden aikana
55102: järjestettiin eri puolilla maata 15 koulutustilaisuutta. Niiden osanottajat pohtivat
55103: omatoimisesti mm. terveyskysymyksiä, elämäntapaa ja mahdollisuuksia toisaalta
55104: itse ja toisaalta yhteisvoimin muuttaa ja parantaa elämäntapoja.
55105: Peruskouluissa, lukioissa ja ammatillisissa oppilaitoksissa toteutettiin aiempien
55106: vuosien tapaan tapakasvatuksen opetusohjelmat Kertomusvuonna niihin osallis-
55107: tui lähes 432 000 nuorta. Aineistoissa käsiteltiin mm. alkoholin käytön joukkohar-
55108: haa nuorten keskuudessa ja korostettiin jokaisen omaa vastuuta terveydestään.
55109: Alko osallistuu aineistojen painatuskustannuksiin.
55110: Hukkumisten vähentämiseksi toteutettiin kesän aikana "Turvallisesti vesillä"
55111: -kampanja. Sanomaa tuotiin esiin mm. julistein ja tarroin sekä tiedotustilaisuuksis-
55112: sa ja lehtiartikkeleissa. Poliisi toteutti kampanjan tukemiseksi vesiliikenteen
55113: tehovalvontaiskun Kymen, Pohjois-Karjalan, Oulun, Vaasan ja Hämeen läänissä.
55114: Alkon lisäksi kampanjan suunnittelussa ja toteutuksessa on mukana 23 viran-
55115: omaista ja yhteisöä, mm. Yleisradio, poliisi, Suomen Uimaopetus- ja Hengenpelas-
55116: tusliitto sekä Vakuutusyhtiöiden tiedotuskeskus.
55117: Kampanjaa rattijuopumuksen vähentämiseksi tunnuksella "Jos otat, et aja- jos
55118: ajat, et ota" jatkettiin. Sanomaa levitettiin mm. julisteiden, tarrojen, esitteiden ja
55119: lehtiartikkeleiden välityksellä. Lisäksi teema oli kesällä esillä ulkomainontana.
55120: Taloustutkimuksen tekemän mittauksen mukaan 91 prosenttia haastatelluista
55121: muisti ulkomainoskampanjan.
55122: Terveet ympyrät -kori pallokisa toteutettiin 11. kerran kouluhallituksen, Suomen
55123: Koripalloliiton, Työväen Urheiluliiton ja Alkon yhteistyönä. Kisassa oli mukana
55124: lähes 35 000 nuorta peruskoulun 7. ja 8. luokalta. Ohjelman tavoitteena on
55125: liikunnan ja terveiden elämäntapojen edistäminen sekä nuorten huomion kiinnit-
55126: täminen alkoholinkäytön haittoihin. Sanomaa levitetään mm. tarroissa, joita
55127: jaettiin noin 80 000 kappaletta, julisteissa ja lehdistötilaisuuksissa.
55128: Suomen Palloliiton ja Alkon yhteistyönä toteutettiin kesällä "Terveyttä liikunnas-
55129: ta" -projekti. Siinä noin 7 000 nuorelle annettiin eri puolilla maata pidetyissä
55130: jalkapallokouluissa tietoja terveistä elämäntavoista ja alkoholin vaikutuksista
55131: elimistöön ja suorituskykyyn. Aihetta käsittelevää tarraa Palloliitto ja sen piirit
55132: jakoivat noin 40 000 kappaletta. Terve elämä voittaa -kampanjaa Suomen Jääkiek-
55133:  koliiton kanssa jatkettiin, samoin yhteistyötä eräiden muidenkin urheilu- ja
55134:  liikuntajärjestöjen kanssa. Tässä toiminnassa tuotetaan terveistä elämäntavoista
55135: ja alkoholin haittavaikutuksista kertovaa aineistoa nuorille ja opetusmateriaalia
55136:  valmentajille ja kouluttajille.
55137: Kertomusvuonna käynnistettiin vuonna 1986 toteutettava Mies 2000 -kampanjan
55138: suunnittelu. Tavoitteena on pyrkiä antamaan suomalaiselle työikäiselle miehelle
55139: tietoa terveistä elämäntavoista. Kampanjan rahoituksesta vastaavat sosiaali- ja
55140: terveysministeriö, lääkintöhallitus ja Alko. Toteutuksesta huolehtivat suurimmat
55141: kansanterveysjärjestöt Työterveyslaitos ja Suomen Raittiusjärjestöjen Liitto.
55142: 
55143: 
55144: 32
55145: Elokuva- ja muu aineistopalvelu
55146: Alko on tuottanut 11 opetuselokuvaa, joissa käsitellään alkoholin vaikutuksia ja
55147: haittoja mm. liikenteen, työelämän, ihmissuhteiden ja terveyden kannalta. Eloku-
55148: via käyttävät ennen muuta koulut sekä järjestöt ja viranomaiset koulutus-,
55149: tiedotus- ja neuvontatoiminnassa. Elokuvat ovat saatavina myös videokasetteina.
55150: Kertomusvuoden aikana valmistui "Terveyttä liikunnasta" -lyhytelokuva. Se käsit-
55151: telee suomalaisten liikunnan harrastamista ja liikunnan terveysvaikutuksia. Sen
55152: tavoitteena on rohkaista ihmisiä liikkumaan. Samalla se on tarkoitettu myös
55153: liikunnan ja terveyskasvatuksen tukiaineistoksi peruskouluille ja ammatillisille
55154: oppilaitoksille.
55155: Aiempaan tapaan yhtiö toimitti alkoholin terveydellisistä, sosiaalisista ja yhteis-
55156: kunnallisista haitoista, terveistä elämäntavoista sekä alkoholin hillityistä käyttöta-
55157: voista kertovia oppaita, esitteitä, julisteita ja tarroja satoja tuhansia kappaleita
55158: jaettavaksi mm. kouluissa ja nuorisotilaisuuksissa ja käytettäväksi viranomaisten
55159: ja järjestöjen terveyskasvatustyössä.
55160: Alkon edustajat osallistuivat kertomusvuoden aikana aiempaan tapaan kansalais-
55161: järjestöjen, viranomaisten ja terveyskasvatusjärjestöjen tilaisuuksiin.
55162: 
55163: 
55164: Joukkoviestimien käyttö
55165:  Kuten edellä kerrottiin, kertomusvuonna toteutettiin laaja yhteiskampanja vesilii-
55166: kenneturvallisuuden edistämiseksi. Kampanjaan kuuluvia ilmoituksia julkaistiin
55167: touko-kesäkuussa yleisaikakaus-, päivä- ja paikallislehdissä. Lisäksi lehdet saivat
55168: aihetta käsittelevää aineistoa. Teemaa pidettiin esillä myös televisiossa tietoiskuin
55169: ja kiintokuvin. Suomen Gallup Oy:n tutkimuksen mukaan kampanja havaittiin
55170: hyvin. Haastatelluista 45 prosenttia muisti kampanjan auttamatta. Autettuna
55171:  kampanjan muisti 79 prosenttia. Monien tekijöiden ansiosta hukkumiskuolemien
55172:  määrä on supistunut noin puoleen 1970-luvun alun määriin verrattuna.
55173: Alko tuotti Televisio 2:n kanssa 3 tietoiskua. Niiden aiheina olivat alkoholi ja
55174: raskaus, alkoholin sydänvaikutukset sekä aamupromillet. Lisäksi esitettiin Alkon,
55175: Karairin ja ilmailuhallituksen yhteistyössä tuottamaa tietoiskua, jossa käsiteltiin
55176: lentomatkustajien alkoholinkäyttöä. Jos otat, et aja -kampanjaan liittyi 2 tietois-
55177: kua. Niitä esitettiin yhteensä noin 30 kertaa. Gallupin tutkimuksen mukaan
55178: 84 prosenttia haastatelluista muisti tietoiskut
55179: MTV Oy:n kanssa tuotettiin 2 tietoiskua. Niiden aiheina olivat terveet harrastuk-
55180: set ja rattijuopumus.
55181: Alko on vuoden 1985 loppuun mennessä tuottanut yhteensä runsaat 70 televisi-
55182: ossa esitettävää tietoiskua. Kukin tietoisku tavoittaa esityskertaa kohden
55183: 300 000 - 1 000 000 katsojaa.
55184: 
55185: 
55186: 
55187: 
55188:                                                                                    33
55189: Alkoholilainsäädäntö
55190: 
55191: 
55192: 
55193: 
55194: Kertomusvuoden aikana varsinaiseen alkoholilainsäädäntöön, alkoholilakiin ja -ase-
55195: tukseen sekä keskiolutlakiin ja -asetukseen ei tehty muutoksia. Hallitus peruutti
55196: 5.12.1985 edellisenä vuonna eduskunnalle antamansa lakiesityksen n:o 245 alko-
55197: holilain muuttamisesta. Esitys oli saanut ristiriitaisen vastaanoton ja sisältänyt
55198: eräitä sellaisia ehdotuksia, joita vastustettiin eri tahoilla.
55199: Kertomusvuoden lopulla hallintoneuvosto päätti poistaa alkoholijuomien määrälli-
55200: set myyntirajoitukset vuoden 1986 alusta lukien. Hallintoneuvoston alkoholilain
55201: 30 § :n nojalla 16.1.1978 tekemän päätöksen mukaan samalle ostajalle oli kerral-
55202: laan voitu myydä väkeviä alkoholijuomia lajista riippumatta enintään 2 litraa.
55203: Perustelluista syistä esimiehen harkinnan mukaan 2 litran raja voitiin ylittää
55204: asiakaskohtaisesti. Mietoja juomia koskeva enimmäismäärä oli poistettu jo aiem-
55205: min. Vähimmäismäärän osalta oli ollut voimassa päätös, jonka mukaan muiden
55206: alkoholijuomien kuin mausteina ja yleisesti lääkkeenomaisesti käytettävien katke-
55207: roiden ja ns. magenbittereiden vähittäismyynti oli kielletty alle 25 cl:n erissä.
55208: Alko antoi kertomusvuoden aikana pyynnöstä lausunnon mm:
55209: - eduskunnan talousvaliokunnalle yllä mainitusta hallituksen esityksestä n:o
55210:    245/1984 vp. alkoholilainsäädännön muuttamisesta
55211: - sosiaali- ja terveysministeriölle Ahvenanmaan maapäivien suuren valiokunnan
55212:    esityksestä alkoholilainsäädännön muuttamisesta ja Huhtamäki Oy:n Marlin
55213:    ehdotuksesta alkoholijuoma-asetuksen muuttamisesta omenasiiderin maahan-
55214:    tuontia koskeviita osin
55215: - valtiontalouden tarkastusvirastolle muonitusvarastotoimintaan kohdistuvasta
55216:    tarkastuksesta annetusta kertomuksesta.
55217: 
55218: 
55219: 
55220: 
55221: 34
55222: Tiivistel mä
55223: 
55224: 
55225: 
55226: 
55227: Taloudellinen kehitys oli vuonna 1985 edelleen verraten suotuisa. Bruttokansan-
55228: tuote kasvoi 3 ja kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot 2,6 %. Kuluttaja-
55229: hinnat nousivat keskimäärin 5,9 % eli hieman hitaammin kuin keskimäärin
55230: 1980-luvun alkupuolella.
55231: Alkoholijuomien kokonaiskulutus oli kertomusvuonna samansuuruinen kuin edelli-
55232: senä vuonna ja aleni asukasta kohden laskettuna 0,5 %. liman alkoholimyymälöi-
55233: den myyjien runsaan kuukauden lakkoa kokonaiskulutus olisi kasvanut arviolta
55234: runsaat 2 %. Koko yksityinen kulutus nousi kertomusvuoden aikana 3 %, joten
55235: alkoholin kulutus olisi myös ilman lakkoa jäänyt tätä pienemmäksi.
55236: Kertomusvuoden aikana alkoholin kokonaismyynti 100 %:n alkoholina oli 31,6 mil-
55237: joonaa litraa eli 6.46 litraa asukasta kohden. Lakon johdosta vähittäismyynti Alkon
55238:  myymälöistä väheni 3,2 %. Sitä vastoin keskioluen vähittäismyynti kasvoi 5,7 ja
55239: anniskeluravintoloiden anniskelu 5,1 %. Mietojen juomien osuus kokonaiskulutuk-
55240: sesta, 56,9 %, oli runsaan prosenttiyksikön edellisvuotista suurempi. Asukasta
55241: kohden alkoholiin käytettiin rahaa 2 250 mk. Tämä oli 6,1 % yksityisistä kulutus-
55242: menoista eli hieman vähemmän kuin edellisenä vuonna.
55243: Akuuttien alkoholihaittojen kehityksessä ei kertomusvuoden aikana tapahtunut
55244: merkittäviä muutoksia. Päihtyneiden säilöönotot vähenivät ja väkivaltarikokset
55245: pysyivät edellisen vuoden tasolla. Poliisin tietoon tulleet liikennejuopumustapauk-
55246: set vähentyivät jonkin verran. Alkoholitapausten osuus tieliikenneonnettomuuk-
55247: sista pieneni edelleen vuonna 1984, johon saakka tietoja on ollut käytettävissä.
55248: Lääkintöhallituksen sairaalastapoistorekisteristä kerätyt tiedot osoittavat, että
55249: alttius sairastua alkoholisairauksiin kasvoi selvästi vuosina 1969- 74, jolloin myös
55250: alkoholin kulutus kasvoi. Sen sijaan vakaan kulutuksen kaudella vuosina 1975 - 83
55251: sairastumisalttiuksien kehitys on vaihdellut. Tämä on tapahtunut siten, että
55252: alttiusluvut ovat pikemminkin pienentyneet kuin suurentuneet.
55253: Alkoholijuomien hintoja korotettiin vuoden 1985 alussa keskimäärin 5 %. Kun
55254: vuoden 1969 reaalihintatasoa merkitään 100:IIa, oli alkoholijuomien kulutuksen
55255: reaalihintaindeksi kertomusvuonna 105 oltuaan edellisenä vuonna 106. Tämä
55256: merkitsi sitä, että alkoholtjuomien reaalihinnat laskivat vuositasolla keskimäärin
55257: 0,5%.
55258: Vuonna 1985 avattiin vain yksi alkoholimyymälä. Myymälöiden lukumäärä oli
55259: vuoden lopussa 212. Hallintoneuvosto vahvisti kertomusvuoden aikana uuden
55260: myymäläohjelman vuosiksi 1986- 88. Ohjelmaan sisältyy 13 uutta myymäläpaikka-
55261: kuntaa ja yhteensä 16 myymälää. Kaikkiaan n. 60 kuntaa on tehnyt aloitteen
55262: alkoholimyymälän saamiseksi.- Edellisten vuosien tapaan myymälät pidettiin 1.5.-
55263: 30.9. suljettuina lauantaisin.
55264: Anniskeluoikeuksien määrä lisääntyi kertomusvuonna 67:11ä eli n. 4% ja oli
55265: vuoden lopussa 1 654. Oikeuksien myöntämisessä kiinnitettiin erityistä huomiota
55266: perustettavien ravintoloiden sijaintiin ja siihen, miten niiden toiminta-ajatus
55267: tyydytti väestön tarpeita. Erityisesti hyviä ruokaravintoloita suosittiin. Vuoden
55268: lopussa ns. karahviviiniravintolat oikeutettiin anniskelemaan myös muita mietoja
55269: viinejä. vuoden 1985 aikana anniskeluravintoloiden tarve arvioitiin uudelleen
55270: vuoteen 1987 asti. Samalla mahdolliset anniskeluravintolahankkeet asetettiin
55271: anniskeluoikeuksien myöntämisperiaatteiden mukaiseen tärkeysjärjestykseen.
55272: 
55273:                                                                                  35
55274: vuotuinen lisäys tulee olemaan edelleen verraten vähäistä. - Anniskeluravintoloi-
55275: den valvonnassa ilmitulleiden epäkohtien aiheuttamia toimenpiteitä oli kertomus-
55276: vuonna yhteensä 137 eli suunnilleen saman verran kuin edellisenä vuonna.
55277: Keskioluen vähittäismyyntiluvat vähenivät kertomusvuonna edelleen, nyt 188:11a
55278: anniskelulupien lisääntyessä vastaavasti 64:11ä. Vuoden lopussa vähittäismyyntilu-
55279: pien määrä oli 7 666 ja anniskelulupien 2 618. · Keskiolutkaupan valvonnassa
55280: ilmitulleet epäkohdat aiheuttivat yhteensä 122 toimenpidettä eli runsaan kol-
55281: manneksen vähemmän kuin edellisenä vuonna.
55282: Alkoholimainonnan valvonta oli laajuudeltaan ja laadultaan edellisvuotisten kal-
55283: taista. Eniten jouduttiin kiinnittämään huomiota 1-oluen mainontaan sekä lisään-
55284: tyneeseen alkoholijuomia koskevaan lehtikirjoitteluun. Mainostajat tiedustelivat
55285: yleensä etukäteen Alkon tulkintaa alkoholin mainontaa ja muuta myynninedistä-
55286: mistä koskevissa asioissa, joten huomautuksia sääntöjen rikkomisesta jouduttiin
55287: antamaan vain harvoissa tapauksissa.
55288: Alkon valistustoiminta käsitti sekä alkoholijuomien ominaisuuksista ja hillityistä
55289: käyttötavoista tiedottavan kuluttajavalistuksen että alkoholin terveydellisiä, sosi-
55290: aalisia ja taloudellisia haittoja käsittelevän haittavalistuksen. Kuluttajavalistusta
55291: on toteutettu pääasiassa alkoholijuomien jakeluverkoston välityksellä. Haittavalis-
55292: tuksen painopiste oli edelleen viranomaisten, järjestöjen ja yhteisöjen kanssa
55293: tapahtuvassa yhteistoiminnassa.
55294: Kertomusvuoden aikana ei tehty varsinaisia alkoholilainsäädäntöön liittyviä muu-
55295: toksia. Hallitus peruutti kertomusvuoden lopussa vuonna 1984 eduskunnalle
55296: antamansa alkoholilain muutosesityksen. Lakiesitys oli saanut ristiriitaisen vas-
55297: taanoton ja sitä vastustettiin eri tahoilla.
55298: Kokonaisuutena kertomusvuosi 1985 oli jatkoa jo vuodesta 1974 alkaneelle
55299: alkoholin tasaantuneen kulutuksen kaudelle. Vuosia 1968-84 koskevan juomata-
55300: patutkimuksen tiedot osoittavat, että suomalaisten juomatapojen tunnusomai-
55301: set piirteet ovat pysyneet pääpiirteiltään ennallaan koko nykyisen alkoholilainsää-
55302: dännön ajan. Kulutus kasautuu edelleen pienelle runsaasti kuluttavalle joukolle ja
55303: humalakulutuksen osuus on suuri. Mutta muutoksiakin on tapahtunut. Tasaisen
55304: kulutuksen kaudella raittiiden osuus väestöstä on jälleen kääntynyt kasvuun ja
55305: sukupuolten väliset erot juomakäyttäytymisessä ovat pysyneet suurina.
55306: Vaikka alkoholin käyttöön liittyvien haittojen kokemisessa ei tutkimuksen mukaan
55307: ole tapahtunut merkittäviä muutoksia, suuri osa väestöstä on huolestunut
55308: alkoholin käytöstään ja pyrkii vähentämään sitä. Hintapolitiikan ja rajoitusten
55309: rinnalla alkoholipolitiikan tuleekin entistä enemmän tukea ihmisiä tässä pyrkimyk-
55310: sessä, jotta alkoholihaittojen väheneminen lähtisi ihmisistä itsestään. Tämä mer-
55311: kitsee sitä, että alkoholitiedotuksen ja -valistuksen merkitys kasvaa alkoholihaitto-
55312: jen ehkäisyssä.
55313: 
55314: Helsingissä 15. päivänä toukokuuta 1986
55315: 
55316: 
55317: Hallintoneuvoston puolesta:
55318: 
55319: likka Suominen                                                Jaakko Aito
55320: 
55321: 
55322: 
55323: 
55324: 36
55325: Liite: Erillisselvityksiä
55326: 
55327: 
55328: 
55329: 
55330: suomalaisten juomatavat vuosina 1968, 1976 ja 1984
55331: Vuoden 1985 lopulla ilmestyi tutkimus kahden varsin erilaisen kahdeksanvuotis-
55332: kauden, 1968-1976 ja 1976-1984, aikana tapahtuneista juomatapojen muutoksis-
55333: ta (Simpura, Jussi, toim.l 1985).
55334: Monet suomalaisten juomatapojen tunnusomaiset piirteet ovat säilyneet olennai-
55335: sesti ennallaan koko 16 vuoden ajan: Kulutus kasautuu pienelle paljon kuluttavien
55336: joukolle ja humalakulutuksen osuus on suuri. Mutta myös huomattavia muutoksia
55337: on tapahtunut: Raittiiden osuudet väestössä ovat ensin laskeneet, sitten taas
55338: nousset hiukan; naisten alkoholinkäyttö lisääntyi ensimmäisellä jaksolla, mutta ei
55339: enää jälkimmäisellä; naisten ja miesten alkoholikäsitykset olivat lähentyneet
55340: ensimmäisellä jaksolla. Sukupuolten väliset erot juomiskäyttäytymisessä ovat
55341: edelleen suuret ja ovat pysyneet ennallaan jälkimmäisellä jaksolla.
55342: Seuraavassa esitellään tutkimuksen keskeiset tulokset, jotka sisältyvät tutkimus-
55343: julkaisun eri kirjoittajien laatimiin lukuihin. Taulukkoon on koottu joukko perustie-
55344: toja.
55345: Tilastoitu ja tllastoimaton alkoholin kulutus (Esa österbergl. Tilastoimaton
55346: kulutus pysyi suurin piirtein ennallaan ensimmäisen kauden aikana. Toisen jakson
55347: aikana se on lisääntynyt puolella. Tilastoimattoman kulutuksen osuus on nykyisel-
55348: lään noin kymmenesosa alkoholin kokonaiskulutuksesta. Tilastoimattoman kulu-
55349: tuksen eri ryhmien tärkeysjärjestys on muuttunut suuresti sodanjälkeisenä
55350: aikana. Nykyään noin 60% tilastoimattomasta kulutuksesta on ulkomaantuomisia
55351: ja noin neljännes laillista kotivalmistusta. Laittomien juomien ja korvikkeiden
55352: osuus on pudonnut noin kymmenesosaan tilastoimattomasta kulutuksesta.
55353: 
55354: 
55355: Ralttllt (Pekka Sulkunenl. Raittiiden osuus väheni voimakkaasti vuodesta 1968
55356: vuoteen 1976 kaikissa väestöryhmissä, erityisesti naisten keskuudessa. Vuoden
55357: 1976 jälkeen on tapahtunut paluuta raittiimpaan suuntaan, vaikka raittiiden
55358: osuus onkin huomattavasti pienempi kuin 16 vuotta sitten. Raittiiden osuuden
55359:  kasvu näyttää naisten keskuudessa johtuneen etupäässä siitä, että osa harvoin
55360: juoneista on luopunut kokonaan alkoholista. Naisten raittius liittyy edelleen
55361: hiljaiseen kotikeskeiseen ja vähien resurssien varaan rakentuvaan elämäntapaan.
55362: Miesten joukossa on nähtävissä merkkejä myös toisenlaiseen, aktiiviseen ja
55363: ulospäin suuntautuvaan elämäntapaan yhdistyvästä tietoisesta pidättymisestä
55364: alkoholin käytöstä.
55365: Alkoholin kulutus ja sen jakautuminen Uussi Simpural. Kulutusmääriä koske-
55366: viin tuloksiin on liitettävä paljon varauksia vastaajien unohtamis- ja salailutaipu-
55367: muksien vuoksi.
55368: Voidaan kuitenkin todeta, että vaikka kulutuksen taso on muuttunut paljon
55369: vuoden 1968 jälkeen, ovat sen rakenne, jakautuminen ja väestöryhmien väliset
55370: erot pysyneet suurelta osin muuttumattomina. Kulutustason noustessa kasvaa
55371: suurkuluttajienkin osuus kaikissa väestöryhmissä, vieläpä nopeammin kuin koko
55372: kulutus. Yli 1 000 cl 100 %:n alkoholina vuodessa juovien suurkuluttajien määrä
55373: kasvoi nopeasti ensimmäisellä kaudella, mutta on pysynyt ennallaan vakiokulutuk-
55374: sen kaudella. Muutoksista tärkeimmältä näyttää humaltumiskokemusten yleisty-
55375: 
55376: 
55377:                                                                                   37
55378: minen, kun tarkastellaan koko 16 vuoden jaksoa; koska humaltumistiheyttä ei
55379: kysytty vuonna 1976, ei voida sanoa, miten tämä muutos sijoittuu kummallekin
55380: kaudelle.
55381: Tyypillisen syysviikon juomlskerrat uussi Simpural. Juomiskertatietojen anta-
55382: ma kuva suomalaisten koti- ja perhekeskeisestä alkoholin käytöstä säilyy pääosin
55383: muuttumattomana koko tutkimusjakson ajan. Pieniä muutoksia on tapahtumassa
55384: alkoholin käytön arkistumisen suuntaan. Arkistuminen ei tarkoita jokapäiväisty-
55385: mistä, sellaista ei ole tapahtunut, vaan alkoholin käyttökertojen sulautumista
55386: entistä luontevammin tavanomaiseen elämänmenoon. Kannattaa huomata myös
55387: yksinjuomiskertojen väheneminen jälkimmäisellä tutkimusajanjaksolla ja vuonna
55388: 1984 havaittava perjantai-illan merkityksen lisääntyminen juomisen viikkorytmis-
55389: sä.
55390: 38
55391: Kokonaiskulutuksen muutoksen jako tekiJöihin uussi Simpural. Alkoholin
55392: kokonaiskulutuksen muutokset voidaan jakaa raittiiden osuuden, juomistiheyden
55393: ja alkoholin kertakulutuksen muutosten vaikutuksiin. Ensimmäisellä kaudella
55394:  miesten kerralla nauttimien määrien kasvu ja raittiiden osuuden aleneminen
55395: naisten keskuudessa olivat keskeisiä kokonaiskulutuksen määrään vaikuttaneita
55396: seikkoja. Toisella kaudella, vakiokulutuksen aikana, kaikkien kolmen tekijän muu-
55397: tokset ovat olleet pieniä.
55398: Naisten alkoholin käyttö (Salme Ahlströml. Tutkimustulosten mukaan raittiiden
55399: osuus naisten keskuudessa on ensin laskenut jyrkästi, mutta sitten kääntynyt
55400: taas nousuun nopeammin kuin muissa väestöryhmissä. Naisten osuus alkoholin
55401: kulutuksesta kasvoi voimakkaasti ensimmäisellä kaudella, mutta on säilynyt
55402: ennallaan jälkimmäisellä jaksolla. Naiset kuluttavat edelleen vain viidenneksen,
55403: eikä naisten ja miesten välinen suuri kulutustasoero ole kaventunut. Vaikka
55404: naisten asema ja elinolot ovat huomattavasti muuttuneet, ovat muutkin erot
55405: miesten juomatapoihin säilyneet ennallaan.
55406: Nuorten alkoholin käyttö (Salme Ahlströml. Nuorten alkoholin käyttö yleistyi
55407: huomattavasti 1960-luvun alusta 1970-luvun alkuvuosiin, mutta jälkimmäisellä
55408: kaudella vuodesta 1976 lähtien se on vähentynyt. Silti se on nykyisinkin yleisem-
55409: pää kuin 1960-luvulla. Tyttöjen ja poikien juomatavat ovat lähellä toisiaan
55410: alkoholiin tutustumisen vaiheessa, mutta erot kasvavat nopeasti kokemusten
55411: karttuessa. Nuorten juomatavoissa näyttävät tiivistyvän eräät aikuisten juomata-
55412: pojen keskeiset piirteet, kuten humalan tärkeä asema.
55413: Alkoholin käytön seuraukset (Sirkka-Liisa Säiläl. Tutkimuksen mukaan sosiaalis-
55414: ten haittojen kokeminen ja huoli omasta juomisesta lisääntyivät miesten keskuu-
55415: dessa ensimmäisellä jaksolla, mutta eivät enää toisella. Naisten keskuudessa
55416: sosiaalisten haittojen kokeminen ei ole vaihdellut, mutta huoli omasta juomisesta
55417: lisääntyi jälkimmäisellä jaksolla. Erilaisten haitallisten seurausten yleisyysjärjestys
55418: on pysynyt likimain ennallaan. Erot väestöryhmien välillä heijastelevat eroja
55419: alkoholin kulutustasossa, ja yhteys haitallisten seurausten esiintymisen ja kulutus-
55420: tason välillä on ennallaan. Yksittäiseen käyttökertaan liittyvien haittojen
55421: kokeminen on hivenen vähentynyt jälkimmäisellä kaudella.
55422: 
55423:  Asenteet ja mielipiteet (Klaus Mäkeläl. Suuri murros ajoittui jo 1960-luvulle.
55424:  Alkoholipoliittiset mielipiteet olivat vuonna 1984 paljon tiukemmat kuin vuonna
55425:  1968, vaikka ne olivatkin muuttuneet sallivampaan suuntaan vuoden 1976
55426: jälkeen. Mielipiteiden tiukkeneminen samaan aikaan, kun kulutus kasvoi, on
55427:  yllättävä tulos, sillä yleensä asenteet seuraavat käyttäytymistä. Muutokset voi-
55428:  daan tulkita osoitukseksi alkoholin kulttuurisen paikan muuttumisesta. Naisten ja
55429:  miesten lähentyminen on jatkunut kulttuuristen alkoholiasenteiden tasolla. Myös
55430:  nämä muutokset ajoittuvat etupäässä kulutuskasvun kauteen, mutta ovat sen
55431: jälkeen hidastuneet tai kokonaan pysähtyneet.
55432: 
55433:  Perustelut ja sääntely Uuha Partanenl. Suomalaisten alkoholinkäytön peruste-
55434:  lut ovat säilyneet rakenteeltaan ennallaan ja viittaavat edelleen yksiulotteisesti
55435: juotuja määriä, juoman väkevyyttä ja humalaa korostavaan suuntaan. Erilaisten
55436: perustelujen esittäminen oli kyllä lisääntynyt varsinkin ensimmäisellä kahdeksan-
55437: vuotiskaudella. Ihmisten väliset erot perustelujen esittämisessä näyttävät liitty-
55438:  vän lähinnä siihen, kuinka keskeinen asia alkoholi on itsekunkin elämässä. Miesten
55439: ja naisten käyttämät perustelut ovat hivenen lähentyneeet toisiaan, vaikka erot
55440: ovat edelleen suuret. Alkoholin käytön rajoittamisesta on tietoja vain vuodelta
55441: 1984. Raittiit mukaan lukien voidaan sanoa, että n. 40% aikuisväestöstä tähtää
55442: oman alkoholinkäyttönsä rajoittamiseen.
55443: 
55444: Juomatavat muuttuvassa yhteiskunnassa Uussi Simpura ja Juha Partanenl.
55445: Juomatapatutkimuksen yhteenvetoluvussa esitetään kolme näkökulmaa, joista
55446: käsin tuloksia voidaan suhteuttaa yhteiskunnan kokonaismuutokseen.
55447: 
55448: 
55449:                                                                                    39
55450: Elämänkulkujen erilaisuutta painottavassa "ihmisten näkökulmasta" tutkimuksen
55451: tuloksissa korostuu juomatapojen suuri yksilöllinen vaihtelu. Myös naisten ja
55452: miesten juomatapaeroja voidaan tarkastella tästä näkökulmasta. Tulosten mu-
55453: kaan on Suomessa juuri nyt kiinnostava muutosvaihe, jossa naisten ja miesten
55454: alkoholimaailmat lähenevät toisiaan, vaikka kulutuserot ovat ennallaan.
55455: "Elinolojen näkökulmasta" muutokset tiivistyvät kaupungistumiseen. Juomisen
55456: yleistyminen ja eräät muutokset, jotka viittaavat juomistilanteiden lisääntyvään
55457: merkitykseen sosiaalisessa kanssakäymisessä, ovat merkkejä kaupunkielämänmuo-
55458: don vaikutuksista.
55459: "Kulttuurin näkökulmasta" taas käy ilmi, miten vaikeaa oli sovittaa perinteinen
55460: suomalainen humalakeskeinen alkoholikulttuuri muuttuneisiin elinoloihin 1970-
55461: luvulla. Perinteisessä kulttuurissa alkoholi vaikutuksineen oli itseisarvo, mutta nyt
55462: on jo merkkejä uusista muodoista, joissa alkoholi on alistettu muille pyrkimyksille.
55463: Juomatapojen jäsentyminen hallituksi ja vivahteikkaaksi alkoholikulttuuriksi edel-
55464: lyttää myös sosiaalisen elämän jäsentyneisyyttä ja hallintaa. Tässä suhteessa
55465: Suomi elää murrosvaihetta: suomalaisen kaupunkikulttuurin ja siihen kuuluvan
55466: uuden alkoholikulttuurin luominen on vielä kesken.
55467: Alkoholipolitiikan harjoittamisen kannalta tutkimuksen päätulos on se. että
55468: kulutustason ja seurausten välinen suhde on pysynyt ennallaan. Kun suhtautumi-
55469: nen alkoholin käyttöön on muuttunut ja kun juomatavat arkistuvat niin, että
55470: alkoholin käyttö erottuu entistä vähemmän muusta elämänmenosta, on mahdol-
55471: lista, että alkoholipolitiikan perusteleminen vaatii uudenlaisia lähestymistapoja ja
55472: entistäkin enemmän huomiota.
55473: Simpura, Jussi <toim.l: Suomalaisten juomatavat.
55474:          Haastattelututkimusten tuloksia vuosilta 1968, 1976 ja 1984. Alkoholitutkimus-
55475:          säätiö, julkaisuja n:o 34, Helsinki 1985.
55476: 
55477: 
55478: 
55479: 
55480: 40
55481: Lehdistön ja yleisön suhtautuminen
55482: Alkon myyjien lakkoon keväällä 1985
55483: Alkon alkoholimyymälöiden myyjät olivat lakossa 29.3.- 27.4.1985. Anniskeluravin-
55484: toloiden toiminta sekä keskioluen myynti elintarvikeliikkeissä ja kahviloissa jatkui-
55485: vat normaaliin tapaan. Alkoholipoliittisessa tutkimuslaitoksessa ja Alkoholitutki-
55486: mussäätiössä tehtiin joukko lakkoa koskevia tutkimuksia. Niissä käsiteltiin lehdistö-
55487: kirjoittelua, väestön suhtautumista lakkoon. juomien hankintaa lakon aikana ja
55488: asunnottomia alkoholisteja.
55489: Lehdistölle Alkon myyjien lakko tarjosi aiheen, josta kirjoitettiin runsaasti. Jo
55490: talvella lehdet seurasivat kiinnostuneina neuvottelujen kulkua: näköpiirissä oli
55491: viinaton vappu, jonka mahdollisuutta lisäsi se. että myös hotelli- ja ravintola-alan
55492: sopimukset päättyivät helmikuun lopussa.
55493: Lakon häviävänä osapuolena lehdistössä nähtiin valtio saamatta jääneiden verotu-
55494: lojen vuoksi. Päähuomio kiinnitettiin kuitenkin Alkon myyjiin. Heidän lakkoaan ei
55495: pidetty oikeutettuna. Etenkin yleisön suhtautumista voi tulkita siten. että
55496: Suomessa on paljon pienituloisia, joiden silmissä Alkon myyjät näyttävät hyväosai-
55497: silta ja kadehtimisen arvoisilta.
55498: Paljon lehdistön huomiota saivat tavat. joilla pyrittiin korvaamaan lakon aiheutta-
55499: maa vajausta alkoholin hankkimisessa. Pimeän pullon saantia ja hintaa käsiteltiin
55500: ahkerasti. Huolestuneina kirjoitettiin korvikkeiden. etenkin kolinan ja Lasolin,
55501: menekistä ja käyttäjistä. Eniten lehtiä kuitenkin innostivat matkat ulkomaille
55502: alkoholin hankkimiseksi. Vauhdikkaimmat kirjoitukset syntyivät viinalennoista
55503: Pohjanmaalta Uumajaan.
55504: Paradoksaalista kirjoittelussa oli, että lehdistön laaja kiinnostus ja kansanomai-
55505: suutta tavoitteleva suhtautuminen Alkon lakkoon ei ollenkaan vastannut ihmis-
55506: ten käsityksiä lakosta. Väestön valtaenemmistön mielestä lakko oli yhdentekevä
55507: eikä siitä juuri ollut haittaa. Tiivistäen: lehdistön tapa käsitellä Alkon lakkoa oli
55508: paisutteleva ja liioitteleva.
55509: Jo Klaus Mäkelän vuoden 1972 Alkon lakon vaikutuksia koskenut tutkimus osoitti,
55510: että valtaosa väestöstä koki lakon omalta ja lähiympäristönsä kannalta yhdente-
55511: keväksi. vuoden 1985 lakon vaikutuksia tutkittaessa päädyttiin samaan tulokseen.
55512: Jos lakolla ylipäätänsä katsottiin olevan vaikutuksia. ne olivat useammin myöntei-
55513: siä kuin kielteisiä. Vertailu vuoteen 1972 toi esiin mielenkiintoisen muutoksen.
55514: Vuonna 1972 lakko koettiin sitä harmillisemmaksi mitä tiheämmin henkilöllä oli
55515: tapana käyttää alkoholia. Sen sijaan vuonna 1985 tiheimmin juovat olivat
55516: kokeneet lakon useammin suotuisaksi kuin harmilliseksi. Vuoden 1985 lakon
55517: voidaan siten arvioida olleen joillekin usein juoville miehille sysäys juomisen
55518: väliaikaiseen vähentämiseen.
55519: Alkon lakon vaikutuksia koskevissa yleisön mielikuvissa keskeinen seikka oli ennen
55520: kaikkea järjestyshäiriöiden väheneminen. Siihen lienee osaltaan vaikuttanut jouk-
55521: kotiedotus. Monet mainitsivat myös muun alkoholin hankinnan yleistymisen.
55522: Kaikki lakon aikana kerätyt haastatteluaineistot osoittivat, että valtaenemmistö
55523: vastaajista jatkoi alkoholin käyttöään ja ravintolakäyntejään aivan kuin lakkoa ei
55524: olisi ollutkaan. Valtaosa alkoholin käyttäjistä ei siis muuttanut ostotapojaan lakon
55525: aikana. Eniten lisättiin keskioluen ostoja elintarvikeliikkeistä. Alkoholinkäyttö
55526: ravintoloissa kasvoi vähemmän kuin keskioluen kulutus. Keskiolutta miedompien
55527: alkoholipitoisten juomien menekki ei juuri kasvanut. Juomien kotivalmistus
55528: lisääntyi hieman mutta jäi määrällisesti vähäiseksi. Tullitonta alkoholia matkusta-
55529: jat toivat maahan hieman tavallista runsaammin. Myös Pohjois-Ruotsista hankit-
55530: tiin alkoholijuomia jonkin verran. Salakaupan merkitys osoittautui vähäiseksi.
55531: Asunnottomiin alkoholisteihin Alkon lakko vaikutti monin erisuuntaisin tavoin.
55532: Ensisuojien käyttö vähentyi, mutta asuntolapaikkojen käyttö enentyi. Tähän
55533: vaikuttivat ensisijaisesti alkoholin käytön ja juopumuspidätysten väheneminen
55534: 
55535: 
55536:                                                                                   41
55537: sekä raittiina olevien maaran lisääntyminen. Erityisesti lakon alkaessa raittiina
55538: olleet jatkoivat raitista kauttaan. Osalle lakko siis merkitsi raitistumista, mutta
55539:  osalle myös korvikkeiden käytön lisääntymistä. Yleensä korvikkeita käyttivät ne,
55540: joilla oli niistä kokemuksia jo aiemmin.
