<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin. Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

159 Käyttäjää paikalla! 0.006788969039917

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A_1987_1 | A_1987_2 | A_1987_3 | A_1987_4 | B_1987_1 | B_1987_2 | C_1987 | D_1987 | E_1987_1 | E_1987_2 | E_1987_3 | E_1987_4 | E_1987_5 | E_1987_6 | E_1987_7 | F_1987_1 | F_1987_2 | Hak_1987 | PTK_1987_1 | PTK_1987_2 | PTK_1987_3 |

1: Vuoden 1987
2:
3: VALTIOPÄIVÄT
4:
5:
6:
7:
8: Asiakirjat
9: B 1
10: Kertomukset 1-9
11:
12:
13:
14:
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17: ISSN 0783-9847
18:
19: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
20: SISÄLLYSLUETTELO
21:
22:
23:
24:
25: Kertomukset 1-9
26:
27: 1 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakerto- 6 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toiminnas-
28: mus vuodelta 1986 taan vuonna 1986
29:
30: 2 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus 1986 7 Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus alkoho-
31: 3 Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta liolojen kehityksestä vuonna 1986
32: 1986
33: 8 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1986
34: 4 Kertomus valtion investointirahaston toiminnasta
35: vuonna 1986 9 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeus-
36: kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista koskevis-
37: 5 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1986 ta havainnoista vuodelta 1986
38:
39:
40:
41:
42: 580020g
43: 1987 vp. n:o 1
44:
45:
46:
47:
48: EDUSKUNNAN
49: PALKKAVALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
50: VUODELTA 1986
51:
52:
53:
54: Eduskunnalle
55:
56: Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen antaa
57: Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1986 käsittelemistään asioista.
58:
59: Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1987
60:
61:
62: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
63:
64: Jouko Tuovinen
65: puheenjohtaja
66:
67:
68:
69:
70: Sakari Kajander
71: sihteeri
72:
73:
74:
75:
76: 370176Q
77: 2 1987 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus
78:
79:
80:
81:
82: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1986
83:
84: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät Mikko Jokela. Jäseninä olivat kansanedustajat
85: Pirjo Ala-Kapee (3.6.1986 saakka), Risto Ahonen
86: Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty hal- (10.6.1986 alkaen), Sirkka-Liisa Anttila, Pertti
87: litusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentissa sekä Hietala, Tapio Holvitie (21.3.1986 alkaen), Gun-
88: toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtionapuun nar Jansson, Aila Jokinen (11.3.1986 saakka),
89: annetun lain (240/79) 1 §:ssä. Sakari Knuuttila, Niilo Koskenniemi, Matti
90: Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkkaval- Kuusio, Lea Kärhä, Einari Nieminen, Maija Ra-
91: tuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian- jantie, Martti Ratu, Pirjo Rusanen, Pentti Skön,
92: omaisen jäsenen välityksellä seurata valtion virka- Marjatta Stenius-Kaukonen, Sakari Valli, Päivi
93: ehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja ja niiltä Varpasuo, Osmo Vepsäläinen ja Paavo Vesteri-
94: osin kuin eduskunnan suostumus on tarpeen nen. Varajäseninä olivat kansanedustajat Risto
95: eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus. Palkka- Ahonen (10.6.1986 saakka), Riitta Jouppila, Ti-
96: valtuuskunta voi alistaa päätöksensä asiassa edus- mo Kietäväinen, Boris Renlund, Helge Saarikos-
97: kunnan vahvistettavaksi. ki, Seppo Toiviainen, Kerttu Törnqvist
98: Hallitusmuodon 66 §:n mukaisesti, milloin (10.6.1986 alkaen), Mikko Vainio ja Pirkko Val-
99: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu tonen.
100: avustuksen saajan palveluksessa olevan henkilön Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
101: palvelussuhteen ehdoista, palkkavaltuuskunnan apulaisosastopäällikkö Sakari Kajander. Palkka-
102: tehtävänä on seurata niistä käytäviä neuvotteluja valtuuskunta on kertomusvuoden aikana kokoon-
103: valtioneuvoston asianomaisen jäsenen välityksellä tunut kuusi kertaa sekä neljään erilliseen infor-
104: ja tarpeellisia osin eduskunnan puolesta hyväksyä maatio- ja keskustelutilaisuuteen.
105: ne avustuksen perusteina. Palkkavaltuuskunta voi
106: alistaa päätöksensä asiassa eduskunnan vahvistet-
107: tavaksi. Valtio työnantajana
108: Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion-
109: apuun annetun lain 1 §:n mukaisesti edellytykse-
110: nä valtionavun suorittamiselle erikseen säädetty- Valtion palveluksessa on 213 000 palkansaajaa
111: jen tai määrättyjen perusteiden nojalla yksityisel- eli 11 % maamme kaikista palkansaajista ja 9 %
112: le valtionapua saavalle yhteisölle tai laitokselle koko työllisestä työvoimasta. Tämän lisäksi valtio
113: toimiehtosopimuksen mukaan toimihenkilölle osallistuu 280 000 kuntasektorin ja yksityissekto-
114: maksettavista palkkauksista ja annettavista muis- rin ( = valtionapusektorin) palkansaajan palk-
115: ta eduista aiheutuviin menojen lisäyksiin on, että kaukseen valtionavun muodossa.
116: eduskunnan palkkavaltuuskunta on valtion puo- Valtion palveluksessa oleva henkilöstö jakaan-
117: lesta hyväksynyt sopimuksen valtionavun suorit- tuu palvelussuhteensa perusteella kahteen suu-
118: tamista koskevalta osalta. reen ryhmään: virkamiehiä on kaikkiaan 130 000
119: ja yksityisoikeudellisessa työsopimussuhteessa ole-
120: via 83 000.
121: Palkkavaltuuskunnan kokoonpano Valtion henkilöstö on lisääntynyt viiden vii-
122: meisen vuoden aikana keskimäärin vuosittain
123: Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on ker- noin 1, 4 % . Virkamieskunnan kasvu on ollut
124: tomusvuotena toiminut kansanedustaja Jouko 1, 2 % vuosittain. Yksityisellä sektorilla vastaava
125: Tuovinen ja varapuheenjohtajana kansanedustaja kasvu on ollut noin 1,0 %.
126: 1987 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 3
127:
128: Valtion palveluksessa olevien vuotuinen palk- Kertomusvuoden palkkaratkaisut
129: kasumma 1. 3. 1986 vallinneen palkkatason mu-
130: kaan oli n. 18 mrd. mk. Tästä ovat virkamiespal- Kertomusvuoden keväällä syntyi kaksi erillistä
131: kat runsaat 12 mrd. mk. Kaikkien valtion maksa- tulopoliittista ratkaisua. Toimihenkilöratkaisu al-
132: mien palkkausmenojen ja työvoimakustannusten lekirjoitettiin 19.3.1986 ja SAK:ta koskeva rat-
133: osuus valtion kokonaismenoista oli vuonna 1985 kaisu 15.3.1986. Näiden pohjalta syntyi valtion
134: 35,3 %. virka- ja työehtosopimuksia koskeva neuvottelu-
135: Seuraavassa asetelmassa on esitetty eri sektorei- tulos 16.3 .1986. Valtion virkaehtosopimus alle-
136: den palkansaajien keskimääräinen vuotuinen an- kirjoitettiin 17 .4.1986. Ratkaisun ulkopuolelle
137: siotason muutos (%) vuosina 1970-1985. jättäytyi TVK-V huolimatta siitä, että TVK oli
138: mukana toimihenkilöratkaisussa.
139: Valtio Kunta Yks. Kaikki Valtion virka- ja työehtosopimukset pyrittiin
140: sekt. rakentamaan sellaisiksi, että työtaisteluilta vältyt-
141: Niroellisansiot 11,4 11,0 12,8 12,4 täisiin. Virkamiesten ansiokehitys tulisi olemaan
142: Sopimuskorotuk- alkaneella sopimuskaudella vertailukelpoinen
143: set 10,1 11,1 8,9 9,4 muihin sektoreihin verrattuna, koska ratkaisu
144: Liukuma 1,3 0,1 3,9 3,0 sisältää molemmille vuosille ansiokehitystakuut,
145: Reaaliansiot 0,9 0,6 2,2 1,8 indeksiehdot sekä järjestelyvarojen käytön ynnä
146: matalapalkkaerät. Ratkaisuun sisältyy useiden
147: Valtion niroellisansioiden ja sopimuskorotus- työryhmien asettamisen lisäksi ns. Niitamon toi-
148: ten välinen ero (liukuma) on pääosin rakenteelli- mikunnan asettaminen. Näiden selvitysten pe-
149: sista tekijöistä johtuvaa. rusteella virkamiesten myönteisen ansiokehityk-
150: Valtion virkamiesten keskimääräinen kuukau- sen voidaan katsoa jatkuvan sopimuskauden jäl-
151: keenkin.
152: siansio lokakuussa 1985 oli 6 492 markkaa ja
153: kuukausipaikkaisten työsopimussuhteisten 5 790 Neuvottelut TVK-V:n saamiseksi 16.3.1986
154: markkaa. Valtion työsopimussuhteisten tunti- syntyneeseen valtion virkaehtosopimusta koske-
155: paikkaisten keskituntiansio oli 30,04 markkaa, vaan neuvottelutulokseen eivät onnistuneet. Vir-
156: joka vastaa noin 5 100 markan kuukausiansiota. kamiesliitto käynnisti vauhdituslakon 18 ja 19
157: Alla olevassa taulukossa on esitetty keskimääräi- päivinä maaliskuuta 1986 ja ilmoitti 2.4.1986
158: set kuukausiansiot sektoreittain lokakuussa 1985. alkavasta lakosta, jolloin lakko myös alkoi. Se
159: Tietojen yhteydessä on otettava huomioon, että rajoitettiin koskemaan pääkaupunkiseutua, jol-
160: ansiotasoihin vaikuttavat mm. eri alojen tehtävä- loin sen piirissä oli noin 16 000 henkilöä. Lakko
161: rakenteissa ja tehtävien vaatimustasoissa olevat laajeni valtakunnalliseksi 16.4.1986, ja tällöin
162: erot sekä muut rakenteelliset tekijät. lakossa oli kaikkiaan noin 44 000 henkilöä.
163: Valtakunnansovittelija teki lakon lopettami-
164: Valtiosektori seksi kaikkiaan neljä sovintoehdotusta. Viimeisen
165: Virkasuhteiset ................... . 6 492 mk sovintoehdotuksen valtakunnansovittelija antoi
166: Työsopimussuhteiset, kuukausi- 16.5.1986. Tämän Virkamiesliitto hyväksyi
167: paikkaiset. ...................... . 5 790 mk 17.5.1986, ja lakko loppui samana päivänä klo
168: Työsopimussuhteiset, tuntipaik- 24.00.
169: kaiset ........................... . 5 100 mk Valtion virkaehtosopimus sopimuskaudella
170: Kuntasektori 1. 3.1986-29.2. 1988 on lakonlopettamissopimus
171: Virkasuhteiset ................... . 6 176 mk huomioon ottaen pääpiirteissään seuraava: Palk-
172: Työsopimussuhteiset, kuukausi- kojen yleiskorotus on 1.3.1986lukien 93 mk/kk,
173: paikkaiset ....................... . 4 880 mk vähintään 1,5 %, ja 1.3.1987 lukien 108 mk/kk,
174: Työsopimussuhteiset, tuntipaik- vähintään 1,7 %; järjestelyvarat ovat 1.2.1987
175: kaiset ........................... . 4 990 mk 3,8 %, josta TVK-V:n jäsenkunnalle tulee
176: Yksityinen sektori 4, 7 % ja muille 3,3 %, sekä 1.1.1988 1,9 %;
177: Teollisuus, toimihenkilöt ........ . 7 344 mk ratkaisuun sisältyy kummallekin sopimusvuodelle
178: Teollisuus, työntekijät ........... . 4 600 mk indeksiehto, ansiokehitystakuu, matalapalkkarat-
179: Kauppa ......................... . 4 356 mk kaisu sekä pitkää työaikaa tekeville työajan lyhen-
180: Pankit .......................... . 6 173 mk nys.
181: Vakuutus ....................... . 6 340 mk Toimiehtosopimuskentässä ja kunnallisessa vai-
182: 4 1987 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus
183:
184: tionapusektorissa ratkaisut noudattavat tulopo- 2. 6) virkaehtosopimus erillispalkkion suoritta-
185: liittisten kokonaisratkaisujen linjaa. misesta 1.1.1986 lukien eräille Tampereen yli-
186: Kertomusvuoden aikana 28.2.1986 päättyneen opistollisen keskussairaalaliiton ylilääkäreille ja
187: sopimuskauden ja 1.3.1986 alkaneen sopimus- apulaisy lilääkäreille;
188: kauden toteutetut valtion virkaehtosopimukset 3) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraavat
189: sekä yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso- kunnalliset virka- ja työehtosopimukset sekä
190: pimukset nostivat palkkatasoa yhteensä noin 5,6 virka- ja työehtosopimuksiksi katsottavat pöytä-
191: prosenttia verrattuna vuoden 1985 lopun tasoon. kirjat valtionosuuden suorittamista koskevalta
192: Valtion virkaehtosopimusten palkkausmenoja li- osalta:
193: säävä vaikutus vuositasolla on noin 650 miljoonaa 3.1) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen vir-
194: markkaa, kunnallisten virka- ja työehtosopimus- kaehtosopimuksen (1.3.1984-28.2.1986) liit-
195: ten valtionosuusmenoja lisäävä vaikutus on vuosi- teen no 17 yhteisten määräysten ja liiteosan 1
196: tasolla noin 920 miljoonaa markkaa sekä toi- tarkistamisesta 1.8.1985 lukien
197: miehtosopimusten valtionapumenoja lisäävä vai- 3. 2) virkaehtosopimukseksi katsottava pöytä-
198: kutus vastaavasti noin 65 miljoonaa markkaa. kirja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen
199: Julkisen sektorin työrauhaa kertomusvuonna (1. 3.1984-28.2 .1986) tarkistamisesta opetusalaa
200: järkytti edellä käsitelty TVK-V:n lakko valtiolla. koskevalta osalta 1. 1. 1986 lukien
201: SAK: n toimeenpanema lyhyt yhteislakko koski 3. 3) työehtosopimukseksi katsottava pöytäkirja
202: koko julkista sektoria sekä yksityisiä valtionapu- kuntien ja kuntainliittojen kuukausipaikkaisia
203: laitoksia. työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskevan työehto-
204: sopimuksen ( 1. 3.1984-28.2 .1986) tarkistamises-
205: ta opetusalan liitteitä no 7 ja 9 koskevalta osalta
206: Käsitellyt asiat 1.1.1986 lukien.
207: 4) Hyväksyttiin yksimielisesti eräät henkilöjär-
208: Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden aikana jestelyt yksityisten valtionapulaitosten sopimus-
209: kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat: vai tu uskunnassa.
210:
211:
212: Tammikuun 1 päivänä: Maaliskuun 4 päivänä:
213: 1) Hyväksyttiin yksimielisesti palkkavaltuus- 1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä helmikuun
214: kunnan toimintakertomus vuonna 1985 käsitel- 5 päivänä 1986 tehty valtion virkamiehen kuol-
215: lyistä asioista; tua suoritettavaa ryhmähenkivakuutusta vastaa-
216: 2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraavat vaa etua koskeva virkaehtosopimus.
217: kunnalliset virka- ja työehtosopimukset valtion- 2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraavat
218: osuuden suorittamisen osalta: kunnalliset virkaehtosopimukset valtionosuuden
219: 2.1) virkaehtosopimukseksi katsottava pöytä- suorittamisen osalta:
220: kirja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen
221: (1.3.1984-28.2.1986) tarkistamisesta 1.1.1986
222: 21.5.1985 hyväksytyt:
223: lukien
224: 2.2) työehtosopimuspöytäkirja kuntien ja kun- 2.1) virkaehtosopimus lukion opettajan kerho-
225: tainliittojen kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toi- tuntipalkkiosta 1.8.1985 alkaen
226: mihenkilöitä) koskevan työehtosopimuksen 2.2) virkaehtosopimus tuntikehysjärjestelmää
227: (1.3.1984-28.2.1986) tarkistamisesta 1.1.1986 lukuvuonna 19841 8 5 kokeilleiden peruskoulun
228: lukien opettajien eräistä palvelussuhteen ehdoista
229: 2. 3) kuntien ja kuntainliittojen tuntipaikkaisia
230: työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen 19.6.1985 hyväksytyt:
231: 1. 3.1984-28.2.1986 tarkistamista koskeva työ-
232: ehtosopimuspöytäkirja 2.3) virkaehtosopimus peruskoulun viranhalti-
233: 2 .4) virka- ja työehtosopimus eräiden viranhal- jalle opintoja varten myönnetyn virkavapauden
234: tijoiden ja työntekijöiden työajan lyhentämisestä ajalta maksettavasta palkkauksesta
235: 2. 5) lääkärien järjestelyvaran käyttöä koskeva 2. 4) virkaehtosopimus erityishuoltopiirien joh-
236: erillispöytäkirj a tajaopettajien palvelussuhteen ehdoista
237: 1987 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 5
238:
239: 8.10.1985 hyväksytyt: 2 .16) virkaehtosopimus Etelä-Savon mielisai-
240: raanhuoltopiirin kuntainliiton Moision sairaalan
241: 2. 5) virkaehtosopimus lukion opinto-ohjaajan
242: keskuslääkevarastonhoitajan palkkausta koskevas-
243: palvelussuhteen ehdoista
244: ta muutoksesta
245: 2.6) sopimus kunnallisen alan työsuojelusopi- 2.17) virkaehtosopimus Piikkiön kunnan per-
246: muksen muuttamisesta hepäivähoidonohjaajan palkkauksesta
247: 2. 7) sopimus työsuojeluvaltuutetun oikeudesta 2 .18) virkaehtosopimus Heikinharjun sairaalan
248: käyttää säännöllistä työaikaansa työsuojeluvaltuu- kuntainliiton askartelunohjaajan palkkausta kos-
249: tetun tehtävien hoitamista varten tehdyn sopi- kevasta muutoksesta
250: muksen muuttamisesta 2.19) virkaehtosopimus Orimattilan seudun
251: kansanterveystyön kuntainliiton vastaavan eläin-
252: lääkärin viran palkkauksesta
253: Yksittäiset virkaehtosopimukset 2.20) virkaehtosopimus Hyvinkään kaupungin
254: lastenhoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta
255: 27.12.1984 hyväksytty: 2.21) virkaehtosopimus Jorvin sairaalan kun-
256: 2.8) virkaehtosopimus Espoon kaupungin sosi- tainliiton sisätautien, kirurgian ja naistentautien
257: aaliviraston eräiden viranhaltijoiden palkkauksen osastojen ylilääkärien sekä johtavan ylihoitajan
258: määräytymisestä palkkaluokan määräytymisestä
259: 2.22) virkaehtosopimus Vakka-Suomen mieli-
260: 8. 3.1985 hyväksytyt: sairaanhuoltopiirin konemestarin palkkausta kos-
261: kevasta muutoksesta
262: 2.9) virkaehtosopimus Jorvin sairaalan kun- 2. 23) virkaehtosopimus Etelä-Savon mielisai-
263: tainliiton talousjohtajan ja kamreerin palkkausta raanhuoltopiirin emännän palkkausta koskevasta
264: koskevasta muutoksesta muutoksesta
265: 2.10) virkaehtosopimus Jyväskylän konservato- 2.24) virkaehtosopimus Etelä-Savon mielisai-
266: rion säätiön ylläpitämästä Jyväskylän konservato- raanhuoltopiirin tarjoilijan palkkausta koskevasta
267: riosta Keski-Suomen konservatorion kuntainlii- muutoksesta
268: ton ylläpitämään Keski-Suomen konservatorioon 2.25) virkaehtosopimus Hailuodon kunnan ra-
269: siirtyvien opettajanviran haltijoiden ja päätoimis- kennustarkastajan palkkausta koskevasta muutok-
270: ten tuntiopettajien palvelussuhteen ehdoista sesta
271: 2.11) virkaehtosopimus Rauman Teknillisen 2.26) virkaehtosopimus Riihimäen aluesairaa-
272: Oppilaitoksen Säätiön ylläpitämästä Rauman tek- lan liinavaatevarastonhoitajan palkkausta koske-
273: nillisestä koulusta Rauman kaupungin ylläpitä- vasta muutoksesta
274: mään Rauman teknillisen koulun opettajan vir- 2.27) virkaehtosopimus Äänekosken kaupun-
275: koihin sekä tuntiopettajan tehtäviin siirtyneiden gin palopäällikön palkkausta koskevasta muutok-
276: opettajien palvelussuhteen ehdoista sesta
277: 2.12) virkaehtosopimus Rauman Kauppaoppi-
278: laitoksen Kannatusosakeyhtiön ylläpitämästä 11.4.1985 hyväksytyt:
279: Rauman Kauppaoppilaitoksesta Rauman kau-
280: pungin ylläpitämän Rauman Kauppaoppilaitok- 2.28) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen seu-
281: sen opettajan virkoihin sekä tuntiopettajan tehtä- tukaavaliiton sijoitussuunnitteluosaston osasto-
282: viin siirtyneiden opettajien palvelussuhteen eh- päällikön palkkausta koskevasta muutoksesta
283: doista 2.29) virkaehtosopimus Raahen ammattikou-
284: 2.13) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin lun kuntainliiton ylioppilaspohjaisen elektro-
285: teknisen työn aineenopettajan opetusvelvollisuu- niikka-tietokonelaiteasentajan opintolinjan insi-
286: desta nöörin tutkinnon suorittaneelle tuntiopettajalle
287: 2.14) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin maksettavasta palkkauksesta 1.8.1985-
288: käsi- ja taideteollisuusoppilaitoksen rehtorin ja 31.7.1987
289: lehtorin määräaikaisesta opetustuntimäärän alen- 2.30) virkaehtosopimus Kangasalan kunnan
290: tamisesta Pikkolan yläasteen koulun fysiikan ja kemian
291: 2.15) virkaehtosopimus Kouvolan kotiteolli- välineiden hoidosta maksettavasta palkkiosta
292: suuskoulun opistoasteisten linjojen opettajien 2.31) virkaehtosopimus Kuopion yliopistolli-
293: palkkauksesta sen keskussairaalaliiton materiaalitoimiston toi-
294: 6 1987 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus
295:
296: roistopäällikön palkkausta koskevasta muutokses- 21.5.1985 hyväksytyt:
297: ta
298: 2. 32) virkaehtosopimus Helsingin terveysviras- 2.47) virkaehtosopimus Pirkanmaan ammatti-
299: ton valvontaosaston työsuojelutoimiston toimis- oppilaitosten kuntainliiton Lempäälän kotiteolli-
300: topäällikön palkkausta koskevasta muutoksesta suuskoulun piirtäjän opintolinjan ammatinopet-
301: 20 33) virkaehtosopimus Vaalijalan kuntainlii- tajan palkkauksesta ja opetusvelvollisuudesta
302: ton hallintojohtajan palkkausta koskevasta muu- 2.48) virkaehtosopimus Kouvolan kaupungin
303: toksesta liikuntatoimenjohtajan palkkausta koskevasta
304: muutoksesta
305: 2034) virkaehtosopimus Espoon kaupungin ta-
306: louspäällikön (terveydenhuolto), talouspäällikön 2049) virkaehtosopimus Oulaskankaan sairaa-
307: (terveyskeskussairaala), vanhemman kirjastoama- lan kuntainliiton toimistopäällikön palkkausta
308: nuenssin (13), Tapiolan ja Soukan sivukirjaston- koskevasta muutoksesta
309: hoitajan, museoamanuenssin ja liikuntasihteerin 2050) virkaehtosopimus Riihimäen aluesairaa-
310: palkkausta koskevista muutoksista lan kuntainliiton toimistonhoitajan palkkausta
311: 2 3 5) virkaehtosopimus Sievin kunnan sosiaali-
312: 0
313: koskevasta muutoksesta
314: tarkkaaja-lastenvalvojan palkkausta koskevasta 2 51) virkaehtosopimus Keski-Pohjanmaan
315: 0
316:
317:
318:
319:
320: muutoksesta ammattikoulun kuntainliiton Kokkolan ammat-
321: 2 36) virkaehtosopimus Malmin aluesairaalan
322: 0
323: tikoulun päätoimisen tuntiopettajan palkkauksen
324: kuntainliiton sairaalakemistin palkkausta koske- määräytymisestä
325: vasta muutoksesta 2 052) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
326: 2 37) virkaehtosopimus Ähtärin aluesairaalan
327: 0
328: keskussairaalaliiton viiden toimistonhoitajan
329: kuntainliiton tutkimusapulaisen palkkauksen tar- palkkausta koskevista muutoksista
330: kistamisesta 2053) virkaehtosopimus Ylivieskan kaupungin
331: 2.38) virkaehtosopimus Pohjois-Karjalan kes- musiikkioppilaitoksen lehtorin palkkauksesta
332: kussairaalan kuntainliiton tutkimusapulaisen 2054) virkaehtosopimus Tampereen kaupungin
333: palkkausta koskevasta muutoksesta kuluttajaneuvojan, terveysviraston toimistopäälli-
334: 2 39) virkaehtosopimus erillispalkkion suoritta-
335: 0
336: kön, lasten ja nuorten kuvataidekoulun rehtorin,
337: misesta eräiden Turun kaupungin terveydenhuol- kulttuurisihteerin ja kulttuuritoimenjohtajan
338: toalan päätoimintojen johtaville viranhaitijoille palkkauksen tarkistamisesta
339: 2.40) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin 2 55) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
340: 0
341:
342:
343:
344:
345: avohoitokeskuksen, Kivelän sairaalan, Laakson sen keskussairaalaliiton (Meilahden sairaala) vas-
346: sairaalan, tuberkuloositoimiston, Herttoniemen taavan sosiaalityöntekijän palkkausta koskevasta
347: sairaalan, Koskelan sairaalan ja mielenterveystoi- muutoksesta
348: miston eräiden viranhaltijoiden palkkausta kos- 2 56) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
349: 0
350:
351:
352:
353:
354: kevista muutoksista keskussairaalaliiton vastaavan sosiaalityöntekijän
355: 2041) virkaehtosopimus Jämsän seudun kan- palkkausta koskevasta muutoksesta
356: santerveystyön kuntainliiton kaupungineläinlää- 2. 57) virkaehtosopimus Kuopion yliopistolli-
357: kärin palkkausta koskevasta muutoksesta sen keskussairaalaliiton vastaavan sosiaalityönte-
358: 2 .42) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen tu- kijän palkkausta koskevasta muutoksesta
359: berkuloosipiirin kuntainliiton konemestarin palk- 2 58) virkaehtosopimus Tampereen yliopistol-
360: 0
361:
362:
363:
364:
365: kausta koskevasta muutoksesta lisen keskussairaalaliiton vastaavan sosiaalityönte-
366: 2.43) virkaehtosopimus Lounais-Hämeen alue- kijän palkkausta koskevasta muutoksesta
367: sairaalan kuntainliiton emännän palkkausta kos- 2 59) virkaehtosopimus Oulun ympäristökun-
368: 0
369:
370:
371:
372:
373: kevasta muutoksesta tien sairaalan kuntainliiton yhdysosaston osaston-
374: 2044) virkaehtosopimus Iisalmen kaupungin hoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta
375: palomestari-väestönsuojelupäällikön palkkausta 2060) virkaehtosopimus Tuusulan kunnan las-
376: koskevasta muutoksesta tenvalvojan palkkausta koskevasta muutoksesta
377: 2.45) virkaehtosopimus Taipatsaaren kahdek- 2 61) virkaehtosopimus Koillis-Savon kansan-
378: 0
379:
380:
381:
382:
383: san hoitotyötä (75-80 %) tekevän laitosapulai- terveystyön kuntainliiton hammashoitajan palk-
384: sen palkkausta koskevista muutoksista kausta koskevasta muutoksesta
385: 2 .46) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen mie- 2062) virkaehtosopimus Uudenmaan mielisai-
386: lisairaanhuoltopiirin kuntainliiton konepäällikön raanhuoltopiirin kuntainliiton välinehuoltoapu-
387: palkkausta koskevasta muutoksesta laisen palkkausta koskevasta muutoksesta
388: 1987 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 7
389:
390: 2.63) virkaehtosopimus Espoon kaupungin 2.81) virkaehtosopimus Länsi-Pohjan keskus-
391: johtavan työterveyslääkärin palkkausta koskevasta sairaalan kuntainliiton siivoustyönohjaajan palk-
392: muutoksesta kausta koskevasta muutoksesta
393: 2 .64) virkaehtosopimus Keski-Suomen erityis- 2.82) virkac:;ht~sopimus Pietarsaaren a.mmatti-
394: huoltopiirin kuntainliiton johtavan ohjaajan koulun kuntamlnton kahden työmestann palk-
395: palkkausta koskevasta muutoksesta kausta koskevista muutoksista
396: 2.65) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
397: sen keskussairaalaliiton vastaavan työterveyshoita- 28.8.1985 hyväksytyt:
398: jan palkkausta koskevasta muutoksesta
399: 2 .66) virkaehtosopimus Laukaan-Hankasalmen 2.83) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
400: kansanterveystyön kuntainliiton terveystarkasta- sairaanhoito-oppilaitoksen rehtorin ja apulaisreh-
401: jan palkkausta koskevasta muutoksesta torin henkilökohtaisesta palkanlisästä
402: 2.67) virkaehtosopimus Lestijokilaakson kan- 2.84) virkaehtosopimus Kristiinankaupungin
403: santerveystyön kuntainliiton terveystarkastajan peruskoulun lehtorin palkkausta koskevasta muu-
404: palkkausta koskevasta muutoksesta toksesta
405: 2.68) virkaehtosopimus Joutsenon kunnan ter- 2.85) virkaehtosopimus Savonlinnan kotiteolli-
406: veystarkastajan palkkausta koskevasta muutokses- suuskoulun rehtorin opetusvelvollisuuden huo-
407: ta jen tamisesta
408: 2.69) virkaehtosopimus Jämsän seudun kan- 2.86) virkaehtosopimus Ikaalisten kotiteolli-
409: santerveystyön kuntainliiton terveystarkastajan suuskoulun rehtorin opetusvelvollisuuden huo-
410: palkkausta koskevasta muutoksesta jen tamisesta
411: 2. 70) virkaehtosopimus Enon kunnan terveys- 2.87) virkaehtosopimus Varkauden kotiteolli-
412: tarkastajan palkkausta koskevasta muutoksesta suuskoulun rehtorin opetusvelvollisuuden huo-
413: 2. 71) virkaehtosopimus Alavuden seudun kan- jen tamisesta
414: santerveystyön kuntainliiton terveystarkastajan 2 .88) virkaehtosopimus Ylä-Savon ammatti-
415: palkkausta koskevasta muutoksesta koulutuksen kuntainliiton Pielaveden ja Kiuruve-
416: 2. 72) virkaehtosopimus Valkealan sairaalan den sivukoulujen johtajana toimivien opettajien
417: kuntainliiton ylilääkärin palkkausta koskevasta palvelussuhteen ehdoista
418: muutoksesta 2.89) virkaehtosopimus Espoon-Vantaan tek-
419: 2. 73) virkaehtosopimus Kotkan kau puugin ter- nillisen oppilaitoksen rehtorin opetusvelvollisuu-
420: veyskeskuksen sairaalan vastuunalaisen ylilääkärin den huojentamisesta
421: palkkion muutoksesta 2.90) virkaehtosopimus Vilppulan kunnan lii-
422: 2.74) virkaehtosopimus Keski-Kainuun kan-
423: kuntasihteerin palkkauksen määräytymisestä
424: santerveystyön kuntainliiton terveyskeskusavusta-
425: jan palkkausta koskevasta muutoksesta 2.91) virkaehtosopimus Lehtimäen kunnan si-
426: 2. 75) virkaehtosopimus Tampereen kaupungin vuvirkaisen maataloussihteerin palkkausta koske-
427: eräiden viranhaltijoiden palkkauksen tarkistami- vasta muutoksesta
428: sesta 2 .92) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
429: 2. 76) virkaehtosopimus Haapaveden kunnan sen keskussairaalaliiton reviisorin, kanslianhoita-
430: palopäällikkö-väestönsuojeluohjaajan palkkausta jan sekä neljän toimistonhoitajan palkkausta kos-
431: koskevasta muutoksesta kevista muutoksista
432: 2. 77) virkaehtosopimus Kuusankosken aluesai- 2. 93) virkaehtosopimus Ylä-Savon ammatti-
433: raalan kuntainliiton liinavaatevarastonhoitajan koulutuksen kuntainliiton Kivirannan sivutoimi-
434: palkkausta koskevasta muutoksesta pisteen esimiehenä toimivan ammatinopettajan
435: 2. 78) virkaehtosopimus Kokkolan kaupungin opetusvelvollisuuden huojentamisesta
436: väestönsuojelupäällikön palkkausta koskevasta 2.94) virkaehtosopimus Pyhäjärven-Kärsämäen
437: muutoksesta kansanterveystyön kuntainliiton konekirjoittajan
438: 2. 79) virkaehtosopimus erillispalkkiosta Kaak- palkkausta koskevasta muutoksesta
439: kois-Suomen mielisairaanhuoltopiirin kuntainlii- 2. 95) virkaehtosopimus Haapaveden kun.nan
440: ton moottoriveneen kuljettajana toimiville viran- kahden terveyskeskusavustajan palkkausta koske-
441: haitijoille vista muutoksista
442: 2.80) virkaehtosopimus Pyhäjärven-Kärsämäen 2.96) virkaehtosopimus Yli-Iin vanhainkodin
443: kansanterveystyön kuntainliiton keittäjän palk- viiden osastoapulaisen palkkausta koskevista
444: kausta koskevasta muutoksesta muutoksista
445: 8 1987 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus
446:
447: 2.97) virkaehtosopimus Kotkan kaupungin 2.115) virkaehtosopimus Keski-Suomen sai-
448: ympärivuorokautisten päiväkotien johtajien palk- raanhoitopiirin kuntainliiton vahtimestarin palk-
449: kausta koskevista muutoksista kausta koskevasta muutoksesta
450: 2.98) virkaehtosopimus Kotkan kaupungin 2 .116) virkaehtosopimu~ ~c;lsingin yliopis~olli
451: kansanterveystyön johtavan ylilääkärin palkkausta sen keskussairaalan kuntamluton erätden vuka-
452: koskevasta muutoksesta suhteisten ammattimiesten erittäin likaisen ja
453: 2.99) virkaehtosopimus Maaselän kansan- raskaan työn !isästä
454: terveystyön kuntainliiton terveyskeskusavustajan 2.117) virkaehtosopimus Etelä-Savon mielisai-
455: palkkausta koskevasta muutoksesta raanhuoltopiirin kuntainliiton konepäällikön, ra-
456: 2 .100) virkaehtosopimus Etelä-Suomen mieli- kennusmestarin ja konemestarin palkkausta kos-
457: sairaanhuoltopiirin kuntainliiton viiden työnoh- kevista muutoksista
458: jaajan palkkausta koskevista muutoksista
459: 2.101) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen eri- 8.10.1985 hyväksytyt:
460: tyishuoltopiirin kuntainliiton osastoesimiesten
461: palkkauksen tarkistamisesta 2 .118) virkaehtosopimus Kokkolanseudun
462: 2 .102) virkaehtosopimus Joensuun kaupungin kansanterveystyön kuntainliiton terveystarkasta-
463: erityislasrenkodin ohjaajan palkkausta koskevasta jan palkkausta koskevasta muutoksesta
464: muutoksesta 2.119) virkaehtosopimus Pohjois-Karjalan eri-
465: 2.103) virkaehtosopimus Tampereen kaupun- tyishuoltopiirin kuntainliiton suojatyöasiamiehen
466: gin terveysviraston johtavan ylilääkärin erillis- palkkausta koskevasta muutoksesta
467: palkkion määräämisestä 2 .120) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
468: 2.104) virkaehtosopimus Kauhajoen kunnan sosiaaliviraston kasvatus- ja perheneuvontaosas-
469: kunnaneläinlääkärin (hygieenikko) palkkausta ton johtavan psykologin ja seitsemän psykologin
470: koskevasta muutoksesta työajasta ja palkkauksesta
471: 2.105) virkaehtosopimus Kittilän kunnan kah- 2.121) virkaehtosopimus Kemijärven kaupun-
472: den kunnaneläinlääkärin palkkausta koskevasta gin 1 kaupungineläinlääkärin palkkausta koske-
473: muutoksesta vasta muutoksesta.
474: 2 .106) virkaehtosopimus Sotkamon kunnan 3) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraavat
475: hygieenikkoeläinlääkärin palkkausta koskevasta joulukuun 12 päivänä 1985 tehdyt toimiehtoso-
476: muutoksesta pimukset ja eräät yksityisten valtionapulaitosten
477: 2.107) virkaehtosopimus Valkeakosken kau- sopimusvaltuuskunnan päätökset valtionavun
478: pungin II kaupungineläinlääkärin palkkausta suorittamista koskevalta osalta eräin rajoituksin:
479: koskevasta muutoksesta 3.1) toimiehtosopimus eräiden yksityisten val-
480: 2 .108) virkaehtosopimus Kotkan keskussairaa- tionapulaitosten toimihenkilöiden työajan lyhen-
481: lan kuntainliiton isotooppiosaston tutkimus- tämisestä
482: apulaisen palkkausta koskevasta muutoksesta 3.2) toimiehtosopimus eräiden yksityisten val-
483: 2 .109) virkaehtosopimus Kuusamon kunnan II tionapulaitosten työsuojelun yhteistoimintasopi-
484: kunnaneläinlääkärin palkkausta koskevasta muu- muksen muuttamisesta
485: toksesta 3. 3) pöytäkirja (toimiehtosopimus) yksityisten
486: 2.110) virkaehtosopimus Alajärven kunnan valtionapulaitosten toimihenkilöiden palvelus-
487: terveyskeskuslääkäreiden päivystysj ärj estel yistä suhteen ehtojen tarkistamisesta 1.1.1986 lukien
488: 2.111) virkaehtosopimus Keski-Suomen sai- 3.4) eräät sopimusvaltuuskunnan päätökset,
489: raanhoitopiirin kuntainliiton sairaalabiologin joiden nojalla eräät yksityiset valtionapulaitokset
490: palkkausta koskevasta muutoksesta voivat sopia toimihenkilöiden palvelussuhteen
491: 2.112) virkaehtosopimus Inarin-Utsjoen kan- ehdoista poiketen yleisen toimiehtosopimuksen
492: santerveystyön kuntainliiton kunnaneläinlääkärin määräyksistä.
493: palkkauksen tarkistamisesta
494: 2. 113) virkaehtosopimus Li perin kunnan apu-
495: laispalopäällikön palkkausta koskevasta muutok- Toukokuun 6 päivänä:
496: sesta
497: 2. 114) virkaehtosopimus Satakunnan keskus- 1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä 11.4.1986
498: sairaalan kuntainliiton atk-pääsuunnittelijan tehty valtion virkamiesten matkakustannusten
499: palkkausta koskevasta muutoksesta korvaamista koskeva virkaehtosopimus.
500: 1987 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 9
501:
502: 2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä 11.4. 1986 13.2.1986 hyväksytyt:
503: tehty valtion virkamiesten ulkomailla tehtyjen
504: virkamatkojen kustannusten korvaamista koskeva 2. 5) virkaehtosopimus kunnan 1kuntainliiton
505: virkaehtosopimus. palveluksessa olleen viranhaltijan kuoltua suori-
506: tettavasta ryhmähenkivakuutusta vastaavasta ta-
507: loudellisesta edusta ja sitä koskeva allekirjoitus-
508: pöytäkirja
509: Toukokuun 27 päivänä:
510: 2.6) työehtosopimus kunnan/kuntainliiton
511: palveluksessa olleen työntekijän kuoltua suoritet-
512: 1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraavat,
513: tavasta ryhmähenkivakuutusta vastaavasta talou-
514: sopimuskautta 1.3.1986-29.2.1988 koskevat 1
515: dellisesta edusta ja sitä koskeva allekirjoituspöytä-
516: päivänä huhtikuuta 1986 allekirjoitetut kunnalli-
517: set virka- ja työehtosopimukset valtionosuuden kirja
518: suorittamista koskevalta osalta:
519: 1.1) kunnallinen yleinen virkaehtosopimus 20.3.1986 hyväksytyt:
520: 1.3.1986-29.2.1988 2. 7) virka- ja työehtosopimukseksi katsottava
521: 1.2) kunnallinen kuukausipaikkaisia työnteki-
522: pöytäkirja kunnan/ kuntainliiton palveluksessa
523: jöitä (toimihenkilöitä) koskeva työehtosopimus olleen viranhaltijan/työntekijän kuoltua suoritet-
524: 1.3.1986-29.2.1988 tavasta ryhmähenkivakuutusta vastaavasta talou-
525: 1. 3) kunnallinen tuntipaikkaisia työntekijöitä dellisesta edusta solmittujen virka- ja työehtoso-
526: koskeva työehtosopimus 1.3.1986-29.2.1988 pimusten muuttamisesta
527: 1.4) kunnallinen opetusalan virkaehtosopimus
528: 2 .8) työehtosopimus lyhytaikaisessa palvelus-
529: 1.3.1986-29.2.1988. suhteessa työskentelevän terveydenhoitohenkilös-
530: 2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraavat tön palkkioista
531: kunnalliset virka- ja työehtosopimukset sekä
532: 2.9) työehtosopimus niistä sairaalan ja keskus-
533: virka- ja työehtosopimuksiksi katsottavat pöytä-
534: laitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien hoi-
535: kirjat valtionosuuden suorittamista koskevalta
536: dosta suoritettavista palkkauksista, joissa on nou-
537: osalta: datettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkäriliiton
538: välillä 10.12. 1968 asiasta tehtyä suositussopimus-
539: 4.12.1985 hyväksytyt: ta
540: 2.1) pöytäkirja kaupunginorkesterien, kaupun- 2 .10) työehtosopimus terveyskeskusten osa-
541: ginkvartettien ja kaupunginteattereiden orkeste- aikaisessa työsopimussuhteessa olevien laillistet-
542: rien pysyväisluonteisessa työsuhteessa olevia tujen lääkärien, lääketieteellisen perustutkinnon
543: muusikoita ja kapellimestareita koskeva työehto- suorittaneiden, lääketieteen opiskelijoiden ja
544: sopimuksen palkkahinnoittelun avaamisesta kandidaattien palvelussuhteen ehdoista
545: 1.1.1986 lukien 2. 11) pöytäkirja työmarkkinakoulutusta, luot-
546: 2.2) työehtosopimuspöytäkirja näyttelijäin kun- tamusmiessopimusta, suojavaatetussopimusta,
547: nallisen teatterityöehtosopimuksen ( 1. 3. 1984- työsuojelua ja suositusasioita koskevasta neuvot-
548: 28.2.1986) tarkistamisesta 1.1.1986 lukien telusta
549: 2 .12) virka- ja työehtosopimus pääsopijajärjes-
550: 16.1.1986 hyväksytyt: töjen työmarkkinakoulutuksesta
551: 2.13) kunnallisten viranhaltijain luottamus-
552: 2. 3) henkilökunnan aseman järjestämisestä
553: miessopimus soveltamisohjeineen
554: luovutettaessa Kätilöopiston sairaala käytettäväksi
555: osana Helsingin kaupungin terveyskeskuksen toi- 2.14) sopimus kunnallisen alan suojavaatetus-
556: mintaa annetun lain (1057/85) nojalla siirretty- sopimuksen 4 §:n muuttamisesta
557: jen viranhaltijoiden palvelussuhteen ehtoja kos- 2.15) sopimus kunnallisen alan työsuojelusopi-
558: keva virkaehtosopimus muksen 8 §:n 7 momentin muuttamisesta
559: 2.4) henkilökunnan aseman järjestämisestä 2 .16) sopimus työsuojeluvaltuutetun oikeudes-
560: luovutettaessa Kätilöopiston sairaala käytettäväksi ta käyttää säännöllistä työaikaansa työsuojeluval-
561: osana Helsingin kaupungin terveyskeskuksen toi- tuutetun tehtävien hoitamista varten tehdyn so-
562: mintaa annetun lain (105 7185) nojalla siirretty- pimuksen 3 §:n 7 momentin muuttamisesta
563: jen työntekijöiden palvelussuhteen ehtoja koske- 2.17) suositus pääsopijajärjestöjen ylimpien
564: va työehtosopimus päättävien elinten kokouksiin osallistumisesta
565:
566: 2 370176Q
567: 10 1987 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus
568:
569: 2 .18) virkaehtosopimus sosiaali- ja terveysmi- 2.30) virkaehtosopimus Oulaskankaan sairaa-
570: nisteriön omalääkärikokeiluun osallistuvien ter- lan kuntainliiton talousjohtajan palkkausta kos-
571: veyskeskuslääkärien palvelussuhteen ehdoista kevasta muutoksesta
572: Helsin~in, Tampereen, Turun ja Lahden kau- 2. 31) . virkac;P.tosopimus .Turun xl!opistollisen
573: pungeissa. keskussauaalalnton suunnmelupäålhkön palk-
574: kausta koskevasta muutoksesta
575: 2.32) virkaehtosopimus Hollolan kunnan leik-
576: Yksittäiset virkaehtosopimukset kipuiston vastaavan leikin- ja toiminnanohjaajan
577: palkkauksen tarkistamisesta
578: 28.8.1985 hyväksytyt: 2.33) virkaehtosopimus Mikkelin seudun kan-
579: santerveystyön kuntainliiton II kaupungineläin-
580: 2 .19) virkaehtosopimus Rovaniemen ammatti- lääkärin palkkausta koskevasta muutoksesta
581: koulun ilta- ja kurssiosastosta vastaavan Rovanie- 2. 34) virkaehtosopimus Salon aluesairaalan
582: men ammattikoulun apulaisrehtorin palvelussuh- kuntainliiton kemistin palkkausta koskevasta
583: teen ehdoista muutoksesta
584: 2.20) virkaehtosopimus Ähtärin kunnan sosi- 2.35) virkaehtosopimus Ii-Kiiminki-alueen
585: aalisihteerin palkkaluokan määräämisestä kansanterveystyön kuntainliiton liinavaatevaras-
586: 2.21) virkaehtosopimus Turun kaupungin kah- tonhoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta
587: deksan sosiaalitoimen toimistopäällikön sekä 2. 36) virkaehtosopimus Satakunnan keskussai-
588: apulaisiastenvalvojan palkkausta koskevista muu- raalan kuntainliiton atk-pääsuunnittelijan palk-
589: kausta koskevasta muutoksesta
590: toksista
591: 2.22) virkaehtosopimus Lahden kaupungin
592: 16.1.1986 hyväksytyt:
593: Hotelli- ja ravintolakoulun rehtorin palkkauksen
594: määräytymisestä 2.37) virkaehtosopimus Kankaanpään kaupun-
595: 2.23) virkaehtosopimus Joutsenon kunnan si- gin sosiaalijohtajan palkkausta koskevasta muu-
596: vuvirkaisen virkaholhoojan palkkauksen tarkista- toksesta
597: misesta 2.38) virkaehtosopimus Kemijärven kaupungin
598: kunnanasiamiehen ja koulutustarkastajan palk-
599: 8.10.1985 hyväksytyt: kausta koskevista muutoksista
600: 2.39) virkaehtosopimus Varkauden kaupungin
601: 2.24) virkaehtosopimus Etelä-Suomen mielisai- kotiteollisuuskoulun ammatinopettajan henkilö-
602: raanhoitopiirin kuntainliiton konemestarin, eri- kohtaisesta palkanlisästä
603: koisammattimiehen ja puusepän palkkausta kos- 2.40) virkaehtosopimus Vaasan kaupungin
604: kevista muutoksista huonokuuloisten luokanopettajan palvelussuh-
605: 2. 25) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli- teen ehdoista
606: sen keskussairaalan kuntainliiton siivouspäällikön 2.41) virkaehtosopimus Pirkanmaan ammatti-
607: ja koneinsinöörin palkkausta koskevista muutok- oppilaitosten kuntainliiton kotiteollisuuskoulun
608: sista rehtorin opetusvelvollisuudesta
609: 2.26) virkaehtosopimus Nurmeksen seudun 2.42) virkaehtosopimus Espoon keskustan am-
610: kansanterveystyön kuntainliiton siivoustyönoh- matillisten oppilaitosten kuntainliiton sairaan-
611: jaajan palkkausta koskevasta muutoksesta hoito-oppilaitoksen rehtorin opetusvelvollisuu-
612: desta
613: 4.12.1986 hyväksytyt: 2.43) virkaehtosopimus Oulaisten kaupungin
614: nuorisosihteerille maksettavasta eriliisiisästä
615: 2. 27) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin 2.44) virkaehtosopimus Vantaan käsi- ja taide-
616: käsi- ja taideteollisuusoppilaitoksen lehtorin ja teollisuusoppilaitoksen piirtäjälinjan ammatti-
617: päätoimisen tuntiopettajan palkkauksesta opettajan palkkauksesta
618: 2.28) virkaehtosopimus Pohjois-Pohjanmaan 2.4 5) virkaehtosopimus eräiden Helsingin kau-
619: erityishuoltopiirin kuntainliiton talousjohtajan pungin Kallion lukion tuntiopettajien palkkaus-
620: palkkausta koskevasta muutoksesta perusteista
621: 2.29) virkaehtosopimus Ähtärin aluesairaalan 2 .46) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
622: kuntainliiton talousjohtajan palkkausta koskevas- yleisaineiden opettajan henkilökohtaisesta pal-
623: ta muutoksesta kanlisästä
624: 1987 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 11
625:
626: 13.2.1986 hyväksytyt: toimihenkilöiden palvelussuhteen ehdoista poi-
627: 2.4 7) virkaehtosopimus Ylivieskan kaupungin keten yleisen toimiehtosopimuksen määräyksistä.
628: kulttuurisihteerin henkilökohtaisesta !isästä
629: 2.48) virkaehtosopimus Ylä-Savon ammatti-
630: Marraskuun 4 päivänä:
631: koulutuksen kuntainliiton Ylä-Savon ammattiop-
632: pilaitoksen iltalinjan tuntiopettajien palvelussuh-
633: 1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraavat
634: teen ehdoista
635: kunnalliset virka- ja työehtosopimukset sekä
636: 2.49) virkaehtosopimus Lappeenrannan kau-
637: virka- ja työehtosopimuksiksi katsottavat pöytä-
638: pungin palvelukseen 1.1.1986 siirrettyjen Lap-
639: kirjat valtionosuuden suorittamista koskevalta
640: peenrannan kotiteollisuuskoulun viranhaltijoiden osalta:
641: ja päätoimisten tuntiopettajien palvelussuhteen
642: ehdoista 10.4.1986 hyväksytyt:
643: 2. 50) virkaehtosopimus Ylivieskan kaupungin
644: musiikkioppilaitoksen opettajan palkkauksesta 1.1) kaupunginorkesterien, kaupunginkvartet-
645: 2. 51) virkaehtosopimus Ylivieskan kansan- tien ja kaupunginteattereiden orkesterien pysy-
646: terveystyön kuntainliiton toimistonhoitajan palk- väisluonteisessa työsuhteessa olevia muusikoita ja
647: kauksen määräytymisestä kapellimestareita koskeva työehtosopimus
648: 2.52) virkaehtosopimus Rovaniemen kaupun- 1.2) kaupunginorkestereihin tilapäisiin tehtä-
649: gin kaupungineläinlääkärin palkkauksen tarkista- viin palkattuja muusikoita koskeva työehtosopi-
650: misesta mus
651: 2. 53) virkaehtosopimus Lastenlinnan sairaalan 1. 3) kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja
652: kuntainliiton ylilääkärien palkkauksen tarkista- Suomen Muusikkojen Liitto ry:n välisten työeh-
653: misesta tosopimusten allekirjoituspöytäkirja
654: 2. 54) virkaehtosopimus Kokkolanseudun kan- 1.4) työehtosopimus Turun kaupunginteatte-
655: santerveystyön kuntainliiton terveystarkastajan rin päätoimisten muusikoiden eräistä palvelus-
656: palkkausta koskevasta muutoksesta suhteen ehdoista
657: 2.55) virkaehtosopimus Turunmaan sairaalan 1.5) virkaehtosopimus Vaajasalon kuntoutus-
658: kuntainliiton ylilääkäreiden (4 lk) palkkauksen sairaalasta Kuopion yliopistollisen keskussairaala-
659: tarkistamisesta liiton vastaaviin virkoihin siirrettyjen viranhalti-
660: 2. 56) virkaehtosopimus Hyvinkään aluesairaa- joiden palvelussuhteen ehdoista
661: lan kuntainliiton obduktioapulaisen palkkauksen 1.6) perhepäivähoitajien palvelussuhteen ehto-
662: tarkistamisesta. ja niin sanotussa kokonais(normaali)palkkajärjes-
663: t~lmässä Espoon kaupungissa koskeva työehtoso-
664: pimus
665: Kesäkuun 10 päivänä: 1. 7) näyttelijäin kunnallisen teatterityöehtoso-
666: pimuksen allekirjoituspöytäkirja ja näyttelijäin
667: 1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä huhtikuun kunnallinen teatterityöehtosopimus
668: 17 päivänä 1986 tehty virkaehtosopimus. 1.8) sopimus näyttelijälle myönnettävistä va-
669: 2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä eräät tou- paalipuista
670: kokuun 9 päivänä 1986 allekirjoitetut toimiehto- 1. 9) näyttelijän koulutussopimus
671: sopimukset sekä eräät yksityisten valtionapulai- 1.10) luottamusmiessopimus
672: tosten sopimusvaltuuskunnan päätökset eräin ra- 1.11) sopimus menettelytavoista näyttelijän
673: joituksin valtionavun suorittamista koskevalta määräaikaisen työsopimuksen työsuhdeturvaksi
674: osalta:
675: 2. 1) sopimuskautta 1. 3. 1986-29.2. 1988 kos- 8.5.1986 hyväksytty:
676: keva yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-
677: 1.12) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
678: pimus
679: palolaitoksen eräiden viranhaltijain palkkauksesta
680: 2.2) toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-
681: laitosten toimihenkilöiden ryhmähenkivakuutus-
682: 10.6.1986 hyväksytty:
683: ta vastaavasta edusta 1.1.1986 lukien
684: 2. 3) eräät yksityisten valtionapulaitosten sopi- 1.13) virkaehtosopimus peruskoulun ja lukion
685: musvaltuuskunnan päätökset, joiden nojalla viranhaltijalle opintoja varten myönnetyn virka-
686: eräät yksityiset valtionapulaitokset voivat sopia vapauden ajalta maksettavasta palkkauksesta
687: 12 1987 vp. Palkkavaltuuskunnan kertomus
688:
689: Yksittäiset virkaehtosopimukset 1.27) virkaehtosopimus Eurajoen kunnan sosi-
690: aalijohtajan palkkausta koskevasta muutoksesta
691: 16.1.1986 hyväksytty: 1.28) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin
692: nuorisotoimenjohtajan palkkausta koskevasta
693: 1.14) virkaehtosopimus Pohjois-Satakunnan muutoksesta
694: ammatillisten oppilaitosten kuntainliiton palve- 1.29) virkaehtosopimus Joutsenon kunnan
695: lukseen 1.1.1986 siirrettyjen maatalousoppilai- nuorisosihteerin palkkausta koskevasta muutok-
696: tosten viranhaltijoiden palvelussuhteen ehdoista sesta
697: 1. 30) virkaehtosopimus Kangasalan kunnan
698: 13.2.1986 hyväksytty: kirjastonjohtajan palkkausta koskevasta muutok-
699: sesta
700: 1.15) virkaehtosopimus Lohjan kaupungin 1. 31) virkaehtosopimus Pyhäjoen kunnan kir-
701: väestönsuojelupäällikön palkkausta koskevasta jastonhoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta
702: muutoksesta 1.32) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
703: sen keskussairaalaliiton koulutussuunnittelijan ja
704: 13. 3. 1986 hyväksytyt: kolmen talouspäällikön palkkausta koskevista
705: muutoksista
706: 1.16) virkaehtosopimus Kuopion sosiaalikes- 1. 33) virkaehtosopimus Pohjois-Savon ammat-
707: kuksen palveluosaston, päivähoito-osaston, sosi- tioppilaitoksen kuntainliiton talouspäällikön
708: aaliosaston kolmen osastopäällikön ja hallinto- palkkausta koskevasta muutoksesta
709: päällikön palkkausta koskevasta muutoksesta 1.34) virkaehtosopimus Pirkanmaan ammatti-
710: 1.17) virkaehtosopimus Porvoon liikuntatoi- oppilaitoksen kuntainliiton koulutustarkastajan
711: menjohtajan palkkausta koskevasta muutoksesta palkkausta koskevasta muutoksesta
712: 1.18) virkaehtosopimus Pälkäneen sosiaalisih- 1. 35) virkaehtosopimus Espoon kaupungin ter-
713: teeri-lastenvalvojan palkkausta koskevasta muu- veydenhuollon talouspäällikön, terveyskeskuksen
714: toksesta sairaalan talouspäällikön, johtavan yleisen oi-
715: 1.19) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin keusavustajan, kuvataidetoimen kulttuurisihtee-
716: lukion rehtorin ja kahden vanhemman lehtorin rin, teatteritoimen kulttuurisihteerin, musiikki-
717: palvelussuhteen ehdoista toimen kulttuurisihteerin, sivukirjastonhoitajan,
718: 1.20) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin laitoskirjastonhoitajan ja museoamanuenssin
719: eräiden terveydenhuollon ja sosiaalitoimen viran- palkkauksen tarkistamisesta
720: haltijoiden palkkauksesta 1.36) virkaehtosopimus Espoon seudun amma-
721: 1.21) virkaehtosopimus Etelä-Hämeen erityis- tillisen koulutuksen kuntainliiton ylläpitämän
722: huoltopiirin kuntainliiton Forssan suojatyökes- Espoon hotelli- ja ravintolakoulun rehtorin ope-
723: kuksen johtajan palkkausta koskevasta muutok- tusvelvollisuuden huojentamisesta
724: sesta 1.37) virkaehtosopimus Joutsenon kunnan so-
725: 1. 22) virkaehtosopimus Turunmaan itäisen siaalijohtajan palkkausta koskevasta muutoksesta
726: saariston kansanterveystyön kuntainliiton terveys- 1. 38) virkaehtosopimus apuhoitajien palk-
727: tarkastajan palkkausta koskevasta muutoksesta kauksesta terveyskeskuksen käyttöön siirretyissä
728: 1.23) virkaehtosopimus Etelä-Saimaan keskus- seuraavissa erikoislääkärijobtoisissa sairaaloissa
729: sairaalan kuntainliiton kahden kehittäjän palk- 1.1.1986 lukien:
730: kausta koskevasta muutoksesta Turun, Porin, Nokian, Tampereen, Lahden,
731: 1.24) virkaehtosopimus Julkulan sairaalan kun- Anjalankosken, Kotkan, Lappeenrannan, Kuo-
732: tainliiton konemestarin palkkausta koskevasta pion ja Oulun kaupungin erikoislääkärijohtoiset
733: muutoksesta terveyskeskussairaalat, Heinolan kansanterveys-
734: 1. 25) virkaehtosopimus Vammalan ammatti- työn kuntainliiton erikoislääkärijobtoinen ter-
735: koulun kuntainliiton kahden talonmiehen palk- veyskeskussairaala ja Haminan seudun kansan-
736: kausta koskevasta muutoksesta terveystyön kuntainliiton erikoislääkärijobtoinen
737: terveyskeskussairaala
738: 10.4.1986 hyväksytyt: 1.39) virkaehtosopimus Loimaan seudun kan-
739: santerveystyön kuntainliiton kaupungineläinlää-
740: 1.26) virkaehtosopimus Vammalan kaupungin kärin palkkausta koskevasta muutoksesta
741: maataloussihteerin palkkausta koskevasta muu- 1.40) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
742: toksesta sen keskussairaalaliiton välinehuoltopäällikön ja
743: 1987 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 13
744:
745: vastaavan työterveyshoitajan palkkausta koskevis- 1. 54) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen vir-
746: ta muutoksista kaehtosopimuksen liitteen 10 9 §:n 4 momentis-
747: 1.41) virkaehtosopimus Mikkelin keskussairaa- sa tarkoitetuista ns. raskaista päivystyspisteistä
748: lan kuntainliiton henkilökunnan lääkärin palk-
749: kauksesta 29.5.1986 allekirjoitetut:
750: 1.42) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
751: sen keskussairaalaliiton siivouspäällikön palk- 1. 55) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
752: kausta koskevasta muutoksesta sen keskussairaalaliiton pesula-apulaisen ja ko-
753: 1.43) virkaehtosopimus Lempäälän kunnan pa- neprässääjän palkkausta koskevista muutoksista
754: lomestarin palkkausta koskevasta muutoksesta 1. 56) virkaehtosopimus Länsi-Pohjan keskus-
755: 1.44) virkaehtosopimus Mouhijärven kunnan sairaalan kuntainliiton siivoustyönohjaajan palk-
756: palo-väestönsuojelupäällikön palkkausta koske- kausta koskevasta muutoksesta
757: vasta muutoksesta 1. 57) virkaehtosopimus Jyväskylän maalaiskun-
758: 1.45) virkaehtosopimus Lempäälän kunnan nan palopäällikön palkkausta koskevasta muu-
759: kolmen palomiehen palkkausta koskevasta muu- toksesta
760: toksesta 1. 58) 23.5.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi-
761: 1.46) virkaehtosopimus Espoon kaupungin mus Jyväskylän maalaiskunnan työsuhteisen maa-
762: väestönsuojelupäällikön palkkausta koskevasta talouslomittajan palkkausta koskevasta muutok-
763: muutoksesta sesta
764: 1.59) 26.5.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi-
765: 8.5.1986 hyväksytyt: mus Iisalmen seudun kansanterveystyön kuntain-
766: liiton työsuojelutarkastajan palkkausta koskevasta
767: 1.47) 7.8.1986 allekirjoitettu virkaehtosopimus
768: muutoksesta
769: Kuopion kaupungin kahden museonjohtajan
770: palkkausta koskevasta muutoksesta
771: 1.48) 19.6.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi- 10.6.1986 hyväksytyt:
772: mus Ylä-Savon ammattikoulutuksen kuntainlii- 7.8.1986 allekirjoitetut:
773: ton Pielaveden ja Kiuruveden sivukoulujen joh- 1.60) virkaehtosopimus Kuopion musiikkilu-
774: tajana toimivien opettajien palvelussuhteen eh- kion klassisen baletin ja tanssitiedon tuntiopetta-
775: doista jan palkkauksesta
776: 1.49) 7.8.1986 allekirjoitettu virkaehtosopimus 1.61) virkaehtosopimus Seinäjoen kauppaoppi-
777: Pohjois-Pohjanmaan erityishuoltopiirin kuntain- laitoksen päätoimisen tuntiopettajan palkkauk-
778: liiton talousjohtajan palkkausta koskevasta muu- sen määräytymisestä
779: toksesta
780: 1.50) 11.6.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi- 1.62) 14.8.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi-
781: mus Kouvolan kotiteollisuusoppilaitoksen rehto- mus Savonlinnan kotiteollisuuskoulun rehtorin
782: rin palkkauksesta ja apulaisrehtorin palkkiosta opetusvelvollisuuden huojentamisesta
783:
784: 24.6.1986 allekirjoitetut: 7.8.1986 allekirjoitetut:
785:
786: 1. 51) virkaehtosopimus Sonkajärven kunnan 1.63) virkaehtosopimus Joensuun kaupungin
787: kunnaneläinlääkärin palkkausta koskevasta muu- kauppaoppilaitoksen apulaisrehtorin palvelussuh-
788: toksesta teen ehdoista
789: 1.52) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli- 1.64) virkaehtosopimus Vaalijalan kuntainlii-
790: sen keskussairaalaliiton apteekkarin palkkausta ton varastoapulaisen palkkausta koskevasta muu-
791: koskevasta muutoksesta toksesta
792: 1.53) virkaehtosopimus Rovaniemen kaupun- 1.65) 12.8.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi-
793: gin kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevas- mus Tampereen kaupungin apulaisemännän
794: ta muutoksesta palkkausta koskevasta muutoksesta.
795: 1987 vp. n:o 2
796:
797:
798:
799:
800: EDUSKUNNAN
801: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
802: 1986
803:
804: *
805: EDUSKUNNAN
806: P ANKKIV ALI 0 KUNNALLE
807:
808:
809:
810:
811: HELSINKI 1987
812: SISÄLLYS
813: Sivu Sivu
814: Suomen Pankin toiminta . ...................... . 3 Tilinpäätöstase . . . . .. . . . .. . . . . . . . . .. .. . . . . . . 16
815: Vuoden 1986 taloudellinen kehitys ........... . 3 Setehnantotase............................. 18'
816: Maailmantalous ja Suomen vientimarkkinat . 3 Tuloslaskelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
817: Kotimainen talouspolitiikka ............... . 3
818: Kysyntä ja tarjonta ........................ . 4 Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita ....... . 21
819: Työllisyys ................................. . 4 Tilintarkastus ................................ . 21
820: Hintakehitys .............................. . 4 Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus .. . 21
821: Maksutase ................................ . 5 Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset .. . 21
822: Keskuspankkipolitiikka ...................... . Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahas-
823: 5 to (SITRA) .................................. . 21
824: Keskuspankkipolitiikan yleislinja .......... . 5
825: Kansainväliset ja kotimaiset valuuttamarkki- Kertomus E. J. Längmanin rahastojen toimin-
826: nasta ........................................ . 21
827: nat ....................................... . 7
828: Korkopolitiikka ja rahapolitiikan ohjausjär- Peruskoron muutoksia ....................... . 21
829: jestelmän muutokset ...................... . Päiväkorot ................................... . 23
830: 9 Päiväkorkojen soveltamisen laajennus ........ . 24
831: Erityisrahoitusjärjestelyt ................... . 10
832: Kansainväliset rahoitusmarkkinat ja Suomen Johtosäännön muutos ........................ . 24
833: ulkomaiset pääomanliikkeet ............... . 10 Vuoden 1986 1000, 100, ja 50 markan setelin
834: Muutokset valuuttamääräyksissä ........... . selitelmä .................................... . 25
835: 13 Viran- ja toimenhaltijoiden palkkaus ......... .
836: Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa .... . 13 25
837: Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma ......... . 14 ~~~t~i~~ösncirk~~i~k~~~· i9.~23 ·ii·i~l~i~ki) ~~~ 25
838: Ulkomaat ................................. . 14 kentaminen ................................. . 26
839: Rahoituslaitokset .......................... . 14 Osakkeiden myyntejä ........................ . 26
840: Julkinen sektori ........................... . 15 Johtokunta .................................. . 26
841: Yritykset .................................. . 15 Haarakonttorien valvojat ..................... . 26
842: Liikkeessä oleva raha ...................... . 15 Pankkivaltuusmiehet ........................ . 27
843: Suomen Pankin nettotase .................. . 15 Tilintarkastajat .............................. . 27
844:
845:
846:
847:
848: ISSN 0356-0449
849:
850: Helsinki 1987. Valtion painatuskeskus
851: Suomen Pankin toiminta
852:
853: Vuoden 1986 taloudellinen kehitys vuuden lisääntyminen tasaantui, yksikkötyökus-
854: Öljyn hinnan jyrkkä lasku vuoden 1986 alussa tannukset kohosivat samaa vauhtia kuin edellise-
855: aiheutti suuria muutoksia Suomen ulkomaankau- nä vuonna. Niroelliskorot alenivat useimmissa
856: passa. Vienti Neuvostoliittoon supistui selvästi ja maissa, mutta inflaation hidastuttua reaalikorot
857: lännenvienti kääntyi nousuun vasta vuoden 1986 pysyivät korkeina.
858: jälkipuolella. Vaihtosuhteen huomattava parane- Kotimainen talouspolitiikka
859: minen tuki kotimaisen kysynnän kasvua ja koko-
860: naistuotanto lisääntyi 2 % . Työllisten määrä Suomen taloudellinen tilanne oli vuoden 1986
861: väheni hieman ja työttömyysaste kohosi 7 pro- alussa tyydyttävä, joskin talouden tasapainon
862: senttiin. Ulkomaankauppahintojen tuntuva lasku odotettiin suhdanneluonteisesti heikkenevän.
863: jatkui vuoden 1986 alkupuolella, mikä edisti Raakaöljyn maailmanmarkkinahinnan laskun ar-
864: kuluttajahintojen nousuvauhdin vaimenemista vioitiin elvyttävän kysyntää länsimarkkinoilla
865: 3.4 prosenttiin vuoden aikana. Koko vaihtota- mutta toisaalta viennin Neuvostoliittoon supistu-
866: seen alijäämä supistui hieman, joskin alijäämä van.
867: vaihdettavina valuuttoina suureni edelleen. Ta- Valtion tulo- ja menoarviossa vuodeksi 1986
868: louden tasapainon säilyttämiseksi talouspolitiikan finanssipolitiikka suunniteltiin lievästi kasvua ja
869: linja pidettiin suhteellisen kireänä. työllisyyttä tukevaksi. Tuloverotuksen keventämi-
870: sellä pyrittiin samalla vähentämään nimellispalk-
871: Maailmantalous ja Suomen vientimarkkinat kojen korotuspaineita. Yritysten toimintaedelly-
872: tyksiä parannettiin alentamalla yritysveroastetta.
873: Läntisten teollisuusmaiden kokonaistuotannon Elokuun alusta voimaan tullut energiaverouudis-
874: kasvu hidastui vuoden 1986 alkupuolella, kun tus alensi teollisuuden energiakustannuksia mut-
875: öljyn hinnan lasku ja suuret valuuttakurssinmuu- ta lisäsi muun energian kulutuksen verotusta.
876: tokset vaikuttivat aluksi kysyntää supistavasti. Valtiontalouden laskennallinen vaikutus kotimai-
877: Erityisesti viennin ja teollisuustuotannon kasvu seen kysyntään muodostui kuitenkin lievästi kas-
878: pysähtyi. Vuoden mittaan öljyn hinnan laskusta vua rajoittavaksi, sillä verotettavien tulojen ja
879: aiheutunut ulkomaankaupan vaihtosuhteen huo- kulutuksen nopea kasvu lisäsi verokertymää ja
880: mattava paraneminen vauhditti kuitenkin teolli- menojen kasvu oli arvioitua pienempi. Valtionta-
881: suusmaiden kotimaista kysyntää ja kokonaistuo- louden nettorahoitustarve supistui 0. 3 prosent-
882: tannon kasvu nopeutui varsinkin Länsi-Euroopas- tiin bruttokansantuotteesta.
883: sa. Työttömyyteen tuotannon lievä elpyminen ei Inflaation hillitseminen ja ulkoisen maksuval-
884: vielä vuoden 1986 aikana ehtinyt sanottavasti miuden säilyttäminen rajoittivat mahdollisuuksia
885: vaikuttaa. Eurooppalaisissa OECD-maissa työttö- rahapolitiikan keventämiseen. Useat odotuksia
886: myysaste oli keskimäärin 11 %. samaan suuntaan muuttaneet tekijät, kuten va-
887: Ostajamaiden tuonnin määrillä mitattuna Suo- luuttavarannon edellisestä vuodesta jatkunut ale-
888: men vientimarkkinoiden kasvu hidastui prosent- neminen, vaihdettavien valuuttojen vaihtotaseen
889: tiyksikön runsaaseen 4 prosenttiin. Länsi-Euroo- kasvava alijäämä, Neuvostoliiton-viennin supistu-
890: passa tuonnin kasvu jatkui suhteellisen nopeana, misnäkymät, korkeiksi muodostuneet palkanko-
891: muilla markkina-alueilla se hidastui tai tuonnin rotukset ja valuuttaepävarmuus muissa Pohjois-
892: määrä jopa väheni. maissa, johtivat markan ulkoista arvoa koskeviin
893: OECD-maiden inflaatio hidastui edelleen ajoinaisiin spekulaatioihin. Niiden torjumiseksi
894: etenkin ulkomaankauppahintojen laskun johdos- jouduttiin päiväkorkoa nostamaan huomattavasti
895: ta. Kuluttajahintojen keskimääräinen nousu jäi keväällä ja uudelleen loppukesästä. Toteutetut
896: 2.8 prosenttiin. Nimellispalkkojen nousuvauhti toimenpiteet ja yritysten odotusten muuttumi-
897: hidastui edelleen hieman. Kun myös työn tuotta- nen optimistisemmiksi johtivat valuuttamarkki-
898:
899: 370179T
900: 4
901:
902: noiden rauhoittumiseen vuoden loppua kohti, sekä vientimarkkinoiden elpymistä että aiempien
903: jos kohta lievää levottomuutta joulukuun alku- tuotantomenetysten korvautumista. Koko vuon-
904: päivinä vielä esiintyikin. na palveluelinkeinojen tuotanto kasvoi nopeim-
905: min. Teollisuustuotannon määrä jäi samaksi kuin
906: Kysyntä ja tarjonta 1985, ainoastaan metalliteollisuudessa tapahtui
907: lisäystä.
908: Tavaroiden ja palvelusten viennin määrä li- Kulutuksen ja teollisuuden investointien kasvu
909: sääntyi runsaat 2 %. Vuonna 1985 alkanut näkyi myös tuonnissa, jonka määrä lisääntyi 5 % .
910: vientitoimitusten väheneminen jatkui vuoden Kulutustavaroiden ryhmässä henkilöautojen
911: 1986 alkupuoliskolla. Vuoden toisella puoliskolla tuonti kasvoi määrältään peräti viidenneksen.
912: tapahtui kuitenkin nopea elpyminen. Koko vuo- Teollisuuden käyttöön tulevien tuontipanosten
913: den osalta tavaranvienti länsimarkkinoille oli puolella kasvu oli nopeinta metalli- ja koneteolli-
914: 2.5 % suurempi kuin 1985. Kahdenväliseen suuden tuotantotarvikkeissa ja investointihyödyk-
915: kauppaan öljyn hinnan aleneminen aiheutti tasa- keissä.
916: painottomuutta, joka oli syynä Neuvostoliiton-
917: viennin selvään vähenemiseen. Palvelusten vien- Työllisyys
918: nin heikkeneminen jatkui. Kauppalaivojen
919: myynnit muissa maissa toimiville varustamoille Pitkään jatkunut työllisten määrän kasvu tait-
920: vähensivät rahtituloja huomattavasti. tui vuonna 1986 ja työllinen työvoima väheni
921: Kotimaisista kysyntäeristä erityisesti yksityinen hieman. Väheneminen oli suhteellisesti ja abso-
922: kulutus ja yrityssektorin investoinnit kasvoivat luuttisesti suurinta maa- ja metsätaloudessa,
923: vaimeasta viennistä huolimatta. Teollisuuden ja mutta työllisyys heikkeni myös teollisuudessa.
924: kaupan investointien aiemmin alkanut kasvu jat- Uusi piirre oli palveluelinkeinojen työllisyyden
925: kui. Teollisuudenaloittain kehitys oli epäyhte- kasvun selvä hidastuminen.
926: näistä. Investoinnit supistuivat metsäteollisuu- Työvoiman tarjonta kasvoi vajaalla prosentilla.
927: dessa, jossa tapahtui merkittäviä yritysten yhteen- Tarjontaa kasvattivat työikäisen väestön kasvun
928: sulautumia. Metalliteollisuuden ja muiden toi- lisäksi osallistumisasteen nousu ja siirtolaisten
929: mialojen investoinnit lisääntyivät voimakkaasti. paluumuutto. Työttömyysaste nousi 7 prosenttiin
930: Pääomatavaratyypeittäin tarkasteltuna kone- ja edellisen vuoden 6.3 prosentista. Työttömyyden
931: laiteinvestoinnit lisääntyivät, kun taas rakennus- lisääntyminen näkyi erityisesti työttömyyseläke-
932: investoinnit vähenivät. Merkittävänä syynä raken- läisten määrän nopeana kasvuna.
933: nusinvestointien supistumiseen olivat kevään la-
934: kot, joiden aiheuttamia viivästymiä ei vuoden Hintakehitys
935: aikana pystytty täysin ottamaan kiinni. Eniten
936: väheni asuntojen rakentaminen. Lakkojen lisäksi Ulkomaankauppahintojen lasku jatkui nopea-
937: demografiset tekijät, verraten suureksi muodos- na vuoden 1986 alkupuolella. Merkittävin tuon-
938: tunut myymättömien uusien asuntojen määrä ja tihintoja laskeva tekijä oli raakaöljyn hinnan
939: korkeat rcaalikorot vaikuttivat tähän kehitykseen. puolittuminen. Muiden raaka-aineiden hinnat
940: Kiinteät investoinnit lisääntyivät kokonaisuudes- pysyivät vakaina. Vientihinnat kääntyivät nou-
941: saan vain vajaan prosentin. suun vuoden kolmannella neljänneksellä, koska
942: Kotitalouksien käytettävissä olevia rcaalituloja metsäteollisuustuotteiden kysyntä elpyi. Ulko-
943: lisäsivät melko mittavat palkankorotukset, vaih- maankaupan vaihtosuhde parani 1986 keskimää-
944: tosuhteen paraneminen ja tuloverokevennykset. rin 8.5 %.
945: Yksityinen kulutus olikin nopeimmin kasvanut Maailmanmarkkinahintojen nopea aleneminen
946: kysyntäerä. Koko vuonna sen määrä kasvoi run- edisti kotimaisen inflaation hidastumista. Tukku-
947: saat 3 %, vaikka kulutusluottojen korkeat korot hinnat olivat keskimäärin 5 % alemmat kuin
948: hidastivatkin kasvuvauhtia loppuvuonna. Kulu- vuonna 1985. Kuluttajahinnat nousivat keski-
949: tuksen kasvun painopiste oli edelleen kestävissä määrin 3.6 % edellisvuotisista ja joulukuusta
950: tavaroissa. Julkisen kysynnän kasvu oli vajaat joulukuuhun 3.4 % .
951: 2. 5 % ja kasvun painopiste pysyi kuntien meno- Palkansaajien ansiotaso nousi keskimäärin
952: jen puolella. 6.8 %, joka oli vain noin 1. 5 prosenttiyksikköä
953: Bruttokansantuotteen määrä lisääntyi 2 % vähemmän kuin vuonna 1985. Suuri osa palkka-
954: vuonna 1986. Vuoden jälkipuoliskon kasvuvauhti sopimuksista syntyi vasta lakkojen jälkeen. Uu-
955: nopeutui runsaaseen 3 prosenttiin, mikä heijasti siin ja aiempiin sopimuksiin perustuvat korotuk-
956: 5
957:
958: set nostivat ans101ta 4. 5 %. Palkkaliukuma jäi mrd. markkaa, purkautuivat lähes kokonaan.
959: hieman pienemmäksi kuin muutamana aiempa- Sidottu ulkomainen nettosaaminen kasvoi idän-
960: na vuonna. kaupan ylijäämän vuoksi ja oli vuoden lopussa
961: Kuluttajahinnat kohosivat Suomessa edelleen 3.4 mrd. markkaa.
962: nopeammin kuin OECD-maissa keskimäärin ja
963: inflaatioero pysyi samana kuin edellisenä vuonna
964: eli prosenttiyksikön suuruisena. Työvoimakustan- Keskuspankkipolittikka
965: nuksilla mitattu kustannusero oli samaa luokkaa.
966: Keskuspankkipolitiikan keskeisenä tavoitteena
967: Kun otetaan huomioon tärkeimpien eurooppa-
968: vuonna 1986 oli edelleen inflaation hidastami-
969: laisten kilpailijamaiden valuuttakurssien vahvis-
970: nen samalle tasolle kuin kilpailijamaissa. Vuoden
971: tuminen markkaan nähden, Suomen viennin
972: mittaan markan ulkoisen arvon säilyttäminen
973: kilpailukyky yksikkötyökustannuksilla mitattuna
974: nousi keskeiseksi osaksi inflaation vastaista poli-
975: ei heikentynyt. Vientisektorin hintakilpailukykyä
976: tiikkaa. Markkaan kohdistui devalvaatiopaineita,
977: tuki merkittävästi veron poistaminen teolli-
978: joita pidettiin kansantalouden tasapainon kan-
979: suuden käyttämäitä energialta.
980: nalta perusteettomina, ja markan ulkoinen arvo
981: ja valuuttavarannon riittävyys varmistettiin aktii-
982: Maksutase visella korkopolitiikalla. Päiväkorkoja jouduttiin
983: ajoittain jyrkästi nostamaan ja nimelliskorkojen
984: Kauppataseen alkuvuoden alijäämästä huoli- aleneva suuntaus vuoden alkupuolella ei enää
985: matta koko vuoden tavarakaupan ylijäämäksi tuli loppuvuonna jatkunut. Virallisen valuuttaindek-
986: 5 mrd. markkaa. Öljyn hinnan laskun vuoksi sin rajat pidettiin ennallaan koko vuoden, mutta
987: sidotuilla valuutoilla käytävän kaupan ylijäämä Suomen Pankki salli indeksin pienen liikkumisen
988: kasvoi runsaat 3 mrd. markkaa 5 mrd. markkaan. keväällä. Rahoitusmarkkinoiden kehittämistä jat-
989: Palvelusten tase oli likimain tasapainossa. Pää- kettiin lieventämällä korkosäätelyä ja valuutan-
990: omankorvausten ja tulonsiirtojen alijäämä kasvoi säännöstelyä. Loppuvuonna Suomen Pankki täy-
991: jonkin verran siitä huolimatta, että dollarin heik- densi rahapolitiikan välineistöään tarjoamalla
992: keneminen ja ulkomaisten korkojen lasku vähen- pankeille päiväluottojen lisäksi pitempiaikaista
993: sivät ulkomaisen velan hoitokustannuksia. Koko keskuspankkirahoitusta. Samalla pankkien sallit-
994: vaihtotase oli yli 4 mrd. markkaa alijäämäinen. tiin ottaa käyttöön vaihtuvakorkoinen luotonan-
995: Sidottujen valuuttojen vaihtotase oli 5.8 mrd. to, jossa korko muuttuu markkinatilanteen mu-
996: markkaa ylijäämäinen. kaan. Lisäksi Suomen Pankin erityisrahoitusjär-
997: Nettomääräisesti yksityinen sektori toi pitkäai- jestelyjen ehtoja muutettiin.
998: kaista pääomaa koko vuonna 4.2 mrd. markkaa.
999: Suomen Pankki vapautti elokuun alussa tehdas-
1000: teollisuuden ja varustamoiden pitkäaikaiset, vä- Keskuspankkipolitiikan yleislinja
1001: hintään 5 vuoden valuuttaluotot säännöstelystä. Vuoden 1986 alkupuoliskolla jatkettiin edelli-
1002: Tämä sekä koti- ja ulkomaisten korkojen välisen senä vuonna aloitettua rahapolitiikan asteittaista
1003: eron suureneminen vilkastuttivat pitkäaikaisen keventämistä. Taustalla olivat suhdannenäky-
1004: pääoman tuontia vuoden loppupuolella. Valtio mien selvä heikkeneminen sekä ulkomaankaup-
1005: nosti ulkomaisia lainoja verraten runsaasti, mutta pahintojen ja ennen kaikkea öljyn hinnan alene-
1006: samalla lainojen lyhennykset ja konvertoinnit mista seurannut inflaation hidastuminen, minkä
1007: lisääntyivät siinä määrin, että valtion nostot ja vuoksi reaalikorot olivat nousemassa. Peruskorkoa
1008: kuoletukset käytännöllisesti katsoen tasapainotti- ja päiväkorkoja laskettiin siten alkuvuodesta,
1009: vat toisensa. Yritykset toivat lyhytaikaista pää- minkä lisäksi pankkien kassavarantovelvoitetta
1010: omaa nettomääräisesti noin 1.4 mrd. markkaa ja alennettiin sekä tammi- että helmikuussa. Päivä-
1011: pankkien välityksellä lyhytaikaista pääomaa vie- korkojen alentamisessa ei kuitenkaan haluttu
1012: tiin 9.3 mrd. markkaa. Lyhyen pääoman ulos- edetä kovin nopeasti, sillä vaihtotaseen vajaus oli
1013: victausta aiheuttivat mm. valuuttaspekulaatiot. kasvamassa ja inflaation hidastumisen vuoksi val-
1014: Valuuttavaranto supistui vuoden 1986 aikana tion budjetti näytti lisäävän kotimaista kysyntää
1015: huomattavasti. Vaihdettava valuuttavaranto su- tarkoitettuakio enemmän. Sen sijaan perus-
1016: pistui Suomen Pankin taseen mukaan 11.7 mrd. korkoa alennettiin edelleen toukokuussa, kun
1017: markkaa ja oli vuoden lopussa 10.6 mrd. mark- työmarkkinatilanne oli selkiintynyt.
1018: kaa. Samanaikaisesti Suomen Pankin termiinios- Vuoden alussa pankkien antolainauksen keski-
1019: tosopimukset, jotka vuoden 1986 alussa olivat 9 koron ylärajan laskentaperusteita muutettiin,
1020: 6
1021:
1022: minkä jälkeen yläraja ei enää ollut sitova. Samal- oman tuonnin osittainen vapauttaminen. Varan-
1023: la uusien luottojen koron yläraja poistettiin, niin to alkoi jälleen hitaasti kasvaa. Päiväkorkoa voi-
1024: että uusien luottojen korot heijastivat entistä tiin siten alentaa syksyn mittaan asteittain lähem-
1025: enemmän rahoituksen kysyntää ja tarjontaa. mäs suhdannenäkymien edellyttämää tasoa.
1026: Toukokuussa keskikorkosäätelyä lievennettiin uu- Koska valuuttavarannon turvaamiseksi päivä-
1027: delleen ja elokuun alusta alkaen Suomen Pankki luottokorkoa jouduttiin korottamaan poikkeuk-
1028: lopetti sen kokonaan. sellisen paljon, pankkien lyhytaikaisen varain-
1029: Valuuttamääräysten kokonaisuudistus tuli voi- hankinnan kustannukset nousivat huomattavasti
1030: maan vuoden alusta. Uudistuksella lähinnä sel- ja rasittivat pankkien tulosta. Tämä lisäsi paineita
1031: vennettiin määräyksiä eikä se merkinnyt valuu- vanhojen luottojen korkojen nostamiseen. Suo-
1032: tansäännöstelyn olennaista muutosta. Touko- men Pankki ei kuitenkaan pitänyt suotavana,
1033: kuussa valuuttamääräyksiä tarkistettiin ja selkey- että pankit olisivat yksipuolisesti muuttaneet
1034: tettiin edelleen mm. kieltämällä pankeilta koti- vanhojen luottojen korkoehtoja. Lyhytaikaisten
1035: maisiin valuuttatalletuksiin perustuvien valuutta- korkojen nousun aiheuttaman kannattavuusrasi-
1036: luottojen (ns. fennoluottojen) myöntäminen siir- tuksen vuoksi Suomen Pankki päätti korottaa
1037: tymäkauden jälkeen sekä poistamalla pankkien syyskuun alusta vuoden loppuun pankkien Suo-
1038: välittämiltä tuonnin rahoitusluotoilta yläraja. men Pankissa pitämille kassavarantotalletuksille
1039: Elokuussa lievennettiin määräyksiä, jotka koske- maksettavaa korkoa.
1040: vat pitkäaikaista ulkomaista luotonottoa. Elokuun tapahtumien yhteydessä korostui se,
1041: Huomattavan pääomantuonnin ja vaihdetta- että pankkien korkoriskit olivat kasvaneet, kun
1042: van valuuttavarannon kasvun jälkeen pääoman- luotonantoa oli enenevästi rahoitettu markkina-
1043: tuontihalukkuus oli vähentynyt jo vuonna 198 5. ehtoisella varainhankinnalla. Koska pitkäaikais-
1044: Suomen Pankin valuuttavaranto ei tuolloin kui- ten luottojen peruskorkosidonnaisuus ei juuri
1045: tenkaan supistunut, sillä Suomen Pankin pank- tarjonnut mahdollisuuksia korkoriskien hallitse-
1046: kien kanssa tekemien termiiniostosopimusten miseen, pankit ryhtyivät syksyn kuluessa lyhentä-
1047: määrä väheni samana aikana noin 11 mrd. mark- mään luottojen maturiteettia. Tämän epäterveen
1048: kaa. Sen sijaan vuoden 1986 alusta alkaen vaih- kehityksen pysäyttämiseksi Suomen Pankki salli
1049: dettava varanto alkoi supistua, huolimatta siitä markkinaehtoisen rahoituksen kustannuksia hei-
1050: että termiinisopimusten määrä edelleen väheni. jastavien viitekorkojen käyttöönoton pankkien
1051: Norjan devalvaation yhteydessä toukokuussa luotonannossa. Markkinaehtoisen viitekoron
1052: 1986 syntyi epävarmuutta myös Suomen markan käyttöä ei sallittu kuitenkaan asuntoluotoissa tai
1053: ulkoisesta arvosta ja vaihdettavan varannon supis- yli viiden vuoden luotoissa. Viitekorkojen käyt-
1054: tuminen jyrkkeni. Kun Suomen Pankki oli nosta- töönotto vaati Suomen Pankin hyväksymistä ja
1055: nut päiväkorkoa kahdesti viikon aikana ja - ensimmäiset hakemukset käsiteltiin joulukuussa.
1056: osana kilpailukykyä vahvistavaa talouspoliittista Joulukuun alkupäivinä päiväluottokorkoa nos-
1057: kokonaisuutta - antanut valuuttaindeksiluvun tettiin hieman valuuttavarannon heikentymisen
1058: nousta pari prosenttia indeksin vaihtelualueella, johdosta. Samalla Suomen Pankki myi pienehkö-
1059: tilanne valuuttamarkkinoilla vähitellen rauhoit- jä valuuttamääriä termiinimarkkinoilla markan
1060: tui. eurokoron alentamiseksi. Tämän jälkeen valuut-
1061: Alkukesästä vaihdettava valuuttavaranto pysyi tavaranto kääntyi nousuun.
1062: vakaana. Heinäkuun aikana se kuitenkin alkoi Suomen Pankki otti käyttöön joulukuun alusta
1063: uudelleen tuntuvasti supistua. Samalla markan alkaen kolmen kuukauden kiinteäkorkoiset kes-
1064: eurokorot nousivat. Päiväkorkopolitiikka kytket- kuspankkiluotot osana rahapolitiikan välineiden
1065: tiin varannon kehitykseen ja Suomen Pankki kehittämistä. Määräaikaisluottojen käyttöönoton
1066: korosti noudattavansa kiinteän valuuttakurssin yhteydessä päivätalletuskorko eriytettiin selvästi
1067: politiikkaa, koska sen enempää suhdannetilanne, päiväluottokorosta.
1068: kilpailukyky kuin ulkoinen tasapainokaan ei Suomen Pankin yrityksille myöntämän suoran
1069: edellyttänyt valuuttakurssitason muutosta. Elo- luotonannon merkitys on vähentynyt rahoitus-
1070: kuun alkupäivinä päiväkorkoja nostettiin useaan markkinoiden vapautumisen myötä. Vuoden lo-
1071: otteeseen. Epävakaan valuuttatilanteen rauhoit- pulla Suomen Pankki toteutti suoraa luotonan-
1072: tamiseksi Suomen Pankki nosti päiväluottokoron toaan koskevia järjestelyjä. Marraskuun alussa
1073: 40 prosenttiin viikon ajaksi, jolloin pääoman Mortgage Bank of Finland Ltd:n osakekanta
1074: ulosvirtaus päättyi vähitellen. Valuuttavarannon myytiin Postipankille ja joulukuussa erityisrahoi-
1075: kehitystä tuki loppukesästä pitkäaikaisen pää- tusjärjestelyjen ehtoja muutettiin. KTR-luottojen
1076: 7
1077:
1078: korkoa korotettiin ja Suomen Pankin rahoitus- mät. Sen sijaan rahapolitiikassa e1 tapahtunut
1079: osuutta suurennettiin väliaikaisesti vuoden 1987 oleellisia muutoksia ja korkotaso (3 kuukauden
1080: loppuun saakka. Uusvientiluottojen korkoa koro- eurotalletuskorolla mitattuna) pysyi vuoden mit-
1081: tettiin ja lisäksi molempien viennin rahoitusjär- taan likimain ennallaan.
1082: jestelyjen ehtoja tarkistettiin siten, että luotot Englannin punta heikkeni vuoden mittaan,
1083: suunnataan nimenomaan pienille ja keskisuurille mikä johtui öljyn hinnan alenemisesta ja sen
1084: sekä vientiään aloitteleville yrityksille. aiheuttamasta vaihtotaseen ylijäämän supistumi-
1085: Pankkien markka-antolainauksen ja -talletus- sesta. Punnan kurssin heikkenemisestä huolimat-
1086: ten kasvu oli varsin ripeää vuoden alkupuoliskol- ta korkojen annettiin laskea alkuvuodesta. Sen
1087: la mutta hidastui vuoden loppua kohti. Markki- sijaan vuoden loppupuolella korkotasoa nostet-
1088: naehtoisesta varainhankinnasta kasvoivat erityi- tiin ja keskuspankki intervenoi tuntuvasti valuut-
1089: sesti pankkien taseen ulkopuoliset erät. Rahoitus- tamarkkinoilla punnan tukemiseksi. Japanin jeni
1090: markkinoita paisutti myös se, että luotoilla rahoi- vahvistui vuoden alkupuolella kansainvälisillä va-
1091: tettiin edelleen runsaasti rahoitusvaateiden han- luuttamarkkinoilla, vaikka rahapolitiikkaa keven-
1092: kintoja reaalisijoitusten sijasta. Siten mm. asun- nettiin talouden kasvun tukemiseksi. Syksyllä
1093: tomarkkinoilla tilanne pysyi rauhallisena pank- Japanin ja Yhdysvaltain viranomaiset sopivat yh-
1094: kien antolainauksen nopeasta kasvusta huolimat- teisestä maiden valuuttojen välisen kurssin va-
1095: ta. kauttamisesta.
1096: Pankkien maksuvalmius pysyi koko vuoden Euroopan valuuttajärjestelmän (EMS) kursseja
1097: kireänä. Pankkien keskuspankkiasema heikkeni tarkistettiin huhtikuun 7. päivänä Saksan markan
1098: vuoden kuluessa ja niiden velka Suomen Pankille ja Ranskan frangin välisten kurssijännitteiden
1099: kasvoi poikkeuksellisen suureksi elokuun valuut- vuoksi. Tällöin Saksan markan ja Hollannin flo-
1100: taspekulaation yhteydessä. Sen sijaan yritysten riinin keskuskursseja nostettiin 3 % ja Ranskan
1101: termiinivaluutan myynti väheni, mikä supisti frangin keskuskurssia alennettiin 3 % . Belgian
1102: tätä lyhytaikaista markkinavelkaa. Erityisottolai- frangin ja Tanskan kruunun keskuskursseja nos-
1103: nauksen määrässä ei tapahtunut merkittäviä tettiin prosentilla. Vähäisempi tarkistus tehtiin
1104: muutoksia. elokuun 2. päivänä, kun Englannin punnan
1105: heikkenemisen vuoksi Irlannin punnan keskus-
1106: Kansainväliset ja kotimaiset valuuttamarkkinat kurssia alennettiin 8 % .
1107: Pohjoismaiset valuuttamarkkinat olivat epäva-
1108: Kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla olivat kaat useaan otteeseen vuoden mittaan. Norjan
1109: kurssien muutokset vuoden 1986 aikana edelleen kruunuun kohdistui paineita vuoden alusta al-
1110: huomattavia. Dollarin jo vuoden 1985 alussa kaen, kun öljyn hinta aleni ja maan kilpailukyky
1111: alkanut heikkeneminen muihin tärkeisiin valuut- kustannusten nousun vuoksi heikkeni. Touko-
1112: toihin nähden jatkui voimakkaana aina syksyyn kuussa Norjan kruunu devalvoitiin noin 10 pro-
1113: 1986 saakka. Heikkenemisen taustalla olivat eri- sentilla. Tästä huolimatta olivat markkinat vuo-
1114: tyisesti Yhdysvaltain vaihtotaseen alijäämän kas- den loppupuolellakin ajoittain epävakaat. Norjan
1115: vu sekä korkotason aleneminen. Kun taloudelli- kruunun indeksi heikkeni ja oli välillä vaihtelu-
1116: nen kasvu Yhdysvalloissa pysyi hitaana ja inflaa- alueensa ylärajalla. Tanskan kruunun, lähinnä
1117: tio vaimeni, rahapolitiikkaa kevennettiin tuntu- maan vaihtotasevajauksesta johtuvia, ongelmia
1118: vasti vuoden alkukuukausina ja edelleen kesällä. kuvasti se, että sen vaihtokurssi heikkeni Saksan
1119: Vuoden loppukuukausina dollarin arvo osapuil- markkaan nähden vuoden kuluessa.
1120: leen vakaantui kansainvälisillä valuuttamarkki- Sen sijaan Ruotsin kruunun ulkoiseen arvoon
1121: noilla Yhdysvaltain rahapolitiikan kiristämisen ja ei kohdistunut mainittavia odotuksia. Korkoero
1122: eräiden keskuspankkien interventioiden johdos- ulkomaisiin korkoihin nähden kasvoi Ruotsissa
1123: ta. Vuoden aikana korot Yhdysvalloissa olivat tuntuvasti kotimaisten korkojen nousun johdosta
1124: keskimäärin selvästi alemmalla tasolla kuin edel- jo keväällä 1985. Samanaikaisesti yksityisen sek-
1125: lisvuonna. Loppuvuonna lyhytaikaiset dollariko- torin pääomantuonti oli tuntuvaa parantuneiden
1126: rot kuitenkin hieman nousivat. talousnäkymien vuoksi ja kruunun ulkoinen arvo
1127: Saksan markka vahvistui vuoden kuluessa mui- pysyi varsin vakaana vuoden 1986 ajan.
1128: hin tärkeisiin valuuttoihin paitsi Japanin jeniin Kotimaisetkin valuuttamarkkinat olivat ajoit-
1129: nähden. Tähän vaikuttivat mm. Iiittotasavallan tain varsin rauhattomat vuonna 1986. Vaihdetta-
1130: vaihtotaseen ylijäämän tuntuva lisääntyminen, va valuuttavaranto alkoi supistua vuoden alku-
1131: alhainen inflaatio sekä parantuneet kasvunäky- kuukausina, vaikka Suomen Pankin valuuttojen
1132: 8
1133:
1134:
1135: termiiniostosopimusten määrä väheni edelleen Markan ulkoinen arvo mm. maksuosuus- ja
1136: tuntuvasti. Norjan kruunun devalvaation yhtey- MERM-painoihin perustuvilla indekseillä mitat-
1137: dessä toukokuussa ja erityisesti elokuussa syntyi tuna vaihteli edelleen vuonna 1986 enemmän
1138: epävarmuutta Suomen markan ulkoisesta arvosta. kuin virallisella valuuttakurssi-indeksillä mitattu-
1139: Molemmilla kerroilla vaihdettava varanto supistui na. Tämä johtui lähinnä siitä, että ensiksi maini-
1140: huomattavasti. Valuuttojen maastavirtaus lop- tuissa indekseissä dollarin paino on suurempi
1141: pui, kun päiväkorkoa tilapäisesti nostettiin. kuin virallisessa valuuttaindeksissä. Eri indeksien
1142: Vuoden aikana vaihdettava valuuttavaranto su- tasot olivat vuoden aikana kuitenkin varsin lähel-
1143: pistui lähes 12 mrd. markkaa. Lisäksi Suomen lä toisiaan.
1144: Pankin termiiniostosopimusten kanta, joka oli Koska markan arvo pidettiin likimain ennal-
1145: vielä vuoden alussa 9 mrd. markkaa, erääntyi laan, heijastuivat kansainvälisillä valuuttamarkki-
1146: lähes kokonaan vuoden loppuun mennessä. Suo- noilla tapahtuneet kurssien muutokset lähes sel-
1147: men Pankilla oli vuoden lopussa myös pienehkö laisinaan Suomen Pankin noteeraamiin valuutto-
1148: määrä termiinimyyntisopimuksia. jen markkakursseihin. Vuoden aikana Yhdysval-
1149: Suomen Pankin valuuttaindeksin vaihtelurajat tain dollarin myyntikurssi Suomen markkaan
1150: pidettiin ennallaan koko vuoden. Valuuttaindek- nähden laski 11. 5 % ja Englannin punnan 9 % .
1151: si pysyi alkuvuonna vaihtelualueensa keskipisteen Saksan markan myyntikurssi puolestaan nousi
1152: alapuolella. Toukokuussa toimeen pannun va- 12 o/o. Sekä Ruotsin kruunun että Neuvostoliiton
1153: luuttaindeksiluvun korotuksen jälkeen indeksi oli ruplan markkakurssit pysyivät lähes muuttumat-
1154: koko loppuvuoden keskipisteen yläpuolella, jo- tomina.
1155: ten vuoden kuluessa markan ulkoinen arvo heik- Termiinikurssit nousivat vuoden aikana Suo-
1156: keni lievästi. men ja muiden maiden välisen korkoeron kasvun
1157: Valuuttaindeksin laskentakaavan painoja, jot- vuoksi. Kurssit nousivat tilapäisesti keväällä ja
1158: ka perustuvat ulkomaankauppaan, muutettiin erityisen selvästi loppukesällä. Dollarin 3 kuu-
1159: vuoden kuluessa normaaliin tapaan 5 kertaa kauden termiinikurssi vuositasolla mitattuna oli
1160: kaupan rakenteen muutosten johdosta. vuoden alussa 2. 7 ja vuoden lopussa 6.8 %
1161: korkeampi kuin avistakurssi.
1162:
1163:
1164: Valuuttojen käteismyyntikurssit vuosien 1985 ja 1986 lopussa, mk
1165: Valuuttalaji 31.12.1985 31.12.1986
1166: New York ..................................... . USD 1 5.425 4.802
1167: Montreal ...................................... . CAD 1 3.889 3.486
1168: Lontoo ........................................ . GBP 1 7.827 7.107
1169: Dublin ........................................ . IEP 1 6.761 6.726
1170: Tukholma ..................................... . SEK 71.75 70.80
1171: Oslo .......................................... . NOK 71.70 65.01
1172: Kööpenhamina ................................ . DKK 60.55 65.40
1173: Reykjavik ..................................... . ISK 13.05 12.13
1174: Frankfurt a. M ................................. . DEM 220.90 247.74
1175: Amsterdam ................................... . NLG 196.20 219.35
1176: Bryssel ........................................ . BEC 2 10.820 11.900
1177: BEL 3 10.720 11.780
1178: Ziirich ........................................ . CHF 262.15 296.34
1179: Pariisi ......................................... . FRF 72.15 74.91
1180: Rooma ........................................ . ITL 0.325 0.356
1181: Wien ......................................... . ATS 31.45 35.21
1182: Lissabon ...................................... . PTE 3.48 3.31
1183: Madrid ........................................ . ESB 3.55 3.65
1184: Tokio ......................................... . JPY 2.709 3.006
1185: Moskova, clearing ............................. . SUR 1 7.163 7.175
1186: 1
1187: Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä.
1188: 2
1189: Kaupallinen kurssi.
1190: 3
1191: Ei-kaupallinen kurssi.
1192: 9
1193:
1194: Korkopolitiikka ja rahapolitiikan ohjausjärjestelmän
1195: muutokset
1196: Seuraavassa tarkastellaan rahapoliittisia toimia
1197: lähinnä aikajärjestyksessä.
1198: Korkopolitiikan keskeisenä välineenä oli aiem-
1199: pien vuosien tapaan päiväkorko. Tammikuun
1200: alusta tuli voimaan joulukuussa 1985 päätetty
1201: keskikorkosäätelyn lieventäminen ja yksinkertais-
1202: taminen. Siirto-oikeusmenettelystä luovuttiin ja
1203: siirryttiin järjestelmään, jossa kaikkien pankkien
1204: keskimääräisen antolainauskoron yläraja sai olla
1205: joko 1. 75 prosenttiyksikköä yli peruskoron tai
1206: vaihtoehtoisesti 0. 5 prosenttiyksikköä yli varain-
1207: hankinnan keskikoron. Asuntoluottoja lukuun
1208: ottamatta uusien luottojen korot saivat määräytyä
1209: vapaasti. Joulukuussa 1985 päätettiin myös alen-
1210: taa tammikuun alusta alkaen peruskorkoa 0. 5
1211: prosenttiyksikköä 8. 5 prosenttiin ja pankkien
1212: kassavarantovelvoitetta 0. 3 prosenttiyksikköä 5. 0
1213: prosenttiin. Kassavarantovelvoitetta laskettiin uu-
1214: destaan helmikuussa 4. 7 prosenttiin.
1215: Vuoden alusta alkaen muuttui myös päivä-
1216: 1986
1217: markkinoiden korkojärjestelmä. Päivätalletuksille
1218: ryhdyttiin maksamaan 0. 7 prosenttiyksikköä al- lainauksen keskikoron ylärajan. Vanhojen luotto-
1219: haisempaa korkoa kuin päiväluotoista veloitet- jen korkoehtoihin tämä toimenpide ei vaikutta-
1220: tiin. Päiväkorkojen eriyttämisellä tuettiin pank- nut, mutta uusien luottojen korot saivat nyt
1221: kien välisten lyhyen rahan markkinoiden kehitty- määräytyä vapaasti kulloisenkin rahamarkkinati-
1222: mistä. lanteen mukaan.
1223: Päiväkorkopolitiikassa noudatettiin vuoden al- Valuuttavarannon riittävän tason turvaamiseksi
1224: kukuukausina varovaista linjaa. Päiväkorkoja las- ja Suomen markan ulkoisen arvon pitämiseksi
1225: kettiin siten kahteen otteeseen tammikuussa ja ennallaan eduskunnan pankkivaltuusmiehet an-
1226: maaliskuussa yhteensä vain 0. 5 prosenttiyksik- toivat heinäkuun lopussa Suomen Pankin johto-
1227: köä, minkä jälkeen päiväluottokorko oli 11.2 %. kunnalle tilapäisvaltuudet tarvittaessa nostaa päi-
1228: Sen sijaan peruskorkoa laskettiin uudelleen maa- väkorkoa rajattomasti. Samalla Suomen Pankki
1229: liskuun alusta alkaen 0.5 prosenttiyksikköä. päätti siirtyä aikaisempaa joustavampaan päivä-
1230: Toukokuun valuuttaspekulaation yhteydessä korkopolitiikkaan, jossa korot määräytyivät va-
1231: päiväluottokorkoa korotettiin kahden päivän ai- luuttavarannon kehityksen mukaan. Päiväkorot
1232: kana 16 prosenttiin. Tilanteen rauhoituttua päi- nousivatkin useaan otteeseen elokuun alussa ja
1233: väkorkoja voitiin laskea ja kesäkuussa päiväluot- kuun puolivälissä päiväluottokorko oli viikon
1234: tokorko oli 10. 8 % . ajan 40 %. Korkea korko pysäytti valuuttapaon
1235: Toukokuussa alennettiin myös peruskorkoa ja ja päiväkorkoja voitiin asteittain laskea. Elokuun
1236: lievennettiin edelleen antolainauksen keskikorko- lopussa päiväluottokorko oli 17 % , syyskuun
1237: säätelyä. Peruskorko laski prosenttiyksiköllä 7 lopussa 12.5 %ja lokakuun puolivälissä 11.8 %.
1238: prosenttiin, mutta 12 ja 24 kuukauden verova- Korkean päiväluottokoron pankeille aiheutta-
1239: paiden määräaikaistalletusten korot laskivat vain maa kannattavuusrasitusta pienennettiin korotta-
1240: 0. 75 prosenttiyksikköä. Antolainauksen keskiko- malla kassavarantotalletuksille maksettavaa kor-
1241: ron ylärajaa peruskorkoon nähden korotettiin koa syyskuun alusta alkaen. Kassavarantotalletus-
1242: 0.25 prosenttiyksiköllä, minkä lisäksi kaikkien ten korko sidottiin päiväluottokorkoon siten, että
1243: uusien luottojen korot saivat määräytyä verraten se oli vuoden loppuun saakka kolme prosenttiyk-
1244: vapaasti rahamarkkinatilanteen mukaan. Anto- sikköä pienempi kuin päiväluottokorko. Sopi-
1245: lainauksen keskikorkosäätelyn purkamista jatket- muksen mukainen kassavarantotalletusten korko
1246: tiin edelleen heinäkuun lopussa. Suomen Pankki on 0.25 prosenttiyksikköä alle peruskoron.
1247: lopetti elokuun alusta alkaen rahalaitosten anto- Rahapolitiikan ohjausjärjestelmän uudistami-
1248: lainauksen keskikorkosäätelyn poistamalla anto- nen aloitettiin joulukuun alussa tarjoamalla pan-
1249: 2 370179T
1250: 10
1251:
1252: keille päiväluottojen ohella kolmen kuukauden peruskoron. Samassa yhteydessä nostettiin Suo-
1253: kiinteäkorkoisia luottoja. Pitkäaikaisen luoton men Pankin rahoitusosuutta 30 prosentista 40
1254: määrät ja korot määräytyivät päivittäin pankkien prosenttiin. Tämä päätös on määräaikainen ja
1255: tarjousten perusteella ja keskuspankkirahoituksel- voimassa vuoden 1987 loppuun.
1256: le asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Kolmen Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjestely
1257: kuukauden luottoja myönnettiin joulukuussa on tarkoitettu vaihdettavina valuuttoina makset-
1258: päivittäin noin 100 milj. markan arvosta, ja tavan viennin yhteydessä myönnetyn, enintään
1259: luottojen keskikorko nousi joulukuun aikana 24 kuukauden vientiluotan rahoittamiseen. Ly-
1260: 12.1 prosentista 12.65 prosenttiin. Joulukuun hytaikaisten vientiluottojen yrityskohtainen vuo-
1261: alussa muutettiin myös päivämarkkinoiden kor- sikeskiarvo oli 20 milj. markkaa. Viejiltä peritty
1262: kojärjestelmää. Päivätalletuskorko laskettiin 9 korko oli peruskorko lisättynä 0.25 prosenttiyksi-
1263: prosenttiin eikä se ollut enää riippuvainen päivä- köllä. Lyhytaikaisten vientiluottojen kanta oli
1264: luottokorosta. Päiväluottokorkoa nostettiin joulu- vuoden lopussa 1 054 milj. markkaa eli 17 %
1265: kuun alkupuolella kahteen otteeseen yhteensä edellisvuotista suurempi.
1266: 0.2 prosenttiyksikköä, minkä jälkeen päiväluotto- Järjestelyn ehtoja muutettiin joulukuussa si-
1267: korko oli 12 %. ten, että vuoden 1987 alusta luottoja saivat vain
1268: Joulukuun lopussa Suomen Pankki ja pankit yritykset, joiden liikevaihto on enintään 200
1269: sopivat kassavarantosopimuksen tarkistamisesta milj. markkaa.
1270: siten, että pankkien liikkeeseen laskemat sijoitus- Uusvientiluotoilla rahoitetaan pienen ja keski-
1271: todistukset ja eräät pankkien välittämät ulkomai- suuren teollisuuden viennistä aiheutuvaa valmis-
1272: set pitkäaikaiset luotot eivät enää tammikuun tuksen aikaista käyttöpääoman tarvetta. Uusvien-
1273: alusta alkaen kuuluneet kassavarantovelvoitteen tiluotoista peritty korko oli 0. 75 prosenttiyksik-
1274: piiriin. Joulukuun aikana Suomen Pankissa hy- köä alle peruskoron. Uusvientiluottokanta supis-
1275: väksyttiin ensimmäiset pankkien hakemukset, tui 7 milj. markkaa ja oli vuoden lopussa 735
1276: jotka koskivat luotonannossa käytettäviä uusia milj. markkaa.
1277: viitekorkoja. Useimpien pankkien viitekorko Uusvientiluotot päätettiin muuttaa määräai-
1278: määräytyi sijoitustodistusten korkokehityksen kaisiksi siten, että yhdellä yrityksellä voi olla
1279: mukaan. luottoa käytössään enintään viiden vuoden ajan.
1280: Samalla luotonsaajalta perittävää korkoa nostet-
1281: Erityisrahoitusjärjestelyt tiin prosenttiyksiköllä 7.25 prosenttiin. Nämä
1282: päätökset tulivat voimaan vuoden 1987 alusta.
1283: Suomen Pankin erityisrahoitusjärjestelyjen
1284: luottokanta nousi vuonna 1986 55 milj. markkaa Kansainväliset rahoitusmarkkinat ja Suomen
1285: ja oli vuoden lopussa yhteensä 4 622 milj. mark- ulkomaiset pääomanliikkeet
1286: kaa. Kasvu aiheutui pääosin lyhytaikaisten vienti-
1287: luottojen lisäyksestä. Kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla luoton-
1288: Kotimaisten toimitusten rahoitusjärjestelyn anto kasvoi tuntuvasti vuoden 1986 aikana, alus-
1289: (KTR) tarkoituksena on turvata suomalaisille yri- tavien tietojen mukaan yli 300 mrd. dollariin.
1290: tyksille ulkomaisten valmistajien kanssa tasaveroi- Tästä oli obligaatiolainoja noin 230 mrd. dollaria
1291: set kilpailuedellytykset pääomatavaratoimitusten ja niissä euro-obligaatioiden hallitseva osuus
1292: rahoituksessa kotimaan markkinoilla. Järjestelyyn edelleen korostui. Siirtymistä pankkiluotoista ar-
1293: osallistuvat Suomen Pankin lisäksi liikepankit ja vopapereina tapahtuvaan rahoitukseen esiintyi
1294: Postipankki. KTR-luottoja varattiin 1 430 milj. entistä enemmän. Erityisesti arvopaperimuotoiset
1295: markkaa, josta metsäteollisuuden koneiden osuus lyhytaikaiset ja keskipitkät rahoitusjärjestelyt li-
1296: oli 55 %. Vuoden lopussa luottovarauksia oli sääntyivät nopeasti.
1297: voimassa 1 268 milj. markkaa, joka oli 22 % Rahoitusmäärien kasvuun vaikutti kertomus-
1298: vähemmän kuin edellisenä vuonna. KTR-luotto- vuonna edelleen jatkunut lainojen konvertointi
1299: jen luottokanta vuoden lopussa oli 6 549 milj. ehdoiltaan edullisemmiksi. Tämän mahdollisti
1300: markkaa, josta Suomen Pankin osuus oli 2 833 lähes koko vuoden jatkunut keskeisten valuutto-
1301: milj. markkaa. jen korkojen lasku sekä rahoituslaitosten yhä
1302: KTR-luottojen ehtoja muutettiin joulukuussa kiristynyt kilpailu. Koron- ja valuutanvaihtosopi-
1303: siten, että uusien luottojen korkoa korotettiin musten käyttö pysyi uusien rahoitusjärjestelyjen
1304: yhdellä prosenttiyksiköllä, minkä jälkeen näiden tärkeänä piirteenä. Kilpailu erityisesti obligaatio-
1305: luottojen korko oli kaksi prosenttiyksikköä yli emissioiden järjestämisestä näkyi lainanottajan
1306: 11
1307:
1308: kannalta emissioehtojen huomattavana parane- kaan luettuina, oli kuitenkin 1.) mrd. markkaa
1309: misena, mikä aiheutti obligaatioiden myyntion- suurempi kuin edellisenä vuonna. Lainojen li-
1310: gelmia emissioita järjestäville rahalaitoksille eten- sääntymiseen vaikutti osaltaan se, että vuonna
1311: kin euro-obligaatiomarkkinoilla. 198) kiellettiin kotimaisten joukkovelkakirjalai-
1312: Teollisuusmaiden lainanottajat lisäsivät kerto- nojen myynti ulkomaille. Pääomantuontia vilkas-
1313: musvuonna entisestään osuuttaan kansainvälisillä tutti loppuvuonna tehdasteollisuusyrityksille ja
1314: rahoitusmarkkinoilla. Nyt noin 90 % kaikista varustamoille annettu oikeus nostaa vapaasti yli
1315: lainanottajista oli OECD-maista. viiden vuoden ulkomaisia luottoja. Yritykset,
1316: Hyvistä kansainvälisistä rahoitusmahdollisuuk- muut rahoituslaitokset kuin pankit sekä kunnat
1317: sista huolimatta Suomen ulkomaiset pääoman- kuoleuivat yhteensä luottojaan yhtä paljon kuin
1318: liikkeet kääntyivät 1986 pääoman nettovienniksi. toivat uutta pääomaa. Samoin valtion luottojen
1319: Erityisen merkittävää oli 1. 7 mrd. markan pää- kuoletukset ja nostot olivat lähes yhtä suuret,
1320: oman vienti vaihdettavina valuuttoina tilantees- joten niillä ei ollut juurikaan nettovaikutusta
1321: sa, jossa myös vastaava vaihtotase oli 10 mrd. pääomanliikkeisiin.
1322: markkaa alijäämäinen. Siten Suomen Pankin Yksityisen luottopääoman tuonnin kasvu joh-
1323: vaihdettava valuuttavaranto supistui 11.7 mrd. tuikin valuuttapankkien luotonoton lisääntymi-
1324: markkaa. Sidottujen valuuttojen vaihtotase oli sestä. Pankit nostivat vuoden aikana pitkäaikaisia
1325: sen sijaan ).8 mrd. markkaa ylijäämäinen. Vaik- luottoja nettomääräisesti ) . 7 mrd. markkaa. Al-
1326: ka pääomaa vietiinkin sidottuina valuuttoina, kuvuodesta pankkien ottamien pitkäaikaisten
1327: Suomen Pankin velka sidottujen valuuttojen ti- luottojen kasvuun vaikutti lähinnä se, että ne
1328: leillä kääntyi vuoden loppuun mennessä 3 .4 muuttivat lyhytaikaisia luottojaan pitkäaikaisiksi.
1329: mrd. markan saamiseksi. Termiinimarkkinoiden Syksyllä pankkien pääomantuontia lisäsi huomat-
1330: voimakas supistuminen jatkui edellisen vuoden tavasti se, että myös pankeille annettiin oikeus
1331: tapaan. välittää tehdasteollisuusyritysten ja varustamoi-
1332: Pitkäaikaisten ulkomaisten luottojen nostot den pitkäaikaisia luottoja. Pankkien välittämiä
1333: vuonna 1986 olivat 19.3 mrd. markkaa, joka oli luottoja nostettiin elo-joulukuussa yhteensä 3. 8
1334: vajaat 8 mrd. markkaa edellisvuotista enemmän. mrd. markkaa. Näiden valuuttaluottojen käyttöä
1335: Pitkäaikaisten luottojen kuoletukset olivat 13.9 lienee lisännyt myös Suomen Pankin päätös kiel-
1336: mrd. markkaa eli ).7 mrd. markkaa suuremmat tää kotimaisia valuuttatalletuksia vastaan annetut
1337: kuin vuonna 1985. Bruttomäärien huomattava ns. fennoluotot. Niiden edellytetään poistuvan
1338: kasvu johtui osaltaan erittäin yleisestä lainojen vuoden 1987 puoliväliin mennessä.
1339: ennenaikaisesta takaisin maksamisesta ja uusien, Nettoluotonottoon laskettavia pitkäaikaisia
1340: ehdoiltaan edullisempien lainojen ottamisesta ti- vientiluottoja kuoletettiin 0.) mrd. markkaa
1341: lalle. Tätä konvertointipolitiikkaa harjoitti suu- enemmän kuin niitä nostettiin. Näin edeltävän
1342: ressa määrin myös valtio. Pitkäaikaisten ulko- vuoden vientiluottokannan supistuminen jatkui
1343: maisten luottojen nettonostot kasvoivat 3.) mrd. lähinnä suurten laivatoimitusten vähäisyyden
1344: markasta ) .4 mrd. markkaan. vuoksi. Vientisaamisten rahoitusmahdollisuuksia
1345: Ulkomaisen korkotason lasku näkyi sekä kiin- laajennettiin toukokuussa siten, että yritykset
1346: teä- että vaihtuvakorkoisten uusien luottojen kes- voivat ottaa omissa nimissään tai valuuttapank-
1347: kikoron laskuna. Luottojen keskimaksuaika lyhe- kien välityksellä luottoa ulkomailta myös pitkäai-
1348: ni kiinteäkorkoisissa luotoissa ja piteni hieman kaisten vientisaamisten rahoittamiseksi. Tarkoi-
1349: vaihtuvakorkoisissa luotoissa. Keskimääräisten tuksena oli kilpailua lisäämällä pyrkiä viejien
1350: luottoehtojen vertailua edellisinä vuosina vallin- kannalta mahdollisimman edullisiin rahoituskus-
1351: neisiin hankaloittaa kuitenkin yhä enemmän se, tannuksiin. Uusien rahoituskanavien käyttö oli
1352: että rahoitusmarkkinainstrumenttien ehtojen kir- kuitenkin verraten vähäistä.
1353: javuus on lisääntynyt. Esimerkkeinä mainitta- Ulkomaille suunnatut osakeannit viikastuivat
1354: koon ns. nollakuponkilainat, joista ei makseta jonkin verran edellisvuotisesta mutta olivat kui-
1355: lainkaan korkoa, ja toisaalta ns. korkeakuponki- tenkin vähäisiä. Osakkeiden myynnit ja ostot
1356: set lainat, jotka antavat välittömästi hyvän tuo- Helsingin Arvopaperipörssin välityksellä sen si-
1357: ton. jaan kasvoivat huomattavasti, vaikkakin nettovai-
1358: Pitkäaikaisen pääoman nettotuonti oli 4.2 kutus pääomanliikkeisiin jäi vain 0.6 mrd. mark-
1359: mrd. markkaa. Tämä oli noin 2.4 mrd. markkaa kaan.
1360: edellisvuotista vähemmän. Luottojen nettotuon- Suorat sijoitukset kasvoivat edellisvuotisista
1361: ti, pitkäaikaiseen saamiseen sisältyvät luotot mu- sekä Suomesta ulkomaille että ulkomailta Suo-
1362: 12
1363:
1364: meen. Nettomääräisesti suomalaisten yritysten mrd. markkaan idänkaupan tasapainottomuuden
1365: sijoitukset Suomesta ulkomaille olivat 3.5 mrd. vuoksi. Suomen Pankki teki termiinimarkkinoilla
1366: markkaa ja ulkomaisten yritysten sijoitukset Suo- vain vähän uusia sopimuksia toisin kuin parina
1367: meen 1.5 mrd. markkaa. Suomalaisten pankkien edellisenä vuonna. Suomen Pankin valuutta-
1368: kansainvälistyminen jatkui, mutta painopiste oli pankkien kanssa aikaisemmin tekemät termiini-
1369: sivukonttorien perustamisessa. Ne eivät vaadi ostosopimukset, joiden kanta vuoden alussa oli
1370: yleensä osakepääoman siirtoa ulkomaille, joten 9.0 mrd. markkaa, eräämyivät vuoden aikana
1371: ne eivät näy suorien sijoitusten maksuvirroissa. lähes kokonaan.
1372: Lyhytaikaisen pääoman nettotuonnin käänty- Suomen pitkäaikainen ulkomainen nettovelka
1373: minen nettovienniksi oli erittäin jyrkkä vuonna oli vuoden lopussa 61.4 mrd. markkaa. Luottojen
1374: 1986. Vaihdettavina valuuttoina lyhytaikaista ennenaikaisten, ennätyksellisen suurten takaisin-
1375: pääomaa vietiin 5.9 mrd. markkaa ja sidottuina maksujen vuoksi ulkomaisen nettovelan hoitome-
1376: valuuttoina 2.0 mrd. markkaa. Suuren osan not - korot ja kuoletukset - suhteessa vaihtota-
1377: muutoksesta selittää valuuttapankkien lyhyt- seen tuloihin nousivat 21.4 prosenttiin. Ilman
1378: aikaisten velkojen muuttaminen pitkäaikaisiksi. ennenaikaisia kuoletuksia vastaava suhdeluku oli
1379: Pankkien yrityksiltä ja ulkomaisilta pankeilta 15 .1 % . Suomen koko ulkomainen nettovelka oli
1380: ostama termiinivaluutta väheni vuoden aikana 51.4 mrd. markkaa, joka oli noin 14 % markki-
1381: 16.0 mrd. markasta 7.7 mrd. markkaan. Koska nahintaisesta bruttokansantuotteesta.
1382: Suomen Pankin ja pankkien välinen termiinipo-
1383: sitio supistui tätä enemmän, kattoivat pankit
1384: erotuksen tuomalla ulkomaista pääomaa. Tuon- Nostettujen kiinteä- ja vaihtuvakorkoisten rahoi-
1385: nin rahoitusluottokiintiöiden poistaminen touko- tuslainojen ehdot 1981-1986
1386: kuussa puolestaan lisäsi tuonnin rahoitukseen
1387: käytetyn lyhytaikaisen pääoman määrää. Pank- Kiinteäkorkoiset Vaihtuvakorkoiset
1388: Keskikorko Keskimaksu- Keskikorko- Keskimaksu-
1389: kien lyhytaikainen ulkomainen nettovelka supis- aika marginaali aika
1390: tui yhteensä 9.3 mrd. markkaa. Yritysten vastaa- % vuotta % vuotta
1391:
1392: va velka kasvoi 1.4 mrd. markkaa, mikä oli 1981 11.7 6.6 0.52 6.5
1393: seurausta lähinnä tuontivelkojen lisääntymisestä. 1982 11.0 5.6 0.50 5.9
1394: Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto 1983 9.8 5.8 0.56 4.0
1395: supistui 11.7 mrd. markkaa ja oli vuoden päätty- 1984 9.5 7.0 0.35 7.5
1396: essä 10.6 mrd. markkaa. Sidottujen valuuttojen 1985 8.3 7.6 0.31 7.3
1397: varanto sen sijaan kasvoi 3. 7 mrd. markkaa 3.4 1986 7.1 6.9 0.17 7.6
1398:
1399:
1400:
1401: Pääomantuonti 1985-1986
1402: milj. mk
1403: 1985 1986 1
1404:
1405: A Pitkäaikaisen pääoman tuonti, netto ........................ . + 6 594 + 4 151
1406: Luotot ................................................ . + 4 105 + 5 640
1407: Suorat sijoitukset ...................................... . -1 681 1 956
1408: Portfoliosijoitukset .................................... . + 4 264 + 646
1409: Ulkomaiset emissiot ................................ . 10 + 708
1410: - Helsingin Arvopaperipörssin kautta tapahtuneet sijoi-
1411: tukset ............................................. . +4 274 62
1412: Jäsenosuudet .......................................... . 94 179
1413:
1414: B Lyhytaikaisen pääoman tuonti, netto ....................... . + 1 650 7 881
1415: Yritykset .............................................. . -3 617 + 1 419
1416: Pankit (pl. termiinikate) ............................... . + 2 137 -10 015
1417: Pankkien termiinikate ................................. . + 3 130 + 715
1418:
1419: Yhteensä (A + B) ............................................. . + 8 244 3 730
1420: 1
1421: Ennakkoluvut.
1422: 13
1423:
1424: Suomen ulkomainen velka vuosien 1983-1986 lopussa
1425: milj. mk
1426: 1983 1984 1985 1986 2
1427: 1
1428: Pitkäaikainen bruttovelka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 518 73 546 76 602 83 751
1429: Pitkäaikainen bruttosaaminen 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 710 19 524 19 837 22 378
1430: Pitkäaikainen nettovelka ........................... 44 808 54 022 56 765 61 373
1431: Lyhytaikainen bruttovelka •••• 0 •••••• 0 •••••• 0 ••••• 0 61 328 78 245 71 547 76 118
1432: Lyhytaikainen brunosaaminen ..................... 57 020 79 035 82 112 86 101
1433: Lyhytaikainen nettovelka tai nettosaaminen 3 . . . . . . . . 4 308 790 -10 565 - 9 983
1434: Koko ulkomainen nettovelka . ...................... 49116 53 232 46 200 51 390
1435: - % BKT:sta markkinahintaan .................... 17.9 17.3 13.8 14.4
1436: 1
1437: Pitkäaikaisen velan ja saamisen saldot on laskettu saldopäivämäärän kurssien mukaan.
1438: 2
1439: Ennakkoluvut.
1440: 3 Mukaan luettuna Suomen Pankin valuuttavaranto.
1441:
1442:
1443:
1444:
1445: Muutokset valuuttamääräyksissä pitkäaikaisten vientisaamisten rahoittamiseen ul-
1446: komaisella luotolla. Myös viejille alettiin myön-
1447: Valuutansäännöstely on eräiltä osin menettä- tää hakemuksesta lupia ottaa mainittua ulko-
1448: nyt merkitystään siitä syystä, että kotimaiset maista luottoa suoraan omissa nimissään. Samas-
1449: rahoitusmarkkinat ovat kehittyneet ja on synty- sa yhteydessä tehtiin vähäisiä tarkistuksia lähinnä
1450: nyt uusia rahoitusinstrumentteja. Valuuttamää- tavara- ja palvelumaksuja koskeviin valuuttamää-
1451: räyksien muutokset 1986 olivat jatkoa sille varo- räyksiin sekä sallittiin erityistapauksissa suoma-
1452: vaiselle linjalle, jota säännöstelyn uudistamisessa laisten joukkovelkakirjojen myynti ulkomailla
1453: on noudatettu. Suomen Pankki pyrki muutoksil- asuville.
1454: la myös lisäämään kilpailua ja tehokkuutta rahoi- Elokuun alussa muutettiin pitkäaikaista ulko-
1455: tusmarkkinoilla. maista luotanottoa koskevia määräyksiä. Tehdas-
1456: Vuoden alusta tulivat voimaan uudet valuutta- teollisuusyritysten ja varustamoiden vähintään
1457: määräykset. Uusiin määräyksiin ei sisältynyt va- viiden vuoden ulkomaiset luotot niiden oman
1458: luutansäännöstelyn olennaista muutosta. Valta- toiminnan rahoittamiseksi vapautettiin säännös-
1459: osa pääomanliikkeistä jäi edelleen Suomen Pan- telystä. Päätös ei koskenut Suomen markan mää-
1460: kin luvan varaiseksi. Merkittävimmät muutokset räisiä joukkovelkakirjaemissioita.
1461: olivat tuonnin yliaikamaksujärjestelmän poista- Joulukuussa Suomen Työväen Säästöpankille
1462: minen ja ulkomaille suuntautuvien portfoliosijoi- annettiin valuuttapankkioikeudet. Helsingin
1463: tusten rajallinen vapauttaminen. Osakepankin valuuttapankkioikeudet raukesivat
1464: Toukokuussa päätettiin pankkien kotimaiset sen toiminnan lakatessa lokakuun lopussa.
1465: valuuttatalletukset rinnastaa pankkien luotanot-
1466: toon ulkomailta. Kesäkuun 1987 loppuun kestä-
1467: vän siirtymäkauden jälkeen pankit eivät enää saa Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa
1468: myöntää kotimaisia valuuttamääräisiä luottoja
1469: (fennoluottoja). Näiden luottojen merkitys oli Suomella oli vuonna 1986 käytössä clearing-
1470: vähitellen lisääntynyt kotimaisilla rahoitusmark- maksusopimukset Neuvostoliiton, Bulgarian ja
1471: kinoilla. Tämä oli mm. vähentänyt kotimaisen Saksan demokraattisen tasavallan kanssa. Selvi-
1472: rahapolitiikan tehokkuutta ja aiheuttanut luo- tystilivaluuttana Suomen ja Bulgarian sekä Suo-
1473: tankäyttäjille perusteettornia korkokustannuksia men ja Saksan demokraattisen tasavallan välisessä
1474: ja valuuttakurssiriskejä. Samassa yhteydessä maksuliikenteessä käytetään Suomen markkaa.
1475: pankkien välittämiltä tuonnin rahoitusluotoilta Suomen ja Neuvostoliiton välisenä selvitystiliva-
1476: poistettiin yläraja. luuttana on rupla.
1477: Kesäkuussa laajennettiin pitkäaikaisten vienti- Suomen Pankin sidottu varanto kasvoi huo-
1478: luottojen ulkomaisia jälleenrahoitusmahdolli- mattavasti vuoden 1986 aikana, mikä johtui
1479: suuksia. Valuuttapankeille annettiin lupa myös Neuvostoliiton-kaupan suuresta ylijäämästä. Öl-
1480: 14
1481:
1482: jyn maailmanmarkkinahinnan lähes 50 prosentin milj. markkaa. Muutokset olivat valtaosin kurs-
1483: laskun johdosta Suomen tuonnin arvo Neuvosto- sinkorjauksia, jotka aiheutuivat siitä, että sekä
1484: liitosta aleni noin kolmanneksen edellisvuotises- markkaosuus että markkatilit määräytyvät SDR:n
1485: ta. Vaikka tuonnin arvon aleneminen näkyi jo (erityisten nosto-oikeuksien) kurssin perusteella
1486: vuoden 1986 viennin arvossa, oli kahdenkeskinen Kansainvälisen valuuttarahaston soveltaman käy-
1487: vaihtotase Suomelle 5.8 mrd. markkaa ylijäämäi- tännön mukaisesti.
1488: nen. Neuvostoliiton ja Suomen välisellä clearing- Suomen Pankin ulkomaiset nettosaamiset su-
1489: tilillä oli vielä edellisen vuoden lopussa Suomen pistuivat 8 006 milj. markkaa siten, että ulko-
1490: velkaa 75 milj. ruplaa (540 milj. markkaa), maiset saamiset vähenivät 8 622 milj. markkaa ja
1491: mutta tilanne muuttui Suomen saamiseksi jo ulkomaiset velat 616 milj. markkaa. Vuoden
1492: aivan vuoden 1986 alussa. Suomen saaminen lopussa ulkomaisia nettosaamisia oli 13 219 milj.
1493: ylitti 300 milj. ruplan luottorajan elokuun alussa markkaa.
1494: ja vuoden lopussa saamisen arvo nousi 460 milj.
1495: ruplaan (3.3 mrd. markkaa). Rahoituslaitokset
1496: Suomen ja Bulgarian välisellä clearingtilillä oli
1497: aikaisempien vuosien tapaan suuri Suomen saa- Pankkien koko keskuspankkirahoitus kasvoi
1498: minen, jonka arvo oli vuoden lopussa 136 milj. vuoden aikana 3 980 milj. markkaa. Vuoden
1499: markkaa. Suomen ja Saksan demokraattisen tasa- alussa keskuspankkirahoituksen määrä oli 5 219
1500: vallan välisellä clearingtilillä on kahden edellisen milj. markkaa, joka oli kokonaan päiväluottoja.
1501: vuoden ajan ollut huomattava Suomen saami- Joulukuussa Suomen Pankki alkoi myöntää pan-
1502: nen, mutta vuoden 1986 aikana tilitilanne tasa- keille myös kolmen kuukauden kiinteäkorkoisia
1503: painottui ja vuoden lopussa tilillä oli Suomen luottoja, joita oli vuoden vaihteessa 2 381 milj.
1504: velkaa 14 milj. markkaa. markkaa.
1505: Rahalaitoksilla oli Suomen Pankin päivämark-
1506: kinoilla vuoden lopussa päiväluottoja 6 818 milj.
1507: Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma markkaa ja päivätalletuksia 131 milj. markkaa.
1508: Päiväluottoja oli 1 599 milj. markkaa enemmän
1509: Ulkomaat ja päivätalletuksia 1 074 milj. markkaa vähem-
1510: män kuin vuotta aiemmin. Suomen Pankki kat-
1511: Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto toi omalla sijoituksellaan päiväluottojen ja päivä-
1512: supistui vuoden 1986 aikana 11 723 milj. mark- talletusten erotuksen, joka kertomusvuoden lo-
1513: kaa 10 636 milj. markkaan. Kultavaranto pysyi pussa oli 6 687 milj. markkaa. Määräaikaisluotot
1514: ennallaan. Erityiset nosto-oikeudet kasvoivat 52 mukaan luettuna oli nettomääräinen keskus-
1515: milj. markkaa ja varanta-osuus Kansainvälisessä pankkirahoitus vuoden lopussa 9 068 milj. mark-
1516: valuuttarahastossa lisääntyi 19 milj. markkaa. kaa.
1517: Vaihdettavat valuutat, joihin sisältyvät ulkomai- Rahalaitosten kassavarantotalletukset supistui-
1518: set joukkovelkakirjat, supistuivat nettomääräisesti vat vuoden aikana 952 milj. markkaa. Tämä
1519: 11 794 milj. markkaa 6 778 milj. markkaan. aiheutui kassavarantovelvoitteen pienentämises-
1520: Korkeimmillaan vaihdettavat valuutat olivat vuo- tä, sillä talletuspohja kasvoi hieman. Vuoden
1521: den alussa, noin 18 mrd. markkaa, ja alimmil- aikana liikepankkien (pl. OKO ja SKOP) osuus
1522: laan elokuun puolivälissä, noin 4 mrd. markkaa. kassavarantotalletuksista pieneni 43 prosentista
1523: Sidottu valuuttavaranto oli vuoden alussa jon- 40 prosenttiin, osuuspankkien (ml. OKO) osuus
1524: kin verran alijäämäinen mutta nousi jo tammi- kasvoi 21 prosentista 22 prosenttiin ja säästö-
1525: kuussa noin miljardiin markkaan. Kesäkuussa pankkien (ml. SKOP) osuus 25 prosentista 26
1526: sidottu varanto alkoi jälleen kasvaa voimakkaasti, prosenttiin. Vuoden lopussa kassavarantotalle-
1527: ja vuoden lopussa se oli 3 421 milj. markkaa. tuksia oli Suomen Pankissa kaikkiaan 9 270 milj.
1528: Suomen Pankin muut ulkomaiset saamiset, markkaa. Näistä oli liikepankkien (pl. OKO ja
1529: jotka käsittävät yksinomaan markkaosuuden SKOP) talletuksia 3 679 milj. markkaa, osuus-
1530: Kansainvälisessä valuuttarahastossa, vähenivät 60 pankkien (ml. OKO) talletuksia 2 083 milj.
1531: milj. markkaa 2 585 milj. markkaan. Pankin markkaa, säästöpankkien (ml. SKOP) talletuksia
1532: muut ulkomaiset velat vähenivät 71 milj. mark- 2 448 milj. markkaa sekä Postipankin talletuksia
1533: kaa 3 423 milj. markkaan. Näistä Kansainvälisen 1 060 milj. markkaa. Muista eristä rahoituslaitos-
1534: valuuttarahaston markkatilit supistuivat 60 milj. ten tekemät pääomantuontitalletukset supistui-
1535: markkaa ja osoitetut erityiset nosto-oikeudet 11 vat 385 milj. markkaa 254 milj. markkaan.
1536: 15
1537:
1538: Käteisvaraluottoja, joilla rahoitetaan rahalai- Yritykset
1539: tosten hallussaan pitämät seteli- ja metalliraha-
1540: kassat, oli vuoden päättyessä 2 305 milj. mark- SLI:omen Pankin saamisista yrityksiltä viennin
1541: kaa. Tämä oli 380 milj. markkaa enemmän kuin ra?o~tus kasvoi 148 milj. markkaa ja kotimaisten
1542: vuotta aikaisemmin. Käteisvaraluotoista oli liike- to1m1tusten rahoitus supistui 91 milj. markkaa.
1543: pankki7r;t (pl. OKO ja SKOP) käteisvaraluottoja Näiden erityisrahoitusjärjestelyjen luottokanta oli
1544: 743 m~l!. markkaa, osuuspankkien (ml. OKO) vuoden lopussa yhteensä 4 582 milj. markkaa.
1545: 449 mdJ. markkaa, säästöpankkien (ml. SKOP) Suomen Pankin omistamien, yritysten liikkee-
1546: 709 milj. markkaa ja Postipankin (ml. postitoi- sec;n lask~~ien joukkovelkakirjojen määrä supis-
1547: mipaikat) 404 milj. markkaa. Suomen Pankin tui 16 mdJ. markkaa 65 milj. markkaan. Muut
1548: omistamat rahoituslaitosten joukkovelkakirjat li- saamiset yrityksiltä kasvoivat 124 milj. markkaa.
1549: sääntyivät 46 milj. markkaa 2 111 milj. mark- . Suomen ~ankin veloista yrityksille investointi-
1550: kaan. Ja alusha?kmtatalletukset kasvoivat 830 milj.
1551: Saamisten ja velkojen lisäksi rahoituslaitoksilla markkaa .l.a vuoden lopussa niitä oli yhteensä
1552: oli Suomen Pankille vastuita, jotka ovat synty- 4 671 mdJ. markkaa. Pääomantuontitalletukset
1553: neet eri rahoitusjärjestelyjen yhteydessä. Suomen su~is~ui~at 88 milj. markkaa 336 milj. markkaan.
1554: Pankin omistamia vekseleitä, joiden maksamises- Näthm sisältyvät myös ne kassavarantotalletukset
1555: ta pankit ovat vastuussa, ovat vienti- ja uusvienti- joita yritykset ovat tehneet ulkomaisilta pankeilt~
1556: vekselit. Suomen Pankin taseessa nämä sisältyvät suoraan ottamistaan lyhytaikaisista luotoista.
1557: saamisiin yrityksiltä eränä ''viennin rahoitus'' ja Vuoden pä~ttyessä. ~äitä talletuksia oli 191 milj.
1558: niiden määrä oli vuoden lopussa 1 748 milj. markkaa eh 62 mdJ. markkaa vähemmän kuin
1559: markkaa. Vastuisiin kuuluvat myös pankkien 1985 lopussa.
1560: antamat takaukset kotimaisten toimitusten rahoi-
1561: tusluottojen maksamisesta; niitä oli vuoden lo- Liikkeessä oleva raha
1562: pussa 2 833 milj. markkaa.
1563: _L_iikkeessä olevan rahan määrä lisääntyi 595
1564: mdJ. ma!~kaa eli 7.4 % ja oli vuoden lopussa
1565: Julkinen sektori 8 667 mdJ. markkaa. Tästä oli setelistöä 7 856
1566: Saamiset julkiselta sektorilta vähenivät 21 milj. milj. markkaa ja metallirahaa 811 milj. markkaa.
1567: markkaa 1 002 milj. markkaan. Suomen Pankin Lisä~si tase-erään 'muut velat' sisältyi liikkeessä
1568: omistamat valtion joukkovelkakirjat supistuivat olev1a vanhan rahayksikön määräisiä seteleitä
1569: 59 milj. markkaa ja valtion metallirahavastuu, 9 milj. markkaa.
1570: joka taseessa on liikkeessä olevan metallirahamää-
1571: rän vastaerä, kasvoi 44 milj. markkaa. Velat Suomen Pankin nettotase
1572: julkiselle sektorille vähenivät 2 299 milj. mark-
1573: kaa 2 001 milj. markkaan. Tämä erä koostuu Taseen kehityksestä 1986 esitetään seuraavassa
1574: lähes yksinomaan valtion talletustilillä olleista tii:vist_elmänä Suomen Pankin nettotase pääsekto-
1575: varoista, joita oli vuoden lopussa 2 000 milj. retttam.
1576: markkaa.
1577:
1578:
1579: Nettotaseen erät
1580: milj. mk
1581: 31.12.1985 31.12.1986 Muutos
1582: + Nettosaamiset ulkomailta 0 ••••••• ••••••••• 0. 21 225 13 219 -8 006
1583: + Nettosaamiset yrityksiltä • 0 ••••••••••••• ••••• 412 175 587
1584: Nettosaamiset yhteensä •••••••••••• 0 •••••••• 21 637 13 044 -8 593
1585: + Nettovelka rahoituslaitoksille ................ 2 897 4 345 -7 242
1586: + Nettovelka julkiselle sektorille ............... 3 277 999 -2 278
1587: + Liikkeessä oleva raha ........................ 8072 8 667 + 595
1588: + Oma pääoma, arvonjärjestelytili ja muut tase-
1589: erät, netto ••••••••••••••••••• 0 •• 0 ••••• 0. 0 •••
1590: 7 391 7 723 + 332
1591: - Nettovelat ja oma pääoma yhteensä .......... 21 637 13 044 -8 593
1592: 16
1593:
1594: Tase
1595: mk
1596: Vastaavaa 31.12.1985 31.12.1986
1597: Kulta ja valuuttasaamiset
1598: Kulta............... 2 081 473 367,59 2 081 473 367,59
1599: Erityiset nosto-oikeu-
1600: det . . . . . . . . . . . . . . . 930 718 648,41 982 808 877,02
1601: Varanto-osuus Kan-
1602: sainvälisessä va-
1603: luuttarahastossa ... 774 979 217,59 793 424 959,89
1604: Vaihdettavat valuutat 18 607 612 626,92 6 794 836 229,34
1605: Sidotut valuutat ..... 255 590 259,39 22 650 374 119,90 3 435 168 207,81 14 087 711 641,65
1606:
1607: Muut ulkomaiset saamiset
1608: Markkaosuus Kan-
1609: sainvälisessä va-
1610: luuttarahastossa ... 2 645 250 356,40 2 645 250 356,40 2 584 934 647,11 2 584 934 647,11
1611:
1612: Saamiset rahoituslaitokstlta
1613: Pankkien shekkitilit .
1614: Päiväluotot.......... 5 218 487 781,07 6 818 080 669,95
1615: Määräaikaiset saami-
1616: set .............. . 2 381 000 000,-
1617: Käteisvaraluotot .... . 1 925 099 000,- 2 305 239 000,-
1618: Joukkovelkakirjat ... . 2 065 466 655,90 2 111 055 156,-
1619: Muut .............. . 46 960 952,17 9 256 014 389,14 458 145 574,83 14 073 520 400,78
1620:
1621: Saamiset julkiselta sektorilta
1622: Joukkovelkakirjat.... 118 271 158,20 59 368 866,30
1623: Valtion metalliraha-
1624: vastuu ........... . 890 363 082,50 934 892 337,50
1625: Muut .............. . 14 272 062,88 1 022 906 303,58 8 121 146,98 1 002 382 350,78
1626:
1627: Saamiset yritykstltä
1628: Viennin rahoitus .... 1 601 267 819,72 1 748 451 566,11
1629: Kotimaisten totml-
1630: tusten rahoitus ... . 2 923 610 156,67 2 833 056 306,89
1631: Joukkovelkakirjat ... . 80 834 081,85 65 274 258,24
1632: Muut .............. . 73 342 548,66 4 679 054 606,90 197 051 223,61 4 843 833 354,85
1633: Muutvarat ......... . 145 789 189,14 149 508 627,13
1634: Yhteensä 40 399 388 965,06 36 741 891 022,30
1635:
1636: Vuoden 1986 aikana nettotaseen erät supistui- nön mukaan ole aktivoitu pankin omistamien
1637: vat huomattavasti. Nettosaamiset ulkomailta vä- kiinteistöjen, kalustojen eikä osakkeiden ja
1638: henivät 8 mrd. markkaa ja rahoituslaitosten net- osuuksien arvoa, vaan ne poistetaan tuloslaskel-
1639: tosaamiset Suomen Pankilta runsaat 7 mrd. massa kokonaan, sitä mukaa kuin niistä kertyy
1640: markkaa. Nettovelka julkiselle sektorille väheni pankille kuluja. Suomen Pankki omistaa pankki-
1641: yli 2 mrd. markkaa. kiinteistöt Helsingissä ja niissä kaupungeissa,
1642: joissa pankin haarakonttorit toimivat. Pankilla on
1643: Tilinpäätöstase Vantaan kaupungissa teollisuuskiinteistö, jossa
1644: toimii Suomen Pankin setelipaino. Setelipainon
1645: Seuraavassa esitetään Suomen Pankin tilinpää- toiminnasta julkaistaan erillinen toimintakerto-
1646: töstase vuosien 1985 ja 1986 lopussa sekä taseen mus. Lisäksi pankki on osakkaana mm. Teollis-
1647: ulkopuoliset erät. Pankin taseeseen ei ohjesään- tamisrahasto Oy:ssä sekä eräissä teollisuusyrityk-
1648: 17
1649:
1650: Vastattavaa 31.12.1985 31.12.1986
1651: Valuuttavelat
1652: Vaihdettavat valuutat 35 580 755,14 16 937 900,38
1653: Sidotut valuutat ..... 540 182 349,73 575 763 104,87 13 852 350,03 30 790 250,41
1654:
1655: Muut ulkomaiset velat
1656: Kansainvälisen va-
1657: luuttarahaston
1658: markkatilit ....... 2 645 338 209,12 2 584 978 568,94
1659: Osoitetut enty1set
1660: nosto-oikeudet .... 848 899 909,40 3 494 238 118,52 838 507 796,70 3 423 486 365,64
1661:
1662: Liikkeessä oleva raha
1663: Setelit .............. 7 303 733 658,- 7 855 664 484,-
1664: Metalliraha .......... 767 807 115,93 8 071 540 773,93 811 611 811,97 8 667 276 295,97
1665:
1666: Velat rahoituslaitoksille
1667: Pankkien shekkitilit . 55 851,34 14 537,83
1668: Päivätalletukset ..... 1 204 627 078,60 130 787 689,43
1669: Kassavarantotalletuk-
1670: set ............... 10 222 236 587,72 9 269 636 101,87
1671: Pääomantuontitalle-
1672: tukset ............ 639 260 170,- 254 513 460,00
1673: Muut ............... 86 939 097,95 12 153 118 785,61 73 910 617,26 9 728 862 406,39
1674:
1675: Velat julkiselle sektorzlle
1676: Shekkitilit ........... 371 047,09 363 241,63
1677: Valtion talletustili ... 4 300 000 000,- 2 000 000 000,-
1678: Pääomantuontitalle-
1679: tukset ............
1680: Muut ............... 260 763,04 4 300 631 810,13 269 621,81 2 000 632 863,44
1681:
1682: Velat yrz"tyksille
1683: Investointi- Ja alus-
1684: hankintatalletuk-
1685: set ............... 3 840 890 639,12 4 671 296 496,97
1686: Pääomantuontitalle-
1687: tukset ............ 423 943 03 7,97 336 211 288,47
1688: Muut ............... 2 127 020,99 4 266 960 698,08 11 553 625,45 5 019 061 410,89
1689:
1690: Muut velat .......... 13 910 168,96 22 807 755,32
1691: Arvonjärjestelytili ;a
1692: varaukset ......... 1 638 698 268,31 1 920 283 309,79
1693:
1694: SITRAn pääoma . .... 400 000 000 ' - 400 000 000 ' -
1695:
1696: Oma pääoma
1697: Kantarahasto ........ 5 000 000 000,- 5 000 000 000,-
1698: Vararahasto ......... 764 117 039,56 484 527 236,65
1699: Käyttämättömät voit-
1700: tovarat ...........
1701: Tilivuoden voitto/
1702: ta~~io ............ -279 589 802,91 5 484 527 236,65 44 163 127,80 5 528 690 364,45
1703: Yhteensä 40 399 388 965,06 36 741 891 022,30
1704: 3 370179T
1705: 18
1706:
1707: sissä. Suomen Pankin omistuksessa on myös Suo- Pankin myöntämien takausten kokonaismäärä
1708: men itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto oli vuoden päättyessä 243 milj. markkaa eli 86
1709: SITRA. Suomen Pankki luopui kokonaan omista- milj. markkaa pienempi kuin vuoden 1985 lo-
1710: mistaan Mongage Bank of Finland Ltd:n ja pussa. Termiiniostosopimuksia, jotka kaikki oli-
1711: Tervakoski Oy:n osakkeista myymällä edellisen vat vaihdettavan valuutan määräisiä, oli vuoden
1712: Postipankille ja jälkimmäisen Enso-Gutzeit lopussa 283 milj. markkaa eli 8 814 milj. mark-
1713: Oy:lle. kaa vähemmän kuin edellisen vuoden lopussa.
1714: Pankin oma pääoma ilman tilivuoden voiton Vaihdettavan valuutan määräisiä termiinimyynti-
1715: lisäämistä oli tilinpäätöksen mukaan 5 485 milj. sopimuksia oli vuoden 1986 lopussa 251 milj.
1716: markkaa eli sama kuin edellisen vuoden lopussa. markkaa; edellisen vuoden lopussa niitä ei ollut
1717: Taseen loppusummasta oman pääoman osuus oli lainkaan.
1718: 15.0 %.
1719:
1720: Taseen ulkopuoliset erät
1721: mk
1722: 31.12.1985 31.12.1986
1723: Takaukset ..................................... . 328 825 703,40 242 646 901,91
1724: Termiinisopimukset
1725: T ermiiniostosopimukset ................... . 9 097 300 000,00 282 810 000,00
1726: Termiinimyyntisopimukset ................ . 250 550 000,-
1727: Osakkeet ja osuudet (nimellisarvo)
1728: Teollisuusosakkeet ........................ . 147 814 380,- 95 566 580,-
1729: Erityisluottolaitosten osakkeet ............. . 54 002 000,- 26 742 000,-
1730: Asunto-osakkeet .......................... . 1 189 455,24 1 127 425,24
1731: Kiinteistöosakkeet ........................ . 2 349 760,- 2 349 760,-
1732: Muut osakkeet ja osuudet ................. . 12 906 651,- 12 801 216,09
1733: Yhteensä 218 262 246,24 138 586 981,33
1734:
1735: Setelinautotase
1736: Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kultava- Kun setelinanto-oikeuden käyttö, johon lue-
1737: raota ja pankin riidattomat ulkomaiset saamiset, taan liikkeessä olevat setelit ja vaadittaessa mak-
1738: väheni vuoden 1986 aikana 8 439 milj. markkaa settavat sitoumukset, lisääntyi yhteensä 12 milj.
1739: 14 617 milj. markkaan. Toissijainen setelinkate, markkaa, supistui setelinantovara 8 451 milj.
1740: joka käsittää katekelpoiset vekselit, pysyi ennal- markkaa. Vuoden lopussa se oli 8 122 milj.
1741: laan yläcajallaan ja oli 1 500 milj. markkaa. markkaa.
1742: Täten koko setelinanto-oikeus supistui 8 439
1743: milj. markkaa 16 117 milj. markkaan.
1744:
1745:
1746: Setelinautotase
1747: milj. mk
1748: 31.12.1985 31.12.1986 Muutos
1749:
1750: Setelinanto-oikeus
1751: En~is~ja~nen kate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 056 14 617 -8 439
1752: TotsstJamen kate .................. ··_:·_:_·c:_·:....:··_:_·c:_·:....:··cc.·_ ____:c1_5::_0:.c0=-------=1-'5'-'0'-'0=---------
1753: Yhteensä 24 556 16 117 -8 439
1754: Setelinanto-oikeuden käyttö
1755: Liikkeessä olevat setelit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 304 7 856 + 552
1756: Vaadittaessa maksettavat sitoumukset . . . . . . . . . 679 139 540
1757: ----------------~--------------~---------------
1758: Yhteensä 7 983 7 995 + 12
1759: Setelinantovara................................. 16 573 8 122 -8 451
1760: 19
1761:
1762: Tuloslaskelma
1763: Tuloslaskelmakaavaa on viimevuotisesta muu- ta lisääntyivät 108 milj. markkaa 1 579 milj.
1764: tettu siten, että kurssierot on sijoitettu omaksi markkaan. Päiväluotoista saatiin korkotuottoja
1765: pääeräkseen ja käyttöön on otettu uusi välisum- 960 milj. markkaa ja erityisrahoitusjärjestelyistä
1766: ma: tulos ennen kurssieroja ja varauksia. 372 milj. markkaa. Korot ulkomaisista saamisista
1767: Tuloslaskelman mukaan pankin korkotuotot supistuivat 552 milj. markkaa 950 milj. mark-
1768: supistuivat 444 milj. markkaa ja olivat yhteensä kaan pääasiassa valuuttavarannon supistumisen
1769: 2 529 milj. markkaa. Korot kotimaisista saamisis- _ johdosta.
1770:
1771:
1772:
1773:
1774: Tuloslaskelma
1775: mk
1776: 1.1.-31.12.1985 1.1.-31.12.1986
1777: Korkotuotot
1778: Korot kotimaisista saa-
1779: misista . . . . . . . . . . . . . 1 470 627 514,54 1 578 646 489,22
1780: Korot ulkomaisista saa-
1781: misista . . . . . . . . . . . . . 1 502 281 032,66 + 2 972 908 547,20 949 953 966,07 + 2 528 600 455,29
1782:
1783: Korkokulut
1784: Korot kotimaisista ve-
1785: loista . . . . . . . . . . . . . . . 2 610 117 169,- 1 514 747 649,51
1786: Korot ja varausprovi-
1787: siot ulkomaisista ve-
1788: loista.... .. .. . .. .. . . 529 417,67 -2 610 646 586,67 1 396 031,65 -1 516 143 681,16
1789:
1790: Korkokate ........... . + 362 261 960,53 + 1 012 456 774,13
1791:
1792: Muut tuotot
1793: Provisiot ............. . 2 161 710,87 1 413 321,92
1794: Muut tuotot ......... . 105 678 422,05 + 107 840 132,92 332 122 717,03 + 333 536 038,95
1795:
1796: Muut kulut
1797: Palkat ............... . 97 516 419,29 103 614 712,56
1798: Sosiaalikulut ......... . 39 437 739,46 43 497 863,41
1799: Setelien valmistus .... . 33 597 037,01 34 845 200,60
1800: Poistot .............. . 69 618 975,13 49 580 340,96
1801: Muut kulut .......... . 48 181 183,78 - 288 351 354,67 56 812 609,16 - 288 350 726,69
1802:
1803: Tulos ennen kurssiero-
1804: ja ja varauksia ..... . + 181 750 738,78 + 1 057 642 086,39
1805:
1806: Kurssierot ........... . 461 340 541,69 -1 013 478 958,59
1807:
1808: Varausten muutos ....
1809:
1810: Tilivuoden voitto(+) 1
1811: tappio(-) ........ . - 279 589 802,91 + 44 163 127,80
1812: 20
1813:
1814: Suomen Pankin korkokulut vähenivät 1 095 mättömät kulut 9 milj. markkaa. Poistoja tehtiin
1815: milj. markkaa 1 516 milj. markkaan. Korot koti- 50 milj. markkaa, joka on 20 milj. markkaa
1816: maisista veloista vähenivät samoin 1 095 milj. vähemmän kuin vuotta aikaisemmin.
1817: markkaa. Tämä aiheutui pääosin valuuttojen ter- Tulos ennen kurssieroja ja varauksia oli 1 058
1818: miiniostosopimusten ja päivätalletusten tuntu- milj. markkaa, joka on 876 milj. markkaa enem-
1819: vasta supistumisesta. Kassavarantotalletuksista män kuin vuotta aiemmin.
1820: maksettiin korkoja 744 milj. markkaa ja päivätal- Valuuttojen kurssieroina kirjattiin kuluja net-
1821: letuksista 141 milj. markkaa. Ulkomaisten velko- tomääräisesti 1 013 milj. markkaa, yli kaksi ker-
1822: jen korkoja ja varausprovisioita maksettiin edel- taa niin paljon kuin edellisvuonna. Kurssieroihin
1823: lisvuotiseen tapaan erittäin vähän eli vain runsaat sisältyvät valuutanvaihtotuotot, valuuttakurssien
1824: miljoona markkaa. aiheuttamat saamisten ja velkojen muutokset
1825: Korkotuottojen ja korkokulujen erotus eli kor- sekä termiinisopimusten arvonmuutokset. Kurs-
1826: kokate kasvoi 650 milj. markkaa ja oli 1 012 sieroista aiheutuneiden kulujen lisäys johtui pää-
1827: milj. markkaa. osin dollarin arvon laskusta. Varausten määrää ei
1828: Muut tuotot kasvoivat 226 milj. markkaa 334 tilinpäätöksessä muutettu.
1829: milj. markkaan lähinnä osakekauppojen takia. Pankin voitto tilivuodelta 1986 oli 44 milj.
1830: Suurimpia näistä oli Tervakoski Oy:n ja Mort- markkaa. Edellisenä vuonna tulos oli 280 milj.
1831: gage Bank of Finland Ltd:n osakkeiden myynti. markkaa tappiollinen. Voitto on siirretty vuoden
1832: Muut kulut ilman kurssierojen vaikutusta pysyi- 1987 avaustaseessa kokonaisuudessaan vararahas-
1833: vät ennallaan 288 milj. markkana. Palkat ja ton lisäykseksi pankin ohjesäännön 30 pykälän 3
1834: sosiaalikulut lisääntyivät 10 milj. markkaa, sete- momentin mukaisesti.
1835: lien valmistuskulut miljoona markkaa ja erittele-
1836: 21
1837:
1838:
1839:
1840:
1841: Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
1842:
1843: Tilintarkastus Kertomus E. }. Längmanin rahastojen
1844: toiminnasta
1845: Vuoden 1985 valtiopäivillä valitut tilintarkas-
1846: tajat, yhteiskuntatieteiden maisteri Peter Muur- Kokouksessaan lokakuun 21. päivänä pankki-
1847: man, taloudenhoitaja Matti Vesterinen, diplomi- valtuusmiehet merkitsivät tiedoksi Suomen Kult-
1848: insinööri Pentti Mäki-Hakola, kaupunkitarkastaja tuurirahaston selostuksen E.]. Längmanin rahas-
1849: Kalevi Mattila ja agrologi Håkan Malm, toimitti- tojen toiminnasta vuonna 1985.
1850: vat 10.-14. maaliskuuta 1986 pankin vuoden
1851: 1985 tilien tarkastuksen. Tilintarkastajien lausun-
1852: non mukaisesti pankkivaltuusmiehet myönsivät
1853: johtokunnalle vastuuvapauden pankin hallinnos- Peruskoron muutoksia
1854: ta vuodelta 1985. Helmikuun 21. päivänä pidetyssä kokouksessa
1855: pankkivaltuusmiehille esiteltiin johtokunnan sa-
1856: man kuun 20. päivänä lähettämä kirjelmä, joka
1857: Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus oli näin kuuluva:
1858: Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden ai- '' Suhdannenäkymät ovat nopeasti heikenty-
1859: kana toimittaneet johtosääntönsä määräämän neet. Samalla ulkomaankauppahintojen alenemi-
1860: pankin lainausliikkeen ja muiden sijoitusten sekä nen hidastaa inflaatiota odotettuakin enemmän.
1861: valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina aikoina: Peruskoron alennuksella voidaan myös osaltaan
1862: helmikuun 4., huhtikuun 29., kesäkuun 17., pienentää kustannuspaineita. Nämä tekijät puol-
1863: syyskuun 3., lokakuun 21. ja joulukuun 16. tavat peruskoron alentamista.
1864: päivänä. Vaihtotaseen vajaus on viime kuukausina tun-
1865: tuvasti kasvanut. Vaikka vajaus ei vielä ole suh-
1866: teessa kansantuotteeseen kovinkaan suuri, se tu-
1867: Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset lee todennäköisesti edelleen kasvamaan, jolloin
1868: se selvästi kaventaa talouspoliittista liikkumati-
1869: Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival- laa. Kuluvan vuoden budjetti perustuu sekä
1870: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kasso- nopeampaan inflaatioon että suurempaan talou-
1871: jen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuusasiakirjo- den reaalikasvuun kuin nyt on odotettavissa ja
1872: jen ynnä panttien ja talletusten inventoinnit, muodostuu näistä syistä selvästi tarkoitettua
1873: joissa ei havaittu aihetta muistutuksiin. ekspansiivisemmaksi nimenomaan kulutuksen
1874: Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että kont- suhteen. Samalla budjetin alijäämä suurenee.
1875: torien valvojat ovat inventoineet haarakanttatien Kotimainen kustannuskehitys on jatkunut nope-
1876: käsikassat ja holvit kerran kuukaudessa sekä vek- ampana kuin kilpailijamaiden. On lisäksi täysin
1877: selit, velkakirjat ja pantit vähintään kolmesti avoimena, onnistutaanko kevään tuloratkaisut so-
1878: vuodessa. vittamaan näihin muuttuneisiin puitteisiin. Nä-
1879: Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan- mä tekijät rajoittavat nyt ja osin jatkossakin
1880: kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus. mahdollisuuksia korkotason alentamiseen.
1881: Tässä tilanteessa Suomen Pankin johtokunta
1882: Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 esittää peruskoron alentamista 1 12 prosenttiyksi-
1883: rahasto (SITRA) köllä 8 prosenttiin maaliskuun alusta 1986.
1884: Johtokunta tulisi edellyttämään, että pankkien
1885: Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet SITRAn vanhojen luottojen korot alenevat vastaavasti 1 12
1886: tilit vuodelta 1985 ja lähettäneet jäljennökset prosenttiyksiköllä. Verovapaiden talletusten kor-
1887: toimintakertomuksesta ja tilinpäätöksestä edus- koja pankit saisivat alentaa enintään 1 12 prosent-
1888: kunnan pankkivaliokunnalle. tiyksiköllä.
1889: 22
1890:
1891: Edellä sanotun mukaisesti johtokunta kun- pankkipolitiikan liikkumatila on pieni. Johto-
1892: nioittavasti esittää, että Pankkivaltuusmiehet kunta on suunnitellut toimenpidekokonaisuutta,
1893: Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin jonka tarkoituksena on mahdollisimman suuressa
1894: 1 kohdan nojalla päättäisivät, että määrin helpottaa edessä olevaa talouden raken-
1895: teen sopeuttamista muuttuneisiin olosuhteisiin
1896: Suomen Pankin peruskorko alennetaan vaarantamatta kuitenkaan inflaation vaimentami-
1897: 8 112 % :sta 8 % :iin vuodessa ja koti- sen ja markan ulkoisen arvon vakaana säilyttämi-
1898: maista luottoa myönnettäessä veloitetta- sen peruslinjaa.
1899: van koron rajat ovat peruskorko ± 2 1 12 Tämän toimenpidekokonaisuuden tärkeimpä-
1900: prosenttiyksikköä. Tämä päätös tulee voi- nä osana on peruskoron alentaminen yhdellä
1901: maan 1. päivästä maaliskuuta 1986." prosenttiyksiköllä 8 prosentista 7 prosenttiin tou-
1902: Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan kokuun 19. päivästä 1986 lukien. Yritysten ja
1903: esityksen samassa kokouksessa. kotitalouksien korkokustannusten alentamiseksi
1904: pankkien edellytetään alentavan kaikkien vanho-
1905: Toukokuun 15. päivänä allekirjoittamassaan jen luottojen korkoja samoin yhdellä prosenttiyk-
1906: kirjelmässä johtokunta esitti jälleen peruskoron siköllä. Poikkeuksina tulevat kysymykseen vain
1907: alentamista. Kirjelmä oli seuraavan sisältöinen: sellaiset luotot, joiden hoidossa on esiintynyt
1908: ''Suomen taloudellinen tilanne on vaikeutu- huomattavia häiriöitä, sekä muiden kuin asunto-
1909: massa, joskaan ongelmien mittasuhteet eivät tois- luottojen osalta myös luotot, joiden korot erityi-
1910: taiseksi ole tarkasti arvioitavissa. Öljyn hinnan sistä syistä ovat olleet poikkeuksellisen alhaiset.
1911: aleneminen saattaa johtaa nopeastikin idänvien- Suomen Pankki on neuvotellut Pankkien neu-
1912: nin tuntuvaan supistumiseen. Toisaalta öljyn vottelukunnan kanssa ottolainauskorkojen osalta
1913: hintakehitys voimistaa Länsi-Euroopan taloudel- ratkaisusta, jossa verottomien talletustilien korko-
1914: lista kasvua, minkä myönteiset vaikutukset Suo- ja alennetaan toukokuun 19. päivästä lukien
1915: meen alkavat todennäköisesti tuntua jo kuluvan enintään 1 prosenttiyksiköllä kuitenkin siten,
1916: vuoden lopulla. että 12 ja 24 kuukauden määräaikaistalletusten
1917: Kevään tuloratkaisuihin sisältyvät indeksiehdot korkoa alennetaan enintään 314 prosenttiyksiköl-
1918: ja ansiokehitystakuut korostavat edelleen inflaa- lä. Lisäksi Suomen Pankki edellyttää, että pankit
1919: tion vaimentamisen ensisijaisuutta talouspoliitti- selvittävät lokakuun alkuun mennessä mahdolli-
1920: sena tavoitteena. Mikäli hintojen nousu nopeu- suudet eri tilien ehtojen tarkistamiseen siten, että
1921: tuisi, sidonnaisuudet johtaisivat helposti inflaa- verraten pysyville säästövaroille maksettaisiin kor-
1922: tion kiihtymiseen. Heikkenevä taloudellinen ti- keampi korkotuotto suhteessa käyttövaroihin
1923: lanne pienentää sinänsä kustannus- ja hintaliu- kuin nykyisin.
1924: kumia. Inflaation vaimeneminen on pyrittävä Pankkien antolainauksen keskikoron ylärajaa
1925: rahapolitiikalla varmistamaan. korotetaan suhteessa peruskorkoon 0.25 prosent-
1926: Kulutuksen kasvua tukeva finanssipolitiikka on tiyksiköllä, mikä merkitsisi peruskoron alennuk-
1927: yhdessä tuloratkaisujen kanssa johtamassa yksityi- sen huomioon ottaen keskikorkokaton alenemista
1928: sen kulutuksen voimakkaaseen kasvuun. Jotta 0. 75 prosenttiyksiköllä toukokuun 19. päivästä
1929: luotaisiin tilaa myös investoinneille, on talous- lukien. Samassa yhteydessä väljennetään pää-
1930: politiikassa pidettävä huolta säästämisedellytys- asiassa markkinarahan varassa toimiville pankeille
1931: ten säilymisestä. Tällä tuetaan osaltaan vaihtota- sallittua korkomarginaalia 0.5 prosentista 1.0
1932: seen tasapainoista kehitystä. prosenttiin. Näillä ratkaisuilla tähdätään siihen,
1933: Keskuspankkipolitiikkaa lyhyellä aikavälillä että uusien luottojen korot reagoisivat verraten
1934: hallitsevaksi ongelmaksi on noussut valuuttava- vapaasti rahamarkkinatilanteen muutoksiin. Väl-
1935: rannon kehitys. Valuuttavaranto supistui jo alku- jennykset ovat tasapaino-ongelmien hallinnan
1936: vuodesta vauhdilla, jonka jatkuminen olisi mer- kannalta tärkeitä.
1937: kinnyt kriittisen tason saavuttamista viimeistään Edellä sanotun mukaisesti johtokunta kun-
1938: kuluvan vuoden syksyllä. Norjan devalvaatio lau- nioittavasti esittää, että Pankkivaltuusmiehet
1939: kaisi spekulaation, joka edellytti päiväkorkojen Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin
1940: välitöntä korottamista. On välttämätöntä, että 1 kohdan nojalla päättäisivät, että
1941: valuuttavarannon aleneminen saadaan pysähty-
1942: mään. Tämän vuoksi on varauduttava siihen, että Suomen Pankin peruskorko alennetaan
1943: päiväkorkoja joudutaan edelleen korottamaan. 8 prosentista 7 prosenttiin vuodessa ja
1944: Tässä tilanteessa rahapolitiikan ja koko keskus- kotimaista luottoa myönnettäessä veloi-
1945: 23
1946:
1947: tettavan koron rajat ovat peruskorko Markan ulkoisen arvon ennallaan pitämiseksi
1948: ± 2 1 12 prosenttiyksikköä. Tämä päätös ja riittävän valuuttavarannon säilyttämiseksi pan-
1949: tulee voimaan 19. päivästä toukokuuta kin on tarkoitus siirtyä aikaisempaa liikkuvam-
1950: 1986." paan päiväkorkopolitiikkaan. Samalla pankki lo-
1951: pettaa pankkiluottojen keskikorkosäätelyn, jotta
1952: Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan päiväkoron muutokset voisivat välittömästi hei-
1953: esityksen samana toukokuun 15. päivänä pitä- jastua uusien luottojen korkoihin. Voimakkaan
1954: mässään kokouksessa. valuuttaspekulaation hillintä saattaa kuitenkin
1955: lyhytaikaisesti edellyttää sellaista päiväkoron ta-
1956: Päiväkorot soa, johon johtokunnalla ei nykyisellään ole val-
1957: tuuksia.
1958: Toukokuun 15. päivänä pidetyssä kokouksessa,
1959: Edellä mainituin perustein johtokunta kun-
1960: jossa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
1961: nioittavasti esittää, että Pankkivaltuusmiehet
1962: nan esityksen Suomen Pankin peruskoron alenta-
1963: Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin
1964: misesta 8 prosentista 7 prosenttiin vuodessa,
1965: 1 kohdan sekä 13 §:n 2 momentin ja 17 §:n
1966: pankkivaltuusmiehille esiteltiin myös päiväkorko-
1967: 1 momentin 7 kohdan nojalla päättäisivät, että
1968: ja koskeva johtokunnan kirjelmä, joka oli näin
1969: kuuluva: Suomen Pankin johtokunta voi
1970: ''Pankkivaltuusmiehet asettivat päätöksellään 26.11.1980 tehdystä päätöksestä poiketen
1971: 26.11.1980 päiväkoron ylärajaksi peruskorko plus 1.8.1986 alkaen soveltaa sellaista päivä-
1972: 15 prosenttiyksikköä. Mikäli peruskorkoa pääte- luotto- ja päivätalletuskorkoa, jota riittä-
1973: tään nyt alentaa 7 prosenttiin, yläraja olisi 22 vän valuuttavarannon turvaaminen nykyi-
1974: prosenttia. sen valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen
1975: Valuuttatilanteen hallintamahdollisuuksien li- raJOlssa kulloinkin edellyttää. Nämä
1976: säämiseksi olisi tarpeen, että päiväkorkojen ylära- poikkeusvaltuudet ovat voimassa seuraa-
1977: ja nostettaisiin tilapäisesti 30 prosenttiin. Pankki- vaan pankkivaltuusmiesten kokoukseen
1978: valtuusmiesten tällainen tuki noudatettavalle va- asti.''
1979: luuttakurssipolitiikalle vahvistaisi osaltaan valitun
1980: linjan uskottavuutta. On selvää, että tällaista Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
1981: korkotasoa voitaisiin soveltaa vain lyhytaikaisesti esityksen mainitussa kokouksessa siten, että he
1982: akuutissa kriisitilanteessa. voivat seuraavassa kokouksessa johtokunnan esi-
1983: Esitetyin perustein johtokunta esittää pankin tyksestä päättää valtuuksien jatkamisesta tai
1984: ohjesäännön 13 §:n 2 momentin ja 17 §:n muuttamisesta.
1985: 1 momentin 7 kohdan sekä 17 §: n 1 momentin
1986: 1 kohdan nojalla, Syyskuun 2. päivänä pankkivaltuusmiehille lä-
1987: että Suomen Pankki 26.11.1980 teh- hettämässään kirjelmässä johtokunta esitti seu-
1988: dystä päätöksestä poiketen saisi 16.5.- raavan:
1989: 15.6.1986 maksaa päivätalletuksille ja ve- "Pankkivaltuusmiehet antoivat 31.7.1986 te-
1990: loittaa päiväluotoista enintään 30 prosen- kemällään päätöksellä Suomen Pankin johtokun-
1991: tin koron.'' nalle tilapäiset, seuraavaan pankkivaltuusmiesten
1992: kokoukseen asti voimassa olevat poikkeusvaltuu- •
1993: Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan det soveltaa sellaisia päiväluotto- ja päivätalletus-
1994: esityksen samassa kokouksessa. korkoja, joita riittävän valuuttavarannon turvaa-
1995: Heinäkuun 31. päivänä pidetyssä kokouksessa minen nykyisen valuuttaindeksiluvun vaihtelu-
1996: pankkivaltuusmiehille esiteltiin seuraavan sisäl- alueen rajoissa kulloinkin edellyttää.
1997: töinen johtokunnan kirjelmä: Elokuun alussa syntyneen devalvaatiospekulaa-
1998: tion aiheuttaman valuutan maastavirtauksen ty-
1999: "Vuoden 1981 alusta johtokunta on pankki- rehdyttämiseksi Suomen Pankki käytti näitä val-
2000: valtuusmiesten 26. 11. 1980 tekemän päätöksen tuuksia. Päiväluottokorko oli korkeimmillaan
2001: perusteella voinut periä päiväluotoista korkoa, 40 % ja päivätalletuskorko 39 %. Valuuttavaran-
2002: joka on enintään 15 prosenttiyksikköä kulloista- tokehityksen vakiinnuttua päiväluottokorko on
2003: kin peruskorkoa korkeampi. Samoin päiväluotto- nyt voitu alentaa 17 prosenttiin ja päivätalletus-
2004: tileille tehdyille talletuksille on voitu hyvittää korko 16 prosenttiin.
2005: enintään vastaava korko. Vaikka valuuttamarkkinatilanne on elokuun
2006: 24
2007:
2008: puolivälistä lähtien ollut rauhallinen, on varau- maturiteettien käyttö tapahtuisi ensi vaiheessa
2009: duttava siihen mahdollisuuteen, että jonkinas- kokeilunluonteisesti, rajoitettaisiin niiden enim-
2010: teista levottomuutta esiintyy uudelleen. Valuut- mäispituus 6 kuukauteen ja niihin sovellettavien
2011: tavarannon tason turvaaminen saattaa näin ollen enimmäiskorkojen voimassaoloaika vuoden 1987
2012: edelleenkin edellyttää sellaisia päiväkoron tasoja, loppuun.
2013: joihin pankkivaltuusmiesten 26.11.1980 tekemän Edellä mainituin perustein johtokunta esittää,
2014: päätöksen nojalla johtokunnalla ei ole valtuuksia. että pankkivaltuusmiehet Suomen Pankin ohje-
2015: Edellä mainituin petustein johtokunta kun- säännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan sekä
2016: nioittavasti esittää, että Pankkivaltuusmiehet 13 §:n 2 momentin ja 17 §:n 1 momentin 7
2017: Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin kohdan nojalla päättäisivät, että
2018: 1 kohdan sekä 13 §:n 2 momentin ja 17 §:n
2019: 1 momentin 7 kohdan nojalla päättäisivät, että Suomen Pankin johtokunta voi joulu-
2020: kuun alusta 1986 joulukuun loppuun
2021: Suomen Pankin johtokunta voi 1987 veloittaa päiväluotosta sekä enin-
2022: 26. 11. 1980 tehdystä päätöksestä poiketen tään 6 kuukauden pituisesta määräaikais-
2023: edelleen soveltaa sellaisia päiväluotto- ja luotosta ja sijoitustodistuksesta koron, jo-
2024: päivätalletuskorkoja, joita riittävän va- ka on enintään 15 prosenttiyksikköä kul-
2025: luuttavarannon turvaaminen nykyisen va- loistakin peruskorkoa korkeampi mutta
2026: luuttaindeksiluvun vaihtelualueen rajois- vähintään peruskorko. Päivätalletukselle
2027: sa kulloinkin edellyttää. Nämä poikkeus- sekä enintään 6 kuukauden pituiselle
2028: valtuudet ovat voimassa seuraavaan pank- määräaikaistalletukselle ja sijoitustodis-
2029: kivaltuusmiesten kokoukseen asti.'' tukselle johtokunta voi maksaa vastaavan-
2030: suuruisen enimmäiskoron. ''
2031: Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
2032: esityksen kokouksessaan syyskuun 3. päivänä. Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
2033: esityksen samassa kokouksessa.
2034: Pankkivaltuusmiesten seuraava kokous oli lo-
2035: kakuun 21. päivänä, jolloin päiväkorkoa koskevat
2036: poikkeusvaltuudet päättyivät; johtokunta ei enää
2037: esittänyt valtuuksien jatkamista. johtosäännön muutos
2038:
2039: Tammikuun 24. päivänä pankkivaltuusmiehil-
2040: Päiväkorkojen soveltamisen laajennus le lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi,
2041: että Suomen Pankin johtosäännön 7 §, sellaisena
2042: Marraskuun 2 5. päivänä pidetyssä kokouksessa kuin se on muutettuna 18.4.1974 tehdyllä pank-
2043: pankkivaltuusmiehille esiteltiin seuraavan sisäl- kivaltuusmiesten päätöksellä ( 315/7 4), sisältää
2044: töinen johtokunnan kirjelmä: nykyisin voimassa olevat määräykset siitä, kenen
2045: "Vuoden 1981 alusta johtokunta on pankki- hoidettavina Suomen Pankissa - sekä pääkont-
2046: valtuusmiesten 26.11.1980 tekemän päätöksen torissa että haarakonttoreissa - maksuvälineet,
2047: petusteella voinut periä päiväluotoista korkoa, jalometallit, arvopaperit, velkakirjat jne. ovat.
2048: joka on enintään 15 prosenttiyksikköä kulloista- Kirjelmässä ehdotettiin johtosäännön 7 §:n sana-
2049: kin petuskorkoa korkeampi. Samoin päivätalle- muotoa täsmennettäväksi siten, että siitä ilmeni-
2050: tuksille on voitu hyvittää enintään vastaava kor- sivät hoivien hoitamiseen liittyvät organisatoriset
2051: ko. ja toiminnalliset muutokset. Lisäksi ehdotettiin
2052: Rahapolitiikan tehokkuuden ja kohdentamisen johtosäännön 7 §:n sanamuotoa täsmennettäväk-
2053: parantamiseksi johtokunta on harkinnut asteit- si myös siten, että johtokunnalla olisi oikeus
2054: taista siirtymistä päivää pitempien maturiteettien antaa tarpeellisiksi katsottavia täytäntöönpano-
2055: käyttöön keskuspankkirahoituksessa. Aluksi ky- määräyksiä kaikesta hoivien hoitoon yms. liitty-
2056: seisiä maturiteeteja sovellettaisiin pankeille vistä kysymyksistä.
2057: myönnettäviin määräaikaisluottoihin, mutta Kokouksessaan helmikuun 4. päivänä pankki-
2058: myöhemmin mahdollisesti myös vastaaviin talle- valtuusmiehet hyväksyivät johtokunnan esityksen
2059: tuksiin sekä pankkien sijoitustodistuksilla tai ja päättivät Suomen Pankin ohjesäännön 38 §:n
2060: muilla markkinainstrumenteilla suoritettaviin nojalla muuttaa pankin johtosäännön 7 §:n 2, 4
2061: markkinaoperaatioihin. Kun päivää pitempien ja 5 momentin näin kuuluviksi:
2062: 25
2063:
2064: 7 § velvoittaa johtokunnan huolehtimaan selitelmän
2065: julkaisemisesta Suomen säädöskoköelmassa.
2066: Muut maksuvälineet sekä jalometallit Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
2067: ovat pääkonttorissa ylikassanhoitajan tai esityksen lokakuun 21. päivänä pidetyssä ko-
2068: toimistopäällikön ja haarakonttoreissa kouksessa.
2069: kassanhoitajan hoidettavina. Ne säzlyte-
2070: tään tulenkestävissä, kahdella enlaisella
2071: lukolla lukituissa holveissa, joiden sa- Viran- ja toimenhaltzjoiden palkkaus
2072: moin kuin holveissa olevien kassakaap-
2073: pien avaimet ovat pääkonttorissa toinen Maaliskuun 16. päivänä 1986 solmittiin valtion
2074: johtokunnan jäsenen tai johtokunnan virkaehtosopimus sopimuskaudeksi 1. 3.1986-
2075: määräämän toimenhaltijan ja toinen yli- 29.2.1988. Sopimuksen ulkopuolelle jäänyt ja
2076: kassanhoitajan tai toimistopäällikön hal- lakossa ollut TVK:n Virkamiesjärjestöt, TVK-V
2077: lussa sekä haarakonttoreissa toinen kont- r. y., yhtyi sopimukseen 20. 5. 1986.
2078: torin johtajan tai johtokunnan määrää- Huhtikuun 29. päivänä pankkivaltuusmiehet
2079: män toimenhaltijan ja toinen kassanhoi- vahvistivat sopimuskaudeksi 1. 3. 1986-
2080: tajan hallussa. 29.2.1988 PES-sopimuksen, jonka johtokunnan
2081: edustajat yhdessä Suomen Pankin henkilöstöjär-
2082: Pankin omistamat velkasitoumukset, jestöjen edustajien kanssa allekirjoittivat
2083: arvopaperit, pantit ja muut vakuuskirjat 6. 5.1986. Sopimus pohjautui valtion virkaehto-
2084: sekä suljetut ja avonaiset talletukset hoi- sopimukseen palkkausta koskeviita osiltaan.
2085: taa pääkonttorissa rahoitusosaston pääl- Sopimuksen mukaan tarkistetaan palkkoja
2086: likkö ja haarakonttoreissa konttorin joh- - 1.3.1986 sopimuksen liitteenä olevien tau-
2087: taja. Ne säilytetään tulenkestävissä, kah- lukoiden mukaisesti siten, että kustannusvaiku-
2088: della erzfaisella lukolla lukituissa holveis- tus on 2.2 %,
2089: sa, joiden toista avainta pitää hallussaan - 1.3.1987 2.5 % siten, että tarkemmat
2090: pääkonttorzssa johtokunnan määräämä markkamääräiset taulukkovaikutukset täsmenne-
2091: toimenhaltzj'a ja toista edellä mainitun tään myöhemmin.
2092: osaston päällikkö, toimzstopäällikkö tai Lisäksi on varattu käytettäväksi 2 prosentin
2093: kamreen· sekä haarakonttoreissa toista järjestelyvara palkkausjärjestelmän uudistamiseksi
2094: avainta konttorz'n johtaja taijohtokunnan yhdistysten ja pankin yhteisesti sopimaila tavalla
2095: määräämä toimenhaltzj'a ja tozsta kassan- viimeistään 1.1.1988.
2096: hoitaja. Lisäksi suoritetaan valtion ratkaisun perus-
2097: Tarkempia määräyksiä antaa tarvittaes- teiden mukaiset järjestelyvarat 1. 3.1987 ja toisen
2098: sa johtokunta. sopimusjakson aikana. Mahdollinen palkantarkis-
2099: tusindeksin soveltaminen tapahtuu sopimus-
2100: kauden aikana siten kuin asiasta on valtion
2101: Vuoden 1986 1000, 100 ja 50 markan setelin virkaehtosopimuksin sovittu.
2102: selitelmä Samalla pankkivaltuusmiehet totesivat, että
2103: 15.1.1981 tehdyn päätöksen mukaisesti ylemmän
2104: Pankkivaltuusmiehille 14. päivänä lokakuuta esimiestason palkkaus tarkistetaan samoilla pe-
2105: lähettämässään kirjeessä johtokunta totesi, että rusteilla. Lisäksi pankkivaltuusmiehet päättivät,
2106: pankkivaltuusmiehet ovat kokouksessaan 28.2. ja että johtokunnan palkkausta tarkistetaan vastaa-
2107: 4. 5.1984 johtokunnan esityksestä päättäneet uu- valla tavalla.
2108: sien 1000, 100 ja 50 markan setelien valmistuk-
2109: sesta sekä hyväksyneet näiden seteleiden vedok-
2110: set. Kiintezstön myynti
2111: Tällä perusteella ja liittäen kirjeensä oheen
2112: 1000, 100 ja 50 markan setelin lopulliset vedok- Syyskuun 3. päivänä pitämässään kokouksessa
2113: set johtokunta ehdotti, että pankkivaltuusmiehet pankkivaltuusmiehet oikeuttivat johtokunnan
2114: rahalain 5 §:n ja Suomen Pankin ohjesäännön myymaan Metsäntutkimuslaitokselle Kolarin
2115: 17 §:n 1 momentin 4 kohdan nojalla päättäisivät kunnan Kolarin kylässä sijaitsevan Jäkälä-nimisen
2116: vahvistaa selitelmän, joka koskee näiden lopullis- tilan RN:o 62. Tila oli tullut Suomen Pankin
2117: ten vedosten mukaisia Suomen Pankin vuoden omistukseen vuonna 1966 ja liittyi tuolloin järjes-
2118: 1986 1000, 100 ja 50 markan seteleitä, sekä telyihin, joilla Metsäntutkimuslaitos vuokrasi
2119: 4 370179T
2120: 26
2121:
2122: Inarin kunnasta Saariselän alueelta maata Suo- selta näiden omistamat yhteensä 4 kpl Mortgage
2123: men Pankille henkilökunnan virkistystarkoituk- Bank of Finland Ltd:n osakkeita ja tullut täten
2124: siin rakennettavaa tunturimajaa varten. pankin koko osakekannan omistajaksi, Suomen
2125: Pankki myi 30.10.1986 allekirjoitetulla kauppa-
2126: kirjalla koko Mortgage Bank of Finland Ltd:n
2127: Tonttien Snellmaninkatu 19-23 (Helsinki) osakekannan eli 2 700 osaketta Postipankille.
2128: rakentaminen
2129: Kokouksessaan toukokuun 15. päivänä pankki- johtokunta
2130: valtuusmiehet päättivät johtokunnan esityksestä
2131: antaa suostumuksensa siihen, että Tasavallan presidentti nimitti ja määräsi tam-
2132: - Suomen Pankki saa rakennuttaa Helsingin mikuun 24. päivänä johtokunnan jäsenen Esko
2133: Kruununhaassa Snellmaninkadun varrella sijait- Ollilan valtioneuvoston jäseneksi. Helmikuun 4.
2134: seville tonteille nrot 3, 6 ja 8 5-7-kerroksiset päivänä pitämässään kokouksessa pankkivaltuus-
2135: asuin- ja liikerakennukset Arkkitehtitoimisto miehet myönsivät pankinjohtaja Ollilalle virkava-
2136: Heikki Elomaa & Co:n suunnitelmien mukaisesti pautta siksi ajaksi, jonka hän on ko. hallituksen
2137: sekä järjestettävän urakkakilpailun perusteella. jäsenenä, sekä tekivät päätöksen pankinjohtaja
2138: Rakennustyöt alkavat kuluvan toukokuun aikana Ollilalle määrättyjen tehtävien hoitamisesta hä-
2139: ja rakennukset valmistuvat aikataulun mukaisesti nen virkavapautensa aikana.
2140: kesällä 1988. Vahvistaessaan kokouksessaan huhtikuun 29.
2141: - Rakennushanke toteutetaan liitteenä ole- päivänä Suomen Pankin palkkaratkaisun sopi-
2142: van muistion "Snellmaninkatu 19-21: n raken- muskaudeksi 1.3.1986-29.2.1988 pankkival-
2143: taminen, hallinnointijärjestelmä'' edellyttämällä tuusmiehet samalla päättivät, että johtokunnan
2144: tavalla. palkkausta tarkistetaan vastaavalla tavalla.
2145: - Suomen Pankki perustaa rakennusaikana
2146: rakentamisesta erillään asunto-osakeyhtiön, luo-
2147: vuttaa pääomapanoksena valmistuvan rakennuk- Haarakonttorien valvojat
2148: sen käyvästä arvosta yhtiölle ja saa vastikkeeksi Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän
2149: koko yhtiön osakekannan. varamiehinään ovat vuonna 1987 pankkivaltuus-
2150: miesten päätöksen nojalla seuraavat henkilöt:
2151: Osakkeiden myyntejä Joensuun konttori: valvojat toimitusjohtaja
2152: Mauri Heimo Kalervo Vänskä ja kansliapäällikkö,
2153: Maaliskuun 18. päivänä johtokunta antoi lääninneuvos, varatuomari Niilo Antero Koisti-
2154: pankkivaltuusmiehille tiedoksi, että Suomen nen sekä varamiehet hallintojohtaja, valtiotieteen
2155: Pankki oli myynyt kandidaatti Matti Ensio Juhani Halonen ja oi-
2156: - 3. 3.1986 allekirjoitetulla kauppakirjalla keusneuvosmies, varatuomari Onni Naakka;
2157: kaikki omistamansa Kemi Oy:n osakkeet Jyväskylän konttori: valvojat piirijohtaja Esa
2158: (120 000 kpl eli 2.0 % yhtiön osakepääomasta) Mikael Riihimäki ja maanviljelysneuvos, agrono-
2159: Osuuskunta Metsäliitolle sekä mi Ingmar Gottfried Finskas sekä varamiehet
2160: - 5. 3.1986 allekirjoitetulla kauppakirjalla kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi Loven ja vara-
2161: kaikki omistamansa Oulu Oy:n osakkeet (20 000 tuomari Eero Emil Herman Jauhiainen;
2162: kpl eli 1. 7 % yhtiön osakepääomasta) Veitsiluoto Kotkan konttori: valvojat varatuomari Leif
2163: Oy:lle. Gunnar Thuresson Häggblom ja pormestari, va-
2164: Huhtikuun 29. päivänä johtokunta ilmoitti ratuomari Heikki Pajari sekä varamiehet verojoh-
2165: pankkivaltuusmiehille, että Suomen Pankki oli taja, varatuomari Toivo Verneri Rikkinen ja toi-
2166: myynyt huhtikuun 4. päivänä allekirjoitetulla mitusjohtaja, merkonomi Antero Anttila;
2167: kauppakirjalla kaikki omistamansa Tervakoski Kuopion konttori: valvojat lääninneuvos Toivo
2168: Oy:n osakkeet (239 239 kpl eli noin 96 % yhtiön Kalevi Kopponen ja poliisimestari, varatuomari
2169: osakepääomasta) Enso-Gutzeit Oy:lle. Erkki Juhani Vahronen sekä varamiehet johtaja,
2170: Marrraskuun 2 5. päivänä pidetyssä kokouksessa agronomi Pauli Uolevi Ilva ja hovioikeudenneu-
2171: johtokunta kertoi pankkivaltuusmiehille, että sit- vos, varatuomari Juha Antero Voutilainen;
2172: ten kun Suomen Pankki oli pankkivaltuusmies- Lahden konttori: valvojat entinen kaupallinen
2173: ten 8.1.1985 antaman suostumuksen mukaisesti johtaja Toivo Voitto Kullervo Koponen ja apu-
2174: ostanut Tervakoski Oy:ltä ja Kansaneläkelaitok- laiskaupunginsihteeri, oikeustieteen kandidaatti
2175: 27
2176:
2177:
2178: Juha Kaarlo Tapio Arvela sekä varamiehet poliisi- Pankkivaltuusmiehet
2179: mestari, oikeustieteen kandidaatti Pekka Tapani
2180: Ojala ja tavaratalonjohtaja, ekonomi Toivo Tapio Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuonna 1986
2181: Tikanoja; eduskunnan valitsijamiesten sanottuun tehtävään
2182: Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli Veli valitsemat seuraavat henkilöt:
2183: Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Lehtolainen Liikanen, Erkki, valtiotieteen kandidaatti,
2184: sekä varamiehet oikeusneuvosmies Jorma Kalevi Jaatinen, Matti, maaherra,
2185: Pekonen ja markkinointijohtaja, merkonomi Erk- Maijala, Matti, toimitusjohtaja,
2186: ki Heikki Nevasaari; Saarinen, Aarne, SKDL:n entinen varapuheen-
2187: Oulun konttori: valvojat kaupungintaloustar- johtaja,
2188: kastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja toimi- Työläjärvi, Pirkko, maaherra,
2189: tusjohtaja, konsuli Jorma Jalmari Sallamo sekä Miettinen, Mauri, metsänhoitaja,
2190: varamiehet poliisimestari, varatuomari Erkki Eino Vennamo, Veikko, lakitieteen lisensiaatti,
2191: Haikola ja oikeusneuvosmies, oikeustieteen lisen- Jokela, Mikko, varatuomari,
2192: siaatti Lauri Jorma Tirinen; Helminen, Olli, johtaja.
2193: Porin konttori: valvojat entinen toimitusjohta- Näistä kolme ensin mainittua muodostivat
2194: ja Eino Kivikoski ja apulaiskaupunginjohtaja, suppeamman valtuuston.
2195: varatuomari Mikko Iisakki Sävelä sekä varamiehet Puheenjohtajana toimi koko vuoden pankki-
2196: ''talousjohtaja, ekonomi Antti Kalervo Lipsanen ja valtuusmies Jaatinen ja varapuheenjohtajana
2197: verojohtaja, varatuomari Jorma Kalevi Saarivuo; pankkivaltuusmies Liikanen.
2198: Rovaniemen konttori: valvojat lääninverojohta-
2199: ja, lainopin kandidaatti Erkki Emanuel Ollila ja
2200: kaupunginkamreeri, ekonomi Erkki Antero Vä-
2201: hälä sekä varamiehet konttoripäällikkö, ekonomi
2202: Seppo Olavi Söderlund ja piirirakennuspäällikkö, Ttiintarkastajat
2203: diplomi-insinööri Heikki Mikael Annanpalo;
2204: Tampereen konttori: valvojat sairaalanjohtaja, Eduskunnan valitsijamiehet toimttuvat 28.
2205: hallinto-opin kandidaatti Eero Einar Lindfors ja päivänä helmikuuta 1986 Suomen Pankin tilin-
2206: tullijohtaja, valtiotieteen kandidaatti Veikko Ar- tarkastajien ja heidän varamiestensä vaalin ja
2207: mas Seppänen sekä varamiehet kunnallispormes- valitsivat tilintarkastajiksi vuodeksi 1986 seuraa-
2208: tari, varatuomari Pentti Järvelä ja toimitusjohta- vat henkilöt:
2209: ja, ekonomi Matti Heikki Johannes Hokkanen; Peter Muurman, yhteiskuntatieteiden maisteri,
2210: Turun konttori: valvojat toimitusjohtaja, eko- Matti Vesterinen, taloudenhoitaja,
2211: nomi Heikki Alarik Löyttyniemi ja professori Pentti Mäki-Hakola, diplomi-insinööri,
2212: Jaakko Ilmari Nousiainen sekä varamiehet apu- Kalevi Matttia, kaupunkitarkastaja ja
2213: laiskaupunginsihteeri, varatuomari Paavo Aarne Håkan Malm, maanviljelijä.
2214: Sakari Heinonen ja toimitusjohtaja Teuvo Toivo
2215: Tapio Lehtinen; Tilintarkastajien varamiehiksi valittiin:
2216: Vaasan konttori: valvojat lääninneuvos Henrik Markus Aaltonen, taloustieteiden maisteri,
2217: Matias Palomäki ja toimitusjohtaja, lainopin kan- Aarno Aitamurto, varatuomari,
2218: didaatti, diplomiekonomi Hans-Erich Slotte sekä Pentti Kettunen, merkantti,
2219: varamiehet kauppatieteiden tohtori Kauko Kaler- Herkki Järvenpää, valtiotieteen maisteri Ja
2220: vo Mikkonen ja apulaiskaupunginjohtaja, dip- Heikki Kokko, kunnallisneuvos.
2221: lomi-insinööri Seppo Sanaksenaho.
2222:
2223: Helsingissä 24. päivänä helmikuuta 1987
2224:
2225:
2226: MATTI JAATINEN
2227: Erkki Liikanen Matti Maijala
2228: Aarne Saarinen Pirkko Työläjärvi
2229: Mauri Miettinen Veikko Vennamo
2230: Mikko Jokela Olli Helminen
2231:
2232:
2233: Heikki T. Hå"mäläinen
2234: 1987 vp. n:o 3
2235:
2236:
2237:
2238:
2239: EDUSKUNNAN
2240: TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS
2241: VUODELTA 1986
2242:
2243:
2244:
2245:
2246: Eduskunnalle
2247:
2248: Eduskunnan tilisäännön 14 §: n 1 momentin tarkoittamalla tavalla valittuina tarkastamaan
2249: eduskunnan,
2250: eduskunnan oikeusasiamiehen,
2251: valtiontilintarkastajain,
2252: eduskunnan kirjaston ja
2253: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan
2254: vuoden 1986 tilinpitoa ja varainkäyttöä olemme sanotun tehtävän suorittaneet tänään loppuun ja
2255: annamme kunnioittavasti tilisäännössä määrätyn kertomuksen.
2256:
2257: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1987
2258:
2259: Riitta Järvisalo-Kanerva Sirkka-Liisa Anttila
2260: Eva-Riitta Siitonen Bo-Fredrik Eklund KHT
2261:
2262:
2263:
2264:
2265: ISSN 0782-9248
2266: Helsinki 1987. Valtion painatuskeskus
2267:
2268:
2269:
2270: 370432T
2271: 2 1987 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus
2272:
2273:
2274:
2275:
2276: Kertomus eduskunnan tilisäännön mukaisesta
2277: tarkastuksesta varainhoitovuodelta 1986
2278:
2279: Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat hin ja todenneet, että kansliatoimikunta on tili-
2280: 3.12.1985 eduskunnan tilintarkastajiksi varain- vuoden aikana hyväksynyt säännökset eduskun-
2281: hoitovuotta 1986 varten ekonomi, kansanedus- nasta tehtäviin matkoihin.
2282: taja Riitta Järvisalo-Kanervan, varamiehenään ra- Ulkomaanmatkoja oli vuonna 1986 tehty 26 ja
2283: kennusarkkitehti, kansanedustaja Matti Kautto, niistä kaikista oli laadittu matkakertomukset,
2284: ekonomi, kansanedustaja Eva-Riitta Siitosen, va- joihin olemme tutustuneet.
2285: ramiehenään kauppatieteiden maisteri, kansan- Lisäksi olemme todenneet, että edellisessä ker-
2286: edustaja Pirjo Rusanen ja hallintonotaari kansan- tomuksessa kuvaamaamme tietojenkäsittelysuun-
2287: edustaja Sirkka-Liisa Anttilan, varamiehenään nitelmaa on edelleen toteutettu.
2288: rehtori, kansanedustaja Olavi Ronkainen. Eduskunnan jäsenille tarkoitettujen taksisete-
2289: Järjestäytymiskokouksessaan 29.4.1986 tilintar- lien käytöstä oli aiheellisesti annettu uudet oh-
2290: kastajat valitsivat eduskunnan tilisäännön 14 §:n jeet.
2291: mukaisesti neljänneksi tilintarkastajaksi kauppa- Eduskunnan kiinteistönhoito on myös järjes-
2292: tieteiden maisteri, KHT Bo-Fredrik Eklundin ja tetty uudelleen tarkastusvuonna tehdyillä päätök-
2293: hänen varamiehekseen diplomiekonomi, KHT sillä.
2294: Tuomo Isoniemen sekä puheenjohtajakseen kan- Eduskunnan kiinteistönhoitotehtävät siivous-
2295: sanedustaja Riitta Järvisalo-Kanervan ja varapu- tehtäviä lukuun ottamatta päätettiin vuonna
2296: heenjohtajakseen kansanedustaja Eva-Riitta Siito- 1974 siirtää seuraavan vuoden alusta lukien ra-
2297: sen. kennushallituksen Uudenmaan piirin piiriraken-
2298: Tarkastuksen kohteena ovat tilisäännön tar- nustoimiston hoidettavaksi.
2299: koittamalla tavalla olleet eduskunnan, eduskun- Uudenmaan piirirakennustoimistolle siirretty-
2300: nan oikeusasiamiehen, valtiontilintarkastajain, jen tehtävien hoito sai osakseen arvostelua vuo-
2301: eduskunnan kirjaston ja Pohjoismaiden neuvos- sien varrella niin hyvin eduskunnan kuin myös
2302: ton Suomen valtuuskunnan vuoden 1986 tilinpi- niitä hoitavan henkilökunnan taholta, joten he-
2303: to ja varainkäyttö. räsi pyrkimys näiden tehtävien jälleensiirtämises-
2304: Tarkastus on suoritettu siten, että valittu tä eduskunnan itsensä hoidettaviksi. Kansliatoi-
2305: KHT-tilintarkastaja on tilintarkastustoimistonsa mikunta pyysi lausunnon eduskunnan hallinnon
2306: avustamana suorittanut tositteiston ja tilinpidon kehittämistyöryhmä II b:n raportista kiinteistön-
2307: yksityiskohtaisen tarkastuksen ja laatinut siitä hoitotehtävien organisoinnin osalta eduskunta-
2308: myös yksityiskohtaiset työpaperit neljännesvuosit- ryhmiltä, henkilöstöneuvostolta ja rakennushalli-
2309: tain. Tarkastuksen pohjalta on tilien ja varain- tukselta 15.11.1985 mennessä, minkä jälkeen
2310: käytön valvonta tapahtunut tilintarkastajien ko- kansliatoimikunta 6.3.1986 päätti keskittää kaik-
2311: kouksissa, joista on laadittu pöytäkirjat. Kokouk- ki eduskunnan kiinteistötehtävät hallinto-osaston
2312: sia on pidetty kaikkiaan kuusi. Kokouksissa on alaiselle kiinteistönhoitoyksikölle vuoden 1987
2313: tarvittaessa kuultu tilitoimiston toimistopäällikkö alusta lukien.
2314: Esko Rikkistä, vs. toimistopäällikkö Veikko Leh- Kiinteistötoimistoon ei perustettu uusia virko-
2315: tistä ja hallintojohtaja Tarmo Kivilaaksoa. ja, vaan hallintojohtaja isännöitsijän ominaisuu-
2316: dessa määrättiin toistaiseksi johtamaan kiinteis-
2317: Eduskunta ja sen kansliatoimikunta tönhoitoa oman toimensa ohella.
2318: Eduskunnan 11. päivänä helmikuuta 1987 hy-
2319: Olemme tutustuneet eduskunnan kansliatoi- väksymässä ja 1.4.1987 voimaantulevassa edus-
2320: mikunnan kokouksista laadittuihin pöytäkirjoi- kunnan kanslian ohjesäännössä kiinteistötoimis-
2321: 1987 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 3
2322:
2323: tolle hallinto-osastoon kuuluvana toimintayksik- Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian menot
2324: könä on säädetty sille kuuluvat tehtävät. pysyivät muutoin menoarvion puitteissa, mutta
2325: Sillä, että kiinteistönhoitotehtävät on koko- palkkausmenot nousivat 218 83 7,35 markalla ja
2326: naan keskitetty eduskunnan hoidettavaksi saavu- toimistomenot 30 131,50 markalla eli kumpikin
2327: tettaneen etuja ja kustannussäästöjä, koska tähän noin 7 % :lla yli menoarviossa varatun. Palkkaus-
2328: saakka vallinnut jyrkkä raja eduskunnan henkilö- menojen kohdalla ylitys johtui ns. kuoppatarkis-
2329: kunnalle ja piirirakennustoimiston henkilökun- tusten ennakoitua suuremmasta määrästä. Toi-
2330: nalle kuuluvista tehtävistä poistuu. Syksyllä 1986 mistomenojen kohdalla ylitys johtui puolestaan
2331: käynnistettin myös suunnittelu kiinteistönhoi- ennakoitua laajemmaksi muodostuneen toimin-
2332: toon kuuluvan teknisen valvonnan siirtämiseksi takertomuksen kasvaneista painatuskuluista.
2333: eduskunnan valvomoon, mikä on tarkoitus to- Tilintarkastajat toteavat oikeusasiamiehen
2334: teuttaa vuoden 1987 aikana ja millä toimenpi- kanslian toiminnan sujuneen muutoin hyvin,
2335: teellä vastaisuudessa tultaneen säästämään kus- mutta ratkaisuaikojen olevan kansalaisten näkö-
2336: tannuksia, koska nykyisestä kahdessa pisteessä kulmasta pitkiä.
2337: tapahtuvasta valvonnasta voitaisiin siirtyä yhdessä Yli 12 vuotta eduskunnan oikeusasiamiehen
2338: pisteessä tapahtuvaan valvontaan. virkaa hoitanut oik.triJorma S. Aalto nimitettiin
2339: Ylityötä koskevia aiempia huomautuksiamme 1.8.1986 lukien valtioneuvoston oikeuskanslerik-
2340: olemme todenneet myös käsitellyn. Edellytäm- si. Uudeksi oikeusasiamieheksi eduskunta valitsi
2341: me, että kaikille luvanvaraisille ylitöille vastai- 1.10.1986 lukien oikeusneuvos, oik. tri Olavi
2342: suudessa haetaan lupa ja että sellaista ylityötä, Heinosen. Apulaisoikeusasiamies Klas G. Ivars
2343: jolle ei ole lupaa, ei myöskään synny. hoiti 1.8.-30.9. oikeusasiamiehen tehtäviä ja
2344: hänen varamiehensä, kansliapäällikkö Kyösti Tol-
2345: vanen saman ajan apulaisoikeusasiamiehen tehtä-
2346: Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia viä.
2347:
2348: Vuoden 1986 alussa oli oikeusasiamiehen kans-
2349: liassa vireillä 674 keskeneräistä asiaa (vuonna
2350: 1985 679), mikä vastasi hieman yli neljän Valtiontilintarkastajat
2351: kuukauden työmäärää. Näistä asioista 119 oli jo
2352: vuodelta 1984 ja 555 vuodelta 1985. Vuonna Valtiontilintarkastajat ovat edellisvuonna laati-
2353: 1986 oli siten käsiteltävänä kaikkiaan 2 701 mansa toiminta- ja taloussuunnitelman mukai-
2354: (2 596) asiaa. Näistä ratkaistiin 1 803 (1 917). sesti aloittaneet varsinaiset tarkastuksensa minis-
2355: Seuraavalle vuodelle siirtyi 898 (674) asiaa, joista teriöissä ja keskusvirastoissa välittömästi vuoden
2356: 149 oli vuodelta 1985 ja 749 vuodelta 1986. 1986 alussa. Kertomusvuonna on keskus-, piiri-
2357: Ratkaisemattomien asioiden määrä kasvoi siten ja paikallishallinnon tarkastuksia tehty yhteensä
2358: 224: llä ja vastasi vuoden lopussa lähes kuuden 77 eri kohteessa. Piiri- ja paikallishallintoon koh-
2359: kuukauden työmäärää. Toimituskirjojen määrä distuneita paikallistarkastuksia on tehty lähinnä
2360: oli 3 390 (3 660). Mikkelin, Pohjois-Karjalan ja Hämeen lääneissä.
2361: V~rrattaessa kohderyhmittäin ratkaistuja asioi- Edelleen valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet
2362: ta edellisen vuoden lukuihin voidaan todeta, että ulkoasiainhallinnon tarkastukseen liittyvän tar-
2363: vankeinhoito- ja verotusviranomaisiin kohdistetut kastusmatkan pääasiassa Balkanin alueen maihin.
2364: kantelut vähenivät runsaalla kolmasosalla. Sen Välittömästi kunkin hallinnonalan keskushal-
2365: sijaan tuomioistuimiin sekä poliisi- ja kunnallis- linnon tultua tarkastetuksi on muun tarkastustoi-
2366: viranomaisiin kohdistettujen kanteluiden määräs- minnan ohella aloitettu tarkastuskertomuksen
2367: sä oli selvää nousua. Muiden asiaryhmien kohdal- valmistelu ja käsittely valtiontilintarkastajain ko-
2368: la muutokset olivat vähäisiä. kouksissa siten, että ensimmäiset hallinnonalat
2369: Tarkastuksia tehtiin vuonna 1985 yhteensä 149 on saatu käsitellyiksi vuoden 1986 huhtikuussa.
2370: ( 15 3) eli lähes sama määrä kuin edellisenä vuon- Tällöin on myös aloitettu tarkastuskertomuksen
2371: na. Tarkastuksiin käytettiin 60 päivää (74). painattaminen. Valtiontilintarkastajain kertomus
2372: Pysyvän henkilöstön määrä oli ennallaan (21). vuodelta 1985 on valmistunut ja annettu edus-
2373: Tilapäistä työvoimaa oli esittelijäiden kohdalla kunnalle 14.11.1986. Kertomuksen valmisteluun
2374: käytettävissä lähes saman verran kuin vuotta liittyen valtiontilintarkastajat ovat pitäneet yh-
2375: aikaisemmin. Lisäksi voitiin käyttää yhtä tilapäis- teensä 38 kokousta ja valtiontilintarkastajain tar-
2376: tä tarkastajaa 1.3. lukien. kastusjaostot kaikkiaan 7 kokousta.
2377: 4 1987 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus
2378:
2379: Valtiontilintarkastajain toiminta on kertomus- Nexis-Exis ja Rättsbanken) tietokannoista tehtiin
2380: vuonna ollut suunnitelmallista sekä siihen osoi- yht. 77 hakua.
2381: tettujen määrärahojen puitteissa tapahtunutta. Kirjaston käyttäjille järjestettyihin käyttäjäkou-
2382: Valtiontilintarkastajain ja heidän kansliansa toi- lutustilaisuuksiin ja esittelyihin osallistui 868
2383: minnasta aiheutuneessa taloudessa emme ole henkilöä.
2384: havaineet huomautettavaa. Kirjasto oli syys-toukokuussa avoinna 62 tuntia
2385: Tilintarkastajat toteavat hallituksen antaneen viikossa ja kesäkuukausina 37 tuntia.
2386: eduskunnalle esityksen 151186 mm. valtiontilin- Kirjaston eduskunnalle antamista palveluista
2387: tarkastajien asemasta. Esitys jäi kuitenkin edus- valmistui 131 sivuinen raportti, josta kansliatoi-
2388: kunnalta käsittelemättä. mikunta pyysi mm. eduskuntaryhmiltä lausun-
2389: Viitaten aikaisemmissa kertomuksissa teke- not 31.1.1987 mennessä.
2390: miinsä huomautuksiin tässä asiassa tilintarkasta-
2391: jat pitivät tärkeänä, että esitys uudistetaan.
2392: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
2393:
2394: Eduskunnan kirjasto Pohjoismaiden neuvoston 34. istunto pidettiin
2395: 3.-7.3.1986 Kööpenhaminassa.
2396: Kertomusvuoden aikana jatkettiin kirjastoa Neuvoston 34. istunnon asialuettelo käsitti 37
2397: koskevien säädösten uudistamista vahvistamalla jäsenehdotusta, 7 ministerineuvoston ehdotusta,
2398: uusi järjestyssääntö. Kirjaston organisatoristen 9 pohjoismaisten yhteistyöelinten antamaa kerto-
2399: sekä työmenetelmiä ja palveluja koskevien uudis- musta ja 58 ministerineuvoston ja hallitusten
2400: tusten myötä on henkilökunnan koulutusta ja antamaa ilmoitusta. Istunnossa esitettiin yhteen-
2401: sisäistä tiedottamista kehitetty. sä 43 kysymystä ministerineuvostolle tai hallituk-
2402: Kirjojen ja aikakauslehtien hankintaan käytet- sille ja annettiin vastaukset niihin. Istunnon
2403: tiin 1 278 062 mk ja kansanedustajien ja virka- kahtena ensimmäisenä päivänä käytiin vakiintu-
2404: miesten käsikirjastojen kartuttamiseen 70 955 neen tavan mukaan laaja yleiskeskustelu ajankoh-
2405: mk. Ulkomaisten ostettujen teosten määrästä t~~s~sta kysymyksistä pohjoismaisen yhteistyön
2406: mm. hakuteoksia ja dokumenttiaineistoa oli n. punssä.
2407: 42 %, oikeustieteellisiä teoksia n. 27 % ja valtio- Istunnossa hyväksyttiin 34 suositusta Pohjois-
2408: opillisia sekä kansainvälistä politiikkaa käsittele- maiden ministerineuvostolle ja hallituksille. Li-
2409: viä julkaisuja n. 13 %. Eri tieteenaloja edusta- säksi neuvosto hyväksyi ministerineuvoston poh-
2410: vien käyttäjien kanssa järjestettiin neuvottelu, joismaista yhteistyötä koskevan kertomuksen ja
2411: missä käsiteltiin kirjaston hankintapolitiikkaa. erillisenä asiakirjana annetun vuoden 1987 bud-
2412: Kirjaston kokoelmat käsittivät vuoden päätty- jettiesityksen perusteella 6 lausuntoa ministeri-
2413: essä 508 379 nidosta eli 13 834 metriä. Vuotui- neuvostolle.
2414: nen lisäys oli 13 554 nidosta eli 271 metriä. Kokouksessa käsiteltiin myös pohjoismaisen
2415: Mikrojulkaisujen kokoelma, joka karttui 200 mE- yhteistyön uusia organisaatiomuotoja, jolloin
2416: kelalla ja 23 214 mikrokortilla sisälsi yht. 6 772 Suomen taholta lausuttiin epäilyksiä työn liialli-
2417: mf-kelaa ja 118 205 mikrokorttia. sesta byrokratisoitumisesta sekä tyytymättömyys
2418: Kirjaston perinteisten palvelujen käyttö oli Suomen osuuteen uuden sihteeristön viroista.
2419: suunnilleen edellisen vuoden laajuista: 33 991 Vuoden 1987 budjettiesitys oli ensimmäistä
2420: kävijää, 20 493 kotilainaa, 10 132 lukusalilainaa kertaa yhdistetty budjetti, joka käsitti koko yh-
2421: sekä 3 414 annettua ja 631 saatua kaukolainaa. teistyökentän. Sen loppusummaksi tuli noin 549
2422: Jäljenteitä kaukopalvelu välitti 16 291 kappaletta milj. DKK (n. 351 milj. FIM). Vuodelle 1987
2423: ja mikromuotoisista julkaisuista otettiin kirjasto- esitetyn budjetin osalta neuvosto esitti 15 milj.
2424: jen toimesta yht. 3 336 suurennosta. Asiakkaiden DKK:n (n. 10 milj. FIM) lisäystä neuvoston
2425: itsepalvelukoneilla otettiin 307 000 jäljennettä. budjettikomitean ja neuvoston eri valiokuntien
2426: Uudentyyppisten palvelujen määrä kasvoi sel- suorittaman valmistelun pohjalta. Ministerineu-
2427: västi. Manuaalisten n. 1 600 tiedonhaun lisäksi vosto hyväksyi istunnon jälkeen yhteensä n. 13
2428: tehtiin atk-pohjaisia kirjallisuusviitteiden hakuja milj. DKK:n korotukset, mutta poikkesi useissa
2429: ja tiedonhakuja yht. 678, joista mm. Finlex-tie- kohdissa neuvoston tekemistä esityksistä.
2430: tokannoista 355 hakua ja KATI-tietokannasta Yhteistyön kustannusten jako vuoden 1987
2431: 112 hakua. Ulkomaisten tietopankkien (Dialog, osalta (suluissa vuoden 1986 jako) oli seuraava:
2432: 1987 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 5
2433:
2434: 1987 (1986) Ehdotuksen tarkoituksena oli muuttaa valtuus-
2435: Tanska ................ . 20,5 % (21,4 %) kunnan varajäsenten asemaa siten, että ne lain-
2436: Suomi ................ . 20,0% (19,4 %) muutoksen jälkeen olisivat yhteisiä eikä kuten
2437: Islanti ................. . 0,9% ( 0,8 %) tähän saakka henkilökohtaisia. Hallituksen an-
2438: Norja ................. . 21,5 % (21,2 %) nettua eduskunnalle 26. syyskuuta esityksen asi-
2439: Ruotsi ................ . 37,1 % (37,2 %) asta eduskunta hyväksyi 11. marraskuuta valtuus-
2440: kunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisen esite-
2441: Tukholmassa sijaitsevan Pohjoismaiden neu- ty llä tavalla.
2442: voston puheenjohtajiston sihteeristön budjetti Valtuuskunnan sihteeristö ylläpitää jatkuvia
2443: vuonna 1986 oli 21 019 000 SEK (n. 15 000 000 yhteyksiä ministeriöissä ja keskusvirastoissa toimi-
2444: FIM). Suomen osuus tästä oli 19,4 %. vi~n Pohjoismaiden neuvoston asioiden yhdys-
2445: Entinen budjettikomitea lakkautettiin istun- mtesten kanssa.
2446: non yhteydessä ja sen tilalle asetettiin budjetti- ja Valtuuskunnan sihteeristön vahvuus on ollut
2447: tarkastusvaliokunta, johon kuuluu 9 jäsentä ja sama kuin edellisenä vuonna eli 9 henkeä. Val-
2448: lisäksi 5 neuvoston muiden valiokuntien puheen- tion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle 1987
2449: johtajaa. Uuden valiokunnan perustamisen taus- on huomioitu tilapäisen lisähenkilökunnan tarve
2450: talla on ministerineuvoston yleisen budjetin ja arkistotyötä varten, mistä sisältyi huomio tilintar-
2451: kulttuuribudjetin yhdistäminen sekä pyrkimys kastajien kertomukseen vuodelta 1985.
2452: lisätä parlamentaarisen osapuolen vaikutusvaltaa Kuten aikaisempinakin vuosina Nordisk Kon-
2453: pohjoismaisten yhteistyövarojen käyttöön. Bud- takt-aikakauslehden toimittajalla on ollut käytös-
2454: jetti- ja tarkastusvaliokunnan kokouksissa keskus- sään työtilat valtuuskunnan sihteeristössä. Nor-
2455: teltiin myös valiokunnan tulevista valvonta- ja disk Kontakt-julkaisua on huomattavasti kehitet-
2456: tarkastustehtävistä. ty kertomusvuoden aikana.
2457: Viime vuosina lisääntynyt puoluepoliittinen Pohjoismaiden neuvoston julkaisujen myynnin
2458: toiminta neuvoston piirissä sai vuoden aikana Suomessa hoitaa Valtion painatuskeskus julkaisu-
2459: vakiintuneet muodot. Puheenjohtajiston tätä tar- varastonsa välityksellä. Huomattavimman osan
2460: koitusta varten myöntämän erityisen avustuksen julkaisuista muodostavat erilaiset selvitykset ja
2461: (800 000 SEK) ansiosta puoluepoliittinen toimin- raportit, jotka julkaistaan ''Pohjoismaiset selvi-
2462: ta sai myös entistä paremmat toimintaedellytyk- tykset'' (NU) -sarjan puitteissa ja ''NORD''
2463: set. Neuvoston piirissä toimii tätä nykyä neljä -nimikkeen alla. Vuoden 1986 aikana ilmestyi
2464: puoluepoliittista sihteeriä, sosiaalidemokraatti- yhteensä 5 NO-julkaisua ja 64 NORD-julkaisua.
2465: sen, konservatiivien, keskustan ja vasemmistoso- Valtuuskunnan toimintaa vuoden 1986 aikana
2466: sialistien yhteispohjoismaisissa puolueryhmissä. ja neuvoston 34. istuntoa koskeva kertomus an-
2467: Kuten aikaisempina vuosina, puheenjohtajisto nettiin välittömästi toimintavuoden päätyttyä
2468: oli osoittanut määrärahan ns. nuorisoseminaaria (9.1.1986) eduskunnalle.
2469: varten 34. istunnon yhteydessä. Seminaariin osal- Valtuuskunnan kanslian toimintaa leimasi
2470: listui kaikkien pohjoismaiden poliittisten nuori- syyskaudella 1986 jo huomattavassa määrin vuo-
2471: sojärjestöjen edustajia. den 1987 alussa Suomessa pidettävä neuvoston
2472: Nuorisoseminaari pidettiin neuvoston istuntoa 35. istunto.
2473: edeltävinä päivinä 28. helmikuuta - 2. maalis- Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
2474: kuuta. Nuorisoedustajat seurasivat myös neuvos- nan kanslian toiminnassa emme ole havainneet
2475: ton istuntoa. huomautettavaa. Pohjoismaiden neuvoston tilin-
2476: Pohjoismaiden neuvoston toimesta syyskuun tarkastuksesta vastaa Riksgäldskontoret Ruotsissa.
2477: alussa Tukholmassa järjestetty laaja kansainväli-
2478: nen ilmansaasteita käsitellyt konferenssi työllisti
2479: myös valtuuskunnan kansliaa.
2480: Valtuuskunta piti kuluneen vuoden aikana 7 Tarkastuksesta
2481: kokousta ja valtuuskunnan työvaliokunta 6 ko-
2482: kousta. Suo~i~et.~i~sa . ~arka~tuksissa on kassavaroja,
2483: Valtuuskunta hyväksyi kokouksessaan 8. tou- pankktuleja Ja ktqanpttoa todettu hoidetun huo-
2484: kokuuta ehdotuksen valtuuskunnasta annetun lellisesti ja täsmällisesti. Kassavarat ja pankkitilit
2485: lain muuttamisesta esitettäväksi hallitukselle hal- ovat tarkastettaessa täsmänneet kirjanpidon kans-
2486: lituksen esityksen antamista varten eduskunnalle. sa.
2487: 6 1987 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus
2488:
2489: Kirjanpito on varmennettu asianmukaisin to- Olemme todenneet, että vuodelta 1986 oli
2490: sittein. Valtiontilintarkastajain yhdestä matkasta syntynyt ylijäämää kuuden kerhon osalta mk
2491: oli kuitenkin maksettu kuluja mk 1 309 ilman 29 343, sekä alijäämää kahden kerhon osalta mk
2492: kuitteja. Näistä oli laadittu yksityiskohtainen 36 653.
2493: erittely. Kassa- ja pankkitilien saldot 31.12.1986 ovat
2494: Tiliviennit ovat oikein suoritetut. Kirjatut me- yhteensä mk 71 984.
2495: not ovat olleet eduskunnan toiminnasta aiheutu- Toteamme, että osalle kerhoista on edelleen
2496: neita ja sellaisia, joita varten tulo- ja menoarvios- myönnetty korotettu määräraha, vaikka niille oli
2497: sa on osoitettu määräraha, tai jotka kansliatoimi- syntynyt edelliseltä vuodelta säästöä. Pidämme
2498: kunta on muutoin hyväksynyt. edelleen tarkoituksenmukaisena, että säästöt
2499: Olemme tutustuneet kansliatoimikunnan sekä huomioitaisiin seuraavan vuoden määrärahaa
2500: kirjaston hallituksen pöytäkirjoihin ja todenneet myönnettäessä.
2501: kokouksissa tehtyjä päätöksiä noudatetun. Eduskunnan vuoden 1986 varsinaisessa meno-
2502: Olemme mös todenneet että eduskunnan tili- arviossa sekä lisämenoarvioissa oli varattu määrä-
2503: säännön 13 §:ssä tarkoitetut sisäiset valvontateh- rahoja eduskunnan ja tarkastusvelvoitteessa tar-
2504: tävät on suoritettu. koitettuun käyttöön 121 619 000 mk.
2505: Tarkastuksessa olemme tutustuneet myös edus- Näitä määrärahoja on ylitetty yhteensä
2506: kunnan piirissä toimivien kahdeksan kerhon ti- 1 576 393 mk ja alitettu 2 178 655 mk. Menoar-
2507: linpäätöksiin. KerhoilJa on omat tilintarkastajan- vion toteutuminen on tapahtunut seuraavasti:
2508: sa.
2509:
2510:
2511: Määräraha Menoarvio Tilinpäätös + ylitys
2512: mk mk -säästö %
2513:
2514: Kansanedustajat
2515: Palkkaukset ......................... 34 408 000 34 052 229 -355 771 1,0
2516: Kulukorvaus ........................ 11 857 000 11 558 659 -298 341 2,5
2517: Matkat .............................. 6 300 000 5 518 093 -781 907 12,4
2518: Eduskunnan kanslia
2519: Palkkaukset ......................... 22 428 000 23 141 698 + 713 698 3,2
2520: Muut kulutusmenot ................. 19 050 000 18 605 081 -444 919 2,3
2521: Kaluston hankkiminen .............. 500 000 500 000
2522: Valtiontzlintarkastajat
2523: Palkkaukset ......................... 2 112 000 2 045 502 66 498 3,3
2524: Muut kulutusmenot ................. 831 000 614 156 -216 844 26,1
2525: Kaluston hankkiminen .............. 100 000 85 623 - 14 377 14,4
2526: Eduskunnan oikeusasiamies
2527: Palkkaukset ......................... 3 5077 000 3 725 837 + 218 837 6,2
2528: Muut kulutusmenot ................. 415 000 445 132 + 30 132 7,3
2529: Eduskunnan kirjasto
2530: Palkkaukset ......................... 4 285 000 4 624 665 + 339 665 7,9
2531: Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ... 1 800 000 1 800 000
2532: Muut kulutusmenot ................. 885 000 908 842 + 23 842 2,7
2533: PN:n Suomen valtuuskunta
2534: Palkkaukset ......................... 1 100 000 1 242 368 + 142 368 12,9
2535: Muut kulutusmenot ................. 4 160 000 4 267 851 + 107 851 2,6
2536: Eduskunnan muut menot
2537: Ryhmäkansl. käyttövarat ............ 6 960 000 6 960 000
2538: Parlam.väl. liitto .................... 921 000 921 000
2539: Yhteensä .............................. 121 619 000 121 016 738 -602 262 0,5
2540: 1987 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 7
2541:
2542: Eduskunnan tilisäännön 5 §:n mukaisesti Lopuksi toteamme, että eduskuntatalon käy-
2543: kansliatoimikunta on 5.2.1987 hyväksynyt meno- töstä ja peruskorjauksesta aiheutuneet kulut ta-
2544: arvion ylitykset. lousarvion ja lisätalousarvioiden mukaan
2545: Tilinpäätös per 31.12. 1986 on tarkastettu ja 4 450 000 mk sekä talousarvioon merkityt kan-
2546: todettu oikein laadituksi. Tilinpäätöksen mukai- sanedustajien ylimääräiset eläkkeet 50 000 mk
2547: nen valtion pääkirjan tilin jäännös on eivät sisälly eduskunnan tilinpitoon eivätkä tilin-
2548: 5 222 486,65 mk. Kalustoluettelo ja taideluette- päätökseen, joten ne eivät ole olleet tarkastuk-
2549: lo ovat kunnossa. semme kohteena.
2550: 8 1987 vpo - Eduskunnan tilintarkastuskertomus
2551:
2552:
2553: Tulojen ja menojen tili
2554: 6010
2555:
2556: 1986 Kansanedustajat
2557: Palkkaukset 0 •• 0 • 0 •• 0 • 0 • 0 •• 0 0 • 0 •• 0 •• 0 34 052 229,17
2558: Kulukorvaukset 0 •••• 0 • 0 ••••• 0 • 0 ••••• 11 558 659,10
2559: Matkat ..... 0. 0 •• 0. 0 ••••••• 0 •••• 0 •• 0. 5 518 093,39 51 128 981,66
2560: Eduskunnan kanslia
2561: Palkkaukset 0 ••••••• 0 ••••• 0 0 ••• 0 0 •••• 23 141 698,32
2562: Muut kulutusmenot ..... 0 •• 0 • 0 ••• 0 •• 18 605 081,46
2563: Kaluston hankkiminen 0 •••••••• 0 •••• 500 000,00 42 246 779,78
2564: ValtiontzJintarkastajat
2565: Palkkaukset .. 0 ••• 0 0 • 0 ••• 0 0 •••• 0 •• 0 • 0 2 045 502,46
2566: Muut kulutusmenot ......... 0 ••• 0 ••• 614 155,97
2567: Kaluston hankkiminen .. 0 ••••••••••• 85 623,00 2 745 281,43
2568: Eduskunnan oikeusasiamies
2569: Palkkaukset 0 0 • 0 • 0 •• 0 • 0 •••• 0 ••••• 0 • 0 • 3 725 837,35
2570: Muut kulutusmenot ... 0 •• 0 •••• 0 0 ••• 0 445 131,50 4 170 968,85
2571: Eduskunnan kirjasto
2572: Palkkaukset ...... 0 •••• 0 • 0 •••• 0 •• 0 0 • 0 4 624 665,00
2573: Kirjallisuuden hankinta ja sidonta .. 0 1 800 000,00
2574: Muut kulutusmenot ... 0 •••• 0 •• 0 0 •••• 908 842,16 7 333 507,16
2575: Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
2576: tuuskunta
2577: Palkkaukset . 0 •• 0 • 0 •••• 0 • 0 •• 0 •• 0 •• 0 •• 1 242 368,00
2578: Muut kulutusmenot 0 • 0 •••• 0 ••• 0 0 •••• 4 267 851,12 5 510 219,12
2579: Eduskunnan muut menot
2580: Käyttövarat ryhmäkanslioita varten .. 6 960 000,00
2581: Parlamenttienvälisen liiton Suomen
2582: ryhmän käytettäväksi . 0 • 0 •• 0 • 0 ••••••• 921 000,00 7 881 000,00
2583: Eduskunnan tulot 1 099 464,40
2584: 121 016 738,00 1 099 464,40
2585: Siirretään valtion pääkirjan tilille 0 ••••• 0 1 099 464,40 121 016 738,00
2586: 122 116 202,40 122 116 202,40
2587: 1987 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 9
2588:
2589: Valtion pääkirjan tili
2590: 6020
2591:
2592: 1986 Tilinavaus ........................................ . 3 991 076,53
2593: Tulojen ja n:;nojen tililtä ......................... . 121 016 738,00
2594: 1 099 464,40
2595: Lähetteiden tililtä ................................ . 29 606 396,92
2596: Menojen siirtotililtä ............................... . 90 149 843,48
2597: Tulojen '' 1 070 376,92
2598: Hallinnolliselle tasetilille .......................... . 5 222 486,65
2599: 126 078 191,45 126 078 191,45
2600:
2601:
2602:
2603: Hallinnollinen tasetili
2604: 6040
2605:
2606: 1986 Valtion pääkirjan tililtä ........................... . 5 222 486,65
2607: Kassatili .......................................... . 3 197,15
2608: Tilisaatavat ....................................... . 1 425,00
2609: Muut saatavat .................................... . 5 491,05
2610: Matkaennakot .................................... . 215,00
2611: Muut ennakot .................................... . 4 301,90
2612: Annetut etukäteisvarat ............................ . 2 370,00
2613: Tilitettävien varojen tili ........................... . 49 542,50
2614: Ennakonpidätykset joulukuulta 1986 .............. . 2 022 346,00
2615: Sosiaaliturvamaksut joulukuulta 1986 ............. . 385 812,00
2616: Menojen ~ok~o.matili ............................. . 35 249,20
2617: Menorästten tth .................................. . 1 789 792,72
2618: Siirrettyjen määrärahojen tili ...................... . 1 027 242,73
2619: 5 274 735,95 5 274 735,95
2620:
2621: Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1987
2622:
2623: Toimistopäällikön vs. Veikko Lehtinen
2624:
2625:
2626:
2627:
2628: 2 370432T
2629: 1987 vp. n:o 4
2630:
2631:
2632:
2633:
2634: VALTION INVESTOINTIRAHASTO
2635: VUOSIKERTOMUS 1986
2636: Kertomus valtion investointirahaston toiminnasta vuonna
2637: 1986 annetaan valtion investointirahastosta annetun lain
2638: (74/75) 12 §:n 2 momentin mukaisesti Eduskunnalle.
2639:
2640:
2641:
2642:
2643: Sisällysluettelo
2644:
2645: sivu
2646: Yhteenveto toiminnasta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
2647: Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2648: Lainanauto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2649: Asiakaskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2650: Toiminnan rahoitus.................................. 10
2651: Tuloslaskelman ja taseen tarkastelu.................. 11
2652: Tuloslaskelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2653: Tase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2654: Tilinpäätöksen lisätiedot............................. 14
2655: Rahaston hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2656: Tilintarkastuskertomus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2657: Tilastotietoja 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2658: Tietoja asiakasyritysten kannattavuudesta ja
2659: rahoitusrakenteesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2660: Rahaston lainanannon valmistelu ja neuvonta . . . . . . . 23
2661: Osoitetietoja......................................... 24
2662: Lainaehdot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2663: Aluepoliittiset aluejaot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2664: "
2665: .. 1983 '1984 1985 1986 1975-86
2666: MYÖNNETYT tAINAT (mmk)
2667: Haettu 539;3 760,1 601,0 l 156,7 383,2 7 843,1
2668:
2669: 325,7 383,4 538,6 618,7 553,5 4 723,7
2670: r_>
2671:
2672:
2673: t 1. Maatålouderi · erikoisalat ·· 5,0 6,8 10,9 ~.9 5,9 51,7
2674: i3 ~alataJous , ... . · . 2,5 0,4 0,5 3,8
2675: ~9 Kaiva:nnäistoimin~a .· ·. 0,2 0,7 21,4 56,5
2676: 3t Slintarvikkelderi vahll:iStu$ 64,~ 29,1 55,6 '89,0 36,7 383,9
2677: 32c teva~ ja qa~katuotteiden valmistus 14,2 4,6 9,0 34,4 26,1 12.7 ,3
2678: . . H Pu!Itav~ån V.alniistus . ·· .· .... . . . . . 8,1 6,8 47,7 21,0. 14,2 358,9
2679: · 34 P:aperi- ja graafisten tuqtt()id.en valmistus 75,( 123,9 94,4 89,1 35,8 949,0
2680: 35 ~emiallisten tuot.teiden valmistus . 37,5 45,8 38,0 u;1 22.,3 249,5
2681: 3~ Sa'ri,, l!l~i; ja "ld:vituoiteid~rt valmistus 7,1 2,6 4,8 40,0 61,3 146,1
2682: .37 Metallien valmistus · . · · · 4,0 12,0 165,1 103,3 152,1 781,8
2683: 38 ·l\\eta1Jit~otteiden ·valmistu:s. 62.,~ 78,2 65,6 1.80,8 140,3 874,5
2684: ·· 3!) Muu valmistus · . . .. · o,a 1,3 3,6 .M 1,2 18,3
2685: .4l.:$l:i.ltk!:l•1 kaast1;.. ja.l:anipöhuoJto 14,1 48,1:) 11;6. 1:5,1 34,5 508,7
2686: 51 Sivll- jj älautakat 13,0 8,5 5,5 34,7
2687: 83l<.iin oimi11cta 16,5 u,o 4,6. a~.o 22,6 90,9
2688: "Mu< · l,S ~~~ 0,7, ., 88,4
2689:
2690: Prept~l\is\d~s .. . . ·..· . .·. .63,7. 88,3 104,3 144,,2. 148,2 813,6
2691: Kumiat .)a .nitlleif".ldinteistöyhtiöt .. 165 10,9 4,2 25,8 2.2,7 92,7
2692: Mulit. .b.'l:veS.toili,nit ·· • · ·· 24s',s 2.84,2 410,2. 448,7 382,6 3 817,5
2693:
2694: Ua lt perus:vyÖhyke . ... ....· 15.,0• 1~3... 3c 127,2 95,3 773,2
2695: li 1 "· · · .v:n ttl.\l:ialue . 110,4 169,0 .1.39,0 132,6 1 555,0
2696: i".
2697: ' «' l
2698: alue. " " 258,0 ao:c>.~ · 352,5 325,6 a 395,1
2699: Ilmat! tu~;,.~~äå v~k.~irtta ·.• 54;1 $1,6 88,3 451,7
2700: ·. Tutv,~~alf~•. va~!Iugelta. ~.· 483;9 5'37,1 465,2 4 272,0
2701:
2702: MarRk~~i~~ii~~t·.lal~at .. , ·2i3;l 322:,6 318,9 2 057,4
2703: ctJiko.ll;llWI. m~u
2704: ' ' <
2705: mjlärä:lset Ja:illi!t
2706: '' f' ' j ' ' ' ~
2707: :iss;4 296,1 234,6 2 666,4
2708:
2709: .640;8 553,5
2710: ~ ,' -';
2711: . . .
2712: LAIN~!iÅKEJ..HJKSET U<;fll}
2713: Saap\Jneet · 403 362 3 564
2714: Hyväksytyt· •292 269 2 323
2715: Hylätyt·ja p~r:Uun~;uneet 134 115 763
2716:
2717: UUDET TYÖPA,U<:AT (kpl) 1 658 1 335 13 647
2718:
2719: ASIAKKAA:t. (kpl) r 111 1 120
2720:
2721: TOIMtNNAN RAHortus (mmk)
2722: Oma pääoma n . ~ 8US 868,3 938,0 1 03!,0
2723: t)llcmn1tisetvelat n ·.l 004.§ 790,1 864,5 1 042,9
2724: Kotimms~t vernt.. . . ,·n:o 116,2 8a.,.o 50,8
2725: Taseen· ·lpppl/sri'mma •11 18,29,1 1 774,7 1 884,4 2 124,7
2726:
2727: 542,:8
2728: 112.6,7
2729: 774,9
2730: YLEISKATSAUS
2731: Yleinen taloudellinen kehitys kuun vaihteessa, jolloin se oli alimmillaan.
2732: Vaihdettava valuuttavaranto oli vuoden
2733: Kokonaistuotannon kasvu hidastui vuon- lopussa lOYz mrd markkaa, mikä oli vain
2734: na 1986 2 OJo :iin. Vienti ja investoinnit vajaa puolet vuoden alun tasosta.
2735: kasvoivat vain hitaasti, mutta kulutusme-
2736: not lisääntyivät edelleen selvästi. Työttö- Pankkien antolainauksen korkosäännöste-
2737: mien määrä kohosi etenkin alkuvuonna ja ly lakkautettiin elokuussa. Samalla myös
2738: keskimääräinen työttömyysaste oli ilman teollisuuden ja varustamoelinkeinon pitkä-
2739: työttömyyseläkeläisiä 5 112 OJo. Tuontihin- aikainen ulkomainen luotonotto vapautet-
2740: tojen voimakkaan alenemisen myötä in- tiin säännöstelystä. Pankkien otto- ja an-
2741: flaatio hidastui ja kuluttajahintojen nousu tolainauksen kasvu hidastui vuoden lopul-
2742: oli 3 1/2 OJo. Kauppataseen ylijäämä suu- la, joskin inflaatioon nähden se edelleen
2743: reni, mutta vaihtotase oli edelleen selvästi oli verraten nopeata. Arvopaperimarkki-
2744: alijäämäinen. noilla yritysten osakkeiden emissiot lisään-
2745: tyivät selvästi. Myös pörssivaihdon kas-
2746: vussa painopiste siirtyi osakekauppoihin.
2747: Investointitoiminta ja
2748: rahoitusmarkkinat
2749: Valtion investointirahaston
2750: Teollisuuden kiinteiden investointien kas- toiminta
2751: vu jatkui tasaisena. ToimiaJoittaiset erot
2752: olivat kuitenkin verraten suuria. Metalli- INRAan saapuneiden luottohakemusten
2753: teollisuuden ja elintarviketeollisuuden in- määrä väheni edellisvuodesta, mikä johtui
2754: vestoinnit kohosivat selvästi, mutta metsä- paaosin suurteollisuuden hakemusten
2755: teollisuuden sijoitukset tuotantopääomaan määrän laskusta.
2756: jäivät edellisvuotista pienemmiksi. Val- Kappalemääräisesti hakemuksia saapui
2757: tionyhtiöiden investoinnit lisääntyivät noin kymmenyksen vähemmän kuin vuon-
2758: edelleen. Myös pienissä yrityksissä niiden na 1985, mutta markkamääräinen lasku
2759: kehitys oli suotuisaa. Teollisuusinvestoin- oli runsas 70 OJo. Tämä johtui rahamarkki-
2760: tien kasvun painopiste oli konehankinnois- noiden muutoksesta sekä toisaalta INRAn
2761: sa, sillä rakentaminen jäi edellisvuotista markkinoinnin suuntaamisesta PKT -sekto-
2762: vähäisemmäksi. Asuntoinvestoinnit supis- riin.
2763: tuivat selvästi. Osaltaan tähän vaikuttivat
2764: keväällä olleet rakennusalan lakot. Koko- INRA myönsi lainoja 553 milj. markkaa,
2765: naisuudessaan kiinteät investoinnit pysyi- missä markkamääräistä vähennystä oli
2766: 11 OJo. Kappalemääräisesti väheni myön-
2767: vät vuonna 1986 lähes ennallaan.
2768: nettyjen lainojen lukumäärä 8 OJo edellis-
2769: Rahoitusmarkkinoiden muutokset olivat vuoteen verrattuna.
2770: nopeita. Suomen Pankin peruskorkoa
2771: alennettiin vuoden alkupuoliskon aikana Luotoista myönnettiin PKT-yrityksille (al-
2772: kolme kertaa yhteensä kahdella prosentti- le 500 työntekijää) lähes kaksi kolmas-
2773: osaa. PKT-yrityksille myönnetty laina-
2774: yksiköllä. Päiväluottokorko aleni tasaises-
2775: ti toukokuuhun asti, jolloin devalvaatio- määrä pysyi edellisvuoden tapaan korkea-
2776: odotukset johtivat päiväkoron korottami- na ja oli 346 milj. markkaa. Pääasiassa
2777: nämä yritykset sijaitsevat IV perusvyöhyk-
2778: seen. Tällöin myös markan ulkoista arvoa
2779: keellä1l.
2780: laskettiin 2 OJo :lla ja päiväkorko palasi en-
2781: tiselle tasolleen. Heinäkuun lopulla virisi Vuoden 1986 lopussa rahastolla oli 1 120
2782: uudelleen epävarmuus markan arvoa koh- asiakasta. Uusia asiakkaita tuli kertomus-
2783: taan. Pysäyttääkseen nopean valuuttapaon vuonna 172, joista kolmannes oli toimin-
2784: keskuspankki nosti elokuun alussa päivä- taansa aloittavia. Myönnettyjen lainojen
2785: luottokoron hetkellisesti ennätykselliselle kanta oli vuoden lopussa 1 930 milj.
2786: 40 OJo:n tasolle. Valuuttavaranto kääntyi- markkaa. Lisäksi taseessa on INRAn Ke-
2787: kin vähitellen kasvuun ja korkotaso aleni hitysaluerahasto Oy:lle myöntämä USD-
2788: asteittain. Loppuvuoden ajan päiväluotto- määräinen laina 30,7 milj. markkaa.
2789: korko pysyi noin 12 OJo:n tasolla eli hie-
2790: 1
2791: man korkeammalla kuin huhti-touko- ' Ilman tukialuetta.
2792:
2793:
2794: 3
2795: Valtion investointirahasto on pyrkinyt to- teknologian käyttöönoton edistäminen
2796: teuttamaan valtioneuvoston rahastolle ovat olleet keskeisiä tavoitteita rahaston
2797: asettamaa tavoitetta turvata ja tukea mah- toiminnassa.
2798: dollisimman hyvin IV perusvyöhykkeen Valtion investointirahaston toiminta on
2799: pienten ja keskisuurten yritysten rahoitus- edelleen toteuttanut varsin tyydyttävästi
2800: ta ja toimia kehitysalueilla ja IV perus- sille asetettuja tavoitteita. Investointira-
2801: vyöhykkeen tukialueelia yhteistoiminnassa haston rooli Etelä-Suomen pienten ja kes-
2802: Kehitysaluerahasto Oy:n kanssa. Lisäksi kisuurten teollisuusyritysten rahoittajana
2803: työllisyysnäkökohdat, tuottavuuden ja kil- on edelleen vahvistunut.
2804: pailukyvyn parantaminen, tuotantoraken-
2805: teen monipuolistaminen sekä kehittyneen
2806:
2807:
2808:
2809:
2810: Koneteollisuus Oy sekä sen tytäryhtiö Fendo Ky
2811: Klaukkalassa valmistavat elintarvikealan koneita, kuten
2812: esim. lihamyllyjä, paloittelusahoja, cocktail-sekoittimia ja
2813: pienviljamyllyjä. Runsas kolmannes tuotteista viedään
2814: ulkomaille.
2815:
2816:
2817:
2818:
2819: 4
2820: LAINANANTO
2821:
2822: Sijoitussuunnitelma Pienteollisuudelle myönnetty rahoitus säi-
2823: Valtioneuvosto vahvisti 23.1.1986 INRAlle lyi edellisen vuoden tasolla. Sille myönnet-
2824: 550 milj. markan sijoitussuunnitelman tiin 195 lainaa, yhteensä 148 milj. mar k-
2825: vuodeksi 1986. Tästä määrästä 165 milj. kaa. Tästä luotonannosta 70 % kohdistui
2826: varattiin pienteollisuuden (liikevaihto alle IV perusvyöhykkeelle. Kehitysalueiden ul-
2827: 30 milj. markkaa) investointeihin, 25 milj. kopuolisten kuntien ja niiden kiinteistöyh-
2828: markkaa kuntien ja niiden kiinteistöyhtiöi- tiöiden teollisuustilainvestointeihin myön-
2829: den teollisuustilainvestointeihin, 110 milj. netty rahoitus pysyi edellisvuoden tasolla.
2830: markkaa keskisuurille yrityksille (liike- Näitä lainoja myönnettiin 29 kpl, yhteensä
2831: vaihto 30-150 milj. markkaa) ja 250 milj. 22 milj. markkaa. Keskisuurille yrityksille
2832: markkaa ns. muihin investointeihin (yri- myönnettiin 25 lainaa, yhteensä 109 milj.
2833: tyksen liikevaihto yli 150 milj. markkaa.) markkaa ja ns. muihin investointeihin 20
2834: lainaa ja 274 milj. markkaa. Keskisuurten
2835: ja suurten yritysten investointien luototus
2836: Saapuneet hakemukset väheni 15 % vuodesta 1985. Koko lainan-
2837: INRAan saapuneiden hakemusten maara annosta IV perusvyöhykkeelle suuntautui
2838: väheni selvästi edellisestä vuodesta, mikä 59%.
2839: johtui pääosin suurteollisuuden hakemus- Selvästi suurin toimiala INRAn luotonan-
2840: ten määrän laskusta. Vuonna 1985 saatiin nosta oli edelleen metalliteollisuus. Sen
2841: neljä poikkeuksellisen suurta lainahake- osuus nousi 6 prosenttiyksikköä ja oli nyt
2842: musta, joiden myönnöt tapahtuvat useassa 52 %. Puutavara-, paperi- ja graafisen
2843: erässä tulevina vuosina. Vuonna 1986 ra- teollisuuden sekä kemian teollisuuden
2844: hastoon saapui luottohakemuksia 362 kpl osuus myönnetyistä lainoista laski edel-
2845: markkamäärältään 383 milj. markkaa. leen, nyt 18 %:sta 9 %:iin. Elintarvike-
2846: Eniten hakemuksia tuli IV perusvyöhyk- teollisuuden osuus väheni niinikään selväs-
2847: keeltä1>, kappalemäärästä 73 OJo ja mark- ti. Savi-, lasi- ja kivituotteiden valmistuk-
2848: kamäärästä 59 %. sen osuus rahoituksesta kasvoi.
2849: Vuonna 1986 käsiteltiin 384 lainahakemus- Kaikista lainoista 88 milj. markkaa eli
2850: ta. Myönteiseen päätökseen johti 70 %, 16 % myönnettiin rahaston vastuulla il-
2851: kielteiseen päätökseen 2 % ja loput hake- man turvaavaa vakuutta. Pienteollisuuden
2852: mukset peruuntuivat. 148 milj. markan lainoista myönnettiin
2853: 28 % ilman turvaavaa vakuutta.
2854: Myönnetyt lainat Pienteollisuuden sekä kuntien ja niiden
2855: INRA oli rahoittamassa liki 300 investoin- kiinteistöyhtiöiden saarnat lainat olivat ko-
2856: tihanketta ja kaikkiaan yli 2,3 miljardin konaan markkamääräisiä. Muiden lainan-
2857: markan kokonaispääomantarvetta. IN- saajien lainat olivat osittain ulkomaan ra-
2858: RAn rahoitusosuus pysyi edelleen lähes han määräisiä. Markkamääräisten laino-
2859: neljänneksenä rahoitettujen hankkeiden jen osuus oli 58 %.
2860: kokonaistarpeesta. Pienteollisuuden inves- Markkamääräisten lainojen korko oli ajal-
2861: toinneissa INRAn rahoitusosuus oli 32 %. la 1.1.-31.5. 10 % ja 1.6. lukien 9 %.
2862: Luonteeltaan investoinnit olivat enimmäk- Ilman turvaavaa vakuutta myönnettyjen
2863: seen laajennus- ja uusinvestointeja. Rahoi- lainojen vakuusmaksu oli 0,5 %, minkä
2864: tettujen investointien koko pääomantar- lisäksi näistä lainoista perittiin koron ta-
2865: peesta koneiden ja kaluston osuus oli paan laskettava 0,5-1,5 %:n vuosimak-
2866: 43 % ja rakennusten 42 %. su.
2867: Vuonna 1986 myönnettiin 269 lainaa, yh-
2868: teensä 553 milj. markkaa. Edelliseen vuo-
2869: teen verrattuna myönnettyjen lainojen lu-
2870: kumäärä väheni 7 % ja markkamäärä
2871: 10 %. Teollisuuden osuus myönnetystä
2872: markkamäärästä oli 89 %. 11
2873: Ilman tukialuetta.
2874:
2875:
2876: 5
2877: Saapuneet hakemukset aluejaon mukaan, Saapuneet hakemukset aluejaon mukaan,
2878: kpl mmk
2879:
2880:
2881:
2882: lill Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue lill Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue
2883: 0 IV perusvyöhyke ilman tukialuetta
2884:
2885:
2886: 400
2887:
2888:
2889:
2890:
2891: 1982 1983 1984 1985 1986 1982 1983 1984 1985 1986
2892:
2893:
2894:
2895:
2896: Lainahakemusten käsittely, kpl Haettujen ja myönnettyjen lainojen
2897: jakautuma, mmk
2898:
2899: lill Käsitellyt hakemukset Haettu, yhteensä
2900: lill Myönteiset päätökset Muut, myönnetty
2901: 500 lill Kielteiset päätökset Pienteollisuus 11
2902:
2903:
2904:
2905:
2906: 1982 1983 1984 1985 1986 1982 1983 1984 1985 1986
2907: 11 Sisältää lainat kunnille ja niiden kiinteistöyhtiöille.
2908:
2909:
2910:
2911:
2912: Myönnettyjen lainojen alueellinen
2913: jakautuma, mmk
2914:
2915: II Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue
2916:
2917: 800 0 IV ilman tukialuetta
2918:
2919:
2920: 600
2921:
2922:
2923:
2924:
2925: 1982 1983 1984 1985 1986
2926:
2927:
2928:
2929:
2930: 6
2931: Myönnettyjen lainojen jakautuminen Myönnettyjen lainojen ja asiakaskunnan
2932: markkamääräisiin ja ulkomaan rahan %-jakautuma yrityskoen mukaan
2933: määräisiin, mmk
2934:
2935:
2936: 111 Ulkomaan rahan määräiset lainat
2937: 111 Markkamääräiset lainat
2938: 800
2939:
2940:
2941:
2942:
2943: 1982 1983 1984 1985 1986 mk kpl Osuus koko
2944: Osuus vuonna 1986 asiakaskunnasta
2945: myönnetyistä lainoista 31.12.1986
2946:
2947:
2948:
2949:
2950: Pienteollisuudelle 1 ) myönnettyjen lainojen Pienteollisuudelle myönnettyjen lainojen
2951: alueellinen jakautuma, mmk vakuudet, mmk
2952:
2953: Ii] Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue lil Turvaavalla vakuudella
2954: 0 liman turvaavaa vakuutta
2955:
2956:
2957:
2958:
2959: 1982 1983 1984 1985 1986 1982 1983 1984 1985 1986
2960: 1) Sisältää lainat kunnille ja niiden kiinteistöyhtiöille.
2961:
2962:
2963:
2964:
2965: Myönnettyjen lainojen jakautuma
2966: toimialoittain
2967:
2968:
2969:
2970:
2971: 0 Metalliteollisuus
2972: lil Puutavara-, paperi- ja graafinen teollisuus
2973: jjjJ Elintarviketeollisuus
2974: liil Savi-, lasi- ja kivituotteiden valmistus
2975: 0 Muut toimialat yhteensä
2976:
2977:
2978:
2979:
2980: 7
2981: ASIAKASKUNTA
2982:
2983: INRAlla oli vuoden 1986 lopussa 1 120 suudessa 8 OJo ja elintarviketeollisuudessa
2984: laina-asiakasta, joista valtaosa on pieniä 7 OJo.
2985: ja keskisuuria yrityksiä. Yli 80 OJo asiak-
2986: kaista oli liikevaihdoltaan alle 30 milj. Asiakasyrityksistä 73 OJo sijaitsi Uuden-
2987: markan ja yli 90 OJo henkilökuunaltaan alle maan, Turun ja Porin sekä Hämeen lää-
2988: 500 työntekijän yrityksiä. Teollisuusyritys- neissä.
2989: ten osuus asiakaskunnasta oli 82 OJo. Rahaston vastuulle jääneitä luottotappioi-
2990: Asiakasyritysten toimialoittainen jakauma ta kirjattiin 0,8 milj. markkaa, mikä on
2991: pysyi lähes ennallaan. Asiakaskunnasta alle 0, 1 OJo rahaston luottokannasta. Posti-
2992: toimi metalliteollisuudessa 34 OJo, puutava- pankin vastuulla olevista INRAn lainoista
2993: ran valmistuksessa 13 OJo, kemian teolli- aiheutui 60 000 markan luottotappio Pos-
2994: suudessa 9 OJo, paperi- ja graafisessa teolli- tipankille.
2995:
2996:
2997:
2998:
2999: Forssan Kustannus Ky on vuoden 1986 aikana investoinut järjestelmiin,
3000: jotka mahdollistavat vaativien ja korkealuokkaisten värierottelu- ja
3001: asemointitöiden suorittamisen.
3002:
3003: 8
3004: Porvoolainen Oy Modena Ab toimii nopeasykkeisellä
3005: naisten muodin alueella. Mallistot ja tuotteet
3006: uudistuvat monta kertaa vuodessa. Pääasiallinen
3007: markkina-alue on Suomi, mutta vienti Ruotsiin ja
3008: Norjaan on hyvässä vauhdissa.
3009:
3010:
3011:
3012:
3013: 9
3014: TOIMINNAN RAHOITUS
3015:
3016:
3017:
3018:
3019: Toiminta rahoitettiin tulorahoituksella ja Rahoituslaskelma
3020: saaduilla lyhennyksillä sekä lyhytaikaisella
3021: kotimaisella ja pitkäaikaisella ulkomaisella
3022: luotonotolla, minkä lisäksi valtion tulo- ja 1986 1985
3023: menoarviosta rahastoon siirrettiin tilikau- milj. mk milj. mk
3024: den aikana 15 milj. markkaa. VAROJEN HANKINTA
3025: Korkotulot . . . . . . . . . . . . . . . . 174,7 154,8
3026: INRAlla oli käytettävissään väliaikais- Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . 1, 1 0,0
3027: rahoituksena edellisten vuosien tapaan Siirto budjetista . . . . . . . . . . . 15,0
3028: Saadut lyhennykset
3029: Postipankin Iuotoilisten postisiirtotilien Markkamääräisistä
3030: muodossa myöntämiä lainoja. Näiden tili- lainoista . . . . . . . . . . . . . . . . 158,7 131,1
3031: luottojen varoista nostettiin väliaikaisesti Ulkomaan rahan
3032: määräisistä lainoista . . . . 141,8 152,9
3033: markkamääräisinä myönnettyjä lainoja ti- Lainojen nostot
3034: likauden aikana yhteensä 65,6 milj. mark- Kotimaasta . . . . . . . . . . . . . 65,6 108,9
3035: kaa. Lisäksi väliaikaisesti markkamääräi- Ulkomailta . . . . . . . . . . . . . 483,1 259,9
3036: sinä myönnettyjä lainoja nostettiin rahas- Kassavarojen vähennys .... _ _ __ 112,5
3037: ton omista markkavaroista 2,5 milj. mark- 1 040,0 920,1
3038: kaa.
3039: Rahaston toimintaa varten otettiin tilikau-
3040: 1986 1985
3041: den aikana 7 milj. Yhdysvaltain dolla- milj. mk milj. mk
3042: rin, 8 milj. Englannin punnan ja 72 milj. VAROJEN KÄYTTÖ
3043: Saksan markan määräiset pankkilainat, Korkomenot . . . . . . . . . . . . . . 82,3 73,8
3044: vasta-arvoltaan yhteensä 266 milj. mark- Palkkio Postipankille . . . . . II ,5 9,8
3045: kaa. Näillä lainavaroilla väliaikaisesti Muut menot............... 3,9 0,8
3046: Maksetut lyhennykset
3047: markkamääräisinä myönnetyt lainat Kotimaiset.............. 96,8 143,1
3048: muunnettiin ulkomaan rahan määräisiksi Ulkomaiset . . . . . . . . . . . . . 335,2 149,8
3049: !ainoiksi. Lainojen maksatukset
3050: Markkamääräiset lainat 330,6 11 443,6 21
3051: Lainojen maksatukset lainansaajille laski- Ulkomaan rahan
3052: vat edellisvuodesta 14 OJo ja olivat yhteensä määräiset lainat......... 134,5 99,1
3053: 465 milj. markkaa. Kassavarojen lisäys........ 45,2
3054: 1 040,0 920,1
3055:
3056: 11
3057: Sisältää 68,1 milj. markkaa väliaikaisesti markkamääräisiä
3058: lainoja.
3059: " Sisältää 173,4 milj. markkaa väliaikaisesti markkamääräi·
3060: siä lainoja.
3061:
3062:
3063:
3064:
3065: 10
3066: TULOSLASKELMAN JA TASEEN
3067: TARKASTELU
3068:
3069:
3070:
3071: Korkotuotot ja korkokulut Lainasaamiset
3072: Korkotuotot olivat yhteensä 175,4 milj. Lainasaamiset olivat vuoden 1986 päätty-
3073: markkaa, missä oli lisäystä edelliseen vuo- essä yhteensä 1 960,3 milj. markkaa. Täs-
3074: teen verrattuna 13 OJo. Korkokulut kasvoi- tä markkamääräisten osuus oli 1 017 8
3075: vat 11 % :lla 82,3 milj. markkaan. milj. markkaa ja ulkomaan rahan mää-
3076: Korkotuottojen ja korkokulujen erotukse- räisten 942,5 milj. markkaa. Lainasaamis-
3077: na syntyvä korkokate kasvoi 15 % :lla 93,2 ten kokonaismäärä kasvoi edellisestä vuo-
3078: milj. markkaan. Korkokatteen osuus kor- desta 11 %. Markkamääräiset lainasaami-
3079: kotuotoista oli 53 %, kun vastaava osuus set kasvoivat 7 % ja ulkomaan rahan
3080: edellisenä vuonna oli 52 %. määräiset 16 %.
3081:
3082:
3083: Muut tuotot ja muut kulut Vieras pääoma
3084: Muut tuotot olivat yhteensä 1, 1 milj. Vieras pääoma oli tilikauden päättyessä
3085: markkaa, mistä toteutuneitten kurssivoit- 1 093,7 milj. markkaa. Tästä kotimaisia
3086: tojen osuus oli noin miljoona markkaa. velkoja oli 50,8 milj. markkaa ja ulkomai-
3087: Muut kulut olivat yhteensä 16,2 milj. sia 1 042,9 milj. markkaa. Kotimaisten
3088: markkaa, mihin sisältyi toteutuneita kurs- velkojen määrä supistui edellisestä vuodes-
3089: sitappioita 0,6 milj. markkaa. Postipankil- ta 31,2 milj. markkaa, mutta ulkomaiset
3090: le maksettu palkkio oli 11 ,5 milj. markkaa velat lisääntyivät 178,4 milj. markkaa. Ko-
3091: (vuonna 1985 9,8 milj. markkaa). Rahas- ko vieras pääoma kasvoi edellisvuodesta
3092: ton vastuulle jääneitä luottotappioita kir- 16%.
3093: jattiin 0,8 milj. markkaa. Edellisenä vuon-
3094: na nämä luottotappiot olivat 0,9 milj. Oma pääoma
3095: markkaa. Oma pääoma oli tilikauden lopussa
3096: 1 031,0 milj. markkaa ja se kasvoi tilikau-
3097: Tilikauden ylijäämä den aikana 93,0 milj. markkaa eli 10 %.
3098: Tilikauden ylijäämä nousi 78,0 milj. Rahoitusrakenne pysyi edelleen vakaana
3099: markkaan, mikä oli 8,4 milj. markkaa eli sillä oman pääoman osuus taseen loppu~
3100: 12 % enemmän kuin edellisenä vuonna. summasta oli 49 % (vuonna 1985 50 %).
3101: Lisäys johtui korkokatteen kasvusta. Yli-
3102: jäämän osuus omasta pääomasta nousi
3103: 7,6 % :iin, kun vastaava luku edellisenä
3104: vuonna oli 7,4 %.
3105:
3106:
3107:
3108:
3109: 11
3110: TULOSLASKELMA
3111:
3112:
3113:
3114:
3115: 1.1.-31.12.1986
3116: Korkotuotot
3117: Varsinaiset korkotuotot
3118: Markkamääräisistä lainoista 90 597 886,00 84 018 107,6.6
3119: Ulkomaan rahan
3120: määräisistä lainoista ....... . 76 035 946,95 + 166 633 832,95 61 223 132,00 + 145 241 239,66
3121: Koron luonteiset tuotot
3122: Korvaus valtiolta ..•........ 5 410 541,11 6 448 045,96
3123: Varausmaksut ...........•.. 2053364,18 2 026 671,00
3124: Vuosimaksut ............. .. 1 132 787,46 972 964,36
3125: Vakuusmaksu! ... , ......... . 196 302,00 + 8 792 994,75 299 978,00 + 9 747 659,32
3126:
3127: Korkokulut
3128: Varsinaiset korkokulut
3129: Kotimaisista veloista .•....•. 5 330 108,33 to 241 185,14
3130: Ulkomaisista veloista ...... . 76 022 414,86 - 81 352 523,19 62 737 369,69 - 72 978 554,83
3131: Koron luonteiset i<ulut
3132: Provisiot ................. .. 906 850,00 864 856,31
3133: Korkokate . ..................... . + 93 167 454,51 + 81 145 487,84
3134:
3135: Muut tuotot
3136: Kurssivoitot .................. . 1 007 611,09 28022,67
3137: Muut ........................ . 55 558,82 + 1 063 169,91 15 113,53 + 43 136,20
3138:
3139: Muut kulut
3140: Palkkio Postipankille ........ . II 502 000,00 9 846 000,00.
3141: Neuvottelukunnan kulut ..... . 94 141,28 97 862,22
3142: Kulut ulkomaisista veloista ... . 3 089 591,69 597 485,31
3143: Kurssitappiot ....• , .......... . 562 006,14 23 470,50
3144: Luottotappiot ................ . 829 588,43 928 922,31
3145: Muut ........................ . 118 804 00 - 16 196 131,54 80 322,00 - 11 574 062,34
3146: Tilikauden ylijäämä ............ . + 78 034 492,88 + 69 614 561,70
3147:
3148:
3149:
3150:
3151: 12
3152: TASE
3153:
3154:
3155:
3156:
3157: 31.12.1986 31.12.1985
3158: VASTAA.VAA
3159:
3160: Rahoitusomaisuus
3161: Valtion kassatalouden piirissä
3162: olevat varat
3163: Markkamääräiset........... 70 216 511,33 72 936 188,51
3164: Ulkomaanrahanmääräiset. 88 555 092,17 158 771 603,50 40 959 846,02 113 896 034,53
3165: Lainasaamiset
3166: Markkamääräiset. ••. ....... 1 017 798 093,87 95 t 793 542,43
3167: Ulkomaan rahan määräiset • 942 464 839,09 1 960 262 932,96 814 478 020,32 1 766 271 562,75
3168: Korkosaamiset ............... . 2 222 968,35 1 634 750,42
3169:
3170: Muu saaminen ......•..•... , .. 12 777,78
3171: Arvostuserät
3172: Kurssierot. ...•....•...•..•.... 3 447 704,11 2 641 78(),98
3173: 2 124 717 986,70 1 884 444 128,68
3174:
3175:
3176:
3177:
3178: VASTATTAVAA
3179:
3180: Vieras pääoma
3181: Kotimaiset velat
3182: Velat Postipankille •.......• 50 800 000,00 82 000 000,00
3183: Siirtovelat .•••.•.....••••... 16 117,08 19071,68
3184: Ulkomaiset. velat .•..••.•..•••• 1 042 914 601,00 1 093 730 718,08 864 472 281,26 946 491 352,94
3185:
3186: Oma pääoma
3187: Pääoma vuoden alussa .•.•...• 937 952 775,74 868 338 214,o4
3188: Siirto tulo- ja menoarviosta ••. 15 000 000,00
3189: Tilikauden ylijäämä .•.•...••.. 78 034 492,88 1 030 987 268,62 69 614 561,70 937 952 775,74
3190: 2 124 717 986,70 1 884 444 128,68
3191: TILINPÄÄTÖKSEN LISÄTIEDOT
3192:
3193: Tilinpäätöksen laadintaperiaatteet Tase
3194: Tilikauden tulot ja menot on kirjattu tuotoiksi ja Valtion kassatalouden piirissä olevat varat. Rahaston
3195: kuluiksi pääsääntöisesti maksuperusteen mukaan. ne varat, jotka eivät ole lainansaajilla, ovat valtion
3196: Maksuperustetta on täydennetty valtion hallinnolli- käytettävissä valtion kassatalouden piirissä.
3197: sen kirjanpidon periaatteiden mukaisesti erääntynei-
3198: Lainasaamiset. Markkamääräisistä lainasaamisista
3199: den maksamattomien korkotulojen sekä tilikaudelle
3200: on Postipankin vastuulla myönnettyjä lainoja
3201: kuuluvien maksamattomien neuvottelukunnan meno-
3202: 874 939 810,45 markkaa ja investointirahaston vas-
3203: jen kirjaamisella. Näiden lisäksi on muuksi saamisek-
3204: tuulla ilman turvaavaa vakuutta myönnettyjä lainoja
3205: si kirjattu tilikaudelle kuuluva maksamaton kotimais-
3206: 142 858 283,42 markkaa. Markkamääräisiin laina-
3207: ten korkomenojen oikaisuerä.
3208: saamisiin sisältyy 50 800 000 markkaa väliaikaisesti
3209: Tilikauden kurssierot on käsitelty siten, että synty- markkamääräisinä myönnettyjä lainoja, jotka on
3210: neistä kurssieroista vain toteutuneet kurssierot on nostettu Postipankin Juotollisen ps-tilin varoista. Ul-
3211: kirjattu tulosvaikutteisesti. Toteutumattomat kurssi- komaan rahan määräisiin lainasaamisiin sisältyy
3212: erot on esitetty taseen vastaavaa-puolen arvostuserä- vasta-arvoltaan 862 954 439,60 markkaa Postipankin
3213: nä. Taseen ulkomaan rahan määräiset saatavat ja vastuulla olevia lainoja sekä 48 777 599,49 markan
3214: velat on muunnettu Suomen rahaksi tilinpäätöspäi- vasta-arvosta investointirahaston vastuulla olevia lai-
3215: vän 31.12.1986 myyntikursseihin (USD 4.802, DEM noja. Lisäksi ulkomaan rahan määräisiin lainasaami-
3216: 2.4774, CHF 2.9634, NLG 2.1935 ja GBP 7.107). siin sisältyy rahaston suoraan Kehitysaluerahasto
3217: Oy:lle myöntämä USD-määräinen laina, vasta-arvol-
3218: taan 30 732 800 markkaa.
3219: Ulkomaiset velat koostuvat seuraavista rahastoa var-
3220: ten otetuista ulkomaisista lainoista:
3221: Tuloslaskelma
3222: Lainan nimike Laina- Lainamäärä
3223: Korvaus valtiolta. Rahastoa varten otetun ulkomai- aika 31.12.1986
3224: sen lainan varat ovat joko lainansaajien hallussa tai
3225: 1981 CHF 5 7/s; 6 1h 7 v CHF 16 666 667,00
3226: valtion kassatalouden piirissä valuuttatalletuksina.
3227: 1982 NLG 9 'ls; JO 1h 7 v NLG JO 000 000,01
3228: Siltä osin kuin varat ovat olleet valtion käytettävissä 1983 USD II 7/s; 12 1h 7 v USD 14 000 000,00
3229: valuuttatalletuksina valtio maksaa rahastolle jälkikä- 1983 DEM 8,7; 9,1 6 v DEM 27 000 000,00
3230: teen korvausta. Korvauksen määrä vastaa näistä
3231: 1984 DEM 8,35; 8,8 7 v DEM 33 333 333,33
3232: lainavaroista rahastolle aiheutunutta todellista kor-
3233: 1985 USD 11,21; 11,8 7 v USD 6 000 000,00
3234: kokustannusta tai valtion näiden varojen sijoittami-
3235: 1985 GBP 12,2; 12,6 7 v GBP 8 000 000,00
3236: sesta saamaa korkotuottoa, jos kysymys on lainojen 1985 DEM 7,2; 8,0 7 v DEM 75 000 000,00
3237: lyhennyksinä kertyneistä varoista. 1986 USD 8,3; 8,9 7 v USD 7 000 000,00
3238: Palkkio Postipankille. Postipankille maksetaan val- 1986 GBP 9,85; 10,4 7 v GBP 8 000 000,00
3239: tion investointirahastosta annetun lain mukaisten 1986 DEM 5,82; 6,5 7 v DEM 72 000 000,00
3240: tehtävien hoitamisesta palkkiota rahaston lainojen 1986 USD 7,72; 9,25 8 v USD 20 000 000,00 1)
3241: hoitamisesta ja luottotappioriskistä sekä Postipankil- 1986 CHF 4,875-5,25; 6,6 6 v CHF 40 000 000,002)
3242: le määrätystä kunnallis- ja kirkollisverosta siltä osal-
3243: 1) Tämä laina on otettu vuonna 1986 ennenaikaisesti
3244: ta, joka on aiheutunut Postipankin taseeseen sisälty-
3245: takaisin maksetun vuoden 1978 USD 9,6 OJo:n
3246: vistä rahaston varoista välitetyistä lainoista.
3247: lainan tilalle, jonka pääoma-arvo konvertointihet-
3248: kellä oli USD 22 400 000.
3249: Lopulliset palkkiot: 2) Tämä laina on otettu vuonna 1986 ennenaikaisesti
3250: Lainojen hoito ja luotto- takaisin maksetun vuoden 1976 CHF 6 OJo:n lainan
3251: tappioriski (1985). . . . . . . . 8 957 000 tilalle, jonka pääoma-arvo konvertointihetkellä oli
3252: Maksetut ennakot ....... -7 600 000 1 357 000 CHF 43 187 500.
3253: Kunnallis- ja kirkollis- Lainan nimikkeestä käy ilmi vuosi, jolloin laina on
3254: vero-osuus(J984)........ 1245 000 rahastolle nostettu, lainavaluutta, rahaston Iainanan-
3255: Maksetut ennakot . . . . . . . -1 200 000 45 000 tajalie maksama nimelliskorko ja rahaston lainansaa-
3256: jilta perimä korko.
3257: Palkkion ennakot:
3258: Lainojen hoito ja luottotappioriski Oma pääoma on muodostunut seuraavasti:
3259: (1986) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 900 000 Siirrot valtion tulo- ja menoarvios-
3260: Kunnallis- ja kirkollisvero-osuus ta 1975-86 ...................... . 660 000 000,00
3261: (1986) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 200 000 Kertyneet ylijäämät 1975-86 .... . 370 987 268,62
3262: Palkkio yhteensä..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 502 000 Oma pääoma 31.12.1986 ......... . 1 030 987 268,62
3263:
3264:
3265: Helsingissä, valtiokonttorissa helmikuun 13 päivänä 1987
3266:
3267:
3268: JAAKKO VIHMOLA ERKKI LIUKKONEN
3269: pääjohtaja osastopäällikkö
3270:
3271:
3272: 14
3273: Nokia-Mobira on Nokia-yhtymän
3274: radiopuhelinalalle erikoistunut teollisuusryhmä,
3275: jonka tuotteista tunnetuimpia ovat Mobira
3276: Talkman matkapuhelimet ja Taskumobira
3277: henkilöhakulaitteet. Tuotevalikoimaan kuuluvat
3278: myös asiakaskohtaiset radiopuhelinjärjestelmät
3279: sekä matkapuhelinjärjestelmät tukiasemineen.
3280:
3281:
3282:
3283:
3284: 15
3285: RAHASTON HALLINTO
3286: Kaikki luotonantoon liittyvät käytännön tehtävät koontui kertomusvuonna 4 kertaa ja neuvottelukun-
3287: hoidetaan Postipankissa. Lainat myönnetään Posti- nan keskuudestaan asettama työvaliokunta 6 kertaa.
3288: pankin välityksellä ja pääsääntöisesti Postipankin
3289: Vaitioneuvosto päättää lainan ottamisesta rahastoa
3290: vastuulla. Laina-asiat käsittelee valmistelevasti Posti-
3291: varten, vahvistaa lainanannon yleiset ehdot ja rahas-
3292: pankin lisätty johtokunta. Lainoista päättää Posti-
3293: ton vuotuisen sijoitussuunnitelman.
3294: pankin hallitus.
3295: Rahaston toiminnan vaatimasta rahoitussuunnittelus-
3296: Valtioneuvosto nimittää rahastolle neuvottelukunnan ta ja rahaston kirjanpidosta sekä taloudellisen ase-
3297: kahdeksi vuodeksi kerrallaan. Neuvottelukunta mm. man ja maksuliikkeen seurannasta vastaa valtiova-
3298: laatii valtioneuvostolle ehdotuksen rahaston varojen rainministeriön valvonnan alaisena valtiokonttori.
3299: sijoitussuunnitelmaksi ja valmistelee lainojen myön- Tilintarkastuksesta huolehtii valtiontalouden tarkas-
3300: tämistä koskevat yleisohjeet. Neuvottelukunta ko- tusvirasto.
3301:
3302:
3303:
3304:
3305: Postipankin halli.tus' · Postipankin li$ätty johtokunta
3306: ROLF KULLBERG . HEIKKI TUOMINEN
3307: . . .• vuheenjohtaJa . .. . puheenjohtaja
3308: Suomen Pankin joht()kunnan. pääjohtaja
3309: · puheenjohtaja
3310: JAAKKO VlHMOLA· TEEMU HILTUNEN REIJO PUK:ONEN RAIMO SAlKKU
3311: varapuheenjohtaja· valtiosihteeri pankW,iohtaja pankinjohtaja
3312: . pääjohtaja ARVO AALTO . ERKKl L'll'(rl)JU PAULI HEINILÄ
3313: PEKKA TARJANNE puheenjohtaja · panlqnjuhtaja vt. pankinjohtaja
3314: .·· . ' > . ~johtaja KALEVlSQR.M PEKKA Tl!Q~~STO (10.4.1986 alkaen)
3315: . MA.TTl PEKKANEN P«Jjliinisteri \;' '' alivaltiosihteeri ··BROR WAHLROOS
3316: toimitlll!iohtl,\ia · Pi3&TTl. PALOHEIMO TAISTO J;IElKKILÄ kansliapiiällikkö
3317: PERTTI VUNANEN . varatuomari . . kJnsllapäällikkö TARMO KORPELA
3318: puheenjohtaja . 1'APIO V1\SARA varatoimitusjohtaja
3319: .·. toimitusjphuija
3320:
3321:
3322:
3323:
3324: PETER MUURMAN* ÅNSSI JOUTsft~HTI* A,N~A·Lli~ PIIPARI
3325: puneenjphtaj~ kansane<lu~ia · ·•· •... ,.: '· kansanedustaj~
3326: . kansanedustaja EINO K~.l~Åf$~f· ,~ PENTTI POUTANEN
3327: MATTI MAIJALA* :bUdjett~p)DJJ~~·ö:'_,_'/ -"'e:: ·~~~ kansanedus~aja
3328: 1. varapuheenjohtaja LAURI KO~pELAINEN ~<~ • , •
3329: MARKKU PUNTILA
3330: kansaried(Xstaja · osastopliiiUikkö · vs. pankinjoht!lja
3331: MAURI VÄNSKÄ* PENTTI LAHTl·NU\J~' PIRJO RUSANEN
3332: 2. varapuheenjohtaja · kan~nedustaja ,~ ; ;~; r kansanedustaja ·.
3333: toimitusjohtaja MARKKU MÄK,INENi . HELGE SAARIKO$Kl
3334: AARNO VON BELL . ylijohtaja · .kansanedustaja
3335: kansanedustaja ESA NIINIHARJU IIRO VIINANEN
3336: kunnanjohtaja kansanedustaja;
3337: BROR HAGSTRÖM*
3338: ka11pungjnjohtaja PEKKA PARKKINEJ( · JUHANI. VÄHÄKANGAS'~'
3339: toimistopäällikkö 1 i:j;~;J kansanedustaja
3340: PERTTI. HIETALA
3341: kansanedustaja
3342:
3343: PEKKA LAAJANEN OLLI. HÄRMÄNMAA
3344: pääsihteeri sihteeri
3345: hallitusneuvos johtaja
3346:
3347:
3348:
3349: * työvaliokunnan jäsen
3350:
3351:
3352: 16
3353: TILINTARKASTUSKERTOMUS
3354:
3355:
3356:
3357:
3358: Valtion investointirahaston (INRAn) vuoden 1986 tilinpäätök-
3359: sen, kirjanpidon ja hallinnon on valtiontalouden tarkastusviras-
3360: ton toimesta tarkastanut hyvän tilintarkastustavan edellyttämäs-
3361: sä laajuudessa allekirjoittanut tarkastusviraston toimistopäällik-
3362: kö.
3363:
3364: Tarkastuksen perusteella esitetään, että
3365: • rahaston tilinavaus on edellisen tilikauden tilinpäätökseen
3366: perustuvana oikein suoritettu
3367: • rahaston kirjanpito on valtiokonttorin toimesta asianmukai-
3368: sesti hoidettu ja kirjanpidon viennit perustuvat tositteisiin,
3369: joiden hyväksyttävyys oli Postipankin kirjanpidosta todetta-
3370: vissa
3371: • rahaston vuoden 1986 tilinpäätös, joka osoittaa ylijäämää
3372: 78 034 492,88 markkaa, on kirjanpidosta oikein johdettu
3373: • rahaston hallinnosta ja toiminnan taloudellisesta tuloksesta
3374: sekä tilasta on annettu täydentävät tiedot rahaston vuosiker-
3375: tomuksessa.
3376:
3377: Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1987
3378: TIMO-VELI SÄLLI
3379:
3380:
3381:
3382:
3383: 17
3384: TILASTOTIETOJA 1986
3385: Haetut ja myqnnefyt lainat
3386: Saapuneet .Myönn~yt· Hylätyt •
3387: hakemukset · lainat hakemuk:set
3388: T()I.MlAL:OlTTAll{ kpl 1 ooo
3389: mk kpl 1 000. m.k kpll ooo mk·
3390: ·li· ~~~~~>ul:·• puutarhåll~ilje1y·. lS 8 7io u; 5845
3391: ·13 Katatalous . . · · 3 1345 l 540
3392: 29 K:aivan,nai~toiiniiltå ·.·~ 748 400
3393: 11· Eliniarvikkeillf!l!.•·Juomien
3394: ... . tl.IPakåtl vabmsrits . . . . . . . . . . ·.·
3395: · 32 t~kstiil!eu, va{iti~iden ...nanan ja halikth
3396: tuotteiden ~.ålniistus ·.· ·· ~ · ~.·. /. · t (;00
3397: 1 9b
3398: . 1 310
3399:
3400: . 800
3401:
3402: .. t 520
3403: 1~00
3404:
3405:
3406:
3407:
3408: 18
3409: ThrRAN .LAI~drnAMIEN.INVESTOINTJEN
3410: P.I\AOMANT~l{PEE~ JAKAti'rUMINBN
3411:
3412: KQkonais-
3413: investoinnit
3414: Koneet ja kalusto 99i.l30 43 1000 mk
3415: Rakennukset 96"1 06"1 42
3416: Tontti 25.561 1 I j)erusvyöhYke 75 020.
3417: Muu käyttöomaisuus 1179.52 5 II j)efusvyj>hyie 352 555
3418: Käyttöpääoma 220 695 9 IU pen~SVyöhyke 818.631
3419: 100 IV perusvyöhJke,
3420: Yht!!ensä
3421: tukialue 57
3422: IV p.erilsvyöll:yke,
3423: muualue 757
3424: Yhteensä
3425:
3426:
3427:
3428: KUNNILLE JA NIIDEN KIINTEISTÖYHTIÖILLE MYÖNNETYT LAINAT YRITYSKOON MUKAAN
3429: MYÖNNETYT .. LAINAT
3430: 1000 mk Henkilökunta kpl 1000 mk
3431: Valtioneuvoston nimeämät kunnat 0- 19 175 134330
3432: Anjalankoski
3433: 20- 99 .65 106065
3434: Orivesi
3435: 100-499 18 105 640
3436: 500- lJ 207 420
3437: Valkeakoski 1 140
3438: Kokemäki Yhteensä 269 SS34SS
3439: Riihimäki 1 740
3440: Loimaa 1 100
3441: Karkkila 1 340
3442: Hamina
3443: Liikevaihto mmk kpl 1 000 mk
3444: Pohja
3445: Janakkala (Tervakoski) 2705 alle 1,0 68 34 650
3446: Forssa 620 1- 4,9 98 87 375
3447: Pori l 740 5- 9,9 40 45 125
3448: Kotka 3600 10- 29,9 31 52 645
3449: 13 985 30-149,9 18 100 940
3450: Muut kunnat 8660 yli 150,0 14 232 720
3451: Yhteensä 22 645 Yhteensä 269 553 455
3452:
3453:
3454:
3455:
3456: MYÖNNETYT LAINAT LÄÅNEITTÄIN INRAN LAINOITTAMIEN INVESTOINTIEN
3457: RAHOITUSLÄHTEET
3458: l 000 mk OJo 1 000 mk %
3459: Uudenmaan lääni 90 685 I7 INRA 553 455 24
3460: Turun ja Porin lääni 88 420 16 Muut rahalaitokset 272 054 12
3461: Hämeen lääni 150 445 27 Vakuutuslaitokset 88 498 4
3462: Kymen lääni 24 635 4 Muut luotot 677 192 29
3463: Mikkelin lääni 4 050 1 Avustukset 14 182 2
3464: Kuopion lääni 6 000 1 Oma rahoitus 718 024 31
3465: Keski-Suomen lääni 5 320 1
3466: Yhteensä 2 323 405 100
3467: Vaasan lääni 12 890 2
3468: Oulun lääni 83 570 15
3469: Lapin lääni 86 000 16
3470: Ahvenanmaa
3471: Pohjois-Karjalan lääni 1 440 0
3472: Yhteensä 553 455 100
3473:
3474:
3475:
3476:
3477: 19
3478: Conse Production Oy toimii Piikkiössä
3479: ja valmistaa korkean teknologian
3480: tuotantolinjoja ohutlevytuotteita
3481: valmistavien yritysten käyttöön.
3482: Kansainvälinen yhteistyö on
3483: voimakkaassa kasvussa.
3484:
3485:
3486:
3487:
3488: 20
3489: TIETOJA ASIAKASYRITYSTEN KANNATTAVUUDESTA
3490: 1A RAHOITUSRAKENTEESTA
3491:
3492:
3493:
3494:
3495: 1981 1982 1983 1984 1985 1981 1982 1983 1984 1985 1981 1982 1983 1984 1985
3496:
3497: Maatalous 21 15 20 18 20 ll 9 10 12 11 17 11 15 18 19
3498:
3499: Muu kaivannaistoiminta 17 6 22 21 27 7 4 6 11 8 23 10 17 20 33
3500: Elintarvikkeiden, juomien
3501: ja tupakan valmistus 7 7 7 7 7 10 10 10 11 11 21 23 24 25 23
3502: Tekstiilien, vaatteiden, nahan
3503: ja nahkatuotteiden valmistus 12 10 10 9 9 19 14 9 10 8 28 30 27 24 17
3504: Puutavaran valmiStus 10 9 10 10 9 7 5 7 7 5 20 16 14 6 11
3505: Paperiteollisuustuotteiden
3506: valmistus, graafinen tuotanto 13 12 14 14 13 7 5 10 10 9 18 17 16 18 16
3507: Kemiallisten, maaöljy-, kumi-
3508: ja muovituotteiden valmistus 13 14 11 10 9 14 14 10 8 8 23 20 17 21 18
3509: Savi-, lasi- ja kivituotteiden
3510: valmistus 11 14 16 15 14 7 12 16 12 6 15 21 24 24 17
3511: Metallien valmistus 10 10 8 13 13 5 13 5 5 11 13
3512: Metalli- ja konepajatuotteiden
3513: valmistus 12 12 11 11 10 16 12 8 8 8 23 23 21 16 16
3514:
3515: Muu valmistus 11 12 9 13 10 7 8 13 7 6 17 26 19 22 14
3516:
3517: Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto 24 21 18 19 21 10 9 2 16 18 31 39 23
3518:
3519: Talonrakennustoiminta 12 9 13 ll 4 20 22 29 11 4 20 35 28 17 12
3520: Tukkukauppa ja agentuuri-
3521: toiminta 3 5 4 4 4 10 14 10 12 8 17 16 17 18 19
3522: Vähittäiskauppa 12 5 2 5 21 12 13 7 -1 15 14 3 13 4
3523: Kiinteistöpalvelutoiminta ja liike-
3524: elämää palveleva toiminta 14 3 14 13 13 4 -3 0 8 -1 24 28 11 26 28
3525:
3526: Taulukossa esitetyt toimialojen kannattavuutta ja rahoitusrakennetta kuvaavat luvut ovat mediaaniarvoja. Tunnusluvut on laskettu
3527: Yritystutkimusneuvottelukunnan suositusten mukaisesti.
3528: Taseanalyysissä on käytetty EVL:n mukaisia poistovaatimuksia ja tulosta on oikaistu varausten muutoksilla. Taseen omaa pääomaa on
3529: oikaistu varausten lisäksi EVL:n yli- ja alipoistoilla kertaoikaisuna. Omavaraisuusaste on oikaistun oman pääoman osuus prosentteina
3530: oikaistun taseen loppusummasta.
3531:
3532:
3533:
3534:
3535: 21
3536: Oy Lillja Pile Ab on pohjoismaiden ainoa
3537: tekoturkismateriaalien valmistaja. Yhtiön
3538: tuotannosta puolet menee vientiin.
3539: Tuotantolaitos sijaitsee Tammisaaressa.
3540:
3541:
3542:
3543:
3544: 22
3545: LAINANANNON VALMISTELU JA NEUVONTA
3546:
3547:
3548:
3549: POSTIPANKKI
3550: Pääkonttori 90"1641
3551:
3552:
3553:
3554: YLEINEN TIEbOTUS Johtaja Olli Härmänmaa
3555: Johtaja Sakari Nurminen
3556: SUURASIAKKAAT Osastopäällikkö Aki Palo
3557:
3558:
3559: LAINAHAKEMUSTEN JÄTTÖ Yritystutkimusosasto Konttoreissa toimivat
3560: 00007 Helsinki 7 yritystutkijat
3561: - Postipankin konttorit
3562: 90-1641
3563: - Liike-, osuus- ja säästöpankit Heimo Suomela
3564: - KERAn konttorit Ap.os.päällikkö 13007 Hämeenlinna 7
3565: - KTM:n teollisuuspiirit Anja Jäntti 917-29 622
3566: Esko Muinonen
3567: 55007 Imatra 7
3568: RAHOITUSNEUVONTA Yritystutkijat 954-62 488
3569: YRITYSTUTKIMUKSET Pirjo Aspinen
3570: Marja Forsman Matti Leskinen
3571: Heikki Hetemäki 48007 Kotka 7
3572: Ilkka Kansanniva 952-182 522
3573: Erkki Kontio Tuomo Huhtala
3574: Bo Nyholm 90007 Oulu 7
3575: Juhani Nyyssönen 981-233 111
3576: Martti Toivonen
3577: Risto Wahlroos Raimo Kalliokoski
3578: Veijo Virtanen 28007 Pori 7
3579: 939-326 100
3580: YRITYSSEURANTA Sirkka Kolattu
3581: Mervi Metsäranta
3582: 60007 Seinäjoki
3583: 964-141 422
3584: Olli Osara
3585: 33007 Tampere 7
3586: 931-31 255
3587: Juhani Koivunen
3588: 20007 Turku 7
3589: 921-332 444
3590:
3591:
3592:
3593:
3594: ILMOITUS LAINAPÄÄTÖKSESTÄ Lainaosasto 90-1641
3595: LAINA-ASIAKIRJAT ja Matti Toppari
3596: VAKUUDET Timo Kajanoja
3597: Erkki Kokko
3598:
3599: LAINOJEN MAKSATUS Helena Heikkinen
3600: LAINAKIRJANPITO ja PERINTÄ Pirkko Laisalmi
3601:
3602:
3603:
3604:
3605: 23
3606: OSOITETIETOJA
3607:
3608:
3609:
3610:
3611: e KAUPPA- JA Valtakatu 4 Turun työvoimapiiri
3612: TEOLLISUUSMINISTERIÖ 84100 YLIVIESKA Yliopistonkatu 29 b A
3613: puh. 983-20 470 20100 TURKU
3614: Pienteollisuustoimisto
3615: puh. 921-337 822
3616: Eteläesplanadi 8, PL 242 Kainuun teollisuuspiiri
3617: 00130 HELSINKI Kauppakatu 1 Tampereen työvoimapiiri
3618: puh. 90-1601 87100 KAJAANI Itsenäisyydenkatu 17
3619: puh. 986-27 221 33100 TAMPERE
3620: e KAUPPA- JA Pohjois-Karjalan läänin
3621: puh. 931-31 700
3622: TEOLLISUUSMINISTERIÖN
3623: teollisuuspiiri Kouvolan työvoimapiiri
3624: TEOLLISUUSPIIRIT
3625: Kirkkokatu 20 B Salpausselänkatu 22
3626: Hämeen läänin teollisuuspiiri 80100 JOENSUU 45100 KOUVOLA
3627: Kehräsaari puh. 973-29 381 puh. 951-22911
3628: 33200 TAMPERE Mikkelin työvoimapiiri
3629: Turun ja Porin läänin
3630: puh. 931-34 844
3631: teollisuuspiiri Porrassalmenkatu 29
3632: Kirkkokatu 12 B Yliopistonkatu 15 B 50100 MIKKELI
3633: 15140 LAHTI 20100 TURKU puh. 955-10 211
3634: puh. 918-592 460 puh. 921-510 051 Vaasan työvoimapiiri
3635: Keski-Suomen läänin Isolinnankatu 28 Alatori 1
3636: teollisuuspiiri 28100 PORI 65100 VAASA
3637: Asemakatu 2 puh. 939-414 150 puh. 961-116 061
3638: 40100 JYVÄSKYLÄ Jyväskylän työvoimapiiri
3639: puh. 941-215 733 Uudenmaan läänin
3640: teollisuuspiiri Vapaudenkatu 55
3641: Kuopion läänin teollisuuspiiri Hietalahdenranta 15 A 40100 JYVÄSKYLÄ
3642: Hapelähteenkatu 40 00180 HELSINKI puh. 941-617 421
3643: 70100 KUOPIO puh. 90-648 422 Kuopion työvoimapiiri
3644: puh. 971-122 166
3645: Vaasan läänin teollisuuspiiri Asemakatu 38-40
3646: Kymen läänin teollisuuspiiri Raastuvankatu 15 70100 KUOPIO
3647: Kalevankatu 13 65100 VAASA puh. 971-124 000
3648: 45100 KOUVOLA puh. 961-121 533 Joensuun työvoimapiiri
3649: puh. 951-17741
3650: Rantakatu 5 Kauppakatu 20 A
3651: Koulukatu 14 67100 KOKKOLA 80100 JOENSUU
3652: 53100 LAPPEENRANTA puh. 968-11 481, 20 081 puh. 973-27 251
3653: puh. 953-18 155
3654: Kalevankatu 17 A Kajaanin työvoimapiiri
3655: Lapin läänin teollisuuspiiri 60100 SEINÄJOKI Kalliokatu 4
3656: Hallituskatu 20 puh. 964-141 394 87100 KAJAANI
3657: 96100 ROVANIEMI puh. 986-23 161
3658: puh. 960-14 085 Oulun työvoimapiiri
3659: e TYÖVOIMAMINISTERIÖ
3660: Keskuspuistokatu 28 Torikatu 34-40
3661: 94100 KEMI Sijainninohjaustoimisto 90100 OULU
3662: puh. 980-23 797 Fabianinkatu 32 A puh. 981-204 011
3663: 00100 HELSINKI
3664: Mikkelin läänin teollisuuspiiri puh. 90-18 561 Rovaniemen työvoimapiiri
3665: Linnankatu 5 Ruokasenkatu 2
3666: 50100 MIKKELI 96200 ROY ANIEMI
3667: puh. 955-10 900 e TYÖVOIMAPIIRIT puh. 960-23 551
3668: Oulun läänin teollisuuspiiri Helsingin työvoimapiiri
3669: Asemakatu 37 Haapaniemenkatu 4 C
3670: 90100 OULU 00530 HELSINKI
3671: puh. 981-224 699, 224 869 puh. 90-7021
3672:
3673:
3674:
3675:
3676: 24
3677: e VALTIOKONTTORI Pursimiehenkatu 6 Kajaani Kuopio
3678: 00007 HELSINKI 7 Kauppakatu 25 Puijonkatu 35
3679: Hallinto-osasto puh. 90-659 922
3680: Sörnäisten rantatie 11 87007 KAJAANI 7 70007 KUOPIO 7
3681: 00500 HELSINKI Runeberginkatu 60 puh. 986-25 422 puh. 971-161 211
3682: puh. 90-77 251 00007 HELSINKI 7 Kankaanpää * 1 * *' Kuusamo *' **'
3683: puh. 90-18 521 38700 KANKAANPÄÄ 93600 KUUSAMO
3684: e V AL TIOV ARAIN-
3685: MINISTERIÖ
3686: Tapiola Karjaa *' Lahti
3687: Tapiontori Keskuskatu 86~88
3688: Yleinen osasto 02007 ESPOO 7 Aleksanterinkatu 8
3689: 10300 KARJAA 15007 LAHTI 7
3690: Rahalaitostoimisto puh. 90-455 2622 puh. 911-30 666
3691: Snellmaninkatu 1 A puh. 918-47 851
3692: 00170 HELSINKI MuuraJa **' Kauhajoki *'
3693: 02770 ESPOO Aleksanterinkatu 21
3694: puh. 90-1601 Topeeka 24 15007 LAHTI 7
3695: Tikkurila 61800 KAUHAJOKI puh. 918-47 851
3696: e POSTIPANKIN Unikkotie 10 puh. 963-14 022
3697: KONTTORIT Lappeenranta
3698: 01300 VANTAA Kemi
3699: puh. 90-873 5211 Valtakatu 36
3700: Helsinki Kauppakatu 16 53007 LAPPEENRANTA 7
3701: Pääkonttori Myyrmäki **' 94007 KEMI 7 puh. 953-18730
3702: Unioninkatu 20 01600 VANTAA puh. 980-16 401
3703: 00007 HELSINKI 7 Lieksa *1 ** 1
3704: puh. 90-1641 Alajärvi *1 Kemijärvi
3705: Pielisentie 45
3706: Järvikatu 3 Vapaudenkatu 10 81700 LIEKSA
3707: Bulevardi 2 62900 ALAJÄRVI 98007 KEMIJÄRVI 7
3708: 00007 HELSINKI 7 puh. 975-23 200
3709: puh. 966-75 755 puh. 9692-13 282
3710: puh. 90-1641 Lohja
3711: Heinola Kerava *1
3712: Haapaniemenkatu 4 Kirkkokatu 13 Kauppakatu 6
3713: 00007 HELSINKI 7 Kauppakaari 11 08007 LOHJA 7
3714: 18007 HEINOLA 7 04200 KERAVA
3715: puh. 90-736 022 puh. 910-41 322 puh. 912-25 214
3716: puh. 90-246 921
3717: Siltasaarenkatu 16 Hämeenlinna Loimaa *' **'
3718: 00007 HELSINKI 7 Kokemäki *' **' Vareliuksenkatu 2
3719: Hallituskatu 26
3720: puh. 90-736 022 13007 HÄMEENLINNA 7 32800 KOKEMÄKI 32200 LOIMAA
3721: puh. 917-29 622 puh. 923-31 641
3722: Sturenkatu 11 **' Kokkola
3723: 00007 HELSINKI 7 Iisalmi Torikatu 31 Mikkeli
3724: Tallinnanaukio 1 Pohjolankatu 4 67007 KOKKOLA 7 Porrassalmenkatu 20
3725: 00007 HELSINKI 7 74007 IISALMI 7 puh. 968-20 151 50007 MIKKELI 7
3726: puh. 90-335 011 puh. 977-26 511 puh. 955-368 122
3727: Kotka
3728: Kaivokatu 6 Imatra Närpiö * 1
3729: Kauppakatu 5
3730: 00007 HELSINKI 7 Lappeentie 10 48007 KOTKA 7 64200 NÄRPIÖ
3731: puh. 90-18 521 55007 IMATRA 7 puh. 952-182 522 puh. 962-43 311
3732: puh. 954-62 488
3733: Fredrikinkatu 48
3734: 00007 HELSINKI 7 Joensuu Kouvola
3735: puh. 90-18 521 Siltakatu 16 Kauppalankatu 6
3736: 80007 JOENSUU 7 45007 KOUVOLA 7
3737: Opasiinsilta 12 puh. 951-2901
3738: 00007 HELSINKI 7 puh. 973-29 321
3739: puh. 90-144 355 Jyväskylä Kuhmo *1 *1 Postipankin ja posti-
3740: Höyläämötie 1 Kauppakatu 37 Koulukatu 6 ja telelaitoksen
3741: 00380 HELSINKI 40007 JYVÄSKYLÄ 7 88900 KUHMO yh teis pal veiukon ttori
3742: puh. 90-565 3366 puh. 941-619 121 puh. 986-51 671 **' avataan vuonna 1987
3743:
3744:
3745:
3746:
3747: 25
3748: Oulu Rauma Koskikeskus **J Kauppapuistikko 26
3749: Uusikatu 23 Kuninkaankatu 3 33007 TAMPERE 7 65007 VAASA 7
3750: 26007 RAUMA 7 puh. 961-121 722
3751: 90007 OULU 7 Pinninkatu 30
3752: puh. 981-233 111 puh. 938-222 422 33007 TAMPERE 7 Valkeakoski
3753: Taka-Lyötynkatu 4 Riihimäki •> puh. 931-31 255 Keskusaukio 3
3754: 90007 OULU 7 Temppelikatu 8 37607 VALKEAKOSKI 7
3755: Tieteenkatu 1
3756: puh. 981-233 111 11100 RIIHIMÄKI puh. 937-43 522
3757: 33007 TAMPERE 7
3758: Outokumpu •> puh. 914-32 362 puh. 931-166 111 Vammala •>
3759: Kummunkatu 13 Rovaniemi Puistokatu II
3760: Tornio 38200 VAMMALA
3761: 83500 OUTOKUMPU Rovakatu 23
3762: puh. 973-54 321 96007 ROVANIEMI 7 Kauppakatu 16 puh. 932-2871
3763: puh. 960-2811 95407 TORNIO 7
3764: Pietarsaari •> puh. 980-430 691 Varkaus
3765: Asematie 4 Salo Kauppakatu 28
3766: 68600 PIETARSAARI Asemakatu 7 Turku 78007 VARKAUS 7
3767: puh. 967-30 911 24007 SALO 7 Aurakatu 12 puh. 972-27 431
3768: puh. 924-11 691 20007 TURKU 7 Ylivieska
3769: Pori
3770: Savonlinna puh. 921-332 444 Rautatienkatu 3
3771: Herttuantori
3772: Isolinnankatu 24 Satamakatu 9 Eerikinkatu 7 84100 YLIVIESKA
3773: 28007 PORI 7 57007 SAVONLINNA 7 20007 TURKU 7 puh. 983-20 891
3774: puh. 939-326 100 puh. 957-13 871 puh. 921-332 444 Ämmäosaari *>**>
3775: Teljäntori Seinäjoki Hämeenkatu 12
3776: 89600 ÄMMÄNSAARI
3777: Yrjönkatu 15 Kalevankatu 11-13 20007 TURKU 7
3778: 28007 PORI 7 60007 SEINÄJOKI 7 puh. 921-332 444
3779: puh. 939-326 100 puh. 964-141 422
3780: Uusikaupunki •>
3781: Porvoo Suonenjoki •> **J
3782: Alinenkatu 36
3783: Linnankoskenkatu 41 Herralantie 1
3784: 23500 UUSIKAUPUNKI
3785: 06100 PORVOO 77600 SUONENJOKI
3786: puh. 922-13 533
3787: puh. 915-145 133 puh. 979-12 911
3788: Raahe •> Tampere Vaasa •> Postipankin ja posti-
3789: Fellmaninpuistokatu Hämeenkatu 15 Ylätori 4 ja telelaitoksen
3790: 92100 RAAHE 33007 TAMPERE 7 65007 VAASA 7 yhteispalvelukonttori
3791: puh. 982-37 911 puh. 931-31 255 puh. 961-121 722 **J avataan vuonna 1987
3792:
3793:
3794:
3795:
3796: 26
3797: Korkealaatuinen käsityöperinne elää pirkanmaalaisessa huonekalunvalmistuksessa.
3798: Chippendale Oy, Äetsä.
3799:
3800:
3801: 27
3802: LAINAEHDOT
3803: Maaliskuussa 1987
3804:
3805: YRITYKSET KUNNALLISET
3806: TEOLLISUUSTILAT
3807: UI perusvyöhyke IV perusvyö-
3808: ja IV:n tukialue hyke, mu\1 alue
3809:
3810: Rahoitusosuus enintään 50 llfo
3811: Laina-aika enintään lOv 8v 12 V
3812:
3813: Vapaavuodet enintään 3v 2v 3v
3814: Korko
3815: Markkamääräiset lainat 90!o · 9lifo 9 *!o 9!1fo
3816: Väliaik. markkamääräiset l0,511fo lO,S tlfo tO.S llfo
3817: Valuuttamääräiset valuuttakohtaisesti määräytyvä
3818:
3819: Luotonvarausprovisio
3820: Valuuttaehtoiset lainat .0,35 llfo ~e!Jinnes:vuosittain
3821: Vakuusmaksu(, ITV-lainat
3822: Kertamaksu 0,5 .,, , tlllintään 50 00() mk
3823: Vuosimaksu 0,5-1,5 II!&
3824: Valuuttaosuus
3825: Liikevaihto alle 30 mmk kokonaan. markkamäärliisenä
3826: Liikevaihto 30-150 mmk ** vähilltään .10 *to .valuuttarnläräisenä
3827: Liikevaihto yli 150 mmk .. Yähintään 50 llfo valtiuttamläräisenä
3828:
3829: Työllisyysehdot jos rakennustöidell rahoittamiseksi
3830: myönnetty laina yli t.s
3831: rltilj; markkaa
3832:
3833:
3834: * INRA +muu valtion rahoitustuki pienteollisuudelle kehitysalueilla ja ulkopuolisella tukialueelia enintään yhteensä 75 OJo.
3835: ** Konserni 30-200 mmk
3836:
3837:
3838:
3839:
3840: 28
3841: 1987 vp. n:o 5
3842:
3843:
3844:
3845:
3846: Eduskunnan
3847: kirjaston kertomus
3848: vuodelta 1986
3849:
3850:
3851:
3852:
3853: Helsinki 1987
3854: ISSN 0437-2328
3855: Helsinki 1987. Valtion Painatuskeskus
3856: Eduskunnalle
3857:
3858: Eduskunnan kirjastosta 28. joulukuuta 1984 hoidosta ja toiminnasta vuonna 1986. Kertomuk-
3859: annetun lain 5 §:n mukaisesti Eduskunnan kir- sen on laatinut ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija
3860: jaston hallitus kunnioittavasti antaa Eduskunnal- Tammekann.
3861: le oheisen kertomuksen Eduskunnan kirjaston
3862:
3863: Helsingissä helmikuun 12 päivänä 1987
3864:
3865:
3866: Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
3867: Saara Mikkola
3868:
3869:
3870:
3871:
3872: Eeva-Maija Tammekann
3873:
3874:
3875:
3876:
3877: 370359P
3878: EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
3879: VUODELTA 1986
3880:
3881:
3882: Yleistä taan tunnustuksena Eduskunnan kirjaston ja
3883: Suomen kirjastojärjestelmän hyväksi tehdystä
3884: Kertomusvuoden aikana jatkettiin kirjastoa merkittävästä työstä.
3885: koskevien säädösten uudistamista; järjestyssääntö Eduskunnan taidehankintatoimikunnan ku-
3886: vahvistettiin ja henkilökunnalle laadittiin toi- vanveistäjä Kain Tapperilta tilaama veistos Tuuli,
3887: menkuvaukset. Työvoiman tasapuoliseen jakoon jonka sijoituspaikka on kirjaston ala-aula, paljas-
3888: osastojen kesken ja työvoiman käytön suunnitte- tettiin 16.12.1986.
3889: luun kiinnitettiin erityistä huomiota. Toimintaa Kirjasto on antanut seuraavat lausunnot: Edus-
3890: vaikeutti jossain määrin se, että tilapäisellä, osit- kunnan yhteistyökomitealle henkilöstöpoliittises-
3891: tain nopeasti vaihtuvalla työvoimalla hoidettiin ta ohjelmasta, hankintapolitiikan määrittelypro-
3892: lähes 7 vuoden työpanos. jektiryhmälle Eduskunnan lainsäädäntötyöhön
3893: Kansliatoimikunnan päätöksen mukaisesti ryh- liittyvään tietojenkäsittelyn kokonaistutkimuk-
3894: dyttiin kartoittamaan eduskunnan eri yksiköiden seen sisältyvästä hankintapolitiikan määrittelystä,
3895: arkistonmuodostusta arkistolain edellyttämää ar- valtiovarainministeriölle säädöstietokantojen ti-
3896: kistosääntöä varten. lannetta selvitelleen työryhmän muistiosta. Tie-
3897: Kirjaston eduskunnalle antamista palveluista teellisen informoinnin neuvostolle on annettu
3898: valmistui 131 sivun laajuinen raportti, joka sisäl- selvitys suorakäyttöisten tiedonhakujärjestelmien
3899: tää kuvauksen nykyisistä palveluista ja mahdollis- käytöstä. Tietopalveluseuran standardivaliokun-
3900: ten uusien palvelumuotojen erittelyn. Kansliatoi- nalle on annettu useita lausuntoja kirjallisuusviit-
3901: mikunta on pyytänyt raportista lausunnot mm. teiden laatimista koskevasta standardista.
3902: eduskuntaryhmiltä 31.1.1987 mennessä.
3903: Kirjaston perinteisten palveluiden käyttö oli
3904: suunnilleen edellisten vuosien laajuista. Uuden- Kirjaston hallitus
3905: tyyppisten palvelujen (atk-pohjaiset viite- ja tie-
3906: donhaut, puhelinpalvelu) määrä kasvoi selvästi. Eduskunnan valitsijamiesten 1. 3.1985 valitse-
3907: Jollei eduskunnan ulkopuolelta tulevia toimeksi- maan kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet seu-
3908: antoja ja puhelintiedusteluja katsota tarkoituk- raavat henkilöt:
3909: senmukaiseksi säädellä, tarvitaan tehtävien hoi- Mikkola, Saara, filosofian maisteri, kansan-
3910: toon lähivuosina työvoiman lisäyksiä. edustaja, hallituksen puheenjohtaja, ja hänen
3911: Atk-pohjainen luetteloimi otettiin käyttöön varajäsenenään Impiö, Lauri, teologian kandi-
3912: myös ulkomaisen kirjallisuuden luetteloinnissa, daatti, kansanedustaja;
3913: alkaen v. 1986 ilmestyneestä. Rajantie, Maija, opetustyöntekijä, kansanedus-
3914: Eduskunnan kirjaston ylikirjastonhoitajana v. taja, hallituksen varapuheenjohtaja ja hänen
3915: 1957-1979 toimineen professori Henrik Schau- varajäsenenään Paasilinna, Reino, yhteiskuntatie-
3916: manin 70-vuotispäivän kunnioittamiseksi kirjas- teiden maisteri, kansanedustaja;
3917: ton hallitus päätti teettää Henrik Schaumanista Toiviainen, Seppo, yhteiskuntatieteiden tohto-
3918: kaksiosaisen korkokuvan sekä Henrik Schauman ri, kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Hir-
3919: -mitaleita hopeisina ja pronssisina. Korkokuvan velä, Inger, filosofian kandidaatti, kansanedus-
3920: ja mitalit veisti kuvanveistäjä Raimo Heino. taja;
3921: Korkokuva paljastettiin 18.9. 1987. Mitali anne- Väänänen, Marjatta, filosofian maisteri, kan-
3922: 6
3923:
3924: sanedustaja ja hänen varajäsenenään Isohookana- nen johtavan kirjastonhoitajan virasta 28.4.-
3925: Asunmaa, Tytti, valtiotieteen tohtori, kansan- 13.6.1986 sairauden vuoksi, Eila Rantala van-
3926: edustaja; hemman kirjastonhoitajan virasta 1.6.-6. 7.1986
3927: Wasz-Höckert, Ole, lääketieteen ja kirurgian sairauden vuoksi, Heli Vainio-Rahikainen nuo-
3928: tohtori, kansanedustaja ja hänen varajäsenenään remman kirjastonhoitajan virasta 12.9.-
3929: Riihijärvi, Heikki, teologian kandidaatti, kansan- 31.12.1986 äitiysloman vuoksi, Paula Fjäder ko-
3930: edustaja; nekirjoittajan toimesta 1.10.-31.12.1986 edus-
3931: Gustafsson, Paul, lainopin kandidaatti, kans- kunnan ruotsalaisen toimiston toimistosihteerin
3932: liapäällikkö, edustaen valtionhallinnon asian- toimen hoitoa varten.
3933: tuntemusta ja hänen varajäsenenään Kivivuori, Muut palkat ja palkkiot. Vakinaisten viran- ja
3934: Antti, oikeustieteen tohtori, osastopäällikkö; toimenhaltijoiden lisäksi kirjastossa on vuoden
3935: Koskinen, Pirkko K., oikeustieteen tohtori, 1986 aikana työskennellyt eripituisina jaksoina
3936: professori, edustaen oikeustieteellisen tutkimuk- yht. 16 henkilöä. He ovat hoitaneet sijaisuuksia
3937: sen asiantuntemusta ja hänen varajäsenenään yht. 2 v. 11 kk ja toimineet tilap. toimihenkilöi-
3938: Wirilander, Juhani, oikeustieteen tohtori, profes- llä yht. 6 v. 8 kk. Samasta määrärahasta makset-
3939: son; tiin palkkiot mm. FLEK( = lakien eduskunta-
3940: Väyrynen, Raimo, yhteiskuntatieteiden tohto- käsittely)-rekisteriä laativille sekä käännös- ym.
3941: ri, professori, edustaen valtiotieteellisen tutki- tilapäisiä palkkioita.
3942: muksen asiantuntemusta ja hänen varajäsene- Tehtävät. Ylikirjastonhoitaja on johtanut ja
3943: nään Ståhlberg, Krister, valtiotieteen tohtori, valvonut kirjaston toimintaa, huolehtinut eräi-
3944: professori. den muiden avustamana kirjaston Eduskunnalle
3945: Kirjaston henkilökunnan edustajana toimi ko- antamia palveluja koskevan muistion laatimisesta
3946: ko vuoden nuorempi kirjastonhoitaja Marketta sekä mm. työvoiman jakoa koskevista suunnit-
3947: Lehto-Toivakka, hänen varajäsenenään vanhempi telutehtävistä, valmistellut kirjaston hallituksen
3948: kirjastonhoitaja Marita Turpeinen. kokoukset ja toiminut niissä esittelijänä ja sihtee-
3949: Kirjaston hallitus kokoontui 6 kertaa. rinä sekä johtanut kirjallisuuden valintaa.
3950: Ylikirjastonhoitaja on käyttänyt kirjaston joh-
3951: dossa apunaan johtoryhmää, johon ovat kuulu-
3952: Kirjaston henktlökunta neet johtavat kirjastonhoitajat (osastopäälliköt) ja
3953: vanhemmista kirjastonhoitajista toimistopäälli-
3954: Kirjastossa oli kertomusvuoden aikana yhteen- kön tehtäviä hoitavat. Johtoryhmä on kokoontu-
3955: sä 41 virkaa ja tointa. Virat ja toimet sekä niiden nut 32 kertaa.
3956: haltijat tai viransijaiset kertomusvuoden lopulla Johtava kirjastonhoitaja Kurikka on toiminut
3957: esitetään liitteessä 1. luettelointi- ja bibliografiaosaston osastopäällik-
3958: 1.2. 1986 lukien perustettiin entisten ylimää- könä sekä toiminut ylikirjastonhoitajan sijaisena.
3959: räisten toimen sijaan yksi osastosihteerin pl. A 15 Hänen lisäkseen tällä osastolla ovat työskennel-
3960: peruspalkkainen toimi, yksi toimistosihteerin pl. leet seuraavat henkilöt. Bibliografiatoimiston toi-
3961: A 11 peruspalkkainen toimi sekä 12 toimistosih- mistopäällikkönä vanhempi kirjastonhoitaja
3962: teerin pl. A 9 peruspalkkaista tointa. Entiset Heikkilä, jonka vastuulla on ollut juridisen bib-
3963: ylimääräisten toimen haltijat nimitettiin perus- liografian aineiston kerääminen ja bibliografian
3964: palkkaisiin toimiin. toimittaminen sekä oikeudellisen perussanaston
3965: Muut nimitykset. VTK Marjatta Haimi nimi- painatuskuntoon saattaminen. Hänen avustaji-
3966: tettiin vanhemman kirjastonhoitajan virkaan naan ovat toimineet toimistosihteeri Tiainen sekä
3967: 1.2.1986 lähtien, FM Liisa Saarelainen vanhem- tilapäiset kirjastoapulaiset Heinonen, Vaakanai-
3968: man kirjastonhoitajan virkaan 1.4.1986 lähtien, nen ja Rautava. Vanhempi kirjastonhoitaja Haka-
3969: FM Olavi Markkanen nuoremman kirjastonhoita- la on koonnut aineistoa bibliografian taannehti-
3970: jan virkaan 1.4.1986 lähtien, Heikki Voutilainen via osia (1982-83) varten. Vanhempi kirjaston-
3971: osastosihteerin toimeen 1. 5.1986 lähtien sekä hoitajavonEssen on vastannut Valtion virallisjul-
3972: Hilkka Salasmaa toimistosihteerin toimeen (pl. kaisut -luettelon toimittamisesta, johtanut virallis-
3973: A 11) 1. 7.1986 lähtien. julkaisujen vastaanottoa, asiasanoittanut virallis-
3974: Virkavapaudet. Heikki Voutilainen toimisto- julkaisut ja luettelainut venäjänkielistä kirjalli-
3975: sihteerin ( 1. 5. lukien osastosihteerin) toimesta suutta. Häntä ovat avustaneet vt. toimistosihteeri
3976: 1. 1.-31.12. 1986 Helsingin hovioikeuden osas- Piirainen ja tilap. kirjastoapulainen Nuotio.
3977: tosihteerin toimen hoitoa varten, Inkeri Niemi- Osastopäällikkö Kurikka on o.t.o. hoitanut
3978: 7
3979:
3980: indeksointitoimiston toimistopäällikön tehtäviä. set Tuominen 31.7. saakka, Erkkilä, osa-aikaisesti
3981: Hänen lisäkseen toimistossa ovat työskennelleet toimistosihteerit Hiltunen, Jokiniemi, Kaitahar-
3982: vanhempi kirjastonhoitaja Rönkkö (ulkomaisen ju, Tiainen, Palmunen sekä tilapäiset kirjasto-
3983: kirjallisuuden ja kausijulkaisujen manuaalinen apulaiset Huttunen, Sjöblom 11.8. lähtien, Kor-
3984: luettelointi ja asiasanoitus ), kirjastonhoitaja Ha- keila 1. 9. lähtien. Lisäksi on ollut lyhytaikaisia
3985: kala (kotimaisen aineiston asiasanoitus), vanhem- kesälomittajia. Eräillä pääasiallisesti muissa tehtä-
3986: pi kirjastonhoitaja Haimi (ulkomaisen kirjallisuu- vissä työskentelevillä on ollut lyhyitä neuvonta- ja
3987: den asiasanoitus sekä kansainvälisten järjestöjen päivystysvuoroja ja eräät heistä ovat myös anta-
3988: julkaisujen vastaanotto ja täydentäminen) sekä neet käsittelemäänsä aineistoon liittyvää infor-
3989: 1.6. lähtien nuorempi kirjastonhoitaja Markka- maatiopalvelua.
3990: nen (kotimaisen aineiston asiasanoitus). Heidän Osastopäällikkö Nieminen on o. t.o. hoitanut
3991: avustajinaan ovat olleet osa-aikaisesti toimistosih- myös kokoelmatoimiston toimistopäällikön teh-
3992: teerit Hiltunen, Tiainen ja Palmunen sekä tilap. täviä. Lisäksi kokoelmatoimistossa ovat työsken-
3993: kirjastoapulainen Huttunen. nelleet toimistosihteeri Tuhkasaari ja osa-aikaises-
3994: Luetteloimitoimisto on huolehtinut atk-poh- ti toimistosihteerit Jokiniemi ja Kaitaharju.
3995: jaisesta luetteloinnista. Sen toimistopäällikkönä Johtava kirjastonhoitaja Puttonen on toiminut
3996: on toiminut vanhempi kirjastonhoitaja Kangas yleisen osaston osastopäällikkönä. Hän on myös
3997: (luetteloinnin tarkastus ja korjausluku, aakkosel- o. t.o. hoitanut yleisen toimiston toimistopäälli-
3998: lisen luettelon toimittaminen, atk-ajojen järjestä- kön tehtäviä. Koko vuoden yleisen toimiston
3999: minen). Hänen lisäkseen ovat luetteloimitoimis- tehtävissä ovat toimineet osastosihteeri Kytölä
4000: tossa työskennelleet nuorempi kirjastonhoitaja (pääosa taloushallinnosta, osa henkilöstöhallin-
4001: Latvus (päävastuu kausijulkaisuaineiston luette- nosta, ylikirjastonhoitajan sihteerin tehtävät),
4002: loinnista, monografiain luettelointia), nuorempi konekirjoittaja Fjäder (sijaisena 1.10. lähtien
4003: kirjastonhoitaja Vainio-Rahikainen (12.9. lähtien Kurtti) sekä virastoavustajat Lauren ja Pöysti.
4004: sijaisena Siunala, monografia- ja kausijulkaisu- Virastoavustajat ovat huolehtineet mm. jäljenne-
4005: aineiston luettelointi) sekä toimistosihteeri Hauk- palvelusta, laite- ja tarvikehankinnoista sekä val-
4006: ka (osallistuminen luetteloinnin eri työ vaiheisiin) tiopäiväasiakirjojen jakelusta ja varastoinnista.
4007: ja toimistosihteeri Keränen (osallistuminen atk- Konekirjoittaja on avustanut myös muita osasto-
4008: pohjaisen luetteloinnin eri työvaiheisiin ja ma- ja. 1.4. lähtien on Eduskunnan arkistoon liittyviä
4009: nuaaliseen luettelointiin). asioita hoitanut vanhempi kirjastonhoitaja Saare-
4010: Konekirjoittajat Luotonen, Salakari ja Åhlberg lainen, joka on myös aloittanut eduskunnan eri
4011: ovat suorittaneet atk-tallennusta ja konekirjoitus- yksiköiden arkistonmuodostuksen kartoituksen.
4012: ta kaikille toiroistoille. Hänellä on lisäksi ollut palvelu- ja kokoelmaosas-
4013: Johtava kirjastonhoitaja Nieminen on toiminut ton tehtäviä.
4014: palvelu- ja kokoelmaosaston osastopäällikkönä. Osastopäällikkö Puttonen on o.t.o. hoitanut
4015: Hän on mm. laatinut ehdotuksen uudeksi järjes- myös hankintatoimiston toimistopäällikön tehtä-
4016: tyssäännöksi, tehnyt ehdotuksia kokoelmien kar- viä. Ulkomaisen kirjallisuuden hankintoja on
4017: simiseksi sekä johtanut C-varaston ja avokokoel- johtanut nuor. kirjastonhoitaja Hirsivuori, avus-
4018: man uudelleenjärjestelyjä. taiinaan toimistosihteeri Hartikainen ja osa-aikai-
4019: Vanhempi kirjastonhoitaja Turpeinen on sesti toimistosihteeri Palmunen sekä tilapäiset
4020: toiminut palvelutoimiston toimistopäällikkönä ja kirjastoapulaiset Nuotio ja 1. 9. lähtien Korkeila.
4021: huolehtinut suureksi osaksi myös informaatio- Vapaakappaleiden käsittelyä ja kotimaisen kirjal-
4022: palvelusta. Hänen lisäkseen ovat palvelutoimis- lisuuden ostoja on johtanut osastopäällikkö Put-
4023: tossa työskennelleet vanhempi kirjastonhoitaja tonen, avustajanaan tilapäinen kirjastoapulainen
4024: Rantala (käsikirjaston esimies), nuorempi kirjas- Heinimaa. Kirjallisuuden valintaan on osallistu-
4025: tonhoitaja Mälkki (lainaustoimiston esimies, osal- nut Hirsivuori ja siinä ovat avustaneet myös eräät
4026: listunut informaatiopalveluun, vastannut osan muiden toimistojen virkailijat.
4027: vuotta myös Eduskunnan arkistosta), nuorempi Ajankäytön seurannan perusteella arvioitiin,
4028: kirjastonhoitaja Lehto-Toivakka (kaukopalvelu), että vuoden 1986 lopulla henktlökunnan työaika
4029: nuorempi kirjastonhoitaja Tanskanen (eduskun- jakaantui eri osastojen kesken seuraavasti:
4030: nan erityispalvelut), nuorempi kirjastonhoitaja
4031: Markkanen 31.5. saakka (myöhemmin osa-aikai- Luettelointi- ja bibliografiaosasto ...... . 35,6%
4032: sesti), vs. osastosihteeri Oravisto sekä toimistosih- Palvelu- ja kokoelma-osasto ........... . 36,8%
4033: teerit Salasmaa, Ranta ja tilapäiset kirjastoapulai- Yleinen osasto ........................ . 27,6%
4034: 100%
4035: 8
4036:
4037: Luottamustehtävät yms. Pohjoismaiden parlamenttikirjastojen virkaili-
4038: joiden arkistokurssi Tukholmassa (3 päivää):
4039: Ylikirjastonhoitaja on ollut Pohjoismaiden tie- Mälkki ja Saarelainen.
4040: teellisten kirjastojen ja informaatiopalvelutoimin- Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-
4041: nan yhdyselimen Nordinfon, tilastokirjaston joh- mentaatiokeskuksen parlamenttikirjastojen työ-
4042: tokunnan, Automaation vaikutukset kirjastoihin ryhmän kokous Bonnissa (2 päivää): ylikirjaston-
4043: -tutkimusprojektin johtoryhmän jäsen sekä Kan- hoitaja.
4044: sainvälisen kirjastoseurojen liiton IFLAn parla- Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-
4045: menttikirjastojen jaoston sihteeri, v. Essen Suo- mentaatiokeskuksen järjestämä tesauruksia käsit-
4046: men tieteellisen kirjastoseuran koulutusjaoston televä kokous Oslossa (3 päivää): Heikkilä.
4047: jäsen, Hartikainen Eduskunnan viran ja toimen- IFLAn yleiskokous ja parlamenttikirjastojen
4048: haltijain ammattiyhdistys ry:n toimikunnan sih- jaoston kokous Tokiossa (7 päivää): ylikirjaston-
4049: teeri, Hirsivuori Suomen tieteellisen kirjastoseu- hoitaja ja Hirsivuori.
4050: ran hallituksen varapuheenjohtaja ja Suomen
4051: tieteellisen kirjastoseuran koulutusjaoston jäsen,
4052: Kytölä Eduskunnan työsuojelutoimikunnan jä- Yleisluonteista koulutusta
4053: sen, Lehto-Toivakka henkilökunnan edustaja
4054: Eduskunnan kirjaston hallituksessa, Nieminen Suomen tieteellisen kirjastoseuran järjestämät
4055: Eduskunnan virkamiesyhdistys ry:n hallituksen kirjasto- ja informaatioalan päivää (2 päivää):
4056: jäsen ja Suomen tieteellisen kirjastoseuran käyttä- ylikirjastonhoitaja, von Essen, Haimi, Hakala,
4057: jäkoulutustyöryhmän jäsen, Oravisto Eduskun- Heikkilä (1 päivä), Kangas (1 päivä), Kurikka (1
4058: nan viran ja toimenhaltijain ammattiyhdistys päivä), Latvus, Lehto-Toivakka (1 päivä), Ranta,
4059: ry:n tiedotus- ja opintosihteeri, Puttonen Suo- Salasmaa, Tanskanen.
4060: men tieteellisen kirjastoseuran kausijulkaisujaos- Suomen tieteellisen kirjastoseuran kurssi: ''Pe-
4061: ton jäsen, Rönkkö Eduskunnan henkilöstöneu- rustietoutta kirjastovirkailijoille'' (3 päivää): Fjä-
4062: voston jasen, Saarelainen Arkistoalan ammatti- der, Kaitaharju, Oravisto.
4063: yhdistys ry:n hallituksen jäsen, Tanskanen Suo- Suomen Lakimiesliiton kurssi '' Tietokantojen
4064: men tieteellisen kirjastoseuran taloudenhoitaja ja oikeudelliset ongelmat" ( 1 päivä): Heikkilä, Tur-
4065: Karl-Erik Henrikssonin muistorahaston sihteeri, pemen.
4066: Turpeinen Suomen tieteellisen kirjastoseuran Oikeustieteen päivät 86 (2 päivää): Heikkilä.
4067: asiakaspalvelujaoston kokoonkutsuja ja kirjaston Pohjoismaisen tieteellisen kirjastoseuran
4068: henkilökunnan edustajan varajäsen kirjaston NVBF:n jäsenkokous (3 päivää): Hirsivuori, Kan-
4069: hallituksessa. gas, Mälkki, Puttonen, Tanskanen, Turpeinen.
4070: Kirjastoalan koulutustilaisuuksissa ovat v. 1986 Tampereen yliopiston täydennyskoulutuskes-
4071: antaneet opetusta: v. Essen, Haimi, Heikkilä, kuksen järjestämä täydennyskoulutuskurssi, toi-
4072: Hirsivuori, Kangas, Tanskanen, Turpeinen. nen osa (15 päivää): Lehto-Toivakka, Rantala.
4073: Valtionhallinnon tietopalvelupäivä ( 1 päivä):
4074: Puttonen.
4075: Yhteistoiminta muiden kirjastojen ja
4076: laitosten kanssa sekä koulutus Nordinfon tuella järjestetty "Seminarium om
4077: utvärderingsmetoder'' (3 päivää): Tanskanen.
4078: Kirjastojen kotimaiseen, pohjoismaiseen ja Eusidic Annual Conference teemana ''Infor-
4079: kansainväliseen yhteistoimintaan liittyviä mation: an international viewpoint" Uppsalassa
4080: kokouksia ja neuvotteluja: (4 päivää): Turpeinen.
4081:
4082: Tieteellisten kirjastojen johtajien kokous
4083: (2 päivää) sekä keskuskirjastojen johtajien kokous johdon koulutusta
4084: (1 päivä): ylikirjastonhoitaja. Vapaakappalekirjas-
4085: tojen johtajien kokous (1 päivä): Kurikka ja Johdon seminaarin 111982 täydennyskoulutus-
4086: Puttonen. tilaisuus Joensuussa (2 päivää): ylikirjastonhoitaja.
4087: Kaukopalvelukokous (2 päivää): Lehto-Toivak- Valtion koulutuskeskuksen esimiestaidon kurs-
4088: ka ja Salasmaa. Nordinfon kokous (2 päivää): si (9 päivää): Kurikka.
4089: ylikirjastonhoitaja. Valtion koulutuskeskuksen kurssi "Suunnitte-
4090: Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen johtajien lu ja seuranta johtamisen osana" (5 päivää):
4091: kokous Oslossa (2 päivää): ylikirjastonhoitaja. Heikkilä.
4092: 9
4093:
4094: Palvelu- ja kokoelmaosaston tozmzntaan Kirjaston szsaznen koulutus
4095: liittyvää koulutusta ja tiedottaminen
4096:
4097: Kansainvälinen suorakäyttöisiä tietokantoja Kirjaston henkilökunnalle järjestetyssä 6 ylei-
4098: koskeva International Online Information Mee- sessä kokouksessa käsiteltiin mm. työpaikan ih-
4099: ting Lontoossa (4 päivää): Mälkki. missuhteita ja liukuvan työajan seurantajärjestel-
4100: Kotimaassa järjestettyjä tietokantoja ja ohjel- miä. Työpaikan ihmissuhteista puhui kansan-
4101: mistoja koskevia koulutustilaisuuksia (KDOK/ edustaja Pirkko Turpeinen. Ensimmäisenä kirjas-
4102: MINTTU, Dialog, Solmis, Orbit, yht. 9 päivää): ton kolmesta osastosta luettelointi- ja bibliogra-
4103: Haimi, Heikkilä, Lehto-Toivakka, Markkanen, fiaosasto esitteli kirjaston muulle henkilökunnal-
4104: Oravisto, Ranta, Tanskanen, Turpeinen. le työmuotojaan. Yleisesittelyn jälkeen henkilö-
4105: Ympäristöministeriön tietohakemiston ja tie- kunta tutustui ryhmissä osaston eri toimistojen
4106: teellisen kirjastoseuran lehtijärjestelmäprojektin työskentelyyn. Seuraavana aamuna pidettiin pa-
4107: esittelytilaisuus (1 päivä): Heikkilä, Saarelainen, lautekokous.
4108: Turpeinen. Joulukuussa järjestettiin tilaisuus, jossa kah-
4109: deksalle kirjaston palveluksessa 15 vuotta olleelle
4110: jaettiin Henrik Schauman -mitali.
4111: Eduskunnan kirjaston tiedotuksia -lehti on
4112: Luettelointi- ja bibliografiaosaston toimintaan ilmestynyt 12 numerona. Vuoden aikana lehteen
4113: liittyvää koulutusta on toimitettu kaksi hakemistoa, jotka kattavat
4114: vuodet 1980-1984 ja 1985-1986.
4115: Suomen tieteellisen kirjastoseuran järjestämä
4116: kurssi "Sisällönkuvaus ja atk" (2 päivää): von
4117: Essen, Hakala. Luettelointi- ja bibliografiaosasto
4118: Tietopalveluseuran järjestämä kurssi ''Indexing
4119: languages in information storage and rettieval'' Aineiston kartunta ja käsittely
4120: (2 päivää): Haimi, Mälkki.
4121: Seminaari sanastotyön tekijöille (1 päivä): Hai- Kartunta. Kirjaston kokoelmiin liitettyjen
4122: mi, Heikkilä, Kurikka. kirjavarojen kartunta oli kertomusvuoden aikana
4123: Yhteisluettelopäivä (1 päivä): Haukka, Kerä- seuraava:
4124: nen, Latvus, Lehto-Toivakka.
4125: Suomen tieteellisen kirjastoseuran luetteloimi- vapaakappaleita 2 919 nidosta (1985: 2 778)
4126: kurssi (4 päivää): Haukka (1 päivä), Huttunen, ostettuja .... 3 605 ( 1985: 4 174)
4127: Latvus, Markkanen, Piirainen, Vainio-Rahikai- depositioja,
4128: nen. vaihtoja Ja
4129: Helsingin yliopiston kirjaston kansallisbiblio- l~hjoituk-
4130: grafian toimiston järjestämä luetteloimiseminaari sta ....... 7 030 ( 1985: 9 280)
4131: (2 päivää): Kangas (luennoinut ja osallistunut), yhteensä 13 554 nidosta ( 1985: 16 232)
4132: Vainio-Rahikainen.
4133: Angloamerikkalaisia luetteloimisääntöjä käsit- Kokoelmista poistettiin 14,45 hm (arv.
4134: televä anglo-pohjoismainen kokous Bradfordissa 460 nid.).
4135: (4 päivää): Kangas. Kirjaston koko nidosmåärä oli vuoden paat-
4136: tyessä 508 379 (1985: 494 929). Kokoelmat kas-
4137: voivat 271 metrillä (1985: 321) ja niiden koko-
4138: naismäärä oli 13 834 m (1985: 13 577).
4139: Yleisen osaston toimintaan liittyvää koulutusta Mikrojulkaisujen kokoelmaan liitettiin 200
4140: mikrofilmikelaa (1985: 109) ja 23 214 mikro-
4141: Suomen tieteellisen kirjastoseuran kausijul- filmikorttia ( 198 5: 27 733). Kokoelmassa oli vuo-
4142: kaisupäivä (1 päivä): Hirsivuori, Lehto-Toivakka, den päättyessä yhteensä 6 772 mikrofilmikelaa
4143: Puttonen. ( 1985: 6 572) ja 118 205 mikrofilmikorttia
4144: VTT:n koulutustilaisuus optisista levyistä (CD- (1985: 94 991).
4145: Rom) (1 päivä): Saarelainen. Vuonna 1986 kirjastoon tulevien aikakausleh-
4146: Arkistonhoitajien neuvottelu päivä Helsingissä tien ja sanomalehtien lukumäärä oli 1 276 (1985:
4147: (1 päivä): Saarelainen. 1352), joista kotimaisia oli 397 (1985: 421) ja
4148: 2 370359P
4149: 10
4150:
4151: ulkomaisia 879 (1985: 931). Vapaakappaleina Oikeudellinen perussanasto
4152: saatiin 52 lehteä.
4153: Aineiston sisällön kuvazlu sekä luettelointi. Kertomusvuoden aikana valmistui oikeudelli-
4154: Kaikkia kirjaston luetteloita sekä kirjaston jul- nen perussanasto, joka ilmestyy Valtion painatus-
4155: kaisemia bibliografioita varten on vuoden aikana keskuksen kustantamana kevättalvella 1987. Sa-
4156: indeksoitu ja luokitettu yht. 15 075 nimekettä nasto, joka sisältää noin 2 000 termiä, on laadit-
4157: (1985: 16 116). Kortistonmuotoinen asialuettelo tu oikeustieteellistä kirjallisuutta hankkivien kir-
4158: karttui 5 426 asiasanakortilla (1985: 11 553). jastojen, laitosten ja virastojen käyttöön. Sanasto
4159: Luettelokortteja tuotettiin v. 1986 vain siitä ai- on tarkoitettu indeksoinnin ja kirjallisuusviittei-
4160: neistosta, joka on ilmestynyt aikaisemmin kuin den tiedonhaun ydinsanastoksi.
4161: vuosina 1985-1986. Suomen lainopillinen kirjallisuus -bibliogra-
4162: Luetteloinoissa käytettiin rinnakkain atk-poh- fian aineisto on asiasanoitettu perussanaston tee-
4163: jaisia ja manuaalisia menetelmiä. Kaikki kotimai- meillä.
4164: set julkaisut v. 1985 lähtien sekä v. 1986 ilmesty-
4165: neet ulkomaiset teokset ja artikkelit käsiteltiin
4166: atk-menetelmin eli yhteensä 4 327 monografiaa,
4167: 1 494 kausijulkaisua ja 2 463 artikkelia. Kirjaston FLEK (lakien eduskuntakäsittely)
4168: ylläpitämiin perusrekistereihin sisältyi kertomus- -rekisteri
4169: vuoden päättyessä yhteensä 10 169 monografia-
4170: viitettä (1985: 5 964), 2 447 kausijulkaisuviitettä FLEK-rekisteriin on sisällytetty vuosien 1981-
4171: (1985: 1 026) ja 5 255 artikkeliviitettä (1985: 83 aineisto; kerättynä on vuoden 1984 ja osittain
4172: 2 852). Tästä aineistosta tulostettiin 10 kumuloi- vuoden 1985 aineisto. FLEK-rekisterissä oli vuo-
4173: tunutta luetteloa sekä paperille että mikrokorttei- den lopulla kyselykäytössä vuosien 1920-83 ai-
4174: na. Aakkosellinen luettelo käsitti vuoden vaih- neisto. Aineiston keruusta ja käsittelystä ovat
4175: teessa 1 056 sivua ja asialuettelo 778 sivua. vuoden aikana huolehtineet Voutilainen, Ranta,
4176: Hartikainen ja Oravisto.
4177:
4178: Bibliografiat ja uutuusluettelot
4179:
4180: Valtion virallisjulkaisut -vuosiluettelo. Kerto- Palvelu- ja kokoelmaosasto
4181: musvuonna ilmestyivät 24. ja 25. vuosikerrat.
4182: Vuoden 1984 luettelossa on ilmoitettu tiedot Kirjaston käyttö
4183: 3 348 julkaisusta ja vuoden 1985 luettelossa
4184: 3 302 julkaisusta. Kotzfainaus. Kirjaston varsinaisista kokoelmista
4185: Suomen lainopzllinen kirjallisuus -bibliografia. annettiin kertomusvuoden aikana kotilainoja
4186: Vuonna 1985 ilmestyneestä juridisesta kirjallisuu- 20 493 (20 782), jotka jakaantuivat käyttäjäryh-
4187: desta valmistui vuoden vaihteessa 1986-87 400- mittäin seuraavasti:
4188: sivuinen noin 1 800 viitettä sisältävä bibliografia.
4189: Uutuusluettelot. Monistettu uutuusluettelo il- Kansanedustajat .. 884 nid. (1985: 915)
4190: mestyi 7 numerona (1985: 10), sivuja oli yhteen- Eduskunnan virka-
4191: sä 310 (1985: 432). Uutuusluettelon sisältö ja miehet ........ . 1 056 (1985: 1 177)
4192: toimitustapa on uusittu 3. numerosta lähtien. Tutkijat ......... . 6 048 (1985: 6 801)
4193: Juridisen bibliografian systematiikasta on otettu Opiskelijat ...... . 10 517 (1985: 9 625)
4194: käyttöön sen pääluokat, jotka muodostavat uu- Virastot ......... . 702 (1985: 725)
4195: tuusluettelon 2 5 ensimmäistä luokkaa otsikolla Muut ............ . 1 286 (1985: 1 539)
4196: Lainopillista kirjallisuutta. Yhteiskuntatieteelli- 20 493 nid. (20 782)
4197: nen kirjallisuus on puolestaan sijoitettu 12 luok-
4198: kaan, joista viimeisessä ilmoitetaan tiedot kan- Lisäksi lainattiin kansanedustajien lehtiluku-
4199: sainvälisten järjestöjen omista julkaisuista. Uu- saliin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta yhteensä
4200: tuusluettelot sekä v. 1983 lähtien kumuloituva 1 232 nidosta (1985: 1 227).
4201: Komiteanmietinnöt -luettelo on tuotettu atk- Lukusalikäyttö. Lukusaleihin on kirjaston ko-
4202: menetelmin. Luettelo on lähetetty 606 kirjastol- koelmista lainattu yhteensä 10 132 nidosta
4203: le, virastolle, laitokselle ja yksityiselle henkilölle (1985: 9 767), jotka jakaantuvat käyttäjäryhmit-
4204: (1985: 600). täin seuraavasti:
4205: 11
4206:
4207: Kansanedustajat ja edus- Tutkijat .................... 94 ( 1985: 51)
4208: kunnan virkamiehet .. 62 ( 1985: 87) Virastot .................... 77 (1985: 48)
4209: Tutkijat ................ 3 465 (1985: 3 188) Kirjastot • •••••••• 0 0 •• 0 ••••• 18 (1985: 12)
4210: Opiskelijat ............. 5 838 (1984: 5 076) Yritykset ................... 81 (1985: 30)
4211: Muut 0 •••••• 0 •••••••• 0. 767 {1985: 1 416}
4212: - Muut ...................... 26 (1985: 33)
4213: Yhteensä 10 132 (9 767) EK:n omat tarpeet .......... 94 (1985: 991
4214: 678 (1985: 464)
4215: Lisäksi lukusaliin annettiin käyttöön mikrotal-
4216: lenteita 1 501 tallennusyksikköä. (Eduskunnan kirjaston omiin tarpeisiin sisältyy
4217: Eduskunnan arkiston käyttö. Eduskunnan ar- mm. virkailijain harjoittelutehtäviä sekä kauko-
4218: kistosta annettiin tutkijain käyttöön 72 arkisto- palvelua, bibliografioita ym. varten tehtyjä haku-
4219: koteloa (150) ja 216 mikrofilmirullaa (170). Ar- ja.) Tietokannoista käytettiin eniten oikeusminis-
4220: kistonkäyttöanomuksia jätettiin 87 (88). teriön tietojärjestelmäyksikön Finlex-tietokantoja
4221: Kaukopalvelu. Kaukopalvelutilauksia saapui (355 hakua) sekä tieteellisten kirjastojen atk-yksi-
4222: vuonna 1986 suoraan kaukopalveluun 5 399 ti- kön KATI-tietokantaa ( 112 hakua). Yhdysvalta-
4223: lausta (vuonna 1985: 5 405 ). laisen Dialog-tietopankin sekä Nexis-Lexis-tieto-
4224: Kaukolainoja lähetettiin seuraavasti: pankin eri tietokannoista on tehty 46 hakua ja
4225: ruotsalaisesta Rättsbank-tietopankin tietokan-
4226: Kotimaisiin noista 31 hakua.
4227: kirjastoihin ..... . 3 328 tilausta (1985: 4 417) Jäijennepalvelu. Asiakkaiden ja kirjaston
4228: Ulkomaisiin omaan käyttöön otettiin kirjaston jäljennelaitteil-
4229: kirjastoihin ..... . 86 tilausta (1985: 128) la yhteensä 467 358 (379 787) jäljennettä, joista
4230: 3 414 tilausta (1985: 4 545) 307 000 (242 349) asiakkaiden käytössä olevilla
4231: itsepalvelukopiokoneilla, 3 336 (2 877) mikrofil-
4232: Kaukopalvelupyyntöjä lähetettiin 75 7 tilausta mien ja mikrokorttien suurennuskopiota sekä
4233: (1985: 702), joista kotimaahan 387 tilausta ja 16 291 (14 000) kappaletta kaukopalvelun edel-
4234: ulkomaille 420 tilausta. leen välittämiä jäljenteitä.
4235: Muista kirjastoista saatiin kaukolainoja seuraa- Kävijäin määrä. Kirjastoa käytti kertomus-
4236: vasti: vuonna käyntikirjan mukaan 33 991 (1985:
4237: 31 314).
4238: Kotimaisista
4239: Käyttäjäkoulutus ja esittelyt. Käyttäjäkoulu-
4240: kirjastoista ........... 300 tilausta (1985: 229)
4241: tukseksi laskettavia tilaisuuksia pidettiin 23
4242: Ulkomaisista
4243: (1985:61) ja kirjaston esittelytilaisuuksia koti- ja
4244: kirjastoista ........... 331 tilausta (1985: 270)
4245: ulkomaisille vieraille ja ryhmille oli 34 ( 198 5:
4246: 631 tilausta (1984: 499) 14). Yhteensä näihin tilaisuuksiin osallistui n.
4247: 868 henkilöä.
4248: Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä oli vuonna Aukioloajat ja lukupaikat. Kirjasto oli syys-
4249: 1986 seuraaviin maihin: Alankomaat, Algeria, toukokuussa avoinna 62 t. viikossa, kesä-elo-
4250: Belgia, Etelä-Afrikka, Iso-Britannia, Itävalta, kuussa 37 t. viikossa. Kirjaston lukusaleissa,
4251: Kanada, Neuvostoliitto, Norja, Ranska, Ruotsi, tutkijainsalissa, konekirjoitushuoneissa ja avo-
4252: Saksan liittotasavalta, Sveitsi, Tanska ja Yhdys- kokoelman luentotiloissa ym. on yhteensä 139
4253: vallat. lukupaikkaa. Tutkijainsalista varattiin työsken-
4254: Kaukopalvelutoiminnan supistuminen johtuu telypaikat 21 henkilölle.
4255: suureksi osaksi kevään 1986 virkamieslakosta.
4256: Kirjal/isuusviitteiden haku ja tiedonhaku. Ma-
4257: nuaalisia hakuja tilastoidaan vain pistokokein. Näyttelyt
4258: Näiden perusteella hakuja oli arviolta 1600. Atk-
4259: pohjaiset tiedonhaut tilastoidaan yksitellen. Niitä Helmi-maaliskuun vaihteessa siirrettiin kir-
4260: tehtiin yhteensä 678 (1985: 464). Atk-pohjaiset jaston näyttelytilaan joulukuussa 1985 Eduskun-
4261: haut jakaantuivat käyttäjäryhmittäin seuraavasti: nan päärakennuksessa esillä ollut näyttely "Suo-
4262: mi 30 vuotta Pohjoismaiden neuvostossa'' jossain
4263: Kansanedustajat............ 22 ( 1985: 44) määrin muutettuna. Lokakuun 4 päivänä avattiin
4264: Eduskunnan virkamiehet . . . 98 ( 1985: 63) näyttely Unescon 40-vuotispäivän kunniaksi.
4265: Opiskelijat . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 ( 1985: 84) Näyttelyn järjestivät Suomen Unesco-toimikunta
4266: 12
4267:
4268: ja Eduskunnan kirjasto. Kirjastosta näyttelyn palveluja hoitaneet Tanskanen, Haimi ja Lehto-
4269: suunnitteluun ja esillepanoon osallistuivat Mar- Toivakka. Raporttiin sisältyy kuvaus nykyisistä
4270: jatta Haimi ja Martti Tanskanen. palveluista sekä mahdollisten uusien ja laajennet-
4271: tujen palvelujen erittelyjä. Siinä esitettyihin kysy-
4272: myksiin toivotaan saatavan vastauksia lausunnois-
4273: Erityispalve!ut eduskunnalle sa, jotka kansliatoimikunta on pyytänyt eduskun-
4274: taryhmiltä 31. l,/.1987 mennessä.
4275: Kästkirjastot. Kansanedustajien lehtilukusalin
4276: itsepalvelukokoelmaan hankittiin kertomusvuon-
4277: na 130 (125) nidosta eli 3,1 hm (2,9 hm). Kokoelmien hoito
4278: Eduskunnan virkamiesten, valiokuntien ja
4279: kansanedustajien työhuoneiden käsikirjastoihin Sidotus. Kertomusvuoden aikana on sidottu
4280: hankittiin kirjallisuutta 598 nidosta (820), näistä tai korjattu kirjaston omassa sitomassa 2 334
4281: ostettuja 418 nidosta (534), yhteensä 15,8 hylly- teosta (1985: 2 317) ja ulkopuolisissa sitomoissa
4282: metriä (20,90). Sidottuja valtiopäiväasiakirjojen 856 teosta (1985: 1 566).
4283: osia toimitettiin käsikirjastoihin 511 nidosta Kokoelmien siirrot ja karsinta. Kirjaston C-
4284: (761) ja Suomen säädöskokoelman sidottuja osia varaston kokoelmia on edelleen väljennetty ja
4285: 114 (113). Komiteanmietintöjä toimitettiin 124 järjestetty osittain uudelleen. Kokoelmista karsit-
4286: kappaletta ( 17 3). tiin 14,45 hyllymetriä (460 nidosta) kotimaisia
4287: Uusien kirjojen esittelyt ja uutuusluettelot. sarjajulkaisuja.
4288: Uutuuskirjoja esiteltiin kansanedustajien lehti-
4289: lukusalissa 17 kertaa ( 16). Niihin liittyvä uutuus-
4290: tiedote ilmestyi 19 numerona (18), joista kaksi Yleinen osasto
4291: oli ajan tasalle saatettua luetteloa kaikista itsepal-
4292: velukokoelman kirjoista. Uusia kirjoja oli vuoden Kirjallisuuden hankintavarojen käyttö
4293: aikana esitteillä 531 nimekettä (750) sekä lisäksi
4294: komiteanmietintöjä. Itsepalvelukokoelmasta lai- Kertomusvuoden aikana kirjallisuuden hankin-
4295: nattiin vuoden aikana 1 232 nidosta (1 227). toihin ja sidotukseen varattu määräraha oli
4296: Uutuusesittelyjen yhteydessä lainattiin Eduskun- 1 800 000 mk. Sen käyttö jakaantui seuraavalla
4297: nan kirjaston varsinaisiin kokoelmiin kuuluvia tavalla:
4298: teoksia 160 (181).
4299: Tiedonhaut. Tiedonhakuja tehtiin Eduskun- Kirjat ja aikakauslehdet sekä
4300: nan kirjaston luetteloita ja bibliografisia apuväli- painettuina että mikrotal-
4301: neitä käyttäen kansanedustajille ja virkamiehille lenteina .................. . 1 246 769
4302: yhteensä 126 (121). Koti- ja ulkomaisista atk-tie- Sidotus ..................... . 219 276
4303: tokannoista tehtiin hakuja kansanedustajille 22 Kansanedustajien ja virkamies-
4304: (44) ja virkamiehille 98 (63). ten käsikirjastot ........... . 70 955
4305: Muualta välitetyt lainat. Kansanedustajille vä- Siirretty käytettäväksi v. 1987 . 263 000
4306: litettiin lainoja muista kirjastoista yhteensä 17 3, 1 800 000 mk
4307: joista 125 kaukopalvelun välityksellä.
4308: Aikakauslehtien sisällysluettelot. Aikakausleh- V. 1985 olivat vastaavat luvut: kirjat ja aika-
4309: tien sisällön seurantaa varten toimitetaan edus- kauslehdet 1 130 976, sidotus 177 064, edusta-
4310: kunnan virkamiehille jäljenteitä heidän valitse- jien ja virkamiesten käsikirjastot 79 924 sekä
4311: miensa aikakauslehtien sisällysluetteloista heti vuodelle 1986 siirretty summa 42 036 mk. Se,
4312: lehtien ilmestyttyä. Toiminnan piiriin kuului että viimemainittu summa vuodenvaihteessa
4313: kertomusvuonna 18 virkamiestä (16) ja seuratta- 1986-87 on huomattavasti suurempi kuin edel-
4314: vien lehtien määrä oli 39 (26). Toimitettujen lisenä vuonna johtuu toisaalta dollarin arvon
4315: sisällysluettelokopioiden määrä oli 548 (53 7) ja alenemisesta ja toisaalta postinkulkua hidastutta-
4316: niiden perusteella toimitettiin kopiot 120 artik- neesta virkamieslakosta.
4317: kelista ( 10 1). Kartunnan jakaumaa on selostettu edellä luet-
4318: Kertomusvuonna valmistui 130-sivuinen ra- telointi- ja bibliografiaosaston tehtävien yhtey-
4319: portti ''Eduskunnan kirjaston välittömät palvelut dessä.
4320: Eduskunnalle". Sen laatimiseen osallistuivat kir- Kirjastossa on viime vuosina seurattu ulko-
4321: jaston johtoryhmä sekä eduskunnalle suunnattuja maisten erillisteosten hankintoihin käytetyn mää-
4322: 13
4323:
4324: rärahan tieteenalakohtaista jakaumaa. Se on kar- sille laitoksille 1 254 (1985: 1 350) nidosta ja
4325: keasti arvioiden seuraava: kotimaisille laitoksille 1 449 (1985: 1 780) nidos-
4326: ta. Eduskunnan valiokuntien, virkamiesten ja eri
4327: 1986 1985 yksiköiden käyttöön sidottuja valtiopäiväasiakir-
4328: % % joja on toimitettu 511 (1985: 761) nidosta.
4329: Hakuteokset ................. . 24,3 26,4 Neljälle pohjoismaiselle kirjastolle kirjasto tila-
4330: Dokumenttiaineisto ......... . 18,3 17' 1 si Valtion painatuskeskuksen kautta arkeittaiset
4331: Oikeustiede ................. . 27,3 27,3 vai tiopäiväasiakirj at.
4332: Valtio-oppi .................. . 8,4 7,8
4333: Kansainvälinen politiikka .... . 5,3 4,6 Eduskunnan arkisto
4334: Historia ..................... . 6,7 5,5
4335: Sosiaalitieteet ............... . 3,4 4,0 Arkistoon on luovutettu vuonna 1986 seuraa-
4336: Taloustieteet ................ . 3,1 3,2 vaa aineistoa:
4337: Muut yhteiskuntatieteet ..... . 2,7 3,1
4338: Luokittelemattomat ......... . 0,5 ~ Valtiopäiväasiakirjoja ..... 45 arkistoyksikköä
4339: 100,0 100,0Valiokuntien pöytäkirjoja 23
4340: Eduskunnan päätöspöytä-
4341: Huhtikuussa 1986 järjestettiin neuvottelu eri· kirjat 1970-1971 ..... 2
4342: tieteenaloja edustavien käyttäjien kanssa, missä Eduskunnan täysistunto-
4343: pohdittiin kokoelmien puutteita ja hankintojen jen memoriaalit 1985 .. 1
4344: suuntautumista. Kansalaisadresseja ........ 21
4345: Kauhajoen istuntosalin
4346: avajaisten valokuvakan-
4347: SlO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
4348: Lahjoitukset ja vaihdot
4349: yhteensä 93 arkistoyksikköä
4350: Kirjasto vastaanotti kertomusvuoden aikana
4351: lahjoituksia yksityishenkilöiltä sekä koti- ja ulko- Vuonna 1986 aloitettiin valtiopäiväasiakirjojen
4352: maisilta parlamenteilta, laitoksilta ja yhteisöiltä, mikrofilmaus alkaen vuoden 1975 II valtiopäivis-
4353: mm. eräiltä Helsingissä toimiviita ulkovaltojen tä (aikaisemmin suoritetun mikrofilmauksen jat-
4354: lähetystöiltä. Kuten aikaisemmin kirjasto toimi koksi).
4355: lukuisten kansainvälisten järjestöjen depositiokir- Suoraan arkistosta annettiin eduskunnan virka-
4356: jastona. Kansainvälisen virallisjulkaisujen vaihto- miesten käyttöön ja tietopalvelutehtävien hoi-
4357: keskuksen ominaisuudessa Eduskunnan kirjasto toon 120 arkistoyksikköä. Valokopioita on arkisto
4358: toimittaa julkaisuja myös edelleen 11 muulle toimittanut 1 636 kappaletta. (Muiden käyttäjien
4359: kirjastolle. arkistonkäyttö on tilastoitu edellä).
4360: Kirjasto on vaihtanut vuoden 1986 aikana Eduskunnan arkistosta luovutettiin 24.1.1986
4361: valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja 82 eduskunnan hallintotoimistolle 36 lyijykynäpiir-
4362: ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kanssa. Valtio- rosta kansanedustajista.
4363: päiväasiakirjoja on lähetetty 49 ulkomaiselle lai-
4364: tokselle. Vuoden 1986 aikana solmittiin vaihto- julkaisut
4365: suhteet seuraavien laitosten kanssa: Bibliotheque
4366: Royale Albert 1er, Bryssel, Linköpings universi- Aakkosellinen luettelo [Mikrotallenne] 1 Edus-
4367: tetsbibliotek, Linköping ja Stockholms universi- kunnan kirjasto = Alfabetisk katalog 1 Riksdags-
4368: tetsbibliotek, Tukholma. biblioteket. - [Hki].
4369: ISSN 0781-8173
4370: Ilm. 1986 kymmenen kertaa. Ilm. myös paperi-
4371: Eduskunnan julkaisuvarasto versiona. .
4372: Asialuettelo [Mikrotallenne] 1 Eduskunnan
4373: Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto- kirjasto = Slagordskatalog 1 Riksdagsbiblioteket.
4374: suhteessa oleville laitoksille on vuonna 1986 - [Hki].
4375: toimitettu sidottuja valtiopäiväasiakirjoja yhteen- ISSN 0781-8181
4376: sä 4 928 (1985: 7 004) nidosta, näistä kansan- Ilm. 1986 kymmenen kertaa. Ilm. myös paperi-
4377: edustajille 1 714 (1985: 3 113) nidosta, ulkomai- verswna.
4378: 14
4379:
4380: Bibliographia iuridica Fennica = Suomen Luukkanen, Jukka, Eduskunnan valiokuntasih-
4381: lainopillinen kirjallisuus = Finlands juridiska teerin tiedonsaantiin liittyviä ongelmia 1 Jukka
4382: litteratur 1 Eduskunnan kirjasto = Riksdagsbib- Luukkanen. - Otaniemi, 1986. - 34 s.
4383: lioteket. - [Hki]. Erikoistyö : Teknillinen korkeakoulu. Täydennys-
4384: ISSN 0782-1603 koulutuskeskus. 17. informaatiopalvelun kurssi
4385: [Vuosiluettelo] 1985 1 [toim. Marjatta Heikkilä]. 1984-1985. - Julkaisematon käsikirjoitus.
4386: - 1986. - XXXXIX, 357 s. + irtoliite ([2]), Riksdagsbibliotekets berättelse för år 1985. -
4387: 5 s.) Hfors, 1986. - 15 s.
4388: Eduskunnan kirjasto tiedottaa = Riksdagsbib- Turpeinen, Marita, Kokemuksia KDOK/
4389: lioteket meddelar. - [Hki]. MINTTU-tietokantojen käytöstä 1 Marita Turpei-
4390: 1986 ilm. n:ot 1-19. nen. 11 Signum. Vol. 19 (1986): 6, s. 109.
4391: Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta Valtion virallisjulkaisut 1 Eduskunnan kirjasto
4392: 1985. - Hki, 1986. - 15 s. = Statens officiella publikationer 1 Riksdagsbib-
4393: Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. - [Hki]. lioteket. - Hki.
4394: Kirjaston sisäinen tiedotuslehti. 1986 ilm. n:ot ISSN 0430-5094
4395: 202-214 + Asia- ja henkilöstöhakemistot 1986 ilm. 24. vsk., [vuosiluettelo] 1984 (XIII,
4396: 1980-1984 ja 1985-1986 374 s.) ja 25. vsk., [vuosiluettelo] 1985 (XIII,
4397: Eduskunnan kirjaston uutuusluettelo = Riks- 342 s.)
4398: dagsbibliotekets nyhetsförteckning. - Hki.
4399: 1986 ilm. n:ot 1-7.
4400: Kirjaston virat ja toimet 31.12.1986
4401: Virka tai toimi Nimi Oppiarvo V:sta Huomautuksia
4402: *)
4403: Ylikirjastonhoitaja Tammekann, Eeva-Maija fil.lis. 1980
4404: Johtava kirjastonhoitaja Kurikka, Anna-Maija valt.maist. 1975
4405: Nieminen, Inkeri valt.kand. 1984
4406: " Puttonen, Kaarina fil.maist. 1985
4407: Vanh.' kirjastonh. pl A 22 Heikkilä, Marjatta fil.kand. 1982
4408: Kangas, Sinikka fil.kand. 1985
4409: "
4410: Turpeinen, Marita fil.kand. 1981
4411: Vanh. kirjastonh. pl A 21 Hakala, Aune fil.maist. 1974
4412: Rönkkö, Maija-Leena fil.maist. 1975
4413: - ,", - Rantala, Eila fil.kand. 1976
4414: von Essen, Iris valt.kand. 1985
4415: " Haimi, Marjatta valt.kand. 1986
4416: Vanh.' kirjastonh. pl A 20 Saarelainen, Liisa fil.maist. 1986
4417: Nuor. kirjastonhoitaja Lehto-Toivakka, Marketta yht.kand. 1975
4418: -,,- Mälkki, Helka fil.kand. 1976
4419: -,,- Latvus, Marjatta fil.kand. 1978
4420: Hirsivuori, Jorma valt.kand. 1981
4421: " Tanskanen, Martti valt.kand. 1985
4422: - ,", - Vainio-Rahikainen, Heli valt.kand. 1985 Virkavapaa, vs. Siunala, Riitta
4423: Markkanen, Olavi fil.maist. 1986
4424: Osas~~sihteeri Kytölä, Marjatta 1976
4425: Voutilainen, Heikki 1986 Virkavapaa, vs. Oravisto, Hannele
4426: Toimistosihteeri, pl A 11 Salasmaa, Hilkka 1986
4427: Toimistosihteeri, pl A 9 Hiltunen, Peter 1978
4428: -,,- Haukka, Hilppa 1979
4429: -,,- Jokiniemi, Irma 1980
4430: -,,- Kaitaharju, Pirkko hum.kand. 1980
4431: -,,- Tuhkasaari, Anneli 1982
4432: -,,- Oravisto Hannele ekonomi, hum.kand. 1982 Virkavapaa, vs. Ranta, Janne
4433: -,,- Hartikainen, Jouni 1984
4434: -,,- Tiainen, Aini 1984
4435: -,,- Keränen, Hannele 1985
4436: -,,- Palmunen, Airi hum.kand. 1985
4437: -,,- Avoinna, vt. Erkkilä, Marjukka
4438: Avoinna, vt. Piirainen, Irja
4439: Konekirjoittaja Åhlberg, Anneli 1966
4440: -,,- Salakari, Sirkku-Marja 1977
4441: -,,- Luotonen, Maria-Leena 1983
4442: Fjäder, Paula 1985 Virkavapaa, vs. Kurtti, Tuula
4443: Virastoavustaja Lauren, Reino 1984
4444: Pöysti, Rauno 1978
4445: "
4446: t--<
4447: *) Vuosiluku osoittaa nimityksen asianomaisen nykyiseen virkaan tai toimeen. :::;.
4448: ~: ......
4449: V>
4450: 1987 vp. n:o 6
4451:
4452:
4453:
4454:
4455: EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN
4456:
4457: KERTOMUS
4458: TOIMINNASTAAN VUONNA 1986
4459:
4460:
4461:
4462:
4463: HELSINKI 1987
4464: ISSN 0356-2999
4465: Helsinki 1987. Valtion painatuskeskus
4466: EDUSKUNNALLE
4467:
4468: Marraskuun 19 päivänä 1985 valittiin eduskun- Tolvasen, kummankin nelivuotiskaudeksi 1984-
4469: nan oikeusasiamieheksi nelivuotiskaudeksi 1986 1987.
4470: -1989 oikeusasiamies, oikeustieteen tohtori Jor- Kertomusvuonna on apulaisoikeusasiamies
4471: ma S. Aalto. Oikeusasiamies Aallon anottua Ivars hoitanut 1.8.-30.9. avoinna olevaa oikeus-
4472: vapautusta tehtävästään elokuun 1 päivästä 1986 asiamiehen virkaa ja kansliapäällikkö Tolvanen
4473: lukien ja Eduskunnan suostuttua hänen anomuk- apulaisoikeusasiamies !varsin estyneenä ollessa
4474: seensa valittiin seuranneen syyskuun 26 päivänä 17-23.2., 18.6-27.7. ja 1.8.-30.9. apulaisoi-
4475: oikeusasiamieheksi toimikaudesta jäljellä olevaksi keusasiamiehen tehtäviä.
4476: ajaksi lokakuun 1 päivästä 1986 lukien oikeus- Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oikeus-
4477: neuvos, oikeustieteen tohtori Olavi Ensio Heino- asiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti annan
4478: nen. täten kunnioittaen kertomuksen oikeusasiamie-
4479: Eduskunta valitsi marraskuun 22 päivänä 1983 hen toiminnasta sekä lakien ja muiden säännös-
4480: apulaisoikeusasiamieheksi hallitusneuvos, vara- ten noudattamisesta oikeudenhoidossa ja hallin-
4481: tuomari Klas Göran !varsin ja hänen varamiehek- nossa vuonna 1986.
4482: seen kansliapäällikkö, varatuomari Kyösti Kaarle
4483:
4484: Olavi Heinonen
4485:
4486:
4487:
4488:
4489: 370478T
4490: SISÄLLYSLUETTELO
4491:
4492: Sivu
4493: 1. Käs~t~~tävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen lukumäärä ja laatu . . . . . . . . . . 11
4494: II. Yletsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4495: 111. Lainsäädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon kehittämistä tarkoittavat esitykset ja
4496: lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4497: 1. Pääesikunnan ja samalla myös puolustusministeriön huomiota kiinnitetty
4498: varusmiesten oikeudellista asemaa koskevien uusien määräysten ja ohjeiden
4499: tiedoksisaattamiseen ja niiden voimaantuloajankohdan määrittelemiseen . . . . . . 18
4500: 2. Valtioneuvostolle tehty esitys ulkomaanedustuksessa sekä Suomen kansainväli-
4501: sessä kehitysyhteistyössä palvelevan henkilön terveydenhuollon kustannusten
4502: korvaamisesta annetun lain (461/71) säännösten muuttamisesta sikäli kuin
4503: kysymys oli korvaukseen oikeutetuista henkilöistä............................. 19
4504: 3. Tullihallitukselle esitetty, että maahanmuuttajille tiedotenaisiin esimerkiksi
4505: tullilaitoksen ohjelehtisissä moottoriajoneuvoverosta annetussa laissa tarkoite-
4506: tun lisäveron suorittamisvelvollisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4507: 4. ~i~äasiain~D:inist<;riölle esitetty rikosilmoituksen vastaanottamista koskevien oh-
4508: Jeiden tarkistamista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4509: 5. Valtioneuvostolle esitetty, että valtioneuvosto ryhtyisi toimenpiteisiin valtakun-
4510: nan maarajan läheisyydessä tapahtuvaa rakentamista koskevien säännösten
4511: saattamiseksi nykyisiä oloja paremmin vastaaviksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4512: 6. Valtioneuyost<?lle tehty esitys takautuvasti maksettavien eläkkeiden verotuksen
4513: muuttamiseksi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4514: 7. Liikenneministeriön huomiota kiinnitetty siihen, että hallintomenettelylain
4515: 14 §:ssä lausuttu periaate samanaikaisesti vireillä olevien liikennelupa-asioiden
4516: yhdessä käsittelemisestä ja siihen liittyvä kysymys ns. hakemusketjun katkaise-
4517: misesta olivat aiheuttaneet käytännössä ongelmia ja erilaisia menettelytapoja... 23
4518: 8. Oikeusministeriölle esitetty, että ministeriö kiinnittäisi huomiota vankiloiden
4519: tapaamistilojen- ja tapaamisolosuhteiden parantamiseen ja erityisesti selvittäisi
4520: mahdollisuuksia tehdä valvomattomista kahdenkeskisistä tapaamisista säännön-
4521: mukainen osa rangaistuksen täytäntöönpanoa................................. 25
4522: 9. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty siihen, että psykologit ammatinharjoitta-
4523: jina eivät kuuluneet, kuten useimmat muut terveydenhoidon piirissä toimivat
4524: ammattiryhmät, minkään heidän toimintansa valvontaa säätelevän lain piiriin . 27
4525: 10. Sisäasiainministeriölie esitetty, että ministeriö ryhtyisi toimiin putkakuolemien
4526: enn~ltae~käisemiseksi ja putkakuolemia koskevan tilastointijärjestelmän paran-
4527: tamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4528: 11. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty Espoon tuomiokunnan lisätyövoima-
4529: tarpeeseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4530: 12. Elinkeinolupa-asioiden käsittely oli useassa läänissä kohtuuttomasti viivästynyt
4531: sen johdosta, että niihin liittyvien rekisteri-ilmoitusten ratkaiseminen patentti-
4532: ja rekisterihallituksessa oli kestänyt kauan. Rekisteri-ilmoitukset oli voitu
4533: käsitellä patentti- ja rekisterihallituksessa kiireellisesti, mikäli lupa-asian vireil-
4534: läolosta oli ilmoitettu. Kun rekisteri-ilmoitusten tekijät eivät kuitenkaan
4535: oletettavasti tienneet noudatetusta käytännöstä, patentti- ja rekisterihallituksen
4536: tietoon saatettu, että siitä olisi sopivalla tavalla, esimerkiksi lääninhallitusten
4537: välityksellä tiedotettava asianomaisille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4538: 13. Sisäasiainministeriön tietoon saatettu käsitys eräiden suunen yleisötilaisuuksien
4539: yhteydessä käytettävistä päihtyneiden tilapäissuojista sekä niitä koskevien
4540: ohjeiden tarpeellisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4541: 14-17. Sisäasiainministeriölie esitetty, että ministeriö tiedottaisi poliisipiireille pidätet-
4542: tyjen ohjeiden 31 §:n 2 momentin oikeasta tulkinnasta ja koeostaisi määräyk-
4543: sen noudattamisen tärkeyttä. Samansisältöinen esitys tehty myös kolmelle
4544: lääninhallitukselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4545: 6
4546:
4547: Sivu
4548: 18. Tullihallituksen tietoon saatettu käsitys virkamieslakon vaikutuksesta tullivero-
4549: lain 26 §:ssä tarkoitettua huojennushakemusta käsiteltäessä. Suomalaisessa
4550: valvontajoukossa palvelussitoumuksen tehneen henkilön Suomesta hankkiman
4551: auton toimittaminen toimialueelle oli virkamieslakon vuoksi viivästynyt siten,
4552: että ajoneuvon omistus- ja käyttöaikaa koskeva tullittomuuden ehto ei tulisi
4553: täyttymään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4554: 19. Epäsiveellisten julkaisujen levittämisen ehkäisemisestä annetun lain säännökset
4555: olivat siinä määrin epätarkkoja, että ne olivat aiheuttaneet ristiriitaisia viran-
4556: omaistulkintoja. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty säännösten uudistamis-
4557: tarpeeseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4558: 20. Verohallituksen tietoon ja mahdollisia toimenpiteitä varten saatettu havainto
4559: siitä, että lääninoikeuksien käsiteltäväksi edelleen saatettiin asioita, joissa
4560: perintö- ja lahjaverotuksessa tapahtunut selvä virheellisyys voitaisiin nopeam-
4561: min ja yksinkertaisemmin oikaista veroviranomaisten toimesta hallintomenette-
4562: lylain 26 §:n nojalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4563: 21. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty siihen, ettei takavarikko- tai konfiskaa-
4564: tioratkaisun sisältäviä ylempien tuomioistuinten ratkaisuja saatettu viran puo-
4565: lesta kyseiset toimenpiteet suorittaneiden poliisiviranomaisten tietoon . . . . . . . . . 37
4566: 22. Verohallitukselle esitetty erään kantelukirjoituksen käsittelyn yhteydessä ilmen-
4567: neiden seikkojen johdosta, että se antaisi ohjeet niistä periaatteista, joita on
4568: noudatettava harkittaessa tulo- ja varallisuusverolain 26 §:n 1 momentin 6
4569: kohdassa tarkoitettujen, tieteellisestä työstä johtuneiden menojen vähennyskel-
4570: poisuutta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4571: IV. Päätöksiä, joissa on huomautettu tapahtuneesta virheestä tai lausuttu muu arvoste-
4572: lu viranomaisten menettelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4573: A. Rangaistuksen täytäntöönpanoa ja vankilaviranomaisten menettelyä koskevat
4574: asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4575: 1. Ylivartijan huomiota kiinnitetty vankien tapaamisesta annettujen säännösten ja
4576: ohjeiden noudattamiseen.
4577: Kysymys myös tapaajanhenkilöllisyyden selvittämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4578: 2. Nuorisovankilasta lääninvankilan kautta työsiirtolaan siirretty vanki oli joutu-
4579: nut odottamaan lääninvankilassa työttömänä työsiirtolapaikkaa yli kolmen
4580: viikon ajan. Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston huomiota kiinnitetty
4581: jonotusmenettelyn epäasianmukaisuuteen sekä siirtomenettelyn kehittämistar-
4582: peeseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4583: 3. Keskusvankilan johtaja oli hallitusmuodon 10 §:n ja rangaistusten täytäntöön-
4584: panosta annetun asetuksen 2 luvun 5 §:n 3 momentin vastaisesti kieltänyt
4585: vankeja ottamasta vastaan eräitä ulkomaisia julkaisuja niiden sisällön vuoksi,
4586: vaikka julkaisut eivät olleet sisällöltään lainvastaisia. Koska johtaja oli myö-
4587: hemmin peruuttanut kiellon, kantelu ei antanut aihetta muuhun kuin, että
4588: hänelle ilmoitettiin kiellon lainvastaisuudesta................................. 41
4589: 4. Eräs, merkitykseltään vähäisenä pidettävä asia, jossa on annettu huomautus.. . . 45
4590: B. Tuomioistuinmenettelyä koskevat asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4591: 1. Raastuvanoikeus oli tuominnut syytetyn 2 vuoden 6 kuukauden vankeusran-
4592: gaistukseen jatketusta rikoksesta, joka käsittää yllytyksen väärän merkinnän
4593: aiheuttamiseen julkiseen asiakirjaan ja sellaisen merkinnän hyväksi käyttämistä,
4594: ja määrännyt syytetyn heti vangittavaksi, vaikka syytteen oli katsottava
4595: tarkoittaneen yllytystä väärän kirjallisen todistuksen antamiseen julkiselle
4596: viranomaiselle. Koska syyte oli ollut epäselvä, virheellinen menettely ei
4597: johtanut muuhun kuin huomautuksen antamiseen raastuvanoikeuden jäsenille 46
4598: 2- 6. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on annettu huomautus
4599: tai arvosteltu eri tuomioistuinten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4600: C. Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisten menettelyä koskevat asiat . . . . . . . . . . . 50
4601: 1. Komisariolle annettu vakava huomautus, kun hän oli jatkanut kahden
4602: rikoksesta epäillyn pidättämisaikaa ja samalla pidättänyt kolmannen henkilön
4603: samaan rikokseen epäiltynä, vaikka laillisia edellytyksiä ei kumpaankaan
4604: to!menpit~eseen enää ollut. Virheelliseen menettelyyn oli liittynyt lieventäviä
4605: asianhaaroJa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4606: 2. Huoltopoliisin päivystäjänä toimineelle ylikonstaapelille huomautettu siitä,
4607: että hän oli mielisairaslain 19 §:n vastaisesti määrännyt henkilön, josta lääkäri
4608: oli kirjoittanut ns. MT-l lääkärinlausunnon, kuljetettavaksi mielisairaalaan
4609: poliisin käytössä olevalla autolla poliisimiesten toimiessa saattajina . . . . . . . . . . . . 53
4610: 3. Kahdelle poliisimiehelle huomautettu siitä, että he toimiessaan erään kaupun-
4611: gin leirintäalueen vartijoina olivat esiintyneet pukeutuneena poliisin virkapu-
4612: kuun. - Lisäksi kysymys siitä, saako poliisimies vapaa-aikanaan toimia
4613: 7
4614:
4615: Sivu
4616: jä~jes.ty~sen~it<;>tehtävissä sekä edellyttääkö lyhytaikainen määräaikainen sivu-
4617: tolml s1vutmmliupaa ........................................................ . 55
4618: 4. Nimismies oli toimittanut työsiirtolaan matkustamismääräystä ja matkalippua
4619: juovuksissa hakemaan tulleen henkilön päihtyneiden säilytyshuoneeseen selvi-
4620: ämään ja passittanut hänet vastoin oikeusministeriön vankeinhoito-osaston
4621: antamaa avolaitosmääräystä seuraavana päivänä vankilaan, vaikka hänen olisi
4622: ollut ilmoittauduttava työsiirtolassa vasta kuuden vuorokauden kuluttua.
4623: Nimismiehelle annettu vakava huomautus ................................... . 57
4624: 5. Rikosylikonstaapelilie annettu vakava huomautus sen johdosta, että hän oli
4625: unohtanut merkitä tutkiotapöytäkirjaan pidätetyn vapaudenmenetysajan, min-
4626: kä johdosta tuomioistuin ei ollut tehnyt henkilölle tuomitusta vankeusrangais-
4627: tuksesta vapaudenmenetystä vastaavaa vähennystä ........................... . 59
4628: 6. Ylikonstaapeli oli oma-aloitteisesti tehnyt kotietsinnän erään henkilön luona
4629: sillä perusteella, että useassa tuntemattoman henkilön puhelinsoitossa oli
4630: väitetty tämän keittävän pontikkaa omakotitalossaan. Kotietsinnän suorittami-
4631: selle ei katsottu olevan laillisia edellytyksiä.
4632: Kysymys myös asunnonhaltijan kotitarkastuksen suorittamiseen antaman suos-
4633: tumuksen merkityksestä.
4634: Oikeusasiamiehen pyydettyä poliisimestaria toimittamaan hänelle kantelun
4635: tutkimiseksi tarpeellisen selvityksen ja antamaan asiassa oman lausuntonsa,
4636: tämä oli antanut poliisilaitoksen komisariolle luvan ottaa yhteyden kantelijaan
4637: varatakseen tälle tilaisuuden muuttaa kanteluaan tai esittää muuta asiaan
4638: vaikuttavaa. Menettelyä arvosteltu ........................................... . 61
4639: 7. Kysymys muun muassa pidätetyn henkilön oikeudesta saada tavata lähiomais-
4640: taan ja poliisiviranomaisen ulkomaalaislain nojalla tekemän säilöönottopäätök-
4641: sen perustelemisvelvollisuudesta. Tullin ja poliisin menettelyä arvosteltu ...... . 65
4642: 8. Komisariolle annettu huomautus siitä, että hän oli 1) pidentänyt törkeästä
4643: kavalluksesta epäillyn pidätysaikaa, vaikka siihen ei ollut RVA 23 §:n 3
4644: momentin edellyttämiä erittäin tärkeitä syitä, ja 2) kieltänyt antamasta
4645: pi~ätety~le ~~n~lle tuodut sanomalehdet, vaikka niissä ei ollut jutun tutkintaa
4646: hamaav1a klf)Oltuksla ....................................................... . 70
4647: 9-23. Muut, merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on annettu huomautus 73-74
4648: D. Sotilasviranomaisten menettelyä koskevat asiat . .............................. . 74
4649: 1. Sotilaspiirin päällikölle huomautettu hänen sopimattomasta puhetavastaan
4650: aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun asetuksen 2 §:n 1
4651: momentissa tarkoitettua tutkintaa sotilaspiirissä suoritettaessa ................ . 74
4652: 2. Sotilaspiirin esikunnan huomiota kiinnitetty pääesikunnan pysyväismääräysten
4653: noudattamiseen. Asiassa oli kysymys puolustusvoimien palkatun henkilöstön
4654: virkavapautta koskevasta pysyväismääräyksestä ............................... . 75
4655: 3. Sotilaspiirin päällikölle huomautettu vastaisen varalle, kun hän oli nimittänyt
4656: konekirjoittajan toimeen nimityshetkellä vailla muodollista pätevyyttä olleen
4657: henkilön ................................................................... . 77
4658: 4. 25 varusmiestä oli saanut eriasteisia palovammoja suojelukoulutuksen yhteydes-
4659: sä. Harjoituksen johtajana toiminut vääpeli oli harjoitusta toteuttaessaan
4660: arvioinut vallinneet tuuliolosuhteet virheellisesti. Myös suojelukoulutusta kos-
4661: kevat turvallisuusmääräykset todettu puutteellisiksi. Vääpelilie annettu vakava
4662: huomautus ja pääesikunnan huomiota kiinnitetty vastaisen varalle varusmies-
4663: ten turvallisuuteen liittyvien ohjeiden asianmukaisuuteen ja edellytetty niiden
4664: tarkentamista ............................................................... . 77
4665: 5. Varusmies ei ollut saanut tietoa vajaat kaksi kuukautta ennen palveluksensa
4666: keskeyttämistä tehdystä päätöksestä, jolla hänen palvelusaikansa ja koulutus-
4667: haaraosa oli muutettu. Pääesikunnan ja rykmentin komentajan huomiota
4668: kiinnitetty siihen, että varusmiespalveluksen sisältöön olennaisesti vaikuttavat
4669: P.~ätök~~t ..tu.li palv.elusolosuhteista riippumatta pystyä antamaan varusmiehelle
4670: vupymatta uedoks1 ......................................................... . 81
4671: 6. Henkisen väsymystilan johdosta varuskuntasairaalaan toimitettu reserviläinen
4672: oli tehnyt sairaalassa itsemurhan. Hänen hoidostaan vastuussa olleen lääkintä-
4673: majurin tietoon saatettu käsitykset, että
4674: 1) potilas olisi tullut tutkia ja puhutella perusteellisemmin,
4675: 2) potilas olisi tullut asettaa tehostettuun tarkkailuun tai toimittaa edelleen
4676: muuhun sairaalaan,
4677: 3) potilaan varusteiden säilyttäminen ei ollut varuskuntasairaalassa asianmu-
4678: kaista.
4679: Lisäksi lääkintämajurin huomiota kiinnitetty velvollisuuteen tehdä lääkintö-
4680: hallituksen yleiskirjeen (YK 1682/ 13.6.1979) mukaisesti sairauskertomus-
4681: 8
4682:
4683: Sivu
4684: muistiinpanot jokaisesta sairaalaan tutkittavaksi ja/ tai hoidettavaksi otetusta
4685: potilaasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4686: 7. Erä.s, ~erkityks.e!tään vähäisenä pidettävä asia, jossa on annettu huomautus
4687: soulasvuanomaisille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4688: E. Muiden viranomaisten menettelyä koskevat asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4689: 1. Yliopistoa, sen täydennyskoulutuskeskusta sekä kasvatustieteiden tiedekuntaa
4690: ja humanistista tiedekuntaa on huomautettu siitä, että ne olivat ilman laillista
4691: perustetta vaatineet erästä kesäyliopistoa perimään ja suorittamaan 100 markan
4692: kurssi- ja materiaalimaksun kesäyliopiston opiskelijoilta, jotka osallistuivat
4693: kesäyliopistossa puheena olevan yliopiston tutkintovaatimuksien mukaisesti
4694: järjestettyyn erityispedagogiikan ja taidekasvatuksen opetukseen.
4695: Opetusministeriössä vireillä olevaa avointa korkeakouluopetusta koskevaa sää-
4696: dösvalmistelua on havaittujen epäkohtien johdosta kiirehditty ja ministeriön
4697: tietoon saatettu käsitys, että ministeriön olisi tullut pyrkiä vaikuttamaan
4698: maksukiistan ratkaisuun opiskelijoiden oikeusturvan vaarantumisen estämiseksi 87
4699: 2. Keskushallituksen pääjohtaja oli työvoimaministeriölle lähettämässään kirjeessä
4700: erään rakennushankkeen ottamisesta työ- ja työllisyysohjelmaan virheellisesti
4701: antanut ymmärtää, että kyse oli ensisijaisesti taukotuvasta, vaikka kysymyksessä
4702: todellisuudessa oli virkistyskäyttöön tarkoitettu rakennus. Menettelyä arvosteltu
4703: hyvän hallintotavan vastaisena.
4704: Kysymys myös harkintavallan laajuudesta päätettäessä ryhtyä tie- ja vesiraken-
4705: nuslaitoksesta annetun asetuksen 49 §:n 2 momentissa tarkoitettuun kurinpito-
4706: menettelyyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4707: 3. Ammattikasvatushallitusta on huomautettu sen metsäoppilaitosten oppilaiden
4708: oikeusturvan kannalta osittain epätyydyttävien oppilasvalintaa koskevien ratkai-
4709: sujen johdosta............................................................... 101
4710: 4. Kaupungin koululautakunnan suomenkielisen osaston ja sen esittelijänä toimi-
4711: neen opetuspäällikön huomiota kiinnitetty eräisiin menettelyllisiin virheisiin
4712: koulunjohtajan määräyksen peruuttamista koskevaa asiaa osastossa käsiteltäessä
4713: sekä päätöksen selkeyden merkitykseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
4714: 5. Työvoimaministeriön tietoon ja siviilipalvelusmiesten kurinpitoesimiehinä eri
4715: virastoissa toimivien virkamiesten koulutuksessa huomioon otettavaksi saatettu
4716: käsitys siitä, että siviilipalveluksen välttämistä koskeva rikosilmoitus olisi tullut
4717: peruuttaa, kun kurinpitoesimies oli siviilipalvelusmiehen aloitettua myöhem-
4718: min palveluksensa katsonut, että kurinpitorangaistus oli riittävä seuraamus
4719: siviilipalvelusmiehen ojentamiseksi ja määrännyt hänelle tällaisen rangaistuk-
4720: sen.
4721: Kysymys samalla eri viranomaisten toimenpiteiden lainmukaisuudesta aluksi
4722: varusmiespalvelukseen ja sittemmin siviilipalvelukseen määrätyn henkilön
4723: pyrkiessä välttämään näiden määräysten täytäntöönpanoa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
4724: 6. Korkeakoulun hallitusta arvosteltu siitä, että se ei ollut riittävällä tavalla
4725: yksilöinyt oppilasvalinnan valintaperusteita ennen valintatapahtumaa. Valinta-
4726: lautakuntaa on puolestaan arvosteltu siitä, että sen toimesta hakijoille laadittu
4727: tiedote ei ollut ollut selkeä, vaan oli saattanut johtaa hakijoita harhaan
4728: valinnan edellytyksenä olleen korkeakoulukelpoisuusvaatimuksen suhteen.
4729: Huomiota on myös kiinnitetty vastaisen varalle valintaperusteiden riittävän
4730: yksilöinnin ja valintaperusteita koskevan tiedotuksen luotettavuuden ja tark-
4731: kuuden merkitykseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
4732: 7. Vesihallitukselle ja vesipiirin vesitoimiston insinöörille saatettu tietoon käsitys
4733: siitä, että katselmustoimituksen tai lopputarkastuksen toimitusmiehille asian-
4734: osaisen toimesta tarjotun vieraanvaraisuuden vastaanottaminen saattoi joissakin
4735: tapauksissa horjuttaa asianosaisen vastapuolen luottamusta toimitusmiesten
4736: puolueettomuuteen asian käsittelyssä.
4737: Kysymys myös siitä, tuliko vesilain 18 luvun 12 §:n tarkoittamaa lopputarkas-
4738: tusta valmistelevista toimista ja kokouksista antaa tieto asianomaisen kunnan
4739: vesilautakunnalle............................................................ 114
4740: 8. Ammattikasvatushallituksen tietoon saatettu käsitys virheellisestä menettelystä
4741: sen johdosta, että ammattikasvatushallitus oli laiminlyönyt useiden ammatillis-
4742: ten oppilaitosten ohjesääntöjen ja opetussuunnitelmien vahvistamisen . . . . . . . . . 118
4743: 9. Sairaalan apulaisylilääkärille annettu vakava huomautus laiminlyönnistä pereh-
4744: tyä vakavasti sairasta henkilöä koskevan näytepalatutkimuksen tulokseen ja
4745: tehdä siitä asianmukaiset merkinnät sairaskertomukseen sekä lähettää nämä
4746: tiedot potilaan työterveysasemalle, jonne hän oli määrännyt potilaan jälkitar-
4747: kastukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4748: 10. Verojohtajan tietoon saatettu käsitys siitä, että hänen olisi tullut yleisten
4749: asiakirjain julkisuudesta annetun lain 19 §:n 1 momentin nojalla antaa
4750: 9
4751:
4752: Sivu
4753: verovelvolliselle tieto verotoimistoon lähetetystä ilmiantokirjeestä, jossa oli
4754: esitetty epäilys verovelvollisen syyllistymisestä verorikokseen .................. . 123
4755: 11. Kysymys siitä, ovatko postiliikenneasetuksen (692/80) 4 ja 61 §:t ristiriidassa
4756: hallitusmuodon 12 §:n kanssa. Posti- ja telehallitukselle esitetty arvostelua
4757: siitä, ettei perillesaamattoman kirjeen avaamisessa ollut kaikilta osin noudatet-
4758: tu edellä mainitun asetuksen 61 §:n 2 momentissa määrättyjä menettelytapoja. 127
4759: 12-38. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on annettu huomautus
4760: tai joissa viranomaisen menettelyä on arvosteltu .............................. . 129-131
4761:
4762: V. Muita päätöksiä, joilla saattaa olla yleistäkin merkitystä ........................... . 132
4763: 1. Kysymys takavarikon suorittamisen edellytyksistä ja siitä, saako poliisi rikoksen
4764: esitutkinnassa takavarikoida tai valokopioida asiakirjoja, jotka sisältävät osuus-
4765: pankkilain 93 §:n mukaan salassapidettäviä tietoja ........................... . 132
4766: 2. Kysymys liikaa maksetun palkan takaisinperinnästä ja hallintomenettelylain
4767: 26 §:n soveltuvuudesta tällaisiin takaisinperintäasioihin ...................... . 135
4768: 3. Virkamies oli hallinnollisen tutkimuksen perusteella irtisanottu virastaan.
4769: Tämä ja se seikka, ettei virkamiestä enää voitu tuomita rikoslain 2 luvun
4770: 9 §:ssä tarkoitettuun sijaisrangaistukseen, ei kuitenkaan ollut esteenä normaa-
4771: lissa esitutkinnassa tutkia niitä tekoja, joihin irtisanominen oli perustunut ..... 137
4772: 4. Kysymys siitä, oliko poliisilla oikeus näytön hankkimiseksi nauhoittaa sellaisen
4773: henkilön, jonka epäiltiin syyllistyneen lahjoman antamiseen virkamiehelle ja
4774: sanotun virkamiehen välinen keskustelu viimeksi mainitun avulla mutta ensiksi
4775: mainitulta salaa ............................................................ . 139
4776: 5. Kysymys siitä miten pidätysaika oli laskettava, kun kahden pidätyksen, joiden
4777: yhteenlaskettu aika ylitti pidättämiselle säädetyn enimmäisajan, perusteena
4778: olleet erilliset rikokset ajallisesti ja asiallisesti liittyivät toisiinsa ............... . 141
4779:
4780: VI. Tarkastustoiminta ............................................................... . 146
4781: A. Yleistä ..................................................................... . 146
4782: B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja ..................................... . 148
4783: 1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset ......................................... . 148
4784: 2. Poliisihallinto .............................................................. . 152
4785: 3. Puolustusvoimat. ........................................................... . 155
4786: 4. Rajavartiolaitos ............................................................. . 155
4787: 5. Suom~l~set. valvontajoukot ................................................. . 158
4788: 6. Tuomrorstmmet ............................................................ . 159
4789: 7. Sairaalat .................................................................... . 161
4790: 8. Huoltolaitokset ............................................................. . 162
4791: 9. Lääninhallitukset ........................................................... . 163
4792: 10. Muut tarkastuskohteet ...................................................... . 165
4793: 11. Yleisötilaisuudet ........................................................... . 166
4794: Liite. 1. Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä olleiden juttujen lukumäärästä
4795: ~o~_na 1986 eräissä yli~missä ~uomioistuimissa ja lääninoikeuksissa .......... . 167
4796: Liite. 2. Taman kertomuksen asrahakemrsto .......................................... . 169
4797: Liite. 3. Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31. 12 .1986 ............ . 175
4798:
4799:
4800:
4801:
4802: 2 370478T
4803: 1. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen
4804: lukumäärä ja laatu
4805:
4806:
4807: A. Käsiteltävinä olleet asiat ja niiden vireilletulotapa
4808:
4809: 1. Aikaisemmilta vuosilta siirtyneet asiat:
4810:
4811: a) V. 1984 vireille tulleita 119
4812: b) V. 1985 vireille tulleita 555 674
4813:
4814:
4815: 2. Kertomusvuonna vireille tulleet asiat:
4816:
4817: a) Oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut ja anomukset 1 ) • • . . . • • • • . • • • • . • . • • • . • . • • 1 557
4818: b) Oikeuskanslerille tehdyt, mutta oikeusasiamiehen käsiteltäväksi siirretyt kan-
4819: telut ja anomukset ........................................................ . 49
4820: c) Oikeusasiamiehen omasta aloitteestaan vireille panemat asiat 2) ••••••••••••• 41
4821: d) Oikeusasiamiehen suorittamat tarkastukset 3) .••..•.•..••.•.•••.•.•.•.••.••. 149
4822: e) Oikeusasiamiehen kansliaa koskevat asiat .................................. . 50
4823: f) Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset ........................... . 181 2 027
4824:
4825:
4826:
4827: 3. Käsiteltävinä olleet asiat yhteensä ............................................ . 2 701
4828:
4829:
4830: 4. Kertomusvuonna loppuun käsitellyt asiat:
4831:
4832: a) Kantelut ja anomukset .................................................... . 1 379
4833: b) Omat aloitteet ............................................................ . 44
4834: c) Tarkastukset .............................................................. . 149
4835: d) Kanslia-asiat .............................................................. . 50
4836: e) Virkasyytepäätökset ....................................................... . 181 1 803
4837:
4838:
4839: 5. Seuraavaan vuoteen siirtyneitä asioita:
4840:
4841: a) V. 1985 vireille tulleita ................................................... . 149
4842: b) Kertomusvuonna vireille tulleita .......................................... . 749 898
4843:
4844:
4845: 1
4846: Näistä vankien tekemiä 257
4847: )
4848: 2
4849: Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 7 tapauksessa sanomalehdissä julkaistuista
4850: )
4851: kirjoituksista.
4852: 3) Tarkastuspäiviä 64
4853: 12
4854:
4855: B. Ratkaistut asiat koskivat
4856:
4857: 1. Kantelut ja anomukset
4858:
4859: Tuomionpurkua ja menetetyn määräajan takaisinsaamista ..................... . 70
4860: Muuta tuomioistuimen menettelyä a) rikosjutuissa .......................... . 71
4861: b) riitajutuissa ........................... . 20
4862: Rangaistuksen täytäntöönpanoa .............................................. . 5
4863: Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja .............................. . 139
4864: Holhousviranomaisten menettelyä ............................................ . 7
4865: Poliisiviranomaisten menettelyä .............................................. . 204
4866: Syyttäjäviranomaisten menettelyä ............................................ . 13
4867: Ulosottoviranomaisten menettelyä ............................................ . 29
4868: Sotilasviranomaisten menettelyä .............................................. . 64
4869: Opetusviranomaisten menettelyä ............................................. . 28
4870: Työvoimaviranomaisten menettelyä .......................................... . 14
4871: Sosiaaliviranomaisten menettelyä ............................................. . 168
4872: Lääki~täviran<:maisten menet~elyä ............................................ . 79
4873: Verovuanomatsten menettelya ............................................... . 50
4874: Kaavoitusviranomaisten menettelyä .......................................... . 1
4875: Maa- ja vesiasioita käsittelevien hallintoviranomaisten menettelyä .............. . 45
4876: Liikenneviranomaisten menettelyä ............................................ . 21
4877: Kunnallisten viranomaisten menettelyä ....................................... . 91
4878: Kirkollisten viranomaisten menettelyä ........................................ . 3
4879: Muiden viranomaisten menettelyä ............................................ . 106
4880: Yksityishenkilöiden menettelyä ja rikoksia .................................... . 93
4881: Eräitä muita seikkoja ........................................................ . 58 1 379
4882:
4883:
4884: 2. Omat aloitteet
4885:
4886: Tuomioistuimen menettelyä rikosjutuissa ..................................... . 2
4887: Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja .............................. . 1
4888: Poliisiviranomaisten menettelyä .............................................. . 11
4889: Ulosottoviranomaisten menettelyä ............................................ . 2
4890: Sotilasviranomaisten menettelyä .............................................. . 8
4891: Opetusviranomaisten menettelyä ............................................. . 2
4892: Sosiaaliviranomaisten menettelyä ............................................. . 1
4893: Veroviranomaisten menettelyä ............................................... . 4
4894: Maa- ja vesiasioita käsittelevien hallintoviranomaisten menettelyä .............. . 2
4895: Liikenneviranomaisten menettelyä ............................................ . 1
4896: Kunnallisten viranomaisten menettelyä ....................................... . 1
4897: Muiden viranomaisten menettelyä ............................................ . 9 44
4898:
4899:
4900: 3. Ratkaistut asiat yhteensä ..................................................... . 1 423
4901:
4902:
4903: C. Ratkaisujen tulos
4904:
4905: 1. Kantelut ja anomukset
4906:
4907: Kantelua ei asiallisesti tutkittu koska se
4908: a) ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4909: 13
4910:
4911: b) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen muutok-
4912: senhakumahdollisuus ..................................................... . 95
4913: c) oli ilmeisesti perusteeton tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saatu selvää . 40
4914: d) asia raukesi muulla perusteella ............................................ . 71 334
4915:
4916:
4917: Tutkittujen asioiden tulos:
4918:
4919: e) huomautus viranomaiselle ................................................ . 74
4920: f) esitys viranomaiselle ...................................................... . 3
4921: g) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ........................................ . 63
4922: h) virheellistä menettelyä ei todettu .......................................... . 623
4923: i) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköi-
4924: siä syitä .................................................................. . 275
4925: j) olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehen puuttumista ......... . 7 1 045
4926: Yhteensä 1 379
4927:
4928:
4929: 2. Omat aloitteet
4930:
4931: a) huomautus viranomaiselle ................................................ . 2
4932: b) esitys viranomaiselle ...................................................... . 19
4933: c) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ........................................ . 10
4934: d) virheellistä menettelyä ei todettu .......................................... . 9
4935: e) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa .................................. . 2
4936: f) asia raukesi muulla perusteella ............................................ . 2 44
4937:
4938:
4939: 3. Ratkaistut asiat yhteensä ..................................................... . 1 423
4940: 14
4941:
4942: Yhteenveto vuosma 1925-1986 käsiteltäviksi tulleiden asioiden määrästä
4943:
4944:
4945: 2200
4946:
4947: 2100 2099
4948:
4949:
4950: 2000
4951:
4952: 1900
4953:
4954: 1800
4955:
4956: 1700
4957:
4958: 1600
4959:
4960: 1500
4961:
4962: 1400
4963:
4964:
4965: 1300
4966:
4967: 1200
4968:
4969: 1100
4970:
4971: 1000
4972:
4973: 900
4974:
4975:
4976: 800
4977:
4978: 700
4979:
4980:
4981: 600
4982:
4983: 500
4984:
4985: 400
4986:
4987: 3bo
4988:
4989: 200
4990:
4991:
4992: 100
4993:
4994:
4995: 1925 -30 -35 -40 -45 -50 -55 -60 -65 -70 -75 -76 -77 -78 -79 -80 -81 -82 -83 -84 -85 -86
4996:
4997:
4998:
4999:
5000: oikeusasiamiehelle suoraan tehdyt kantelut
5001:
5002: oikeuskanslerin siirtämät kantelut
5003:
5004: omat aloitteet
5005: 15
5006:
5007: Yhteenveto vuosina 1970-1986 viranomaisille tehtyihin esityksiin tai kantelun käsittelyaikana
5008: tapahtuneisiin viranomaisaloitteisiin korjauksiin johtaneiden tapausten määristä
5009: 174
5010: 170
5011:
5012: 160
5013:
5014: 150
5015:
5016: 140
5017:
5018: 130
5019:
5020: 120
5021:
5022: 110
5023:
5024: 100
5025:
5026: 90
5027:
5028: 80
5029: 70
5030:
5031: 60
5032:
5033: 50
5034:
5035: 40
5036:
5037: 30
5038:
5039: • esitys viranomaiselle 20
5040:
5041:
5042:
5043:
5044: • käsittelyaikan
5045: tapahtunut korjaus
5046: 10
5047:
5048:
5049:
5050:
5051: Yhteenveto vuosina 1970-1986 virkasyytteeseen, kurinpitomenettelyyn tai huomautuksen
5052: antamiseen johtaneiden tapausten määristä
5053: 170
5054:
5055: 160
5056:
5057: 150
5058:
5059: 140
5060:
5061: 130
5062:
5063: 120
5064:
5065: 110
5066:
5067: 100
5068:
5069: 90
5070: 80
5071: 70
5072:
5073: 60
5074:
5075: 50
5076:
5077:
5078: rJ/J virkasyyte 40
5079:
5080:
5081:
5082:
5083: ••
5084: 30
5085:
5086: 20
5087: kurinpitomenettely
5088: 10
5089: huomautus
5090: viranomaiselle
5091: 16
5092:
5093:
5094:
5095:
5096: II. Yleistä
5097: 1. Oikeustieteen tohtori Jorma S. Aalto, joka tyjen kanteluiden suhteellinen osuus pysyi suun-
5098: oli vuoden 1974 alusta lähtien toiminut edus- nilleen ennallaan. Seuraavalle vuodelle siirtyi 898
5099: kunnan oikeusasiamiehenä ja jonka eduskunta (674) asiaa, joista 149 oli vuodelta 1985 ja 749
5100: oli viimeksi 19.11.1985 valinnut nelivuotiskau- vuodelta 1986. Ratkaisemattomien asioiden mää-
5101: deksi 1986-1989 oikeusasiamieheksi, nimitet- rä kasvoi vuoden aikana siten 224:llä eli noin
5102: tiin 13.6.1986 valtioneuvoston oikeuskanslerin kolmanneksella.
5103: virkaan 1.8.1986 lukien. Hänen anottuaan tä- Toimituskirjoja laadittiin 3390 (3660) eli noin
5104: män johdosta vapautusta toimestaan eduskunta 10 % vähemmän kuin vuotta aikaisemmin.
5105: myönsi 17.6.1986 hänelle eron 1.8.1986 lukien, Tarkastuksia tehtiin kertomusvuonna 149
5106: jolloin apulaisoikeusasiamies Klas G. Ivars ryhtyi (153) eli lähes sama määrä kuin edellisenä vuon-
5107: Suomen hallitusmuodon 49 §:n perusteella hoi- na. Työpäiviä käytettiin tarkastuksiin 64 (74).
5108: tamaan oikeusasiamiehen tehtäviä. Oikeusasia- Päättyneenä vuonna tehtiin 22 (17) esitystä
5109: mies Aallon toimikausi muodostui kokonaisuu- lainsäädännön, oikeudenhoidon tai hallinnon ke-
5110: dessaan siten poikkeuksellisen pitkäksi eli yh- hittämiseksi. Esitysten laatu ilmenee lähemmin
5111: teensä 12 vuoden 7 kuukauden pituiseksi. kertomuksen III luvusta. Tuomioistuimen pää-
5112: 26.9.1986 eduskunta valitsi allekirjoittaneen uu- töksen purkamista tai oikaisemista tarkoittavia
5113: deksi oikeusasiamieheksi edellä mainitusta toimi- tapauksia ei tänä vuonna ollut lainkaan. Edellise-
5114: kaudesta jäljellä olevaksi ajaksi 1.10.1986 lukien. nä vuonna niiden määrä oli 7.
5115: Edellä mainituista virkajärjestelyistä johtuen oli Myöskään syytteeseen tai kurinpitomenettelyyn
5116: kertomusvuonna tarvetta kutsua apulaisoikeusasi- johtaneita tapauksia ei ollut yhtään. Syyte- ja
5117: amiehen varamies hoitamaan apulaisoikeusasi- kurinpitotapauksia oli edellisenä vuonna ollut
5118: amiehen tehtäviä keskimääräistä pitemmäksi kumpiakin yksi.
5119: ajaksi eli eri otteisiin yhteensä lähes neljäksi Huomautuksia annettiin 76 (82) tapauksessa
5120: kuukaudeksi. eli hieman vähemmän kuin edellisenä vuonna.
5121: 2. Kertomusvuonna tuli vireille 2027 uutta
5122: asiaa. Vastaava luku oli edellisenä vuonna 1917. Korjaustoimenpiteisiin viranomaiset ryhtyivät
5123: Kasvua oli siten noin 5 % . Se ajoittui lähinnä asian vireillä ollessa 73 (95) tapauksessa.
5124: vuoden viimeiseen neljännekseen. 3. Oikeusasiamies Jorma S. Aalto ja apulaisoi-
5125: Vuoden alussa oli vireillä keskeneräisiä asioita keusasiamies Klas G. lvars osallistuivat 5-6.5.
5126: 674 (vuonna 1985 679), mikä vastasi runsaan Tukholmassa Pohjoismaiden oikeusasiamiesten
5127: neljän kuukauden työmäärää. Näistä 119 oli kokoukseen ja 10-13.6. Wienissä Euroopan oi-
5128: vuodelta 1984 ja 555 vuodelta 1985. Käsiteltävä- keusasiamiesten 1 kokoukseen. Sen lisäksi oikeus-
5129: nä oli siten kaikkiaan 2701 (2596) asiaa. Näistä asiamies Aalto kävi eräiden avustajiensa kera
5130: ratkaistiin 1803 (1922) eli hieman vähemmän 10.3. Moskovassa tutustumassa Sosialististen neu-
5131: kuin vuotta aikaisemmin. Verrattaessa kohderyh- vostotasavaltojen liiton yliprokuraattorin viras-
5132: mittäin ratkaistuja asioita edellisen vuoden lukui- toon tavaten mm. yleisen syyttäjän varamiehen
5133: hin voidaan todeta, että vankeinhoito- ja verotus- V. V. Naidjonovin. Oikeusasiamies Aalto osallis-
5134: viranomaisiin kohdistetut kantelut vähenivät tui vielä 23-25.4. Lundissa Pohjoismaiden ih-
5135: kummankin ryhmän kohdalla runsaalla kolmas- misoikeusseminaariin.
5136: osalla. Sen sijaan tuomioistuimiin sekä poliisi- ja Kansliassani vierailivat mm. Ruotsin johtava
5137: kunnallisviranomaisiin kohdistettujen kantelui- oikeusasiamies Per-Erik Nilsson 17. 3. ja 1. 12.
5138: den määrässä oli selvää nousua. Muiden asiaryh- sekä DDR:n Lakimiesliiton varapresidentti, pää-
5139: mien kohdalla muutokset olivat vähäisiä. Sekä sihteeri Dr. U. Roehl ja Leipzigin yliopiston
5140: toimenpiteisiin johtaneiden tapausten että hylät- kansainvälisten suhteiden laitoksen professori Po-
5141: 17
5142:
5143: eggel. Perustuslakivaliokunnan vierailu tapahtui liapäällikkö, kolme esittelijäneuvosta, neljä van-
5144: 23.10. hempaa ja kaksi nuorempaa oikeusasiamiehen-
5145: Ruotsin suurlähettiläs luovutti 9 .1. Ruotsin sihteeriä, tarkastaja, neljä osastosihteeriä ja neljä
5146: Helsingin suurlähetystössä oikeusasiamies Jorma toimistosihteeriä eli yhteensä 21 henkilöä. Näi-
5147: S. Aallolle Ruotsin PR K I:n. den lisäksi oli sanottuna ajankohtana yksi päätoi-
5148: 4. Kertomusvuoden lopussa oli oikeusasiamie- minen ja kolme osa-aikaista tilapäistä esittelijää
5149: hen kansliassa pysyvää henkilökuntaa oikeusasia- sekä päätoiminen tilapäinen tarkastaja. Henkilö-
5150: miehen ja apulaisoikeusasiamiehen lisäksi kans- kuntaa koskeva nimiluettelo on liitteessä n:o 3.
5151:
5152:
5153:
5154:
5155: 3 370478T
5156: 18
5157:
5158:
5159:
5160:
5161: III. Lainsäädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon kehittämistä tarkoitta-
5162: vat esitykset ja lausunnot
5163:
5164:
5165:
5166: 1. Pääesikunnan ja samalla myös puolustusministeriön huomiota kiinnitetty varusmiesten oikeudellis-
5167: ta asemaa koskevien uusien määräysten ja ohjeiden tiedoksisaattamiseen ja niiden voimaantuloajan-
5168: kohdan määrittelemiseen.
5169:
5170: Kirje pääesikunnalle n:o 385/5.2.1986, DN:o teesta aiheutua se, että vanhat säännökset voivat
5171: 17512186. jäädä rengaskansioon edelleen käytännössä nou-
5172: datettaviksi. Jälkeenpäin sen tarkastaminen, oli-
5173: Kanteluasioita tutkiessani olen kiinnittänyt ko mainitun luvun säännökset vaihdettu rengas-
5174: huomiota eräiden sotilasohjesääntöjen määräys- kansioon vai ei, olisi edellyttänyt pykäläkohtaista
5175: ten noudattamista koskeviin kysymyksiin, joilla asian tarkastelua.
5176: on merkitystä arvioitaessa toisaalta esimiehen ja Puolustusvoimien hallinnollinen organisaatio
5177: toisaalta käskynalaisen menettelyn laillisuutta ja perustuu keskeisesti käskyvallan käyttöön. Kaik-
5178: heidän oikeusturvaansa. Ongelmat ovat liittyneet kien organisaatioon kuuluvien oikeusturvan mu-
5179: ohjesääntöjen tiedottamiseen asianomaisille sekä kaista on ymmärtääkseni se, että organisaation
5180: ohjesääntöjen voimaantuloon. piirissä määrätyt käskyt ovat selkeitä ja että
5181: Eräässä kanteluasiassa tulivat arvioitavaksi normijärjestelmän kannalta voidaan selkeästi
5182: 16.6.1980 vahvistetun yleisen palvelusohjesään- päätellä kulloinkin noudatettavaksi edellytetyt
5183: nön X luvun muuttamista koskevat määräykset, määräykset ja niiden sisältö. Tämän vuoksi en
5184: jotka koskevat arestilaisten sekä kiinni otettujen, pidä selostettua tilannetta tyydyttävänä, koska se
5185: pidätettyjen ja vangittujen kohtelua. Puheena käsitykseni mukaan on omiaan johtamaan käy-
5186: olevien muutosmääräysten jakelu joukko-osastoil- tännössä ristiriitaisiin ja epäselviin tilanteisiin.
5187: le ja sotilaslaitoksille oli suoritettu pääesikunnan Jos esimerkiksi alussa mainitsemassani tapauk-
5188: koulutusosaston 13.6.1985 päivätyn kirjeen ja sessa tarkastellaan palvelusohjesäännön muutta-
5189: sen liitteen mukaisesti. Saamani selvityksen mu- misen voimaantuloa, pidän selvänä, että uusia
5190: kaan mainitun yleisen palvelusohjesäännön muu- määräyksiä on voitu soveltaa joukko-osastoissa
5191: tos oli saapunut joukko-osastoille ja sotilaslaitok- vasta sitten, kun ne on saatettu asianomaisten
5192: sille varsin eri aikana heinä-elokuussa samana esimiesten ja alaisten tietoon. Hyvän hallinnon
5193: vuonna. Eräässä toisessa tapauksessa olen havain- mukaista on sen lisäksi vielä se, että laajempien
5194: nut, että tiedon kulku pääesikunnasta joukko- uudistusten yhteydessä henkilökunnalle varataan
5195: osastoon oli teknillisesti saattanut kestää vielä kohtuullinen aika uusiin määräyksiin perehtymis-
5196: huomattavasti kauemmin. tä varten ja heille mahdollisuuksien mukaan
5197: Molemmissa tapauksissa olen havainnut, ettei annetaan määräysten tuntemuksen edellyttämää
5198: kumpaankaan ohjesääntöön ollut liitetty mainin- koulutusta.
5199: taa siitä, milloin ne tulivat noudatettaviksi. Pää- Erityisesti silloin, kun kysymys on varusmiesten
5200: esikunnan kirjeessä oli tältä osin mainittu vain, oikeudelliseen asemaan liittyvistä määräyksistä,
5201: että esim. yleisen palvelusohjesäännön uusi X mutta myös muissa vastaavissa tilanteissa, tulisi
5202: luku kumosi vanhan luvun. Kun yleisen palve- mielestäni pyrkiä hallinnollisten yleismääräysten
5203: lusohjesäännön vaihdettavilla lehdillä ei myös- antamisessa myös niiden voimaantulon osalta
5204: kään ollut mainintaa siitä, milloin puheena oleva mahdollisimman suureen selkeyteen ja täsmälli-
5205: säännös oli annettu, saattoi ymmärtääkseni tilan- syyteen. Tämä on mahdollista esimerkiksi siten,
5206: 19
5207:
5208: että ohjesäännön tai siihen verrattavien yleisten lyä on käytännössä noudatettu muun ohella eräi-
5209: ohjeiden antamisen tai muuttamisen yhteydessä den muiden keskeisten käskyorganisaatioiden pii-
5210: samalla nimenomaisesti määrätään se ajankohta, rissä.
5211: jolloin määräykset tulevat noudatettaviksi ja Kiinnittääkseni edellä esitettyyn myös puolus-
5212: määräysten tiedottamiseen kiinnitetään riittävää tusministeriön huomiota olen lähettänyt jäljen-
5213: huomiota. Totean, että tarkoittamaani menette- nöksen tästä kirjeestäni myös ministeriölle.
5214:
5215:
5216:
5217:
5218: 2. Valtioneuvostolle tehty esitys ulkomaanedustuksessa sekä Suomen kansainvälisessä kehitysyhteis-
5219: työssä palvelevan henkilön terveydenhuollon kustannusten korvaamisesta annetun lain (461171)
5220: säännösten muuttamisesta sikäli kuin kysymys oli korvaukseen oikeutetuista henkilöistä.
5221:
5222: Kirje valtioneuvostolle n:o 439/10.2.1986, (364/ 63) sovellettaessa pidettävä lapsen äidin
5223: DN:o 235/2/86. kuluina eikä virkamiehen vaimo ollut Suomen
5224: kansalainen.
5225: Erään tutkittavanani olleen kanteluasian yhtey- Edellä selostettua, puheena olevan lain 2 §:n
5226: dessä on tullut esille kysymys ulkomaanedustuk- säännöksestä johtuvaa tilannetta, jonka mukaan
5227: sessa sekä Suomen kansainvälisessä kehitysyhteis- ulkomaanedustuksessa sekä Suomen kansainväli-
5228: työssä palvelevan henkilön terveydenhuollon kus- sessä kehitysyhteistyössä palvelevan henkilön
5229: tannusten korvaamisesta 18.6.1971 annetussa puolison terveydenhuollon kustannusten korvaa-
5230: laissa (461 171) tarkoitettuun korvaukseen oikeu- minen edellyttää myös puolisoita Suomen kansa-
5231: tetuista henkilöistä. laisuutta, ei käsitykseni mukaan voida enää nyky-
5232: Kysymyksessä olevan lain 1 §:n mukaan kor- ään pitää tyydyttävänä.
5233: vausta suoritetaan ulkomaanedustuksessa sekä Lain säännökset aiheuttavat sen, että Suomea
5234: Suomen kansainvälisessä kehitysyhteistyössä pal- edustavan henkilön perheenjäsenet joutuvat eri
5235: velevan henkilön, hänen puolisonsa ja hänen asemaan terveydenhuollon kustannusten suh-
5236: huollettavanaan olevan 18 vuotta nuoremman teen. Epäkohtaa korostaa se, että ulkomaalaisen
5237: naimattoman lapsen terveydenhuollon kustan- puolison lapsi isän ollessa Suomen kansalainen
5238: nuksista. Lapsella tarkoitetaan myös ottolasta ja saa kansalaisuuslain (401168) 1 §:n mukaan syn-
5239: aviopuolison lasta. Lain 2 §:n mukaan laki kos- tyessään Suomen kansalaisuuden ja näin ollen
5240: kee ainoastaan Suomen kansalaisia. kuuluu korvausjärjestelmän piiriin. Totean vielä,
5241: Käsiteltävänäni olleessa tapauksessa korvausta että sairausvakuutuslain mukaisten korvausten
5242: oli haettu ulkomaanedustuksessa palvelevan suo- suorittamisen edellytyksenä ei ole se, että asian-
5243: malaisen virkamiehen lapsen syntymän aiheutta- omainen henkilö on Suomen kansalainen.
5244: mista kustannuksista. Ulkoasiainministeriö oli va- Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8
5245: kiintuneen käytännön mukaisesti hylännyt hake- ja 8 a §:ään viitaten saatan edellä selostamani
5246: muksen, koska lapsen syntymästä aiheutuneita asian valtioneuvoston tietoon ja tarpeellisiksi kat-
5247: kuluja oli vastaavasti kuin sairausvakuutuslakia sottaviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
5248:
5249:
5250:
5251:
5252: 3. Tullihallitukselle esitetty, että maahanmuuttajille tiedotettaisiin esimerkiksi tullilaitoksen ohjeleh-
5253: tisissä moottoriajoneuvovoerosta annetussa laissa tarkoitetun lisäveron suorittamisvelvollisuudesta.
5254:
5255: Kirje tullihallitukselle n:o 61513.3.1986, samoin kuin ajoneuvosta suoritettavaa moottori-
5256: DN:o 136112/85 ajoneuvoveron lisäveroa, on tullut esille tarkas-
5257: tustoimintani yhteydessä.
5258: Suomeen muuttaville henkilöille jaettava in- Ylikiimingin verotoimistossa vuoden 1985
5259: formaatio täällä voimassa olevista säännöksistä, syyskuussa suorittamani tarkastuksen yhteydessä
5260: jotka koskevat maahantuodun ajoneuvon myyn- kävi ilmi, että Ylikiimingin ja Kiimingin kunnis-
5261: nistä saadun satunnaisen myyntivoiton verotusta sa oli usean Ruotsista Suomeen muuttaneen
5262: 20
5263:
5264: henkilön kohdalla herännyt kysymys maahantuo- lauksessa aina riittävän tarkoin selvitetty tai sen
5265: dun auton myynnistä saadun satunnaisen myyn- merkitystä muuttajien taholla täysin ymmärretty.
5266: tivoiton verottamisesta. Veroviranomaisten saa- Tullihallitus tuli tämän vuoksi neuvoteltuaan
5267: masta selvityksestä päätellen kysymyksessä olevat asiasta verohallituksen ja autorekisterikeskuksen
5268: henkilöt eivät todennäköisesti olleet tunteneet kanssa tutkimaan mahdollisuuksia täydentää
5269: satunnaisen myyntivoiton verottamista koskevia edellä mainittuja ohjelehtisiä myös lisäveron suo-
5270: säännöksiä. rittamisvelvollisuutta koskevalla informaatiolla.
5271: Oulussa mainitussa syyskuussa pidetyssä yleisö- Tullilaitoksen ohjelehtiset tarjosivat tullihalli-
5272: tilaisuudessa eräs henkilö, jonka maksettavaksi tuksen mielestä tarkoituksenmukaisimman kei-
5273: oli pantu maahantuodusta, edelleen Ruotsissa non puheena olevista asioista tiedottamiseen.
5274: rekisteröidystä autosta moottoriajoneuvoveron li- Tullihallitus on kuitenkin todennut, ettei satun-
5275: säveroa oli pyytänyt minua tutkimaan tullivirano- naisen myyntivoiton verottaminen kuten ei
5276: maisten menettelyn sen johdosta, että tullivira- myöskään moottoriajoneuvoveron lisäveron kan-
5277: nomaiset hänen käsityksensä mukaan eivät olleet taminen kuulunut tulliviranomaisten toimival-
5278: tehneet selkoa lisäveron suorittamisvelvollisuutta taan. Niistä tiedottaminen ja niitä koskeva oh-
5279: koskevista säännöksistä. jeistus ei näin ollen ollut ensisijaisesti tullilaitok-
5280: Olen edellä esitetyn johdosta pyytänyt tullihal- sen vastuulla. Tämä osaltaan selitti tiedottamisen
5281: litusta antamaan minulle lausuntonsa tullivirano- puutteellisuuden niissä tapauksissa, joita oli tar-
5282: maisten maahanmuuttajille antamasta informaa- koitettu oikeusasiamiehen lausuntopyynnössä.
5283: tiosta. Olen samaa mieltä kuin tullihallitus siinä, että
5284: Tullihallitus on 29.11.1985 asiassa antamas- puheena olevista verotuskysymyksistä voidaan
5285: saan lausunnossa (n:o 24/ 960/85) esittänyt, että maahanmuuttajille parhaiten tiedottaa tullilai-
5286: muuttoautotyöryhmä oli vuonna 1982 kiinnittä- toksen ohjelehtisissä. Niin kuin tullihallituksen
5287: nyt huomiota muuttotavarana maahantuotujen lausunnosta ilmenee, on näissä ohjelehtisissä
5288: moottoriajoneuvojen satunnaiseen myyntivoit- mainittu maahantuodun ajoneuvon myynnistä
5289: toon. mahdollisesti kertyvän voiton verottamisesta.
5290: Työryhmän ehdotuksen seurauksena tullilai- Tulliviranomaisten voidaan näin ollen katsoa an-
5291: toksen ohjelehtisiin oli sisällytetty maininta ajo- taneen riittävästi informaatiota tämän verotusky-
5292: neuvon myynnistä kertyvän voiton verottamises- symyksen osalta eikä minulla ole tältä osin syytä
5293: ta. Ohjelehtistä (Ohjeet muuttotavaroiden tuon- puuttua asiaan.
5294: nista Suomeen) jaettiin tulliviranomaisten toi- Siltä osin kuin kysymys on moottoriajoneuvo-
5295: mesta ja lisäksi muun muassa Suomen edustus- verosta annetussa laissa tarkoitetusta lisäverosta ei
5296: toissa ulkomailla muuttoa suunnitteleville. tilanne mielestäni ole tyydyttävä. Kun otetaan
5297: Muuttotavaroiden tullauksen yhteydessä jokaisel- huomioon moottoriajoneuvoverosta annetun lain
5298: le henkilöauton tai moottoripyörän tuoneelle tiukat säännökset lisäveron suorittamisvelvolli-
5299: annettiin samansisältöinen ohjelehtinen. Edellä suudesta ja veron suuruus, olisi tulliviranomais-
5300: mainittu tiedottaminen oli alkanut vuoden 1983 ten käsitykseni mukaan tiedotettava maahan-
5301: keväällä. muuttajille myös kysymyksessä olevasta lisäveros-
5302: Moottoriajoneuvoverosta annetussa laissa tar- ta. Tämä on mahdollista muun muassa täydentä-
5303: koitetun lisäveron suorittamisvelvollisuutta kos- mällä tältä osin edellä mainittuja tullilaitoksen
5304: kevien säännösten tiedottaminen tulliviranomais- ohj elehtisiä.
5305: ten toimesta tapahtui tullihallituksen lausunnon Edellä esittämäni saatan tullihallituksen tie-
5306: mukaan yksinomaan suullisesti. Oli mahdollista, toon tarvittaviin toimenpiteisiin ryhtymistä var-
5307: että asiaa ei dieselkäyttöisten ajoneuvojen tul- ten.
5308:
5309:
5310: 4. Sisäasiainministeriölie esitetty rikosilmoituksen vastaanottamista koskevien ohjeiden tarkistamista.
5311:
5312: Kirje sisäasiainministeriölle n:o 1034/ rikosilmoitus kirjoitetaan, kun poliisin tietoon on
5313: 16.4.1986, DN:o 495/2/85 tullut rikos tai on perusteltua syytä epäillä, että
5314: on tapahtunut rikos, josta poliisimiehen on teh-
5315: Sisäasiainministeriö on 16.12.1975 antanut po- tävä ilmoitus esimiehelleen. Teon tulee ohjeiden
5316: liisille ohjeet rikosilmoitusten vastaanottamisesta mukaan täyttää sellaisen rikoksen tunnusmerkit,
5317: (yleiskirje 6845/4011 16.12.75). Näiden mukaan jota ei voida heti vahäpätöisenä jättää sikseen.
5318: 21
5319:
5320: Poliisimies on siten ohjeiden mukaan velvolli- tuksen tekijä voi epäillä tulleensa mielivaltaisesti
5321: nen vastaanottamaan asianomistajan rikosilmoi- kohdelluksi. Näin on asianlaita varsinkin, jos
5322: ruksen, jos ilmoitus ylittää tietyn vastaanotto- rikosilmoitus johtuu äskettäin tapahtuneesta il-
5323: kynnyksen. Kynnyksen korkeus määräytyy poliisi- moituksentekijään kohdistuneesta oikeudenlouk-
5324: lain 14 §:n ja poliisiasetuksen 1 §:n 2 momentin kauksesta, jonka johdosta ilmoituksen tekijä on
5325: säännösten perusteella. Ensin mainitun pykälän 1 vielä kiihtyneessä mielentilassa.
5326: momentin mukaan poliisimiehen on tehtävä il- Johtaako ilmoitus jatkotoimiin riippuu siitä,
5327: moitus tietoonsa tulleesta rikoksesta esimiehel- onko kysymys rangaistavaksi säädetystä teosta ja
5328: leen. Poliisiasetuksen 1 §:n 2 momentissa lain- ylittääkö ilmoitus poliisiasetuksen 1 §:n 2 mo-
5329: kohtaa täsmennetään siten, että kun rikos on mentissa tarkoitetun kynnyksen. Tästä päättämi-
5330: tullut poliisin tietoon tai on perusteltua syytä nen olisi kuitenkin käsitettävä eri asiaksi kuin
5331: epäillä rikoksen tapahtuneen, poliisin on ryhdyt- rikosilmoituksen vastaanottaminen. Myöhemmin
5332: tävä toimiin rikoksen tutkimiseksi ja siihen syylli- annettu poliisin kirjallinen lausunto niissä ta-
5333: sen saattamiseksi syytteeseen. pauksissa, joissa rikosilmoitus ei johda toimenpi-
5334: Sen määritteleminen, milloin on perusteltua teisiin, on kansalaisen kannalta ymmärrettävämpi
5335: syytä epäillä rikoksen tapahtuneen, ei täsmällises- kuin poliisin suullinen rikosilmoituksen vastaan-
5336: ti ja yleispätevästi ole mahdollista. Kovin korke- ottokielto. Korostan kuitenkin samalla sitä, että
5337: alle kynnystä ei voitane kuitenkaan asettaa. Viit- poliisi voi aina tarvittaessa selostaa rikosilmoitus-
5338: taan tässä yhteydessä takavarikosta ja etsinnästä ta tekemään tulleelle kansalaiselle asiaan liittyvän
5339: rikosasioissa annettuun lakiin. Sen mukaan voi- lain sisältöä sekä rikosilmoitukseen liittyviä vas-
5340: daan esimerkiksi suorittaa kotietsintä rikoksesta ruukysymyksiä, mikä saattaa johtaa siihen, että
5341: epäillyn luona tai henkilöön käyvä tarkastus jo, kansalainen oma-aloitteisesti luopuu rikosilmoi-
5342: kun on syytä epäillä rikoksen tapahtuneen. Ri- tuksen teosta. Poliisilain 12 §:n 2 momentin
5343: kosilmoituksen vastaanottamisen kynnys voi tus- mukaan poliisin on pyrittävä edistämään sovin-
5344: kin olla kotietsinnän suorittamiskynnystä korke- nollisuutta yksityisten asianosaisten kesken.
5345: ampi vaikka poliisiasetuksen 1 §:n 2 momentissa Esityksen alussa mainitut sisäasiainministeriön
5346: käytetty sanonta ehkä viittaisi tähän. ohjeet eivät perustu edellä esitetylle ajatukselle,
5347: Tutkiessani kansalaisten kanteluja tapauksissa, jonka mukaan rikosilmoituksen vastaanottami-
5348: joissa heidän rikosilmoitustaan ei ole otettu vas- nen ja mahdollisista jatkotoimista päättäminen
5349: taan, olen tullut siihen tulokseen, että useimmi- on syytä erottaa toisistaan rikosilmoituksen käsit-
5350: ten poliisimiehet eivät ole menetelleet ministe- telyn eri vaiheiksi. Ohjeiden mukaan rikosilmoi-
5351: riön kirjallisten ohjeiden vastaisesti kieltäytyes- tuksen kirjoittamiselle on päin vastoin määrätty
5352: sään vastaanottamasta ilmoitusta. Joko teko ei ole sama kynnys kuin rikostutkinnan käynnistämisel-
5353: täyttänyt minkään rikoksen tunnusmerkistöä tai le. Tämä on osaltaan saattanut aiheuttaa sellaisia
5354: sitten väite rikoksesta on ollut niin epätodennä- erimielisyyksiä rikosilmoituksen vastaanottamises-
5355: köinen, ettei ilmoitus tästä syystä ole ylittänyt ta, joihin olen edellä viitannut.
5356: vastaanottokynnystä. Käsitykseni mukaan voimassa olevissa ohjeissa
5357: Rikosilmoitus yhteiskunnan oikeusturvajärjes- rikosilmoituksen vastaanottamisen kynnys on ase-
5358: telmän osana on kansalaisen ehkä voimakkain tettu liian korkealle. Ohjeista puuttuvat myös
5359: reagointimuoto häneen kohdistunutta oikeuden- tarkemmat määräykset päätöksenteossa huo-
5360: loukkausta vastaan. Poliisin ei sen vuoksi tulisi mioon otettavista seikoista sekä menettelystä ri-
5361: kieltäytyä vastaanottamasta rikosilmoitusta esi- kosilmoitusta vastaanotettaessa ja erityisesti pää-
5362: merkiksi sillä perusteella, ettei vastaanottajan töksenteosta, kun rikosilmoitus ei ylitä poliisiase-
5363: mielestä selostettu oikeudenloukkaus täytä rikok- tuksen 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua kynnystä.
5364: sen tunnusmerkistöä tai ilmoituksen tueksi ole Koska nämä puutteet havaintojeni mu.kaan ovat
5365: riittävästi näyttöä. Rikosilmoitus olisi mielestäni aiheuttaneet käytännön haittoja, esitän sisäasi-
5366: aina otettava vastaan, ellei se ole niin epäselvä, ainministeriön harkittavaksi, olisiko syytä tarkis-
5367: ettei siitä ilmene mistä asiasta on kysymys. Polii- taa voimassa olevia ohjeita tässä kirjeessä esitetty-
5368: simiehen kieltäytyessä vastaanottamasta rikosil- jen näkökohtien ja suuntaviivojen mukaisesti.
5369: moitusta jo ilmoituksen tekotilaisuudessa ilmoi-
5370: 22
5371:
5372: 5. Valtioneuvostolle esitetty, että valtioneuvosto ryhtyisi toimenpttetsnn valtakunnan maarajan
5373: läheisyydessä tapahtuvaa rakentamista koskevien säännösten saattamiseksi nykyisiä oloja paremmin
5374: vastaaviksi.
5375:
5376: Kirje valtioneuvostolle n:o 1256/9.5.1986, ne ovat nykyisin. Tullilaitoksen intressit ja tar-
5377: DN:o 552/2/86 peet säännellä säädöksissä tarkoitettua rakenta-
5378: mistoimintaa ovat muuttuneet olennaisella taval-
5379: Valtakunnan maarajan lähellä olevien kiinteis- la. Valtakunnan itärajalla tullivalvonnalliset nä-
5380: töjen nautintaoikeuden supistamisesta annetun kökohdat ovat tässä suhteessa menettäneet mer-
5381: lain (272/39) 1 §:n mukaan muun muassa asuin- kitystä verrattuna muunlaisten rajatapahtumien
5382: rakennusten rakentamisen valtakunnan maarajan ehkäisemiseksi suoritettavaan valvontaan. Valta-
5383: välittömään läheisyyteen on sallittu muihin kuin kunnan itäisen maarajan valvonta on eräitä yli-
5384: valtion tarpeisiin ainoastaan tullihallituksen lu- kulkupaikkoja lukuunottamatta siirtynyt koko-
5385: valla. Lainkohdassa ei mainita perusteita, joiden naisuudessaan rajavartiolaitoksen vastuulle.
5386: nojalla luvan myöntäminen tai epääminen tulee Säätelyjärjestelmä palveleekin nykyoloissa en-
5387: kysymykseen. Saman pykälän mukaan voidaan nenkaikkea rajavartiolaitoksen tarpeita. Tullihal-
5388: ilman asianmukaista lupaa rakennettu rakennus litus on säännönmukaisesti pyytänyt rakentamista
5389: joko määrätä purettavaksi tai kieltää sen käyttä- koskevista lupahakemuksista paikallisen rajavar-
5390: minen, mikäli tällainen rakennelma voi huomat- tioviranomaisen lausunnon. Rajavartioviranomai-
5391: tavasti vaikeuttaa rajaliikenteen tullivalvontaa. nen kiinnittää lausunnossaan huomiota siihen,
5392: Samoin edellä mainitun lain soveltamisesta anne- ettei rakentaminen rajan läheisyyteen tai rajavyö-
5393: tun asetuksen (221/59) 2 §:n mukaan tullikama- hykkeelle aiheuttaisi tarpeettomasti väitettävien
5394: rilla on oikeus kieltää sellainen tullirajalle tule- rajatapahtumien lisääntymisen riskiä. Valtakun-
5395: van talvitien tekeminen, jonka käyttö huomatta- nan maarajan lähellä olevien kiinteistöjen nau-
5396: vasti vaikeuttaa rajaliikenteen tullivalvontaa. Mo- tintaoikeuden supistamisesta annetun lain sään-
5397: lemmissa säännöksissä on siten kiellon määräämi- nökset edellyttävät rakentamisen rajoittamisen
5398: sen nimenomaiseksi perusteeksi asetettu, että tulevan kysymykseen kun rakentamistoiminnalla
5399: rakentamistoiminnalla on haitallisia vaikutuksia on haitallisia vaikutuksia rajaliikenteen tullival-
5400: rajaliikenteen tullivalvonnalle. vonnalle. Näin ollen tullihallitus päättää luvan
5401: Kysymyksessä olevia rakennuslupia koskevaan myöntämisestä tai epäärnisestä ainakin osittain
5402: kanteluun antamassaan lausunnossa tullihallitus toisilla perusteilla kuin laissa ja asetuksessa on
5403: on katsonut säännöstön muodostuneen vaikeasti edellytetty.
5404: tulkittaviksi. Laissa on rajoitettu Suomen kansa- Edellä olevan perusteella esitän eduskunnan
5405: laisille hallitusmuodon 6 §:ssä turvattua omistus- oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja 8 a §:än vii-
5406: oikeuden suojaa, minkä vuoksi tullihallitus il- taten, että valtioneuvosto ryhtyisi toimenpiteisiin
5407: moittaa pyrkineensä tulkitsemaan lakia supista- valtakunnan maarajan läheisyydessä tapahtuvaa
5408: vasti. Lain säätämisajankohtana vallinneet olo- rakentamista koskevien säännösten saattamiseksi
5409: suhteet olivat kuitenkin täysin toiset kuin mitä nykyisiä oloja paremmin vastaaviksi.
5410:
5411:
5412:
5413:
5414: 6. Valtioneuvostolle tehty esitys takautuvasti maksettavien eläkkeiden verotuksen muuttamiseksi.
5415:
5416: Kirje valtioneuvostolle n:o 1342/20.5.1986, lyaikana tai sen jälkeen toimivaltaisen vakuutus-
5417: DN:o 583/2/86. laitoksen useita vuosia koskevaan takautuvaan
5418: suoritukseen.
5419: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitetuissa Eräässä minulle toimitetussa kirjoituksessa on
5420: kirjoituksissa ovat hylättyjä työkyvyttömyyseläke- todettu, että voimassa olevan oikeuden mukaan
5421: hakemuksia koskevat kantelut muodostaneet useammalta vuodelta takautuvasti myönnettyä
5422: huomattavan ryhmän. Sen ohella, että tällaisten työkyvyttömyyseläkettä verotetaan sen vuoden
5423: ratkaisujen muuttaminen sosiaaliturvan lainkäyt- tulona, jona se on maksettu. Menettely johtaa
5424: töelimissä on ollut varsin tavallista, myös monet eläkkeensaajien normaalia ankarampaan verotuk-
5425: tänne saapuneet kantelut ovat johtaneet käsitte- seen. Veroa saattaa joutua maksamaan pelkästä
5426: 23
5427:
5428: kansaneläkkeen suuruisesta eläkkeestä, vaikka vuosikohtaisesti, mistä aiheutui se, että elä-
5429: eläke olisi ollut veroton, jos se olisi maksettu ketulovähennys menetettiin takautuvien eläkkei-
5430: aikanaan. Takautuvat suoritukset johtuvat yleen- den osalta samoin kuin takautuvan eläkkeen
5431: sä eläkehakemusten käsittelyyn kuluneesta ajasta, saamisvuoden eläkkeen osalta.
5432: sillä työkyvyttömyyseläkehakemusten käsittely Käsitykseni mukaan takautuvasti maksettavien
5433: eläkelaitoksissa kesti useita kuukausia. Valitusten eläkkeiden verotuksen kohdalla vallitsevaa, vero-
5434: keskimääräinen käsittelyaika on ollut esimerkiksi hallituksen lausunnossa selostettua tilannetta ei
5435: eläkelautakunnassa 4-6 kuukautta ja tarkastus- voida pitää tyydyttävänä.
5436: lautakunnassa samaa luokkaa. Vakuutusoikeuden Eläkkeiden maksaminen takautuvasti on yhtey-
5437: käsittelyaika oli keskimäärin 10 kuukautta. Eläk- dessä eläkehakemusten ja -valitusten käsittelyai-
5438: keen hakija saa näin ollen odottaa päätöstä jopa kaan. Asianmukaista ei nähdäkseni ole se, että
5439: kaksi vuotta. Taannehtivat korjaukset ovat saatta- eläkkeensaajat, jotka ovat joutuneet odottamaan
5440: neet koskea kuitenkin huomattavasti pitempää myönteistä eläkeratkaisua jopa vuosia, maksavat
5441: ajanjaksoa. jälkikäteen saamastaan eläkkeestä enemmän ve-
5442: Verohallitus on antanut kirjoituksen johdosta roa kuin jos se olisi maksettu tulonkertymisvuosi-
5443: oheisesta jäljennöksestä ilmenevän lausunnon. na. Tulo- ja varallisuusverolain 60 §:ään sisälty-
5444: Lausunnossaan verohallitus on todennut, että vät tosin tulontasaussäännökset, mutta niiden
5445: eläkkeiden takautuvat erät olivat olleet etupäässä soveltaminen takautuvien eläkkeiden osalta ei
5446: kansaneläkkeen lisäosia, joita oli myönnetty vuo- yleensä tule kysymykseen. Sanottuun lakiin sisäl-
5447: sina 1982-85 toteutetun kansaneläkeuudistuk- tyviä eläketulovähennyssäännöksiäkään ei voida
5448: sen johdosta. Esimerkiksi vuonna 1985 erilaisia soveltaa kysymyksessä olevien eläkkeiden osalta.
5449: takautuvia kansaneläkkeitä maksettiin arviolta Voimassa olevat verotussäännökset johtavat näin
5450: noin 100.000 eläkkeensaajalle, mutta niiden ollen siihen, että eläkkeen myöntäminen takau-
5451: eläkkeensaajien lukumäärä, joille takautuva erä tuvasti aiheuttaa asianomaisten henkilöiden vero-
5452: vaikutti verotukseen, oli huomattavasti pienem- tuksen kiristymisen.
5453: pi. Muiden eläkkeiden osalta takautuvat erät Kun takautuvasti maksettaviin eläkkeisiin liit-
5454: eivät olleet näin lukuisia, koska takautuvia eriä tyvä kysymyksessä oleva epäkohta johtuu toisaalta
5455: tuli maksatukseen ainoastaan niissä tapauksissa, osaltaan eläkelaitosten ja viranomaisten menette-
5456: joissa oikeus eläkkeeseen oli epäselvä. lystä ja toisaalta voimassa olevista verotussään-
5457: Verohallitus on edelleen lausunut, että etu- tai nöksistä, saatan johtosääntöni 8 ja 8 a §:ään
5458: jälkikäteen maksettavan tulon verotusta valtion- viitaten edellä selostamani asian valtioneuvoston
5459: verotuksessa lieventävä tulontasaus (tulo- ja varal- tietoon sellaisiin toimenpiteisiin ryhtymistä var-
5460: lisuusverolain 60 §) soveltui harvoin eläkkeisiin. ten, joihin asiassa on aihetta.
5461: Eläketulovähennys puolestaan myönnettiin vero-
5462:
5463:
5464:
5465: 7. Liikenneministeriön huomiota kiinnitetty siihen, että hallintomenettelylain 14 §:ssä lausuttu
5466: periaate samanaikaisesti vireillä olevien liikennelupa-asioiden yhdessä käsittelemisestä ja siihen liittyvä
5467: kysymys ns. hakemusketjun katkaisemisesta olivat aiheuttaneet käytännössä ongelmia ja erilaisia
5468: menettelytapoja.
5469:
5470: Kirje liikenneministeriölle n:o 1688/ senmukaisena, koska hakemuksia saapui läänin-
5471: 25.6.1986, DN:o 747/2/ 86. hallituksiin jatkuvasti ja tilanne saattoi siten
5472: muodostua sellaiseksi, ettei hakemuksia tosiasial-
5473: Kansanedustaja B.R. on eduskunnan oikeus- lisesti voitaisi ratkaista ensinkään. Liikennelupa-
5474: asiamiehelle osoittamassaan, 15.11.1984 päivä- hakemuksen tekijöille oli noudatettu menettely
5475: tyssä kirjoituksessa pyytänyt tutkimaan eri läänin- kohtuutonta. Esimerkiksi Vaasan lääninhallituk-
5476: hallitusten noudattaman käytännön liikennelu- sessa lupahakemukset joutuivat odottamaan yli
5477: pahakemusten käsittelyssä. Kirjoituksessa ja sen vuoden ennen kuin ne voitiin ottaa käsittelyyn.
5478: liitteessä on todettu, että vakiintuneen hallinto- Kirjoituksen liitteessä on käsitelty myös kysy-
5479: käytännön mukaisesti samanaikaisesti vireillä ole- mystä siitä, oliko lääninhallituksen odotettava
5480: vat liikennelupahakemukset oli valmisteltava ja liikenneministeriön ja korkeimman hallinto-
5481: ratkaistava yhdessä. Tätä ei voitu pitää tarkoituk- oikeuden valituksen johdosta antamia päätöksiä
5482: 24
5483:
5484: ennen kuin se voi ratkaista saman liikennealueen saman alueen liikennetarpeen tyydyttämiseksi
5485: uudet hakemukset. Liitteessä on vielä kosketeltu tarkoitetut hakemukset käsitellään samanaikaises-
5486: kysymystä siitä, estikö liikenneministeriössä vi- ti. Hakemusten samanaikaista ratkaisua koskeva
5487: reillä oleva dumper-hakemus lääninhallituksessa vaatimus johtaa myös siihen, että lääninhallituk-
5488: vireillä olevan maa- ja kiviainesta koskevan lupa- sen on valitustilanteissa odotettava lainvoimaista
5489: hakemuksen käsittelyn. päätöstä ennen kuin se voi ratkaista saman alu-
5490: Liikenneministeriö on pyynnöstäni hankkinut een liikennetarpeen tyydyttämistä tarkoittavan
5491: eri lääninhallituksilta lausunnot niiden noudatta- hakemuksen.
5492: masta käytännöstä liikennelupahakemusten käsit- Hallintomenettelylain 14 §:n mukaan, jota so-
5493: telyssä ja antanut oman, viitekohdassa tarkoite- velletaan myös liikennelupahakemuksia käsiteltä-
5494: tun lausunnon. Kun valojäljennökset lääninhalli- essä, vaatimuksesta asioiden yhdessä käsittelemi-
5495: tusten lausunnoista seuraavat ohessa en ole selos- sestä voidaan poiketa, jos yhdessä käsittelemisestä
5496: tanut niiden sisältöä yksityiskohtaisesti. aiheutuu haitallista viivytystä. Hallintomenette-
5497: Liikenneministeriön lausunnon mukaan liiken- lylakia koskevassa hallituksen esityksessä n:o 88/
5498: neluvan hakijoiden tasavertainen kohtelu lain 1981 vp s. 30 on tässä yhteydessä mainittu
5499: edessä edellytti sitä, että samanaikaisesti vireillä seuraavaa: "Asioiden yhdessä käsittelyn vaati-
5500: olevat saman alueen liikennetarpeen tyydyttämi- muksen poikkeukseton noudattaminen voisi toi-
5501: seksi tarkoitetut hakemukset käsiteltiin samanai- sinaan johtaa myös sellaiseen tilanteeseen, jossa
5502: kaisesti. Lääninhallituksiin tuli käytännössä hake- olisi tosiasiallisesti mahdotonta ratkaista vireillä
5503: muksia jatkuvasti, mikä voi johtaa siihen, että olevat asiat samalla kertaa. Viranomaiseen saattaa
5504: hakemusten käsittely pitkittyi. Ministeriön käsi- tulla yhdessä käsitehäviä asioita sillä tavoin jatku-
5505: tyksen mukaan tällainen ketjun syntyminen oli vana virtana, että asioiden yhdistäminen on jos-
5506: voitava katkaista. Lääninhallitusten antamien sakin vaiheessa välttämätöntä lopettaa, jotta yli-
5507: lausuntojen mukaan näin oli toimittukin menet- päänsä voitaisiin saada tilaisuus niiden ratkaise-
5508: telytapojen tosin poiketessa. Ministeriö on katso- miseen. Näin yhdistämättä jätetty hakemus tulisi
5509: nut, että lääninhallituksen oli odotettava valituk- sittemmin käsiteltäväksi yhdessä muiden myö-
5510: sen vireillä ollessa lainvoimaista päätöstä ennen hemmin saapuneiden hakemusten kanssa. Kun
5511: kuin se voi ratkaista saman alueen liikennetar- viranomainen päättäisi yhdessä käsiteltävien asi-
5512: peen tyydyttämiseksi tarkoitetun hakemuksen. oiden ryhmittelystä, sen olisi pyrittävä sellaiseen
5513: Yleispätevää ohjetta siitä, milloin oli kysymys tasapuolisuuteen, ettei yhdistämistä koskeva rat-
5514: samasta liikennetarpeesta oli vaikea antaa. Asia kaisu järkyttäisi jonkin asian luontaisia edellytyk-
5515: oli ratkaistava tapaus kerrallaan. Silloin, kun siä kilpailla muiden asioiden kanssa.''
5516: hakemukset tarkoittivat yleistä tilausliikennelu- Saamani selvitys osoittaa, että lääninhallitukset
5517: paa, ei vaikeuksia ollut. Samasta liikennetarpees- ovat lähtökohtaisesti noudattaneet hallintome-
5518: ta oli kysymys myös silloin, kun hakemukset nettelylain 14 §:ssä tarkoitettua samanaikaisesti
5519: tarkoittivat sekä yleistä että rajoitettua liikennet- vireillä olevien liikennelupahakemusten yhdessä
5520: tä, jollei rajoitettu liikenne asettanut esimerkiksi käsittelemistä koskevaa vaatimusta. Lääninhalli-
5521: kuljetuskalustolle tai kuljetuksen suorittamiselle tukset ovat myös odottaneet valituksen johdosta
5522: poikkeuksellisia erityisvaatimuksia. Esimerkiksi annettavaa liikenneministeriön tai korkeimman
5523: ministeriössä vireillä oleva dumper-hakemusta hallinto-oikeuden ratkaisua. Sen selvittäminen,
5524: koskeva valitus esti pääsääntöisesti samalta alu- oliko liikenneministeriön päätöksestä valitettu
5525: eelta olevan maa- ja kiviaineksen kuljettamista edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen, on ol-
5526: koskevan hakemuksen käsittelyn. Kuljetus- lut hankalaa, koska tietoa valituksen tekemisestä
5527: olosuhteet tai muut erityisseikat saattoivat kui- ei toimitettu virkateitse lääninhallitukseen.
5528: tenkin poiketa niin paljon, ettei hakemusten Lääninhallitusten lausunnot osoittavat kuiten-
5529: voitu katsoa kohdistuvan samaan liikennetarpee- kin, että liikennelupahakemusten yhteiskäsittely
5530: seen. ja siihen liittyvä ns. hakemusketjun katkaisemi-
5531: nen on käytännössä ainakin eräissä lääneissä tuot-
5532: tanut vaikeuksia, minkä seurauksena lupahake-
5533: Totean as1assa seuraavaa. musten käsittely ei ole ollut täysin yhdenmukais-
5534: ta. Pääsääntöisesti lääninhallitukset ovat omaksu-
5535: Kuten liikenneministeriön lausunnossa on neet sen kannan, että liikennelupa-asioiden yh-
5536: mammu liikenneluvan hakijoiden tasavertainen distäminen ratkaistavaksi samanaikaisesti on jos-
5537: kohtelu edellyttää, että yhtäaikaa vireillä olevat sakin vaiheessa lopetettu, jolloin osa hakemuksis-
5538: 25
5539:
5540: ta on ratkaistu yhdessä ja osa on jätetty myöhem- Saamani selvityksen perusteella liikennelupa-
5541: min käsiteltäväksi. Ainakin yhdessä lääninhalli- hakemusten käsittelyn kohdalla vallitseva menet-
5542: tuksessa on kuitenkin katsottu, että ns. hakemus- telytilanne ei mielestäni näytä täysin tyydyttäväl-
5543: ketjun katkaiseminen ei olisi ensinkään mahdol- tä. Kuten edellä selostetusta ilmenee on hallinto-
5544: lista, minkä johdosta liikennelupahakemukset menettelyssä vakiintuneesti noudatettu ja hallin-
5545: ovat joutuneet odottamaan yhteiskäsittelyä yli tomenettelylain 14 §:ssä nimenomaan lausuttu
5546: vuoden. periaate samanaikaisesti vireillä olevien liikenne-
5547: Eräissä lääninhallituksissa on ns. hakemus- lupa-asioiden yhdessä käsittelemisestä ja siihen
5548: ketjun katkaiseminen toteutettu siten, että uu- liittyvä kysymys ns. hakemusketjun katkaisemi-
5549: den liikennelupahakemuksen johdosta ei ole sesta aiheuttaneet käytännössä ongelmia ja erilai-
5550: hankittu lausuntoja ensinkään ja hakemus on sia menettelytapoja. Liikennelupa-asioiden yh-
5551: ratkaistu yhdessä aikaisemmin tulleiden hake- dessä käsittelemistä on myös vaikeuttanut se, että
5552: musten kanssa, joiden johdosta oli aikanaan lääninhallituksille ei ole tullut vickateitse tietoa
5553: pyydetty lausunnot. Menettely on voinut olla valituksista, jotka on tehty liikenneministeriön
5554: myös sellaista, että uudesta hakemuksesta on päätöksistä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Lää-
5555: pyydetty yksinomaan poliisiviranomaisen lausun- ninhallitusten lausunnot osoittavat, että menet-
5556: to ja sen jälkeen käsitelty hakemus aikaisempien telyllisistä syistä ovat liikennelupahakemukset ai-
5557: hakemusten kanssa. Selostettu menettely saattaa nakin eräissä tapauksissa joutuneet kohtuutto-
5558: johtaa siihen, että uudet hakemukset ovat vain man kauan odottamaan ratkaisua. Selvityksen
5559: muodollisesti mukana yhteiskäsittelyssä. perusteella näyttää siten siltä, että liikennelupa-
5560: Lausunnoista ilmenee vielä, että eräissä läänin- hakemusten käsittelymenettelyä olisi syytä liiken-
5561: hallituksissa liikennelupahakemukset on pyritty neministeriön ohjein yhdenmukaistaa.
5562: ratkaisemaan etukäteen määrättynä ajankohtana. Edellä selostetut havaintoni saatan liikennemi-
5563: Käsittelyajankohdasta on ainakin yhdessä läänin- nisteriön tietoon sellaisiin toimenpiteisiin ryhty-
5564: hallituksessa kuulutettu paikkakunnalla ilmesty- mistä varten, joihin on aihetta.
5565: vissä sanomalehdissä. Muissa lääninhallituksissa
5566: kuulutusmenettelyä ei ilmeisesti ole käytetty.
5567:
5568:
5569:
5570: 8. Oikeusministeriölle esitetty, että ministeriö kiinnittäisi huomiota vankiloiden tapaamistilojen- ja
5571: tapaamisolosuhteiden parantamiseen ja erityisesti selvittäisi mahdollisuuksia tehdä valvomattomista
5572: kahdenkeskisistä tapaamisista säännönmukainen osa rangaistuksen täytäntöönpanoa.
5573:
5574: Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministeri- Tapaamisolosuhteet vaikuttavat ratkaisevasti
5575: ölle n:o 1910/6.8.1986, DN:o 40112/86 vangin mahdollisuuksiin hoitaa ihmissuhteitaan.
5576: Vankeinhoitoasetuksen 52 §:n 3 momentissa on
5577: Vankeusrangaistuksen täytäntöönpano aiheut- säädetty, että tapaamiseen on mahdollisuuksien
5578: taa vangille useita haittoja, jotka vaikeuttavat mukaan varattava sopivat tilat. Rangaistusten
5579: vapautuneen vangin sopeutumista yhteiskun- täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun
5580: taan. Vangin ihmissuhteet vaikeutuvat ja erityi- 9 §:n 4 momentti mahdollistaa sen, että läheis-
5581: sesti perhesuhteet joutuvat koetukselle. Vankein- ten omaisten ja muidenkin vierailut voidaan
5582: hoitoasetuksen (431175) 4 §:ssä on sen vuoksi sallia ilman valvontaa.
5583: säädetty, että rangaistus on pantava täytäntöön Vankiloiden tarkastuksissa olen havainnut, että
5584: siten, ettei se tarpeettomasti vaikeuta vaan mah- useimmissa vankiloissa tapaamistiloja- ja järjeste-
5585: dollisuuksien mukaan edistää vangin sijoittumis- lyjä ei voida pitää läheskään tyydyttävinä. Varsin-
5586: ta yhteiskuntaan. Vapaudenmenetyksestä aiheu- kin suurissa kaupunkikeskusvankiloissa ja läänin-
5587: tuvia haittoja on mahdollisuuksien mukaan eh- vankiloissa, joissa käy paljon tapaajia, tapaamisti-
5588: käistävä. lat ovat erityisen puutteelliset. Tapaamiset ovat
5589: Poistumislupien ohella tapaamiset ovat tärkein yhteistapaamisia, joissa useat vangit ja heidän
5590: keino vangin ihmis- ja perhesuhteiden ylläpitä- tapaajaosa tapaavat samoissa ahtaissa tiloissa,
5591: miseen. Suurelle osalle vankeja tapaamiset ovat toisinaan samankin pöydän ääressä. Vain Suke-
5592: ainut keino pitää yhteyttä omaisiinsa ja tuttaviin- van keskusvankilassa järjestetään säännöllisiä val-
5593: sa. vomattornia kahdenkeskisiä tapaamisia, mutta
5594:
5595: 4 370478T
5596: 26
5597:
5598: sielläkin vain poistumislupakelpoisuutta vailla to s1ta vastoin monessa tapauksessa edellyttää
5599: oleville avioliitossa tai pitkäaikaisessa avoliitossa saneeraustoimenpiteitä tai uusia tiloja. Suurim-
5600: eläville vangeille. Muissa vankiloissa järjestetään pana vaikeutena näyttää olevan se, ettei tapaa-
5601: vain poikkeuksellisesti valvomattornia tai epäsuo- mistiloja voida sijoittaa siihen vankilan osaan,
5602: rasti valvottuja kahdenkeskisiä tapaamisia eikä jossa vangit asuvat.
5603: näitä vanen ole erityisiä tapaamistiloja. Yhteista- Kolmessa suuressa kaupunkikeskusvankilassa,
5604: paamisissa tapaamisajat ovat lyhyitä, yleensä joissa on yli 40 % suljetuissa vankiloissa rangais-
5605: puolesta tunnista tuntiin, ja säännönmukaisia tusta suorittavista vangeista, ei tällä hetkellä ole
5606: tapaamisia järjestetään vain viikonloppuisin. Ta- tiloja säännönmukaisia valvomattornia tapaamisia
5607: paajille ei monessakaan tapauksessa ole kunnon varten. Kahdessa suurimmassa lääninvankilassa
5608: odotustiloja, eräissä vankiloissa tapaajat joutuvat tilanne on sama. Tapaamisolosuhteet ovat muu-
5609: odottamaan vuoroaan jopa taivasalla. tenkin näissä vankiloissa heikoimmat. Muissa
5610: Edellä sanottu osoittaa, etteivät nykyiset tapaa- keskusvankiloissa ja eräissä pienissä lääninvanki-
5611: misolosuhteet - joitakin poikkeuksia lukuunot- loissa sekä kaikissa avovankiloissa näyttää sitä
5612: tamatta - täytä niitä vaatimuksia, joita niille vastoin vankiloiden johtajien lausuntojen valossa
5613: voimassa olevan lainsäädännön mukaan voitaisiin siltä, että valvomattomille tapaamisille on osoi-
5614: asettaa. Kurjista tapaamisolosuhteista joutuvat tettavissa tilat erinäisten järjestelyjen tai sanee-
5615: kärsimään paitsi vangit myös heidän omaisensa, rausten avulla. Osassa viimeksi mainituista vanki-
5616: erityisesti lapsiperheet. Väärinkäytösten vaaran loista on jo tällä hetkellä tiloja, joita parempien
5617: vuoksi tapaamisten valvonnasta ei luonnollisesti- tilojen puutteessa voitaisiin käyttää edellä mai-
5618: kaan kokonaan voi luopua, vaan osaa tapaamisis- nittuun tarkoitukseen, ja osassa suoritetaan pa-
5619: ta on pakko vastaisuudessakin tavalla tai toisella rast'aikaa sellaisia saneerauksia, joiden valmistu-
5620: valvoa. Nykyisenkaltaisia tapaamisia ahtaissa yh- minen mahdollistaa säännönmukaisten valvomat-
5621: teistiloissa ei kuitenkaan sen enempää valvonnan tomien tapaamisten järjestämisen.
5622: kuin tapaamisen tarkoitusperien kannalta voida Vankeinhoito-osaston lausunnossa todetaan,
5623: pitää tyydyttävinä. Jos tapaamistiloja ja -olosuh- että valvomattomat perhetapaamiset ovat tärkeä
5624: teita yleisesti kohennettaisiin, vanki ja hänen osa vangin vapauttamiseen tähtäävää toimintaa.
5625: tapaajansa voisivat valvotunkin tapaamisen aika- Edellä lausumastani ilmenee, että yhdyn tähän
5626: na muiden vankien ja tapaajien häiritsemättä käsitykseen. Hankkimani selvityksen perusteella
5627: keskustella keskenään. olen myös tullut siihen tulokseen, että monessa
5628: Lisäksi useat näkökohdat puoltavat sitä, että vankilassa olisi mahdollista jo tänä päivänä suh-
5629: valvomattomista kahdenkeskisistä tapaamisista teellisin pienin järjestelyin, eräissä vankiloissa
5630: tehtäisiin normaali osa rangaistusten täytäntöön- ilman varsinaista lisärakentamistakin, järjestää ti-
5631: panoa. Tällaisia tapaamisia voidaan pitää perus- lat valvomattomille kahdenkeskisille tapaamisil-
5632: teltuina erityisesti avio- ja avopuolisoiden sekä le, aluksi ainakin pienessä mittakaavassa. Näyt-
5633: lapsien ja heidän vanhempiensa kesken. Valvo- tääkin siltä, että varsinaisena esteenä tällaisille
5634: manomien tapaamisten tärkeyttä perhesuhteiden tapaamisille monessa tapauksessa ovat pikem-
5635: hoitamiselle ja pysyvyydelle on nimenomaan ko- minkin aseoteeiliset kuin rakenteelliset tekijät.
5636: rostettu tapaamista koskevan lainkohdan perus- Joissakin vankiloissa, lähinnä suurissa kaupun-
5637: teluissa (HE no 239/1972 vp s. 11). Ruotsin kikeskusvankiloissa ja suurissa lääninvankiloissa
5638: vankeinhoidon kokemukset osoittavat, että tällai- - joissa tällaisten tapaamisten tarve tosin on
5639: sia tapaamisia on mahdollista järjestää myös pienempi kuin täytäntöönpanovankiloissa - ti-
5640: suurissa suljetuissa vankiloissa. lojen järjestäminen on sitä vastoin vaikeampaa.
5641: Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on Käsitykseni mukaan on kuitenkin mahdollista
5642: pyynnöstäni toimittanut minulle selvityksen ta- ratkaista ongelma myös näissä vankiloissa. Vanki-
5643: paamisolosuhteista sekä siitä, mihin toimiin van- loiden yliasutus on vuodesta 1977 lähtien vuosi
5644: kiloissa olisi ryhdyttävä valvomanomien kahden- vuodelta lieventynyt, mikä tarjoaa mahdollisuuk-
5645: keskisten tapaamisten mahdollistamiseksi. Van- sia vankeinhoitolaitoksen toiminnan laadulliseen
5646: keinhoitolaitoksen lausunnosta ilmenee, etta uu- parantamiseen. Niinkuin vankeinhoidon vuoden
5647: sien lääninvankiloiden suunnittelussa on otettu 1984 vuosikertomuksessa todetaan, voimavaroja
5648: huomioon myös eri tarkoituksiin soveltuvien ta- voidaan sen vuoksi suunnata vankien suoriutu-
5649: paamistilojen tarve. Nykyisissä vankiloissa, joista mismahdollisuuksia lisääviin sosiaalisiin ja kun-
5650: osa on rakennettu viime vuosisadalla, valvomat- touttaviin tehtäviin. Uusien laitosten valmistues-
5651: tomien kahdenkeskisten tapaamisten käyttöönot- sa nykyisiä ylisuuria laitoksia voidaan pienentää.
5652: 27
5653:
5654: Vankipaikkoja vähentämällä voidaan taas vanho- kiinnittäisi erityistä huomiota vankiloiden tapaa-
5655: jenkin vankiloiden tapaamistiloja lisätä ja kohen- mistilojen ja -olosuhteiden parantamiseen ja eri-
5656: taa. tyisesti selvittäisi mahdollisuuksia tehdä valvo-
5657: Edellä lausuttuun sekä rangaistusten täytän- mattomista kahdenkeskisistä tapaamisista sään-
5658: töönpanosta annetun asetuksen 2 luvun 9 §:n 4 nönmukainen osa rangaistusten täytäntöönpa-
5659: momenttiin ja vankeinhoitoasetuksen 52 §:n 3 noa.
5660: momenttiin viitaten esitän, että oikeusministeriö
5661:
5662:
5663:
5664:
5665: 9. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty siihen, että psykologit ammatinharjoittajina eivät kuuluneet,
5666: kuten useimmat muut terveydenhoidon piirissä toimivat ammattiryhmät, minkään heidän toimintan-
5667: sa valvontaa säätelevän lain piiriin.
5668:
5669: Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos- Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä on
5670: tolle n:o 2243/ 15.9.1986, DN:o 705/4/84. muun ohella kiinnittää huomiota lainsäädännös-
5671: sä esiintyviin puutteisiin.
5672: Erään tutkittavakseni tulleen kanteluasian yh- Kansalaisen oikeusturvanäkökulmasta asiaa ar-
5673: teydessä olen joutunut kiinnittämään huomiota vioiden totean, että ainakin terveyden- ja sosiaa-
5674: siihen, että psykologit eivät kuulu minkään hei- lihuollon aloilla psykologien toiminta saattaa
5675: dän toimintaansa ammatinharjoittajina säätele- kohdistua välittömästi ja merkittävin seurauksin
5676: vän lain piiriin. Kantelun pohjana olleessa yksit- yksityisen kansalaisen elämänpiiriin. Näillä alu-
5677: täistapauksessa psykologi oli antanut lapsen huol- eilla psykologien ammatinharjoittamista säätele-
5678: toa koskevaa oikeudenkäyntiä varten oikeuden- vän lain ja ammatillisen valvonnan puute kansa-
5679: käynnin toisen osapuolen pyynnöstä lausunnon, laisen oikeusturvan kannalta lienee ilmeisin.
5680: jossa epäasianmukaisesti ja ilman tapaamista, Terveyden- ja sosiaalihuollon alueella toimivat
5681: lausuntopyyntöä tai muutakaan perustetta esitet- psykologit lienevät, kuten psykologit muutoin-
5682: tiin käsityksiä myös oikeudenkäynnin toisesta kin, suurelta osin kuitenkin julkishallinnon pal-
5683: osapuolesta ja hänen suhteestaan lapseen. Psyko- veluksessa. Tällöin heihin kohdistuu julkisyhtei-
5684: login menettely tuli kanteluteitse lääkintöhalli- sön valvonta työnantajan taholta. Julkisoikeudel-
5685: tuksen tutkittavaksi. Lääkintöhallitus joutui to- lista valvontaa ei sen sijaan lainkaan kohdistu
5686: teamaan, ettei se voinut ryhtyä asiassa toimenpi- niihin psykologeihin, jotka toimivat yksityisinä
5687: teisiin, vaikka se katsoi psykologin menetelleen ammatinharjoittajina tai yksityisissä yrityksissä.
5688: virheellisesti, koska psykologit ammatinharjoitta- Vaikka ryhmä lienee lukumääräisesti vähäinen, ei
5689: jina eivät kuuluneet sen tai minkään muunkaan valvonnan puute silti ole käsitykseni mukaan
5690: viranomaisen valvontavaltaan. merkityksetön.
5691: Terveydenhuollon alan ammattihenkilöiden Koska edellä sanotuista syistä pidän kansalai-
5692: toiminnasta säädetään laeissa lääkärintoimen har- sen oikeusturvan kannalta tärkeänä, että tervey-
5693: joittamisesta (562/78), hammaslääkärintoimen den- ja sosiaalihuollon alalla toimivat psykologit
5694: harjoittamisesta (563/78), hammasteknikon toi- ammatinharjoittajina kuuluvat, kuten useimmat
5695: men harjoittamisesta (220/64), sairaanhoitotoi- terveydenhuollon piirissä toimivat ammattiryh-
5696: men harjoittamisesta (554/62), hierojantoimesta mät, heidän toimintansa valvontaa ammatinhar-
5697: (1231/45) sekä laissa optikon toimen harjoittami- joittajina säätelevän lain piiriin, ja kun sosiaali-
5698: sesta (429/60). Lait koskevat lääkäreiden, ham- ja terveysministeriön asiassa antaman lausunnon
5699: maslääkäreiden, sairaanhoitajien, kätilöiden, lää- mukaan siellä tapahtunut lainsäädännön valmis-
5700: kintävoimistelijoiden, apuhoitajien, mielisairaan- telu ei ole vielä johtanut enempään, kiinnitän
5701: hoitajien, lastenhoitajien, hammasteknikoiden, eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja
5702: hierojien sekä optikoiden ammatinharjoittamis- 8 a §:ien nojalla valtioneuvoston huomiota lain-
5703: toimintaa. säädännön puutteellisuuteen edellä sanotussa
5704: Psykologien osalta vastaavaa lainsäädäntöä ei suhteessa.
5705: ole.
5706: 28
5707:
5708: 10. Sisäasiainministeriölie esitetty, että ministeriö ryhtyisi toimiin putkakuolemien ennaltaehkäisemi-
5709: seksi ja putkakuolemia koskevan tilastointijärjestelmän parantamiseksi.
5710:
5711: Apulaisoikeusasiamiehen kirje sisäasiainminis- putkakuolema noin 8.200 juopumuspidätystä
5712: teriölle n:o 2383/2.10.1986, DN:o 1122/2/86 kohden.
5713: Suhteutettuna säilöönottoihin putkakuolemien
5714: Vuoden 1969 alusta lukien juopumuksesta määrä ei ole kovinkaan suuri. Vuosittain sattuu
5715: julkisella paikalla ei enää rangaista. Päihtynyt, kuitenkin useita sellaisia putkakuolemia, jotka
5716: joka julkisella paikalla tai muualla esiintyy häirit- olisivat olleet vältettävissä, jos säilöönotettu olisi
5717: sevästi, voidaan sitä vastoin poliisilain 20 § :n toimitettu hoitoon sen sijaan, että hänet otettiin
5718: nojalla ottaa kiinni ja toimittaa säilöön selviämis- säilöön selviämistä varten.
5719: tä varten. Päihtyneiden käsittelystä annetun lain Sisäasiainministeriö on 1980 antanut ohjeet
5720: (461173) mukaan päihtynyt voidaan ottaa säi- päihtyneiden käsittelystä (Poliisin käskylehti 1/
5721: löön, jos hänen pitämisensä säilössä on hänen 1980). Käsitykseni mukaan ohjeissa ei ole sanot-
5722: päihtymisasteensa ja terveydentilansa sekä järjes- tavampia puutteita. Eräiden ohjeiden kohtien
5723: tyksen ja turvallisuuden ylläpitämisen huomioon soveltaminen saattaa kuitenkin käytännössä vaa-
5724: ottaen tarpeen. tia poliisimiehiltä sellaisia valmiuksia, joita heillä
5725: Tällä vuosikymmenellä päihtymyksen vuoksi koulutuksensa perusteella ei välttämättä ole. Oh-
5726: säilöönotettujen määrä on vaihdellut 200.000 jeiden 6 §:ssä määrätään, että päihtynyt on heti
5727: molemmin puolin. Korkeimmillaan luku oli toimitettava tutkimukseen tai hoitoon, jos hän
5728: 1982, jolloin säilöönotettujen määrä oli lähes on tajuton tai hänen päihtymysasteensa muutoin
5729: 215.000, ja alimmillaan 198 5, jolloin säilöön- sitä edellyttää. Käytännössä päihtyneitä ei kui-
5730: otettuja oli noin 198.000. Eniten säilöönottoja tenkaan aina yksiselitteisesti voida jakaa tajuis-
5731: on kaupunkimaisilla seuduilla. Niinpä yksin Hel- saan oleviin ja tajuttomiin, koska tajunnantaso
5732: singin kaupungissa säilöönotettujen vuosittainen muodostaa jatkumon. Toisinaan syvässäkin päih-
5733: määrä on ollut 55.000-58.000. Yli neljäsosa tymistilassa oleva tai sairauskohtauksen vuoksi
5734: kaikista säilöönotoista tapahtuu siten Helsingissä, tajuntansa menettänyt reagoi puheeseen tai kos-
5735: vaikka maan väestöstä vain noin kymmenesosa ketukseen jollakin tavalla. Tällä perusteella polii-
5736: asuu Helsingissä. simies saattaa pitää kiinniotettavaa tajuissaan
5737: Asutuskeskuksissa ja varsinkin suurissa kau- olevana, vaikka kyse onkin tajuntansa menettä-
5738: pungeissa säilöönotot keskittyvät sosiaalisesti ir- neestä henkilöstä, joka pitäisi toimittaa hoitoon.
5739: rallisiin alkoholisteihin. Säilöönotettujen kanta- Edellä selostetuista tilastoista päätellen poliisi-
5740: joukko muodostuu siten ihmisistä, joiden sairas- miehet pystyvät useimmissa tapauksissa varsin
5741: tavuus on suurempi kuin väestön keskimäärin. hyvin erottamaan sairaustapaukset päihtymista-
5742: Erityisesti verenkierto- ja ruoansulatuselinten pauksista. Eräissä tapauksissa, joihin olen kuluva-
5743: sekä maksan sairaudet ovat yleisiä tällä väestöno- na vuonna tarkemmin perehtynyt, virhearviointe-
5744: salla. Suurella osalla päihtymyksen vuoksi toistu- ja on kuitenkin sattunut sen vuoksi, että päihty-
5745: vasti säilöönotettavilla on keskimääräistä suurem- nyt alkoholin lisäksi oli nauttinut lääkkeitä tai
5746: pi riski menehtyä säilössäolon aikana sairaskoh- satuttanut päänsä kaatuessaan ilman, että olisi
5747: taukseen tai alkoholimyrkytykseen. syntynyt ulkoisia vammoja. Koska kiinniotettava
5748: Putkakuolemien määrästä ei ole tarkkaa ja on tuoksunut alkoholille, kiinniotosta tai säilöön-
5749: luotettavaa tilastoa. Sisäasiainministeriön kerää- ottamisesta päättänyt poliisimies ei ole havain-
5750: mien tietojen mukaan tällä vuosikymmenellä nut, että kiinniotettu olisi pitänyt toimittaa sai-
5751: olisi vuosittain sattunut 15-25 putkakuolemaa, raalaan. Eräissä säilöönottotapauksissa, säilööno-
5752: kun putkakuolemalla tarkoitetaan tapauksia, tettu ei ylipäänsä ole ollut alkoholin vaikutuksen
5753: joissa henkilö on kuollut kuljetuksessa säilöön tai alaisena, vaan kysymyksessä on ollut sairaskoh-
5754: säilössä. Näiden todennäköisesti liian alhaisten taus, joka oli johtanut päihtymystä muistutta-
5755: lukujen mukaan olisi 1981 tapahtunut yksi put- vaan tilaan.
5756: kakuolema 14.000 ja 1985 yksi putkakuolema Putkakuolemista osa olisi käsitykseni mukaan
5757: 8.300 säilöönottoa kohden. Erään vuonna 1969 vältettävissä, jos kiinniottamisesta ja varsinkin
5758: suoritetun tutkimuksen mukaan, jossa putkakuo- säilöönottamisesta päättävillä poliisimiehillä olisi
5759: lemiin luettiin myös ne tapaukset, joissa säilöön- paremmat valmiudet erottaa päihtymys sairaus-
5760: otettu oli kuollut kuljetuksessa säilöön tai säilöstä kohtauksesta. Tähän ei käsitykseni mukaan voida
5761: sairaalaan, oli vuosina 1963-1967 sattunut yksi päästä muuten kuin kiinnittämällä asiaan enem-
5762: 29
5763:
5764: män huomiota poliisin koulutuksessa. Erityisesti Ja, joiden perusteella on syytä olettaa, että kyse
5765: suuremmissa kaupungeissa, joissa säilöönottoja onkin sairaudesta eikä päihtymyksestä. Urautu-
5766: on paljon, tulisi järjestää jatkokoulutusta niille misen vaara on suuri sellaisilla poliisimiehillä,
5767: poliisimiehille, joiden tehtäviin kuuluu säilöön- jotka jatkuvasti joutuvat tekemisiin päihtymyk-
5768: ottamisesta päättäminen. Koulutuksessa tulisi sen vuoksi säilöön otettavien kanssa. Säännöllisin
5769: opettaa havaitsemaan sellaisia oireita tai merkke- välein toistuvalla jatkokoulutuksella voidaan vai-
5770: jä, joiden perusteella on syytä olettaa, että kyse kuttaa asenteisiin ja estää turtumista.
5771: onkin sairaudesta eikä päihtymyksestä. Urautu- Olisi myös selvitettävä, onko sellaisia uusia
5772: misen vaara on suuri sellaisilla poliisimiehillä, käytäntöjä, joiden avulla päihtymys voidaan erot-
5773: jotka jatkuvasti joutuvat tekemisiin päihtymyk- taa sairauskohtauksesta. Käsitykseni mukaan esi-
5774: sen vuoksi säilöön otettavien kanssa. Säännöllisin merkiksi puhalluskokeella voidaan eräissä ta-
5775: välein toistuvalla jatkokoulutuksella voidaan vai- pauksissa saada viitteitä siitä, ettei säilöönotetta-
5776: kuttaa asenteisiin ja estää turtumista. va olekaan päihtynyt tai ettei hänen tilansa voi
5777: Olisi myös selvitettävä, onko sellaisia uusia johtua yksinomaan alkoholista. Voidaan myös
5778: käytäntöjä, joiden avulla päihtymys voidaan erot- ajatella erilaisia yksinkertaisia testejä, joiden
5779: taa sairauskohtauksesta. Käsitykseni mukaan esi- avulla säilöönotettavan reaktiot pisteytetään ja
5780: merkiksi puhalluskokeella voidaan eräissä ta- pistemäärän perusteella päätellään hoitoon toi-
5781: pauksissa saada viitteitä siitä, ettei säilöönotetta- mittamisen tarve.
5782: va olekaan päihtynyt tai ettei hänen tilansa voi Putkakuolemien joukossa on myös jonkin ver-
5783: johtua yksinomaan alkoholista. Voidaan myös ran itsemurhia. Tarkastaessani poliisipiirejä eri
5784: ajatella erilaisia yksinkertaisia testejä, joiden puolilla maata, olen havainnut, että eräillä paik-
5785: avulla säilöönotettavan reaktiot pisteytetään ja kakunnilla päihtyneiden ja pidätettyjen selleissä
5786: pistemäärän perusteella päätellään hoitoon toi- vielä on ollut sellaisia rakenteita, esimerkiksi
5787: mittamisen tarve. suojaamattomia kalteri-ikkunoita, jotka mahdol-
5788: Putkakuolemien joukossa on myös jonkin ver- listavat hirttäytymisen. Tälläiset rakenteelliset
5789: ran itsemurhia. Tarkastaessani poliisipiirejä eri epäkohdat voidaan useimmissa tapauksissa pois-
5790: puolilla maata, olen havainnut, että eräillä paik- lyhyeksi aikaa säilöönotetusta henkilöstä. Sitä
5791: kakunnilla päihtyneiden ja pidätettyjen selleissä vastoin periaatteelliset näkökohdat estävät sen,
5792: vielä on ollut sellaisia rakenteita, esimerkiksi että rikoksesta epäiltynä pidätettyjä valvottaisiin
5793: suojaamattomia kalteri-ikkunoita, jotka mahdol- televisiokameralla sellissään.
5794: listavat hirttäytymisen. Tälläiset rakenteelliset Putkakuolemien ennalta ehkäiseminen ja toi-
5795: epäkohdat voidaan useimmissa tapauksissa pois- menpiteiden suunnittelu edellyttää luotettavaa
5796: taa varsin pienin kustannuksin. tietoa putkakuolemien määristä ja syistä sekä
5797: Päihtymyksestä säilöönotettujen turvallisuutta kehityksestä ja alueellisesta jakautumisesta. Niin
5798: voidaan parantaa myös televisiovalvonnalla, jota kuin edellä totesin, tilastoissa ja tietojen keräämi-
5799: jo käytetään eräissä poliisipiireissä. Välitöntä sessä on tällä hetkellä puutteita. Sisäasiainminis-
5800: tarkkailua ja valvontaa televisiovalvonta ei kui- teriön poliisiosasto on 1972 antanut läänien po-
5801: tenkaan saa vähentää. Yksityisyyden suoja ei ole liisitarkastajille määräyksen vuosittain ministeri-
5802: esteenä televisiovalvoonalle, kun kyse on päihty- ölle ilmoittaa putkakuolemien lukumäärä ja ta-
5803: myksestä lut alkoholin vaikutuksen alaisena, vaan pausten jakautuminen poliisilaitosten ja nimis-
5804: kysymyksessä on ollut sairaskohtaus, joka oli miespiirien sekä päihtymyksen takia säilöönotet-
5805: johtanut päihtymystä muistuttavaan tilaan. tujen ja pidätettyjen välillä.
5806: Putkakuolemista osa olisi käsitykseni mukaan Hankkimani selvitys osoittaa, ettei nykyinen
5807: vältettävissä, jos kiinniottamisesta ja varsinkin tilastoimijärjestelmä anna luotettavaa kuvaa put-
5808: säilöönottamisesta päättävillä poliisimiehillä olisi kakuolemista ja niiden määrästä. Kaikki tapauk-
5809: paremmat valmiudet erottaa päihtymys sairaus- set eivät ilmene tilastoista. Niinpä esimerkiksi
5810: kohtauksesta. Tähän ei käsitykseni mukaan voida Uudellamaalla olisi 1984 sisäasiainministeriön
5811: päästä muuten kuin kiinnittämällä asiaan enem- saamien tietojen mukaan tapahtunut kuusi put-
5812: män huomiota poliisin koulutuksessa. Erityisesti kakuolemaa.
5813: suuremmissa kaupungeissa, joissa säilöönottoja Helsingin poliisilaitoksen vuosikertomuksen
5814: on paljon, tulisi järjestää jatkokoulutusta niille mukaan yksin Helsingissä tapahtui kuitenkin
5815: poliisimiehille, joiden tehtäviin kuuluu säilöö- seitsemän putkakuolemaa. Lisäksi ei ole tilasto-
5816: nottamisesta päättäminen. Koulutuksessa tulisi tietoja siitä, miten usein päihtymyksen vuoksi
5817: opettaa havaitsemaan sellaisia oireita tai merkke- kiinni tai säilöönotettu on toimitettu hoitoon.
5818: 30
5819:
5820: Samalla kuin tilastointia parannetaan olisi ohjeis- nastettavissa laitoksissa sekä hankittava selvityksiä
5821: sa putkakuoleman käsite myös määriteltävä yksi- niihin sijoitettujen henkilöiden hoidosta ja muis-
5822: selitteisesti ja suunnittelua palvelevalla tavalla. ta heitä koskevista asioista, saatan edellä esitetyt
5823: Viitaten eduskunnan oikeusasiamiehen johto- näkökohdat sisäasiainministeriön tietoon niitä
5824: säännön 8 §:ään sekä 10 §:ään, jonka mukaan toimenpiteitä varten, joihin asia antaa aihetta.
5825: oikeusasiamiehen tulee erityisesti toimittaa tar- Toimista pyydetään aikanaan ilmoittamaan mi-
5826: kastuksia vankiloissa, työlaitoksissa ja niihin rin- nulle.
5827:
5828:
5829:
5830:
5831: 11. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty Espoon tuomiokunnan lisätyövoimatarpeeseen.
5832:
5833: Kirje oikeusministeriölle n:o 2629/24.10. okunnassa ei enää ole voitu pitää päätoimisia
5834: 1986, DN:o 983/2/86 apulaisia. Kihlakunnantuomarin käsityksen mu-
5835: kaan jonot kiinteistöasioiden vastaanotossa jatku-
5836: Tarkastaessaan Espoon tuomiokunnan viime vat siksi, kunnes tuomiokunta saa lisää notaarei-
5837: heinäkuun 17 päivänä eduskunnan apulaisoi- ta.
5838: keusasiamiehen varamies on havainnut, että tuo- Kihlakunnantuomari on selvityksessään kerto-
5839: miokunnan henkilökunnan määrä on riittämä- nut, että Tilastokeskuksen laskelman mukaan
5840: ton. Tämä on ilmennyt muun muassa siitä, ettei Espoon tuomiokunnan notaarien tarve vuonna
5841: kiinnitys- ja lainhuudatusasiain pöytäkirjoja ollut 1985 oli 8,4.
5842: pystytty toimittamaan lainhuudatus- ja kiinnitys- Kihlakunnantuomari on lausunnossaan vielä
5843: asiain käsittelystä tuomiokunnan arkistossa anne- viitannut siihen, että Espoon tuomiokunnassa on
5844: tun lain soveltamisesta annetun asetuksen 6 §:n saman verran tuomareita kuin Vantaan tuomi-
5845: säätämässä ajassa. Lisäksi lainhuudatus- ja kiinni- okunnassa, vaikka Espoon tuomiokunnan väes-
5846: tyshakemuksia jättävät henkilöt olivat joutuneet topohja on yli 18.000 henkeä suurempi.
5847: usein jonottamaan, toisinaan jopa useita tunteja, Espoon tuomiokunta, joka käsittää myös Kau-
5848: mikä oli johtunut siitä, että hakemuksia oli niaisten kaupungin, on väestömäärältään maan
5849: ottanut vastaan vain yksi notaari. suurin tuomiokunta. Tuomiokunnan alueella
5850: Tarkastushavaintojen johdosta antamassaan asuu noin 160.000 asukasta. Tuomiokunnassa on
5851: lausunnossa kihlakunnantuomari on kertonut, kahdeksan tuomaria ja seitsemän notaaria. Asuk-
5852: että kiinteistöasioiden käsittelyn viivästyminen kaita on siten tuomaria kohden noin 20.000 ja
5853: johtui paitsi viime kevään virkamieslakosta myös notaaria kohden noin 22.900. Kahdessakymme-
5854: henkilökunnan riittämättömyydestä ja kansli- nessä suurimmassa tuomiokunnassa vastaavat
5855: ahenkilökunnan epätavallisen runsaasta vaihtu- suhdeluvut ovat noin 16.200 ja 16.000. Kuiten-
5856: vuudesta. Kansliahenkilökunnan suureen vaihtu- kin tuomioistuimeen tulevat asiat ovat otaksutta-
5857: vuuteen taas vaikutti palkkauksen ohella se, että vasti keskimäärin suuritöisempiä pääkaupunki-
5858: kahteen kausiapulaisen toimeen myönnettiin seudulla kuin muualla Suomessa. Espoon tuo-
5859: varat vain kolmeksi kuukaudeksi kerrallaan. Kih- miokunnan päätöksentekovoimavarat eivät siten
5860: lakunnantuomarin käsityksen mukaan nämä toi- näytä olevan oikeassa suhteessa verrattuna mui-
5861: met pitäisi saada pysyviksi. den tuomiokuntien voimavaroihin.
5862: Espoon kihlakunnanoikeus toimii kuutena Kihlakunnantuomari on antamansa selvityksen
5863: osastona ja kullakin osastolla on keskimäärin jälkeen vielä erikseen ilmoittanut, että ylitöiden
5864: kaksi istuntoa viikossa. Tuomiokunnassa on kuusi ja saadun lisätyövoiman avulla kiinnitys- ja lain-
5865: notaaria ja lisäksi kanslianotaari. Sen vuoksi kiin- huudatusasiain pöytäkirjat on nyttemmin pystyt-
5866: teistöasioiden vastaanottoon ei voida osoittaa ty toimittamaan säädetyssä ajassa. Kun kuiten-
5867: kuin yksi notaari. Tuomiokunnassa oli ollut mah- kaan edellä tarkoitettua kansalaisten oikeudellis-
5868: dollisuus 1.3.1986 saakka pitää kahta päätoimista ten etujen kannalta epätyydyttävää tilannetta ei
5869: apulaista. Heidän työpanoksellaan oli kyetty kor- ehkä pystytä pysyvästi torjumaan tällaisilla tila-
5870: vaamaan notaarivajaus. Maaliskuun 1 päivänä päisjärjestelyillä, saatan edellä selostetut havain-
5871: 1986 voimaan tulleen tuomiokuntain hoidosta not ja tiedot oikeusministeriön tietoon.
5872: annetun asetuksen muutoksen johdosta tuomi-
5873: 31
5874:
5875: 12. Elinkeinolupa-asioiden käsittely oli useassa läänissä kohtuuttomasti viivästynyt sen johdosta, että
5876: niihin liittyvien rekisteri-ilmoitusten ratkaiseminen patentti- ja rekisterihallituksessa oli kestänyt
5877: kauan. Rekisteri-ilmoitukset oli voitu käsitellä patentti- ja rekisterihallituksessa kiireellisesti, mikäli
5878: lupa-asian vireilläolosta oli ilmoitettu. Kun rekisteri-ilmoitusten tekijät eivät kuitenkaan oletettavasti
5879: tienneet noudatetusta käytännöstä, patentti- ja rekisterihallituksen tietoon saatettu, että siitä olisi
5880: sopivalla tavalla, esimerkiksi lääninhallitusten välityksellä tiedotettava asianomaisille.
5881:
5882: Kirje patentti- ja rekisterihallitukselle n:o ty lieventämään siten, että tiettyjä ilmoitustyyp-
5883: 2767/10.11. 1986, DN:o 676/2/86. pejä on priorisoitu viran puolesta. Tällaisia ovat
5884: muun muassa uusien yhtiöiden perustamiset sekä
5885: Eduskunnan oikeusasiamiehen viime touko- henkilövaihdokset, jotka liittyvät toiminimen
5886: kuussa Kuopion lääninhallituksessa suorittaman edustamiseen tai vastuukysymyksiin ns. pienyhti-
5887: tarkastuksen yhteydessä kävi ilmi, että useiden öissä. Lisäksi on ilmoittajilta saapuneiden ns.
5888: elinkeinolupa-asioiden ratkaisua oli jouduttu lyk- kiirehtimiskirjeiden perusteella erikseenkin har-
5889: käämään, koska asianomaisten elinkeinonharjoit- kittu, onko ollut aihetta kiirehtiä vireillä olevaa
5890: tajien patentti- ja rekisterihallitukselle tekemiä ilmoitusta. Lupa-asiaan liittyvä ilmoitus on va-
5891: rekisteröinti-ilmoituksia ei ollut käsitelty. Tarkas- kiintuneesti katsottu tällaiseksi kiireelliseksi asi-
5892: tuksen aikana oli muun muassa ratkaisematta aksi. Viran puolesta priorisoidut tai kiireelliseksi
5893: kuusi asiaa, jotka olivat tulleet vireille vuoden määrätyt ilmoitukset käsitellään alle kahdessa
5894: 1985 toukokuun ja marraskuun välisenä aikana. kuukaudessa.
5895: Rekisteröinti-ilmoitusten viipymiseen oli kiinni- Kuopion lääninhallituksen tarkastuksen yhtey-
5896: tetty huomiota Kuopion lääninhallituksen vuosi- dessä esille tulleiden tapausten osalta patentti- ja
5897: julkaisussa 1985. Siinä oli todettu, että kauppa- rekisterihallitus on esittänyt, että jos kysymykses-
5898: rekisteriotteiden saaminen oli viime vuosina pit- sä olevia ilmoituksia olisi kiirehditty viittaamalla
5899: kittynyt siinä määrin, että asia oli koettu yhä lupa-asioiden vireilläoloon, olisi niiden käsittely
5900: pahemmaksi ongelmaksi sekä elinkeinoluvan ha- saatettu loppuun alle kahdessa kuukaudessa jät-
5901: kijoiden että lääninhallituksen taholta. tämispäivästä lukien. Poikkeuksen muodostavat
5902: Patentti- ja rekisterihallitus on eduskunnan tapaukset, joissa ilmoituksissa on puutteellisuuk-
5903: oikeusasiamiehen pyynnöstä antanut viitekohdas- sia tai virheitä ja ilmoittaja ei saa niitä heti
5904: sa tarkoitetun lausunnon elinkeinonharjoittajien korjattua.
5905: rekisteri-ilmoitusten käsittelystä. Patentti- ja rekisterihallitus on vielä todennut,
5906: Patentti- ja rekisterihallitus on lausunnossaan että kaupparekisteriotteita on saatavissa paitsi
5907: esittänyt, että kaupparekisteri-ilmoitukset olivat patentti- ja rekisterihallituksesta myös kaikilta
5908: alkaneet ruuhkautua uuden osakeyhtiölain tultua kihlakuntien rekisteritoimistoilta sekä maistraa-
5909: voimaan vuosikymmenen vaihteessa. Vuosina teilta.
5910: 1982 ja 1983 olivat käsittelyajat olleet jopa yli Olen samaa mieltä kuin patentti- ja rekisteri-
5911: vuoden mittaisia. Rationalisointitoimenpiteiden hallitus siitä, että rekisteri-ilmoitusten nykyiset
5912: ja resurssien lisäyksen seurauksena ovat käsittely- käsittelyajat ovat kohtuuttoman pitkät. Sen joh-
5913: ajat lyhentyneet. Tällä hetkellä ilmoitusten käsit- dosta, mitä lausunnossa on esitetty asioiden kä-
5914: teleminen vie aikaa kahdesta kuukaudesta kor- sittelyajan lyhentämistä tarkoittavista toimenpi-
5915: keintaan kuuteen kuukauteen ilmoitustyypistä teistä, katson, ettei minulla kuitenkaan ole aihet-
5916: riippuen. Vaikka olennaista parantumista on si- ta puuttua asiaan enemmälti.
5917: ten tapahtunut, ovat nykyiset käsittelyajat pa- Patentti- ja rekisterihallituksessa noudatetun
5918: tentti- ja rekisterihallituksen käsityksen mukaan käytännön mukaan muun muassa elinkeinolupa-
5919: liian pitkät. Toimintaa kaupparekisteriosastossa asiaan liittyvä rekisteri-ilmoitus on voitu käsitellä
5920: pyritään jatkuvasti tehostamaan lisäämällä nyky- kiireellisesti alle kahdessa kuukaudessa, mikäli
5921: tekniikan ja atk:n käyttöä. Tätä koskevat esityk- lupa-asian vireilläolosta on ilmoitettu.
5922: set on tehty budjettiin ja viraston toiminta- ja Käytäntöä voidaan mielestäni pitää asianmu-
5923: taloussuunnitelmaan. Kuluvan vuoden kesäkuun kaisena. Rekisteri-ilmoitusten tekijät eivät kui-
5924: alusta on virastoon saatu tilapäinen suunnittelu- tenkaan oletettavasti tiedä siitä. Sen vuoksi ja
5925: päällikkö, jonka tehtävänä on muun muassa kun saamani selvityksen mukaan rekisteri-ilmoi-
5926: kaupparekisterin toiminnan saneeraus. tusten käsittely on aiheuttanut elinkeinolupaha-
5927: Ilmoitusasioiden viipymisen kielteisiä vaiku- kemusten ratkaisemisen kohtuutonta viivästymis-
5928: tuksia on koko ruuhkan olemassaolon ajan pyrit- tä muissakin lääneissä kuin Kuopion läänissä,
5929: 32
5930:
5931: olisi noudatetusta käytännöstä mielestäni sopi- hallituksia on pyydetty sopivaksi katsomallaan
5932: vaksi katsottavalla tavalla, esimerkiksi lääninhalli- tavalla tiedottamaan elinkeinolupahakemusten
5933: tusten välityksellä tiedotettava asianomaisille. tekijöille kaupparekisteri-ilmoitusten käsittelyssä
5934: noudatetusta menettelystä ja ilmoitusten kiirehti-
5935: Patentti- ja rekisterihallitus on 10.3.1987 lä- mismahdollisuudesta.
5936: hettänyt lääninhallituksille kirjeen, jossa läänin-
5937:
5938:
5939:
5940:
5941: 13. Sisäasiainministeriön tietoon saatettu käsitys eräiden suurten yleisötilaisuuksien yhteydessä
5942: käytettävistä päihryneiden tilapäissuojista sekä niitä koskevien ohjeiden tarpeellisuudesta.
5943:
5944: Apulaisoikeusasiamiehen kirje sisäasiainminis- mismiehen antaman selvityksen mukaan virallis-
5945: teriölle n:o 2789/11.11.1986, DN:o 674/2/86. määräyksistä ei esimerkiksi Imatran ajojen aikaan
5946: ollut jouduttu poikkeamaan missään suhteessa.
5947: Sisäasiainministeriö on 29.8.1986 päivätyllä Sisäasiainministeriön selvityksessä todetaan, et-
5948: kirjeellään antanut selvityksen ministeriölle osoit- tei puheena olevista tilapäissäilöistä ollut annettu
5949: tamaani tiedustelukirjeeseen, joka koski tilapäis- ministeriön toimesta ohjeita tai määräyksiä. Kun
5950: säilöjen käyttöä Hangon Regatan tapaisten suu- kysymyksessä olevista tapahtumista näyttää kui-
5951: rien yleisötilaisuuksien yhteydessä. tenkin esimerkiksi Hangossa ja Imatralla tulleen
5952: Sisäasiainministeriön selvityksen mukaan enemmän tai vähemmän pysyviä, olisi mielestäni
5953: vuonna 1985 järjestetyissä yhdeksässä tällaisessa kuitenkin syytä harkita tällaisten ohjeiden tar-
5954: tilaisuudessa oli tilapäissäilöissä pidetty poliisin peellisuutta jatkossa. Kiinnitän myös huomiota
5955: toimesta yhteensä 388 päihtynyttä. Muun kuin siihen, että muun kuin päihtymyksen vuoksi
5956: päihtymyksen vuoksi kiinniotettuja oli viimeisen kiinniotettujen säilyttämisestä tilapäisputkissa tu-
5957: viiden vuoden aikana ollut yhteensä seitsemän lisi kokonaan päästä. Tilapäissuojien käyttöä yli-
5958: henkilöä. Poikkeamat virallismääräyksistä olivat päänsäkin tulisi aina mahdollisuuksien mukaan
5959: selvityksen mukaan olleet melko vähäisiä ja joh- välttää. Ilmoitan, ettei asia edellä esittämieni
5960: tuneet pikemminkin säilytettävien suuresta mää- käsitysten lisäksi ole antanut minulle aihetta
5961: rästä kuin säilytysratkaisusta. Imatran piirin ni- enempään.
5962:
5963:
5964:
5965:
5966: 14-17. Sisäasiainministeriölie esitetty, että ministeriö tiedottaisi poliisipiireille pidätetryjen ohjeiden
5967: 31 §:n 2 momentin oikeasta tulkinnasta ja koeostaisi määräyksen noudattamisen tärkeyttä.
5968: Samansisältöinen esitys tehty myös kolmelle lääninhallitukselle.
5969:
5970: Apulaisoikeusasiamiehen kirje sisäasiainminis- liisipiirejä olin kuitenkin havainnut, ettei tuota
5971: teriölle n:o 2895/19.11.1986, DN:o 1549/2/86 määräystä läheskään kaikissa poliisipiireissä sovel-
5972: lettu asianmukaisesti. Joissakin piireissä ohjeet
5973: Olen vuonna 1985 esittänyt sisäasiainministeri- olivat poliisipiirin pidätettyjen suojan käytävän
5974: ölle, että pidätettyjen käsittelyä koskevien uusien ilmoitustaululla tai seinällä, kun taas toisissa
5975: ohjeiden antamisen yhteydessä harkittaisiin sel- piireissä ohjeita säilytettiin kirjahyllyssä tai kirjoi-
5976: laista määräystä, että jokaiselle pidätetylle annet- tuspöydän laatikossa. Vain poikkeuksellisesti pi-
5977: taisiin pidätyksen ajaksi ilman eri pyyntöä pidä- dätetyille oli ilmoitettu mahdollisuudesta tutus-
5978: tettyjen käsittelyä koskevat ohjeet (kirje n:o 198/ tua ohjeisiin.
5979: 24.1.1985, DN:o 131/2/85). Esityksen tekemi- Uusissa pidätettyjen käsittelyohjeissa, jotka tu-
5980: sen aikaan voimassa olleiden ohjeiden mukaan livat voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1985, määrä-
5981: kappale ohjeita oli säilytettävä pidätettyjen suo- tään ohjeiden 31 §:n 2 momentissa, että pidäte-
5982: jassa siten, että pidätetyt voivat saada tiedon tylle on ilmoitettava oikeudesta tutustua käsitte-
5983: ohjeiden sisällöstä. Tarvittaessa ohjeita oli selos- lyohjeisiin, jotka on pidettävä pidätetyn nähtävä-
5984: tettava suullisesti pidätetylle. Tarkastaessani po- nä ja luettavana. Momentin sanamuoto on jon-
5985: 33
5986:
5987: kin verran tulkinnanvarainen. Käsitykseni mu- määräyksestä, vaan siellä noudatetaan edelleen-
5988: kaan ohjeissa oleva määräys siitä, että niitä on kin vanhaa virheellistä käytäntöä. Vanhan käy-
5989: pidettävä pidätetyn nähtävänä ja luettavana, on tännön jatkuminen johtuu ainakin osaksi uusien
5990: tulkittava siten, että ohjeiden on ilman pyyntöä ohjeiden 31 §:n 2 momentin jonkin verran epä-
5991: oltava pidätetyn nähtävänä ja luettavana tämän selvästä sanamuodosta. Sen vuoksi esitän, että
5992: sellissä. sisäasiainministeriö tiedottaisi poliisipiireille pi-
5993: Tarkastaessani uusien ohjeiden voimaantulon dätettyjen ohjeiden 31 §:n 2 momentin oikeasta
5994: jälkeen poliisi laitoksia ja nimismiespiirejä eri tulkinnasta ja korostaisi määräyksen noudattami-
5995: puolilla maata olen havainnut, että kaikissa pii- sen tärkeyttä.
5996: reissä uusia ohjeita ei ole sovellettu oikeana Edellä kerrotuo lisäksi apulaisoikeusasiamies
5997: pitämälläni tavalla. Monessa piirissä, myös eräi- on lähettänyt asiassa samansuuntaisen kirjeen
5998: den suurten kaupunkien poliisilaitoksissa, käy- Turun ja Porin lääninhallitukselle (n:o 1029/
5999: täntönä oli edelleen se, että ohjeet olivat pidätet- 16.4.1986, DN:o 494/2/86), Uudenmaan lää-
6000: tyjen suojien käytävän ilmoitustaululla tai päivys- ninhallitukselle (n:o 1493128.5.1986, DN:o
6001: täjän hallussa eikä niistä yleensä oma-aloitteisesti 672/2/86) ja Vaasan läänin poliisitarkastajalle
6002: ilmoitettu pidätetyille. Olen sen vuoksi joutunut (n:o 2314/22.9.1986, DN:o 1066/2/86).
6003: huomauttamaan virheellisestä menettelystä ja ky-
6004: seisissä poliisipiireissä on luvattu muuttaa käytän-
6005: töä uusia ohjeita vastaavaksi. Sisäasiainministeriö on 12.12.1986 lääninhalli-
6006: Koska olen suorittanut tarkastukseni sattuman- tuksille, liikkuvalle poliisille, suojelu poliisille,
6007: varaisesti valituissa poliisipiireissä, pidän tarkas- keskusrikospoliisille ja poliisipiireille lähettämäs-
6008: tushavaintojen perusteella todennäköisenä, että sään kirjeessä kehottanut poliisia noudattamaan
6009: käytäntö monessa muussakaan piirissä ei vastaa apulaisoikeusasiamiehen asiassa omaksumaa tul-
6010: oikeana pitämääni tulkintaa edellä selostetusta kintaa.
6011:
6012:
6013:
6014:
6015: 18. Tullihallituksen tietoon saatettu käsitys virkamies lakon vaikutuksesta tulliverolain 26 §:ssä
6016: tarkoitettua huojennushakemusta käsiteltäessä. Suomalaisessa valvontajoukossa palvelussitoumuksen
6017: tehneen henkilön Suomesta hankkiman auton toimittaminen toimialueelle oli virkamieslakon vuoksi
6018: viivästynyt siten, että ajoneuvon omistus- ja käyttöaikaa koskeva tullittomuuden ehto ei tulisi
6019: täyttymään.
6020:
6021: Marraskuun 20 päivänä 1986 lähetin tullihalli- la yhtäjaksoisesti vähintään vuoden. Tulliveroase-
6022: tukselle tiedoksi jäljennöksen jääkäri M.K:n kan- tuksen 17 §:n 1 momentin 1 kohdassa vaaditaan
6023: telukirjoitukseen antamastani seuraavansisältöi- kulkuneuvon osalta lisäksi, että kulkuneuvo on
6024: sestä vastauskirjeesta (n:o 2958, DN:o 871/4/ ollut välittömästi ennen muuttoa muuttajan tai
6025: 86): hänen aviopuolisoosa omistuksessa tai omistuk-
6026: seen johtavassa hallinnassa sekä hänen käytössään
6027: Eduskunnan oikeusasiamiehen Jorma S. Aal- ulkomailla vähintään vuoden.
6028: lon viime heinäkuun aikana suorittaman suoma- Teidän eduskunnan oikeusasiamiehelle jättä-
6029: laisten valvontajoukkojen tarkastuksen yhteydessä massanne, 17.7. 1986 päivätyssä kirjoituksessa
6030: käännyitte oikeusasiamiehen puoleen asiassa, jos- olette kertonut tilanneenne itsellenne auton Oy
6031: sa on kysymys virkamieslakon vaikutuksesta so- Saab-Valmet Ab:n autotehtaalta vuoden 1986
6032: vellettaessa tulliverolain 14 §:ssä sekä tullivero- huhtikuun alussa. Auto oli luvattu toimittaa
6033: asetuksen 16 ja 17 §:ssä tarkoitettuja, ajoneuvon Libanoniin sen jälkeen, kun olitte ollut toimialu-
6034: omistus- ja käyttöaikaan liittyviä, tullittomuutta eella kolme viikkoa. Koulutuskauden jälkeen
6035: koskevia säännöksiä. Tulliverolain 14 §:n 1 mo- olitte tullut Libanoniin 29.4.1986. Toukokuun
6036: mentin 3 kohdan mukaan maahan muuttavan alussa olitte ottanut yhteyden autotehtaalle, jol-
6037: henkilön yksityistalouteen kuuluvat tavarat ovat loin Teille oli ilmoitettu, että virkamieslakon
6038: tullittomia. Tulliveroasetuksen 16 §:n 1 kohdan vuoksi autoa ei voitu merkitä ajoneuvorekisteriin
6039: mukaan tullittomuus edellyttää, että muuttaja eikä autolle ollut satamaviranomaisten lakon
6040: on välittömästi ennen muuttoaan ollut ulkomail- vuoksi mahdollista saada laivauslupaa. Näistä
6041:
6042: 5 370478T
6043: 34
6044:
6045: syistä autoa e1 voitu toimittaa sovitulla tavalla. Tullihallituksen käsityksen mukaan virkamies-
6046: Lakon jälkeen olitte saanut auton haltuunne lakosta johtuneen viivästymisen osalta voitaisiin
6047: 30.6.1986 Haifassa. Olette tehnyt vuoden palve- katsoa puheena olevassa tapauksessa olevan tulli-
6048: lussopimuksen suomalaisissa valvontajoukoissa ja verolain 26 §:n tarkoittamia erityisiä syitä. Ta-
6049: tarkoituksenne on ollut tuoda auto mukananne paukseen rinnastettavaa huojennushakemusta ei
6050: muuttotavarana. Auton toimituksen viivästymi- aikaisemmin ole esiintynyt. Tässä yhteydessä,
6051: nen noin kahdella kuukaudella merkitsi kuiten- kun täydelliset ja lopulliset tapaukseen liittyvät
6052: kin sitä, että toimialueelta kotiutumisen jälkeen tosiseikat eivät ole olleet tullihallituksen tiedossa,
6053: joutuisitte auton tullivapautta varten hankki- ei tullihallituksen mielestä ole ollut mahdolli-
6054: maan työtä ulkomailta kahden kuukauden ajaksi. suutta arvioida, miten mahdollinen hakemuksen-
6055: Koska Teillä on Suomessa vaimo ja kaksi lasta, ne tultaisiin ratkaisemaan.
6056: aiheutuisi Suomeen paluun pitkittymisestä Teille Niinkuin tullihallituksen lausunnosta ilmenee
6057: ja perheelienne suuria vaikeuksia. Olette sen Teillä on mahdollisuus tehdä tullihallitukselle
6058: vuoksi tiedustellut, voitiinko kysymyksessä oleva autonne tullittomuutta koskeva tulliverolain
6059: asia tutkia tullihallituksessa ja myöntää Teille 26 §:ssä tarkoitettu hakemus. Lainkohdan mu-
6060: autosta tullivapaus, koska ette itse ollut aiheutta- kaan tullivapauden myöntäminen riippuu tulli-
6061: nut auton toimituksen viivästymistä. hallituksen harkinnasta ja edellytyksenä on, että
6062: asiassa on ilmennyt erityisiä syitä. Tullihallituk-
6063: sen lausunnosta päätellen autonne toimituksen
6064: Vastauksenani ilmoitan Teille seuraavaa. viivästyminen virkamieslakon johdosta saattaisi
6065: olla erityinen syy.
6066: Tullihallitus on antanut kirjoituksenne johdos- Tässä vaiheessa, kun kysymys autonne tullitto-
6067: ta lausunnon, jonka valojäljennös seuraa ohessa. muudesta ei vielä ole ollut ratkaistavana tullihal-
6068: Tullihallitus on lausunnossaan esittänyt, että lituksessa, ei eduskunnan oikeusasiamiehellä ole
6069: tulliverolain 26 §:n mukaan valtiovarainministe- syytä puuttua siihen enemmälti. Katson kuiten-
6070: riö voi erityisistä syistä hakemuksesta määräämil- kin aiheelliseksi todeta, että käsitykseni mukaan
6071: lään ehdoilla alentaa suoritettua tai suoritettavaa tullihallituksen lausunnossa mainittua kantaa vir-
6072: tullia tahi poistaa sen kokonaan. Tullihallituksel- kamieslakon vaikutuksesta tulliverolain 26 §:ää
6073: la on oikeus ratkaista asia, milloin poistettavaksi sovellettaessa on pidettävä perusteltuna.
6074: tai palautettavaksi pyydetyn tullin määrä on Suuri osa suomalaisessa valvontajoukossa pal-
6075: enintään 100.000 markkaa. Tätä veronhuojen- velevista tekee palvelussitoumuksen vuoden ajak-
6076: nussäännöstä on usein sovellettu tilanteessa, jossa si ja tuo Suomeen palatessaan palvelusaikana
6077: muuton yhteydessä maahantuotavan auton verot- hankkimansa ja yleensä etukäteen tilaamansa
6078: tomuuden esteenä on ollut jokin puutos tullive- ajoneuvon. Vaikkei ajoneuvoa olisi hankittu heti
6079: roasetuksen 16 ja 17 §:ssä säädettyjen edellytys- toimialueelle saavuttaessa, voi tulliveroasetuksen
6080: ten kohdalla. 17 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu ajo-
6081: Lausunnossa on edelleen todettu, että Teidän neuvon omistus- ja käyttöaikaa koskeva tullitto-
6082: ulkomailla oleskelunne tulee ilmeisesti täyttä- muuden ehto täyttyä esimerkiksi ajoneuvon kul-
6083: mään tulliveroasetuksen 16 §:n 1 kohdassa sääde- jetukseen käytettävän ajan johdosta. Tekin olitte
6084: tyn minimivaatimuksen. Ilmoituksenne mukaan ilmoituksenne mukaan tilannut puheena olevan
6085: olitte alunperin sopinut, että auto toimitettaisiin auton ennen palveluksenne alkamista ja auto oli
6086: Teille oltuanne kolme viikkoa toimialueella. Tä- tarkoitus lähettää toimialueelle melko pian pal-
6087: mä merkitsee sitä, että vaikka olisitte saanut veluksenne alettua. Auton toimittaminen on kui-
6088: auton sopimuksen mukaisesti, olisitte joutunut tenkin viivästynyt virkamieslakon takia eli Teistä
6089: pitkittämään Suomeen saapumistanne noin kol- riippumattomista syistä. Näissä oloissa ja ottaen
6090: mella viikolla, jotta tulliveroasetuksen 17 §:n 1 myös huomioon sen, että virkamieslakko oli
6091: momentin 1 kohdassa säädetty ajoneuvon omis- vaikuttanut vain Suomesta hankittujen autojen
6092: tus- ja käyttöaikaa koskeva tullittomuuden ehto toimittamiseen ja että tässä suhteessa auton
6093: olisi täyttynyt. Toimituksen viivästyminen virka- hankkimispaikka asettaisi valvontajoukossa palve-
6094: mieslakon vuoksi on kuitenkin aiheuttanut sen, levat erilaiseen verotukselliseen asemaan, saattaisi
6095: että mikäli auton verottomuus joudutaan perus- Teidän osaltanne käytettävissäni olevien tietojen
6096: tamaan muuttotavarasäännöksiin, sen Suomeen valossa olla olemassa tulliverolain 26 §:ssä tarkoi-
6097: tuonti voi tapahtua vasta noin kahden kuukau- tettuja erityisiä syitä.
6098: den kuluttua palveluksen päättymisestä. Mikäli teette tullihallitukselle auton tullitto-
6099: 35
6100:
6101: muutta koskevan hakemuksen, Teidän olisi syytä seen liittyvistä seikoista samoin kuin Teidän Ja
6102: yksityiskohtaisesti tehdä selkoa auton toimittami- perheenne taloudellisista olosuhteista.
6103:
6104:
6105:
6106: 19. Epäsiveellisten julkaisujen levittämisen ehkäisemisestä annetun lain säännökset olivat siinä määrin
6107: epätarkkoja, että ne olivat aiheuttaneet ristiriitaisia viranomaistulkintoja. Valtioneuvoston huomiota
6108: kiinnitetty säännösten uudistamistarpeeseen.
6109: "-
6110: Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos- poikkeavasti. Tullivirkamiehet ovat perustelleet
6111: tolle n:o 2986/ 26.11.1986, DN:o 1595/2/86. hyväksyvää käsitystään sillä, että kotimaiset jul-
6112: kaisut sekä eniten maassamme lehtien irtonume-
6113: Tutkiessani minulle tehtyjä kanteluita olen roita myyvän yhtiön maahantuomat sekä kaupan-
6114: havainnut, että epäsiveellisten julkaisujen levittä- pitämät julkaisut ovat sisältäneet saman tasoista
6115: misen ehkäisemisestä 28.1.1927 säädetyn lain kuva- ja tekstimateriaalia.
6116: käsitteet ovat siinä määrin epätarkkoja, että ne Kotimaisten julkaisujen osalta tulevat epäsi-
6117: ovat johtaneet viranomaisten ja kansalaisten kes- veellisten julkaisujen levittämisen ehkäisemisestä
6118: kuudessa toisistaan poikkeaviin tulkintoihin. Tä- säädetyn lain lisäksi sovellettaviksi myös painova-
6119: mä on aiheuttanut epätietoisuutta kaikissa osa- pauslain säännökset, joiden mukaan syytteen
6120: puolissa. nostamisesta päättää oikeusministeriö. Syytteitä
6121: Mainitussa laissa kielletään sukupuolikuria tai on nostettu harvoin. Kun syyte oli esimerkiksi
6122: säädyllisyyttä loukkaavien painotuotteiden kirjoi- eräässä tapauksessa nostettu, raastuvanoikeus oli
6123: tusten, kuvallisten esitysten tai muiden tuottei- sen hylännyt. Hovioikeus sen sijaan oli katsonut
6124: den kaupanpitäminen, myyminen, muuten levit- päätoimittajan syyllistyneen jatkettuun epäsiveel-
6125: täminen, yleisön nähtäville paneminen tai tällais- listen julkaisujen levittämisen ehkäisemisestä an-
6126: ta tarkoitusta varten valmistaminen tai näkyville netun lain säännösten rikkomiseen, mutta jättä-
6127: paneminen. Laki sisältää toisin sanoen tällaisten nyt hänet rangaistukseen tuomitsematta (Itä-Suo-
6128: julkaisujen täydellisen levittämiskiellon. men HO 20.12.1985 n:o 1341/85). Päätöstään
6129: Lakia 60 vuotta sitten säädettäessä käsitykset hovioikeus oli perustellut sillä, että lain valvon-
6130: siitä, mikä loukkaa sukupuolikuria tai säädylli- nasta vastuussa olevat viranomaiset eivät olleet
6131: syyttä olivat ilmeisen selvät ja yhtenevät. Asen- useaan vuoteen puuttuneet tällaisten lehtien jul-
6132: teet ja arvostukset ovat kuitenkin lain säätämisen kaisemiseen ja levittämiseen ja että oikeusminis-
6133: jälkeen muuttuneet. Tällä hetkellä käsitykset teriön vuonna 1978 ns. miestenlehtien sisällöstä
6134: epäsiveellisyydestä vaihtelevat suuresti eri kansa- antamat ohjeet olivat tulkinnanvaraiset. Tämän
6135: laispiirien keskuudessa. vuoksi hovioikeus oli katsonut, että rikos oli
6136: Epäsiveellisten julkaisujen levittämisen ehkäi- vähäpätöinen, johtunut anteeksi annettavasta tie-
6137: semisestä säädetyn lain 1 §:n 3 momentin mu- tämättömyydestä ja ettei yleinen etu vaatinut
6138: kaan henkilöä, joka levittämistä varten tuo maa- rangaistuksen tuomitsemista. Kustannusyhtiö oli
6139: han sukupuolikuria tai säädyllisyyttä Ioukkaavan tosin tuomittu menettämään valtiolle rikoksen
6140: tuotteen, rangaistaan salakuljetuksesta. Kuka ta- tuottamana taloudellisena hyötynä 90.000 mark-
6141: hansa voi kuitenkin tuoda maahan omaa käyttö- kaa. Toisaalta osin vastaavan tasoista, osin ns.
6142: ään varten tällaisia tuotteita esimerkiksi Ruotsis- "kovaa pornoa" maahan tuoneita ja levittäneitä
6143: ta, jossa täyskiellon periaatteesta luovuttiin jo henkilöitä on tuomittu jatketusta rikoksesta, joka
6144: vuonna 1970. Sen sijaan edellä mainitun sään- käsitti salakuljetuksia ym. jopa yli vuoden van-
6145: nöksen mukaan salakuljetuksena rankaisemisen keusrangaistuksiin (Helsingin HO 4.12.1984 n:o
6146: ei ole katsottu edellyttävän luvatonta tuontia. 2787, KKO ei myöntänyt valituslupaa). Samassa
6147: Vallitsevan laintulkinnan mukaan henkilöitä, jot- päätöksessä eräs henkilö oli velvoitettu korvaa-
6148: ka ovat tuoneet maahan myyntitarkoituksessa maan valtiolle rikoksen tuottamana taloudellise-
6149: tulliviranomaisten tarkastamaa ja rullaamaa ma- na hyötynä sekä takavarikoimatta jääneiden tuot-
6150: teriaalia, on tuomittu myöhemmin salakuljetuk- teiden arvona yli 800.000 markkaa. Todettakoon,
6151: sesta huomattaviin rangaistuksiin. Tulli- ja polii- että osa kysymyksessä olevasta materiaalista oli
6152: siviranomaiset sekä tuomioistuimet ovat tällöin tuotu maahan Helsingin postitullin kautta. Tuo-
6153: tulkinneet voimassa olevan lain käsitettä "suku- mioistuinten tehtävänä on vahvistaa, miten lakia
6154: puolikuria tai säädyllisyyttä loukkaava'' toisistaan on kussakin yksittäistapauksessa tulkittava, ja
6155: 36
6156:
6157: määrätä seuraamukset lainvastaisesta menettelys- korostaneet säännösten uudistamisen välttämät-
6158: tä. Näissäkin tapauksissa tuomioistuimet ovat tömyyttä.
6159: toimineet harkintavaltansa puitteissa. Voimassa olevan lain epätarkat käsitteet ovat
6160: Voimassa olevan lain mukaisen täyskiellon val- johtaneet ristiriitaisiin viranomaistulkintoihin
6161: vonta on ollut satunnaista ja kohdistunut lähinnä sekä aiheuttanut epätietoisuutta kansalaisten kes-
6162: ns. pienten alan myymälöiden pitäjiin. Valvonta- kuudessa. Tämän vuoksi saatan käsitykseni aiem-
6163: viranomaisten mukaan ei täydellinen valvonta ole pana selostettujen säännösten uudistamistarpees-
6164: käytännössä edes mahdollista. Asiassa kuulemani ta oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja 8 a §:ään
6165: viranomaistahot, epäsiveellisten julkaisujen val- viitaten valtioneuvoston tietoon asiassa ehkä tar-
6166: vontalautakunta, sisäasiainministeriön poliisiosas- peellisiksi katsottaviin toimenpiteisiin ryhtymistä
6167: to sekä alemmat poliisiviranomaiset ja tullihalli- vanen.
6168: tus ovat kokeneet tilanteen kestämättömäksi ja
6169:
6170:
6171:
6172:
6173: 20. Verohallituksen tietoon ja mahdollisia toimenpiteitä varten saatettu havainto suta, että
6174: lääninoikeuksien käsiteltäväksi edelleen saatettiin asioita,- joissa perintö- ja lahjaverotuksessa tapahtu-
6175: nut selvä virheellisyys voitaisiin nopeammin ja yksinkertaisemmin oikaista veroviranomaisten toimesta
6176: hallintomenettelylain 26 §:n nojalla.
6177:
6178: Kirje verohallitukselle n:o 3225/17.12.1986, 31/83, 24.2.1983 käy ilmi hallintomenettelylain
6179: DN:o 1770/2/86. säännöksiä sovelletaan perintö- ja lahjaverotuk-
6180: sessa, sikäli kuin menettelystä ei ole säännöstä
6181: Suorittaessani kuluvan kuun 2 ja 3 pa1vana perintö- ja lahjaverolaissa. Verohallitus on seu-
6182: tarkastuksen Pohjois-Karjalan lääninhallituksessa rannut hallintomenettelylain soveltamista. Asiaa
6183: tuli esille kysymys hallintomenettelylain 26 §:n koskevasta oikeusministeriölle osoitetusta kirjees-
6184: säännösten (asiavirheen korjaaminen) soveltami- tä n:o 4405/129/85, 13.6.1985 saa sen kuvan,
6185: sesta perintö- ja lahjaveroasioissa. että perintö- ja lahjaverotuksessa on ainakin jos-
6186: Pohjois-Karjalan lääninoikeudessa käsiteltävien sakin määrin sovellettu hallintomenettelylain
6187: perintö- ja lahjaverovalitusten joukossa oli useita 26 §:n säännöksiä.
6188: sellaisia, jotka koskivat perintöverolautakunnan Suorittamani tarkastuksen yhteydessä samoin
6189: sisällöltään ilmeisen virheellistä päätöstä ja joissa kuin muualta saamastani selvityksestä päätellen
6190: oikaisu olisi nähtävästi voinut tapahtua sovelta- lääninoikeuksien käsiteltäväksi saatetaan kuiten-
6191: malla hallintomenettelylain 26 §:n säännöksiä. kin edelleen asioita, joissa verotuksessa tapahtu-
6192: Tällaisia asioita oli vuosittain 10-20 ja niissä oli nut selvä virheellisyys voitaisiin nopeammin ja
6193: kysymys esimerkiksi virheellisestä veroluokasta tai yksinkertaisemmin oikaista veroviranomaisten
6194: kuolinpesän omaisuuden arvosta tehtävien vä- toimesta hallintomenettelylain 26 §:n nojalla.
6195: hennysten määrästä. Saamani selvityksen mukaan Asiavirheen oikaisemista koskevan vaatimuksen
6196: mainitun lääninoikeuden lisäksi ainakin Uuden- tekeminen ei sitä paitsi ole sidottu määräaikaan
6197: maan lääninoikeudessa on esiintynyt samanlaisia eikä oikaisua estä se, että asiasta on tehty valitus.
6198: tapauksia. Edellä esittämäni havainnot olen katsonut ai-
6199: Kuten verohallituksen lääninverovirastoille ja heelliseksi saattaa verohallituksen tietoon sellaisia
6200: verotoiroistoille lähettämästä kirjeestä n:o 3222/ toimenpiteitä varten, joihin asiassa on aihetta.
6201: 37
6202:
6203: 21. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty siihen, ettei takavarikko- tai konfiskaatioratkaisun
6204: sisältäviä ylempien tuomioistuinten ratkaisuja saatettu viran puolesta kyseiset toimenpiteet suoritta-
6205: neiden poliisiviranomaisten tietoon.
6206:
6207: Kirje oikeusministeriölle n:o 3297/22.12. mässä esittelijän oppaassa on todettu, että konfis-
6208: 1986, DN:o 1799/2/86. koidut tai takavarikossa olevat esineet lähetetään
6209: rikostutkinnan/ takavarikon suorittaneelle poliisi-
6210: Suorittaessani poliisipiirien tarkastuksia tietoo- piirille. Sen sijaan siinä ei ole mitään mainintaa
6211: ni on useilta eri tahoilta saatettu, että poliisipiirit takavarikkoratkaisusta iimoittamisesta poliisipii-
6212: eivät yleensä saa ylemmiltä tuomioistuimilta tie- rille. Käsitykseni mukaan ilmoittaminen voisi
6213: toa päätöksistä, joissa on ollut kysymys myös . tapahtua kätevästi joko lähetekirjeessä tai lähettä-
6214: poliisipiirin suorittaman takavarikko- tai konfis- mällä jäljennös päätösilmoituksesta.
6215: kaatiotoimenpiteen ratkaisemisesta. Seurauksena Koska asiantila on aiheuttanut poliisipiireissä
6216: tästä on ollut, että esimerkiksi takavarikkoasiat epätietoisuutta ja turhaa työtä, saatan edellä
6217: ovat jääneet poliisipiireissä useiksi vuosiksi avoi- selostetun käsitykseni eduskunnan oikeusasiamie-
6218: miksi, kunnes asiaa on huomattu tiedustella. hen johtosäännön 8, 8 a ja 9 §:ään viitaten
6219: Viimeisin poliisipiiriin saatu tieto on yleensä ministeriön tietoon sellaisia toimenpiteitä varten,
6220: ollut, että asiasta on valitettu hovioikeuteen. joihin se ehkä antaa aihetta.
6221: Poliisipiirien takavarikkokirjoihin takavarikko-
6222: asia merkitään päättyneeksi vasta, kun asia on Edellä selostettujen lisäksi on kertomusvuonna
6223: tuomioistuimissa lopullisesti ratkaistu. Nykyisin tehty yksi seuraavansisältöinen esitys:
6224: tiedot ylempien tuomioistuinten ratkaisuista on 22. Verohallitukselle esitetty erään kantelukir-
6225: saatu poliisipiireihin vasta oma-aloitteisen tiedus- joituksen käsittelyn yhteydessä ilmenneiden seik-
6226: telun jälkeen. Asian selvittäminen on poikkeuk- kojen johdosta, että se antaisi ohjeet niistä peri-
6227: setta edellyttänyt useita yhteydenottoja tuomiois- aatteista, joita on noudatettava harkittaessa tulo-
6228: tuimiin ja näin aiheuttanut poliisipiireissä tur- ja varallisuusverolain 26 §:n 1 momentin 6 koh-
6229: haksi koettua työtä. Laissa ja asetuksissa ei ole dassa tarkoitettujen, tieteellisestä työstä johtunei-
6230: säännöksiä tällaisten asioiden ilmoittamisesta toi- den menojen vähennyskelpoisuutta (kirje vero-
6231: menpiteet suorittaneelle viranomaiselle. hallitukselle n:o 1031114.4.1986, DN:o 642/4/
6232: Esimerkiksi korkeimman oikeuden viimeisim- 84).
6233: 38
6234:
6235:
6236:
6237:
6238: IV. Päätöksiä, joissa on huomautettu tapahtuneesta virheestä tai lausuttu
6239: muu arvostelu viranomaisten menettelystä
6240:
6241:
6242:
6243: A. Rangaistuksen täytäntöönpanoa ja vankilaviranomaisten menettelyä koskevat asiat
6244:
6245: 1. Ylivartijan huomiota kiinnitetty vankien tapaamisesta annettujen säännösten ja ohjeiden noudatta-
6246: miseen. Kysymys myös tapaajan henkilöllisyyden selvittämisestä.
6247:
6248: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1104/ nen katsoi tarpeelliseksi sen vuoksi, että vankilan
6249: 21.4.1986, DN:o 92114/85 henkilökuntaa oli kehoitettu erityiseen tarkkaa-
6250: vaisuuteen ulkopuolisten yhteydenpidossa
6251: P.V:hen, koska P.V:lle oli yritetty toimittaa huu-
6252: Kantelukirjoitus meita sisältänyt postilähetys ja häneen pyrittiin
6253: virheellisiä tietoja ilmoittaen ottamaan yhteyttä
6254: Vankeusvanki P.V. on 2.7.1985 päivätyssä kir- puhelimitse.
6255: joituksessa kertonut, että 29.6.1985 saapui Kera- Keravan nuorisovankilan johtajan viransijainen
6256: van nuorisovankilaan hänen isänsä T.L. erään on lausunnossa kertonut, että periaatteena tapaa-
6257: naishenkilön seurassa tapaamaan häntä. T.L. ei misten järjestelyssä Keravan nuorisovankilassa on
6258: kuitenkaan kyennyt esittämään selvitystä henki- ollut, että vangit nimeävät itse heitä mahdollises-
6259: löllisyydestään, eikä päivystävä ylivartija katsonut ti tapaamaan tulevat henkilöt, joiden nimet
6260: henkilöllisyytensä osoittaneen T.L:n seuralaisen vartiopäällikkö merkitsee erityiseen luetteloon.
6261: suullista todistusta riittäväksi, joten ylivartija evä- Rangaistusajan kuluessa luetteloon tehdään van-
6262: si tapaamisoikeuden. P.V. on katsonut ylivartijan kien toivomuksesta tarvittavat muutokset ja li-
6263: menetelleen virheellisesti ja pyytänyt apulaisoi- säykset. Uusille vangeille tapaamista koskevat
6264: keusasiamiestä ryhtymään toimenpiteisiin asiassa. asiat selvitetään yksityiskohtaisesti oppitunneilla.
6265: Tapaajaksi ilmoittautuva henkilö täyttää vanki-
6266: laan saapuessaan lomakkeen, johon hän merkit-
6267: Hankittu selvitys see muun muassa henkilötietonsa. Vierailijaa ei
6268: tavallisesti pyydetä osoittamaan henkilöllisyyt-
6269: P.V:n kirjoituksen johdosta on tänne hankittu tään, vaan hänen omaan ilmoitukseensa on
6270: ylimääräisen ylivartijan Reijo Ahosen selvitys ta- yleensä luotettu. Jos tapaajaksi pyrkii henkilö,
6271: pahtumista ja Keravan nuorisovankilan johtajan jonka nimeä vanki ei ole ilmoittanut tapaajaluet-
6272: sekä oikeusministeriön vankeinhoito-osaston lau- teloon, kuullaan vankia asiassa. Tapaajaksi il-
6273: sunnot. moittautuneen henkilöllisyyden tarkastaminen
6274: Ylimääräinen ylivartija Ahonen on selvitykses- on katsottu tarpeelliseksi vain poikkeustapauksis-
6275: sään myöntänyt P.V:n kirjoituksessa esitetyn ta- sa, jolloin on ollut perusteltua aihetta epäillä
6276: pahtumienkulun oikeaksi ja kertonut evänneensä väärinkäytöksiä. Vierailuja joudutaan eväämään
6277: tapaamisen, koska T.L:ää ja hänen seuralaistaan erittäin harvoin. Johtaja ilmoittaa lisäksi anta-
6278: ei oltu P.V:n toimesta ilmoitettu hänen mahdol- neensa nyttemmin tapaamisten suhteen täyden-
6279: lisista tapaajistaan laadittuun luetteloon eikä tävät ohjeet, joiden mukaan ylivartijoiden tulee
6280: T .L. kyennyt esittämään luotettavaa selvitystä epäselvissä tapauksissa ja ennen tapaamisen evää-
6281: henkilöllisyydestään. Selvityksen saamisen Aho- vän päätöksen tekemistä ottaa yhteyttä vankilan
6282: 39
6283:
6284: päivystävään virkamieheen, joina toimivat vanki- dossa olleet seikat huomioon ottaen ollut perus-
6285: lan johtaja ja apulaisjohtajat. teltu syy varmistautua tapaajien henkilöllisyydes-
6286: Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on lau- tä.
6287: sunnossa katsonut, että vangin antama ennakko-
6288: tieto tapaajista palvelee ensisijaisesti vangin
6289: oman henkilöllisyyden suojaamista estämällä si-
6290: vullisia saamasta vankeja koskevia tietoja tai pää- Ratkaisu
6291: semistä tapaamistilaisuuteen. Samalla ennakko-
6292: tieto tapaajista auttaa tapaaruisjärjestelyissä ja Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
6293: edistää itse tilaisuuden sujuvaa kulkua. tuksen 2 luvun 9 §:n 4 momentissa annetaan
6294: Kokemusten perusteella tiedetään, että vankilaan vangille oikeus vastaanottaa vieraita. Yksityiskoh-
6295: saattaa tapaajien välityksellä kulkeutua huumaa- taisempia määräyksiä tapaamisten järjestämisestä
6296: via aineita tai muuta luvatoma tavaraa. Jos on annettu vankeinhoitoasetuksen 52 §:ssä ja
6297: väärinkäytöstapauksia joudutaan myöhemmin oikeusministeriön vankeinhoito-osaston yleiskir-
6298: selvittämään on tärkeää, että laitoksessa on tieto jeessä n:o 237/11153/ 24.6.1975. Ensiksi maini-
6299: kaikista vankilassa käyneistä ulkopuolisista henki- tun lainkohdan mukaan vierailua ei ole kiellettä-
6300: löistä. Tässä mielessä on erityistä merkitystä sillä, vä ellei ole perusteltua aihetta epäillä väärinkäy-
6301: ettei vankilassa tehdä kävijöiden henkilöllisyydes- töksiä.Saadusta selvityksestä olen todennut, että
6302: tä virheellisiä merkintöjä. Vaikka jokaisen vierai- asiassa ei ole käynyt ilmi minkäänlaisia perusteita
6303: lijan henkilöllisyyden tarkastaminen ei vankein- epäillä, että T.L. tai hänen seuralaisensa olisivat
6304: hoito-osaston käsityksen mukaan ole tarpeellista, olleet osallisia P.V:lle osoitetun huumelähetyk-
6305: on laitosturvallisuuden kannalta perusteltua var- sen postittamiseen tai muutoinkaan syyllistyneet
6306: mistua yksittäisen kävijän henkilöllisyydestä vää- sellaiseen menettelyyn, joka antaisi aihetta epäil-
6307: rinkäytöstä epäiltäessä. Vankeinhoito-osaston lä heidän käyttävän väärin tapaamisoikeutta.
6308: mielestä ei ole perusteltua pitää lähtökohtana Koska perusteltuja väärinkäytösepäilyjä ei ole
6309: sitä, että henkilöllisyyden osoittamiseksi kelpuu- voitu kohdistaa tapaajiksi ilmoittautuneisiin hen-
6310: tetaan pelkästään henkilöllisyystodistus tai muu kilöihin, en katso olevan olemassa perusteita
6311: vastaava virallinen asiakirja. Kun henkilöllisyy- velvoittaa heitä osoittamaan henkilöllisyytensä
6312: den selvittämisen päätarkoituksena on varmistau- henkilöllisyystodistuksella tai muulla vastaavalla
6313: tua siitä, että tapaajaksi ilmoittautunut liikkuu virallisella asiakirjalla. Myöskään en katso olevan
6314: oikealla asialla, on tarkoituksenmukaista ja asian- perusteita kieltää tapaamista yksinomaan siitä
6315: omaisten kannalta kohtuullista selvittää tilanne syystä, ettei tapaajaksi ilmoittautunutta ole mer-
6316: tarvittaessa muulla keinoin. Käytännöllinen tapa kitty vankilassa tapaajista pidettävään listaan.
6317: kysymyksen ratkaisemiseksi on kuulla sitä vankia, Edellä esitetyn vuoksi on ylimääräinen ylivartija
6318: jota tapaaja on tullut tapaamaan. Vankeinhoito- Reijo Ahonen ylittänyt harkintavaltansa hänen
6319: osaston käsityksen mukaan henkilöllisyystodis- kieltäessään tapaamisen ilmoittamillaan perus-
6320: tuksen ehdotonta vaatimista voidaan pääsääntöi- teilla.
6321: sesti pitää tarpeellisena silloin, kun väärinkäytös- Koska Keravan nuorisovankilan johtaja on ryh-
6322: epäilyt kohdistuvat nimenomaiseen tapaajaan tai tynyt asiassa toimenpiteisiin antamalla ylivarti-
6323: tavattavaan. Tämän vuoksi vierailijaa ei tule joille lausunnosta ilmenevän edellä selostetun
6324: käännyttää pois pelkästään henkilöllisyystodis- määräyksen, ei kantelu ole puoleltani antanut
6325: tuksen tai vastaavan selvityksen puuttumisen aihetta muihin toimenpiteisiin, kuin että toimit-
6326: vuoksi, ellei sitten ole juuri hänen kohdistuvia tamalla ylimääräiselle ylivartija Reijo Ahoselle
6327: perusteltuja epäilyjä. Edellä esitetyn perusteella jäljennöksen tästä päätöksestä kiinnitän vastaisen
6328: vankeinhoito- osasto on katsonut, että kyseessä varalle hänen huomiotaan tapaamisesta annettu-
6329: olevassa tapauksessa on ylivartijalla P.V.stä tie- jen säännösten ja ohjeiden noudattamiseen.
6330: 40
6331:
6332: 2. Nuorisovankilasta lääninvankilan kautta työsiirtolaan siirretty vanki oli joutunut odottamaan
6333: lääninvankilassa työttömänä työsiirtolapaikkaa yli kolmen viikon ajan. Oikeusministeriön vankein-
6334: hoito-osaston huomiota kiinnitetty joootusmenettelyn epäasianmukaisuuteen sekä siirtomenettelyn
6335: kehittämistarpeeseen.
6336:
6337: Apulaisoikeusasiamiehen kirje Helsingin kau- alennettu miljoonalla markalla. Määrärahan oli
6338: pungista olevalle L.R:lle n:o 1249/9.5.1986, arvioitu mahdollistavan vain noin 80-85 vangin
6339: DN:o 52114/84. sijoittamisen työsiirtolaan, kun majoituspaikkoja
6340: olisi ollut 128. Työsiirtola ei ollut vuoden 1984
6341: alkupuolella voinut sijoittaa työhön laitoksen
6342: 1. Kantelukirjoitus vankipaikkalukua ja avolaitosmääräyksen saanei-
6343: den lukua vastaavaa määrää vankeja. Osa laitok-
6344: Olette 10.4.1984 päivätyssä kirjoituksessanne seen saapuvista oli tullut suoraan vapaudesta ja
6345: kertonut, että poikanne T.R. oli 2.4.1984 siirret- osa suljetuista laitoksista. Työsiirtolassa oli uskot-
6346: ty Keravan nuorisovankilasta Helsingin läänin- tu, että avolaitokseen tulijoiden ruuhka olisi
6347: vankilaan odottamaan siirtoa Suomenlinnan työ- jäänyt ainoastaan alkuvuoteen, koska tieto työ-
6348: siirtolaan. Odotusajaksi oli ilmoitettu 2-3 päi- hönsijoittamismahdollisuuksista oli lähetetty kai-
6349: vää. Poikanne oli kuitenkin joutunut jo toista kille vankeinhoidon osapuolille. Ruuhka oli kui-
6350: viikkoa odottamaan työsiirtolaan siirtämistä. Kos- tenkin jatkunut. Työsiirtolaan sijoittaminen oli
6351: ka olosuhteet Helsingin lääninvankilassa olivat alkuvuodesta jouduttu järjestämään siten, että
6352: huomattavasti nuorisovankilaa huonommat, olet- osa siirretyistä ja ilmoittautuneista vangeista oli
6353: te tiedustellut, miksi tällainen siirto yleensä oli odottanut työhön sijoittamista työttöminä työsiir-
6354: suoritettu. Käsittääksenne poikanne olisi voitu tolassa noin 1-2 viikkoa ja osa Helsingin läänin-
6355: siirtää nuorisovankilasta suoraan työsiirtolaan. vankilassa, josta heidät oli siirretty siirtolaan sitä
6356: mukaa, kuin aikaisemmin tulleet työttömät oli
6357: työllistetty. Salomaan käsityksen mukaan siviilis-
6358: 2. Selvitykset tä työsiirtolaan ilmoittautuneiden paljous oli joh-
6359: tanut siirrettyjen vankien odotusaikojen pitene-
6360: Kirjoituksenne johdosta oikeusministeriön miseen Helsingin lääninvankilassa. Lääninvanki-
6361: vankeinhoito-osasto on toimittanut tänne Kera- lasta vangit oli siirretty työsiirtolaan saapumisjär-
6362: van nuorisovankilan vs. johtajan, apulaisjohtaja jestyksessä. Salomaa on pitänyt yhtenä mahdolli-
6363: Arto Toikin ja apulaisjohtaja Irma Kempin yhtei- suutena asian ratkaisemiseksi sitä, että vankein-
6364: sen, Helsingin lääninvankilan johtajan Uolevi hoito-osasto tekisi siirtopäätöksiä suljetuista lai-
6365: Aspolan ja apulaisjohtaja Matti Salon yhteisen ja toksista työsiirtolaan vain siinä määrin, kuin
6366: työsiirtolan toiminnasta vastaavan apulaisjohtajan työsiirtola ilmoittaisi vajausta omassa vankiluvus-
6367: Kari Salomaan selvityksen ja antanut oman lau- sa muodostuvan.
6368: suntonsa. Aspola ja Salo ovat selvityksessään viitanneet
6369: Lisäksi tänne on hankittu välittömästi kantelu- apulaisjohtaja Salomaan lausuntoon ja ilmoitta-
6370: kirjoituksen saapumisen jälkeen puhelimitse sel- neet, että toukokuusta 1984 alkaen jonotus oli
6371: vitystä Helsingin lääninvankilan johtajalta, jonka järjestetty siten, ettei vankia enää tarvinnut siir-
6372: mukaan johtaja Aspola oli puhutellut T.R:ää ja tää työsiirtolaan Helsingin lääninvankilan kautta,
6373: kertonut jonotustilanteesta sekä ilmoittanut, että vaan siirto suoritettiin sijoitusvankilasta suoraan
6374: hänet siirrettäisiin työsiirtolaan välittömästi pai- työsiirtolaan.
6375: kan vapauduttua. Vankeinhoito-osasto on lausunnossaan toden-
6376: Tolkki ja Kemppi ovat selvityksessään toden- nut, että se oli antanut suuressa osassa avolaitos-
6377: neet, ettei Keravan nuorisovankilasta ollut lähe- määräyksiä määräajan, jonka jälkeen siirto oli
6378: tetty vankeja avolaitoksiin ennen kuin nämä saatu suorittaa. Määräyksen toinen kappale oli
6379: olivat antaneet luvan, koska työsiirtolat olivat lähetetty tiedoksi avolaitokselle tai sitä johtavalle
6380: pitemmän aikaa olleet niin täynnä, ettei niihin vankilalle, joilla oli ollut aikaa ottaa yhteys
6381: ollut jonottamatta mahtunut. Näin oli menetelty lähettävään laitokseen, jos esimerkiksi paikka ei
6382: myös T.R:n osalta. olisi ollut ilmoitetun määräajan jälkeen käytettä-
6383: Salomaa on selvityksessään todennut, että Suo- vissä. T.R:n tapauksessa menetelmä ei ollut toi-
6384: menlinnan työsiirtolan rakentamismäärärahaa minut tarkoitetulla tavalla. Hänen siirtonsa ai-
6385: vuodelle 1984 oli valtion tulo- ja menoarviossa kaan oli työsiirtolan miehitystilanteessa tapahtu-
6386: 41
6387:
6388:
6389: nut odottamattomia käänteitä. Suoraan työsiirto- osallistua työntekoon ja saada siitä korvauksena
6390: laan ilmoittautuvia oli ollut huomattavasti oletet- työrahaa toisin kuin Helsingin lääninvankilassa,
6391: tua enemmän. Kun lääninvankilassa oli oletettu, jossa ei ollut lähinnä tutkiotavankien säilytykseen
6392: ettei T.R:n joootusaika olisi muodostunut kovin tarkoitettuna laitoksena voitu järjestää hänelle
6393: pitkäksi, häntä ei ollut lähetetty takaisin Keraval- työtä. Mielestäni vankeusvangin joutilaana odo-
6394: le. Hän oli joutunut kuitenkin odottamaan työ- tuttaminen lääninvankilassa ei ole sopusoinnussa
6395: siirtoJapaikkaa lääninvankilassa kolme viikkoa. rangaistuksen täytäntöönpanoasetuksen 3 luvun
6396: Vankeinhoito-osasto on ilmoittanut, että laitok- 5 §:n 1 momentin säännöksen kanssa, jonka
6397: set valvovat vastaisuudessa siirtolaan määrättyjen mukaan vanki on velvollinen tekemään rangais-
6398: lähettämistä entistä huolellisemmin. tusaikanaan työtä.
6399: Noudatettu käytäntö, jossa työsiirtoJapaikan
6400: odottaminen on tapahtunut lääninvankilassa ja
6401: 3. Ratkaisu vangit siirretty saapumisjärjestyksessä työsiirto-
6402: laan, on ollut epäonnistunut. Myös Helsingin
6403: Saadun selvityksen mukaan T.R. oli lähetetty lääninvankilan johto on todennut joootusaikojen
6404: 2.4.1984 Keravan nuorisovankilasta Helsingin pidennyttyä lääninvankilan kautta työsiirtolaan
6405: lääninvankilaan siirrettäväksi edelleen lääninvan- siirtämisen epäkäytännölliseksi ja järjestänyt tou-
6406: kilan alaiseen Suomenlinnan työsiirtolaan. Koska kokuusta 1984 alkaen jonotuksen siten, että
6407: työsiirtolassa ei ollut ollut tuolloin vapaita paik- vangit odottivat työsiirtoJavuoroaan sijoitusvanki-
6408: koja, häntä ei ollut voitu sinne välittömästi lassaan ja pääsivät sieltä vuorollaan suoraan työ-
6409: siirtää. Lääninvankilassa oli kuitenkin otaksuttu siirtolaan. Tätä järjestelyä noudatetaan edelleen-
6410: paikan vapautuvan suhteellisen nopeasti. Tämän kin.
6411: vuoksi T.R:ää ei ollut siirretty takaisin Keravan Uudet siirtojärjestelyt huomioonottaen kirjoi-
6412: nuorisovankilaan. Odotusaika oli kuitenkin kes- tuksenne ei ole antanut puoleltani aihetta muu-
6413: tänyt yli kolme viikkoa ja työsiirtolaan siirtämi- hun, kuin että saatan käsitykseni T.R:n kohdalla
6414: nen tapahtunut vasta 24.4.1984. noudatetun joootusmenettelyn epäasianmukai-
6415: T.R:n työsiirtolaan siirtämisessä on noudatettu suudesta ja työsiirtoJapaikkojen jooottamiseen il-
6416: tuolloin voimassa ollutta käytäntöä siirtämällä menneistä puutteista oikeusministeriön vankein-
6417: vanki lääninvankilan kautta sen alaiseen työsiirto- hoito-osaston tietoon otettavaksi huomioon avo-
6418: laan. Kolmen viikon pituinen odotusaika Helsin- laitoksiin siirtomenettelyä kehitettäessä. Tässä
6419: gin lääninvankilassa on ollut kohtuuttoman pit- tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä vastauk-
6420: kä. Yliasutuksesta johtuen olosuhteet Helsingin sestani vankeinhoito-osastolle, joka saattaa vas-
6421: lääninvankilassa ovat olleet selvästi Keravan nuo- tauksen myös Helsingin lääninvankilan johtajan
6422: risovankilan olosuhteita huonommat. Keravan Uolevi Aspolan sekä apulaisjohtaja Kari Salo-
6423: nuorisovankilassa T.R:llä olisi ollut mahdollisuus maan tietoon.
6424:
6425:
6426:
6427:
6428: 3. Keskusvankilan johtaja oli hallitusmuodon 10 §:n ja rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
6429: asetuksen 2 luvun 5 §:n 3 momentin vastaisesti kieltänyt vankeja ottamasta vastaan eräitä ulkomaisia
6430: julkaisuja niiden sisällön vuoksi, vaikka julkaisut eivät olleet sisällöltään lainvastaisia. Koska johtaja
6431: oli myöhemmin peruuttanut kiellon, kantelu ei antanut aihetta muuhun kuin, että hänelle
6432: ilmoitettiin kiellon lainvastaisuudesta.
6433:
6434: Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös ].S. ja M.S. kantelivat suullisesti siitä, että Hel-
6435: n:o 2119 a-b/ 5.9.1986, DN:o 1614/4/85. singin keskusvankilassa vangit eivät saaneet vas-
6436: taanottaa lehtiä tapaajiltaan. Kantelun johdosta
6437: antamassaan lausunnossa vankilan johtaja kertoi,
6438: 1. Kantelukirjoitus ja sen tausta että vangit saivat tapaajilta ottaa vastaan vain ns.
6439: ammattilehtiä, kuten Tekniikan Maailman sekä
6440: Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen tarkasta- Metsästys- ja Kalastuslehden. Vankeinhoito-osas-
6441: essa Helsingin keskusvankilan elokuussa 1985 to taas ilmoitti, että Helsingin keskusvankila oli
6442:
6443: 6 370478T
6444: 42
6445:
6446: lausuntonsa antamisen jälkeen muuttanut aikai- Vankeinhoito-osasto on lausunnossaan ( 11. 3.
6447: sempaa käytäntöä siten, että lehtien vastaanotta- 1986) lausunut muun muassa seuraavaa. Rangais-
6448: mista ei enää rajoitettu lehden laadun mukaan, tusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2
6449: vaan vangin haltuun annettiin kaikki hänelle luvun 5 §:n 3 momentin mukaan vangilla on
6450: postin kautta lähetetyt lehdet. Lisäksi vangin oikeus kohtuullisessa määrin ottaa vastaan ja
6451: tapaajat saivat jättää tuomansa lehdet vankilan omalla kustannuksellaan hankkia kirjallisuutta ja
6452: portin ulkopuolella olevaan postilaatikkoon, josta lehtiä. Säännöksen perusteluissa hallituksen esi-
6453: ne toimitettiin vangille tarkastuksen jälkeen. tyksessä on kirjallisuuden ja lehtien hankkimisen
6454: Päätöksessään (5 .11.1985 n:o 2842) apulaisoi- rajoittamista laadullisilla perusteilla nimenomai-
6455: keusasiamies lausui, ettei kantelu antanut aihetta sesti pidetty tarpeettomana. Julkaisujen jakami-
6456: enempiin toimiin, koska vankila oli luopunut selle kotimaisiin ja ulkomaisiin ei löydy perus-
6457: aiemmasta virheellisestä käytännöstään ja nyt teita lainsäädännöstä, koska painovapauslain 52
6458: salli, että vangit saivat tapaajiltaan vastaanottaa ja 53 §:issä ulkomailta tuodut julkaisut rinnaste-
6459: lehtiä kohtuullisessa määrin jokaisen tapaamisen taan kotimaassa painettuihin julkaisuihin.
6460: yhteydessä. Hallitusmuodon 10 §:n 1 momentin mukaan
6461: J.M. ja M.S. kertovat 27.11.1985 päivätyssä Suomen kansalaisella on sananvapaus sekä oikeus
6462: kirjoituksessa, ettei Helsingin keskusvankilassa kirjoituksen ja kuvallisen esityksen painosta jul-
6463: noudateta eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen kaisemiseen kenenkään niitä ennakolta estämät-
6464: päätöstä. Vankilan 1 apulaisjohtajan ja vartio- tä. 10 §:n 2 momentin mukaan säännöksiä näi-
6465: päällikön allekirjoittamassa ohjeessa oli nimittäin den oikeuksien käyttämisestä annetaan lailla.
6466: määrätty, että tapaaja saa vangille jättää yhden Tällaisena säännöksenä on ilmeisesti pidettävä
6467: lehden. Lisäksi Helsingin keskusvankila oli kieltä- rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuk-
6468: nyt New Life-, Soldier of Fortune- ja High sen 2 luvun 5 §:n 3 momenttia, joka ei kuiten-
6469: Times- nimisten lehtien vastaanottamisen, vaikka kaan sisällä laadullisia rajoituksia. Sellaisia rajoi-
6470: lehtiä yleisesti myydään Suomessa. tuksia ei myöskään voi perustaa rangaistusten
6471: J.S. ja M.S. ovat vielä katsoneet, että ohjeet täytäntöönpanosta annetun 2 luvun 6 §:ään täy-
6472: joulupaketin sisällöstä ovat lainvastaisia, koska dennettynä vankeinhoitoasetuksen 29 §:llä, joissa
6473: niiden mukaan vanki saa vastaanottaa vain yhden määrätään tavaroiden hallussapidosta yleensä.
6474: paketin ja paketti saa sisältää ainoastaan kirjalli- Painovapauslain 7 ja 8 luvun säännösten nojal-
6475: suutta ja henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitettua la voidaan sisällöltään rikollisia painotuotteita
6476: vaatetavaraa. takavarikoida ja oikeuden päätöksen perusteella
6477: kieltää niiden levittäminen. Painovapauslain seu-
6478: raamusjärjestelmä ei kuitenkaan kohdistu kansa-
6479: laiseen, joka on hankkinut myöhemmin kielletyn
6480: 2. Lausunnot julkaisun omaa käyttöään eikä levittämistä var-
6481: ten.
6482: Helsingin keskusvankilan johtaja on lausun- Vankeinhoito-osaston käsityksen mukaan van-
6483: nossaan (8.1.1986) kertonut, että Helsingin kes- keinhoitolainsäädännössä on aukko, koska vanki-
6484: kusvankilassa saavat vangit vankilaan tulevien ja laviranomaisilla täytyy olla oikeus turvautumatta
6485: itse tilaamiensa lehtien ohella vastaanottaa tapaa- painovapauslakiin kieltää vankeja ottamasta hal-
6486: jiltaan kullakin tapaamiskerralla yhden lehden, tuunsa sellaista kirjallisuutta, jonka rikollinen
6487: joka tarkastetaan ja pyritään antamaan vangille laatu on kiistaton (esim. ohjekirja terrorismin
6488: samana päivänä. Vangeille annetaan kaikki suo- harjoittamista varten, lasten seksuaalista väärin-
6489: messa ilmestyvät, painovapauslain sallimat leh- käyttöä käsittelevä epäsiveellinen julkaisu).
6490: det. Rajoituksia on määrätty ainoastaan ulkomai- Helsingin keskusvankila lähetti yhden kante-
6491: sille ase-, salakuuntelu-, sota- ja huumausainejul- lussa mainitun lehden (Soldier of Fortune) van-
6492: kaisuille sekä tatuointimalleja sisältäville lehdille. keinhoito-osaston pyynnöstä sen luettavaksi.
6493: Vankeinhoito-osaston joulupakettiohje, jonka Vankeinhoito-osasto ei pidä lehtien pidättämistä
6494: allekirjoittajaksi on merkitty "johtaja", on van- aiheellisena. Mahdolliset syytteet painovapaus-
6495: kilassa ymmärretty siten, että jouluksi pyritään lain perusteella eivät voisi johtaa tuloksiin, koska
6496: takaamaan jokaiselle vangille mahdollisuus saada lehtien sisältöä ei voida katsoa rikolliseksi. Sa-
6497: jouluksi tarkastettuna ns. joulupaketti. Mikäli mantyyppistä väkivaltaa ihannoivaa kirjallisuutta
6498: samalle vangille tulee useampia lähetyksiä, anne- on Suomessa myynnissä suhteellisen paljon.
6499: taan ne vangille sitä mukaan joulun jälkeen, kun Vankeinhoito-osasto ilmoittaa sen vuoksi ke-
6500: ne ehditään tarkistaa. hottaneensa Helsingin keskusvankilan johtajaa
6501: 43
6502:
6503: peruuttamaan kaikki haltuun annettavia julkai- käyttöesineinä, joiden hallussapitoa voidaan van-
6504: suja koskevat laadulliset rajoitukset, paitsi siltä keinhoitoasetuksen (431/75) 29 §:n nojalla jär-
6505: osin kuin ne tarkoittavat selvästi rikollista laatua jestys- ja turvallisuusnäkökohdilla rajoittaa.
6506: olevia julkaisuja. Lisäksi vankeinhoito-osasto il-
6507: moittaa, että vankilan uusien ohjeiden mukaan
6508: tapaajat saavat nyt jättää tapaamiskerralla vangil- 3. Ratkaisu
6509: le kaksi lehteä.
6510: Helsingin keskusvankilan antama joulupaketin Selvitetyt tosiasiat
6511: vastaanottamista koskeva ohje vastaa vankein-
6512: hoito-osaston 26.11.1985 tekemää päätöstä. Asiassa on selvitetty, että Helsingin keskusvan-
6513: Vankeinhoito-osasto esittää edellä selostetuilla kilassa vangit eivät saaneet ottaa vastaan eräitä
6514: perusteilla, että kantelu ei antaisi aihetta enem- ulkomaisia ase-, salakuuntelu-, sota- ja huumaus-
6515: piin toimiin. ainejulkaisuja eikä tatuointimalleja sisältäviä leh-
6516: Vankeinhoito-osaston lähetettyä edellä seloste- tiä. Tällä perusteella heille ei annettu New Life-,
6517: tun lausunnon tiedoksi Helsingin keskusvankilan Soldier of Fortune- ja High Times -nimisiä leh-
6518: johtajalle tämä lähetti vankeinhoito-osastolle lisä- tiä. Sen jälkeen kun oikeusministeriön vankein-
6519: lausunnon (25.3.1986 n:o 710/13/ 85). Sen hoito-osaston lausunto tästä kantelusta eduskun-
6520: mukaan vankeinhoito-osaston lausunnossa edus- nan apulaisoikeusasiamiehelle oli lähetetty tie-
6521: kunnan apulaisoikeusasiamiehelle olevia ohjeita doksi Helsingin keskusvankilan johtajalle, vanki-
6522: sovelletaan Helsingin keskusvankilassa siten, että lassa ei enää julkaisun sisällön perusteella ole
6523: vankilan apulaisjohtaja tarkastaa vangille tulevan rajoitettu vankien oikeutta ottaa vastaan julkaisu-
6524: julkaisun, mikäli sen haltuunanto on asetettu Ja.
6525: kyseenalaiseksi. Johtajan lausunnosta on pääteltä- Vankeinhoito-osasto on myöhemmin yleiskir-
6526: vissä, että haltuunannan rajoittamisen kriteerit jeessä n:o 710/13/85 antanut määräyksiä vangin
6527: pääasiassa ovat entiset. Vankilan opetus- ja kou- oikeudesta hankkia sanoma- ja aikakausilehtiä.
6528: lutusasioiden apulaisjohtaja on asiaa 28.8.1986 Yleiskirjeen soveltamisesta vankeinhoito-osasto
6529: tiedusteltaessa kuitenkin kertonut, että yhtään on antanut edellä selostetut ohjeet Helsingin
6530: julkaisua ei ole pidätetty sen jälkeen, kun vankila keskusvankilan johtajalle.
6531: oli saanut tiedon vankeinhoito-osaston lausun- Selvityksen mukaan määrällisiä rajoituksia on
6532: nosta eduskunnan apulaisoikeusasiamiehelle. muutettu siten, että vangit saavat vastaanottaa
6533: Vankeinhoito-osasto on 6.5.1986 antanut tapaajalta kaksi lehteä jokaisella tapaamiskerralla.
6534: yleiskirjeen omaisuuden hallussapidosta (yleiskir-
6535: je n:o 5/4/3/6.5.1986). Siinä määrätään, että
6536: vanki saa vankilan välityksellä tilata Suomessa Ratkaisun perustelut
6537: ilmestyviä sekä täällä tilattavissa olevia ulkomailla
6538: ilmestyviä sanoma- ja aikakausilehtiä. Hän saa Painovapauslain 31 §: n mukaan painovapaus-
6539: myös vastaanottaa itselleen muualla tilatun sano- rikoksella tarkoitetaan tekoa, jonka rangaistavuus
6540: tunlaisen julkaisun. Edellä mainittu ei koske perustuu julkaistun painokirjoituksen sisällyk-
6541: selvästi rikollista laatua olevia julkaisuja. seen. Muualla kuin painovapauslaissa olevista
6542: Vankeinhoito-osasto on yleiskirjeen antamisen rangaistussäännöksistä riippuu, onko painokirjoi-
6543: yhteydessä antanut Helsingin keskusvankilan joh- tus sisällöltään lainvastainen. Tällaisia rangaistus-
6544: tajalle tarkempia ohjeita yleiskirjeen soveltami- säännöksiä on useassa rikoslain luvussa. Esimer-
6545: sesta (kirje 7. 5.1986 n:o 4794/13185 ). Kirjeessä kiksi rikoslain 16 luvun 8 § :ssä on säädetty ran-
6546: lausutaan, että mikäli osoittautuu välttämättö- gaistus sille, joka julkisesti väkijoukossa tai ylei-
6547: mäksi rajoittaa vangin haltuun annettavia julkai- sesti tietoon saatetussa kirjoituksessa kehottaa tai
6548: suja laadullisilla perusteilla, on nämä yksilöidyis- koettaa vietellä rikoksen tekemiseen tai tottele-
6549: sä tapauksissa tehtävät rajoitukset kohdistettava mattomuuteen lakia tai laillisia sääntöjä vastaan.
6550: sellaisiin julkaisuihin, jotka ovat rikollista laatua Väkivaltakuvauksia sisältävien painotuotteiden
6551: tai jotka sisältävät sellaisia menetelmäohjeita, valmistaminen, maahantuonti tai levittäminen ei
6552: joita voi käyttää vankilan järjestystä vaarantavan sitä vastoin ole säädetty rangaistavaksi.
6553: rikollisen teon valmisteluun taikka vaarallisten Painovapausrikoksesta vastaavat rikosoikeudel-
6554: kiellettyjen esineiden tai kiellettyjen aineiden lisesti painovapauslain 31-35 §:issä mainitut
6555: valmistamiseen. Tällaisia julkaisuja voidaan oh- henkilöt. Painovapauslain 43 §:n mukaan paino-
6556: jeen mukaan pitää sellaisina henkilökohtaisina vapauslain mukainen takavarikko taas käsittää
6557: 44
6558:
6559: tekijän, julkaisijan tai paato1m1ttajan, kustanta- ilman ennakkovalvontaa. Painovapauden suoja
6560: jan, kirjanpainajan sekä kirjakauppiaan tai muun muodostuisi hyvin suppeaksi, ellei sen piiriin
6561: levittäjän hallussa olevat kappaleet painokirjoi- kuuluisi myös oikeus levittää sekä hankkia ja
6562: tusta. Rikoslain 2 luvun 17 §:ssä on tämän mu- ottaa vastaan painotuotteita. Helsingin keskus-
6563: kaisesti säädetty, että jos painotuote on julkistet- vankilassa noudatetut rajoitukset hankkia tai vas-
6564: tu sisällykseltään loukkaavaksi, ovat ne kappa- taanottaa painotuotteita kaventavat siten halli-
6565: leet, jotka ovat tekijän, julkaisijan, kustantajan, tusmuodon 10 §:ssä suojattua painovapautta.
6566: valmistajan, levittäjän, näytteille panijan tahi Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin mukaan
6567: julkisen myyjän hallussa tuomittava menetetyik- säännöksiä painovapauden käyttämisestä sääde-
6568: si. Painovapausjärjestelmän seuraamus- ja takava- tään lailla. Tällaisia lakeja ovat esimerkiksi paino-
6569: rikkojärjestelmä ei siten voi kohdistua henkilöön, vapauslaki sekä rangaistusten täytäntöönpanosta
6570: jolla vain on hallussaan sisällöltään rangaistavaksi annetun asetuksen 2 luvun 5 §:n 3 momentti.
6571: epäilty tai todettu julkaisu. Viimeksi mainitussa lainkohdassa säädetään, että
6572: Epäsiveellisten julkaisujen valmistaminen ja vangilla on oikeus kohtuullisessa määrin vastaan-
6573: levittäminen on säädetty rangaistavaksi ottaa ja omalla kustannuksellaan hankkia kirjalli-
6574: 28.1.1927 annetulla erityislailla. Sellaisten julkai- suutta ja lehtiä sekä johtajan suostumuksella
6575: sujen maahantuonnista levittämistarkoituksessa askartelussa ja harrastustoiminnassa tarvittavia vä-
6576: rangaistaan salakuljetuksena rikoslain 38 luvun lineitä. Lainkohdassa vangille on siten taattu
6577: 12 §:n nojalla. Salakuljetetun epäsiveellisen jul- nimenomainen oikeus vastaanottaa ja hankkia
6578: kaisun hankkimisesta voidaan rangaista rikoslain lehtiä, joille voidaan asettaa yksinomaan määräl-
6579: 38 luvun 13 §:n nojalla pykälässä säädetyin edel- lisiä rajoituksia. Lainkohdan perusteluista ilme-
6580: lytyksin. Rikoslain 38 luvun 15 §:n nojalla tuo- nee, että lainsäätäjän tarkoituksena nimenomaan
6581: mioistuin voi julistaa salakuljetetun epäsiveelli- on ollut säätää, että vanki ilman julkaisuille
6582: sen julkaisun valtiolle menetetyksi myös maini- asetettavia sisällöllisiä rajoituksia saa vastaanottaa
6583: tun luvun 13 §:n tarkoittamissa tapauksissa. On painotuotteita (HE n:o 239/1972 vp. s. 7.)
6584: huomattava, että ei ole rangaistavaa tuoda ulko- Vangin oikeudesta pitää hallussaan henkilö-
6585: mailta epäsiveellisiä julkaisuja omaan käyttöönsä. kohtaisia käyttöesineitä on säädetty rangaistusten
6586: Julkaisu, joka sisältää sellaisia menetelmäohjei- täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun
6587: ta, joita voi käyttää vankilajärjestystä vaaranta- 6 §:n 1 momentissa, jota täydentää vankeinhoi-
6588: vien rikollisten teon valmisteluun taikka vaarallis- toasetuksen 29 §. Viimeksi mainitun säännöksen
6589: ten kiellettyjen esineiden tai kiellettyjen aineiden mukaan vanki saa rangaistuslaitoksessa pitää hal-
6590: valmisteluun, ei välttämättä ole painovapauslain lussaan kohtuullisen määrän sellaisia henkilökoh-
6591: mukaan sisällöltään rangaistava painotuote. Mää- taisia käyttöesineitä, joista ei aiheudu haittaa
6592: ritelmän piiriin voivat kuulua myös erilaiset op- laitoksen siisteydelle, järjestykselle eikä turvalli-
6593: pikirjat, tieteelliset julkaisut ja jopa kaunokirjal- suudelle.
6594: liset teokset, joita saa vapaasti myydä Suomessa. Henkilökohtaisen käyttöomaisuuden käsitettä
6595: Kielto vastaanottaa tai tilata ''selvästi rikollista ei ole määritelty laissa tai asetuksessa. Lain perus-
6596: laatua olevia julkaisuja'' käytännössä voi koskea telujen mukaan henkilökohtaisilla käyttöesineillä
6597: lähinnä vain epäsiveellisiä julkaisuja. Helsingin tarkoitetaan etupäässä sellaisia omaisuusesineitä,
6598: keskusvankilan rajoitukset vastaanottaa tai tilata joita tarvitaan henkilökohtaisen puhtauden- ja
6599: julkaisuja ovat kuitenkin selvityksen mukaan terveydenhoitoon, vaatetavaroita, kirjoja, kirjoi-
6600: kohdistuneet sellaisiin julkaisuihin, joita ei voi- tustarvikkeita sekä harrastustoiminnassa tarvitta-
6601: massa olevan lain mukaan voida pitää sisällöltään via välineitä, kauneudenhoitovälineitä ja koruja
6602: rangaistavina. (em. HE s. 8). Lain perustelut tukevat siten
6603: Hallitusmuodon 10 §:n 1 momentissa sääde- jossain määrin sitä käsitystä, että painokirjoituk-
6604: tään, että Suomen kansalaisella on sananvapaus set voisivat olla henkilökohtaisia käyttöesineitä
6605: sekä oikeus kirjoituksen ja kuvallisen esityksen rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuk-
6606: painosta julkaisemiseen kenenkään niitä ennakol- sen tarkoittamassa mielessä. Tätä tulkintaa vas-
6607: ta estämättä. Sanamuotonsa mukaan lainkohdas- taan voidaan kuitenkin esittää seuraavaa. Ensin-
6608: sa kielletään vain painokirjoitusten ennakkotar- näkin tällainen tulkinta johtaa siihen, että paino-
6609: kastus. Lainkohtaa ei kuitenkaan käsitykseni mu- tuotteelle annetaan vakiintuneesta kielenkäytöstä
6610: kaan voida tulkita niin ahtaasti, ettei sanan ja poikkeava merkitys ilman, että tälle on nimen-
6611: painovapauden perustuslain suojaan kuuluisi omainen ja selvä tuki lain sanamuodossa. Toisek-
6612: muuta kuin oikeus julkaista painokirjoituksia si laajentamalla tällä tavalla henkilökohtaisen
6613: 45
6614:
6615: käyttöomaisuuden käsitteen merkitystä supiste- tyksessä edellä selostetulla tavalla ilman laissa
6616: taan rangaistusten täytäntöönpanosta annetun olevaa selvää valtuutusta kaventamaan vangeille
6617: asetuksen säännöstä, jonka tarkoituksena on suo- hallitusmuodon 10 §:n mukaan kuuluvia perus-
6618: jata sanan- ja painovapautta. Perusoikeuksia ra- oikeuksia.
6619: joittavia säännöksiä ei kuitenkaan käsitykseni
6620: mukaan saa tulkita laajasti. Lopuksi voidaan
6621: viitata siihen, että rangaistusten täytäntöönpa-
6622: nosta annetun asetuksen 2 luvun 5 §:n 3 mo- Päätöslauselma
6623: mentti painotuotteiden osalta on erityissäännös,
6624: joka mahdollisessa konfliktitilanteessa syrjäyttää Edellä lausutun perusteella katson, että Hel-
6625: yleisemmän säännöksen. singin keskusvankilan johtaja on menetellyt halli-
6626: Edellä esitetyillä perusteilla katson, ettei voida tusmuodon 10 §:n ja rangaistusten täytäntöönpa-
6627: kieltää vankeja hankkimasta kantelussa tarkoitet- nosta annetun asetuksen 2 luvun 5 §:n 3 mo-
6628: tuja painotuotteita rangaistusten täytäntöönpa- mentin vastaisesti kieltämällä vankeja vastaan-
6629: nosta annetun asetuksen 2 luvun 6 §:n 1 mo- ottamasta kantelussa mainittuja julkaisuja niiden
6630: mentin ja vankeinhoitoasetuksen 29 §:n henkilö- sisällön vuoksi. Vankila on kuitenkin luopunut
6631: kohtaisia käyttöesineitä koskevien säännösten no- virheellisestä menettelystä eikä kantelussa tarkoi-
6632: jalla. tettujen julkaisujen hankkimista ole kielletty sen
6633: Perusoikeudet on hallitusmuodossa taattu ra- jälkeen, kun vankeinhoito-osasto oli ilmoittanut
6634: joituksetta kaikille kansalaisille. Eduskunnan oi- vankilalle käytännön lainvastaisuudesta. Kantelu
6635: keusasiamies on sen vuoksi eräässä uskonnonva- ei sen vuoksi ole antanut aihetta muuhun, kuin
6636: pautta koskevassa ratkaisussa, jossa oli kyse siitä, että lähetän jäljennöksen tästä päätöksestä tie-
6637: ettei vangille lähetettyä uskonnollista julkaisua doksi oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle ja
6638: annettu hänen haltuunsa, todennut, ''etteivät Helsingin keskusvankilan johtajalle. Siihen näh-
6639: perusoikeudet ole rangaistus-, työ- tai muissa den, mitä asiassa muutoin on ilmennyt, katson
6640: vastaavissa laitoksissa olevien kohdalla ns. laitos- kuitenkin aiheelliseksi kiinnittää edellä mainittu-
6641: vallan nojalla vapaasti ja rajoituksetta säänneltä- jen huomiota hallitusmuodon 92 §:n 2 moment-
6642: vissä laitosta koskevilla alemmanasteisilla sään- tiin, jonka mukaan lakia alemmantasoisia sää-
6643: nöksillä, ja varsinkin ... , ettei johonkin laitokseen döksiä ei saa soveltaa vastoin perustus- tai muuta
6644: sijoittaminen sinänsä merkitse perusoikeuksien lakia.
6645: lakkaamista eikä poista niitten takaamaa tur- Muihin toimiin kantelu ei ole antanut aihetta.
6646: vaa.'' (Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus
6647: 1968 s. 21- 25). Mielestäni tämä kanta, jota on
6648: esitetty myös uudemmassa valtiosääntöoikeudel- Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto-
6649: lisessa kirjallisuudessa, on edelleen pätevä. musvuonna yhdessä tapauksessa annettu huo-
6650: Sanan- ja painovapauden osalta voidaan edel- mautus vankeinhoitoviranomaisille asiassa, jonka
6651: lisessä kappaleessa esitetyn tueksi vielä viitata merkitystä oli muutoin pidettävä vähäisenä:
6652: erityisesti hallitusmuodon 10 §:n 2 momenttiin 4. Vangin käsittelyä koskevien vankeinhoitovi-
6653: josta ilmenee, että näiden perusoikeuksien käyt- ranomaisten päätösten perusteluissa oli mainittu
6654: töä voidaan rajoittaa vain lailla. Helsingin kes- eräästä rikoksesta, josta vankia oli syytetty, vaikka
6655: kusvankilassa noudatettujen rajoitusten varsinai- syyte oli jo aiemmin lainvoimaisella tuomiolla
6656: sena tarkoituksena ei tosin ole ollut kaventaa hylätty. Vankeinhoito-osasto oli tapauksen joh-
6657: vangeille hallitusmuodon 10 §:n mukaan kuulu- dosta kiinnittänyt huomiota vankeja koskevien
6658: via perusoikeuksia, vaan edistää järjestyksen yllä- merkintöjen saattamiseen ajantasalle. Kun vir-
6659: pitoa vankiloissa, mikä kieltämättä kuuluu van- heellisillä petusteluilla ei ollut ollut vaikutusta
6660: keinhoidon tehtäviin. Rajoitukset ovat lisäksi asianomaisten päätösten lopputulokseen, van-
6661: kohdistuneet sellaisiin julkaisuihin, joiden sisäl- keinhoito-osaston tietoon oli ainoastaan saatettu
6662: töä voidaan pitää kyseenalaisena vankeinhoidon käsitys menettelyn virheellisyydestä (apulaisoi-
6663: perustavoitteiden valossa. Tämä ei kuitenkaan keusasiamiehen kirje V.K:lle n:o 1284/
6664: voi oikeuttaa viranomaisia hallinnollisessa järjes- 13.5.1986, DN:o 818/4/85).
6665: 46
6666:
6667: B. Tuomioistuinmenettelyä koskevat asiat
6668:
6669: 1. Raastuvanoikeus oli tuominnut syytetyn 2 vuoden 6 kuukauden vankeusrangaistukseen jatketusta
6670: rikoksesta, joka käsittää yllytyksen väärän merkinnän aiheuttamiseen julkiseen asiakirjaan ja sellaisen
6671: merkinnän hyväksi käyttämisiä, ja määrännyt syytetyn heti vangittavaksi, vaikka syytteen oli
6672: katsottava tarkoittaneen yllytystä väärän kirjallisen todistuksen antamiseen julkiselle viranomaiselle.
6673: Koska syyte oli ollut epäselvä, virheellinen menettely ei johtanut muuhun kuin huomautuksen
6674: antamiseen raastuvanoikeuden jäsenille.
6675:
6676: Apulaisoikeusasiamiehen paatos n:o 788/ Syyttäjä oli 2.6. 1980 rikoslain 17 luvun 8 §:n
6677: 19.3.1986, DN:o 1426/4/85 nojalla vaatinut K.H:n kumppanille rangaistusta
6678: väärän kirjallisen todistuksen antamisesta julki-
6679: selle viranomaiselle ja K.H:lle yllytyksestä tähän
6680: 1. Kantelukirjoitus rikokseen. Syytekirjelmän mukaan K.H:n kump-
6681: pani oli
6682: Lohjan kaupungista oleva K.H. on 16.10.1985 ''vuosina 1978 ja 1979 erehdytettyään Helsin-
6683: päivätyssä kirjoituksessa kertonut, että Helsingin gin liikevaihtoverotoimiston 5. 10. 1978 tekemäl-
6684: raastuvanoikeuden 13. osaston 2. jaosto oli lään hakemuksella merkitsemään hänet liikevaih-
6685: 8.4.1982 tuominnut hänet rikoslain 36 luvun toverotoimiston luetteloon numerolla 146187-
6686: 7 §:n nojalla jatketusta rikoksesta, joka käsittää 22, toimialanaan teräksien ja metallien osto ja
6687: yllytyksen väärän merkinnän aiheuttamiseen jul- myynti, valmistanut lvv-numerollaan ja allekir-
6688: kiseen asiakirjaan ja sellaisen merkinnän hyväksi- joituksenaan varustettuja tositteita liitettäväksi
6689: käyttämisen, erittäin ankaraan vankeusrangais- K.H:n myyntien yhteydessä toisten yritysten kir-
6690: tukseen ja menettämisseuraamuksen sekä mää- janpitoon ja veroilmoituksiin.''
6691: rännyt hänet heti vangittavaksi. Syyttäjä ei ollut K.H. oli syytekirjelmän mukaan
6692: vaatinut K.H:lle rangaistusta siitä teosta, josta ''vuonna 1978 kehottanut R:ää hakeutumaan
6693: raastuvanoikeus oli tuominnut hänet rangaistuk- Helsingin liikevaihtoverotoimiston pitämään lu-
6694: seen, vaan rikoslain 17 luvun 8 §:n nojalla ylly- etteloon ja valmistamaan allekirjoituksella ja lvv-
6695: tyksestä väärän kirjallisen todistuksen antamiseen numerolla varustettuja vääriä tositteita liitettä-
6696: julkiselle viranomaiselle. K.H. on sen vuoksi väksi omien myyntiensä yhteydessä toisten yritys-
6697: pyytänyt eduskunnan oikeusasiamiestä tutki- ten kirjanpitoon ja veroilmoituksiin.''
6698: maan, ovatko raastuvanoikeuden jäsenet syyllisty- K.H. oli kiistänyt syytteen.
6699: neet rangaistavaan menettelyyn ja ryhtymään Raastuvanoikeus oli 8.4.1982 julistamassaan
6700: syytetoimiin, jos asia antaa siihen aihetta. päätöksessä katsonut selvitetyksi, että K.H:n
6701: kumppani oli
6702: ''hankkiakseen itselleen ja K.H:lle hyötyä,
6703: allekirjoittanut K.H:n kehotuksesta liikevaihto-
6704: verovelvollisen aloittamisilmoituksen, jonka mu-
6705: 2. Tapahtumainku/ku kaan hän on samana päivänä aloittanut teräksien
6706: ja metallien ostoa ja myyntiä koskevan liiketoi-
6707: Helsingin liikevaihtoverotoimisto oli touko- minnan, vaikka todellisuudessa on ollut kyse
6708: kuussa 1979 rikoslain 17 luvun 8 §:ään viitaten liikevaihtoveronumeronsa menettäneen K.H:n
6709: tehnyt rikosilmoituksen K.H:sta ja tämän liike- liiketoiminnasta. K.H. on samana päivänä toi-
6710: kumppanista. Rikosilmoituksen mukaan K.H. oli mittanut kyseisen aloittamisilmoituksen Helsin-
6711: hankkinut kumppanilleen liikevaihtoveronume- gin liikevaihtoverotoimistoon, joka on
6712: ron, vaikka tämä ei harjoittanut liikevaihtovero- 13.10.197 8 tekemällään päätöksellä merkinnyt
6713: laissa tarkoitettua liiketoimintaa. Ilmeisenä tar- erheellisesti R:n vähittäisverovelvollisten luette-
6714: koituksena oli rikosilmoituksen mukaan ollut loon, mistä menettelystä on aiheutunut väärä
6715: kanavoida K.H:n välittämää tavaraa siten, että merkintä yleiseen asiakirjaan. Lisäksi R. ja K.H.
6716: ostajat olisivat saaneet kirjanpitoansa muodolli- ovat 5.10.1978 ja alkuvuoden 1979 välisenä aika-
6717: sesti hyväksyttävät tositteet. K.H:n kumppani oli na käyttäneet hyväkseen sanottua väärää merkin-
6718: siten valmistanut , vääriä tositteita liitettäväksi tää suorittamalla K.H:n tavaraostoja ja -myyntejä
6719: toisten yritysten kirjanpitoon ja veroilmoituksiin R:n nimiin hankittua liikevaihtoveronumeroa hy-
6720: K.H:n ollessa yllyttäjänä. väksi käyttäen."
6721: 47
6722:
6723: K.H. oli raastuvanoikeuden mukaan Korkeimman oikeuden mukaan syyte on tul-
6724: "syksyllä 1978 Lohjalla kehottamalla R:a kittava siten, että syyttäjä oli vaatinut K.H:n
6725: hankkimaan itselleen liikevaihtoveronumeron ja kumppanin tuomitsemista rangaistukseen siitä,
6726: toimittamalla sen 5.10.1978 a-kohdassa kerrotuin että hän oli valmistettuaan saamaliaan liikevaih-
6727: tavoin Helsingin liikevaihtoverotoimistoon, yllyt- toveronumerolla ja allekirjoituksella varustettuja
6728: tänyt R:a aiheuttamaan väärän merkinnän ylei- tositteita antanut nämä sisällykseltään vääräksi
6729: seen asiakirjaan sekä käyttämällä sanottua R:n tietämänsä tositteet K.H:lle, jotta tämä olisi
6730: liikevaihtoveronumeroa omien kauppojensa yh- voinut luovuttaa ne häneltä romutavaraa osta-
6731: teydessä, käyttänyt a-kohdassa kerrotuin tavoin neille liikkeille liitettaväksi näiden veroilmoitus-
6732: hyväkseen sanottua väärää merkintää.'' ten perusteena käytettävään kirjanpitoon. K.H:n
6733: Raastuvanoikeus oli sen vuoksi rikoslain 36 syyttäjän oli katsottava vaatineen tuomitsemista
6734: luvun 7 §:n 1 ja 3 momentin nojalla tuominnut rangaistukseen siitä, että hän oli yllyttänyt
6735: K.H:n jatketusta rikoksesta, joka käsittää yllytyk- kumppaniaan valmistamaan tositteen käytettä-
6736: sen väärän merkinnän aiheuttamiseen julkiseen väksi mainittuun tarkoitukseen.
6737: asiakirjaan ja sellaisen merkinnän hyväksikäyttä- Korkein oikeus katsoi kuitenkin, että laskut,
6738: misen, 2 vuoden 6 kuukauden vankeusrangais- joita syyttäjä oli pitänyt sisällykseltään väärinä
6739: tukseen sekä määrännyt hänet menettämään val- todistuksina, ovat vastanneet tosiasioita. K.H. ja
6740: tiolle rikoksen tuottamana hyötynä 90 000 mark- hänen kumppaninsa eivät siten olleet syyllisty-
6741: kaa. Lisäksi raastuvanoikeus oli määrännyt K.H:n neet syytteessä tarkoitettuun rikolliseen menette-
6742: heti vangittavaksi. lyyn.
6743: Jutun pöytäkirjojen mukaan syyttäjä ei oikeu- Keskusvankirekisteristä saadun tiedon mukaan
6744: denkäynnin aikana täsmentänyt tai muuttanut K.H. on ollut raastuvanoikeuden päätöksen no-
6745: syytettään. K.H:n vastineesta ilmenee, että hän jalla vapautensa menettäneenä 9. 9.-
6746: oli ymmärtänyt olevansa syytteessä rikoslain 17 25.11.1982.
6747: luvun 8 §:ssä tarkoitetusta väärän kirjallisen to- Jutun ratkaisuun ovat osallistuneet oikeus-
6748: distuksen antamisesta julkiselle viranomaiselle. neuvosmies Erkki Mali puheenjohtajana sekä oi-
6749: Helsingin hovioikeus oli 23.11.1982 antamal- keusneuvosmies Riitta Wirilander ja Jorma Loi-
6750: Iaan päätöksellä hylännyt syytteen sekä vapautta- mukoski jäseninä.
6751: nut K.H:n hänelle tuomitusta rangaistuksesta
6752: sekä menettämisseuraamuksesta ja korvausvelvol-
6753: lisuudesta. Samalla hovioikeus oli määrännyt 3. Selitykset
6754: K.H:n laskettavaksi vapaalle jalalle. Hovioikeu-
6755: den mukaan virallisen syyttäjän ei voitu katsoa Mali ja Wirilander ovat pyynnöstäni antaneet
6756: vaatineen K.H:lle ja hänen kumppanilleen ran- 31.12.1985 päivätyn selityksen ilmoittaen samal-
6757: gaistusta raastuvanoikeuden heidän syykseen lu- la, että Loimukoski on eronnut valtion palveluk-
6758: kemasta rikoksesta, eikä heidän syykseen siten sesta ja asuu nyt ulkomailla.
6759: voitu lukea sanottua menettelyä. Selityksessään Mali ja Wirilander ovat viitan-
6760: Hovioikeuden päätös oli annettu äänestyksen neet selvitykseen, jonka he olivat antaneet oi-
6761: jälkeen. Yksi jäsen olisi tuominnut K.H:n rikos- keuskanslerille 16.2.1983 K.H:n kumppanin
6762: lain 38 luvun 11 §:n 2 momentin nojalla törkeäs- kantelusta siitä, että hänet oli tuomittu rangais-
6763: tä veropetoksesta 1 vuodeksi 2 kuukaudeksi van- tukseen rikoksesta, josta syyttäjä ei ollut vaatinut
6764: keuteen ja menettämään valtiolle rikoksen tuot- rangaistusta.
6765: tamana taloudellisena hyötynä 78 000 markkaa. Mali ja Wirilander kertovat, että K.H. ja
6766: Korkein oikeus, joka oli myöntänyt syyttäjälle hänen kumppaninsa olivat syytettyinä huomatta-
6767: valitusluvan, oli 28.2.1984 antamassaan päätök- van laajassa rikosjutussa, jossa pääosin oli kysy-
6768: sessä n:o 2761/83 katsonut, ettei virallisen syyttä- mys liikevaihtoverotuksen välttämiseksi tehdyistä
6769: jän voida katsoa vaatineen R:lle rangaistusta siitä, veropetoksista. Vastaajia oli ollut yli 70 ja pöytä-
6770: että hän oli antamalla liikevaihtoverotoimistolle kirjaa oli kertynyt noin 5 000 sivua. K.H:n ja
6771: liikevaihtoverovelvollisen aloittamisilmoituksen hänen kumppaninsa teko poikkesi jutussa muu-
6772: syyllistynyt sisällykseltään väärän kirjallisen todis- toin esiintyneestä teoista. K. H., joka harjoitti
6773: tuksen antamiseen viranomaiselle, eikä K.H:lle romukauppaa, oli menettänyt liikevaihtoveronu-
6774: rangaistusta siitä, että hän oli yllyttänyt R:ää meronsa eikä hän ilman sitä voinut harjoittaa
6775: sanottuun rikolliseen menettelyyn. romukauppaa. Voidakseen jatkaa elinkeinoaan
6776: 48
6777:
6778: K.H. oli menetellyt raastuvanoikeuden päätök- tää sen rikoksen tunnusmerkistön, jonka nojalla
6779: sessä kerrotulla tavalla. raastuvanoikeus tuomitsi K.H:n rangaistukseen
6780: Syytteiden otsikointi ja teonkuvaukset ovat eli rikoslain 36 luvun 7 §:n ja 1 ja 3 momentin
6781: selvässä ristiriidassa keskenään. Syytteen alkuosa tunnusmerkistön.
6782: ei kuulu lainkaan väärän kirjallisen todistuksen Syytteen teonkuvauksen mukaan K.H. oli ke-
6783: antamiseen julkiselle viranomaiselle. Siinä kuva- hottanut kumppaniaan hakeutumaan liikevaihto-
6784: taan väärän merkinnän aiheuttaminen julkiseen verotoimiston (liikevaihtoverovelvollisten) luette-
6785: asiakirjaan. Syytekohtien loppuosa sisältää väit- loon ja valmistamaan tällä liikevaihtoveronume-
6786: teen hyötymistarkoituksesta ja myös väitteen vää- rolla varustettuja vääriä tositteita liitettäväksi
6787: rän merkinnän hyväksi käyttämisestä. K.H:n omien myyntien yhteydessä toisten yritys-
6788: Syytteen teonkuvaus on ollut niin epäselvä, ten kirjanpitoon ja veroilmoituksiin. Teonku-
6789: että eri oikeusasteet ovat joutuneet sitä tulkitse- vausta täydentää K.H:n liikekumppania koske-
6790: maan tullen erilaisiin lopputulokseen. Myös kor- vassa syytteessä oleva teonkuvaus, jossa kerrotaan
6791: keimman oikeuden oikeaksi vahvistama tulkinta viimeksi mainitun erehdyttäneen liikevaihtovero-
6792: syytteen sisällöstä poikkeaa syyttäjän käyttämästä toimistoa merkitsemään hänet liikevaihtoverovel-
6793: sanamuodosta. vollisten luetteloon.
6794: Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tuo- Esittämänsä teonkuvauksen perusteella syyttäjä
6795: mioistuin ei ole sidottu syytteen otsikkoon, vaan oli vaatinut K.H:lle rangaistusta rikoslain 17
6796: tuomioistuinta sitoo teonkuvaus. Asiaa olikin luvun 8 §:n nojalla yllytyksestä väärän kirjallisen
6797: käsitelty teonkuvauksen eikä otsikoinnin petus- todistuksen antamiseen julkiselle viranomaiselle.
6798: teella ja sen mukaisesti sekä K.H:ta että hänen Oikeuskäytännössä veroilmoituksen perusteena
6799: kumppaniaan oli kuultu asiassa henkilökohtaises- käytettävä kirjanpitoon liitetty tosiasioita vastaa-
6800: ti. maton lasku on katsottu edellä mainitussa lain-
6801: Syytteen oli laatinut tehtävään määrätty tila- kohdassa tarkoitetuksi kirjalliseksi todistukseksi
6802: päinen kaupunginviskaali. Asiaa ajoi vuorollaan (KKO 1981 II 14).
6803: kaksi vakinaista syyttäjää ja lukuisa määrä viransi- Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tuo-
6804: jaisia. Mali on lisäksi kenonut kiinnittäneensä mioistuimen on katsottava olevan sidottu syyt-
6805: syyttäjän huomiota syytteen ristiriitaisuuteen heti teessä esitettyyn teonkuvaukseen. Sitä vastoin
6806: sen esittämisen jälkeen ja kehoittaneensa syyttä- tuomioistuin ei ole sidottu syyttäjän teosta käyt-
6807: jää tarkistamaan syytettä. Syyttäjä ei kuitenkaan tämään rikosnimitykseen.
6808: tehnyt sitä. Mali on katsonut omalta osaltaan Syytekirjelmässä K.H:n osalta esitetty teonku-
6809: t~hneensä voitavansa vaatimusten selkeyttämisek- vaus oli epäselvä. Malin kehotuksesta huolimatta
6810: Si. syyttäjä ei täsmentänyt syytettä. Raastuvanoi-
6811: keuden on sen vuoksi ollut pakko tulkita syytet-
6812: tä. Tulkinnassa raastuvanoikeus näyttää kiinnittä-
6813: 4. Ratkaisu neen erityistä huomiota siihen, että K.H:n
6814: kumppania koskevan syytteen alussa ei kuvattu
6815: Raastuvanoikeus oli tuominnut K.H:n rangais- väärän kirjallisen todistuksen antamista viran-
6816: tukseen rikoslain 36 luvun 7 §:n nojalla vaikka omaiselle, vaan väärän merkinnän aiheuttamista
6817: syytteen on katsottava tarkoittaneen rikoslain 17 julkiseen asiakirjaan.
6818: luvun 8 §:ssä rangaistavaksi säädettyä tekoa. Vaikkakaan tuomioistuin ei ole sidottu syyt-
6819: Raastuvanoikeus oli päätöksessään katsonut selvi- teessä mainittuun rikosnimikkeeseen, rikosnimi-
6820: tetyksi, että K.H. oli kehottanut kumppaniaan ke ja syytteessä mainittu lainkohta täydentävät
6821: allekirjoittamaan liikevaihtoverovelvollisen aloit- syytteen teonkuvausta siinä mielessä, että niistä
6822: tamisilmoituksen, vaikka todellisuudessa kyse oli voidaan saada johtoa tulkittaessa epäselvää teon-
6823: liikevaihtoveronumeronsa menettäneen K.H:n kuvausta. Syytteessä oli viitattu rikoslain 17 lu-
6824: liiketoiminnasta. K.H:n toimitettua ilmoituksen vun 8 §:ään, minkä lisäksi rikosilmoitus ja polii-
6825: liikevaihtoverotoimistoon K.H:n kumppani oli situtkinta olivat koskeneet tätä rikosta. K.H:n
6826: virheellisesti merkitty vähittäisverovelvollisten lu- puolustuksekseen oikeudenkäynnin aikana esittä-
6827: etteloon, minkä jälkeen K.H. oli käyttänyt mästä ilmenee, ettei hän ole käsittänyt olleensa
6828: kumppaninsa liikevaihtoveronumeroa omien syytteessä rikoslain 36 luvun 7 §:ssä tarkoitetusta
6829: kauppojen yhteydessä. teosta eikä hän näin ollen ole voinut puolustau-
6830: Edellä mainitulla tavalla kuvattuna raastuvan- tua tätä syytettä vastaan.
6831: oikeuden K.H:n syyksi lukema teko saattaa täyt- Syytteessä mainitun rikoksen enimmäisrangais-
6832: 49
6833:
6834: tus on vuosi vankeutta, kun taas raastuvanoi- anosaisen osoitetta ei ollut ilmoitettu raastuvan-
6835: keuden soveltaman säännöksen vähimmäisran- oikeuden kanslialle. Korkein oikeus oli sittem-
6836: gaistus on kaksi vuotta vankeutta. Raastuvanoi- min palauttanut henkilölle hänen menettämänsä
6837: keuden olisi käsitykseni mukaan jo tästä syystä määräajan (apulaisoikeusasiamiehen varamiehen
6838: pitänyt noudattaa erityistä varovaisuutta tulkites- kirje Ristiinan kunnasta olevalle A.P:lle n:o 230/
6839: saan syytteessä esitettyä teonkuvausta syytetyn 22.9.1986, DN:o 1280/4/85).
6840: vahingoksi. 3. Lääninoikeuden jäsenten huomiota kiinni-
6841: Käsitykseni mukaan raastuvanoikeus ei ole tetty huolellisuuteen päätösten perusteluja laa-
6842: syytteen teonkuvauksen tulkinnassa antanut riit- dittaessa. Perusteluissa oli ollut asiavirhe, joka ei
6843: tävästi painoa niille näkökohdille, jotka viittasi- kuitenkaan ollut vaikuttanut päätöksen lopputu-
6844: vat siihen, että syyte tarkoitti rikoslain 17 luvun lokseen (kirje Kuopion kaupungista olevalle terä-
6845: 8 §:ssä rangaistavaksi säädetty tekoa. Virheellisen hioja K.V:lle n:o 2589/21.10.1986, DN:o 624/
6846: tulkintansa seurauksena raastuvanoikeus oli mää- 4/86).
6847: rännyt K.H:n vangittavaksi ja hän oli aiheetto- 4. Virkaa toimittavan oikeusneuvosmiehen tie-
6848: masti menettänyt vapautensa 9.9.-25.11.1982 toon on saatettu, että hän oli menetellyt virheel-
6849: väliseksi ajaksi. lisesti kieltäytyessään yleisten asiakirjain julkisuu-
6850: Mali ja Wirilander ovat siten edellä kuvatulla desta annetun lain 19 §:n vastaisesti antamasta
6851: tavalla menetelleet virheellisesti tuomitessaan asianosaiselle jäljennöstä memoriaalipöytäkirjasta
6852: K.H:n rangaistukseen sellaisesta teosta, josta (päätös n:o 2611123.10.1986, DN:o 1184/4/85).
6853: syyttäjän ei voida katsoa vaatineen hänelle ran- 5. Kunnallisneuvosmies oli pormestarin luvalla
6854: gaistusta. Heidän virheelliseen menettelyynsä on antanut palkkiota vastaan kahdelle sanomaleh-
6855: kuitenkin vaikuttanut syytteen epäselvyys. Rikos- delle tietoja raastuvanoikeudesssa käsitellyistä ri-
6856: lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen kosjutuista. Pormestarin ja kunnallisneuvosmie-
6857: 30 a §:n 3 momentin säännöksen vuoksi heillä ei hen tietoon saatettu käsitys siitä, ettei menettelyä
6858: juuri ole ollut harkintavaltaa määrätessään K.H:n voitu pitää suositeltavana varsinkaan silloin, kun
6859: iisäksi vangituksi. Näistä syistä kantelu ei ole kunnallisneuvosmies itse oli osallistunut asioiden
6860: antanut aihetta muuhun, kuin että vastaisen käsittelyyn tai ratkaisemiseen (apulaisoikeusasi-
6861: varalle huomautan heille heidän edellä kerrotusta amiehen päätös n:o 2927/19.1.1986, DN:o 862/
6862: virheellisestä menettelystään. 4/84).
6863: 6. Raastuvanoikeuden jäsenien menettelyä ar-
6864: vosteltu, kun ymmärrystä vailla olevana rangais-
6865: Edellä selostetun tapauksen lisäksi on kerto- tukseen tuomitsematta jätetty henkilö oli määrät-
6866: musvuonna viidessä tapauksessa annettu huo- ty säilytettäväksi vankilassa määräajan, 30 päivää,
6867: mautus tai arvosteltu eri tuomioistuinten menet- vaikka mielisairaslain 36 a §:n 1 momentin mu-
6868: telyä asioissa, joiden merkitystä oli muutoin kaan hänet olisi voitu määrätä säilytettäväksi
6869: pidettävä vähäisenä: vankilassa siksi, kunnes lääkintöhallitus oli rat-
6870: 2. Raastuvanoikeuden huomiota kiinnitetty kaissut kysymyksen, oliko hän mielisairaanhoi-
6871: pöytäkirjanotteiden asianosaiselle toimittamisessa don tarpeessa vai ei (apulaisoikeusasiamiehen
6872: noudatettavaan huolellisuuteen. Pöytäkirjanotet- kirje M.L:lle n:o 3363/29.12.1986, DN:o 1064/
6873: ta ei ollut voitu toimittaa asianosaiselle määrä- 4/85).
6874: ajan kuluessa, kun jaoston tiedossa ollutta asi-
6875:
6876:
6877:
6878:
6879: 7 370478T
6880: 50
6881:
6882: C. Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisten menettelyä koskevat asiat
6883:
6884: 1. Komisariolle annettu vakava huomautus, kun hän oli jatkanut kahden rikoksesta epäillyn
6885: pidättämisaikaa ja samalla pidattänyt kolmannen henkilön samaan rikokseen epäiltynä, vaikka laillisia
6886: edellytyksiä ei kumpaankaan toimenpiteeseen enää ollut. Virheelliseen menettelyyn oli liittynyt
6887: lieventäviä asianhaaroja.
6888:
6889: Päätös n:o 126-126 b/13.1.1986, DN:o 677/ Alustavien tutkimusten jälkeen Sodankylän ni-
6890: 4/85 mismiespiirin komisario Seppo Virkkula oli
6891: 23.9.1983 pidättänyt V.M:n ja O.H:n sekä
6892: 1. Kantelukirjoitus 26.9.1983 E.V:n epäiltyinä syyllisiksi edellä mai-
6893: nittuun rikokseen. Nämä olivat siihen aikaan,
6894: Sodankylästä olevat toimiupseeri V .M., liiken- jolloin rikoksen oletettiin tapahtuneen, asuneet
6895: neopettaja O.H. ja ylikersantti E.V. ovat ns. Iso-ojan kämpällä, jonka lähistössä hirven
6896: 15.5.1985 päivätyssä kirjoituksessa kertoneet, et- tappojätteet olivat löytyneet. Jatkettuaan kahden
6897: tä Sodankylän nimismiespiirin komisario Seppo ensinmainitun pidätysaikaa 26.9.1984 Virkkula
6898: Virkkula oli 23.9.1983 pidättänyt V.M:n ja oli päästänyt kaikki kolme epäiltyä vapaalle jalal-
6899: O.H:n sekä 26.9.1983 E.V:n epäiltyinä hirven le 29.9.1984. V.M. ja O.H. olivat siten olleet
6900: luvattomasta tappamisesta Sodankylän kunnassa pidätettyinä kuusi ja E.V. kolme vuorokautta.
6901: ja pitänyt heitä pidätettyinä 29.9.1983 asti. Polii- Kuulusteluissa ennen pidätystään V. M. ja
6902: sin 4. 7.1984 tekemällä päätöksellä oli todettu, O.H. olivat kiistäneet syyllistyneensä tutkittavana
6903: että poliisitutkinnassa ei ole ilmennyt näyttöä olevaan rikokseen sekä sen, että he olisivat palan-
6904: heidän osallisuudestaan tutkittavana olleeseen ri- neet kämpälle 14.9. illalla. Sitä vastoin he olivat
6905: kokseen. Sodankylän kihlakunnanoikeus oli myö- yksityiskohtaisesti kertoneet metsästysretkistään
6906: hemmin tuominnut kaksi muuta henkilöä kysei- oleskellessaan ns. Iso-ojan kämpällä 9.-
6907: sestä rikoksesta. Kantelijat ovat sen vuoksi pyytä- 13.9.1983 välisen ajan.
6908: neet eduskunnan oikeusasiamiestä tutkimaan, Ennen V.M:n ja Q,H:n pidättämistä kuulus-
6909: onko Virkkula menetellyt laillisesti pidättäessään teltu todistaja, joka oli asunut kämpällä samoi-
6910: heidät sekä ryhtymään jatkotoimiin, mikäli ilme- hin aikoihin, oli kertonut, että epäillyt olivat
6911: nee, että Virkkula on menetellyt virheellisesti. palanneet kämpälle 14.9.1983 illalla. Lisäksi to-
6912: distaja oli maininnut, että O.H:lla oli ollut
6913: jonkinlainen kääre kädessään. Virkkulan tiedossa
6914: 2. Hankitut selvitykset oli ollut, että tappojätteiden joukosta oli löytynyt
6915: sellaisen laastarin suojapaperi, jota käytettiin vain
6916: Kantelun johdosta on hankittu Virkkulan 2. 7. puolustusvoimissa.
6917: ja 12.7.1985 päivätyt selvitykset sekä Sodankylän Pidättämisen jälkeen O.H:n ja V.M:n vaimoja
6918: piirin nimismiehen 5. 7 .198 5 ja Lapin läänin oli kuultu todistajina 24. ja 25.9. Kumpikin oli
6919: poliisitarkastajan 11.9.1985 päivätyt lausunnot. kertonut, että heidän miehensä olivat tulleet
6920: Lisäksi keskusrikospoliisin Lapin lääninosasto on kotiin metsästysretkeltä 13.9. eivätkä olleet pa-
6921: 13.11.1985 poliisitarkastajalle esittämäni pyyn- lanneet Iso-ojan kämpälle. Todistajien kertomus-
6922: nön johdosta suorittanut asiassa tutkimuksen, ten mukaan heidän miehensä eivät myöskään
6923: jonka perusteella on laadittu poliisitutkintakirja olleet tuoneet mukanaan hirvenlihaa palatessaan
6924: R 78/85 2.12.1985. metsästysretkeltään.
6925: Poliisipäätöksellä oli 4. 7.1984 todettu, ettei
6926: ole ilmennyt näyttöä V.H:n, O.H:n tai E.V:n
6927: 3. Tapahtumainkulku osallisuudesta edellä tarkoitettuun rikokseen. Ke-
6928: tään edellä mainituista ei sen vuoksi ole asetettu
6929: Sodankylän nimismiespiirissä oli syyskuussa syytteeseen tästä rikoksesta. Sodankylän kihla-
6930: 1983 ollut tutkittavana 10.9.1983 tapahtunut kunnanoikeuden ensimmäinen osasto on
6931: metsästysrikos. Rikos oli tullut ilmi 16.9.1983, 12.6.1984 julistamallaan päätöksellä (195 §) to-
6932: jolloin Sodankylän poliisille oli tehty ilmoitus dennut eräiden muiden henkilöiden syyllistyneen
6933: siitä, että Purnumutkan Kotivaarasta maahan rikokseen.
6934: kaivetusta kuopasta oli löytynyt urakkahirven Edellä mammu tuomio1stuin on lisäksi
6935: tuoreet tappojätteet. 20.3.1985 julistamallaan päätöksellä (87 §)syyt-
6936: 51
6937:
6938: tömästi vangitulle tai tuomitulle valtion varoista on puolustusvoimien palveluksessa olevina ollut
6939: maksettavasta korvauksesta annetun lain nojalla mahdollisuus saada käyttöönsä kyseistä laastaria.
6940: vapaudenriiston vuoksi velvoittanut Suomen val- Ennen V.M:n ja O.H:n pidättämistä kuulusteltu
6941: tion suorittamaan korvauksia V.M:lle, O.H:lle ja todistaja, joka oli asunut kämpällä, oli kertonut,
6942: E.V:lle. Juttu on asianosaisten valituksen johdos- että O.H:lla oli ollut jonkinlainen kääre kädes-
6943: ta vireillä Rovaniemen hovioikeudessa. sään. O.H. oli ennen pidätystään kertonut polt-
6944: taneensa kätensä jollakin kuumalla nesteellä.
6945: Virkkulan käsityksen mukaan pidättäminen oli
6946: ollut välttamätöntä todisteiden hävittämisvaaran
6947: torjumiseksi ja sen estämiseksi, että epäillyt voisi-
6948: 4. Selvitykset ja lausunnot vat keskenään sopia kertomuksistaan.
6949: Sodankylän piirin nimismiehen käsityksen mu-
6950: Virkkula on kiistänyt tahallaan tai edes huoli- kaan poliisitutkinnan perusteella on ollut perus-
6951: mattomuunaan rikkoneen lakia tai muitakaan teltua syytä O.H:n, V.M:n ja E.V:n pidättämi-
6952: määräyksiä. Pidätyksiin liittyvien yksityiskohtien seen. Kaikki todisteet, pidätettyjen kertomusten
6953: osalta Virkkula on viitannut todistajankertomuk- ristiriitaisuudet ja salailut ovat olleet sellaisia
6954: seen, jonka hän oli antanut Sodankylän kihla- seikkoja, joiden nojalla pidättämiseen on voitu
6955: kunnanoikeudessa 1. 3.1985 jutussa, jossa kante- laillisesti ryhtyä. Pidätysaikojen pituus on taas
6956: lijat vapaudenriiston perusteella vaativat valtiolta riippunut muistakin seikoista kuin vain kuuluste-
6957: korvausta. Todistajanlausuntonsa mukaan hän oli luista. Esimerkiksi todisteiden kerääminen maas-
6958: perustanut pidätykset seuraaviin seikkoihin: tossa on vienyt aikaa. Lisäksi pitkät etäisyydet
6959: Hirven tappojätteet olivat löytyneet noin 1, 5 ovat aiheuttaneet huomattavaa viivettä. Virkkula
6960: kilometrin päästä ns. Iso-ojan kämpästä. Käm- ei myöskään nimismiespiirin ainoana komisari-
6961: pän saunan ullakoita oli löytynyt miesten alus- ona ole voinut vapautua vain yhden jutun tut-
6962: housut, joiden polven korkeudella ja takana kintaan, vaan hänen on tämän ohella pitänyt
6963: vyötärön seudussa oli ollut tuoretta verta. Hirven hoitaa myös päivittäiset rutiiniasiat.
6964: tappopaikalla oli todettu polttoöljyn hajua, mikä Lapin läänin poliisitarkastaja on katsonut, että
6965: viittasi siihen, että ainetta oli käytetty jätteiden Virkkulan tietoon oli ennen pidätyksiä tullut
6966: valelemiseen. Kämpällä olleesta säiliöstä oli taas sellaisia seikkoja, että hänellä oli syytä epäillä
6967: luvattomasti otettu polttoöljyä. Näiden seikkojen juuri O.H:n, V.M:n ja E.V:n syyllistyneen tutkit-
6968: perusteella Virkkula oli olettanut, että rikokseen tavana olleeseen rikokseen. Virkkula oli ilmoitta-
6969: syyllistyneet olivat saattaneet oleskella tai käydä nut pidätyksen johtuneen todisteiden hävittämis-
6970: Iso-ojan kämpällä. vaarasta ja ennen kaikkea siitä, että epäillyt oli
6971: Jätteiden tuoreuden ja eräiden muiden seikko- eristettävä toisistaan, etteivät he pääsisi sopimaan
6972: jen perusteella oli tutkinnan alkuvaiheessa pää- kertomuksistaan. Todisteiden hävittämisvaaran
6973: teltävissä, että kaadon oli täytynyt tapahtua joko olemassaolon arvioinnissa olisi Virkkulan kuiten-
6974: 11.9. alkaneen viikon alussa tai hieman aikaisem- kin ollut syytä olla varovaisempi, kun otetaan
6975: min. V.M., O.H. ja E.V. olivat kertoneet asu- huomioon epäillyn rikoksen laatu ja se, että
6976: neensa 9-13.9. välisen ajan Iso-ojan kämpällä. rikoksen arvioidusta tekoajasta pidätyshetkiin oli
6977: Lisäksi ennen pidätystä kuultu todistaja oli kerto- kulunut jo verrattain pitkä aika. Erityisesti olisi
6978: nut näiden palanneen kämpälle illalla 14.9. suurempi varovaisuus ollut tarpeen O.H:n ja
6979: Epäillyt olivat kiistäneet palanneensa kämpälle. V.M:n pidätysajan jatkamisesta päätettäessä.
6980: Virkkula oli tiennyt, että kämpällä oli oleskel- Poliisitarkastajan käsityksen mukaan Virkkulan
6981: lut tai käynyt muitakin henkilöitä siihen aikaan, määräämät pakkotoimenpiteet ovat ainakin jälki-
6982: kun kaato oletettavasti oli tapahtunut. Muut käteen arvostellen olleet erittäin jyrkkiä olosuh-
6983: kämpällä olleet henkilöt olivat Virkkulan mu- teisiin nähden. Hän oli kuitenkin toiminut har-
6984: kaan osaksi selvästi olleet eri aikana kämpällä kintavaltansa puitteissa, eikä hänen menettelyään
6985: eikä ollut tullut esille mitään sellaista, mikä olisi poliisitarkastajan käsityksen mukaan voitane pi-
6986: antanut aihetta jonkun muun henkilön pidättä- tää ainakaan selvästi lainvastaisena.
6987: miseen. Hän oli siksi kohdistanut epäilyt juuri Pyynnöstäni suoritetussa esitutkinnassa V.M. ja
6988: V.M:ään, O.H:hon ja E.V:hen lähinnä sillä pe- O.H. ovat ilmoittaneet jättävänsä rangaistuksen
6989: rusteella, että rikospaikalta jätteiden joukosta oli vaatimisen Virkkulalle syyttäjän harkintaan kun
6990: löytynyt sellaisen laastarin suojapaperi, jota käy- sitä vastoin E.V. on vaatinut tämän tuomitsemis-
6991: tettiin vain puolustusvoimissa. V.M:llä ja E.V:llä ta rangaistukseen.
6992: 52
6993:
6994: 5. Ratkaisu huomioon rikoksen laatu ja se, että rikoksen
6995: arvioidusta tekoajasta pidätyksiin oli kulunut jo
6996: Pidättämisen edellytyksistä on säädetty rikos- verrattain pitkä aika. Sen jälkeen, kun esitutkin-
6997: lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen nassa oli todistajina kuultu V.M:n ja O.H:n
6998: 23 §:n 3 momentissa verrattuna asetuksen 20 §:n vaimoja, ei heidän pidätettyinä pitämiseen kui-
6999: 1 momenttiin. Viimeksi mainitussa lainkohdassa tenkaan enää ole ollut laillisia edellytyksiä. Näin
7000: säännelty vangitseminen edellyttää todennäköi- ollen on myös selvää, ettei heidän pidätysaikansa
7001: siin syihin perustuvaa epäilyä rikoksesta. Käytetty jatkamiselle ole ollut laillisia edellytyksiä.
7002: sanonta viittaa siihen, että pitää olla enemmmän E.V:n pidättämiseltä ovat alun alkaen puuttu-
7003: todennäköistä, että epäily osoittautuu oikeaksi neet lailliset edellytykset, koska Virkkula oli
7004: kuin että se osoittautuu vääräksi. Pidättämisen pidättänyt hänet edellä mainittujen todistajien
7005: edellytykset ovat muutoin samat kuin vangitse- kuulustelemisen jälkeen. Vaikka V.M:n ja O.H:n
7006: misen, paitsi, että epäillyn syyllisyydestä ei edel- pidätysajan jatkamiselle olisi ollut lailliset edelly-
7007: lytetä yhtä vahvaa näyttöä kuin vangitsemiseen. tykset, E.V:tä ei kuitenkaan olisi voitu pidättää
7008: Selvää kuitenkin on, ettei epäiltyä voida pidättää todisteiden hävittämisvaaran perusteella, koska
7009: pelkästään sillä perusteella, että on syytä epäillä hänellä ei olisi ollut mahdollisuuksia sopia kerto-
7010: hänen syyllistyneen rikokseen. muksestaan jo pidätettyinä olevien V.M:n ja
7011: Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk- O.H:n kanssa.
7012: sen 23 §:n 3 momentin mukaan pidätetty on, Edellä lausutun perusteella katson, että Virk-
7013: jollei vangitsemispäätöstä ole sitä ennen tehty, kula on varomattomuudesta laiminlyönyt virka-
7014: vangittava tai laskettava vapaalle jalalle viipymät- velvollisuuttaan, kun hän ei ollut vapauttanut
7015: tä ja viimeistään kolmen vuorokauden kuluessa V.M:ää ja O.H:ta kuulusteltuaan näiden vaimoja
7016: vapauden riistohetkestä. Jollei ole täysin perus- todistajina, vaan päinvastoin jatkanut näiden
7017: teltua syytä vangitsemiseen, mutta kuitenkin ha- pidätysaikaa 29.9.1983 asti, sekä pidättäessään
7018: vaitaan olevan erittäin tärkeätä, että rikoksesta E.V:n 26.9.-29.9.1983 väliseksi ajaksi. Virkkula
7019: epäilty pidetään lisätutkinnan aikana säilössä, voi oli kuitenkin menetellyt näiden suhteen niin
7020: vangitsemiseen oikeutettu viranomainen määrätä kuin laillisen pidättämisen toimittamisesta on
7021: hänet pidätettäväksi sanottua pitemmänkin ajan. säädetty.
7022: Pidättämisajan jatkaminen ei saa kestää kauem- Virkkulan virheellisen menettelyn vakavuutta
7023: paa kuin 14 vuorokautta. arvioidessani olen kiinnittänyt huomiota muun
7024: Niistä aihetodisteista, joihin Virkkula oli pe- muassa seuraaviin seikkoihin. Ennen metsästys-
7025: rustanut pidättämisen lähinnä vain yksi- nimit- lain 1.8.1983 voimaan tullutta muutosta, jolla
7026: täin kaatojätteiden joukosta löytynyt laastarin lakiin lisättiin 64 a §, pidättäminen ei ollut mah-
7027: suojapaperi - viittaisi siihen, että juuri V.M., dollista metsästyslain säännösten rikkomisen pe-
7028: O.H. ja E.V. olisivat voineet syyllistyä kyseiseen rusteella. Metsästysrikoksen rangaistusasteikko
7029: rikokseen. Muut aihetodistukset osoittivat vain, korotettiin mm. pidättämisen mahdollistamiseksi
7030: että rikokseen syylliset olivat saattaneet oleskella (HE 1982 vp n:o 75 s. 3). Metsästysrikosten
7031: tai käydä Iso-ojan kämpällä. Pidättäessään edellä tutkinnassa ei pidätyksen aikoihin syyskuussa
7032: mainitut Virkkula tiesi, että kämpällä rikoksen 1983 vielä voinut olla vakiintunutta pidätyskäy-
7033: tekoaikaan oli ollut muitakin ja että osa kämpäs- täntöä.
7034: tä oli ollut Jääkäriprikaatin kuljetushenkilöstö- Tuomioistuimen tuomittua syylliset rangais-
7035: kerhon käytössä. Virkkula oli laiminlyönyt näi- tukseen siitä rikoksesta, josta V.M., O.H. ja E.V.
7036: den kuulustelemisen. olivat olleet aiheetta pidätettyinä, heidän syyttö-
7037: Vaikka Virkkulalla siten onkin ollut jossain myytensä on arvovaltaisesti ja julkisesti vahvistet-
7038: määrin syytä olettaa, että V.M. ja O.H. olivat tu. Korvauskysymys taas on riippumattoman tuo-
7039: voineet syyllistyä kyseiseen rikokseen, voidaan mioistuimen harkittavana.
7040: kuitenkin pitää kysymyksenalaisena, oliko ole- V.M:n ja O.H:n pitkäksi muodostuneeseen
7041: massa pidättämiseen riittävää näyttöä juuri hei- pidätysaikaan ovat osittain vaikuttaneet tarve
7042: dän syyllisyydestään. Selvästi lainvastaisena näi- pitää epäillyt erillään toisistaan ja paikalliset
7043: den pidättämistä ei kuitenkaan voida pitää, kos- pitkät etäisyydet eli Virkkulasta riippumattomat
7044: ka säännökset antavat päätöksentekijälle varsin seikat.
7045: laajan harkintavallan. Todisteiden hävittämisvaa- Koska lisäksi kaikki kantelijat esitutkinnassa
7046: ran arvioinnissa Virkkulan olisi kuitenkin pitänyt eivät ole vaatineet Virkkulan tuomitsemista ran-
7047: noudattaa suurempaa varovaisuutta, kun otetaan gaistukseen hanen virheellisestä menettelystään,
7048: 53
7049:
7050: josta jo on kulunut suhteellisen pitkä aika, Virkkulalle hänen edellä selostetusta virheellises-
7051: kantelu ei ole antanut aihetta muuhun kuin että tä menettelystään lähettämällä jäljennöksen tästä
7052: vastaisen varalle annan vakavan huomautuksen päätöksesta hänelle tiedoksi.
7053:
7054:
7055:
7056:
7057: 2. Huoltopoliisin päivystäjänä toimineelle ylikonstaapelille huomautettu siitä, että hän oli mielisairas-
7058: lain 19 §:n vastaisesti määrännyt henkilön, josta lääkäri oli kirjoittanut ns. MT- 1 lääkärinlausunnon,
7059: kuljetettavaksi mielisairaalaan poliisin käytössä olevalla autolla poliisimiesten toimiessa saattajina.
7060:
7061: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 989/ Hetken päästä päivystäjänä toiminut Honka-
7062: 10.4.1986, DN:o 1061/4/85 nen oli radioitse määrännyt A.A:n toimitettavak-
7063: si huoltopoliisitoimistoon. Honkanen ilmoitti
7064: myös olleensa puhelimitse yhteydessä A.A:n ko-
7065: 1. Kantelukirjoitus tipaikan poliisiin, mistä oli kerrottu, että A.A.
7066: oli ollut mielisairaalahoidossa ja että sairauden
7067: Loimaalta oleva urakoitsija A.A. on 7.8.1985 oireisiin kuului mm. väkivaltaisuus. Poliisipartio
7068: päivätyssä kirjoituksessa kertonut, että 27.7.1985 oli kuljettanut A.A:n siviilimallisella poliisiautol-
7069: ns. Etyk-lain voimassa ollessa kolme poliisia oli la huoltopoliisitoimistoon, jossa on tilat mielisai-
7070: pidättänyt hänet hotelli Hospizin aulassa näyttä- raiksi epäiltyjen henkilöiden tutkintaa varten.
7071: mättä virkamerkkiään. A.A. on vaatinut, että Huoltopoliisitoimistossa A.A. käyttäytyi selvi-
7072: poliisit asetettaisiin syytteeseen virkarikkomukses- tyksen mukaan erittäin levottomasti ja potki
7073: ta. muun muassa säilytyshuoneen ovea. Paikalle kut-
7074: suttu päivystävä lääkäri katsoi A.A:n olevan mie-
7075: lisairaslain tarkoittaman tarkkailun tarpeessa ja
7076: 2. Hankittu selvitys kirjoitti ns. MT-I lääkärinlausunnon.
7077: Huoltopoliisissa päivystäjänä olleen Hakanie-
7078: Kantelun johdosta on hankittu Helsingin po- men määräyksestä A.A. kuljetettiin sairaalaan
7079: liisilaitoksen 26.8.1985 ja 25.2.1986 päivätyt lau- poliisiin käyttöön vuokratulla siviiliajoneuvolla.
7080: sunnot sekä vanhemman konstaapelin Tapio
7081: Nyrhilän 12.2. ja vanhemman konstaapelin Kari
7082: Honkasen 19.2.1986 päivätyt selvitykset ja rikos- 4. Lausunnot
7083: ylikonstaapeli Simo Kristian Hakaniemen
7084: 16.2.1986 päivätty kuulustelukertomus. Helsingin poliisilaitoksen lausunnon (25.2.86)
7085: mukaan mielisairaslain muuttamisesta annetun
7086: lain (23.6.1977/521) tultua voimaan vuoden
7087: 3. Tapahtumainkulku 1978 alusta ilmeni, että Helsingin terveydenhoi-
7088: toviraston avosairaanhoidon yleisillä vastaanotoil-
7089: Nyrhilä oli yhdessä kahden muun poliisimie- la ei ollut mahdollista tutkia väkivaltaisia taikka
7090: hen kanssa 27.7. 1985 illalla saanut tiedustelu- erityistii häiriötä aiheuttavia mielisairaiksi epäilty-
7091: tehtävän hotelli Hospiziin Helsingissä. Hotellin jä henkilöitä. Poliisilaitoksen suostumuksella
7092: henkilökunta oli hotellin vastaanottoaulassa kiin- Helsingin kaupunginhallitus päätti sen vuoksi
7093: nittänyt huomionsa oudosti käyttäytyvään mie- oikeuttaa terveyslautakunnan vuokraamaan ter-
7094: heen, joka puhui uhkaavasti Ety-juhlakokoukses- veyskeskuksen käyttöön noin 20 m 2 :n suuruisen
7095: ta. Saavuttuaan hotelliin poliisimiehet olivat toimistotilan ja siihen liittyvän odotustilan huol-
7096: Nyrhilän mukaan esittäneet virkamerkkiosa topoliisin tiloista käytettäväksi mielisairaslain
7097: A.A:lle ja pyytäneet tätä seuraamaan heitä aulan 17 a §:n 3 momentissa tarkoitettujen henkilöi-
7098: sivulla olevaan rauhalliseen nurkkaukseen. A.A. den tutkimiseksi. Järjestely on edelleen voimassa.
7099: oli poliisimiehille puhunut sekavasti muun mu- Poliisilaitoksen kenttätoimintaa varten annetut
7100: assa Ety-juhlakokouksesta ja hotelli Inter-Conti- ohjeet edellyttävät mielisairaslain 17 a § :n mu-
7101: nentaaliin tehtävästä hyökkäyksestä. Nyrhilä oli kaista menettelyä. Siten vain erittäin kiireellisissä
7102: sen vuoksi ottanut yhteyttä rikospoliisin päivystä- poikkeustapauksissa (kun 16 a §:ssä tarkoitettu
7103: jään saadakseen toimintaohjeita. mielisairaaksi epäilty on väkivaltainen taikka ko-
7104: 54
7105:
7106: vasti levoton tai muut syyt e1vat mahdollista määrätyn lääkärin on pykälän 1 momentin mu-
7107: hänen tutkimistaan avosairaanhoidon yleisellä kaan saatuaan tietää tällaisesta henkilöstä ryhdyt-
7108: vastaanotolla) henkilö voidaan kuljettaa huolto- tävä tarpeellisiin toimiin hänen toimittamisek-
7109: poliisilta vuokrattuihin tiloihin. Läheiseltä ter- seen terveyskeskuksen toimesta ja kustannuksella
7110: veysasemalta kutsutaan lääkäri potilasta tutki- mielisairaalaan. Erittäin kiireellisissä tapauksissa
7111: maan. Palolaitoksen sairaankuljetushenkilöstö poliisi on kuitenkin velvollinen toimittamaan
7112: kuljettaa tarvittaessa potilaan huoltopoliisista henkilön terveyskeskukseen.
7113: Hesperian sairaalaan sairaankuljetusautolla. Lää- Selvityksen mukaan rikospoliisin päivystäjänä
7114: kärin pyynnöstä poliisi on sairasautossa sen hen- toiminut Honkanen ei ilmoittanut A.A:sta lä-
7115: kilöstön apuna. himmälle terveyskeskukselle, jotta terveyskeskuk-
7116: Poliisilaitoksen käsityksen mukaan kuljetukses- sen henkilökunta ryhtyisi edellä selostettuihin
7117: sa hotelli Hospizista huoltopoliisin tiloihin ei ole toimiin, vaan hän määräsi poliisipartion viemään
7118: menetelty lainvastaisesti. Sitä vastoin ylikonstaa- A.A:n huoltopoliisin yhteydessä olevaan terveys-
7119: peli Hakaniemi on toiminut vastoin mielisairas- keskuksen tiloihin. A.A:n käytöksen ja erityisesti
7120: lain 19 §:ää ja tavanmukaista käytäntöä määrä- hänen esittämiensä uhkausten luonteen sekä hä-
7121: tessään A.A:n kuljetettavaksi sairaalaan muulla nen sairaudestaan saatujen tietojen vuoksi kat-
7122: kuin sairasautolla. Hakaniemen menettely ei kui- son, ettei Honkanen menetellyt mielisairaslain
7123: tenkaan ole vaarantanut A.A:n oikeusturvaa. 17 a §: n vastaisesti.