55541: Vajaa kymmenesosa haastatelluista varautui lakkoon ostamalla alkoholijuomia
55542: varastoon ennen sen alkua. Kahden erillisen haastatteluaineiston mukaan kulutta-
55543: jilla oli varsin runsaasti alkoholijuomia varastossa vielä lakon loppupuolella. Tämä
55544: johtuu siitä, että suomalaisilla on nykyään normaalioloissa kotona melkoinen
55545:  määrä alkoholia. Arviot varastoon ostettujen juomien määrästä sekä varastojen
55546:  runsaus lakon loppupuolella viittaavat siihen, että kotivarastoihin turvautuminen
55547: oli merkittävin keino ehkäistä lakon vaikutuksia. Varastojen runsaus lakon loppu-
55548: puolella viittaa myös siihen, ettei Suomessa ainakaan kovin yleisesti kärsitty
55549:  alkoholijuomien puutteesta lakon aikana.
55550: Odotetusti lakko vaikutti enemmän alkoholia usein käyttäviin kuin harvoin
55551: käyttäviin, mutta kaikkiaan se vaikutti varsin harvoihin. Tämä on ymmärrettävää
55552: ensinnäkin siksi, että alkoholin käytöllä on melko merkityksetön asema useimpien
55553: suomalaisten elämänmenossa. Toiseksi vaihtoehtoiset alkoholin hankintatavat ja
55554: ennen kaikkea turvautuminen kotiin varastoituihin alkoholijuomiin täyttivät
55555: huomattavassa määrin lakon aiheuttaman tyhjiön.
55556: Holmila, Marja: Väestön käsitykset Alkon lakosta vuosina 1972 ja 1985. Alkoholipolitiikka
55557:          51(1}: 18-26, 1986.
55558: 
55559: Murto, Lasse & Niemelä, Jorma: Alkon lakko, korvikkeet ja raitistuminen. Alkoholipolitiikka
55560:        50(4}: 187-191, 1985.
55561: 
55562: Partanen, Juha: Lehdistön kuva Alkon lakosta 1985. Alkoholipolitiikka 51(1): 27-38. 1986.
55563: 
55564: Simpura. Jussi & österberg, Esa & Haavisto, Kari: Alkon lakon vaikutukset juomien hankin-
55565:          taan keväällä 1985. Alkoholipolitiikka 51(2l: -. 1986.
55566: 
55567: 
55568: 
55569: 
55570: 42
55571:         1986 vp. n:o 11
55572: 
55573: 
55574: 
55575: 
55576:        HALLITUKSEN
55577: KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
55578:       EDUSKUNNALLE
55579: 
55580: 
55581: 
55582: 
55583:         HELSINKI 1986
55584:          ISSN 0782-7873
55585: Helsinki 1986. Valtion painatuskeskus
55586:                                                Esipuhe
55587:     Eduskunnan hyväksyttyä joulukuussa 1985 lain       saariouudistuksen perusteet. Uudistuksen näky-
55588: kehitysyhteistyötä koskevan kertomuksen antami-        vimpinä piirteinä ovat erityisasiantuntemuksen
55589: sesta vuosittain eduskunnalle, hallitus antoi en-      lisääminen ja työmenetelmien kehittäminen. Tu-
55590: simmäisen kertomuksen jo 20. 12.198 5. Kerto-          levien vuosien aikana on tarkoitus asteittain to-
55591: mus koski vuotta 1984.                                 teuttaa kaikki uudistuksen edellyttämät toimen-
55592:     Tämä kertomus on järjestyksessä toinen ja          piteet, samalla vahvistaen hallintoresursseja, kos-
55593: käsittelee vuoden 1985 toimintaa. Eräät alkuvuo-       ka toiminta edelleen laajenee.
55594: den 1986 tärkeimmät tapahtumat on myös lyhy-              Kahdenvälisen kehitysyhteistyön laajenemista
55595: esti mainittu. Kertomus jakaantuu kolmeen pää-         ja tehostumista tulee edesauttamaan kertomus-
55596: kohtaan: ensin luodaan katsaus 1980-luvun kehi-        vuoden lopulla vahvistunut kenttätoiminta. Uu-
55597: tysavun kansainvälisiin näkymiin, minkä jälkeen        det kenttävirkailijat saatiin Addis Abebaan, Lu-
55598: selostetaan Suomen oman toiminnan keskeisim-           sakaan, Bangkokiin ja Hanoihin.
55599: mät tapahtumat. Lopuksi havainnollistetaan toi-           Vuoden 1985 kehitysyhteistyössä, niin YK-
55600: mintakuvauksin ja esimerkein eräitä kehitysyh-         kuin kahdenvälisenkin toiminnan osalta, heijas-
55601: teistyön kannalta keskeisiä teemoja. Teemoiksi         tui paljolti Afrikan tilanne. Kehitysyhteistyön
55602: on valittu vähiten kehittyneet maat, YK:n tekni-       painopiste tältä osin on ollut pitkäjännitteisissä
55603: nen kehitysyhteistyo sekä kehitysyhteistyö vesi-       maaseudun elinolosuhteiden pysyvään paranta-
55604: huollon alalla.                                        miseen tähtäävissä toiminnoissa, joskin myös
55605:     Vuoden 1984 kertomuksesta eduskunnassa             tuntuvaa katastrofiapua on edelleen lähetetty.
55606: käyty keskustelu ja siinä esitetyt toivomukset         Vesihuolto, metsittäminen ja energiahuolto ovat
55607: kertomuksen suhteen on pyritty ottamaan huo-           olleet keskeisimmät toimialat tavoitteeseen pyrit-
55608: mioon tätä kertomusta laadittaessa. Aiemmassa          täessä. Yhteistyölle Eteläisen Afrikan kehitysyh-
55609: eduskuntakeskustelussa esiintuotu toivomus ke-         teisön (SADCC) kanssa etsittiin vuoden 1985
55610: hitysyhteistyöhankkeiden yksityiskohtaisesta ja        aikana muotoja lukuisissa kokouksissa. Vuoden
55611: avoimesta tarkastelusta on otettu huomioon ker-        1986 alussa allekirjoitettiin yhteistyötä koskeva
55612: tomuksen kolmannen osan teemoja käsiteltäessä.         pohjoismaiden ja yhteisöön kuuluvien maiden
55613: Kertomuksen antamisella heti kertomusvuoden            välinen yleissopimus.
55614: tilastojen valmistuttua on pyritty puolestaan var-
55615: mistamaan, että aineisto on mahdollisimman                Hallitus antoi kertomusvuoden aikana valtuu-
55616:  ajankohtaista.                                        det neuvotella Kiinan Kansantasavallan ja Indo-
55617:     Vuosi 1985 on kehitysyhteistyön kannalta ollut     nesian kanssa kehitysprojekteista, joihin muun
55618:  monessa suhteessa merkittävä. Heinäkuun 4 pnä         rahoituksen ohella käytettäisiin kehitysluottoja.
55619: hallitus teki periaatepäätöksen kehitysyhteistyö-      Toiminnan sisällöllistä laajenemista merkitsisi
55620:  varojen lisäämisestä vuonna 1986 0,47 prosent-        puolestaan ehdotettu kulttuuriyhteistyön käyn-
55621:  tiin ja vuonna 1987 0,55 prosenttiin bruttokan-       nistäminen ohjelmamaiden kanssa, jota koskeva
55622:  sansantuotteesta, jolloin julkisen kehitysavun        työryhmämietintö valmistui heinäkuussa. Uudet
55623:  osuus bruttokansantuotteesta nousee tasaisesti        avaukset sekä perinteisten yhteyksien laajenemi-
55624:  niin, että 0, 7 prosentin tavoite saavutetaan vuon-   nen ja monipuolistuminen ovat merkinneet to-
55625:  na 1989. Päätös edesauttaa huomattavasti kehi-        dellista haastetta Suomen kehitysyhteistyölle ja
55626:  tysyhteistyön pitkäjänteistä suunnittelua. Saman-     vaikuttaneet toiminnan kehittämistarpeisiin.
55627:  aikaisesti volyymin kasvun kanssa pyritään määrä-        Hallitus toivoo, että vuoden 1985 kertomus,
55628:  tietoisesti parantamaan avun laatua. Nopea toi-       samalla kun se tarjoaa mahdollisuuden Eduskun-
55629:  minnan laajeneminen ja tehostuminen puoles-           nalle lausua mielipiteensä harjoitetusta toimin-
55630:  taan on lisännyt tarvetta kehittää kehitysyhteis-     nasta, myös osaltaan syventäisi Eduskunnan tietä-
55631:  työn hallintoa. Vuoden 1985 kuluessa saatiinkin       mystä kehitysyhteistyöstä ja lisäisi sitä kohtaan
55632:  pääosin suunnitelluksi kehitysyhteistyön organi-      tunnettua kiinnostusta.
55633: 
55634: 360640A
55635:                                                 SISÄLLYSLUETTELO
55636: 
55637:                                                            Sivu                                                             Sivu
55638: 1. Johdanto ...................................... .         5            2.3.6. Teollinen kehitysyhteistyö ......... .      14
55639:                                                                      2.4. Humanitaarinen apu ..................... .         14
55640: 2. Suomen kehitysyhteistyö ....................... .         7
55641:    2 .1. Suomen avun määrällinen kehitys ......... .
55642:                                                                      2.5. Tutkimus kehitysyhteistyön osana ......... .       15
55643:                                                              7       2.6. Avun hallinto ............................ .
55644:    2.2. Monenkeskinen kehitysyhteistyö .......... .                                                                          17
55645:                                                              7
55646:          2.2.1. YK:nteknisen avun kanavat ....... .          7    3. Vähiten kehittyneet maat Suomen avussa ....... .        17
55647:          2. 2. 2. Kansainväliset kehitysrahoituslaitok-
55648:                   set ................................ .          4. YK:n kehitysjärjestöt teknisen yhteistyön kanava-
55649:                                                               9      na ............................................ .       20
55650:    2. 3. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ........... .        9
55651:          2. 3 .1. Maakohtainen suuntaaminen ...... .        10    5. Vesihuolto ja sanitaatio kehitysyhteistyössä ..... .    23
55652:          2.3.2. Toimialakohtainen suuntaaminen .. .         10       5. 1. Yleistä ................................... .     23
55653:          2.3.3. Rahoitusmuodot .................. .         11       5.2. Suomen panos ........................... .         24
55654:          2. 3.4. Yhteistyö     muiden     avunantajien                     5.2.1. Vesihuoltohanke Sri Lankassa ...... .      24
55655:                   kanssa ............................. .    11             5.2.2. Hanoin vesihuoltoprojekti ......... .      26
55656:          2.3.5. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehi-                     5.2.3. Koulutus .......................... .      27
55657:                   tysyhteistyö sekä kehitysjoukkotoi-                      5.2.4. Kehittelytyö ....................... .     28
55658:                   minta ............................. .     13       5.3. Johtopäätökset ........................... .       28
55659:                                                                                                          5
55660: 
55661: 
55662: 
55663: 
55664:                                              1. Johdanto
55665: 
55666:     Kansainväliseen taloudelliseen yhteistyöhön ja      topäätöksiin. Maailmanpankin asiantuntijaryhmä
55667: ponnistuksiin kehitysmaiden aseman parantami-           totesi mm., että
55668: seksi on viime aikoina vaikuttanut voimakkaasti            - tähän asti annettu kansainvälinen kehitysa-
55669: kehitysmaiden velkaantumisongelma ja Afrikan            pu on ollut valtaosaltaan tehokasta ja on siten
55670: maiden taloudellinen kriisi.                            myötävaikuttanut kehitysmaiden taloudelliseen
55671:     Ylivelkaantuminen on ollut erityisesti eräiden      ja sosiaaliseen kehitykseen;
55672: Latinalaisen Amerikan maiden ongelma, joka                 - useimmissa avunantajamaissa vallitsee sel-
55673: kansainvälisen talouden keskinäisen riippuvuu-          västi myönteinen kehitysyhteistyötä kannattava
55674: den seurauksena on heijastunut laajemminkin             yleinen mielipide, jota voidaan vielä vahvistaa
55675: kauppa- ja rahoitusjärjestelmään. Vaikkakaan Af-        tehokkaalla tiedotustoiminnalla ja kehitysmaa-
55676: rikan köyhien maiden velkaantuneisuus ei ole            kasvatuksella;
55677: samassa määrin koskenut kansainvälisiä talous-             - ei ole olemassa korviketta tai oikotietä,
55678: suhteita, maiden velkaongelma on erittäin vaka-         jolla voitaisiin täyttää kehitysavun kysynnän ja
55679: va niiden taloudelliseen suorituskykyyn ja alike-       tarjonnan välille syntynyt ja yhä kasvava kuilu.
55680: hittyneisyyteen nähden. Vuoden 1985 aikana              Tämän vuoksi hallitusten tulisi määrätietoisesti
55681: kehitysmaiden velkakysymys oli käsiteltävänä            lisätä ponnistelujaan perinteisten valtion tulo- ja
55682: useilla kansainvälisillä foorumeilla, ja uusia aloit-   menoarvion kautta ohjatravien kehitysapumäärä-
55683:  teita tehtiin ongelman raaisemiseksi erityisesti       rahojen kasvattamiseksi.
55684:  Maailmanpankin ja Kansainvälisen valuuttarahas-           Asiantuntijaryhmän raportin mukaan se johto-
55685:  ton (IMF) puitteissa.                                  päätös, että kehitysapu on edistänyt tehokkaasti
55686:     Vuonna 1984 kärjistynyt Afrikan kriittinen          vastaanottajamaiden kehitystä, ei saisi hämärtää
55687:  taloudellinen tilanne heijastui voimakkaasti kan-      sitä tosiasiaa, että kehitysyhteistyötoimenpiteissä
55688:  sainväliseen kehitysyhteistyöhön. Hätäavun -           on myös epäonnistuttu. Raportin mukaan epäon-
55689:  erityisesti elintarvikeavun- määrä nousi merkit-       nistumiset eivät ole mikään yllätys, kun otetaan
55690:  tävästi ja myös pitempiaikainen kehitysapu jou-        huomioon ne erittäin vaikeat olosuhteet, joissa
55691:  duttiin sopeuttamaan Afrikan huonontuneeseen           on jouduttu toimimaan. Vaikeasta toimintaym-
55692:  taloudelliseen tilanteeseen. Vuoden 1985 aikana        päristöstä huolimatta epäonnistumisten luku-
55693:  Saharan eteläpuolisen Afrikan elintarvikekriisi        määrää on kuitenkin mahdollista laskea ja avun
55694:  helpottui sateiden ja mittavan hätäavun ansiosta.      tehokkuutta lisätä sekä antajamaiden että vas-
55695:  Hätäapua tarvitsevien maiden lukumäärä laski           taanottajamaiden toimin.
55696:  kahdestakymmenestä seitsemään. Tilanteen pa-              OECD:n kehitysapukomitean (DAC) arvion
55697:  rantumisesta huolimatta Afrikassa tarvitaan edel-      mukaan monissa kehitysmaissa saavutettu talou-
55698:  leen runsaasti humanitaarista apua. Avustustoi-        dellinen ja sosiaalinen kehitys on viime vuosi-
55699:  minnan painopiste on kuitenkin siirtymässä ka-         kymmenien aikana ollut merkittävää. Kehitys-
55700:   tastrofiavusta toimenpiteisiin, joilla pyritään el-   maaryhmän - poislukien Kiina ja öljyä vievät
55701:  vyttämään maiden omaehtoista kehitystä ja tuo-         kehitysmaat - kansantulo on kasvanut kahtena
55702:  tantotoimintaa pitkällä tähtäimellä, tulevien krii-    viime vuosikymmenenä viiden prosentin vuosi-
55703:   sienkin varalta.                                      vauhdilla. Henkeä kohden laskettu kansantulo
55704:      Vuoden 1985 aikana julkaistiin kaksi merkittä-     on nopeasta väestönkasvusta huolimattakin kak-
55705:   vaa arviota kansainvälisestä kehitysavusta:           sinkertaistunut vuodesta 1960 vuoteen 1980. Ke-
55706:   OECD:n kehitysapukomitea (DAC) arvioi men-            hitysmaiden lapsikuolleisuus on 25 vuodessa pu-
55707:   neen neljännesvuosisadan aikana toteutunutta          donnut 20 promillesta 12 promilleen. Ennakoitu
55708:   kehitysyhteistyötä ja Maailmanpankin ja Kan-          elinikä on pidentynyt 40 vuodesta 60 vuoteen.
55709:   sainvälisen valuuttarahaston kehitysapuvirtoja        Yli puolet maailman väestöstä on nykyisin luku-
55710:   tutkinut asiantuntijaryhmä julkaisi raporttinsa.      taitoista. Useita tauteja on pystytty hoitamaan
55711:   Näissä arvioissa päädyttiin samansuuntaisiin joh-     tehokkaammin. Kehitysapukomitean mukaan tä-
55712: 6
55713: 
55714: mä edistys on ensi sijassa kehitysmaiden omien            DACin mukaan näiden tehtävien toteuttami-
55715: ponnistusten ansiota. Ulkoisella avulla on kuiten-     nen muodostaa suuren haasteen sekä kehitys-
55716: kin ollut merkittävä osuus tässä kehityksessä.         maille että kansainväliselle yhteisölle ja edellyttää
55717: Kehitysyhteistyö on ollut tuloksellisinta siellä,      kehitysavun määrän nostamista sekä yhteistyön
55718: missä se on tukenut vastaanottajamaiden omaa           laadun ja tehokkuuden parantamista. Näiden
55719: voimakasta ja johdonmukaista kehityspolitiikkaa.       tavoitteiden saavuttamiseksi on projektihallintoa
55720:    Tarkastellessaan vuoden 1985 lopulla kansain-       edelleen tehostettava, tiivistettävä antajamaiden
55721: välisen kehitysavun tulevien vuosien haasteita         ja vastaanottajien välistä vuoropuhelua avun pää-
55722: OECD:n kehitysapukomitea piti tärkeimpinä              määristä ja sisällöstä, lisättävä kehitysavun koor-
55723: seuraavia tehtäviä:                                    dinaatiota sekä käytettävä entistä paremmin hy-
55724:    - auttaa Saharan eteläpuolisen Afrikan maita        väksi evaluaatiotoiminnasta saatuja tuloksia.
55725: selviytymään välittömästä talouskriisistä ja kään-        Käytännön kokemusten perusteella DAC on
55726: tämään niiden pitkään jatkunut taloudellinen           korostanut seuraavia seikkoja yksittäisten kehitys-
55727: lasku nousuun; etusijalle pitäisi asettaa taloudel-    projektien valinnassa, suunnittelussa ja toimeen-
55728: linen kasvu ja keskittyä elintarvikehuollon tur-       panossa: projektien valinnassa tulisi olla entistä
55729: vaamiseen sekä tuottavien työpaikkojen luomi-          tiukempi; hankkeiden tavoitteet tulisi asettaa
55730: seen,                                                  selvemmin ja realistisemmin; hankkeiden suun-
55731:    - tukea eteläisessä Aasiassa entistä tehok-         nittelussa ja toimeenpanossa tulisi olla entistä
55732: kaampia pitkän tähtäyksen strategioita miljoo-         joustavampi, jotta ennalta odottamattomiin on-
55733: nien köyhien ihmisten saamiseksi mukaan kehi-          gelmiin voidaan sopeutua. Hankkeissa tulisi re-
55734: tysprosessiin,                                         alistisesti varautua paikallisten juoksevien meno-
55735:    - tukea kauppapoliittisin toimin, yksityisin        jen ja ylläpitokustannusten kattamiseen tavoit-
55736: varainsiirroin sekä julkisella kehitysavulla Latina-   teena kuitenkin se, että hanke voidaan aikanaan
55737: laisen Amerikan ja muiden kovasti velkaantunei-        turvallisesti luovuttaa vastaanottajamaan hoi-
55738: den maiden talousuudistustoimia kasvun ja mak-         toon. Avun paikallisten kohderyhmien tulisi
55739: sutaseiden sopeutuksen edistämiseksi sekä inflaa-      päästä osallistumaan hankkeiden valintaan,
55740: tion alentamiseksi,                                    suunnitteluun ja toteuttamiseen. Naisten osallis-
55741:    - vapauttaa ja kannustaa pienviljelijöiden ja       tumiseen tulisi kiinnittää erityistä huomiota.
55742: yksityisyrittäjien tuotannollista toimintaa,           Teknologian tulisi soveltua vastaanottajamaiden
55743:    - käyttää hyväksi elintarviketuotannossa tek-       taloudellisiin ja sosiaalisiin olosuhteisiin. Varsin-
55744: nologista ''vihreää vallankumousta'' mm. tieteel-      kin pienille vastaanottajamaille aiheutuu monilta
55745: liseen tutkimukseen ja sen hyväksikäyttöön liitty-     antajamailta tulevasta avusta hallinnollisesti mo-
55746: vin toimin,                                            nimutkainen ja raskas taakka, joka tulisi ottaa
55747:    - parantaa julkista hallintoa niissä kehitys-       huomioon ja pyrkiä sitä keventämään. Varsinkin
55748: maissa, joissa hallinnon puutteet ovat tehokkuu-       sidotun avun kohdalla on tuotteiden hinnan ja
55749: den ja hyvinvoinnin este,                              laadun valvontaa tehostettava.
55750:    - laajentaa, tehostaa ja tehdä halvemmaksi             OECD-maiden kehitysapu on 1960-luvun alus-
55751: inhimillisten voimavarojen kehittämiseen liittyviä     ta noussut reaalisesti keskimäärin 2, 5 prosenttia
55752: julkisia ja yksityisiä palveluja, kuten koulutusta     vuodessa saavuttaen tällä vuosikymmenellä noin
55753: ja terveyspalveluja,                                   29 miljardin dollarin tason. Viime vuosina DAC-
55754:    - antaa kehitysmaiden naisille voimakas ase-        maiden apu on kuitenkin määrällisesti polkenut
55755: ma kehitysohjelmien suunnittelussa ja toimeen-         paikallaan ja maiden avun bruttokansantuote-
55756: panossa sekä tasapuolisempi oikeus nauttia kehi-       osuus on pysynyt keskimäärin 0,36 prosentissa.
55757: tyksen eduista,                                        Useimmat DACin jäsenmaat ovat hyväksyneet
55758:    - lisätä entistä laajemmin mahdollisuuksia          YK:n suosittaman 0, 7 prosentin kehitysaputa-
55759: syntyvyyden säännöstelyyn äitien ja lasten tervey-     voitteen. Tavoitteen ovat saavuttaneet Norja,
55760: dentilan parantamiseksi sekä kehitykselle nopeas-      Hollanti, Ruotsi, Tanska sekä Ranska, jos sen
55761: ta väestönkasvusta aiheutuvan taakan keventämi-        hallinnoimat kehitysmaa-alueet lasketaan mu-
55762: seksi,                                                 kaan. Suomen kehitysavun BKT-osuus oli vuon-
55763:    - suojella luonnonvaroja ja ympäristöä rappi-       na 1985 alustavan maksatusarvion mukaan 0,40
55764: oitumiselta ja missä mahdollista, kunnostaa ym-        prosenttia. Suomi ylitti ensimmäisen kerran
55765: pänstöä.                                               DAC-maiden keskiarvon.
55766:                                                                                                        7
55767: 
55768: 
55769: 
55770: 
55771:                                 2. Suomen kehitysyhteistyö
55772: 
55773: 2.1. Suomen avun määrällinen kehitys                  alhaisemmalle tasolle, mikä on heijastunut myös
55774:                                                       Suomen maksatuksissa.
55775:    Suomen kansainväliseen kehitysyhteistyöhön            Monenkeskisen avun myönnetyt määrärahat ja
55776: osoitettiin vuonna 1985 budjettivaroja 1 331,5        maksatukset on esitetty liitteessä 2.
55777: miljoonaa markkaa. Määrärahat kasvoivat edelli-
55778: sestä vuodesta 212,9 miljoonalla markalla eli 19
55779: prosentilla. Myönnettyjen määrärahojen osuus          2.2.1. YK:n teknisen avun kanavat
55780: bruttokansantuotteesta kasvoi edellisen vuoden
55781: 0,37 prosentista 0,40 prosenttiin.                       Keskeisimpiä YK:n teknisen avun kanavia ovat
55782:    Kesällä 1985 hallitus teki periaatepäätöksen       YK:nkehitysohjelma UNDP, YK:nlastenrahasto
55783: kehitysyhteistyömäärärahojen lisäämisestä vuon-       UNICEF ja YK:n väestörahasto UNFPA, joiden
55784: na 1986 0,47 prosenttiin ja vuonna 1987 0,55          merkitys on viime vuosina korostunut myös Suo-
55785: prosenttiin bruttokansantuotteesta, jolloin kehi-     men harjoittamassa kehitysyhteistyössä. Vuodesta
55786: tysavun osuus bruttokansantuotteesta nousee ta-       1985 alkaen kyseisten rahastojen tukemisessa siir-
55787: saisesti niin, että 0, 7 prosentin tavoite saavute-   tyttiin kolmivuotisiin maksulupauksiin.
55788: taan vuonna 1989. Vuoden 1986 tulo- ja meno-
55789: arviossa hyväksytyt määrärahat - 1 654,9 mil-
55790: joonaa markkaa - vastaavat mainittua 0,47             YK:n kehitysohjelma UNDP
55791: prosentin bruttokansantuoteosuu tta.
55792:                                                          YK-järjestelmän kautta ohjattavan teknisen
55793:     Määrärahojen, maksatusten sekä maksatusten        avun koordinoijana ja rahoittajana toimiva YK:n
55794: bruttokansantuoteosuuden kehitys on esitetty          kehitysohjelma, UNDP, saa varansa antajamai-
55795: liitteessä 1.                                         den vuosittaisista vapaaehtoisista avustuksista.
55796:                                                       Marraskuussa 1985 pidetyn maksulupauskonfe-
55797:                                                       renssin tuloksena vuoden 1986 avustusten odote-
55798: 2.2. Monenkeskinen kehitysyhteistyö                   taan nousevan yli 730 miljoonan dollarin. Vuo-
55799:                                                       sien     1987-91       ohjelmointikauden     aikana
55800:    Monenkeskiseen apuun on viime vuosina käy-         UNDP:n avustusten määrän tavoitteena on vä-
55801: tetty keskimäärin 40 prosenttia Suomen kehitys-       hintään 8 prosentin vuotuinen kasvu.
55802: yhteistyövaroista. Hallituksen tarkoituksena on          UNDP tukee kehitysmaiden peruspalvelujen ja
55803: pitkällä tähtäyksellä säilyttää monenkeskisen         tuotantorakenteen parantamishankkeita sekä ai-
55804: avun osuus tällä tasolla. YK-järjestöjen osuus        neellisten ja henkisten voimavarojen käytön te-
55805: monenkeskisestä avusta on jossain määrin nous-        hostamista rahoittamana mm. asiantuntijapalve-
55806: sut. Tämä johtuu siitä, että Suomi on tietoisesti     luja ja selvitysten, tutkimusten ja projektisuunni-
55807: lisännyt tukea YK:n ohjelmille sekä kehitysyh-        telmien laatimista sekä laajassa mielessä koulu-
55808: teistyöpoliittisin että YK-poliittisin perustein.     tustoimintaa.
55809: On katsottu perustelluksi lisätä tukea YK:n jär-
55810: jestelmän kautta etenkin sosiaalisella ja inhimil-
55811: listen voimavarojen kehittämisen aloilla. Samalla     Sosiaalisen kehityksen ohjelmat
55812: on haluttu tukea avun tehokkaampaa koordi-
55813: nointia ja osoittaa Suomen aktiivista pyrkimystä         Kehitysyhteistyössä on taloudellisen kasvun
55814: auttaa YK:n toimintaa tilanteessa, jolloin se on      rinnalla korostettu sosiaalisen kehityksen merki-
55815: joutunut vakavan rahoituskriisin pyörteisiin.         tystä. Suomi on tämän vuoksi edelleen kohdenta-
55816: Kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten lisärahoi-   nut monenkeskistä apuaan voimakkaasti YK:n
55817: tukset ovat taas jääneet viime vuosina ennakoitua     lastenrahastolle j:~. YK:n väestörahastolle.
55818: 8
55819: 
55820:    YK:n lastenrahasto on kehittynyt yhdeksi tär-      kitystä. Käytettävissä olevien arvioiden mukaan
55821: keimmistä YK:n teknisen avun kehitysohjelmis-         elintarvikeavun tarve tulee kehitysmaissa vielä
55822: ta. Vuonna 1986 sillä odotetaan olevan käytettä-      lisääntymään tällä vuosikymmenellä sekä väes-
55823: vissään noin 210 miljoonaa dollaria hallitusten       tönkasvun että Afrikan maiden oman tuotannon
55824: myöntäminä avustuksina. UNICEF saa lisäksi            riittämättömän nousun vuoksi, vaikka Afrikan
55825: huomattavasti varoja kansallisilta toimikunnilta,     maat ovatkin ryhtyneet toimenpiteisiin maata-
55826: tuotteidensa myynnistä ja erityisohjelmille huma-     loussektorin kehittämiseksi.
55827: nitaarisena apuna myönnetyistä avustuksista.             Elintarvikeapu sisältää ruokatoimituksia akuu-
55828:    UNICEFin toiminnassa on etusijalla lasten pe-      tin nälänhädän helpottamiseksi sekä hankkeita,
55829: rusterveydenhuollon kehittäminen. Ohjelmissa          jotka tähtäävät kehitysmaiden oman elintarvike-
55830: korostuvat neljä toisiaan tukevaa toimintaa: rin-     huollon pysyvään parantumiseen ja maaseutualu-
55831: taruokinnan edistäminen, rokotusohjelma, ripu-        eiden elinolosuhteiden kehittämiseen. Suomen
55832: litautien torjuntaohjelma ja lasten ravitsemusti-     elintarvikeapua, joka vuonna 1985 välitettiin en-
55833: lanteen seuranta. Vesi- ja sanitaatio-ohjelmat ja     tisen käytännön mukaisesti kansainvälisten järjes-
55834: naisten kouluttaminen täydentävät UNICEFin            töjen kautta, on käytetty mainittuihin tarkoituk-
55835: ohjelmia.                                             siin. Suomi kanavoi elintarvikeapunsa sekä
55836:    Suomi on lisännyt viime vuosina huomattavas-       Maailman elintarvikeohjelman (WFP) että sen
55837: ti UNICEFille osoitettuja avustuksia. Ne ovat         alaisuudessa toimivan Elintarvikkeiden kansain-
55838: olleet kuluvalla vuosikymmenellä monenkeskisen        välisen hätäapuvaraston (IEFR) kautta.
55839: avun määrärahojen nopeimmin kasvava erä. Suo-            Järjestöjen kautta annettavaan elintarvike-
55840: mi on myös tukenut erityisavustuksin UNICEFin         apuun käytettiin viime vuonna noin 65 miljoo-
55841: ponnisteluja Afrikan tilanteen helpottamiseksi.       naa markkaa, joka on 4,9 prosenttia koko kehi-
55842: Suomen kolmivuotinen jäsenyys UNICEFin hal-           tysavusta. Lukuun ei sisälly humanitaarisena apu-
55843: lintoneuvostossa päättyy heinäkuussa 1986.            na toimitettu elintarvikeapu.
55844:    Väestöalan kansainvälistä toimintaa Suomi on tu-
55845: kenut pääasiassa YK:n väestörahaston UNFPAn              Suomi on osoittanut monenkeskiseen elintarvi-
55846: kautta. UNFPA on YK:n neljänneksi suu-                keapuun vuosina 1980-86 seuraavat määrärahat:
55847: rin teknisen avun rahasto. Sen vuonna 1986
55848:                                                                                           1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986
55849: saarnat vapaaehtoiset avustukset noussevat yh-                                                                         (TMA)
55850: teensä 112 miljoonaan dollariin. On mahdollista,      milj. markkaa ....... 15,5 24,7 36,1 44,5 57,2 63,5 95,0
55851: että UNFPAn suurin tukija, Yhdysvallat, tulevai-      % kehitysavusta . . . . 3,8 4,3 5,2 5,2 5,4 4,9 5, 7
55852: suudessa lopettaa tai merkittävästi vähentää avus-
55853: tustaan. Tässä tilanteessa on pidetty erittäin tär-
55854: keänä, että muut antajamaat voivat jatkaa                Vuonna 1985 toimitettiin kahdenvälisenä ja
55855: UNFP An voimakasta tukemista.                         humanitaarisena apuna elintarvikkeita noin 9
55856:    YK:n väestörahaston varoista noin puolet käy-      mmk:n edestä. Kiireellisistä avustuksista elintar-
55857: tetään perhesuunnitteluohjelmiin, mutta sen           vikkeiden osuus oli noin 26 prosenttia.
55858: työkenttään kuuluvat myös mm. väestötilastot,            Elintarvikeapu on toimitettu viijana kansainvä-
55859: väestöpolitiikan suunnittelu ja seuranta sekä eri-    lisen elintarvikeapusopimuksen mukaisesti sekä
55860: tyisohjelmat, joissa kiinnitetään huomiota mm.        juustona, maitojauheena, kasviöljynä ja lihasäi-
55861: naisen aseman parantamiseen. UNFPAn toiminta          lykkeinä WFP:n ja IEFR:n kautta. Tuotejakauma
55862: keskittyy maihin, joissa on korkea syntyvyys,         vuosina 1984-86 esitetään alla olevassa taulukossa
55863: lapsikuolleisuus ja väestötiheys sekä alhainen tu-    (luvut tonneissa). Vuoden 1986 suunnitteluluvut
55864: lotaso. Afrikan nykyisen kriisin ratkaisumahdolli-    on esitetty havainnollisuuden vuoksi:
55865: suudet riippuvat merkittävästi siitä, miten edisty-
55866: tään syntyvyyden alentamisessa. Pohjoismaat ovat                                             vilja   juusto   maito- naudan-    rypsi-
55867: tukeneet UNFP Aa sen perustamisesta lähtien.                                                                   jauhe     liha     öljy
55868:                                                       1984 ..0   0   •••   0   ••••••••    20 000   740                  630 1 320
55869:                                                       1985 ................                20 000 1 160         325      697 1 520
55870:                                                       1986 (suunniteltu) ..                20 000 1 400         200    1 700 3 000
55871: Elintarvikeapu
55872:   Viime vuosien aikana esille tulleet Afrikan
55873: kuivuusalueiden ongelmat ovat entisestään koros-         Suomi on vuosina 1984-86 jäsenenä Maailman
55874: taneet kehitysmaiden elintarviketuotannon mer-        elintarvikeneuvostossa.
55875:                                                                                                           9
55876: 
55877: 2.2.2. Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset          Tästä hyvän esimerkin tarjoaa Maailmanpankin
55878:                                                         Afrikan erityisrahasto, joka nimenomaan antaa
55879:     Suomi on jäsenenä kolmessa maailmanpankki-          rahoitusta talouspoliittisten uudistusohjelmien
55880: ryhmään kuulu~assa kehitysrahoitu.slaitoksessa:         toteuttamiseen.
55881: Kansainvälisessä Jälleenrakennuspankissa (IBRD),           Yksittäisen maan äänimäärä ja sitä kautta
55882: Kansainvälisessä kehitysjärjestössä (IDA) ja Kan-       vaikutusmahdollisuudet kehitysrahoituslaitoksissa
55883: sainvälisessä rahoitusyhtiössä (IFC). Niiden lisäksi    määräytyvät pääomaosuuden mukaan. Paran-
55884: Suomi kuuluu Aasian (AsDB), Afrikan (AfDB)              taakseen vaikutusmahdollisuuksiaan Suomi toi-
55885: ja Latinalaisen Amerikan (IDB) alueellisiin kehi-       mii läheisessä yhteistyössä muiden pohjoismaiden
55886: tyspankkeihin ja -r~hast~ihin sekä Maatalouden          kanssa ja on eri rahoituslaitoksissa niiden kanssa
55887: kansainväliseen kehtttämisrahastoon (IF AD). Ra-        samassa äänestysryhmässä.
55888: hoituslaitosten merkitys on kertomusvuonna ko-              Kertomusvuonna Suomen edustaja toimi joh-
55889: rostunut koska niiden tärkeänä tehtävänä on             tokunnan jäsenenä Maailmanpankissa ja Afrikan
55890: avustaa kehitysmaiden rakenteellista ja sektori-        kehityspankissa sekä varajäsenenä Latinalaisen
55891: kohtaista sopeutumista koskevien ohjelmien              Amerikan kehityspankissa ja IFADissa.
55892: suunnittelussa ja rahoituksessa. Tämä liittyy              Jäsenyys kehitysrahoituslaitoksissa on avannut
55893: myös siihen laajempaan toimintaan, jota ollaan          suomalaisille yrityksille uusia mahdollisuuksia
55894: toteuttamassa kehitysmaiden velkaongelman rat-          osallistua näiden laitosten projekteihin. Suoma-
55895: kaisemiseksi. Tavoitteena on lisätä myös kehitys-       laisyritysten saamien toimeksiantojen määrä ja
55896: rahoituslaitosten lainanautoa taloudellisen kas-        suuruus on vaihdellut melkoisesti eri järjestöissä
55897: vun kannalta tärkeisiin kohteisiin. Samalla on          ja eri vuosina. Viisivuotiskautena 1980-85 tuli
55898: nimenomaan Maailmanpankin rooli tukitoimen-             suomalaisyrityksille tilauksia Maailmanpankin ra-
55899: piteiden koordinaattorina korostunut selvästi.          hoittamista projekteista yhteensä 69 milj. dolla-
55900: Useimmissa rahoituslaitoksissa ovat pääomanko-          rin arvosta eli keskimäärin runsaat 14 milj. dolla-
55901: rotuksia ja/ tai lisärahoituksia koskevat neuvotte-     ria vuodessa. Kertomusvuoden aikana Suomen
55902: lut kesken.                                             saama palauma Maailmanpankkiin sijoitetuille
55903:     Kehityspankkien toiminta kehitysrahoitusläh-        varoille oli 78 prosenttia. Yritysten oma aktiivi-
55904: teenä perustuu siihen, että pankit voivat jäsen-        suus osallistua tarjouskilpailuihin sekä kilpailuky-
55905: maidensa maksamasta käyttöpääomasta sekä ta-            ky kyseisissä kohdemaissa ovat ratkaisevat tekijät
55906: kuupääomaa vastaan pääomama~kkino~lta lai?aa-           hankintoihin mukaan pääsemisessä.
55907: mistaan varoista myöntää kehitysmaille lamaa               Kertomusvuoden aikana käynnistyivät IDAn
55908: edullisemmin ehdoin kuin kaupallisilta pääoma-          seitsemäs, kolmivuotinen lisärahoituskausi sekä
55909:  markkinoilta olisi saatavissa. Kehitysrahastot         Afrikan kehitysrahaston neljäs lisärahoituskausi.
55910:  puolestaan saavat va~ansa jäsenm~ilta ~äännöllisin     Lisäksi aloitti toimintansa Maailmanpankin aloit-
55911: väliajoin toteutettavissa hs~rahm~uks~ssa. Raha~­       teesta syntynyt erityisrahasto, jonka päämääränä
55912:  tojen varoja käytetään ke~lltysproJ~ktten. tukemi-     on Saharan eteläpuolisen Afrikan maiden talou-
55913:  seen erityisesti köyhimmissä kehitysn.mss~. ~~­        dellisten sopeuttamisohjelmien tukeminen.