7124: Honkanen on kertonut päättäneensä, että Asiassa ei myöskään ole käynyt ilmi, että
7125: A.A. viedään huoltopoliisitoimistoon, koska siel- Nyrhilä tai poliisipartion muut poliisimiehet oli-
7126: lä on mielisairaiksi epäiltyjen henkilöiden tutkin- sivat menetelleet virheellisesti puhutellessaan
7127: taan tarkoitetut tilat. Sen jälkeen hän oli soitta- A.A:ta sekä viedessään hänet päivystäjältä saa-
7128: nut huoltopoliisin päivystäjälle ja pyytänyt tätä miensa ohjeiden mukaisesti huoltopoliisin yhtey-
7129: hankkimaan lääkärin. dessä oleviin terveyskeskuksen tiloihin.
7130: Hakaniemi on kertonut, että terveysviraston Mielisairaslain 19 §:n 1 momentin mukaan
7131: päivystävän lääkärin kirjoitettua A.A:lle ns. MT-I lain 16 a §:n 1 momentissa tarkoitettu henkilö
7132: lääkärinlausunnon, Hakaniemi oli määrännyt on terveyskeskuksen toimesta kuljetettava sairaa-
7133: A.A:n kuljetettavaksi sairaalaan poliisin käyttöön laan. Kuljetuksessa on oltava mukana terveyden-
7134: vuokratulla siviiliautolla. Hän oli pitänyt tätä huoltoalan koulutuksen saanutta henkilökuntaa.
7135: parhaana matkaisuna, koska A.A. oli jo joutunut Jos muukin saattaja on kuljetettavan väkivaltai-
7136: odottamaan huoltopoliisin tiloissa pitkän aikaa ja suuden tai muun vastaavan syyn vuoksi tarpeen,
7137: sairasauton hankkiminen olisi vielä pidentänyt poliisi on velvollinen lääkärin pyynnöstä avusta-
7138: odotusta. A.A. oli lisäksi käyttäytynyt levotto- maan kuljetuksessa.
7139: masti ja Hakaniemen käsityksen mukaan oli ollut Huoltopoliisin päivystäjänä toiminut Hakanie-
7140: olemassa karkaamisvaara. mi menetteli edellä mainitun säännöksen vastai-
7141: sesti määrätessään A.A:n kuljetettavaksi sairaa-
7142: laan poliisin käytössä olevalla autolla poliisimies-
7143: 5. Ratkaisu ten toimiessa saattajina. Siihen nähden, mitä
7144: Hakaniemi puolustuksekseen on kertonut, hänen
7145: Mielisairaslain 17 a §:n (23.6.1977/521) 3 mo- menettelynsä ei kuitenkaan ole antanut aihetta
7146: mentissa säädetään, että tavatessaan 16 a §:n 1 muuhun, kuin että lähettämällä hänelle jäljen-
7147: momentissa tarkoitetun henkilön, poliisin on nöksen tästä päätöksestä vastaisen varalle huo-
7148: ilmoitettava asiasta terveyskeskukseen. Terveys- mautan hänelle hänen virheellisestä menettelys-
7149: keskuksen vastaavan lääkärin tai muun tehtävään tään.
7150: 55
7151:
7152: 3. Kahdelle poliisimiehelle huomautettu siitä, että he toimiessaan erään kaupungin leirintäalueen
7153: vartijoina olivat esiintyneet pukeutuneena poliisin virkapukuun. -Lisäksi kysymys siitä, saako
7154: poliisimies vapaa-aikanaan toimia järjestyksenpitotehtävissä sekä edellyttääkö lyhytaikainen määräai-
7155: kainen sivutoimi sivutoimilupaa.
7156:
7157: Päätös n:o 1339/19.5.1986, DN:o 582/4/86 Turun hovioikeus on 9.4.1986 antamassaan
7158: päätöksessä Sären valituksen johdosta syyksiluke-
7159: misen osalta pysyttänyt raastuvanoikeuden pää-
7160: 1. Kantelukirjoitus töksen.
7161:
7162: Kansanedustaja M.R. on 16.8.1985 päivätyssä
7163: kirjoituksessa kertonut muun muassa, että Turun 4. Selitykset ja lausunto
7164: kaupungin poliisilaitoksen vanhemmat konstaa-
7165: pelit Kari Nurmi ja Raimo Säre olivat poliisin Säre ja Nurmi ovat kertoneet, että Turun
7166: virkapuvussa ja ilman sivutoimilupaa toimineet kaupungin pyynnöstä ovat poliisimiehet vapaa-
7167: Turun Ruissalon leirintäalueen yövartijoina. Hän aikanaan kesäisin toimineet Ruissalon leirintäalu-
7168: on sen vuoksi pyytänyt oikeusasiamiestä tutki- een järjestyksen valvojina noin 12 vuoden ajan.
7169: maan asiaa ja ryhtymään tarpeellisiin toimiin. Tapana oli, että järjestystä valvovat poliisimiehet
7170: olivat yöaikana pukeutuneena poliisin virkapu-
7171: kuun, koska virkapuku vaikutti ennalta ehkäise-
7172: 2. Selvitys västi mahdollisten järjestyshäiriöiden syntymi-
7173: seen. Turun poliisilaitoksen johto kielsi
7174: Säre ja Nurmi ovat pyynnostani antaneet 26.7.1984 poliisimiesten virkapuvun käytön va-
7175: 14.4.1986 päivätyn selityksen ja Turun poliisilai- paa-aikana ja tämän jälkeen virkapukua ei myös-
7176: tos 29.4.1986 päivätyn lausunnon. Lisäksi olen kään ole käytetty yövartijan tehtävissä Ruissalon
7177: hankkinut jäljennöksen Turun raastuvanoi- leirintäalueella. Säre ja Nurmi katsovat, etteivät
7178: keuden 1 osaston pöytäkirjanotteesta 17.4.1985 he ole syyllistyneet rangaistavaan menettelyyn.
7179: (485 §)ja 29.5.1985 (697 §)asiassa, jossa Säre ja Turun poliisilaitoksen lausunnon mukaan Tu-
7180: Nurmi ovat olleet syytteessä yksin teoin tehdyistä run kaupunki oli useiden vuosien ajan palkannut
7181: pahoinpitelystä ja tahallisesta virkarikoksesta. poliisimiehiä vapaa-aikanaan järjestyksen valvon-
7182: tatehtäviin Ruissalon leirintäalueelle. Keväällä
7183: 1984 poliisimestari ilmoitti, ettei hän pitänyt
7184: 3. Tapahtumatiedot kyseistä vapaa-ajan toimintaa suotavana ja ettei
7185: sitä voida suorittaa poliisin virkapuvussa. Sivutoi-
7186: Nurmi ja Säre olivat 2.6.-2.9.1984 välisen milupia kyseiseen toimintaan ei ole myönnetty.
7187: ajan toimineet Turun kaupungin palkkaamina Sären ja Nurmen väite, että he vasta 26.7.1984
7188: yövartijoina Ruissalon leirintäalueella ilman sivu- olisivat tulleet tietoiseksi kiellosta käyttää virka-
7189: toimilupaa. He olivat tässä tehtävässä poliisin pukua vapaa-ajan tehtävissä, ei pidä paikkaansa.
7190: virkapukuun pukeutuneina 14.7.1984 puuttu- Säre ja Nurmi olivat siten 14.7.1984 vapaa-aika-
7191: neet erään seurueen liikkumiseen yöaikana leirin- naan Turun kaupungin palkaamina leirintäalu-
7192: täalueella. Seurueen yksi jäsen oli kieltäytynyt een valvojina puettuina poliisin virkapukuun
7193: noudattamasta heidän käskyään palata teitalleen suorittaneet sivutointa ilman nimittävän viran-
7194: ja tämän vuoksi Säre ja Nurmi olivat käyneet omaisen antamaa sivutoimilupaa.
7195: käsiksi kyseiseen henkilöön. Seuranneessa käsi- Turun poliisilaitokselta saadun tiedon mukaan
7196: kähmässä he olivat kaataneet kyseisen henkilön poliisilaitos ei ole hallinnollisessa järjestyksessä
7197: maahan ja Säre oli lyönyt häntä pampulla muu- käsitellyt Nurmen ja Sären edellä selostettua
7198: taman kerran hartianalueelle. Säre ja Nurmi oli menettelyä.
7199: tapahtuneen johdosta asetettu syytteeseen yksin
7200: teoin tehdyistä pahoinpitelystä ja tahallisesta vir-
7201: karikoksesta. Raastuvanoikeus oli hylännyt Nur- 5. Ratkaisu
7202: meen kohdistetun syytteen ja tuominnut Säreen
7203: pahoinpitelystä sakkorangaistukseen. Raastuvan- Valtion viran tai toimen haltijain palkkaukses-
7204: oikeuden käsityksen mukaan Säre ei ollut toimi- ta annetun lain (1030/42) 21 §:n mukaan viran
7205: nut järjestystä valvoessaan virassaan poliisina. tai toimen haltija ei saa ottaa vastaan muuta
7206: 56
7207:
7208: palkattua tointa, josta hänellä on oikeus kieltäy- Kumotun poliisiasetuksen 15 §:n (27 .10.
7209: tyä, ellei hän saa siihen lupaa. Luvan myöntämi- 1978/801) mukaan poliisimiehellä oli velvolli-
7210: sestä on annettu määräyksiä valtioneuvoston pää- suus vapaa-aikanaankin toimialueellaan oma-
7211: töksessä viran tai toimen haltijan oikeudesta olla aloitteisesti ryhtyä välttämättömiin yleisen järjes-
7212: muussa palkatussa toimessa (201143 ). Päätöksen tyksen ja turvallisuuden voimassa pitämisen vaa-
7213: 1 §:ssä määrätään, että valtion peruspalkkaisen timiin kiireellisiin toimiin. Särellä ja Nurmella
7214: viran tai toimen tai ylimääräisen päätoimen halti- oli siten sekä poliisimiehen valtuudet järjestyksen
7215: ja ei saa ottaa muuta palkattua pysyväistä ansio- ylläpitämiseen että rikoslain 16 luvun 1 §:ssä
7216: tointa, josta hänellä on lupa kieltäytyä, hankki- tarkoitettu rikosoikeudellinen suoja toimiessaan
7217: matta siihen asianomaista lupaa. vapaa-aikanaan leirintäalueen vartijoina. He
7218: Sären ja Nurmen palvelussuhde Turun kau- esiintyivät lisäksi poliisin virkapuvussa, mikä oli
7219: punkiin on ollut suhteellisen lyhyt ja lisäksi omiaan korostamaan heidän poliisivaltuuksiaan.
7220: määräaikainen. Sitä ei sen vuoksi käsitykseni Sisäasiainministeriön poliisin virkapuvusta anta-
7221: mukaan voida pitää sellaisena pysyväisenä ansio- mien määräysten (71/601/8.6.1984) mukaan po-
7222: toimena, johon olisi tarvittu sivutoimilupa. liisimies saa kuitenkin vapaaaikanaan käyttää
7223: Lokakuun 1 päivään 1985 asti voimassa olleen virkapukua vain matkalla työpaikalle ja sieltä
7224: poliisiasetuksen (119/69) 27 §:n mukaan poliisi- pois.
7225: mies ei saanut ottaa vastaan sellaista tointa tai Poliisimiehen poliisivaltuudet ovat olemassa
7226: tehtävää, jota suorittaessaan hän tulee esteelli- virkatehtävien hoitamiseksi. Poliisivaltuuksien
7227: seeksi antamaan lausuntoja tai tekemään ratkai- vastapainona poliisimiehellä on erityinen rikosoi-
7228: suja virkatehtäväänsä kuuluvissa asioissa. Poliisi- keudellinen virkavastuu. Poliisimiehen virkavas-
7229: miesten esteellisyydestä ei ole erityisiä säännöksiä tuuta on pidettävä tärkeänä oikeusturvan takee-
7230: laissa tai asetuksessa. Hallintomenettelylaki ei na, koska poliisilla virassaan on oikeus puuttua
7231: koske esitutkintaa rikosasioissa. Hallinnollisessa kansalaisten perusoikeuksiin.
7232: järjestyksessä on sitä vastoin annettu määräyksiä
7233: poliisimiehen esteellisyydestä (Poliisin käskylehti Niinkuin edellä totesin, Nurmella ja Särellä oli
7234: n:o 3641/401170/16.7. 1970). Käskylehden mu- poliisimiehen valtuudet yleisen järjestyksen yllä-
7235: kaan poliisimiestä on pidettävä esteellisenä muun pitämiseen toimiessaan vapaa-aikanaan vartioin-
7236: muassa, jos hän on asianomaisen vastapuoli tai titehtävissä. Heillä oli myös virkamiehen rikosoi-
7237: julkinen vihamies. Oikeudenkäymiskaaren 14 lu- keudellinen erityissuoja. Sitä vastoin on epäsel-
7238: vun 1 §:ssä "vastapuolella" tarkoitetaan vasta- vää, ulottuuko ja miten laajasti virkavastuu tällai-
7239: puolta oikeudenkäynnissä. sessa tehtävässä suoritettuihin toimiin. Sären ja
7240: Sären ja Nurmen toiminta vapaa-aikanaan lei- Nurmen tapauksessa tuomioistuin katsoi, etteivät
7241: rintäalueella vartiointitehtävissä oli aiheuttanut he toimineet virkavastuulla. Kansalaisten oikeus-
7242: sen, että heidät oli asetettu syytteeseen erään turva saattaa vaarantua, jos poliisimies voi käyt-
7243: leirintäalueen asiakkaan pahoinpitelystä. He oli- tää poliisivaltuuksia ilman virkamiehen rikosoi-
7244: vat siten joutuneet vastapuolen asemaan tähän keudellista vastuuta tai jos kansalainen ei voi olla
7245: henkilöön nähden. Esteellisyys ei kuitenkaan ole varma siitä, toimiiko hänen oikeuksiinsa puuttu-
7246: konkreettisesti haitannut Sären ja Nurmen viran- va poliisimiehenä vai muussa ominaisuudessa.
7247: hoitoa, koska ei ole ilmennyt, että he myöhem- Selvityksen mukaan Turun kaupungin poliisi-
7248: min esteellisyyden kestäessä olisivat joutuneet mestari olikin keväällä 1984 ilmoittanut alaisil-
7249: virassaan tekemään vastapuoltaan koskevia ratkai- leen poliisimiehille, ettei hän pitänyt suotavana,
7250: suja. Lisäksi on huomattava, ettei Särestä ja että nämä toimivat vapaa-aikanaan järjestyksen
7251: Nurmesta tullut kyseisen henkilön vastapuoli valvontatehtävissä Ruissalon leirintäalueella.
7252: yksinomaan sillä perusteella, että he olivat leirin- Edellä mainituilla perusteilla katson, että Säre
7253: täalueen vartijoina, vaan sen vuoksi, että he tässä ja Nurmi ovat menetelleet sopimattomasti toi-
7254: ominaisuudessa käyttivät voimakeinoja, minkä miessaan vastoin esimiehensä kantaa kesällä 1984
7255: johdosta heidät asetettiin syytteeseen. Vartijan Tutussa Ruissalon leirintäalueella vartiointitehtä-
7256: tehtäviin tosin liittyy tietty riski joutua sellaisiin vissä sekä virkavelvollisuuksiensa vastaisesti käyt-
7257: tilanteisiin, joissa käytetään voimakeinoja. Käsi- täessään tuossa tehtävässään poliisin virkapukua.
7258: tykseni mukaan on tulkintavaraista, ovatko Säre Olen sen vuoksi antanut Särelle ja Nurmelle
7259: ja Nurmi menetelleet kumotun poliisiasetuksen huomautuksen heidän virheellisestä menettelys-
7260: 27 §:n vastaisesti toimimalla Ruissalon leirintä- tään lähettämällä heille jäljennöksen tästä pää-
7261: alueen vartiointitehtävissä. töksestä.
7262: 57
7263:
7264: Olen lisäksi lähettänyt jäljennöksen tästä pää- 1.10.1985 voimaan tulleen poliisiasetuksen
7265: töksestä sisäasiainministeriölle siinä tarkoitukses- 43 §:ää täsmentäviä määräyksiä sivutoimen vas-
7266: sa, että ministeriö voisi ottaa huomioon edellä taanottamisesta.
7267: esitetyt näkökohdat antaessaan mahdollisesti
7268:
7269:
7270:
7271: 4. Nimismies oli toumttanut työsiirtolaan matkustaruismääräystä ja matkalippua juovuksissa hake-
7272: maan tulleen henkilön päihtyneiden säilytyshuoneeseen selviämään ja passittanut hänet vastoin
7273: oikeusministeriön vankeinhoito-osaston antamaa avolaitosmääräystä seuraavana päivänä vankilaan,
7274: vaikka hänen olisi ollut ilmoittauduttava työsiirtolassa vasta kuuden vuorokauden kuluttua. Nimis-
7275: miehelle annettu vakava huomatus.
7276:
7277: Apulaisoikeusasiamiehen paatos n:o 1456/ riin täytäntöönpantavaksi 3.11.1983. Lehto oli
7278: 28.5.1986, DN:o 259/4/84 lähettänyt asiakirjat 8.11.1983 oikeusministeriön
7279: vankeinhoito-osastolle määräyksen saamiseksi sil-
7280: 1. Kantelukirjoitus le, voitaisiinko rangaistus suorittaa avolaitoksessa.
7281: Vankeinhoito-osasto oli palauttanut asiakirjat ja
7282: Kirvesmies H.T. on 8.2.1984 päivätyssä kirjoi- määrännyt H.T:n sovittamaan rangaistuksensa
7283: tuksessaan kertonut, että oikeusministeriön van- Konnunsuon keskusvankilan alaisessa Haminan
7284: keinhoito-osasto oli määrännyt hänet 1.2.1984 työsiirtolassa 1.2.1984 jälkeen. Lehto oli puheli-
7285: alkaen suorittamaan Haminan työsiirtolassa Kou- mitse sopinut työsiirtolan johdon kanssa H.T:n
7286: volan hovioikeuden törkeästä rattijuopumuksesta sisääntulopäiväksi 1.2 .1984. H. T. oli soittanut
7287: ynnä muusta tuomitsemaa kahden kuukauden vuoden vaihteen aikaan ainakin kaksi kertaa
7288: vankeusrangaistusta. Kun H.T. oli 26.1.1984 nimismiespiirin kansliaan ja tiedustellut täytän-
7289: mennyt hakemaan Elimäen piirin nimismieheltä töönpanon alkamista. Hän oli ollut molemmilla
7290: matkalippua työsiirtolaan matkustamista varten, kerroilla voimakkaasti juonut ja käyttäytynyt
7291: nimismies oli pidättänyt hänet ilmoittaen syyksi muutenkin asiattomasti. H.T. oli soittanut vielä
7292: jatkuvan juopottelun ja passittanut hänet edel- tammikuun puolivälissä Lehdolle ja sopinut tuol-
7293: leen Konnunsuon keskusvankilaan. H.T. oli loin, että hän noutaisi työsiirtolamääräyksen ja
7294: mennyt nimismiehen kansliaan suoraan ravinto- matkalipun kansliasta 26.1.1984 ja menisi Hami-
7295: lasta ja tosin haissut oluelle, mutta se ei hänen naan 1.2.1984. H.T. oli saapunut torstaina
7296: käsityksensä mukaan olisi oikeuttanut vangitse- 26.1.1984 kolmen muun mieshenkilön kanssa
7297: miseen. H. T:llä oli ollut tarkoitus hoitaa työ-, taksilla kansliaan ja ollut aivan "kaatokännissä"
7298: asunto-, velka- sekä veroilmoitusasiansa ennen eikä hän ollut pysynyt pystyssä ilman toisten
7299: 1. 2.1984 tapahtuvaa työsiirtolaan menoa. H. T. tukea. Lehto oli toimittanut H.T:n heti nimis-
7300: on pyytänyt oikeusasiamiestä tutkimaan nimis- miespiirin putkaan ja katsonut, ettei hänelle
7301: miehen menettelyn ja ilmoittanut vaativaosa täl- voitu antaa työsiirtolaan matkustamismääräystä ja
7302: ta asiassa vahingonkorvausta. matkalippua. Lehto oli soittanut Haminan työ-
7303: siirtolaan sekä Konnunsuon keskusvankilaan apu-
7304: laisjohtaja Leinoselle ja sopinut, että H. T. passi-
7305: 2. Selvitykset tettaisiin heti Konnunsuon keskusvankilaan
7306: odottamaan työsiirtolapaikkaa. Perusteeksi me-
7307: Kirjoituksen johdosta tänne on hankittu Eli- nettelylleen Lehto on katsonut sen, ettei H.T:llä
7308: mäen piirin nimismiehen Erkki Lehdon lausunto. ollut ollut mitään vakinaista asuntoa Elimäellä ja
7309: Lisäksi vankeinhoito-osasto on pyynnöstäni toi- että häntä oli ollut yleensä aika vaikea tavoittaa.
7310: mittanut tänne Konnunsuon keskusvankilan joh- Tämän jälkeen H.T:lle oli kirjoitettu vankipassi
7311: tajan M. Toivosen ja apulaisjohtajan J. Leinosen ja Kouvolan nimismiespiirin poliisipartio oli ha-
7312: yhteisen selvityksen ja antanut oman lausunton- kenut hänet Kouvolaan. Kouvolasta hänet oli
7313: sa. lähetetty asianmukaisesti Konnunsuolle.
7314: Nimismies Lehto on lausunnossaan todennut, Lehto on katsonut, että H.T:lle oli annettu
7315: että H. T:tä koskeva, Kouvolan hovioikeuden mahdollisuus itse mennä rangaistustaan kärsi-
7316: päätökseen perustuva kahden kuukauden van- mään sovittuna aikana, mutta hänen oma käyt-
7317: keustuomio oli saapunut Elimäen nimismiespii- täytymisensä oli aiheuttanut passituksen.
7318:
7319: 8 370478T
7320: 58
7321:
7322: Konnunsuon keskusvankilan johtaja M. Toivo- suon keskusvankilaan, jonne H.T. oli saapunut
7323: nen sekä apulaisjohtaja]. Leinonen ovat yhteises- 30.1.1984.
7324: sä selvityksessään todenneet, että H. T. oli tullut Vankeinhoitoasetuksen 65 §:ssä on säädetty,
7325: keskusvankilaan Elimäen piirin nimismiehen pas- että jos ilmaantuu sellainen syy, jonka vuoksi
7326: sittamana 30.1.1984. Poliisipassin mukaan hänet avolaitokseen määrätty on lähetettävä vankilaan
7327: oli pidätetty 26.1.1984. Hän oli ollut valmis suorittamaan rangaistustaan, siitä on heti ilmoi-
7328: passitettavaksi 27 .1.1984, josta lähtien hänen on tettava oikeusministeriölle, jonka vankeinhoito-
7329: katsottu suorittaneen rangaistustaan. Keskusvan- osaston harkintavaltaan avolaitosmääräyksen pe-
7330: kilassa H.T. oli asetettu välittömästi Haminan ruuttaminen kuuluu. Käsitykseni mukaan tällai-
7331: työsiirtolaan lähetettävien vankien janotuslistalle. sella syyllä tarkoitetaan avolaitoskelpoisuuden
7332: Jonon ohitse häntä ei ollut kuitenkaan voitu menettämistä joko määräyksen antamisen jälkeen
7333: siirtää, sillä esimerkiksi 3. 2.1984 työsiirtolaan ilmenneen avolaitoskelvottomuuden, esimerkiksi
7334: siirretyt kaksi vankia olisi pitänyt vankeinhoito- työkyvyttömyyden vuoksi tai jos täytäntöönpan-
7335: osaston päätöksen mukaan siirtää sinne jo tavaksi on tullut uusia rangaistuksia ja yhteenlas-
7336: 10.1.1984, mikäli tilaa olisi ollut. kettu rangaistusaika ylittää kaksi vuotta vankeut-
7337: Vankeinhoito-osasto on lausunnossaan toden- ta. Lisäksi kysymykseen tulee vankeinhoitoase-
7338: nut, että vankeinhoito-osasto oli 28.11.1983 te- tuksen 64 §:ssä mainittu tilanne, jolloin avolai-
7339: kemällään päätöksellä määrännyt H.T:n suoritta- tosilmoitusta ei tarvitse tehdä, eli jos tuomittu on
7340: maan rangaistuksensa Haminan tyosiirtolassa rangaistuksen täytäntöönpanemista varten etsin-
7341: 1.2.1984 jälkeen. H.T. oli kuitenkin nimismies täkuulutettu tai hänen voidaan todennäköisin
7342: Lehdon toimesta passitettu Konnunsuon keskus- perustein olettaa pakoilevan rangaistuksen suorit-
7343: vankilaan, jonne hän oli saapunut 30.1.1984. tamista. Lehto on maininnut menettelynsä perus-
7344: Tilan puutteen vuoksi H.T:tä ei ollut voitu teena sen, ettei H. T:llä ollut ollut vakinaista
7345: välittömästi siirtää Haminan työsiirtolaan. H.T. asuntoa Elimäellä ja että häntä oli ollut yleensä
7346: oli päässyt työsiirtolaan 29.2. 1984 ja vapautunut aika vaikea tavoittaa. H.T. oli kuitenkin toimi-
7347: rangaistuksensa täysin suorittaneena 27. 3.1984. nut aktiivisesti päästäkseen suorittamaan rangais-
7348: tusta ja tullut sovittuna aikana hakemaan mat-
7349: kustusmääräystä sekä matkalippua. H.T:n käyt-
7350: 3. Ratkaisu täytymisessä ei mikään ole viitannut siihen, että
7351: hänen tarkoituksenaan olisi ollut pakoilla ran-
7352: Saadun selvityksen mukaan nimismies Lehto gaistuksen suorittamista. Perusteita H.T:n avolai-
7353: on vankeinhoitoasetuksen 64 §:n mukaisesti teh- tosmääräyksen peruuttamiseen ja vankilaan toi-
7354: nyt enintään kahden vuoden pituisesta vankeus- mittamiseen ei siten ole ollut. Lehto ei ollut
7355: rangaistuksesta ennen täytäntöönpanoon ryhty- tehnyt vankeinhoito-osastolle vankeinhoitoase-
7356: mistä ilmoituksen oikeusministeriön vankein- tuksen 65 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta.
7357: hoito-osastolle määräyksen saamiseksi siitä, oliko Saadusta selvityksestä on pääteltävissä, ettei
7358: H.T:n määrättävä suorittamaan rangaistuksensa Lehdon tarkoituksena ole ilmeisesti ollutkaan
7359: avolaitoksessa. Vankeinhoito-osasto oli pyytää avolaitosmääräyksen peruuttamista, vaan
7360: 28.11.1983 tekemässään päätöksessä määrännyt ainoastaan lähettää H.T. Konnunsuon keskus-
7361: H.T:n suorittamaan rangaistuksensa Konnun- vankilaan siirrettäväksi edelleen 1.2.1984 Hami-
7362: suon keskusvankilan alaisessa Haminan työsiirto- nan työsiirtolaan. Menettelyllään hän on pyrkinyt
7363: lassa 1.2.1984 jälkeen. Lehto oli vielä sopinut varmistamaan H.T:n sovittuna aikana työsiirto-
7364: työsiirtolan johdon kanssa H.T:n ilmoittautumis- laan saamisen. Oikeusministeriön 7.9.1981 mais-
7365: päiväksi 1.2.1984. traateille, kaupunginvoudeille ja nimismiehille
7366: Tultuaan Lehdon kanssa sopimana ajankohta- vankeusrangaistukseen tuomitun toimittamisesta
7367: na 26.1.1984 hakemaan matkalippua sekä mää- rangaistuslaitokseen antamien määräysten (n:o
7368: räystä työsiirtolaan matkustamista varten H.T. oli 6434/5/80) mukaan avolaitokseen määrätyn on
7369: ollut Lehdon kertoman mukaan siinä määrin ilmoittauduttava määräaikana hänelle osoitetussa
7370: humalassa, ettei hän ollut pysynyt pystyssä ilman avolaitoksessa. Avolaitokseen määrätty, joka il-
7371: toisten tukea. Lehto oli toimittanut hänet heti man pätevää syytä jaa saapumatta sinne määräai-
7372: nimismiespiirin putkaan selviämään. Seuraavana kana, on rangaistusten täytäntöönpanosta anne-
7373: päivänä Lehto oli passittanut hänet työsiirtolan tun asetuksen 4 luvun 8 §:n mukaan toimitettava
7374: johdon sekä Konnunsuon keskusvankilan apu- vankilaan suorittamaan rangaistustaan. Avolai-
7375: laisjohtajan kanssa asiasta sovittuaan Konnun- toksessa rangaistustaan suorittavalla on huomat-
7376: 59
7377:
7378: tavasti enemmän vapauksia kuin vankilassa. Jär- laan. Siirtojärjestyksestä paattaminen on kuulu-
7379: jestelmä perustuu tietynlaiseen luottamukseen nut keskusvankilan johdon harkintavaltaan. Kun
7380: avolaitokseen määrättyä kohtaan. Lehdon menet- H.T:n suoritettavana oli vain kahden kuukauden
7381: tely on ollut sekä mainittujen säännösten että vankeusrangaistus, jonka täytäntöönpanon aloit-
7382: niistä ilmenevän luottamusperiaatteen vastainen. tamisesta 1. 2. 1984 Haminan työsiirtolassa nimis-
7383: Aiempana mainittujen oikeusministeriön anta- mies Lehto oli sopinut työsiirtolan johdon kans-
7384: mien määräysten (7.9.1981 n:o 6434/5/80) mu- sa, olisi keskusvankilassa voitu käsitykseni mu-
7385: kaan nimismiehen on ilmoitettava tuomitulle, kaan menetellä tässä tapauksessa joustavammin
7386: että päihteiden vaikutuksen alaisena rangaistus- ja siirtää H. T. aikaisemmin työsiirtolaan.
7387: laitokseen ilmoittautuminen on ehdottomasti Lehto on menetellyt virheellisesti passittaes-
7388: kielletty. Seurauksena päihtyneenä työsiirtolaan saan H.T:n vastoin oikeusministeriön vankein-
7389: ilmoittautumisesta on yleensä toimittaminen hoito-osaston antamaa avolaitosmääräystä vanki-
7390: vankilaan ja työsiirtolamääräyksen peruuttami- laan. H. T. on Lehdon virheellisen menettelyn
7391: nen. Lehdolla on sinänsä ollut poliisilain 20 § :n seurauksena menettänyt vapautensa ennalta ar-
7392: 1 momentin mukaisesti oikeus toimittaa päihty- vaamatta kuusi vuorokautta ennen alkuperäistä
7393: neenä häiritsevästi julkisella paikalla esiintynyt rangaistuksen täytäntöönpanon aloittamisajan-
7394: H.T. säilöön selviämistä varten. Koska H.T:llä kohtaa ja joutunut suorittamaan rangaistustaan
7395: oli kuitenkin ollut vielä kuusi päivää aikaa työ- aluksi noin kuukauden ajan työsiirtolan asemesta
7396: siirtolaan ilmoittautumiseen, Lehdon olisi tullut vankilassa. Annan Lehdolle hänen virheellisen
7397: H.T:n selvittyä antaa hänelle työsiirtolaan mat- menettelynsä johdosta vastaisen varalle vakavan
7398: kustamismääräys sekä matkalippu ja kertoa kiel- huomautuksen. Tässä tarkoituksessa lähetän ni-
7399: losta ilmoittautua työsiirtolaan päihteiden vaiku- ~ismies Lehdolle jäljennöksen tästä päätöksestä-
7400: tuksen alaisena. m.
7401: H.T. on siirretty Konnunsuon keskusvankilasta H.T:n esittämän vahingonkorvausvaatimuksen
7402: 29.2.1984 välittömästi paikan vapauduttua Ha- osalta totean, että oikeusasiamies ei voi toimival-
7403: minan työsiirtolaan. Sieltä hän on vapautunut tansa puitteissa määrätä vahingonkorvausta suori-
7404: 27 .3.1984. Konnunsuon keskusvankilassa on tettavaksi. H. T:llä on mahdollisuus saattaa vaati-
7405: noudatettu työsiirtolaan siirtämisessä aikajärjes- muksensa riita-asiain käsittelystä säädetyssä järjes-
7406: tystä ja H.T:n siirtäminen on tapahtunut vuorol- tyksessä yleisen alioikeuden käsiteltäväksi.
7407:
7408:
7409:
7410:
7411: 5. Rikosylikonstaapelille annettu vakava huomautus sen johdosta, että hän oli unohtanut merkitä
7412: tutkiotapöytäkirjaan pidätetyn vapaudenmenetysajan, minkä johdosta tuomioistuin ei ollut tehnyt
7413: henkilölle tuomitusta vankeusrangaistuksesta vapaudenmenetystä vastaavaa vähennystä.
7414:
7415: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1481/ Hankitut selvitykset
7416: 28.5.1986, DN:o 92/4/85.
7417: Kirjoituksen johdosta Uudenmaan läänin po-
7418: liisitarkastaja on hankkinut Järvenpään nimis-
7419: Kantelukirjoitus miespiirin rikosylikonstaapelin Yrjö Mölsän seli-
7420: tyksen ja antanut oman lausuntonsa. Tänne on
7421: K.K. on eduskunnan oikeusasiamiehelle lisäksi hankittu kysymyksessä olevaa juttua koske-
7422: 16.1.1985 osoittamassaan kirjoituksessa kertonut va asiakirjavihko Helsingin hovioikeudesta sekä
7423: olleensa vuonna 1980 kolme päivää pidätettynä K.K:ta koskeva nimilehdenjäljennös Riihimäen
7424: Järvenpään poliisiasemalla. Tuusulan kihlakun- keskusvankilasta.
7425: nanoikeus oli sittemmin tuominnut K.K:n van- Järvenpään nimismiespiirin pidätettyjen kir-
7426: keusrangaistukseen, eikä mainittua pidätysaikaa jaan tehtyjen merkintöjen mukaan K.K. on ollut
7427: ollut luettu hänen hyväkseen. K.K. oli vapautu- pidätettynä Järvenpään poliisiasemalla 26.6.1980
7428: nut huhtikuussa 1983 suorittamasta mainittua kello 23.10 ja 30.6.1980 kello 12.15 välisen ajan
7429: rangaistusta. Hän on pyytänyt virheen oikaise- syylliseksi epäiltynä lapseen kohdistuneeseen
7430: mista. haureuteen tai sen yritykseen. Vs. apulaisnimis-
7431: 60
7432:
7433: mies Jorma Musto on 29.6.1980 jatkanut K.K:n Arviointia
7434: pidätysaikaa yli kolmen vuorokauden. Tuusulan
7435: kihlakunnanoikeus on 13. 11. 1980 julistamallaan Rikosylikonstaapeli Mölsä on itse myöntänyt
7436: päätöksellä tuominnut K.K:n lapseen kohdistu- unohtaneensa tehdä merkinnän pidätysajasta tut-
7437: van haureuden yrityksestä 4 kuukauden vankeus- kintapöytäkirjaan. Katson yhtyen Uudenmaan
7438: rangaistukseen sekä julistanut K.K:n 10.12.1979 lääninhallituksen lausuntoon, että vastuu pidä-
7439: alkaneen ehdonalaisen vapauden menetetyksi. tysajan merkitsemisestä on kuulunut yksinomaan
7440: Helsingin hovioikeus ei ole 9. 3. 1982 antamas- jutun tutkijalle Mölsälle. Kun merkintä pidätys-
7441: saan päätöksessä muuttanut kihlakunnanoikeu- ajasta on puuttunut, kihlakunnanoikeus ei ole
7442: den päätöstä. K.K. on suorittanut mainittua voinut tietää K.K:n vapaudenmenetysajasta, kun
7443: rangaistusta ja hänelle muusta rikoksesta tuomit- K.K. itsekään ei ole alioikeudessa tai hakiessaan
7444: tua kolmen kuukauden vankeusrangaistusta muutosta päätökseen hovioikeudessa kiinnittänyt
7445: 11.10.1982-11.4.1983. K.K:n tällöin alkanut asiaan huomiota.
7446: ehdonalainen vapaus oli uusien rikosten johdosta Mölsän laiminlyönnistä on ollut seurauksena,
7447: julistettu uudelleen menetetyksi ja K.K. suorit- että K.K:lle tuomitusta neljän kuukauden van-
7448: taa parhaillaan Riihimäen keskusvankilassa uusis- keusrangaistuksesta ei ole vähennetty rikoslain 3
7449: ta rikoksista tuomittuja rangaistuksia (yhteensä 3 luvun 11 §:n edellyttämää neljää päivää. Jos
7450: vuotta 5 kuukautta) sekä K.K:n 11.4.1983 va- tämä vähennys olisi tehty, K.K. ilmeisesti olisi
7451: pautuessa kärsimättä jäänyttä runsaan kolmen päässyt ko. 6. rangaistuskerralla ehdonalaiseen
7452: vuoden jäännösrangaistusta. vapauteen neljä päivää aiemmin. Sittemmin
7453: Jutussa tutkinnan suorittanut rikosylikonstaa- K.K. on uusien rikosten johdosta menettänyt
7454: peli Yrjö Mölsä on selityksessään kertonut unoh- mainitun ehdonalaisen vapautensa.
7455: taneensa pöytäkirjaa kootessaan jostain syystä Laiminlyönnistä K.K:lle aiheutettu lopullinen
7456: merkitä K.K:n pidätysajan siihen. Pidätysaika ei vahinko on vaikeasti määriteltävissä. Ehdonalai-
7457: myöhemminkään ollut tullut esille syytettä laa- seen vapauteen pääseminen on ollut ja on nytkin
7458: dittaessa tai oikeudenkäynnin aikana. Mölsälie oikeusministeriön harkinnassa oleva asia, johon
7459: oli ilmoituksensa mukaan tapahtunut inhimilli- useat eri seikat vaikuttavat. Aiemmalla rangais-
7460: nen erehdys tai oikeammin laiminlyönti. Mölsä tuskerralla K.K:n on ollut suoritettava rangais-
7461: on selityksessään ihmetellyt, miksi K.K. ei ollut tustaan rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
7462: ottanut esille asiaa aiemmin esimerkiksi hakies- asetuksen 2 luvun 16 §:n 3 momentin nojalla
7463: saan kihlakunnanoikeuden päätökseen muutosta vähintään 6 kuukautta sen johdosta, että hän oli
7464: Helsingin hovioikeudesta. uusien rikosten johdosta menettänyt aiemman
7465: Uudenmaan lääninhallituksen lausunnossa on ehdonalaisen vapautensa. K.K. suorittaa parhail-
7466: todettu, että sisäasiainministeriön antamissa oh- laan muun muassa 6. rangaistuskerralla suoritta-
7467: jeissa oli yksiselitteisesti määrätty pidätysajan matta jäänyttä jäännösrangaistusta. Estettä sille,
7468: merkitsemisestä tutkintapöytäkirjaan. Kysymyk- että mainittu virhe otettaisiin huomioon harkit-
7469: sessä olevassa tapauksessa pidätysajan merkitse- taessa K.K:n ehdonalaiseen vapauteen päästämis-
7470: minen syyttäjälle toimitenavaan tutkimapöytä- ajankohtaa parhaillaan suoritettavana olevalla
7471: kirjaan oli katsottava lääninhallituksen mukaan rangaistuskerralla, ei nähdäkseni ole.
7472: ns. rutiiniasiaksi, josta oli annettu riittävän sel- Oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 §:ssä on
7473: keät ohjeet. Tähän nähden vastuu pidätysajan mainittu perusteet, joilla lainvoiman saanut tuo-
7474: merkitsemisestä kuului tutkintaa suorittavan po- mio rikosasiassa voidaan syytetyn eduksi purkaa.
7475: liisimiehen vastuualueeseen. Juttu oli tullut esille Yhtenä purkuperusteena on se, että oikeuden
7476: kihlakunnanoikeudessa noin puolen vuoden ku- jäsen tai virkamies, syyttäjä taikka asianosaisen
7477: luttua pidätyksestä, joten pidätyksen jatkomer- edustaja tai avustaja on jutun yhteydessä syyllis-
7478: kinnän tehneen vs. apulaisnimismiehen ei lää- tynyt rikolliseen menettelyyn, jonka voidaan
7479: ninhallituksen käsityksen mukaan voitu edellyt- otaksua vaikuttaneen jutun lopputulokseen. Täs-
7480: tää enää tällöin muistavan mainittua merkintää. sä tapauksessa virhettä ei ole tehnyt kukaan
7481: Lääninhallitus on lausunnossaan katsonut, ettei edellä mainituista henkilöistä, vaan pöytäkirjan
7482: K.K:lle ollut muodostunut virheestä kovinkaan koonnut rikosylikonstaapeli. Tekemäni purkuesi-
7483: paljon vahinkoa. tykset ovat koskeneet yleensä tuomioistuimen
7484: tekemiä virheitä. Asiaa harkitessani olen ottanut
7485: huomioon myös K.K:lle aiheutetun vahingon
7486: määrän sekä sen, että K.K:lla olisi ollut aikanaan
7487: 61
7488:
7489: mahdollisuus kiinnittää asiaan huomiota jo nor- taan. Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen
7490: maalin muutoksenhaun yhteydessä. Nähdäkseni tästä päätöksestä Uudenmaan läänin poliisitar-
7491: tapauksessa ei ole ollut oikeudenkäymiskaaren 31 kastajalle edelleen Mölsälie toimitettavaksi. Lähe-
7492: luvun 8 §:ssä mainittuja purkuedellytyksiä. tän päätöksestä jäljennöksen tiedoksi myös oi-
7493: K.K:lla on kuitenkin itse halutessaan mahdolli- keusministeriön vankeinhoito-osastolle.
7494: suus tehdä tällainen purkuesitys korkeimmalle
7495: oikeudelle. Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on
7496: Pidätysajan merkitseminen tutkiotapöytäkir- 9.6.1986 päivätyllä kirjeellään ilmoittanut, että
7497: jaan on nähdäkseni niitä perusasioita, jotka jo- K.K:n menetettyä uusien rikosten johdosta eh-
7498: kaisen poliisimiehen tulisi tutkintapöytäkirjaa donalaisen vapautensa, johon hänet oli laskettu
7499: kootessaan muistaa tarkistaa. Katson olosuhteet 11.4.1983, edellä mainittu 4 päivän aika oli
7500: huomioon ottaen aiheelliseksi antaa rikosylikons- otettu huomioon ja K.K. päästetty uudelleen
7501: taapeli Yrjö Mölsälie vastaisen varalle vakavan ehdonalaiseen vapauteen 4 päivää ennen sään-
7502: huomautuksen hänen virheellisestä menettelys- nönmukaista vapauttamisajankohtaa.
7503:
7504:
7505:
7506:
7507: 6. Ylikonstaapeli oli oma-aloitteisesti tehnyt kotietsinnän erään henkilön luona sillä perusteella, että
7508: useassa tuntemattoman henkilön puhelinsoitossa oli väitetty tämän keittävän pontikkaa omakotitalos-
7509: saan. Kotietsinnän suorittamiselle ei katsottu olevan laillisia edellytyksiä.
7510: Kysymys myös asunnonhaltijan kotitarkastuksen suorittamiseen antaman suostumuksen merkityksestä.
7511: Oikeusasiamiehen pyydettyä poliisimestaria toimittamaan hänelle kantelun tutkimiseksi tarpeellisen
7512: selvityksen ja antamaan asiassa oman lausuntonsa, tämä oli antanut poliisilaitoksen komisariolle luvan
7513: ottaa yhteyden kantelijaan varatakseen tälle tilaisuuden muuttaa kanteluaan tai esittää muuta asiaan
7514: vaikuttavaa. Menettelyä arvosteltu.
7515:
7516: Päätös n:o 1767/15.7.1986, DN:o 3114/86 hyvän poliisitavan vastaisesti tai muutoin mene-
7517: tellyt virheellisesti ja tyhtymään asiassa niihin
7518: toimenpiteisiin, joihin kantelu antaa aihetta.
7519: I) Kotitarkastus
7520:
7521: 1. Kantelukirjoitus 2. Selvitykset
7522:
7523: Kotkan kaupungista oleva M.P. on 31.12.1985 Kantelukirjoituksen johdosta minulle on toi-
7524: päivätyssä kirjoituksessa kertonut, että 30.7.1985 mitettu ylikonstaapeli Heikki Saarisen, nuorem-
7525: noin kello 13 oli kaksi poliiseiksi esittäytynyttä man konstaapelin Esa Toivarin ja komisario Pent-
7526: miestä, joista toinen oli näyttänyt poliisin virka- ti Sihvon kuulustelukertomukset sekä Kotkan
7527: merkkiä, tullut hänen asunnolleen ja pyytäneet poliisimestarin Veli-Erkki Wären 14.2.1986 päi-
7528: saada tutkia paikkoja. Poliisit kertoivat saaneensa vätty lausunto.
7529: useita nimettömiä puhelinsoittoja, joissa väitet- Saarinen on kertonut tehneensä kyseisen koti-
7530: tiin M.P:n harjoittavan kotipolttoa. Poliisit il- tarkastuksen yhdessä Toivarin kanssa. Tarkastus
7531: moittivat tekevänsä tarkastuksen päällikkönsä oli tehty oma-aloitteisesti ilman esimiehen mää-
7532: määräyksestä. räystä. Se tehtiin sen vuoksi, että oli syytä epäillä
7533: M.P:n opastuksella poliisit olivat tutkineet M.P:n valmistavan pontikkaa omakotitalossaan,
7534: saunan ja koko ulkorakennuksen sekä pääraken- jota myytiin hänen vaimonsa autosta. Epäilyt
7535: nuksen. Etsintä oli ollut hyvin perusteellinen. perustuivat nimettömiin puhelinsoittoihin, joita
7536: Mitään muuta ei kuitenkaan löytynyt kuin neljän oli tullut ainakin 20, viimeisin sinä päivänä,
7537: vuoden aikana kertyneet 50 tyhjää viinapulloa. jolloin kotitarkastus tehtiin. Ennen tarkastusta
7538: Tarkastettuaan vielä perheen auton päällisin puo- Saarinen oli useaan otteeseen kevään ja kesän
7539: lin poliisit poistuivat ja vanhempi heistä kertoi kuluessa käynyt tarkkailemassa M.P:n taloa.
7540: tekevänsä asiasta raportin päällikölleen. Ennen tarkastuksen alkua Saarinen selosti asian
7541: Edellä olevan johdosta M.P. on pyytänyt oi- M.P:lle ja kertoi, ettei hänellä ollut kotietsintä-
7542: keusasiamiestä tutkimaan, onko poliisi toiminut määräystä, mutta oli valmis vaadittaessa sellaisen
7543: 62
7544:
7545: hankkimaan. M.P. oli tähän vastannut, että ilmoittanut M.P:lle ettei hänellä ollut kotietsin-
7546: tarkastus voitiin tehdä välittömästi. Tämän jäl- tämääräystä. M.P. oli suostunut siihen, että
7547: keen M.P. oli esitellyt paikkoja. Mitään muuta ei Saarinen sai katsella paikkoja. M.P. ei myöskään
7548: löytynyt kuin noin 50 tyhjää puhtaaksi pestyä missään vaiheessa ilmoittanut, että hänellä oli
7549: viinapulloa. Tapausta ei kukaan sivullinen seu- mitään toimitusta vastaan. Poliisimiesten tarkas-
7550: rannut ja Saarinen sekä Toivari olivat siviilivaat- tus oli lisäksi tapahtunut täysin asiallisessa ja
7551: teissa ja liikkeellä siviilimallisella poliisiautolla. ystävällisessä hengessä.
7552: Toivari on kertonut, että Saarinen oli Ottaen huomioon M.P:n suostumuksen jako-
7553: 30.7.1985 pyytänyt häntä mukaansa suoritta- titarkastuksen hienovaraisen suorittamistavan
7554: maan kotitarkastusta erääseen omakotitaloon. Wäre on katsonut, ettei asia anna aihetta enem-
7555: Toivarille oli selvinnyt, ettei Saarisella ollut koti- piin toimiin.
7556: tarkastusmääräystä vasta, kun tämä mainitsi tästä
7557: talon väelle. Ainakin Toivari oli Saarisen sanoista 3. Ratkaisu
7558: käsittänyt, ettei Saarisella ollut määräystä kotiet-
7559: sinnän suorittamiseen. Saarinen oli kysynyt aina- Asiassa on ilmennyt, että ylikomisario Saarinen
7560: kin talon isännältä, saisivatko he katsoa paikkoja, oli 30.7.1985 yhdessä nuoremman konstaapelin
7561: johon tämä oli suostunut. Tarkastuksen aikana ei Toivarin kanssa omasta aloitteestaan suorittanut
7562: ilmennyt mitään erimielisyyttä, vaan tunnelma kotietsinnän M.P:n omakotitalossa Kotkan kau-
7563: oli koko ajan varsin ystävällinen. pungissa. Kotietsintä oli perustunut siihen, että
7564: Sihvo on kertonut toimineensa rikososaston useassa tuntemattoman henkilön puhelinsoitossa
7565: tutkimatoimiston johtajana ja tässä ominaisuu- väitettiin M.P:n valmistavan pontikkaa.
7566: dessa hänelle kuului päättää rikostutkinnan pak- Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-
7567: kokeinoista. Joskus keväällä tai alkukesällä 1985 tun lain 12 §:n 1 momentissa säädetään, että jos
7568: Saarinen oli kertonut Sihvolle, että rikososastoon on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta saattaa
7569: oli tullut useita nimettömiä puhelinsoittoja, joi- seurata kovempi rangaistus kuin kuusi kuukautta
7570: den mukaan M.P:n talossa keitetään pontikkaa. vankeutta, saadaan rakennuksessa, huoneessa
7571: Soittojen mukaan talon omistaja möisi pontikkaa taikka suljetussa säilytyspaikassa tai kulkuneuvos-
7572: Karhulan torin läheisyydessä pakettiautosta. sa toimittaa kotietsintä takavarikoitavan esineen
7573: Tarkkailun avulla ei kuitenkaan saatu havaintoja löytämiseksi tahi muutoin sellaisen seikan tutki-
7574: siitä, että autosta olisi myyty pontikkaa. Kun miseksi, jolla voi olla merkitystä rikoksen selvittä-
7575: poliisiosastolle oli tullut lisää nimettömiä puhe- misessä. Edellä mainitun lain 15 §:n mukaan
7576: linsoittoja, Sihvo oli keskustellut asiasta Saarisen kotietsinnän pitämisestä päättää vangitsemiseen
7577: kanssa ja ilmoittanut, ettei edellytyksiä kotietsin- oikeutettu viranomainen. Ilman määräystä saa
7578: nän suorittamiselle ollut. Varsinaista näyttöä sii- kuitenkin muu kuin vangitsemiseen oikeutettu
7579: tä, että M.P. olisi syyllistynyt alkoholipitoisen poliisimies toimittaa etsinnän, jos asia ei siedä
7580: aineen luvattomaan valmistukseen ei ollut. Jos- viivytystä.
7581: kus heinäkuussa, ehkä 30.7.1985 Saarinen oli Asiassa ei ole ilmennyt sellaisia tosiseikkoja,
7582: kuitenkin kertonut Sihvolle suorittaneensa ko- joista olisi pääteltävissä, ettei Saarisen toimittama
7583: tietsinnän M.P:n talossa ilman, että etsinnässä kotietsintä olisi sietänyt viivytystä. Saarinen olisi
7584: olisi löytynyt mitään sellaista, joka olisi vahvista- sitä paitsi voinut saada etsintämääräyksen, jos
7585: nut M.P:n syyllistyneen alkoholipitoisen aineen siihen olisi ollut laillisia edellytyksiä, hyvin lyhy-
7586: luvattomaan valmistukseen. essä ajassa, koska etsintä toimitettiin virka-aika-
7587: Sihvon käsityksen mukaan riittäviä edellytyksiä na. Saarisella, jolla ei ollut vangitsemisoikeutta,
7588: kotietsinnän suorittamiseen ei missään tapaukses- ei siten ollut valtuuksia etsinnän toimittamiseen
7589: sa ollut. ilman etsintämääräystä.
7590: Etsinnässä mukana ollut Toivari oli rikososas- Saarinen oli päättänyt toimittaa kotietsinnän
7591: tossa tilapäisesti ns. koulutuskierroksella. Hänen M.P:n luona yksinomaan tuntemattomien henki-
7592: esimiehenään toimi Saarinen. Toivari ei Sihvon löiden puhelinsoittojen perusteella, joiden mu-
7593: käsityksen mukaan voinut olla vastuussa kotiet- kaan M.P. valmisti pontikkaa, jota myytiin hä-
7594: sinnän suorittamisesta. nen vaimonsa autosta. Mitään väitteitä tukevaa
7595: Wäre on katsonut, ettei kotietsinnälle ollut näyttöä ei ollut eikä myöskään saatu M.P:n taloa
7596: riittävästi perusteita. Saarisella ei myöskään ollut tai vaimon autoa tarkkailemalla. Käsitykseni mu-
7597: valtuuksia toimia asiassa oma-aloitteisesti. Poliisi- kaan kotietsinnän suorittamiseen ei sen vuoksi
7598: mestari viittaa kuitenkin siihen, että Saarinen oli ollut edellytyksiä.
7599: 63
7600:
7601: M.P. oli suostunut etsinnän toimittamiseen, M.P:n soitettua Puustellille tämän pyynnöstä,
7602: vaikka Saarisella ei ollut etsintämaaraystä. Puustelli kertoi suorittavaosa tutkimuksia M.P:n
7603: Saarinen oli antanut M.P:n ymmärtää, että hän kantelun johdosta ja haluavansa kuulla M.P:n
7604: voisi hankkia etsintämääräyksen, jos M.P. sitä kommentit Saarisen kertomuksesta. Puustelli oli
7605: vaatii. M.P. on sen vuoksi ollut oikeutettu luot- tämän vuoksi muun muassa kysynyt M.P:ltä mitä
7606: tamaan siihen, että etsintään oli lailliset edelly- Saarinen oli sanonut tullessaan suorittamaan ko-
7607: tykset. Jos M.P. taas olisi vastustanut etsintää, tietsintää. Puustellin mukaan M.P. ei kuitenkaan
7608: tämä olisi voinut aiheuttaa epäilyjä siitä, että ollut kovin halukas kommentoimaan Saarisen
7609: hänellä oli jotain salattavaa, mitä vuorostaan olisi kertomusta, vaan halusi kertoa niistä haitoista,
7610: voitu tulkita perusteeksi suorittaa kotietsintä. joita kotietsintä oli hänelle ja hänen perheelleen
7611: M.P:n suostumus ei näistä syistä ole oikeuttanut aiheuttanut.
7612: kotietsinnän suorittamiseen. Keskustelun päätteeksi Puustelli oli tiedustel-
7613: Saarinen on siten menetellyt virkavelvollisuuk- lut M.P:ltä, halusiko tämä kertoa niistä syistä,
7614: siensa vastaisesti suorittamalla edellä kerrotulla jotka olivat aiheuttaneet kantelun. M.P. oli tä-
7615: tavalla ilman laillisia edellytyksiä omavaltaisesti hän vastannut, että hän olisi halunnut saada
7616: kotietsinnän M.P:n luona. Koska Saarinen oli tietää, kuka oli ilmiantanut hänet. Puustelli oli
7617: toimittanut etsinnän vastoin esimiehensä kantaa, vastannut, ettei ilmiantajan nimi ollut poliisin
7618: annan hänelle vakavan huomautuksen vastaisen tiedossa. Keskustelu oli sen jälkeen Puustellin
7619: varalle lähettämällä hänelle jäljennöksen tästä mielestä muuttunut hedelmättömäksi väittelyksi,
7620: päätöksestä. minkä vuoksi hän oli päättänyt lopettaa keskuste-
7621: Toivarin osalta asia ei sen sijaan ole antanut lun. Puustelli oli lopuksi ilmoittanut, että mikäli
7622: aihetta enempiin toimiin, koska hän oli toiminut syytä ilmenee, hän ottaa uudelleen yhteyttä
7623: Saarisen määräysvallan alaisena. M.P:hen.
7624: Ennen viikonloppua Puustelli oli antanut Pyy-
7625: singille tehtäväksi soittaa M.P:lle ja kertoa tälle
7626: II) Kantelun tutkinta Kotkan poliisziaitoksessa milloin Puustelli oli tavattavissa, mikäli M.P.
7627: haluaisi tulla kuulusteltavaksi ja lisätä jotain
7628: 1. Kantelukirjoitus siihen mitä hän kantelukirjoituksessaan oli kerto-
7629: nut. Puustelli on kertonut korostaneensa, että
7630: M.P. on 29.1.1986 päivätyssä kirjeessä kerto- hän nimenomaan oli käskenyt Pyysingiä ilmoitta-
7631: nut, että hänen kanteluosa tultua Kotkan rikos- maan, ettei M.P:llä ollut mitään velvollisuutta
7632: poliisin tietoon, komisario Puustelli oli tulla kuulusteltavaksi. Lisäksi Puustelli oli käske-
7633: 26.1.1986 soittanut hänelle sekä uhannut lisä- nyt Pyysingiä kysymään M.P:ltä, voisiko tämä
7634: kuulusteluilla ja yrittänyt painostaa häntä muut- olla kotona siinä tapauksessa, ettei hän haluaisi
7635: tamaan kertomustaan. Poliisilaitokselta oli tulla poliisilaitokselle, jolloin Puustelli soittaisi
7636: 28.1.1986 uudestaan soitettu hänelle ja kutsuttu M.P:lle.
7637: hänet saapuroaan Puustellin kuulusteltavaksi. Tultuaan töihin Puustelli oli soittanut M.P:lle
7638: ja tiedustellut tältä, voisiko puhelinkuulusteluna
7639: 2. Selvitys merkitä, ettei M.P:llä ollut mitään lisättävää
7640: siihen, mitä hän kantelukirjoituksessaan oli sano-
7641: Lisäkantelun johdosta olen hankkinut vs. ko- nut. Tähän M.P. oli suostunut.
7642: misario Taisto Puustellin, nuoremman konstaa- Puustelli on vakuuttanut, ettei hän millään
7643: pelin Esa Toivarin ja vanhemman konstaapelin tavalla ole tarkoittanut vaikuttaa M.P:n kantelu-
7644: Veli-Matti Pyysingin kuulustelukertomukset sekä kirjoitukseen tai vaatia häntä sitä muuttamaan.
7645: Kotkan kaupungin poliisimestarin Veli-Erkki Hänen tarkoituksenaan oli vain välttää asian
7646: Wären 11.2.1986 päivätyn selvityksen. yksipuolinen tutkiota antamalla myös M.P:lle
7647: Puustelli on kertonut saaneensa tehtäväksi suo- tilaisuus lausua käsityksensä asiassa.
7648: rittaa M.P:n kantelun edellyttämät kuulustelut Toivari on kertonut olleensa Puustellin virka-
7649: sekä laatia ne tutkiotapöytäkirjan muotoon. Hän huoneessa, kun M. P. ensimmäisen kerran soitti
7650: oli ensiksi kuulustellut ylikonstaapeli Saarista, Puustellille. Puustelli oli keskustellut M.P:n
7651: joka oli toimittanut kantelussa tarkoitetun kotiet- kanssa melko pitkään, mahdollisesti jopa puoli
7652: sinnän. Puustelli katsoi, että hänen velvollisuute- tuntia. Keskustelun aikana Puustelli yritti selvit-
7653: naan oli myös selvittää, vastasiko Saarisen kerto- tää, miten Toivati ja Saarinen olivat käyttäyty-
7654: mus M.P:n käsitystä tapahtumien kulusta. neet kotietsinnän aikana ja mitä he olivat kerro-
7655: 64
7656:
7657: neet M.P:lle, erityisesti olivatko Toivari ja nan aikana tiedustellut Wäreen mielipidettä kan-
7658: Saarinen väittäneet, että heillä oli kotietsintä- telun tekijän eli M.P:n mahdollisesta kuulemises-
7659: määräys. Keskustelun aikana Puustelli esiintyi ta. Wäre oli ilmoittanut Puustellille, että kanteli-
7660: koko ajan rauhallisesti ja sovittelevasti eikä mis- jalle tulee varata tilaisuus täydentää tai muuttaa
7661: sään vaiheessa uhkaillut M.P:tä, vaan korosti, kertomustaan taikka esittää muuta asiaan vaikut-
7662: että hänen tarkoituksenaan oli saada mahdolli- tavaa. Sitä vastoin kantelijaa ei Wäreen mukaan
7663: simman totuudenmukainen kuva tapahtumista. saanut velvoittaa lausumaan mitään tai vaatia
7664: Pyysing on kertonut saaneensa Puustellilta teh- saapuroaan kuulusteltavaksi.
7665: täväkseen soittaa M.P:lle tiedustellakseen tältä, Puustelli oli kaksi kertaa puhelimessa keskus-
7666: oliko hänellä mitään lisättävää eduskunnan oi- tellut M.P:n kanssa tämän kantelusta. Ensimmäi-
7667: keusasiamiehelle tekemäänsä kanteluun ja tie- sen suhteellisen pitkän puhelinkeskustelun aika-
7668: dustellakseen, voisiko Puustelli ottaa häneen yh- na Puustelli oli toisaalta kysellyt M.P:ltä kotiet-
7669: teyttä sopiakseen kuulustelusta. Antaessaan teh- sinnän toimittamisesta ja toisaalta tiedustellut
7670: tävän Pyysingille Puustelli korosti nimenomaan, syitä kantelun tekemiseen. Toisessa puhelin-
7671: ettei M.P:tä saisi velvoittaa ottamaan yhteyttä keskustelussa Puustelli oli lähinnä vain tiedustel-
7672: poliisiin tai tulemaan kuulusteluun. Pyysingin lut M.P:ltä, saiko hän puhelinkuulusteluna mer-
7673: soitettua M.P:lle ja esiteltyään itsensä M.P. oli kitä kuulustelupöytäkirjaan, ettei M.P:llä ollut
7674: ilmoittanut, ettei hän halunnut olla missään mitään lisättävää kantelukirjoituksessa esittä-
7675: tekemisissä poliisin kanssa. M. P. oli kuitenkin määnsä.
7676: luvannut olla tavoitettavissa, jotta Puustelli voisi Ensimmäisen puhelinkeskustelun aikana Puus-
7677: soittaa hänelle. tellin huoneessa olleen ja keskustelua seuranneen
7678: Wäre on kertonut kehottaneensa rikososaston Toivarin kertomuksen sekä muun selvityksen pe-
7679: johtajaa merkitsemään kantelun ns. S-ilmoituk- rusteella katson, ettei ole käynyt ilmi, että Puus-
7680: seksi ja laadituttamaan selvityksen tutkiotapöytä- telli keskustelujen aikana olisi pyrkinyt painosta-
7681: kirjan muotoon. Puustelli, joka oli saanut selvi- maan M.P:tä muuttamaan kantelukertomustaan.
7682: tyksen laatimisen tehtäväkseen, oli joitakin kerto- Arveluttavana ja turhana pidän kuitenkin sitä,
7683: ja keskustelluo Wäreen kanssa asiasta. Puustellin että Puustelli oli tiedustellut M.P:ltä syytä kante-
7684: tiedusteltua Wäreeltä tämän mielipidettä kante- lun tekemiseen. Totean myös, että M.P:lle on
7685: lun tekijän kuulemisesta, Wäre oli ilmoittanut, kaikesta huolimatta voinut syntyä sellainen käsi-
7686: että kantelijalle tulee varata tilaisuus täydentää tys, että poliisi painostaa häntä hänen kanteluosa
7687: tai muuttaa kertomustaan tai esittää muuta asi- vuoksi yksinomaan sillä perusteella, että poliisi
7688: aan vaikuttavaa. Sitä vastoin kantelijaa ei voida oli ottanut häneen yhteyttä kantelun johdosta.
7689: velvoittaa lausumaan mitään tai vaatia kuulustel- Selvityksen mukaan Wäre oli antanut suostu-
7690: tavaksi. Lisäksi Wäre ilmoitti, että Puustellin muksensa siihen, että Puustelli ottaa yhteyttä
7691: tulee laatia esimerkiksi puhelinkuulustelukerto- M.P:hen varatakseen tälle tilaisuuden täydentää
7692: mus siitäkin, että kantelija ilmoittaa, ettei hänel- kanteluaan tai muuttaa kertomustaan. Tämän
7693: lä ole mitään lisättävää. Wäreen käsityksen mu- johdosta totean seuraavaa.
7694: kaan kantelun selvittämisessä on menetelty asial- Kun eduskunnan oikeusasiamies tutkii hänelle
7695: lisesti ja oikein. tehtyä kantelua, hän hankkii selvityksen tai seli-
7696: tyksen kantelun kohteena olevalta virkamieheltä,
7697: ellei kantelua voida ratkaista asiakirjojen perus-
7698: 3. Ratkaisu teella tai asia edellytä poliisitutkinnan suoritta-
7699: mista. Yleensä oikeusasiamies pyytää myös virka-
7700: M.P:n kanneltua siitä, että Kotkan poliisi oli miehen esimiestä antamaan lausuntonsa asiasta.
7701: laittomasti suorittanut kotietsinnän hänen luo- Saamansa selvityksen perusteella oikeusasiamies
7702: naan, lähetin Kotkan kaupungin poliisimestarille päättää, onko kantelijalle varattava tilaisuus an-
7703: kirjeen, jossa pyysin häntä toimittamaan minulle taa vastineensa selvityksestä. Vastineen hankki-
7704: kantelun tutkimiseksi tarpeellisen selvityksen minen on perusteltua varsinkin, jos kantelijan ja
7705: sekä antamaan asiassa lausuntonsa. virkamiehen kertomukset tapahtumainkulusta
7706: Saatuaan kirjeen Wäre oli lähettänyt sen polii- asiaan vaikuttavilta osin ovat ristiriitaiset. Oi-
7707: silaitoksen rikososaston johtajalle ja kehoittanut keusasiamies ei voi velvoittaa yksityistä kansalais-
7708: tätä laadituttamaan selvityksen tutkiotapöytäkir- ta antamaan vastinetta.
7709: jan muotoon. Tutkinnan suorittaminen oli an- Kun Wäre oli antanut Puustellille luvan kuu-
7710: nettu Puustellin tehtäväksi. Puustelli oli tutkin- lustella myös kantelijaa kantelusta ja sen perus-
7711: 65
7712:
7713: teella suoritettujen kuulustelujen johdosta, sillä kantelija saattaa kokea joutuneensa painostuksen
7714: edellytyksellä, että kantelija tähän suostuu, Wäre kohteeksi. Näin näyttää tässä tapauksessa käy-
7715: on itse asiassa suorituttanut sellaisia toimia, joista neen. Laillisuusvalvonnan kannalta on kuitenkin
7716: oikeusasiamies edellä kerrotun mukaan päättää. huolestuttavaa jo se, jos kansalaiset epäilevät
7717: Puustellista on taas tullut M.P:n kantelijan tutki- joutuvansa painostuksen kohteeksi kannelmaan
7718: ja, kun hänen olisi pitänyt toimia vain kantelun viranomaisten menettelyn laillisuudesta.
7719: kohteena olevien tai kanteluun liittyvien virka- Edellä lausutun perusteella katson, ettei Wä-
7720: miesten kuulustelijana. Wäreelle lähettämässäni reen olisi pitänyt antaa Puustellille lupaa ottaa
7721: lähetekirjeessä en pyytänyt Kotkan poliisilaitosta yhteyttä M.P:hen kantelun johdosta varatakseen
7722: tutkimaan kantelua, vaan ainoastaan toimitta- tälle tilaisuuden täydentää tai muuttaa kertomus-
7723: maan minulle sen tutkimiseksi tarpeellisen selvi- taan. Olen kuitenkin vakuuttunut siitä, että
7724: tyksen. Wäreen ja Puustellin tarkoituksena on ollut yk-
7725: Kun poliisimies, joka palvelee samassa poliisi- sinomaan hankkia mahdollisimman perusteelli-
7726: piirissä kuin kantelun kohteena oleva poliisimies, nen ja tasapuolinen selvitys kantelun kohteena
7727: kantelun johdosta ottaa yhteyttä kantelijaan kuu- olleesta tapahtumainkulusta. Sen vuoksi kantelu
7728: lustellakseen tätä kantelusta ja sen johdosta han- ei tältä osin ole antanut aihetta muuhun kuin
7729: kitusta selvityksestä, kantelijalle saattaa syntyä se että saatan edellä esitetyt näkökohdat Wäreen ja
7730: käsitys, että poliisi pyrkii vaikuttamaan hänen Puustellin tietoon.
7731: kantelukertomukseensa. Pahimmassa tapauksessa
7732:
7733:
7734:
7735: 7. Kysymys muun muassa pidätetyn henkilön oikeudesta saada tavata lähiomaistaan ja poliisivirano-
7736: maisen ulkomaalaislain nojalla tekemän säilöönottopäätöksen perustelemisvelvollisuudesta. Tullin ja
7737: poliisin menettelyä arvosteltu.
7738:
7739: Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje piiritullikamarin ja Vantaan nimismiespunn ni-
7740: Helsingin kaupungista olevalle R.K-M:lle n:o mismiehen antamat lausunnot sekä hankittu kir-
7741: 2042/26.8.1986, DN:o 1533/4/84 jalliset selvitykset ylietsivä Igor Merviältä, tulli-
7742: valvoja Petri Rainialalta, komissario Urho Parta-
7743: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamanne selta ja Tikkurilan poliisiasemalla 2 5 .11. 1984
7744: miehenne G.M:n ulkomaalaislain (400/83) pe- kello 8.00-20.00 päivystäjänä olleelta ylikons-
7745: rusteella tapahtunutta säilöönottoa koskevan taapeli Kalevi Lindbergiltä. Täältä on myös oltu
7746: 5.12.1984 päivätyn kirjoituksenne johdosta il- puhelimitse yhteydessä kirjoituksessanne mainit-
7747: moitan Teille vastauksena seuraavan. tua asiaa käsitelleisiin viranomaisiin.
7748: Kirjoituksessanne esitätte, että tulliviranomais- Saadusta selvityksestä on käynyt ilmi, että
7749: ten suorittama miehenne kuulustelu ei olisi edel- Helsingin piiritullikamarin valvontatoimistosta
7750: lyttänyt hänen pidättämistään 12 .11.- oli vuoden 1984 lopulla tutkittavana vuosien
7751: 23.11.1984 väliseksi ajaksi. Arvostelette viran- 1981-1984 aikana sattuneita veropetostapauk-
7752: omaisia myös siitä, ettei Teille ilmoitettu mie- sia. Tutkinnassa oli käynyt ilmi, että jotkut
7753: henne pidättämisestä ennen kuin viranomaisten Kreikassa Rhodoksella turistimatkalla olleet hen-
7754: suorittaman kotietsinnän yhteydessä. Arvostelette kilöt olivat tuoneet Suomeen Rhodokselta han-
7755: viranomaisia edelleen siitä, ettei Teidän sallittu kittuja turkkeja ilmoittamatta niitä tulliselvitettä-
7756: tavata miestänne hänen pidätysaikanaan ja siitä, viksi tai että tulliselvityksessä oli esitetty kauppa-
7757: ettei lastenne sallittu tavata isäänsä tämän pidä- laskuja, jotka sittemmin olivat osoittautuneet
7758: tysaikana. Annatte myös ymmärtää, että mies- merkityksi pienemmille ostosummille kuin mitkä
7759: tänne ei olisi tullut pidättää, koska miehellänne olivat turkkien todelliset ostohinnat. Edelleen
7760: oli sairas äiti, joka tarvitsi poikansa kotihoito- tutkinnassa oli käynyt ilmi, että Suomeen tuo-
7761: apua. Väitätte myös, että komisario Urho Parta- duista turkeista useita kymmeniä oli ostettu Rho-
7762: sen tekemä säilöönottopäätös on ollut perus- dokselta Afrodite-nimisestä liikkeestä. Turkkien
7763: teeton. ostajien kuulustelujen mukaan Afrodite-liikkees-
7764: Kirjoituksenne johdosta tänne on hankittu sä oli toiminut myyjänä G.M. Kuulustelukerto-
7765: Uudenmaan lääninhallituksen, tullihallituksen musten mukaan G.M. oli kertonut ostajille, että
7766: tutkimatoimiston toimistopäällikön, Helsingin turkkeja ei tarvinnut maahan tuotaessa ilmoittaa
7767:
7768: 9 370478T
7769: 66
7770:
7771: tulliselvitettäväksi ja että Suomeen saapuvan tunut luvatta kuulusteluista. Tästä luvatta pois-
7772: henkilön tuli tullissa käyttää niin sanottua vihre- tumisesta miehenne oli keväällä 1984 tuomittu
7773: ätä linjaa, koska G.M. tai Afrodite-liike tulee sakkorangaistukseen. Toimistopäällikkö Hämäläi-
7774: hoitamaan turkkien tullimaksut. Tutkimusten nen, joka on ollut tietoinen G.M:n edellä maini-
7775: mukaan G.M. oli myös antanut joillekin ostajille tusta käyttäytymisesta, on antamassaan lausun-
7776: suljetun kirjekuoren, jonka hän pyysi esittämään nossa todennut, että erityisesti miehenne pidättä-
7777: tulliviranomaisille mikäli henkilö joutuisi Suo- minen oli tarpeen siitä syystä, että hän ei tutkin-
7778: meen tullessaan tullitarkastukseen. Myöhemmin nan aikana pääsisi vaikuttamaan häneltä turkin
7779: tutkinnassa oli selvinnyt, että kirjekuorissa oli ostaneiden tai ostotilanteessa mukana olleiden
7780: ollut ainoastaan turkista maksetun käsirahan henkilöiden kertomuksiin ja täten pääsisi vai-
7781: maaralle merkitty kuitti tai muutoin todellista keuttamaan todisteiden saamista. Hämälainen
7782: myyntihintaa pienemmälle summalle merkitty toteaa vielä, että miehenne oli tarpeen eristää
7783: kuitti. Tutkinnassa oli edelleen käynyt ilmi, että myös Teistä, koska Teitäkin epäiltiin osallisuu-
7784: ostajat olivat saaneet ohjeet maksaa loput kaup- desta turkkien välittämiseen ja Teidän osuutta
7785: pahinnasta Suomessa olevalle tilille tai lähettää asiaan oli tarpeen tutkia. Ottaen huomioon edel-
7786: lopun kauppahinnasta postitse Kreikkaan. Tulli- lä selostetut pidättämisen edellytyksiä koskevan
7787: hallituksen tutkimatoimiston toimistopäällikkö rikoslain voimaanpanoasetuksen 20 §:n säännök-
7788: Erkki Hämäläisen antaman lausunnon mukaan set ja tullirikostutkinnassa esiin tulleet seikat ei
7789: myös Teitä epäiltiin osallisuudesta turkkien lait- toimistopäällikkö Hämäläisen voi katsoa ylittä-
7790: tomaan maahantuontiin. neen hänelle pidättämisasiassa kuuluvaa harkin-
7791: Marraskuussa 1984 tulliviranomaiset saivat tie- tavaltaa tai menetelleen lainvastaisesti pidättäes-
7792: don, että G.M. oli saapunut Suomeen. Koska sään miehenne.
7793: G.M:ää voitiin perustellusti epäillä ainakin ylly- Pidättämisajan jatkamisesta yli kolmen vuoro-
7794: tyksestä veroperoksiin päättivät tulliviranomaiset kauden säädetään rikoslain voimaanpanoasetuk-
7795: ottaa G.M. kuulusteltavaksi. Marraskuun 12 päi- sen 23 §:sssä muun muassa, että jollei ole täysin
7796: vänä 1984 G.M. tavattiin Helsingissä ja hänet perusteltua syytä vangitsemiseen, mutta kuiten-
7797: otettiin kiinni kello 11. 15 Keskuskatu 5: n koh- kin havaitaan olevan erittäin tärkeätä, että rikok-
7798: dalla. Sen jälkeen tullihallituksen tutkimatoimis- sesta epäilty pidetään lisätutkinnan aikana säilös-
7799: ton toimistopäällikkö, jolla on tullilain (573/78) sä, voi vangitsemiseen oikeutettu viranomainen
7800: 53 §:n mukaan pidättämisoikeus, on pidättänyt määrätä henkilön pidätettäväksi yli kolmea vuo-
7801: miehenne samana päivänä kello 15. 30. rokautta pitemmäksi ajaksi. Hämäläinen on to-
7802: Rikoslain voimaanpanoasetuksen 20 §:ssä dennut lausunnossaan, että koska läheskään kaik-
7803: (515/48) säädetään muun muassa, että sen hen- kia G.M:n asiaan liittyneitä henkilöitä ei jutun
7804: kilön, joka on tavattu tai jota todennäköisin syin laajuuden vuoksi ollut ehditty kuulustella kol-
7805: epäillään rikoksesta, saa vangita muun muassa men vuorokauden pidätysajan kuluessa määräsi
7806: silloin kun epäillyn käyttäytymisestä tai muista hän G.M:n pidätysaikaa pidennettäväksi. Ottaen
7807: seikoista voidaan päätellä todennäköiseksi, että myös huomioon sen, että Teitä on kuulusteltu
7808: epäilty lähtee pakoon taikka todisteita hävittä- vasta 23.11.1984 ja että miestänne on kuulustel-
7809: mällä tai muulla tavoin vaikeuttaa asian selville tu hänen pidätysaikana lähes päivittäin ja että
7810: saamista. Pidättämisen ja myös sitä edeltävän todisteiden hävittämisvaara ja tullirikostutkinnan
7811: kiinniottamisen edellytykset liittyvät olennaisesti muullakin tavoin tapahtuva vaikeuttaruisvaara on
7812: vangitsemisen edellytyksiin. Ainoa ero vangitse- edelleen ollut olemassa, ei toimistopäällikkö Hä-
7813: miseen verrattuna on se, että pidättämisessä ei mäläisen voi katsoa menetelleen lainvastaisesti
7814: vaadita yhtä vahvaa näyttöä epäillyn syyllisyydes- pidentäessään miehenne pidätysaikaa.
7815: tä kuin vangitsemisessa. Asiassa on edelleen käynyt ilmi, että miehenne
7816: G.M:n pidättämiseen liittyen käy saadusta sel- on pyytänyt ilmoittamaan pidätyksestään Teille.
7817: vityksestä edelleen ilmi, että miehenne oli G.M. on pidätetty 12.11.1984 kello 15.30. Te
7818: 12. 11. 1984 tapahtuneen kiinnioton yhteydessä olette kotietsinnän yhteydessä 12.11.1984 kello
7819: tullivalvoja Petri Rainialan mukaan vastustanut 20.05 saanut tietää miehenne pidättämisestä.
7820: kuulusteluun viemistä voimakkaasti muun muas- Rikoslain voimaanpanoasetuksen 41 a §: n ( 515 1
7821: sa vastaan haraamalla. Asiassa on käynyt myös 48) mukaan pidättämisestä on ilmoitettava pidä-
7822: ilmi, että G.M. oli aikaisemmin erään toisen tetyn lähiomaisille niin pian kuin se voi tapahtua
7823: asian yhteydessa Suomessa 5.12.1983 kuulustelu- tuottamatta haittaa tutkinnalle. Ottaen huo-
7824: ja varten tapahtuneen pidättämisen aikana pois- mioon, että kotietsintä suoritettiin muutaman
7825: 67
7826:
7827: tunnin kuluttua miehenne pidättämisestä ja että lain (615/74) eräät säännökset. Tutkiotavankeus-
7828: Teidänkin mahdollista osuutta veropetosrikoksiin lain 19 §:n mukaan rikoksesta pidätettyjen käsit-
7829: tutkittiin, ei tulliviranomaisten voi katsoa mene- telyssä on soveltuvin osin noudatettava tutkinta-
7830: telleen virheellisesti siinä, että Te olette saanut vankeuslain määräyksiä. Tutkimavankeuslain
7831: vasta kotietsinnän yhteydessä tiedon miehenne 13 §:n 3 momentin mukaan myös vanki tai tässä
7832: pidättämisestä. tapauksessa siis pidätetty saa vastaanottaa vieraita
7833: Sisäasiainministeriö on antanut poliisivirano- tarpeellisen valvonnan alaisena. Tutkintavan-
7834: maisille poliisin käskylehdessä no 1/24.1.1972 keuslain 2 §:n mukaan vangin (pidätetyn) va-
7835: ohjeet pidätettyjen käsittelystä. Nämä ohjeet pautta on rajoitettava vain siinä määrin kuin
7836: ovat olleet voimassa 1.4.1985 saakka. Valtiova- muun muassa vangitsemisen tässä tapauksessa siis
7837: rainministeriö, jonka alaisuuteen tullilaitos kuu- pidättämisen tarkoitus edellyttää. Tullivalvoja
7838: luu, tai tullihallitus eivät ole antaneet tulliviran- Rainialalta puhelimitse saadun tiedon mukaan
7839: omaisille ohjeita tulliviranomaisten pidättämien tulliviranomaiset ovat muun muassa edellä selos-
7840: henkilöiden käsittelystä. Huolimatta siitä, että tettujen tutkimavankeuslain sääntöjen nojalla
7841: tulliviranomaisilta puuttuvat pidätettyjen käsitte- katsoneet, että Teidän ja miehenne välistä tapaa-
7842: lyä koskevat valtiovarainministeriön tai muun misoikeutta on voitu rajoittaa ja että sitä oli
7843: ylemmän viranomaisen antamat ohjeet tai että syytäkin rajoittaa, koska Teidän osuutta verope-
7844: tulliviranomaisille ei ole annettu nimenomaista toksiin tutkittiin ja kun käydessänne puhelin-
7845: määräystä soveltaa tulliviranomaisten pidättämiin keskustelua miehenne kanssa 14. 11.1984 kello
7846: henkilöihin poliisille annettuja pidätettyjen kä- 13.3 5 miehenne oli äitinsä sairauteen liittyneen
7847: sittelyä koskevia ohjeita, ovat tulliviranomaiset keskustelun aikana kielloista huolimatta puhunut
7848: toimistopäällikkö Hämäläisen mukaan vakiintu- kanssanne tutkittavana olleeseen juttuun liitty-
7849: neesti soveltaneet pidättämiinsä henkilöihin neistä seikoista. Koska kuitenkin edellä mainitun
7850: edellä mainittuja poliisille annettuja ohjeita. Täl- mukaisesti tulliviranomaisten on noudatettava
7851: le tulliviranomaisten noudattamalle käytännölle poliisille annettuja pidätettyjen käsittelyohjeita ja
7852: saadaan Hämäläisen mukaan sikäli lakitasoinen, mainittujen poliisiohjeiden mukaan pidätetyn
7853: tulliviranomaisia velvoittava määräys, että tulli- lähiomaisten tapaamisoikeus on ehdoton ja kun
7854: lain 53 §:n mukaan tullirikoksia tutkittaessa nou- tutkimavankeuslaki lähtee siitä, että vangin tai
7855: datetaan esitutkinnasta rikosasioissa erikseen an- pidätetyn tapaamisoikeutta ei voida rajoittaa
7856: nettujen säännösten lisäksi tullilain ja sen nojalla muutoin kuin silloin, jos valvonnallakaan ei
7857: annetun asetuksen säännöksiä. Näin ollen polii- voida varmistaa pidättämisen tarkoitusta, sekä
7858: sille annettuja pidätettyjen käsittelyä koskevia kun tullivalvoja Rainialan mukaan Te olitte aina-
7859: ohjeita on sovellettu ja sovelletaan edelleen myös kin muutaman kerran pyytänyt saada tavata
7860: tulliviranomaisten pidättämiin henkilöihin. miestänne, olisi Teille tullut järjestää tilaisuus
7861: Vaikka tulliviranomaiset eivät saisi tullilaista miehenne tapaamiseen valvonnan alaisena. Kui-
7862: edellä mainitun kaltaista vähintäänkin epäsuoraa tenkaan ei Teillä tuota tapaamisoikeutta voida
7863: tukea poliisin pidättämien henkilöiden käsittelys- katsoa olleen sillä kerralla, jolloin Te asiasta
7864: tä annettujen ohjeiden soveltamisesta tullivirano- ennalta ilmoittamatta olitte saapunut lastenne
7865: maisten pidättämiin henkilöihin, niin kaikkia kanssa Helsingin huoltopoliisiosastoon, missä
7866: viranomaisia toimissaan velvoittavan samanlaisen miestänne hänen pidätysaikana 12. 11.-
7867: kohtelun periaatteen mukaan eivät tullivirano- 23.11.1984 säilytettiin. Saadun selvityksen mu-
7868: maisten pidättämän henkilön oikeudet voisi olla kaan tuolloin ei tapaamistanne voitu valvonnalli-
7869: vähäisempiä kuin poliisin pidättämän henkilön sista syistä järjestää, koska huoltopoliisiosastossa
7870: oikeudet ovat. ei sillä kertaa ollut tullilaitoksen edustajaa ja
7871: Vuonna 1984 voimassa olleiden poliisille pidä- koska G.M:n jutun tutkijat olivat muualla tehtä-
7872: tettyjen käsittelystä annettujen ohjeiden 13 §:ssä viä hoitamassa.
7873: todetaan pidätettyjen tapaamisoikeudesta muun Teillä olisi siis edellä mainitun mukaisesti ollut
7874: muassa, että pidätetyn lähiomaiselta ei tapaami- oikeus saada tavata miestänne hänen pidätysaika-
7875: soikeutta saa kieltää. Tämän lisäksi näiden polii- naan. Ottaen kuitenkin huomioon myös edellä
7876: siohjeiden 13 §:ssä todetaan edelleen, että tapaa- selostetut tutkimavankeuslain säännökset ja
7877: minen on suoritettava valvonnan alaisena muual- muun muassa sen, että Teidän osallisuutta selvi-
7878: la kuin varsinaisessa säilytyshuoneessa. tettävänä olleisiin verorikoksiin tutkittiin, ei kir-
7879: Teidän tapaamisoikeuteenne liittyen tulee asi- joituksenne tältä osin anna puoleltani aihetta
7880: assa vielä kyseeseen tutkintavankeudesta annetun muuhun kuin, että lähettämällä jäljennöksen
7881: 68
7882:
7883: tästä vastauksesta Helsingin piiritullikamarille Ulkomaalaislain 18 §:n 5 kohdan mukaan
7884: saatan tullikamarin tietoon edellä esittämäni kä- maasta voidaan karkottaa ulkomaalainen, joka on
7885: sityksen Teille kuuluneesta tapaamisoikeudesta. syyllistynyt rikokseen, josta on säädetty ankaram-
7886: Tullivalvoja Rainialalta puhelimitse saadun tie- pi rangaistus kuin kuusi kuukautta vankeutta tai
7887: don mukaan ei lastenne oikeudesta saada tavata joka on toistuvasti syyllistynyt rikoksiin. Ulko-
7888: isäänsä ennen Helsingin huoltopoliisiosastossa ta- maalaislain 23 §:n mukaan ulkomaalainen, joka
7889: pahtunutta ennalta ilmoittamatonta edellä ker- on pyytänyt turvapaikkaa, joka on päätetty kar-
7890: rottua käyntiänne ollut puhetta ettekä Te huolto- kottaa maasta taikka jota koskevaa sellaista pää-
7891: poliisiosastossa tapahtuneen käynrinne jälkeen- töstä valmistellaan, voidaan tarvittaessa ottaa säi-
7892: kään ollut Rainialan mukaan pyytänyt, että lap- löön, kunnes turvapaikkapyyntö on ratkaistu,
7893: senne saisivat tavata isäänsä. Tämän vuoksi ja rajalta käännyttäminen tai karkottaminen suori-
7894: ottaen huomioon sen, että poliisille annetun tettu taikka asia muutoin ratkaistu. Ulkomaalais-
7895: vuonna 1984 voimassa olleen pidätettyjen käsit- lain mukaan voidaan siis ulkomaalainen, jonka
7896: telyohjeen mukaan tapaamiset oli järjestettävä osalta karkottamispäätöstä valmistellaan tarvitta-
7897: muissa tiloissa kuin pidätetyn säilytystiloissa ja essa ottaa säilöön. Ulkomaalaislain 23 §:n 2 mo-
7898: että tähän ei huoltopoliisiosastossa tapahtuneen mentin mukaan säilöönottoa koskeva päätös saa-
7899: käyminne aikana saadun selvityksen mukaan il- daan tehdä kuitenkin vain muun muassa silloin,
7900: meisesti ollut mahdollisuuksia, koska paikalla ei jos säilöönottoa tutkinnallisista syistä pidetään
7901: tuolloin ollut tullilaitoksen edustajaa, ei sitä, että tärkeänä.
7902: tuon ennalta ilmoittamattoman käynrinne aikana Partanen on antamassaan lausunnossa toden-
7903: ei alaikäisten lastenne sallittu yksin tavata isäänsä nut säilöönottopäätöksen erityisenä perusteena
7904: pidätettyjen säilytystiloissa, ole luettava viran- olleen, että ulkomaalaislain 23 §:n 2 momentin
7905: omaisten virheeksi. mukaisesti oli tutkinnallisista syistä pidettävä
7906: Asiassanne on edelleen käynyt ilmi, että G.M. tärkeänä, että miehenne otettiin säilöön maasta-
7907: oli pidätettäessä kertonut, että hänen sairas äitin- karkotusperusteen valmistelemiseksi. Tälläisiä
7908: sä oli hänen mukanaan Suomessa. Saadun selvi- tutkinnallisia syitä, joiden takia miehenne säi-
7909: tyksen mukaan Teille toimitettiin kotietsinnän löönottoa oli tutkinnallisista syistä pidettävä tär-
7910: yhteydessä miehenne antamat kirjalliset äitiään keänä, on komisario Partasen mukaan ollut
7911: koskeneet hoito- ja lääkitysohjeet. Saadusta selvi- 5.12.1983 tapahtunut miehenne luvatta poistu-
7912: tyksestä käy edelleen ilmi, että ilmoittaessanne minen viranomaiskuulustelusta ja se seikka, että
7913: 21.11.1984, että ette enää jaksa hoitaa miehenne tulliviranomaisilla oli ollut vaikeuksia miehenne
7914: sairasta äitiä, Teitä on kehoitettu kääntymään kiinniottotilanteessa 12.11. 1984. Edelleen Parta-
7915: terveydenhoitoviranomaisten puoleen. Koska nen on katsonut,että miehenne säilöönottoa on
7916: miehenne on pidätetty erityisesti sen seikan var- ollut pidettävä tutkinnallisista syistä tärkeänä,
7917: mistamiseksi, ettei hän olisi päässyt vaikeutta- koska karkotusasian hoitamisella oli kiire, kun oli
7918: maan rikostutkintaa, ei se seikka, että hän olisi tiedossa, että miehenne oli haastettu Vantaan
7919: ollut kotona hoitamassa sairasta äitiään, olisi kihlakunnanoikeudessa 13.12. 1984 pidettävään
7920: estänyt miestänne hänen niin halutessaan vai- istuntoon. Partanen on todennut vielä lausun-
7921: keuttamasta tullilaitoksen tutkimuksia. Näin ol- nossaan, että miehenne passi ei ollut viranomais-
7922: len se seikka, että miehenne äiti olisi tarvinnut ten hallussa, mikä seikka olisi antanut miehellen-
7923: poikansa hoitoapua, jotta äitiä ei olisi tarvinnut ne mahdollisuuden piileskelyyn. Myös näistä tut-
7924: viedä sairaalaan, ei ole ollut esteenä miehenne kinnallisista syistä oli pidettävä tärkeänä, että
7925: pidättämiselle tai hänen pidätysaikansa jatkami- miehenne otettiin säilöön. Partasen lausunnon
7926: selle. mukaan hänen tarkoituksensa oli ottaa miehenne
7927: Saadusta selvityksestä käy edelleen ilmi, että säilöön siksi aikaa, kunnes alustavat toimenpiteet
7928: G.M. on päästetty vapaaksi 23.11.1984 kello karkotusesityksen tekemiseksi olisi saatu suoritet-
7929: 17.15 Helsingin tullipiirikamarin saatua kuulus- tua. Partanen toteaa edelleen lausunnossaan, että
7930: telut suoritettua. Saadusta selvityksestä käy myös miehenne säilöönotto tapahtui ensisijaisesti siksi,
7931: ilmi, että komisario Urho Partanen on 2 3. 11. että miehene aiemmasta, muun muassa kuulus-
7932: 1984 kello 17.50 tehnyt päätöksen miehenne teluja välttelevästä käyttäytymisestä johtuen mie-
7933: säilöönottamisesta ulkomaalaislain (400 18 3) hestänne oli saatu poliisitutkintaa ajatellen epä-
7934: 18 §:n 5 kohdan mukaisen maastakarkottamispe- luotettava kuva.
7935: rusteen valmistelemiseksi. Sisäasiainministeriöstä saadun tiedon mukaan
7936: 69
7937:
7938: poliisiviranomaisille ei ole toistaiseksi annettu daan asianosaisen oikeussuojan ja lähinnä tiedon-
7939: ohjeita ulkomaalaislain soveltamisesta. Näin ol- tarpeen kannalta.
7940: len poliisille ei myöskään ole annettu ohjeita Mikäli henkilön vapautta rajoitetaan ulkomaa-
7941: siitä, milloin ulkomaalaislain 23 §:n mukaisesti laislain nojalla ottamalla hänet säilöön maasta-
7942: säilöönottoa voidaan tutkinnallisista syistä pitää karkoittamisen valmistelemiseksi, ei tällaisessa ta-
7943: tärkeänä. Koska poliisiviranomaisille ei toistaisek- pauksessa, ottaen huomioon, että päätöksen pe-
7944: si ole annettu ohjeita ulkomaalaislain soveltami- rustelemisen tarpeettomuutta arvioidaan asiano-
7945: sesta, ei komisario Partasen voi katsoa ylittäneen saisen oikeussuojan ja tiedon tarpeen kannalta,
7946: hänelle kuuluvaa harkintavaltaa hänen otettuaan voi olla kyse hallintomenettelylain 24 §:n 2 mo-
7947: miehenne säilöön lausunnossaan mainituilla ja mentin 1 kohdassa mainitusta muusta syystä,
7948: edellä selostetuilla perusteilla, joiden mukaan jolloin päätöksen perusteleminen olisi ilmeisen
7949: tutkinnallisista syistä oli pidettävä tärkeänä, että tarpeetonta. Koska säilöönotossa ei myöskään ole
7950: miehenne otettiin säilöön. Todettakoon, että kyse hallintomenettelylain 24 §:n 2 momentin 1
7951: sisäasiainministeriössä on ulkomaalaislain sovelta- kohdassa tarkoitetusta vaatimuksen hyväksymi-
7952: misohjeiden laadinta hyvin pitkällä. sestä ei viranomainen voi vedota tähänkään syy-
7953: Komisario Partanen on lausunut tekemässään hyn, mikäli säilöönottopäätöstä ei ole perusteltu.
7954: säilöönottopäätöksessä seuraavaa: ''Perjantaina Hallintomenettelylain 24 §:n mukaan komisa-
7955: 23.11.84 kello 14.30 ilmoitettiin Helsingin tulli- rio Partasen tekemästä säilöönottopäätöksestä oli-
7956: rikostoimistosta, että heillä oli pidätettynä yllä si siten tullut käydä ilmi myös ulkomaalaislain
7957: merkitty G.M. yllytyksistä veropetoksiin. Hänet 23 §:n 2 momentissa mainittu säilöönottopäätök-
7958: kuitenkin vapautetaan ja haastetaan vastaamaan sen edellytys eli se, että säilöönottoa oli pidettävä
7959: ko. teoistaan Vantaan kihlakunnanoikeuteen. tutkinnallisista syistä tärkeänä.
7960: G.M. on Suomessa mm. tuomittu 17.5.1984 Ottaen kuitenkin huomioon, että Partasen
7961: veropetoksesta ja haitaoteosta rangaistukseen. tekemä säilöönottopäätös täyttää edellä viitatuo
7962: Koska G.M. on toistuvasti syyllistynyt rikok- hallintomenettelylain 23 §:n mukaiset vaatimuk-
7963: siin, on hänet päätetty ottaa säilöön Vantaan set päätöksen sisällöstä ja sen, että Partasen
7964: nimismiespiiriin ulkomaalaislain 18 §:n 5 koh- lausunnossa mainitsemat miehenne säilöönottoa
7965: dan karkottamisperusteen valmistelemiseksi.'' puoltaneet tutkinnalliset syyt ovat säilöönotto-
7966: Komisario Partasen tekemästä säilöönottopää- päätöksen tekohetkellä olleet olemassa, ei Parta-
7967: töksestä käy ilmi, että hän ei ole petustellut sen tekemä säilöönottopäätös anna taholtani ai-
7968: säilöönottopäätöstä siten kirjallisesti, että päätök- hetta muuhun kuin, että saattamalla jäljennök-
7969: sestä kävisi ilmi, että miehenne on otettu säilöön sen tästä vastauksesta tiedoksi Partaselle kiinnitän
7970: sen takia, että sitä on tutkinnallisista syistä pidet- hänen huomiota vastaisen varalle hallintopäätök-
7971: ty tärkeänä. sen perustelujen ilmoittamista koskevaan hallin-
7972: Hallintomenettelylain (598/82) 23 §:n mu- tomenettelylain 24 §:n 1 momentissa säädettyyn,
7973: kaan viranomaisen tekemästä päätöksestä on käy- edellä selostettuun velvollisuuteen.
7974: tävä ilmi, mihin asianosainen on oikeutettu tai Saadusta selvityksestä on käynyt edelleen ilmi,
7975: velvoitettu taikka miten asia muuten on ratkais- että miehenne, joka on otettu säilöön 2 3. 11.1984
7976: tu. kello 17. 50, on laskettu vapaaksi 26.11.1984
7977: Edelleen hallintomenettelylain 24 §:n 1 mo- kello 12.22 sen jälkeen kun viranomaiset ovat
7978: mentissa, jossa viranomaisille on säädetty velvol- saaneet otetuksi miehenne pasiin haltuun ja sen
7979: lisuus perustella tehdyt päätökset, todetaan, että jälkeen kun poliisikuulustelu on saatu suoritet-
7980: päätös on perusteltava ilmoittamalla sen perus- tua.
7981: teena olevat pääasialliset tosiseikat sekä säännök- Todettakoon vielä, että asiassanne on myös
7982: set ja määräykset. Hallintomenettelylain 24 §:n 2 käynyt ilmi, ettei miestänne karkoitettu maasta
7983: momentin 1 kohdan mukaan perustelu voidaan Vantaan nimismiespiirin 27.12.1984 tekemän
7984: jättää esittämättä, jos päätöksellä hyväksytään karkoitusesityksen perusteella, minkä karkoitus-
7985: vaatimus, joka ei koske toista asianosaista tai jos esityksen valmistelemiseksi miehenne oli otettu
7986: perusteleminen on jostain muusta syystä ilmeisen säilöön.
7987: tarpeetonta. Mitä tulee vielä tulliviranomaisten ja poliisivi-
7988: Hallituksen antaman esityksen hallintomenet- ranomaisten asiattomasta käyttäytymisestä esittä-
7989: telylaiksi (HE 88/81) perustelujen mukaan pää- miinne väitteisiin, ei saatu selvitys tue väitteitän-
7990: töksen perustelemisen tarpeettomuutta arvioi- ne.
7991: 70
7992:
7993: Koska kirjoituksestanne ei käy ilmi muuta jäljennökset tästä kirjoituksesta tiedoksi Helsin-
7994: mihin minun tulisi puuttua, ilmoitan, ettei kir- gin piiritullikamarille ja komisario Urho Partasel-
7995: joituksenne ole johtanut puoleltani muuhun le tästä vastauksesta ilmenevässä tarkoituksessa.
7996: kuin, että edellä mainitun mukaisesti saatan
7997:
7998:
7999:
8000:
8001: 8. Komisariolle annettu huomautus siitä, että hän oli 1) pidentänyt törkeästä kavalluksesta epäillyn
8002: pidätysaikaa, vaikka siihen ei ollut RVA 23 §:n 3 momentin edellyttämiä erittäin tärkeitä syitä, ja 2)
8003: kieltänyt antamasta pidätetylle hänelle tuodut sanomalehdet, vaikka niissä ei ollut jutun tutkintaa
8004: haittaavia kirjoituksia.
8005:
8006: Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös 3. Pidättäminen ja sen tausta
8007: n:o 2270/19.9.1986, DN:o 1533/4/85
8008: K.K. oli keväällä 1974 ollessaan eraan Loi-
8009: 1. Kantelukirjoitus maalla toimivan pankin johtajana toimittanut
8010: perunkirjoituksen asianomistajan eläkeläinen
8011: Tutun kaupungista oleva varatuomari K.K. on I.T:n edesmenneen miehen jälkeen. Pesän varoi-
8012: eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamassaan hin oli kuulunut muun muassa eräässä toisessa
8013: 8.11. 1985 päivätyssä kirjoituksessa kertonut Loimaalla toimivassa pankissa oleva talletus. Pe-
8014: muun muassa, että Loimaan nimismiespiirin ko- runkirjoituksen jälkeen I.T. oli luovuttanut
8015: misario Juhani Auramaa oli perusteettoman ilmi- pankkikirjan K.K:lle ja valtuuttanut tämän nos-
8016: annon johdosta pidättänyt hänet epäiltynä törke- tamaan talletuksen ja siirtämään varat tililleen
8017: ästä kavalluksesta 3.-11.10.1984 väliseksi ajaksi. K.K:n johtamaan pankkiin. Vuonna 1977 Tuo-
8018: Ilmiannon mukaan hän olisi syyllistynyt kaval- minen oli löytänyt toisen pankkikirjan, joka oli
8019: lukseen anastamalla varoja, jotka hän oli nosta- jäänyt ilmoittamatta perunkirjoituksessa. Hän oli
8020: nut perunkirjoituksen johdosta haltuunsa saamil- antanut tämänkin pankkikirjan K.K:lle jotta tä-
8021: laan pankkikirjoilla. Pidättämisen syynä oli se, mä nostaisi varat ja siirtäisi ne I.T:n tilille.
8022: ettei hän kertonut poliisin toivomalla tavalla. Saadessaan keväällä 1982 K.K:lta perunkirjan
8023: Tämä ilmeni siitä, että ylikonstaapeli Voitto ja maksaessaan perunkirjoituspalkkion noin
8024: Haapasella oli ollut Auramaan kirjoittama pidä- 5 000 markkaa, I.T. oli havainnut, ettei perun-
8025: tysmääräys mukanaan tullessaan kuulustelemaan kirjaan ollut merkitty viimeksi mainittua talletus-
8026: häntä. Pidättämisen seurauksena totuuden esille- ta lainkaan. Nostotositejäljennösten mukaan
8027: tulo estyi, koska K.K. ei voinut toimistossaan K.K. oli lisäksi vuosina 1976-1977 nostanut
8028: tutustua asiaa valaiseviin asiakirjoihin. Loimaan kaikki talletukset, mutta jättänyt siirtämättä
8029: poliisiasemalta, jonne hänet vietiin, K.K. sai varat I.T:n tilille johtamaansa pankkiin. I.T. oli
8030: soittaa kotiinsa vain kerran kahdeksan päivää sen vuoksi epäillyt, että K.K. oli anastanut
8031: kestäneen pidätyksen aikana, mutta sekin puhelu itselleen kyseiset varat, yhteensä 59 052,79 mark-
8032: katkaistiin. Luettavakseen hän oli saanut toivo- kaa.
8033: maansa historiallista kirjallisuutta, mutta poliisi- Rikosylikonstaapeli Voitto Haapanen, jonka
8034: asemalle hänelle tuoduista sanomalehdistä ainut- tehtäväksi jutun tutkinta oli annettu, oli puheli-
8035: takaan ei annettu hänelle. mitse kutsunut K.K:n Turun rikospoliisiin kuu-
8036: lusteltavaksi 3.10.1984. Alustavan puhuttelun
8037: aikana Haapanen oli lukenut K.K:lle rikosilmoi-
8038: 2. Selvitys tuksen ja esittänyt asianomistajan antamat nosto-
8039: tositteet, jotka olivat K.K:n allekirjoittamia.
8040: Kantelusta on hankittu lausunnot Turun ja K.K. oli tuolloin esittänyt jäljennöksen allekir-
8041: Porin läänin poliisitarkastajalta (13.1.1986) ja joittamastaan ja vuonna 1974 päivätystä velkakir-
8042: Loimaan piirin nimismieheltä (30.12.1985) sekä jasta, jonka mukaan hän olisi saanut asianomis-
8043: selvitykset komisario Juhani Auramaalta tajalta lainaksi myöhemmin löytyneessä pankki-
8044: (20.12.1985) ja rikosylikonstaapeli Voitto Haapa- kirjassa olevan talletuksen noin 35. 000 markkaa.
8045: selta (11.12. 1985). K.K. on antanut vastineen (Asianomistaja oli myöhemmässä kuulustelussa
8046: (24.3.1986) selvityksestä. kiistänyt lainanneensa varat K.K:lle tai edes
8047: 71
8048:
8049: nähneensä velkakirjan.) Muista nostoista K.K:lla Pankkitiedustelujen avulla hän oli saanut hal-
8050: ei ollut tarkkaa muistikuvaa. tuunsa nostotositteet, minkä vuoksi niitä ei tar-
8051: Koska K.K:n ja asianomistajan kertomukset vinnut pyytää K.K:lta. Perunkirjoituksen jäljen-
8052: olivat ristiriitaisia, Haapanen oli 3.10.1984 pidät- nöksen hän oli taas saanut haltuunsa asianomis-
8053: tänyt K.K:ta Auramaan etukäteen kirjoittaman tajan ilmoituksen perusteella. Sen vuoksi jutun
8054: pidätysmääräyksen petusteella ja kuljetettanut kaikki tarpeellinen liiteaineisto oli poliisin hallus-
8055: hänet Loimaan poliisiasemalle. K.K:n pidätysai- sa jo ennen K.K:n pidätystä.
8056: kaa oli jatkettu 6.10.1984, jonka jälkeen hänet Poliisiasemalla K.K. sai luvan soittaa pojal-
8057: oli vapautettu 11.10. 1984 kello 13.10. leen, johon hän ei kuitenkaan saanut yhteyttä.
8058: Tämän vuoksi hän sai soittaa toiseen numeroon,
8059: ilmeisesti vaimolleen, mutta koska keskustelu
8060: 4. Selvitykset, lausunnot ja vastine siirtyi jutun yksityiskohtiin, Haapanen katkaisi
8061: puhelun.
8062: Auramaa on kertonut antaneensa Haapaselle K.K:n väitettä siitä, ettei hän saanut hänelle
8063: kirjallisen pidätysmääräyksen tämän mennessä tuotuja sanomalehtiä, Haapanen ei ole katsonut
8064: kuulustelemaan K.K:ta Turun poliisiasemalle. edellyttävän kannanottoa.
8065: Auramaan ohjeiden mukaan Haapasen oli pidä- Loimaan piirin nimismies on katsonut, että
8066: tettävä K.K., ellei tämän kuulustelu tuonut Auramaa ja Haapanen ovat menetelleet annettu-
8067: riittävää näyttöä asianomistajan ilmoittamista lu- jen määräysten ja ohjeiden mukaisesti.
8068: vattomista nostoista. Haapanen oli pidättäessään Turun ja Porin läänin poliisitarkastajan käsi-
8069: K.K:n toiminut ohjeiden mukaisesti. tyksen mukaan kantelu ei anna aihetta toimiin.
8070: Pidättämisen edellyttämä näyttö K.K:n syylli- K.K. on vastineessaan muun muassa kiistänyt,
8071: syydestä oli perustunut asianomistajan luovutta- että hän olisi saanut soittaa kotiin pojallensa.
8072: miin pankkitositteisiin, jotka osoittivat, että
8073: K.K. oli suorittanut rikosilmoituksessa tarkoite-
8074: tut nostot. Pidätyksen tarpeellisuus taas määräy- 5. Ratkaisu
8075: tyi toisaalta sillä, että saattoi osoittautua tarpeel-
8076: liseksi kuulustella K.K:ta uudestaan todistajien 5.1. K.K:n pidätys
8077: ja asianomistajan uusintakuulustelujen johdosta,
8078: ja toisaalta sillä, että K.K. voisi pyrkiä tutkinnan Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
8079: aikana vaikuttamaan iäkkään (vuonna 1910 syn- sen 20 §:n 1 momentissa säädetään muun muas-
8080: tyneen) asianomistajan ilmaisuvapauteen. sa, että sen jota todennaköisin syin epäillään
8081: Kuulustelujen aikana K.K. oli maininnut toi- rikoksesta, josta saattaa seurata yli vuoden va-
8082: mistossaan ja muuallakin mahdollisesti olevista pausrangaistus, saa vangita, milloin rikoksen laa-
8083: asiakirjoista, jotka liittyivät asianomistajan asioit- dusta, epäillyn oloista tai käyttäytymisestä taikka
8084: ten hoitoon. K.K:n selitykset olivat kuitenkin muista seikoista voidaan päätellä todennäköisek-
8085: niin epämääräisiä ja epävarmoja, että Auramaa si, että hän todisteita hävittämällä tai muulla
8086: oli katsonut, ettei asiaa valaisevaa aineistoa olisi tavoin vaikeuttaa asian selville saamista. Maini-
8087: kohtuullisin toimenpltem saatavissa. Tämän tun asetuksen 23 §:n 3 momentista, verrattuna
8088: vuoksi hän ei määrännyt kotietsintää suoritetta- edellä selostettuun säännökseen, ilmenee, että
8089: vaksi K.K:n toimistossa. pidättämisen edellytykset muutoin ovat samat
8090: K.K:lle asetetut rajoitukset keskustella poikan- kuin vangitsemisen paitsi, ettei pidättäminen
8091: sa tai muiden ulkopuolisten henkilöiden kanssa edellytä yhtä sitovaa näyttöä epäillyn syyllisyydes-
8092: perustuivat siihen, että K.K:lla mahdollisesti oli tä kuin vangitseminen.
8093: asiaa valaisevaa asiakirja-aineistoa, jonka hävittä- Ennen K.K:n pidättämistä hankitut asiakirjat
8094: minen oli estettävä. osoittivat, että K.K., saatuaan asianomistajalta
8095: Sanomalehtien toimittamisesta K.K:lle Aura- rikosilmoituksessa tarkoitetut pankkikirjat, oli
8096: maalla ei kertomansa mukaan ole muistikuvaa, nostanut kaikki tileillä olleet varat, yhteensä
8097: mutta mikäli niitä ei ole annettu tälle, kielto on lähes 60.000 markkaa, ja siirtänyt ne omalle
8098: perustunut hänen määräykseensä. tililleen sekä tämän jälkeen käyttänyt varat omiin
8099: Haapanen on kertonut pidättäneensä K.K:n tarpeisiinsa. Perunkirjoituksesta K.K. oli laskut-
8100: Auramaan etukäteen laatiman kirjallisen pidätys- tanut asianomistajaa vasta kahdeksan vuoden
8101: määräyksen perusteella, koska asianomistajan ja kuluttua toimituksesta eikä hän edes tuolloin-
8102: K.K:n kertomukset olivat ristiriitaisia. kaan tilittänyt asianomistajalle nostamiaan varo-
8103: 72
8104:
8105: ja. Näillä ja asianomistajan rikosilmoituksessa tysaikaa taas ei ole voitu pidentää. Pidätysaikaa ei
8106: kenomilla perusteilla katson, että pidättämiseen liioin ole voitu pidentää yksinomaan sen vuoksi,
8107: riittävällä todennäköisyydellä on ollut syytä epäil- että K.K. oli kiistänyt kavalluksen, koska voimas-
8108: lä K.K:n syyllistyneen tärkeään kavallukseen. sa olevan oikeuden mukaan epäiliyllä ei ole
8109: Törkeästä kavalluksesta voidaan rikoslain 29 lu- oikeudellista velvollisuutta tunnustaa rikostaan.
8110: vun 2 §:n mukaan tuomita yli vuoden vankeus- Käsitykseni mukaan Auramaalla ei myöskään
8111: rangaistukseen. ole ollut riittävää aihetta olettaa, että viimeksi
8112: Selvityksen mukaan asiakirja-aineisto, jota tar- mainitut todistajankuulustelut olisivat sanotta-
8113: vittiin K.K:n tekemäksi epäillyn rikoksen tutki- vasti voineet valaista kavallusrikoksen selvittämis-
8114: miseen, oli poliisin hallussa jo pidätyshetkellä. tä. Mielestäni jutun selvittämisen oli siten katsot-
8115: K.K:lla ei sen vuoksi ole ollut mahdollisuutta tava edenneen varsin pitkälle jo ennen K.K:n
8116: vaikeuttaa asian selville saamista hävittämällä pidätysajan pidentämistä.
8117: tätä todistusaineistoa. Sitä vastoin K.K. oli pu- Edellä mainituilla perusteilla päädyn siihen,
8118: huttelussa ennen pidättämistään kertonut tapah- ettei K.K:n pidätysajan pidentämiseen hänen
8119: tumista eräiltä osin toisin kuin asianomistaja ja oltuaan pidätettynä kolme vuorokautta ole yksi-
8120: muun muassa väittänyt, että asianomistaja oli selitteisesti ollut sellaisia erittäin tärkeitä syitä,
8121: antanut hänelle velaksi osan niistä varoista, joi- joita rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-
8122: den hänen epäiltiin kavaltaneen. Poliisin velvolli- tuksen 23 §:n 3 momentissa edellytetään. Samal-
8123: suutena on sen vuoksi ollut kuulustella asian- la on kuitenkin todettava, ettei K.K:n pidätysai-
8124: omistajaa uudestaan K.K:n väitteistä. Ottaen kaa pidennetty yksinomaan hänen kuulustelemi-
8125: huomioon K.K:n luottamusta aikaisemmin pit- sekseen. Pidennyksen aikana kuulusteltiin myös
8126: kään nauttineen asianomistajan korkean iän, kat- perunkirjoitustilaisuudessa läsnä olleita henkilöi-
8127: son, ettei Auramaa ole ylittänyt harkintavaltansa tä, joiden kertomuksiin K.K. tosin vapaana olles-
8128: rajoja pidättäessään K.K:n estääkseen tätä vai- saan tuskin olisi voinut vaikuttaa. Lisäksi tutkima
8129: keuttamasta asian selvittämistä ottamalla yhteyttä on koskenut törkeää rikosta ja tilanne on pidäty-
8130: asianomistajaan ennen tämän uusintakuuluste- sajan pidentämisen aikoihin ollut Auramaan
8131: lua. kannalta katsottuna jonkin verran tulkinnanva-
8132: Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk- rainen. K.K:ta ei ole myöskään pidetty pidätetty-
8133: sen 23 §:n 3 momentin mukaan pidätetty on nä koko lain sallimaa enimmäisaikaa vaan hänet
8134: vangittava tai laskettava vapaalle jalalle viipymät- on vapautettu 11.10.1984.
8135: tä ja viimeistään kolmen vuorokauden kuluessa
8136: vapaudenriistohetkestä. Jollei ole täysin perus-
8137: teltua syytä vangitsemiseen, mutta kuitenkin ha- 5.2. K.K:n kohtelu pidätyksen aikana
8138: vaitaan olevan erittäin tärkeätä, että rikoksesta
8139: epäilty pidetään lisätutkinnan aikana säilössä, voi K.K:n pidättämisen aikoihin voimassa olleiden
8140: vangitsemiseen oikeutettu viranomainen määrätä pidätettyjen käsittelyohjeiden (Poliisin käskylehti
8141: hänet pidätettäväksi sanottuakin pidemmän n:o 111972) 14 §:ssä määrättiin, että poliisipiirin
8142: ajan. Pidättämisajan jatkaminen ei kuitenkaan päällikkö tai pidätetyn asiaa hoitava toimenhalti-
8143: saa kestää kauempaa kuin 14 vuorokautta. ja voi tarpeen mukaan sallia pidätetyn valvonnan
8144: Auramaa ei ollut päästänyt K.K.ta vapaalle alaisena käyttää puhelinta. Selvityksen mukaan
8145: jalalle kolmen vuorokauden kuluessa vapauden- K.K. oli saanut soittaa omaisilleen kerran, minkä
8146: riistohetkestä, vaan 6.10.1984 pidentänyt hänen lisäksi hänelle välittömästi pidättämisen jälkeen
8147: pidätysaikaansa, vaikka asianomistaja oli kuulus- oli tarjottu mahdollisuus käydä kotonaan ilmoit-
8148: teltu uudestaan ennen pidätysajan pidentämistä. tamassa pidätyksestään. Näillä perusteilla katson,
8149: Pidennyksen aikana asianomistajaa ei enää kuu- ettei Auramaa määräysten vastaisesti ole estänyt
8150: lusteltu. Sen sijaan oli tuolloin virka-apupyynnön K.K:ta soittamasta omaisilleen sekä pitämästä
8151: perusteella kuulusteltu niitä henkilöitä, jotka yhteyttä heihin.
8152: olivat olleet läsnä K.K:n toimittaessa perunkirjoi- Pidätettyjen käsittelyohjeiden 15 §:ssä määrät-
8153: tuksen asianomistajan luona. Ei kuitenkaan ole tiin, että pidätetty saa vastaanottaa lähiomaisel-
8154: uskottavaa, että K.K. olisi voinut vaikuttaa näi- taan muun muassa lukemista. Ohjeiden 11 §:stä
8155: hin muualla Suomessa asuviin todistajiin, jos taas ilmenee, että pidätetyitä voitiin kieltää vain
8156: hänet olisi päästetty vapaalle jalalle. Pelkästään sellaisten lehtien lukeminen, joiden voidaan kat-
8157: sen vuoksi, että hänen uudelleen kuulustelemi- soa haittaavan rikostutkintaa. Selvityksestä ilme-
8158: sensa pidätettynä oli tutkijalle helpompaa, pidä- nee, ettei K.K:lle ole annettu niitä sanomalehtiä,
8159: 73
8160:
8161: jotka hänelle tuotiin poliisiasemalle. Mikään ei sen johdosta, että hän oli tehnyt syyttämättäjät-
8162: viittaa siihen, että sanomalehdissä olisi ollut tämispäätöksen vasta n. kahden vuoden kuluttua
8163: hänen juttunsa tutkintaa haittaavia kirjoituksia. siitä, jolloin hänelle oli toimitettu tapausta kos-
8164: Auramaa on ilmoittanut vastaavansa niistä ra- kevat tutkimapöytäkirjat (apulaisoikeusasiamie-
8165: joituksista, joita K.K:lle oli asetettu pidätyksen hen kirje A.T:lle n:o 324/31.1.1986, DN:ot
8166: aikana. 145/4/85 ja 1552/4/85).
8167: 12. Komisariota muistutettu siitä, että takava-
8168: rikosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain
8169: 5.3. Päätöslauselma 19 §:n mukaan kotietisinnästä on laadittava pöy-
8170: täkirja myös silloin, kun etsinnässä ei löydy
8171: Auramaa ei ole ylittänyt harkintavaltansa rajo- etsittävää omaisuutta tai henkilöä (päätös n:o
8172: ja pidättäessään K.K:n 3.10. 1984 epäiltynä 364/3.2.1986, DN:o 607/4/85).
8173: syylliseksi tärkeään kavallukseen estääkseen tätä 13. Vs. nimismiehen huomiota kiinnitetty sii-
8174: vaikeuttamasta asian selville saamista. Sitä vas- hen, ettei hänen olisi pitänyt jättää haaskauksesta
8175: toin katson, että K.K:n pidätysajan pidentämi- ilmiannettua syytteeseen asettamatta rikoslain
8176: seen hänen oltua pidätettynä kolme vuorokautta voimaanpanemisesta annetun asetuksen 15 §:n 2
8177: ei ole yksiselitteisesti ollut sellaisia erittäin tärkei- momentin nojalla rikoksen vähäpätöisyyden pe-
8178: tä syitä, joita rikoslain voimaanpanemisesta anne- rusteella, vaan näytön puuttumisen vuoksi, koska
8179: tun asetuksen 23 §:n 3 momentissa edellytetään. esitutkinnassa ei ollut saatu näyttöä ilmiannetun
8180: Vaikka pidätysajan pidentämiskysymystä voidaan syyllistymisestä sanottuun rikokseen (päätös n:o
8181: pitää Auramaan kannalta jossain määrin tulkin- 1047/17.4.1986, DN:o 1149/4/85).
8182: nanvaraisena, on Auramaan ratkaisua pidentää 14. Poliisimiehen tietoon saatettu käsitys siitä,
8183: K.K:n pidätysaikaa pidettävä jälkikäteen arvioi- että pidätetyitä henkilöltä talteenotettu sairaus-
8184: tuna kuitenkin vähintään tarpeettomana. vakuutuskortti olisi tullut siirtää hänen muka-
8185: Auramaa on lisäksi ylittänyt harkintavaltansa naan vankilaan, jonne hänet oli sittemmin van-
8186: rajat kieltäessään antamasta K.K:lle hänelle tuo- gittuna passitettu. Nimismiehen tietoon puoles-
8187: dut sanomalehdet, vaikka niissä ei ole ollut jutun taan saatettu käsitys siitä, että pidätetyn käyttöön
8188: tutkintaa haittaavia kirjoituksia. oli annettava puhtaat vuodevaatteet ja että pidä-
8189: Edellä mainituilla perusteilla kantelu ei ole tettyjen käsittelystä annetut sisäasiainministeriön
8190: antanut aihetta muuhun kuin, että huomautan kirjalliset ohjeet oli pidettävä pidätettyjen saata-
8191: Auramaalle hänen virheellisestä menettelystään villa (apulaisoikeusasiamiehen kirje J.V:lle n:o
8192: lähettämällä hänelle jäljennöksen tästä päätökses- 1061/18.4.1986, DN:o 1022/4/ 84).
8193: tä. 15. Epäillyn huumausainerikoksen johdosta ta-
8194: kavarikoidut lääkeresepti ja huumausaineena pi-
8195: dettävä lääkevalmiste oli palautettava omistajal-
8196: Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto- leen syyttäjän katsottua huumausaineen laillisesti
8197: musvuonna 15 tapauksessa annettu huomautus hankituksi ja tehtyä asiassa päätöksen syyttämättä
8198: poliisi-, syyttäjä- tai ulosottoviranomaisille asiois- jättämisestä (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o
8199: sa, joiden merkitystä muutoin oli pidettävä vä- 1578/6.6.1986, DN:o 199/4/84).
8200: häisenä: 16. Nimismiespiirin komisariota kehoitettu
8201: 9. Avustavalle ulosottomiehelle annettu huo- kiinnittämään alaistensa poliisimiesten huomiota
8202: mautus sen johdosta, että rikesakko oli peritty poliisin käskylehden kuulustelutodistajaa koske-
8203: virheellisesti kahdessa erässa ja velallinen oli vien määräysten noudattamisen tärkeyteen (apu-
8204: joutunut maksamaan ulosottomaksun kahdesti laisoikeusasiamiehen varamiehen kirje Sammatis-
8205: (kirje Pieksämäen kaupungista olevalle S. S: lle ta olevalle emäntä A.H:lle n:o 2134/5.9.1986,
8206: n:o 157117.1.1986, DN:o 157114/85). DN:o 1048/4/85).
8207: 10. Poliisimestarin huomiota kiinnitetty polii- 17. Liikkuvan poliisin tietoon ja henkilöstön
8208: sin käskylehdessä asianomistajan kuulusteluista koulutuksessa huomioon otettavaksi saatettu kä-
8209: annettujen määräysten noudattamiseen tapauk- sitys pidätettyjen ruokailumahdollisuuden järjes-
8210: sissa, joissa poliisimies on asianomistaja-asemassa tämisen tarpeellisuudesta liikkuvan poliisin Hel-
8211: (kirje Turun kaupungista olevalle T.A:lle n:o sinki-Vantaan lentoaseman osastolla (apulaisoi-
8212: 220/21.1.1986, DN:o 1973/4/84). keusasiamiehen päätös n:o 2249/17.9.1986,
8213: 11. Kaupunginviskaalin huomiota kiinnitetty DN:ot 950/4/85 ja 442/4/86).
8214: syyteharkinnassa noudatettavaan joutuisuuteen 18. Komisariolle ja ylikonstaapelille huomau-
8215:
8216: 10 370478T
8217: 74
8218:
8219: tettu siitä, että he olivat vastoin lapsen huollosta poliisikäytäntöä laiminlyödessään neuvontavel-
8220: ja tapaamisoikeudesta annetun päätöksen täytän- vollisuutensa (apulaisoikeusasiamiehen päätös
8221: töönpanosta annetun lain 2-4 ja 9 §:n säännök- n:o 2424/7.10.1986, DN:o 1203/4/86).
8222: siä lapsen huoltajan pyynnöstä noutaneet 3-vuo- 21. Apulaispoliisimestarin huomiota kiinnitet-
8223: tiaan lapsen lasta tapaamisoikeuden perusteella ty ampuma-aseista ja ampumatarpeista annettu-
8224: luonaan pitäneeitä vanhemmalta, koska tämä oli jen lain ja asetuksen noudattamiseen sekä näiden
8225: ylittänyt tuomioistuimen päätöksessä määrätyn säännösten yleisen tulkintakäytännön selvittämi-
8226: tapaamisajan (apulaisoikeusasiamiehen päätös seen hänen ratkaistessaan ampuma-aselupa-asioi-
8227: n:o 2342/26.9.1986, DN:o 453/4/84). ta. Myös piiritullikamarin luovutusvalvojan huo-
8228: 19. Kaupunginvoudille huomautettu siitä, että miota kiinnitetty tarpeellisen huolellisuuden
8229: sakon muuntorangaistuksen määräämisen jälkeen noudattamiseen maahantuotujen ampuma-asei-
8230: tapahtuneesta sakon maksamisesta ei ollut ilmoi- den lupatodistuksia täytettäessä (apulaisoikeus-
8231: tettu sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta an- asiamiehen kirje Lappeenrannan kaupungista
8232: netun asetuksen 43 §:n edellyttämällä tavalla olevalle J.S:lle n:o 2482/10.10.1986, DN:ot 748
8233: viipymättä muuntorangaistuksen täytäntöönpa- ja 943/4/84).
8234: nosta huolehtivalle lääninhallitukselle. 22. Nimismiehen tietoon saatettu käsitys, että
8235: Lääninhallituksen menettelyä arvosteltu sen hänen esiintymisensä oikeudessa asiamiehenä
8236: johdosta, että muuntorangaistuksen täytäntöön- riita-asiassa, jonka käsittely oli jo aikaisemmin
8237: panemista varten julkaistua etsintäkoulutusta ei saattanut hänet esteelliseksi tekemään virkaansa
8238: ollut peruotettu sakon maksamista koskevan il- liittyviä ratkaisuja, oli herättänyt epäilyksiä hä-
8239: moituksen lääninhallitukseen saapumisen jälkeen nen puolueettomuudestaan virkamiehenä ja oli
8240: sillä ripeydellä, jota asian laatu olisi edellyttänyt siten hänen virkavelvollisuuksiensa vastaista (apu-
8241: (apulaisoikeusasiamiehen paatos n:o 2366/ laisoikeusasiamiehen päätös n:o 2811/6.11.1986,
8242: 30.9.1986, DN:o 1609/4/84). DN:o 960/4/84).
8243: 20. Nimismies oli laiminlyönyt ilmoittaa ulko- 23. Päivystävä ylikonstaapeli oli mielisairaslain
8244: maalaiselle, joka oli pysyvästi asettunut asumaan 19 §:n vastaisesti antanut kuljettaa poliisiasemal-
8245: Suomeen, että hänen tuli hankkia suomalainen la pidätettynä olleen ja mielisairaaksi epäillyn
8246: ajokortti. Tuomioistuin katsoi myöhemmin ulko- henkilön poliisiautolla terveyskeskukseen tutkit-
8247: maalaisen syyllistyneen ajokortitta ajoon, mutta tavaksi. Menettelyä arvosteltu, koska kysymykses-
8248: jätti hänet rangaistukseen tuomitsematta rikok- sä ei ollut erittäin kiireellinen tapaus (apulaisoi-
8249: sen vähäpätöisyyden vuoksi. Nimismiehen kat- keusasiamiehen päätös n:o 3170/11.12.1986,
8250: sottiin menetelleen vastoin hyvää hallintotapaa ja DN:o 527/4/86).
8251:
8252:
8253:
8254:
8255: D. Sotilasviranomaisten menettelyä koskevat asiat
8256:
8257: 1. Sotilaspiirin päällikölle huomautettu hänen sopimattomasta puhetavastaan aseettomasta palveluk-
8258: sesta ja siviilipalveluksesta annetun asetuksen 2 §:n 1 momentissa tarkoitettua tutkintaa sotilaspiirissä
8259: suoritettaessa.
8260:
8261: Kirje Lahden kaupungista olevalle P.S:lle n:o nassa 13. 12 .198 5. Katsotte, ettei Kippo ollut
8262: 1014/15.4.1986, DN:o 1708/4/85 asennoitunut Teihin asiallisesti, vaan oli koko
8263: ajan keskeyttänyt Teidät ja pyrkinyt jyrkkäsävyi-
8264: Olette osoittanut eduskunnan oikeusasiamie- sillä väitteillään vaikuttamaan vastauksiinne.
8265: helle 22.12.1985 päivätyn kirjoituksen, joka kos- Kippo oli myös tuonut esiin omia mielipiteitään
8266: kee Lahden sotilaspiirin päällikön, everstiluut- esittämällä muun muassa arvioita erään kansan-
8267: nantti Jaakko Kipon menettelyä hänen suoritta- edustajan eduskuntaan pääsyn syistä. Kuuluste-
8268: essaan aseettomasta palveluksesta ja siviilipalve- lun lopuksi Kippo oli vielä mielestänne sopimat-
8269: luksesta annetun asetuksen 2 §:n 1 momentin tomilla sanoilla ottanut kantaa Teidän kuuluste-
8270: mukaista kuulustelua Lahden sotilaspiirin esikun- luissa esittämäänne.
8271: 75
8272:
8273: Kirjoituksen johdosta pääesikunta on pyynnös- tä käy ilmi, ettei hän sinänsä kiistä kolmea
8274: täni hankkinut asian tutkimiseksi tarpeellisen kirjoituksessanne sitaateissa ollutta lausumaa.
8275: selvityksen sekä antanut asiasta oman lausunton- Mielestäni sotilaspiirin päällikön sananvalintaa ei
8276: sa. Oheisena lähetetään Teille jäljennökset pää- näiltä osin voida pitää sopivana. Myöskään edus-
8277: esikunnan ja everstiluutnantti Kipon lausunnois- kunnassa olevien edustajien tai heidän mielipi-
8278: ta tiedoksi. teittensä arvioiminen ei kuulu tarkoitetun tutkin-
8279: Minulle on viime vuosina tehty useita kantelu- nan piiriin. Teillä on mainittujen kommenttien
8280: ja siitä, että puheena olevaa kuulustelua suoritta- perusteella ollut mielestäni perusteltu syy epäillä
8281: neet sotilashenkilöt olivat suhtautuneet tutkitta- tutkinnan puolueettomuutta. Kipon lausumista
8282: viin eri tavoin epäasianmukaisella tavalla. Olen käy mielestäni selvästi ilmi hänen vähättelevä
8283: muun muassa pääesikunnalle 4.10.1982 lähettä- suhtautumisensa Teidän esittämiinne ajatuksiin.
8284: mässäni kirjeessä korostanut sitäyettä valmistavaa Tutkinnan päätteeksi esitettyä tokaisua ei voida
8285: tutkintaa suorittavan viranomaisen tulee toimin- mielestäni muutoinkaan pitää sotilaspiirin päälli-
8286: nassaan pyrkiä puolueettomuuteen ja asiallisuu- kön asemassa olevalle henkilölle sopivana.
8287: teen. Mainittu kirje on lähetetty pääesikunnasta Totean, että puheena olevasta vakaumuksen
8288: tiedoksi muun muassa sotilaspiireihin. tutkinnasta tullaan ensi vuoden vaihteessa koko-
8289: Vakaumuksen selvittelyn onnistumisen kannal- naan luopumaan. Edellä mainitussa kirjeessäni
8290: ta olen pitänyt tärkeänä sitä, että tutkittava esiintuodut, tutkinnan järjestelyihin liittyvät ky-
8291: kokee tutkinnan puolueettomasti suoritetuksi. symykset tulevat myös näin ollen menettämään
8292: Mielestäni on ensisijaisen tärkeää, että ilmoituk- merkityksensä.
8293: sen vastaanottajana ja vakaumuksen tutkijana Asian laatu huomioon ottaen huomautan Lah-
8294: toimiva henkilö suhtautuu tutkittavaan ja hänen den sotilaspiirin päällikkölle everstiluutnantti
8295: esittämiinsä mielipiteisiin rauhallisesti ja asialli- Jaakko Kipolle hänen sopimattomasta puhetavas-
8296: sesti. Ilmoituksen vastaanottajan tulee myös mie- taan Teidän kuulemisenne yhteydessä. Tässä tar-
8297: lestäni välttää omien henkilökohtaisten näke- koituksessa lähetän jäljennöksen tästä kirjeestäni
8298: myksiensä esiintuomista keskustelun yhteydessä. pääesikunnalle edelleen everstiluutnantti Kipolle
8299: Everstiluutnantti Kipon kirjallisesta selvitykses- toimitettavaksi.
8300:
8301:
8302: 2. Sotilaspiirin esikunnan huomiota kiinnitetty pääesikunnan pysyvatsmaaraysten noudattamiseen.
8303: Asiassa oli kysymys puolustusvoimien palkatun henkilöstön virkavapautta koskevasta pysyväismääräyk-
8304: sestä.
8305:
8306: Kirje Mikkelin kaupungista olevalle A.K:lle Käytännössä oli lähes ainoa paikka sairaus-
8307: n:o 1091121.4.1986, DN:o 930/4/85 todistuksen saamiseksi terveyskeskus. Kun käyn-
8308: nistä terveyskeskuksessa aiheutui työntekijöille
8309: Te ja neljä muuta Mikkelin sotilaspiirin esi- haittaa, johti se siihen, että työntekijät saattoivat
8310: kunnassa työskentelevää siviilihenkilöä olette olla sairaana töissä aiheuttaen näin vahinkoa sekä
8311: eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamassanne, itselleen että työtovereilleen.
8312: 5. 7.1985 päivätyssä kirjoituksessa esittänyt, että Olette lisäksi todennut, että sotilaiden ja sivii-
8313: sotilaspiirin esikunnassa oli asetettu kantahenki- leiden eriarvoisuus näkyi myös siinä, että vuosit-
8314: lökuntaan kuuluville ja muulle henkilöstölle eri- taiset terveystarkastukset koskivat vain sotilaita.
8315: laiset vaatimukset virkavapauden perusteena ole- Vastauksenani ilmoitan Teille seuraavaa.
8316: van sairauden todistamisen suhteen. Kantahenki- Kirjoituksenne johdosta pääesikunta on hank-
8317: lökuntaan kuuluvat olivat voineet olla sairauden kinut asiasta pääesikunnan komento-osaston ja
8318: vuoksi poissa töistä enintään kolme peräkkäistä Kaakkois-Suomen sotilasläänin esikunnan lau-
8319: työpäivää ilman, että heidän oli tarvinnut esittää sunnot sekä Mikkelin sotilaspiirin esikunnan ja
8320: sairaudesta lääkärintodistusta taikka terveyssisa- Savon prikaatin selvitykset.
8321: ren tai sairaanhoitajan antamaa todistusta. Esi- Kun valojäljennökset lausunnoista ja selvityk-
8322: kunnan muulta henkilöstöitä oli sen sijaan heti sistä seuraavat ohessa, en ole pitänyt tarpeellisena
8323: ensimmäisestä poissaolopäivästä lukien vaadittu selostaa yksityiskohtaisesti niiden sisältöä.
8324: todistus sairaudesta. Sairauden todistaminen oli Saamieni lausuntojen ja selvitysten mukaan
8325: asettanut sotilaiden ja siviilien lapsetkin erilai- Mikkelin sotilaspiirin esikunnassa oli 15.11.1982
8326: seen asemaan. annettu ohje menettelystä henkilöstön sairaus-
8327: 76
8328:
8329: tapauksissa. Ohjeen mukaan kantahenkilökun- edellä mamttun pysyväismääräyksen mukaista
8330: nan tuli todistaa sairauspoissaolot lääkärintodis- menettelyä ei ollut otettu huomioon kantahenki-
8331: tuksella silloin, kun sairaus oli kestänyt yhtäjak- lökunnan osalta. Lausunnoissa on viitattu siihen,
8332: soisesti enemmän kuin kolme päivää. Lyhyem- että noudatettu käytäntö oli johtunut yleisen
8333: pien sairauspoissaolojen osalta riitti ohjeen mu- palvelusohjesäännön VI luvun kohdan sisällöstä.
8334: kaan asianomaisen oma ilmoitus. Ohje tältä osin Sekaannusta olivat myös aiheuttaneet henkilöstö-
8335: oli perustunut yleisen palvelusohjesäännön VI järjestelyt.
8336: luvun 36 kohtaan, jonka mukaan silloin kun Mainituista lausunnoista ilmenee vielä, että
8337: palveluskyvyttömyys kesti yli kolme perättäistä edellä mainittua pysyväismääräystä on 2.8.1985
8338: päivää, oli sairastuneen käytävä lääkärin vastaan- vielä selvennetty siten, että sairauden toteennäyt-
8339: otolla ja esitettävä palveluskyvyttömyydestään tämiselle asetettavat vaatimukset ovat nyttemmin
8340: esimiehelle lääkärintodistus. kaikkien puolustusvoimien palkattuun henkilö-
8341: Muun henkilöstön osalta esikunnan ohjeessa kuntaan kuuluvien osalta samanlaiset ja valtion
8342: oli todettu, että jokainen sairauspoissaolopäivä viran- ja toimenhaltijan palkkauksesta annetun
8343: oli todistettava lääkärintodistuksella, terveyssisa- asetuksen 15 a §:n mukaiset. Toimenpiteiseen
8344: ren antamalla todistuksella tai puolustusvoimien yleisen palvelusohjesäännön VI luvussa olevien,
8345: sairaanhoitajan antamalla todistuksella. Milloin kantahenkilökunnan sairaustapauksia koskevien
8346: sairaus oli kestänyt yhtäjaksoisesti yli viisi vuoro- määräyksien muuttamiseksi on myös ryhdytty.
8347: kautta, oli se kuitenkin aina todistettava lääkä- Totean saamani selvityksen perusteella, että
8348: rintodistuksella. Tämä ohje perustui valtion viran Mikkelin sotilaspiirin esikunnassa on kantahenki-
8349: tai toimen haltijain palkkauksesta annetun ase- lökunta ja muu henkilöstö esikunnan 15. 11.1982
8350: tuksen 15 a §:ään. antaman ohjeen johdosta ollut sairauden todista-
8351: Mikkelin sotilaspiirin esikunnan ohjeen anta- misen suhteen eri asemassa. Kantahenkilökun-
8352: misen jälkeen oli pääesikunnan komento-osaston nan asettaminen toiseen asemaan kuin muu
8353: pysyväismääräyksellä C:4.1114.3.1983 sairaus- henkilöstö on perustunut yleisen palvelusohje-
8354: poissaolojen todistaminen myös kantahenkilö- säännön VI luvun 36 §:n määräyksiin. Ohjeen
8355: kunnan osalta ohjeistettu. Pysyväismääräyksen mukainen menettely ei ole, kun otetaan huo-
8356: mukaan myös kantahenkilökunnan oli todistetta- mioon valtion viran ja toimen haltijain palkkauk-
8357: va sairauspoissaolonsa välittömästi joko lääkärin sesta annetun asetuksen 15 a §: n säännökset,
8358: tai sairaanhoitajan antamalla todistuksena ja, kaventanut esikunnassa palvelevien siviilihenki-
8359: mikäli sairaus oli kestänyt yli viisi päivää aina löiden oikeuksia. Sen jälkeen, kun pääesikunnan
8360: lääkärintodistuksella. Edellä mainittu pysyväis- komento-osasto oli 14.3.1983 antanut edellä
8361: määräys oli ollut käsiteltävänä sotilasläänin esi- matmtun pysyväismääräyksen virkavapauden
8362: kunnan järjestämässä komentotoimistojen päälli- myöntämisestä puolustusvoimien palkatulle hen-
8363: köiden vuoden 1983 ensimmäisessä opetustilai- kilöstölle, olisi sairauden todistamisen suhteen
8364: suudessa. Tässä tilaisuudessa oli käsketty yhden- kuitenkin ollut noudatettava sanottua pysyväis-
8365: mukaistamaan eri henkilöstöryhmien sairauspois- määräystä myös kantahenkilökunnan osalta.
8366: saolojen todistaminen edellä mainitun pysyväis- Sen johdosta, mitä minulle toimitetuissa lau-
8367: määräyksen mukaiseksi. Sotilasläänin esikunnan sunnoissa ja selvityksissä on esitetty ja ottaen
8368: lausunnon mukaan Mikkelin sotilaspiirin esikun- huomioon, että sairauden toteennäyttämiselle
8369: nan silloisen komentotoimiston päällikön siirryt- asetettavat vaatimukset ovat nyttemmin kaikkien
8370: tyä edellä tarkoitetun tilaisuuden jälkeen eläk- puolustusvoimien palkattuun henkilökuntaan
8371: keelle, oli muutos kuitenkin jäänyt huomioimat- kuuluvien osalta samanlaiset, kirjoituksenne ei
8372: ta Mikkelin sotilaspiirin ohjeistuksessa, jolloin oli edellä selostetulta osin anna aihetta muuhun
8373: edelleen noudatettu 15 .11.1982 annetun ohjeen toimenpiteeseen kuin että kiinnitän Mikkelin
8374: mukaista menettelyä. sotilaspiirin esikunnan huomiota pääesikunnan
8375: Kaakkois-Suomen sotilasläänin esikunnan sa- pysyväismääräysten noudattamiseen. Siinä tarkoi-
8376: moin kuin pääesikunnan lausunnossa on myön- tuksessa olen lähettänyt sille jäljennökset tästä
8377: netty, että sairauspoissaolojen todistamisen osalta ratkaisustani.
8378: sotilashenkilöt ja siviilihenkilöt Mikkelin sotilas- Kirjoituksessanne ei muilta osin ole tullut
8379: piirin esikunnassa ovat olleet erilaisessa asemassa, esille sellaista menettelyä, joka vaatisi toimenpi-
8380: koska pääesikunnan komento-osaston antaman teitä puoleltani.
8381: 77
8382:
8383: 3. Sotilaspiirin päällikölle huomautettu vastaisen varalle, kun hän oli nimittänyt konekirjoittajan
8384: toimeen nimityshetkellä vailla muodollista pätevyyttä olleen henkilön.
8385:
8386: Kirje Mikkelin kaupungista olevalle I.V:lle n:o sa nopeuskokeessa ko. henkilö oli kuitenkin saa-
8387: 1454/26.5.1986, DN:o 72/4/86 vuttanut mainitun kelpoisuuden, ja hänet oli
8388: nimitetty vakinaisesti toimeen 1. 3.1986 lukien.
8389: Olette osoittanut eduskunnan oikeusasiamie- Pääesikunnan ja Kaakkois-Suomen sotilas-
8390: helle 15.1.1986 päivätyn kirjoituksen, jossa olette läänin esikunnan lausunnoissa on katsottu, että
8391: pyytänyt tutkimaan konekirjoittajan viran täyttä- myös väliaikaisesti toimeen määrätyn olisi tullut
8392: mismenettelyn Mikkelin sotilaspiirin esikunnassa täyttää kelpoisuusehdot. Huomioon ottaen ao.
8393: joulukuussa 198 5. Teidän hakemustanne ei päte- pysyväismääräyksen tulkinnanvaraisuus ja se, että
8394: vyydestänne ja ammattitaidostanne huolimatta henkilö oli ennen toimen vakinaista vastaanotta-
8395: ollut kelpuutettu edes pääesikuntaan lähetettä- mista saavuttanut edellytetyn kelpoisuuden, on
8396: vien hakemusten joukkoon, jossa lopullinen pää- virheellisyyttä toimen täyttämisessä pidetty lau-
8397: tös viran täyttämisestä kirjoituksen mukaan teh- sunnoissa vähäisenä.
8398: tiin. Teille oli jäänyt käsitys, että virkaa valitulla Totean, että toimen täyttämismenettelyssä on
8399: henkilöllä ei ollut ollut edes vaadittua konekirjoi- tapahtunut muodollinen virhe, kun toimeen va-
8400: tusnopeutta. Pidätte valintamenettelyä virheelli- litulla ei aluksi ole ollut todistusta vaadittavasta
8401: senä. konekirjoitusnopeudesta ja hakijoiden joukossa
8402: Kirjoituksen johdosta pääesikunnan hallinnol- on ollut muodollisen pätevyyden omaavia. Kuten
8403: linen osasto, Kaakkois-Suomen sotilasläänin esi- sotilasläänin esikunnan lausunnosta ilmenee, on
8404: kunta ja Mikkelin sotilaspiirin esikunta ovat anta- pysyväismääräystä saatettu pitää tältä osin jossain
8405: neet asiasta lausuntonsa, joista kahdesta ensiksi määrin tulkinnanvaraisena. Toimeen valittu hen-
8406: mainitusta lähetetään Teille oheisena jäljennök- kilö on joka tapauksessa ennen vakinaista nimit-
8407: set tiedoksi. tämistään tullut myös muodollisesti päteväksi.
8408: Saaduista tiedoista käy ilmi, että toimeen oli Henkilön sopivuutta johonkin tehtävään arvioita-
8409: ollut 13 hakijaa, joista kahden sopiviromiksi essa on otettava huomioon, että nimittäjällä on
8410: katsotun hakemukset oli lähetetty määräysten tässä suhteessa suhteellisen laaja harkintavalta.
8411: mukaisesti pääesikuntaan lausunnolle. Mikkelin Katson kuitenkin aiheelliseksi huomauttaa
8412: sotilaspiirin päällikkö, everstiluutnantti Yrjö La- Mikkelin sotilaspiirin esikunnan päällikölle evers-
8413: rikka oli ottanut toimeen väliaikaisesti näistä tiluutnantti Yrjö Larikalle vastaisen varalle hänen
8414: henkilöistä toisen, joka ei kuitenkaan ollut täyt- virheellisestä menettelystään. Tässä tarkoituksessa
8415: tänyt konekirjoittajan toimeen nimitettäväitä lähetän jäljennöksen tästä vastauskirjeestä pääesi-
8416: vaadittua vähintään 7 500 virheettömän lyönnin kunnalle edelleen Larikalle toimitettavaksi.
8417: nopeutta puolessa tunnissa. 14.2 .1986 suoritetus-
8418:
8419:
8420:
8421:
8422: 4. 25 varusmiestä oli saanut eriasteisia palovammoja suojelukoulutuksen yhteydessä. Harjoituksen
8423: johtajana toiminut vääpeli oli harjoitusta toteuttaessaan arvioinut vallinneet tuuliolosuhteet virheelli-
8424: sesti. Myös suojelukoulutusta koskevat turvallisuusmääräykset todettu puutteellisiksi. Vääpelille
8425: annettu vakava huomautus ja pääesikunnan huomiota kiinnitetty vastaisen varalle varusmiesten
8426: turvallisuuteen liittyvien ohjeiden asianmukaisuuteen ja edellytetty niiden tarkentamista.
8427:
8428: Päätös n:o 2459/9.10.1986, DN:o 1010/2/84 himäellä sijaitsevassa Viestirykmentissä 24 varus-
8429: miestä oli saanut eriasteisia palovammoja suoje-
8430: 1. Lehtikirjoitus lukoulutuksen yhteydessä. Oikeusasiamies on ot-
8431: tanut asian tutkittavakseen ja pyytänyt pääesi-
8432: Helsingin Sanomissa julkaistiin 7. 8. 1984 kir- kuntaa toimittamaan tänne onnettomuuden joh-
8433: joitus otsikolla "Kova sivutuuli sekoitti armeijan dosta suoritettujen tutkimusten tulokset sekä
8434: napalm-harjoituksen''. Kirjoituksen mukaan Rii- antamaan asiasta oman lausuntonsa.
8435: 78
8436:
8437: 2. Hankitut selvitykset le, ettei kenenkään ollut pakko mennä tulen
8438: lävitse. Tuuli ei Lievosen arvion mukaan ollut
8439: 2 .1. Tapahtumakulku pääpiirteittäin. ollut niin voimakas, että harjoitus olisi täytynyt
8440: jättää pitämättä. Myöskään sivutuuli ei Lievosen
8441: Viestirykmentissä oli 1.8.1984 iltapäivällä noin arvion mukaan ollut ollut kova. Harjoituksen
8442: kello 13.30-14.00 järjestetty puhelinkomppa- elävöittämiseksi käytetyt savuheitteet oli sijoitet-
8443: nian ja radiokomppanian noin 150 varusmiehelle tu tuulen puolelle kaivannon sivustalle, josta
8444: pohtotaisteluaineita ja suojautumista niiden vai- liekit olivat nostaneet savun ylös. Ilman savujen
8445: kutukselta koskenut harjoitus. Harjoituksen joh- käyttöäkään eivät varusmiehet oikein suojautues-
8446: tajana oli toiminut ylikersantti, sittemmin vääpe- saan olisi Lievosen mukaan nähneet eteensä mi-
8447: li Tarmo Lievonen. tään.
8448: Napalmkaivantoa ylittäessään varusmiehet oli- Tulen sytyttämisen jälkeen Lievonen itse oli
8449: vat juosseet 90 cm leveätä ja 6.1 metriä pitkää liekkien ollessa voimakkaimmillaan mennyt hau-
8450: kujannetta, joka oli muodostunut kahdesta yh- dan lävitse kasvot ja kädet suojaamattomina.
8451: densuuntaisesta, 90 cm korkeasta sementtiseinä- Tällöin Lievonen oli todennut, etteivät liekit
8452: mästä. Seinämien ylälaidassa oli kaivannosta olleet suojautuneille varusmiehille liian voimak-
8453: poispäin molemmin puolin kaksi kaukaloa, joissa kaat. Palovammoja saaneet varusmiehet eivät
8454: paloi harjoituksen aikana napa1m-nimistä poltto- Lievosen arvion mukaan olleet suojautuneet ope-
8455: taisteluainetta. Lisäksi harjoituksessa oli käytetty tetulla tavalla. Lievonen oli käskenyt toisen hä-
8456: savuheitteitä. Koulutus oli tapahtunut kahdessa nelle ilmoittautuneista varusmiehistä takaisin
8457: osastossa. osastoon, koska hän ei ollut todennut tämän
8458: Ensin kaivannon olivat ylittäneet puhelin- kasvoissa mitään palovammoja.
8459: komppanian ja sen jälkeen radiokomppanian Kantelun johdosta asiassa on kuulusteltu nel-
8460: varusmiehet. Puhelinkomppanian ylitettyä kai- jää harjoitukseen osallistunutta varusmiestä, jois-
8461: vannon kaksi harjoitukseen osallistuneista varus- ta kaksi oli saanut palovammoja Varusmiesten
8462: miehistä oli ilmoittautunut palovammojensa joh- arviot tuulen voimakkuudesta ovat poikenneet
8463: dosta Lievoselle. Toisen varusmiehistä Lievonen jossakin määrin toisistaan. Lievonen oli varus-
8464: oli lähettänyt varuskuntasairaalaan ja käskenyt miesten mukaan selkeästi ilmoittanut, että suori-
8465: toisen takaisin harjoitusosastoon. tus oli täysin vapaaehtoinen. Myös varomääräyk-
8466: Harjoituksen jälkeen oli todettu aluksi 24:n, set oli asianmukaisesti opetettu. Syinä palovam-
8467: myöhemmin 2 5: n varusmiehen saaneen eriastei- moihin varusmiehet ovat maininneet puuskittai-
8468: sia palovammoja. sen tuulen, sakean savuverhon ja riittämättömän
8469: suojautumisen.
8470: Sotilaslääkäri P. Rikkosen 8. 8.1984 antaman
8471: 2.2. Rykmentin komentajalle tehty kantelu kirjallisen selvityksen mukaan syynä palovammo-
8472: jen syntymiseen on saattanut olla tuulen äkilli-
8473: Yksi palovammoja saaneista varusmiehistä oli nen kiihtyminen tai kääntyminen. Rikkosen tie-
8474: 7.8.1984 kannellut rykmentin komentajalle kat- dossa ei ollut, että turvallisuusmääräyksiä olisi
8475: soen Lievosen virheellisellä menettelyllään ai- rikottu. Yhdeksälle varusmiehelle oli tullut kas-
8476: heuttaneen varusmiesten palovammat. Kantelun voihin ensimmäisen asteen palovammoja ja
8477: mukaan sää oli ollut liian tuulinen harjoituksen 15:lle toisen asteen palovammoja. Palovammoja
8478: järjestämiselle, harjoituksessa oli käytetty liikaa saaneista 25:stä varusmiehestä 10 oli hakeutunut
8479: savuja, varusmiehiä oli lähetetty kaivantoon liian hoitoon. Heistä kahdeksan oli todettu 7.8.1984
8480: tiheässä tahdissa eikä harjoitusta ollut keskeytetty mennessä palvelukseen kelpaavaksi. Pahiten pa-
8481: puhelinkomppanian varusmiesten saatua palo- lanut varusmies oli jäänyt sairaalahoitoon.
8482: vammoja. Pohtosuojeluraudasta ja sen käytöstä annetun
8483: Lievonen on kantelun johdosta suoritetuissa pääesikunnan koulutuspäällikön koulutusohjeen
8484: kuulusteluissa kertonut selostaneensa varusmie- 5/72 mukaan kovan sivutuulen vallitessa kaade-
8485: hille aluksi harjoitukseen liittyviä varomääräyk- taan napalmia vain tuulenpuoleiseen kaukaloon.
8486: siä. Lievonen oli opettanut varusmiehille oikean Kaivannon läpäisy on suoritettava paljaat ihon-
8487: etenemistavan ja korostanut paljaiden ihonkoh- kohdat peitettyinä vähintään kolmen metrin etäi-
8488: tien suojaamista. Tämän jälkeen oli harjoiteltu syyksin. Koulutuksessa on ohjeen mukaan koros-
8489: aluksi ilman tulta. Ennen tulen sytyttämistä tettava, että suojaavan käden oli estettävä liek-
8490: kaukaloihin Lievonen oli korostanut varusmiehil- kien pääsy altapäin kasvoihin. Koulutusohjeen
8491: 79
8492:
8493: ensiapua koskevien määräysten mukaan potilaat elävöittämiseksi tapahtunut savujen käyttö ja
8494: on pieniä palovammoja lukuunottamatta välittö- miesten puutteellinen suojautuminen. Varomää-
8495: män ensiavun jälkeen saatava nopeasti lääkärin räyksiä ei itse vammojen syntymiseen vaikutta-
8496: hoitoon ja sairaalaan. neilta osin ollut selvästi rikottu. Huomioon ot-
8497: Viestirykmentin komentajan, everstiluutnantti taen olosuhteet kokonaisuudessaan ja se, ettei
8498: Matti Savonheimon 13.8.1984 varusmiehen kan- asiassa ollut esitetty korvausvaatimuksia, ei viesti-
8499: telun johdosta tekemän päätöksen mukaan Lie- rykmentin komentaja ollut lausunnon mukaan
8500: vonen oli koko koulutustapahtuman ajan nou- ylittänyt toimivaltaansa tai muutoinkaan mene-
8501: dattanut voimassa olevia varomääräyksiä. Asia ei tellyt virheellisesti jättäessään asian silleensä. Pää-
8502: ollut aiheuttanut komentajan puolelta toimenpi- esikunta on lähettänyt kuitenkin jäljennöksen
8503: teitä. pääesikunnan suojelutoimiston lausunnosta vies-
8504: tirykmentille tiedoksi vastaisen varalta huomioon
8505: otettavaksi.
8506: 2.3. Onnettomuuden johdosta annetut lausun- Pääesikunnasta on jälkeenpäin toimitettu vielä
8507: not ja selvitykset viestirykmentistä saatu lisäselvitys, jonka mukaan
8508: koko harjoituksen ajan paikalla oli ollut lääkintä-
8509: Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnan lausun- mies. Lisäselvityksessä on myös muun ohella
8510: nossa on katsottu, että harjoituksessa oli menetel- korostettu sitä, että tiedot harjoituksen aikaan
8511: ty varomattomasti siten, että harjoituksen elä- vallinneesta tuulesta olivat ristiriitaisia. Lisäselvi-
8512: vöittämiseksi oli käytetty liiallisesti savuja, mikä tykseen sisältyy tapahtumapaikalla olleiden ase-
8513: oli tehnyt varusmiesten etenemisen napalmkai- teknikon ja vääpelin kertomukset tapauksesta.
8514: vannossa epävarmaksi.
8515: Pääesikunnan suojelutoimiston lausunnon mu-
8516: kaan koulutusjärjestelyt olivat noudattaneet pää- 2.4. Hankitut lisäselvitykset
8517: osin annettuja ohjeita. Poikkeuksena oli savu-
8518: heitteiden käyttö koulutuksen elävöittämiseksi. Oikeusasiamiehen kanslian tarkastaja on vielä
8519: Lausunnon mukaan oli ilmeistä, että runsas savu puhelimitse tiedustellut asiasta kolmelta palo-
8520: napalmkaivannossa oli vaikeuttanut liikkumista. vammoja saaneelta varusmieheltä. Lisäksi asiasta
8521: Nähdäkseen eteenpäin varusmiehet olivat joutu- on hankittu lisäselvityksiä Riihimäen varuskun-
8522: neet kohottamaan suojaavaa kättään, jolloin lies- nasta. Saatujen tietojen mukaan kaikkien palo-
8523: kat olivat polttaneet kasvoja. Koulutusohje ei vammoja saaneiden vammat olivat parantuneet
8524: maininnut savuheitteiden käytöstä radalla. Na- täysin ennalleen eikä kenelläkään ollut mitään
8525: palmgeeli kehitti lausunnon mukaan jo itsessään vaatimuksia tapahtuneen johdosta. Varuskunta-
8526: runsaasti savua. sairaalasta saadun tiedon mukaan vammoja saa-
8527: Ohjeet eivät lausunnon mukaan kieltäneet neita oli ollut yksi aiemmin ilmoitettua enem-
8528: harjoittelua tuulisella säällä, mutta ne määräsivät män eli yhteensä 25.
8529: kuitenkin, että kovan sivutuulen vallitessa kaa- Ilmatieteen laitokselta saatujen tietojen mu-
8530: dettiin napalmia vain tuulenpuoleiseen kauka- kaan noin 15 kilometrin päässä tapahtumapaikas-
8531: loon. Napalmin polttaminen molemmissa kauka- ta sijaitsevalla Hyvinkään sääasemalla oli tuulen
8532: loissa oli mahdollisesti lisännyt onnettomuuden voimakkuus tapahtumapäivänä ollut ollut kello
8533: vaaraa. Lausunnon mukaan myös vähintään kol- 9.00 1 metri sekunnissa ja kello 15.00 4 metriä
8534: men metrin etäisyyksistä annettua määräystä oli sekunnissa.
8535: mahdollisesti rikottu. Vielä lausunnossa on to-
8536: dettu, että ohjeet potilaiden käsittelystä eivät
8537: olleet täysin yksiselitteiset, minkä johdosta epä- 3. Arviointia
8538: tietoisuus oikeista menettelytavoista oli ymmär-
8539: rettävää. Lausunnon mukaan eräitä turvallisuu- Tuulen voimakkuus
8540: teen liittyviä ohjeita oli täsmennettävä.
8541: Pääesikunnan hallinnollisen osaston lausunnon Niinkuin pääesikunnan suojelutoimiston lau-
8542: mukaan onnettomuus oli ollut seurausta lähinnä sunnosta ilmenee, eivät annetut ohjeet nimen-
8543: tuulen voimakkuuden väärin arvioinnista. Palo- omaan kiellä harjoituksen järjestämistä tuulisella
8544: vammojen syntymiseen oli ollut syynä lähinnä säällä. Kovan sivutuulen vallitessa napalmia saa
8545: harjoituksen aikana vallinnut tuulinen sää, min- kuitenkin kaataa vain tuulenpuoleiseen kaivan-
8546: kä lisäksi asiaan oli vaikuttanut harjoituksen toon. Lievonen oli arvioinnut tilanteen siten,
8547: 80
8548:
8549: ettei sivutuuli ollut ollut kova. Saatu selvitys koulutusosastoon kuuluneista varusmiehistä va-
8550: tuulen voimakkuudesta on jossakin määrin risti- ruskuntasairaalaan. Lievosen mukaan onnetto-
8551: riitaista. Tuuli on arvioitu muun muassa puuskit- muuden vakavuus oli käynyt hänelle selväksi
8552: taiseksi, pyörteiseksi tai melko kovaksi. Yhden vasta jälkeenpäin. Harjoitus oli sotilaslääkärin
8553: asian johdosta kuullun viestimiehen arvion mu- selvityksen mukaan kestänyt ainoastaan noin
8554: kaan hänen suorituksensa aikana ei ollut tuullut. puoli tuntia. Ilmeisesti myötävaikuttavana tekijä-
8555: Tuulen voimakkuus lähistöllä sijaitsevalla Hy- nä vammojen syntymiseen oli ollut myös muuta-
8556: vinkään sääasemalla ei tapahtumapäivänä ollut missa tapauksissa puutteellinen suojautuminen.
8557: ollut kovinkaan huomattava. Tuuli on saatujen Olosuhteet huomioon ottaen ei voida mielestäni
8558: tietojen perusteella ilmeisesti ollut tapahtuma- edellyttää, että Lievosen olisi tullut lyhyen harjoi-
8559: hetkellä ennalta arvaamattoman pyörteistä ja tuksen aikana arvioida tilanne uudelleen keskeyt-
8560: puuskittaista. Mielestäni Lievosen ei voida katsoa tämällä harjoitus.
8561: syyllistyneen suoranaisesti koulutusohjeen vastai- Lievosen menettelyä on arvosteltu myös siltä
8562: seen menettelyyn tuulen voimakkuutta arvioides- osin, että hänelle ilmoittautunut varusmies oli
8563: saan. Lievonen oli kuulustelukertomuksensa mu- komennettu takaisin harjoitusosastoon. Koulu-
8564: kaan kuitenkin arvioinut olosuhteet sellaisiksi, tusohjeen edellyttämä menettely ei koske pieniä
8565: ettei yhtä koulutusvaihetta, napalmkatoksen ali- palovammoja. Tämä ja ilmoittautuneen varus-
8566: tusta ollut palovaaran vuoksi pidetty. Tähän miehen vammoista saatu selvitys huomioon ot-
8567: nähden Lievosen mielestäni virheellistä tilannear- taen ei Lievosen mielestäni voida tältä osin katsoa
8568: viointia voidaan pitää moitittavana. Harjoituksen menetelleen virheellisesti.
8569: toteuttamista vallinneissa olosuhteissa ei voida Rykmentin komentaja on heti tapauksen jäl-
8570: kuitenkaan pitää tietoisena virheratkaisuna. keen antamassaan päätöksessä katsonut, että Lie-
8571: vonen oli menetellyt koko harjoituksen ajan
8572: Savuheitteiden käyttö varomääräysten mukaisesti. Pääesikunnan hallin-
8573: nollinen osasto on lausunnossaan katsonut, ettei
8574: Koulutusohjeessa ei ole nimenomaan kielletty komentaja ollut näin päättäessään ylittänyt toi-
8575: savuheitteiden käyttöä. Suojelutoimiston lausun- mivaltaansa tai menetellyt muutoinkaan virheel-
8576: non mukaan napalmgeeli kehittää jo itsessään lisesti.
8577: runsaasti savua. Lievosen ja kahden muun paikal- Huomioon ottaen palovammoja saaneiden
8578: la olleen kantahenkilökuntaan kuuluneen henki- suuri lukumäärä ei onnettomuus ole selitettävissä
8579: lön selvitysten mukaan savuheitteiden käyttö ei pelkästään varusmiesten huonolla suojautumisel-
8580: juuri ollut vaikuttanut näkyvyyteen edettäessä la. Puheena olevia suojelukoulutusta koskevia
8581: napalmkaivannossa. Pääesikunnan lausuntojen ja turvallisuusmääräyksiä ei voida mielestäni pitää
8582: varusmiesten kertomuksen mukaan savuheitteet riittävän selkeinä, yksiselitteisinä ja varusmiesten
8583: olivat kuitenkin vaikuttaneet näkyvyyteen kai- turvallisuutta rauhanoloissa korostavina. Myös
8584: vannossa ja siten myös vammojen syntymiseen. pääesikunnan suojelutoimiston lausunnossa on
8585: Vaikka savuheitteiden käyttöä ei koulutusohjees- todettu, että eräitä turvallisuuteen liittyviä ohjei-
8586: sa ole nimenomaisesti kiellettykään, ei niiden ta oli täsmennettävä.
8587: käyttöä tässä harjoituksessa voida saadun selvityk- Päädyn siihen, että onnettomuus on johtunut
8588: sen perusteella pitää asianmukaisena. Savuheit- osittain Lievosen virheellisestä tilannearvioinnista
8589: teiden käyttö on vallinneissa olosuhteissa ollut ja osittain puutteellisista varomääräyksistä.
8590: omiaan lisäämään onnettomuusriskiä. Toimenpiteitä harkitessani olen ottanut huo-
8591: Viestirykmentistä toimitettujen lisäselvitysten mioon sen, ettei selvää määräysten vastaista me-
8592: mukaan lääkintämies oli määräysten mukaisesti nettelyä ole voitu osoittaa. Tuulen käyttäytymi-
8593: ollut paikalla koko harjoituksen ajan. Selvitetty- nen on ollut ainakin osittain yllättävää ja varo-
8594: nä ei myöskään voida pitää, että varusmiesten määräykset puutteelliset. Lisäksi kaikkien varus-
8595: keskinäinen etäisyys napalmkaivannossa olisi ol- miesten saarnat vammat ovat saatujen selvitysten
8596: lut pienempi kuin koulutusohjeen edellyttämä mukaan parantuneet eikä kukaan ole esittänyt
8597: kolme metriä. vaatimuksia tapauksen johdosta. Kukaan vam-
8598: Komentajalle osoitetussa kantelussa on Lievo- mautuneista ei ole myöskään kannellut asiasta
8599: sen menettelyä arvosteltu myös siinä suhteessa, oikeusasiamiehelle, vaan tapaus on otettu täällä
8600: että harjoitusta ei ollut todettujen palovammo- omana aloitteena tutkittavaksi.
8601: men jälkeen keskeytetty. Lievonen oli ilmoituk- Kaiken edellä lausutun perusteella pidän riit-
8602: sensa mukaan käskenyt yhden ensimmäiseen tävänä antaa harjoituksen johtajalle vääpeli Tar-
8603: 81
8604:
8605: mo Lievoselle vastaisen varalle vakavan huomau- esillä olevassa koulutustilanteessa ja edellytän
8606: tuksen hänen edellä selostetusta virheellisestä niiden tarkentamista. Tässä tarkoituksessa lähe-
8607: menettelystään. Kiinnitän vastaisen varalle myös tän pääesikunnalle päätöksen asiasta tiedoksi ja
8608: pääesikunnan huomiota varusmiesten turvalli- jäljennöksen päätöksestä vääpeli Lievoselle toimi-
8609: suuteen liittyvien ohjeiden asianmukaisuuteen tettavaksi.
8610:
8611:
8612:
8613:
8614: 5. Varusmies ei ollut saanut tietoa vajaat kaksi kuukautta ennen palveluksensa keskeyttämistä tehdystä
8615: päätöksestä, jolla hänen palvelusaikansa ja koulutushaaransa oli muutettu. Pääesikunnan ja rykmentin
8616: komentajan huomiota kiinnitetty siihen, että varusmiespalveluksen sisältöön olennaisesti vaikuttavat
8617: päätökset tuli palvelusolosuhteista riippumatta pystyä antamaan varusmiehelle viipymättä tiedoksi.
8618:
8619: Kirje Helsingin kaupungista olevalleJ.J:lle n:o minkä vuoksi Teidät oli siirretty Upinniemestä
8620: 2867/18.11.1986, DN:o 403/4/86. Isosaaren linnakkeelle 11.12.1985. Rykmentin
8621: komentaja oli samana päivänä tekemällään pää-
8622: töksellä hyväksynyt Teidät koulutettavaksi tykki-
8623: 1 . Kantelukirjoitus mieheksi, koska aiempi valintanne veneenkuljet-
8624: tajaksi oli tehty virheeliisin perustein. Samalla oli
8625: Olette osoittanut eduskunnan oikeusasiamie- palvelusajaksenne määrätty 240 vuorokautta. Ette
8626: helle tänne 24.3. 1986 saapuneen kirjoituksen, ollut kuitenkaan saanut tietoa mainitusta komen-
8627: joka koskee vapauttamistanne toistaiseksi varus- tajan päätöksestä.
8628: miespalveluksesta Suomenlinnan rannikkotykis- Suomenlinnan rannikkotykistörykmentin selvi-
8629: törykmentissä. Teidät oli komennettu 11 kuu- tyksen mukaan syynä tiedon saamatta jäämiseen
8630: kauden palvelusta edellyttävälle venemieskurssil- oli ilmeisesti ollut se, että olitte ollut
8631: le Upinniemeen, mutta kurssinne oli keskeytetty 13.12.1985-21.1.1986 potilaana Keskussotilas-
8632: lievän värisokeuden johdosta, joka oli todettu jo sairaalassa. Isosaareen palaamisenne jälkeen Teil-
8633: aiemmin kutsunnoissa. Teidät oli tämän jälkeen le oli selvityksen mukaan jätetty epähuomiossa
8634: siirretty Isosaaren linnakkeelle ettekä ollut saanut kertomatta asiasta tai luultu, että asia oli jo
8635: esimiehiltänne selvää vastausta tiedusteluihinne aiemmin hoidettu.
8636: palvelusajan lyhentämisestä kahdeksaksi kuukau- Keskussotilassairaalan ylilääkäri M. Ponteva on
8637: deksi. Oltuanne sairaalahoidossa rykmentin lää- loppulausunnossaan 21.1.1986 arvioinut, että
8638: käri oli Keskussotilassairaalan ylilaakärin lausun- pystytte jatkamaan palveluksenne loppuun kah-
8639: nosta poiketen lähettänyt Teidät takaisin Isosaa- deksan kuukauden palvelusajalla mantereella.
8640: reen. Teidät oli tämän jälkeen vapautettu toistai- Keskussotilassairaalan lääkintämajuri Martti
8641: seksi palveluksesta. Anotte vapautusta loppuosas- Schroderus on 31.1. 1986 merkinnyt sairauskerto-
8642: ta keskenjäänyttä varusmiespalveluanne. mukseenne muun muassa, että Teidät oli syytä
8643: siirtää E-luokkaan, mikäli joutuisitte jäämään
8644: linnakkeelle 11 kuukaudeksi.
8645: 2. Hankittu selvitys Rykmentin lääkäri, lääkintämajuri E. Lehmus-
8646: kallio on 3.2.1986 ehdottanut Teidän siirtämis-
8647: Kirjoituksenne johdosta pääesikunta on hank- tänne E-luokkaan kahdeksi vuodeksi (LTO:n
8648: kinut selvityksen Suomenlinnan rannikkotykistö- kohta 300.00 reactio angoris). Rykmentin sai-
8649: rykmentistä ja lausunnon Etelä-Suomen sotilas- raantarkastustoimikunnan ehdotettua Iuokkasiir-
8650: läänin esikunnasta sekä antanut asiassa oman toanne rykmentin komentajan sijainen eversti-
8651: lausuntonsa. Jäljennökset lausunnoista ja selvi-. luutnantti M. Oila on 5.2.1986 vapauttanut
8652: tyksestä lähetetään Teille oheisena tiedoksi. Teidät toistaiseksi palveluksesta. Helsingin soti-
8653: Asiakirjoista käy ilmi, että olitte astunut palve- laspiirin päällikkö on 3.3.1986 tekemällään pää-
8654: lukseen 9.10.1985 Suomenlinnan rannikkotykis- töksellä siirtänyt Teidät kahdeksi vuodeksi palve-
8655: törykmenttiin. Teidät oli määrätty koulutettavak- luskelpoisuusluokkaan E.
8656: si veneenkuljettajaksi, jolla on 330 vuorokauden Pääesikunnan lausunnon mukaan sotilasvira-
8657: palvelusaika. Kurssin aikana Teillä oli todettu jo nomaisten toimenp1te1tä koulutushaaranne
8658: kutsuotatarkastuksessa havaittu lievä värisokeus, muuttamiseksi ja myöhemmin vapauttamiseksen-
8659:
8660: 11 370478T
8661: 82
8662:
8663: ne toistaiseksi vakinaisesta palveluksesta oli pi- sa. Tämä oli kuitenkin pian veneenkuljettaja-
8664: dettävä asianmukaisina ja perusteltuina. Vastai- kurssin alettua todettu. Koulutushaaranne ja pal-
8665: nen palveluskelpoisuutenne tulee pääesikunnan velusaikanne oli tässä yhteydessä muutettu. Te
8666: mukaan arvioitavaksi aikanaan jälkitarkastukses- ette ollut kuitenkaan vielä kotiutuessannekaan
8667: sa. ollut tietoinen palvelusajan lyhentämisestä.
8668: Osasyynä tiedonkulun katkokseen on ollut pit-
8669: källinen oleskelunne sairaalassa. Tästä huolimatta
8670: 3. Arviointia asiasta Teille ilmoittamatta jättämistä voidaan
8671: mielestäni arvostella. Yksi mieltänne painaneista
8672: Asevelvollisuuslain 15 §: n mukaan vakinaisessa seikoista oli selvitysten mukaan ollut juuri avoin-
8673: palveluksessa oleva asevelvollinen, joka todetaan na ollut palvelusaikakysymys. Yhteydenpito sai-
8674: pitkähköksi ajaksi palvelukseen kykenemättö- raalan ja joukko-osaston välillä ei ole ollut Tei-
8675: mäksi, vapautetaan palveluksesta toistaiseksi, dän tapauksessanne riittävää. Myös Keskussotilas-
8676: kunnes uudessa tarkastuksessa voidaan ratkaista sairaalan lääkärien olisi nähdäkseni ollut tärkeää
8677: hänen palveluskelpoisuutensa. Pääesikunnan jär- tietää todellinen tilanne koulutushaaranne ja
8678: jestelyosaston pysyväismääräyksen B 4:4.11 Asev- palvelusaikanne osalta.
8679: PMK mukaan pitkähköllä ajalla ymmärretään Mielestäni varusmiespalveluksen sisältöön
8680: yhtäjaksoista sairauden tai vamman sekä niistä olennaisesti vaikuttavat päätökset tulee palvelu-
8681: toipumisen johdosta palveluksesta poissaoloa yli solosuhteista riippumatta pystyä antamaan varus-
8682: kahden kuukauden ajan. Olitte ollut Isosaaren miehelle viipymättä tiedoksi. Asiakirjoista ei ole
8683: linnakkeella normaalissa palveluksessa saatavissa selvitystä siitä, kenen yksittäisen virka-
8684: 11.12.1985-7.2.1986 vain runsaan viikon ajan. miehen velvollisuuksiin tiedon Teille ilmoittami-
8685: Saatujen selvitysten perusteella palvelusluokkaan- nen oli kuulunut. Katson kuitenkin aiheelliseksi
8686: ne muutettaessa ei mielestäni ole menetelty vir- kiinnittää pääesikunnan ja Suomenlinnan ran-
8687: heellisesti, vaikka lääkärien näkemykset asiassa nikkotykistörykmentin komentajan huomiota
8688: ovatkin olleet osittain toisistaan poikkeavat. vastaisen varalle puheena olevan kaltaisten pää-
8689: Jäljellä olevan palvelusaikanne osalta totean, tösten varmaan ja viivytyksettömään tiedoksian-
8690: ettei toimivaltaani kuulu päättää siitä, vaan asia toon varusmiehille. Tässä tarkoituksessa lähetän
8691: ratkaistaan myöhemmin suoritettavassa lääkärin- jäljennöksen tästä vastauskirjeestäni pääesikun-
8692: tarkastuksessa. nalle tiedoksi ja rykmentin komentajan tietoon
8693: Teidän kohdallanne oli selvitysten mukaan saatettavaksi. Kirjoituksenne ei anna minulle
8694: tapahtunut valintavirhe koulutushaaraa valittaes- aihetta enempään.
8695:
8696:
8697:
8698: 6. Henkisen väsymystilan johdosta varuskuntasairaalaan toimitettu reserviläinen oli tehnyt sairaalassa
8699: itsemurhan. Hänen hoidostaan vastuussa olleen lääkintämajurin tietoon saatettu käsitykset, että
8700: 1) potilas olisi tullut tutkia ja puhutella perusteellisemmin,
8701: 2) potilas olisi tullut asettaa tehostettuun tarkkailuun tai toimittaa edelleen muuhun sairaalaan,
8702: 3) potilaan varusteiden säilyttäminen ei ollut varuskuntasairaalassa asianmukaista.
8703: Lisäksi lääkintämajurin huomiota kiinnitetty velvollisuuteen tehdä lääkintöhallituksen yleiskirjeen
8704: (YK 1682/13.6.1979) mukaisesti sairauskertomusmuistiinpanot jokaisesta sairaalaan tutkittavaksi
8705: ja/tai hoidettavaksi otetusta potilaasta.
8706:
8707: Päätös n:o 3356/22.12.1986, DN:o 883/4/84. kuolemaan liittyneet laiminlyönnit ja ryhtymään
8708: niiden johdosta tarpeellisiin toimenpiteisiin.
8709: H.M:llä ei ollut varusmiesaikanaan Tikkakos-
8710: 1. Kantelukirjoitus kella ollut mitään hankaluuksia ja hän oli suh-
8711: tautunut armeijaan myönteisesti ja selvinnyt pal-
8712: Reservin alikersantti H.M:n vaimo E.M. ja äiti velusajastaan hyvin. Ensimmäiseen kertausharjoi-
8713: V.M. ovat kirjoituksessaan pyytäneet tutkimaan tukseensa Rissalaan keväällä 1983 H.M. oli lähte-
8714: H.M:n Karjalan lennoston toimeenpaneman len- nyt mielellään ja pitänyt kertausharjoituksia mu-
8715: tokenttäkomppanian erikoishenkilöstön kertaus- kavana vaihteluna työn vastapainoksi. Heti ker-
8716: harjoituksen aikana 10. 5 .1984 tapahtuneeseen tausharjoituksen alkupäivinä oli tapahtunut kui-
8717: 83
8718:
8719: tenkin sellaista, mikä ei ollut selvinnyt H.M:n Pääesikunnan tutkimatoimiston suorittamassa
8720: kuoleman johdosta toimitetuissa tutkimuksissa. esitutkinnassa on tullut selvitetyksi seuraava ta-
8721: H.M. oli käynyt harjoituksen loppupäivinä koto- pahtumainkulku.
8722: naan Joensuussa ajaen siten päivittäin noin 265 H.M. oli suorittanut vapaaehtoisena varus-
8723: kilometriä. H.M. oli kertonut vaimolleen, että miespalveluksensa Ilmavoimien viestikoulussa
8724: jotakin kauheaa oli tapahtunut. Tikkakoskella 15.2.1973-10.1.1974. Hän oli
8725: H.M. oli saanut uuden kertausharjoituskutsun palvellut varusmiehenä yhteensä 330 päivää ja
8726: toukokuuksi 1984. Hän oli kertonut vaimolleen koulutettu reservin aliupseeriksi. Hänet oli ylen-
8727: pelkäävänsä uusintaharjoituksiin menoa ja sano- netty alikersantiksi varusmiespalvelusaikanaan ja
8728: nut, että "nyt ne tekevät sen". Kuitenkaan hän hän oli suorittanut III-luokan radioviestittäjätut-
8729: ei ollut millään tekosyyllä halunnut jäädä pois kinnon. Hänen sotilaallinen kehityksensä oli ar-
8730: kertausharjoituksista. Kertausharjoitukset olivat vosteltu hyväksi, käytös kiitettäväksi ja yleisarvos-
8731: alkaneet 5. 5.1984. Heti alkupäivinä saman ryh- telu hyväksi. H.M. oli Helsingissä Kaivokselassa
8732: män jäsenet olivat huomanneet, ettei H.M. ollut vapaaehtoisena varusmiespalvelukseen pyrkies-
8733: kunnossa. Ryhmän jäsenet olivat vaatineet jo 7. sään käymässään lääkärintarkastuksessa 2 3. 8. 1972
8734: ja 8.5. H.M:n saattamista lääkärin tutkittavaksi. allekirjoittamassaan lääkärinlausunnossa ilmoitta-
8735: H.M. oli toimitettu lääkäriin vasta 9.5.1984. nut olleensa 4-vuotiaana kitarisaleikkauksessa
8736: H.M. oli omaistensa mukaan tunnettu tasapai- Kuopion keskussairaalassa ja olevansa terve.
8737: noisena, ahkerana ja asioistaan hyvin huolehtiva- H.M. oli varusmiespalvelusaikanaan Ilmavoi-
8738: na perheenisänä, joka oli suhtautunut asioihin mien viestikoulussa ollessaan ollut maastoharjoi-
8739: tyynesti ja asiallisesti eikä koskaan ollut aikaisem- tuksessa saamansa yskän ja nuhan sekä allergisuu-
8740: min tarvinnut minkäänlaista psykiatrista hoitoa. desta johtuneen ahdistuskohtauksen takia sairaa-
8741: Tämän johdosta H.M:n omaiset ovat vaatineet lassa 24.5.-29.5.1973 ja toisen kerran 7.6.-
8742: selvittämistä ja vastausta vielä selvittämättömiin 12.6.1973. H.M:n äiti V.M. ja puoliso E.M.
8743: kysymyksiin: olivat kuulustelussa kertoneet, että H.M:llä oli
8744: 1) Mitä oli tapahtunut kevään 1983 kertaus- ollut keväisin puhjennut koivun siitepölyallergia
8745: harjoituksissa sellaista, mikä oli saanut muuten ja varusmiespalveluksen jälkeen Lappeenrannan
8746: järkevän ja tasapainoisen perheenisän pelkää- ammattikoulussa ollessa ilmennyt verenpainetau-
8747: mään seuraavaa kertausharjoitusta, ti, jonka johdosta hän oli ollut jatkuvan lääkityk-
8748: 2) miksi H.M:ää ei ollut toimitettu tutkimuk- sen alaisena.
8749: siin ja pois kertausharjoituspaikalta jo 7. 5, vaikka H.M. oli ensimmäisen kerran osallistunut Jo-
8750: hänen ryhmätoverinsa sitä useaan otteeseen olivat ensuun sotilaspiirin kutsumana Karjalan lennos-
8751: vaatineet ja myöskin hän itse oli ollut samaa ton toimeenpanemaan lentokenttäkomppanian
8752: mieltä, erikoishenkilöstön kertausharjoitukseen Rissalan
8753: 3) eivätkö saattajat Rissalan varuskuntasairaa- tukikohdan alueella 23.4.-29.4.1983. Hän oli
8754: lassa olleet tuoneet selvästi esille sitä, että lääkärin suorittamassa palvelukseentulotarkastuk-
8755: H.M:llä oli ollut monen vuorokauden nukku- sessa 23.4.1983 ilmoittanut olevansa terve ja
8756: mattomuus, väsymys ja vainoamispelkoja, kun palveluskelpoinen.
8757: hänelle oli jätetty siviilivaatteiden mukana puuk- Varusmiespalvelusaikanaan saamansa sotilas-
8758: ko potilashuoneeseen potilassängyn alle ja koulutuksen mukaan hänet oli sijoitettu lento-
8759: 4) eikö varuskuntasairaalan yöpäivystäjällä ol- kenttäkomppanian viestijoukkueen viestiliiken-
8760: lut velvollisuutta käydä katsomassa potilaiden neryhmän johtajaksi. Kertausharjoituksen koulu-
8761: tilannetta määräajoin, ainakin kerran tunnissa. tusvaihe oli jakaantunut yleiskoulutus- ja toimi-
8762: alakoulutusvaiheisiin. Koulutus oli tapahtunut
8763: Karjalan lennoston sisätiloissa eri toimipisteissä.
8764: 2. Hankitut selvitykset Harjoituksen päivittäinen palvelusaika oli ollut
8765: kello 8-19 ja muu aika kaikilla reserviläisillä oli
8766: Pääesikunnan tutkimatoimisto on suorittanut ollut palveluksesta vapaata. Harjoitukseen osallis-
8767: asiassa tutkinnan. Pääesikunta, pääesikunnan tuneet reserviläiset olivat olleet majoitettuina
8768: lääkintäosasto, lääkintäeversti Matti Ponteva, lää- lennoston esikuntakomppanian majoitustiloissa.
8769: kintöhallitus ja sen pysyvä asiantuntija professori H.M. oli tullut harjoitukseen mielellään, ollut
8770: Kalle Achte ovat antaneet lausuntonsa. Lääkintä- harjoituksessa mielellään sekä sopeutunut harjoi-
8771: majuri Juha Veli Pulkkinen on antanut selityk- tusjoukkoon luontevasti. Hän oli harjoituksen
8772: sensä. aikana useampana päivänä käynyt käytössään
8773: 84
8774:
8775: olleella autolla Rissalasta Joensuussa sijaitsevassa meenpanemaan lentokenttäkomppanian erikois-
8776: kodissaan yöpymässä ja ajanut päivittäin noin henkilöstön kertausharjoitukseen ajaksi 5.5.-
8777: 265 km. Harjoituksen ohjelmaan liittyen H.M. 11. 5. 1984. Palvelukseentulotarkastuksen oli suo-
8778: oli osallistunut toisten ryhmänjohtajien Rissalasta rittanut lääkäri, kokelas N. 5.5.1984 ja määritel-
8779: Joroisten lentotukikohtaan suuntautuneeseen au- lyt palveluskelpoisuusluokaksi A II diagnooseilla
8780: toilla suoritettuun maastontiedustelumatkaan hyvänlaatuinen verenpainetauti ja heinänuha.
8781: 28.4.1983. Hän oli laatinut tällä matkalla esi- Lääkärintarkastuksen jälkeen H.M. oli määrätty
8782: miestensä antamien ohjeiden mukaisesti lento- Joroisten lentotukikohdassa perustetun lento-
8783: kenttäkomppanian viestijoukkueen viestiliiken- kenttäkomppanian viestijoukkueen viestiliiken-
8784: neryhmän viestiliikenneasiakirjoista ja ryhmityk- neryhmän johtajaksi eli samaan tehtävään kuin
8785: sestä suunnitelmat ja niihin perustuvat peitepiir- keväällä 1983. H.M. oli ollut jo harjoituksen
8786: rokset käyttäen pohjana lentokenttaalueen kar- alussa jostakin syystä hiljainen, masentunut ja
8787: tasta otettua valokopiojäljennöstä. H.M. oli to- poissaolevan tuntuinen. Ryhmänjohtajana toi-
8788: dennäköisesti vienyt lentokenttäalueen viestilii- miessaan hän oli suorittanut esimiestensä ryhmän
8789: kenneryhmän sijoituspaikasta paperiarkille laati- tehtäviksi antamat työt itse, eikä ollut teettänyt
8790: mansa kaaviopiirrosluonnoksen kotiinsa niitä alaisinaan olleilla ryhmänsä miehillä ja
8791: 28.4.1983 ja laittanut sen kotonaan jätteidenke- väsyttänyt itsensä siinä määrin, ettei ollut saanut
8792: räilypussiin. Kotiuduttuaan harjoituksesta vapaa-aikanaankaan tarpeellista lepoa. Harjoituk-
8793: 29.4.1983 hän oli välittömästi tiedustellut puoli- sen johdon toimesta hänet oli vaihdettu viestilii-
8794: soltaan E.M:ltä, oliko tämä vienyt jätepussin ulos kenneryhmän johtajan tehtävästä ryhmän
8795: jätteidenkeräilysäiliöön. E.M. oli miehensä pyyn- varajohtajaksi käskynjaolla aamulla 8. 5.1984.
8796: nöstä käynyt kaivamassa jätepussista esille jonkin H.M:ssä oli joko illalla 6.5. tai aamulla
8797: miehensä käsialalla tehdyn piirroksen ja tuonut 7. 5.1984 havaittu ensimmäiset oireet, jotka asi-
8798: sen hänelle. H.M. oli kertonut vaimolleen, että antuntija olisi ehkä voinut tulkita psyykkisiksi.
8799: kyseessä oli ollut juuri se paperi, joka hänen piti Lähinnä oli tullut esille hiljaisuutta, väsymystä ja
8800: lähettää takaisin lennostoon tai muuten hän puutteellista tehtävien jakoa ryhmän muille jäse-
8801: joutuisi sotaoikeuteen. Piirros oli lähetetty postit- nille. Aamuyöllä 9. 5 .1984 keskustelussa palvelus-
8802: se lennostoon osoitettuna jollekin nimetylle hen- tovereiden kanssa kävi ilmi, että H.M. epäili
8803: kilölle, mutta kukaan lennostosta harjoitukseen ryhmän juonittelevan häntä vastaan. H.M. oli
8804: osallistunut henkilökuntaan kuuluva ei ole muis- eristäytynyt osittain muusta ryhmästä ja nukku-
8805: tanut kirjeen ja piirroksen saapumista. H.M:n nut erittäin huonosti. Illalla 9. 5.1984 olivat
8806: lähimpänä esimiehenä toiminut Karjalan lennos- H.M:n palvelustoverit saattaneet harjoituksen
8807: tossa palvellut vääpeli Keijo Tapani Rissanen on johdon tietoon käsityksensä, että H.M. oli toimi-
8808: kertonut, että alikersantti H.M. oli ollut harjoi- tettava lääkärin hoitoon. H.M. oli myös itse
8809: tuksen jälkeen häneen puhelinyhteydessä ja il- ilmaissut halukkuutensa hoitoon.
8810: moittanut, että hänellä oli jäänyt palauttamatta Harjoituksen alkuvaiheessa oli yksi reserviläisis-
8811: harjoitukseen liittynyt kartta sekä kysynyt neuvoa tä käynyt ostamassa pyynnöstä läheiseltä huolto-
8812: sen palauttamiseksi. Rissanen on muistanut sano- asemalta puukkoja, joista yksi oli tullut H.M:lle.
8813: neensa H.M:lle, ettei se ollut niin vaarallista, Harjoituksen johdon toimesta H.M. oli toimi-
8814: mutta että H.M. lähettäisi kartan Karjalan len- tettu Joroisten lentokentän alueelta pakettiautol-
8815: noston viestitoimistoon. la Karjalan lennoston Rissalassa sijaitsevaan sai-
8816: Harjoitusta käsitelleen yleisoppitunnin aikana raalaan lääkärin vastaanotolle ja lepäämään. Kul-
8817: kouluttajien toimesta oli tuotu esille harjoitusta jetus oli suoritettu 9.5.1984 kello 22.15-00.10.
8818: koskevat salassapitomääräykset ja se, ettei harjoi- Karjalan lennoston sairaalassa puolustusvoi-
8819: tukseen liittyvistä yksityiskohdista saanut puhua main sotilaslääkärin virassa palvellut lääkintäma-
8820: ulkopuolisille. H.M. oli kysynyt jollakin oppitun- juri Juha Veli Pulkkinen oli ennakkoilmoituksen
8821: nilla, saiko harjoitukseen liittyviä asiakirjoja tu- perusteella sairaalassa ottanut vastaan H.M:n
8822: tustumista varten viedä kotiin, jolloin siihen oli 10.5.1984 kello 00.10. Pulkkinen oli puhuteltu-
8823: annettu kieltävä vastaus. Vuoden 1983 kevään aan ja tutkittuaan H.M:n saanut tietää, että
8824: kertausharjoituksessa päivittäinen rasittavuus oli H.M. sairasti verenpainetautia. H.M:n verenpai-
8825: ollut normaalin työpäivän rasittavuuteen verrat- ne oli ollut 180/120 mmHg. H.M:ltä oli myös
8826: tava. otettu sydänfilmi, jossa ei ollut esiintynyt mitään
8827: Joensuun sotilaspiirin esikunta oli kutsunut hälyyttäviä muutoksia. Tutkimuksen aikana
8828: H.M:n toisen kerran Karjalan lennoston toi- H.M. oli ollut hiljainen ja silmin nähden väsy-
8829: 85
8830:
8831: neen näköinen, mutta rauhallinen ja asiallinen. tuksiin ja että hän sittemmin oli alkanut sairaal-
8832: Pulkkinen oli määrännyt H.M:n otettavaksi sai- loisesti epäillä kertausharjoitustovereitaan. Esitut-
8833: raalaan hoidettavaksi ja lepäämään sekä määrän- kinnan yhteydessä suoritetuissa kuulusteluissa ei
8834: nyt hänelle rauhoittavaa ja verenpainetta alenta- ole saatu näyttöä siitä, että kertausharjoituksissa
8835: vaa lääkettä. Pulkkisen diagnoosi oli ollut, että kouluttajina toimineiden upseereiden tai kertaus-
8836: H.M. oli liiallisesta väsymyksestä johtuen levon harjoituksissa olleiden reserviläisten taholta
8837: tarpeessa. H.M:ää saattamassa ollut viestijoukku- H.M:ää olisi käsitelty tai kohdeltu epäasiallisesti.
8838: een pääkouluttaja, kapteeni Kauhanen on il- Harjoituksen aikana oli kuitenkin tapahtunut
8839: moittanut kertoneensa Pulkkiselle, että H.M. oli jotakin, josta H.M. oli järkyttynyt ja josta hän ei
8840: nähnyt harhoja edellisvuotisesta harjoituksesta ja ollut kertonut vaimolleenkaan. Kertausharjoituk-
8841: sen kouluttajasta. Pulkkinen oli poistunut len- sen jälkeen H.M. oli palauttanut postitse Karja-
8842: noston sairaalasta 10. 5.1984 noin kello 00.30. lan lennostoon kertausharjoitukseen liittyvän pa-
8843: Karjalan lennoston esikuntakomppaniassa va- perin tai piirroksen, jonka palauttamatta jättämi-
8844: rusmiespalvelustaan suorittanut Arto Olavi Ryy- sestä H.M. olisi käsityksensä mukaan joutunut
8845: nänen oli sairaalan lääkintähuoltoupseerina pal- vastaamaan sotaoikeuteen.
8846: velevan vääpeli Olli Matti Antero Toivosen käs-
8847: kystä ohjannut H.M:n sairaalan potilashuonee- H.M:n hoitoon toimittaminen
8848: seen n:o 6 ja antanut hänelle sairaalan sisävaate-
8849: tuksen sekä osoittanut hänelle potilashuoneessa Esitutkinnan mukaan H.M:n ongelmat olivat
8850: olleen sotilasvaatteiden säilytyskaapin. Tämän tulleet harjoituksen johdon tietoon joko 6. 5.
8851: jälkeen Ryynänen oli antanut H.M:lle Toivosen illalla tai 7. 5.1984 aamulla. Johdon tuolloin
8852: antaman ja lääkintämajuri Pulkkisen määräämän saaman tiedon mukaan viestijoukkueessa oli
8853: lääkityksen. Tämän jälkeen Ryynänen oli poistu- mies, joka oli epävarma, väsynyt, sairastaa veren-
8854: nut potilashuoneesta ja mennyt potilashuoneen painetautia ja jännittää tehtävissään, eikä pysty-
8855: viereiseen huoneeseen jatkamaan päivystysvuoro- nyt harjoituksen johdon eikä omankaan käsityk-
8856: aan. Ryynänen oli herännyt huoneessaan sensä mukaan toimimaan ryhmän johtajana.
8857: 10.5.1984 noin kello 4.45 H.M:n huoneesta H.M:n vointia oli seurattu 7.5-9.5.1984. Tänä
8858: kuuluvaan valitukseen. Hän oli välittömästi men- aikana harjoituksen johdon ja palvelustovereiden
8859: nyt H.M:n huoneeseen ja todennut tämän ma- tietoon oli tullut H.M:llä ollut harhakuva, että
8860: kaavan vatsallaan huoneen lattialla, pää oveen ryhmä juonitteli häntä vastaan. Harjoituksen joh-
8861: päin ja hänen jalkojensa vieressä oli ollut puuk- don ja ryhmän jäsenten kanssa käymiensä keskus-
8862: ko. Ryynänen oli todennut H.M:n valittavan ja telujen jälkeen H.M. oli rauhoittunut ja oli
8863: tarkastaessaan tämän todennut H.M:n kädessä osittain eristäytynyt muusta ryhmästä suorittaen
8864: kaksi viiltohaavaa. Ryynänen oli hälyyttänyt pai- kuitenkin hänelle määrätyt tehtävät tunnollisesti.
8865: kalle lennoston sairasauton ja ilmoittanut tapah- Illalla 9.5.1984 H.M:n palvelustoverit olivat tul-
8866: tuneesta Toivoselle, jonka toimenpitein H.M. oli leet siihen tulokseen, että H.M. oli toimitettava
8867: toimitettu sairasautolla Kuopion yliopistolliseen lääkärin hoitoon. Asia oli saatettu harjoituksen
8868: keskussairaalaan. Siellä H.M. oli kuollut teho- johdon tietoon ja keskustelussa H.M. oli myös
8869: osastolla 10.5.1984 kello 9.02. Oikeuslääketie- itse ilmaissut halukkuutensa päästä sairaalaan.
8870: teellisessä ruumiinavauksessa kuolema oli luoki- H.M:ssä havaitut oireet oli katsottu 9.5.1984
8871: teltu itsemurhaksi. Kuoleman olivat aiheuttaneet niin vakaviksi, että hänet oli toimitettu saman
8872: viiltohaavat ranteessa ja pistohaavat vatsaontelos- päivän iltana lääkärin hoitoon. Hoitoon toimitta-
8873: sa. minen olisi ollut tarpeellista jo aikaisemmin.
8874: Koulutetun asiantuntijankin on kuitenkin usein
8875: vaikeaa tehdä varmoja päätelmiä oireiden esiinty-
8876: 3. Ratkaisu misen alkuvaiheessa siitä, onko kyseessä erikois-
8877: hoitoa vaativa psykiatrineo sairaus vai saman
8878: Tapahtumat kertausharjoituksissa 23.4- tyyppisiä oireita aiheuttava unirytmihäiriöön liit-
8879: 29.4.1983 tyvä psyykkinen oireisto, jonka ensiapuna lepo-
8880: mahdollisuuden järjestäminen on riittävä toi-
8881: Tutkinnassa ei ole kyetty selvittämään, mikä menpide. Tämän perusteella en pidä harjoituk-
8882: tapahtuma kevään 1983 kertausharjoituksissa oli sen johdon menettelyä järjestää H.M:lle lepoa ja
8883: pelästyttänyt H.M:n siten, että hän oli lähtenyt seurata hänen tilaansa aina iltaan 9. 5 .1984 asti
8884: hyvin vastenmielisesti vuoden 1984 kertausharjoi- moitittavalla tavalla virheellisenä.
8885: 86
8886:
8887: Lääkintämajuri Juha Veli Pulkkisen suorittama yleensä sairaalaan verryttelypuvussa ja ilman soti-
8888: lääkärintutkimus lasvarusteita, H.M:n varusteiden säilytyskysymyk-
8889: seen ei ole havaittu kiinnittää riittävästi huomio-
8890: Pulkkisen saarnat tapauskohtaiset tiedot ovat ta. Kuitenkin vaikka kysymyksessä olisi ollut vain
8891: olleet vajavaiset johtuen lähinnä siitä, ettei saat- uupunut ja unihäiriöinen potilas, sotilasvarustus
8892: tajaryhmään ollut kuulunut ketään lähimmistä olisi tullut H.M:n sairaalaan ottamisen yhteydes-
8893: palvelustovereista, jotka olisivat olleet parhaiten sä sijoittaa lukittuun paikkaan. Saadun selvityk-
8894: selvillä H.M:n epäilyistä ja peloista. Pulkkisen sen mukaan varusteiden asianmukainen säilyttä-
8895: tietoon ei ollut lainkaan saatettu H.M:n palvelus- minen on nyttemmin järjestetty sairaalassa.
8896: toverien kuulemia väitteitä epäillyistä juonitte- Asianmukaisesti menetellen olisi ehkä myös
8897: luista ja niihin liittyvistä peloista eikä muitakaan H.M:n siviilipuukko saatu hänen ulottuviltaan
8898: lähimpien palvelustoverien 9.5.1984 tekemiä ha- pois. Varmuutta tästä ei kuitenkaan ole, koska ei
8899: vaintoja. tiedetä, missä H.M. sairaalaan tullessaan säilytti
8900: Pulkkisen H.M:n tutkimiseen, sydänfilmin ot- puukkoaan.
8901: tamiseen ja verenpaineen mittaamiseen käyttä-
8902: mää 15-20 minuutin aikaa on pidettävä melko
8903: vähäisenä, eikä hän ollut kiinnittänyt riittävästi Sairauskertomusmuistiinpanojen tekeminen
8904: huomiota saattajilta saamiinsa vajavaisiinkaan
8905: tietoihin H.M:n psyykkisistä oireista. Tosin Pulk- Lääkintöhallituksen yleiskirjeen (YK 16821
8906: kisella oli tutkimukseen ryhtyessään käytettävis- 13.6.1979) mukaan jokaisesta sairaalaan tutkitta-
8907: sään puhelimitse saamansa esitiedot. Saattajien ja vaksi ja/ tai hoidettavaksi otetusta potilaasta on
8908: Pulkkisen välisessä keskustelussa oli käsitelty tehtävä sairauskertomusmuistiinpanot. Esitutkin-
8909: H.M:n psyykkistä tilaa, jolloin kuitenkin oli nan mukaan Pulkkinen oli laiminlyönyt tehdä
8910: puhuttu lähinnä edellisen vuoden harjoitukseen H.M:stä mainitut muistiinpanot, jotka lääkintö-
8911: kohdistuneista mahdollisista vainoharhoista ja hallituksen lausunnon mukaan olisi tullut tässä-
8912: H.M:n kohdalla tapahtuneesta siirrosta pois ryh- kin tapauksessa tehdä.
8913: mänjohtajan tehtävista.
8914:
8915: Lopputulos
8916: H.M:n valvonta sairaalassa
8917: Edellä olevan johdosta ja koska H.M. ei ollut
8918: Varuskuntasairaalan normaaliin päivystysjärjes- itse Pulkkisen suorittamassa tutkimuksessa puhu-
8919: telyyn kuuluu, että päivystävä lääkintämies saa nut eikä antanut viitteitä psykoottisesta tilastaan
8920: nukkua päivystysohjeessa mainittuna aikana. Lää- tai itsemurhavaarasta ja kun käsitys stressitilasta
8921: kärillä on kuitenkin mahdollisuus nostaa valvon- pitkän valvomisen jälkeen kohonneen verenpai-
8922: tatasoa määräämällä päivystäjä suorittamaan eri- neen ohella oli lääketieteellisesti arvioiden myös
8923: tyistä tarkkailua tai tarvittaessa kutsumalla sai- saattanut olla todennäköinen H.M:n oireiden
8924: raanhoitaja tai lääkintähuoltoupseeri ylimääräi- aiheuttaja, katson asiassa riittäväksi toimenpi-
8925: seen työvuoroon. Käsitykseni mukaan Pulkkisen teeksi saattaa Pulkkisen tietoon edellä esittämäni
8926: olisi tullut H.M:n vainoharhaisista oireista saa- käsitykset
8927: mansa tiedon perusteella määrätä H.M. joko 1) että H.M. olisi tullut tutkia ja puhutella
8928: tehostettuun tarkkailuun tai toimitettavaksi edel- perusteellisemmin,
8929: leen muuhun sairaalaan. 2) että H.M. olisi tullut asettaa tehostettuun
8930: tarkkailuun tai toimittaa edelleen muuhun sai-
8931: raalaan ja
8932: Potilaiden varustuksen säilyttäminen Rissalan va- 3) että H.M:n varusteiden säilyttäminen ei
8933: ruskuntasairaalassa ollut varuskuntasairaalassa asianmukaista.
8934: Lisäksi kiinnitän Pulkkisen huomiota vastaisen
8935: Varuskuntasairaalaan otettava potilas luovuttaa varalle velvollisuuteen tehdä lääkintöhallituksen
8936: normaalisti sotilasvarustuksensa potilasvaatevaras- yleiskirjeen mukaisesti sairauskertomusmuistiin-
8937: toon ja kuittaa tilalle sairaalavaatetuksen. Sotilas- panot jokaisesta sairaalaan tutkittavaksi ja/ tai
8938: varustuksen säilyttäminen potilashuoneessa ei ole hoidettavaksi otetusta potilaasta.
8939: hyväksyttävää. Johtuen ilmeisesti ensisijaisesti sii-
8940: tä, että Rissalan olosuhteissa potilaat tulevat
8941: 87
8942:
8943: Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto- siitä, että menettely erillistyöllistettävän henkilön
8944: musvuonna yhdessä tapauksessa annettu sotilas- palvelukseenottamisessa oli ollut epätyydyttävä,
8945: viranomaisille huomautus seuraavassa merkityk- koska hänelle työnteon alkaessa ilmoitetut palk-
8946: seltään vähäisenä pidettävässä asiassa: kaedut olivat myöhemmin huonontuneet (kirje
8947: 7. Pääesikunnan, sotilasläänin esikunnan ja Vaasan kaupungista olevalle merkonomi T.L:lle
8948: sotilaspiirin esikunnan tietoon saatettu käsitys n:o 2648/27.10.1986, DN:o 492/4/85).
8949:
8950:
8951:
8952: E. Muiden viranomaisten menettelyä koskevat asiat
8953:
8954: 1. Yliopistoa, sen täydennyskoulutuskeskusta sekä kasvatustieteiden tiedekuntaa ja humanistista
8955: tiedekuntaa on huomautettu siitä, että ne olivat ilman laillista perustetta vaatineet erästä kesäyliopis-
8956: toa perimään ja suorittamaan 100 markan kurssi- ja materiaalimaksun kesäyliopiston opiskelijoilta,
8957: jotka osallistuivat kesäyliopistossa puheena olevan yliopiston tutkintovaatimuksien mukaisesti järjes-
8958: tettyyn erityispedagogiikan ja taidekasvatuksen opetukseen.
8959: Opetusministeriössä vireillä olevaa avointa korkeakouluopetusta koskevaa säädösvalmistelua on
8960: havaittujen epäkohtien johdosta kiirehditty ja ministeriön tietoon saatettu käsitys, että ministeriön
8961: olisi tullut pyrkiä vaikuttamaan maksukiistan ratkaisuun opiskelijoiden oikeusturvan vaarantumisen
8962: estämiseksi.
8963:
8964: Päätös n:o 308/29.1.1986, DN:o 805/4/85 Helsingin seudun kesäyliopiston säätiö on esit-
8965: tänyt asiassa vielä kaksi lisäkirjoitusta. Näistä
8966: 2.8.1985 päivätyssä kesäyliopisto on esittänyt
8967: 1. Kantelukirjoitukset eräitä väitteitä Jyväskylän yliopiston virheellisestä
8968: menettelystä maksuvaatimusten käsittelyssä. Kir-
8969: Helsingin seudun kesäyliopiston saatiö on joituksessaan 1.10.1985 opetusministeriön lau-
8970: 14.6.1985 päivätyssä kantelukirjoituksessaan pyy- sunnon johdosta kesäyliopisto on pyytänyt toi-
8971: tänyt toimenpiteitäni sen johdosta, että Jyväsky- menpiteitäni, jotta Jyväskylän yliopiston
8972: län yliopisto on vaatinut kesäyliopistoa kerää- 17.1.1985 kesäyliopistoille antamat, muun ohella
8973: mään ja tilittämään sille 100 markan kurssi- ja maksuja koskevat ohjeet todettaisiin annetuiksi
8974: materiaalimaksun sekä 22,50 markan arvosana- ilman niihin oikeuttavaa perustetta. Se on myös
8975: maksun Jyväskylän yliopiston tutkintovaatimuk- pyytänyt edellä mainittujen, kasvatustieteiden
8976: sien mukaisesti järjestettyyn kesäyliopiston ope- tiedekunnan erityispedagogiikan ja humanistisen
8977: tukseen ja arvosanasuorituksiin osallistuviita opis- tiedekunnan taidekasvatuksen opetusta ja kuu-
8978: kelijoilta. Kantelukirjoituksen mukaan maksujen lusteluja koskevien päätösten toteamista lainvas-
8979: keräämiselle ei ollut oikeudellista eikä asiallista taisiksi ja esityksen tekemistä korkeimmalle hal-
8980: perustetta. Kesäyliopisto on katsonut Jyväskylän linto-oikeudelle päätösten purkamiseksi.
8981: yliopiston maksuvaatimuksen Ioukkaavan kesäyli-
8982: opiston opiskelijoiden oikeusturvaa ja pyytänyt,
8983: että tutkisin toimenpiteen oikeellisuuden ja ryh- 2. Lausunnot ja selitykset
8984: tyisin tarpeellisiin toimenpiteisiin virheellisyyk-
8985: sien oikaisemiseksi. 2. 1. Lausunnot
8986: Helsingin seudun kesäyliopiston säätiö on kir-
8987: joituksessaan 25.6.1985 pyytänyt myösJyväskylän Jyväskylän yliopiston täydennyskoulutuskeskus
8988: yliopiston kasvatustieteiden tiedekunnan
8989: 13.6.1985 ja humanistisen tiedekunnan Jyväskylän yliopiston täydennyskoulutuskeskus
8990: 18.6.1985 tekemän päätöksen laillisuuden tutki- on antanut Helsingin seudun kesäyliopiston sää-
8991: mista. Päätöksissä on todettu rauenneiksi tiede- tiön kantelukirjoituksista lausunnon 15.7. 198 5.
8992: kuntien aikaisemmin keväällä 1985 tekemät pää- Lausunnossa on todettu muun muassa seuraavaa.
8993: tökset, joilla tiedekunnat olivat hyväksyneet Hel- Jyväskylän yliopistossa järjestettävä avoin kor-
8994: singin seudun kesäyliopistossa kesällä 1985 an- keakouluopetus kuuluu yliopiston täydennyskou-
8995: nettavan opetuksen vastaamaan Jyväskylän yli- lutuskeskuksen tehtäväksi Jyväskylän yliopiston
8996: opiston tutkintovaatimuksien mukaista opetusta. hallituksen 18.4.1984 vahvistaman avoimen yli-
8997: 88
8998:
8999: opiston opetuksen järjestämistä Jyväskylän yli- teiden tiedekunnan ja humanistisen tiedekunnan
9000: opistossa koskevan ohjesäännön mukaan. Ohje- päätökset ovat olleet yliopiston ilmoituksen mu-
9001: sääntö nojautuu lausunnon mukaan valtioneu- kaiset.
9002: voston 6.1.1983 vahvistamaan korkeakoululaitok- Yliopisto on korostanut lausunnossaan, että
9003: sen kehittämissuunnitelmaan vuosille 1983- täydennyskoulutuskeskus on ilmoittanut perittä-
9004: 1986, jonka mukaan kesäyliopistojen korkeakou- vistä maksuista 28.1.1985 lähetetyllä kirjeellä.
9005: luopetus kytketään vuoteen 1986 mennessä kiin- Helsingin seudun kesäyliopisto on siitä huolimat-
9006: teäksi osaksi korkeakoulujen täydennyskoulutus- ta käynnistänyt opetuksen. Näin ollen kesäyli-
9007: järjestelmää. Opetusministeriö on 30.5.1984 an- opisto ei voi siirtää Jyväskylän yliopistolle vastuu-
9008: tanut korkeakouluille yksityiskohtaiset ohjeet ta opiskelijoiden oikeusturvan mahdollisesta
9009: avoimen korkeakouluopetuksen järjestämisestä. loukkaamisesta.
9010: Näiden periaatteiden ja ohjeiden mukaisesti Jy-
9011: väskylän yliopistossa on käynnistetty avoimen
9012: korkeakouluopetuksen suunnitelmallisuuden li- Opetusministeriö
9013: sääminen.
9014: Täydennyskoulutuskeskus on vielä selvittänyt Opetusministeriö on antanut asiassa lausunnon
9015: lausunnossaan avoimen korkeakouluopetuksen 29.7.1985. Lausunnossa on todettu avoimen kor-
9016: Jyväskylän yliopistossa edellyttämiä toimia sekä keakouluopetuksen olevan korkeakoulujen ope-
9017: avoimen korkeakouluopetuksen suunnittelun ja tussuunnitelmien mukaista opetusta, jota järjes-
9018: järjestämisen vastuu- ja tehtäväjakoa yliopistossa. tetään pääasiassa aikuisikäisille, korkeakoulutut-
9019: kintoa Suorittamattomille kansalaisille. Opetuk-
9020: sen järjestämisessä noudatetaan lausunnon mu-
9021: Jyväskylän yliopisto kaan yleisiä korkeakouluopetusta koskevia sää-
9022: döksiä, opetusministeriön korkeakouluille
9023: Jyväskylän yliopisto on 12.7.198 5 antamassaan 30.5.1984 antamia ohjeita sekä kesäyliopistojen
9024: lausunnossa todennut yliopiston ja kesäyliopisto- osalta myös niiden valtionavusta annettua valtio-
9025: jen yhteistyön uudistamisen perusteiksi valtio- neuvoston päätöstä.
9026: neuvoston 6.1.1983 vahvistaman korkeakoululai- Lausunnossa on todettu edelleen muun muassa
9027: toksen kehittämissuunnitelman vuosille 1983- seuraavaa. Avoin korkeakouluopetus on muun
9028: 1986 sekä opetusministeriön 30.5 .1984 avoimen korkeakoulujen täydennyskoulutuksen ohella eräs
9029: korkeakouluopetuksen järjestämisestä korkeakou- 1980-luvun painopistealue korkeakoululaitoksen
9030: luissa antamat ohjeet. Maksujen perimisen tode- kehittämisessä. Korkeakouluopiskelijoiden luku-
9031: taan olleen osa uudistusta ja johtuneen uudistuk- kausimaksut on poistettu 1960-luvun lopulla.
9032: sen yliopistolle aiheuttamasta lisäresurssitarpees- Korkeakoulujen täydennyskoulutus, jonka osaksi
9033: ta. Kun avoimen korkeakouluopetuksen maksuja avoin korkeakouluopetus luetaan, järjestetään
9034: koskevia lopullisia päätöksiä ja ohjeita ei ollut, sen sijaan maksullisena palvelutoimintana.
9035: yliopisto on soveltanut maksullisesta palvelutoi- Kesäyliopistot, jotka ovat harkinnanvaraista val-
9036: minnasta annetun asetuksen määräyksiä ja peri- tionapua nauttivia yksityisoikeudellisia yhteisöjä,
9037: aatteita määrätessään maksut perittäviksi kesäyli- perivät myös avoimesta korkeakouluopetuksesta
9038: opiston opiskelijoilta. Jyväskylän yliopisto on kä- opiskelijailtaan erilaisia maksuja, kirjoittautumis-
9039: sitellyt kesäyliopistoissa annettavaa korkeakou- maksuja, tenttimaksuja ja kurssikohtaisia maksu-
9040: luopetusta valtioneuvoston päätöksen ja opetus- ja. Avoimen korkeakouluopetuksen suunnittelus"
9041: ministeriön ohjeiden mukaisesti osana yliopiston ta ja järjestämisestä aiheutuu myös korkeakou-
9042: täydennyskoulutusjärjestelmää, mikä on merkin- luille kuluja, joiden kattamiseksi ne perivät mak-
9043: nyt osavastuun yhteistoiminnasta siirtymistä yli- suja. Maksut perustuvat asetukseen korkeakou-
9044: opistolle. luilta tilatuista tutkimuksista ja muista palvelu-
9045: Lausunnossa on todettu vielä yliopiston ilmoit- tehtävistä perittävistä maksuista. Korkeakoulujen
9046: taneen Helsingin seudun kesäyliopistolle, että maksupalvelutoiminnan saannokset on laadittu
9047: ellei kesäyliopisto ollut halukas yhteistyöhön uu- alunperin toisenlaisia tarkoituksia varten, eivätkä
9048: distetussa muodossa, Jyväskylän yliopisto ei vas- ne täytä kaikkia avoimen korkeakouluopetuksen
9049: taisi kesäyliopistossa annettavan korkeakouluope- tarpeita. Asetus avoimen korkeakouluopetuksen
9050: tuksen tasosta, eikä opiskelijoille annettavissa maksuista on parhaillaan valmisteltavana. Ope-
9051: todistuksissa saisi tuolloin mainita Jyväskylän yli- tusministeriön tavoitteena on saada tarvittavat
9052: opiston tai sen tiedekunnan nimeä. Kasvatustie- muutokset valtion vuoden 1986 tulo- ja menoar-
9053: 89
9054:
9055: vioon, jonka jälkeen edellä mainittu asetus voi- tyksen mukaan avoimen korkeakouluopetuksen
9056: daan antaa. järjestelyissä ja valvonnassa kesäyliopistojen suh-
9057: Opetusministeriön lausunnossa on todettu teen oli ollut epäkohtia, joita ei ollut toistaiseksi
9058: edelleen kesäyliopisto-opetuksessa olevan korkea- pystytty poistamaan. Korkeakoulujen suorittama
9059: koulujen kannalta kyseessä vapaaehtoisen toimin- valvonta oli toisaalta tullut entistä tärkeämmäksi
9060: nan laajennuksen. Kesäyliopistot toimivat lau- siitä syystä, että avoimesta korkeakouluopetukses-
9061: sunnon mukaan avoimen korkeakouluopetuksen ta oli avattu väylä korkeakoulututkintojen suorit-
9062: osalta korkeakoulujen hyväksymän opetuksen jär- tamiseen. Jyväskylän yliopiston selityksen mu-
9063: jestäjinä. Opetusministeriön käsityksen mukaan kaan eri toimipisteissä annettu yliopiston hyväk-
9064: korkeakouluilla on oikeus päättää opetuksensa symä opetus oli sen kannalta avoimen korkeakou-
9065: laajentamisen ehdoista. Jyväskylän yliopiston lun toimintaa. Yliopistolla oli myös oikeus ja
9066: maksuvaatimukset ovat olleet opetusministeriön velvollisuus periä maksuja näistä tehtävistä, joi-
9067: tiedossa eikä niitä ole pidetty virheellisenä. Ope- hin sillä ei ollut budjettivaroja käytettävissään.
9068: tusministeriö ei ole katsonut päätösten olleen Avoin korkeakouluopetus onkin selityksen mu-
9069: myöskään ristiriidassa ministeriön 30.5.1984 an- kaan katsottava yliopiston maksulliseksi palvelu-
9070: tamien ohjeiden kanssa. toiminnaksi.
9071: Opetusministeriö on lausunnossaan ilmoitta- Kasvatustieteiden tiedekunta on 31. 10. 198 5
9072: nut kantanaan myös, että Jyväskylän yliopistolla päivätyssä ja humanistinen tiedekunta 8.11.1985
9073: on sen käsityksen mukaan ollut tapahtuneen päivätyssä selityksessään todennut kesäyliopisto-
9074: johdosta oikeus ilmoittaa, että opiskelijoille an- opetuksen hyväksymispäätöksellä, kasvatustietei-
9075: nettavissa todistuksissa ei saa mainita Jyväskylän den tiedekunta 17.1.198 5, ja humanistinen tie-
9076: yliopiston tai sen tiedekunnan nimeä. dekunta 14.5.1985, kiinnittäneensä kesäyliopis-
9077: ton erityispedagogiikan ja taidekasvatuksen opis-
9078: kelijat Jyväskylän yliopiston täydennyskoulutus-
9079: 2.2. Selitykset keskuksen opiskelijoiksi. Helsingin seudun kesä-
9080: yliopiston ilmoitettua, ettei se suostu Jyväskylän
9081: Olen Jyväskylän yliopistolle 18.10.1985 osoit- yliopiston ohjesäännössä ja opetusministeriön oh-
9082: tamassani kirjoituksessa ilmoittanut käsityksenä- jekirjeessä tarkoitettuun yhteistoimintaan, kasva-
9083: ni, ettei kantelukirjoituksen kohteena olleiden tustieteiden tiedekunta on katsonut 13.6.1985
9084: maksujen määräämiselle näyttänyt olleen laillista aikaisemman päätöksensä rauenneen. Raukeami-
9085: perustetta sen selvityksen valossa, joka oli käytet- nen on tarkoittanut edellä mainittua yhteistoi-
9086: tävissäni. Näin ollen myös Jyväskylän yliopiston mintaa, eikä sillä ole otettu kantaa kesäyliopiston
9087: kasvatustieteiden tiedekunnan kesäyliopisto-ope- opetuksen tasoon tai opettajien pätevyyteen. Hu-
9088: tuksen tasoa koskevalta päätökseltä 13.6.1985 ja manistisen tiedekunnan selityksen mukaan sen
9089: humanistisen tiedekunnan samaa asiaa koskevalta 18.6.1985 tekemä raukeamispäätös on merkin-
9090: päätökseltä 18.6.1985 näytti puuttuneen päätök- nyt, ettei tiedekunta ollut enää vastuussa Helsin-
9091: seen oikeuttava peruste. Näistä syistä pyysin gin seudun kesäyliopiston opetuksesta. Näin ol-
9092: Jyväskylän yliopiston täydennyskoulutuskeskuk- len se ei myöskään voinut sallia tiedekunnan
9093: selta, kasvatustieteiden tiedekunnalta, humanis- nimen käyttämistä kesäyliopiston antamissa to-
9094: tiselta tiedekunnalta ja Jyväskylän yliopistolta distuksissa.
9095: selitystä niiden menettelystä asiassa. Opetusmi- Opetusministeriö on 21.11.1985 päivätyssä kir-
9096: nisteriölle varasin tilaisuuden esittää kannanot- joituksessaan todennut 30.5.1984 antamiensa oh-
9097: tonsa selityspyynnössäni esittämistäni näkökoh- jeiden olleen korkeakouluille annettuja toimen-
9098: dista. pideohjeita, jotka korostivat korkeakoulujen vas-
9099: Jyväskylän yliopiston täydennyskoulutuskeskus tuuta myös kesäyliopistoissa järjestettävästä avoi-
9100: on 12.11.1985 päivätyssä selityksessään toistanut mesta korkeakouluopetuksesta. Ohjeilla ei kui-
9101: lausunnossaan sanotun sekä ilmoittanut osalli- tenkaan pyritty muuttamaan kesäyliopistojen ase-
9102: suutenaan asiaan olleen Jyväskylän yliopiston maa. Näin ollen kesäyliopistoilla oli entiseen
9103: päätöksien toimeenpanon sekä opetusministeriön tapaan mahdollisuus järjestää kesäyliopistojen
9104: ohjeiden toteuttamisen Jyväskylän yliopiston tut- valtionavusta annetussa valtioneuvoston päätök-
9105: kintovaatimusten mukaisen avoimen korkeakou- sessä tarkoitettua yliopistotasoisten opintojen osa-
9106: luopetuksen järjestämiseksi kesäyliopistoissa ja loppututkintoihin tähtäävää opetusta ja kuu-
9107: vuonna 1985. lusteluja. Opetusministeriö on myös todennut,
9108: Jyväskylän yliopiston 21.11.1985 antaman seli- että korkeakoulujen täydennyskoulutus, jota
9109:
9110: 12 370478T
9111: 90
9112:
9113: avoin korkeakouluopetuskin on, prJestetaan opistoille 23.5.1985 laskutuskirjeen maksujen pe-
9114: maksullisena palvelutoimintana. Tämän koulu- rimiseksi opiskelijoilta ja suorittamiseksi Jyväsky-
9115: tustoiminnan piiriin kuuluu myös korkeakou- län yliopistolle. Helsingin seudun kesäyliopiston
9116: lujen ja kesäyliopistojen yhteistyö. Korkeakou- säätiö on kirjeellään 28.5.1985 ilmoittanut Jyväs-
9117: luilta tilatuista tutkimuksista ja muista palvelu- kylän yliopiston täydennyskoulutuskeskukselle,
9118: tehtävistä perittävistä maksuista annetun asetuk- että se ei tule perimään eikä maksamaan vaadit-
9119: sen mukaan korkeakouluilla on itsenäinen oikeus tuja maksuja.
9120: ja velvollisuus maksun perimiseen maksullisen Jyväskylän yliopiston kasvatustieteiden tiede-
9121: palvelutoiminnan tehtävästä. Sillä seikalla, ke- kunta on Helsingin seudun kesäyliopiston säätiön
9122: nelle pyyntö palvelutehtävästä on osoitettu, ei puhelimitse aikaisempien vuosien tapaan esittä-
9123: ole merkitystä. Helsingin seudun kesäyliopiston mästä pyynnöstä päättänyt 17.1.1985 vahvistaa
9124: säätiö on opetusministeriön käsityksen mukaan Helsingin seudun kesäyliopistossa kesällä 1985
9125: pyytänyt Jyväskylän yliopistolta tällaisia palveluk- järjestettävän, Jyväskylän yliopiston tutkintovaa-
9126: sia, mistä syystä yliopistolla on ollut oikeus ja timuksien mukaisen erityispedagogiikan opetuk-
9127: velvollisuus maksujen perimiseen kesäyliopistol- sen ja opettajien pätevyyden tason. Vastaavanlai-
9128: ta. sen päätöksen on tehnyt Jyväskylän yliopiston
9129: Olen vielä kuullut tapahtuneesta opetusminis- humanistinen tiedekunta kokouksessaan
9130: teriön korkeakoulu- ja tiedeosaston osastopäällik- 14. 5. 198 5 taidekasvatuksen opetuksesta Helsin-
9131: kö Markku Linnaa kansliassani 6.1.1986. gin seudun kesäyliopistossa kesällä 1985 kesäyli-
9132: opiston humanistiselle tiedekunnalle 9.4.1985
9133: osoittaman pyynnön johdosta.
9134: Jyväskylän yliopisto on Helsingin seudun
9135: 3. Ratkaisu kesäyliopiston saatiölle 5.6.1985 osoittamassaan
9136: kirjeessä ilmoittanut, että Jyväskylän yliopisto ei
9137: 3.1. Tapahtumat vastaa kesäyliopistossa annettavan opetuksen ta-
9138: sosta eikä opettajien pätevyydestä valtioneuvos-
9139: Olen tutkinut kantelukirjoituksissa tarkoitetun ton kesäyliopistojen valtionavusta antaman pää-
9140: asian ja katson siinä käyneen selville seuraavaa. töksen 3 §:ssä tarkoitetulla tavalla. Samalla yli-
9141: Jyväskylän yliopiston hallitus on hyväksynyt opisto on ilmoittanut, että opiskelijoille annetta-
9142: 18.4.1984 ohjesäännön avoimen yliopiston ope- vissa todistuksissa ei saa käyttää Jyväskylän yli-
9143: tuksen järjestämisestä Jyväskylän yliopistossa ja opiston tai sen tiedekuntien nimeä.
9144: määrännyt yliopiston täydennyskoulutuskeskuk- Helsingin seudun kesäyliopiston säätiö on Jy-
9145: sen huolehtimaan tehtävästä. Yliopiston hallin- väskylän yliopiston hallitukselle 11.6.1985 lähet-
9146: tovirasto on vahvistanut 17.1.1985 avoimen kor- tämässä kirjeessä todennut muun ohella, että
9147: keakouluopetuksen materiaali- ja kurssimaksuksi Jyväskylän yliopisto pyrki kirjeellään 5.6.1985
9148: kultakin opiskelijalta kesäyliopistoissa 100 mark- kiistämään tiedekuntien jo tekemistä arvioinneis-
9149: kaa. Jyväskylän yliopiston täydennyskoulutuskes- ta poiketen erityispedagogiikan ja taidekasvatuk-
9150: kus on lähettänyt 28.1.1985 hallintoviraston oh- sen opettajien ja opetuksen tason kesäyliopistossa
9151: jeet yliopiston tutkintovaatimuksien mukaisen siitä syystä, että kesäyliopisto ei ollut suostunut
9152: opetuksen järjestämisestä muun muassa kesäyli- perimään opiskelijailtaan eikä muutoinkaan
9153: opistoille. Ohjeisiin on sisältynyt ilmoitus edellä maksamaan täydennyskoulutuskeskukselle sen
9154: mainitusta maksusta. vaatimia maksuja. Kesäyliopiston käsityksen mu-
9155: Helsingin seudun kesäyliopiston säätiö on Jy- kaan Jyväskylän yliopisto ei voinut tällä perus-
9156: väskylän yliopiston hallitukselle 3.4.1985 osoitta- teella kiistää kesäyliopistossa annettavan opetuk-
9157: massaan kirjoituksessa ilmoittanut pitävänsä mai- sen tasoa. Koska kesäyliopisto oli ilmoittanut
9158: nittua materiaali- ja kurssimaksua perusteettoma- Jyväskylän yliopistolle kirjallisesti jo 3.4.1985,
9159: na. Jyväskylän yliopiston hallintovirasto on vas- että se ei tule maksamaan mainittuja maksuja,
9160: tannut Helsingin seudun kesäyliopiston säätiön kesäyliopiston päätös oli ollut Jyväskylän yliopis-
9161: kirjeeseen 24.4. 1985 ja ilmoittanut, viitaten neu- ton tiedossa yli kaksi kuukautta. Jyväskylän yli-
9162: votteluihin täydennyskoulutuskeskuksen ja ope- opiston lähetettyä tässä tarkoitetun ilmoituksensa
9163: tusministeriön kanssa, ettei sillä ollut syytä kesäyliopistolle vasta 5.6.1985, opetuksen jo
9164: muuttaa kesäyliopistoissa opiskeleville maksetta- käynnistyttyä, Jyväskylän yliopiston tarkoituksena
9165: vaksi määrättyjä maksuja. Jyväskylän yliopiston oli ollut kesäyliopiston käsityksen mukaan saattaa
9166: täydennyskoulutuskeskus on lähettänyt kesäyli- sen opetukseen osallistuvat opiskelijat hädänalai-
9167: 91
9168:
9169: seen asemaan ja siten pakottaa kesäyliopisto tai kylän yliopiston tutkintovaatimusten mukaisesti
9170: sen opiskelijat maksamaan vaaditut maksut. vuodesta 1983 lukien. Kesäyliopisto on kevätlu-
9171: Jyväskylän yliopiston kasvatustieteiden tiede- kukaudella pyytänyt maassa yleisesti noudatetun
9172: kunta on kokouksessaan 13.6.1985 todennut rau- käytännön mukaisesti Jyväskylän yliopiston asi-
9173: enneeksi aikaisemman, 17.1.1985 tekemänsä anomaisilta tiedekunnilta vahvistuksen siitä, että
9174: päätöksen erityispedagogiikan opetuksen ja kuu- suunniteltu opetus ja kuulustelut vastaavat Jyväs-
9175: lustelujen tasosta Helsingin seudun kesäyliopis- kylän yliopiston opetuksen tasoa ja tutkintovaati-
9176: tossa. Humanistinen tiedekunta on tehnyt sa- muksia.
9177: manlaisen päätöksen kokouksessaan 18.6.1985 Aikaisempina vuosina kantelun kohteena ole-
9178: taidekasvatuksen osalta. Kesäyliopisto on van kaltaisia maksuja ei saamieni tietojen mu-
9179: 25.6.1985 osoittanut kasvatustieteiden tiedekun- kaan ole vaadittu kesäyliopistoilta eikä niiden
9180: nalle ja humanistiselle tiedekunnalle kirjeet, jois- opiskelijoilta.
9181: sa se on perustellut käsitystään siitä, että tiede-
9182: kunnilla ei ollut oikeutta muuttaa aikaisempia
9183: opetuksen vahvistamista koskevia päätöksiään. 3 . 2. Säännöstö
9184: Humanistinen tiedekunta on kokouksessaan
9185: 25.7.1985 päättänyt, että kesäyliopiston kirje Laki Jyväskylän yliopistosta 19.12.1980 ja sitä
9186: tiedekunnalle ei anna aihetta muuttaa sen koskeva asetus 26.6.1981 säätelevät yliopiston
9187: 18.6.1985 tekemää päätöstä. toimintaa. Lain 3 §:n 1 momentin mukaan Jyväs-
9188: Jyväskylän yliopiston kasvatustieteiden tiede- kylän yliopisto on opetusministeriön alainen.
9189: kunnan vahvistamaa erityispedagogiikan opetusta Avoimesta korkeakouluopetuksesta tai täyden-
9190: on Helsingin seudun kesäyliopistossa annettu nyskoulutuksesta ei ole olemassa lain tai asetuk-
9191: 3.-20.6.1985 välisenä aikana. Petus- ja demons- sen tasoisia säännöksiä lukuun ottamatta korkea-
9192: traatiokurssiin liittyen on järjestetty lisäksi kolme kouluilta tilatuista tutkimuksista ja muista palve-
9193: kuulustelutilaisuutta. Kirjakuulusteluja on kesän lutehtävistä perittävistä maksuista annettuun ase-
9194: ja syksyn 1985 aikana järjestetty viisi. Erityispeda- tukseen sisältyviä, jäljempänä mainittavia, täy-
9195: gogiikan kurssin ja/ tai yhden tai usemman kirja- dennyskoulutusta koskevia säännöksiä.
9196: kuulustelun hyväksytysti suorittaneita opiskelijoi- Helsingin seudun kesäyliopiston säätiö on yksi-
9197: ta on ollut kesäyliopistossa sen ilmoituksen mu- tyisoikeudellinen, oikeusministeriön säätiörekis-
9198: kaan vuoden 1985 aikana lokakuuhun 1985 men- teriin 3. 3.1967 merkitty säätiö, jonka tarkoituk-
9199: nessä yhteensä 254. Todistushakemuksia sena on sääntöjen mukaan ylläpitää kesäyliopis-
9200: 3.6.1985 jälkeen loppuun suoritetuista arvosa- toa Helsingin seudulla. Säätiön toimintaa sääte-
9201: noista oli kesäyliopistolle jätetty 11 lokakuussa lee, sikäli kuin on kysymys sen valtionavun
9202: 1985. saamisen ehdoista, valtioneuvoston päätös kesä-
9203: Jyväskylän yliopiston humanistisen tiedekun- yliopistojen valtionavusta 27.12.1968. Tätä ase-
9204: nan vahvistamaa taidekasvatuksen opetusta on tusta ei sen antamisen jälkeen ole muutettu.
9205: Helsingin seudun kesäyliopistossa annettu kesä- Kesäyliopistojen valtionapua koskevan valtioneu-
9206: yliopiston ohjelman mukaisesti eripituisina kurs- voston päätöksen 3 §:n 3 kohdan mukaan val-
9207: seina kesäkuun 3. ja lokakuun 2. päivän välisenä tionavustuksen saamisen edellytyksenä on muun
9208: aikana. Yhden tai usemman kurssin tai kuuluste- ohella, että opetus on järjestetty niin, että se
9209: lun hyväksytysti suorittaneita opiskelijoita on yliopistossa tai muussa korkeakoulussa annettavaa
9210: ollut kesäyliopiston ilmoituksen mukaan 135. opetusta vastaavalta osalta opetuksen tason ja
9211: Todistuspyyntöjä vuonna 1985 suoritetuista ap- opettajien pätevyyden puolesta vastaa maan yli-
9212: probatur-arvosanoista ei kesäyliopistolle ollut esi- opistoissa ja muissa korkeakouluissa annettavaa
9213: tetty vuoden loppuun mennessä viimeisimpien opetusta. Päätöksen 6 §:n 1 momentin mukaan
9214: osasuoritusta koskevien tulostietojen edelleen kesäyliopistot ovat opetusministeriön valvonnan
9215: puuttuessa kesäyliopistolta. alaisia ja niiden tulee tehdä opetusministeriölle
9216: Helsingin seudun kesäyliopistossa on annettu sen määräämällä tavalla selvitys valtion avustuk-
9217: erityispedagogiikan opetusta (aluksi nimellä eri- sen käytöstä. Päätöksen 10 §:n mukaan tarkem-
9218: tyiskasvatusoppi) Jyväskylän yliopiston Oyväsky- pia määräyksiä päätöksen täytäntöönpanosta ja
9219: län kasvatusopillinen korkeakoulu 30.6.1966 soveltamisesta antaa tarvittaessa opetusministe-
9220: saakka) tutkintovaatimuksien mukaisesti vuodes- riö.
9221: ta 1966 lähtien. Taidekasvatuksen opetusta on Korkeakouluilta tilatuista tutkimuksista ja
9222: Helsingin seudun kesäyliopistossa annettu Jyväs- muista palvelutehtävistä perittävistä maksuista
9223: 92
9224:
9225: 5.12.1975 annetun asetuksen (korkeakoulujen huolehtii Jyväskylän yliopistossa sen täydennys-
9226: maksuasetuksen) 2 §:n mukaan tilatuista tutki- koulutuskeskus. Koulutuksen sisällöstä vastaavat
9227: muksista ja muista palvelutehtävistä, joita kor- ja opetusta valvovat asianomaiset tiedekunnat ja
9228: keakoulu suorittaa valtion ja kunnan viranomai- laitokset. Ohjesäännön mukaan avoimen yliopis-
9229: sille sekä muille yhteisöille ja yksityisille näiden ton periaatteen mukaisesti yliopistossa on mah-
9230: pyynnöstä, sekä sellaisen tehtävän yhteydessä dollista suorittaa erillisiä arvosanoja ja opintoko-
9231: tuotetusta tavarasta korkeakoulu perii valtiolle konaisuuksia, joihin opinto-oikeuden myöntää
9232: maksun, jollei suoritetta 6 ja 7 §:n mukaan hakemuksesta tiedekunta. Opinto-oikeus voidaan
9233: anneta maksutta. Asetuksen 6 a §:n 3 momentin myöntää myös oppilaitoksen tai kesäyliopiston
9234: mukaan, sellaisena kuin se on muutettuna opiskelijaryhmille. Erillisiä arvosanoja ja opinto-
9235: 17.12.1982, maksu peritään aina vähintään välit- kokonaisuuksia opiskelevat ovat Jyväskylän yli-
9236: tömien kustannusten suuruisena; täydennyskou- opiston opiskelijoita. Ohjesäännön mukaan yli-
9237: lutuspalvelusta se voidaan kuitenkin periä erit- opisto perii voimassa olevien säädösten ja annet-
9238: täin painavista koulutuspoliittisista syistä vähin- tujen ohjeiden mukaan maksuja ohjesäännön
9239: tään erilliskustannusten suuruisena. - Korkea- mukaisista tehtävistä.
9240: koulujen tutkintoon tähtäävän opetuksen opiske-
9241: lumaksut on sen sijaan asteittain poistettu 1960-
9242: luvun lopulla ja 1970-luvun alkupuolella, ja 3. 3. Tapahtumien oikeudellinen arviointi
9243: opiskelu korkeakouluissa on tältä osin eräitä
9244: vähäisiä poikkeuksia lukuunottamatta maksuton- 3. 3.1. Jyväskylän yliopiston menettely
9245: ta.
9246: Valtioneuvoston vuosille 1983-1986 vahvista- Avoimen korkeakouluopetuksen uudelleenjärjes-
9247: man korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitel- tely
9248: man mukaan kesäyliopistojen korkeakouluopetus
9249: eli korkeakoulujen opetussuunnitelmien mukai- Tässä kanteluasiassa tarkoitettua aikaisemmasta
9250: sesti annettava opetus kytketään vuoteen 1986 käytännöstä poikkeavaa maksujen perimää on
9251: mennessä kiinteäksi osaksi korkeakoulujen täy- perusteltu vuosien 1984 ja 1985 aikana tapahtu-
9252: dennyskoulutusjärjestelmää. Tämä tapahtuu li- neella korkeakoulujen ja kesäyliopistojen koulu-
9253: säämällä korkeakoulujen ja kesäyliopistojen ope- tusyhteistyön uudistamisella, joka on perustunut
9254: tussuunnitelmallista yhteistyötä ja kesäyliopistois- valtioneuvoston kehittämissuunnitelmiin ja ope-
9255: sa annettavan opetuksen valvontaa. Näiden tusministeriön ohjeisiin. Jyväskylän yliopisto on
9256: suunnitelmien mukaisesti täydennyskoulutuksen jo ennen opetusministeriön avointa korkeakou-
9257: perusresurssit osoitetaan korkeakouluille budjet- luopetusta koskevaa ohjekirjettä hyväksynyt avoi-
9258: titeitse. Täydennyskoulutus on maksullista palve- men yliopiston opetuksen järjestämistä koskevan
9259: lutoimintaa, joka hinnoitellaan maksuperuste- ohjesäännön, joka käsitykseni mukaan on tosiasi-
9260: lainsäädännön mukaan. Avoimesta korkeakou- allisesti muodostanut Jyväskylän yliopiston mak-
9261: luopetuksesta perittävistä maksuista säädetään suvaatimusten pohjan valtioneuvoston kehittä-
9262: erikseen. Täydennyskoulutusta järjestävään kor- missuunnitelmien ja opetusministeriön ohjeiden
9263: keakouluun perustetaan täydennyskoulutuskes- ohella.
9264: kus, jonka toimintaa johtaa johtokunta. Tältä osin totean, että valtioneuvoston vahvis-
9265: Opetusministeriön korkeakouluille avoimen tamilla periaatepäätöksillä tai tulevaisuuteen
9266: korkeakouluopetuksen järjestämisestä korkeakou- kohdistuvilla kehittämissuunnitelmilla ei sellaise-
9267: luissa 30.5.1984 antamissa, vuoden 1985 alusta naan ole yksityistä oikeussubjektia, esimerkiksi
9268: lukien sovellettavissa ohjeissa käsitellään avoimen kesäyliopistotoimintaa harjoittavaa säätiötä oi-
9269: korkeakouluopetuksen suunnittelun ja koordi- keuttavaa tai velvoittaa merkitystä. Ne kohdistu-
9270: noinnin kehittämiseen tähtääviä toimenpiteitä vat ohjeenomaisina suunnitelmia toteuttaviin ja
9271: sekä korkeakouluille tästä aiheutuvia tehtäviä. niiden nojalla normipäätöksiä luoviin viranomai-
9272: Ohjekirjeen mukaan avoimen korkeakouluope- siin. Vielä vähemmän tällaista kesäyliopistosää-
9273: tuksen maksuja koskevat päätökset ja ohjeet tiötä taloudellisiin suorituksiin yksipuolisesti vel-
9274: valmistellaan erikseen. voittavaa vaikutusta voi olla ministeriön tai yli-
9275: Jyväskylän yliopiston hallituksen 18.4.1984 opiston ohjeilla. Opetusministeriön osalta totean
9276: vahvistaman, 1.8.1984 voimaan tulleen avoimen vielä, että kesäyliopistojen valtionapua koskevassa
9277: yliopiston opetusta koskevan ohjesäännön mu- valtioneuvoston päätöksessä opetusministeriölle
9278: kaan avoimen yliopisto-opetuksen järjestämisestä annettu toimivalta kesäyliopistojen toiminnan
9279: 93
9280:
9281: valvomiseen voi kohdistua ainoastaan tuossa pää- vien maksujen laskentatapaa koskevat asetuksen
9282: töksessä tarkoitettuihin toimintoihin, eikä tämä säännökset sopivat mielestäni huonosti säätele-
9283: valvontavalta näin ollen myöskään voi oikeuttaa mään täydennyskoulutuksen maksullisuutta sii-
9284: opetusministeriötä kesäyliopistosäätiön toimin- hen osallistuville.
9285: nan perusteita koskeviin, säätiötä siroviin muu- Vaikka korkeakoulujen maksuasetuksen sään-
9286: tosvaatimuksiin. nöksiä saatettaisiin soveltaa esimerkiksi kesäyli-
9287: Edellä sanotun nojalla olen tullut siihen käsi- opiston pyytäessä täydennyskoulutusta koskevia
9288: tykseen, että Helsingin seudun kesäyliopiston palveluksia yliopistolta tai sen täydennyskoulu-
9289: oikeudellista asemaa suhteessa Jyväskylän yliopis- tuskeskukselta, on vuodelta 1975 (viimeiset muu-
9290: toon tai sen täydennyskoulutuskeskukseen, taik- tokset vuodelta 1982) peräisin olevan asetuksen
9291: ka kesäyliopiston toiminnan luonnetta muutoin- soveltamiselle ja käytön aloittamiselle keväällä
9292: kaan, ei ole voitu muuttaa valtioneuvoston peri- 1985 aikaisempina vuosina noudatetusta käytän-
9293: aatepäätöksin tai opetusministeriön taikka Jyväs- nöstä kokonaan poiketen voitava osoittaa hyväk-
9294: kylän yliopiston ohjein. Myöskään niillä ei ole syttävät perusteet.
9295: voitu oikeuttaa Jyväskylän yliopistoa kantelukir- Tältä osin totean ensiksi Jyväskylän yliopiston
9296: joituksen kohteena olevien maksujen perimiseen. avoimen korkeakouluopetuksen organisaatiossa ja
9297: Koska lain tai asetuksen tasoisia säännöksiä avoi- opetuksen järjestelyissä tapahtuneen muodollisia
9298: men korkeakouluopetuksen järjestelyistä ja sen järjestelyjä avointa yliopisto-opetusta koskevan
9299: vaikutuksista kesäyliopistojen asemaan ei ole an- ohjesäännön hyväksymisellä.
9300: nettu, en katso Jyväskylän yliopistolla edellä Mitä sitten tulee asetuksessa edellytettyyn pal-
9301: mainittujen säännösten nojalla olleen toimivaltaa velujen tuottamista koskevaan pyyntöön, josta
9302: vaatia yksipuolisesti ja oikeudellisesti velvoitta- sinänsä ei ole annettu menettelyllisiä tai muita-
9303: vasti avoimen korkeakouluopetuksen uudelleen kaan lähempiä ohjeita, en ole voinut havaita
9304: organisoioriin vedoten Helsingin seudun kesäyli- tänne toimitetun selvityksen valossa Helsingin
9305: opiston säätiöltä tai kesäyliopistossa opiskelevilta seudun kesäyliopiston säätiön esittäneen Jyväsky-
9306: opiskelijoilta kantelukirjoituksessa tarkoitettuja län yliopiston täydennyskoulutuskeskukselle, yli-
9307: maksuja. opistolle tai sen tiedekunnille pyyntöä sellaisten
9308: palvelujen antamisesta, joiden perusteella mak-
9309: sut olisi voitu asettaa sen maksettavaksi. Opetuk-
9310: Korkeakoulujen maksuasetus sen vahvistamispyyntöä, joka erityispedagogiikan
9311: ja taidekasvatuksen opetuksen tasosta on Helsin-
9312: Maksujen perimisen oikeutusta on perusteltu gin seudun kesäyliopiston taholta esitetty aikai-
9313: lisäksi korkeakouluilta tilatuista tutkimuksista ja sempien vuosien tapaan kasvatustieteiden tiede-
9314: muista palvelutehtävistä perittävistä maksuista kunnalle ja humanistiselle tiedekunnalle, en pidä
9315: annetun asetuksen säännöksin. asetuksessa edellytettynä palvelujen tuottamista
9316: Kuten edellä olen todennut, 5.12.1975 anne- koskevana pyyntönä. Käsitystäni perustelen sillä,
9317: tun asetuksen 2 §:n mukaan tilatuista tutkimuk- että pyyntö, sellaisena kuin se on esitetty, ei ole
9318: sista ja muista palvelutehtävistä, joita korkeakou- edellyttänyt täydennyskoulutuskeskuksen tai yli-
9319: lu suorittaa valtion ja kunnan viranomaisille sekä opiston palveluja. Opetuksen tason vahvistamista
9320: muille yhteisöille ja yksityisille näiden pyynnöstä, koskevat tiedekuntien päätökset eivät ole myös-
9321: sekä sellaisen tehtävän yhteydessä tuotetusta ta- kään edellyttäneet maksujen suorittamista. Eri-
9322: varasta korkeakoulu perii valtiolle maksun, jollei tyispedagogiikan osalta kasvatustieteiden tiede-
9323: suoritetta 6 ja 7 §:n mukaan anneta maksutta. kunta on antanut kesäyliopiston pyytämän ope-
9324: Asetuksen perussäännöksen sanamuodosta ja sen tuksen tasoa koskevan vahvistuksen samana pai-
9325: antamisen ajankohdasta päätellen asetus on an- vana, jolloin Jyväskylän yliopiston hallintovirasto
9326: nettu muita kuin täydennyskoulutuksen tarpeita toisaalla on tehnyt päätöksen kantelukirjoituksen
9327: varten. Sen soveltamista täydennyskoulutuksen kohteena olevasta maksusta. Tieto maksusta on
9328: maksullisuutta säätelevänä perussäännöksenä voi- lähetetty kesäyliopistolle puolitoista viikkoa myö-
9329: daan käsitykseni mukaan pitää jossakin määrin hemmin. Näin ollen erityispedagogiikan opetuk-
9330: tulkinnanvaraisena siitäkin huolimatta, että ase- sen vahvistamista koskevan kasvatustieteiden tie-
9331: tuksen 6 a §:n 3 momentin muutoksella dekunnan päätöksen on katsottava olleen maini-
9332: 17.12.1982 täydennyskoulutuspalvelun suuruu- tusta maksuvaatimuksesta erillisen ja siihen liitty-
9333: den laskemisesta on asetukseen otettu nimen- mättömän ratkaisun, jonka edellytyksenä ei ole
9334: omainen säännös. Myös palvelutehtävistä perittä- ollut maksun suorittaminen. Sama koskee huma-
9335: 94
9336:
9337: nistisen tiedekunnan opetuksen vahvistamispää- nassa aikaisemmin vallinneesta käytännöstä, kor-
9338: töstä, vaikka se onkin tehty vasta toukokuussa keakoulujen maksuasetuksen tulkinnanvaraisuu-
9339: 1985. desta sekä avoimen korkeakouluopetuksen mak-
9340: Näin ollen ja vaikka Jyväskylän yliopiston avoi- suja koskevan säädösvalmistelun tilasta, opetus-
9341: men korkeakouluopetuksen organisaatiossa ja ministeriö ei ole pyrkinyt vaikuttamaan synty-
9342: opetuksen järjestelyissä katsottaisiinkin tätä kos- neen kiistan sovitteluun. Vaikka opetusministe-
9343: kevan ohjesäännön hyväksymisellä tapahtuneen riön velvollisuutena ei ole puuttua korkeakou-
9344: sellaisia muutoksia, jotka oikeuttaisivat korkea- lujen ja kesäyliopistojen välisiin erimielisyyksiin
9345: koulujen maksuasetuksen nojalla, aikaisempaa sellaisenaan, olisi mielestäni hyvän hallinnon
9346: käytäntöä muuttaen, vaatimaan kesäyliopistolta mukaista tässä asiassa ollut, että ministeriö olisi
9347: maksuja yliopiston mahdollisesti antamista palve- käytettävissään olevin keinoin pyrkinyt vaikutta-
9348: luksista, en katso Helsingin seudun kesäyliopis- maan siihen, että opiskelijoiden oikeusturvan
9349: ton keväällä 1985 esittäneen Jyväskylän yliopis- vaarantuminen olisi voitu mahdollisuuksien mu-
9350: tolle, sen täydennyskoulutuskeskukselle taikka kaan estää ja korkeakoulujen ja kesäyliopistojen
9351: tiedekunnille asetuksessa tarkoitettua pyyntöä. yhteistyöhön muodostunut kitka poistaa.
9352: Korkeakoulujen maksuasetuksesta ei voida kä-
9353: sitykseni mukaan saada tukea myöskään maksu-
9354: jen kohdistamiselle suoraan kesäyliopiston opis- 3. 3. 3. Seuraamukset
9355: kelijoihin. Helsingin seudun kesäyliopiston opis-
9356: kelijaksi ilmoittautumisen en voi katsoa sisältä- Tapahtuneen johdosta huomautan Jyväskylän
9357: neen pyyntöä saada Jyväskylän yliopiston täyden- yliopistoa, sen täydennyskoulutuskeskusta sekä
9358: nyskoulutuskeskukselta edellä mainitussa asetuk- kasvatustieteiden tiedekuntaa ja humanistista tie-
9359: sessa tarkoitettuja palveluita. dekuntaa niiden menettelyn virheellisyydestä asi-
9360: Edellä sanotun perusteella totean käsityksenä- assa. Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennökset
9361: ni, että kantelun käsittelyn yhteydessä ei ole päätöksestäni niiden tiedoksi. Samalla pyydän
9362: voitu esittää riittävää laillista perustetta niiden yliopistoa ilmoittamaan 30. 5 .1986 mennessä niis-
9363: kantelun kohteena olevien Jyväskylän yliopiston tä toimista, joihin ratkaisuni on antanut yliopis-
9364: maksupäätösten tueksi, jotka ovat kohdistuneet tossa aihetta.
9365: Helsingin seudun kesäyliopistoon ja sen opiskeli- Opetusministeriön tietoon saatan arvostelevan
9366: joihin. Tämä käsitykseni merkitsee samalla sitä, käsitykseni ministeriön menettelyn johdosta.
9367: että myös Jyväskylän yliopiston kasvatustieteiden Huomioon ottaen edellä korkeakoulujen maksu-
9368: tiedekunnan kesäyliopisto-opetuksen tasoa koske- asetuksen tulkinnanvaraisuudesta sanotun, sää-
9369: valta ratkaisulta 13.6.1985 ja humanistisen tiede- döstasolla ja käytännössä vallitsevan säätelemättö-
9370: kunnan ratkaisulta 18.6.1985 on puuttunut nii- män tilanteen avoimen korkeakouluopetuksen
9371: den tekemiseen oikeuttava peruste. suhteen sekä sen kielteisen vaikutuksen opiskeli-
9372: joiden oikeusturvaan, katson aiheelliseksi myös
9373: kiirehtiä opetusministeriössä vireillä olevaa,
9374: 3. 3. 2. Opetusministeriön menettely avointa korkeakouluopetusta koskevaa säädösval-
9375: mistelua. Tässä tarkoituksessa lähetän päätökseni
9376: Kuten edellä olen todennut, Jyväskylän yli- oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja 8 a §:ään
9377: opisto on Jyväskylän yliopistosta annetun lain viitaten opetusministeriön tiedoksi asianmukaisia
9378: mukaisesti opetusministeriön alainen. Opetusmi- toimenpiteita varten. Pyydän ministeriötä
9379: nisteriön tiedossa on kevään ja kesän 1985 kulu- 30. 5. 1986 mennessä ilmoittamaan minulle niistä
9380: essa ollut Jyväskylän yliopiston Helsingin seudun toimista, joihin ratkaisuni on antanut siellä ai-
9381: kesäyliopistolle ja maan muille kesäyliopistoille hetta.
9382: sekä niiden opiskelijoille esittämät maksuvaati- Muihin toimiin en katso Helsingin seudun
9383: mukset ja niiden suorittamisen laiminlyönnistä kesäyliopiston säätiön kantelukirjoituksissa esite-
9384: johtuviksi ilmoitetut seuraamukset. Huolimatta tyn tai asiassa muutoin esille tulleen antavan
9385: korkeakoulujen ja kesäyliopistojen yhteistoimin- tässä vaiheessa aihetta puoleltani.
9386: 95
9387:
9388: 2. Keskushallituksen pääjohtaja oli työvoimaministeriölle lähettämässään kirjeessä eraan rakennus-
9389: hankkeen ottamisesta työ- ja työllisyysohjelmaan virheellisesti antanut ymmärtää, että kyse oli
9390: ensisijaisesti taukotuvasta, vaikka kysymyksessä todellisuudessa oli virkistyskäyttöön tarkoitettu
9391: rakennus. Menettelyä arvosteltu hyvän hallintotavan vastaisena.
9392: Kysymys myös harkintavallan laajuudesta päätettäessä ryhtyä tie- ja vesirakennuslaitoksesta annetun
9393: asetuksen 49 §:n 2 momentissa tarkoitettuun kurinpitomenettelyyn.
9394:
9395: Päätös n:o 657 a-b/6.3.1986, DN:o 1167/4/ miseksi, liittyykö kyseiseen rakentamiseen ran-
9396: 85 gaistavaa menettelyä ja keiden on katsottava
9397: olevan siitä rikosoikeudellisesti vastuussa. Tutki-
9398: 1. Kantelukirjoitukset musten perusteella on valmistunut poliisitutkin-
9399: tapöytäkirja R 6/85 11.3.1985.
9400: Kansanedustajat B.Z. ja L.K. ovat 3.1.1985 Edellä mainitun poliisitutkintapöytäkirjan val-
9401: päivätyssä kirjoituksessa kertoneet, että julkisuu- mistumisen jälkeen olen 21.5.1985 päivätyllä
9402: dessa olleiden tietojen mukaan Lapin tie- ja kirjeellä pyytänyt keskusrikospoliisin päällikköä
9403: vesirakennuspiiri (Lapin piiri) oli ryhtynyt raken- suorituttamaan eräitä lisätutkimuksia asiassa. Li-
9404: tamaan tie- ja vesirakennushallituksen (TVH) sätutkimukset on koottu lisäpoliisitutkintapöytä-
9405: omaan käyttöön tulevaa kelahonkahuvilaa varoil- kirjaan R 6/85 27.6.1985.
9406: la, jotka valtion tulo- ja menoarviossa oli osoitet- Valtiontalouden tarkastusvirasto on 17. 5. 198 5
9407: tu tien rakentamiseen. TVH:n pääjohtaja oli päivätyssä lausunnossa antanut selvityksen raken-
9408: julkisuudessa ja liikenneministeri vastatessaan nushankkeen valtiolle aiheuttamista menoista.
9409: erääseen eduskuntakyselyyn kertonut, että asiassa Kantelussa tarkoitetun tontin hankkimisvai-
9410: ryhdytään kurinpidollisiin toimiin väärin mene- heista liikenneministeriö on antanut 31.7.1985
9411: telieitä kohtaan. B.Z:n ja L.K:n käsityksen mu- päivätyn lausunnon. Lausuntoon on liitetty
9412: kaan kyseessä oli kuitenkin niin laajamittainen TVH:n 13.6.1985 päivätty lausunto sekä muun
9413: valtion varojen väärinkäyttö, joka lisäksi osoittaa muassa pääjohtaja Jouko Loikkasen 30.5.1985
9414: täydellistä piittaamattomuutta valtiosäännön päivätty lausunto, TVH:n käyttöosaston osasto-
9415: mukaista päätöksentekojärjestelmää kohtaan, et- päällikön Pekka K. Härkösen 10.6.1985 päivätty
9416: tei asiaa voida käsitellä kurinpitoasiana, varsinkin lausunto, TVH:n hallinto-osaston silloisen osas-
9417: kun menettelystä on aiheutunut valtiolle huo- topäällikön, hallintojohtaja Raimo Salmen 12.6.
9418: mattavaa taloudellista vahinkoa. B.Z. ja L.K. 1985 päivätty lausunto, TVH:n oikeustoimiston
9419: ovat lisäksi epäilleet, ovatko väärinkäytöksen tun- toimistopäällikön Erkki Aalto-Setälän 31.5.1985
9420: nustaneen piiri-insinöörin esimiehet voineet olla päivätty lausunto, tarkastaja Jorma Inkalan
9421: täysin tietämättömiä hankkeesta. 6.6.1985 päivätty lausunto sekä rakennushalli-
9422: B.Z. ja L.K. ovat pyytäneet eduskunnan oi- tuksen 12.6.1985 päivätty lausunto. - Liikenne-
9423: keusasiamiestä selvittämään, ketkä asiassa ovat ministeriö on lisäksi toimittanut minulle Salmen
9424: syyllistyneet virkavelvollisuuksiensa vastaiseen 2.8.1985 päivätyn lisäselvityksen.
9425: menettelyyn ja ryhtymään toimiin virheellisesti Kurinpitomenettelyn käynnistämisestä Loikka-
9426: menetelleiden saattamiseksi vastuuseen. nen on antanut 30.10. ja Salmi 29.10.1985
9427: B.Z. on 8. 5.1985 päivätyssä lisäkirjoituksessa päivätyn lausunnon.
9428: pyytänyt oikeusasiamiestä selvittämään, oliko Kansliani tarkastaja on lisäksi 3-4.9.1985 Ro-
9429: menetelty virkavelvollisuuksien vastaisesti, kun vaniemellä kuulustellut eräitä Lapin piirin virka-
9430: kyseinen tontti hankittiin TVH:lle. Hän on lisäk- miehiä.
9431: si kiinnittänyt huomiota siihen, että rakennusta Olen käsitellyt kantelukohtia seuraavassa jär-
9432: kutsuttiin taukotuvaksi TVH:n työvoimaministe- jestyksessä.
9433: riölle lähettämässä kirjeessä, jossa esitettiin hank-
9434: keen ottamista valtion työllisyysohjelmaan, vaik-
9435: ka TVH:n tiedossa oli, että rakennus oli tarkoi- 3. Lapin tie- ja vesirakennuspiirin eräiden virka-
9436: tettu virkistyskäyttöön. miesten menettely
9437:
9438: 2. Hankitut selvitykset Pyynnöstäni suoritettujen poliisitutkimusten
9439: perusteella ilmeni, että piiri-insinööri Sauli Erkki
9440: Olen 11.1.1985 pyytänyt keskusrikospoliisin Niku-Paavo, apulaispiiri-insinööri Seppo Pirilä
9441: päällikköä suorituttamaan tutkinnan sen selvittä- sekä ylimääräinen insinööri Matti Antero Porthan
9442: 96
9443:
9444: olivat menetelleet virkavelvollisuuksiensa vastai- ka tienhoitokoneet häiritsevät lomanviettoa alu-
9445: sesti rakennushankkeen käynnistämisessä ja vir- eella.
9446: kistysmajan rakentamisessa. Olen sen vuoksi Saatuaan toistamiseen metsäntutkimuslaitok-
9447: 10.9.1985 kehoittanut Lapin läänin poliisitarkas- sen kielteisen vastauksen Lapin piiri esitti helmi-
9448: tajaa Rovaniemen kihlakunnanoikeudessa syyttä- kuussa 1981 TVH:n käyttöosastolle, että TVH
9449: mään Niku-Paavoa ja Pirilää rikoslain 40 luvun hankkisi alueen käyttöoikeuden Lapin piirille,
9450: 20 §:n 2 momentin nojalla ilman hyötymis- tai joka rakentaisi uuden majan alueelle. Esityksen
9451: vahingoittamistarkoitusta tehdystä tahallisesta johdosta Salmi ja Härkönen neuvottelivat 27. 5.
9452: virkarikoksesta sekä Porthania rikoslain 40 luvun 1981 metsäntutkimuslaitoksen kokeilutoimiston
9453: 21 §:n nojalla tuottamuksellisesta virkavirheestä. silloisen päällikön metsäneuvos Kauko K. Luo-
9454: Jäljennös syytekehoituksesta on tämän päätöksen man kanssa maa-alueen saamisesta tie- ja vesira-
9455: liitteenä. kennushallitukselle tontiksi virkistyskäyttöön tar-
9456: Rovaniemen kihlakunnanoikeus on 11.2.1986 koitetulle rakennukselle.
9457: tuominnut Niku-Paavon 60 päiväsakkoon ja Piri- Ennen neuvottelua Härkönen oli pyytänyt
9458: län 40 päiväsakkoon tahallisesta ilman hyötymis- alaistaan, tarkastaja Jorma Inkalaa selvittämään,
9459: tai vahingoittamistarkoitusta tehdystä virkarikok- onko tie- ja vesirakennuslaitoksen piireillä ja
9460: sesta sekä Porthanin varoitukseen tuottamukselli- metsäntutkimuslaitoksella yhteistyötä sekä laati-
9461: sesta virkavirheestä. Päätös on lainvoimainen maan asiasta muistion. Päiväämättömässä muisti-
9462: muiden paitsi Porthanin osalta. ossa, jonka otsikkona on "metsäntutkimuslaitok-
9463: sen ja TVL:n välinen yhteistyö nykyisellään'',
9464: kerrotaan muun muassa Lapin piirin ilmoitta-
9465: neen, että ns. Saariselän tien ylläpitäminen ylei-
9466: senä tienä ei ollut välttämätöntä, minkä takia se
9467: 4. Tie- ja vesirakennushallituksen eräiden virka- voitiin lakkauttaa yleisenä tienä. Muistiossa to-
9468: miesten menettely dettiin kuitenkin, että Kaunispään neuvottelu-
9469: kunta ja Inarin kunta ponnistelivat kovasti alu-
9470: 4.1. Rakennushankkeen käynnistäminen Ja vir- een turistipalvelujen määrän ja laadun kohotta-
9471: kistysmajan rakentaminen miseksi. Tien lakkauttaminen yleisenä tienä pai-
9472: nostuskeinona voisi siten saada negatiivista huo-
9473: Poliisitutkimuksissa Loikkasta, Salmea, Här- miota ja koituisi viime kädessä Inarin kunnan
9474: köstä ja TVH:n talousosaston osastopäällikköä rasitteeksi. Lapin piirin mielestä yhteistyötä voi-
9475: Erkki Koskista on kuulusteltu siitä, ovatko nämä taisiin kuitenkin lisätä, mikäli tonttikysymys rat-
9476: osallistuneet rakennushankkeen käynnistämiseen keaisi myönteisesti. Saatuaan muistion valmiiksi
9477: tai olleet siitä tietoisia ennen hankkeen paljastu- Inkala oli luovuttanut sen Härköselle.
9478: mista marraskuussa 1984. Poliisitutkimusten ja Edellä mainitun neuvottelun jälkeen Härkö-
9479: muiden selvitysten perusteella ei ole käynyt to- nen oli kirjoituttanut Kaunispään neuvottelu-
9480: dennäköiseksi, että edellä mainitut olisivat osal- kunnalle tarkoitetun esityksen Saariselän alueella
9481: listuneet rakennushankkeen käynnistämistä kos- olevan tontin luovuttamisesta tie- ja vesiraken-
9482: keviin päätöksiin tai muutoinkaan ennen raken- nuslaitoksen hallintaan. TVH:n työjärjestyksen
9483: tamisen alkamista tai sen aikana syyllistyneet mukaan hallinto-osastolle kuuluvat sekä kiinteän
9484: asiassa rangaistavaan menettelyyn. Sen vuoksi omaisuuden käyttöoikeutta koskevista asioista
9485: asia ei ole johtanut tältä osin toimiin. päättäminen että myös sosiaalitoiminnasta huo-
9486: lehtiminen. Salmi ja oikeustoimiston toimisto-
9487: päällikkö Erkki Aalto-Setälä olivat sen vuoksi
9488: 4.2. Tontin käyttöoikeuden hankinta allekirjoittaneet 5. 6.1981 päivätyn kirjeen.
9489: Metsäntutkimuslaitos oli 18.8.1981 päivätyllä
9490: 4.2.1. Tapahtumainkulku kirjeellä luovuttanut TVH:lle Kaunispään raken-
9491: nuskaava-alueen tontin R 22:3 käyttöoikeuden
9492: Lapin piiri oli kesäkuussa 1979 ja keväällä 1980 30 vuodeksi 1. 9.1981 alkaen muun muassa sillä
9493: pyytänyt metsäntutkimuslaitosta vuokraamaan ehdolla, että tonttia ei käytetä tienpidon tuki-
9494: Saariselältä hallinnassaan olevan tontin käytettä- kohtana tai teiden kunnossapitotyöntekijöiden
9495: väksi tie- ja vesirakennuslaitoksen henkilökunnan majoitukseen. Kirje oli TVH:n oikeustoimistosta
9496: lomanviettopaikaksi. Metsäntutkimuslaitos ei ol- toimitettu Salmelle, joka oli lähettänyt kirjeen
9497: lut suostunut Lapin piirin pyyntöihin mm., kos- tiedoksi Niku-Paavolle.
9498: 97
9499:
9500: 4.2.2. Lausunnot ja selvitykset saadun tiedon mukaan TVH:n neuvottelukun-
9501: nalle lähettämässä kirjeessä, joka koski tontin
9502: Liikenneministeriö on katsonut, että virkistys- käyttöoikeuden luovuttamista, ei ole liitteitä.
9503: majan rakentaminen ei suoranaisesti liity tie- ja Loikkanen on kertonut, ettei hän ole osallistu-
9504: vesirakennuslaitoksen päätoimintaan. Hankkeen nut tontin hankintaa koskeneisiin neuvotteluihin
9505: valmistelu ei kuitenkaan sinänsä ole ollut laitonta ja että Inkalan muistio on hänelle tuntematon.
9506: eikä laitoksen sisäiseen henkilöstöpolitiikkaan Salmi on kiistänyt olleensa tekemisissä Inkalan
9507: kuulumatonta, koska valtiotyönantaja tukee hen- laatiman muistion kanssa sekä kertonut, ettei
9508: kilöstön virkistystoimintaa. Tontin hankkiminen muistiota käsitelty Luoman kanssa käydyissä neu-
9509: virkistystoimintaa varten edellyttää kuitenkin votteluissa eikä sitä myöskään liitetty Kaunispään
9510: tarkkaa tarkoituksenmukaisuusharkintaa, koska neuvottelukunnalle osoitettuun kirjeeseen.
9511: viraston tiedossa on ollut, että rahoituksen saami- Härkönen on kertonut Luoman asettaneen
9512: nen tällaisen rakennushankkeeseen on vaikeaa. tontin käyttöoikeuden saamisen ehdoksi, että
9513: Ministeriön käsityksen mukaan TVH ei siten tontille rakennetaan vain henkilökunnan virkis-
9514: ole menetellyt laittomasti ryhtyessään neuvottele- tyskäyttöön tarkoitettu rakennus.
9515: maan tontin hankinnasta. Perustamis- ja esisuun- Luomalta ei ole katsottu aiheelliseksi hankkia
9516: nitelman vahvistaminen liikenneministeriössä selvitystä Salmen ja Härkösen kanssa käydyistä
9517: edellyttää pääsääntöisesti, että muun muassa ra- neuvotteluista, koska Luoma on siirtynyt eläk-
9518: kennuspaikka on olemassa ja tontin omistus-, keelle.
9519: hallinta- tai käyttöoikeus on hankittu. TVH:n
9520: olisi kuitenkin tontin hankintavaiheessa tullut
9521: kiinnittää huomiota myös rahoitusmahdollisuuk- 4.2.3. Ratkaisu
9522: sun.
9523: Käyttöoikeuden siirtämisessä noudatettavista Henkilökuntansa vapaa-ajan viettoon tarkoitet-
9524: menettelytavoista ministeriö viittaa rakennushal- tujen rakennusten pystyttäminen ei kuulu tie- ja
9525: lituksen lausuntoon, jota selostetaan jäljempänä. vesirakennuslaitoksen varsinaisiin tehtäviin. Mui-
9526: TVH:ssa laadittu muistio laitoksen ja metsän- den valtion virastojen ja laitosten tavoin TVH:n
9527: tutkimuslaitoksen yhteistyöstä on ministeriön kä- tehtäviin kuuluu kuitenkin myös henkilökuntan-
9528: sityksen mukaan sisällöltään hyvin arveluttava ja sa virkistystoiminnan tukeminen. Virkistys-
9529: hyvän hallintotavan vastainen. toiminnan tukeminen rakentamalla rakennuksia
9530: Rakennushallitus on lausunnossaan viitannut tähän tarkoitukseen ei voida pitää laittomana, jos
9531: valtion rakennusmaan hallinnosta annetun ase- siihen valtion budjetissa on myönnetty varoja
9532: tuksen (26/72) 6 §:ään, jonka mukaan ennen rakentamisen sitä edellyttäessä. Ennen rakenta-
9533: rakennusmaan hallinnon siirtoa tulee asiasta mista on voimassa olevien määräysten mukaan
9534: hankkia rakennushallituksen lausunto. Hallinnon hankkeesta laadittava perustamis- ja esisuunnitel-
9535: siirrosta päättää ministeriö, jonka hallinnonalalta ma. Tämän vahvistaminen taas yleensä edellyttää
9536: maa-alue siirretään, ja hallinta on siirrettävä selvitystä tontin omistus-, hallinta- ja käyttöoi-
9537: ministeriölle, joka voi siirtää hallinnan edelleen keudesta. Tontin hallinta- tai käyttöoikeuden
9538: alaiselleen virastolle tai laitokselle. - Valtion hankkimista etukäteen ei siten voida pitää kiel-
9539: maan käyttöoikeuden siirtämisestä virastosta toi- lettynä. Tämän vuoksi ja koska tontin käyttöoi-
9540: selle ei ole säännöksiä. Metsäntutkimuslaitoksen keuden hankkimisesta tai sen ylläpidosta ei ole
9541: kirjettä on rakennushallituksen käsityksen mu- aiheutunut valtiolle menoja, katson, etteivät Sal-
9542: kaan pidettävä lopullisena luovutuskirjana ja sa- mi ja Härkönen ole menetelleet lainvastaisesti tai
9543: namuodoltaan sinänsä hyväksyttävänä ja nouda- muutoinkaan virkavelvollisuuksiensa vastaisesti
9544: tetun käytännön mukaisena. Rakennuspaikan hankkiessaan TVH:lle kyseisen tontin käyttöoi-
9545: käyttöoikeuden luovutus metsäntutkimuslaitok- keuden.
9546: selta TVH:lle on siten tapahtunut muodollisesti Rakennuspaikan käyttöoikeuden luovutuksessa
9547: oikein. Rakennushallituksen käsityksen mukaan ja vastaanotossa ei selvityksen mukaan ole mene-
9548: olisi kuitenkin suositeltavaa, että tilapäisiä käyt- telty muodollisesti virheellisesti.
9549: töoikeuden luovutuksia lukuunottamatta hankit- Mitä sitten tulee muistioon, jonka Inkala Här-
9550: taisiin ennen käyttöoikeuden siirtoa rakennushal- kösen toimeksiannosta oli laatinut ennen metsän-
9551: lituksen lausunto. tutkimuslaitoksen kanssa käytäviä neuvotteluja,
9552: Tie- ja vesirakennushallituksen lausunnossa niin totean seuraavaa. Muistio on sisällöltään
9553: kerrotaan, että Kaunispään neuvottelukunnalta selvästi ollut moitittava, koska siinä viitataan
9554:
9555: 13 370478T
9556: 98
9557:
9558: mahdollisuuksiin epäasiallisella tavalla käyttää mukaan 1 547 000 markkaa. Materiaalien han-
9559: tie- ja vesirakennuslaitoksen tuottamia palveluk- kintoihin käytetään 500 000 markkaa piirin
9560: sia painostuskeinoina neuvoteltaessa tontista varaamasta majoituskaluston hankinta- ja kun-
9561: metsäntutkimuslaitoksen kanssa. Selvityksen pe- nossapitorahasta. Loput 1 047 000 markkaa käy-
9562: rusteella on pääteltävissä, ettei muistiota ole tettäisiin hankkeelle vt. 4-mt. 9693 Saariselän
9563: lähetetty metsäntutkimuslaitokselle tai Kaunis- tiejärjestelyt varatuista määrärahoista.
9564: pään neuvottelukunnalle tontin käyttöoikeuden Niku-Paavo ilmoitti lisäksi 23.11.1984 päivä-
9565: saamista tarkoittavan kirjeen liitteenä. Selvittä- tyllä kirjeellä, että tapahtuneesta on vastuussa
9566: mättä on myös jäänyt, että Härkönen tai Salmi piiri-insinööri Sauli Niku-Paavo. Lisäksi osavas-
9567: olisivat käyttäneet muistiossa kuvattuja painos- tuussa saattoivat olla rakennuspäällikkö, apulais-
9568: tuskeinoja neuvotellessaan metsäntutkimuslaitok- piiri-insinööri Seppo Pirilä ja työpäällikkö, insi-
9569: sen kanssa tontin käyttöoikeuden saamisesta nööri Matti Porthan sen takia, että he vastasivat
9570: TVH:lle. määrärahan käytöstä. Näiden vastuuta rajoitti
9571: kuitenkin se, että he olivat toimineet piirin
9572: antamien ohjeiden mukaisesti ja lisäksi Portha-
9573: 4. 3. Kurinpitomenettelyn käynnistäminen nille oli annettu kirjallinen työmääräys. Niku-
9574: Paavon käsityksen mukaan piiri ei ollut syyllisty-
9575: 4.3.1. Tapahtumainkulku nyt säännösten vastaiseen menettelyyn, vaan ky-
9576: symys oli vain piirille kuuluvan harkintavallan
9577: Rakennushankkeen tultua ilmi tie- ja vesira- ylityksestä.
9578: kennushallituksen erillisen tarkastustoimiston ja Erillisen tarkastustoimiston toimistopäällikkö
9579: valtiontalouden tarkastusviraston 7.-9 .11. 1984 oli 13.12.1984 päivätyllä kirjeellä hallinto-osas-
9580: suorittaman tarkastusmatkan johdosta Loikkanen tolle esittänyt poliisitutkinnan suorittamista ja
9581: oli kehottanut Niku-Paavoa informoimaan häntä viitannut erääseen Helsingin hovioikeuden pää-
9582: tapahtuneesta. Niku-Paavo oli 13.11.1984 päivä- tökseen vuodelta 1975. Sen mukaan keskushalli-
9583: tyssä kirjeessä kertonut olettaneensa, että hanke tuksen osastopäällikkö oli tuomittu sakkorangais-
9584: voitiin toteuttaa tiemäärärahoilla ''majan sosiaa- tukseen varomattomuudesta tehdystä virkavir-
9585: litilan luonteen vuoksi, koska sitä voitaisiin ra- heestä sillä perusteella, että hän oli käyttänyt
9586: kennusvaiheessa käyttää toimisto- ja sosiaalitilana 22 000 markkaa tarkoitukseen, johon valtion
9587: ja myöhemmin kunnossapitotehtävissä kulkevien tulo- ja menoarviossa ei ollut osoitettu määrära-
9588: työntekijöiden sosiaalitilana.'' Rakennuksen ko- haa. Kirje oli lähetetty tiedoksi Loikkaselle.
9589: koon olivat vaikuttaneet pyrkimys majoituskapa- Hankittuaan eräitä sisäisiä selvityksiä Loikka-
9590: siteetin säilyttämiseen ja alueen rakennusmää- nen oli Salmen esityksestä tie- ja vesirakennuslai-
9591: räykset. Kelohongan valitsemiseen vaikuttivat toksesta annetun asetuksen 49 §:n 2 momentin
9592: naapuritalojen ulkoseinämateriaali ja rakennus- nojalla käynnistänyt kurinpitomenettelyn sekä
9593: määräykset. Majan koko oli 418 m ja siinä oli 21.1.1985 päivätyillä kirjeillä kehoittanut Niku-
9594: tilaa 38 hengelle. Kustannusarvio oli 2,5 miljoo- Paavoa, Pirilää ja Porthania antamaan selvityk-
9595: naa markkaa. Lopuksi Niku-Paavo oli esittänyt, sensä tie- ja vesirakennushallitukselle.
9596: että tie- ja vesirakennushallitus selvittäisi raken- Kurinpitomenettely oli keskeytetty eduskun-
9597: nuksen rahoituskysymyksen, mikäli työmäärära- nan oikeusasiamiehen pyydettyä keskusrikospolii-
9598: hoja ei voitu käyttää. sia tutkimaan asian.
9599: Saatuaan edellä mainitun kirjeen Loikkanen
9600: oli 16.11.1984 määrännyt rakennustyöt keskey-
9601: tettäväksi. Samalla hän oli pyytänyt Niku-Paavol- 4. 3. 2. Lausunnot
9602: ta tarkempaa selvitystä siitä, oliko rakennustyö
9603: maksettu Saariselän maantien 9683 parantamis- Loikkanen on kertonut, että rakennushank-
9604: hankkeen työmäärärahoista sekä toimittamaan keen paljastuttua toimenpidevaihtoehtoina olivat
9605: tarkemmat tiedot käytetyistä rahasummista sekä tie- ja vesirakennuslaitoksesta annetun asetuksen
9606: henkilöistä, joiden voitiin olettaa olevan tapahtu- 49 §:n 2 momentin mukainen kurinpitomenette-
9607: neesta vastuussa. ly tai asian vieminen poliisitutkinnan kautta
9608: Niku-Paavo oli 19.11.1984 päivätyllä kirjeellä syyttäjälaitoksen ja tuomioistuinten käsittelyyn.
9609: ilmoittanut, että rakennustyöt keskeytetään jou- Yleiset oikeusvarmuusnäkökohdat edellyttivät,
9610: lukuun loppuun mennessä. Siihen mennessä tul- että vasta asian perinpohjaisen selvittelyn jälkeen
9611: laan käyttämään rakentamiseen kustannusarvion voitiin päättää jatkotoimista. Taloudellisten yksi-
9612: 99
9613:
9614: tyiskohtien selvittely oli välttämätöntä, koska on tuomioistuimessa syytettävä, taikka on käyt-
9615: toimenpidevaihtoehdon valinta riippui olennai- täytynyt sopimattomasti virassa tai sen ulkopuo-
9616: sesti siitä, oliko väärinkäytöksestä aiheutunut lella, voi tie- ja vesirakennushallitus, sitten kun
9617: valtiolle vahinkoa. häntä on asiassa kuultu, rangaista häntä kurinpi-
9618: TVH:n oikeustoimisto, jolle kuuluu valvoa totoimin. Seuraamuksina voivat tulla kysymyk-
9619: laitoksen etua ja oikeutta, oli katsonut, että seen varoitus, sakko tai virantoimituksesta erotta-
9620: poliisitutkinnan pyytäminen asiassa olisi ennenai- minen enintään kuuden kuukauden ajaksi.
9621: kaista, koska tuolloin ei voitu tietää, oliko valti- Asetus antaa TVH:lle varsin laajan harkintaval-
9622: olle aiheutunut vahinkoa. TVH katsoo, että ra- lan, koska kurinpitomenettelyn käyttöä ei ole
9623: kennukseen on käytetty valtion varoja 1.543.038 rajattu muulla tavoin kuin sillä, että virkavirhe ei
9624: markkaa, joten valtiolle ei ole syntynyt rahallista ole sen laatuinen, että siitä olisi tuomioistuimessa
9625: tappiota. syytettävä.
9626: Loikkanen on viitannut siihen, että poliisitut- Harkitessani kysymystä siitä, ovatko Loikkanen
9627: kinnan käynnistäminen olisi edellyttänyt toden- ja Salmi ylittäneet harkintavaltansa rajoja käyn-
9628: näköisiä syitä epäillä kyseessä olevan rikoksen. nistäessään kurinpitomenettelyn, olen ensiksikin
9629: Tästä ei kuitenkaan ollut vielä selvyyttä. kiinnittänyt huomiota siihen, että virkavirhettä ei
9630: Salmi on lausunnossaan viitannut oikeus- ainakaan objektiivisesti ole voitu pitää vähäisenä,
9631: toimiston asiassa 3.1.1985 antamaan lausuntoon. kun otetaan huomioon väärinkäytöksen kohteena
9632: Lausunnossa todetaan, ettei vielä ollut tiedossa, oleva rahamäärä. Loikkasen ja Salmen olisi myös
9633: onko ja missä määrin hankkeesta aiheutunut pitänyt ymmärtää, ettei Lapin piiri menettelyl-
9634: valtiolle vahinkoa. Olisi ollut ennenaikaista pyy- lään ollut rikkonut vain tie- ja vesirakennuslai-
9635: tää asiassa poliisitutkintaa, koska edellä mainitul- toksen sisäisiä menettelysäännöksiä, vaan myös
9636: la seikalla on oleellinen merkitys asian rikosoi- loukannut eduskunnan budjettivaltaa.
9637: keudelliselle arvostelulle. Loikkasella ja Salmella on lisäksi ollut perus-
9638: Oikeustoimiston käsityksen mukaan ei ollut teltua syytä olettaa, että kyse ei ollut pelkästään
9639: näyttöä siitä, että kukaan tie- ja vesirakennuslai- varomattomuudesta tai ymmärtämättömyydestä
9640: toksessa työskentelevä virkamies olisi toiminut tehdystä virkavirheestä, vaan ainakin osaksi tahal-
9641: asiassa hyötymistarkoituksessa. Tuottamukselli- lisesta menettelystä. Heidän olisi nimittäin pitä-
9642: sesta virkavirheestä on rikoslain 40 luvun 21 §:n nyt ymmärtää, että ainakin Niku-Paavon on
9643: 1 momentissa säädetty seuraamukseksi varoitus, asemansa ja kokemuksensa vuoksi täytynyt tietää
9644: jos virkavirhe on vähäinen. Koska asiassa oli menetelleensä väärin. Sitä vastoin Loikkasella ja
9645: toimittu budjetin soveltamismääräysten vastaises- Salmella ei ole ollut syytä olettaa, että asiassa
9646: ti, asia voitiin hoitaa kurinpitomenettelyssä, joka olisi menetelty virheellisesti hyötymis- tai vahin-
9647: myös mahdollistaa varoituksen antamisen virka- goittamistarkoituksessa.
9648: miehille. Edellä esitetyillä perusteilla katson, ettei Loik-
9649: Lausunnossaan Salmi on katsonut, että ottaen kasella ja Salmella ole ollut perusteltua aihetta
9650: huomioon rikoksen laadun, asian selvitetyn tilan pitää väärinkäytöstä kokonaisuutena ottaen vä-
9651: ja tie- ja vesirakennuslaitoksesta annetun asetuk- häisenä. Poliisitutkinnan käynnistämistä olisi sen
9652: sen 49 §:n mukaisen rangaistusasteikon verrattu- vuoksi puoltanut se, että tutkintaa seuraava tuo-
9653: na rikoslain 40 luvun 2 §:n 2 momentin ja 40 mioistuinkäsittely olisi ollut omiaan hälventä-
9654: luvun 21 §:ään poliisitutkinnan suorittaminen mään julkisuudessa mahdollisesti esiintyneitä
9655: oli siinä vaiheessa tarpeetonta ja joka tapauksessa epäilyjä siitä, ettei viranomainen suhtaudu riittä-
9656: ennenaikaista. Mahdollista vahingonkorvausasiaa vällä vakavuudella sen omassa organisaatiossa
9657: ol~si tarpeen vaatiessa voitu käsitellä myöhem- paljastuneisiin väärinkäytöksiin. Toisaalta tie- ja
9658: mm. vesirakennuslaitoksessa annettuun asetukseen pe-
9659: rustuvassa kurinpitomenettelyssä voidaan, niin
9660: kuin rikoslain 40 luvun 20 §:n 2 momentin ja
9661: 4.3.3. Ratkaisu 21 §:n nojalla, määrätä paitsi varoitus myös sak-
9662: koa tai virantoimituksesta erottamista. Kurinpi-
9663: Tie- ja vesirakennuslaitoksesta 5.9.1975 anne- tomenettelyssä olisi siten voitu määrätä sama
9664: tun asetuksen 49 §:n 2 momentissa on säädetty, seuraamus, kuin mihin tuomioistuin voi tuomi-
9665: että jos laitoksen virkamies on syyllistynyt virka- ta.
9666: virheeseen tai virkavelvollisuuksiensa laiminlyö- Kurinpitomenettelyn käynnistäminen ei myös-
9667: miseen, joka ei ole sen laatuista, että häntä siitä kään lopullisesti ole sulkenut pois asian tuomiois-
9668: 100
9669:
9670: tuinkäsittelyä, koska TVH olisi kurinpitomenet- mässä kirjeessä, jossa piiri määrätään keskeyttä-
9671: telyn tai mahdollisesti määrätyn kurinpitoran- mään rakennustyöt, puhutaan henkilökunnan
9672: gaistuksen estämättä voinut pyytää asia käsiteltä- virkistyskäyttöön tarkoitetuista rakennuksista.
9673: väksi rikosprosessuaalisessa järjestyksessä. Loikkasen liikenneministeriölle 13.12.1984lähet-
9674: Valtiontalouden tarkastusviraston selvityksessä tämässä kirjeessä, joka koskee perustamis- ja
9675: esitetyn laskelman mukaan valtiolle oli aiheutu- esisuunnitelman vahvistamisesta, käytetään nimi-
9676: nut taloudellista vahinkoa rakennushankkeesta. tystä virkistyskiinteistö.
9677: Käynnistäessään kurinpitomenettelyn Loikkasella
9678: ja Salmella ei vielä ole ollut tietoa selvityksestä.
9679: Edellä esitettyjen näkökohtien perusteella kat- 4.4.2. Lausunnot
9680: son, että Loikkasen Salmen esityksestä tekemää
9681: päätöstä käynnistää viraston sisäisen kurinpito- Tie- ja vesirakennushallituksen lausunnossa
9682: menettely voidaan pitää jossain määrin arvelutta- kerrotaan, että työvoimaministeriölle lähetetty
9683: vana erityisesti kun otetaan huomioon laittomasti kirje oli valmisteltu rakennusosastolla. Rakennus-
9684: käytettyjen varojen suuri määrä. Tie- ja vesira- ta oli luonnehdittu taukotuvaksi ja huoltoraken-
9685: kennuslaitoksesta annetun asetuksen 49 §:n salli- nukseksi sen vuoksi, että näitä sanontoja oli
9686: man laajan harkintavallan vuoksi heidän menet- käytetty Lapin piirin kirjeissä sekä rakennussuun-
9687: telyään ei kuitenkaan voida pitää sillä tavalla nitelmissa ja piirustuksissa. Rakennusosastolla ei
9688: selvästi lainvastaisena, että asia oikeusasiamiehen sitä vastoin ollut käytössään tontin hankinta-asia-
9689: taholta antaisi aihetta enempiin toimiin. kirjoja. Rakennushankkeen keskeyttämistä koske-
9690: va kirje, jossa puhuttiin virkistyskäyttöön tarkoi-
9691: tetuista rakennuksista, oli taas valmisteltu erilli-
9692: 4.4. Tie- ja vesirakennushallituksen esitys työvoi- sessä tarkastustoimistossa. Se, että näissä kirjeissä
9693: maministeriölle työ- ja työllisyystyöohjel- oli käytetty eri sanontoja johtui siten siitä, että
9694: man tarkistamiseksi kirjeitä oli valmisteltu eri yksiköissä.
9695: Loikkanen on kertonut neuvotelleensa raken-
9696: 4.4 .1. Tapahtumainkulku nushankkeesta muun muassa työvoimaministe-
9697: riön kanssa tarkoituksenaan selvittää, kuinka
9698: Määrättyään rakennustyöt keskeytettäväksi hankkeen rahoitus voitaisiin saada lailliselle poh-
9699: Loikkanen oli 3.12.1984 päivätyllä, työvoimami- jalle. Myös työvoimaministeriölle hän oli kerto-
9700: nisteriölle osoitetulla kirjeellä esittänyt työ- ja nut, että asiaa selvitellään oikeudellisesti
9701: työllisyystyöohjelman tarkistamista siten, että ra- TVH:ssa voimassa olevien määräysten mukaisesti.
9702: kennushanke voitaisiin rahoittaa valtion varoin. Liikenneministeriön käsityksen mukaan edellä
9703: Kirjeen mukaan Lapin piiri on syksyllä 1984 selostetusta horjuvasta terminologiasta ei voida
9704: aloittanut Saariselän taukotuvan ja huoltoraken- tehdä sitä johtopäätöstä, että kirjeillä olisi pyritty
9705: nuksen toteuttamisen pienehköihin tietöihin harhauttamaan muita viranomaisia, koska kir-
9706: osoitetuin määrärahoin. Sittemmin on kuitenkin jeessä oli selostettu myös rakennushankkeen taus-
9707: todettu, että hankkeen kustannukset ovat nous- taa. Työvoimaministeriölle osoitetussa kirjeessä
9708: seet siinä määrin, että kyseessä ei ole pienehkö olisi ollut syytä käyttää täsmällisempää termino-
9709: hanke ja että taukotuvan ja huoltorakennuksen logiaa. Siltä osin kuin kirjeeseen liittyvässä han-
9710: rakentaminen käytetyltä momentilta momentin keperustelussa on todettu, että rakennusta on
9711: käyttöperustelujen mukaan ei ole mahdollista. tarkoitus käyttää sekä tienpidon majoitus- ja
9712: Kirjeeseen liitetyssä hankeperustelussa kerrotaan, taukotiloina että koko laitoksen virkistystarkoi-
9713: että tienpito edellyttää majoitus- ja taukotiloja tuksiin, voidaan esitettyjä tietoja pitää kauniste-
9714: Saariselän alueella. Uutta rakennusta on tarkoitus luna.
9715: käyttää sekä tienpidon majoitus- ja taukotilana
9716: että koko laitoksen henkilökunnan virkistys-
9717: tarkoituksiin. 4.4. 3. Ratkaisu
9718: Kirjeessä mainitaan siitä, että TVH selvittää,
9719: mihin kurinpidollisiin toimiin tapahtuneen joh- Loikkanen työvoimaministeriölle lähettämä kir-
9720: dosta olisi ryhdyttävä. je rakennushankkeen ottamisesta työ- ja työllisyys-
9721: Kirje ei ole antanut aihetta toimiin työvoima- ohjelmaan ja siihen liitetyt hankeperustelut ovat
9722: ministeriön taholta. harhaanjohtavia, koska niissä virheellisesti anne-
9723: Loikkasen Lapin piirille 16.11.1984 lähettä- taan ymmärtää, että kysymyksessä olisi ensisijai-
9724: 101
9725:
9726: sesti taukotupa, jota tosin myös käytettäisiin teriössä virheellisiä käsityksiä rakennusten todelli-
9727: koko tie- ja vesirakennuslaitoksen henkilökunnan sesta käyttötarkoituksesta. Tämän vuoksi kantelu
9728: virkistystarkoituksiin. Loikkasen allekirjoittama ei tältä osin ole antanut aihetta muuhun, kuin
9729: kirje on tältä osin ollut hyvän hallintotavan että saatan edellä olevan käsitykseni Loikkasen
9730: vastainen. Ei kuitenkaan ole käynyt todennäköi- tietoon lähettämällä hänelle jäljennöksen tästä
9731: seksi, että kirjeen ja hankeperustelujen virheelli- päätöksestä.
9732: nen sisältö olisi voinut synnyttää työvoimaminis-
9733:
9734:
9735: 3. Ammattikasvatushallitusta on huomautettu sen metsäoppilaitosten oppilaiden oikeusturvan
9736: kannalta osittain epätyydyttävien oppilasvalintaa koskevien ratkaisujen johdosta.
9737:
9738: Päätös n:o 723/14.3.1986, DN:ot 26 ja 63/4/ Olen tutkinut asian ja katson siinä käyneen
9739: 85. selville seuraavaa.
9740: Osassa metsäoppilaitoksia järjestettiin metsäta-
9741: Taivalkosken metsäkonekoulun yleisjakson ja louden peruslinjakokeilu keskiasteen koulunuu-
9742: erikoistumislinjojen oppilaat ovat 3.1.1985 päi- distuksen kokeilutoiminnasta 13.3.1981 annetun
9743: vätyissä kirjoituksissaan pyytäneet eduskunnan asetuksen mukaisesti. Yleisjakson kokeilutoiminta
9744: oikeusasiamiehen toimenpiteitä sen johdosta, et- päättyi elokuussa 1984. Viimeisenä yleisjakson
9745: tä heidän kertomansa mukaan kevään 1985 met- kokeiluvuonna 1983-1984 erikoistumislinjojen
9746: sätalouden erikoistumislinjojen oppilasvalinnan oppilasvalinnassa sovellettiin menettelyä, jossa
9747: valintaperusteita muutettiin lukuvuoden 1984- oppilaan yleisjaksomenestys muodosti puolet ja
9748: 1985 kuluessa siten, että oppilaille lukuvuoden päättäkoemenestys puolet teoreettisesta maksimi-
9749: alkaessa ilmoitettu ja aikaisemmin sovellettu, valintapistemäärästä.
9750: puoliksi opiskelumenestykseen ja puoliksi päättä- Maatilatalouden ja metsätalouden peruslinjat
9751: kokeisiin perustuva valintamenettely korvattiin perustettiin keskiasteen koulunuudistuksen ajoit-
9752: ammattikasvatushallituksen marraskuun lopulla tamisesta 4. 7.1980 annetun asetuksen mukaisesti
9753: 1984 tekemällä päätöksellä yksinomaisesti yleis- vuonna 1984. Ammattikasvatushallitus päätti
9754: jakson opintomenestykseen perustuvaksi. Uudes- 29.11.1984 kevään 1985 oppilasvalinnasta. Pää-
9755: sa valintamenettelyssä yleisjakson oppimäärät sai- töksen mukaan päättäkoe valintaperusteena pois-
9756: vat valintapisteissä erilaisen, jopa kaksinkertaisen tettiin kokeilun aikana havaittujen epäkohtien
9757: painotuksen. Kuitenkin jotkut näistä oppimääris- vuoksi. Valinta tuli perustumaan yksinomaan
9758: tä oli jo valintamenettelystä päättämisen aikaan yleisjaksolla osoitettuun opintomenestykseen.
9759: kokonaan luettu ja tentitty. Erityisen epäoikeu- Valintapistemäärä, jonka perusteella valinta suo-
9760: denmukaisena kirjoittajat ovat pitäneet sitä, että ritettiin, muodostui siten, että kaikkien yleisjak-
9761: valinta tasavertaisten pyrkijäiden kesken saattoi son oppimäärien arvosanojen yhteismäärän pe-
9762: valintaperusteiden mukaan tulla ratkaistavaksi rusteella annenavaan pistemäärään (maksimi 80
9763: arvalla. Kirjoittajat ovat pyytäneet valintamenet- pistettä) lisättiin kolmen linjakohtaisesti vaihtele-
9764: telyn oikaisemista heille lukuvuoden alussa il- van oppiaineen arvosanojen yhteismäärän perus-
9765: moitetun kaltaiseksi. teella annettu pistemäärä (maksimi 15 pistettä).
9766: Ammattikasvatushallitus on antanut pyynnös- Mikäli useammalla hakijalla oli sama pistemäärä,
9767: täni asiassa lausunnon 12.3.1985 ja lisälausunnon tulivat seuraavat valintaperusteet ratkaiseviksi: 1)
9768: 19.11.1985. linjan valintaperusteena olevien kolmen oppi-
9769: Lausunnoissa on muun ohella selvitetty niitä määrän arvosanojen summa, 2) ammattiaineiden
9770: epäkohtia, joita aikaisemmin käytössä olleeseen arvosanojen summa, 3) matematiikan arvosana ja
9771: päättäkokeeseen on liittynyt. Lausunnoissa on 4) satunnais- eli arvonnan antama järjestys.
9772: käsitelty muutoinkin ammattikasvatushallituksen Valintaperusteita koskevan päätöksen tekemi-
9773: 29.11.1984 tekemää oppilasvalintapäätöstä sekä sen jälkeen kävi ilmeiseksi, että metsätalouden
9774: sitä täydentäviä ammattikasvatushallituksen maa- opistoasteen erikoistumislinjojen aloituspaikoille
9775: ja metsätalousopetuksen osaston 26.2.1985 anta- tuleva ryhmä olisi jouduttu valitsemaan arvalla,
9776: mia ohjeita ns. opintosaavutuskokeen järjestämi- koska kiitettävästi menestyneitä oppilaita oli
9777: sestä sekä valintamenettelyä koskevaa, oppilaisiin yleisjaksolla huomattavan paljon opistoasteiden
9778: kohdistunutta tiedotusta Taivalkosken metsäko- erikoistumislinjojen oppilaspaikkoihin nähden.
9779: nekoulussa. Tästä syystä ammattikasvatushallituksen maa- ja
9780: 102
9781:
9782: metsätalousopetuksen osasto päätti 26.2. 198 5 sen myöhäinen ajankohta on kuitenkin mielestä-
9783: järjestää kevään 1985 aikana erityiset oppilaitos- ni saattanut vaarantaa opiskelijoiden oikeus-
9784: kohtaiset opintosaavutuskokeet opistoasteiden turvaa. Kuten edellä olen todennut, osa oppilas-
9785: oppilasvalinnan suorittamiseksi kiitettävästi me- valintaan keväällä 1985 vaikuttaneista oppimää-
9786: nestyneiden oppilaiden keskinäisen paremmuus- ristä oli eräiltä osin opiskeltu ennen kuin ammat-
9787: järjestyksen selville saamiseksi. Maa- ja metsäta- tikasvatushallitus marraskuun lopulla 1984 päätti
9788: lousopetuksen osaston antamien valintaa koske- valintaperusteista edellisvuotisesta ja oppilaille
9789: vien ohjeiden mukaan opintosaavutuskokeet tuli lukuvuoden alussa ilmoitetusta poikkeavasti. Rat-
9790: järjestää oppilaitoksissa oppimääristä ekologia ja kaisun tekemisen ajankohtaa pidän myöhäisenä
9791: puun tuottaminen 16.4.1985 ja metsäkoneet ja myös siitä ammattikasvatushallituksen lausunnos-
9792: puun hankinta 25.4.1985. sa todetusta syystä, että kiitettävästi menestyneitä
9793: Ammattikasvatushallituksesta saatujen tietojen oppilaita oli yleisjaksolla huomattavan paljon
9794: mukaan Taivalkosken metsäkonekoulun yleisjak- opistoasteiden erikoistumislinjojen oppilaspaik-
9795: solla oli metsätalouden suunnittelu-niminen op- koihin nähden. Tästäkin syystä olisi mielestäni
9796: pimäärä luettu kokonaisuudessaan syyslukukau- ollut tärkeää, että oppilailla olisi ollut opintojen
9797: della 1984 vuoden 36. viikon loppuun mennessä. alusta lähtien tieto erikoistumislinjojen valintaan
9798: Puun tuottamisesta oli 36. viikon loppuun men- vaikuttavista tekijöistä.
9799: nessä opiskeltu 130 tunnista 95. Vastaavasti oli Ammattikasvatushallituksen valintaperusteita
9800: taide- ja ympäristökasvatuksesta opiskeltu 40. koskevaa päätöstä 29.11.1984 en voi pitää hyvänä
9801: viikon loppuun mennessä 35 tunnista 29, ekolo- myöskään siitä syystä, että siinä vahvistetuilla
9802: giasta 42. viikon loppuun mennessä 45 tunnista perusteilla ei voitu tosiasiallisesti valita opiskeli-
9803: 39 ja äidinkielestä 48. viikon loppuun mennessä: joita opistoasteiden erikoistumislinjojen oppilaik-
9804: kaksi kolmasosaa. Ekologia ja äidinkieli olivat si, vaan käyttöön jouduttiin ottamaan uusi, ns.
9805: valintaperusteiden mukaan painotetussa asemas- opintosaavutuskoe. Tästä päätettiin helmikuun
9806: sa, äidinkieli kuudella linjalla, ekologia kahdella. lopulla 1985, ja koe järjestettiin huhtikuun lo-
9807: Osa metsätalouden opistoasteiden erikoistumis- pulla 1985. Myös tämä ratkaisu on tehty mieles-
9808: linjojen oppilasvalintaan keväällä 1985 vaikutta- täni epäasianmukaisen myöhään.
9809: neista oppimääristä oli näin ollen opiskeltu en- Edellä sanotuilla perusteilla olen siis pitänyt
9810: nen kuin ammattikasvatushallitus päätti valinta- ammattikasvatushallituksen ratkaisuja kevään
9811: perusteista edellä kerrotulla tavalla. 1985 metsätalouden erikoistumislinjojen oppilas-
9812: Totean tapahtuneen johdosta seuraavaa. valinnan osalta erikoistumislinjoille pyrkineiden
9813: Ammattikasvatushallitus on kevään 1985 oppi- metsäoppilaitosten oppilaiden oikeusturvan kan-
9814: lasvalinnassa noudatettavista valintaperiaatteista nalta osittain epätyydyttävinä. Tästä syystä huo-
9815: päättäessään käyttänyt sinänsä asianmukaisesti mautan ammattikasvatushallitukselle sen menet-
9816: sille asian ratkaisussa ammattikasvatushallitukses- telystä asiassa ja kiinnitän ammattikasvatushalli-
9817: ta annetun lain 1 §:n ja ammattikasvatushalli- tuksen huomiota vastaisen varalle opiskelijoiksi
9818: tuksesta annetun asetuksen 1 ja 2 §:n nojalla pyrkivien oikeusturvanäkökohtien huomioon ot-
9819: kuuluvaa harkintavaltaa. Vaikka näin ollen kat- tamiseen oppilasvalinnassa. Tässä tarkoituksessa
9820: sonkin ammattikasvatushallituksella olleen oi- lähetän jäljennöksen päätöksestäni ammattikas-
9821: keuden aikaisemman valintamenettelyn muutta- vatushallitukselle tiedoksi.
9822: miseen tapahtuneella tavalla, päätöksen tekemi- Muihin toimiin asia ei anna aihetta puoleltani.
9823:
9824:
9825: 4. Kaupungin koululautakunnan suomenkielisen osaston ja sen esittelijänä toimineen opetuspäällikön
9826: huomiota kiinnitetty eräisiin menettelyllisiin virheisiin koulunjohtajan määräyksen peruuttamista
9827: koskevaa asiaa osastossa käsiteltäessä sekä päätöksen selkeyden merkitykseen.
9828:
9829: Päätös n:o 765/14.3.1986, DN:o 163/4/85. massaan kantelukirjoituksessa ilmaissut tyytymät-
9830: tömyytensä Vaasan koululautakunnan suomen-
9831: kielisen osaston häntä koskevaan päätökseen
9832: 1. Kantelukirjoitus 24.10.1983. V.V. on pyytänyt, että ryhtyisin
9833: toimenpiteisiin tämän hänen oikeusturvaansa
9834: Vaasan kaupungin Onkilahden ala-asteen kou- loukkaavan, häntä kuulematta tehdyn ja sisällöl-
9835: lunjohtaja V.V. on minulle 30.1.1985 osoitta- tään kestämättömän päätöksen johdosta. Vaasan
9836: 103
9837:
9838: koululautakunnan suomenkielinen osasto oli kat- lyn uhan eikä ollut ilmaisultaan asiallinen. Se oli
9839: sonut päätöksessään V.V:n vaarantaneen sen myös kaupunginhallituksen mielestä ennenaikai-
9840: luottamuksen, jota koulunjohtajan tehtävän asi- nen, koska osaston toiminta oli siinä tehty ehdol-
9841: anmukainen hoitaminen edellytti. Lisäksi osasto liseksi. Käytettyä uhkaa, koulunjohtajan tehtä-
9842: oli ilmoittanut, että se ryhtyisi välittömästi kan- västä erottamista, kaupunginhallitus piti myös
9843: sakoululain 63 §:n 1 momentin mukaisiin toi- epätarkoituksenmukaisena. Kaupunginhallitus
9844: menpiteisiin, mikäli luottamuspula jatkuisi. korosti lausunnossaan kuitenkin, että lausuma ei
9845: V. V. on kirjoituksessaan yksityiskohtaisesti selvit- sitonut uutta, keväällä 1985 toimintansa aloitta-
9846: tänyt päätökseen johtaneita tapahtumia ja käsi- vaa koululautakunnan suomenkielistä osastoa,
9847: tystään päätöksen perusteettomuudesta. joka saattoi palauttaa luottamuksen ilmaisemaila
9848: tahtonsa siihen.
9849: Keväällä 1985 valittu Vaasan koululautakun-
9850: 2. Selvitys nan suomenkielinen osasto on todennut
9851: 27.3.1985 antamassaan lausunnossa muun ohel-
9852: Vaasan kaupunginhallitus ja keväällä 1985 va- la, että uuden osaston oli vaikea ottaa kantaa
9853: littu Vaasan koululautakunnan suomenkielinen asioihin, jotka olivat tapahtuneet ennen sen
9854: osasto ovat antaneet asiassa lausunnon. Päätöksen toimikautta pitkän ajan kuluessa, mutta että
9855: tehnyt koululautakunnan suomenkielinen osasto edellytykset luottamuksellisten suhteiden olemas-
9856: ja asian esittelijänä toiminut opetuspäällikkö saololle olivat olemassa.
9857: Hannu Lilja ovat antaneet selityksen. Asiassa hankkimani selvityksen johdosta olen
9858: Päätöksen tehneen Vaasan koululautakunnan varannut V.V:lle tilaisuuden antaa vastineen.
9859: suomenkielisen osaston 20.2.1985 antaman seli- V.V:n seikkaperäinen vastine on saapunut kansli-
9860: tyksen mukaan V.V:n sille 7.10.1983 toimitta- aani 31.5.1985.
9861: maa kirjettä oli pidetty viitteenä mahdollisesta
9862: epäluottamuksesta V.V:nn ja osaston välillä.
9863: V.V:ltä oli pyydetty asiasta ensin kirjallinen selvi- 3. Ratkaisu
9864: tys, minkä jälkeen häntä oli kuultu osaston
9865: kokouksessa. Osaston päämääränä oli ollut asiassa 3.1. Tapahtumat
9866: aikaisemmin annetun lausunnon mukaan koros-
9867: taa V.V:lle yhteistoiminnan ja luottamuksen tär- Katson asiassa käyneen selville seuraavaa.
9868: keyttä sekä koulunjohtajan tehtävän luottamus- Vaasan kaupungin koulutoimenjohtaja Väinö
9869: toimen luonnetta. Myös työrauha oli haluttu Vartio ja hallintopäällikkö Pekka Pöyhönen olivat
9870: palauttaa. Osasto oli pyrkinyt siihen, että V.V. 9.5.1983 päiväämässään ja kaupungin koulujen
9871: huomaisi yhteistyötä häirinneen toimintansa hai- rehtoreille ja koulunjohtajille osoittamassaan kir-
9872: tallisuuden. jeessä ilmoittaneet koululautakunnan suomen-
9873: Koululautakunnan suomenkielisen osaston kielisen osaston kiinnittäneen kokouksessaan
9874: esittelijänä tässä asiassa toimineen opetuspäällik- 26.4.1983
9875: kö Hannu Liljan 18.2.1985 antaman selityksen "vakavaa huomiota esityslistatietojen vuotami-
9876: mukaan osaston päätös oli katsottava lähinnä seen samoin kuin kouluilta lautakunnille tule-
9877: huomautukseksi. Liljan mielestä kyseessä oli teh- vien tietojen ja esitysten karkaamiseen sivullisille,
9878: tyyn esitykseen verrattuna sovitteluratkaisu. Osas- vieraille päättäjätasoille ennen koululautakunnan
9879: tolla tuli Liljan mukaan olla oikeus ja velvollisuus asianmukaista käsittelyä.
9880: antaa alaisilleen viranhaitijoille ohjeita ja mää- Osaston mielestä asia on saatava järjestykseen
9881: räyksiä, tarvittaessa myös kysymyksessä olleen tai muussa tapauksessa esityslistatiedottamista
9882: kaltaisia huomautuksen luonteisia ohjeita. joudutaan rajoittamaan.''
9883: Vaasan kaupunginhallitus ei ole 19. 3. 198 5 Vartion ja Pöyhösen kirjeeseen viitaten Vaasan
9884: antamassaan lausunnossa pitänyt koululautakun- kaupungin Onkilahden ala-asteen koulunjohtaja-
9885: nan suomenkielisen osaston päätöstä huomau- na toiminut V. V. oli koululautakunnan suomen-
9886: tuksena eikä kurinpitomenettelynä. Kaupungin- kieliselle osastolle 7.10.1983 osoittamassaan kir-
9887: hallituksen käsityksen mukaan osaston päätöstä jeessä kertonut keskustelleensa asiasta koulutoi-
9888: ei ollut perusteltu hallintomenettelylain edellyt- menjohtajan kanssa 14.6.1983. Koulutoimenjoh-
9889: tämällä tavalla. Kyseessä oli yleisluontoinen lau- taja oli V.V:n kertoman mukaan ilmoittanut
9890: suma, joka kuitenkin osoitti hallintotahtoa, eikä tällöin syytöksen koskeneen V.V:tä, paikalla ol-
9891: ollut sen vuoksi mitätön. Lausuma sisälsi peitel- lutta rehtori J.L:ää sekä useita muita rehtoreita.
9892: 104
9893:
9894: Koska kouluntoimenjohtaja ei ollut suostunut jektiivisesti 14.6.1983 käydyn luottamuksellisen
9895: syytösten yksilöimiseen paikalla olleiden osalta neuvottelun tietoja, koululautakunnan suomen-
9896: vaan pitänyt tällaista pyyntöä tahdittomana, kielinen osasto, saatuaan rehtoreiden ja koulun-
9897: V.V. oli osastolle osoittamassaan kirjeessä pyytä- johtajien kirjallisen lausunnon 17.10.1983 asias-
9898: nyt yksilöityjä tietoja hänen ulkopuolisille anta- ta, päätti todeta, että V. V. on vakavasti vaaranta-
9899: mistaan tiedoista ja esityksistä. V.V. ilmoitti nut sen luottamuksen, jota koulunjohtajan tehtä-
9900: osastolle olevansa oikeutettu ja jopa pakotettu vän asianmukainen hoitaminen edellyttää.
9901: ryhtymään muihin toimenpiteisiin syytösten yksi- Samalla V.V:lle päätettiin tehdä tiettäväksi,
9902: löimiseksi tai kirjalliseksi peruuttamiseksi, ellei että mikäli tämä luottamuspula jatkuu, koulu-
9903: osasto vastaisi hänelle kirjallisesti. lautakunnan suomenkielinen osasto ryhtyy välit-
9904: Koululautakunnan suomenkielinen osasto kä- tömästi kansakoululain 63 §:n 1 momentin mu-
9905: sitteli V.V:n kirjettä kokouksessaan 19.10.1983 ja kaisiin toimenpiteisiin.''
9906: totesi tuolloin, että koululautakunta oli V.V. valitti päätöksestä Vaasan kaupunginhal-
9907: 26.4.1983 kehottanut läsnäolleita virkamiehiä te- litukselle hänelle annetun valitusosoituksen mu-
9908: rottamaan koulujen rehtoreiden ja koulunjohta- kaisesti. Vaasan kaupunginhallitus siirsi valituk-
9909: jien mieliin esityslistojen luottamuksellisuutta. sen kouluhallituksen käsiteltäväksi muutoksen-
9910: Osasto katsoi kuitenkin V.V:n kirjeen johdosta hausta hallintoasioissa annetun lain 13 §:n 2
9911: asiaa käsitellessään, ettei ollut aiheellista yksilöi- momentin nojalla. Kouluhallitus katsoi
9912: dä niitä tapauksia, joissa tietoja oli päässyt ulko- 14.6.1984 antamallaan päätöksellä, ettei koulu-
9913: puolisille eikä ojentaa ketään niiden vuoksi. lautakunnan suomenkielisen osaston päätös sisäl-
9914: V.V:n ja kouluntoimenjohtajan keskusteluihin tänyt sellaista asiaratkaisua hallintoasiassa, josta
9915: osasto ei voinut ottaa kantaa mutta korosti, ettei voitiin valittaa, ja jätti valituksen tällä perusteella
9916: luottamuksellisia keskusteluja tulisi käsitella jul- tutkimatta.
9917: kisesti. Lisäksi osasto päätti pyytää V. V :ltä selvit- Sen selvityksen nojalla, joka asiakirjoista edellä
9918: vksen 21.10.1983 kello 12.00 mennessä siitä, sanotun lisäksi on saatavissa, totean koululauta-
9919: mihin tavoitteisiin hän oli pyrkinyt selvityspyyn- kunnan suomenkielisen osaston edellä mainitun
9920: tökirjeellään, sekä kutsua V.V:n tarvittaessa seu- päätöksen perusteiden osalta seuraavaa. V. V. oli
9921: raavaan kokoukseen kuultavaksi. antanut päätöksessä ilmoitetulla tavalla kaupun-
9922: V. V. antoi pyydetyn kirjallisen selvityksen ginkamreeri Kaarlo Nelimarkalle tiedoksi koulu-
9923: 20.10.1983, jossa hän totesi tarkoituksenaan ol- lautakunnalle 3. 5.1983 osoittamansa lausunnon
9924: leen saada selvyys mahdollisesta virheellisestä koululaisille jaettavien autolippujen jakotavasta.
9925: menettelystään. Hän oli saanut pyytämänsä vas- Kaupunginkamreeri Nelimarkan 30.1.1984 anta-
9926: tauksen osaston ilmaistua vuotosyytteistä koulu- man lausunnon mukaan V. V. oli tehnyt tämän
9927: toimenjohtajan käsityksestä eriävän mielipiteen. Nelimarkan nimenomaisesta pyynnöstä talous-
9928: Koululautakunnan suomenkielinen osasto kä- viraston selvitellessä tuolloin autolippujen käytös-
9929: sitteli asiaa edelleen kokouksessaan 24.10.1983, sä ilmenneitä virheellisyyksiä ja autolippujen käy-
9930: jolloin V.V. oli kokouksessa kuultavana. Ko- tön valvontaa.
9931: kouksessa todettiin V.V:n kirjallisesta selvitykses- Päätöksen perustelujen mukaan V.V. oli
9932: tä ilmenneen, että hänen ja kaupungin kouluhal- 16.9.1983 ilmoittanut kirjallisesti vastustavansa
9933: linnon välillä oli edelleen luottamuspulaa. Ko- koululautakunnan päätöstä. Tällä tarkoitettaneen
9934: kouksessa tehdyn päätösesityksen mukaisesti tuli kouluviraston oppilaskyyditystä lukuvuonna
9935: harkita, oliko V.V:lle annettu määräys toimia 1983-1984 koskenutta ohjekirjettä 17.8.1983.
9936: Vaasan koululaitoksen Onkilahden ala-asteen Tämän ohjekirjeen johdosta Onkilahden ala-
9937: koulunjohtajana syytä peruuttaa kansakoululain asteen opettajat olivat 29.8.1983 pitäneet pöytä-
9938: 63 §:n 1 momentin perusteella. kirjatun kokouksen, jossa päätetyn opettajakunta
9939: Asiassa tehtiin seuraava päätös: oli saattanut kirjeellään 16.9.1983 koululauta-
9940: "Koska koulunjohtaja V.V. on antanut koulu- kunnan tietoon. Kirjelmän ensimmäisenä allekir-
9941: lautakunnalle osoittamansa lausunnon 3.5.1983 joittajana oli V. V. Kirjelmässä esitettiin kouluvi-
9942: tiedoksi kaupungin talousvirastolle 1kamreerille, raston käsityksestä eriävää autolippujen jakotapaa
9943: koska V.V. on 16.9.1983 ilmoittanut kirjallisesti sekä arvosteltiin kouluviraston menettelyä asiassa.
9944: vastustavansa koululautakunnan päätöstä, koska
9945: hän on edelleen saattanut koululautakunnalle 3.2. Tapahtumien oikeudellinen arviointi
9946: 7.10.1983 osoittamansa kirjeen tiedoksi apulais-
9947: kaupunginjohtajalle, rehtoreille ja koulunjohta- Totean tapahtuneen johdosta seuraavaa.
9948: jille sekä julkistanut mainitussa kirjeessään sub- Säännökset koulunjohtajan määräämisestä Ja
9949: 105
9950:
9951: määräyksen peruuttamisesta sisältyivät tapahtu- 19.10.1983 annettua kahden vuorokauden aikaa
9952: mien aikaan voimassa olleeseen kansakoululain en pidä myöskään hallintomenettelylain edellyt-
9953: (247 11957) 63 §:n 1 momenttiin. Peruskoulun tämällä tavalla kohtuullisena.
9954: opettajanviran haltijaa koskevat kurinpidolliset Mitä sitten tulee päätöksen 24.10.1983 perus-
9955: säännökset sisältyivät tuolloin kansakoululain teiksi ilmoitettuihin seikkoihin, katson, että
9956: 68 §:ään ja peruskouluasetuksen (443/1970) V. V: n virheeksi ei voida tapahtuneella tavalla
9957: 151 §:ään. Niitä ei kuitenkaan käsitykseni mu- lukea sitä, että hän oli toimittanut lausuntonsa
9958: kaan voitu kohdistaa opettajaan hänen koulun- 3. 5.1983 autolippuasiassa kaupunginkamreerille
9959: johtajan tehtäviensä hoitoon liittyneiden seikko- tämän pyynnöstä ilman kouluviraston välitystä.
9960: jen johdosta. Näin ollen arvioitavaksi tulee tässä Myöskään V.V:n virheeksi ei voida mielestäni
9961: tapauksessa nimenomaisesti koululautakunnan lukea Onkilahden ala-asteen opettajakunnan yh-
9962: suomenkielisen osaston edellä mainitun kansa- teisesti ilmaisemaa, kouluviraston käsityksestä
9963: koululain 63 §:n 1 momentin mukainen menet- poikkeavaa mielipidettä tai kouluviraston menet-
9964: tely. telyn arvostelua autolippuasian käsittelyssä.
9965: Edellä sanotun säännöksen mukaan johtajan Päätöksen perusteluina on lisäksi mainittu se,
9966: määräyksen peruuttaminen voi tapahtua, kun että V.V. oli saattanut koululautakunnalle osoit-
9967: syytä siihen oli. Peruuttamisessa noudatettavasta tamaosa kirjeen tiedoksi apulaiskaupunginjohta-
9968: menettelytavasta ei ollut säännöksiä. Näin ollen jalle, rehtoreille ja koulunjohtajille sekä julkista-
9969: soveltuvin osin noudatettavaksi tulivat hallinto- nut kirjeessään subjektiivisesti koulutoimenjohta-
9970: menettelylaki sekä hyvän hallintotavan periaat- jan kanssa käymänsä luottamuksellisen neuvotte-
9971: teet yleisemmin, lähinnä hallintomenettelylain lun tietoja. Tältä osin totean V.V:n sittemmin
9972: 1, 15, 21, 23 ja 24 §:ien säännökset. Niiden ilmoittaneen, ettei hän ollut tosiasiallisesti lähet-
9973: mukaan henkilöä on pääsääntöisesti kuultava tänyt kirjettään tiedoksi apulaiskaupunginjohta-
9974: hänen edustaan, oikeudestaan tai velvollisuudes- jalle eikä rehtoreille ja koulunjohtajille. Tällä en
9975: taan päätettäessä. Hänelle on ennen asian ratkai- katso olevan kuitenkaan merkitystä osaston me-
9976: semista varattava tilaisuus antaa selitys muiden nettelyä arvioitaessa. Osastolla ei mielestäni ole
9977: tekemistä vaatimuksista ja sellaisista selvityksistä, ollut velvollisuutta V.V:n ilmoittaman tiedon
9978: jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun. Selvityk- paikkansa pitävyyden tarkistamiseen. Näin ollen
9979: sen esittämistä varten on varattava kohtuullinen vastuun kirjeessä ilmoitetuista tiedoista on kat-
9980: määräaika. Päätöksestä, joka asiassa tehdään, on sottava tältä osin jääneen V.V:lle.
9981: käytävä selvästi ilmi, mihin henkilö on oikeutet- Kansakoululain 63 §:n 1 momentin nojalla
9982: tu tai velvoitettu taikka miten asia muutoin on koululautakunnan suomenkielisellä osastolla on
9983: ratkaistu. Päätös on perusteltava ilmoittamalla ollut varsin laaja harkintavalta sellaisten seikko-
9984: sen perusteena olevat pääasialliset tosiseikat sekä jen arvioinnissa, joiden perusteella se on voinut
9985: säännökset ja määräykset. katsoa olevan syytä peruuttaa koulunjohtajalle
9986: Arvioin seuraavassa koululautakunnan suo- annettu määräys. Käsitykseni mukaan edellä
9987: menkielisen osaston menettelyä näiden säännös- mainitut perusteet, vaikka ne täältä arvioiden
9988: ten valossa. Ensiksi totean kuitenkin, että V.V:n vaikuttavatkin melko vähäisiltä, saattavat kuiten-
9989: osastolle 7.10.1983 osoittamassa kirjeessä koske- kin viitata sellaisen yleisen epäluottamuksen ole-
9990: teltu esityslistatietoja koskeva asia ja V.V:n kou- massaoloon koulunjohtajan ja kouluhallinnon vä-
9991: lunjohtajan määräyksen peruuttamista koskeva lillä, jonka perusteella koululautakunnan osastol-
9992: asia ovat osaston käsittelyssä nivoutuneet sillä la on katsottava olleen oikeus pitää koulunjohta-
9993: tavoin yhteen, että V.V:llä ilmeisestikään ei ole jan menettelyä moitittavana.
9994: ollut täyttä selvyyttä siitä, että osaston kokoukses- Näin ollen totean käsityksenäni, ettei koulu-
9995: sa 24.10.1983 oli tarkoitettu käsitellä muun ohel- lautakunnan suomenkielinen osasto ole ylittänyt
9996: la koulunjohtajan määräyksen peruuttamista ja sille kuuluvaa harkintavaltaa todetessaan V.V:n
9997: kuulla häntä siitä. Käsitykseni mukaan osaston vakavasti vaarantaneen sen luottamuksen, jota
9998: mahdollinen epäluottamus V.V:tä kohtaan ja sen koulunjohtajan tehtävän asianmukainen hoitami-
9999: seurauksena kysymykseen ehkä tuleva koulunjoh- nen edellytti.
10000: tajan tehtävään annetun määräyksen peruuttami- Osaston ilmoitus kansakoululain 63 §:n 1 mo-
10001: nen olisi tullut selkeästi ilmaista V.V:lle häntä mentin mukaisista toimenpiteistä luottamuspu-
10002: koululautakunnan kokouksessa 24.10.1983 kuul- lan jatkuessa ei ole mielestäni kuitenkaan hallin-
10003: taessa. tomenettelylain 23 §:ssä hallintopäätökseen sisäl-
10004: V.V:lle kirjallisen selvityksen laatimiseen tyväitä lausumalta edellytetyllä tavalla selkeä,
10005:
10006: 14 370478T
10007: 106
10008:
10009: koska se on luottamuspulan jatkumisen ja uudel- osaston menetelleen virheellisesti tassa asiassa
10010: leen toteamisen osalta jossain määrin tulkinnan- edellä lähemmin mainituissa kohdin. Tästä syystä
10011: varainen. Ilmoitus on kuitenkin mielestäni ym- kiinnitän koululautakunnan suomenkielisen osas-
10012: märrettävissä enkä pidä sitä sanonoaltaan louk- ton ja asian esittelijänä toimineen opetuspäällik-
10013: kaavana. Näin ollen ja koska koululautakunnan kö Liljan huomiota vastaisen varalle osaston me-
10014: osastolla oli oikeus mainitsemansa lain säännök- nettelyssä havaittuihin virheisiin sekä korostan
10015: sen mukaisiin toimiin, kun syytä siihen oli, en hallintoasiassa tehdyn päätöksen selkeyden mer-
10016: pidä lausumaa tai päätöstä yleensäkään lainvas- kitystä yleensä asian kaikille osapuolille. Tässä
10017: taisena. Ratkaisun tarkoituksenmukaisuuden ar- tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä päätök-
10018: viointi ei kuulu toimivaltaani, mistä syystä en voi sestäni Vaasan koululautakunnan suomenkielisel-
10019: esittää siitä lainkaan käsitystäni. le osastolle ja opetuspäällikkö Liljalie tiedoksi.
10020: Edellä sanotun nojalla totean johtopäätöksenä- Muihin toimiin asia ei anna aihetta puoleltani.
10021: ni Vaasan koululautakunnan suomenkielisen
10022:
10023:
10024:
10025:
10026: 5. Työvoimaministeriön tietoon ja siviilipalvelusmiesten kurinpitoesimiehinä eri virastoissa toimivien
10027: virkamiesten koulutuksessa huomioon otettavaksi saatettu käsitys siitä, että siviilipalveluksen välttä-
10028: mistä koskeva rikosilmoitus olisi tullut peruuttaa, kun kurinpitoesimies oli siviilipalvelusmiehen
10029: aloitettua myöhemmin palveluksensa katsonut, että kurinpitorangaistus oli riittävä seuraamus
10030: siviilipalvelusmiehen ojentamiseksi ja määrännyt hänelle tällaisen rangaistuksen.
10031: Kysymys samalla eri viranomaisten toimenpiteiden lainmukaisuudesta aluksi varusmiespalvelukseen ja
10032: sittemmin siviilipalvelukseen määrätyn henkilön pyrkiessä välttämään näiden määräysten täytäntöön-
10033: panoa.
10034:
10035: Kirje opiskelija A.F.:lle n:o 887/25.3.1986, 1. Sotz1asviranomaisten menettely
10036: DN:o 1079/4/85.
10037: Saadun selvityksen mukaan Kouvolan sotilas-
10038: Olette oikeusasiamiehelle osoittamassanne, piirin esikunta oli lähettänyt Teille 31.5.1984
10039: 15.8.1985 päivätyssä kirjoituksessanne kertonut, päivätyn kirjeen, jossa oli ilmoitettu, ettei lyk-
10040: että Teidät oli määrätty ensiksi suorittamaan käysanomukseenne ollut suostuttu. Samalla Teil-
10041: asevelvollisuuttanne aseellisena ja sitten asevel- le oli lähetetty palvelukseenastumismääräys, jon-
10042: vollisten tutkijalautakunnan päätöksellä siviili- ka mukaan Teidän tuli astua 11.6.1984 Helsin-
10043: palveluksena. Teidät oli kuitenkin kutsuttu sivii- gin ilmatorjuntarykmenttiin suorittamaan asepal-
10044: lipalvelukseen vasta sen jälkeen, kun olitte velusta. Olitte kuitannut palvelukseenastumis-
10045: 16.12.1984 täyttänyt 30 vuotta. Saamaanne ke- määräyksen vastaanotetuksi 5.6.1984. Olitte kui-
10046: hotusta noudattaen olitte kuitenkin 18.2. 198 5 tenkin vielä samana päivänä tehnyt uuden lyk-
10047: lukien ollut siviilipalveluksessa, jonka aikana Tei- käysanomuksen ja samalla ilmoittanut, että aioit-
10048: hin oli Paloniemen sairaalassa kohdistettu varoi- te hakea siviilipalvelukseen. Myös tämä lykkäysa-
10049: tuksen ja 66 päivää ylipalvelua käsittävä kurinpi- nomus oli hylätty ja sitä koskeva, 6.6.1985 tehty
10050: torangaistus. Lisäksi Teille oli Lohjan kihlakun- sotilaspiirin esikunnan päätös annettu Teille tie-
10051: nanoikeudessa vaadittu rangaistusta siviilipalve- doksi 11.6.1984. Olitte tämän jälkeen puhelimit-
10052: luksen välttämisestä, mistä rangaistusvaatimuk- se ilmoittanut Kouvolan sotilaspiirin esikuntaan,
10053: sestaan syyttäjä oli 27.5.1985 pidetyssä istunnossa että koska tulitte tekemään siviilipalvelusilmoi-
10054: luopunut. Lisäksi Teitä oli aikaisemmin rangaistu tuksen, ei Teitä voitu velvoittaa astumaan palve-
10055: karkaamisesta. Olette pyytänyt oikeusasiamiestä lukseen. Tuolloin Teille oli ilmoitettu, että olitte
10056: tutkimaan sotilas-, työvoima- ja sairaalavirano- jäänyt astumatta palvelukseen ja että poliisi tuli
10057: maisten menettelyn asiassa ja ryhtymään tarvitta- etsimään Teitä etsintäkuulutuksen johdosta.
10058: viin toimenpiteisiin. Olitte luvannut tulla 2. 7.1984 Kouvolan sotilas-
10059: Kirjoituksenne johdosta on työvoimaministeriö piirin esikuntaan siviilipalvelusilmoituksen joh-
10060: toimittanut tänne selvityksen sekä antanut oman dosta. Siviilipalvelusilmoituksenne oli saapunut
10061: lausuntonsa. Lisäksi tänne on hankittu selvitystä sotilaspiirin esikuntaan 26.6.1984. Tuolloin oli
10062: Paloniemen sairaalasta. sotilaspiirin esikunnan ja pääesikunnan asevelvol-
10063: 107
10064:
10065: lisuustoimiston välisessä neuvottelussa todettu, räystä ja lykkäyspyynnön hylkäämistä koskevaan
10066: että koska etsintäkuulutus oli jo voimassa, Teidät päätökseen. Palvelukseenastumismääräys on siten
10067: toimitettaisiin Helsingin ilmatorjuntarykment- ollut voimassa. Asiakirjoista saatavan selvityksen
10068: tiin, jossa Teillä oli mahdollisuus selvittää palve- mukaan ei Helsingin ilmatorjuntarykmenttiin
10069: lukseen saapumatta jäämisenne ja tehdä mahdol- toimittamisessanne ole tapahtunut virheellistä
10070: linen siviilipalvelusilmoitus. Kun olitte 2. 7.1984 menettelyä.
10071: tullut sotilaspiirin esikuntaan, Teidät oli poliisin Menettelynne on ollut tuomioistuinten tutkit-
10072: toimesta viety Kouvolan varuskunnan päävarti- tavana ja johtanut lainvoiman saaneeseen langet-
10073: oon. Sieltä Teidät oli toimitettu edelleen Helsin- tavaan päätökseen. Lainvoiman saanut päätös
10074: gin ilmatorjuntarykmenttiin, jossa olitte tehnyt rikosasiassa voidaan syytetyn eduksi purkaa aino-
10075: siviilipalvelusilmoituksen. Teidät oli 3. 7.1984 va- astaan oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 §:ssä
10076: pautettu toistaiseksi palveluksesta. säädetyin edellytyksin. Purkamisen voi suorittaa
10077: Menettelynne johdosta Teitä vastaan oli nos- ainoastaan korkein oikeus sille tehdystä hake-
10078: tettu Helsingin raastuvanoikeudessa syyte karkaa- muksesta. Asiassa ei ole tullut esiin sellaisia
10079: misesta. Raastuvanoikeus oli 9.10.1984 julista- seikkoja, joiden perusteella minun olisi syytä
10080: massaan päätöksessä katsonut Teidän syyllisty- hakea Teitä koskevan päätöksen purkamista.
10081: neen 11.6.-2.7.1984 karkaamiseen ja tuomin-
10082: nut Teidät 20 päivän ehdolliseen vankeusrangais-
10083: tukseen. Helsingin hovioikeus oli 18.6.1985 an- 2. Työvoima- ja sairaalaviranomaisten menettely
10084: tamassaan päätöksessä hylännyt valituksenne.
10085: Korkein oikeus ei ollut 17.12.1985 antamassaan Asevelvollisten tutkijalautakunta oli
10086: päätöksessä myöntänyt Teille valituslupaa. 15.10.1984 tekemällään päätöksellä määrännyt
10087: Asevelvollisuuslain 27 §:n mukaan asevelvolli- Teidät suorittamaan siviilipalvelusta. Työvoima-
10088: nen voidaan lykkäysajan päätyttyä määrätä astu- ministeriö oli saanut tiedon päätöksestä
10089: maan palvelukseen heti tai seuraavana yleisenä 31.10.1984 ja Te 12.11.1984. Ministeriö oli
10090: palvelukseenastumispäivänä. Asevelvollisuuslain hankkinut siviilipalvelukseen sijoittamiseen tar-
10091: soveltamisesta annetun asetuksen 48 §:n 3 mo- vittavat tiedot Teiltä puhelimitse 11.11.1984 ja
10092: mentin mukaan sotilaspiirin esikunnan on ryh- lähettänyt ne noin 20:een siviilipalveluslaitok-
10093: dyttävä kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin saa- seen. Kun Paloniemen sairaala oli ilmoittanut
10094: pumatta jääneiden asevelvollisten etsiskelemisek- olevansa valmis ottamaan Teidät palvelukseen,
10095: si ja palvelukseen noutamiseksi. Asevelvollinen, ministeriö oli antanut Teitä koskevan siviilipalve-
10096: joka on ilman laillista estettä jäänyt määräpäivä- lusmääräyksen 10.12.1984 ja sopinut alkamis-
10097: nä palvelukseen astumatta, on edellä mainitun ajankohdaksi Paloniemen sairaalan kanssa
10098: asetuksen 46 §:n mukaan poliisiviranomaisten 14.12.1984. Sairaala oli lähettänyt siviilipalvelus-
10099: toimesta ensitilassa tuotava palveluspaikkaansa. kutsun ja matkalitteran Teille 10.12.1984 postin
10100: Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalveluk- saantitodistuksella. Kutsun perillemenon varmis-
10101: sesta annetun lain 4 §:n 2 momentin mukaan tamiseksi ministeriö oli lähettänyt 13.12 .1984
10102: siviilipalvelusilmoitus saadaan kutsunnan jälkeen haastemiehen välityksellä Teille kirjeen, jossa oli
10103: tehdä sotilaspiirin esikunnalle tai sen joukko- todettu ministeriön antaneen Paloniemen sairaa-
10104: osaston komentajalle, jossa asianomainen suorit- lalle määräyksen kutsua Teidät suorittamaan si-
10105: taa palvelustaan. Aseettarnasta palveluksesta ja viilipalvelusta 14.12.1984 alkaen ja että palvelus-
10106: siviilipalveluksesta annetun asetuksen 5 §:n mu- kutsu ja matkalittera olivat noudettavissa posti-
10107: kaan asevelvollista, joka ennen palvelukseen astu- toimipaikastanne. Lisäksi ministeriö oli kehotta-
10108: mistaan on tehnyt ilmoituksen siitä, että oman- nut Teitä menemään välittömästi palveluspaik-
10109: tunnon syyt estävät häntä suorittamasta aseellista kaan. Kun haastemies ei ollut Teitä tavoittanut,
10110: palvelusta, ei määrätä astumaan palvelukseen, hän oli 13.12. 1984 pudottanut kirjeen asuoton-
10111: ennen kuin ilmoituksen johdosta on tehty lopul- ne postiluukusta.
10112: linen päätös. Ilmoitusta koskevat muotomääräyk- Olitte soittanut 17.12.1984 työvoimaministeri-
10113: set on annettu mainitun asetuksen 1 §:ssä. öön ja ilmoittanut saaneenne ministeriön ilmoi-
10114: Olitte lähettänyt siviilipalvelusilmoituksen so- tuksen kutsun ja matkalitteran postissa olemises-
10115: tilaspiirin esikuntaan vasta Teille määrätyn palve- ta. Ministeriöstä oli kehotettu Teitä noutamaan
10116: lukseenastumispäivän jälkeen. Ette ollut myös- kutsu ja menemään välittömästi palvelukseen
10117: kään hakenut muutosta Kouvolan sotilaspiirin Paloniemen sairaalaan. Teille oli ilmoitettu, että
10118: esikunnan tekemään palvelukseenastumismää- olitte velvollinen suorittamaan siviilipalveluksen,
10119: 108
10120:
10121: vaikka olitte täyttänyt edellisenä päivänä 30 vuot- Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalveluk-
10122: ta, koska olitte palvellut aseellisena kaksi vuoro- sesta annetun lain 25 §:n 1 momentin mukaan
10123: kautta kesällä 1984. Olitte puhelimessa kertonut asevelvollinen, joka vakinaiseen palvelukseen saa-
10124: ottavanne yhteyttä siviilipalvelusmiesliittoon ja vuttuaan tekee siviilipalvelusilmoituksen, kotiu-
10125: lakimiehiin ja harkitsevanne asiaa. tetaan ja asia saatetaan asevelvollisten tutkijalau-
10126: Olitte 19.12.1984 ilmoittanut kirjeitse minis- takunnan käsiteltäväksi. Sen jälkeen hänet kutsu-
10127: teriöön ja Paloniemen sairaalaan, ettette ollut taan erikseen siihen palvelukseen, johon tutkija-
10128: velvollinen astumaan palvelukseen, koska olitte lautakunta hänet määrää. Lain 9 §:ssä todetaan,
10129: saanut kutsun liian myöhään ja olitte sitä paitsi että jos aseellinen on määrätty siviilipalveluk-
10130: jo ennen kutsun saamista täyttänyt 30 vuotta. seen, määrätään jäljellä oleva palvelusaika siten,
10131: Paloniemen sairaala oli työvoimaministeriön että jo palvellut päivät vähennetään sellaisenaan
10132: ohjeiden mukaan tehnyt Lohjan piirin nimismie- uuden palvelusmuodon mukaan määräytyvästä
10133: helle 21.12.1984 Teitä koskevan ilmoituksen si- palvelusajasta. Säännöksen sanamuodosta on
10134: viilipalveluksen välttämisestä. Ilmoituksessa oli pääteltävissä, että aseellisesta palveluksesta siviili-
10135: pyydetty nimismiestä toimittamaan Teidät palve- palvelukseen siirtymisessä on kysymys palvelus-
10136: luspaikkaan tai kieltäytyessänne lähtemästä huo- muodon muutoksesta. Saman lain 3 §:n 2 mo-
10137: lehtimaan asiassa tutkimuksen suorittamisesta ja mentissa taas todetaan, että siviilipalvelusmiestä,
10138: syytteeseen panosta. Ilmoituksessa oli todettu, joka ei ole astunut palvelukseen, ennen kuin hän
10139: että siviilipalveluksesta kieltäytynyt vapautetaan on täyttänyt 30 vuotta, ei siihen enää velvoiteta.
10140: siviilipalvelusvelvollisuudesta, kunnes asia on rat- Mielestäni työvoimaministeriö ei ole menetellyt
10141: kaistu tuomioistuimessa. virheellisesti katsoessaan Teidän olevan velvolli-
10142: Olitte suoritetussa poliisitutkinnassa kertonut, nen astumaan siviilipalvelukseen 30 vuotta täy-
10143: ettette ollut kieltäytynyt suorittamasta siviilipal- tettyännekin, koska olitte kesällä 1984 ollut Hel-
10144: velusta. Olitte ainoastaan ilmoittanut, ettette singin ilmatorjuntarykmentissä kaksi päivää
10145: ollut velvollinen sitä suorittamaan. Kun olitte aseellisessa palveluksessa.
10146: myöhemmin ilmoittanut työvoimaministeriöön Aseettarnasta ja siviilipalveluksesta annetun
10147: haluavanne päästä suorittamaan siviilipalvelusta, asetuksen 11 §:n mukaan siviilipalvelusmies on
10148: ministeriö oli järjestänyt Teille mahdollisuuden kutsuttava suorittamaan palvelustaan siihen lai-
10149: astua 18.2.198 5 siviilipalvelukseen Paloniemen tokseen, jonka työvoimaministeriö asianomaisen
10150: sairaalaan, josta Teidät oli välittömästi siirretty viranomaisen kanssa sovittuaan osoittaa. Kutsun
10151: ministeriön 13.2.1985 tekemän päätöksen mu- palvelukseen saapumisesta antaa laitoksen pääl-
10152: kaisesti Ohkolan sairaalaan jatkamaan siviilipal- likkö tai hänen määräämänsä virkamies. Teidän
10153: velustanne. tapauksessanne työvoimaministeriö oli saanut tie-
10154: Paloniemen sairaalan kurinpitoesimies oli don tutkijalautakunnan päätöksestä vasta
10155: 18.2.1985 tekemässään päätöksessä määrännyt 30.11.1984. Määräys oli ilmeisesti pyritty anta-
10156: Teille siviilipalveluksen välttämisestä kurinpito- maan Teille siten, että olisitte ehtinyt astua
10157: rangaistuksena varoituksen. Lisäksi päätöksessä palvelukseen ennen 16.12.1984 olevaa 30-vuotis-
10158: oli todettu '' ylipalvelua 66 pv laskettuna lainmu- päiväänne. Määräys oli lähetetty Teille Palonie-
10159: kaisesta kotiuttamispäivästä''. men sairaalasta 10. 12. 1984. Haastemies oli
10160: Lohjan piirin vs. apulaisnimismies oli 13.12.1984 yrittänyt tavoittaa Teitä asiaa koske-
10161: 23.4.1985 pidetyssä Lohjan kihlakunnanoikeu- valla ilmoituksella. Paloniemen sairaalan ylihoi-
10162: den istunnossa vaatinut Teille rangaistusta siviili- taja oli yrittänyt tavoittaa Teitä ennen palveluk-
10163: palveluksen välttämisestä. Oikeudenkäyntiavus- seenastumispäivää myös puhelimitse siinä onnis-
10164: tajanne ilmoitettua oikeudessa, että olitte tumatta.
10165: 18.2 .198 5 lukien ollut suorittamassa siviilipalve- Aseettarnasta ja siviilipalveluksesta annetussa
10166: lusta, syyttäjä oli pyytänyt jutun lykkäämistä laissa ja asetuksessa ei ole määräyksiä siitä, kuin-
10167: selvittääkseen työvoimaministeriöstä nykyisen ti- ka paljon ennen palvelukseenastumispäivää pal-
10168: lanteenne. Kihlakunnanoikeuden lykättyä asian velukseenastumismääräys on annettava asian-
10169: käsittelyn 27.5.1985 pidettyyn istuntoon apulais- omaiselle tiedoksi. Työvoimaministeriön
10170: nimismies oli tuolloin ilmoittanut luopuvansa 11.4.1979 siviilipalveluksen järjestämisestä ja
10171: syytteestä, koska olitte suorittamassa siviilipalve- suorittamisesta noudatettaviksi määräyksiksi an-
10172: lusta. Kihlakunnanoikeus oli samana päivänä taman päätöksen 2 b-kohdan mukaan palveluk-
10173: julistamassaan päätöksessä todennut, että lausun- seenastumismääräys on pyrittävä antamaan asi-
10174: non antaminen syytteestä raukesi. anosaiselle viimeistään kuukautta ennen palve-
10175: 109
10176:
10177: lukseenastumispäivää. Teidän tapauksessanne vänne 18.2.1985 välinen aika 66 palVaa, jotta
10178: määräys on lähetetty Teille neljä päivää ennen aiempana mainitun lain 3 §:n 1 momentin mu-
10179: palvelukseenastumisajankohtaa. Vaikka olisitte kainen palvelusaikanne 360 päivää tuli täyteen.
10180: saanut tiedon palvelukseenastumisajankohdasta Vapaaehtoinen palvelukseenastumisenne oli
10181: välittömästi määräyksen lähettämispäivänä, olisi työvoimaministeriössä rinnastettu aseettomasta
10182: valmistautumisaika ollut poikkeuksellisen lyhyt. palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun lain
10183: Olosuhteet huomioon ottaen en kuitenkaan pidä 23 §:ssä ja asetuksen 13 §:ssä mainittuun poliisin
10184: työvoimaministeriön ja Paloniemen sairaalan me- toimesta tapahtuvaan palveluspaikkaan tuomi-
10185: nettelyä tältä osin virheellisenä. seen. Paloniemen sairaalassa ministeriön ohjei-
10186: Saatuanne ilmoituksenne mukaan palvelukseen- den mukaisesti tehty kurinpitoratkaisu osoittaa,
10187: astumismääräyksestä tiedon 17.12.1984 Teidän että kurinpitorangaistus on katsottu ojentuaksen-
10188: olisi tullut välittömästi aloittaa siviilipalvelus Pa- ne riittäväksi seuraamukseksi. Palvelukseenastu-
10189: loniemen sairaalassa, koska ette ollut ainakaan misestanne ja kurinpitorangaistuksesta olisi tullut
10190: ilmoittanut sairaalaan mistään palvelukseenastu- tällöin ilmoittaa Lohjan nimismiespiiriin ja sa-
10191: misen esteistä, vaan ainoastaan sen, ettette ollut malla peruuttaa sinne tehty rikosilmoitus. Täl-
10192: enää mielestänne velvollinen siviilipalvelusta suo- löin Lohjan piirin apulaisnimismies olisi voinut
10193: rittamaan. jättää syytteen nostamatta ja tarpeettomalta oi-
10194: Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalveluk- keudenkäynniltä olisi vältytty.
10195: sesta annetun asetuksen 13 §:n mukaan asian- Asiasta ilmoittaminen olisi kuulunut Palonie-
10196: omaisen laitoksen päällikön tai hänen määrää- men sairaalassa siviilipalvelusasioista vastanneelle
10197: mänsä laitoksen virkamiehen on pyydettävä ja myös kurinpitoesimiehenä toimineelle ylihoi-
10198: virka-apua laitoksen sijaintipaikkakunnan poliisi- tajalle. Kysymyksessä on kuitenkin ollut erittäin
10199: piirin päälliköltä palvelukseen saapumatta jää- poikkeuksellinen tilanne, jossa työvoimaministe-
10200: neen etsimiseksi ja laitokseen toimittamiseksi. riö on suorittanut Teidän palvelukseen astumi-
10201: Milloin on perusteltua syytä otaksua, ettei määrä- seenne tarvitut järjestelyt. Sairaalan ylihoitaja oli
10202: päivänä palvelukseen saapumatta jäänyt ottaisi toiminut asiassa koko ajan työvoimaministeriöitä
10203: ojentuakseen kurinpitorangaistuksista, laitoksen saamiensa ohjeiden mukaisesti. Ministeriön olisi
10204: päällikön tai hänen määräämänsä virkamiehen tässä tilanteessa tullut käsitykseni mukaan ohjata
10205: on kirjallisesti ilmoitettava poliisipiirin päälliköl- hänet myös peruuttamaan Lohjan nimismiespii-
10206: le siviilipalveluksen välttämisrikos syytteeseen riin tehty ilmoitus.
10207: pantavaksi. Näin Paloniemen sairaalassa oli työ-
10208: voimaministeriön ohjeiden mukaisesti myös me-
10209: netelty. Kun olitte saanut pyyntönne ja työvoi-
10210: maministeriön järjestelyiden mukaisesti tilaisuu- 3. Yhteenveto
10211: den astua palvelukseen Paloniemen sairaalaan
10212: 18.2.1985, sairaalan kurinpitoesimies oli ministe- Kaikki asiassa esiin tulleet seikat huomioon
10213: riön ohjeiden mukaisesti määrännyt Teille aseet- ottaen kirjoituksenne ei ole antanut puoleltani
10214: tomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta anne- aihetta muuhun, kuin että saatan edellä esitetyn
10215: tun lain 13 §:n mukaisena kurinpitorangaistukse- käsitykseni tarpeellisen ohjauksen puuttumisesta,
10216: na varoituksen. Kurinpitopäiväkirjassa oleva mai- siviilipalveluksen välttämistä koskevan rikosilmoi-
10217: ninta 66 päivän ylipalvelusta ei kuitenkaan ole tuksenne jäädessä peruuttamatta, vastaisen
10218: rangaistus, vaan tarkoittaa sitä, että Teidän tuli varalle työvoimaministeriön tietoon otettavaksi
10219: alkuperäisen kotiuttamispäivänne 5.12.1985 jäl- huomioon siviilipalveluksesta vastaavien eri lai-
10220: keen palvella myös alkuperäisen palvelusaikanne tosten virkamiesten koulutuksessa ja neuvonnas-
10221: 14.12.1984 ja todellisen palvelukseenastumispäi- sa.
10222: 110
10223:
10224: 6. Korkeakoulun hallitusta arvosteltu siitä, että se ei ollut riittävällä tavalla yksilöinyt oppilasvalinnan
10225: valintaperusteita ennen valintatapahtumaa. Valintalautakuntaa on puolestaan arvosteltu siitä, että sen
10226: toimesta hakijoille laadittu tiedote ei ollut ollut selkeä, vaan oli saattanut johtaa hakijoita harhaan
10227: valinnan edellytyksenä olleen korkeakoulukelpoisuusvaatimuksen suhteen. Huomiota on myös
10228: kiinnitetty vastaisen varalle valintaperusteiden riittävän yksilöinnin ja valintaperusteita koskevan
10229: tiedotuksen luotettavuuden ja tarkkuuden merkitykseen.
10230:
10231: Päätös n:o 1409/22.5.1986, DN:o 1286/4/84 limalautakunta sekä korkeakoulun hallitus ovat
10232: antaneet lausunnon M.V:n kirjoituksesta. Myös
10233: 1. Kantelukirjoitus opetusministeriö on antanut asiassa pyynnöstäni
10234: lausunnon.
10235: Tornion kaupungista oleva toimistosihteeri Varanotaarin tutkinnon valintalautakunnan
10236: M.V. on minulle 10.10.1984 osoittamassaan kir- antamassa lausunnossa on todettu korkeakoulun
10237: joituksessa pyytänyt toimenpiteitäni sen johdos- hallituksen hyväksyneen oppilasvalinnassa nou-
10238: ta, että Lapin korkeakoulussa avoimena korkea- datetut valintaperusteet ja päättäneen valintalau-
10239: kouluopetuksena järjestettävän varanotaarikoulu- takunnan asettamisesta täydennyskoulutuskes-
10240: tuksen oppilasvalinta oli hänen mielestään ollut kuksen johtokunnan esityksestä. Valintalauta-
10241: kirjoituksessa lähemmin mainituilla perusteilla kunta on ilmoittanut soveltaneensa esitystään
10242: koulutukseen pyrkineiden oikeutta loukkaava ja laatiessaan korkeakoulun hallituksen vahvistamia
10243: vastoin lakia suoritettu toimenpide. kriteerejä sekä, siltä osin kuin harkintavalta oli
10244: M.V. on kirjoituksessaan kertonut saaneensa jätetty lautakunnalle, soveltamisohjettaan. Kes-
10245: Lapin korkeakoulun täydennyskoulutuskeskuksel- keisimmät valintaperusteet olivat olleet hakijan
10246: ta 30.7.1984 päivätyn, täydennyskoulutuskeskuk- korkeakoulukelpoisuus ja hänen koulutuksensa
10247: sen johtajan Riitta Vaismaan allekirjoittaman riittävyys, joiden perusteella oli pyritty määrittä-
10248: tiedotteen varanotaariopinnoista korkeakoulun mään hakijan täydennyskoulutustarve. Valinta-
10249: täydennyskoulutuskeskuksessa sekä oppilasvalin- lautakunta oli pitänyt korkeakoulun hallituksen
10250: nasta. M.V:n tiedotteesta saaman käsityksen mu- vahvistamaa korkeakoulukelpoisuutta opiskeluoi-
10251: kaan kyseessä oli avoin korkeakouluopetus, jonka keuden ehdottomana edellytyksenä. Valituksi
10252: edellytyksenä ei ollut ylioppilastutkinto tai edes tulleiden oli tullut lisäksi osoittaa tosiasiallinen
10253: keskiasteen tutkinto, vaan muulla tavoin hankit- korkeakoulukelpoisuutensa opintojen aikana.
10254: tu korkeakoulukelpoisuus tuli kyseeseen useiden Näin ollen hakija, jolla ei jo hakiessaan ollut
10255: hakijoiden kohdalla. Korkeakoulukelpoisuus ollut muodollista korkeakoulukelpoisuutta, ei ol-
10256: osoitettiin tiedotteen mukaan lopullisesti opinto- lut voinut tulla hyväksytyksi tutkintoa opiskele-
10257: jen kuluessa. M.V:tä, joka tiedotteessa mainituil- maan osoittaakseen tosiasiallisen korkeakoulukel-
10258: la edellytyksillä katsoi olleensa oikeutettu opiske- poisuutensa opintojen kuluessa. Vaikka vaati-
10259: luun korkeakoulussa, ei kuitenkaan hyväksytty musta ylemmän keskiasteen tutkinnon tai yliop-
10260: koulutukseen. Valinnan suorittaneen valintalau- pilastutkinnon suorittamisesta ei valinnassa ollut
10261: takunnan ratkaisu perustui M.V:n kohdalla sii- asetettukaan hakijan muodollisen korkeakou-
10262: hen, että hänen ei katsottu täyttävän ehdottoma- lukelpoisuuden ehdottamaksi edellytykseksi, va-
10263: na valintaedellytyksenä pidettyä korkeakoulukel- lintalautakunta katsoi, että kenelläkään hakijalla,
10264: poisuuden vaatimusta. Tämän M.V. on katsonut jolla ei ollut ollut mainittuja tutkintoja, ei ollut
10265: kirjoituksessaan merkinneen valintaperusteiden myöskään muutoin ollut sellaista ammatillista tai
10266: muuttamista valinnan kuluessa ennakkotiedoista muuta kokemusta tai koulutusta, jotka yhdessä
10267: poikkeaviksi. taikka erikseen olisivat korvanneet hakijalta
10268: M.V. on kiinnittänyt lisäksi huomiotani usei- puuttuvan opillisen pohjan. Valintalautakunnan
10269: hin menettelyllisiin virheisiin oppilasvalinnasta linjaa voitiin lausunnon mukaan pitää ankarana,
10270: tiedottamisessa, oikaisuvaatimusten käsittelyssä, mutta se ei merkinnyt valintaedellytysten muut-
10271: oppilasvalintamenettelyn pöytäkirjaamisessa ynnä tamista valintamenettelyn kuluessa kantelukirjoi-
10272: muussa. tuksessa väitetyllä tavalla.
10273: Valintalautakunta on käsitellyt lausunnossaan
10274: 2. Selvitys lisäksi niitä perusteita, joita se oli käyttänyt
10275: hakijoiden täydennyskoulutustarpeen määrittä-
10276: Lapin korkeakoulun täydennyskoulutuskeskuk- miseen. Lisäksi lausunnossa on käsitelty yksityis-
10277: sen johtokunta, sen varanotaarikoulutuksen va- kohtaisesti M.V:n hakemuksen käsittelyyn ja
10278: 111
10279:
10280: häntä koskevan valintapäätöksen tekemiseen sekä Täydennyskoulutuskeskuksen johtajan Riitta
10281: valinnasta tiedottamiseen kohdistuneita väitteitä. Vaismaan allekirjoittamassa, 30.7.1984 päivätyssä
10282: Lapin korkeakoulun täydennyskoulutuskeskuk- tiedotteessa on hallituksen hyväksymistä, edellä
10283: sen johtokunta on yhtynyt lausunnossaan opiske- mainituista valintaedellytyksistä ilmoitettu seu-
10284: lijavalinnan osalta valintalautakunnan lausun- raavaa:
10285: toon. "Koulutukseen voidaan ottaa
10286: Korkeakoulun hallitus on pitänyt valintalauta- henki 1ö , joka
10287: kunnan ja täydennyskoulutuskeskuksen johto- 1. on Suomessa suorittanut ylioppilastutkin-
10288: kunnan lausuntoa asiassa riittävänä. non
10289: Opetusministeriön lausunnossa on pyynnöstäni 2. ei ole ylioppilas, mutta on suorittanut
10290: kiinnitetty erityisesti huomiota valittavien kelpoi- vähintään ylemmän keskiasteen tutkinnon tai on
10291: suutta koskevien vaatimusten ja valintaperustei- muulla tavoin hankkinut korkeakouluopiskelua
10292: den ennalta yksiloimiseen sekä näiden vaatimus- varten tarvittavat tiedot.
10293: ten tiedoksi saattamiseen hakijoille. Opetusmi- Em. kriteerit ovat yleisesti voimassa Lapin
10294: nisteriön käsityksen mukaan Lapin korkeakoulun korkeakoulussa. Nyt on kuitenkin kyseessä avoin
10295: täydennyskoulutuskeskuksessa vuonna 1984 aloi- korkeakouluopetus, joten ylioppilastutkinto tai
10296: tetun varanotaarikoulutuksen valintaperusteet oli edes keskiasteen tutkinto ei ole edellytys koulu-
10297: määritelty puutteellisesti. Tiedotteen perusteella tukseen pääsylle. Muulla tavoin hankittu korkea-
10298: hakijat olivat voineet saada erheellisen käsityksen koulukelpoisuus tullee kysymykseen useiden ha-
10299: mahdollisuuksistaan päästä koulutukseen. Valin- kijoiden kohdalla. Korkeakoulukelpoisuus osoite-
10300: takriteerien pisteytystä ei ollut myöskään riittä- taan lopullisesti opintojen kuluessa, mistä on
10301: vän selvästi määritelty ennalta. Lausunnon mu- maininta jäljempänä.''
10302: kaan asiakirjoista ei kuitenkaan ilmennyt, että Valintalautakunta käsitteli varanotaarikoulu-
10303: kantelijan oikeutta olisi loukattu valintamenette- tukseen pyrkineiden hakemukset kokouksessaan
10304: lyssä. 11.9.1984. Kokouksessa hyväksyttiin seuraava va-
10305: lintaperusteiden pisteytys, jota käyttäen hakijoil-
10306: le oli kokousta varten annettu valinnan suoritta-
10307: 3. Ratkaisu miseksi pisteet:
10308: ''Valintakriteerien pisteytys varanotaariopinto-
10309: Olen tutkinut asian. jen valintalautakunnassa
10310: Lapin korkeakoulun hallitus on 31.5.1984 hy- Arviointipisteitä annettiin neljästä asiasta, jois-
10311: väksynyt varanotaarikoulutukseen otettavien ta kaksi määritteli hallituksen päättämää kriteeriä
10312: opiskelijoiden valintaperusteet ja asettanut valin- 4 (I ja IV).
10313: talautakunnan. Päätöksen mukaan avoimena kor- I 0-150 pistettä työssä tarvittavien tietojen
10314: keakoulukokeiluna käynnistyvään varanotaari- tarve, jota arvioitaessa otettiin huomioon myös
10315: koulutukseen voitiin ottaa henkilö, joka oli Suo- ikä (pitkäänkö tarve jatkuu) ja jo saatu koulutus
10316: messa suorittanut ylioppilastutkinnon, sekä hen- (onko koulutus riittävä nykyisten tehtävien hoi-
10317: kilö, joka ei ollut ylioppilas, mutta oli suoritta- toon).
10318: nut vähintään ylemmän keskiasteen tutkinnon II 0-20 pistettä aiemmasta koulutuksesta,
10319: tai oli muulla tavoin hankkinut korkeakouluopis- mikä toteutettiin seuraavasti: aiemmat juridiset
10320: kelua varten tarvittavat tiedot. Hakijalta edelly- kurssit 5 pistettä, alempi korkeakoulututkinto 10
10321: tettiin lisäksi, että hän oli 25 vuoden ikäinen pistettä, ylempi korkeakoulututkinto 20 pistettä.
10322: (eräin poikkeuksin) ja että hän lisäsi ammattipä- III 0-10 pistettä luottamustoimista.
10323: tevyyttään. Ammattiuralla eteneminen otettiin IV 0-20 pistettä uralla etenemisestä.''
10324: huomioon valintaperusteena. Lisäpisteitä saattoi Valintalautakunnan lausunnon mukaan
10325: saada myös yhteiskunnallisesta toiminnasta ja M.V:stä oli hakijoista laaditussa, valintalautakun-
10326: koulutuksesta. Valintamenettely tapahtui halli- nan käytettävissä 11.9.1984 olleessa yhteenvedos-
10327: tuksen päätöksen mukaan yksinomaan hakemus- sa esitetty seuraavat tiedot:
10328: papereiden perusteella. Valinnan suoritti korkea- "- ikä: 31
10329: koulun rehtori valintalautakunnan esityksestä. - kotikunta: Tornio
10330: Valintalautakunnan esitykseen tyytymätön hakija - peruskoulutus: keskikoulu pol.kurssikes-
10331: voi pyytää siihen oikaisua korkeakoulun rehtoril- kus, kokelask.
10332: ta 14 päivän kuluessa valinnan tuloksen julkista- pol.op. virkatutkinto
10333: misesta. pol.op. rikostutk. kurssi
10334: 112
10335:
10336: nykyinen toimi: Asianajotoimisto P.V. Ky Täydennyskoutuskeskuksen tiedote varanotaa-
10337: tstosiht. vakin. 81 riopinnoista korkeakoulussa sekä oppilasvalinnas-
10338: aikaisempi ta
10339: työ kokemus: Hki, pol.laitos, konst. 7 v. Korkeakoulukelpoisuus valintaperusteena on
10340: koulutustarve: työtehtävissä yhdessä mie- mielestäni ilmaistu korkeakoulun hallituksen
10341: hensä kanssa omistamassa päätöksessä selkeästi.
10342: asianajotoimistossa.'' Päätöksellä on kuitenkin jätetty harkintavalta
10343: korkeakoulukelpoisuuden arvioinnin suhteen va-
10344: Valintalautakunnan lausunnon mukaan lintalautakunnalle siltä osin kuin päätöksen mu-
10345: M.V:llä ei hakemuksessaan esittämiensä tietojen kaan koulutukseen voitiin ottaa henkilö, joka
10346: perusteella ollut sellaista muodollista korkeakou- muulla tavoin kuin ylioppilastutkinnon tai ylem-
10347: lukelpoisuutta kuin Lapin korkeakoulun hallituk- män keskiasteen tutkinnon suorittamalla oli
10348: sen päätöksessä edellytettiin. Valintalautakunta hankkinut korkeakoulukelpoisuuden. Yleisesti
10349: ei asettanut M.V:n, sen enempää kuin muiden- en pidä onnistuneena sellaista oppilasvalintaa,
10350: kaan hakijoiden kohdalla ylioppilastutkintoa tai jossa jo hakijoiden kelpoisuutta ratkaistaessa jou-
10351: ylemmän keskiasteen tutkintoa ehdottomaksi dutaan käyttämään harkintavaltaa siitä syystä,
10352: edellytykseksi koulutukseen pääsylle, mutta tote- että kelpoisuus ei ole yksiselitteisesti määritelty
10353: si, että M.V:llä ei ollut kumpaankaan edellä tai määriteltävissä. Kuten edellä olen todennut,
10354: mainituista kategorioista luettavaa tutkintoa ja hallituksen määräämä korkeakoulukelpoisuus on
10355: että hän ei ollut muullakaan tavoin hankkinut kuitenkin näillä varauksilla ollut selkeästi ilmais-
10356: korkeakouluopiskelua vanen tarvittavia tietoja. tu valintaperusteena hallituksen päätöksessä.
10357: Koska vaatimusta muodollisesta korkeakoulukel- Sen sijaan täydennyskoulutuskeskuksen tiedot-
10358: poisuudesta oli pidettävä ehdottomana, valinta- teessa korkeakoulukelpoisuutta on selvitetty ta-
10359: lautakunta ei voinut esittää M.V:tä valittavaksi valla, joka on saattanut johtaa M.V:n kirjoituk-
10360: koulutukseen. Koska M.V:llä ei ollut korkeakou- sesta ilmenevän kaltaiseen väärinkäsitykseen. Tä-
10361: lukelpoisuutta, valintalautakunta ei ottanut kan- mä johtuu mielestäni lähinnä siitä, että joko
10362: taa hänelle kokoukseen valmistellussa ehdotuk- ylioppilastutkintoa tai ylemmän keskiasteen tut-
10363: sessa esitettyihin pisteisiin. kintoa suorittamauoman mahdollisuuksia tässä
10364: Valintalautakunnan kokouksessa päätettiin oppilasvalinnassa on erityisesti korostettu. Muulla
10365: myös hyväksytyille, varasijoille asetetuille sekä tavoin korkeakouluopiskelua varten hankittuja
10366: hylätyille lähetettävästä valintaa koskevasta kir- tietoja ei ole tiedotteessa sen sijaan laisinkaan
10367: jeestä. Valitusosoitusta ei katsottu tarpeelliseksi yksilöity eikä niiden ehdottomuutta valinnan
10368: liittää kirjeeseen, koska hakijoiden käytettävissä edellytyksenä painotettu. Myös tiedotteen mai-
10369: olevista oikeusturvakeinoista oli ilmoitettu haki- ninta tosiasiallisen korkeakoulukelpoisuuden
10370: joille jo aikaisemmin. osoittamisesta on saattanut tässä yhteydessä joh-
10371: M.V:lle ilmoitettiin valintapäätöksestä taa lukijaa harhaan.
10372: 17.9.1984 päivätyllä kirjeellä kuten muillekin Edellä sanotun nojalla yhdyn opetusministeri-
10373: valitsematta jääneille. Kirje oli muodoltaan vas- önkin käsitykseen siitä, että tiedotteen perusteel-
10374: taanottajaa sinutteleva. M. V. haki oikaisua valin- la hakijat ovat voineet saada erheellisen käsityk-
10375: tapäätökseen täydennyskoulutuskeskuksen tie- sen mahdollisuuksistaan päästä koulutukseen.
10376: dotteessa osoitetun mukaisesti. Valintalautakunta Käsitykseni mukaan asiasta on asiallisesti vastuus-
10377: käsitteli oikaisupyyntöjä kokouksessaan sa valintalautakunta ja tiedotteen allekirjoittanut
10378: 3.10.1984 ja antoi niistä lausunnon korkeakou- täydennyskoulutuskeskuksen johtaja Vaismaa.
10379: lun rehtorille. Valintalautakunnan lausunnon
10380: mukaan M.V:n oikaisupyynnössä ei katsottu esi-
10381: tetyn perustetta, jolla hänen hakemuksensa olisi Valintaperusteiden yksilöimi ja pisteytys
10382: voitu hyväksyä. M.V:n oikaisupyyntö hylättiin.
10383: Kuten edellä on yksityiskohtaisesti esitetty,
10384: valintaperusteet ovat korkeakoulukelpoisuuden
10385: 4. johtopäätökset ohella olleet ikä, tarve lisätä valmiutta ja päte-
10386: vyyttä hoitaa nykyisiä tehtäviä, ammattiuralla
10387: Tapahtunutta arvioidessani olen katsonut ai- eteneminen sekä yhteiskunnallinen toiminta ja
10388: heelliseksi kiinnittää huomiota tässä asiassa kol- koulutus. Näitä perusteita ei ole kuitenkaan
10389: meen seikkaan, joita käsittelen seuraavassa. hallituksen päätöksessä lähemmin yksilöity eikä
10390: 113
10391:
10392: niiden perusteita ja keskinäisiä suhteita määritel- ollut muulla tavoin hankkinut korkeakoulukel-
10393: ty. Hakemusten jättämisen jälkeen valintaa suori- poisuutta. M.V., joka oli suorittanut keskikoulun
10394: tettaessa valintalautakunta on omasta aloittees- ja poliisin virkatutkinnon, oli toiminut 7 vuotta
10395: taan pisteyttänyt ammattipätevyyden lisäämistar- konstaapelina Helsingin poliisilaitoksella sekä
10396: peen pistein 0-150 ja 0-20 sekä aiemman kolmen vuoden ajan toimistosihteerinä yhdessä
10397: koulutuksen pistein 0-20 ja yhteiskunnallisen miehensä kanssa omistamassaan asianajotoimis-
10398: luottamustoiminnan pistein 0-10. tossa, jossa hän myös jatkoi työskentelyään.
10399: Opetusministeriön käsityksen mukaan, jonka Myöskään tata koulutusta ja ammatillista
10400: se on opiskelijavalinnan kehittämisestä korkea- kokemusta yhdessä valintalautakunta ei ollut kat-
10401: kouluille antamissaan ohjeissa ja suosituksissa sonut voitavan rinnastaa ylemmän keskiasteen
10402: ilmaissut, hakijan oikeusturvan huomioon otta- tutkintoon.
10403: minen edellyttää muun muassa pääsyvaatimusten Käsitykseni mukaan korkeakoulukelpoisuuden
10404: sekä valintakriteerien ja niiden pisteytyksen en- arviointi kuuluu viime kädessä Lapin korkeakou-
10405: nalta määrittämistä. Opetusministeriön mielestä lun asianomaiselle hallintoelimelle. Totean kui-
10406: valintaperusteiden pisteytystä ei ollut tässä asiassa tenkin professori Hannu Klamin tässä asiassa
10407: riittävän selvästi ennalta määritelty. antamassaan lausunnossa ilmoittaneen Turun ja
10408: Eräissä opiskelijavalintoja koskevissa kantelu- Helsingin oikeustieteellisissä tiedekunnissa 1970-
10409: asioissa olen joutunut korostamaan opiskelijava- luvulla vakiintuneen sellaisen tulkinnan, että
10410: linnan valintaperusteiden täsmällisyyttä ja yksise- poliisiopiston miehistökurssi yhtyneenä useam-
10411: litteisyyttä opiskelijoiksi pyrkivien oikeusturvan man vuoden palveluun poliisilaitoksen piirissä
10412: toteutumisen edellytyksenä. Valintaperusteiden sekä keskikoulututkinto vastasivat yhdessä sellai-
10413: osalta olen pitänyt tärkeänä sitä, että ne mahdol- sia täysin erilaisia ylemmän keskiasteen ammatil-
10414: listavat pyrkijän aseman määrittelemisen kanssa- lisia tutkintoja, joilla oli hyvin vähäinen liittymä-
10415: hakijoihin nähden jo valintakoetta suoritettaessa. kohta oikeustieteen opintoihin. Tällainen tulkin-
10416: Valintaperusteiden muuttamista kokeen suoritta- ta tukee käsitystäni siitä, että nimenomaan
10417: misen jälkeen tai yksityiskohtaisen pisteytyksen varanotaariopintojen edellyttämää korkeakou-
10418: laatimista hakuajan jälkeen tavalla, joka saattaa lukelpoisuutta on M.V:n ja muiden mahdollisesti
10419: vaikuttaa opiskelijoiden keskinäiseen hyväksymis- saman koulutuksen ja kokemuksen omanneiden
10420: järjestykseen, en ole pitänyt enkä pidä asianmu- kohdalla arvioitu erittäin ankarasti. Koska en
10421: kaisena. kuitenkaan voi katsoa valintalautakunnan tällä
10422: Myös käsiteltävänä olevassa opiskelijavalinnassa M.V:n kelpoisuutta koskevalla ratkaisulla ylittä-
10423: olisi mielestäni valintaperusteiden pisteytys tullut neen sille asian ratkaisussa kuulunutta varsin
10424: laatia ja julkistaa ennalta. Tämä olisi ollut tärkeä- laajaa harkintavaltaa, en voi ryhtyä asian suhteen
10425: tä sekä hakijoiden oikeusturvan että myös opiske- enempään.
10426: lijavalinnan julkisen luotettavuuden vuoksi. Kantelukirjoituksessa esitettyjen väitteiden tai
10427: Katson Lapin korkeakoulun hallituksen tässä asiassa muutoin esille tulleen johdosta en katso
10428: asiassa valintaperusteista päättäessään määritel- edellä sanotun lisäksi tulleen ilmi muuta sellais-
10429: leen puutteellisesti ammattipätevyyden lisäämis- ta, johon minulla eduskunnan oikeusasiamiehe-
10430: tarpeen, ammattiuralle etenemisen, aiemman nä olisi syytä puuttua. Näin ollen en ryhdy
10431: koulutuksen ja yhteiskunnallisen luottamustoi- M.V:n kirjoituksen johdosta muihin toimenpitei-
10432: minnan valintaperusteina. siin kuin että lähetän jäljennöksen tästä päätök-
10433: sestäni Lapin korkeakoulun hallitukselle, silloisel-
10434: le varanotaariopintojen valintalautakunnalle ja
10435: Kysymys M.V:n korkeakoulukelpoisuudesta Vaismaalle tiedoksi näin huomauttaen tapahtu-
10436: neista virheistä ja kiinnittäen huomiota vastaisen
10437: Valintalautakunta on katsonut, että kukaan varalle sekä valintaperusteiden riittävän yksilöin-
10438: hakijoista, joka ei ollut suorittanut ylioppilastut- oin että valintaperusteita koskevan tiedotuksen
10439: kintoa tai ylemmän keskiasteen tutkintoa, ei luotettavuuden ja tarkkuuden merkitykseen.
10440:
10441:
10442:
10443:
10444: 15 370478T
10445: 114
10446:
10447: 7. Vesihallitukselle ja vesipiirin vesitoimiston insinöörille saatettu tietoon käsitys siitä, että katselmus-
10448: toimituksen tai lopputarkastuksen toimitusmiehille asianosaisen toimesta tarjotun vieraanvaraisuuden
10449: vastaanottaminen saattoi joissakin tapauksissa horjuttaa asianosaisen vastapuolen luottamusta toimi-
10450: tusmiesten puolueettomuuteen asian käsittelyssä.
10451: Kysymys myös siitä, tuliko vesilain 18 luvun 12 §:n tarkoittamaa lopputarkastusta valmistelevista
10452: toimista ja kokouksista antaa tieto asianomaisen kunnan vesilautakunnalle.
10453:
10454: Kirje Muhoksen kunnasta olevalle kalastusmes- Hankitut selvitykset
10455: tari E.J:lle n:o 1508a/26.5.1986, DN:ot 1336,
10456: 1394 ja 1396/4/85. A. ja B.
10457: Vesihallitus on yleisön vastaanottotilaisuudessa
10458: Kantelut E.J:n kanssa käydyn keskustelun yhteydessä laa-
10459: ditun muistion ja hänen jättämänsä kantelukir-
10460: Oulun kaupungissa 24.9.1985 eduskunnan oi- joituksen johdosta antanut lausunnon ja toimi-
10461: keusasiamiehen pitämässä yleisön vastaanotto- tusinsinööri Erkki Olavi Susi selvityksen. Lausun-
10462: tilaisuuden yhteydessä E.J. ja J.K. ovat kannel- non mukana oli jäljennös valtion vesivoimatoimi-
10463: leet Oulujärven säännöstelyä tarkoittavaa loppu- kunnan ja Oulujoki Oy:n välisestä sopimuksesta.
10464: tarkastusta koskevan kuuluttamisen oikeellisuutta Selvityksen mukana seurasivat jäljennös Muhok-
10465: ym. koskevista seikoista. sella ja Oulussa 18.-19.9.1985 suoritetun maas-
10466: A. totarkastuksen pöytäkirjasta liitteineen sekä kak-
10467: E.J. on arvostellut Kainuun vesipiirin vesitoi- soiskappale Suden matkalaskusta 20.9.1985 ja
10468: miston palveluksessa olevaa insinööri Erkki Olavi Postipankin tiliote 24.9.1985.
10469: Sutta, joka toimitusinsinöörinä oli pitänyt Oulun läänin poliisitarkastaja Vilho Kauppila
10470: 18.9.1985 Oulujärven säännöstelyä koskevan ve- on yleisön vastaanottotilaisuudessa E.J:n jaJ.K:n
10471: silain 18 luvun mukaisen lopputarkastustilaisuu- kanssa käytyjen keskustelujen yhteydessä laadit-
10472: den, mutta ei ollut lähettänyt tilaisuutta koske- tujen muistioiden ja heidän jättämiensä kantelu-
10473: vaa kutsua Muhoksen kunnan vesilautakunnalle. kirjoitusten johdosta suorituttanut asiassa pyytä-
10474: E.J. oli saanut tilaisuudesta tiedon edellisenä mäni poliisitutkinnan. Asiassa laadittu poliisitut-
10475: iltana, eikä siten ollut ehtinyt kutsua vesilauta- kintapöytäkirja (S 24/85) liitteineen on toimitet-
10476: kuntaa asiaa käsittelemään. E.J. oli mennyt tilai- tu tänne.
10477: suuteen, jossa myös muut osanottajat olivat hä-
10478: nen näkemyksensä mukaan paheksuneet ilmoi- Vesihallituksen lausunto
10479: tusmenettelyä.
10480: B. Vesihallitus on lausunnossaan muun muassa
10481: E.J. on kertonut ihmettelevänsä sitä, että vesi- maininnut, ettei lopputarkastuksen suorittami-
10482: asioita käsittelevien viranomaistahojen edustajat sesta vesilaissa ole annettu niin seikkaperäisiä
10483: yöpyivät ja viettivät iltaa esimerkiksi katselmus- ohjeita kuin katselmustoimituksesta. Vesilain 18
10484: toimitusten välissä toisen osapuolen, Oulujoki luvun 12 §:ssä on mainittu, että lopputarkastuk-
10485: Oy:n tiloissa todennäköisesti sen kustannuksella. sessa on pidettävä tarkastuskokous, joka vastaa
10486: Myös E.J:n oli annettu ymmärtää, että hän olisi katselmuskokousta. Lopputarkastuksessa on vesi-
10487: ollut tervetullut mainittuihin tilaisuuksiin, mutta lain mukaan todettava, onko yritys tai toimenpi-
10488: hän oli niistä kieltäytynyt. E.J :tä oli painostettu teet pantu toimeen niin kuin laissa ja lupapää-
10489: Oulujoki Oy:n taholta muun muassa kieltäyty- töksessä on määrätty sekä onko siitä odotettavissa
10490: mään vesilautakunnan puheenjohtajan tehtävis- sellaisia yleistä tai yksityistä etua koskevia vahin-
10491: tä. Kun E.J. ei ollut luottamustehtävistään luo- gollisia seurauksia, joita lupaa myönnettäessä ei
10492: punut, hänen työskentelyään oli eri tavoin vai- ole otettu huomioon. Tämän selvittäminen ta-
10493: keutettu. Nykyisin E.J. oli sairaseläkkeellä. E.J. pahtuu tutustumalla tarpeellisiin asiakirjoihin.
10494: on pyytänyt selvittämään, oliko vieraanvaraisuus Eräiden lupaehtojen toteutumisen selvittämiseksi
10495: vaikuttanut vesiasioissa tehtyihin ratkaisuihin. on lisäksi tarpeellista suorittaa maastotarkastuksia
10496: J.K. on kertonut, että virkamiehet asuivat tai järjestää muita selvitystilaisuuksia. Toimitus-
10497: katselmuksia toimittaessaan yhden osapuolen, insinööri Susi on tämän tehtävän suorittamiseksi
10498: Oulujoki Oy:n tiloissa. Hän on pyytänyt selvittä- pyrkinyt perehtymään Oulujärven säännöstelyyn
10499: mään, oliko tämä vaikuttanut asioiden käsitte- ja kuulemaan asianosaisia hankkeen laajuuden
10500: lyyn. vaatimalla perinpohjaisuudella.
10501: 115
10502:
10503: Muhoksella 18.9.1985 pidetty kokous on ollut laajalle alueelle. Kokonaiskuvan saaminen hank-
10504: maastotarkastukseen liittyvä valmisteleva kokous, keesta pelkästään lupapäätösten perusteella on
10505: josta tiedottaminen on tietoisesti supistettu kos- vaikeaa. Tämän takia hänen tarkoituksenaan on
10506: kemaan vain niitä asianosaisia, joita toimitus laatia hankkeesta tarkastuskertomus, jossa selvite-
10507: koskee. Vesihallituksen käsityksen mukaan toimi- tään kaikkien lupaehtojen osalta, miten kukin
10508: tusinsinöörin menettely maastotarkastuksen kuu- lupaehto on toteutettu tai toteutunut.
10509: luttamisessa on ollut täysin riittävä. Vesilain 18 Tarkastuskertomus, joka vastaisi lähinnä kat-
10510: luvun 12 §:n mukaisessa tarkastuskokouksen selmuskirjaa, on tarkoitus lupapäätösten ja mui-
10511: kuuluttamisessa on luonnollisesti meneteltävä den asiakirjojen ohella pitää yleisesti nähtävänä
10512: lain edellyttämällä tavalla. Vesihallituksen käsi- vesilautakunnissa ennen tarkastuskokouksia. Hän
10513: tyksen mukaan kantelun tekeminen on mahdolli- on suunnitellut pidettäväksi tarkastuskokoukset
10514: sesti kokouksessa tiedottamista koskevalta osal- kaikissa Oulujärveen ja Oulujokeen rajoittuvissa
10515: taan perustunut siihen, että kantelija on pitänyt kunnissa huhti-toukokuun aikana 1986. Tarkas-
10516: kokousta lopputarkastuskokouksena vaikka kyse tuskokouksen jälkeen tarpeelliset maastotarkas-
10517: oli valmistelevasta kokouksesta. tukset on tarkoitus suorittaa kesän ja syksyn
10518: Edellä mainitun perustein vesihallitus on E.J:n aikana 1986, jolloin toimitusmiesten lausunto
10519: kantelun johdosta lausuntonaan esittänyt, että valmistuisi ja lopputarkastus olisi suoritettu en-
10520: toimitusinsinööri Suden toiminta tarkastusko- nen vesihallituksen asettaman määräajan päätty-
10521: kouksesta tiedottamisen osalta on ollut moittee- mistä.
10522: tonta ja ettei kantelu antane aihetta enempiin Toimitusmiesten pitämä maastotarkastus Mu-
10523: toimenpiteisiin. hoksella ja Oulussa 18. ja 19.9.1985 on suoritet-
10524: tu edellä selostetussa tarkoituksessa asioiden sel-
10525: vittämiseksi. Tarkastuskohteina ovat olleet Mu-
10526: Toimitusinsinööri Suden selvitys hosjoen pohjapadot ja rantojen suojaustyöt Mu-
10527: hosjoella ja Oulujoella niiden tilojen osalta, jotka
10528: Susi on lausunut muun muassa, että Pohjois- lupapäätöksessä on erikseen määrätty suojatta-
10529: Suomen vesioikeus on 13.12.1984 määrännyt vaksi.
10530: Oulujärven säännöstelyä koskevassa hankkeessa Tarkastuksesta on ilmoitettu hakijalle, yleisille
10531: pidettäväksi vesilain 18 luvun mukaisen loppu- valvontaviranomaisille ja niille asianosaisille, joita
10532: tarkastuksen. Vesioikeuden pyydettyä vesihalli- tämä tarkastus välittömästi on koskenut. Koska
10533: tusta määräämään lopputarkastusta varten toimi- tarkastus on tarkoitettu koskemaan vain tiettyjä
10534: tusinsinöörin, vesihallitus on maarannyt kohteita ja kaikille alueiden omistajille on asiasta
10535: 11.1.1985 hänet toimitusinsinööriksi tähän toi- ilmoitettu, ei laajempi ilmoittelu ole hänen mie-
10536: mitukseen. Määräyskirjeessä vesihallitus on edel- lestään tarpeellista eikä asiallistakaan. Yleinen
10537: lyttänyt, että kyseinen lopputarkastus suoritetaan kuuluttaminen olisi voinut aiheuttaa vain se-
10538: viimeistään 31.12.1986 mennessä. kaannuksia.
10539: Lopputarkastusta koskevat säädökset ovat kaik- Edellä esitetyillä perusteilla Susi on pitänyt
10540: ki vesilain 18 luvun 12 ja 13 §:ssä. Nämä sään- tarkastuksen tiedottamista koskevalta osalta kan-
10541: nökset eivät sisällä yksityiskohtaisia toimintaoh- telua aiheettomana.
10542: jeita toimituksen eri vaiheiden suorittamista var-
10543: ten. Tästä johtuen toimitusinsinöörin on hänen
10544: mielestään eri toimituksissa valittava kuhunkin Poliisitutkintapöytäkirja (S 24/85)
10545: tapaukseen sopivat menettelytavat, joilla tode-
10546: taan, onko yritys tai toimenpide pantu toimeen E.J:n ja].K:n asiakohdassa B. mainitun kante-
10547: niin kuin laissa ja lupapäätöksessä on määrätty, lun johdosta toimitetussa poliisitutkinnassa on
10548: sekä onko siitä odotettavissa sellaista yleistä tai kuultu E.J:tä, J.K:ta ja insinööri Erkki Olavi
10549: yksityistä etua koskevia vahingollisia seurauksia, Sutta.
10550: joita lupaa myönnettäessä ei ole otettu huo- E.J. on kuulustelussa muun muassa kertonut,
10551: mioon. että Oulujärven säännöstelyä koskeva lopputar-
10552: Pohjois-Suomen vesioikeus on antanut varsi- kastustilaisuus pidettiin Muhoksella 18. 9. 198 5.
10553: naisen säännöstelyluvan 5.12.1974. Tämän luvan Tilaisuus järjestettiin Oulujoki Oy:n omistamassa
10554: korkein hallinto-oikeus on eräin muutoksin vah- Leppiniemen seurantalossa. Tilaisuus alkoi kello
10555: vistanut 16.12.1976 antamallaan päätöksellä. 10 kokouksella, joka jatkui kello 13 saakka. Sen
10556: Oulujärven säännöstelyn vaikutukset ulottuvat jälkeen seurasi lounastauko, jonka aikana toimi-
10557: 116
10558:
10559: tusmiehet söivät seurantalolla ilmeisesti Oulujoki ollut käyttänyt illan aikana alkoholia. Seuraavana
10560: Oy:n tarjoaman lounaan. päivänä toimitusta jatkettiin maastotarkastuksel-
10561: Kokous jatkui lounaan jälkeen maastotarkas- la.
10562: tuksella. Oulujoki Oy:n pikkubussilla kuljetettiin Susi on edelleen kertonut, että hän oli laatinut
10563: toimitusmiehet ja muutkin halukkaat Muhosjoel- matkasta normaalin tapaan matkalaskun hakijalle
10564: le. Tarkastusta kesti kello 18 saakka, jolloin hän eli Oulujoki Oy:lle. Lasku oli laadittu valtion
10565: erosi joukosta. Muu osa joukosta palasi Leppinie- matkustussäännön mukaisesti. Päivärahoista hän
10566: men seurantalolle, eikä hän tiedä mitään sen oli vähentänyt saamansa aterioiden osuuden eli
10567: jälkeisistä tapahtumista. Hänellä on kuitenkin 50 %. Susi on katsonut, ettei hän ole menetellyt
10568: käsitys, että toimitusmiehet olivat syöneet päiväl- millään tavalla sopimattomasti ja ettei hän ole
10569: lisen Leppiniemen seurantalolla ja nauttineet syyllistynyt mihinkään rikokseen.
10570: yhtiön muistakin tarjouksista. Seuraavana päivä-
10571: nä illan jäljet olivat hyvin nähtävissä toimitus-
10572: miehistä. Ainakin toimitusinsinööri Susi oli
10573: tuoksusta päätellen nauttinut illan aikana muu- Vesihallituksen lausunto
10574: takin kuin ruokaa. Ilmeisesti toimituksen kaksi
10575: Vesihallitus on edellä kerrotussa lausunnossaan
10576: uskottua miestä olivat myös olleet mukana päi-
10577: todennut, että Suden niin ikään edellä mainitus-
10578: vällisellä.
10579: ta selvityksestä käy ilmi, että tarkastuksen suorit-
10580: J.K. on muun ohella maininnut, että hänelle
10581: taminen oli nopeutunut, kun kaikki tarkastuksiin
10582: oli kerrottu, että mainitussa tarkastustilaisuudes-
10583: osallistuneet olivat voineet ruokailla samassa pai-
10584: sa toimitusmiehet, ainakin toimitusinsinööri Su-
10585: kassa Oulujoki Oy:n ruokalassa Muhoksen seu-
10586: si, olivat asuneet viikon ajan Oulujoki Oy:n
10587: vierasmajassa. Hän ei tiedä mitään siitä, millaisia rantalolla. Edelleen maastotarkastuksessa oli ollut
10588: voileivät mukana tarpeettomien ruokailupaikkoi-
10589: kestityksiä heille oli tarjottu, tai oliko yleensä
10590: hin lähtemisten välttämiseksi. Suden matkalas-
10591: muuta tarjottu.
10592: Susi on syylliseksi epäiltynä muun muassa kun kaksoiskappaleessa ja Postipankin tiliotteesta
10593: kertonut, että tavallisesti, kun kokouksen kuulut- käy ilmi, että hän oli perinyt Oulujoki Oy:ltä
10594: taminen tulee eteen, hän keskustelee hakijan ruokaedun johdosta päivärahansa 50 % :lla vä-
10595: kanssa kokoustiloista, esimerkiksi miten paljon hennettynä kuten valtion matkustusohjesäännön
10596: paikalle odotetaan kokousyleisöä ja tämän perus- 14 § edellyttää. Majoittuminen Oulujoki Oy:n
10597: teella kokouspaikka valitaan. Kokouksia on pi- osoittamissa tiloissa ei sinänsä ollut vaarantunut
10598: toimitusinsinöörin puolueettomuutta ja yöpymis-
10599: detty hyvin erilaisissa paikoissa, usein juuri haki-
10600: kustannuksia hän ei matkalaskun mukaan ollut
10601: jan omissa tiloissa. Leppiniemen seurantalo to-
10602: veloittanut.
10603: dettiin arvioimun osanottajamäärään nähden so-
10604: pivaksi, ja kokous pidettiin siellä. Tilaisuutta Edellä mainituilla perusteilla vesihallitus on
10605: E.]:n kantelun johdosta lausunronaan esittänyt,
10606: varten Oulujoki Oy oli varannut kuljetusta varten
10607: että Suden toiminta kokoustilojen ja ruokailu- ja
10608: pienoisbussin, jolla hakijan edustajat ja toimitus-
10609: majoitusjärjestelyjen osalta on ollut moitteetonta
10610: miehet vietiin eri paikoille. Bussissa oli mukana
10611: toimitusmiehiä ja hakijan edustajia varten haki- ja että kantelu ei antane aihetta enempiin toi-
10612: menpiteisiin.
10613: jan varaamat voileivät, jotka nautittiin ruokailu-
10614: tauolla. Oulujoki Oy:llä on majoitustiloja Leppi-
10615: niemessä, jossa kaikki toimitusmiehet yöpyivät.
10616: Hakijahan vastaa myös yöpymiskustannuksista. Suden selvitys
10617: Maastotarkastus päättyi 18.9.85 kello 18.30.
10618: He, toimitusmiehet, tarkistivat muistiinpanot ja Selvityksessään Susi on maininnut samoja seik-
10619: täydensivät niitä tarkastuksen päätyttyä majoitus- koja, kuin edellä kerrotussa poliisikuulusteluker-
10620: tiloissa. Lisäksi hän joutui uskomille miehille tomuksessaan. Lisäksi Susi on todennut, että
10621: selittämään toimituksen tapahtumia, heidän pää- hakija (Oulujoki Oy) joutuu vastaamaan toimi-
10622: täntävaltaansa ym. Ilta kului tällä tavalla kello 22 tuksen kustannuksista kokouspaikankin osalta.
10623: tienoille. Lisäksi he keskustelivat paikalla olleen Hakija oli tarkastusten aikana järjestänyt ruokai-
10624: hakijan edustajan kanssa. ] .K. ei ollut paikalla. lun. Tämä oli ainakin jossain määrin nopeutta-
10625: Paikalla he nauttivat kahvia ja pullaa. Susi il- nut tarkastusten suorittamista. Näillä ja muutoin
10626: moitti lopettaneensa ''illanvieton'' ennen puolta selvityksestä ilmenevin perustein Susi on pitänyt
10627: yötä, jolloin oli mennyt nukkumaan. Hän ei kantelua tältäkin osin aiheettomana.
10628: 117
10629:
10630: Ratkaisu putarkastusta valmisteleviin toimiin on noudatet-
10631: tava mitä itse lopputarkastuksesta on säädetty, tai
10632: Lopputarkastuksesta on säädetty vesilain 16 sitten lopputarkastusta edeltäviin, sitä valmistele-
10633: luvun 30 §:ssä sekä 18 luvun 12 ja 13 §:ssä. viin toimiin ja kokouksiin on sovellettava analo-
10634: Vesilain 18 luvun 12 §:n mukaan lopputarkastus- gisesti, mitä katselmustoimituksen alkukokouk-
10635: ta varten on pidettävä tarkastuskokous, jonka sesta on säädetty. Sen vuoksi katson, että olisi
10636: koolle kutsumisesta on voimassa, mitä katselmus- ollut asianmukaista antaa kyseisestä Muhoksella
10637: kokouksesta on säädetty. Katselmuskokouksen 18.9.1985 suoritetusta lopputarkastusta valmiste-
10638: kuuluttamisesta on vesilain 18 luvun 6 §:n 2 levasta maastotarkastuksesta ja kokouksesta tieto
10639: momentin ja 3 momentin sekä myös 16 luvun lähettämällä kutsu mainitusta tilaisuudesta myös
10640: 8 §:n 1 momentin mukaan annettava kuulutuk- Muhoksen kunnan vesilautakunnalle. Insinööri
10641: sista tieto muun ohella niiden kuntien vesilauta- Suden selvityksen ja Kainuun vesipiirin vesitoi-
10642: kunnille, joiden toimialueella yrityksen vaikutuk- mistosta puhelimitse saadun tiedon mukaan asi-
10643: set ilmenevät. Näin ollen on riidatonta, että assa on vielä lopullinen lopputarkastus suoritta-
10644: toimitettaessa vesilain 18 luvun 12 §:ssä tarkoi- matta. Näin ollen asia on vielä vireillä. Lopuksi
10645: tettua lopputarkastusta Pohjois-Suomen vesioi- totean, että Muhoksen vesilautakunnan puheen-
10646: keuden 5.12.1974 antaman, Oulujärven säännös- johtaja E.J. on ollut läsnä mainitussa 18.9.1985
10647: telyä koskevan päätöksen lupaehdon 16 kohdan toimitetussa tilaisuudessa ja että vesioikeus käsi-
10648: toteutumisen johdosta Muhoksen kunnassa on tellessään aikanaan kyseistä lopputarkastusta voi
10649: lopputarkastuksen kuulutuksesta annettava tieto vesilain 16 luvun 19 §:n ja 31 §:n 1 momentin
10650: Muhoksen kunnan vesilautakunnalle. nojalla varata vielä Muhoksen vesilautakunnalle
10651: Toimitusinsinööri Susi ja vesihallitus ovat kat- tilaisuuden tulla kuulluksi.
10652: soneet, että Muhoksella 18.9.1985 suoritettu, Edellä olevan johdosta ja huomioon ottaen
10653: edellä kerrottu tilaisuus on ollut tarkastuskokous- sen, ettei vesilaissa ole nimenomaisia säännöksiä
10654: ta varten tapahtunutta selvittelyä. Suden ilmoi- lopputarkastusta edeltävistä maastotarkastuksista
10655: tuksen mukaan selvittelytyön johdosta laaditaan ja kokousten toimittamisista olen päätynyt sii-
10656: tarkastuskenomus, joka muiden asiakirjojen hen, ettei E.]:n kantelu A. kohdassa mainitulta
10657: ohella tullaan pitämään yleisesti nähtävänä vesi- osalta ole antanut puoleltani aihetta muuhun
10658: lautakunnissa ennen tarkastuskokouksia. Koskei toimenpiteeseen kuin että lähetän jäljennöksen
10659: kysymyksessä ole ollut tarkastuskokous eikä lop- tästä vastauksestani vesihallitukselle ja toimitetta-
10660: putarkastusta koskevissa vesilain säännöksissä ole vaksi edelleen insinööri Erkki Olavi Sudelle saat-
10661: yksityiskohtaisia toimintaohjeita tarkastuksen taakseni siten tiedoksi näkemykseni vesilain 18
10662: suorittamisen eri vaiheista Susi on katsonut, että luvun 12 §:n soveltamisesta.
10663: toimitusinsinööri voi valita kuhunkin tapaukseen E.J:n ja J.K:n asiakohdassa B. selostetun kan-
10664: sopivat menettelytavat. telun johdosta on suoritettu edellä kerrottu polii-
10665: Totean, että vesilautakunta on vesilain 21 situtkinta. E.J:n eikäJ.K:n kertomuksista, ottaen
10666: luvun 1 §:n 2 momentin sekä 16 luvun 8 §:n 1 huomioon myös mitä Susi on poliisikuulustelussa
10667: momentin ja 28 §:n nojalla vesioikeudellisissa lausunut, ilmene sellaista, jonka johdosta minun
10668: hakemusasioissa paikallinen valvontaviranomai- olisi syytä epäillä Suden toimineen mainitussa
10669: nen. Sen vuoksi katselmustoimituksen alkuko- tilaisuudessa jollain tavoin moitittavasti. Totean,
10670: kouksesta on vesilain 18 luvun 6 §:n 3 momentin että ve~ilain 21 luvun 11 §:n mukaan hakijan on
10671: nojalla toimitettava kokouskutsu myös asiano- suoritettava hakemusasiassa sanotussa säännökses-
10672: maisille vesilautakunnille ja, kuten edellä on sä tarkemmin mainitut kustannukset. Sen vuoksi
10673: mainittu, on vesilain mukaan myös katselmusko- ja kun asia on ilmeisesti voitu joutuisammin
10674: kouksesta annettava tieto vesilautakunnalle. käsitellä paikan päällä, on kyseisessä tapauksessa
10675: Edelleen vesilautakunnan keskeinen asema vesi- ollut hyväksyttävissä toimittaa mainittu tilaisuus
10676: oikeudellissa hakemusasioista ilmenee muun mu- seuran talolla.
10677: assa vesilain 18 luvun 4 ja 10 § :stä, joiden Katson kuitenkin, että joissakin tapauksissa
10678: mukaan vesilautakunnille on toimitettava jäljen- kun katselmustoimituksen tai lopputarkastuksen
10679: nökset niissä mainituista asiakirjoista. toimitusmiehet yöpyvät tai muutoin viettävät
10680: Totean, ettei vesilaissa ole yksityiskohtaisia aikaa hakijan omistamissa tiloissa ja nauttivat
10681: säännöksiä lopputarkastuksen suorittamisesta. hakijan tarjoamia aterioita tai muuta vieraanva-
10682: Sen vuoksi on nähdäkseni lopputarkastus katsot- raisuutta, se saattaa, vaikkakin asian käsittely
10683: tava joko yhdeksi kokonaisuudeksi, jolloin lop- siten nopeutuisi ja olisi hakijalle kustannuksil-
10684: 118
10685:
10686: taan edullisempaa, horjuttaa hakijan vastapuol- seikkoja, joiden nojalla insinööri Suden voitaisiin
10687: ten luottamusta toimitusmiesten puolueetto- katsoa menetelleen luottamusta virkamiehen
10688: muuteen asian käsittelyssä. Sen vuoksi katson, puolueettomuuteen horjuttavalla tavalla.
10689: että toimitusmiesten toimittaessaan katselmustoi- Edellä mainituilla perusteilla E.]:n ja J.K:n
10690: mitusta tai lopputarkastusta tulisi mahdollisuuk- kantelut eivät tältäkään osin ole antaneet aihetta
10691: sien mukaan aterioida ja yöpyä muualla kuin puoleltani muihin toimiin kuin että lähetän
10692: hankkeen hakijan tiloissa ellei tästä johdu tarpee- jäljennöksen tästä vastauksestani tiedoksi vesihal-
10693: tonta ajanhukkaa taikka kohtuuttoman suuria litukselle ja toimitettavaksi edelleen insinööri
10694: kustannuksia. Korostan kuitenkin sitä, että tässä Sudelle.
10695: tutkittavanani olleessa asiassa ei ole tullut esille
10696:
10697:
10698:
10699: 8. Ammattikasvatushallituksen tietoon saatettu käsitys virheellisestä menettelystä sen johdosta, että
10700: ammattikasvatushallitus oli laiminlyönyt useiden ammatillisten oppilaitosten ohjesääntöjen ja opetus-
10701: suunnitelmien vahvistamisen.
10702:
10703: Kirje opetusministeriölle n:o 1671119.6.1986, 0 p e t u s m i n i s te r i ö on lausunnossaan to-
10704: DN:o 612/2/86 dennut ammattikasvatushallituksen menetelleen
10705: virheellisesti siinä, että kaikilla ammatillisilla op-
10706: Suoritettuani ammattikasvatushallitukseen 20. pilaitoksilla ei ole ollut voimassa olleen lainsää-
10707: ja 21.3.1984 tarkastuksen ja hankittuani sen dännön edellyttämiä ohjesääntöjä ja opetussuun-
10708: jälkeen lisäselvitystä ammattikasvatushallituksesta nitelmia. Kysymys oli ollut poikkeuksellisista
10709: olen opetusministeriölle lähettämässäni, yksittäistapauksista. Huomioon oli vielä otettava,
10710: 8.1.1985 päivätyssä kirjeessä todennut, että eräil- että opetussuunnitelman käsitettä ei ollut lain-
10711: tä ammattikasvatushallituksen valvonnan alaisilta säädännössä määritelty. Tämän vuoksi opetus-
10712: oppilaitoksilta puuttuivat asianmukaisesti vahvis- suunnitelmana oli käytännössä voitu pitää laa-
10713: tetut opetussuunnitelmat ja ohjesäännöt. Tämän juudeltaan hyvin erilaisia asiakirjoja. Ammatti-
10714: johdosta näytti siltä, että ammattikasvatushallitus kasvatushallituksen noudattama menettely ei mi-
10715: oli laiminlyönyt sille ammattikasvatushallitukses- nisteriön mielestä osoittanut sitä, että ammatti-
10716: ta annetun asetuksen 1 §:n mukaisen velvollisuu- kasvatushallituksen alainen hallinto näissä suh-
10717: den suunnitella, johtaa ja valvoa alaistaan ope- teissa ei olisi asiallisesti kunnossa tai etteivät
10718: tustoimintaa. Edelleen olen lausunut, että am- ammatilliset oppilaitokset ja niissä tapahtuva
10719: mattikasvatushallitus oli myöntänyt valtion- opetus ja muu toiminta olisi riittävästi ammatti-
10720: osuuksia, avustuksia ja korkotukilainoja sellaisil- kasvatushallituksen suunnittelun, johdon ja val-
10721: lekin yksityisille ja kunnallisille ammattioppilai- vonnan alaisena. Opetusministeriön lausunnossa
10722: toksille, joille ei ollut, niin kuin voimassa olleet on edelleen tehty selkoa ammatillisia oppilaitok-
10723: säännökset olisivat edellyttäneet, ammattikasva- sia koskevasta uudesta lainsäädännöstä ja opetus-
10724: tushallituksen vahvistamaa ohjesääntöä ja opetus- ministeriön asiaan liittyvistä toimenpiteistä.
10725: suunnitelmaa. Olen sen vuoksi pyytänyt opetus- Valtiontalouden tarkastusvirasto
10726: ministeriötä hankkimaan ammattikasvatushalli- on lausunnossaan esittänyt, että ammattikasva-
10727: tuksen kollegion jäsenten sekä opetussuunnitel- tushallituksen noudattaman virheellisen menet-
10728: mien ja ohjesääntöjen käsittelystä sekä valtion- telyn perusteella ei voitu osoittaa, että ammatti-
10729: osuuksien, avustusten ja korkotukilainojen oppilaitosten hallinto ja niissä tapahtuva opetus
10730: myöntämisestä vastuussa olevien virkamiesten se- olisi järjestetty epätarkoituksenmukaisesti ja vail-
10731: litykset ja toimittamaan ne minulle ministeriön la riittävää ammattikasvatushallituksen valvontaa
10732: oman lausunnon ohella. ja huolenpitoa. Tarkastusviraston suorittamissa
10733: Opetusministeriö on antanut asiasta viitekoh- selvityksissä ei myöskään ollut tullut esiin seikko-
10734: dassa tarkoitetun lausunnon ja toimittanut sa- ja, jotka olisivat osoittaneet ammatillisten oppi-
10735: malla pyytämäni selitykset ammattikasvatushalli- laitosten ohjesääntöjen ja opetussuunnitelmien
10736: tuksesta. vahvistamatta jättämisen saattaneen valtionosuu-
10737: Valtiontalouden tarkastusvirasto on antanut den tai -avustuksen saajan hallinnon ja opetuk-
10738: pyynnöstäni asiaa koskevan, 29.8.1985 päivätyn sen tason sillä tavoin kyseenalaiseksi, ettei val-
10739: lausunnon. tionavun saajan toiminnan tukemista valtion va-
10740: 119
10741:
10742: roin tämän vuoksi olisi voitu pitää asianmukaise- jen ja opetussuunnitelmien vahvistamisen. Am-
10743: na. Valtiontalouden tarkastusvirasto on vielä il- mattikasvatushallituksessa maaliskuussa 1984
10744: moittanut, että kaikilla ammattikasvatushallituk- suorittamani tarkastuksen jälkeen tilanne ammat-
10745: sen alaisilla ammatillisilla oppilaitoksilla oli ny- tikasvatushallituksen suorittamien toimenpitei-
10746: kyisin vahvistetut ohjesäännöt ja opetussuunni- den johdosta on kuitenkin muuttunut sikäli, että
10747: telmat. asianomaisilla oppilaitoksilla on nykyisin vahvis-
10748: Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an- tetut ohjesäännöt ja opetussuunnitelmat. Amma-
10749: nettu, 1.1.1986 voimaan tuleva laki (494/83) ei tillisia oppilaitoksia koskevassa lainsäädännössä
10750: tosin nimenomaisesti asettanut ohjesääntöjen ja on sittemmin myös tapahtunut muutoksia.
10751: opetussuunnitelmien vahvistamista valtionosuu- Tämän vuoksi ja ottaen huomioon, mitä ope-
10752: den tai -avustuksen edellytykseksi. Mainittu laki tusministeriön ja valtiontalouden tarkastusviras-
10753: kuitenkin asetti valtionosuuden ja -avustuksen ton lausunnoissa sekä minulle toimitetuissa seli-
10754: ehdoksi, että oppilaitosten toiminta oli lakien ja tyksissä on esitetty, olen katsonut, ettei kysymyk-
10755: asetusten säännösten mukaista. Tämä merkitsi sessä oleva asia johda puoleltani muihin toimen-
10756: sitä, että käytännössä oli ohjesäännön ja opetus- piteisiin kuin että saatan edellä esittämäni käsi-
10757: suunnitelman vahvistaminen valtionosuuden ja tyksen noudatetusta virheellisestä menettelystä
10758: -avustuksen saamisen edellytys. ammattikasvatushallituksen tietoon. Siinä tarkoi-
10759: Totean , että ammattikasvatushallitus on tuksessa oheistan jäljennöksen tästä ratkaisustani
10760: menetellyt virheellisesti siinä, että se voimassa toimitettavaksi opetusministeriön toimesta am-
10761: olleen lainsäädännön vastaisesti on laiminlyönyt mattikasvatushallitukselle.
10762: useiden ammatillisten oppilaitosten ohjesääntö-
10763:
10764:
10765:
10766:
10767: 9. Sairaalan apulaisylilääkärille annettu vakava huomautus laiminlyönnistä perehtyä vakavasti sairasta
10768: henkilöä koskevan näytepalatutkimuksen tuloksiin ja tehdä siitä asianmukaiset merkinnät sairaskerto-
10769: mukseen sekä lähettää nämä tiedot potilaan työterveysasemalle, jonne hän oli määrännyt potilaan
10770: jälkitarkastukseen.
10771:
10772: Päätös n:o 1673/23.6.1986, DN:o 37114/84 tavoin, mutta mikään ei ollut auttanut, vaan hän
10773: oli menehtynyt sairauteensa 9.1.1984.
10774: Seinäjoen kaupungista oleva Y.H. on Kantelukirjoituksessa on lisäksi todettu, että
10775: 13.3.1984 tänne saapuneessa kirjoituksessa pyytä- välittömästi aloitetut oikeat hoitotoimenpiteet
10776: nyt oikeusasiamiestä tutkimaan, onko hänen sisa- olisivat ilmeisesti voineet johtaa K.H:n parane-
10777: rensa K.H:n Helsingin yliopistollisen keskussai- miseen. Joka tapauksessa sairaus oli saanut kehit-
10778: raalan Kirurgisessa sairaalassa saamassa hoidossa tyä puoli vuotta täysin rauhassa ja aiheuttanut
10779: tapahtunut laiminlyöntejä tai virheellistä menet- K.H:lle kärsimyksiä, joita olisi oikein hoitotoi-
10780: telyä. menpitein voitu ainakin lievittää.
10781: Kantelukirjoituksessa on kerrottu, että K.H.
10782: oli hakeutunut 23.2.1982 Oy Yleisradio Ab:n
10783: terveysasemalle vasemman jalkaterän etuosan ki- Hankitut selvitykset
10784: vun vuoksi. Jalasta oli otettu Helsingin yliopistol-
10785: lisen keskussairaalan Kirurgisen sairaalan polikli- Lääkintöhallitus on 9. 5.1985 antanut kantelu-
10786: nikalla 16.4.1982 niin sanottu PAD-näyte, joka kirjoituksen johdosta pyytämäni lausunnon sekä
10787: ei kuitenkaan ollut aiheuttanut mitään jatkotoi- hankkinut seuraavat selvitykset:
10788: menpiteitä. Jalka oli kuitenkin ollut edelleen 1. Helsingin yliopistollisen keskussairaalan sai-
10789: kipeä ja K.H. oli käynyt Yleisradion terveysase- raalahallituksen nimissä johtajaylilääkärin viransi-
10790: malla useita kertoja. Hänet oli passitettu uudel- jaisen Tauno Palvan 28.6.1984 antaman selvityk-
10791: leen Kirurgiseen sairaalaan 29.10.1982. Vasta sen, johon on oheistettu ylilääkäri Theodor Mi-
10792: tällöin oli todettu keväällä otetun PAD-näytteen kael Scheininin 7.2.1984 ja 21.6.1984 antamat
10793: vastauksesta, että kysymyksessä oli ollut syöpä. selitykset, lääketieteen ja kirurgian tohtori Pekka
10794: K.H:n alaraaja oli amputoitu saarestä Jussilan 20.7.1983 antama selitys ja jäljennös
10795: 17.11.1982. Tämän jälkeen häntä oli hoidettu eri K.H:ta koskevasta terveyskortista,
10796: 120
10797:
10798: 2. Oy Yleisradio Ab:n terveysaseman vastaava Selvityksen mukaan K.H. oli käynyt jälkitar-
10799: lääkäri Markku Virolaisen 4. 7.1984 antaman sel- kastuksissa Oy Yleisradio Ab:n terveysasemalla
10800: vityksen, johon on oheistettu Jussilan 25.6.1984 4. 5., 25.5., 21.9. ja 5.10.1982. K.H:ta koske-
10801: antama selitys ja Kirurgisen sairaalan epikriisi vaan terveyskorttiin 4. 5.1982 tehdyn merkinnän
10802: sekä jäljennöksen K.H:ta koskevasta terveyskor- mukaan PAD-näytteen vastausta ei vielä tuolloin
10803: tista, ollut saatu. Jussila ei kuitenkaan tuolloin eikä
10804: 3. Helsingin yliopistollisen keskussairaalan joh- myöhemminkään ollut tarkastanut Kirurgiseen
10805: tajaylilääkärin viransijaisen Henry Trouppin sairaalaan 28.4. 1982 lähetettyä kysymyksessä
10806: 12.7.1984 antaman selvityksen, johon on oheis- olevaa näytevastausta, joka oli liitetty sairaus-
10807: tettu Pekka Jussilan 26.6.1984 antama selitys, kertomukseen.
10808: 4. Y.H:n 29.8.1984 antaman vastineen, K.H. oli tullut 29.10.1982 Kirurgisen sairaalan
10809: 5. Palvan 5.3.1985 antaman lisäselvityksen, poliklinikalle Jussilan lähetteellä uusiutuneen jal-
10810: johon liittyvät ylilääkäri Scheininin 28.2.1985 kapohjakivun vuoksi. Tällöin sairauskertomukses-
10811: antama lisäselvitys ja professori Pär Slätiksen ta oli todettu, että 16.4.1982 otetussa PAD-näyt-
10812: 25.2.1985 antama selitys sekä jäljennös lääkäri- teessä oli ollut pahanlaatuisen kasvaimen tunnus-
10813: vastuulautakunnan 25.10.1984 pitämän kokouk- merkit. Tämän vuoksi K.H:lle oli suoritettu
10814: sen pöytäkirjasta ja 17.11.1982 vasemman säären amputaatio. Jalka-
10815: 6. lääkintöhallituksen pysyvän asiantuntijan, terässä oli todettu 4 cm läpimittainen tuumori
10816: professori Teuvo Larmin 20.3.1985 antaman lau- ensimmäisen ja toisen varpaan välistä. Myöhem-
10817: sunnon. min kasvaimen oli todettu lähettäneen etäispe-
10818: Johtajaylilääkäri Henry Troupp on lisäksi säkkeitä. K.H. kuoli 9.1.1984.
10819: 26.5.1986 toimittanut täältä puhelimitse pyyde- Lääkintöhallitus on todennut lopuksi, että
10820: tyn selvityksen PAD-näytteitä ja -vastauksia kos- asiakirjojen perusteella Jussila oli sekä työterveys-
10821: kevista ohjeista. lääkärinä että keskussairaalan lääkärinä menetel-
10822: lyt virheellisesti jättäessään potilaan hoidosta
10823: huolehtivana lääkärinä ottamatta selvää määrää-
10824: Lääkintöhallituksen lausunto miensä tutkimusten tuloksista.
10825:
10826: Lääkintöhallitus on todennut, että saatujen
10827: selvitysten ja asiakirjojen perusteella oli atk-jär- jusszlan selitykset
10828: jestelijä K.H. hakeutunut 23.2.1982 Oy Yleisra-
10829: dio Ab:n terveysasemalle vasemman jalkaterän Jussila on todennut 20. 7.198 3 potilasasiamies
10830: kivun vuoksi. Lääketieteen tohtori Pekka Jussila Ilkka Kauppiselle antamassaan selityksessä, että
10831: oli todennut suorinamassaan tutkimuksessa toi- tutkittava K.H:n jalkakivun leikkauksen aiheena
10832: sen varpaan tyvessä kivuliaan alueen, jota hän oli oli ollut usein todettu hermokivun epäily. Leik-
10833: pitänyt tyypillisenä hermotulehduksena (ns. Mor- kauksessa todetun nivelpussin suurentuman hän
10834: tonin syndrooma). Jussila, joka toimi myös Hel- oli tulkinnut täysin ärsytysperäiseksi, eikä tapaus
10835: singin yliopistollisen keskussairaalan Kirurgisessa ollut näyttänyt hänestä millään tavoin kasvaimel-
10836: sairaalassa määräaikaisena apulaisylilääkärinä, oli ta. Varmuuden vuoksi Jussila oli lähettänyt pois-
10837: lähettänyt työterveyslääkärin ominaisuudessa tetun kudoskappaleen histologiseen tutkimuk-
10838: K.H:n Kirurgiseen sairaalaan erikoismaksuluokan seen. Jussila on todennut edelleen, että histologi-
10839: potilaakseen. K.H. tuli Kirurgisen sairaalan po- sen tutkimuksen vastaus ei ollut tullut missään
10840: liklinikalle 16.4.1982 ja Jussila suoritti hänelle vaiheessa hänen nähtäväkseen leikkauksen jälkei-
10841: vasemman jalkaterän leikkauksen. Leikkauksessa senä aikana. Ilmeinen syy tähän oli ollut, että
10842: toisen ja kolmannen varpaan tyviosasta oli löy- hän oli toukokuussa 1982 ollut kaksi viikkoa
10843: detty kookas hermoa painava limapussi, josta oli lomalla ja 1.6.1982 alkaen kesälomalla. Hoito-
10844: otettu PAD-näyte. K.H. oli saanut Jussilalta käytännön mukaan kaikki PAD- näytteen vas-
10845: kehotuksen käydä jälkitarkastuksessa Oy Yleisra- taukset kuitattiin ennen arkistointia.
10846: dio Ab:n terveysasemalla. Oikeusasiamiehen selvityspyynnön johdosta
10847: Selvityksestä ilmenee, että Helsingin yliopiston lääkintöhallitukselle 25.6.1984 antamassaan seli-
10848: Patologian laitoksen keskuslaboratorio oli lähet- tyksessä Jussila on todennut, että K.H. oli tullut
10849: tänyt 28.4.1982 näytepalavastauksen Kirurgiseen hänen vastaanotolleen Oy Yleisradio Ab:n ter-
10850: sairaalaan, jossa se oli liitetty K.H:n sairauskerto- veysasemalle 23.2.1982 vasemman alaraajan pä-
10851: mukseen toimenpiteitä ja arkistointia varten. kiän kiputilan takia. Tällöin Jussila oli asettanut
10852: 121
10853:
10854: diagnoosiksi tulehduksesta johtuvan varvasväli- men hoito vaatii radikaaleja hoitotoimenpiteitä
10855: hermon kiputilan ja suosittanut K.H:lle leikkaus- taudin leviämisen estämiseksi. Ilmeisesti jalkate-
10856: hoitoa Helsingin yliopistollisen keskussairaalan rän leikkaus oli ollut myös ärsyke kasvaimen
10857: Kirurgisessa sairaalassa. Tutkittava oli halunnut leviämiselle. Tällöin ei hänen mielestään ollut
10858: Jussilan erityismaksuluokan potilaaksi. Kirurgi- taudin kehittymiselle samantekevää aloitettiinko
10859: sessa sairaalassa Jussila oli suorittanut 16.4.1982 sen hoito puoli vuotta ennemmin vai myöhem-
10860: leikkauksen, jossa hän oli todennut kivun syyksi min. Yleensä lääkärien syöpäsairauksia koskevissa
10861: toisen varpaan tyvessä olevan suurentuneen lima- lausunnoissa korostetaan yhtenä tärkeänä tekijä-
10862: voidepussin, joka oli poistettu ja lähetetty PAD- nä hoidon onnistumiselle, että syöpä todetaan
10863: tutkimukseen. Jatkohoito oli tapahtunut Jussilan mahdollisimman varhaisessa vaiheessa ja hoito-
10864: toimesta Oy Yleisradio Ab:n terveysasemalla Pa- toimenpiteisiin ryhdytään heti. Y.H. toteaa edel-
10865: silassa ja aluksi potilas oli toipunut normaalisti. leen, että Oy Yleisradio Ab:n vastaavan lääkärin
10866: Syyskuussa samana vuonna K.H. oli tullut uudel- Markku Virolaisen 4. 7.1984 antamasta lausun-
10867: leen vastaanotolle uusiutuneen kiputilan takia, nosta on ilmennyt, että myös potilaan pyynnöstä
10868: jolloin kyseisessä leikkauskohdassa oli todettu Yleisradion terveysasema olisi hankkinut puuttu-
10869: uusiutunut hygrooma. K.H. oli lähetetty Helsin- vat tiedot. Y.H:n mielestä on kohtuuton vaati-
10870: gin yliopistollisen keskussairaalan Kirurgiseen sai- mus potilasta kohtaan, että tämän olisi itse
10871: raalaan jatkotutkimuksiin ja hoitoon, jolloin oli tiedettävä mitä oleellisia tietoja sairaudentilan
10872: todettu 16.4.1982 otetun PAD-näytteen osoitta- selvittämiseksi puuttuu. Vielä Y.H. toteaa, että
10873: van kyseessä olevan pahanlaatuisen kasvaimen. kuten Tauno Palvan selvityksestä 28.6.1984 ilme-
10874: PAD-näytteen vastaus oli toimitettu Kirurgi- nee tiedonkulun katko PAD-näytteen vastauksen
10875: seen sairaalaan 28.4.1982, jolloin hän oli ollut käsittelyssä on kiistaton. Tällöin on selvitettävä,
10876: lomalla. Hänen kesälomansa oli alkanut kuka on vastuussa PAD-näytteen vastauksen ku-
10877: 1.6.1982. LomansaaikanaJussila oli käynyt sai- lusta sen eri vaiheissa ja asetettava kyseessä olevat
10878: raalassa allekirjoittamassa sairauskertomuksia, henkilöt vastuuseen tiedonkulun katkeamisesta.
10879: mutta K.H:n sairauskertomus oli syystä tai toises- Eduskunnan oikeusasiamiehelle 14.6.1985 an-
10880: ta joutunut arkistoiduksi ilman, että PAD-vas- tamassaan vastineessa Y.H. on lausunut käsityk-
10881: tausta oli kuitattu, lisäksi sairauskertomuksen siään ainoastaan sisarensa sairauden hoitoon liit-
10882: allekirjoituskin puuttui. Tämän vuoksi PAD- tyvistä asioista. Sen sijaan hän ei ole puuttunut
10883: näytteen vastaus ei ollut tullut Jussilan tietoon ja siihen, miten Helsingin yliopistollisen keskussai-
10884: siksi leikkauksen yhteydessä ei ollut ollut min- raalan Kirurgisessa sairaalassa on menetelty sisa-
10885: käänlaista epäilyä kasvaimesta. reltaan otetun PAD-näytteen tulosten tarkasta-
10886: Helsingin yliopistollisen keskussairaalan liitto- mtsessa.
10887: hallitukselle 26.6.1984 antamassaan selityksessä
10888: Jussila on muun muassa todennut normaalin johtajayltlääkäri Henry Trouppin lisäselvitys
10889: käytännön olevan, että PAD-näytteen vastaukset
10890: kuitataan. Jussila ei kyennyt vastaamaan, minkä Trouppin selvitykseen oheistamista ylilääkäri
10891: vuoksi tässä tapauksessa sairauskertomus oli jou- Scheininin ja osastonlääkäri Michelssonin selvi-
10892: tunut arkistoitavaksi ilman PAD-näytteen vas- tyksistä ilmenee muun muassa, että keväällä
10893: tauksen kuittausta ja myös ilman sairauskerto- 1982 noudatettiin Helsingin yliopistollisen kes-
10894: muksen allekirjoitusta. Viimeistään tuolloin kussairaalan Kirurgisessa sairaalassa PAD-näyttei-
10895: PAD-näytteen tulos olisi tullut tiedostaa. Tässä den ja vastausten käsittelyssä samoja ohjeita kuin
10896: vaiheessa potilaan hoitoon oli tullut viive, mikä nykyisin. Ohjeistoa on vuoden 1982 jälkeen täy-
10897: Jussilan käsityksen mukaan ei ollut muuttanut dennetty siten, että arkiston henkilökunta on
10898: potilaan hoitoperiaatetta. velvotettu ennen sairauskertomuksen arkistointia
10899: varmistumaan siitä, että PAD-näytevastauksissa
10900: on lääkärin kuittaus.
10901: Y.H:n vastineet Ohjeiden mukaan apuhoitaja tarkistaa PAD-
10902: näytevihosta, että vastausosoite lähetteessä on
10903: Y.H. on todennut lääkintöhallitukselle anta- sama kuin vihkoon merkitty jatkohoitopaikka.
10904: massaan vastineessa, että selvitysten mukaan ra- Mikäli kysymyksessä on erikoismaksuluokan
10905: dikaalisiin hoitotoimenpiteisiin oli ryhdytty, kun (EML) potilas, PAD-vastaus menee kyseiselle lää-
10906: sairauden vakavuus oli tullut sekä hoitavan lääkä- kärille sille osastolle, mihin potilas on sisäänkir-
10907: rin että potilaan tietoon. Pahanlaatuisen kasvai- joitettu.
10908:
10909: 16 370478T
10910: 122
10911:
10912: Ratkaisu Oy Yleisradio Ab:n palveluksessa ollut K.H.
10913: hakeutui Yleisradion terveysasemalle 23.2. 1982
10914: Käsittelyratkaisu vasemman jalkaterän etuosan kiputilan vuoksi,
10915: jolloin häntä hoiti Jussila. Yleisradion lääkärin
10916: Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä on ominaisuudessa Jussila lähetti Huhtamäen Kirur-
10917: valvoa viranomaisten ja virkamiesten virkatoimin- giseen sairaalaan erikoismaksuluokan potilaak-
10918: nan lainmukaisuutta ja siten muun muassa val- seen.
10919: voa julkisyhteisöön virkasuhteessa olevien lääkä- K.H. tuli Kirurgiseen sairaalaan 16.4.1982.
10920: reiden virkatoimintaa. Hallitusmuodon 49 §:n Samana päivänä Jussila suoritti hänelle vasem-
10921: säännöksestä johtuu, ettei oikeusasiamies toimi- man jalkaterän leikkauksen. Toisen ja kolman-
10922: valtansa puitteissa voi puuttua siihen miten yksi- nen varpaan tyviosasta löydettiin kookas bursa eli
10923: tyisen tai yhtymän palveluksessa taikka yksityise- limapussi, josta otettiin PAD-näyte ja haava
10924: nä ammatinharjoittajana toimivat lääkärit amma- suljettiin. PAD-näytevihkoon merkittiin K.H:n
10925: tissaan menettelevät. nimi ja syntymäaika sekä jatkohoitopaikaksi os. I
10926: Lääkintöhallituksen tehtävänä sensijaan on lää- EML Jussila. Näyte lähetettiin histologista tutki-
10927: kintöhallituksesta annetun asetuksen 5 §: n 6 musta varten Helsingin yliopiston Patologian
10928: kohdan mukaan käsitellä paitsi virkamiehinä ja laitokselle ja K.H. sai apulaisylilääkäri Jussilalta
10929: toimihenkilöinä julkisen yhdyskunnan palveluk- erikoismaksuluokan potilaana kehotuksen käydä
10930: sessa olevien lääkäreiden virkarikoksia myös yksi- jälkitarkastuksessa Oy Yleisradio Ab:n terveysase-
10931: tyisen ja yhtymän palveluksessa taikka yksityisenä malla. Jussila laati Kirurgisessa sairaalassa K.H:ta
10932: ammatinharjoittajana toimivien lääkäreiden ku- koskevan Yleisradion terveysasemalle osoitetun
10933: rinpitoa. päiväämättömän loppulausunnon, joka sisälsi
10934: Jussila on ollut julkisyhteisöön virkasuhteessa maininnan PAD-näytteen otosta. Patologian lai-
10935: olevana lääkärinä toimiessaan vuonna 1982 Hel- tos lähetti 28.4.1982 näytepalavastauksen Kirur-
10936: singin yliopistollisen keskussairaalan Kirurgisessa giseen sairaalaan, jossa se liitettiin sairaalahenki-
10937: sairaalassa määräaikaisena apulaisy lilääkärinä. lökunnan toimesta sairauskertomukseen toimen-
10938: Sen sijaan ollessaan Oy Yleisradio Ab:n työsopi- piteitä varten.
10939: mussuhteisena työterveyslääkärinä hän on toimi- PAD-näytteitä ja -vastauksia koskevien ohjei-
10940: nut yksityisen palveluksessa. den mukaan menee PAD-näytevastaus erikois-
10941: Edellä kerrotun johdosta totean, etten voi maksuluokan potilaiden osalta kyseiselle lääkäril-
10942: toimivaltani puitteissa tutkia Jussilan menettelyä le sille osastolle, mihin potilas on sisäänkirjoitet-
10943: Oy Yleisradio Ab:n työterveyslääkärinä. Sen si- tu. Muiden kuin erikoismaksuluokan potilaiden
10944: jaan mainitun asian tutkiminen kuuluu lääkintö- näytevastaukset lähetetään sairaalan päivystyspo-
10945: hallituksen tehtäviin. Tässä tarkoituksessa lähe- liklinikalle, ajanvarauspoliklinikalle tai keskussai-
10946: tän lääkintöhallitukselle jäljennöksen päätökses- raalan muulle klinikalle, jossa vastaukset näyte-
10947: täni ja siihen oheistettuna hankkimani selvityk- tään potilaan hoidosta vastuussa olevalle lääkäril-
10948: sen toimenpiteitä varten, joista lääkintöhallituk- le. PAD-näytevastaukset kuitataan nähdyiksi ja
10949: sen tulee aikanaan minulle ilmoittaa. viedään sairaskertomukseen.
10950: Kirurgisessa sairaalassa K.H:ta hoitanut apulai-
10951: sylilääkäri Jussila oli laiminlyönyt perehtyä PAD-
10952: näytteen vastaukseen ja asianmukaisten merkin-
10953: Pääasiaratkaisu töjen tekemisen K.H:n sairauskertomukseen.
10954: Edelleen Jussila oli laiminlyönyt lähettää K.H:n
10955: Perustelu hoitoon olennaisesti vaikuttaneet PAD-näytteen
10956: tulokset Oy Yleisradio Ab:n terveysasemalle, jon-
10957: Lääketieteen ja kirurgian tohtori Pekka Jussila ne hän itse oli määrännyt K.H:n jälkitarkastuk-
10958: toimi K.H:hon vuonna 1982 kohdistettujen hoi- seen.
10959: totoimenpiteiden aikana Helsingin yliopistollisen K. H. kävi jälkitarkastuksessa Yleisradion ter-
10960: keskussairaalan Kirurgisessa sairaalassa ortopedis- veysasemalla 4. 5., 25.5., 21. 9. ja 5.10.1982.
10961: ten ja traumatologisten osastojen määräaikaisena Hänen potilaskorttiinsa tehtiin 4.5.1982 merkin-
10962: apulaisylilääkärinä. Sen ohella hän toimi Oy tä siitä, että PAD-näytteen vastaus ei ollut vielä
10963: Yleisradio Ab:n terveysasemalla kahden viikon tullut, mutta myöhemmissä potilaskorttimerkin-
10964: välein vastaanottoa pitävänä työsopimussuhteise- nöissä ei ollut mitään mainintaa näytevastaukses-
10965: na työterveyslääkärinä. ta. Lääkintöhallituksen samoin kuin Helsingin
10966: 123
10967:
10968: yliopistollisen keskussairaalan sairaalahallituksen tollisen keskussairaalan Kirurgisen sairaalan apu-
10969: ja lääkärivastuulautakunnan käsityksen mukaan laisylilääkärin ominaisuudessa menetellyt huoli-
10970: Jussilan velvollisuus olisi ollut Oy Yleisradio mattomasti ja siten virkavelvollisuutensa vastai-
10971: Ab:n työterveyslääkärinä ja K.H:n jatkohoidosta sesti. Arvioidessani tapahtunutta olen kiinnittä-
10972: vastaavana lääkärinä pyytää potilasta koskevat nyt huomiota myös siihen, että Jussilan laimin-
10973: tiedot lähettävästä sairaalasta. lyönnin johdosta K.H:n sairauden asianmukai-
10974: Käsitykseni mukaan Jussila on menetellyt Hel- nen hoito oli viivästynyt noin puoli vuotta.
10975: singin yliopistollisen keskussairaalan Kirurgisen Vaikkakaan viivytyksen merkitystä arvioitaessa ei
10976: sairaalan lääkärinä virheellisesti laiminlyödessään asiantuntijoiden mukaan voida varmuudella sa-
10977: potilaan hoidosta huolehtivana lääkärinä määrää- noa mikä on ollut sen vaikutus K.H:n sairauden
10978: miensä tutkimusten tulosten tarkistamisen. kulkuun, totean, että tällaisissa sairauksissa ko-
10979: rostetaan lääketieteellisessä tiedotuksessa nimen-
10980: omaan varhaiseen hoitoon hakeutumisen tärkeyt-
10981: tä. Virheelliseksi katsomastani menettelystä an-
10982: Päätöslauselma nan Jussilalle virkasuhteisena lääkärinä vakavan
10983: huomautuksen vastaisen varalle lähettämällä hä-
10984: Lääketieteen ja kirurgian tohtori Pekka Jussila nelle lääkintöhallituksen välityksellä tiedoksi
10985: on edellä kertomallani tavalla Helsingin yliopis- kappaleen tästä päätöksestäni.
10986:
10987:
10988:
10989:
10990: 10. Verojohtajan tietoon saatettu käsitys siitä, että hänen olisi tullut yleisten asiakirjain julkisuudesta
10991: annetun lain 19 §:n 1 momentin nojalla antaa verovelvolliselle tieto verotoimistoon lähetetystä
10992: ilmiantokirjeestä, jossa oli esitetty epäilys verovelvollisen syyllistymisestä verorikokseen.
10993:
10994: Päätös n:o 2496/13.10.1986, DN:o 1580/4/85 Kajaanin veropiirin verojohtaja oli 1.11.1985
10995: tekemällään päätöksellä hylännyt pyynnön saada
10996: tieto kirjeestä. Verojohtajan perustelut päätökses-
10997: Kantelukirjoitus sä olivat seuraavat: "Katson, että yleisten asiakir-
10998: jain julkisuudesta annetun lain määräykset eivät
10999: Kansanedustaja A.B. on eduskunnan oikeus- suoranaisesti koske verotusasiakirjoja (em. lain 9
11000: asiamiehelle osoittamassaan, 21.11.1985 päivä- ja 14 §:t)."
11001: tyssä kirjoituksessa kertonut, että joku henkilö oli Verotuslain 130 §:ssä on sanottu, mm. " ... asi-
11002: vuoden 1984 verotusta varten lähettänyt häntä anosaisella on oikeus saada ote vero- ja tutkija-
11003: koskevan ilmiautokirjeen Kajaanin verotoimistol- lautakunnan pöytäkirjasta ... , niin myös jäljen-
11004: le. Kirjoittaja oli esittänyt epäilyn, että eräs nös annetuista lausunnoista ja vastineista sekä
11005: henkilö työskennellessään vuonna 1984 A.B:n 43 §:n ja 43 a §:n mukaan toimitetussa tarkas-
11006: omakotitalon rakennustyömaalla oli ollut työsuh- tuksessa laadituista kertomuksista.'' Luonnolli-
11007: teessa, mutta että verojen ja sosiaaliturvamaksu- sesti verovelvollisella on tämän lisäksi oikeus
11008: jen välttämiseksi asianosaiset olivat käyttäneet saada jäljennöksiä verotoimistoon jättämistään
11009: taikootyön nimikettä. Kirjeen johdosta A.B. oli asiakirjoista. Ilmiautokirjeet eivät ole verotuslain
11010: antanut verotoimistolle sen pyynnöstä selvityksen 130 §:ssä mainittuja asiakirjoja eikä niitä liitetä
11011: omakotitalon rakentamiseen liittyvistä kustan- muutoinkaan verovelvollisen verotusasiakirjojen
11012: nuksista. Kajaanin verolautakunta oli sittemmin liitteeksi, joten verotuslain 130 §:n nojalla vero-
11013: toimittanut verotuksen vuodelta 1984 A.B:n velvollisella ei ole oikeutta saada ilmiautokirjettä
11014: oman ilmoituksen mukaisesti. Hän oli pyytänyt tiedokseen.
11015: sekä suullisesti että kirjallisesti Kajaanin verojoh- Veroviranomaiset ovat velvolliset selvittämään
11016: tajalta tilaisuutta saada tutustua ilmiantokirjee- ilmiautokirjeessä mainitut seikat, mutta mahdol-
11017: sen voidakseen harkita oikeusturvansa edellyttä- lisesti syntyvä verotuspäätös (esim. arvioverotus)
11018: miä toimenpiteitä. Myös ammattinsa vuoksi A.B. ei perustu tällöin ilmiantokirjeeseen, vaan verovi-
11019: oli pitänyt välttämättömänä sen selvittämistä, ranomaisten hankkimaan selvitykseen.
11020: kuka oli tehnyt perättömän ilmiannon. Ilmiautokirje ei siten käsitykseni mukaan varsi-
11021: 124
11022:
11023: naisesti loukkaa rikoslain 26 luvussa tarkoitetulla ninverovirastoon, mutta selvää ohjausta asiassa
11024: tavalla verovelvollisen oikeusturvaa. Teidän ta- noudatettavasta menettelystä hän ei ollut saanut.
11025: pauksessanne ilmiautokirjeen perusteella tehdyt Eräässä vuonna 1981 verohallituksessa laaditussa
11026: tiedustelut ja selvitykset eivät ole edes johtaneet muistiossa oli muun muassa todettu, että ilmiau-
11027: verotustoimenpiteisiin. On myös huomattava, et- tokirjeiden osalta oli syytä olla varovainen ja että
11028: tä veroviranomaisia sitovat tiukat salassapitosään- harkinta oli tapauskohtaista.
11029: nökset (verotuslain 132 ja 133 §), joten ilmiauto- Verojohtajan käsityksen mukaan verohallinnos-
11030: kirjeissä esitetyt väitteet eivät tule sivullisten sa oli edelleen vallitsevana kantana se, ettei
11031: tietoon ja vaaranna siten verovelvollisen oikeus- ilmiautokirjettä yleensä annettu edes asianosaisel-
11032: turvaa. le tiedoksi. Yleisten asiakirjain julkisuudesta an-
11033: Mikäli yleisten asiakirjain julkisuudesta anne- netun lain 19 §:ään 6.8.1982 tehdyn muutoksen
11034: tun lain 19 §:n 1 momentin kuitenkin katsotaan jälkeen asia oli tullut entistä tulkinnanvaraisem-
11035: soveltuvan verotoimistoon jätettyihin ilmianto- maksi ja painavat syyt puhuivat myös ilmiauto-
11036: kirjeisiin, niin katson, että sanotun lain 19 §:n 2 kirjeen antamisen puolesta. Verojohtaja on katso-
11037: momentin nojalla en voi antaa ko. ilmiautokir- nut menetelleensä asiassa virkavelvollisuuksiensa
11038: jettä tietoonne.'' Kuitenkin A.B:n mielestä vero- mukaisesti. Verojohtaja on vielä viitannut siihen,
11039: velvollisella on oikeus saada tietoonsa paitsi vero- että hänen asiassa antamastaan ratkaisusta oli
11040: tuslaissa luetellut asiakirjat myös verotuksessaan ollut olemassa tavanmukainen muutoksenhaku-
11041: käsitellyt ilmiantotiedot. Samaan tulokseen on tie.
11042: päätynyt apulaisoikeuskansleri 7.2.1979 antamas- Oulun lääninverovirasto on lausunnossaan esit-
11043: saan päätöksessä. Tapauksessa oli ollut tutkittava- tänyt, että asiassa oli kysymys ensinnäkin siitä,
11044: na lääninveroviraston menettely sen luovutettua oliko ilmiannon kohteena olleella verovelvollisel-
11045: asianomaiselle verovelvollisille jäljennöksen häntä la yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
11046: koskevasta ilmiantokirjeestä. Apulaisoikeuskans- 19 §:n 1 momentin nojalla oikeus saada tieto
11047: leri on päätöksessään katsonut, että verolainsää- ilmiautokirjeestä siinäkin tapauksessa, että ilmi-
11048: dännön edellyttämä salassapitovelvollisuus, ot- anto ei ollut johtanut varsinaisiin verotus- ja
11049: taen huomioon verotuslain 132 ja 133 §:n sään- veronmääräämistoimenpiteisiin, vaan ainoastaan
11050: nökset, ei estä ilmiannon tai siihen verrattavan selvityspyynnön tekemiseen veroviranomaisten
11051: kirjoituksen sisällön saattamista ilmiannon koh- taholta. Toiseksi kysymys oli siitä, kuinka laaja
11052: teen tietoon. Lääninveroviraston ei siten apulais- harkintavalta verojohtajalla mainitun lain 19 §:n
11053: oikeuskanslerin mielestä voitu katsoa menetel- 2 momentin nojalla oli. Lääninverovirasto on
11054: leen tuossa tapauksessa virheellisesti. katsonut, että verojohtajalla oli edellä mainitun
11055: Sellainen laintulkinta, jota Kajaanin veropiirin lain mukaan oikeus kussakin tapauksessa erikseen
11056: verojohtaja on asiassa noudattanut, johti A.B:n harkita, antoiko hän tehdyn ilmiautokirjeen ve-
11057: käsityksen mukaan siihen, että ilmiantaja oli rovelvollisen tiedoksi vai ei.
11058: kaikesta vastuusta vapaa. Esittämäänsä viitaten Verohallitus on lausunnossaan yhtynyt läänin-
11059: A.B. on pyytänyt eduskunnan oikeusasiamiestä veroviraston esittämiin näkökohtiin. Verohallitus
11060: ryhtymään noudatetun menettelyn johdosta asi- on lisäksi todennut, että asianosaisen tietojen-
11061: anmukaisiin toimenpiteisiin. saantioikeus määräytyi verotusasioissa ensisijaises-
11062: ti verotuslain 130 §:n mukaan. Lainkohdan ei
11063: kuitenkaan voitu katsoa tyhjentävästi sääntelevän
11064: Lausunnot asianosaisen tiedonsaantioikeutta veroaswtssa,
11065: vaan se määräytyi tämän lisäksi yleisten asiakir-
11066: Kajaanin veropiirin verojohtaja on antanut jain julkisuudesta annetun lain 19 §:n (601/82)
11067: kirjoituksen johdosta selvityksen sekä Oulun lää- mukaan.
11068: ninverovirasto ja verohallitus lausunnot. Niissä tilanteissa, joissa verotus perustui suo-
11069: Verojohtaja on selvityksessään ensinnäkin vii- raan ilmiantokirjeeseen, on ilmiautokirje liitettä-
11070: tannut asiassa tekemäänsä päätökseen. Verojoh- vä verotusasiakirjoihin ja verovelvollisella on oi-
11071: taja on lisäksi korostanut sitä, että verohallinnos- keus saada ilmiautokirje nähtäväkseen kuten
11072: sa ei ole ollut selvää ohjetta tai kannanottoa siitä, muutkin verotuksessa perusteena olevat asiakir-
11073: oliko ilmiautokirjeet annettava tiedoksi ilmian- jat. Yleensä verotus ei kuitenkaan perustunut tai
11074: non kohteena olevalle henkilölle. Ennen ratkai- edes voinut perustua ilmiantokirjeeseen. Verovi-
11075: sun tekemistä verojohtaja oli ollut suullisesti ranomaisen harkinnassa on, ryhtyikö se ilmian-
11076: yhteydessä sekä verohallitukseen että Oulun lää- nan johdosta toimenpiteisiin. Myös mahdollinen
11077: 125
11078:
11079: verotus perustui tällöin veroviranomaisen hankki- Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
11080: miin selvityksiin. Verohallituksen käsityksen mu- 19 §:n 1 momentin mukaan, vaikka asiakirja ei
11081: kaan ilmiantokirjettä ei tällöin voitu pitää yleis- ole julkinen, hakijalla, valittajalla sekä muulla,
11082: ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 19 §:n jonka etua, oikeutta tai velvollisuutta asia koskee
11083: 1 momentissa tarkoitettuna asiakirjana. Mikäli (asianosainen) on oikeus saada tieto asiakirjasta,
11084: katsottaisiin, että ilmiantokirje voisi olla sanotun- jos se voi tai on voinut vaikuttaa asian käsitte-
11085: lainen asiakirja, oli tiedonantaminen ilmiantokir- lyyn. Lainkohdan 2 momentin mukaan tieto 1
11086: jeestä veroviranomaisten harkinnassa edellä mai- momentissa tarkoitetusta asiakirjasta voidaan kui-
11087: nitun lain 19 §:n 2 momentissa mainitun tavoin. tenkin jättää antamatta, jos tiedon antaminen
11088: Verohallitus on tältä osin viitannut lainkohtaa olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä tai yksityistä
11089: koskevaan hallituksen esitykseen. etua, eikä asiakirja kuulu riita- tai rikosasian
11090: Verohallituksen mielestä verojohtaja oli mene- oikeudenkäyntiaineistoon.
11091: tellyt kysymyksessä olevassa asiassa yleisten asia- 2. Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
11092: kirjain julkisuudesta annetun lain 8 §:ssä edelly- lain 19 §:n muuttamista koskevassa hallituksen
11093: tetyin tavoin. Asiassa tehty ratkaisu olisi ollut esityksessa n:o 89/1981 on muun ohella esitetty
11094: mahdollista saattaa valitusteitse ylempien viran- seuraavaa.
11095: omaisten ratkaistavaksi. Yleisperusteluissa on todettu, että asianosais-
11096: julkisuudella tarkoitetaan asianosaisen oikeutta
11097: - saada tietoja oman asiansa käsittelyyn oikeuden-
11098: käynnissä tai hallintomenettelyssä vaikuttavista
11099: Vastine tai vaikuttaneista seikoista. Asianosaisjulkisuus
11100: on pääasiassa oikeussuojakeino. Sen tarkoitukse-
11101: Annettujen selvityksen ja lausuntojen johdosta na on taata asianosaiselle mahdollisuus omien
11102: A.B. on antanut vastineen. Vastineessaan hän on etujensa ja oikeuksiensa valvomiseen. Verotuslain
11103: viitannut siihen, mitä yleisten asiakirjain julki- 130 §:ään sisältyvät erityissäännökset Jalslvat
11104: suudesta annetun lain muuttamista koskevassa edelleen voimaan. Asianosaisen oikeus saada tie-
11105: hallituksen esityksessä n:o 89/1981 vp. on lau- toja verotuslain 130 §:ssä mainitsemattomista
11106: suttu. A.B. on edelleen lausunut, että kysymyk- asiakirjoista määräytyisi ehdotetun yleiset oikeus-
11107: sessä olevan ilmiantokirjeen laatija oli saattanut periaatteet vahvistavan yleissäännöksen mukaan.
11108: syyllistyä rikoslain 26 luvun 1 §:ssä tarkoitettuun Hallituksen esitykseen sisältyvien yksityiskoh-
11109: väärään ilmiantoon syyttämällä A.B:tä veroviran- taisten perustelujen mukaan lakiehdotuksen
11110: omaisessa ennakkoperintälain 62 §:ssä ja työnan- 19 §:n 1 momentissa mainitulla asiakirjalla, joka
11111: tajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 18 §:ssä voi tai on voinut vaikuttaa asian käsittelyyn,
11112: mainituista rikoksista. Sen harkitsemiseksi, oliko tarkoitetaan sellaista asiakirjaa, joka siinä asiassa
11113: asia tutkittava rikosasiana, hänellä tuli olla oikeus on esitetty viranomaiselle taikka jonka viranomai-
11114: saada ilmiantokirje nähtäväkseen. nen kyseistä asiaa käsitellessään on itse hankkinut
11115: tai laatinut.
11116: Hallituksen esityksessä on edelleen käsitelty
11117: Ratkaisu lakiehdotuksen 2 momenttiin sisältyviä säännök-
11118: siä tiedon saannin rajoittamisperusteista. Esityk-
11119: 1. Verotuslain 130 §:ään sisältyvät säännökset sen mukaan erittäin tärkeällä yleisellä edulla
11120: asianosaisen oikeudesta tietojen saantiin verotus- tarkoitetaan lähinnä valtion ulkoista turvallisuut-
11121: asioissa. Näiden säännösten lisäksi on otettava ta sekä valtiosuhteita toiseen valtioon tai kansain-
11122: huomioon lakiin yleisten asiakirjain julkisuudesta väliseen yhteisöön. Tiedon antamatta jättäminen
11123: 6.8.1982 annetulla lailla (601/82) lisätyt, asian- erittäin tärkeän yleisen edun vuoksi voisi perus-
11124: osaisen oikeutta asiakirjaan koskevat 19 §:n sään- tua poikkeuksellisesti muuhunkin kuin mainit-
11125: nökset. tuihin seikkoihin. Säännösehdotuksessa tarkoitet-
11126: Verotuslain 130 §:n säännösten mukaan vero- tu erittäin tärkeä yksityinen etu puolestaan liittyy
11127: velvollisella sekä muilla verosta vastuussa olevilla läheisesti yksityiselämän suojaamiseen. Esitykses-
11128: on oikeus saada ote veroja tutkijalautakunnan sä on tältä osin mainittu useita esimerkkejä.
11129: pöytäkirjasta sekä jäljennös lääninoikeuden pää- Niinpä erittäin tärkeän yksityisen edun voitaisiin
11130: töksistä samoin kuin jäljennös asiassa annetuista katsoa vaativan asianosaisen tiedonsaannin rajoit-
11131: lausunnoista ja vastineista sekä verotarkastuksessa tamista myös esimerkiksi silloin, kun viranomai-
11132: laadituista kertomuksista. selle on annettu tietoja, joiden ilmaiseminen
11133: 126
11134:
11135: ilmeisesti vaarantaisi tiedon antajan henkilökoh- desta annetun lain 19 §:n 1 momentissa tarkoi-
11136: taisen turvallisuuden. tettuna asiakirjana. Tiedonsaannin rajoittamisen
11137: Hallituksen esityksessä on vielä lausuttu, että osalta lainkohdan 2 momentin nojalla verohalli-
11138: harkittaessa tiedonsaannin rajoittamista 2 mo- tus on ollut samaa mieltä kuin verojohtaja.
11139: mentin nojalla olisi otettava vastasyynä huo- Niinkuin verohallitus on lausunnossaan esittä-
11140: mioon myös se, miten tärkeä asianosaisen intressi nyt verotus ei yleensä perustu pelkästään ilmian-
11141: vireillä olevassa asiassa on. tokirjeeseen. Jos veroviranomainen päätyy siihen,
11142: 3. Totean, että kantelukirjoituksessa on pyy- että ilmiannon johdosta on hankittava selvitystä
11143: detty tutkimaan Kajaanin veropiirin verojohtajan verovelvolliselta, johtuvat mahdolliset verotustoi-
11144: noudattama menettely sen johdosta, että A.B. ei menpiteet verovelvollisen antamasta selvityksestä
11145: ole saanut tietoonsa veroviranomaisille toimitet- ja muusta asiassa hankitusta aineistosta. Ilmian-
11146: tua, häntä koskevan ilmiantokirjeen sisältöä. Kir- tokirje on kuitenkin käynnistänyt verovirano-
11147: jeessä oli esitetty epäilys, että A.B. olisi laimin- maisten selvittämistoimenpiteet ja kirjeen sisältö
11148: lyönyt verojen ja sosiaaliturvamaksujen suoritta- on myös saattanut vaikuttaa siihen, mitä selvitys-
11149: misen omakotitalon rakennustyöhön osallistu- tä verovelvolliselta hankitaan. Ilmiantokirjeen al-
11150: neen henkilön osalta. Ilmiantokirjeen johdosta lekirjoittajan henkilöllisyydellä voi myös olla
11151: veroviranomaiset ovat pyytäneet selvitykset merkitystä arvioitaessa kirjeessä ilmoitettujen
11152: A.B:ltä ja kirjeessä tarkoitetulta henkilöltä. Selvi- seikkojen totuudenmukaisuutta.
11153: tyksen hankkimisen jälkeen ilmiantokirjelmä ei Verovelvollisen kannalta ilmiantokirjettä ei
11154: ole antanut aihetta verotustoimenpiteisiin. voida pitää merkityksettömänä. Sillä voi olla
11155: Kajaanin veropiirin verojohtaja on kanteluna- merkitystä hänen antaessaan selvitystä veroviran-
11156: laisessa päätöksessään ensinnäkin todennut, että omaisille ja verovelvollisella saattaa myös myö-
11157: ilmiantokirjeet eivät ole verotuslain 130 §:ssä hemmin olla esitettävänään vaatimuksia aiheetto-
11158: mainittuja asiakirjoja eikä niitä liitetä muutoin- man kirjeen allekirjoittajaa vastaan. Vaatimukset
11159: kaan verovelvollisen verotusasiakirjojen liitteeksi, voivat perustua esimerkiksi rikoslain 26 luvun
11160: joten verotuslain 130 §:n nojalla verovelvollisella säännöksiin väärästä ja todistamattomasta ilmian-
11161: ei ole oikeutta saada ilmiantokirjettä tiedokseen. nosta.
11162: Verohallituksen lausunnosta on toisaalta päätel- Ilmiantokirje liittyy osana siihen menettelyyn,
11163: tävissä, että ilmiantokirjeet eräissä tapauksissa jonka veroviranomaiset mahdollisesti kohdistavat
11164: olisi liitettävä verotusasiakirjoihin ja että tuolloin ilmiannon kohteena olleeseen verovelvolliseen.
11165: verovelvollisella on sanotun lainkohdan nojalla Tämän vuoksi ja kun myös otetaan huomioon,
11166: oikeus saada tieto ilmiantokirjeestä. mitä edellä selostetussa hallituksen esityksessä on
11167: Verotuslain 130 §:n säännösten tarkoituksena lausuttu asianosaisjulkisuuden tehtävästä, on
11168: on ilmeisesti se, että verovelvollisella on oikeus mielestäni vaikea päätyä muuhun tulokseen kuin
11169: saada tietoonsa kaikki verotuksen perusteena ole- siihen että ilmiantokirjeeseen on esillä olevassa
11170: va aineisto. Myös ilmiantokirjeeseen olisi sovellet- tapauksessa sovellettava yleisten asiakirjain julki-
11171: tava sanotun lainkohdan säännöksiä, jos ilmian- suudesta annetun lain 19 §:n 1 momentin sään-
11172: tokirjeet on otettu verotuksen perusteeksi ja sisäl- nöksiä.
11173: lytetty verotusasiakirjoihin. Tässä tapauksessa il- Mitä tulee lainkohdan 2 momentin säännök-
11174: miantokirjettä ei ole otettu verotuksen perusteek- siin, ei asiassa ole esitetty erittäin tärkeään ylei-
11175: si. Siten A.B:llä ei ole oikeutta saada siitä tietoa seen tai yksityiseen etuun liittyviä seikkoja, joi-
11176: verotuslain 130 §:n perusteella. Asia joudutaan den nojalla tiedonsaannin rajoittaminen olisi ol-
11177: siten ratkaisemaan yleisten asiakirjain julkisuu- lut perusteltua.
11178: desta annetun lain 19 §: n perusteella. 4. Edellä esitetyn perusteella olisi puheena
11179: Verojohtajan kantelunalaisessa päätöksessä on olevasta ilmiantokirjeestä tullut antaa tieto kan-
11180: esitetty, että mikäli ilmiantokirjeisiin sovellettai- sanedustaja A.B:lle.
11181: siin yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun Kysymyksessä oleva lainkohta on tulkinnanva-
11182: lain 19 §:n 1 momentin säännöksiä, tiedon saan- rainen. Sen vuoksi ja ottaen myös huomioon,
11183: tia rajoittavat lainkohdan 2 momentin säännök- mitä verohallitus ja Oulun lääninverovirasto ovat
11184: set. Verohallitus puolestaan on lausunnossaan lausunnossaan esittäneet, ei Kajaanin veropiirin
11185: katsonut, että verotus pääsääntöisesti ei perustu verojohtajan voida mielestäni katsoa ylittäneen
11186: ilmiantokirjeeseen, vaan veroviranomaisen hank- asiassa harkintavaltaansa tavalla, joka vaatisi
11187: kimiin selvityksiin eikä ilmiantokirjettä tämän eduskunnan oikeusasiamiehen toimenpiteitä.
11188: vuoksi voida pitää yleisten asiakirjain julkisuu- A.B:n kirjoitus ei näin ollen johda puoleltani
11189: 127
11190:
11191: muuhun kuin että saatan veroviranomaisten tie- Totean, että eduskunnan oikeusasiamiehen
11192: toon edellä esittämäni käsityksen. Siinä tarkoi- kansliassa säilytettäviin kanteluasiakirjoihin sisäl-
11193: tuksessa lähetän jäljennöksen tästä päätöksestäni tyy Kajaanin verojohtajan toimittama valojäljen-
11194: verohallitukselle tiedoksi ja edelleen verojohtajan nös puheena olevasta ilmiantokirjeestä.
11195: tietoon saatettavaksi.
11196:
11197:
11198:
11199:
11200: 11. Kysymys siitä, ovatko postiliikenneasetuksen (692/80) 4 ja 61 §:t ristiriidassa hallitusmuodon
11201: 12 §:n kanssa.
11202: Posti- ja telehallitukselle esitetty arvostelua siitä, ettei perillesaamauoman kirjeen avaamisessa ollut
11203: kaikilta osin noudatettu edellä mainitun asetuksen 61 §:ssä määrättyjä menettelytapoja.
11204:
11205: Kirje Espoon kaupungista olevalle T.P:lle n:o keskuksesta posti- ja telehallituksen tiedustelu-
11206: 2659/29.10.1986, DN:o 662/4/84. jaostolle vastaanottajan tai lähettäjän osoitteen
11207: selvittämistä varten. Ekspeditööri Pulkkinen, jon-
11208: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamassan- ka tehtäviin kuului muun muassa tämänlaatuis-
11209: ne, 16.5.1984 päivätyssä kirjoituksessa olette ar- ten asioiden hoitaminen, on tuolloin, tarkistettu-
11210: vostellut sitä, että miehellenne Kairoon aan ensin, ettei kirjeestä ollut tehty posti- ja tele-
11211: 23.8.1983 lähettämänne kirjattu pikakirje, joka hallitukseen tiedustelua, avannut kirjekuoren.
11212: oli perillesaamanomana palautettu Suomeen, oli Siinä olleesta lähettämisleimasta ja kirjeen alle-
11213: joulukuun alkupuolella 1983 avattu posti- ja kirjoituksesta sekä Helsingin seudun puhelinluet-
11214: telehallituksen tiedustelujaostolla. Katsotte kir- telon tiedoista hän on päätellyt, että Te olitte
11215: joituksessanne, että hallitusmuodon 12 §:n sään- mahdollisesti kirjeen lähettäjä. Soitettuaan Teille
11216: nöksen turvaamaa kirjesalaisuutta oli siten koh- ja varmistauduttuaan asiasta hän on sopinut
11217: daltanne loukattu. Sen ohella olette katsonut, kanssanne, että kirje palautetaan Teille. Kirje-
11218: että postiliikenneasetuksen 4 ja 61 §:n määräyk- kuoren takakanteen on sen avaamisen yhteydessä
11219: set, joihin posti- ja telehallituksen tiedustelujaos- lyöty leima, jossa luki suomeksi ja ruotsiksi
11220: to oli menettelyssään nojautunut, olivat perus- "avattu asetuksen mukaisesti posti- ja telehalli-
11221: tuslain vastaisia ja että asianomaisten virkamies- tuksen tiedustelu jaostossa''. Leiman alle on mer-
11222: ten olisi pitänyt sen tähden olla noudattamatta kitty ekspeditööri Pulkkisen nimikirjaimet ''LP''.
11223: niitä. Vielä olette asettanut kysymyksenalaiseksi, Kirjekuoren takakannessa on myös leima suo-
11224: oliko kirjettänne avattaessa muutoinkaan nouda- meksi ja ruotsiksi "Posti- ja telehallitus, tieduste-
11225: tettu mainitun asetuksen menettelytapamääräyk- lujaosto 07.12.1983".
11226: siä. Vastauksena kirjoitukseenne ilmoitan Teille Kirjesalaisuuden loukkaamisesta ja postiliiken-
11227: seuraavaa: neasetuksen mahdollisesta perustuslainvastaisuu-
11228: Kirjoituksenne johdosta on tänne hankittu desta totean ensinnäkin, että hallitusmuodon
11229: kirjeenne avaamisen suorittaneen vs. ylimääräisen 12 §:n mukaan kirjesalaisuus on loukkaamaton,
11230: ensimmäisen ekspeditöörin Leena Pulkkisen sel- mikäli siitä ei ole laissa poikkeusta säädetty.
11231: vitys sekä posti- ja telehallituksen ja liikennemi- Postiliikenneasetuksen (10.10.1980/692) 4 §:n 1
11232: nisteriön lausunnot, joista jäljennökset oheiste- momentissa on puolestaan säädetty paitsi muuta,
11233: taan tiedoksenne. että ilman lähettäjän tai vastaanottajan suostu-
11234: Tapahtumainkulun osalta totean, että puhee- musta ei posti- ja telelaitoksella ole oikeutta
11235: na oleva, 23.8. 1983 lähetetty kirjattu pikakirje avata kuljetettavana olevaa suljettua postilähetys-
11236: oli 4.12.1983 palautettu ulkomailta Helsingin tä, jollei kysymyksessä ole perillesaamaton posti-
11237: lajittelukeskukseen. Kirjekuoreen ulkomailla teh- lähetys, jota ei ole voitu toimittaa takaisin lähet-
11238: tyjen merkintöjen perusteella on pääteltävissä, täjälle. Saman pykälän 2 momentin mukaan
11239: että kirjeenne vastaanottajaa oli yritetty tavoittaa lähetyksen avaamisesta posti- ja telelaitoksessa
11240: Kairossa siinä kuitenkaan onnistumatta. Kun säädetään postiliikenneasetuksen 61 §:ssä. Sen 1
11241: kirjekuoressa ei ollut lähettäjän nimeä, on kir- momentissa on määrätty, että posti- ja telehalli-
11242: jeenne 7.12.1983 toimitettu Helsingin lajittelu- tukseen 4 §:ssä ilmenevässä tarkoituksessa toimi-
11243: 128
11244:
11245: tetun suljetun lähetyksen avaa tähän tarkoituk- lähetystä tällaisessa tarkoituksessakaan avata mer-
11246: seen määrätty virkamies ja että avaamisen tulee kitsemällä lähetyksen päällykseen osoitteensa.
11247: tapahtua toisen virkamiehen läsnä ollessa. Pykä- Näistä näkökohdista huolimatta kysymystä siitä,
11248: län 2 momentin mukaan avattaessa suljettua voidaanko kerrottu perillesaamauoman postilä-
11249: postilähetystä on otettava huomioon, mitä kirje- hetyksen avaamista koskeva säännös antaa asetuk-
11250: salaisuuden loukkaamattomuudesta on säädetty. sella ilman laintasoista perussäännöstä, saatetaan
11251: Lähetystä ei saa tarkastaa enemmälti kuin on pitää tulkinnanvaraisena ja kantelukirjoitukses-
11252: tarpeen sen toteamiseksi, onko perillesaamatto- sanne esitettyä väitettä siten ymmärrettävänä.
11253: massa lähetyksessä merkintää vastaanottajasta tai Kuitenkaan en, huomioon ottaen myös laintar-
11254: lähettäjästä taikka heidän osoitteestaan. Saman kastuskunnan edellä viitatun kannanoton ja sen
11255: pykälän 3 momentin mukaan avatun postilähe- tueksi esitetyt näkökohdat, samoinkuin valtio-
11256: tyksen päällykseen on merkittävä missä ja milloin neuvoston sekä posti- ja telehallituksen tai sitä
11257: lähetys on avattu, avaamisen syy ja minkä sään- vastaavan aikaisemman keskusviraston vuosikym-
11258: nöksen nojalla avaaminen on tapahtunut. Mer- meniä asiassa noudattaman ja vakiintuneeksi kat-
11259: kintä on asianomaisen virkamiehen allekirjoitet- sottavan käytännön, tässä tapauksessa päädy sii-
11260: tava. hen, että puheena oleva asetus olisi nyt kosketel-
11261: Niinkuin posti- ja telehallituksen lausunnosta tuilta osiltaan perustuslain vastainen. Edellä esi-
11262: ilmenee on valtioneuvosto käsitellessään yleisis- tetyistä syistä ja kirjeenne käsittelystä saamani
11263: tunnossaan 14.10.1976 ehdotusta postiliikenne- selvityksen perusteella en myöskään voi katsoa
11264: asetukseksi esittelijän ehdotuksesta, mihin valtio- kirjesalaisuutenne tulleen loukatuksi. Vastaavasti
11265: neuvoston oikeuskansleri oli yhtynyt, päättänyt en pidä posti- ja telehallituksen alaisten virka-
11266: pyytää laintarkastuskunnan lausunnon sen selvit- miesten menettelyä virheellisenä heidän ryhtyes-
11267: tämiseksi, voitiinko nyt kysymyksessä olevat pos- sään postiliikenneasetuksen 4 ja 61 §:ien tarkoit-
11268: tilähetyksen avaamista koskevat määräykset antaa tamiin toimenpiteisiin.
11269: asetusteitse. Laintarkastuskunta on, kuultuaan Perillesaamauoman kirjeen avaamista koske-
11270: eräitä asiantuntijoita, 28.11.1977 päivätyssä lau- vien menettelytapamääräysten noudattamisesta
11271: sunnossaan n:o 311977 päätynyt siihen, että esitettyjen väitteiden osalta totean, että avatun
11272: perillesaamauoman postilähetyksen avaamista kirjeenne kuoreen on merkitty, niinkuin postilii-
11273: koskevat määräykset olivat annettavissa asetus- kenneasetuksen 61 §:n 2 momentissa on määrät-
11274: teitse. Eräiltä muilta kohdin laintarkastuskunta ty, missä kirje on avattu. Erillisestä leimasta
11275: oli päätynyt päinvastaiseen tulokseen. Postilii- ilmenee myös päivä, jolloin kirjettä on käsitelty
11276: kenneasetus on sittemmin 10.10.1980 annettu posti- ja telehallituksen tiedustelujaostolla. Kirje-
11277: laintarkastuskunnan lausunnon tarkoittamassa kuoreen ei ole kyllä suoranaisesti merkitty avaa-
11278: muodossa. Samalla on kumottu 22.9.1944 ase- misen syytä eikä sitä säännöstä, jonka nojalla
11279: tuksena annettu postisääntö (650/ 44), jonka avaaminen on suoritettu, eikä edes kysymyksessä
11280: 49 §:ään on sisältynyt postiliikenneasetuksen 4 ja olevan asetuksen nimeä tai numeroa.
11281: 61 §:ien määräyksiä vastaavat säännökset. Asialli- Posti- ja telehallituksessa on katsottu, että
11282: sesti samanlaatuiset säännökset ovat sisältyneet kirjekuoreen ulkomailla tehty merkintä '' closed''
11283: myös edellä mainittua postisääntöä edeltänee- on osoittanut kirjeenne palauttamisen syyn eli
11284: seen, 26.4.1924 annettuun samannimiseen ase- perillesaamattomuuden. Samoin on pidetty tar-
11285: tukseen (119/24). Perillesaamattomien kirjeiden peettomana yksilöidä lähemmin sovellettavaa
11286: avaamisessa on siten noudatettu ainakin yli 60 asetusta ja sitä pykälää, johon kirjeen avaamista
11287: vuoden ajan samantasoisiin säännöksiin perus- koskeva säännös sisältyy, koska kysymykseen voi
11288: tuvaa samanlaatuista menettelyä tulla vain postiliikenneasetus ja avaamisesta sää-
11289: Perillesaamauoman postilähetyksen avaaminen detään vain yhdessä pykälässä. Mielestäni mer-
11290: tapahtuu asetuksen säännösten mukaan vain lä- kintä "closed" ei kuitenkaan yksiselitteisesti
11291: hetyksen toimittamiseksi hallitusmuodon 12 §:n osoita ulkopuoliselle sitä syytä, minkä vuoksi
11292: mukaan suojatun oikeuden haltijalle. Tämän jaostolla on ryhdytty avaamistoimenpiteisiin.
11293: tarkoituksen saavuttamisen jälkeen lähetyksen si- Käytetty leimasinmerkintä ''avattu asetuksen
11294: sältö on muuten suojattu samalla tavalla kuin mukaisesti - tiedustelu jaostossa'' ei myöskään
11295: ennen avaamistakin. Pitkään jatkunut postin ole niin yksityiskohtainen, kuin edellä mainittu
11296: käytäntö on nähdäkseni melko hyvin tunnettu asetuksenkohta edellytää. Posti- ja telehallitus on
11297: kansalaisten keskuudessa. Kirjeen lähettäjä voi lausunnossaan ilmoittanut, että vuoden 1984
11298: halutessaan yleensä varmistaa sen, ettei suljettua alusta lukien on leimasinmerkintä muutettu
11299: 129
11300:
11301: ''avattu postiliikenneasetuksen mukaisesti - tie- viivytystä lääninhallitukselle (kirje Kuusankosken
11302: dustelu jaostossa". Tämän jälkeen avaamisen pe- kaupungista olevalle M.S:lle n:o 222/22.1.1986,
11303: ruste on mielestäni ilmaistu niin, että kansalai- DN:o 228/4/84).
11304: nen voi lakikirjan avulla selvittää asian. Kun 15. Sosiaalilautakunnan tietoon saatettu käsi-
11305: perillesaamattoman kirjeen avannut virkamies ei tys lapsen elatuksen turvaamisesta annetun lain
11306: täydellisesti allekirjoita avaamisesta tehtävää mer- 6 §:n 4 kohdan säännöksen soveltamisesta. Niissä
11307: kintää vaan merkitsee siihen ainoastaan nimikir- tapauksissa, joissa elatusapu on vahvistettu ela-
11308: jaimensa, voidaan myös kysyä, onko tämä asetuk- tustuen määrää pienemmäksi, ei ole elatustuen
11309: sen mukaan riittävää. Kun sanotun toimenpiteen suorittamisen edellytyksiä, jollei sopimuksesta tai
11310: suorittanut virkamies on tarvittaessa aina yksilöi- tuomiosta käy ilmi, että näin oli tapahtunut
11311: tävissä, pidän pelkkää nimikirjaimien merkitse- sanotussa lainkohdassa mainitusta nimenomaises-
11312: mistä riittävänä, joskin tavallaan toisenlaisena ta syystä (kirje Rovaniemen kaupungista oleville
11313: kuin asetuksen sanamuoto edellyttää. ]. ja M.L:lle n:o 361129.1.1986, DN:o 1143/4/
11314: Edellä selostettu menettely, jota siis voidaan 84).
11315: jossakin määrin arvostella, on perustunut lähinnä 16. Työvoimaministeriön ja Helsingin työvoi-
11316: posti- ja telehallituksen ohjeisiin tai ainakin sen mapiirin tietoon saatettu käsitys siitä, että palk-
11317: hyväksymään pitkäaikaiseen käytäntöön, jonka katurvahakemusten käsittelynopeus Helsingin
11318: tueksi on esitetty merkittäviä näkökohtia. Kui- työvoimapiirissä ei vastannut palkkaturvalain
11319: tenkin saatan käsitykseni asiasta vastaisen varalle edellyttämää joutuisuurta (kirje Vantaan kau-
11320: posti- ja telehallituksen tietoon ja mahdollisia pungista olevalle S.M:lle n:o 394/5.2.1986,
11321: toimenpiteitä varten. DN:o 738/4/85).
11322: 17. Sosiaalivakuutustoimikunnan menettelyä
11323: arvosteltu sen johdosta, että se oli hallintomenet-
11324: Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto- telylain 15 §:n vastaisesti laiminlyönyt kuulla
11325: musvuonna 26 muussa tapauksessa annettu huo- asianosaista asiassa hankitun lisäselvityksen joh-
11326: mautus tai arvosteltu viranomaisten menettelyä dosta (kirje Pohjan kunnasta olevalle M.A:lle n:o
11327: seuraavissa merkitykseltään vähäisinä pidettävissä 563/24.2.1986, DN:o 137/4/85).
11328: as1o1ssa: 18. Kunnan rakennustarkastajan tietoon saa-
11329: 12. Kunnanhallituksen ja kunnanjohtajan tie- tettu käsitys, että hänen yksityishenkilönä anta-
11330: toon saatettu käsitys siitä, että valtuutetulle olisi ma kirjallinen lausunto kiinteistön arvosta olisi
11331: tullut varata tilaisuus kirjallisen selvityksen esittä- tullut antaa käyttämättä virkanimikettä, ettei
11332: miseen asuinpaikastaan ennen kuin kunnanhalli- olisi syntynyt mahdollisuutta väärinkäsittää lau-
11333: tuksessa otettiin käsiteltäväksi kysymys valtuute- sunto annetuksi rakennustarkastajan virkatoime-
11334: tun vaalikelpoisuuden menettämisestä kotipaikan na (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 8011
11335: muuttumisen takia (kirje Mäntsälän kunnasta 19.3.1986, DN:o 1597/4/85).
11336: olevalle rakennusmestari A.V:lle n:o 118/ 19. Lääninsihteerilie huomautettu suta, että
11337: 17.1.1986, DN:o 26114/84). hän oli virheellisesti myöntänyt hirvenkaatoluvat
11338: 13. Kunnanjohtajan tietoon saatettu käsitys eri hakijoille osittain samalle alueelle (päätös n:o
11339: siitä, että hän oli menetellyt virheellisesti esittä- 999/11.4.1986, DN:ot 1191 ja 1246/4/84).
11340: essään kunnanhallitukselle päätöstä, jonka mu- 20. Kouluhallituksen menettelyä arvosteltu sen
11341: kaan vaalimainonta yksityisen omistuksessa tai johdosta, ettei yksityisen kansalaisen tiedustelu-
11342: hallinnassa olevilla alueilla kiellettiin. Lääninoi- kirjeeseen ollut vastattu eikä kirjettä ollut asian-
11343: keus, jonka tutkittavaksi kunnanhallituksen sa- mukaisesti arkistoitu (kirje Vilppulan kunnasta
11344: mansisältöinen päätös oli valitusteitse saatettu, olevalle T.K:lle n:o 1059/18.4.1986, DN:o
11345: oli sittemmin todennut kunnanhallituksen ylittä- 1582/4/85).
11346: neen toimivaltansa (kirje Piikkiön kunnasta ole- 21. Veroviraston tietoon saatettu käsitys siitä,
11347: valle T.K:lle n:o 160/20.1.1986, DN:o 176/4/ että sen olisi tullut kirjallisesti vastata sille teh-
11348: 84). tyyn kyselyyn, jonka oli tehnyt Ruotsissa asuva
11349: 14. Kaupunginhallitukselle annettu huomau- verovelvollinen lahjaverotuksestaan, joka oli toi-
11350: tus sen johdosta, että valtuuston tekemää kou- mitettu verovelvollista kuulematta (apulaisoikeu-
11351: luohjesäännön muuttamista koskevaa ja läänin- sasiamiehen kirje T.C:lle n:o 1220/29.4.1986,
11352: hallituksen ratkaistavaksi alistettavaa päätöstä ja DN:o 1049/4/84).
11353: siihen liittyviä asiakirjoja ei ollut kunnallislain 22. Terveyskeskushammaslääkärin menettelyä
11354: 135 §:n mukaisesti toimitettu ilman aiheetonta arvosteltu hänen käyttäessään virkakirjeessään
11355:
11356: 17 370478T
11357: 130
11358:
11359: virka-asemaansa nähden sopimatonta kieltä (pää- asiamiehen päätös n:o 1919/8.8.1986, DN:o
11360: tös n:o 1266/9.5.1986, DN:o 615/4/85). 198/4/86).
11361: 23. Terveyskeskuslääkäri oli toiminut sivutoi- 27. Tapaturmaviraston huomiota kiinnitetty
11362: misena sotilaslääkärinä ilman kunnan virkasään- siihen, että sotilasvammalain mukaiset korvausa-
11363: nön edellyttämää sivutoimilupaa. Myös lääkärin siat samoin kuin muut tapaturmavakuutuslain-
11364: työajan käytön valvonnassa oli todettu puutteita. säädäntöön kuuluvat korvausasiat tulee käsitellä
11365: Kunnanhallituksen huomiota kiinnitetty vastai- ja niistä antaa päätökset viivytyksettä (apulaisoi-
11366: sen varalle mainittuihin seikkoihin (kirje Liperin keusasiamiehen kirje Sallan kunnasta olevalle
11367: kunnasta olevalle A.S:lle n:o 1582116.6.1986, S.L:lle n:o 1982/19.8.1986, DN:o 1008/4/85)
11368: DN:o 1454/ 4/85). 28. Läänin maanmittauskonttorille huomau-
11369: 24. Kunnanvaltuuston valitsema selityksen an- tettu jakolain 174 §:n mukaisessa tarkastuksessa
11370: taja oli lääninhallitukselle koulupiirien yhdistä- lohkomistoimituksen laillisissa edellytyksissä huo-
11371: mistä ja koulun paikkaa koskevassa asiassa kun- maamatta jääneistä puutteista (apulaisoikeusasia-
11372: nan puolesta antamassaan selvityksessä esittänyt miehen varamiehen päätös n:o 2231/16.9.1986,
11373: oppilasennustetietoja, jotka ovat olleet sillä taval- DN:o 70114/86).
11374: la toteutuneista poikkeavia, että niitä on pidetty 29. Sosiaalilautakuntaa arvosteltu siitä, että se
11375: tarkoitushakuisesti kunnanvaltuuston käsitystä ei ollut suorittanut elatusapuvelan perimistoi-
11376: tukevina. Selityksen antajan, nykyisen kunnan- menpiteitä lapsen elatuksen turvaamisesta anne-
11377: hallituksen puheenjohtajan huomiota on kiinni- tussa laissa edellytetyllä joutuisuudella.
11378: tetty viranomaisille annettavien tietojen luotetta- Sosiaalilautakunnan kannanottoa pidetty vir-
11379: vuuden merkitykseen vastaisen varalle (apulaisoi- heellisenä siinä, että se ei ollut katsonut olevansa
11380: keusasiamiehen kirje Rautavaaran kunnasta ole- asianomistaja elatusturvalain 41 §:n 2 momentis-
11381: valle maanviljelijä E.P:lle n:o 1614/16.6.1986, sa säädetyssä elatusturvarikkomusta koskevassa
11382: DN:o 82/4/85). asiassa.
11383: 25. Oikeusasiamies on 18.6.1985 selvityspyyn- Sosiaalisihteerin menettelyä arvosteltu, kun
11384: tönsä yhteydessä huomauttanut tapaturmaviras- hän oli toiminut muun ohella itseensä kohdistu-
11385: toa sotilasvammalain mukaisen korvausasian kä- neiden moitteiden johdosta annettavan sosiaali-
11386: sittelyn viivytyksestä. Edelleen oikeusasiamies on lautakunnan lausunnon valmistelijana ja allekir-
11387: todennut, ettei tapaturmaviraston menettelyä, joittajana.
11388: jossa auton hankintakuluja koskevan korvausha- Sosiaalilautakunnan ja sosiaalihallituksen tie-
11389: kemuksen käsittely on siirretty ratkaistavaksi sen toon saatettu käsitys siitä, että viranhaltijoiden
11390: jälkeen kun hakijan haitta-asteen kehittymisestä riittävä ohjaus oli tärkeää lausuntojen antamista
11391: saadaan tarkempi selvitys, voida pitää lainmukai- ja valmistelua koskevissa vaikeissa ja tulkinnanva-
11392: sena. Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan tapa- raisissa kysymyksissä.
11393: turmaviraston olisi tullut sen ajankohdan tilan- Sosiaalilautakunnan huomiota kiinnitetty vielä
11394: teen pohjalta, jona hakija oli tehnyt hakemuk- siihen, että tehtävien jakamisessa sosiaalisihteerin
11395: sensa, harkita voidaanko hakemukseen suostua ja ja toimistoapulaisten välillä elatusturvaasioissa oli
11396: antaa ilman eri pyyntöä asiassa päätös valitusosoi- epäselvyyttä (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o
11397: tuksineen. Apulaisoikeusasiamiehen varamies on 2371/30.9.1986, DN:ot 527/4/84 ja 1575/4/
11398: 10.7.1986 antamassaan lopullisessa päätöksessä 85).
11399: yhtynyt oikeusasiamiehen selvityspyynnön yhtey- 30. Rakennuslautakunnan ja rakennustarkasta-
11400: dessä antamaan huomautukseen (apulaisoikeusa- jan huomiota kiinnitetty rakennuslain poikkeus-
11401: siamiehen varamiehen kirje Tampereen kaupun- lupasäännösten ja rakennuslupa-asioiden lainmu-
11402: gista olevalle P.E:lle n:o 1754/10.7.1986, DN kaiseen käsittelyyn.
11403: 298/4/84). Rakennuslautakunta oli toisessa tapauksessa il-
11404: 26. Maanmittauskonttorin palautettua toimi- man poikkeuslupaa myöntänyt rakennusluvan
11405: tusinsinöörille tarkastamansa maanmittaustoimi- autotallirakennuksen rakentamiseen rakennus-
11406: tuksen pöytäkirjan siinä olleen virheen johdosta kaavassa asuinrakennuksille osoitetulle rakennus-
11407: toimitusinsinööri oli oikaissut kirjoitusvirheen paikalle. Toisessa tapauksessa rakennuslautakun-
11408: luontoisen virheen siten, ettei pöytäkirjasta enää ta oli myöntänyt rakennusluvan ehdolla, että
11409: ollut havaittavissa sen olleen alkujaan virheelli- hyväksyttävät piirustukset hakemuksen kohteena
11410: nen. Kun oikaisu oli tehty vastoin annettuja olleesta maatalouskonerakennuksesta esitettiin
11411: ohjeita ja vakiintunutta käytäntöä, on toimitus- viimeistään lautakunnan pöytäkirjan tarkastuk-
11412: insinöörin menettelyä arvosteltu (apulaisoikeus- seen mennessä (apulaisoikeusasiamiehen kirje
11413: 131
11414:
11415: Noormarkun kunnasta olevalle liikkeenharjoittaja pungilla ollut oikeutta alueen käyttöön. Sittem-
11416: H.L:lle n:o 2421/6.10.1986, DN:o 135114/84). min eläkkeelle siirtyneen kaupungin teknillisen
11417: 31. Lääninhallituksen tietoon saatettu käsitys, viraston johtajan tietoon saatettu käsitys menet-
11418: että sen tulee hylätessään rakennuslain 5 §:n 2 telyn virheellisyydestä, mikä käsitys saatettiin
11419: momentissa tarkoitetun poikkeuslupahakemuk- myös kaupungin teknillisen viraston tietoon
11420: sen tarkoituksenmukaisuusperusteilla ilmaista (apulaisoikeusasiamiehen kirje Paraisten kaupun-
11421: päätöksessään samalla kertaa kaikki ne tiedossaan gista olevalle maanviljelijä B.E:lle n:o 29611
11422: olevat tarkoituksenmukaisuusperusteet, joilla ha- 21.11.1986, DN:o 43114/84).
11423: kemus olisi hylättävä (päätös n:o 2526 a-b/ 36. Rakennuslautakunnan tietoon saatettu kä-
11424: 14.10.1986, DN:ot 61 ja 62/4/84). sitys siitä, että lautakunnan olisi ennen rakennus-
11425: 32. Kansaneläkelaitoksen aluetoimiston tahol- luvan myöntämistä ollut toimitettava rakennus-
11426: ta oli laiminlyöty vastata elinkeinoapua saaneen paikalla rakennusasetuksen 124 §: ssä tarkoitettu
11427: henkilön kirjeisiin. Koska hyvä hallintotapa edel- katselmus, missä yhteydessä naapureita olisi ollut
11428: lyttää viranomaiselle tehtyyn tiedusteluun vastaa- kuultava, koska rakentaminen oli saattanut vai-
11429: mista, saatettiin asia aluetoimiston tietoon ja kuttaa naapureiden etuihin (apulaisoikeusasia-
11430: vastaisen varalle huomioon otettavaksi (kirje Vir- miehen päätös n:o 3167/11.12.1986, DN:o 543/
11431: tain kaupungista olevalle E.S:lle n:o 2652/ 4/85 ).
11432: 27.10.1986, DN:o 770/4/85). 37. Sosiaalilautakunnalle huomautettu siitä,
11433: 33. Kaupunginvaltuusto oli valinnut koululau- että sen lastensuojelujaosto ei ollut antanut lää-
11434: takunnan ruotsinkielisiksi jäseniksi kaksi henki- ninoikeuden pyytämiä lausuntoja elatustukivelan
11435: löä, jotka oli henkikirjoitettu suomenkielisinä ja perimättä jättämistä koskevista valituksista riittä-
11436: joiden näin ollen oli katsottu kuuluv_an sw?men- vän joutuisasti eikä noudattanut sille asetettuja
11437: kieliseen väestöryhmään. Samat henkilöt oh mää- määräaikoja (apulaisoikeusasiamiehen kirje Kirk-
11438: rätty koululautakunnan ruotsinkielisen osaston konummen kunnasta olevalle eläkeläinen
11439: jäseniksi. Menettelyn katsottu olleen kunnan M.A:lle n:o 3199/12.12.1986, DN:o 1193/4/
11440: kouluhallinnosta annetun lain 6 §:n vastaisen ja 85).
11441: kaupunginvaltuustolle annettu sen johdosta huo- 38. Keskussairaalan sisätautien poliklinikan vi-
11442: mautus (päätös n:o 2750/5.11.1986, DN:o 517/ ransijaisena apulaislääkärin toimineen lääketie-
11443: 4/85). teen ylioppilaan ratkaisua arvosteltu tämän pa-
11444: 34. Kaupungin sosiaalijohtajalle ja Sosiaalisih- lautettua keskussairaalatutkimuksiin toimitetun
11445: teerilie huomautettu heidän virheellisestä menet- potilaan lähettäneeseen psykiatriseen sairaalaan
11446: telystään siinä, että he eivät olleet saattaneet ilman että potilaan vaikeiden fyysisten oireiden
11447: sosiaalilautakunnan käsittelyyn muun muassa syytä oli pystytty keskussairaalassa selvittämään.
11448: heidän omaan menettelyynsä kohdistunutta kan- Ratkaisussa on myös esitetty näkökohtia lää-
11449: telua, vaan olivat vastanneet siihen itse sosiaali- kintöhallituksen antamista lääketieteen opiskeli-
11450: lautakunnan puolesta. Heidän menettelyään ar- jan viransijaisuuskelpoisuutta koskevista mää-
11451: vosteltu myös sen johdosta, että he eivät olleet räyksistä ja niiden soveltamisen vaikutuksista kes-
11452: vastanneet elatusavun suuruutta koskevaan tie- kussairaalassa annettavan hoidon tasoon. Lääkin-
11453: dustelukirjeeseen riittävällä joutuisuudella ja että töhallitukselle on esitetty, että se harkitsisi näkö-
11454: annettu vastaus oli ollut osittain virheellinen kohtien huomioon ottamista ja toteuttamista
11455: (päätös n:o 2869/ 18.11.1986, DN:o 512/4/85). käytännössä keskusviraston asianmukaiseksi arvi-
11456: 3 5. Kaupungin teknillisen viraston rakennuso- oimalla tavalla (apulaisoikeusasiamiehen päätös
11457: sasto oli suorittanut tienrakennustöihin liittyvää n:o 3386/31.12.1986, DN:o 1415/4/84).
11458: metsänraivausta yksityisellä alueella, vaikkei kau-
11459: 132
11460:
11461:
11462:
11463:
11464: V. Muita päätöksiä, joilla saattaa olla yleistäkin merkitystä
11465:
11466:
11467:
11468: 1. Kysymys takavarikon suorittamisen edellytyksistä ja siitä, saako poliisi rikoksen esitutkinnassa
11469: takavarikoida tai valokopioida asiakirjoja, jotka sisältävät osuuspankkilain 93 §:n mukaan salassapidet-
11470: täviä tietoja.
11471:
11472: Apulaisoikeusasiamiehen paatos n:o 1545/ 2. Hankittu selvitys
11473: 6.6.1986, DN:o 1627/4/85
11474: Pyynnöstäni Salminen on antanut 28.2. 1986
11475: päivätyn selvityksen ja keskusrikospoliisin päällik-
11476: 1. Kantelukirjoitus kö 24. 3.1986 päivätyn lausunnon. Lisäksi käytös-
11477: säni on ollut keskusrikospoliisin poliisitutkinta-
11478: Talousosuuspankin apulaisjohtaja, oikeus- pöytäkirja R 518/85 20.12.1985, keskusrikospo-
11479: tieteen kandidaatti K.L. on 5.12.1985 päivätyis- liisin talousrikosyksikön takavarikko- ja kotietsin-
11480: sä, eduskunnan oikeusasiamiehelle ja valtioneu- täpöytäkirja n:o 68/1985 liitteineen sekä osuus-
11481: voston oikeuskanslerille osoitetuissa kirjoituksissa pankkitarkastuskertomus Talousosuuspankista
11482: kannellut siitä, että rikostarkastaja Markku Sal- (13.12.1985) ja jäljennös Laitista koskevasta syy-
11483: misen määräyksestä oli 29.11.-30.11.1985 suo- tekirjelmästä.
11484: ritettu kotietsintä Talousosuuspankin tiloissa
11485: Helsingin kaupungissa. Tarkastuksen yhteydessä
11486: poliisi oli K.L:n työhuoneesta ilman häntä koske- 3. Talousosuuspankissa suoritettujen kotietsintö-
11487: vaa takavarikko- ja kotietsintälupaa takavarikoi- jen ja takavankkojen tausta
11488: nut seitsemän muistilehtiötä sekä K.L:n viikko-
11489: muistiot vuosilta 1983-1985 sekä taskumuistion Rovaniemen kaupungista oleva Hehkumuovi
11490: vuodelta 1985. Oy, jolla oli pääasiallinen toimintansa Alahär-
11491: Poliisit olivat lisäksi ottaneet valokopioita pan- mässä, asetettiin elokuussa 1984 konkurssiin.
11492: kin hallussa olleista asiakirjoista näyttämättä ke- Lääninverovirasto, jolla oli yhtiöltä huomattavat
11493: nellekään pankin virkailijalle, mistä asiakirjoista verosaatavat, teki joulukuussa 1984 yhtiöstä tut-
11494: kopioita otettiin. Salminen oli kieltäytynyt yksi- kimuspyynnön poliisille. Lääninverovirasto pyysi
11495: löimästä K.L:lle niitä yhtiöitä ja henkilöitä, joita poliisia selvittämään, oliko yhtiön omaisuutta
11496: koskevia asiakirjoja pankissa tutkittiin. vuonna 1983 ennen konkurssia siirretty velkojien
11497: Kotietsinnän jatkuessa 30.11.1985 K.L. oli ulottumattomiin mm. myymällä yhtiön koneet ja
11498: ottanut mukaansa pankkiin todistajaksi asianajaja tavaravarasto Lystek Oy:lle huomattavaan alihin-
11499: V.S:n, mutta tätä ei päästetty pankin tiloihin. taan tai ilman vastiketta. Lystek Oy ja Hehku-
11500: Kotietsinnän jälkeen K.L. oli pidätetty muovi Oy olivat samojen henkilöiden määräys-
11501: 2.12.1985 avunannosta Hehkumuovi Oy:n kon- vallassa.
11502: kurssiin liittyvästä konkurssipetoksesta. Kuuluste- Tutkittaessa Hehkumuovi Oy:n ja sen sisaryri-
11503: lut olivat perustuneet hänen työhuoneestaan ta- tysten toiminnassa tehdyksi epäiltyjä rikoksia kävi
11504: kavarikoituihin asiakirjoihin, mutta yksikään ky- ilmi, että yhtiöiden myyntituloja oli talletettu
11505: symys ei ollut liittynyt Hehkumuovi Oy:öön. erääseen pohjanmaalia toimivaan osuuspankkiin
11506: K.L. on katsonut, että Salminen on menetellyt kuolleiden henkilöiden tai yhtiöiden työntekijöi-
11507: pankkisalaisuuden vastaisesti määrätessään ko- den nimissä avatuille tileille. Kyseisen pankin
11508: tietsinnän suoritettavaksi Talousosuuspankin ti- johtajan kuulustelukertomuksen perusteella oli
11509: loissa ja määrätessään siellä sekä K.L:n työhuo- epäiltävissä, että samanlaista menettelyä oli mah-
11510: neessa olevia asiakirjoja takavarikoitaviksi ja valo- dollisesti esiintynyt myös muissa Hehkumuovi
11511: kopioitaviksi. Oy:n taloudellisia asioita hoitaneissa pankeissa.
11512: 133
11513:
11514: Tutkimuksissa ilmeni, että Hehkumuovi Oy:n 5. Lausunnot
11515: raha-asioita oli hoidettu Helsingissä toimivassa
11516: Talousosuuspankissa. Oli syytä epäillä, että Ta- Salminen on kertonut, että etsintä oli välttä-
11517: lousosuuspankki oli antanut puutteellisia tietoja mätön todellisen rahaliikenteen, mahdollisten
11518: tullille Hehkumuovi Oy:n ja sen sisaryritysten pankkivastauksissa salattujen maksutapahtumien
11519: rahaliikenteestä ja luottojen vakuuksista. sekä todellisen vakuuksien ja luottoneuvottelujen
11520: sisällön selvittämiseksi. Pankkisalaisuus ei voi
11521: 4. Kotietsinnän ja takavankan toimeenpano suojata rikollista toimintaa niin kuin K.L. kante-
11522: lukirjoituksessaan väittää. Etsinnässä pankkisalai-
11523: Kotietsintä suoritettiin Salmisen määräyksestä suus huomioitiin siten, että valojäljennöksistä
11524: perjantaina 29.11. kello 14.43-21.00 ja lauan- poistettiin kopioimivaiheessa pankissa tutkimuk-
11525: taina 30.11.1985 kello 9.00-15.00. Toimituk- siin kuulumaton rahaliikenne etukäteen etsijöille
11526: sen pöytäkirjan mukaan etsintä perustui siihen, annetun ohjeen mukaisesti.
11527: että muun muassa pankin toimitusjohtajan epäil- Ennen etsintää ei ollut tiedossa, kumpi Talous-
11528: tiin syyllistyneen avunantoon Hehkumuovi Oy:n osuuspankin johtajista oli neuvotellut luotoista
11529: toiminnassa tehtyyn konkurssipetokseen. Hehkumuovi Oy:n kanssa. K.L:lle ei kuitenkaan
11530: Etsintä aloitettiin pankin toimitusjohtajan ja luovutettu tutkijoiden käytössä olevia listoja
11531: K.L:n työhuoneista. Toimitusjohtajan huoneesta epäillyistä henkilöistä ja tutkimuksen piiriin kuu-
11532: takavarikoitiin asiakirjamappi, joka sisälsi rikos- luneista yhtiöistä, koska hän saattoi olla tutki-
11533: poliisin ja veroviranomaisten tiedustelut vuosilta muksessa syylliseksi epäilty. K.L:ltä takavarikoi-
11534: 1984 ja 1985, sekä tallelokeron avain. K.L:n dut muistiinpanot osoittivat, että hän oli neuvo-
11535: työhuoneesta takavarikoitiin hänen vuosien tellut Hehkumuovi Oy:ssä todellista päätäntäval-
11536: 1983-1985 viikkomuistionsa, vuoden 1984 ka- taa käyttäneen R. Y: n kanssa luotoista ja rahalii-
11537: lenteri, Setelipesä Oy:n asiakirjoja sisältävä riip- kenteestä, jonka avulla Hehkumuovi Oy:n omai-
11538: pukansio sekä seitsemän lehtiötä. Pankin toimi- suutta oli siirretty velkojien ulottumattomiin ja
11539: tusjohtajan ja K.L:n työhuoneissa olevista asiakir- jonka avulla oli osoitettu näennäisiä maksutapah-
11540: joista ei otettu valokopioita. tumia sisaryhtiöiden välillä. Tutkimusten perus-
11541: Tämän jälkeen etsintä jatkui pankin eri osas- teella K.L. pidätettiin ja myöhemmin vangittiin
11542: toilla. Osastoilla säilytettäviä asiakirjoja ei takava- syylliseksi epäiltynä avunannosta petollisena ve-
11543: rikoitu, mutta sitä vastoin eräitä asiakirjoja tar- lallisena tehtyyn konkurssirikokseen. Virallinen
11544: kastettiin ja niistä otettiin valokopioita. Etsintä syyttäjä on 13.2.1986 syyttänyt K.L:ää edellä
11545: perustui luetteloon sellaisista henkilöistä tai yri- mainitusta rikoksesta.
11546: tyksistä, joita koskevia asiakirjoja oli tarkastetta- K.L:n paikalle kutsuma henkilö, ilmeisesti
11547: va. Lauantaina 30.11. Salminen täsmensi ohjeita asianajaja V.S., poistettiin pankista, koska hän
11548: siten, että kopioita otettaessa oli peitettävä sel- kieltäytyi todistamasta henkilöllisyyttään. Sivulli-
11549: laisten henkilöiden nimet ja tiedot, jotka eivät sen ja tuntemattoman henkilön oleskelu pankissa
11550: olleet tutkinnan kohteena. Tämän takia poliisit oli myös tarpeetonta, koska pankin henkilökun-
11551: tarkistivat jo ottamansa valokopiot ja todettuaan, taa oli paikalla.
11552: että yhdessä valokopiossa oli sivullisia koskevia Keskusrikospoliisin lausunnossa katsotaan, että
11553: tietoja, kopio hävitettiin ja tilalle otettiin uusi, asiassa on menetelty sekä muodollisesti että ai-
11554: josta sivullisten tiedot oli peitetty. K.L:n tultua neellisesti laillisesti.
11555: paikalle Salminen luki etsintämääräyksen sekä
11556: antoi myös K.L:n lukea sen. Sitä vastoin Salmi-
11557: nen kieltäytyi antamasta K.L:lle luetteloa niistä 6. Ratkaisu
11558: henkilöistä tai yrityksistä, joihin etsintä kohdis-
11559: tui. Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-
11560: Etsinnässä pankin edustajina oli paikalla pan- tun lain 12 §:n 1 momentissa on säädetty, että
11561: kin luottopäällikkö ja lisäksi muutakin pankin jos on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta
11562: henkilökuntaa. Lauantaina aamupäivällä pankin saattaa seurata kovempi rangaistus kuin kuusi
11563: lainaosastolle saapui K.L:n pyynnöstä V.S:ksi kuukautta vankeutta, saadaan rakennuksessa,
11564: esittäytynyt asianajaja. V.S. poistui pankista Sal- huoneessa taikka suljetussa säilytyspaikassa toi-
11565: misen määräyksestä. mittaa kotietsintä takavarikoitavan esineen löytä-
11566: Tutkimapöytäkirjan mukaan takavarikko pu- miseksi tahi muutoin sellaisen seikan tutkimisek-
11567: rettiin 9.12.1985. si, jolla voi olla merkitystä rikoksen selvittämises-
11568: 134
11569:
11570: tä. Toisen luona kuin sen, jota todennäköisin laan nusta. Mainitun luvun 23 §:ssä säädetty
11571: perustein epäillään 1 momentissa mainitusta ri- todistajan vaitiolovelvollisuus, johon takavarikos-
11572: koksesta, saadaan kotietsintä toimittaa ainoastaan ta ja etsinnästä rikosasioissa annetun 1 §:n 2
11573: silloin, kun rikos on tehty hänen luonaan tai momentti viittaa, ei sitä vastoin koske liike- tai
11574: muuten erittäin pätevin perustein voidaan olet- ammattisalaisuutta. Takavarikosta ja etsinnästä
11575: taa, että etsinnällä saatetaan löytää takavarikoita- annetun lain 1 §:n 2 momentissa säädetty taka-
11576: va esine tahi muutoin saada selvitystä rikoksesta. varikkokielto ei siten koske asiakirjaa, joka sisäl-
11577: Selvityksen mukaan Salmisella on ollut syytä tää liike- tai ammattisalaisuuksia. Koska liike- ja
11578: epäillä, että Talousosuuspankin toimitusjohtaja ammattisalaisuudella tarkoitetaan myös pankki-
11579: tai apulaisjohtaja K.L. ovat pankin luotonantoon salaisuutta, takavarikkokielto ei myöskään koske
11580: liittyvillä järjestelyillä osallistuneet Hehkumuovi asiakirjoja, jotka sisältävät osuuspankkilain
11581: Oy:n toiminnassa suoritettuun konkurssipetok- 93 §:ssä tarkoitettuja tietoja.
11582: seen. Pääteltävissä on ollut, että teko on tehty Kantelun ja sen johdosta hankitun selvityksen
11583: pankin toimitiloissa. Pankin toimitusjohtajan ja perusteella ei ole käynyt todennäköiseksi, että
11584: K.L:n työhuoneet on myös katsottava pankin etsintä olisi kohdistettu pankkisalaisuuden alai-
11585: toimitiloiksi. Avunannosta konkurssipetokseen siin tietoihin laajemmin kuin mitä on ollut syytä
11586: voidaan tuomita yli kuuden kuukauden vankeus- olettaa tutkinnan edellyttäneen. Koska Salmisella
11587: rangaistukseen. Näillä perusteilla katson, ettei on ollut oikeus takavarikoida kantelussa tarkoite-
11588: Salminen ole ylittänyt harkintavaltansa rajoja tut pankin hallussa olevat asiakirjat, hänellä on
11589: määrätessään edellä mainitun lain 12 §:n nojalla myös ollut oikeus ottaa niistä valokopioita. Edel-
11590: kotietsinnän suoritettavaksi K.L:n työhuoneessa lä selostetuilla perusteilla katson sen vuoksi, ettei
11591: ja Talousosuuspankin muissa toimitiloissa. Salminen ole menetellyt lainvastaisesti määrätes-
11592: Edellä mainitun lain 1 §:n 1 momentissa sää- sään kantelussa tarkoitetut asiakirjat takavarikoi-
11593: detään, että esine voidaan takavarikoida muun taviksi tai valokopioitaviksi.
11594: muassa, jos on syytä olettaa, että se voi olla Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-
11595: todisteena rikosasiassa Pykälän 2 momentin mu- tun lain 16 §:n 2 momentissa säädetään, että
11596: kaan asiakirjaa, jolla voidaan olettaa olevan sel- sille, jonka luona kotietsintää pidetään, on an-
11597: lainen sisältö, josta virkamiestä tai muuta oikeu- nettava tilaisuus kutsua siihen todistaja, jos se voi
11598: denkäymiskaaren 17 luvun 23 §:ssä mainittua tapahtua toimitusta viivyttämättä. K.L:n kutsu-
11599: henkilöä ei saa todistajana kuulustella, ei saa ma todistaja oli Salmisen määräyksestä joutunut
11600: ottaa takavarikkoon, jos asiakirja on edellä tarkoi- poistumaan, vaikka hänen läsnäolonsa ei olisi
11601: tetun henkilön tai sen huostassa, jonka hyväksi viivyttänyt toimitusta. Salmisen päätös ei siten
11602: vaitiolovelvollisuus on säädetty. vastannut edellä mainitun lainkohdan sanamuo-
11603: Osuuspankkilain 93 §:ssä (544/82) on säädetty toa. Salmisen päätöstä voidaan kuitenkin perus-
11604: rangaistus osuuspankin hallintoneuvoston tai tella sillä, että K.L:n kutsuman todistajan tulles-
11605: johtokunnan jäsenelle, toimitusjohtajalle, tilin- sa pankkiin etsinnän toisena päivänä, etsintä ei
11606: tarkastajalle, hallintoneuvoston valitsemalle tar- enää kohdistunut K.L:n hallussa oleviin asiakir-
11607: kastajalle, toimihenkilölle taikka sivukonttorin joihin, vaan pankin muihin toimitiloihin. Etsin-
11608: valvojalle tai hallintotehtäviä hoitavan toimikun- nässä oli jo läsnä muuta pankin henkilökuntaa.
11609: nan jäsenelle, joka luvattomasti ilmaisee, mitä Katson sen vuoksi, että asia on ollut jossain
11610: hän on tehtävässään saanut tietää pankin asiak- määrin tulkinnanvarainen, minkä vuoksi en ole
11611: kaan tai jonkun muun taloudellisesta asemasta pitänyt aiheellisena puuttua siihen enemmälti.
11612: tahi liike- tai ammattisalaisuudesta. Oikeuden- Koska ei ole ilmennyt, että Salminen tässä
11613: käymiskaaren 17 luvun 24 §:n mukaan todistaja asiassa olisi muutoinkaan menetellyt virkavelvol-
11614: saa kieltäytyä antamasta lausumaa, jolla liike- tai lisuuksiensa vastaisesti, kantelu ei ole antanut
11615: ammattisalaisuus tulisi ilmaistuksi, jolleivät erit- aihetta enempiin toimiin.
11616: täin tärkeät syyt vaadi, että todistajaa kuulustel-
11617: 135
11618:
11619: 2. Kysymys liikaa maksetun palkan takaisinperinnästä ja hallintomenettelylain 26 §:n soveltuvuudesta
11620: tällaisiin takaisinperintäasioihin.
11621:
11622: Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös tulkintaratkaisuun oli ollut osittain myötävaikut-
11623: n:o 2058/26.8.1986, DN:o 312/4/84. tamassa kysymyksessä olevan yleismuistutuksen
11624: jossain määrin tulkinnanvarainen sanamuoto.
11625: Lausunnon mukaan sovellettaessa lukuisia muis-
11626: 1. Kantelukirjoitus ja tapahtumatiedot tutuksia ja lisäpalkkioita yli 12 OOO:een yli
11627: 200:lla eri virkanimikkeellä palvelevaan virkamie-
11628: Ilmatorjuntakoulussa palveleva varastonhoitaja heen oli tulkintavirheiden syntyminen pienellä
11629: P. S. on eduskunnan oikeusasiamiehelle toimeenpanohenkilökunnalla suurimmastakin
11630: 28.2.1984 osoittamassaan kirjoituksessa pyytänyt tarkkuudesta huolimatta aina mahdollista.
11631: tutkimaan hänelle liikaa maksetun määrävuosi- Puolustusministeriön lausunnossa on muun
11632: korotuksen takaisinperinnän asianmukaisuuden. ohella kerrottu, että ministeriön maksuliiketoi-
11633: Pääesikunta oli 13.11.1980 tekemällään pää- misto ja tarkastustoimisto suorittivat koko ajan
11634: töksellä hyväksynyt 17.9. 1980 tehdyn virkaehto- virkamiespalkkausten maksuperusteiden oikeelli-
11635: sopimuksen muistutuksen 10 perusteella P.S:lle suuden tarkastusta. Kun ministeriössä oli havait-
11636: maksettavaksi yhtä palkkaluokkaa aiempaa kor- tu, että kysymyksessä oleville varastonhoitajille
11637: keampaa palkkaa. Kun syksyn 1983 virkaehtoso- oli maksettu palkanlisää perusteettomasti, asia oli
11638: pimuksessa kysymyksessä ollut lisä poistettiin, lähetetty pääesikunnan hallinnolliselle osastolle
11639: puolustusministeriö oli havainnut, että lisää oli uudelleen käsiteltäväksi. Pääesikunta oli antanut
11640: perusteettomasti maksettu P.S:lle ajalta asiassa uuden tulkintaratkaisun, jonka perusteella
11641: 1.11.1980-30.9.1983 yhteensä 3.602,96 mark- ministeriö peri takaisin liikaa suoritetun palk-
11642: kaa. Pääesikunta oli 17 .1. 1984 puolustusministe- kauksen P.S:ltä vähittäin päätöstä seuranneiden
11643: riön aloitteesta tehnyt päätöksen liikaa maksetun palkanmaksujen yhteydessä.
11644: palkan takaisinperinnästä. Päätös oli koskenut Puolustusministeriön mukaan hallintomenet-
11645: P.S:n lisäksi neljää muuta puolustusvoimien eri telylain 26 §:n soveltaminen olisi merkinnyt sitä,
11646: korjaamassa varastonhoitajina toimivaa henkilöä. että palkanmaksuvirhe olisi voitu korjata virka-
11647: Liikaa maksetun palkan perinnän luopumisesta miehen vahingoksi vain hänen suostumuksellaan.
11648: oli käyty virkaehtosopimuslainsäädännön mukai- Virheellisen tulkintaratkaisun korjaaminen olisi
11649: sia neuvotteluja joissa oli virkamiesjärjestöjen tullut käytännössä mahdottomaksi. Virkaehtoso-
11650: puolesta vaadittu kysymyksessä olevan viiden pimuksen soveltamiseen liittyviä tulkintaratkaisu-
11651: varastonhoitajan palkan takaisinperinnästä luo- ja tehtiin monissa eri portaissa usein kiireellisesti
11652: pumista. Käydyt paikallis- ja keskusneuvottelut ja niiden taloudellinen merkitys saattoi olla huo-
11653: eivät olleet johtaneet virkamiesten kannalta mattava. Palkanmaksutoimia suorinavien virka-
11654: myönteiseen tulokseen. miesten oikeusturvan kannalta olisi ollut ongel-
11655: mallista, jos valtiolle syntynyttä vahinkoa ei olisi
11656: voitu korvata perimällä perusteeton etu takaisin
11657: 2. Hankitut selvitykset ensisijaisesti edunsaaneelta virkamieheltä.
11658: Puolustusministeriön mukaan työnantajapuol-
11659: Kirjoituksen johdosta pääesikunta on hankki- ta edustavan viranomaisen maksatusvaiheessa
11660: nut asian tutkimiseksi tarpeelliset tiedot ja anta- omaksumaa kannanottoa virkaehtosopimuksen
11661: nut 27.4.1984 päivätyn lausuntonsa. Tämän jäl- tulkinta-asiassa ei voitu pitää sellaisena hallinto-
11662: keen puolustusministeriö ja valtiovarainministe- menettelylaissa tarkoitettuna hallintopäätöksenä,
11663: riö ovat vielä antaneet asiasta lausuntonsa. Minis- että siinä olisi päätetty asianosaisia sitovasti josta-
11664: teriöille osoitetuissa lausuntopyynnöissä on muun kin virkamiehen edusta, oikeudesta tai velvolli-
11665: ohella pyydetty lausuntoa siitä, olisiko tapaukses- suudesta. Hallintomenettelylain 26 §:n sovelta-
11666: sa tullut soveltaa hallintomenettelylain 26 § :ssä minen käsiteltävänlaatuisissa tilanteissa johti lop-
11667: tarkoitettuja, asiavirheen korjaamista koskevia putulokseen, jota puolustusministeriö ei voinut
11668: säännöksiä. Jäljennökset pääesikunnan, puolus- pitää oikeana. Puolustusministeriön mukaan
11669: tusministeriön ja valtiovarainministeriön lausun- P.S:n palkanmaksun oikaisua koskevassa asiassa
11670: noista lähetetään P.S:lle tiedoksi. ei ollut menetelty virheellisesti eikä säädösten tai
11671: Pääesikunnan lausunnossa on muun ohella virkaehtosopimusten vastaisesti.
11672: todettu, että 13.10. 1980 tehtyyn virheelliseen Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan
11673: 136
11674:
11675: hallintokäytännössä oli vakiintunut menettely, maksuvapautushakemuksen. Tälle varastonhoita-
11676: jonka mukaan virkamiehelle virheellisesti liikaa jalle oli suoritettu liikaa palkkaa samalta ajalta ja
11677: maksettu palkkaus perittiin, mikäli virkamies sama määrä kuin P.S:lle. Valtiokonttori oli pää-
11678: edelleen oli saman viraston palveluksessa, virka- töksessään katsonut, ettei maksuvapautuslain
11679: miehen palkasta seuraavan tai seuraavien palkan- 1 §:ssä tarkoitettuja perusteita vapautuksen
11680: maksujen yhteydessä. Takaisinperintä perustui myöntämiselle ollut olemassa. Mainitun pykälän
11681: perusteettoman edun palauttamista koskeviin oi- mukaan valtiokonttori voi vapauttaa maksuvel-
11682: keusperiaatteisiin. Myös oikeuskäytännössä takai- vollisen osaksi tai kokonaan maksun suorittami-
11683: sinperintä oli katsottu sallituksi. Virastolla ei sesta, jos vapautus ei loukannut valtion etua
11684: ollut oikeutta harkinnan mukaan jättää liikaa taikka jos maksun periminen olisi ollut ilmeisen
11685: maksettua palkkaa kokonaan perimättä tai periä kohtuutonta. P.S. ei saatujen tietojen mukaan
11686: vain osaa siitä. Tällainen harkintavalta oli valtio- ole hakenut valtiokoottorilta maksuvapautusta.
11687: varainministeriön mukaan ainoastaan valtiokoot-
11688: torilla maksuvapautuslain nojalla.
11689: Valtiovarainministeriö on oikeustieteelliseen 3. Arviointia
11690: kirjallisuuteen viitaten katsonut, etteivät virka-
11691: miespalkkausta koskeneet ratkaisut säännönmu- Voimassa olevaan lainsäädäntöön ei sisälly
11692: kaisesti saavuttaneet oikeusvoimaa. määräyksiä oikeudesta periä liikaa maksettu palk-
11693: Rutiiniluontoisessa palkanmaksussa, jollaisesta ka takaisin virkamieheltä. Tieteisapissa ja oikeus-
11694: P.S:n tapauksessa valtiovarainministeriön mu- käytännössä on kuitenkin vakiintuneesti katsottu,
11695: kaan oli kysymys, maksatustoimenpiteiden oi- että viranomaisella on tällainen oikeus. Myös
11696: keusvoimavaikutus olisi johtanut kestämättö- apulaisoikeusasiamies on päätöksessään n:o
11697: mään tilanteeseen. Hallintomenettelylain voi- 4314/23.12. 1980 ollut tällä kannalla.
11698: maantulo ei valtiovarainministeriön mukaan ol- Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan
11699: lut rajoittanut virkamiespalkkauksen oikaisume- palkan takaisinperinnästä tulisi säätää lailla. Oi-
11700: nettelyä aikaisemmasta käytännöstä suppeam- keusasiamies teki jo 24.10.1974 valtioneuvostolle
11701: maksi. Mikäli palkanmaksuvirhe olisi voitu korja- esityksen virkamiehelle liikaa maksetun palk-
11702: ta ainoastaan virkamiehen suostumuksella, olisi kauksen takaisinperimää koskevan lainsäädännön
11703: virheellisesti maksettujen palkkaerien takaisinpe- täydentämiseksi. Hallituksen esitykseen valtion
11704: riminen tullut tosiasiassa mahdottomaksi. Talou- virkamieslainsäädännön uudistamisesta (HE n:o
11705: dellinen vastuu olisi kohdistunut siihen virkamie- 238/1984 vp) sisältyykin nimenomaiset säännök-
11706: heen, joka oli huolehtinut palkan maksatuksesta set aiheettomasti maksetun palkan takaisinperin-
11707: ja joka kuitenkaan ei itse ollut saanut perus- nästä. Ehdotetun uuden valtion virkamieslain ko.
11708: teetonta etua. säännökset tulisivat vastaamaan pääosin nykyisin
11709: Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan noudatettavaa käytäntöä, jonka mukaan viran-
11710: pääesikunnan aiemmin vuonna 1980 tekemä il- omaisen todettu aiheettoman suorituksen oikai-
11711: moitus oli ollut virkakäskyn luonteinen hallin- seminen tapahtuisi perimällä aiheettomasti mak-
11712: nonalan sisäinen ohje, maksumääräys alemmille settu palkan määrä seuraavan tai seuraavien pal-
11713: viranomaisille. Pääesikunnan aiempi päätös ei kanmaksujen yhteydessä virkamiehen palkasta.
11714: ollut sisältänyt oikeusvoimaiseksi tulevaa asiarat- Kysymyksessä tulisi esityksen mukaan olla selvä
11715: kaisua. Pääesikunta oli voinut ja sen oli täytynyt virhe.
11716: ryhtyä toimenpiteisiin liikaa maksettujen palkka- Käsiteltävässä tapauksessa on saatujen tietojen
11717: erien perimiseksi takaisin. perusteella riidatoma se, ettei P.S:llä ja neljällä
11718: Päätös periä liikaa maksettu palkka takaisin ei muulla varastonhoitajalla ole virkaehtosopimuk-
11719: sitovasti ratkaissut kysymystä virkamiehen velvol- sen mukaan ollut oikeutta siihen palkanlisään,
11720: lisuudesta palauttaa palkka. Asia voitiin saattaa joka on päätetty periä heiltä takaisin. Myös
11721: ratkaistavaksi valtion virkaehtosopimusten neu- virkaehtosopimusjärjestelmän mukaisessa keskus-
11722: vottelumenettelystä tehdyssä pääsopimuksessa neuvottelussa 5 .4. 1984 on siitä laadituo muistion
11723: määrätyssä järjestyksessä. Virkaehtosopimuksen mukaan oltu osapuolten kesken yksimielisiä siitä,
11724: oikea tulkinta oli valtiovarainministeriön lausun- ettei kysymyksessä olevilla varastonhoitajilla ollut
11725: non mukaan aina oikeusteitse selvitettävissä. oikeutta saamiinsa määrävuosikorotuksiin. Osa-
11726: Valtiokonttori oli hankitun selvityksen mukaan puolet ovat siis olleet yksimielisiä siitä, että
11727: 3.5.1984 tekemällään päätöksellä hylännyt erään pääesikunta on tulkinnut virkaehtosopimusta
11728: toisen varastonhoitajan samassa asiassa tekemän päätöksessään 17.1.1984 oikein. P.S:n
11729: 137
11730:
11731: 1.10.1980-30.9.1983 saama palkanlisä on siten Ministeriöiden lausuntojen mukaisesti katson,
11732: ollut virkaehtosopimukseen perustumatoota ta- ettei hallintomenettelylain 26 §:ää voitu soveltaa
11733: loudellista etuutta. käsiteltävän kaltaisissa tapauksissa. Hallituksen
11734: Palkanmaksua koskevat ratkaisut eivät oikeus- edellä mainitusta esityksestään ei ole pääteltä-
11735: tieteellisessä kirjallisuudessa vallitsevan kannan vissä, että hallintomenettelylain 26 § olisi risti-
11736: mukaan yleensä saa oikeusvoimaa. Tähän nähden riidassa ehdotettujen palkan takaisinperintää kos-
11737: pääesikunta on mielestäni voinut korjata aiem- kevien uusien säännösten kanssa. Edellä lausutun
11738: man tulkintavirheensä ja määrätä P.S:n palkan johdosta P .S:n kirjoitus ei ole antanut täältä
11739: perittäväksi takaisin. P.S:n oikeusturvankaan ei käsin aihetta enempään. Jäljennökset tästä pää-
11740: voida katsoa vaarantuneen kun P.S:n saama pal- töksestä lähetetään tiedoksi puolustusministeriöl-
11741: kanlisä oli järjestöjen välisissä neuvotteluissa yksi- le, valtiovarainministeriölle ja pääesikunnalle.
11742: mielisesti katsottu perusteettomaksi. P.S:ää oli
11743: ennen takaisinperintää myös asianmukaisesti
11744: kuultu.
11745:
11746:
11747:
11748:
11749: 3. Virkamies oli hallinnollisen tutkimuksen perusteella irtisanottu virastaan. Tämä ja se seikka, ettei
11750: virkamiestä enää voitu tuomita rikoslain 2 luvun 9 §:ssä tarkoitettuun sijaisrangaistukseen, ei
11751: kuitenkaan ollut esteenä normaalissa esitutkinnassa tutkia niitä tekoja, joihin irtisanominen oli
11752: perustunut.
11753:
11754: Päätös n:o 2558/16.10.1986, DN:o 630/4/85 Poliisitutkintapöytäkirjan mukaan Ainoniemi
11755: oli seuraavan kerran kuulustellut O.H. vasta
11756: Helsingin kaupungista oleva V.H. on 6.5.1985 kahden ja puolen vuoden tauon jälkeen O.H:n
11757: päivätyssä kirjoituksessaan muun ohella arvostel- ollessa uudestaan pidätettynä toukokuussa 1985.
11758: lut keskusrikospoliisin komisario Sulo Aittanie- Kuulustelut olivat koskeneet tällöin pääasiassa
11759: men suorittaman ja V.H:n aviomieheen OH:een samoja asioita, kuin edellisen pidätyksen yhtey-
11760: kohdistaman tutkinnan pitkittymistä sekä erityi- dessäkin.
11761: sesti sitä, että Aittaniemi oli uudestaan tutkinut O.H:n irtisanominen virastaan 28.4.1982 oli
11762: samoja tekoja, joiden perusteella hänen miehen- perustunut sisäasiainministeriön toimesta suori-
11763: sä keväällä 1982 jo oli irtisanottu virastaan asun- tettuun ns. hallinnolliseen tutkimukseen, joka
11764: tohallituksessa. oli valmistunut maaliskuussa 1982. Tutkimuksen
11765: Selvityksestä ilmenee, että O.H. on ollut pidä- mukaan O.H. oli toisaalta asuntohallituksen pal-
11766: tettynä kaksi kertaa, nimittäin 6.-11.12.1982 veluksessa ollessaan hankkinut Suunnittelutieto
11767: epäiltynä jatketusta lahjoman ottamisesta virka- Oy:lle suunnittelutoimeksiantoja ja osallistunut
11768: miehenä ja 8.-16.5.1985 epäiltynä jatketusta niiden suorittamiseen, toisaalta asuntohallituksen
11769: törkeästä veropetoksesta ja jatketusta virkarikok- virkamiehenä osallistunut häntä itseään suoranai-
11770: sesta. sesti koskevien asioiden päättämiseen.
11771: Ensimmäisellä pidätyskerralla Aittaniemi oli Aittaniemi oli vuoden 1983 syksyllä ryhtynyt
11772: kuulustellut O.H:ta paitsi lahjoman ottamisesta uudestaan tutkimaan niitä asioita, joiden vuoksi
11773: virkamiehenä myös verorikoksista ja niistä teois- O.H. hallinnollisen tutkimuksen perusteella oli
11774: ta, joiden perusteella hänet oli valtioneuvoston irtisanottu virastaan. Ainoniemen tutkimuksissa
11775: päätöksellä irtisanottu asuntohallituksen apulais- oli toimitettu kymmeniä kuulusteluja eri puolella
11776: osastopäällikön virasta. Ennen vapauttamistaan Suomea. Kuulustelut, joista Aittaniemi henkilö-
11777: O.H. oli Ainoniemen kysymyksen johdosta ni- kohtaisesti oli toimittanut useimmat, oli saatu
11778: menomaan tunnustanut syyllistyneensä verori- päätökseen toukokuussa 1985. O.H:n poliisitut-
11779: koksiin tosiasiallisesti omistamansa Suunnittelu- kintapöytäkirjan johdannon mukaan tutkimukset
11780: tieto Oy:n toiminnan yhteydessä sekä eräiltä osin oli suoritettu oikeuskanslerinviraston silloisen
11781: lahjoman ottamiseen virkamiehenä. Lisäksi 0. H. kansliapäällikön kehotuksesta.
11782: oli myöntänyt päällekkäisen toiminnan viranhoi- Ennen O.H:n toista pidättämistä Uudenmaan
11783: dossaan ja suunnittelutoimistonsa toimeksianto- lääninverovirasto oli 24.3.1985 tehnyt rikosilmoi-
11784: jen hoidossa. tuksen Suunnittelutieto Oy:n toiminnassa teh-
11785:
11786: 18 370478T
11787: 138
11788:
11789: dyistä verorikoksista Helsingin rikospoliisille. olivat edellyttäneet melkoisesti työtä ja matkusta-
11790: Asian tutkima oli siirretty Aittoniemelle, koska mista, niin kuin Ainoniemi itsekin on todennut.
11791: hän jo aikaisemmin oli tutkinut asiaa. Samoihin Korkein oikeus on ennakkopäätöksessään 1977
11792: aikoihin oli verohallituksen toimesta ryhdytty I 2 katsonut, että virkamiestä, jonka virkasuhde
11793: tekemään verotarkastusta O.H:n tosiasiallisesti jo oli päättynyt hänen toimessaan tekemänsä
11794: omistamissa yhtiöissä. Verotarkastuskertomukset rikoksen johdosta, ei voitu tuomita rikoslain 2
11795: olivat valmistuneet syyskuun alussa 1985. luvun 9 §:ssä tarkoitettuun sijaisrangaistukseen.
11796: O.H:ta vastaan oli esitetty syyte Helsingin Samalla kannalla korkein oikeus on ollut tapauk-
11797: raastuvanoikeudessa 19.9.1985 jatketusta tahalli- sessa 1981 II 15. Näin ollen jo tutkiotavaiheessa
11798: sesta hyötymistarkoituksessa tehdystä virkarikok- oli ollut pääteltävissä, ettei O.H:ta ilmeisestikään
11799: sesta ja jatketusta lahjoman ottamisesta virkamie- voida tuomita rikoslain 40 luvun 20 §:n 1 mo-
11800: henä sekä 14.11.1985 jatketusta törkeästä verope- mentissa säädetyn viraltapanon sijasta mainitun
11801: toksesta. lain 2 luvun 9 §:ssä tarkoitettuun sijaisrangais-
11802: Aittoniemi on kantelun johdosta antamassaan tukseen. Tämä ei sinänsä ole ollut esteenä tutkia
11803: selvityksessä kertonut, että hän oli O.H:n ensim- niitä tekoja, joiden vuoksi O.H. oli irtisanottu
11804: mäisen pidätyksen päätyttyä voinut jatkaa jutun virastaan. Hallinnollinen tutkimus ja siihen liit-
11805: tutkintaa vain ns. Noppa-juttujen ja muiden tyvä virkasuhteen päättyminen eivät menettelyn
11806: kiireellisten juttujen tutkinnan ohessa. Ns. hal- perusteen ja itse menettelyn osalta vastaa rikos-
11807: linnollisissa tutkimuksissa oli ollut kysymys prosessuaalista esitutkintaa ja siihen liittyvää oi-
11808: O.H:n tekemistä virkarikoksista. Aittoniemi sitä keudenkäyntiä. Myös syytetyn oikeusturva saattaa
11809: vastoin oli tutkinut muun muassa jatkettua lah- vaatia täydellistä rikosoikeudenkäyntiä huolimat-
11810: joman ottamista virkamiehenä sekä verorikoksia, ta sitä edeltäneestä hallinnollisesta menettelystä.
11811: joista veroviranomaiset olivat tehneet rikosilmoi- Lisäksi esimerkiksi sen selvittäminen, onko ollut
11812: tuksen. Ainoniemen käsityksen mukaan O.H:n edellytyksiä epäiltyjen rikosten muille seuraa-
11813: irtisanominen virastaan ei ollut ollut esteenä muksille, kuten menettämisseuraamuksille, saat-
11814: virkarikosten tutkinnalle. taa edellyttää rikostutkintaa. Tutkima voi olla
11815: tarpeen myös sen selvittämiseksi, onko epäilty
11816: Sisäasiainministeriö on kantelun johdosta anta- syyllistynyt myös sellaiseen tekoon, josta on sää-
11817: massaan lausunnossa todennut, ettei esitutkin-
11818: detty muu rangaistus kuin viraltapano. Aittanie-
11819: nan suorittamisajasta ole säädöksiä tai ohjeita.
11820: men ei näistä syistä voida katsoa menetelleen
11821: Esitutkinta olisi kuitenkin pyrittävä suorittamaan virheellisesti, kun hän on uudestaan ryhtynyt
11822: yhtäjaksoisena. Ministeriön käsityksen mukaan
11823: tutkimaan niitä tekoja, joiden vuoksi O.H. oli
11824: O.H:n jutun tutkintaa ei ollut saatu suoritetuksi
11825: irtisanottu virastaan, vaikka esitutkinnan valmis-
11826: loppuun kohtuullisessa ajassa. Ottaen kuitenkin
11827: tuminen olikin tämän vuoksi viivästynyt.
11828: huomioon keskusrikospoliisin toimenhaltijoiden Tutkinnan valmistumista oli lisäksi viivästyttä-
11829: ja nimenomaan Ainoniemen tuoHoisen työtilan-
11830: nyt se, että veroviranomaiset ovat ilmoittaneet
11831: teen, O.H:n esitutkinnan ei voida katsoa pitkit-
11832: vasta keväällä 1985 saaneensa vihjeitä siitä, että
11833: tyneen aiheettomasti. Ministeriön käsityksen mu-
11834: O.H. oli syyllistynyt verorikoksiin. Kuitenkin
11835: kaan O.H:n irtisanominen virastaan ei ollut ollut O.H. oli jo ollessaan pidätettynä ensimmäisen
11836: esteenä tutkia niitä rikoksia, joihin O.H:n epäil-
11837: kerran joulukuussa 1982 tunnustanut Ainonie-
11838: tiin syyllistyneen virassaan.
11839: melle syyllistyneensä verorikoksiin. Jos tästä välit-
11840: 0. H: n tekemiksi epäiltyjen rikosten esi tutkin- tömästi olisi ilmoitettu veroviranomaisille, nämä
11841: ta oli alkanut hänen pidättämisellään joulukuus- olisivat todennäköisesti voineet aloittaa verotar-
11842: sa 1982. Se oli saatu päätökseen esitutkintapöytä- kastukset aikaisemmin eikä vasta keväällä 198 5.
11843: kirjan valmistuessa syyskuun alussa 1985. Tutki- Pääasiallisin syy tutkinnan pitkittymiseen on
11844: mukset, joiden aikana O.H. oli ollut pidätettynä käsitykseni mukaan kuitenkin ollut se, että Ait-
11845: kaksi kertaa, olivat siten kestäneet lähes kolme toniemellä samanaikaisesti 0. H: n jutun kanssa
11846: vuotta. Tämä on kohtuuttoman pitkä aika jutun oli ollut tutkittavana paitsi ns. Noppa II-juttu
11847: laajuuteen verrattuna. myös muita juttuja. Eräässä ns. Noppa II jutun
11848: Tutkinnan valmistumista oli viivästyttänyt en- tutkintaan liittyvässä päätöksessä oikeusasiamies
11849: sinnäkin se, että Ainoniemi oli uudestaan ryhty- on arvostellut keskusrikospoliisin johtoa Ainonie-
11850: nyt tutkimaan niitä tekoja, joiden vuoksi O.H. men tuossa jutussa suorittamien tutkimusten val-
11851: ns. hallinnollisen tutkimuksen perusteella oli vonnan ja ohjauksen puutteellisuudesta sekä Ait-
11852: irtisanottu virastaan 1982. Nämä tutkimukset toniemeä siitä, että hän liiaksi oli keskittänyt
11853: 139
11854:
11855: jutun tutkinnan itselleen. Käsitykseni mukaan tänyt erityisesti se, että O.H:n jutun tutkinta oli
11856: O.H:n jutun tutkinnan kohtuuton pitkittyminen keskeytynyt pitkäksi aikaa.
11857: on ainakin osaksi johtunut samoista puutteista, Edellä lausuttuun viitaten ilmoitan, ettei kan-
11858: joita edellä mainitussa päätöksessä on arvosteltu. telu ole antanut aihetta muuhun, kuin että olen
11859: O.H:n jutun tutkinnan tehokkaammalla seurao- saattanut edella esitetyt näkökohdat jutun tut-
11860: nalla ja valvonnalla olisi ollut mahdollista havaita kinnan valvonnasta sisäasiainministeriön sekä
11861: tutkinnan pitkittyminen ja ryhtyä toimiin tutkin- keskusrikospoliisin johdon tietoon.
11862: nan nopeuttamiseksi. Johdon toimia olisi edellyt-
11863:
11864:
11865:
11866:
11867: 4. Kysymys siitä, oliko poliisilla oikeus näytön hankkimiseksi nauhoittaa sellaisen henkilön, jonka
11868: epäiltiin syyllistyneen lahjoman antamiseen virkamiehelle ja sanotun virkamiehen välinen keskustelu
11869: viimeksi mainitun avulla mutta ensiksi mainitulta salaa.
11870:
11871: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2799/ Ruola Oy:n Naurissaaren kaavoittamista koske-
11872: 11.11.1986, DN:o 1647/4/85 vasta hakemuksesta, joka oli vireillä kaupungin-
11873: hallituksessa. Yleiskaavassa alue oli kaavoitettu
11874: asuntoalueeksi. Yhtiön tarkoituksena oli ollut
11875: 1. Kantelukirjoitus saada kaava muutetuksi siten, että yhtiö voisi
11876: rakentaa siihen toimitalon.
11877: Eläkkeellä oleva toimitusjohtaja L.R. on I.H. oli kertomansa mukaan ilmoittanut
11878: 12.12.1985 päivätyssä kirjoituksessa kertonut, et- L.R:lle käsityksenään, ettei alue ollut sovelias
11879: tä keskusrikospoliisin komisario Taisto Rajamäki asuntojen rakentamiseen ja todennut, että L.R:n
11880: oli yhdessä kaupunginvaltuutettu I.H:n kanssa järjestämä tapaaminen oli turha, koska hän joka
11881: 19.9. 1984 järjestänyt hänelle ansan, jonka tar- tapauksessa oli asiasta samaa mieltä kuin L.R.
11882: koituksena oli ollut houkutella hänet antamaan I.H:n mukaan L.R. oli keskustelun päätteeksi
11883: rahaa I.H:lle ja siten saada hänet syyllistymään luvannut järjestää I.H:lle "jonkun kymppiton-
11884: lahjoman antamiseen. Laatimassaan kuulustelu- nin'' tämän vaali-ilmoittelusta aiheutuvien kulu-
11885: pöytäkirjassa Rajamäki oli salannut ansan jättä- jen peittämiseksi.
11886: mällä mainitsematta, että I.H. oli salaa nauhoit- Kaupunginhallitus oli tämän jälkeen kokouk-
11887: tanut L:R:n ja I.H:n keskustelun, sekä sen, että sessa 10.9.1984 äänestyksen jälkeen päättänyt
11888: kaksi poliisimiestä oli seurannut tapahtumien palauttaa asian kiinteistölautakunnalle. I.H. oli
11889: kulkua kahvilassa, jossa L.R. oli luovuttanut äänestänyt palauttamisen puolesta.
11890: rahat I.H:lle. Seuraavana päivänä eli 11.9.1984 L.R. oli
11891: I.H:n kertoman mukaan soittanut tälle ja kiittä-
11892: nyt I.H:ta siitä, että tämä oli äänestänyt asian
11893: palauttamisen puolesta. L.R. oli samalla tiedus-
11894: 2. Hankittu selvitys tellut I.H:n vaali-ilmoittelutarpeita. I.H. kertoi
11895: vastanneensa, että hän piti esitettyä kiitosta ai-
11896: Kantelun johdosta on hankittu sisäasiainminis- heettomana. L.R. oli tämän jälkeen lopettanut
11897: teriön lausunto ja komisario Taisto Rajamäen keskustelun ja ilmoittanut ottavansa lähiaikoina
11898: selvitys. uudestaan yhteyttä.
11899: 18.9.1984 I.H. oli ottanut yhteyttä keskusri-
11900: kospoliisin pääosastoon ja kertonut L.R:n pyytä-
11901: 3. Tapahtumatiedot neen saada tavata häntä seuraavana päivänä
11902: eräässä Helsingissä sijaitsevassa kahvilassa.
11903: Kaupunginvaltuutettu I.H. oli 12.9.1984 tul- Mennessään tapaamaan L.R:ää I.H:lla oli ollut
11904: lut keskusrikospoliisin pääosastoon ja kertonut mukanaan Rajamäen antama nauhuri, jolla hän
11905: tavanneensa L.R:n 6.9.1984 tämän pyynnöstä salaa oli nauhoittanut heidän keskustelunsa kah-
11906: eraassa Helsingissä sijaitsevassa ravintolassa. vilassa. L.R:n ja I.H:n tapaamista oli Rajamäen
11907: L.R:n tarjoaman aterian jälkeen tämä oli I.H:n määräyksestä seurannut kaksi poliisimiestä. Ta-
11908: kertoman mukaan alkanut keskustella Rakennus- paamisen aikana L.R. oli antanut I.H:lle 5000
11909: 140
11910:
11911: markkaa. Tapaamisen päätyttyä I.H. oli luovut- että poliisi saisi tämän päämäärän saavuttamisek-
11912: tanut rahat ja nauhurin poliisille. Nauha oli sen si käyttää mitä tahansa keinoja. Eduskunnan
11913: jälkeen purettu keskusrikospoliisissa. oikeusasiamies on katsonut, ettei poliisi tieduste-
11914: Rajamäki oli näin hankitun näytön perusteella lutoiminnassa saa syyllistyä rangaistavaan tekoon,
11915: pidättänyt L.R:n 27.9.-11.10.1984 epäiltynä vaikka tämä mahdollistaisi myöhemmin tehtävän
11916: lahjoman antamisesta virkamiehelle. rikoksen selvittämisen (päätös n:o 32011
11917: 18.12.1984, DN:o 20114/84). Vastaavaperiaate
11918: 3 .1. Selvitykset on käsitykseni mukaan voimassa myös rikoksen
11919: esitutkinnassa, jossa on kysymys tietyn yksilöidyn
11920: Rajamäki on viitannut siihen, että L.R:n teke- epäillyn syyllisyyden tai syyttömyyden toteen
11921: mäksi epäilty rikos oli täyttynyt jo 6. 9.1984 näyttämisestä.
11922: lahjoman lupaamisella. L.R:n ja I.H:n tavatessa Näytön varmistamiseksi käytettävien keinojen
11923: uudestaan oli näin ollen kysymys vain näytön luvallisuutta arvioitaessa on kiinnitettävä huo-
11924: hankkimisesta jo tapahtuneesta rikoksesta. miota myös poliisilain 12 §:ssä säänneltyyn koh-
11925: Sisäasiainministeriö on katsonut, että lahjoma- tuullisuusperiaatteeseen, jonka on katsottava kos-
11926: rikos oli tapahtunut, kun lupaus lahjomasta oli kevan kaikkea poliisitoimintaa. Paljastettavan ri-
11927: tehty, ja lahjoman luovuttamisen seuraamisessa koksen vakavuusasteesta riippuu miten syvällises-
11928: ol~ kysymys tapahtuneen rikoksen toteennäyttä- ti yksilön etuihin puuttuvia keinoja poliisi saa
11929: mlsestä. käyttää.
11930: Rikoslain 16 luvun 13 §:ssä on säädetty ran-
11931: gaistus sille, joka virkamiehelle tai muulle 40
11932: 3.2. Ratkaisu luvun 1 §:ssä tarkoitetulle henkilölle jostakin
11933: virkatoimesta antaa, lupaa tai tarjoaa lahjoman
11934: Lainsäädännössä ei ole nimenomaisia säännök- tai muun oikeudettoman hyvikkeen. Rikos on
11935: siä siitä, saako poliisi provosoida rikoksesta epäil- täyttynyt jo, kun lahjoma on luvattu. I.H. oli
11936: tyä syyllistymään rikokseen tai myötävaikuttaa kertonut Rajamäelle, että L.R. oli luvannut tälle
11937: tekeillä olevan rikoksen tekotapaan tai teko-olo- taloudellista tukea, jos hän äänestää kaupungin-
11938: suhteisiin niin, että rikos voidaan paljastaa tai hallituksessa tietyllä tavalla. Asiassa ei ole ilmen-
11939: näyttö muuten varmistaa, tai näytön varmistami- nyt sellaisia seikkoja, joiden perusteella Raja-
11940: seksi olla puuttumatta tekeillä olevaan rikokseen. mäen ei olisi pitänyt ottaa I.H:n kertomusta
11941: Poliisilaissa on vain säädetty, että poliisin tehtä- vakavasti. Rajamäen kannalta asiassa oli siten
11942: vänä on muun muassa torjua rikollisuutta, tutkia ollut kysymys näytön hankkimisesta jo tapahtu-
11943: rikoksia ja ryhtyä toimiin rikoksiin syyllistyneiden neesta lahjomarikoksesta, kun hän, saatuaan tie-
11944: saattamiseksi syytteeseen. tää L.R:n ja I.H:n tulevasta tapaamisesta, oli
11945: Poliisin poliisilaissa määritellyistä tehtävistä päättänyt L.R:ltä salaa nauhoittaa keskustelu.
11946: seuraa käsitykseni mukaan riidattomasti, ettei Purettu nauhoitus ei osoita, että I.H. olisi vaati-
11947: poliisi saa provosoida jotakuta tekemään rikosta, nut L.R:ää luovuttamaan rahaa heidän tavates-
11948: jota hän ei muutoin olisi tehnyt. Sitä vastoin ei saan kaupunginhallituksen kokouksen jälkeen.
11949: käsitykseni mukaan voida pitää yleisesti kielletty- Rajamäen ei siten voida katsoa I.H:ta välikappa-
11950: nä sitä, että kysymyksen ollessa jo aloitetusta leenaan käyttäen provosoineen L.R:ää tekemään
11951: rikollisesta toiminnasta poliisi voisi antaa tapah- sellaista rikosta, jota hän ei muutoin olisi tehnyt.
11952: tumien edetä ja ryhtyä sellaisiin järjestelyihin, Rikoslain 24 luvun 3 b §:ssä on säädetty ran-
11953: jotka mahdollistavat näytön saamisen rikoksesta. gaistus sille, joka luvattomasti teknisellä laitteella
11954: Niinkuin edellä todettiin, poliisin tehtäviin kuu- kuuntelee tai tallentaa, mitä kotirauhan suojaa-
11955: luu nimenomaan rikoksiin syyllistyneiden syyt- massa paikassa tai alueella tapahtuu. I.H. ei ollut
11956: teeseen saattaminen. Tapauksen erityispiirteistä syyllistynyt rikokseen nauhoittamalla salaa hänen
11957: riippuu, voiko poliisi menetellä edellä mainitulla ja L.R:n välisen keskustelun, koska keskustelu ei
11958: tavalla vai onko poliisi velvollinen välittömästi tapahtunut kotirauhan suojaamassa paikassa, Ra-
11959: puuttumaan tapahtumien kulkuun siinäkin ta- jamäki ei sen vuoksi ollut syyllistynyt salakuunte-
11960: pauk~essa, että puuttuminen vaarantaa näytön lun yllytykseen tai avunantoon. Rajamäen ei
11961: saam1sen. myöskään voida katsoa yllyttäneen I.H:ta lahjo-
11962: Vaikka poliisi joissakin tapauksissa siten näy- man ottamiseen eikä muuhunkaan rikokseen.
11963: tön varmistamiseksi voi olla puuttumatta tekeillä Katson siten, ettei Rajamäki ollut menettelyl-
11964: olevaan rikokseen, tästä ei kuitenkaan seuraa, lään provosoinut L.R:ää tekemään sellaista rikos-
11965: 141
11966:
11967: ta, jota hän ei muutoin olisi tehnyt. Rajamäki ei L.R:n saattaa loppuun aloitetun rikollisen menet-
11968: myöskään ollut näytön hankkimiseksi käyttänyt telynsä.
11969: sellaisenaan rangaistavaksi säädettyjä menetelmiä Edellä mainituilla perusteilla katson, ettei Ra-
11970: eikä hänen käyttämiään menetelmiä voida pitää jamäki ollut olosuhteet kokonaisuudessaan huo-
11971: muutoinkaan sopimattomina, kun otetaan huo- mioon ottaen menetellyt lainvastaisesti hankkies-
11972: mioon kysymyksessä olevan rikoksen vakavuusas- saan edellä kerrotulla tavalla näytön siitä, että
11973: te. Yleinen tai yksityinen turvallisuus ei liioin L.R. oli syyllistynyt I.H:n lahjomiseen.
11974: vaarantunut sen vuoksi, että Rajamäki oli sallinut
11975:
11976:
11977:
11978:
11979: 5. Kysymys siitä miten pidätysaika oli laskettava, kun kahden pidätyksen, joiden yhteenlaskettu aika
11980: ylitti pidättämiselle säädetyn enimmäisajan, perusteena olleet erilliset rikokset ajallisesti ja asiallisesti
11981: liittyivät toisiinsa.
11982:
11983: Päätös n:o 2851/17.11.1986, DN:o 1538/4/85 4. M.A:ta oli 18.11.1985 kuulusteltu yksin-
11984: omaan ensimmäiseen pidätykseen liittyvistä asi-
11985: oista.
11986: 1. Kantelukirjoitus M.N. on vielä viitannut siihen, että asiallisesti
11987: ensimmäisen ja toisen pidätyksen aikana tutkitut
11988: Asianajaja M.N. on toimitusjohtaja M.A:n j~tut ovat liittyneet ainakin jossain määrin toi-
11989: puolesta laatimassaan 20.11.1985 päivätyssä kir- sunsa.
11990: joituksessa kertonut, että tullihallituksen toimis- Lisäksi M.N. on lähettänyt tiedoksi tullihalli-
11991: topäällikkö Erkki Hämäläinen oli 11.11.1985 klo tuksen pääjohtajalle osoitetun kirjeen muistioi-
11992: 13.00 pidättänyt M.A:n ilmoittaen pidätyksen neen.
11993: syyksi valuutan salakuljetus. M.A. oli Hämäläi-
11994: sen määräyksestä ollut pidätettynä myös helmi-
11995: kuussa 1985 noin seitsemän vuorokauden ajan. 2. Hankittu selvitys
11996: Tuolloin pidätyksen syynä oli ollut epäily ulko-
11997: maankaupan sääntelystä annettujen määräysten Kantelun johdosta on hankittu tullihallituksen
11998: rikkomisesta. tutkiotatoimiston toimistopäällikön Erkki Hämä-
11999: M.N:lle oli ilmoitettu, että M.A:n toista pidä- läisen selvitys ja tullihallituksen lausunto sekä
12000: tystä tullaan pitämään täysin uutena pidätykse- jäljennökset tullihallituksen tutkintapöytäkirjois-
12001: nä, jota koskeva pidätysaika on laskettava erik- ta n:o 73/85/20.2.1986 ja n:o 29/86/1.7.1986.
12002: seen. M.N:n käsityksen mukaan kysymyksessä oli
12003: kuitenkin ensimmäisen pidätyksen jatkopidätys,
12004: minkä vuoksi M.A. olisi ollut päästettävä vapaak- 3. Tapahtumatiedot
12005: si viimeistään torstaina 21. 11. 198 5 tai sitten
12006: vangittava. Vangitsemisen edellytyksiä ei M.N:n Hämäläinen oli pidättänyt Suomen Kari-
12007: mukaan ollut olemassa. Myynti Oy:n toimitusjohtajan M.A:n 25.2.1985
12008: M.N. on perustellut käsitystään siitä, että klo 19.30 aina 4.3.1985 klo 18.00 asti epäiltynä
12009: M.A:n toinen pidätys oli ensimmäisen pidätyk- syylliseksi maan ulkomaankaupan ja taloudellisen
12010: sen jatkoa, seuraavasti: kasvun turvaamisesta annetun lain (157/74) rik-
12011: 1. M.A. kutsuttiin kuulusteltavaksi komiseen 1982-1985. Epäilyjen mukaan yhtiö
12012: 11.11.1985 nimenomaan ensimmäiseen pidätyk- olisi valmistamiinsa ja Neuvostoliittoon viemiinsä
12013: seen liittyvien asioiden vuoksi; neuleisiin käyttänyt englantilaisia neulekankaita
12014: 2. ylitarkastaja Tiippana oli M.N:lle perus- enemmän kuin lisenssiehtojen mukaan oli sallit-
12015: tellut pidättämistä muun muassa sillä, että M.A. tua.
12016: oli haitannut ensimmäiseen pidätykseen liitty- Pidätykseen liittyen oli helmi- ja maaliskuussa
12017: vien asioiden tutkintaa; 1985 suoritettu kotietsintöjä M.A:n kodissa sekä
12018: 3. toisen pidätyksen aikana tulliviranomaiset yhtiön tiloissa ja tällöin oli takavarikoitu asiakir-
12019: olivat käyneet M.A:n yhtiössä tutkimassa ensim- joja, joiden mukaan M.A:lla olisi kiinteistö sekä
12020: mäiseen pidätykseen liittyviä asiakirjoja; ja pankkitilejä Espanjassa. Näitä asioita ei kuiten-
12021: 142
12022:
12023: kaan tuossa vaiheessa ollut mahdollista tarkem- sen estämiseksi, koska valuuttarikoksia koskevat
12024: min tutkia lisenssirikosasiain laajuuden takia. tutkimukset olivat olleet pahasti kesken sekä
12025: Takavarikoiduista asiakirjoista oli myös ilmennyt, Suomessa että Englannissa. Valuuttarikosten tut-
12026: että englantilaisten toimittajien neuloksesta las- kinnan alkuvaiheessa, jolloin M.A. pidätettiin,
12027: kuttamat hinnat olivat huomattavasti ylittäneet oli kuulustelematta useita henkilöitä, joilta odo-
12028: vastaavan kotimaisen tuotteen hinnan. Tämän tettiin selvitystä valuuttaasiassa. M.A:n yhtiön
12029: vuoksi englantilaisia viranomaisia oli 2.9.1985 kirjanpidosta oli etsimättä epäiltyihin valuuttari-
12030: pyydetty selvittämään kauppahintojen oikeelli- koksiin liittyvää todistusaineistoa. Hämäläinen
12031: suus. on myös kertonut, että M.A.n yhtiössä helmi-
12032: Lisenssirikoksia koskevan tutkimapöytäkirjan kuussa 1985 suoritetussa kotietsinnässä oli todis-
12033: liiteaineisto oli pääosin koottuna lokakuussa tusaineistoa löydetty eräästä varastosta puukasan
12034: 1985. Eräiden vuoteen 1985 liittyvien tarkistus- alta, jonne M.A. oli määrännyt henkilökuntansa
12035: ten suorittamiseksi M.A:ta oli kehotettu saapu- sitä piilottamaan.
12036: roaan kuulusteltavaksi epäiltyjen lisenssirikosten M.A:n pidätysaikaa oli ollut pakko pidentää,
12037: johdosta 29.10.1985. M.A:n sihteeri oli kertonut koska tutkinta oli vielä ollut kesken ja koska
12038: M.A:n saaneen tiedon kutsusta, mutta pyytäneen toista pääepäiltyä, joka edelleen oli ollut tavoitta-
12039: ilmoittamaan olevansa lomalla kyseisen viikon. mattomissa, olisi pitänyt kuulustella ennen
12040: M.A:n vaimon mukaan M.A. oli taas ollut ulko- M.A:n vapauttamista.
12041: mailla työmatkalla. Olikin ilmennyt, että M.A. Lisenssirikoksia koskevassa asiassa oli ollut ky-
12042: oli 29.10.1985 lentänyt Lontooseen. Jo aikaisem- symys maan ulkomaankaupan ja taloudellisen
12043: min tutkijat olivat saaneet tietää, että toinen kasvun turvaamisesta annetun lain (157 /74) ja
12044: jutussa epäiltynä oleva henkilö myös oli lähtenyt sen nojalla annettujen säännösten rikkomisesta.
12045: ulkomaille ja matkustanut muun muassa Englan- Valuuttarikoksia koskevassa asiassa oli taas ollut
12046: tiin. kysymys valuuttalain (910/72) ja sen nojalla
12047: Edellä mainittuun virka-apupyyntöön tutkijat annettujen säännösten rikkomisesta. Lisenssiehto-
12048: olivat saaneet vastauksen Englannista 1.11.1985. jen rikkominen ei ollut millään tavalla edellyttä-
12049: Englantilaiset viranomaiset olivat tutkineet yh- nyt muuta rikosta esimerkiksi raaka-aineiden
12050: den kankaita toimittaneen yrityksen laskutuksen tuonnin osalta. Epäillyt valuuttarikokset olivat
12051: ja ilmoittaneet, että hinta oli ollut yli 30 prosent- lisäksi koskeneet kolmenlaista menettelyä. Ensik-
12052: tia suurempi kuin todellinen hinta. si M.A:n epäiltiin tahallaan sopineen ylilaskutuk-
12053: M.A. oli saapunut kuulusteltavaksi sesta englantilaisten toimittajien kanssa. Ylilas-
12054: 11.11.1985. Häntä oli kuulusteltu paitsi lisenssi- kutus ei ollut mitenkään liitännäinen lisenssiri-
12055: rikoksiin liittyvistä asioista myös epäiltynä syylli- koksiin siten, että toinen olisi ollut toisen edelly-
12056: seksi valuuttamääräysten rikkomiseen Englannis- tys. Valuuttarikos oli täyttynyt jo, kun tavaroista
12057: ta tuotujen neulosten kauppahintojen maksujen oli maksettu ylihintaa. Valuuttarikosten täytty-
12058: yhteydessä 1982-1985. Hämäläinen oli misajankohta oli siten aikaisempi kuin lisenssiri-
12059: 11.11.1985 klo 13.00 pidättänyt M.A:n epäiltynä kosten täyttymisajankohta. Toiseksi M.A:n epäil-
12060: syylliseksi valuuttalain ja sen nojalla annettujen tiin siirtäneen luvatta valuuttaa Espanjaan tai
12061: määräysten rikkomiseen. laiminlyöneen asianmukaisen valuutan kotiutta-
12062: Hämäläinen oli 14.11.1985 pidentänyt M.A:n misvelvollisuuden. Tämä asia ei mitenkään liitty-
12063: pidätysaikaa. nyt M.A:n Englannista ostamiin kankaisiin tai
12064: Pidätyksen aikana M.A:ta oli kuulusteltu paitsi Neuvostoliittoon toimittamiin kankaisiin. Kol-
12065: edellä tarkoitetuista valuutta-asioista myös epäil- manneksi M.A:n epäiltiin maksaneen yhtiönsä
12066: lyistä lisenssirikoksista sekä kiinteistöstä ja pank- nimissä perusteettomasti valuuttaa Sveitsiin.
12067: kitileistä Espanjassa. Tullihallitus on viitannut siihen, että englanti-
12068: Hämäläinen oli päästänyt M.A:n vapaaksi laisista kankaista maksettuja ylihintoja koskeva
12069: 28.11. klo 12.55 tämän oltua pidätettynä kello- esitutkinta oli voitu käynnistää vasta syyskuun
12070: najan mukaan laskien lähes 17 vuorokautta. alussa 198 5, jolloin Englantiin oli lähetetty asias-
12071: sa virka-apupyyntö. Lisenssirikoksia koskevan tut-
12072: kinnan aikana oli lisäksi tullut esiin kaksi muuta
12073: 3. Selvitykset täysin erillistä maksuliikennekokonaisuutta, jois-
12074: sa M.A:n epäiltiin syyllistyneen laittomiin valuu-
12075: Hämäläisen mukaan M.A:n toinen pidättämi- tan siirtoihin ulkomaille. Näissäkin asioissa tut-
12076: nen oli ollut välttämätön todisteiden hävittämi- kinta oli voitu käynnistää vasta syksyllä 1985.
12077: 143
12078:
12079: Koska valuutan siirtoja koskevia asioita oli alettu Kumpikin pidättäminen erikseen oli kestoajal-
12080: selvittää vasta syyskuussa 1985, tämä tutkiota ei taan pysynyt rikoslain voimaanpanemisesta anne-
12081: edes käytännössä liittynyt epäiltyjen lisenssirikos- tun asetuksen 23 §:n 3 momentin määräämissä
12082: ten tutkintaan. rajoissa. Sen sijaan yhteenlaskettuina pidätysajat
12083: Tullihallituksen käsityksen mukaan epäillyt li- ylittävät lainkohdassa säädetyn enimmäisajan.
12084: senssirikokset toisaalta ja epäillyt valuuttarikokset Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
12085: toisaalta ovat tutkiotatilanteessa olleet täysin itse- sen säännösten mukaan pidättämisen edellytykset
12086: näisiä ja erillisiä tutkintakokonaisuuksia, joilla ei on sidottu tehdyksi epäiltyyn rikokseen. Pidättä-
12087: ole ollut asiallista yhteyttä keskenään. Tämän misen edellytykset ja myös pidätysaika on ratkais-
12088: vuoksi epäiltyjen valuuttarikosten johdosta suori- tava ensisijaisesti rikoskohtaisesti. Siten rikoksesta
12089: tettu pidättäminen on ollut uusi erillinen pidät- epäiltyä, joka on ollut pidätettynä enimmäisajan,
12090: täminen eikä aiemman pidättämisen jatkopidä- ei saa enää uudestaan samasta rikoksesta pidät-
12091: tys. tää. Lyhyemmän ajan pidätettynä ollut voidaan
12092: lainmukaisin edellytyksin pidättää uudestaan sa-
12093: masta rikoksesta, mutta korkeintaan sellaiseksi
12094: 4. Ratkaisu ajaksi että pidätysajat yhteenlaskettuinakaan ei-
12095: vät ylitä 17 vuorokautta.
12096: Valuuttalain (910/72) ja sen nojalla annettu- Rikoslain voimaanpanemisesta annetussa ase-
12097: jen säännösten rikkomisesta rangaistaan lain tuksessa ei ole tarkempia säännöksiä siitä, mitä
12098: 6 §:n mukaan eräitä valtuuslakeja vastaan tehty- rikoksella tai rikoksen samuudella on ymmärret-
12099: jen rikosten rankaisemisesta annetun lain (305/ tävä. Jos rikollinen toiminta on rikosoikeudellis-
12100: 58), ns. valtuusrikoslain nojalla. Valtuusrikoslain ten periaatteiden mukaan arvosteltava yhtenä
12101: 2 §:n mukaan voidaan valuuttalain säännösten tekona, on kysymys myös vain yhdestä rikoksesta.
12102: rikkomisesta rangaista, ellei muualla laissa ole Vastaavasti jos toiminta on arvosteltava useampa-
12103: säädetty ankarampaa rangaistusta, sakolla tai na tekona, mutta uudestaan tehdyt rikolliset teot
12104: enintään kahden vuoden vankeudella taikka, jos ovat saman rikoksen jatkamista, kokonaisuutta
12105: rikos on vähäinen tai asianhaarat muutoin ovat arvostellaan rikoslain 7 luvun 2 §:n mukaan
12106: lieventävät, sakolla. yhtenä rikoksena. Jos taas useat rikolliset teot
12107: Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk- eivät ole saman rikoksen jatkamista, kutakin
12108: sen 20 §:n 1 momentin mukaan, verrattuna tekoa on pidettävä myös pidättämisen kannalta
12109: mainitun asetuksen 23 §:n 3 momenttiin, sen, eri rikoksena.
12110: jota todennäköisin syin epäillään rikoksesta, josta Kun tuomioistuin yhtä useamman teon ta-
12111: saattaa seurata yli vuoden vapausrangaistus, saa pauksessa ratkaisee, onko kysymyksessä yhtenä
12112: pidättää, milloin rikoksen laadusta, epäillyn kokonaisuutena rangaistava jatkettu rikos vai
12113: oloista tai käyttäytymisestä taikka muista seikois- erikseen rangaistavat eri rikokset, sillä on käytet-
12114: ta voidaan päätellä todennäköiseksi, että hän tävissään paitsi koko esitutkinta-aineisto myös
12115: todisteita hävittämällä tai muulla tavoin vaikeut- oikeudenkäynnin aikana saatu tieto. Esitutkin-
12116: taa asian selville ·saamista. nan alussa, jolloin pidättämisestä usein joudu-
12117: Ottaen huomioon M.A:n menettelyn ennen taan päättämään, voi sitä vastoin tutkinnan kes-
12118: pidättämistään sekä tutkittavana olevan jutun keneräisyyden vuoksi olla vaikeaa päätellä, onko
12119: laadun katson, ettei Hämäläinen ole ylittänyt kysymyksessä jatkettu rikos vai ei. Sitä paitsi
12120: harkintavaltansa rajoja pidättäessään 11.11. 198 5 vaikeudet eivät liity yksinomaan tosiasiatietojen
12121: M.A:n epäiltynä syylliseksi valuuttarikokseen ri- puutteellisuuteen, vaan myös jatketuo rikoksen
12122: koksen todisteiden hävittämisvaaran estämiseksi käsitteen epämääräisyyteen.
12123: eikä jatkaessaan 14.11.1985 M.A:n pidätysaikaa Pidätysajan rajoitusten tarkoituksena on suoja-
12124: jutun tutkinnan keskeneräisyyden vuoksi. ta rikoksesta epäiltyä kohtuuttoman pitkiltä pi-
12125: Pidätysajan laskemisesta totean seuraavaa: dätyksiltä. Suoja saattaisi kuitenkin eräissä ta-
12126: M.A. oli ollut pidätettynä ajan 25.2.1985 klo pauksissa muodostua heikoksi, jos pidätysajan
12127: 19.30-4.3.1985 klo 18.00 epäiltynä syylliseksi laskemistapa usean pidätyksen tapauksessa riip-
12128: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun puisi pelkästään siitä, ovatko tutkittavana olevat
12129: turvaamisesta annetun lain rikkomiseen 1982- teot erikseen rangaistavia. Jos nimittäin rikokset
12130: 1985. Lisäksi M.A. oli ollut pidätettynä ajan tällaisessa tapauksessa tulevat ilmi eri aikoina,
12131: 11.11.1985 klo 13.00-28.11. klo 12.55 epäilty- jokaiseen rikokseen Iiittyvälie pidättämiselle voi-
12132: nä samoina vuosina tehdyistä valuuttarikoksista. taisiin laskea eri pidätysaika, vaikka rikosten
12133: 144
12134:
12135: ajallisen ja asiallisen yhteyden sekä yhteisen mo- syylliselle tuomittava rangaistus niinkuin yhdestä
12136: tivaatiopohjan perusteella on kysymys yhdestä rikoksesta, mutta rikosten jatkamista on pidettä-
12137: tapahtumaketjusta, joka myös muodostaa rikos- vä raskauttavana asianhaarana. Käsitykseni mu-
12138: tutkinnallisen kokonaisuuden. Eduskunnan apu- kaan Hämäläinen ei ole ylittänyt harkintavaltansa
12139: laisoikeusasiamies onkin eräässä ratkaisussa, jossa rajoja pitäessään lisenssirikosta ja valuuttarikosta
12140: oli kysymys eri poliisipiireissä peräkkäin suorite- eri rikoksina eikä yhtenä jatkettuna rikoksena,
12141: tuista pidätyksistä, katsonut, että seuraavassa po- koska rikoksilla on eri tunnusmerkistöt.
12142: liisipiirissä alkaa juosta uusi pidätysaika vain, jos Vaikka pidätysten perusteena olleet rikokset
12143: tässä poliisipiirissä tutkittavana oleva rikos ei ole eivät siten ainakaan selvästi ole muodostaneet
12144: edellisessä poliisiyksikössä pidättämisperusteena yhtä jatkettua rikosta, niillä on kuitenkin ollut
12145: olleen rikoksen kanssa sellaisessa ajallisessa ja eräitä liittymäkohtia. Epäillyt rikokset ovat ajalli-
12146: asiallisessa yhteydessä, että ne rikostutkinnallises- sesti liittyneet toisiinsa, vaikka niillä on ollut eri
12147: ti muodostavat yhden kokonaisuuden (päätös n:o täyttymisjankohdat. Rikosten on lisäksi epäilty
12148: 2047117 .8.1982). tapahtuneen saman liiketoiminnan eri vaiheissa
12149: Eräissä tapauksissa rikoksesta epäillyn suoja ja ne ovat siten asiallisesti liittyneet toisiinsa.
12150: muodostuu erityisen vahvaksi, kun pidätysajan Näin ollen voidaan ajatella myös siten, että
12151: laskeminen usean pidätyksen tapauksessa kytke- kummankin pidätyksen perusteena olleet rikok-
12152: tään suoraan jatketun rikoksen käsitteeseen. Pi- set ovat muodostaneet yhden rikostutkinnallisen
12153: dätettyä, joka jatketun rikoksen muodostavista kokonaisuuden. Tähän viittaa myös se, että toi-
12154: teoista on ollut pidätettynä 17 vuorokautta, ei sen pidättämisen aikana M.A:ta on kuulusteltu
12155: voida enää pidättää myöhemmin ilmitulleen sa- sekä valuutta- että lisenssirikoksesta epäiltynä.
12156: maan jatkettuun rikokseen kuuluvan yksittäisen Kuitenkin tämä on tulkinnavaraista ja mielestäni
12157: teon perusteella. Hänet saadaan kuitenkin vangi- hyvin voidaan perustella myös sitä käsitystä, ettei
12158: ta, jos vangitsemisen edellytykset ovat käsillä. kysymyksessä ole ollut rikostutkinnallisesti yksi ja
12159: Voidaankin kysyä, onko vangitseminen epäillylle sama kokonaisuus.
12160: parempi ratkaisu, kuin uusi pidättäminen, jota ei Jälkimmäisen pidättämisen perusteeksi on il-
12161: välttämättä seuraisi vangitseminen. Oikeusvaiku- moitettu epäilty M.A:n valuuttarikos. Tutkijoilla
12162: tusten liittämiseen jatketun rikoksen käsitteeseen ei ilmeisestikään ole ollut edellytyksiä ryhtyä
12163: liittyy muitakin ongelmia, jotka odottavat ratkai- tutkimaan näitä tekoja ensimmäisen pidätyksen
12164: suaan vireillä olevan rikoslain 7 luvun uudistuk- yhteydessä.
12165: sen yhteydessä. Sen sijaan ensimmäisen pidättämisen perus-
12166: Jos rikolliset teot muodostavat yhden jatketun teeksi ilmoitettua epäiltyä lisenssirikosta on tut-
12167: rikoksen, kysymyksessä on ilmeisesti usemmiten kittu myös M.A:n jälkimmäisen pidättämisen
12168: myös yksi rikostutkinallinen kokonaisuus. Sitä yhteydessä. Asiallisesti tutkinnat ovat siten yhty-
12169: vastoin siitä, että tutkittavana olevat rikokset neet. Vaikka jälkimmäisen pidättämisen perus-
12170: muodostavat yhden tutkinnallisen kokonaisuu- teena onkin epäilty valuuttarikos, on tätäkin
12171: den ei välttämättä seuraa, että rikoksia rikosoi- pidättämistä käytetty hyväksi epäillyn lisenssiri-
12172: keudellisesti olisi pidettävä yhtenä jatkettuna koksen tutkinnassa. Pidättämisen perusteiden ja
12173: rikoksena. Tämän vuoksi pidätysajan laskeminen rajoitusten kannalta ei tällaisessa tilanteessa ole
12174: usean pidätyksen tapauksessa saattaa aiheuttaa mielestäni hyväksyttävää päätyä siihen, että jäl-
12175: tulkintaongelmia. Näin on erityisesti silloin, kun kimmäisen pidättämisen perusteena on ollut vain
12176: erillisinä rangaistavat rikokset, jotka muodostavat epäilty valuuttarikos. Nähdäkseni jälkimmäiseen
12177: rikostutkinnallisen kokonaisuuden, tulevat ilmi pidättämiseen on vaikuttanut myös epäilty lisens-
12178: eri aikoina. sirikos. Sen vuoksi pitäisin tätä sellaisena tapauk-
12179: Tässä tapauksessa M.A. oli ensimmäisellä ker- sena, jossa jälkimmäisen pidättämisen nimetty
12180: ralla ollut pidätettynä epäiltynä lisenssirikokseen peruste ei ratkaise asiaa. Siten vaikkeivät mahdol-
12181: ja toisella kerralla epäiltynä valuuttarikoksesta. linen lisenssi- ja valuuttarikos muodostaisi jatket-
12182: Kuitenkin häntä jälkimmäisenäkin pidätysaikana tua rikosta eikä kysymys olisi myöskään rikostut-
12183: oli kuulusteltu myös lisenssirikoksesta epäiltynä. kinnallisesta kokonaisuudesta, olisin päätynyt
12184: Pidätykset ovat perustuneet eri rikoksiin, vaikka- harkitsemaan pidätyksen kestoaikaa niiden yh-
12185: kin rangaistus molempien lakien rikkomisesta on teenlaskemisen pohjalta.
12186: säädetty valtuusrikoslaissa. Rikoslain 7 luvun Asia on kuitenkin tulkinnanvarainen eikä mi-
12187: 2 §:ssä on säädetty, että jos uudestaan tehdyt kään viittaa siihen, että tätä tulkinnanvaraisuutta
12188: rikolliset teot ovat saman rikoksen jatkamista, on olisi tässä tapauksessa käytetty hyväksi nimeno-
12189: 145
12190:
12191: maisesti pidätyksen enimmäiskestoa koskevien aihetta enempiin t01m11n. Kun kuitenkin oma
12192: määräysten kiertämiseksi. tulkintani säännösten soveltamisesta on erilainen
12193: Sen vuoksi päädyn siihen, ettei Hämäläinen kuin se, minka mukaan asiassa on menetelty,
12194: jälkimmäisenkään pidätyksen yhteydessä ole me- lähetän vastaisen varalle jäljennöksen tästä pää-
12195: netellyt moitittavalla tavalla virheellisesti pitäes- töksestä tiedoksi tullihallitukselle ja sisäasianmi-
12196: sään M.A:n toista pidätystä ensimmäisestä erilli- nisteriölle.
12197: senä. Tämän vuoksi kantelu ei tältä osin anna
12198:
12199:
12200:
12201:
12202: 19 370478T
12203: 146
12204:
12205:
12206:
12207:
12208: VI. Tarkastustoiminta
12209:
12210:
12211:
12212: A. Yleistä
12213:
12214: Kertomusvuonna tarkastustoimintaa vottun Köyliön varavankila ............... . 25.2.
12215: jatkaa tavanomaisessa laajuudessa. Tarkastusten Naarajärven varavankila ............ . 20.3.
12216: määrä oli 149 vastaavan luvun ollessa vuotta Konnunsuon keskusvankila ........ . 3.6.
12217: aikaisemmin 15 3. Tarkastuksista tuli oikeusasia- Kivisaaren avovankilaosasto ........ . 3.6.
12218: miehen osalle 43. Apulaisoikeusasiamies suoritti Pelson keskusvankila ............... . 12.8.
12219: 61 ja hänen varamiehensä 45 tarkastusta. Työpäi- Sukevan keskusvankila ............. . 13.8.
12220: viä käytettiin tarkastuksiin 64 eli 10 vähemmän Iskolan avovankilaosasto ........... . 13.8.
12221: kuin vuotta aikaisemmin. Oikeusasiamies suoritti Mikkelin lääninvankila ............ . 28.10.
12222: tarkastuksia 19, apulaisoikeusasiamies 31 ja hä-
12223: nen varamiehensä 14 päivänä.
12224: Keskeisiä tarkastuskohteita olivat edelleen ran- 2. Poliisihallinto
12225: gaistuslaitokset ja puolustusvoimien joukko-osas-
12226: tot, joista molemmista tarkastettiin noin puolet. Mustasaaren punn nimismiehen
12227: Lisäksi tarkastettiin lähi-idässä toimivat suomalai- kanslia ......................... . 30.1.
12228: set valvontajoukot. Alioikeuksien tarkastusosuus Punkalaitumen piirin nimismiehen
12229: oli keskimääräistä suurempi. Syynä tähän oli kanslia ......................... . 26.2.
12230: mm. se, että kertomusvuonna pyrittiin selvittä- Vammalan piirin nimismiehen kans-
12231: mään virkamieslakon vaikutuksia alioikeuksien lia .............................. . 26.2.
12232: toimintaan. Suonenjoen punn nimismiehen
12233: Kertomusvuonna järjestettiin jälleen kaksi ylei- kanslia ja poliisiasema ........... . 20.3.
12234: sötilaisuutta, johon osallistuivat samanaikaisesti Pieksämäen piirin nimismiehen
12235: sekä oikeusasiamies että apulaisoikeusasiamies. kanslia ja poliisiasema ........... . 21.3.
12236: Näiden tilaisuuksien yhteydessä otettiin tutkitta- Tammisaaren piirin nimismiehen
12237: vaksi useita kymmeniä kirjallisia tai suullisia kanslia ja poliisiasema ........... . 10.4.
12238: kanteluita. Hangon poliisilaitos ............... . 10.4.
12239: Tarkastukset johtivat useiden esitysten tekemi- Nokian piirin nimismiehen kanslia ja
12240: seen sekä useiden kirjallisten tai suullisten huo- poliisiasema .................... . 2.7.
12241: mautusten antamiseen. Sen ohella otettiin tutkit- Naantalin poliisilaitos ............. . 9.7.
12242: tavaksi lukuisia yksittäistapauksia. Kalanoin piirin nimismiehen kanslia 9.7.
12243: Tarkastusten kohteet ja suorittamisajankohdat Uudenkaupungin poliisilaitos ...... . 9.7.
12244: ilmenevät seuraavasta luettelosta: Lohja~. J;>iirin nimismiehen kanslia ja
12245: polustasema .................... . 23.7.
12246: 1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset Kokkolan poliisilaitos .............. . 20.8.
12247: Uudenkaarlepyyn piirin nimismie-
12248: Keravan nuorisovankila . . . . . . . . . . . . . 24.1. hen kanslia ja poliisiasema ....... . 21.8.
12249: Järvenpään avovankilaosasto . . . . . . . . 24.1. Kruunupyyn piirin nimismiehen
12250: Huittisten varavankila . . . . . . . . . . . . . . 25.2. kanslia ......................... . 21.8.
12251: 147
12252:
12253: Sipoon piirin nimismiehen kanslia ja Ilmatorjuntakoulu ................. . 16.7.
12254: poliisiasema .................... . 26.8. Kaakkois-Suomen sotilasläänin esi-
12255: Porvoon piirin nimismiehen kanslia kunta ........................... . 22.7.
12256: ja poliisiasema .................. . 26.8. Karjalan prikaati .................. . 22.7.
12257: Jämsä~ piirin nimismiehen kanslia ja Karjalan tykistörykmentti .......... . 22.7.
12258: pol11s1asema .................... . 27.8. Pahkajärven ampumaleiri .......... . 22.7.
12259: Helsingin poliisilaitoksen järjestyspo- Sisä-Suomen sotilasläänin esikunta .. 28.8.
12260: liisin säilytyssuojat .............. . 22.10. Ilmavoimien esikunta . . ........... . 28.8.
12261: Mikkelin poliisilaitos .............. . 29.10. Ilmavoimien viestikoulu ja Luonet-
12262: Hyvinkään piirin nimismiehen kans- järven varuskunnan päävartio .... . 28.8.
12263: lia ja poliisiasema ............... . 4.11. Suojelu- ja sääkoulu ............... . 28.8.
12264: Nurmijärven piirin nimismiehen Tiedustelulentolaivue .............. . 28.8.
12265: kanslia ja poliisiasema ........... . 4.11. Rovaniemen sotilaspiirin esikunta .. . 4.9.
12266: Kajaanin polisiisilaitos ............. . 12.11. Lapin lennosto .................... . 4.9.
12267: Tuusulan piirin nimismiehen kanslia Rovaniemen ilmatorjuntapatterista .. 4.9.
12268: ja poliisiasema .................. . 13.11. Rovaniemen varuskuntasoittokunta . 4.9.
12269: Järvenpään piirin nimismiehen kans- Salpausselän ilmatorjuntapatterista .. 10.9.
12270: lia ja poliisiasema ............... . 13.11. 3. erillinen autokomppania ........ . 10.9.
12271: Joensuun poliisilaitos .............. . 3.12. Pioneerikoulu ..................... . 10.9.
12272: Kirkkonummen piirin nimismiehen Kouvolan varuskuntasoittokunta ... . 10.9.
12273: kanslia ja poliisiasema ........... . 16.12. Kouvolan varuskunnan päävartio ... . 10.9.
12274: Inkoo~ piirin nimismiehen kanslia ja Kymen pioneeripataljoona ......... . 10.9.
12275: polus1asema .................... . 16.12. Hangon rannikkopatteriston esikun-
12276: Karjaan piirin nimismiehen kanslia ta ja esikuntapatteri ............. . 17.9.
12277: ja poliisiasema .................. . 16.12. Hästö - Busön linnake ............ . 17.9.
12278: Etelä-Suomen sotilasläänin esikunta. 5.11.
12279: Panssariprikaati .................... . 5.11.
12280: 3. Puolustusvoimat Kajaanin sotilaspiirin esikunta ..... . 11.11.
12281: Kainuun prikaati .................. . 11.11.
12282: Talvisotaharjoitus Tammi -86 ...... . 21.1. Santahaminan varuskuntasairaala .. . 16.12.
12283: Uudenmaan rakuunapataljoona .... . 25.-26.2. Santahaminan päävartio ........... . 16.12.
12284: Lappeenrannan sotilaspiirin esikunta 26.2. Suomenlinnan rannikkotykistöryk-
12285: Päällystöopisto .................... . 26.2. mentti .......................... . 16.12.
12286: Karjalan lennosto .................. . 14.5.
12287: Savo-Karjalan sotilasläänin esikunta . 15.5.
12288: Kuopion sotilaspiirin esikunta ..... . 15.5. 4. Rajavartiolaitos
12289: Asevarikko 1 ...................... . 15.5.
12290: Lounais-Suomen sotilasläänin esi- Lapin rajavartioston esikunta ja sissi-
12291: kunta ........................... . 26.-28.5. komppania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.9.
12292: Turun varuskunnan päävartio ...... . 26.5. Hangon merivartioalueen komento-
12293: Turun laivastoasema ............... . 26.5. paikka ja Hangon merivartioase-
12294: Rannikkolaivasto .................. . 26.5. ma.............................. 17.9.
12295: 2. erillinen viestikomppania ....... . 26.-27.5. Kainuun rajavartioston esikunta ja
12296: 2. erillinen autokomppania ........ . 26.-27.5. sissikomppania ................... 11.-12.11.
12297: Turun ilmatorjuntapatterista ....... . 26.-27.5.
12298: Utön linnake ...................... . 27.5.
12299: Gyltön linnake .................... . 27.5. 5. Suomalaiset valvontajoukot
12300: Turun rannikkotykistörykmentti ... . 28.5.
12301: Turun sotilaspiirin esikunta ........ . 28.5. UNIFILin esikunta ................. . 17. 7.
12302: Tampereen sotilaspiirin esikunta ... . 2.7. YKSL 8 ........................... . 17.7.
12303: Satakunnan lennosto .............. . 3.7. YKSV 26 .......................... .
12304: Ilmavoimien varikko ............... . 3.7. 18. ja 21.7.
12305: Itä-Uudenmaan sotilaspiirin esikunta 16.7. UNTSO ........................... . 19.7.
12306: Helsingin ilmatorjuntarykmentti .... 16.7. UNDOFin esikunta ................ . 21. 7.
12307: 148
12308:
12309: 6. Tuomioistuimet 7. Sairaalat
12310:
12311: Korsholman tuomiokunnan kanslia 29.1. Huutoniemen sairaala ............. . 29.1.
12312: Lappeenrannan raastuvanoikeus .... . 26.2. Mustasaaren sairaala ............... . 30.1.
12313: Tyrvään tuomiokunnan kanslia ..... . 26.2. Kontiopuiston sairaala ............. . 21.3.
12314: Ty~ään ki.hlakunnanoikeuden kärä- Tammiharjun sairaala .............. . 15.4.
12315: phuonelsto ..................... . 26.22.
12316: Suonenjoen tuomiokunnan kanslia .. 20.3.
12317: Suonenjoen kihlakunnanoikeuden
12318: käräjähuoneisto ................. . 20.3. 8. Huoltolaitokset
12319: Pieksämäen tuomiokunnan kanslia .. 21.3. Östensön koulukoti ................ . 21.8.
12320: Pieksämäen kihlakunnanoikeuden Sairiian koulukoti ................. . 28.10.
12321: käräjähuoneisto ................. . 21.3.
12322: Hangon raastuvanoikeus ja mais-
12323: traatti .......................... . 10.4.
12324: Naantalin raastuvanoikeus ......... . 9.7.
12325: Vantaan tuomiokunnan kanslia .... . 10.7.
12326: 9. Lääninhallitukset
12327: Espoon tuomiokunnan kanslia ..... . 17.7.
12328: Kuopion lääninhallitus . . . . . . . . . . . . . 14.-15.5.
12329: Lohjan tuomiokunnan kanslia ...... . 23.7.
12330: 20.8. Kymen lääninhallitus............... 10.9.
12331: Lohtajan tuomiokunnan kanslia .... .
12332: Pohjois-Karjalan lääninhallitus...... 2.-3.12.
12333: Kokkolan raastuvanoikeus ja mais-
12334: traatti .......................... . 20.8.
12335: Porvoon tuomiokunnan kanslia .... . 26.8.
12336: Loviisan tuomiokunnan kanslia .... . 26.8.
12337: Jämsän tuomiokunnan kanslia ..... . 27.8. 10. Muut tarkastuskohteet
12338: Rovaniemen hovioikeus ............ . 3.9.
12339: Rovaniemen tuomiokunnan kanslia . 3.9. Oikeusministeriön vankeinhoito-
12340: Rovaniemen kihlakunnanoikeuden osasto .......................... . 21.-22.4.
12341: käräjähuoneisto ................. . 3.9. Vankeinhoidon koulutuskeskus .... . 27.5.
12342: Mikkelin raastuvanoikeus ja mais- Suomen suurlähetystö Wienissä .... . 9.6.
12343: traatti .......................... . 29.10. Etelä-Suomen lennonvarmistuskes-
12344: Mikkelin tuomiokunnan kanslia .... . 29.10. kus ............................. . 3.7.
12345: Mikkelin kihlakunnanoikeuden kärä- Suomen suurlähetystö Damascukses-
12346: jähuoneisto ..................... . 29.10. sa .............................. . 22.7.
12347: Hyvinkään kihlakunnanoikeuden kä- Kokkolan kaupunginviskaalinvirasto 20.8.
12348: räjähuoneisto ................... . 4.11.
12349: Hyvinkään tuomiokunnan kanslia .. . 4.11.
12350: Kajaanin tuomiokunnan kanslia ... . 12.11.
12351: Kajaanin raastuvanoikeus .......... . 12 .11.
12352: Tuusulan tuomiokunnan kanslia ... . 13.11. 11. Yleisötilaisuudet
12353: Joensuun raastuvanoikeus .......... . 3.12.
12354: Kirkkonummen kihlakunnanoikeu- Kuopiossa ......................... . 14.5.
12355: den käräjähuoneisto ............. . 16.12. Joensuussa ........................ . 2.12.
12356:
12357:
12358:
12359: B. Tarkastustoiminnasta tehtyjä havaintoja
12360:
12361: 1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset
12362:
12363:
12364: Kertomusvuoden alkaessa rangaistuslaitoksissa vuoden alussa 29 ja lopussa 28. Sakon muunto-
12365: oli vankeja 4 311 ja päättyessä 425 2. Elinkaudek- rangaistusta oli vuoden alussa suorittamassa 122
12366: si vankeusrangaistukseen tuomittuja vankeja oli ja lopussa 134 vankia. Pakkolaitokseen esitettyjä
12367: 149
12368:
12369: oli vuoden alussa 13 ja lopussa 15. Työsiirtoloissa laan että Riihimäen keskusvankilaan sijoitettu
12370: ja avovankiloissa oli vankeja vuoden alussa 984 ja yksi pakkolaitosvanki.
12371: lopussa 980. Avovankiloiden määrä oli pysynyt Tarkastusten aikana tiedusteltiin vankiloiden
12372: vuoden aikana edelleen kuutena ja työsiirtoloi- henkilökunnan mielipidettä uudesta vartijoiden
12373: den määrä kahtenatoista. Vankiluvun laskeva koulurusjärjestelmästä. Uudistus todettiin yleises-
12374: suuntaus oli edelleen jatkunut. Kertomusvuoden ti alan kehityksen kannalta välttämättömäksi.
12375: lopussa vankeja oli 730 vähemmän kuin vuoden Saatujen ennakkotietojen mukaan uudistus tulisi
12376: 1982 lopussa. johtamaan naisvartijoiden määrän lisääntymi-
12377: Majoitustilanne vankiloissa oli yleisesti ottaen seen. Tähän ei yleensä nähty mitään estettä.
12378: hyvä. Yliasutusta oli eräissä rangaistuslaitoksissa. Tähän saakka naisvartijoita oli ollut erittäin vä-
12379: Mikkelin läänin vankilassa oli 84 vankipaikalle hän. Esimerkiksi Keravan nuorisovankilassa ei
12380: asutettu 103 vankia. Yliasutus vaikeutti perus- ollut tarkastushetkellä ainoatakaan naisvartijaa,
12381: korjaustöiden suorittamista asuinkerroksilla, kos- mutta sen sijaan kylläkin muuta naispuolista
12382: ka niitä varten oli asuinkerroksen toinen pää henkilökuntaa. Sinne oli valmistumassa perus-
12383: suljettava. Tätä varten oli 19 vankia ollut siirret- korjauksen myötä naisille erilliset sosiaalitilat.
12384: tävä muihin laitoksiin. Myös Keravan nuoriso- Konnunsuon keskusvankilassa toimi vartiotehtä-
12385: vankilan päärakennuksen korjaustyöt olivat ai- vissä vain yksi nainen. Hän oli ylivartija. Lisäksi
12386: heuttaneet vankilassa ahtautta. Tarkastushetkellä vartijan kesäloman sijaisena oli siellä tarkastus-
12387: noin 20 nuoriso- tai tutkimavankia oli jouduttu hetkellä nainen.
12388: asuttamaan vankeusvankien kanssa samoihin ti- Järvenpään avovankilaosaston tarkastuksen yh-
12389: loihin. Nuorisovankilassa oli jouduttu pitämään teydessä tuotiin esiin, ettei työliikkeessä työsken-
12390: myös vankeusvankeja, koska huoltotöihin tarvit- telyä arvostettu yhtä paljon kuin vartiointitehtä-
12391: tiin aikuisia, ammattitaitoisia vankeja. Vankein- viä. Tämä ilmeni muun muassa siinä, ettei
12392: hoito-osasto oli muuttanut 28.11.1985 korjaus- koulutusta järjestetty riittävästi. Jos työliikkeessä
12393: töiden ajaksi sijoitusmääräyksiä siten, että Uu- työskentelevä pääsi esimerkiksi messuille, oli hä-
12394: denmaan läänistä kotoisin olevat toiskertaiset nellä vaikeuksia saada päivärahaa. Osaston joh-
12395: vankeusvangit saatiin sijoittaa Keravan nuoriso- don mukaan työmestareiden arvostuskysymys oli
12396: vankilan asemasta Helsingin keskusvankilaan. ollut pitkään puheenaiheena laitoksessa. Palk-
12397: Vankeinhoito-osasto jatkoi 14.3.1986 tekemäl- kaukselliset erot johtuivat muun muassa siitä,
12398: lään päätöksellä poikkeusmääräystä 31.5 .1986 että vartijoilla oli paljon haitta- ja yiityökorvauk-
12399: saakka. Korjaustöiden takia Keravan nuorisovan- sia, joita työliikkeen työntekijöillä ei ollut. Kou-
12400: kilan majoitustilat olivat vähentyneet 55 paikalla. lutukseen järjestämistä vaikeutti se, että työliik-
12401: Köyliön varavankilassa oli niin ikään yliasutusta, keen työntekijöille sopivia kursseja oli vain rajoi-
12402: koska myös siellä oli osa majoituspaikoista perus- tetusti.
12403: korjauksen takia poissa käytöstä. Tarkastusten yhteydessä kiinnitettiin erityistä
12404: Naarajärven varavankilan suljettu osasto eli huomiota vankien mahdollisuuteen tavata omai-
12405: niin sanottu sairasosasto lopetti toimintansa siaan ja ystäviään. Yleensä vangeille oli järjestetty
12406: 6.3.1986, jolloin viimeiset vangit siirrettiin Hä- valvottu tapaaruistilaisuus lauantaisin ja sunnun-
12407: meenlinnaan vankisairaalaan. Osaston 33 paikkaa taisin. Valvomattornia perhetapaamisia järjestet-
12408: vapautuivat näin avovankilakäyttöön. tiin ainoastaan Sukevan keskusvankilassa, jossa
12409: Pakkolaitosvangit olivat tähän saakka olleet ne oli aloitettu kokeiluluontoisesti 1.9.1984.
12410: sijoitettuna Turun keskusvankilaan ja Hämeen- Kohderyhmänä olivat avioliitossa tai todistetta-
12411: linnan keskusvankilaan, jossa on ollut pakkolai- vasti pitkäaikaisessa avosuhteessa olleet vangit,
12412: toksen avoin osasto. Oikeusministeriö määräsi jotka oli tuomittu pitkäaikaisiin vankeusrangais-
12413: 27 .11. 1986 tekemässään päätöksessä, että myös tuksiin ja joilla ei ollut lomaoikeutta. Lisäksi
12414: Helsingin keskusvankilan ns. länsiselliosasto ja tapaamisoikeuden saantiin edellytettiin moittee-
12415: Riihimäen keskusvankilan päiväselliosasto toimi- tonta käytöstä vankilassa. Tapaaruisaika oli vä-
12416: vat pakkolaitoksen suljettuina osastoina marras- hintään kaksi tuntia. Tapaamiset olivat ajoittu-
12417: kuun alusta alkaen. Lisäksi oikeusministeriö mää- neet viikonloppuihin, vaikka niitä olisi voitu
12418: räsi, että pakkolaitoksen puoliavoimina osastoina järjestää myös iltaisin. Perhetapaamisoikeutta ei
12419: toimivat joulukuun alusta alkaen Helsingin ja toistaiseksi myönnetty huumausainerikoksiin tai
12420: Turun keskusvankiloissa vankiloiden johtokun- vakaviin henkirikoksiin syyllistyneille vangeille.
12421: tien tarkemmin osoittamat tilat. Vuoden lop- Vanki menetti tapaamisoikeuden, jos hän rikkoi
12422: puun mennessä oli sekä Helsingin keskusvanki- perhetapaamisesta annettuja ohjeita. Tällaisia ta-
12423: 150
12424:
12425: p~uksia ei ollut vielä esiintynyt. Myös perheta- oli ollut vilkasta, vaikka vangit olivat joutuneet
12426: paamisoikeutta vailla olevat vangit olivat suhtau- käyttämään siihen lomiaan.
12427: tuneet perhetapaamisten järjestämiseen myöntei- Keravan nuorisovankilassa ei ollut pystytty
12428: sesti. Apulaisoikeusasiamies totesi Sukevan kes- kahdenkeskisiä tapaamisia järjestämään sopivien
12429: kusvankilan toiminnan perhetapaamisten järjes- tilojen puuttumisen vuoksi.
12430: tämisessä uraauurtavaksi ja ansiokkaaksi. Tarkastusten aikana tehdyt havainnot antoivat
12431: Pelson keskusvankilassa tapaamiset oli JarJes- osaltaan apulaisoikeusasiamiehelle aiheen tehdä
12432: tetty vankilan aidan ulkopuolella olevassa toimis- oikeusministeriölle esityksen vankiloiden tapaa-
12433: torakennuksessa. Kahdessa toimistohuoneessa oli mistilojen- ja olosuhteiden parantamiseksi ja val-
12434: järjestetty valvottuja perhetapaamisia. Tapaajilla vomattomien kahdenkeskisten tapaamisten
12435: oli mahdollisuus sulkea huoneen ovi, mutta ei muuttamiseksi säännönmukaiseksi osaksi rangais-
12436: lukita. Näitä tapaamisia valvottiin pistokokein. tusten täytäntöönpanoa (kirje oikeusministeriölle
12437: Vankilan johtaja ilmoitti, että syksyn aikana oli n:o 1910/6.8.1986, DN:o 40112/86, ks. edellä
12438: tarkoitus aloittaa myös valvomattomien perheta- s. 25).
12439: paamisten järjestäminen näissä tiloissa. Tähän Huittisten varavankilassa oli järjestetty vangeil-
12440: tarkoitukseen oli mahdollisuus käyttää myös kol- le matkoja Turkuun jääkiekko-ottelua katso-
12441: matta huonetta. maan. Syksyllä 1985 oli kuitenkin viisi vankia
12442: Yleensä esteeksi valvomattomien perhetapaa- jäänyt palaamatta tällaiselta matkalta. Ottelu-
12443: misten järjestämiseen ilmoitettiin sopivien tilojen matkojen järjestämisestä oli tämän jälkeen luo-
12444: puute. Mikkelin lääninvankilassa oli järjestetty vuttu.
12445: valvottuja perhetapaamisia kahdessa toimisto- Tarkastusten yhteydessä vangeilla sekä vanki-
12446: huoneessa siten, että ovet olivat avoimina ja loiden henkilökunnalla oli mahdollisuus keskus-
12447: valvonta tapahtui käytävältä pistokokein. Valvo- tella kahden kesken apulaisoikeusasiamiehen
12448: mattomiin perhetapaamisiin ei ollut pystytty löy- kanssa. Tilaisuutta käytti hyväkseen yhteensä 139
12449: tämään sopivia tiloja. Tällaiset tilat olisi voitu vankia ja 4 henkilökuntaan kuuluvaa. Puhutte-
12450: kunnostaa ns. naismatkavangin selliin, joka oli lussa esiin tulleet asiat koskivat avolaitokseen ja
12451: majoitusosastojen ulkopuolella. Kunnostus olisi ehdonalaiseen vapauteen pääsemistä, poistumis-
12452: edellyttänyt myös saniteettitilojen rakentamista. lupia, vankilasiirtoja, terveydenhoitoa, tuomiois-
12453: Pitemmällä tähtäimellä perhetapaamistilat voitai- tuinten ratkaisuja, kurinpitotoimia, työntekoa
12454: siin rakentaa kansliarakennukseen, joka oli ehdo- vankilassa jne.
12455: tettu rakennettavaksi osaksi muurin ulkopuolelle Kurinpitovallan käyttöä ja vankien oikeus-
12456: siten, että rakennuksen toinen seinä toimi muu- turvan toteutumista seurattiin tarkastamalla joh-
12457: nna. tokunnan pöytäkirjat sekä kurinpitoasiakirjat. Li-
12458: säksi tarkastuksen yhteydessä tarkastettiin vanki-
12459: Myös Konnunsuon keskusvankilassa oli järjes- loiden eristysosastot ja keskusteltiin siellä mah-
12460: tetty ns. valvottuja perhetapaamisia, joita oli dollisesti olevien vankien kanssa. Keravan nuori-
12461: valvottu käytävältä pistokokein tapaamishuonei- sovankilassa tuotiin esiin, että kahden eristyssel-
12462: den ovien ollessa avoinna. Vankilan talousraken- lin oviaukot olivat osoittautuneet liian kapeiksi
12463: nuksen korjaustöiden valmistuttua vapautuisivat väkivaltaisia vankeja eristettäessä.
12464: tarkastushetkellä tilapäisessä majoituskäytössä ol- Konnunsuon keskusvankilassa oli havaittu
12465: leet matkasellit perhetapaamiskäyttöön. Vankilan huumaavien pillereiden käyttöä. Asian selvittä-
12466: johtaja ilmoitti, että valvomattornia perhetapaa- mistä varten vankilan johto oli ollut yhteistyössä
12467: misia voitaisiin järjestää edellyttäen, että van- poliisin kanssa. Poliisin mukaan tilanne oli vaka-
12468: keinhoito-osasto antaisi riittävät ohjeet menette- va. Pillereitä oli laitoksen avoimuudesta johtuen
12469: lytavoista sekä henkilökunnalle tarvittavan koulu- helppo tuoda. Tilaukset tapahtuivat todennäköi-
12470: tuksen. sesti Kivisaaren avovankilaosaston kautta. Tarkas-
12471: Huittisten varavankilassa tapaamiset oli järjes- tushetkellä eristysosastolla oli kaksi vankia selviä-
12472: tetty vankilan aidan ulkopuolella olevassa entises- mässä pillerihumalastaan. Pillereiden lisäksi ei
12473: sä henkilökunnan virkistystalossa, kesäisin myös muita huumeita ollut kuitenkaan havaittu. Kan-
12474: ulkosalla. Perhetapaamisia ei ollut voitu järjestää. nuosuolle oli kuten lähes kaikkiin muihinkin
12475: Myöskään Naarajärven varavankilassa ei ollut tilo- keskusvankiloihin saatu virtsan analysointilaite.
12476: ja kahdenkeskisille tapaamisille. Keväällä 1984 Vain yksi vanki oli siellä kieltäytynyt virtsako-
12477: Naarajärven varavankila oli järjestänyt Tyyneiän keesta. Myös Huittisten varavankilassa oli esiinty-
12478: AA-kodissa perheleirikokeilun. Osallistuminen nyt jonkin verran pillereitä.
12479: 151
12480:
12481: Pelson keskusvankilassa ei ollut vielä tarkastus- otolle. Heidät voitiin lähettää erikoistoimenpitei-
12482: hetkellä virtsan analysointilaitetta, mutta sellai- tä varten myös Hämeenlinnan vankisairaalaan tai
12483: nen oli tulossa syksyn aikana. Tarkastuskohteissa siviilisairaaloihin.
12484: oli alcometer-laite, jota käytettiin lähinnä lomal- Mikkelin lääninvankilan sivutoimisena lääkäri-
12485: ta palaavien vankien humalatilan tarkistamiseen. nä oli toiminut Moision sairaalan (mielisairaala)
12486: Puhalluttaminen suoritettiin ainoastaan epäilyt- lääkäri. Moision sairaalasta saatiin konsultointi-
12487: tävissä tapauksissa. Se, kuten virtsakokeen anta- apua, jos vankilaan passitettiin esimerkiksi juop-
12488: minenkin, olivat vapaaehtoisia toimenpiteitä, pohulluustilassa oleva vanki. Tarvittaessa vanki
12489: mutta kieltäytymistä pidettiin yleensä aihetodis- voitiin myös siirtää sinne pariksi yöksi. Sairaalassa
12490: teena päihtymystilasta. Humalatilan arvioinnissa vanki oli sijoitettu aina suljetulle osastolle.
12491: jouduttiin kieltäytymistapauksessa turvautumaan Sukevan keskusvankilassa oli aikaisemmin ollut
12492: ulkoisiin havaintoihin. lääkärin koulutuksen saanut siviilipalvelusmies.
12493: Tarkastuksessa havaittiin, ettei työsiirtola- ja Lääkärin palvelut olivat tuolloin olleet jatkuvasti
12494: muita avolaitospaikkoja ollut riittävästi. Esimer- saatavissa. Tarkastushetkellä vankilassa piti vas-
12495: kiksi Keravan nuorisovankilassa oli vuonna 1985 taanottoa Pelson keskusvankilan lääkäri yhtenä
12496: avolaitokseen jooottanut pahimmillaan 43 van- päivänä ja vankilan oma sivutoiminen lääkäri
12497: kia. Tilanne oli vaikein loka- ja toukokuun niin ikään yhtenä päivänä viikossa. Vankilan
12498: välisenä aikana, koska vankeusrangaistukseen johtajan mukaan päätoimisen lääkärin saaminen
12499: tuomitut pyrkivät suorittamaan rangaistustaan vankilaan olisi välttämätöntä. Apulaisoikeusasi-
12500: yleensä talvella. Osa työsiirtolaan määrätyistä amies otti asian tutkittavakseen ja pyysi vankilan
12501: ilmoittautui sinne suoraan. Avolaitosmääräysten johtajan laatiman muistion pohjalta vankein-
12502: antamista suhteessa vapautuviin avolaitospaikkoi- hoito-osaston lausunnon (DN:o 1413/2/86).
12503: hin ei oikeusministeriön vankeinhoito-osastossa Vankien opiskelun osalta todettiin, että atk oli
12504: ollut pystytty täysin hallitsemaan. tulossa Keravan nuorisovankilan vankien opetu-
12505: Huittisten varavankila (avolaitos) ei ollut kyen- saineeksi ammattikurssikeskukseen. Mikkelin lää-
12506: nyt työllistämään kaikkia sinne sijoitettuja vanke- ninvankilassa toimi atk-harrastuspiiri. Se oli saa-
12507: ja. Tarkastushetkellä oli joutilaana 36 vankia nut erityistä suosiota vankien keskuudessa.
12508: 166: sta. Pirkkalan työsiirtolaan siirtämistä odotti Konnunsuon keskusvankilassa oli tarkastushet-
12509: tuolloin 16 vankia. Koska vangit saivat avolaitok- kellä ongelmia vankien kuljetuksessa. Koululais-
12510: sissa pitää rahat hallussaan, työttömät olivat ten kesäloman alettua ei vankilaan ollut yhteyttä
12511: lainanneet Huittisten varavankilassa rahaa työssä- julkisin kulkuvälinein. Vapautuvat ja lomalle
12512: käyviltä vangeilta ja joutuneet eräissä tapauksissa lähtevät sekä sieltä palaavat vangit oli kuljetetta-
12513: heistä riippuvaisiksi. Tällöin oli ilmennyt muun va kesäkuun alusta alkaen vankilan autolla 25
12514: muassa koronkiskontaa. Myös Köyliön varavanki- kilometrin päähän Lappeenrantaan. Tämän
12515: lassa (avolaitos) oli ilmennyt ongelmia sinne vuoksi vankilomat täytyi keskittää tietyille päivil-
12516: sijoitettujen työllistämisessä. Työttömien määrä le, jotta yhteiset kuljetukset voitiin järjestää.
12517: oli vaihdellut 3-18 vangin välillä. Yksittäisen Vapaudesta vankilaan ilmoittautuvat joutuivat
12518: vangin kohdalla oli työttömyys kestänyt korkein- tulemaan vankilaan jopa taksilla. Myös tapaajat
12519: taan neljä viikkoa. Köyliössä oli todettu vankiai- joutuivat käyttämään omia autoja tai takseja.
12520: neksen huonontuneen. Tarkastushetkellä ei van- Eräs liikennöitsijä oli anonut jo talvella liikenne-
12521: kilassa ollut ainoatakaan ensikertaista vankia. ministeriöitä lupaa ajaa kolme kertaa viikossa
12522: Yleisin syy suljettuun laitokseen palauttamisella Lappeenranta-Imatra vuoron Konnunsuon
12523: oli ollut itsensä huumaaminen. Eniten oli jou- kautta. Kun asian käsittely ministeriössä oli il-
12524: duttu palauttamaan Tutun keskusvankilasta tul- meisesti viivästynyt virkamiesliiton lakon vuoksi
12525: leita vankeja. ja tilanne oli hankaloittanut vankilan toimintaa,
12526: Avolaitosten johtajien mukaan kaikki tällaisiin apulaisoikeusasiamies päätti perehtyä asian käsit-
12527: laitoksiin tulevat vangit tulisi pystyä työllistä- telyyn. Liikenneministeriöstä hankitusta selvityk-
12528: mään. Tämän vuoksi olisi tärkeää, että avolaitok- sestä ilmeni, että ministeriö oli ryhtynyt purka-
12529: sissa olisi ainakin sama määrä työpaikkoja kuin maan lakon aiheuttamaa ruuhkaa syrjäseutulää-
12530: majoituspaikkoja. neistä alkaen, koska tilanne niissä oli vaikein.
12531: Terveydenhoidon peruspalvelut oli pystytty Liikenneministeriö teki asiassa myönteisen pää-
12532: järjestämään tarkastetuissa laitoksissa yleensä hy- töksen 4.8.1986. Liikennöintiä ei kuitenkaan
12533: vin. Vangeilla oli mahdollisuus päästä yleislääkä- ehditty aloittaa ennen koululaisten kesäloman
12534: rin, sairaanhoitajan ja hammaslääkärin vastaan- päättymistä ja koulukyydityksen alkamista. Uu-
12535: 152
12536:
12537: sien vuorojen vaikutus siirtyi siten kesään 1987 vuoksi kiinnitin 22.12.1986 lähettämässäni kir-
12538: muutoin paitsi, että lauantain vuoroa alettiin jeessä oikeusministeriön huomiota konfiskoituja
12539: liikennöidä välittomästi. Tällä oli ollut myöntei- tai takavarikoituja esineitä koskevien tuomiois-
12540: nen vaikutus etenkin tapaajien kulkuyhteyksiin. tuinratkaisujen ilmoittamisen tarpeellisuuteen
12541: Pelson keskusvankilan julkiset kulkuyhteydet asianomaiselle poliisipiirille ja asiaa koskevien
12542: olivat niin ikään heikentyneet paikallisen liiken- säännösten puuttumiseen (kirje n:o 3297, DN :o
12543: nöitsijän tehtyä konkurssin. Pelsoon tuli Oulusta 1799/2/86, ks. edellä s. 37).
12544: ainoastaan yksi postiauto vuorokaudessa, aamulla Yhden ulosottoapulaisen oli arvioitu kykene-
12545: kello 10.15. Takaisin postiautovuoro lähti kello vän hoitamaan keskimäärin noin 2 800 ulosotto-
12546: 16.15. Lähin rautatieasema oli Vaalassa 26 kilo- asiaa vuodessa. Luku oli Vammalan ja Pieksä-
12547: metrin päässä. Tilanne vaikeutti omaisten yhtey- mäen nimismiespiirissä 3000, Hyvinkään nimis-
12548: denpitoa vankeihin, koska huonot kulkuyhteydet miespiirissä 3 700, Tuusulan nimismiespiirissä
12549: kiistatta vaikuttivat harkittaessa tapaamiskäyntiä 5 300 sekä Suonenjoen ja Kirkkonummen nimis-
12550: syrjäiseen vankilaan. miespiireissä 5 500. Luvuista käy ilmi, että ulos-
12551: Pelson keskusvankilan tarkastuksen yhteydessä ottoapulaisten työmäärä saattoi vaihdella eri pii-
12552: ilmeni myös, että vankilan puhelinliikenne oli reissä suuresti. Ulosottouudistuksen jälkeen ulos-
12553: tuuhkautunut. Se oli vaikeuttanut sekä vankilan ottoapulaiset toimivat myös haastemiehenä, mikä
12554: että vankien asioimista vankilan ulkopuolelle. oli lisännyt heidän työmääräänsä. Kansliatyön
12555: Apulaisoikeusasiamies otti asian tutkittavakseen arvioitiin ulosottouudistuksen jälkeen tulleen
12556: (DN:o 1419/2/86). Posti- ja telehallituksen tele- kaksinkertaiseksi. Ulosottoapulaisten määrä näyt-
12557: tekninen osasto ilmoitti lausunnossaan Oulun tikin alimitoitetulta useimmissa tarkastetuissa ni-
12558: telepiirin suorittavan vankilan tilaajavaihteen mismiespiireissä.
12559: teknisen tarkastuksen sekä keskusjohtojen liiken- Tarkastuksissa käytiin ulosottoasioiden kortis-
12560: nemittauksen ja tekevän tarvittaessa vankilan tot pistokokein läpi. Monissa piireissä todettiin,
12561: johdolle ehdotuksen keskusjohtojen lisäämiseksi. että kortteihin ei ollut merkitty kaikkia asiassa
12562: Lausunnon mukaan Vaalan solmualueen puhe- suoritettuja toimenpiteitä. Apulaisoikeusasiamies
12563: linkeskusten, mukaan lukien Pelsonsuon pääte- tai hänen varamiehensä huomauttivat puutteista
12564: keskus, digitalisointia oli suunniteltu vuodelle vastaisen varalle ja kehottivat saattamaan kortis-
12565: 1988. Asia ei antanut apulaisoikeusasiamiehen tot ajan tasalle.
12566: taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin. Kruunupyyn nimismiespiirissä apulaisoikeus-
12567: (AOA:n kirje 18.11.1986 N:o 2861, DN:o 1419/ asiamies totesi 21.8. suoritetussa tarkastuksessa
12568: 21 86). toisen neljännesvuoden yhdeksän kuukautta van-
12569: hempien asioiden rästilistan olevan tekemättä.
12570: Apulaisoikeusasiamies kehotti vs. nimismiestä
12571: 2. Poliisihallinto huolehtimaan siitä, että luettelo ensi tilassa teh-
12572: dään.
12573: Kertomusvuonna tarkastettiin 21 nimismiespii- Mustasaaren nimismiespiirissä oli runsaasti ta-
12574: rin kansliaa ja poliisiasemaa sekä seitsemän kau- pauksia, joissa tilitysaika oli ylitetty.
12575: pungin poliisilaitokset ja Helsingin poliisilaitok- Yleensä nimismiespiireissä oltiin tyytyväisiä
12576: sen järjestyspoliisin säilytyssuojat. vuonna 1985 tapahtuneeseen ulosottouudistuk-
12577: Pidätettyjen kirjassa havaittiin eräissä nimis- seen. Perintätehon katsottiin yleisesti parantu-
12578: miespiireissä lähinnä muodollista laatua olevia neen.
12579: puutteita. Tällaisissa tapauksissa kehotettiin kor- Pidätettyjen tiloissa tarkastettiin säilytystilojen
12580: jaamaan puutteellisuudet. kunto ja puhuteltiin säilössä olevia pidätettyjä.
12581: Löytötavarakirjojen tarkastusten perusteella Tarkastuksissa jouduttiin toistuvasti huomaut-
12582: useissa poliisipiireissä kiinnitettiin huomiota löy- tamaan siita, että pidätettyjen kohtelua koskevat
12583: tötavaran käsittelyn joutuisuuteen. ohjeet tulee ohjeitten määräysten toteutumisen
12584: Takavarikkokirjan tarkastuksen perusteella ja pidätettyjen oikeusturvan varmistamisen vuok-
12585: eräissä piireissä kehotettiin hoitamaan vanhim- si antaa pidätettyjen tiloihin ja kertoa pidätetylle
12586: mat auki olevat asiat loppuun. oikeudesta tutustua ohjeisiin. Kajaanin poliisilai-
12587: Takavarikkokirjojen tarkastusten yhteydessä toksella totesin, että pidätettyjen säilytyshuonei-
12588: kävi ilmi, että poliisipiireihin ei hovioikeudesta den seinille voitaisiin laittaa ilmoitus pidätetyn
12589: ja korkeimmasta oikeudesta toimitettu tietoa sii- oikeudesta saada luettavakseen pidätettyjen käsit-
12590: tä, miten takavarikkoasia oli ratkaistu. Tämän telystä annetut ohjeet.
12591: 153
12592:
12593: Pidätettyjen käsittelystä annettujen ohjeiden kohtaan, että päihtyneiden lisäksi myös poliisi-
12594: soveltamiskäytännössä havaitsemiensa puutteiden lain 19 §:n nojalla pidätetyt meluamalla ja muu-
12595: johdosta apulaisoikeusasiamies lähetti asiasta kir- toin käyttäytymisellään välitöntä vaaraa yleiselle
12596: jeen 16.4. Turun ja Porin lääninhallitukselle, järjestykselle tai turvallisuudelle aiheuttaneet
12597: 28.5. Uudenmaan lääninhallitukselle ja 22.9. henkilöt oli säilytetty tilapäisputkassa. Poliisimes-
12598: Vaasan lääninhallitukselle. Vastauksissaan läänin- tari ilmoitti, että seuraavana kesänä näin ei tulisi
12599: hallitukset ilmoittivat saattaneensa apulaisoikeu- tapahtumaan.
12600: sasiamiehen kannan pidätettyjen käsittelystä an- Apulaisoikeusasiamies otti tilapäisputka-asian
12601: nettujen ohjeiden soveltamisesta poliisipiirien tutkittavakseen. Sisäasiainministeriölie 28.5.
12602: tietoon noudatettavaksi ja huomioon otettavaksi osoittamassaan selvityspyynnössä apulaisoikeus-
12603: koulutuksessa. Vuoden lopulla apulaisoikeusasia- asiamies selosti Hangossa tekemiään havaintoja.
12604: mies katsoi aiheelliseksi tehdä asiassa esityksen Apulaisoikeusasiamies pyysi ministeriötä selvittä-
12605: myös Sisäasiainministeriölie (kirje n:o 28951 mään, miten paljon tällaisia vastaavanlaisia ta-
12606: 19.11.1986, DN:o 1549/2/86, ks. edellä s. 32). pahtumia maassamme vuosittain järjestettiin, oli-
12607: Tarkastuksissa todettiin suurta vaihtelevuutta ko niitä varten olemassa koko maata käsittäviä
12608: vuode- ja varavaatteiden saatavuudessa, vaattei- ohjeita sekä oliko mahdollista jatkossa järjestää
12609: den pesumahdollisuudessa ja ulkoilumahdolli- poliisin toimesta paremmin normaaleja poliisin
12610: suuksissa. säilytystiloja vastaavia tilapäissuojaratkaisuja. Saa-
12611: Eräissä poliisipiireissä pidätettyjen säilytystilo- tuaan pyytämänsä selvityksen apulaisoikeusasi-
12612: jen hälytyslaitteet eivät toimineet. Apulaisoikeus- amies totesi ministeriölle 11. 11. lähettämässään
12613: asiamies kehotti korjaamaan vialliset laitteet vä- kirjeessä, että sisäasianministeriön olisi jatkossa
12614: littömästi. harkittava tilapäissuojia koskevien ohjeiden tar-
12615: Hangon poliisilaitoksen tarkastuksessa poliisi- peellisuutta. Ministeriön huomiota kiinnitettiin
12616: mestari kertoi, että regatan aikana 1985 oli ollut samalla siihen, että muiden kuin päihtyneiden
12617: käytössä erillinen tilapäisputka, joka oli sijainnut säilyttämisestä tällaisissa tiloissa tulisi kokonaan
12618: muutaman kilometrin päässä poliisilaitoksesta päästä (kirje n:o 2789, DN:o 674/2/86, ks.
12619: olevassa teollisuushallissa. Halliin oli sijoitettu edellä s. 32).
12620: kolme vuokrattua, panssariverkosta koottua häk- Helsingin poliisilaitoksen järjestyspoliisin tilas-
12621: kiä. Jokaisessa häkissä oli juomamahdollisuus tojen mukaan päihtyneiden määrä oli laskussa.
12622: sekä WC. Väliseiniä ei tilapäisputkien välillä Järjestyspoliisi arvioi, että syinä saattoivat olla
12623: ollut, mikä käytännössä oli aiheuttanut jossain asuntotilanteen paraneminen, ''vakiojuopunei-
12624: määrin rauhattomuutta. Tilapäisputkissa oli koko den'' kuolemantapaukset ja yleinen juomatapa-
12625: ajan ollut valvontahenkilöstöllä yksi ylikonstaape- muutos siirtyä kadulta sisätiloihin. Poliisikäytän-
12626: li ja neljä konstaapelia. Valvojilla oli ollut suora tö ei ollut tilastovuosien aikana muuttunut. En-
12627: näköyhteys säilytystiloihin. Mitään suurempia vä- nen nykyisten säilytyssuojien valmistumista oli
12628: kivaltaisuuksia tilapäisputkassa ei ollut esiinty- poliisitoiminnassa jouduttu perjantai- ja lauan-
12629: nyt. Pahimpana ongelmana oli ollut ruuhkautu- tai-iltaisin noudattamaan ns. harvaa seulaa eli oli
12630: minen päihtyneitä sisäänotettaessa. Ruokailua ei otettu vain eniten säilöä tarvitsevat päihtyneet
12631: tilapäisputkassa ollut järjestetty eikä siihen ly- suojiin. Tarkastuksen aikana apulaisoikeusasia-
12632: hyen säilössäpidon takia ollut tarvettakaan. Päih- miehelle selostettiin vuosina 1981-1986 toteu-
12633: tyneiden käsittelystä annettuja ohjeita tuli tila- tettua selviämisasemakokeilua. Sisäasiainministe-
12634: päisputkajärjestelystä annetun ohjeen mukaan riön, Oy Alko Ab:n ja Helsingin sosiaaliviraston
12635: noudattaa. Käytännössä suuresta ihmismäärästä toteuttama kokeilu oli alkuun osittain epäonnis-
12636: johtuen määräyksiä ei ollut voitu kirjaimellisesti tunut. Poliisi oli valinnut enintään 30 säilössäol-
12637: noudattaa. Poliisimestarin ilmoituksen mukaan lutta henkilöä selviämisasemalle jatkohoitoon.
12638: kysymyksessä oli ollut tilapäisjärjestely ja mää- Henkilöille oli annettu lääkehoitoa ja sosiaalista
12639: räyksiä oli pyritty noudattamaan niin hyvin kuin terapiaa. Tulokset olivat olleet heikkoja päätellen
12640: se tilanteesta johtuen oli ollut mahdollista. Tila- henkilöiden myöhemmästä alkoholikäyttäytymi-
12641: päisratkaisua oli voitu pitää huomattavana paran- sestä. Vuonna 1985 oli siirrytty menettelyyn,
12642: nuksena aiempaan tilanteeseen, koska tällöin oli jossa selviämisasemalle sai hoitoon mennä suo-
12643: noin 15 pidätetylle tarkoitetuissa tiloissa joudut- raan kadulta. Poliisi ei toimittanut enää sinne
12644: tu säilyttämään jopa yli 100 henkilöä. Apulaisoi- ketään. Hitaasti käynnistynyt kokeilu oli laajen-
12645: keusasiamies kiinnitti poliisimestarin huomiota tunut myös siten, että keskiviikkoisin, torstaisin
12646: siihen tilapäisputkien osalta esiintulleeseen epä- ja perjantaisin päihde- ja terveydenhoitovirano-
12647:
12648: 20 370478T
12649: 154
12650:
12651: mainen tarkastivat säilöstä päästettävät saaden Järvenpään piirin nimismiehen kertoman mu-
12652: noin 80 henkilöä hoidon piiriin. Näiden henki- kaan rikosten määrä oli kasvanut niin nopeasti,
12653: löiden kohdalla oli putkakäyntien todettu loppu- että tarkastusvuonna arvioitiin rikoksia kirjatta-
12654: neen tai ainakin vähenneen. Tässä muodossa van noin kolmasosa edellisvuotta enemmän. Seu-
12655: voitiin puhua onnistuneesta kokeilusta. Lyhyen rauksena oli ollut, että oikeuskäsittelyä odottavat
12656: aikavälin suunnittelussa vuonna 1986 oli paino- valmiit jutut olivat tuuhkautuneet. Syytejuttujen
12657: piste ollut säilöönotettavien terveydentilan tark- määrää oli pyritty vähentämään nostamalla syyte-
12658: kailussa sekä huolellisuudessa säilöönpanoon liit- kynnystä, käyttämällä useammin rangaistusvaati-
12659: tyvissä seikoissa. Pitkän aikavälin suunnittelussa musmenettelyä ja lisäämällä syyttämättäjättämis-
12660: vuosille 1988-1992 oli painotettu sosiaali- ja . päätösten määrää.
12661: terveysviranomaisten osuutta päihtyneiden käsit- Poliisipiirien tarkastuksissa voitiin muutoin to-
12662: telyssä. deta, että jutut saatiin tuomioistuimen käsiteltä-
12663: Helsingissä oli 10.11.1986 alkanut 13-18 väksi kohtuullisessa ajassa.
12664: -vuotiaille tarkoitetun ensihuoltolaitoksen toi- Poliisipiirien kansliatilat olivat yleensä tyydyt-
12665: minta. Aluksi laitoksessa oli kuusi hoitopaikkaa tävät. Porvoon ja Pieksämäen nimismiespiireissä
12666: ja keväästä 1987 alkaen toiset kuusi lisää. Laitos toiminnalle oli aiheutunut haittaa kansliatilojen
12667: toimi lastensuojeluviranomaisten vastuulla. Lai- erilläänolosta. Suonenjoella kansliatilat olivat
12668: toksessa annettiin hoitoa päihtyneille nuorille, ei kylmät talvella.
12669: kuitenkaan väkivaltaisesti käyttäytyville. Tammisaaressa pidätettyjen tilojen huono ää-
12670: Juopuneiden päihtymystila arvioitiin Helsingin nieristys oli aiheuttanut haittaa. Tutkinnailisista
12671: järjestyspoliisissa yleensä poliisikokemuksen pe- syistä pidätettyjä oli tämän johdosta jouduttu
12672: rusteella. Sammuneiden osalta tarkastettiin säilyttämään Karjaalla. Apulaisoikeusasiamies
12673: muun muassa hengitys ja pulssi päätettäessä pyysi asiassa selvitystä Uudenmaan lääninhalli-
12674: säilöönotosta. tukselta. Selvityksessään lääninhallitus ilmoitti,
12675: Kaikista varokeinoista huolimatta oli putka- että Tammisaaren pidätettyjen tilojen puutteelli-
12676: kuolemia tapahtunut Helsingissä vuosittain noin nen äänieristys korjataan marraskuussa 1986.
12677: 10. Usemmiten kyseessä oli ollut alkoholin vää- Poliisipiirien yhteistoiminta oli yleensä kitka-
12678: rinkäyttäjä. Jokaisen putkakuoleman syy oli py- tonta. Mustasaaren nimismiespiirin ja Vaasan
12679: ritty selvittämään poliisitutkinnassa. Jo ennen poliisilaitoksen välillä oli kuitenkin esiintynyt
12680: Helsingin poliisilaitoksen tarkastusta apulaisoi- epäselvyyttä kummallekin kuuluvista tehtävistä
12681: keusasiamies oli 2.10. tehnyt aikaisempien ha- pidätetyn henkilön suhteen.
12682: vaintojensa ja useisiin tapauksiin perehtymisensä Poliisipiirien neuvottelukunnan toimintaa pi-
12683: perusteella sisäasiainministeriölle esityksen toi- dettiin yleensä myönteisenä. Poliisipiirien päälli-
12684: menpiteistä putkakuolemien ennaltaehkäisemi- köiden käsityksen mukaan toimintaa oli kuiten-
12685: seksi (kirje n:o 2383, DN:o 1122/2/86, ks. kin usein leimannut jonkinlainen passiivisuus.
12686: edellä s. 28). Nurmijärven piirin nimismies kertoi, että läänin-
12687: Järvenpään piirin nimismies kertoi, että poliisi hallitus oli kirjeellään 30.5.1986 kieltänyt määrä-
12688: oli ollut suunnittelemassa yhdessä sosiaali- ja rahapuutteeseen vedoten poliisipiirin neuvottelu-
12689: kirkollisten viranomaisten kanssa vuoden 1987 kuntaa kokoontumasta vuonna 1986. Vuonna
12690: alusta alkavaa kolmen kuukauden kokeilua, jossa 1986 oli pidetty kolme kokousta ja nimismiehen
12691: lauantaisin ja sunnuntaisin järjestetään juopu- käsityksen mukaan tarvetta kokoontua olisi ollut
12692: neille nuorille henkilöille vapaaehtoista hoitoa. edelleenkin.
12693: Terveysviranomaiset osallistuvat toimintaan siten, Hangon poliisimestari kertoi, että nuorempi
12694: että terveyskeskuksessa oli varattu 1-2 huonetta poliisikunta ei aina osannut riittävän hyvin ruot-
12695: päihtyneille. sinkieltä. Työjärjestelyt oli kuitenkin pyritty hoi-
12696: Tarkastetuissa piireissä oli yleensä poliisitoimia tamaan siten, että palvelua oli saanut aina mo-
12697: riittävästi ja tehtävät oli kyetty hoitamaan tyydyt- lemmilla kielillä.
12698: tävästi. Nurmijärven ja Kirkkonummen nimis- Eräiden vuoden aikana sattuneiden tapausten
12699: miespiireissä katsottiin kuitenkin poliisipalvelu- johdosta käydyssä julkisessa keskustelussa esitet-
12700: jen heikenneen poliisimiesten vähyyden vuoksi, tiin, että poliisi tarvitsee ohjeita muun muassa
12701: kun rikollisuus ja asukasluku oli lisääntynyt. ampuma-aseen käytöstä ajoneuvon pysäyttämi-
12702: Kanslia- ja ulosottopuolella oli sen sijaan puu- sessä liikenteessä. Apulaisoikeusasiamies oli kiin-
12703: tetta henkilökunnassa lähes jokaisessa nimismies- nittänyt tähän kysymykseen huomiota myös ker-
12704: piirissä. tomusvuonna poliisipiirien tarkastusten yhteydes-
12705: 155
12706:
12707: sä. Jo vuonna 1979 oli silloinen apulaisoikeusasi- apulaisoikeusasiamiehen varam1es kiinnitti huo-
12708: amies kiinnittänyt sisäasiainministeriön huomiota miota.
12709: poliisin voimankäyttöä virantoimituksessa koske- Vahingonkorvausasioiden käsittely oli tullut
12710: vien ohjeiden puutteellisuuteen ja erityisesti am- entistä joustavammaksi, kun joukko-osaston ko-
12711: puma-aseen käyttöä koskevien tarkempien ohjei- mentajien valtuuksia ratkaista itsenäisesti kor-
12712: den puuttumiseen (kirje no 1646/14. 5.1979). vauskysymyksiä oli lisätty. Oikeusasiamies Aalto
12713: Esityksen johdosta sisäasiainministeriön asettama kiinnitti useiden tarkastusten yhteydessä huomio-
12714: työryhmä oli 30. 5. 1980 päivätyssä mietinnossa ta siihen, että kadotettujen varusesineiden kor-
12715: ehdottanut, että ministeriö antaisi ohjeet virka- vauskysymystä harkittaessa tuli riittävästi selvittää
12716: aseen käytöstä. Oikeusasiamiehen virkaa hoitava varusmiehen oman tuottamuksen aste. Etelä-
12717: apulaisoikeusasiamies pyysi sen vuoksi sisäasiain- Suomen sotilasläänin esikunnassa esitetyn arvion
12718: ministeriötä ilmoittamaan, missä vaiheessa ohjei- mukaan joukko-osastoissa olikin alettu entistä
12719: den valmistelu oli (kirje no 1956/15.8.1986). paremmin ymmärtää tuottamuksen määrän mer-
12720: Vastauksessaan ministeriö ilmoitti, että ohjeet kitys harkittaessa korvausvelvollisuutta.