55914:  hastojen luotot ovat huomat~avan ptt~äai~alSla
55915:  (40-50 vuotta) ja korkona velottetaan vatn ~Imel­
55916:  liset hoitokustannukset 0,75-1,00 prosenttia.          2.3. Kahdenvälinen kehitysyhteisryö
55917:     Suomi on korostanut kehitysrahoituslaitosten
55918:  päättävissä elimissä mm. sitä, että valtaosa annet-       Pääosa Suomen kahdenvälisestä kehitysavusta
55919:  tavasta avusta - ja erityisesti rahastojen antamas-    suuntautuu 15 nimettyyn kohdemaahan. Näissä
55920:  ta edullisemmasta luotonannosta - suunnattai-          maissa apu edelleen keskittyy yhteisesti sovimille
55921:  siin köyhimpiin maihin ja siten, että apu edi.stäisi   toimialoille, jotka ovat kohdemaiden kehitys-
55922:  sosiaalisesti tasapainoista kehitystä. Sektonkoh-      suunnitelmissa keskeisellä sijalla ja joilla Suomel-
55923:  taisesti on painotettu avun ohjaamisen tarvetta        la on tarjottavana kansainvälisesti kilpailukykyisiä
55924:  maatalouteen ja maaseudun kehittämiseen, met-          ja kehitysmaaolosuhteisi-in soveltuvia voimavaro-
55925:  sitykseen ja metsä~alouteen, uu~iut.uvien energi-      Ja·
55926:  avarojen kehittämiseen sekä sosiaalisten palvelu-         Vastaanottajamaiden tarpeet ovat hyvin erilai-
55927:  jen ja infrastruktuurin kehittämiseen .. ~a~alla on    sia, mihin kiinnitetään huomiota rahoitettavia
55928:  entistä enemmän korostettu talouspolutttsten uu-       kohteita valittaessa. Nopeat maailmantalouden
55929:  distusten ja sopeuttamispolitiikan tukemisen           muutokset edellyttävät kehitysmailta ja kehitys-
55930:  merkitystä taloudellisen kasvun elvyttämiseksi.        yhteistyöitä sopeutumiskykyä. Eräille kohdemail-
55931: 
55932:  2   360640A
55933: 10
55934: 
55935: le on jouduttu lisäämään tuontitukea ja tavara-        missa rajoissa voimme tarjota kehitysmaille sovel-
55936: apua kriittisten tarpeiden tyydyttämiseksi projek-     tuvaa sekä kansainvälisesti kilpailukykyistä tieto-
55937: titoiminnan rinnalla. Toiminnan painopiste on          taitoa ja teknologiaa. Lisäksi Suomen kehitysyh-
55938: edelleen pitkävaikutteisten kehitysprojektien to-      teistyöpoliittiset tavoitteet heijastuvat toimialaja-
55939: teuttamisessa niissä maissa, joissa siihen on talou-   kautumassa.
55940: delliset edellytykset.
55941:    Taloudellisen tilanteen heiketessä kohdemais-          Kehitysapumme toimialajakautumaa verrataan
55942: samme apua on kanavoitu enenevässä määrin              usein muiden antajamaiden vastaaviin jakautu-
55943: hankkeisiin, jotka tähtäävät jo olemassa olevan        miin tai OECD-maiden keskiarvoon. Vertailut
55944: kapasiteetin kunnostamiseen, hyödyntämiseen ja         ovat mielenkiintoisia, mutta niiden perusteella ei
55945: ylläpitoon. Kohdemaassa syntyvien paikalliskus-        tule vetää liian suoraviivaisia johtopäätöksiä Suo-
55946: tannusten kattamiseen on myös jouduttu käyttä-         men avun toimialoista. Ei ole tarkoituksenmu-
55947: mään lisääntyvässä määrin kehitysapuvaroja.            kaista, että pyrkisimme kaikilla taloudellisen ja
55948:                                                        sosiaalisen kehityksen aloilla muiden antajamai-
55949:                                                        den kanssa samanlaiseen painotukseen. Suomi
55950: 2. 3 .1. Maakohtainen suuntaaminen                     voi heijastaa valitsemiaan kehitysyhteistyöpoliitti-
55951:                                                        sia painotuksia kahdenvälisen avun toimialaja-
55952:    Avun maakohtainen suuntaaminen ei kerto-            kautumassa vain vastaanottajamaiden esitysten ja
55953: musvuonna muuttunut. Kahdenvälisen avun ja-            omien voimavarojemme mukaisesti.
55954: kautuminen maaryhmittäin on esitetty liitteessä
55955: 3.
55956:                                                           Hallitus katsoo, että kahdenvälisen avun kes-
55957:    Valtaosa kohdemaistamme kuuluu joko vähi-
55958:                                                        kittäminen muutamalle, vastaanottajamaan kans-
55959: ten kehittyneisiin tai alhaisen tulotason kehitys-
55960:                                                        sa yhteisesti valitulle, toimialalle takaa parhaiten
55961: maihin.Yli puolet kahdenvälisestä avusta suun-
55962:                                                        apupanoksemme tuloksellisuuden. Tärkeimpien
55963: tautuu Suomen perinteisille ohjelmamaille, jotka
55964:                                                        kohdemaiden kanssa onkin nimetty yhteistyön
55965: ovat Egypti, Kenia, Sambia, Sri Lanka, Tansania        pääsektorit, joille suurin osa käytettävissä olevista
55966: ja Vietnam. Suomi on ilmoittanut kanavoivansa
55967:                                                        määrärahoista ohjautuu.
55968: 30 prosenttia kahdenvälisestä avustaan vähiten
55969: kehittyneille maille. Kohdemaat tässä maaryh-
55970: mässä ovat Bangladesh, Etiopia, Nepal, Somalia            Kansainvälisellä tasolla saadut kokemukset
55971: ja Sudan. Myös Tansania kuuluu vähiten kehitty-        ovat nostaneet kehitysyhteistyön avainaloiksi
55972: neisiin maihin.                                        maaseudun kehityksen, tuotannollisen toimin-
55973:    Burma, Mosambik, Nicaragua ja Peru ovat             nan lisäämisen sekä sosiaalisen ja taloudellisen
55974: vuodesta 1982 lähtien kuuluneet Suomen pää-            infrastruktuurin parantamisen. Näissä yleisissä
55975: asiallisten kohdemaiden ryhmään. Huono turval-         puitteissa Suomi pyrkii luomaan oman toimi-
55976: lisuustilanne on kuitenkin vaikeuttanut suunni-        alaprofiilinsa. Siinä korostuvat entisestään ne
55977: tellun yhteistyön toteuttamista Mosambikin ja          alat, joilla maallamme on korkealaatuista ja so-
55978: Nicaraguan kanssa.                                     veltuvaa asiantuntemusta. Määrärahojen kasvu
55979:    Pääasiallisten kohdemaiden lisäksi Suomi ra-        on mahdollistanut toimialapainotusten selkeyttä-
55980: hoitti yksittäisiä kehitysyhteistyö- hankkeita mm.     mistä kertomusvuonna. Toisaalta on huomattava,
55981: Burundissa, Indonesiassa, Lesothossa, Meksikos-        että kyseessä on pitkäaikainen prosessi, sillä
55982: sa, Thaimaassa, Ugandassa ja Zimbabwessa. Ky-          hankkeiden loppuunsaattaminen ja uusien käyn-
55983: seessä ovat hankkeet, jotka ovat erityisen tärkeitä    nistäminen vaatii useiden vuosien työn. Suomen
55984: kohdemaan kehittämissuunnitelmissa ja joiden           omimpia aloja ovat metsätalous ja -teollisuus,
55985: toteuttamiseen Suomella on sopivia ja kansainvä-       infrastruktuurin kehittämisessä energiahuolto, sa-
55986: lisesti kilpailukykyisiä resursseja.                   tamalaitokset ja telekommunikaatio sekä vesi-
55987:                                                        huolto. Inhimillisten voimavarojen kehittämiseen
55988:                                                        tähtäävät ponnistelut kohdennetaan ensisijaisesti
55989:                                                        perhesuunnitteluun, perusterveydenhuoltoon ja
55990: 2.3.2. Toimialakohtainen suuntaaminen                  koulutukseen.
55991:    Suomen kahdenvälisen avun suuntautuminen
55992: eri toimialoille seuraa kohdemaiden tarpeita ja           Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön mak-
55993: kehityksen painopisteitä. Toimialavalintaan vai-       satusten toimialakohtainen jakautuma vuonna
55994: kuttavat Suomen omat voimavarat, joiden asetta-        1985 on esitetty liitteessä 4.
55995:                                                                                                         11
55996: 
55997: 2.3.3. Kahdenvälisen kehitysavun rahoitusmuo-         sä ja valmistellaan tarpeen vaatiessa yhteisiä kan-
55998:        dot                                            nanottoja ja toimenpiteitä.
55999:                                                          Käytännön tasolla useat kansainväliset järjestöt
56000:    Suurin osa Suomen kahdenvälisestä kehitysa-        toteuttavat hankkeita, jotka rahoitetaan Suomen
56001: vusta on annetaan lahjana. Kehitysluottojen           kahdenvälisestä avusta. Nämä projektit ovat laa-
56002: osuus vuotuisista maksatuksista on ollut 10 - 15      joja ohjelmia, joiden tukemista pidetään kehitys-
56003: prosenttia. Kehitysluotot ovat olleet erittäin        yhteistyöpoliittisesti tärkeänä tai ne kohdistuvat
56004: edullisia. Niiden laskennallinen lahja-aste on        sellaisiin - usein vähiten kehittyneisiin maihin
56005: kohonnut 70 prosenttiin.                              - joissa Suomella ei ole omaa hallintokapasiteet-
56006:    Hallituksen tavoitteena on pitää kehitysavun       tia. Yhteisrahoitushankkeita toimeenpannaan
56007: rahoitusehdot sopusoinnussa kohdemaiden talou-        myös kansainvälisten rahoituslaitosten sekä mui-
56008: dellisen tilanteen kanssa. Tämän politiikan mu-       den kahdenvälisten avunantajien kanssa. Pohjois-
56009: kaisesti kehitysyhteistyö vähiten kehittyneiden       maisia yhteisprojekteja on jo pitkään toteutettu
56010: maiden kanssa on pelkästään lahjapohjaista ja         mm. osuustoiminnan alalla Afrikassa.
56011: Suomi välttää muiden rahoitusmuotojen käyttöä
56012: tässä maaryhmittymässä.
56013:    Kehitysluottoja on viime vuosina myönnetty         Avunantaji'en välinen koordinointi
56014: lähinnä niille alemman keskitulotason kehitys-           Kansainvälisen avun osuus monien kehitysmai-
56015: maille, jotka kuuluvat Suomen kohdemaiden             den kehityssuunnitelmien toteutuksessa on ny-
56016: ryhmään. Kertomusvuonna solmittiin uusia kehi-        kyisellään huomattava. Monissa käyhirnmissä
56017: tysluottosopimuksia Egyptin, Kenian, Mosambi-         maissa ulkopuolisen avun osuus on jopa 80 - 90
56018: kin, Nicaraguan, Perun ja Zimbabwen kanssa.           prosenttia maan koko kehitysbudjetin rahoituk-
56019:    Kehitysmaiden taloudellinen tilanne, niiden        sesta. Apua antavien organisaatioiden, niin kan-
56020: ongelmat ja siten rahoitustarpeet vaihtelevat         sainvälisten järjestöjen kuin yksittäisten maiden-
56021: huomattavasti. Lahja-apua täydentämään käyte-         kin, keskinäinen koordinointi on siten tullut
56022: tään myös sekarahoitusta. Sekarahoituksessa yh-       erityisen tärkeäksi pyrittäessä avun tehokkuuteen
56023: distetään kehitysyhteistyövaroja muuhun lainara-      ja korkeaan laatuun.
56024: hoitukseen kehitysmaissa toteutettavien projek-          Vastaanottajamaan rooli on keskeinen apuoh-
56025: tien rahoittamiseksi. Tällöin kehitysapuvarojen       jelmien yhteensovittamisessa, onhan kehitysavun
56026: käyttö osaltaan lisää muita rahoitusvirtoja kehi-     tehtävä ensisijaisesti tukea vastaanottajamaiden
56027: tysmaihin, erityisesti niiden taloudellisen ja so-    omia ponnisteluja taloudellisen ja sosialisen kehi-
56028: sialisen kehityksen kannalta tärkeisiin kohteisiin.   tyksensä edistämisessä. Kehitysmaiden inhimillis-
56029: Pääasiallisina kohdemaina tulevat tällöin kysee-      ten voimavarojen niukkuuden ja riittämättömän
56030: seen keskituloiset kehitysmaat, joissa pelkän         hallinnollisen kapasiteetin vuoksi ovat kuitenkin
56031: lahja-avun käyttö ei ole välttämätöntä, mutta         myös avunantajien toimenpiteet kehitysavun
56032: joilla ei kuitenkaan ole riittävää pääsyä kansain-    koordinoinoissa osoittautuneet välttämättömiksi.
56033: välisille pääomamarkkinoille. Kertomusvuonna             Kehitysavun mahdollisuudet edistää pysyvää
56034: neuvoteltiin sekaluotoista mm. Indonesian ja          kehitystä ovat kuitenkin riippuvaisia niistä yleisis-
56035: Kiinan kanssa. Neuvotteluissa kävi ilmi että käyt-    tä puitteista, joissa yksittäiset kohteet toteute-
56036: töön otettua sekarahoitusjärjestelmää on edelleen     taan. Avun tuloksellisuus edellyttää, että kohde-
56037:  kehitettävä.                                         maassa on omaksuttu selkeät kehityspoliittiset
56038:                                                       tavoitteet sekä niiden toteuttamiseksi välttämät-
56039:                                                       tömät yleiset talouspoliittiset ja toimialakohtaiset
56040: 2.3.4. Yhteistyö muiden avunantaji'en kanssa          suunnitelmat. Tästä syystä Suomenkin on pyrit-
56041:                                                       tävä niin suorissa kahdenvälisissä suhteissaan
56042:    Yhteistyö muiden avunantajien kanssa toteu-        kuin myös monenkeskisissä kehitysapua koordi-
56043: tuu myös kahdenvälisessä avussa. Varsinkin vas-       noivissa elimissä vaikuttamaan siihen, että kussa-
56044: taanottajien muuttuvassa taloudellisessa tilan-       kin kohdemaassa vallitsisi edellytykset kehitysa-
56045: teessa pyritään apuohjelmia sopeuttamaan maa-         vun tarkoituksenmukaiselle käytölle ja pysyvälle
56046: kohtaisesti. Tämä tapahtuu ennen kaikkea Maail-       kehitykselle.
56047: manpankin ja YK:n kehitysohjelman apuryhmis-             Avun koordinointi on osoittautunut erityisen
56048: sä. Pohjoismaiden välillä pidetään säännöllisesti     hyödylliseksi myös kehitysavun käytännön toteu-
56049: yhteyttä kehitysyhteistyön keskeisissä kysymyksis-    tuksessa sekä yksittäisten hankkeiden että toimi-
56050: 12
56051: 
56052: alakohtaisten ohjelmienkin rahoituksessa. Niinpä          Pohjoismainen yhteistyö
56053: Suomen kahdenvälisestä avusta kanavoidaan noin
56054: viidennes hankkeisiin, joihin myös muut avunan-             Suomen kahdenvälinen apu sai ensimmäiset
56055: tajamaat ja kehitysrahoituslaitokset osallistuvat.        kokemuksensa yhteispohjoismaisten projektien
56056: Tällöin kukin rahoittaja osallistuu hankkeeseen           myötä. Sittemmin perinteisen yhteispohjoismai-
56057: niillä resursseilla, joita sillä on luontevasti tarjot-   sen projektihallinnon tarve on vähentynyt, kun
56058: tavanaan.                                                 kukin pohjoismaista pystyy yksinään suoriutu-
56059:                                                           maan mittavistakin hankkeista.
56060: 
56061: Multi-btlateraalinen y htetstyö                              Suomen vastuulla olleen Tansanian Uyolen
56062:                                                           maatalouskeskuksen yhteispohjoismainen rahoi-
56063:                                                           tussopimus on ollut voimassa 1960-luvun lopulta
56064:     Projektiyhteistyössä kansainvälisten pqestoJen
56065:                                                           aina kertomusvuoteen 1985 saakka. Nyt keskusta
56066: kanssa noudatetaan samoja kehitysyhteistyöpo-
56067:                                                           tuetaan Tansanialie osoitetuista Suomen kahden-
56068: liittisia periaatteita ja tavoitteita kuin muussakin
56069:                                                           välisistä määrärahoista.
56070: Suomen kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä. Tätä
56071: multi-bilateraaliseksi nimettyä yhteistyötä on pe-           Laajin pohjoismainen hanke on Mosambikin
56072: rinteisesti harjoitettu mm. siksi, että järjestöillä      maatalousohjelma (MONAP). Pohjoismaat tuke-
56073: on pitkäaikaista kokemusta ja valmiuksia toteut-          vat pienviljelijöitä, osuustoimintaa ja koulutusta
56074: taa runsaasti hallintotyövoimaa kehitysmaissa             sekä siemenviljan ja vihannesten tuotantoa. Mo-
56075: vaativia hankkeita.                                       sambikin levottomat olot ovat vaikeuttaneet oh-
56076:    Näistä lähtökohdista on tuettu YK:n elintar-           jelman toteutusta.
56077: vike- ja maatalousjärjestön (FAO), YK:n lasten
56078:                                                              Tansanian yhteispohjoismainen osuustoimin-
56079: rahaston (UNICEF) ja Maailman terveysjärjestön
56080:                                                           taprojekti jatkuu Tanskan hallinnoimana vuoteen
56081: (WHO) esittämiä hankkeita niiden keskeisillä
56082:                                                           1988. Vastaavanlaista osuustoimintahanketta to-
56083: toimialoilla. Yhteistyö YK:n Sahelin alueen toi-
56084:                                                           teutetaan Keniassa. Sen osalta on keskusteltu
56085: miston (UNSO) ja Maailman meteorologisen jär-
56086:                                                           hallinnon ja rahoituspohjan muuttamisesta siten,
56087: jestön (WMO) kanssa on laajentunut. Kansainvä-
56088:                                                           että Tanskan ja Ruotsin osuustoimintajärjestöt
56089: lisen työjärjestön (ILO) ja YK:n kasvatus-, tiede-
56090:                                                           tulisivat välittömästi mukaan avustustoimintaan
56091: ja kulttuurijärjestön (UNESCO) toteuttamissa
56092:                                                           omalla panoksellaan.
56093: hankkeissa on erityisesti painotettu naisten ase-
56094: maa kehitysmaissa. Kertaluonteisesti on yksittäi-           Eteläisen Afrikan kuljetus- ja tietoliikenneko-
56095: siä kohteita voitu ottaa rahoituksen piiriin myös         missiolle on yhteispohjoismaisesti annettu henki-
56096: muiden järjestöjen ohjelmista.                            löapua vuodesta 1981 lähtien.
56097:    Multi-bilateraalisen kehitysyhteistyön toinen
56098:                                                              Yhteishankkeiden toteuttamisen tarve on vä-
56099: tärkeä osa on apulaisasiantuntijatoiminta, johon          hentynyt, mutta muut yhteydet pohjoismaiden
56100: tullaan vastaisuudessa ohjaamaan noin kolman-
56101:                                                           kehitysyhteistyöviranomaisten kesken ovat enti-
56102: nes varoista. Eri alojen nuoret suomalaiset asian-
56103:                                                           sestään lisääntyneet eri tasoilla. Vuonna 1981
56104: tuntijat saavat tätä kautta erinomaista kokemusta
56105:                                                           uudistettu yhteistyösopimus (ns. Kööpenhami-
56106: kansainvälisistä tehtävistä useiden YK-järjestöjen        nan sopimus) luo puitteet sisarorganisaatioiden
56107: apulaisasiantuntijoina ja ohjelma-avustajina tai
56108:                                                           yhteydenpidolle. Virkamieskomitea on työsken-
56109: YK:n kehitysjoukoissa.
56110:                                                           nellyt säännöllisesti jo kymmenen vuoden ajan
56111:    YK-järjestelmän piirissä on virinnyt keskuste-         ottaen kantaa kulloinkin ajankohtaisiin kehitys-
56112: lua YK:n kehitysohjelman UNDP:n keskeisen                 yhteistyökysymyksiin. Neuvoa-antavassa komi-
56113: roolin ja laajenevan multi-bi-toiminnan välillä           teassa Suomea edustavat kolme Taloudellisten
56114: mahdollisesti syntyvästä ristiriidasta. Hallitus on       Kehitysmaasuhteiden Neuvottelukunnan (T AL-
56115: viime aikoina entistä selkeämmin korostanut               KE) jäsentä. Pohjoismaiden neuvoston maalis-
56116: multi- bilateraalisen yhteistyön laajuuden riippu-        kuun 1986 kokouksessa Suomi esitti kehitysyh-
56117: van olennaisesti järjestöjen esittämien hankkei-          teistyöstä vastaavien ministerien kokoontumista
56118: den laadusta ja niiden soveltuvuudesta Suomen             ministerineuvostona. Käytännön valmistelut on
56119: rahoitettaviksi. UNDP säilyy vastaisuudessakin            käynnistetty ulkoasiainministeriössä. Muiden
56120: keskeisellä sijalla Suomen tuessa YK-järjestelmän         pohjoismaiden alustavat kannanotot ovat olleet
56121: kehitysyhteistyölle.                                      myönteisiä.
56122:                                                                                                         13
56123: 
56124: 2.3.5. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyh-      teistyössä Luterilaisen Maailmanliiton kanssa. Or-
56125:        teistyö sekä kehitysjoukkotoiminta               todoksinen lähetys kehittää Kenian maaseutua
56126:                                                         tukemalla kaivojen ja peruskoulujen rakentamis-
56127:    Vuonna 1985 valtion tuki kansalaisjärjestöjen        ta useissa maalaiskylissä, perustamalla leipomon
56128: kehitysyhteistyölle oli yhteensä 6,5 miljoonaa          Kabartinan kylän äitiliitolle sekä hankkimalla
56129: markkaa ja lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyölle       maissimyllyn Gimengwan kylälle. Vastaavanlaisia
56130: 19,0 miljoonaa markkaa. Tukea haki 72 kansa-            esimerkkejä on kymmenittäin.
56131: laisjärjestöä ja 28 lähetysjärjestöä yhteensä 190          Järjestöjen kehitysyhteistyön odotetaan myös
56132: kehitysyhteistyöhankkeeseen. Tuen myöntämistä           lähivuosina merkittävästi kasvavan. Suunnitteilla
56133: koskevien periaatteiden perusteella järjestöjen on      olevista uusista hankkeista voidaan mainita esi-
56134: osoitettava omarahoitusosuutena hankkeiden ra-          merkkeinä Suomen 4H-liiton maatalousneuvon-
56135: hoitukseen 40 prosenttia hankkeen kokonaiskus-          taprojekti Tansaniassa ja Kansainvälisen Solidaa-
56136: tannuksista. Käytännössä järjestöt ovat usein jou-      risuussäätiön ammattikoulutusta antava huone-
56137: tuneet vastaamaan suuremmastakin rahoituso-             kaluverstas ANC:n pakolaisleirillä Morogorossa.
56138: suudesta, koska valtion tuki ei ole riittänyt kaik-     Järjestöt pyrkivät myös määrätietoisesti paranta-
56139: kien hyväksyttävissä olevien hankkeiden rahoi-          maan omia voimavarojaan kouluttamalla henki-
56140: tukseen.                                                lökuntaa ja tehostamalla avun hallintoa ja val-
56141:     Tukea myönnetään kotimaisen rekisteröidyn           vontaa sekä kehitysmaissa että Suomessa.
56142: oikeustoimikelpoisen kansalaisjärjestön kehitys-           Kehitysyhteistyöosaston hallinnon uudistami-
56143: yhteistyöhankkeisiin. Omarahoitusosuuden ohel-          sessa pyritään myös siihen, että ulkoasiainminis-
56144: la järjestöitä edellytetään aktiivista osuutta myös     teriön mahdollisuudet tukea ja ohjata kansalais-
56145: hankkeen kehitysmaassa tapahtuvassa toteutuk-           järjestöjen kehitysyhteistyötä paranisivat. Maalis-
56146: sessa ja sen valvonnassa. Tukea saadakseen järjes-      kuun 1986 alusta kehitysyhteistyöosastoon perus-
56147: tön on esitettävä hakemus, jossa on tiedot, paitsi      tettu kansalaisjärjestöjen toimisto merkitsee tä-
56148: järjestöstä, myös tarkasta projektisuunnitelmasta.      hän osoitettavien voimavarojen vahvistumista.
56149: Projektisuunnitelmassa selvitetään hankkeen ta-         Kehitysyhteistyötuen kasvaessa tulee keskeinen
56150: voitteet, toteutukseen tarvittavat voimavarat sekä      merkitys olemaan sillä, kuinka tuettavaksi esite-
56151: yksityiskohtainen kustannusarvio. Tukea voidaan         tyt hankkeet voidaan ennalta riittävästi arvioida
56152: hakea 1-3 vuodeksi kerrallaan.                          ja tutkia sen varmistamiseksi, että ne täyttävät
56153:     Taloudellisten Kehitysmaasuhteiden Neuvotte-        tuen myöntämiselle asetetut ehdot. Toiminnan
56154: lukunta antaa lausunnon ennen tuen myöntämis-           kehittämisen välittömänä tavoitteena tuleekin
56155: tä koskevaa päätöstä. Kehitysyhteistyötukea vas-        olemaan hakemusten käsittelyn tehostaminen,
56156: taanottaessaan järjestön on sitouduttava noudat-        projektien toteutettavuuden ennalta-arviointi
56157: tamaan tuen myöntämistä koskevia ehtoja, joi-           sekä myös avun onnistumista koskeva jälkikätei-
56158: den mukaan tukea voidaan käyttää ainoastaan             nen arviointi.
56159: hakemuksessa esitettyihin kohteisiin. Järjestö on          Kehitysjoukkotoiminnan käytännön valmiste-
56160: velvollinen myöhemmin antamaan tuen käytöstä            lut alkoivat kertomusvuoden aikana kehitysjouk-
56161: raportin ja tiliselvityksen tositteineen.               kokomitean        mietinnön     (Komiteamietintö
56162:     Kansalais- ja lähetysjärjestöt harjoittavat kehi-    1984:19) pohjalta.
56163:  tysyhteistyötä erityisesti opetuksen, terveyden-          Kehitysjoukkoavun tarkoituksena on toimia
56164:  huollon ja humanitaarisen avun aloilla. Hädäna-        kansainvälisten kehityserojen kaventamiseksi si-
56165:  laisimpiin kohdistuvasta avusta voidaan esimerk-       ten, että valmennuksen saaneet, ammattitaitoiset
56166:  kinä mainita Työväen Sivistysliiton asunnonra-         ja kehitystyöhön soveliaat henkilöt työskentelevät
56167:  kennusprojekti      Namibian       vapautusliikkeen    määräajan kehitysmaissa niiden viranomaisten
56168:  SWAPOn pakolaisleirillä Angolan Kwanza Sulis-          osoittamissa tehtävissä. Avun tavoitteena on mm.
56169:  sa. Tässä hankkeessa Suomesta lähetetyt rakenta-       väestön perustarpeiden tyydyttäminen sekä kehi-
56170:  jat, tiilimestarit, kirvesmiehet ja sähkömiehet        tysmaiden alueellisen ja paikallisen omaehtoisen
56171:  auttavat namibialaisia rakentamaan asuntoja ko-        kehityksen edistäminen. Kehitysjoukkolaisen pä-
56172:  dittomia äitejä ja lapsia varten. Kenian Kajiadon      tevyysvaatimukset ovat ammattitaito, kielitaito,
56173:  piirikunnassa taas annetaan maaseutunaisille           hyvä terveys sekä halu ja kyky työskennellä vai-
56174:  koulutusta mm. ravitsemuksessa, hygieniassa ja         keissakin kehitysmaaolosuhteissa.
56175:  maataloudessa Marttaliiton lähettämän avun tur-           Valmistelutyön yhteydessä selviteltiin myös ke-
56176:  vin. Kirkon Ulkomaanapu puolestaan lähettää            hitysjoukkoavun erilaisia toteuttamisvaihtoehto-
56177:  Etiopian nälänhätäalueille viljaa ja lääkkeitä yh-     ja. Sopivimmaksi toteuttamistavaksi vahvistettiin
56178: 14
56179: 
56180: komiteamietinnön suositusten mukaisesti kansa-        2.4 Humanitaarinen apu
56181: laisjärjestöjen tarkoitusta varten perustama kehi-
56182: tysjoukko-organisaatio eli Kehitysyhteistyön Pal-        Afrikan kriittinen taloudellinen tilanne on
56183: velukeskus ry. Ensimmäiset kehitysjoukkotehtä-        vaikuttanut voimakkaasti kansainvälisen yhteisön
56184: vät julistettiin haettavaksi vuoden 1986 alkupuo-     humanitaarisen avun suuntaamiseen. Hätäavun
56185: lella.                                                - erityisesti elintarvikeavun - määrä on nous-
56186:                                                       sut merkittävästi ja pitempiaikaisessa kehitysavus-
56187:    Kyselytutkimuksen ja lokakuussa 1985 kansa-        sa on myös jouduttu tekemään supistuksia varo-
56188: laisjärjestöjen kanssa järjestetyn maavalintasemi-    jen löytämiseksi Afrikan kriisin tuomien akuut-
56189: naarin tulosten perusteella kehitysjoukkoavun         tien ongelmien ratkaisemiseksi. Saharan etelä-
56190: ensimmäiseksi kohdemaaksi ehdotettiin valitta-        puolisen Afrikan kuivuuden aiheuttama elintar-
56191: vaksi Sambia. Kehitysjoukkoavun toimialoiksi on       vikekriisi helpottui kertomusvuoden aikana satei-
56192: suunniteltu terveydenhuoltoa ja ammattikoulu-         den ja mittavien apuponnistusten ansiosta, mut-
56193: tusta.                                                ta tilanteen väliaikaisesta parantumisesta huoli-
56194:                                                       matta humanitaarinen apu on välttämätöntä
56195:                                                       edelleen. Avustustoiminnan painopiste on siirty-
56196: 2.3. 6. Teollinen kehitysyhteistyö                    nyt katastrofiavusta toimepiteisiin, joilla pyritään
56197:                                                       elvyttämään maiden pitkäaikaista, omaehtoista
56198:   Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy (FIN-        kehitystä ja tuotantotoimintaa.
56199: NFUND) perustettiin vuonna 1980 edistämään               Suomen humanitaarinen apu käsittää sekä ly-
56200: kehitysmaiden taloudellista ja sosiaalista kehitys-   hytaikaisen katastrofiavun että pidempiaikaisten
56201: tä rahoittamana yhdessä suomalaisten yritysten        kehitystavoitteiden saavuttamiseen tähtäävän
56202: kanssa kehitysmaihin perustettavia tai niissä toi-    koulutus- ja projektiavun. Siten mm. pakolaisten
56203: mivia yhteisiä yrityksiä riskipääoman ehdoin sekä     elinolosuhteiden parantaminen, avustukset Afri-
56204: suuntaamaHa varoja teollisen toiminnan aloitta-       kan yhtenäisyysjärjestön tunnustamille vapautus-
56205: miseen liittyviin tutkimuksiin.                       liikkeille, namibiataisille annettava koulutus, ter-
56206:    Yhtiöllä oli vuoden 1985 lopussa rahoitussi-       veydenhuolto-, ravitsemus- ja tutkimusapu sekä
56207: toumuksia seuraavissa maissa: Ecuador, Meksiko,       humanitaarisille järjestöille, rahastoille ja niiden
56208: Sri Lanka, Sudan, Malesia, Intia, Zimbabwe,           erityisohjelmille annettava yleinen apu kuuluvat
56209: Marokko, Tansania, Thaimaa, Tunisia, Kenia,           humanitaarisen avun piiriin. Avun perille toimit-
56210: Kiinan Kansantasavalta ja Barbados. Yhtiön voi-       tamisessa kanavina käytetään mm. YK-järjestöjä,
56211: massa olevat rahoitussitoumukset olivat tilivuo-      Punaista Ristiä, kirkon järjestöjä ja muita kansa-
56212: den lopussa 101,4 miljoonaa markkaa. Vuoden           laisjärjestöjä.
56213: 1985 maksatukset olivat 29,3 milj. markkaa.              Humanitaarisen avun maksatustilasto kerto-
56214: Yhtiön palveluksessa on 14 henkeä.                    musvuodelta on liitteessä 5.
56215:                                                          Katastrofiapu eroaa luonteeltaan varsinaisesta
56216:    Yhtiö rahoittaa projektivalmistelua ja arvioi      kehitysyhteistyöstä mm. siinä, että se tähtää
56217: itsenäisesti esitettyjen investointisuunnitelmien     hädänalaisen yksittäisen ihmisen elinolosuhtei-
56218: rahoituskelpoisuutta. Hankkeiden soveltuvuus- ja      den välittömään lievittämiseen, kun taas kehitys-
56219: rahoituskelpoisuuden arvioinnista aiheutuvien         yhteistyössä tavoitteena on pitkäjänteinen kehi-
56220: kustannusten kattamiseksi oli valtion tulo- ja        tys. Katastrofiapu on luonteeltaan useimmiten
56221: menoarviossa 1985 yhtiölle osoitettu 5,4 miljoo-      ennakoimatoota ja lyhytaikaista. Päätöksenteko
56222: nan markan määräraha.                                 on kiireellistä ja siksi valmiuden jatkuva ylläpito
56223:    FINNFUND ylläpitää läheisiä yhteyksiä poh-         on tärkeää. Katastrofiavun kohteina ovat pää-
56224: joismaisten ja eurooppalaisten sisarlaitosten kans-   sääntöisesti luonnonkatastrofien uhrit, mutta
56225: sa, kuten myös kansainvälisten ja kehitysmaiden       myös ihmisestä johtuvien katastrofien ja onnetto-
56226: kansallisten kehityspankkien kanssa. Uusia kon-       muuksien uhreja voidaan avustaa katastrofiavun
56227: takteja on luotu mm. Genevessä toimivaan Afri-        keinoin.
56228: kan investointeja rahoittavaan SIFIDA Inves-             Erityisen tärkeään asemaan katastrofiapu nousi
56229: tment Company'iin, josta uskotaan olevan hyö-         Afrikan kuivuuden seurausten lieventämisen yh-
56230: tyä hankkeiden identifioinnissa etenkin Länsi-        teydessä, jolloin myös YK:n menestykselliseksi
56231: Afrikassa. FINNFUND toimi lisäksi pohjoismais-        tunnustettu rooli avustustoiminnan koordinoija-
56232: ten    kehitysrahoituslaitosten   yhteistyöelimen     na korostui. YK:n sihteeristöön perustettu väliai-
56233: (NORDACT) koordinaattorina.                           kainen Afrikan hätäaputoimisto OEOA on pysty-
56234:                                                                                                       15
56235: 
56236: nyt toimintansa aikana saamaan runsaasti lisä-         lisena. Pohjoismaisten ulkoministerien syksyllä
56237: apua ja herättämään maailman mielenkiintoa             1985 hyväksymässä Etelä-Afrikan vastaisessa toi-
56238: Afrikan kriisin ratkaisuihin.                          mintaohjelmassa korostetaan eteläisen Afrikan
56239:     Suomi keskittää pakolaistyön tukensa YK:n          vapautumiskehityksen humanitaarista tukemista.
56240: pakolaispääkomissaarin virastolle UNHCR :lle.             Suomen apu on viime vuosina kohdistunut
56241: UNHCR:n ensisijaisena tavoitteena on se, että          pääasiassa Namibian vapautusliike SWAPOlle ja
56242: olojen normalisoiduttua pakolaiset voisivat palata     Etelä-Afrikan vapautusliike ANC:lle. Myös kan-
56243: kotiseuduilleen. Mikäli pakolaisia on pysyvästi        salais- ja lähetysjärjestöt ovat tukeneet vapaaeh-
56244: sijoitettava muualle, tulee sen tapahtua kulttuu-      toisen toiminnan ja keräyskampanjoiden avulla
56245: rin ja ilmaston suhteen samantyyppisille seuduil-      kansallisia vapautusliikkeitä.
56246: le. Vasta viimeisenä vaihtoehtona on asuttami-
56247: nen lähialueiden ulkopuolelle. Jälkimmäistä
56248: vaihtoehtoa varten Suomen hallitus on hyväksy-         2.5. Tutkimus kehitysyhteistyön osana
56249: nyt vuosittaisen pakolaiskiintiön. Tässä kertomuk-
56250: sessa käsitellään hallituksen toimia pakolaisongel-       Kehitysongelmien ratkaisemisessa tutkimuksel-
56251: man lievittämiseksi sikäli kun ne liittyvät kehitys-   la niin kehitysmaissa kuin teollisuusmaissakin on
56252: yhteistyöhön.                                          tärkeä osuus. Tutkimusta tuetaan osana sekä
56253:     Viime vuosina pakolaiskysymys on muuttanut         monenvälistä että kahdenvälistä kehitysyhteistyö-
56254: luonnettaan. Luonnonkatastrofit ja sodat ovat          tä ja erityisellä suunnittelua ja kehitysmaatutki-
56255: aiheuttaneet pysyvää joukkopakolaisuutta. Kui-         musta varten varatulla määrärahalla. Tutkimus-
56256: vuus on Afrikassa esimerkiksi luonut uuden kä-         toimintaan käytettiin kertomusvuonna kaikkiaan
56257: sitteen, "nälkäpakolain en", johon ei perinteisen      noin 58 milj. markkaa. Lisäksi Suomen Akate-
56258: pakolaisen käsitettä voida aina soveltaa.              mian varoista rahoitetaan kehitysmaatutkimusta,
56259:     Kuten jo mainittiin, Suomen myöntämän pa-          josta osa on tilastoitu kehitysavuksi.
56260: kolaisavun pääasiallisena kanavana on ollut               Monenvälisen tutkimusyhteistyön kanavina
56261: UNHCR. Sen rinnalla on syytä mainita YK:n Lä-          ovat jo pitkään olleet eräät YK:n ja kansainvälis-
56262:  hi-Idässä olevien pakolaisten avustus- ja työelin     ten kehitysrahoituslaitosten tutkimusohjelmat,
56263: (UNRWA), jonka työtä Suomi pitää tärkeänä              kuten UNITAR, UNRISD, IIEP ja CGIAR.
56264: Lähi-Idän poliittisessa kokonaistilanteessa ja jota
56265: Suomi on pitkään tukenut kasvavin avustuksin.             Vuodesta 1984 on tutkimustuki WIDERin ra-
56266: Afrikan pakolaisongelmaa käsittelevien konfe-          hoituksen johdosta kasvanut merkittävästi (kts.
56267: renssien (ICARA I ja II) toimintaohjelmien osana       alla). Kertomusvuonna monenvälisiä kehitysapu-
56268: Somaliassa, Sudanissa ja Etiopiassa toteutetaan        varoja käytettiin tutkimukseen lähes 47 miljoo-
56269: pakolaisten avustusprojekteja, joiden kohteina on      naa markkaa.
56270: pakolaiskylien oman elintarviketuotannon edistä-          Kehitysmaiden oman tutkimuskapasiteetin pa-
56271: minen ja maataloustuotteiden varastoinnin kehit-       rantamiseen ja kahdenvälisten hankkeiden yhtey-
56272:  täminen. Muita kohteita Afrikassa ovat olleet         dessä annettuun tutkimusapuun käytettiin v.
56273: Angola, Mosambik ja Sambia. Aasian valtioista          1985 noin 10 milj. mk. Tukea saivat mm.
56274: pakolaisapua ovat saaneet Vietnam, Kamputsea           Tansaniassa Dar es Salaamin yliopiston geologian
56275: ja Pakistan. Latinalaisessa Amerikassa on tuettu       ja hammaslääketieteen laitos sekä UYOLEn maa-
56276:  mm. El Salvadorin pakolaisia.                         taloustutkimuskeskuksen toiminta. Sudanin ja
56277:     Hallituksen vuoden 1973 periaatepäätöksen          Kenian metsänviljelyhankkeisiin ja Länsi-Kenian
56278: mukaisesti osa humanitaarisesta avusta voidaan         perusterveydenhuoltohankkeeseen on myös liitet-
56279:  antaa suoraan Afrkan yhtenäisyysjärjestön (OAU)       ty toteuttamista tukevaa tutkimusta.