12721: moottorikäynöisen ajoneuvon pysäyttämisestä Tarkastetut kurinpitoasiakirjat oli pääsääntöi-
12722: poliisin voimakeinoin olivat valmistumassa. Oh- sesti huolella laadittuja. Havaitut puutteet olivat
12723: jeet annettiin 7.11.1986 (sisäasiainministeriön yleensä vähäisiä. Joissakin tapauksissa lainkohdis-
12724: käskykirje no 1325/601). sa, teonkuvauksissa sekä täytäntöönpano- ja tie-
12725: doksiantomerkinnöissä oli virheellisyyksiä. Asioi-
12726: den käsittely oli joskus viivästynyt eikä syytä
12727: 3-4. Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos viivästymiseen ollut aina merkitty kurinpitoasi-
12728: akirjaan. Samoin selvitykset korvauskysymysten
12729: Uudistetut sotilasoikeudenhoitoa koskevat järjestelyistä ja asianomistajan suostumisesta
12730: säännökset olivat kertomusvuonna sovellettavina kurinpitomenettelyyn puuttuivat silloin tällöin.
12731: kolmatta vuotta ja ne oli jo täysin omaksuttu Apulaisoikeusasiamiehen varamies kiinnitti Ilma-
12732: kaikissa tarkastuskohteissa. Kurinpitoseuraamus- torjuntakoulun tarkastuksen yhteydessä huomio-
12733: ten määrässä ei kertomusvuonna ollut havaitta- ta rangaistuskorttiin, jonka osalta oli kyseenalai-
12734: vissa sanottavia muutoksia edellisvuoteen verrat- sta, voitiinko tekoa pitää lainkaan sotilasrikokse-
12735: tuna. Kuitenkin seuraamusten määrä oli esimer- na. Uudenmaan rakuunapataljoonan tarkastuk-
12736: kiksi Uudenmaan rakuunapataljoonassa selvästi sen yhteydessä kävi ilmi, että pataljoonassa suo-
12737: lisääntynyt. Käytössä olleet seuraamussuositukset ritti parhaillaan arestirangaistusta henkilö, joka
12738: olivat olleet omiaan edistämään rangaistuskäy- oli ennen rangaistuksen täytäntöönpanon aloitta-
12739: tännön yhtenäisyyttä. Muun muassa Rovaniemen mista kirjallisesti ilmoittanut halukkuudestaan
12740: ja Valkealan varuskunnissa, joiden alueella sijait- siviilipalvelukseen. Oikeusasiamies otti molem-
12741: see useampia joukkoosastoja, oli asianmukaisesti mat edellä mainitut asiat tutkittavakseen (DN:ot
12742: kiinnitetty huomiota varusmiesten yhtäläisen 855/2/86 ja 337/4/86) ja niiden käsittely oli
12743: kohtelun vaatimuksiin pitämällä yhteyttä eri kertomusvuoden päättyessä vielä kesken.
12744: joukko-osastojen välillä. Jonkin verran epäyhte- Muutamissa tarkastuskohteissa esitettiin arvos-
12745: näistä seuraamuskäytäntöä todettiin muun muas- telua siitä, että uuden sotilaskurinpitoasetuksen
12746: sa Turun laivastoasemalla, Kymen pioneeripatal- mukaan yli kahdeksan vuorokauden arestiran-
12747: joonassa ja Helsingin ilmatorjuntarykmentissä. gaistusten täytäntöönpano tuli välillä keskeyttää.
12748: Sotilaslakimiehet antoivat sotilaskurinpitolain Muun muassa Vekaranjärvellä ja Lapin lennostos-
12749: edellyttämät lausuntonsa pääsääntöisesti puheli- sa katsottiin, ettei täytäntöönpanon keskeytys
12750: mitse. Pääesikunnan puhelinlausuntoja varten ollut kaikissa tapauksissa edes varusmiehen oman
12751: laatima lomake oli osoittautunut käyttökelpoi- edun mukaista. Keskeytyksestä saattoi esitettyjen
12752: seksi. Kirjallisten lausuntojen hankkiminenkaan käsitysten mukaan olla seurauksena jatkuva pois-
12753: ei saatujen tietojen mukaan ollut juuri aiheutta- tumiskierre.
12754: nut kurinpitoasioiden käsittelyn viivästymistä Tarkastuksen yhteydessä kiinnitettiin eduskun-
12755: puolustusvoimissa. Lapin ja Kainuun rajavartiois- nan oikeusasiamiehen johtosäännön edellyttä-
12756: toissa sen sijaan kerrottiin, että kirjalliset lausun- mällä tavalla huomiota erityisesti varusmiesten
12757: not viipyivät rajavartiolaitoksen esikunnassa Hel- kohteluun. Uudenmaan rakuunapataljoonassa
12758: singissä 1-2 kuukautta. Puhelinlausuntoja var- useat varusmiehet olivat sitä mieltä, että koulu-
12759: ten ei myöskään ainakaan Lapin rajavartiostossa tus pataljoonassa oli kohtuuttoman kovaa eikä
12760: ollut käytössä erillistä lomaketta, mihin seikkaan kaikilta osin asianmukaista. Rakuunapataljoonas-
12761: 156
12762:
12763: sa suoritetun tarkastuksen yhteydessä kävi muun varuskuntasairaala oli saanut asianmukaisemmat
12764: muassa ilmi, että lääkärin vastaanotolle ilmoit- toimitilat.
12765: tautuneet varusmiehet oli eräässä yksikössä mää- Useissa tarkastuskohteissa kerrottiin varusmies-
12766: rätty ulos luomaan lunta, minkä seurauksena he ten luokkasiirtojen määrän lisääntyneen. Tämä
12767: olivat jopa myöhästyneet vastaanotolta. Kävi kehityspiirre tuli esille muun muassa Gyltön
12768: myös ilmi, että mainitussa yksikössä lomille läh- linnakkeella, Ilmavoimien viestikoulussa ja Lapin
12769: teviltä varusmiehiltä oli suoritettu kuumeen mit- lennostossa. Suomenlinnan rannikkotykistöryk-
12770: tauksia. Oikeusasiamies Aalto kiinnitti esimies- mentissä E-luokkaan siirrot olivat sen sijaan ker-
12771: ten huomiota siihen, ettei mainitunlaista menet- tomusvuonna vähentyneet kahdesta edellisvuo-
12772: telyä voitu pitää asianmukaisena. Hän saattoi desta. Huomattava osa palveluksen keskeytyksistä
12773: lausuntonsa myös pääesikunnan tietoon. oli johtunut psyykkisistä syistä. Oikeusasiamie-
12774: Esimiesten suhtautuminen varusmiehiin oli hen tutkittavana oli kertomusvuonna useita kan-
12775: saatujen tietojen mukaan ollut yleensä asiallista. teluja, jotka koskivat luokkasiirtoja mielentervey-
12776: Tarkastusten yhteydessä esille tulleet epäasian- dellisistä syistä. Kantelukirjoituksista samoin
12777: mukaisuudet olivat olleet lievänlaatuisia ja niihin kuin tarkastuksilla tehdyistä havainnoista kävi
12778: oli yleensä heti puututtu esimiesten taholta. ilmi, että mielenterveydelliset ongelmat tulivat
12779: Yhtään vakavampaa ns. simputustapausta ei tar- korostetusti esiin varsinkin linnakepalvelussa. Tu-
12780: kastusten yhteydessä tullut ilmi. run rannikkotykistörykmentin tarkastuksen yh-
12781: Lääkärien määräämiä palvelushelpotuksia oli teydessä kiinnitettiin huomiota siihen, etta valin-
12782: pääsääntöisesti noudatettu hyvin. Uudenmaan takriteerejä oli valittaessa varusmiehiä linnakepal-
12783: rakuunapataljoonassa esitettiin kuitenkin väittei- veluun tarpeen edelleen kehittää. Muutamassa
12784: tä, ettei lievemmillä palvelushelpotuksilla ollut tarkastuskohteessa esitettiin epäilyjä siitä, oliko
12785: juuri käytännössä vaikutusta palveluksen laa- varusmiesten ikärajaa enää syytä alentaa.
12786: tuun. Kantahenkilökunnan kielteistä suhtautu- Lääkintähuoltoon oikeusasiamies Aalto pereh-
12787: mista vastaanotolle menijöihin arvosteltiin. Myös tyi myös tutustuessaan Tammi-86 sotaharjoituk-
12788: Kainuun prikaatissa oikeusasiamiehen puheille seen. Kovista pakkasista huolimatta ei varusmie-
12789: tuli varusmiehiä, jotka kertoivat joutuneensa pal- hille ja reserviläisille ollut tullut pahempia palel-
12790: velushelpotusten aikana mielestään epäasianmu- tumavammoja. Harjoituksessa kävi ilmi, ettei
12791: kaisesti kohdelluiksi. Asia otettiin tutkittavaksi ja normaaleja palvelushelpotuksia voitu sellaisenaan
12792: sen käsittely oli kertomusvuoden päättyessä vielä soveltaa sotaharjoitustilanteessa. Oikeusasiamies
12793: kesken (DN:ot 28-32/4/87). Myös Hangon ran- kiinnitti eräällä joukkosidontapaikalla huomiota
12794: nikkopatteristossa mainittiin, ettei palvelushelpo- siihen, että muutamat varusmiehet oli korkeah-
12795: tusten tosiasiallinen sisältö ollut aina riittävästi kosta kuumeesta huolimatta katsottu sairaskirjan
12796: varusmiesesimiesten tiedossa. Lappeenrannan va- mukaan palvelukseen kelpaaviksi. Hankittujen
12797: ruskuntasairaalan lääkärin mukaan myös toi- selvitysten mukaan kysymys oli ollut sairaskirjaan
12798: miupseereille päällystöopistossa annettu koulutus tehdyistä virheellisistä merkinnöistä. Havainnot
12799: oli tässä suhteessa määrällisesti riittämätöntä. saatettiin pääesikunnan lääkintäosaston tietoon
12800: Lääkintähuollon osalta tuli useissa tarkastus- (DN:o 508/2/86).
12801: kohteissa esille tarve lisähenkilökunnasta. Suo- Uudenmaan rakuunapataljoonassa saatiin va-
12802: menlinnan rannikkotykistörykmentissä katsottiin, ruskunnan lääkärilta tietää, että pataljoonassa oli
12803: että Isosaaren linnakkeelle olisi välttämättä tarvit- marssimurtumia huomattavasti enemmän kuin
12804: tu vakinainen lääkäri. Kouvolan varuskunnassa ei muissa joukko-osastoissa. Lääkäri arveli tämän
12805: tarkastushetkellä ollut lainkaan vakinaista lääkä- johtuvan kovasta koulutuksesta. Myös 3. erillises-
12806: riä. Myös Kainuun prikaatissa lääkärillä kerrottiin sä autokomppaniassa oli huomattavalla osalla
12807: olevan liikaa töitä. Samoin Vekaranjärvellä tuo- varusmiehistä todettu marssimurtuma.
12808: tiin esiin toisen vakinaisen lääkärin tarve. Karja- Useissa tarkastuskohteissa valitettiin henkilö-
12809: lan lennostossa kerrottiin, ettei sairaalaa voitu kuntapulaa. Komennukset erilaisille kursseille ja
12810: pitää tasoltaan tyydyttävänä. Uudenmaan rakuu- YK-palveluun olivat useissa tarkastuskohteissa
12811: napataljoonassa varuskunnan lääkäri kertoi, ettei vaikeuttaneet kouluttajatilannetta. Rovaniemen
12812: sairaalan varustetaso ollut riittävä. Toisaalta Savo- sotilaspiirin esikunnassa kerrottiin, että kertaus-
12813: Karjalan sotilasläänin esikunnassa mammun harjoitukset alkoivat nykyisellään jo ylittää käy-
12814: myönteisenä kehityspiirteensä se, että Pohjois- tettävissä olevat voimavarat.
12815: Karjalan patteristoon ja Karjalan jääkäripataljoo- Ilmavoimien esikunnassa ja Ilmavoimien vari-
12816: naan oli saatu vakituiset lääkärit. Santahaminassa kolla koettiin ongelmaksi se, että tekninen hen-
12817: 157
12818:
12819: kilöstö, varsinkin insinöörit siirtyivät helposti Vekaranjärvellä toivottiin varuskuntaan lisää
12820: yksityissektorille. Ilmavoimissa tuotiin esille myös hallitilaa ajoneuvokalustolle. Samoin Kymen pi-
12821: päätoimisen sotilaslakimiehen tarve. Tutun lai- oneeripataljoonassa koettiin epäkohtana se, että
12822: vastoasemalla, 2. erillisessä viestikomppaniassa kuljetuskaluston huolto- ja säilytystilat puuttui-
12823: sekä Lapin ja Karjalan lennostoissa koettiin epä- vat lähes kokonaan. Pioneeripataljoonan esikunta
12824: kohdaksi se, että varusmiehillä oli kohtuuttoman todettiin epäkäytännölliseksi ja sokkeloiseksi.
12825: paljon vartiopalvelua. Värvättyä vartiointihenki- Myös varastointitilat olivat pataljoonassa epäkäy-
12826: löstöä kaivattiin tämän johdosta lisää. Myöskään tännöllisesti sijoitetut. Ilmavoimien viestikoulus-
12827: Suomenlinnan rannikkotykistörykmentissä ei saa- sa kerrottiin olevan puutetta luokkatiloista. Myös
12828: tujen tietojen mukaan ollut riittävästi henkilö- peseytymistilat ja kuivaushuoneet olivat osittain
12829: kuntaa vartiolinnakkeiden vartiointiin. riittämättömät Tikkakoskella. Useissa muissakin
12830: Kymen pioneeripataljoonassa oli puutetta kul- muutoin tilailtaan tyydyttävissä tarkastuskohteis-
12831: jetushenkilöstöstä. Epätietoisuus pataljoonan sa pidettiin varsinkin saniteettitiloja ja kuivaus-
12832: mahdollisesta siirrosta muualle oli lisäksi vaikut- huoneita epätyydyttävinä.
12833: tanut henkilöstön työskentelyilmapiiriin. Myös Kajaanin sotilaspiirin esikunta oli siirtynyt uu-
12834: Kaakkois-Suomen sotilasläänin esikunnassa tuo- siin toimitiloihin. Panssariprikaatissa oli otettu
12835: tiin esiin joukoissa esiintyvä epävarmuus tulevista käyttöön uusi ajanmukainen panssarivaunuhalli.
12836: organisaatiomuutoksista. Hangon merivartioase- Myös sotilaskoti oli rakenteilla Parolannummelle.
12837: malla oli ollut henkilöstöpulaa varsinkin vuosilo- Pioneerikoulun toimitilat Kouvolassa oli perus-
12838: mien aikana. korjattu. Myös 3. erillisessä autokomppaniassa oli
12839: Useiden tarkastuskohteiden toimitiloissa oli ta- suoritettu korjauksia edellisen tarkastuksen jäl-
12840: pahtunut kehitystä myönteiseen suuntaan. Uu- keen. Salpausselän ilmatorjuntapatteriston toimi-
12841: denmaan rakuunapataljoonaan oli yhdelle yksi- tilat olivat sen sijaan edelleen pääosin vaatimat-
12842: kölle saatu uudistetut majoitustilat. Myös ruokala tomat.
12843: oli Lappeenrannassa uudistettu. Karjalan lennos- Vesihuoltotilannetta ei vieläkään ollut saatu
12844: tossa Rissalassa tuotiin esiin varastotilojen ja soti- korjatuksi Utön linnakkeella. Linnakkeen pora-
12845: laskodin korjaustarve. Kuopion sotilaspiirin esi- kaivosta saatava vesi ei vastannut kulutusta. Ta-
12846: kunnan huoltotoimisto joutui työskentelemään lousvedessä oli lisäksi todettu suolapitoisuuden
12847: äänieristykseltään huonoissa asuntotiloissa. 2. lisääntymistä. Utössä ei ollut asuntoja riittävästi.
12848: erillisessä viestikomppaniassa oli peseytymistiloja Lisäksi kasarmin lähellä oleva nestekaasusäiliö oli
12849: peruskorjattu. Varusmiesten majoitustiloja ei vie- vaarallinen.
12850: läkään kuitenkaan voitu pitää kaikilta osin asian- Henkilökunnan asuntojen vuokria oli tuntu-
12851: mukaisina. Varsinkin varusmiesten vuoteet todet- vasti alennettu, minkä johdosta asuntojen kysyn-
12852: tiin Pääskyvuoressa alkeellisiksi, mihin puuttee- tä oli useissa tarkastuskohteissa lisääntynyt. Tätä
12853: seen oli hankitun selvityksen mukaan kuitenkin pidettiin yleisesti hyvänä kehityssuuntana.
12854: tulossa jo kertomusvuoden lopulla parannus. Päävartiot Kouvolan ja Korian varuskunnissa
12855: Gyltön linnakkeella varusvarasto oli edelleen olivat tasoltaan heikohkot. Turun varuskunnan
12856: sijoitettuna majoitustilojen kanssa samaan luolas- päihtyneille varattu säilytystila ei ollut täysin
12857: toon. Tämä oli aiheuttanut pölyhaittoja varsinkin asianmukaisessa kunnossa. Turun varuskunnassa
12858: astmaatikoille. Varusvarastoa ei voitu saatujen esitettiin arvostelua myös sen suhteen, että sinne
12859: tietojen mukaan pitää myöskään paloturvallise- ruokalasta tuotu ruoka oli usein jäähtynyttä.
12860: na. Luolatiloissa sijaitsevan Sisä-Suomen sotilas- Gyltön linnakkeen arestihuoneen ilmanvaihto to-
12861: läänin esikunnan toimitiloissa oli ilmanvaihtoa dettiin edelleen huonoksi. Hangon rannikkopat-
12862: parannettu ja työympäristön viihtyvyyttä muu- teristossa pidettiin puutteena sitä, että arestiran-
12863: tenkin lisätty. gaistukset jouduttiin panemaan täytäntöön Uu-
12864: Itä-Uudenmaan sotilaspiirin esikunnan materi- denmaan prikaatin päävartiossa. Tästä oli etäisyy-
12865: aalivarastoja oli jonkin verran korjattu, mutta den lisäksi aiheutunut muun muassa kieliongel-
12866: niitä ei pidetty vieläkään asianmukaisina. Toimi- mia arestilaiselle. Tilanteeseen Hangossa oli tulos-
12867: tilailtaan vaatimattoman ilmatorjuntakoulun ra- sa korjaus, kun Russarön linnakkeelle oli valmis-
12868: kentaminen oli tarkoitus aloittaa lähiaikoina. tumassa kolme arestihuonetta.
12869: Myös ruokala oli liian pieni ja varastotilat epäkäy- Tarkastusten yhteydessä järjestettiin varusmie-
12870: tännölliset Hyrylässä. Samoin saman varuskun- hille ja henkilökunnalle mahdollisuus tulla oi-
12871: nan sauna todettiin varusmiesvahvuuteen nähden keusasiamiehen tai tarkastuksia myös suoritta-
12872: liian pieneksi. neen apulaisoikeusasiamiehen varamiehen pu-
12873: 158
12874:
12875: heille. Puhutteluihin oli kutsuttu myös varus- harkintavallan raJOissa Ja ollut kohtuullista.
12876: miestoimikuntien edustajat. Kertomusvuonna Kurinpitovallan käytön jakaantuminen eri esi-
12877: puhuttelutilaisuuksissa kävi yhteensä 95 henki- miesten kesken ei näyttänyt täyttävän täysin
12878: löä. Varusmiehet tiedustelivat pääasiassa lomiin sotilaskurinpitolain tarkoitusta. Lain hengen mu-
12879: ja palvelusajan pituuteen liittyviä seikkoja sekä kaista oli, että kurinpitovaltaa käyttäisivät myös
12880: heille määrättyjen kurinpitoseuraamusten oikeel- alemmat esimiehet eikä yksinomaan valvontajou-
12881: lisuutta. Edelleen kysymyksiä esitettiin palvelus- kon komentaja. Mainittuun menettelyyn oli kiin-
12882: helpotusten noudattamisesta ja muista tervey- nitetty huomiota jo edellisen tarkastusmatkan
12883: denhuoltoon liittyvistä asioista Myös ns. siviiliasi- aikana.
12884: oita koskevia tiedusteluja oli runsaasti. Palvelussuhteen keskeyttämisestä kurinpitoran-
12885: Varusmiestoimikuntien edustajien yhteydet gaistuksen takia tehtiin merkintä rangaistuskortin
12886: joukko-osastojen komentajiin olivat olleet lähes kohtaan "huomautuksia". Käytännössä pataljoo-
12887: säännönmukaisesti hyvät ja varusmiestoimikunta- nan komentaja tai yksikön päällikkö oli suullises-
12888: työ oli koettu molemmin puolin hyödylliseksi. ti ilmoittanut palvelussuhteen päättymisestä
12889: Toimikunnille oli myös yleensä varattu asianmu- asianomaiselle. Noudatetun menettelyn johdosta
12890: kaiset toimintaedellytykset. todettiin, että kun palvelussuhteen päättymisessä
12891: Ruoan suhteen ei yhdessäkään tarkastuskoh- oli kysymys hallinnollisesta toimenpiteestä, joka
12892: teessa esitetty arvostelua. saattoi perustua muuhunkin kuin kurinpitoran-
12893: Kantahenkilökunta ja siviilitoimenhaltijat esit- gaistukseen, päättymisestä olisi tehtävä erillinen
12894: tivät useimmiten palvelussuhteen ehtoja koske- kirjallinen päätös ja annettava se erikseen tiedok-
12895: via, oikeusasiamiehen toimivaltaan kuulumatto- si asianomaiselle.
12896: mia kysymyksiä. Myös yksityiset oikeudelliset Keskusteluissa YKSL 8:n lääkintähenkilöstön
12897: ongelmat olivat tiedustelujen kohteena. kanssa tuli esille, että lääkintähoitoa saamassa
12898: Sotilaspiirin esikunnissa suoritetuissa tarkas- kävi huomattava määrä siviileitä, varsinkin lap-
12899: tuksissa tiedusteltiin kertausharjoituksista, aseis- sia. Esimerkiksi 2. JK:n lääkintäaliupseerin luona
12900: takieltäytyjistä, rintamasotilastunnusasioista, kut- kävi kuukausittain 60 YK-henkilöstöön kuuluvaa
12901: suntojen järjestelyistä sekä varusmiesten palvelus- ja 250 siviiliä. Viimeksi mainituilla oli pääasial-
12902: kelpoisuusluokan määrittelyyn liittyvistä ongel- lisesti palovammoja ja silmäsairauksia. Ongel-
12903: mista. Kertausharjoitukset työllistivät sotilaspiire- maksi oli koettu lasten lääkkeiden puuttuminen.
12904: jä yhä enemmän. Runsaat lykkäysanomukset vai- Erityisesti tarvittiin antibiootteja ja erilaisia pai-
12905: keuttivat kertausharjoitusten toteuttamista. Käy- kallishoitovoiteita.
12906: täntö lykkäyksiä myönnettäessä vaihteli jonkin YKSV 26:n tarkastuksessa oikeusupseeri kiin-
12907: verran eri sotilaspiireissä. nitti huomiota siihen, että oikeusupseerien pe-
12908: rehdyttämistä tehtäviinsä ei ollut riittävästi järjes-
12909: tetty. Tehtävien oikean ja yhdenmukaisen hoi-
12910: 5. Suomalaiset valvontajoukot don aikaansaamiseksi olisi syytä ennen palveluk-
12911: seen astumista Suomessa järjestää koulutusta.
12912: Oikeusasiamies Aalto suoritti viimeisenä tar- Suomalaisten valvontajoukkojen sotilasoikeuden-
12913: kastuksenaan 17.-21.7. lähi-itään sijoitettujen hoitoa koskeva ohjekirja oli parhaillaan laaditta-
12914: suomalaisten valvontajoukkojen (YKSL 8 Libano- vana.
12915: nissa ja YKSV 26 Golanilla) tarkastuksen. Lisäksi Tarkastusmatkaan käytetyn ajan lyhyyden
12916: tutustuttiin sanotulla alueella YK:n rauhaturvaa- vuoksi ei tällä kerralla käyty kaikilla vartioasemil-
12917: mistehtävistä vastaavien organisaatioiden (UN- la. Sekä YKSL 8:n että YKSV 26:n alueella
12918: DOF ja UNTSO) esikunnassa palvelevien suoma- henkilöstölle oli kuitenkin järjestetty tilaisuus
12919: laisten toimintaan. tulla kahdenkeskiseen keskusteluun oikeusasia-
12920: YKSL 8:n tarkastuksessa esitettiin, että YK- miehen kanssa. Eräästä keskustelussa esille tul-
12921: koulutuskeskuksessa ei ilmeisesti aina annettu leesta huoltolennon käyttöoikeuteen liittyvästä
12922: oikeaa kuvaa olosuhteista Libanonissa. Pataljoo- kysymyksestä pyydettiin tarkastuksen jälkeen
12923: nassa oli pulaa ammattitaitoisista sairaanhoitajis- puolustusministeriön lausunto.
12924: ta. Lääkintämiehiä tai aliupseereita ei voitu hyvin Tarkastusmatkan aikana jätettiin kolme kante-
12925: käyttää tähän tehtävään. Tarkastushetkellä patal- lua, jotka sittemmin johtivat selvityksen hankki-
12926: joonassa oli vain yksi sairaanhoitaja. miseen. Kaksi kanteluista koski palkkausta.
12927: Kurinpitovallan käyttäminen molemmissa pa- Kolmannessa kantelussa oli kysymys keväällä
12928: taljoonissa oli havaintojen mukaan tapahtunut 1986 vallinneen virkamieslakon vaikutuksesta so-
12929: 159
12930:
12931: vellettaessa tulliverolain 14 §:ssä sekä tullivero- että suomalaiset valvontajoukot olivat vaikeissa
12932: asetuksen 16 ja 17 §:ssä tarkoitettuja, ajoneuvon olosuhteissa suorittaneet tehtävänsä hyvin.
12933: omistus- ja käyttöaikaan liittyviä tullittomuutta Matkalta palattuaan oikeusasiamies Aalto saat-
12934: koskevia säännöksiä. Tullittomuus edellytti sään- toi havaintonsa puolustusministeriön tietoon.
12935: nösten mukaan sitä, että ajoneuvo oli ollut Saadun tiedon mukaan YKSL 8: 11e oli Suomesta
12936: asianomaisen henkilön omistuksessa tai hallin- sittemmin voitu lähettää myös lasten lääkkeitä.
12937: nassa ja käytössä ulkomailla vähintään vuoden
12938: ennen Suomeen paluuta.
12939: Kysymyksessä oleva jääkäri oli tilannut Suo-
12940: messa valmistetun auton, joka oli luvattu toimit- 6. Tuomioistuimet
12941: taa Libanoniin jääkärin palvelusajan alkaessa.
12942: Jääkäri oli tehnyt vuoden palvelussopimuksen Tarkastettaessa tuomioistuinten kanslioita ja
12943: suomalaisissa valvontajoukoissa ja hänen tarkoi- käräjähuoneistoja voitiin todeta, että toimitilat
12944: tuksenaan oli tuoda auto mukanaan Suomeen olivat yleensä tarkoituksenmukaiset. Käräjähuo-
12945: tullittomana muuttotavarana. Virkamieslakon neistojen kohdalla esiintyi kuitenkin eräitä puut-
12946: vuoksi autoa ei kuitenkaan ollut voitu merkitä teita. Niinpä Hyvinkään tuomiokunnassa toinen
12947: ajoneuvorekisteriin eikä autolle ollut satamavira- käräjähuoneistoista sijaitsi virastotalon ullakkoti-
12948: nomaisten lakon vuoksi ollut mahdollista saada loissa viidennessä kerroksessa. Talossa ei ollut
12949: laivauslupaa. Auton toimituksen viivästyminen hissiä. Huoneistossa ei myöskään ollut asianmu-
12950: noin kahdella kuukaudella merkitsi sitä, että kaisia tiloja asianajajille, oikeudenkäynnin osa-
12951: mikäli asianomainen jääkäri palaisi Suomeen vä- puolille eikä tuomioistuimen jäsenille. Lisäksi
12952: littömästi palvelussopimuksen päätyttyä, auto ei huoneiston ilmanvaihto oli huono, eikä äänieris-
12953: täyttäisi tullittomuutta koskevia ehtoja. tyskään ollut erityisen hyvä. Tuomiokunnan toi-
12954: Tullihallitus oli kantelun johdosta antamas- sessa käräjähuoneistossa oli myös puutteita.
12955: saan lausunnossa viitannut tulliverolain 26 §:n Raaseporin tuomiokuntaan kuuluvan Kirkko-
12956: säännöksiin, joiden mukaan erityisistä syistä voi- nummen kihlakunnanoikeuden käräjähuoneiston
12957: daan alentaa suoritettua tai suoritettavaa tullia tarkastuksen yhteydessä ilmeni, ettei käräjähuo-
12958: tahi poistaa se kokonaan. Tullihallituksen käsi- neistossa ollut käräjäpäivystäjää niinä päivinä,
12959: tyksen mukaan virkamieslakosta johtuneen vii- jolloin käräjillä käsiteltiin riita-asioita. Käräjäpäi-
12960: västymisen osalta voitaisiin puheena olevassa ta- vystäjä ei myöskään ollut paikalla rikosasiapäivinä
12961: pauksessa katsoa olevan tulliverolain 26 §:n tar- kello 16 jälkeen. Käräjäpäivystäjän puuttuminen
12962: koittamia erityisiä syitä. oli koettu suureksi epäkohdaksi, kun käräjäpai-
12963: Vaikka kysymyksessä olevan jääkärin auton kalta ei voitu istunnon aikana vastata puhelin-
12964: tullittomuus ei vielä ollut hakemuksen johdosta tiedusteluihin eikä siten myöskään ottaa vastaan
12965: tullut tullihallituksen ratkaistavaksi, katsoin kui- asianosaisten tai heidän avustajiensa ilmoituksia.
12966: tenkin aiheelliseksi kysymyksessä olevalle jääkäril- Oikeuden puheenjohtaja ei myöskään voinut olla
12967: le lähettämässäni kirjeessä, jonka jäljennöksen varma siitä, olivatko odotushuoneeseen tehdyt
12968: toimitin tullihallitukselle, esittää eräitä näkökoh- kuulutukset menneet asianmukaisesti perille.
12969: tia virkamieslakon vaikutuksesta tulliverolain Monen tuomiokunnan kansliassa toivottiin toi-
12970: 26 §:ää sovellettaessa. Kiinnitin huomiota siihen, mistoautomatiikan pikaista käyttöönottoa. Van-
12971: että auton toimittaminen esillä olevassa tapauk- taan tuomiokuntaan oli vastikään saatu tehokir-
12972: sessa oli viivästynyt virkamieslakon takia eli auton joittimet, mutta ne olivat tarkastushetkellä vielä
12973: tilaajasta riippumattomista syistä ja että virka- asennusvaiheessa. Tuomiokuntaan oli jo aikai-
12974: mieslakko oli vaikuttanut vain Suomesta hankit- semmin saatu tietokoneen näyttöpääte, josta oli
12975: tujen autojen toimittamiseen. Siinä suhteessa suora yhteys Finlex-tiedostoon. Vastaavan yhtey-
12976: auton hankkimispaikka asettaisi valvontajoukossa den saamisesta esitettiin monessa alioikeudessa
12977: palvelevat, jotka useimmiten ostivat auton muu- toivomuksia.
12978: alta kuin Suomesta, erilaiseen verotukselliseen Vantaan, Hyvinkään ja Tuusulan tuomiokun-
12979: asemaan (kirje n:o 2958/20.11.1986, DN:o 8711 nassa oli lainhuutoja kiinnitysasioiden osalta jo
12980: 4/86, ks. edellä s. 33 ). siirrytty atk-käsittelyyn. Voimassa olevan lainsaa-
12981: Majoitusolosuhteet olivat parantuneet sekä dännön mukaan jouduttiin uuden atk-rekisterin
12982: YKSL:n ja YKSV:n kohdalla. Myös turvallisuus- ohella kuitenkin pitämään vanhaa korttirekiste-
12983: näkökohtiin oli kiinnitetty runsaasti huomiota. riä. Tämä koettiin lisätyötä aiheuttavaksi epäkoh-
12984: Tarkastuksen yhteydessä voitiin jälleen todeta, daksi, jonka poistamiseksi toivottiin pikaisia lain-
12985: 160
12986:
12987: säädäntötoimenpiteitä. Toivomus saatettiin oi- virkatodistusten ja kaupparekisteriotteiden saan-
12988: keusministeriön tietoon. nissa. Lakon jälkeen oikeusministeriö oli myöntä-
12989: Henkilöstötilanteen osalta ilmeni, että mones- nyt kansliahenkilökunnalle luvan ylitöiden teke-
12990: sa tarkastuskohteessa oli lisätyövoiman tarvetta. miseen. Eräissä tuomiokunnissa olivat kuitenkin
12991: Mikkelin raastuvanoikeudessa henkilökunnan lainhuuto- ja kiinnitysasiat ruuhkautuneet pa-
12992: riittämättömyys oli korostunut kiinteistötuoma- hoin. Esimerkiksi kiinnitysasiat viipyivät eräässä
12993: rin kansliassa, jossa työskenteli vain yksi henkilö. suuressa tuomiokunnassa yli viisi kuukautta.
12994: Kanslia jouduttiin sulkemaan kanslianhoitajan Käsitys siitä, että lapsen huollosta ja tapaaruis-
12995: lounaustauon ajaksi. Viimeksi raastuvanoikeuden oikeudesta tammikuun 1 päivänä 1984 voimaan
12996: kansliahenkilökuntaa oli lisätty vuonna 1974. tulleen lain vaikutukset olivat olleet myönteisiä,
12997: Vuoden 1985 alussa oli Mikkelin kaupunkiin vahvistui edelleen. Yleisesti ottaen riidat olivat
12998: liitetty osia maalaiskunnasta, jolloin raastuvanoi- vähentyneet ja sosiaalilautakuntien lausunnot oli-
12999: keudessa käsiteltäviin kiinteistöihin oli lisätty 700 vat parantuneet. Tosin eräissä alioikeuksissa ilme-
13000: tilaa. Tämäkään ei ollut aiheuttanut muutoksia ni, etteivät sosiaalilautakunnan lausunnot aina
13001: kansliahenkilökunnan lukumäärässä. täyttäneet lain asettamia vaatimuksia. Alioikeuk-
13002: Erityisen korostuneesti henkilökunnan lisätarve sien edustajille painotettiinkin tuomioistuinten
13003: ilmeni pääkaupunkiseudun tuomiokunnissa, joi- mahdollisuuksia vaikuttaa lausuntojen tasoon,
13004: den väestömäärät ovat jatkuvassa kasvussa. Es- esimerkiksi pyytämällä lisäselvityksiä.
13005: poon tuomiokunnan henkilöstötilanteen paranta- Holhousasioiden kohdalla uskotun miehen
13006: miseksi tein esityksen oikeusministeriölle (kirje määräykset olivat lisääntyneet. Vastaavasti hol-
13007: n:o 2629/24.10.1986 DN:o 983/ 2/86, ks. edel- hottavaksi julistamiset olivat vähentyneet. Eräät
13008: lä s. 30). kihlakunnantuomarit olivat tyytymättömiä hol-
13009: Monessa tarkastuskohteessa tuotiin esiin huo- houslautakuntien toimintaan ja katsoivat, että
13010: lestuneisuus tuomareiden ura- ja palkkauskehi- lautakuntien lausunnot olivat puutteellisia ja
13011: tyksestä. Samoin oltiin tyytymättömiä tuomarei- etteivät lautakuntien puheenjohtajat tunteneet
13012: den jatkokoulutukseen. Tältä osin Suonenjoen tarpeeksi hyvin menettelysäännöksiä.
13013: tuomiokunnan kihlakunnantuomari totesi, että Alioikeuksien tarkastuksien yhteydessä tarkas-
13014: rikesakkolain osalta ei oikeusministeriö ollut jär- tettiin myös holhouskirjat. Eräissä alioikeuksissa
13015: jestänyt minkäänlaista koulutusta, vaikka sitä oli todettiin, ettei holhouskirjoja ollut asianmukai-
13016: kihlakunnantuomareiden puolelta pyydetty. Vas- sesti tarkastettu. Kyseisten alioikeuksien kihla-
13017: taavaa koulutusta oli sisäasiainministeriön toi- kunnantuomareita ja potmestareita kehotettiin
13018: mesta järjestetty nimismiehille. huolehtimaan siitä, että holhouskirjat tulivat
13019: Rovaniemen tuomiokunnan kihlakunnan- vuosittain tarkastetuiksi ja että siitä tehtiin asian-
13020: tuomari toi tuomiokuntatyön osalta esiin puut- mukaiset merkinnät.
13021: teena sen, ettei hallintoasioita vanen ollut ole- Kokkolan raastuvanoikeuden arkistoa tarkas-
13022: massa erityistä virkamiestä. Nykyisellään hallinto- tettaessa havaittiin, että arkistossa oli asiakirjoja
13023: asioiden käsittely vei kohtuuttoman paljon aikaa. jopa 1700-luvulta. Lisäksi arkistossa oli arkistoon
13024: Sama epäkohta oli myöskin koettu muissa suuris- kuulumatonta materiaalia. Asiakirjajärjestys oli
13025: sa tuomiokunnissa. Tältä osin viitattiin usein huono ja arkisto vaikutti sekavalta. Apulaisoikeu-
13026: myös siihen, että suuremmissa raastuvanoikeuk- sasiamies kehotti potmestaria määräaikaan men-
13027: sissa oli jo sihteerit hallintoasioita varten. nessä ilmoittamaan, mihin toimiin raastuvanoi-
13028: Auskultanttien valintajärjestelmässä tapahtu- keudessa oli ryhdytty epäkohtien korjaamiseksi
13029: nut muutos ei ollut ainakaan vielä aiheuttanut (kirje n:o 2281/22.9.1986). Pyydetty selvitys toi-
13030: olennaisia muutoksia tuomiokuntien osalta. Oi- mitettiin 10.12.1986. Asian käsittely oli kerto-
13031: keusministeriön päätöksen edellyttämää luetteloa musvuoden päättyessä vielä kesken.
13032: hakijoista ei ollut vielä tehty kaikissa tarkastuksen Tuomiokunnissa oltiin yleensä tyytyväisiä po-
13033: kohteeksi joutuneissa tuomiokunnissa. liisin ja syyttäjän toimintaan. Joissakin tuomi-
13034: Keväällä olleen virkamieslakon vaikutukset okunnissa katsottiin kuitenkin syyttäjien vaihtu-
13035: ulottuivat myös tuomioistuinlaitokseen. Välipää- van liian usein ja ettei heillä aina ollut tarpeeksi
13036: tösten pöytäkirjoja ei aina ollut saatu toimitettua kokemusta. Pääkaupunkiseudun ympäristössä
13037: avustajille ja valitusasioissa oli jouduttu toimitta- syyteasioiden määrän kasvu aiheutti paineita tuo-
13038: maan varaustodistuksia myös vangittujen osalta. miokuntien istuntopäivien määrään.
13039: Postinkulku oli vaikeutunut samoin kuin leima- Hovioikeuksista oli tarkastuksen kohteena Ro-
13040: merkkien saanti. Lisäksi oli vaikeuksia esiintynyt vaniemen hovioikeus. Hovioikeuden presidentti
13041: 161
13042:
13043: kertoi, että esittelijäiden vaihtuvuus oli huomat- muun muassa musiikki- ja kuvataideterapialle,
13044: tava ja että rekrytointitilanne oli tarkastushetkellä vapaa-ajan koululle, musiikkirentoutukselle, !ii-
13045: suhteellisen huono. Tarkastushetkellä esittelijöik- kunnalle, kirjastolle, keittiöharjoittelulle ja erilai-
13046: si ilmoittautuneiden määrä ei ollut kahta suu- sille toiminnallisille ryhmille. Sairaalassa oli
13047: rempi ja viskaalien saamiseksi oli jopa jouduttu käynnissä jatkuva korjaustoiminta. Vuosittain
13048: soittamaan tuomiokuntiin. Presidentti kertoi korjattiin kaksi potilasosastoa, jolloin osastoja ja
13049: edelleen, että hovioikeuden jutturuuhka oli saatu potilashuoneita pienennettiin. Ympäristöön ja
13050: purettua. Toisaalta jutut olivat vuosien varrella viihtyvyyteen oli kiinnitetty erityistä huomiota
13051: tulleet laajemmiksi ja vaikeammiksi. Virkamies- hankkimalla kukkia, akvaarioita, valokuvatapet-
13052: lakosta hovioikeuden presidentti totesi, että siitä teja ja kodinomaisia puurakenteisia vuoteita.
13053: oli ollut odotettua vähemmän haittaa. Lakosta Eristyshuoneiden etuosaan oli rakennettu erilliset
13054: johtuen oli tullut noin 60-70 määräajan piden- WC- ja suihkutilat. Sairaalaan oli perustettu
13055: nyshakemusta. Pahimpana puutteena hovioi- myös avohoitopisteenä toimiva psykiatrinen po-
13056: keusorganisaatiossa hovioikeuden presidentti piti liklinikka, jossa tutkittiin sairaalaan lähetetyt tai
13057: sitä, että hovioikeudessa ei ollut hallintoasioita sinne pyrkivät potilaat ennen osastohoitoon otta-
13058: varten kansliapäällikköä. Tämän vuoksi hovioi- mista. Kokemukset poliklinikan toiminnasta oli-
13059: keuden presidentin ajasta meni huomattava osa vat myönteisiä.
13060: toisarvoisten hallintoasioiden hoitoon. Pakkotoimenpiteiden osalta todettiin, että sai-
13061: raalassa ei ollut lääkintöhallituksen edellyttämiä
13062: sairaalakohtaisia ohjeita eristyksen toteuttamises-
13063: 7. Sairaalat ta sairaalassa. Muiden pakkotoimenpiteiden osal-
13064: ta havaittiin, että potilaita ei eristetty alasti.
13065: Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomusvuon- Ohjeita tarpeellisesta vaatetuksesta eristettäessä
13066: na Vaasan sairaanhoitopiirin kuntainliiton Huu- oli pyritty sairaalassa noudattamaan. Lepositeitä
13067: toniemen sairaalan, valtion Mustasaaren sairaalan todettiin sairaalassa käytetyn miesten suljetulla
13068: Vaasassa, Etelä-Savon mielisairaanhuoltopiirin akuuttiosastolla. Ne olivat kuitenkin helposti
13069: Kontionpuiston sairaalan Pieksämäellä sekä irrotettavia. Lepositeisiin sidotun potilaan turval-
13070: Etelä-Suomen mielisairaanhuoltopiirin keskus- lisuudesta oli saadun selvityksen mukaan huoleh-
13071: mielisairaalana toimivan Tammiharjun sairaalan dittu. Eristämisen osalta todettiin sairaalan osas-
13072: Tammisaaressa. toilla, että kaikissa eristysvihoissa oli ainoastaan
13073: Tarkastusten tarkoituksena oli aikaisempien varsin lyhyt arvio taikka ei arviota lainkaan eris-
13074: vuosien tapaan perehtyä mielisairaalahoidossa tyksen vaikutuksesta potilaan hoitoon. Myös voi-
13075: olevien potilaiden oikeusturvaan. Tästä syystä tiin havaita, että eristysvihoissa ei ollut merkintää
13076: tarkastuksissa kiinnitettiin erityistä huomiota tah- lepositeiden käytöstä, vaikka asiasta annetut oh-
13077: donvastaista hoitoa koskeviin ratkaisuihin sekä jeet sitä edellyttivät. Psyyken lääkkeiden määräs-
13078: sairaaloissa käytettyihin pakkotoimenpiteisiin: sä ja etenkin päällekkäisen lääkityksen määrässä
13079: hoitoon suljetuilla osastoilla, pakkolääkitykseen oli saatujen tietojen mukaan selvästi vähennystä
13080: ja eristämiseen sekä myös lääkitykseen ja potilas- aikaisempiin vuosiin verrattuna.
13081: turvallisuuteen yleensä. Tarkastuksissa kiinnitet- Sairaalaa kehotettiin laatimaan lääkintöhalli-
13082: tiin edelleen huomiota sairaaloiden tiloihin ja tuksen edellyttämät ohjeet eristyksen toteuttami-
13083: niiden kuntoon, potilashuoneiden kokoon ja sesta laitoksessa. Osastoilla eristysvihoissa havai-
13084: viihtyvyyteen, tilajärjestelyihin, sairaalan johdon tuista vähäisistä puutteista, jotka olivat lähinnä
13085: ja henkilökunnan asenteisiin, henkilökuntamitoi- eristyksen päättymisajankohdan kirjaamatta jättä-
13086: tukseen sekä potilaille järjestettyihin toimintoi- misiä ja liian niukkoja taikka puuttuvia arvioita
13087: hin. eristyksen vaikutuksesta potilaan hoitoon, huo-
13088: Tarkastukset suoritettiin perehtymällä asiakir- mautettiin. Myönteisinä havaintoina pidettiin
13089: joihin erityisesti suljetuilla osastoilla, tutustumal- erityisesti monitoimitaloa toimintoineen sekä po-
13090: la sairaaloiden tiloihin, keskustelemalla sairaalan liklinikkatoimintaa.
13091: johdon ja henkilökunnan kanssa sekä järjestämäl- Mustasaaren sairaalassa voitiin todeta potilas-
13092: lä vastaanottotilaisuuksia siihen halukkaille poti- määrien vähentyneen avohoidon kehityksen myö-
13093: laille ja henkilökunnalle. tä. Sairaalasta oli poistettu vajaan vuoden aikana
13094: Huutoniemen sairaalassa tutustuttiin muun muun muassa eräs siellä yli 22 vuotta ja eräs yli
13095: ohella uuteen monitoimitaloon, missä oli tilat 40 vuotta ollut potilas. Vuonna 1985 oli mielen-
13096: kuntoutus- ja sosiaaliterapeuttisille toiminnoille, tilatutkimuksessa ollut 14 potilasta. Mustasaaren
13097:
13098: 21 370478T
13099: 162
13100:
13101: sairaalan yhdistämisestä hallinnollisesti ja talou- toksen olosuhteissa. Edelleen kiinnitettiin huo-
13102: dellisesti Niuvanniemen sairaalaan yhdeksi val- miota siihen, että sairaalassa oli ainakin eräällä
13103: tion mielisairaalaksi oli valmisteltu, vaikka ensik- osastolla potilaita eristetty alasti lähes säännön-
13104: si mainitun sairaalan johdon käsityksen mukaan mukaisesti, mikä ei ollut lääkintöhallituksen asi-
13105: yhdistäminen ei ollut tarkoituksenmukaista. asta antamien ohjeiden mukaista. Asiasta huo-
13106: Myös Mustasaaren sairaalassa voitiin todeta, mautettiin. Sairaalassa havaittiin myös eräissä
13107: etta sairaalalla ei ollut laitoskohtaisia eristysohjei- sairauskertomusasiakirjoissa suomen- ja ruotsin-
13108: ta, jotka sairaalan johtoa kehotettiin viivytyksettä kielen käytössä horjuvuutta. Sairaalan johdon
13109: laatimaan. Samoin todettiin eräitä puutteita eri- huomiota kiinnitettiin siihen, että sairauskerto-
13110: tyisesti eristyksen vaikutusten arvioinnissa. Hen- musmerkinnät tuli laatia kunkin potilaan omalla
13111: kilökunnan taholta saatettiin apulaisoikeusasi- kielellä, sekä eräisiin pienehköihin puutteisiin
13112: amiehen tietoon sairaalan ahtauden ja tilaratkai- tahdonvastaista hoitoa koskevissa valitusosoituk-
13113: sujen epätarkoituksenmukaisuudesta aiheutuvia, sissa. Sairaalaa kehotettiin laatimaan eristämistä
13114: muun muassa henkilökunnan työturvallisuuteen koskevat ohjeet.
13115: sekä potilaiden viihtyvyyteen liittyviä ongelmia. Sittemmin saadun selvityksen mukaan edellä
13116: Kontionpuiston sairaalan potilaspaikkojen to- mainituissa sairaaloissa oli laadittu puuttuvat
13117: dettiin vähentyneen ja tulevan edelleen vähenty- laitoskohtaiset ohjeet eristämisestä. Kun oli mah-
13118: mään seuraavina vuosina. Sairaalassa oli ainoas- dollista, että sanotut ohjeet puuttuivat monesta
13119: taan kaksi suljettua osastoa. Sairaalan muutta- muustakin mielisairaalasta, apulaisoikeusasiamies
13120: mista aluemielisairaalaksi oli valmisteltu. Keskus- pyysi lääkintöhallitukselta selvitystä asiaan (kirje
13121: telu laitoksen asemasta oli aiheuttanut potilaissa n:o 1191/29.4.1986, DN:o 528/2/86). Asian
13122: ja henkilökunnassa levottomuutta ja vaikuttanut käsittely oli vielä kesken kertomusvuoden päätty-
13123: siten haitallisesti sairaalan toimintaan. Sairaalan essä.
13124: potilasaineksesta johtuen eristyshuonetta ei ollut Tarkastuksen yhteydessä apulaisoikeusasiamie-
13125: tarvittu kahteen vuoteen. Sairaalassa oli myös hen huomiota kiinnitettiin ongelmaan, joka ai-
13126: 8-10 kehitysvammaista, joiden siirtymistä mui- heutui siitä, että terveyskeskuksista lähetettiin
13127: hin laitoksiin oli valmisteltu. Monissa potilashuo- sairaalaan sen johdon käsityksen mukaan perus-
13128: neissa havaittiin olevan suhteellisen ahdasta ja teetta MT 1 lausunnolla voimakkaassa päihtymys-
13129: niiden tuuletuksen huonon. tilassa olevia henkilöitä, jotka eivät olleet mieli-
13130: Myös Kontionpuiston sairaalan osalta voitiin sairaalahoidon tarpeessa. Asia otettiin apulaisoi-
13131: todeta, että sairaalalla ei ollut kirjallisia ohjeita keusasiamiehen toimesta oikeusasiamiehen kans-
13132: eristämisestä taikka muista pakkotoimista. Sairaa- liassa tutkittavaksi, jossa se oli kertomusvuoden
13133: lan johdon huomiota kiinnitettiin ohjeiden lopussa edelleen vireillä.
13134: puuttumiseen samoinkuin potilaiden oikeus-
13135: turvanäkökohtien huomioon ottamiseen yleensä
13136: sairaalaa kehitettäessä ulkonaisten ja taloudellis- 8. Huoltolaitokset
13137: ten puitteiden ohella.
13138: Tammiharjun sairaalan osalta voitiin yleisinä Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomusvuon-
13139: kehitysnäkyminä muiden tarkastettujen sairaaloi- na Östensön ja Sairiian koulukodit, joista ensiksi
13140: den tapaan todeta potilaspaikkojen määrän voi- mainittu on ainoa kaksikielinen koulukoti. Kou-
13141: makas vähentyminen viime vuosina tapahtunei- lun paikkalukua oli vuonna 1985 vähennetty
13142: den osastotilojen saneerausten yhteydessä. Sairaa- 25:stä 15 paikkaan. Oppilaat tulivat pääasiassa
13143: lassa oli edelleen hoidossa vanhuksia ja kehitys- pääkaupunkiseudulta. Uutena piirteenä oppilai-
13144: vammaisia (76), joiden oikea hoitopaikka ei ollut den valikoitumisessa oli, että osa oppilaista oli
13145: mielisairaala. Kyseisiä henkilöitä oli pyritty sijoit- Ruotsista Suomeen palanneiden maastamuutta-
13146: tamaan ao. kuntien toimesta heidän hoitonsa jien lapsia. Oppilaista noin 1 13 puhui ns. riikin-
13147: edellyttämiin hoitopaikkoihin siinä onnistumat- ruotsia.
13148: ta. Sairaalan kaksi psykogeriatrista suljettua osas- Eristämiset merkittiin sosiaalihallituksen vah-
13149: toa olivat vielä peruskorjaamattomia ja erityisesti vistamille lomakkeille. Lisäksi laitoksissa käytet-
13150: s~niteettitiloiltaan puutteellisia ja huonokuntoi- tiin erillistä vihkoa liikkumista koskevien rajoi-
13151: sia. tusten merkitsemiseksi.
13152: Myöskään Tammiharjun sairaalassa ei ollut Laitoksissa ei ollut ilmennyt huumeongelmia.
13153: lääkintöhallituksen ohjekirjeen mukaisia sairaala- Jonkin verran oli kuitenkin havaittu ns. imppaa-
13154: kohtaisia ohjeita eristyksen toteuttamisesta lai- mista. Oppilaitten väkivaltainen käyttäytyminen
13155: 163
13156:
13157: oli aiheuttanut kurinpidollisia ongelmia. Poliisi miseen kuluisi 20 vuotta. Sosiaali- ja terveysosas-
13158: oli näistä syistä jouduttu muutamia kertoja kut- ton työmäärä puolestaan oli lisääntynyt vuoden
13159: sumaan paikalle. Myos yövalvonnan vähäisyyttä 1984 alusta voimaan tulleen sosiaali- ja tervey-
13160: pidettiin ongelmana. Muun muassa Östensön denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
13161: koulussa oli vain yksi henkilö valvomassa yöai- annetun lain johdosta. Kummassakin lääninhalli-
13162: kaan oppilaita. tuksessa todettiin, että keskusvirastotasolta voitai-
13163: Östensön koulukodin eristyshuone oli kalusta- siin siirtää enemmän tehtäviä läänintasolle eten-
13164: maton. Ovessa oli plexilasinen ikkuna, josta kin ammatillisen koulutuksen osalta.
13165: eristettyä voitiin tarkkailla. Eristyshuoneesta Kun lääninoikeus tulevaisuudessa tuli eriyty-
13166: puuttui hälytysnappi, mutta päivystäjän huone mään lääninhallituksesta, se merkitsi käytännössä
13167: oli eristyshuoneen vieressä, minkä vuoksi eristetty muun muassa sitä, että yhteiskäyttöiset resurssit
13168: saattoi kuitenkin välittömästi saada yhteyden (kirjaamo, konekirjoittamo) oli jaettava kum-
13169: päivystäjään. mankin yksikön kesken. Ratkaistavaksi tuli myös
13170: kysymys esittelijäiden jakamisesta lääninoi-
13171: keuden ja lääninhallituksen välillä. Edelleen oli
13172: päätettävä, mitkä asiat jäivät lääninhallituksen
13173: 9. Lääninhallitukset ratkaistavaksi.
13174: Hallintomenettelylain soveltaminen lääninhal-
13175: Kertomusvuonna suoritettiin tarkastukset Kuo- lituksissa ei ollut tuottanut vaikeuksia. Kuopion
13176: pion ja Pohjois-Karjalan lääninhallituksissa. Ky- lääninhallituksessa kerrottiin, että tulkintavai-
13177: men lääninhallitukseen tehtiin suppea tarkastus- keuksia oli aiheutunut esteellisyyssäännöksistä.
13178: käynti. Lääninhallitukset olivat aikaisemminkin Hallintomenettelylain voimaantultua oli sen
13179: kuuluneet oikeusasiamiehen tarkastustoiminnan vuoksi katsottu aiheelliseksi kiinnittää sosiaali- ja
13180: piiriin. Kaikki lääninhallitukset oli tarkastettu terveysosaston sekä kouluosaston virkamiesten
13181: vuosina 1975-1980. huomiota esteellisyyssäännöksiin, koska mainitut
13182: Tarkastusten aikana tutustuttiin lääninhallitus- henkilöt esiintyivät usein lausunnon antajina tai
13183: ten toimitiloihin ja lääninhallituksen sekä läänin- asiantuntijoina kunnallisissa viranomaisissa.
13184: oikeuden toimintaan. Erityistä huomiota kiinni- Pohjois-Karjalan lääninhallituksessa todettiin,
13185: tettiin asioiden käsittelynopeuteen ja vanhimpiin että hallintomenettelylain 26 §:n säännökset
13186: vireilla oleviin asioihin. asiavirheen korjaamisesta olivat käytännössä
13187: Sekä Kuopion että Pohjois-Karjalan lääninhal- osoittautuneet hyvin käyttökelpoisiksi. Käytän-
13188: lituksen tarkastus kesti kaksi päivää. Avustajina nössä oli usein sovellettu lain 8 §:ään sisältyviä
13189: toimi useita oikeusasiamiehen kanslian esittelijöi- säännöksiä asian siirtämisestä oikealle viranomai-
13190: tä. Ennen tarkastuksia lääninhallitukset olivat selle. Maaherra oli jatkuvasti korostanut kuntien
13191: toimittaneet selvitystä muun muassa vanhimmis- rakennusviranomaisille lain 4 §:n säännöksiä
13192: ta vireillä olevista asioista ja niiden käsittelyvai- neuvonnasta, etteivät asiat rakennuslautakunnas-
13193: heista. Lääninhallitusten tarkastusten yhteydessä sa turhaa pitkittyisi epätäydellisten hakemusten
13194: järjestettiin yleisötilaisuus. johdosta.
13195: Kuopion lääninhallitus toimi viidessä eri pis- Asiavirheen korjaamista koskevien hallintome-
13196: teessä. Hajasijoitus ja ahtaus olivat tuottaneet nettelylain 26 §:n säännösten soveltaminen pe-
13197: jossain määrin ongelmia. rintö- ja lahjaveroasioissa tuli esille Pohjois-Karja-
13198: Lääninhallitusten tehtäväkenttä oli lisääntynyt lan lääninhallituksessa. Lääninoikeudessa käsitel-
13199: esimerkiksi jätehuoltolain ja ilmansuojelulain tävien perintö- ja lahjaverovalitusten joukossa oli
13200: voimaantulon myötä. Tämä merkitsi sitä, että useita sellaisia, jotka koskivat perintöverolauta-
13201: ympäristönsuojelutoimiston merkitys oli entises- kunnan sisällöltään ilmeisen virheellistä päätöstä
13202: tään kasvanut. Pohjois-Karjalan lääninhallituk- ja joissa oikaisu olisi nähtävästi voinut tapahtua
13203: sessa koettiin puutteeksi se, että ympäristönsuo- soveltamalla hallintomenettelylain 26 §:n sään-
13204: jelutoimistossa ei ollut, toisin kuin muissa lää- nöksiä siten, että veroviranomaiset olisivat itse
13205: neissä, lainkaan lakimiehiä. Toimistossa vallitsi korjanneet virheet. Tällaisia asioita oli vuosittain
13206: suuri työruuhka. Oikeudellista asiantuntemusta 10-20 ja niissä oli kysymys esimerkiksi virheelli-
13207: tarvittiin erityisesti valtakunnallisten suojelualu- sestä veroluokasta tai kuolinpesän omaisuuden
13208: eiden toteuttamisessa. Esimerkiksi soidensuoje- arvosta tehtävien vähennysten määrästä. Selvityk-
13209: luohjelma edellytti valtavaa määrää kiinteistön- sen mukaan ainakin Uudenmaan lääninoikeudes-
13210: kauppoja. Nykyisellä toimintavauhdilla lunasta- sa oli esiintynyt samanlaisia tapauksia.
13211: 164
13212:
13213: Tarkastuksen jälkeen lähetin asiasta verohalli- toas1o1ssa koettu käytännössä epäselviksi. Kun-
13214: tukselle kirjeen mahdollisiin toimenpiteisiin ryh- nallisasioissa oli usein tuottanut vaikeuksia rat-
13215: tymistä varten. Totesin siinä, että hallintomenet- kaista, oliko valitusosoitus ollut harhaanjohtava.
13216: telylain 26 §:n säännöksiä soveltamalla voitaisiin Kysymys oli tullut esille sellaisissa tapauksissa,
13217: nykyistä nopeammin ja yksinkertaisemmin korja- joissa kunnallisen viranomaisen päätös oli annet-
13218: ta verotuksessa tapahtuneet selvät virheellisyydet. tu henkilökohtaisesti tiedoksi valittajalle, vaikka
13219: Asiavirheen oikaisemista koskevan vaatimuksen mainitunlaista tiedoksiantotapaa ei lain mukaan
13220: tekeminen ei sitäpaitsi ollut sidottu määräaikaan olisi pitänyt noudattaa. Terveydenhoitoasioissa
13221: eikä oikaisua estänyt se, että asiasta oli tehty puolestaan oli havaittu, että sijoituspaikkalupa-
13222: valitus (kirje n:o 3225/17.12.1986, DN:o 1770/ päätöksiä ei yleensä annettu käyttämällä yleistie-
13223: 2186, ks. edellä s. 36). doksiantoa. Tämä merkitsi sitä, että asianosaisten
13224: Verohallitus on sittemmin tämän johdosta valitusaika ei alkanut kulua. Lääninhallituksen
13225: kiinnittänyt lääninverovirastojen ja verotoimisto- sosiaali- ja terveysosasto oli kiinnittänyt terveys-
13226: jen huomiota hallintomenettelylain 26 §:n sään- lautakuntien huomiota asiaan.
13227: nöksiin, joista verohallitus oli aikaisemmin lähet- Kuopion lääninhallituksessa kävi ilmi, että
13228: tänyt ohjekirjeen. useiden elinkeinolupaasioiden ratkaisua oli jou-
13229: Lääninoikeudessa esittelijänä toimivan henki- duttu lykkäämään, koska asianomaisten elinkei-
13230: lön palvelussuhteen laatu tuli esille Pohjois-Kar- nonharjoittajien patentti- ja rekisterihallitukselle
13231: jalan lääninhallituksessa. Lääninhallitukseen oli tekemiä rekisteröinti-ilmoituksia ei ollut käsitel-
13232: työllisyysvaroin palkattu työsuhteeseen lakimies, ty. Tarkastuksen jälkeen hankitun selvityksen
13233: jonka tehtävänä oli hoitaa verovalitusasioissa lää- mukaan rekisteri-ilmoitusten käsittely oli aiheut-
13234: ninoikeuden päätösten valmisteluun liittyviä teh- tanut elinkeinolupahakemusten ratkaisemisen
13235: täviä. Tarkoituksena oli, että hän toimisi läänin- kohtuutonta viivästymistä muissakin lääneissä
13236: oikeudessa esittelijänä. Tarkastuksen aikana to- kuin Kuopion läänissä. Patentti- ja rekisterihalli-
13237: dettiin, että oikeusasiamies oli vuonna 1979 tuksen huomiota asiaan kiinnitettiin tarkastuksen
13238: Hämeen lääninoikeudelle lähettämässään kirjees- jälkeen sille lähetetyssä kirjeessä n:o 27671
13239: sa omaksunut sen kannan, että lääninoikeudessa 10.11.1986, DN:o 676/4/86, ks. edellä s. 31.
13240: toimivan esittelijän oli oltava virkasuhteessa. Kuopion lääninhallituksessa todettiin, että so-
13241: Edelleen todettiin, että asianomaisten säännösten siaali- ja terveysosasto ei toimivaltansa rajoissa
13242: mukaan palvelussuhteena saattoi erityisistä syistä voinut valvoa sellaisten yksityisten majoitus- ja
13243: olla määräaikainen tilapäinen virkasuhde. Kun ravitsemusliikkeiden toimintaa, joissa mainostet-
13244: asiaan oli näin kiinnitetty huomiota, lääninhalli- tiin annettavan psykiatrista avohoitoa. Asia otet-
13245: tus muutti kysymyksessä olevan lakimiehen pal- tiin tutkittavaksi.
13246: velussuhteen laadun määräaikaiseksi tilapäiseksi Pohjois-Karjalan lääninhallituksessa kiinnitet-
13247: virkasuhteeksi. tiin huomiota siihen, että lääninhallituksen yh-
13248: Sekä Kuopion että Pohjois-Karjalan lääninoi- teydessä toimivien noin 15 neuvottelu-, lautä ja
13249: keuksien edustajien taholta todettiin, että vero- toimikunnan rahainkäytön valvonta oli käytän-
13250: valitussäännökset olivat mutkikkaita ja verovel- nössä ollut riittämätöntä, mikä oli johtanut vää-
13251: vollisten oli vaikea ymmärtää niitä. Veronoikaisu- rinkäytöksiin. Valvontaa koskevia säännöksiä tuli
13252: vaatimusten automaattista siirtämistä lääninoi- nähtävästi sisältymään uuteen asetukseen läänin-
13253: keudelle pidettiin turhauttavana niissä tapauksis- hallituksesta, joten tilanne tässä suhteessa ilmei-
13254: sa, joissa verolautakunta oli jättänyt hyväksymät- sesti tuli paranemaan.
13255: tä vähäisen vaatimuksen, mutta oli muutoin Kuopion lääninhallituksessa maaherra piti
13256: hyväksynyt veronoikaisuvaatimuksen. Voitiin ky- huolenaiheena sitä, että lääninhallituksissa ei
13257: syä, olisiko verovelvolliselta tiedusteltava verolau- ollut riittävästi varauduttu suuronnettomuuksiin.
13258: takunnan antaman päätöksen jälkeen, halusiko Esimerkiksi Kuopion alueella olevien Kailan sil-
13259: hän jatkaa asiansa käsittelemistä siltä osin kuin tojen kautta kuljetettiin jatkuvasti rautateitse
13260: vaatimukset oli jätetty hyväksymättä vielä läänin- samoin kuin maanteitse suuria määriä vaarallisia
13261: oikeudessa. kemikaaleja.
13262: Saadun tiedon mukaan verohallituksessa oli Pohjois-Karjalan lääninhallituksessa kouluosas-
13263: toimikunta selvitellyt muutoksenhakuun liittyviä ton ongelmina olivat olleet vähäiset matkustus-
13264: kysymyksiä. määrärahat. Tarkastuksia oli sen johdosta pystyt-
13265: Pohjois-Karjalan lääninhallituksessa oli valitus- ty tekemään vain kerran viidessä vuodessa. Kou-
13266: säännökset kunnallis-, rakennus- ja terveydenhoi- luosaston mielestä erityisesti opettajia pitäisi
13267: 165
13268:
13269: kuulla enemmän ja heidän työtään tulisi entistä tuskeskuksen tilanpuutteen johdosta oli jo tehty
13270: enemmän ohjata. Toinen ongelma oli valtion- periaatepäätös laitoksen siirtymisestä Helsingin
13271: osuus- ja rakennusasioiden päätöksentekojärjes- ulkopuolelle. Keravan kaupungin kanssa oli käy-
13272: telmän monimutkaisuus ja päällekkäisyys. ty neuvotteluja tiloja saamisesta Keravalta, jonne
13273: perustamis- ja esisuunnitelman mukaan valmis-
13274: tuisi laitokselle 4500 m 2 :n tilat. Tarkastuksen
13275: 10. Muut tarkastuskohteet yhteydessä keskusteltiin myös vankien oikeus-
13276: turvaan liittyvistä kysymyksistä.
13277: Suomalaisten valvontajoukkojen tarkastusmat- Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston tar-
13278: kan yhteydessä oikeusasiamies Aalto suoritti tu- kastuksen yhteydessä perehdyttiin erityisesti van-
13279: tustumiskäynnin Suomen suurlähetystöön Da- kien oikeusturvaa koskeviin kysymyksiin. Apulai-
13280: maskukseen. Beirutissa ei enää ollut lähetettyä soikeusasiamies kiinnitti huomiota mm. vankien
13281: henkilökuntaa eikä siellä hoidettu enää viisumi- tapaaruismahdollisuuksien parantamiseen sekä
13282: asioita. Suurlähetystön toimitilat olivat parantu- valvomattomien tapaamisten järjestämiseen. Tar-
13283: neet, joskin huoneista oli vielä puutetta. Haitaksi kastuksen aikana tuli ilmi, että mainitut seikat
13284: koettiin se, että lähetystöön saatiin vain kaksi oli otettu tilakysymysten osalta huomioon uusien
13285: suomalaista lehteä. vankiloiden rakennussuunnitelmissa sekä vanho-
13286: Lähetystön henkilökunnalla oli tilaisuus kah- jen vankiloiden peruskorjaussuunnitelmissa.
13287: denkeskiseen puhutteluun. Puhuttelussa kävi Vankeinhoidon koulutuskeskuksen tarkastuksen
13288: kaksi paikallisesti palkattua henkilöä, joiden mie- yhteydessä esiintulleen naisvartijoiden määrän
13289: lestä heidän palkkauksensa Syyriassa vallitsevan kasvun osalta vankeinhoito-osaston taholta todet-
13290: inflaation johdosta oli alentunut huomattavasti. tiin, että vankeinhoito-alalle pyrkivien naisten
13291: Toisen henkilön esille tuoman asian johdosta määrä oli lisääntynyt vartijakoulutuksen myötä,
13292: pyydettiin ulkoasiainministeriön lausunto. Sa- koska hakijat oli otettu suoraan koulutukseen.
13293: massa yhteydessä toimitettiin Beirutin suurlähe- Naisvartijoille ei ollut tarkoitus määrätä min-
13294: tystössä palvelevan henkilön kirjoitus, jossa niin käänlaista kiintiötä.
13295: ikään oli kysymys palkkauksen määrästä Libano- Vankeinhoito-osaston kirjaamossa suoritetun
13296: nissa vallitsevan inflaation vuoksi. Kirjoituksen tarkastuksen yhteydessä ilmeni, että vanhimmat
13297: johdosta pyydettiin selvitys ulkoasiainministeriöl- vireillä olevat asiat olivat vuodelta 196 5. Niitä oli
13298: tä. kaksi. Lisäksi vuodelta 1969 oli avoinna neljä ja
13299: Wienissä pidetyn Euroopan oikeusasiamiesten vuodelta 1970 kahdeksan asiaa. Kirjaamo oli
13300: kokouksen yhteydessä oikeusasiamies Aalto suo- vuosittain laatinut avoinna olevista asioista ns.
13301: ritti myös Suomen Itävallan suurlähetystössä tar- rästiluettelon ja toimittanut siitä kopiot asian-
13302: kastuksen, joka kohdistui lähinnä konsuliasioi- omaisille virkamiehille. Vankeinhoito-osaston il-
13303: den hoitoon. Näiden asioiden määrä oli viime moituksen mukaan suurin osa tapauksista oli
13304: vuosina huomattavasti kasvanut. Suurimpana käsitelty loppuun mutta käsittelyn päättyminen
13305: hankaluutena asioiden hoitamiselle oli paikallis- jäänyt ilmoittamatta kirjaamoon. Vanhimmat vi-
13306: ten viranomaisten työskentelyn kankeus ja hi- reillä olevat asiat eivät laatunsa puolesta vaaran-
13307: taus. taneet kenenkään oikeusturvaa. Apulaisoikeusasi-
13308: Vankeinhoidon koulutuskeskuksen tarkastuk- amies kehotti vankeinhoito-osastoa ryhtymään
13309: sen yhteydessä perehdyttiin vankeinhoidon kou- toimenpiteisiin vanhimpien asioiden poistami-
13310: lutusuudistukseen. Tähän saakka käytössä olleen seksi diaarista ja toimittamaan hänelle asiasta
13311: järjestelmän mukaan peruskoulutuskurssille tul- selvityksen. Vankeinhoito-osasto toimitti
13312: leet henkilöt olivat ensiksi olleet vankiloissa lo- 13. 5 .1986 pyydetyn selvityksen jonka mukaan
13313: mittajina ja vartijoiden sijaisina ja sen jälkeen havaitut puutteet oli poistettu. Opintolupien ja
13314: lähetetty vankilasta kurssille. Tarkastushetkellä siviilityölupien peruutuspäätösten osalta apulai-
13315: oli meneillään vielä kaksi vanhaa peruskoulutus- soikeusasiamies totesi, ettei päätöksistä jäänyt
13316: kurssia. Uuden järjestelmän mukaiset kurssit al- vankeinhoito-osastoon jäljennöstä. Vankeinhoito-
13317: koivat 1.10.1986. Ensimmäiselle uudelle kurssille osaston taholta ilmoitettiin, että tämä otettiin
13318: haki 53 7 henkilöä. Jokaiselle uusimuotoiselle huomioon lomakkeita uudistettaessa.
13319: kurssille oli tarkoitus ottaa 50 henkilöä. Jälkikä- Muiden tähän ryhmään kuuluneiden tarkastus-
13320: teen saadun tiedon mukaan kahden ensimmäisen kohteiden osalta ei tullut esille erityistä huomiota
13321: kurssin opiskelijoista oli kolmasosa naisia. Koulu- vaativia seikkoja.
13322: 166
13323:
13324: 11. Yleisötilaisuudet Tämän kertomuksen liitteenä on:
13325:
13326: Kertomusvuonna järjestettiin yleisötilaisuudet 1~ tie~oja r~tkaistujen ja vuoden lopussa vireillä
13327: Kuopiossa ja Joensuussa. Näihin tilaisuuksiin olev1en JUttujen lukumäärästä vuonna 1986 eräis-
13328: osallistuivat sekä oikeusasiamies että apulaisoi- sä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksis-
13329: keusasiamies. sa,
13330: Tilaisuuksien alussa selostettiin eduskunnan . 2_~ asiah~k~misto. tähä~ kert?mukseen sisälty-
13331: puolesta suoritettavaa laillisuusvalvontaa. Kansa- Vlsta ratka1smsta ta1 mmsta toimenpiteistä ja
13332: laisia oli paikalla Kuopiossa noin 60 ja Joensuussa 3) luettelo eduskunnan oikeusasiamiehen
13333: noin 30. Heistä suurin osa kävi kahdenkeskisessä kanslian henkilökunnasta vuoden 1986 päättyes-
13334: keskustelussa. Jatkotutkimukseen johti Kuopion sä.
13335: yleisötilaisuuden osalta 22 ja Joensuun yleisötilai-
13336: suuden osalta 15 kamelua. Pääosa kameluista
13337: koski kunnallis-, poliisi- ja veroasioita.
13338:
13339:
13340:
13341: Helsingissä maaliskuun 18 päivänä 1987.
13342:
13343: Olavi Heinonen
13344:
13345: Kyösti Tolvanen
13346: 167
13347:
13348: Liite 1
13349:
13350:
13351: Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vielä vireillä olleiden juttujen
13352: lukumäärästä vuonna 1986 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja läänin-
13353: oikeuksissa
13354:
13355: Hankkimieni tietojen perusteella laaditut taulukot osoittivat seuraavia työtuloksia:
13356:
13357:
13358: 1. Korkein oikeus:
13359: Vuoden 1986 Vuoden 1986 aikana Vuoden 1986
13360: Asian laatu alkaessa päättyessä
13361: ratkaisemattomia saapuneita ratkaistu ja ratkaisemattomia
13362:
13363: Rikosasioita ................................. 166 873 852 147
13364: Riita-asioita ................................. 307 1 443 1 453 297
13365: Vakuutusasioita ............................. 248 521 553 216
13366: Maaoikeusasioita ............................ 175 265 256 184
13367: Vesioikeusasioita ............................ 15 25 32 8
13368: Hakemus- ia muita asioita ................... 163 436 509 150
13369: Yhteensä 1 074 3 583 3 655 1 002
13370:
13371:
13372:
13373:
13374: 2. Korkein hallinto-oikeus
13375: Ratkaisematta olleista
13376: Vuoden 1986 Vuoden 1986 aikana Vuoden 1986 oli saapunut
13377: Asian laatu alkaessa päättyessä
13378: ratkaisemattomia saapuneita ratkaistu ja ratkaisemattomia 1984 1985
13379:
13380: Valitusasioita ................. 3 294 5 950 5 948 3 294 17 270
13381: Hakemusasioita ............... 109 180 215 73 1986
13382:
13383: Yhteensä 3 403 6 130 6 163 3 367 3 080
13384:
13385:
13386:
13387: 3. Virkaylioikeus:
13388: Vuonna 1986 ratkaistiin 2 astaa. Vuoden päättyessä oli ratkaisemattomia asioita 2.
13389:
13390:
13391:
13392: 4. Hovioikeudet:
13393: Vuoden 1986 alkaessa Vuoden 1986 aikana Vuonna 1986 ratkaistuja Vuoden 1986 päättyessä
13394: Hovioikeus ratkaisemattomia saapuneita (esiteltyjä) ratkaisemattomia
13395: ( esittelemättömiä) (esittelemättömiä)
13396:
13397: muita kuin rikos- muita kuin rikos- Yht. muita kuin rikos- Yht. muita kuin rikos- Yht.
13398: rikos- asioita rikos- asioita rikos- asioita rikos- asioita
13399: asioita asioita asioita asioita
13400:
13401:
13402: Tutun ................. 638 1 043 1 677 2 455 4 132 1 577 2 302 3 879 708 1 198 1 906
13403: Vaasan ................ 441 1 446 957 1 708 2 665 870 1 848 2 718 528 1 306 1 834
13404: Itä-Suomen ............ 619 1 288 826 1 755 2 581 941 1 822 2 763 504 1 221 1 725
13405: Helsingin .............. 1 344 2 524 2 668 2 939 5 607 2 513 3 203 5 716 1 584 2 175 3 759
13406: Kouvolan .............. 429 905 921 1 386 2 307 860 1 428 2 288 490 863 1 353
13407: Rovaniemen ........... 299 454 585 1 142 1 727 700 1 302 2 002 190 303 493
13408: 168
13409:
13410: 5. Vesiylioikeus:
13411: Vuoden 1986 Vuoden 1986 aikana Vuoden 1986
13412: Asian laatu alkaessa päättyessä
13413: ratkaisemattomia saapuneita ratkaistu ja ratkaisemattomia
13414:
13415: Hakemusasiat .............................. . 271 41 244 68
13416: Valitusasiat ................................ . 25 32 28 29
13417: Riita-asiat .................................. . 18 9 13 14
13418: Rikosasiat .................................. . 5 3 8
13419: Yhteensä 319 85 285 119
13420:
13421:
13422:
13423:
13424: 6. Vakuutusoikeus:
13425: Vuoden 1986 Vuoden 1986 aikana Vuoden 1986
13426: Asian laatu alkaessa päättyessä
13427: ratkaisemattomia saapuneita ratkaistu ja ratkaisemattomia
13428:
13429: Työtapaturma-asiat .......................... 839 857 970 726
13430: Maatalousyrittäjä-tapaturma-asiat ............ 132 134 147 119
13431: Invaliidihuoltoasiat .......................... 18 20 28 10
13432: Sotilasvamma-asiat .......................... 1 727 2 014 2 124 1 617
13433: Kansaneläkeasiat ............................ 1 101 1 166 1 233 1 034
13434: Työeläkeasiat ............................... 853 820 900 773
13435: Maatalousyrittäjä-eläkeasiat .................. 328 334 352 310
13436: Yrittäjäeläkeasiat ............................ 333 337 304 366
13437: Merimieseläkeasiat ·························· 13 24 10 27
13438: Rikosvahinkoasiat ........................... 82 103 116 69
13439: Varhaiseläkeasiat ............................ 42 66 89 19
13440: Työttömyysturva-asiat ....................... 175 634 301 508
13441: Freelancer-eläkeasiat ......................... 0 0 0 0
13442: Yhteensä 5 643 6 509 6 574 5 578
13443:
13444:
13445:
13446:
13447: 7. Liiäninoikeudet:
13448: Vuoden 1986 aikana
13449: Vuoden 1986 alkaessa Vuoden 1986 päättyessä
13450: Lääninoikeudet ratkaisemattomia saapuneita ratkaistu ja ratkaisemattomia
13451: Lääninhallituksittain Verotus· Muita Asioita Verotus- Muita Asioita Verotus- Muita Asioita Verotus- Muita Asioita
13452: asioita asioita yhteensä asioita asioita yhteensä asioita asioita yhteensä asioita asioita yhteensä
13453:
13454: Uudenmaan lääni ...... 9 958 1 329 11 287 7 236 1 982 9 218 7 080 1 979 9 059 10 114 1 332 11 446
13455: Turun ja Porin lääni ... 3 544 685 229 3 878 1 175 5 053 4 164 1 075 5 239 3 258 785 4 043
13456: Ahvenanmaan lääni .... 35 49 84 130 78 208 117 76 193 48 51 99
13457: Hämeen lääni .......... 1 906 484 2 390 3 803 538 4 641 3 785 807 4 592 1 924 515 2 439
13458: Kymen lääni ........... 920 308 1 228 1 309 415 1 724 1 076 400 1 476 1 153 323 1 476
13459: Mikkelin lääni ......... 250 124 374 975 364 1 339 873 409 1 282 352 79 431
13460: Kuopion lääni ......... 707 155 862 1 565 459 2 024 1 384 466 1 850 801 133 1 014
13461: Pohjois-Karjalan lääni .. 469 105 574 965 444 1 409 917 436 1 353 517 113 630
13462: Vaasan lääni ........... 2 906 350 3 256 1 860 679 2 539 1 753 756 2 509 3 013 273 3 286
13463: Keski-Suomen lääni .... 850 219 1 069 1 073 439 1 512 1 023 419 1 442 900 239 1 139
13464: Oulun lääni ........... 3 037 324 3 361 2 123 830 2 953 2 155 664 2 819 3 002 464 3 466
13465: Lapin lääni ............ 886 304 1 190 1 476 480 1 956 1 134 553 1 687 1 228 231 1 459
13466: 169
13467:
13468: Liite 2
13469:
13470:
13471:
13472: ASIAHAKEMISTO
13473: Sivu Sivu
13474: Ajokortti Elatusturva
13475: - pysyv~ti S~omee~ asumaan asettuneen ulko- - sosiaalilautakunnan asianomistaja-asema ela-
13476: maalaisen aJokortti .......................... . 74 tusturvarikkomusta koskevassa asiassa ........ . 130
13477: Ajoneuvo Elinkeinolupa
13478: - virkamieslakon vaikutus tulliverolain 26 §:ssä - käsittelyn viivästyminen lääninhallituksessa .... 31
13479: tarkoitettua huojennushakemusta käsiteltäessä . 33 Eläke
13480: Ammattikasvatushallitus - takautuvasti maksettavien eläkkeiden verotus .. 22
13481: oppilasvalinnan valintaperiaatteet ............ . 101 Epäsiveellinen julkaisu
13482: - ammatillisten oppilaitosten ohjesääntöjen ja - ep_äsiveellisten julkaisujen levittämisen ehkäise-
13483: opetussuunnitelman vahvistaminen .......... . 118 mmen ...................................... . 35
13484: Ampuma-ase
13485: - ampuma-aselupa ............................ . Erillistyöllistettävä
13486: 74
13487: - menettely palvelukseen otettaessa ............ . 87
13488: Aseeton palvelus
13489: Esitutkinta
13490: aseenomasta palveluksesta ja siviilipalvelukses-
13491: osuuspankkilain 93 §:ssä mainittuja salassapi-
13492: ta annetun asetuksen 2 §:n 1 momentin mu-
13493: kainen tutkinta .............................. . dettäviä tietoja sisältävien asiakirjojen takavari-
13494: 74
13495: koiminen ja valokopioiminen esitutkinnassa ... 132
13496: Asetus viivästyminen esitutkinnan loppuun saattami-
13497: - postiliikenneasetuksen 4 ja 61 §:n suhde HM
13498: sessa ........................................ . 137
13499: 12 §:ään .................................... . 127
13500: hallinnollinen tutkimus ja siihen liittyvä virka-
13501: Asiakirja
13502: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain suhteen päättyminen verrattuna rikosprosessu-
13503: aaliseen esitutkintaan ........................ . 137
13504: 19 §:n mukainen velvollisuus antaa asianosai-
13505: esitutkintatietojen julkisuus .................. . 139
13506: selle jäljennös viranomaisen asiakirjasta ....... . 49
13507: asianosaisen oikeus saada tieto ilmiantokirjees- Esteellisyys
13508: tä verotuksessa .............................. . 123 poliisimiehen esteellisyys .................... . 55
13509: takavarikkokielto ei koske osuuspankkilain nimismiehen esteellisyys ..................... . 74
13510: 93 §:ssä tarkoitettuja tietoja sisältäviä asiakirjo- kantelukirjoituksen kohteen esteellisyys lausun-
13511: ja ........................................... . 132 non antamiseen kyseessä olevasta kanteluasiasta 130
13512: Asianomistaja viranhaltijan esteellisyys häntä itseään koskevan
13513: - sosiaalilautakunnan asianomistaja-asema ela- kanteluasian ratkaisemiseen .................. . 131
13514: tusturvarikkomusta koskevassa asiassa ........ . 130 Etsintäkuulutus
13515: Asiavirhe - viivästyminen etsintäkuulutuksen peruuttami-
13516: asiavirheen korjaaminen perintö- ja lahjavero- sessa ........................................ . 74
13517: tuksessa .................................... . 36 Hallintomenettelylaki
13518: asiavirhe päätöksen perusteluissa ............. . 49 hallintomenettelylain 14 §:n soveltaminen lii-
13519: Avolaitos kennelupaasioita käsiteltäessä ................ . 23
13520: - avolaitosmääräyksen peruuttamisen edellytyk- hallintomenettelylain 26 §:n säännösten sovel-
13521: set. ......................................... . 57 taminen perintö- ja lahjaverotuksessa ......... . 36
13522: Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivalta kuuleminen hallintomenettelylain 15 §:n mu-
13523: Siihen ei kuulu tutkia kaan ........................................ . 129
13524: yksityisen tai yhtymän palveluksessa tai yksityi- hallintomenettelylain 26 §:n soveltuvuus liikaa
13525: senä ammatinharjoittajana toimivan lääkärin maksetun palkan takaisinperimään ........... . 135
13526: menettelyä ammatissaan ..................... . 119 Hallintotapa
13527: Elatusapu hyvän hallintotavan vastaisuus neuvontavelvol-
13528: elatusavun vahvistaminen elatustuen määrää lisuuden laiminlyönnissä ..................... . 74
13529: pienemmäksi ................................ . 129 hyvän hallintotavan vastaisuus rakennushan-
13530: viivästyminen elatusapuvelan perimisessä ..... . 130 ketta toteutettaessa .......................... . 95
13531: viivästyminen elatusavun suuruutta koskevaan hyvän hallinnon periaatteiden vastaisuus yksi-
13532: tiedustelukirjeeseen vastaamisessa ............ . 131 tyisen kansalaisen tiedustelukirjeeseen vastaa-
13533: Elatustuki matta jättämisessä ........................... . 129
13534: sosiaalilautakunnan lastensuojelujaoston viiväs- hyvän hallintotavan vastaisuus viranomaiselle
13535: tyminen lausuntojen antamisessa lääninoi- tehtyyn tiedusteluun vastaamatta jättämisessä . 131
13536: keudelle elatustukivelan perimättä jättämistä hyv_än h~llintotavan vastaisuus kirjoitusvirheen
13537: koskevista valituksista ........................ . 131 korJaamisessa ................................ . 130
13538:
13539: 22 370478T
13540: 170
13541:
13542: Sivu Sivu
13543: Hallitusmuoto asunnonhaltijan kotitarkastuksen suorittami-
13544: - postiliikenneasetuksen 4 ja 61 §:n suhde HM seen antaman suostumuksen merkitys ........ . 61
13545: 12 §:ään .................................... . 127 kotietsinnästä laadittava pöytäkirja ........... . 73
13546: Harkintavalta kotietsinnän edellytykset. .................... . 132
13547: - koulunjohtajan virkamääräyksen peruuttamista Koulu
13548: käsiteltäessä ................................. . 102 oppilasvalintaperusteet ...................... . 101
13549: Hirvieläin menettely koulunjohtajan virkamääräyksen pe-
13550: - menettelyvirhe hirvenkaatolupien myöntämi- ruuttamista käsiteltäessä ..................... . 102
13551: sessä ........................................ . 129 ammatillisten oppilaitosten ohjesääntöjen ja
13552: Ilmianto opetussuunnitelmien vahvistaminen ......... . 118
13553: - ilmiantokirjeen julkisuus verotuksessa ........ . 123 koululautakunnan ruotsinkielisten jäsenten ja
13554: Irtisanominen koululautakunnan ruotsinkielisen osaston jä-
13555: - virkasuhteen irtisanominen hallinnollisen tut- senten valitseminen .......................... . 131
13556: kimuksen perusteella ........................ . 137 Kunnallishallinto
13557: Julkisuus valtuutetun vaalikelpoisuuden menettäminen
13558: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain kotipaikan muuttumisen takia ............... . 129
13559: 19 §:n mukainen viranomaisen velvollisuus eduskuntavaalien ulkomainonta .............. . 129
13560: asiakirjan jäljennöksen antamisesta asianosai- viivästyminen alistamisasian käsittelyssä ...... . 129
13561: selle ........................................ . 49 terveyskeskuslääkärin toimiminen sivutoimise-
13562: tuomioistuimen jäsenen vaitiolovelvollisuus .. . 49 na sotilaslääkärinä ........................... . 130
13563: ilmiantokirjeen julkisuus verotuksessa ........ . 123 lääninhallitukselle annettujen tietojen luotetta-
13564: esitutkintatietojen julkisuus .................. . 139 vuus ....................................... . 130
13565: Kantelun tutkinta kaupungin teknillisen viraston rakennusosaston
13566: kantelijan kuuleminen poliisin toimesta edus- toimesta tapahtunut tienrakennustöihin liitty-
13567: kunnan oikeusasiamiehen poliisimestarille vä metsänraivaus yksityisellä alueella ......... . 131
13568: osoittaman selvityspyynnön johdosta ......... . 61
13569: Katselmus Kurinpitomenettely
13570: - rakennusasetuksen 124 §:ssä tarkoitetun katsel- tie- ja vesirakennuslaitoksesta annetun asetuk-
13571: muksen toimittamatta jättäminen ............ . 131 sen 49 §:n 2 momentin mukainen kurinpito-
13572: Kelpoisuus valta ........................................ . 95
13573: konekirjoittajan muodollinen pätevyys nimitys- Kuuleminen
13574: hetkellä .................................... . 77 kantelijan kuuleminen ....................... . 61
13575: lääketieteen opiskelijan viransijaisuuskelpoi- k~~lun!_oht.~jan virkamääräyksen peruuttamista
13576: suus ........................................ . 131 kas1 tel taessa ................................. . 102
13577: Kieli kunnan luottamushenkilön kuuleminen vaali-
13578: virkakirjeen kieli ............................ . 129 kelpoisuuden menettämisen yhteydessä ...... . 129
13579: koululautakunnan ruotsinkielisten jäsenten ja s~!r~us~~u.~tuslain mukaista päiväraha-asiaa
13580: koululautakunnan ruotsinkielisen osaston jä- kaslteltaessa ................................. . 129
13581: senten valitseminen .......................... . 131 naapureiden kuuleminen rakennusasetuksen
13582: Kirje 124 §:ssä tarkoitetun katselmuksen toimittami-
13583: il~ianto.kirjeen julkisuus verotuksessa ........ . 123 sen yhteydessä ............................... . 131
13584: k1CJesala1suus ................................ . 127 Kuulustelu
13585: perillesaattamattoman kirjeen avaaminen ..... . 127 - poliisimiehen kuulustelu asianomistajana ..... . 73
13586: yksityisen kansalaisen tiedustelukirjeeseen vas- Lapsi
13587: taamatta jättaminen ......................... . 129 poliisin menettely lapsen noutamisessa lasta
13588: viranomaiselle tehtyyn tiedusteluun vastaamat- tapaamisoikeuden nojalla luonaan pitäneeitä
13589: ta jättäminen ................................ . 131 vanhemmalta ............................... . 73
13590: Kirjesalaisuus elatusavun vahvistaminen elatustuen määrää
13591: - perillesaattamattoman kirjeen avaaminen pos- pienemmäksi ................................ . 129
13592: tissa ......................................... . 127 Lausunto
13593: Kirjoitusvirhe - lausunnon antaminen yksityishenkilönä. . ..... 129
13594: - kirjoitusvirheen korjaaminen ................. . 130 Liikennelupa
13595: Konfiskaatio samanaikaisesti vireillä olevien liikennelupa-
13596: konfiskaatioratkaisun sisältävän ylemmän tuo- asioiden yhdessä käsitteleminen ja siihen liitty-
13597: mioistuimen ratkaisun saattaminen toimenpi- vä ns. hakemusketjun katkaiseminen ......... . 23
13598: teen suorittaneen poliisiviranomaisen tietoon .. 37 Lohkomistoimitus
13599: Korkeakoulu - jakolain 174 §:n mukainen lohkomistoimituk-
13600: - oppilasvalintaperusteet avoimessa korkeakou- sen tarkastus ................................. . 130
13601: lussa ja niistä tiedottaminen ................. . 110 Luotettavuus
13602: Kotietsintä lääninhallitukselle annettujen tietojen luotetta-
13603: - kotietsinnän edellytykset. .................... . 61 vuus ........................................ . 130
13604: 171
13605:
13606: Sivu Sivu
13607: Lääkäri Nimetön ilmianto
13608: lääkäreiden valvonta.......................... 119 - kotietsinnän suorittaminen nimettömän ilmi-
13609: - lääketieteen opiskelijan viransijaisuuskelpoi- annon perusteella ........................... . 61
13610: suus.......................................... 131 Nimismies
13611: Maanmittaustoimitus avolaitokseen määrätyn toimittaminen vapau-
13612: maanmittaustoimituksen pöytäkirjan kirjoitus- desta vankilaan .............................. . 57
13613: virheen korjaaminen.......................... 130 syyttämättäjättämisen peruste ................ . 73
13614: lohkomistoimituksen tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . 130 pidätettyjen käsittely ja siitä annetut ohjeet .. . 73
13615: Menetetyn määräajan palauttaminen neuvontavelvollisuuden laiminlyönti ........ . 74
13616: raastuvanoikeuden pöytäkirjanotteen asianosai- esteellisyys .................................. . 74
13617: selle maaraaJassa toimittamatta jättämisen Oikeusturva
13618: vuoksi ...................................... . 49 ks. myös potilaan oikeusturva
13619: takautuvasti maksettavien eläkkeiden verotus .. 22
13620: Menettelyvirhe
13621: memoriaalipöytäkirjan jäljennöksen asianosai-
13622: verovelvollisen oikeusturva .................. . 37
13623: vankia koskevien merkintöjen saattaminen
13624: selle antamatta jättäminen ................... . 49
13625: ajantasalle välittömästi keskeneräisen asian kä-
13626: ymmärrystä vailla olevana rangaistukseen tuo-
13627: sittelyn päätyttyä ........................... . 45
13628: mitsematta jätetyn henkilön säilyttäminen van- varusmiehen oikeusturva .................... . 81
13629: kilassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
13630: opiskelijan oikeusturva ...................... . 87
13631: henkilön kuljettamisessa mielisairaalaan ....... 53, 74
13632: - , , - ...................................... . 101
13633: avolaitokseen määrätyn toimittaminen vapau-
13634: koulunjohtajan oikeusturva häntä koskevan vir-
13635: desta vankilaan .............................. . 57 kamääräyksen peruuttamista käsiteltäessä .... . 102
13636: lapsen noutamisessa lasta tapaamisoikeuden 106
13637: siviilipalvelusmiehen oikeusturva ............ .
13638: nojalla luonaan pitäneeitä vanhemmalta ..... . 73 oppilasvalinta avoimessa korkeakoulussa ..... . 110
13639: er~llistyöllistettävän henkilön palvelukseenotta-
13640: verovelvollisen oikeusturva ................... . 123
13641: mtsessa .......................... · ·. · · · · · · · · · · 87
13642: Omistusoikeus
13643: siviilipalveluksen välttämistä koskevan rikosil-
13644: - valtakunnan maarajan läheisyyteen tapahtuva
13645: moituksen peruuttamatta jättäminen ......... . 106 rakentaminen ............................... . 22
13646: hirvenkaatolupien myöntämisessä ............ . 129
13647: Painovapaus
13648: lahjaverotusta koskevaan kyselyyn kirjallisesti
13649: ep.äsiveellisten julkaisujen levittämisen ehkäise-
13650: vastaamatta jättäminen ...................... . 129
13651: mmen ...................................... . 35
13652: rakennuslupien myöntämismenettelyssä ...... . 130 vangin oikeus vastaanottaa ja hankkia julkaisu-
13653: koululautakunnan ruotsinkielisten jäsenten ja ja ........................................... . 41
13654: koululautakunnan ruotsinkielisen osaston jä-
13655: Palkka
13656: senten valitsemisessa ......................... . 131
13657: - liikaa maksetun palkan takaisinperintä ....... . 135
13658: kaupungin teknillisen viraston rakennusosaston
13659: Palkkaturva
13660: toimesta tapahtunut tienrakennustöihin liitty- - viivästyminen palkkaturvahakemusten käsitte-
13661: vä metsän raivaus yksityisellä alueella ......... . 131
13662: lyssä ........................................ . 129
13663: Metsästys Pankkisalaisuus
13664: - pidättäminen metsästyslain säännösten rikko- takavarikkokielto ei koske osuuspankkilain
13665: misen perusteella ............................ . 50 93 §:ssä tarkoitettuja tietoja sisältäviä asiakirjo-
13666: Mielisairaslaki ja ........................................... . 132
13667: mielentilan vuoksi rangaistukseen tuomitse- Perintö- ja lahjaverotus
13668: matta jätetyn henkilön säilyttäminen vankilassa 49 - hallintomenettelylain 26 §:n säännösten sovel-
13669: henkilön kuljettaminen poliisin toimesta mieli- taminen perintö- ja lahjaverotuksessa ......... . 36
13670: sairaalaan mielisairaslain 19 §: n vastaisesti . . . . . 53 Perustelut
13671: pidätettynä olleen ja mielisairaaksi epäillyn asiavirhe päätöksen perusteluissa ............. . 49
13672: henkilön kuljettaminen terveyskeskukseen. . . . . 74 - ulkomaalaislain mukaisen säilöönottopäätöksen
13673: Moottoriajoneuvo perusteleminen .............................. . 65
13674: muuttotavarana maahantuotujen moottoriajo- Pidätys
13675: neuvojen satunnaisen myyntivoiton verottami- pidätettyjen uudet käsittelyohjeet ............ . 32
13676: sesta tiedottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 pidättämisen edellytykset .................... . 50
13677: moottoriajoneuvoverosta annetussa laissa tar- RL 3: 11 mukaisen vähennyksen tutkiotapöytä-
13678: koitetun lisäveron suorittamisvelvollisuudesta kirjaan merkitsemättä jättäminen ............ . 59
13679: tiedottaminen maahanmuuttajille.. . . . . . . . . . . . 19 pidättämisen edellytykset .................... . 65
13680: Naapuri pidätyksen ilmoittaminen lähiomaiselle ...... . 65
13681: - naapureiden kuuleminen rakennusasetuksen pidätysajan pidentäminen ................... . 70
13682: 124 §:ssä tarkoitetun katselmuksen yhteydessä. 131 pidätetyn kohtelu ........................... . 70
13683: Nautiotaoikeus pidätetyitä henkilöltä talteenotettu omaisuus .. 73
13684: valtakunnan maarajan läheisyyteen tapahtuva pidätettyjen käsittely ja siitä annetut ohjeet .. . 73
13685: rakentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 pidätettyjen ruokailumahdollisuudet ......... . 73
13686: 172
13687:
13688: Sivu Sivu
13689: - pidättämisen edellytykset .................... . 141 Provokaatio
13690: - pidättämisen enimmäisaika .................. . 141 - poliisin oikeus näytön varmistamiseksi provo-
13691: Poikkeuslupa soida rikoksen tekemisessä ................... . 139
13692: rakennusluvan myöntäminen ilman vaadinavaa Psykologi
13693: poikkeuslupaa ............................... . 130 - psykologien valvonta ammatinharjoittajina .... 27
13694: rakennuslain 5 §:n 2 momentin mukaisen
13695: Puolueettomuus
13696: poikkeuslupahakemuksen hylkääminen tarkoi-
13697: vesilain mukaisen katselmustoimituksen tai
13698: tuksenmukaisuusperusteilla .................. . 131
13699: lopputarkastuksen toimitusmiehille tarjottu
13700: Poliisi
13701: vieraanvaraisuus ............................. . 114
13702: rikosilmoituksen vastaanottamisen kynnys .... . 20
13703: kantelukirjoituksen kohteen esteellisyys lausun-
13704: - putkakuolemien ennaltaehkäiseminen ........ . 28
13705: non antamiseen kyseessä olevasta kanteluasias-
13706: päihtyneiden tilapäissuojat ................... . 32
13707: ta ........................................... . 130
13708: pidätettyjen uudet käsittelyohjeet ............ . 32
13709: takavarikko- tai konfiskaatioratkaisun sisältä- Puolustusvoimat
13710: vien ylempien tuomioistuinten ratkaisun saat- varusmiesten oikeudellista asemaa koskevien
13711: taminen toimenpiteet suorittaneiden poliisivi- uusien määräysten ja ohjeiden tiedoksisaatta-
13712: ranomaisten tietoon ......................... . 37 ~inen j~ niiden voimaantuloajankohdan mää-
13713: pidättämisen edellytykset .................... . 50 nttelemmen ................................. . 18
13714: henkilön kuljettaminen mielisairaalaan mieli- aseettomasta palveluksesta ja siviilipalvelukses-
13715: sairaslain 19 § :n vastaisesti ................... . 53 ta annetun asetuksen 2 §:n 1 momentin mu-
13716: valtuudet ja rikosoikeudellinen virkavastuu ... . 55 kainen tutkima .............................. . 74
13717: mahdollisuus vapaa-aikana toimia järjestyksen- palkatun henkilöstön virkavapautta koskeva
13718: pitotehtävissä ............................... . 55 pysyväismääräys. . ........................... . 75
13719: lyhytaikainen määräaikainen sivutoimi. . ..... . 55 konekirjoittajan muodollinen pätevyys ....... . 77
13720: mahdollisuus vapaa-aikana käyttää virkapukua 55 suojelukoulutus ja sitä koskevat turvallisuus-
13721: esteellisyys .................................. . 55 määräykset .................................. . 77
13722: RL 3: 11 mukaisen vähennyksen tutkiotapöytä- reserviläisen puutteellinen hoito varuskuntasai-
13723: kirjaan merkitsemättä jättäminen ............ . 59 raalassa ...................................... . 82
13724: kotietsinnän edellytykset ..................... . 61 potilaan varusteiden säilyttäminen varuskunta-
13725: kantelijan kuuleminen eduskunnan oikeusasia- sairaalassa ................................... . 82
13726: miehen selvityspyynnön johdosta ............. . 61 menettely erillistyöllistettävän henkilön palve-
13727: ulkomaalaislain soveltamisohjeet ............. . 65 lukseenottamisessa .......................... . 87
13728: säilöönottopäätöksen perusteleminen ......... . 65 Päihtynyt
13729: pidätysajan pidentäminen ................... . 70 - putkakuolemien ennaltaehkäiseminen ........ . 28
13730: pidätetyn kohtelu ........................... . 70 - päihtyneiden tilapäissuojat ................... . 32
13731: poliisimiehen kuulustelu asianomistajana ..... . 73 Pöytäkirjanote
13732: kotietsinnässä laadittava pöytäkirja ........... . 73 - raastuvanoikeuden pöytäkirjanotteen toimitta-
13733: pidätetyitä henkilöltä talteenotettu omaisuus .. 73 minen asianosaiselle määräajassa ............. . 49
13734: pidätetyn käsittely ........................... . 73 Raja
13735: kuulustelutodistajaa koskevat määräykset ..... . 73 - valtakunnan maarajan läheisyyteen tapahtuva
13736: pidätettyjen ruokailumahdollisuudet ......... . 73 rakentaminen ............................... . 22
13737: menettely lapsen noutamisessa lasta tapaamis-
13738: oikeuden nojalla luonaan pitäneeitä vanhem- Rakennus
13739: malta ....................................... . 73 valtakunnan maarajan läheisyyteen tapahtuva
13740: ampuma-aselupien ratkaiseminen ............ . 74 rakentaminen ............................... . 22
13741: pidätettynä olleen ja mielisairaaksi epäillyn rakennusluvan myöntäminen ilman vaadinavaa
13742: henkilön kuljettaminen terveyskeskukseen ..... 74 poikkeuslupaa ............................... . 130
13743: osuuspankkilain 93 §:ssä mainittuja salassapi- rakennusluvan myöntämismenettelyn virheelli-
13744: dettäviä tietoja sisältävien asiakirjojen takavari- syys ......................................... . 130
13745: koiminen rikoksen esitutkinnassa ............ . 132 Rakennuslupa
13746: oikeus näytön varmistamiseksi provosoida ri- rakennusluvan myöntämismenettelyn virheelli-
13747: kokseen tekemisessä ......................... . 139 syys ......................................... . 130
13748: oikeus salakuunteluun ....................... . 139 rakennusasetuksen 124 §:ssä tarkoitetun katsel-
13749: Potilaan oikeusturva muksen toimittaminen ennen rakennusluvan
13750: reserviläisen puutteellinen hoito varuskuntasai- myöntämistä ................................ . 131
13751: raalassa ...................................... . 82 Rangaistuksen täytäntöönpano
13752: apulaisylilääkärin laiminlyönti sairauden asian- vangin tapaamistilat ja tapaamisolosuhteet ... . 25
13753: mukaisessa hoidossa ......................... . 119 - vangin tapaamisesta annetut ohjeet ........... . 38
13754: psykiatrisesta sairaalasta keskussairaalatutki- - vangin työsiirtoJapaikan jonottaminen ........ . 40
13755: muksiin toimitetun potilaan palauttaminen ta- vangin oikeus vastaanottaa ja hankkia julkaisu-
13756: kaisin lähettäneeseen sairaalaan. . ............ . 131 ja ........................................... . 41
13757: 173
13758:
13759: Sivu Sivu
13760:
13761: vankia koskevien merkintöjen saattaminen Tapaamisoikeus
13762: ajantasalle välittömästi keskenetäisen asian kä- vankiloiden tapaamistilojen ja tapaamisolosuh-
13763: sittelyn päätyttyä ............................ . 45 teiden parantaminen ........................ . 25
13764: avolaitokseen määrätyn toimittaminen vapau- tapaamisesta annetut ohjeet ................. . 38
13765: desta vankilaan ............................. . 57 pidätetyn tapaamisoikeus ................... . 65
13766: RL 3:11 mukaisen vähennyksen tekeminen ... . 59 tutkintavangin tapaamisoikeus ............... . 65
13767: Rikesakko Tapaturmalaki
13768: - rikesakon virheellinen periminen ............. . 73 - tapaturmavakuutuslain mukaisten korvausasi-
13769: Rikosilmoitus oiden käsittely viivytyksettä. . ................ . 130
13770: - vastaanottamisen kynnys ..................... . 20 Tarkoituksenmukaisuusharkinta
13771: Sakko rakennuslain 5 §:n 2 momentin mukaisen
13772: vuvastyminen sakon muuneorangaistuksen poikkeuslupahakemuksen hylkääminen tarkoi-
13773: määräämisen jälkeen tapahtuneen sakon mak- tuksenmukaisuusperusteilla .................. . 131
13774: samisen ilmoittamisessa lääninhallitukselle .... 74 Terveydenhuolto
13775: Salakuuntelu - psykologien valvonta ammatinharjoittajina .... 27
13776: - poliisin oikeus salakuunteluun ............... . 139 Tie
13777: Salassapitovelvollisuus kaupungin teknillisen viraston rakennusosaston
13778: - tuomioistuimen jäsenen salassapitovelvollisuus. 49 toimesta tapahtunut tienrakennustöihin liitty-
13779: Siviilipalvelus vä metsänraivaus yksityisellä alueella ......... . 131
13780: - siviilipalveluksen välttämistä koskevan rikosil- Tie- ja vesirakennus
13781: moituksen peruuttaminen ................... . 106 hyvän hallintotavan vastaisuus rakennushan-
13782: Sivutoimi ketta toteutettaessa ......................... . 95
13783: poliisimiehen lyhytaikainen määräaikainen si- tie- ja vesirakennuslaitoksesta annetun asetuk-
13784: vutoimi ..................................... . 55 sen 49 §:n 2 momentin mukainen kurinpito-
13785: terveyskeskuslääkärin toimiminen sivutoimise- valta ........................................ . 95
13786: na sotilaslääkärinä ........................... . 130 Todistaja
13787: Sotilasvamma
13788: - kuulustelutodistajaa koskevat määräykset ..... . 73
13789: viivästyminen sotilasvammalain mukaisten kor- Toimivalta
13790: vausasioiden käsittelyssä ..................... . 130 toimivallan ylittäminen vaalimainonnan kieltä-
13791: ,,- ...................................... . 130 misessä yksityisen omistuksessa tai hallinnassa
13792: olevilla alueilla .............................. . 129
13793: Suojelukoulutus .
13794: - suojelukoulutusta koskevat turvalhsuusmää- Tulli
13795: räykset ...................................... . 77 moottoriajoneuvoverosta annetussa laissa tar-
13796: koitetun lisäveron suorittamisvelvollisuudesta
13797: Suostumus tiedottaminen maahanmuuttajille ........... .
13798: - asunnonhaltijan kotitarkastuksen suorittami- 19
13799: seen antaman suostumuksen merkitys ........ . 61 virkamieslakon vaikutus tulliverolain 26 §:ssä
13800: tarkoitettua huojennushakemusta käsiteltäessä 33
13801: Syyte tulliviranomaisten pidättämien henkilöiden kä-
13802: - syytteen epäselvyys .......................... . 46
13803: sittely. . .................................... . 65
13804: Syyttämättä jättäminen maahantuotujen ampuma-aseiden lupatodis-
13805: - viivä~ty~_inen syyttämättäjättämispäätöksen te- tukset ....................................... . 74
13806: kemisessa ................................... . 73 Tulonhankintakulu
13807: syyttämättä jättämisen peruste .............. . 73 - tieteellisestä työstä johtuneiden menojen vä-
13808: takavarikoitujen tavaroiden palauttaminen hennyskelpoisuus ............................ . 37
13809: omistajalleen syyttämättäjättämispäätöksen yh- Tuomioistuin
13810: teydessä ..................................... . 73 takavarikko- tai konfiskaatioratkaisun sisältä-
13811: Säilöönotto vien ylempien tuomioistuinten ratkaisun saat-
13812: - ulkomaalaislain mukainen säilöönotto ........ . 65 taminen toimenpiteet suorittaneiden poliisivi-
13813: - säilöönottopäätöksen petusteleminen ......... . 65 ranomaisten tietoon ........................ . 37
13814: Takaisinperintä syytteen epäselvyys .......................... . 46
13815: - liikaa maksetun palkan takaisinperintä ....... . 135 Tuomiokunta
13816: Takavarikko - lisätyövoimatarve ............................ . 30
13817: takavarikkoratkaisun sisältävän ylemmän tuo- Työsiirtola
13818: mioistuimen ratkaisun saattaminen toimenpi- - vangin työsiirtolapaikan jonottaminen ........ . 40
13819: teen suorittaneen poliisiviranomaisen tietoon .. 37 Ulkoasiainhallinto
13820: takavarikoitujen tavaroiden palauttaminen ulkomaanedustuksessa sekä Suomen kansainvä-
13821: omistajalleen syyttämättäjättämispäätöksen lisessä kehitysyhteistyössä palvelevan henkilön
13822: johdosta .................................... . 73 terveydenhuollon kustannusten korvaaminen .. 19
13823: takavarikon edellytykset ..................... . 132 Ulkomaalainen
13824: takavarikkokielto ............................ . 132 - ulkomaalaisen säilöönottaminen ............. . 65
13825: 174
13826:
13827: Sivu Sivu
13828: - pysyvästi Suomeen asumaan asettuneen ulko- Viivästyminen asiarr käsittelyssä
13829: maalaisen ajokortti .......................... . 74 elinkeinolupa-asioiden käsittelyssä (lääninhalli-
13830: Ulosotto tus) ......................................... . 31
13831: - ulosottomaksun suorittaminen kahdesti rikesa- syyteharkinnassa (kaupunginviskaali) ........ . 73
13832: kon virheellisen perimisen johdosta. . ........ . 73 sakon muuntorangaistuksen määräämisen jäl-
13833: Vaalikelpoisuus keen tapahtuneesta sakon maksamisesta ilmoit-
13834: - kunnan luottamushenkilön kuuleminen vaali- tamisessa lääninhallitukselle (kaupunginvouti) 74
13835: kelpoisuuden menettämisen yhteydessa ...... . 129 etsintäkuulutuksen peruuttamisessa (lääninhal-
13836: Vaalit litus) ....................................... . 74
13837: - vaalien ulkomainonta ........................ . 129 päätöksen tiedottamisessa varusmiehelle (pää-
13838: Valvontajoukot esikunta ja rykmentin komentaja) ........... . 81
13839: - virkamieslakon vaikutus tulliverolain 26 §:ssä avointa korkeakouluopetusta koskevien säädös-
13840: tarkoitettua huojennushakemusta käsiteltäessä . 33 ten valmistelussa (opetusministeriö) ......... . 87
13841: Vanki sairauden asianmukaisessa hoidossa (apulaisyli-
13842: tapaam!sti_lat ja tapaamisolosuhteet .......... . 25 lääkäri) ..................................... . 119
13843: tapaamrsOikeus ............................. . 38 alistamisasian käsittelyssä (kaupunginhallitus) . 129
13844: työsiirtoJapaikan janottaminen .............. . 40 P~.l~katurvahakemusten käsittelyssä (työvoima-
13845: oikeus vastaanottaa ja hankkia julkaisuja. . ... . 41 pun) ............................ · · · · · · · · · · · · 129
13846: vankia koskevien merkintöjen saattaminen sotilasvammalain mukaisten korvausasioiden
13847: ajantasalle välittömästi keskeneräisen asian kä- käsittelyssä (tapaturmavirasto) ............... . 130
13848: sittelyn päätyttyä ............................ . 45 sotilasvammalain ja tapaturmavakuutuslain
13849: Varuskuntasairaala mukaisten korvausasioiden käsittelyssä (tapa-
13850: - reserviläisen puutteellinen hoito ............. . 82 turmavirasto). . ............................. . 130
13851: - potilaan varusteiden säilyttäminen. . ......... . 82 elatusapuvelan perimisessä (sosiaalilautakunta) 130
13852: Varusmies elatusavun suuruutta koskevaan tiedustelukir-
13853: oikeudellista asemaa koskevien uusien määräys- jeeseen vastaamisessa (sosiaalijohtaja ja sosiaali-
13854: ten ja ohjeiden tiedoksisaattaminen ja niiden sihteeri) .................................... . 131
13855: voimaantuloajankohdan määritteleminen ..... 18 lausuntojen antamisessa lääninoikeudelle (so-
13856: suojelukoulutus ja sitä koskevat turvallisuus- siaalilautakunnarr lastensuojelujaosto) ....... . 131
13857: määräykset. . ............................... . 77 esitutkinnan loppuun saattamisessa (komisario) 137
13858: viivästyminen varusmiespalveluksen sisältöön Viransijaisuus
13859: olennaisesti vaikuttavan päätöksen tiedottami- - lääketieteen opiskelijan viransijaisuuskelpoi-
13860: sessa varusmiehelle .......................... . 81 suus ........................................ . 131
13861: Verotus Virk~kirje_ . . .
13862: muuttotavarana maahan tuotujen moottoriajo- - vukakuJeen kreh ............................ . 129
13863: neuvojen satunnaisen myyntivoiton verottami- Virkamies
13864: sesta tiedottaminen ......................... . 19 virkamiehelle liikaa maksetun palkkauksen ta-
13865: moottoriajoneuvoverosta annetussa laissa tar- kaisinperintä ............................... . 135
13866: koitetun lisäveron suorittamisvelvollisuudesta virkamiehen irtisanominen virastaan hallinnol-
13867: tiedottaminen maahanmuuttajille ........... . 19 Iisen tutkimuksen perusteella ............... . 137
13868: takautuvasti maksettavien eläkkeiden verotus . 22 lausunnon antaminen yksityishenkilönä ...... . 129
13869: virkamieslakon vaikutus tulliverolain 26 §:ssä Virkamieslakko
13870: tarkoitettua huojennushakemusta käsiteltäessä 33 - virkamieslakon vaikutus tulliverolain 26 §:ssä
13871: hallintomenettelylain 26 §:n säännösten sovel- tarkoitettua huojennushakemusta käsiteltäessä. 33
13872: taminen perintö- ja lahjaverotuksessa ........ . 36 Virkavapaus
13873: tieteellisestä työstä johtuneiden menojen vä- - puolustusvoimien palkatun henkilöstön virka-
13874: hennyskelpoisuus. . ......................... . 37 vapautta koskeva pysyväismääräys ............ . 75
13875: asianosaisen oikeus saada tieto ilmiarrtokirjees- Vähäpätöinen rikos
13876: tä .......................................... . 12 3 syytteeseen asettamatta jättäminen rikoslain
13877: lahjaverotusta koskevaan kyselyyn kirjallisesti voimaanpanemisesta annetun asetuksen 15 §:n
13878: vastaamatta jättäminen ...................... . 129 2 momentin nojalla ......................... . 73
13879: Vesilautakunta Yliopisto
13880: vesilain 18: 12:ssä tarkoitettuun lopputarkas- korkeakoulujen maksuasetuksen soveltaminen 87
13881: tukseen liittyvien valmistelutoimenpiteiden il- avointa korkeakouluopetusta koskevat säädök-
13882: moittaminen vesilautakunnalle .............. . 114 set .......................................... . 87
13883: 175
13884:
13885: Liite 3.
13886:
13887:
13888:
13889:
13890: Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1986
13891:
13892:
13893:
13894:
13895: Kansliapäällikkö: Tolvanen, Kyösti Kaarle, varatuomari
13896:
13897: Esittelijäneuvokset: Saloranta, Olli Pentti, varatuomari
13898: Paunio, Riitta-Leena Sisko, oikeustieteen lisensiaatti
13899: Törnqvist, Jan-Erik Bertel, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari
13900:
13901: Vanhemmat Lehtonen, Heikki Olavi, varatuomari
13902: oikeusasiamiehen- Kuopus, Jorma Armas Juhani, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari,
13903: sihteerit: virkavapaa
13904: vt. Haapkylä, Lea Irmeli, varatuomari
13905: Kallio, Eero Jaakko Johannes, varatuomari
13906: Marttunen, Raino Kari Rafael, varatuomari
13907:
13908: Nuoremmat Haapkylä, Lea Irmeli, varatuomari, virkavapaa
13909: oikeusasiamiehen- vt. Selenius, Carl Hugo, varatuomari
13910: sihteerit: Ojala, Harri Antero, varatuomari
13911:
13912: Tilapäiset ja Heikkilä, Jukka Taavi Sakari, varatuomari
13913: osa-aikaiset Leskinen, Petri Risto Henrikki, varatuomari
13914: esittelijät: Muukkonen, Kari Arvi Juhani, varatuomari
13915: Vainio, Pirkko Maria Katarina, varatuomari
13916:
13917: Tarkastajat: Huttunen, Kari Juhani
13918: Nyrhilä, Tapio Antti Kustaa, varanotaari
13919:
13920: Osastosihteerit: Kerrman, Raili Anneli, varanotaari
13921: Kurenmaa, Mirja Irmeli, varanotaari
13922: Pärssinen, Marja-Liisa, varanotaari
13923: Kovari, Kaija Liisa
13924:
13925: Toimistosihteerit: Keinänen, Liisa Tuulikki
13926: Karhu, Päivi Birgitta
13927: Bärlund, Kirsti Maria
13928: Helin, Leena
13929: 1987 vp. n:o 7
13930:
13931:
13932:
13933:
13934: Oy Alko Ab:n
13935: hallintoneuvoston
13936: KERTOMUS
13937: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1986
13938: sekä niistä toimenpiteistä, joihin
13939: alkoholiyhtiö on mainittuna vuonna
13940: ryhtynyt alkoholilain 5 §:ssä ja
13941: keskioluesta annetun lain 4 §:ssä
13942: määritellyn takoituksen toteuttamiseksi.
13943: ISSN 0356·2166
13944: Helsinki 1987. Valtion painatuskeskus
13945: SISÄLLYS
13946: Sivu
13947: Johdanto.............................................................................................. 4
13948: Yleinen taloudellinen kehitys ja suhtautuminen alkoholipoliittisiin
13949: rajoituksiin . . ... . .. .. .. . ... . .. . .. .. .. .. . ... ... . . .. ... . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5
13950: Alkoholijuomien kulutus ... . . .. .. .. .. .. ..... . .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . .. .. .. .. .. . 7
13951: Kansainvälinen kehitys....................................................................... 7
13952: Kulutuksen kehitys Suomessa............................................................. 8
13953: Kulutuksen rakenne ........ ....... .................. .... .......... .. ......................... 10
13954: Tietoja alkoholin käyttöön liittyvistä haitoista . . ... .. . ... .. .. .. .. .. ... . .. .. .. .. ... . 13
13955: Päihtyneiden säilöönotot.................................................................... 13
13956: Liikennejuopumus............................................................... .. .. .. .. .. .. . .. 14
13957: Tieliikenneonnettomuudet ................. .......................... .... .................. 16
13958: Väkivaltarikollisuus............................................................................. 17
13959: Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan................................................. 18
13960: Alkoholisairauksiin kuolleet .......................................... .................... .. . 18
13961: Alkoholin käyttöön liittyvät sairaalahoidat ............................................ 19
13962: Päihdehuolto.................................................................................. 20
13963: Työkyvyttömyyseläkkeet alkoholisairauksien perusteella .. ... . .. ... .. .. .. .. .. . .. 21
13964: Alkoholijuomien hinnat........................................................................ 23
13965: Hintojen kehitys .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. ... . .. ..... .. .. .. . .. ... . .. ... .. . ... .. .. .. .. .. ... .. .. .. . .. .. . 23
13966: Hinnat vuonna 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
13967: Alkoholijuomien jakeluverkosto .. .. ...... . . .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. ... . .. .. .. .. .. .. 26
13968: Alkoholijuomien jakeluverkoston kehitys vuosina 1968-1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
13969: Alkoholilain alainen vähittäismyynti .... .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. . .. .. .. 27
13970: Myymäläverkosto .. . .. ... . .. .. .. .. .. .. ..... .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. ... .. . .. .. . .. 27
13971: Myynninvalvonta . .. . ... .. . .. .. .. .. .. .. ...... . . .. .. .. .. .. .. ... . .. ... .. .. .. .. .. ... .. .. .. . .. .. . 27
13972: Alkoholilain alainen anniskelu .. ... . .. ...... . . ... . .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. . .. .. . 27
13973: Anniskelutoiminnan kehittäminen..................................................... 27
13974: Anniskeluverkosto vuonna 1986 ...... ............................... .. ...... .... ...... 28
13975: Anniskelun valvonta ... .. . .. .. .. ... . .. ...... . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. 30
13976: Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu................................... 30
13977: Kunnanvaltuustojen yleissuostumukset ... .. .. . .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . .. .. .. .. .. 30
13978: Keskioluen vähittäismyyntiluvat vuonna 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
13979: Keskioluen anniskeluluvat vuonna 1986 ... ............ .............................. 31
13980: Keskiolutkaupan valvonta .. .. .. .. .. ...... . . .. .. .. ... . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. . .. ... .. 31
13981: Muutoksenhakujärjestelmät................................................................ 32
13982: Alkoholimainonnan valvonta .. .. .. .. .. ..... . .. .. .. .. .. .. .. ... . .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. . ... . .. 33
13983: valistus- ja tiedotustoiminta . .. ... .. .. . .... .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 34
13984: Myymälät ja paikallinen koulutus . .. ..... .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. ... . .. .. . 34
13985: Yhteistyö järjestöjen ja viranomaisten kanssa .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . .. . 35
13986: Elokuva- ja muu aineistopalvelu .. . .. ...... . . ... .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. 36
13987: Joukkoviestimien käyttö..................................................................... 37
13988: Suhtautuminen Alkon valistustoimintaan . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. . ... .. .. .. .. .. .. . 38
13989: Alkoholilainsäädäntö............................................................................ 39
13990: Tiivistel mä ... .. . ... .. .. .. .. .. . .. ... .. . .. ... .. .. . ...... . . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 40
13991: Liite: Erillisselvltyksiä............................................................................ 43
13992: Alkoholiehtoisten majoitusten jakautuminen viranomaisten kesken
13993: vuosina 1960-1980................... ................ .. .. ........ .. ................... .. ..... 43
13994: Selviämisasema ei vähennä putkakäyntejä ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 44
13995: Alkoholijuomien kotivarastot . .. ... . ... ..... . . ... .. . .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. ... . ... .. .. .. .. . 45
13996: Raittius kansanliikkeenä...................................................................... 46
13997: Rattijuopumus .. .. ... .. . .. ... .. . .. .. . .. . .. ........................... .. .. .. ... .. . .. ... .. .. .. .. .. 47
13998:
13999:
14000: 370649E
14001: JOHDANTO
14002:
14003:
14004:
14005:
14006: Vuoden 1969 alussa voimaan tulleen alkoholilain mukaan Alkon hallintoneuvoston
14007: tehtäviin kuuluu vuosittaisen kertomuksen antaminen valtioneuvostolle alkoholi-
14008: olojen kehityksestä sekä niistä erityisistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty
14009: alkoholilain 5 §:ssä ja keskiolutlain 4 §:ssä määritellyn tarkoituksen saavuttamisek-
14010: si. Samanaikaisesti tuli voimaan erillinen laki, jonka mukaan valtioneuvosto on
14011: antanut kyseisen kertomuksen edelleen eduskunnalle.
14012: Huhtikuun 1987 alussa yhdessä eräiden muiden alkolilainsäädäntöön tehtyjen
14013: muutosten yhteydessä tuli edellä mainitun lain tilalle voimaan uusi erillinen laki,
14014: jonka mukaan valtioneuvosto antaa vuosittain eduskunnalle kertomuksen päihde-
14015: olojen kehityksestä. Siihen sisällytetään alkoholilain mukainen alkoholiyhtiön
14016: kertomus alkoholiolojen kehityksestä.
14017: Uuden lain mukainen kertomus laaditaan ensimmäisen kerran vuodelta 1988.
14018: Näin ollen tämä Alkon hallintoneuvoston kertomus vuodelta 1986 sekä myös
14019: vuodelta 1987 annettava kertomus perustuvat vielä edelliseen lakiin alkoholiyh-
14020: tiön kertomuksen antamisesta eduskunnalle.
14021: Kertomuksen rakenne on samanlainen kuin aikaisempina vuosina. Alkoholijuomien
14022: kulutusta ja siihen vaikuttavia tekijöitä kuvataan samaan tapaan kuin edellisissä
14023: kertomuksissa. Samoin alkoholin käyttöön liittyviä haittoja on edelleen selvitetty
14024: käytettävissä olleiden eri viranomaisten kokoamien tilastojen avulla. Uutena
14025: haittatietona esitetään tilasto Kansaneläkelaitoksen alkoholisairauksien perusteel-
14026: la myöntämistä työkyvyttömyyseläkkeistä 5 viimeksi kuluneelta vuodelta.
14027: Alkoholihaitoista vuonna 1986 erityisen vilkkaan keskustelun kohteena oli liiken-
14028: nejuopumus. Tämän vuoksi sitä käsitellään kertomuksessa ja sen liitteenä olevissa
14029: erillisselvityksissä aikaisempaa perusteellisemmin.
14030: Alkoholiyhtiön toimenpiteistä käsitellään erityisen yksityiskohtaisesti anniskelupo-
14031: litiikkaan liittyneitä muutoksia sekä alkoholivalistuksen toimintatapoja alkoholi-
14032: haittojen vähentämisessä.
14033: Liikennejuopumuksen lisäksi liitteenä olevissa erillisselvityksissä tarkastellaan kes-
14034: keisimpiä kertomusvuonna valmistuneita alkoholikysymykseen liittyviä tutkimuk-
14035: sia.
14036:
14037:
14038:
14039:
14040: 4
14041: Yleinen taloudellinen kehitys ja
14042: suhtautuminen alkoholipoliittisiin
14043: rajoituksiin
14044:
14045:
14046: Taloudellinen kehitys oli Suomessa vuonna 1986 suhteellisen suotuisa. Bruttokan-
14047: santuote kasvoi 2 % eli hieman vähemmän kuin edellisenä vuonna. Kotitalouksien
14048: käytettävissä olevat reaalitulot kohosivat 3 %.
14049: Kuluttajahinnat nousivat kertomusvuonna 3,6 % eli selvästi hitaammin kuin
14050: keskimäärin 70-luvulla ja 80-luvun alkupuolella. Alkoholijuomien kuluttajahinnat,
14051: joihin myyntihintojen lisäksi sisältyvät anniskeluravintoloissa ja kahviloissa tapah-
14052: tuneen kulutuksen osalta anniskelukorvaus ja palveluraha, olivat vuonna 1986
14053: keskimäärin 4,2% edellisvuotista korkeammat. Suhteessa muiden hyödykkeiden
14054: hintakehitykseen alkoholijuomien reaalihinnat nousivat vajaan prosentin.
14055: Koko yksityinen kulutus lisääntyi 3,5 % eli enemmän kuin keskimäärin vuosina
14056: 1975- 86. Alkoholijuomien kulutus kasvoi henkeä kohden laskettuna 6,2 %. Kulu-
14057: tuksen nousun voimakkuus johtui siitä, että vertailuvuoden 1985 kulutusta
14058: vähensi Alkon myyjien noin kuukauden pituinen lakko. Lakon vaikutuksesta
14059: puhdistettu kasvu oli noin 4 %. Näinkin laskettuna alkoholijuomien kulutuksen
14060: lisäys ylitti muun yksityisen kulutuksen nousun noin 0,5 %-yksiköllä (kuvio 1).
14061: vuoden 1987 alussa suoritetun haastattelututkimuksen mukaan 1O:Stä haastatel-
14062: lusta lähes 4 piti nykyisiä alkoholipoliittisia rajoituksia sopivina, joka kolmas oli
14063: tiukentamisen ja joka neljäs väljentämisen kannalla. Verrattuna vastaavaan tutki-
14064: mukseen vuodelta 1981 rajoituksia sopivina pitävien osuus on pysynyt miltei
14065: muuttumattomana, tiukentamista kannattavien määrä on pudonnut lähes nel-
14066: jänneksellä ja väljentämistä kannattavien määrä on yli kaksinkertaistunut (kuvio
14067: 2).
14068:
14069: Kuvio 1. Alkoholijuomien kulutuksen ja yksityisten kulutusmenojen muutos-%
14070: edelliseen vuoteen verrattuna
14071:
14072:
14073: %
14074: 20
14075:
14076:
14077: 15
14078:
14079:
14080: 10
14081: 1/\
14082: 5
14083: . jt< \
14084: ' : J
14085: Alkoholijuomien kulutus
14086:
14087:
14088:
14089: ~ ~ r/
14090: 1'. ' ' 1 J
14091: '
14092: ' Yksityiset kulutusmenot
14093: '·:' ~
14094: /
14095: 'y- ' ' ~:
14096: 0
14097: '~'V
14098: -5
14099: V
14100: -10
14101: 1970 73 76 79 82 85 86
14102:
14103:
14104:
14105:
14106: 5
14107: Kuvio 2. Suomalaisten mielipiteet nykyisistä alkoholipoliittisista rajoituksista
14108:
14109:
14110:
14111:
14112: Pitäisi tiukentaa
14113: 80
14114:
14115:
14116:
14117: 60
14118: Sopivat
14119:
14120: 40
14121:
14122:
14123:
14124: 20
14125: Pitäisi väljentää
14126:
14127:
14128: 0
14129: Touko- Helmi- Loka- Kesä- Tammi-
14130: kuu kuu kuu kuu kuu
14131: 1981 1984 1985 1986 1987
14132:
14133:
14134:
14135:
14136: 6
14137: Alkoholijuomien kulutus
14138:
14139:
14140:
14141:
14142: Kansainvälinen kehitys
14143: Kuviosta 3 ilmenee alkoholijuomien tilastoidun kulutuksen kehitys eräissä maissa
14144: 100 %:n alkoholina asukasta kohden vuosina 1969-1985. Mukaan on otettu
14145: Pohjoismaat sekä eräitä muita maita esimerkeiksi. Korkean kulutuksen maissa
14146: kuten Ranskassa alkoholijuomien kulutus oli yleensä laskussa koko 70-luvun.
14147: Keskisuuren kulutuksen maissa. alle 10 litraa vuodessa. kulutus kasvoi 70-luvun
14148: alkupuolella, mutta tasaantui vuosikymmenen lopulla. 1980-luvulla kulutus on
14149: ollut melko tasaista. Pohjoismaista Norjassa tilastoitu kulutus on ollut koko
14150: tarkastelukauden ajan ja Ruotsissa 70-luvun alkupuolelta lähtien pienempi kuin
14151: Suomessa. Tanskassa alkoholin kulutus on Keski-Euroopan maiden tasolla. Suomen
14152: ja Neuvostoliiton kulutus on ollut samaa suuruusluokkaa vuodesta 1975, josta
14153: lähtien Neuvostoliitosta on saatu tietoja. vuonna 1985 kulutus Neuvostoliitossa
14154: pieneni selvästi. mikä ilmeisesti on johtunut alkoholipoliittisten toimenpiteiden
14155: tiukentamisesta.
14156: Kuviossa 3 esitetään myös tarkempia tietoja alkoholijuomien tilastoidusta kulu-
14157: tuksesta vuonna 1985. Kaikkiaan 33 mukana olevasta maasta Suomi oli kokonais-
14158: kulutuksessa 24. sijalla. ja määrä oli noin puolet eniten alkoholia käyttävien
14159: maiden kulutuksesta. Väkevien juomien käytössä Suomi oli 8. sijalla. Väkeviä
14160: juomia kulutettiin asukasta kohden eniten eräissä itäryhmän maissa. kuten
14161: Unkarissa. Saksan Demokraattisessa Tasavallassa ja Puolassa. Viinejä tai olutta
14162:
14163:
14164:
14165: Kuvio 3. Alkoholijuomien kulutus era1ssa maissa 100 %:n alkoholina asukasta
14166: kohden vuosina 1969- 1985
14167:
14168:
14169: 18
14170:
14171: 16
14172:
14173: 14
14174: Ranska
14175:
14176: 12
14177:
14178: 10
14179: .. -
14180: --- ..
14181: -----~_, Saksan liittotasavalta
14182: Tanska
14183: ,.. . ~-
14184:
14185:
14186:
14187: 8 -----IUSA
14188:
14189:
14190: 6
14191:
14192: 4 Norja
14193:
14194:
14195: 2
14196: 1969 72 75 78 81 84 85
14197:
14198:
14199:
14200:
14201: 7
14202: Vuonna 1985
14203: Litraa
14204: Rauska
14205: Portugali
14206: Espauja
14207: Italia
14208: Unkari
14209: Sveitsi
14210: Saksan liittot.
14211: Belgia
14212: DDR
14213: Itävalta
14214: Tauska r;.:
14215: lifut f}l
14216: Australia
14217: Uusi Seelauti AWII!IIWIII!\1
14218: Tsekkoslovakia
14219: Argentiina b'l0%1i
14220: Bulgaria
14221: Alankomaat
14222: USA ~'9~=·d' l
14223: Kauada (1984)
14224: Jugoslavia ~~:~:'''71
14225: Romauia (1983)
14226: Iso-Britannia
14227: Puola
14228: S U 0 M 1
14229: Irlauti
14230: Neuvostoliitto
14231: Japaui
14232: Kypros
14233:
14234: -,~}i'""~'
14235: Ruotsi
14236: Etelä-Afrikka ===;--'
14237: Norja w:t'n71
14238: Islauti
14239: Turkki
14240: Viinit ja olut D
14241: 1 1 1
14242: 8 10 12 14
14243:
14244:
14245: Lähde: Alankomaalaisen tuottajayhdistyksen Produktschap
14246: voor Gedistilleerde Drankenin julkaisu,
14247: Shiedam-Nederland, 1986
14248:
14249:
14250:
14251:
14252: tuottavissa maissa, kuten Ranskassa, Portugalissa, Espanjassa ja Saksan Liittotasa-
14253: vallassa, taas mietojen juomien kulutus oli runsasta. Viinien kulutuksessa Suomi oli
14254: 31. sijalla ja mallasjuomien kulutuksessa 20. sijalla.
14255: Tilastoimaton kulutus on eri selvitysten mukaan useissa maissa, mm. Norjassa ja
14256: Ruotsissa, verrattain suuri.
14257:
14258:
14259: Kulutuksen kehitys Suomessa
14260: Kuviosta 4 ilmenee alkoholijuomien kulutuksen kehitys Suomessa vuosina 1969-
14261: 1986 asukasta ja 18 vuotta täyttänyttä asukasta kohden laskettuna.
14262: Kulutuksen lisääntyminen vuodesta 1969 eteenpäin oli jatkoa jo 50-luvun loppu-
14263: puolelta alkaneelle ja 60-luvulla voimistuneelle kohoamiselle, jota korosti lainmuu-
14264: toksen aiheuttama hyppäys mainittuna vuonna. Kasvuun vaikuttivat 70-luvun
14265: alkupuolella pääasiassa samat tekijät kuin jo 60-luvulla: nopea taloudellinen
14266: kehitys, kaupungistuminen, tulotason nousu, alkoholijuomien jakeluverkoston
14267: laajeneminen sekä alkoholin reaalihintojen pysyminen suhteellisen muuttumatto-
14268: mina.
14269:
14270:
14271: 8
14272: Kuvio 4. Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina asukasta Ja 18 vuotta
14273: tävttänvttä asukasta kohden vuosina 1969- 1986
14274:
14275: Litraa
14276: 10
14277:
14278:
14279:
14280: 18 vuotta täyttänyttä kohti
14281:
14282:
14283: 8 /' ----....._
14284: - /
14285: V
14286: 6
14287: / /" ~ - _/
14288: Asukasta kohti
14289:
14290:
14291:
14292:
14293: V
14294: .4
14295: _/
14296: 1969 72 75 78 81 84 86
14297:
14298:
14299:
14300:
14301: 1970-luvun puolivälistä vuoteen 1984 saakka alkoholin kulutus asukasta kohden
14302: laskettuna pysyi jokseenkin vakaana. Tähän vaikuttivat mm. kuluttajien reaalitulo-
14303: jen nousun ja yhteiskunnan rakennemuutoksen hidastuminen, kaupungeissa
14304: asuvan väestön kasvun tasaantuminen ja alkoholijuomien reaalihintatason koho-
14305: aminen. vuonna 1985 ilmeinen kulutuksen kasvupaine jäi Alkon myyjien lakon
14306: vuoksi purkautumatta, mikä sitten toteutui suhteellisen voimakkaana lisäyksenä
14307: vuonna 1986.
14308: vuonna 1986 alkoholijuomien kulutus asukasta kohden 100 %:n alkoholiksi lasket-
14309: tuna oli 6,86 litraa eli 6,2 % suurempi kuin edellisenä vuonna. Vastaavasti 18
14310: vuotta täyttänyttä asukasta kohden kulutus oli 8,96 litraa ja 5,8 % suurempi.
14311: Alkon myyjien lakon vaikutuksesta puhdistettu kasvu oli noin 4% eli näinkin
14312: laskettuna muun yksityisen kulutuksen lisäystä suurempi. Alkoholijuomien osuus
14313: yksityisistä kulutusmenoista oli 6,3 %ja alkoholimenot asukasta kohden 2 482 mk
14314: (taulukko 1l.
14315:
14316:
14317:
14318:
14319: }aWl!JI<ko . 1. AfkohgljjUOmien /fUilitU$}a 81!<:
14320: ,, ~ ''
14321:
14322:
14323:
14324:
14325: 2 370649E 9
14326: Todettakoon. että Alkoholitutkimussäätiön juomatapatutkimuksen mukaan alko-
14327: holijuomien tilastoimaton kulutus vuonna 1984 oli suuruusluokaltaan 10-14%
14328: verrattuna alkoholijuomien tilastoituun kulutukseen. Suurin erä tilastoimattomas-
14329: sa kulutuksessa, noin 60 %, on maahantuonti ulkomaanmatkojen yhteydessä.
14330: Alkon tavoitteena on ohjata alkoholijuomien kulutuksen kehitys laskusuuntaiseksi.
14331: Kulutus ei ainakaan saisi kasvaa nopeammin kuin yksityinen kulutus keskimäärin.
14332: Tavoite toteutui pitkälti 70-luvun lopulla ja 80-luvun alkupuolella. Vuoden 1986
14333: kehitys on tästä poikkeuksena ja osoittaa, että alkoholijuomien kulutuksen
14334: kasvupaineita on olemassa. Niihin tulee vastata tarvittavin hintapoliittisin toimin.
14335:
14336:
14337:
14338:
14339: Kulutuksen rakenne
14340: Kuviosta 5 ilmenee alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina asukasta kohden
14341: juomaryhmittäin vuosina 1969-1986. Vuoteen 1974 kaikkien juomaryhmien.
14342: eniten viinojen ja muiden väkevien juomien kulutus kohosi. Sen jälkeen kulutus on
14343: tasaantunut. Vahva olut on kuitenkin jatkanut runsaan 4 %:n vuotuista nousu-
14344: aan. Viinan kulutus kääntyi vuonna 1978 noin 1 %:n vuosittaiseen kasvuun, ja
14345: väkevien viinien käyttö on vuoden 1981 huipputasosta pienentynyt lähes 10%
14346: vuodessa.
14347:
14348:
14349:
14350:
14351: Kuvio 5. Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina juomaryhmittäin asukasta
14352: kohden vuosina 1969 - 1986
14353:
14354:
14355:
14356: Litraa
14357: 2.0 ---r~----.-----.---,,---,----,-------,
14358: Viinat
14359:
14360:
14361: JII verol.olut
14362: '
14363: 1.5 '
14364: \.'" .... "'
14365: IV verol.olut
14366:
14367:
14368: 1.0
14369:
14370:
14371:
14372:
14373: 0
14374: 1969 72 75 78 81 84 86
14375:
14376:
14377:
14378:
14379: Taulukossa 2 on esitetty alkoholijuomien kokonaiskulutus juomaryhmittäin vuosi-
14380: na 1985 ja 1986.
14381:
14382: 10
14383: Alkoholijuomien kokonaiskulutus 100 %:n alkoholiksi laskettuna oli 33,7 miljoonaa
14384: litraa vuonna 1986. Määrä oli 6,5 % edellisvuotista korkeampi. Kasvu keskittyi
14385: mietoihin juomiin, erityisesti mietoihin viineihin ja vahvaan alueen. Mietojen
14386: viinien kulutuksen lisäykseen vaikuttivat mm. kauppaan tulleet uudet tuotteet ja
14387: niiden muita juomia lievempi hinnoittelu. Vahvan oluen kulutuksen kasvuun
14388: vaikuttivat osaltaan kauppaan tulleet uudet ulkomaiset tuotteet, mutta vahvan
14389: oluen kulutus on muutenkin ollut jatkuvassa nousussa.
14390: Kulutuksen lisäyksen kohdistuminen eniten mietoihin juomiin suurensi niiden
14391: osuuden 57,3 %:ksi koko kulutuk$esta (taulukko 3). Osuus kasvoi jopa edellisestä
14392: vuodesta, vaikka se lakon takia oli silloin huomattavasti aikaisempaa korkeampi.
14393: Vahvan oluen kulutusosuus oli lähes yhden %-yksikön suurempi kuin edellisenä
14394: vuonna, vaikka sekin jo tuolloin oli poikkeuksellisen korkea. Myös mietojen viinien
14395: osuus kasvoi, ja väkevien viinien osuuden jatkuvasti alentuessa mietojen viinien
14396: osuus oli nyt väkevien viinien osuutta suurempi. Keskioluen osuus oli 24% eli
14397: hieman edellisvuotista pienempi.
14398:
14399:
14400:
14401:
14402: 11
14403: Taulukko 4. AlkoholiJuomien kulutus 100 %:n. alkoholina asukasta kohden
14404: fääneittäin vuosina 1969, 1fJ85 ja 1986, litraa
14405:
14406:
14407:
14408: UUdenmaan ........................... ,... ,. ,.'". 6.1.8 8,17 8,60 +5,3
14409: Tururlja Porin .......................... :,;.. " 4,0(1.. 6,08 6,47 +64
14410: Ahvenll'nmaa ................ ;•.. .. ·. Lh5i 5,17 5,47 +(8
14411: Hämeen ........................................... . 4;56 6,72 7,14 +6,3
14412: k\o'rnen ............................,..... ,...... ,, .. .. 4A7 7,12 7,57 +6,3
14413: Mil<kenn ......... ;................. ,..... _.......... ,. 3,79. 6,69: 7,13 +6,6
14414: PohiOI$4<arjalan .........•.•............. ~ ...... . 51~ 5$5 6,02 +6,9
14415: Kuop[on ................,. .................... _
14416: ..p . . . . . . . ,.
14417: . 3~56 6,,11 . 6,50 +5:3
14418: Keski·Suomen ........................... " .._.•. 1,. 3,67 (i,14 6,54 +6,5
14419: 2'45
14420: -~~~~~.:::::::~:::::::::::::::::::::::.;:::::::::::::
14421: 5,92 4,16 +6,1.
14422: 2;96 4,89 5,23 +7,0
14423: Lapi.n .....: ..............................................._ 3,(i9 6,26 6,79 +8,5
14424: Köko maa ...........·..... ;., ................-.............. 4,24 6,46 6,86 +. 6,2
14425:
14426:
14427: Vähittäismyyntikulutus oli 77 % koko kulutuksesta, eli sen osuus palautui
14428: suunnilleen lakkovuotta edeltäneelle tasolle. Väkevien juomien ja viinien kulutuk-
14429: sesta oli pääosa vähittäismyyntikulutusta. Long drink -juomien kulutuksesta
14430: vähittäismyyntikulutuksen osuus oli 65 % ja vahvan oluen kulutuksesta puoles-
14431: taan anniskelun osuus 57 %. Keskioluen kulutuksessa vähittäismyyntikulutuksen
14432: osuus oli 82 %.
14433: Alkoholijuomien kulutus lääneittäin ilmenee taulukosta 4. Suurin kulutus oli
14434: Uudenmaan läänissä, 8,60 litraa, ja pienin Vaasan läänissä, 4,16 litraa henkeä
14435: kohden. Korkeimmat kulutusluvut olivat etelä- ja kaakkois-Suomessa. Väkevien
14436: juomien kulutus vaihtelee eri lääneissä vähemmän kuin viinien ja mallasjuomien
14437: kulutus.
14438:
14439:
14440:
14441:
14442: 12
14443: Tietoja alkoholin käyttöön liittyvistä
14444: haitoista
14445:
14446:
14447:
14448: Kuvaus alkoholihaitoista perustuu saatavissa oleviin viranomaisten keräämiin
14449: tilastotietoihin. Ne eivät anna kattavaa kuvaa kaikista haitoista, joita Suomessa
14450: liittyy alkoholin käyttöön. Niiden perusteella on silti mahdollista arvioida haittati-
14451: lanteen muutoksia ja kehityssuuntia. Tilastojen avulla suoritettavaa haittojen
14452: tarkastelua on tarpeellista täydentää erillisillä tutkimuksilla.
14453: Pääosa seuraavista tilastotiedoista koskee kahta viimeksi kulunutta vuotta.
14454: Tilastokeskuksesta saadut vuoden 1986 tiedot ovat neljännesvuositilastoihin
14455: perustuvia ennakkotietoja. Ne eivät ole täysin vertailukelpoisia lopullisiin edellis-
14456: ten vuosien lukuihin. Tieliikenneonnettomuuksia koskevat tuoreimmat tiedot
14457: ovat olleet saatavissa kertomusvuotta edeltävään vuoteen 1985 asti. Terveydelli-
14458: siä haittoja koskevat tilastot sekä tiedot päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
14459: huollosta annetun lain mukaan hoitotoimenpiteiden kohteiksi joutuneista ovat
14460: olleet käytettävissä vuoteen 1984.
14461: Haittatilastoja tulkittaessa on huomattava, että vuosittaiset muutokset eivät
14462: usein ole merkityksellisiä. Useat alkoholihaitat lisääntyvät tai vähenevät pitem-
14463: pien ajanjaksojen kuluessa, joten yhden vuoden muutokset eivät anna kehitykses-
14464: tä täysin oikeaa kuvaa.
14465: Kertomusvuonna on eräissä haittaindikaattoreissa todettavissa nousua alkoholin
14466: kulutuksen lisäyksen myötä. Poliisin tietoon tulleiden liikennejuopumustapausten
14467: määrä kasvoi selvästi. Pahoinpitelyjen kokonaismäärä kohosi hieman. Alkoholin
14468: aiheuttamaan maksakirroosiin kuolleiden määrä kasvoi selvästi ja alkoholimyrky-
14469: tykseen kuolleiden määrä lisääntyi jonkin verran. Liikennejuopumuksesta voidaan
14470: kuitenkin todeta, että liikennevirrasta tavattujen rattijuoppojen osuus on alentu-
14471: nut. Päihtyneiden säilöönotr:~ eivät enentyneet vuonna 1986. Kuolemaan johta-
14472: neiden tieliikenneonnettomuuksien alkoholitapausten osuus pieneni vuonna 1985
14473: edelliseen vuoteen verrattuna.
14474:
14475:
14476: Päihtyneiden säilöönotot
14477: Päihtyneiden säilöönotot ovat viime vuosina pudonneet jopa alle 1970-luvun
14478: alkupuolen tason (kuvio 6l. Kertomusvuonna säilöönotot pysyivät suunnilleen
14479: edellisen vuoden tasolla, vaikka vertailuvuoden määrää vähensi vähittäismyynnin
14480: kuukauden keskeytys Alkon myyjien lakon vuoksi. Toukokuusta lähtien säilöönot-
14481: tojen määrä oli kuukausittain joko edellisen vuoden vastaavan kuukauden suurui-
14482: nen tai sitä pienempi (taulukko 5l. Miesten osuus kaikista säilöön otetuista vuonna
14483: 1986 oli 93.7 ja naisten 6,3 %. Osuudet pysyivät lähes ennallaan. Nuorten osuus
14484: oli edellisten vuosien tasolla.
14485:
14486:
14487:
14488:
14489: 13
14490: Kuvio 6. Päihtvneiden säilöönotot vuosina 1969-1986 100 000 asukasta kohden
14491:
14492:
14493: Lkm
14494: 7000
14495:
14496:
14497: ,...
14498: 6000
14499:
14500:
14501:
14502: 5000
14503: j' t\/\
14504: 1 \ ........_
14505: 4000 r ---- 1'---
14506:
14507: 3000
14508: 1
14509: 2000
14510: 1969 72 75 78 81 84 86
14511:
14512:
14513:
14514:
14515: Liikennejuopumus
14516: Poliisin tietoon tulleet asukasmäärään suhteutetut rattijuopumustapaukset ovat
14517: enentyneet huomattavasti vuodesta 1969 lähtien. Kasvu on hidastunut 1970-
14518: luvun puolivälistä alkaen. Vuonna 1986 määrä oli 503 laskettuna 100 000
14519: asukasta kohden. Laskettuna 10 000 moottoriajoneuvoa kohden tapaukset ovat
14520: lisääntyneet vuoteen 1977 saakka. Sen jälkeen ne ovat vähentyneet vuoteen
14521: 1985 mennessä, johon saakka tämä suhdeluku on ollut saatavissa (kuvio 7l.
14522:
14523: 14
14524: Kuvio 7. Ratti}uopumustapaukset vuosina 1969-1986
14525:
14526: Lkm
14527: 600
14528:
14529:
14530:
14531: 500 100 ,900 asukasta kohti
14532:
14533:
14534:
14535: 400
14536:
14537:
14538:
14539: 300 / rv
14540: r-
14541: - ..........-- _/
14542:
14543:
14544: /
14545: 200
14546: /
14547: /
14548:
14549:
14550: 100
14551: ~- - ~
14552:
14553:
14554:
14555:
14556: r-- 10 000 moottoriajoneuvoa
14557: kohti 1)
14558:
14559:
14560: 0
14561: 1969 72 75 78 81 84 86
14562:
14563: 1) Sisältää autot ja moottoripyörät
14564:
14565:
14566:
14567:
14568: Vuonna 1986 poliisin tietoon tulleiden liikennejuopumustapausten määrä kasvoi
14569: noin 16% edelliseen vuoteen verrattuna. Ns. virheriskikäytännön muutoksen
14570: vuoksi vertailukelpoinen kasvu oli noin 14% !taulukko 61. Ilmitulleiden rattijuopu-
14571: mustapausten lisääntyminen viime vuosina johtuu liikennejuopumusta selvittä-
14572: neen oikeusministeriön työryhmän 1> mietinnön mukaan valvonnan tehostumises-
14573: ta. Uudellamaalla suoritettujen tutkimusten mukaan liikennevirrasta tavattujen
14574: rattijuoppojen osuus laski vuosina 1979 · 84 alle puoleen. Vuosina 1985 ja 1986
14575: tehdyt tutkimukset osoittavat, että rattijuoppojen osuuden aleneminen oli
14576: pysähtynyt. · Erillisselvityksissä esitetään laajemmin eri tutkimuksiin ja selvityksiin
14577: perustuvia tietoja rattijuopumuksesta.
14578:
14579:
14580:
14581:
14582: 1
14583: l Liikennejuopumustyöryhmän mietintö. Oikeusministeriön lainvalmisteluosastin julkai-
14584: su 5/1985. Helsinki.
14585:
14586:
14587: 15
14588: Tieliikenneonnettomuudet
14589: Tiedot tieliikenneonnettomuuksien alkoholitapauksista ovat yhdenmukaisin pe-
14590: rustein saatavissa vuodesta 1978 lähtien. Niistä voi selvästi todeta, että mitä
14591: vakavammasta onnettomuudesta on kysymys, sitä suurempi on alkoholitapaus-
14592: ten osuus. Tuoreimmat tiedot ovat vuodelta 1985. Tuolloin kuolemaan johtanei-
14593: den tieliikenneonnettomuuksien alkoholitapausten osuus pieneni selvästi edelli-
14594: sestä vuodesta, kun taas loukkaantumiseen johtaneissa ja omaisuusvaurioita
14595: aiheuttaneissa liikenneonnettomuuksissa alkoholitapausten osuus hieman lisään-
14596: tyi (kuvio 8, taulukko 7l.
14597:
14598:
14599: Kuvio 8. Alkoholitapausten osuus poliisin tietoon tulleista vastaavista tieliikenne-
14600: onnettomuuksista vuosina 1978-1985
14601:
14602:
14603:
14604: 25-r%~------------~---------------.--~
14605:
14606:
14607:
14608:
14609: Kuolemaan johtaneet
14610:
14611:
14612:
14613:
14614: Loukkaantumiseen johtaneet
14615:
14616:
14617:
14618:
14619: Omaisuusvaurioita
14620: aiheuttaneet
14621: 5,r----~--~-----,r----~--~----4---~
14622:
14623: 1978 81 84 85
14624:
14625:
14626:
14627:
14628: 16
14629: Väkivaltarikollisuus
14630: 1970-luvun loppupuolelta lähtien pahoinpitelyjen määrä on jatkuvasti kasvanut.
14631: Tapauksia on nykyisin noin 12 500 vuodessa. Lievät pahoinpitelyt ovat pysyneet
14632: 70-luvun puolivälistä lähtien noin 3 OOO:ssa. Tärkeät pahoinpitelyt ovat enenty-
14633: neet tasaisesti vuodesta 1970 lähtien, ja niitä on nyt lähes 1 900 vuodessa
14634: <kuvio 9l.
14635: Selvitetyissä tapoissa ja kaikissa pahoinpitelyissä syyllisiksi epäillyt henkilöt ovat
14636: yleensä olleet alkoholin vaikutuksen alaisia. Vuonna 1985 tämä osuus oli rikoksen
14637: lajista riippuen 64- 76 %.
14638: Poliisin tietoon tulleiden pahoinpitelyjen määrä kasvoi kertomusvuonna 843
14639: tapauksella vuoteen 1985 verrattuna. Tärkeiden ja lievien pahoinpitelyjen määrä
14640: puolestaan laski edellisestä vuodesta <taulukko 8l.
14641:
14642:
14643: Kuvio 9. Pahoinpitelyt vuosina 1970-1986
14644:
14645:
14646: Lkm
14647: 13000
14648: Pahoinpitely
14649: V
14650: ~
14651: 9000
14652: V __/
14653: L/
14654: 6000
14655: /
14656: V-,'
14657: ""
14658: ' ' '- .. .
14659: 3000
14660: ............
14661: ''
14662: ·-- ------
14663: . -.. .
14664: '
14665: Lievä pahoinpitely
14666: Törkeä pahoinpitely
14667:
14668: 300
14669: ---:--:--
14670: 1970 73 76 79 82 85 86
14671:
14672:
14673:
14674:
14675: 3 370649E 17
14676: Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan
14677: Poliisin tietoon tulleiden alkoholilainsäädäntöä vastaan tehtyjen rikosten määrä
14678: väheni ennakkotietojen mukaan vuonna 1986 jonkin veran ja oli pienempi kuin
14679: 1980-luvun muina vuosina. Suurin rikosryhmä, alkoholijuomien luvaton hallussapi-
14680: to ja kuljetus, oli ainoa, jossa oli kasvua edelliseen vuoteen verrattuna; kaikissa
14681: muissa ryhmissä määrä väheni (taulukko 9l.
14682:
14683:
14684:
14685:
14686: Alkoholisairauksiin kuolleet
14687: Alkoholisairauksiin kuolleiden määrät vaihtelevat melko voimakkaasti vuodesta
14688: toiseen. Kaikissa kuviossa 10 tarkastelluissa diagnooseissa on viime vuosina
14689: kuitenkin ollut kasvava suunta. vuonna 1985 alkoholismiin kuolleiden määrä pysyi
14690: edellisen vuoden tasolla, alkoholin aiheuttamaan maksakirroosiin kuolleiden mää-
14691: rä kasvoi varsin selvästi ja alkoholimyrkytykseen kuolleiden määrä lisääntyi jonkin
14692: verran.
14693:
14694: 18
14695: Kuvio 10. Maksakirroosiin, alkoholismiin Ja alkoholimyrkytykseen kuolleet
14696: 100 000 asukasta kohden vuosina 1969- 1985
14697:
14698:
14699: 8-r~=m=----.------.------.-----,,-----,-~
14700:
14701:
14702:
14703:
14704: 1969 72 75 78 81 84 85
14705:
14706:
14707:
14708:
14709: Alkoholin käyttöön liittyvät sairaalahoidat
14710: Alkoholin käyttöön liittyvistä sairaalahoidoista on saatavissa tietoja vuoteen 1984
14711: saakka. Yhteistä kaikille sairastumisalttiuksille eli 100 000 asukasta kohden laske-
14712: tuille hoitokerroille oli selvä kasvu vuosina 1969-1974, jolloin myös alkoholin
14713: kulutus oli nousussa. Sen sijaan vakaan kulutuksen kaudella vuodesta 1975
14714: sairastumisalttiuksien kehitys on vaihdellut. Tämä on tapahtunut kuitenkin niin,
14715: että alttiusluvut ennemminkin ovat pienentyneet kuin suurentuneet (kuvio 11 ).
14716:
14717: Kuvio 11. Hoitokerto)en lukumäärä lääkintöhallituksen sairaalastapoistorekiste-
14718: rin mukaan 100 000 asukasta kohden vuosina 1969- 1984
14719:
14720: Lkm
14721: 350
14722:
14723:
14724: 250 ~1'1..
14725: \,/- ----..__
14726: 150
14727: / ~ Alkoholismi
14728:
14729:
14730:
14731:
14732: 60
14733:
14734:
14735: 40
14736:
14737:
14738:
14739: 20
14740: /
14741: /' V --
14742:
14743: .. .. ---- ..... / .
14744: 1'----
14745: '-..._/
14746: /"'--...
14747:
14748: --- Haimasairaudet
14749:
14750:
14751: _,..... Alkoholipsykoosi
14752: .... .......... ......... ........ .. .. ..... - ............. ..
14753: _____ ...
14754: Maksakirroosi
14755: ::::=:=- ~ Alkoholimyrkytys
14756:
14757: 0
14758: 1969 72 75 78 81 84
14759:
14760:
14761:
14762:
14763: 19
14764: vuonna 1984 oli hoitokertoja eniten alkoholismissa, 9 640. Tämä määrä on vajaat
14765: 30% suurempi kuin vuonna 1969 ja runsaat 25% pienempi kuin vuonna 1975.
14766: Alkoholipsykoosiin liittyviä hoitokertoja oli 1 787 vuonna 1984. Maksakirroosien
14767: hoitokerrat ovat lisääntyneet vuodesta 1969 vuoteen 1984 runsaalla kolmannek-
14768: sella (taulukko 10l.
14769:
14770:
14771: :ra.olul<~o. io. rtaitokert~~ri /ukli~äralaiJkiritcrriatlitLik$en salraatastaf'Pistofe·
14772: / . •. · 1dst~fin . mfl~~qfl vuo~nq 198~ Jf1984 ·
14773:
14774:
14775:
14776:
14777: Päihdehuolto
14778: Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huollosta annetun lain eli PAV-Iain mu-
14779: kaisten hoitotoimenpiteiden kohteiksi tulleiden alkoholin varsinaisten 11 ja nuor-
14780: ten21 väärinkäyttäjien lukumääristä on tietoja vuoteen 1984 (kuvio 12, tau-
14781: lukko 11l. Varsinaisten väärinkäyttäjien määrä kasvoi vuodesta 1969 vuoteen
14782: 1975, minkä jälkeen se on pysynyt lähes muuttumattomana. Nuorten väärinkäyt-
14783: täjien määrä on jatkuvasti vähentynyt.
14784:
14785:
14786:
14787:
14788: 1
14789: l Varsinainen väärinkäyttäjä on iästä riippumatta henkilö, joka viettää juopottelevaa
14790: elämää tai muutoin toistuvasti käyttää väärin alkoholipitoista ainetta aiheuttaen
14791: haittaa itselleen, perheelleen tai ympäristölleen.
14792: 2
14793: l Nuori väärinkäyttäjä on 18-24-vuotias päihdyttävien aineiden käyttäjä.
14794:
14795:
14796: 20
14797: Kuvio 12. Huoltotoimenpiteiden kohteeksi joutuneet alkoholin väärinkäytt~ät
14798: rPAVJ 100 000 asukasta kohden vuosina 1969-1984
14799:
14800:
14801: Lkm
14802: 400
14803:
14804:
14805:
14806:
14807: 1b ~~
14808:
14809: u
14810: 350
14811: 1-"""
14812:
14813:
14814:
14815:
14816: 1
14817: ""
14818: 300
14819: ~
14820:
14821: 250
14822: 1969 72 75 78 81 84
14823:
14824:
14825:
14826:
14827: Taulukko 11. PAWain mukaan huoltotoiment>lteideh i<'GnteeksJ tt~lleet alkoho-
14828: . Iin vääri()käytt~lät vuosina· 1983 Ja 19f/4 ... . .
14829:
14830:
14831:
14832: 14·aas:·
14833: . ~!97~4
14834:
14835:
14836:
14837: 1.0385'
14838: 336,4
14839:
14840:
14841:
14842:
14843: Työkyvyttömyyseläkkeet alkoholi-
14844: sairauksien perusteella
14845: Kansaneläkelaitoksen alkoholisairauksien perusteella myöntämät työkyvYttömyys-
14846: eläkkeet vuosilta 1982- 1986 ilmenevät taulukosta 12. Tiedot ovat olleet saatavis-
14847: sa vain näiltä vuosilta. Niiden mukaan alkoholisairauksien perusteella on myönnet-
14848: ty eläkkeitä noin 2 000 kappaletta.
14849:
14850: 21
14851: a1ieraiitlK$err ~ttOfJo1iS;tl&;uttslen ;tief:usieelta my(;nia~
14852: 0
14853:
14854:
14855:
14856: 0
14857:
14858:
14859:
14860:
14861: 0
14862: vuoi!ien .leiz1vssa, VQlm~a opt,evat t}tqeyvyttefliryysetatttt~et ·
14863: paäsaih!lucfeR mukaanovuåsmao1982-1986
14864: 0
14865:
14866:
14867:
14868: °
14869: ' ' ' "" ~ "C'~ , C''" <" , ' ' " "" "" J " ' < ~,"" ' " ' ""' ' "J
14870:
14871:
14872:
14873:
14874: 14!l2
14875: 278
14876: oooB
14877: 252
14878: ei
14879:
14880: '"""'t~"';o V~llJl~$~,o·oleovt~ti M~~·
14881: ·· rf'l~e~"'~elstj,, 0•••• ::: ;0, •• )/.;·'·~ 0•
14882:
14883:
14884:
14885:
14886: 22
14887: Alkoholijuomien hinnat
14888:
14889:
14890:
14891:
14892: Hintojen kehitys
14893: Hintapolitiikan avulla säädellään kokonaiskulutuksen tasoa ja ohjataan kulutuksen
14894: rakennetta juomaryhmittäin ja -lajeittain sekä jakeluteittäin alkoholilainsäädän-
14895: nön perustavoitteiden edellyttämällä tavalla.
14896: Muista alkoholijuomien hinnoittelun tavoitteista keskeisin on valtion alkoholitulo-
14897: jen tyydyttävän tason säilyttäminen pitkällä tähtäyksellä. Lisäksi on otettava
14898: huomioon kuluttajille alkoholijuomien hankinnasta aiheutuvien kustannusten
14899: kehitys sekä mahdolliset elinkeinopoliittiset ja työllisyysnäkökohdat.
14900: Alkoholijuomien koko kulutuksen hintoihin sisältyvät vähittäismyyntihintojen
14901: lisäksi anniskelukulutuksen osalta anniskelukorvaus ja palveluraha. Ennen vuonna
14902: 1969 voimaan tullutta lainuudistusta 50- ja 60-luvulla nämä hinnat nousivat
14903: saman verran kuin muiden hyödykkeiden hinnat. Lainuudistuksen jälkeen kehitys
14904: on ollut vaihteleva (kuvio 13l. Matalimmillaan, pisteluvussa 91,3, alkoholin kulutuk-
14905: sen reaalihinnat olivat vuonna 1977, kun vuosi 1969 merkitään 100:IIa. Tämän
14906: jälkeen reaalihintaindeksin kehitys oli suunnaltaan nouseva aina vuoteen 1983
14907: saakka, jolloin reaalihintataso oli 15,6% korkeampi kuin vuonna 1977 eli pistelu-
14908: vussa 107. Kertomusvuonna reaalihinnat nousivat runsaan 0,5% vuodesta 1985.
14909:
14910:
14911:
14912:
14913: Kuvio 13. Alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindekse)ä vuosina 1969- 1986:
14914: 1969 = 100
14915:
14916:
14917: Ind
14918: 140
14919:
14920:
14921: 130 -t----+----+----+---+-~..±:;::;:;;oo"'""'9 Anniskelukulutus
14922:
14923:
14924: 120
14925:
14926:
14927: 110
14928:
14929:
14930: 100
14931: Vähittäiskulutus
14932:
14933: 90
14934:
14935:
14936: 80
14937: 1969 72 75 78 81 84 86
14938:
14939:
14940:
14941:
14942: 23
14943: Ennen alkoholilainsäädännön uudistusta 50- ja 50-luvulla alkoholijuomien hinnat
14944: muuttuivat sekä vähittäismyynnin että anniskelun kautta tapahtuvassa alkoholi-
14945: juomien kulutuksessa suunnilleen samalla tavalla. Sen jälkeen vähittäismyyntikulu-
14946: tuksen ja anniskelukulutuksen hintakehitys on ollut erilainen.
14947: Vähittäismyyntikulutuksen reaalihintaindeksi on laskenut vuodesta 1969 vuoteen
14948: 1984 mennessä 2,3 pistettä eli lukuun 97,7. Korkeimmillaan, pisteluvussa 108,0,
14949: se oli vuonna 1970 ja matalimmillaan, pisteluvussa 85,1 vuonna 1977 perus-
14950: vuoden ollessa 1969. Kertomusvuonna indeksi oli pisteluvussa 97,2.
14951: Anniskelukulutuksen reaalihintaindeksi nousi pistelukuun 130,9 vuonna 1986.
14952: Anniskelukulutuksen ja vähittäismyyntikulutuksen reaalihintaindeksien erilainen
14953: kehitys 70-luvun alkupuolella johtui anniskeluhinnoittelukokeilusta, jonka avulla
14954: pidettiin ruoan hinnat ennallaan ja alennettiin alkoholittomien juomien hintoja.
14955: Alkoholittomien viinien ja vastaavien tarjoiluhintoja ravintoloissa alennettiin
14956: Alkon toimesta vuoden 1986 alussa 15- 20 %:11a ja vuoden 1987 alussa uudelleen
14957: 10-15 %:11a.
14958: Anniskelukorvauksen ja siten anniskelukulutuksen reaalihintaindeksin kehitykseen
14959: on koko jakson aikana vaikuttanut hotelli- ja ravintola-alan työvoimakustannusten
14960: voimakas kasvu sekä elinkeinon palvelutason parantamisen aiheuttama kustan-
14961: nusten nousu. vuodesta 1975 lähtien anniskelukulutuksen ja vähittäismyyntikulu-
14962: tuksen reaalihintaindeksien muutokset ovat olleet lähes yhteneväisiä.
14963: Taulukosta 13 ilmenevät alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksit juoma-
14964: ryhmittäin vuosina 1985 ja 1986.
14965:
14966:
14967:
14968:
14969: Hinnat vuonna 1986
14970: Kulutuksen kasvun rajoittamiseksi alkoholijuomien hintoja korotettiin 1.1.1986
14971: keskimäärin 4 %. Hinnoittelun painopistettä muutettiin siten, että alkoholijuo-
14972: mien verotus kohdistui entistä selvemmin juomien sisältämään puhtaaseen
14973: alkoholiin.
14974: Vastaavasti alkoholijuomien hintoja korotettiin 6 % vuoden 1987 alussa.
14975:
14976: 24
14977: Kuten taulukosta 14 ilmenee, alkoholijuomien hinnat olivat vuonna 1986 keski-
14978: määrin 4,2% korkeammat kuin vuonna 1985. Eniten kohosivat Iong drink
14979: -juomien, vahvan oluen ja viinojen hinnat.
14980:
14981:
14982:
14983:
14984: 5 370649E 25
14985: Alkoholijuomien jakeluverkosto
14986:
14987:
14988:
14989:
14990: Alkoholijuomien jakeluverkoston kehitys
14991: vuosina 1968- 1986
14992: Alkoholimyymälöiden ja anniskeluravintoloiden lukumäärä lisääntyi nopeasti ny-
14993: kyisen lainsäädännön voimaantulovuodesta 1969 aina 70-luvun puoliväliin asti.
14994: Kulutuksen kasvun rajoittamiseksi alkoholipolitiikan linjaa tiukennettiin 70-luvun
14995: puolivälistä lähtien. Tämän vuoksi myös myymälöiden perustaminen ja anniske-
14996: luoikeuksien myöntäminen oli vähäistä 70-luvun loppupuolella ja BO-luvun alku-
14997: vuosina. Kulutuksen tasaantuminen on antanut jälleen viime vuosina mahdollisuu-
14998: den myymälöiden ja anniskeluravintoloiden määrän lisäämiseen.
14999: Keskioluen vähittäismyyntilupien määrä on alentunut joka vuosi. Vuonna 1969 se
15000: oli vajaat 17 500 ja vuonna 1986 enää vajaat 7 500. Keskioluen anniskelulupien
15001: määrä oli suurimmillaan vuonna 1971, minkä jälkeen se on alentunut neljännek-
15002: sellä vuoteen 1982. Tämän jälkeen lupien määrä on jälleen kääntynyt lievään
15003: kasvuun.
15004:
15005:
15006:
15007:
15008: . - .KesRio\uen _
15009: vuosi väliitt~is· ~nniskelu· ·
15010: mwotF- luvat
15011: .luvat
15012: 1968 > . . . . . . . . . . . . : . . . . . . . . . . . . . . . : • • • • • -- 152· 968
15013: 1969 '""'"""''""'''······i····::... 1Q1 1101 114)1 2 71-6'
15014: 1910 ... ·: ... "''""'")"","'""'""'". 167 118'2 16736' 3299
15015: 1971 ............. ,, .... ,..,;,.-~ ......-.. 173 ·1·254 1_5560 3409
15016: 1972 '?'"'"": .. ... .-.. 180 1'329 14416 3394
15017: 1973 .............................. ;.... 184 1401 13550 3319
15018: 1974 ................................... 188 1458 . :12625 3189
15019: 1975 ..............,.. ;, .. ,; ....._.;..... 194 1482. 11·9l58 3018
15020: 1976 ............................... ;.... 198 1496 11232 .2 903
15021: 1977 .......... ,_ ........ , ......... _...... 204 1500 10581 2790
15022: 1978 ............................. ,;.~.... 204 1510 10110 2 790
15023: 1979 ................................... 204 1513 9 639 2714
15024: 1980 ................................... .204 1525 9248 2655
15025: 1981 ................................... 205 1561 8814 2 633
15026: 1982 ................................... 206 1 526*} 8380 2 517
15027: 1983 ................................... 209 1 552 8147 2 535
15028: 1984 ................................... 211 1 587 7854 2 554
15029: 1985 ................................... 212 1654 7 666 2618
15030: 1986 ................................... 220 1 751 -7456 2684
15031:
15032: *l Ei vertailukelpoinen edelliseen lukuun vuodenvaihteessa 1981/82 toteutetun oikeuk-
15033: sien tilastointitavan muutoksen vuoksi. Vuoden 1982 aikana oikeuksien nettolisäys
15034: oli44.
15035:
15036:
15037:
15038: 26
15039: Vuosiksi 1986 -1988 hyväksytystä 13 uutta paikkakuntaa sisältävästä myymäläoh-
15040: jelmasta toteutettiin kertomusvuoden aikana 8 myymälää. Alkoholilain alaisten
15041: anniskeluoikeuksien määrän kasvu oli 97 eli aikaisempia vuosia hieman suurempi;
15042: tämä johtui siitä, että oikeuksia annetaan erityisesti ruokaravintoloille entistä
15043: vapaammin. Kauppojen toiminnan lopettaminen on edelleen vähentänyt keski-
15044: oluen vähittäismyyntipaikkoja; sitävastoin anniskelulupien määrä lisääntyi edel-
15045: leen.
15046:
15047:
15048:
15049: Alkoholilain alainen vähittäismyynti
15050:
15051: Myymäläverkosto
15052:
15053: Kertomusvuonna avattiin alkoholimyymälä 7 uudelle paikkakunnalle. Ne olivat
15054: Alahärmä, Kolari, Pihtipudas, Posio, Puumala, Ruovesi ja Vaala. Niiden ohella
15055: avattiin yksi lisämyymälä, Tampereen Hervantaan. Kaikki sisältyivät vuosien 1986-
15056: 1988 myymäläohjelmaan.
15057: Alkoholimyymälöiden lukumäärä oli kertomusvuoden päättyessä 220. Myymälät
15058: sijaitsivat 84 kaupungissa ja 73 muussa kunnassa eli yhteensä 157 paikkakunnalla.
15059: Alkoholimyymälät pidettiin yleisimmin avoinna maanantaista torstaihin klo 10-
15060: 17, perjantaisin klo 10-18 ja lauantaisin klo 9-14. Tästä poikkeavaa suppeampaa
15061: aukioloaikaa noudatettiin 14 pienessä myymälässä. Eräiden juhlapyhien edellä
15062: myymälöitä pidettiin tilapäisesti avoinna klo 18:aan asti. Kaikki alkoholimyymälät
15063: on pidetty lauantaisin suljettuina toukokuun alusta syyskuun loppuun.
15064:
15065:
15066: Myynninvalvonta
15067:
15068: Vähittäismyynnin valvonta perustui AlkoL 34 ja 38 §:ien määräyksiin. Alkon
15069: henkilökunnalle on korostettu myynninvalvonnan säännösten ja ohjeiden tarkkaa
15070: noudattamista. Asiaan on jatkuvasti kiinnitetty huomiota mm. myymälähenkilös-
15071: tön koulutustilaisuuksissa.
15072: Alkon edustajat osallistuivat kertomusvuonna useihin valvontaa käsitteleviin
15073: tilaisuuksiin, mm. kunnallisten alkoholitarkastajien koulutukseen ja kokouksiin
15074: sekä erilaisiin poliisitilaisuuksiin. Yhtiön ja poliisin kiinteä yhteistyö salakaupan
15075: valvonnassa jatkui.
15076: AlkoL 38 §:n mukaisia myyntikieltoja, joilla pyritään estämään alkoholin myynti
15077: väärinkäyttäjille, oli vuoden päättyessä voimassa 389 eli lähes 100 vähemmän
15078: kuin vuotta aikaisemmin.
15079: Samalle ostajalle kerrallaan myytävien alkoholijuomien enimmäis- ja vähimmäis-
15080: määrien poistamisella, joka toteutettiin vuoden alussa, ei ole havaittu olleen
15081: alkoholipoliittista vaikutusta.
15082:
15083:
15084:
15085: Alkoholilain alainen anniskelu
15086: Anniskelutoiminnan kehittäminen
15087: Anniskeluverkostoa kehitettäessä on edelleen otettu huomioon toisaalta alkoholi-
15088: poliittiset sekä toisaalta alueelliset, matkailulliset ja taloudelliset näkökohdat.
15089: Anniskeluoikeuksia on myönnetty tarveharkinnan, hakijan soveltuvuuden sekä
15090: ravitsemisliikkeen tason ja toiminta- ajatuksen mukaan.
15091:
15092:
15093: 27
15094: Alkoholin osuus ravintoloiden kokonaismyynnistä on viimeisten 15 vuoden aikana
15095: laskenut 58:sta 55 %:iin. Alkoholilain alaisen anniskelukulutuksen rakenne 100 %:n
15096: alkoholina on viimeisten 15 vuoden aikana muuttunut selvästi olutvaltaisemmak-
15097: si; oluen osuus on noussut 42:sta 59 Ofo:iin. Väkevien juomien osuus on laskenut
15098: vuoden 1971 luvusta 48,5 Ofo viime vuoden 30,1 Ofo:iin.
15099: Vuoden 1986 maaliskuun alussa tuli voimaan hallintoneuvoston vahvistama uusi
15100: anniskeluohjekokoelma. Uudet ohjeet ovat aikaisempia joustavammat ja selkeäm-
15101: mät. Ne korostavat ravintolan ensisijaista vastuuta anniskelun hoidosta ja asia-
15102: kaspalvelusta sekä helpottavat ravintolan toimintoja.
15103: Kertomusvuoden syksyllä anniskeluravintoloiden tarve arvioitiin uudelleen vuo-
15104: teen 1988 asti. Tarkastelu perustui koko maasta kunta- ja taajamakohtaisesti
15105: kerättyihin tietoihin. Niiden perusteella hallintoneuvosto muutti anniskeluoikeuk-
15106: sien yksityiskohtaisia myöntämisperiaatteita vuodeksi 1987 aikaisempiin periaat-
15107: teisiin verrattuna mm. siten, ettei uusien oikeuksien myöntämiselle asetettu enää
15108: etukäteen tiukkoja määrärajoituksia. Anniskeluoikeuksia päätettiin myöntää lähin-
15109: nä Alkon suorittamien tarvearvioiden pohjalta.
15110: Hallintoneuvosto päätti kokouksessaan 6.11.T9B6 arihlsl<elul<orvauksen tarkista-
15111: misen yhteydessä siirtymisestä anniskeluhintojen ilmoittamisessa kokonaishin-
15112: noitteluun. Lisäksi se päätti, että ylempi hintaryhmä ja perushintaryhmän pöytiin-
15113: tarjoiluryhmä muutetaan yleishintaryhmäksi vuonna 1987. Edellinen muutos
15114: antaa asiakkaille entistä selkeämmän tiedon alkoholijuomien lopullisesta hinnasta
15115: palvelurahoineen ravintolassa ja helpottaa tarjoilijan työtä laskutusvaiheessa.
15116: Jälkimmäisen muutoksen arvoidaan vapauttavan hinnoittelua ja helpottavan
15117: anniskeluhallintoa.
15118:
15119:
15120:
15121: Annlskeluverkosto vuonna 1986
15122: Vuonna 1986 jatkettiin verrattain rajoituksellista anniskeluoikeuksien myöntämis-
15123: käytäntöä. Vahvistettujen periaatteiden mukaan oikeuksien myöntämistä rajoi-
15124: tettiin ravintoloille, joissa anniskelun voitiin olettaa muodostuvan liikevaihdon
15125: kannalta määrääväksi. Uusien oikeuksien myöntäminen painotettiin anniskelupo-
15126: liittisesti myönteisiin ruoka- ja matkailuravintoloihin.
15127: Alkuvuodesta päätettiin oikeuttaa juomavalikoimaitaan rajoitetut A- eli Ar-ravin-
15128: tolat niiden niin halutessa anniskelemaan kaikkia alkoholijuomia. Myös ns. karahvi-
15129: viiniravintolat saivat laajentaa juomavalikoimaansa käsittämään kaikki miedot
15130: viinit. Molempien ravintolatyyppien anniskeluoikeuksien myöntämisen edellytyk-
15131: senä päätettiin pitää edelleen sitä, että niiden liikeperiaatteena on toimiminen
15132: joko hyvänä ruokaravintolana tai matkailuravintolana.
15133: Anniskeluoikeuksia myönnettäessä kiinnitettiin erityistä huomiota perustettavien
15134: ravintoloiden sijaintiin ja siihen. miten niiden toiminta-ajatus tyydyttää väestön
15135: tarpeet. Periaatteiden mukaisesti oikeuksien myöntäminen painottuikin rajoitet-
15136: tuihin oikeuksiin.
15137: Hallintoneuvosto käsitteli kertomusvuonna 198 anniskeluoikeushakemusta. Uusia
15138: oikeuksia myönnettiin 108 ja ennakkopäätöksiä anniskeluoikeuksien antamisesta
15139: hankkeen valmistuttua tehtiin 12. Uusista oikeuksista oli A-oikeuksia 33, B-oikeuk-
15140: sia 11 ja lajivalikoimaitaan rajoitettuja B- eli Br-oikeuksia 64. Hakemuksista
15141: hylättiin 78.
15142: Kertomusvuonna aloitti toimintansa 111 ravintolaa, ja 14 anniskelusopiusta
15143: purettiin ravintolan lopettamisen vuoksi. Nettolisäykseksi jäi 97 anniskeluoikeut-
15144: ta. Lisäksi noin 100 ravintolan anniskeluoikeuksien laajuutta tai hintaryhmää
15145: muutettiin paremmin ravintolan toiminta-ajatusta ja palvelutasoa vastaavaksi.
15146: Vuoden päättyessä oli voimassa yhteensä 1 751 anniskeluoikeutta, jotka jakautui-
15147: vat taulukossa 16 esitetyllä tavalla.
15148:
15149: 28
15150: Ravintolatyypeittäin anniskeluoikeudet jakautuivat vuosien 1984, 1985 ja 1986
15151: päättyessä taulukon 17 mukaisesti. Taulukosta ilmenee selvästi ruokaravintoloi-
15152: den lisääntyminen.
15153: Kertomusvuonna myönnettiin alkoholilain 43 §:n 2 momentin mukainen tilapäi-
15154: nen anniskeluoikeus 151 kertaa.
15155: Yhteensä 38 kotimaassa kulkevassa matkustaja-aluksessa anniskeltiin alkoholijuo-
15156: mia; A-oikeuksia oli 24, B-oikeuksia oli 14, näistä 4 Br-oikeuksia. Rautateiden
15157: ravintolavaunuissa harjoitti yksi yritys, Liikenneravintolat Oy, mietojen alkoholijuo-
15158: mien anniskelua.
15159: Anniskeluravintoloissa oli vuoden 1986 aikana keskimäärin 365 135 asiakaspaikkaa
15160: eli 209 paikkaa ravintolaa kohden.
15161:
15162:
15163:
15164:
15165: A .oil<eUS .k~ikl<i~rl å11<ohOiijuomien annisl<~luun·· . . · · •. . .
15166: B "" oi. k-eus.rriietPJ~n <llkol)dl.ijuomien
15167: ', ~ "~, ' ~, ' '
15168: ', ~
15169: ~m:lisl<eluun.<Sr
15170: "
15171: .= lajivi!lil<oim:a
15172: , ' ,, ,
15173: r<ltoitett.u)
15174: ,, '
15175:
15176:
15177:
15178:
15179: ~~ellit ::~.: :.;.._. '•; ... ~ •.... ,.•.. :, .•..... ,.. 2f,3 25;9.
15180: K:aui3Lint~- Ja tol<oushotelltt ... :.. ,.. 3,8 9,0
15181: -lomaho~llit ~ ..................... ~·
15182: ~~J.
15183: 6,6
15184: - l?ienehl<öpt;aaiamahotelfit; .. 11;9.
15185: Ruo~<aråvi · .23;0 ..•9,2
15186: .·.:-A-o~ke ·13,7 0
15187: 77··
15188: J,,,'
15189:
15190: . .,.... .•. ~'Qikeu,q~(.q;,. ,;,,, ;:,:,... :·., ... '· ..:.· "9,5 115 ·.
15191: 24:6
15192: 372 (
15193:
15194:
15195:
15196:
15197: 29
15198: Anniskelun valvonta
15199: Anniskelurikkomusten aiheuttamien toimenpiteiden määrä oli kertomusvuonna
15200: 118. Edellisenä vuonna toimenpiteitä oli 137. Anniskelu kiellettiin määräajaksi 3
15201: ravintolassa. Näistä yksi määrättiin lisäksi menettämään määräajalta osa anniske-
15202: lukorvauksestaan. Varoituksen sai 57 ja kirjallisen huomautuksen myös 57 ravinto-
15203: laa. Kaksi ravintolaa määrättiin varoituksen lisäksi menettämään määräajalta osa
15204: anniskelukorvauksestaan. Yhdeltä ravintolalta perittiin takaisin sen alkoholijuomis-
15205: ta veloittama ylihinta. Yleisimmät epäkohdat olivat päihtyneiden oleskelun sallimi-
15206: nen ravintolassa sekä päihtyneille anniskelu. Näihin liittyi usein järjestyshäiriö.
15207: Toimenpiteisiin johtaneita epäkohtia havaittiin 35 tapauksessa poliisin, 46 tapauk-
15208: sessa Alkon ja 13 tapauksessa kunnallisen alkoholitarkastajan suorittamissa tarkas-
15209: tuksissa. Loput 24 toimenpidettä aiheutuivat usean valvontaviranomaisen havain-
15210: noista.
15211:
15212:
15213: ,i~~·~tkp . 1a. ,.AJiiohallte}rr afå18fJna{lntSt.elurr v:afvontåan liittyviä r(}tmeripfte'tä. .
15214: '·. ' . ~!fbQ$tna,'1fJBSJt~..1!J8~ ' . . . • ... · . . · ·. , . · ~<, ·
15215:
15216:
15217:
15218:
15219: Kertomusvuoden toukokuussa Alko toteutti yhdessä kunnallisten alkoholitarkas-
15220: tajien kanssa anniskeluravintoloiden tehostetun tarkastuksen. Tarkastuksella py-
15221: rittiin selvittämään anniskelun hoidon tilaa sekä uusittujen anniskeluohjeiden
15222: käytännön vaikutuksia. Tarkastuskäyntejä tehtiin yhteensä 3 019. Osassa ravinto-
15223: loita käytiin useita kertoja. Epäkohtia havaittiin joka 5. käynnillä. Yleensä kysymys
15224: oli päihtyneistä tai heille anniskelusta. Epäkohtien yleisyys antaa aiheen kiinnittää
15225: erityistä huomiota ravintoloiden oman valvonnan järjestelyihin.
15226:
15227:
15228:
15229:
15230: Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu
15231: Kunnanvaltuustojen yleissuostumukset
15232: Keskioluen vähittäismyynti ja anniskelu on mahdollista kunnissa, joiden kunnan-
15233: valtuusto on antanut näihin yleissuostumukset. Vähittäismyynti- ja anniskeluluvat
15234: myöntää Alko.
15235: Vuoden 1986 päättyessä maan kaikkiaan 461 kunnasta oli valtuuston antaman
15236: yleissuostumuksen perusteella mahdollisuus keskioluen vähittäismyyntiin ja annis-
15237: keluun 396 kunnassa, vain vähittäismyyntiin 11 kunnassa ja vain anniskeluun
15238: myös 11 kunnassa. Kaikkiaan 43 kunnassa ei ollut valtuuston yleissuostumusta
15239: keskioluen vähittäismyyntiin eikä anniskeluun. Kertomusvuoden aikana kunnat
15240: eivät tehneet yleissuostumuksen peruutuspäätöksiä. Sen sijaan 3 aiempaa vähit-
15241: täismyynnin ja anniskelun peruutusta kumoutui. Vuosina 1975 - 1986 on peruu-
15242: tuspäätös kumoutunut kaikkiaan 40 kunnassa.
15243:
15244:
15245: 30
15246: Keskioluen vähittäismyyntiluvat vuonna 1986
15247: Keskioluen vähittäismyyntilupien myöntämiskäytäntö pysyi kertomusvuonna en-
15248: nallaan. Lupia ei myönnetä, jos keskioluen myynnistä saatava ansio muodostuisi
15249: liiketoiminnassa määrääväksi tai jos paikkaa on syytä pitää häiriöalttiina.
15250: Uusia keskioluen vähittäismyyntilupia myönnettiin 782 ja yksi hakemus hylättiin.
15251: Liiketoiminnan päättymisen vuoksi 992 keskiolutluvan voimassaolo lakkasi. Vähit-
15252: täismyyntilupien kokonaismäärä väheni 210 kappaleella. Vuoden 1986 lopussa 54
15253: kuntaa oli ilman keskioluen vähittäismyyntilupia.
15254:
15255:
15256:
15257:
15258: Keskioluen anniskeluluvat vuonna 1986
15259: Keskioluen anniskelulupia ei myönnetä hoidoltaan heikoille eikä järjestyksenpidol-
15260: taan vaikeille ravitsemisliikkeille.
15261: Uusia keskioluen anniskelulupia myönnettiin 270. Toimintansa lopetti 204 annis-
15262: kelupaikkaa. Nettolisäykseksi jäi 66 anniskelulupaa. Tilapäisiä keskioluen anniskelu-
15263: lupia myönnettiin 68. Hallintoneuvoston ravintolajaostossa myönnettiin matkai-
15264: lullisin perustein 4 keskioluen anniskelulupaa kuntiin, joissa yleissuostumus on
15265: peruutettu; 3 anomusta hylättiin.
15266: vuoden päättyessä oli toiminnassa 231 sellaista keskioluen anniskelupaikkaa,
15267: joissa yrittäjä on sitonut anniskelun ruoan tarjoiluun. Keskioluen anniskelupalkkio
15268: oli näissä tapauksissa vahvistettu pulloa kohden enintään 75 penniä suuremmaksi
15269: kuin muissa paikoissa.
15270:
15271:
15272:
15273:
15274: Keskiolutkaupan valvonta
15275: Keskioluen vähittäismyyntimääräysten rikkomisen vuoksi Alko peruutti kertomus-
15276: vuonna 10 lupaa määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja varoituksia annettiin 23.
15277: Yleisin rikkomus oli keskioluen myynti alle 18-vuotiaalle tai päihtyneelle. Toimenpi-
15278: teisiin johtaneista epäkohdista havaitsi poliisi 24, kunnallinen alkoholitarkastaja 11
15279: ja Alko 2 valvontansa yhteydessä. Vakavimmat rikkomukset johtivat myös
15280: sakkotuomioihin.
15281:
15282:
15283: 31
15284: Ke!>I<.ICt/Ue~n· vahiftäl$mWniJin
15285: 1-' ~a[V.ontaan
15286: " " 1/fr:tVVI~.·toim~nplteW
15287: .... ·.
15288:
15289:
15290: l<lrjall\set huomautukset Ja varoitukset" ... :.... ~ .
15291: Måaråait<aiset peruutukset : ....... :... : ......".. :· .... ,. ......... .
15292: Loputliset peruutukset ... ,........................, .... :--····".· .. .
15293:
15294:
15295:
15296:
15297: Keskioluen anniskelussa havaittujen epäkohtien johdosta peruutettiin 2 anniskelu-
15298: lupaa lopullisesti ja 33 määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja varoituksia annet-
15299: tiin 58. Yhteensä toimenpiteitä oli 93, kun niitä oli edellisenä vuonna 92.
15300: Yleisimmät toimenpiteisiin johtaneet epäkohdat olivat päihtyneille anniskelu ja
15301: heidän oleskelunsa salliminen anniskelupaikassa. Toimenpiteisiin johtaneista epä-
15302: kohdista 43 havaitsi poliisi, 13 kunnallinen alkoholitarkastaja ja 13 Alkon edustaja.
15303: Loput 24 toimenpidettä aiheutuivat usean valvontaviranomaisen havainnoista.
15304:
15305:
15306:
15307:
15308: Muutoksenhakujärjestelmät
15309: Hallintoneuvoston tehtävänä on käsitellä ja ratkaista AlkoL:n 106 §:ssä ja OlutL:n
15310: 43 §:ssä tarkoitetut alkoholiyhtiön toimenpiteitä koskevat oikaisuvaatimukset
15311: sekä hallintoneuvostolle osoitetut kantelunluonteiset vaatimukset. Hallintoneu-
15312: voston yleisistunnossa ratkaistaan alkoholilain alaista anniskelua koskevat oikaisu-
15313: vaatimukset. Kertomusvuonna yleisistunnon käsiteltäväksi tuli yksi tällainen vaati-
15314: mus.
15315: Muut kuin alkoholilain alaista anniskelua koskevat oikaisuvaatimukset käsitellään
15316: hallintoneuvoston oikaisujaostossa. Yleisimmin vaatimukset koskevat keskioluen
15317: anniskelu- ja vähittäismyyntihakemusten hylkäämis- tai lupien peruuttamispää-
15318: töksiä sekä alkoholilain 38 §:n mukaisia myyntikieltopäätöksiä. Kertomusvuonna
15319: oikaisujaostossa käsiteltiin 6 oikaisuvaatimusta. Kahdessa tapauksessa oikaisujaos-
15320: to muutti tehtyä päätöstä.
15321: Hallintoneuvoston päätöksiin saa hakea muutosta sosiaali- ja terveysministeriöltä.
15322: Ministeriön käsiteltäväksi saatettiin kertomusvuonna kaksi muutoshakemusta.
15323: Ministeriön päätöksistä on vielä mahdollisuus tehdä valitus korkeimpaan hallinto-
15324: oikeuteen.
15325:
15326:
15327: 32
15328: Alkoholimainonnan valvonta
15329: Alkoholijuomien mainontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa koskevissa asi-
15330: oissa ovat ao. tahot aikaisempaa käytiintöä noudattaen kääntyneet yleensä
15331: ennakkoon Alkon puoleen etenkin tulkintaa kaipaavissa tapauksissa. Tästä syystä
15332: yhtiö on vain muutamassa yksittäistapauksessa joutunut huomauttamaan mai-
15333: nontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa koskevan ohjeistuksen vastaisesta
15334: ilmoittelusta tai muusta toiminnasta.
15335: Liikenneministeriö kysyi Alkon tulkintaa kahdesta olutaiheisesta paikallisradion
15336: ohjelmasta. Yhtiö katsoi niiden sisällön olleen huonosti sopusoinnussa nykyisten
15337: mainontaa koskevien säännösten sekä niiden tavoitteiden kanssa.
15338: Alkoholiaiheinen lähinnä viinejä käsittelevä lehtikirjoittelu jatkui melko näkyvänä
15339: edelleen muutamissa lehdissä. Alko seuraa jatkuvasti tätä kirjoittelua ja muuta
15340: joukkotiedotusvälineissä tapahtuvaa viestintää. Tällöin kiinnitetään erityisesti
15341: huomiota siihen, että se ei ole jonkin alkoholivalmistajan tukemaa tai kustanta-
15342: maa, jolloin sen voitaisiin katsoa olevan juomien menekin edistämistä liiketoimin-
15343: nassa.
15344: Sosiaali- ja terveysministeriön hyväksymiä sellaisia majoitus- ja ravitsemisalan
15345: ammattijulkaisuja, joissa alkoholijuomien mainonta on sallittu, oli kertomusvuo-
15346: den päättyessä 16 kappaletta.
15347:
15348:
15349:
15350:
15351: 6 370649E 33
15352: Valistus- ja tiedotustoiminta
15353:
15354:
15355:
15356:
15357: Alkoholiyhtiön alkoholivalistuksen tavoitteena on, hintapolitiikan, rajoituksellisen
15358: jakelujärjestelmän ja valvonnan rinnalla, estää ja vähentää alkoholista aiheutuvia
15359: haittoja.
15360: Toimintaan kuuluu alkoholijuomien ominaisuuksista ja hillityistä käyttötavoista
15361: tiedottava kuluttajavalistus sekä alkoholin terveydellisistä, sosiaalisista ja taloudel-
15362: lisista haitoista kertova haittavalistus.
15363: Kuluttajavalistusta toteutetaan pääasiallisesti Alkon myymälöissä sekä paikallise-
15364: na koulutuksena. Haittavalistuksen toimintatavat ovat yhteistyö eri viranomais-
15365: ten ja järjestöjen kanssa, elokuva- ja aineistopalvelu sekä joukkoviestimien käyttö.
15366: Alko pyrkii kehittämään valistustoimintaansa erityisesti lisäämällä yhteistoimintaa
15367: viranomaisten ja kansalaisjärjestöjen kanssa, uudistamalla alkoholin terveydellisiä
15368: ja sosiaalisia vaikutuksia ja haittoja käsitteleviä aineistoja sekä parantamalla
15369: valistusaineistojen saatavuutta ja näkyvyyttä alkoholimyymälöissä.
15370:
15371:
15372:
15373:
15374: Myymälät ja paikallinen koulutus
15375: Alkon myymälöissä on noin 60 miljoonaa asiakaskäyntiä vuodessa. Myymäläver-
15376: kosto voi näin ollen jakaa tehokkaasti valistusta alkoholin käyttäjille.
15377: Myymälöiden valistustyöhön kuuluu painotuotteiden jakelu, asiakkaiden neuvon-
15378: ta, julisteiden käyttö sekä tuotteiden esittely. Jakeluverkoston henkilökunnan
15379: koulutuksessa on valistus jatkuvasti yhtenä osa-alueena.
15380: Huhtikuussa 1986 myymälöissä järjestettiin Alkon asiakaspalvelua koskenut kyse-
15381: ly. Siihen vastasi 18 500 asiakasta. Kyselyn perusteella voidaan myymälöiden
15382: palvelutasoa pitää hyvänä. Kiitettävän arvosanan asiakkaat antoivat palvelun
15383: tärkeimmistä osa-alueista, ystävällisyydestä ja palvelualttiudesta. Parannusta toi-
15384: vottiin esitteiden ja hinnastojen saatavuuteen, juomien esillepanaan ja somistuk-
15385: seen sekä myymälän juomavalikoiman laajuuteen.
15386: Valintamyymälöiden kuluttajavalistuksen tehostaminen oli myös tarkastelun koh-
15387: teena. Myymäläsuunnittelulla voidaan parantaa niin myymälän toimivuutta kuin
15388: valistustyön tehokkuuttakin. Oikein asennoitunut ja koulutettu henkilökunta on
15389: työn onnistumiselle tärkeä.
15390: Myymälöistä jaettiin kertomusvuonna yhteensä n. 2 miljoonaa suomen-ja ruotsin-
15391: kielistä esitettä ja kirjasta. Niitä olivat mm. uusi Viiniopas sekä aikaisemmin
15392: valmistuneet Alkoholittomat juomat, Juomasekoituksia, Hyödyllisiä tietoja alkoho-
15393: lista, Mitä juomaksi juhlahetkeen, Olut, Tuotevalikoima ja Uudet tuotteet. Yhtiön
15394: alkoholivalistuslehti Etiketti ilmestyi 4 kertaa. Sen yhteispainosmäärä oli 960 000.
15395: Myymälöiden tuote-esittelytoimintaa paransivat Alkon koko lajivalikoimasta val-
15396: mistetut tuoteselostekortit.
15397: Keväällä myymälöiden ikkunoissa kampanjoitiin teemalla Alkoholiton mukaan -
15398: selvä se. Myymälöistä jaettiin myös noin 3,5 miljoonaa Jos otan en aja -iskulauseel-
15399: la varustettua muovikassia.
15400:
15401:
15402: 34
15403: Myöhäiskevään ja kesän aikana yhtiö osallistui myymälöittensä välityksellä Turval-
15404: lisesti vesillä -neuvottelukunnan kampanjaan, joka näkyi ikkunajulisteissa ja muovi-
15405: kasseissa teemana Pidä pääsi kuivana - käytä pelastusliivejä.
15406: Yhtiön kuluttajavalistushenkilöstö järjesti lähes 1 700 tilaisuutta, joissa oli noin
15407: 39 000 osanottajaa. Tilaisuudet pidettiin etupäässä ryhmille, jotka tarvitsevat
15408: tietoutta alkoholijuomista omassa työssään. Ulkopuolisille valistustilaisuuksien
15409: järjestäjille annettiin luentoapua ja toimitettiin materiaalia.
15410:
15411:
15412:
15413:
15414: Yhteistyö järjestöjen ja viranomaisten kanssa
15415: Kertomusvuonna toteutettiin terveysviranomaisten, Alkon sekä raittius- ja kan-
15416: santerveysjärjestöjen yhteistyönä 2 suurta joukkotiedotus- ja yhteistyökampan-
15417: jaa, Mies 2000 ja Terveystaikoot
15418: Mies 2000 -ohjelmaan liittyen tuotettiin mm. terveydenhuollon käyttöön julistei-
15419: ta, esitteitä, tietoiskuja, Mies 2000 -video sekä kalvosarja. Lisäksi joukkoviestimille
15420: lähetettiin miehen terveyttä ja elämäntapoja käsitteleviä artikkeleita. Paikallista-
15421: solla järjestettiin yleisötilaisuuksia, joissa aihetta käsiteltiin mm. asiantuntijaluen-
15422: noin. Ohjelma herätti vilkasta keskustelua, mikä oli sen yksi keskeinen tavoite.
15423: Toinen tarkoitus oli kokeilla kansanterveys-ja raittiusjärjestöjen yhteistyötä sekä
15424: valtakunnallisella että paikallisella tasolla. Tehdyn selvityksen mukaan tavoittees-
15425: sa onnistuttiin hyvin. -Ohjelman päärahoittajina olivat sosiaali- ja terveysministe-
15426: riö, lääkintöhallitus ja Alko.
15427: Terveystaikoot -yhteistyöohjelma käynnistyi kesällä ja se jatkuu kesään 1987
15428: saakka. Tavoitteena on terveen, itsetuntoisen persoonallisuuden kehittäminen.
15429: Tarkoituksena on luoda uusia toimintaideoita ja -malleja yhteistyössä kansalaisjär-
15430: jestöjen ja kunnallisten viranomaisten kesken ja saada ihmiset kiinnostumaan
15431: tempauksien, haasteiden ja kilpailujen avulla terveellisistä elämäntavoista. Ter-
15432: veystalkoiden jokaiselle kuukaudelle on nimetty erityinen teema, aiheina esim.
15433: liikunta, ravitsemus, päihde- ja tupakkakysymykset, tapaturmien ehkäisy sekä
15434: ihmissuhde- ja mielenterveysasiat Kutakin teemaa pidetään esillä paikallisten
15435: viranomaisten ja järjestöjen tapahtumissa. MTV:n Pelikasino -ohjelma tukee
15436: Terveystalkoita käsittelemällä ohjelmissa kunkin kauden aihetta. - Terveystalkoi-
15437: den rahoittajina ovat lääkintöhallitus, sosiaali- ja terveysministeriö ja Alko.
15438: SAK:n, Työväen Kuntoliiton ja Alkon pitkään jatkuneessa yhteisessä ns. elämänta-
15439: paprojektissa saatiin vuonna 1986 päätökseen II kokeiluvaihe. Siinä koulutettiin
15440: ammattiyhdistysten jäseniä teemaan liittyvillä viikonloppukursseilla. Tavoitteena
15441: oli aktivoida työikäisiä uudenlaisiin elämäntapavalmiuksiin sekä rohkaista heitä
15442: tarttumaan itsenäisesti eteen tuleviin ongelmiin. Vuonna 1987 valmistuu lopulli-
15443: nen seurantaraportti sekä opintoaineisto opintokerhojen ja -piirien käyttöön.
15444: Vuonna 1984 käynnistetty Itä-Suomen nuorisotutkimus jatkui. Projektin tarkoi-
15445: tuksena on selvittää, voidaanko erityisesti suunnitelluilla terveyskasvatusohjelmil-
15446: la vähentää nuorten tupakointia ja alkoholin humalakäyttöä, parantaa heidän
15447: ravintotottumuksiaan ja ihmissuhteitaan sekä lisätä heidän liikuntaansa. Ohjelma
15448: perustuu ns. roolileikkien käyttöön. Niiden avulla oppilaille annetaan valmiuksia
15449: selviytyä toveripiirin paineista tupakointia ja alkoholin käyttöä aloittamatta.
15450: Ensimmäisten mittausten mukaan niiden oppilaiden keskuudessa, joille ulkopuoli-
15451: set erityiskoulutuksen saaneet asiantuntijat pitivät terveyskasvatustunteja, tupa-
15452: koiminen oli parhaimmillaan puolta pienempää ja alkoholin humalakäyttö kolman-
15453: neksen vähäisempää verrattuna oppilaisiin, joiden saama terveyskasvatus oli
15454: koulun normaalin opetussuunnitelman mukainen. - Tutkimuksen rahoituksesta
15455: vastaavat Suomen Akatemia, kansanterveyslaitos, lääkintöhallitus ja Alko. Se
15456: päättyy vuonna 1988.
15457:
15458: 35
15459: Peruskouluissa, lukioissa ja ammatillisissa oppilaitoksissa toteutettiin aikaisem-
15460: paan tapaan tapakasvatuksen opetusohjelmat. Pääteemana oli rauha. Aineistoissa
15461: käsiteltiin myös terveyskysymyksiä, esim. humalan haittoja sekä raittiiden ja
15462: terveiden elämäntapojen edistämistä. Opetusohjelmiin osallistui yhteensä
15463: 422 419 oppilasta. Alko on ollut mukana aineistojen alkoholia käsittelevien osien
15464: suunnittelussa sekä aineistojen kustantamisessa.
15465: Yhteistyötä urheilu- ja liikuntajärjestöjen kanssa jatkettiin tavoitteina liikunnan ja
15466: terveiden vapaa-ajan harrastusten edistäminen sekä valmentajien, kouluttajien ja
15467: seuratoiminnan ohjaajien valmiuksien lisääminen terveyskasvatuskysymyksissä.
15468: Terveet ympyrät -koripallokisa toteutettiin 12. kerran. Mukana oli ennätykselliset
15469: 3 830 joukkuetta ja yhteensä noin 38 000 nuorta peruskoulun 7. ja 8. luokilta.
15470: Kisan tarroissa, julisteissa ja kunniakirjoissa annetaan tietoja alkoholin käytön
15471: vaikutuksista ja vaaroista. Ohjelman toteuttavat kouluhallituksen myötävaikutuk-
15472: sella Suomen Koripalloliitto, Työväen Urheiluliitto ja Alko.
15473: Terve elämä voittaa -kampanjaa jatkettiin yhteistyössä Suomen Jääkiekkoliiton
15474: kanssa. Kertomusvuonna valmistui seurojen ja peruskoulun käyttöön Jääkiekko-
15475: koulu 1 -video-ohjelma. Siinä käsitellään mm. tupakoinnin ja alkoholin käytön
15476: haittoja sekä liikunnan, ravinnon ja levon merkitystä terveydelle.
15477:
15478: Myös Pallo hallussa -kampanjaa jatkettiin Palloliiton kanssa. Jalkapallokouluissa
15479: noin 130 paikkakunnalla oli mukana lähes 8 000 nuorta. Oppitunneilla käsitellään
15480: myös alkoholin ja tupakan haittoja. Keväällä valmistui seurojen juniorivalmennus-
15481: ta ja peruskouluja varten Pallo hallussa -opetusvideo. Siinä käsitellään jalkapallon
15482: tekniikan ohella myös terveitä elämäntapoja.
15483: Kesällä toteutettiin Turvallisesti vesillä -kampanja hukkumisten vähentämiseksi 24
15484: viranomaisen ja järjestön laajana yhteistyökampanjana. Rahoituksen hoiti edel-
15485: leen Alko. Ohjelman avulla pyrittiin lisäämään pelastusliivien käyttöä ja vähentä-
15486: mään alkoholin nauttimista vesillä. Sanomaa tuotiin esiin TV 1 :ssä ja MTV:ssä
15487: esitetyissä tietoiskuissa. Asiaa käsiteltiin lisäksi lehtiartikkeleissa, palstanpäissä ja
15488: maakunnallisissa tiedotustilaisuuksissa.
15489: Tutkimuksen mukaan Turvallisesti vesillä -kampanja havaittiin poikkeuksellisen
15490: hyvin; 67 % haastatelluista muisti kampanjan auttamatta ja 94 % autettuna.
15491: -Tutkimusten mukaan kansalaiset ja veneilijät suhtautuvat vesiliikenteen turvalli-
15492: suuskysymyksiin hyvin myönteisesti. Kolme neljäsosaa pitää kampanjoita asiallisi-
15493: na ja tarpeellisina. Nykyistä vesiliikennejuopumusta koskevaa 1,5 promillen sään-
15494: nöstä pitää tarkoituksenmukaisena noin puolet veneilijöistä. Yhden promillen
15495: rajaa kannattaa 17% ja 0,5 promillen rajaa 23 % veneilyä harrastavista.
15496: Kampanjaintia rattijuopumuksen vähentämiseksi tunnuksella "Jos otat, et aja. Jos
15497: ajat, et ota" jatkettiin. Sanoma näkyi mm. tietoiskuissa, tarroissa, Alkon kasseissa
15498: sekä ulkomainonnassa. Lisäksi aihe oli esillä radiotietoiskuissa pääkaupunkiseudul-
15499: la. Liikenneraittiuskampanjat on jo pitkään toteutettu liikenneministeriön, sisäasi-
15500: ainministeriön, Liikenneturvan ja Alkon yhteistyönä.
15501: Kertomusvuoden syksyllä aloitettiin väkivallan vähentämiseen pyrkivän kampan-
15502: jan suunnittelu. Hankkeessa ovat mukana mm. sosiaali- ja terveysministeriö,
15503: oikeusministeriö, opetusministeriö, sisäasiainministeriö, useat kansalaisjärjestöt
15504: sekä Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto ja Alko. Sen rahoittavat sisäasiainmi-
15505: nisteriö, Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto ja Alko. Kampanja käynnistyy
15506: syksyllä 1987.
15507:
15508:
15509:
15510: Elokuva- ja muu aineistopalvelu
15511: Alko on tuottanut 12 alkoholiaiheista lyhytelokuvaa, joissa käsitellään alkoholin
15512: vaikutuksia ja haittoja mm. terveyden, työelämän, liikenteen, väkivallan ja nuor-
15513:
15514: 36
15515: ten näkökulmasta. Elokuvat on tarkoitettu keskustelun virittäjiksi käsiteltäessä
15516: alkoholikysymyksiä viranomaisten, järjestöjen ja organisaatioiden koulutus-, neu-
15517: vonta- ja tiedotustilaisuuksissa. Alkon tuottamia lyhytelokuvia saa myös kuvaka-
15518: setteina.
15519: Kertomusvuoden aikana valmistui Tunne vastuusi -video-ohjelma. Siinä esitellään
15520: hoitoonohjausta, siihen liittyviä käytännön tilanteita ja niiden ratkaisumalleja.
15521: Ohjelma on tarkoitettu työpaikoille päihdekysymyksiä koskevaan koulutukseen ja
15522: neuvontaan. Kuvakasetteja saa lainaksi myös Työturvallisuuskeskuksesta.
15523: Vakiintuneeseen tapaan yhtiö on lähettänyt alkoholin vaikutuksista ja haitoista
15524: kertovia esitteitä, oppaita ja julisteita satoja tuhansia kappaleita käytettäväksi
15525: nuoriso-, terveyskasvatus- ja raittiusjärjestöjen sekä viranomaisten järjestämissä
15526: koulutustilaisuuksissa ja terveyskasvatustapahtumissa. Alkon edustajat osallistui-
15527: vat kertomusvuoden aikana viranomaisten ja järjestöjen alkoholiaiheisiin seminaa-
15528: reihin ja koulutustilaisuuksiin.
15529: Itä-Suomen nuorisotutkimusprojektin tulosten ja kokemusten pohjalta on vuoden
15530: 1987 alussa käynnistetty koulujen terveyskasvatusaineistojen kehittämis- ja suun-
15531: nittelutyö. Tavoitteena on saada opettajien käyttöön kaikki keskeiset terveyskäyt-
15532: täytymisen osa-alueet käsittävä opetusaineisto. Se koostuisi opettajan oppaasta,
15533: piirtoheitinkalvostosta ja opetusvideosta. Hanketta varten on perustettu seuran-
15534: taryhmä, jossa ovat edustettuina kouluhallitus, ammattikasvatushallitus, lääkintö-
15535: hallitus, sosiaali- ja terveysministeriö, Helsingin yliopiston alkoholisairauksien tutki-
15536: musyksikkö, Kansanterveyslaitos, Jyväskylän yliopisto ja Alko. Hankkeen rahoituk-
15537: sesta vastaavat sosiaali- ja terveysministeriö ja Alko.
15538:
15539:
15540:
15541:
15542: Joukkoviestimien käyttö
15543: Kertomusvuoden aikana toteutettiin 2 yhteiskampanjaa, "Jos otat, et aja ... " ja
15544: "Turvallisesti vesillä", joita on selostettu edellä. Molemmat kampanjat olivat esillä
15545: tietoiskuina televisiossa. Lehdille lähetettiin hukkumisia sekä alkoholia ja liikennet-
15546: tä käsittelevää aineistoa.
15547: Alko julkaisi alkoholin vaikutuksia ja haittoja sekä terveitä elämäntapoja käsittele-
15548: viä ilmoituksia kansalaisjärjestöjen ja yhteisöjen julkaisuissa.
15549: Tietoiskujen tuottamista jatkettiin. Kertomusvuoden aikana valmistui tietoisku-
15550: sarja "Selvä peli", joka esitettiin MTV:ssä. Siinä käsiteltiin mm. alkoholin vaaroja
15551: liikenteessä ja siinä esiintyivät maamme parhaat ralliajajat Sarja toteutettiin
15552: Liikenneturvan ja Alkon yhteistyönä. TV 1 :ssä esitettiin tietoiskut Jos otat, et
15553: aja .. , Pullo vie pohjalle sekä pelastusliivien käyttöä korostava tietoisku. Lisäksi
15554: TV 2:ssa esitettiin alkoholia ja ihmissuhteita, alkoholia ja liikennettä sekä alkoholia
15555: ja hukkumisia käsittelevä tietoisku.
15556: Alko oli kertomusvuoden aikana mukana yhteensä 11 tietoiskun suunnittelussa ja
15557: rahoituksessa. Vuoden 1986 loppuun mennessä yhtiö on tuottanut noin 80
15558: televisiossa esitettyä alkoholiaiheista tietoiskua. Ohjelmayhteydestä ja esittämisa-
15559: jasta riippuen tietoiskun yksi esityskerta tavoittaa 300 000-1 000 000 katsojaa.
15560: Suomen Gallupin tutkimuksen mukaan MTV:ssa esitetyn Turvallisesti vesillä
15561: -kampanjan tietoiskun katsojaluku oli esityskertaa kohden keskimäärin 500 000 yli
15562: 15 vuotiasta henkilöä.
15563: Keväällä 1987 käynnistetään aiempia laajempi kampanja rattijuopumusta vas-
15564: taan. Pääkohderyhmänä ovat alle 30-vuotiaat kuljettajat, erityisesti miehet.
15565:
15566:
15567: 37
15568: Suhtautuminen Alkon valistustoimintaan
15569: Alkon valistukseen kohdistuu runsaasti odotuksia. Elokuussa 1985 Taloustutkimus
15570: Oy tiedusteli, mille yhteisöille tai elimille alkoholihaitoista tiedottaminen ensisijai-
15571: sesti kuuluu. Vastanneista 78% mainitsi Alkon. Seuraavina olivat terveysvirano-
15572: maiset, 59%, raittiusliike, 36% ja nuorisojärjestöt, 21 %. Luvut ovat yhteensä yli
15573: 100, koska vastaaja on voinut valita yhden tai useamman vaihtoehdon.
15574:
15575:
15576:
15577:
15578: 38
15579: Alkoholilainsäädäntö
15580:
15581:
15582:
15583:
15584: Hallitus antoi 5.9.1986 eduskunnalle lakiesityksen alkoholilainsäädännön muutta-
15585: miseksi. Tässä esityksessä nro 104/1986 vp. oli kysymys osittaisuudistuksesta,
15586: jossa alkoholilain ja keskiolutlain yksittäisiä pykäliä esitettiin tarkistettavaksi.
15587: Lakiesitys oli pääasiassa koottu niistä 30.11.1984 eduskunnalle annetun ja
15588: 5.12.1985 peruutetun hallituksen esityksen nro 245/1984 vp. kohdista, joiden
15589: katsottiin helpottavan alkoholiasioiden käytännön hoitoa ja vähentävän siihen
15590: liittyvää byrokratiaa.
15591: Eduskunta hyväksyi hallituksen esityksen eräin muutaksin 29.1.1987. Lainmuutos
15592: tuli voimaan 1.4.1987.
15593: Kertomusvuoden aikana hallitus antoi eduskunnalle myös toisen esityksen, jossa
15594: ehdotettiin muutoksia alkoholilakiin. Kysymyksessä oli hallituksen esitys eräiden
15595: sosiaali- ja terveydenhuollon hallintoa ja rahoitusta koskevien lakien muuttamises-
15596: ta. Esityksen numero oli 194/1986 vp. ja antopäivä 24.10.1986. Esityksen mukaan
15597: kunnallisesta alkoholitarkastuksesta aiheutuvien kustannusten maksaminen olisi
15598: siirretty valtiolta kunnille, jotka olisivat saaneet kyseisiä kustannuksia varten
15599: valtiolta rahoitusosuutta.
15600: Vaalikauden 1983- 1987 viimeisessä kokouksessaan talousvaliokunta päätti äänes-
15601: tyksen jälkeen keskeyttää ehdotuksen käsittelyn. Näin hallituksen esitys raukesi
15602: vaalikauden päättymisen vuoksi. Ehdotettu muutos oli hallituksen esityksessä
15603: tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.1988.
15604: Alko antoi kertomusvuoden aikana pyynnöstä lausunnon mm.
15605: - sosiaali- ja terveysministeriölle sen tekemästä luonnoksesta yllä mainituksi
15606: hallituksen esitykseksi nro 104/1986 vp.
15607: - sosiaali- ja terveysministeriölle Uudenmaan lääninhallituksen esityksestä keski-
15608: olutlain muuttamiseksi
15609: - Sisäasiainministeriölie parlamentaarisen poliisikomitean mietinnöstä.
15610:
15611:
15612:
15613:
15614: 39
15615: Tiivistel mä
15616:
15617:
15618:
15619:
15620: Kertomusvuonna 1986 taloudellinen kehitys oli suhteellisen suotuisa. Bruttokan-
15621: santuote kasvoi 2 ja kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot 3 %. Kuluttaja-
15622: hinnat nousivat 3,6 % eli selvästi hitaammin kuin keskimäärin 1980-luvun alku-
15623: puolella.
15624: Alkoholijuomien hintoja korotettiin vuoden 1986 alusta keskimäärin 4%. Kun
15625: vuoden 1969 reaalihintataso on 100, oli alkoholin kulutuksen reaalihintaindeksi
15626: kertomusvuonna 106 eli hieman korkeampi kuin edellisenä vuonna. Vähittäis-
15627: myyntihintojen pisteluku oli 97 ja anniskeluhintojen 131.
15628: Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina asukasta kohden oli kertomusvuonna
15629: 6,86 litraa eli 6,2 % suurempi kuin edellisenä vuonna, jolloin oli alkoholimyymälöi-
15630: den myyjien noin kuukauden mittainen lakko. Sen vaikutuksesta puhdistettuna
15631: nousu olisi ollut noin 4 %. Näinkin laskettuna lisäys olisi ollut hieman suurempi
15632: kuin yksityisen kulutuksen kasvu, joka oli 3,5 %.
15633: Kertomusvuoden aikana alkoholijuomien myynti 100 %:n alkoholina oli 33,7
15634: miljoonaa litraa eli 6,5 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Asukasta kohden
15635: alkoholiin käytettiin rahaa 2 482 markkaa. Tämä oli 6,3 % yksityisistä kulutusme-
15636: noista eli hieman enemmän kuin vuonna 1985.
15637: Kulutuksen kasvu keskittyi mietoihin juomiin. Mietojen viinien kulutus kohosi yli
15638: 13 ja vahvan oluen lähes 12 %. Mietojen viinien kulutusta lisäsivät kauppaan
15639: tulleet uudet tuotteet sekä niitä suosinut hinnoittelu. Vahvan oluen kulutus on
15640: ollut nousussa jo usean vuoden ajan; kertomusvuoden kasvuun vaikuttivat
15641: osaltaan kauppaan tulleet uudet ulkomaiset oluet. Kokonaisuutena mietojen
15642: juomien osuus oli 57,3% vastaavan luvun oltua edellisenä vuonna 56,9 %.
15643: Vähittäismyyntikulutuksen osuus kokonaiskulutuksesta oli 77 ja anniskelukulutuk-
15644: sen 23 %. Suhde on pysynyt pitkän aikaa jokseenkin samana. Vähittäismyynnissä
15645: mietojen juomien osuus oli 52 ja anniskelussa 75 %. Viimeksi mainittu suuri osuus
15646: aiheutuu vahvasta oluesta, josta 57 % kulutetaan anniskeluravintoloissa. Keski-
15647: oluesta 82 % on vähittäismyyntikulutusta.
15648: Alkoholijuomien kulutuksen noustessa kertomusvuonna myös alkoholihaitoissa oli
15649: havaittavissa lisäystä. Pahoinpitelyjen määrä kohosi hieman. Päihtyneiden säilöön-
15650: otot eivät sitä vastoin enentyneet. Poliisin tietoon tulleiden liikennejuopumusten
15651: määrän vertailukelpoinen kasvu oli noin 14% edellisestä vuodesta. Liikennejuopu-
15652: musta selvittäneen oikeusministeriön työryhmän mukaan ilmitulleiden rattijuo-
15653: pumustapausten lisääntyminen viime vuosina on johtunut poliisin suorittaman
15654: valvonnan tehostumisesta; liikennevirrasta tavattujen rattijuoppojen osuus laski
15655: vuodesta 1979 vuoteen 1984 alle puoleen. Vuosina 1985 ja 1986 tehtyjen
15656: tutkimusten mukaan tämä osuus ei kuitenkaan vähentynyt.
15657: Alkoholin aiheuttamaan maksakirroosiin kuolleiden lukumäärä kasvoi vuoden
15658: 1985 aikana selvästi ja alkoholimyrkytykseen kuolleiden jonkin verran. Alkoholi-
15659: sairauksien hoidosta ja päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huollosta on ollut
15660: saatavissa tietoja vuoteen 1984 asti. Sairaalastapoistorekisteristä kerätyt tiedot
15661: osoittavat, että vakaan kulutuksen kaudella 197 4-1984 asukasmääriin suhteute-
15662: tut alkoholisairauksien hoitokerrat ovat pikemminkin pienentyneet kuin kasva-
15663: neet. PAV-Iain mukaisten hoitotoimenpiteiden kohteeksi tulleiden varsinaisten
15664:
15665:
15666: 40
15667: väärinkäyttäjien lukumäärä kasvoi vuodesta 1969 vuoteen 1975, minkä jälkeen se
15668: on pysynyt lähes muuttumattomana. Nuorten väärinkäyttäjien määrä on jatku-
15669: vasti vähentynyt.
15670: Vuonna 1986 avattiin alkoholimyymälä 7 uudella paikkakunnalla. Vuoden lopussa
15671: myymälöiden kokonaislukumäärä oli 220. Edellisten vuosien tapaan myymälät
15672: pidettiin 1.5.-30.9. suljettuna lauantaisin.
15673:
15674: Anniskeluoikeuksien määrän lisäys kertomusvuonna oli 97. Oikeuksia oli vuoden
15675: päättyessä voimassa 1 751. Uusien oikeuksien myöntäminen painotettiin anniske-
15676: lupoliittisesti myönteisten ruokaravintoloiden ja pienten matkailuravintoloiden
15677: suuntaan. Kertomusvuoden syksyllä anniskeluravintoloiden tarve arvioitiin uudel-
15678: leen vuoteen 1988 asti. Tähän perustuen hallintoneuvosto muutti oikeuksien
15679: myöntämisperiaatteita vuodeksi 1987 mm. siten, että uusien oikeuksien myöntä-
15680: miselle ei enää asetettu tiukkoja määrärajoja. Samoin oikeuksia voidaan myöntää
15681: melko vapaasti sellaisille ravintoloille, joilla ei ole olennaista merkitystä anniskelu-
15682: kulutukseen. Tällaisiä ovat mm. hvvätasoiset ruokaravintolat sekä pienten majoi-
15683: tusliikkeiden ravintolat. Anniskelun valvonnassa ilmitulleiden epäkohtien aiheutta-
15684: mia toimenpiteitä oli kertomusvuonna yhteensä 118 eli selvästi vähemmän kuin
15685: edellisenä vuonna.
15686: Keskioluen vähittäismyyntiluvat vähenivät kertomusvuonna 210:11ä. Vuoden lo-
15687: pussa lupien määrä oli 7 456. Anniskeluluvat puolestaan lisääntyivät 66:11a. Määrä
15688: oli vuoden lopussa 2 684. Keskioluen kaupan valvonnassa ilmitulleet epäkohdat
15689: aiheuttivat yhteensä 126 toimenpidettä eli hieman enemmän kuin edellisenä
15690: vuonna.
15691:
15692: Kertomusvuoden aikana alkoholimainonnan valvonnassa Alko joutui ainoastaan
15693: yksittäistapauksissa huomauttamaan ohjeiden vastaisesta ilmoittelusta. Yleensä
15694: mainostajat kääntyivät tulkintaa vaativissa tapauksissa jo etukäteen yhtiön
15695: puoleen. Alkoholijuomia, lähinnä viinejä, koskeva lehtikirjoittelu jatkui vilkkaana
15696: vuoden 1986 aikana. Alko kiinnitti valvonnassaan erityistä huomiota siihen, ettei
15697: tämä kirjoittelu ollut minkään alkoholivalmistajan tukemaa tai kustantamaa.
15698:
15699: Alkon harjoittaman valistustoiminnan tavoitteena on, muiden alkoholipoliittisten
15700: toimenpiteiden rinnalla, estää ja vähentää alkoholista aiheutuvia haittoja. Valistus
15701: käsittää alkoholijuomien ominaisuuksista ja hillityistä käyttötavoista tiedottavan
15702: kuluttajavalistuksen sekä alkoholin terveydellisistä, sosiaalisista ja taloudellisista
15703: haitoista kertovan haittavalistuksen. Kuluttajavalistusta toteutetaan pääasiassa
15704: alkoholijuomien jakeluverkoston välityksellä. Haittavalistuksen painopiste on edel-
15705: leen ollut viranomaisten, järjestöjen ja yhteisöjen kanssa tapahtuvassa yhteistoi-
15706: minnassa.
15707:
15708: Hallitus antoi syyskuussa 1986 eduskunnalle esityksen alkoholilainsäädännön
15709: muuttamiseksi. Kysymyksessä oli osittaisuudistus, jolla pyrittiin ennen kaikkea
15710: helpottamaan alkoholiasioiden käytännön hoitoa ja vähentämään siihen liittyvää
15711: byrokratiaa. Eduskunta hyväksyi hallituksen esityksen 29.1.1987 ja se tuli voimaan
15712: 1.4.1987.
15713:
15714: Kokonaisuutena kertomusvuosi 1986 poikkesi vuodesta 1974 alkaneesta tasaisen
15715: kulutuksen kaudesta. Alkoholin kulutuksen nousu, osin vuoden 1985 lakosta
15716: johtuen, oli verrattain korkea. Kulutuksen kasvaessa lisääntyivät myös useat
15717: alkoholihaitat.
15718:
15719: Alkoholin kulutuksen ja siihen liittyvien haittojen kasvu edellyttää, että alkoholipo-
15720: litiikan linjan tulee jatkua verraten tiukkana. Harjoitettavan alkoholipolitiikan on
15721: oltava sellaista, että se tukee ihmisten omia pyrkimyksiä alkoholin kulutuksensa
15722:
15723:
15724: 41
15725: vähentämiseksi. Tämän mukaisesti hintapolitiikan, tarjonnan rajoitusten ja valvon-
15726: nan lisäksi alkoholitiedotuksen ja -valistuksen merkitys tulee edelleen olemaan
15727: keskeinen alkoholihaittojen vähentämisessä.
15728:
15729: Helsingissä 14. päivänä toukokuuta 1987
15730:
15731:
15732: Hallintoneuvoston puolesta:
15733:
15734: likka Suominen
15735:
15736:
15737: Jaakko Aito
15738:
15739:
15740:
15741:
15742: 42
15743: Liite: Erillisselvityksiä
15744:
15745:
15746:
15747:
15748: Alkoholiehtoisten majoltusten jakautuminen
15749: viranomaisten kesken vuosina 1960-1980
15750: Tutkimuksessa selvitettiin, miten alkoholiehtoiset yksilöön kohdistuvat viran-
15751: omaistoimenpiteet ovat jakautuneet eri hallinnonhaarojen kesken. Alkoholita-
15752: pauksiksi luettiin vain ne, jotka on virallisesti rekisteröity alkoholiin liittyviksi.
15753: Tehtävä rajattiin niin, että pyrittiin laskemaan virallisesti alkoholiehtoisiksi rekiste-
15754: röityjen majoitusvuorokausien jakautuminen poliisin, vankeinhoidon ja sosiaali- ja
15755: terveysviranomaisten kesken.
15756: Alkoholimajoitusten jakautuminen eri viranomaisten kesken vuosina 1960-1980
15757: selviää oheisesta taulukosta. Yksittäisiä laitoksia kuvaavat lukusarjat voivat antaa
15758: vääristyneen kuvan alkoholiongelmien vaihtelusta. Siirtymiä on tapahtunut eri
15759: viranomaisten kesken, ja varsin rajuja heilahteluja havaitaan myös yksittäisten
15760: laitostyyppien välillä.
15761: Viranomaisten työnjaon suuri murros ajoittui 60-luvulle, jolloin juoppouden
15762: säätely siirtyi järjestysviranomaisilta sosiaali- ja terveysviranomaisille. Alkoholin
15763: kulutuksen nopea lisääntyminen kasvatti poliisin osuutta väliaikaisesti 70-luvun
15764: puolivälissä. Samalla kun järjestysviranomaisten panos väheni, myös suoran
15765: valtiollisen pakon merkitys väheni sosiaali- ja terveysviranomaisten toiminnassa.
15766:
15767:
15768:
15769:
15770: Mäkelä, Klaus & Säilä, Sirkka-Liisa: Alkoholiehtoisten majoitusten jakautuminen eri
15771: viranomaisten kesken vuosina 1960-1980. Sosiaalipolitiikka 1986, s. 67-76.
15772:
15773: 43
15774: vuodesta 1960 vuoteen 1970 sairaaloiden osuus alkoholimajoituksista kasvoi
15775: tuntuvasti. mutta 70-luvun kuluessa juoppouden säätely siirtyi yhä selvemmin
15776: sosiaaliviranomaisille. Tämä on poikkeuksellista verrattuna moniin muihin maihin,
15777: joissa alkoholiongelmaa on huoltokysymyksen ohella käsitelty myös terveydenhoi-
15778: dollisena kysymyksenä.
15779:
15780:
15781:
15782:
15783: Selviämisasema ei vähennä putkakäynteJä
15784: Juopuneiden säilöön ottaminen työllistää tuntuvasti poliisia. Helsingissä on vuosit-
15785: tain 50 000-70 000 putkakäyntiä. Kun kaupunkiin perustettiin kokeiluselviämisase-
15786: ma vuonna 1981, eräs keskeinen tavoite oli vähentää putkakäyntejä. Selviämis-
15787: aseman vaikutusta säilöönottojen määrään on tutkittu vuosina 1983-84 kerätyn
15788: aineiston avulla.
15789: Tutkittavaksi valittiin kaikki Töölön kisahallin selviämistiloihin 5.4. ja 5.6.1983
15790: välisenä aikana päihtymyksen takia säilöön otetut, jos nämä täyttivät selviämisa-
15791: semalle pääsyn edellytykset. Päihtyneet jaettiin kahteen ryhmään. Vertailuryh-
15792: mään joutuneet pääsivät vapaaksi aamulla yön yli putkassa oltuaan. Selviämisase-
15793: maryhmään osuneet sen sijaan vietiin aamulla putkasta jatkohoitoon kokeilusel-
15794: viämisasemalle. Asemalla oli tilaisuus lepoon, peseytymiseen, ruekailuun ja hoi-
15795: toon. Hoitoa antoivat aseman sosiaalityöntekijät, hoitajat ja lääkäri. Sairaita
15796: lääkittiin ja ohjattiin jatkohoitoon.
15797: Molempiin ryhmiin kuuluneiden uudet säilöönotot selvitettiin 5.6.1984 saakka.
15798: Uusia putkakäyntejä oli noin yhden vuoden pituisena seuranta-aikana tutkittavilla
15799: keskimäärin noin 6, mutta enin osa putkakäynneistä kasautui pienelle kanta-asiak-
15800: kaiden ryhmälle. Putkakäyntejä oli enemmän miehillä kuin naisilla, enemmän
15801: asunnottomilla kuin asunnon omaavilla, enemmän naimattomilla ja eronneilla
15802: kuin naimisissa olevilla, enemmän työväkeen kuuluvilla kuin muilla ammattiryh-
15803: millä ja enemmän 30-vuotiailla ja sitä vanhemmilla kuin alle 30-vuotiailla.
15804: Selviämisaseman hoidolla ei havaittu olevan vaikutusta putkakäyntien määrään.
15805: Hoito ei myöskään vaikuttanut siihen, miten pian joutui uudelleen putkaan
15806: ensimmäisen pidätyksen jälkeen.
15807:
15808:
15809:
15810:
15811: Poikolainen, Kari & Säilä, Sirkka-Liisa: Drunkenness arrests: predictors of recurren-
15812: ce and effect of detoxication treatment. Journal of Studies on
15813: Alcohol: vol.47, no5, 1986 s. 409-412.
15814:
15815:
15816: 44
15817: Alkoholijuomien kotivarastot
15818: Kotona säilytettävien alkoholijuomien määrää ei ole Suomessa selvitetty aiemmin
15819: empiiristen tutkimusten avulla. Kotivarastojen suuruuden kartoitusta ei 1960-
15820: luvun lopun eikä vuoden 1976 juomatapatutkimuksissa pidetty tärkeänä, koska
15821: uskottiin, etteivät suomalaiset vielä tuolloin pitäneet kotonaan merkittäviä
15822: alkoholimääriä.
15823: Vuoden 1984 juomatapatutkimuksen aineiston mukaan kotona säilytettävien
15824: alkoholijuomien määrä oli absoluuttialkoholina noin 1,6 miljoonaa litraa, mikä
15825: vastaa noin 3 viikon keskimääräistä kulutusta. Unohtaminen, salailu ja esitetyn
15826: kysymyksen väärin ymmärtäminen huomioon ottaen varastojen todellinen määrä
15827: lienee ollut noin 2 miljoonaa litraa. Noin kaksi kolmasosaa alkoholijuomista oli
15828: väkeviä ja yksi kolmannes viinejä. Oluen ja kotona valmistettujen juomien osuudet
15829: olivat pieniä.
15830: Miesten ja naisten kesken ei varastojen määrissä ja koostumuksessa ollut suurta
15831: eroa. Merkittävin poikkeus oli, että miesten varastoimat viinit painottuivat
15832: väkeviin viineihin ja naisten mietoihin.
15833: Noin puolet haastatelluista ilmoitti kotonaan olevan alkoholijuomia. Usein juovista
15834: kotivaraston pitäjiksi ilmoittautui lähes. kaksi kolmesta, harvoin juovista joka
15835: toinen ja raittiistakin joka viides.
15836: Juomatapatutkimuksen ja Alkon myyjien lakon yhteydessä kerättyjä tietoja
15837: tulkittaessa voidaankin todeta, että alkoholijuomien säilyttäminen kotona on
15838: varsin uusi ilmiö Suomessa. Toisaalta on myös ilmeistä, etteivät suomalaiset edes
15839: tätä nykyä pyri kovin tietoisesti varastoimaan alkoholia. Esim. oluen osto koreit-
15840: tain on yhä varsin harvinaista.
15841: Näyttää ilmeiseltä, että alkoholijuomien kotivarastojen syntyyn ovat vaikuttaneet
15842: merkittävällä tavalla ulkomaanmatkailun, mm. etelään suuntautuvan kaikkien
15843: kansankerrosten massaturismin, yleistyminen ja siihen kytkeytyvä mahdollisuus
15844: hankkia suhteellisen halpoja alkoholijuomia. Esimerkiksi vuoden 1984 juomatapa-
15845: tutkimuksessa haastatelluista joka kolmas oli tuonut maahan tullittornia alkoholi-
15846: juomia viimeksi kuluneen vuoden aikana.
15847: Kotivarastojen olemassaolo ja niihin turvautuminen olivat merkittävä syy siihen,
15848: ettei Alkon myyjien lakko vuonna 1985 näyttänyt vaikuttaneen kansalaisten
15849: arkielämään. Kotivarastojen koostuminen pääasiassa ulkomaantuomisista selittää
15850: myös sen kummallisuuden, että lakkoon varautui huomattavan harva kuluttaja ja
15851: että ennen lakkoa hankitut alkoholimäärät olivat varsin pieniä, kun vertailukoh-
15852: teena käytetään kotivarastojen suuruutta lakon loppupuolella.
15853:
15854:
15855:
15856:
15857: Lähteet
15858: Simpura, Jussi & österberg, Esa & Haavisto, Kari: Alkon lakon vaikutukset juomien
15859: hankintaan keväällä 1985. Alkoholipolitiikka 51(2): 90- 97, 1986.
15860:
15861: österberg, Esa: Tilastoitu ja tilastoimaton alkoholinkulutus. Teoksessa Simpura,
15862: Jussi (toim.l: Suomalaisten juomatavat Haastattelututkimusten tulok-
15863: sia vuosilta 1968, 1976 ja 1984. Alkoholitutkimussäätiön julkaisuja
15864: nro 34. Gummerus: Helsinki 1985.
15865:
15866: österberg, Esa: Alkoholijuomien kotivarastot Alkoholipolitiikka 51(5): 274- 280,
15867: 1986.
15868:
15869: 45
15870: Raittius kansanliikkeenä
15871: Historian alaan kuuluvan väitöskirjatutkimuksen kohteena oli raittiusliikkeen
15872: kansanliikekausi, 1870-luvulta suurlakon jälkeisiin vuosiin. Tavoitteena oli selvittää
15873: raittiusliikkeen rooli siinä koko yhteiskunnan läpäisseessä muutoksessa, jossa
15874: suomalainen kansakunta. kansallisvaltio ja kansalaisyhteiskunta saivat hahmonsa.
15875: Raittiusliike oli ensimmäinen organisoitunut kansanliike Suomessa. Se oli myös
15876: kannatuspohjaltaan vahvin joukkojärjestö viime vuosisadan lopulla. Kansanliike-
15877: luonteensa raittiusliike säilytti vuoden 1906 eduskuntauudistukseen asti. Tämän
15878: jälkeen kannatus laski jyrkästi, toiminta politisoitui ja liike alkoi byrokratisoitua
15879: nykyiseen muotoonsa.
15880: Tutkimuksen ensimmäisessä osassa raittiusliikkeen ja järjestäytymisen suhdetta
15881: tarkastellaan yhteiskunnan ylätasolta. Aluksi hahmotellaan yhteiskunnallisen alko-
15882: holikysymyksen luonne sekä osoitetaan sen kytkennät uudenaikaisen sosiaalipoli-
15883: tiikan, työväenkysymyksen ja perhemuodostuksen syntymiseen. Sitten selvite-
15884: tään liikkeen pääorganisaattorin, tohtori Aksel August Granfeltin toiminnan ja
15885: aatemaailman kautta koko fennomaanis-nationalistisen sivistyneistön rooli ja
15886: motiivit valtakunnallisen raittiusorganisaation pystyttämisessä.
15887: Toisessa osassa tutkimusasetelma käännetään toisin päin. Raittiusliikkeen roolia
15888: yhteiskunnallisessa järjestäytymisessä selvitetään alhaalta päin. Tilastollisella kar-
15889: toituksella osoitetaan ensiksi raittiusliikkeen selvä pioneeriasema paikallistason
15890: kansalaisjärjestäytymisessä samoin kuin toiminnan nopea väistyminen 1900-luvun
15891: alkuvuosina erityisesti sosiaalidemokraattisen puolueorganisoitumisen tieltä. Toi-
15892: seksi yksityiskohtaisen henkilöaineiston avulla osoitetaan, että varhainen raittius-
15893: liike oli nimenomaan maataloudesta irtaantuvan. kaupunkioloihin ja uusiin elinkei-
15894: noihin hakeutuvan työväestön ensimmäinen järjestäytymismuoto.
15895: Kolmannessa osassa suoritetaan tutkimuksen tulkinnallinen analyysi. Osoitetaan.
15896: että varhainen raittiusliike oli erottamaton osa työväestön yleistä järjestäytymis-
15897: tä, poliittista mobilisoitumista ja viime kädessä koko työväenluokan muodostusta.
15898: Analyysi kiteytetään käsitteeseen "raittius kansalaisuskontona". Tämän käsitteen
15899: avulla uudenaikaisesta valtiomuodostuksesta ruohonjuuritason sosiaalisten suh-
15900: teiden, ihmisnäkemyksen ja maailmankuvan uudelleen muotoutumiseen yltänyt
15901: järjestäytyminen sidotaan yhdeksi ja yhteiseksi kokonaiskulttuuriseksi muutoksek-
15902: si.
15903:
15904:
15905:
15906:
15907: Sulkunen. Irma: Raittius kansalaisuskontona. Raittiusliike ja järjestäytyminen
15908: 1870-luvulta suurlakon jälkeisiin vuosiin. Historiallisia tutkimuksia 134.
15909: Jvväskylä 1986.
15910:
15911:
15912: 46
15913: Rattijuopumus
15914: Seuraavassa esitetään keskeisiä tuloksia ja tietoja eräistä tuoreimmista rattijuopu-
15915: musta koskevista tutkimuksista ja selvityksistä.
15916:
15917:
15918: Rattijuopumuksen esiintyminen
15919: Rattijuopumusta voidaan tarkastella toisaalta kiinni jääneiden määrien mukaan ja
15920: toisaalta sen perusteella, kuinka moni kuljettaja ajaa liikenteessä alkoholia nautti-
15921: neena. Viimeksi mainittua tapaa on sovellettu Uudellamaalla vuosina 1979-1986
15922: kenttätutkimuksissa, jotka on tehty Kansanterveyslaitoksen, Helsingin yliopiston
15923: oikeuslääketieteen laitoksen ja poliisin yhteistyönä.
15924: Kenttätutkimusten keskeiset tulokset ilmenevät oheisesta taulukosta.
15925:
15926:
15927:
15928:
15929: Alkoholin vaikutuksen alaisena ajaneiden osuudet puhallutetuista ovat selvästi
15930: vähentyneet tutkimuskauden aikana. Myönteinen kehitys on kuitenkin hidastu-
15931: nut kolmena viime vuotena. Vuonna 1986 yli 0,5 o/oo:n humalassa ajaneiden
15932: osuus jopa taas nousi hieman.
15933: Uudenmaan ratsia-aineiston perusteella on selvitetty suurkuluttajien ja alkoholi-
15934: ongelmaisten osuutta rattijuopumuksesta kiinni jääneistä. Käytettävästä kritee-
15935: ristä riippuen tutkijat arvioivat, että 1/3- 1/2 rattijuopoista on alkoholin ongelma-
15936: käyttäjiä. Keskimäärin 1/3:11a- 1/2:11a voitiin veren seerumissa todeta kohonneita
15937: maksan entsyymiarvoja.
15938:
15939:
15940: RattiJuopumus Suomessa -tutkimus perustuu Kansanterveyslaitoksen tutkitta-
15941: vaksi tulleeseen 20 553 tapaukseen. Aineistona olivat poliisin suorittamassa
15942: esitutkinnassa ilmi tulleet seikat sekä lääkärin päihdetutkimuslomakkeessa ja
15943: verenalkoholilaboratorion lausunnossaolleet tiedot.
15944:
15945:
15946: 47
15947: Tutkimuksen mukaan rattijuopumuksessa on suuria alueellisia vaihteluja. Väestön
15948: määrään suhteutettuna rattijuoppoja jää kaupungeissa kiinni 27 % enemmän
15949: kuin maaseudulla.
15950: Tilastoituun alkoholin kulutukseen ja väestön määrään suhteutettujen kiinnijää-
15951: mislukujen välinen korrelaatio eri lääneissä oli melkein merkitsevä ja moottoriajo-
15952: neuvokantaan suhteutettuna merkitsevä.
15953: Rattijuopumus on yleisintä 18-19-vuotiaiden miesten keskuudessa. Esiintymisti-
15954: heys laskee suoraviivaisesti iän myötä.
15955: Rattijuopoista oli eri alojen ammattityöntekijöitä noin 45 %, ammattitaidottomia
15956: 19, ammattikuljettajia 10, yrittäjiä 6, ylempiä toimihenkilöitä ja johtavassa
15957: asemassa olevia 6 sekä koululaisia ja opiskelijoita 7 %. Ammattikuljettajien osuus
15958: rattijuopumuksesta kiinni jääneistä on huomattavasti suurempi kuin heidän
15959: osuutensa ammatissa toimivista miehistä.
15960: Kiinni jääneiden keskimääräinen verenalkoholipitoisuus oli 1,6 O!Jo.
15961: Tutkituista oli naisia 2,4 %. Vuonna 1986 Kansanterveyslaitoksen tutkimista
15962: tapauksista 4,8% tuli naisten osalle.
15963: Eri selvitysten mukaan noin viidennes rattijuopoista on ajokortittomia. Rattijuo-
15964: pumusrikoksen uusiminen on yleistä. Oman ilmoituksensa mukaan noin kolman-
15965: nes Helsingin seudulla kiinni jääneistä ilmoitti tulleensa aikaisemmin tuomituksi
15966: rattijuopumuksesta.
15967:
15968:
15969:
15970:
15971: Rangaistukset
15972: Lain mukaan rattijuopumuksesta tuomitaan sakkoon tai vankeuteen enintään 3
15973: kuukaudeksi. Törkeästä rattijuopumuksesta tuomitaan vähintään 60 päiväsak-
15974: koon tai vankeuteen enintään 2 vuodeksi. Huumaantuneena ajamisesta rangais-
15975: tuksena on sakkoa tai vankeutta enintään 2 vuotta.
15976:
15977:
15978: Vuonna 1982 · keskirangaistukset oliv<;~t seuraavat:
15979:
15980: Sakko Ehdol- tNiissä Ehdo- Normaalilajin
15981: ··Iinen oheis- ton keskirangaistus
15982: sakko> Päivä- Ehdol- Ehdoton
15983: såkko IInen
15984:
15985: Rattijuopumus 95,4 1,6 (61,0) 3,1 35,1
15986: <RL 23:1l
15987: Törkeä ratti-
15988: juopumus 5,1 65,9 (76,9) 29,0 2,2 2,9
15989: <RL 23:2l
15990:
15991:
15992:
15993:
15994: Asetelmasta ilmenee, että rattijuopumuksessa lähes yksinomainen rangaistus on
15995: sakko. Keskimääräinen rangaistus vuonna 1982 oli 35,1 päiväsakkoa silloin, kun
15996: tekoon ei liittynyt muita rikkomuksia. Tärkeässä rattijuopumuksessa yleisin
15997: rangaistus on ehdollinen vankeusrangaistus siihen liitettyine oheissakkoineen.
15998: Ehdollisen vankeusrangaistuksen keskimääräinen pituus oli 2,2 kuukautta ja
15999: ehdottoman 2,9 kuukautta vuonna 1982.
16000:
16001:
16002: 48
16003: Vuosina 1979- 1985 ensimmäisessä oikeusasteessa annettiin kaikkiaan 114 524
16004: tuomiota liikennejuopumuksesta. Niistä keskimäärin 54% oli tuomioita törkeästä
16005: rattijuopumuksesta. vuonna 1979 tärkeiden tuomioiden osuus oli korkein,
16006: 57,1 %, ja vuonna 1981 pienin, 51,7 %. Vuosina 1982-1985 osuus on vaihdellut
16007: 53,4 :stä 55,6 %:iin.
16008: Kansanterveyslaitos on tutkimuksessa Suomalaisen aikuisväestön terveyskäyttäy-
16009: tyminen tiedustellut vuosittain eräitä rattijuopumukseen liittyviä seikkoja, mm.
16010: sitä, millainen rangaistus törkeästä rattijuopumuksesta tulisi seurata. Vuonna
16011: 1978 tehdyssä tutkimuksessa naisista 5 %ja miehistä 10% katsoi, ettei törkeästä
16012: rattijuopumuksesta tulisi tuomita lainkaan vankeutta. Naisista 49 ja miehistä
16013: 37 % kannatti 1 - 2 vuoden tai pidempää vankeustuomiota. Vuoteen 1984 saakka
16014: kovien tuomioiden kannatus kasvoi. Tällöin naisista 62 ja miehistä 49 % kannatti
16015: 1 - 2 vuoden tai pidempää vankeustuomiota törkeästä rattijuopumuksesta.
16016: Lokakuussa 1985 Suomen Gallup tiedusteli kansalaisten käsityksiä rattijuopumuk-
16017: sesta annettavista rangaistuksista. Sopivina nykyisiä rangaistuksia piti 12 %
16018: haastatelluista. Liian ankarina rangaistuksia piti 3 %. Selvästi liian lievinä rangais-
16019: tuksia piti 52 ja jonkin verran liian lievinä 30% vastanneista.
16020:
16021:
16022:
16023:
16024: Lähteet
16025: Antti Penttilä, Matti Kataja, Ralph Lindbohm, Martti Mäki ja Jarmo Pikkarainen:
16026: Rattijuopumus Suomessa. Tutkimus kaikista koko maassa yhden
16027: vuoden aikana poliisin tietoon tulleista epäillyistä rattijuopumus-
16028: tapauksista liikennejuopumuslain uudistuksen jälkeen. Kansan-
16029: terveyslaitoksen julkaisuja A 1/1984.
16030:
16031: Jarmo Pikkarainen ja Antti Penttilä: Alkoholi ja liikenne. Artikkeli teoksessa
16032: Alkoholi: Vaikutukset elimistöön ja terveyteen. Toimittajat:
16033: Kalervo Kiianmaa ja Reino Ylikahri. Helsinki 1987.
16034:
16035: Suomalaisen aikuisväestön terveyskäyttäytyminen. Kansanterveyslaitoksen jul-
16036: kaisut vuosilta 1978- 86.
16037:
16038: Suomalaisten mielipiteet alkoholipoliittisista rajoituksista. Suomen Gallup Oy
16039: 1985.
16040:
16041: Suomen virallinen tilasto XXIII B. Rikollisuus. Tilastokeskus.
16042:
16043: Suomen virallinen tilasto XXXIII B. Rikollisuus. Tilastokeskus.
16044:
16045: 49
16046: 1987 vp. n:o 8
16047:
16048:
16049:
16050:
16051: KERTOMUS
16052: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
16053: VUONNA 1986
16054:
16055: *
16056: ANNETTU
16057: EDUSKUNNALLE 1987 VUODEN
16058: V AL TIOP ÄIVILLÄ
16059:
16060:
16061:
16062:
16063: HELSINKI 1987
16064: ISSN 0355-4058
16065: Helsinki 1987. Valtion painatuskeskus
16066: Eduskunnalle
16067:
16068: Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen toimenpi-
16069: teistä vuonna 1986, joka sisältää:
16070: 1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1986 valtiopäiväpäätösten johdosta;
16071: II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
16072: 111. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
16073:
16074: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1987
16075:
16076:
16077: Tasavallan Presidentti
16078: MAUNO KOIVISTO
16079:
16080:
16081:
16082:
16083: Pääministeri Ham· Holkeri
16084:
16085:
16086:
16087:
16088: 370066V
16089: HAKEMISTO
16090: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16091: Ahvenanmaan maakunnan maakunnan- Asetu~!en to~ttaminen eduskunnalle,
16092: voudinvirasto, lain muuttaminen. . . . . 36 eratden, lak1......................... 76
16093: Aikuiskoulutuksen rahoitus . . . . . . . . . . . . . . 377 Asevelvollinen, palvelukseen työ- ja vir-
16094: Aikuiskoulutus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 kasuhteen jatkuminen, lain muutta-
16095: Ajopiirturi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 15 2 138 minen .............................. 192
16096: Alueellinen tukeminen, tuotantotoimin- Asevelvollisten sosiaaliset edut, määrittä-
16097: nan, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 142 minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 150
16098: Aluepolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Asevelvollisten tapaturmat, korvaaminen 175 380: 22
16099: Aluevaihto, eräiden tonttien, rakennus- - lääkinnällinen kuntoutus . . . . . . . . . . . . 176 380: 22
16100: ten ja kiinteistön, valtion ja Ammat- Asevelvollisuuslaki, muuttaminen . . . . . . . 36
16101: tienedistämissäätiön välillä, laki...... 108 Asiakirjojen julkisuus, säännösten valmis-
16102: - valtion ja Helsingin kaupungin välil- telu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 380: 23
16103: lä, laki.............................. 79 Asuinhuoneistojen vuokrien alentaminen 219
16104: - s:n... .. . ........ .. . . ........ .... .. . . 79 Asuintalovaraus verotuksessa, laki. . . . . . . . 82
16105: - valtion ja Kajaani Oy:n välillä, laki... 123 Asumiskustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
16106: - valtion ja Vantaan kaupungin välillä, Asumistuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
16107: laki................................. 84 - eläkkeensaajien, lain muuttaminen... 190
16108: Alushankinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 - s:n .................................. 191
16109: Alustakaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 - väliaikainen myöntäminen . . . . . . . . . . . 162 263
16110: - s:n .................................. 328 Asumistukilaki, eläkkeensaajien, lain
16111: Alusten hankinta, kotimaassa tapahtuva, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
16112: laki korkotukilainoista . . . . . . . . . . . . . . . 141 191 - s:n .................................. 191
16113: Ammatillinen koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 Asunnottomat, määräraha asuntojen han-
16114: Ammatillisen koulutuksen säädöstoimi- kintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 133: 39
16115: kunta............................... 97 5 Asunto-oikeudet........................ 236
16116: Ammatilliset oppilaitokset, investoinnit. . 106 133: 16 Asunto-olojen kehittäminen, . . . . . . . . . . . . 211 371: 35
16117: kalustohankintamäärärahat . . . . . . . . . . 107 133; 16 Asunto-olojen kehittämisohjelma........ 203 115: 4
16118: - kustannusten jako valtion ja kunnan s:n.................................. 207 204
16119: kesken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 228 - s:n .................................. 213 380: 24
16120: - opintososiaaliset edut . . . . . . . . . . . . . . . . 96 228 s:n.................................. 216 130: 52
16121: - terveydenhuoltoalan o{>pilaitosten ti- - s:n .................................. 217 84
16122: lakysymysten ratkaisemmen.......... 106 133: 16 - s:n .................................. 219
16123: - turkisalan koulutustarpeet . . . . . . . . . . . 107 133: 16 Asuntoasioiden käsittely................. 210 159: 3
16124: Ammatillisten oppilaitosten oppilasvalin- Asuntohallitus, aseman selvittäminen . . . . 203 115: 4
16125: nat, tietokoneella suoritettavat . . . . . . . 95 115: 12 - tehtävien siirto läänitasolle . . . . . . . . . . . 210 159: 3
16126: ~atillisten ?PPilaitosten rahoitus, Asuntolainat, eräät, korkojen alentami-
16127: lrun muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 nen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
16128: Ammatinvalinnanohjaus- ja sijainninoh- - lyhennysten ja korkojen lykkäämisen
16129: jaus................................. 377 väliaikainen järjestäminen, laki . . . . . . 219
16130: Ammatinvalintapsykologit . . . . . . . . . . . . . . 196 64: 29 Asuntolainoitustoiminta. . . . . . . . . . . . . . . . . 215 64: 33
16131: Ampuma-aseet ja ampumatarpeet, lain Asuntolainojen korot, eräiden koron
16132: muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 alentamisen sekä lyhennysten ja kor-
16133: Antellin kokoelmien hoito, kertomus v. k.?je~ lykkä~isen väliaikainen järjes-
16134: 1983-1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
16135: tammen, lakt........................ 219 199
16136: Aravalainat, laina-ajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 130: 52
16137: Asuntolainsäädäntö, uudistaminen . . . . . . 213 380: 24
16138: Asuntopolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 115: 4
16139: Aravavuokratalot, taloudelliset vaikeudet 217 199 - s:n .................................. 212 371: 35
16140: Armahdusasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 35 Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä . . . . . . . . . . 384
16141: Arpajaisverolaki, väliaikainen muuttami- Asuntosäästöpalkkiolaki, muuttaminen . . 85
16142: nen................................. 83 - toimivuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 380: 24
16143: Aseiden riisunta ja aseistuksen valvonta . . 11 380: 30 Asuntotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
16144: - merellisen kilpavarustelun hillitsemi- - läänien ja kuntien hoidettava . . . . . . . . 203 115: 4
16145: nen................................. 11 380: 30 Asuntotuotanto, säädösten kokonais-
16146: Aseidenriisunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 263 uudistus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 204
16147: VI
16148:
16149: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16150: Asuntotuotantolainsäädäntö, uudistami- Eläinlääkintähuolto, harvaanasuttujen
16151: sen tarve ........................... . 211 371: 35 ...se~~ujen ..hu.oll.on turvaaminen . . . . . . . 116 155
16152: Asuntotuotantopoliittinen tavoitelaki, Eläinlääkintatolffil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
16153: valmistelu .......................... . 213 380: 24 Eläkeikä, ammatillinen varhaiseläke . . . . . 150 24
16154: Asuntotutkimus ....................... . 386 - joustava eläkeikä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 24
16155: Atomienergialainsäädäntö .............. . 135 133 - osa-aikaeläke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 24
16156: Atomivastuulaki, muuttaminen ........ . 36 - varhennettu tai lykätty vanhuuseläke . 150 24
16157: Audiovisuaalinen keskus, valtion, kehit- Eläkejärjestelmät, myöntämisperusteiden
16158: täminen ............................ . 104 133: 9 yhdenmukaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 169 371: 26
16159: Auto- ja moottoripyörävero, lain muutta- - selkiyttäminen....................... 150 24
16160: minen ............................. . 84 - s:n .................................. 161 263
16161: - s:n ................................. . 82 Eläkelait, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 233, 238
16162: Autoliikenteen työaikatoimikunta ...... . 148 2 s:n.................................. 184 115
16163: - s:n ................................. . 152 138 - lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien,
16164: Autovero, invalideille myönnettävän pa- lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
16165: lautuksen palautusperusteet ......... . 84 s:n.................................. 191
16166: - palauttaminen invaliditeetin perus- maatalousyrittäjien, lain muuttami-
16167: teella ............................... . 63 380: 2 nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 188
16168: Aviol_iiton. purkaminen, säännösten uu- s:n.................................. 190
16169: distaminen ......................... . 25 10 s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
16170: Avioliittoerivapausanomukset .......... . 235 merimiesten, lain muuttaminen...... 191
16171: Avioliittolaki, mielisairaan puolison edun työntekijäin, lain muuttaminen . . . . . . 190
16172: turvaaminen eräissä tapauksissa ..... . 25 10 s:n.................................. 191
16173: - muuttaminen ...................... . 35 s:n.................................. 191
16174: Avioliittolakikomitea ................... . 25 10 - valtion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
16175: Avoin korkeakoulu, aseman selvittämi- - valtion, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 191
16176: nen ................................ . 102 130: 9 - yrittäjien, lain muuttaminen . . . . . . . . . 190
16177: s:n ................................. . 92 115: 10 - s:n .................................. 191
16178: kehittäminen ....................... . Eläkeläiset, ns. vanhaa työeläkettä saavien
16179: toiminnan vakiinnuttaminen ........ . 92 115: 10 asema ............................... 178 138
16180: - Turun yliopiston ................... . 91 115: 26 Eläkepäätös, viivästyminen . . . . . . . . . . . . . . 162 263
16181: Avolaitostoiminta, kehittäminen ja laa- - väliaikainen myöntäminen . . . . . . . . . . . 162 263
16182: jentaminen ......................... . 28 192 Eläketurva, avioeron yhteydessä.......... 147 65
16183: Avovankila, perustamissuunnitelma .... . 28 192 - pienten eläkkeiden ja vähimmäiseläk-
16184: Avuttomuuskorvaustoimikunta ......... . 146 158 keiden kehittäminen................. 149 24
16185: Bernin yleissopimus, kirjallisten ja taiteel- - eläkkeiden yhteensovittaminen....... 144 132
16186: listen teosten suojaamista koskeva .... 21 Eläkevakuutusta koskevat lait, tapaturma-
16187: Bitumikyllästetty huokoinen kuitulevy, vakuutuslaki ja liikennevakuutuslaki,
16188: maahan tuodun perushinta ja lisätulli 88 säännökset koron ja viivästyskoron
16189: Bitumikyllästetty kuitulevy, huokoinen, maksamisesta........................ 166 13
16190: perushinta ja lisätulli ............... . 88 Eläkkeensaajien asumistnkilaki, muutta-
16191: Eduskunnan oikeusasiamies, kertomus v. minen .............................. 190
16192: 1984 ............................... . 37 - s:n .................................. 191
16193: Elatusapu, perimistä koskevien neuvotte- Eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 17
16194: lujen kiuehtiminen eräiden valtioiden - s:n .................................. 155 18
16195: kanssa .............................. . 9 283 s:n.................................. 274
16196: ulkomailla annetun päätöksen tun- eläke-erojen tasoittaminen . . . . . . . . . . . 154 17
16197: nustaminen ja täytäntöönpano ...... . 9 283 s:n.................................. 155 18
16198: - s:n ................................. . 32 283 joustava eläkejärjestely . . . . . . . . . . . . . . . 178 163
16199: Elatusapumaksut, korollisuus ........... . 33 62 - osa-aikaeläke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 163
16200: - perinnän uudistaminen ja tehostami- - suurten eläke-erojen tasoittaminen . . . 145 21
16201: nen ................................ . 33 62 yhteensovittaminen ja verotuksen vai-
16202: Elinkeinohallitus ....................... . 343 kutuksen seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . 163 104
16203: - sijoituspaikka ....................... . 135 15 ylieläkeongelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 21
16204: Elinkeinonharjoittajat, yrittäjänsjuoja ... . 137 27 s:n.................................. 154 17
16205: Elinkeinotoiminta, sopimaton menettely, s:n.................................. 155 18
16206: lain muuttaminen .................. . 142 Eläkkeiden yhteensovittaminen.......... 144 132
16207: Elinkeinontulon verottaminen, lain Energiahuollon ympäristö ja turvallisuus-
16208: muuttaminen ...................... . 81 kysymykset.......................... 335
16209: - s:n ................................. . 83 Energiainvestointien liikevaihtoverovä-
16210: Elinkeinoverotus, yksinkertaistaminen .. . 58 115: 8 hennykset, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
16211: ElintarviketaSVat eräät, lain muuttaminen 123 Energ!an s~täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
16212: Elintarvikevalvonta ..................... . 135 15 Energiapolitiikka........................ 332
16213: Elokuvien esitystoiminta ................ . 288 Energiatalouden kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
16214: Eläinlääketieteellinen korkeakoulu, toi- Energiatalouden suunnittelu . . . . . . . . . . . . 332
16215: mintaedellytysten kehittäminen ..... . 94 115: 8 Energiatutkimus-ja koetoimintahankkeet 335
16216: VII
16217:
16218: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16219: E~ope~täl:OO, muuttaminen ..... . 74 241 Hovioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
16220: Erik01skasVItoimikunta ................. . 72 133: 8 Huuli- ja suulakihalkiokeskus, toiminta-
16221: Erikoissaitaanhoito, valtakunnallinen edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 159: 35
16222: suunnitelma ........................ . 168 371: 22 Hätätyö, käsitteen soveltaminen . . . . . . . . . 152 138
16223: Erilliskantomaksut, sanomalehtien ...... . 130 130: 34 ---:. !ll~r~ttely ti~liikenteessä............. 152 138
16224: Etuoikeus, patenttilain mukainen eräissä IkälisaJaqestelma........................ 61 380 :1
16225: tapauksissa, laki .................... . 143 Ilma-alusten huolto- ja lentotoiminnalli-
16226: Etuoikeussäännöstö, valmistelu ......... . 24 7 nen valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
16227: Eur~F. avatuusjä9estö Suomen liitän- Ilmailua koskeva lainsäädäntö ja siihen
16228: natsJasenyys, sop1mus ............... . 22 vertattavat toimenpiteet . . . . . . . . . . . . . 306
16229: Euroopan avaruusjärjestö, Suomen osal- Ilmailuhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
16230: listuminen tiedeohjelmaan, sopimus . 22 - organisaatio ja sisäisten toimintojen
16231: Evankelis-luterilaisen kirkon vaakuna, la- kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
16232: ki .................................. . 108 Ilmakuljetuslaki, ........................ 36
16233: Geologian tutkimuskeskus .............. . 351 Ilmansuojelu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 274
16234: - tutkijavoimavarojen uudelleen koh- s:n.................................. 208 274
16235: dentaminen ........................ . 140 130: 39 s:n.................................. 380
16236: Haastemieslaki ......................... . 36 henkilöstön koulutuksen lisääminen . . 205 48
16237: Hajasijoitus, henkilöstön asema ......... . 59 115: 13 ilmoitusmenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 48
16238: Hakemusasioiden käsittely yleisessä alioi- Ilmansuojelulain oikeussuojajärjestelmä,
16239: keudessa ........................... . 35
16240: Hallintohistoriakomitea ................ . 222 toimivuuden seuraaminen . . . . . . . . . . . 205 48
16241: Hallintolainkäyttö, kehittämistoimenpi- Ilmatieteen laitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
16242: teet ................................ . 29 174 Indeksiehto, käytön rajoittaminen, lain
16243: Hallituksen kettomuksen kehittämistoi- muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
16244: mikunta ............................ . 222 Invalidihuoltolaki, kokonaisuudistus..... 166 274
16245: Hammashoito, kustannusten korvaami- lnvalidirahajärjestelmä, epäkohdat....... 169 371: 26
16246: nen ................................. 184 116 lnvaliditahalaki, soveltamisen seuraami-
16247: Harjoittelutaha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 161 nen................................. 146 158
16248: Hedelmien tullit, väliaikainen muuttami- Invalidit, autoveron palautusperusteiden
16249: nen ................................ . 88 uudistamisen selvittäminen . . . . . . . . . . 84
16250: Helsingin yliopiston kirjasto, aineiston - mahdollisuus autoveron palauttami-
16251: konservointi ja mikrokuvaus ........ . 92 115: 13 seen................................. 63 380: 2
16252: Henkilöauton maahantuonti, autoveron lnvestointivataus, maatalouden, lain
16253: muodostaminen .................... . 82 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
16254: Henkilökunnan asema, kansanterveyslai- !syysloma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 129
16255: toksen aluelaitos .................... . 81 lsyystaha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 8 129
16256: - valtion huoltolaitokset .............. . 81 Jakolaki, muuttaminen.................. 122
16257: - yksityisetlaitokst ................... . 81 Joensuun metsäntutkimuslaitos, kehittä-
16258: - sairaanhoitolaitokset ................ . 81 minen .............................. 119 133: 24
16259: Henkilörekisterit, säännösten valmistelu . 32 380: 23 Joukkoliikenteen tarkastusmaksu, lain
16260: - yksityiselämän suoja ................ . 26 48 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
16261: Henkilöstöjärjestöt, osallistuminen virka- Jyväskylän yliopiston liikuntatieteellinen
16262: järjestelyjen valmisteluun ........... . 58 111 ti~d~~nta, toimintaedellytysten ke-
16263: Henkilöstön oikeusasema ja neuvottelu- hmammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 115: 7
16264: ja sopimusjärjestelmät .............. . 273 Jätehuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 274
16265: Henkilötiedot, oikeussuojan turvaaminen 159 130 s:n.................................. 212 380: 12
16266: - sosiaali- ja terveydenhallinnon pää- s:n.................................. 380
16267: töksentekoon, rekisterijärjestelmien jätteiden hyötykäyttö . . . . . . . . . . . . . . . . 201 5
16268: yhtenäistäminen .................... . 159 130 jätteiden käsittelypaikat. . . . . . . . . . . . . . 201 5
16269: Henkilöverotus, yksinkertaistaminen .... . 58 115: 8 - korkotukilainat...................... 201 5
16270: Hintavalvonta- ja kuluttajakysymykset .. . 343 Jätevesimaksu, lain muuttaminen........ 219
16271: Hoitoh~nkil.östö, palkkauksen epäkohtien Jätteiden hyödyntämisen kehittämisohjel-
16272: koqaammen ........................ . 172 380: 5 ma .................................. 202 5
16273: - työajan lyhentämisen järjestely ...... . 173 380: 5 Kaapelilähetystoiminta.................. 124 4
16274: - varahenkilöjärjestelmä .............. . 173 380: 5 Kaavoitus- ja takennustoimi . . . . . . . . . . . . . 381
16275: Hoitotuki, lapsen, lain muuttaminen ... . 192 Kaavoitus- ja takentarnislaki, ehdotus . . . . 200 16
16276: Hoitotukijärjestelmä, vammaisten ja van- Kaavoitus-, takentarnis- ja asuntoasiat,
16277: husten, suunnitelma ................ . 170 371: 26 ruuhkautuminen lääninhallinnossa 203 115: 2
16278: Hoitovahingot ja -virheet, potilaan OI- Kaavoitusasiat, päätäntävalta . . . . . . . . . . . . 212 380: 8
16279: keusturva .......................... . 162 278 Kadut ja kaavatiet, rakentamiseen myön-
16280: Hoitovapaa, sosiaaliturvan järjestäminen . 182 203, 204 nettävä valtionapu kunnille . . . . . . . . . . 128 130: 20
16281: ja 206 - valtionapumääräraha kunnille........ 132 133: 29
16282: Holhouslaki, kehittäminen ............. . 31 261 Ka~denv~~ sopimukset ............... 229
16283: Holhouslautakunta, säännösten uudista- Kainuun lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 35
16284: mmen ............................. . 31 261 Kajaani Oy, aluevaihto.................. 123
16285: VIII
16286:
16287: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16288: Kaksoispalkkaus, kansanedustajien, toi- Kastelutoirninta, maatalouteen liittyvä... 114 371: 8
16289: menpiteet poistamiseksi . . . . . . . . . . . . . 76 288 Kasvinjalostustoiminnan edistäminen,
16290: Kalajauho, maahantuonti . . . . . . . . . . . . . . . 121 lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
16291: Kalanviljelylaitokset, henkilökunnan Kasviöljy, vientiin elintarvikeapuna...... 113 14
16292: paikkaaminen....................... 119 133: 22 Katselmusmiehet, aseman muuttuminen 142
16293: Kalavedet ja kalastusoikeudet, omistus- - s:n .................................. 190
16294: suhteet valtion ja yksityisten välillä . . . 111 72 Katu, kunnossa- ja puhtaanapito . . . . . . . . 206 105
16295: Kalavesien hoito ja kalastus. . . . . . . . . . . . . . 299 - kunnossa- ja puhtaanapitoa koskevan
16296: Kalleusluokitusjärjestelmä, uudistamis- lainsäädännön tarkistus . . . . . . . . . . . . . . 209 125
16297: mahdollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 34 Katumaksu, eräät tarkistukset lakiin . . . . . 208 274
16298: Kanalat, perustamisluvat . . . . . . . . . . . . . . . . 112 73 kunnalle suoritettava . . . . . . . . . . . . . . . . 218 278: 7
16299: - ylituotannon pienentäminen......... 112 73 kunnalle suoritettava, lain muuttami-
16300: Kananmunat, haudontojen rajoittaminen 123 nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
16301: - hinnanalennuskorvaus............... 116 179 lain muutostarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 380: 9
16302: - lisähinta............................. 295 soveltamisessa ilmenneet epäkohdat.. 218 278: 7
16303: - tarkastuspakko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 179 - säännösten kokonaistarkistus . . . . . . . . . 209 125
16304: - ylituotannon pienentäminen . . . . . . . . . 112 73 Katumaksulainsäädäntö, kokonaistarkis-
16305: Kannuksen turkiskoeasema . . . . . . . . . . . . . . 115 371: 19 tus.................................. 206 105
16306: Kansainvälinen oikeusapu, sisäisen lain- - tarkistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1 3
16307: säädännön ajanmukaistaminen . . . . . . . 29 2 Katumaksut, kunnalle suoritettavat, val-
16308: Kansainvälinen kauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 263 tionosuuksien jakautuminen . . . . . . . . . 202 167
16309: Kansainvälinen työkonferenssi Genevessä 191 Katurasituslainsäädäntö, kustannukset . . . 208 274
16310: Kansainvälisen työjärjestön suositus, työ- - tarkistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 371: 13
16311: tilastoja koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Kaukopuhelinliikenne, maksut . . . . . . . . . . 130 130: 35
16312: - työterveyshuoltos koskeva............ 191 Kaupalliset sihteerit, henkilöresurssit . . . . 8 115: 28
16313: Kansainvälisen työjärjestön yleissopimus . 191 merkitys vienninedistämiselle . . . . . . . . 8 115: 28
16314: - työtilastoja koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 - paikallisen avustajan paikkaaminen . . 8 115: 28
16315: - työterveyshuoltoa koskeva............ 191 - sektorikohtaisten asiantuntijoiden
16316: Kansalais- ja työväenopistot, valtion- paikkaaminen....................... 8 115: 28
16317: osuusjärjestelmän uudistaminen...... 106 133: 15 Kaupan lähipalvelut, turvaaminen.... . . . 203 274
16318: Kansalaisten oikeusturva, lisääminen. . . . . 35 278: 3 Kauppa- ja teollisuusministeriö.......... 135
16319: Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyö, tie- - s:n .................................. 320
16320: dotustoiminnan tukeminen . . . . . . . . . . 3 426 - komiteat, toimikunnat ja työryhmät.. 355
16321: Kansanedustajat, toimenpiteet kaksois- Kaupparekisterihakemukset käsittelyn
16322: palkkauksen poistamiseksi . . . . . . . . . . . 76 288 nopeuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 130: 38
16323: - vaalilainsäädännön tekninen uudistus 27 22 Kehittämisrahajärjestelmä, läänien, sel-
16324: Kansaneläkejärjestelmä, kokonaisuudistus 14 7 65 vittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 133: 4
16325: - rahoitus ja maksun turvaaminen kai- Kehitysaluerahasto Oy- Utvecklingsom-
16326: kissa tilanteissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 271 rådesfonden Ab, lain muuttaminen . . 143
16327: Kansaneläkelaitos, rahoitusmahdollisuu- Kehitysapu, metsäalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 278: 22
16328: det.................................. 156 187 -määrä............................... 18 278: 24
16329: Kansaneläkelaki, muuttaminen.......... 191 Kehitysmaakauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 263
16330: - väliaikainen muuttaminen........... 193 Kehitysmaat, Suomen suhteet . . . . . . . . . . . 3 426
16331: Kansaneläkeläiset, lääkärin määräämästä Kehitysmaiden taloudellista kehitystä var-
16332: sairaalahoidosta aiheutuvien kulujen ten myönnettävien luottojen korkotu-
16333: korvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 86: 12 ki, laki.............................. 22
16334: Kansaneläkesäännökset, selkeä ja ymmär- Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden
16335: rettävä muoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 104 tulli- ja tuontimaksuetuudet, asetus . . 86
16336: Kansaneläkeuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 159: 8 Kehitysvammaiset, erityishuollon kehittä-
16337: - s:n .................................. 146 65 minen .............................. 164 115: 31
16338: s:n.................................. 149 24 Kehitysyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 278: 24
16339: s:n.................................. 154 178 Kehitysyhteistyökertomus . . . . . . . . . . . . . . . 22
16340: s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 263 Kehitysyhteistyön yleiset periaatteet ja ta-
16341: rahoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 104 voitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 263
16342: vaikutus kuntien talouteen........... 163 104 Kehitysyhteistyösopimukset, kohdemai-
16343: Kansanopistolaitos, huomioimineo sosi- ~e.?.. OJ?atoimisuuden ja -varaisuuden
16344: aalihuoltoalan koulutuksen kehittä- hsaammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 130: 2
16345: misessä.............................. 104 107 Keinomunuaishoito, kotihoitona annetta-
16346: Kansanopistot, toiminnallisten ja hallin- van korvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 36
16347: nollisten säännösten uudistamisesta Keksijän oikeussuoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 371: 4
16348: saadut kokemukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 80 Kemi Oy, osakkeiden luovuttaminen . . . . 143
16349: valtionapujärjestelmän toteutuminen. 100 80 Kemian teollisuus....................... 326
16350: Kansanvakuutusmaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 46 Kerma ja vähärasvainen maito, tasaus-
16351: - s:n .................................. 149 48 maksusta annetun lain muuttaminen. 123
16352: Kappaletavaraterminaali, toteuttaminen . 133 133: 30 Kertausharjoitukset, korvaavan palvelun
16353: Kartastotehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 44
16354: IX
16355:
16356: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16357: Kesannoimissopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 190 ulkomailla suoritetut korkeakoulutut-
16358: Keski-Suomen kansanopiston kannatu- kinnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
16359: syhdistys ty, sosiaalialan oppilaitoksen ulkomaisen kirjallisuuden hankinta-
16360: perustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 107 mahdollisuuden turvaaminen . . . . . . . . 93 115: 7
16361: Keskussaitaalat, peruskorjaukset ja laajen- - voimavarojen lisäysohjelma vuosma
16362: nukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 130: 45 1988-1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
16363: Kesäyliopistot, toiminnan tukeminen . . . . 90 115: 15 - voimavarojen lisääminen . . . . . . . . . . . . . 93 115: 7
16364: - yhteistyö korkeakoulujen täydennys- - yleinen kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 282
16365: koulutuksen kanssa.................. 103 130: 9 Korkein hallinto-oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
16366: Kielisopimus, pohjoismainen . . . . . . . . . . . . 10 380: 28 Korkein oikeus.......................... 236
16367: Kiinteistö, hankkiminen omaksi asun- Korkotuki ja avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
16368: noksi, leimavero..................... 55 12 Korkotuki, kehitysmaiden taloudellista
16369: - omana asuntona käytettävän leimave- kehitystä vaten myönnettävien luotto-
16370: ro................................... 59 143 jen.................................. 22
16371: Kiinteistöluovutus, leimavero. . . . . . . . . . . . 55 171 - nuorten asuntovelan takaisinmaksun
16372: Kiinteistönmuodostamistyöryhmä . . . . . . . 118 42 helpottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 133: 38
16373: Kiinteistötehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 Korkotukilainat, eräät luottolaitosten va-
16374: Kiinteistötunnus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 42 roista myönnettävät, lain muuttami-
16375: nen................................. 85
16376: ~nt~~!.öjärjeste~ä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 213
16377: KiinttoJarJestelma....................... 120 213
16378: - kotimaassa tapahtuvaan aluksen han-
16379: - kohtuullistamissäännös . . . . . . . . . . . . . . 120 213
16380: kintaan myönnettävät, laki........... 140 191
16381: myöntämisedellytyksistä tiedottami-
16382: Kiintiömaksu, maidon väliaikainen, lain nen................................. 70 167
16383: muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
16384: my~n~~ismenettelyn joustavuuden
16385: Kilpailuasiamies .................... : . . . 343 133: 31 kehutammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16386: 70 167
16387: - toimiston tehtävän ja aseman selittä- - määrät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16388: 141 191
16389: minen .............................. 141 133: 31 Kotieläintuotannon lupajärjestelmä . . . . . . 295
16390: Kirjanpitolaki, muuttaminen............ 81 Ko~el~ntuotannon ohjaaminen . . . . . . . . . 117 217
16391: Kirjasto, yleinen, valtionosuudet ja -avus- Kouelamtuotanto....................... 292
16392: tukset, lain muuttaminen............ 109 - ohjaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16393: 112 73
16394: Kirjastolaki, ajanmukaisuuden seuraami- Kotieläintuotteet, laadun turvaaminen... 121
16395: nen................................. 108 15 3 177: 5
16396: Kotihoidon tuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16397: Kirkkolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 108 kehittäminen........................ 182 203, 204
16398: Kirkolliset asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 78 ja 206
16399: Kirkolliset rakennukset, käsitteen määrit- s:n.................................. 187 278: 11
16400: tely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 4 lasten, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 192
16401: Kokonaiseläketurva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 7 65 Kotimaankauppa liittyvä tutkimus-
16402: Konkurssi, kuorma-autoilijan saatavien toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
16403: turvaammen urakanamajan konkurs- Kotimainen tärkkelystuotanto, lain
16404: sissa................................. 27 122 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
16405: Konkurssi- ja etuoikeussäännöstö . . . . . . . . 24 7 Kotimaisen energian edistäminen . . . . . . . . 3 34
16406: Konkurssilainsäädäntö, uudistaminen.... 33 8 Kotipalvelu- ja kotisairaanhoitotoiminta,
16407: - uudistamisen kiireellisyys . . . . . . . . . . . . 35 63 lisääminen ja monipuolistaminen . . . . 168 371: 22
16408: Konserniavustus verotuksessa, laki . . . . . . . 82 Kotitalouden neuvonnan valtionaputyö-
16409: Kork~o~u;en täydennyskoulutuksen ryhmä............................... 95 159: 13
16410: kehittanunen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 Kotitalouden neuvontajärjestöt, valtion-
16411: Korkeakoulujen täydennyskoulutuskes- apujärjestelmän kehittäminen . . . . . . . . 95 159: 13
16412: kukset, yhteistyö kesäyliopistojen Kotitalouden neuvontajärjestöt, valtiona-
16413: kanssa............................... 103 130: 9 pujärjestelmän kehittäminen . . . . . . . . . 95 159: 13
16414: Korkeakoululaitoksen kehittäminen, laki 109 Kotiteollisuuden neuvontayhdistys, hen-
16415: Korkeakouluopetus, avoimen korkeakou- kilöstön palkkaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 133: 17
16416: luopetuksen kehittäminen . . . . . . . . . . . 91 115: 26 Kotiuttamistaha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 150
16417: täydennyskoulutuksen kehittäminen . 91 115: 26 - määrän tarkistaminen................ 185 169
16418: Korkeakouluopintojen kehittäminen . . . . . 283 Koul~odit, henkilöstövajauksen poista-
16419: Korkeakoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 mmen .............................. 164 115: 30
16420: - hallinnon kehittäminen. . . . . . . . . . . . . . 283 majoitus-, opetus- ja sosiaalitilojen
16421: henkilöstön paikkaaminen . . . . . . . . . . . 105 133: 10 puutteiden huomioiminen . . . . . . . . . . . 15 5 155: 24
16422: kirjastojen palvelukyvyn tehostaminen 93 115: 7 va!tion toimintaorganisaation kehittä-
16423: lal_ljoitusvirkojen menettelyn tarkista- mmen .............................. 177 64: 28
16424: mmen .............................. 98 64: 6 Koululaiskuljetukset, avustukset......... 126 159: 28
16425: laitehankinnat....................... 105 133: 11 - järjestäminen........................ 126 159: 28
16426: - matkustusmäärärahat................ 91 115: 28 - valtion ja kuntien välinen kustannus-
16427: määrärahat.......................... 105 133: 10 ten jako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 159: 28
16428: - opettajien ja tutkijoide~ kansainvälis- Koulutus, kustannusten jako valtion ja
16429: ten yhteyksien kehittämmen . . . . . . . . . 91 115: 28 kunnan kesken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 228
16430: rakentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 Koulutustuki, korottaminen............. 197 161
16431:
16432: II 370066V
16433: X
16434:
16435: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16436: Koulutusvähennys, kehittäminen . . . . . . . . 59 142 Laitoshoito, perittävät maksut . . . . . . . . . . . 159 130
16437: Kriminaalihuoltotyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 Laitoskirjastot, palvelutason ylläpitämi-
16438: - tarkoituksenmukainen suorittaminen . 27 190 nen ja toiminnan kehittäminen . . . . . . 108
16439: Kriminaalihuoltoyhdistys................ 27 190 Lammastalouden edistäminen . . . . . . . . . . . 111 156: 24
16440: Kuivatushankkeet....................... 114 371: 18 Lammastaloustoimikunta................ 112 156: 24
16441: Kuljetusalan työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 2 Lannoitelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
16442: Kuljetust?alvelut, haja-asutusalueiden.... 133 278: 15 Lannoitevero, lain muuttaminen. . . . . . . . . 82
16443: Kulttuuntoiminta, kuntien rahoitus . . . . . 98 64: 8 Lapsen elatuksen turvaaminen, lain
16444: Kuluttaja-asiamies, lain muuttaminen . . . 76 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
16445: Kunnalle suoritettava katumaksu, lain Lapsen hoitotuki, lain muuttaminen..... 192
16446: muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Lapsen huolto ja tapaamisoikeus, ihmis-
16447: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 suhteet.............................. 31 261
16448: - valtionosuuden jakautuminen. . . . . . . . 202 167 La~~?!t~vähe~ys. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
16449: Kunnallinen sopimusvaltuuskunta, lain LapsilisaJaiJestelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 46
16450: muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Lapsilisämaksu, työnantajan, perimättä
16451: Kunnallinen virkaehtosopimuslaki, lain jättäminen vuodelta 1987, laki . . . . . . . 193
16452: muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 - työantajan maksusta kettyvät varat . . . 193
16453: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Lapsiperheet, aseman parantaminen . . . . . 175 380: 14
16454: Kunnallishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 - s:n .................................. 187 278: 11
16455: Kunnallislaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 47 - olosuhteiden parantaminen.......... 176 64: 2
16456: Kunnallistalouden neuvottelukunta. . . . . . 45 130: 3 - pienten lasten hoito . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 64: 2
16457: Kunnallistalous, neuvottelut ja suosituk- Lasten hoitolisäjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . 15 3 177: 5
16458: set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 278: 4 Lasten hoitomuodot, valinnanvapaus . . . . 181 203, 204
16459: Kunnat, korvaus maatalouslautakuntien ja 206
16460: tehtävistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 122 Lasten kotihoidon tuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 5 380: 14
16461: - maan hankkiminen ulkoilu- ja virkis- - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
16462: tystarkoituksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 Lasten ~~~oito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 380: 14
16463: - valtionosuudet ja -avustukset palo- ja - kehtttammen........................ 187 278: 11
16464: pelastustoimen kustannuksiin . . . . . . . . 44 102 Lasten syöpäsaitaudet, riittävien voimava-
16465: - valtionosuusjärjestelmän kokonais- rojen osoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 159: 32
16466: uudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 130: 3 Lastensuojelu, avo- ja laitoshuollon hen-
16467: - valtionosuusjärjestelmän kokonais- kilöstövoimavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 16
16468: uudistus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 64: Lastensuojelulaki, toteuttamisen seuraa-
16469: - yleiset rahoitusavustukset, lain muut- minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 16
16470: taminen............................. 47 Latinalaisen Amerikan Kehityspankki,
16471: Kuntainliitto, laaja-alaiset . . . . . . . . . . . . . . . 39 86: 2 Suomen ulkopoliittinen linja. . . . . . . . . 3 426
16472: Kuntainliittojen liittovaltuustot, kokoon- Lehdistö- ja kulttuuritehtävät . . . . . . . . . . . . 232
16473: pano................................ 42 27 Leimavero, asunto-osakkeen luovutuksen
16474: Kunrien ja kuntainliittojen vairionosuu- yhteydessä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 171
16475: det ja -avustukset, lain muuttaminen. 77 hankittaessa kiinteistöä omaksi asun-
16476: Kunrien kulttuuritoiminnan tukeminen 286 noksi................................ 55 12
16477: Kunrien kulttuuritoiminta, rahoitus . . . . . 98 64: 8 kiinteistöluovutuksen yhteydessä . . . . . 55 171
16478: Kunrien yleinen kalleusluokitus, kehittä- kokonaisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 132
16479: mistatpeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 34 omana asuntona käytettävän kiinteis-
16480: Kuntoutusjärjestelmät, kehittäminen . . . . 150 24 tön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 143
16481: Kuorma-autoilijat, saatavien turvaaminen - vuokraoikeuden siirron yhteydessä . . . . 55 171
16482: urakanantajan konkurssissa........... 27 122 - s:n... .. . ....... ... . . . ... . . . ......... 54 12
16483: Kuorma-autoliikenne, painomittausase- - yksittäisiä lainmuutoksia . . . . . . . . . . . . . 54 132
16484: mien tatpeellisuuden selvittäminen . . 131 133: 28 Leimaverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 79
16485: - toimenpiteet ylikuormien poistami- - s:n. .. . . . .. .. ...... ... .. . .. . ... ...... 81
16486: seksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 133: 28 - s:n. .................. ... . . . . . . ... . . . 84
16487: Kurssi- ja leirikeskukset, kehittäminen . . . 95 159: 15 Lempäälän vesihuoltotyö . . . . . . . . . . . . . . . . 119 133: 23
16488: Kuts':lt ja _tiedoksiannot, säännösten uu- Lentoasemat ja lentoreitit . . . . . . . . . . . . . . . 307
16489: dlStammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3 ~ntolevitys, v~k17tusten selvittäminen . . 117 5
16490: Kuulovammaiset, opiskelutulkit . . . . . . . . . 188 278: 12 Lievestuoreen Jarvl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 159: 20
16491: - tulkkipalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 278: 12 Liikehuoneistojen vuoktasopimukset,
16492: Kuurot, opiskelutulkit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 278: 12 kohtuuttomat ehdot . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 274
16493: - tulkkipalvelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 278: 12 Liikennelupajärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 278: 15
16494: Lahjoitusvatat, menettelyn tarkistaminen 98 64: 6 L!!kenneluya~, k~~ttelyn nopeuttaminen. 131 133: 26
16495: Lainanottovaltuudet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 LiikennenunlSteno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
16496: - valtioneuvoston v. 1987.............. 82 - s:n .................................. 304
16497: Laintarkastuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 - komiteat, toimikunnat ja työryhmät.. 318
16498: tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 274 - eräät hallinnonalan virkajärjestelyt,
16499: - työskentelyolosuhteiden parantami- asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
16500: nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 274 - virkajärjestelyt, asetus. . . . . . . . . . . . . . . . 87
16501: Lainvalmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 Liikenneopisto, perustamistarve . . . . . . . . . 104 130: 17
16502: XI
16503:
16504: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16505: Liikenneturva, aseman organisatoriset ke- Luottotietotoiminta, säännösten valmiste-
16506: .. hittämistaf!?eet .. ·.:.................. 127 64: 11 lu................................... 32 380: 23
16507: Liikenneturvallisuustyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 5 274 Lyhytaikaisissa työsuhteessa olevat työnte-
16508: - kehittämistarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 64: 11 kijät, eläkelain muuttaminen . . . . . . . . 190
16509: --: raittius- j~ nuorisotoiminta........... 127 64: 11 - s:n.................................. 191
16510: Liikennetutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
16511: Liikennevakuutuslaki, säännökset korosta tekijäin eläkelaki, muuttaminen . . . . . 190
16512: .. ja v.iiv~tys~orosta .. : .. . . . . . . . . .. . . . . . 166 13 - s:n .................................. 191
16513: Liiketomuntakielto, lak1 . . . . . . . .. . . . . . . . . 35 63 Lääkeko.rvausiärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 4
16514: Liikevaihtovero-oikeus................... 236 - uudlStammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 86: 12
16515: Liikevaihtoverolaki, eräiden epäkohtien Lääkevastuu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 33
16516: poistaminen . .. . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . 71 123 Lääkärinpalkkarakennetyöryhmä......... 160 165
16517: eräitä elintarvikkeita koskevia poik- - erikoismaksuluokkaoikeus............ 160 165
16518: keuksia, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 83 - sairaalalääkärien palkkaus . . . . . . . . . . . . 160 165
16519: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Läänien perustaminen................... 39 90
16520: - s:n. ... .. . . . ...... .. . . . . . . ....... .... 80 L~~n~n- ja piirihallinnot, kehittäminen. . . 39 86: 2
16521: - tuotannollisia investointeja koskevat Läarunhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
16522: poikkeukset . .. . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . .. 80 - lautakunta-, neuvottelu-, ja toimi-
16523: - s:n... .. ............ ........... ... . . . 84 .... k!-11!-tajärjestelmän kehittäminen . . . . . . 44 64: 3
16524: - väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . . . . 80
16525: Laan!nJako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 90
16526: Liikuntalaki, toimintojen rahoittaminen 92 115: 31
16527: s:n.................................. 40 138: 26
16528: - laki................................. 47
16529: Liikuntatieteellinen tiedekunta, Jyväsky- - selvittäminen . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 35
16530: län yliopiston, toimintaedellytysten Lääninneuvottelukunta, lääninhallitusten
16531: turvaaminen .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 159: 7 päätöksentekomenettelyn kehittämis-
16532: Liikuntatoimi .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 286
16533: tä varten . . . . .. . .. . . . . . . . .. . . . .. .. . . . 44 64: 3
16534: Liikuntavamma, käsitteen määritely . . . . . 64 380: 2 Lääninoikeudet, aseman selkiyttäminen . . 30 174
16535: Liittovaltuustoimikunta, kuntainliittojen, aseman selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 40 138
16536: vaalien perusteiden ja toimintajärjes- asioiden ruuhkautuminen. . . . . . . . . . . . 41 263
16537: . ty~e~ selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 27 s:n.................................. 61 371: 35
16538: Lisenss1vu:asto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 luottamusmiesjäsenten lisääminen . . . 40 138
16539: Loimaan evankelisen kansanopiston kan- ruuhkan purkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 42 98
16540: natusyhdistys ry, sosiaalialan oppilai- s:n... ... ...... ..... .. . ... ...... ..... 40 138
16541: toksen perustaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . 104 107 työnjako .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 42 98
16542: Lomajärjestöt, ammattiyhdistysliikkeen Lääninoikeus, valitusruuhka . . . . . . . . . . . . . 67 380: 25
16543: sekä maatalous- ja pienyrittäjäväes- Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . . . . 110
16544: tön, tukeminen . . . .. .. . . . . . . . . . .. . . . 180 130: 43 - s:n .................................. 291
16545: Lukio, valtionosuudet ja avustukset lain - komiteat, toimikunnat ja työryhmät. . 302
16546: muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Maa-ainesasetus, lausunnonantajavirano-
16547: Lukioverkko, haja-asutusalueiden, säilyt- maiset .............................. 204
16548: täminen............................. 106 133: 13 Maa-aines~aki, .. ohjeet jo irrotettuihin
16549: Luonnon suojelu ja hoito . .. . . . . . . . . . . . . . 298 maa-ameksun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 106
16550: Luonnonsuojelu . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 274 - säännösten selventäminen............ 214 380: 26
16551: - s:n .................................. 380 Maahan tuodun bitumikyllästetyn huo-
16552: Luonnonsuojelualueet, alueiden rajaus . . . 205 20 koisen kuitulevyn perushinta ja lisä-
16553: - maa- ja vesialueiden hankinta........ 210 159: 17 tulli................................. 88
16554: - paikallisen väestön kuuleminen . . . . . . 204 19 s:n.................................. 88
16555: s:n.................................. 205 20 Maahantuojan tuotevastuu . . . . . . . . . . . . . . 28 33
16556: sisälle jäävien yksityisten omistamien Maakaupat. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 297
16557: maiden hankkiminen vapaaehtoisin Maanmittaushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
16558: kaupoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 19 Maantiekuljetukset, ajopiirturin käyt-
16559: s:n.................................. 205 20 töönotto . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 152 138
16560: - s:n.................................. 216 106 - aj?.p~irturin käyttö . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 156 237
16561: - suunnittelu . . .. . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . 204 19 - ty~~ka .. ·.·.......................... 152 138
16562: - s:n .................................. 205 20 - tyoaikalak1 . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . 156 237
16563: - tiluskorvaus ja rahallinen korvaus. . . . . 216 106 Maantieliikenne, ajopiinurin käyttö . . . . . 148 2
16564: Luonnonsuojelulainsäädäntö, kokonais- säännösten kehittäminen ammatti-
16565: uudistus............................. 212 380: 9 maisessa liikenteessä . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3 278: 15
16566: - uudistamistarve . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . 218 278: 8 työaikalainsäädäntö.................. 148 2
16567: Luonnonsuojelulaki, kokonaisuudistuk- Maanvuokraukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
16568: sen tarve . . . .. . . . . . . . . .. . .. .. . . . . . .. . 211 279 Maaoikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
16569: Luontaisedut, verotuksen selkiinnyttämi- Maase.udun pi~~'!otoisen .elinkeinotoi-
16570: nen................................. 78 ffilnnan edistammen, lak1............ 123
16571: Luopurniseläkejärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . 297 Maaseudun sähköistärnistyö . . . . . . . . . . . . . 13 5 115: 24
16572: Luopumiseläkelaki, muuttaminen . . . . . . . 122 Maatalouden investointivarauslaki, lain
16573: Luotsaustoiminta ja väyläalukset . . . . . . . . . 338 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
16574: XII
16575:
16576: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16577: Maatalouden lainoitus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 - s:n .................................. 192
16578: Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Merimieslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 142
16579: - sääpalvelun kehittäminen............ 119 133: 25 - s:n .................................. 189
16580: Maatalouslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 122 - s:n .................................. 190
16581: Maataloussihteerit....................... 110 122 - s:n .................................. 191
16582: Maataloustuen jako- ja valvontatehtävien Merimiesluettelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
16583: hoitaminen, lain muuttaminen . . . . . . 122 Merimiesten vuosilomalaki, muuttami-
16584: Maataloustulolaki, jatkaminen . . . . . . . . . . . 118 133: 20 nen................................. 191
16585: - hintapoliittinen tuki................. 119 133: 20 Merimiestyöaikalaki, muuttaminen . . . . . . 189
16586: Maataloustulon kehittäminen............ 293 Merimiesverolautakunta . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 41
16587: Maataloustuotannon ohjaaminen ja tasa- Merimiesverouudistus, lain mahdolliset
16588: painottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 tulkintaongelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 41
16589: Maatalousyrittäjien eläkelaki, muuttami- - vaikutus.. varustamoiden työvoimakus-
16590: nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 188 tannuksnn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 41
16591: - s:n .................................. 189 Merioikeudelliset riita- ja tikosasiat, meri-
16592: - s:n .................................. 190 asiantuntijoiden tarve. . . . . . . . . . . . . . . . 34 31
16593: - s:n.................................. 191 Meripelastustoiminta, tehostamisen sel-
16594: Maatalousyrittäjän lomituspalvelut, lain vittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 133: 6
16595: muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 Merivalvonta, tehostamisen selvittäminen 51 133: 6
16596: Maatalousyrittäjät, hintapoliittisen tuen Metalli- ja rakennusteollisuuden edistä-
16597: uudelleen kohdentaminen . . . . . . . . . . . 119 133: 20 miseksi myönnettävät veronhuojen-
16598: Maatalouteen liittyvä kastelu- ja kuivatus- nukset, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . 73 143
16599: toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 371: 18 Metallirahat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
16600: Maatilalaki, muuttaminen............... 122 Metalliteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
16601: Maatilatalouden tuloverolaki, muuttami- Metsien hoito ja suojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
16602: nen................................. 81 Metsänparannuslaki, muuttamisesta an-
16603: Madridin seurantakokous . . . . . . . . . . . . . . . . 4 263 netun lain voimaantulosäännöksen
16604: Maidon ja sianlihan vientikustannusmak- muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
16605: su, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 122 Metsänparatmustyöt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 64: 10
16606: Maidon väliaikainen kiintiömaksu, lain Metsänparannusvaroin tuetut työt yksi-
16607: muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 ~isme~issä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
16608: Maidon väliaikainen tuotantokiintiö, lain Metsantutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
16609: muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Metsäntutkimuslaitos, kehittäminen . . . . . 119 133: 24
16610: Maito, kaksihintajärjestelmä . . . . . . . . . . . . . 295 Metsästyslaki, uhanalaiset ja suojelua vaa-
16611: - kaksihintajärjestelmän vaikutus nau- tivat lajit luonnonsuojelulakiin....... 113 117
16612: dan~~an tuotannon toimintaedelly- Metsätalous............................. 297
16613: tyksnn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 54 Metsäteollisuus..................... . . . . . 325
16614: tuotantokiintiöiden tarkistaminen . . . . 117 217 Metsäteollisuustuotteiden vienti . . . . . . . . . 297
16615: vientikustannusmaksuista luopumisen Mielisairaanhoito, potilaan leimaamista
16616: mahdollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 54 parantumattomaksi vältettävä........ 158 130
16617: - vähärasvaisen tasausmaksulain muut- Monenväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . 228
16618: taminen............................. 123 Moottoriajoneuvovero, lain muuttaminen 79
16619: - väliaikaiset tuotantokiintiöt . . . . . . . . . . 120 213 - lain tulkinnan epäselvyys . . . . . . . . . . . . 69 80
16620: Makeisvero, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 84 Moottoripyötäilijät, kuljettaopetus....... 125 190
16621: Maks~tto~t -~ikeudenkäynnit. . . . . . . . . . . 237 - suojakypärän käyttöpakko. . . . . . . . . . . . 124 190
16622: Malminetsmta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 130: 39 Moottoripyörävero, lain muuttaminen . . . 82
16623: Malt~t, tuen~~ne~ vientimäärä . . . . . . . . 72 133: 8 - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
16624: Markkinatuom.totstum................... 236 Muinaisjäännösrekisteri, atk-pohjaisen
16625: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 J.?~tu~t~in~n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 130: 15
16626: Maatalouslautakutmat, korvaus tehtävis- Musiikkioppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
16627: tä, kunnille suoritettava. . . . . . . . . . . . . . 110 122 - saattaminen lakisääteisen valtionosuu-
16628: Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . . . . . 353 den piiriin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 133: 19
16629: Matkailuyritykset, tuen laajentaminen . . . 46 133: 4 Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa
16630: Meluntorjtmta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 274 edustuksessa......................... 232
16631: - s:n .................................. 380 Myrkylliset aineet, ennakkotarkastus . . . . . 168 371: 9
16632: Merenkulkuhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 - yhteistyö muiden pohjoismaiden
16633: Merenkulkuhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 kanssa............................... 168 371: 9
16634: Merenkulkuun liittyvät kysymykset . . . . . . 337 Määräaika, poikkeuksia verohallinnossa
16635: Merenkulun turvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 noudatettaviin, lain muuttaminen . . . 81
16636: Merenmittaus ja merikartat . . . . . . . . . . . . . . 340 Määrävuosikorotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 380: 1
16637: Merentutkimusalus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 Naisten ja miesten välinen tasa-arvo, laki 189
16638: Merentutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 Naisten syrjintä, pohjoismaista koskevan
16639: Merikartat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 yleissopimuksen määräykset.......... 19
16640: Metikatselmuslaki....................... 142 Naisten työaikasuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 380: 13
16641: - s:n .................................. 190 Naiste~ !Ötfökielto, soveltamisohjeiden
16642: Merimieseläkelaki, muuttaminen . . . . . . . . 191 kehtttammen........................ 182 211
16643: XIII
16644:
16645: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16646: Naudanlihan tuotanto, kannattavuuden Ounasjoen luonnontaloudellinen kehittä-
16647: parantaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 54 missuunnitelma, yhteistyö paikallis-
16648: Neutraliteettihäiriöt, teleliikenteen . . . . . . 80 ten asukkaiden kanssa . . . . . . . . . . . . . . . 115 64: 9
16649: Neuvostoliitto, kauppavaihdon tasapai- Ounasjokialue, kehittyminen............ 211 313
16650: nottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 380: 27 Oy Alko Ab, kertomus alkoholiolojen
16651: - Suomen suhteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 263 kehityksestä v. 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
16652: - s:n .................................. 9 380: 27 Palo- ja pelastustoimi, valtionosuudet ja
16653: Neuvottelu- ja toimikunnat, lääninhallin- -avustukset kunnille . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 102
16654: non apuna työskentelevät . . . . . . . . . . . . 44 64: 3 - valtionosuusjärjestelmän kehittämi-
16655: Nuoret lainrikkojat, kasvattaminen yh- nen................................. 43 371: 12
16656: teiskuntaan sopeutuviksi . . . . . . . . . . . . . 24 274 Palvelussuhdelisät, valtion virkamiesten.. 61 380: 1
16657: - koulunkäyntimahdollisuus . . . . . . . . . . . 24 274 Pankkitarkastusvirasto, henkilöstön kel-
16658: - uusintarikollisuuden ehkäiseminen . . . 24 274 poisuusehdot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 166
16659: Nuoret rikoksentekijät, sivellisyysrikoksis- Passilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
16660: ta tuomitut.......................... 25 70 Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . . . . . 34 7
16661: Nuorisorikollisuus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 274 - toiminnan tehostaminen............. 139 130: 38
16662: Nuorisotyöttömyys, hoito kunnissa . . . . . . 194 115: 35 Patenttilain mukainen etuoikeus, eräissä
16663: - leiritoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 64: 31 tap~u~is~~· !.~...................... 143
16664: Nurmikasvien kylvösiemenhuollon tur- Patenttd:unsaadänto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 371: 4
16665: vaaminen, laki ...................... 122 Pelastushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 5
16666: Perehdyttämistuki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 64: 30
16667: N~ytt~yi~e':l valtiontakuujärjestelmä . . . . 288
16668: Nayttamot:ude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 s:n.................................. 197 161
16669: - työllistettävien alaikärajan nostami-
16670: Oikeudenkäymiskaari, muuttaminen . . . . 35 nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 64: 30
16671: - s:n ............ .. . . . . . . . . . . ...... .... 36 Perhe-eläkejärjestelmä, laajentaminen . . . 146 159: 8
16672: - s:n...... ... ...... ....... ....... .. .. . 36
16673: Perhe-eläkekomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 159: 8
16674: Oikeus valokuvaan, lain muuttaminen . . . 108 238 Perhe-eläkelaki, muuttaminen........... 191
16675: Oikeushallinto.......................... 235 Perheenemännät, työeläkkeen aikaansaa-
16676: Oikeuskansleri, kertomus v. 1984........ 47 minen .............................. 147 65
16677: Oikeusministeriö........................ 23 Perhepolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 5 380: 14
16678: - s:n .................................. 234 Perheryhmäkoti......................... 164 115: 30
16679: komiteat, toimikunnat ja työryhmät.. 239 Perintö- ja lahjavero, lain kokonaisuudis-
16680: - eräät hallinnonalan virkajärjestelyt, tus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 314
16681: asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 - omaisuuden verotettava arvo . . . . . . . . . 58 314
16682: - s:n.. .. . .................... ..... .... 87 Peruskoulu, kerta-avustus koulun aloitta-
16683: Ongelmajätteet, käsitteleminen . . . . . . . . . 212 380: 12 ville lapsille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 133: 33
16684: Oopperatalo, jatkosuunnittelu. . . . . . . . . . . 89 151: 1 Peruskoulun kokonaistuntijärjestelmä . . . . 99 87
16685: - käyttökustannusten jakaminen . . . . . . . 89 151: 1 Peruskoulun valtionosuudet ja avustuk-
16686: - s:n.. .. . . . . . . . . . ........ ... .. . . . . . . . . 93 115: 20 set, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 109
16687: - rakentamisen rahoittaminen . . . . . . . . . 89 151: 1 Perustoimeentuloturva, kehittäminen . . . . 186 197
16688: - suunnittelutyön jatkuminen . . . . . . . . . 93 115: 20 - selvityksen laatiminen . . . . . . . . . . . . . . . 163 67
16689: Opettajankoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 P~rustutkimu~:. t?keminen . . . . . . . . . . . . . . 90 115: 21
16690: Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Pirkanmaan laaru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 35
16691: s:n.................................. 277 Pitkäaikaissairaat, kotihoitomahdolli-
16692: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät. . 288 suuksien lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 371: 22
16693: - eräät hallinnonalan virkajärjestelyt, Pi~ikais~ö~tömyys, ennaltaehkäisy ja
16694: asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 vähentammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 115
16695: Opintoraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 371: 16 Pohjoismaat, Suomen suhteet kaupalli-
16696: Opintososiaaliset edut, ammatillisten op- nen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 380: 28
16697: pilaitosten oppilaiden . . . . . . . . . . . . . . . 96 228 Pohjoismaiden kansalaisten oikeus käyt-
16698: lukiolaisten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 228 tää omaa äidinkieltään muussa poh-
16699: Opinto~·.············· ............... 278 joismaassa, sopimuksen allekirjoitta-
16700: - kehtttammen........................ 105 133: 12 misen kiirehtiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 278: 20
16701: s:n.................................. 96 371: 16 Pohjoismaiden ministerineuvosto, sihtee-
16702: - kehittämisohjelman tekeminen . . . . . . 103 130: 10 ristöt ja niiden oikeudellinen asema,
16703: - lukiolaisten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 371: 16 sopimus............................. 14 234
16704: Opintotukilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . 108 Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
16705: Opintovapaalaki, muuttaminen . . . . . . . . . 191 tuuskunta, lain muuttaminen . . . . . . . . 22
16706: Opiskelija-asunnot, valtion maa-alueiden - kertomus v. 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
16707: vuokra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 130: 7 Pohjoismainen kielisopimus . . . . . . . . . . . . . 10 380: 28
16708: Opiskelijavähennys, kehittäminen . . . . . . . 59 142 Pohjoismainen kulttuurirahasto, sopimus 2 426
16709: Oppisopimuslaki, järjestelmän seuraami- Pohjoismainen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 263
16710: nen................................. 97 5 Pohjolan ydinaseeton vyöhyke . . . . . . . . . . . 11 380: 30
16711: Osallistumisjärjestelmäkomitea . . . . . . . . . . 222 - s:n... ............................... 14 287: 21
16712: Osuuskunnat, rahoitusedellitykset . . . . . . . 29 25 Poikkeussäännökset verolakeihin v. 1987,
16713: Ounasjoen erityissuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 313 laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
16714: XIV
16715:
16716: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16717: Poliisit, oikeus voimakeinojen käyttämi- Raastuvanoikeus ja maistraatti . . . . . . . . . . . 236
16718: seen................................. 38 87 Radiolainsäädäntö, kokonaisselvitys...... 124 264
16719: Poliisitoimi .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 244 - s:n .................................. 124 4
16720: Polkumyynnin avulla tapahtuvan tuonnin - s:n .................................. 124 90
16721: ehkäiseminen, lain muuttaminen . . . . 79 Raha- ja luottolaitokset.................. 257
16722: Polttoainevero, lain muuttaminen . . . . . . . 80 Rahalaki, muutoksen vaikutus ja toimi-
16723: s:n.................................. 85 vuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 69 165
16724: lain väliaikainen muuttaminen . . . . . . . 79 Rahoitusavustukset, kuntien yleiset, lain
16725: väliaikaisesta muuttamisesta annetun muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
16726: lain voimaantulosäännöksen muutta- Raittius- ja alkoholitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . 368
16727: minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Raivausavustus, takaisin perintä ja pe-
16728: Polttonesteiden tasausjärjestelmä, maa- ruuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 56
16729: hantuojan ja kotimaisen valmistajan Rajavartiolaitos. . . . . . . .. . .. . . . . . . .. .. . . .. 246
16730: keskenään suorittamat maksut . . . . . . . 142 211 Rakennushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
16731: Porin lentokenttäalue, rakennusten myy- Rakennushallitus, oopperatalon jatko-
16732: minen Finnair Oy:lle .. . .. . . . .. . .. .. . 53 suunnittelu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 151:
16733: Posti- ja lennärinlaitos, talouden hoidon Rakennuslainsäädäntö, kokonaistarkistus . 200 16
16734: yleiset perusteet, lain muuttaminen . . 134 - kokonaisuudistus . . .. . . .. .. .. . . . . . . . . 200 18
16735: Posti- ja telelaitos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 314 - uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . 212 380: 8
16736: - lain muuttaminen . .. .. .. . . . . . . .. .. .. 134 Rakennuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 100 4
16737: Postilaitoksen henkilökunta, palvelussuh- Rakennussuojelu- ja korjausrakentaminen 382
16738: de .................................. 131 130: 36 Rakennussuojelulainsäädäntö, rikkomus-
16739: Postitoimi . .. . . . . . . .. . . .. .. .. . . . . . . .. . .. 315 ten ja niiden seuraamusten rangais-
16740: Potilaan oikeussuoja.. .. .. . . . . . .. . .. . . . . . 17 3 380: 6 tussäännösten koventaminen ja yhte-
16741: Potilaan oikeusturva, kehittäminen . . . . . . 162 278 näistäminen......................... 100 4
16742: Potilasturvallisuus . . . . .. .. .. . . . . . . .. .. . . . 17 3 380: 6 tarkoituksen toteutuminen........... 100 4
16743: Potilasvahinkojen korvaaminen . . . . . . . . . . 17 3 380: 6 Rakennussuojelulaki .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . 100 4
16744: Potilasvahinkolaki....................... 162 278 Rakennussuojelun rahoitustoimikunta . . . 100 4
16745: - s:n.................................. 173 380: 6 Rakennusten suojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 4
16746: - s:n .................................. 191 Rakentamismääräykset ja koerakentami-
16747: Potilasvahinkolautakunta . . . . . . . . . . . . . . . . 17 3 380: 6 nen ................................. 382
16748: - s:n .................................. 191 Rangaistusasteikot, muodostamisperustei-
16749: Presi~en~ti Kyösti Kallion elämänkerta- den selvittäminen . . .. .. . .. .. .. .. . .. . 25 70
16750: toimikunta .. .. .. . . . .. . . . .. . .. .. . . . .. 222 Rangaistuslaitokset, avolaitostoiminnan
16751: Presidentti Urho Kekkosen hautajaisia kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 192
16752: suunnitellut toimikunta . . . . . . . . . . . . . 222 Rangaistusten täytäntöönpano . . . . . . . . . . . 36
16753: Psykiattiset potilaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 130 Rangaistusten yhdistäminen, esitys lain-
16754: Puhelinliikenne, maksut . . . . . . . . . . . . . . . . 130 130: 35 säädännön uudistamisesta. . . . . . . . . . . . 23 43
16755: Puolueettomuuspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . 3 263 Raudaskylän kristillinen opisto ry, sosiaa-
16756: - suhteet ulkovaltoihin . . . . . . . . . . . . . . . . 2 426 lialan oppilaitoksen perustaminen . . . . 1o4 107
16757: Puoluelaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 36 Rauhanturvaajat, koulutukseen kutsutun
16758: Puoluerekisteri.......................... 235 työsuhdeturvan selvittäminen . . . . . . . . 51 133: 7
16759: Puolustusministeriö .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 49 Rauhantyrvaamishenkilöstö, matkakus-
16760: - s:n .................................. 250 tannusten vähennyskelpoisuus vero-
16761: - komiteat ja toimikunnat............. 253 tuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 10
16762: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta 336 verotuskäytännön yhtenäisyys . . . . . . . . 69 10
16763: Puolustusvoimat, erityiskoulutettu teknil- Rauhanturvaamistoiminta, Yhdistynei-
16764: linen henkilöstö .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 50 133: 5 den Kansakuntien, kahdenväliset sta-
16765: - erityistoimin työllistetyt . . . . . . . . . . . . . . 50 133: 5 tussopimukset . . . . . . . . .. . . . . .. .. . . .. . 13 10
16766: - henkilöstön toimirakenne . . . . . . . . . . . . 49 59: 5 - naisten osallistuminen . . . . . . . . . . . . . . . 50 10
16767: - henkilöstöeula .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 52 278: 16 Ravintorasvavero, lain muuttaminen . . . . . 78
16768: - kantahenkilökunnan kunnalliset luot- Rehu-ja lannoitelaki, kumoaminen...... 121
16769: tamustehtävät . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . .. . 49 4 Rehulaki ................................ 121
16770: lain muuttaminen .. .. . . . . . . .. . .. . . . . 76 Rehuomavaraisuusvaatimus, lieventämi-
16771: työllistämismahdollisuudet. . . . . . . . . . . 52 278: 16 nen ................................. 120 213
16772: - varusmiesten ja reserviläisten osallistu- Rehuseosvero, lain muuttaminen . . . . . . . . 82
16773: minen puoluepoliittisee~ toimint~an,. 49 4 Rehut, kotieläinten, korkeasta laadusta
16774: - varusmtesten vapauttammen varsmat- huolehtiminen . .. .. .. .. . . . .. .. .. . . .. 122
16775: seen sotilaskoulutukseen . . . . . . . . . . . . . 50 133: 5 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos,
16776: Puutavaran hankinta ja myynti . . . . . . . . . . 298 henkilöstölisäys...................... 119 133: 22
16777: Pysyv~ . laitoshoidon tarpeessa oleva, Riistanhoidonneuvojat, toimien perus-
16778: maarmely . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. .. 158 130 taminen. . . . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . . . . . . 119 133: 21
16779: Päihdehuoltolaki........................ 176 16 ~tanho!to j~ ~etsästys. . . . . . . . . . . . . . . . . 298
16780: - s:n .................................. 184 26 Riistanh01topunt........................ 119 133: 21
16781: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskun- riistanhoidon neuvojan toimen perus-
16782: ta, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 8 taminen . . . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . . . . 119 133: 21
16783: XV
16784:
16785: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16786: Rikoksentekijät, eristämisjärjestelmästä Sairaanhoitolaitokset, henkilökunnan ase-
16787: luopuminen . 00 00 • 00 00 •• 00 00 00 • • • • • • • 26 15 man järjestäminen eräissä tapauksisa,
16788: Rikosasiain oikeudenkäynti, lainsäädän- annetun lain erään kohdan kumoami-
16789: nön osittainen uudistaminen . . . . . . . . . 24 90 nen................................. 81
16790: Rikoslaki, kokonaisuudistuksen valmiste- henkilöstön asumisen tukeminen . . . . . 172 380: 5
16791: lu................................... 24 274 henkilöstötilanne . 00 00 00 •••• 00 •• 00 00 • 172 380: 5
16792: - s:n... .. . . ... ... ... . .... ............. 26 15 hoitohenkilökunnan lasten päivähoito 172 380: 5
16793: - kokonaisuudistus .. 00 00 ........... 00 • 33 15 hoitohenkilöstön palkkauksen epä-
16794: - s:n .. . . .. . . ..... ... . . . . . . ....... .. . . . 26 48 kohtien korjaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 380: 5
16795: - muuttaminen . 00 •••• 00 •••••••••• 00 00 33 15 laki eräiden hankkeiden rahoittami-
16796: - s:n ........ .. . . .. . . . ........ .. . . . .... 36 sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
16797: Rikosrekisteritiedot .... 00 00 00 ••••••••• 00 • 34 98 Sairaanhoitotoimen harjoittaminen, lain
16798: Rikosrekisteritoimisto ... 00 •••••••• 00 00.. 235 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
16799: Rikostutkinta, esitutkinta, tehostaminen. 35 278: 3 Sairauskuluvähennys, omavastuuosuuden
16800: ---;- nope':t~aminen...................... 35 278: 3 poistaminen tai alentaminen tuntu-
16801: Rintamalisä, 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 185 133: 1 vasti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 136
16802: - ulkomailla asuville Suomen kansalai- - sairauskulujen todellisen vaikutuksen
16803: sille ja Suomeen muuttaneille Suo- huomioimineo . 00 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 59 142
16804: men sotiin osallistuneille ulkomaalai- Sairauspäiväraha, ensisijainen eläkkeisiin
16805: sille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 193 nähden .................... 00 00 ••••• 161 263
16806: Rintamalisäjärjestelmä, kehittäminen . . . . 177 64: 26 Sairausvakuutuksen korvausjärjestelmä,
16807: Rintamapalvelutunnus, naisten, käsitte- kehittäminen joustavammaksi........ 144 230
16808: lyn nopeuttaminen ...... 00.00 00 00... 184 104 Sairausvakuutus, korvaus ulkomailla ta-
16809: Rintamasotilaseläke, puolison eläketulon pahtuvasta hoidosta 00 ••• 00 00 00 00. 00. 185 133: 34
16810: vaikutus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 67 lä_äk:~k~;~lujen korvausjärjestelmän ke-
16811: - rintama-alueella työvelvollisena pal- hmammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 133: 35
16812: pi~käaikaissairaiden aseman paranta-
16813: velleet 00 ••••••••••• 00 ••• 00 00 00 • • • • • • 179 67
16814: Rintamasotilaseläkejärjestelmä, työvelvol- mmen .............................. 185 133: 35
16815: lisuuslain nojalla palvelleisiin ulotta- Sairausvakuutusasiain neuvottelukunta,
16816: minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 191 kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 278: 13
16817: - kehittäminen 00 • 00 •••••• 00 00 00 00 00 00 • 177 64: 26 Sairausvakuutuslaki, korvattavat lääkkeet 145 86: 12
16818: Rintamasotilaseläkelaki, muuttaminen . . . 179 67 - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
16819: - s:n .................................. 190 s:n.................................. 190
16820: - s:n.................................. 191 - s:n .................................. 191
16821: - s:n ..................... 191
16822: Rintamasotilastunnus 180 130: 42
16823: 00...........