56280:  tunnustamille eteläisessä Afrikassa toimiville va-       Kahdenvälisen kehitysyhteistyön suunnittelu-
56281: pautusliikkeille. Tällä tuella on keskeinen rooli      ja kehitysmaatutkimusmääräraha oli 1, 7 milj .mk
56282:  Suomen harjoittamassa, yhteispohjoismaisesti hy-      vuonna 198 5. Tästä on rahoitettu selvityksiä ja
56283: väksytyssä apartheidin vastaisessa politiikassa. Va-   tilaustutkimuksia, joiden tuloksia käytetään pa-
56284:  pautusliikkeille annettavan tuen merkitystä on        rannettaessa kehitysavun perillemenoa ja laatua.
56285:  korostettu myös vuoden 1978 kehitysyhteistyöko-       Tutkimuksen avulla on selvitetty mm. teknolo-
56286:  mitean mietinnössä sekä hallituksen eduskunnal-       gian siirron onnistumista eräissä teollisuus- ja
56287:  le vuonna 1984 antamassa kehitysyhteistyöpoliit-      infrastruktuuri-hankkeissa, maaseudun sähköis-
56288:  tisessa selonteossa, jossa pidetään tuen lisäämistä   tyshankkeen sosioekonomisia vaikutuksia, kehi-
56289:  OAU:n tunnustamille vapautusliikkeille tarpeel-       tysavun vaikutusta naisen asemaan, koulutustoi-
56290: 16
56291: 
56292: minnan tarvetta ja tehokkuutta sekä integroidun       sainvälisenä tutkimuslaitoksena WIDERin tarkoi-
56293: maaseutukehityksen toimintamalleja.                   tuksena on auttaa ykszlöimään maazlmanlaaJuisia
56294:    Ulkoasiainministeriön asettama kehitysmaatut-      kehitysongelmia sekä tuottaa tuloksia, jotka voi-
56295: kimuksen työryhmä jätti mietintönsä tammi-            sivat olla käytännön päätöksenteon apuvälineenä.
56296: kuussa 1985. Työryhmä näki kehitysmaatutki-              Tutkimustyö tehdää"n osittain WIDERin omien
56297: muksen keskeisiksi ongelmiksi Suomessa tutki-         tutkijoiden toimesta, osittain muissa laitoksissa
56298: muksen hajanaisuuden, tutkijakoulutuksen vä-          toimivien tutkijoiden kanssa yhteistyössä. Laitok-
56299: häisyyden ja satunnaisuuden sekä tietopalvelujen      s~~ tutkimusohjelma jakaantuu kolmeen aihepii-
56300: järjestäytymättömyyden. Tilannetta tulevat kor-       run:
56301: jaamaan ulkoasiainministeriön ja Suomen Akate-           Nälkä ja köyhyys -teemaa käsittelevissä hank-
56302: mian lisääntyvät määrärahat kehitysmaatutki-          keissa paneudutaan paitsi Afrikan nälänhädän ja
56303: mukseen, tutkijoiden käyttö asiantuntijoina ja        maatalouden ongelmiin myös jatkuvaan aliravit-
56304: konsultteina kehitysapuhankkeissa ja Suomen           semukseen Aaszi:ma Ja Afrikassa. Tutkimuksissa
56305: Akatemian tukema tutkijakoulutus ulkomailla.          selvitetään myös naisten roolia maataloudessa.
56306: Kehitystutkijoiden kotimaisten ja kansainvälisten     Laaja vertazleva tutkimushanke selvittää maazl-
56307: järjestöjen lisääntynyt toiminta samoinkuin poh-      manlaajuisen laman vaikutuksza kehitysmaiden
56308: joismaisten alan laitosten kiinteämpi yhteistyö       elintasoon. Yksi osatutkimus tutkii köyhyyden
56309: lisäävät tietojen saantia. Yhteydet kehitysmaihin     mittaamiseen lzittyviä metodologisia, tzlastollisia
56310: paranevat, kun tutkimushankkeisiin osallistuu         ja käsitteetlisiä ongelmza.
56311: paikallisia laitoksia ja tutkijoita.
56312:    Kehitysmaiden tutkijoilla on myös mahdolli-           Raha, kauppa ja rahoitus -teema ;akautuu
56313: suus saada jatkokoulutusta Suomessa. Kehitysyh-       kolmeen laaJaan tutkimushankkeeseen. Yksi kat-
56314: teistyön tutkimushankkeiden valmistelussa ulko-
56315:                                                       taa monipuolisesti maazlmantalouden keskinäiset
56316: asiainministeriö on jatkuvasti yhteydessä Suomen
56317:                                                       vuorovaikutussuhteet ja kansainvälisen talous-
56318: Akatemian kanssa mm. pyytämällä lausuntoja,
56319:                                                       politiikan ajankohtaiset kysymykset paneutuen
56320: tiedottamalla hankkeista sekä osallistumalla yh-      erityisesti eri maiden talouspolitiikan koordinoin-
56321: dessä tutkimusten rahoitukseen.
56322:                                                       timahdollisuukszin. Toinen tutkimushanke selvit-
56323:                                                       tää Kansainvälisen valuuttarahaston ;a Maailman-
56324:                                                       pankin vakauttamis- ;a sopeuttamisohJelmza ke-
56325:                                                       hitysmaissa ja erityisesti niiden tulonjaollisia vai-
56326: Taloudellisen kehitystutkimuksen kansainvälinen       kutuksia sekä hahmottaa mahdollista vaihtoehto-
56327: instituutti (WIDER)                                   Ja talousohJelmzlle. Tutkimuksen kohteena on
56328:    Monenkeskisistä" kehitysyhteistyövaroista tue-     lähes parikymmentä kehitysmaata. joukossa on
56329: taan YK-yliopiston alaista WIDER-instituuttia,        Suomen kehitysyhteistyön kohdemaita kuten
56330: joka aloitti toimintansa Helsingissä keväällä         Egypti, Sudan, Kenza, Sri Lanka, Tansania ja
56331:  1985. Laitoksen toiminta rahoitetaan perustetta-     Peru. Kolmannen tutkimushankkeen tavoitteena
56332: van 50 miljoonan dollarin pääomarahaston szjoi-       on yhtäältä" analysoida kehitysmaiden roolza
56333: tustulozlla. Suurin osa Suomen kokonaistuesta         maazlmantaloudessa ;a niiden osuutta maailman-
56334: instituutzlle muodostuukin pääomarahaston kar-        tzlanteeseen keskeisesti vaikuttaneissa päätöksissä
56335: tuttamisesta, szllä Suomi on lupautunut rahoitta-     Ja toisaalta tuottaa ehdotuksza kehitysmaiden
56336: maan siitä puolet eli 25 miljoonaa dollaria vuo-      vaikutusvallan lisäämiseksi.
56337: sien 1984-89 aikana. WIDERin toiminnan käyn-             Kehitys ja teknologinen uudistuminen -tee-
56338: nistämiseen on lisä"ksi myönnetty 17 miljoonaa         maan sisältyy useita tutkimuksia, joissa tarkastel-
56339: markkaa vuoszlle 1984-86, osoitettu szlle toimin-     laan kehitysmaissa tapahtunutta teknologista ke-
56340: tatilat sekä tehty kahdenvälisen kehitysyhteistyön    hitystä Ja szinä· saavutettua edistystä" sekä" eszi"ntul-
56341:  määrärahoista (multi-bzlateraalinen apu) 12 mzl-     leita ongelmia ja vertailtaan eri maita tässä suh-
56342: joonan markan varaus sellaisia tutkimusohjelmia       teessa. Vertailuaineistona tutkimuksessa on mu-
56343: varten, joita toteutetaan suomalaisin tutkiJavoi-     kana muutamia teollistuneita maita, mm. Suo-
56344: mzn.                                                   mi. Yksi tutkimushanke pyrkii hahmottamaan
56345:    WIDERin perustaminen liittyy YK-yliopiston         uusia strategioita, Jozlla pystyttäisiin turvaamaan
56346: pzirissä syntyneeseen näkemykseen, että maazl-        kehitysmaiden tähänastiset saavutukset teknolo-
56347: mantalouden kysymykset vaativat pitkäiänteistä        gian alalla ennustetun taloudellz:Sen kasvun hi-
56348: ja syvällistä, uutta luovaa tutkimusta, mikä" edel-    dastumz:Sesta huolimatta. Yksi osatutkimus selvit-
56349: lyttää omaa tutkimuslaitosta. Monitieteisenä kan-      tää nykyaikaisten puunkorjuumenetelmien vai-
56350:                                                                                                             17
56351: 
56352: kutusta paikalliseen sosiaaliseen ja luonnonympä-        mintalinjaan (projekti-, järjestö- ja kansainväli-
56353: ristöön mm. Suomessa.                                    nen toiminta). Linjojen ja niiden alaisten opera-
56354:     Tutkimustulokset julkaistaan aikanaan WIDE-          tiivisten toimistojen itsenäisyyttä on lisätty. Osas-
56355: Rin omissa julkaisusarjoissa, muissa tieteellisissä      topäällikön suoraan alaisuuteen on sijoitettu toi-
56356: julkaisuissa ja myöhemmin kirjoina. WIDERiin             mintoja yhteisesti palvelevat tiedotus-, tutkimus-
56357: perustetaan kehitystaloustieteeseen erikoistuva          ja kehitys- sekä taloushallintoyksiköt. Kaikille
56358: kirjasto, joka on myös ulkopuolisten käytössä.           yksiköille on määritelty selkeät vastuualueet ja
56359:     WIDER tarjoaa myös keskustelufoorumin kor-           niihin liittyvät työn tuloksellisuuden kriteerit.
56360: kean tason kansainvälisille vaikuttajille ja päättä-        Kehitysyhteistyön kenttähallintoa on tarkoitus
56361: jille, jotka yhdessä WIDERin tutkijoiden kanssa          vahvistaa yhteistyön parantamiseksi kohdemai-
56362: paneutuvat maatlmanlaajuisiin kehitysongelmiin           den kanssa sekä toteutettavien hankkeiden val-
56363: ja kansainvälisen talouden kysymyksiin. WIDER            vonnan tehostamiseksi. Vuoden 1985 aikana si-
56364: luo myös aktiivisesti yhteyksiä suomalaiseen tut-        joitettiin kehitysyhteistyövirkailija Addis Abe-
56365:  ktjayhteisöön eri muodoissa mm. kokoamalla              baan, Bangkokiin, Hanoihin ja Lusakaan. Tar-
56366:  tieteidenvälisiä seminaariryhmiä en' aihepzi'reistä.    koitus on, että ulkoasiainministeriöllä olisi toimi-
56367:  WIDERin tutkijat luennoivai suomalaisissa kor-          piste kaikissa keskeisissä kohdemaissa. Tällä het-
56368:  keakouluissa ja yliopistoissa sekä tieteellisten seu-   kellä ministeriöllä on toimipiste vain kahdeksassa
56369:  rojen tzlaisuuksissa. Suomalaista tutkimuspanosta       maassa 15 ensisijaisen kohdemaan joukossa.
56370:  on mahdollisuus hyödyntää yhteisiin tutkimus-              Kehitysyhteistyöosaston toiminnan kehittämi-
56371:  ohjelmti'n varatun en'tyismäärärahan osana. Suo-        nen on vielä kesken ja sitä jatketaan johdonmu-
56372:  malaisia tutkijoita on myös mukana WIDERin              kaisesti vastaisuudessa. Painotusalueina ovat oh-
56373:  omissa tutkimushankkeissa.                              jausjärjestelmän kehittäminen sekä hallinnollis-
56374:                                                          ten rutiinien rationalisointi.
56375: 2.6 Avun hallinto                                           Tehokkuuden lisäämisestä huolimatta kehitys-
56376:                                                          yhteistyöosaston tuloksellinen toiminta edellyttää
56377:    Kehitysyhteistyöhön käytettyjen määrärahojen          lisähenkilöstön paikkaamista. Vuonna 1980, jol-
56378: vaikutukset ovat suuresti riippuvaisia avun käyt-        loin kehitysavun määrärahat olivat nykyrahassa
56379: töä hallinnoivien organisaatioiden kyvykkyydestä.        ilmaistuna 640 miljoonaa markkaa, kehitysyhteis-
56380: Oikein mitoitettu ja järjestetty hallinto-organi-        työosaston henkilöstö oli kokonaisuudessaan 96.
56381: saatio sekä työhönsä motivoitunut ja hyvin kou-          Henkilömäärä on 1986 noussut 140:een, mutta
56382: lutettu henkilöstö voivat merkittävästi lisätä avul-     avun määrän, 1 654,9 miljoonaa markkaa, nousu
56383: la aikaansaatavia kehitysvaikutuksia ja avun yleis-      on suhteellisesti suurempi. Hallinnoitava kehity-
56384: tä tuloksellisuutta.                                     savun määrä on siten noussut 6, 7 miljoonasta
56385:    Tästä syystä ulkoasiainministeriön kehitysyh-         markasta per työntekijä 11,8 miljoonaan mark-
56386: teistyöosasto käynnisti syksyllä 1984 oman toi-          kaan per työntekijä. Kehitysyhteistyöosaston hen-
56387: mintaorganisaationsa kehittämistyön. Työn tu-            kilöstömäärä suhteutettuna avun määrään onkin
56388: loksena syntyi uusi organisaatiorakenne sekä             nykyisellään selvästi pienempi kuin muissa poh-
56389: joukko uusia, organisaatiokulttuuria muuttavia,          joismaissa. Lisätarve kohdistuu ennen kaikkea
56390: toimintaperiaatteita ja -menetelmiä, jotka otet-         hankkeiden toteuttamiskokemusta omaaviin am-
56391: tiin käyttöön maaliskuussa 1986.                         mattihenkilöihin ja kuten edellä mainittiin on
56392:    Osaston toimikenttä jakautuu nyt kolmeen              kenttähallinnon vahvistamista tarvetta jatkaa.
56393: selkeään, apulaisosastopäällikön johtamaan toi-
56394: 
56395: 
56396: 
56397: 
56398:                     3. Vähiten kehittyneet maat Suomen avussa
56399: 
56400:     Kehitysmaiden taloudellinen ja sosiaalinen ke-       sesta, erilaisista kulttuuritaustoista ja siitä kehi-
56401:  hitysaste, vallitseva taloudellinen tilanne ja tule-    tyspolitiikasta, jonka eri kehitysmaat ovat itsel-
56402:  vaisuudennäkymät poikkeavat maakohtaisesti              leen valinneet.
56403:  huomattavasti toisistaan. Tämä johtuu erilaisista          Vaikeimmassa asemassa olevat maat luokitel-
56404:  historiallisista lähtökohdista, luonnonolosuhteis-      laan vähiten kehittyneiden kehitysmaiden ryh-
56405:  ta, luonnonrikkauksien epätasaisesta jakautumi-         mään. YK:nkäyttämät kriteerit ovat mm. maan
56406:  3 360640A
56407: 18
56408: 
56409: asukasta kohden laskettu kansantulo, teollisuus-        itsensä kuin myös antajamaiden osalta ovat edel-
56410: tuotannon osuus kansantuotteesta ja väestön lu-         leen oikeat ja niiden saavuttaminen loisi pohjan
56411: kutaitoprosentti.                                       pysyvälle kehitykselle vähiten kehittyneissä mais-
56412:    Vähiten kehittyneiden maiden keskimääräinen          sa.
56413: kansantulo asukasta kohden vuodessa on runsaat              Suomen vähiten kehittyneille maille antama
56414: 200 dollaria, teollisuustuotannon osuus kansan-         apu suunnataan lähinnä Bangladeshille, Etiopial-
56415: tuotteesta vain noin 8 prosenttia ja lukutaitopro-      le, Nepalille, Somalialle, Sudanille ja Tansanial-
56416: sentti alle 40. Muita näille maille tyypillisiä         le. Keskeisiä toimialoja ovat maaseudun ja maa-
56417: ongelmia ovat nopea väestönkasvu, yksipuolinen          talouden kehitys, infrastruktuurin rakentaminen,
56418: harvoihin tuotteisiin perustuva vienti ja suuri         terveydenhuolto, metsitys ja metsäteollisuus.
56419: riippuvuus tuonnista, erityisesti energiasta (öljy),    Kohdemaissa jo olemassa olevan kapasiteetin al-
56420: kasvava velkaongelma ja puutteellinen infrastruk-       haisen hyödyntämisasteen vuoksi kunnostus ja
56421: tuuri. Monet luonnonmullistukset, kuten kui-            ylläpito ovat tulleet tärkeiksi tavoitteiksi toteutet-
56422: vuus, aavikoituminen, maanjäristykset ja tulvat,        tavien hankkeiden suunnittelussa.
56423: ovat myös usein kohdanneet monia vähiten ke-
56424: hittyneitä maita. Pakolaisongelmat kohdistuvat
56425: niin ikään suuressa määrin tähän maaryhmitty-           Esimerkkinä Somalia
56426: mään.
56427:    Vähiten kehittyneiden maiden ongelmien yhä
56428: kärjistyessä järjestettiin 1981 Pariisissa näitä mai-
56429: ta koskeva kansainvälinen kokous. Kokouksessa
56430: laadittiin 1980-lukua varten toimintaohjelma ti-
56431: lanteen ratkaisemiseksi.
56432:    Ohjelma asettaa toisaalta kehitysmaille itsel-
56433: leen selkeät tavoitteet ja korostaa näiden maiden
56434: oman vastuun ensisijaisuutta taloudellisen ja so-
56435: sialisen kehityksen turvaamisessa. Toisaalta ohjel-
56436: ma painottaa kehitysapua antavien maiden ja
56437: kansainvälisten järjestöjen välttämätöntä lisäänty-
56438: vaa tukea kehitysohjelmien rahoittamisessa.
56439: Avunantajamaiden tulisi mm. antaa kehitysapu-
56440: na vähintään 0, 15 prosenttia kansatuotteestaan
56441: vähiten kehittyneille maille. Tämän tavoitteen
56442: saavuttamiseksi Suomi on sitoutunut ohjaamaan
56443: vähintäin 30 prosenttia kahdenvälisestä avustaan
56444: tälle maaryhmittymälle, mikä kehitysapuvarojen
56445: kasvun myötä tulee johtamaan mainitun tavoit-
56446: teen saavuttamiseen lähivuosina. Kertomusvuon-
56447: na vähiten kehittyneiden maiden osuus kahden-
56448: välisestä avusta oli runsaat 30 prosenttia.
56449:    Syksyllä 1985 järjestettiin Genevessä toiminta-
56450: ohjelman seurantakokous, jossa tarkasteltiin oh-
56451: jelman toteutumista vuosikymmenen ensimmäi-
56452: sen puoliskon aikana.
56453:    Nopean väestönkasvun vuoksi ei asukasta koh-
56454: den laskettu kansantulo ole juurikaan noussut
56455: vähiten kehittyneissä maissa, vaan on jopa laske-
56456: nut monissa tapauksissa. Sama koskee maatalous-
56457: tuotantoa, joka edustaa usein yli puolta kansan-           Somalian pinta-ala on 63 7 000 km 2 , väkiluku
56458: tuotteesta. Kehitysavun määrä ei myöskään ole           5,3 miljoonaa, josta 60 prosenttia on paimento-
56459: kasvanut toivotulla tavalla, vaan on kokonaisuu-        laisia. Kansantulo asukasta kohden on 260 USD.
56460: dessaan pysynyt vuosikymmenen alun tasolla.             Yli puolet kansantuotteesta koostuu maatalou-
56461:    Seurantakokouksessa todettiin kuitenkin, että        desta, etenkin karjanhoidosta. Maa-alasta 15 pro-
56462: toimintaohjelman tavoitteet niin kehitysmaiden          senttia on viljelykelpoista. Maan mineraalivarat
56463:                                                                                                           19
56464: 
56465: ovat suurelta osin hyödyntämättä. Sateet ovat           aaliselle ja taloudelliselle kehitykselle. Baidoan ja
56466: niukat ja epäsäännölliset ja kuivuus on alitui:Sena     Kz:Smayon noin 80 000 asukkaan kaupunkien
56467: uhkana. Lapsikuolleisuus on maailman korkeim-           sähkönsaanti on ollut epäsäännöllistä pitkään.
56468: pia ja lukutaidottomuus 40 prosenttia. Maan             Somalian hallitus esitti vuonna 1982 apupyynnön
56469: kokonaisvelka on yhtä suuri kuin kansantulo             mainittujen kaupunkien dieselgeneraattoreiden
56470: vuodessa.                                               uusimisesta ja kapasiteetin moninkertaistamisesta
56471:    Somalia kuuluu siihen kuuden vähiten kehit-          sekä jakeluverkostojen uusimisesta ja laajentami-
56472: tyneen maan ryhmään, jolle vuodesta 1982 al-            sesta. VTT arvioi ulkoasiainministeriön toimeksi-
56473: kaen tehtyjen kehyspäätösten mukaan on varattu          annosta kaupunkien sähköistyssuunnitelmat, jon-
56474: yhteisenä kolmivuotisena kehyksenä noin 30 pro-         ka jälkeen Suomen Sähkölaitosyhdistys valittiin
56475: senttia Suomen kahdenvälisestä kehitysavusta.           sähköistyshankkeen yleissuunnittelijaksi ja valvo-
56476: Päätökseen Somalian sisällyttämisestä tähän koh-        jaksi ja työryhmä YIT Oy!ARE Oy hankkeen
56477: deryhmään vaikuttivat lähinnä tuberkuloosin vas-        varsinaiseksi toteuttajaksi. Materiaali- ja laitetoi-
56478: tustamishankkeen yhteydessä saadut myönteiset           mitta;i'en ominaisuudessa hankkeeseen osallistu-
56479: kokemukset sekä myöskin yhteistyönäkymistä              vat useat muut suomalaiset yritykset. Suomen
56480: sähköistyksen ja metsähallinnon aluezlla.               rahoitusosuus kolmivuotiskautena 1985-88 on
56481:     Vzi'me vuosikymmenen lopulla tuberkuloositi-        35 milj. markkaa.
56482: lanne erityz:Sesti Somalian pohjoz:Sosien pakolaz:S-       Somalian polttopuun tarve, metsänhakkuista
56483: Ieireille kehittyi vaikeaksi. Tällöin Suomen tuber-     aiheutuva eroosio ja eroosion välzllisesti lisäämät
56484: kuloosin vastustamisyhdistys (STVY) ryhtyi avus-        kuivuusongelmat ovat tuoneet korostetusti eszlle
56485: tamaan torjuntatyössä valtiollisen tuberkuloosin        Somalian metsähallinnon ja metsityksen kehittä-
56486: torjuntaohjelman rinnalla. Hankkeen sz:Sällyttä-        mistarpeet. YK:n Sudano-Sahelin alueen kehity-
56487: minen apuohjelmaamme oli hallinnonkin kan-              sohjelma (UNSO) pyysi toukokuussa 1984 Suo-
56488: nalta perusteltua, szllä Somalian kaltaisessa vähi-     melta apua Somalian metsäprojektin toteuttami-
56489: ten kehittyneessä maassa, jossa Suomella ei ole         sessa. Metsäalan koulutusta, tutkimusta, hallin-
56490: omaa edustustoa, kehitysyhtez:Styökohteiksi sovel-      toa ja metsitystä sisältänyt alustava suunnitelma
56491: tuvat paremmin laajat ja yhtenäiset hankkeet,           arvioitiin yhdessä UNSOn edustajien kanssa. Tar-
56492: joiden toteutus voidaan kokonaisuudessaan luo-          kistetun suunnitelman mukaan Suomi tekee asi-
56493:  vuttaa esim. STVY:n kaltaisten pätevien kansa-         antuntija-avun muodossa Somalian metsätalou-
56494: laisjärjestöjen tai organisaatioiden vastuulle.         den kehittämis- ja metsähallinnon tehostamis-
56495:     Hanketta on toteutettu vaiheittain. !-vaihetta      hanketta 17 milj. markalla.
56496:  1980-84 Suomi avusti runsaalla 20 milj. mar-              Afrikan pakolaiskonferenssz:Ssa 1984 (ICARA
56497:  kalla. Projektin evaluointi vuoden 1983 lopulla        II) Suomi lupautui avustamaan Somalian viljava-
56498:  osoitti noin 30 miestyövuotta käsittäneen suoma-       raston rakentamishanketta. 17 viljavarastaa ja
56499: laispanoksen saaneen aikaan merkittäviä tuloksia        keskuskorjaamon rakentamisen sekä koulutusta ja
56500:  tuberkuloosin torjunnassa: mm. 70 somalia on           rakennusvalvontaa käsittävä projektisuunnitelma
56501:  koulutettu avustamaan kansallisen vastustami-          arvioitzi'n vuoden 1986 alkupuolella. Myönteisen
56502:  sohjelman toteuttamz:Sessa. Suomalaz:Szlle asian-      arviointituloksen perusteella ulkoasiainministeriö
56503:  tuntijoille oli puolestaan kertynyt runsaasti arvo-    on päättänyt esittää 40,2 milj. markan määrära-
56504:  kasta tietoa ja kokemusta Somalian terveyshuol-        han myöntämistä viljavarastohankkeen toteutta-
56505:  losta, maan oloista ja yhteistyöstä somatien kans-     miseksi kaudella 1986-88.
56506:  sa. Myönteisten kokemusten rohkaz:Semana pro-             Edellä mainittujen kahdenvälisellä avulla ra-
56507: jektia päätettzi'n jatkaa 11-vaiheella, jonka käyn-     hoitettavien hankkeiden lisäksi Suomi tukee So-
56508:  nistäminen kertomusvuoden alkupuolella merkit-         maliassa UNICEFin perusterveydenhuoltohanket-
56509:  si myös tämän pitkäjänteisen projektin laajenta-       ta, UNESCOn naisten koulutusprojektia sekä
56510:  mista ja tehostamista. Suunnitelmien mukaan            SPR:n veripalveluhanketta.
56511:  ensi vuosikymmenelle Jatkuvalie hankkeelle Suo-           Suomen Somalialie antaman kehitysavun ko-
56512:  mi on varannut kolmivuotiskaudella 1985-88             konaismäärä oli kertomusvuonna 13,1 milj.
56513:  yhteensä 75 milj. markkaa. II-vaihe sisältää mm.       markkaa ja tullee vuosina 1986-88 kohoamaan
56514:  sairaalan ja henkzlökunta-asuntolan rakentamz:Sen      noin 100 milj. markkaan. Somaliassa Suomen
56515:  sekä vanhan sairaalan kunnostamisen.                   tuella rahoitettavissa hankkeissa työskentelevien
56516:     Somalian ylez:Sen infrastruktuurin ja erityisesti   suomalaisten ja heidän perheenjäsentensä yhteis-
56517:  energiahuollon puutteet muodostavat esteen sosi-       määrä keväällä 1986 kohosi 62 henkilöön.
56518: 20
56519: 
56520: 
56521:             4. YK:n kehitysjärjestöt teknisen yhteistyön kanavana
56522:    Vuonna 1985 vietettiin YK:n perustamisen               oma-apua. Kansainväliset rahoituslaitokset ovat
56523: 40-vuotisjuhlaa. Silloin oli myös kulunut 35              myös viime vuosina lisänneet merkittävästi omiin
56524: vuotta siitä kun YK:n kehitysaputoiminta aloi-            projekteihinsa liittyvää teknistä apua. Esimerkiksi
56525: tettiin. Vuosi 1985 tarjosi näin ollen tilaisuuden        kansainvälisen kehitysjärjestön IDAn luottopoh-
56526: arvioiden esittämiseen tämän avustustoiminnan             jaisen teknisen avun määrä on jo suurempi kuin
56527: tuloksista ja edessä olevista haasteista.                 YK-järjestelmän tekninen apu.
56528:    Kertomuksen tässä jaksossa on tarkoitus valot-            Teknisen avun käsitettä on viime aikoina pyrit-
56529: taa yksityiskohtaisemmin YK-järjestelmän toi-             ty laajentamaan teknisen yhteistyön suuntaan.
56530: mintaa teknisen yhteistyön alalla, sen periaatteita       Näin on haluttu painottaa sitä, että teknisellä
56531: ja tulevia painopisteitä käyttäen esimerkkinä             yhteistyöllä tuetaan kehitysmaiden omaehtoista
56532: YK:n kehitysohjelmaa UNDP:tä. Tarkoituksena               kehitystä vahvistamalla kehitysmaiden omia voi-
56533: on myös selostaa Suomen ja muiden pohjoismai-             mavaroja hallinnon, liikkeenjohdon, koulutuk-
56534: den näkemyksiä eräistä UNDP:n toimintaan liit-            sen ja tutkimuksen aloilla.
56535: tyvistä ajankohtaisista kysymyksistä.                        Teknisen avun päämääränä on viime kädessä
56536:    YK:n kehitysjärjestelmä toimii maailmanlaa-            voimistaa kehitysmaiden omaa hallinnollista ky-
56537: juisella tasolla hallitustenvälisten elinten ja järjes-   kyä ja vähentää pitkällä tähtäyksellä maiden
56538: töjen sihteeristöjen kautta. Järjestelmän toimin-         riippuvuutta ulkoisesta asiantuntija-avusta. Tämä
56539: nan painopiste on kuitenkin alueellisella ja pai-         edellyttää teknisen yhteistyön ja asiantuntija-
56540: kallisella tasolla kehitysmaissa.                         avun kytkemistä kiinteästi kehitysmaiden omiin
56541:    YK:n kehitysjärjestelmä kattaa lähes kaikki            kehitysstrategioihin ja koulutuspolitiikkaan, jot-
56542: taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen alueet. Jär-      tei asiantuntija-apu itse lisäisi tätä riippuvuutta,
56543: jestelmän yleismaailmallisuus, riippumattomuus            kuten eräissä tapauksissa on saattanut käydä.
56544: kehitysavun antajien mahdollisista intresseistä,             Maailmanpankki on korostanut raporteissaan,
56545: puolueettomuus sekä keskittyminen köyhimpien              että talouselämän tuotannollisten hankkeiden
56546: maiden ja suurimmassa tarpeessa olevien ihmis-            toimivuus vaatii asiantuntemuksen lisäämistä,
56547: ryhmien auttamiseen on usein mainittu sen etui-           teknisen tiedon tason nostamista ja hallinto- ja
56548: na. Toisaalta järjestelmän päätöksentekoa ja hal-         huoltotoiminnan kehittämistä. YK-järjestelmän
56549: linnointia on arvosteltu hitaudesta ja virkavaltai-       piirissä on myös voimistunut käsitys, jonka mu-
56550: suudesta sekä käytännön toimintoja päällekkäi-            kaan kehityshankkeiden toteuttamisessa on kiin-
56551: syydestä ja tehottomuudesta. Viime vuosina                nitettävä entistä enemmän huomiota inhimillis-
56552: YK:n kehitysjärjestelmän toimintojen keskinäi-            ten voimavarojen kehittämiseen kaikilla yhteis-
56553: nen koordinointi ja tehokkuus ovatkin nousseet            kunnallisen toiminnan lohkoilla. On katsottu,
56554: keskeisiksi kysymyksiksi järjestöjen päättävissä eli-     että kehitysponnisteluissa on aikaisemmin saatet-
56555: missä.                                                    tu panostaa liiaksi pääomavaltaisiin hankkeisiin
56556:    YK-järjestelmän operatiiviselle kehitystoimin-         varmistamatta samalla, että vastaanottajamaalla
56557: nalle on tunnusomaista avun lahjamuotoisuus               on riittävästi inhimillisiä voimavaroja - tietoa,
56558: erotuksena kansainvälisten kehitysrahoituslaitos-         taitoa ja koulutettua henkilöstöä - investointien
56559: ten (esim. IDAn ja alueellisten kehityspankkien)          hyödyntämiseen pitkällä tähtäyksellä. Inhimillis-
56560: toiminnalle, joka perustuu edullisilla ehdoilla           ten voimavarojen kehittäminen on monitahoinen
56561: annettuihin luottoihin. Vuonna 1984 monenkes-             tehtävä, jossa kehitysmaat tarvitsevat voimakasta
56562: kisten avustuskanavien kautta ohjattiin kehitys-          tukea. UNDP:llä on erityisen hyvät edellytykset
56563: maihin yhteensä noin 5,8 miljardia dollaria.              avustustoimintaan juuri tällä alalla ja järjestössä
56564: Tästä noin vajaa puolet oli YK-järjestelmän kaut-         on viime aikoina kiinnitetty asiaan erityistä huo-
56565: ta lahjoina kehitysmaihin ohjattua tukea. Sitä            miota. Asiaa on tutkittu mm. asiantuntijasemi-
56566: käytettiin mm. asiantuntijapalvelujen rahoitta-           naareissa, ja vuonna 1986 UNDP:n hallintoneu-
56567: miseen, selvitysten, tutkimusten ja projektisuun-         vosto saa tähän kysymykseen liittyvät selvitykset
56568: nitelmien laatimiseen sekä laajassa mielessä kou-         käsiteltäväkseen. Suomi on suhtautunut alusta
56569: lutustoimintaan.                                          alkaen UNDP:n hallintoneuvostossa myönteisesti
56570:    Kansainvälisesti vakiintuneen käytännön mu-            inhimillisten voimavarojen kehittämiseen.
56571: kaisesti tällaista toimintaa kutsutaan tekniseksi            Taulukosta 1 ilmenee YK-järjestelmän tekni-
56572: avuksi. Kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten          sen avun maantieteellinen ja taulukosta 2 sen
56573: luotot, joilla tavallisesti rahoitetaan kehitysmai-       toimialakohtainen jakauma.
56574: den talouselämän perusinvestointeja, ovat pää-
56575:                                                                                                                             21
56576: 
56577: Taulukko 1
56578: YK-järjestelmän kehitysyhteistyötoiminnan maantieteellinen jakauma
56579:                      vuonna 1984 (milj. USD)
56580:                                                                                          LAHJAT      LUOTOT        YHTEENSÄ
56581: YHTEENSÄ KAIKKI MAAT ........................ .                                           1 643         2 499       4 142
56582: AFRIKKA
56583:   Maat .............................................. .                                     733             861     1 594
56584:   Alueelliset ohjelmat ............................... .                                    101                5      106
56585:   per capita ......................................... .                                   1,69             1,76     3,45
56586: AASIA JA TYYNI VALTAMERI
56587:   Maat .............................................. .                                     632         1 541       2 173
56588:   Alueelliset ohjelmat ............................... .                                     65             2          67
56589:   per capita ......................................... .                                   0,28          0,61        0,89
56590: EUROOPPA
56591:   Maat .............................................. .                                      18         -  1           17
56592:   Alueelliset ohjelmat ............................... .                                     14            8           14
56593:   per capita ......................................... .                                   0,17         -0,1         0,16
56594: LATINALAINEN AMERIKKA
56595:   Maat .............................................. .                                     159               46      205
56596:   Alueelliset ohjelmat ............................... .                                     37                3       40
56597:   per capita ......................................... .                                   0,52             0,13     0,65
56598: LÄNSI-AASIA
56599:   Maat .............................................. .                                      91               52      143
56600:   Alueelliset ohjelmat ............................... .                                     21                5       26
56601:   per capita ......................................... .                                   2,04             1,66      3,8
56602: 
56603: Taulukko 2
56604:          YK-järjestelmän teknisen avun toimialakohtainen jakauma
56605:                          vuonna 1984 (milj. USD)
56606:                                                                                            $        %
56607:                     1. Poliittinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . .                  5,4      0,39
56608:                     2. Yleiset kehityskysymykset . . . . . . . . .                        98,3      7,10
56609:                     3. Luonnonvarat.....................                                 133,1      9,62
56610:                     4. Maa- ja metsätalous, kalastus . . . . . .                         252,7     18,26
56611:                     5. Teollisuus.........................                               105,3      7,61
56612:                     6. Kuljetus ja tietoliikenne...........                              106,0      7,66
56613:                     7. Kansainvälinen kauppa............                                  24,1      1,74
56614:                     8. Väestö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    123,9      8,96
56615:                     9. Asuinyhteisöt.....................                                 14,0      1,01
56616:                    10. Terveys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     285,1     20,60
56617:                    11. Opetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       49,9      3,60
56618:                    12. Työllisyys.........................                                52,3      3,78
56619:                    13. Humanitaarinen apu . . . . . . . . . . . . . .                      2,9      0,21
56620:                    14. Sosiaalipalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14,0      1,01
56621:                    15. Kulttuuri.........................                                 30,6      2,21
56622:                    16. Tiede ja teknologia . . . . . . . . . . . . . . . .                55, 1     3, 98
56623:                    17. Toimialoittain jakamaton..........                                 15,7      1,13
56624:                    YHTEENSÄ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1 368,5   100,00
56625: 
56626: Lähde: YK:n asiakirja A/40/698
56627: 22
56628: 
56629:    UNDP on merkittävin teknisen yhteistyön ra-         joskin Suomi olisi muiden pohjoismaiden tavoin
56630: hoituskanava. Sen jälkeen tulevat suuruusjärjes-       ollut valmis porrastamaan eri kehitysmaaryhmien
56631: tyksessä YK:n lastenrahasto UNICEF ja YK:n             kohtelua vieläkin selvemmin köyhimpiä maita
56632: väestörahasto UNFPA. Näiden kolmen rahaston            suosivaksi.
56633: kautta käytettiin kehitysmaiden avustustoimin-             Puhtaasti määrällisten tavoitteiden ohella
56634: taan vuonna 1984 noin 1,4 mrd dollaria.                UNDP:n hallintoneuvostossa on paneuduttu
56635:    YK:n kehitysohjelma perustettiin vuonna             myös avun laadulliseen parantamiseen. Neljän-
56636: 1966. Hallituksilta saadut lahjoitukset käytetään       nen ohjelmakauden neuvottelujen yhteydessä so-
56637: kehitysmaiden esittämiin kohteisiin. Ohjelmien         vittiin hallintoneuvoston alaisen työryhmän pe-
56638: ja projektien toteutuksesta vastaavat pääsääntöi-      rustamisesta. Työryhmän tehtävänä on paneutua
56639: sesti YK:n erityisjärjestöt, joskus kehitysmaiden      UNDP:n rahoittaman toiminnan ohjelmointiin
56640: omat viranomaiset, YK:n sihteeristö tai UNDP           ja arviointiin liittyvien kysymysten edelleen ke-
56641: itse. Kullekin kehitysmaalle ilmoitetaan etukä-        hittämiseen. Varsinaiset maaohjelmat käsitellään
56642: teen viisivuotiset suunnitteluluvut, joiden puit-      ja hyväksytään jatkossakin UNDP:n hallintoneu-
56643: teissa avun ohjelmointi tapahtuu. UNDP:n hal-          vostossa.
56644: lintoneuvosto puolestaan hyväksyy viisivuotisten           Viime vuosina on myös yhä enenevässä määrin
56645: suunnittelulukujen maakohtaisessa jaossa nouda-        opittu arvostamaan eri apupanosten koordinoin-
56646: tettavat periaatteet ja ohjelmaiduilla varoilla ra-    oin tärkeyttä. UNDP:llä on kaikki kehitysmaat
56647: hoitettavat maaohjelmat. UNDP:n sihteeristö            kattava kenttätoimistojen verkosto, mikä mah-
56648: avustaa ao. maan viranomaisia maaohjelman laa-         dollistaa tietojen välittämisen ja levittämisen.