16824:
16825: 00 •••••••••• 00 00...
16826:
16827: s:n.................................. 192
16828: Rintamaveteraaniasiain neuvottelukunta . 165 193 - s:n .................................. 192
16829: Rint~~ve~eraanien eläkejärjestelmä, ke-
16830: hmammen 177 64: 26 - s:n .................................. 193
16831: Sairausvakuutusmaksu, poistaminen pie-
16832: 00 00 00 •••••••••••••• 00 • 00 •
16833:
16834:
16835:
16836:
16837: Rintamaveteraanien varhaiseläke, edun- nituloisilta eläkeläisiltä . . . . . . . . . . . . . . 154 178
16838: s~jat ....... : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 104 - vuodelta 1987, laki 193
16839: - lam muuttammen................... 184 104
16840: 00 00 00 00 00 00 .. 00 00
16841:
16842:
16843:
16844:
16845: Salak.':lul;lte!u, ehdotus rangaistussään-
16846: ---;- työvelvollisin~ palvelleet . . . . . . . . . . . . . 184 104 nokslksl ..................... 00 ••• 00 • 26 48
16847: RintamaveteraatUt ....................... 185 133: Salaojitusavustus, takaisin perintä. . . . . . . . 118 56
16848: - varhaiseläke 00. 00 ••• 00 ••••• 00. 00 00 00. 161 191 Sanomalehdet, erilliskantomaksut . . . . . . . 130 130: 34
16849: - varhaiseläkejärjestelmän laajentami- - varhaisjakelu 00 00 00 00 00 00 00 00 00 .. 00 00 125 274
16850: nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 64: 26 - yhteisjake~~n.kehittäminen . . . . . . . . . . 125 274
16851: - varhaiseläkkeen suuruus . . . . . . . . . . . . . 167 267 Satakunnan laan1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 35
16852: Saamelaiskulttuuri, erityistoimenpiteiden Satakunnan työvoimapiiri, perustamistoi-
16853: valmistelu ...... 00 •• 00 00 •••••••• 00 • 00 97 10 menpiteet........................... 199 133: 37
16854: - kartoittaminen .......... 00 00 ••• 00 00 • 97 10 Satotiedot ......................... 00. 00 291
16855: Saamenkielinen opetus, järjestäminen . . . 99 87 Satovahingot............................ 292
16856: Sairaalalaitos, määrärahojen mitoitus . . . . 160 115: 41 Satovahinkojen korvaaminen, lain muut-
16857: Sairaalalaitosten rakentamisohjelma, nou- taminen............................. 123
16858: dattaminen .... 0000 000000 •••••••••••• 167 159: 34 Sianliha, vientikustannusmaksu, lain
16859: Sairaalat, laitehankinnat. . . . . . . . . . . . . . . . . 170 380: 4 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
16860: - sairaansijojen vajaakäytä . . . . . . . . . . . . . 170 380: 4 - vientikustannusmaksulain muuttami-
16861: - tarvittavien virkojen perustaminen . . . 171 380: 4 nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
16862: - varahenkilöstöjärjestelmä . . . . . . . . . . . . 171 380: 4 Sisäasiainministeriö 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 • 38
16863: Sairaanhoito-oppilaitokset, oppilasvalin- - s:n .................................. 241
16864: tajärjestelmän kehittäminen . . . . . . . . . 95 115: 12 - komiteat, toimikunnat ja työtyhmät. . 246
16865: Sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudel- Siveellisyysrikokset, rangistussääntelyn
16866: leen järjestäminen eräissä tapauksissa, uudistamistarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 70
16867: lain toteuttamisen seuraaminen . . . . . . 153 101 Sivillipalvelus, koulutuspaikkojen suun-
16868: Sairaanhoitohallinnon uudistaminen ... 00 15 3 101 nittelu ... 00 00 00 •• 00.00 00 •••••••• 00 00 199 44
16869: XVI
16870:
16871: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16872: - kurinpitojärjestelmässä havaittujen Sosiaalihuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
16873: puutteiden korjaaminen . . . . . . . . . . . . . 50 44 Sosiaaliturvajärjestelmä, päivärahan taso 163 67
16874: - sijoituspaikkojen määrääminen....... 198 44 - jatkokehittäminen................... 163 67
16875: Siviilipalvelusjärjestelmä edellytykset to- Sosiaaliturvamaksut, työnantajan . . . . . . . . 148 46
16876: teuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 44 työnantajan, lain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 241
16877: Sivistys- ja taideharrastusjärjestöt, saatta- kansanvakuutusmaksu ja budjettimal-
16878: minen määrämuotoisen valtionavun li ................................... 170 371: 29
16879: piiriin............................... 90 68 maksujen kohdentuminen työllisyyttä
16880: Soidensuojelu, turpeenoton yhteydessä . . 204 1 edistäväksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 187
16881: Sokerin tulli, väliaikainen poistaminen... 78 suhdannepoliittisena välineenä . . . . . . . 170 371: 29
16882: Sokerivero, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . 79 vaihtoehdot palkkasidonnaisuuden
16883: Sokli-hanke, kannattavuusedellytykset . . . 136 115: 25 vähentämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 187
16884: - s:n.................................. 136 115: 25 Sosiaaliturvan rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 48
16885: Sopimukset!. ~ahdenväliset . . . . . . . . . . . . . . 229 s:n.................................. 156 187
16886: - monenvahset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 kansanvakuutus ja budjettimalli. . . . . . 156 187
16887: Sopimus, Espanjan ja Portugalin Euroo- s:n.................................. 149 48
16888: pan yhteisöihin liittymisen johdosta . . 21 rasituksen keventäminen työvoimaval-
16889: kaikkinaisen naisten syrjinnän poista- taisilla aloilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 48
16890: mista koskeva yleissopimus........... 19 Sosiaalivakuutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
16891: kirjallisten ja taiteellisten teosten suo- Sosi~alivakuutusetuudet, intimiteettisuo-
16892: jaamista koskevan Bernin yleissopi-
16893: m~ksen eräiden määräysten hyväksy-
16894: Ja................................... 162 66
16895: Sosiaalivakuutuslainsäädäntö, oikeus-
16896: minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
16897: Pohjoismaiden ministerineuvoston suojajärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 66
16898: sihteeristöt Ja niiden oikeudellinen Sosiaalivakuutusmaksut, lastenhoitajan
16899: asema............................... 19 234 palkkaan liittyvät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
16900: Ruotsin kanssa Suvereniteettisaaria Sotilasrikokset, sääntely rikoslaissa . . . . . . . 49 4
16901: koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Sotilasvammalaki, korvauksiin oikeutet-
16902: sairaanhoidon antamisesta tilapäisen tujen selviytyminen avohuollossa . . . . . 177 64: 27
16903: oleskelun aikana..................... 19 korvauskäytännön kehittäminen . . . . . . 177 64: 27
16904: Suomen ja Euroopan talousyhteisöjen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 121
16905: välinen, juustojen tuontia ja vientiä s:n.................................. 191
16906: koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 muuttamisesta annetun lain voimaan-
16907: Suomen ja Ison-Britannien ja Pohjois- tulosäännöksen muuttaminen........ 192
16908: Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan sairaskotien rakentaminen . . . . . . . . . . . 185 121
16909: kanssa, tulon ja omaisuuden kaksin- sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelujen
16910: kertaista verotusta koskeva . . . . . . . . . . . 22 turvaaminen ikääntyville sotainvali-
16911: Suomen ja Sveitsin välillä, sveitsiläis- deille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 121
16912: ten juustojen tuontia koskeva . . . . . . . . 20 soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 5 380: 22
16913: Suomen tasavallan hallituksen ja so- uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 98
16914: sialististen Neuvostotasavaltojen Lii- Soveltava tutkimus, tukeminen . . . . . . . . . . 90 115: 21
16915: ton hallituksen välillä koskien talous- Steinerpedagogiset erityiskoulut, laki . . . . 109
16916: vyöhykettä, kalastusvyöhykettä ja Strategiset aseet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 380: 30
16917: mannerjalustan rajaamista . . . . . . . . . . . 20 Sukupolvenvaihdos, laajentamismahdolli-
16918: Sveitsin kanssa sosiaaliturvaa koskeva . 20 suus nuorille viljelijöille. . . . . . . . . . . . . . 117 217
16919: väliintulosta aavalla merellä . . . . . . . . . . 21 Sukupolvenvaihdoseläke, ikäraja... . . . . . . 178 163
16920: yleismaailmallinen tekijänoikeussopi- Sukupuolenvaihdoseläkejärjestelmä...... 181 188
16921: mus................................. 21 - s:n .................................. 179 163
16922: Sopimuspaikkaiset virat, eräiden täyttä- Sukupuolten tasa-arvo................... 169 371: 24
16923: misestä annetun lain muuttaminen. . . 82 Suojeluohjelmat, maa- ja vesialueiden
16924: - eräiden täyttämisestä annetun lain hankinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 159: 17
16925: muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Suomalais-venäläinen koulu, perus-
16926: Sopimuspaikkaisten virkojen täyttämi- korjaus- ja muutostyöt . . . . . . . . . . . . . . . 103 130: 11
16927: nen, eräiden, lain muuttaminen . . . . . 80 Suomen Akatemia, tutkimusvarojen käyt-
16928: Sosi~~li- ja terveydenhuollon maksupoli- tö................................... 93 115: 19
16929: tnkka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 274 - yhteistyö korkeakoulujen kanssa..... . 93 115: 19
16930: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu Suomen Hallitusmuoto, muuttaminen,
16931: ja valtionosuus, lain toteutumisen laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
16932: seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 94 Suomen itsenäisyyden 70-vuotisjuhlatoi-
16933: - lain muuttaminen, jätetty lepäämään 186 228 mikunta............................. 223
16934: - lain muuttaminen................... 190 Suomen ja Neuvostoliiton välinen kaup-
16935: Sosiaali- ja terveyshallinto . . . . . . . . . . . . . . . 151 124 pavaihto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 263
16936: - muutoksenhakujärjestelmät.......... 151 124 Suomen kansallisooppera, käyttökustan-
16937: Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . . . . 144 nuksiin osallistuminen . . . . . . . . . . . . . . . 89 151:
16938: s:n.................................. 357 Suomen kauppalaivasto . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
16939: - toimikunnat ja työryhmät............ 370 Suomen merenkulku.................... 337
16940: XVII
16941:
16942: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
16943: Suomen Pankin ohjesääntö, muuttami- Televisiolupamaksut, vaikeassa taloudelli-
16944: nen, laki ........................... . 77 sessa asemassa olevien ............... . 124 90
16945: s:n ................................. . 85 Tenojoen kalastuspiiri, sopimus Norjan
16946: Suomen suhteet ulkovaltiohin .......... . 395 kanssa yhteisestä kalastussäännöstä .. . 111 72
16947: - hakemisto .......................... . 393 Tenojoen kalastustoimikunta ........... . 111 72
16948: Suomen ulkopolitiikan keskeiset tavoit- Teolltsuusoikeuden suojaaminen ........ . 347
16949: teet ................................ . 4 263 Teollisuuden edistäminen .............. . 329
16950: Suvereniteettisaaret, sopimus Suomen ja Teollisuuden tuotekehitys ja markkinoin-
16951: Ruotsin välillä ...................... . 22 ti, pienen ja keskisuuren teollisuuden
16952: Synnytyskivut, lieventäminen ........... . 167 159: 33 neuvontatoiminta .................. . 140 130: 40
16953: Syrjin!ä, .. m~~s~~n ja naisten, kieltäminen Teollisuuden yleiskehitys ............... . 324
16954: tyoelamassa ........................ . 169 371: 24 Teollisuuspiirit, toimintaedellytyksien ke-
16955: Syyttäjävirastot ......................... . 237 hittäminen ......................... . 138
16956: Syyttömästi vangittu tai tuomittu, kor- 130: 37
16957: Teollisuuspolitiikka .................... . 324
16958: vaus ................................ . 34 98 Teollisuussihteerit ...................... . 332
16959: Syöpäsairaudet, lasten, riittävien voima- Teollisuustakaukset .................... . 327
16960: varojen osoittaminen ............... . 167 159: 32
16961: - s:n ................................. . 328
16962: Säteilyturvakeskus, lain muuttaminen .. . 192
16963: Sääteilyvalvonta ........................ . 367 - s:n ................................. . 328
16964: Säädösvalmistelun kehittäminen ........ . 31 274 Terveyden- ja sosiaalihuollon maksupoli-
16965: S~~~Ivc;Iu, maatalouden, kehittäminen . 119
16966: tiikka .............................. . 159 130
16967: 133: 25 - laitoshoidosta perittävät maksut ..... . 159
16968: Saattoastat ............................. . 235 130
16969: Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen .. . 200 18 Terveydenhuollon kehittämissuunnitel-
16970: Taidekorkeakoulut ..................... . 286 mat, syöpäpotilaiden ja sepelvaltimo-
16971: Taidelaitokset, valtionapujen jälkeenjää- kirurgian hoitomahdollisuuksien ke-
16972: neisyys ............................. . 98 64: 8 hittäminen ......................... . 185 133: 36
16973: Taidenäyttelyiden valtiontakuu ......... . 108 Terveydenhuolto ....................... . 364
16974: Taimikonhoitotyöt ..................... . 115 64: 10 Terveyskeskuspalvelut, kehittäminen .... . 166 159: 31
16975: Takaisinpetintä, maatilalain mukaiset ra- Tie- ja vesirakennuslaitos ............... . 307
16976: kennusavustukset ................... . 118 56 Tiedoksiantosäännöstö, uudistaminen .. . 23 3
16977: Talonrakennustoiminta ja rakennusaine- Tieliikenne ............................ . 305
16978: teollisuus ........................... . 326 Tieliikennerikokset, rangaistussäännösten
16979: Taloudellinen kehitys .................. . 372 alueellisen soveltamisalan arviointi .. . 23 25
16980: Talvimerenkulku ....................... . 342 - Suomen ulkopuolella tapahtuvat .... . 23 25
16981: Tamminiemitoimikunta ................ . 222 Tieliikenteen verotus, tulot valtiolle .... . 208 274
16982: Tapaturmavakuutuslaki, muuttaminen .. 191 Tienpidon tutkimus- ja kehittämistoi-
16983: - s:n ................................. . 199 105 minta .............................. . 309
16984: - säännökset korosta ja viivästyskorosta . 166 13 Tienpidon valtionavut .................. . 309
16985: Tapaturmavirasto ...................... . 364 Tienpidon yleislinjat ................... . 308
16986: Tarkastusmaksu, joukkoliikenteen, lain Tientekoavustus, takaisin perintä ....... . 118 56
16987: muuttaminen ...................... . 36 Tieteellinen tutkimus, tukeminen ...... . 90 115: 21
16988: Tartuntatautilaki ....................... . 190 Tiet ................................... . 307
16989: Tasa -arvolaki ........................... . 169 371: 24 määrärahojen lisäys ................. . 131 133: 27
16990: - lasten hoito ........................ . 181 203, 204, pääteiden parantaminen ............ . 131 133: 27
16991: ja 206 valtion, kuntien ja yksityisten, selvitys
16992: Tasa-arvovaltuutettu ja tasa-arvolauta- tienpidosta ja kustannusvastuusta .... 132 133: 29
16993: kunta, laki ......................... . 189 - yksityiset, valtionavustusjärjestelmä .. 126 274
16994: Tasausvero ............................. . 256 Tieteellinen tutkimus .................. . 284
16995: Tasausverolaki, muuttaminen .......... . 85 Tieto- ja viestintätekniikka, kehityksen
16996: Teatte_riko~keakoulu, tilakysymyksen rat- seuraaminen ....................... . 108
16997: katsemmen ......................... . 102 130: 8 Tietojenantovelvollisuus, velallisen puoli-
16998: Tekijänoikeus, yleismaailmallinen sopi- son, selvittäminen .................. . 36
16999: mus ................................ . 21 Tietojärjestelmään tunkeutuminen, eh-
17000: Tekijänoikeusasiat ...................... . 278 dotus rangaistussäännöksiksi ........ . 26 48
17001: Tekijänoikeuslaki, muuttaminen ....... . 108 238 Tietosuojalainsäädäntö ................. . 32 380: 23
17002: Teknillinen tarkastus ................... . 332 Toijalan vesihuoltotyöt ................. . 119 133: 23
17003: Teknillinen tarkastus-, koe- ja tutkimus- Toimitusluotot, vähimmäisaika ja vähim-
17004: toiminta ........................... . 350 mätsmäärä ......................... . 73 143
17005: Teknillinen tarkastuskeskus ............. . 350 Toksikologit, koulutus ................. . 168 371: 9
17006: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tu- Torjunta-aineet, levittäminen .......... . 117 5
17007: keminen ........................... . 331 - rekisteröinti ja tutkimus ............ . 168 371: 9
17008: Teknologian kehittämiskeskus .......... . 352 - tarpeellisuuden selvittäminen ....... . 117 5
17009: Teleliikenne, kehityksen seuraaminen ... . 74 147 Traktorit, oikeus verovapaaseen pohtoai-
17010: - neutraliteettihäiriöt ................. . 73 147 neeseen ............................ . 69 80
17011: - s:n ................................. . 80 Tullihallinto, lain muuttaminen ........ . 79
17012: Teletoimi .............................. . 316 Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto ..... . 255
17013:
17014: III 370066V
17015: XVIII
17016:
17017: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
17018: Tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleis- Tuomioistuimet........................ . 236
17019: sopimukseen (GATT) liitetty Suomen Tuomiokunnat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
17020: tullimyönnytysluettelo, laki tehdyn - hoitoa koskevan lain muuttaminen... 35
17021: muutoksen hyväksymisestä .......... . 80 Tuont~~aupl?a~a~asto, lain muuttaminen 141 211
17022: Tullitariffi, muuttaminen, laki ......... . 81 Tuont1hsens10mtt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
17023: - s:n ................................. . 85 Tuontimaksutaulukko, lain muuttaminen 85
17024: - s:n ................................. . 78 - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
17025: Tulliverolaki, muuttaminen ............ . 77 Tuotannollisia investointeja koskevat
17026: Tulliverotus ............................ . 256 poikkeukset liikevaihtoverolakiin, lain
17027: Tulo- ja menoarvio, v. 1986 ............ . 45 133: 2 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
17028: s:n ................................. . 45 133: 3 Tuotantokiintiö, maidon väliaikainen,
17029: s:n ................................. . 46 133: 4 lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
17030: s:n ................................. . 50 Tuotantotoiminnan alueellinen tukemi-
17031: s:n ................................. . 72 133: 5 nen, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 142
17032: s:n ................................. . 51 133: 6 Tuoteturvallisuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
17033: - s:n ................................. . 51 133: 7 Tupakoinnin vastustaminen . . . . . . . . . . . . . 17 3 380: 7
17034: s:n ................................. . 104 133: 9 Tupakoinnin vähentäminen, toimenpi-
17035: s:n ................................. . 105 133: 10 teet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 274
17036: s:n ................................. . 105 133: 11 - tupakkavalmisteveron tuotosta
17037: s:n ................................. . 105 133: 12 varattava määrä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 133
17038: s:n ................................. . 106 133: 13 Turkiseläintarhaus, neuvonta-, tutkimus-
17039: s:n ................................. . 106 133: 14 ja koetoiminta....................... 114 371: 19
17040: s:n ................................. . 106 133: 15 Turpeenotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 1
17041: - s:n ................................. . 106 133: 16 - lainsäädännön valmistelu . . . . . . . . . . . . 214 380: 26
17042: s:n ................................. . 107 133: 17 Turvavarastolaki, muuttaminen.......... 142
17043: s:n ................................. . 107 133: 18 Turvetutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 130: 39
17044: s:n ................................. . 107 133: 19 Tutkimus ja seuranta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
17045: s:n ................................. . 118 133: 20 Tutkimusvähennysjärjestelmä, lain toteu-
17046: s:n ................................. . 119 133: 21 tumisen seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 68 75
17047: s:n ................................. . 119 133: 22 Työ- ja virkasuhde, palvelukseen kutsu-
17048: - s:n ................................. . 119 133: 23 tun asevelvollisen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
17049: s:n ................................. . 119 133: 24 Työaikalaki, maantiekuljetuksissa..... . . . 148 2
17050: s:n ................................. . 119 133: 25 s:n.................................. 156 237
17051: s:n ................................. . 131 133: 26 - soveltamisen mahdollisesti aiheutta-
17052: s:n ................................. . 131 133: 27 mien epäkohtien seuraaminen . . . . . . . 148 2
17053: s:n ................................. . 131 133: 28 Työaikasuojelu, naisten . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
17054: s:n ................................. . 132 133: 29 Työehtosopimuslaki, muuttaminen . . . . . . 190
17055: s:n ................................. . 133 133: 30 Työeläke, ns. vanhaa työeläkettä saavten
17056: s:n ................................. . 140 133: 31 asema............................... 178 138
17057: s:n ................................. . 141 133: 32 - osittaminen avioeron yhteydessä...... 147 65
17058: s:n ................................. . 185 133: 33 Työeläkejärjestelmä, säännökset korosta
17059: s:n ................................. . 185 133: 34 ja viivästyskorosta............. . . . . . . . 166 13
17060: s:n ................................. . 185 133: 35 Työkyvyttömyyden arviointitoimikunta . . 162 66
17061: s:n ................................. . 185 133: 36 Työkyvyttömyyseläkejärjestelmä, päätös-
17062: s:n ................................. . 199 133: 37 menettelyn parantaminen............ 187 278: 10
17063: s:n ................................. . 217 133: 38 Työk~~yttö~yyseläkepäätösten perustelu-
17064: s:n ................................. . 217 133: 39 tyoryhma............................ 188 278: 13
17065: tietosisällön kehittäminen ........... . 75 278 Työkyvyttömyysturvalaki . . . . . . . . . . . . . . . . 162 66
17066: lisäyksiä ja muutoksia v. 1986 ....... . 79 Työllistämistoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . . . 194 115: 35
17067: - s:n ................................. . 85 - s:n .................................. 194 99
17068: - väliaikainen järjestäminen .......... . 85 Työllistämistuki, nuorille.......... . . . . . . 197 161
17069: Tulo- ja varalhsuusverolaki, muuttami- Työllistämistukimuodot, yhdistäminen . . 198 130: 46
17070: nen ................................ . 78 - s:n .................................. 197 130: 47
17071: - s:n ................................. . 79 Työllisyyden hoitokeinot . . . . . . . . . . . . . . . . 377
17072: - s:n ................................. . 81 Työllisyyskehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
17073: s:n ................................. . 81 Työllisyyskoulutus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 76
17074: - s:n ................................. . 82 - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 105
17075: - s:n ................................. . 82 - sosiaalisten etujen järjestäminen. . . . . . 179 55
17076: - väliaikainen muuttaminen .......... . 82 Työllisyyslaki, alle 16-vuotiaiden asema.. 197 161
17077: Tulon ja omaisuuden kaksinkertainen ve- kokonaisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 99
17078: rotus, Suomen ja Ison Britannian ja - soveltamisen seuraaminen . . . . . . . . . . . . 195 269
17079: Pohjois-Irlannin yhdistyneen kunin- - uudistaminenjp 195 371: 2
17080: gaskunnan kanssa, sopimuksen eräi- Työllisyystilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 371: 28
17081: den määräysten muuttaminen ....... . 22 Työmarkkinat Arbetsmarknaden
17082: Tuloverolaki, maatalouden, muuttami- -niminen lehti, ruotsinkielisen työ-
17083: nen ................ ················· 81 paikkatiedottamisen tehostaminen . . . 198 130: 48
17084: lXX
17085:
17086: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
17087: Työmatkakulut, vähennys verotuksessa Ulkoasiainhallinto ...................... . 12 380: 33
17088: yhtenäisin perustein ................ . 59 142 - kehittämistarpeet ................... . 17 278: 23
17089: Työnantajan lapsilisämaksu, perimättä Ulkoasiainhallintokomitea, ehdotusten
17090: jättäminen vuodelta 1987, laki ...... . 193 toteuttaminen ...................... . 17 278: 23
17091: Työnantajan sosiaaliturvamaksu, lain Ulkoasiainministeriö ................... . 2
17092: muuttaminen ...................... . 74 241 - s:n ................................. . 224
17093: Työneuvosto ........................... . 358 - komiteat, toimikunnat ja työtyhmät .. 233
17094: Työntekijäin eläkelaki, muuttaminen ... . 190 Ulkoilu ja virkistys, maan hankkiminen .. 200 5
17095: s:n ................................. . 190 Ulkomaalaiset taitelijat, järjestäjien mak-
17096: s:n ................................. . 191 saman lähdeveron palauttaminen
17097: s:n ................................. . 191 avustuksena ........................ . 107 113: 18
17098: Työnvälitys ............................ . 375 Ulkomaalaiset, jäsenyys taloudellisten ja
17099: Työnvälityslaki, henkilöstöjärjestelyt .... . 195 301 sivistyksellisten yhdistysten hallituk-
17100: Työpaikkaruokailu, valtion, kehittäminen 60 115: 9 sissa ................................ . 25 113
17101: Työpaikkaterveydenhuolto ............. . 274 Ulkomaanedustus, henkilöstön lasten
17102: - valtion, kehittäminen ............... . 60 115: 9 koulutuskysymys ................... . 8 274
17103: Työriitojen sovittelu 1986 .............. . 358 - puolison ja lasten asema ............ . 18 278: 23
17104: - lain muuttaminen .................. . 76 Ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
17105: - s:n ................................. . 190 turvaaminen, asetuksen muuttaminen 142 256
17106: Työsiirtolatoiminta, laajentaminen ..... . 28 192 Ulkomaankauppa ...................... . 227
17107: Työsopimuslaki, muuttaminen ......... . 189 - painopisteet ........................ . 6 263
17108: - s:n ................................. . 190 Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimus-
17109: Työs~hd~eksinnöt, lainsäädännön uu- toiminta ........................... . 323
17110: d!stammen ......................... . 138 371: 4 Ulkomaanopintojen neuvottelukunta ... . 77
17111: Työsuojelu ............................. . 274 Ulkomailla annettu elatusapua koskeva
17112: Työsuojelupiirit, henkilöstörakenne ..... . 179 191 päätös, tunnustaminen ja täytäntöön-
17113: Työttömyys, eläketurvan kertyminen .... . 179 55 pano ............................... . 9 283
17114: - erityistoimenpiteiden painottuminen . 196 371: 28 s:n ................................. . 32 283
17115: - vaikutus eläketurvaan ............... . 155 43 Ulkomailla annetun elatusapua koskevan
17116: Työttömyyseläke, ikäraja ............... . 178 163 päätöksen tunnustaminen ja täytän-
17117: - s:n ................................. . 179 55 töönpano, neuvottelut eräiden valtioi-
17118: Työttömyysturva ....................... . 184 115 den kanssa ......................... . 32 283
17119: s:n ................................. . 189 230 Ulkovartiolaiva, tilaaminen ............. . 45 133: 2
17120: - asio~d~n ~äsittely vakuutusoikeudessa 179 55 Ulosmittauspetos, rangaistussäännökset .. 36
17121: - kehlttammen ....................... . 194 115: 35 Ulosottolaki, muuttaminen ............. . 36
17122: - rahoittamisen pysyvä järjestäminen .. . 180 120 Ulosottovirastot 237
17123: Työttömyysturvajärjestelmä ............. . 155 43 Urheilun ja nuorisonkasvatustyön tuke-
17124: Työttömyysturvalaki, muuttaminen ..... . 183 233, 238 minen ............................. . 285
17125: - s:n ................................. . 190 Urheiluopistot, opintorahan haku- ja
17126: - s:n ................................. . 191 myöntämismenettely ............... . 104 224
17127: Ty?ttö~t •. nu~men työllistäminen ..... . 195 371: 28 Urheiluopistot, valtionapulain muuttami-
17128: TyotuomiOlStum ....................... . 236 nen ............................. ···· 104 224
17129: - lain muuttaminen .................. . 77 Vaakuna, evankelis-luterilaisen kirkon,
17130: Työvoimahallinto, henkilöstövoimavarat . 196 64: 29 laki ................................ . 108
17131: - monipalvelutoimistot ............... . 196 64: 29 Vaalilainsäädännön tekninen uudistus .. . 27 22
17132: - piiri- ja paikallishallinnon henkilöstö- - tasavallan presidentin vaalitapa, uu-
17133: • vaj_aus . ·: ·: .. ·.:: .................... . 195 301 disrusehdotus ...................... . 28 22
17134: Tyovounamuusteno .................... . 194 Vahinkojen korvaaminen, virkatehtäviä
17135: - s:n ................................. . 372 suorittaneelle ....................... . 38 87
17136: - .. ko!Diteat ja ty~!-"fhmät .............. . 378 Vakaumuksensa vuoksi keskitysleireihin
17137: Ty?.vo~ ky~nta ..................... . 373 ja vankiloihin sotien aikana suljetut,
17138: Tyov01man tarJonta .................... . 373 korvauskysymys ..................... . 161 191
17139: Työvoimapalvelut ...................... . 375 Vakuutusmaksuista suoritettava vero,
17140: Työvoimapiirit, lakimiehen toimen pe- eräistä, lain muuttaminen .......... . 191
17141: rustaminen ......................... . 197 83 Vakuutusoikeus ........................ . 236
17142: Työvoimapoliittinen tutkimus .......... . 375 Vakuutussopimuslaki, muuttaminen .... . 191
17143: Työvoimapoliriikan suunnittelu ........ . 374 Vakuutusyhtiölaki, muuttaminen ....... . 189
17144: Työv?in:tatoimistot, toimistonhoitajien Vala, säännösten soveltaminen, laki ..... . 36
17145: nunikkeet .......................... . 198 130: 49 Valantehneet kielenkääntäjät ........... . 235
17146: Uhanalaiset ja suojelua vaativat eläimet, Valkeakosken vesihuoltotyö ............. . 119 133: 23
17147: säännökset luonnonsuojelulakiin ..... 113 117 Valkuaisvero, lain muuttaminen ........ . 85
17148: Ulk~~ha_llinnon siirtymisvelvolliset Valmistajan ja maahantuojan toetevastuu 28 33
17149: vukanimike ........................ . 12 380: 33 Valmisteverot .......................... . 256
17150: - puolisoiden asema ja eläketurva ..... . 12 380: 33 Valokuva, oikeus, lain muuttaminen .... . 108 238
17151: Ulkoasiainhallinnon virka- ja toimiraken- Vairakunnalliset kultuuritapahtumat .... . 91 115: 30
17152: ne ................................. . 12 380: 33 - vuosittaismäärärahat ................ . 91 115: 30
17153: XX
17154:
17155: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
17156: Valtakunnan alueen muutos, Suomen ja Valtionrautatiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
17157: Ruotsin välinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 budjetointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 130: 30
17158: VALTAVA-projekti, uudistusten vaiku- investointitaso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 130: 27
17159: tusten seuraaminen.................. 166 274 talouden hoidon yleiset periaatteet,
17160: Valtiokonttori, lain muuttaminen 76 lain muuttaminen................... 134
17161: Valtion eläkelaki, annetun lain eräiden talouden tervehdyttäminen . . . . . . . . . . 127 64: 11
17162: kohtien muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 81 Valtiontakaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
17163: muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Valtiontakauslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
17164: s:n.................................. 78 Valtiontakausrahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
17165: s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Valtiontakuu, taidenäyttelyiden . . . . . . . . . 108
17166: Valtion hankinnat....................... 324 Valtiontalouden tarkastustoimi . . . . . . . . . . 258
17167: Valtion hankintakeskus.................. 324 Valtiontalouden tarkastustoiminta, kehit-
17168: Valtion henkilöstön virkanimikkeet...... 69 130: 1 täminen............................. 56 113
17169: Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja Valtiontilintarkastajat, lukumäärän lisää-
17170: työehtosopimusneuvottelut . . . . . . . . . . 273 minen ja tehtäväpiirin laajentaminen. 56 113
17171: Valtion huoltolaitokset, henkilökunnan Valtiontilintarkastajien kertomus, v. 1983 76 82
17172: asema laitoksen toiminnan siirtyessä - v. 1984..................... .. . . . . . . . 88
17173: kunnan tai kuntainliiton hoidettavik- Valtionverotus, v. 1987 toimitettavassa
17174: si, ~nnetun lain erään kohtien kumo- sovellettavat veroasteikot ja veropro-
17175: ammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 sentit, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
17176: Valtion investointirahasto, kertomus v. Valtionyhtiöiden hallintoon ja talouteen
17177: 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 ~ohdist.l!.va valvonta ja tarkastus . . . . . . 56 113
17178: Valtion kirjapainotuotanto . . . . . . . . . . . . . . 258 Valuonyhuot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
17179: Valtion siementarkastuslaitos, siirto Loi- Valtiopäiväjärjestys, muuttaminen . . . . . . . 77
17180: maalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 115: 13 Valtiovarain hoito ja tila, v. 1983 . . . . . . . . 76 282
17181: Valtion takaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 - V . 1984. ...... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
17182: Pohjoismaiden investointipankin Valtiovarainministeriö................... 54
17183: myöntämien tai takaamien pohjois- s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
17184: maisten projekti-investointiluottojen - komiteat ja työryhmät . . . . . . . . . . . . . . . 275
17185: vakuudeksi, korottaminen . . . . . . . . . . . 85 - virkajärjestelyt, asetus........... . . . . . 86
17186: V~lvi!la Oy:n koti- ja ulkomaisten Valuutat ja rahaJärjestelmät . . . . . . . . . . . . . 257
17187: la.JnoJen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Valuuttalain täytäntöönpano . . . . . . . . . . . . 78
17188: Valtion teknillinen tutkimuskeskus . . . . . . 352 Vaivilla Oy, koti- ja ulkomaisten lainojen
17189: - kehittäminen........................ 141 133: 32 valtion takaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
17190: Valtion tilastotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 58 Valvontalisensiointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
17191: Valtion ulkomainen lainanotto ja velan- Vammaiset, hoitotukijärjestelmän suun-
17192: hoito................................ 257 nittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 371: 26
17193: Valtion viljavarasto, lain muuttaminen... 122 - vammaisten lasten aseman parantami-
17194: Valtion virastot, siirron vaikutus virka- nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 158
17195: miesten ja työntekijöiden asemaan . . . 59 115: 13 - vammaisten lasten hoitotuki 146 158
17196: Valtion virkaehtosopimuslaki, muuttami- Vammaishuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 16
17197: nen................................. 77 - palvelujen ja tukitoimien järjestämi-
17198: - s:n.............. ... . .. . . . . . . . . . . . . . . 79 nen ................................. 176 16
17199: Valtion virkamieslain voimaanpanolaki . . 76 Vammaishuoltolaki, kokonaisuudistus . . . 166 274
17200: Valtion virkojen täyttäminen eräissä ta- Vammaisten lasten erityiskoulut, opetus-
17201: pauksissa, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 hallinnon alaisuuteen siirtyminen . . . . 106 133: 14
17202: Valtionapu, musiikkioppilaitosten laki- Vanhempainloma....................... 147 80
17203: sääteinen valtionosuus . . . . . . . . . . . . . . . 107 133: 19 s:n.................................. 154 212
17204: - taideharrastusjärjestöjen tukeminen . . 90 68 s:n.................................. 157 319
17205: Valtionapuhenkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 avoliitossa eläviin vanhempiin ulotta-
17206: Valtionavustusjärjestelmä, yksityisten tei- minen .............................. 158 129
17207: den osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 274 kehittäminen........................ 158 129
17208: Valtioneuvosto, lainanottovaltuudet . . . . . 80 ottovanhempiin ulottaminen. . . . . . . . . 158 129
17209: - s:n v. 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 vaikutus sosiaaliturvaan . . . . . . . . . . . . . . 15 7 291
17210: Valtioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 s:n.................................. 157 308
17211: - s:n.................................. 221 Vanhempainraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 212
17212: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät.. 222 s:n.................................. 157 319
17213: Valtionhallinnon kehittäminen . . . . . . . . . . 274 - etuuksien ulottaminen ottovanhem-
17214: Valtionosuudet ja -avustukset, kunnille piin................................. 147 80
17215: palo- ja pelastustoimen kustannuksiin 44 102 Vanhukset, hoitotukijärjestelmän suun-
17216: Valtionosuusjärjestelmä, kehittäminen... 43 371: 12 nittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 371: 26
17217: kokonaisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 133: 3 - kotihoitomahdollisuuksien lisääminen 168 371: 22
17218: kuntien, kokonaisuudistus . . . . . . . . . . . 44 130: 3 Vankeinhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
17219: s:n.................................. 43 64: 1 Vankien ammatillinen ja yleissivistävä
17220: kuntien, taloudellisten erojen vähen- koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
17221: täminen............................. 47 Vankilaoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
17222: XXI
17223:
17224: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
17225: Vankilat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 muutoksenhakujärjestelmä. . . . . . . . . . . 42 98
17226: - hoidollisen henkilökunnan tarpeen oik~s~- j?- muutoksenhakumenettelyn
17227: selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 274 kehtttammen........................ 61 371: 35
17228: - avolaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 - rauhanturvahenkilöstön, matkakus-
17229: - maa- ja me~sä~alous.................. 238 tannusten vähennyskelpoisuus . . . . . . . 69 10
17230: - rakennustmmmta.................... 238 tulon ja varallisuuden perusteella..... 259
17231: - työtoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 tutkimusvähennysjärjestelmä . . . . . . . . . 68 75
17232: Vankilatoimi, ensikertaiset rikolliset, si- valitusruuhka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 380: 25
17233: joittaminen avolaitoksiin . . . . . . . . . . . . . 30 274 velkojen korkojen vähennysoikeus . . . . 72 139
17234: - henkilökunnan vähyys . . . . . . . . . . . . . . . 30 274 verohallinnon henkilöstön määrä..... 75 278: 5
17235: - vankien ammatillinen koulutus . . . . . . 30 274 rauhanturvaamishenkilöstön verotus-
17236: Vapaarahoitteiset vuokrat . . . . . . . . . . . . . . . 385 käytännön yhtenäisyys . . . . . . . . . . . . . . . 69 10
17237: Vapautuneet vangit, valvonnallisten ja verotusmenettelyn kehittäminen . . . . . 42 98
17238: kriminaalihuollollisten toimenpitei- - yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 115: 8
17239: den uudelleenjärjestelyn tarve . . . . . . . . 27 190 - s:n... ....... .. .. . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . 59 142
17240: Varhaisjakelu, sanomalehtien 125 274 Verotuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 41 263
17241: Varhaiskuntoutuskokeilu . . . . . . . . . . . . . . . . 60 115: 9 - s:n. .. . .. .. . .. . . .... ....... ....... ... 81
17242: Varmuusvarastointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 Verotusmenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
17243: Varmuusvarastointimaksu, lain muutta- - parantaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 263
17244: mmen .............................. 86 Verovalitusruuhka, purkaminen . . . . . . . . . 40 66
17245: Velkojen korot, omavastuuosuuden ke- - s:n... .. . ........ .. . . . . . . . . .......... 41 263
17246: hittäminen sosiaalisemmaksi . . . . . . . . . 72 139 Verovalmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 371: 35
17247: vähennysoikeuden rajoittaminen vero- Verovapaa polttoaine, traktorit . . . . . . . . . . 69 80
17248: tuksessa, lain väliaikainen muuttami- Verovähennysoikeus, lastenhoitajan pal-
17249: nen................................. 83 kan sosiaalivakuutusmaksut . . . . . . . . . . 83
17250: vähentämisoikeus verotuksessa . . . . . . . 72 139 Vesi- ja ympäristöhallitus, öljyvahinkotor-
17251: Veneily . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 junnan operatiivinen vastuu . . . . . . . . . 216 130: 51
17252: Vero, arpajaisten, lain väliaikainen muut- Vesi- ja ympäristöhallinto . . . . . . . . . . . . . . . 208 274
17253: taminen............................. 83 Vesien pilaantumisen ehkäiseminen,
17254: auton ja moottoripyörän, lain muut- aluksista aiheutuvan, lain muuttami-
17255: taminen............................. 84 nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
17256: Veroasteikot ja veroprosentit v. 1987, Vesiensuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
17257: valtionverotuksessa, laki . . . . . . . . . . . . . 83 Vesihuolto, työnjaon selkiinnyttäminen . . 119 133: 23
17258: Verohalli~.?'?.~a ~o~datet.tavat poikkeuk- Vesioikeudet............................ 236
17259: set määräaikoihin, laki . . . . . . . . . . . . . . . 81 Vesitalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
17260: Verohallinto, henkilökunnan lisääminen. 42 98 Vesitienpidon toimenpiteet. . . . . . . . . . . . . . 310
17261: - henkilöstön määrän lisäämistarve..... 75 278: 5 Vesitienpidon tutkimus- ja kehittämistoi-
17262: Verohuojennukset....................... 76 278: 5 minta ............................... 311
17263: Verolainsäädäntö ja käytännön verotus, Vesitienpidon valtionavut . . . . . . . . . . . . . . . 311
17264: yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 115: 8 Ves!~enpidon yleislinjat . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
17265: Verolait, poikkeussäännökset v. 1987, la- Vestnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
17266: ki................................... 83 Vesitieverkko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
17267: -säännösten siirtäminen pysyvään lain- Vesiylioikeus............................ 236
17268: säädäntöön.......................... 73 140 Video- ja muut kuvaohjelmat, esitys tar-
17269: Veron kiertämisen estäminen, Suomen ja kastamisesta koskevaksi lainsäädän-
17270: Ison Britannian ja Pohjois-Irlannin nöksi................................ 108
17271: yhdistyneen kuningaskunnan kanssa V!deo:ohj~~e~ ennakkotarkastus. . . . . . . 287
17272: tehdyn sopimuksen eräiden määräys- V1enrunedistanunen..................... 227
17273: ten muuttaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 - s:n.................................. 321
17274: Veronhuojennukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 - kaupallisen sihteerien merkitys . . . . . . . 8 115: 28
17275: - lainsäädännön tarkoituksenmukaisuus 73 143 Vientikustannusmaksu, maidon ja sianli-
17276: - erään konserni järjestelyn, laki . . . . . . . . 84 han, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 122
17277: Veronkantolaki, muuttaminen........... 74 232 - s:n.................................. 123
17278: Verosopimukset, vaikutukset pohjoismai- Vientilisensiointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
17279: silla työmarkkinoilla . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 235 Vientitakuulaitos........................ 323
17280: - yhteensoveltuvuus erikoisesti pohjois- Vientituen avulla tapahtuvan tuonnin eh-
17281: maisiin verosopimuksiin . . . . . . . . . . . . . 74 235 käiseminen, lain muuttaminen. . . . . . . 80
17282: Verottaminen, elinkeinotulon, lain Viestintäsalaisuuden loukkaaminen, eh-
17283: muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 dotus rangaistussäännöksiksi . . . . . . . . . 26 48
17284: - s:n. ...... ... . . ... . . . . ...... ... . . . . . . 81 Viljavarastot, valtion, rahoitusaseman ter-
17285: - s:n ... . . .... .. .......... .. . . . . ....... 83 vehdyttäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 278: 9
17286: Verotus................................. 259 Virastojen menosääntöjen perusteet . . . . . . 60 230
17287: - asuintalovarauksen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Virastotyöjärjestelmä, kehittäminen...... 194 115: 35
17288: - kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 380: 25 Virat, eräiden sopimuspaikkaisten täyttä-
17289: - liikevaihdon perusteella. . . . . . . . . . . . . . 260 misestä annetun lain muuttaminen. . . 82
17290: - muut verot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 - s:n. ....... ... . . . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . 85
17291: XXII
17292:
17293: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
17294: Virka- ja työsopimussuhde, selvittäminen 55 128 - s:n ........ .. . . . . . .. . .. . . ... .. . . .. ... 14 278: 21
17295: - s:n ................................. . 76 Ydinasevarustelu . . . .. .. .. .. .. . . .. . . . .. .. 15 278: 21
17296: Virka- tai työsuhde, palvelukseen kutsu- Ydinenergia, lainsäädäntö............... 135 133
17297: tun asevelvollisen ................... . 192 Ydinonnettomuus, yleissopimus pikaises-
17298: Virkaehtokomitea ..................... .. 57 111 ta ilmoittamisesta.................... 16 278: 22
17299: Virkaehtosopimusjärjestelmä, valtiollisen Yhdistyneet Kansakunnat, Suomen osal-
17300: ja kunnallisen, kehittäminen ........ . 57 60 listuminen rauhanturvaamistoimin-
17301: Virkaehtosopimuslaki, kunnallinen, taan................................. 50 10
17302: muuttaminen ...................... . 77 Yhdistysrekisteri toimisto . . . . . . . . . . . . . . . . 235
17303: s:n ................................. . 79 Yhteisjakelu, sanomalehtien, kehittämi-
17304: valtion, muuttaminen .............. . 77 nen ................................ . 125 274
17305: s:n ................................. . 79 Yhtenäisura- ja virkajärjestelmä, ulkoasi-
17306: - yksityisten valtionapulaitosten, muut- ainhallinnon ...................... .. 12 380: 33
17307: taminen ............................ . 79 Yhteysalusliikenne ..................... . 342
17308: Virkajärjestelyt ......................... . 87 Yksityiselämän suoja, sääntely .......... . 26 48
17309: s:n ................................. . 87 Yksityiset laitokset, henkilökunnan ase-
17310: asetus .............................. . 86 ma laitoksen toiminnan siirtyessä
17311: eräät ............................... . 87 kunnan tai kuntainliiton hoidettavik-
17312: eräät Helsingin yliopiston, asetus .... . 87 si, annetun lain eräiden kohtien ku-
17313: eräät liikenneministeriön hallinnon- moaminen ......................... . 81
17314: alan, asetus ......................... . 87 Yks!ty!set tie.~, valtionavustusjärjestelmä 126 274
17315: eräät oikeusministeriön hallinonalan, YksltyJSmetsatalous .................... . 299
17316: asetus .............................. . 87 Yksityisten valtionapulaitosten toimieh-
17317: eraat opetusministeriön hallinnon- tosopimuslaki, muuttaminen ....... . 79
17318: alan, asetus ......................... . 87 Yleinen oikeusaputoiminta ............. . 239
17319: eräät, asetus ........................ . 86 Yleiset tiet ............................ .. 307
17320: Helsingin yliopiston, asetus ......... . 86 - turvallisuuden parantaminen ........ . 125 274
17321: oikeusministeriön hallinnonalan .... . 87 Yleisradio, toiminnan puolueettomuus ja
17322: valtionvarainministeriön, asetus ..... . 86 tasapuolisuus ....................... . 124 264
17323: Virkakelpoisuus, ulkomailla suoritetut Yleisradiotoiminta, vastuu- ja oikeus-
17324: korkeakouluopinnot ................ . 77 turvakysymysten järjestely lainsäädän-
17325: Virkamiehet, palkkaustaulukkouudistus .. 61 380: töteitse ............................. . 124 4
17326: - valtion palvelussuhdelisät ........... . 61 380: Yleissivistävä koulutus ................. . 279
17327: Virkamieslainsäädäntö, kehittäminen ... . 58 111 Yliopistolliset keskussairaalat, mahdolli-
17328: - kokonaisuudistus ................... . 55 128 suudet erityistason hoitoon .......... . 180 130: 44
17329: Virkanimikkeet, valtion henkilöstön .... . 69 130: -virat .............................. .. 180 130: 44
17330: Virkistys- ja viheralueet, valtion lainoitus- Yliopistot, matkustusmäärärahat ....... . 91 115: 28
17331: järjestelmän luominen .............. . 209 15 - opettajien ja tutkijoiden kansainvälis-
17332: - vapaaehtoisin kaupoin tapahtuvan ten yhteyksien kehittäminen ........ . 91 115: 28
17333: hankinnan edistäminen ............. . 209 15 Ympäristö- ja luonnonsuojelu .......... . 380
17334: Virkistysalueet ......................... . 200 5 Ympäristöhygienian ja -toksikologian
17335: Virkistysalueiden hankinta ............. . 208 274 osasto .............................. . 160 115: 39
17336: Virkistystoiminta, valtion henkilöstön, - kansanterveyslaitoksen .............. . 168 371: 9
17337: tukeminen ......................... . 60 115: 9 Ympäristökysymykset, kansainväliset .... . 15 278: 22
17338: Voi-kasviöljyseos ....................... . 113 14 Ympäristölääketieteelliset tehtävät, kan-
17339: Vuokra-asunnot, lisätarve .............. . 212 371: 35 santerveyslaboratorion toimintaedelly-
17340: - s:n ................................. . 213 380: 24 tykset .............................. . 160 115: 39
17341: Vuokraoikeuden siirto .................. . 54 12 Ympäristöministeriö ................... . 200
17342: Vuo~at, ~uinhuoneistojen, alentaminen 219 s:n ................................. . 379
17343: Vuonteollisuus ......................... . 326 henkilöstövoimavarat ............... . 215 64: 32
17344: Vuorotyö, haitat ....................... . 174 380: 13 komiteat, toimikunnat ja työtyhmät .. 386
17345: Vuosiloma, merimiesten, lain muuttami- määrärahojen budjetointi ........... . 209 159:
17346: nen ................................ . 191 toiminnan käynnistymisen seuraami-
17347: Vuosilomalaki, muuttaminen ........... . 189 nen ................................ . 210 159: 2
17348: Väestökirjanpito ....................... . 243 Ympäristönsuojelu .................... .. 342
17349: Vähimmäiseläketurva .................. . 147 65 kansainvälinen ..................... . 15 278: 22
17350: Vähä.~~· rajankäynti Suomen ja Ruotsin korvaukset suojelualueiden perus-
17351: vahlla .............................. . 21 tamisen yhteydessä ................. . 205 21
17352: Väliportaanhallinto, aluejako ........... . 39 90 kustannukset ja rahoittaminen ...... . 208 274
17353: - sosiaali- ja terveydenhuollon alalla .. . 151 124 lainsäädännön kehittäminen ........ . 207 274
17354: Väliportaanhallinto- ja yhteiskuntapoliit- lääninhallinnossa ................... . 202 115:
17355: tinen suunnittelu ................... . 39 86: 2 Ympäristönsuojeluhallinto, kehittäminen 207 274
17356: Väyläalukset ja luotsiveneet ............. . 339 Y mpäristönsuojelutakaukset ............ . 327
17357: WIDER-instituutti ..................... . 18 278: 24 - s:n ................................. . 328
17358: Ydinaseet .............................. . 11 380: 30 Ympäristönsuojelutoimisto, lääninhalli-
17359: Ydinaseeton Pohjola ................... . 11 380: 30 tusten .............................. . 202 115: 1
17360: XXIII
17361:
17362: Sivu Pykälä Sivu Pykälä
17363: Yrittäjien eläkelaki .............. : ...... . 189 Äiriysavustus, ulottaminen vastasynty-
17364: - muuttaminen ...................... . 190 .. neen lapsen adoptioäitiä koskevaksi .. 152 158
17365: - s:n ................................. . 191 4itiysavustuslaki, muuttaminen ........ . 183 236
17366: Yrittäjiksi ryhtyvät, työttömille tai työttö- Aitiysavustusmääräerät, sisällön tarkoi-
17367: myysuhan alaisille myönnettävät avus- tuksenmukaisuus ................... . 176 64: 25
17368: tukset .............................. . 198 130: 50 ~t!yspakkaus, sisällön parantaminen .. . 183 236
17369: Yrittäjäkoulutus, kehittäminen ......... . 140 130: 41 Aittysraha ............................. . 147 80
17370: 157 319
17371: Yrittäjänsuoja
17372: - tehostaminen ....................... .
17373: 136
17374: 137
17375: 274
17376: 274 Äiti~~~:::::::::::::::::::::::::: 147 80
17377: - s:n ................................. . 154 212
17378: Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä ...... . 137 274 Qljyjätemaksu, laki .................... . 84
17379: - s:n ................................. . 137 274 Oljykasvituotanto, kotimaisen edistämi-
17380: - sopimusehtojen kehittäminen ....... . 137 274 nen ............................... ·· 113 14
17381: Yritykset, tuloverotuksen kehittäminen .. 58 115: 8 Öljyntorjunta, alukset .................. . 216 130: 51
17382: Yrityskiinnityslainsäädäntö, eräiden vir- - merellä ja saaristossa ................ . 216 130: 51
17383: . koj~~ p~rustru:ninen ................ . 33 8 Öljysuojamaksu, periminen ............ . 216 40
17384: Yntyskiinrutyslaki ...................... . 139 130: 38 <>ljysuojatahasto, lain muuttaminen .... . 216 40
17385: YYA-sopimus ......................... . 9 380: 27 Öljyvahinkojen torjunta ................ . 380
17386: 1
17387:
17388: 1
17389:
17390: 1
17391:
17392: 1
17393:
17394: 1
17395:
17396: 1
17397:
17398: 1
17399:
17400: 1
17401:
17402: 1
17403:
17404: 1
17405:
17406: 1
17407:
17408: 1
17409:
17410: 1
17411:
17412: 1
17413: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986
17414:
17415:
17416:
17417:
17418: 1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1986 valtiopäiväpäätösten
17419: johdosta
17420:
17421:
17422:
17423: Valtioneuvoston kanslia
17424:
17425: §/1986 vp. Tasavallan Presidentti määräsi 27. 6. 1986 edus-
17426: Eduskunta hyväksyi 2 7. 5. 1986 perus- kunnan kirjelmän merkittäväksi pöytäkirjaan hal-
17427: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- lituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneu-
17428: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- vostolle tehtäväksi ryhtyä mietinnöistä aiheutu-
17429: teistään vuonna 1984 antaman kertomuk- viin toimenpiteisiin.
17430: sen johdosta.
17431:
17432:
17433:
17434:
17435: 370066V
17436: 2 Ulkoasiainministeriö
17437:
17438:
17439:
17440:
17441: Ulkoasiainministeriö
17442:
17443:
17444: 426 §/ 1978 vp. renssin seurantakokous jatkui kertomus-
17445: Eduskunta hyväksyi 30.1.1979 perus- vuoden päätyttyä, mutta sen tiedossa ole-
17446: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- vien tulosten perusteella voidaan todeta,
17447: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- että seurantakokous korosti Helsingin
17448: teistään vuonna 1977 antaman kertomuk- päätösasiakirjan ainutlaatuista merkitystä
17449: sen johdosta. Ulkoasiainvaliokunta lausui ja turvasi liennytyskehityksen jatkuvuu-
17450: mietinnössään mm.: den.
17451: "Suomi on kertomusvuonna, jolle an- Vakiintuneita läheisiä ja luottamuksel-
17452: toi erityistä merkittävyyttä itsenäisyyden lisia suhteita Neuvostoliittoon on kerto-
17453: 60. juhlavuosi, edelleen johdonmukaises- musvuoden aikana edelleen kehitetty
17454: ti harjoittanut aktiivista rauhantahtoista molemminpuolisen vuorovaikutuksen
17455: puolueettomuuspolitiikkaa ja sen mukai- puitteissa. Taloudellisen yhteistyön tär-
17456: sesti ylläpitänyt ja kehittänyt hyviä suh- kein tapahtuma oli maittemme välisen
17457: teita ulkovaltoihin. Maamme on pyrkinyt vuoteen 1990 ulottuvan pitkänajanjakson
17458: toiminnallaan edistämään jännityksen ohjelman allekirjoitus 18 päivänä touko-
17459: lieventymistä ja turvallisuuden lujittu- kuuta 1977. Tämä ohjelma, joka tähtää
17460: mista, erityisesti Yhdistyneiden Kansa- kaupallis-taloudellis-teollisen sekä tieteel-
17461: kuntien puitteissa ottaen huomioon lis-teknisen yhteistyön kehittämiseen on
17462: YK:n keskeisen merkityksen rauhan ja maiden välisten taloudellisten suhteiden
17463: turvallisuuden ylläpitäjänä, sekä antamal- perusasiakirja, jonka toteuttaminen avaa
17464: la varauksettoman tukensa Euroopan tur- uuden vaiheen maitten välisessä yhteis-
17465: vallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätös- työssä. Samanaikaisesti allekirjoitettiin
17466: asiakirjan toteuttamiselle. Kertomus- sopimus yhteistyöstä Neuvostoliiton alu-
17467: vuonna ovat keskeisellä sijalla kansainvä- eella sijaitsevan Kostamuksen rikastamo-
17468: lisessä toiminnassamme olleet YK:n lien- kombinaatin rakentamisesta, joka on
17469: nytykseen, aseidenriisuntaan sekä talou- toistaiseksi mittavin maiden välinen yh-
17470: delliseen ja sosiaaliseen kehitykseen liitty- teistyöhanke.
17471: vät kysymykset sekä osallistuminen Bel- Tuloksellinen yhteistyö ja kanssakäymi-
17472: gradin seurantakokoukseen. Suomi on nen Pohjoismaiden kanssa on jatkunut
17473: aktiivisesti myötävaikuttanut YK:n yleis- tiiviinä perinteiseen tapaan. Kertomus-
17474: kokouksen hyväksymien kansainvälisten vuoden aikana saatettiin voimaan poh-
17475: liennytyksen syventämistä ja vakiinnutta- joismaisesta kulttuurirahastosta tehty so-
17476: mista koskevan julistuksen sekä täydelli- pimus ja seitsemän muuta pohjoismaista
17477: sen ja yleisen ydinasekieltosopimuksen sopimusta sekä allekirjoitettiin sopimus
17478: solmimista ja strategisten aseiden rajoitta- kunnallisesta yhteistyöstä yli pohjoismais-
17479: mista koskevien päätöslauseimien sekä ta- ten rajojen. Pohjoismaiden ministerineu-
17480: loudellisten kysymysten sellaisten ratkai- vosto vahvisti rakennusalan, työympäris-
17481: sujen syntymiseen, jotka ottaisivat huo- töalan sekä sosiaali- ja terveysalan yhteis-
17482: mioon kehitysmaiden oikeutetut vaati- työohjelman sekä valmisteli ehdotukset
17483: mukset ja jotka olisivat kuitenkin koko ohjelmiksi matkailua, tasa-arvoa koskevia
17484: YK:n jäsenkunnan hyväksyttävissä. Eu- pyrkimyksiä ja ympäristönsuojelua var-
17485: roopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe- ten. Kertomusvuoden aikan valmistui
17486: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 3
17487:
17488: myös ministerineuvoston kokonaisohjel- den kanssa pyrkinyt edistämään teollisuusmaiden
17489: maehdotus, josta ilmenee mitä eri yhteis- ja kehitysmaiden välistä vuoropuhelua sekä ko-
17490: työaloilla on jo saavutettu ja hahmotel- rostanut erityisesti YK:n merkitystä taloudellis-
17491: laan pohjoismaisen yhteistyön lähivuo- ten pohjois-etelä kysymysten käsittelyfoorumina.
17492: sien suuntaviivoja ja tavoitteita. Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti ulkoasi-
17493: Hyväksyessään Suomen liittymisen La- ainministeriö on edustanut Suomea Latinalaisen
17494: tinalaisen Amerikan kehityspankin alu- Amerikan kehityspankin hallintoneuvostossa
17495: een ulkopuoliseksi jäseneksi eduskunta vuoden 1984 alusta lukien. Päätös on ollut
17496: edellytti, että Suomen edustajat pankin omiaan yhdenmukaistamaan kehitysrahoituslai-
17497: toimielimissä tarkoin noudattavat maam- toksia koskevaa päätöksentekoa Suomessa keskit-
17498: me omaksumaa ulkopoliittista linjaa ja tämällä kaikkien kehityspankkien hallintotehtä-
17499: ottavat erityisesti huomioon ihmisoikeus- vät ulkoasiainministeriölle, jolloin myös voidaan
17500: kysymyksissä YK:ssa hyväksymämme yhä selkeämmin noudattaa 1978 vp/ 426 §:ssä
17501: kannanotot. Ulkoasiainvaliokunta on täs- esitettyä toimintalinjaa. Hallintotehtävät hoide-
17502: sä yhteydessä kiinnittänyt huomiota sii- taan läheisessä yhteistyössä valtiovarainministe-
17503: hen, että valtiovarainministeriö edustaa riön kanssa.
17504: Suomea kehityspankin hallintoneuvostos- Hallitus on vuodesta 1975 lähtien sisällyttänyt
17505: sa ja että pankin johtokunnassa edustus tulo- ja menoarvioesityksiinsä erillisen määrära-
17506: määräytyy maaryhmittäin vuorotteluperi- han kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä koske-
17507: aatteen mukaisesti. Ulkoasiainministeriö van tiedotustoiminnan tukemiseen. Kuten halli-
17508: on tarvittaessa valtiovarainministeriön tuksen vuonna 1984 eduskunnalle antamasta ke-
17509: pyynnöstä antanut ohjeita esille tulevissa hitysyhteistyöpoliittisesta selonteosta käy ilmi täs-
17510: poliittisisissa kysymyksissä. tä kansalaisjärjstöjen tiedotustoiminnasta on saa-
17511: Eduskunnan toimesta on valtion tulo- tu myönteisiä kokemuksia ja sen vuoksi toimin-
17512: ja menoarvioon viime vuosina sisällytetty taa on tarkoitus edelleen kehittää ja laajentaa.
17513: ehdollinen määräraha kansalaisjärjestöjen Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa tuki oli
17514: kehitysmaita koskevan tiedotustoiminnan kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä koskevalle
17515: tukemiseen, joka kuluvalta vuodelta on tiedotustoiminnalle 1 800 000 mk. Tukea myön-
17516: 200 000 markkaa. Ulkoasiainvaliokunta nettiin 140 järjestölle. Vuoden 1987 tulo- ja
17517: pitää tärkeänä, että kansalaisjärjestöjen menoarvioesitykseen on vastaavaa tarkoitusta var-
17518: kehitysmaita koskevaa tiedotustoimintaa ten esitetty 2 500 000 mk. Eduskunnan päätök-
17519: jatkuvasti tuetaan ja tukea edelleen laa- sen 426 §! 1978 vp. osalta ei ulkoasiainvalio-
17520: jennetaan. kunnan kyseinen lausuma niin ollen anna aihetta
17521: enempiin toimenpiteisiin.
17522: Uutta kansainvälistä talousjärjestystä koskevat
17523: neuvottelut, joita 1970-luvun puolesta välistä
17524: lähtien on käyty eri muodoissa, ovat edenneet 263 §/ 1980 vp.
17525: varsin hitaasti. Vuodesta 1979 lähtien on esillä Eduskunta hyväksyi 19.2. 1980 perus-
17526: ollut kehitysmaiden esitys ns. maailmanlaajuisten tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
17527: neuvottelujen aloittamisesta YK:ssa. Neuvottelu- kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
17528: kierroksen aloittaminen oli keskeisesti esillä teistään vuonna 1978 antaman kertomuk-
17529: YK:n 11. erityisistunnossa 1980, jolloin asiasta ei sen johdosta. Ulkoasiainvaliokunta lausui
17530: kuitenkaan päästy yksimielisyyteen. Sen jälkeen mietinnössään mm. seuraavaa:
17531: neuvottelujen aloittamisesta on käyty YK:ssa Suomi on kertomusvuonna suhteissaan
17532: konsultaatioita. Kun kokonaisvaltaista neuvotte- ulkovaltoihin ja ulkopoliittisessa toimin-
17533: lukierrosta ei ole voitu käynnistää on kehitysmai- nassaan yleensäkin noudattanut johdon-
17534: den ja teollisuusmaiden välinen vuoropuhelu mukaisesti vakiintunutta aktiivista rau-
17535: paljolti hajautunut eri järjestöissä (YK:n kauppa- hantahtoista puolueettomuuspolitiikkaa
17536: ja kehityskonferenssi- UNCTAD, YK:n teollis- pyrkimyksenään hyvien suhteiden ylläpi-
17537: tamisjärjestö - UNIDO, Tullitariffeja ja kaup- täminen ja kehittäminen kaikkiin ulko-
17538: paa koskeva yleissopimus - GATT, maailman- valtoihin ja eriyisesti Suomen naapuri-
17539: pankkiryhmä - IBRD, IMF ja IFC) käytäviin maihin Neuvostoliittoon ja pohjoismai-
17540: neuvotteluihin osakysymyksistä. Suomi on yhdes- hin. Suomi on pitäen YK:taensisijaisena
17541: sä muiden pohjoismaiden ja Samanmielisten mai- välineenä kansainvälisen rauhan ja turval-
17542: 4 Ulkoasiainministeriö
17543:
17544: lisuuden ylläpitämisessä aktiivisesti toimi- Kertomusvuoden aikana Suomi on toi-
17545: nut YK-järjestelmän tarjoamien mahdol- minut aktiivisesti Euroopan turvallisuus-
17546: lisuuksien rajoissa kertomusvuoden aika- ja yhteistyökonferenssin periaatteiden ja
17547: na tukeakseen maailmanjärjestön toimin- päätösasiakirjan mahdollisimman täydel-
17548: taa sen periaatteiden ja päämäärien edis- liseksi toteuttamiseksi. Päätösasiakirjasta
17549: tämiseksi. YK:ssa Suomi on pyrkinyt eri- on tullut olennainen ja välttämätön teki-
17550: tyisesti edistämään liennytystä, aseiden- jä kansainvälisten suhteiden kehitykselle
17551: riisuntaa sekä taloudellista ja sosiaalista Euroopassa. Sen toteuttaminen antaa jat-
17552: kehitystä kansainvälisten ongelmien rau- kuvasti uusia virikkeitä myönteiselle kehi-
17553: hanomaisten ja oikeudenmukaisten rat- tykselle valtioiden välisissä suhteissa Eu-
17554: kaisujen saavuttamiseksi. Ulkoasiainvalio- roopassa ja muuallakin. Tämä perus-
17555: kunta antaa tälle toiminnalle varauksetto- lähtökohta on pidettävä mielessä valmis-
17556: man tukensa. tauduttaessa 1980 pidettävään Madridin
17557: Kertomusvuoden aikana hyvät ja luot- seurantakokoukseen ja itse seurantako-
17558: tamukselliset naapuruussuhteet Neuvos- kouksen työhön osallistumiseen, jossa tu-
17559: toliittoon kehittyivät myönteisesti moni- lee pyrkiä laajaan yhteistyöhön osanotta-
17560: tahoisen yhteistyön merkeissä. Maiden jamaiden, erityisesti sitoutumattomien ja
17561: välisten hyvien suhteiden kestävänä poh- puolueettomien valtioiden sekä pohjois-
17562: jana on ja niiden jatkuvuuden ja edelleen maiden kanssa. Ulkoasiainvaliokunta an-
17563: kehittämisen elinvoimaisen perustan taa tukensa Suomen hallituksen toimin-
17564: muodostaa sopimus ystävyydestä, yhteis- nalle ja tähdentää tarvetta Suomen jatku-
17565: toiminnasta ja keskinäisestä avunannosta, vaan aktiiviseen ja aloitteelliseen toimin-
17566: joka tuli kertomusvuonna olleeksi voi- taan vallitsevien yleisten edellytysten
17567: massa 30 vuotta. Tämän maiden välisten puitteissa. Suomen on pyrittävä voimista-
17568: suhteiden perusasiakirjan turvin käytän- maan liennytyskehityksen edellytyksiä
17569: nön yhteistyötä voidaan monipuolistaa ja sekä taloudellisen ja inhimillisen kanssa-
17570: kohdentaa molemminpuolisten tarpeiden käymisen lisäämistä kaikkien osaaottavien
17571: mukaisesti. valtioiden yhteistoiminnan ja myötävai-
17572: kutuksen puitteissa.
17573: Perinteinen pohjoismainen yhteistyö ja Ulkoasiainvaliokunta yhtyy käsityk-
17574: vilkas vuorovaikutus on jatkunut kerto- seen, että aseistuksen valvonnan ja asei-
17575: musvuoden aikana monipuolisesti ja tu- denriisunnan tehostaminen ovat välttä-
17576: loksellisesti vakiintuneissa puitteissa. Eri- mättömiä tekijöitä pyrittäessä rauhan ja
17577: tyisesti voidaan mainita runsas yhteistoi- turvallisuuden takaamiseen. Aseidenrii-
17578: minta ja keskinäinen vuorovaikutus Poh- sunnalla on myös olennaista merkitystä
17579: joismaiden Neuvoston ja ministerineu- pyrittäessä edistämään taloudellista ja so-
17580: voston puitteissa kaikilla perinteisen poh- siaalista kehitystä. Aseidenriisuntaan on
17581: joismaisen yhteistyön aloilla. Kertomus- mahdollista ja tuleekin pyrkiä siten, että
17582: vuoden aikana on valmistunut Pohjois- se on kaikkien valtioiden turvallisuusetu-
17583: maiden Ministerineuvoston lähivuosien jen mukaista. Aseidenriisunnan alalla
17584: yhteistyön suuntaviivat ja tavoitteet il- saavutettavat edistysaskeleet ovat puoles-
17585: maiseva kokonaisohjelma. Myös pitkään taan omiaan luomaan parempia edelly-
17586: vireillä olleet lentoliikennesopimukset tyksiä yleisen liennytyskehityksen vahvis-
17587: Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa ovat tamiselle ja sitä kautta parantamaan rau-
17588: tulleet kertomusvuonna voimaan. han turvaamisen sekä kansainvälisten on-
17589: Pienenä puolueettoman maana Suomi gelmien rauhanomaisten ja oikeuden-
17590: perustaa turvallisuutensa ensisijaisesti po- mukaisten ratkaisujen mahdollisuuksia.
17591: liittisiin keinoihin. Tämän vuoksi yleisen Ulkoasiainvaliokunta on tyytyväisenä
17592: liennytyskehityksen ja aseidenriisunnan todennut ulkomaankauppamme suotui-
17593: edistäminen sekä Euroopan turvallisuus- san kehityksen kertomusvuoden aikana,
17594: ja yhteistyökonferenssin vauhdittaman joka on ollut seurausta viennin myöntei-
17595: myönteisen kehityksen vahvistaminen ja sestä kasvusta. Tästä sinänsä myönteisestä
17596: jatkaminen ovat Suomen ulkopolitiikan saavutuksesta huolimatta on kehitysmai-
17597: keskeisiä tavoitteita. den osuus ulkomaankaupastamme edel-
17598: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 5
17599:
17600: leenkin varsin vaatimaton. Kansainväli- Suomen ulkopolitiikan yleisten tavoittei-
17601: sen tason saavuttaminen edellyttää Suo- den kanssa, vahvistaa kahdenvälisiä suh-
17602: melta huomattavasti lisäponnistuksia. teita kehitysmaihin ja tukea uuden kan-
17603: Kansainvälisen taloudellisen tilanteen en- sainvälisen taloudellisen järjestyksen peri-
17604: nustetun heikkenemisen johdosta on va- aatteita. Ulkoasiainvaliokunta pitää sa-
17605: liokunnan mielestä tärkeää, että kaikkia moin välttämättömänä että Suomen on
17606: mahdollisia toimenpiteitä ulkomaankau- pidettävä tavoitteenaan 0, 7 prosenttia
17607: pan edullisen kehityksen turvaamiseksi bruttokansantuotteesta julkisen kehitys-
17608: käytetään hyväksi, koska Suomi on ulko- yhteistyön määränä. Tämän tavoitteen
17609: maankaupastaan riippuvainen työllisyy- saavuttaminen mahdollisimman nopeasti
17610: den ja yleisen hyvinvoinnin ylläpitämi- edellyttää, että 1977 asetetusta välitavoit-
17611: seksi. Ulkomaankauppapoliittisin toimin teesta ainakin nykyisen bruttokansantuot-
17612: on pyrittävä varmistamaan vientimme ta- teen kaksinkertaistamisesta vuoteen 1982
17613: savertainen kohtelu kaikilla markkinoilla. mennessä pidetään tinkimättä kiinni.
17614: Erityisesti on pyrittävä kehittämään kum- Kertomusvuodelle siirtyi osa kehitysa-
17615: mallekin osapuolelle edullista idänkaup- vustamme vuonna 1979 käytettäväksi.
17616: paa. Tämä on johtunut eräissä tapauksissa vas-
17617: Kauppaa ja taloudellista yhteistyötä on taanottajamaiden vaikeuksista pysyä aika-
17618: edelleen pyrittävä lisäämään perinteisten taulussa. Siirtymiä ei voida pitää suotavi-
17619: markkina-alueidemme ulkopuolisten na. Sen vuoksi tulee avun määrän lisää-
17620: maiden kanssa. Sopivan keinon tämän misen ohella kiinnittää nykyistä suurem-
17621: päämäärän saavuttamiseksi tarjoavat ta- paa huomiota maksatusten nopeuttami-
17622: loudellista, teknistä ja teollista yhteistyö- seen pääasiassa kahdenvälisen avun osal-
17623: tä koskevat sopimukset asianomaisten ta. Tätä tarkoitusta varten tulisi parantaa
17624: maiden kanssa. Valiokunta panee tyydy- pitkän aikavälin budjettiteknistä suunnit·
17625: tyksellä merkille, että Suomen ja kehitys- telua. Edelleen on pyrittävä lisäämään
17626: maiden välisen taloudellisen yhteistyön ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyö-
17627: lisäämiseen on osoitettu kiinnostusta sekä osaston toimintamahdollisuuksia.
17628: kehitysmaissa että myös Suomen elinkei- Kehitysyhteistyön pitkäjänteinen suun-
17629: noelämän piirissä. Sopimusten olisi otet- nittelu ja harjoittaminen edellyttävät ul-
17630: tava huomioon sekä kulloinkin kysymyk- koasiainvaliokunnan mielestä sitä, ettei
17631: sessä olevan maan kehitystarpeet ja kes- kehitysyhteistyön määrällistä kasvua kohti
17632: kittyminen aloille, joilla Suomella on 0, 7 prosentin tavoitetta jätetä välitavoit-
17633: tarjottavana perinteisesti korkeatasoista teen saavuttamisen jälkeen vuosittain
17634: asiantuntemusta ja teknologiaa, että Suo- päätettäväksi. MyösYK:nkolmannen ke-
17635: men ulkopolitiikan johdonmukaisuuden hityksen vuosikymmenen strategian val-
17636: vaatimukset. Ulkoasiainvaliokunta huo- mistelut edellyttävät, että Suomi kiireelli-
17637: mauttaa, että useat suomalaiset tuotteet sesti päättää julkisen kehitysyhteistyön
17638: kulkeutuvat kehitysmaiden markkinoille kasvutavoitteistaan vuoden 1982 jälkeen.
17639: kolmansien maitten kautta. Suomella on Tämän vuoksi hallituksen tulee käyttäen
17640: siirtomaahistoriaa vailla olevana maana hyväksi asetetun taloudellisten kehitys-
17641: hyvät edellytykset kehittää suoria kaupal- maasuhteiden neuvottelukunnan asian-
17642: lisia yhteyksiä kehitysmaihin. tuntemusta selvittää ja määritellä aika-
17643: Ulkomaankauppapoliittisten tehtävien taulu tavoitteen mahdollisimman nope·
17644: asianmukainen hoitaminen edellyttää, et- aksi saavuttamiseksi vuoden 1982 jäl-
17645: tä ulkoasiainhallinnolla on riittävät voi- keen.
17646: mavarat käytettävissään kauppapoliittis- Ulkoasiainvaliokunta pitää tarkoituk-
17647: ten etujemme valvomiseksi. · senmukaisena tavoitteeksi asetettua mo-
17648: Valtioneuvoston asettama kehitysyh- nen- ja kahdenvälisen kehitysyhteistyön
17649: teistyökomitea jätti mietintönsä kerto- suhdetta 40/60 prosenttia. Kun monen-
17650: musvuoden maaliskuussa. Ulkoasiainva- välisen kehitysyhteistyön määrärahojen
17651: liokunta yhtyy komitean näkemykseen, kasvu on kansainvälisin sitoumuksin vah-
17652: että osana Suomen ulkopolitiikkaa kehi- vistettu, Suomen kahdenvälisen avun
17653: tysyhteistyön tulee olla sopusoinnussa osuuden lisääminen nykyisestään edellyt-
17654: 6 Ulkoasiainministeriö
17655:
17656: tää kasvavien kehitysyhteistyömääräraho- kompromissiyrityksistä huolimatta - päästy yh-
17657: jen suuntaamista tarkoituksenmukaisessa teisymmärrykseen loppuasiakirjasta, selvensivät
17658: laajuudessa kandenväliseen kehitysyhteis- kokouksessa tehdyt ehdotukset ja siellä käyty
17659: työhön. keskustelu ongelmakenttää.
17660: Ulkoasiainvaliokunta pitää myönteise- ETYKin kolmannen seurantakokouksen en-
17661: nä Suomen yksipuolista toimenpidettä simmäinen istuntokausi pidettiin Wienissä mar-
17662: köyhimmille kehitysmaille myönnettyjen ras-joulukuussa. Tällä istuntokaudella keskityt-
17663: luottojen anteeksiantamisesta. Ulko- tiin ETYKin päätösten täytäntöönpanoon ja ko-
17664: asiainvaliokunta kannattaa Suomen halli- rostettiin täytäntöönpanon välttämättömyyttä,
17665: tuksen esittämää näkemystä, että kehitys- jotta prosessin uskottavuus säilyisi. Suomi on
17666: yhteistyömäärärahat on sekä monenväli- aktiivisesti ottanut osaa käytyyn keskusteluun
17667: sen että kahdenvälisen kehitysyhteistyön kaikissa työryhmissä. Suomi tulee yhdessä mui-
17668: puitteissa pyrittävä suuntaamaan ensisi- den pohjoismaiden kanssa tekemään ehdotuksen
17669: jaisesti vähiten kehittyneille maille ja nii- ympäristönsuojelua käsittelevän ETYK-asiantun-
17670: den omien kehityssuunnitelmien puit- tijakokouksen koollekutsumisesta seurantako-
17671: teissa erityisesti köyhimpien väestöryh- kouksen siirtyessä uudelle istuntokaudelle.
17672: mien perustarpeiden tyydyttämiseen. Suomen kauppapolitiikan sopimusjärjestelmä
17673: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö on tar- on osoittanut edelleen toimintakykynsä ja maail-
17674: koituksenmukaista suunnata aloille, joilla mantalouden kohentumisen myötä on etenkin
17675: Suomella on perinteisesti tarjottavanaan länsivienti selvästi kasvanut. Maailmanmarkki-
17676: korkeatasoita asiantuntemusta, jolloin on noilla tapahtuneesta raakaöljyn voimakkaasta
17677: tietenkin luonnollista ja vastaanotta- hinnanlaskusta ja dollarin arvon alenemisesta
17678: jankin edun mukaista, että hankinnat huolimatta Suomen ja Neuvostoliiton välinen
17679: tapahtuvat Suomesta, jos tuotteemme so- kauppavaihto on pyritty pitämään mahdollisim-
17680: veltuvat vastaanottajamaan suunnitelmiin man korkealla tasolla samalla, kun maiden välistä
17681: ja oloihin. Tällöin voidaan myös päästä kaupallis-taloudellista ja tieteellis-teknistä yhteis-
17682: maksutaserasituksen vähenemiseen, työl- työtä on pyritty edelleen kehittämään ja laajenta-
17683: lisyyden edistämiseen ja suomalaisten yri- maan.
17684: tysten edellytysten parantamiseen menes- Kauppapolitiikan painopisteisiin on myös ker-
17685: tyä muilla markkinoilla saadun kansain- tomusvuoden aikana kuulunut kaupallisten, ta-
17686: välisen kokemuksen avulla. loudellisten ja teknologisten suhteiden kehittä-
17687: minen Euroopan ulkopuolisten, erityisesti kehi-
17688: Suomi on kertomusvuonna jatkanut aktiivista tysmaiden kanssa.
17689: osallistumista Euroopan turvallisuus- ja yhteis- Hallitusten välisiin sopimuksiin perustuvien
17690: työprosessin puitteissa järjestettyihin kokouksiin. TTT-sekakomissioiden kokoukset pidettiin Ko-
17691: Tukhkolmassa 19.9.1986 päättynyt luottamusta lumbian, Egyptin, Irakin, Brasilian ja Meksikon
17692: ja turvallisuutta lisääviä toimia ja aseidenriisun- kanssa.
17693: taa Euroopassa käsitellyt konferenssi pääsi sopi- Ulkomaankauppaministeri Laine suoritti kerto-
17694: mukseen sarjasta luottamusta ja turvallisuutta musvuonna neljä laajaa matkaa, jotka suuntau-
17695: lisääviä toimia, joiden tarkoituksena on sotilaalli- tuivat Uruguayhin ja Argentiinaan; Kolumbiaan
17696: sen yhteenoton vaaran välttäminen Euroopassa. ja Brasiliaan; Malesiaan, Korean tasavaltaan ja
17697: Sopimus osoittaa, että kaikkien osanottajavaltioi- Burmaan; Kameruniin ja Norsunluurannikolle.
17698: den ilmaisema sitoumus jatkaa ja kehittää Kehitysmaiden kanssa tehdyt, taloudellista,
17699: ETYK-prosessia tuottaa käytännön tuloksia, kun teollista ja teknologista yhteistyötä koskevat kan-
17700: osanottajat osoittavat poliittista tahtoa ja kom- sainväliset sopimukset, joita Suomella on nyky-
17701: promissivalmiutta. Tukholman sopimuksen ai- ään voimassa kaksikymmentäneljä, ovat merkin-
17702: kaansaamista edisti neljän puolueettoman maan neet talousalan yhteistyön merkittävää lisäänty-
17703: - Suomen, Ruotsin, Itävallan ja Sveitsin - mistä ja monipuolistumista sopimusmaiden kans-
17704: toimiminen konferenssin työryhmien koordinaat- sa. Näiden sopimusten yhteydessä perustettujen
17705: toreina. sekakomissioiden kokouksissa on voitu käsitellä
17706: Bernissä huhti-toukokuussa kokoontuneessa laajalla pohjalla kahdenvälisen yhteistyön edelly-
17707: asiantuntijakokouksessa käsiteltiin ihmisten väli- tyksiä ja enentää keskinäistä tietämystä osapuol-
17708: siä yhteyksiä. Vaikka kokouksessa ei - mm. ten kysynnästä ja tarjonnasta, mikä osaltaan
17709: puolueettomien ja sitoutumattomien maiden mahdollistaa eri viranomaisten ja liikeyritysten
17710: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 7
17711:
17712: välisten suorien yhteyksien lisäämisen. Kauppa- yhteistyön kehittämistä koskevien ja muiden
17713: vaihdon on todettu kasvaneen m-yhteistyömai- kauppapolitiikkaan liittyvien lausumien ei katso-
17714: den kanssa jossakin määrin nopeammin kuin ta enää tässä yhteydessä antavan aihetta muihin
17715: muiden kehitysmaiden kanssa. Erityisesti kon- toimenpiteisiin.
17716: sulttialan ja rakennusalan viejät ovat hyötyneet Hallitus on määritellyt Suomen kehitysyhteis-
17717: m-yhteistyöstä. Vuodesta 1984 lähtien valtion työn yleiset periaatteet ja tavoitteet 9.10.1974
17718: budjetissa on ollut erityinen m-määräraha hyväksymässään kansainvälisen kehitysyhteistyön
17719: m-yhteistyön tukemista ja kehittämistä varten. periaateohjelmassa sekä vuotuisissa valtion tulo-
17720: Kyseisen määrärahan suuruus oli kertomusvuot;I- ja menoarvion perusteluissa. Niistä on annettu
17721: na 6 miljoonaa markkaa. Määräraha-anomuksia eduskunnalle seikkaperäinen selvitys hallituksen
17722: tuli kertomusvuoden aikana n. 14 miljoonan kehitysyhteistyöpoliittisessa selonteossa vuonna
17723: markan edestä. 1984 sekä vuosia 1984 ja 1985 koskevissa halli-
17724: Kehitysmaakaupan osuus Suomen ulkomaan- tuksen kehitysyhteistyökertomuksissa. Vuoden
17725: kaupassa vuonna 1986 tammi-marraskuussa oli 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen on perusteluna
17726: viennissä 6,9 % ja tuonnissa 6,5 % kun osuudet kirjattu mm., että kehitysyhteistyö on oleellinen
17727: edellisvuonna olivat 8,0 ja 7,3 %. Kertomusvuo- osa Suomen ulkopolitiikkaa ja kehitysmaasuhtei-
17728: den yhdentoista ensimmäisen kuukauden aikana ta. Sen tavoitteet määräytyvät siten ensisijaisesti
17729: vientiylijäämää kehitysmaakaupassa kertyi 578,4 ulkopolitiikan yleisistä päämääristä ja YK:n kehi-
17730: miljoonaa markkaa sen oltua edellisenä vuonna tysstrategian periaatteista. Tältä osin eduskunnan
17731: 797,2 miljoonaa markkaa. lausuma 263 §/ 1980 vp. ei niin ollen anna
17732: Kauppaa ja taloudellista yhteistyötä on kehi- aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17733: tetty perinteisten markkina-alueiden ulkopuolis- Kysymystä kehitysyhteistyömäärärahojen kas-
17734: ten maiden kanssa laajemmassa mitassa. Tästä on vusta käsitellään jäljempänä kohdassa 278
17735: osoituksena 24 kehitysmaan kanssa solmitut ta- §/ 1985 vp. joten tässä yhteydessä asia ei anna
17736: loudellista, teollista ja teknologista (m) yhteis- aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17737: työtä koskevat sopimukset. Kahden kehitysmaan Kehitysyhteistyötä toteutetaan yhteistyössä vas-
17738: kanssa on lisäksi m-sopimuksen teko vireillä. taanottajamaan kanssa ja usein tavattoman vai-
17739: Kiinnostus suomalaisten yritysten keskuudessa keissa ja vaativissa olosuhteissa. Sen vuoksi, vaik-
17740: taloudellisen yhteistyön kehittämiseen kehitys- ka kehitysyhteistyömäärärahojen siirtymistä käy-
17741: maiden kanssa on jatkuvasti lisääntynyt. Tämä tettäväksi seuravana vuonna ei voidakaan pitää
17742: on saanut myös vastakaikua kehitysmailta. m- suotavana, ei sellaista tilannetta aina voida vält-
17743: sopimusten edellyttämien sekakomissioidea toi- tää jos kehitysyhteistyötä toteutetaan tarkoituk-
17744: minnassa ja pöytäkirjoissa on kummankin osa- senmukaisella tavalla. Suomen osalta on kansain-
17745: puolen intressit selkeästi otettu huomioon ja välisen vertailuakio jälkeen todettava, että tällai-
17746: kirjattu asianmukaisesti kokouspöytäkirjoissa. nen siirtymä on voitu pitää varsin hyvin kurissa.
17747: Ulkoasiainvaliokunta huomauttaa, että "useat Tilannetta parantaa entisestään se jos hallituksen
17748: suomalaiset tuotteet kulkeutuvat kehitysmaiden vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen sisälty-
17749: markkinoille kolmansien maiden kautta ja että vä ehdotus kehitysyhteistyösitoumuksien tekemi-
17750: Suomella on siirtomaahistoriaa vailla olevana sestä kolmeksi varainhoitovuotta seuraavaksi vuo-
17751: maana hyvät edellytykset kehittää suoria kaupal- deksi hyväksytään. Tilannetta parantaa myös se,
17752: lisia yhteyksiä kehitysmaihin''. että kehitysyhteistyön hallintoa on kertomus-
17753: Suomalaisten yritysten kontaktit kehitysmaihin vuonna voitu vahvistaa. Asia ei niin ollen anna
17754: tapahtuvat pääsääntöisesti suoraan ilman välikä- aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17755: siä. Lisäksi Suomen kaupallinen edustustoverkos- Hallituksen kehitysyhteistyöpoliittinen selonte-
17756: to kehitysmaissa on erittäin kattava. Tilastot eivät ko eduskunnalle vuonna 1984 toteaa mm., että
17757: myöskään tue esitettyä lausumaa. Onkin perus- kehitysyhteistyön laadun kehittämiseen liittyy
17758: teltua sanoa, että useimmat suomalaiset tuotteet avun toimialakohtainen suuntaaminen. Painopis-
17759: kulkeutuvat kehitysmaiden markkinoille suoraan. tetoimialoja valitteassa ovat lähtökohtana olleet
17760: Kuten tästäkin kertomuksesta ilmenee, myös val- toisaalta vastaanottajamaiden taloudelliset ja sosi-
17761: tiovallan toimenpitein on kaikin tavoin pyritty aaliset tarpeet ja toisaalta Suomen määrälliset ja
17762: tukemaan yritysten suoria vientiponnisteluja. laadulliset edellytykset osallistua konkreettisesti
17763: Edellä Suomen kauppapolitiikasta todetun yhteistyöhön kullakin toimialalla. Selonteko luet-
17764: mukaisesti ulkoasiainvaliokunnan ulkomaankau- telee ne toimialat joilla Suomella on voimavaro-
17765: pan turvaamista sekä kaupan ja taloudellisen jensa puolesta erityisiä toimintaedellytyksiä kehi-
17766: 8 Ulkoasiainministeriö
17767:
17768: tysyhteistyöhön. Kahdenvälistä kehitysyhteistyötä tajaa. Tarve on kuitenkin suurempi. Kuluvan
17769: suunnataan entistä enemmän juuri näille toimi- vuoden aikana on saatu pari uutta paikallista
17770: aloille eikä asia niin ollen anna aihetta enempiin avustajaa. Ensi vuonna on suunnitteilla edelleen
17771: toimenpiteisiin. m~utaman uuden paikallisen avustajan palkkaa-
17772: mmen.
17773:
17774: 115 §/ 1981 vp.
17775: Käsitellessään 17.12 .1981 hallituksen 274 §/ 1981 vp.
17776: esitystä n:o 113 valtion tulo- ja menoarvi- Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-
17777: oksi vuodelle 1982 eduskunta lausui tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
17778: mm.: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
17779: 28) Eduskunta on todennut, että Suo- teistään vuonna 1979 antaman kertomuk-
17780: men Ulkomaankauppaliitto ja kaupalliset sen johdosta. Ulkoasiainvaliokunta lausui
17781: sihteerit muodostavat toiminnallisen ko- mietinnössään mm. seuraavaa:
17782: konaisuuden, jonka suorituskyvystä vien- Valiokunnan mielestä olisi lisäksi välit-
17783: ninedistämisen tehokkuus keskeisiltä osin tömästi selvitettävä mahdollisuudet jär-
17784: riippuu. Tämän johdosta on kaupallisten jestää ulkoasiainhallinnon siirtymisvelvol-
17785: sihteerien toimistojen vahvistamista har- lisen henkilöstön oppivelvollisuusiässä
17786: kittava erityisesti vienninedistämistarpei- oleville lapsille tilaisuus käydä Helsingin
17787: den valossa. Eduskunta on edellyttänyt, alueella kustannuksitta valitsemaansa
17788: että kaupallisten sihteereiden toimistojen koulua. Kysymyksessä olevat lapset joutu-
17789: mahdollisuuksista hoitaa vienninedistä- vat lisäksi pakostakin sopeutumaan erilai-
17790: mistehtäviä riittävällä tehokkuudella siin koulujärjestelmiin.
17791: huolehditaan ja mahdollisten henkilöstö-
17792: lisäysten osalta tutkitaan myös paikallis- Kysymykseen tulevia vieraskielisiä erityiskoulu-
17793: t~n asiantuntijoiden käyttömahdollisuuk- ja ovat englantilainen koulu, saksalainen koulu,
17794: sia. kansainvälinen koulu, ranskalais-suomalainen
17795: koulu ja suomalais-venäläinen koulu. Kaksi vii-
17796: Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa- meksimainittua eivät valtion kouluina ole aiheut-
17797: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion taneet vanhemmille mainittavia kustannuksia,
17798: 30.12.1981 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi kun taas kolme ensiksimainittua ovat joutuneet
17799: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi- edelleen perimään myös ulkoasiainhallinnon vir-
17800: menpiteisiin. kamiesten lapsilta yleensä erittäin korkeita luku-
17801: Suomella on tällä hetkellä kaikissa kaupallisesti kausimaksuja. Englantilainen koulu saa valtion-
17802: tärkeimmissä maissa kaupallisen sihteerin toimis- apua ja oppilaiden kotikunnat ovat avustaneet
17803: to. Ongelmana jo pitkään on ollut se, etteivät sitä vaihtelevin määrin. Oppilaiden kotikunnat
17804: näiden toimistojen henkilöstöresurssit ole riittä- ovat avustaneet saksalaista koulua jonkin verran
17805: vät. Suuri osa toimistoista on periaatteessa yhden lähinnä kouluruokailun ja oppimateriaalin osal-
17806: miehen toimistoja. Teollisuuden eri haarat ovat ta. Kansainvälistä koulua, jonka virallisen ase-
17807: kuitenkin hyvin pitkälle erikoistuneita. Monissa man järjestäminen on kesken, kunnat eivät ole
17808: toimeksiannoissa tarvittaisiin kapeiden teolli- avustanaat lainkaan. Vieraskielisten koulujen lu-
17809: suuden sektoreiden asiantuntemusta. Eräissä suu- kukausimaksut muodostavat yhä edelleen useim-
17810: remmissa toimistoissa on tehtävät jaettu inves- missa tapauksissa ulkoasiainhallinnon virkamies-
17811: tointitavara-asiantuntijan ja kulutustavara-asian- ten ansiotasoon nähden kohtuuttoman rasituk-
17812: tuntijan kesken. Investointitavarapuolella olisi sen. Ulkoasiainministeriö on pyrkinyt jatkamaan
17813: kuitenkin entistä suurempaa tarvetta saada lisää kuntien kanssa neuvotteluja ja vaihtoehtojen sel-
17814: erikoismiehiä. Keskipitkän aikavälin tavoitteeksi vittelyä.
17815: onkin asetettu olemassa olevien KS-toimistojen Ulkoasiainministeriö asetti vuoden 1986 alku-
17816: vahvistaminen sektorikohtaisilla asiantuntijoilla, puolella työryhmän selvittämään asemapaikasta
17817: jotka voisivat olla myös paikaltapalkattuja avusta- toiseen tapahtuvien muuttojen vaikutusta ulko-
17818: jia, jolloin paikallistuntemus ja kontaktit saattai- asiainhallinnon palveluksessa olevien virkamies-
17819: sivat tehostaa ja nopeuttaa yritysten palvelua. ten lasten asemaan ja kehitykseen. Työryhmän
17820: Tällä hetkellä KS-toimistoissa työskentelee tulee esittää suosituksensa selvityksessä ilmene-
17821: noin 15 asemamaasta palkattua paikallista avus- vien epäkohtien korjaamiseksi vuoden 1987 kesä-
17822: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 9
17823:
17824: kuuhun mennessä. Tämän takia ja kun asiaa on riippumatta kansainvälisen tilanteen
17825: käsitelty myös myöhemmin ulkoasiainvalio- vaihteluista. Maiden välisten hyvien naa-
17826: kunnan toisessa lausumassa (278 § 23. kohta/ puruussuhteiden myönteisen kehityksen
17827: 1985 vp.), kannanoton ei enää tässä yhteydessä takaa luotettavalla tavalla sopimus ystä-
17828: katsota olevan ajankohtainen ja edellyttävän toi- vyydestä, yhteistoiminnasta ja keskinäi-
17829: menpiteitä. sestä avunannosta, jonka soveltaminen on
17830: vakuuttavalla tavalla osoittanut sopimuk-
17831: sen historiallisen arvon ja pysyvän merki-
17832: 283 §11982 vp. tyksen maiden keskinäisille suhteille. So-
17833: Eduskunta hyväksyi 1.2.1983 hallituk- pimus on kaikkien määräystensä ja peri-
17834: sen esityksen n:o 24711982 vp. laiksi aatteidensa osalta ollut ja tulee jatkuvasti
17835: ulkomailla annetun elatusapua koskevan olemaan kestävänä perustana monipuoli-
17836: päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöön- sen yhteistyön kehittämiselle molempien
17837: panosta. Eduskunnan vastaukseen sisältyi maiden välillä kaikilla maiden välisten
17838: seuraava lausuma: suhteiden alueilla. Tämän ohella sopimus
17839: ''Lakiehdotuksen mukaan asetuksella on omiaan olennaisesti vahvistamaan ja
17840: voidaan joustavasti säätää tehtäväksi mui- lujittamaan rauhan ja vakaan tilanteen
17841: den kuin yleissopimukseen liittyneiden säilymisen edellytyksiä Pohjolassa, edistä-
17842: valtioiden kanssa kahdenkeskisiä järjeste- mään Euroopan turvallisuuden ja yhteis-
17843: lyjä elatusapujen perimiseksi. Saadun sel- työn päämäärien toteuttamista ja edes-
17844: vityksen mukaan tarvetta tällaisiin järjes- auttamaan kansainvälistä turvallisuutta.
17845: telyihin on erityisesti Amerikan Yhdys-
17846: valtojen, Kanadan ja Australian kanssa. Maiden välisten suhteiden vakaa
17847: Hyväksyessään lakiehdotuksen eduskunta myönteinen kehitys on ilmennyt runsaa-
17848: edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, na vierailuvaihtona ja kanssakäymisenä
17849: että elatusapujen perimistä koskevien so- mitä moninaisimmilla yhteistyön aloilla,
17850: pimusneuvottelujen aloittamista mainit- joille on tunnusomaista yhteistyösuhtei-
17851: tujen valtioiden kanssa kiirehditään.'' den vakiintuneisuus, jatkuvuus, pitkäai-
17852: kaisuus ja kummankin osapuolen etujen
17853: Laki ulkomailla annetun elatusapua koskevan huomioon ottaminen. Maiden välisen
17854: päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta kaupallis-taloudellisen, teollisen ja tie-
17855: annettiin 8 .4. 198 3 ja se tuli voimaan 1. 7. 198 3 . teellis-teknisen yhteistyön menestykselli-
17856: Kertomusvuonna suoritetuissa selvityksissä on nen kehitys on hyvä esimerkki siitä kuin-
17857: todettu, että valtioiden väliset sopimukset elatus- ka tehokkaasti osapuolet ovat käyttäneet
17858: apua koskevan päätöksen tunnustamisesta ja täy- hyväkseen kansainvälisen työnjaon mah-
17859: täntöönpanosta eivät ole mahdollisia Amerikan dollisuuksia. Tämä yhteistyö on kehitty-
17860: Yhdysvaltojen ja Kanadan kanssa, koska kum- nyt ja kehittyy laajalta sopimuspohjalta
17861: massakin liittovaltiossa asia kuuluu osavaltioiden perustuen ennen muuta vuoteen 1995
17862: toimivaltaan. Parhaillaan selvitetään mahdolli- ulottuvaan kaupallis-taloudellisen, teolli-
17863: suuksia solmia samaan lopputulokseen johtavia sen ja tieteellis-teknisen yhteistyön kehit-
17864: kahdenvälisiä järjestelyjä osavaltioitten kanssa. tämistä ja syventämistä koskevaan pitkän
17865: ajanjakson ohjelmaan. Ulkoasiainvalio-
17866: kunnan esityksestä eduskunta edellytti
17867: 380 §/1982 vp. kertomusvuonna hallituksen pyrkivän jat-
17868: Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus- kuvasti lisäämään ja kehittämään molem-
17869: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- mille osapuolille edullista kauppaa sekä
17870: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- taloudellista ja tuotannollista yhteistyötä
17871: teistään vuonna 1982 antaman kertomuk- Neuvostoliiton ja muiden SEV-maiden
17872: sen johdosta. Ulkoasiainvaliokunta lausui kanssa. Eduskunnan lausumaan viitaten
17873: mietinnössään mm. seuraavaa: ja maiden välisen yhteistyön merkityksen
17874: 27) Suomen ja Neuvostoliiton hyvät ja tiedostaen ulkoasiainvaliokunta toteaa,
17875: luottamukselliset naapuruussuhteet ovat että tärkeimpänä edellytyksenä Suomen
17876: kehittyneet jatkuvasti myönteisellä tavalla ja Neuvostoliiton välisen kaupan ja talou-
17877: molempien maiden etujen mukaisesti ja dellisen yhteistyön laajentamiselle on
17878:
17879: 2 370066V
17880: 10 Ulkoasiainministeriö
17881:
17882: Suomen tuonnin lisääminen ja monipuo- muissa pohjoismaissa. Tämän sopimuk-
17883: listaminen. sen tehokkaan ja tarkoituksenmukaisen
17884: toteuttamisen edellytyksiin on jatkuvasti
17885: Suomen ja Neuvostoliiton välistä kauppaa ovat kiinnitettävä huomiota.
17886: kertomusvuoden aikana koetelleet raakaöljyn Pohjoismaiden välisen yhteistyön pii-
17887: maailmanmarkkinahintojen kehityksestä aiheutu- rissä on ollut huomion kohteena Pohjois-
17888: neet vaikeudet. Keinoja kauppavaihdon tasapai- maiden projektivientiyhteistyön kehittä-
17889: nottamiseksi on etsitty uutterasti. Neuvostoliitos- minen, jonka tavoitteena on parantaa
17890: ta tapahtuvan tuonnin laajentamiseen ja moni- pohjoismaisten yritysten mahdollisuuksia
17891: puolistamiseen on kiinnitetty lisääntyvää huo- kilpailla suurista kansainvälisistä raken-
17892: miota. Erityisesti kone- ja laitetuontia on pyritty nus- ja muista hankkeista mm. tehosta-
17893: kasvattamaan mm. tuotannollisen yhteistyön malla tietojen saantia tarjolla olevista
17894: avulla. Tuontimahdollisuudet Suomeen kartoi- hankkeista ja tekemällä kansainvälisesti
17895: tettiin huolellisesti ja mitoitettiin mahdollisim- tunnetuksi Pohjoismaiden vientimahdol-
17896: man korkealle tasolle ja vuosien 1986-1990 lisuuksia sekä toisaalta kannattamalla
17897: runkosopimusta varten. Runkosopimuksen täy- myös hankeviennin rahoitusmahdolli-
17898: dennykseksi allekirjoitettiin kesäkuussa ulko- suuksia mm. uuden pohjoismaisen
17899: maankauppaministeri B. I. Aristovin Suomen hanke- ja investointiluottojärjestelmän
17900: vieralun aikana Suomen tuonnin lisäpöytäkirja avulla. Hankeviennin lisääntyvän kaup-
17901: vuosille 1987-1990, joka on arvoltaan vuosita- papoliittisen merkityksen huomioon ot-
17902: solla 1-1,4 mrd markkaa. taen on syytä pyrkiä huolehtimaan näi-
17903: Kaupan ulkopuolisten tekijöiden aiheuttamis- den järjestelyjen hankeviennille tarjo-
17904: ta hankaluuksista huolimatta maiden välisen amien mahdollisuuksien tehokkaasta hy-
17905: kaupan taso on pyritty muuttuneissakin olosuh- väksikäytöstä.
17906: teissa pitämään mahdollisimman korkeana. Ta-
17907: loudellista ja tieteellis-teknistä yhteistyötä on ~anskan kansankäräjien hyväksyttyä pohjois-
17908: pyritty lisäämään ja laajentamaan uusille aloille. matsen kielisopimuksen se tulee voimaan
17909: Tämän takia ja kun hallitus on jatkuvasti pyrki- 1. 3.1987. Sopimuksen soveltamista Suomen osal-
17910: nyt lisäämään ja kehittämään kauppaa sekä ta- ta koordinoi oikeusministeriö. Asiaa käsitellään
17911: loudellista ja tuotannollista yhteistyötä Suomen jäljempänä myös muussa yhteydessä (278 § 20.
17912: sekä Neuvostoliiton ja SEV-maiden kanssa ei kohta/1985 vp. ). Ulkoasiainvaliokunnan lausu-
17913: ulkoasiainvaliokunnan lausuma anna aihetta ma ei tältä kohdan ensimmäistä kappaletta kos-
17914: muihin toimenpiteisiin. kevalta osalta anna enää aihetta toimenpiteisiin.
17915: Pohjoismaisessa yhteistyössä ovat olleet huo-
17916: 28) Suomen ja muiden pohjoismaiden mion kohteena pohjoismaiden väliset kaupan
17917: perinteinen yhteistyö ja syvällinen vuoro- esteet. Edellisenä vuonna yksi työryhmä kartoitti
17918: vaikutus on jatkunut vilkkaana, moni- käytännössä esiin tulleita esteitä ja toinen työryh-
17919: puolisena ja tuloksellisena vakiintuneissa mä tutki kaupan teknisiä esteitä. Vuoden aikana
17920: muodoissaan. Pohjoismaiden välisen yh- ministerineuvoston alainen kauppapoliittisten
17921: teistyön kehittämiseen on merkittävästi kysymysten virkamieskomitea on laatinut rapor-
17922: vaikuttanut Pohjoismaiden neuvoston ja tin työn seurannasta ja jatkotoimista sekä poh-
17923: ministerineuvoston sekä lukuisten mui- joismaisella että kansallisella tasolla. Virkamies-
17924: den yhteistyöelinten ja laitosten ansiokas komitea on myös laatinut ehdotuksen yhteistyö-
17925: toiminta. Pohjoismaiden välisen yhteis- ohjelmaksi kaupan esteiden poistamiseksi. Ta-
17926: työn ja vuorovaikutuksen edellytyksiä on voitteena on kaupan teknisten esteiden kohdalla
17927: parannettu uusilla sopimusjärjestelyillä, testaustulosten vastavuoroinen tunnustaminen ja
17928: joita ulkoasiainvaliokunta on yksityiskoh- tavaroiden vastavuoroinen hyväksyminen sekä
17929: taisemmin käsitellyt Pohjoismaiden neu- kansallisten määräysten laajempi harmonisointi.
17930: voston Suomen valtuuskunnan kerto- Yhteistyöohjelma pyrkii myös poistamaan muut
17931: muksesta vuodelta 1981 antamassaan tullien ulkopuoliset kaupan esteet. Yhteistyöoh-
17932: mietinnössä. Erityisesti on tässä yhteydes- jelman keskeinen periaate on se, että määräysten
17933: sä syytä kiinnittää huomiota pohjoismai- ollessa samanarvoisia eri pohjoismaissa tulee yh-
17934: seen kielisopimukseen, jolla on huomat- dessä maassa hyväksytty tavara ilman esteitä voi-
17935: tava merkitys suomalaisille siirtolaisille da myydä myös muissa maissa. Poikkeaminen
17936: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 11
17937:
17938: tästä pääsäännöstä velvoittaa esteen Juonutta tista tilannetta. Tämä tavoite on yhä
17939: maata periaatetta "käänteisestä todistustaakasta" ajankohtaisempi kun alueeseen kohdis-
17940: noudattaen esittämään täydelliset perustelut niis- tuu suurvaltojen lisääntynyt strateginen
17941: tä syistä, joiden vuoksi uusi tarkastus tai testaus mielenkiinto. Kysymys Pohjolan ydin-
17942: on katsottu tarpeelliseksi. Yhteistyöohjelma esi- aseettomasta vyöhykkeestä on siten myös
17943: tetään Pohjoismaiden neuvoston 35. istunnalle entistä ajankohtaisempi pyrkimyksille säi-
17944: vuonna 1987. lyttää Pohjolan alue kansainvälisten jän-
17945: Pohjoismaisen projektivientiyhteistyön kehittä- nitysten ja epävarmuustekijöiden ulko-
17946: mistä on myös jatkettu. Tavoitteena on parantaa puolella sekä edistää turvallisuuden vah-
17947: pohjoismaisten yritysten mahdollisuuksia kilpail- vistamista siellä. Tämän vuoksi on syytä
17948: la suurista kansainvälisistä rakennus- ja muista tyytyväisyydellä todeta Pohjolan ydin-
17949: hankkeista. aseettoman vyöhykkeen toteuttamisen
17950: kannalta myönteisten kannanottojen ja
17951: 30) Olennaisimpia keinoja kansainvä- hanketta kohtaan pohjoismaissa tunne-
17952: lisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämi- tun yleisen kiinnostuksen lisääntyminen.
17953: seksi ja vahvistamiseksi sekä yleisen kan- Ulkoasiainvaliokunta on sitä mieltä, että
17954: sainvälisen ilmapiirin parantamiseksi ovat Suomen tulee edelleen toimia aktiivisesti
17955: laadullisesti ja määrällisesti merkittävät Pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen to-
17956: toimenpiteet aseidenriisunnan ja aseis- teuttamisen hyväksi.
17957: tuksen valvonnan aikaansaamiseksi siten,
17958: että lopullisena tavoitteena on yleinen ja Kertomusvuoden aikana on Suomi pyrkinyt
17959: täydellinen aseidenriisunta tehokkaassa omalta osaltaan edistämään kansainvälisen rau-
17960: kansainvälisessä valvonnassa sekä aseis- han ja turvallisuuden ylläpitämistä.
17961: tuksen, erityisesti ydinaseiden, ibmiskun- Suomen näkemyksen mukaan ydinaseet muo-
17962: nalle merkitsemän vaaran ja taloudellisen dostavat edelleen suurimman uhan koko ihmis-
17963: rasituksen poistaminen. Tämän päämää- kunnalle. Kertomusvuonna Suomi kiinnitti kes-
17964: rän saavuttamiseksi olisi pyrittävä mah- keistä huomiota ydinasevarustelun kiihtymiseen
17965: dollisimman nopeasti ydinasekokeiden ja korosti maamme kielteistä kantaa kaikkia ydin-
17966: täydelliseen ja yleiseen kieltämiseen, aseita, niiden käyttöä ja sillä uhkaamista koh-
17967: ydinaseiden käytön kieltämiseen, ydin- taan.
17968: sulkusopimuksen vahvistamiseen, ydin- Kertomusvuonna Suomi on jatkanut toimin-
17969: aseettomien vyöhykkeiden perustamiseen taansa asevalvonnan ja aseidenriisunnan hyväksi
17970: asianmukaisin takuin sekä kemiallisten, osallistumalla aktiivisesti tätä tarkoinavaan työ-
17971: radiologisten ja muiden joukkotuhoasei- hön. YK:n yleiskokouksessa Suomi kiinnitti eri-
17972: den kieltämiseen, kaikenlaisten aseiden tyistä huomiota aserajoitussopimusten valvonnan
17973: avaruuteen SlJOlttamisen kieltämiseen edelleen kehittämiseen sekä merellisen kilpava-
17974: sekä myöskin tavanomaisten aseiden ja rustelun hillitsemiseen. Suomi äänesti YK:ssä
17975: asevoimien lukumäärän supistamiseen. kaikkien ydinaseiden käytön kieltävien päätöslau-
17976: Erityisen toivottavaa olisi, että asian- seimien puolesta. Suomi on myös tiiviisti seuran-
17977: omaisten suurvaltojen välisissä neuvotte- nut Genevessä kokoontuvan neljänkymmenen
17978: luissa ydinaseiden rajoittamisesta Euroo- vallan aseidenriisuntakonferenssin (CD) työtä.
17979: passa sekä strategisten aseiden rajoittami- Kertomusvuoden aikana konferenssin keskeisin
17980: sesta ja supistamisesta samoin kuin Keski- asiakohta on ollut kemiallisen aseen täydellisesti
17981: Euroopassa olevien asevoimien ja aseis- kieltävän sopimuksen aikaansaaminen. Tähän
17982: tuksen supistamista koskevissa neuvotte- työhön Suomi on osallistunut muun muassa
17983: luissa päästäisiin myönteisiin tuloksiin ot- omalla kemiallisen aseen valvontaprojektilla, jon-
17984: taen huomioon kaikkien osapuolten tur- ka tarkoituksena on kehittää menetelmiä ja väli-
17985: vallisuusedut tasavertaisuuden ja yhtäläi- neitä neuvoteltavana olevan sopimuksen noudat-
17986: sen turvallisuuden periaatteen pohjalta. tamisen valvontaan. Suomi on tämän lisäksi
17987: Suomen ulkopolitiikan keskeisenä ja edelleen panostanut täydelliseen ydinkoekieltoon
17988: määrätietoisena tavoitteena on pyrkiä liittyvään kansainväliseen valvontaseismologian
17989: osaltaan ylläpitämään ja vahvistamaan yhteistyöhön.
17990: Pohjolan vakaata ja rauhallista, kaikkia Erityistä huomiota on kertomusvuonna kiinni-
17991: osapuolia tyydyttävää turvallisuuspoliit- tetty johtavien suurvaltojen välisiin asevalvonta-
17992: 12 Ulkoasiainministeriö
17993:
17994: neuvotteluihin. Suomi tervehtii tyydytyksellä telsun mahdollisesti ilmenevien puuttei-
17995: suurvaltojen johtajien tapaamista Reykjavikissa ja den tai epäkohtien korjaamiseksi.
17996: toivoo, että sen avaamat näköalat, olemassa ole-
17997: vien ydinasejärjestelmien tuntuvat supistukset, Ulkoasiainhallinnon virka- ja toimirakenne on
17998: toteutuisivat mahdollisimman pian. Suomi on palkkausluokkiin sijoittelultaan edelleen heikom-
17999: kertomusvuonna toistanut huolensa siitä, että pi kuin ministeriöissä keskimäärin. Vaikka ko-
18000: avaruudesta tulisi uusi sotilaallisen kilpavaruste- hentumista tässä suhteessa on tapahtunutkin, se
18001: lun alue. ei ole riittävää. Epäkohdat kärjistyvät alkupalk-
18002: Suomen toimintaa Pohjolan ydinaseettoman kauksen mataluudessa kaikilla ura-alueilla. Ulko-
18003: vyöhykkeen aikaansaamiseksi käsitellään jäljem- asiainministeriö katsoo, että laadukkaan henki-
18004: pänä kohdassa 278 §/1985 vp. Siten kyseinen löstön motivaation ylläpitäminen ja toimintaky-
18005: lausuma ei anna tässä yhteydessä aihetta enem- vyn edelleen tehostaminen vaativat virka- ja toi-
18006: piin toimenpiteisiin. mirakenteen tuntuvaa korjaamista tulo- ja meno-
18007: arvion avulla. Kustannukset tästä jäävät varsin
18008: 33) Erityisesti on syytä kiinnittää huo- vähäisiksi.
18009: miota yhtenäisvirkajärjestelmän toisen Ulkoasiainhallinnon siirtymisvelvollisten virka-
18010: ura-alueen virkojen ja toimien määrään ja miesten puolisoiden asemaan on kiinnitetty kas-
18011: kolmannen ura-alueen palkkauskysymys- vavaa huomiota. Ulkoasiainministeriön asettama
18012: ten asianmukaiseen järjestelyyn. Yhte- työryhmä esitti 1983 aihepiiriä koskevat suosituk-
18013: näisura- ja -virkajärjestelmään yleensä set, joiden perusteella ryhdyttiin konkreettisten
18014: liittymätön, mutta kiireellisiä asianmu- toimenpiteiden valmisteluun. Ulkomaanedustuk-
18015: kaisia toimenpiteitä edellyttävä ongelma seen siirtyvien virkamiesten puolisoiden asemaan
18016: on kysymys siirtymisvelvollisten ulkoasi- liittyvät kysymykset muodostavat edelleen erään
18017: ainhallinnon virkamiesten puolisoiden suurimmista henkilöstöpolitiikan hoitoa vaikeut-
18018: sosiaalietuoksien turvaamisesta eräiltä tavista ongelmista. Ulkoasiainministeriö pitää eri-
18019: OSlfi. tyisen tärkeänä puolisoiden virkavapauksiin, elä-
18020: Vuoden 1979 valtiopäivillä tehdyn toi- keturvaan ja ansiotyömahdollisuuksiin asema-
18021: vomusaloitteen johdosta eduskunta lau- maissa liittyviä kysymyksiä. Ulkoasiainministeriö
18022: sui kertomusvuonna toivomuksen siitä, asetti lisäksi kertomusvuoden alkupuolella työ-
18023: että hallitus selvittäisi mahdollisuuden ryhmän selvittämään asemapaikasta toiseen ta-
18024: järjestää yhtenäisesti virkamiesten, toimi- pahtuvien muuttojen vaikutusta ulkoasiainhallin-
18025: henkilöiden ja työntekijöiden ja heidän non palveluksessa olevien virkamiesten lasten
18026: aviopuolisoidensa määräaikainen virkava- asemaan ja kehitykseen. Työryhmän tulee esittää
18027: paus valtion tai kunnan palveluksessa tai suosituksensa selvityksessä ilmenevien epäkohtien
18028: paluun entiseen tehtävään yksityisellä korjaamiseksi vuoden 1987 kesäkuuhun mennes-
18029: työnantajalla tapauksissa, jolloin asian- sä.
18030: omainen otetaan ulkomaille Suomen val- Vaikein ulkoasiainhallinnon virkamiesten puo-
18031: tion, kansainvälisen järjestön, muun val- lisoiden asemaan liittyvä ongelma on ulkomailla
18032: tioiden välisen yhteistyön mukaan lukien oleskelusta aiheutuva puutteellinen eläketurva.
18033: kehitysyhteistyön, määräaikaiseen tai tila- Tämän parantamiseksi toteuttamiskelpoisin
18034: päiseen tehtävään, ja selvityksen valmis- suunnitelma on perustaa puolisoille erillinen elä-
18035: tuttua ryhtyisi niihin toimenpiteisiin, joi- kekassa. Kassasta suoritettava eläke täydentäisi
18036: hin selvitys antaa aihetta. tavanomaista työeläkettä ja sen määrä riippuisi
18037: Eduskunnan lausuman, edellä tarkoite- kassalle suoritetuista maksuista ja ulkomailla
18038: tun toivomuksen toteuttamiseksi suorite- oleskellusta ajasta. Kassan maksutulot muodos-
18039: tuista toimenpiteistä saadun selvityksen tuisivat puolisoiden jäsenmaksusuorituksista ja
18040: perusteella ulkoasiainvaliokunta toteaa, valtion maksuosuudesta. Kassan perustaminen
18041: että kysymys näyttää yleisesti ottaen tyy- edellyttäisi siten valtion osallistumista rahoituk-
18042: dyttävästi järjestetyn julkisyhteisöön seen lakisääteisen valtionavun muodossa. Ulko-
18043: virka- tai työsopimussuhteessa olevan va- asiainministeriö pyrkii osaltaan siihen, että elä-
18044: kinaisen henkilöstön osalta. Lisäksi selvi- keturvajärjestelmä tulee voimaan seuraavan viisi-
18045: tyksestä ilmenee, että hallitus seuraa val- vuotiskauden aikana.
18046: tionhallinnossa asiasta tehtäviä ratkaisuja Puolisoiden ansiotyömahdollisuuksia on pyrit-
18047: voidakseen tarvittaessa ryhtyä toimenpi- ty tukemaan erilaisin ministeriön käytettävissä
18048: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 13
18049:
18050: olevin keinoin. Suurimmaksi ongelmaksi on sä yksikään YK-joukkoja lähettäneistä maista ei
18051: muodostunut vaikeus saada työlupia asemamaas- kuitenkaan ole sellaisia edellyttänyt tai solminut.
18052: sa. Selvitykset asian kuten em. eläketurvakysy-
18053: YK pyrkii solmimaan status-sopimuksen toi-
18054: myksenkin ratkaisemiseksi jatkuvat.
18055: mialueen isäntävaltioiden kanssa joukon ja sen
18056: Valtiovarainministeriö on 1982 antanut yleis-
18057: jäsenten oikeudellisesta asemasta kyseisessä val-
18058: kirjeellään valtion virastoille ja laitoksille suosi-
18059: tiossa.
18060: tuksen kaikiaan kuuden vuoden palkattoman
18061: virkavapauden tai vastaavan vapautuksen myön- YK:n ja valvontajoukkoja vastaanottaneiden
18062: tämisestä virka- tai työsuhteessa valtioon oleville hallitusten välillä on tällä hetkellä voimassa yksi
18063: henkilöille siksi ajaksi kun he puolisonsa ulko- status-sopimus, joka solmittiin YK:n ja Kyprok-
18064: maanpalveluksen johdosta oleskelevat ulkomail- sen hallituksen välillä vuonna 1964 ennen saaren
18065: la. Yleiskirje on nyt ollut voimassa neljä vuotta. jakaantumista kreikkalaiseen ja turkkilaiseen
18066: Virkavapauskäytöntö ei kuitenkaan ulkoasiainmi- osaan. Käytännössä kuitenkin kaikki valvonta-
18067: nisteriön mielestä näytä muuttuneen valtion vi- joukkoja vastaanottaneet maat sekä aluetta mah-
18068: rastoissa ja laitoksissa sanottavasti aikaisempaa dollisesti hallinnoivat muut maat ovat toimineet
18069: myönteisemmäksi. Ministeriön tavoitteena on, siten kuin status-sopimukset olisivat olemassa.
18070: että asiasta annettaisiin uusi kiertokirje, jossa
18071: otettaisiin nykyistä voimakkaammin ohjaava kan-
18072: ta virkavapauden myöntämiseen ja samalla koeo-
18073: tettaisiin virkavapauden enimmäismäärä 12 vuo- 130 §/ 1984 vp.
18074: teen. Lisäksi on tarpeen, että virkavapausjärjeste- Käsitellessään 11.1.1985 hallituksen
18075: ly saatetaan säädöspohjalle. Tämän johdosta ja esitystä n:o 128 valtion tulo- ja menoarvi-
18076: kun ulkoasiainvaliokunta toteaa eduskunnan asi- oksi vuodelle 1985 eduskunta lausui
18077: asta lausuman toivomuksen johdosta, että kysy- mm.:
18078: mys näyttää yleisesti ottaen tyydyttävästi järjeste-
18079: tyn julkisyhteisöön virka- tai työsuhteessa olevan 2) Momentin 24.30.67 kohdalla saa-
18080: vakinaisen henkilöstön osalta ja että hallitus mansa selvityksen perusteella eduskunta
18081: seuraa valtionhallinnossa asiasta tehtäviä ratkaisu- on pitänyt tärkeänä, että solmittaessa ke-
18082: ja voidakseen tarvittaessa ryhtyä toimenpiteisiin hitysyhteistyösopimuksia pyrkimyksenä
18083: mahdollisesti ilmenevien puutteiden tai epäkoh- olisi nykyistä enemmän suunnata voima-
18084: tien korjaamiseksi, ei lausuma tältä osin enää varoja pitkällä tähtäimellä kohdemaiden
18085: tässä yhteydessä anna aihetta muihin toimenpi- omatoimisuutta ja -varaisuutta lisääviin
18086: tetsun. projekteihin.
18087:
18088: Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
18089: 10 §/1984 vp. tulo- ja menoarvion 31.1.1985 ja antoi valtioneu-
18090: Eduskunta hyväksyi 18.5.1984 halli- voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
18091: tuksen vuoden 1983 valtiopäivillä anta- aiheutuviin toimenpiteisiin.
18092: man esityksen n:o 193 johdosta lain Suo-
18093: men osallistumisesta Yhdistyneiden Kan- Suomen kehitysyhteistyö pohjaa osaltaan YK:n
18094: sakun tien rauhan turvaaruistoimintaan. kehitysstrategian periaatteisiin, joissa korostetaan
18095: Eduskunta edellytti, että hallitus selvit- kehitysmaiden omaehtoista kehitystä ja pyrki-
18096: tää, mitä mahdollisuuksia olisi vastedes mystä suurempaan taloudelliseen riippumatto-
18097: solmia kahdenvälisiä status-sopimuksia muuteen. Käytännössä näitä perusperiaatteita
18098: Suomen ja valvontajoukkojen isäntäval- pyritään kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä to-
18099: tioiden välillä. teuttamaan keskittämällä voimavaroja sellaisten
18100: alojen kehittämiseen, joilla Suomella on erityistä
18101: Tasavallan Presidentti vahvisti 29.6.1984 sano- ammattitaitoa ja resursseja tarjottavana. Kahden-
18102: tun lain (514/ 84) ja antoi valtioneuvostolle teh- väliset kehitysyhteistyöhankkeet on, esim. huma-
18103: täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi- nitaariseen apuun verrattuna, suunniteltu siten,
18104: teisiin. että tavoitteena on nimenomaan kohdemaiden
18105: Mahdollisuudet kansainvälisten status-sopi- omatoimisuuden ja omavaraisuuden lisääminen.
18106: musten solmimiseen Suomen ja isäntävaltioiden ~~ia ei anna enää aihetta enempiin toimenpitei-
18107: välillä ovat edelleen tutkittavana. Tähän mennes- sun.
18108: 14 Ulkoasiainministeriö
18109:
18110: 234 §/1985 vp. 21) Suomi on kertomusvuonna jatka-
18111: Eduskunta päätti 17.12.1985 hallituk- nut toimintaansa Pohjolan ydinaseetto-
18112: sen esityksen n:o 227 johdosta hyväksyä man vyöhykkeen aikaansaamiseksi. Suh-
18113: ne Oslossa 22 päivänä marraskuuta 1984 tautuminen vyöhykeajatukseen on kaikis-
18114: Pohjoismaiden ministerineuvoston sihtee- sa pohjoismaissa käynyt entistä myöntei-
18115: ristöistä ja niiden oikeudellisesta asemasta semmäksi, vaikkakin keinoista sen lujitta-
18116: 12 päivänä huhtikuuta 1973 tehdyn sopi- miseksi esiintyy erilaisia käsityksiä.
18117: muksen muuttamisesta tehdyn sopimuk- Toukokuussa 1983 tuli kuluneeksi 20
18118: sen sekä sopimukseen liittyvän muutosso- vuotta presidentti Urho Kekkosen ehdo-
18119: pimuksen soveltamisesta Pohjoismaiden tuksen esittämisestä. Valiokunta yhtyy
18120: neuvoston puheenjohtajiston sihteeris- presidentti Mauno Koiviston vyöhykeaja-
18121: töön ja henkilökunnan asemasta palve- tuksen 20-vuotispäivän yhteydessä esittä-
18122: luun kotimaassa paluun yhteydessä teh- mään arvioon, että asiaa koskeva keskus-
18123: dyn lisäpöytäkirjan määräykset, jotka vaa- telu jo sinänsä on omiaan lisäämään luot-
18124: tivat eduskunnan suostumuksen. tamusta ja turvallisuutta.
18125: Ulkoasiainvaliokunta pitää vyöhyke-
18126: Samalla eduskunta hyväksyi Pohjois- aloitteen kannalta merkittävänä, että ker-
18127: maiden ministerineuvoston sihteeristöistä tomusvuonna Ruotsin pääministeri Olof
18128: ja niiden oikeudellisesta asemasta tehdyn Palme esitti Helsingissä pidetyssä Paasi-
18129: sopimuksen muuttamista koskevan sopi- kivi-Seuran tilaisuudessa katsauksen vyö-
18130: muksen sekä siihen liittyvän lisäpöytäkir- hykekysymykseen ja Ruotsin kannanoton,
18131: jan eräiden määräysten hyväksymisestä. joka keskeisiltä osiltaan vastaa Suomen
18132: näkemyksiä.
18133: Tasavallan Presidentti vahvisti 17.1.1986 lain Toiminta Pohjolan ydinaseettoman
18134: (108/ 1986) ja antoi 11.2.1986 asetuksen (109/ vyöhykkeen puolesta on Suomen etujen
18135: 1986) ko. sopimuksen muuttamista koskevan mukaista, koska se on eräs keskeinen
18136: sopimuksen sekä siihen liittyvän lisäpöytäkirjan toimintalinja, jolla Suomi voi vaikuttaa
18137: voimaansaattamisesta sekä sopimuksen ja lisäpöy- Pohjolan tilanteen pysymiseen vakaana.
18138: täkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä anne- Ulkoasiainvaliokunta näkee vyöhykeaja-
18139: tun lain voimaantulosta. tuksen laajana toimintaohjelmana, jossa
18140: pyritään seikkaperäisesti osoittamaan
18141: ydinaseettoman vyöhykkeen Pohjolan
18142: 278 §/1985 vp. alueelle tarjoamat edut. Tässä ohjelmassa
18143: Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus- on hallituksella päätehtävä, mutta kansa-
18144: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- laisjärjestöjen ja yksityisten kansalaisten,
18145: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- myös kansanedustajien, työllä on siinä
18146: teistään vuonna 1983 antaman kertomuk- keskeinen merkitys. Ulkoasiainvaliokunta
18147: sen johdosta. Ulkoasiainvaliokunta lausui tukee aloitteita Pohjolan ydinaseetonta
18148: mietinnössään mm. seuraavaa: vyöhykettä käsittelevän kansanedustaja-
18149: kokouksen järjestämiseksi.
18150: 20) Ulkoasiainvaliokunta toivoo, että Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että vyö-
18151: sopimukseen Pohjoismaiden kansalaisten hykeajatuksen toteuttamisen tiellä on vie-
18152: oikeudesta käyttää omaa kieltään muussa lä monia sekä poliittisia että kansainväli-
18153: pohjoismaassa liittyisi mahdollisimman seen oikeuteen perustuvia ongelmia. Nii-
18154: nopeasti neljäskin allekirjoittajavaltio, den ratkaiseminen on hallitusten välisten
18155: jotta tämä Suomen kannalta merkittävä neuvottelujen asia. Ongelmien laajem-
18156: sopimus astuisi voimaan. maksi ymmärtämiseksi ja myönteisen
18157: asennoitumisen vahvistamiseksi on entis-
18158: Tanskan kansankäräjien hyväksyttyä sopimuk- tä perusteellisempi informaatiotoiminta
18159: sen joulukuussa 1986 se astuu voimaan 1. 3.1987. tarpeen sekä hallitustasolla että asian pii-
18160: Sopimuksen soveltamista Suomen osalta koordi- rissä toimivien kansalaisjärjestöjen ja tut-
18161: noi oikeusministeriö. Ulkoasiainvaliokunnan toi- kimuslaitosten toimesta. Ulkoasiainvalio-
18162: vomus ei näin ollen anna enää aihetta toimenpi- kunta toteaa, että vyöhykealoitteen kan-
18163: teisiin. nalta olisi arvokasta, mikäli yhteispohjois-
18164: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 15
18165:
18166: maisella tasolla voitaisiin ryhtyä aloitetta omistajille. Kertomusvuonna Suomi on myös
18167: koskevaan selvitystyöhön. kiinnittänyt huomiota avaruuden aseistamisen
18168: Suomi on jatkanut aktiivista politiik- estämisen välttämättömyyteen.
18169: kaansa aseidenriisunnan alalla yleensä
18170: mm. ydinaseettornia vyöhykkeitä selvittä- 22) Ympäristökysymykset ovat erityi-
18171: vän YK:n työryhmän puheenjohtajamaa- sesti viime vuosina nousseet kansainväli-
18172: na sekä kemiallisen aseen käytön todenta- sen politiikan tärkeäksi osa-alueeksi. Suo-
18173: mistutkimuksen alalla. Erityistä huomio- mi, jonka elinkeinorakenne useimpia
18174: ta on kertomusvuoden aikana kiinnitetty muita valtioita suuremmassa määrin mm.
18175: asevarustelutilanteeseen Euroopassa. Suo- metsätalouden osalta perustuu terveeseen
18176: mi esitti useassa yhteydessä syvän huoles- luontoon ja saasteettomaan ympäristöön,
18177: tumisensa keskimatkan ydinaseista Eu- on osapuolena useissa kansainvälisissä,
18178: roopassa ja korosti neuvottelujen kariutu- niin monenkeskeisissä kuin kahdenvälisis-
18179: misen vaikutuksia myös neuvottelujen ul- säkin sopimuksissa, joiden tarkoituksena
18180: kopuolisten maiden turvallisuudelle. on ennen kaikkea vähentää rajojen yli
18181: Suomen kanta on, että turvallisuus olisi kulkeutuvia ilman ja veden epäpuhtauk-
18182: saavutettava mahdollisimman alhaisella sia. Suomi on myös toiminut aloitteente-
18183: varustelu tasolla. kijänä tällä alalla.
18184: Kun Suomessa tapahtuvasta happa-
18185: Suomi on jatkanut aktiivista toimintaansa Poh- masta laskeumasta, joka on jo alkanut
18186: jolan ydinaseettoman vyöhykkeen puolesta. Ul- vaikuttaa metsien laatuun maan eteläosis-
18187: koasiainministeriön asettama virkamiestyöryhmä sa, noin 21 3 on peräisin ulkomailta,
18188: sai kertomusvuonna valmiiksi selvityksensä Poh- ulkoasiainvaliokunta pitää erityisen tärke-
18189: jolan ydinaseettoman vyöhykkeen perustamiseen änä, että Suomi määrätietoisesti pyrkii
18190: liittyvistä kysymyksistä. Kertomus on käännetty paitsi omalla esimerkillään, myös neuvot-
18191: ja julkaistu kirja-asuisena myös ruotsin ja englan- teluin niin ECE- ja OECD-tasolla kuin
18192: nin kielellä. kahdenvälisissäkin neuvotteluissa, kuten
18193: Vakiintuneen käytännön mukaan pohjoismai- esimerkiksi neuvoteltaessa Neuvostoliiton
18194: den ulkoministerit keskustelivat PYV:stä sään- kanssa ympäristönsuojelua koskevasta yh-
18195: nönmukaisissa kokouksissaan kertomusvuonna teistyösopimuksesta, happamuutta lisää-
18196: huhti- ja elokuussa. Vastoin ennakko-odotuksia vien päästöjen voimakkaaseen vähentämi-
18197: eivät ulkoministerit vielä elokuussa päässeet sopi- seen. Tältä osin, kuten ympäristökysy-
18198: mukseen yhteispohjoismaisen virkamiestyöryh- myksissä yleisemminkin, tulee ulkoasiain-
18199: män asettamisesta. Elokuussa pitämässään ko- ministeriön toimintavalmiutta ja yhteis-
18200: kouksessa ulkoministerit antoivat ministeriöitten- työtä kertomusvuonna perustetun ympä-
18201: sä poliittisten osastojen päälliköille tehtäväksi ristöministeriön kanssa tehostaa. Ulko-
18202: selvittää kysymys korkean tason virkamiestyöryh- asiainvaliokunta on saamansa selvityksen
18203: män asettamisesta voidakseen seuraavassa ko- perusteella tyydytyksellä todennut, että
18204: kouksessa päättää kannanotosta. tämän kysymyksen merkitys onkin viran-
18205: Kertomusvuonna Suomi kiinnitti edelleenkin omaistahalla tiedostettu ja erilaisia yh-
18206: keskeistä huomiota ydinasevarustelun kiihtymi- teistyön tehostamistoimenpiteitä ollaan
18207: seen ja korosti maamme kielteistä kantaa kaikkia parhaillaan käynnistämässä.
18208: ydinaseita, niiden käyttöä ja niillä uhkaamista Ulkoasiainvaliokunta on pannut tyydy-
18209: kohtaan. Suomi on myös jatkanut omaa kemialli- tyksellä merkille, että ulkoasiainministe-
18210: sen aseen käytön todentamisprojektiaan. Kerto- riö on asettanut työryhmän, jonka tehtä-
18211: musvuoden aikana Suomi on kiinnittänyt huo- vänä on laatia järjestelmä ympäristönäkö-
18212: miota Euroopan asevarustelutilanteeseen. Näke- kohtien huomioonottamiseksi Suomen
18213: myksemme mukaan Euroopan turvallisuus ei li- kehitysyhteistyössä ja toimia asiantuntija-
18214: säänny lisäämällä uusia ja entistä tuhovoimaisem- elimenä kehitysyhteistyön suunnitteluun
18215: pia asejärjestelmiä, vaan rajoittamalla ja vähentä- ja toteutukseen liittyvissä ympäristökysy-
18216: mällä aseistusta, erityisesti ydinaseistusta. Suomi myksissä.
18217: korosti useissa eri yhteyksissä, ettei uusia ydin- Ulkoasiainvaliokunnan mielestä Suo-
18218: aseita tulisi tuottaa, ettei niitä tulisi sijoittaa men olisi käytettävä nykyistäkin intensii-
18219: uusille alueille ja ettei niitä tulisi antaa uusille visemmin metsänhoitoon liittyvää tieto-
18220: 16 Ulkoasiainministeriö
18221:
18222: taitoaan kehitysyhteistyössä sellaisissa ke- vaihtoon tapahtuman seurauksien kartoittamisek-
18223: hitysmaissa, joissa mm. runsas poltto- si. Onnettomuuden jälkeen pidettiin tärkeänä
18224: puun kulutus on johtanut aavikoitumista saattaa tämä yhteistyö sopimukseen perustuvalle
18225: kiihdyttävään metsien liikakäyttöön. pohjalle.
18226: Myönteisenä esimerkkinä Suomen Wienissä allekirjoitettiin 26.9.1986 IAEA:n
18227: aioitteellisuudesta kansainvälisissä ympä- puitteissa valmisteltu yleissopimus ydinonnetto-
18228: ristökysymyksissä YK:n ympäristöelimen muutta koskevasta pikaisesta ilmoittamisesta,
18229: UNEP:n piirissä ulkoasiainvaliokunta jonka sekä Suomi että Neuvostoliitto ovat ratifi-
18230: kiinnittää huomiota Suomen, Ruotsin ja oineet. Wienin yleissopimuksen lähtiessä siitä,
18231: Norjan aloitteesta valmistelmun yleisso- että sopimuspuolet voivat keskenään sopia ko.
18232: pimusluonnokseen ilmakehän otsoniker- sopimusta pidemmälle menevistä järjestelyistä
18233: roksen suojelemiseksi. ydinvoiman käytön turvallisuuden lisäämiseksi,
18234: Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että sa- haluttiin järjestelyä täydentää vielä kahdenväli-
18235: malla kun ympäristöongelmat muodosta- sellä sopimuksella Neuvostoliiton kanssa. Aivan
18236: vat aiheen mahdollisille kansainvälisille vuoden 1986 lopussa parafoitiinkin Moskovassa
18237: selkkauksille, ne toisaalta myös tarjoavat Suomen ja Neuvostoliiton välinen sopimus ydin-
18238: luontevan ja tärkeäksi koetun yhteistoi- onnettomuuden pikaisesta ilmoittamisesta ja
18239: mintakentän, jolla erilaisen yhteiskunta- ydinlaitoksia koskevasta tietojenvaihdosta.
18240: järjestelmän omaavat valtiot voivat har-
18241: Itämeren rantavaltioiden yhteistyötä on tehos-
18242: joittaa käytännönläheistä ja kaikkien osa-
18243: tettu Helsingin sopimuksen toimeenpanemiseksi.
18244: puolten etuja vastaavaa yhteistyötä. Erin-
18245: Erityisesti on kiinnitetty huomiota aluksista tule-
18246: omaisen esimerkin tästä tarjoaa ns. Hel-
18247: vien jätteiden vastaanottovalmiuksien kehittämi-
18248: singin komission harjoittama menestyk-
18249: seen satamissa. Toinen keskeinen yhteistyöala on
18250: sellinen toiminta Itämeren merellisen
18251: maalta tulevan pilaantumisen, erityisesti fosfori-
18252: ympäristön suojelemiseksi.
18253: päästöjen rajoittaminen.
18254: Ympäristönsuojelu on ala, jolla kansainvälinen Suomeen tulevasta happamesta laskeumasta
18255: yhteistyö on jatkuvasti laajentunut ja syventynyt keskimäärin kaksi kolmattaosaa on peräisin ulko-
18256: 1960-luvun loppupuolelta lähtien. Kansainväli- mailta. Etelä-Suomessa, missä happamoitumisen
18257: sessä politiikassa muutoin ilmenneet ongelmat- ensimmäiset vaikutukset ovat parhaiten havaitta-
18258: kaan eivät ole sanottavasti häirinneet tätä myön- vissa, kotimaisen laskeuman osuus kuitenkin on
18259: teistä kehitystä. Ympäristönsuojelun alan kan- paikoitellen puolet, jopa yli puolet kokonaislas-
18260: sainvälisen yhteistyön kehittyminen on puoles- keumasta. Ympäristöministeriö on siksi kiinnittä-
18261: taan tukenut niitä pyrkimyksiä, joiden tarkoitus nyt erityistä huomiota Suomen omien rikkipääs-
18262: on ollut parantaa yleistä kansainvälistä ilmapiiriä. töjen vähentämiseen. Kansainvälisesti Suomi on
18263: Ympäristöministeriön perustaminen on anta- ilmoittanut tavoitteenaan olevan vähentää omia
18264: nut hyvät mahdollisuudet ympäristönsuojelua rikkipäästäjään vuoden 1980 tasosta puoleen
18265: koskevien kansainvälisten yhteyksien luomiseen 1990-luvun alkuvuosiin mennessä.
18266: ja kehittämiseen. Suomen osallistuminen kan- Keväällä 1983 Suomi, Norja ja Ruotsi tekivät
18267: sainväliseen yhteistyöhön hallitustenvälisissä jär- yhdessä aloitteen, joka sittemmin johti ilman
18268: jestöissä on vilkasta. Kahdenkeskisten suhteiden epäpuhtauksien kaukokulkeutumista valtiosta
18269: kehittyminen on kuitenkin ollut viimeksi kulu- toiseen koskevaan yleissopimukseen liittyvän pöy-
18270: neena vuonna vielä voimakkaampaa. Yhteistyötä täkirjan laadintaan. Pöytäkirjan allekirjoittaneet
18271: on kehitetty erityisesti naapurimaiden kanssa ja valtiot ovat sitoutuneet vähentämään rikkipäästä-
18272: niiden muiden maiden kanssa, joilla on saman- jään 30 prosenttia vuoden 1980 tasosta vuoteen
18273: laisia ympäristöongelmia. 1993 mennessä. Mainitun yleissopimuksen toi-
18274: Neuvostoliiton kanssa v. 1985 tehty sopimus meenpanoelimen heinäkuussa 1985 Helsingissä
18275: yhteistyöstä ympäristönsuojelun alalla tuli voi- pidetyssä kokouksessa pöytäkirjan allekirjoitti 21
18276: maan 10.1.1986 (SäädKok 1/86), mikä tarjoaa valtiota. Suomi on toimeenpanoelimen puheen-
18277: uusia mahdollisuuksia kahdenvälisten ympäristö- johtajana kaksivuotiskauden 1985-1987 ja pyr-
18278: kysymysten käsittelyyn. kii siihen, että kaikki sopimuspuolet allekirjoitta-
18279: Tshernobylin ydinvoimalaonnettomuuden joh- vat pöytäkirjan. Toimeenpanoelimessä on myös
18280: dosta syntyneessä tilanteessa molempien maiden ryhdytty selvittämään mahdollisuuksia sopia ty-
18281: viranomaiset ja asiantuntijat ryhtyivät tietojen pen oksidien päästöjen vähentämisestä.
18282: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 17
18283:
18284: Suomi toimii myös OECD:n ilmansuojelutyö- teiksi. Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeä-
18285: ryhmän puheenjohtajana ja edistää aktiivisesti nä, että komitean yksimielisiä suosituksia
18286: sellaista tutkimusyhteistyötä, joka tukee ilman ryhdytään pikimmiten toteuttamaan, jot-
18287: epäpuhtauksien vähentämistä. ta voitaisiin taata ulkoasiainhallintomme
18288: Keväällä 1985 allekirjoitettiin Wienissä yleisso- tehokkuus myös tulevina vuosina. Valio-
18289: pimus ilmakehän otsonikerroksen suojelemisesta. kunta korostaa erityisesti ulkoasiainhal-
18290: Aloitteen tällaisesta sopimuksesta ovat myös teh- linnon tehtävissä työskentelevien henki-
18291: neet Suomi, Norja ja Ruotsi yhdessä. Sopimuk- löiden perheiden nykyistä parempaa huo-
18292: seen liitettävää pöytäkirjaa, joka koskisi käytän- mioonottamista niin puolisoiden kuin
18293: nön toimia otsonikerrosta uhkaavien päästöjen lastenkin osalta ja että ministeriön tulee
18294: rajoittamiseksi, on valmisteltu vuoden 1985 aika- suunnata tätä tehtävää hoitamaan riittä-
18295: na. Valmistelua jatketaan edelleen ja Pohjois- vät henkilöstövoimavarat.
18296: maat osallistuvat siihen aktiivisesti. Ulkoasiainvaliokunta toteaa tyydytyk-
18297: Ympäristökysymykset, trooppisten metsien no- sellä, että ulkoasiainhallinnon työtervey-
18298: pea häviäminen, maaperän köyhtyminen ja eroo- denhuoltoa on kehitetty edelleen. Sen
18299: sio sekä polttopuun puute ovat viime vuosina sijaan virka- ja toimirakenteen tarkistuk-
18300: nousseet keskeisellä tavalla esille kansainvälisessä set sekä yhtenäisvirkajärjestelmän toteut-
18301: kehitysyhteistyössä. Tämä on heijastunut myös tamiseen liittyvät uudistukset ovat lähin-
18302: Suomen harjoittamaan kehitysyhteistyöhön. nä valtiontaloudellisista syistä jääneet
18303: Suomen antamaa kehitysapua on entistä edelleen riittämättömiksi.
18304: enemmän pyritty keskittämään muutamaan sel- Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että kehi-
18305: laiseen toimialaan, jolla Suomella on erityistä tettäessä ulkomaanedustuksemme suorit-
18306: osaamista ja kilpailukykyisiä palveluja ja tuotteita tamaa raportointia tulisi nykyistä parem-
18307: tarjottavanaan. Metsätalous ja -teollisuus ovat min huomioida myös muiden kuin ulko-
18308: selkeästi yksi näistä sektoreista. asiainministeriön tarpeet, sillä esimerkiksi
18309: Kestävän kehityksen aikaansaaminen edellyttää ympäristö- tai sosiaalihallinnon kehittä-
18310: paikallisen osaamisen kehittämistä. Tästä syystä miselle Suomen on oleellisen tärkeätä
18311: metsäalan kehitysavulla pyritään määrätietoisesti voida seurata alan kehitystä ulkomailla.
18312: vahvistamaan vastaanottajamaiden metsähallin-
18313: toa, metsäkoulutusta sekä metsätiedotusta. Erit- Ulkoasiainhallintokomitea 1983 (komitean-
18314: täin tärkeänä pidetään metsäalan tutkimusta, mietintö 1984:3) jätti valtioneuvostolle mietin-
18315: jota pyritään tukemaan kaikkien yhteistyöprojek- tönsä tammikuussa 1984. Mietinnössä esitetään
18316: tien yhteydessä. Muita Suomen painopistealoja yhteenvetona 146 numeroitua toimenpide-ehdo-
18317: ovat metsitys- ja polttopuuprojektit, metsäinves- tusta. Lisäksi tekstissä esiintyy useita kymmeniä
18318: toinnit ja metsätaloussuunnitelmat sekä pieni ja suositusJuontoisiksi ehdotuksiksi käsitettäviä lau-
18319: keskisuuri metsäteollisuus. sumia. Toimenpide-ehdotukset koskevat aihepii-
18320: Suomi rahoittaa metsätaloushankkeita Etiopi- reittäin hallinnon kehittämiselle asetettavia ta-
18321: assa, Indonesiassa, Keniassa, Nepalissa, Senega- voitteita, kansainvälisten suhteiden toimintajär-
18322: lissa, Somaliassa, Sudanissa ja Tansaniassa. Uusia jestelmiä, ulkoasiainhallinnon toimialakohtaista
18323: hankkeita suunnitellaan mm. Sambiassa ja Ete- tarkastelua, kansainvälisten suhteiden koordi-
18324: läisen Afrikan ns. SADCC-yhteistyön puitteissa. nointia, ulkomaanedustusta sekä henkilöstöhal-
18325: Metsäalan yhteistyöhön liittyvä koulutustoiminta lintoa. Osa ehdotuksista on konkreettisia ja osa
18326: on pyritty keskittämään ammattikasvatushallituk- abstraktisia tai kuten komitea toteaa, periaatteel-
18327: sen yhteydessä toimivalle metsäkoulutusohjel- lisia. Ehdotuksen toteuttaminen myös saattaa tai
18328: malle. Eri hankkeet valitaan luonnollisesti yhteis- on saattanut edellyttää jatkotoimia tai sitten
18329: työssä vastaanottajamaan kanssa heidän esittä- ehdotus on luonteeltaan "säilyttävä", vallitsevan
18330: miensä prioriteettien puitteissa. Asia ei näin tilanteen toteava.
18331: ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Komitean toimenpide-ehdotuksia, etenkin sen
18332: yksimielisesti hyväksymiä suosituksia, ryhdyttiin
18333: 2 3) Kertomusvuonna työskenteli ulko- välittömästi toteuttamaan virkatyönä. Ulkoasiain-
18334: asiainhallintokomitea 1983, jonka tehtä- ministeriön organisaation, virkarakenteen ja hen-
18335: vänä oli kattavasti selvittää ulkoasiainhal- kilöstön aseman kehittämistyötä jatkettiin komi-
18336: linnon kehittämistarpeet 1980-luvulla ja tean määrittelemien suuntaviivojen pohjalta. Sa-
18337: tehdä ehdotuksia tarvittaviksi toimenpi- maten ulkoasiainministeriön kykyä analysoida,
18338:
18339: 3 370066V
18340: 18 Ulkoasiainministeriö
18341:
18342: muokata ja yhdistää ulkomaanedustuksesta saa- s~lvityksestä ilmenevien epäkohtien korjaamisek-
18343: puvaa tietomäärää on pyritty edelleen kehittä- si.
18344: mään. Myös eräitä konkreettisia henkilöstöpoliit- Virka- ja toimirakennetta voitiin edelleen jon-
18345: tisia tavoitteita on sittemmin saatu toteutetuksi. kin verran tarkistaa tulo- ja menoarvion sekä ns.
18346: Henkilöstön siirtotiheyttä on harvennettu mel- kuoppatarkistusten yhteydessä. Toimiva yhtenäis-
18347: koisesti. Samalla on tarkistettu 1 ja II ura-alueelle urajärjestelmä edellyttää kuitenkin edelleen huo-
18348: kuuluvien viran ja toimen haltijoiden siirtymi- mattavia lisätarkistuksia.
18349: seen liittyviä periaatteita. Disponibiliteettiä on Edustustojen raportointia on ulkoasiainminis-
18350: sovellettu komitean suosituksen mukaisesti aktii- teriössä pyritty mahdollisuuksien mukaan kehit-
18351: visesti ja joustavasti. Ensimmäisen ura-alueen tämään niin, että raporttiaineistosta olisi entistä
18352: alkupalkkausta on voitu jonkin verran tarkistaa. enemmän hyötyä myös ministeriön ulkopuolisille
18353: Koulutusta etenkin ATK:n käyttövalmiuksien piireille sekä julkishallinnossa että yksityissekto-
18354: omaksumisessa on myös pyritty tehostamaan. rilla. Edustustoilie annettujen ohjeiden mukaan
18355: Merkittävänä hankkeena on laitettu vireille ylei- raportoinnissa tulee käsitellä mm. yhteiskunnalli-
18356: suran virkamiesten rekrytoinnin uudistaminen. sesti ja taloudellisesti tärkeitä tapahtumia ja
18357: Ulkoasiainhallinnossa harjoitetussa työsuojelussa muutoksia. Tällaisen raportoinoin piiriin kuulu-
18358: on pyritty valtionhallinnossa toiminnalle asetet- vat myös ympäristö- ja sosiaalihallintoon liittyvät
18359: tuihin tavoitteisiin. Samalla on jatkettu ulko- merkittävät tapahtumat.
18360: mailla työskentelevän valtion virkamiehen ja
18361: työntekijän terveydenhuollon kustannusten kor- 24) Suomen antama kehitysapu nousi
18362: vaamisesta annettavan lain ja asetuksen valmiste- kertomusvuonna reaalisesti noin 13 pro-
18363: lua. Uudet säädökset tulevat voimaan vuoden senttia ollen kuitenkin vain 0, 32 prosent-
18364: 1987 alkupuolella. Tietohallinnon ja tietoteknii- tia eli alle puolet 0, 7 prosentin brutto-
18365: kan suunnitteluun on kiinnitetty erityistä huo- kansantuoteosuudesta, jonka saavuttami-
18366: miota. Hallintotoimintojen tehostamiseksi ja ra- seen Suomi on kansainvälisesti sitoutu-
18367: tionalisoimiseksi on jatkettu edelleen toimistoau- nut. Ulkoasiainvaliokunta toistaa aikai-
18368: tomaation hyväksikäyttöä ja ATK:n kehittämis- semman kantansa, jonka mukaan Suo-
18369: työtä. men tulee vuonna 1988 saavuttaa asetet-
18370: tu tavoite. Samalla tulee kehittää kehitys-
18371: Toimenpide-ehdotusten toteuttamista edelleen
18372: yhteistyön hallintoa siten, että avun pe-
18373: jatkettaessa painopiste on ollut säädösten muut-
18374: rillemeno ja suhtauttaminen vastaanotta-
18375: tamista sekä uusien virkojen ja toimien perus-
18376: jamaiden saamaan muuhun kansainväli-
18377: tamista edellyttävissä toimenpiteissä. Tarkastelun
18378: seen tukeen ja niiden omiin voimavaroi-
18379: kohteena ovat tällöin olleet etenkin hallinnon
18380: bio entisestään tehostuu. Tällöin on mm.
18381: kehittämiselle asetettavat tavoitteet sekä henki-
18382: kiinnitettävä huomiota lähetystyötä teke-
18383: löstöhallintoon liittyvät kysymykset.
18384: vien yhteisöjen sekä muiden kansalaisjär-
18385: Ulkoasiainhallinnon tehtävissä työskentelevien jestöjen tekemän kehitysyhteistyön tuke-
18386: henkilöiden perheiden asemaan on kiinnitetty miseen.
18387: jatkuvaa huomiota. Vuonna 1983 toimineen ul- Ulkoasiainvaliokunta panee tyydytyk-
18388: koasiainministeriön asettaman ns. puolisotyöryh- sellä merkille, että Suomi kertomusvuon-
18389: män suositusten perustalta on jatkettu konkreet- na päätti huomattavalla panoksella osal-
18390: tista toimenpiteiden valmistelua. Ulkomaanedus- listua taloudellisen kehitystoiminnan
18391: tukseen siirtyvien virkamiesten puolisoiden ase- kansainvälisen instituutin (WIDER) si-
18392: maan liittyvät kysymykset muodostavat edelleen joittamiseen Suomeen. Instituutin saa-
18393: erään suurimmista henkilöstöpolitiikan hoitoa mista Suomeen voidaan pitää tunnustuk-
18394: vaikeuttavista ongelmista. Ulkoasiainministeriö sena maamme harjoittamalle YK:n vah-
18395: pitää erityisen tärkeänä puolisoiden virkavapauk- vistamiseen tähtäävälle toiminnalle.
18396: siin, eläketurvaan ja ansiotyömahdollisuuksiin Mitä ulkoasiainvaliokunnan ajankoh-
18397: asemamaissa liittyviä kysymyksiä. Ministeriö aset- taisiin näkemyksiin Suomen noudatta-
18398: ti lisäksi 1986 alkupuolella työryhmän, jonka masta kehitysyhteistyöstä muilta osin tu-
18399: tehtävänä on selvittää asemapaikasta toiseen ta- lee, valiokunta viittaa lokakuun 9 päivä-
18400: pahtuvien muuttojen vaikutusta ulkoasiainhallin- nä 1984 antamaansa mietintöön, joka
18401: non palveluksessa olevien virkamiesten lasten koskee Suomen harjoittaman kehitysyh-
18402: asemaan ja kehitykseen sekä esittää suosituksensa teistyön periaatteita, määrää, laatua ja
18403: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 19
18404:
18405: toteuttamistapoja sekä eduskunnan vai- työtä koskevan kertomuksen antamisesta edus-
18406: kutus- ja valvontamahdollisuuksien lisää- kunnalle annettiin 13.12.1985 ja ensimmäinen,
18407: mistä kehitysyhteistyössä. vuotta 1984 koskeva kertomus annettiin vielä
18408: samana vuonna. Vuotta 1985 koskeva kertomus
18409: Hallitus teki 4. 7.1985 periaatepäätöksen kehi- annettiin vuonna 1986. Vuosittain annettava ke-
18410: tysyhteistyömäärärahojen lisäämisestä vuonna hitysyhteistyökertomus on merkittävällä tavalla
18411: 1986 0,47 prosenttiin ja vuonna 1987 0,55 lisännyt eduskunnan vaikutus- ja valvontamah-
18412: prosenttiin bruttokansantuotteesta, jolloin julki- dollisuuksia kehitysyhteistyössä. Asia ei anna ai-
18413: sen kehitysavun osuus bruttokansantuotteesta hetta enempiin toimenpiteisiin.
18414: nousee tasaisesti niin, että 0, 7 prosentin tavoite
18415: saavutetaan vuonna 1989. Kehitysyhteistyöhön
18416: osoitetut määrärahat vuoden 1986 tulo- ja meno- §/1986 vp.
18417: arviossa sekä vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi-
18418: tyksessä vastaavat hallituksen periaatepäätöksen Eduskunta päätti 17.6.1986 hallituk-
18419: mukaisia bruttokansantuoteosuuksia. sen vuoden 1985 valtiopäivillä antaman
18420: Kehitysyhteistyöhallintoa on kehitetty yhdessä esityksen n:o 152 johdosta hyväksyä ne
18421: ulkopuolisen konsultin kanssa. Kehitysyhteistyö- New Yorkissa 18 päivänä joulukuuta
18422: osaston organisaatiota muutettiin 1.3.1986. Ke- 1979 tehdyn kaikkinaisen naisten syrjin-
18423: hittämistoimintaa jatketaan edelleen työmenetel- nän poistamista koskevan yleissopimuk-
18424: mien, tietojärjestelmien ja yleensä toiminnan sen määräykset, jotka vaativat eduskun-
18425: sisällön osalta. Henkilöstömäärän vahvistamiseksi nan suostumuksen.
18426: tarpeita vastaavaksi on laadittu vuosia 1986- Samalla eduskunta hyväksyi lain kaik-
18427: 1989 kattava suunnitelma jota pyritään vuosittain kinaisen naisten syrjinnän poistamista
18428: valtion tulo- ja menoarvion antamissa puitteissa koskevan yleissopimuksen eräiden mää-
18429: toteuttamaan. Hallinnon kehittämisessä on kiin- räysten hyväksymisestä.
18430: nitetty erityistä huomiota projektitoiminnan ke-
18431: hittämiseen ja tehostamiseen niin että yksittäis-
18432: Tasavallan Presidentti vahvisti 8.8.1986 lain
18433: ten hankkeiden kehitysvaikutukset voitaisiin var-
18434: (685/86) sekä antoi 26.9.1986 asetuksen (686/
18435: mistaa.
18436: 86) ko. yleissopimuksen voimaansaattamisesta ja
18437: Lähetys- ja muiden kansalaisjärjestöjen kehitys-
18438: sen eräiden määräysten hyväksymisestä annetun
18439: yhteistyön tukeminen on vakiintunut osa Suo-
18440: lain voimaantulosta.
18441: men kehitysyhteistyötoiminnasta. Tähän tarkoi-
18442: tukseen varatut määrärahat ovat myös lisäänty-
18443: neet voimakkaasti. Vuonna 1974 tarkoitukseen
18444: varattiin 300 000 mk. Vuonna 1986 lähetys- ja §/1986 vp.
18445: muille kansalaisjärjestöille sekä kehitysjoukkotoi- Eduskunta päätti 2.4.1986 hallituksen
18446: mintaan oli varattu yhteensä 46 000 000 mk ja vuoden 1985 valtiopäivillä antaman esi-
18447: vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä vastaa- tyksen n:o 228 johdosta hyväksyä ne
18448: viin tarkoituksiin on osoitettu yhteensä sairaanhoidon antamisesta tilapäisen oles-
18449: 57 000 000 mk. Kehitysyhteistyön hallinnon uu- kelun aikana tehdyn eurooppalaisen sopi-
18450: distuksessa kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön muksen määräykset, jotka vaativat edus-
18451: tukemista vahvistettiin organisatorisesti. Lähetys- kunnan suostumuksen.
18452: ja kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tukemis-
18453: ta koskeva eduskunnan lausuma ei niin ollen Samalla eduskunta hyväksyi lain sai-
18454: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. raanhoidon antamisesta tilapäisen oleske-
18455: Ulkoasiainvaliokunnan 9.10.1984 antaman lun aikana tehdyn eurooppalaisen sopi-
18456: mietinnön n:o 12 johdosta eduskunta lausui muksen eräiden määräysten hyväksymi-
18457: toivomuksen, että hallitus pyrkisi jatkuvasti edis- sestä.
18458: tämään Suomen kehitysyhteistyötä sekä ryhtyisi
18459: toimenpiteisiin kehitysyhteistyötä koskevan ker- Tasavallan Presidentti vahvisti 30. 5. 1986 lain
18460: tomuksen antamiseksi vuosittain eduskunnalle. (618/86) sekä antoi 8.8.1986 asetuksen (619/86)
18461: Toivomuksen johdosta hallitus teki 4. 7.1985 ko. sopimuksen voimaansaattamisesta sekä sen
18462: edellä mainitun periaatepäätöksen kehitysyhteis- eräiden määräysten hyväksymisestä annetun lain
18463: työmäärärahojen lisäämisestä. Laki kehitysyhteis- voimaantulosta.
18464: 20 Ulkoasiainministeriö
18465:
18466: §/1986 vp. sopimuksen voimaansaattamisesta sekä sen erar-
18467: Eduskunta päätti 4. 3 .1986 hallituksen den määräysten hyväksymisestä annetun lain voi-
18468: vuoden 1985 valtiopäivillä antaman esi- maantulosta (393 11986).
18469: tyksen n:o 232 johdosta hyväksyä ne
18470: Moskovassa 5 päivänä helmikuuta 1985
18471: Suomen tasavallan hallituksen ja Sosialis- §/1986 vp.
18472: tisten Neuvostotasavaltojen Liiton halli- Eduskunta päätti 2.4.1986 hallituksen
18473: tuksen välillä talousvyöhykkeen, kalastus- esityksen n:o 2 johdosta hyväksyä ne
18474: vyöhykkeen ja mannerjalustan rajaamista Bernissä 22 päivänä marraskuuta 1985
18475: Suomenlahdella ja Itämeren koillisosassa Suomen ja Sveitsin välillä tehdyn sveitsi-
18476: tehdyn sopimuksen määräykset, jotka läisten juustojen tuontia koskevan pöytä-
18477: vaativat eduskunnan suostumuksen. kirjan määräykset, jotka vaativat edus-
18478: kunnan suostumuksen.
18479: Tasavallan Presidentti antoi 28.11.1986 ase- Samalla eduskunta hyväksyi lain Sveit-
18480: tuksen (856/86). sin kanssa tehdyn sveitsiläisten juustojen
18481: tuontia koskevan pöytäkirjan eräiden
18482: määräysten hyväksymisestä.
18483: §/1986 vp.
18484: Eduskunta päätti 2.4.1986 hallituksen Tasavallan Presidentti vahvisti 23. 5. 1986 lain
18485: vuoden 1985 valtiopäivillä antaman esi- (394/1986) sekä antoi 30.5.1986 asetuksen (395/
18486: tyksen n:o 249 johdosta hyväksyä ne 1986) ko. pöytäkirjan voimaansaattamisesta ja
18487: Bernissä 28 päivänä kesäkuuta 1985 Suo- sen eräiden määräysten hyväksymisestä annetun
18488: men tasavallan ja Sveitsin valaliiton välil- lain voimaantulosta.
18489: lä sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen
18490: määräykset, jotka vaativat eduskunnan
18491: suostumuksen. §/1986 vp.
18492: Samalla eduskunta hyväksyi lain Sveit- Eduskunta päätti 29.4.1986 hallituk-
18493: sin kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopi- sen esityksen n:o 12 johdosta hyväksyä ne
18494: muksen eräiden määräysten hyväksymi- Brysselissä 23 päivänä syyskuuta 1985
18495: sestä. Suomen tasavallan hallituksen ja Euroo-
18496: pan talousyhteisön välillä Euroopan ta-
18497: Tasavallan Presidentti vahvisti 30. 5.1986 lain lousyhteisön ja Suomen tasavallan välisen
18498: (670/86) sekä antoi 19.9.1986 asetuksen (6711 sopimuksen pöytäkirjan nro 3 tekstin yh-
18499: 86) ko. sopimuksen voimaansaattamisesta ja sen distämisestä ja muuttamisesta tehdyn so-
18500: eräiden määräysten hyväksymisestä annetun lain pimuksen määräykset, jotka vaativat
18501: voimaantulosta. eduskunnan suostumuksen.
18502: Samalla eduskunta hyväksyi Euroopan
18503: talousyhteisön kanssa Euroopan talous-
18504: §/1986 vp. yhteisön ja Suomen tasavallan välisen
18505: Eduskunta päätti 2.4.1986 hallituksen sopimuksen pöytäkirjan nro 3 tekstin yh-
18506: esityksen n:o 1 johdosta hyväksyä ne distämisestä ja muuttamisesta tehdyn so-
18507: Brysselissä 23 päivänä joulukuuta 1985 pimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
18508: tehdyn Suomen ja Euroopan talousyhtei- sestä.
18509: sön välisen juustojen tuontia ja vientiä
18510: koskevan sopimuksen määräykset, jotka Tasavallan Presidentti vahvisti 23. 5.1986 lain
18511: vaativat eduskunnan suostumuksen. (390/1986) sekä antoi 30.5.1986 asetuksen (391/
18512: Samalla eduskunta hyväksyi lain Eu- 1986) ko. sopimuksen voimaansaattamisesta sekä
18513: roopan talousyhteisön kanssa tehdyn sen eräiden määräysten hyväksymisestä annetun
18514: juustojen tuontia ja vientiä koskevan so- lain voimaantulosta.
18515: pimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
18516: sestä.
18517: §/1986 vp.
18518: Tasavallan Presidentti vahvisti 23. 5.1986 lain Eduskunta päätti 29.4.1986 hallituk-
18519: (392/1986) ja antoi 30.5.1986 asetuksen ko. sen esityksen n:o 23 johdosta hyväksyä ne
18520: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 21
18521:
18522: Suomen tasavallan ja Euroopan talous- pauksissa tehdyn pöytäkirjan eräiden
18523: yhteisön välisen sopimuksen sekä Suo- määräysten hyväksymisestä ja lain aluksis-
18524: men tasavallan ja Euroopan hiili- ja teräs- ta aiheutuvan vesien pilaantumisen eh-
18525: yhteisön jäsenvaltioiden ja Euroopan käisemisestä annetun lain 6 §:n muutta-
18526: hiili- ja teräsyhteisön välisen sopimuksen misesta.
18527: Espanjan ja Portugalin Euroopan yhtei-
18528: söihin liittymisen johdosta Brysselissä 22 Tasavallan Presidentti vahvisti 11.7. 1986 lait
18529: päivänä helmikuuta 1986 sovittujen lisä- (732/1986 ja 73311986) sekä antoi 17.10.1986
18530: pöytäkirjojen ja niihin liittyvien asiakirjo- asetuksen (734/1986) ko. pöytäkirjan voimaan-
18531: jen määräykset, jotka vaativat eduskun- saattamisesta ja pöytäkirjan eräiden määräysten
18532: nan suostumuksen. hyväksymisestä sekä aluksista aiheutuvien vesien
18533: Samalla eduskunta hyväksyi lain Eu- pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain 6 §:n
18534: roopan talousyhteisön kanssa sekä Euroo- muuttamisesta annettujen lakien voimaantulosta.
18535: pan hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenval-
18536: tioiden kanssa tehtyjen sopimusten Es-
18537: panjan ja Portugalin Euroopan yhteisöi- §/1986 vp.
18538: hin liittymisestä johtuvien lisäpöytäkirjo-
18539: Eduskunta päätti 3.6.1986 hallituksen
18540: jen ja niihin liittyvien asiakirjojen eräiden esityksen n:o 32 johdosta hyväksyä ne
18541: määräysten hyväksymisestä. Pariisissa 24 päivänä heinäkuuta 1971
18542: tarkistetun kirjallisten ja taiteellisten te-
18543: Tasavallan Presidentti vahvisti 2 5. 7. 1986 lain osten suojaamista koskevan Bernin yleis-
18544: (747/1986) sekä antoi 24.10.1986 asetuksen sopimuksen määräykset, jotka vaativat
18545: (748/1986) ko. lisäpöytäkirjojen ja niihin liitty- eduskunnan suostumuksen. Samalla
18546: vien asiakirjojen voimaansaattamisesta sekä lisä- eduskunta hyväksyi lain Pariisissa vuonna
18547: pöytäkirjojen ja niihin liittyvien asiakirjojen eräi- 1971 tarkistetun kirjallisten ja taiteellis-
18548: den määräysten hyväksymisestä annetun lain voi- ten teosten suojaamista koskevan Bernin
18549: maantulosta. yleissopimuksen eräiden määräysten hy-
18550: väksymisestä.
18551: §/1986 vp.
18552: Eduskunta päätti 23.5.1986 hallituk- Tasavallan Presidentti vahvisti 11.7.1986 lain
18553: sen esityksen n:o 26 johdosta antaa suos- (770/ 1986) sekä antoi 17.10.1986 asetuksen
18554: tumuksensa Suomen ja Ruotsin välisen (77111986) ko. yleissopimuksen voimaansaatta-
18555: valtakunnanrajan vuonna 1985 Vähänä- misesta ja sen eräiden määräysten hyväksymisestä
18556: rän kohdalla suoritetun rajankäynnin joh- annetun lain voimaantulosta.
18557: dosta ehdotettuun valtakunnan alueen
18558: muutokseen.
18559: §/1986 vp.
18560: Tasavallan Presidentti antoi 8.8.1986 asetuk- Eduskunta päätti 3.6.1986 hallituksen
18561: sen (620/1986). esityksen n:o 33 johdosta hyväksyä ne
18562: Pariisissa 24 päivänä heinäkuuta 1971
18563: tarkistetun yleismaailmallisen tekijänoi-
18564: §/1986 vp. keussopimuksen määräykset, jotka vaati-
18565: Eduskunta päätti 27.5.1986 hallituk- vat eduskunnan suostumuksen. Samalla
18566: sen esityksen n:o 27 johdosta hyväksyä ne eduskunta hyväksyi lain Pariisissa vuonna
18567: Lontoossa 2 päivänä marraskuuta 1973 1971 tarkistetun yleismaailmallisen teki-
18568: väliintulosta aavalla merellä muista ai- iänoikeussopimuksen eräiden määräysten
18569: neista kuin öljystä jobtuvissa pilaantumis- hyväksymisestä.
18570: tapauksissa tehdyn pöytäkirjan määräyk-
18571: set, jotka vaativat eduskunnan suostu- Tasavallan Presidentti vahvisti 11.7.1986 lain
18572: muksen. (772/1986) sekä antoi 17.10.1986 asetuksen
18573: Samalla eduskunta hyväksyi lain väliin- (773/1986) ko. tekijänoikeussopimuksen voi-
18574: tulosta aavalla merellä muista aineista maansaattamisesta ja sen eräiden määräysten hy-
18575: kuin öljystä jobtuvissa pilaantumista- väksymisestä annetun lain voimaantulosta.
18576: 22 Ulkoasiainministeriö
18577:
18578: §/1986 vp. Suomen hallituksen ja Euroopan avaruus-
18579: Eduskunta päätti 27.11.1986 hallituk- järjestön välillä Suomen liitännäisjäsenyy-
18580: sen esityksen n:o 129 johdosta hyväksyä destä Euroopan avaruusjärjestössä ja Suo-
18581: ne Suomen tasavallan sekä Ison-Britan- men osallistumisesta Euroopan avaruus-
18582: nian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen ku- järjestöjen tiedeohjelmaan tehtyjen sopi-
18583: ningaskunnan välillä tulon ja omaisuu- musten määräykset, jotka vaativat edus-
18584: den kaksinkertaisen verotuksen sekä ve- kunnan suostumuksen.
18585: ron kiertämisen estämiseksi 17.7.1969
18586: tehdyn sopimuksen muuttamista koske- Tasavallan Presidentti antoi 19.12.1986 ase-
18587: van, Lontoossa 1 päivänä lokakuuta 1985 tuksen (1016/86).
18588: allekirjoitetun pöytäkirjan määräykset,
18589: jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
18590: Samalla eduskunta hyväksyi lain Ison- §/1986 vp.
18591: Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdisty- Eduskunta päätti 9.12.1986 hallituk-
18592: neen kuningaskunnan kanssa tulon ja sen esityksen n:o 189 johdosta hyväksyä
18593: omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen ne Tukholmassa 19 päivänä kesäkuuta
18594: sekä veron kiertämisen estämiseksi teh- 1986 Suomen ja Ruotsin välillä tehdyn
18595: dyn sopimuksen muuttamista koskevan suvereniteettisaaria koskevan sopimuksen
18596: pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksy- määräykset, jotka vaativat eduskunnan
18597: misestä. suostumuksen.
18598: Samalla eduskunta hyväksyi lain Ruot-
18599: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 lain sin kanssa tehdyn suvereniteettisaaria kos-
18600: (145 11987). kevan sopimuksen eräiden määräysten
18601: hyväksymisestä.
18602:
18603: §/1986 vp. Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 lain
18604: Eduskunta hyväksyi 11.11.1986 halli- (1014/86) sekä antoi 19.12.1986 asetuksen
18605: tuksen esityksen n:o 131 johdosta lain ( 10151 86) ko. sopimuksen voimaansaattamisesta.
18606: Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
18607: tuuskunnasta annetun lain 1 §:n muutta-
18608: misesta. §/1986 vp.
18609: Eduskunta hyväksyi 4. 3.1986 ulko-
18610: Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa- asiainvaliokunnan mietinnön Pohjoismai-
18611: notun lain (921 186) sekä antoi samana päivänä den neuvoston Suomen valtuuskunnan
18612: asetuksen (922/86) ko. lain voimaantulosta. Pohjoismaiden neuvoston tOlmmnasta
18613: vuodelta 1985 antaman kertomuksen joh-
18614: dosta.
18615: §/1986 vp.
18616: Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli- Tasavallan Presidentti määräsi 30. 5.1986, että
18617: tuksen esityksen n:o 143 johdosta lain eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöytäkirjaan
18618: kehitysmaiden taloudellista kehitystä var- tiedoksi.
18619: ten myönnettävien luottojen korkotuesta.
18620:
18621: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa- §/ 1986 vp.
18622: notun lain (1058/86). Eduskunta hyväksyi 10.6.1986 ulko-
18623: asiainvaliokunnan mietinnön hallituksen
18624: kehitysyhteistyökertomuksen johdosta.
18625: §/1986 vp.
18626: Eduskunta päätti 18.11.1986 hallituk- Tasavallan Presidentti määräsi 11.7. 1986, että
18627: sen esityksen n:o 144 johdosta hyväksyä eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöytäkirjaan
18628: ne Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1986 tiedoksi.
18629: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 23
18630:
18631:
18632:
18633:
18634: Oikeusministeriö
18635:
18636:
18637: 3 §11960 vp. tin~ön ja siitä annettujen lausuntojen petusteella
18638: Eduskunta edellytti 31. 5. 1960 käsitel- laatta rikoslain kokonaisuudistuksen toteuttami-
18639: lessään hallituksen vuoden 1959 valtio- seksi tarvittavat säädösehdotukset. Liikennerikok-
18640: päivillä antamaa esitystä n:o 33, että sia koskevien rangaistussäännösten alueellisen so-
18641: hallituksen toimesta ensi tilassa ryhdy- veltamisalan arviointi tapahtuu tässä yhteydessä.
18642: tään valmistelemaan kutsuja ja tiedoksi- Valtioneuvosto päätti 18.12. 1986, ettei edus-
18643: antaja koskevien säännösten uudistamis- k~~r;tan toivomus anna aihetta muihin toimenpi-
18644: ta. tetsun.
18645:
18646: Tasavallan Presidentti päätti 12.8.1960 määrä-
18647: tä eduskunnan vastaukseen sisältyvän lausuman
18648: 43 §/1963 vp.
18649: merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon
18650: saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi Eduskunta hyväksyessään 5.6.1963 hal-
18651: ryhtyä lausuman aiheuttamiin toimenpiteisiin. lituksen esityksen n:o 37 johdosta lain
18652: Tiedoksiannosta hallintoasioissa on 1966 an- Suomen ja muiden pohjoismaiden väli-
18653: nettu laki (232 166), joka on osoittautunut hyvin sestä yhteistoiminnasta rikosasioissa an-
18654: toimivaksi. Oikeudenkäymiskaaren 11 luvun uu- n~ttujen tuomioiden täytäntöönpanossa,
18655: distaminen liittyy riita-asiain oikeudenkäyntime- latn ehdollisesta rangaistustuomiosta an-
18656: nettelyn uudistukseen. netun lain muuttamisesta, lain rangais-
18657: Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus- tusten täytäntöönpanosta annetun ase-
18658: k~~r;tan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
18659: tuksen muuttamisesta, lain rikoslain 6
18660: tetsun. luvun muuttamisesta ja lain vaarallisten
18661: rikoksenuusijain eristämisestä annetun
18662: lain muuttamisesta on kiinnittänyt huo-
18663: miota siihen, ettei rangaistusten yhdistä-
18664: 25 §/1963 vp.
18665: Eduskunta hyväksyessään 28.5.1963 missäännöksiämme yhteistoimintalain
18666: hallituksen esityksen n:o 13 Suomen ri- 29 § :n mukaan ole sovellettava eikä sel-
18667: kosoikeuden soveltamisalaa koskevan laisinaan aina voitaisikaan soveltaa muus-
18668: lainsäädännön uudistamisesta samalla sa pohjoismaassa tuomittuun rangaistuk-
18669: päätti lausua toivomuksen, että hallitus seen. Kun yhdistämissäännöstemme so-
18670: kiireellisesti laadituttaisi ja antaisi edus- veltaminen kuitenkin olisi tuomitun
18671: kunnalle esityksen Suomen ulkopuolella edun mukaista, eduskunta piti tärkeänä,
18672: tapahtuvien tieliikennerikosten rankaise- että hallitus kiinnittää huomiota tähän
18673: mista koskevaksi lainsäädännöksi. vaikeaan kysymykseen, ja, ellei asia muu-
18674: toin ole käytännössä hoidettavissa, tarvit-
18675: taessa ryhtyy lainsäädäntötoimenpiteisiin.
18676: Tasavallan Presidentti päätti 20.6.1963 antaa
18677: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18678: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin. Tasavallan Presidentti päätti 20.6.1963 antaa
18679: Rikoslain soveltamisalaa koskevat kysymykset valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18680: tulevat käsiteltäviksi oikeusministeriön vuonna lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18681: 1980 asettamassa projektiorganisaatiossa, jonka Eduskunnan lausuman toivomuksen toteutta-
18682: tehtävänä on rikosoikeuskomitean periaatemie- minen kytkeytyy rikoksien yhtymistä ja rangais-
18683: 24 Oikeusministeriö
18684:
18685: tusten yhdistämistä koskevan rikoslain 7 luvun Tasavallan Presidentti päätti 13. 5.1966 antaa
18686: uudistamiseen. valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18687: Hallitus antoi 18.6.1980 eduskunnalle esityk- toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18688: sen rikosten yhtymistä koskevan lainsäädännön Nuoria rikoksentekijöitä koskevat, seuraamus-
18689: uudistamisesta (n:o 84/1980 vp.). Esitys kuiten- järjestelmään liittyvät kysymykset kuuluvat rikos-
18690: kin raukesi eduskunnan istuntokauden päätyttyä lain kokonaisuudistusta valmistelevan hankeorga-
18691: keväällä 1983. Oikeusministeriössä on aloitettu nisaation tehtäväpiiriin.
18692: uuden esityksen valmistelu. Suomen ja mui- Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus-
18693: den pohjoismaiden rangaistusjärjestelmien erilai- kunnan toivomus anna aihetta muihin toimenpi-
18694: suuden vuoksi yhteistoimintalain 29 §:n muutta- teisiin.
18695: minen ei ole mahdollista.
18696: Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus-
18697: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi- 7 §/1969 vp.
18698: teisiin. Eduskunta hyväksyi 11.3.1969 halli-
18699: tuksen vuoden 1968 valtiopäivillä anta-
18700: man esityksen n:o 148 johdosta lain en-
18701: 90 § 12 kohta/1965 vp. nakkoperintälain muuttamisesta ja lain
18702: Eduskunta päätti 1.6.1965 erään toivo- työnantajan sosiaaliturvamaksusta anne-
18703: musaloitteen johdosta lausua toivomuk- tun lain muuttamisesta.
18704: sen, että hallitus kiireellisesti valmistaisi
18705: Hyväksyessään lain eduskunta katsoi
18706: ja antaisi eduskunnalle sellaisen esityksen
18707: tarpeelliseksi huomauttaa, että ennakko-
18708: rikosasiain oikeudenkäyntiä koskevan
18709: perintälain 7 §:n muuttamisen lisäksi
18710: lainsäädännön osittaisesta uudistamisesta,
18711: olisi aiheellista muuttaa etuoikeusasetuk-
18712: johon sisältyvät säännökset rikoksesta
18713: sen 4 a §:ää siten, että konkurssipesän
18714: epäiltynä pidätetyn puolustuksesta.
18715: tai sivullisen suoritettua työntekijälle vain
18716: nettopalkan, tilittämättä jäävä veronpidä-
18717: Tasavallan Presidentti päätti 23.7.1965 antaa
18718: tys tulisi suoritettavaksi pesän muista va-
18719: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18720: roista samalla etuoikeudella kuin työnan-
18721: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18722: tajan aikaisemmin mahdollisesti tilittä-
18723: Hallituksen esitys esitutkintaa ja pakkokeinoja
18724: mättä jääneet veronpidätykset, mutta ve-
18725: rikosasioissa koskevaksi lainsäädännöksi (HE 14/
18726: ronpidätykset luettaisiin kuitenkin pal-
18727: 1985 vp.) on saatettu eduskunnan käsiteltäväksi.
18728: kansaajan hyväksi.
18729: Lakiehdotukset sisältävät säännöksiä mm. rikok-
18730: sesta epäiltynä pidätetyn oikeudesta käyttää avus-
18731: tajaa esitutkinnassa. Kun esityksessä on otettu Tasavallan Presidentti vahvisti 9. 5. 1969 sano-
18732: huomioon toivomuksessa esitetyt näkökohdat, tut lait (282-283/69) ja antoi valtioneuvostolle
18733: asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin. tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-
18734: tuviin toimenpiteisiin.
18735: Palkasta suoritettavaa ennakonpidätystä koske-
18736: 274 § 18 kohta/1965 vp. vat kysymykset eivät ole aiheuttaneet ongelmia
18737: Eduskunta päätti 25.1.1966 eräiden etuoikeuslainsäädännön soveltamisessa. Mahdol-
18738: vuosien 1962 ja 1965 valtiopäivillä tehty- liset muutostarpeet selvitetään etuoikeusasetuk-
18739: jen toivomusaloitteiden johdosta lausua sen suunnitteilla olevan kokonaisuudistuksen yh-
18740: toivomuksen, että hallitus selvityttäisi teydessä.
18741: vankiloissamme hoidollisen henkilökun- Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus-
18742: nan tarpeen sekä ryhtyisi sellaisen selvi- kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
18743: tyksen samoin kuin oikeusministeriön teisiin.
18744: asettaman toimikunnan valmisteltavana
18745: olevan, nuorisorikollisuuden torjuntaa
18746: koskevan selvityksen edellyttämiin toi- 10 §/1969 vp.
18747: menpiteisiin nuorten lainrikkojain kas- Eduskunta hyväksyi 1.4.1969 hallituk-
18748: vattamiseksi yhteiskuntaan sopeutuviksi sen vuoden 1968 valtiopäivillä antaman
18749: sekä nuorten uusintarikollisuuden ehkäi- esityksen n:o 158 johdosta lain avioliitto-
18750: semiseksi. lain muuttamisesta, lain ottolapsista an-
18751: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 25
18752:
18753: netun lain 6 §:n kumoamisesta ja lain valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
18754: rikoslain muuttamisesta. toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18755: Avioliittolain 75 § antoi eduskunnalle Valtioneuvoston vuonna 1978 asettama yhdis-
18756: aiheen kiinnittää huomiota erääseen peri- tyslakikomitea jätti mietintönsä vuonna 1984.
18757: aatteelliseen kysymykseen, johon jo val- Siinä ehdotetaan muun muassa eräitä lievennyk-
18758: mistelun puuttumisen takia ei ole ollut siä ulkomaalaisen mahdollisuuteen olla yhdistyk-
18759: mahdollista puuttua tämän lainmuutok- sen hallituksen jäsenenä. Mietintö on ollut lau-
18760: sen yhteydessä. Lakiehdotuksen 75 § ra- suntomenettelyn kohteena. Lausunnoista on laa-
18761: kentuu terveen puolison etuun. Avioliit- dittu tiivistelmä. Valmistelua on kertomusvuo-
18762: tolakia edelleen kehitettäessä olisi selvi- den aikana jatkettu oikeusministeriössä.
18763: tettävä, tulevatko mielisairaan ja ehkä Taloudellisia yhdistyksiä koskevaa lainsäädän-
18764: muullakin tavoin sairaan puolison edut töä ei ole valmisteilla. Sen sijaan oikeusministe-
18765: riittävästi huomioon otetuiksi avioliiton riössä on kertomusvuonna valmistunut lakiehdo-
18766: purkamista koskevissa ja varallisuusoikeu- tus taloudellista toimintaa harjoittavan yhdistyk-
18767: dellisissa säännöksissä. Tarpeen vaatiessa sen muuttamisesta osuuskunnaksi. Osuuskun-
18768: olisi asia järjestettävä lainsäädäntöteitse. naksi muutetun taloudellisen yhdistyksen halli-
18769: tukseen sovellettaisiin osuuskuntalain säännöksiä
18770: Tasavallan Presidentti vahvisti 23. 5.1969 sano- hallituksen jäsenen kelpoisuusehdoista.
18771: tut lait (324-326/ 69) sekä määräsi ne tulemaan
18772: voimaan 1.12.1969 ja antoi valtioneuvostolle teh-
18773: täväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutu- 70 §/1970 vp.
18774: viin toimenpiteisiin. Eduskunta hyväksyi 27.11.1970 halli-
18775: Asia on ollut avioliittolakikomitean käsiteltä- tuksen esityksen n:o 52 johdosta lain
18776: vänä. Komitea on 1 mietinnössään tehnyt ehdo- rikoslain 20 ja 25 luvun muuttamisesta,
18777: tuksen muun muassa avioliiton purkamista kos- lain ottolapsista annetun lain muuttami-
18778: kevien säännösten uudistamisesta. Komitea on II sesta sekä lain raskauden keskeyttämisestä
18779: mtetmnossaan tehnyt ehdotuksen avioliiton annetun lain muuttamisesta.
18780: varallisuusoikeudellisen sääntelyn uudistamisesta. Hyväksyessään lait eduskunta lausui:
18781: Oikeusministeriö asetti vuonna 1980 toimi- Lakiehdotuksessa on 25 luvun 1 ja
18782: kunnan, jonka tehtävänä on mm. valmistella 3 §:ssä käytetty vanhaa tapaa muodosta-
18783: hallituksen esityksen muotoon laadittu ehdotus maila erittäin lieventävien asianhaarojen
18784: avioliiton purkamista koskevien säännösten uu- vallitessa tehtyjä tekoja varten oma ran-
18785: distamisesta. Toimikunta antoi mietintönsä hel- gaistusasteikkonsa. Tämä ei vaikuta tyy-
18786: mikuussa 1983. dyttävältä, sen jälkeen kun rikoslain 21
18787: Hallitus antoi kertomusvuoden aikana esityk- luvun uudistuksen yhteydessä päinvastai-
18788: sen avioliittolain ja siihen liittyvien lakien muut- sessa tapauksessa luovuttiin ''erittäin ras-
18789: tamisesta (n:o 62/1986 vp.). Lausuma ei näin kauttavien asianhaarojen" käyttämisestä.
18790: ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin. Eduskunnassa on ollut esillä useampiakin
18791: ratkaisuvaihtoehtoja. Mikään niistä ei
18792: kuitenkaan ole vaikuttanut täysin tyydyt-
18793: 113 § 3 kohta/1969 vp. tävältä. Sen vuoksi on pidetty tarkoituk-
18794: Eduskunta hyläten 25. 2.1969 eraan senmukaisimpana menettelynä tässä vai-
18795: vuoden 1968 valtiopäivillä tehdyn laki- heessa ''erittäin lieventävien asianhaaro-
18796: aloitteen päätti lausua toivomuksen, että jen'' säilyttämistä. Eduskunta on edellyt-
18797: hallitus tutkituttaisi, millä tavalla yhdis- tänyt, että kysymys selvitetään perusteel-
18798: tyksistä 4.1.1919 annetu1t1-ain säännöksiä lisesti lopulliseen periaateratkaisuun pää-
18799: olisi muutettava niin, että Ulkomaalaiset semiseksi.
18800: voisivat kuulua taloudellisten ja sivistyk- Eduskunta edellytti myös, että hallitus
18801: sellisten yhdistysten hallituksiin, sekä an- seuraa siveellisyysrikoksista erityisesti
18802: taisi siitä aikanaan esityksen eduskunnal- nuorille rikoksentekijöille tuomittavia
18803: le. rangaistuksia ja tarvittaessa ryhtyy lain-
18804: säädäntötoimenpiteisiin lainkäytön yhte-
18805: Tasavallan Presidentti päätti 24.6.1969 antaa näistämiseksi ja nuorille rikoksentekijöille
18806:
18807: 4 370066V
18808: 26 Oikeusministeriö
18809:
18810: tuomittavien rangaistusmäärien alentami- Valtioneuvosto päätti 18. 12 .1986, ettei edus-
18811: seksi. kunnan toivomus anna aihetta muihin toimenpi-
18812: teisiin.
18813: Tasavallan Presidentti vahvisti 15 .1.1971 sano-
18814: tut lait (16-18/71) ja antoi valtioneuvostolle
18815: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu- 48 §/1972 vp.
18816: tuviin toimenpiteisiin. Eduskunta hyväksyi 13.6.1972 halli-
18817: Rikoslain kokonaisuudistusta valmistelevan tuksen esityksen n:o 63 johdosta lain
18818: hankeorganisaation ensimmäinen mietintö (lain- rikoslain täydentämisestä eräillä yksityise-
18819: valmisteluosaston julkaisu 51 1984) on valmistu- lämän suojan loukkaamista koskevilla
18820: nut 1985. Mietinnössä on käsitelty tunnusmerkis- rangaistussäännöksillä.
18821: töjen porrastamista ja kirjoitustapaa. Lausumassa Samalla eduskunta päätti lausua toivo-
18822: tarkoitettuja ns. nimeämättömiä sivuasteikkoja ei muksen, että hallitus kiirehtisi vireille
18823: mietinnön sisältämissä lakiehdotuksissa käytetä. pantua yksityiselämän suojan sääntele-
18824: Oikeusministeriössä valmistellaan mietinnön ja mistä tarkoittavaa selvittely- ja valmiste-
18825: siitä annettujen lausuntojen pohjalta esityseh- lutyötä ja että sanotun työn yhteydessä
18826: dotusta. asiaa koskevat rikosoikeudelliset säännök-
18827: Siveellisyysrikoksia koskevan rangaistussäänte- set pyrittäisiin muodostamaan omaksi
18828: lyn uudistamistarve on selvitettävänä rikoslain säännöskokonaisuudekseen.
18829: kokonaisuudistushankkeessa. Oikeusministeriön
18830: tietoon ei ole tullut sellaista, mikä antaisi aihetta Tasavallan Presidentti vahvisti 11.7.1972 sano-
18831: ryhtyä nuorten rikoksentekijöiden tekemiä siveel- tun lain (549/72) ja määräsi sen tulemaan voi-
18832: lisyysrikoksia koskeviin erillisiin lainvalmistelutoi- maan 1. 9.1972, sekä antoi valtioneuvostolle teh-
18833: miin. Asia ei näin ollen anna aiheta muihin täväksi ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheu-
18834: toimenpiteisiin. tuviin toimenpiteisiin.
18835: Hallitus antoi 14.6.1974 eduskunnalle yksityis-
18836: elämän suojaa suhteessa joukkotiedotusvälineisiin
18837: 15 §/1971 vp. koskevan lakiesityksen (n:o 84/1974 vp.), jonka
18838: Eduskunta hyväksyi 14.4.1971 halli- perusteella eduskunta hyväksyi rikoslain, paino-
18839: tuksen vuoden 1970 valtiopäivillä anta- vapauslain ja oikeudenkäytön julkisuudesta an-
18840: man esityksen n:o 176 johdosta lain vaa- netun lain muutoksia tarkoittavat lait. Nämä lait
18841: rallisten rikoksenuusijain eristämisestä tulivat voimaan 1.3.1975.
18842: annetun lain muuttamisesta. Yksityiselämän suojaa on osakysymyksenä sel-
18843: Samalla eduskunta päätti lausua toivo- vitelty vuonna 1981 valmistuneessa tietosuojako-
18844: muksen, että hallitus ryhtyisi kiirellisesti mitean mietinnössä. Mietinnön pohjalta oikeus-
18845: toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, voi- ministeriössä on valmisteltu vuonna 1986 edus-
18846: daanko nykyisestä erillisestä rikoksenteki- kunnalle annettu esitys henkilörekisterilaiksi (n:o
18847: jäin eristämisjärjestelmästä luopua esim. 49/1986 vp.)
18848: pitkäaikaisia vapausrangaistuksia käyttä- Rikoslain kokonaisuudistukseen tähtäävässä
18849: mällä tai hoitomahdollisuuksia järjestä- valmistelutyössä, jota tekee oikeusministeriön
18850: mällä, sekä eristämisjärjestelmää koske- asettama hankeorganisaatio, on valmisteltu alus-
18851: van lainsäädännön uudistamiseksi koko- tavat ehdotukset muun muassa salakuuntelua,
18852: naisuudessaan. viestintäsalaisuuden loukkaamista ja tietopqes-
18853: telmään tunkeutumista koskeviksi rangaistus-
18854: Tasavallan Presidentti vahvisti 23.4.1971 sano- säännöksiksi. Kun asiaa tältä osin käsitellään
18855: tun lain (303/71) ja antoi valtioneuvostolle teh- rikoslain kokonaisuudistukseen tähtäävän hank-
18856: täväksi ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheu- keen yhteydessä ja oikeusministeriö siten seuraa
18857: tuviin toimenpiteisiin. toivomuksen toteutumista, asia ei tässä vaiheessa
18858: Vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä an- anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18859: netun lain soveltamisessa ei ole ilmennyt sellaisia
18860: epäkohtia, jotka antaisivat aihetta lain erilliseen
18861: tarkistamiseen. Seuraamusjärjestelmän uudista- 122 § 3 kohta/1973 vp.
18862: mista selvitetään rikoslain kokonaisuudistuksen Eduskunta päätti 16.2.1973 eraan toi-
18863: yhteydessä. vomusaloitteen johdosta lausua toivo-
18864: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 27
18865:
18866: muksen, että hallitus tutkisi mahdolli- ranomaisille 1980-luvun loppuun mennessä. Yh-
18867: suuksia kuorma-autoilijoiden ja muiden tenäisen valvojaverkoston luominen tulee kuiten-
18868: heihin verrattavien työkoneiden omista- kin jäämään Kriminaalihuoltoyhdistyksen tehtä-
18869: jien saatavien turvaamiseksi urakananra- väksi.
18870: jan konkurssin tai muun maksukyvyttö- Vapautuneisiin vankeihin kohdistettavien val-
18871: myyden sattuessa ja ryhtyisi tutkimuksen vonnallisten ja kriminaalihuollollisten toimenpi-
18872: edellyttämiin toimenpiteisiin. teiden uudelleenjärjestelyn tarvetta on selvitetty
18873: oikeusministeriön asettaman työryhmän toimes-
18874: Tasavallan Presidentti päätti 5.4.1973 antaa ta. Työryhmän 20.12.1982 valmistuneessa mie-
18875: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan tinnössä ehdotetaan nykymuotoisen ehdonalai-
18876: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin. sesti vapautuneiden valvonnan säilyttämistä ja
18877: Valtion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle valvonnan siirtämistä asteittain kokonaan Krimi-
18878: 1987 on otettu määräraha käytettäväksi pienyrit- naalihuoltoyhdistyksen tehtäväksi. Asian selvitte-
18879: täjän toimeksiantajan konkurssin johdosta talou- ly oikeusministeriössä on edelleen kesken. Ehdo-
18880: dellisiin vaikeuksiin joutuneille ja tuen tarpeessa tukset tulisivat lisäämään Kriminaalihuoltoyhdis-
18881: oleville työntekijään rionastettaville pienyrittäjil- tyksen osuutta vapaudessa tapahtuvassa rangais-
18882: le. tusten täytäntöönpanossa.
18883: Valtioneuvosto päätti 23.10.1986, ettei edus- Kriminaalihuoltoyhdistyksen tehtäväaluetta
18884: kunnan toivomus anna aihetta muihin toimenpi- vankilasta vapautuneiden erityisongelmien hoita-
18885: teisiin. miseksi ei ole voitu järjestää tarkoituksenmukai-
18886: sella tavalla yleisen sosiaalihuoltojärjestelmän
18887: avulla, mikä edellä sanotun lisäksi puoltaa erilli-
18888: 190 §/1974 vp. sen kriminaalihuolto-organisaation säilyttämistä.
18889: Eduskunta hyväksyi 10.12.1974 halli-
18890: tuksen esityksen n:o 136 johdosta lain
18891: kriminaalihuoltotyön valtionavusta. 22 §/1975 vp.
18892: Hyväksyessään lain eduskunta edellyt- Eduskunta hyväksyi 22.4.1975 vuoden
18893: ti, että yleistä sosiaalipalvelua pyritään 1974 valtiopäivillä annetun hallituksen
18894: kehittämään ottaen huomioon kriminaa- esityksen n:o 178 johdosta lain kansan-
18895: lihuollon erityistarpeet ja että hallitus edustajain vaaleista annetun lain muutta-
18896: seuraa, vaatiiko kriminaalihuoltotyön tar- misesta.
18897: koituksenmukainen suorittaminen vastai- Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
18898: suudessakin erillistä organisaatiota, sekä reellisesti selvittäisi, voidaanko kansan-
18899: ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin erilli- edustajain vaaleista annetun lain
18900: sen organisaation muuttamiseksi tai sen 105 §:ää pitää nykyisessä muodossa tar-
18901: tehtäväkentän tarkistamiseksi. peellisena, ja antaisi tämän jälkeen mah-
18902: dolliset esitykset eduskunnalle.
18903: Tasavallan Presidentti vahvisti 17.1.1975 lain
18904: kriminaalihuoltotyön valtionavusta {31 175) ja Tasavallan Presidentti vahvisti 16. 5. 197 5 sano-
18905: määräsi sen tulemaan voimaan 1.2.1975 sekä tun lain (319/75) ja määräsi lain tulemaan voi-
18906: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu- maan 1.6.1975 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
18907: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. täväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutu-
18908: Kriminaalihuoltotyöhön myönnettävää val- viin toimenpiteisiin.
18909: tionapua ja sen käytön valvontaa koskevia pää- Asiaa on selvitetty oikeusministeriön asetta-
18910: töksiä tehtäessä oikeusministeriö ohjaa kriminaa- massa työryhmässä, joka luovutti muistionsa oi-
18911: lihuoltotyön kehittämistä tarkoituksenmukaiseen keusministeriölle 10.6.1975. Muistio on julkaistu
18912: suuntaan. lainsäädäntöosaston julkaisuna n:o 13/1975.
18913: Kriminaalihuoltotyön ja sosiaaliviranomaisten Vuonna 1985 annetuilla laeilla (370-372/85)
18914: välisen tehtäväjaon selkiinnyttämiseksi on oikeus- toteutettiin vaalilainsäädännön laaja tekninen
18915: ministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön, sosi- uudistus. Kansanedustajain vaaleista annetun
18916: aalihallituksen ja Kriminaalihuoltoyhdistyksen lain 105 §:ään ei tässä yhteydessä puututtu.
18917: välillä käyty neuvotteluja alle 18-vuotiaiden Vaalilainsäädännön kehittäminen on ollut har-
18918: nuorten rikoksentekijöiden henkilötutkintojen kittavana eduskunnalle joulukuussa 1984 annet-
18919: suorittamisen siirtämiseksi paikallisille sosiaalivi- tuihin valtiosäännön muutoksia koskeviin halli-
18920: 28 Oikeusministeriö
18921:
18922: tuksen esityksiin (n:o 251-254/1984 vp.) liit- rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
18923: tyen. Näihin esityksiin sisältyy muun muassa asetuksen 4 luvun 2 §:n muuttamisesta.
18924: ehdotus uudeksi tasavallan presidentin vaalita- Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
18925: vaksi. Ehdotettu hallitusmuodon 23 §:n sanonta kunta edellytti, että hallitus huolehtii
18926: siitä, milloin puolueella on oikeus asettaa ehdo- siitä, että avolaitostoiminnan kehittämis-
18927: kas presidentiksi, pitää sisällään viittauksen kan- tä ja laajentamista jatketaan, sekä suori-
18928: sanedustajain vaaleissa noudatettavaan menette- tuttaa tässä tarkoituksessa selvityksen
18929: lyyn ja siten myös kansanedustajain vaaleista mahdollisuuksista asteittain lisätä avolai-
18930: annetun lain 105 §;n mukaiseen järjestelmään. tospaikkojen määrää, jolloin tavoitteena
18931: Eduskunta on 10.6.1986 hyväksynyt lakiehdotuk- tulee olla, että avolaitostoimintaa voi-
18932: set jätettäviksi lepäämään yli vaalien. daan tulevaisuudessa ylläpitää 1. 7. 197 5
18933: Valtioneuvosto päätti 11.12.1986, ettei edus- voimaan tulleen rangaistuksen täytän-
18934: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi- töönpanolainsäädännön edellyttämässä
18935: teisiin. laajuudessa.
18936:
18937: Tasavallan Presidentti vahvisti 15.12.1978 sa-
18938: 33 §/ 1977 vp. notun lain (969/78) ja määräsi sen tulemaan
18939: Eduskunta hyväksyi 22.12.1977 halli- voimaan 1.2.1979 sekä antoi valtioneuvostolle
18940: tuksen esityksen n:o 8 johdosta kulutta- tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
18941: jansuojalain, lain kuluttajaneuvonnan piteisiin.
18942: järjestämisestä kunnassa, lain kuluttaja- Oikeusministeriössä laadituo selvityksen mu-
18943: asiamiehestä, lain markkinatuomiois- kaan on avolaitoskelpoisia vankeja noin 1 500.
18944: tuimesta ja lain kuluttajavalituslautakun- Vuoden 1986 päättyessä oli avolaitoksiin sijoitet-
18945: nasta. tu edellisvuoden tapaan runsaat 1 000 vankia.
18946: Vankeinhoitolaitoksen pysyvissä avolaitoksissa
18947: Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
18948: on noin 600 täytäntöönpanopaikkaa. Haapamä-
18949: kunta edellytti, että hallitus joutuisasti
18950: elle suunnitellun 90-paikkaisen uuden pysyvän
18951: valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-
18952: avovankilan perustamissuunnitelma on valmistu-
18953: sen valmistajan ja maahantuojan tuote-
18954: massa.
18955: vastuun sääntelemiseksi.
18956: Pysyvien avovankiloiden lisäksi avolaitostäytän-
18957: töönpanopaikkojen lisääminen olisi mahdollista
18958: Tasavallan Presidentti vahvisti 20.1.1978 sano- laajentamalla työsiirtolatoimintaa, joka toimii
18959: tut lait (38-42/78) ja määräsi ne tulemaan vuosittain myönnettävän määrärahan edellyttä-
18960: voimaan 1.9.1978 sekä antoi valtioneuvostolle mässä lajuudessa. Tehtyjen selvitysten mukaan
18961: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu- valtion eri hallinnonaloilla olisi työsiirtoJatoimin-
18962: tuviin toimenpiteisiin. taan soveltuvia rakennuskohteita.
18963: Tuotevastuuta koskevan lainsäädännön valmis- Avolaitostoiminnan tarkoituksenmukaista laa-
18964: telu on jatkunut oikeusministeriön asettamassa juutta nykyiseen vankien lukumäärään verrattuna
18965: työryhmässä. Valmistelu on tapahtunut yhteis- selvitetään oikeusministeriössä.
18966: työssä muiden pohjoismaiden oikeusministeriöi-
18967: den kanssa. Ehdotus tuotevastuulaiksi valmistu-
18968: nee vuoden 1987 alussa. 2 §/ 1980 vp.
18969: Kesällä 1984 on Suomessa otettu käyttöön Eduskunta paatti 1.4.1980 vuoden
18970: vapaaehtoinen vakuutus, josta korvataan lääk- 1979 valtiopäivillä annetun hallituksen
18971: keen aiheuttamat vahingot lääkkeen valmistajan esityksen n:o 55 johdosta hyväksyä ne
18972: ja maahantuojan tuottamuksesta riippumatta. Strasbourgissa 20.4.1959 tehdyn keski-
18973: Vakuutus vastaa sisältönsä puolesta suunniteltua näistä oikeusapua rikosasioissa koskevan
18974: lääkevahinkolainsäädäntöä. Vakuutuksen toimi- eurooppalaisen yleissopimuksen määräyk-
18975: vuutta seurataan. set, jotka vaativat eduskunnan suostu-
18976: muksen.
18977: Eduskunta edellytti hallituksen huo-
18978: 192 §/1978 vp. lehtivan siitä, että oikeusministeriön käy-
18979: Eduskunta hyväksyi 14.11.1978 halli- tettävissä on riittävästi kielitaitoista hen-
18980: tuksen esityksen n:o 165 johdosta lain kilökuntaa sille nyt siirrettävien oikeus-
18981: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 29
18982:
18983: aputehtävien asianmukaiseksi hoitami- vaa osuuskuntien oman pääoman hankin-
18984: seksi ottaen huomioon kansainvälisen oi- nan edellytykset tasavertaisiksi muihin
18985: keusavun laajenemisesta oikeusministeri- yhtiömuotoihin nähden.
18986: ölle myöhemmin ehkä aiheutuvat lisäteh-
18987: tävät. Tasavallan Presidentti vahvisti 29.5.1981 sano-
18988: Eduskunta edellytti lisäksi, että kan- tut lait (371-373/81) ja määräsi ne tulemaan
18989: sainvälistä oikeusapua koskevan Suomen voimaan 1. 7. 1981 sekä antoi valtioneuvostolle
18990: sisäisen lainsäädännön ajanmukaistami- tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-
18991: nen ja koonta pannaan vireille välittö- tuviin toimenpiteisiin.
18992: mästi, kun Suomi on liittynyt nyt käsitel- Oikeusministeriössä on tehty alustavaa selvitys-
18993: tävänä olevaan yleissopimukseen. työtä osuuskuntalainsäädännön uudistamistarpei-
18994: Samalla eduskunta hyväksyi lain keski- den toteamiseksi.
18995: näistä oikeusapua rikosasioissa koskevan
18996: eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden
18997: määräysten hyväksymisestä sekä Suomen 174 §/1981 vp.
18998: ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä Eduskunta hyväksyi 24.11.1981 halli-
18999: oikeusavusta rikosasioissa eräissä tapauk- tuksen esityksen n:o 174 johdosta lain
19000: sissa, lain oikeudenkäymiskaaren 12 lu- korkeimman hallinto-oikeuden tuomion-
19001: vun 24 a §:n muuttamisesta ja lain taka- voivan jäsenmäärän väliaikaisesta muutta-
19002: varikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne- misesta.
19003: tun lain 9 §:n muuttamisesta. Eduskunta piti lakivaliokunnan mie-
19004: tinnossa selostettuja pysyväisluontoisia
19005: Tasavallan Presidentti vahvisti 23.5.1980 sano- hallintolainkäytön kehittämistoimenpi-
19006: tut lait sekä ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi teitä asianmukaisina ja välttämättöminä
19007: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan ja sen vuoksi edellytti, että hallitus kii-
19008: lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin. rehtii hallintolainkäytön kehittämistoi-
19009: Oikeusministeriöön on vuonna 1982 perus- menpiteiden aikaansaamista.
19010: tettu mm. kansainvälisten oikeusapuasioiden
19011: hoitamista varten ylimääräinen kielenkääntäjän Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
19012: toimi. Oikeusavun laajenemisesta oikeusministe- ministeri vahvisti 11.12.1981 sanotun lain (844/
19013: riölle aiheutuneiden muiden lisätehtävien vaati- 81) sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
19014: ma henkilöstötarve on toistaiseksi pystytty tyydyt- lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19015: tämään sisäisin järjestelyin sekä turvautumaila Hallinnon oikeusturvakomitea on mietinnös-
19016: kääntäjäpalveluihin. sään (1981: 64) tehnyt lukuisia ehdotuksia hal-
19017: Koska oikeudenkäyntimenettelyä alioikeuksissa lintolainkäytön kehittämiseksi. Vuonna 1982 to-
19018: koskeva kokonaisuudistus on tällä hetkellä vireil- teutettiin eräitä kehittämistoimenpiteitä, jotka
19019: lä, kansainväliseen oikeusapuun liittyvien sään- koskivat muutoksenhakua verotuspäätöksiin.
19020: nösten erillinen koontaminen ei ole tarkoituksen- Hallintolainkäytön järjestelmän kehittämiseksi
19021: mukaista. kokonaisuutena valtioneuvosto asetti vuonna
19022: Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus- 1983 komitean, jonka tehtävänä on muun ohella
19023: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi- selvittää ja tehdä ehdotuksia siitä, miten kor-
19024: tetsun. keimman hallinto-oikeuden ja lääninoikeuksien
19025: asemaa ja toimintaedellytyksiä olisi kehitettävä.
19026: Tämä hallintolainkäyttökomitea luovutti mietin-
19027: 25 §/1981 vp. tönsä (1985:48) 18.12.1985.
19028: Eduskunta hyväksyi 14.4.1981 halli- Hallintolainkäyttökomitean mietintö on ollut
19029: tuksen esityksen n:o 10 johdosta lain kertomusvuoden alkupuoliskolla laajan lausunto-
19030: osuuskuntalain muuttamisesta, lain osa- menettelyn kohteena. Tämän jälkeen käydyissä
19031: keyhtiölain 14 luvun 7 §:n muuttamises- neuvotteluissa on ensimmäiseksi tavoitteeksi ase-
19032: ta ja lain kaupparekisterilain 10 §:n tettu lääninoikeuksien muodostaminen itsenäi-
19033: muuttamisesta. siksi alemmiksi hallintotuomioistuimiksi. Läänin-
19034: Eduskunta edellytti, että hallitus seu- oikeuksien aseman järjestämistä koskeva hallituk-
19035: raa osuuskuntien rahoitusedellytyksiä ja sen esitys pyritään antamaan eduskunnalle kevät-
19036: tarvittaessa lainsäädäntötoimenpitein tur- istuntokaudella 1987.
19037: 30 Oikeusministeriö
19038:
19039: Lääninoikeuksien aseman selkiyttäminen ja soo, että periaatteessa olisi pyrittävä lai-
19040: toimintaedellytysten parantaminen mahdollistaa tos- ja henkilöstökapasiteetin nostami-
19041: hallintolainkäytön laajemman kehittämisen, mu- seen sellaiseksi, että ensikertaiset rikok-
19042: kaan lukien muutoksenhaun korkeimpaan hal- sentekijät voitaisiin sijoittaa erilleen ri-
19043: linto-oikeuteen. koksenuusijoista pääsääntöisesti avolai-
19044: Vaitioneuvosto päätti 11.12.1986, ettei edus- toksiin.
19045: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
19046: teisiin. Keskiasteen koulunuudistuksen yhteydessä uu-
19047: distetaan myös vankeinhoitolaitoksen ammatilli-
19048: nen koulutusjärjestelmä. Uudenmuotoiseen kou-
19049: 274 §/1981 vp. lutukseen siirtyminen on aloitettu lokakuussa
19050: Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus- 1986. Uudistuvan koulutuksen avulla sekä henki-
19051: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- löstön tehtävä- ja toimirakennetta tarkistamaila
19052: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- voidaan osittain vähentää henkilöstön vähäisestä
19053: teistään vuonna 1979 antaman kertomuk- määrästä aiheutuvia haittatekijöitä.
19054: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta Vankien koulutuksen ja työhön sijoittumisen
19055: edellytti, että sen mietinnön liitteenä edistämiseksi sekä suoriutumismahdollisuuksien
19056: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin lisäämiseksi vapaudessa on yhteistyötä sosiaali- ja
19057: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- ammattikasvatusviranomaisten kanssa edelleen
19058: taan huomioon. Lakivaliokunta lausui jatkettu.
19059: mm.: Vankien eriyttävää laitossijoittelua jatketaan
19060: Valiokunta toteaa, että vankilatoimen käytettävissä olevan laitoskannan puitteissa. Tä-
19061: henkilökuntaa on liian vähän. Pelkästään mä merkitsee lähinnä nuorten vankien sijoitta-
19062: viimeaikaisten tulopoliittisten ratkaisujen mista erilleen ja ensikertaisten vankien sijoittelua
19063: johdosta lyhentyneen työajan takia van- pääsääntöisesti avolaitoksiin.
19064: keinhoidossa tarvitaan 70-80 uutta vir-
19065: Vankien kokonaismäärän väheneminen ja hen-
19066: kaa. Vankeinhoidon lisääntyneet tehtävät
19067: kilökunnan lisääminen eräissä keskeisissä tehtä-
19068: ja turvallisuuden ylläpitäminen vaativat
19069: vissä ovat osaltaan vähentäneet henkilökunnan
19070: myös henkilökunnan määrän huomatta-
19071: niukkuudesta aiheutuvia ongelmia. Nämä seikat
19072: vaa lisäämistä. Henkilökunnan liian vä-
19073: sekä lähivuosina rakennettaviksi suunnitellut uu-
19074: häisestä määrästä seuraa epäterveitä hei-
19075: det laitokset tulevat helpottamaan vankien sijoit-
19076: jastusvaikutuksia, jotka eivät voi olla vai-
19077: telua rangaistuslaitoksiin edellä mainittujen peri-
19078: kuttamatta vankien kohteluun ja vuonna
19079: aatteiden mukaisesti.
19080: 1976 muutettuun rangaistuksen täytän-
19081: töönpanoasetukseen sisältyvien uudistus- Laitoskannan sekä henkilöstövoimavarojen ke-
19082: ten onnistumiseen. hittämistä jatketaan tulo- ja menoarvion mukai-
19083: Valiokunta pitää vankien ammatillista sesti.
19084: koulutusta myönteisenä toimintona. To-
19085: teavathan kaikki tehdyt seurantatutki-
19086: mukset yhtäpitävästi koulutuksen vähen- 274 §/ 1981 vp.
19087: tävän uusintarikollisuutta. Työtoiminnal- Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-
19088: la puolestaan voidaan vähentää vankiloi- tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
19089: den järjestyshäiriöitä ja työhön tottumi- kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
19090: sella helpottaa vankien sopeutumista si- teistään vuonna 1979 antaman kertomuk-
19091: viilielämään. Tämän vuoksi erityisesti sen johdosta. Perustuslakivaliokunta
19092: nuorten rikoksentekijäin ammatilliseen edellytti, että sen mietinnön liitteenä
19093: koulutukseen ja työtoimintaan tulee va- oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
19094: liokunnan mielestä kiinnittää jatkuvasti sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-
19095: suurta huomiota. taan huomioon. Lakivaliokunta lausui
19096: Kertomusvuonna vankien sijoittamises- mm.:
19097: ta eri rangaistuslaitoksiin annettujen oh- Useat valtiopäiväpäätösten johdosta
19098: jeiden sisältämä periaate eriyttävästä si- annetut selostukset päättyvät totea-
19099: joittelusta on valiokunnan käsityksen mu- mukseen, että asia on laintarkastuskun-
19100: kaan oikeansuuntainen. Valiokunta kat- nassa lausunnolla. Tämän vuoksi valio-
19101: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 31
19102:
19103: kunta on selvittänyt laintarkastuskunnan 261 §/1982 vp.
19104: työtä ja työskentelyedellytyksiä. Eduskunta hyväksyi 8.2.1983 hallituk-
19105: Laintarkastuskuntaan kuuluu kolme sen esityksen n:o 224 johdosta lain lapsen
19106: kahdeksi vuodeksi kerrallaan määrättyä huollosta ja tapaamisoikeudesta, lain
19107: varsinaista jäsentä, joista korkein oikeus avioliittolain muuttamisesta, lain oikeu-
19108: määrää kaksi oikeusneuvosta ja korkein denkäymiskaaren 12 luvun muuttamises-
19109: hallinto-oikeus yhden hallintoneuvoksen. ta, lain lapsen elatuksesta annetun lain 4
19110: Laintarkastuskunta on laki- ja muiden ja 5 §:n muuttamisesta, lain lastensuoje-
19111: säädösehdotusten asiallista, lakiteknillistä lulain muuttamisesta, lain lapsen huoltoa
19112: ja kielellistä tarkastamista varten. Se an- tai tapaamisoikeutta koskevan tuomion
19113: taa lausuntonsa valtioneuvoston pyynnös- täytäntöönpanosta annetun lain muutta-
19114: tä. Laintarkastuskunnan kansliatehtävistä misesta sekä lain nimikkeen muuttami-
19115: huolehtii oikeusministeriö. sesta kuuluvaksi: laki lapsen huollosta ja
19116: tapaamisoikeudesta annetun päätöksen
19117: Nykyisin laintarkastuskunta sijaitsee oi- täytäntöönpanosta, lain isyyslain 15 ja
19118: keusministeriön muista tiloista erillään. 20 §:n muuttamisesta, lain holhouslain
19119: Tästä seuraa, ettei sen välittömässä yhtey- mu~ttamises~a ja lain holhouksen järjes-
19120: dessä ole yhtään kansliahenkilökuntaan tämisestä eräissä tapauksissa annetun lain
19121: kuuluvaa henkilöä. Laintarkastuskunnan 3 ja 7 §:n muuttamisesta.
19122: jäsenillä ei myöskään ole apunaan esitte- Eduskunta edellytti että, jollei hol-
19123: lijä- eikä lakimieskoulutuksen saanutta houstoimen hallinnon kokonaisuudistuk-
19124: sihteerityövoimaa esimerkiksi lähdeaineis- seen ole valtiontaloudellisia mahdolli-
19125: ton hankintaa tai muita selvittelytöitä suuksia, hallitus viivyttelemättä ryhtyy
19126: varten. osauudistukseen, jolla holhouslautakun-
19127: Valiokunta, joka pitää laintarkastus- taa koskevat säännökset mahdollisimman
19128: kunnan suorittamaa työtä tarpeellisena ja pitkälle saatetaan vastaamaan muita kun-
19129: arvokkaana, katsoo, että laintarkastus- nallisia lautakuntia koskevia säännöksiä.
19130: kunnalle pitäisi turvata sellaiset työsken- Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus
19131: telyolosuhteet, ettei työ ainakaan näistä ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin hol-
19132: syistä hidastaisi lainvalmistelua. Työsken- houslain 39 ja 40 §:n säännösten tarkis-
19133: telyolosuhteiden parantamisen myötä tu- tamiseksi niin, että näissä säännöksissä
19134: lisi myös vakavasti ottaa harkittavaksi, otetaan huomioon asunto-osakkeiden
19135: onko tarkastuskunnan lausuntojen nykyi- myynti sekä muutkin nykyajan käytän-
19136: nen esitys- ja kirjoitustapa tarkoituksen- nön elämässä esiintyvät yleisimmät oi-
19137: mukainen vai voitaisiinko esitystapaa ja keustoimet.
19138: tarvittaessa asianomaisen asetuksen sään- Eduskunta edellytti vielä, että lapsen
19139: nöksiä tältä osin muuttamalla nopeam- huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan
19140: min päästä tuloksiin. lain 1 §:n tarkoittamiin lapsen läheisiin
19141: ihmissuhteisiin kuuluvat myös isovan-
19142: hemmat ja että lain hengen toteutumista
19143: Laintarkastuskunta on vuonna 1985 saanut seurataan lapsen ja isovanhempien vuoro-
19144: tarkoituksenmukaiset toimitilat rakennuksessa, vaikutussuhteessa.
19145: jossa toimii myös korkein hallinto-oikeus. Lain-
19146: tarkastuskunta voi tällöin myös käyttää korkeim- Tasavallan Presidentti vahvisti 8.4.1983 sano-
19147: man hallinto-oikeuden kirjastoa. tut lait (361-369/83) ja määräsi ne tulemaan
19148: Laintarkastuskunta saa nyttemmin esittelijän voimaan 1.1.1984 sekä antoi valtioneuvostolle
19149: käyttöönsä jokaista lausuntoasiaa varten. tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
19150: piteisiin.
19151: Laintarkastuskunnan osuutta säädösvalmiste-
19152: lussa selvitetään osakysymyksenä säädösvalmiste- Oikeusministeriössä on aloitettu selvitystyö
19153: lun kehittämistyöryhmässä, jonka mietintö jul- jonka tark?it_uksena on seurata lapsen huollost~
19154: Ja tapaamis01keudesta annetun lain toimivuutta
19155: kaistaan vuonna 1987.
19156: käytännössä. Muita lausumissa tarkoitettuja kysy-
19157: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen- myksiä ei ole voitu valmistella kertomusvuoden
19158: piteisiin. aikana.
19159: 32 Oikeusministeriö
19160:
19161: 283 §/1982 vp. 23) Tietosuojalainsäädännön tarpeelli-
19162: Eduskunta hyväksyi 1.2.1983 hallituk- suus
19163: sen esityksen n:o 247 johdosta lain ulko-
19164: mailla annetun elatusapua koskevan pää- Eduskunta hyväksyi vuonna 1972 toi-
19165: töksen tunnustamisesta ja täytäntöönpa- vomuksen, että hallitus kiirehtisi vireille
19166: nosta. pantua yksityiselämän suojan sääntele-
19167: Lakiehdotuksen mukaan asetuksella mistä tarkoittavaa selvittely- ja valmiste-
19168: voidaan joustavasti säätää tehtäväksi mui- lutyötä.
19169: den kuin yleissopimukseen liittyneiden Hallituksen kertomuksesta ilmenee, et-
19170: valtioiden kanssa kahdenkeskisiä järjeste-
19171: tä yksityiselämän suojan sääntely on osa-
19172: lyjä elatusapujen perimiseksi. Saadun sel- kysymyksenä ollut selvitettävänä henkilö-
19173: vityksen mukaan tarvetta tällaisiin järjes- rekistereitä, luottotietotoimintaa sekä
19174: telyihin on erityisesti Amerikan Yhdys- asiakirjojen julkisuutta koskevien sään-
19175: valtojen, Kanadan ja Australian kanssa. nösten valmistelussa. Keskeisimmin yksi-
19176: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- tyiselämän suoja on ollut esillä valtioneu-
19177: kunta edellytti hallituksen huolehtivan voston vuonna 1980 asettaman komitean
19178: siitä, että elatusapujen perimistä koske- valmistelemassa ehdotuksessa henkilötie-
19179: vien sopimusneuvottelujen aloittamista tojen rekisteröinnissä noudatettaviksi
19180: mainittujen valtioiden kanssa kiirehdi- säännöksiksi. Komitean mietintö valmis-
19181: tään. tui joulukuussa 1981.
19182:
19183: Tasavallan Presidentti vahvisti 8.4.1983 sano- Valiokunnan saaman selvityksen mu-
19184: tun lain (370/83) ja määräsi sen tulemaan voi- kaan tietosuojakomitean mietintö on ol-
19185: maan 1. 7.1983 sekä antoi valtioneuvostolle teh- lut lausuntokierroksella. Lausuntojen
19186: täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi- pohjalta on tarkoitus valmistella hallituk-
19187: teisiin. sen esitys henkilörekisterilainsäädännöksi.
19188: Lausumassa edellytettyjen järjestelyjen aikaan- Valiokunta pitää tietosuojalainsäädän-
19189: saaminen edellyttää neuvotteluja Yhdysvaltain ja nön aikaansaamista erittäin tärkeänä ja
19190: Australian kunkin osavaltion sekä Kanadan kun- kiirehtii hallitusta antamaan asiaa koske-
19191: kin provinssin kanssa, sillä näiden valtioiden van esityksen eduskunnalle. Henkilötie-
19192: liittohallituksilla ei ole toimivaltaa tehdä osaval- tojen tallentamis- ja käyttömahdollisuuk-
19193: tioita ja provinsseja sitovia valtiosopimuksia ela- sien jatkuva lisääntyminen on johtanut
19194: tusapujen perinnästä. kansalaisten yksityisyyden suojan ja oi-
19195: Oikeusministeriö on yhteistyössä ulkoasiainmi- keusturvan vaarantumiseen. Toisaalta
19196: nisteriön kanssa aloittanut selvitystyön, jonka lainsäädännön puuttuminen on vaikeut-
19197: tarkoituksena on valmistella edellä mainittuja tanut henkilötietojen käyttämistä kaikilta
19198: vastavuoroisuusperiaatteelle perustuvia järjestely- osin hyväksyttäviin tarkoituksiin ja on
19199: jä. Neuvottelut näiden järjestelyjen aikaansaami- siten esteenä sekä julkisen hallinnon että
19200: sesta on tarkoitus aloittaa keväällä 1987. yksityisten palvelujen kehittämisessä. Tä-
19201: män ohessa on vaarana, että sellaista
19202: tietojenkäsittelytoimintaa, joka muualla
19203: 380 §/1982 vp. yleisesti katsotaan kielletyksi, saatetaan
19204: ryhtyä harjoittamaan maassa, jossa ei ole
19205: Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-
19206: tietosuojakysymyksiä sääntelevää lainsää-
19207: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
19208: däntöä.
19209: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
19210: teistään vuonna 1982 antaman kertomuk-
19211: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta Hallitus on antanut 30.4.1986 eduskunnalle
19212: edellytti, että sen mietinnön liitteenä esityksen henkilörekisterilaiksi ja siihen liittyviksi
19213: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin laeiksi (n:o 49/1986 vp.).
19214: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-
19215: taan huomioon. Toinen lakivaliokunta Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
19216: lausui mm.: piteisiin.
19217: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 33
19218:
19219: 62 §/1983 vp. oita varten perustetaan kaupparekisteri-
19220: Eduskunta hyväksyi 22.11.1983 halli- osastolle oma toimisto. Eduskunta edel-
19221: tuksen esityksen n:o 64 johdosta lain lytti myös, että uusi henkilöstö saadaan
19222: korkolain 1 §:n muuttamisesta. patentti- ja rekisterihallitukseen riittävän
19223: Eduskunta edellytti, että hallitus vii- aikaisessa vaiheessa ennen uusien sään-
19224: vyttelemättä, kuitenkin vuoden 1984 lop- nösten voimaantuloa niin, että heidät
19225: puun mennessä antaa eduskunnalle esi- ehditään etukäteen kouluttaa ja pereh-
19226: tyksen lasten elatusapumaksujen perin- dyttää uusiin tehtäviinsä.
19227: nän uudistamiseksi ja tehostamiseksi Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
19228: niin, että elatusapujen saattaminen jäl- rehtii konkurssilainsäädännön uudista-
19229: leen koeollisiksi voidaan ottaa harkitta- mista koskevan hallituksen esityksen an-
19230: vaksi. tamista eduskunnalle.
19231:
19232: Tasavallan Presidentti vahvisti 16.12.1983 sa- Tasavallan Presidentti vahvisti 24.8. 1984 sa-
19233: notun lain (943 183) ja määräsi sen tulemaan notut lait (634-644/84) sekä antoi valtioneuvos-
19234: voimaan 1.1.1984 sekä antoi valtioneuvostolle tolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumista
19235: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen- aiheutuviin toimenpiteisiin.
19236: piteisiin. Vuonna 1985 perustettiin patentti- ja rekisteri-
19237: Oikeusministeriö asetti 4. 7.1984 toimikunnan, hallitukseen yrityskiinnityslainsäädännön edellyt-
19238: jonka tehtävänä oli mm. selvittää elatusavun tämiä tehtäviä varten toimistopäällikön virka ja
19239: perintäjärjestelmän epäkohdat sekä tehdä ehdo- toimistosihteerin toimi.
19240: tuksensa toimenpiteiksi, jotka ovat tarpeen ela- Konkurssilainsäädännön valmistelu on jatku-
19241: tusapujen perinnän kehittämiseksi ja tehostami- nut oikeusministeriössä siten, että ensiksi laadi-
19242: seksi. Toimikunta jätti mietintönsä, johon sisältyi taan ehdotus takaisinsaantia koskevien säännös-
19243: ehdotus myös elatusapumaksujen korkoa koske- ten muuttamisesta.
19244: vasta kysymyksestä, joulukuussa 1984. Mietinnös-
19245: tä hankittiin lausunnot 42 viranomaiselta ja jär-
19246: jestöltä. Oikeusministeriön kertomusvuonna aset- 15 §/ 1984 vp.
19247: tama työryhmä valmistelee asiaa mietinnön ja Eduskunta hyväksyi 12.6.1984 halli-
19248: lausuntojen pohjalta. tuksen vuoden 1983 valtiopäivillä anta-
19249: man esityksen n:o 207 johdosta lain ri-
19250: koslain 16 luvun 13 §:n ja 40 luvun 1 §:n
19251: 8 §/1984 vp. muuttamisesta.
19252: Eduskunta hyväksyi 12.6.1984 halli- Sen johdosta, ettei rikoslaki enää muo-
19253: tuksen vuoden 1983 valtiopäivillä anta- dosta johdonmukaista kokonaisuutta eikä
19254: man esityksen n:o 190 johdosta yritys- kaikilta osin vastaa nykyisiä käsityksiä eri
19255: kiinnityslain, lain autokiinnityslain rikosten yhteiskunnanvastaisuudesta,
19256: muuttamisesta, lain ulosottolain muutta- eduskunta edellytti, että hallitus kiirehtii
19257: misesta, lain konkurssisäännön 6 §:n vireillä olevan rikoslain kokonaisuudis-
19258: muuttamisesta, lain konkurssisäännön vä- tuksen valmistumista ja sitä koskevien
19259: liaikaisesta muuttamisesta annetun lain hallituksen esitysten antamista eduskun-
19260: 71 §:n muuttamisesta, lain etuoikeusase- nalle.
19261: tuksen muuttamisesta, lain patentti- ja
19262: rekisterihallituksesta annetun lain muut- Tasavallan Presidentti vahvisti 29.6.1984 sano-
19263: tamisesta, lain leimaverolain 10 ja 45 §:n tun lain (505/84) ja määräsi sen tulemaan voi-
19264: muuttamisesta, lain rikoslain 38 luvun maan 1.9.1984 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
19265: 5 §:n muuttamisesta, lain osakeyhtiölain täväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutu-
19266: 14 luvun 5 §:n muuttamisesta ja lain viin toimenpiteisiin.
19267: osuuskuntalain 154 §:n muuttamisesta. Oikeusministeriö asetti vuonna 1980 hankeor-
19268: Eduskunta edellytti hallituksen huo- ganisaation valmistelemaan rikoslain kokonais-
19269: lehtivan siitä, että patentti- ja rekisteri- uudistusta rikosoikeuskomitean periaatemietin-
19270: hallituksen henkilöstöä lisätään yritys- nön ja siitä annettujen lausuntojen perusteella.
19271: kiinnitysasioiden hoitamiseksi ainakin Hankeorganisaation ensimmäinen mietintö (lain-
19272: 3-4 henkilöllä ja että yrityskiinnitysasi- valmisteluosaston julkaisu 51 1984) valmistui ker-
19273:
19274: 5 370066V
19275: 34 Oikeusministeriö
19276:
19277: tomusvuoden aikana. Siinä ehdotetaan uudistet- 98 §/1984 vp.
19278: tavaksi omaisuus-, vaihdanta- ja talousrikoksia Eduskunta hyväksyi 27.11.1984 halli-
19279: koskevia säännöksiä. Ehdotuksen ja siitä annettu- tuksen esityksen n:o 82 johdosta lain
19280: jen lausuntojen perusteella on valmisteltu halli- syyttömästi vangitulle tai tuomitulle val-
19281: tuksen esitystä. Muilta osin valmistelu on jatku- tion varoista maksettavasta korvauksesta
19282: nut hankeorganisaatiossa. annetun lain muuttamisesta.
19283: Kun hankeorganisaation työ jatkuvasti on Eduskunta edellytti hallituksen huo-
19284: käynnissä ja oikeusministeriö siten seuraa lausu- lehtivan väestörekisteriä koskevien sään-
19285: man toteutumista, asia ei tässä vaiheessa anna nösten muuttamisesta niin, ettei väes-
19286: aihetta muihin toimenpiteisiin. törekisteriin ilmoiteta kenenkään rikosre-
19287: kisterinumeroa.
19288: Eduskunta edellytti hallituksen viivyt-
19289: 31 §/1984 vp. telemättä huolehtivan siitä, että edus-
19290: kunnalle annetaan esitys syyttömästi van-
19291: Eduskunta hyväksyi 23.3.1984 halli-
19292: gitulle tai tuomitulle valtion varoista
19293: tuksen esityksen n:o 10 johdosta lain
19294: maksettavasta korvauksesta annetun lain
19295: merilain muuttamisesta, lain merioikeu-
19296: säännösten muuttamisesta niin, että sil-
19297: dellisen vastuun vuoksi perustettavasta
19298: loin, kun korvauksia joudutaan hake-
19299: rajoitusrahastosta ja rajoitusoikeuden-
19300: maan oikeudenkäyntiteitse, kanne voi-
19301: käynnistä ja lain aluksista aiheutuvista
19302: daan panna vireille myös muussa sopivas-
19303: öljyvahingoista johtovasta vastuusta an- sa vaihtoehtoisessa tuomioistuimessa kuin
19304: netun lain muuttamisesta. siinä, jossa syyte korvausvaatimuksen te-
19305: Eduskunta totesi, että merioikeudelli- kijää vastaan on käsiteltävä, sekä niin,
19306: set riita- ja rikosasiat ovat melkein poik- että valtion puhevaltaa käyttävää viran-
19307: keuksetta vaikeita erikoisjuttuja, joissa omaista koskevat säännökset selkeytetään.
19308: hovioikeus ei voi läheskään aina perustaa Eduskunta edellytti hallituksen huo-
19309: ratkaisuaan vain alioikeudessa esitettyyn lehtivan myös siitä, että eduskunnalle
19310: aineistoon. Muutoksenhaun yhteydessä annetaan esitys, jonka mukaan syyttö-
19311: esitetään useinkin uutta asiakirja-aineis- mästi vangitulle tai tuomitulle voidaan
19312: toa. Hovioikeudessa voidaan myös joutua valtion varoista maksaa korvaukset kaikis-
19313: toimittamaan suullisia käsittelyjä ja kat- ta hänen menetyksistään ja kärsimyksis-
19314: selmuksia. Asiantuntijoiden selvitykset, tään.
19315: kysymykset ja lausunnot voisivat siten
19316: hovioikeudessa olla yhtä tarpeellisia kuin Tasavallan Presidentti vahvisti 28.12.1984 sa-
19317: alioikeudessakin. Käytännön ongelmat notun lain (984/84) sekä antoi valtioneuvostolle
19318: ovat aiheuttaneet myös asioiden viipymis- tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumista aiheu-
19319: tä. Näistä syistä eduskunta edellytti, että tuviin toimenpiteisiin.
19320: hallitus erikseen selvittää erityisten meri-
19321: Oikeusministeriössä on valmisteltu ehdotus ri-
19322: asiantuntijoiden tarpeen hovioikeuksissa
19323: kosrekisteriasetuksen ja eräiden muiden asetusten
19324: ja tarvittaessa antaa tätä koskevat muu-
19325: muuttamisesta. Asetusten muutosten tultua voi-
19326: tosesitykset eduskunnalle sekä varaa tar-
19327: maan rikosrekisteritietoja ei enää ilmoitettaisi
19328: koitusta varten riittävät määrärahat.
19329: väestörekisteriviranomaisille ja väestörekistereissä
19330: olevat rikosrekisteritiedot tultaisiin niistä poista-
19331: Tasavallan Presidentti vahvisti 13 .4.1984 sano- maan.
19332: tut lait (295-297 /84) sekä antoi valtioneuvos- Oikeusministeriössä on kertomusvuonna val-
19333: tolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta mistunut syyttömästi vangitulle tai tuomitulle
19334: aiheutuviin toimenpiteisiin. valtion varoista vapauden menetyksen johdosta
19335: Oikeusministeriö asetti tammikuussa 1985 työ- maksettavasta korvauksesta annetun lain muutta-
19336: ryhmän, jonka tehtävänä on muun ohella selvit- mista koskeva esitysehdotus.
19337: tää, tulisiko hovioikeudessa olla erityisiä meriasi-
19338: antuntijoita käsiteltäessä merioikeusasioita.
19339: Työryhmä jätti mietinnössä 28.2.1986. Asian 63 §/1985 vp.
19340: valmistelua jatketaan oikeusministeriössä. Eduskunta hyväksyi 12. 11. 198 5 halli-
19341: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 35
19342:
19343: tuksen esityksen n:o 29 johdosta lain tiovarainvaliokunta toteaa tämän johdos-
19344: liiketoimintakiellosta. ta omana kantanaan, että maamme kal-
19345: Eduskunta edellytti, että hallitus antaa taisessa varsin vauraassa kansantaloudessa
19346: pikaisesti konkurssilainsäädännön uudis- ei saisi enää esiintyä valtiontaloudellisin
19347: tamiseen liittyvät ehdotukset eduskun- perustein tapahtuvaa kansalaisten oikeus-
19348: nalle. Erityisen tärkeänä eduskunta piti turvaa vaarantavaa rikostutkinnan ja oi-
19349: muun muassa pesänhoitajan asemaa, vel- keudenkäyntimenettelyn kehittämistyön
19350: vollisuuksia ja velvollisuuksien täyttämis- ja uudistusten toteutuksen lykkäämistä,
19351: tä koskevien säännösten uudistamista. minkä vuoksi valiokunta odottaa halli-
19352: tukselta pikaisesti toimenpiteitä sekä tar-
19353: Tasavallan Presidentti vahvisti 13.12.1985 sa- vittavien resurssien lisäämisen että uudel-
19354: notun lain (1059/85) ja määräsi sen tulemaan leen kohdentamisen muodossa.
19355: voimaan 1.1.1986 sekä antoi valtioneuvostolle
19356: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen- Hallitus antoi 15.2.1985 eduskunnalle laajan
19357: piteisiin. esityksen esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasiois-
19358: Konkurssilainsäädännön kokonaisuudistusta sa koskevaksi lainsäädännöksi. Esityksen perus-
19359: valmistellaan oikeusministeriön vuonna 1982 telujen mukaan erityisesti poliisin voimavaroja on
19360: asettamassa työryhmässä. tarkoitus lisätä uudistuksen voimaan tullessa.
19361: Keskeisenä perusteluna vaatimukselle voimavaro-
19362: jen lisäykselle on ollut juuri tarve tutkinnan
19363: 278 §/1985 vp. nopeuttamiseen.
19364: Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus- Erityisesti vangittuja koskevat rikosasiat tulevat
19365: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- Suomessa tuomioistuinkäsittelyyn varsin nopeasti
19366: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- kansainvälisesti vertaillen. Tuomioistuinkäsitte-
19367: teistään vuonna 1983 antaman kertomuk- lyn ongelmina ovat kuitenkin edelleen lykkäyk-
19368: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta set, epätarkoituksenmukaiset juttujen yhdistämi-
19369: edellytti, että sen mietinnön liitteenä set sekä rajoitetut mahdollisuudet osatuomion
19370: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin antamiseen. Oikeusministeriö antoi keväällä
19371: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- 1985 alioikeusuudistusta valmistelemaan asete-
19372: taan huomioon. Valtiovarainvaliokunta tun työryhmän tehtäväksi myös laatia ehdotuksen
19373: lausui mm.: toimenpiteistä, joilla rikosasioiden alioikeuskäsit-
19374: 3) Eduskunta on useissa eri yhteyksissä telyä voitaisiin nopeuttaa.
19375: viime vuosien aikana kiinnittänyt huo-
19376: Kun edellä mainittu hallituksen esitys tähtää
19377: miota kansalaisten oikeusturvan lisäämi-
19378: esitutkinnan tehostamiseen ja kun alioikeusme-
19379: sen tärkeyteen. Erityisesti on edellytetty nettelyä rikosasioissa koskevan lainsäädännön uu-
19380: toimenpiteitä sekä oikeudenkäyntien val- distaminen tarpeellisilta osin on valmisteltavana
19381: mistelutyön -lähinnä rikostutkinnan -
19382: alioikeusuudistustyöryhmässä ja oikeusministeriö
19383: sekä myöskin itse oikeudenkäyntimenet-
19384: siten seuraa toivomuksen toteutumista, asia ei
19385: telyn puutteellisuuksiin ja ennen kaikkea enää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19386: hitauteen, joka sekä kertomusvuonna että
19387: sen jälkeen on toistuvasti eräissä ilmi
19388: tulleissa erityistapauksissa näyttänyt muo-
19389: dostuvan yhä kipeämmäksi yhteiskunnal- §/ 1986 vp.
19390: liseksi epäkohdaksi. Eräissä tapauksissa Eduskunta hyväksyi 18.2.1986 halli-
19391: on rikostutkinnan aloittamisen ja lopulli- tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
19392: sen tuomion välinen aika muodostunut man esityksen n:o 90 johdosta lain hake-
19393: kansalaisten oikeusturvan kannalta koh- musasioiden käsittelystä yleisessä alioi-
19394: tuuttoman pitkäksi. Tämän epäkohdan keudessa, lain avioliittolain 43 ja 44 §:n
19395: poistamiseksi olisi esitutkintajärjestelmän muuttamisesta, lain oikeudenkäymiskaa-
19396: kehittämistä nopeutettava. ren 23 luvun muuttamisesta ja lain tuo-
19397: Uudistusten suunnittelun ja käytännön miokuntain hoidosta annetun lain 8 a
19398: toteutuksen pahimmaksi esteeksi on §:n muuttamisesta.
19399: yleensä ja myös hallituksen kertomukses-
19400: sa todettu valtiontaloudelliset syyt. Vai- Tasavallan Presidentti vahvisti 30.4.1986 sano-
19401: 36 Oikeusministeriö
19402:
19403: tut lait (307-310/86) ja määräsi ne tulemaan Tasavallan Presidentti vahvisti 13.6. 1986 sano-
19404: voimaan 1.5.1987. tut lait (470-473/86) ja määräsi ne tulemaan
19405: voimaan 1.1.1987.
19406:
19407: §11986 vp.
19408: Eduskunta hyväksyi 10.6.1986 halli- §/1986 vp.
19409: tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta- Eduskunta hyväksyi 8.4.1986 hallituk-
19410: man esityksen n:o 153 johdosta lain ri- sen esityksen n:o 4 johdosta haastemies-
19411: koslain 2 ja 7 luvun muuttamisesta ja lain lain.
19412: rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
19413: asetuksen 2 ja 6 luvun muuttamisesta. Tasavallan Presidentti vahvisti 27.6.1986 sano-
19414: tun lain (505 186) ja määräsi sen tulemaan voi-
19415: Tasavallan Presidentti vahvisti 29.8.1986 sano- maan 1.1.1987.
19416: tut lait (650-651186).
19417:
19418:
19419: §/ 1986 vp. §/1986 vp.
19420: Eduskunta hyväksyi 29.4.1986 halli- Eduskunta hyväksyi 2.4.1986 hallituk-
19421: tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta- sen esityksen n:o 6 johdosta ilmakuljetus-
19422: man esityksen n:o 234 johdosta lain ulos- lain ja lain atomivastuulain 15 §:n muut-
19423: ottolain muuttamisesta, lain Ahvenan- tamisesta.
19424: maan maakunnan maakunnanvoudinvi-
19425: rastosta annetun lain 2 §:n muuttamises- Tasavallan Presidentti vahvisti 23.5.1986 sano-
19426: ta, lain oikeudenkäymiskaaren 30 luvun tun lain (387 186).
19427: 22 §:n muuttamisesta ja lain lapsen ela-
19428: tuksen turvaamisesta annetun lain 22 ja
19429: 41 §:n muuttamisesta. §! 1986 vp.
19430: Koska varallisuutta usein siirretään Eduskunta hyväksyi 3.6.1986 hallituk-
19431: puolison nimiin ulosoton välttämiseksi, sen esityksen n:o 48 johdosta lain joukko-
19432: olisi ulosottolain 3 luvussa säännellyn liikenteen tarkastusmaksusta annetun
19433: velallisen tietojenantovelvollisuuden la- lain muuttamisesta.
19434: ventamista velallisen puolisoakio koske-
19435: vaksi edelleen valmisteltava. Eduskunta Tasavallan Presidentti vahvisti 27.6.1986 sano-
19436: edellytti hallituksen huolehtivan asian tun lain (504/86) ja määräsi sen tulemaan voi-
19437: selvittämisestä ja antavan sen jälkeen maan 15.7.1986.
19438: eduskunnalle pikaisesti tarpeelliset muu-
19439: tosesitykset.
19440: Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus
19441: §/1986 vp.
19442: huolehtii myös ulosmittauspetosta koske-
19443: van sääntelyn selkiyttämisestä ja antaa Eduskunta hyväksyi 27.11.1986 halli-
19444: eduskunnalle asiaa koskevan esityksen tuksen esityksen n:o 69 johdosta lain
19445: mahdollisimman joutuisasti. puoluelain muuttamisesta.
19446: Velallisen puolison tietojenantovelvol-
19447: lisuus on oikeusministeriön asettaman Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa-
19448: ulosottolakityöryhmän selvitettävänä, ja notun lain (1048/86).
19449: tarvittavat muutosesitykset tullaan anta-
19450: maan ulosottolain kokonaisuudistuksen
19451: yhteydessä. §/1986 vp.
19452: Ulosmittauspetosta koskevat rangais- Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli-
19453: tussäännökset sisältyvät rikoslain kokonai- tuksen esityksen n:o 134 johdosta lain
19454: suudistuksen ensimmäiseen vaiheeseen, oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta,
19455: josta on tarkoitus mahdollisimman pian lain asevelvollisuuslain 28 §:n muuttami-
19456: antaa hallituksen esitys tulevalle edus- sesta ja lain valaa koskevien säännösten
19457: kunnalle. soveltamisesta.
19458: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 37
19459:
19460: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa- §/ 1986 vp.
19461: notut lait (1049-1051186).
19462: Eduskunta hyväksyi 26.9.1986 perus-
19463: tuslakivaliokunnan mietinnön valtioneu-
19464: §/1986 vp. voston oikeuskanslerin vuodelta 1984 an-
19465: Eduskunta hyväksyi 28.2.1986 perus- taman kertomuksen johdosta ja päätti
19466: tuslakivaliokunnan mietinnön eduskun- lähettää sen hallitukselle myös oikeus-
19467: nan oikeusasiamiehen totmmnastaan kanslerin tietoon saatettavaksi.
19468: vuonna 1984 antaman kertomuksen joh-
19469: dosta ja päätti lähettää sen kirjelmän Tasavallan Presidentti määräsi 24.10.1986, että
19470: ohella hallitukselle myös oikeuskanslerin Eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöytäkirjaan
19471: tietoon saatettavaksi. tiedoksi sekä, että perustuslakivaliokunnan pu-
19472: heena oleva mietintö oli saatettava oikeuskansle-
19473: Tasavallan Presidentti määräsi 21.3.1986, että rin tietoon.
19474: eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöytäkirjaan
19475: tiedoksi sekä että kirjelmää seurannut perustus-
19476: lakivaliokunnan mietintö oli saatettava oikeus-
19477: kanslerin tietoon.
19478: 38 Sisäasiainministeriö
19479:
19480:
19481:
19482:
19483: Sisäasiainministeriö
19484:
19485:
19486: 35 §/1956 vp. ritettaessa aiheutuneiden vahinkojen kor-
19487: Hyväksyessään 2.5.1956 erään vuoden vaamisesta eräissä tapauksissa.
19488: 1954 valtiopäivillä tehdyn lakialoitteen Hyväksyessään hallituksen esitykseen
19489: laiksi läänien luvusta eduskunta päätti sisältyvät lakiehdotukset eduskunta lausui
19490: samalla lausua toivomuksen, että hallitus pitävänsä välttämättömänä, että voima-
19491: jatkaisi lääninjakokysymyksen selvittämis- keinojen käyttämisen oikeutta poliisilais-
19492: tä tarkoittavia tutkimuksia sekä valmis- sa eri tilanteita silmällä pitäen täsmenne-
19493: tuttaisi ja antaisi eduskunnalle tutkimuk- tään ja että hallitus antaa eduskunnalle
19494: sen perusteella tarpeelliseksi katsomansa mahdollisimman pian sellaisen esityksen,
19495: ehdotukset. jossa poliisilain säännökset saatetaan so-
19496: pusointuun rikoslain 3 luvun 8 §:n ja 16
19497: Tasavallan Presidentti antoi 15.6.196 5 valtio- luvun 6 §:n uusittujen säännösten kans-
19498: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan toivo- sa.
19499: muksesta aiheutuviin toimenpiteisiin. Eduskunta kiinnitti myös huomiota sii-
19500: Sen jälkeen kun laki läänien luvusta 2. 3.1962 hen, että hallituksen esityksessä vahinko-
19501: annettiin, valtioneuvosto on useissa eri yhteyksis- jen korvaaminen rajoitetaan poliisimie-
19502: sä selvityttänyt läänijakokysymystä. Näiden selvi- hiin, rajavartiomiehiin, tullimiehiin ja
19503: tysten pohjalta annettiin 28.2.1986 eduskunnalle vankeinhoito- ja vanginkuljetustehtävissä
19504: hallituksen esitys laiksi läänijaosta. Esitykseen toimiviin sekä näitä virkatoimessa avusta-
19505: sisältyneen lakiehdotuksen mukaan olisi perus- neisiin. Eduskunta lausui pitävänsä toi-
19506: tettu Satakunnan, Pirkanmaan ja Kainuun lää- vottavana, että hallitus antaisi suorittaa
19507: nit. Eduskunta hyväksyi lain 25.6.1986 sellaisin tutkimuksen siitä, olisiko oikeus korvauk-
19508: muutoksin, ettei uusia läänejä perusteta. Tasaval- sen saamiseen ulotettava koskemaan koko
19509: lan Presidentti vahvisti eduskunnan hyväksymän valtion viran- ja toimenhaltijakuntaa ja,
19510: lain 22.8.1986. mikäli hallitus katsoo olevan aihetta laa-
19511: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät- jentaa korvaukseen oikeutettujen viran ja
19512: ti 18.12.1986, ettei eduskunnan toivomus anna toimen haltijain piiriä, antaisi eduskun-
19513: nalle tätä koskevan esityksen.
19514: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19515: Tasavallan Presidentti päätti 29.12.1967 antaa
19516: 87 §/1967 vp. valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19517: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19518: Eduskunta hyväksyi 12.12.1967 halli-
19519: tuksen vuoden 1966 valtiopäivillä anne- Lakia virkatointa suoritettaessa sattuneiden va-
19520: tun esityksen n:o 67 johdosta lain rikos- hinkojen korvaamisesta eräissä tapauksissa on
19521: lain muuttamisesta, lain ulosottolain 3 lausumasta esitetyt näkökohdat huomioon ottaen
19522: luvun 30 §:n muuttamisesta, lain rajavar- muutettu 23.3.1979 annetulla lailla (372/79).
19523: tiolaitoksesta annetun lain muuttamises- Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa on
19524: ta, lain tullilain muuttamisesta, lain vir- selvitelty rinnan rikoslainsäädännön kokonaisuu-
19525: katehtävässä apuna olleelle henkilölle distuksen kanssa. Koska tämä uudistus viivästyy,
19526: eräissä tapauksissa suoritettavasta tapatur- pyritään nyt kysymyksessä oleva asia hoitamaan
19527: makorvauksesta sekä lain virkatointa suo- erikseen poliisilakia muuttamalla.
19528: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 39
19529:
19530: Tätä koskevan hallituksen esityksen valmistelu erilliset erikoissairaanhoidon kuntainliitot aluei-
19531: on osittain odottanut esitutkintauudistusta, jota densa erikoissairaanhoidosta vastaaviksi yhtenäi-
19532: koskeva hallituksen esitys annettiin eduskunnalle siksi erikoissairaanhoidon kuntainliitoiksi sekä
19533: vuonna 1985, sekä 12.6.1986 mietintönsä jättä· käynnistämällä selvitys myös muiden laaja-alueis-
19534: neen parlamentaarisen poliisikomitean kannanot- ten kuntainliittojen ym. maakunnallisten organi-
19535: toja. Valmistelua jatketaan kyseisen mietinnön saatioiden yhteenkokoamismahdollisuuksista.
19536: pohjalta. Ministerivaliokunnan ehdotusten pohjalta vii-
19537: dessä läänissä on käynnistetty lääninhallintoon
19538: kytkettävien luottamuselinten kokeileminen.
19539: 86 §/ 1970 vp. Kuntainliittojen kokoamisen edistämiseksi sisäl-
19540: Käsitellessään 20.1.1971 hallituksen lytettiin hallituksen esityksen pohjalta kunnallis-
19541: esitystä n:o 68 valtion tulo- ja menoar- lakiin keväällä 1986 kuntainliittojen sisäisen hal-
19542: vioksi vuodelle 1971 eduskunta lausui lintorakenteen hajauttamista edistävät säännökset
19543: mm.: kuntainliiton jakamisesta osavastuualueisiin sekä
19544: 2) Eduskunta on edellyttänyt edelleen, johtokuntien asettamisesta osavastuualueita ja
19545: että hallitus selvittää pikaisesti, kuinka yksittäisiä laitoksia varten.
19546: väliportaanhallinto ja yhteiskuntapoliitti- Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistunut
19547: nen suunnittelu kokonaisuudessaan jär- erikoissairaanhoitohallinnon kokoamista tarkoit-
19548: jestetään niin, että demokratian toteutu- tava luonnos uudeksi erikoissairaanhoitolainsää-
19549: misen näkökohdat tulevat riittävästi huo- dännöksi.
19550: mioonotetuksi.
19551:
19552: Väliportaanhallinnon uudistamista on selvitet- 90 §/1971 vp.
19553: ty 1970- ja 1980-luvuilla useissa komiteoissa ja Eduskunta hyväksyi 16.3.1971 perus-
19554: työryhmissä sekä hallituksen ministerivalio- tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
19555: kunnissa. kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
19556: Hallituksen alue- ja ympäristöpoliittinen mi- teistään vuonna 1969 antaman kertomuk-
19557: nisterivaliokunta teki 17.12.1985 ehdotuksen lää- sen johdosta. Perustuslakivaliokunta kiin-
19558: nin- ja piirihallinnon kehittämiseksi sekä kun- nitti huomiota mm. lääninjakokysymyk-
19559: tainliittohallinnon kokoamiseksi maakuntahallin- sen käsittelyyn ja katsoi, että ennen lää-
19560: noksi. Ehdotus jakaantui kolmeen osa-alueeseen: ninjakokysymyksen lopullista ratkaisemis-
19561: 1) uusien läänien perustaminen ja siihen liit- ta olisi toimitettava kokoava selvitys väli-
19562: tyvät toimenpiteet, portaanhallinnolle tulevasta aluejaosta ja
19563: 2) luottamuselinten kokeileminen lääninhal- sille annettavista tehtävistä.
19564: linnossa ja
19565: 3) kuntainliittojärjestelmän kehittäminen Sen jälkeen kun laki läänien luvusta 2.3.1962
19566: maakuntahallinnoksi. annettiin valtioneuvosto on useissa eri yhteyksissä
19567: Ministerivaliokunta ehdotti, että luottamus- selvityttänyt väliportaan hallinnon aluejakoa ja
19568: elinten kokeilemiseksi lääninhallinnossa asetettai- sille annettavia tehtäviä. Näiden selvitysten poh-
19569: siin Hämeen, Kymen, Vaasan, Keski-Suomen ja jalta annettiin 28.2.1986 eduskunnalle hallituk-
19570: Lapin lääneihin kahdeksi vuodeksi läänissä vallit- sen esitys laiksi läänijaosta. Esitykseen sisältyneen
19571: sevien poliittisten voimasuhteiden ja kieliolojen lakiehdotuksen mukaan olisi perustettu Satakun-
19572: mukaan koostuvat sekä maakunnittain ja alueel- nan, Pirkanmaan ja Kainuun läänit. Eduskunta
19573: lisesti mahdollisimman kattavat lääninneuvotte- hyväksyi lain 25.6.1986 sellaisin muutoksin, ettei
19574: lukunnat. uusia läänejä perusteta. Tasavallan Presidentti
19575: Niinikään ministerivaliokunta ehdotti ryhdyt- vahvisti eduskunnan hyväksymän lain 22.8.1986.
19576: täväksi toimenpiteisiin laaja-alueisten kuntainliit- Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
19577: tojen kokoamiseksi tavoitteena maakunnallinen ti 18. 12. 1986, ettei eduskunnan lausuma anna
19578: hallinto, jonka hoidettavaksi voidaan antaa aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19579: alueellisilta vaikutuksiltaan maakunnallisia tehtä-
19580: viä ja jonka järjestysmuoto voidaan aikanaan
19581: muuttaa kuntainliittomuotoisesta hallinnosta 138 §/1971 vp.
19582: maakuntahallinnoksi. Ministerivaliokunta katsoi, Käsitellessään 14.1.1972 hallituksen
19583: että kokoaminen voidaan aloittaa järjestämällä esitystä n:o 104 valtion tulo- ja menoar-
19584: 40 Sisäasiainministeriö
19585:
19586: vioksi vuodelle 1972 eduskunta lausui Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1974 sa-
19587: mm.: notut lait (1021-1024 ja 1026-1042/74).
19588: 26) Eduskunta on edellyttänyt halli- Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mietin-
19589: tuksen suoritettavan lääninjaon tarkista- tönsä jättäneen lääninoikeuksien maallikkojäsen-
19590: mista koskevan selvitystyön kiireellisenä toimikunnan mietinnön pohjalta selvitelty mah-
19591: jo vuoden 1972 aikana. dollisuuksia asiantuntija- ja maallikkojäsenten ot-
19592: tamista lääninoikeuksiin. Uudistusta ei kuiten-
19593: kaan ole toistaiseksi voitu esittää toteutettavaksi
19594: Sen jälkeen kun laki läänien luvusta 2. 3 .1962 mm. lääninoikeuksissa vallitsevan asiaruuhkan
19595: annettiin valtioneuvosto on useissa eri yhteyksissä vuoksi. Lääninoikeuksien asemasta valmistui
19596: selvityttänyt läänijakokysymystä. Näiden selvitys- vuonna 1985 oikeusministeriön asettaman hallin-
19597: ten pohjalta annettiin 28.2.1986 eduskunnalle tolainkäyttökomitean mietintö, jonka ehdotusten
19598: hallituksen esitys laiksi läänijaosta. Esitykseen pohjalta on vireillä lääninoikeuksien kehittämi-
19599: sisältyneen lakiehdotuksen mukaan olisi perus- nen.
19600: tettu Satakunnan, Pirkanmaan ja Kainuun lää-
19601: nit. Eduskunta hyväksyi lain 2 5. 6.1986 sellaisin
19602: muutoksin, ettei uusia läänejä perusteta. Tasaval-
19603: lan Presidentti vahvisti eduskunnan hyväksymän 66 §/1980 vp.
19604: lain 22.8.1986. Eduskunta hyväksyi 27.5.1980 halli-
19605: tuksen esityksen n:o 44 johdosta lain
19606: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät- lääninoikeuslain muuttamisesta.
19607: ti 18.12.1986, ettei eduskunnan lausuma anna Hyväksyessään lain eduskunta edellytti
19608: aihetta enempiin toimenpiteisiin. hallituksen huolehtivan siitä, että verova-
19609: litusruuhkan purkamiseksi ryhdytään no-
19610: peisiin ja tehokkaisiin lisätoimenpiteisiin.
19611: 138 §/1974 vp.
19612: Eduskunta hyväksyi 3.12.1974 vuoden Tasavallan Presidentti vahvisti 12.6.1980 sano-
19613: 1972 valtiopäivillä annetun hallituksen tun lain (418/80) sekä määräsi eduskunnan lau-
19614: esityksen n:o 25 johdosta lääninoikeus- suman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
19615: lain, lain kunnallislain muuttamisesta, toon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
19616: lain verotuslain muuttamisesta, lain en- v~ksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
19617: nakkoperintälain muuttamisesta, lain sun.
19618: työnantajan sosiaaliturvamaksusta anne- Lääninoikeuksien asiaruuhkien purkamista on
19619: tun lain muuttamisesta, lain perintö- ja pyritty edistämään monin eri toimenpitein, mm.
19620: lahjaverolain muuttamisesta, lain leima- muuttamalla verotuslakia siten, että eräät lasken-
19621: verolain muuttamisesta, lain arpajaisvero- nalliset tehtävät siirtyivät lääninoikeuksista vero-
19622: lain muuttamisesta, lain elatusavun en- toimistojen tehtäviksi ja siten että kaikki verovali-
19623: nakosta ja elatustuesta annetun lain tukset jätetään verotoimistoihin, joissa ne ensin
19624: muuttamisesta, lain lapsen elatusavun käsitellään oikaisuina. Verovalitusten käsittelyä
19625: turvaamisesta eräissä tapauksissa annetun on myös tehostettu ottamalla väliaikaisesti käyt-
19626: lain muuttamisesta, lain sosiaalihuollon töön yhden jäsenen ratkaisumenettely yksinker-
19627: hallinnosta annetun lain muuttamisesta, taisimmissa asioissa sekä lisäämällä myös läänin-
19628: lain vajaamielislain muuttamisesta, lain oikeuksien henkilökuntaa.
19629: irtolaislain muuttamisesta, lain päihdyt- Kun lääninoikeuksissa ratkaisematta olevien
19630: tävien aineiden väärinkäyttäjien huollosta asioiden määrä vuoden 1980 päättyessä oli
19631: annetun lain muuttamisesta, lain tervey- 54 953, oli vastaava luku vuoden 1985 päättyessä
19632: denhoitolain muuttamisesta, lain lapsili- 29 659. Nykyistä tilannetta voidaan pitää keski-
19633: sälain muuttamisesta, lain invalidihuolto- määrin tyydyttävänä. Vuoden aikana ratkaistujen
19634: lain muuttamisesta ja lain palolain muut- asioiden määrä on viime vuosien aikana ollut
19635: tamisesta. pysyvästi suurempi kuin vuoden aikana vireille
19636: Eduskunta edellytti, että hallitus antaa tulleiden asioiden määrä.
19637: luottamusmiesjäsenten lisäämistä läänin- Sisäasiainministeriö seuraa edelleen tilannetta
19638: oikeuksiin koskevan esityksen Eduskun- ja ryhtyy tarvittaessa lisätoimenpiteisiin.
19639: nalle. Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
19640: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 41
19641:
19642: ti 18.12.1986, ettei eduskunnan lausuma anna set lähes 96 prosenttisesti ovat, että hal-
19643: aihetta enempiin toimenpiteisiin. lintolainkäytön tilan kannalta.
19644: VeroJailta edellytetään vakiintuneesti,
19645: että siinä taataan verovelvolliselle riittävät
19646: 263 §/ 1980 vp. oikeusturvakeinot veroviranomaisen vero-
19647: tuspäätöksen saattamiseksi tarkistettavak-
19648: Eduskunta hyväksyi 19.2.1980 vuoden
19649: si. Riittävä oikeusturva ei perustuslakiva-
19650: 1979 valtiopäivillä annetut perustuslaki-
19651: liokunnan mielestä toteudu pelkästään
19652: valiokunnan ja ulkoasiainvaliokunnan
19653: muutoksenhakumahdollisuudella. Muu-
19654: mietinnöt hallituksen toimenpiteistään
19655: toksenhaun on oltava sekä asiallisesti että
19656: vuonna 1978 antaman kertomuksen joh-
19657: ajallisesti tehokas. Tämä edellyttää, että
19658: dosta. Perustuslakivaliokunta lausui mie-
19659: kansalainen saa lainmukaisen verotuksen
19660: tinnössään mm. seuraavaa:
19661: edellyttämän ratkaisun valitukseensa koh-
19662: Eduskunnan oikeusasiamiehen kerto- tuullisessa ajassa.
19663: muksesta vuodelta 1971 antamassaan ja Verovelvollisten tehokkaan oikeus-
19664: eduskunnan hyväksymässä mietinnössä turvan parantamiseksi voidaan totmta
19665: n:o 24 (1972 vp.) perustuslakivaliokunta monella tavalla. Verolainsäädäntöä voi-
19666: totesi, että asioiden ruuhkautumisesta daan kehittää ja selkeyttää siten, että
19667: lääninoikeuksissa johtuva ratkaisujen vii- verotuksen toteuttaminen lainmukaisella
19668: västyminen merkitsee asiainosaisten oi- tavalla helpottuu ja varmistuu. Verotus-
19669: keusturvan huononemista ja voi aiheuttaa menettelyä voidaan parantaa ja tehostaa
19670: taloudellisia menetyksiä. Valiokunta piti siten, että lainmukainen verotus toteutuu
19671: erityisen vaikeina viivästymisestä johtuvia virheittä ja verovelvollisen kannalta ym-
19672: ongelmia verovalitusasioiden kohdalla, märrettävämmällä tavalla, jolloin valituk-
19673: joita todettiin olevan kaikista lääninoi- set vähenevät. Edelleen on mahdollista
19674: keuksissa ratkaistuista asioista lähes 80 monipuolistaa ja parantaa muutoksenha-
19675: prosenttia. Valiokunta lausui odottavan- kumenettelyä siten, että nykyistä no-
19676: sa, että lääninoikeuksien työskentelymah- peammin päästään lainmukaiseen ratkai-
19677: dollisuuksia viipymättä parannetaan ta- suun valitusasiassa. Eräs menettelytapa
19678: valla, joka on tarpeen niissä vallitsevien tässä suhteessa saattaisi olla valitusten
19679: asiaruuhkien purkamiseksi ja asioiden kä- käsittelymenettelyn järkiperäistäminen.
19680: sittelyn nopeuttamiseksi niin, ettei kansa- Vielä sama lopputulos voidaan saavuttaa
19681: laisten oikeusturva joudu vaaraan niiden sijoittamalla verovalitusten käsittelyyn ja
19682: käsittelyn hitauden takia. ratkaisuun lisää voimavaroja. Varmimmin
19683: Saamastaan selvityksestä perustuslaki- tulokseen tietysti päästäisiin kaikkia kei-
19684: valiokunta on voinut todeta, että läänin- noja samanaikaisesti käyttäen, jos se olisi
19685: oikeuksissa vuoden lopussa ratkaisematta mahdollista.
19686: olevien verovalitusten määrä kasvoi vuo- Verovalitusten jatkuvasti lisääntyvä
19687: desta 1972 vuoteen 1974 nousten 37 882 ruuhkautuminen ei ole perustuslakivalio-
19688: asiaan. Tämän jälkeen ratkaisemattomien kunnan mielestä kansalaisten yleisen oi-
19689: verovalitusten määrä laski vuoden 1976 keusturvan, verolainsäädännössä edell yte-
19690: loppuun mennessä 32 399 asiaan. Tämän tyn riittävän oikeussuojan vaatimuksen
19691: jälkeen asiaruuhka taas kasvoi siten, että eikä hyvän hallinnon periaatteiden kanssa
19692: kertomusvuoden lopussa ratkaisematto- yhteen sovitettavissa. Tämän vuoksi pe-
19693: mia verovalituksia oli 38 847 kappaletta rustuslakivaliokunta edellyttää, että halli-
19694: eri lääninoikeuksissa. Verotuspäätösten tus viivytyksittä selvittää kaikki mahdolli-
19695: lukumäärä ei vuosina 1976-77 noussut suudet vallitsevan tilanteen epäkohtien
19696: oleellisesti. Vuosina 1976-78 tehtyjen korjaamiseksi ja ryhtyy niihin lainsäädän-
19697: veromuistutusten tai veronoikaisuvaati- nöllisiin ja muihin toimenpiteisiin, jotka
19698: musten määrä pysyi muuttumattomana osoittautuvat tarpeellisiksi.
19699: tai aleni jonkin verran. Käsittelemättä
19700: olevien verovalitusasioiden kasvava luku- Lääninoikeuksien asiaruuhkien purkamista on
19701: määrä on huolestuttava ilmiö sekä vero- pyritty edistämään monin eri toimenpitein, mm.
19702: velvollisten, joiden tekemiä verovalituk- muuttamalla verotuslakia siten, että eräät lasken-
19703:
19704: 6 370066V
19705: 42 Sisäasiainministeriö
19706:
19707: nalliset tehtävät siirtyivät lääninoikeuksista vero- kaisua, jossa jäsenkuntien valtuustoille jäisi edus-
19708: toimistojen tehtäviksi ja siten että kaikki verovali- kunnan edellyttämä valta päättää itsenäisesti
19709: tukset jätetään verotoimistoihin, joissa ne ensin kunnan edustuksesta liittovaltuustossa. Tämän
19710: käsitellään oikaisuina. Verovalitusten käsittelyä huomioon ottaen toimikunta ehdotti, että tarkis-
19711: on myös tehostettu ottamalla väliaikaisesti käyt- tettaisiin liittohallituksen ja sen alaisten toimi-
19712: töön yhden jäsenen ratkaisumenettely yksinker- elinten kokoonpanon sovittamista koskevaa kun-
19713: taisimmissa asioissa sekä lisäämällä myös läänin- nallislain 122 §:n 4 momenttia. Toimikunta
19714: oikeuksien henkilökuntaa. myös ehdotti 122 §:ään lisättäväksi uuden 5
19715: Kun lääninoikeuksissa ratkaisematta olevien momentin, jossa säädettäisiin siitä, että kokoon-
19716: asioiden määrä vuoden 1980 päättyessä oli pano on pyrittävä sovittamaan lisäksi alueellisen
19717: 54 953, oli vastaava luku vuoden 1985 päättyessä ja väestön kielisuhteisiin perustuvan edustavuu-
19718: 29 659. Nykyistä tilannetta voidaan pitää keski- den huomioon otettavaksi.
19719: määrin tyydyttävänä. Vuoden aikana ratkaistujen Liittovaltuustotoimikunnan mietinnöstä saa-
19720: asioiden määrä on viime vuosien aikana ollut duissa lausunnoissa yhdyttiin yleisesti toimikun-
19721: pysyvästi suurempi kuin vuoden aikana vireille nan kannanottoihin. Näiden perusteiden mukai-
19722: tulleiden asioiden määrä. sesti on päädytty siihen, että tyydyttäisiin uudis-
19723: Sisäasiainministeriö seuraa edelleen tilannetta tamaan vain liittohallituksen ja sen alaisten toi-
19724: ja ryhtyy tarvittaessa lisätoimenpiteisiin. mielinten kokoonpanon sovittamista koskevaa
19725: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät- sääntelyä kunnallislaissa. Riittävää yksimielisyyttä
19726: ti 18.12 .1986, ettei eduskunnan lausuma anna esityksen sisällöstä sen antamiseksi eduskunnalle
19727: aihetta enempiin toimenpiteisiin. ei ole toistaiseksi saavutettu.
19728:
19729:
19730: 27 §/1981 vp. 98 §/1982 vp.
19731: Eduskunta hyväksyi 21. 5.1981 halli- Eduskunta hyväksyi 22.6.1982 halli-
19732: tuksen esityksen n:o 12 johdosta lain tuksen esityksen n:o 56 johdosta lain
19733: kunnallislain muuttamisesta. lääninoikeuslain 9 ja 15 §:n väliaikaisesta
19734: Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii muuttamisesta.
19735: mahdollisuuksia, joilla saataisiin kuntain- Eduskunta edellytti hallituksen huo-
19736: liittojen liittovaltuustojen kokoonpano lehtivan siitä, että hyväksyttyyn lakiin
19737: tasapuolisesti vastaamaan kuntainliiton sisältyvä järjestely jää väliaikaiseksi toi-
19738: toimialueella vallitsevia poliittisia voima- menpiteeksi. Lain tarkoituksen toteutta-
19739: suhteita. Tämän johdosta kunnallislakiin minen edellyttää lääninoikeuksien työn-
19740: tarvittavista muutoksista olisi annettava jaon kehittämistä siten, että esittelytehtä-
19741: eduskunnalle hallituksen esitys niin ajois- viin saadaan lisähenkilöstöä. Eduskunta
19742: sa, että uudet säännökset voisivat tulla edellytti lisäksi hallituksen huolehtivan
19743: sovellettaviksi valittaessa liittovaltuustot siitä, että lain voimassaoloaikana järjeste-
19744: seuraavan kerran vuoden 1985 alussa. tään riittävä seuranta, jonka perusteella
19745: Eduskunta piti kuitenkin tärkeänä, ettei voidaan arvioida järjestelyn reaalista mer-
19746: kunnallista itsemääräämisoikeutta samal- kitystä ruuhkien vähentäjänä.
19747: la kavenneta. Valitusruuhkien purkamiseksi kokonai-
19748: suudessaan ja ehkäisemiseksi vastaisuu-
19749: Tasavallan Presidentti vahvisti 5. 6. 1981 sano- dessa eduskunta edellytti hallituksen ryh-
19750: tun lain (388/81). tyvän kiireellisesti muihin toimenpitei-
19751: Kuntainliittojen liittovaltuustojen vaalien pe- siin, sillä on välttämätöntä, että monijä-
19752: rusteita ja toimittamisjärjestystä selvittämään ase- senisyys turvataan pysyvästi lääninoikeuk-
19753: tettiin 10.8.1983 toimikunta. Liittovaltuustotoi- sien toiminnassa hallinto-oikeudellisina
19754: mikunta jätti 10.4.1984 mietintönsä (1984:22) muutoksenhakutuomioistuimina. Muita
19755: sisäasiainministeriölle. kysymykseen tulevia keinoja eduskunnan
19756: Liittovaltuustotoimikunta päätyi kannanotois- mielestä ovat verohallinnon henkilökun-
19757: saan siihen, ettei kuntainliittojen liittovaltuusto- nan lisääminen sekä verojärjestelmien yk-
19758: jen kokoonpanon lakisääteiselle sovittamiselle sinkertaistaminen ja verotusmenettelyn
19759: poliittisten voimasuhteiden puolesta oikeaksi löy- kehittäminen siten, että voidaan lisätä
19760: dy käytännössä sellaista toteuttamiskelpoista rat- edellytyksiä toimittaa verotus virheettö-
19761: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 43
19762:
19763: mästi ja vähentää muutoksenhaun tarvet- toimen valtionosuusjärjestelmää ei ole ke-
19764: ta. Myös muutoksenhakujärjestelmää on hitetty kaikilta osin sillä tavoin kuin lakia
19765: kehitettävä niin, että verotuksen virheet vuonna 1975 säädettäessä edellytettiin.
19766: voidaan oikaista nykyistä alemmassa as- Valiokunta katsoo, että eräiden valtion
19767: teessa. Eduskunta edellytti, että tutkija- velvoitteiden siirtäminen, mutta erityises-
19768: lautakunta muodostetaan pakolliseksi ti eräiden perusteiden muuttaminen kun-
19769: muutoksenhakuasteeksi. tien vahingoiksi, on omiaan heikente-
19770: mään asianomaisen hallinnonalan kehit-
19771: Tasavallan Presidentti vahvisti 2 3. 7. 1982 sano- tämisedellytyksiä ja yleensäkin horjutta-
19772: tun lain (588/82). maan eri tahojen luottamusta siihen, että
19773: Laki lääninoikeuslain 9 ja 15 §: n väliaikaisesta uusia laajoja lainsäädäntöhankkeita to-
19774: muuttamisesta, jolla mahdollistettiin yhden jäse- teuttaessa noudatetaan mitä lakeja val-
19775: nen ratkaisumenettely, oli voimassa vuoden 1986 misteltaessa ja säädettäessä sovitaan ja
19776: loppuun. päätetään.
19777: Lääninoikeuksien asiaruuhkien purkamista on
19778: edistetty muin toimenpitein, mm. muuttamalla Palo- ja pelastustoimen valtionosuusjärjestel-
19779: verotuslakia siten, että eräät laskennalliset tehtä- män voimaantuloa on eräiltä osin useaan eri
19780: vät siirtyivät lääninoikeuksista verotoimistojen otteeseen siirretty muuttamalla kunnille palo- ja
19781: tehtäviksi ja siten että kaikki verovalitukset jäte- pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista val-
19782: tään verotoimistoihin, joissa ne ensin käsitellään tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain (560/
19783: oikaisuina. Verovalitusten käsittelyä on niin 75) voimaantulosäännöstä. Kuntien valtion-
19784: ikään tehostettu lisäämällä myös lääninoikeuk- osuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen ensim-
19785: sien henkilökuntaa. mäisenä vaiheena on tarkoitus toteuttaa siirtymi-
19786: Kun lääninoikeuksissa ratkaisematta olevien nen yleisten valtionosuuksien järjestelmään. Tä-
19787: asioiden määrä vuoden 1982 päättyessä oli hän on suunniteltu myös palo- ja pelastustoimen
19788: 44 327, oli vastaava luku vuoden 1985 päättyessä valtionosuuksien kuuluvan. Valmistelutyö kun-
19789: 29 659. Nykyistä tilannetta voidaan pitää keski- nallistalouden neuvottelukunnassa on vielä kes-
19790: määrin tyydyttävänä. Vuoden aikana ratkaistujen ken.
19791: asioiden määrä on viime vuosien aikana ollut
19792: pysyvästi suurempi kuin vuoden aikana vireille
19793: tulleiden asioiden määrä. 64 §/1983 vp.
19794: Sisäasiainministeriö seuraa edelleen tilannetta Käsitellessään 6.1.1984 hallituksen esi-
19795: ja ryhtyy tarvittaessa lisätoimenpiteisiin. tystä n:o 66 valtion tulo- ja menoarvioksi
19796: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät- vuodelle 1984 eduskunta lausui mm.:
19797: ti 18.12.1986, ettei eduskunnan lausuma anna 1) Eduskunta on kiirehtinyt kuntien
19798: aihetta enempiin toimenpiteisiin. valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudis-
19799: tusta ja edellyttänyt hallituksen valmiste-
19800: levan uudistuksen toteuttamista osittais-
19801: 371 §/1982 vp. uudistusten avulla, jolloin ensimmäisenä
19802: Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus- vaiheena tulisi selvittää kuntien yleisen
19803: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- rahoitusavustusten järjestelmän laajenta-
19804: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- mista.
19805: teistään vuonna 1980 antaman kertomuk-
19806: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
19807: edellytti, että sen mietinnön liitteenä tulo- ja menoarvion 16.1.1984 ja antoi valtioneu-
19808: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
19809: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- aiheutuviin toimenpiteisiin. Hallituksen esitystä
19810: taan huomioon. laiksi kuntien yleisistä valtionosuuksista ja -avus-
19811: tuksista on valmisteltu kunnallistalouden neuvot-
19812: Laki- ja talousvaliokunta lausui mm.: telukunnassa. Valmistelutyössä ei kuitenkaan ole
19813: 12) Valiokunta toteaa, että valtion- eri tahojen kanssa päästy sellaiseen yksimielisyy-
19814: osuusjärjestelmän kehitys on muodostu- teen, että olisi ollut edellytyksiä esityksen anta-
19815: nut monissa tapauksissa kunnille epä- miselle ja uuden valtionosuusjärjestelmän voi-
19816: edulliseksi, esimerkiksi palo- ja pelastus- maan tulolle kertomusvuonna tapahtuneen vai-
19817: 44 Sisäasiainministeriö
19818:
19819: mistelun pohjalta. Kertomusvuonna annettiinkin jotta vältytään toistuvista lainmuutoksis-
19820: hallituksen esitys yleisten rahoitusavustusten jär- ta, jotka haittaavat sekä johdonmukaista
19821: jestelmän jatkamisesta edelleen vuoden 1988 lop- alan lainsäädäntötyötä että kuntien suun-
19822: puun. nitelmallista ja järkevää kehittämistoi-
19823: mintaa palo- ja pelastustoimen alalla.
19824: 3) Eduskunta on todennut, että lää-
19825: ninhallinnon apuna työskentelevien neu- Tasavallan Presidentti vahvisti 29.12. 1983 sa-
19826: vottelu- ja toimikuntien työn tulokset notun lain (1136/83).
19827: jäävät tapauksissa vähäisiksi niiden työs- Eduskunnalle annettiin 24.10.1986 hallituksen
19828: kentelyyn kohdistettuihin odotuksiin esitys laiksi kunnille palo- ja pelastustoimen
19829: nähden. Eduskunta on edellyttänyt, että kustannuksiin suoritettavasta valtionosuuksista ja
19830: neuvottelu- ja toimikuntien työn tarkoi- avustuksista annetun lain 7 §:n muuttamisesta.
19831: tuksenmukaisuus selvitetään ja tarvittaes- Valtiontaloudellisista syistä ja yleisen valtion-
19832: sa ryhdytään toimenpiteisiin niiden toi- osuusuudistuksen viivästymisen vuoksi hallituk-
19833: minnan saattamiseksi tarkoituksenmukai- sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen mukaan
19834: seksi. olisi valtionosuutta kantokykyluokkiin 7-10
19835: kuuluville kunnille suoritettu ensimmäisen ker-
19836: Lääninhallitusten neuvottelu-, lauta- ja toimi- ran vasta vuoden 1990 käyttökustannuksiin. Esi-
19837: kuntajärjestelmän kehittämistarpeita on selvittä- tys kuitenkin peruutettiin 5.12.1986. Tämän
19838: nyt vuoden 1985 lopussa mietintönsä (1985:57) mukaisesti tullaan valtionosuutta palo- ja pelas-
19839: jättänyt lääninhallitusasetustoimikunta. Toimi- tustoimen kustannuksiin suorittamaan 7 kanto-
19840: kunta ehdotti mm. toimielinten saattamista ny- kykyluokkiin kuuluville kunnille vuoden 1987
19841: kyistä yhdenmukaisemmalle säädöspohjalle, nii- alusta ja kantokykyluokkiin 8-10 kuuluville
19842: den samanaikaista nimeämistä sekä nimittäjäta- kunnille vuoden 1988 alusta lukien.
19843: hon ja toimikausien yhdenmukaistamista. Lisäksi Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
19844: toimikunta esitti eräiden toimielinten yhdistä- ti 18.12.1986, ettei eduskunnan lausuma anna
19845: mistä sekä toisaalta eräiden toimielinten liittä- aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19846: mistä nykyistä kiinteärumin lääninhallitusten toi-
19847: minnan yhteyteen.
19848: Valtioneuvosto on kertomusvuonna asettanut 130 §/1984 vp.
19849: viiteen lääniin ajalle 1.9.1986-31.12.1988 lää- Käsitellessään 11.1.1985 hallituksen
19850: ninhallitusta tärkeiden ja Iaajakantoisten kysy- esitystä n:o 128 valtion tulo- ja menoarvi-
19851: mysten käsittelystä avustavan lääninneuvottelu- oksi vuodelle 1985 eduskunta lausui
19852: kunnan. Lääninneuvottelukuntakokeilun tarkoi- mm.:
19853: tuksena on tiedon ja kokemuksen hankkiminen
19854: lääninhallitusten päätöksentekomenettelyn kehit- 3) Eduskunta on luvun 26.97 kohdalla
19855: tämistä varten. Mikäli lääninneuvottelukunnat todennut, että kuntien valtionosuusjär-
19856: tullaan kokeilukauden jälkeen asettamaan kaik- jestelmän kokonaisuudistus on valmisteil-
19857: kiin lääneihin, selvitetään lääninhallinnon koko la, ja pitänyt tarkoituksenmukaisena esit-
19858: toimielinjärjestelmä uudelleen tältä pohjalta. tää kantansa asian johdosta sen jälkeen,
19859: kun sen käytettävissä on riittävät tiedot
19860: ehdotettavan uuden järjestelmän perus-
19861: 102 §/1983 vp. teista.
19862: Eduskunta hyväksyi 7.12.1983 halli-
19863: tuksen esityksen n:o 104 johdosta lain Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
19864: kunnille palo- ja pelastustoimen kustan- tulo- ja menoarvion 31.1. 1985 ja antoi valtioneu-
19865: nuksiin suoritettavista valtionosuuksista voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
19866: ja -avustuksista annetun lain 1 ja 7 §:n aiheutuviin toimenpiteisiin.
19867: muuttamisesta. Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuus- ja
19868: Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa avustusjärjestelmää on tarkoitus kehittää osittais-
19869: pian selkeästi kantaa siihen, pitääkö se uudistuksin. Ensimmäisenä vaiheena kerätään
19870: mahdollisena toteuttaa palo- ja pelastus- eräitä taloudelliselta merkitykseltään vähäisiä val-
19871: toimen lainsäädännön alkuperäisiä tavoit- tionosuuksia yhteen ja liitetään nämä nykyisin
19872: teita, ja tehdä mahdolliset ehdotuksensa, voimassa olevaa yleisten rahoitusavustusten järjes-
19873: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 45
19874:
19875: telmään, jolloin muodostuisi yleisten valtion- tukset pääkaupunkiseudun seutuhallinnon järjes-
19876: osuuksien järjestelmä. Se jakaantuisi verotulojen tämiseksi ja sen päätösvaltaa käyttävän toimieli-
19877: täydennykseen, asukasperusteiseen valtionosuu- men valitsemiseksi suorilla vaaleilla kunnallisvaa-
19878: teen ja harkinnanvaraiseen avustukseen. lien yhteydessä sekä kaupunginosahallinnon ta~
19879: Järjestelmän kehittämistä valmistellaan valtion muun lähidemokratiahallinnon toteuttamiseksi
19880: ja kuntien keskusjärjestöjen edustajien kesken pääkaupunkiseudulla. Komitean tulee lisäksi sel-
19881: kunnallistalouden neuvottelukunnassa. vittää mahdollisuudet YTV:n tehtäväalueen laa-
19882: Kertomusvuonna selvitystyötä laajennettiin jentamiseen ja pääkaupunkiseudun kuntien
19883: koskemaan myös kunnan suorituksia valtiolle. suunnittelun yhteistyön järjestäminen. Komitean
19884: Tarkoituksena on selvittää mahdollisuudet yksin- määräaika päättyy vuoden 1987 lopussa.
19885: kertaistaa valtion ja kuntien välistä kustannusten-
19886: jakojärjestelmää luopumalla eräistä valtionosuuk-
19887: sista ja -avustuksista ja alentaa mahdollisesti 133 §/ 1985 vp.
19888: valtionosuusasteikkoja kunnan valtiolle maksa-
19889: Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen esi-
19890: mien suoritusten vastapainona. Selvitystyö on
19891: tystä n:o 112 valtion tulo- ja menoarviok-
19892: tältä osin kesken. Kertomusvuonna annettiinkin
19893: si vuodelle 1986 eduskunta lausui mm.:
19894: hallituksen esitys yleisten rahoitusavustusten jär-
19895: jestelmän jatkamisesta vuoden 1988 loppuun.
19896: 2) Momentin 26.90. 70 kohdalla edus-
19897: kunta on todennut, että eduskunnan saa-
19898: 8 §/1985 vp. man selvityksen mukaan ulkovartiolaiva
19899: Eduskunta hyväksyi 26.2.1985 halli- Uisko on tarkoitus korvata uudella aluk-
19900: tuksen vuoden 1984 valtiopäivillä anta- sella vuosina 1989-90. Eduskunta on
19901: man esityksen n:o 84 johdosta lain pää- pitänyt tärkeänä, että hallitus tutkii mah-
19902: kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnas- dollisuudet rakentaa heikkokuntoisen ja
19903: ta, lain jätehuoltolain 9 ja 10 §:n muut- käyttörajoitusten alaisen Viskon korvaava
19904: tamisesta ja lain ulkoilulain 2 §:n muut- vartiolaiva aikaisemmin ja aloittaa raken-
19905: tamisesta. taminen mahdollisuuksien mukaan jo
19906: Eduskunta edellytti hallituksen huo- vuonna 1986, kuitenkin niin, etteivät jo
19907: lehtivan siitä, ettei pääkaupungin yhteis- suunnitellut ja sovitut hankkeet tämän
19908: työvaltuuskunnan tehtäviä lisätä siinä vuoksi viivästy.
19909: määrin ja sillä tavalla, että ne osittais-
19910: muutoksista syntyvänä kokonaisuutena Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
19911: muuttaisivat jäsenkuntien hallintoa siten, tulo- ja menoarvion 17.1.1986 ja antoi valtioneu-
19912: että jouduttaisiin ristiriitaan hallitusmuo- voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
19913: don mukaisten kunnallisten itsehallintoa aiheutuviin toimenpiteisiin.
19914: koskevien periaatteiden kanssa. Vuoden 1986 ensimmäisessä lisämenoarviossa
19915: myönnettiin tilausvaltuus ulkovartiolaiva Viskon
19916: Tasavallan Presidentti vahvisti 15.3.1985 sano- korvaavan ulkovartiolaivan hankkimiseen. Ulko-
19917: tun lain (253 185 ). vartiolaiva tilattiin lisämenoarvion mukaisesti ja
19918: Hallitus asetti 19.2.1985 ministerityöryhmän se valmistuu vuonna 1987 alussa.
19919: selvittämään pääkaupunkiseudun erityisongel-
19920: mia. Valtioneuvosto hyväksyi 11.7.1985 ministe- Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
19921: rityöryhmän ehdotuksen valtioneuvoston peri- ti 18.12 .1986, ettei eduskunnan lausuma anna
19922: aatepäätökseksi pääkaupunkiseudun erityisongel- aihetta toimenpiteisiin.
19923: mien toimenpideohjelmaksi.
19924: Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan si- 3) Luvun 26.97 perusteluissa eduskun-
19925: säasiainministeriö seuraa pääkaupunkiseudun yh- ta on todennut, että kuntien valtion-
19926: teistyövaltuuskunnasta annetun, 1.4.1985 voi- osuusjärjestelmän kokonaisuudistus on
19927: maan tulleen lain toimivuutta. Valtioneuvosto edelleen valmisteilla, ja pitänyt tarkoi-
19928: on 11.6.1986 asettanut komitean, jonka tehtävä- tuksenmukaisena esittää kantansa asian
19929: nä on laatia selvitys edellä mainitun lain toimi- johdosta sen jälkeen, kun sen käytettävis-
19930: vuudesta ja vaikutuksista pääkaupunkiseudun sä on riittävät tiedot ehdotettavan uuden
19931: kunnallishallintoon sekä selvittää ja tehdä ehdo- järjestelmän perusteista.
19932: 46 Sisäasiainministeriö
19933:
19934: Ks. selostuksia edellä 371 § 11982 vp., 64 § 3 neeksi, koska valtio oli toimenpiteillään
19935: kohta/ 1983 vp. ja 130 § 3 kohta/ 1984 kohdalla. rikkonut sopimusta. Neuvottelumenette-
19936: lyn kehittämistyö aloitettiin välittömästi
19937: 4) Momentin 26.98.43 kohdalla edus- tämän jälkeen kunnallistalouden neuvot-
19938: kunta on, lisättyään momentille merkit- telukunnan toimesta.
19939: tyä määrärahaa, samalla katsonut, että
19940: Kertomusvuoden jälkeen on tapahtu-
19941: hallituksen tulisi selvittää, mitä mahdol-
19942: nut pasitiivistä kehitystä valtiontalouden
19943: lisuuksia on laajentaa läänien kehittämis-
19944: ja kunnallistalouden keskinäisen tasapai-
19945: rahajärjestelmää myös muihin lääneihin. non saavuttamiseen tähtäävän menette-
19946: Eduskunta on saman momentin perus-
19947: lyn osalta. Valiokunta omalta osaltaan
19948: teluissa edellyttänyt, että hallitus selvittää
19949: toteaa, että sekä valtion- että kunnallista-
19950: matkailuyrityksille suunnitellun tuen laa-
19951: louden tasapainoinen kehitys edellyttää
19952: jentamismahdollisuudet myös Napapiirin
19953: kaikkien osapuolten yhteistyötä tassa
19954: eteläpuolella sijaitsevia, tasapainoisen
19955: työssä ja erityisesti koulu- ja opetuslaitos-
19956: alueellisen kehityksen edistämisestä anne-
19957: ten valtionapujärjestelmän nykyaikaista-
19958: tun lain (532/81) tarkoittamia ensimmäi-
19959: misessa ja saattamisessa riittävän tehok-
19960: sen perusvyöhykkeen A-tukialueen kun-
19961: kaaksi myös käytännön menettelytapojen
19962: tia koskevaksi.
19963: osalta. Siten voidaan turvata se, että
19964: Hallituksen esityksessä eduskunnalle
19965: kunnilla on riittävät taloudelliset mah-
19966: vuoden 1987 tulo- ja menoarvioksi ehdo-
19967: dollisuudet huolehtia yhä lisääntyvistä
19968: tetaan läänien kehittämisrahajärjestelmän tehtävistään.
19969: ulottamista kaikkia läänejä koskevaksi.
19970: Sisäasiainministeriö on ryhtynyt selvittä-
19971: mään matkailuyrityksille suunnatun tuen Kunnallistalautta koskevista neuvotteluista ja
19972: laajentamista. suositusten antamisesta 4. 7.1984 tehdyn sopi-
19973: muksen mukaisesti valtion ja kuntien keskusjär-
19974: jestöjen edustajat neuvottelevat yhteensä 15 eri
19975: 278 §/1985 vp. asiaryhmästä. Tämän lisäksi pidettiin sopimuksen
19976: Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus- edellyttämät säännönmukaiset neuvottelut
19977: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- 23.4.1985 ja 10.12.1985 sekä neuvoteltiin vuo-
19978: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- den 1986 tulo- ja menoarvioesityksen kunnallis-
19979: teistään vuonna 1983 antaman kertomuk- talautta koskevista osista 27.8.1985. Vuonna
19980: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta 1985 valmisteltiin vuonna 1986 voimaantulevan
19981: edellytti, että sen mietinnön liitteenä ammatillisen opetuksen rahoituslain edellyttämät
19982: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin alemmanasteiset säädökset, joilla valtionosuusjär-
19983: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- jestelmää yksinkertaistetaan ja yhtenäistetään.
19984: taan huomioon. Valtiovarainvaliokunta
19985: Kunnallistalautta koskevista neuvotteluista ja
19986: lausui mm.:
19987: suositusten antamisesta 4. 7.1984 allekirjoitettu
19988: sopimus uudistettiin ja eräiltä osin tarkistettiin
19989: 4) Neuvoteltaessa kunnallistalouden
19990: 26.6.1986 allekirjoitetulla sopimuksella valtion ja
19991: puitteita koskevan neuvottelusopimuksen
19992: kuntien keskusjärjestöjen kesken. Tämän ja aikai-
19993: mukaisesti valtion ja kuntien keskusjär-
19994: semmin voimassa olleen sopimuksen perusteella
19995: jestöjen kesken ei päästy yksimielisyyteen
19996: osapuolet neuvottelivat 13 asiaryhmästä. Tämän
19997: kuntien taloudenhoidosta vuodelle 1984
19998: lisäksi pidettiin säännön mukainen neuvottelu
19999: annettavista suosituksista eikä myöskään
20000: 17.3.1986 ja neuvoteltiin valtion tulo- ja meno-
20001: kunnallistalautta koskevista toimenpiteis-
20002: arvioesityksen kunnallistaloudellisista osista
20003: tä valtion vuoden 1984 tulo- ja menoar-
20004: 25.8.1986 ja 2.9.1986.
20005: vioesityksessä. Siinä esitetyt muutokset
20006: mm. sosiaali- ja terveydenhuollon, ope- Kertomusvuoden aikana annettiin hallituksen
20007: tustoimen ja palo- ja pelastustoimen val- esitys eduskunnalle laiksi peruskoulun, lukion ja
20008: tionosuuksien perusteisiin johtivat siihen, yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista
20009: että Suomen Kaupunkiliitto ja sittemmin annetun lain muuttamisesta rakentamisen ja val-
20010: myös Suomen Kunnallisliitto ilmoittivat tionrahoituksen yhtenäistämiseksi ja yksinkertais-
20011: katsovansa neuvottelusopimuksen rauen- tamiseksi.
20012: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 47
20013:
20014: §/ 1986 vp. §/1986 vp.
20015: Eduskunta hyväksyi 15.5.1986 halli- Eduskunta hyväksyi 6.6.1986 hallituk-
20016: tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta- sen esityksen n:o 63 johdosta lain palo- ja
20017: man esityksen n:o 201 johdosta passilain. pelastustoimesta annetun lain muuttami-
20018: sesta.
20019: Tasavallan Presidentti vahvisti 22.8.1986 sanotun
20020: lain (642/86). Tasavallan Presidentti vahvisti 25.7.1986 sano-
20021: tun lain (568/86).
20022:
20023: §/1986 vp. §/1986 vp.
20024: Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli- Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli-
20025: tuksen esityksen n:o 13 johdosta lain tuksen esityksen n:o 146 johdosta lain
20026: ampuma-aseista ja ampumatarpeista an- rajavartiolaitoksesta annetun lain muutta-
20027: netun lain muuttamisesta. Eduskunta misesta.
20028: edellytti, että hallitus ryhtyy toimenpitei-
20029: siin sellaisten tarkempien säännösten an- Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa-
20030: tamiseksi, että aseen lyhentäminen voi- notun lain (1059/86).
20031: daan tarkasti määritellä. Hallituksen on
20032: edelleen tarkemmat säännökset antamalla
20033: huolehdittava siitä, että aikanaan esimer- §/1986 vp.
20034: kiksi ampumaurheilu- ja metsästysharras- Eduskunta hyväksyi 12.12.1986 halli-
20035: tusta varten luvallisesti hankittujen am- tuksen esityksen n:o 147 johdosta lain
20036: pumatarvikkeiden hallussapitoa ei katsot- kuntien yleisistä rahoitusavustuksista an-
20037: taisi rangaistavaksi teoksi. netun lain 7 §:n muuttamisesta.
20038: Eduskunta edellytti hallituksen huo-
20039: Tasavallan Presidentti vahvisti 22.8.1986 sano- lehtivan siitä, että kuntien valtion-
20040: tun lain (632/86). osuusjärjestelmää uudistettaessa on pyrit-
20041: Tasavallan Presidentti antoi 10.10.1986 ase- tävä kuntien välisten taloudellisten erojen
20042: tuksen ampuma-aseista ja ampumatarpeista an- vähentämiseen.
20043: netun asetuksen muuttamisesta (723/86), missä Eduskunta edellytti hallituksen huo-
20044: on tarkasti määritelty aseen lyhentäminen. lehtivan myös siitä, että kuntien yleisiä
20045: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät- rahoitusavustuksia lähivuosina merkittä-
20046: ti 18.12.1986, ettei eduskunnan lausuma anna västi lisätään.
20047: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20048: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa-
20049: notun lain (1023/86).
20050: §/1986 vp. Kuntien käyttötalouden valtionosuusjärjestel-
20051: män eräs keskeinen tavoite on kunnille suunnat-
20052: Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-
20053: tuksen esityksen n:o 18 johdosta lain tavan yleisavustuksen lisääminen nykyisin tehtä-
20054: viin sidottuja avustuksia vähentämällä. Yleisavus-
20055: kunnallislain muuttamisesta.
20056: tuksista on keskeisenä ollut esillä verotulojen
20057: täydennysjärjestelmän kehittäminen. Tällöin pa-
20058: Tasavallan Presidentti vahvisti 11. 7.1986 sano- rannetaan erityisesti äyrimäärältään alhaisten
20059: tun lain (529/86). kuntien taloudellista asemaa. Kuntien verotulo-
20060: pohjan vahvistaminen verotulojen täydennyksellä
20061: merkitsee samalla myös kuntien välisten talou-
20062: §/1986 vp. dellisten erojen kaventumista.
20063: Eduskunta hyväksyi 25.6.1986 halli- Kuntien yleiset rahoitusavustukset ovat kasva-
20064: tuksen esityksen n:o 19 johdosta lain neet viime vuosina varsin nopeasti. Osittain tämä
20065: lääni jaosta. on johtunut siitä, että näillä on osittain lieven-
20066: netty eräiden kunnallistalouteen kohdistuneiden
20067: Tasavallan Presidentti vahvisti 22.8.1986 sano- toimenpiteiden haitallisia vaikutuksia taloudelli-
20068: tun lain (633/86). sesti heikoimmissa kunnissa. Yleisten rahoitus-
20069: 48 Sisäasiainministeriö
20070:
20071: avustusten järjestelmän kehittäminen liittyy osal- Määrärahan kehittyminen on yhteydessä myös
20072: taan kuntien valtionosuusjärjestelmän kehittämi- kunnallistalouden yleiseen kehitykseen ja erityi-
20073: seen yleisesti. Tässä yhteydessä yleisten rahoitusa- sesti kuntien keskinäiseen kehittymiseen. Määrä-
20074: vustusten lisääminen on nimenomaan tarkoituk- rahan suuruus on tämän vuoksi arvioitava kuna-
20075: senmukaista. kin vuonna erikseen.
20076: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 49
20077:
20078:
20079:
20080:
20081: Puolustusministeriö
20082:
20083: 59 §/1979 vp. tarpeet ja toiminnan tehokkuuden vaatimukset.
20084: Käsitellessään 20.12.1979 hallituksen Muista henkilöstöön vaikuttavista tekijöistä mer-
20085: esitystä n:o 57 valtion tulo- ja menoarvi- kittävin on keskiasteen koulunuudistus, joka ote-
20086: oksi vuodelle 1980 eduskunta lausui taan huomioon toimiupseereiden koulutuksen
20087: mm.: järjestelyssä vuodesta 1989 lähtien.
20088: 5) Eduskunta on todennut, ettei puo-
20089: lustusvoimien henkilöstön rakenne vastaa
20090: erityisesti kapteenien toimien osalta hen- 4 §/1982 vp.
20091: kilöstörakennetarpeita. Eduskunta edel-
20092: Eduskunta hyväksyi 18.1.1983 halli-
20093: lyttää, että hallitus välittömästi selvittää
20094: tuksen vuoden 1981 valtiopäivillä anta-
20095: tarvittavat toimenpiteet henkilöstön toi-
20096: mirakenteen kehittämiseksi nykyistä tar- man esityksen n:o 85 johdosta lain rikos-
20097: lain täydentämisestä sotilasrikoksia koske-
20098: koituksenmukaisemmaksi.
20099: villa säännöksillä, lain puolustusvoimien
20100: viroista ja toimista annetun lain 1 §:n
20101: Toimiupseerien kapteenin arvoon oikeuttavien muuttamisesta, lain nuorista rikoksente-
20102: toimien perustaminen puolustusvoimissa alkoi kijöistä annetun lain 27 §:n muuttami-
20103: valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1979. sesta, lain vaarallisten rikoksenuusijain
20104: Suunnitelman mukaisesti kapteenin toimien pe- eristämisestä annetun lain 2 §:n muutta-
20105: rustaminen toteutettiin pääosin vuoteen 1983 misesta ja lain asevelvollisuuslain muutta-
20106: mennessä valtion tulo- ja menoarvioiden yhtey- misesta.
20107: dessä. Yhteensä oli vuoden 1984 alkuun mennes-
20108: sä perustettu 62 kapteenin tointa. Lisäksi perus- Eduskunta katsoi, että osallistumislu-
20109: tetaan virkaehtosopimuksen mukaisin järjestely- pien myöntämistä varusmiehille ja reser-
20110: varoin 1.2.1987 lukien 10 uutta kapteenin tointa viläisille puoluepoliittiseen toimintaan
20111: ja lakkautetaan vastaava määrä muita toimiup- sekä kantahenkilökunnan osalta kunnal-
20112: seerien toimia. listen luottamustehtävien hoitamista kos-
20113: Upseerien virkarakenteen kehittämiseksi ja keva nykyinen käytäntö on laissa taattava.
20114: nuorempien upseerien urakehityksen turvaami- Tätä tarkoittavat säännökset eivät edus-
20115: seksi laadittiin puolustusministeriön hallinnon- kunnan käsityksen mukaan kuitenkaan
20116: alan toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosille sovi rikoslakiin. Eduskunta edellytti halli-
20117: 1981-1986 liittyen kokonaissuunnitelma kap- tuksen huolehtivan siitä, että erikseen
20118: teeninvirkojen muuttamisesta majurin ja vähäi- selvitetään, onko asiasta tarkoituksenmu-
20119: seltä osin myös everstiluutnantin viroiksi. Suun- kaista säätää erillisellä lailla vai voidaanko
20120: nitelman toteuttaminen alkoi valtion tulo- ja tarvittavat säännökset sijoittaa johonkin
20121: menoarviossa vuodelle 1981. Valtiontaloudellisis- voimassa olevaan lakiin, esimerkiksi ase-
20122: ta syistä johtuen toteuttamisessa ei ole täysin velvollisuuslakiin.