56649: dinnassa, valvoo ohjelmien toteutumista ja arvioi      Sen henkilökunnasta 67 prosenttia työskentelee
56650: niiden tuloksellisuutta.                               kentällä. Suomi on johdonmukaisesti tukenut
56651:    Vuonna 1985 hyväksyttiin UNDP:n hallinto-           UNDP:n paikallisedustajan keskeistä asemaa
56652: neuvostossa        neljännen      ohjelmointikauden    avun koordinoinnissa.
56653: {1987-1991) varojen jaossa noudatettavat peri-             Vuonna 1977 hyväksytynYK:nyleiskokouksen
56654: aatteet, joiden tunnusomaiset piirteet ovat seu-       päätöslauselman {32/ 197) nojalla paikallisedusta-
56655: raavat:                                                jan toimipiiriä laajennettiin käsittämään koko
56656:    - UNDP:n varojen ennakoidaan kasvavan               YK-järjestelmän koordinaattorin tehtävät. Suomi
56657: suunnittelukaudella 1987-1991 vähintään 8 pro-         oli aktiivisesti myötävaikuttamassa tähän uudis-
56658: senttia vuodessa lähtötason ollessa vuoden 1986        tukseen. Vasta viime aikoina on kuitenkin saatu
56659: avustusten määrä eli 700 miljoonaa dollaria;           ensimmäisiä kokemuksia järjestelmän toiminnas-
56660:    - varoista käytetään 81 prosenttia maakohtai-       ta käytännössä ja mahdollisista kehittämistarpeis-
56661: siin ohjelmiin ja 19 prosenttia alueellisiin ja        ta.
56662: maailmanlaajuisiin ohjelmiin;                              Suomi on ollut mukana suorittamassa pohjois-
56663:    - maakohtaisten varojen suunnittelussa ohja-        maista selvitystä UNDP:n kenttätoimistojen toi-
56664: taan 80 prosenttia maihin, joiden bruttokansan-        minnasta. Tämä evaluaatioraportti valmistui
56665: tuote henkeä kohden laskettuna on 750 dollaria         vuonna 1985. Arvioinnissa käsitellään erityisesti
56666: tai vähemmän;                                          YK:n       kehitysjärjestelmän    avustustoiminnan
56667:    - vauraampia kehitysmaita kehotetaan itse           koordinointia ja UNDP:n asemaa keskeisenä tek-
56668: osallistumaan 75 prosenttiin saakka maaohjel-          nisen yhteistyön rahoituskanavana. Raportin joh-
56669: miensa rahoittamiseen.                                 topäätöksissä korostetaan koordinoinoin merki-
56670:    Neuvoteltaessa näistä kysymyksistä kaikki poh-      tystä YK:n kehitystoimintojen tehokkuudelle.
56671: joismaat pitivät ensiarvoisen tärkeänä, että           Koordinoinoin käytännön toteutuksesta arviointi
56672: UNDP:n roolia monenkeskisen teknisen yhteis-           sisältää myös runsaasti kriittisiä huomioita:
56673: työn keskeisenä rahoituskanavana ja toimintojen           UNDP:llä on muodollisesti voimakas toimival-
56674: koordinaattorina vahvistetaan. Jotta tämä onnis-       ta järjestelmän kehitystoimintojen koordinoimi-
56675: tuisi, tulee pohjoismaiden mielestä UNDP:llä           seksi maatasolla, mutta käytännössä koordinoin-
56676: olla riittävästi resursseja käytettävissään. Kahdek-   tia koskevia suosituksia ei ole täysin toteutettu.
56677: san prosentin vuotuista kasvua ne pitivät kom-         Erityisjärjestöt ovat laajentaneet omia teknisen
56678: promissiratkaisuna, tyydyttävänä minimitasona.         yhteistyön ohjeimiaan sekä kenttäverkostojaan ja
56679: Samoin kaikki pohjoismaat korostivat voimak-           tämä on vaikeuttanut UNDP:n koordinointiteh-
56680: kaasti avustusten keskittämistä köyhimmille            tävää. Järjestöjen välillä esiintyy keskinäistä hai-
56681: maille, jotka tarvitsevat eniten apua. Näissä pyr-     tallista kilpailua.
56682: kimyksissä pohjoismaiden tavoitteet saavutettiin,         Koordinaation tehostaminen edellyttää voi-
56683:                                                                                                          23
56684: 
56685: makkaan        periaatteellisen   tuen     antamista    päällekkäisyyksiltä. YK:n pääsihteerin perus-
56686: UNDP:lle ja sen rahoitusresurssien lisäämistä.          taman Afrikan hätäaputoimiston OEOA:n toi-
56687: Tavoitteena on se, että YK:n tekniseen yhteistyö-       minta nojautui suurelta osin UNDP:n kenttäver-
56688: hön annettavat vapaaehtoiset avustukset kanavoi-        koston panokseen, joskaan ei ole syytä unohtaa
56689: taisiin mieluummin UNDP:n kuin erityisjärjestö-         lukuisten muiden YK-elinten ja kansalaisjärjestö-
56690: jen kautta.                                             jen ponnisteluja Afrikan kriisialueilla.
56691:    Itse UNDP:n toiminnan tehostamisessa on                 Kehitysmaiden avustustarpeiden muuttuessa
56692: monissa kohdin vielä parantamisen varaa. Arvi-          tekninen yhteistyö tarjoaa mahdollisuuksia, joita
56693: oinnissa katsotaan mm., että UNDP:n kenttätoi-          voidaan muunnella helposti kulloiseenkin tilan-
56694: mistoja tulisi vahvistaa, ja että niille tulisi antaa   teeseen ja maahan sopivaksi. Tämä edellyttää
56695: suurempi toimintavapaus; työmenetelmiä tulisi           asioita hoitavilta kansainvälisiltä järjestöiltä so-
56696: uudenaikaistaa ja yksinkertaistaa, epäolennaisia        peutumiskykyä ja yhteistyöhalua. Suomi ja muut
56697: tehtäviä karsia jne.                                    pohjoismaat ovat erityisesti painottaneet koordi-
56698:    Pohjoismaiden kehitysapuviranomaiset ovat            noidun raportoinoin merkitystä ja vuodesta 1981
56699: parhaillaan tutkimassa konsulttityönä tehdyn            lähtien YK:n sihteeristö onkin laatinut keskitet-
56700: evaluaatioraportin suosituksia. UNDP:n ja eri-          tyjä raportteja eri YK-elinten operatiivisesta kehi-
56701: tyisjärjestöjen yhteistyötä tullaan tässä yhteydessä    tystoiminnasta YK:n talous- ja sosiaalineuvostol-
56702: tarkastelemaan kokonaisvaltaisesti sekä UNDP:n          le. Suomi on ollut tämän raportointijärjestelmän
56703: että erityisjärjestöjen näkökulmasta.                   kehittelyssä aktiivinen muiden pohjoismaiden
56704:    Teknisen yhteistyön ja muiden avustusmuoto-          kanssa. Pyrkimyksenä on, että raportointi kattaisi
56705: jen välistä rajaa ei voida vetää kovin selvästi.        systemaattisesti kaikki monenkeskisen kehitysyh-
56706: UNDP:n kenttäverkosto on johtanut Afrikan               teistyön lohkot ja ajankohtaiset kehittämistarpeet.
56707: kriittistä tilannetta koskevan maakohtaisen tie-        Vuoden 1986 kesällä käsitellään ECOSOCissa
56708: don keruuta useimmissa kriisialueen maissa.             tähän sarjaan liittyvä toinen kokonaisvaltai-
56709: Näin humanitaarisen avun sekä elintarviketoimi-         nen raportti, josta keskusteltiin WIDER-instituu-
56710:  tusten perilletoimittamisessa on voitettu aikaa, ja    tissa Helsingissä talvella 1986 pidetyssä kansain-
56711: tietojen kokoamisessa ja levittämisessä on vältytty     välisessä asiantuntijakokouksessa.
56712: 
56713: 
56714: 
56715: 
56716:                    5. Vesihuolto ja sanitaatio kehitysyhteistyössä
56717: 5.1. Yleistä                                               Vesihuollon vuosikymmenen tavoitteiden saa-
56718:                                                         vuttaminen kehitysmaissa vaatii huomattavia ta-
56719:    Yhdistyneet Kansakunnat on julistanut vuodet         loudellisia voimavaroja. Suurin vastuu on luon-
56720: 1981-1990 Kansainväliseksi vesihuollon vuosi-           nollisesti kehitysmailla itsellään. Ne eivät kuiten-
56721: kymmeneksi. Sen päätavoitteena on taata puhdas          kaan pysty selviämään tästä tehtävästä ilman
56722: juomavesi ja tyydyttävät sanitaatio-olosuhteet          teollisuusmaiden apua. Siksi vesihuollon ja sani-
56723: maapallon kaikille asukkaille vuosikymmenen             taation piiriin kuuluvilla hankkeilla on suuri
56724: loppuun mennessä.                                       merkitys kansainvälisessä kehitysyhteistyössä.
56725:    Lähes puolet maapallon ihmisistä, ainakin               Kertomusvuonna 1985 tutkittiin YK:ssa vesi-
56726: 2000 miljoonaa henkeä on vailla riittävää vesi-         vuosikymmenen tavoitteiden toteutumista. Selvi-
56727: huoltoa. Vielä suurempi määrä kärsii puutteelli-        tys osoitti, että maaseudun vesihuollon edistys on
56728: sista sanitaatio-olosuhteista. Kehitysmaissa nämä       ollut huomattavinta. Turvallista juomavettä jär-
56729: puutteet ovat räikeimmät. Veden puute ja huono          jestettiin 250 miljoonalle maaseudun asukkaalle
56730: hygienia ovat suurimpana syynä erilaisiin sairauk-      vuosina 1980-83, mikä merkitsee vesihuollon
56731: siin ja ennenaikaiseen kuolemaan. Maaseudun             kattavuuden lisääntymistä 41 prosentiin. Se on
56732: väestö kärsii tästä eniten. Sairaudet johtavat myös     enemmän kuin saavutettiin koko 1970-luvun
56733: suuriin taloudellisiin menetyksiin menetettyjen         aikana. Kaupungeissa vesihuollon kattavuus li-
56734: työpäivien ja alentuneen tuotantokyvyn muodos-          sääntyi vain yhden prosenttiyksikön (70:stä
56735: sa. Lisäksi on otettava huomioon se ajanhukka,          71:een) ja saavutti 90 miljoonaa asukasta. Vähäi-
56736: joka syntyy kun vettä joudutaan kantamaan pit-          nen edistys johtunee kaupunkien nopeasta väes-
56737: kiä matkoja.                                            tönkasvusta. Käymälärakentamisen suhteen tilan-
56738: 24
56739: 
56740: ne maaseudulla näyttää huonontuneen. Tämä on             Neljän laajan vesihuoltohankkeen lisäksi Suo-
56741: hämmästyttävää, koska lukuisa määrä sanitaatio-       mi on tukenut kolmea YK:n kehitysohjelman ja
56742: projekteja on ollut käynnissä. Selitys lienee se,     Maailmanpankin yhteistä kehittelyprojektia. Yk-
56743: että tiedot vuodelta 1983 olivat huomattavasti        sittäisiä suomalaisia vesialan asiantuntijoita on
56744: tarkempia kuin 1980. Kaupungeissa sanitaatio-         kehitysyhteistyömäärärahoilla palkattuna työs-
56745: olot ovat selvästi parantuneet. Kattavuus on          kennellyt monessa eri kehitysmaassa. Joukossa on
56746: lisääntynyt 49 prosentista 59 prosenttiin, vastaten   ollut mm. insinöörejä, hydrogeologeja ja kemis-
56747: 150 miljoonaa asukasta.                               tejä. Näin on kasvatettu myös kehitysmaiden
56748:    Ulkopuolisen rahoituksen osuus kehitysmaiden       olosuhteiden tuntemusta Suomessa.
56749: vesihuollossa on pysynyt edelleen korkealla tasol-       Vesihuoltoalan koulutusta Suomi on tukenut
56750: la vaihdellen kuitenkin maasta toiseen. Pitkällä      järjestämällä neljä kurssia, joilla kehitysmaista
56751: aikavälillä riippuvuus ulkopuolisesta rahoitukses-    tulleista opiskelijoista on valmistunut vesi-insi-
56752: ta ei ole ratkaisu ongelmaan, koska varsinkin         nöörejä. Viides kurssi alkaa syksyllä 1986. Teo-
56753: käyttökustannusten apurahoitus on rajallista. Ke-     reettinen opetus on annettu Suomessa, mutta
56754: hitysmaiden tulisi yhä enemmän kiinnittää huo-        diplomityöt on tehty pääasiassa opiskelijoiden
56755: miota myös investointien, käytön ja huollon           kotimaassa niiden vesihuolto-ongelmiin liittyvistä
56756: kustannushyötysuhteeseen, kustannusten takaisin       aiheista. Opiskelijat ovat olleet Etiopiasta, Keni-
56757: keräämiseen kuluttajilta ja resurssien tuottami-      asta, Sudanista, Tansaniasta ja Sambiasta.
56758: seen paikallisissa yhdyskunnissa.
56759:    YK:n yleiskokouksen päätöslauselmassa mar-
56760: raskuulta 1985 todetaankin, että edistymisestä
56761: huolimatta tavoitteiden saavuttaminen vuoteen
56762: 1990 mennessä tulee vaatimaan kehitysmaiden           5.2.1. Vesihuoltohanke Sri Lankassa
56763: entistä voimakkaampaa panostusta sekä kansain-
56764: välisen yhteisön jatkuvaa tukea. Ponnistukset ja
56765: resurssit on keskitettävä vähiten kehittyneisiin
56766: maihin, joissa juomaveden ja sanitaation tarve on
56767: suurin.
56768: 
56769: 
56770: 5.2. Suomen panos
56771:    Suomen kansainvälisesti korkeatasoinen vesi-
56772: huolto luo hyvät edellytykset kehitysyhteistyöhön
56773: osallistumiselle tällä alalla. Ensimmäinen vesi-
56774: huoltohanke aloitettiin Tansaniassa Mtwaran ja
56775: Lindin lääneissä jo 1972. Myöhemmin Tansanian
56776: kanssa on sovittu, että vesihuollon kehittäminen
56777: on yksi maiden välisen yhteistyön pääsektoreista
56778: ja näin on sovittu myös Sri Lankan ja Kenian
56779: kanssa. Yhteistyön laajentaminen uusiin kohde-
56780: maihin perustui Tansanian projektista saatuihin
56781: myönteisiin tuloksiin. Mainituissa kohdemaissa
56782: on keskitytty nimenomaan maaseudun vesihuol-
56783: lon kehittämiseen. Sri Lankassa on kohdealueena
56784: ollut Kandyn piirikunta ja eräät sen osa-alueet
56785: vuodesta 1980 lähtien. Keniassa kohdealueeksi
56786: on valittu osa läntistä maakuntaa, jossa toiminta
56787: alkoi 1981.
56788:    Myös Sri Lankasta ja Keniasta on saatu myön-
56789: teisiä tuloksia, joten yhteistyötä voitiin edelleen
56790: laajentaa Vietnamiin, jossa aloitettiin kertomus-
56791: vuonna Hanoin kaupungin vesihuoltojärjestel-
56792: män kunnostaminen ja laajennus.
56793:                                                                                                           25
56794: 
56795: Tausta                                                  jektissa kehitettyjä raudanpoistosuodattimia.
56796:                                                         Kertomusvuoden loppuun mennessä on raken-
56797:    Vuonna 1980 Sri Lankan hallitus hyväksyi             nettu yhteensä 940 kaivoa ja 11 vestlaitosta.
56798: kansainvälisen      vesihuollon      vuosikymmenen      Kertomusvuoden loppuun mennessä ovat hank-
56799: 1981-90 edellyttämän vesihuoltosuunnitelman.            keen kokonaismaksatukset olleet lähes 52 milj.
56800: Myöhemmin suunnitelman toteuttamisaikaa jat-            markkaa.
56801: kettiin vuoteen 1995. Tämän suunnitelman pää-
56802: tavoitteet ovat seuraavat:                              Sanitaatio-olojen parantaminen
56803:    (i) taata katktlle snlankalaistlle riittävä määrä
56804: laadullisesti hyvää ja turvallista juomavettä               Vuonna 1982 projektialuetta, sen olosuhteita
56805:    (it) parantaa kaikkien snlankalaisten sanitaatio-    ja kulttuuna tutkittti'n monelta kannalta. Suoma-
56806: olosuhteita                                              laiset tutktjat yhteistyössä paikallisen yliopiston
56807:    (iii) jakamalla terveyskasvatusta antaa snlanka-      kanssa tekivät sosiologisen, sosioekonomisen ja
56808: laisille tietoa puhtaan juomaveden ja kunnollis-         ympäristön ttlaa koskevat enlliset tutkimukset.
56809: ten sanitaatioratkaisujen merkityksestä ihmisen          Projektin omana työnä tehtiin konkreettisempiin
56810: terveydelle.                                             tuloksiin tähtäävä tutkimus, jolla selvitettiin kol-
56811:    Kansallinen suunnitelma painottaa erityisesti         me kylää käsittävän hallintoalueen kaikkien ta-
56812: ttlanteen parantamista maaseudun haja-asutusa-           louksien käymäläolosuhteet, sekä tiedusteltti'n
56813: luetila ja yksi viidestä etusijalla olevasta piinkun-    asukkaiden halukkuutta rakentaa käymälä, jos
56814: nasta, joita Sn' Lankassa on 24, oli Kandyn             pääosa matenaalista tarjottaisiin maksutta. Lähes
56815: pti'nkunta.                                              katkki, jotlla käymälää ei ollut vastasivat myöntä-
56816:                                                          västi.
56817:                                                             Tutkimusten perusteella arvioitiin koko pro-
56818: Vesihuollon rakentaminen                                jekttalueella tarvittavan noin 16 000 uutta käy-
56819:                                                          mälää, mtkäli haluttaisiin saada täysi hyöty puh-
56820:    Suomen vesihuoltohanke alkoi Kandyn pti'ri-           taan veden toimittamisesta asujaimistolle. Vuo-
56821: kunnan erään osa-alueen vesihuollon toteutetta-         sien 1984-1985 ohjelmaksi otettti'n 5000 käymä-
56822: vuustutkimuksella, joka tehtiin 1980. Tutkimuk-         län rakentaminen ja vuosina 1986-87 on tarkoi-
56823: sen suoritti Suunnittelukeskus Oy, joka on tähän         tus rakennuttaa 7500 käymälää lisää. Käymä/öi-
56824: asti vastannut myös hankkeen toteutuksesta. To-          den rakenne ja maksutta tarjottavan "rakennus-
56825: teutus tapahtuu tiiviissä yhteistyössä Sn· Lankan       paketin'' sisältö on suunniteltu siten, että jopa
56826: vesihallituksen ja Kandyn paikallisten viranomai-        täysin varaton perhe saa hygienisen käymälän
56827: stan kanssa. Hankkeen seurannassa on arviointien        käyttöönsä sijoittamalla hankkeeseen pelkästään
56828: yhteydessä käytetty myös ulkopuolista asiantun-         työnsä. Ennen tavaratoimitusten aloittamista jär-
56829: temusta. Suomalaisia työskentelee patkan päällä         jestetään kylissä kampanjoita, joissa esitellään
56830: noin JO ja snlankalaisia työllistetään 200-300.         valittavana olevat käymälätyypit sekä jaetaan asi-
56831: Tärkeää taustatukea antaa toteuttajan toimisto          aan liittyvää tietoa.
56832: Helsingissä, joka hoitaa mm. hankinnat Suomes-
56833: ta osittain Valtion Hankintakeskuksen kautta.           Terveyskasvatus
56834:    Toteutettavuustutkimuksen perusteella laadit-
56835: tu vedenhankintasuunnitelma perustui pohjave-              Projekttalueella on olemassa terveyshenktlös-
56836: teen, pohjavestlaitoksiin ja käsipumppukaivoi-          töä, jonka tehtävti'n kuuluu alueen asukkaiden
56837: hin. Vestlaitoksia rakennetaan vain tiheästi asu-       terveyskasvatuksesta huolehtiminen. Tämä työ on
56838: tutlle taajama-aluetlle, muualle rakennetaan käsi-      sanitaatio- ja hygiemapuolella pitkälle laiminlyö-
56839: pumppukaivoja. Vestjohtoverkostosta vettä jae-          ty. Syinä ovat olleet kuljetusongelmat, matenaa-
56840: taan sekä taloliittymiin että vesiposteihin.            lin puute ja ehkä myös motivaation puute.
56841:    Vedenottamat pumppuasennuksineen tekee               Terveyskasvatus on kuitenkin ehdottoman tärkeä
56842: toteuttaja. Vesisätliö ja vesijohtolinjat annetaan      osa ennalta ehkäisevää terveydenhuoltoa, varsin-
56843: patkallisten urakoitsijoiden rakennettavtksi. Kai-      kin kun epähygientan ja sairauksien välistä yh-
56844: vojen rakentamisessa on kyläläisten taikootyöllä        teyttä ei yleensä ymmärretä. Tästä syystä hank-
56845: tärkeä osuus. Kaivoihin asennetaan suomalainen          keeseen sisällytettiin vuoden 1984 alusta lähtien
56846: käsipumppu, jonka asennuksesta vastaa suoma-            terveyskasvatusosa, jonka tarkoitus on tukea ja
56847: laisten koulutlama asennusryhmä. Patkoin pohja-         motivoida olemassa olevaa henktlöstöä koulutus-
56848: veden runsaasta rautapitoisuudesta johtuen on           ttlaisuukstlla, opetusmateriaaltlla, uustlla ideatila
56849: käsipumppukaivojen yhteyteen rakennettu pro-            sekä pienellä matkakorvauksella.
56850: 4 36064oA
56851: 26
56852: 
56853:    Yhteistyössä terveysministeriön kanssa valmis-      5.2.2. Hanoin vesihuoltoprojekti
56854: tettiin projektialueen terveyskasvatussuunnitelma
56855: vuosiksi 1984 ja 1985. Stihen sisältyy mm. ter-
56856: veyskasvatuksen aktivointi, kyläyhdistyksien akti-
56857: vointi, sairaalaterveyskasvatus jne. Terveyskasva-
56858: tuksen on määrä kulkea käsi kädessä vesi- ja
56859: sanitaatio-ohjelmien kanssa.                                                   VIETNAM
56860: 
56861: 
56862: Työn tulokset ja hankaluudet
56863: 
56864:    Kokonaisuutena ajatellen hanke on konkreet-
56865: tisten tulosten osalta onnistunut hyvin. Aikatau-
56866: lua on jouduttu atka ajoin korjaamaan ja alkupe-
56867: räisestä aikataulusta ollaan jäljessä. Toisaalta on
56868: löydetty riittävästi hyvälaatuista juomavettä, ja
56869: sekä vedenhankinnan ja jakelun että käymä/öi-
56870:  den teknzikka on halpaa ja soveltuu patkallisiin
56871: olothin. Toteutuksen viivästyminen on nostanut
56872: kustannuksia, mutta prosentuaalisesti kustannus-
56873: nousut jäävät pienzksi. Projektia viedään eteen-
56874: päin läheisessä yhteistyössä Patkallisen väestön
56875: kanssa ottamalla huomioon heidän tapansa ja
56876: toivomuksensa. Lisäksi on käytetty erityisesti ter-
56877: veyskasvatuksessa ja käymä/öiden rakentamisessa
56878: paikallista väestöä mukana työssä. Näin se saa-
56879: daan hyväksymään uudet vesilähteet ja käymälät
56880: omikseen ja kokemaan ne tärkeäksi heille itsel-
56881: leen.
56882:    Hankaluuksia itse toteutuksessa on aiheuttanut
56883: se, että hydrogeologisesti projektialue on vaikea,
56884: erityisesti veden laatua on ollut vatkea ennakoi-                                          200   400
56885: da. Käytännön työtä ovat haitanneet maaston                                                km
56886: 
56887: suuret korkeuserot. Useinkaan ei teknisesti ole
56888: ollut mahdollista päästä parhatlle porauspatkoille
56889: ja nisin viljely on asettanut myös omat esteensä.
56890: Edelleen Patkallisen päätöksenteon hitaus on vii-      Tausta
56891: västyttänyt töitä. Mitään merkittäviä vtivästyksiä
56892: ei kuitenkaan ole tapahtunut eikä ylipääsemättö-          Suomen ja Vietnamin hallitusten välisen sopi-
56893: miä esteitä tlmaantunut.                               muksen mukaan Suomi osallistuu 1985-87 Ha-
56894:    Hankkeen lopullinen tavoite on luonnollisesti       noin kaupungin vestlaitoksen perusparantami-
56895: parantaa väestön terveydenttlaa ja sitä kautta sen     seen ja kehittämiseen. Toteuttajaksi on valittu
56896: tuotantokykyä ja elämän laatua. Tämän tavoit-          työyhteenliittymä YME-Group, jonka muodosta-
56897: teen saavuttaminen vaatti kuitenkin atkaa. Tulos-      vat konsulttitoimistot Maa ja Vesi Oy ja Ekono
56898: ten mittaaminen ei myöskään ole helppoa. Kun           Oy sekä rakennusltike YIT Oy Yleinen Insinöön·-
56899: hanke on keväällä 1987 saatettu loppuun, teh-          toimisto.
56900: dään sen onnistumisesta perusteellinen arviointi.         Vietnamin hallituksen puolelta on valittu Ha-
56901: Stlloin pyn'tään myös saamaan kuvaa stitä, onko        noin kaupungin kansankomitea projektin toi-
56902: terveysvatkutuksia jo tässä vaiheessa havaittavissa.   meenpanosta vastaavaksi elimeksi. Käytännön to-
56903: Alueen terveystilanteen seurantaa jatketaan,           teutuksesta vastaa kaupungin rakennusvirastoa
56904: vaikka varsinainen toteutus päättyykin.                vastaava Hanoi Office of Urban Publie Works
56905:    Suunnittetlla on jatkaa samantyyppistä kehi-        yhteistyössä ministen"öiden kanssa.
56906: tysyhteistyötä kattaen koko Kandyn piirikunnan            Pohjois- ja Etelä- Vietnamin yhdistymisen jäl-
56907: jäljellä olevan alueen.                                keen 1976 Hanoista tuli yhdistyneen Vietnamin
56908:                                                                                                          27
56909: 
56910: pääkaupunki. Lähes 40 vuotta jatkuneiden taiste-          tamisen parannusehdotuksineen, osallistumisen
56911: lujen jäljiltä on kaupungin rakennuskanta pääs-           verkoston vuotoselvityksiin Ja korJaustöihin sekä
56912: syt pahasti rappeutumaan. Sama koskee kaupun-            avustamisen kahden uuden vedenottaman raken-
56913: gin vesilaitosta, jonka parantamisen kaupungin            nustöissä. Alustavien selvitysten jälkeen Suomi
56914: viranomaiset ovat nähneet eräänä keskeisimmistä           tulee lisäksi osallistumaan nykyisin toiminnassa
56915: tehtävistään.                                             olevien huonokuntoisten vedenottamoJen kor-
56916:    Kaupungin vedenhankinta perustuu pohjave-             Jaus- ja saneeraustöihin sekä uusien putktlinjoJen
56917: den käyttöön. Vesi pumpataan lähes koko kau-             rakentamiseen.
56918: pungin alle ulottuvasta runsastuotiaisesta pohja-            Uusina rakentamiskohteina sisältyy projekttin
56919: vesikerrostumasta 40 -70 metrin syvyydeltä.              kahden uuden vedenottaman toteutus. Vietna-
56920:    Verkoston kokonaispituus on noin 200 km.              mtiaiset tekevät laitosten rakennustekniset työt ja
56921: Keskusta-alueen verkostosta 32 km on rakennettu          suomalaiset toimittavat koneet ja laitteet sekä
56922: vv. 1909-30. Myöhemmin rakennetut osat ver-              tarvittavan asiantuntija-avun. Uusien putkilinjo-
56923: kostosta, joiden yhteispituus on 138 km, on              jen rakentamisesta tehdään päätös yleisuunnitel-
56924: rakennettu erittäin huonolaatuisista valurauta-          man tarkistuksen yhteydessä. Tässii yhteydessä
56925: putkista. Tämän vuoksi vuotoJen määrä uusissa            joudutaan ottamaan kantaa putkimaterz'aalien va-
56926: verkoston osissa on todennäköisesti jopa suurem-         lintaan sekä putkien valmistusmahdollisuuksiin
56927: pi kuin sen vanhoissa osissa.                             Vietnamissa.
56928:    PääJohdot puuttuvat monista osista kaupun-                Samanaikaisesti on tarkoitus käynnistää rin-
56929: kia. Lisäksi jakeluverkostossa on laaJoilla alueilla     nakkainen YK:n kehitysohjelman hanke, johon
56930: käytetty pieniä alle JOO mm putkia, joiden               sisältyy Hanoin vesihallinnolle annettava asian-
56931: kapasiteetti on lisäksi pienentynyt siitti- ja rauta-    tuntija-apu, laitoksen käyttöön Ja kunnossapi-
56932: sakkautumien Johdosta. Koko verkoston paine on           toon kohdistuva koulutus, suositukset tariffipoli-
56933: erittäin alhainen, mistä huolimatta vuodot ovat          tiikasta, sekä käyttäjtin kohdistetuista vedensääs-
56934: suuret. Päiväsatkaan kulutuksen kasvaessa ja pai-        tökampanjoista ym.
56935: neen pienentyessä laaJat alueet kaupungista jää-
56936: vät tlman vettä.                                         5.2.3. Koulutus
56937:   jakeluverkostossa on noin 15 000 talolti"ttymää,
56938: jotka palvelevat vain noin 30 prosenttia kaupun-            Vesihuoltoalan koulutusta Suomi on tukenut
56939: gin väestöstä. Jäljellä olevat yli 600 000 asukasta      rahoittamalla vesitekniikan opetusta osana kehi-
56940: saavat tyytyä jalkakäytävtlle ja pihoille sijoitettui-   tysyhteistyövaroin järjestettävää kurssi- ja semi-
56941: hin noin 900 vesiposttin. Virallisten taloliitty-        naaritoimintaa. Vuodesta 1972 alkaen on järjes-
56942: mien ja vesipostien lisäksi verkostoon on tehty          tetty ylempään korkeakoulututkintoon johtavaa
56943: lukuisa määrä laittomia ltitäntöjä, jotka aiheutta-      vesitekniikan alan koulutusta kehitysmaista tule-
56944: vat huomattavia vuotoJa Ja vedenhukkaa verkos-           ville opiskelijoille. Suomessa on koulutettu yh-
56945: tossa.                                                   teensä 44 insinööriä Etiopiasta, Keniasta, Sambi-
56946:    Kaupungin teoreettinen vedenkulutus pohja-            asta, Sudanista ja Tansaniasta. Lisäksi vuoden
56947: vedenottamoiden tuottaman veden mukaan las-               1986 aikana valmistuu 18 opiskelijaa. Myös kol-
56948: kettuna on noin 200 litraa henkeä kohden päi-            me vesialan tohtorintutkintoa on suoritettu.
56949: vässä. Verkoston vuodot Ja rikkinäisistä venttii-           Kansainvälinen asiantuntijaryhmä evaluoi vesi-
56950: leistä Ja hanoista johtuva vedenhukka on kuiten-         alan kurssitoiminnan syksyllä 1985. Evaluaation
56951: kin nzin suuri, että todellinen vedenkulutus jää         tuloksena todettiin, että tämän kurssin kaltainen
56952: alle puoleen edellä mainitusta. Lisäksi - useiden        laaja-alainen koulutus parhaiten täyttää kohde-
56953: kehitysmaiden tapaan - vedenkäyttötottumuk-              maiden vesisektorin kehittämisen asettamat edel-
56954: set ovat väärät. Vesimittareiden puuttuessa tai          lytykset. Vastaavanlaista vesihuollon opetusta ei
56955: ollessa yleensä rzkki vettä usein juoksutelaan           anneta muualla. Koulutus on tasoltaan korkeata,
56956: Jatkuvasti hanoja sulkematta, samaan atkaan kun          tavoitteiltaan sekä opetussisällöltään oikeaan osu-
56957: laajat osat muuta kaupunkia kärsivät veden puut-         nutta. Koulutus vaikuttaa laaja-alaisesti, mutta
56958: teesta.                                                  varsin hitaasti.
56959:                                                             Evaluaation tuloksena todettiin edelleen, että
56960:                                                          tarve kokonaisvaltaisen henkilösuunnitelman laa-
56961: Suomen apu
56962:                                                          timiseksi vesisektoreilla useissa maissa on ilmei-
56963:   Suomalaisten osuus proJektissa sisältää mm.            nen ja myös edellytys koulutussuunnitelmien
56964: kaupungin vesihuollon yleissuunnitelman tarkis-          laatimiseksi ja järkeistämiseksi.
56965: 28
56966: 
56967:    Kohdemaissa tapahtuva koulutussuunnittelu ja        pumpun kehittämisellä on täten ratkaiseva mer-
56968: koulutustarpeiden kartoituksen tukeminen on            kitys, ja yksi suomalaisten kehittämä pumppu on
56969: nähtävä tärkeinä osa-alueina koulutuksen tulevai-      parhaillaan testattavana useassa maassa. Yhteis-
56970: suutta suunniteltaessa. Tämän kurssitoiminnan          työ Maailmanpankin kanssa on muutenkin tiivis-
56971: periaatteet ja tavoitteet tulisi myös selkeästi mää-   tä, mm. kerran vuodessa kokoontuvat pankin ja
56972: ritellä siten, että pitkällä tähtäyksellä tuetaan      Pohjoismaiden virkamiehet pohtimaan vesihuol-
56973: suunnitelmia kohdemaiden oman ylemmän kor-             toalan ongelmia, edistystä ja kehitysnäkymiä.
56974: keakoulututkinnon kehittämiseksi. Tämän rin-
56975: nalla tulisi suunnitella ja kehittää alemman tason
56976: koulutusta sekä erityisalojen tarvitsemaa syventä-     5.3. Johtopäätökset
56977: vää koulutusta.
56978:    Hallituksen tarkoitus on lähivuosien aikana            Suomi on ollut aktiivisesti mukana kehitysmai-
56979: aktiivisesti identifioida kohdemaiden kanssa           den vesihuollon parantamisessa jo 15 vuotta.
56980: hankkeita, joissa tähänastista enemmän otettai-        Tämä on luonnollista, sillä maassamme on run-
56981: siin huomioon sanotunlainen koulutustarve.             saasti alan asiantuntemusta, jota voidaan tulok-
56982:                                                        sellisesti soveltaa kehitysmaiden oloihin. Samalla
56983:                                                        on hankittu myös uutta kokemusta, joka entises-
56984: 5.2.4. Kehittelytyö                                    tään parantaa mahdollisuuksiamme tuoda puh-
56985:                                                        dasta vettä yhä useamman kehitysmaan asukkaan
56986:    Suomi on antanut tukea kolmelle YK:n kehi-          ulottuville.
56987: tysohjelman ja Maailmanpankin yhteiselle pro-             Merkittävimmät hankkeet ovat tähän mennes-
56988: jektille. Vuosina 1982-83 tuettiin alueellisia         sä olleet alueellisen vesihuollon rakentamista.
56989: projektivalmisteluyksiköitä Nairobissa Keniassa        Mukaan on asteittain tullut myös sanitaatio-olo-
56990: (Itä-Afrikka) ja Abidjanissa Norsunluurannikolla       jen parantaminen ja koulutus. Saavutetut tulok-
56991: (Länsi-Afrikka).      Projektivalmisteluyksiköiden     set ovat olleet myönteisiä. Kun toisaalta avun
56992: tehtävänä on avustaa kehitysmaita vesihuolto-          tarve kehitysmaissa on suuri, hallitus korostaa
56993: hankkeiden suunnittelussa, rahoituksen järjestä-       vesihuollon ja sanitaation merkitystä Suomen
56994: misessä ja toteutuksen seurannassa. Varsinkin          avun toimialajakaumassa. Määrärahojen kasvaessa
56995: Nairobin yksikön kanssa yhteistyö on ollut hyvin       on mahdollista ottaa ohjelmaan uusia hankkeita
56996: hedelmällistä. Vuonna 1984 Suomi rahoitti osan         niissä maissa, joissa vesialan yhteistyötä on jo
56997: tiedotus-ja koulutusmateriaalista, jonka päämää-       toteutettu sekä ulottaa yhteistyö muihin kohde-
56998: ränä on levittää tietoa kustannuksiltaan alhaisista    maihin. Esimerkiksi kertomusvuonna aloitettiin
56999: vesihuolto- ja sanitaatiojärjestelmistä erityisesti    edellä kuvattu Hanoin vesihuoltohanke Vietna-
57000: kehitysmaiden käyttöön.                                missa. Hallituksen tavoitteena on myös moni-
57001:    Suurimman avustuksen Suomi on antanut               puolistaa yhteistyötä niin, että rakentamisen
57002: YK:n kehitysrahaston ja Maailmanpankin käsi-           ohella lisätään sanitaatio-ohjelmia, avustetaan ve-
57003: pumpun testaukseen ja kehittämiseen vuosina            sialan koulutusta myös kehitysmaissa sekä tu-
57004: 1983-85. Tämä on tärkeä Suomelle, koska kai-           etaan kohdemaan vesihallintoa niin, että lukuis-
57005: kissa Suomen tukemissa maaseudun vesihuoltop-          ten antajamaiden ja järjestöjen samoin kuin vas-
57006: rojekteissa on päädytty siihen, että paras keino       taanottajamaiden omista panoksista vesihuoltoon
57007: vesihuollon järjstämiselle on rakentaa pääasiassa      saataisiin paras mahdollinen hyöty.
57008: käsipumppukaivoja. Olosuhteisiin soveltuvan
57009:   Tilastoliitteet:
57010: 1. Julkinen kehitysapu: Määrärahat ja maksatukset 1980-85
57011:    (milj. mk) sekä maksatusten %-osuus BKT:stä
57012: 2. Monenkeskinen kehitysyhteistyö 1980-85 (milj. mk)
57013: 3. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö 1985; Maksatusten jakau-
57014:    tuminen ma1tta1n
57015: 4. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö 1985; Avun jakautumi-
57016:    nen toimiaJoittain
57017: 5. Humanitaarinen apu; Avun maksatukset 1985 (milj. mk)
57018: 1
57019: 1
57020: 1
57021:     1
57022:     1
57023:     1
57024:         1
57025:         1
57026:         1
57027:             1
57028:             1
57029:             1
57030:                 1
57031:                 1
57032:                 1
57033:                     1
57034:                     1
57035:                     1
57036:                         1
57037:                                                                                                              31
57038: 
57039:                                                                                                          LIITE 1
57040: 
57041:                                       Julkinen kehitysapu
57042:       Määrärahat ja maksatukset 1980-85 (milj. mk) sekä maksatusten %-osuus BKT:stä.