20123: kyetty noudattamaan laadittua suunnitelmaa.
20124: Vuosi 1985 mukaan lukien on muutettu 120 Tasavallan Presidentti vahvisti 25.3.1983 sano-
20125: kapteenin virkaa 115 majurin ja 5 everstiluutnan- tut lait (321-325/83) ja määräsi ne tulemaan
20126: tin viraksi. voimaan 1.1.1984 sekä antoi valtioneuvostolle
20127: Puolustusvoimien henkilöstön rakenteen kehit- tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
20128: tämisessä ovat perustana puolustusvoimien omat piteisiin.
20129:
20130: 7 370066V
20131: 50 Puolustusministeriö
20132:
20133: Puolustusministeriössä on valmistunut asevel- mioon kertausharjoituksia korvaavan pal-
20134: vollisuuslainsäädännön muutostarpeita selvittä- velun järjestäminen.
20135: neen työryhmän mietintö. Työryhmä on mm. Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus
20136: selvittänyt mahdollisuudet lausumassa tarkoitet- ryhtyy tarpeellisiin toimenpiteisiin petus-
20137: tujen sääntelyiden sisällyttämiseksi asevelvolli- tuslakivaliokunnan asiassa antamasta lau-
20138: suuslakiin. Ministeriössä on kertomusvuoden ai- sunnosta ilmenevien, siviilipalvelusmies-
20139: kana jatkettu lainsäädäntöhankkeen kehittämistä ten kurinpitojärjestelmässä havaittujen
20140: ja käynnistetty siihen liittyviä hallinnonalan sisäi- puutteiden korjaamiseksi.
20141: siä selvitystöitä.
20142: Tasavallan Presidentti vahvisti 12.7.198 5 sano-
20143: tut lait (647 /85 ja 648/85).
20144: 10 §/1984 vp. Asetus aseettomasta palveluksesta ja siviilipal-
20145: Eduskunta hyväksyi 18.5.1984 halli- veluksesta annetun asetuksen väliaikaisesta muut-
20146: tuksen vuoden 1983 valtiopäivillä anta- tamisesta annettiin 30 päivänä huhtikuuta 1986
20147: man esityksen n:o 193 johdosta lain Suo- (320/86). Asetuksessa on otettu huomioon edus-
20148: men osallistumisesta Yhdistyneiden Kan- kunnan edellyttämä kertausharjoituksia korvaa-
20149: sakuntien rauhanturvaamistoimintaan. van palvelun järjestäminen. Siviilipalvelusmies-
20150: Eduskunta edellytti, että ennen naisten ten kurinpitojärjestelmässä havaittujen puuttei-
20151: ottamista rauhanturvaamistehtäviin halli- den korjaamiseksi on asetukseen sisällytetty aiem-
20152: tus ryhtyy toimenpiteisiin, jotka rajoitta- paa merkittävästi laajempi ja yksityiskohtaisempi
20153: vat naisten toimimisen rauhanturvaamis- säännöstö.
20154: organisaatiossa siviililuonteisiin tehtäviin Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
20155: sekä sulkevat heidät sotilasrangaistussään- toimenpiteisiin.
20156: nösten ulkopuolelle.
20157:
20158: Tasavallan Presidentti vahvisti 29.6.1984 sano- 133 §/1985 vp.
20159: tun lain (514/84) ja antoi valtioneuvostolle teh- Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen esi-
20160: täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi- tystä n:o 112 valtion tulo- ja menoarviok-
20161: teisiin. si vuodelle 1986 eduskunta lausui mm.:
20162: Puolustusministeriössä on tehty periaateselvitys 5) Eduskunta on momentin 27 .12. 01
20163: siitä, minkälaatuisissa tehtävissä naiset saattaisi- kohdalla kiinnittänyt huomiota siihen,
20164: vat rauhanturvaamisorganisaatiossa toimia ottaen että puolustusvoimien palveluksessa on
20165: huomioon Eduskunnan lausumaan sisältyvät nä- runsaasti valtion erityistoimin työllistetty-
20166: kökohdat. jä, että varusmiehiä käytetään varsinai-
20167: Kertomusvuoden aikana naisia ei kuitenkaan seen sotilaskoulutukseen kuulumattomiin
20168: ole otettu rauhanturvaamistehtäviin. tehtäviin sekä että puolustusvoimissa on
20169: Naisten suhdetta sotilasrangaistussäännöksiin puutetta erityiskoulutetusta teknillisestä
20170: koskevat säädösvalmistelut on käynnistetty puo- henkilöstöstä. Eduskunta on pitänyt tär-
20171: lustusministeriössä. keänä, että tutkitaan mahdollisuuksia eri-
20172: tyistoimin palkattujen työsuhteiden pa-
20173: rantamiseen, varusmiesten vapauttami-
20174: 44 §/1985 vp. seen varsinaiseen sotilaskoulutukseen ja
20175: Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 halli- lisähenkilöstön hankkimiseen lisäänty-
20176: tuksen esityksen n:o 8 johdosta lain neen teknillisen kaluston käyttöön ja
20177: aseettomasta palveluksesta ja siviilipalve- koulutukseen.
20178: luksesta annetun lain väliaikaisesta muut-
20179: tamisesta ja lain eräiden vakinaisesta pal- Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
20180: veluksesta kieltäytyvien asevalvollisten tulo- ja menoarvion 17 .1. 1986 ja antoi valtioneu-
20181: rankaisemisesta annetun lain 1-4 §: n voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
20182: soveltamatta jättämisestä. aiheutuviin toimenpiteisiin.
20183: Eduskunta edellytti m.m. hallituksen Puolustusvoimien palveluksessa oli 1. 6. 1986
20184: huolehtivan siitä, että puheena olevaan yhteensä 1 151 työllisyysvaroin palkattua henki-
20185: ensimmäiseen lakiin liittyvän asetuksen löä, joista 728 oli kokopäiväisiä. Tärkeimmät
20186: muutosta valmisteltaessa otetaan huo- tehtäväryhmät olivat ruokala- ja varastoapulaiset,
20187: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 51
20188:
20189: toimistoapulaiset, tekniset tehtävät ja varikoiden pyritty lieventämään uudelleenkohdentamistoi-
20190: tuotantotehtävät. Lukumääräisesti eniten työllis- menpiteillä, mutta mahdollisuudet epäkohtien
20191: tettyjä oli Kouvolan, Rovaniemen, Jyväskylän, poistamiseen tätä kautta ovat rajallisia.
20192: Tampereen ja Kajaanin työvoimapiireissä. Puolustusvoimien toiminta- ja taloussuunnitel-
20193: Työrajoitteisia oli vuonna 1986 palkattuna maan vuosiksi 1988-92 sisältyy 250 erikoisup-
20194: puolustusvoimen tehtäviin yhteensä 700 henkeä. seerin ja 470 käyttö- ja kunnossapitohenkilön
20195: Tärkeimmät tehtäväryhmät olivat varastotyönte- lisäys. Ilman puolustusvoimien esittämien henki-
20196: kijät, ruokalatyöntekijät, apulaiskanslistit ja toi- löstölisäyksien toteutumista tulee kaluston
20197: mistoapulaiset. käyttö- ja kunnossapitotoiminta edelleen vaikeu-
20198: Erityistoimin palkattujen työsuhteiden paran- tumaan.
20199: taminen on mahdollista henkilöstön vakinaista- 6) Eduskunta on momentin 2 7 .12. 2 7
20200: misen kautta. Vuoden 1986 alussa puolustusvoi- kohdalla kiinnittänyt huomiota siihen,
20201: missa oli yhteensä 393 työllistämisvaroin pysy- että merivalvonnan ja meripelastustoi-
20202: väisluonteisesti hoidettua tehtävää, jotka täyttivät minnan tehostamiseksi selvitetään mah-
20203: vakinaistamisen vaatimukset. Näistä saatiin vaki- dollisuudet Haapasaaressa SlJaltsevien
20204: naistettua 1.6.1986 vain 27. Tärkeimmät vaki- puolustusvoimien ja merivartioston ase-
20205: naistettavaksi esitetyt tehtävänimikkeet ovat vär- mien sähköistämiseksi.
20206: vätyt valvonta- ja vartiointitehtäviin, autonkuljet-
20207: tajat, ruokala- ja varastotyöntekijät sekä toimisto- Puolustusministeriö on jo käynnistänyt selvi-
20208: virkailijat. Tehtävien vakinaistamisen jälkeen on tystyön Haapasaaren sähköistämiseksi yhdessä
20209: mahdollista ryhtyä erityistoimin palkattujen työ- Kotkan kaupungin, kauppa- ja teollisuusministe-
20210: suhteiden parantamiseen. riön, rajavartiolaitoksen sekä Haapasaari-seuran
20211: Varusmiehistä huomattava osa sitoutuu palve- edustajien kanssa. Hallituksen esityksessä valtion
20212: luksensa aikana koulutuksen kannalta toisarvoi- tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1987 on esitetty
20213: siin tehtäviin. Päivittäin on erilaisissa ylläpitoteh- määräraha momentille 27.27.74.35. selvitystyön
20214: tävissä noin 2 000 varusmiestä. Kun tähän lisä- kustannuksiin.
20215: tään päivystys- ja vartiotehtävät, jotka vain osit- 7) Eduskunta on luvun 27.30 kohdalla
20216: tain palvelevat koulutusta, saadaan kokonaismää- todennut, että rauhanturvaajien keskuu-
20217: räksi lähes 4 000, mikä on lähes puolet saapu- dessa on aiheuttanut epävarmuutta se,
20218: miserän kokonaismäärästä. Lisäksi autonkuljetta- että koulutukseen kutsuttu on usein jou-
20219: jiksi sitoutuu yli 1 000 varusmiestä, mikä ei ole tunut irtisanoutumaan työsuhteestaan jo
20220: sotilaskoulutuksen kannalta tarkoituksenmukais- koulutukseen lähtiessään, vaikka varmuus
20221: ta. rauhanturvaamistehtäviin lähtöön joko
20222: Varusmiesten irrottaminen koulutuksen kan- heti koulutuksen jälkeen tai myöhemmin
20223: nalta toisarvoisista tehtävistä edellyttää lisähenki- saadaan vasta koulutuksen loppuvaihees-
20224: löstön paikkaamista vastaaviin tehtäviin. Arviolta sa. Tämän vuoksi eduskunta on pitänyt
20225: 1 400 henkilön lisäyksellä näihin kohteisiin voi- tärkeänä, että selvitetään mahdollisuudet
20226: taisiin varusmiehet vapauttaa kokonaan koulu- turvata rauhanturvaamisorganisaatiossa
20227: tukseen. Vuonna 1986 puolustusvoimien eri mo- palvelemista varten järjestettävään koulu-
20228: menteilta palkatut 98 uutta henkilöä sekä 50 tukseen osallistuvan henkilön työsuhde
20229: työrajoitteista eivät tässä suhteessa merkinneet koulutusajan jälkeen ainakin siinä ta-
20230: juuri lainkaan edistymistä. pauksessa, että hän ei pääse rauhantur-
20231: Erikoiskoulutemo teknillisen henkilökunnan vaamistehtäviin heti koulutuksen päätyt-
20232: puute haittaa merkittävästi kaluston käyttöä ja tyä.
20233: kunnossapitotoimintaa. Kolmas parlamentaari-
20234: nen puolustuskomitea arvioi vuonna 1981 teknis- Puolustusministeriö on asettanut työryhmän
20235: tymisen ja uuden kaluston vaatimaksi lisätar- selvittämään mahdollisuuksia kehittää rauhantur-
20236: peeksi 1 900 henkilöä. Vuosina 1983-86 saatiin vaamisorganisaatioon kuuluvan henkilöstön kou-
20237: lisää erikoisupseereita vain 62, kun taas muita lutusajan työsuhdeturvaa sekä sitä, onko ns.
20238: käyttö- ja kunnossapitotehtäviin tarkoitettuja erikoisammattilisän maksaminen tarkoituksen-
20239: henkilöitä saatiin yhteensä 130. Vuonna 1986 mukaista ja mahdollista.
20240: saatiin vain 3 uutta erikoisupseeria ja 47 muuta Työryhmä on käynnistänyt selvitystyön rauhan-
20241: käyttö- ja kunnossapitotehtäviin tarkoitettua turvaajien työllisyys- ja koulutustilanteesta sekä
20242: henkilöä. Henkilöstön puutteen vaikutuksia on siitä, miten koulutus- ja työllisyystilanne muut-
20243: 52 Puolustusministeriö
20244:
20245: tuu kotiutumishetken tilanteesta puoli vuotta koulutuksensa kannalta toisarvoisissa yllä-
20246: kotiutumisen jälkeen vallitsevaan tilanteeseen. pito- ja komennustehtävissä. Tämä kos-
20247: Samalla on käynnistetty seurantatutkimus koulu- kee erityisesti miehistötehtäviin koulutet-
20248: tus- ja valintatilausuuteen osallistuvien keskuu- tavia asevelvollisia.
20249: dessa. Selvitystöiden tulokset ovat tutkimustekni- Puolustusvoimat on omalta osaltaan
20250: sistä syistä käytettävissä vasta vuoden 1987 syksyl- pyrkinyt parantamaan tilannetta rationa-
20251: lä. lisointitoimenpitein, joita tullaan edel-
20252: leen jatkamaan. Organisaatiotarkistuksin
20253: on henkilöstöä voitu jossakin määrin koh-
20254: 278 §/1985 vp. dentaa uudelleen. Rationalisointitoimen-
20255: Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus- piteet ovat vaikutuksiltaan kuitenkin hi-
20256: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- taita, henkilöstölle epäystävällisiä ja osin
20257: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- vastoin aluepoliittisia päämääriä. Näillä
20258: teistään vuonna 1983 antaman kertomuk- toimenpiteillä ei myöskään kyetä ratkai-
20259: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta semaan syntyneitä ongelmia.
20260: edellytti, että sen mietinnön liitteenä Puolustusvoimissa työllistämismahdol-
20261: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin lisuudet ovat hyvät. Työvoiman tarve on
20262: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- konkreettinen, työpaikat ovat jo olemassa
20263: taan huomioon. Puolustusasiainvalio- ilman erityisiä perustamiskustannuksia ja
20264: kunta lausui mm.: ne sijaitsevat alueellisesti ympäri maata.
20265: 16) Puolustusvoimien henkilökehitys Puolustuspolitiikkamme uskottavuu-
20266: ja työllistämismahdollisuudet ovat olleet den kannalta on rauhanaikainen alue-
20267: valiokunnan käsiteltävänä jo edellisinäkin loukkausten toteaminen ja torjunta ensi-
20268: vuosina. Lisäyksenä tuolloin annettuihin arvoisen tärkeää. Valvonnalta edellyte-
20269: lausuntoihin puolustusasiainvaliokunta tään jatkuvuutta, kattavuutta ja näyttä-
20270: tuo esille jäljempänä mainitut asiat. vyyttä ulospäin. Aluevalvonnan suurim-
20271: Puolustusvoimissa on henkilöstövaje pana ongelmana on henkilöstön puute.
20272: edelleen eräs toimintaa eniten haittaava Teknisesti voitaisiin valvontaa suorittaa
20273: ongelma. Keskeisinä syinä henkilöstöpu- 24 h/vrk, mutta henkilöstö mahdollistaa
20274: laan voidaan mainita työaikalainsäädän-" esimerkiksi matalavalvontatutkien osalta
20275: nön kehittyminen, kaluston lisääntymi- vain 8 h/vrk ja merivalvontatutkien osal-
20276: nen ja teknistyminen, kertausharjoitusten ta alle 10 h/vrk. Kiinteän vedenalaisen
20277: lisääntyminen, lisääntyneet hallinnolliset valvonnan taso on etelässä tyydyttävä,
20278: tehtävät sekä toiminnan ja valmiuden mutta liikkuvan merivalvonnan mahdol-
20279: tehostaminen. lisuudet ovat vähäiset. Nykyisillä resurs-
20280: Kolmas parlamentaarinen puolustusko- seilla ei ole mahdollista suorittaa jatkuvaa
20281: mitea esitti mietinnössään, että kaudella valvontaa.
20282: 1982-1986 puolustusvoimiin tulisi pal- Puolustusvoimien materiaalin huolto-
20283: kata vuosittain 200 uutta henkilöä. Esitys ja kunnossapitotoiminnassa on jouduttu
20284: oli valtiontaloudellisista syistä supistettu tilanteeseen, jossa nykyisillä henkilömää-
20285: eikä se vastannut puolustusvoimien esit- rillä ja työtiloilla ei enää pystytä suoriutu-
20286: tämiä lisätarpeita. Vain osa komitean maan kaikista tehtävistä. Esimerkiksi asei-
20287: suosituksista on toteutunut. Eniten on den korjauskapasiteetti on eri aseryhmillä
20288: jälkeenjääneisyyttä tapahtunut upseerien 50-90 % tarpeesta. Varastomateriaalin
20289: sekä erikois- ja toimiupseerien osalta. Ko- tarkastuksesta ja huollosta tinkiminen
20290: mitean suosituskaudella jälkeenjääneisyys johtaa ennen pitkää taloudellisiin vahin-
20291: on 375 virkaa ja tointa eli noin 63 % koihin materiaalin pilaantuessa. Lisäksi se
20292: suosituksesta. vaikuttaa alentavasti puolustusvalmiuteen
20293: Henkilöstövajeen haitat ilmenevät materiaalin epäkuntoisuuden ja toimi-
20294: puolustusvoimien toiminnassa lähes kai- mattomuuden takia. Ongelmien poista-
20295: killa aloilla niin jokapäiväisessä elämässä miseksi on puolustusvoimissa pyritty kes-
20296: kuin valmiuteen liittyvissä asioissakin. kittymään tärkeimpiin huoltotehtäviin,
20297: Myös varusmiehiä joudutaan henkilöstön ostettu palveluja ja tuotteita siviililaitok-
20298: vähäisyyden takia käyttämään heidän silta sekä vanhan materiaalin huoltotöissä
20299: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 53
20300:
20301: on tehty vain välttämättömin. Näillä toi- Puolustusasiainvaliokunta toteaa, että
20302: menpiteillä on kuitenkin haittavaikutuk- on pyrittävä korottamaan Etelä-Suomeen
20303: sensa. Tinkiminen huoltotyöstä saattaa tarkoitettuja rakennus- ja korjaustoimin-
20304: alentaa asevelvollisten turvallisuutta. Li- nan määrärahoja ennen kuin ajaudutaan
20305: säksi palvelusten ostot tulevat kalliim- kestämättömään tilanteeseen. Rakennus-
20306: maksi kuin omissa laitoksissa suoritetut ja korjaustoiminnan jälkeenjääneisyys vai-
20307: työt. Puolustusvoimien omin toimenpi- kuttaa oleellisesti myös puolustusvoimien
20308: tein ei asiaa kyetä ilman lisämäärärahoja materiaalin kunnossapitoon.
20309: korjaamaan.
20310: Puolustusvoimien henkilöstötilanteen paranta-
20311: Edellä olevan perusteella puolustus-
20312: miseksi puolustusministeriö esitti parlamentaari-
20313: asiainvaliokunta toteaa, että henkilöstö-
20314: sen puolustustoimikunnan vuonna 1986 tekemän
20315: vaje on muodostunut erääksi puolustus~
20316: suosituksen perusteella vuodeksi 1987 yhteensä
20317: voimien toimintaa eniten haittaavaksi on-
20318: 254 henkilön lisäystä. Näistä sisältyy kuitenkin
20319: gelmaksi. Aloitettuja rationalisointitoi-
20320: vain 60 vuoden 1987 valtion tulo- ja menoarvioe-
20321: menpiteitä pidetään myönteisinä ja niitä
20322: sitykseen.
20323: on haittavaikutuksista huolimatta jatket-
20324: Puolustushallinnon rakennus- ja korjaustoi-
20325: tava. Valiokunta korostaa, että puolustus-
20326: minnan ongelmien lievittämiseksi pääkaupunki-
20327: voimille tulisi antaa riittävät henkilöstö-
20328: seudulla puolustusministeriö on suunnannut eri-
20329: resurssit. Valiokunta edellyttää erityisesti,
20330: tyisesti vuosina 1985 ja 1986 aikaisempaa enem-
20331: että aluevalvonnan, asevelvollisten turval-
20332: män korjaus- ja kunnossapito- sekä petusparan-
20333: lisuuden ja materiaalin kunnossapidon
20334: nusmäärärahoja Helsingin alueelle. Tällä ei ole
20335: edellyttämistä henkilöstötarpeista ei saa
20336: kuitenkaan oleellista vaikutusta ongelmien rat-
20337: tinkiä. Valiokunta kiinnittää huomiota
20338: kaisuun, koska ensi vuosikymmenellä korjaus-
20339: myös siihen, että tulevaisuudessa materi-
20340: määrärahoja on suunnattava kasvavassa määrässä
20341: aali- ja henkilöohjelmat sopeutetaan ny-
20342: myös muualle Suomeen. Silloin on tulossa petus-
20343: kyistä paremmin yhteen.
20344: korjausvuoroon se huomattavan suuri rakennus-
20345: Puolustushallinnon rakennus- ja kor- volyymi, joka rakennettiin 1960-luvulla.
20346: jaustoiminnan ongelmat ovat Etelä-Suo-
20347: messa ja lähinnä Helsingin alueella, min-
20348: ne ei ole vuosiin saatu työllisyysvaroja. §/1986 vp.
20349: Tästä on aiheutunut jälkeenjääneisyyttä. Eduskunta hyväksyi 15.5.1986 halli-
20350: Suurimmat ongelmat liittyvät työ- ja va- tuksen esityksen n:o 34 johdosta lain
20351: rastotilojen puutteeseen ja työsuojelu- eräiden Porin lentokenttäalueella olevien
20352: määräysten asettamiin esteisiin olemassa rakennusten myymisestä Finnair Oy:lle.
20353: olevien työtilojen käytölle. Kokonaisuu-
20354: dessaan Helsingin alueen uudisrakenta- Tasavallan Presidentti vahvisti 11.7. 86 sanotun
20355: mis- ja peruskorjausohjelma on noin 300 lain (564/ 86).
20356: miljoonaa markkaa.
20357: 54 Valtiovarainministeriö
20358:
20359:
20360:
20361:
20362: Valtiovarainministeriö
20363:
20364:
20365: 132 §/1962 vp. korottamista. Kun leimaverotuksen kokonais-
20366: Eduskunta hyväksyessään 4.12.1962 uudistus merkitsisi leimaveron tuoton alenemis-
20367: hallituksen esityksen n:o 120 johdosta ta, tällainen uudistus ei ole ollut mahdollinen.
20368: lain leimaverolain muuttamisesta, kun
20369: leimaverolaki siihen tehtyjen lukuisten
20370: muutosten ja korjausten johdosta on 12 §/1964 vp.
20371: muodostunut varsin vaikeakäyttöiseksi, Eduskunta hyväksyessään 14.4.1964
20372: tässä yhteydessä on toistanut useampaan hallituksen vuoden 1963 valtiopäivillä
20373: kertaan hallitukselle lausumansa keho- antaman esityksen n:o 127 johdosta lain
20374: tuksen ryhtyä toimenpiteisiin lain uudis- leimaverolain muuttamisesta ilmoitti, et-
20375: tamiseksi kokonaisuudessaan. Lakia uu- tä eduskunnan käsityksen mukaan ei ve-
20376: delleen kirjoitettaessa olisi myös vanhen- rovelvollisuuden laajentaminen vain kau-
20377: tuneet ja tässä vaiheessa vähempimerki- pungeissa ja kauppaloissa olevia yksityi-
20378: tykselliset säännökset poistettava laista ja sen omistamia vuokratontteja koskevaksi
20379: samalla korjattava kohtuuttoman anka- merkitsisi tasapuolista suhtautumista
20380: raan tulokseen johtavat lainkohdat. kansalaisiin. Kun kiinteistökaupasta suo-
20381: ritettavaa leimaveroa koskevien säännös-
20382: Tasavallan Presidentti päätti 21.12.1962 antaa ten soveltaminen vuokraoikeuden siirtoi-
20383: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan hin lisäksi voi johtaa vähävaraisempien
20384: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. vuokramiesten osalta kohtuuttoman an-
20385: Leimaverotuksen uudistamistoimikunta on kariin tuloksiin, olisi eduskunnan mieles-
20386: 6.6.1974 antamassaan III osamietinnössä (Komi- tä jo esitystä laadittaessa ollut harkittava,
20387: teanmietintö 1974:72) tehnyt ehdotuksen uudek- eikö veroa, nimenomaan asuntotonttien
20388: si leimaverolaiksi. Komiteanmietinnöstä pyydet- osalta, olisi säädettävä kiinteistökauppa-
20389: tyjen lausuntojen pohjalta asia on valmisteltava- veroa lievemmäksi. Kun eduskunta tässä
20390: na valtiovarainministeriössä. vaiheessa ei ole voinut tehdä lakiehdo-
20391: Leimaverotuksen kokonaisuudistusta ei ole ol- tukseen edellä mainittuja, kohtuullisina
20392: lut mahdollista vielä toteuttaa. Useilla erillisillä pitämiään muutoksia, eduskunta joka on
20393: lain muutoksilla leimaverolaista on jätetty pois poistanut lakiehdotuksesta sen 26 ja
20394: vanhentuneita ja vähämerkityksellisiä säännöksiä. 81 a §:n, lausui odottavansa, että halli-
20395: Leimaverolaista on myös kumottu eräitä säännök- tus uudelleen ottaa vuokraoikeuden siir-
20396: siä, joiden nojalla peritty leimavero on ollut rosta maksettavaa leimaveroa koskevan
20397: katsottava pikemminkin korvaukseksi viranomai- kysymyksen harkittavakseen.
20398: sen toimenpiteistä ja joista on ryhdytty perimään
20399: valtion maksuperustelain (980 17 3) nojalla annet- Tasavallan Presidentti päätti 18.6.1964 antaa
20400: tujen asetusten mukaisia maksuja. Leimaverotuk- valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
20401: sen asteittainen uudistaminen olisi aloitettava lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20402: varallisuuden siirrosta suoritettavaa leimaveroa Valtiovarainministeriö asetti 3.12.1981 toimi-
20403: koskevien säännösten uudistamisesta. Viime vuo- kunnan, jonka tehtävänä on 30.6.1982 mennessä
20404: sina on tulo- ja menoarvion tasapainottamiseksi selvittää, onko mahdollista leimaveron tuoton
20405: jouduttu ehdottamaan muun muassa velkakir- alentumatta yhdenmukaistaa kiinteän omaisuu-
20406: joista ja arvopapereista suoritettavan leimaveron den, vuokraoikeuden ja asunto-osakkeiden sekä
20407: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 55
20408:
20409: muiden vastaavien arvopapereiden hankinnan kertomusvuonna käsitellyt. Samalla kun lainsää-
20410: yhteydessä suoritettava leimavero silloin, kun dännön uudistamisen yhteydessä virkasuhdela-
20411: tällainen omaisuus on hankittu käytettäväksi jien lukumäärä supistetaan kahteen, tullaan lain
20412: asuntona. voimaanpanon yhteydessä toteuttamaan se peri-
20413: Asuntojen leimaverotoimikunta ehdotti aate, että pääpalvelussuhde valtiolla on virkasuh-
20414: 21.6.1982 antamassaan mietinnössä (1982:24) de. Tarkoituksena on käynnistää virkamieslain-
20415: vuokraoikeuden siirrosta suoritettavan leimaveron säädännön uudistamiseen liittyen virastoittainen
20416: alentamista nykyisestä progressiivisesta 4-6 pro- selvitys virka- ja työsopimussuhteen käytöstä.
20417: sentin leimaverosta 2 prosenttiin. Asiaa on val- Näin ollen virkasuhteisen henkilöstön muuttami-
20418: misteltu toimikunnan ehdotusten pohjalta valtio- nen työsopimussuhteiseksi ei yleensäkään ole pe-
20419: varainministeriössä. Vuoden 1987 tulo- ja meno- rusteltua. Kokonaisuudistukseen liittyy myös vir-
20420: arvioesityksen yhteydessä ehdotettiin kiinteän kojen perustamismenettelyä ja järjestelyä helpot-
20421: omaisuuden luovutuksesta suoritettavan leimave- tavia säännöksiä, joten tarvetta työsopimussuh-
20422: ron asteikkoa tarkistettavaksi, mutta valtiontalou- teeseen muuttamiseen ei tällaisellakaan perus-
20423: dellisista syistä ei ollut mahdollista ehdottaa teella tule olemaan.
20424: leimaveroprosenttien alentamista vuokraoikeuk- Kun 24.10.1986 annetun valtion virkamieslain
20425: sien siirroista. (755 186) 1.1.1988 tapahtuvaa voimaantuloa sil-
20426: mällä pitäen on käynnissä selvitys virka- ja työso-
20427: pimussuhteen käytöstä valtionhallinnossa ja tar-
20428: 128 §/1968 vp. koituksena on virkasuhteen omaksuminen pää-
20429: Käsitellessään 21.12.1968 hallituksen asialliseksi palvelussuhteeksi valtiolla, as1a e1 an-
20430: esitystä n:o 86 valtion tulo- ja menoarvi- na aihetta muihin toimenpiteisiin.
20431: oksi vuodelle 1969 eduskunta lausui
20432: mm.:
20433: 9) Hallitus on tulo- ja menoarvioesityk- 171 §/1968 vp.
20434: sen yleisperustelujen kohdassa IV.6.2. Hyväksyessään 20.12.1968 hallituksen
20435: Palkkausmomentin eräiden alamoment- esityksen n:o 131 johdosta lain leimave-
20436: tien käyttö, esittänyt, että valtiovarainmi- rolain muuttamisesta eduskunta edellytti,
20437: nisteriön suostumuksella saadaan palk- että hallitus kiireellisesti selvittää mah-
20438: kausmomentin (01) alamomentin 6 (työ- dollisuudet kiinteistöluovutuksista perit-
20439: suhdepalkat) määrärahaa ylittäen palkata tävän leimaveron alentamiseen myös niis-
20440: henkilökuntaa työsopimussuhteeseen sä tapauksissa, joissa vastaanottajana on
20441: edellytyksellä, että ylitystä vastaava määrä luonnollinen henkilö, sekä antaa asiasta
20442: säästyy viran, toimen tai ylimääräisen toi- esityksen eduskunnalle.
20443: men lakkauttamisen tahi tilapäisen toi-
20444: men lopettamisen johdosta palkkausmo- Tasavallan Presidentti päätti 31.12.1968 antaa
20445: mentin alamomenteilla 1, 2 ja 5 (perus- valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
20446: ja sopimuspalkat, vuosipalkkiot, tilapäis- lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20447: ten toimihenkilöiden palkkiot). Tätä eh- Leimaverotuksen uudistamistaimikunnan 9
20448: dotusta eduskunta ei sellaisenaan ole voi- päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa osa-
20449: nut hyväksyä, vaan on edellyttänyt, että mietinnössä, joka koskee varainsiirtoverotusta
20450: henkilökuntaa ei saa palkata työsopimus- (Komiteanmietintö 1971: B 58), on esitetty mm.
20451: suhteeseen sellaisiin tehtäviin, jotka tä- kiinteistönluovutuksista perittävän leimaverotuk-
20452: hän saakka on hoidettu yksinomaan vir- sen alentamista. Valtiovarainministeriö on pyytä-
20453: kasuhteessa olevaa henkilökuntaa käyt- nyt mietinnöstä tarpeelliseksi katsomansa lausun-
20454: täen, eikä hallituksen esittämillä perus- not, ja asia on valtiovarainministeriössä valmistel-
20455: teilla muidenkaan tehtävien hoitamista tavana. Kiinteistön omistusoikeuden luovutuk-
20456: varten ennenkuin kysymys virka- ja työso- sesta suoritettavan leimaveron asteikkoa on tar-
20457: pimussuhteesta on koko valtion hallin- kistettu rahanarvon alenemisen vuoksi. Valtiova-
20458: non osalta perusteellisesti selvitetty. rainministeriö asetti 3.12.1981 toimikunnan,
20459: jonka tehtävänä on 30.6.1982 mennessä selvittää,
20460: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen onko mahdollista leimaveron tuoton alentumatta
20461: valtion virkamieslainsäädännön uudistamisesta yhdenmukaistaa kiinteän omaisuuden, vuokraoi-
20462: (1984 vp. - HE n:o 238), jota eduskunta on keuden ja asunto-osakkeiden sekä muiden vastaa-
20463: 56 Valtiovarainministeriö
20464:
20465: vien arvopapereiden hankinnan yhteydessä suori- työryhmää. Nekin katsoivat mm., että valtion-
20466: tettava leimavero silloin, kun tällainen omaisuus tilintarkastajien tulisi saada sanotuilta yhtiöiltä
20467: on hankittu käytettäväksi asuntona. myös suoraan tarpeelliset tiedot ja asiakirjat.
20468: Asuntojen leimaverotoimikunnan 21.6.1982 Valtiovarainministeriö on syksyllä 1972 ilmoit-
20469: antamassa mietinnössä (1982:24) on toimikun- tanut valtiontilintarkastajille mm., että ministe-
20470: nan teettämien selvitysten perusteella todettu, riö edellyttää valtiontilintarkastajain kannanottoa
20471: että leimaveron tuottoa alentamatta ei ole mah- kysymyksessä valtiontilintarkastajain lukumäärän
20472: dollista alentaa lainhuudatuksen yhteydessä suo- lisäämiseksi ja että toimikunnan ehdotuksen mu-
20473: ritettavaa leimaveroa. Vuoden 1987 tulo- ja me- kaisesti kysymys valtiontilintarkastajain tehtävä-
20474: noarvioesityksen yhteydessä ehdotettiin kiinteän piirin laajentamisesta on toteutettavissa tarvit-
20475: omaisuuden luovutuksesta suoritettavan leimave- taessa eduskunnan toimesta valtiontilintarkasta-
20476: ron asteikkoa tarkistettavaksi, mutta valtiontalou- jain johtosäännön muutoksella.
20477: dellisista syistä ei ollut mahdollista ehdottaa Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toimin-
20478: leimaveroprosenttien alentamista. nan tarkastuksesta annettua lakia on muutettu
20479: 1.7.1984 lukien (462/84) mm. siten, että valti-
20480: ontalouden tarkastusviraston lisäksi myös valtion-
20481: 113 § 26 kohta/1969 vp. yhtiöllä ja sillä ministeriöllä, jonka hallinnon-
20482: Eduskunta on 11.6.1969 erään vuoden alaan valtionyhtiö kuuluu, on velvollisuus antaa
20483: 1967 valtiopäivillä tehdyn toivomusaloit- valtiontilintarkastajille näiden pyytämät sanottu-
20484: teen johdosta päättänyt lausua toivomuk- ja yhtiöitä koskevat selvitykset ja asiakirjat. Val-
20485: sen, että hallitus kiireellisesti toimituttai- tiontilintarkastajain tehtävien hoidon kannalta
20486: si tutkimuksen siitä, olisiko valtiontalou- on tiedonsaannin laajentamista mainitulla tavalla
20487: den tarkastusta pyrittävä tehostamaan pidetty riittävänä.
20488: siirtämällä valtiontalouden tarkastusviras- Valtioneuvoston 23 päivänä syyskuuta 1982
20489: to eduskunnan alaiseksi tarkastuselimeksi asettama valtiontalouden tarkastuskomitea on
20490: ja olisiko valtiontilintarkastajien lukua li- selvittänyt valtiontalouden tarkastustoimen ke-
20491: sättävä sekä heidän tehtäväpiiriään laa- hittämistä. Komitea on ehdottanut mietinnös-
20492: jennettava koskemaan myös valtionapua sään (Komiteanmietintö 1984:30) mm., että val-
20493: saavien yhteisöjen avustusvarojen käytön tiontilintarkastajain tarkastusoikeus valtionapuja
20494: ja valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden saaviin nähden saatettaisiin lakisääteisesti yhden-
20495: varojen käytön tarkastuksen samassa laa- mukaiseksi valtiontalouden tarkastusviraston
20496: juudessa kuin se nykyisten säännösten kanssa. Tarkastusviraston asemaa tulisi kehittää
20497: mukaan kuuluu valtiontalouden tarkas- oman tarkastusneuvostoosa johtamana valtiova-
20498: tusvirastolle, sekä antaisi eduskunnalle rainministeriön hallinnonalan tarkastusvirastona,
20499: sellaiset esitykset, joihin tutkimuksen tu- jolla olisi omasta tarkastusneuvostostaan, virastos-
20500: los antaa aihetta. ta olevasta yhdestä lisäjäsenestä sekä valtiontilin-
20501: tarkastajista muodostuva neuvoa-antava lisätty
20502: Tasavallan Presidentti päätti 4. 7.1969 antaa tarkastusneuvosto ja jonka tehtävistä säädettäisiin
20503: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan vain lailla sekä jonka valtiontilintarkastajat voisi-
20504: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin. vat edellyttää toteuttavan tarkastustehtäviä, joi-
20505: Asiaa selvitettiin ensin valtiovarainministeriön den laajuuden ja toteuttamistavan virasto kuiten-
20506: vuonna 1969 asettamassa valtion revisiotoimikun- kin itse voisi päättää. Komitea on lisäksi katso-
20507: nassa. Toimikunta katsoi mietinnössään (Komi- nut, että viiden valtiontilintarkastajan toiminta
20508: teanmietintö 1971 :A 17) mm., että valtiontalou- on osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi ja luku-
20509: den tarkastusviraston asema tulisi säilyttää ennal- määrän lisääminen saattaisi heikentää heidän
20510: laan, valtiontilintarkastajien lukumäärä olisi lisät- kollegiaalisen työnsä joustavuutta.
20511: tävä seitsemään ja toiminta laajennettava kol- Tarkastuskomitean mietinnöstä saaduissa lau-
20512: meksi jaostoksi, valtiontilintarkastajat olisi oikeu- sunnoissa on esitetty eriäviä käsityksiä mm. tar-
20513: tettava valvomaan ja tarkastamaan valtionapuja kastusviraston organisatoriseen asemaan nähden.
20514: samassa laajuudessa kuin tarkastusvirasto ja val- Hallitus on antanut 10.10.1986 eduskunnalle
20515: tiontilintarkastajien tiedonsaanti ulotettava myös esityksen laiksi valtiontalouden tarkastuksesta an-
20516: suoraan valtionyhtiöihin. Valtionyhtiöiden osalta netun lain muuttamisesta ja laiksi valtiontilintar-
20517: asiaa ovat lisäksi käsitelleet kauppa- ja teollisuus- kastajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tuki-
20518: ministeriön vuonna 1979 ja 1981 asettamat kaksi toimia (HE 151/1986 vp.). Valtiontalouden tar-
20519: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 57
20520:
20521: kastusviraston organisatoriseen asemaan ei siinä koirtisanoutumisen liittäminen työtaistelukeino-
20522: ehdoteta muutoksia. Vastaavasti kuin valtioneu- na voimassa oleviin virkaehtosopimuslakeihin ole
20523: vosto ja valtiovarainministeriö valtiontilintarkas- tässä vaiheessa soveliasta eikä tarkoituksenmu-
20524: tajat voisivat antaa tarkastusvirastolle tietyin edel- kaista. Tämän jälkeen valtioneuvosto asetti
20525: lytyksin yksittäisen tarkastustehtävän. Jälkimmäi- 4.10.1973 komitean, jonka tehtävänä oli tutkia
20526: sen lakiehdotuksen mukaan valtiontilintarkasta- ja selvittää valtion ja kunnallisen virkaehtosopi-
20527: jain tarkastusoikeutta laajennettaisiin siten, että musjärjestelmän kehittämistä ottaen huomioon
20528: heillä olisi sama oikeus kuin tarkastusvirastolla näiden järjestelmien voimassa ollessa saadut ko-
20529: tarkastaa valtion lainojen, valtionapujen ja eräi- kemukset. Komitean työ valmistui toukokuussa
20530: den valtion tukien myöntämistä, käyttöä ja val- 1975. Mietintö ei kuitenkaan ollut yksimielinen.
20531: vontaa. Valtiovarainministeriön 11. 5.1977 asettaman
20532: Edellä esitettyyn viitaten ja kun eduskunnan Virkaehtotoimikunta 1977:n mietinnön pohjalta
20533: lausumassa edellytettyihin toimenpiteisiin on tar- on hallitus antanut eduskunnalle esityksen val-
20534: vittavilta osin mahdollisuuksien mukaan ryhdyt- tion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän
20535: ty, valtioneuvosto päätti, 18.12.1986, ettei edus- muuttamisen edellyttämistä lainsäädännön muu-
20536: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi- toksista (1984 vp. - HE n:o 239). Esitykseen,
20537: teisiin. jota eduskunta on kertomusvuonna käsitellyt,
20538: sisältyy työtaisteluoikeuden kannalta eräitä käsit-
20539: teellisiä täsmennyksiä sekä työtaistelun ilmoitta-
20540: 60 §11970 vp. misajan ja aloittamisajan enimmäisvälin lyhentä-
20541: Eduskunta hyväksyi 13.10.1970 halli- minen työehtosopimusjärjestelmää vastaavaan
20542: tuksen esityksen n:o 14 johdosta lain viiteen viikkoon. Valtioneuvoston ja valtiovarain-
20543: hallitusmuodon 65 ja 66 §:n muuttami- ministeriön yksipuolista päätäntävaltaa palvelus-
20544: sesta, lain valtiopäiväjärjestyksen muutta- suhteen ehtoja koskevissa asioissa täsmennettäi-
20545: misesta, valtion virkaehtosopimuslain, siin ja lainsäädäntöön otettaisiin määräykset
20546: lain edustajainpalkkiosta annetun lain 4 eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimivallasta
20547: §:n muuttamisesta, lain työaikalain tältä osalta.
20548: 19 a §:n muuttamisesta, lain työtuomi- Kun valtion virkaehtosopimuslakiin on
20549: oistuimesta annetun lain muuttamisesta, 24.10.1986 annetulla lailla (764/ 86) tehty eräitä
20550: sekä lain työriitojen sovittelusta annetun muun muassa työtaistelukysymyksiä koskevia
20551: lain muuttamisesta. muutoksia, jotka tulevat voimaan 1.1.1988, ja
20552: Hyväksyessään hallituksen esityksen kun eduskunnan yksimielisesti hyväksyttyä nämä
20553: laiksi valtion virkaehtosopimuksista edus- muutokset 27.5.1986 ei eduskunnan hyväksyvään
20554: kunta edellytti, että hallitus seuraa tar- vastaukseen sisältynyt asiaa koskevia lausumia,
20555: koin niitä rajoittavia vaikutuksia, joita asia ei enää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
20556: lain soveltamisella on toisaalta viran- ja
20557: toimenhaltijain sekä valtion työntekijäin
20558: työtaisteluoikeuksiin ja toisaalta eduskun-
20559: nan päätäntävaltaan, ja antaa eduskun- 111 §/1976 vp.
20560: nalle mahdolliset tarvittavat muutosesi- Eduskunta hyväksyi 18.6.1976 halli-
20561: tykset. tuksen esityksen n:o 51 johdosta valtion
20562: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain.
20563: Tasavallan Presidentti vahvisti 6.11.1970 sano- Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
20564: tut lait (662-668/70) ja antoi valtioneuvostolle kunta edellytti, että hallitus ryhtyy viipy-
20565: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu- mättä toimenpiteisiin työmarkkinajärjes-
20566: tuviin toimenpiteisiin. töjen ja puolueiden edustajista lähinnä
20567: Valtiovarainministeriö asetti 28.10.1970 toimi- parlamentaaristen voimasuhteiden mu-
20568: kunnan tutkimaan kysymystä, onko virkamiesten kaan koostuvan virkaehtokomitean aset-
20569: joukkoirtisanoutumisen käyttäminen sovelias ja tamiseksi, jonka tehtävänä muun ohella
20570: tarkoituksenmukainen työtaistelukeino valtion olisi selvittää henkilökuntajärjestöjen
20571: virkaehtosopimusjärjestelmässä. Toimikunta kat- osuus tulevissa henkilöjärjestelyissä.
20572: soi 30.12.1970 valmistuneessa mietinnössään
20573: (Komiteanmietintö 1970: B 115 ), ettei valtion Tasavallan Presidentti vahvisti 2. 9.197 6 sano-
20574: virkamiesten ja kunnallisten viranhaltijain jouk- tun lain (767 /76) ja antoi valtioneuvostolle teh-
20575: 8 370066V
20576: 58 Valtiovarainministeriö
20577:
20578: täväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutu- muutokset. Verohallituksessa valmistellaan par-
20579: viin toimenpiteisiin. haillaan varojen arvostamisohjetta käytettäväksi
20580: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen muun selvityksen puuttuessa. Täten saadaan ny-
20581: valtion virkamieslainsäädännön uudistamisesta kyistä yhtenäisempi arvostuskäytäntö.
20582: (1984 vp. - HE n:o 238). Esitykseen sisältyvät
20583: ehdotukset järjestelyvaltuuslain kumoamisesta ja
20584: korvaamisesta virkojen uusittuun perustamisme- 115 §/1980 vp.
20585: nettelyyn liittyvillä säännöksillä. Henkilöstöjär- Käsitellessään 19.12.1980 hallituksen
20586: jestöjen osallistuminen kyseessäoleviin järjestelyi- esitystä n:o 96 valtion tulo- ja menoarvi-
20587: hin on niinikään hallituksen esityksessä määritel- oksi vuodelle 1981 eduskunta lausui
20588: ty. mm.:
20589: Hallituksen esitys valtion virkamieslainsäädän- 8) Eduskunta on edellyttänyt, että vas-
20590: nön uudistamisesta on edelleen eduskunnan käsi- taisuudessa verolainsäädäntöä muutetta-
20591: teltävänä, minkä vuoksi asiassa ei ole kertomus- essa kiinnitetään entistä suurempaa huo-
20592: vuoden aikana suoritettu toimenpiteitä. miota muutosten käytännön verotustyös-
20593: Kun henkilöjärjestelyjä koskevat oikeussään- sä aiheuttamiin vaikeuksiin. Pyrkimykse-
20594: nökset sisältyvät 24.10.1986 annettuun ja 1.1. nä tulee olla verolainsäädännön ja käy-
20595: 1988 voimaan tulevaan valtion virkamieslakiin tännön verotuksen yksinkertaistaminen.
20596: (755/86), jonka mukaan sen perusteluista ilme-
20597: nevin tavoin henkilöstöjärjestöt osallistuvat virka- Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
20598: järjestelyjen valmisteluun, asia ei enää anna ai- tulo- ja menoarvion 30.12.1980 ja antoi valtio-
20599: hetta toimenpiteisiin. neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20600: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20601: Asiaa on selvitetty valtiovarainministeriössä.
20602: 314 §/1978 vp. Henkilöverotuksen yksinkertaistamiseksi pyritään
20603: Eduskunta hyväksyi 13.2.1979 halli- tulokäsitteen ja vähennysjärjestelmän selkiyttämi-
20604: tuksen esityksen n:o 290 johdosta lain seen sekä ennakkoperinnän ja lopullisen verotuk-
20605: perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta. sen vastaavuuden parantamiseen. Valtiovarainmi-
20606: Eduskunta edellytti hallituksen selvi- nisteriön asettama henkilöverotuksen yksinker-
20607: tyttävän, miten perintö- ja lahjaverolakia taistamistyöryhmä on 31.3.1983 luovuttamassaan
20608: voitaisiin muuttaa siten, että omaisuuden muistiossa (Työryhmämuistio 1983:VM 8) laati-
20609: arvoksi katsottaisiin varallisuusverotukses- nut ehdotuksensa henkilöverotuksen yksinkertais-
20610: sa noudatettavien perusteiden mukainen tamista koskevaksi ohjelmaksi. Sen mukaan kan-
20611: arvo. salaisten ilmoittamisvelvollisuutta pyritään edel-
20612: leen asteittain vähentämään ja vähennysjärjestel-
20613: Tasavallan Presidentti vahvisti 16.3.1979 sano- mää kaavamaistamaan. Tämän suuntaisena muu-
20614: tun lain (318/79). toksena on jo toteutettu sairauskulujen ja korko-
20615: Perintöverotuksen uudistamistoimikunta, jon- jen omavastuu, joita on sovellettu vuodelta 1984
20616: ka tehtävänä oli laatia ehdotus perintö- ja lahja- toimitettavasta verotuksesta alkaen.
20617: verolain kokonaisuudistukseksi antoi mietintönsä Elinkeinoverotusta on jonkin verran yksinker-
20618: 16.5.1980. Mietinnöstä annettujen lausuntojen taistettu elinkeinotulon verottamisesta annetun
20619: pohjalta asiaa valmistellaan valtiovarainministe- lain muuttamisesta annetulla lailla (859/81).
20620: riössä. Koska toimikunta ei ollut yksimielinen Elinkeinoverojärjestelmän yksinkertaistamismah-
20621: omaisuuden arvostusta koskevien säännösten si- dollisuuksien kartoittamista jatketaan eri verotus-
20622: sällöstä, valtiovarainministeriössä jatketaan edel- mallien pohjalta. Kunnallista harkintaverotusta
20623: leen selvityksiä siitä, miten perintö- ja lahjavero- on yksinkertaistettu luopumalla luonnollisten
20624: tuksessa sovellettavat arvostusperusteet saataisiin henkilöiden harkintaverotuksesta ja supistamalla
20625: mahdollisimman oikeudenmukaisiksi ja yhtenäi- kiinteistöjen harkintaverotuksen soveltamisalaa
20626: siksi. Nykyisiä varallisuusverotuksessa noudatetta- (70/83).
20627: via arvostusperusteita ei voida pitää perintö- ja Yritysten tuloverotuksen kehittämislinjavaihto-
20628: lahjaverotuksessa oikeudenmukaisina. Sen jäl- ehtoja on selvitetty Yritysverotuksen kehittämis-
20629: keen kun arvostusnormien nykyaikaistaminen ja linjakomiteassa (Komiteanmietintö 1984: 54).
20630: yhtenäistäminen saadaan toteutetuksi, voidaan Komitean työn tavoitteena olivat kehittämislin-
20631: perintö- ja lahjaverolakiin tehdä tarpeelliset jat, jotka yritysten tuloverotuksen osalta johtaisi-
20632: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 59
20633:
20634: vat muun ohessa nykyistä yksinkertaisempaan ja opiskelijavähennystä kehittää siten, että
20635: selkeämpään järjestelmään. Komitean ehdotuk- vähennykset myönnettäisiin lukukauden
20636: sen mukaisesti supistettiin harkintaverotuksen so- tai muun sitä vastaavan nykyistä lyhyem-
20637: veltamisalaa edelleen siten, että harkintaverotus- män ajanjakson perusteella.
20638: ta ei sovelleta avoimen yhtiön eikä kommandiit-
20639: tiyhtiön tuloon, jos yhtiömiehinä verovuoden Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1980 sa-
20640: aikana on ollut vain luonnollisia henkilöitä tai notun lain (845/80), määräsi eduskunnan lausu-
20641: kuolinpesiä (823 186). man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
20642: toon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
20643: 13) Eduskunta on todennut, että val- väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
20644: tion virastojen siirtojen toteuttaminen siin.
20645: edellyttää niiden palveluksessa olevien Lausumasta on vuonna 1981 hankittu verohal-
20646: virkamiesten ja työntekijöiden aseman lituksen lausunto. Asiaa on harkittu valtiovarain-
20647: järjestämistä lailla. Tällaista lainsäädän- ministeriössä lausunnosssa esitettyjen vaihtoehto-
20648: töä ei kuitenkaan ole, vaan viraston siirto jen pohjalta ottaen huomioon niihin liittyvät
20649: on virkamieslainsäädännölle tuntematon. periaatteelliset ja tekniset näkökohdat.
20650: Siksi tulisi ryhtyä kiireellisesti valmistele- Sairauskuluvähennyksen enimmäismääriä on
20651: maan edellä tarkoitettua lainsäädäntöä 29.12.1983 annetulla lailla (1097/83) tulo- ja
20652: yhteistoiminnassa valtiotyönantajan ja varallisuusverolain muuttamisesta korotettu yksi-
20653: asianomaisten virkamies- ja työntekijäjär- näisillä henkilöillä 1 600 markkaan ja puolisoilla
20654: jestöjen kesken. 3 200 markkaan. Lisäksi jokaisesta alaikäisestä
20655: lapsesta enimmäismäärään tulevaa korotusta on
20656: Eduskunnan hyväksymät ja 1.1.1988 voimaan nostettu 500 markkaan. Vähäisten sairauskulujen
20657: tulevat uusi valtion virkamieslainsäädäntö ja val- vähennyskelpoisuudesta luovuttiin säätämällä sai-
20658: tion virkaehtosopimuslainsäädännön muutokset rauskuluille omavastuu, joka on yksinäisten hen-
20659: antavat lainsäädännölliset edellytykset henkilös-
20660: kilöiden osalta 300 markkaa ja puolisoiden osalta
20661: tön aseman asianmukaiseksi turvaamiseksi viras- 600 markkaa. Muutos on omiaan suuntaamaan
20662: tojen ja laitosten siirtojen yhteydessä. Ottaen vähennyksen niille henkilöille, joilla on suuret
20663: huomioon tämän ja mm. kokemukset Valtion sairaudesta johtuvat menot. Muutoksia on sovel-
20664: siementarkastuslaitoksen siirron aiheuttamien
20665: lettu vuodelta 1985 toimitettavasta verotuksesta
20666: henkilöstöjärjestelyjen valmisteluista valtioneu- alkaen.
20667: vosto päätti 18.12.1986, että Eduskunnan lausu-
20668: ma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Lausumassa esitettyjen muiden toimenpiteiden
20669: toteuttaminen ei saadun selvityksen perusteella
20670: voi tapahtua luopumatta verotuksen yksinkertais-
20671: 142 §/1980 vp. tamiseen tähtäävistä tavoitteista. Kun yleisenä
20672: Eduskunta hyväksyi 5.12.1980 halli- pyrkimyksenä on tuloverotuksen vähennysjärjes-
20673: tuksen esityksen n:o 123 johdosta lain telmän karsiminen ja kaavamaistaminen verolain-
20674: tulo- ja varallisuusverolain muuttamises- säädännön ja käytännön verotustyön yksinkertais-
20675: ta. taiDiseksi sekä ilmoittamisvelvollisuuden rajoitta-
20676: Eduskunta edellytti hallituksen selvit- miseksi, ei lausumassa esitettyjä toimenpiteitä
20677: tävän, millä toimenpiteillä voitaisiin työ- voida pitää tarkoituksenmukaisina.
20678: matkakuluista myönnettävää vähennystä
20679: koskevaa menettelyä kehittää siten, että
20680: vähennys verotuskäytännössä myönnettäi- 143 §/ 1980 vp.
20681: siin yhtenäisin perustein koko maassa. Eduskunta hyväksyi 2.12.1980 halli-
20682: Eduskunta edellytti hallituksen selvit- tuksen esityksen n:o 124 johdosta lain
20683: tävän, millä toimenpiteillä sairauskuluvä- leimaverolain muuttamisesta.
20684: hennystä voitaisiin kehittää siten, että Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
20685: vähennys nykyistä paremmin ottaisi huo- tävän, millä toimenpiteillä voitaisiin per-
20686: mioon sairauskulujen todellisen vaiku- heen vakituisena asuntona käytetyn pien-
20687: tuksen asianomaisen veronmaksukykyyn. kiinteistön siirtoleimavero saada nykyistä
20688: Eduskunta edellytti hallituksen selvit- paremmin vastaamaan osakehuoneistosta
20689: tävän, voidaanko koulutusvähennystä ja suoritettavaa siirtoleimaveroa.
20690: 60 Valtiovarainministeriö
20691:
20692: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1980 sa- valtion palveluksessa olevista, vuoden 1986 lo-
20693: notun lain (8 51/80), määräsi eduskunnan lausu- pussa vastaava suhde on yli 90 %. Kertomusvuo-
20694: man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie- den aikana on edelleen laajennettu työpaikkaruo-
20695: toon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtä- kailun järjestämistä, erityisesti niille valtion hen-
20696: v~ksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei- kilöstöryhmille, jotka liikkuvan työn, poikkeavan
20697: sun. työajan tai työpaikan sijainnin takia eivät voi
20698: Valtiovarainministeriö asetti 3.12.1981 toimi- käyttää tavanomaisten työpaikkaruokaloiden pal-
20699: kunnan, jonka tehtävänä on 30.6.1982 mennessä veluja.
20700: selvittää, onko mahdollista leimaveron tuoton Valtion henkilöstön työpaikkaterveydenhuol-
20701: alentumatta yhdenmukaistaa kiinteän omaisuu- toa kehitettiin työterveyshuoltolain (743/78) mu-
20702: den, vuokraoikeuden ja asunto-osakkeiden sekä kaisesti. Kertomusvuoden aikana aloitti toimin-
20703: muiden vastaavien arvopapereiden hankinnan tansa kaksi valtion alueellista työterveysasemaa.
20704: yhteydessä suoritettava leimavero silloin, kun Yhteensä 25 valtion alueellisen työterveysaseman
20705: tällainen omaisuus on hankittu käytettäväksi palvelujen piirissä oli yli 106 000 palveluksessa
20706: asuntona. olevaa.
20707: Asuntojen leimaverotoimikunnan 21.6.1982 Vuonna 1981 aloitettu varhaiskuntoutuskokei-
20708: antamassa mietinnössä (1982:24) on toimikun- lu on jatkunut kokeiluyksiköissä, joiden palve-
20709: nan teettämien selvitysten perusteella todettu, luksessa on noin 10 000 henkilöä.
20710: että leimaveron tuottoa alentamatta ei ole mah- Valtioneuvosto on 7.6.1984 antanut ohjeet
20711: dollista alentaa lainhuudatuksen yhteydessä suo- henkilöstön virkistystoiminnan tukemisesta val-
20712: ritettavaa leimaveroa. Viime vuosina on tulo- ja tion virastoissa ja laitoksissa (P 5873). Ohjeissa
20713: menoarvion tasapainottamiseksi jouduttu ehdot- on määritelty virkistystoimintana tuettava toi-
20714: tamaan muun muassa velkakirjoista ja arvopape- minta sekä kysymykseen tulevat tukimuodot.
20715: reista suoritettavan leimaveron korottamista. Virkistystoimintaan myönnettävä määräraha ja-
20716: Lainhuudatuksen yhteydessä suoritettavan leima- kautuu virastoille ja laitoksille niiden henkilöstö-
20717: veron alentaminen ei ole tämän vuoksi ollut määrien suhteessa, elleivät erityiset syyt edellytä
20718: valtiontaloudellisista syistä mahdollista. keskimääräistä suurempaa virkistysmäärärahaa.
20719:
20720: 115 §/1981 vp.
20721: Käsitellessään 17.12.1981 hallituksen 230 §/1981 vp.
20722: esitystä n:o 113 valtion tulo- ja menoarvi- Eduskunta hyväksyi 15.12.1981 halli-
20723: oksi vuodelle 1982 eduskunta lausui tuksen esityksen n:o 239 johdosta lain
20724: mm.: sosiaali- ja terveysministeriön menosään-
20725: 9) Eduskunta on todennut, että valtion nön perusteiden muuttamisesta.
20726: virastojen ja laitosten työpaikkatuokailus- Eduskunnan saaman selvityksen mu-
20727: sa, työpaikkaterveydenhuollossa sekä kaan hallitusmuodon 65 §:ssä edellytetty
20728: henkilöstön virkistys- ja harrastustoimin- nykyinen valtioneuvoston ministeriöitä
20729: nan järjestämisessä on nähtävissä huo- koskeva menosääntö on varsin hajanainen
20730: mattavia kehittämistarpeita. Lisäksi nämä ja sisältyy pitkän ajan kuluessa annettuun
20731: valtiotyönantajan henkilöstölle järjestä- lainsäädäntöön. Lainsäädännön ja jousta-
20732: mät palvelut jakaantuvat vielä epätasai- van hallintokäytännön kannalta ei tilan-
20733: sesti eri virastojen ja laitosten henkilöstön netta voida pitää tyydyttävänä. Tämän
20734: kesken. Eduskunta on kiinnittänyt halli- johdosta eduskunta edellytti, että hallitus
20735: tuksen huomiota näihin kysymyksiin ja ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin nykyi-
20736: odottaa hallituksen tehostavan edellä to- sen valtioneuvoston ministeriöitä koske-
20737: detun tehtäväalueen suunnittelua. van menosäännöstön yhtenäistämiseksi ja
20738: kokoamiseksi.
20739: Valtion henkilöstön työpaikkatuokailun kehit-
20740: tämisen tavoitteena on vuoden 1976 virkaehtoso- Hallitusmuodon 65 §:ää on muutettu valtion
20741: pimukseen liitetyn maininnan mukaisesti järjes- virkamieslainsäädännön kokonaisuudistuksen yh-
20742: tää valtion koko henkilöstölle mahdollisuus työ- teydessä 24.10.1986 annetulla lailla (754/86)
20743: paikkatuokailuun työvuoron aikana. Vuonna siten, että virastojen menosääntöjen perusteista
20744: 1976 ruokailumahdollisuus oli noin 40 % :lla eli virkatyypeistä ei enää tarvitse säätää lailla.
20745: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 61
20746:
20747: Asia ei tämän vuoksi anna aihetta enempiin ministeriö asetti työryhmän, joka jätti ministeri-
20748: toimenpiteisiin. ölle muistionsa (Työryhmämuistio 1985: VM 34)
20749: 31.10.1985. Työryhmän ehdotuksiin verotuksen
20750: ensi asteen muutoksenhakujärjestelmän yksinker-
20751: 371 §/1982 vp. taistamisesta ja selkiyttämisestä sisältyi muun
20752: Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus- muassa verolautakunnan aseman vahvistaminen
20753: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- ensi asteen oikaisumenettelyssä ja muutoksenha-
20754: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- kuaikojen yhtenäistäminen. Lisäksi työryhmä kat-
20755: teistään vuonna 1980 antaman kertomuk- soi toimikunnan tapaan, ettei valitusten viran
20756: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta puolesta tapahtuva siirto lääninoikeuden jatkokä-
20757: edellytti, että sen mietinnön liitteenä sittelyä varten ole kaikissa tapauksissa tarkoituk-
20758: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin senmukaista. Hallitus antoi 10.10.1986 eduskun-
20759: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- nalle esityksen laiksi verotuslain muuttamisesta
20760: taan huomioon. (HE 158/86), joka perustuu suurelta osin mainit-
20761: Toinen lakivaliokunta lausui mm.: tujen verohallinnon lautakuntatoimikunnan ja
20762: 35) Hallituksen tarkoituksena on saa- lautakuntatyöryhmän ehdotuksiin ja niistä anne-
20763: dun selvityksen mukaan eri toimenpitein tuissa lausunnoissa esitettyihin kannanottoihin.
20764: parantaa lääninoikeuksien ratkaisutehoa
20765: sekä vähentää lääninoikeuksiin tulevien
20766: valitusten määrää verosäännöksiä sekä ve- 380 §/1982 vp.
20767: rotuksen oikaisu- ja muutoksenhakume- Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-
20768: nettelyä kehittämällä. Valiokunnan käsi- tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
20769: tyksen mukaan epäkohdan poistamiseksi kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
20770: tarvitaan nopeita ja olennaisesti tähänas- teistään vuonna 1982 antaman kertomuk-
20771: tista voimakkaampia toimenpiteitä. Edel- sen johdosta. Perustuslakivaliokunta lau-
20772: lä mainittujen keinojen ohella valiokunta sui mietinnössään mm. seuraavaa:
20773: korostaa hyvän ja asiantuntevan veroval-
20774: mistelun merkitystä. 1) Valtion virkamiesten palvelussuhde-
20775: lisät
20776: Laki verotuslain muuttamisesta {399/82) tuli Valtion virkamiesten kokonaispalk-
20777: voimaan 1.10.1982. Lain eräänä tavoitteena oli kauksessa muodostavat erilaiset palvelus-
20778: lääninoikeuksien valitusruuhkan vähentäminen. suhdelisät alati lisääntyvän osuuden, joka
20779: Po. lailla laajennettiin muun muassa veronoikai- on sitä suurempi mitä enemmän asian-
20780: sumenettelyn käyttöä, jolloin verovelvollisen omaisella on lisän saantiin oikeuttavaksi
20781: säännönmukaisesta verotuksesta tekemät valituk- katsottavaa valtion palvelusta. Pääasial-
20782: set käsittelee aina ensin verolautakunta. Asia liset palvelussuhdelisäjärjestelmät ovat
20783: siirretään viran puolesta lääninoikeuden käsiteltä- ikälisät, joita sovelletaan V-palkkausluo-
20784: väksi vasta pakollisen verolautakuntakäsittelyn kissa ja määrävuosikorotukset, joita sovel-
20785: jälkeen, jos valituksessa esitettyä vaatimusta ei letaan pääasiallisesti B-palkkausluokissa,
20786: ole oikaisumenettelyssä kokonaan hyväksytty. mutta 1.10.1982 lukien osin myös V-
20787: Verotuslain muuttamisesta annetulla lailla palkkausluokissa. Näiden palvelussuhde-
20788: {223/83) verotuslain säännöksiä muutettiin siten, lisien täysimääräinen vaikutus on edellä
20789: että muutoksenhakuviranomainen voi jättää ve- sanotusta ajankohdasta lukien V-palk-
20790: rotusta koskevan päätöksensä aiheuttamat lasku- kausluokissa 30,5 % ja B-palkkausluokis-
20791: toimitukset verotoimiston tai lääninveroviraston sa 23 %. Virkamiesten kannalta palvelus-
20792: tehtäväksi. Laki tuli voimaan 1 päivänä touko- suhdelisien saantiperusteilla on siten
20793: kuuta 1983. huomattava merkitys. Eläkeoikeuden pe-
20794: Verohallinnon lautakuntatoimikunta on rusteena olevan palkan laskentasääntöjen
20795: 31.3.1984 päivätyssä mietinnössään (Komi- kautta saantiperusteiden vaikutus jatkuu
20796: teanmietintö 1984:28) ehdottanut verohallinnon vielä eläkkeelle siirtymisen jälkeen, ellei
20797: lautakuntatyöskentelyn yksinkertaistamista ja sii- asianomainen ole riittävän ajoissa ennen
20798: nä yhteydessä muun muassa veronoikaisumenet- eläkkeelle siirtymistään saavuttanut täysi-
20799: telyn soveltamisalan laajentamista. Toimikunnan määräistä palvelussuhdelisäoikeutta. Tä-
20800: ehdotusten jatkovalmistelua varten valtiovarain- män vuoksi julkisen vallan on pyrittävä
20801: 62 Valtiovarainministeriö
20802:
20803: tältäkin osin työnantajana palvelukses- muuttamisesta (526/58), eräiden virkojen
20804: saan olevien virkamiesten ja toimihenki- perustamisesta valtioneuvoston ministe-
20805: löiden mahdollisimman oikeudenmukai- riöihin (517/59) ja eräiden sopimuspaik-
20806: seen kohteluun, mihin olennaisena osana kaisten virkojen täyttämisestä (143/67 ja
20807: kuuluu se, että saantiperusteet ovat kai- 76/71) sekä näiden lakien säätämisasia-
20808: kissa palvelussuhdelisäjärjestelmissä mah- kirjat.
20809: dollisimman yhdenmukaiset kaikkien jul- Valtiovarainministeriön yleisohjeiden
20810: kisen vallan palveluksessa olevien osalta. mukaan valtion palvelukseksi määrävuo-
20811: Tässä suhteessa on olemassa merkittäviä sikorotusten saantiperusteena ei lasketa
20812: puutteita, joiden perusteena olevat muo- muun muassa valtion virkaehtosopimus-
20813: dollis-juridiset näkökohdat eivät kaikilta lain 1 §:n 2 momentin viimeisessä virk-
20814: osiltaan ole perusteltuja eivätkä julkisen keessä tarkoitettua palvelusta eli aikaa,
20815: vallan kannalta tarkoituksenmukaisia, jonka asianomainen on ollut eduskunnan
20816: saati tarpeellisia. oikeusasiamiehenä sekä eduskunnan, val-
20817: Palvelussuhdelisäjärjestelmien periaat- tiontilintarkastajain, eduskunnan oikeus-
20818: teellisena lähtökohtana ja käytännön ta- asiamiehen ja Pohjoismaiden neuvoston
20819: voitteena on perustellusti pidettävä julki- Suomen valtuuskunnan kanslioiden ja
20820: sen vallan tehtävien mahdollisimman asi- eduskunnan kirjaston sekä Suomen Pan-
20821: antuntevan, tehokkaan ja luotettavan kin, Postipankin tai Kansaneläkelaitoksen
20822: hoitamisen turvaamista ja edistämistä. viran- tai toimenhaltijana, vaikka vastaa-
20823: Tässä tarkoituksessa on toisaalta pyrittävä va palvelusaika luetaan ikälisiin oikeutta-
20824: pitkäaikaisiin palvelussuhteisiin ja sitä vaksi palvelusajaksi. Edellä esitettyyn vii-
20825: kautta jatkuvuuden mukanaan tuoman taten perustuslakivaliokunta katsoo, että
20826: johdonmukaisuuden, asiantuntemuksen tämä asiantila ei ole julkisen vallan etu-
20827: ja kokemuksen hyödyntämiseen. Toisaal- jen kannalta tarkoituksenmukainen ja
20828: ta on myös pyrittävä lainsäädännön, hal- edellyttää sen korjaamista.
20829: linnon ja lainkäytön välisen vuorovaiku- Lisäksi perustuslakivaliokunta pitää ai-
20830: tuksen edistämiseen ja julkisen vallan heellisena korostaa, että eduskunnan sekä
20831: kaikkien tehtäväalueiden tuntemuksen, muiden edellä tarkoitettujen, eduskun-
20832: erityisvaatimusten ja -valmiuksien mah- nan asettamien tai sen vastuulla ja val-
20833: dollisimman laajaan omaksumiseen koko vonnassa hallitusmuodon ja/tai valtiopäi-
20834: julkishenkilöstön piirissä tarkoituksenmu- väjärjestyksen säännösten perusteella toi-
20835: kaisimmassa laajuudessa asianomaisten mivien elinten ja laitosten mahdollisim-
20836: aloitteellisuuteen ja aktiivisuuteen perus- man asiantuntevan, tehokkaan ja luotet-
20837: tuen ilman palvelussuhteen ehtojen huo- tavan toiminnan turvaaminen on julkisen
20838: nontamista tässä suhteessa vähemmän vallan tärkeä päämäärä ja tavoite. Tämä
20839: aloitteelliseen henkilöstöön nähden. edellyttää muun ohella, että millään jul-
20840: Ainoastaan palvelussuhdelisäjärjestel- kisen vallan toimenpiteellä ei välillisesti-
20841: mien näiden lähtökohtiensa mukainen kään aseteta esteitä sille, että julkisen
20842: soveltaminen mahdollisimman yhden- ja vallan muissa tehtävissä erityistä asian-
20843: oikeudenmukaisesti sekä ilman perus- tuntemusta, kokemusta ja valmiuksia
20844: teetonta syrjintää julkishenkilöstöön ko- hankkineet henkilöt hakeutuvat edus-
20845: konaisuudessaan eli virka- tai muussa pal- kunnan ja mainittujen elinten ja laitosten
20846: velussuhteessa valtioon tai julkisoikeudel- tehtäviin. Erityisesti keskeisen valtioeli-
20847: lisia tehtäviä suorittaviin yhteisöihin ole- men, eduskunnan häiriöttämän toimin-
20848: vaan henkilöstöön takaa sen päämäärien nan turvaaminen kaikkina aikoina vaatii,
20849: ja tavoitteiden sekä julkisen vallan etujen että nimenomaan tilapäisten tai muutoin
20850: täydellisimmän toteutumisen. Osoitukse- luonteeltaan ohimenevien erityistarpei-
20851: na edellä viitattujen periaatteiden nimen- den, jotka saattavat muun ohella johtua
20852: omaisesta tunnustamisesta lainsäädännös- lainsäädäntö- tai muiden tehtävien poik-
20853: sä voidaan mainita lait korkeimmasta oi- keuksellisista vaatimuksista tai pysyvään
20854: keudesta annetun lain muuttamisesta henkilöstöön kuuluvien eri syistä aiheu-
20855: (804/49), korkeimmasta hallinto-oikeu- tuvista tehtävienhoidon tilapäisistä kes-
20856: desta annetun lain 2 §:n 2 momentin keytyksistä, vaatimat tilapäiset, vaikka-
20857: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 63
20858:
20859: kaan ei välttämättä lyhytaikaiset, henki- sumassa mamttuissa julkisen vallan tehtävissä
20860: löstölliset vaatimukset voidaan asianmu- palveltu aika luetaan hyväksi myös ylempiin
20861: kaisesti tyydyttää. Näiden tavoitteiden palkkausluokkiin sijoitetuissa viroissa tai toimissa
20862: toteutumista haittaa merkittävällä taval- palvelevien virkamiesten palkkauksessa. Lisäksi
20863: la, jos näistä julkisen vallan tehtävistä on 1.3.1983 lukien luettu kansanedustajana tai
20864: valtion palvelukseen, valtiovarainministe- eduskunnan viran tai toimen haltijana palveltu
20865: riön yleisohjeiden tarkoittamassa mieles- aika määrävuosikorotuksiin oikeuttavaksi valtion
20866: sä, palaava ei saa kaikkien palvelussuhde- palvelukseksi.
20867: lisien saantiperusteiden osalta yhtäläistä Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
20868: kohtelua. piteisiin.
20869: Perustuslakivaliokunta korostaa selvyy-
20870: den vuoksi, ettei edellä lausutulla tarkoi- 2) Autoveron palauttaminen invalidi-
20871: teta, että näiden elinten ja laitosten vi- teetin perusteella
20872: ran- ja toimenhaltijat tulee tai edes voi- Hallituksen kertomuksesta ilmenee, et-
20873: daan rinnastaa hallinnollisesti valtioneu- tä kertomusvuonna hyväksytyllä auto- ja
20874: voston alaisiin julkisen vallan viran- ja moottoripyöräverosta annetun lain (4821
20875: toimenhaltijoihin. Eduskunnan sekä mai- 67), jäljempänä autoverolaki, muutoksel-
20876: nittujen muiden elinten ja laitosten pe- la (822/81) mm. korotettiin ns. invalidi-
20877: rustuslakeihin perustuva erityinen asema palautuksen markkamääriä. Kertomuk-
20878: ja tehtävät edellyttävät, että niillä on sesta ilmenee edelleen, että hyväksyes-
20879: oikeus itsenäisesti päättää ja määrätä vi- sään lakiehdotuksen invalidihuoltolain
20880: ran- ja toimenhaltijoidensa palvelussuh- muuttamisesta eduskunta edellytti halli-
20881: teen laadusta, luonteesta ja ehdoista ta- tuksen selvityttävän miten vaikeasti lii-
20882: valla, joka parhaiten vastaa niiden ase- kuntavammaisten moottoriajoneuvon
20883: man ja tehtävien asettamia vaatimuksia käyttökustannuksia vottatsun alentaa.
20884: sekä varmistaa niille kyvyiltään ja taidoil- Kertomuksen mukaan valtioneuvosto
20885: taan parhaan mahdollisen henkilöstön. päätti 22.12.1981, ettei eduskunnan sa-
20886: Edellä esitetyn perusteella perustuslaki- nottu lausuma anna aihetta muihin kuin
20887: valiokunta edellyttää, että hallitus välit- kertomuksessa tässä yhteydessä mainittui-
20888: tömästi ryhtyy niihin asianmukaisiin toi- hin toimenpiteisiin.
20889: menpiteisiin, jotka ovat tarpeen, jotta Autoverolain 17 §:ssä tarkoitettuja teh-
20890: valtion virkaehtosopimuslain 1 §:n 2 mo- täviä, siltä osin kuin ne koskevat invali-
20891: mentin viimeisessä virkkeessä tarkoite- dien autoveron palautuksia tai heidän
20892: tuissa julkisen vallan tehtävissä palveltu autoverosta vapauttamistaan taikka pa-
20893: aika otetaan täysimääräisesti, yhtäläisesti lautetun veron takaisinperimistä eräissä
20894: ja kaikilta osiltaan huomioon sovellettaes- tapauksissa, hoitavat valtiovarainministe-
20895: sa lakiin, asetukseen, muuhun säädök- riö, tullihallitus, verohallitus, Autorekis-
20896: seen tai yleisesti sovellettavaan ohjeeseen terikeskus ja Helsingin piiritullikamari
20897: taikka yleiseen tai erityiseen virkaehtoso- sekä Turun liikevaihtoverotoimisto. Au-
20898: pimukseen tai muuhun palvelussuhteen toveronpalautushakemukset käsittelee en-
20899: ehtoja koskevaan sopimukseen perustuvia sivaiheessa joko Helsingin piiritullikamari
20900: palvelussuhdelisien saantiperusteita hal- tai Turun liikevaihtoverotoimisto, joiden
20901: linnollisesti valtioneuvoston alaisissa jul- päätöksiin voi hakea muutosta tullihalli-
20902: kisen vallan tehtävissä. tukselta ja liikevaihtovero-oikeudelta. So-
20903: siaali- ja terveysministeriön sekä sen alai-
20904: Hallitus on ryhtynyt toimenpiteisiin edellä sen sosiaalihallituksen tehtäviin kuuluvat
20905: mainitun perustuslakivaliokunnan lausuman joh- mm. asiat, jotka koskevat sosiaalihuollon
20906: dosta. 1.10.1983 toteutetun valtion virkamiesten lainsäädäntöä ja vammaishuoltoa sekä
20907: palkkaustaulukkouudistuksen yhteydessä entiset muuta sosiaalihuoltoa ja -avustusta.
20908: V- ja B-asteikot yhdistettiin uudeksi A-asteikoksi. Autoverolain 17 § :n mukaiset autove-
20909: Tässä yhteydessä muutettiin valtion virkamiesten ron palautusperusteet ovat koko lain voi-
20910: ikälisäsopimusta siten, että mainitusta ajankoh- massaoloajan pysyneet muuttumattomi-
20911: dasta lukien ikälisiin ovat oikeutettuja kaikki na, paitsi palautuksen enimmäismäärien
20912: virkamiehet. Täten perustuslakivaliokunnan lau- vuotuisia tarkistuksia ja lakiin vuonna
20913: 64 Valtiovarainministeriö
20914:
20915: 1976 tehtyä muutosta, jolla poistettiin 10 000 markkaa hakijaa kohti. Invalidi-
20916: vaatimukset auton kohtuuhintaisuudesta huoltolain mukaisena työhuoltona tue-
20917: ja invalidin käyttöön sopivuudesta. Sään- taan tarvittaessa vammaisen henkilön au-
20918: nöksen soveltaminen on laissa säädettyjen tonhankintaa korottomalla lainalla, jonka
20919: edellytysten olemassaolon toteavaa oi- enimmäismäärä on 15 000 markkaa ja
20920: keusharkintaa eikä yksittäistapauksia kos- joka myönnetään vain kerran samalle
20921: kevaa tarveharkintaa. Säännöksen sovelta- henkilölle. Edellä mainittua avustusta ja
20922: miskäytäntöä voidaan jo nykyään pitää lainaa ei myöskään myönnetä samalle
20923: vakiintuneena. Viranomaisten päätöksissä henkilölle. Kertomusvuonna myönnettiin
20924: esiintyy kuitenkin epäyhdenmukaisuutta korottornia lainoja 56 henkilölle yhteensä
20925: yksittäisten invalidien tai invalidiryhmien 750 000 markkaa eli keskimäärin 13 000
20926: kohdalla siitä johtuen, että joko oikeus- markkaa hakijaa kohti.
20927: käytäntö on täsmentynyt tai muuttunut Autoverolain 17 §:n mukaan autove-
20928: taikka asioiden käsittely tehostunut ja ron palautus edellyttää liikuntavammasta
20929: tullut tarkemmaksi. Tämä on käytännös- johtuvaa tietynsuuruista pysyvää haitta-
20930: sä saattanut johtaa siihen, että veronpa- astetta ja auton henkilökohtaista käyttöä.
20931: laotuksen aikaisemmin saanut invalidi ei Liikuntavamman käsitettä ei ole laissa
20932: sitä enää invaliditeetin samana säilymises- määritelty. Vakiintuneen oikeuskäytän-
20933: tä huolimatta saa. nön mukaan liikuntavammana pidetään
20934: Autoverolain 17 §:n mukaan Helsingin vain alaraajojen ja lonkkien vammoja
20935: piiritullikamari käsittelee henkilöautoina sekä niiden lannerankaan aiheuttamia lii-
20936: maahantuotuja autoja koskevat veronpa- tännäisvammoja. Mitkään välilliset, esi-
20937: lautusasiat. Kotimaassa valmistettuja merkiksi aivoperäiset taikka sydämen tai
20938: autoja koskevat hakemukset käsittelee lii- keuhkojen toimintahäiriöistä johtuvat lii-
20939: kevaihtoverotoimisto, mikä käytännössä kuntahaitat eivät yleensä oikeuta liikun-
20940: tarkoittaa Turun liikevaihtoverotoimis- tavamman perusteella myönnettävään ve-
20941: toa. Helsingin piiritullikamarin päätök- ronpalautukseen, vaikka niiden aiheutta-
20942: sistä tehdyt valitukset käsittelee tullihalli- man liikuntaesteisyyden tosiasiallinen
20943: tus ja valitukset liikevaihtoverotoimiston vaikutus olisi yhtä suuri tai suurempikin
20944: päätöksistä liikevaihtovero-oikeus. Mo- kuin liikuntaelinten vammojen osalta ve-
20945: lemmissa tapauksissa valituksen tämän ronpalautuksen saamiseksi edellytetty
20946: jälkeen käsittelee ylimpänä oikeusasteena haitta-aste. Liikuntavamman määrittele-
20947: korkein hallinto-oikeus. Tämän lisäksi mättömyys ja moniselitteisyys aiheuttaa
20948: tullihallitus ja verohallitus käsittelevät käytännössä epäkohtia. Sekä vammaiset
20949: mm. invaliditeettiin perustuvia veron- että lääkärit ymmärtävät usein liikunta-
20950: huojennushakemuksia autoverolain vamman laajempana liikuntaesteisyytenä.
20951: 18 §:n tarkoittamina kohtuullisperusteisi- Epäkohdan korjaamiseksi on liikunta-
20952: na huojennusasioina. Autorekisterikes- vamman käsite laissa määriteltävä sekä
20953: kuksen toimivaltaan kuuluu palaotetun lääkäreille ja muille lain soveltajille an-
20954: autoveron takaisinperiminen silloin, kun nettava selvät ohjeet haitan suuruuden
20955: auto luovutetaan tai autoa käytetään arvioimiselle. Samoin on alaraajojen
20956: muuhun kuin autoverolain 17 §:n 1 ja 2 puuttumiseen tai toiminnan vajavuuteen
20957: momentin tarkoituksiin. rinnastettava liikuntaesteisyys otettava
20958: Autoverolain nojalla myönnetyn tuen asian- ja oikeudenmukaisella tavalla huo-
20959: lisäksi invalidihuoltolain mukaisena lää- mioon.
20960: kintähuoltona voidaan vaikeasti liikunta- Autoverolain 17 §:n mukaan veronpa-
20961: vammaiselle henkilölle myöntää avustus- lautukseen on oikeutettu myös sellainen
20962: ta auton hankkimiseen. Avustusta myön- invalidi, jolle auton hankinta on hänen
20963: netään asianomaisen henkilön varallisuu- työnsä tai toimensa hoitamiseksi olennai-
20964: desta riippuen ainoastaan yhden kerran ja sen tarpeellinen. Valiokunnan saamien
20965: enintään 15 000 markkaa samalle henki- selvitysten mukaan veronpalautushake-
20966: lölle. Kertomusvuonna näitä avustuksia muksia on eniten hylätty sillä perusteella,
20967: myönnettiin 48 henkilölle yhteensä ettei auton hankintaa ole katsottu olen-
20968: 470 000 markkaa eli keskimäärin vajaat naisen tarpeelliseksi hakijan työn tai toi-
20969: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 65
20970:
20971: men hoitamisessa. Osaltaan tämä on joh- että muutosta ensiasteen viranomaisten
20972: tunut siitä, että vakiintuneen oikeus- päätöksiin haetaan kahdelta eri viran-
20973: käytännön mukaan mm. maatalouden, omaiselta eli tullihallitukselta ja liike-
20974: kuorma-autoliikenteen tai isännöitsijän vaihtovero-oikeudelta. Ensimmäisen
20975: toimen harjoittamista ei ole pidetty auto- muutoksenhakuasteen merkitys lain so-
20976: verolaissa tarkoitettuna työnä tai toimena veltamiskäytäntöä ohjaavana tekijänä on
20977: ottamatta riittävästi huomioon, että eri suuri, sillä enin osa valituksista ratkais-
20978: ammatinharjoittajia ei saa asettaa etuu- taan lopullisesti ensimmäisessä muutok-
20979: den saamisen suhteen eriarvoiseen ase- senhakuasteessa, mistä on osoituksena
20980: maan. Oikeuskäytäntö on kuitenkin ke- korkeimpaan hallinto-oikeuteen tehtyjen
20981: hittynyt sikäli oikeansuuntaisesti, että vii- valitusten suhteellisen vähäinen määrä ja
20982: me aikoina on veronpalautus katsottu pieni hyväksymisprosentti.
20983: voitavan myöntää, jos maatilataloudessa Nimenomaan on todettava, että Auto-
20984: esiintyy sellaisia toimintoja, joiden hoita- rekisterikeskuksen osalta hajautettua vi-
20985: miseen henkilöauto on tarpeellinen. Oi- ranomaistoimivaltaa voidaan pitää tarkoi-
20986: keuskäytännön ohjaamiseksi tässä suh- tuksenmukaisena tehokkaan hallinnon
20987: teessa on asianmukaisessa lainsäädännöl- kannalta, koska autoverolain 17 §:n mu-
20988: lisessä yhteydessä korostettava eri amma- kainen ilmoitusvelvollisuus käytännössä
20989: tinharjoittajien tasavertaisuutta myös ve- joka tapauksessa edellyttää Autorekisteri-
20990: ronpalautuksen edellytyksiä harkittaessa. keskuksen myötävaikutusta. Mikäli mak-
20991: Autoverolain 18 §:n nojalla tullihalli- suunpano luovutustapauksissa siirrettäi-
20992: tus maahantuotujen ja verohallitus Suo- siin toiselle viranomaiselle, vaikeutuisi
20993: messa valmistettujen autojen osalta voivat muuhun käyttöön luovutetun auton osal-
20994: palauttaa autoveron, mikäli kohtuussyyt ta takaisin perittävän autoveron palau-
20995: tahi säälittävät tai muut erityisen paina- tuksen valvonta ja maksuunpano olennai-
20996: vat syyt sitä vaativat. Koska 18 §:n palau- sesti nykyisestään.
20997: tusperusteet ovat harkinnanvaraisia eikä Hajautetun viranomaistoimivallan osal-
20998: päätöksestä tämän vuoksi ole muutoksen- ta voidaan edellä lausutun lisäksi todeta,
20999: hakuoikeutta, on yhtenäisyyden saavutta- että vaikka viranomaisten soveltamiskäy-
21000: minen kahden eri viranomaisen sovelta- täntö ja kansalaisten oikeusturva onkin
21001: miskäytännössä vaikeaa. Muissa kuin au- pääosiltaan riittävästi turvattu eikä hallin-
21002: toverolain 18 §:n tarkoittamissa tapauk- non tarkoituksenmukainen ja tehokas jär-
21003: sissa veronpalautuksen ratkaisemiseen ei jestely sinänsä edellytä hakemusten kes-
21004: vaikuta, onko asianomainen hakija so- kittämistä samaan viranomaisorganisaa-
21005: siaalisen ja taloudellisen tuen tarpeessa. tioon, on kuitenkin jossain määrin esiin-
21006: Siitä pääsevät toisin sanoen osallisiksi tynyt epäyhtenäistä käytäntöä, josta joh-
21007: myös sellaiset vammaiset, jotka eivät ole tuen invalidi on esim. saattanut hakea
21008: yhteiskunnan tuen tarpeessa ja siitä saat- ennakkopäätöstä veronpalautuksesta tai
21009: tavat jäädä osattomiksi sellaisetkin vam- veronpalautusta molemmilta joko saman-
21010: maiset, jotka tukea tarvitsisivat. aikaisesti tai perättäisesti ja saada hake-
21011: Autoverolain 17 §:n soveltamiskäytän- muksiinsa täysin vastakkaiset ratkaisut.
21012: tö on pääosiltaan pitkäaikaista ja vakiin- Soveltamiskäytännön ohjaaminen kahden
21013: tunutta, joten kunkin viranomaisen viranomaisorganisaation piirissä on vaati-
21014: oman toimivaltansa rajoissa antamat pää- vampaa. Tämän vuoksi perustuslakivalio-
21015: tökset autoverolain 17 §: n osalta ovat kunta pitääkin erityisen maininnan arvoi-
21016: hallitusmuodonkin 5 §:n yhdenvertai- sena niitä toimenpiteitä, joihin asian-
21017: suusperiaatteen huomioon ottaen riittä- omaiset viranomaiset ovat ryhtyneet so-
21018: vän yhdenmukaisia. Valiokunta toteaa veltamiskäytännön yhdenmukaisuuden
21019: tyytyväisenä, että viranomaiset ovat kiin- varmistamiseksi järjestämällä neuvottelu-
21020: nittäneet viime vuosina erityistä huomio- tilaisuuden ja suorittamalla keskinäistä
21021: ta juuri soveltamiskäytännön yhdenmu- soveltamiskäytännön seurantaa. Tässä esi-
21022: kaistamiseen palautushakemuksia ensias- tetty huomioon ottaen perustuslakivalio-
21023: teessa käsittelevissä viranomaisissa. Epä- kunta haluaakin jäädä odottamaan suori-
21024: kohtana voitaneen kuitenkin pitää sitä, tettujen selvitysten tuloksia eikä esitä
21025:
21026: 9 370066V
21027: 66 Valtiovarainministeriö
21028:
21029: suosituksia viranomaisorganisaation ke- sen yhteydessä silloinkaan kun auto on
21030: hittämisen suhteen muilta osin kuin kiin- invalidille välttämätön ja iovaliditeetti on
21031: nittämällä huomiota edellä viitattuihin sitä luokkaa, että iovalidi ei tule ilman
21032: haittoihin, jotka aiheutuvat ensimmäisen sanotuolaista autoa toimeen. Tämän epä-
21033: muutoksenhakuasteen ja autoverolain kohdan korjaaminen edellyttää, että
21034: 18 §:n mukaisen viranomaistaimivallan asianomaiseen iovalidiio sovelletaan au-
21035: kaksijakoisuudesta. toverolaio 17 §:ssä säädettyjä edellytyksiä
21036: Mikäli invalidi hankkii autoverolain autoverosta kokonaan tai osittain vapau-
21037: mukaan verosta vapaan ajoneuvon ja te- tumiseen autoverolain 8 §:ssä tarkoite-
21038: kee sen rakenteeseen sellaisia muutoksia, tuissa tapauksissa. Invalidien kohdalla
21039: että ajoneuvo ei enää täytä autoverova- järjestelmä voitaisiin ulottaa koskemaan
21040: pauden edellytyksiä, tulee hänen tehdä myös käytettyioä hankittuja autoja, joi-
21041: siitä Autorekisterikeskukselle autovero- den rakenteeseen on tehty invalidin käyt-
21042: lain 8 §:ssä mainittu ilmoitus. Autorekis- töä varten välttämättömät muutokset.
21043: terikeskus maksuunpanee autoveron mil- Tällaisen järjestelmän tarpeellisuutta on
21044: loin autosta tehdään tai olisi ollut tehtävä lisännyt vielä se, että iovalidilla ei ole
21045: edellä mainittu auton rakenteen muutos- enää mahdollisuutta rekisteröidä autoaan
21046: ta koskeva ilmoitus. Laissa ei invalidia ole autoverovapaana iova-taksioa.
21047: asetettu rakennemuutosten yhteydessä
21048: Valtiovarainministeriö on asettanut
21049: maksuunpantavan autoveron suhteen eri-
21050: 12.5 .1982 iovalidiautotoimikuooao, jon-
21051: koisasemaan. Tämä merkitsee sitä, että
21052: ka tehtävänä on selvittää autoverolain
21053: Autorekisterikeskuksen on aina maksuun-
21054: nojalla tapahtuvaan invalidien veroopa-
21055: pantava autovero rakennemuutosten yh-
21056: lautusmenettelyyn liittyvät epäkohdat ja
21057: teydessä eikä sillä ole mahdollisuutta ot-
21058: tehdä ehdotukset niiden poistamiseksi sa-
21059: taa invaliditeettia huomioon. Yleisin ra-
21060: moin kuin selvittää, voitaisiinko invali-
21061: kennemuutostapaus on sellainen, että au-
21062: dien veronpalautusmenettely korvata ke-
21063: toverovapaana maahantuodun pakettiau-
21064: hittämällä muuta iovalideille annettavaa
21065: ton tavaratilaan asennetaan sellaisia lait-
21066: tukea. Sosiaali- ja terveysministeriön aset-
21067: teita, että autoa ei sen rakenteisiin ja
21068: tama avuttomuuskorvaustoimikunta on
21069: varusteisiin katsoen voida pitää enää yk-
21070: selvittänyt mietinnössään (1980: 40) mm.
21071: sinomaan tavarankuljetukseen tarkoitet-
21072: vammasta aiheutuvien erityiskustaoous-
21073: tuna. Tällöin perimättä jätetty autovero
21074: ten korvaamista. Toimikunnan ehdotuk-
21075: on maksuunpantava täysimääräisenä,
21076: set ovat jatkovalmistelussa ministeriössä.
21077: vaikka tällaisen auton käyttö saattaa olla
21078: Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö on
21079: invalidille välttämätöntä ja ainoastaan
21080: 12.11.1981 asettanut toimikunnan, jonka
21081: auton rakenteeseen tehtävät muutokset
21082: tehtävänä on valmistella ehdotus vam-
21083: tekevät tämän käytön mahdolliseksi. Täl-
21084: maishuollon lainsäädännön uudistami-
21085: laisia muutoksia ovat esim. kiinteiden
21086: seksi.
21087: vuoteiden tai pyörätuolipaikkojen asenta-
21088: minen pakettiauton tavaratilaan. Autove- Edellä esitetyn perusteella perustuslaki-
21089: rolain 8 §:n mukainen menettely saattaa valiokunta edellyttää hallituksen ryhtyvän
21090: siten johtaa kohtuunomaan lopputulok- kaikkiin niihin asianmukaisiin toimenpi-
21091: seen invalidin osalta varsinkin, jos on teisiin autoverolain 8, 17 ja 18 §:ssä
21092: kysymyksessä käytettynä hankittu paketti- todettujeo ja selvitysten osoittamieo epä-
21093: auto, jolloin maksuunpantava autovero kohtien korjaamiseksi sekä invalidien lii-
21094: saattaa olla huomattavasti suurempi kuin kuntaesteisyydestä johtuvien erityistarpei-
21095: auton käypä arvo. Invalidille jää ainoas- deo kokonaisvaltaiseksi huomioon otta-
21096: taan autoverolain 18 §:ssä tarkoitettu ve- miseksi yhdenvertaisella sekä sosiaalisesti
21097: rohallituksen harkinnassa oleva mahdolli- oikeuden- ja tarkoituksenmukaisella ta-
21098: suus alentaa suoritettua tai suoritettavaa valla siten kuin tehdyt tai vielä käynnissä
21099: autoveroa tai poistaa se kokonaan. olevat selvitykset osoittavat tarpeelliseksi
21100: Lainsäädäntö ei siis anna Autorekisteri- sekä perustuslakivaliokunnan edellä esit-
21101: keskukselle mahdollisuutta jättää autove- tämät näkökohdat asianmukaisesti huo-
21102: ro maksuunpanematta rakennemuutok- mioon ottamalla huolehtivan erityisesti:
21103: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 67
21104:
21105: että liikuntavamman käsite määritel- oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
21106: lään siten, että oikeus veronpalautukseen sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-
21107: turvataan yhtäläisesti kaikille, joiden tosi- taan huomioon. Toinen lakivaliokunta
21108: asiallinen liikuntaesteisyys on yhtäläinen, lausui mm.:
21109: että liikuntaesteisyyden arvioinnista 2 5) Eduskunta hyväksyi toukokuussa
21110: annetaan mahdollisimman yksityiskohtai- 1980 esityksen laiksi lääninoikeuslain
21111: set ohjeet lääkäreille ja lainsoveltajille muuttamisesta ja edellytti samalla halli-
21112: yhdenmukaisen käytännön turvaamiseksi, tuksen huolehtivan siitä, että verovalitus-
21113: että henkilökohtaisen käytön edellytys ruuhkan purkamiseksi ryhdytään nopei-
21114: määritellään siten, ettei sillä aiheettomas- siin ja tehokkaisiin lisätoimenpiteisiin.
21115: ti syrjitä vammaisia, joiden vamma estää Myös toinen lakivaliokunta on hallituk-
21116: auton kuljettamisen, sen toimenpiteistä vuonna 1980 antamas-
21117: että eri ammattiryhmien perusteeton saan lausunnossa kiirehtinyt ruuhkan
21118: eriarvoisuus vältetään, purkamiseksi tarvittavia toimenpiteitä.
21119: että viranomaisorganisaatiota ja Käsiteltävänä olevassa kertomuksessa on
21120: -menettelyä selvennetään siltä osin kuin selostettu hallituksen toimenpiteitä vero-
21121: se on tarpeellista ja tarkoituksenmukais- valitusruuhkan purkamiseksi. Erilaisista
21122: ta, toimenpiteistä huolimatta ruuhkia ei kui-
21123: että autoverolain 8 §:ssä tarkoitetuissa tenkaan vielä kertomusvuonna saatu
21124: tapauksissa invalideille turvataan 17 §:n kääntymään laskuun. Tämän johdosta
21125: edellytyksillä yhtäläinen kohtelu sovelta- ryhdyttiin kertomusvuoden lopulla val-
21126: malla 13 a §:n kaltaista järjestelyä, ja mistelemaan uusia lisätoimenpiteitä. Va-
21127: että toimenpiteet mahdollisten väärin- liokunnan saaman selvityksen mukaan
21128: käytösten estämiseksi eivät saa johtaa in- ruuhkat ovatkin tällä hetkellä kääntyneet
21129: validien kohtelun heikentämiseen auto- laskuun melkein kaikissa lääninoikeuksis-
21130: veron palautusasioissa. sa. Tavoitteeksi on asetettu, ettei vuoteen
21131: 1984 mennessä lääninoikeuksissa ole yh-
21132: Valtiovarainministeriön asettama invalidiauto- deksää kuukautta vanhempia valituksia.
21133: toimikunta on mietinnössään (Komiteanmietintö
21134: 1983: 31) tehnyt ehdotuksia autoverolain invali- Valiokunnan käsityksen mukaan lää-
21135: diteetin johdosta tapahtuvaa autoveron palautus- ninoikeuksien ratkaisutehoa koskevat toi-
21136: ta koskevien säännösten kehittämiseksi. Asia on menpiteet ovat oikeansuuntaisia, mutta
21137: tämän jälkeen ollut valmisteltavana valtiovarain- eivät sellaisenaan riittäviä. Valitusruuh-
21138: ministeriössä. Toimikunnan ehdotuksia ei ole kien purkamiseksi kokonaan ja ehkäise-
21139: katsottu voitavan sellaisenaan toteuttaa, eikä miseksi vastaisuudessa tulisi ryhtyä kii-
21140: muutakaan ratkaisua ole toistaiseksi voitu esittää. reellisesti muihinkin toimenpiteisiin. Täl-
21141: Eduskunta on 12.12.1986 vahvistettuun auto- ja laisia valiokunnan mielestä ovat verotuk-
21142: moottoripyöräverosta annetun lain 7 ja 17 §:n sen yksinkertaistaminen, verotusmenette-
21143: muutokseen (906 186) liittyneessä lausunnossaan lyn ja muutoksenhakujärjestelmän kehit-
21144: edellyttänyt, että hallitus uudelleen selvittää täminen.
21145: mahdollisuudet invalidien autoveron palautus- Verotusmenettelyä olisi kehitettävä si-
21146: perusteiden uudistamiseen. Valtiovaraiministe- ten, että voidaan lisätä edellytyksiä toi-
21147: riössä jatketaan asian valmistelua tarvittaessa yh- mittaa verotus virheettömästi ja vähentää
21148: dessä muiden viranomaisten ja asiantuntijoiden muutoksenhaun tarvetta. Varsinaisen ve-
21149: kanssa. rotusmenettelyn kehittämisen lisäksi tä-
21150: mä edellyttää riittävästi henkilökuntaa,
21151: jotta voidaan turvata hyvä ja asiantunteva
21152: 380 §/1982 vp. verovalmistelu. Myös muutoksenhakujär-
21153: Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus- jestelmiä tulee edelleen kehittää niin,
21154: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- että verotuksen virheet voidaan oikaista
21155: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- nykyistä alemmassa asteessa. Valiokunta
21156: teistään vuonna 1982 antaman kertomuk- katsoo, että tutkijalautakunta tulee muo-
21157: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta dostaa pakolliseksi muutoksenhakuas-
21158: edellytti, että sen mietinnön liitteenä teeksi.
21159: 68 Valtiovarainministeriö
21160:
21161: Laki (399/82) verotuslain muuttamisesta an- Koska em. lain (636183) voimassaolo päättyy
21162: nettiin 28.5 .1982. Lailla mm. lisättiin verolauta- vuoden 1987 lopussa, kertomusvuoden aikana on
21163: kunnan ja verotoimiston velvollisuutta oikaista asetettu toimikunta, jonka tehtävänä on selvittää
21164: verotuksessa ja maksuunpanossa sattuneita virhei- kuntien kalleusluokituksen kehittämistarpeet ja
21165: tä. Uudistuksen on todettu vähentäneen läninoi- mahdollisuudet ottaen huomioon muutosten
21166: keuksissa käsiteltävien verovalitusten määrää. kustannusvaikutukset. Toimikunnan tulee laatia
21167: Toisaalta taloudelliselta merkitykseltään vähäis- ehdotukset kuntien yleistä kalleusluokitusta kos-
21168: ten asioiden määrä on suhteellisesti lisääntynyt kevaksi laiksi sekä tarvittaviksi muutoksiksi kun-
21169: lääninoikeuksissa sen johdosta, että verovalitus tien nykyiseen kalleusluokitukseen siten, että
21170: siirretään nykyisin viran puolesta lääninoikeuden uusi kalleusluokitus voidaan saattaa voimaan
21171: ratkaistavaksi myös silloin kun valitus on vain 1.1.1988.
21172: osittain hylätty.
21173: Verohallinnon lautakuntatoimikunta ehdotti
21174: 31 päivänä maaliskuuta 1984 päivätyssä mietin- 75 §/1983 vp.
21175: nössään (Komiteanmietintö 1984:28) verotusme- Eduskunta hyväksyi 7.12.1983 halli-
21176: nettelyn ja muutoksenhakujärjestelmän kehittä- tuksen esityksen n:o 77 johdosta lain
21177: mistä eräänä tavoitteenaan muun muassa mah- tutkimusvähenn yksestä valtionverotukses-
21178: dollisuuksien lisääminen verotuksen oikeaan toi- sa.
21179: mittamiseen mahdollisimman aikaisessa vaihees- Eduskunta edellytti, että hallitus järjes-
21180: sa. Hallintolainkäyttökomitea on 29.10.1985 päi- tää lain toteutumisen seurannan, jossa
21181: vätyssä mietinnössään (Komiteanmietintö selvitetään tutkimusvähennysjärjestelmän
21182: 1985:48) muun muassa pitänyt edellä mainitun aiheuttamat verotustekniset ongelmat,
21183: toimikunnan ehdottaman oikaisuvaatimusmenet- taloudelliset vaikutukset ja vaikutus tut-
21184: telyn toteuttamista kiireellisenä ja tärkeänä. kimustoiminnan kehitykseen erityyppisis-
21185: Verohallinnon lautakuntatoimikunnan ehdo- sä yrityksissä, sekä antaa tarvittaessa selvi-
21186: tusten jatkovalmistelua varten valtiovarainminis- tysten edellyttämät tutkimusvähennysjär-
21187: teriön 26.2.1985 asettaman työryhmän tehtävänä jestelmän epäkohtien korjausehdotukset.
21188: oli valmistella puheena olevien ehdotusten ja
21189: niistä annettujen lausuntojen pohjalta säännös- Tasavallan Presidentti vahvisti 22.12.1983 sa-
21190: ehdotukset verolautakuntien tehtävien järkeistä- notun lain (1023/83).
21191: mistä koskevista ja siihen oleellisesti liittyvistä
21192: muista toimikunnan ehdotuksista. Työryhmä Valtiovarainministeriö on 5.1.1984 antanut ky-
21193: luovutti muistionsa valtiovarainministeriölle symyksessä olevan seurantatehtävän toimeenpa-
21194: 31.10.1985. Hallitus antoi 10.10.1986 eduskun- non verohallitukselle. Tutkimusvähennystä sovel-
21195: nalle esityksen laiksi verotuslain muuttamisesta lettiin ensimmäisen kerran vuodelta 1984 toimi-
21196: (HE 158/86). Esitys perustui suurelta osin mai- tettavassa verotuksessa. Verohallituksen kerää-
21197: nittujen verohallinnon lautakuntatoimikunnan ja mien tietojen mukaan vuodelta 1984 hyväksyttiin
21198: lautakuntatyöryhmän ehdotuksiin ja niistä anne- tutkimusvähennys 280 yrityksen verotuksessa.
21199: tuissa lausunnoissa esitettyihin kannanottoihin. Vähennysten yhteismäärä oli 69,2 milj. markkaa.
21200: Vuodelta 1984 toimitetussa verotuksessa voitiin
21201: myöntää vain tutkimusvähennyksen perusvähen-
21202: nys. Myöhemmiltä vuosilta voidaan myöntää
21203: 34 §/1983 vp. myös lisävähennys. Tätä koskevia tietoja ei vielä
21204: Eduskunta hyväksyi 17.6.1983 halli- ole käytettävissä. Tutkimusvähennyksen koko-
21205: tuksen esityksen n:o 32 johdosta lain naisarviointi voidaan tehdä vasta kun lain täysi-
21206: kuntien yleisestä kalleusluokituksesta an- määräisistä vaikutuksista on käytettävissä tietoja.
21207: netun lain muuttamisesta. Verohallitus jatkaa vähennyksen kokonaismäärien
21208: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- ja vaikutusten seurantaa myöhempien vuosien
21209: kunta edellytti hallituksen huolehtivan verotilastojen tullessa käyttöön.
21210: siitä, että kalleusluokitusjärjestelmän uu-
21211: distamismahdollisuuksia selvitettäessä pi-
21212: detään lähtökohtana luopumista koko- 80 §/1983 vp.
21213: naan nykyisen muotoisesta kalleusluoki- Eduskunta hyväksyi 15.11.1983 halli-
21214: tuksesta. tuksen esityksen n:o 82 johdosta lain
21215: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 69
21216:
21217: moottoriajoneuvoverosta annetun lain vä- 10 §11984 vp.
21218: liaikaisesta muuttamisesta. Eduskunta hyväksyi 18.5.1984 halli-
21219: Eduskunta kiinnitti huomiota mootto- tuksen vuoden 1983 valtiopäivillä anta-
21220: riajoneuvoverosta annetun lain tulkinnal- man esityksen n:o 193 johdosta lain Suo-
21221: lisiin epäselvyyksiin, jotka koskevat pää- men osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-
21222: asiassa maatalouskäytössä olevien trakto- sakuntien rauhanturvaamistoimintaan.
21223: rien oikeutta verovapaan polttoaineen Eduskunta edellytti mm., että hallitus
21224: käyttöön silloin, kun traktoria käytetään selvittää, onko rauhanturvaamishenkilös-
21225: tilapäisesti muun kuin maa- ja metsäta- tön verotuksessa säädöksiin perustuma-
21226: louden tarkoituksiin. Eduskunta piti tar- toota vaihtelua ja ryhtyy tarvittaessa toi-
21227: peellisena näiden säännösten selkiinnyt- menpiteisiin verotuskäytännön yhtenäis-
21228: tämistä ja edellytti, että hallitus ryhtyy tämiseksi sekä matkakustannusten saatta-
21229: asian vaatimiin toimenpiteisiin. miseksi nykyistä suuremmassa määrin ve-
21230: rotuksessa vähennyskelpoisiksi.
21231: Tasavallan Presidentti vahvisti 2.12.1983 sano-
21232: Tasavallan Presidentti vahvisti 29.6.1984 sano-
21233: tun lain (897 /83).
21234: tun lain (514/ 84) ja antoi valtioneuvostolle teh-
21235: täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
21236: Moottoriajoneuvoverosta annettua lakia on teisiin.
21237: muutettu 6.6.1986 annetulla lailla (435/86).
21238: Tässä yhteydessä uudistettiin maatalouskäytössä Verohallituksen antaman selvityksen mukaan
21239: olevia traktoreita koskevat lisäveroon liittyvät rauhanturvaamishenkilöstön verotuskäytäntö on
21240: säännökset. Uuden lain mukaan lisäveroa koske- yhtenäinen.
21241: vissa kysymyksissä voidaan epätietoisissa tapauk- Matkakustannusten nykyistä laajempi vähen-
21242: sissa hakea autorekisterikeskuksen ennakkoratkai- nysoikeus ei voi tulla kysymykseen verovelvollis-
21243: su. Muun muassa maatalouskäytössä olevista ten yhtenäisen kohtelun periaatetta loukkaamat-
21244: traktoreista lisävero voidaan suorittaa myös yh- ta. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
21245: deltä tai useammalta vuorokaudelta päivämaksu- toimenpiteisiin.
21246: na, jos traktoria käytetään kevyellä polttoöljyllä
21247: lisäveron alaiseen tarkoitukseen. Lain muutosten
21248: tarkoituksena on ollut säännösten selkiyttäminen 130 §/1984 vp.
21249: ja traktorin käyttäjien oikeussuojan parantami- Käsitellessään 11. 1.198 5 hallituksen
21250: nen. Eduskunnan lausumassa edellytetyt toimen- esitystä n:o 128 valtion tulo- ja menoarvi-
21251: piteet on siten toteutettu eikä asia anna aihetta oksi vuodelle 1985 eduskunta lausui
21252: enempiin toimenpiteisiin. mm.:
21253: 1) Tulo- ja menoarvioesitykseen on si-
21254: sällytetty tiedot virastojen ja laitosten vir-
21255: 165 §/1983 vp. kojen ja toimien määrästä sekä tilapäisten
21256: Eduskunta hyväksyi 7.12.1983 halli- ja palkkausmomentilta palkattavan työso-
21257: tuksen esityksen n:o 170 johdosta lain pimussuhteisen henkilöstön maarasta
21258: rahalain 2 §:n muuttamisesta. vuonna 1984 asianomaisen palkkausmo-
21259: mentin yhteydessä samoin kuin virkojen
21260: Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
21261: ja toimien tai henkilöstön määrän muu-
21262: raa nyt säädettävän rahalain 2 §:n muu-
21263: tokset, jotka aiheutuvat vuoden 1985
21264: toksen vaikutuksia ja toimivuutta sekä
21265: tulo- ja menoarvioesityksestä. Hyväksyes-
21266: ryhtyy tarpeen vaatiessa toimenpiteisiin
21267: sään vähäisin muutoksin hallituksen esi-
21268: mahdollisten uudistukseen liittyvien epä-
21269: tyksen tältä osin eduskunta on yksityis-
21270: kohtien poistamiseksi.
21271: kohtaisten perustelujen yleisen osan yh-
21272: teydessä kiinnittänyt huomiota siihen, et-
21273: Tasavallan Presidentti vahvisti 16.12.1983 sa- tä valtionhallinnossa on runsaasti henki-
21274: notun lain (959/83). löstöä, joka suorittaa tehtäviään tehtävien
21275: luonteeseen ja vaatimustasoon verrattuna
21276: Tähänastisten kokemusten perusteella voidaan virheellisellä tai harhaanjohtavalla nimik-
21277: todeta, että uusi järjestelmä on toiminut hyvin. keellä. Tämän vuoksi eduskunta on edel-
21278: 70 Valtiovarainministeriö
21279:
21280: lyttänyt hallituksen selvittävän, millä toi- 167 § 11984 vp.
21281: menpiteillä voidaan nykyisen sopimus- Eduskunta hyväksyi 13.11.1984 halli-
21282: järjestelmän puitteissa ja tarvittaessa val- tuksen esityksen n:o 165 johdosta lain
21283: tiontyönantajan toimenpitein huolehtia luottolaitosten varoista myönnettävistä
21284: henkilöstön nimikerakenteen asianmu- eräistä korkotukilainoista annetun lain 2
21285: kaisuudesta. §:n muuttamisesta.
21286: Valtion henkilöstön virkanimikkeitä Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21287: voidaan muuttaa valtion virkojen ja toi- lehtivan siitä, että korkotukilainojen
21288: mien järjestelyvaltuuslain (767 176) mu- myöntämismenettelyn joustavuutta kehi-
21289: kaisessa järjestyksessä. Vuosina 1984 ja tetään ja lainojen myöntämisedellytyksis-
21290: 1985 on toteutettu mm. laaja nimike- tä tiedotetaan nykyistä tehokkaammin.
21291: uudistus toimistohenkilöstön osalta. Val-
21292: tion henkilöstön nimikerakennetta pyri- Tasavallan Presidentti vahvisti 5 .12.1984 sano-
21293: tään korjaamaan edelleen vuoden 1986 tun lain (827 184) ja antoi valtioneuvostolle teh-
21294: aikana. täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
21295: teisiin.
21296: Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
21297: tulo- ja menoarvion 31.1.1985 ja antoi valtioneu- Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
21298: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta korkotukilainoista annetun lain 3, 4 ja 6 §:iä
21299: aiheutuviin toimenpiteisiin. muutettiin 19.12.1986 annetulla lailla (971/86).
21300: Lainmuutoksella uudistetaan korkotuen määrää-
21301: Kun vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykses- misperusteet vuoden 1988 alusta lukien. Korko-
21302: sä on ehdotettu runsaasti tehtävien luonteen ja tukilainojen enimmäiskoron ja lainansaajan mak-
21303: vaatimustason huomioon ottaen virkarakenne- settavan koron vahvistamisesta luovutaan ja kor-
21304: muutoksia ja kun virkanimien muutokset ovat kotukien määrää vahvistetaan valtion tulo- ja
21305: jatkuvaa sekä 1.1.1988 voimaan tulevan valtion menoarviossa prosenttimääräisenä. Uudistus tu-
21306: virkamieslain (75 51 86) mukaisessa menettelyssä lee yksinkertaistamaan korkotukilainojen myön-
21307: nykyistä joustavampaa toimintaa, asia ei anna tämismenettelyä, kun lainaehtoja koskevat selvi-
21308: aihetta muihin toimenpiteisiin. tykset ja valvonta vähenevät.
21309:
21310:
21311: 166 §/1984 vp. 41 §/1985 vp.
21312: Eduskunta hyväksyi 20. 11.1984 halli- Eduskunta hyväksyi 21.5.1985 halli-
21313: tuksen esityksen n:o 164 johdosta lain tuksen esityksen n:o 5 johdosta lain meri-
21314: pankkitarkastuslain muuttamisesta. työtulosta verotuksessa tehtävästä vähen-
21315: Eduskunta edellytti hallituksen huo- nyksestä, lain merimiesverolain kumo-
21316: lehtivan siitä, että uutta asetusta pankki- amisesta, lain verohallituksesta annetun
21317: tarkastusvirastosta annettaessa henkilös- lain 4 §:n muuttamisesta, lain tulo- ja
21318: tön kelpoisuusehdot säilytetään nykyisel- varallisuusverolain muuttamisesta, lain
21319: lään niin, että kaikilla tehtävään soveltu- rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varal-
21320: van korkeakoulututkinnon suorittaneilla lisuuden verottamisesta annetun lain 1
21321: henkilöillä on edelleen mahdollisuus tul- §:n muuttamisesta, lain ennakkoperintö-
21322: la nimitetyksi asetuksessa lueteltaviin vir- lain 1 §:n 2 momentin kumoamisesta,
21323: koihin. lain työnantajan sosiaaliturvamaksusta
21324: annetun lain muuttamisesta, lain sairaus-
21325: Tasavallan Presidentti vahvisti 28.12.1984 sa- vakuutuslain muuttamisesta, lain veron-
21326: notun lain (1025/84). kantolain muuttamisesta ja lain veron
21327: viivästyskorosta ja jäämämaksusta anne-
21328: Asetus pankkitarkastusvirastosta ( 1691 8 5) on tun lain 1 §:n muuttamisesta.
21329: annettu 8.2.1985, jossa asetuksessa eduskunnan Hallituksen tarkoituksena on selvittää,
21330: vastauksessa mainittu edellytys henkilöstön kel- miten merimiesverouudistuksesta johtuva
21331: poisuusehdoista on otettu huomioon. Asia ei varustamoiden työvoimakustannusten
21332: näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin. nousu voidaan välttää. Eduskunta edel-
21333: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 71
21334:
21335: lytti selvitystyön valmistuvan ennen meri- Eduskunta edellytti mm. hallituksen
21336: miesverouudistuksen voimaantuloa. huolehtivan siitä, että siviilipalvelusjärjes-
21337: Lisäksi eduskunta edellytti, että halli- telmän toteuttamiseksi eri hallinnonaloil-
21338: tus seuraa lain soveltamisalan mahdolli- le annetaan riittävät edellytykset.
21339: sesti syntyviä tulkintaongelmia ja tarvitta-
21340: essa ryhtyy toimenpiteisiin mahdollisten Tasavallan Presidentti vahvisti 12.7. 198 5 sano-
21341: kohtuuttomuuksien poistamiseksi. tut lait (647 /85 ja 648/85).
21342:
21343: Tasavallan Presidentti vahvisti 14.6.1985 sano- Asetus aseettomasta palveluksesta ja siviilipal-
21344: tut lait (455-464/85) ja antoi valtioneuvo~tolle veluksesta annetun asetuksen väliaikaisesta muut-
21345: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu- tamisesta annettiin 30.4.1986. Puoltaessaan ase-
21346: tuviin toimenpiteisiin. tusehdotusta valtioneuvoston raha-asiainvalio-
21347: kunta edellytti, että asetuksen toimeenpanon
21348: vaatimat henkilöstölisäykset hoidetaan ensisijai-
21349: Merimiesverouudistuksesta johtuvan vatusta-
21350: sesti henkilöstöä ja vakansseja uudelleen kohden-
21351: moiden työvoimakustannusten nousun välttämis-
21352: tamalla. Siviilipalvelusmiesten työllistämisestä ai-
21353: mahdollisuuksia on selvitetty' merimiesverouudis-
21354: heutuvat kulutusmenot on budjetoitu työvoima-
21355: tuksen vaikutuksia työvoimakustannuksiin selvit-
21356: ministeriön pääluokkaan. Määrärahatarpeen arvi-
21357: tävän työryhmän muistiossa (työry~mäm~isti? ointi siviilipalvelusuudistuksen ensimmäisenä to-
21358: 1984: VM 32), joka on luovutettu valuovarammi- teuttamisvuonna on vaikeaa. Asianomainen mo-
21359: nisteriölle 31.10.1985. Työryhmän ehdotuksen
21360: mentti (34.99.23) onkin tämän johdosta muutet-
21361: mukaisesti annettiin eduskunnalle 29.11.1985
21362: tu arviomäärärahaksi. Kun asia tulee käsiteltäväk-
21363: esitys laeiksi ennakkoperintälain 19 §:n ja työn- si vuosittaisen tulo- ja menoarvioesityksen valmis-
21364: antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lai? 5 tn telun yhteydessä, ei asia tässä vaiheessa anna
21365: muuttamisesta. Lait (11-12/86) vahvistettun
21366: aihetta muihin toimenpiteisiin.
21367: 10.1.1986. Asia ei tältä osin enää anna aihetta
21368: toimenpiteisiin.
21369: Lain soveltamiseen liittyvien tulkintaongel- 123 §/1985 vp.
21370: mien ja kohtuuttomuuksien poistamiseksi tulo- Eduskunta hyväksyi 26.11.1985 halli-
21371: ja varallisuusverolain 22 §:ää on muutettu tuksen esityksen n:o 98 johdosta lain
21372: 31.10.1986 annetulla lailla (774/86). Eräät mat- eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuk-
21373: kakustannuskorvaukset on säädetty merimiehen sista liikevaihtoverolakiin annetun lain
21374: verovapaaksi tuloksi. Valtiovarainministeriö. seu- muuttamisesta.
21375: raa jatkuvasti uuden lainsäädännön s<_>veltamison- Lailla toteutettavaan järjestelmään
21376: gelmia. Merimiesverolautakunnan asiana on me- saattaa sisältyä joitakin epäkohtia, jotka
21377: rityötulosta verotuksessa tehtävästä vähennyksestä aiheutuvat siitä, että tuki toteutetaan
21378: annetun lain (455/85) 7 §:n mukaan muun ohel- verotuksen avulla eikä suorana tukena.
21379: la tähän liittyvien esitysten tekeminen valtiova- Tuki saattaa myös edesauttaa marjojen
21380: rainministeriölle. Kun asiaa käsitellään merimies- vientiä jalostamattomana eikä jalosteina,
21381: verolautakunnan työhön liittyvänä ja valtiova- minkä ohella tuki ei ilmeisesti kata kaik-
21382: rainministeriö siten seuraa lausuman toteutumis- kia toisiinsa rinnastettavissa olevia tuot-
21383: ta, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin teita. Eduskunta edellytti, että hallitus
21384: toimenpiteisiin. selvityttää, voidaanko tukijärjestelmää
21385: uudistaa edellä selostettujen epäkohtien
21386: poistamiseksi suoran tukijärjestelmän
21387: 44 §/1985 vp. puitteissa.
21388: Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 halli-
21389: tuksen esityksen n:o 8 johdosta lain Tasavallan Presidentti vahvisti 13.12.1985 sa-
21390: aseettomasta palveluksesta ja siviilipalve- notun lain (940 185) ja antoi valtioneuvostolle
21391: luksesta annetun lain väliaikaisesta muut- tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-
21392: tamisesta ja lain eräiden vakinaisesta pal- tuviin toimenpiteisiin.
21393: veluksesta kieltäytyvien asevelvollisten
21394: rankaisemisesta annetun lain 1-4 §: n Liikevaihtoverotuksen avulla toteutettavassa
21395: soveltamatta jättämisestä. tukijärjestelmässä ei ole vielä havaittu ilmeisiä
21396: 72 Valtiovarainministeriö
21397:
21398: epäkohtia. Tukijärjestelmän uudistamista on kui- perusteella on tehty edellä mainitut päätökset
21399: tenkin tarkoitus selvittää valtiovarainministeriön mallasohran viennistä.
21400: sekä maa- ja metsätalousministeriön yhteistyönä
21401: sen jälkeen kun nykyisen järjestelmän toimivuu-
21402: desta on saatu lisäselvitystä. 136 §/1985 vp.
21403: Eduskunta hyväksyi 17.12.1985 halli-
21404: tuksen esityksen n:o 115 johdosta lain
21405: 133 §/1985 vp. tulo- ja varallisuusverolain muuttamises-
21406: Käsitellessään 8.1.1985 hallituksen esi- ta.
21407: tystä n:o 112 valtion tulo- ja menoarviok- Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
21408: si vuodelle 1986 eduskunta lausui mm.: tävän, miten verovelvollisen sairauskulu-
21409: vähennyksen omavastuuosuus voitaisiin
21410: 8) Momentin 28.37.40 perustelujen
21411: poistaa tai ainakin alentaa sitä tuntuvasti
21412: mukaan maltaiden tuenalainen vienti-
21413: nykyisestä tasosta.
21414: määrä on ehdotettu rajattavaksi 22 000
21415: tonniin. Perustelujen mukaan vuonna
21416: Tasavallan Presidentti vahvisti 20.12.1985 sa-
21417: 1986 mallasohratuotanto mitoitettaan si-
21418: ten, että vuonna 1987 kotimaisesta mal- notun lain (998/85) ja antoi valtioneuvostolle
21419: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-
21420: lasohrasta valmistettua mailasta viedään
21421: tuviin toimenpiteisiin.
21422: enintään 22 000 tonnia. Eduskunta on
21423: todennut, että mallasohratuotanto ja
21424: Omavastuuosuuden säätäminen on ollut hen-
21425: maltaiden vienti tulisi mitoittaa, ottaen
21426: kilöverotuksen kehittämislinjan mukaista. Vero-
21427: huomioon toisaalta maltaiden viennistä
21428: tuksen yksinkertaistaminen edellyttää selvitystä
21429: aiheutuvat hinnanerokorvaukset ja toi-
21430: vaativien, mutta veronmaksukyvyn kannalta mer-
21431: saalta rehuohran viennistä aiheutuvat
21432: kustannukset, maatalouspoliittisesti ja kityksettömien vähennysten karsimista ja kaava-
21433: maistamista. Kun omavastuuosuuksien markka-
21434: valtiontaloudellisesti mahdollisimman
21435: määrät ovat pysyneet ennallaan, on niiden reaali-
21436: tarkoituksenmukaisella tavalla. Eduskun-
21437: nen merkitys vähentynyt. Omavastuuosuuksien
21438: ta on edellyttänyt, että hallitus vielä
21439: poistaminen ei ole perusteltua ainakaan ennen
21440: selvittää edellä tarkoitettujen rajoitusten
21441: kuin niiden soveltamisesta on saatu kokemuksia
21442: tarkoituksenmukaisen mitoituksen ja ryh-
21443: useammalta verovuodelta.
21444: tyy asian johdosta tarvittaviin toimenpi-
21445: teisiin.
21446: 139 §/1985 vp.
21447: Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun Eduskunta hyväksyi 3.12.1985 halli-
21448: tulo- ja menoarvion 17.11986 ja antoi valtioneu- tuksen esityksen n:o 118 johdosta lain
21449: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta velkojen korkojen vähennysoikeuden ra-
21450: aiheutuviin toimenpiteisiin. joittamisesta verotuksessa annetun lain
21451: Vuoden 1986 valtion ensimmäisen lisämenoar- 2 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
21452: viossa maltaiden tuenalainen vientimäärä koro- Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
21453: tettiin 29 500 tonniin siten, että viljan vientitu- tävän, voidaanko velkojen korkojen oma-
21454: keen varattuja määrärahoja voitiin käyttää osit- vastuujärjestelmää kehittää nykyistä oma-
21455: tain maitaan vientitukeen. Vuosia 1988 ja 1989 vastuuta sosiaalisemmaksi.
21456: koskevassa maataloussopimuksessa on sovittu
21457: maitaan lisäviennin mahdollisuudesta siten, että Tasavallan Presidentti vahvisti 20.12.1985 sa-
21458: maatalous vastaa 22 500 tonnin ylittävän osuu- notun lain (999/85) ja antoi valtioneuvostolle
21459: den vientikustannuksista. tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-
21460: Erikoiskasvien ml. maitaan tukijärjestelmää tuviin toimenpiteisiin.
21461: selvitetään parhaillaan maa- ja metsätalousminis-
21462: teriössä toimivassa erikoiskasvitoimikunnassa. Velkojen korkojen vähentämisoikeutta vero-
21463: Toimikunta on tehnyt eduskunnan lausumassa tuksessa rajoittavan omavastuuosuuden tarkoi-
21464: tarkoitetun selvityksen rehuohran ja mallasohran tuksenmukainen edelleen kehittäminen vaatii
21465: viennin valtiontaloudellisista, maatalouspoliitti- sen vaikutuksista tietoja, joita ei riittävästi ole
21466: sista ja valuuttavaikutuksista. Osittain niiden saatavilla, kun omavastuuta on sovellettu vasta
21467:
21468:
21469:
21470:
21471: (~
21472: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 73
21473:
21474: kahdelta verovuodelta toimitettavissa verotuksis- hallituksen selvityttävän puheena olevan
21475: sa. Koska 19.12.1986 annettu laki (961186) vuo- veronhuojennuslainsäädännön tarkoituk-
21476: delta 1987 toimitettavaa verotusta varten on senmukaisuuden.
21477: kuten aikaisempikin laki voimassa vain väliaikai- Eduskunta edellytti edelleen, että hal-
21478: sesti, omavastuuosuuden määrä ja laskemistapa litus seuraa toimitusluottojen vähimmäis-
21479: on muutoin kuin opintotukilain (28/72) mukais- ajan pidentämisen ja vähimmäismäärän
21480: ten opintolainojen korkojen osalta ennallaan. korottamisen vaikutuksia ja ryhtyy toi-
21481: Viimeksi mainittujen korkojen verotuksessa vä- menpiteisiin, jos mainituista muutoksista
21482: hennyskelpoista määrää laskettaessa ei omavas- on merkittävää haittaa pienelle ja keski-
21483: tuuosuutta oteta huomioon. suurelle yritystoiminnalle.
21484:
21485: Tasavallan Presidentti vahvisti 13.12.1985 sa-
21486: 140 §/1985 vp. notun lain (943 185) ja antoi valtioneuvostolle
21487: Eduskunta hyväksyi 22.10.1985 halli- tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-
21488: tuksen esityksen n:o 119 johdosta lain tuviin toimenpiteisiin.
21489: vuoden 1986 poikkeussäännöksistä vero-
21490: lakeihin. Metalliteollisuusyritysten toimitusluottoihin on
21491: Eduskunta edellytti hallituksen selvit- puheena olevia veronhuojennuksia sovellettu
21492: tävän, voidaanko vuoden 1986 poikkeus- vuodesta 1956 lähtien ja rakennusliikettä harjoit-
21493: säännöksistä verolakeihin annetusta laista tavien yritysten rakennusurakkasaamisiin vuodes-
21494: siirtää säännöksiä pysyvään lainsäädän- ta 1978 lähtien. Verohuojennuksilla on pyritty
21495: töön ja ovatko sanottuun lakiin tämän turvaamaan kotimaisille yrityksille yhtäläiset
21496: jälkeen mahdollisesti jäävät säännökset edellytykset kilpailla tilauksista ulkomaisten yri-
21497: myös vastedes tarpeellisia. tysten kanssa niin koti- kuin ulkomaanmarkki-
21498: noilla. Veronhuojennusten myönteisen merkityk-
21499: Tasavallan Presidentti vahvisti 22.11.1985 sa- sen vuoksi niitä on edelleen pidettävä tarkoituk-
21500: notun lain (878/ 85) ja antoi valtioneuvostolle senm ukaisina.
21501: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-
21502: Puheena olevan lain 6 §:ssä tarkoitetussa neu-
21503: tuviin toimenpiteisiin.
21504: vottelukunnassa ei ole juuri ollut esillä toimitus-
21505: sopimuksia, jotka olisi tehty vuonna 1986, joten
21506: Vuodelta 1987 toimitettavaa verotusta varten
21507: toimitusluottojen vähimmäisajan pidentämisen
21508: 12.12.1986 annettu poikkeussäännökset verola-
21509: ja vähimmäismäärän korottamisen vaikutuksia ei
21510: keihin sisältävä laki (900/86) on sisällöltään ai-
21511: voida vielä arvioida. Kun näitä vaikutuksia voi-
21512: kaisemman kaltainen, koska säännökset ovat
21513: daan seurata sanotun neuvottelukunnan työn
21514: luonteeltaan väliaikaisia tai niitä ei muutoin voi
21515: yhteydessä, asia ei anna tässä vaiheessa aihetta
21516: sopivasti sisällyttää muuhun verolainsäädäntööo. muihin toimenpiteisiin.
21517: Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toimen-
21518: piteisiin.
21519: 147 §/1985 vp.
21520: 143 §/1985 vp. Eduskunta hyväksyi 5.11.1985 halli-
21521: Eduskunta hyväksyi 19. 11. 198 5 halli- tuksen esityksen n:o 127 johdosta lain
21522: tuksen esityksen n:o 123 johdosta lain liikevaihtoverolain väliaikaisesta muutta-
21523: metalli- ja rakennusteollisuuden edistä- misesta.
21524: miseksi myönnettävistä veronhuojennuk- Eduskunta kiinnitti huomiota siihen,
21525: sista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttami- että teleliikenteen kehittyessä saattaa il-
21526: sesta. metä neutraliteettihäiriöitä, minkä vuoksi
21527: Kun metalli- ja rakennusteollisuuden eduskunta edellyttää hallituksen seuraa-
21528: edistämiseksi myönnettävistä veronhuo- van tilanteen kehitystä.
21529: jennuksista annetun lain voimassaoloai-
21530: kana on toteutettu ja lisäksi on vireillä Tasavallan Presidentti vahvisti 22.11.1985 sa-
21531: sellaisia uudistuksia, joiden tavoitteet notun lain (879/85) ja antoi valtioneuvostolle
21532: ovat samankaltaisia hyväksytyn lain ta- tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-
21533: voitteiden kanssa, eduskunta edellytti tuviin toimenpiteisiin.
21534:
21535: 10 370066V
21536: 74 Valtiovarainministeriö
21537:
21538: Neutraliteettihäiriöitä on osaltaan poistanut jolloin verovelvollinen ei maksaisi veroa missään
21539: liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta Pohjoismaassa. Asia ei näin ollen anna aihetta
21540: 11 päivänä heinäkuuta 1986 annettu laki (549/ muihin toimenpiteisiin.
21541: 86), jolla liikevaihtoverotuksen piiriin saatettiin
21542: varsinaisten telelaitosten lisäksi jokainen yritys,
21543: joka harjoittaa datasiirtopalvelua liiketoiminnan 241 §/1985 vp.
21544: muodossa. Eduskunta hyväksyi 17.12.1985 halli-
21545: Teletoiminnan käsite on vasta täsmentymässä tuksen esityksen n:o 240 johdosto lain
21546: hallituksen annettua 9 päivänä toukokuuta 1986 ennakkoperintälain 19 §:n muuttamisesta
21547: eduskunnalle esityksen teletoimintaa koskevaksi ja lain työnantajan sosiaaliturvamaksusta
21548: lainsäädännöksi (HE 60/1986 vp.). Teletoimin- annetun lain 5 §:n muuttamisesta.
21549: taa koskevan lainsäädännön keskeneräisyyden
21550: vuoksi teletoiminnan liikevaihtoverotuksen Tasavallan Presidentti vahvisti 10 .1. 1986 sano-
21551: muuttamiseen ei ole tässä vaiheessa saatu riittäviä tut lait (11-12/86).
21552: perusteita.
21553:
21554: 278 §/1985 vp.
21555: 232 §/1985 vp. Eduskunta hyväksyi 16.4. 1985 perus-
21556: Eduskunta hyväksyi 17.12.1985 halli- tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
21557: tuksen esityksen n:o 225 johdosta lain kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
21558: veronkantolain 18 a §:n muuttamisesta. teistään vuonna 1983 antaman kertomuk-
21559: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta
21560: Tasavallan Presidentti vahvisti 10.1.1986 sano- edellytti, että sen mietinnön liitteenä
21561: tun lain (13/86). oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
21562: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-
21563: taan huomioon. Valtiovarainvaliokunta
21564: 235 §/1985 vp. lausui mm.:
21565: Eduskunta hyväksyi 17.12.1985 halli- 2) Kertomusvuoden aikana annettiin
21566: tuksen esityksen n:o 229 johdosta lain eduskunnalle vuoden 1984 varsinaisen
21567: tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta tulo- ja menoarvioesityksen ohella kolme
21568: ja lain verotuslain 45 §:n muuttamisesta. vuoden 1983 lisämenoarvioesitystä, min-
21569: Eduskunta edellytti, että hallitus seu- kä lisäksi valmisteltiin ja toteutettiin val-
21570: raa lain vaikutuksia pohjoismaisilla työ- tioneuvoston periaatepäätös eräiden ta-
21571: markkinoilla sekä lain yhteensoveltuvuut- loudellisten ja sosiaalipoliittisten toimen-
21572: ta tehtyihin verosopimuksiin. piteiden toteuttamisesta 25 päivänä tam-
21573: mikuuta 1983 ja valtioneuvoston peri-
21574: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12. 198 5 sa- aatepäätökset eräiden siirtomäärärahojen
21575: notut lait (1136-1137 185) ja antoi valtioneuvos- peruuttamisesta 1 päivänä joulukuuta
21576: tolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta 1983 sekä 16 päivänä joulukuuta 1983.
21577: aiheutuviin toimenpiteisiin. Lisäksi valmisteltiin uuden hallituksen
21578: ohjelmassa 6 päivänä toukokuuta 1983
21579: Hallitus on seurannut lainmuutoksen sisältä- asetettujen talouspoliittisten tavoitteiden
21580: män kuuden kuukauden säännön vaikutuksia saavuttamiseksi tarvittavia toimenpiteitä,
21581: pohjoismaisilla työmarkkinoilla sekä kyseisten jotka ovat kuitenkin suurelta osin sisälty-
21582: säännösten yhteensoveltuvuutta tehtyihin veroso- neet vasta vuoden 1984 tulo- ja menoar-
21583: pimuksiin ja erityisesti pohjoismaiseen verosopi- vioesitykseen.
21584: mukseen. Kuuden kuukauden säännöllä ei ole Valtiovarainministeriössä on jatkettu
21585: havaittu olleen suurempia vaikutuksia pohjois- valtion budjettisuunnittelujärjestelmien
21586: maisilla työmarkkinoilla. Uudessa, 28.11.1986 kehittämistä. Tulo- ja menoarvioesityksen
21587: Helsingissä parafoidussa pohjoismaisessa veroso- yleisperustelujen sekä sen liitteen n:o 2
21588: pimusluonnoksessa on myös otettu huomioon rakennetta ja sisältöä uudistettiin vuoden
21589: kuuden kuukauden sääntö siten, että verovelvol- 1984 tulo- ja menoarvioesityksessä. Sa-
21590: listen tasapuolisen kohtelun periaate toteutuisi moin julkaistiin jo tulo- ja menoarvioesi-
21591: eli on pyritty siihen, ettei syntyisi tilanteita, tyksen valmisteluvaiheessa toukokuussa
21592: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 75
21593:
21594: 1983 erillinen katsaus kansantalouden ja 5) Verotukseen liittyviin kysymyksiin
21595: valtiontalouden kehitysnäkymistä vuo- on useissa eri yhteyksissä kiinnitetty huo-
21596: teen 1988. Valtiovarainvaliokunnan saa- miota. Välittömän verotuksen osalta
21597: man selvityksen mukaan tulo- ja menoar- eduskunta on eri yhteyksissä todennut
21598: vioesityksen edelleen kehittämistyö on verotoimistojen pysyväisluontoisen henki-
21599: käynnissä ja uudistuksia on toteutettu löstön riittämättömyyden. Kun verolain-
21600: myös vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesi- säädännön kehittämiseen on kohdistunut
21601: tyksen yhteydessä. Siten eduskunnan hy- monensuuntaisia paineita eikä verotuksen
21602: väksymät valtiontalouden hoitoa koskevat yksinkertaistaminen ole tämän vuoksi on-
21603: kannanotot on entistä paremmin voitu nistunut, on tästä ollut seurauksena vero-
21604: ottaa huomioon jo tulo- ja menoarvioesi- hallinnon palvelutason ja verovelvollisten
21605: tyksen laadintavaiheessa. oikeusturvan alentuminen. Myös valtion,
21606: kuntien ja muiden veronsaajien etu vaatii
21607: Valtiovarainvaliokunta toteaa omalta oikean verotuksen toimittamista. Elinkei-
21608: osaltaan tyydytyksellä valtiontalouden noelämän kehittyminen ja yhteiskuntaan
21609: hoidossa tapahtuneen asiallisen ja muo- kohdistuvat lisääntyvät oikeutetut vaati-
21610: dollisteknisen kehityksen ja edellyttää, mukset ovat olleet osaltaan lisäämässä
21611: että valtion vuotuisen tulo- ja menoar- veroviranomaisten tehtäviä. Tämän vuok-
21612: vion kehitystyötä on edelleen jatkettava, si valiokunta edellyttää, että verohallin-
21613: jotta tulo- ja menoarvio tarjoaisi nykyistä nolle osoitetaan sen tarvitsemat henkilös-
21614: paremmat tiedot eduskunnassa tapahtu- tövoimavarat, jolloin on otettava huo-
21615: van käsittelyn ja päätöksenteon pohjaksi. mioon toisaalta vakinaisen henkilöstön
21616: Saamansa selvityksen perusteella valio- määrällinen riittävyys ja toisaalta verotoi-
21617: kunta toteaa, että kertomusvuoden aika- mistojen tehtävärakenteen muutos.
21618: na on Suomen koko kansantalouden sa- Hallituksen kertomuksessa on lueteltu
21619: moin kuin valtiontaloudenkin tila kehit- yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa
21620: tynyt suotuisasti, minkä kehityksen tu- harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen
21621: lokset ovat myös kansainvälisesti vertailta- veronhuojennuksista annetun lain nojalla
21622: essa osoittautuneet kertomusvuoden pää- myönnetyt veronhuojennukset. Valio-
21623: tyttyä varsin hyvin kilpailukykyisiksi mui- kunta on todennut, että sekä kertomus-
21624: den vastaavassa taloudellisessa tilanteessa vuonna että sen jälkeen on hallituksen
21625: olevien maiden kanssa. Tämä kehitys on taholla kiinnitetty erityistä huomiota lain
21626: myös omalta osaltaan myötävaikuttanut soveltamiseen. Huojennusten myöntä-
21627: siihen, että maassamme on voitu kerto- miskäytäntöä on tämän johdosta muutet-
21628: musvuoden jälkeenkin harjoittaa yleisesti tu, mitä valiokunta omalta osaltaan pitää
21629: myös etujärjestöjen keskuudessa hyväk- nykytilanteessa oikeana toimenpiteenä.
21630: syttyä talouspolitiikkaa. Yhtenä aktiivisen Samalla valiokunta kuitenkin toteaa, että
21631: talouspolitiikan välineenä on voitava niille aikaisemmin veronhuojennuksia
21632: käyttää myös yleistä korkopolitiikkaa. saaneille yhteisöille, jotka ylläpitävät esi-
21633: Suhdannepoliittisen tilanteen sen sallies- merkiksi historiallisesti merkittäviä kiin-
21634: sa olisi tämän toteuttamiseksi harkittava teistöjä tai laitoksia, myös tulevaisuudessa
21635: nykyisen korkokannan alentamista. on korvattava tästä aiheutuvat erityiset
21636: kustannukset.
21637:
21638: Tulo- ja menoarvion ja sen tietosisällön kehit- Verohallintoon on pyritty vuotuisten tulo- ja
21639: täminen on osa valtiovarainministeriön pysyvää menoarvioiden yhteydessä osoittamaan välttä-
21640: työohjelmaa. Tulo- ja menoarvioesityksen ja eri- mättömäksi katsotut henkilöstövoimavarat. Vero-
21641: tyisesti sen yleisperustelujen kehittämiseen sekä hallinnon viime vuosien toiminta- ja taloussuun-
21642: muun kansantaloudellisen ja valtiontaloudellisen nitelmissa on verohallinnon kehittämistoiminnan
21643: informaation lisäämiseen on viime vuosina kiin- yhtenä erityisenä painopisteenä ollut välittömän
21644: nitetty erityistä huomiota. Uusiin toimenpiteisiin verotuksen verotusmenettelyn kehittäminen. Tä-
21645: ryhdytään sitä mukaa kuin aihetta niihin ilme- mä kehittämistyö tulee vapauttamaan henkilös-
21646: nee. Näin ollen asia ei tässä yhteydessä anna töä varsinkin henkilöverotuksessa veron määrää-
21647: aihetta enempiin toimenpiteisiin. mis- ja maksuunpanotehtävistä. Suunnitelmien
21648: 76 Valtiovarainministeriö
21649:
21650: mukaan verohallinnon henkilöstön lisätarpeet den alusta lukien palkkaa sellaisesta viras-
21651: pyritaan vastaisuudessa hoitamaan ensisijaisesti ta tai toimesta, josta hän on edustajantoi-
21652: verohallinnon henkilöstöä uudelleen kohdenta- men hoitamista varten virkavapaalla, eli
21653: malla. Verohallinnon automaattinen tietojenkä- niin sanotun kaksoispalkkauksen poista-
21654: sittely on tarkoitus uudistaa vuosikymmenen lop- miseksi.
21655: puun mennessä ja se tulee parantamaan myös
21656: verotoimistojen tuottavuutta edistämällä atk:n Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1985 sa-
21657: välitöntä hyväksikäyttöä. notut lait (1110-1111/85) sekä antoi valtioneu-
21658: Valtiovarainministeriössä on harkittavana eräi- vostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin
21659: den veronhuojennusten myöntämisen säädöstä- toimenpiteisiin.
21660: minen kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden koh- Valtion virkamiesten oikeus kyseessä olevaan
21661: teiden suojelemisen tukemiseksi. palkkaukseen perustuu valtion yleisen virkaehto-
21662: Kun verohallinnon virkojen määrää ja virkara- sopimuksen 22 §:n 1 momenttiin. Kun tämä
21663: kennetta on vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi- sopimusmääräys 14.11.1985 tehdyn virkaehtoso-
21664: tyksessäkin ehdotettu tarkistettavaksi ja kun kun- pimuksen nojalla lakkaa olemasta voimassa en-
21665: kin hallinnonalan virkarakenteen seuraaminen ja simmäisenä 1.1.1986 jälkeen alkavan vaalikau-
21666: kehittäminen on jatkuvaa toimintaa, asia ei anna den alusta ja valtion virkamiesten oikeus kyseessä
21667: aihetta muihin toimenpiteisiin. olevaan palkkaukseen siten poistuu, ei asia enää
21668: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
21669: 282 §/1985 vp.
21670: Eduskunta päätti 6.6.1985 saatuaan
21671: valtiovarainvaliokunnan mietinnön val- §/1986 vp.
21672: tiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1983 Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 halli-
21673: ja valtiontilintarkastajain kertomuksen sa- tuksen vuoden 1984 valtiopäivillä anta-
21674: malta vuodelta lähettää sanotun mietin- man esityksen n:o 238 johdosta lain Suo-
21675: nön sekä valtiontilintarkastajain kerto- men Hallitusmuodon muuttamisesta,
21676: muksen hallitukselle niihin toimenpitei- valtion virkamieslain, valtion virkamies-
21677: siin ryhtymistä varten, joihin tehdyt lain voimaanpanolain, lain valtion elä-
21678: muistutukset ja ehdotukset antavat aihet- kelain muuttamisesta, lain valtiokontto-
21679: ta. rista annetun lain 1 §:n muuttamisesta,
21680: Samalla eduskunta päätti kehottaa hal- lain puolustusvoimista annetun lain
21681: litusta antamaan eduskunnalle kertomuk- muuttamisesta, lain työriitojen sovittelus-
21682: sen näistä toimenpiteistä. ta annetun lain 2 §:n muuttamisesta,
21683: lain kuluttaja-asiamiehestä annetun lain
21684: Tasavallan Presidentti päätti 12.7.1985, että 4 §:n muuttamisesta ja lain valtion virko-
21685: eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöytäkirjaan jen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja
21686: tiedoksi ja jätti asiasta aiheutuvat toimenpiteet eräiden asetusten toimittamisesta edus-
21687: valtioneuvoston käsiteltäväksi. kunnalle.
21688: Hallitus antoi 10.10.1986 eduskunnalle kerto- Virkamieslainsäädäntöön ei sisälly
21689: muksen niistä toimenpiteistä, joihin eduskunnan säännöksiä siitä, milloin valtionhallinnos-
21690: tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja sa tulisi käyttää virkasuhdetta ja milloin
21691: tilinpidosta vuonna 1983 ovat antaneet aihetta. työsopimussuhdetta, vaikka näiden pal-
21692: velussuhdelajien käytössä on huomatta-
21693: vaa epäjohdonmukaisuutta tällä hetkellä.
21694: 288 §/1985 vp. Eduskunta katsoi, että kysymys virka- ja
21695: Eduskunta hyväksyi 12. 12 .198 5 laki- työsopimussuhteen käytöstä on merkityk-
21696: aloitteen n:o 72 johdosta lain edustajan- sellinen muun muassa virkavastuun hen-
21697: palkkiosta annetun lain muuttamisesta ja kilöllisen ulottuvuuden kannalta. Tämän
21698: lain tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus
21699: muuttamisesta. huolehtii asian selvittämisestä ja luo ylei-
21700: Eduskunta edellytti hallituksen ryhty- set periaatteet, jotka on otettava huo-
21701: vän toimenpiteisiin, että kansanedustajal- mioon harkittaessa tietyn tehtävän hoi-
21702: le ei enää maksettaisi seuraavan vaalikau- dossa omaksuuavaa palvelussuhdelajia.
21703: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 77
21704:
21705: Valtion virkamieslaki ei myöskään si- Tasavallan Presidentti vahvisti 24.10.1986 sa-
21706: sällä säännöksiä virkarikoksista. Virkari- notun lain {764/86).
21707: koslainsäädännön uudistaminen on kui-
21708: tenkin eduskunnan käsityksen mukaan
21709: kiinteässä yhteydessä virkamieslainsää- §/1986 vp.
21710: dännön kokonaisuuteen. Eduskunta edel-
21711: lytti, että hallitus antaa esityksen virkari- Eduskunta hyväksyi 29.4.1986 halli-
21712: koslainsäädännön uudistamisesta pikai- tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
21713: sesti eduskunnalle. man esityksen n:o 103 johdosta lain Suo-
21714: Eduskunta edellytti hallituksen huo- men Pankin ohjesäännön 23 §:n muutta-
21715: lehtivan valtion virkamiesasetusta valmis- misesta.
21716: teltaessa siitä, että tilapäisten virkamies-
21717: ten oikeusasema tulee turvatuksi. Tasavallan Presidentti vahvisti 23.5.1986 sano-
21718: Eduskunta edellytti hallituksen huo- tun lain {360/86) ja määräsi sen tulemaan voi-
21719: lehtivan siitä, että valtion virkamiesase- maan 1 päivänä kesäkuuta 1986.
21720: tusta valmisteltaessa korkeakoulut sisälly-
21721: tetään niiden virastojen joukkoon, joilla
21722: on oma virkamieslautakunta. §/1986 vp.
21723: Vielä eduskunta edellytti hallituksen Eduskunta hyväksyi 10.6.1986 halli-
21724: huolehtivan siitä, ettei laissa valtion vir- tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
21725: kojen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja man esityksen n:o 197 johdosta lain ulko-
21726: eräiden asetusten toimittamisesta edus- mailla suoritettujen korkeakouluopinto-
21727: kunnalle tarkoitettujen asetusten jälkitar- jen tuottamasta virkakelpoisuudesta.
21728: kastusmenettely johda tilapäisten virka-
21729: suhteiden käytön lisääntymiseen. Eduskunta edellytti, että hallitus jatku-
21730: vasti seuraa laissa tarkoitettujen kotimais-
21731: Tasavallan Presidentti vahvisti 24.10.1986 sa- ten ja ulkomaisten korkeakoulututkinto-
21732: notut lait {754-762/86), määräsi Eduskunnan jen kehitystä ja vastaavuutta sekä lain
21733: lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tarkoituksenmukaisuutta ja tavoitteiden
21734: tietoon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle teh- toteutumista. Saamiensa kokemusten pe-
21735: täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi- rusteella hallituksen on ryhdyttävä niiden
21736: vaatimiin toimenpiteisiin.
21737: tetslln.
21738:
21739: Tasavallan Presidentti vahvisti 11.7.1986 sano-
21740: §/1986 vp. tun lain {531186),
21741: Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 halli- Tasavallan Presidentti antoi lakia täydentäen
21742: tuksen vuoden 1984 valtiopäivillä anta- asetuksen 5.12.1986 {889/86). Laki ja asetus
21743: man esityksen n:o 239 johdosta lain tulevat voimaan 1.1.1987. Valtiovarainministe-
21744: valtiopäiväjärjestyksen 76 a ja 82 a §:n riö, opetusministeriö ja lainsäädännön nojalla
21745: muuttamisesta, lain valtion virkaehtoso- jälkimmäisen yhteydessä toimiva ulkomaanopin-
21746: pimuslain muuttamisesta, lain kunnalli- tojen neuvottelukunta tulevat seuraamaan edus-
21747: sen virkaehtosopimuslain muuttamisesta, kunnan lausumassa edellytettyjä asioita.
21748: lain kunnallisesta sopimusvaltuuskunnas-
21749: ta annetun lain muuttamisesta, lain kun-
21750: tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista §/1986 vp.
21751: ja -avustuksista annetun lain 15 § :n
21752: muuttamisesta ja lain työtuomioistuimes- Eduskunta hyväksyi 29.4.1986 halli-
21753: ta annetun lain 13 § :n muuttamisesta. tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
21754: Eduskunta edellytti, että hallitus kun- man esityksen n:o 206 johdosta lain tulli-
21755: nallista virkaeh tosopim uslainsäädäntöä verolain muuttamisesta.
21756: kehittäessään selvittää yleissopimusme-
21757: nettelyn tarpeellisuuden myös kunnalli- Tasavallan Presidentti vahvisti 23.5.1986 sano-
21758: sessa virkaehtosopimuslaissa. tun lain {361186).
21759: 78 Valtiovarainministeriö
21760:
21761: §/ 1986 vp. §/1986 vp.
21762: Eduskunta hyväksyi 18.3.1986 halli- Eduskunta päätti 14.3.1986, sitten kun
21763: tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta- sen tietoon oli saatettu valtioneuvoston
21764: man esityksen n:o 213 johdosta lain val- 13.12.1985 antama päätös valuuttalain
21765: tion eläkelain muuttamisesta. täytäntöönpanosta (VNp n:o 9/1985
21766: vp. ), ettei sanottua valtioneuvoston pää-
21767: Tasavallan Presidentti vahvisti 9. 5. 1986 sano- töstä ole kumottava.
21768: tun lain (333/86).
21769: Tasavallan Presidentti määräsi 6.6.1986, että
21770: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
21771: §/ 1986 vp. tiedoksi.
21772: Eduskunta hyväksyi 2 .4.1986 hallituk-
21773: sen vuoden 1985 valtiopäivillä antaman
21774: esityksen n:o 244 johdosta lain tuonti- §/1986 vp.
21775: maksutaulukon muuttamisesta ja lain
21776: tullitariffin muuttamisesta. Eduskunta päätti 21.2.1986, sitten kun
21777: sen tietoon oli saatettu valtioneuvoston
21778: 19.12.1985 antama päätös sokerin tullin
21779: Tasavallan Presidentti vahvisti 2 5 .4. 1986 sano- väliaikaisesta poistamisesta (VNp n:o 10/
21780: tut lait (294-295 186). 1985 vp.), ettei sanottua valtioneuvoston
21781: päätöstä ole kumottava.
21782: §/1986 vp.
21783: Tasavallan Presidentti määräsi 2 5. 4.1986, että
21784: Eduskunta päätti 4.3.1986 hallituksen eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
21785: vuoden 1985 valtiopäivillä antaman esi- tiedoksi.
21786: tyksen n:o 246 johdosta oikeuttaa valtio-
21787: neuvoston tämän määräämillä ehdoilla ja
21788: vastavakuuksia vaatimatta antamaan val-
21789: tion omavelkaisia takauksia vuosina §/1986 vp.
21790: 1985-1987 Vaivilla Oy:n ottamien pää- Eduskunta hyväksyi 29.4.1986 halli-
21791: omamäärältään yhteensä enintaan tuksen esityksen n:o 3 johdosta lain tulo-
21792: 20 000 000 markkaan nousevien koti- ja ja varallisuusverolain 22 §:n muuttami-
21793: ulkomaisten lainojen maksamisen ja mui- sesta.
21794: den sovittujen ehtojen täyttämisen va- Eduskunta totesi, että päivärahojen,
21795: kuudeksi siten, että kunkin muun kuin ateriakorvausten ja muunnimisinä hyvi-
21796: Suomen rahan määräisen lainan arvo las- tyksinä suoritettavien matkakustannusten
21797: ketaan takausta annettaessa sovellettavan korvausten osalta lainsäädäntö ja verotus-
21798: Suomen Pankin myyntikurssin mukaan. käytäntö muodostavat nykyisin erittäin
21799: sekavan ja monimutkaisen järjestelmän,
21800: Tasavallan Presidentti antoi 27.3.1986 asetuk- joka saattaa usein asettaa veronmaksajat
21801: sen (258/86) Vaivilla Oy:n koti- ja ulkomaisten keskenään epäoikeudenmukaiseen, vero-
21802: lainojen valtion takauksista. tukselliset perusperiaatteet syrjäyttävään
21803: asemaan. Tämän vuoksi eduskunta edel-
21804: lytti, että hallitus pyrkii kaikin mahdolli-
21805: §/ 1986 vp. sin tavoin selkiinnyttämään nykyistä ti-
21806: Eduskunta hyväksyi 18.3.1986 halli- lannetta ja että hallitus pyrkii pikaisesti
21807: tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta- nykyistä yksinkertaisempaan ja oikeuden-
21808: man esityksen n:o 250 johdosta lain ra- mukaisempaan järjestelmään, jossa ny-
21809: vintorasvaverosta annetun lain muuttami- kyistä paremmin jo ennakolta voitaisiin
21810: sesta. tietää verotusseuraamukset.
21811:
21812: Tasavallan Presidentti vahvisti 29.4. 1986 sano- Tasavallan Presidentti vahvisti 30.5.1986 sano-
21813: tun lain (293 186). tun lain (404/86).
21814: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 79
21815:
21816: §/1986 vp. §/1986 vp.
21817: Eduskunta hyväksyi 18.3.1986 halli- Eduskunta hyväksyi 29.4.1986 halli-
21818: tuksen esityksen n:o 7 johdosta lain alue- tuksen esityksen n:o 21 johdosta lain
21819: vaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin sokeriverosta annetun lain 4 §:n muutta-
21820: välillä. misesta.
21821:
21822: Tasavallan Presidentti vahvisti 30.4.1986 sano- Tasavallan Presidentti vahvisti 16. 5.1986 sano-
21823: tun lain {318/86). tun lain (33 7/86).
21824:
21825:
21826: §/1986 vp. §/1986 vp.
21827: Eduskunta hyväksyi 15. 5.1986 halli- Eduskunta hyväksyi 15. 5.1986 halli-
21828: tuksen esityksen n:o 8 johdosta lain tulli- tuksen esityksen n:o 22 johdosta lain
21829: hallinnosta annetun lain 4 §:n muutta- moottoriajoneuvoverosta annetun lain
21830: misesta. muuttamisesta ja lain leimaverolain
21831: 10 §:n muuttamisesta.
21832: Tasavallan Presidentti vahvisti 30.5.1986 sano-
21833: tun lain (403/86). Tasavallan Presidentti vahvisti 6.6.1986 sano-
21834: tut lait (435-436/86).
21835:
21836: §/1986 vp.
21837: §/1986 vp.
21838: Eduskunta hyväksyi 8.4.1986 hallituk- Eduskunta hyväksyi 29.4.1986 halli-
21839: sen esityksen n:o 14 johdosta lain alue- tuksen esityksen n:o 30 johdosta lain
21840: vaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin indeksiehdon käytön rajoittamisesta an-
21841: välillä. netun lain 2 §:n muuttamisesta.
21842: Tasavallan Presidentti vahvisti 30.4.1986 sano- Tasavallan Presidentti vahvisti 16. 5. 1986 sano-
21843: tun lain {319/86). tun lain {334/86).
21844:
21845:
21846: §! 1986 vp. §/1986 vp.
21847: Eduskunta hyväksyi 8.4.1986 hallituk- Eduskunta hyväksyi 15.5.1986 halli-
21848: sen esityksen n:o 17 johdosta lain poltto- tuksen esityksen n:o 35 johdosta lain
21849: aineverosta annetun lain 4 §:n väliaikai- liikevaihtoverolain 23 §:n muuttamisesta.
21850: sesta muuttamisesta.
21851: Tasavallan Presidentti vahvisti 6.6.1986 sano-
21852: Tasavallan Presidentti vahvisti 25.4.1986 sano- tun lain (422/86).
21853: tun lain {296/86).
21854:
21855: §/1986 vp.
21856: §/1986 vp. Eduskunta hyväksyi 10.6.1986 halli-
21857: Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 halli- tuksen esityksen n:o 36 johdosta lain
21858: tuksen esityksen n:o 20 johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain muuttamises-
21859: valtion virkaehtosopimuslain 19 ja 20 §:n ta.
21860: muuttamisesta, lain kunnallisen virkaeh-
21861: tosopimuslain 20 ja 21 §:n muuttamises- Tasavallan Presidentti vahvisti 11.7.1986 sano-
21862: ta ja lain yksityisten valtionapulaitosten tun lain (540/86).
21863: toimiehtosopimuslain 15 ja 16 §:n muut-
21864: tamisesta.
21865: §/1986 vp.
21866: Tasavallan Presidentti vahvisti 27.6.1986 sano- Eduskunta hyväksyi 3.6.1986 hallituk-
21867: tut lait (491-493/86). sen esityksen n:o 38 johdosta lain eräiden
21868: 80 Valtiovarainministeriö
21869:
21870: sopimuspaikkaisten virkojen täyttämisestä annetun lain muuttamisesta, lain energi-
21871: annetun lain 2 §:n muuttamisesta. ainvestointien liikevaihtoverovähennyk-
21872: sistä ja lain polttoaineverosta annetun
21873: Tasavallan Presidentti vahvisti 27.6.1986 sano- lain muuttamisesta.
21874: tun lain (494/86).
21875: Tasavallan Presidentti vahvisti 11.7.1986 sano-
21876: tut lait (544, 546, 547 ja 548/86).
21877: §/1986 vp.
21878: Eduskunta hyväksyi 10.6.1986 halli-
21879: tuksen esityksen n:o 43 johdosta lain §/1986 vp.
21880: polkumyynnin sekä vientituen avulla ta- Eduskunta hyväksyi 6.6.1986 hallituk-
21881: pahtuvan tuonnin ehkäisemisestä anne- sen esityksen n:o 53 johdosta lain liike-
21882: tun lain muuttamisesta. vaihtoverolain väliaikaisesta muuttamises-
21883: ta annetun lain muuttamisesta.
21884: Tasavallan Presidentti vahvisti 11. 7.1986 sano-
21885: Eduskunta kiinnitti hallituksen esityk-
21886: tun lain (530/86). seen n:o 12711985 vp. laiksi liikevaihto-
21887: verolain väliaikaisesta muuttamisesta an-
21888: tamassaaan vastauksessa huomiota siihen,
21889: §/1986 vp. että teleliikenteen kehittyessä saattaa il-
21890: Eduskunta hyväksyi 24.6.1986 halli-
21891: metä neutraliteettihäiriöitä, minkä vuoksi
21892: tuksen esityksen n:o 50 lisäyksistä ja
21893: eduskunta edellytti hallituksen seuraavan
21894: muutoksista vuoden 1986 tulo- ja meno-
21895: tilanteen kehitystä. Eduskunta totesi nyt
21896: arvioon eräin muutoksin ja huomautuk-
21897: hyväksytyn lain poistavan osan syntyneis-
21898: sin ja oikeutti valtioneuvoston näiden
21899: tä neutraliteettiongelmista, mutta tällai-
21900: menojen suorittamiseen käyttämään val-
21901: sia ongelmia saattaa edelleen jäädä ja
21902: tiolle vuoden 1986 aikana kertyviä tuloja.
21903: kehityksen myötä syntyä lisää. Eduskunta
21904: toisti edellä tarkoitetun lausumansa ja
21905: Tasavallan Presidentti allekirjoitti 11.7.1986
21906: edellyttää hallituksen ryhtyvän jatkossa
21907: nämä lisäykset ja muutokset vuoden 1986 tulo- ja
21908: neutraliteettiongelmien ehkäisemiseksi
21909: menoarvioon (528 186). tarvittaviin toimenpiteisiin, jolloin on
21910: myös selvitettävä lainsäädännön muutta-
21911: mismahdollisuudet siihen suuntaan, että
21912: §/1986 vp. kaikki liiketoiminnan muodossa harjoi-
21913: Eduskunta päätti 24.6.1986 hallituk-
21914: tettu teletoiminta olisi liikevaihtoverollis-
21915: sen esityksen n:o 51 johdosta oikeuttaa
21916: ta sen harjoittajasta riippumatta.
21917: valtioneuvoston vuonna 1986 ottamaan
21918: valtioneuvoston tarkemmin määräämillä
21919: ehdoilla pitkäaikaista lainaa Tasavallan Presidentti vahvisti 11.7.1986 sano-
21920: 1 840 000 000 markan niroellismäärään tun lain (549/86).
21921: asti niiden pitkäaikaisten lainojen lisäksi,
21922: jotka eduskunta on jo oikeuttanut valtio-
21923: neuvoston ottamaan vuoden 1986 aikana. §/1986 vp.
21924: Eduskunta päätti 4.11.1986 hallituk-
21925: Tasavallan Presidentti antoi 11.7.1986 asetuk- sen esityksen n:o 56 johdosta hyväksyä
21926: sen (52 7 186) lisävaltuuksien antamisesta valtio- sen tullitariffeja ja kauppaa koskevaan
21927: neuvostolle lainanottoon vuoden 1986 aikana. yleissopimukseen liitettyyn Suomen tulli-
21928: myönnytysluetteloon Suomen 18 päivänä
21929: lokakuuta 1985 tekemään ilmoitukseen
21930: §/1986 vp. perustuvan muutoksen, joka vaatii Edus-
21931: Eduskunta hyväksyi 24.6.1986 halli- kunnan suostumuksen.
21932: tuksen esityksen n:o 52 johdosta lain Samalla eduskunta hyväksyi lain tulli-
21933: liikevaihtoverolain muuttamisesta, lain tariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopi-
21934: eräitä tuotannollisia investointeja koske- mukseen (GATT) liitettyyn Suomen tul-
21935: vista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin limyönnytysluetteloon tehdyn muutoksen
21936: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 81
21937:
21938: hyväksymisestä ja lain tullitariffin muut- Tasavallan Presidentti vahvisti 2 7. 6. 1986 sano-
21939: tamisesta. tun lain (490/86).
21940:
21941: Tasavallan Presidentti antoi 5.12.1986 lait
21942: (883-884/86). §/1986 vp.
21943: Eduskunta hyväksyi 11.11.1986 halli-
21944: tuksen esityksen n:o 82 johdosta lain
21945: §/1986 vp. valtion eläkelain 8 ja 10 §:n muuttami-
21946: Eduskunta hyväksyi 4.11.1986 halli- sesta, lain sairaanhoitolaitosten henkilö-
21947: tuksen esityksen n:o 70 johdosta lain kunnan aseman järjestämisestä eräissä ta-
21948: tulo- ja varallisuusverolain 45 §:n muut- pauksissa annetun lain 2 §:n kumoami-
21949: tamisesta. sesta, lain eräiden yksityisten laitosten
21950: henkilökunnan aseman järjestämisestä
21951: Tasavallan Presidentti vahvisti 4.11.1986 sano- laitoksen toiminnan siirtyessä kunnan tai
21952: tun lain (818/86). kuntainliiton hoidettavaksi annetun lain
21953: 3 ja 4 §:n kumoamisesta, lain valtion
21954: huoltolaitosten henkilökunnan aseman
21955: §/1986 vp. järjestämisestä laitoksen toiminnan siir-
21956: Eduskunta hyväksyi 14.10.1986 halli- tyessä kunnan tai kuntainliiton hoidetta-
21957: tuksen esityksen n:o 71 johdosta lain vaksi annetun lain 2 §:n kumoamisesta ja
21958: tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n muut- lain kansanterveyslaitoksen aluelaitoksen
21959: tamisesta. henkilökunnan aseman järjestämisestä
21960: aluelaitoksen tehtävien siirtyessä kunnan
21961: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.10.1986 sa- tai kuntainliiton hoidettavaksi annetun
21962: notun lain (774/86). lain 3 §:n kumoamisesta.
21963:
21964: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa-
21965: §/1986 vp. notut lait (964-968/86).
21966: Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-
21967: tuksen esityksen n:o 72 johdosta lain
21968: maatilatalouden tuloverolain 12 §:n §/1986 vp.
21969: muuttamisesta. Eduskunta hyväksyi 4.11.1986 halli-
21970: tuksen esityksen n:o 83 johdosta lain
21971: Tasavallan Presidentti vahvisti 11. 7. 1986 sano-
21972: verotuslain 72 §:n muuttamisesta.
21973: tun lain (543/86).
21974: Tasavallan Presidentti vahvisti 21.11.1986 sa-
21975: notun lain (823/86).
21976: §/1986 vp.
21977: Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-
21978: tuksen esityksen n:o 74 johdosta lain
21979: poikkeuksista verohallinnossa noudatetta- §/1986 vp.
21980: viin määräaikoihin ja lain leimaverolain Eduskunta hyväksyi 4. 11. 1986 halli-
21981: 99 §:n muuttamisesta. tuksen esityksen n:o 84 johdosta lain
21982: elinkeinotulon verottamisesta annetun
21983: Tasavallan Presidentti vahvisti 11.7. 1986 sano- lain 8 §:n muuttamisesta.
21984: tun lain (541186).
21985: Tasavallan Presidentti vahvisti 21.11.1986 sa-
21986: notun lain (824/86).
21987: §/1986 vp.
21988: Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-
21989: tuksen esityksen n:o 79 johdosta lain §/1986 vp.
21990: polttoaineverosta annetun lain 4 §:n väli- Eduskunta hyväksyi 4. 11.1986 halli-
21991: aikaisesta muuttamisesta annetun lain tuksen esityksen n:o 88 johdosta lain
21992: voimaantulosäännöksen muuttamisesta. elinkeinotulon verottamisesta annetun
21993:
21994: 11 370066V
21995: 82 Valtiovarainministeriö
21996:
21997: lain 28 §:n muuttamisesta ja lain kirjan- §/1986 vp.
21998: pitolain 16 §:n muuttamisesta. Eduskunta hyväksyi 2.12.1986 halli-
21999: tuksen esityksen n:o 105 johdosta lain
22000: Tasavallan Presidentti vahvisti 21.11.1986 sa- eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyt-
22001: notut lait (818 ja 820/86). tämisestä annetun lain 2 §:n muuttami-
22002: sesta.
22003:
22004: §/1986 vp. Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa-
22005: Eduskunta hyväksyi 14.10.1986 halli- notun lain (908/86).
22006: tuksen esityksen n:o 89 johdosta lain
22007: tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n muut-
22008: tamisesta. §/1986 vp.
22009: Eduskunta hyväksyi 4.11.1986 halli-
22010: Tasavallan Presidentti vahvisti 24.10.1986 sa- tuksen esityksen n:o 106 johdosta lain
22011: notun lain (749/86). rehuseosverosta annetun lain 4 ja 12 §:n
22012: muuttamisesta.
22013:
22014: §! 1986 vp. Tasavallan Presidentti vahvisti 21.11.1986 sa-
22015: Eduskunta hyväksyi 4.11.1986 halli- notun lain (827 186).
22016: tuksen esityksen n:o 92 johdosta lain
22017: konserniavustuksesta verotuksessa.
22018: §! 1986 vp.
22019: Tasavallan Presidentti vahvisti 21.11.1986 sa- Eduskunta hyväksyi 4.11.1986 halli-
22020: notun lain (825 186). tuksen esityksen n:o 107 johdosta lain
22021: lannoiteverosta annetun lain 4 ja 13 §:n
22022: muuttamisesta.
22023: §/1986 vp.
22024: Eduskunta hyväksyi 11.11.1986 halli- Tasavallan Presidentti vahvisti 21.11.1986 sa-
22025: tuksen esityksen n:o 100 johdosta lain notun lain (828/86).
22026: asuintalovarauksesta verotuksessa.
22027:
22028: Tasavallan Presidentti vahvisti 28.11.1986 sa- §/ 1986 vp.
22029: notun lain (846/ 86). Eduskunta hyväksyi 14.10.1986 halli-
22030: tuksen esityksen n:o 108 johdosta lain
22031: tulo- ja varallisuusverolain 48 §:n väliai-
22032: §/1986 vp. kaisesta muuttamisesta.
22033: Eduskunta hyväksyi 11.11.1986 halli-
22034: tuksen esityksen n:o 101 johdosta lain Tasavallan Presidentti vahvisti 24.10.1986 sa-
22035: auto- ja moottoripyöräverosta annetun notun lain (750/86).
22036: lain muuttamisesta.
22037: Saamansa selvityksen perusteella edus-
22038: kunta totesi, että yksityishenkilön tuodes- §/1986 vp.
22039: sa maahan uuden tai käytetyn henkilöau- Eduskunta päätti 19.12.1986 hallituk-
22040: ton voi autoveron kokonaismäärä eräissä sen esityksen n:o 111 johdosta oikeuttaa
22041: tapauksissa muodostua suuremmaksi valtioneuvoston vuonna 1987 ottamaan
22042: kuin varsinaisen maahantuontiliikkeen 16 800 000 000 markan niroellismäärään
22043: tuodessa maahan vastaavanlaatuisen au- asti pitkäaikaista lainaa tämän määrää-
22044: ton. Tämän vuoksi eduskunta edellytti millä ehdoilla ja siten, että valtioneuvos-
22045: hallituksen selvittävän, sisältyykö nykyi- to voi määräämissään rajoissa antaa tar-
22046: seen autoverotukseen tältä osin epäkohtia kemmista lainaehdoista päättämisen val-
22047: tai epätarkoituksenmukaisuuksia. tiovarainministeriön tehtäväksi; ja
22048: oikeuttaa valtioneuvoston vuoden 1987
22049: Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa- aikana käyttämään lyhytaikaista luottoa
22050: notun lain (905/86). harkintansa mukaan; sekä
22051: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 83
22052:
22053: lisäksi oikeuttaa valtioneuvoston tai sen §11986 vp.
22054: määräämissä rajoissa valtiovarainministe- Eduskunta hyväksyi 2.12.1986 halli-
22055: riön tekemään otettuihin ja otettaviin tuksen esityksen n:o 114 johdosta lain
22056: valtionlainoihin liittyviä koron- ja valuu- velkojen korkojen vähennysoikeuden ra-
22057: tanvaihtosopimuksia. joittamisesta verotuksessa annetun lain
22058: 2 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
22059: Tasavallan Presidentti antoi 31.12. 1986 ase-
22060: tuksen ( 106 51 86) valtioneuvoston lainanottoval- Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa-
22061: tuuksista vuonna 1987. notun lain (961186).
22062:
22063:
22064: §/1986 vp.
22065: §/1986 vp. Eduskunta hyväksyi 11.11.1986 halli-
22066: Eduskunta hyväksyi 17.12.1986 halli- tuksen esityksen n:o 115 johdosta lain
22067: tuksen esityksen n:o 112 johdosta lain vuoden 1987 poikkeussäännöksistä vero-
22068: vuodelta 1987 toimitettavassa valtionve- lakeihin.
22069: rotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja
22070: veroprosenteista. Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa-
22071: notun lain (900/86).
22072: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa-
22073: notun lain (1061186).
22074: §/1986 vp.
22075: Eduskunta hyväksyi 28.11.1986 halli-
22076: tuksen esityksen n:o 116 johdosta lain
22077: §/1986 vp. elinkeinotulon verottamisesta annetun
22078: Eduskunta hyväksyi 19.12.1986 halli- lain 18 ja 61 §:n muuttamisesta.
22079: tuksen esityksen n:o 113 ja lakialoitteen
22080: n:o 100 johdosta lain tulo- ja varallisuus- Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa-
22081: verolain muuttamisesta. notun lain (901186).
22082: Hyväksyessään hallituksen esittämän
22083: lapsenhoitovähennyksen merkittävän ko- §/1986 vp.
22084: rotuksen ja lastenhoitajan palkkaan liitty- Eduskunta hyväksyi 18.11.1986 halli-
22085: vien sosiaalivakuutusmaksujen verovä- tuksen esityksen n:o 117 johdosta lain
22086: hennysoikeuden eduskunta totesi, että maatalouden investointivarauslain muut-
22087: nämä vähennykset saattavat vaikutuksel- tamisesta.
22088: taan olla päällekkäisiä. Tämän vuoksi
22089: eduskunta edellytti, että hallitus selvittää Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa-
22090: näiden toimenpiteiden yhteensopivuu- notun lain (902 186).
22091: den ja vaikutukset eri verovelvollisten
22092: kannalta. Lisäksi hallituksen tulee selvit-
22093: tää toimenpiteiden vaikutuksia eri hoito- §/1986 vp.
22094: muotojen kysyntään ja lastenhoidosta ai- Eduskunta hyväksyi 18.11.1986 halli-
22095: heutuviin kokonaiskustannuksiin erilaisis- tuksen esityksen n:o 118 johdosta lain
22096: sa perheissä. Selvityksen perusteella halli- arpajaisverolain väliaikaisesta muuttami-
22097: tuksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin, jotta sesta.
22098: yhteiskunnan antama tuki kohdistuu pie-
22099: nituloisille ja todellisessa tuen tarpeessa Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa-
22100: oleville perheille siten, että perheiden notun lain (903/86).
22101: valinnanvapaus eri hoitomuotojen suh-
22102: teen turvataan.
22103: §/1986 vp.
22104: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa- Eduskunta hyväksyi 28.11.1986 halli-
22105: notun lain (1062/86). tuksen esityksen n:o 119 johdosta lain
22106: 84 Valtiovarainministeriö
22107:
22108: liikevaihtoverolain väliaikaisesta muutta- Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa-
22109: misesta. notun lain (913/86).
22110:
22111: Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa-
22112: notun lain (962/86). §/1986 vp.
22113: Eduskunta hyväksyi 18. 11. 1986 halli-
22114: tuksen esityksen n:o 125 johdosta lain
22115: §/1986 vp. öljyjätemaksusta.
22116: Eduskunta hyväksyi 18.11.1986 halli-
22117: tuksen esityksen n:o 120 johdosta lain Tasavallan Presidentti vahvisti 5. 12. 1986 sano-
22118: eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuk- tun lain (894/86).
22119: sista liikevaihtoverolakiin annetun lain
22120: väliaikaisesta muuttamisesta.
22121: §/1986 vp.
22122: Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa- Eduskunta hyväksyi 28.11.1986 halli-
22123: notun lain (904/86). tuksen esityksen n:o 136 johdosta lain
22124: erään konsernijärjestelyn veronhuojen-
22125: nuksista.
22126: §/1986 vp. Eduskunta edellytti, että hallitus omal-
22127: Eduskunta hyväksyi 2.12.1986 halli-
22128: ta osaltaan pikaisesti toteuttaa kaikki lain
22129: tuksen esityksen n:o 121 johdosta lain
22130: 1..§ :ss~ tark~itettuun päätökseen sisälty-
22131: leimaverolain 16 ja 55 §:n muuttamises- vat toimenpiteet.
22132: ta.
22133: Lisäksi eduskunta edellytti, että halli-
22134: tus kiinnittää erityistä huomiota konser-
22135: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa-
22136: ~~järjestelyn yhteydessä telakkayhtiölle
22137: notun lain (963/86).
22138: smtyvän henkilöstön työsuhdeturvaan
22139: eläke- ja ~Imiden etuuksien säilymisee~
22140: sekä henkilöstön edustajien osallistumis-
22141: §/1986 vp.
22142: Eduskunta hyväksyi 11.11.1986 halli- mahdollisuuksien turvaamiseen.
22143: tuksen esityksen n:o 122 johdosta lain Vielä eduskunta edellytti, että hallitus
22144: auto- ja moottoripyöräverosta annetun ryhtyy, mikäli se on tarpeen, valtioneu-
22145: lain 7 ja 17 §:n muuttamisesta. voston kesäkuussa 1986 tekemän peri-
22146: Saamansa selvityksen perusteella edus- aatepäätöksen mukaisten päämäärien saa-
22147: kunta totesi, että invalideille myönnettä- vuttamiseksi mahdollisesti tarvittaviin
22148: vän autoveron palautuksen palautus- uusiin lainsäädäntötoimiin.
22149: perusteet johtavat nykyisin eräissä ta-
22150: pauksissa kohtuuttomiin lopputuloksiin Tasavallan Presidentti vahvisti 21.12.1986 sa-
22151: erilaisten vammaisten kesken eivätkä ne notun lain (826/86).
22152: muutoinkaan ole joka suhteessa ajan ta-
22153: salla. Eduskunta edellytti tämän vuoksi
22154: hallituksen uudelleen selvittävän mah- §/1986 vp.
22155: dollisuudet invalidien autoveron palau- Eduskunta hyväksyi 4.11.1986 halli-
22156: tusperusteiden uudistamiseen. tuksen esityksen n:o 149 johdosta lain
22157: a~uevai~dosta valtion ja Vantaan kaupun-
22158: Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa- gm vähllä.
22159: notun lain (906/86).
22160: Tasavallan Presidentti vahvisti 14. 11.1986 sa-
22161: notun lain (806/86).
22162: §/1986 vp.
22163: Eduskunta hyväksyi 28.11.1986 halli-
22164: tuksen esityksen n:o 124 johdosta lain §/1986 vp.
22165: makeisverosta annetun lain muuttamises- Eduskunta hyväksyi 28.11.1986 halli-
22166: ta. tuksen esityksen n:o 150 johdosta lain
22167: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 85
22168:
22169: asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n muuttami- Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa-
22170: sesta. notun lain (972/86).
22171:
22172: Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa-
22173: notun lain (931186). §/1986 vp.
22174: Eduskunta hyväksyi 10.12.1986 halli-
22175: tuksen esityksen n:o 197 lisäyksistä ja
22176: §1 1986 vp. muutoksista vuoden 1986 tulo- ja meno-
22177: Eduskunta hyväksyi 16.12.1986 halli- arvioon eräin muutoksin ja huomautuk-
22178: tuksen esityksen n:o 153 johdosta lain sin ja oikeutti valtioneuvoston näiden
22179: eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyt- menojen suorittamiseen käyttämään val-
22180: tämisestä annetun lain 2 ja 3 §:n muutta- tiolle vuoden 1986 aikana kertyviä tuloja.
22181: misesta.
22182: Tasavallan Presidentti allekirjoitti 19.12.1986
22183: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa- nämä lisäykset ja muutokset vuoden 1986 tulo- ja
22184: notun lain (942/86). menoarvioon (943/86).
22185:
22186:
22187: §/1986 vp. §/1986 vp.
22188: Eduskunta hyväksyi 18.11.1986 halli-
22189: Eduskunta hyväksyi 16.12.1986 halli-
22190: tuksen esityksen n:o 156 johdosta lain
22191: tuksen esityksen n:o 200 johdosta lain
22192: luottolaitosten varoista myönnettävistä Suomen Pankin ohjesäännön muuttami-
22193: eräistä korkotukilainoista annetun lain
22194: sesta.
22195: muuttamisesta.
22196:
22197: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa- Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa-
22198: notun lain (971186). notun lain (1060/86).
22199:
22200:
22201: §/1986 vp. §/1986 vp.
22202: Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli- Eduskunta päätti 21. 11.1986 hallituk-
22203: tuksen esityksen n:o 159 johdosta lain sen esityksen n:o 201 johdosta oikeuttaa
22204: tasausverolain muuttamisesta. valtioneuvoston vastavakuuksia vaatimat-
22205: ta tämän määräämillä ehdoilla korotta-
22206: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa- maan Pohjoismaiden Investointipankin
22207: notun lain (97 31 86). myöntämien tai takaamien pohjoismais-
22208: ten projekti-investointiluottojen maksa-
22209: misen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
22210: §/1986 vp. tämisen vakuudeksi annettua omaveikais-
22211: Eduskunta hyväksyi 28.11.1986 halli- ta valtion takausta enintään 111 510 000
22212: tuksen esityksen n:o 160 johdosta lain Kansainvälisen Valuuttarahaston erityis-
22213: polttoaineverosta annetun lain 4 §:n nosto-oikeuden (SDR) määrään asti.
22214: muuttamisesta.
22215: Tasavallan Presidentti antoi 12.12.1986 ase-
22216: Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa- tuksen (909/86) Pohjoismaiden Investointipan-
22217: notun lain (912/86). kille annetun valtion takauksen korottamisesta.
22218:
22219:
22220: §/1986 vp. §/1986 vp.
22221: Eduskunta hyväksyi 2.12.1986 halli- Eduskunta hyväksyi 16.12.1986 halli-
22222: tuksen esityksen n:o 184 johdosta lain tuksen esityksen n:o 226 johdosta lain
22223: valkuaisverosta annetun lain muuttami- tuontimaksutaulukon muuttamisesta ja
22224: sesta. lain tullitariffin muuttamisesta.
22225: 86 Valtiovarainministeriö
22226:
22227: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa- Tasavallan Presidentti määräsi 9. 5. 1986, että
22228: notut lait (1024-1025/86). eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22229: tiedoksi.
22230:
22231: §11986 vp.
22232: Eduskunta hyväksyi 16.12.1986 halli- §/1986 vp.
22233: tuksen esityksen n:o 227 johdosta lain Eduskunta päätti 9.5.1986, sitten kun
22234: varmuusvarastointimaksusta annetun lain sen tietoon oli saatettu 14.3.1986 annet-
22235: muuttamisesta. tu asetus kehitysmaista peräisin olevien
22236: tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista
22237: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa- annetun asetuksen muuttamisesta (A n:o
22238: notun lain (1026/86). 3), ettei sanottua asetusta ole kumottava.
22239:
22240: Tasavallan Presidentti määräsi 30.5. 1986, että
22241: §/1986 vp. eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22242: Eduskunta päätti 16.12.1986 hallituk-
22243: tiedoksi.
22244: sen esityksen n:o 239 johdosta,
22245: että siihen asti kunnes valtion tulo- ja
22246: menoarvio vuodelle 1987 on julkaistu, ei
22247: kuitenkaan sanotun vuoden maaliskuun §/1986 vp.
22248: 31 päivän jälkeen, saadaan soveltuvin Eduskunta päätti 22.4.1986, sitten kun
22249: osin väliaikaisesti noudattaa vuoden 1986 sen tietoon oli saatettu 14.3.1986 annet-
22250: tulo- ja menoarviota kuitenkin niin, tu asetus valtiovarainministeriön eräästä
22251: että harkinnanvaraisten sijoitusmeno- virkajärjestelystä (A n:o 4), ettei sanottua
22252: jen (momentin tunnus 70-89) ja siirto- asetusta ole kumottava.
22253: menojen (momentin tunnus 30-69)
22254: osalta, siltä osin kuin siirtomenot on Tasavallan Presidentti määräsi 30.5. 1986, että
22255: tarkoitettu valtionavuiksi sijoitusmeno- eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22256: luonteisiin menoihin, saadaan noudattaa tiedoksi.
22257: hallituksen esitystä valtion tulo- ja meno-
22258: arvioksi vuodelle 1987.
22259: §/1986 vp.
22260: Tasavallan Presidentti antoi 19.12.1986 ase- Eduskunta päätti 6.6.1986, sitten kun
22261: tuksen (944/86) valtion tulo- ja menoarvion sen tietoon oli saatettu 9. 5. 1986 annettu
22262: väliaikaisesta järjestämisestä. asetus eräistä virkajärjestelyistä (A n:o 5),
22263: ettei sanottua asetusta ole kumottava.
22264: §/1986 vp. Tasavallan Presidentti määräsi 27 .6.1986, että
22265: Eduskunta päätti 21.3.1986, sitten kun
22266: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22267: sen tietoon oli saatettu 14.2.1986 annet-
22268: tiedoksi.
22269: tu asetus eräistä virkajärjestelyistä (A n:o
22270: 1), ettei sanottua asetusta ole kumottava.
22271:
22272: Tasavallan Presidentti määräsi 9.5.1986, että §/1986 vp.
22273: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan Eduskunta päätti 6.6.1986, sitten kun
22274: tiedoksi. sen tietoon oli saatettu 9. 5.1986 annettu
22275: asetus opetusministeriön hallinnonalaan
22276: kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä (A
22277: §/1986 vp. n:o 6), ettei sanottua asetusta ole kumot-
22278: Eduskunta päätti 21. 3.1986, sitten kun tava.
22279: sen tietoon oli saatettu 14.2.1986 annet-
22280: tu asetus Helsingin yliopiston eräistä vir- Tasavallan Presidentti määräsi 27 .6.1986, että
22281: kajärjestelyistä (A n:o 2), ettei sanottua eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22282: asetusta ole kumottava. tiedoksi.
22283: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 87
22284:
22285: §/ 1986 vp. nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjeste-
22286: Eduskunta päätti 6.6.1986, sitten kun lyistä (A n:o 11 ), ettei sanottua asetusta
22287: sen tietoon oli saatettu 9. 5 .1986 annettu ole kumottava.
22288: asetus liikenneministeriön hallinnonalaan
22289: kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä (A Tasavallan Presidentti määräsi 19.12.1986, että
22290: n:o 7), ettei sanottua asetusta ole kumot- eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22291: tava. tiedoksi.
22292:
22293: Tasavallan Presidentti määräsi 27 .6.1986, että
22294: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan §/1986 vp.
22295: tiedoksi. Eduskunta päätti 14.11.1986, sitten
22296: kun sen tietoon oli saatettu 10.10. 1986
22297: annettu asetus liikenneministeriön hallin-
22298: §/1986 vp. nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjeste-
22299: Eduskunta päätti 14.11.1986, sitten lyistä (A n:o 12), ettei sanottua asetusta
22300: kun sen tietoon oli saatettu 10.10.1986 ole kumottava.
22301: annettu asetus eräistä virkajärjestelyistä
22302: (A n:o 8), ettei sanottua asetusta ole Tasavallan Presidentti määräsi 19.12 .1986, että
22303: kumottava. eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22304: tiedoksi.
22305: Tasavallan Presidentti määräsi 19.12 .1986, että
22306: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22307: tiedoksi. §/1986 vp.
22308: Eduskunta päätti 21.3. 1986, sitten kun
22309: sen tietoon oli saatettu valtioneuvoston
22310: §/1986 vp.
22311: 6. 2.1986 antama päätös eräiden virkojen
22312: Eduskunta päätti 14.11.1986, sitten
22313: ja toimien siirtämisestä (VNp n:o 2),
22314: kun sen tietoon oli saatettu 10.10.1986
22315: ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
22316: annettu asetus oikeusministeriön hallin-
22317: ole kumottava.
22318: nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjeste-
22319: lyistä (A n:o 9), ettei sanottua asetusta
22320: ole kumottava. Tasavallan Presidentti määräsi 9. 5 .1986, että
22321: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22322: Tasavallan Presidentti määräsi 19.12.1986, että tiedoksi.
22323: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22324: tiedoksi.
22325: §/1986 vp.
22326: Eduskunta päätti 6.6.1986, sitten kun
22327: §/1986 vp. sen tietoon oli saatettu valtioneuvoston
22328: Eduskunta päätti 14.11.1986, sitten 8. 5.1986 antama päätös eräiden virkojen
22329: kun sen tietoon oli saatettu 10.10.1986 ja toimien siirtämisestä (VNp n:o 3),
22330: annettu asetus Helsingin yliopiston eräis- ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
22331: tä virkajärjestelyistä (A n:o 10), ettei ole kumottava.
22332: sanottua asetusta ole kumottava.
22333: Tasavallan Presidentti määräsi 27. 6.1986, että
22334: Tasavallan Presidentti määräsi 19.12.1986, että eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22335: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22336: tiedoksi.
22337:
22338: §/1986 vp.
22339: §/1986 vp. Eduskunta päätti 6.6.1986, sitten kun
22340: Eduskunta päätti 14.11.1986, sitten sen tietoon oli saatettu valtioneuvoston
22341: kun sen tietoon oli saatettu 10.10.1986 8. 5 .1986 antama päätös oikeusministe-
22342: annettu asetus opetusministeriön hallin- riön eräiden virkojen ja toimien siirtämi-
22343: 88 Valtiovarainministeriö
22344:
22345: sestä (VNp n:o 4), ettei sanottua valtio- §/1986 vp.
22346: neuvoston päätöstä ole kumottava. Eduskunta päätti 2.12.1986, sitten kun
22347: sen tietoon oli saatettu valtiovarainminis-
22348: Tasavallan Presidentti määräsi 27. 6. 1986, että teriön 13.11.1986 antama päätös maahan
22349: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan tuodun bitumikyllästetyn huokoisen kui-
22350: tiedoksi. tulevyn perushinnasta ja lisätullista (Mp
22351: n:o 2), ettei sanottua valtiovarainministe-
22352: riön päätöstä ole kumottava.
22353: §/ 1986 vp.
22354: Eduskunta päätti 14.11.1986, sitten Tasavallan Presidentti määräsi 31. 12. 1986, että
22355: kun sen tietoon oli saatettu valtioneuvos- eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22356: ton 2.10.1986 antama päätös eräiden vir- tiedoksi.
22357: kojen ja toimien siirtämisestä (VNp n:o
22358: 6), ettei sanottua valtioneuvoston päätös-
22359: tä ole kumottava. §/1986 vp.
22360: Eduskunta päätti 19.9. 1986 saatuaan
22361: Tasavallan Presidentti määräsi 19.12.1986, että valtiovarainvaliokunnan mietinnön val-
22362: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan tiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1984
22363: tiedoksi. ja valtiontilintarkastajien kertomuksen sa-
22364: malta vuodelta lähettää sanotun mietin-
22365: nön sekä valtiontilintarkastajien kerto-
22366: §/1986 vp. muksen hallitukselle niihin toimenpitei-
22367: Eduskunta päätti 2. 12. 1986, sitten kun siin ryhtymistä varten, joihin tehdyt
22368: sen tietoon oli saatettu valtioneuvoston muistutukset ja ehdotukset antavat aihet-
22369: 13.11.1986 antama päätös eräiden hedel- ta.
22370: mien tullien väliaikaisesta muuttamisesta Samalla eduskunta päätti kehottaa hal-
22371: (VNp n:o 7), ettei sanottua valtioneuvos- litusta antamaan eduskunnalle kertomuk-
22372: ton päätöstä ole kumottava. sen näistä toimenpiteistä.
22373:
22374: Tasavallan Presidentti määräsi 19.12.1986, että Tasavallan Presidentti päätti 24.10. 1986, että
22375: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöytäkirjaan
22376: tiedoksi. tiedoksi ja jätti asiasta aiheutuvat toimenpiteet
22377: valtioneuvoston käsiteltäväksi.
22378:
22379: §/1986 vp.
22380: §! 1986 vp.
22381: Eduskunta päätti 16.9.1986, sitten kun
22382: Eduskunta hyväksyi 4.11.1986 valtio-
22383: sen tietoon oli saatettu valtiovarainminis-
22384: varainvaliokunnan mietinnön valtion in-
22385: teriön 28.5.1986 antama päätös maahan
22386: vestointirahaston antamasta kertomukses-
22387: tuodun bitumikyllästetyn huokoisen kui-
22388: tulevyn perushinnasta ja lisätullista (Mp ta toiminnastaan vuonna 1985 ja päätti
22389: lähettää sen valtioneuvostolle tiedoksi.
22390: n:o 1), ettei sanottua valtiovarainministe-
22391: riön päätöstä ole kumottava.
22392: Tasavallan Presidentti määräsi 21. 11.1986, että
22393: eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöytäkirjaan
22394: Tasavallan Presidentti määräsi 31.10.1986, että
22395: tiedoksi.
22396: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
22397: tiedoksi.
22398: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 89
22399:
22400:
22401:
22402:
22403: Opetusministeriö
22404:
22405:
22406: 151 §/1979 vp. ta edellytti lisäksi, että valtion sekä Helsingin ja
22407: Käsitellessään 13.12.1979 hallituksen muiden pääkaupunkiseudun kuntien välisestä
22408: esitystä n:o 160 lisäyksistä ja muutoksista oopperan kustannusten jaosta neuvoteltaessa py-
22409: vuoden 1979 tulo- ja menoarvioon edus- ritään siihen, että nämä kaupungit osallistuvat
22410: kunta lausui mm.: oopperan käyttökustannuksiin yhteensä 20 pro-
22411: 1) 29.90.53. Veikkausvoittovarat tai- sentin osuudella.
22412: teen tukemiseen (arviomääräraha). Hy- Rakennushallituksen toimesta suunnittelutyö
22413: väksyessään momentille ehdotetun saatettiin loppuun vuonna 1986. Samanaikaisesti
22414: 3 000 000 markan määrärahan ooppera- aluksi valtiovarainministeriön ja sittemmin ope-
22415: toimintaa varten tarvittavan uudisraken- tusministeriön toimesta suoritetut neuvottelut
22416: nuksen suunnitteluun eduskunta edellyt- Helsingin ja muiden pääkaupunkiseudun kau-
22417: ti hallituksen huolehtivan siitä, että uu- punkien kanssa saatettiin päätökseen kuluvana
22418: disrakennuksen suunnittelun tehokas ja vuonna. Asiasta ilmoitettiin eduskunnalle halli-
22419: keskeytymätön jatkuminen voidaan tur- tuksen esityksen yhteydessä vuoden 1986 1 lisä-
22420: vata. menoarvioksi. Valtioneuvosto hyväksyi 7.8.1986
22421: omalta osaltaan sopimuksen. Sen mukaan edellä
22422: Uuden oopperatalon suunnittelutyö suoritet- mainitut kaupungit osallistuvat yhteensä 12 milj.
22423: tiin aluksi ooppera- ja näyttelykeskussäätiön toi- markalla Suomen kansallisoopperan käyttökus-
22424: mesta. Opetusministeriö myönsi tarkoitukseen tannuksiin sen jälkeen, kun uusi oopperatalo on
22425: valtionavustusta. Käsitellessään hallituksen esitys- otettu käyttöön. Mainittu summa, jonka koro-
22426: tä vuoden 1980 III lisämenoarvioksi eduskunta tukset on sidottu indeksiin, turvaa asetuksen
22427: päätti, että oopperatalo toteutetaan kokonaisuu- mukaisen nykyisen valtionavustusperusteen huo-
22428: dessaan valtion varoin ja valtion toimesta. Raken- mioon ottaen oopperan toiminnan myös uuden
22429: tamisen edellytyksenä oli kuitenkin Helsingin ja oopperatalon valmistuttua.
22430: muiden pääkaupunkiseudun kuntien osallistumi- Kun eduskunnan edellyttämä edellä mainittu
22431: nen oopperatalon käyttökustannuksiin. Eduskun- sopimus oli hyväksytty ja Helsingin kaupungin
22432: ta katsoi, että oopperatalon varsinainen rakenta- luovuttamaa tonttia (ns. Sokeritehtaan tontti)
22433: mispäätös tulisi tehdä vasta sen jälkeen kun koskeva vuokrasopimus oli allekirjoitettu, saattoi
22434: neuvottelut käyttökustannusten jaosta oli saatet- valtioneuvosto kuluvan vuoden syyskuun jälki-
22435: tu päätökseen. puoliskolla antaa luvan oopperatalon rakennus-
22436: Eduskunta myönsi vuoden 1983 tulo- ja meno- töiden aloittamiseen.
22437: arviossa määrärahan oopperatalon jatkosuunnit-
22438: teluun. Opetusministeriö siirsi keväällä 1983 jat- Oopperatalon rakennustyö aloitettiin maansiir-
22439: kosuunnittelun eduskunnan päätöksen mukaises- totöiden osalta kuluneen marraskuun alussa.
22440: ti rakennushallituksen hoidettavaksi. Eduskunta Työt kestävät kahdeksan kuukautta ja varsinaiset
22441: oli lisäksi vuoden 1982 II lisämenoarvioesitykseen rakennustyöt, jotka alkavat vuoden 1987 syys-
22442: antamassaan vastauksessa edellyttänyt, että oop- kuun alussa kestävät kolme vuotta. Rakennus
22443: peratalon suunnittelutyötä jatketaan siten, että valmistuu vuoden 1990 jälkipuoliskolla. Kustan-
22444: rakennustyö voidaan aloittaa valtion toimesta nusarvio 450 milj. markkaa.
22445: vuonna 1986 tai, jos se on tarkoituksenmukaisen Valtioneuvosto päätti 30.12.1986, ettei edus-
22446: suhdannepolitiikan kannalta perusteltua, vii- kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
22447: meistään vuonna 1987. Vastauksessaan eduskun- teisiin.
22448: 12 370066V
22449: 90 Opetusministeriö
22450:
22451: 68 §/1980 vp. Vuoden 1986 valtion tulo- ja menoarviossa oli
22452: Eduskunta hyväksyi 10.12.1980 halli- kesäyliopistojen valtionapuun varattu 2 890 000
22453: tuksen esityksen n:o 46 johdosta lain markkaa, mikä jaettiin kokonaisuudessaan valti-
22454: kuntien kulttuuritoiminnasta. onavun ennakkona kesäkuussa 1986. Opetusmi-
22455: Eduskunta edellytti, että hallitus ryh- nisteriö vahvistaa lopullisen valtionavun kesäyli-
22456: tyy toimiin valtakunnallisten sivistys- ja opistojen tiliselvitysten valmistumisen jälkeen.
22457: taideharrastusjärjestöjen kulttuuritoimin- Yleisavustuksen lisäksi valtiovalta tukee kesäyli-
22458: nan saattamiseksi määrämuotoisen valti- opistojen toimintaa useilla muilla tavoilla: kesä-
22459: onavun piiriin erityisesti niiden alueel- yliopistot toimivat vuokratta korkeakoulujen ti-
22460: lisen ja paikallisen toiminnan kehittämi- loissa, käyttävät korkeakoulujen opettajavoimaa
22461: seksi. ja tukeutuvat muutoinkin korkeakouluopetukses-
22462: saan korkeakoulujen infrastruktuuriin. Korkea-
22463: Tasavallan Presidentti vahvisti 30.12.1980 sa- koulujen kesäyliopistojen ohjelman yhteydessä
22464: notun lain (1045/80) sekä määräsi eduskunnan toimeenpanema ns. kesäopetus lisää merkittäväs-
22465: lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen ti kesäyliopistojen korkeakouluopetusta. Koulu-
22466: tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneuvoston teh- hallitus ja eräät muut valtion virastot avustavat
22467: täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi- kesäyliopistoja kurssikohtaisesti.
22468: teisiin. Kesäyliopistojen toiminnan kehittämistä selvi-
22469: Valtiontaloudellisista syistä ei ole toistaiseksi tetään jäljempänä 130 § 11984 vp. 9) kohdassa.
22470: voitu siirtyä määrämuotoiseen valtionapuun val- Kesäyliopistojen opetustilojen osalta hallituksen
22471: takunnallisten taideharrastusjärjestöjen tukemi- tietoon ei ole tullut sellaisia ongelmia, joilla
22472: seksi. Ministeriö on sen sijaan vuosittain myöntä- voitaisiin katsoa olevan merkitystä kesäyliopisto-
22473: nyt edelleen harkinnanvaraista valtionavustusta toiminnan kehittämisen kannalta.
22474: valtakunnallisille järjestöille. Läänin taidetoimi-
22475: kunnat puolestaan ovat myöntäneet niiden käy-
22476: 21) Vastauksessaan hallituksen esityk-
22477: tössä olevista taiteen edistämiseen osoitetuista
22478: seen vuoden 1980 tulo- ja menoarvioksi
22479: varoista valtionavustusta lääninsä alueella toimi- eduskunta kiinnitti hallituksen huomiota
22480: ville järjestöille alueellisen ja paikallisen taidehar-
22481: tieteellisen tutkimuksen keskeiseen mer-
22482: rastustoiminnan tukemiseen.
22483: kitykseen. Eduskunta on edellyttänyt hal-
22484: Opetusministeriön asettama järjestöllisen sivis- lituksen jatkavan tieteellisen tutkimuksen
22485: tystyön toimikunta on mietinnössään (KM tehostettua tukemista siten, että perus-
22486: 1983:40) tehnyt ehdotuksen opintokeskuslain tutkimuksen ja soveltavan tutkimuksen
22487: piirissä olevien sivistysjärjestöjen kulttuuritoimin- voimavarojen tarve voidaan turvata.
22488: nan ottamisesta lakiin perustuvan valtionavun
22489: piiriin. Opetusministeriö asetti 9.5.1986 työryh-
22490: män valmistelemaan esitystä järjestöllisen sivistys- Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä on
22491: työn valtionapujärjestelmän kehittämiseksi toimi- pyritty edelleen toteuttamaan eduskunnan lausu-
22492: kunnan mietinnön pohjalta. Työryhmän työ jat- maa tavoitetta. Valtion tutkimusmenojen reaali-
22493: kuu vuoden 1987 puolelle. muutos vuodesta 1986 vuoteen 1987 tulee ole-
22494: maan noin 7 %, opetusministeriön hallinnon-
22495: alalla noin 7, 3 % .
22496: 115 §/1980 vp. Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
22497: Käsitellessään 19.12.1980 hallituksen laiksi korkeakoululaitoksen kehittämisestä ja siinä
22498: esitystä n:o 96 valtion tulo- ja menoarvi- yhteydessä tehnyt päätöksen korkeakoulujen voi-
22499: oksi vuodelle 1981 eduskunta lausui mavarojen lisäämisestä vuosina 1988-1991 eräi-
22500: mm.: den määrärahojen osalta vuosittain reaalisesti
22501: 15) Eduskunta on pitänyt kesäyliopis- 15 %. Tämä merkitsee korkeakoulujen käytettä-
22502: tojen toiminnan turvaamista tärkeänä. vissä olevien tutkimusvoimavarojenkin kaksinker-
22503: Eduskunta on edellyttänyt lisäksi halli- taistumista mainittuna aikana. Tämä on sen
22504: tuksen selvittävän mahdollisuudet osoit- tavoitteen mukaista, minkä hallitus syyskuussa
22505: taa kesäyliopistojen käyttöön niiden käy- 1985 eduskunnalle antamissaan tiede- ja teknolo-
22506: tössä olevien tilojen lisäksi myös muita giapoliittisissa selonteoissa on asettanut tutki-
22507: koulutiloja maksutta. musvarojen kasvulle.
22508: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 91
22509:
22510: 26) Turun yliopiston avoimen korkea- minnan suunnitelmallisuuden edistämi-
22511: koulun toimintaan on tähän mennessä nen. Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että
22512: osallistunut jo yli 2 000 opiskelijaa. Edus- yliopistojen ja korkeakoulujen opettajien
22513: kunta on katsonut, että hallituksen tulisi sekä tutkijoiden mahdollisuudet kansain-
22514: ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin avoi- välisten yhteyksien kehittämiseen ja säi-
22515: men korkeakoulun toiminnan turvaami- lyttämiseen turvataan. Eduskunta on
22516: seksi. kiinnittänyt hallituksen huomiota asiaan.
22517:
22518: Opetusministeriö antoi 30.5.1984 korkeakou- Korkeakoulujen matkamäärärahoja momentil-
22519: luille ohjeet avoimen korkeakouluopetuksen jär- la 29.10.29 (Muut kulutusmenot) on jatkuvasti
22520: jestämisestä korkeakouluissa. Ohjeita on uudis- pyritty lisäämään. Tämän lisäksi opettajien ja
22521: tettu syksyllä 1986 siten, että uudet, täydennetyt tutkijoiden matkustamista tuetaan apurahojen
22522: ohjeet on joulukuussa 1986 annettu korkeakou- muodossa momentin 29.10.50 määrärahoilla.
22523: luille. Ohjeissa on täsmennetty avoimen korkea- Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
22524: kouluopetuksen määritelmää, annettu korkea- laiksi korkeakoululaitoksen kehittämisestä. Sa-
22525: kouluille tehtäväksi vuosittain toiminta- ja ta- malla valtioneuvosto on tehnyt päätöksen korkea-
22526: loussuunnitelmien ja tulo- ja menoarvioesitysten koululaitoksen kehittämisestä vuosina 1988-
22527: laatimisen yhteydessä asettaa tavoitteet avoimen 1991. Uuden lain tarkoituksena on turvata kor-
22528: korkeakouluopetuksen järjestämiselle. Opetusmi- keakoululaitoksen voimavarojen suunnitelmalli-
22529: nisteriön tavoitteena on avoimen korkeakou- nen ja ennustettavissa oleva kehitys sekä luoda
22530: luopetuksen tarjonnan monipuolistaminen ja li- lakisääteinen suunnittelujärjestelmä. Lakiehdo-
22531: sääminen. Edelleen on annettu ohjeet avoimesta tuksen mukaan korkeakoululaitoksen määräraho-
22532: korkeakouluopetuksesta koulutusohjelman opis- jen yhteismäärää korotetaan vuosina 1987-1996
22533: kelijaksi siirtymisestä, tiedotuksen, opinto- vähintään kustannusten nousua vastaavasti. Tasa-
22534: ohjauksen ja opettajien pedagogisen koulutuksen vallan Presidentti on vahvistanut lain
22535: järjestämisestä, avoimen korkeakouluopetuksen 31.12.1986.
22536: järjestämisessä aikuiskoulutusorganisaatioiden Valtioneuvoston päätös korkeakoululaitoksen
22537: kanssa tehtävän yhteistyön periaatteista ja tiedos- kehittämisestä annettiin 2 5. 9.1986. Päätöksen
22538: tojen kehittämisestä sekä otettu kantaa avoimen mukaan valtion tulo- ja menoarvioesityksiin sisäl-
22539: korkeakouluopetuksen vaatimiin voimavaroihin. lytettäviä korkeakoulujen keskeisiä määrärahoja
22540: Opetusministeriön tavoitteena on avoimen lisätään vuosittain reaalisesti vähintään 15 %.
22541: korkeakouluopetuksen kehittäminen osana kor- Uuden korkeakoululaitoksen kehittämislain ja
22542: keakoulujen peruskoulutustarjontaa. Opetus on siihen liittyvän valtioneuvoston päätöksen mukai-
22543: tällä hetkellä maksutonta, mutta opetusministe- silla lisämäärärahoilla voidaan huolehtia korkea-
22544: riön tarkoituksena on tehdä esitys kiinteän mak- koulujen henkilöstö- ja muiden voimavarojen
22545: sun säätämisestä opiskelijoille. Suurimmat esteet kehittämisestä.
22546: avoimen korkeakouluopetuksen voimakkaalle Kun edellä sanotussa laissa ja valtioneuvoston
22547: laajentamiselle ovat toiminnan voimavarojen päätöksessä on otettu huomioon toivomuksessa
22548: niukkuus, opettajavoimien saatavuus ja riittä- esitetty näkökohta, asia ei enää anna aihetta
22549: vyys. Hallituksen tarkoituksena on avoimen kor- toimenpiteisiin.
22550: keakouluopetuksen voimavarojen asteittainen ke-
22551: hittäminen valtiontalouden sallimissa rajoissa. 30) Eduskunta on momentin 29.90.53
22552: Opetusministeriössä avoimen korkeakouluope- kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-
22553: tuksen kuten muunkin korkeakoulujen täyden- miota siihen, että maassamme järjestettä-
22554: nyskoulutustoiminnan kehittämisestä vastaa kor- vien kansainvälisestikin merkittävien mu-
22555: keakoulujen täydennyskoulutuksen kehittämis- siikkitapahtumien häiriötön jatkuminen
22556: projekti, jonka määräaika päättyy vuoden 1987 tulisi voida myös taloudellisesti turvata.
22557: lopussa.
22558: Valtion tulo- ja menoarviossa on 29.90.52
22559: 28) Eduskunta on todennut momentin (Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tai-
22560: 29.10.29 matkustusmäärärahat niukoiksi. teen tukemiseen) momentin käyttösuunnitelmas-
22561: Tämän vuoksi eduskunta on edellyttänyt, sa osoitettu vuosittain määrärahat valtakunnalli-
22562: että myös näiden määrärahojen mitoituk- sia kulttuuritapahtumia varten (nimike muutettu
22563: sessa asetetaan yhdeksi tavoitteeksi toi- edellä mainituksi vuonna 1985), opperajuhlia
22564: 92 Opetusministeriö
22565:
22566: varten sekä musiikkikilpailuja varten. Näistä vioksi vuodelle 1982 eduskunta lausui
22567: määrärahoista on myönnetty valtionavustusta mm.:
22568: maassamme järjestettäville kansainvälisestikin 10) Eduskunta on todennut, että Tu-
22569: tunnemille musiikkitapahtumille. Veikkauksen run yliopiston avoimen korkeakoulun toi-
22570: ja raha-arpajaisten voittovarojen vuosittainen ker- mintaan on tähän mennessä osallistunut
22571: tymä ja taiteen eri alojen tarpeet huomioon noin 2 500 opiskelijaa. Jo vuoden 1981
22572: ottaen musiikkitapahtumien järjestämiseen tulo- ja menoarvion yhteydessä hyväksy-
22573: myönnettäviä avustuksia ei ole voitu aina korot- määnsä lausumaan viitaten eduskunta on
22574: taa riittävästi. Vuonna 1987 tulo- ja menoarvioe- edellyttänyt, että hallitus selvittää avoi-
22575: sityksessä tarkoituksiin on ehdotettu yhteensä men korkeakoulun aseman ja sen nivelty-
22576: 6 600 000 markkaa. misen korkeakoululaitokseen ja tämän
22577: Opetusministeriön tarkoituksena on vuodesta selvitystyön pohjalta ryhtyy tarvittaessa
22578: 1985 alkaen ollut asteittain siirtää luonteeltaan toimenpiteisiin avoimen korkeakoulun
22579: alueellisten kulttuuritapahtumien tukeminen toiminnan vakiinnuttamiseksi.
22580: läänien taidetoimikunnille. Tämä siirto voidaan
22581: toteuttaa kuitenkin vain siten, että läänien taide- Lausuman johdosta viitataan edellä 115
22582: toimikunnille osoitetaan vastaavat määrärahojen §! 1980 vp. 26 kohdassa annettuun selostukseen.
22583: lisäykset. Kun alueellisten tapahtumien tukemi-
22584: nen tapahtuu läänien taidetoimikuntien kautta,
22585: voidaan opetusministeriön myöntämät avustukset 13) Raha-asia-aloitteeseen n:o 640 vii-
22586: kohdentaa ja tukea lisätä valtakunnallisille ja taten eduskunta on edellyttänyt hallituk-
22587: kansainvälisestikin merkittäville tapahtumille. sen ryhtyvän kiireellisesti toimenpiteisiin
22588: Lisäksi vuoden 1986 lisämenoarvion momentil- Helsingin yliopiston kirjaston poikkeuk-
22589: le 28.99.58 on osoitettu 2 000 000 markkaa ja sellisen arvokkaan, vanhan, tuhoutumis-
22590: vuoden 1987 menoarvioesityksessä 2 500 000 vaarassa olevan aineiston konservoinnin ja
22591: markkaa eräiden kulttuuritapahtumien tukemi- mikrokuvauksen käynnistämiseksi siten,
22592: seen. Petustelujen mukaan taiteellisesti merkittä- että aineisto voidaan helposti toimittaa
22593: vien kulttuuritapahtumien järjestäjille voidaan myös muiden korkeakoulujen käytettä-
22594: myöntää määrärahaa rajoitetusti verovelvollisen väksi.
22595: tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun
22596: lain (627 /78) säännösten soveltamisesta aiheutu- Vuodesta 1983 lähtien on valtion tulo- ja
22597: vien ~ustannusten eli ns. lähdeveromaksujen kor- menoarvioon momentille 29.10.01 ja 29.10.21
22598: vaamiseen. sisältynyt määräraha, jolla Helsingin yliopiston
22599: kansalliskirjastokokoelman konservointityötä on
22600: Vaitioneuvosto päätti 30.12.1986, ettei edus-
22601: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi- voitu tehostaa.
22602: teisiin. Vuoden 1986 menoarviossa on kansalliskirjas-
22603: tokokoelman ja slaavilaisen kokoelman konser-
22604: vointiin ja mikrofilmaukseen lisäksi osoitettu
22605: 31) Eduskunta on momentin 29.91.52 150 000 markan suuruinen määrärahan lisäys.
22606: kohdalla edellyttänyt hallituksen seuraa- Tieteellisen informoinnin neuvosto on laatinut
22607: van menojen kehitystä kiinnittäen huo- kokonaisvaltaisen toimenpideohi elman tieteellis-
22608: miota samalla liikuntalain mukaisten toi- ten kirjastojen kokoelmien säilyttämisen edellyt-
22609: mintojen rahoitukseen. tämistä toimista. Näitä ehdotuksia pyritään val-
22610: tiontalouden sallimissa puitteissa ottamaan huo-
22611: Hallitus on seurannut liikuntalakiin petus- mioon tulo- ja menoarviovalmistelussa.
22612: tuvien menojen kehitystä todeten kuitenkin, et-
22613: tei liikuntalain mukaisia toimintoja ole voitu 19) Eduskunnan mielestä Suomen
22614: ainakaan toistaiseksi rahoittaa muista kuin veik- Akatemian piirissä suoritetaan merkittä-
22615: kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista. vää tieteellistä tutkimustoimintaa. Ny-
22616: kyistä enemmän tulisi kuitenkin kiinnit-
22617: tää huomiota siihen, mitä tutkimus-
22618: 115 §/ 1981 vp. kohteita otetaan Suomen Akatemian va-
22619: Käsitellessään 17. 12.1981 hallituksen roin suoritettavan tutkimuksen piiriin.
22620: esitystä n:o 113 valtion tulo- ja menoar- Samalla kun eduskunta on pitänyt tarkoi-
22621: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 93
22622:
22623: tuksenmukaisena yhteistyön kehittämistä on tämän vuosikymmenen merkittävin
22624: Suomen Akatemian ja korkeakoulujen kulttuuripoliittinen rakennushanke. Vii-
22625: kesken eduskunta on edellyttänyt, että taten eduskunnan vastaukseen vuoden
22626: tutkimusvarojen käytön valvontaa nykyi- 1980 kolmanneksi lisämenoarvioksi edus-
22627: sestään voimakkaasti tehostetaan. Tässä kunta on kiirehtinyt siinä tarkoitettuja
22628: yhteydessä eduskunta on kiinnittänyt oopperan käyttökustannusten jakoa kos-
22629: huomiota vielä siihen, että tieteellisen kevia neuvotteluja Helsingin ja sen ym-
22630: tutkimuksen tehostaminen edellyttää uu- päristökuntien kanssa. Oopperatalohank-
22631: sien tutkijanvakanssien perustamisen li- keen suunnittelun ainutkertaisuus huo-
22632: säksi varojen suuntaamista myös tutki- mioon ottaen eduskunta on pitänyt tar-
22633: musvälineiden ja -kojeiden hankintaan. koituksenmukaisena, että varsinaisten ra-
22634: kennuspiirustusten laadinta voisi käynnis-
22635: Suomen Akatemiassa on tutkimusvarojen käy- tyä mahdollisimman pian nykyisen suun-
22636: tön valvontaa tehostettu jo useiden vuosien ajan. nitteluvaiheen jälkeen ja välittömästi
22637: Rahoituspäätökset tehdään laajaa tieteellistä asi- Helsingin ja sen ympäristökuntien kanssa
22638: antuntemusta edustavissa toimikunnissa. Lisäksi käytävien neuvottelujen päätyttyä. Edus-
22639: Akatemia on toimeenpannut eri tieteenalojen kunta on edellyttänyt hallituksen ryhty-
22640: tutkimuksen arviointeja, joita käytetään tutki- vän ensi tilassa sellaisiin toimenpiteisiin,
22641: musvarojen tarvetta harkittaessa ja niitä kohden- että hankkeen nykyinen suunnitteluvaihe
22642: nettaessa. Lähes kaikki Suomen Akatemian va- voi keskeytyksettä jatkua.
22643: roin korkeakouluissa suoritetun tutkimuksen
22644: maksuliikenne tapahtuu asianomaisten korkea- Lausuman johdosta viitataan edellä 151
22645: koulujen taloustoimistojen toimesta. Vuonna § /1979 vp. 1 kohdassa annettuun selostukseen.
22646: 1982 Akatemia antoi tutkimusrahan saajille uu- Valtioneuvosto päätti 30.12 .1986, ettei edus-
22647: det ohjeet tutkimusvarojen käytöstä sekä laati kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
22648: uudet seurantaa helpottavat haku- ja myöntölo- teisiin.
22649: makkeet, joissa tutkimusvarat on eritelty kustan-
22650: nuslajeittain. Tutkijat antavat myös tutkimus-
22651: toiminnastaan vuosittain selvitykset, jotka koo- 159 §/1982 vp.
22652: taan julkaistaviksi eri tieteellisten toimikuntien Käsitellessään 30.12.1982 hallituksen
22653: tutkimusluetteloiksi. Tutkimusten tieteellistä esitystä n:o 119 valtion tulo- ja menoarvi-
22654: seurantaa varten asetetaan isohkoille ja isoille oksi vuodelle 1983 eduskunta lausui
22655: projekteille seurantaryhmät. Virastossa on tutki- mm.:
22656: musrahojen käytön seurantaan siirretty yksi apu- 7) Korkeakoulujen kehittämislainsää-
22657: laissihteeri ja yksi kanslisti. Suurissa projekteissa dännön asettamien voimavarojen lisää-
22658: on varoja ryhdytty myös enenevässä määrin mistavoitteiden noudattaminen kiristy-
22659: myöntämään tutkimuksen kannalta keskeisten neessä valtiontaloudellisessa tilanteessa
22660: laitteiden hankintaan, erityisesti on suosittu sel- on eduskunnan luvun 29.10 kohdalla
22661: laisia laitteita, jotka ovat prototyyppejä ja jotka lausuman käsityksen mukaan aiheuttanut
22662: tutkimusryhmä rakentaa itse. Tutkijan ja tutki- epätasapainoista kehitystä eräiden sellais-
22663: musassistentin toimia on Suomen Akatemiaan ten voimavarojen osalta, joita lainsäädän-
22664: perustettu tulo- ja menoarvioissa valtiontalouden nön tavoitteenasettelu ei erityisesti totea.
22665: sallimissa rajoissa. Samoin on hallitus esittänyt Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
22666: vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa perustettavak- ottaa riittävästi huomioon korkeakou-
22667: si uusia virkoja ja toimia. Yhteistyötä korkeakou- lujen apuhenkilöstön tarpeen sekä huo-
22668: lujen ja Suomen Akatemian kesken on edelleen lehtii korkeakoulujen toiminnasta aiheu-
22669: kehitetty muun muassa siten, että Akatemia on tuvien välttämättömien kulutusmenojen
22670: tehnyt jo kolme sopimusta yliopistojen kanssa ns. huomioon ottamisesta tulo- ja menoar-
22671: määräaikaisten tutkimusyksikköjen perustamises- vioesityksen valmistelussa. Edelleen edus-
22672: ta (yksi Oulun, kaksi Helsingin yliopiston kans- kunta on todennut, että korkeakoulujen
22673: sa). kirjastojen palvelukyvyn tehostamiseksi
22674: tulee ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin
22675: 20) Eduskunta on todennut, että vi- sekä huolehtia siitä, että devalvaation
22676: reillä oleva oopperatalon rakentaminen seurauksena ulkomaisen kirjallisuuden
22677: 94 Opetusministeriö
22678:
22679: hankintamahdollisuudet voidaan koh- sen kehittämisestä vuosina 1988-1991 turvaa
22680: tuullisesti turvata. Eduskunta on katso- korkeakoulujen keskeisten voimavarojen kehityk-
22681: nut, että Jyväskylän yliopiston liikunta- sen, asia ei Jyväskylän liikuntatieteellisen tiede-
22682: tieteellisen tiedekunnan toimintaedelly- kunnan tutkimuslaboratoriota lukuunottamatta
22683: tyksiä tulee lähivuosina kehittää erityises- anna aihetta toimenpiteisiin.
22684: ti tutkimustilojen osalta siten kuin valtio-
22685: neuvosto on asiaan liittyvässä, 2.9.1982 8) Eduskunta on lisäksi kiinnittänyt
22686: tekemässään periaatepäätöksessä toden- hallituksen huomiota eläinlääketieteelli-
22687: nut. Tässä tarkoituksessa tutkimuslabora- sen korkeakoulun toimintaedellytyksissä
22688: torion suunnittelua tulee jatkaa keskey- ilmenneisiin puutteisiin. Eduskunta on
22689: tyksettä. edellyttänyt, että eläinlääketieteellisen
22690: korkeakoulun toimintaedellytyksiä kehi-
22691: Hallituksen esityksessä vuoden 1987 tulo- ja tetään muiden yliopistojen ja korkeakou-
22692: menoarvioksi on korkeakouluihin ehdotettu pe- lujen voimavaroja vastaavasti.
22693: rustettavaksi 32 muuta kuin operusvirkaa. Lisäksi
22694: ehdotetaan tilapäisin työllistämisvoimin hoidet- Hallitus on kehittänyt ja tulee kehittämään
22695: tujen tehtävien vakinaistamisia, 500 000 markan eläinlääketieteellisen korkeakoulun toimintaedel-
22696: määrärahan lisäystä työsuhdetoimien perustamis- lytyksiä muiden korkeakoulujen voimavaroja vas-
22697: ta varten sekä 1 800 000 markan lisäystä henki- taavasti. Vuonna 1984 korkeakouluun perus-
22698: löstön palkkaamiseksi määräaikaisiin tutkimus- tettiin yksi uusi opettajan toimi ja vuonna 1985
22699: työtä avustaviin tehtäviin. perustettiin yksi opettajan toimi muutoksena.
22700: Kulutusmenojen lisäys on kohdistettu erityises- Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa korkeakou-
22701: ti laitos-, kirjasto- ja atk-menoihin, jotka kasva- lulle on osoitettu määräraha pääsuunnittelijan
22702: vat esityksen mukaan 20 miljoonaa markkaa eli (tietojenkäsittely) palkkaamiseksi. Korkeakou-
22703: 12 prosenttia. Määrärahan lisäyksellä voidaan lulle on ehdotettu myös muita määrärahalisäyksiä
22704: palauttaa kirjastojen hankinnat tyydyttävälle ta- taloudellisten mahdollisuuksien mukaisesti.
22705: solle. Sekä apuhenkilöstön palkkaamiseen että
22706: kirjallisuuden hankintoihin osoitettavien määrä- Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
22707: rahojen lisäämistä on tarkoitus jatkaa myös vuo- laiksi korkeakoululaitoksen kehittämisestä. Sa-
22708: den 1987 jälkeen, koska nämä määrärahat kuulu- malla valtioneuvosto on tehnyt päätöksen korkea-
22709: vat valtioneuvoston 2 5. 9.1986 korkeakoululaitok- koululaitoksen kehittämisestä vuosina 1988-
22710: sen kehittämisestä vuosina 1988-1991 antamas- 1991. Uuden lain tarkoituksena on turvata kor-
22711: sa periaatepäätöksessä tarkoitettujen erityisten keakoululaitoksen voimavarojen suunnitelmalli-
22712: kehittämiskohteiden piiriin. nen ja ennustettavissa oleva kehitys sekä luoda
22713: Jyväskylän yliopiston liikuntatieteellisen tiede- lakisääteinen suunnittelujärjestelmä. Lakiehdo-
22714: kunnan tutkimuslaboratorion suunnittelu on jat- tuksen mukaan korkeakoululaitoksen määräraho-
22715: kunut kertomusvuonna. Laboratorion rakentami- jen yhteismäärää korotetaan vuosina 1987-1996
22716: selle on hyväksytty tilaohjelma ja rakentamisesta vähintään kustannusten nousua vastaavasti. Tasa-
22717: on tehty esisopimus Jyväskylän kaupungin kans- vallan Presidentti on vahvistanut lain
22718: sa. Esisopimuksen mukaan kaupunki rakentaisi 31.12.1986.
22719: laboratoriorakennuksen tiedekunnan käyttöön. Valtioneuvoston päätös korkeakoululaitoksen
22720: Valtio lunastaisi rakennuksen todellisia rakennus- kehittämisestä annettiin 2 5. 9. 1986. Päätöksen
22721: kustannuksia vastaavasta kauppahinnasta korkoi- mukaan valtion tulo- ja menoarvioesityksiin sisäl-
22722: neen rakennuksen valmistumista seuraavina kol- lytettäviä korkeakoulujen keskeisiä määrärahoja
22723: mena vuotena maksettavin yhtä suurin vuotuis- lisätään vuosittain reaalisesti vähintään 15 % .
22724: erin alkaen aikaisintaan vuonna 1988. Uuden korkeakoululaitoksen kehittämislain ja
22725: Rakennushanketta koskevat luonnospiirustuk- siihen liittyvän valtioneuvoston päätöksen mukai-
22726: set ovat valmistuneet vuoden 1986 lopussa ja silla lisämäärärahoilla voidaan huolehtia korkea-
22727: Jyväskylän kaupunki on varautunut aloittamaan koulujen henkilöstö- ja muiden voimavarojen
22728: rakennustyöt syksyllä 1987, jolloin tilat valmistu- kehittämisestä.
22729: vat vuoden 1988 aikana. Kun edellä sanotussa laissa ja valtioneuvoston
22730: Kun eduskunta on hyväksynyt hallituksen esi- päätöksessä on otettu huomioon toivomuksessa
22731: tyksen laiksi korkeakoululaitoksen kehittämisestä esitetty näkökohta, asia ei enää anna aihetta
22732: ja kun valtioneuvoston päätös korkeakoululaitok- toimenpiteisiin.
22733: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 95
22734:
22735: 12) Eduskunta on momentin 29.86.24 Opetusministeriö asetti 16.6.1983 työryhmän
22736: kohdalla todennut, että keskiasteen am- asiaa selvittämään. Työryhmä otti nimekseen ko-
22737: matillisten oppilaitosten oppilasvalinnas- titalouden neuvonnan valtionaputyöryhmä ja sen
22738: sa ollaan siirtymässä tietokoneen avulla mietintö valmistui 31.10.1984. Työryhmä on
22739: tapahtuvaan valintaan. Tällöin muun mietinnössään ehdottanut eräitä toimenpiteitä
22740: muassa sairaanhoito-oppilaitoksissa käy- kotitalouden neuvonnan valtionapujärjestelmän
22741: tössä olleet psykologiset soveltuvuusko- kehittämiseksi ja valtionavun ennakoitavuuden
22742: keet poistetaan. Tietokonetta hyväksi lisäämiseksi. Työryhmän mietinnön pohjalta vuo-
22743: käyttäen tapahtuva oppilasvalinta saattaa den 1985 tulo- ja menoarvioesityksen momentin
22744: johtaa yksipuolisesti vain joitakin valinta- 29. 86.50 perusteluja on selkeytetty sekä lisätty
22745: tekijöitä painottavaan tulokseen. Tämän perusteluihin eräitä uusia valtionapuun oikeutta-
22746: vuoksi eduskunta on edellyttänyt, että via menolajeja. Vuoden 1985 menoarvioesitystä
22747: hallitus seuraa oppilasvalinnan toteutta- laadittaessa ei kuitenkaan ole katsottu tarpeelli-
22748: mista ja tarpeen vaatiessa ryhtyy toimen- seksi ryhtyä työryhmän esittämiin muihin toi-
22749: piteisiin valintajärjestelmässä mahdolli- menpiteisiin, koska kauppa- ja teollisuusministe-
22750: sesti ilmenevien puutteiden korjaamisek- riön asettama työryhmä on samanaikaisesti selvit-
22751: si. tänyt kuluttaja- ja kotitalousneuvonnan ja -tutki-
22752: muksen organisaatiota ja rahoitusta. Lisäksi ope-
22753: Sairaanhoito-oppilaitosten oppilasvalinta on tusministeriö on asettanut 22.11.1985 toimikun-
22754: kehitteillä keskiasteen koulunuudistuksen aiheut- nan, jonka tehtävänä on mm. laatia ehdotukset
22755: tamien muutosten asettamista lähtökohdista. kotitalouden neuvonnan hallinnollisen aseman
22756: Tässä tarkoituksessa on muun muassa käynnistet- järjestämisestä ja neuvontaan osoitettavasta val-
22757: ty vuonna 1983 kahdessa oppilaitoksessa kokeilu- tion rahoituksesta sekä valmistella ehdotukset
22758: toiminta, joka jatkuu vuoden 1988 loppuun. tarvittaviksi säädöksiksi. Tarkoituksena on, että
22759: Muut sairaanhoito-oppilaitokset voivat tällä het- tarpeellisiin jatkotoimenpiteisiin ryhdytään mai-
22760: kellä valita oppilaansa joko pelkästään yhteisva- nittujen selvitysten perusteella. Toimikunnan
22761: lintapisteiden tai niiden lisäksi opettajien haas- määräaika on jatkettu 28.2.1987 saakka.
22762: tattelun tahi soveltuvuuskokeiden perusteella
22763: taikka yhteisvalintapisteiden, haastattelun ja so- 15) Momentin 29.91.51 kohdalla edus-
22764: veltuvuuskokeiden perusteella. Kokeilun seuran- kunta on raha-asia-aloitteiden n:o 550 ja
22765: taa ja oppilasvalinnan kehittämistä varten käyn- 719 johdosta kiinnittänyt hallituksen
22766: nistetyn Joensuun yliopiston tutkimusprojektin huomiota kurssi- ja leirikeskusten kehit-
22767: loppuraportti valmistui kesällä 1986. Sairaan- tämiseen. Eduskunta on edellyttänyt hal-
22768: hoito-oppilaitosten oppilasvalintajärjestelmän ke- lituksen selvittävän, miten kurssi- ja leiri-
22769: hittämistä koskeva valmistelutyö jatkuu ammatti- keskusten investointi- ja käyttömenot voi-
22770: kasvatushallituksessa. taisiin rahoittaa sekä odottaa hallituksen
22771: toimenpiteitä asiassa.
22772: 13) Momentin 29.86.50 kohdalla edus-
22773: kunta on katsonut, että kotitalouden Vuoden 1986 alusta voimaan tulleessa nuoriso-
22774: neuvontaJarJestoJen valtionapujärjestel- työlaissa (1068/85) säädetään uutena asiana val-
22775: mää kehitettäessä tulisi kiinnittää huo- tionavusta valtakunnallisten nuorison leiri- ja
22776: miota siihen, että kaikille valtionavun kurssikeskusten perustamis- ja käyttökustannuk-
22777: piiriin hyväksytyille järjestöille voidaan siin. Vuoden 1986 aikana on valtakunnallisten
22778: suorittaa lain ja toimiehtosopimusjärjes- leiri- ja kurssikeskusten perustamiskustannuksiin
22779: telmän mukaisesti palkkaus- ja sosiaali- myönnetty 1 500 000 markkaa ja käyttökustan-
22780: turvamaksuihin, eläkemaksuihin, matka- nuksiin 1,0 milj. markkaa. Asia ei näinollen
22781: kustannuksiin, tutkimusmenoihin ja anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
22782: muihin menoihin valtionapua saman ja
22783: ennakoitavissa olevan avustusjärjestelmän
22784: mukaisesti. Valtionapujärjestelmän kehit- 228 §/1982 vp.
22785: tämistä varten tulisi hallituksen kiireelli- Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 halli-
22786: sesti suorittaa asian vaatima selvitys ja tuksen esityksen n:o 191 johdosta lain
22787: ryhtyä selvityksen edellyttämiin toimen- ammatillisten oppilaitosten rahoitukses-
22788: piteisiin. ta, lain keskiasteen koulutuksen kehittä-
22789: 96 Opetusministeriö
22790:
22791: misestä annetun lain 10 §:n muuttami- oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduis-
22792: sesta, lain peruskoulun, lukion ja yleisen ta annetun lain muuttamisesta annetulla lailla
22793: kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksis- (62618 5) sekä lukion oppilaiden opintososiaalisis-
22794: ta sekä lainoista annetun lain muuttami- ta eduista annetun lain muuttamisesta annetulla
22795: sesta, lain perus- ja keskiasteen koulutus- lailla on selvennetty näiden lakien voimaantulo-
22796: ta varten kunnille myönnettävistä lisä- säännöksiä.
22797: avustuksista, lain ammatillisten oppilai- Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-
22798: tosten oppilaiden opintososiaalisista nettua lakia on edelleen muutettu lailla (867 1
22799: eduista, lain lukion oppilaiden opintoso- 85 ), jolloin lain soveltamisalaan lisättiin valtion
22800: siaalisista eduista, lain opettajankoulutus- askartelunohjaajaopisto sekä lailla (38/86), jol-
22801: lain 8 ja 9 §:n muuttamisesta, lain Suo- loin valtion omistamat vammaisten ammattikou-
22802: malais-venäläisestä koulusta annetun lain lut kehitysvammaisten erityisammattikoulut mu-
22803: 8 ja 10 §:n muuttamisesta ja lain Helsin- kaanlukien lisättiin lain soveltamisalan piiriin.
22804: gin ranskalais-suomalaisesta koulusta an- Vastaavasti ammatillisten oppilaitosten oppi-
22805: netun lain 8 ja 10 §:n muuttamisesta. laiden opintososiaalisista eduista annettua lakia
22806: Eduskunta edellytti, että hallitus seu- on muutettu lailla (868/85) siten, että valtion
22807: raa kiinteästi uuden järjestelmän toimi- askarteluohjaajaopiston oppilaat saavat tässä lais-
22808: vuutta ottaen erityisesti huomioon val- sa tarkoitetut opintososiaaliset edut.
22809: tion ja kuntien kustannustenjakoon koh- Opetusministeriö asetti 13.1.1984 työryhmän,
22810: distuvat vaikutukset ja antaa havainnois- jonka tehtävänä on mm. seurata tarkoitetun
22811: taan selvityksen eduskunnalle kahden lainsäädännön toimivuutta ottaen erityisesti huo-
22812: vuoden kuluessa uuden lainsäädännön mioon valtion ja kuntien kustannusten jakoon
22813: voimaantulosta. Eduskunta edellytti kohdistuvat vaikutukset sekä tehdä tätä koskeva
22814: myös, että hallitus ryhtyy viivyttelemättä selvitys opetusministeriölle.
22815: tarpeellisiin toimenpiteisiin lainsäädän- Koska edellä tarkoitettu lainsäädäntö lykkäyk-
22816: nön tarkistamiseksi, mikäli saatujen selvi- sen johdosta on tullut voimaan 1.1. 1986 lukien,
22817: tysten perusteella voidaan todeta, että työryhmä on voinut vasta tämän jälkeen ryhtyä
22818: lain tavoitteet valtion ja kuntien välisen varsinaiseen seurantatyöhön.
22819: kustannustenjaon suhteen eivät ole toteu- Edellä mainitussa työryhmässä valmistellaan
22820: tuneet. selvitystä lainsäädännön vaikutuksista kuntien ja
22821: valtion väliseen kustannustenjakoon. Hallituksen
22822: Tasavallan Presidentti vahvisti 3.6.1983 sano- tarkoituksena on antaa asiasta selvitys eduskun-
22823: tut lait (494-502/83). Mainittujen lakien voi- nalle vuoden 1987 loppuun mennessä. Työryh-
22824: maanpanoa lykättiin yhdellä vuodella 3 päivänä mässä on lisäksi tarkoitus käsitellä eräitä säännös-
22825: helmikuuta 1984 annetuilla laeilla (142-150/ muutoksia, joilla lainsäädännön toimivuutta voi-
22826: 84). Lisäksi edellä tarkoitettuja säännöksiä on taisiin parantaa.
22827: muutettu ammatillisten oppilaitosten rahoituk-
22828: sesta, ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
22829: opintososiaalisista eduista sekä lukion oppilaiden 371 §/1982 vp.
22830: opintososiaalisista eduista annettujen lakien Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
22831: muuttamisesta 12 päivänä heinäkuuta 1985 an- tuslakivaliokunnan ja ulkoasianvaliokun-
22832: netuilla laeilla (623, 624 ja 626/85). Ammatillis- nan mietinnöt hallituksen toimenpiteis-
22833: ten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain tään vuonna 1980 antaman kertomuksen
22834: muuttamisesta annetulla lailla (62418 5) on täs- johdosta. Perustuslakivaliokunta edellyt-
22835: mennetty lain soveltamisalaa, siten, että amma- ti, että sen mietinnön liitteenä oleviin
22836: tillista peruskoulutusta antavaa oppilaitosta kos- erikoisvaliokuntien lausuntoihin sisältyvät
22837: kevia rahoitussäännöksiä sovelletaan myös talous- huomautukset ja lausumat otetaan huo-
22838: koulujen oppijaksoilla, kauppaoppilaitosten eri- mioon. Sivistysvaliokunta lausui mm.:
22839: koisluokilla sekä eräiden ammatillisten oppilai- 16) Sivistysvaliokunta on vuoden 1980
22840: tosten jatko- ja iltalinjoilla. Lisäksi lakia muutet- valtiopäivillä, käsitellessään ehdotusta
22841: tiin siten, että rakentamiskustannusten valtion opintotukilain 10 §:n muuttamisesta, to-
22842: osuuden tai -avustuksen maksamisessa on myös dennut mietinnössään n:o 12 (1980 vp.),
22843: jälkirahoitusmenettely mahdollista. Samalla eräi- ettei eduskunnan lausumaa lukiolaisten
22844: tä muita säännöksiä on tarkistettu.Ammatillisten opintorahan suuruudesta ollut esityksessä
22845: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 97
22846:
22847: otettu huomioon. Valiokunta katsoi tuol- Tasavallan Presidentti vahvisti 22.7.1983 sano-
22848: loin, että edelleenkin opintorahan määrä tun lain (647183 ).
22849: on lukiossa epäsuhteessa muilla koulutus- Opetusministeriö asetti 13. 1. 1984 työryhmän,
22850: aloilla myönnettävien opintorahojen pe- jonka tehtävänä on seurata oppisopimuslain väli-
22851: rusosien kanssa. Tämän vuoksi valiokunta aikaisesta muuttamisesta annetussa laissa (647 1
22852: ehdotti käytettävissä olleen kokonaismää- 83) tarkoitetun koulutussopimusjärjestelmän toi-
22853: rärahan rajoissa eri koulutusaloilla myön- mivuutta sekä antaa vuosittain selvitys sanotun
22854: nettävien opintorahojen perusosien keski- lain vaikutuksista vuosina 1983-88. Työryhmä
22855: näistä suhdetta muutettavaksi muun mu- on 30.3.1984 jättänyt edellä tarkoitetun selvityk-
22856: assa lukion opintorahaa korottamalla. sen vuodelta 1983, 28.11.1984 vuodelta 1984,
22857: Kertomukseen sisältyvässä vastaukses- 3.12.1985 vuodelta 1985 ja 30.11.1986 vuodelta
22858: saan hallitus viittaa eduskunnassa tapah- 1986.
22859: tuneeseen lukialaisten opintorahan pe- Opetusministeriön 21.6. 198 5 asettaman am-
22860: rusosan korottamiseen ja katsoo, että matillisen koulutuksen säädöstoimikunnan mää-
22861: näin lausumassa edellytettyä tavoitetta on rätaikaa on jatkettu 28.2.1987 saakka. Sen tehtä-
22862: ryhdytty toteuttamaan asteittain. Hallitus vänä on ammattikoulutuslainsäädännön koko-
22863: katsoo, ettei asia näin ollen anna aihetta naisuudistukseen liittyen laatia saatujen koke-
22864: enempiin toimenpiteisiin. Vuoden 1982 musten perusteella suunnitelma myös koulutus-
22865: tulo- ja menoarvioesityksessä hallitus kui- sopimusjärjestelmän kehittämisestä.
22866: tenkin jälleen ehdottaa, että eri oppilai-
22867: tosryhmien opiskelijoille myönnettäviä
22868: opintorahoja korotetaan elinkustannusten 10 §11983 vp.
22869: nousua vastaavasti niiden keskinäistä suh- Eduskunta hyväksyi 17.6.1983 halli-
22870: detta muuttamatta. tuksen esityksen n:o 7 johdosta lain kou-
22871: lujärjestelmän perusteista annetun lain
22872: Valiokunta katsoo, ettei hallitus ole to- 6 §:n muuttamisesta.
22873: teuttanut eduskunnan lausumaa lukia- Eduskunta edellytti, että hallitus viipy-
22874: laisten opintorahan suuruudesta eikä asi- mättä asettaa kulttuuripoliittisessa selon-
22875: aa näin ollen voida pitää loppuun käsitel- teossaan lupaamansa työryhmän Suomen
22876: tynä. saamelaiskulttuurin nykytilanteen kar-
22877: toittamista ja tarvittavien erityistoimenpi-
22878: Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä teiden valmistelua varten, jotta saame-
22879: lukialaisten opintorahan perusosa ehdotetaan ko- laiskulttuurin säilyttämisen ja edistämi-
22880: rotettavaksi 152 markasta 240 markkaan kuukau- sen vaatimia toimenpiteitä päästäisiin to-
22881: dessa. Tämän korotuksen jälkeen lukialaisen den teolla toteuttamaan.
22882: opintoraha on vain 40 markka alhaisempi kuin
22883: muussa keskiasteen oppilaitoksessa opiskelevan Tasavallan Presidentti vahvisti 22.7.1983 sano-
22884: henkilön. tun lain (646/83).
22885: Opetusministeriö asetti 10.8.198 3 toimikun-
22886: nan Suomen saamelaiskulttuurin nykytilanteen
22887: 5 §/1983 vp. kartoittamista ja tarvittavien erityistoimenpitei-
22888: den valmistelua varten.
22889: Eduskunta hyväksyi 17.6.1983 halli- Saamelaiskulttuuritoimikunnan mietintö luo-
22890: tuksen esityksen n:o 1 johdosta lain oppi- vutettiin opetusministeriölle 28.11.1986. Minis-
22891: sopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta. teriössä valmistellaan lausuntojen pyytämistä ja
22892: Eduskunta edellytti myös, että hallitus muita jatkotoimenpiteitä.
22893: seuraa kiinteästi uuden järjestelmän toi-
22894: mivuutta ja kokeilun onnistumista. Lisäk-
22895: si eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy 64 §/1983 vp.
22896: viivyttelemättä tarpeellisiin toimenpitei- Käsitellessään 6.1.1984 hallituksen esi-
22897: siin lainsäädännön tarkistamiseksi, mikäli tystä n:o 66 valtion tulo- ja menoarvioksi
22898: saatujen selvitysten perusteella voidaan vuodelle 1984 eduskunta lausui mm.:
22899: todeta, että lain tavoitteet eivät näytä 6) Eduskunta on luvun 29.10 kohdalla
22900: toteutuvan. kiinnittänyt huomiota siihen, että niin
22901:
22902: 13 370066V
22903: 98 Opetusministeriö
22904:
22905: sanotut lahjoitusvirat muodostavat jo 8) Eduskunta on luvun 29.90 kohdalla
22906: merkittävän osuuden uusista korkeakou- todennut, että kuntien kulttuuritoimin-
22907: lujen opetusviroista. Jos niiden määrää talain mukaisten toimintojen rahoitus ei
22908: edelleen vuosittain lisätään, on sen ta- ole kehittynyt toivotulla tavalla. Erityises-
22909: pahduttava korkeakoululaitoksen nor- ti kulttuuripalvelusten tarjonnan tasa-
22910: maalin suunnittelun puitteissa. arvoisuuden kannalta olisi tärkeää, että
22911: tarvittava rahoitus turvattrusun myös
22912: Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle kulttuuritoimintalain tarkoittamien kult-
22913: 1986 hallitus toteaa, että lahjoitusvirkoja koske- tuuritoimintaa varten tarvittavien ko-
22914: vaa menettelyä on tarkoitus tarkistaa vuodesta koontumis-, työskentely-, näyttely- ja
22915: 1987 lukien siten, että niitä voitaisiin perustaa esittelytilojen rakentamista, hankkimista,
22916: myös määräajaksi. Samalla voitaisiin tarvittaessa kunnostamista ja perusparannuksia sekä
22917: pidentää myös lahjoitusten määräaikaa. Opetus- kulttuuritoiminnan kannalta tarpeellisten
22918: ministeriö asetti 21.10.1985 työryhmän, jonka laitteiden ja välineiden hankkimista var-
22919: tehtävänä on selvittää, mitä ongelmia korkeakou- ten.
22920: lujen lahjoitusvirkojen perustamismenettelyyn Eduskunta on viimeksi mainitun luvun
22921: liittyy, sekä tehdä ehdotuksensa siitä, miten kohdalla kiinnittänyt huomiota myös
22922: lahjoitusvirkojen perustaminen vastaisuudessa tu- eräiden taidelaitosten valtionapujen jäl-
22923: lisi järjestää. keenjääneisyyteen. Muun muassa teatte-
22924: Työryhmä sai työnsä päätökseen 31.3.1986. reiden, eräiden orkestereiden ja museoi-
22925: Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle den talouden suunnitelmallista hoitamis-
22926: 1987 hallitus esittää, että vuonna 1987 lahjoitus- ta haittaa epävarmuus valtionavustusten
22927: virkoja perustettaessa noudatetaan samaa menet- suuruudesta. Samankin taiteenalan sisällä
22928: telyä kuin vuonna 1986. Vuodesta 1988 lukien on valtionavustuksissa suuria vaihteluja.
22929: lahjoitusten vastaanottamisessa noudatetaan seu- Edellä mainittujen taidelaitosten valti-
22930: raavaa menetelyä: onapujärjestelmän muuttamista nykyistä
22931: Perustettaessa lahjoitusvirkoja korkeakouluihin kiinteämpien perusteiden mukaan mää-
22932: tulee lahjoitusvaroin perustettavan viran olla ky- räytyväksi on pidettävä kiireellisenä teh-
22933: seisen korkeakoulun opetuksen ja tutkimuksen tävänä. Käytännössä kuntien rahoitus on
22934: kannalta tarpeellinen sekä sisältyä korkeakoulun teattereille, museoille ja orkestereille
22935: ja opetusministeriön toiminta- ja taloussuunni- merkittävin rahoituserä pääsylipputulojen
22936: telmiin. Lahjoitettavan pääoman on laskennalli- ja valtionapujen ohella. Tämän vuoksi
22937: sesti katettava lahjoitusviran palkkaus- ja muut tulisi näiden taidelaitosten valtionapujär-
22938: henkilöstökustannukset vähintään viiden vuoden jestelyjä kehittää yhtenäisesti ottaen huo-
22939: ajalta. Perustettavan viran palkkauskustannukset mioon myös kuntien rahoitusmahdolli-
22940: koostuvat peruspalkasta, 1. kalleusryhmän mu- suudet sekä valtionosuusjärjestelmien
22941: kaisesta kalliinpaikanlisästä sekä ikälisistä, joiden yleiset periaatteet.
22942: laskennallinen määrä on viisi. Muut henkilöstö-
22943: kustannukset, joihin sisällytetään lomaraha, Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa osoitettiin
22944: työnantajan sosiaaliturvamaksut, eläkevakuutus- kuntien kulttuuritoiminnan tukemiseen
22945: maksut sekä muut sosiaaliturvamaksut ja muut 27 854 000 markan suuruinen määräraha. Lisäys-
22946: välilliset palkkakustannukset ovat 40 % palk- tä vuoteen 1985 verrattuna oli 22,8 %, mikä
22947: kauskustannuksista. Lahjoitusviran liitännäis- ylittää selvästi taidebudjetin keskimääräisen kas-
22948: kustannuksina, jotka koostuvat hallinnollisista ja vun. Vuonna 1986 osoitettiin valtionavustuksiin
22949: muista toiminnasta aiheutuvista kustannuksista, kulttuuritoimintaan tarvittavien tilojen ja laittei-
22950: on lahjoituksen yhteydessä suoritettava vähintään den hankkimista varten 3 000 000 markan suu-
22951: 25 % edellä mainituista laskennallisista palk- ruinen määräraha. Määrärahasta myönnettiin
22952: kauskustannuksista, elleivät liitännäiskustannuk- avustuksia yhteensä 77 kulttuuritilojen rakenta-
22953: set ole yksittäistapauksessa tätä suuremmat. Lah- mis-, peruskorjaus- ja varustelukohteeseen. Vuo-
22954: joittajan tulee luovuttaa korkeakoulun tulotilille den 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä on kun-
22955: koko tarvittava pääoma ennen lahjoitukseen sisäl- tien kulttuuritoiminnan tukemiseen ehdotettu
22956: tyvän viran tai toimen perustamista. Lahjoitusvir- 30 342 000 markan suuruista määrärahaa.
22957: koja voidaan myös perustaa sopimuspalkkaisina Opetusministeriössä valmistellaan ehdotusta
22958: ja määräajaksi täytettävinä. lausumassa tarkoitettujen taidelaitosten valtion-
22959: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 99
22960:
22961: apuperusteet sisältäväksi kulttuuri- ja vapaa-aika- huollosta annetun lain voimaanpanosta
22962: toimen valtionosuusuudistukseksi. annetun lain 31 §:n kumoamisesta anne-
22963: 31) Eduskunta on luvun 34.99 kohdal- tun lain 2 §:n muuttamisesta.
22964: la pitänyt tärkeänä, että nuorisotyöttö-
22965: myyden seurausvaikutusten lieventämi- Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
22966: seen tähtääviä toimia edelleen jatketaan. raa kiinteästi uusien säännösten toimi-
22967: Tämän vuoksi tulisi tehostaa myös nuori- vuutta ja ryhtyy viivyttelemättä tarpeelli-
22968: son leiritoiminnan hyväksikäyttöä seu- siin toimenpiteisiin lainsäädännön tarkis-
22969: rausvaikutusten lieventämiseksi. tamiseksi, mikäli saatujen selvitysten pe-
22970: rusteella voidaan todeta, että lakien ta-
22971: Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa oli nuori- voitteet eivät ole toteutuneet.
22972: sotyöttömyyden seurausvaikutusten lieventämi-
22973: seen momentilla 29.91.61 1 000 000 markkaa Eduskunta edellytti lisäksi, että kunnil-
22974: käytettäväksi kuntien ja nuorisotyötä tekevien le annetaan nykyisen käytännön mukai-
22975: järjestöjen järjestämään työleiritoimintaan. Mää- sesti edelleen oikeus perustaa saamelais-
22976: rärahasta on käytetty puolet kuntien järjestämien alueen ala-asteen kouluihin ylimääräinen
22977: nuorten työttömien ja kesätyötä vailla olevien opettajanvirka saamenkielen ja saamen-
22978: nuorten työleirien kustannusten peittämiseen ja kielisen opetuksen järjestämiseksi. Halli-
22979: puolet järjestöjen järjestämiin vastaaviin leirei- tuksen edellytetään seuraavan tuntikehys-
22980: hin. Tästä toiminnasta on saatu sekä kuntien että järjestelmän toimivuutta saamelaisalueen
22981: järjestöjen osalta hyviä tuloksia. Koska asia tulee peruskouluissa ja lukioissa sekä tarvittaes-
22982: käsitellyksi vuosittain tulo- ja menoarvion valmis- sa ryhtyvän toimenpiteisiin epäkohtien
22983: telun yhteydessä, ei se näinollen anna aihetta korjaamiseksi ja lisävoimavarojen antami-
22984: muihin toimenpiteisiin. seksi.
22985:
22986:
22987: Tasavallan Presidentti vahvisti 3. 2. 1984 sano-
22988: 87 §/1983 vp. tut lait (132-141/84) ja määräsi eduskunnan
22989: Eduskunta hyväksyi 13.12.1983 halli- lausumat merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen
22990: tuksen esityksen n:o 89 johdosta lain tietoon saatetuiksi ja antoi valtioneuvostolle teh-
22991: peruskoululain muuttamisesta, lain lu- täväksi ryhtyä lausumista aiheutuviin toimenpi-
22992: kiolain 21 ja 62 §:n muuttamisesta, lain teisiin.
22993: iltalukiolain 8 ja 26 §:n muuttamisesta,
22994: lain kunnan kouluhallinnosta annetun Edellä todettu lainsäädäntö tuli voimaan luku-
22995: lain 19 §:n muuttamisesta, lain kunnan vuoden 1985-86 alusta lukien. Vuoden 1986
22996: peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston aikana kerättiin tiedot kuntien tuntikehysratkai-
22997: valtionosuuksista ja -avustuksista sekä lai- suista. Koko maata koskevat seurantatiedot olivat
22998: noista annetun lain muuttamisesta anne- näin ollen käytettävissä vuonna 1986 lopussa
22999: tun lain voimaantulosäännöksen muutta- peruskoulun yläasteen seitsemännen vuosiluokan
23000: misesta, lain kuulovammaisten ja näkö- ja koko lukion osalta. Lakien tavoitteiden toteu-
23001: vammaisten kouluista annetun lain tumisen arviointi edellyttää, että seurantatiedot
23002: 19 §:n muuttamisesta, lain yksityisten kerätään myös lukuvuonna 1986-87.
23003: koulujen ja kasvatuslaitosten perustami-
23004: sesta ja ylläpitämisestä annetun lain 1 §:n Peruskouluasetuksen 82 §:n muuttamisesta
23005: muuttamisesta annetun lain voimaantu- 30.5.1986 annetulla asetuksella (437/86) on ope-
23006: losäännöksen muuttamisesta, lain valtion tusministeriön mahdollisuuksia poikkeuslupien
23007: viran tai pysyväisen toimen haltijain ni- myöntämiseen entisestään laajennettu siten, että
23008: mittämiskirjoista sekä heidän oikeudes- opetusministeriö voi myöntää oppilasmääristä
23009: taan pysyä virassaan tai toimessaan anne- poikkeuksia myös saamenkielisen ja äidinkielenä
23010: tun lain 22 §:n muuttamisesta annetun opetettavan suomen ja saamen kielen opetuksen
23011: lain voimaantulosäännöksen muuttami- järjestämiseksi. Mainitun asetuksenmuutoksen
23012: sesta, lain kehitysvammaisten erityishuol- jälkeen opetusministeriö on vuonna 1986 myön-
23013: losta annetun lain muuttamisesta anne- tänyt oppilasmääristä poikkeuksia neljän luokan-
23014: tun lain voimaantulosäännöksen muutta- opettajan viran perustamiseksi saamelaisten koti-
23015: misesta ja lain kehitysvammaisten erityis- seutualueella.
23016: 100 Opetusministeriö
23017:
23018: 4 §/1984 vp. Voimaantulleessa uudessa rakennussuojelulais-
23019: Eduskunta hyväksyi 26.10.1984 halli- sa ja rakennuslaissa on jo otettu huomioon raken-
23020: tuksen vuoden 1983 valtiopäivillä anta- nussuojelulainsäädännön rikkomusten ja niiden
23021: man esityksen n:o 45 johdosta rakennus- seuraamosten rangaistussäännösten koventami-
23022: suojelulain ja lain rakennuslain muutta- nen. Niiden yhtenäistäminen muiden ympäristö-
23023: misesta. rikoksia koskevien rangaistussäännösten kanssa
23024: Eduskunta edellytti hallituksen huo- tulee selvitettäväksi rikoslain uudistustyön yhtey-
23025: lehtivan siitä, että valtion tulo- ja meno- dessä.
23026: arviossa varataan tarvittavat ja riittävät Opetusministeriön asettama kirkollisten raken-
23027: määrärahat muun muassa suojelukohtei- nusten suojelutoimikunta on ministeriölle
23028: den omistajille maksettaviin korvauksiin 28.2 .1986 jättämässään mietinnössä määritellyt
23029: ja heille myönnettäviin kunnossapito- ja kirkollisen rakennuksen käsitteen. Asia tulee lo-
23030: perusparannusavustuksiin. pullisesti ratkaistuksi uuden kirkkolain säätämi-
23031: Eduskunta edellytti edelleen hallituk- sen yhteydessä.
23032: sen huolehtivan siitä, että rakennussuoje- Ympäristöministeriö on asettanut 29.5.1986
23033: lulainsäädännön ja niiden seuraamuksia toimikunnan, joka on ottanut nimekseen raken-
23034: koskevat säännökset pikaisesti yhdenmu- nussuojelun rahoitustoimikunta. Toimikunnan
23035: kaistetaan muun ympäristönsuojelulain- tehtävänä on 29.5.1987 mennessä selvittää ja
23036: säädännön vastaavien säännösten kanssa laatia ehdotuksensa siitä, miten rakennussuoje-
23037: ja seuraamukset saatetaan rikkomuksen lun rahoitusta ja tukimuotoja tulee kehittää.
23038: vaikutusten edellyttämälle tasolle. Lisäksi toimikunnan tulee laatia yleispiirteinen
23039: Rakennussuojelulain soveltamisalan selvitys valtion, kuntien ja muiden julkisyhteisö-
23040: selventämiseksi eduskunta edellytti halli- jen sekä säätiöiden rakennussuojelun osoittaman
23041: tuksen selvittävän, millaisia rakennuksia nykyisen taloudellisen tuen määrästä ja arvioida
23042: on pidettävä kirkollisina rakennuksina. tuen todennäköinen tarve sekä selvittää, miten
23043: Eduskunta edellytti vielä hallituksen verotuslainsäädäntö ja -käytäntö vaikuttavat ra-
23044: huolehtivan siitä, että valtion omistamien kennusten säilyttämiseen, käyttöön ja kunnos-
23045: rakennusten suojelua koskevaan asetuk- tukseen ja laatia mahdollisesti tarvittavat ehdo-
23046: seen otettaisiin suojelun kohteista ja asian tukset tältä osin.
23047: vireillepanosta soveltuvin osin rakennus-
23048: suojelulain säännöksiä vastaavat säännök-
23049: set. 80 §/1984 vp.
23050: Eduskunta edellytti vihdoin hallituk- Eduskunta hyväksyi 19.6.1984 halli-
23051: sen erikseen selvittävän, miten turvataan tuksen esityksen n:o 64 johdosta lain
23052: kunnan mahdollisuudet saada valtiolta kansanopistojen valtionavusta.
23053: avustusta kunnan omistaman suojelukoh- Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
23054: teen kustannuksiin suojelun turvaamisek- raa kiinteästi uuden järjestelmän toimi-
23055: si niissä tapauksissa, joissa suojelun ai- vuutta ottaen erityisesti huomioon sen
23056: heuttamat kustannukset muodostuvat vaikutukset eri opistojen valtionapumää-
23057: kunnan varallisuuteen nähden kohtuut- riin ja toimintamahdollisuuksiin sekä an-
23058: toman raskaiksi. taa havainnoistaan selvityksen eduskun-
23059: nalle kahden vuoden kuluttua uusien
23060: Tasavallan Presidentti vahvisti 18.1.1985 sano- valtionapusäännösten voimaantulosta.
23061: tut lait (60-61185), määräsi eduskunnan lausu- Eduskunta edellytti myös, että hallitus
23062: man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie- ryhtyy viivyttelemättä toimenpiteisiin
23063: toon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä- lainsäädännön tarkistamiseksi, mikäli sel-
23064: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei- vitysten perusteella voidaan todeta, että
23065: siin. lain tavoitteet eivät näytä toteutuvan.
23066: Tasavallan Presidentti antoi 14.6.1985 asetuk-
23067: sen valtion omistamien rakennusten suojelusta Tasavallan Presidentti vahvisti 13.7. 1984 sano-
23068: (480185 ), jossa on otettu huomioon eduskunnan tun lain (542/84) ja määräsi eduskunnan lausu-
23069: lausumassa esitetyt näkökohdat. Näin ollen lau- man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
23070: suma ei tältä osin anna aihetta enempiin toimen- toon saatetuksi sekä antoi valtioneuvoston tehtä-
23071: piteisiin. väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
23072: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 101
23073:
23074: siin. Asetus kansanopistojen valtionavusta annet- tot ovat voineet kompensoida tätä kurssitoimin-
23075: tiin 27.7.1984 (563/84). Säädökset tulivat valti- nallaan aikaisempaa joustavammin uuden lain
23076: onavun osalta voimaan 1.1.198 5. mahdollistaessa vähintään kolmen päivän kurs-
23077: Opetusministeriö määräsi 31.7. 1984 kouluhal- sien järjestämisen.
23078: lituksen käynnistämään lain toimivuuden seuran- Valtionavun taso on noussut entisestään jonkin
23079: nan lausunnon edellyttämällä tavalla. Seurannan verran - noin kolmella prosenttiyksiköllä lähin-
23080: perusteella voidaan todeta seuraavaa: nä valtionapuun oikeuttavan menopohjan laajen-
23081: Valtionapujärjestelmä on osoittautunut hyvin tumisen vuoksi. Uusi laki ei ole kuitenkaan
23082: toimivaksi. Vähäisiä muutoksia yksittäisten opis- sanottavammin muuttanut opistojen vanhan lain
23083: tojen valtionapujen määräytymiseen on havaitta- mukaan saamaa valtionavun suhteellista osuutta
23084: vissa. Ne ovat useimmissa tapauksissa tuoneet kokonaiskäyttömenoista.
23085: opistoille lisää valtionapua. Valtionapujärjestelmän uudistaminen ei ole
23086: Kansanopistojen rakentamisen valtionapu riip- sinänsä aiheuttanut poikkeuksellisen suurta kus-
23087: puu tulo- ja menoarvioon otettavasta määrästä. tannusten volyymin kasvua, vaikka lain seurauk-
23088: Valtionapulainsäädännön uudistamisen yhteydes- sena tulleiden uusien menolajien kustannukset
23089: sä on luotu uusi järjestelmä, joka perustuu lää- ovatkin lisääntyneet lain siirtymävaiheessa muita
23090: ninhallitusten ja kouluhallituksen laatimaan tär- valtionapuun oikeuttavia menoja nopeammin.
23091: keysjärjestykseen ja jonka avulla käytettävissä ole- Valtionapu järjestelmälle asetettujen tavoittei-
23092: vat varat voidaan kohdentaa aiempaa käytäntöä den toteutumisesta voidaan tässä vaiheessa tode-
23093: tarkoituksenmukaisemmin. ta, että suoriteperusteinen valtionapu on yksin-
23094: Uuden kansanopistolain perusteella kansan- kertaistanut ja nopeuttanut opistojen talousarvi-
23095: opistojen voidaan arvioida saavan vuonna 1985 oiden laatimista, valtionavun ennakoiden mää-
23096: valtionapua käyttökustannuksiinsa yhteensä räämistä, valtion tulo- ja menoarvion valtion-
23097: 169 309 000 markkaa. Tämä on 78 % uuden osuusmäärärahojen valmistelua sekä valtionavun
23098: lain mukaan valtionapuun oikeuttavista meno- ja hakemista ja myöntämistä. Uuden lain voidaan
23099: suoriteperusteisista menoista ja 57 % kokonais- jo nyt arvioida lisänneen myös opistojen talou-
23100: käyttömenoista. Uuden lain perusteella kansan- delliseen suunnitteluun ja hankintoihin liittyvää
23101: opistot saavat arviolta 6 709 000 markkaa enem- liikkumavapautta.
23102: män valtionapua vuonna 1985 kuin mitä ne Valtionapujärjestelmän uudistamista valmistel-
23103: olisivat saaneet vanhan lain perusteella. Opistot taessa oli jo tiedossa, että toiminnaltaan keskiar-
23104: saavat siten keskimäärin 80 000 markkaa aikai- voa pienempien opistojen valtionavun lisäys tulee
23105: sempaan nähden enemmän valtionapua. olemaan pienempi kuin suurien opistojen. Toi-
23106: Lain oltua talouden osalta voimassa yhden saalta on havaittavissa, että keskiarvoa pienem-
23107: tilivuoden valtionapujärjestelmän vaikutuksista pien opistojen käyttöaste on muita opistoja alhai-
23108: voidaan todeta, että kansanopistot ovat sopeutu- sempi. Erikokoisten ja erityyppisten kansanopis-
23109: neet kohtuullisen hyvin yhdistettyyn meno- ja tojen suoriteperusteisen valtionavun erot vanhan
23110: suoriteperusteiseen valtionapujärjestelmään. Me- lain mukaisiin valtionapuihin eivät ole osoittau-
23111: noperusteisen valtionavun osuus on noin 81 % , tuneet kuitenkaan suuriksi. Näitäkin eroja on
23112: mikä antaa opistojen taloudelle vakaan pohjan. voitu tasoittaa joustavasti lisäavustuksilla.
23113: Suoriteperusteinen valtionapu, jonka osuus koko- Toiminnallisten ja hallinnollisten säännösten
23114: naisvaltionavusta on 19 % , puolestaan kannustaa uudistamisesta saadut kokemukset ovat pääasial-
23115: opistoja tehokkaaseen toimintaan palkitsemalla lisesti myönteisiä. Erityisesti on kiinnitetty huo-
23116: toiminnallisesta tehokkuudesta. Tämän mahdol- miota joustavuuden lisääntymiseen. Kansanopis-
23117: lista säästövaikutusta on vielä tässä vaiheessa tolainsäädäntöön ei ole tässä vaiheessa perusteita
23118: vaikea arvioida. tehdä muutoksia.
23119: Siirryttäessä uuteen valtionapujärjestelmään Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei lausu-
23120: opistoja on helpottanut se, että opistojen tehdes- ma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
23121: sä toiminta- ja taloussuunnitelmiaan joitakin
23122: epävarmuustekijöitä on poistunut, kun opistoilla
23123: on ollut etukäteen tiedossa seuraavan vuoden 130 §/ 1984 vp.
23124: suoritteen yksikköhinta. Lisäksi valtionapuun oi- Käsitellessään 11. 1. 198 5 hallituksen
23125: keuttavaa menopohjaa on laajennettu eräillä uu- esitystä n:o 128 valtion tulo- ja menoarvi-
23126: silla menolajeilla. Toisaalta opistojen perusoppi- oksi vuodelle 1985 eduskunta lausui
23127: jaksotoiminnan määrän käännyttyä laskuun opis- mm.:
23128: 102 Opetusministeriö
23129:
23130: 7) Eduskunta on täydentänyt lukujen opiskelija-asumista vastaavalla määrällä. Koska
23131: 29.10 ja 37 perusteluja seuraavasti: Vuok- Lappeenrannan kaupunki on vuosina 1985 ja
23132: rattaessa valtion maa-alueita opiskelija- 1986 myöntänyt Lappeenrannan seudulla opiske-
23133: asuntojen rakentamista varten niistä peri- lija-asuntoja rakentavalle yhteisölle avustusta
23134: tään yleensä paikkakunnan käyvän vuok- summan, joka ylittää kaupungin samana vuonna
23135: ratason mukainen vuokra. Pääosa vuok- opiskelija-asuntotonteista perimät maanvuokrat,
23136: rista katetaan valtion maksamalla opinto- opetusministeriö on edellä mainitun eduskunnan
23137: rahan asumislisällä tai asumistuella. lausuman nojalla vapauttanut Lappeenrannassa
23138: Eduskunta on katsonut, että opiskelijoille opiskelija-asuntojen rakentamiseen vuokraaman-
23139: annettavan tuen yhdenmukaistamiseksi ja sa maa-alueet maanvuokrasta vuosien 1985 ja
23140: järkiperäistämiseksi tulee jättää opiske- 1986 osalta. Vastaavaa käytäntöä tullaan jatka-
23141: lija-asuntotarkoituksiin luovutettujen maan tulevinakin vuosina, mikäli eduskunnan
23142: maa-alueiden vuokra perimättä silloin, lausumassa mainitut edellytykset ovat olemassa.
23143: kun kiinteistöä käytetään lähinnä opinto- Pääkaupunkiseudun kunnat ovat myöntäneet
23144: tuen asumislisään tai asumistukeen oi- opiskelija-asuntoja rakentaville yhteisöille halpa-
23145: keutettujen opiskelijoiden asumiseen, korkoisia pitkäaikaisia lainoja mutta ei avustuk-
23146: edellyttäen, että asianomainen kunta sia. Koska lainojen pääoma on maksettava takai-
23147: noudattaa samaa käytäntöä tai tukee sin, lainat on katsottava tueksi vain siltä osin
23148: opiskelija-asumista muutoin vastaavalla kuin lainaehdot ovat tavanomaisia lainoja edulli-
23149: määrällä. semmat. Huomioonottaen myönnettyjen laino-
23150: jen tueksi katsottava osuus sekä asianomaisten
23151: Valtio on vuokrannut maa-alueita opiskelija- kuntien perimät opiskelija-asuntotonttien maan-
23152: asuntojen rakentamista varten Helsingissä, Es- vuokrat ei pääkaupunkiseudun kunnissa ole ollut
23153: poossa, Vantaalla, Lappeenrannassa ja Oulussa. eduskunnan lausumassa mainittuja edellytyksiä
23154: Vuoden 1980 valtion tulo- ja menoarvion korkea- valtion maa-alueitten vuokran perimättä jättämi-
23155: koululaitosta koskevien lukuryhmäperusteluiden selle.
23156: nojalla valtio on noudattanut vuokran suuruuden
23157: määräämisessä ja vuokran perinnässä samaa käy- 8) Eduskunta on luvun 29.34 kohdalla
23158: täntoä kuin asianomainen kunta vuokratessaan edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toimen-
23159: maa-alueita opiskelija-asuntotarkoituksiin. piteisiin teatterikorkeakoulun tilakysy-
23160: Oulun kaupungissa opiskelija-asuntojen raken- myksen ratkaisemiseksi. Tällöin tulee ot-
23161: tamista varten vuokratuista valtion tonteista on taa huomioon teatterikorkeakoulutuksen
23162: sovittu vuokra jätettäväksi perimättä niin kauan kehittämis- ja laajentamistarpeet teatteri-
23163: kuin vuokra-alueille rakennetut asunnot ovat korkeakoulussa ja Tampereen yliopistos-
23164: opiskelija-asuntokäytössä, koska Oulun kaupunki sa.
23165: on vastaavasti luovuttanut opiskelija-asuntotootit
23166: vastikkeetta. Helsingin, Espoon ja Lappeenran- Teatterikorkeakoululle on vuokrattu lisätiloiksi
23167: nan kaupungit ovat perineet opiskelija-asunto- YIT Oy Yleinen Insinööritoimistolta Helsingissä
23168: tonteista saman suuruista vuokraa kuin muistakin Apollonkatu 11 :ssa sijaitsevan ns. Apollon kou-
23169: valtion lainoittamaan asuntotuotantoon luovute- lun tilat, yhteensä 3 449 m 2 huoneistoalaa
23170: tuista tonteista tai eräissä tapauksissa jonkin ver- 1.8.1985-29.7.1990 väliseksi ajaksi. Opetusmi-
23171: ran alennettua vuokraa. Vantaan kaupunki ei ole nisteriö jatkaa teatterikorkeakoulun pysyvien toi-
23172: toistaiseksi vuokrannut maa-alueita opiskelija- mitilojen selvittämistä Helsingissä. Hallituksen
23173: asuntotarkoituksiin. Valtio on perinyt pääkau- esitykseen vuoden 1987 valtion tulo- ja menoar-
23174: punkiseudun kunnissa sekä Lappeenrannassa vioksi on sisällytetty tarvittavat virat ja muut
23175: opiskelija-asuntotonteista samansuuruista yksik- määrärahat Tampereen yliopistossa tapahtuvan
23176: kövuokraa kuin mitä asianomainen kunta on näyttelijäkoulutuksen laajentamiseksi siten, että
23177: käyttänyt vastaavalla alueella. oppilaat koulutukseen voidaan ottaa joka toinen
23178: Eduskunta on vuoden 1985 valtion tulo- ja vuosi. Nykyisin oppilaat otetaan koulutukseen
23179: menoarvion käsittelyn yhteydessä hyväksynyt lau- joka neljäs vuosi.
23180: suman, jonka mukaan valtio voi jättää opiskelija-
23181: asuntojen rakentamiseen vuokraamiensa maa- 9) Eduskunta on momentin 29.37.51
23182: alueitten vuokran perimättä myös siinä tapauk- kohdalla edellyttänyt, että selvitettäessä
23183: sessa, että asianomainen kunta muutoin tukee avoimen korkeakoulun asemaa ja sen ni-
23184: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 103
23185:
23186: veltymistä korkeakoululaitokseen hallitus Valtion opintotukikeskuksen johtokunta on
23187: selvittää myös korkeakoulujen täydennys- laatinut lausumassa tarkoitetun selvityksen. Joh-
23188: koulutuskeskusten ja kesäyliopistojen yh- tokunnan esittämiä toimenpiteitä opintotuen ke-
23189: teistyön tehostamista. hittämiseksi sisällytettiin vuoden 1986 tulo- ja
23190: menoarvioon. Hallituksen valmistama opinto-
23191: Lausuman johdosta viitataan edellä 115 § 1 tuen kehittämisohjelma sisältyy vuoden 1987
23192: 1980 vp. 26 kohdassa annettuun selostukseen. tulo- ja menoarvioesityksen luvun 29.39 perus-
23193: Korkeakoulujen täydennyskoulutuskeskusten ja teluihin.
23194: kesäyliopistojen yhteistyön kehittämisestä voi- Kehittämisohjelmaa valmisteltaessa on ollut
23195: daan lisäksi todeta seuraavaa: käytettävissä ajankohtaista tutkimustietoa keskei-
23196: Opetusministeriön joulukuussa 1986 korkea- sistä opintotuen ongelmista. Suurimpia ongelmia
23197: kouluille avoimen korkeakouluopetuksen järjes- ovat velkaantuminen, erityisesti korkeakouluopis-
23198: tämisestä antamissa ohjeissa todetaan mm.: "Ke- kelijoiden velkaantuminen, ja tuen niukkuus.
23199: säyliopistojen asemaa ja tehtäviä on tarpeen arvi- Kehittämisohjelman tavoitteeksi on asetettu
23200: oida muuttuvassa tilanteessa. Opetusministeriö saattaa oman talouden muodostaneen opiskelijan
23201: asettaa toimikunnan selvittämään tarvittavia toi- opintotuki asteittain perustoimeentulon turvaa-
23202: menpiteitä kesäyliopistojen toiminnan kehittämi- vaksi etuudeksi. Tarkoituksena on myös lisätä
23203: seksi osana maamme muuta aikuiskoulutusjärjes- opintorahan osuutta siten, että se olisi puolet
23204: telmää.'' opintotuen määrästä.
23205: Opetusministeriö on marraskuussa 1986 pyytä-
23206: nyt valtiovarainministeriön järjestelyosaston lau- 11) Eduskunta on momentin 29.42.53
23207: suntoa yllä mainitun toimikunnan asettamisesta. kohdalla edellyttänyt, että tämän mo-
23208: Tarkoituksena on selvittää kesäyliopistojen ase- mentin perustelujen mukaisen hankkeen
23209: man kehitys ja nykyinen asema maamme koulu- toteuttamista varten myönnetään koko-
23210: tusjärjestelmässä, kesäyliopistojen toiminnan laa- naiskustannuksia vastaava täysimääräinen
23211: juus erityisesti korkeakoulutasoisen koulutuksen valtionapu ja että hankkeen toteuttami-
23212: osalta, kesäyliopistojen hallinnollinen asema ja nen ja valvonta annetaan rakennushalli-
23213: toiminnan rahoituspohja. Asetettavan toimikun- tuksen tehtäväksi.
23214: nan tulisi tehdä ehdotus kesäyliopistojen hallin-
23215: nollisen ja taloudellisen aseman uudelleenjärjes- Hallituksen esitykseen valtion vuoden 1987
23216: tämisestä osana maamme aikuiskoulutuksen jär- tulo- ja menoarvioksi on sisällytetty Suomalais-
23217: jestelmää sekä tehdä ehdotus kesäyliopistojen venäläisen koulun peruskorjaus- ja muutostöitä
23218: hallintoon ja taloudenpitoon tarvittavista muu- varten 6 miljoonaa markkaa momentille
23219: t?ksista sekä esitys tarvittaviksi säädösmuutoksik- 29.42.53. Tarkoitukseen on aikaisemmin myön-
23220: st. netty 3,1 miljoonaa markkaa. Tavoitteena on
23221: Hallituksen tavoitteena on kesäyliopistojen suorittaa muutos- ja korjaustyöt kokonaan val-
23222: aseman vakiinnuttaminen ja niiden toiminnan tionavustuksen turvin. Kokonaiskustannusarvio
23223: taloudellisen pohjan vahvistaminen. Täten luo- on 16,7 miljoonaa markkaa.
23224: daan entistä paremmat mahdollisuudet kesäyli- Hankkeen toteuttaminen ja valvonta on raken-
23225: opistojen ja korkeakoulujen täydennyskoulutus- nushallituksen tehtävänä.
23226: keskusten yhteistyölle.
23227: 15) Eduskunta on luvun 29.94 kohdal-
23228: 10) Vuoden 1983 tulo- ja menoarvion la edellyttänyt hallituksen selvittävän kii-
23229: luvun 29.39 perusteluissa on esitetty reellisesti, olisiko tarkoituksenmukaista
23230: opintotuen pidemmän aikavälin kehittä- ryhtyä ensi tilassa toimenpiteisiin atk-
23231: misen suuntaviivoja. Eduskunta on edel- pohjaisen muinaisjäännösrekisterin perus-
23232: lyttänyt, että hallitus selvittää opintotu- tamiseksi.
23233: kea koskevan tavoite- ja toimintaohjel-
23234: man toteutumisen sekä sen perusteella Kertomusvuonna on museovirastoon palkattu
23235: esittää kiireellisesti eduskunnalle opinto- yksi asiantuntija laatimaan museoviraston atk-jär-
23236: tuen kehittämisohjelman, jonka tarkoi- jestelmän kokonaistutkimusta. Muinaismuistore-
23237: tuksena on opiskelijoiden toimeentulo- kisterin kehittäminen on kokonaissuunnitelmassa
23238: turvan parantaminen sekä velkaantumi- etusijalla. Kuluvana vuonna on selvitetty, mitä
23239: sen estäminen. tietoja rekisteriin otetaan ja tehty alustava tieto-
23240: 104 Opetusministeriö
23241:
23242: kantarakenne. Museoviraston atk-järjestelmän yhteydessä selvitetään urheiluopistojen opintora-
23243: kokonaistutkimus on muuttanut muinaisjäännös- han tarkoituksenmukaisin haku- ja myöntämis-
23244: rekisterin alkuperäisiä kehittämissuunnitelmia. menettely ja tehdään lakiehdotukseen asiaa kos-
23245: Ympäristöministeriön ja museoviraston kesken keva muutosehdotus.
23246: on kuitenkin jo pantu alulle muinaisjäännösre-
23247: kisteriin liittyvä kokeiluprojekti. Asiantuntijatyö-
23248: voiman ja muinaisjäännösten rajojen määritte- 107 § 11985 vp.
23249: lyyn tarvittavan henkilökunnan vähyys on jossain Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 halli-
23250: määrin hidastanut muinaisjäännösrekisterin ke- tuksen esityksen n:o 76 johdosta lain
23251: hittämistä. Laitehankintoja ei ole vielä tehty. kunnallisesta kodinhoitoavusta annetun
23252: Niihin tullaan tarvitsemaan lisämäärärahoja. lain muuttamisesta ja väliaikaisesta
23253: muuttamisesta.
23254: 17) Eduskunta on luvun 31.01 kohdal- Eduskunta edellytti hallituksen huo-
23255: la todennut liikennealan opettajien ja lehtivan siitä, että kansanopistolaitos ote-
23256: kouluttajien opetuksen ja jatkokoulutuk- taan huomioon yhtenä osana sosiaali-
23257: sen olevan nykyisellään puutteellista ja huoltoalan koulutusta kehitettäessä.
23258: hajanaista. Tämän vuoksi eduskunta on
23259: edellyttänyt selvitettäväksi erityisen lii- Tasavallan Presidentti vahvisti 12.7.1985 sano-
23260: kenneopiston perustamisen tarve ja siihen tut lait (627185) ja määräsi eduskunnan lausu-
23261: liittyvät hallinnolliset järjestelyt ja muut man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
23262: käytännön toimenpiteet. toon saatetuksi sekä antoi valtioneuvoston tehtä-
23263: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
23264: Liikenneministeriö asetti 16.12.1985 työryh- sun.
23265: män, jonka tehtävänä on selvittää liikenneopetta-
23266: Valtioneuvosto on 18.7.1986 antanut Raudas-
23267: jien ja muiden tieliikennealan kouluttajien kou-
23268: kylän kristillinen opisto ry:lle, Otavan opiston
23269: lutukseen tarkoitetun liikenneopiston perus-
23270: säätiölle, Keski-Suomen kansanopiston kannatus-
23271: tamistarve ja tehdä tarveselvityksen pohjalta eh-
23272: yhdistys ry:lle sekä Loimaan evankelisen kansan-
23273: dotus liikenneopiston perustamisen edellyttämis-
23274: opiston kannatusyhdistys ry:lle kodinhoitajien ja
23275: tä selvityksistä ja jatkotoimenpiteistä. Liikenne-
23276: muun sosiaalihuoltoalan henkilöstön ammatilli-
23277: ministeriö asetti 5. 12 .1986 työryhmän, jonka
23278: sesta koulutuksesta annetun lain (270/ 66) 17
23279: tehtävänä on 16.1.1987 mennessä laatia edellä
23280: G:ssä (627 /85) takoitetun luvan sosiaalialan op-
23281: mainitun työryhmän työn pohjalta ehdotus lii-
23282: pilaitoksen perustamiseen.
23283: kenneopiston perustamisen edellyttämistä toi-
23284: menpiteistä. Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus-
23285: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
23286: teisiin.
23287: 224 §/1984 vp.
23288: Eduskunta hyväksyi 27.12.1984 halli-
23289: tuksen esityksen n:o 224 johdosta lain 133 §/1985 vp.
23290: opintotukilain 2 §:n muuttamisesta. Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen esi-
23291: Eduskunta edellytti hallituksen huo- tystä n:o 112 valtion tulo- ja menoarviok-
23292: lehtivan siitä, että vireillä olevan urhei- si vuodelle 1986 eduskunta lausui mm.:
23293: luopistojen valtionapulain tarkistamis- 9) Eduskunta on luvun 29.06 kohdalla
23294: työn yhteydessä selvitetään urheiluopisto- edellyttänyt, että hallitus ryhtyy toimen-
23295: jen opintorahan tarkoituksenmukaisin piteisiin valtion audiovisuaalisen keskuk-
23296: haku- ja myöntämismenettely ja, mikäli sen palvelukyvyn kehittämiseksi lisäänty-
23297: aihetta muutoksiin ilmenee, eduskunnal- viä tarpeita vastaavasti.
23298: le annetaan tätä koskeva lainmuutoseh-
23299: dotus. Opetusministeriö asetti 20.6.1985 työryhmän
23300: audiovisuaalisen oppimateriaalin tuotantoa, jake-
23301: Tasavallan presidentti vahvisti 8.2.1985 sano- lua ja käyttöä selvittävän projektin johtoryhmäk-
23302: tun lain (166/85). si. Hanke jakaantuu viiteen alaprojektiin. Työ-
23303: Opetusministeriö valmistelee urheiluopistojen ryhmän on määrä antaa raporttinsa viimeistään
23304: valtionapulain (946/78) muuttamista. Samassa 15.2.1987. Sen jälkeen on mahdollista harkita
23305: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 105
23306:
23307: jatkotoimia ottaen huomioon valtion audiovisu- lisätään vuosittain reaalisesti vähintään 15 %.
23308: aalisen keskuksen kehittämistarpeet. Uuden korkeakoululaitoksen kehittämislain ja
23309: 10) Eduskunta on momentin 29.10.01 siihen liittyvän valtioneuvoston päätöksen mukai-
23310: kohdalla todennut, että korkeakoulujen silla lisämäärärahoilla voidaan huolehtia korkea-
23311: pysyväisluonteisista tehtävistä joudutaan koulujen henkilöstö- ja muiden voimavarojen
23312: kohtuuttoman suuri osa hoitamaan tila- kehittämisestä.
23313: päisin työllistämistoimin palkatun henki- Kun edellä sanotussa laissa ja valtioneuvoston
23314: löstön turvin. Valtion pysyväisluonteisten päätöksessä on otettu huomioon toivomuksessa
23315: tehtävien hoito tilapäisiin työllistämistoi- esitetty näkökohta, asia ei enää anna aihetta
23316: miin tarkoitetuin varoin ei ole asianmu- toimenpiteisiin.
23317: kaista. Järjestelmä tuottaa korkeakouluil- 11) Eduskunta on momentin 29.10. 70
23318: le vaikeuksia, koska tehtävissään ammat- kohdalla edellyttänyt, että korkeakou-
23319: titaidon saavuttaneen henkilökunnan ti- lujen laitehankintojen suunnitteluun
23320: lalle joudutaan määrärahan käyttöehtojen opetusministeriön käytettäväksi tarkoite-
23321: edellyttämän määräajan jälkeen ottamaan tusta määrärahasta osoitetaan riittävä
23322: uudet henkilöt. Tämän vuoksi eduskunta summa sellaisen Jyväskylän yliopiston uu-
23323: on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy toi- teen fysiikan laitokseen sijoitettavan syk-
23324: menpiteisiin valtion pysyväisluonteisia lotronin hankinnan valmisteluun, joka
23325: tehtäviä hoitavan tilapäisin työllistämis- soveltuu valtion tiedeneuvoston ohjel-
23326: toimin palkatun henkilöstön aseman va- maan tieteellisen tutkimuksen kehittämi-
23327: kiinnuttamisen nopeuttamiseksi. sestä.
23328: Saman momentin kohdalla eduskunta
23329: on lisäksi todennut, että korkeakoulujen Vuoden 1986 tulo- ja menoarvion momentilta
23330: luento- ja tuntiopetus on laajentunut 29.10. 70 myönnettiin laitehankintojen selvitys-
23331: siten, että määrärahojen käyttö ei kaikilta työhön osoitetusta määrärahasta 260 000 mark-
23332: osin ole tarkoituksenmukaista. Toisaalta kaa Jyväskylän yliopiston syklotronin hankinnan
23333: korkeakouluilla on liian vähän tutkimus- valmisteluja varten. Syklotronin rakentamisesta
23334: ja opetushenkilökuntaa sekä tutkimusta on päätetty vuoden 1987 tulo- ja menoarvion
23335: ja opetusta avustavaa henkilökuntaa. Tä- yhteydessä.
23336: män vuoksi eduskunta on edellyttänyt, Kun asiaa koskeva ratkaisu sisältyy vuoden
23337: että hallitus ryhtyy tarvittaviin toimiin 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen, asia ei enää
23338: korkeakoulujen tutkimus-, opetus- ja tie- anna aihetta toimenpiteisiin.
23339: tohuoltohenkilökunnan sekä apuhenkilö- 12) Poistaessaan saamansa selvityksen
23340: kunnan määrän lisäämiseksi luento- ja perusteella luvun 29.39 perusteluista lau-
23341: tuntiopetusmäärärahoja vastaavasti vä- suman, jonka mukaan tarkoituksena on
23342: hentäen. opintovuodesta 1986-87 alkaen tiuken-
23343: taa opintotuen myöntämisperusteita oh-
23344: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen jeellisia opiskeluaikoja pitempien opinto-
23345: laiksi korkeakoululaitoksen kehittämisestä. Sa- jen osalta, eduskunta on todennut, että
23346: malla valtioneuvosto on tehnyt päätöksen korkea- opiskeluaikojen pidentyminen johtuu
23347: koululaitoksen kehittämisestä vuosina 1988- osaksi tutkintouudistuksen aiheuttamasta
23348: 1991. Uuden lain tarkoituksena on turvata kor- työmäärän lisääntymisestä ja osaksi opin-
23349: keakoululaitoksen voimavarojen suunnitelmalli- totuen niukkuudesta johtuvasta sivuan-
23350: nen ja ennustettavissa oleva kehitys sekä luoda sioiden tarpeesta. Tämän vuoksi edus-
23351: lakisääteinen suunnittelujärjestelmä. Lakiehdo- kunta on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy
23352: tuksen mukaan korkeakoululaitoksen määräraho- tarvittaviin toimenpiteisiin opintotukijär-
23353: jen yhteismäärää korotetaan vuosina 1987-1996 jestelmän kehittämiseksi siten, että opin-
23354: vähintään kustannusten nousua vastaavasti. Tasa- totuki mahdollistaa nykyistä paremmin
23355: vallan Presidentti on vahvistanut lain kokopäivätoimisen opiskelun.
23356: 31.12.1986.
23357: Valtioneuvoston päätös korkeakoululaitoksen Opintojen pitkittymisen syitä selvitettiin ope-
23358: kehittämisestä annettiin 2 5. 9. 1986. Päätöksen tusministeriön ja valtion opintotukikeskuksen
23359: mukaan valtion tulo- ja menoarvioesityksiin sisäl- teettamassa tutkimuksessa, joka julkistettiin
23360: lytettäviä korkeakoulujen keskeisiä määrärahoja vuonna 1986. Tutkimuksen mukaan opintotuen
23361:
23362: 14 370066V
23363: 106 Opetusministeriö
23364:
23365: nmamattomyys ja lainapainoitteisuus ovat eräs lain ( 361 86) mukaan valtion vammaisten lasten
23366: keskeisiä opintojen pitkittymisen syitä. Tärkeim- erityiskoulut ovat siirtyneet 1.8.1986 lukion ope-
23367: mäksi syyksi koetaan kuitenkin tutkintojen laaje- tushallinnon alaisuuteen. Samasta ajankohdasta
23368: neminen ja opetuksen järjestelyihin liittyvät syyt. lukien on yksityisenä kouluna toiminut vammais-
23369: Hallitus katsoo, että opintotukea tulee kehit- ten lasten erityiskoulu siirtynyt valtion kouluksi
23370: tää perustoimeentulon korvaavaksi etuudeksi. Li- ja näin ollen opetushallinnon alaisuuteen.
23371: säksi lainapainoitteisuutta tulee vähentää. Ta- Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus-
23372: voitteeksi on asetettu korottaa opintorahan mää- kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
23373: rää asteittain siten, että noin puolet opintotuesta teisiin.
23374: olisi opintorahamuotoista.
23375: 15) Eduskunta on momentin 29. 57. 30
23376: Lainapainoitteisuuden vähentämiseksi on to-
23377: kohdalla edellyttänyt, että hallitus selvit-
23378: teutettu seuraavia toimenpiteitä: tää valtionosuuksien korottamista 1-3
23379: - opintotuen huoltajalisä, joka aiem-
23380: kantokykyluokan kunnille niissä toimi-
23381: min oli osittain opintolainaa, on vuodes-
23382: vien kansalais- ja työväenopistojen toi-
23383: ta 1985 ollut kokonaan opintorahaa, ja
23384: minnan turvaamiseksi.
23385: - korkeakouluopiskelijoiden opinto-
23386: rahan perusasaa on jo vuonna 1986 koro-
23387: tettu yli kustannustason nousun ja esitet- Kansalais- ja työväenopistojen valtionosuusjär-
23388: ty koeotettavaksi tuntuvasti myös vuonna jestelmän uudistaminen liittyy koko kulttuuri- ja
23389: 1987. vapaa-aikatoiminnan valtionosuusjärjestelmän
23390: kehittämiseen, minkä valmistelu on vielä kesken
23391: Lisäksi on viime vuosina lievennetty vanhem- opetusministeriössä.
23392: pien taloudellisen aseman huomioon ottamista 16) Eduskunta on lukuryhmän 29.60,
23393: opintotukea myönnettäessä. Hallitus on esityk- 29.65, 29.67 ja 29.69 kohdalla todennut
23394: sessään valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle ammatillisten oppilaitosten rakentami-
23395: 1987 ehdottanut, että 20 vuotta täyttäneen, seen vuonna 1986 käytettävien määrära-
23396: muualla kuin vanhempiensa luona asuvan opis- hojen vähentyvän edellisestä vuodesta.
23397: kelijan vanhempien taloudellista asemaa ei enää Osaksi tämä aiheutuu käyttöön otetusta
23398: otettaisi huomioon mitään opintotuen osaa kunnallisten ja yksityisten ammatillisten
23399: myönnettäessä. oppilaitosten rakentamisen niin sanotusta
23400: 13) Eduskunta on luvun 29.43 kohdal- jälkirahoituksesta. Eduskunta on katso-
23401: la todennut, että haja-asutusalueiden lu- nut, että keskiasteen koulunuudistuksen
23402: kioverkko tulisi mahdollisuuksien mu- toteuttaminen päätettyä aikataulua nou-
23403: kaan säilyttää nykyisen laajuisena. Näin dattaen ja ammattiopetuksen muu kehit-
23404: ollen eduskunta on katsonut, ettei luvun täminen edellyttävät ammatillisten oppi-
23405: perusteluissa todettu tarkoitus lakkauttaa laitosten rakentamisvolyymin ja -määrära-
23406: yksiluokkasarjaisia lukiaita koske säännös- hojen lisäämistä nykyisestä. Uusien oppi-
23407: ten mukaisesti ylläpidettyjä maaseutulu- laspaikkojen perustamisesta aiheutuva ra-
23408: kioita. kentamistarve tulee lähivuosina olemaan
23409: erityisen suuri terveydenhuoltoalan oppi-
23410: Haja-asutusalueiden lukioverkon säilyttämisek- laitoksissa. Eduskunta on edellyttänyt eri-
23411: si opetusministeriö on myöntänyt vuonna 1986 tyisiä toimenpiteitä terveydenhuoltoalan
23412: kahdelle kunnalle luvan lukion ensimmäisen luo- oppilaitosten tilakysymysten ratkaisemi-
23413: kan ylläpitämiseen asetuksella (7 23 184) säädettyä seksi. Samalla eduskunta on kiinnittänyt
23414: pienemmällä oppilasmäärällä. huomiota siihen, että jälkirahoitusmenet-
23415: 14) Eduskunta on luvun 29.55 kohdal- telyn käyttöönotto lykkää ammattiope-
23416: la edellyttänyt, että hallitus huolehtii tuksen investoinneista valtiolle aiheutuvia
23417: liikuntavammaisten lasten koulujen toi- menoja tuleviin vuosiin, jolloin maksa-
23418: mintaedellytysten turvaamisesta siirrettä- mattomille valtionosuuksille on lisäksi
23419: essä koulut sosiaalihuollon hallinnosta maksettava korkoa. Eduskunta on katso-
23420: kouluhallinnon alaisuuteen. nut, että ammattiopetuksen uusien inves-
23421: tointien rahoitus tulee turvata tulevina
23422: Kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä lii- vuosina, vaikka jälkirahoituksen hoitome-
23423: kuntavammaisten kouluista 10.1.1986 annetun not ovat silloin lisäämässä valtion-
23424: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 107
23425:
23426: osuusmenoJa aikaisemmin tapahtuneen koulutuksen kehitysedellytysten turvaamiseksi
23427: rakentamisen johdosta. momentin 29.60.01 perusteluihin lisäys, jonka
23428: Eduskunta on kiinnittänyt huomiota nojalla määrärahaa voidaan käyttää ulkomaalais-
23429: myös ammatillisten oppilaitosten kalusto- ten opettajien palkkausmenoihin tutkisalalla ja
23430: hankintamäärärahojen riittävyyteen, jotta momentin 29.60.29. perusteluiden nojalla mää-
23431: niiden avulla voitaisiin ammattiopetuk- rärahaa voidaan käyttää turkisalan opettajien
23432: sen materiaaliset edellytykset pitää ajan- koulutukseen ulkomailla.
23433: mukaisina erityisesti tieto- ja automaatio- Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus-
23434: tekniikan alalla. kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
23435: Turkisalan koulutustarpeet ovat viime teisiin.
23436: vuosina lisääntyneet. Eduskunta on kat- 17) Eduskunta on momentin 29.76.51
23437: sonut, että tämän uuden koulutusalan kohdalla todennut, että saamansa selvi-
23438: kehitysedellytykset tulee turvata tarvitta- tyksen mukaan kotiteollisuuden neuvon-
23439: essa poikkeusjärjestelyin. Eduskunta on tayhdistysten henkilöstöstä varsin suuri
23440: edellyttänyt, että ensi vaiheessa huolehdi- osa on palkattu tilapäisin työllistämistoi-
23441: taan erityisesti alan opettajien koulutuk- min. Eduskunta on katsonut, että tämä
23442: sen järjestämisestä. henkilöstö hoitaa pääasiassa pysyväisluon-
23443: teisia tehtäviä, ja edellyttänyt, että halli-
23444: Valtion vuoden 1985 tulo- ja menoarvion mo- tus selvittää kyseisen henkilöstön palk-
23445: mentille 29.60. 70 on merkitty valtion ammatti- kausvaltionavun siirtämistä tälle momen-
23446: oppilaitosten kalustohankintoja varten tille.
23447: 80 760 000 mk ja samalle momentille on ehdo-
23448: tettu vuodeksi 1987 85 000 000 mk. Lisäys on Hallituksen vuoden 1987 tulo- ja menoarvio-
23449: 4 240 000 mk. esityksen momentille 29.7 6. 51 on hoidettu 10
23450: Vuoden 1986 tulo- ja menoarvion momentille aikaisemmin tilapäisin työllistämistoimin palka-
23451: 29.60. 74 on merkitty valtion ammattioppilaitos- tun henkilön paikkaamista pysyvästi.
23452: ten rakentamista varten 113 470 000 mk ja sa- Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus-
23453: malle momentille on vuodeksi 1987 ehdotettu kunnan lausuma anna tässä vaiheessa aihetta
23454: 127 150 000 mk. Lisäys on 13 680 000 mk. muihin toimenpiteisiin.
23455: Hallitus on vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi- 18) Luvun 29.90 kohdalla eduskunta
23456: tyksissä erityisesti painottanut terveydenhuolto- on todennut, että ulkomaisilta taiteilijoil-
23457: oppilaitosten rakentamista seuraavasti: ta perittävä lähdevero jää usein käytän-
23458: Vuonna 1986 oli tulo- ja menoarviossa yksilöi- nössä taidetilaisuuden järjestäjän makset-
23459: tyjen sairaanhoito-oppilaitosten rakennushank- tavaksi.
23460: keiden kustannusarviot yhteensä 61 250 000 mk Tämän johdosta eduskunta on edellyt-
23461: ja vuoden 1987 esityksessä yhteensä 158 850 000 tänyt selvitettäväksi järjestelyt, joiden
23462: mk. Kasvu on 97 600 000 mk. avulla taidetilaisuuksien järjestäjille voi-
23463: Kunnallisten oppilaitosten perustamiskustan- daan palauttaa avustuksena se rahamäärä,
23464: nusten valtionosuuksia varten on vuodelle 1987 jonka järjestäjät ovat lähdeverona tilittä-
23465: ehdotettu momentille 29.65.37 183 000 000 mk. neet.
23466: Lisäys on 43 800 000 mk verrattuna vuoden 1986 19) Eduskunta on momentin 29.90.54
23467: vastaavaan momenttiin. kohdalla todennut, että harkinnanvarai-
23468: Yksityisten peruskoulutusta antavien ammatti- sen valtionavun piirissä on edelleen useita
23469: oppilaitosten perustamiskustannusten valtion- sellaisia musiikkioppilaitoksia, jotka anta-
23470: avustuksia varten on vuodeksi 1987 momentille mansa opetuksen järjestelyjen ja tason
23471: 29.67.57 ehdotettu 16 900 000 mk. Lisäys on puolesta ovat rinnastettavissa lakisäätei-
23472: 995 000 mk. Yksityisten ammattioppilaitosten sen valtionosuuden piiriin jo kuuluviin
23473: rakentamistarve on vähentynyt ja osa yksityisistä oppilaitoksiin. Tämän johdosta eduskun-
23474: oppilaitoksista on muuttunut kunnallisiksi, joten ta on edellyttänyt, että hallitus kiirehtii
23475: suurempi määrärahan lisäys ei ole tarpeellinen näiden musiikkioppilaitosten saattamista
23476: rakentamisen osalta. Kalustoavustusmääräraha on lakisääteisen valtionosuuden piiriin.
23477: nostettu 8 000 000 mk:sta 10 000 000 mk:aan.
23478: Hallituksen esityksessä valtion vuoden 1987 Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
23479: tulo- ja menoarvioksi on ehdotettu turkisalan tulo- ja menoarvion 17.1.1986 ja antoi valtioneu-
23480: 108 Opetusministeriö
23481:
23482: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta 86 % kaikille siihen oikeutetuille kunnille, kun
23483: aiheutuviin toimenpiteisiin. se kirjastotoiminnassa muuten vaihtelee kunnan
23484: kantokykyluokan mukaan 51:stä 86:een prosent-
23485: tiin.
23486: 238 §/1985 vp.
23487: Eduskunta hyväksyi 6.1.1986 hallituk-
23488: sen esityksen n:o 235 johdosta lain teki- §/1986 vp.
23489: jänoikeuslain muuttamisesta ja lain oi- Eduskunta hyväksyi 18.3.1986 halli-
23490: keudesta valokuvaan annetun lain 10 §:n tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
23491: muuttamisesta. man esityksen n:o 215 johdosta lain
23492: opintotukilain 6 §:n muuttamisesta.
23493: Tasavallan Presidentti vahvisti 24.1.1986 sano-
23494: tut lait (54 ja 55 186). Tasavallan Presidentti vahvisti 11.4.1986 sano-
23495: tun lain {274/86).
23496:
23497: §/1986 vp.
23498: Eduskunta hyväksyi 18.2.1986 halli- §/1986 vp.
23499: tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta- Eduskunta hyväksyi 8.4.1986 hallituk-
23500: man esityksen n:o 146 johdosta kirjasto- sen vuoden 1985 valtiopäivillä antaman
23501: lain. Eduskunta edellytti, että hallitus esityksen n:o 247 johdosta lain taidenäyt-
23502: seuraa kirjastolain ajanmukaisuutta erityi- telyiden valtiontakuusta.
23503: sesti tieto- ja viestintätekniikan kehitystä Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
23504: silmällä pitäen ja tarvittaessa ryhtyy vii- tää mahdollisuudet myöntää valtionta-
23505: vyttelemättä lain muuttamiseen tai uusi- kuita myös laissa säädetyt edellytykset
23506: miseen sekä että hallitus kiirehtii vireillä täyttäville pienehköille näyttelyille.
23507: olevien tekijänoikeus- ja videotarkastusta
23508: koskevien lainmuutosten aikaansaamista. Tasavallan Presidentti vahvisti 30.5. 1986 sano-
23509: Eduskunta edellytti edelleen hallituk- tun lain {411186).
23510: sen huolehtivan siitä, että laitoskirjasto-
23511: jen palvelutaso pidetään ainakin nykyisel-
23512: lä tasollaan, niiden toimintaa pyritään §/1986 vp.
23513: edelleen kehittämään ja niiden erityisase- Eduskunta hyväksyi 29.4.1986 halli-
23514: ma myös valmisteilla olevassa uudessa tuksen esityksen n:o 24 johdosta lain
23515: valtionosuuslainsäädännössä säilytetään. eräiden tonttien, rakennusten ja kiinteis-
23516: tön vaihdosta valtion ja Ammattienedis-
23517: Tasavallan Presidentti vahvisti 21. 3. 1986 sano- tämislaitossäätiön välillä.
23518: tun lain (235/86).
23519: Tasavallan Presidentti vahvisti 13.6.1986 sano-
23520: Tieto- ja viestintätekniikan kirjastosovellutuk- tun lain (478/86).
23521: sissa ei vuoden 1986 aikana ole tapahtunut
23522: sellaisia muutoksia, että lain muuttamiseen olisi
23523: aihetta. Mikäli muutos myöhemmin käy tarpeel- §/1986 vp.
23524: liseksi, hallitus tekee siitä esityksen eduskunnal- Eduskunta hyväksyi 6.6.1986 hallituk-
23525: le. Seurannan tarve on luonteeltaan pysyvä. sen esityksen n:o 46 johdosta lain kirkko-
23526: Hallitus on antanut 22.9.1986 eduskunnalle lain muuttamisesta.
23527: esityksen video- ja muiden kuvaohjelmien tarkas-
23528: tamista koskevaksi lainsäädännöksi (1986 vp. n:o Tasavallan Presidentti vahvisti 25.7.1986 sano-
23529: 95 ), joka helpottaisi merkittävästi myös videotal- tun lain (582/86).
23530: lenteiden kirjastokäyttöä. Samaan asiaan liittyviä
23531: tekijänoikeuskysymyksiä pyritään ratkaisemaan
23532: sekä sopimusjärjestelyin että lainsäädäntöä kehit- §/1986 vp.
23533: tämällä. Eduskunta hyväksyi 14.10.1986 halli-
23534: Sairaaloissa ja huoltolaitoksissa olevien kirjasto- tuksen esityksen n:o 75 johdosta lain
23535: jen valtionosuus on pysytetty ennallaan ja on evankelis-luterilaisen kirkon vaakunoista.
23536: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 109
23537:
23538: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.10.1986 sa- ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
23539: notun lain (785/86). annetun lain muuttamisesta.
23540:
23541: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa-
23542: §/1986 vp. notun lain (978/86).
23543: Eduskunta hyväksyi 17.12.1986 halli-
23544: tuksen esityksen n:o 138 johdosta lain
23545: korkeakoululaitoksen kehittämisestä. §/1986 vp.
23546: Eduskunta edellytti hallituksen vuosit- Eduskunta hyväksyi 2.12.1986 halli-
23547: tain toteuttavan 25.9.1986 annetussa kor- tuksen esityksen n:o 185 johdosta lain
23548: keakoululaitoksen kehittämistä vuosina peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston
23549: 1988-1991 koskevassa valtioneuvoston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
23550: päätöksessä esitetyn korkeakoulujen voi- lain muuttamisesta.
23551: mavarojen lisäysohjelman.
23552: Tasavallan Presidentti vahvisti 31. 12.1986 sa-
23553: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa- notun lain (1053/86).
23554: notun lain (1052/86).
23555:
23556: §/1986 vp.
23557: §/1986 vp. Eduskunta hyväksyi 2 5. 2 .1986 sivistys-
23558: Eduskunta hyväksyi 18.11.1986 halli- valiokunnan mietinnön hallituksen An-
23559: tuksen esityksen n:o 163 johdosta lain tellin kokoelmien ja rahavarain hoidosta,
23560: Steinerpedagogisista erityiskouluista. käytöstä, kartuttamisesta ja hallinnosta
23561: 1.1.1983-31.12.1984 väliseltä ajalta an-
23562: Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa- taman kertomuksen johdosta.
23563: notun lain (932/86).
23564: Tasavallan Presidentti määräsi 2 5 .4.1986, että
23565: eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöytäkirjaan
23566: §/1986 vp. tiedoksi.
23567: Eduskunta hyväksyi 2.12.1986 halli-
23568: tuksen esityksen n:o 164 johdosta lain
23569: 110 Maa- ja metsätalousministeriö
23570:
23571:
23572:
23573:
23574: Maa- Ja metsätalousministeriö
23575:
23576:
23577: 122 §/1970 vp. nentyessä. Tämän vuoksi komitea ehdotti, pitäen
23578: Eduskunta hyväksyi 21.12.1970 halli- nykyisin vallitsevaa korvausjärjestelmää muutoin
23579: tuksen esityksen n:o 107 johdosta lain kohtuullisena, että vastaisuudessa maatalous-
23580: maataloushallinnosta, lain maatalous- sihteerin palkasta ja siihen liittyvistä menoista
23581: lautakunnista, lain maataloustuen jako- sekä eläkekustannuksista suoritettaisiin korvausta
23582: ja valvontatehtävien hoitamisesta, lain vain, mikäli maatilahallitus on katsonut viran
23583: riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksesta perustamisen tai jo olemassa olevan viran uudel-
23584: ja lain metsästyslain muuttamisesta. leen täyttämisen tarpeelliseksi.
23585: Samalla eduskunta päätti lausua toivo- Kun maataloussihteerien lukumäärä oli vuo-
23586: muksen, että hallitus kiireellisesti selvi- den 1972 jälkeenkin huomattavasti kasvanut,
23587: tyttäisi, onko valtion varoista nyt hyväk- muutettiin maatalouslautakunnista annettua la-
23588: sytyn lain mukaan kunnille suoritettava kia valtioneuvoston tekemän valtionavun piiriin
23589: korvaus maatalouslautakuntien tehtävistä kuuluvan henkilöstön kasvun rajoittamista vuon-
23590: liian pieni, ja antaisi eduskunnalle sellai- na 1977 ja 1978 koskevan periaatepäätöksen
23591: sen esityksen, johon selvitys antaa aihet- mukaisesti 29.12.1976 annetulla lailla (1115/76)
23592: ta. väliaikaisesti siten, että kunnalle suoritetaan val-
23593: tionosuutta maataloussihteerimenojen osalta vain
23594: Tasavallan Presidentti vahvisti 2 7.1.1971 sano- valtion tulo- ja menoarvion rajoissa, jos kunta on
23595: tut lait (86-90/71) ja antoi valtioneuvostolle ottanut maataloussihteerin 31.12.1976 jälkeen,
23596: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan toivomuksesta ai- ja kunnassa ei ole ennen sanottua ajankohtaa
23597: heutuviin toimenpiteisiin. ollut maataloussihteeriä. Lain voimassaoloaikaa,
23598: Valtioneuvosto asetti 6.5.1971 komitean, jon- joka oli säädetty päättyväksi vuoden 1978 lopus-
23599: ka tehtävänä oli kiireellisesti selvittää, onko maa- sa, on jatkettu viimeksi 29.11.1985 annetulla
23600: talouslautakunnista annetun lain (87/71) mu- lailla (917/85) vuoden 1987 loppuun.