57043:                                     1980       1981           1982           1983       1984      1985
57044:   Määrärahat yhteensä ....... 425,4           549,8       709,3             890,3      1 118,6 1 331,5
57045:   Maksatukset ............... 412,5           581,0       696,4             853,8      1 068,4 1 307,0
57046:   0/o-osuus BKT:stä ..........  0,22            0,27        0,29              0,31         0,35    0,40
57047: 
57048: 
57049: 
57050: 
57051:                                                                                                          LIITE 2
57052: 
57053: 
57054:                              Monenkeskinen kehitysyhteistyö
57055:                        Monenkeskisen avun maksatukset 1980-85 (milj. mk)
57056:                                                        1980          1981       1982      1983    1984      1985
57057: 1. YK:n kehitysohjelmat ....................           29,7       37,8         42,5       48,7    54,0      62,6
57058: 2. Sosiaalisen kehityksen ohjelmat ...........          8,3       12,4         16,6       30,1    57,2      63,9
57059: 3. Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset ....        95,9      122,7        143,6      154,6   166,5     204,9
57060: 4. Elintarvikeohjelmat .......................         15,5       24,7         36,1       44,6    57,2      63,5
57061: 5. Humanitaariset järjestöt ja rahastot ........        3,9        5,2          5,8       13,7    14,3      16,3
57062: 6. Jäsesnmaksut kansainvälisille järjestöille ...       3,7        4,4          8,1        9,3    10,8      11,3
57063: 7. WIDER-instituutti .......................                                                      41,0      40,5
57064: 8. Ohjelmittain jakamaton ..................                                                                27,8
57065: 9. Valtiovarainministeriön Eääluokan menot .           11,5       32,8         28,6      36,6     18,5      25,0
57066:    Yhteensä .................................         168,5      243,0        281,2     337,7    419,4     515,5
57067: 32
57068: 
57069: LIITE 3
57070: 
57071:                          Kahdenvälinen kehitysyhteistyö 1985
57072:                                    Maksatuslen jakautuminen maittain
57073: 
57074:                                                      (3,9 %)
57075:                           (15,2 %)
57076:                                                       Egypti
57077:                                                                        (10,5 %)
57078: 
57079: 
57080: 
57081: 
57082: (11,6 %)                                                                           (9,3 %)
57083: 
57084: Muut maat*                                                                         Sambia
57085: -vähiten
57086:    kehittyneet
57087:    maat 1,6%
57088: 
57089: 
57090:                                                                                     (4,7 %)
57091: 
57092:                                                                                      Sri Lanka
57093: (8,3 %)
57094: 
57095: Muut kohdemaat                                                                     (4,6 %)
57096:    Burma
57097:    Mosambik                                                                        Vietnam
57098:    Nicaragua
57099:    Peru
57100: 
57101: 
57102: 
57103: 
57104:                         (18,9 %)
57105:                                                                        Tansania*
57106:                         Muut vähiten kehittyneet
57107:                         kohdemaat*
57108:                             Bangladesh
57109:                             Etiopia
57110:                             Nepal
57111:                             Somalia
57112:                             Sudan
57113: 
57114: 
57115: 
57116: 
57117: * Vähiten kehittyneet maat yhteensä 33,5 %
57118:                                                                                                              33
57119: 
57120:                                                                                                         LIITE 4
57121: 
57122:                                    Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
57123:                                      Avun jakautuminen toimialoittain 1985
57124: 
57125: 
57126: 
57127:           120                                                                                           15
57128: 
57129:           110                                                                                           14
57130:                                                                                                         13
57131:           100
57132:                                                                                                         12
57133:           90                                                                                            11
57134: 
57135:   "'
57136: "0'
57137: ...!><:
57138:           80                                                                                            10
57139:                                                                                                              -~
57140: ~          70                                                                                            9
57141:                                                                                                               E
57142:   8                                                                                                      8    OJ
57143:                                                                                                               0....
57144: ·a"'0     60
57145:                                                                                                          7   0..
57146:   0
57147: =
57148: ~
57149:           50                                                                                             6
57150:            40                                                                                            5
57151:                                                                                                          4
57152:            30
57153:                                                                                                          3
57154:            20
57155:                                                                                                          2
57156:            10
57157: 
57158:             0
57159: 
57160: 
57161:                                                       Toimialat
57162: 
57163:                 1. Maatalous                   6. Muu teollisuus               11. Kauppa ja rahoitus
57164:                 2. Metsätalous                 7. Vesihuolto                   12. Julkinen hallinto
57165:                 3. Kaivannaistoiminta          8. Energiahuolto                13. Opetus
57166:                 4. Elintarviketeollisuus       9. Rakennustoiminta             14. Terveydenhuolto
57167:                 5. Puunjalostusteollisuus     10. Kuljetus- ja tietoliikenne
57168: 
57169:  Mukana eivät ole toimiaJoittain jakamattomat kulut (15,8 %), jotka koostuvat humanitaarisesta avusta (6,7 %),
57170:  hallintomenoista (4,6 %) sekä tutkimus-, tiedotus-, asiantuntijoiden valmennus- ym. menoista (4,6 % ).
57171: 
57172: 
57173: 
57174: 
57175:   5 360640A
57176: 34
57177: 
57178: LIITE 5
57179: 
57180:                                   Humanitaarinen apu
57181:                 Humanitaarisen avun maksatukset 1985 (milj. mk)
57182: 
57183:           1. Kiireelliset avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   33, 2
57184:           2. Vapautusliikkeet..................................                                   1,9
57185:           3. Namibialaisten avustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5,4
57186:           4. Muut järjestöt ja rahastot..........................                                17,9
57187:                                                                                 Yhteensä~
57188:            1986 vp. n:o 12
57189: 
57190: 
57191: 
57192: 
57193: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN
57194: 
57195: 
57196:       TOIMINTAKERTOMUS
57197: 
57198:           VUODELTA 1985
57199: 
57200: 
57201: 
57202: 
57203:            HELSINKI 1986
57204:         ISSN 0355-4996
57205: 
57206: Helsinki 1986. Valtion painatuskeskus
57207:                                      Eduskunnalle
57208: 
57209:     Viitaten kesäkuun 8. päivänä 1956 annetun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kansaneläke-
57210: laitoksen valtuutetut lähettävät oheisena kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuksensa vuodelta
57211: 1985.
57212: 
57213:    Helsingissä huhtikuun 24. päivänä 1986
57214: 
57215: 
57216:                           Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
57217: 
57218: 
57219:                                      Katri-Helena Eskelinen
57220:                                            Puheenjohtaja
57221: 
57222: 
57223: 
57224: 
57225:                                                                 Mikko Kämäräinen
57226:                                                                        Sihteeri
57227: 
57228: 
57229: 
57230: 
57231: 360490M
57232:                     J
57233:                     J
57234:                     J
57235:                    J
57236:                   J
57237:                  J
57238:                 J
57239:                J
57240:               J
57241:              J
57242:             J
57243:            J
57244:           J
57245:          J
57246:          J
57247:         J
57248:         J
57249:        J
57250:       J
57251:       J
57252:      J
57253:     J
57254:     J
57255:    J
57256:   J
57257:   J
57258:  J
57259: J
57260: J
57261:             Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
57262:                                vuodelta 1985
57263:              Valtuutettujen tehtävät                  Pesola, Helena, yhteiskuntatieteiden maisteri
57264:   Valtuutettujen tehtävät on säädetty kansanelä-         Saarikoski, Helge, toimitusjohtaja
57265:                                                          Könkkölä, Kalle, toiminnanjohtaja
57266: kelain 54 §:ssä.
57267:                                                       Piipari, Anna-Liisa, sairaanhoitaja
57268:                                                          Lindroos, Reijo, pääluottamusmies
57269:                                                          Hurskainen-Leppänen, Sinikka, työvoima-
57270:                                                          suunnittelija
57271: Valtuutetut, tilintarkastajat ja muut luottamus-
57272:                      henkilöt                         Pokka, Hannele, oikeustieteen lisensiaatti
57273:                                                          Linna, Heimo, agrologi
57274:    Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n saannösten           Räisänen, Kari, tiedotuspäällikkö
57275: mukaisesti olivat kertomusvuonna valtuutettuina       Renlund, Boris, koulunjohtaja
57276: ne henkilöt, jotka valittiin valtuutetuiksi huhti-       Wasz-Höckert, Ole, professori
57277: kuun 22. päivänä 1983 eli maaliskuussa 1983              Hilpelä, Liisa, filosofian maisteri
57278: tapahtuneiden edustajanvaalien jälkeen pidetyil-      Skinnari, Jouko, oikeustieteen kandidaatti
57279: lä ensimmäisillä varsinaisilla valtiopäivillä ja        Rajamäki, Kari, tutkimussihteeri
57280: eduskunnan toimittamilla täydennysvaaleilla va-          Paavilainen, Tuula, lastentarhanopettaja
57281: litut henkilöt. Nämä valtuutetut olivat seu-
57282: raavat:                                                  Valtuutettujen puheenjohtajana toimi koko
57283: Eskelinen, Katri-Helena, toiminnanjohtaja,            kertomusvuoden ajan toiminnanjohtaja Katri-
57284:    Varajäsenet:                                       Helena Eskelinen ja varapuheenjohtajana oikeus-
57285:    Karpola, Reino, maanviljelijä                      tieteen kandidaatti Jouko Skinnari. Työvaliokun-
57286:    Muroma, Impi, farmaseutti                          taan kuuluivat puheenjohtaja Katri-Helena Eske-
57287: Kuusio, Matti, toimitsija                             linen, varapuheenjohtaja Jouko Skinnari sekä
57288:    Jaakonsaari, Liisa, toimittaja                     valtuutetut Aulis Juvela, Anna-Kaarina Louvo ja
57289:    Ala-Kapee, Pirjo, filosofian maisteri              Boris Renlund. Sihteerinä toimi oikeustieteen
57290: Eenilä, Paula, oikeustieteen kandidaatti              tohtori Mikko Kämäräinen.
57291:    Lähdesmäki, Martti, kirurgian apulaisylilääkäri       Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkasta-
57292:    Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknikko           maan valtuutetut olivat jo edellisen vuoden lo-
57293: Juvela, Aulis, toimittaja                             pulla valinneet pääjohtaja Esko Niskasen ja hä-
57294:    Laaksonen, Timo, pääluottamusmies                  nen varamiehekseen tarkastusneuvos Tauno Roi-
57295:    Leppänen, Pekka, työsuojeluvaltuutettu             neen, humanististen tieteiden kandidaatti Aarre
57296: Kauppi, Eeva, johtava ylilääkäri                      Lepistön ja hänen varamiehekseen ekonomi Pek-
57297:    Mikkola, Saara, filosofian maisteri                ka Kivelän, kauppatieteiden lisensiaatti Per-
57298:    Audejev, Tyyne, kotitalousteknikko                 Edvard Paulin ja hänen varamiehekseen maanvil-
57299: Kemppainen, Hannu, lääkäri                            jelijä Matti Asunmaan, piirisihteeri Unto Ruotsa-
57300:    Aho, Esko, elinkeinoasiamies                       laisen ja hänen varamiehekseen työsuojeluvaltuu-
57301:    Saari, Aapo, maanviljelijä                         tettu Pekka Leppäsen, emäntä Orvokki Kankaan
57302: Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon erikois-           ja hänen varamiehekseen johtaja Veikko Lehti-
57303:    hammaslääkäri                                      sen, ekonomi Tuulikki Hämäläisen ja hänen
57304:    Turunen, Eeva, aineenopettaja                      varamiehekseen asianajaja Jukka Mikkolan, piiri-
57305:    Jouppila, Riitta, lääketieteen ja kirurgian toh-   asiamies Juhani Surakan ja hänen varamiehek-
57306:    tori                                               seen taloudenhoitaja Unto Kanervan sekä kaup-
57307: 6
57308: 
57309: patieteiden maisteri KHT Jaakko V. Hezkkosen ja       sen vuosipuoliskon tarkastajiksi määrätyt valtuu-
57310: hänen varamiehekseen ekonomi KHT Leo Dam-             tetut suorittivat tarkastuksen 19. ja 20.3.1986.
57311: mertin. KHT-tilintarkastaja on toiminut Kansan-          Tarkastajiksi määrättyjen valtuutettujen sama-
57312: eläkelaitoksen valvontatilintarkastajana. Tilintar-   ten kuin valtuutettujen yleiskokousten pöytäkir-
57313: kastajien puheenjohtajaksi oli valittu pääjohtaja     jat on saatettu Kansaneläkelaitoksen hallituksen
57314: Esko Niskanen ja varapuheenjohtajaksi emäntä          ja lisätyn hallituksen tietoon.
57315: Orvokki Kangas.                                          Tarkastajiksi määrätyt valtuutetut tarkastivat
57316:    Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1 momen-         Kansaneläkelaitoksen kirjanpidon ja varojen sijoi-
57317: tin 1 kohdassa edellytetyiksi tarkastajiksi, joiden   tuksen lisäksi laitoksen hallintoelinten pöytäkir-
57318: tehtävänä on tarkastaa Kansaneläkelaitoksen kir-      jat. Tarkastajille jaettiin tarkastettavaa puolivuo-
57319: janpitoa ja laitoksen sijoituksia sekä eläkelaitok-   tiskautta koskeva Kansaneläkelaitoksen hallituk-
57320: sen hallintoa ja toimintaa, valtuutetut olivat        sen antama selostus laitoksen toiminnasta. Lisäksi
57321: kokouksessaan 12.12.1984 määränneet vuoden            tarkastajat saivat Kansaneläkelaitoksen hallituk-
57322: 1985 ensimmäistä vuosipuoliskoa tarkastamaan          selta ja toimihenkilöiltä selvityksiä laitoksen toi-
57323: valtuutettujen puheenjohtaja Eskelisen lisäksi        minnasta.
57324: valtuutetut Eemlän, Kaupin, Kuusion, Pokan ja            Kansaneläkelaitoksen hallituksen antamien
57325: Renlundin sekä toista vuosipuoliskoa tarkasta-        puolivuotisselostusten ja saamiensa selvitysten
57326: maan valtuutettujen puheenjohtajan lisäksi vara-      pohjalta valtuutetut ovat laatineet selostuksen
57327: puheenjohtaja Skinnarin sekä valtuutetut ]uve-        Kansaneläkelaitoksen toiminnasta vuodelta 198 5.
57328: lan, Kemppaisen, Louvon, Pesolan ja Piiparin.         Tämä selostus sekä Kansaneläkelaitoksen tuloslas-
57329:                                                       kelma ja tase vuodelta 1985 niihin liittyvine
57330:                                                       tilintarkastuskertomuksineen ja lisätyn hallituk-
57331:                                                       sen lausuntoineen ovat valtuutettujen kertomuk-
57332:                                                       sen liitteinä (liitteet 1 ja 2). Kertomuksen liit-
57333:                                                       teeksi on otettu myös Kansaneläkelaitoksen halli-
57334:        Katsaus valtuutettujen totmtntaan
57335:                                                       tuksen valtuutetuille antama selostus niistä toi-
57336:                kertomusvuonna
57337:                                                       menpiteistä, joihin laitoksessa on ryhdytty sosiaa-
57338:    Vuonna 1985 kokoontuivat valtuutetut yleisis-      livaliokunnan Kansaneläkelaitoksen valtuutettu-
57339: tuntoon 5 kertaa. Yhdessä yleisistunnossa käsitel-    jen toimintakertomuksesta vuodelta 1983 anta-
57340: tiin vuoden 1984 toiminnan valvontaan liittyviä       man mietinnön (n:o 8/85) johdosta (liite 3).
57341: asioita, jotka on selostettu vuoden 1984 toimin-          Tarkastuskokouksessa 6. ja 7. päivänä marras-
57342: takertomuksessa ja neljässä yleisistunnossa käsi-     kuuta 1985 pääjohtaja Pajula esitti yleiskatsauk-
57343: teltiin vuoden 1985 toiminnan valvontaan liitty-      sen laitoksen ajankohtaisiin kysymyksiin.
57344: viä asioita, joita selostetaan tässä toimintakerto-       Saamiensa selvitysten ja käymiensä keskustelu-
57345: muksessa. Lisäksi tarkastajiksi määrätyt valtuute-    jen perusteella tarkastajat totesivat:
57346: tut suorittivat valtuutettujen johtosäännön               1) Vaikeasti sairaan lapsen vanhemmille mak-
57347: 3 §:ssä edellytetyt Kansaneläkelaitoksen vuoden       settavan hoito- ja kuntoutusavustuksen myöntä-
57348: 1985 toiminnan valvontaan kuuluvat tarkastukset       misehdot ovat tarkastajien mielestä edelleen liian
57349: 6. ja 7.11.1985. Valtuutetut tekivät myös 6. ja       tiukat. Valtioneuvoston päätöstä tulisikin muut-
57350: 7.8.1985 tarkastusmatkan Rauman seudulle Kan-         taa siten, että yhä useamman vaikeasti sairaan
57351: saneläkelaitoksen toimintaan ja toimipaikkoihin       lapsen hoito ja kuntoutus olisi vanhemmille
57352: sekä sijoituskohteisiin tutustumista varten. Val-     taloudellisesti mahdollista.
57353: tuutetut tekivät myös matkan Neuvostoliittoon             2) Tarkastajat kiinnittivät huomiota orpojen ja
57354: 25.-29.8.1985 Neuvostoliiton sosiaalivakuutuk-        puoliorpojen perhe-eläkkeiden alhaiseen tasoon
57355: seen ja työterveyshuoltoon perehtymistä varten.        ja perhe-eläkelainsäädännön muihin puutteisiin.
57356: Matkan aikana valtuutetut tapasivat Työn ja           Tarkastajat esittivät, että hallitus ryhtyisi asiaa
57357: sosiaalisten kysymysten valtion komitean varapu-      valmistelleen komitean mietinnön valmistuttua
57358: heenjohtaja Maria Matvejevna Kravcenkon. Val-          kiireellisiin toimenpiteisiin orpojen ja puoliorpo-
57359: tuutetut tutustuivat myös eräiden Kansaneläke-         jen aseman parantamiseksi ja nykyisen perhe-elä-
57360: laitoksen osakkuusyritysten Neuvostoliiton toi-        kejärjestelmän muiden epäkohtien korjaamiseksi.
57361: mintaan. Valtuutettujen työvaliokunta kokoon-             3) Lasten kotihoidon tuesta annettu laki tuli
57362: tui kertomusvuoden aikana 8 kertaa.                    voimaan 1.2.1985 ja sitä sovelletaan vuoden 1985
57363:    Kansaneläkelaitoksen vuoden 1985 toiminnan          alusta lukien. Kotihoidon tuen maksaa kunnan
57364: valvomiseksi valtuutetut kokoontuivat vuoden           sosiaalilautakunnan tekemän päätöksen mukai-
57365: 1986 aikana 1 kerran. Vuoden 1985 jälkimmäi-           sesti Kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto.
57366:                                                                                                         7
57367: 
57368:    Tarkastajat totesivat, että kotihoidon tuki on        3) Työttömyysturvalain säännökset tarvehar-
57369: jäänyt epätarkoituksenmukaisesti osittain kuntien     kinnasta ja yhteensovittamisesta ovat osittain
57370: ja osittain Kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi.       osoittautuneet epätarkoituksenmukaisiksi ja han-
57371: Tarkastajien mielestä lasten kotihoidon tuki olisi    kaliksi. Lisäksi ne johtavat joissakin tapauksissa
57372: siirrettävä kokonaan Kansaneläkelaitoksen hoi-        kohtuunomiin lopputuloksiin. Tarkastajat kii-
57373: dettavaksi.                                           rehtivät vireillä olevia lain korjaussuunnitelmien
57374:    4) Tarkastajien mielestä verotussäännöksiä ja      toteuttamista.
57375: -ohjeita tulisi muuttaa siten, että eläkkeiden           4) Tarkastajat totesivat, että nimien samankal-
57376: maksaminen takautuvasti ei kiristäisi eläkkeen-       taisuuden vuoksi yksilöllinen varhaiseläke ja var-
57377: saajien verotusta ja että ennakonpidätystä ei         hennettu varhaiseläke sekoittuvat helposti keske-
57378: toimitettaisi takautuvia eläke-eriä maksettaessa      nään. Uusien joustavien eläkejärjestelmien toteu-
57379: niiltä kansaneläkettä saaviita eläkeläisiltä, jotka   tuksen yhteydessä on siksi tärkeää, että eläkkeelle
57380: eivät lopullisessa verotuksessa joudu lainkaan        hakeutuville selvitetään uusien eläkemuotojen
57381: maksamaan veroa.                                      sisältö. Tarkastajien saamien selvitysten mukaan
57382:    5) Tarkastajat totesivat, että ylitöiden määrä     laitoksessa onkin esimerkiksi toimihenkilöiden
57383: on Kansaneläkelaitoksessa tämän vuoden alku-          koulutuksessa ja asiakaspalvelussa kiinnitetty
57384: puoliskolla huolestuttavasti lisääntynyt. Tarkas-     huomiota tähän seikkaan. Tarkastajien mielestä
57385: tajien mielestä ylitöitä on teetettävä vain poik-     on erityisen tärkeää korostaa eri eläkemuotojen
57386:  keustapauksissa ja tarkastajat katsovat, että hen-   eroja ja sitä, että varhennettua vanhuuseläkettä
57387:  kilökunnan määrä on mitoitettava työmäärän           koskevat päätökset ovat lopullisia ja eläke pysy-
57388:  edellyttämälle tasolle.                              västi pienempi.
57389:                                                          5) Tarkastajat pitivät tärkeänä, että Kansanelä-
57390:    Tarkastuskokouksessa 19. ja 20. päivänä maa-       kelaitos on lisännyt kuntoutustoimintaansa. Täs-
57391: liskuuta 1986                                         sä yhteydessä on pyritty ottamaan huomioon
57392:    Pääjohtaja Jaakko Pajula esitti katsauksen lai-    eduskunnan sosiaalivaliokunnan ja valtuutettujen
57393: toksen ajankohtaisiin kysymyksiin ja esitteli lai-    aikaisemmin esittämiä näkökohtia. Tarkastajat
57394: toksen vuoden 1985 tilinpäätöstä.                     totesivat myös, että Kansaneläkelaitoksessa on
57395:    Saamiensa selvitysten ja käymiensä keskustelu-     saatu päätökseen laaja kuntoutuslaitosten tarkas-
57396: jen perusteella tarkastajat totesivat:                tus.
57397:    1) Lasten kotihoidon tuesta annettu laki tuli         Tarkastajat pitivät tärkeänä, että edelleen kiin-
57398: voimaan 1.2.1985 ja sitä on sovellettu vuoden         nitetään huomiota kuntoutuspäätösten nopeutta-
57399: 1985 alusta lukien. Kotihoidon tuen maksaa            miseen ja kuntoutustoimenpiteiden tarkoituksen-
57400: kunnan sosiaalilautakunnan tekemän päätöksen          mukaiseen kohdentumiseen.
57401: perusteella Kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-        6) Tarkastajat kiinnittivät huomiota siihen,
57402: to.                                                   että uusista etuuksista päätettäessä tai lainsäädän-
57403:    Tarkastajat totesivat, että kotihoidon tuki on     töä muutettaessa on Kansaneläkelaitokselle use-
57404: jäänyt epätarkoituksenmukaisesti osittain kuntien     assa tapauksessa jäänyt uudistusten toimeenpa-
57405: ja osittain Kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi.       naan kohtuuttoman lyhyt aika. Tarkastajat piti-
57406: Lasten kotihoidon tuki olisi tarkastajien mielestä    vät välttämättömänä, että voimaantuloaikoja
57407: siirrettävä kokonaan Kansaneläkelaitoksen hoi-        määrättäessä Kansaneläkelaitos saa riittävän ajan
57408: dettavaksi. Tätä olivat esittäneet myös 6.-           muutosten täytäntöönpanon valmisteluun.
57409: 7.11.1985 koolla olleet valtuutettujen tarkastajat.      7) Tarkastajat totesivat, että Kansaneläke-
57410:     2) Omakotitaloissa asuvista noin 350 000-         laitoksen tiedostot ovat tarkoitetut käytettäväksi
57411:  380 000 eläkkeensaajasta on suoranaisesti asumis-    sen omassa toiminnassa. Vakuutettujen luotta-
57412: tukijärjestelmän laajennuksen ansiosta saanut         muksen säilyttämiseksi Kansaneläkelaitoksen on
57413: asumistuen vain vajaat 5 000. Tuen keskimääräi-       voitava edelleenkin voimassa olevien salassapito-
57414:  nen suuruus on jäänyt verrattain pieneksi. Puut-     säännösten rajoissa itse määrätä kenelle, mihin
57415:  teellisesti varustetuissa ja huonokuntoisissa oma-   tarkoitukseen ja millä ehdoilla sen hallussa olevia
57416:  kotitaloissa asuvat eivät voi lainkaan saada asu-    tietoja annetaan.
57417:  mistukea.
57418:     Tarkastajat katsoivat, että lainmuutoksen alku-             Valtuutettujen yleiskokoukset
57419:  peräisten tavoitteiden saavuttamiseksi pitäisi
57420:  aientaa asumistukinormien täysimääräistä huo-                  Helmikuun 6. päivänä 1985
57421:  mioonottamista ja korottaa normit paremmin             Pääjohtaja Jaakko Pajula esitti katsauksen lai-
57422:  todellisia asumiskustannuksia vastaaviksi.           toksen ajankohtaisiin kysymyksiin ja johtaja Pek-
57423: 8
57424: 
57425: ka Morri selvitti työttömyysturvauudistuksen toi-        paikalla olleille muille johtajille sekä Kansanelä-
57426: meenpanon yksityiskohtia. Esitysten johdosta val-        kelaitoksen toimihenkilöille ja saivat niihin vas-
57427: tuutetut keskustelivat.                                  tauksia.
57428: 
57429: 
57430: 
57431:           Toukokuun 21. päivänä 1985                               joulukuun 4. päivänä 1985
57432:    1) Osastopäällikkö Pietarila selosti Pitäjänmäen         1) Käsiteltiin Kansaneläkelaitoksen hallinnon
57433: toimitalon rakennushanketta ja käyttöönottoa             ja toiminnan sekä laitoksen kirjanpidon ja sijoi-
57434: sekä uudesta toimitalosta siihen asti saatuja            tusten tarkastusta varten määrättyjen valtuutettu-
57435: kokemuksia.                                              jen marraskuun 6. ja 7. päivänä 1985 toimitta-
57436:    2) Osastopäällikkö Saalasti selosti laitoksen         masta tarkastuksesta laadittu pöytäkirja.
57437: taloustilannetta ja hammashoitovakuutuksen                  Valtuutetut yhtyivät tarkastuspöytäkirjassa esi-
57438: kustannuksia.                                            tettyihin lausumiin ja katsoivat, ettei heillä ollut
57439:    Esitysten jälkeen valtuutetut tutustuivat Kan-        pöytäkirjan johdosta huomauttamista.
57440: saneläkelaitoksen Pitäjänmäen toimitaloon.                  Tarkastajat olivat lausumassaan n:o 4 toden-
57441:                                                          neet, että verotussäännöksiä ja -ohjeita tulisi
57442:                                                          muuttaa siten, että eläkkeiden maksaminen ta-
57443:                                                          kautuvasti ei kiristäisi eläkkeensaajien verotusta
57444:           Marraskuun 5. päivänä 1985
57445:                                                          ja että ennakonpidätystä ei toimitettaisi takautu-
57446:     1) Eduskunta oli toukokuun 21. päivänä 1985          via eläke-eriä maksettaessa niiltä kansaneläkettä
57447: eräin lisäyksin hyväksynyt sosiaalivaliokunnan           saaviita eläkeläisiltä, jotka eivät lopullisessa vero-
57448: mietinnön n:o 8/1985 Kansaneläkelaitoksen val-           tuksessa joudu lainkaan maksamaan veroa.
57449: tuutettujen vuodelta 1983 eduskunnalle antaman              Pääjohtaja Pajulan ilmoitettua, että Kansan-
57450: toimintakertomuksen johdosta. Eduskunnan kir-            eläkelaitos oli jo keväällä 1985 tehnyt verotusepä-
57451: jelmä ja valiokunnan mietintö merkittiin saate-          kohtien korjaamisesta ehdotuksen sosiaali- ja ter-
57452: miksi valtuutettujen tietoon.                            veysministeriölle, valtuutetut päättivät lähettää
57453:     2) Kansaneläkelaitoksen tilintarkastajan KHT         ministeriölle kirjelmän, jossa kiirehditään asian
57454: Jaakko Heikkosen ajalta 1.1.- 31.3.1985 ja               käsittelyä.
57455: 1.4.-30.6.1985 laatimat valvontatzlintarkastus-             2) Valittiin valtuutettujen johtosäännön 3 §:n
57456: kertomukset merkittiin saatetuiksi valtuutettujen        1 momentin 1 kohdassa edellytetyt tarkastajat
57457: tietoon.                                                 vuodeksi 1986.
57458:      3) Valtuutetuille jaettiin sosiaalivaliokunnan         3) Päätettiin että vuoden 1986 tilien tarkasta-
57459: mietinnön n:o 8/1985 johdosta Kansaneläke-               mista varten valitaan seitsemän tilimarkastajaa
57460: laitoksessa laaditut kolme muistiota.                    sekä lisäksi KHT- tilimarkastaja, jolle tilintarkas-
57461:     4) Valtuutetuille esitettiin seuraavat katsaukset    tajat johtosääntönsä 1 §:n 2 kohdan nojalla voi-
57462: ja selvitykset.                                          vat uskoa tilien jatkuvan valvontatarkastuksen ja
57463:     Pääjohtaja Pajula esitti yleiskatsauksen laitok-     kullekin heistä varamies. - Lisäksi valtuutetut
57464: sen toimintaan ja vuoden vaihteessa voimaan              päättivät, että muille tilimarkastajille, paitsi
57465: tuleviin uudistuksiin.                                   KHT-tilimarkastajalle, maksetaan vuotuisena
57466:     Johtaja Weckman selvitti vuoden vaihteessa           palkkiona kahdeskymmenesseitsemäsosa edusta-
57467: voimaan tulevaa varhaiseläkelainsäädäntöä.               jan palkkiosta annetun lain (328/47) mukaan
57468:     Johtaja Morri selvitti vuoden vaihteessa voi-        kansanedustajalle kulloinkin suoritettavasta vuo-
57469: maan tulevaa lääkekorvausuudistusta ja hammas-           tuisesta enimmäispalkkiosta kaikkine lisineen
57470: huoltovakuutusta.                                        sekä matkakulujen korvaus. KHT-tilintarkastajal-
57471:     Osastopäällikkö Saalasti esitti katsauksen Kan-      le päätettiin palkkio maksettavaksi laskun mu-
57472: saneläkelaitoksen taloudellisen tilanteen kehityk-       kaan. - Tämän jälkeen valtuutetut valitsivat
57473: seen, nykytilaan ja tulevaisuuden näkymiin.              tilintarkastajat ja varatilimarkastajat.
57474:     Jaostopäällikkö Olli Valpola selvitti lasten koti-      4) Valtuutettujen sihteeri Mikko Kämäräinen
57475:  hoidon tuen maksatusta ja järjestelmän mahdol-          kertoi tilastotietoja Kansaneläkelaitokselle saapu-
57476:  lista siirtämistä kokonaisuudessaan Kansaneläke-        neista varhennettua vanhuuseläkettä ja yksilöllis-
57477:  laitoksen hoidettavaksi.                                tä varhaiseläkettä koskevista hakemuksista. Val-
57478:     Valtuutetut keskustelivat esitysten johdosta ja      tuutetut päättivät, että tilastotiedot lähetetään
57479:  esittivät myös kysymyksiä pääjohtaja Pajulalle ja       valtuutetuille ja valtuutettujen varajäsenille.
57480:                                                                                                              9
57481: 
57482:           Huhtzkuun 24. päivänä 1986                     van eläkelaitoksen hallituksen kertomuksen, joka
57483:                                                          oli päivätty helmikuun 21. päivälle 1986, halli-
57484:    1) Käsiteltiin Kansaneläkelaitoksen hallinnon         tuksen laatiman tilinpäätöksen joulukuun 31.
57485: ja toiminnan sekä laitoksen kirjanpidon ja sijoi-        päivältä 1985, tilintarkastajien laatiman tilintar-
57486: tusten tarkastusta varten määrättyjen valtuutettu-       kastuskertomuksen, joka oli päivätty maaliskuun
57487: jen maaliskuun 19.-20. päivänä 1986 toimitta-            6. päivälle 1986 ja lisätyn hallituksen siitä maalis-
57488: masta tarkastuksesta laadittu pöytäkirja. Valtuu-        kuun 25. päivänä 1986 antaman lausunnon.
57489: tetut yhtyivät tarkastuspöytäkirjassa esitettyihin       Valtuutetut päättivät, että edellä mainittu val-
57490: lausumiin ja katsoivat, ettei heillä ollut pöytäkir-     tuutettujen tietoon saatettu kertomus ei antanut
57491: jan johdosta huomauttamis~~ eik~ se ~n~a!;ut             valtuutetuille aihetta toimenpiteisiin sekä vahvis-
57492: valtuutetuille aihetta enempnn totmenpttetsnn.           tivat eläkelaitoksen tilinpäätöksen ja myönsivät
57493:     2) Käsiteltiin Kansaneläkelaitoksen hallituksen      eläkelaitoksen hallitukselle ja lisätylle hallituksel-
57494:  vuoden 1985 toimintakertomuksen hyväksymistä,           le vastuuvapauden.
57495:  eläkelaitoksen tilinpäätöksen vahvistamista sekä           3) Hyväksyttiin vuodelta 1985 eduskunnalle
57496:  vastuuvapauden myöntämistä Kansaneläkelaitok-           annettava valtuutettujen toimintakertomus.
57497:  sen hallitukselle ja lisätylle hallitukselle koskevat      Edellä mainitut tilinpäätös, tilintarkastuskerto-
57498:  asiat. Kansaneläkelaitoksen lisätty hallitus oli        mus ja lisätyn hallituksen siitä antama lausunto
57499:  kirjelmällään maaliskuun 2 5. päivältä 1986 val-        on otettu tämän toimintakertomuksen liitteiksi
57500:  tuutetuille lähettänyt toimintavuotta 1985 koske-       (liite 2).
57501: 
57502:       Helsingissä huhtikuun 24. päivänä 1986
57503: 
57504: 
57505: 
57506: 
57507:                                            Katri-Helena Eskelinen
57508: 
57509: 
57510:                     Jouko Skinnari                                        Paula Eenilä
57511:                      Aulis Juvela                                         Eeva Kauppi
57512:                      Hannu Kemppainen                                     Matti Kuusio
57513:                      Anna-Kaarina Louvo                                   Helena Pesola
57514:                      Boris Renlund                                        Reijo Lindroos
57515: 
57516: 
57517: 
57518: 
57519:  2   360490M
57520:  10
57521: 
57522: 
57523:                                                                                                      Liite 1
57524: 
57525: 
57526: 
57527: 
57528:                                                Selostus
57529:                Kansaneläkelaitoksen toiminnasta 1.1. -31.12.1985
57530:                                                              Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 ja tasavallan
57531:  1. Yleistä                                               presidentti vahvisti 26.7.1985 lainsäädännön
57532:     Työttömyysturvalaki tuli voimaan 1.1.1985.            joustavan eläkeiän toteuttamiseksi. Vuoden 1986
57533:  Vuoden 1984 lopussa työttömyyskorvausta saa-             alusta voidaan kansaneläkelain nojalla myöntää
57534:  neiden korvaukset muunnettiin hakemuksesta               yksilöllinen varhaiseläke 55-64-vuotiaalle henki-
57535:  uuden lain mukaisiksi peruspäivärahoiksi, joista         lölle, jonka työkyky on alentunut terveydellisten
57536:  ensimmäiset maksettiin tammikuun loppupuo-               syiden, ikääntymisen ja pitkäaikaisen työn rasit-
57537:  lella. Siirtymävaihe aiheutti toimistoissa työruuh-      tavuuden perusteella. Varhennettu vanhuuseläke
57538:  kaa, mutta hakemukset pystyttiin pääosin käsit-          voidaan myöntää 60-64-vuotiaalle henkilölle.
57539:  telemään ajoissa. Uusien peruspäivärahahake-             Uudistuksen täytäntöönpanon valmistelu käyn-
57540:  musten käsittely aloitettiin välittömästi siirtymä-      nistettiin kertomuskauden alkupuoliskolla. Täy-
57541:  vaiheen hakemusten ratkaisemisen jälkeen. En-            täntöönpanoon oli varauduttu ja lainmuutokset
57542:  simmäisen puolen vuoden aikana ratkaistiin yh-           laajamittaisine koulutuksineen saatiin toteute-
57543:  teensä 15 7 600 hakemusta, joiden perusteella            tuksi tiukasta aikataulusta huolimatta.
57544:  peruspäivärahoja maksettiin 581,7 milj. mark-               Marraskuun alussa aloitettiin hakemusten vas-
57545:  kaa. Peruspäivärahan saajien suuri vaihtuvuus ja         taanotto ja joulukuun loppuun mennessä varhen-
57546:  työttömyyden jatkumisen seuranta aiheuttivat ar-         nettua vanhuuseläkettä hakeneita oli noin 1 000
57547:  vioitua enemmän työtä paikallistoimistoissa. Ke-         ja yksilöllistä varhaiseläkettä hakeneita noin
57548:  vään työruuhkien jälkeen päästiin toimistoissa           3 000, joista lähes 2 500 haki ennakkopäätöstä
57549:  kertomuskauden aikana työttömyysturvan perus-            oikeudestaan yksilölliseen varhaiseläkkeeseen.
57550:  päivärahojen käsittelyssä kuitenkin normaaliin              Valtioneuvosto antoi 30.12.1985 päätöksensä
57551:  aikatauluun.                                             eläkkeensaajien asumistukilain mukaisista hoito-
57552:    Lasten kotihoidon tuki muuttui vuoden 1985            menonormeista. Päätöksen mukaan normit vas-
57553: alusta siten, että etuuksia korotettiin ja niistä tuli   taavat vuonna 1986 edellisvuotista määrää kan-
57554: veronalaisia. Lasten kotihoidon tuen maksatus            saneläkeindeksillä korotettuna. Hoitomenonor-
57555: tuli tällöin Kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi.         mien perusteella asumistukea maksetaan myös
57556:    Kansaneläkeuudistuksen III vaihe tuli voimaan         omakotitaloissa asuville eläkkeensaajille.
57557: 1.1. 198 5. Tällöin korotettiin ilman hakemusta             Vuoden 1986 alusta tehtiin myös hoitomeno-
57558: noin 230 000 eläkkeensaajan lisäosaa. Keskimää-          normien tasokorotus. Lain voimaantulosäännök-
57559: räinen korotus oli 127 markkaa kuukaudessa.              sen mukaan valtioneuvoston vahvistamista hoito-
57560: Uusia lisäosaan oikeutettuja arvioitiin olevan           menonormeista otetaan vuoden 1986 alusta lu-
57561: 15 000.                                                  kien huomioon asumiskustannuksina 70 prosent-
57562:    Työttömyyseläkettä koskevia säännöksiä muu-           tia aikaisemman 60 prosentin sijasta. Muutos
57563: tettiin 1. 2. 198 5. Lakia sovellettiin takautuvasti     korotti noin 15 200 eläkkeensaajan asumistukea.
57564: 1.1.1985 lukien. Työttömyyseläke myönnetään              Normien tasokorotuksen perusteella on arvioitu
57565: toistaiseksi eikä eläkkeen maksamisen jatkumi-           tulevan noin 5 000 uutta asumistuen saajaa.
57566: nen enää edellytä työvoimaviranomaisen todis-               Kertomuskauden viimeisenä päivänä vahvistet-
57567: tusta. Työttömyyseläke voitiin myöntää kerto-            tiin laki, jolla myös kansaneläkelain mukaiseen
57568: musvuonna 1930 tai sitä ennen syntyneelle pitkä-         työttömyyseläkkeeseen oikeutettujen ikärajaa
57569: aikaisesti työttömälle.                                  muutettiin. Työttömyyseläkkeeseen ovat näin oi-
57570:    Rintamasotilaseläkelain muutos tuli voimaan           keutettuja myös ne vuonna 1931 syntyneet pitkä-
57571: 1. 3. 198 5. Lainmuutoksessa suureni noin 11 000         aikaisesti työttömät, joilla eläkkeen saamisen
57572: rintamasotilaseläkettä ja uusia eläkkeensaajia ar-       edellytykset täyttyvät viimeistään 30.6.1986.
57573: vioitiin tulevan noin 1 000. Keskimääräinen ko-             Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työryh-
57574: rotus oli 178 markkaa kuukaudessa. Rintamalisän          mä julkisti 30.9.1985 ohjeet työkyvyttömyyseläk-
57575: myöntöperusteiden laajentaminen ulkomaalaisiin           keiden hylkäyspäätösten perustelemiseksi. Työ-
57576: koskee noin 400 kansaneläkkeensaajaa.                    ryhmän edellyttämien menettelytapojen valmis-
57577:                                                                                                                    11
57578: 
57579: teluun ryhdyttiin heti tarkoituksena ottaa käyt-                  tos, joka tuli voimaan 1.1.1986. Laki hammas-
57580: töön työkyvyttömyyseläkkeiden hylkäyspäätösten                    huollon korvaamisesta vuonna 1961 ja sen jäl-
57581: yksilölliset perustelut vuoden 1986 alkupuolella.                 keen syntyneille vahvistettiin 26. heinäkuuta ja
57582:    Kertomuskauden aikana saatiin loppuun kan-                     myös tämä uudistus tuli voimaan vuoden 1986
57583: saneläkkeitä koskevan päätejärjestelmän laajen-                   alussa. Uudistusten valmistelu annetussa aikatau-
57584: nus sen vaatimine valmisteluineen ja koulutuksi-                 lussa aiheutti runsaasti työtä sairausvakuutusosas-
57585: neen.                                                            tolla varsinkin kun valtioneuvoston päätös sai-
57586:    Kansaneläkelaitoksen hallituksen päätöksen                    rauksista, jotka oikeuttavat kokonaan tai 90-pro-
57587: mukaisesti siirrettiin 1. 3.1985 tai sen jälkeen                 senttisesti korvattaviin lääkkeisiin taikka korvatta-
57588: tehdyt kansaneläkkeen lisäosaa ja samanaikaisesti                viin kliinisiin ravintovalmisteisiin, annettiin vasta
57589: vireille tulevaa asumistukea koskevat hakemukset                 lokakuun lopussa. Uudistusten takia uusittiin
57590: paikallistoimistojen ratkaistaviksi. Ratkaisuoikeus              suuri määrä lomakkeita ja ohjeita sekä toimistoil-
57591: koskee hakemuksia, joiden perusteella lisäosa                    le, työpaikkakassoille, apteekeille että koko ter-
57592: myönnetään tai tarkistetaan 1.1.1985 tai sen                     veydenhuoltohenkilöstölle. Vuoden lopulla lähe-
57593: jälkeen. Lisäosaratkaisujen tiedonsiirto hoidetaan               tettiin lisäksi kaikille kokonaan korvattavien lääk-
57594: edelleen keskushallinnossa vuoden 1986 alkuun                    keiden saajille uudet sairausvakuutuskortit, yh-
57595: saakka.                                                          teensä yli 727 000 korttia. Paikallistoimistoissa
57596:    Sairausvakuutuksessa tapahtuneet uudistukset                  erityisesti lääkekorvausuudistus aiheutti runsaasti
57597: koskivat muun muassa äitiysrahaa. Äitiysrahan                    tiedusteluja vuoden lopulla. Myös uusia, erityis-
57598: määrä sadan suorituspäivän jälkeen korotettiin                  korvattaviin lääkkeisiin ja korvattaviin kliinisiin
57599: vuoden alusta lukien 70 prosentin sijasta 80                    ravintovalmisteisiin oikeuttavia päätöksiä tehtiin
57600: prosentiksi työtulosta. Helmikuun alusta äitiysra-              jonkin verran jo kertomusvuoden puolella.
57601: ha muuttui sadan suorituspäivän jälkeiseltä ajalta                  Sosiaali- ja terveysministeriön antaman uuden
57602: vanhempainrahaksi ja isälle lapsen syntymän yh-                 perustepäätöksen nojalla Kansaneläkelaitoksen
57603: teydessä maksettavalta osalta isyysrahaksi. Äitiys-,            hallitus korotti lääkärinpalkkioiden sekä tutki-
57604: isyys- ja vanhempainrahojen käsittelyssä siirryttiin            muksen ja hoidon korvaamista koskevia taksoja
57605: syksyn aikana päätejärjestelmän käyttöön kaikissa               keskimäärin 25 prosenttia. Korotuksen jälkeen-
57606: toimistoissa. Uusi järjestelmä helpottaa lähinnä                kin korvaustaso jää alhaiseksi. Hammaslääkärin
57607: maksatustoimenpiteitä toimistoissa.                             palkkioiden osalta perustepäätös antoi mahdolli-
57608:    Kansaneläkelaitos alkoi maksaa vuoden 1985                   suuden ohjepalkkioiden tasoa vastaavaan koro-
57609: alusta terveyskeskuksille maatalousyrittäjien työ-              tukseen. Molemmat korotukset tulivat voimaan
57610: terveyshuoltoon kuuluvista tilakäynneistä ja työ-               vuoden 1986 alussa.
57611: paikkaselvityksistä aiheutuneet kulut myös siltä
57612: osin kuin niistä ei makseta korvausta sairausva-
57613: kuutuslain nojalla. Valtio korvaa nämä kulut
57614:                                                                 2. Eläkevakuutus
57615: Kansaneläkelaitokselle. Näitä korvauksia makset-
57616: tiin terveyskeskuksille yhteensä 1 478 000 mark-                   Kansaneläkelaitoksen eläkevakuutuksen piiriin
57617: kaa, josta valtion osuus oli 591 000 markkaa.                   kuului eläkkeensaajia 31.12. 198 5 kaikkiaan
57618:    Kesäkuun 14. päivänä vahvistettiin lääkekor-                 992 300. Vastaava luku 31.12.1984 oli 979 100,
57619: vausuudistusta koskeva sairausvakuutuslain muu-                 joten määrä kasvoi 1, 3 % .
57620: 
57621: 
57622: Afaksetut eläkkeet (milj. mk)                                1984         1985
57623:                                                                                      Muutos
57624:                                                                                        %
57625:                                                                                                      1986       Muutos
57626:                                                                                                    (arvio)        %
57627: 
57628: Kaikki eläkkeet ........................                  12 094      13 341          10,3       14 062           5,4
57629: Kansaneläkkeet ........................                   11 075      12 278          10,9       12 992           5,8
57630:   Vanhuuseläkkeet ....................                     7 648       8 512          11,3        8 991           5,6
57631:   Vanhuudentuet .....................                          8
57632:   Työkyvyttömyyseläkkeet .............                     2 996       3 229          7,8         3 384          4,8
57633:   Työttömyyseläkkeet .................                       423         537         27,1           617         14,9
57634: Perhe-eläkkeet  •   0   •••   0   •••••   •••••••••••••      286         284        -0,5            277        -2,5
57635:   Leskeneläkkeet ......................                      218         216        -0,7            209        -3,2
57636:   Lapseneläkkeet ......................                       68          68          0,5            68          0,0
57637: Lapsen hoitotuet ......................                      106         117          9,8           125          6,8
57638: Rintamasotilasetuudet .................                      627         662          5,5           668          0,9
57639:   Rintamasotilaseläkkeet ..............                      203         202        -0,4            178       -11,9
57640:   Rintamalisät ........................                      424         460          8,3           490          6,5
57641:  12
57642: 
57643: Hakemusten käsittely                                                                                                1984
57644:                                                                                                                                            Vireillä
57645:                                                                                                       Saapuneita   Ratkaistu ja             olevia
57646: 
57647: Koko Kansaneläkelaitos ........................................ .                                     475 733      468 805                92 547
57648: Paikallistoimistot ............................................... .                                  473 831      143 137                34 329
57649: 
57650:         ~~~~f~~~~r~ ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
57651:                                                                                                        59 607       18 155                 4 598
57652:                                                                                                        74 048       22 439                 4 226
57653:   Itä-Suomi ................................................... .                                      84 510       24 937                 7 166
57654:   Lounais-Suomi .............................................. .                                      112 084       34 644                 7 258
57655:   Etelä-Suomi ................................................. .                                     143 412       42 948                11 073
57656:   Tuntematon ................................................. .                                          170           14                     8
57657: Keskushallinto
57658:   (eläkeosasto) ................................................. .                                   313 419      312 327                58 170
57659:                                                                                        1985*)                                    1986
57660:                                                                                                                                 (arvio)
57661:                                                                                                        Vireillä
57662:                                                                           Saapuneita   Ratkaistu ja     olevia     Saapuneita         Ratkaistu ja
57663: 
57664: Koko Kansaneläkelaitos ....................                              454 758       468 918        75 724       437 000           430 000
57665: Paikallistoimistot        •••••••••••••••••••         0   •••   0   ••   452 801       253 868        56 258       437 000           300 000
57666:   P~hj?is-Suo~i ...........................                               55 096        29 383         7 910        53 200            34 700
57667:   Lans1-Suom1 .............................                               69 698        38 136         8 287        67 300            45 100
57668:   Itä-Suomi ...............................                               83 421        46 103        11 232        80 500            54 500
57669:   Lounais-Suomi           •••••   0   •   ••••••••••••••   0   ••••      108 596        63 675        11 832       104 900            75 300
57670:   Etelä-Suomi .............................                              135 751        76 521        16 960       131 100            90 400
57671:   Tuntematon .............................                                   239            50            37
57672: Keskushallinto
57673:   (eläkeosasto) .............................                             163 896      203 067        19 412       124 000            120 000
57674: 
57675: *) Huom! Yhdistelmä ei sisällä joustavaan eläkeikään liittyviä eläkehakemuksia, joita jätettiin vuoden 1985 loppuun
57676:    mennessä noin 4 000.
57677: 
57678: 3. Sairausvakuutus
57679: Sairausvakuutuslain mukaan maksetut korvaukset 1) (milj. mk)
57680:                                                                                                       Muutos            1986               Muutos
57681:                                                                            1984            1985         %             (arvio)                %
57682: Työtulovakuutus ......................                                   3 486         3 853           10,5        4 284                    11,2
57683:   Päivärahat ..........................                                  1 840         1 956            6,3        2 251                    15,1
57684:   Äitiysrahat ..........................                                 1 646         1 897           15,3        2 033                     7,2
57685: Sairaanhoitovakuutus ..................                                  1 494         1 643           10,0        1 969                    19,8
57686:   Lääkkeet ............................                                    936         1 044           11,5        1210                     15,9
57687:      Peruskorvattavae) .................                                   358           408           13,9          418                     2,5
57688:      Kokonaan korvattavat .............                                    578           636           10,0          349                  -45,1
57689:      90 pros. korvattavat ...............                                                                            438
57690:      Lisäkorvaukset ....................                                                                               5
57691:   Lääkärinpalkkiot ....................                                   138             141           2,4          175                    24,1
57692:   Hammaslääkärinpalkkiot ............                                                                                 51
57693:   Tutkimus ja hoito ...................                                    174           177            1,9          222                    25,4
57694:   Matkat ja sairaankuljetukset .........                                   246           281           14,0          311                    10,7
57695:      Matkakustannukset ...............                                     202           236           16,6          264                    11,9
57696:     Terveyskeskusten sairaankuljetukset .                                   44            45            2,3           47                     4,4
57697: Työterveyshuolto ......................                                    237           284           19,5          386                    35,9
57698: Muut etuudet .........................                                     108           124           14,9          145                    16,9
57699: Korvaukset yhteensä ...................                                  5 325         5 904           10,9        6 784                    14,9
57700: 1
57701:     )   Luvut perustuvat tuloslaskelmaan.
57702: 2
57703:     )   Ennen vuotta 1986 osittain kotvattavat.
57704:                                                                                                                                 13
57705: 
57706: Paika/listoimistojen maksamien sairausvakuutuskorvausten lukumäärä
57707:                                                                                                   1984
57708:                                                                                                1 000 kpi
57709:                                                                                                                              Sair.h.
57710:                                                                             Yht.          Päivärahat       Äitiysrahat        korv.
57711: 
57712: Koko maa ........................................ .                       20 734            1 152                728       18 854
57713:     .
57714: Poh J~Hs-
57715:       0   suo~t .................................... .
57716:                0
57717: 
57718:                                                                            2 248              134                101        2 013
57719: Länst-Suomt ...................................... .                       3 060              166                118        2 776
57720: Itä-Suomi ........................................ .                       3 330              195                109        3 026
57721: Lounais-Suomi ................................... .                        4 699              245                150        4 304
57722: Etelä-Suomi ...................................... .                       7 397              412                250        6 735
57723: 
57724:                                                                                                   1985
57725:                                                                                                1 000 kpl
57726:                                                                                                                             Sair.h.
57727:                                                                             Yht.          Päivärahat       Äitiysrahat       korv.
57728: 
57729: Koko maa ........................................ .                    21 564               1 137                711       19 716
57730: Pohj?is-Suo~i .................................... .                    2 366                 132                 98        2 136
57731: Länst-Suomt ...................................... .                    3 190                 162                116        2912
57732: Itä-Suomi ........................................ .                    3 487                 196                104        3 187
57733: Lounais-Suomi ................................... .                     4 873                 242                147        4 484
57734: Etelä-Suomi ...................................... .                    7 648                 405                246        6 997
57735: 
57736:                                                                                                   1986
57737:                                                                                                  (arvio)
57738:                                                                                                1 000 kpl
57739:                                                                                                                             Sair.h.
57740:                                                                             Yht.          Päivärahat       Äitiysrahat       korv.
57741: 
57742: Koko maa ........................................ .                    21 780               1 170               710        19 900
57743:     . suo~t .................................... .
57744: PohJ?lS-                                                                2 230                 140               100         1 990
57745:       0       0
57746: 
57747: 
57748: 
57749: 
57750: Länst-Suomt ...................................... .                    3 270                 170               110         2 990
57751: Itä-Suomi ........................................ .                    3 490                 200               110         3 180
57752: Lounais-Suomi ................................... .                     4 940                 250               150         4 540
57753: Etelä-Suomi ...................................... .                    7 850                 410               240         7 200
57754: Huom! Luvut tarkoittavat korvausten maksukertoja.
57755: 
57756:    Sairausvakuutuslain mukaisia työpaikkakassoja                 4. Kuntoutus
57757: oli vuoden lopussa 115. Niille maksettiin etuuk-                   Kuntoutukseen               otettiin        kertomusvuonna
57758: sia ja hallintokuluja varten 334 milj. markkaa.                  14 917 uutta kuntoutettavaa eli 2 444 enemmän
57759:                                                                  kuin vuonna 1984. Kuntoutustoimenpiteitä kus-
57760:                                                                  tannettiin 27 881 vakuutetulle. Kuntoutettavien
57761:                                                                  määrä kasvoi vuoteen 1984 verrattuna 2 667 eli
57762:                                                                  10,6 %.
57763:                                                                                                 Muutos             1986     Muutos
57764: Kustannukset (milj. mk)                                            1984            1985           %              (arvio)      %
57765: 
57766: Yksilöllinen kuntoutus ........................                  154,4        200,2              29,7             247         23
57767:   Tutkimustoimenpiteet ......................                      6,4          8,4              31,1              10         19
57768:   Lääkinnällinen kuntoutus ...................                    92,0        115,8              25,8             145         25
57769:   Ammatillinen kuntoutus ....................                     50,5         69,2              37,0              84         21
57770:   Matkakorvaukset ............................                     5,5          6,8              24,3               8         18
57771: Kuntoutuslaitokset ja muut kulut     0   •   ••••••   0   ••••    30,8         34,6              12,7              25       -28
57772: Yhteensä .....................................                   185,2        234,8              26,8             272         16
57773: 
57774: 
57775:   Kuntoutustutkimuskeskuksessa        tutkittiin                 henkilölle. Kokeellista kuntoutusta annettiin
57776: 5 574 asiakasta. Työkyvyn määrityksiä tehtiin                    1 675 henkilölle. Lisäksi tehtiin muita erikoistut-
57777: 2 007 henkilölle ja kuntoutustutkimuksia 1 312                   kimuksia.
57778: 14
57779: 
57780: 5. Työttömyysturva
57781: 
57782: Työttömyysturvan peruspäivärahat vakuutusalueittain 1.1.-31.12.1985
57783:                                                                                                           Keskimääräinen
57784:                                                                        Päiviä                              päiväkorvaus
57785:                                                         Milj. mk     1 000 kpl            Saajia               mk
57786: 
57787: Koko maa ........................................ . 1 163,4          16 918             189 000                68,8
57788: Pohjois-Suomi .................................... .  263,6           3 896              40 700                67,5
57789: Länsi-Suomi ...................................... .  185,4           2 679              31 800                69,2
57790: Itä-Suomi ........................................ .  263,8           3 874              41 500                68,0
57791: Lounais-Suomi ................................... .   262,1           3 756              40 600                69,8
57792: Etelä-Suomi ...................................... .  188,5           2 713              34 400                70,0
57793: 
57794: 
57795:    Vähennettyä peruspäivärahaa sai 30 400 henki-      7. Talous ja varainhoito
57796: löä eli 16,1 % kaikista saajista. Heidän keski-
57797:                                                          Kansaneläkelaitos rahoitti kansaneläke- ja sai-
57798: määräinen päiväkorvauksensa oli 37,4 markkaa.
57799:                                                       rausvakuutuksen pääosin vakuutettujen ja työn-
57800:                                                       antajien vakuutusmaksuilla. Vakuutettujen va-
57801: 6. Lasten kotihoidon tuki
57802:                                                       kuutusmaksut säilyivät vuoden 1984 lopun tasol-
57803:    Lasten kotihoidon tukea maksettiin vuonna          la lukuunottamatta vakuutetun kansaneläke-
57804: 1985 191,1 milj. markkaa. Tästä oli tuen perusa-      vakuutusmaksun 0,1 pennin korotusta veroäyril-
57805: sia 172,6, lisäosia 10,4 ja sisaruskorotuksia 8, 1    tä. Julkisen sektorin työnantajien, lukuunotta-
57806: milj. markkaa. Tukea maksettiin yhteensä              matta valtiota ja sen laitoksia sekä kunnallisia
57807: 190 900 eränä. Lasten kotihoidon tukea makset-        liikelaitoksia, kansaneläke- ja sairausvakuutus-
57808: tiin eniten Etelä-Suomen vakuutusalueelle, 61,9       maksut nousivat yhteensä 3,05 prosenttiyksikköä
57809: milj. markkaa eli 32 % koko maan luvusta.             kertomusvuoden alussa.
57810: 
57811: 
57812: Kansaneläkevakuutuksen kirjanpidon mukaiset tuotot ja kulut (milj. mk)
57813:                                                                                                                       1986
57814:                                                                              1984                  1985             (arvio)
57815: 
57816: Tuotot, joista ................................................. .    11 952,5            13 627,4              14 493
57817:     vakuutettujen vakuutusmaksut ............................ .        2 677,7             3 089,9               2 995
57818: - työnantajien vakuutusmaksut .............................. .         6 166,9             7 220,2               8 062
57819: - valtion ja kuntien osuudet etuuksista ...................... .       2 916,8             3 190,3               3 325
57820: Kulut ........................................................ .      12 642,8            13 984,0              14 752
57821: Tuotot- kulut .............................................. .         -690,3              -356,6               -259
57822: Valtion osuus maksukyvyn turvaamiseksi') ..................... .                             364,1
57823: Ylijäämä/ alijäämä ............................................ .      -690,3                  7,5               -259
57824: 
57825: Sairausvakuutuksen kirjanpidon mukaiset tuotot ja kulut (milj. mk)                                                    1986
57826:                                                                                  1984              1985             (arvio)
57827: 
57828: Tuotot, joista ................................................. .     5 004,2            6 439,4                6 899
57829:     vakuutettujen vakuutusmaksut ............................ .        2 141,1            2 870,4                3 132
57830: - työnantajien vakuutusmaksut .............................. .         2 360,3            3 018,5                3 157
57831: - valtion osuus etuuksista ................................... .         455,1              509,8                  558
57832: Kulut ........................................................ .       5 897,3            6 561,0                7511
57833: Tuotot - kulut .............................................. .        -893,1             -121,6                 -612
57834: Valtion osuus maksukyvyn turvaamiseks?) ..................... .          814,5               48,0                  537
57835: Ylijäämä/ alijäämä ............................................ .       -78,6              -73,6                  -75
57836: 1
57837:     )   KEL 59 §.
57838: 2
57839:     )   SVL 59 § 1 mom.
57840:                                                                                                                                                                                                    15
57841: 
57842: 
57843:                                      KANSANELÄKEVAKUU1UKSEN 1UOTOT JA KULUT V. 1984-86
57844: 
57845:          Milj. mk
57846: 16 ' 0 i) !) l" .............. ········································-········-··-·······-·····. ·-···-·········. ·········-···-·-··----·-···-----·-····------·····-····· .................. .
57847: 
57848: 14. 1) (_1 !J     ~....          .... ··············-·····································                                                               ....   ·:~:··-:··:-·
57849:                    !
57850: 12. ()1)0~-
57851:                    1
57852: 
57853: 10, C'00 ~ .........
57854: 
57855:                    j
57856:    :3, 1)(1 lj ...j ....
57857:           1
57858:    S.l)OD-i
57859:                    i
57860:          ...        1
57861:    4., 1)(_11_1!""
57862: 
57863: 
57864: 
57865: 
57866:                                                                                                                                                             * Ennuste
57867:                            ~ 1UOTOT                                                 -         VALTION KEL
57868:                                                                                               59 § osuus
57869:                                                                                                                                D           KULUT
57870: 
57871: 
57872: 
57873:                                              SAIRAUSVAKUU1UKSEN 1UOTOT JA KULUT V. 1984-86
57874: 
57875:          Milj. mk
57876:    :3~ 000-,
57877:                     i
57878:                     !
57879: 
57880:    7, PQ 0 ~
57881: 
57882:                     1
57883:    !5" DQ0-1···
57884: 
57885:    ~ "" - l
57886:    J,cJLI-j ..
57887: 
57888:                     l
57889:    " ' lj (J l)   -1"
57890:                     !
57891:                     i
57892:    :j~ 1)(1 0 ~-······
57893:                     i
57894:    2~ (;!(1 0 ~
57895: 
57896: 
57897: 
57898: 
57899:                                                                                                                                                                 * Ennuste
57900:           ~             1UOTOT                                                 -             VALTION SVL                           D          KULUT
57901:                                                                                              59 § 1 MOM OS.
57902: 16
57903: 
57904: Sijoitukset
57905: 
57906: Kansaneläkerahasto
57907:                                                            31.12.1984           31.12.1985               31.12.1986
57908:                                                       Milj. mk        %    Milj. mk        o/o         (arvio)      %
57909: Voimalaitokset ............................. .          159,5  15,8         121,6  14,8                 97,2  20,0
57910: Teollisuus .................................. .         541,2  53,6         444,9  54,0                215,4  44,4
57911: Valtio ...................................... .         203,8  20,2         203,8  24,7                141,9  29,3
57912: Kunnat ja kuntainliitot ..................... .          42,7   4,2          22,3   2,7                 10,2   2,1
57913: Kunnalliset yritykset ja yhteisöt ............. .        15,7   1,5           3,2   0,4                  0,4   0,1
57914: Kauppa ja liikenne ......................... .           19,9   2,0           4,6   0,6                  0,3   0,1
57915: Yksityiset sähkönjakeluyritykset ............. .          5,4   0,5           3,5   0,4                  0,3   0,1
57916: Muut ...................................... .            22,3   2,2          20,1   2,4                 18,9   3,9
57917: Yhteensä ................................... .        1 010,5 100,0         824,0 100,0                484,6 100,0
57918: 
57919: Sairausvakuutusrahasto ..................... .                               122,7     100,0
57920: 
57921: 
57922:    Kansaneläkelaitoksen hoitaman työttömyystur-             Henkilöstöä koulutettiin 295 sisäisessä koulu-
57923: van perusturvan 1 163,4 milj. markan kustan-             tustilaisuudessa, joista koulutustoimisto järjesti
57924: nukset rahoitettiin valtion varoista. Kansaneläke-       61 ja vakuutusalueet 234.
57925: laitos maksoi kuntien rahoittamia lasten kotihoi-           Sisäisiin koulutustilaisuuksiin osallistui yhteen-
57926: don tukia yhteensä 191,1 milj. markkaa.                  sä 8 324 toimi- ja luottamushenkilöä. Ulkopuoli-
57927:                                                          siin koulutustilaisuuksiin osallistui yhteensä 461
57928:                                                          toimihenkilöä.
57929: 8. Laitoksen muu toiminta
57930: 8.1. Henkzlöstö
57931:                                                          8. 2. Toimitilat ja palvelupisteet
57932:    Kansaneläkelaitoksessa oli 31. 12.198 5 vakinai-
57933:                                                             Sekä Kuopion että Pitäjänmäen toimitalojen
57934: sia toimihenkilöitä 4 740, joista osapäivätoimisia
57935:                                                          rakennustyöt saatettiin kertomusvuoden alku-
57936: oli 432. Määräaikaiset toimihenkilöt mukaanlu-
57937:                                                          puolella päätökseen. Päätoimitalon saneeraus
57938: kien henkilöstömäärä 31. 12. 198 5 oli 5 448, josta
57939:                                                          aloitettiin samoin kertomusvuoden alkupuolella.
57940: keskushallinnossa oli 1 566 henkeä, Pohjois-Suo-
57941:                                                             Kansaneläkelaitoksen hallitus lisäksi päätti os-
57942: men vakuutusalueella 509, Länsi-Suomen vakuu-
57943:                                                          taa vuoden 1985 aikana yhteensä 7 paikallistoi-
57944: tusalueella 597, Itä-Suomen vakuutusalueella
57945:                                                          mistolle uudet toimitilat.
57946: 733, Lounais-Suomen vakuutusalueella 838 ja
57947: Etelä-Suomen vakuutusalueella 1 205 henkeä.
57948: 
57949: 
57950: Kansaneläkelaitoksen palvelupisteet 31.12.1985:
57951:                                                             Paikallis-      Sivu-          Sivuvast.
57952:                                                             toimistot     toimistot          otot         Yhteensä
57953: 
57954: Pohjois-Suomi .................................... .           34             3               30             67
57955: Länsi-Suomi ...................................... .           43             1               60            104
57956: Itä-Suomi .............................. : ......... .         45             5               35             85
57957: Lounais-Suomi ................................... .            45             1               69            115
57958: Etelä-Suomi ...................................... .           39           13                26             78
57959: Yhteensä ......................................... .          206           23               220            449
57960: 
57961: 
57962:   Kansaneläkelaitoksen hallitus päätti 2 5 .1.198 5      tulee voimaan, kun tarkoitukseen soveltuva huo-
57963: perustaa Tuusulan vakuutuspiirin, jonka muo-             neisto saadaan hankituksi.
57964: dostaa Tuusulan kunta. Keravan vakuutuspiiriin              Kansaneläkelaitoksen hallitus päätti siirtää
57965: kuuluu tämän jälkeen Keravan kaupunki. Päätös            1.1.1986 lukien Maskun kunnan Turun vakuu-
57966:                                                                                                        17
57967: 
57968: tuspiiristä Raision vakuutuspiiriin, jonka muo-        kinormien korotusten vaatimat muutokset. Lain-
57969: dostavat siten Raision kaupunki ja Maskun kun-         muutosten johdosta lähetettiin uusi eläkepäätös
57970: ta.                                                    56 000 eläkkeensaajalle. Samassa yhteydessä saa-
57971:     Laitoksen hallitus päätti kertomusvuonna pe-       tettiin loppuun usean vuoden ajan vaiheittain
57972: rustaa seuraavat yhdeksän B-sivutoimistoa:             suoritettu suunnittelutyö koko kansaneläkekäsit-
57973:     - 22.2. Nurmeksen vakuutuspiiriin Valtimon         telyn siirtämiseksi päätteillä tapahtuvaksi.
57974: kuntaan                                                   Tietokonekeskuksessa otettiin marraskuun lo-
57975:     - 23.3. Vantaan vakuutuspiiriin Hakunilaan         pulla käyttöön uusi tietokoneen keskusyksikkö,
57976:     - 9.5. Kauhavan vakuutuspiiriin Alahärmän          IBM 3090 malli 200. Laitoksen eri toimiyksiköis-
57977: kuntaan                                                sä oli päätteitä vuoden päättyessä 2 305 kappalet-
57978:     - 14.6. Kajaanin vakuutuspiiriin Paltamon          ta, joista 477 oli kirjoitinpäätteitä. Suurin päät-
57979: kuntaan                                                teitä kuormittava tietosysteemi oli työttömyystur-
57980:         23.8. Laihian vakuutuspiiriin Jurvan kun-      van päätejärjestelmä.
57981: taan
57982:         18.10. Lappeenrannan vakuutuspiiriin Lau-
57983: ritsalaan
57984:         18.10. Espoon vakuutuspiiriin Espoonlah-       8.4. Tutkimustoiminta
57985: teen                                                      Sosiaaliturvan tutkimuslaitoksessa saatiin Kan-
57986:         29.11. Turun vakuutuspiiriin Liedon kun-
57987:                                                        saneläkelaitoksen        asiakaspalvelututkimuksen
57988: taan
57989:                                                        kenttätyö alkuvuodesta päätökseen, ja tutkimuk-
57990:         29.11. Tampereen vakuutuspiiriin Hervan-
57991:                                                        sen ennakkotulokset julkistettiin. Tutkimuslaitos
57992: taan                                                   osallistui lääkintöhallituksen kanssa omalääkäri-
57993:     Toimistot aloittavat toimintansa sitä mukaa
57994:                                                        kokeilun ja sen seurannan suunnitteluun. Van-
57995: kun tarvittavat toimitilat ovat käytettävissä.
57996:                                                        huuseläkkeelle siirtyneitä henkilöitä koskevan ky-
57997:                                                        selytutkimuksen päätulokset ilmestyivät kahdessa
57998: 8.3. Automaattinen tietojenkäsittely                   julkaisussa.
57999:                                                           Tutkimuslaitos aloitti työterveyshuoltolain ar-
58000:    Rintamasotilaseläkelain muutoksen johdosta          viointiin tähtäävän seurantatutkimuksen toisen
58001: kaikki rintamasotilaseläkkeet laskettiin uudel-        päävaiheen varsinaisen kenttätyön. Seurantatut-
58002: leen. Eläke suureni 10 900 rintamasotilaseläk-         kimuksen ensimmäisen vaiheen tulokset julkais-
58003: keen saajalla keskimäärin 178 markkaa kuukau-          tiin pääosin kirjana, minkä lisäksi julkaistiin
58004: dessa.                                                 rakennusalalla suoritetun tutkimuksen tulokset ja
58005:    Työttömyysturvan peruspäivärahojen maksuun          erillinen Työterveyslaitoksessa laadittu, osin Kan-
58006: rakennettu päätesysteemi saatiin lyhyen toimeen-       saneläkelaitoksen rahoittama tutkimus pientyö-
58007: panoajan johdosta käyttöön vasta kevään aikana.        paikkojen työoloista. Viljelijöiden työterveys-
58008: Päätesysteemin hienosäätö jatkui osittain vuoden       huoltokokeilusta 1979-83 julkaistiin kokeilun
58009: loppuun asti. Työttömyysturvan tietokannassa oli       pääraportti sekä tutkimus liikkuvan terveyspalve-
58010: vuoden päättyessä 211 000 vakuutetun hake-             luyksikön käytöstä viljelijöiden työterveyshuollos-
58011: mus-, päätös- ja maksutiedot.                          sa.
58012:    Lasten kotihoidon tuen maksutositteiden tieto-          Lisäksi julkaistiin Kansaneläkelaitoksen koti-
58013: jen välitys ja käsittely liitettiin sairausvakuutus-   käyntikokeilusta 1984-85 laadittu seurantaryh-
58014: lain mukaisten maksutositteiden tietojärjestel-        män raportti ja Kansaneläkelaitoksen eläkerekis-
58015: miin.                                                  terin tietoihin työkyvyttömistä perustuva tutki-
58016:    Mittavin atk-tekninen toteutustyö vuoden            mus rajatilaoireyhtymästä sekä Kansaneläke-
58017: 1985 loppupuoliskolla oli lääkekorvausuudistuk-        laitoksen tukema tutkimus korkeakouluopiskeli-
58018: sen vaatima tietosysteemien muutos, jonka yh-          joiden hammashuollosta. Iäkkäiden elinolosuh-
58019: teydessä kirjoitettiin uusi sairausvakuutuskortti      teista ja toimintakykyisyydestä julkaistiin osata-
58020: 727 000 vakuutetulle. Samalla muutettiin tieto-        portti. Mini-Suomi-terveystutkimuksen kolme
58021: kantaan vakuutettukohtaisesti erityiskorvauksiin       menetelmäraporttia verenkiertoelinten ja hengi-
58022: oikeuttavien sairauksien numerot. Uusien sai-          tyselinten sairauksista, tuki- ja liikuntaelinten
58023: raustietojen rekisteröintiä varten rakennettiin        sairauksista sekä mielenterveyden häiriöistä jul-
58024: päätej ärjestelmä.                                     kaistiin.
58025:    Eläkkeiden atk-järjestelmissä tehtiin joustavaa        Kuntoutustutkimuskeskuksen julkaisemat tut-
58026: eläkeikää koskevien lainuudistusten ja asumistu-       kimukset käsittelivät selkäleikkauksessa olleiden
58027: 3   360490M
58028: 18
58029: 
58030: toiminta- ja työkykyä, selkäleikkauksen onnistu-          Erilaisia tiedotteita, vastauksia ja vastineita
58031: miseen vaikuttavia ennusteeilisia tekijöitä, kroo-      toimitettiin tiedotusvälineille yli 80 kappaletta.
58032: nista kipua ja kuntoutumista, nivelreumapoti-           Lahden Messujen yhteydessä järjestettiin tiedo-
58033: laan persoonallisuutta ja mielenterveyttä sekä          tustilaisuus Kansaneläkelaitoksen asiakaspalvelu-
58034: käden nivelrikon yleisyyttä ja vaikutuksia.             tutkimuksesta.
58035:    Tutkimustuloksia julkaistiin Kansaneläke-
58036: laitoksen tieteellisissä julkaisusarjoissa sekä koti-
58037: ja ulkomaisissa julkaisuissa. Kansaneläkelaitoksen      8. 6. Kansainvälinen toiminta
58038: kuudessa tieteellisessä julkaisusarjassa oli vuoden
58039:                                                            Neuvottelut Espanjan ja Itävallan kanssa soi-
58040: loppuun mennessä ilmestynyt 314 tieteellistä
58041:                                                         mittavaan sosiaaliturvasopimukseen liittyvästä
58042: julkaisua.
58043:                                                         toimeenpanosopimuksesta saatettiin kertomus-
58044:                                                         vuonna loppuun. Neuvotteluja Kanadan kanssa
58045:                                                         soimittavasta sosiaaliturvasopimuksesta jatkettiin.
58046: 8.5. Tiedotus                                           Kansaneläkelaitos toimi kaikissa näissä neuvotte-
58047:                                                         luissa yhtenä asiantuntijatahona.
58048:    Alkuvuoden tärkein uutinen oli lasten kotihoi-
58049:                                                            Yhteistyötä jatkettiin vakiintuneeseen tapaan
58050: don tuen siirtyminen Kansaneläkelaitokselle ja
58051:                                                         kansainvälisten sosiaaliturvajärjestöjen ja eri mai-
58052: ensimmäisten erien maksaminen. Muita ensim-
58053:                                                         den sosiaalivakuutusorganisaatioiden kanssa.
58054: mäisen vuosipuoliskon tiedotusaiheita olivat il-
58055: maislääkesairauksista kertominen ja kuntoutuk-
58056: sessa todettiin elettävän muutosvaihetta. Lääkä-
58057: rinpalkkioissa esitettiin siirryttäväksi suoraan kor-   8. 7. Tilastointi
58058: vaukseen.                                                  Kertomusvuoden aikana ilmestyi Kansaneläke-
58059:    Toisella vuosipuoliskolla tiedotustoiminnan          laitoksen tilastollinen vuosikirja 1984, taskutilas-
58060: painopiste oli kertomuskautena joustavasta elä-         to ja viisi tilastollista vuosikatsausta. Lisäksi jul-
58061: keiästä, lääkekorvausuudistuksesta, sairausvakuu-       kaistiin tilastollista neljännesvuosikatsausta. Mui-
58062: tustaksoista ja nuorten hammashuollosta tiedot-         ta tilastojulkaisuja ilmestyi viisi ja tilastotiedottei-
58063: tamisessa.                                              ta 55. Kansaneläkelaitos julkaisi yhdessä Elä-
58064:    Vuonna 1985 painettiin etuusesitteitä yhteensä       keturvakeskuksen kanssa tilaston Suomen eläk-
58065: noin miljoona kappaletta.                               keensaajista vuonna 1984.
58066:                                                                                                                                                                                                19
58067: 
58068:                                                                                                                                                                                       Lzi"te 2
58069:                             Kansaneläkelaitoksen tuloslaskelma vuodelta 1985
58070: Kansaneläkevakuutus
58071: Tuotot
58072: Vakuutusmaksut
58073:    Vakuutettujen maksut .............. .                                            3 089 942 327,01
58074:    Työnantajien maksut ............... .                                            7 220 229 119,77 10 310 171 446,78
58075: Valtion ja kuntien osuudet etuuksista
58076:    Valtion osuudet
58077:        Lisäosaosuus .................... .                                              964 892 733,06
58078:        Perhe-eläkesuoritukset .......... .                                              284 913 778,94
58079:        Rintamasotilasetuussuoritukset .. .                                              660 786 818,-
58080:    Kuntien osuudet
58081:        Lisäosaosuudet .................. .                                          1 084 310 159,65
58082:        Asumistukiosuudet ............. .                                              195 399 609,25                       3 190 303 098,90
58083: Sijoitusomaisuuden tuotot
58084:     Korot ja osingot .................... .                                             103 715 431,98
58085:     Indeksi- ja muut sijoitustuotot ...... .                                              2 866 130,76                         106 581 562,74
58086: Muut tuotot ............................................... .                                                                    20 309 195,48 13 627 365 303,90
58087: Etuuskulut
58088: Eläkkeet
58089:    Kansaneläkkeet
58090:        Pohjaosat ....................... .                                           3 353 095 990,-
58091:       Lisäosat ......................... .                                           7 965 231 373,-
58092:       Lapsikorotukset ................. .                                               72 793 442,-
58093:        Puolisolisät ..................... .                                              4 802 889,-
58094:        Apu- ja hoitolisät ............... .                                            434 716 522,-
58095:        Asumistuet ..................... .                                              449 464 384,-
58096:        Tukiosat ........................ .                                              -974 012,-
58097:       Tukilisät ........................ .                                            - 1 118 203,-
58098:    Perhe-eläkkeet ..................... .                                              284 451 708,-
58099:    Rintamasotilasetuudet .............. .                                              661 587 304,-
58100:    Lapsen hoitotuet ................... .                                              116 909 057,- 13 340 960 454,-
58101: Muut etuudet
58102:     Hautausavustukset .................. .                                  18 836 606,-
58103:     Sairaanhoito ja kuntoutus ........... .                               175 622 722,54
58104:    Lääkärintarkastuskulut .............. .                                     1 813 081,95
58105:     Suoritukset maatalousyrittäjien tapa-
58106:     turmavakuutuksesta ................. _ _ _. . : .6-=-82=-=2-=-00.: . c,c=.8. :. .7_ _:1:.e.9. . : .6-"9c.: 5-=4-=6:. :1. . : .1_,_,3:..:6:....__:1:..::3--'5'-"3c.:.7-"9-=1~5....::0:.::::6~5·=36
58107: Eläkevakuutuskate ............................................................ .                                                                                89 450 238,54
58108: Toimintakulut
58109:     Palkat ja palkkiot ...................................... .                                          169 753 338,51
58110:     Sosiaalikulut 1) • . • • . • . • . • . • • • • . . . . . . . • . • • • • • . . . . . . • . . • . . • 139 911 933,37
58111:     Muut toimintakulut .................................... .                                             74 828 989,88
58112:     Käyttöomaisuuden poistot .............................. .                                             31 632 143,89
58113:     Verotuslain kustannukset ............................... .                                            29 968 755,20 -446 095 160,85
58114: Valtion osuus kansaneläkevakuutuksen kokonaismenoista........................ + 364 097 751,20
58115: Ylijäämä .................................................................. mk ==~7==4~5~2~8~2~8~,8~9
58116: 1
58117:  )   josta toimieläkevastuun kasvu 100 721 755,-
58118: 20
58119: 
58120: Sairausvakuutus
58121: Tuotot
58122: Vakuutusmaksut
58123:     Vakuutettujen maksut .............. .                          2 870 390 495,61
58124:     Työnantajien maksut ............... .                          3 018 495 969,62                5 888 886 465,23
58125: Valtion osuus etuuksista ..................................... .                                    509 802 284,08
58126: Takau tumissuoritukset
58127:     Päivärahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 746 102,36
58128:     Sairaanhoitokorvaukset .............. _ _--=..1. . :.7-=4c::.6:.. :1:.:1:.. :4:..!.:,3::.::2      18 492 216,68
58129: Sijoitusomaisuuden tuotot
58130:     Korot ................................................ · · · ·                                    5 447 342,43
58131: Muut tuotot ................................................ .                                       16 759 911,91    6 439 388 220,33
58132: Etuuskulut
58133: Suoritukset vakuutetuille
58134:     Päivärahat........................... 1 761 661 572,46
58135:     Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahat.... 1 821 775 287,73
58136:     Lääkekorvaukset..................... 1 019 204 791,75
58137:     Lääkärinpalkkiokorvaukset...........                                 132 315 030,37
58138:     Tutkimus- ja hoitokorvaukset . . . . . . . .                         158 936 312,44
58139:     Matkakorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              234 023 210,20
58140:     Lapsen hoito- ja kuntoutusavustukset.                                     3 954 783,90
58141: Suoritukset terveyskeskuksille............                                  45 213 498,44
58142: Suoritukset työpaikkakassoille . . . . . . . . . . .                     336 240 583,79 5 513 325 071,08
58143: Työterveyshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  283 548 011,53
58144: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus......................                                              57 407 809,91
58145: Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        1 043 176,15
58146: Apteekkipalkkiot...........................................                                              21 771 335,89
58147: Suoritukset maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksesta . . . . .                                         26 939 075,86 -5 904 034 480,42
58148:                                                                                               ----~~~~~~~~~~-=~=
58149: 
58150: Sairausvakuutuskate ........................................................... .                                         535 353 739,91
58151: Toimintakulut
58152:     Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    254 630 007,74
58153:     Sosiaalikulut2) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • . • • • • • • • • • • • • • • • . • • • • • 197 747 651,56
58154:     Muut toimintakulut.....................................                                             112 243 484,78
58155:     Käyttöomaisuuden poistot...............................                                              47 448 325,41
58156:     Verotuslain kustannukset ................................ ____. : .44.: . .c:. 9-=-5==-3_1..:. 3"-2,'-"8..::.0
58157: 
58158: 
58159: 
58160: 
58161: 2
58162:     )   josta toimieläkevastuun kasvu 138 962 384,-
58163:                                                                                        21
58164: 
58165: Muu sosiaaliturva
58166: Työttömyysturva
58167: Tuotot
58168: Valtion suoritus työttömyysturvaan 00000000000000000000000000 1 163 440 726,62
58169: Kulut
58170: Työttömyysturvan peruspäivärahat 00000000000000000000000000-1 163 440 726,62           0
58171: Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitykset
58172: Tuotot
58173: Valtion osuus maatalousyrittäjien työolosuhdeselvityksistä 0000      591 158,32
58174: Kulut
58175: Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitykset 0000000000000000000     -591 158,32
58176:                                                            ------~~~~~
58177:                                                                                        0
58178: Lasten kotihoidon tuki
58179: Tuotot
58180: Kuntien suoritukset kotihoidon tukeen 0000000000000000000000     191 073 528,35
58181: Kulut
58182: Lasten kotihoidon tuki 00000000000000000000000000000000000000 -191 073 528,35          0
58183: Ylijäämä/ alijäämä 00 000000000000000000000000000000000000000000000000000000 mk
58184:                     °                                                                  0
58185:                                                                                   =====~
58186: 22
58187: 
58188: 
58189:                                                                                                           Tase 31. päivänä
58190: Vastaavat
58191: Kansaneläkevakuutus
58192: Rahoitusomaisuus
58193:    Rahat ja pankkisaamiset . . . . . . . . . . . . . 1 486 459 463,36
58194:    Ennakkomaksut.....................                    4 639 035,12
58195:    Tilityssaamiset.......................                   12 509,-
58196:    Muut rahoitussaamiset ............... _ _ _ _1_1_2-'0_0..:..,_                              1 491 122 207,48
58197: Sijoitusomaisuus
58198:     Lainat...............................          568 332 219,73
58199:     Osakkeet............................           255 620 228,19
58200:     Kiinteistöt ......................... ·-----=1.c:.O....:O:.:O:..::O_,_,_                    823 962 447,92
58201: Käyttöomaisuus
58202:     Osakkeet ja osuudet ................ .                     1 123,-
58203:     Kiinteistöt ......................... .          29 865 921,36
58204:     Koneet ja kalusto ................... .                           1,-
58205:     Muu käyttöomaisuus ............... .                              1,-                        29 867 046,36       2 344 951 701,76
58206: 
58207: Sairausvakuutus
58208: Rahoitusomaisuus
58209:     Rahat ja pankkisaamiset . . . . . . . . . . . . .       738 508 418,79
58210:     Ennakkomaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  86 539 076,13
58211:     Tilityssaamiset. ...................... ___5:......::.0~64..::.....::4c:c4.::..6' -=6-"5    830 111 941,57
58212: Sijoitusomaisuus
58213:     Lainat ................................................. .                                  122 700 000,-
58214: Käytt~om~is~ms
58215:      Ki1nte1stot .............................................. ___
58216:                                                                   44--.. e:0_4..:. 8. . :8:..:8..::.3. :. ,0:..c:4    996 860 824,61
58217: 
58218: 
58219: Muu sosiaaliturva
58220: Rahoitusomaisuus
58221:    Ennakkomaksut.........................................            8 662 483,50
58222:    Tilityssaamiset .......................................... _ _.::..30.::..c:c2c=1~0--=8:..:6-"9-'-,4=2               38 873 352,92
58223: 
58224: 
58225: 
58226: 
58227:                                                                                                              mk 3 380 685 879,29
58228:                                                                                                                                                                     23
58229: 
58230:   joulukuuta 1985
58231:  Vastattavat
58232:  Kansaneläkevakuutus
58233:  Vieras pääoma
58234:     Lyhytaikainen
58235:         Tilitysvelat.......................                                           71 166 531,25
58236:         Muut lyhytaikaiset velat . . . . . . . . . .          71 771 385,71 ------~
58237:                                                                                          604 854,46
58238:        Vakuutustekninen toimieläkevastuu
58239:           Alkaneet eläkkeet................    189 031 665,-
58240:           Vastaiset eläkkeet................ -~~~~~~-~~~~==~-
58241:                                                607 540 163,- 796 571 828,-
58242:                                                                                                                         868 343 213,71
58243: Oma pääoma
58244:   Kansaneläkerahasto
58245:      Rahasto vuoden alussa .......... .                                         1 469 155 659,16
58246:      Rahaston lisäys .................. .                                           7 452 828,89                    1 476 608 488,05                  2 344 951 701,76
58247: Sairausvakuutus
58248: Vieras pääoma
58249:     Lyhytaikainen
58250:        Tilitysvelat.......................               273 495 444,74
58251:        Muut lyhytaikaiset velat . . . . . . . . . . ------''---....:..:...._
58252:                                                                   1 984,32                                             273 497 429,06
58253:        Vakuutustekninen toimieläkevastuu
58254:           Alkaneet eläkkeet................                                        156 105 601,-
58255:           Vastaiset eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . .                       767 43 7 296,-
58256:                                                                            ---~--~~-~~'----~~-
58257:                                                                                                                        923 542 897,-
58258:                                                                                                                    1 197 040 326,06
58259: Varaukset
58260:    Sairauksien ehkäiseminen ja kuntou-
58261:    tus
58262:        Varoja vuoden alussa ............ .                                         49 316 388,10
58263:        Varojen lisäys ................... .                                        57 407 809,91
58264:        Varojen käyttö .................. .                                       -25 570 272,33                          81 153 925,68
58265: Oma pääoma
58266:   Sairausvakuutusrahasto
58267:      Rahaston vajaus vuoden alussa .... -                                         207 704 246,73
58268:      Vajauksen lisäys .................. -                                         73 629 180,40
58269:             Rahaston vajaus vuoden lopussa ...................... -                                                   281 333 427,13                   996 860 824,61
58270: Muu sosiaaliturva
58271: Vieras pääoma
58272:    Lyhytaikainen
58273:      Tilitysvelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       38 873 352,92
58274:                                                                                                                                                     ----~"'---'-'--
58275: 
58276: 
58277:                                                                                                                                             mk 3 380 685 879,29
58278:        Helsingissä helmikuun 21. päivänä 1986
58279: 
58280: 
58281:                                          KANSANELÄKELAITOKSEN HALLITUS
58282: 
58283:                                                                             Jaakko Pajula
58284:                                      Göran Engström                                                         Kaisu Weckman
58285:                                     Pekka Morri                               V. Tavastila                  Olli Helminen
58286: 24
58287: 
58288:                                          Tilintarkastuskertomus
58289: 
58290:    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kokouk-          annettujen lainojen asiakirjoja. Tarkastuksessa
58291: sessa joulukuun 12. päivänä 1984 valittuina tilin-      olemme todenneet, että laitoksen omaisuus on
58292: tarkastajina olemme vuonna 1985 tehneet elo-            palovakuutettu ja vakuutukset ovat voimassa.
58293: kuun 13. ja 14. päivänä tarkastusmatkan Itä-Suo-           Käteisvarat ja pankkitilit ovat tarkastettaessa
58294: meen laitoksen toimintaan ja toimipaikkoihin            täsmänneet kirjanpidon ja pankkien antamien
58295: tutustumista varten. Lisäksi olemme viime tam-          ilmoitusten kanssa.
58296: mikuun 27. ja 28. päivänä perehtyneet laitoksen            Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien sään-
58297: hallintoelinten kertomusvuoden pöytäkirjoihin.          nösten ja annettujen määräysten mukaisesti ja
58298: Vuoden 1985 varsinaisen vuositilintarkastuksen          sitä varmentavat luotettavat tase-erittelyt. Tilin-
58299: olemme suorittaneet kuluvan vuoden maaliskuun           päätöksen perusteet ovat tarkoituksenmukaisia ja
58300: 5. ja 6. päivänä.                                       noudattavat pääosiltaan kassaanmaksuperiaatet-
58301:    Tilintarkastajien johtosäännön nojalla olemme        ta. Tilinpäätöksen mukaan kansaneläkevakuu-
58302: uskoneet tilien jatkuvan valvontatarkastuksen al-       tuksen eläkerahaston lisäys on 7 452 828,89
58303: lekirjoittaneelle KHT Jaakko Heikkoselle, joka          markkaa ja sairausvakuutusrahaston vajauksen li-
58304: on antanut toiminnastaan kertomukset vuosinel-          säys 73 629 180,40 markkaa. Toimintakertomuk-
58305: jänneksittäin. Nämä kertomukset on toimitettu           seen otettu tilinpäätös on yhtäpitävä Kansanelä-
58306: valtuutetuille ja tilintarkastajille. Näissä tarkas-    kelaitoksen tasekirjan merkintöjen kanssa.
58307: tuksissa on todettu kirjanpidon perustuvan hy-             Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on tarkas-
58308: väksyttäviin tositteisiin, tilitapahtumat oikein       tuksessa saamamme käsityksen mukaan nouda-
58309: kirjatuiksi sekä tilinavaus ja tilinpäätös kirjanpi-   tettu voimassa olevia säännöksiä ja annettuja
58310: dollisesti oikein suoritetuiksi.                       määräyksiä.
58311:    Kertomusvuoden aikana olemme saaneet Kan-               Sairausvakuutusrahasto osoittaa taseessa oman
58312: saneläkelaitokselta kirjanpidon neljännesvuosita-      pääoman vajausta 281 333 427,13 markkaa sen
58313: seet ja tilastolliset neljännesvuosikatsaukset.        jälkeen, kun valtio on suorittanut osuutenaan
58314:    Yhdessä olemme perehtyneet hallituksen toi-         etuuksista 509 802 284,08 markkaa ja maksuval-
58315: mintakertomukseen sekä valtuutettujen ja heidän        miuden turvaamiseksi sairausvakuutuksen koko-
58316: keskuudestaan määräämiensä tarkastajien, lisätyn       naismenoista 48 039 681,98 markkaa. Vuonna
58317: hallituksen ja sen sijoitusjaoston ynnä hallituk-      1986 valtio joutuu tukemaan sairausvakuutuksen
58318: sen, Kansaneläkelaitoksen keskusrakennustoimi-         maksuvalmiutta arvion mukaan 537 miljoonalla
58319: kunnan sekä eri rakennustyöryhmien kokouspöy-          markalla.
58320: täkirjoihin. Lisäksi laitoksen johto on antanut           Tarkastuksen perusteella ehdotamme valtuute-
58321: meille täydentäviä selvityksiä eläkelaitoksen toi-     tuille, että Kansaneläkelaitoksen tilinpäätös, joka
58322: minnasta, sijoituksista, taloudellisesta tilasta ja    sisältää sekä kansaneläkevakuutuksen että sairaus-
58323: hallinnosta.                                           vakuutuksen kuin myös Kansaneläkelaitoksen
58324:    Laitoksen sijoitusomaisuuteen kuuluvat osak-        hoitaman muun sosiaaliturvan tuloslaskelman ja
58325: keet olemme laskeneet ja todenneet niitä olevan        taseen, vahvistetaan ja että hallitukselle sekä
58326: kirjanpidon osoittama määrä. Niin ikään olemme         lisätylle hallitukselle myönnetään vastuuvapaus
58327: pistokokein tarkastaneet kansaneläkerahastosta         vuodelta 1985.
58328: 
58329: 
58330:       Helsingissä maaliskuun 6. päivänä 1986
58331: 
58332: 
58333:                                                Esko Niskanen
58334:                     Orvokki Kangas                                Jaakko Heikkonen KHT
58335:                     Tuulikki Hämäläinen                           Aarre Lepistö
58336:                     P.-E. Paul                                    Unto Ruotsalainen
58337:                                               Juhani Surakka
58338:                                                                                                  25
58339: 
58340:                              Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
58341: 
58342:   Tutustuttuamme Kansaneläkelaitoksen halli-       sekä tilintarkastajien samalta vuodelta antamaan
58343: tuksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen toiminta-    tilintarkastuskertomukseen ehdotamme, että ti-
58344: kertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta 1985      linpäätös niiden mukaisesti vahvistettaisiin.
58345: 
58346:      Helsingissä 2 5. maaliskuuta 1986
58347: 
58348: 
58349:                                            Jaakko Pajula
58350:                   Göran Engström                                Kaisu Weckman
58351:                   Pekka Morri                                   V. Tavastila
58352:                  Jouko Kajanoja                                 Heikki Haavisto
58353:                   Aimo Ajo                                      Tapani Mörttinen
58354:                  Jutta Zilliacus                                Arto Niemi
58355:                  Jorma Perälä                                  Jukka Ahtela
58356:                                          Markku Toropainen
58357: 
58358: 
58359: 
58360: 
58361: 4   360490M
58362: 26
58363: 
58364: 18.4.1986                                                                                         Liite 3
58365: 
58366: 
58367: 
58368: 
58369:                                  Kansaneläkelaitoksen valtuutetuille
58370: 
58371: Sosiaalivaliokunnan mietinnön n:o 811985 vp.          kuntoutus- ja sopeutumisvalmennuskursseja.
58372: aiheuttamat toimenpiteet                              Näitä kursseja on järjestetty myös vaikeavammai-
58373:                                                       sille harvinaisia tauteja sairastaville, joiden kun-
58374:    Eduskunnan sosiaalivaliokunta on mietinnös-
58375:                                                        toutuksesta eivät muut organisaatiot riittävästi
58376: sään n:o 8 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen
58377:                                                       huolehdi. Tällaisista kuntoutettavista mainitta-
58378: toimintakertomuksesta vuodelta 1983 puuttunut
58379:                                                        koon eräät monivammaiset ja neurologisesti vam-
58380: eräisiin kuntoutusta ja sen aikaista toimeentulo-
58381:                                                       maiset lapsiryhmät. Toimintakyvyn parantami-
58382: turvaa, orpojen ja puoliarpojen eläketurvan ta-
58383:                                                       seksi on lisääntyvässä määrin kustannettu sairaus-
58384: soa, vaikeasti sairaan lapsen vanhemmille mak-
58385:                                                       vakuutuslain mukaisilla varoilla myös uusimpia
58386: settavan etuuden käyttöä sekä Kansaneläkelaitok-
58387:                                                        toimintakykyä, sosiaalisia elämäntilanteita ja ym-
58388: sen palvelukykyä koskeviin kysymyksiin. Tässä
58389:                                                       päristönhallintaa helpottavia laitteita, esimerkiksi
58390: Kansaneläkelaitoksen hallituksen kokouksessaan
58391:                                                        näkövammaisten, kuurosokeiden ja cp-vammais-
58392: 18.4.1986 {248 §) hyväksymässä muistiossa selos-
58393:                                                        ten käyttöön.
58394: tetaan, mihin toimenpiteisiin sosiaalivaliokunnan
58395:                                                           Kansaneläkelaitoksen kuntoutustoiminnan yh-
58396: mietinnön johdosta on ryhdytty tai missä vai-
58397:                                                        tenä osatavoitteena on ollut siirtää kuntoutuksen
58398: heessa asioiden valmistelu tällä hetkellä on.         vireillepano entistä aikaisempaan vaiheeseen.
58399:                                                       Varhaiskuntoutuksen edellytysten selvittämiseksi
58400:                                                       on laitos tämän vuoksi osallistunut varhaiskun-
58401:                                                       toutusprojekteihin yhteistoiminnassa työterveys-
58402: 1. Kuntoutus ja sen aikainen toimeentuloturva
58403:                                                       huollon kanssa. Samoin on lisääntyvässä määrin
58404:    Sosiaalivaliokunta on mietinnössään todennut        järjestetty työelämässä toimiville ammatin mu-
58405: muun muassa: "kuntoutuksen tavoitteena tulee          kaisia kuntoutuskursseja. Tällaisia kuntoutettavia
58406: yleisesti olla toimintakyvyn ylläpitäminen ja pa-     ovat esimerkiksi siivoojat, laitosmiehet, metsurit
58407: rantaminen, mikä osaltaan parantaa työ- ja ansio-      ja maatilojen emännät. Myös Reumasäätiön sai-
58408: kykyä''. Tavoite on sopusoinnussa Kansaneläke-         raalan kanssa on käyty neuvotteluja tutkimus-
58409: laitoksen soveltaman sosiaalisen integraation pe-     palvelujen lisääntyvästä käytöstä mahdollisim-
58410: riaatteen kanssa. Kuntoutusajattelussa on tällöin     man varhaisen ja oikea-aikaisen kuntoutuksen
58411: keskeistä se, että kiinnitetään huomiota vammai-      toteuttamiseksi.
58412: sen ihmisen ja hänen ympäristönsä väliseen vuo-           Sosiaalivaliokunta on kiinnittänyt huomiota
58413: rovaikutukseen. Kuntoutustoimenpitein pyritään        myös siihen, että tarvittaessa tulee kokeiluin
58414: lisäämään kuntoutettavan kykyä suoriutua erilai-      selvittää kuntoutuksen järjestämisen ja antamisen
58415: sista sosiaalisista tilanteista. Päämääränä on pa-    menetelmiä. Kansaneläkelaitoksen kuntoutustoi-
58416: rantaa hänen toimintamahdollisuuksiaan per-           minnassa onkin erilaisia kokeiluja järjestetty jo
58417: heessä ja erilaisten yhteisöjen sekä yhteiskunnan     aikaisemmin, muun muassa sairausvakuutuslain
58418: jäsenenä. Kansaneläkelaitoksen kuntoutustoi-          mukaisin varoin. Kokeiluna aloitettu kuntoutus
58419: minnan perusteena oleva lainsäädäntö mahdollis-       on usein vakiintunut pysyväksi toiminnaksi. Esi-
58420: taa kuntoutuksen toteuttamisen edellä mainitun        merkkinä voidaan mainita tuki- ja liikuntaelin-
58421: tavoitteen mukaisesti.                                saimille kuntoutuslaitoksissa järjestetyt kuntou-
58422:    Kansaneläkelaitoksen        kuntoutustoiminnassa    tus- ja sopeutumisvalmennuskurssit.
58423: on pääpaino työikäisen väestön kuntoutuksessa.            Kokeilun avulla selvitettiin myös kuntoutetta-
58424: Lisääntyvässä määrin on kuitenkin alettu kiinnit-     vien oikeusturvan parantamisen tarvetta. Tässä
58425: tää huomiota myös työelämästä poissaolevien           tarkoituksessa järjestettiin Kansaneläkelaitoksessa
58426: kuntoutukseen. Tällöin tavoitteena on toiminta-       sisäinen tarkistusmenettelykokeilu, jonka pohjal-
58427: kyvyn ja sitä kautta elämänlaadun parantaminen.        ta ollaan siirtymässä pysyvän muutoksenhakume-
58428: Tavoitteeseen on pyritty muun muassa järjestä-        nettelyn käyttöönottoon. Alustavan kokeilun
58429: mällä sairausvakuutuslain mukaisilla varoilla         avulla selvitettiin myös vuonna 1985 kuntoutus-
58430:                                                                                                          27
58431: 
58432: jaksojen vaikuttavuutta. Tämän pohjalta on aloi-      eläkkeiden      kokonaisuudistus       on     vireillä
58433: tettu varsinainen kokeilu, jonka tavoitteena on       14.4.1983 asetetussa komiteassa. Komitean mää-
58434: selvittää laitoksessa ja avohoitona annettujen        räaika päättyy 30.4.1986, mutta määräaikaa jat-
58435: kuntoutusjaksojen vaikuttavuutta.                     kettaneen vuodella. Perhe-eläkekomiteassa Kan-
58436:     Sosiaalivaliokunta kiinnitti myös huomiota        saneläkelaitoksen edustaja on kiinnittänyt huo-
58437: kuntoutuslaitoshoitojen tarkoituksenmukaiseen         miota yleisen perhe-eläkkeen korotustarpeisiin.
58438: käyttöön. Kansaneläkelaitoksessa onkin pääosin        Korotustarvetta on sekä orpojen eläkkeissä että
58439: vuonna 1985 asiantuntijatyöryhmä selvittänyt          niiden leskien eläkkeissä, joilla ei ole huollettava-
58440: kuntoutuslaitosten kustannusten muodostumi-           naan lapsia.
58441: seen ja niiden palvelutasoon liittyviä kysymyksiä.       Lausunnossaan ( 13.12 .198 5) perhe-eläkekomi-
58442: Raportin valmistuttua harkitaan ehdotuksia tar-       tean osamietinnöstä Kansaneläkelaitos totesi, että
58443: koituksenmukaisiksi toimenpiteiksi kuntoutuslai-      yleisen perhe-eläkkeen orvoneläkkeen määrä on
58444: toshoidon edelleen kehittämiseksi. Kansaneläke-       riittämätön turvaamaan vähimmäistoimeentuloa
58445: laitos on suhtautunut toistaiseksi pidättyvästi       niissä tapauksissa, joissa lapsi jää pääasiassa ylei-
58446: kuntoutuslaitosten lukumääräiseen lisäämiseen         sen perhe-eläkkeen varaan. Orvoneläkettä tulisi
58447: Kansaneläkelaitoksen asiakkaiden kuntoutukses-        korottaa ainakin 500 markkaan kuukaudessa.
58448: sa.                                                   Muuttamalla samalla yleisen perhe-eläkkeen ja
58449:     Kuntoutusajan toimeentuloturvajärjestelmän        ansioeläkejärjestelmän mukaisten eläkkeiden yh-
58450: kehittämiseksi on Kansaneläkelaitos osallistunut      teensovitussäännöksiä huolehdittaisiin siitä, että
58451: kuntoutusrahalain valmisteluun sekä omin pää-         eläkkeen korotus kohdistuu vain pienituloisiin
58452: töksin korottanut muun muassa koulutusaikaisia        orpoihin. Vaihtoehtoisesti orvoneläkettä voitai-
58453: toimeentuloetuuksia ja elinkeinoavun määriä.          siin korottaa lisäämällä nykyiseen tasasuureen
58454: Opintorahan ja opintoavustuksen määrien koro-         eläkkeeseen lisä, jonka suuruus määräytyisi lap-
58455: tus elinkustannusten nousua vastaavasti on vireil-    selle edunjättäjän ansiotulojen perusteella tule-
58456: lä. Lyhytaikaisen kuntoutuksen toimeentuloturva       vien perhe-eläkkeiden mukaan. Perhe-eläkevä-
58457: on sidottu sairausvakuutuslain mukaisen päivära-      henteinen lisä olisi enimmillään ainakin 300
58458: han määrään.                                          markkaa kuukaudessa.
58459:    Useimmat niistä seikoista, joihin sosiaalivalio-      Kansaneläkelaitoksen lausunnossa esitetaan
58460: kunta on mietinnössään kiinnittänyt huomiota,         täysorpojen eläkkeiden määräytymistä muutetta-
58461: ovat jo aikaisemmin olleet esillä kuntoutuksesta      vaksi siten, että täysorvoista ensimmäinen lapsi
58462: käydyssä keskustelussa. Kuten edellä olevasta         aina rinnastettaisiin leskeen. Muiden lasten eläke
58463: selvityksestä ilmenee, sosiaalivaliokunnan esittä-    vastaisi puoliorvon eläkettä. Eläkkeiden yhteis-
58464: miin tavoitteisiin on pyritty käytettävissä olevin    määrä jaettaisiin tasan lasten kesken. Täysorvoille
58465: voimavaroin. Kuntoutus ja sairauksien ehkäisy on      voitaisiin maksaa myös asumistukea.
58466: yksi Kansaneläkelaitoksen päätoimintamuodois-            Perhe-eläkekomitea ei 28.6.1985 antamassaan
58467: ta. Kansaneläkelaitoksen osuus koko maamme            osamietinnössä katsonut mahdolliseksi tehdä esi-
58468: kuntoutuksen kentässä on merkittävä. Vuonna           tystä jonkin kokonaisuuteen kuuluvan osan to-
58469: 1985 olivat Kansaneläkelaitoksen kuntoutuksen         teuttamisesta irrallisena, heti tehtävänä korjauk-
58470: kustannukset noin 200 milj. markkaa ja tehtyjen       sena sen takia, että uudistukset ovat tulonsiirto-
58471: kuntoutuspäätösten lukumäärä lähes 43 000.            vaikutuksiltaan kaksisuuntaisia. Myös Kansanelä-
58472: Kasvuprosentti vuoteen 1984 verrattuna oli noin       kelaitoksen mielestä yleisen perhe-eläkkeen or-
58473: 20. Lisääntyviä edellytyksiä kuntoutuksen edel-       voneläkkeen vaatimat korjaukset tulisi toteuttaa
58474: leen kehittämiselle on pyritty aikaansaamaan          perhe-eläkkeiden kokonaisuudistuksen yhteydes-
58475: muun muassa tehostamalla koko kuntoutushen-           sä. Jos perhe-eläkeuudistus kuitenkin viivästyy,
58476: kilöstön koulutusta.                                  yleisen perhe-eläkkeen parannukset olisi toteutet-
58477:                                                       tava erillisenä ratkaisuna.
58478: 
58479: 
58480: 2. Perhe-eläkelain mukainen orvon ja puoliorvon
58481:    eläke                                              3. Vaikeasti sairaan lapsen hoito- ja kuntoutus-
58482:                                                          avustuksen maksaminen
58483:   Sosiaalivaliokunta puuttui mietinnössään myös
58484: perhe-eläkelain mukaisten orvoneläkkeiden al-           Sairausvakuutuslain muuttamisesta 30.12.1982
58485: haiseen tasoon. Valiokunta kiirehti toimenpiteitä     annetulla lailla (1089/82) lakiin lisättiin 76 b §,
58486: orvoneläkkeiden tason parantamiseksi. Perhe-          jonka mukaan Kansaneläkelaitoksen tehtävänä
58487: 28
58488: 
58489: on tukea sairaan lapsen hoitoa ja kuntoutusta             saneläkelaitoksen toimesta on laadittu hoito- ja
58490: valtion tulo- ja menoarviossa sanottuun tarkoi-           kuntoutusavustusta käsittelevä esite, jota on jaet-
58491: tukseen osoitettujen määrärahojen rajoissa siten          tu paikallistoimistojen lisäksi muun muassa sai-
58492: kuin valtioneuvosto tarkemmin määrää. Voimas-             raaloihin ja terveyskeskuksiin sekä alan järjestöil-
58493: sa oleva valtioneuvoston päätös annettiin                 le. Yhteyksiä on ylläpidetty myös julkisiin tiedo-
58494: 31.1.1985 (130/85).                                       tusvälineisiin ja järjestöihin.
58495:    Hoito- ja kuntourosavustusta maksettiin aluksi            Kansaneläkelaitos on jatkuvasti seurannut
58496: vuonna 1983 alle 12-vuotiaitten lasten vanhem-            avustushakemusten käsittelyä. Muun muassa syk-
58497: mille ajalta, jona vanhempi osallistui lapsensa           syllä 1985 laadittiin selvitys paikallistoimistoissa
58498: vaikean sairauden vuoksi sairaanhoitoon sairaalas-        käsitellyissä tapauksissa havaituista ongelmista.
58499: sa tai vammaisen lapsensa kuntoutus- tai sopeu-           Sen mukaan sairauden vaikeusasteen määrittelyä
58500: tumisvalmennuskurssiin edellyttäen, että hänelle          sekä ansionmenetyksen ja merkittävien kulujen
58501: katsottiin tämän vuoksi aiheutuneen huomatta-             arvioimista pidetään edelleen vaikeana tehtävänä
58502: vaa ansionmenetystä. Kotiäidille tai opiskelijalle        avustusta myönnettäessä. Sopeutumisvalmennus-
58503: avustusta voitiin maksaa 1. 7.1983 lukien myös            kursseilla edellytetään yleensä lapsen mukana-
58504: merkittävien kulujen perusteella. Järjestelmään           oloa, mikä on estänyt avustuksen myöntämisen
58505: sisältyi monia rajoituksia, muun muassa kolmen            yksinomaan vanhemmille järjestettyjen kurssien
58506: päivän omavastuuaika, ja avustusta maksettiin             ajalta. Poikkeuksena ovat kehitysvammaisten eri-
58507: korkeintaan 30 arkipäivältä.                              tyishuollosta annetun lain nojalla järjestetyt kurs-
58508:    Vuodelle 1984 säännöksiä jonkin verran muu-            sit, joihin osallistuville vanhemmille voidaan
58509: tettiin ja väljennettiin. Omavastuu vähennettiin          maksaa avustusta.
58510: kahteen päivään, suorittamisaika piteni 45 arki-             Kansaneläkelaitoksen käsityksen mukaan val-
58511: päivään, lapsen ikäraja korotettiin 16 vuoteen ja         tioneuvoston päätöksen rajoitukset ovat edelleen-
58512: myös sairaalahoidon jälkeisen poliklinikkahoidon          kin suurimpana esteenä avustuksen laajemmalle
58513: ajalta oli mahdollista saada avustusta.                   käytölle. Sosiaali- ja terveysministeriön ja Kan-
58514:    Vuoden 1985 aikana myöntämisedellytyksiä on            saneläkelaitoksen kesken on käyty neuvotteluja
58515: edelleen väljennetty. Avustusta voidaan nyt suo-          valtion tulo- ja menoarvion perusteluissa olevien
58516: rittaa myös sairaalahoidon jälkeen lääkärin mää-          hoito- ja kuntoutusavustuksen käyttöön liittyvien
58517: räämän kotihoidon ajalta. Suorittamisaika on              määräysten sekä valtioneuvoston päätöksen
58518: pidentynyt 60 arkipäivään. Enimmäisajasta voi-            muuttamiseksi siten, että avustusta voitaisiin
58519: daan vielä sairaalahoidon ja kuntoutuksen osalta          maksaa nykyistä joustavammin ja tarkoituksen-
58520: poiketa erityisistä hoidollisista syistä. Omavastuu-      mukaisemmin.
58521: aika on poistettu. Yleensä avustusta maksetaan               Vaikka tilannetta ei siis kaikilta osin voida
58522: vain yhdelle huoltajalle lukuun ottamatta sopeu-          edelleenkään pitää tyydyttävänä, on parannusta
58523: tumisvalmennusta, jolloin avustusta voidaan               kuitenkin jatkuvasti tapahtunut. Maksetut hoito-
58524: maksaa molemmille vanhemmille.                            ja kuntourosavustukset ovat koko ajan lisäänty-
58525:    Tiedotustoimintaa on jatkuvasti lisätty. Kan-          neet, kuten seuraavasta ilmenee:
58526: 
58527: 
58528:                                                   Avustuksen       Avustus-       Avustukset        Hylkäys-
58529:                                                        saajia       päiviä          yht. mk         prosentti
58530: 
58531: 1983 ....................................... .           345       3 316             313 000          15,0
58532: 1984 ....................................... .           980      10 601           1 109 000          11,0
58533: 1985 ....................................... .         2 085      33 891           3 955 000            7,6
58534: 1-3/86 ................................... .             926      10 527           1 251 000            5,5
58535: 
58536: 
58537: 
58538: 
58539: 4. Kansaneläkelaitoksen palvelukyky                       matarve kääntyy laskuun muun muassa elä-
58540:                                                           keuudistuksen etenemisen vuoksi. Tästäkin läh-
58541:   Kansaneläkelaitoksessa on pitkään seurattu              tökohdasta katsottuna työttömyysturvan perus-
58542: työvoimatilanteen kehitystä ja vaihtelua. 1980-           turvan hoito sopi Kansaneläkelaitoksen organi-
58543: luvun alussa oli nähtävissä, että laitoksen työvoi-       saatiolle hyvin. Uudistus toteutettiin viimevai-
58544:                                                                                                           29
58545: 
58546: heessa kuitenkin sellaisella aikataululla, ettei         päiväraha kaksi kertaa kuukaudessa aiheutti siir-
58547: kaikkia toimeenpanon yksityiskohtia ehditty tar-        tyneen kannan maksujen kasautumisen muuta-
58548:  koin suunnitella.                                      malle päivälle kuukaudessa. Tällaisessa tilantees-
58549:     Muutosvaiheen lisätyötä eli olemassaolleen          sa ei ollut mahdollista ottaa lisätyövoimaa, vaan
58550:  asiakaskannan siirtoa arvioitiin työvoimahallin-        jouduttiin teettämään ylityötä. Neljän ensimmäi-
58551:  non ajankäyttötutkimusten ja tilastotietojen avul-     sen kuukauden aikana tehtiin 65 % koko vuoden
58552: la. Kun näytti selvältä, että työttömyysturvan          ylitöistä paikallistoimistoissa. Tilanne alkoi hel-
58553: perusturvan hoito annetaan Kansaneläkelaitok-           pottua, kun suurimmat paikallistoimistot saatiin
58554: selle, laitoksessa ryhdyttiin arvioimaan myös vaki-     magneettinauhamaksatuksen piiriin. Järjestelmä
58555: naisen työvoiman tarvetta yksityiskohtaisesti.          oli syksyllä 1985 kaikkien toimistojen käytössä.
58556: Syksyllä 1984 perustettiin ensimmäiset uudet            Maksatussysteemiä kehitetään edelleen käsityötä
58557: toimet. Kaikkiaan vuosien 1984-1985 aikana on           säästävään suuntaan.
58558: täytetty työttömyysturvauudistuksen sekä elä-              Työvoiman käytön periaatteista keskusteltiin
58559: keasiain delegoinnin johdosta noin 350 uutta            20.5.1985 laitoksen hallituksessa. Tuolloin halli-
58560: tointa paikallistoimistoissa. Merkittävä osuus ni-      tus päätti, että aluejohtajat ja henkilöstöosasto
58561: mitetyistä on ollut Kansaneläkelaitoksen vakinai-       yhteistyössä tekevät sellaisia henkilöstöresurssirat-
58562: sia toimihenkilöitä, jotka saivat ylennyksen tai        kaisuja, että tilapäisen työvoiman käytöstä ja
58563: siirron laitoksen sisällä tai pitkään Kansaneläke-      ylitöistä voidaan pääsääntöisesti luopua. Kun
58564: laitosta palvelleita tilapäisiä toimihenkilöitä, jot-   kuitenkin paikallistoimistojen työtilanne tulee
58565: ka saivat vakinaisen työpaikan. Vapaaehtoisten          olemaan edelleenkin alkuvuosipainotteinen, tar-
58566: siirtymisten avulla voitiin ottaa huomioon myös         vitaan näissä tilanteissa toimiston koosta riippuen
58567: keskushallinnon ja paikallishallinnon työvoima-         jonkin verran määräaikaista työvoimaa tai vaihto-
58568: tarpeen painopisteen muutos. Lisätyn hallituksen        ehtoisesti joissakin toimistoissa joudutaan teke-
58569: päätöksiin perustunut poikkeuksellinen sisäinen         mään ylitöitä.
58570: hakumenettely oli voimassa vuosina 1982-1985.              Vuoden 1985 kuluessa saatiin paikallistoimis-
58571: Se antoi työvoiman sopeuttamismahdollisuuksien          toissa käyttöön äitiys- ja vanhempainrahojen kä-
58572: lisäksi myös entistä paremmat urakehitysmahdol-         sittelyyn uusi päätejärjestelmä, mikä lisää toimis-
58573: lisuudet vakinaisille toimihenkilöille.                 tojen palvelukykyä. Järjestelmää on tarkoitus laa-
58574:    Kun Kansaneläkelaitoksen työvoimatarve vaih-         jentaa myös sairauspäivärahojen käsittelyyn. Elä-
58575: telee jatkuvasti melkoisesti muun muassa valtion        keasiain delegoinnin yhteydessä rakennettiin asu-
58576: budjettivuoden painotusten johdosta ja verovuo-         mistukien ja lisäosien käsittelyä varten päätejär-
58577: den vaihtumisen vuoksi ja on merkittävästi alku-        jestelmä paikallistoimistoille. Kun eläkeuudis-
58578: vuosipainotteinen, ei koko resurssitarvetta voida       tuksen päätetyt kolme vaihetta jo on saatu toteu-
58579: täyttää vakinaisella työvoimalla. Kun vuonna            tetuiksi ja ratkaisuoikeudet siirretyiksi pääosin
58580:  1985 lisäksi saatiin kokonaan uusi tehtävä hoidet-     paikallistoimistoille, on päästy myös eläkekäsitte-
58581: tavaksi, oli alkuvuoden ruuhkatilanteeseen              lyjärjestelmien rakenteen parantamistyöhön kä-
58582: varauduttava myös hankkimalla tilapäistä työvoi-        siksi.
58583: maa. Vuoden 1985 alussa oli tilapäisiä toimihen-           Niveltämällä yhteen henkilöstön työpanoksen
58584: kilöitä paikallistoimistoissa runsaat 400.              ja automaattisen tietojenkäsittelyn mahdollisuu-
58585:    Työttömyysturvan toimeenpanoon liittyi myös          det voidaan Kansaneläkelaitoksen asiakaspalvelua
58586: sellaisia tekijöitä, jotka aiheuttivat tarvetta yli-    kehittää edelleen asiakaskeskeisempään suun-
58587: työn tekemiseen erityisesti alkuvuodesta. Muun          taan.
58588: muassa päätös maksaa työttömyysturvan perus-
58589:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025