23601: kaan kunnille suoritettavaa korvausta maatalous- Tässä vaiheessa näyttää kuitenkin olevan tar-
23602: lautakuntien tehtävistä pidettävä kohtuullisena, vetta edellä mainitun väliaikaislain puitteissa sal-
23603: sekä tehdä ehdotus sellaisiksi lainsäädännöllisiksi lia lisätä valtionapupaikkaisten maataloussihtee-
23604: toimenpiteiksi, joihin selvitys antaa aihetta. Ko- rien lukumäärää. Väliaikaislain voimassa ollessa
23605: mitea jätti 29.9. 1972 mietintönsä valtioneuvos- on nimittäin ainakin 17 kuntaa jo joutunut
23606: tolle. ottamaan maataloussihteerin saamatta tämän
23607: Mietinnöstä ilmenee, että nykyisen korvausjär- palkkaukseen valtionosuutta.
23608: jestelmän vallitessa oli valtion varoista korvattu Vuosien 1982-1986 menoarviossa on myön-
23609: suunnilleen puolet maatalouslautakuntien kun- netty varat yhteensä kuudentoista uuden maata-
23610: nille aiheuttamista kokonaismenoista ajanjaksolla loussihteerin ottamiseksi valtionavun piiriin.
23611: 1.3.-31.12.1971, jota komitean toimittama, Vuoden 1987 menoarvioesityksessä ei ole ehdo-
23612: kunnille osoitettu tiedustelu koski. Kun vuoden tettu uusien henkilöiden hyväksymistä valtiona-
23613: 1972 aikana maataloussihteerien lukumäärä oli vun piiriin.
23614: voimakkaasti kasvanut, oli siitä samalla aiheutu-
23615: nut valtion varoista kunnille suoritettavan kor-
23616: vausmäärän lisääntymistä ja valtion prosentuaali- 72 §/1972 vp.
23617: nen osuus kokonaismenoista oli samalla kasvanut Eduskunta päätti 20.6.1972 hallituk-
23618: kuntien prosentuaalisen osuuden vastaavasti pie- sen esityksen n:o 97 johdosta hyväksyä ne
23619: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 111
23620:
23621: Suomen Tasavallan ja Norjan Kuningas- nan, rangaistusjärjestelmän Ja tutkimustoimin-
23622: kunnan välisen Tenojoen kalastuspiirin nan kehittämisestä.
23623: yhteistä kalastussääntöä koskevan sopi- Valtuuskunta Tenojoen kalastussopimuksen
23624: muksen ja sen liitteen määräykset, jotka tarkistamisesta Norjan kanssa käytäviä neuvotte-
23625: vaativat eduskunnan suostumuksen. luja varten on asetettu 7.3. 1986. Neuvotteluval-
23626: Eduskunta totesi, että kalavesiä ja ka- tuuskunta on pitänyt vuoden 1986 aikana kaksi
23627: lastusoikeuksia koskevat omistussuhteet kokousta norjalaisten kanssa.
23628: valtion ja yksityisten välillä sopimuksen
23629: käsittämissä vesissä eivät ole kaikilta osil-
23630: taan riittävästi selvitetyt. Tämän johdosta 156 §/1973 vp.
23631: on mahdollista, että sopimukseen perus- Käsitellessään 15. 1. 197 4 hallituksen
23632: tuvat järjestelyt saattavat loukata yksityi- esitystä n:o 126 valtion tulo- ja menoarvi-
23633: sille kuuluvia oikeuksia. Tämän vuoksi oksi vuodelle 1974 eduskunta lausui
23634: eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy mm.:
23635: toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, aiheu-
23636: tuuko sopimuksen soveltamisesta mah- 24) Eduskunta on todennut, että lam-
23637: dollisesti vahinkoa edellä tarkoitetuille paanlihan saannissa on ilmennyt niuk-
23638: yksityisille ja, mikäli selvitys antaa siihen kuutta ja katsoo, että hallituksen tulisi
23639: aihetta, korvauksen suorittamiseksi va- kiinnittää tarpeellista huomiota kotimai-
23640: hinkoa kärsineille. sen lammastalouden edistämiseen.
23641: Samalla eduskunta hyväksyi lain Nor-
23642: jan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yhtei- Lampaanliha on kuulunut vuodesta 1973 läh-
23643: sestä kalastussäännöstä tehdyn sopimuk- tien maataloustuotteisiin, joille maataloustulo-
23644: sen ja sen liitteen eräiden määräysten lain mukaan määrätään tavoitehinnat. Lammas-
23645: hyväksymisestä. talouden kannattavuusedellytysten parantamisek-
23646: si lampaanlihan tavoitehintaa on korotettu suh-
23647: teellisesti nopeammin kuin esim. naudanlihan
23648: Tasavallan Presidentti vahvisti 15.9.1972 sano- tavoitehintaa.
23649: tun lain (948/72) ja antoi 21.12.1972 asetuksen Viime vuosina lampaanlihan tavoitehinta ei
23650: voimaansaattamisesta (949/72) ja antoi valtio- kuitenkaan ole vastannut vallitsevaa markkinati-
23651: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu- lannetta. Tuottajahinta on alittanut tavoitehin-
23652: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. nan jopa yli 20 %. Tämän takia kevään 1986
23653: Tenojoen tarkistettu sopimus on tehty maataloustuloratkaisussa lampaanlihan tavoite-
23654: 5.1.1979 ja sitä koskeva laki (285/79) on annettu hintaa alennettiin 1 mk/kg, mutta tuotantopalk-
23655: 23.2.1979. kiota korotettiin vastaavalla määrällä. Kun samal-
23656: Suomi ja Norja ovat sopineet 21.4.1982 eräistä la tuotantopalkkion saannin alaraja nostettiin 12
23657: muutoksista Tenojoen kalastussäännöstä tehtyyn kg:sta 13 kg:aan lampaanlihan laadun paranta-
23658: sopimukseen ja siihen liittyvään kalastussään- miseksi, voidaan odottaa, että mahdollisuudet
23659: töön. Tämän sopimuksen eräiden määräysten tavoitehinnan saavuttamiseksi ovat parantuneet.
23660: hyväksymistä koskeva laki (993/82) on annettu Tuotantopalkkio ruhopainoltaan yli 16 kg:n lam-
23661: 3.12.1982. Sopimukseen sisältyviin muutoksiin paasta on 6,20 mk/kg ja 13-16 kg:n lampaasta
23662: liittyy pyrkimys myös kalastusoikeuksien selvittä- 5,70 mk/kg. Lampaanlihasta maksetaan lisäksi
23663: miseen. Maa- ja metsätalousministeriön alueittain porrastettua tuotantoavustusta 10,60-
23664: 2 3. 5 .1984 asettama Tenojoen kalastustoimikunta 2,90 mk/kg.
23665: on jättänyt määräaikaansa 31.1.1986 mennessä Kotimaisesta kauppaan tulleesta kehruutarkoi-
23666: kaksi mietintöä. Niistä ensimmäinen (Komitean- tuksiin kelpaavasta villasta voidaan maksaa tuo-
23667: mietintö 1985:9) sisältää selvityksen Tenojoen tantopalkkiota villan laatuluokasta riippuen
23668: kalastussopimukseen ja -sääntöön tehtävistä enintään 20,00 mk/kg. Valtioneuvosto muutti
23669: muutoksista. Toiseen (Komiteanmietintö 1986:3) 29.5.1986 tekemällään päätöksellä tuotantopalk-
23670: sisältyy esitys Tenojoen kalastuskorttivarojen ja- kioon oikeutetun villan Iaatuluokitusta siten, että
23671: kamisesta vesialueiden omistajille, ehdotus laiksi tuki kannustaisi hyvälaatuisen villan tuotantoa.
23672: Tenojoen kalastussopimuksen ja -säännön eräi- Lammastaloustuotteiden merkkinaongelmat
23673: den määräysten aiheuttamien menetysten korvaa- ovat johtuneet ennen kaikkea tuotannon hajanai-
23674: misesta sekä esitys Tenojoen kalastuksen valvoo- suudesta ja pienimuotoisuudesta sekä laatuteki-
23675: 112 Maa- ja metsätalousministeriö
23676:
23677: jöistä. Vaikka lampaanlihamarkkinat viime vuosi- misesta ja tasapainottamisesta annettujen lakien
23678: na ovat periaatteessa olleet tasapainossa, ei tuo- (81/83 ja 16/84) nojalla.
23679: tannon vähäisyyden ja hajanaisuuden takia tar- Kananmunatuotantoa on pyritty ohjaamaan
23680: jonta ja kysyntä aina ole kohdannut markkinoil- myös hintapolitiikan ja markkinoimismaksujen
23681: le. avulla. Kananmunien tavoitehintaa on korotettu
23682: Lampaanlihan kulutuksen lisääntyminen on hitaammin kuin muita tuottajahintoja ja kanojen
23683: lammastalouden kehittämisen tärkeimpiä lähtö- rehuseoksista perittiin 1. 12. 1986 asti korotettua
23684: kohtia. Lampaanlihan kulutuksen elvyttämiseksi rehuseosveroa. Suurilta kanaloilta peritään myös
23685: valtioneuvosto päätti, että vuoden 1986 tulo- ja kananmunien markkinoimismaksua.
23686: menoarvion momentin 30.31.40.1. määrärahasta Kananmunien ylituotannon rajoittamistoimen-
23687: voidaan 250 000 markkaa käyttää lampaanlihan piteiden johdosta ylituotanto, joka vuonna 1977
23688: mainontaan kotimaassa. oli noin 34 milj. kiloa, aleni vuonna 1979 noin
23689: Edellä mainituilla lammastaloustoimikunnan 21 milj. kiloon. Vuoden 1980 jälkeen tuotanto
23690: (komit.miet. 1984/27) ehdotuksiin perustuneilla on kuitenkin kasvanut ja vuonna 1984 ylituotan-
23691: toimenpiteillä on pyritty edistämään lammasta- to oli noin 35 milj. kiloa, mutta laski v. 1985
23692: loutta painottamalla erityisesti hyvälaatuisten noin 33 milj. kiloon.
23693: lammastaloustuotteiden tukea ja elvyttämällä Ylituotantotilanteen vaikeuduttua on valtio-
23694: lammastaloustuotteiden kulutusta. Lammasta- neuvosto ryhtynyt monin tavoin tiukentamaan
23695: loustoimikunnan ehdotukset ovat pohjana myös kananmunien tuotannon rajoittamistoimenpitei-
23696: jatkossa lammastalouselinkeinoa kehitettäessä. tä. Kotieläintuotannon ohjaamislain, jonka jat-
23697: Valtioneuvosto päätti 30.12.1986, ettei edus- kamisesta hallitus teki 7.11.1986 esityksen edus-
23698: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi- kunnalle (HE 2091 86), mukaisten tuotannon
23699: teisiin. aloittamis- ja laajentamislupien myöntämistä on
23700: edelleen tiukasti rajoitettu.
23701: Kanamunien haudontoja on päätetty rajoittaa
23702: 73 §/1976 vp. myös vuonna 1987 (vnp 926/86). Suurten yksi-
23703: Eduskunta hyväksyi 4. 5.1976 hallituk- köiden markkinoimismaksun määräytymisperus-
23704: sen esityksen n:o 13 johdosta lain kanan- teena oleviin tulorajoihin ei tehty vuonna 1986
23705: munien markkinoimismaksusta. inflaatiotarkistuksia.
23706: Eduskunta edellytti, että valtioneuvos- 1.5.1985 tuli voimaan kananmunien kiintiö- ja
23707: to toistaiseksi luopuu uusien kanaloiden lisähintajärjestelmä (Vnp 346/85), jota sovellet-
23708: perustamislupien myöntämisestä ja ryh- tiin ensimmäisen kerran vuonna 1986 markkinoi-
23709: tyy kiireellisesti myös muihin toimenpi- mihin kanamuniin. Kiintiö- ja lisähintajärjestel-
23710: teisiin, joilla nykyinen noin 50 prosentin män käyttöönottoon liittyen kananmunien tavoi-
23711: ylituotanto voidaan laskea lähemmäksi tehintaa alennettiin 1.1.1986 lukien 1,50 mk/ kg
23712: omavaraisuusastetta. ja kevään 1986 maataloustulosopimuksen mukai-
23713: sesti 1.4.1986 alkaen 0,20 mk/kg. Vastaavasti
23714: Tasavallan Presidentti vahvisti 7. 5.1976 sano- kananmunille maksettavaa lisähintaa korotettiin
23715: tun lain (360/76) ja antoi valtioneuvostolle teh- siten, että 1.4.1986 alkaen lisähintaa maksettiin
23716: täväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutu- 10 000 kilon tuotantoon asti Lapin ja Oulun
23717: viin toimenpiteisiin. läänissä 2,60 mk/kg, muualla maassa 2,30 mk/
23718: Valtioneuvosto on pyrkinyt monin eri tavoin kg. Yli 10 000 kilon osalta lisähinta oli koko
23719: rajoittamaan kananmunantuotantoa vuoden maassa 1,50 mk/kg.
23720: 1976 jälkeen. Kotieläintuotannon ohjaamisesta Yli 10 000 kilon menevästä tuotannosta lisä-
23721: eräissä tapauksissa annettujen lakien (996/79 ja hinta maksetan enintään 90 prosentille tuottajal-
23722: 1080/81 muutoksineen) avulla on rajoitettu uu- le vahvistetusta kiintiöstä. Kiintiö- ja lisähintajär-
23723: sien kanaloiden perustamista ja vanhojen laajen- jestelmän sekä kulutuksen kasvun ansiosta ka-
23724: tamista. Haudontoja on rajoitettu syksystä 1977 nanmunien ylituotanto pieneni vuonna 1986 8
23725: lähtien kananmunien haudontojen rajoittamises- miljoonalla kilolla.
23726: ta annetun lain (303/77) nojalla. Kananmunan-
23727: tuottajien kanssa on tehty tuotannon vähentä-
23728: missopimuksia aluksi valtioneuvoston päätösten 14 §/1978 vp.
23729: ( 1001 180 ja 2 53 182) perusteella ja kahden vii- Eduskunta hyväksyi 17.3.1978 vuoden
23730: meksi kuluneen vuoden aikana tuotannon ohjaa- 1977 valtiopäivillä annetun hallituksen
23731: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 113
23732:
23733: esityksen n:o 192 johdosta lain kotimai- tettiin öljyä 9,4 milj. kiloa ja muuhun elintarvi-
23734: sen öljykasvituotannon edistämisestä. keteollisuuteen 5, 7 milj. kiloa. Vientielintarvik-
23735: Eduskunta edellytti hallituksen toimes- keisiin (lähinnä margariiniin) sitä käytettiin 3,0
23736: ta selvittävän mahdollisuudet lisätä koti- milj. kiloa ja rehuteollisuuteen noin 10 milj.
23737: maisen kasviöljyn käyttöä. kiloa. Vuoden 1986 öljykasvisadosta saadusta
23738: öljystä vietiin ulkomaille 1,9 milj. kiloa ja kehi-
23739: Kotimaisen öljykasvituotannon edistämisestä tys- ja katastrofiapuna ulkoministeriön ja Suo-
23740: annetun lain (262 178) perusteella tehtiin öljykas- men Punaisen Ristin kautta 3,1 milj. kiloa.
23741: vien viljelysopimuksia vuonna 1979 32 500 heh- Vientielintarvikkeissa (majoneesissa) öljyä vietiin
23742: taarin alalle. Vuonna 1980 ala nousi n. 55 000 0,9 milj. kiloa. Kotimaassa myytävän margariinin
23743: hehtaariin, jollaisena se pysyi vuonna 1981. valmistukseen öljyä käytettiin 9,8 milj. kiloa,
23744: Vuonna 1982 ala nousi lähes 65 000 hehtaariin. voimariiniin 1,8 milj. kiloa ja muuhun elintarvi-
23745: 17.12.1982 annettiin laki kotimaisesta öljykasvi- keteollisuuteen 5,0 milj. kiloa. Lisäksi rehuteolli-
23746: tuotannosta (965 182). Laki on voimassa vuoden suus käytti kasviöljyä 11 milj. kiloa.
23747: 1983 alusta vuoden 1987 loppuun. Lain mukaan Voi-kasviöljyseoksen valmistukseen on vuodes-
23748: valtioneuvosto vahvistaa vuosittain valtion tulo- ta 1979 lähtien käytetty yksinomaan kotimaista
23749: ja menoarvion puitteissa kotimaassa viljely- ja kasviöljyä. Voi-kasviöljyseoksen kulutus on jatku-
23750: hankintasopimusten perusteella viljeltävien öljy- vasti noussut ollen vuonna 1986 noin 8,2 milj.
23751: kasvien siementen perushinnat ja enimmäiskilo- kiloa. Vuoden 1980 lopussa muutettiin lakia
23752: määrät seuraavaa satovuotta varten. Vuoden 1983 ravintorasvaverosta mm. siten, että rypsi- ja rapsi-
23753: enimmäiskilomääräksi vahvistettiin 88 milj. ki- öljystä kannettavaa perusveroa alennettiin samal-
23754: loa. Poikkeuksellisen hyvän kasvukauden vuoksi le tasolle kuin kalaöljystä kannettavaa veroa.
23755: sato nousi 101 milj. kiloon. Viljelyala oli noin Tämän muutoksen voidaan osaltaan katsoa olleen
23756: 61 000 hehtaaria. Vuonna 1984 viljelyala oli vaikuttamassa siihen, että kotimaisen kasviöljyn
23757: 67 000 hehtaaria, mutta sato jäi 87 milj. kiloon. käyttö on noussut.
23758: Vuonna 1986 öljykasveja viljeltiin lähes 75 000 Voi-kasviöljyseoksen ja margariinin rasvapitoi-
23759: hehtaarin alalla ja sato nousi 124 milj. kiloon. suuden monipuolistamiseksi hallitus antoi edus-
23760: Vuonna 1978 kasviöljyä käytettiin yksinomaan kunnalle esityksen n:o 139/86 laiksi eräistä elin-
23761: margariiniteollisuudessa noin 21 milj. kiloa, josta tarvikerasvoista annetun lain muuttamisesta.
23762: kotimaisen rypsiöljyn osuus oli noin neljännes. Eduskunta hyväksyi lainmuutoksen kertomusvuo-
23763: Vuonna 1982 kotimaista rypsiöljyä käytettiin den lopulla ja laki tuli voimaan 1.1.1987. Lain-
23764: margariineihin 5,4 milj. kiloa, mikä oli 27 % muutoksella tehtiin mahdolliseksi valmistaa ja
23765: tähän tarkoitukseen käytetystä kasviöljymäärästä. pitää kaupan 60 ja 40 painoprosenttia rasvaa
23766: Vuoden 1982 siemensadosta saatiin öljyä 36,5 sisältäviä tuotteita. Aiemmin voi-kasviöljyseoksen
23767: milj. kiloa, josta 12 milj. kiloa käytettiin marga- ja margariinin tuli sisältää rasvaa vähintään 80
23768: riini- ja elintarviketeollisuudessa sekä vähittäis- painoprosenttia.
23769: myyntiin. Rehuteollisuuden arvioitu käyttö on
23770: noin 5 milj. kiloa. Suunnilleen saman verran
23771: kasviöljyä meni tekniseen käyttöön. Vienti oli
23772: vuonna 1983 noin 14 milj. kiloa. Elintarvikeapu- 117 §/ 1982 vp.
23773: na kotimaista kasviöljyä vietiin vuonna 1982 250 Eduskunta hyväksyi 28.1.1983 halli-
23774: tonnia ja vuonna 1983 425 tonnia ja vuonna tuksen esityksen n:o 75 sekä lakialoitteen
23775: 1986 3 100 tonnia. Vuoden 1984 öljykasvisadosta n:o 68 johdosta lain metsästyslain muut-
23776: saatiin öljyä 30,5 milj. kiloa, josta 13,5 milj. tamisesta.
23777: kiloa käytettiin margariini- ja elintarviketeolli- Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
23778: suudessa sekä vähittäismyyntiin. Rehuteollisuu- tyy viipymättä toimenpiteisiin metsästys-
23779: dessa käytettiin noin 8 milj. kiloa öljyä. Kasviöl- lain tarkistamiseksi siten, että uhanalaiset
23780: jyä meni vientiin vuonna 1984 6,6 milj. kiloa, ja suojelua vaativat harvinaiset lajit pois-
23781: josta elintarvikeavun osuus oli noin 1 milj. kiloa. tetaan metsästyslaissa lueteltujen riista-
23782: Vuoden 1985 öljykasvisato oli noin 90 milj. kiloa eläinten joukosta ja ~iitä koskevat sään-
23783: ja siitä saatiin öljyä 31,5 milj. kiloa. Öljystä nökset siirretään luonnonsuojelulakiin.
23784: vietiin ulkomaille 2, 3 milj. kiloa ja kehitys- ja
23785: katastrofiapuna 2,2 milj. kiloa. Kotimaiseen ku- Tasavallan Presidentti vahvisti 18.3.1983 sano-
23786: lutukseen tulevan margariinin valmistukseen käy- tun lain (263 183 ).
23787:
23788: 15 370066V
23789: 114 Maa- ja metsätalousministeriö
23790:
23791: Maa- ja metsätalousministeriö asetti maalis- Komitean mietinnöstä on hankittu
23792: kuussa 1983 toimikunnan, jonka tehtävänä on lausunnot ja maa- ja metsätalousministe-
23793: selvittää Suomen ja sen eri osa-alueiden uhana- riössä on laadittu tarkistettu ehdotus hal-
23794: laiset kasvi- ja eläinlajit, pyrkiä selvittämään lituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi
23795: uhanalaisten lajien vähentymiseen vaikuttaneet kuivatus- ja kasteinyritysten rahoittami-
23796: tekijät, tehdä ehdotukset uhanalaisten lajien suo- seksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
23797: jelun ja hoidon tavoitteiksi sekä suunnitella Kertomuksen mukaan lakiehdotus oli tar-
23798: uhanalaisten lajien seurantajärjestelmä. Kysymys koitus saattaa eduskuntakäsittelyyn vuo-
23799: siitä, missä laajuudessa uhanalaiset ja suojelua den 1981 kevätistuntokaudella. Näin ei
23800: vaativat harvinaiset lajit on tarkoituksenmukaista kuitenkaan ole tapahtunut. Tämän vuok-
23801: poistaa metsästyslaissa lueteltujen riistaeläinten si ja kun kuivatusta koskevat säännökset
23802: joukosta sekä ottaa niitä koskevat säännökset ovat vanhentuneina nykyoloihin suurelta
23803: luonnonsuojelulakiin, tulee harkittavaksi toimi- osin soveltumattomia, valiokunta pitää
23804: kunnan työn yhteydessä. Toimikunta on kuluvan tärkeänä, että edellä tarkoitettu esitys
23805: vuoden aikana jatkanut työtänsä ja sen on tarkoi- saatetaan pikaisesti eduskuntakäsittelyyn.
23806: tus jättää mietintönsä vuoden 1986 alussa.
23807: Em. uhanalaisten eläinten ja kasvien suojelu- Vaikka kysymyksessä olevalla lakiehdotuksella
23808: toimikunta on 30.9.1985 jättänyt mietintönsä olisi poistettu eräitä kuivatushankkeiden rahoi-
23809: ympäristöministeriölle ja ehdottanut, että '' luon- tukseen aikanaan liittyneitä epäkohtia, olisi sillä
23810: nonsuojelulain osauudistuksen yhteydessä met- osin myös huononnettu voimassa olevan lain
23811: sästyslain piiristä on luonnonsuojelulakiin siirret- mukaisia etuuksia. Samanaikaisesti esitettiin vaa-
23812: tävä viiriäinen, vesikko ja saimaanhylje''. Samal- timuksia vielä pidemmälle menevistä valtion ra-
23813: la toimikunta on todennut, että ''siirto voidan hoitustuen vähentämistoimenpiteistä. Asiaan liit-
23814: kuitenkin toteuttaa vasta sitten, kun erityissuoje- tyvien erilaisten näkemysten vuoksi asian käsitte-
23815: lusäännökset on saatu luonnonsuojelulakiin ja ly on viivästynyt. Toisaha 1980-luvulla tapahtu-
23816: rangaistuspykäliä on muutettu''. Em. säädösten neen kehityksen ja rahoitustilanteen parantami-
23817: valmistelua jatketaan ympäristöministeriössä sa- sen seurauksena tilanne on muuttunut niin, että
23818: moin kuin maa- ja metsätalousministeriössä, joka kyseistä lakiesitystä on pidettävä nykytilanteessa
23819: lokakuussa 1985 on asettanut työryhmän metsäs- vanhentuneena ja epätarkoituksenmukaisena.
23820: tyslain uudistamisen valmistelua varten. Tämän vuoksi asia ei anna enää aihetta enempiin
23821: toimenpiteisiin.
23822:
23823: 371 §/1982 vp.
23824: Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus- 19) Eduskunta päätti 23.4.1971 eraan
23825: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- toivomusaloitteen johdosta lausua toivo-
23826: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- muksen, että hallitus selvityttäisi, onko ja
23827: teistään vuonna 1980 antaman kertomuk- missä määrin tarpeen tehostaa turkise-
23828: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta läintarhausta koskevaa neuvonta-, tutki-
23829: edellytti, että sen mietinnön liitteenä mus- ja koetoimintaa, ja ryhtyisi sellaisiin
23830: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin toimenpiteisiin, joihin selvitys ehkä antaa
23831: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- aihetta (96 § 4 kohta/1971 vp.).
23832: taan huomioon. Maa- ja metsätalousva- Hallituksen kertomuksessa on selostet-
23833: liokunta lausui mm.: tu niitä toimenpiteitä, joihin eduskun-
23834: 18) Hallituksen kertomuksen (10 §/ nan lausuman toivomuksen johdosta on
23835: 1963 vp.) mukaan valtioneuvosto asetti ryhdytty. Ottaen huomioon turkiseläin-
23836: 23.2.1972 komitean selvittämään maati- tarhauksen alalla viime aikoina tapahtu-
23837: latalouteen liittyvää kuivatustoimintaa ja neen voimakkaan kehityksen siitä johtu-
23838: kastelua sekä kuivatusta ja kastelua varten vine lisäongelmineen sekä alan neuvonta-
23839: tehtyjen rakenneimien ja laitteiden kun- ja koulutustarpeen valtiokunta on sitä
23840: nossapitoa koskevia rahoituskysymyksiä ja mieltä, että hallituksen toimesta tulisi
23841: laatimaan selvityksen johdosta tarpeelliset laatia kokonaisselvitys toimenpide-ehdo-
23842: säännösehdotukset. Komitea on jättänyt tuksineen turkiseläintarhauksen neu-
23843: mietintönsä 30.11.1973. vonta-, tutkimus- ja koetoiminnasta.
23844: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 115
23845:
23846: Maa- ja metsätalousministeriö on joulukuussa suoritettu laajoja kyselyjä. Osaselvitysten yhteen-
23847: 1982 asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on sovittaminen on tapahtunut Ounasjoen suunnit-
23848: '' turkistarhauselinkeinossa odotettavissa olevien telun johtoryhmässä seurantaryhmän ja kuntien
23849: ongelmien kartoittaminen sekä niiden poistami- kannanottojen pohjalta.
23850: seksi ja elinkeinon kehittämiseksi tarvittavien Paikallisten asukkaiden osallistumista suunnit-
23851: valtion toimenpiteiden suuntaviivojen selvittämi- teluun on edesauttanut Ounasjokiyhdistykselle
23852: nen.'' vuosina 1985 ja 1986 osoitettu valtionapu (mom.
23853: Mainittu toimikunta on marraskuussa 1984 30.99.50), yhteensä 80 000 markkaa. Ounasjoen
23854: jättänyt mietintönsä ja sen tekemät ehdotukset luonnontaloudellinen kehittämissuunnitelma on
23855: ovat olleet maa- ja metsätalousministeriössä tut- valmistunut 30.6.1986.
23856: kittavina ja edelleen valmisteltavina.
23857: Kun vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa Kan- 10) Eduskunnan saaman selvityksen
23858: nuksen turkiskoeasema on 1.3.1985 lukien siir- mukaan momentin 30.58.44 määräraha
23859: retty riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen saattaa osoittautua niukaksi. Tämän
23860: yhteydestä maatalouden tutkimuskeskuksen yh- vuoksi eduskunta on edellyttänyt halli-
23861: teyteen turkistalouden tutkimusasema -nimiseksi tuksen seuraavan kiinteästi metsänparan-
23862: maatalouden tutkimuskeskuksen toimintayksi- nustöihin varatun määrärahan riittävyyttä
23863: köksi, jonka tarpeet huomioidaan tutkimus- ja ryhtyvän tarvittaessa toimenpiteisiin
23864: keskuksen toiminta- ja taloussuunnitelmissa, ja varsinaiseen metsänparannukseen varat-
23865: kun vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa Kehitys- tujen määrärahojen riittävyyden turvaa-
23866: aluerahasto Oy:n aikaisemmin rahoittama turkis- miseksi. Myös eduskunnan käsityksen
23867: tarhausneuvonta on siirtynyt valtion tuella maa- mukaan on tarkoituksenmukaista siirtää
23868: talouskeskusten toiminnaksi Lapin läänin, Kai- rahoitusta metsätietöistä taimikonhoito-
23869: nuun, Etelä-Pohjanmaan ja Oulun maatalous- töihin ja muihin metsänparannuksen
23870: keskuksiin ja eduskunnan lausuma näin ollen on työllisyyttä ylläpitäviin tehtäviin.
23871: tullut huomioon otetuksi, valtioneuvosto 30 päi-
23872: vänä joulukuuta 1986 päätti, ettei asia anna Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
23873: aihetta enempiin toimenpiteisiin. tulo- ja menoarvion 13.1.1984 ja antoi valtioneu-
23874: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
23875: aiheutuviin toimenpiteisiin.
23876: 64 §/1983 vp. Metsänparannustöiden työllisyyden ylläpitämi-
23877: Käsitellessään 6.1.1984 hallituksen esi- seksi vuoden 1984 toisessa lisämenoarviossa halli-
23878: tystä n:o 66 valtion tulo- ja menoarvioksi tuksen esityksen mukaisesti myönnetyllä 25 mil-
23879: vuodelle 1984 eduskunta lausui mm.: joonan markan lisämäärärahalla sekä työohjel-
23880: 9) Eduskunta on momentin 30.40.23 maan tehdyillä sisäisillä siirroilla lisättiin erityi-
23881: kohdalla todennut, että alamomentin 2. sesti taimikonhoidon rahoitusta pahimmilla työt-
23882: Ounasjoen luonnontaloudellisen kehittä- tömyysalueilla.
23883: missuunnitelman laatiminen mukainen Metsänparannustöiden työohjelman sisäisillä
23884: toiminta tulisi toteuttaa yhteistyössä pai- siirroilla sekä vuoden 1985 lisämenoarviossa met-
23885: kallisten asukkaiden kanssa, minkä vuok- sänparannustöiden työllistävän vaikutuksen yllä-
23886: si eduskunta on edellyttänyt selvitettä- pitämiseksi lähinnä Pohjois-Suomeen myönnetyl-
23887: vän, olisiko tähän tarkoitukseen tarpeen lä 10 miljoonan markan määrärahalla lisättiin
23888: osoittaa varoja. erityisesti taimikonhoidon rahoitusta pahimmilla
23889: työttömyysalueilla. Metsänparannustöihin vuo-
23890: Ounasjoen luonnontaloudellisen kehittämis- delle 1985 varatut määrärahat osoittautuivat riit-
23891: suunnitelman laatimisessa on yhteistyötä paikal- täviksi.
23892: listen asukkaiden kanssa toteutettu siten, että Metsäparannustöiden vuoden 1986 työohjelma
23893: suunnittelun seurantaryhmässä olivat edustettui- vahvistettiin työllisyyttä ja alueellisia näkökohtia
23894: na mm. alueen kunnat ja Ounasjokiyhdistys ry. tukevaksi. Määrärahojen riittävyyttä seurattiin
23895: Suunnittelutyön yhteydessä tehdyt osaselvitykset kuukausittain. Työvaltaisten työlajien toteutta-
23896: on laadittu yhteistyössä kyseessä olevan alan in- mista vuoden 1986 lopulla tehostettiin vuoden
23897: tressiryhmien kanssa. Muun muassa uittoa ja 1986 toisen lisämenoarvion mukaisella 4 miljoo-
23898: elinkeinojen kehittämistä koskevien selvitysten nan markan siirrolla metsänparannuslainoista
23899: yhteydessä on pidetty kyläkokouksia ja lisäksi on (30. 58.83) metsänparannuslain mukaisiin avus-
23900: 116 Maa- ja metsätalousministeriö
23901:
23902: tuksiin (30.58.44.1). Metsänparannustöihin vuo- annetun lain 5 §:n muuttamisesta (HE 193/85)
23903: delle 1986 varatut määrärahat osoittautuivat riit- todetaan, että eduskunnan lausuma naudanlihan
23904: täviksi ja töiden työvoima oli tulo- ja menoarvion tuotannon osalta on tarkoitus ottaa huomioon
23905: luvun 30.58 perusteluja vastaava. siten, että uusia lupia naudanlihan tuotantoon ei
23906: myönnetä.
23907: Kevään 1986 maataloustulosopimuksen yhtey-
23908: 155 §/1983 vp. dessä asetettiin työryhmä, joka sai tehtäväkseen
23909: Eduskunta hyväksyi 22 .11.1983halli- tehdä esitykset erikoistuneen naudanlihatuotan-
23910: tuksen esityksen n:o 159 johdosta lain non kannattavuuden parantamiseksi. Työryhmän
23911: eläinlääkintähuoltolain 18 §:n muuttami- esitysten pohjalta vuoden 1987 tammikuussa teh-
23912: sesta. tävillä valtioneuvoston päätöksillä on tarkoitus
23913: Eduskunta edellytti, että hallitus antaa mahdollistaa tuotannon vähentämissopimusten
23914: tarvittavat korjausesitykset, jos lain hy- tekeminen naudanlihan tuottajien kanssa. Sa-
23915: väksyminen johtaa harvaanasuttujen seu- malla emolehmistä maksettavia palkkioita on
23916: tujen eläinlääkintähuollon vaikeutumi- tarkoitus korottaa. Hallitus on antanut esityksen
23917: seen. (HE 2091 86) kotieläintuotannonohjauslain muut-
23918: tamiseksi mm. siten, että vasikoiden kasvattamis-
23919: Tasavallan Presidentti vahvisti 22.12.1983 sa- ta varten pidettäviä emolehmiä ei oteta huo-
23920: notun lain ( 1068 18 3). mioon nautakarjayritysten kokoa laskettaessa,
23921: Hallituksen tietoon ei ole kertomusvuonna millä pyritään siihen, että naudanlihantuottajat
23922: tullut tietoja harvaanasuttujen seutujen eläinlää- voisivat siirtyä emolehmiin perustuvaan naudan-
23923: kintähuollon vaikeutumisesta. lihan tuotantoon ilman, että myytävien teurase-
23924: läinten lukumäärää tarvitsisi pienentää luparaho-
23925: jen takia.
23926: 54 §/1984 vp.
23927: Eduskunta hyväksyi 29.6.1984 halli-
23928: tuksen esityksen n:o 37 johdosta lain 179 §/1984 vp.
23929: maidon väliaikaisesta tuotantokiintiöstä. Eduskunta hyväksyi 27.11.1984 halli-
23930: Eduskunta edellytti että hallitus seu- tuksen esityksen n:o 177 johdosta lain
23931: raa, mitä vaikutuksia maidon kaksihinta- kananmunien ja kananmunavalmisteiden
23932: järjestelmän toteuttamisella mahdollisesti tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauk-
23933: tulee olemaan erityisesti naudanlihan sen maksamisesta.
23934: tuotannon toimintaedellytyksiin, ja ryh- Eduskunta edellytti, ettei hallitus ryh-
23935: tyy tarpeellisiin toimenpiteisiin, ettei tyisi sellaisiin toimenpiteisiin, joiden tar-
23936: minkään ryhmän toimeentulo vaarannu koituksena on aikaansaada tarkastuspak-
23937: maidon kaksihintajärjestelmän seuraukse- ko tuottajan vähittäismyyntipaikkaan toi-
23938: na. mittamille kananmunille.
23939: Eduskunta ei ole hyväksynyt maa- ja
23940: metsätalousvaliokunnan mietinnön pe- Tasavallan Presidentti vahvisti 28.12.1984 sa-
23941: rustelujen näin kuuluvaa 17. kappaletta: notun lain ( 1009184) ja antoi valtioneuvostolle
23942: Lain tavoitteena on maidon ylituotannon tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
23943: leikkaaminen ja sitä kautta vientikustan- piteisiin.
23944: nusten alentaminen. Sen vuoksi valio- Kananmunien ja kananmunavalmisteiden tar-
23945: kunta pitää tärkeänä, että hallitus selvit- kastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen maksa-
23946: tää miten maidon vientikustannusmak- misesta annetun lain mukaan kananmunapak-
23947: suista mahdollisesti voitaisiin luopua - kaamaille suoritetaan hinnanalennuskorvausta
23948: ja ryhtyy asianmukaisiin toimenpiteisiin. niiden tuottajilta vastaanottamasta munamääräs-
23949: tä summa, joka on kiloa kohden 5 % kulloinkin
23950: Tasavallan Presidentti vahvisti 27.7.1984 sano- voimassa olevasta kananmunien tavoitehinnasta.
23951: tut lait (569 ja 570/84) ja antoi valtioneuvostolle Korvauksen saamisen ehtona on mm. se, että
23952: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen- pakkaamo noudattaa laatuhinnoittelupäätöksiä ja
23953: piteisiin. että elinkeinon harjoittaja maksaa tuottajilta vas-
23954: Hallituksen esityksen perusteluissa laiksi kotie- taanottamistaan munista kaikille saman hinnan.
23955: läintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa Lain nojalla on annettu vastaava asetus (64/85),
23956: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 117
23957:
23958: maa- ja metsätalousministeriön päätös maasta saivat alle kahdeksan lehmän tilat, nuoret viljeli-
23959: vietäville kananmonille ja kananmunavalmisteille jät sekä viljelijät, jotka eivät epähuomiossa hake-
23960: asetettavista vaatimuksista ja niihin tehtävistä neet lupaa tuotannolleen, vaikka olisivat sen
23961: merkinnöistä (142/85) sekä edellä mainitun ase- sukupolven- tai omistajanvaihdostilanteessa saa-
23962: tuksen nojalla maa- ja metsätalousministeriön neet. Lisäkiintiöitä jaettiin tämän päätöksen no-
23963: päätös kananmunien laatuhinnoittelusta (65/85). jalla 44,6 milj. litraa. Joulukuun alussa 1985
23964: Lisäksi valtioneuvosto on antanut päätöksen ka- valtioneuvosto nosti kiintiöiden tarkistuksen yh-
23965: nanmunien lisähinnasta (346/85). Asetusta ja teismäärän 50 milj. litrasta 55 milj. litraan.
23966: päätöksiä laadittaessa on otettu huomioon edus- Lisäkiintiöitä myönnettiin erityisesti niille nuoril-
23967: kunnan lausuma, joten niissä ei edellytetä tarkas- le viljelijöille, jotka olivat saaneet haltuunsa
23968: tuspakkoa tuottajan vähittäismyyntipaikkaan toi- maidontuotantotilan ja ovat velkaantuneet ja
23969: mittamille kananmonille. pyrkivät lisäämään maidontuotantoa tilallaan.
23970: Maa- ja metsätalousministeriön edellä mainit- Valtioneuvosto päätti 13.3.1986 ja 30.10.1986
23971: tuun päätökseen kananmunien laatuhinnoittelus- yhteensä 25 miljoonan maitolitran lisäkiintiöstä,
23972: ta on 17.12.1986 lisätty 1 §:ään uusi 3 moment- joka voitiin jakaa lähinnä nuorille viljelijöille.
23973: ti, jonka mukaan niille kananmunien tuotta- Valtioneuvoston 30. 1. 1986 tekemän päätöksen
23974: jille,jotka ovat tehneet pakkaamon kanssa kanan- mukaisesti voitiin vuonna 1986 myöntää enin-
23975: munien pesemättömyyssitoumuksen, voidaan tään 5 000 sikapaikan verran sikaloiden perus-
23976: maksaa laatuluokassa 0,25 markkaa munakilolta. tamis- ja laajentamislupia. Sikapaikkojen jaossa
23977: etusijalla olivat alle 35-vuotiaat viljelijät ja ne
23978: tilat, joilla sukupolvenvaihdos oli tehty 5 vuoden
23979: 217§/1984 vp. sisällä.
23980: Eduskunta hyväksyi 21.12.1984 halli-
23981: tuksen esityksen n:o 216 johdosta lain
23982: kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä 5 §/1985 vp.
23983: tapauksissa. Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 halli-
23984: Eduskunta edellytti hallituksen kiireel- tuksen vuoden 1984 valtiopäivillä anta-
23985: lisesti selvittävän, miten sukupolvenvaih- man esityksen n:o 23 johdosta lain tor-
23986: dostilanteissa nuorille viljelijöille voitai- junta-ainelain muuttamisesta.
23987: siin myöntää laajentamismahdollisuuksia Eduskunta edellytti hallituksen huo-
23988: kannattavan tuotannon aikaansaamiseksi. lehtivan siitä, että annettaessa lain täy-
23989: täntöönpanoa koskevia tarkempia mää-
23990: Tasavallan Presidentti vahvisti 28.12.1984 sa- räyksiä erityistä huomiota on kiinnitettä-
23991: notun lain ( 1011 184) ja antoi valtioneuvostolle vä torjunta-aineiden lentolevityksen poik-
23992: tehtäväksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toi- keuksellisuuteen sekä siihen, että levitys
23993: menpiteisiin. saa tapahtua lähinnä vain syrjäisillä ja
23994: Antaessaan muutosesityksen kotieläintuotan- pahasti vesoittuneilla alueilla silloin kuin
23995: non ohjauslakiin (1011/84) hallitus mainitsi lain maanomistaja sitä haluaa ja kunta asian-
23996: perusteluissa: mukaisessa järjestyksessä myöntää siihen
23997: "Hallitus pitää välttämättömänä, että lain luvan. Annettavissa määräyksissä edus-
23998: 5 §:ään sisältyvien lupien myöntämisrajoitusta kunta lisäksi edellytti korostettavan, että
23999: jatkettaisiin edelleen siten, että tuotannon laa- luvan myöntämistä harkittaessa mekaa-
24000: jentamislupia myönnettäisiin vuosien 1986 ja nisten ja mekaaniskemiallisten menetel-
24001: 1987 aikana vain poikkeustapauksissa. Jotta mien käyttö ei ole mahdollista tai tarkoi-
24002: nuorten viljelijöiden asema voitaisiin eduskun- tuksenmukaista maaston vaikeuden, työ-
24003: nan edellyttämällä tavalla turvata sukupolven- turvallisuuden, pitkien matkojen tai am-
24004: vaihdostilanteissa, ehdotetaan että valtioneuvosto mattitaitoisen työvoiman puutteen vuok-
24005: voisi vuosittain päättää siitä, millä tavalla tuotan- st.
24006: non laajennuslupia voidaan myöntää''. Lain Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
24007: muutos astui voimaan 1986 alusta. sen huolehtivan siitä, että kiireellisesti
24008: Valtioneuvosto päätti maidon tuotantokiintiöi- selvitetään toisaalta ilma-aluksesta tapah-
24009: den tarkistamisesta 30.4.1985 (366/ 85 ). Päätök- tuvan vesakontorjunta-aineen levittämi-
24010: sen mukaan kiintiöitä voidaan kertomusvuonna sen vaikutus työllisyyteen sekä toisaalta
24011: tarkistaa enintään 50 milj. litraa. Korotuksia maasta tapahtuvan levittämisen vaikutus
24012: 118 Maa- ja metsätalousministeriö
24013:
24014: työntekijäin työturvallisuuteen ja työsuh- taiselinkeinolain 25 ja 31 §:n muuttami-
24015: deturvaan. sesta.
24016: Eduskunta edellytti vielä hallituksen Eduskunta edellytti hallituksen huo-
24017: huolehtivan siitä, että kiireellisesti selvi- lehtivan siitä, että maatilalain 77 §:ssä
24018: tetään torjunta-aineiden tienvarsilevityk- tarkoitetuissa tapauksissa takaisinperin-
24019: sen tarpeellisuus ja siihen liittyvien varo- nästä tulee luopua vain erittäin painavista
24020: toimien tarkoituksenmukaisuus ja että syistä.
24021: tarvittaessa viipymättä ryhdytään asian
24022: vaatimiin riittäviin toimenpiteisiin. Tasavallan Presidentti vahvisti 31.5 .198 5 sano-
24023: tut lait (435-436/85).
24024: Tasavallan Presidentti vahvisti 9.8.1985 sano- Mainittu pykälä koskee maatilalain 74 §:n mu-
24025: tun lain {704/85). kaisten tien teko-, salaojitus-, raivaus- ja rakenta-
24026: Maa- ja metsätalousministeriö on 18.4.1986 misavustusten takaisinperimistä.
24027: antanut päätöksen (306/86) torjunta-aineen len- Tienteko-, salaojitus- ja raivausavustusten osal-
24028: tolevityksestä. Päätöksessä on otettu huomioon ta ei ole käytännössä esiintynyt tapauksia, joissa
24029: eduskunnan asiaa koskevat lausumat. avustusta olisi jouduttu perimään takaisin.
24030: Ilma-aluksesta tapahtuvan vesakontorjunta- Myös rakennusavustuksin tuetut työt on yleen-
24031: aineen levittämisen vaikutus työllisyyteen ja sä suoritettu loppuun säädetyllä tavalla.
24032: maasta tapahtuvan levittämisen vaikutus työnte- Kuluvana vuonna maatilahallitus on kolmen
24033: kijöiden työturvallisuuteen on virkatyönä tapah- rakentamisavustuksen saajan osalta määrännyt
24034: tuvan selvittelyn kohteena. Sama koskee tienvar- avustuksen joko kokonaan tai osittain maksetta-
24035: silevityksen terpeellisuutta ja siihen liittyvien va- vaksi takaisin valtiolle. Näissä tapauksissa avus-
24036: rotoimien tarkoituksenmukaisuutta. tuksen kohteena ollut rakentamistyö on jäänyt
24037: keskeneräiseksi.
24038: Maatilahallitus on 3.1.1986 antanut ohjeet
24039: maatilalain mukaisten rakentamisavustusten ta-
24040: 42 § /1985 vp. kaisin perimisestä ja peruuttamisesta. Rakentami-
24041: Eduskunta hyväksyi 10.4.1985 halli- savustusalueen maatalouspiireille, maatalous-
24042: tuksen esityksen n:o 6 johdosta kiinteis- lautakunnille ja rahalaitoksille on annettu ohjeet
24043: törekisterilain. siitä, miten rakennustöiden edistymistä valvotaan
24044: Eduskunta edellytti hallituksen huo- sekä ohjeet toimenpiteistä silloin, kun avustuk-
24045: lehtivan siitä, että kiireellisesti ryhdytään sen kohteena oleva työ on jäänyt keskeneräiseksi.
24046: sellaisiin toimenpiteisiin, jotka tekisivät Maatilahallitus on lisäksi 30.5. 1986 antanut
24047: pysyvän kiinteistötunnuksen käyttöön- uudet ohjeet maatilalain mukaisten luottojen
24048: oton mahdolliseksi. Tämän mahdollisuu- valvonnasta ja irtisanomisesta. Paikallisvirano-
24049: den toteuttaisi ATK-perusteinen kiin- maisille on annettu ohjeet mm. siitä, miten
24050: teistö- ja kirjaamisrekisteri. tilalla asumista ja viljelyä sekä lainoitettuun ti-
24051: laan kohdistuvia luovutuksia tulee seurata sekä
24052: Tasavallan Presidentti vahvisti 16.5.1985 sano- mahdolliset toimenpiteet asian saattamiseksi
24053: tun lain {392/85). maatilahallituksen käsiteltäväksi. Samoja ohjeita
24054: Maa- ja metsätalousministeriö antoi 30.8.1985 soveltaen paikallisviranomaiset seuraavat myös
24055: kiinteistönmuodostamistyöryhmän tehtäväksi sel- maatilalain 77 §:n 2 momentissa tarkoitettujen
24056: vittää, millä tavoin on mahdollista säilyttää kan- velvoitteiden noudattamista.
24057: tatilan rekisterinumero muuttumattomana loh-
24058: komistoimituksissa, ja sisällyttää tarvittavat sään-
24059: nökset ehdotukseensa kiinteistönmuodostamis- 133 §/1985 vp.
24060: lainsäädännöksi. Työryhmän työ on edelleen kes- Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen esi-
24061: ken. tystä n:o 112 Valtion tulo- ja menoar-
24062: vioksi vuodelle 1986 eduskunta lausui
24063: mm.:
24064: 56 §/1985 vp. 20) poistaessaan luvun 30.31 yleispe-
24065: Eduskunta hyväksyi 23.4.1985 halli- rustelut eduskunta on todennut, että hal-
24066: tuksen esityksen n:o 22 johdosta lain lituksen esittäessä maataloustulolain jat-
24067: maatilalain muuttamisesta ja lain luon- kamista sen on samalla esitettävät selvi-
24068: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 119
24069:
24070: tykset siitä, miten maataloustulolain mu- että eri puolilla maata esiintyy huomatta-
24071: kaista hintapoliittista tukea tulisi suunna- vaa tarvetta vesihuollon pikaiseen järjes-
24072: ta. Lähtökohtana selvitystyölle tulisi olla tämiseen; näin erityisesti muun muassa
24073: tuen kohdentaminen nuorille maatalous- Lempäälän, Toijalan ja Valkeakosken alu-
24074: yrittäjille, mutta samalla tulisi huolehtia eella. Eduskunta on edellyttänyt, että
24075: siitä, ettei kenenkään maatalousyrittäjän hallitus ryhtyy toimenpiteisiin vesihuolto-
24076: kokonaistilanne maataloustulolain mu- hankkeiden nopeuttamiseksi.
24077: kaisen hintapoliittisen tuen jakamisperus-
24078: teiden uudelleen kohdentamisen vuoksi Vesihuollon järjestämisessä ovat suurimmat
24079: heikkenisi. puutteet haja-asutuksen ja pienten taajamien
24080: kohdalla. Myös eräiden suurien yhdyskuntien
24081: Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun vesihuolto odottaa pikaista järjestämistä. Tilan-
24082: tulo- ja menoarvion 17.1.1986 ja antoi valtioneu- netta on pyritty korjaamaan haja-asutuksen vesi-
24083: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta huoltotyöryhmän (1983) ehdotusten pohjalta sel-
24084: aiheutuviin toimenpiteisiin. kiinnyttämällä eri osapuolten työnjakoa vesihuol-
24085: 21) Eduskunta on momentin 30.35.40 lon suunnitelussa, toteutuksessa ja ylläpidosta
24086: kohdalla pitänyt tärkeänä, että viiden sekä kehittämällä ja lisäämällä vesihuollon rahoi-
24087: vuoden aikana perustetaan jokaiseen riis- tustukea mm. siten, että myös haja-asituksen
24088: tanhoitopiiriin riistanhoidon neuvojan vesihuollon rahoitus entistä suuremmassa määrin
24089: toimi. hoidetaan osana yhdyskuntien vesihuollon rahoi-
24090: tusta.
24091: Metsästäjäin keskusjärjestön kolmessa riistan- Lempäälän, Toijalan ja Valkeakosken vesihuol-
24092: hoitopiirissä on riistanhoidon neuvojan toimi. totyö on sisällytetty hallituksen esitykseen vuo-
24093: Neuvojan toimen perustaminen jäljellä olevaan den 1987 tulo- ja menoarvioksi (mom. 30.40. 77)
24094: kahteentoista riistanhoitopiiriin tulee käsiteltä- eikä siten anna aihetta enempää.
24095: väksi valtion kunkin vuoden tulo- ja menoarvion 24) Eduskunta on muuttanut luvun
24096: käsittelyn yhteydessä. Esitys vuoden 1987 tulo- ja 30.76 yleisperusteluijen kolmannen kap-
24097: menoarvioksi ei sisällä ehdotuksia ko. toimien paleen kuulumaan seuraavasti:
24098: lisäämiseksi. Metsäntutkimuslaitoksen kehittämisen
24099: 22) Eduskunnan momentin 30.38.01 painopiste pidetään alueyksiköissä. Eri
24100: kohdalla saaman selvityksen mukaan ka- vaihtoehtoja koskevan selvityksen perus-
24101: lanviljelylaitokset ovat vajaakäytössä sen teella keskusyksikön toiminnat kootaan
24102: vuoksi, ettei niissä ole riittävästi ammatti- yhteen toimipisteeseen. Joensuun tutki-
24103: taltotsta työntekijöitä. Eduskunta on musasemaa laajennetaan ottaen huo-
24104: edellyttänyt, että hallitus ryhtyy toimen- mioon yhteistyön kehittämistarve met-
24105: piteisiin henkilökunnan palkkaamiseksi säntutkimuksen ja Joensuun yliopiston
24106: kalanviljelylaitoksille. kanssa. Tutkimustoiminnan siirtämistä
24107: alueyksiköihin toteutetaan henkilöstön
24108: Tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle 1987 vapaaehtoista siirtymistä sekä avoimiksi
24109: kalanviljelylaitoksille on esitetty yhteensä neljän tulevia virkoja ja toimia hyväksikäyttäen.
24110: työsopimussuhteisen henkilön paikkaamista. 25) Eduskunta on momentin 30.99.27
24111: Hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitel- kohdalla edellyttänyt, että hallitus ryhtyy
24112: massa vuosille 1988-92 on henkilösuunnitelman tarvittaviin toimenpiteisiin, että maata-
24113: lähtökohdaksi otettu se, että jo tehdyt rakennus- louden sääpalvelun suunnitellussa kehit-
24114: investoinnit tulee saada täysimääräisinä käyttöön tämisaikataulussa pysytään ja sitä mah-
24115: suunnittelukauden aikana. Tämän periaatteen dollisuuksien mukaan nopeutetaan.
24116: mukaisesti Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-
24117: sen henkilölisäyksiksi suunnittelukaudella on lä- Maatalouden sääpalvelutoimintaa varten laadi-
24118: hinnä kalanviljelylaitosten tarpeisiin esitetty pe- tun kehittämisaikataulun mukaan palvelu kattai-
24119: ruslaskelmassa 26 ja kehittämissuunnitelmassa li- si vuonna 1992 koko maan. Vuonna 1986 sääpal-
24120: säksi 26 ja kehittämissuunnitelmassa lisäksi 26 velua on toteutettu Hämeessä ja Uudellamaalla
24121: tointa. kahden maatalouskeskuksen alueella vakinaiste-
24122: 23) Eduskunta on momentin 30.40. 77 tussa muodossa ja kahden maatalouskeskuksen
24123: kohdalla kiinnittänyt huomiota siihen, alueella kehittämistyönä.
24124: 120 Maa- ja metsätalousministeriö
24125:
24126: Hallitus on vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi- eduskunta edellyttää hallituksen huoleh-
24127: tyksessä ehdottanut edelleen määrärahoja sekä tivan siitä, että maidon väliaikaisista tuo-
24128: vakinaistettua toimintaa että kehittämistyötä var- tantokiintiöistä annetun lain 14 §:n 1
24129: ten. Niillä on tarkoitus toteuttaa vakinaistettua momentissa tarkoitettua valtioneuvoston
24130: palvelua edellä mainituilla neljällä alueella ja päätöstä tehtäessä tähän tarkoitukseen va-
24131: tehdä kehittämistyötä maatalouskeskuksittain rataan todellista tarvetta vastaava litra-
24132: uusilla alueilla Hämeessä, Satakunnassa, Varsi- määrä.
24133: nais-Suomessa ja Ahvenanmaalla. Vuoden 1987 Eduskunta edellytti edelleen, että hal-
24134: määrärahata turvaavat lähimain kehittämisaika- litus selvittää, miten edellä mainitun lain
24135: taulussa pysymisen. 16 §:n rehuomavaraisuusvaatimusta voi-
24136: taisiin lieventää tapauksissa, joissa hae-
24137: taan korotusta tuotaotokiintiöön, joka on
24138: 190 §/ 1985 vp. tilapäisesti alentunut peruskaudella.
24139: Eduskunta hyväksyi 10.12.1985 halli- Eduskunta edellytti vielä, että hallitus
24140: tuksen esityksen n:o 173 johdosta lain selvittää puheena olevan lain 5 §:n 1
24141: maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasa- momentin säännökseen liittyvät maidon-
24142: painottamisesta annetun lain muuttami- tuottajan maitomäärän tilapäistä alene-
24143: sesta. mista koskevat tulkintaongelmat ja ryhtyy
24144: Eduskunta edellytti hallituksen huo- tarvittaessa toimenpiteisiin soveltamis-
24145: lehtivan siitä, että kesannoimissopimuk- määräysten lieventämiseksi.
24146: sen tehneelle viljelijälle annetaan mah-
24147: dollisuus rukiin kylvöön kesannoimissopi-
24148: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1985 sa-
24149: muksen kohteena olevaan peltoon sopi- notut lait (1085-1086/85).
24150: muskauden viimeisen vuoden syksyllä.
24151: Niin ikään eduskunta edellytti hallituk- Antaessaan päätöksen maidon tuotantokiimi-
24152: sen huolehtivan siitä, että maatilahallitus öiden tarkistamisesta vuonna 1986 (V np 91 186)
24153: ja muut asianomaiset viranomaiset tie- valtioneuvosto päätti, että vahvistettuja tuotanto-
24154: dottavat tästä mahdollisuudesta kesan- kiintiöitä voidaan korottaa ja uusia kiintiöitä
24155: noimissopimuksen tehneille viljelijöille vahvistaa 18 milj. litran yhteismäärän puitteissa.
24156: riittävän ajoissa. Määrästä 16 milj. litraa voitiin käyttää lähinnä
24157: sellaisten nuorten viljelijöiden kiintiöiden korot-
24158: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1985 sa- tamiseen, joiden taloudellinen asema edellyttää
24159: notun lain ( 10841 8 5). lisäkiintiön saamista samoinkuin eräisiin muihin
24160: Valtioneuvoston kesannoimissopimuksista te- tapauksiin, joissa lisäkiintiön myöntäminen tilan
24161: kemän päätöksen (89/86) mukaisesti kesannoita- toiminnan kannalta on välttämätöntä. Nämä
24162: valle pellolle voitiin kylvää ruista vuonna 1986. tapausryhmät yksilöitiin päätöksen 2-7 §:ssä.
24163: Rukiin kylvömahdollisuudesta tiedotettiin lehdis- Päätökset lisäkiintiöiden myöntämisestä tekivät
24164: tön välityksellä ja kesannoimissopimuksen teke- maatalouspiirit.
24165: misen yhteydessä. Maatilahallituksella oli oikeus muissa kuin yl-
24166: läolevissa tapauksissa päättää kiintiön korottami-
24167: sesta tai vahvistamisesta silloin, kun siihen on
24168: 213 §/ 1985 vp. erityisen painavia syitä kohtuusnäkökohdat huo-
24169: Eduskunta hyväksyi 20.12.1985 halli- mioon ottaen. Näihin tarkoituksiin osoitettua 2
24170: tuksen esityksen n:o 198 johdosta lain milj. litraa valtioneuvosto korotti sittemmin 9
24171: maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta an- milj. litraan. Määrä vastasi suunnilleen maata-
24172: netun lain muuttamisesta ja lain maidon louspiirien puoltamaa litramäärää.
24173: väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun Rehuomavaraisuussäännöksen lievennys sisäl-
24174: lain muuttamisesta. tyy maidon kaksihintalainsäädännön jatkamista
24175: Eduskunta edellytti hallituksen huo- vuonna 1987 koskevaan lakiin.
24176: lehtivan siitä, että kiintiöjärjestelmän toi- Lain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettua tuotan-
24177: mivuutta parannetaan sekä säännösten ja non tilapäistä alenemista koskevat ongelmat ovat
24178: määräysten mahdollisesti aiheuttamia pääsääntöisesti ratkaistut. Vuonna 1985 tehdyistä
24179: kohtuuttomuuksia poistetaan kohtuullis- päätöksistä on ollut valitusmahdollisuus korkeim-
24180: tamissäännöstä soveltamalla. Tästä syystä paan hallinto-oikeuteen ja useat tapauksista ovat
24181: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 121
24182:
24183: tulleet uudelleen käsiteltäviksi lisäkiintiöhake- Tämän vuoksi valiokunta kiinnittää
24184: muksina. huomiota siihen, että valtion tulo- ja
24185: menoarvion käsittelyn yhteydessä olisi
24186: ryhdyttävä riittäviin toimenpiteisiin vilja-
24187: 278 §/1985 vp. varaston rahoitusaseman tervehdyttämi-
24188: Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus- seksi.
24189: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
24190: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- Valtion viljavaraston rahoitusasema on viime
24191: teistään vuonna 1983 antaman kertomuk- vuosina heikentynyt sen johdosta, että se on
24192: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta joutunut ostamaan ylijäämäviljasta suuren osan
24193: edellytti, että sen mietinnön liitteenä varastoihinsa. Suhteellisesti pienempi osa ylijää-
24194: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin mästä on viety maasta. Niinpä vuonna 1985
24195: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- valtion viljavarasto osti viljaa 1 749 milj. kg ja vei
24196: taan huomioon. Maa- ja metsätalousva- maasta 559 milj. kg. Vientitukeen myönnettiin
24197: liokunta lausui: 557 milj. mk.
24198: 9) Valtion viljavarastosta annetun lain Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa oli varattu
24199: (1036/80) 2 §:n mukaan valtion viljava- riittävät määrärahat viljaylijäämien markkinoin-
24200: raston tehtävänä on huolehtia maan vil- tiin. Niinpä valtion viljavaraston varastomäärät
24201: jan tarpeen tyydyttämisestä, viljan varas- eivät enää kasvaneet.
24202: toinnin edistämisestä sekä kotimaisen vil- Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä
24203: jantuotannon alueellisesta suuntaamisesta hallitus on varautunut sijoittamaan viljaylijäämät
24204: tuotantoedellytyksiä vastaavasti eri osiin edelleen vientiin. Viljavarastorahastoon vuoden
24205: maata samoin kuin kotimaisen viljan ky- 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä on siirretty 60
24206: synnän ja menekin lisäämisestä ja hinto- milj. mk. Lisäksi valtion viljavaraston rahoitus-
24207: jen pysyttämisestä vakaina. Saman lain mahdollisuuksia on parannettu nostamalla sen
24208: 3 §:n mukaan valtion viljavarasto voi li- luotonottovaltuus 1 000 milj. markkaan. Tätä
24209: säksi suorittaa säännöksessä lähemmin tarkoittava viljavarastolain muutos vahvistettiin
24210: mainittuja muita tehtäviä. 31. 10.1986. Lisätyn luotonottovaltuuden avulla
24211: Viljavaraston nykyisen taloudellisen ti- ei ole tarkoitus nostaa valtion viljavaraston koko-
24212: lanteen osalta valiokunta toteaa, että ku- naisvelkamäärää, vaan lisätä satovuoden sisällä
24213: luvan vuoden lopussa sillä tulisi olemaan esiintyvien tarjontahuippujen hoitamisessa tar-
24214: obligaatiolainoja 150 milj. markkaa ja peellista rahoituksellista joustavuutta. Viljavaras-
24215: ensi vuoden tammi-huhtikuussa uusit- ton velkamäärän arvioidaan vuoden 1987 kulues-
24216: tavia lyhytaikaisia velkakirjalainoja 475 sa pysyvän jokseenkin edellisen vuoden suuruise-
24217: milj. markkaa. Näin ollen viljavaraston na. Valtion viljavaraston rahoitusasema on siis
24218: lainamäärä kuluvan vuoden lopussa tulisi edelleen kireä. Pysyväisemmin viljavaraston ra-
24219: olemaan yhteensä 625 milj. markkaa. hoitustilannetta on tarkoitus parantaa varmuus-
24220: Kun valtion viljavaraston lainankatto on varastointiohjelman toteuttamiseen liittyen.
24221: tällä hetkellä 800 milj. markkaa, sillä
24222: olisi mahdollisuus ottaa vielä lainaa 175
24223: milj. markkaa. §/1986 vp.
24224: Edellä mainittujen lainojen lisäksi vil- Eduskunta hyväksyi 18.3.1986 halli-
24225: javarastolla tulisi kuluvan vuoden lopussa tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
24226: olemaan tilivelkoja 270 milj. markkaa. man esityksen n:o 99 johdosta rehulain,
24227: Uuden sadon ostamista varten viljavaras- lannoitelain ja lain rehu- ja lannoitelain
24228: tolla ei olisi lainkaan varoja vaan ainoas- kumoamisesta.
24229: taan mahdollisuus lisälainan ottamiseen. Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
24230: Huonon rahoitustilanteen vuoksi vilja- raa kalajauhon maahantuontia ja sen
24231: varaston vastattaviksi tulleiden laskujen käyttöä eläinrehuna. Tällöin lähtökohta-
24232: maksaminen on merkittävästi viivästynyt, na on erityisesti kotieläintuotteiden laa-
24233: minkä lisäksi viljavarasto on joutunut dun turvaaminen, mutta samalla tulee
24234: maksamaan tiliveloistaan 15 % :n suurui- kiinnittää huomiota myös mahdollisuuk-
24235: sen viivästyskoron. siin laadultaan parempien rehujen ja re-
24236:
24237: 16 370066V
24238: 122 Maa- ja metsätalousministeriö
24239:
24240: huseosten valmistamiseen kotimaisista §/1986 vp.
24241: raaka-aineista. Eduskunta hyväksyi 25.6.1986 hallituk-
24242: Lisäksi eduskunta edellytti, että halli- sen esityksen n:o 59 johdosta lain maata-
24243: tus myös rehnlain säännösten perusteella loustulolain muuttamisesta.
24244: pyrkii huolehtimaan kotieläinten rehujen
24245: korkeasta laadusta kotimaassa, jolloin sa- Tasavallan Presidentti vahvisti 22.8.1986 sano-
24246: malla luodaan edellytyksiä vientiin tar- tun lain (621/86).
24247: koitettujen maataloustuotteiden laadun
24248: parantamiselle ja menekin edistämiselle
24249: kansainvälisillä markkinoilla. §/ 1986 vp.
24250: Eduskunta hyväksyi 24.6.1986 halli-
24251: Tasavallan Presidentti vahvisti 16.5.1986 sano- tuksen esityksen n:o 64 johdosta lain
24252: tut lait (376-378/86) ja antoi valtioneuvostolle luopumiseläkelain muuttamisesta.
24253: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
24254: piteisiin. Tasavallan Presidentti vahvisti 11.7.1986 sano-
24255: Maa- ja metsätalousministeriö on kirjeellään tun lain (565/86).
24256: ilmoittanut eduskunnan lausuman rehulain nou-
24257: dattamista valvoville viranomaisille, maatilahalli-
24258: tukselle valtion maatalouskemian laitokselle, tul- §/1986 vp.
24259: lihallitukselle ja ministeriön eläinlääkintäosastol- Eduskunta hyväksyi 14.10.1986 halli-
24260: le tiedoksi ja valvonnassa huomioon otettvaksi. tuksen esityksen n:o 65 johdosta lain
24261: valtion viljavarastosta annetun lain muut-
24262: tamisesta.
24263: §/1986 vp.
24264: Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 halli- Tasavallan Presidentti vahvisti 31. 10. 1986 sa-
24265: tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta- notun lain (777 186).
24266: man esityksen n:o 236 johdosta lain jako-
24267: lain muuttamiseksi.
24268: §/1986 vp.
24269: Tasavallan Presidentti vahvisti 29.8.1986 sano- Eduskunta hyväksyi 11.11.1986 halli-
24270: tunlain (652/86). tuksen esityksen n:o 76 johdosta lain
24271: maatilalain muuttamisesta.
24272:
24273: §/1986 vp. Tasavallan Presidentti vahvisti 5.12.1986 sano-
24274: Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 halli- tun lain (885 186).
24275: tuksen esityksen n:o 39 johdosta lain
24276: nurmikasvien kylvösiemenhuollon turvaa-
24277: misesta. §/1986 vp.
24278: Eduskunta hyväksyi 4.11.1986 halli-
24279: Tasavallan Presidentti vahvisti 11. 7. 1986 sano- tuksen esityksen n:o 90 johdosta lain
24280: tun lain (566/86). maidon ja sianlihan vientikustannusmak-
24281: susta annetun lain 8 § :n muuttamisesta.
24282:
24283: §/1986 vp. Tasavallan Presidentti vahvisti 21. 11.1986 sa-
24284: Eduskunta hyväksyi 25.6.1986 halli- notun lain (821/86).
24285: tuksen esityksen n:o 57 johdosta lain
24286: maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta an-
24287: netun lain muuttamisesta ja lain maidon §/1986 vp.
24288: väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun Eduskunta hyväksyi 4.11.1986 halli-
24289: lain muuttamisesta. tuksen esityksen n:o 97 johdosta lain
24290: maataloustuen jako- ja valvontatehtävien
24291: Tasavallan Presidentti vahvisti 22.8.1986 sano- hoitamisesta annetun lain 2 ja 3 §:n
24292: tut lait (622-6231 86). muuttamisesta.
24293: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 123
24294:
24295: Tasavallan Presidentti vahvisti 28.11.1986 sa- §/1986 vp.
24296: notun lain (854/86). Eduskunta hyväksyi 27.11.1986 halli-
24297: tuksen esityksen n:o 166 johdosta lain
24298: kasvinjalostutoiminnan edistämisestä an-
24299: §/1986 vp. netun lain 2 §:n muuttamisesta.
24300: Eduskunta hyväksyi 4.11.1986 halli-
24301: tuksen esityksen n:o 102 johdosta lain Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa-
24302: aluevaihdosta valtion ja Kajaani Oy:n notun lain (1030/86).
24303: välillä.
24304:
24305: Tasavallan Presidentti vahvisti 28.11.1986 sa- §/1986 vp.
24306: notun lain (876/86). Eduskunta hyväksyi 27.11.1986 halli-
24307: tuksen esityksen n:o 167 johdosta lain
24308: kotimaisesta tärkkelystuotannosta anne-
24309: §11986 vp. tun lain 13 §:n muuttamisesta.
24310: Eduskunta hyväksyi 12.12.1986 halli-
24311: tuksen esityksen n:o 103 johdosta lain Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa-
24312: maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi- notun lain (946 186).
24313: minnan edistämisestä.
24314:
24315: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa- §/1986 vp.
24316: Eduskunta hyväksyi 27.11.1986 halli-
24317: notun lain (1031/86).
24318: tuksen esityksen n:o 168 johdosta lain
24319: satovahinkojen korvaamisesta annetun
24320: lain 3 §:n muuttamisesta.
24321: §/1986 vp.
24322: Eduskunta hyväksyi 4 .11. 1986 halli- Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa-
24323: tuksen esityksen n:o 109 johdosta lain notun lain (94 71 86).
24324: maidon ja sianlihan vientikustannusmak-
24325: susta annetun lain 6 §:n muuttamisesta.
24326: §/1986 vp.
24327: Tasavallan Presidentti vahvisti 21.11.1986 sa- Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli-
24328: notun lain (822/86). tuksen esityksen n:o 208 johdosta lain
24329: metsänparannuslain muuttamisesta anne-
24330: tun lain voimaantulosäännöksen muutta-
24331: §11986 vp. misesta.
24332: Eduskunta hyväksyi 4.11.1986 halli-
24333: tuksen esityksen n:o 123 johdosta lain Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa-
24334: kerman ja vähärasvaisen maidon tasaus- notun lain (945/86).
24335: maksusta annetun lain 22 §:n muuttami-
24336: sesta.
24337: §/1986 vp.
24338: Tasavallan Presidentti vahvisti 21.11.1986 sa- Eduskunta päätti 18.2.1986, sitten kun
24339: notun lain (826/ 86). sen tietoon oli saatettu valtioneuvoston
24340: 12 päivänä joulukuuta 1985 antama pää-
24341: tös kananmunien haudontojen rajoitta-
24342: §/1986 vp. misesta (VNp n:o 1), ettei sanottua val-
24343: Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli- tioneuvoston päätöstä ole kumottava.
24344: tuksen esityksen n:o 139 johdosta lain
24345: eräistä elintarvikerasvoista annetun lain Tasavallan Presidentti määräsi 4.4.1986, että
24346: muuttamisesta. eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
24347: tiedoksi.
24348: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa-
24349: notun lain (1032/86).
24350: 124 Liikenneministeriö
24351:
24352:
24353:
24354:
24355: Liikenneministeriö
24356:
24357:
24358: 264 §/1965 vp. Hallitus on 6.9.1985 antanut eduskunnalle
24359: Eduskunta hyväksyi 21.1.1966 perus- esityksen laiksi kaapelilähetystoiminnasta. Muun
24360: tuslakivaliokunnan mietinnöt hallituksen radiolainsäädännön valmistelua on kertomusvuo-
24361: toimenpiteistään vuonna 1964 antaman den aikana jatkettu liikenneministeriössä.
24362: kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
24363: kunta katsoi mm., että tärkeän ja yhä
24364: lisääntyvän yhteiskunnallisen merkityk- 90 §/1971 vp.
24365: sensä takia yleisradion toiminnalta on Eduskunta hyväksyi 15.3. 1971 perus-
24366: edellytettävä mahdollisimman täydellistä tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
24367: puolueettomuutta ja tasapuolisuutta. kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
24368: teistään vuonna 1969 antaman kertomuk-
24369: Valtioneuvosto asetti 20.12.1979 komitean, sen johdosta.
24370: jonka tehtävänä oli laatia radio- ja TV-toimintaa
24371: koskeva kokonaisselvitys ja sen pohjalta valmistel- Liikenneministeriön osalta eduskunnan kirjel-
24372: la ehdotus hallituksen esitykseksi uudeksi radio- mä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeassa
24373: lainsäädännöksi. Komitea antoi mietintönsä taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kansan-
24374: 31.1.1984 eläkettä saaville henkilöille helpotusta radio- ja
24375: Radiolainsäädännön valmistelua on jatkettu televisiolupamaksuista.
24376: liikenneministeriössä edelleen v. 1986 aikana. Valtioneuvosto asetti 20.12.1979 komitean,
24377: jonka tehtävänä oli laatia radio- ja TV-toimintaa
24378: koskeva kokonaisselvitys ja sen pohjalta valmistel-
24379: 4 §/1971 vp. la ehdotus hallituksen esitykseksi uudeksi radio-
24380: Eduskunta hyväksyi 2.3.1971 hallituk- lainsäädännöksi. Em. komitea antoi mietintönsä
24381: sen vuoden 1970 valtiopäivillä antaman 31.1.1984. Radiolainsäädännön valmistelua on
24382: esityksen n:o 100 johdosta radiovastuu- jatkettu liikenneministeriössä edelleen v. 1986
24383: lain ja lain oikeudenkäymiskaaren 17 lu- aikana. Liikenneministeriössä on lisäksi käynnis-
24384: vun muuttamisesta. Hyväksyessään la- tetty v. 1987 aikana valmistuva selvitys televisio-
24385: kiehdotukset eduskunta ilmoitti odotta- lupajärjestelmän uudistamisesta. Tässä yhteydes-
24386: vansa, että hallitus viipymättä antaa val- sä selvitetään myös, onko tarkoituksenmukaista
24387: misteilla olevan radiolakiehdotuksen toteuttaa helpotusjärjestelmä radiolainsäädännön
24388: eduskunnan käsiteltäväksi, jotta yleis- uudistuksesta erillisenä.
24389: radiotoimintaan liittyvät käytännön kan-
24390: nalta merkittävät vastuu- ja oikeusturva-
24391: kysymykset saataisiin lainsäädäntöteitse 190 §/1976 vp.
24392: järjestetyiksi. Eduskunta hyväksyi 21.12.1976 halli-
24393: tuksen esityksen n:o 144 johdosta lain
24394: Valtioneuvosto asetti 20.12.1979 komitean, auto- ja moottoripyöräverosta annetun
24395: jonka tehtävänä oli laatia radio- ja TV-toimintaa lain väliaikaisesta muuttamisesta.
24396: koskeva kokonaisselvitys ja sen pohjalta valmistel- Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
24397: la ehdotus hallituksen esitykseksi uudeksi radi- rehtii muita liikenneturvallisuustoimen-
24398: olainsäädännöksi. Komitea antoi mietintönsä piteitä, kuten erityisen moottoripyöräajo-
24399: 31.1.1984. kortin ja kypäräpakon aikaansaamista,
24400: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 125
24401:
24402: jotta liikenneturvallisuuden edistäminen sä kunta- tai taajamakohtaisia liikenneturvalli-
24403: moottoripyörien osalta ei pääasiassa jäisi suussuunnitelmia noin 120:aan kuntaan ja val-
24404: korkean moottoripyöräveron käyttöä ra- misteilla suunnitelmia on noin 50:een kuntaan.
24405: joittavan vaikutuksen varaan. Näiden toimenpiteiden piirissä on näin ollen yli
24406: kolmasosa kaikista kunnista.
24407: Tasavallan Presidentti vahvisti 29.12.1976 sa- Kuntien suorittaman liikenneturvallisuustyön
24408: notun lain (1097 /76) ja määräsi eduskunnan kehittämismahdollisuuksia selvitetään parhail-
24409: lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen laan liikenneministeriön johdolla eri viranomais-
24410: tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle ten ja järjestöjen yhteistyönä.
24411: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
24412: piteisiin.
24413: Moottoripyöräilijän suojakypärän käyttöpakos- 274 §/1981 vp.
24414: ta säädetään 1.4.1982 voimaan tulleen tieliiken- Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-
24415: nelain (267 /81) 89 §:ssä. Asia ei näin ollen tältä tuslakivaliokunnan ja ulkoasianvaliokun-
24416: osin anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. nan mietinnöt hallituksen toimenpiteis-
24417: Moottoripyöräajokorttia koskeva kysymys on val- tään vuonna 1979 antaman kertomuksen
24418: misteltavana liikenneministeriössä osana ajokort- johdosta. Perustuslakivaliokunta edellyt-
24419: tisäännösten kokonaisuudistusta. Sen yhteydessä ti, että sen mietinnön liitteenä oleviin
24420: selvitetään muun muassa mahdollisuudet siirtyä erikoisvaliokuntien lausuntoihin sisältyvät
24421: ns. kaksivaiheiseen ajokorttiin. Uudistuksen edel- huomautukset ja lausumat otetaan huo-
24422: lyttämät muutokset tieliikennelakiin on tarkoitus mioon. Liikennevaliokunta lausui mm.:
24423: saattaa eduskunnan käsittelyyn vuoden 1987 ke- Eduskunta on vuonna 1975 hyväksy-
24424: vätkauden aikana. mässään lausumassa (kertomuksen 167
24425: §1 1974 vp.) kiinnittänyt huomiota sano-
24426: malehtien varhaisjakelussa ilmenevien
24427: 274 §/1981 vp. vaikeuksien erityisesti pienlevikkisille sa-
24428: Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus- nomalehdille aiheuttamiin ongelmiin.
24429: tuslakivaliokunnan ja ulkoasianvaliokun- Eduskunta on todennut sanomalehtien
24430: nan mietinnöt hallituksen toimenpiteis- jakelutoiminnan kuuluvan postin luon-
24431: tään vuonna 1979 antaman kertomuksen nollisten tehtävien piiriin ja on kehotta-
24432: johdosta. Perustuslakivaliokunta edellyt- nut hallitusta tutkimaan, millä tavoin
24433: ti, että sen mietinnön liitteenä oleviin postin palvelua voitaisiin yhteistoimin-
24434: erikoisvaliokuntien lausuntoihin sisältyvät nassa sanomalehtien kanssa kehittää niin,
24435: huomautukset ja lausumat otetaan huo- että postin suorittaman sanomalehtien
24436: mioon. Liikennevaliokunta lausui mm.: varhaisjakelun jatkuminen voitaisiin tur-
24437: Liikenneturvallisuustyö on maassamme vata ja miten postin suorittamaa jakelua
24438: viime vuosikymmenellä edistynyt parla- voitaisiin edelleen kehittää niin, että sekä
24439: mentaarisen liikennekomitean asettamien asutuskeskuksissa että haja-asutusalueilla
24440: tavoitteiden suuntaisesti. Päähuomio on asuvien sanomalehtien tilaajien edut tuli-
24441: osin kiinnitetty yleisten teiden turvalli- sivat tasapuolisesti huomioonotetuiksi.
24442: suuden parantamiseen ja lainsäädäntötoi- Hallituksen kertomuksen mukaan sa-
24443: miin. Myönteisen kehityksen jatkumisen nomalehtien jakelua on tutkittu eri val-
24444: turvaamiseksi valtion olisikin entistä misteluelimissä ja kustannussäästöjen sel-
24445: enemmän rohkaistava myös kunnissa ta- vittämiseksi on toimeenpantu lehtien ja
24446: pahtuvaa liikenneturvallisuustyötä. Jouk- postin hoitamien sanomalehtien varhais-
24447: koliikenteen kehittämisavustuksista saa- jakelujen kokeiluja. Valtion tulo- ja me-
24448: tuja kokemuksia soveltaen valtion tulo- ja noarvioon on otettu määräraha käytettä-
24449: menoarvioon olisi liikennevaliokunnan väksi kokeiluluontoisesti yhteisjakelutu-
24450: mielestä otettava määräraha, jolla avus- kena kerta-avustusten myöntämiseksi sa-
24451: tettaisiin kuntien suorittamia liikennetur- nomalehtien jakeluorganisaatioille. Avus-
24452: vallisuuden kehittämistoimia. tusten ehtona on muun muassa jakelun
24453: järjestäminen siten, että samalla paikka-
24454: Tie- ja vesirakennuslaitoksen ja kuntien yhteis- kunnalla toimii vain yksi kaikille sanoma-
24455: työnä on laadittu vuoden 1986 loppuun mennes- lehdille avoin jakeluorganisaatio.
24456: 126 Liikenneministeriö
24457:
24458: Liikennevaliokunnan saaman selvityk- paljon yksityisiä teitä kuin uudistuksesta
24459: sen mukaan posti- ja lennätinlaitos jatkaa päätettäessä edellytettiin. Lain soveltami-
24460: sanomalehtien varhaisjakelun järjestämis- sessa ei ole myöskään annettu riittävää
24461: tä yhteistoimin sanomalehtien omien ja- painoa lainmuutoksen yhteydessä hyväk-
24462: keluorganisaatioiden kanssa. Kaikkien sytylle liikennevaliokunnan kannanotolle,
24463: lehtien käytettävissä olevan varhaisjakelu- jonka mukaan loma-asutus on pysyvän
24464: järjestelmän aikaansaaminen on valio- asutuksen ohella otettava huomioon tien
24465: kunnan mielestä kiireellinen tehtävä. Eri liikenteellistä merkitystä ja avustuskelpoi-
24466: jakeluorganisaatioiden vastuualueita jaet- suutta arvioitaessa. Valiokunnan mielestä
24467: taessa olisi huolehdittava siitä, ettei pos- liikenneministeriön on ryhdyttävä toi-
24468: tin vastuulle jätetä yksinomaan huonoim- miin avustussäännösten muuttamiseksi
24469: min kannattavia alueita. niin, että estetään avustusten lakkaami-
24470: nen harvaan asuttujen alueiden teiltä ja
24471: Sanomalehtien yhteisjakelujärjestelyjen kehit- turvataan avustusjärjestelmän uudistami-
24472: tämistä on jatkettu liikenneministeriön posti- ja selle asetettujen tavoitteiden saavuttami-
24473: telehallituksen ja sanomalehtien yhteistyönä ns. nen.
24474: SAVA projektin puitteissa. Yhteistyöjakelujen
24475: tukemiseen oli vuoden 1986 tulo- ja menoarvios- Yksityisten teiden valtionavustusjärjestelmä on
24476: sa varattu 15 miljoonan markan määräraha. Sa- uudistettu vuoden 1978 alusta. Siirtymävaihetta
24477: nomalehtien varhaisjakelusuunnitelmaa on voitu on jatkettu siten, että järjestelmä tulee kokonai-
24478: toteuttaa em. määrärahan avulla. suudessaan voimaan vuoden 1988 alussa.
24479: Liikenneministeriö seuraa avustusjärjestelmän
24480: vaikutuksia siirtymävaiheen aikana. Vuonna 1985
24481: 274 §/1981 vp. on tehty selvitys avustusjärjestelmän nykytilasta
24482: Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus- sekä niistä yksityisistä teistä, joiden valtionavus-
24483: tuslakivaliokunnan ja ulkoasianvaliokun- tus nykyisten säännösten mukaan mahdollisesti
24484: nan mietinnöt hallituksen toimenpiteis- lakkaisi siirtymävaiheen päätyttyä.
24485: tään vuonna 1979 antaman kertomuksen Liikenneministeriön toimesta on käynnistymäs-
24486: johdosta. Perustuslakivaliokunta edellyt- sä koko tienpitojärjestelmän eli valtion, kuntien
24487: ti, että sen mietinnön liitteenä oleviin sekä yksityisten tienpito- ja kustannusvastuun
24488: erikoisvaliokuntien lausuntoihin sisältyvät selvittäminen. Selvitystyön perusteella voidaan
24489: huomautukset ja lausumat otetaan huo- tarvittaessa muuttaa valtionavustussäädökset vas-
24490: mioon. Liikennevaliokunta lausui mm.: taamaan tuolloin vallitsevaa tarvetta.
24491: Vuoden 1978 alussa voimaantullut yk- Tässä vaiheessa on tarkoituksenmukaisinta jat-
24492: sityisten teiden uusi valtionavustusjärjes- kaa siirtymäsäännöstä ja vakiinnuttaa tilanne
24493: telmä lisäsi kertomusvuoden aikana kun- odottamaan selvitystyön tuloksia. Yksityistiease-
24494: nossapitoavustuksen piiriin kuuluvien tei- tuksen 43 §:n siirtymäsäännöstä on 19.12.1986
24495: den yhteispituutta jokseenkin ennakkoar- annetulla asetuksella ( 100 7186) jatkettu kolmella
24496: vioiden mukaisesti. Uuteen järjestelmään vuodella siten, että uutta avustuspäätöstä on
24497: siirrytään vaiheittain viidessä vuodessa. haettava vuoden 1990 loppuun mennessä. Muu-
24498: Uusien säädösten soveltamisesta saadut tos tulee voimaan 1.1.1987.
24499: kokemukset ovat kuitenkin jo tuoneet
24500: esille eräitä epäkohtia. Valtionavustuksen
24501: saamisen yhtenä ehtona on, että yksityi- 159 §/1982 vp.
24502: nen tie on tarpeellinen pysyvän asutuksen Käsitellessään 30.12.1982 hallituksen
24503: pääsytienä. Pysyvälle asutukselle annettu ~ esitystä n:o 119 valtion tulo- ja menoarvi-
24504: tulkinta, jonka mukaan pysyvään asutuk- oksi vuodelle 1983 eduskunta lausui
24505: seen on kuuluttava vähintään kolme ta- mm.:
24506: loutta, johtaa harvaan asutuilla alueilla 28) Koululaiskuljetusten järjestäminen
24507: aikaisemmin avustuksen piirissä olevien on tapahtunut kunnan toimesta siten,
24508: teiden avustusten lakkaamisiin siirtymä- että valtionavuilla on voitu kattaa pääosa
24509: vaiheen päättyessä. Muun muassa tämä kustannuksista. Eduskunta on momentin
24510: seikka voi aiheuttaa sen, ettei uuden 31.99. 32 kohdalla kiinnittänyt huomiota
24511: avustusjärjestelmän piiriin tulekaan niin siihen, että kunnat ja linja-autoliikenteen
24512: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 127
24513:
24514: harjoittajat ovat laatineet toimintasuun- tenäiseksi järjestelmäksi, jonka puitteissa haja-
24515: nitelman nykyisin voimassa olevan järjes- asutusalueiden peruspalvelutasoiset joukkoliiken-
24516: telmän pohjalta. Jotta kuntien suorittama teen liikennepalvelut voidaan turvata tapauksis-
24517: liikenteen kehittäminen ja liikenteenhar- sa, joissa tarpeellista liikennettä ei voida ylläpitää
24518: joittajien toiminta voisi jatkua häiriöttä, itsekannattavasti.
24519: eduskunta on edellyttänyt, että valtion-
24520: apujärjestelmä säilytetään siirtymävai-
24521: heen aikana puitteiltaan nykyisenä ja että 64 §/1983 vp.
24522: siirtymävaiheen jälkeen mahdollisesti Käsitellessään 6.1.1984 hallituksen esi-
24523: tehtävistä muutoksista tiedotetaan kun- tystä n:o 66 valtion tulo- ja menoarvioksi
24524: nille ja linja-autoliikenteen harjoittajille vuodelle 1984 eduskunta lausui mm.:
24525: riittävän aikaisessa vaiheessa. 11) Luvun 31.01 perustelujen mukaan
24526: liikenneministeriö muun ohessa selvittää
24527: Koululaiskuljetusten momentilta 31.99.22 Liikenneturvan aseman organisatoriset
24528: maksettavat taksan ylittävät avustukset vastaavat kehittämistarpeet. - Eduskunta on kat-
24529: määrällisesti momentin 29.46.30 määrärahasta sonut, että tämä selvitystyö tulisi suorit-
24530: tehtyä vähennystä. Myöskin valtion ja kuntien taa riittävän laajapohjaisena ja kiinnittää
24531: välisen kustannusjaon osalta järjestelmän puitteet samalla huomiota siihen, voitaisiinko
24532: on pidetty aiempaan verrattuna entisellään. myös raittius- ja nuorisotoimintaan osoi-
24533: Avustusten laskentatapaa on yksinkertaistettu tettavien määrärahojen käytössä ottaa ny-
24534: ja vähennetty mahdollisuuksia väärinkäytöksiin. kyistä enemmän huomioon liikennetur-
24535: Laskentatavan tuomia muutoksia liikenteenhar- vallisuustyön tehostamisen tarve. Lisäksi
24536: joittajien avustusmääriin on lievennetty erityisellä eduskunta on katsonut, että myös vesilii-
24537: siirtymäsäännöksellä. kenteen turvallisuuskysymyksiin tulisi
24538: Liikenneministeriö on vuosittain keväällä tie- kiinnittää lisääntyvää huomiota.
24539: dottanut seuraavan lukuvuoden valtionapujen
24540: myöntämismenettelyssä tapahtuvista muutoksista Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
24541: sekä neuvotellut yksityiskohdista kuntien keskus- tulo- ja menoarvion 13.1.1984 ja antoi valtioneu-
24542: järjestöjen ja Linja-autoliitto ry:n kanssa useaan voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
24543: otteeseen keväästä 1983 lähtien. aiheutuviin toimenpiteisiin.
24544: Liikenneministeriö asetti 1.6.1984 toimikun-
24545: Mainittujen valtionapujen laskenta-, myöntä- nan, jonka tehtävänä on selvittää liikenneturval-
24546: mis- ja maksamismenettelyn toimivuutta seurasi lisuustyön organisaation kehittämistarpeet ja laa-
24547: ja tarvittavia ehdotuksia järjestelmän kehittämi- tia selvityksen pohjalta tarpeelliset ehdotukset.
24548: seksi teki vuosina 1984-85 liikenneministeriön Toimikunta antoi mietintönsä 31.3.1985. Asiaa
24549: asettama työryhmä, jossa olivat edustettuina lii- on sen jälkeen valmisteltu edelleen liikennemi-
24550: kenneministeriö, kouluhallitus, Suomen Kau- nisteriön työryhmässä. Liikenneturvallisuustyön
24551: punkiliitto, Suomen Kunnallisliitto ja Linja- organisaatioon mahdollisesti tarvittavista muu-
24552: autoliitto ry. Siirtymäkauden osalta on avustus- toksista tullaan selvitysten pohjalta päättämään
24553: menettelyssä sovellettu pääosin työryhmän suosit- vuoden 1987 aikana.
24554: tamia järjestelyjä.
24555: Lukuvuotta 1985-86 koskien tukijärjestel- 16) Valtionrautateiden talouden ter-
24556: mään tehtiin eräitä em. työryhmän esittämiä vehdyttämistoimenpiteillä voidaan asteit-
24557: pieniä tarkennuksia. Vuonna 1986 ko. valtion- tain poistaa pääosa laitoksen liikekirjan-
24558: avut on myönnetty momentilta 31.99.30. pidon mukaan lasketusta alijäämästä. Jäl-
24559: Lukuvuoden 1986-87 osalta järjestelmää ke- jelle jäävää alijäämää voidaan tarkastella
24560: hitettiin siten, että aiempaa paremmin voidaan niin sanotun avoimen budjetoinnin peri-
24561: tukilaskelmia tehtäessä ottaa huomioon liiken- aatteita noudattaen. Eduskunnan mieles-
24562: teelliset kokonaisuudet. Peruskoululaisten lisäksi tä avointa budjetointia tulisi kehittää ny-
24563: myös keskiasteen oppilaat otettiin tukijärjestel- kyistä paremmin päätöksentekotarkaste-
24564: män piiriin. Lukuvuoden 1986-87 alusta liiken- luun soveltuvaksi.
24565: neministeriön tukijärjestelmä käsitti koko maan.
24566: Liikenneministeriö teki 10.12 .1986 päätöksen Valtionrautateiden talouden tervehdyttämi-
24567: tukijärjestelmän asteittaisesta yhdistämisestä yh- sessä on pysytty asetetussa tavoitteessa, vuonna
24568: 128 Liikenneministeriö
24569:
24570: 1984 tavoite jopa ylitettiin. Avoimen budjetoin- saa muodostua esteeksi tieliikenneolojen
24571: nin toteuttamisessa on edetty eduskunnan tar- tasapuoliselle kehittämiselle. Eduskunta
24572: koittamaan suuntaan. Vuoden 1987 tulo- ja on nyt edellyttänyt, että momentin mää-
24573: menoarvioesityksessä on Valtionrautateiden tu- rärahoja lisätään jatkossa tuntuvasti.
24574: loslaskelma esitetty uudistetussa muodossa, jossa
24575: radanpito on erotettu kuljetustoiminnan kustan- Rakennuslain 136 a §:n mukaisia kunnille
24576: nuksista ja tuloslaskelmassa esitetään tavoite kul- myönnettäviä harkinnanvaraisia valtionavustuksia
24577: jetustoiminnan katteelle ja alijäämälle. Sen sijaan varten on vuoden 198 5 TMA: ssa varattu 31,5
24578: muun maan paikallisliikenteen laajuustason mää- Mmk:n määräraha, joka on jo kokonaisuudessaan
24579: rittelyssä ja sen aiheuttaman tappion täysimääräi- käytetty. Vuoden 1986 TMAE:ssä tarkoitukseen
24580: sessä korvaamisessa ei ole edistytty. Valtioneuvos- on esitetty 10,5 Mmk pienempi määräraha eli 21
24581: ton 20.6.1985 asettaman komitean tehtävänä on Mmk.
24582: määritellä Valtionrautateiden liikennepoliittiset TMAE:n eduskuntakäsittelyssä valtiovarainva-
24583: tehtävät ja niiden edellyttämät toimenpiteet. liokunta on mietinnössään esittänyt ko. momen-
24584: Komitean tulee tehdä ehdotukset Valtionrauta- tille lisäystä 12,5 Mmk. Vuoden 1986 TMA:n
24585: teiden lähivuosien toiminnan painopistealueiksi, kyseisen momentin määräraha 33,5 Mmk on
24586: investointipolitiikaksi, tavoitteelliseksi rataver- käytetty kokonaisuudessaan 19.12.1986 mennes-
24587: koksi, eri liikennelajien tulostavoitteiksi, pääkau- sä.
24588: punkiseudun ulkopuolisen paikallisliikenteen
24589: Tie- ja vesirakennushallituksen selvityksen mu-
24590: laajuudeksi sekä Valtionrautateiden ohjauksen
24591: kaan vuosina 1987-1992 rakennuslain 136 a §:n
24592: kehittämiseksi ja toiminnan rahoitusperiaatteiksi. perusteella avustuskelpoisten hankkeiden kustan-
24593: Komitean työ valmistui tammikuussa v. 1987
24594: nusarvioiden summa on 1,6 Mrd markkaa. Jos
24595: ja jatkotoimet ehdotusten pohjalta käynnistet-
24596: näisyä hankkeita avustetaan liikenneministeriön
24597: tiin.
24598: hyväksymien periaatteiden mukaisesti, avustus-
24599: Valtionrautateiden budjetoinnin enempi uu- tarve on kyseisinä vuosina noin 560 Mmk eli
24600: distaminen liittyy valtion liikelaitosten yleiseen
24601: keskimäärin 90 Mmk/v.
24602: uudistamiseen, jota koskeva lakiesitys on edus-
24603: kunnan käsiteltävänä. Tie- ja vesirakennushallitus on tehnyt vuonna
24604: Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin 1985 selvityksen rakennuslain 136 a §:n mukais-
24605: toimenpiteisiin. ten avustusten liikennepoliittisesta merkityksestä
24606: ja tarpeellisuudesta sekä siitä, mitä seurauksia
24607: olisi avustusten poisjättämisellä. Selvitys on tuke-
24608: 130 §/1984 vp. nut liikenneministeriön käsitystä, että erityisesti
24609: Käsitellessään 11. 1. 198 5 hallituksen kauko- tai kauttakulkuliikenteelle tärkeitä katu-
24610: esitystä n:o 128 valtion tulo- ja menoarvi- hankkeita on riittävästi avustettava ja että sen
24611: oksi vuodelle 1985 eduskunta lausui sijaan, että avustuksista asteittain luovuttaisiin,
24612: mm.: niitä tulisi lisätä.
24613: Liikenneministeriön toimesta on käynnistymäs-
24614: 20) Eduskunta on momentin 31.24.34 sä useihin eri lakeihin perustuva valtion, kuntien
24615: kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo- sekä yksityisten välistä tienpitoa ja kustannusvas-
24616: miota siihen, että rakennuslain 136 a §:n tuuta koskeva selvitys, joka kattaa myös ne peri-
24617: mukainen katujen ja kaavateiden raken- aatteet, joilla tie- ja katuverkon hallinnollinen
24618: tamisen harkinnanvarainen valtionapu- luokitus taajamissa ratkaistaan. Selvitystyön tu-
24619: määräraha kunnille ei ole viime vuosina loksia käytetään myöhemmin hyväksi arvioitaessa
24620: kehittynyt sen liikennepoliittisen merki- rakennuslain 136 a §:n mukaisten valtionavus-
24621: tyksen mukaisesti. Perustellusti avustetta- tusten tarpeellisuutta ja suuruutta.
24622: vissa olevia hankkeita on yli kaksinkertai- Liikenneministeriön käsityksen mukaan mo-
24623: nen määrä nykyisen määrärahan mahdol- mentin määräraha tulisi saada sille tasolle, että
24624: listamaan tasoon verrattuna. Monet mo- ainakin kaikkia kauko- tai kauttakulkuliikenteel-
24625: mentin määrärahalla avustettavat katu- le tärkeitä katuhankkeita voitaisiin riittävästi
24626: hankkeet ovat liikenteelliseltä merkityk- avustaa. Tämä edellyttää momentin määrärahan
24627: seltään tärkeimpien tiehankkeiden veroi- nostamista vuoteen 1992 mennessä noin 70
24628: sia. Eduskunta on katsonut, että tie- ja Mmk:aan vuodessa.
24629: katuverkon hallinnollinen erilaisuus ei Liikenneministeriö seuraa jatkossa kyseisten
24630: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 129
24631:
24632: harkinnanvaraisten avustusmäärärahojen riittä- nushankkeiden toteuttamista on jonkinverran
24633: vyyttä. nopeutettu v. 1987 tulo- ja menoarviossa.
24634: Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä Asia ei näin ollen aihetta enempiin toimenpi-
24635: tarkoitukseen on esitetty 34,5 Mmk:n määräraha. teisiin.
24636: Tulo- ja menoarvioesityksen eduskuntakäsitelyssä
24637: valtiovarainvaliokunta on mietinnössään esittänyt 29) Eduskunta on edellyttänyt, että
24638: ko. momentille lisäystä 10 Mmk. samalla kun Valtionrautateiden talouden
24639: tervehdyttämistä jatketaan asetettujen ta-
24640: 27) Eduskunta on luvun 31.90 kohdal- voitteiden mukaisesti, turvataan rautatie-
24641: la todennut Valtionrautateiden kokonais- liikenteen kehittämisen ja sen markki-
24642: investointitason alentuneen viimeisten noinnin tehostamisen vaatima investoin-
24643: kymmenen vuoden aikana lähes kolmas- tien rahoitus.
24644: osaan ja vielä viimeksi kuluneen viiden
24645: vuoden aikanakin 50 prosenttia. Vuodel- Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa ovat valti-
24646: le 1985 esitetyt määrärahat merkitsevät onrautateiden investoinnit edellisen vuoden ta-
24647: edelleen noin 7 prosentin laskua Valtion- solla. Tämä investointitaso ei ole vielä riittävä
24648: rautateiden investointeihin. Nykyinen in- turvaamaan pitkällä aikavälillä käyttöomaisuu-
24649: vestointitaso ei pitkällä tähtäyksellä riitä delle sellaista tasoa, jolla rautateille asetettavat
24650: olemassa olevan käyttöomaisuuden laa- vaatimukset voidaan toteuttaa, vaan liikennemi-
24651: juuden ylläpitämiseen eikä vastaa Valti- nisteriön tarkoituksena on nostaa sitä noin 60
24652: onrautateiden palvelutasolle asetettavia Mmk:lla vuodessa. Asia ei näin ollen anna aihet-
24653: liikennepoliittisia vaatimuksia. ta enempiin toimenpiteisiin.
24654:
24655: Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa ovat Valti- 30) Eduskunta on todennut, että Val-
24656: onrautateiden investoinnit edellisen vuoden ta- tionrautateiden nykyinen menolajipohjai-
24657: solla. Tämä investointitaso ei ole vielä riittävä nen budjetti ei palvele riittävän hyvin
24658: turvaamaan pitkällä aikavälillä käyttöomaisuu- laitoksen toiminnan ohjausta eduskun-
24659: delle sellaista tasoa, jolla rautateille asetettavat nan kannalta. Tämän vuoksi eduskunta
24660: vaatimukset voidaan toteuttaa, vaan liikennemi- on edellyttänyt vuoden 1986 tulo- ja
24661: nisteriön tarkoituksena on nostaa sitä noin 60 menoarviota varten selvitettäväksi, mitä
24662: Mmk:lla vuodessa. mahdollisuuksia on toteuttaa joko laitok-
24663: Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin sen päätehtävien mukaisesti ryhmitelty
24664: toimenpiteisiin. bubjetti tai vaihtoehtoisesti nykyistä bud-
24665: jetointitapaa täydentävä korvausmenette-
24666: 28) Eduskunta on todennut, että riittä- ly siten, että laitoksen taloustavoitteeksi
24667: vän investointitason säilyttäminen on kes- voitaisiin asettaa tasatulos korvausten ja
24668: keinen edellytys Valtionrautateiden ta- liikennetulojen puitteissa. Lisäksi edus-
24669: louden tervehdyttämisohjelman tavoittei- kunta on edellyttänyt, että Valtionrauta-
24670: den toteuttamiselle. Erityisesti liikkuvaan teiden tuloslaskelman periaatteita kehite-
24671: kalustoon ja kuljetusten markkinointiin tään vertailukelpoisiksi kilpailevien lii-
24672: välittömästi liittyvät investoinnit ovat tär- kennemuotojen kanssa.
24673: keässä asemassa. Myös rataverkon paran-
24674: tamiseen osoitetut investointivarat ovat Hallituksen tulo- ja menoarvioesityksissä vuo-
24675: siinä määrin pienentyneet, että käynnissä desta 1986 lähtien on Valtionrautateiden tulos-
24676: olevien hankkeiden toteutusaikataulua laskelma esitetty uudistetussa muodossa. Kulje-
24677: on liikenteen ja rakentamistalouden kan- tustoiminnan ja radanpidon kustannukset on
24678: nalta jouduttu kohtuuttomasti pidentä- erotettu toisistaan. Tuloslaskelmassa on esitetty
24679: mään. kuljetustoiminnan käyttökate ja alijäämä sekä
24680: koko laitoksen alijäämä, jolloin radanpidon kus-
24681: Valtionrautateiden investointimäärärahojen tannukset ovat mukana. Tuloslaskelman esittä-
24682: määrä ei täysin vastaa liikenneministeriön näke- misessä on edetty eduskunnan tarkoittamaan
24683: mystä tarvittavasta investointirahoituksesta, vaan suuntaan. Valtionrautateiden budjetoinnin
24684: liikenneministeriön tarkoituksena on nostaa sitä enempi uudistaminen liittyy valtion liikelaitosten
24685: noin 60 Mmk:lla vuodessa. Ratojen perusparan- yleiseen uudistamiseen, jota koskeva lakiesitys on
24686:
24687: 17 370066V
24688: 130 Liikenneministeriö
24689:
24690: eduskunnan käsiteltävänä. Asia ei nam ollen muodostuvan nykyisellä tariffitasolla
24691: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. huomattavan ylijäämäiseksi. Tästä syystä
24692: ja vuonna 1984 toteutetun televeron joh-
24693: 34) Eduskunta on luvun 31.94 kohdal- dosta teleliikenne on eräillä alueilla ja
24694: la todennut, että vuoden 1984 tulo- ja toimialoilla muodostunut merkittäväksi
24695: menoarviossa oleva sanomalehtien erillis- kustannustekijäksi. Eduskunta on edellyt-
24696: kantomaksuja koskeva maininta ei edelly- tänyt selvitettäväksi posti- ja telelaitoksen
24697: tä siirtymistä paikkakuntakohtaiseen kus- hoitaman teleliikenteen hinnoittelulle
24698: tannusvastaavaan hinnoitteluun postin asetettavat yleiset taloudelliset tavoitteet
24699: hoitamien erillisjakelujen osalta. Mainin- sekä mahdollisuudet teleliikenteen kau-
24700: ta on tulkittava yleiseksi hinnoitteluoh- koliikennemaksujen tasaamiseen.
24701: jeeksi, jonka mukaan erilliskantomaksuja Eduskunta on todennut kaukopuhelin-
24702: on tarkoitus nykyisen hinnoittelujärjestel- liikenteen taloudellisen tuloksen muo-
24703: män puitteissa korottaa yleistä kustannus- dostuvan edelleen nykyiselläkin tariffita-
24704: tason nousua enemmän vuosina 1984- solla huomattavan ylijäämäiseksi. Toisaal-
24705: 1987. Eduskunta on todennut, että eril- ta eräiden muiden liikennelajien kohdal-
24706: liskantomaksuja ei saa korottaa niin voi- la alkanut kilpailu on alentanut niiden
24707: makkaasti, että maksut vaarantaisivat hei- tariffeja merkittävästi. Liike-elämälle tie-
24708: kossa taloudellisessa asemassa olevien sa- toliikenteestä koituvien kustannusten ko-
24709: nomalehtien palvelutasoa ja kilpailuky- konaisrasitus ei näin ollen ole kasvanut.
24710: kyä siellä, missä nykyisin erillisjakelussa
24711: jaettavia lehtiä ei kohtuullisin kustannuk- Liikenneministeriön hallinnonalan vuoteen
24712: sin voida liittää paikkakunnalla jo toimi- 1992 ulottuvan suunnitelman mukaan kaukopu-
24713: vaan yhteisjakeluun. Lisäksi eduskunta helinliikenteen maksuja pyritään alentamaan
24714: on edellyttänyt, että luopumista omaksu- noin 10 % vuosittain. Maksut pidetään kuiten-
24715: tun käytännön mukaisesti kuljetustuen kin sellaisella tasolla, että puhelintoimi kokonai-
24716: myöntämisestä postin erilliskannossa jaet- suutena on kannattavaa siitä huolimatta, että
24717: taville lehdille lykätään, kunnes eduskun- posti- ja telelaitos hoitaa paikallispuhelintointa
24718: nan edellyttämä selvitys lehdistön tuke- pääasiassa harvaan asutuilla alueilla. Tarkoitukse-
24719: misesta on suoritettu. na on pitää paikallispuhelintoimen maksut maan
24720: puhelintoimen yleisellä tasolla, vaikka suora kus-
24721: Vuoden 1986 valtion tulo- ja menoarviota tannusvastaavuus edellyttäisikin korkeampia
24722: käsitellessään eduskunta ei ottanut momentille maksuja.
24723: 31.55.42 liikennejaoston ehdottamaa 9 milj. Kaukopuhelinliikenteen maksuja, sekä varsi-
24724: markan lisäystä, jolla oli tarkoitus siirtää ns. naista kaukopuhelinmaksua että läänien välisten
24725: vanhoissa erilliskannoissa jaettavilta lehdiltä niille kaukopuhelujen maksuja, alennetaan 1.1.1987
24726: suoritettavan yleisen kuljetustuen poistuminen yhteensä noin 8,5 %.
24727: heinäkuun alkuun. Kuljetustukea ei voitu siten Liikenneministeriö on kertomusvuonna valmis-
24728: myöntää enää vuonna 1986 erilliskannoissa ja- tellut esityksen lainsäädännöksi teletoiminnasta,
24729: etuille lehdille lukuunottamatta niitä lehtiä, jot- joka on annettu eduskunnalle hallituksen esityk-
24730: ka jaettiin lauantaikannoissa. Kun nämä erillisja- senä. Ministeriö on myös asettanut posti- ja
24731: kelut eivät vielä 1986 olleet kustannusvastaavia, telelaitoksen liikelaitosuudistuksen edellyttämää
24732: posti- ja telelaitoksen muiden liiketoimintojen laitoskohtaista lakia valmistelevan työryhmän.
24733: kannettavaksi jäi kattamattomia kustannuksia Lain valmistelu jatkuu edelleen.
24734: noin 8 milj. mk.
24735: Eduskunnan edellyttämä selvitys lehdistön tu- 36) Henkilöstöpolitiikan yhtenäistämi-
24736: kemisesta valmistui toukokuussa 1986 parlamen- seksi eduskunta on momentin 31.94.01
24737: taarisen lehdistökomitean saatua työnsä valmiik- kohdalla kiirehtinyt pysyväisluonteisia
24738: si. Mietintö ja siitä pyydetyt lausunnot ovat tehtäviä hoitavien satunnaisten apulais-
24739: käytettävissä valmisteltaessa vuotta 1988 koskevia ten ottamista työtehtävien mukaiseen jat-
24740: päätöksiä. kuvaan virka- tai työsuhteeseen.
24741:
24742: 35) Eduskunta on todennut kaukopu- Liikenneministeriön asettaman ns. postityöryh-
24743: helinliikenteen taloudellisen tuloksen män II ehdotuksen perusteella saatiin valtion
24744: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 131
24745:
24746: vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa postivirka- litus kiinnittää huomiota määrärahojen
24747: mies- ja postimiestehtävissä pysyväisluonteisessa alueellisen jakautuman saattamiseen tien-
24748: ja kokoaikaisessa palvelussuhteessa ilman virkaa pidon tarpeiden mukaiseksi.
24749: tai tointa olevien sijaisten aseman vakiinnuttami-
24750: seksi 220 tointa. Työryhmän mietinnön toteutta- Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä
24751: mista on jatkettu vuonna 1986 petustamalla 440 hallitus on edellisen vuoden varsinaiseen menoar-
24752: uutta tilapäistä tointa posti- ja telelaitokseen. vioon verrattuna lisännyt tienpidon kokonaisra-
24753: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. hoitusta reaalisesti 84 Mmk. Lisäys on kohdistet-
24754: tu pääosin vilkkaimmin liikennöityjen pääteiden
24755: parantamiseen sekä päällystettyjen teiden kun-
24756: 133 §/ 1985 vp. nostukseen ja vahvistamiseen. Alueellisesti tulo-
24757: Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen esi- ja menoarviossa kohdistettujen teiden tekemiseen
24758: tystä n:o 112 valtion tulo- ja menoarviok- määrärahojen lisäys on suunnattu liikenteellisin
24759: si vuodelle 1986 eduskunta lausui mm.: perustein pääasissa Etelä-Suomen tie- ja vesira-
24760: 26) Eduskunta on luvun 31.01 kohdal- kennuspiireihin. Edellä mainitun lisäksi on vuo-
24761: la todennut liikennelupien käsittelyn den 1986 lisämenoarviossa ja lisätyöllisyysohjel-
24762: tuuhkautuvan liikenneministeriössä koh- missa myönnetty työllisyysmäärärahoja yhteensä
24763: tuuttomasti. Eduskunta on edellyttänyt, 60 Mmk yli varsinaisen menoarvion määrittele-
24764: että hallitus kiireellisesti osoittaa liiken- män tason. Lisäys on kohdistettu pääosin tiestön
24765: neministeriölle tarpeelliset voimavarat lii- kehittämiseen ensisijassa alityöllisyysalueilla sekä
24766: kennelupakäsittelyn nopeuttamiseksi. päätiestön kehittämisen edellyttämän suunnitte-
24767: luvalmiuden parantamiseen.
24768: Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun Kun eduskunnan lausumassa tarkoitetun mää-
24769: tulo- ja menoarvion 17.1.1986 ja antoi valtioneu- rärahan lopullinen suuruus ratkaistaan vuosittais-
24770: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta ten tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä ja
24771: aiheutuviin toimenpiteisiin. eduskunta siten seuraa vuosittain lausuman to-
24772: Liikenneministeriön asettama ammattimaisen teutumista, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta
24773: moottoriajoneuvoliikenteen liikennelupajärjestel- enempiin toimenpiteisiin.
24774: mää selvittänyt työryhmä ehdotti 24.9.1986 jät-
24775: tämässään mietinnössä liikennelupajärjestelmän 28) Raha-asia-aloitteen n:o 1632 joh-
24776: tuntuvaa keventämistä. Työryhmän ehdotusten dosta eduskunta on edellyttänyt hallituk-
24777: jatkovalmistelu on jo vireillä ja ehdotusten to- sen ryhtyvän toimenpiteisiin kuorma-
24778: teuttaminen tulee nopeuttamaan liikennelupien autoliikenteen haitallisten ylikuormien
24779: käsittelyä. Lisäksi on vuoden 1987 tulo- ja meno- poistamiseksi sekä tässä tarkoituksessa se-
24780: arvioesityksessä ehdotettu tarkastajan toimen pe- littävän muun muassa kiinteiden paino-
24781: tustamista tieliikenneosastolle liikennelupa-asioi- mittausasemien tarpeellisuuden. Lisäksi
24782: den käsittelyä varten. Näillä järjestelyillä lupa- eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
24783: asioiden käsittely tulee nopeutumaan huomatta- selvittää maksullisten tieyhteyksien tar-
24784: vasti. koituksenmukaisuuden.
24785: 27) Eduskunta on luvun 31.24. perus-
24786: telujen kohdalla todennut hallituksen Ajoneuvoasetusta muutettiin 19.12.1986 siten,
24787: yleisiä teitä koskevan budjettiesityksen että kuorma-auton ja traktorin sekä niiden perä-
24788: sisältävän sen suuntaisia toimenpiteitä vaunun yhdistelmän kokonaispainon ylityksen
24789: päätiestön liikenteenvälityskyvyn ja ra- toleranssia pienennettiin 10 % :sta 5 % :iin. To-
24790: kenteellisen kunnon parantamiseen, joita leranssi on tarkoitus tulevaisuudessa poistaa ko-
24791: eduskunta vastauksessaan hallituksen esi- konaan. Liikenneministeriö tekee erikseen oi-
24792: tykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuo- keusministeriölle ehdotuksen ylikuormamaksu-
24793: delle 1985 edellytti. Koska tiestön kun- lain tarkistamisesta.
24794: nossa ja liikenteenvälityskyvyssä olevat Liikenneministeriö asetti 8.1.1986 tiekuormi-
24795: puutteet ovat huomattavia, eduskunta on tuksen vähentämistä käsittelevän työryhmän,
24796: toistanut viimevuotisen lausumansa ja jonka määräaika päättyy 31.5.1987. Työryhmän
24797: edellyttänyt, että hallitus jatkaa tienpi- työn painopistealueena on maa- ja kiviainesten
24798: don kokonaisrahoituksen lisäämistä. Li- sekä puutvaran kuljetuksessa käytettävien tila-
24799: säksi eduskunta on edellyttänyt, että hal- vuuspainojen tarkistaminen.
24800: 132 Liikenneministeriö
24801:
24802: Työryhmä on käsitellyt myös kiinteiden punni- taa, että momentin määrärahoja lisätään
24803: tusasemien tarpeellisuutta. Ylikuormien valvon- jatkossa tuntuvasti.''
24804: taan eivät kiinteät tieverkolle sijoitetut punnitus- Hallituksen ehdotettua vuoden 1986
24805: pisteet soveltuisi, sitävastoin niiden avulla saatai- tulo- ja menoarvioesityksessä määrärahan
24806: siin erittäin tärkeätä lisäinformaatiota liikenteestä vähentämistä, eduskunta, koska määrära-
24807: tutkimus- ja tilastointitarpeisiin. TVL:n koko han lisäysperusteet ovat edelleen edus-
24808: maan kattavan liikennejärjestelmän kehittämis- kunnan viime vuonna hyväksymän lausu-
24809: suunnitelmassa nämä tarpeet on otettu huo- man mukaiset, on toistanut aikaisemman
24810: mwon. lausumansa ja on merkinnyt momentille
24811: Vuoden 1987 aikana otetaan käyttöön 17 kpl lisäystä. Lisäksi eduskunta on edellyttä-
24812: ajoneuvoja luokittelevia (kevyet/ raskaat) auto- nyt, että hallitus selvittää katujen raken-
24813: maattisia laitteita sekä koekäyttöön yksi mm. tamisen valtionavun liikennepoliittisen
24814: ajoneuvojen akselipainot automaattisesti rekiste- merkityksen ja avustusjärjestelmän kehit-
24815: röivä punnitusasema. tämistarpeen sekä ryhtyy asian vaatimiin
24816: Tie- ja vesirakennushallitus on käsitellyt mak- toimenpiteisiin.
24817: sullisten tieyhteyksien tarkoituksenmukaisuutta
24818: vastauksessaan valtiontilintarkastajain kertomuk- Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa rakennus-
24819: seen vuodelta 1984 liittyviin selvityspyyntöihin lain 136 a §:n mukaisia kunnille myönnettäviä
24820: 26.2.1985. harkinnanvaraisia valtionavusutksia varten on
24821: Perinteinen tiemaksujärjestelmä soveltuu vain varattu 33,5 Mmk:n määräraha, joka on käytetty
24822: kohteisiin, joissa liikennemäärät ovat suuret. kokonaisuudessaan 19.12.1986 mennessä.
24823: Suomen oloissa eivät minkään tien liikennemää-
24824: Tie- ja vesirakennushallituksen selvityksen mu-
24825: rät ole niin suuria, että tiemaksuilla voitaisiin
24826: kaan vuosina 1987-1992 rakennuslain 136 a §:n
24827: kattaa kaikki tien pääoma- ja ylläpitokustannuk-
24828: perusteella avustuskelpoisten hankkeiden kustan-
24829: set sekä tiemaksujen perintäkulut.
24830: nusarvioiden summa on 1,6 Mrd markkaa. Jos
24831: Koska ylikuormia pyritään sekä asetusmuutok-
24832: näitä hankkeita avustetaan liikenneministeriön
24833: sien että kuormitussäännöksiä tarkistamaHa pois-
24834: hyväksymien periaatteiden mukaisesti, avustus-
24835: tamaan, kun kiinteitä painonmittausasemia ei
24836: tarve on kyseisinä vuosina noin 560 Mmk eli
24837: valvonnallisesti tarvita sekä koska maksulliset
24838: keskimäärin 90 Mmk/v.
24839: tieyhteydet eivät sovi Suomen olosuhteisiin, asia
24840: ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimenpi- Tie- ja vesirakennushallitus on tehnyt vuonna
24841: teisiin. 1985 selvityksen rakennuslain 136 a §:n mukais-
24842: 29) Eduskunta on momentin 31.24.34 ten avustusten liikennepoliittisesta merkityksestä
24843: kohdalla todennut, että käsitellessään ja tarpeellisuudesta sekä siitä, mitä seurauksia
24844: vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesitystä olisi avustusten poisjättämisellä. Selvitys on tuke-
24845: eduskunta hyväksyi momentin kohdalla nut liikenneministeriön käsitystä, että erityisesti
24846: seuraavan lausuman: "Eduskunta kiin- kauko- ja kauttakulkuliikenteelle tärkeitä katu-
24847: nittää hallituksen huomiota siihen, että hankkeita on riittävästi avustettava ja että sen
24848: rakennuslain 136 a §:n mukainen katu- sijaan, että avustuksista asteittain luovuttaisiin,
24849: jen ja kaavateiden rakentamisen harkin- niitä tulisi lisätä.
24850: nanvarainen valtionapumääräraha kun- Liikenneministeriön toimesta on käynnistymäs-
24851: nille ei ole viime vuosina kehittynyt sen sä useihin eri lakeihin perustuva valtion, kuntien
24852: liikennepoliittisen merkityksen mukaises- sekä yksityisten välistä tienpitoa ja kustannusvas-
24853: ti. Perustellusti avustettavissa olevia tuuta koskeva selvitys, joka kattaa myös ne peri-
24854: hankkeita on yli kaksinkertainen määrä aatteet, joilla tie- ja katuverkon hallinnollinen
24855: nykyisen määrärahan mahdollistamaan luokitus taajamissa ratkaistaan. Selvitystyön tu-
24856: tasoon verrattuna. Monet momentin loksia käytetään myöhemmin hyväksi arvioitaessa
24857: määrärahalla avustettavat katuhankkeet rakennuslain 136 a §:n mukaisten valtionavus-
24858: ovat liikenteelliseltä merkitykseltään tär- tusten tarpeellisuutta ja suuruutta.
24859: keimpien tiehankkeiden veroisia. Edus- Liikenneministeriön käsityksen mukaan mo-
24860: kunta katsoo, että tie- ja katuverkon mentin määräraha tulisi saada sille tasolle, että
24861: hallinnollinen erilaisuus ei saa muodos- ainakin kaikkia kauko- tai kauttakulkuliikenteel-
24862: tua esteeksi tieliikenneolojen tasapuoli- le tärkeitä katuhankkeita voitaisiin riittävästi
24863: selle kehittämiselle. Eduskunta edellyt- avustaa. Tämä edellyttää momentin määrärahan
24864: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 133
24865:
24866: nostamista vuoteen 1992 mennessä noin 70 miseksi nykyistä yhdenmukaisemmaksi ja
24867: Mmk:aan vuodessa. kansalaisten oikeusturvan takaavaksi jär-
24868: Liikenneministeriö seuraa jatkossa kyseisten jestelmäksi. Kertomuksesta ilmenee, että
24869: harkinnanvaraisten avustusmäärärahojen riittä- ammattimaisesta moottoriajoneuvoliiken-
24870: vyyttä. teestä annettua asetusta on lausuman
24871: Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä johdosta muutettu vuosina 1976 ja 1978.
24872: tarkoitukseen on esitetty 34,5 Mmk:n määräraha. Hallitus katsoo, ettei asia anna aihetta
24873: Tulo- ja menoarvioesityksen eduskuntakäsittelys- enempiin toimenpiteisiin.
24874: sä valtiovarainvaliokunta on mietinnössään esittä-
24875: nyt kyseiselle momentille lisäystä 10 Mmk. Valiokunnan käsityksen mukaan lii-
24876: 30) Eduskunta on momentin 31.90. 74 kennelupa-asioiden käsittelyssä ei ole
24877: kohdalla eduskunnan vuoden 1985 tulo- päästy eduskunnan lausumassa esitettyi-
24878: ja menoarvion käsittelyn yhteydessä hy- hin tavoitteisiin. Asiaa koskeva säännöstö
24879: väksymään lausuman Keski-Pohjanmaan on epäselvää ja tulkinnallista, mikä on
24880: kappaletavaraliikenteen kehittämisestä johtanut käytännössä selviin epäkohtiin.
24881: sekä raha-asia-aloitteisiin n:ot 624 ja
24882: Valiokunnan saaman selvityksen mu-
24883: 1945 viitaten edellyttänyt, että hallitus
24884: kaan liikenneministeriössä valmistellaan
24885: ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin Kokkolan
24886: uusia muutoksia ammattimaisesta moot-
24887: kappaletavaraterminaalin toteuttamisek-
24888: toriajoneuvoliikenteestä annettuun ase-
24889: SI.
24890: tukseen. Valiokunnan mielestä uudistus-
24891: työssä tulee liikennelupajärjestelmää tar-
24892: Kokkolan kappaletavaraterminaalin toimitilo-
24893: kastella kokonaisuutena ja pyrkiä tältä
24894: jen saamista varten Kokkolan kaupunki perusti
24895: pohjalta löytämään ratkaisut, joissa eri
24896: kiinteistöyhtiön Kokkolan Tavaraterminaali Oy.
24897: liikennemuotoja kohdellaan oikeuden-
24898: Valtionrautatiet, posti- ja telelaitos, Kokkolan
24899: mukaisesti sekä varmistetaan asianosais-
24900: kaupunki ja Suomen Kaukokiito Oy ovat mer-
24901: ten oikeusturvan toteutuminen. Jätjestel-
24902: kinneet yhtiön osakkeet. Valtionrautateiltä vuok-
24903: mää kehitettäessä on lisäksi kiinnitettävä
24904: rattavalle alueelle toteutettava hanke on käynnis-
24905: huomiota siihen, että haja-asutusaluei-
24906: tynyt vuoden 1986 syksyllä ja valmistuu vuoden
24907: den kuljetuspalvelut saadaan säilytetyksi.
24908: 1987 lopulla. Myös pienten linja- ja matkailuliikenteen
24909: Valtionrautateiden osuus rahoitetaan vuosina
24910: harjoittajien toimintaedellytykset tulisi
24911: 1986 ja 1987. Edellyttäen, että eduskunta myön-
24912: turvata liikennelupia myönnettäessä.
24913: tää hallituksen tulo- ja menoarvioesityksessä esit-
24914: tämän vuoden 1987 rahoituksen, asia ei anna
24915: aihetta muihin toimenpiteisiin. Ammattimaisesta moottoriajoneuvoliikenteestä
24916: annettua asetusta muutettiin 8.2.1985 annetulla
24917: asetuksella. Muutoksen eräänä tarkoituksena oli
24918: 278 §/1985 vp. epäselvien ja tulkinnallisten säännösten selkeyttä-
24919: Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus- minen. Asetuksen muutos koskee ensisijaisesti
24920: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- tavaraliikennettä.
24921: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
24922: teistään vuonna 1983 antaman kertomuk- Liikenneministeriö asetti työryhmän selvittä-
24923: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta mään ammattimaisen maantieliikenteen säännös-
24924: edellytti, että sen mietinnön liitteenä ten kehittämistä siten, että erilaisten kuljetusten
24925: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin kysyntä voidaan tyydyttää määrällisesti ja laadul-
24926: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- lisesti riittävästi sekä kansantaloudellisesti tarkoi-
24927: taan huomioon. Liikennevaliokunta lau- tuksenmukaisesti ja kuljetuspalvelujen käyttäjien
24928: sui mm.: kannalta mahdollisimman edullisesti. Työryhmä
24929: luovutti mietintönsä 24.9.1986. Liikenneministe-
24930: 15) Eduskunta edellytti vuonna 1972 riö on asettanut jatkotyöryhmän valmistelemaan
24931: tieliikennelain muutoksen yhteydessä, et- henkilöliikennettä koskevaa lakiesitystä. Tämän
24932: tä hallitus ryhtyy toimenpiteisiin ammat- ohella valmistellaan myös tavaraliikenteelle omaa
24933: timaisen moottoriajoneuvoliikenteen lakia. Tarkoitus on, että molemmat lakiesitykset
24934: lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen uusi- saataisiin voimaan vuoden 1988 alusta lukien.
24935: 134 Liikenneministeriö
24936:
24937: §/1986 vp. kunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hal-
24938: Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli- lituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneuvos-
24939: tuksen esityksen n:o 126 johdosta lain tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
24940: valtionrautateiden talouden hoidon ylei- toimenpiteisiin.
24941: sistä perusteista annetun lain 6 §: n
24942: muuttamisesta ja lain posti- ja lennätin-
24943: laitoksen talouden hoidon yleisistä perus- §/1986 vp.
24944: teista annetun lain 6 §:n muuttamisesta. Eduskunta hyväksyi 4.11.1986 halli-
24945: Eduskunta edellytti uudistusrahastoon tuksen esityksen n:o 127 johdosta lain
24946: vuosittain siirrettävän määrärahan pysy- posti- ja telelaitokseta annetun lain 3 §:n
24947: vän riittävän suurena, jotta lakiehdotus- muuttamisesta.
24948: ten perusteluissa liikelaitoksille luvattu
24949: taloudellinen liikkumavara voidaan säi- Tasavallan Preisdentti vahvisti 28.11.1986 sa-
24950: lyttää. notun lain (866/86).
24951: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
24952: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa- piteisiin.
24953: notut lait (948/86 ja 949/86) ja määräsi Edus-
24954: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 135
24955:
24956: /
24957:
24958:
24959:
24960:
24961: Kauppa- ja teollisuusministeriö
24962:
24963:
24964: 15 §/1973 vp. 133 §/1976 vp.
24965: Eduskunta hyväksyi 25.4.1973 vuoden Eduskunta hyväksyi 3.12.1976 halli-
24966: 1972 valtiopäivillä annetun hallituksen tuksen esityksen n:o 74 johdosta lain
24967: atomienergialain muuttamisesta.
24968: esityksen n:o 210 johdosta lain elinkeino-
24969: hallituksesta ja lain patentti- ja rekisteri- Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
24970: hallituksesta annetun lain muuttamises- kunta edellytti, että alan nopean kehi-
24971: ta. tyksen vuoksi välttämättömän atomiener-
24972: gialainsäädännön kokonaisuudistuksen
24973: Eduskunta edellytti hallituksen huo- valmistelua kiirehditään.
24974: lehtivan siitä, että elinkeinohallituksen
24975: perustamisesta riippumatta maa- ja met- Tasavallan Presidentti vahvisti 21.1.1977 sano-
24976: sätalousministeriön eläinlääkintäosasto tun lain (74/77).
24977: sekä lääkintöhallitus pysytetään elintarvi- Hallitus antoi 22.2.1985 eduskunnalle esityk-
24978: kevalvonnan johtavina viranomaisina nii- sen ydinenergialaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
24979: den tehtäväkenttää millään tavoin supis- laeiksi. Eduskunta on 24.6.1986 hyväksynyt hal-
24980: tamatta. lituksen esityksen jätettäväksi lepäämään seuraa-
24981: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- viin varsinaisiin valtiopäiviin.
24982: kunta edellytti, että elinkeinohallitus si-
24983: joitetaan Helsingin ruuhka-alueen ulko-
24984: puolelle. 115 §/1981 vp.
24985: Käsitellessään 17. 12 .1981 hallituksen
24986: esitystä n:o 113 valtion tulo- ja menoarvi-
24987: Tasavallan Presidentti vahvisti 25.5.1973 sano- oksi vuodelle 1982 eduskunta lausui
24988: tun lain (42117 3) ja antoi valtioneuvostolle teh- mm.:
24989: täväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutu-
24990: viin toimenpiteisiin. 24) Eduskunnan saaman selvityksen
24991: Elintarvikevalvontaa suorittavien viranomaisten mukaan maaseudun sähköistämistyön tu-
24992: tehtäväkentässä ei ole suoritettu asiallista toimi- kemisessa on syntynyt valtion osalta mak-
24993: valtaa koskevia muutoksia. samattornia rästimaksuja 44 miljoonaa
24994: markkaa. Eduskunta on kiinnittänyt huo-
24995: Elinkeinohallitus on lokakuun 1974 puolivälis- miota tähän, jotta vielä toteuttamatta
24996: tä lähtien ollut sijoitettuna pääosin Haapanie- oleva sähköistys kyettäisiin suorittamaan
24997: menkadun virastotaloon. Elinkeinohallituksen si- kohtuullisessa ajassa.
24998: joituspaikasta ei ole tehty valtioneuvostossa lo-
24999: pullista päätöstä varsinkin, kun elinkeinohalli-
25000: Eduskunta on vuoden 1983 tulo- ja menoarvi-
25001: tuksen hajasijoitusta vastaan on elinkeinoelämän
25002: ossa hyväksynyt rästien määräksi ajankohtana
25003: ja palkansaajajärjestöjen taholta esitetty ajoittain
25004: 1.1.1983 siihen mennessä maksetut rästit huo-
25005: voimakastakin arvostelua.
25006: mioon ottaen hallituksen esityksen mukaisesti
25007: Koska hajasijoituskomitean esitysten toteutta- 22,6 milj.mk. Vuosien 1983 ja 1984 tulo- ja
25008: minen kertomusvuonna on edelleen kesken, ei menoarvioissa oli kumpanakin vuotena varattu
25009: elinkeinohallituksen osalta hajasijoitusta koskevia rästien maksamiseen 11,3 milj.mk. Vuoden 1984
25010: päätöksiä ole vuoden 1986 aikana tehty. tulo- ja menoarvion ko. momentin perustelujen
25011: 136 Kauppa- ja teollisuusministeriö
25012:
25013: mukaan ennakkosuostumusten mukaisia avustuk- vat, ettei hanke ole vielä liiketaloudelli-
25014: sia saadaan maksaa siten, että kullekin sähkölai- sesti kannattava. Kauppa- ja teollisuus-
25015: tokselle saadaan maksaa avustuksia vuosina ministeriö selvittää parhaillaan, millaisin
25016: 1976-82 tehdylle uudistussähköistykselle niin, edellytyksin ja milloin kaivostoiminta
25017: ettei mainituille vuosille annettujen ennakko- voidaan aloittaa.
25018: suostumusten yhteismäärää ylitetä. Tarkistettujen Saamansa selvityksen perusteella myös
25019: laskelmien mukaan rästien lopullinen määrä oli eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
25020: 19,6 milj. mk. Rästit on maksettu sähkölaitoksil- jatkaa yhteistyössä asianomaisten valtion-
25021: le lukuunottamatta paria laitosta, joille ne saa- yhtiöiden kanssa Sokli-hanketta koskevia
25022: daan maksetuksi 1987 aikana. selvityksiä.
25023:
25024: 25) Hallituksen esityksen yleisperuste- Tältä osin viitataan kohdassa 25) annettuun
25025: luissa on todettu, että Sokiin malmialu- vastaukseen.
25026: eelia suoritetusta koerikastustoiminnasta Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
25027: saatujen tulosten perusteella on voitu toimenpiteisiin.
25028: todeta, että alueen fosfaattimalmin hyö-
25029: dyntäminen on teknisesti toteutettavissa
25030: myös teollisessa mittakaavassa. Hankkeen 274 §/1981 vp.
25031: kannattavuudesta tehdyt selvitykset kui- Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-
25032: tenkin osoittavat, ettei hanke ole vielä tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
25033: liiketaloudellisesti kannattava ja kaivos- kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
25034: toiminnan aloittamista tulisi vielä siirtää. teistään vuonna 1979 antaman kertomuk-
25035: Valtioneuvoston yhteydessä toimiva in- sen johdosta. Perustuslakivaliokunta
25036: vestointavaliokunta, joka on jo useaan edellytti, että sen mietinnön liitteenä
25037: otteeseen käsitellyt hanketta, seuraa jat- oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
25038: kuvasti hankkeen kannattavuuskehitystä. sisältyvät huomautukset ja lausunnot ote-
25039: Tarkoituksena on, että kaivoshankkeen taan huomioonn. Toinen lakivaliokunta
25040: toteuttaminen otetaan päätettäväksi sen lausui mm.:
25041: jälkeen, kun hankkeella on riittävät kan- Eduskunta hyväksyi vuonna 1971 toi-
25042: nnattavuusedellytykset. vomuksen, että hallitus selvityttäisi,
25043: esiintyykö liikehuoneistoja koskeviin
25044: Kemira Oy on vuoden 1986 alussa ostanut vuokrasopimuksiin liittyvissä ns. yhteis-
25045: Rautaruukki Oy:ltä oikeudet Sokiin fosfaattie- työsopimuksissa vuokralaisen kannalta,
25046: siintymään. Kemira Oy on tämän jälkeen aloitta- huomioon ottaen sopimussuhteen koko-
25047: nut selvitystyön siitä, onko Sokiin esiintymän naisuudessaan, kohtuuttomia sopimus-
25048: hyödyntämiselle Kemiran lähtökohdista teknis- ehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi toimen-
25049: taloudellisia edellytyksiä. Selvitys saataneen val- piteisiin sellaisen lainsäädännön aikaan-
25050: miiksi vuoden 1987 loppuun mennessä. Tämän saamiseksi, että kohtuuttomia sopimus-
25051: jälkeen tullaan kaivoshankkeen toteuttamisesta ja ehtoja voidaan sovitella tai katsoa mität-
25052: siihen mahdollisesti liittyvästä valtion osallistu- tömiksi (kertomuksen 241 § 1 kohta/
25053: misesta tekemään tarpeelliset näkökohdat. 1971 vp.).
25054: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen- Kertomuksesta ilmenee, että toivo-
25055: piteisiin. muksessa tarkoitettuja asioita on selvitet-
25056: ty sekä kauppa- ja teollisuusministeriössä
25057: 26) Eduskunnan saaman selvityksen että oikeusministeriössä. Elinkeinonhar-
25058: mukaan hallituksen tarkoituksena on ol- joittajien keskinäisten sopimussuhteiden
25059: lut edellä sanotun asemesta todeta, että sääntelyä on tutkinut kauppa- ja teolli-
25060: Sokiin malmialueelia suoritetusta koe- suusministeriön asettama Y rittäjänsuoja-
25061: rikastustoiminnasta saatujen tulosten pe- toimikunta (kom.mietintö 1979:61).
25062: rusteella on voitu todeta, että alueen Mahdollisia jatkotoimenpiteitä yrittäjien
25063: fosfaattimalmin hyödyntäminen on tek- sopimusehtosuojan järjestämiseksi on va-
25064: nisesti toteutettavissa myös teollisessa liokunnan saaman tiedon mukaan tarkoi-
25065: mittakaavassa. Hankkeen kannattavuu- tus harkita sen jälkeen, kun on saatu
25066: desta tehdyt selvitykset kuitenkin osoitta- selvyys siitä, johtaako oikeusministeriössä
25067: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 137
25068:
25069: valmisteltu ehdotus yleiseksi kohtuullista- 27 §/1982 vp.
25070: missäännökseksi lainsäädäntötoimen pitei- Eduskunta hyväksyi 12.11.1982 halli-
25071: siin. Valiokunta katsoo kuitenkin, ettei tuksen vuoden 1981 valtiopäivillä anta-
25072: pelkkä yleinen kohtuullistamissäännös man esityksen n:o 247 johdosta lain va-
25073: ratkaise kysymystä pienyrittäjien sopi- rallisuusoikeudellisista oikeustoimista an-
25074: musehtosuojasta. Valiokunnan mielestä netun lain muuttamisesta, lain velkakir-
25075: hallituksen olisi mahdollisimman pian jalain muuttamisesta, lain osamaksukau-
25076: annettava eduskunnalle esitys pienyrit- pasta annetun lain 7 §:n muuttamisesta,
25077: täjien suojaamiseksi kohtuuttomilta sopi- lain vakuutussopimuslain 34 §:n muutta-
25078: musjärjestelyiltä. misesta, lain tekijänoikeudesta kirjallisiin
25079: ja taiteellisiin teoksiin annetun lain 29
25080: Laki varallisuusoikeudellisista oikeustoimista §:n muuttamisesta, lain oikeudesta työn-
25081: annetun lain muuttamisesta tuli voimaan tekijän tekemiin keksintöihin annetun
25082: 1.1.1983 (956/ 82). Lain perusteella voidaan koh- lain 9 §:n muuttamisesta, lain kauppa-
25083: tuullistaa myös elinkeinonharjoittajien välisissä edustajista annetun lain 4 §:n muuttami-
25084: sopimuksissa olevia kohtuuttomia ehtoja. sesta, lain avioliittolain 115 §:n muutta-
25085: misesta ja lain lapsen elatuksesta annetun
25086: Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti lain muuttamisesta.
25087: 7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävänä Koska hallituksen esitykseen sisältyvän
25088: oli seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtuvaa lainsäädännön hyväksyminen ei vielä rat-
25089: elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin mah- kaise kaikkia yrittäjänsuojaan liittyviä on-
25090: dollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yksipuolis- gelmia eikä pienyrittäjä sopimuspuolena
25091: ten vakioehtosopimusten tarkistamista samoin- aina ole tasavertaisessa asemassa sopimus-
25092: kuin varallisuusoikeudellisista oikeustoimista an- kumppaniinsa nähden, eduskunta edel-
25093: nettuun lakiin otetun yleisen kohtuullistamis- 1ytti, että hallitus ryhtyy kiireellisesti
25094: säännöksen vaikutusta sopimusten sisältöön. Työ- muihinkin kuin esitykseen sisältyviin yrit-
25095: ryhmän tuli toimeksiantoosa mukaan tiedottaa täjänsuojaa tehostaviin lainsäädäntötoi-
25096: seurantansa tuloksista ja muista toteamistaan mnn.
25097: yrittäjänsuojaan liittyvistä asioista kauppa- ja
25098: teollisuusministeriölle asian vaatimia mahdollisia Tasavallan Presidentti vahvisti 17. 12. 1982 sa-
25099: jatkotoimenpiteitä varten. notut lait (956-964/82) ja määräsi ne tulemaan
25100: Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä luovutti voimaan 1.1.1983 sekä antoi valtioneuvostolle
25101: kauppa- ja teollisuusministeriölle 5. 9.1983 öljy- tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
25102: alan vakioehtoja koskevan muistion, 15.3.1984 piteisiin.
25103: päivittäistavarakaupan sopimusehtoja koskevan Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti
25104: muistion sekä 15.6.1984 koneurakointi- ja kulje- 7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävänä
25105: tusalan sopimusehtoja koskevan muistion. oli seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtuvaa
25106: elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin mah-
25107: Seurantatyöryhmä jätti marraskuussa 1984 lop- dollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yksipuolis-
25108: puraporttinsa sekä siihen liittyvän erillisen muis- ten vakioehtosopimusten tarkistamista samoin-
25109: tion ministeriölle. Työryhmän mielestä ministeri- kuin varallisuusoikeudellisista oikeustoimista an-
25110: ölle tullut palaute työryhmän laatimiin erillissel- nettuun lakiin otetun yleisen kohtuullistamis-
25111: vityksiin sopimusehtojen muutossuosituksineen säännöksen vaikutusta sopimusten sisältöön. Työ-
25112: viittaisi siihen, että valmiutta sopimusehtojen ryhmän tuli toimeksiantoosa mukaan tiedottaa
25113: kehittämiseksi kohtuullisemmiksi elinkeinoelä- seurantansa tuloksista ja muista toteamistaan
25114: män sisäisin toimenpitein on olemassa. Työryh- yrittäjänsuojaan liittyvistä asioista kauppa- ja
25115: män mielestä oli ennenaikaista ryhtyä valmistele- teollisuusministeriölle asian vaatimia mahdollisia
25116: maan lainsäädäntöä ennen kuin nähdään, miten jatkotoimenpiteitä varten.
25117: sopimusehdot kehittyvät. Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä luovutti
25118: Työryhmän suosituksia on otettu huomioon kauppa ja teollisuusministerölle 5. 9.1983 öljy-
25119: tarkistettaessa erityisesti päivittäistavarakaupan ja alan vakioehtoja koskevan muistion, 15.3.1984
25120: öljyalan sopimusehtoja. Kauppa- ja teollisuusmi- päivittäistavarakaupan sopimusehtoja koskevan
25121: nisteriö on seurannut muutossuositusten toteut- muistion sekä 15.6.1984 koneurakointi- ja kulje-
25122: tamisen edistymistä näillä aloilla. tusalan sopimusehtoja koskevan muistion.
25123:
25124: 18 370066V
25125: 138 Kauppa- ja teollisuusministeriö
25126:
25127: Seurantatyöryhmä jätti marraskuussa 1984 lop- suhdekeksintöjä koskevan lainsäädännön
25128: puraporttinsa sekä siihen liittyvän erillisen muis- uudistamista. Asetettavan komitean, jos-
25129: tion ministeriölle. Työryhmän mielestä ministeri- sa sekä työnantajain että keksijäin on
25130: ölle tullut palaute työryhmän laatimiin erillissel- oltava edustettuina, päätehtävänä tulee
25131: vityksiin sopimusehtojen muutossuosituksineen olla työsuhdekeksintöjä koskevan lainsää-
25132: viittasi siihen, että valmiutta sopimusehtojen dännön uudistaminen siten, että keksin-
25133: kehittämiseksi kohtuullisemmiksi elinkeinoelä- tötoiminnan edellytyksiä parannetaan
25134: män sisäisin toimenpitein on olemassa. Työryh- sekä keksijäin oikeuksia ja asemaa selven-
25135: män mielestä oli ennenaikaista ryhtyä valmistele- netään ja vahvistetaan. Yritysten edelly-
25136: maan lainsäädäntöä ennen kuin nähdään, miten tysten parantamiseksi keksintöjen ja in-
25137: sopimusehdot kehittyvät. novaatioiden hyödyntämisessä sekä tuote-
25138: Työryhmän suosituksia on otettu huomioon kehittelyn jatkuvuuden turvaamisessa
25139: tarkistettaessa erityisesti päivittäistavarakaupan ja hallituksen tulee ottaa välittömästi har-
25140: öljyalan sopimusehtoja. Kauppa- ja teollisuusmi- kittavaksi tuotekehittelyvarauksen käyt-
25141: nisteriö on seurannut muutossuositusten toteut- töönotto sekä yrityksille myönnettävien
25142: tamisen edistymistä näillä aloilla. tuotekehittelyavustusten verovapaus mää-
25143: räajaksi. Lisäksi on pidettävä välttämättö-
25144: mänä, että työsuhdekeksintölautakunnan
25145: 371 §/1982 vp. toimintaa tehostetaan. Hallituksen on
25146: Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus- huolehdittava siitä, että työsuhdekeksin-
25147: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- tölautakunta antaa valtioneuvoston siltä
25148: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- pyytämät selvitykset ja lausunnot asete-
25149: teistään vuonna 1980 antaman kertomuk- tun kohtuullisen määräajan kuluessa.
25150: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta lau-
25151: sui mietinnössään mm. seuraavaa: Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 15.3.
25152: 4) Yhteiskunnan keksijälle antaman 1984 toimikunnan selvittämään edellä mainitun
25153: oikeussuojan ainoa muoto on patentti, lain uudistamistarvetta. Toimikunta on jättänyt
25154: jota keksijän on eräin tarkoin määriteltyjä mietintönsä 16.10. 198 5. Ministeriö on pyytänyt
25155: muotomääräyksiä noudattaen haettava. eräitä asiassa keskeisiä ministeriöitä, virastoja ja
25156: Patenttilainsäädäntöön kuuluu meillä järjestöjä antamaan lausuntonsa toimikunnan eh-
25157: eräänä merkittävänä osana laki oikeudes- dotuksista 1.4.1986 mennessä.
25158: ta työntekijän tekemiin keksintöihin
25159: (656/67), joka valmistui usean vuoden Asia on valmisteltu ministeriössä siten, että
25160: komiteatyöskentelyn jälkeen ja tuli voi- hallituksen esitys ko. lain osittaisesta muuttami-
25161: man 29 päivänä joulukuuta 1967. Laki sesta voitaisiin antaa eduskunnalle heti kansan-
25162: poisti työnanatajan ehdottoman oikeu- edustajain vaalien jälkeen. Lakia täydentävä ase-
25163: den työntekijän keksintöön. Lain tarkoi- tus annetaan lainmuutosten jälkeen.
25164: tuksena on suojata työ- tai virkasuhteessa
25165: olevaa keksijää ja järjestää korvauskysy-
25166: mykset, ellei työnanatajan kanssa päästä 130 §/1984 vp.
25167: korvauksesta sopimukseen. Lain sovelta-
25168: misessa on kuitenkin ilmennyt puutteita Käsitellessään 11.1.198 5 hallituksen
25169: ja syntynyt uudistustarpeita, jotka lähin- esitystä n:o 128 valtion tulo- ja menoarvi-
25170: nä liittyvät lain 4, 5, 6 ja 7 §:n soveltami- oksi vuodelle 1985 eduskunta lausui
25171: seen ja tulkintaa. Näiden säännöksien mm.:
25172: määräykset ovat osin tulkinnanvaraisia, 37) Raha-asia-aloitteen n:o 377 johdosta
25173: osin puutteellisia ja osin riittämättömiä eduskunta on luvun 32.02 kohdalla pitänyt
25174: antamaan riittävää turvaa työsuhdekeksi- tarpeellisena teollisuuspiirien paikallistoi-
25175: jälle. Puutteena on lisäksi pidettävä sitä, roistoverkoston kehittämistä Uudellamaalla
25176: ettei lain 13 §:ssä edellytettyä soveltamis- nimenomaan alueilla, joissa palvelut nykyi-
25177: asetusta ole vieläkään annettu. sin ovat jälkeenjääneet. Tässä tarkoitukses-
25178: Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta sa eduskunta on edellyttänyt, että uuden
25179: edellyttää, että valtioneuvosto kiireellises- toimiston perustamisedellytykset Karjaal-
25180: ti asettaa komitean valmistelemaan työ- le tutkitaan.
25181: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 139
25182:
25183: Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun myös parantaa kaupparekisterin palvelukykyä ja
25184: tulo- ja menoarvion 31.1.1985 ja antoi valtioneu- sisäistä tehokkuutta.
25185: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta Yrityskiinnityslaki tuli voimaan vuoden 1986
25186: aiheutuviin toimenpiteisiin. alusta. Lain avulla parannettiin yritysten rahoi-
25187: Vuoden 1986 aikana on Uudenmaan läänin tusmahdollisuuksia laajentamalla yritysten oi-
25188: teollisuuspiiri käynnistänyt paikallistoimistotoi- keutta käyttää irtainta omaisuuttaan ja immateri-
25189: minnan Karjaalla. aalioikeuksiaan luotan vakuutena. Yrityskiinni-
25190: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen- tysasioita varten perustettiin kaupparekisteriosas-
25191: piteisiin. toon yrityskiinnitystoimisto. Viraston toiminnan
25192: tehostamiseksi vuosille 1985-1990 valmistuneen
25193: 38) Eduskunta on luvun 32.32 kohdal- yksityiskohtaisen tietojenkäsittelyn kehittämis-
25194: la kiinnittänyt huomiota kaupparekisteri- suunnitelman mukaisesti on kertomusvuoden ai-
25195: hakemusten käsittelyssä tapahtuviin vii- kana kehitetty atk:n käyttöä ja soveltamista yri-
25196: västyksiin. Viitaten vuoden 1984 tulo- ja tyskiinnityshakemusten käsittelyyn. Hakemukset
25197: on voitu käsitellä noin kolmessa kuukaudessa.
25198: menoarvion yhteydessä lausumaansa
25199: eduskunta on kiirehtinyt edellyttämiensä Virastojen tietojenkäsittelyn kokonaissuunni-
25200: patentti- ja rekisterihallituksen toimin- telmaan sisältyvästä kaupparekisteriosaston osa-
25201: nan tehostamiseksi tarpeellisten suunni- järjestelmistä käynnistettiin alkuvuodesta kaup-
25202: telmien laatimista ja niiden perusteella parekisterin seurantajärjestelmä sekä tutkimus-
25203: välttämättämiksi katsottavien keskusviras- projekti.
25204: ton toiminnan tehostamiskeinojen sovel- Kaupparekisteri-ilmoitusten atk:lla hoidettava
25205: tamista käytäntöön. osuus tietojenkäsittelyssä perustuu mikrofilmauk-
25206: seen ja atk:lla ylläpidettävään filmiosoitehake-
25207: Kertomusvuonna jätettiin viraston kauppare- mistoon. Patenttihakemusten tunnistetiedot ovat
25208: kisteriosastoon yhteensä 58 056 ilmoitusta, joista suorakäyttöisenä atk-tiedostona.
25209: perusilmoituksia oli 21 961 ja muutosilmoituksia Patentti- ja tavaramerkkiosastojen osalta käsit-
25210: 36 095. Ilmoitusmäärä kasvoi yli 15 % :lla. Lop- tää tietojenkäsittelysuunnitelma hakemusseuran-
25211: puunkäsittelemättömien ilmoitusten määrä on nan, rekisterit, lehdet, tutkimusaineiston hallin-
25212: kasvanut suuresta ilmoitusmäärän kasvusta joh- nan, tiedonhakutoiminnan sekä ennakkotutki-
25213: tuen. Virkamieslakosta johtui, ettei käsittelyka- muksen.
25214: pasiteetti ole kertomusvuonna noussut. Virka- Patenttirekisteriä pidetään manuaalisesti. Ul-
25215: mieslakko vaikeutti kaupparekisteriosaston toi- komaisia tietopankkeja käytetään tutkimustyössä.
25216: mintaa, sillä melkein koko kansliahenkilöstö oli Viraston eri osastoille on vuosittain lisätty tulo-
25217: lakossa. Virheellisten ilmoitusten korjausmenet- ja menoarvion puitteissa henkilökuntaa. Esitykset
25218: tely välipäätöksin keskeytyi. Kaupparekisteriosas- on perusteltu hakemusten lukumäärän kasvulla
25219: ton toiminta elpyi kuitenkin nopeasti lakon päät- nimenomaan painottaen stta, ettei viivettä
25220: tymisen jälkeen. Odotusajat ennen käsittelyyn PRH:n kaltaisessa palveluvirastossa saa esiintyä.
25221: pääsyä ovat kuitenkin ilmoitusmäärästä johtuen Viraston rationalisointityöryhmän työnä on pe-
25222: pidentyneet noin kuukaudella verrattaessa niitä rusteellisesti selvitetty mahdollisuudet järkeistää
25223: ennen lakkoa vallinneeseen tilanteeseen. Kaik- sekä työnkulkua että työmenetelmiä virastossa ja
25224: kien yhtiömuotojen perusilmoitukset käsitellään näitä uudistuksia on toteutettu toiminnan tehos-
25225: noin 1-2 kuukaudessa. Muutosilmoitukset käsi- tamiseksi eri osastoilla. Patenttihakemusten yli-
25226: tellään noin 4 kuukaudessa. työjärjestelmä on ollut kertomusvuonna jälleen
25227: Kertomusvuonna asetettiin työryhmä suunnit- käytössä ja sitä jatketaan myös vuonna 1987
25228: telemaan kaupparekisteriosaston organisaation niiden hakemusten osalta, joiden käsittely on
25229: uudistamista. Osaston alayksikköjako ja yksiköi- aloitettu kertomusvuonna. Patenttihakemusten
25230: den tehtävät sekä atk:n ja muun teknisen väli- keskimääräinen käsittelyaika on ollut kertomus-
25231: neistön hyväksikäyttäminen uudistettavassa orga- vuonna noin 3,8 vuotta. KTM seuraa edelleen
25232: nisaatiossa tuli myös selvittää. Työryhmän työ on yhteistoiminnassa PRH:n kanssa anomusten mää-
25233: pääosiltaan valmistunut vuodenvaihteessa. Ta- rää ja käsittelyaikoja viraston eri toimintasekto-
25234: voitteena työryhmällä on ollut yrittää luoda en- reilla ja toimenpiteitä viraston toiminnan tehos-
25235: tistä tarkoituksenmukaisempia ja mielekkäämpiä tamiseksi on edelleen tarkoitus jatkaa ja tehostaa
25236: työkokonaisuuksia työntekijöille, mutta samalla tulo- ja menoarvion puitteissa.
25237: 140 Kauppa- ja teollisuusministeriö
25238:
25239: 39) Luvun 32.40 perusteluissa on eh- mä koulutustarjonta on runsasta, mutta
25240: dotettu, että kaivosten malmivarojen eh- sen rakenne ei muodosta kokonaisuutta
25241: tymisen vuoksi malminetsinnän edelly- ja koulutuksen aiheuttamat kustannukset
25242: tyksiä parannetaan tutkimuskeskuksen kurssilaisille ovat varsin erilaiset. Tämä
25243: voimavaroja uudelleen kohdentamalla. vaikeuttaa yrittäjien ja yrittäjiksi aikovien
25244: - Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että mahdollisuuksia heille parhaan koulutus-
25245: turvevarojen mahdollisimman tehokkaan muodon ja koulutustilaisuuksien valin-
25246: hyödyntämisen edellytyksiä yhä ediste- nassa. Eduskunta on momentin 32.50.24
25247: tään, ja edellyttänyt, että Geologian tut- kohdalla katsonut, että kauppa- ja teolli-
25248: kimuskeskuksen tutkijavoimavaroja uu- suusministeriön tulisi omalta osaltaan
25249: delleen kohdennettaessa turvevarojen ryhtyä asiassa ensi tilassa toimenpiteisiin
25250: hyödyntämiseen tähtäävä tutkimus säilyt- näiden koulutusmuotojen ja koulutus-
25251: tää riittävät voimavarat niin turvevarojen tilaisuuksien koordinoimiseksi tarkoituk-
25252: inventoinnin suorittamiseksi kuin turve- senmukaiseksi kokonaisuudeksi ja tästä
25253: tutkimuksen jatkuvaksi kehittämiseksi. koulutuksesta yrittäjille aiheutuvien kus-
25254: tannusten saattamiseksi oikeudenmukai-
25255: Geologian tutkimuskeskuksessa on suoritettu seen suhteeseen keskenään.
25256: malminetsinnän edellytysten parantamiseksi ja
25257: tehostamiseksi erinäisiä keskuksen henkilöstön Kauppa- ja teollisuusministeriö on antanut
25258: siirtoja viime vuosina. Näin tehtäessä ei kuiten- teollisuuspiireille ohjeet, joiden mukaan teolli-
25259: kaan ole tutkimuskeskuksen suoritettavaa turve- suuspiirien tulee kehittää ja yhteensovittaa alu-
25260: varojen inventointia supistettu, koska henkilös- eellista koulutustarjontaa. Tässä tarkoituksessa
25261: tön vähennykset niissä tehtävissä on voitu korvata teollisuuspiirit laativat vuosittain yrittäjäkoulu-
25262: tekokkaammalla tutkimuskalustolla. tuksen osalta alueelliset yrittäjäkoulutuskalente-
25263: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen- rit, joihin on koottu kaikki kyseisen teollisuuspii-
25264: piteisiin. rin alueella toteutettavat yrittäjäkoulutustilaisuu-
25265: det. Kyseinen koulutuskalenteri on toimitettu
25266: 40) Raha-asia-aloitteiden n:o 1315 ja yrittäjille, minkä lisäksi sitä käytetään erityisesti
25267: 1341 johdosta eduskunta on luvun 32.44 pienten ja keskisuurten yritysten neuvonnassa
25268: kohdalla pitänyt tärkeänä, että pienen ja valittaessa näille yrityksille soveltuvia kursseja.
25269: keskisuuren teollisuuden tuotekehityk- Koulutuskalenterin laatiminen on omalta osal-
25270: seen ja markkinointiin liittyvää neuvonta- taan myös auttanut alueellisen yrittäjäkoulutuk-
25271: toimintaa tehostetaan myös muilla kuin sen kehittämisessä ja yhteensovittamisessa.
25272: luvun perusteluissa mainituilla alueilla. Edellä mainitun lisäksi PKT-neuvottelukunta
25273: Tässä yhteydessä eduskunta on kiirehtinyt on asettanut koulutusjaoston käsittelemään pie-
25274: Jyväskylään ja Varsinais-Suomeen perus- nille ja keskisuurille yrityksille tarkoitetun yrittä-
25275: tettavien tuotekehitys- ja markkinointiyk- jäkoulutuksen kehittämistä ja koordinointia. Ja-
25276: siköiden perustamista. oston työn pohjalta neuvottelukunta on esityksel-
25277: lään tukenut eri koulutusorganisaatioiden toi-
25278: Tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle 1986 minnan suuntaamista siten, että koulutusohjel-
25279: luvussa 32. 44 tehdyn ehdotuksen mukaisesti on mat täydentävät toisiaan ja tarpeettomilta pääl-
25280: perustettu konsultointitoimistot Jyväskylään ja lekkäisyyksiltä vältytään. Koulutustoiminnan yh-
25281: Tampereelle. teensovittamista jatketaan neuvottelukunnan ja-
25282: Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä on ostotyönä edelleen vuosina 1986-88.
25283: ehdotettu toimistot perustettavaksi Turkuun, Jo-
25284: ensuuhun ja Mikkeliin. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
25285: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen- piteisiin.
25286: piteisiin.
25287:
25288: 41) Maassamme järjestetään sekä yrittä- 133 §/ 1985 vp.
25289: jille että yrittäjäksi aikoville erityyppistä Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen esi-
25290: koulutusta kauppa- ja teollisuusministe- tystä n:o 112 valtion tulo- ja menoarviok-
25291: riön, työvoimaministeriön, opetusminis- si vuodelle 1986 eduskunta lausui mm.:
25292: teriön ja eräiden yhteisöjen toimesta. Tä- 31) Eduskunta on luvun 32.30 kohdal-
25293: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 141
25294:
25295: la edellyttänyt, että kilpailuasiamiehen nisteriö tulee päätöksiä tehdessään kiinnittämään
25296: toimiston toimintaedellytyksiä kehitetään huomiota siihen, ettei lain soveltaminen vääristä
25297: tehtävien lisääntymisen mukaisesti. yritysten välisiä kilpailuolosuhteita.
25298: Laki kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankin-
25299: Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun taan myönnettävistä korkotukilainoista (1093 185)
25300: tulo- ja menoarvion 17.1.1986 ja antoi valtioneu- tuli voimaan 1.1.1986 lukien. Lain nojalla
25301: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta kauppa- ja teollisuusministeriö on päätöksellään
25302: aiheutuviin toimenpiteisiin. (621 86) vahvistanut kotimassta tapahtuvan aluk-
25303: Kilpailuasiamiehen toimiston asema ja tehtä- sen hankintaan myönnettävien korkotukilainojen
25304: vät ovat esillä ja selvitettävänä valtioneuvoston yleiset ehdot. Valtion vuoden 1986 tulo- ja
25305: 28.11.1985 asettamassa kilpailu- ja hintakomite- menoarvioesityksessä korkotukilainojen myöntä-
25306: assa (KIHI), jonka määräika päättyy 28.2.1987. misvaltuudeksi on hyväksytty 2 000 milj. mark-
25307: kaa vuosille 1986-90 eli 400 milj. markkaa
25308: 32) Eduskunta on luvun 32.42 pitänyt vuosittain.
25309: tärkeänä, että luvun perusteluissa mainit- Vuoden 1986 aikana kauppa- ja teollisuusmi-
25310: tujen Valtion teknillisen tutkimuskeskuk- nisteriö on tehnyt yhteensä viisi korkotukipäätös-
25311: sen pääkaupunkiseudun ulkopuolisten tä. Lainojen yhteismäärä on noin 40 milj. mark-
25312: toimintapisteiden kehittämisen ohella kaa. Lainojen kysyntä on ollut vähäistä ja kaikki
25313: huolehditaan myös keskusyksikön tutki- tarkoituksenmukaiset hankkeet on voitu hyväksyä
25314: mustoiminnan kehittämisestä tutkimus- korkotukilainaksi.
25315: tarpeen mukaisesti ja että muutoinkin Lainahakemusten vähäinen määrä kuvastaa
25316: tutkimuskeskuksen kehittämisessä ede- Suomen kauppamerenkulun voimakkaasti hei-
25317: tään VTT-toimikunnan mietinnön mu- kentynyttä tilaa. Alusmyyntien ja ulosliputusten
25318: kaisesti. seurauksena Suomen lippua käyttävä kauppalai-
25319: vasto on pienentynyt vetoisuudeltaan noin 50 %
25320: Luvun 32.42 henkilölisäykset ovat vuonna vuodesta 1982. Nykyisessä suhdannetilanteessa
25321: 1986 kohdistuneet yksinomaan valtion teknillisen suomalaisilla varustamoilla, matkustaja-autolaut-
25322: tutkimuskeskuksen pääkaupunkiseudun ulko- tasektoria lukuunottamatta, ei ole juurikaan kiin-
25323: puolisten toimintapisteiden kehittämiseen. Sa- nostusta eikä edes taloudellisia edellytyksiä tilata
25324: moin tulee tapahtumaan vuonna 1987. Tavoit- uudisrakennuksia.
25325: teena on ollut koko tutkimustoiminnan laadun ja Laki kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankin-
25326: määrän kehittäminen, jolloin vaikutukset ovat taan myönnettävistä korkotukilainoista säädettiin
25327: olleet myönteisiä myös keskusyksiköissä. Myön- lähinnä suomalaisen ulkomaanliikenteessä toimi-
25328: teisesti ovat myös vaikuttaneet keskusyksikön van kauppalaivaston saattamiseksi tasavertaiseen
25329: uudet toimitilat ja laitehankinnat. VTT-toimi- asemaan ulkomaisten kilpailijoiden kanssa alus-
25330: kunnan ehdotuksia on muutoin toteutettu siltä hankintojen rahoitusehtojen osalta. Kauppa- ja
25331: osin kuin on pidetty tarkoituksenmukaisena. teollisuusministeriön mielestä korkotukilainoilla
25332: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen- tulee edistää lähinnä ulkomaanliikentessä toimi-
25333: piteisiin. van suomalaisen kauppalaivaston kehittymistä.
25334: Kuten eduskunta on edellyttänyt, kauppa- ja
25335: teollisuusministeriö tulee päätöksiä tehdessään
25336: 191 § 11985 vp. kiinnittämään jatkossakin huomiota siihen, että
25337: Eduskunta hyväksyi 3.12.1985 halli- lain soveltaminen ei vääristä yritysten välisiä
25338: tuksen esityksen n:o 174 johdosta lain kilpailuolosuhteita.
25339: kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankin- Asia ei anna näin ollen aihetta lisätoimenpitei-
25340: taan myönnettävistä korkotukilainoista. sun.
25341: Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-
25342: van, että lain soveltaminen ei vääristä
25343: yritysten välisiä kilpailuolosuhteita. 211 §/ 1985 vp.
25344: Eduskunta hyväksyi 26.11.1985 halli-
25345: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1985 sa- tuksen esityksen n:o 195 johdosta lain
25346: notun lain (1093 185) sekä antoi valtioneuvoston tuontikaupparahastosta annetun lain
25347: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu- muuttamisesta.
25348: tuviin toimenpiteisiin. Kauppa- ja teollisuusmi- Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
25349: 142 Kauppa- ja teollisuusministeriö
25350:
25351: raa lain tarpeellisuutta ja vaikutuksia sekä man muuttumiseen ja ryhtyvän toimen-
25352: tarvittaessa ryhtyy olosuhteiden vaatimiin piteisiin virkojen perustamiseksi ainakin
25353: toimenpiteisiin. niissä tapauksissa, joissa järjestelmän
25354: muutos johtaa katselmusmiehen aseman
25355: Tasavallan Presidentti vahvisti 20.12.1985 sa- muuttumiseen siten, ettei tehtävä enää
25356: notun lain (1054/85) sekä antoi valtioneuvoston takaa pääasiallista toimeentuloa.
25357: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausunnosta aiheu- Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
25358: tuviin toimenpiteisiin. sen huolehtivan siitä, että suomalaisen
25359: Tuontikaupparahaston varoilla tapahtuneista aluksen siirtyessä vieraan maan alusrekis
25360: eräiden polttonesteiden hinnantasausjärjestelyistä teriin suomalainen aluksen rahtaaja tai
25361: luovuttiin vuonna 1984. Tilalla on uusi tasausjär- muu käyttäjä ilmoittaa merimiestoimessa
25362: jestelmä, jonka mukaan asianomaiset polttones- olevien suomalaisten palvelussuhteet me-
25363: teiden maahantuoja ja kotimainen valmistaja rimiesluetteloon. Tarvittaessa on ryhdyt-
25364: suorittavat keskenään tuontihintojen tasauksiin tävä lainsäädäntötoimenpiteisiin asian
25365: liittyvät maksut. Tuontikaupparahasto toimii varmistamiseksi.
25366: vain maksujen välittäjänä siten, että kyseisten
25367: yhtiöiden suoritukset toisilleen välitetään rahas- Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa-
25368: ton kautta, mutta suorituksiin ei käytetä rahasto- notut lait (1004 ja 1006/86) sekä antoi valtioneu-
25369: jen varoja. Tällainen toistaiseksi tarpeelliseksi vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
25370: katsottu Neuvostoliiton tuontiimme liittyvä hin- toimenpiteisiin.
25371: nantasausjärjestely on vuonna 1986 tehdyllä, ra-
25372: haston ja e.m. yhtiöiden välisellä sopimuksella
25373: voimassa enintään vuoden 1990 loppuun.
25374: Vaikka rahaston toiminta on supistunut ja sen /1986 vp.
25375: omin varoin suorittamista kauppatoimista ovat Eduskunta hyväksyi 8.4.1986 hallituk-
25376: jäljellä vain eräät Neuvostoliitosta maahantuota- sen esityksen n:o 9 johdosta lain sopimat-
25377: van puuvillan osto- ja myyntijärjestelyt puuvilla- tomasta menettelystä elinkeinotoiminnas-
25378: tehtaan maksuaikojen järjestämiseksi, on lakia sa annetun lain 6 §:n muuttamisesta ja
25379: edelleenkin pidettävä tarpeellisena näidenkin jär- markkinatuomioistuimesta annetun lain
25380: jestelyjen toteuttamiseksi. 6 a §:n muuttamisesta.
25381:
25382: Tasavallan Presidentti vahvisti 30.5.1986 sano-
25383: 256 §/1985 vp. tun lain (405-406/86).
25384: Eduskunta päätti 5. 12 .198 5, sitten kun
25385: sen tietoon oli saatettu 26 päivänä heinä-
25386: kuuta 1985 annettu asetus maan ulko-
25387: maankaupan ja taloudellisen kasvun tur- /1986 vp.
25388: vaamisesta annetun asetuksen muuttami- Eduskunta hyväksyi 15. 5. 1986 halli-
25389: sesta (A n: o 13), ettei sanottua asetusta tuksen esityksen n:o 10 johdosta lain
25390: ole kumottava. turvavarastolain 6 §:n muuttamisesta.
25391:
25392: Tasavallan Presidentti määräsi 14.2. 1986, että Tasavallan Presidentti vahvisti 30.5 .1986 sano-
25393: eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan tun lain (407/86).
25394: tiedoksi.
25395:
25396:
25397: §/1986 vp. /1986 vp.
25398: Eduskunta hyväksyi 14.10.1986 halli- Eduskunta hyväksyi 3.6.1986 hallituk-
25399: tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta- sen esityksen n:o 37 johdosta lain tuotan-
25400: mien esityksien n:ot 219 ja 222 johdosta totoiminnan alueellisesta tukemisesta an-
25401: merimieskatselmuslain ja lain merimies- netun lain muuttamisesta.
25402: lain 6 luvun ja 84 §:n muuttamisesta. Tasavallan
25403: Eduskunta edellytti hallituksen kiinnit- Presidentti vahvisti 27.6.1986 sanotun lain (516/
25404: tävän huomiota katselmusmiesten ase- 86).
25405: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 143
25406:
25407: §/1986 vp. suutta koskevia järjestelyjä myyty vuoden 1986
25408: Eduskunta hyväksyi 14.10.1986 halli- aikana seitsemälle yksityiselle yhteisölle valtio-
25409: tuksen esityksen n:o 40 johdosta tuote- neuvoston asiasta tekemän päätöksen mukaisesti.
25410: turvallisuuslain. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
25411: Eduskunta edellytti hallituksen selvit- piteisiin.
25412: tävän mahdollisuudet tuoteturvallisuus-
25413: lainsäädännön soveltamiseksi myös Suo-
25414: mesta vietäviin tavaroihin ottaen huo- 11986 vp.
25415: mioon vastaanottavan maan kuluttajan-
25416: suojalainsäädännön. Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-
25417: tuksen esityksen n:o 77 johdosta lain
25418: Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa- patenttilain 6 §:n mukaisesta etuoikeu-
25419: notun lain (914/86) ja antoi valtioneuvoston desta eräissä tapauksissa.
25420: tehtäväksu ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-
25421: tuviin toimenpiteisiin. Tasavallan Presidentti vahvisti 11.7. 1986 sano-
25422: tun lain (532/86).
25423:
25424: /1986 vp.
25425: Eduskunta päätti 6.6.1986 hallituksen §/1986 vp.
25426: esityksen n:o 41 johdosta antaa suostu- Eduskunta hyväksyi 27.11.1986 halli-
25427: muksensa valtion omistamien Kemi Oy:n tuksen esityksen n:o 170 johdosta lain
25428: osakkeiden luovuttamiseen valtioneuvos- Kehitysaluerahasto Oy- Utvecklingsom-
25429: ton asiasta tekemän päätöksen mukaises- rådesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä
25430: ti. annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta.
25431:
25432: Tasavallan Presidentti määräsi 27 .6.1986, että Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa-
25433: eduskunnan vastaus oli merkittävä pöytäkirjaan notun lain ( 1004 186).
25434: tiedoksi.
25435: Valtion omistamat Kemi Oy:n osakkeet on
25436: osana muita Pohjois-Suomen puunjalostusteolli-
25437: 144 Sosiaali- Ja terveysministeriö
25438:
25439:
25440:
25441:
25442: Sosiaali- Ja terveysministeriö
25443:
25444:
25445: 132 §/1968 vp. tuksen esityksen n:o 204 johdosta lain
25446: Eduskunta hyväksyi 21.12.1968 halli- sairausvakuutuslain muuttamisesta.
25447: tuksen esityksen n:o 90 johdosta valtion Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-
25448: perhe-eläkelain ja valtion perhe-eläkela- ti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
25449: kien voimaanpanolain. sairausvakuutuslainsäädännön muuttami-
25450: Hyväksyessään hallituksen esittämät la- seksi siten, että joustavampi korvausme-
25451: kiehdotukset eduskunta lausui edellyttä- nettely kävisi mahdolliseksi. Tällöin tulee
25452: vänsä, että hallitus tutkii eläkkeiden yh- kuitenkin välttää siirtämästä sairaanhoi-
25453: teensovitussäännösten kehittämistä siten, don palvelusten antajille sellaisia korvaus-
25454: että niiden avulla voitaisiin kohtuullisesti selvittelyyn liittyviä lisätehtäviä, jotka
25455: määrittää samalle henkilölle samanaikai- liia~si haittaisivat palveluksen antajien
25456: sesti maksettavien henkilökohtaisten varsmaisen työn suorittamista.
25457: eläkkeiden ja perhe-eläkkeiden enim-
25458: mäismäärää. Tasavallan Presidentti päätti 19.12.1969 antaa
25459: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
25460: Tasavallan Presidentti päätti 31. 12. 1968 antaa lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25461: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
25462: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. 30.10.1985 toimikunnan sairausvakuutuksen sai-
25463: raanhoitokorvausjärjestelmän kehittämistä var-
25464: Eläkkeiden yhteensovitussäännösten kehittämi-
25465: ten.
25466: nen edellyttää valtion eläkejärjestelmään, kun-
25467: nalliseen eläkejärjestelmään ja yleiseen työeläke-
25468: järjestelmään sisältyvien yhteensovitussäännösten
25469: 271 §/1969 vp.
25470: tarkistamista.
25471: Eduskunta hyväksyi 4.3.1970 hallituk-
25472: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työryh- sen esityksen n:o 250 johdosta lain kan-
25473: mä, jonka tuli selvittää ylieläkeongelman nykyti- saneläkkeeseen suoritettavasta tukilisästä
25474: la ja mahdollisuuudet estää ylisuurten eläkkeiden ja asumistuesta annetun lain muuttami-
25475: syntyminen, sai työnsä valmiiksi 31.12.1985. sesta.
25476: Työryhmä teki muun muassa eläkkeiden yhteen- Hyväksyessään lain eduskunta lausui
25477: sovittamista koskevia ehdotuksia, joiden pohjalta edellyttävänsä, että kysymys kansaneläke-
25478: asiaa selvitetään edelleen. laitoksen rahoitusmahdollisuuksista tutki-
25479: Kun samalle henkilölle samanaikaisesti mak- taan koko laajuudessaan ja tällöin huo-
25480: settavien henkilökohtaisten eläkkeiden ja perhe- lehditaan siitä, että eläkkeiden maksu
25481: eläkkeiden enimmäismäärän määrittäminen liit- kaikissa tilanteissa turvataan.
25482: tyy tähän selvitettävänä olevaan kysymykseen, on
25483: tarkoituksenmukaista, että eläkkeiden yhteenso- Tasavallan Presidentti päätti 20.3.1970 antaa
25484: vitusta koskevista toimenpiteistä päätetään vasta valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
25485: tämän selvitystyön jälkeen. lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25486: Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
25487: jatkamista koskevat lait vahvistettiin 5. 2.1982
25488: 230 §/1969 vp. (103-112/82). Niiden mukaan uudistuksen ra-
25489: Eduskunta hyväksyi 9.12.1969 halli- hoitus hoidetaan työnantajilta ja vakuutetuilta
25490: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 145
25491:
25492: perittävillä vakuutusmaksuilla sekä valtion ja lääkärin määräämästä sairaalahoidosta ai-
25493: kuntien osuuksilla. Sen lisäksi kansaneläkelaitok- heutuvat kulut.
25494: sen rahastojen riittävyyden takaamiseksi muutet-
25495: tiin kansaneläkelain 59 §:ää (307 /82) 1.5.1982 Lääkekorvausjärjestelmää koskeva sairaus-
25496: lukien siten, että kansaneläkerahaston varojen on vakuutuslain muutos (479/85) tuli voimaan
25497: oltava kalenterivuoden päättyessä 11 10 kansan- 1.1.1986. Lain mukaan lääkekustannuksista kor-
25498: eläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustan- vataan yleensä puolet omavastuun ylittävältä
25499: nuksista. Jos kansaneläkevakuutuksen tuotot ei- osalta, mutta vaikean ja pitkäaikaisen sairauden
25500: vät tähän riitä, suoritetaan puuttuva osa valtion hoitoon käytettävät lääkkeet korvataan joko ko-
25501: varoista. konaan tai 90-prosenttisesti. Niiden vakuutettu-
25502: Lisäksi on kansaneläkelain 59 §:ää muutettu jen asemaa, joilla on poikkeuksellisen suuria
25503: väliaikaisesti siten, että samalla kun kansaneläke- lääkekustannuksia, parannettiin säätämällä ylära-
25504: rahastojen varojen määrän on kalenterivuoden ja vakuutetun itsensä suoritettavaksi jääville lää-
25505: päättyessä oltava vähintään 6 prosenttia kansan- kekustannuksille. Yläraja vuonna 1986 oli noin
25506: eläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustan- 2 230 markkaa.
25507: nuksista, valtio tulee suorittamaan kansaneläke- Lakiin liittyen valtioneuvosto antoi 31.10.1985
25508: rahastoon sellaisen määrän varoja, että laitoksen päätöksen vaikeista ja pitkäaikaisista sairauksista
25509: maksuvalmius on kunakin ajankohtana riittävästi ja niiden hoitoon käytettävistä sairausvakuutus-
25510: turvattu. Eduskunta on 9.12.1986 hyväksynyt lain mukaan kokonaan tai 90-prosenttisesti kor-
25511: tätä koskevan hallituksen esityksen (HE 2131 vattavista lääkkeistä. Samalla valtioneuvosto an-
25512: 1986 vp.). toi päätöksen vaikeista sairauksista ja niiden hoi-
25513: toon käytettävistä kliinisistä ravintovalmisteista,
25514: joihin suoritetaan sairausvakuutuslain mukaista
25515: 36 §/1970 vp. korvausta. Päätöksiä täydennettiin 31.7.1986.
25516: Eduskunta hyväksyi 30.6.1970 halli-
25517: tuksen esityksen n:o 35 johdosta lain
25518: sairausvakuutuslain muuttamisesta. 21 §/1972 vp.
25519: Hyväksyessään lakiesityksen eduskunta Eduskunta hyväksyi 24.5.1972 halli-
25520: edellytti, että hallitus kiireellisesti ryhtyy tuksen esityksen n:o 26 johdosta lain
25521: toimenpiteisiin, jotta kotihoitona annet- eräiden valtion eläkkeiden tarkistamisesta
25522: tu keinomunuaishoito voidaan korvata ja lain invalidirahan muuttamisesta.
25523: kokonaan. Eduskunta edellytti hallituksen kiireelli-
25524: sesti selvittävän mahdollisuudet kohtuut-
25525: Tasavallan Presidentti päätti 15.7.1970 antaa toman suurten eläke-erojen tasoittami-
25526: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai- seksi korottamalla vähimmäiseläketasoa ja
25527: heutuviin toimenpiteisiin. asettamalla kattoraja suurille eläkkeille.
25528: Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
25529: 30.10.1985 toimikunnan sairausvakuutuksen sai- Tasavallan Presidentti päätti 11.7.1972 antaa
25530: raanhoitokorvausjärjestelmän kehittämistä var- valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
25531: ten. Toimikunnan työn yhteydessä tulee selvitet- lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25532: täväksi myös erilaiset avohoidon korvausjärjestel- Ylieläkeongelmaa selvittänyt sosiaali- ja ter-
25533: miin liittyvät kysymykset. veysministeriön asettama työryhmä totesi
25534: 31.12.1985 luvuttamassaan mietinnössä, että
25535: ylieläkeongelman ratkaisemiseksi jo toteutetuilla
25536: 86 §/1970 vp. toimenpiteillä on varin hyvin saavutettu asetetut
25537: Käsitellessään 20.1.1971 hallituksen tavoitteet. Työryhmä selvitti erilaisia toimenpide-
25538: esitystä n:o 68 valtion tulo- ja menoarvi- mahdollisuuksia tavoitetason ylittävien eläkkei-
25539: oksi vuodelle 1971 eduskunta lausui den syntymisen estämiseksi, joita koskevien eh-
25540: muun muassa: dotusten pohjalta asiaa selvitellään edelleen.
25541: 12) samalla kun eduskunta on lisännyt
25542: varoja sairausvakuutuspäivärahojen korot-
25543: tamiseksi, eduskunta edellytti hallituksen 158 §/1972 vp.
25544: tutkivan, miten kansaneläkkeensaajille Eduskunta hyväksyi 21.12.1972 halli-
25545: voidaan korvata sairaudesta, esimerkiksi tuksen esityksen n:o 158 johdosta lain
25546:
25547: 19 370066V
25548: 146 Sosiaali- ja terveysministeriö
25549:
25550: työntekijäin eläkelain muuttamisesta, oksi vuodelle 197 3 eduskunta lausui
25551: lain lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien muun muassa:
25552: työntekijäin eläkelain muuttamisesta, 8) Edelleen eduskunta on todennut,
25553: lain maatalousyrittäjien eläkelain muut- että osa leskeksi jääneistä yksinäisistä
25554: tamisesta, lain yrittäjien eläkelain muut- naishenkilöistä on edelleen vailla asian-
25555: tamisesta ja lain invaliidirahalain 3 ja 4 mukaista järjestettyä eläketurvaa. Tämän
25556: §:n muuttamisesta. vuoksi eduskunta on edellyttänyt halli-
25557: Hyväksyessään lakiehdotukset edus- tuksen ryhtyvän kiireellisesti toimenpitei-
25558: kunta piti välttämättömänä, että hallitus siin varattomien naisleskien kohtuullisen
25559: tarkoin seuraa invaliidirahalain sovelta- toimeentulon turvaamiseksi saattamalla
25560: mista käytännössä ja ryhtyy välittömästi heidät riittävän eläketurvan piiriin.
25561: toimenpiteisiin, mikäli lain muutokset
25562: huonontavat invalidirahaa saavien vam- Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistus-
25563: maisten etuja nykyisestään. suunnitelman ensimmäisessä vaiheessa, joka tuli
25564: voimaan 1.1.1980, perhe-eläkejärjestelmä ulotet-
25565: Tasavallan Presidentti vahvisti 29.12.1972 sa- tiin koskemaan myös ennen vuotta 1970 leskeyty-
25566: notut lait (934-938/72) ja antoi valtioneuvos- neitä 60-64-vuotiaita naisleskiä.
25567: tolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta Uudistusta koskeva asetus annettiin 27.7.1979
25568: aiheutuviin toimenpiteisiin. (640/79).
25569: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama avutto- Valtioneuvosto on 14.4.1983 asettanut komi-
25570: muuskorvaustoimikunta, jonka tehtävänä oli teh- tean selvittämään perhe-eläkkeen saajien toi-
25571: dä ehdotukset invalidirahajärjestelmän kokonais- meentuloturvan ja kulutuksen rakenne eri kokoi-
25572: uudistamiseksi, on jättänyt mietintönsä sissa, eri ikäisissä ja erilaisissa oloissa elävissä
25573: 30.5.1980. perheissä sekä selvittämään, miten toisen tai
25574: Toimikunnan työn pohjalta on kysymys kan- molemman perheenhuoltajan kuolema on muut-
25575: saneläkelain mukaisen apulisän ja invalidirahan tanut edellä mainittuja rakenteita. Perhe-eläke-
25576: kehittämisestä vireillä sosiaali- ja terveysministe- komitea on kesällä 1985 saanut valmiiksi osamie-
25577: riössä. Tarkoituksena on, että kansaneläkelain tinnön, jossa on hahmoteltu erilaisia vaihtoehtoi-
25578: mukainen apu- ja hoitolisäjärjestelmä muutettai- sia perhe-eläketurvan kehittämismalleja. Lausun-
25579: siin kolmiportaiseksi vanhusten ja vammaisten tokierroksen jälkeen asiaa on selvitetty perhe-elä-
25580: kotihoitoa tukevaksi hoitotukijärjestelmäksi. kekomiteassa, jolle asetettu määräraika päättyy
25581: Etuuksien tasoa korotettaisiin nykyisestään samal- 31.5.1987.
25582: la kun luovuttaisiin uusista ikäperusteisista apu-
25583: ja hoitolisistä.
25584: Invalidirahajärjestelmä korvattaisiin kolmipor- 65 §/1974 vp.
25585: taisella vammaistukijärjestelmällä, jonka tarkoi- Eduskunta hyväksyi 18.6.1974 halli-
25586: tuksena on tukea muiden kuin eläkkeellä olevien tuksen esityksen n:o 38 johdosta lain
25587: vammaisten jokapäiväistä elämistä. Asiaa koske- työntekijäin eläkelain muuttamisesta,
25588: vasta luonnoksesta hallituksen esitykseksi on vuo- lain lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
25589: den 1984 aikana saatu lausunnot ja asian valmis- työntekijäin eläkelain muuttamisesta,
25590: telua jatketaan tältä pohjalta. Tarkoituksena on, lain maatalousyrittäjien eläkelain muut-
25591: että kokonaisuudistuksen asteittainen toteuttami- tamisesta, lain yrittäjien eläkelain muut-
25592: nen voidaan aloittaa vuonna 1987. tamisesta, lain kansaneläkelain muutta-
25593: Tasvallan Presidentti vahvisti 12. 12. 1986 lain misesta, lain kansaneläkelain 30 §:n väli-
25594: lapsen hoitotuesta annetun lain muuttamisesta, aikaisesta muuttamisesta annetun lain
25595: joka tulee voimaan 1.1.1987 (933/86). Edellä voimassaolaajan pidentämisestä ja lain
25596: mainittu vammaisia koskeva kokonaisuudistus on eläkeoikeuden valintaa koskevan ilmoi-
25597: aloitettu parantamalla vammaisten lasten ase- tuksen tekemisestä eräissä tapauksissa an-
25598: maa. netun lain voimassaolaajan pidentämises-
25599: tä.
25600: Eduskunta edellytti, että hallitus tähän
25601: 159 §/1972 vp. eläkeuudistukseen liittyen antaisi lupauk-
25602: Käsitellessään 16.1.1973 hallituksen sensa mukaisesti välittömästi eduskunnal-
25603: esitystä n:o 159 valtion tulo- ja menoarvi- le esityksen jo eläkkeellä olevien kansan-
25604: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 147
25605:
25606: eläkkeen saajien eläkkeiden tulosidon- tuksen II b-vaiheeseen 1. 1. 1984 lukien liittyvä
25607: naisten osien säilyttämissäännöstöksi. Li- puolisoiden eläketulojen eriyttäminen, jonka
25608: säksi hallituksen tulisi antaa eduskunnal- seurauksena kumpikin puoliso saa sen suuruisen
25609: le esitys kansaneläkelain muuttamisesta kansaneläkkeen kuin hänen omat tulonsa edellyt-
25610: siten, että syytinki tulisi kansaneläkkeen tävät. Uudistus paransi arviolta noin 85 000 per-
25611: tukiosaa määrättäessä aikaisempaa suu- heenemännän eläketurvaa.
25612: remmassa määrin etuoikeutetuksi tuloksi. Perheenäitien eläketurvaa selvitetään muilta
25613: Eduskunta edellytti hallituksen ryhty- osin edelleen sosiaali- ja terveysministeriössä. Elä-
25614: vän kiireellisesti toimenpiteisiin työtulon keturvakeskuksessa valmistunut mietintö, mie-
25615: saattamiseksi asteittain etuoikeutetuksi hen työeläkkeen osittamisesta myös vaimolle, ei
25616: tuloksi kansaneläkkeen tukiosaa määrät- lausuntokierroksella saanut myönteisiä kannanot-
25617: täessä. Samoin eduskunta edellytti, että toja. Näin ollen asiaa on vielä selvitettävä. Perhe-
25618: hallitus selvittää perheenemäntien ja eläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen yhteydes-
25619: opiskelijoiden työeläkejärjestelmien pe- sä tulee viimeistään ratkaistavaksi, miten avio-
25620: rusteet ja ryhtyy toimiin näiden ryhmien erotilanteissa perheenäidin eläketurva tulee mää-
25621: työeläkkeiden aikaansaamiseksi. räytymään.
25622: Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
25623: kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-
25624: menpiteisiin yhteistyössä työmarkkinajär- 80 §/1974 vp.
25625: jestöjen kanssa jatkuvasti kasvavien työ- Eduskunta hyväksyi 11.6.1974 halli-
25626: eläkerahastojen saattamiseksi kansan- tuksen esityksen n:o 55 johdosta lain
25627: valtaiseen kontrolliin. Varoja tulisi ohjata sairausvakuutuslain muuttamisesta.
25628: niin eläkeläisten kuin myös aktiiviväestön Hyväksyessään lain eduskunta edellytti
25629: tarpeisiin nykyistä enemmän esimerkiksi hallituksen kiireesti selvittävän mahdolli-
25630: maamme vaikean asuntotilanteen helpot- suudet jatkaa äitiysloma vanhempainlo-
25631: tamiseksi. maksi ja ulottaa vastaavat etuudet sovel-
25632: tuvin osin otto- ja kasvattivanhempiin ja
25633: Tasavallan Presidentti päätti 20.9.1974 antaa myös muut asiaan liittyvät ongelmat sekä
25634: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai- että hallitus antaisi välittömästi tarvitta-
25635: heutuviin toimenpiteisiin. vat lakiehdotukset eduskunnalle.
25636: Lausumassa edellytetyt toimenpiteet kansan- Eduskunta lausui myös edellyttävänsä,
25637: eläkejärjestelmän muuttamiseksi liittyvät kansan- että hallitus tutkii mahdollisuudet nykyi-
25638: eläkejärjestelmän kokonaisuudistussuunnitel- sen äitiysrahan korottamiseksi 15 mark-
25639: maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät kaan sekä sen maksamiseksi synnyttävälle
25640: lait tulivat voimaan 1.1.1980. Tällöin muun äidille 3 kuukauden ajalta ennen ja 6
25641: muassa kansaneläkkeen tulosidonnaisuus lieveni kuukauden ajalta jälkeen synnytyksen.
25642: ja työtulon etuoikeus kasvoi. Myös syytingin ja
25643: työtulon yhteenlaskettu etuoikeuskatto poistet- Tasavallan Presidentti päätti 20.6.1974 antaa
25644: tiin. Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuk- valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
25645: sen jatkamista koskevat lait vahvistettiin 5.2.1982 heutuviin toimenpiteisiin.
25646: (103-111182). Niiden mukaan vuoden 1985 Vanhempainloman asteittainen toimeenpano
25647: alusta kansaneläkkeen suuruuteen eivät vaikuta aloitettiin siten, että sairausvakuutuslakia muu-
25648: muut kuin eläkkeensaajan omat eläketulot. Näin tettiin helmikuun alusta 1985 (32/85). Sen mu-
25649: toteutettuna uudistus merkitsee kaikille kansalai- kaan 258 arkipäivän pituisen äitiysrahakauden
25650: sille vähimmäiseläketurvan takaamista. 100 ensimmäiseltä arkipäivältä suoritetaan lapsen
25651: Perheenemäntien eläketurvan ongelmat olivat äidille äitiysrahaa ja sen jälkeen 158 arkipäivältä
25652: selvitettävänä eläketurvakeskuksessa, jossa valmis- joko lapsen äidille tai isälle vanhempainrahaa.
25653: tuneen osamietinnön perusteella työntekijäin elä- Lapsen isälle voidaan suorittaa isyysrahaa 6-12
25654: kelain 6 § ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien arkipäivältä. Ottolapsen hoidon johdosta suorite-
25655: työntekijäin eläkelain 7 § muutettiin täysitehoi- taan vanhempainrahaa vakuutetulle jokaiselta ar-
25656: sen työkyvyttömyysturvan takaamiseksi pientä kipäivältä, jonka hoito jatkuu, kunnes lapsen
25657: lasta kotona hoitavalle äidille (151179). syntymästä on kulunut 234 arkipäivää, kuitenkin
25658: Parannusta perheenemäntien toimeentulotur- vähintään 100 arkipäivältä. Vakuutetun suostu-
25659: vaan toi kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudis- muksella voidaan vanhempainrahaa suorittaa hä-
25660: 148 Sosiaali- ja terveysministeriö
25661:
25662: nen puolisolleen vanhempainrahaoikeuden 100 ten myös maantiekuljetuksissa sovellettavan työ-
25663: arkipäivältä. Lakia sovelletaan lapsen isään, joka aikalainsäädännön ja ajopiinurin käytön selvittä-
25664: on avioliitossa lapsen äidin kanssa eikä asu välien minen Suomen kannalta vertailukelpoisissa mais-
25665: rikkoutumisen vuoksi hänestä erillään, sekä mies- sa sekä koota työaikalain maantieliikennettä kos-
25666: puoliseen vakuutettuun, joka avioliittoa solmi- kevien säännösten soveltamisesta ja täytäntöön-
25667: matta jatkuvasti elää lapsen äidin kanssa yhteises- panosta saadut kokemukset ja tehdä tarvittavat
25668: sä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa. lainsäädäntöehdotukset.
25669: Vuoden 1987 alusta voimaan tulevan lainmuu- Autoliikenteen työaikatoimikunnan mietinnön
25670: toksen johdosta äitiysrahakausi pitenee 5 arkipäi- (komiteanmietintö 1983:92) ja siitä saatujen lau-
25671: vällä siten, että äitiysrahakauden alkamisajankoh- suntojen pohjalta liikenneministeriö asetti
25672: taa varhennetaan. 7.2.1985 työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia
25673: Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan määrä on luonnos hallituksen esitykseksi laiksi kuljettajien
25674: yhtä suuri kuin sairausvakuutuslain 16 §: ssä tar- ajo- ja lepoajoista sekä ajopiirturin käyttöpakosta
25675: koitettu päiväraha. Vähimmäispäivärahan määrää kuorma- ja linja-autoliikenteessä. Työryhmä jätti
25676: korotettiin 1. 7.1986 lukien 43,65 markkaan päi- muistionsa joulukuussa 1985 liikenneministeriöl-
25677: vältä (1058/85). le. Koska asia liittyy eräiltä osin hyvin läheisesti
25678: Valtioneuvosto päätti 18.12. 1986, ettei edus- alan työmarkkina- ja muiden järjestöjen välisiin
25679: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi- neuvottelukysymyksiin, eikä näissä neuvotteluissa
25680: teisiin. ole edistytty riittävästi, asia on edelleen käsiteltä-
25681: vänä sosiaali- ja terveysministeriössä ja liikenne-
25682: ministeriössä.
25683: 2 §/1975 vp.
25684: Eduskunta hyväksyi 2 5. 11. 197 5 vuo-
25685: den 1972 valtiopäivillä annetun hallituk- 46 §/ 1975 II vp.
25686: sen esityksen n:o 145 johdosta vuoden Eduskunta hyväksyi 20.12.1975 halli-
25687: 197 3 valtiopäivillä ensimmäisiin vaalien tuksen esityksen n:o 50 johdosta lain
25688: jäljestä pidettäviin varsinaisiin valtiopäi- työnantajan sosiaaliturvamaksusta anne-
25689: viin lepäämään jätettäväksi hyväksytyn tun lain 1 §:n muuttamisesta.
25690: lain työaikalain muuttamisesta. Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
25691: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- kunta edellytti, että tulevaisuudessa työn-
25692: kunta edellytti, että hallitus tarkoin seu- antajan lapsilisämaksusta kertyvät varat
25693: raa lain soveltamisen yhteydessä niin hy- käytettäisiin lapsilisien maksamiseen. Sa-
25694: vin työnantajille kuin työntekijöille mah- malla eduskunta edellytti hallituksen kii-
25695: dollisesti syntyviä epäkohtia ja antaa reesti tekevän selvityksen siitä, miten työ-
25696: eduskunnalle tarvittavat muutosesitykset voimavaltaisten yritysten sosiaaliturva-
25697: kohtuullisen ajan kuluessa lain voimaan- maksurasitusta voitaisiin keventää.
25698: tulon jälkeen.
25699: Tasavallan Presidentti päätti 31.12.1975 antaa
25700: Tasavallan Presidentti vahvisti 20.2.1976 sano- valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta
25701: tun lain (189/76) tulemaan voimaan 1.10.1976 aiheutuviin toimenpiteisiin.
25702: sekä antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten sosiaa-
25703: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi- liturvamaksun keventämisestä on tutkinut
25704: teisiin. 28. 12 . 19 77 asetettu sosiaali turvamaksu toimikun-
25705: Hallitus on 19. 12. 1980 antanut eduskunnalle ta. Sosiaali- ja terveysministeriö on 28.4.1982
25706: esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n 65. Kan- asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli-
25707: sainvälisessä työkonferenssissa hyväksytyn maan- suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-
25708: tiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja koskevan yleis- maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaali-
25709: sopimuksen (n:o 153) ja sitä täydentävän suosi- turvan rahoituksen turvaavilla tavoilla. Mietin-
25710: tuksen (n:o 161) johdosta. Kun sopimuksen nössään (komiteanmietintö 1983: 13) toimikunta
25711: ratifioiminen ei ole voimassa olevan työaika- ja on esittänyt kaksi mallia sosiaalivakuutuksen ra-
25712: tieliikennelainsäädännön mukaan mahdollista, hoituksen toteuttamistavoista. Toinen on kansan-
25713: sosiaali- ja terveysministeriö asetti 17.6.1982 toi- vakuutusmaksu, jossa osa liikevaihtoveron tuotos-
25714: mikunnan, jonka tehtävänä oli 15.12.1983 men- ta tilitetään suoraan kansaneläke- ja sairaus-
25715: nessä paitsi yleissopimuksen ratifiointiedellytys- vakuutusrahastoon ja toinen on budjettimalli,
25716: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 149
25717:
25718: jossa korotetaan valtion osuutta kansaneläkkei- set, joista on hankittu vuonna 1984 lausunnot,
25719: den lisäosuuteen ja sairausvakuutuksen menoi- ovat edelleen kehitettävänä sosiaali- ja terveysmi-
25720: hin. Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen nisteriössä.
25721: vuoden 1986 toiseksi lisämenoarvioksi. Sen mu- Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
25722: kaan hallitus valmistelee olemassa olevien selvi- vuoden 1986 toiseksi lisämenoarvioksi. Sen mu-
25723: tysten pohjalta vaihtoehtoja työnantajan sosiaali- kaan hallitus valmistelee olemassa olevien selvi-
25724: turvamaksun palkkasidonnaisuuden vähentämi- tysten pohjalta vaihtoehtoja työnantajan sosiaali-
25725: seksi siten, että muutoksesta voidaan päättää turvamaksun palkkasidonnaisuuden vähentämi-
25726: vuoden 1988 tulo- ja menoarvion yhteydessä. seksi niin, että muutoksesta voidaan päättää
25727: Lapsilisämaksuun on vuoden 1985 aikana to- vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityksen yhtey-
25728: teutettu kevennys, jonka mukaan 0,50 prosentin dessä.
25729: suuruista maksua ei peritä 1.11.1985 lukien
25730: aiemmin päätetyn 1.12.1985 sijasta (556/85).
25731: Myöskään vuonna 1987 ei työnantajan lapsili- 24 §/1976 vp.
25732: sämaksua peritä (1042 11986). Eduskunta hyväksyi 16.6.1976 vuoden
25733: 1975 toisilla valtiopäivillä annetun halli-
25734: tuksen esityksen n:o 124 johdosta lain
25735: 48 §/ 1975 II vp. työntekijäin eläkelain 5 a ja 9 §:n muut-
25736: Eduskunta hyväksyi 31.12.1975 halli- tamisesta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa
25737: tuksen esityksen n:o 52 johdosta lain olevien työntekijäin eläkelain 5 §: n
25738: vuodelta 1976 suoritettavan vakuutetun muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien
25739: sairausvakuutusmaksun ja työnantajan eläkelain 14 ja 22 §:n muuttamisesta,
25740: sairausvakuutusmaksun määrästä. lain yrittäjien eläkelain 13 ja 19 §:n
25741: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- muuttamisesta, lain luopumiseläkelain
25742: kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel- 13 ja 24 §:n muuttamisesta, lain valtion
25743: vmavan, miten valtio voisi nykyistä eläkelain muuttamisesta ja lain valtion
25744: enemmän osallistua sairausvakuutuksen perhe-eläkelain 5 ja 11 §:n muuttamises-
25745: kustannuksiin sekä miten vakuutettujen ta.
25746: ja työvoimavaltaisten yritysten sairaus- Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
25747: vakuutusmaksurasitusta voitaisiin keven- kunta edellytti, että indeksiuudistus ei
25748: tää. käytännössä tule merkitsemään eläkkei-
25749: den alentumista muutoin kuin siltä osin,
25750: Tasavallan Presidentti päätti 31.12.1975 antaa mikä eläkkeiden indeksijärjestelmässä ol-
25751: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta leiden vinoutumien korjaamiseksi on ol-
25752: aiheutuviin toimenpiteisiin. lut välttämätöntä. Eduskunnan saaman
25753: Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten sosiaa- selvityksen mukaan eläkemenojen alenta-
25754: liturvamaksun keventämisestä on tutkinut minen ei ole ollut tarkoituksena hallituk-
25755: 28.12.1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimikun- sen esitystä annettaessa. Tämän varmista-
25756: ta. Väliaikaisia sairausvakuutusmaksun alennuk- miseksi eduskunta edellytti, että hallitus
25757: sia on vakuutettujen kohdalla toteutettu vuosina jatkuvasti seuraa eläkemenojen ja työnan-
25758: 1978-1983. Sosiaali- ja terveysministeriö on tajien eläkevakuutusmaksujen kokonais-
25759: 28.4.1982 asettanut toimikunnan selvittämään kehityksen tasoa. Hallituksen on yhdessä
25760: mahdollisuudet korvata palkkaperusteisia sosiaa- työmarkkinajärjestöjen kanssa huolehdit-
25761: liturvamaksuja muilla perusteilla kannettavilla, tava erityisesti pienten eläkkeiden ja vä-
25762: sosiaaliturvan rahoituksen turvaavilla tavoilla. himmäiseläketurvan kehittämiseen tar-
25763: Mietinnössään (komiteanmietintö 1983: 13) koitetuilla uusilla lakiehdotuksilla siitä,
25764: toimikunta on esittänyt kaksi mallia sosiaaliva- että kansalaisten eläketurvan kokonaiske-
25765: kuutuksen rahoituksen toteuttamistavoista. Toi- hitys tehtyjen sopimusten mukaisesti ei
25766: nen on kansanvakuutusmaksu, jossa osa liike- vaarannu. Eduskunta edellytti hallituksen
25767: vaihtoveron tuotosta tilitetään suoraan kansanelä- kertomuksessaan toimenpiteistään edus-
25768: ke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toinen on kunnalle antavan vuosittain laskelmalli-
25769: budjettimalli, jossa korotetaan valtion osuutta sen selvityksen siitä, miten kuluneen vuo-
25770: kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja sairaus- den aikana indeksitarkistusjärjestelmän
25771: vakuutuksen menoihin. Toimikunnan ehdotuk- muutoksen johdosta muun muassa työn-
25772: 150 Sosiaali- ja terveysministeriö
25773:
25774: antajien alentuneina eläkevakuutusmak- henkilön kuntouttamiseksi työelämään
25775: suina vapautuneita varoja on käytetty sekä kuntoutusjärjestelmämme yleiseksi
25776: järjestelmäkohtaisesti eläketurvan paran- kehittämiseksi.
25777: tamiseen. Hallituksen on annettava myös
25778: selvitys siitä, miten eläke-erojen vähentä- Tasavallan Presidentti päätti 29.7.1976 antaa
25779: miseksi varoja on käytetty pienten eläk- valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
25780: keiden korottamiseen. heutuviin toimenpiteisiin.
25781: Eduskunta edellytti edelleen, että hal- Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistus-
25782: litus ilmoituksensa mukaisesti antaisi vii- suunnitelmassa on kysymys eläkejärjestelmiemme
25783: pymättä ja hyvissä ajoin ennen lakien kokonaisuuden huomattavasta selkiyttämisestä,
25784: voimaantuloa seuraavan vuoden alussa jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjestelmän ja
25785: esityksen kansaneläkkeiden alenemisen työeläkejärjestelmän keskinäinen tehtävänjako.
25786: estäruisestä indeksiuudistuksen johdosta. Tällöin kansaneläke ja työeläke muodostavat en-
25787: Hyväksyessään lakiehdotuk_set ~du_~ tistä johdonmukaisemmin eläkkeensaajan koko-
25788: kunta edellytti toteutettavaksi answela- naiseläketurvan, joka on riippumaton eläkkeen-
25789: keindeksin muutoksen siten, ettei elä- saajan tai hänen puolisonsa muista eläkeaikaisista
25790: kelakien erilaisista eläkepalkkaperusteista tuloista. Uudistussuunnitelman ensimmäinen
25791: aiheudu muutoksia eri eläkelakien eläk- vaihe tuli voimaan 1.1. 1980. Kokonaisuudistuk-
25792: keiden keskinäisiin suhteisiin. Hallituk- sen jatkamista koskevat lait vahvistett~in ?.2. ~_982
25793: sen on tältä osin seurattava indeksiuudis- (103-111182). Niiden mukaan asteittain surry-
25794: tuksen vaikutusta käytännössä ja ryhdyt- tään pois tarveharkintaisesta järjestelmästä. V_uo-
25795: tävä välittömästi tarpeellisiin toimenpi- den 1985 alusta kansaneläkkeen suuruuteen eivät
25796: teisiin, jos uudistus esimerkiksi arvioitua vaikuta muut kuin eläkkeensaajan omat elä-
25797: suuremmasta ansiotason reaalikasvusta ketulot.
25798: johtuen ei toteudu eduskunnan edellyttä-
25799: Kuntoutusjärjestelmien kehittämistä on tutkit-
25800: mällä tavalla. Tätä varten on myös käyn-
25801: tu toimikuntatyönä (komiteanmietintö 1979: 9).
25802: nistettävä välittömästi hallituksen esityk-
25803: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 5.3.1981 kun-
25804: sen perusteluissa mainittu selvitystyö ja
25805: toutusrahatoimikunnan, jonka tehtävänä on
25806: tehtävä tarvittavat muutokset työeläke-
25807: suunnitella, miten kuntoutusajan toimeentulo
25808: lainsäädäntöön siten, että indeksiturva
25809: olisi järjestettävä ja valmistella tarpeelliset säädös-
25810: toteutuu myös eläkepaikassa sekä elä-
25811: ehdotukset. Toimikunnan ehdotuksesta on han-
25812: keoikeuksien säilyttämisessä oikeana ja
25813: kittu lausunnot vuonna 1984, joiden pohjalta
25814: tasapuolisena. asiaa valmistellaan eteenpäin.
25815: Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
25816: kunta jälleen kerran edellytti hallituksen Joustavaa eläkeikä-järjestelyä koskevat lait vah-
25817: ryhtyvän toimen~~teisiin jatkuvas.ti .. p~ vistettiin 26.7.1985 (666-674/85) ja ne tulevat
25818: hentuneen eläkevudakkomme selvtttami- voimaan 1.1.1986. Niiden mukaan voi 55 vuotta
25819: seksi. Hallituksen on välittömästi ryhdyt- täyttänyt työntekijä saada työn rasittavuuden j_a
25820: tävä tarvittaviin toimenpiteisiin asetta- ikääntymisestä johtuvan suorituskyvyn alenemi-
25821: malla tätä varten erityinen komitea ja sen perusteella yksilöllisen varhaiseläkkeen sekä
25822: annettava viipymättä tarvittavat lakiehdo- yksityisestä työeläkejärjestelmästä ~ttä kansanelä-
25823: tukset eduskunnalle. kejärjestelmästä. Vanhuuseläke voidaan myöntää
25824: Vielä eduskunta edellytti hallituksen varhennettuna 60 vuoden iästä. Osa-aikaeläkettä
25825: koskevat lait (603-608/86) vahvistettiin
25826: yhdessä työ~~.rkki~ajärjes~öj_e~ k~_ns~.a
25827: ryhtyvän sellaisHn tOimenpiteisun tyoela- 8.8.1986 ja ne tulevat voimaan 1.1.1987. Osa-
25828: män uudistamiseksi, että jokaisella työn- aikaeläke myönnetään 60 vuotta täyttäneelle
25829: tekijällä olisi mahdollisuus työskennellä työntekijälle, joka on siirtynyt osa-aikatyöhön.
25830: normaaliin eläkeikään asti terveytensä
25831: vaarantumatta. Tämän lisäksi hallituksen
25832: olisi selvitettävä ne syyt, jotka ovat johta- 98 §/1976 vp.
25833: neet maassamme korkeaan työkyvyttö- Eduskunta hyväksyi 18.5.1976 halli-
25834: myysasteeseen. Lisäksi hallituksen olisi tuksen esityksen n:o 38 johdosta lain
25835: ryhdyttävä tarpeellisiksi katsottaviin toi- sotilasvammalain 18 ja 27 §:n muuttami-
25836: menpiteisiin mahdollisimman monen sesta.
25837: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 151
25838:
25839: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- terveyslain muuttamisesta, lain kansan-
25840: kunta edellytti hallituksen kiirehtivän terveyslain voimaanpanosta annetun lain
25841: toimenpiteitään sotilasvammalainsäädän- 10 §:n muuttamisesta, lain sairaanhoito-
25842: nön epäkohtien korjaamiseksi sotilas- toimen harjoittamisesta annetun lain
25843: vammalain kokonaisuudistuksella. muuttamisesta, lain terveydenhoitolain
25844: muuttamisesta, lain rokotuslain muutta-
25845: Sotilasvammalainsäädäntöön liittyviä epäkoh- misesta, lain tuberkuloosilain muuttami-
25846: tia on korjattu useilla sotilasvammalain osittais- sesta, lain mielisairaslain muuttamisesta,
25847: uudistuksilla: 10.6.1977 annetulla lailla sotilas- lain sukupuolitautilain muuttamisesta,
25848: vammalain 43 a §:n muuttamisesta (448/78), lain kunnallisista yleissairaaloista annetun
25849: 26.5.1978 annetulla lailla sotilasvammalain lain muuttamisesta, lain yksityisistä sai-
25850: muuttamisesta (398/78), 19.12.1980 annetulla raanhoito- ja tutkimuslaitoksista annetun
25851: lailla sotilasvammalain 18 ja 43 a §:n muuttami- lain muuttamisesta, lain apteekkilaitok-
25852: sesta (985/80) ja 31.12.1985 annetulla lailla sesta annetun lain muuttamisesta, lain
25853: sotilasvammalain muuttamisesta ( 11161 8 5) ja sii- myrkkylain muuttamisesta ja lain eräiden
25854: hen liittyen hallituksen esityksellä laiksi sotilas- sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
25855: vammalain voimaantulosäännöksen muuttami- alan virkojen ja toimien täyttämisestä.
25856: sesta (HE 176/ 1986). Viimeksi mainittujen muu- Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
25857: tosten tarkoituksena on ikääntyvien sotainvali- kunta edellytti hallituksen kiireesti selvit-
25858: dien tarvitsemien sosiaali- ja terveydenhuollon tävän uudistuksen johdosta mahdollisesti
25859: palveluiden järjestäminen kuntien palvelujärjes- tarvittavat muutokset lakeihin liittyvissä
25860: telmien avulla. muutoksenhaku järjestelmissä.
25861: Sotilasvammalainsäädäntöön liittyviä epäkoh- Eduskunta edellytti hallituksen kiireh-
25862: tia selvitti sosiaali- ja terveysministeriön asettama tivän toimenpiteitään sairaanhoitolain
25863: työryhmä, joka muistiossaan (1985:6) esitti soti- saamiseksi sekä sosiaalihuollon hallinto-
25864: lasvammalainsäädännön kehittämistä vielä tois- lain ja väliportaan hallinnon uudistuksen
25865: taiseksi osittaisuudistusten kautta. Olennaisim- toteuttamiseksi mahdollisimman nopeas-
25866: mat epäkohdat on korjattu osittaisuudistusten ti.
25867: avulla. Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
25868: Sotilasvammalainsäädäntöön vielä liittyvien sen selvittävän mahdollisuudet kansan-
25869: epäkohtien korjaamista pidetään tarkoituksen- terveystyön ja sairaanhoidon sekä lasten
25870: mukaisena jatkaa niinikään osittaisuudistuksilla. päivähoidon valtakunnallisten 5-vuotis-
25871: Valtioneuvosto päätti 30.12.1986, ettei edus- suunnitelmien saamiseksi eduskunnan
25872: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi- käsiteltäviksi.
25873: teisiin.
25874: Tasavallan Presidentti vahvisti 27.8.1976 sano-
25875: tut lait (713-766/76) ja antoi valtioneuvostolle
25876: 124 §/1976 vp. tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-
25877: Eduskunta hyväksyi 16.6.1976 halli- tuviin toimenpiteisiin.
25878: tuksen esityksen n:o 64 johdosta lain Eduskunnan edellyttämät lait on hyväksytty, ja
25879: alkoholilain muuttamisesta, lain sosiaali- ne ovat tulleet voimaan 1.1.1984. Niihin sisältyy
25880: huollon hallinnosta annetun lain muutta- myös valtakunnallisten suunnitelmien yhtenäistä-
25881: misesta, lain huoltoapulain muuttamises- minen.
25882: ta, lain lastensuojelulain muuttamisesta, Vuonna 1979 valmistuneen sosiaali- ja terveys-
25883: lain lastenkotien valtionavusta annetun hallinnon oikeussuojakomitean mietinnön poh-
25884: lain 3 §:n muuttamisesta, lain vajaamie- jalta on tarkoitus kehittää sosiaali- ja terveysmi-
25885: lislain muuttamisesta, lain lasten päivä- nisteriön hallinnonalalla muutoksenhakujärjestel-
25886: hoidosta annetun lain muuttamisesta, miä. Sairaalahallinnon uudistaminen liittyy vi-
25887: lain kasvatusneuvolalain muuttamisesta, reillä olevaan väliportaan hallinnon uudistusta
25888: lain irtolaislain muuttamisesta, lain päih- koskevaan suunnitelmaan. Sairaanhoitohallinnon
25889: dyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol- yhdentyminen on toteutunut jo viidessä keskus-
25890: losta annetun lain muuttamisesta, lain sairaalapiirissä. Sosiaali- ja terveysministeriön
25891: kunnallisesta kodinhoitoavusta annetun asettama sairaanhoitolaitosten piirirajatoimikunta
25892: lain 3 §:n muuttamisesta, lain kansan- jätti mietintönsä vuonna 1980. Sosiaali- ja ter-
25893: 152 Sosiaali- ja terveysministeriö
25894:
25895: veysmrmsteriön asettama sairaalahallintotoimi- sa sekä koota työaikalain maantieliikennettä kos-
25896: kunta jätti 31.1.1983 mietintönsä (komiteanmie- kevien säännösten soveltamisesta ja täytäntöön-
25897: tintö 1983:17). Toimikunnan ehdotus erikoissai- panosta saadut kokemukset ja tehdä tarvittavat
25898: raanhoitolaiksi sekä mielenterveystyötä koskeva lainsäädäntöehdotukset.
25899: laki ovat valmisteltavina sosiaali- ja terveysminis- Autoliikenteen työaikatoimikunnan mietinnön
25900: teriössä. Tartuntatautilaki (583/86) on annettu (komiteanmietintö 1983:92) ja siitä saatujen lau-
25901: 25.7.1986 ja tulee voimaan 1.1.1987. suntojen pohjalta liikenneministeriö asetti
25902: 7.2.1985 työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia
25903: luonnos hallituksen esitykseksi laiksi kuljettajien
25904: 138 §/ 1976 vp. ajo- ja lepoajoista sekä ajopiinurin käyttöpakosta
25905: Eduskunta hyväksyi 16.6.1976 halli- kuorma- ja linja-autoliikenteessä. Työryhmä jätti
25906: tuksen esityksen n:o 79 johdosta lain muistionsa joulukuussa 1985. Koska asia liittyy
25907: työaikalain muuttamisesta. eräiltä osin hyvin läheisesti alan työmarkkina- ja
25908: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- muiden järjestöjen välisiin neuvottelukysymyk-
25909: kunta edellytti hallituksen yhdessä työ- siin, eikä näissä neuvotteluissa ole edistytty riittä-
25910: markkinajärjestöjen kanssa huolehtivan västi, asia on edelleen käsiteltävänä sosiaali- ja
25911: tarkoin hätätyökäsitteen käytäntöön so- terveysministeriössä ja liikenneministeriössä.
25912: veltamisesta. Eduskunta edellytti, että
25913: hätätyön tekemisen varjolla ei saa heiken-
25914: tää niitä työsuojelupoliittisia tavoitteita, 158 §/1976 vp.
25915: joita työaikalaissa tieliikenteen osalta tällä Eduskunta hyväksyi 19.11.1976 halli-
25916: hetkellä on. Hätätyötä määriteltäessä on tuksen esityksen n:o 104 johdosta lain
25917: otettava nimenomaan huomioon auton- äitiysavustuslain muuttamisesta.
25918: kuljettajien terveyteen ja liikenneturvalli-
25919: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
25920: suuteen liittyvät näkökohdat. kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti
25921: Eduskunta aikaisempiin lausumiinsa selvittää, miten äitiysavustus voidaan
25922: viitaten edellytti lisäksi hallituksen kii- ulottaa myös vastasyntyneen lapsen adop-
25923: rehtivän toimenpiteitään ajopiinurin
25924: tioäitiä koskevaksi, ja antaa tarvittavat
25925: käyttöönottamiseksi maassamme mahdol- esitykset pikaisesti eduskunnalle.
25926: lisimman nopeasti.
25927:
25928: Tasavallan Presidentti vahvisti 9. 7.1976 sano- Tasavallan Presidentti vahvisti 23.12.1976 sa-
25929: tun lain (620/76) sekä antoi valtioneuvoston notun lain (1052/76) ja antoi valtioneuvostolle
25930: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu- tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-
25931: tuviin toimenpiteisiin. tuviin toimenpiteisiin.
25932: Liikenneministeriön päätösten (621177, 3591 Äitiysavustuslaki on vuodelta 1941. Se on
25933: 79) mukaan ajopiinuri vaaditaan uusiin kuorma- suurelta osin vielä alkuperäisessä muodossaan ja
25934: ja linja-autoihin, lukuun ottamatta yksinomaan eräiltä osin vanhentunut. Sosiaali- ja terveysmi-
25935: ammattimaiseen paikallis- ja lähiliikenteeseen nisteriön tarkoituksena on selvittää koko perhe-
25936: käytettäviä linja-autoja. kustannusten tasausjärjestelmää koskevan lainsää-
25937: Hallitus on 19.12.1980 antanut eduskunnalle dännön uusimista. Eräänä osatekijänä selvitetään
25938: esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n 65. Kan- mahdollisuudet äitiysavustuslain kokonaisuudis-
25939: sainvälisessä työkonferenssissa hyväksytyn maan- tukseen. Tässä yhteydessä otetaan huomioon
25940: tiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja koskevan yleis- myös äitiysavustuksen ulottaminen ottoäidille.
25941: sopimuksen (n:o 153) ja sitä täydentävän suosi- Valtioneuvosto päätti 30.12.1986, ettei edus-
25942: tuksen (n:o 161) johdosta. Kun sopimuksen kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
25943: ratifioiminen ei ole voimassa olevan työaika- ja teisiin.
25944: tieliikennelainsäädännön mukaan mahdollista,
25945: sosiaali- ja terveysministeriö asetti 17.6.1982 toi-
25946: mikunnan, jonka tehtävänä oli 15.12.1983 men- 177 §/ 1976 vp.
25947: nessä paitsi yleissopimuksen ratifiointiedellytys- Käsitellessään 21.1.1977 hallituksen
25948: ten myös maantiekuljetuksissa sovellettavan työ- esitystä n:o 131 valtion tulo- ja menoarvi-
25949: aikalainsäädännön ja ajopiinurin käytön selvittä- oksi vuodelle 1977 eduskunta lausui
25950: minen Suomen kannalta vertailukelpoisissa mais- muun muassa:
25951: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 153
25952:
25953: 5) eduskunta edellytti hallituksen kii- Tasavallan Presidentti vahvisti 13.1.1978 sano-
25954: rehtivän toimenpiteitä lasten hoitolisäjär- tun lain (30/78). Laki astui voimaan 1.2.1978.
25955: jestelmän aikaansaamiseksi perhekasva- Lain antamisen jälkeen Keski-Suomen keskus-
25956: tustoimikunnan mietinnön pohjalta huo- sairaalapiirin kuntainliitto on ottanut hoitaak-
25957: lehtien siitä, että vanhemmille tarjotaan seen 1.1.1979 toimintansa aloittaneen Keski-
25958: taloudelliset mahdollisuudet valita koti- Suomen mielisairaanhuoltopiirin kuntainliiton
25959: ja laitoshoidon välillä. tehtävät. Samalla kuntainliiton nimi on muutet-
25960: tu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntainlii-
25961: Pienten lasten hoidon kehittämistä koskeva toksi.
25962: lainsäädäntö sekä perhepoliittista työsuhdeturvaa Lisäksi on perustettu Kainuun mielisairaan-
25963: koskeva lainsäädäntö, joilla on tarkoitus toteuttaa huoltopiirin kuntainliitto ja Kainuun tuberku-
25964: alle 3-vuotiaiden lasten vanhempien todellinen loosipiirin kuntainliitto, jonka tehtävät siirtyivät
25965: mahdollisuus lapsen hoitomuodon valintaan ja 1.1.1981 lukien Kainuun sairaanhoito- ja erityis-
25966: parantaa kotona lasta hoitavan vanhemman työ- huoltopiirin kuntainliitolle. Kuntainliittojen ra-
25967: suhdeturvaa, ovat tulleet voimaan vuoden 1985 jat ovat samat kuin keskussairaalapiirillä.
25968: alusta lukien. Uudistus tulee voimaan asteittain Huutoniemen sairaalan ja Helenan sairaalan
25969: niin, että kaikille alle kolmivuotiaiden lasten kuntainliiton tehtävät on siirretty Vaasan keskus-
25970: perheille toteutuu valintamahdollisuus lasten ko- sairaalan kuntainliitolle, johon oli aikaisemmin
25971: tihoidon tuen ja kunnallisen lasten päivähoito- liitetty Östlandin sairaala, ja kuntainliiton nimi
25972: paikan osalta viimeistään vuonna 1990. Myös on muutettu Vaasan sairaanhoitopiirin kuntain-
25973: työsuhdeturva tulee asteittain voimaan siten, että liitoksi. Kuntainliitto aloitti toimintansa
25974: työntekijällä on oikeus 1.1.1989 alkaen saada 1.1.1980.
25975: hoitovapaata työsuhteen katkeamatta siihen saak- Satakunnan keskussairaalan ja Satalinnan tu-
25976: ka, kun lapsi täyttää kolme vuotta. berkuloosisairaalan täydellinen hallinnollinen yh-
25977: distäminen on vireillä.
25978: Valtioneuvosto päätti 30.12.1986, ettei edus- Päijät-Hämeen keskussairaalan kuntainliitto
25979: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi- otti hoitaakseen Päijät-Hämeen mielisairaanhuol-
25980: teisHn. topiirin tehtävät 1.1.1985 alkaen. Kuntainliiton
25981: nimi muuttui vuoden 1985 alusta Päijät-Hämeen
25982: sairaanhoitopiirin kuntainliitoksi.
25983: 101 §/1977 vp. Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiirin kuntainliit-
25984: Eduskunta hyväksyi 22.12.1977 halli- to on perustettu 1.1.1986 alkaen. Kotkan, Mik-
25985: tuksen esityksen n:o 86 johdosta lain kelin ja Savonlinnan keskussairaalapiirejä vastaa-
25986: sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudel- vat tuberkuloosipiirit aloittavat toimintansa
25987: leenjärjestämisestä eräissä tapauksissa. 1.1.1986. Tällöin Kymen-Mikkelin tuberkuloo-
25988: sipiiriin jäävät ainoastaan Etelä-Saimaan keskus-
25989: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- sairaalapiiriin kuuluvat kunnat. Länsi-Pohjan
25990: kunta edellytti hallituksen seuraavan tä- keskussairaalapiiriä vastaava tuberkuloosipiiri
25991: män nimenomaan vapaaehtoisuuteen aloittaa toimintansa 1.1.1986.
25992: pohjautuvan lain käytännön toteutumis- Vuoden 1986 aikana on tehty esitykset Poh-
25993: ta. Eduskunta piti välttämättömänä, että jois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin perustamisek-
25994: uudistuksen toteuttaminen ei lisää kun- si sekä mielisairaanhuolto- ja tuberkuloosipiirin
25995: tien kustannuksia. Muun muassa tästä perustamiseksi Keski-Pohjanmaalle siten, että ra-
25996: uudistuksesta saatujen kokemusten poh- jat ovat yhteneväiset keskussairaalapiirin kanssa.
25997: jalta hallituksen tulisi kiireesti valmistella Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 9.4.1984
25998: sairaanhoitohallinnon uudistamiseen liit- sairaalahallinnon uudistamisen johtoryhmän, jo-
25999: tyvä lainsäädäntö ja antaa tarvittavat la- ka seuraa ja ohjaa sairaalahallintotoimikunnan
26000: kiehdotukset eduskunnalle. ehdotusten pohjalta virkamiestyönä suoritettavaa
26001: Eduskunta edellytti lisäksi, että halli- erikoissairaanhoitolain valmistelua. Lakiluonnos-
26002: tuksen toimesta maamme eri alueita in- ta on käsitelty sosiaalipoliittisessa ministerivalio-
26003: formoitaisiin riittävästi, jotta ne voisivat kunnassa kesällä ja syksyllä 1986. Sosiaali- ja
26004: käyttää lakiehdotuksen vapaaehtoisuu- terveysministeriö asetti 26.11.1986 kaksi työryh-
26005: teen perustuvia hallinnollisia uudelleen- mää, joista toisen tulee selvittää Uudenmaan
26006: järjestelyn mahdollisuuksia hyväkseen. sairaalahallinnon järjestelyä ja toisen yliopiston
26007:
26008: 20 370066V
26009: 154 Sosiaali- ja terveysministeriö
26010:
26011: osallistumista yliopistosairaaloiden toimintaan ja Vanhempainrahakautta koskeva sairausvakuu-
26012: hallintoon. tuslain muutos (32/85) tuli voimaan 1.2.1985.
26013: Sen mukaan äitiysrahakauden 100 ensimmäiseltä
26014: arkipäivältä suoritetaan lapsen äidille äitiysrahaa
26015: 178 §/ 1977 vp. ja sen jälkeen 15 8 arkipäivältä joko lapsen äidille
26016: Eduskunta hyväksyi 20.12.1977 halli- tai isälle vanhempainrahaa. Lapsen isälle voidaan
26017: tuksen esityksen n:o 166 johdosta lain suorittaa isyysrahaa lapsen syntymän yhteydessä
26018: sairausvakuutuslain 35 §:n muuttamises- 6-12 arkipäivältä.
26019: ta. Vuoden 1987 alusta voimaan tulevan lainmuu-
26020: Eduskunta edellytti, että hallitus tar- toksen johdosta äitiysrahakausi piteni viidellä
26021: koin seuraa lain vaikutuksia pieniä työ- arkipäivällä siten, että äitiysrahakauden alkamisa-
26022: eläkkeitä ja pieniä työtuloja saavien yli jankohtaa varhennettiin 25 arkipäivästä ennen
26023: 64-vuotiaiden toimeentuloon ja antaa laskettua synnytysaikaa 30 arkipäivään ennen
26024: tarvittaessa eduskunnalle esityksen sai- sanottua aikaa. Tasavallan Presidentti vahvisti
26025: rausvakuutusmaksun poistamiseksi kaikil- lain 19.12.1986.
26026: ta pienituloisilta eläkeläisiltä. Valtioneuvosto päätti 18. 12. 1986, ettei lausu-
26027: ma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
26028: Tasavallan Presidentti päätti 30.12.1977 antaa
26029: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
26030: heutuviin toimenpiteisiin. 17 §/1978 vp.
26031: Eduskunta hyväksyi 28.11.1978 vuo-
26032: Vakuutetun sairausvakuutusmaksua on peritty
26033: den 1977 valtiopäivillä annetun hallituk-
26034: 1 penni veroäyriltä vuodelta 1979 sekä saman
26035: sen esityksen n:o 209 johdosta lain val-
26036: suuruisena myös vuosilta 1980, 1981, 1982 ja
26037: tion eläkelain 7 §:n muuttamisesta.
26038: 1983, joten maksurasitus on jäänyt pienemmäksi
26039: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
26040: kuin maksua säädettäessä ennakoitiin. Eläkkeen-
26041: kunta edellytti hallituksen toteuttavan
26042: saajia koskevan verotuksen helpottumista etenkin
26043: 1.1.1983 mennessä 19.10.1978 tätä asiaa
26044: pienten työeläkkeiden kohdalla merkitsee
26045: koskevassa periaatepäätöksessään lupaa-
26046: 5.2.1982 vahvistetut lainmuutokset (103-1111
26047: maosa toimenpiteet. Hallituksen nyt esi-
26048: 82) kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuk-
26049: tyksessään tarkoittamaan ylieläkeongel-
26050: sesta ja sen yhteydessä säädetty verotuksen yhte-
26051: maan ehdotus tuo osittaisen ratkaisun ja
26052: näistäminen. Eläkkeensaajille myönnettävä elä-
26053: merkitsee pienempien ansioeläkkeiden
26054: ketulovähennys merkitsee sitä, ettei pelkän kan-
26055: osalta vastuun siirtymistä eläketurvan
26056: saneläkkeen varassa elävä eläkkeensaaja joudu osalta kansaneläkejärjestelmälle. Toisaalta
26057: tosiasiallisesti maksamaan eläkkeestään veroa.
26058: ongelmana olevat niin sanotut ylisuuret
26059: Sairausvakuutusrahaston maksuvalmiuden tur- eläkkeet johtuvat muun muassa palkka-
26060: vaaminen ei kertomusvuotena ole antanut mah- eroista. Jatkotoimenpiteissä hallituksen
26061: dollisuuksia toimenpiteisiin ryhtymiseen tässä tulisi ottaa nämä seikat huomioon.
26062: asiassa.
26063: Tasavallan Presidentti päätti 22.12.1978 antaa
26064: valtoneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
26065: 212 §/1977 vp. heutuviin toimenpiteisiin.
26066: Eduskunta hyväksyi 20.12.1977 halli- Yksityisen sektorin työeläkelakien mukaisten
26067: tuksen esityksen n:o 207 johdosta lain eläkkeiden vähimmäisprosentti nousi 38 prosent-
26068: sairausvakuutuslain muuttamisesta. tiin niissä eläketapahtumissa, jotka sattuvat
26069: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- 1.1.1983 tai sen jälkeen.
26070: kunta edellytti hallituksen jatkavan toi- Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi on selvi-
26071: meopiteitään äitiysloman pidentämiseksi tetty kokonaiseläkkeen degressiivisyyden lisäämis-
26072: ja sen muuttamiseksi vanhempainlomak- tä nykyisestään eläketoimikunnassa. Sosiaali- ja
26073: Sl. terveysministeriön asettama työryhmä, jonka teh-
26074: tävänä oli selvittää ylieläkeongelman luonteen
26075: Tasavallan Presidentti päätti 28.1.1978 antaa nykytila ja mahdollisuudet estää ylieläkkeiden ja
26076: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai- ylisuurten eläkkeiden syntyminen, sai työnsä val-
26077: heutuviin toimenpiteisiin. miiksi 31.12.1985. Työryhmä selvitti erilaisia
26078: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 155
26079:
26080: toimenpidemahdollisuuksia tavoitetason ylittä- män mukaan ylieläkeongelman ratkaisemiseksi
26081: vien eläkkeiden syntymisen estämiseksi. Työryh- toteutetuilla toimenpiteillä on varsin hyvin saa-
26082: män mukaan ylieläkeongelman ratkaisemiseksi vutettu asetetut tavoitteet ja ettei nykyisissä olo-
26083: toteutetuilla toimenpiteillä on varsin hyvin saa- suhteissa enää synny sellaisia eläkkeiden ja palk-
26084: vutettu asetetut tavoitteet ja ettei nykyisissä olo- kojen suhteiden vinoutumia, jotka aikaisemmin
26085: suhteissa enää synny sellaisia eläkkeiden ja palk- ovat johtaneet ylieläkeongelman syntyyn.
26086: kojen suhteiden vinoutumia, jotka aikaisemmin
26087: ovat johtaneet ylieläkeongelman syntyyn.
26088: 43 §/1978 vp.
26089: Eduskunta hyväksyi 17.3.1978 halli-
26090: 18 §/1978 vp. tuksen esityksen n:o 13 johdosta lain
26091: Eduskunta hyväksyi 28.11.1978 vuo- työntekijäin eläkelain muuttamisesta ja
26092: den 1977 valtiopäivillä annetun hallituk- lain lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
26093: sen esityksen n:o 210 johdosta lain työn- työntekijäin eläkelain 7 §:n muuttamises-
26094: tekijäin eläkelain 7 §:n muuttamisesta. ta.
26095: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
26096: kunta edellytti hallituksen toteuttavan Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
26097: 1.1.1983 mennessä 19.10.1978 tätä asiaa kunta edellytti hallituksen välittömästi
26098: koskevassa periaatepäätöksessään lupaa- ryhtyvän toimenpiteisiin nyt tapahtuvien
26099: maosa toimenpiteet. Tämän vuoksi edus- uudistusten ulkopuolelle jäävien ryhmien
26100: kunta edellytti hallituksen antavan nope- saattamiseksi mahdollisimman nopeasti
26101: asti muun muassa esityksen työeläke- vastaavanlaisten etuuksien piiriin.
26102: järjestelmän vähimmäissäännösten mu-
26103: kaisten eläkkeiden korottamisesta 37 pro- Tasavallan Presidentti päätti 14.4.1978 antaa
26104: sentista 38 prosenttiin niissä eläketapah- valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
26105: tumissa, jotka sattuvat 1.1.1983 tai sen heutuviin toimenpiteisiin.
26106: jälkeen. Hallituksen nyt esityksessään tar- Työeläkelakeja muutettiin vuoden 1986 alusta
26107: koittamaan ylieläkeongelmaan ehdotus voimaan tulleilla laeilla (1120-1125/85) siten,
26108: tuo osittaisen ratkaisun ja merkitsee pie- että työttömyysturvalain perusturvan mukaiset
26109: nempien ansioeläkkeiden osalta vastuun työttömyyspäivät otetaan työkyvyttömyyseläkettä
26110: siirtymistä eläketurvan osalta kansanelä- määrättäessä samalla tavoin huomioon kuin an-
26111: kejärjestelmälle. Toisaalta ongelmana sioturvan mukaiset työttömyyspäivät.
26112: olevat niin sanotut ylisuuret eläkkeet joh- Hallitus antoi 10.10.1986 eduskunnalle esityk-
26113: tuvat muun muassa palkkaeroista. Jatko- sen työttömyysturvalain muuttamiseksi (HE 1721
26114: toimenpiteissä hallituksen tulisi ottaa nä- 86 vp.) muun muassa siten, että 55-vuotiaalla
26115: mä seikat huomioon. henkilöllä peruspäivärahan saaminen ei enää
26116: edellytä taloudellisen tuen tarvetta. Näin ollen
26117: Tasavallan Presidentti päätti 15.12.1978 antaa aikaisemmin petuspäivärahan ulkopuolelle tarve-
26118: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai- harkinnan johdosta jääneet tulevat myös työttö-
26119: heutuviin toimenpiteisiin. myyseläkejärjestelmän piiriin.
26120: Yksityisen sektorin työeläkelakien mukaisten
26121: eläkkeiden vähimmäisprosentti nousi 38 prosent-
26122: tiin niissä eläketapahtumissa, jotka sattuvat
26123: 1.1.1983 tai sen jälkeen. 155 §/1978 vp.
26124: Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi on selvi- Käsitellessään 17.1.1979 hallituksen
26125: tetty kokonaiseläkkeen degressivisyyden lisäämis- esitystä n:o 126 valtion tulo- ja menoarvi-
26126: tä nykyisestään eläketoimikunnassa. Sosiaali- ja oksi vuodelle 1979 eduskunta lausui
26127: terveysministeriön asettama työryhmä, jonka teh- muun muassa:
26128: tävänä oli selvittää ylieläkeongelman luonteen 24) Eduskunta toteaa, että eräissä val-
26129: nykytila ja mahdollisuudet estää ylieläkkeiden ja tion koulukodeissa majoitus-, opetus- ja
26130: ylisuurten eläkkeiden syntyminen, sai työnsä val- sosiaalitilojen puute on muodostunut es-
26131: miiksi 31.12.1985. Työryhmä selvitti erilaisia teeksi koulukotien täysitehoiselle toimin-
26132: toimenpidemahdollisuuksia tavoitetason ylittä- nalle. Tämän vuoksi eduskunta kiinnittää
26133: vien eläkkeiden syntymisen estämiseksi. Työryh- hallituksen vakavaa huomiota asiaan.
26134: 156 Sosiaali- ja terveysministeriö
26135:
26136: Valtion koulukotien rakennuskannan paranta- Kertomusvuonna on kansaneläkelain 59 §:ää
26137: miseksi on parhaillaan vireillä useita kunnostus- muutettu väliaikaisesti siten, että samalla kun
26138: ja uudistushankkeita. Etusijalle on tällöin asetet- kansaneläkerahaston varojen määrää on kalenteri-
26139: tu kiireellisimmin korjauksen tarpeessa olevat vuoden päättyessä oltava vähintään 6 prosenttia
26140: koulukodit sosiaalihallituksen tekemän rakennus- kansaneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-
26141: ohjelman mukaisesti. tannuksista, valtio tulee suorittamaan kansanelä-
26142: kerahastoon sellaisen määrän varoja, että laitok-
26143: sen maksuvalmius on kunakin ajankohtana riittä-
26144: 187 §/1978 vp. västi turvattu. Eduskunta on 9.12.1986 hyväksy-
26145: Eduskunta hyväksyi 14.11.1978 halli- nyt tätä koskevan hallituksen esityksen (HE 2131
26146: tuksen esityksen n:o 160 johdosta lain 1986).
26147: vuodelta 1979 suoritettavasta työantajan
26148: sosiaaliturvamaksusta ja vakuutetun sai-
26149: rausvakuutusmaksusta. 237 §/1978 vp.
26150: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- Eduskunta hyväksyi 15.12.1978 halli-
26151: kunta edellytti hallituksen selvittävän, tuksen esityksen n:o 210 johdosta lain
26152: mitkä ovat kansaneläkelaitoksen edelly- työneuvostosta annetun lain muuttami-
26153: tykset lyhyellä ja pitkällä tähtäyksellä ra- sesta ja samalla hylätessään työaikalain 20
26154: hoittaa sille lainsäädännöllä määrätyt vel- §:n muuttamista koskevan lakiehdotuk-
26155: voitteet, sekä kiirehtivän selvityksiään sii- sen eduskunta edellytti hallituksen muun
26156: tä, onko nykyinen sosiaaliturvamaksun ja muassa saatujen kokemusten perusteella
26157: sairausvakuutusmaksun jakaantuminen selvittävän kiireellisesti, onko työsuojelu-
26158: eri suuruisten yritysten, vakuutettujen ja hallitukselle kuuluva valta myöntää va-
26159: valtion kesken tarkoituksenmukainen. pautuksia työtuntijärjestelmän laatimises-
26160: ta käytännössä tarkoituksenmukaista siir-
26161: Tasavallan Presidentti päätti 1.12.1978 antaa tää työsuojelupiirille ottamalla huomioon
26162: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai- työsuojelupiirien nykyiset tehtävät, hen-
26163: heutuviin toimenpiteisiin. kilöresurssit ja kuljetusalan valvonnan eri-
26164: Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten sosiaa- tyisluonteen työsuojelussa. Kauppaliik-
26165: liturvamaksun keventämisestä on tutkinut keiden ja toimistojen poikkeuslupame-
26166: 28.12.1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimikun- nettelyn siirtäminen työsuojeluhallituk-
26167: ta. Sosiaali- ja terveysministeriö on 28.4.1982 sesta piireille tulee ajankohtaiseksi alan
26168: asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli- työaikalain kokonaisuudistuksen voi-
26169: suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva- maantulon jälkeen, jolloin siirtoasia voi-
26170: maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaali- taisiin kokonaisuudessaan harkita ja antaa
26171: turvan rahoituksen turvaavilla tavoilla. tarvittavat lainmuutosehdotukset edus-
26172: Mietinnössään (komiteanmietintö 1983:13) kunnalle.
26173: toimikunta on esittänyt kaksi mallia sosiaaliva-
26174: kuutuksen rahoituksen toteuttamistavoista. Toi- Tasavallan Presidentti vahvisti 12.1.1979 lain
26175: nen on kansanvakuutusmaksu, jossa osa liike- työneuvostosta annetun lain muuttamisesta (26/
26176: vaihtoveron tuotosta tiliterään suoraan kansanelä- 79) tulevaksi voimaan 1.6.1979 sekä antoi valtio-
26177: ke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toinen on neuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
26178: budjettimalli, jossa korotetaan valtion osuutta viin toimenpiteisiin. Sosiaali- ja terveysministeriö
26179: kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja sairaus- on 17.6.1982 asettanut toimikunnan, jonka teh-
26180: vakuutuksen menoihin. Komitean ehdotukset, tävänä oli 15.12.1983 mennessä selvittää paitsi
26181: joista on hankittu lausunnot vuonna 1984, ovat Kansainvälisen työjärjestön kesäkuussa 1979 hy-
26182: edelleen selvitettävänä sosiaali- ja terveysministe- väksymän työ- ja lepoaikoja maantiekuljetuksissa
26183: riössä ja valtiovarainministeriössä. Vuoden 1986 koskevan yleissopimuksen ratifiointiedellytykset
26184: toisen lisämenoarvioesityksen mukaan hallitus myös maantiekuljetuksissa sovellettava työaika-
26185: valmistelee olemassa olevien selvitysten pohjalta lainsäädäntö ja ajopiinurin käyttö Suomen kan-
26186: vaihtoehtoja työnantajan sosiaaliturvamaksun nalta vertailukelpoisissa maissa sekä koota työai-
26187: palkkasidonnaisuuden vähentämiseksi niin, että kalain maantieliikennettä koskevien säännösten
26188: muutoksesta voidaan päättää vuoden 1988 tulo- soveltamisesta ja täytäntöönpanosta saadut koke-
26189: ja menoarvion yhteydessä. mukset ja tehdä tarvittavat lainsäädäntöehdotuk-
26190: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 157
26191:
26192: set. Autoliikenteen työaikatoimikunnan mietin- Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
26193: nön (komiteanmietintö 1983:92) ja siitä saatujen kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-
26194: lausuntojen pohjalta liikenneministeriö asetti vittävän mahdollisuudet ulottaa vastaa-
26195: 7.2.1985 työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia vanlainen uudistus koskemaan myös ko-
26196: luonnos hallituksen esitykseksi laiksi kuljettajien tona lapsiaan hoitavia isiä ja ottovanhem-
26197: ajo- ja lepoajoista sekä ajopiinurin käyttöpakosta pia sekä, onko kolmen vuoden määräai-
26198: kuorma- ja linja-autoliikenteessä. Työryhmä jätti kaa aihetta pidentää vammaisen lapsen
26199: muistionsa joulukuussa 1985. Koska asia liittyy vanhempien osalta.
26200: eräiltä osin läheisesti alan työmarkkina- ja mui-
26201: den järjestöjen välisiin neuvottelukysymyksiin, Tasavallan Presidentti vahvisti 2. 2.1979 sano-
26202: eikä näissä neuvotteluissa ole edistytty riittävästi, tun lain (215 179) ja antoi hallitukselle tehtäväksi
26203: asia on edelleen käsiteltävänä sosiaali- ja terveys- ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26204: ministeriössä ja liikenneministeriössä. Lasta kotiin hoitamaan jäävän vanhemman
26205: sosiaaliturvaa selvittänyt työryhmä, joka luovutti
26206: muistionsa 27.3 .1986, esitti eräitä kotona lastaan
26207: 291 §11978 vp. hoitavan henkilön eläketurvan ja sairausvakuu-
26208: Eduskunta hyväksyi 26.1.1979 halli- tuslain mukaisen toimeentuloturvan kehittämis-
26209: tuksen esityksen n:o 266 johdosta lain malleja. Asiaa valmistellaan edelleen sosiaali- ja
26210: työntekijäin eläkelain 6 §:n muuttamises- terveysministeriön 3.12.1986 asettamassa työryh-
26211: ta ja lain lyhytaikaisissa työsuhteissa ole- mässä, jonka tulee valmistella esitys työeläkkeen
26212: vien työntekijäin eläkelain 7 §:n muutta- yhdenmukaisesta karttumisesta niissä tapauksissa,
26213: misesta. joissa henkilö jää äitiys-, isyys- tai vanhempainlo-
26214: malle taikka hoitovapaalle hoitamaan lasta koto-
26215: Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
26216: na.
26217: kunta edellytti hallituksen selvittävän pi-
26218: kaisesti, miten vastaavanlainen uudistus
26219: voitaisiin ulottaa koskemaan lasta hoita-
26220: via isiä ja ottovanhempia sekä, onko 319 §/1978 vp.
26221: Eduskunta hyväksyi 26.1.1979 halli-
26222: kolmen vuoden määräraikaa aihetta pi-
26223: tuksen esityksen n:o 296 johdosta lain
26224: dentää vammaisen lapsen vanhempien
26225: sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamises-
26226: osalta.
26227: ta.
26228: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
26229: Tasavallan Presidentti vahvisti 9.2.1979 sano- kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
26230: tut lait (151-152/79) ja antoi valtioneuvostolle meopiteitään osana nykyistä pitkäjäntei-
26231: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen- sempää perhepolitiikkaa äitiysloman pi-
26232: piteisiin. dentämiseksi ja muuttamiseksi vuoden
26233: Lasta kotiin hoitamaan jäävän vanhemman mittaiseksi vanhempainlomaksi, jotta
26234: sosiaaliturvaa selvittänyt työryhmä, joka luovutti myös isät voisivat nykyistä enemmän osal-
26235: muistionsa 27.3.1986, esitti eräitä kotona lastaan listua lastensa hoitoon.
26236: hoitavan henkilön eläketurvan ja sairausvakuu-
26237: tuslain mukaisen toimeentuloturvan kehittämis- Tasavallan Presidentti vahvisti 9.2.1979 sano-
26238: malleja. Asiaa valmistellaan edelleen sosiaali- ja tun lain (153/79) ja antoi valtioneuvostolle teh-
26239: terveysministeriön 3. 12. 1986 asettamassa työryh- täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
26240: mässä, jonka tulee valmistella esitys työeläkkeen teisiin.
26241: yhdenmukaisesta karttumisesta niissä tapauksissa, Valtioneuvoston 2 5. 3.1980 antaman perhepo-
26242: joissa henkilö jää äitiys-, isyys- tai vahempainlo- liittisen selonteon mukaan tarkoituksena on, että
26243: malle taikka hoitovapaalle hoitamaan lasta koto- nykyinen äitiysrahajärjestelmä tulee 13 kuukautta
26244: na. käsittäväksi vanhempainlomakaudeksi. Sairaus-
26245: vakuutuslakia on muutettu siten, että äitiysraha-
26246: kauden 100 ensimmäiseltä arkipäivältä suorite-
26247: 308 §/1978 vp. taan lapsen äidille äitiysrahaa ja sen jälkeen 158
26248: Eduskunta hyväksyi 26.1.1979 halli- arkipäivältä joko lapsen äidille tai isälle vanhem-
26249: tuksen esityksen n:o 284 johdosta lain painrahaa (32 185 ). Tavoitteena on asteittain pi-
26250: valtion eläkelain muuttamisesta. dentää vanhempainrahakautta siten, että se päät-
26251: 158 Sosiaali- ja terveysministeriö
26252:
26253: tyisi lapsen ollessa vuoden ikäinen. Lisäksi selvi- vältä, jonka hoito jatkuu, kunnes lapsen synty-
26254: tetään, onko terveyspoliittisesti perusteltua pi- mästä on kulunut 234 arkipäivää, kuitenkin
26255: dentää myös synnytystä edeltävää äityisrahakaut- vähintään 100 arkipäivältä. Vakuutetun suostu-
26256: ta nykyisestä kuukaudesta kahteen kuukauteen. muksella voidan vanhempianrahaa suorittaa hä-
26257: Valtiontaloudellisista syistä asia on vielä kesken. nen puolisolleen vanhempainrahaoikeuden 100
26258: Äityisrahakautta on jo varhennettu siten, että arkipäivältä. Lakia sovelletaan lapsen isään, joka
26259: vuoden 1987 alusta voimaan tulevan lain mu- on avioliitossa lapsen äidin kanssa eikä asu välien
26260: kaan äitiysrahakausi pitenee viidellä arkipäivällä, rikkoutumisen vuoksi hänestä erillään, sekä mies-
26261: jolloin äitiysrahakausi alkaa 30 arkipäivää ennen puoliseen vakuutettuun, joka avioliittoa somi-
26262: laskettua synnytysaikaa. Tasavallan Presidentti matta jatkuvasti elää lapsen äidin kanssa yhteises-
26263: vahvisti lain 19.12.1986. sä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa.
26264: Vuoden 1987 alusta voimaan tulevan lainmuu-
26265: toksen johdosta äitiysrahakausi pitenisi viidellä
26266: 129 §/ 1979 vp. arkipäivällä siten, että äitiysrahakauden alkamis-
26267: Eduskunta hyväksyi 4.12.1979 halli- ajankohtaa varhennettiin 25 arkipäivästä ennen
26268: tuksen esityksen n:o 131 johdosta lain laskettua synnytysaikaa 30 arkipäivään ennen
26269: sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamises- laskettua synnytysaikaa. Tasavallan Presidentti
26270: ta. vahvisti lain 19.12. 1986.
26271: Hyväksyessään lakiehdotukset edus- Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei lausu-
26272: kunta edellytti hallituksen osana pitkä- ma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
26273: jännitteistä perhepoliittista kokonaisoh-
26274: jelmaa jatkavan toimenpiteitään äitiys- ja
26275: vanhempainlomajärjestelmän kehittämi- 130 §/1979 vp.
26276: seksi, jotta lapsen edut sekä lapsen hyvä Eduskunta hyväksyi 5.12.1979 halli-
26277: äiti- ja isäsuhde tulisivat turvatuiksi. Äi- tuksen esityksen n:o 132 johdosta lain
26278: tiysloman tulisi alkaa nykyistä aikaisem- huoltoapulain muuttamisesta, lain kan-
26279: min. Vanhempainloman ajankohta olisi santerveyslain muuttamisesta, lain kun-
26280: oltava vanhempain itsensä päätettävissä. nallisista yleissairaaloista annetun lain
26281: Äitiys- ja vanhempainloman taloudellisen muuttamisesta, lain tuberkuloosilain 24
26282: tuen ja tältä osin työsuhdeturvan jatkuva §:n muuttamisesta ja lain mielisairaslain
26283: kehittäminen olisi tärkeää. Esimerkiksi 18 §:n muuttamisesta (1-5/80).
26284: ottovanhemmat tulisi saattaa tasa-arvoi- Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
26285: seen asemaan äitiys- ja vanhempainloman kunta edellytti hallituksen huolehtivan
26286: osalta. Eduskunnan mielestä tulisi selvit- siitä, että uuden maksujärjestelmän to-
26287: tää, voidaanko kysymyksessä olevat etuu- teuttamisesta annetaan asetusteitse ja hal-
26288: det lapsen edut lähtökohtana ulottaa linnonalan yleisohjeilla riittävän yksityis-
26289: avioliitonomaisissa olosuhteissa eläviin kohtaiset soveltamisohjeet. Pysyvän lai-
26290: molempiin vanhempiin. toshoidon tarpeessa olevan henkilön mää-
26291: rittelyyn tulee kiinnittää erityistä huo-
26292: Tasavallan Presidentti vahvisti 21.12.1979 sa- miota. Tavoitteena tulee olla sellainen
26293: notun lain (1007/79) ja antoi valtioneuvostolle pysyväishoidon määritelmä, että sitä voi-
26294: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen- daan eri hoitotilanteet huomioon ottaen
26295: piteisiin. hoidettavan kannalta soveltaa riittävän
26296: Vanhempainloman asteittainen toimeenpano joustavasti sekä sosiaalihuollon että ter-
26297: aloitettiin siten, että sairausvakuutuslakia muu- veydenhuollon laitoksissa. Kuntouttavan
26298: tettiin helmikuun alusta 1985 lukien (32/85). hoidon antaminen tulee hoidon kestosta
26299: Sen mukaan 258 arkipäivän pituisen äitiysraha- riippumatta mahdollistaa kummankin
26300: kauden 100 ensimmäiseltä arkipäivältä suorite- toimialan hoitolaitoksissa.
26301: taan lapsen äidille äitiysrahaa ja sen jälkeen 158 Sovellettaessa mielisairaslain 18 §:n
26302: arkipäivältä joko lapsen äidille tai isälle vanhem- uutta maksujärjestelmää, tulee ottaa huo-
26303: painrahaa. Lapsen isälle voidaan suorittaa isyysra- mioon kuntoutumiseen tarvittavat usein
26304: haa 6-12 arkipäivältä lapsen syntymän yhtey- pitkät hoitoajat. Mielisairaanhoidon osal-
26305: dessä. Ottolapsen hoidon johdosta suoritetaan ta on vältettävä toimenpiteitä, jotka joh-
26306: vahempainrahaa vakuutetulle jokaiselta arkipäi- tavat henkilön leimaamiseen parantumat-
26307: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 159
26308:
26309: tomaksi potilaaksi. Tämän vuoksi edus- Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman sosi-
26310: kunta edellytti hallituksen huolehtivan aali- ja terveydenhuollon maksutoimikunnan
26311: siitä, että pysyväishoito määritellään ase- mietintö valmistui 14.1.1983 (komiteanmietintö
26312: tuksissa ja soveltamisohjeissa siten, ettei 1983:12). Mietintö sisältää ehdotuksen sosiaali-
26313: vaaranneta potilaiden mahdollisimman ja terveydenhuollon maksulainsäädännön uudis-
26314: joustavaa ja nopeaa siirtymistä avohoi- tamisesta. Ehdotuksen mukaan sosiaali- ja tervey-
26315: toon. Siksi yksinomaan psykiatrisista syis- denhuollon maksuista säädettäisiin yhdessä laissa
26316: tä sairaanhoidossa olevien potilaiden osal- ja lähes kahdestakymmenestä sosiaali- ja tervey-
26317: ta tulojen perusteella korotetun maksun denhuollon erityislaista poistettaisiin maksuja
26318: periminen voisikin tulla kysymykseen koskevat säännökset. Vastaavasti maksujen suu-
26319: suhteellisen harvoissa tapauksissa. ruudesta säädettäisiin vain yhdellä asetuksella.
26320: Henkilöiden toistuvaistulojen perus- Sosiaali- ja teveydenhuollon maksutoimikun-
26321: teella laitoshoidosta perittäviä maksuja nan ehdotuksista toteutettiin eräitä osia jo vuo-
26322: määrättäessä korkeimman hoitomaksun den 1984 alusta, kun asetukseen sosiaalipalveluis-
26323: osalta tulisi pitää tavoitteena sitä, ettei ta perittävistä maksuista (887 183) koottiin lähes
26324: maksu ylittäisi niitä maksuja, jotka tällä kaikki sosiaalipalvelujen maksujen määrää koske-
26325: hetkellä ovat käytössä sosiaalihuollossa vat säännökset. Sosiaali- ja terveydenhuollon
26326: niin sanottujen itsemaksavien henkilöi- maksujärjestelmän uudistamista on tarkoitus jat-
26327: den osalta. Eduskunta piti tärkeänä, että kaa edelleen maksutoimikunnan ehdotusten ja
26328: hoidettavalle itselleen jäävä käyttövara niistä saatujen lausuntojen pohjalta.
26329: olisi 20 prosenttia, vähintään kuitenkin Lääkintöhallitus on antanut yleiskirjeet 1707 ja
26330: kansaneläkkeen perusosa. 1742 pysyvästi laitoshoidossa olevalta perittävistä
26331: Hyväksyessään lakiehdotukset edus- maksuista ja yleiskirjeen 1829 terveyskeskuksessa
26332: kunta edellytti lisäksi, että hallitus selvit- perittävistä maksuista.
26333: tää kiireellisesti koko terveyden- ja sosiaa-
26334: Yleiskirjeessä 1707 todetaan: ''Pysyvästi laitos-
26335: lihuollon maksupolitiikan ja sen perus-
26336: hoidon tarpeessa olevaksi ei voida katsoa sellaista-
26337: teet. Maksujärjestelmän toteuttamisesta
26338: kaan potilasta, jonka toimintakyky vasta pitkäai-
26339: syntyvät varat olisi ohjattava vanhusten
26340: kaisen hoidon ja kuntoutuksen perusteella saa-
26341: avohuoltoon, kuten asumis-, kotiapu-,
26342: daan palautetuksi sellaiseksi, että hän tulee toi-
26343: ateria- ja terveydenhoitopalvelujen kehit- meen laitoksen ulkopuolella. Tämä koskee erityi-
26344: tämiseen. Muutoinkin tulisi lisätä varoja sesti psykiatrisia potilaita, joiden hoitoajat saatta-
26345: näihin toimintoihin. Vielä eduskunta vat muodostua hyvinkin pitkiksi. Muun muassa
26346: edellytti, että hallitus tutkii, miten sosi-
26347: ei lasten- ja nuorisopsykiatrisessa hoidossa olevaa
26348: aali- ja terveyshallinnon päätöksentekoon
26349: potilasta pidä pitää pelkästään psykiatrisen sai-
26350: tarvittavia henkilötietoja koskevia järjes-
26351: rauden perusteella pysyvästi laitoshoidon tarpees-
26352: telmiä voidaan nykyisestä yhtenäistää, sa olevana.''
26353: jotta hallinnollisia ongelmia ja lisäkustan-
26354: nuksia aiheuttavista päällekkäisistä rekis- Edellä mainitulla perusteella pysyväishoidon
26355: teröintijärjestelmistä päästäisiin. Samassa maksuperusteita määrättäessä on pyritty hoidet-
26356: yhteydessä yksilön oikeussuoja tulisi tur- tavan kannalta joustavaan järjestelyyn eduskun-
26357: vata nykyistä paremmin. nan edellyttämällä tavalla.
26358: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työryh-
26359: Tasavallan Presidentti vahvisti 4.1.1980 sano- mä, jonka tehtävänä oli selvittää lääkinnällisestä
26360: tut lait (1-5/80) sekä määräsi eduskunnan lau- kuntoutuksesta potilaalle aiheutuvia kustannuk-
26361: sunnon merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen sia ja niiden korvattavuutta sairausvakuutuksesta,
26362: tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle esitti toimenpide-ehdotuksiaan 29.6.1986 jäte-
26363: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen- tyssä mietinnössä.
26364: piteisiin.
26365: Eduskunnan edellyttämien toimenpiteiden to-
26366: teutumisesta on huolehdittu lainsäädännön joh- 165 §/ 1979 vp.
26367: dosta annetuissa asetuksissa ja ohjeissa. Lisäksi Eduskunta hyväksyi 17.12.1979 halli-
26368: hallitus seuraa lainsäädännön toteutumista käy- tuksen esityksen n:o 178 johdosta lain
26369: tännössä ja tulee tarvittaessa tekemään muutos- kansanterveyslain voimaanpanosta anne-
26370: ehdotuksia. tun lain 3 §:n muuttamisesta.
26371: 160 Sosiaali- ja terveysministeriö
26372:
26373: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
26374: kunta edellytti, että parhaillaan erikois- tulo- ja menoarvion 30. 12. 1980 ja antoi valtio-
26375: maksuluokkaoikeuden käyttöä ja sairaala- neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
26376: lääkärien palkkausta koskeva sosiaali- ja masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26377: terveysministeriön asettaman lääkärin- Kansanterveyslaitoksen hallinto on uudistettu
26378: palkkarakennetyöryhmän työ saadaan 1. 3.1982 voimaan tulleella lailla.
26379: päätökseen määräaikaan eli maaliskuun Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa on
26380: 1980 loppuun mennessä. Tämän jälkeen hyväksytty Kansanterveyslaitokseen perustetta-
26381: tulee pikaisesti ratkaista erikoismaksuluo- vaksi 1. 3.1982 lukien ympäristöhygienian ja -tok-
26382: kan käyttö kokonaisuudessaan sairaalalai- sikologian osasto.
26383: toksen piirissä. Osaston voimavaroja lisättiin vuonna 1985 pe-
26384: rustamalla uusi erikoistutkijan virka.
26385: Tasavallan Presidentti vahvisti 21.12.1979 sa-
26386: notun lain (1005/79) sekä määräsi eduskunnan 41) Eduskunta on katsonut, että halli-
26387: lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tuksen tulisi vastaisuudessa pyrkiä sairaa-
26388: tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle lalaitoksen määrärahoja mitoittaessaan
26389: tehtäväksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toi- siihen, että sairaaloiden rakennustöihin ja
26390: menpiteisiin. hankintoihin varattavien määrärahojen
26391: Hallitus on edellä tarkoitetun työryhmän mie- turvin sairaaloiden kiinteistöt ja laitteet
26392: tinnön valmistuttua todennut, että asia vaatii voidaan pitää niiden toiminnan kannalta
26393: edelleen lisäselvitystä, minkä perusteella sosiaali- asianmukaisessa kunnossa.
26394: ja terveysministeriö on asettanut 18.9.1980 toi-
26395: mikunnan asiaa selvittämään. Toimikunta jätti Sairaanhoitolaitosten peruskorjauksia on voitu
26396: mietintönsä 31. 3. 1982. hyväksyä aloitettavaksi käyttökustannusluonteisi-
26397: Eduskunta hyväksyi 18.11.1980 hallituksen na hankkeina sairaanhoitolaitosten alueellisissa
26398: esityksen n:o 128 kansanterveyslain voimaanpa- suunnitelmissa vuosille 1986-1990 esittämässä
26399: nosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta. laajuudessa vuoden 1986 osalta tulo- ja menoar-
26400: Tasavallan presidentti vahvisti 5. 12. 1980 sano- vion momentin 33. 79.30 määrärahan puitteissa.
26401: tun lain (796/80).
26402: Laki tuli voimaan 1. 1. 1981 ja se antaa mahdol-
26403: lisuudet erikoismaksuluokkaoikeuden käyttämi- 150 §/1980 vp.
26404: seen myös vuoden 1980 jälkeen toistaiseksi Eduskunta hyväksyi 2 5. 11. 1980 halli-
26405: 1.1.1976 tai sen jälkeen terveyskeskuksen osaksi tuksen esityksen n:o 131 johdosta lain
26406: siirretyissä sairaaloissa. Edellä tarkoitetun toimi- kotiuttamisrahalain 2 §:n muuttamisesta.
26407: kunnan mietinnössä ehdotetut toimenpiteet ovat Edusk~nta edellytti, että hallitus selvit-
26408: edelleen valmisteltavina sosiaali- ja terveysminis- tää mahdollisuudet määrittää asevelvollis-
26409: teriössä. Erikoismaksuluokkajärjestelmän poista- ten sosiaaliset edut pysyvästi vähimmäis-
26410: minen edellyttää laajempaa ratkaisua lääkärin- palkkatason perusteella.
26411: palkkausjärjestelmissä.
26412: Tasavallan Presidentti vahvisti 19. 12. 1980 sa-
26413: notun lain (974/80), määräsi eduskunnan lausu-
26414: 115 §/1980 vp. man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
26415: Käsitellessään 19.12.1980 hallituksen toon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
26416: esitystä n:o 96 valtion tulo- ja menoarvi- v~ksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
26417: oksi vuodelle 1981 eduskunta lausui sun.
26418: muun muassa: Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä selvitel-
26419: 39) Eduskunta on saamansa selvityksen tävänä.
26420: perusteella pitänyt tärkeänä, että kansan-
26421: terveyslaboratorion toimintaedellytyksiä
26422: ympäristölääketieteellisten tehtävien hoi- 191 §/1980 vp.
26423: tamiseksi kehitetään lisäämällä laitoksen Eduskunta hyväksyi 4.12.1980, hyläten
26424: voimavaroja ja vahvistamalla sen orgam- hallituksen esitykseen n:o 173 sisältyvän
26425: saatiota. lakiehdotuksen, lakialoitteen n:o 188
26426: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 161
26427:
26428: pohjalta lain rintamasotilaseläkelain tamasotilaseläkejärjestelmän piiriin. He voisivat
26429: muuttamisesta. saada joko rintamasotilaseläkettä tai rintamalisää.
26430: Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
26431: tää myös vuoden 1939-1945 sotien aika-
26432: na vakaumuksensa vuoksi keskitysleirei- 263 §/1980 vp.
26433: hin ja vankiloihin suljettujen saattamisen Eduskunta hyväksyi 19.2.1980 vuoden
26434: korvausten piiriin. 1979 valtiopäivillä annetut perustuslaki-
26435: Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus valiokunnan ja ulkoasiainvaliokunnan
26436: toteuttaa rintamaveteraanien varhaiselä- mietinnöt hallituksen toimenpiteistään
26437: kejärjestelmän laadittujen selvitysten vuonna 1978 antaman kertomuksen joh-
26438: pohjalta vuonna 1982. dosta. Perustuslakivaliokunta lausui mie-
26439: tinnössään muun muassa seuraavaa:
26440: Valiokunta pitää myös tarpeellisena
26441: Tasavallan Presidentti vahvisti 30. 12.1980 sa- kiinnittää hallituksen huomiota eläkkei-
26442: notun lain ( 108 5180) ja antoi valtioneuvostolle siin ja eläkejärjestelmiin liittyviin puut-
26443: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen- reisiin ja epäkohtiin, joilla on huomatta-
26444: piteisiin. vaa merkitystä kansalaisten oikeusturvan
26445: Rintamaveteraanien varhaiseläkeoikeutta kos- kannalta. Eläkejärjestelmien monilukui-
26446: keva laki vahvistettiin 7.1.1982 (13/82). Sen suus, monimutkaisuus ja niiden yhteen
26447: mukaan varhaiseläkkeelle pääsivät 1. 7.1982 lu- sovittamisen tekninen hankaluus aiheut-
26448: kien vaikeavammaiset sotainvalidit ja tietyin tavat, että eläkkeensaaja joutuu usein
26449: edellytyksin muut 58 vuotta täyttäneet veteraa- odottamaan eläkepäätöstään kohtuutto-
26450: nit. Rintamaveteraanien varhaiseläkejärjestelmän man kauan. Näyttää myös siltä, että
26451: laajentamisesta annetti_in . hallituksen . esitys eläkkeiden myöntämiskäytäntö, muun
26452: 3.5.1985 (HE 73/1985) Ja sitä koskeva lammuu- muassa sairaus- ja työkyvyttömyyseläkkei-
26453: tos vahvistettiin 26.7.1985 (665/85). Tämän mu- den osalta, on muuttunut aikaisemmasta,
26454: kaan 1.1. 1986 lukien rintamaveteraanien varhais- vaikka kysymyksessä olevat säädökset ei-
26455: eläkkeelle pääsyä helpotettiin siten, että 60 vuot- vät ole asiallisesti muuttuneet. Valiokun-
26456: ta täyttäneiltä poistettiin rintamapalvelusaikaa, ta korostaa, että eläkkeensaajien tasaver-
26457: rasittavaa työtä ja olennaisesti työkykyä haittaa- tainen kohtelu on pyrittävä turvaamaan
26458: van sairauden vaatimus. Riittää, että heillä on sekä asiallisesti että ajallisesti.
26459: vain työkykyä haittaava sairau~. Sotav~n~~ilta ja
26460: sotainvalideilta ei edellytetä mttään entylSlä vaa- Eläkejärjestelmien huomattavaa selkiyttämistä
26461: timuksia ja järjestelmän piiriin pääsevät 60 vuot- merkitsee 5. 2.1982 vahvistettu kansaneläkejärjes-
26462: ta täyttäneet naiset samoin edellytyksin kuin telmän kokonaisuudistukseen liittyvä lainsäädän-
26463: miehet. tö (103-112/82). Sen mukaan kansaneläkkeestä
26464: Kysymys vuosien 1939-1945 sotien johdosta muodostuu vaiheittain 1.1.1985 mennessä vä-
26465: kärsimään joutuneiden henkilöiden sosiaalitur- himmäistoimeentulon antava peruseläke, jonka
26466: van järjestämisestä on hyvin laaja .. Valtiont~lou suuruuteen eivät vaikuta muut kuin eläkkeensaa-
26467: delliset syyt ovat pakottaneet ratkatsemaan ulan- jan omat eläketulot. Työeläkkeen tehtävänä on
26468: teen siten, että ensi sijaisesti hoidetaan niiden saavutetun kulutustason säilyttäminen.
26469: henkilöiden sosiaaliturva, jotka ovat vammautu- Eläkepäätösten nopeuttamista merkitsevät
26470: neet sanotuissa sodissa niihin osallistuessaan. Ky- puolestaan 1. 1.1982 voimaan tulleet sairaus-
26471: symys muiden henkilöiden aseman selvittämises- vakuutuslain muutokset (471/81). Niiden mu-
26472: tä on vireillä sosiaali- ja terveysministeriössä. kaan sairauspäivärahasta tulee ensisijainen etuus
26473: Heihin kuuluu myös veturinkuljettajat, sähköttä- kaikkiin eläkkeisiin nähden, jolloin työkyvyttö-
26474: jät, linnoitusrakennustöissä olleet, kauppalai~a~ myyseläkepäätös on mahdollista käsitellä jo hy-
26475: toissa internoidut ja myös muut vapaudenraJOl- vissä ajoin ennen ko. eläkkeen alkamista. Samalla
26476: tuksen kohteeksi sotien vuoksi joutuneet. myös kansaneläkkeen ja työeläkkeen päätöksente-
26477: Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmisteltu ko tulee tosiasiallisesti samanaikaiseksi.
26478: kertomusvuonna hallituksen esitystä, jonka mu- Kysymystä työkyvyttömyyseläkkeiden ratkaisu-
26479: kaan rintamavastuussa olleiden sotatoimiyhty- käytännöstä on tutkinut työkyvyttömyyden arvi-
26480: mien alueella toimineissa joukko-osastoissa työ- ointitoimikunta (komiteanmietintö 1982:2). Toi-
26481: velvollisuuslain nojalla palvelleet saatettaisiin rin- mikunnan ehdotuksen mukaisesti on 5.4.1983
26482:
26483: 21 370066V
26484: 162 Sosiaali- ja terveysministeriö
26485:
26486: aloitettu kansaneläke- ja työeläkejärjestelmän vä- eduskunnalle tarvittavat lainmuutosehdo-
26487: lillä neuvottelumenettely, jonka ansiosta työky- tukset.
26488: vyttömyyseläkeasioissa eläkejärjestelmien väliset Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
26489: ristikkäiset ratkaisut ovat vähentyneet merkittä- kunta edellytti lisäksi, että hallitus selvit-
26490: västi. tää, onko potilaiden intimiteettisuoja so-
26491: Kansaneläkejärjestelmään lisättiin 8.8.1986 siaalivakuutusetuuksia haettaessa riittä-
26492: vahvistetuilla laeilla (594-600/86) säännökset västi turvattu, ja antaa selvityksen perus-
26493: korotuksen maksamisesta viivästyneelle eläke- teella tarpeelliseksi havaitut muutosesi-
26494: erälle, jolloin eläkepäätösten käsittelystä johtuvat tykset sosiaalivakuuruslainsäädäntöön.
26495: viivästykset voidaan hyvittää samalla tavalla kuin
26496: työeläkejärjestelmässä (938-941184). Tasavallan Presidentti vahvisti 10.7.1981 sano-
26497: Lakiin lisättiin myös säännökset, joiden mu- tut lait (526-529/81) sekä antoi valtioneuvos-
26498: kaan kansaneläkkeen tai perhe-eläkkeen lisäosa, tolle tehtäväksi ryhtyä lausumista aiheutuviin
26499: rintamasotilaseläke ja asumistuki voidaan väliai- toimenpiteisiin.
26500: kaisesti myöntää odottamatta lopullista päätöstä Kysymys liittyy vuoden 1982 alusta voimaan
26501: työeläkkeestä tai muusta tuloksi luettavasta kor- tulleeseen sosiaalivakuutusetuuksien verotusta
26502: vauksesta, jos näistä on muutoksenhaku vireillä. koskevaan uudistukseen. Sillä on vaikutusta myös
26503: Muutokset tulivat voimaan 1.11.1986. vuonna 1983 voimaan tulleen kansaneläkejärjes-
26504: telmän kokonaisuudistuksen vaiheittaiseen to-
26505: teuttamiseen.
26506: 278 §/1980 vp. Työkyvyttömyyden arviointitoimikunta (komi-
26507: teanmietintö 1982:2) totesi, että yhteisen muu-
26508: Eduskunta päätti 23.9.1980 erään vuo-
26509: toksenhakuasteen luominen saattaa yhtenäistää
26510: den 1979 valtiopäivillä tehdyn toivomus-
26511: työkyvyttömyysetuuksien ratkaisukäytäntöä. Sosi-
26512: aloitteen johdosta lausua toivomuksen,
26513: aali- ja terveysministeriössä selvitellään parhail-
26514: että hallitus kiireellisesti selvityttäisi tar- laan eri vaihtoehtoja muutoksenhakumenettelyn
26515: peen ja mahdollisuudet saattaa voimaan
26516: kehittämiseksi, eläkkeen hakemisen yksinkertais-
26517: lakisääteinen järjestelmä terveyden- ja
26518: tamiseksi ja päätöksenteon nopeuttamiseksi sekä
26519: sairaanhoidon alalla henkilöitä kohtaa-
26520: eläkelaitosten yhteistoiminnan lisäämiseksi. Myös
26521: vien hoitovahinkojen ja -virheiden varalta
26522: hallintomenettelylain saannösten ulottamista
26523: ja että hallitus samalla tutkisi miten poti-
26524: koskemaan eri sosiaalivakuutusetuuksia selvite-
26525: laan oikeusturvaa koskevaa lainsäädäntöä
26526: tään. Tarkoituksena on, että hallintomenettelyla-
26527: olisi kehitettävä.
26528: ki koskisi myös työeläke- ja tapaturmavakuutus-
26529: järjestelmiä. Kansaneläkelaitoksen hoitamaa kan-
26530: Potilasvahinkolaki (585 186) on annettu saneläke- ja sairausvakuutusjärjestelmää sanottu
26531: 25.7.1986 ja se tulee voimaan 1.5.1987. laki jo koskeekin. Olennaista oikeussuojan para-
26532: nemista työttömyysturvan osalta merkitsi
26533: 1.1.1985 voimaan tuleva työttömyysturvalaki
26534: 66 §/1981 vp. (602184 ), jonka mukaan työttömyysturvalauta-
26535: Eduskunta hyväksyi 2.6.1981 hallituk- kunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuastee-
26536: sen esityksen n:o 53 johdosta lain tapa- na työttömyyspäivärahaa koskevissa etuuksissa.
26537: turmavakuutuslain muuttamisesta, lain Kysymystä sosiaalivakuutusetuuksien osalta
26538: kansaneläkelain 30 §:n muuttamisesta, etenkin työkyvyttömyyseläkepäätöksissä ilmene-
26539: lain eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoito- vistä salassapitosäännöksistä on tutkinut työky-
26540: laitoksiin otettujen henkilöiden tapatur- vyttömyyseläkepäätösten perustelutyöryhmä, joka
26541: makorvauksesta annetun lain 3 ja 4 §:n jätti mietintönsä 30.9.1985. Työryhmän mukaan
26542: muuttamisesta ja lain tapaturmakorvaus- yksilöllisesti perusteltuja päätöksiä ei pitäisi antaa
26543: ta saavien invalidihuollosta annetun lain tiedoksi muulle kuin eläkkeenhakijalle itselleen.
26544: muuttamisesta.
26545: Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
26546: kunta edellytti, että hallitus ryhtyy toi- 67 §/1981 vp.
26547: menpiteisiin koko sosiaalivakuutuslain- Eduskunta hyväksyi 2.6.1981 hallituk-
26548: säädännön oikeussuojajärjestelmän uudis- sen esityksen n:o 54 johdosta lain sairaus-
26549: tamiseksi yhtenäiselle pohjalle ja antaa vakuutuslain muuttamisesta, lain työnte-
26550: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 163
26551:
26552: kijäin eläkelain muuttamisesta, lain ly- eläkelain muuttamisesta, lain kansanelä-
26553: hytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte- kelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustus-
26554: kijäin eläkelain 1 ja 4 §:n muuttamises- ten sitomisesta elinkustannuksiin anne-
26555: ta, lain maatalousyrittäjien eläkelain tun lain 1 §:n muuttamisesta, lain kan-
26556: 19 §:n muuttamisesta, lain yrittäjien elä- saneläkelaissa säädetyn apulisän ja hoito-
26557: kelain 17 §:n muuttamisesta, lain meri· lisän sitomisesta elinkustannuksiin anne-
26558: mieseläkelain muuttamisesta, lain kan- tun lain kumoamisesta, työntekijäin elä-
26559: saneläkelain 62 §:n väliaikaisesta muut- kelain 8 §:n muuttamisesta, lain maata-
26560: tamisesta, lain tulo- ja varallisuusverolain lousyrittäjien eläkelain 6 c ja 6 d §:n
26561: muuttamisesta ja lain vuodelta 1982 suo- muuttamisesta ja lain tulo- ja varallisuus-
26562: ritettavasta työnantajan sairausvakuutus- verolain muuttamisasta.
26563: maksusta. Eduskunta edellytti hallituksen huo-
26564: Eduskunta edellytti, että hallitus selvi- lehtivan siitä, että kansaneläkeuudistuk-
26565: tyttää vuoden 1982 loppuun mennessä sen rahoitus ei missään vaiheessa johda
26566: uudistuksen kohteena olevan sosiaalitur- vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksun
26567: vajärjestelmän j atkokehi ttämistarpeet. korottamiseen. Uudistuksen rahoituksesta
26568: Samalla selvitetään, voidaanko sairaus- on huolehdittava siten, että myös mui-
26569: vakuutuslain mukaista vähimmäispäivära- den tärkeiden uudistusten, erityisesti lap-
26570: haa korottaa 1.4.1983 alkaen. siperheiden asemaan liittyvien parannus-
26571: ten rahoittamiseksi jää riittävä liikkuma-
26572: Tasavallan Presidentti vahvisti 26.6.1981 sano- vara.
26573: tut lait (4 71-4 79/81) sekä antoi valtioneuvos- Eduskunta edellytti myös hallituksen
26574: tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin selvittävän yksityiskohtaisesti jo ennen
26575: toimenpiteisiin. uudistuksen voimaantuloa kansaneläk-
26576: Kysymys sosiaalivakuutusetuuksien verotuksen keen lisäosan rahoituksesta aiheutuvat
26577: yhteydessä syntyneestä sosiaaliturvan tasosta on kunnallistaloudelliset vaikutukset ja anta-
26578: aikaisemmin noussut esiin osittain valtiontalou- van eduskunnalle mahdollisesti tarvitta-
26579: dellisista syistä ja ennakoitua suuremmasta synty- vat muutosehdotukset.
26580: vyydestä. Sairausvakuutuslain mukaisen päivära- Samoin eduskunta edellytti hallituksen
26581: han tasoon on jouduttu tämän jälkeen myös seuraavan eläkkeiden yhteensovittamisen
26582: valtiontaloudellisista syistä tekemään sen enim- ja verotuksen vaikutuksia eläkkeiden ta-
26583: mäismäärää koskevia rajoituksia (1119/83). Vä- soon ja epäkohtien ilmetessä antavan tar-
26584: himmäispäivärahan taso on pyritty kuitenkin säi- vittavat esitykset eduskunnalle.
26585: lyttämään. Niinpä sairausvakuutuslain mukaisen Vielä eduskunta edellytti, että hallitus
26586: päivärahan vähimmäistasoa korotettiin 1. 7. 1986 kansaneläkeuudistuksen siirtymisvaiheen
26587: lukien 43,65 markkaan päivältä. jälkeen antaa eduskunnalle lakiehdotuk-
26588: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 28.10.1983 sen, jolla kansaneläkettä koskevat sään-
26589: työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin laatia sel- nökset saadaan mahdollisimman selkeään
26590: vitys perustoimeentuloturvassa vallitsevista puut- ja luenavaan muotoon.
26591: teista ja mahdollisuuksista luoda kansalaiset ny-
26592: kyistä paremmin kattava perustoimeentuloturvan Tasavallan Presidentti vahvisti 5.2.1982 sano-
26593: kokonaisuus ja tehdä sitä koskevia esityksiä. Työ- tut lait (103-111182).
26594: ryhmä on antanut muistionsa sosiaali- ja terveys- Lailla kansaneläkelain muuttamisesta (307/82)
26595: ministeriölle 15 .1.1986. Työryhmän ehdotukset, muutettiin kansaneläkelain 59 § :ää siten, että
26596: joista on hankittu lausunnot, ovat edelleen kehi- kansaneläkerahaston varojen on oltava kalenteri-
26597: tettävänä sosiaali- ja terveysministeriössä. vuoden päättyessä vähintään 1/10 kansaneläke-
26598: vakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.
26599: Jos näin ei ole, suoritetaan puuttuva osa valtion
26600: 104 §/1981 vp. varoista. Sen lisäksi on kansaneläkelain 59 §:ää
26601: Eduskunta hyväksyi 12.1.1982 halli- muutettu väliaikaisesti siten, että samalla kun
26602: tuksen esityksen n:o 98 johdosta lain kansaneläkerahaston varojen määrä kalenterivuo-
26603: kansaneläkelain muuttamisesta, lain tuki- den päättyessä on oltava vähintään 6 prosenttia
26604: lisälain kumoamisesta, lain perhe-eläke- kansaneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-
26605: lain muuttamisesta, lain rintamasotilas- tannuksista, valtion tulee suorittaa kansaneläke-
26606: 164 Sosiaali- ja terveysministeriö
26607:
26608: rahastoon sellaisen määrän varoja, että laitoksen kasvatus laitoksessa voidaan muutoin turvata.
26609: maksuvalmius on kunakin ajankohtana riittävästi Sosiaalihallitus voi erityisestä syystä myöntää las-
26610: turvattu. Eduskunta on 9.12.1986 hyväksynyt tensuojelulaitokselle luvan poiketa tämän pykä-
26611: tätä koskevan hallituksen esityksen (HE 213 186). län säännöksistä.
26612: Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua, joka Valtion koulukotien henkilöstöä on lisätty vuo-
26613: oli kansaneläkeuudistuksen aikana 2 penniä, pe- den 1986 tulo- ja menoarviossa 9:llä viralla ja
26614: rittiin vuosina 1982 ja 1983 1, 75 penniä, vuodel- toimella.
26615: ta 1984 1,95 penniä ja vuodelta 1985 2,05
26616: penniä veroäyriltä. Vuonna 1986 maksu oli 1,80 31) Kehitysvammaisten erityishuoltoa
26617: penniä veroäyriltä ja se on saman suuruinen myös kehitettäessä tulisi eduskunnan mielestä
26618: vuonna 1987. kiinnittää huomiota toisaalta kotona ta-
26619: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 3.8.1981 pahtuvaa hoitoa tukevien toimenpiteiden
26620: sosiaalivakuutusuudistusten kunnallistaloudellis- kehittämiseen ja toisaalta tarvittavan lai-
26621: ten vaikutusten seurantaryhmän, jonka tarkoi- toshoidon kehittämiseen ja hoitopaikko-
26622: tuksena on seurata muun muassa kansaneläke- jen sekä tarvittavan henkilöstön lisäämi-
26623: uudistuksen vaikutusta kunnallistalouteen. seen.
26624: Kansaneläkeuudistuksen valmistelussa oli läh-
26625: tökohtana muun muassa se, ettei se saisi vaikeut- Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
26626: taa kuntien asemaa. Hallituksen esitykseen sisäl- valtionosuudesta annetun lain ( 677182) nojalla
26627: tyi periaate, että kunnallistalouden käyttöön jää hyväksytyssä sosiaalihuollon valtakunnallisessa
26628: osa kansaneläke- ja eläkeverouudistuksen (keva) suunnitelmassa vuosiksi 1986-1990 on kehitys-
26629: arvioiduista verotuloista. Tällä tavoin pyrittiin vammaisten erityishuollon palveluiden painopis-
26630: estämään yksittäisten kuntien taloudellisen ase- tealueena ollut avohuollon palveluiden laajenta-
26631: man heikkeneminen uudistukseen liittyvien lisä- minen ja kehittäminen.
26632: tulojen ja -menojen tasapainottamisessa. Työryh- Kehitysvammaisten kotona tapahtuvaa hoitoa
26633: mämietinnön ( 198 5: 35) mukaan uudistuksen on suunnitelmakaudella tuettu suorittamalla
26634: lopputulos on edellä mainitun tavoitteen mukai- vanhusten, vammaisten ja pitkäaikaissairaiden
26635: nen. kotihoidon tukea perheille, joissa on jatkuvaa
26636: hoitoa tai huolenpitoa tarvitseva henkilö. Tuki
26637: on lasten osalta yhteensovitettu muiden tukijär-
26638: 115 §/ 1981 vp. jestelmien kanssa. Tukijärjestelmien kehittämistä
26639: Käsitellessään 17.12.1981 hallituksen selvitetään sosiaali- ja terveysministeriössä.
26640: esitystä n:o 113 valtion tulo- ja menoarvi- Laitoshuoltopaikkoja ei suunnitelmakaudella
26641: oksi vuodelle 1982 eduskunta lausui ole lisätty. Painopiste on ollut laitosten toimin-
26642: mm.: nan kehittäminen mm. osastokokoa pienentä-
26643: 30) Eduskunnan saaman selvityksen mällä. Erityistä huomiota on kiinnitetty asumis-
26644: mukaan koulukodeissa vallitsee huomat- palvelujen järjestämiseen ikääntyvien vahempien-
26645: tava henkilöstövajaus, mikä on osaltaan sa kodissa asuville kehitysvammaisille.
26646: johtanut henkilöstön vaihtuvuuden kas-
26647: vuun. Eduskunta on edellyttänyt halli-
26648: tuksen ryhtyvän kiireellisesti asian vaati- 193 §/1981 vp.
26649: miin toimenpiteisiin. Eduskunta hyväksyi 4.12.1981 halli-
26650: tuksen esityksen n:o 195 johdosta lain
26651: Lastensuojeluasetuksen 8 §:ssä (1010/83) sää- rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä,
26652: detään, että lastensuojelulaitoksessa tulee asuin- lain työntekijäin eläkelain 6 §:n muutta-
26653: yksikköä kohden olla lasten ja nuorten tarvitse- misesta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa
26654: maan huoltoon sekä hoitoon nähden riittävä olevien työntekijäin eläkelain 7 §:n
26655: henkilökunta, kuitenkin vähintään viisi hoito- ja muuttamisesta, lain valtion eläkelain 5
26656: kasvatustehtävissä toimivaa työntekijää. Perhe- §:n muuttamisesta, lain merimieseläke-
26657: ryhmäkodin, äiti- ja lapsikodin taikka seitsemän- lain 12 §:n muuttamisesta, lain kansan-
26658: paikkaisen tai sitä pienemmän laitoksen tai itse- eläkelain 28 ja 30 §:n muuttamisesta,
26659: näistyville nuorille tarkoitetun asuinyksikön koh- lain sairausvakuutuslain 15 §: n muutta-
26660: dalla voidaan poiketa henkilöstöä koskevasta misesta, lain rintamasotilaseläkelain
26661: säännöksestä, jos lasten ja nuorten hoito sekä muuttamisesta, lain eläkkeensaajien asu-
26662: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 165
26663:
26664: ruistukilain 5 §:n muuttamisesta ja lain pakkavalmisteveron arvioidusta vuotuises-
26665: perhe-eläkelain 9 aja 18 §:n muuttami- ta tuotosta.
26666: sesta. Vahvistaessaan sanotun lain Tasavallan
26667: Eduskunta edellytti hallituksen selvi- Presidentti antoi valtioneuvostolle tehtä-
26668: tyttavan, kuinka rintamalisä voidaan väksi ryhtyä eduskunnan lausumasta ai-
26669: maksaa ulkomailla asuville Suomen kan- heutuviin toimenpiteisiin. Talousvalio-
26670: salaisille ja ulkomailta Suomeen muutta- kunta on hallituksen kertomuksen käsit-
26671: neille Suomen sotiin osallistuneille ulko- telyn yhteydessä kiinnittänyt huomiota
26672: maalaisille veteraaneille. siihen, että eduskunnan edellyttämä
26673: asiantila ei ole toteutunut.
26674: Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa- Talousvaliokunta pitää tärkeänä myös
26675: ministeri vahvisti 7.1.1982 sanotut lait (1-3/82) sitä, että asioiden valmistelussa noudate-
26676: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau- taan riittävää ripeyttä. Näiltä osin talous-
26677: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. valiokunta viittaa hallituksen kertomuk-
26678: 1. 3. 198 5 tuli voimaan laki rintamasotilaseläke- sen kohtiin 1 § 11979 vp. (sivu 165) ja
26679: lain muuttamisesta (3/81), jonka mukaan sellai- 119/1979 vp. (sivu 166) sekä edellyttää,
26680: selle kansaneläkettä saavalle rintamaveteraanille, että näissä kohdissa mainittu työ saate-
26681: joka asuu Suomessa ja joka ei ole Suomen taan sosiaali- ja terveysministeriön toi-
26682: kansalainen, myönnetään rintamalisä. Kertomus- mesta nopeasti loppuun. Tässä yhteydes-
26683: vuonna ovat ensi sijalla olleet ylimääräistä rinta- sä talousvaliokunta haluaa erityisesti kiin-
26684: malisää koskevan uudistuksen toteuttaminen nittää perustuslakivaliokunnan huomion
26685: sekä eräät rintamasotilastunnuksen ja rintamapal- hallituksen kertomuksessa sivulla 200
26686: velustunnuksen saamiseen liittyvät kysymykset. (130 §/ 1979 vp.) mainitun maksujärjes-
26687: Myös Suomessa asuvien vuosien 1939-1945 so- telmän toteutukseen ja esittää käsitykse-
26688: tiin osallistuneiden työvelvollisten asia on ollut nään, että terveyden- ja sosiaalihuollon
26689: esillä. Rintamalisän myöntämistä Suomen rajojen koko maksupolitiikkaa ja sen perusteita
26690: ulkopuolelle selvitellään sosiaali- ja terveysminis- koskeva selvitys on mitä pikimmin käyn-
26691: teriön yhteydessä toimivassa rintamaveteraaniasi- nistettävä.
26692: ain neuvottelukunnassa.
26693: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 26.2.1981
26694: laajapohjaisen toimikunnan, jonka tuli selvittää
26695: 274 §/1981 vp. sosiaali- ja terveydenhuollon maksupolitiikka ja
26696: Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus- tehdä tarpeelliset ehdotukset. Toimikunnan
26697: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- määräaika päättyi 14.1.1983.
26698: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kuiten-
26699: teistään vuonna 1979 antaman kertomuk- kaan ole katsonut voivansa toteuttaa eduskunnan
26700: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta edellä mainittua lausumaa siinä esitetyssä laajuu-
26701: edellytti, että sen mietinnön liitteenä dessa, vaan edellä mainitun lain 27 § on muutet-
26702: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin tu siten, että määrärahan suuruus on 0,45 pro-
26703: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- senttia tupakkaveron arvioidusta vuotuisesta tuo-
26704: taan huomioon. Talousvaliokunta lausui tosta.
26705: muun muassa:
26706: Eduskunta hyväksyi 15.11.1979 halli-
26707: tuksen esityksen n:o 72 johdosta lain 274 §/1981 vp.
26708: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi- Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-
26709: seksi annetun lain 27 §:n väliaikaisesta tuslakivaliokunnan ja ulkoasianvaliokun-
26710: muuttamisesta. nan mietinnöt hallituksen toimenpiteis-
26711: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- tään vuonna 1979 antaman kertomuksen
26712: kunta, aikaisempiin kannanottoihin viita- johdosta. Perustuslakivaliokunta edellyt-
26713: ten, edellytti, että vuoden 1981 tulo- ja ti, että sen mietinnön liitteenä oleviin
26714: menoarvioon varataan toimenpiteistä tu- erikoisvaliokuntien lausuntoihin sisältyvät
26715: pakoinnin vähentämiseksi annetun lain huomautukset ja lausumat otetaan huo-
26716: mukaisesti vähintään 0, 5 prosenttia tu- mtoon.
26717: 166 Sosiaali- ja terveysministeriö
26718:
26719: Eduskunta hyväksyi 16.6.1982 vuoden 1981 Eduskunta edellytti, että hallitus viipy-
26720: valtiopäivillä annettujen hallituksen esitysten mättä ryhtyy toimenpiteisiin eläkevakuu-
26721: (101181 ja 102/81) johdosta sosiaali- ja tervey- tusta koskevien lakien, tapaturmavakuu-
26722: denhuollon suunittelusta ja valtionosuudesta an- tuslain ja liikennevakuutuslain muutta-
26723: netun lain ja siihen liittyvät sosiaali- ja tervey- miseksi niin, että niihin lisätään yhtenäi-
26724: denhuollon suunnittelu- ja valtionosuuslainsää- set säännökset koron ja viivästyskoron
26725: dännön muutokset sekä sosiaalihuoltolain. Tasa- maksamisesta. Nämä erityislakeja koske-
26726: vallan Presidentti vahvisti lait (677-710/82) vat muutokset tulisi antaa eduskunnalle
26727: 17.9.1982. niin nopeasti, että ne voitaisiin saattaa
26728: Suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän uu- voimaan samanaikaisesti korkolainsää-
26729: distamiseen liittyen on sosiaalihuollon erityislain- dännön kanssa.
26730: säädäntöä uudistettu. Samanaikaisesti muun sosi-
26731: aali- ja terveydenhuollon lainsäädäntöuudistuk- Tasavallan Presidentti vahvisti 20.8.1982 sano-
26732: sen kanssa tuli uusi lastensuojelulaki ( 683183) tut lait (633-636/82) ja antoi valtioneuvostolle
26733: voimaan 1.1.1984. Samanaikaisesti tuli voimaan tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
26734: aieammin invaliidihuoltolain (907 146) nojalla piteisiin.
26735: järjestetty lääkinnällisen kuntoutuksen siirto ter- Korkolainsäädäntöä koskevat muutokset työ-
26736: veydenhuollon tehtäväksi kunnallisista yleissai- eläkej ärj estelmään, tapaturmavakuutusjärjestel-
26737: raaloista annetun lain, kansanterveyslain, sairaus- mään ja liikennevakuutusjärjestelmään tulivat
26738: vakuutuslain sekä invaliidihuoltolain muutoksel- voimaan 1.4.1985 (938-941/84). Valtion elä-
26739: la (673-676/83). kelain ja perhe-eläkelain osalta lainmuutokset
26740: Lisäksi hallitus on antanut eduskunnalle (696 ja 697/86) tulivat voimaan 1.7.1985. Vas-
26741: 14.11.1986 invaliidihuoltolain kokonaisuudistus- taavat muutokset toteutettiin myös kansaneläke-
26742: ta koskevan hallituksen esityksen laiksi vammai- järjestelmässä 1.11.1986 lukien 8.8.1986 vahvis-
26743: suuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tetuilla laeilla (594-600/86).
26744: tukitoimista sekä laiksi sosiaalihuoltolain 17 §:n Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus-
26745: muuttamisesta. kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
26746: teisiin.
26747: Hallituksen esitykseen Eduskunnalle valtion
26748: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1986 mukaan:
26749: "Kansaneläkkeen apu- ja hoitolisäjärjestelmää 159 §/1982 vp.
26750: sekä invalidirahajärjestelmää on tarkoitus kehit- Käsitellessään 30.12.1982 hallituksen
26751: tää siten, että etuuksien taso ja kohdentuminen esitystä n:o 119 valtion tulo- ja menoarvi-
26752: vastaavat nykyistä paremmin tuen tarpeita. Uu- oksi vuodelle 1983 eduskunta lausui
26753: distuksen yhteydessä turvataan nykyisin etuuksia muun muassa:
26754: saavien henkilöiden etuuksien taso. Hallituksen 31) Terveyskeskuspalvelujen kehittä-
26755: tavoitteena on antaa Eduskunnalle tätä koskevat minen kansanterveyslainsäädännön ta-
26756: lakiesitykset niin, että kokonaisuudistuksen as- voitteiden mukaiseen laajuuteen edellyt-
26757: teittainen toteuttaminen voidaan aloittaa vuonna tää myös varsin merkittävän rakennusoh-
26758: 1987.'' Tämän mukaisesti edellä mainittu vam- jelman toteuttamista. Eduskunta on mo-
26759: maisia koskeva kokonaisuudistus on aloitettu mentin 33.75.31 kohdalla edellyttänyt
26760: 1.1.1987 voimaan tulleella lailla lapsen hoitotu- hallituksen huolehtivan siitä, että raken-
26761: esta annetun lain muuttamisesta (933 186) paran- tamisohjelma voidaan toteuttaa riittävän
26762: tamalla vammaisten lasten asemaa. nopeasti.
26763:
26764: Terveyskeskusten rakentaminen on tapahtunut
26765: 13 §/1982 vp. terveydenhuollon valtakunnallisen suunnitelman
26766: Eduskunta hyväksyi 22.6.1982 halli- rakennusohjelman sekä pääkaupunkiseutua kos-
26767: tuksen vuoden 1981 valtiopäivillä anta- kevan eriliisiaio mukaisesti. Rakennushankkeita
26768: man esityksen n:o 109 johdosta korko- on voitu aloittaa pääkaupunkiseudulla myös mo-
26769: lain, lain kauppakaaren 9 luvun 12 §:n mentin 33.78.38 nojalla.
26770: muuttamisesta, lain velkakirjalain 6 §:n
26771: muuttamisesta ja lain vakuutussopimus- 32) Eduskunta on luvun 33.76 kohdal-
26772: lain 24 §:n muuttamisesta. la pitänyt tärkeänä riittävien toimitilojen
26773: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 167
26774:
26775: ja muiden voimavarojen osoittamista las- Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
26776: ten syöpäsairauksien hoitamista varten. toimenpiteisiin.
26777:
26778: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin,
26779: kun vuonna 1983 Oulun yliopistolliseen keskus-
26780: sairaalaan on annettu 40 virkaa lastensyöpäsai- 267 §/1982 vp.
26781: rauksien hoitamista varten ja toimitilojen ja lait- Eduskunta hyväksyi 21.12.1982 halli-
26782: teistojen hankinta tapahtuu lääkintöhallituksen tuksen esityksen n:o 231 johdosta lain
26783: vahvistaman valtakunnallisen hankintaohjelman rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä an-
26784: mukaisesti. netun lain muuttamisesta ja lain työnte-
26785: kijäin eläkelain 11 §:n muuttamisesta.
26786: 33) Momentin 33. 76. 30 kohdalla Eduskunta edellytti hallituksen tutki-
26787: eduskunta on raha-asia-aloitteiden n:o van mahdollisuudet pieniä työeläkkeitä
26788: 137 ja 576 johdosta kiinnittänyt huomio- saavien varhaiseläkkeellä olevien ja eläk-
26789: ta synnytyskipujen lievittämisen tarpee- keelle hakevien eläketurvan parantami-
26790: seen ja edellyttänyt hallituksen huolehti- seksi siten, että varhaiseläkkeelle jäävän
26791: van siitä, että lääketieteen uusia saavu- eläketurva on saman suuruinen työkyvyt-
26792: tuksia käytetään synnyttäjien hyväksi. tömyys- tai työttömyyseläkkeelle jäävän
26793: henkilön kanssa, ja antavan eduskunnalle
26794: Vuonna 1985 yliopistollisiin keskussairaaloihin tarvittavat lainmuutosehdotukset.
26795: on perustettu synnytyskipujen lievittämisen te-
26796: hostamiseksi 8 anestesialääkärin ja 10 sairaanhoi- Tasavallan Presidentti vahvisti 30.12.1982 sa-
26797: tajan virkaa lääkintöhallituksen antamien alueel- notut lait (1058-1059/82) ja antoi valtioneuvos-
26798: listamisohjeiden mukaisesti. tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
26799: toimenpiteisiin.
26800: 34) Eduskunta on momentin 33.76.31 Rintamasotilaseläkelakia on muutettu
26801: kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo- 1.3.1985 (3/85) lukien siten, että täyden rinta-
26802: miota siihen, että kustannusten nousu on masotilaseläkkeen määrä nostetaan vastaamaan
26803: johtamassa siihen, ettei valtioneuvoston kansaneläkkeen pohjaosan, lisäosan ja kansan-
26804: periaatepäätöstä (25.1.1979) sairaalalai- eläkkeensaajalle maksettavan rintamalisän yhteis-
26805: tosten rakentamisohjelmaksi vuosille määrää. Myös työssäkäyvän puolison työtulot ei-
26806: 1979-1988 voida lähivuosina ilman eri- vät vaikuta rintamasotilaseläkkeen määrään. Uu-
26807: tyistoimenpiteitä noudattaa siitä huoli- distus parantaa erityistä pientä rintamaveteraa-
26808: matta, että ohjelman toteuttamista pide- nien varhaiseläkettä saavien rintamaveteraanien
26809: tään tärkeänä. eläketurvaa. Muulta osin asia on selvitettävänä
26810: rintamaveteraaniasiain neuvottelukunnassa.
26811: Vuona 1986 on noudatettu sairaaloiden perus-
26812: korjaus- ja rakentamishankkeiden osalta valta-
26813: kunnalliseen suunnitelmaan 1986-1990 sisälty-
26814: neitä merkittävien hankkeiden luetteloita. 371 §/1982 vp.
26815: Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
26816: 35) Eduskunnan momentin 33.80.50 tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
26817: kohdalla saaman selvityksen perusteella kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
26818: on todettu, että Huuli- ja suulakihalkio- teistään vuonna 1980 antaman kertomuk-
26819: keskuksen toimintaedellytykset eivät vastaa sen johdosta. Perustuslakivaliokunta
26820: nykyisen sairaanhoidon vaatimuksia henki- edellytti, että sen mietinnön liitteenä
26821: löstön määrän eivätkä toimintaolosuhtei- oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
26822: den osalta. Eduskunta on edellyttänyt, että sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-
26823: Huuli- ja suulakihalkiokeskuksen toimialan taan huomioon. Talousvaliokunta lausui
26824: hoitotaso pikaisesti saatetaan vastaamaan muun muassa:
26825: yleistä sairaanhoidon tasoa. 9) Hallituksen kertomusta käsitelles-
26826: sään valiokunta on perehtynyt torjunta-
26827: Huuli- ja suulakihalkiokeskus on siirretty Hel- aineiden ja muiden myrkyllisten aineiden
26828: singin yliopistolliseen keskussairaalaan vuoden tutkimuksen nykytilaan maassamme.
26829: 1985 alusta.
26830: 168 Sosiaali- ja terveysministeriö
26831:
26832: Saamansa selvityksen perusteella valio- monipuolistaa kotipalvelu- ja kotisairaan-
26833: kunta toteaa, että myrkyllisten aineiden hoitotoimintaa. Niin ikään olisi turvatta-
26834: ennakkotarkastus on ennen muuta riittä- va taloudelliset mahdollisuudet huolehtia
26835: vien voimavarojen puuttumisen vuoksi vanhusten kotona tapahtuvan hoidon tu-
26836: sellaisessa vaiheessa, että joudutaan suu- kemista suorittamalla hoidosta vastaavalle
26837: ressa määrin luottamaan ulkomaisiin tut- henkilölle erityistä hoitokorvausta.
26838: kimustuloksiin. Toisaalta on todettava,
26839: että markkinoille tulevien erilaisten myr- Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalvelu-
26840: kyllisten aineiden lukumäärä on niin suu- toiminnan tehostaminen on eräs sosiaali- ja ter-
26841: ri, että Suomen kokoisella maalla ei ole veydenhuollon painoalue. Sosiaali- ja terveyden-
26842: realistisia mahdollisuuksia huolehtia tästä huollon suunnittelua ja valtionosuutta koskevan
26843: tutkimusalueesta yksinomaan omin voi- uudistuksen yhteydessä paranivat edellytykset
26844: min. Tässä mielessä valiokunta pitää oi- vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalvelutoi-
26845: keaan osuneena työterveyslaitoksen poh- minnan toteuttamiseksi. Terveyskeskusten sai-
26846: joismaiden ministerineuvostolle tekemää raansijojen rakentamisen ohella on pyritty ohjaa-
26847: aloitetta perustaa yhteispohjoismainen maan kansanterveystyön virkoja valvottuun koti-
26848: riippumaton tutkimuslaitos tälle alalle. sairaanhoitoon ja päiväsairaanhoitoon sekä kehit-
26849: Tässä yhteydessä valiokunta korostaa tok- tämään yhteistyötä sosiaalihuollon viranomaisten
26850: sikologisen koulutuksen tehostamista ja ja järjestöjen kanssa. Valtakunnallisen suunnitel-
26851: laajentamista pyrittäessä parantamaan man mukaisesti jokaisessa terveyskeskuksessa tu-
26852: myrkyllisiä aineita koskevaa tutkimus- ja lee aloittaa suunnitelmakaudella 1987-1991
26853: tarkastustoimintaa. päiväsairaanhoito tai osallistua terveyspalvelujen
26854: osalta sosiaalihuollon päiväkeskustoimintaan.
26855: Kansanterveyslaitokseen on perustettu ympä- Laitoshoidon tarpeen vähentämiseksi on myös
26856: ristöhygienian ja toksikologian osasto 1. 3.1982. pyritty laajentamaan jaksottaista vuodeosastohoi-
26857: Pohjoismainen yhteistyö jatkuu muun muassa toa. Lääkintöhallitus antoi vuonna 1984 ohjekir-
26858: siten, että rekisteröintiviranomaiset lähettävät jeen terveyskeskusten päiväsairaanhoidon ja val-
26859: torjunta-aineista laatimansa uudelleenarviot votun kotisairaanhoidon järjestämisestä sekä
26860: muille pohjoismaille, jonka lisäksi pyritään yh- vuonna 1985 kotisairaanhoitoon liittyvien sai-
26861: denmukaistamaan toksikologien koulutusta sekä raanhoitovälineiden ja -tarvikkeiden jakelusta.
26862: järjestämään opiskelijavaihtoa ja yhteisiä koulu- Edelleen lääkintöhallitus on antanut 17.12. 1986
26863: tustilaisuuksia eri pohjoismaiden toksikologeille ohjekirjeen apuvälinehuollon järjestämisestä, mi-
26864: ja toksikologiaa opiskeleville. kä palvelee nimenomaan vanhuksia ja pitkäai-
26865: kaissairaita. Sosiaali- ja terveysministeriön asetta-
26866: Sosiaalivaliokunta lausui muun muas- ma omaistaimikunta luovutti mietintönsä
26867: sa: 31.5.1986. Sen pohjalla pyritään edistämään
26868: 22) Sosiaali- ja terveyspalvelusten ky- omaisten osallistumista hoitoon.
26869: synnässä ovat tulevina vuosina keskeisessä Erikoissairaanhoidon valtakunnallisiin suunni-
26870: asemassa vanhusten ja pitkäaikaisesti sai- telmiin vuosille 1987-1991 on kirjattu suunni-
26871: raiden tarvitsemat palvelut. Vielä nykyi- telmakauden aikana perustettavaksi jokaiseen sai-
26872: sin vallitseva hoitoajattelu ja kaikkein raanhoito- 1keskussairaalapiiriin geriatrian yksik-
26873: vanhimpiin ikäluokkiin kuuluvien henki- kö.
26874: löiden määrän nopea lisääntyminen joh-
26875: taisi siihen, että eritasoisiin sosiaali- ja
26876: terveydenhuollon laitoksiin olisi tulevina 371 §/1982 vp.
26877: vuosina rakennettava useita tuhansia uu- Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
26878: sia vuodepaikkoja. Kuitenkin olisi sekä tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
26879: inhimillisesti että taloudellisesti tarkoi- kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
26880: tuksenmukaisinta pyrkiä siihen, että van- teistään vuonna 1980 antaman kertomuk-
26881: husten ja pitkäaikaisesti sairaiden tarvit- sen johdosta. Perustuslakivaliokunta
26882: semat palvelut voitaisiin mahdollisimman edellytti, että sen mietinnön liitteenä
26883: pitkään järjestää asianomaiselle kotiin. oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
26884: Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-
26885: muun muassa tärkeätä voida lisätä ja taan huomioon.
26886: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 169
26887:
26888: Sosiaalivaliokunta lausui mm.: Hallitus on pyrkinyt edistämään tasa-arvoa
26889: 24) Naisten ja miesten välillä vallitseva myös valtioneuvoston 29.4.1980 hyväksymän
26890: epätasa-arvo näkyy erityisen selvästi juuri Naisten vuosikymmenen ohjelman avulla, joka
26891: työelämässä. Syrjinnän kieltävä säännös kattaa vuodet 1980-1985 ja jonka toteuttami-
26892: työsopimuslaissa koskee ainoastaan työ- sesta kukin ministeriö on laatinut oman ohjel-
26893: suhteessa jo olevia työntekijöitä. Työhön- mansa. Ohjelman seurannasta on huolehtinut
26894: otossa sitä vastoin syrjintä on edelleen valtioneuvoston kanslia. Ohjelman toimeenpano-
26895: mahdollista ja erityisesti nuorten naisten osan mukaan hallitus antaa ohjelman toteutumi-
26896: osalta myös hyvin yleistä. Lisäksi esimer- sesta selonteon eduskunnalle v. 1986. Tässä tar-
26897: kiksi synnytystä ja äitiyslomaa koskevat koituksessa valtioneuvoston kanslia on
26898: irtisanomissuojasäännökset ovat nykyisel- 13.11.1985 asettanut työryhmän, jossa on edus-
26899: lään varsin heikot eivätkä ne anna riittä- tettuina kaikki ministeriöt.
26900: vää turvaa hoitoloman ajaksi. Nämä epä- Vuosina 1981-84 naistutkimuksen koordinaa-
26901: kohdat olisi valiokunnan mielestä kiirees- tiohanke toimii valtioneuvoston kanslian ja Suo-
26902: ti korjattava. Lisäksi olisi saatava aikaan men Akatemian yhteisenä hankkeena tutkimus-
26903: erityinen laki sukupuolten välisen tasa- organisaatioiden ja hallinnon yhteyksien kehittä-
26904: arvon toteuttamiseksi sekä tehtävä tarvit- miseksi. Valtioneuvoston kanslia on naistutki-
26905: tavat muutokset myös voimassaolevaan muskoordinaation rahoittaja vuodesta 1985 läh-
26906: lainsäädäntöön. Tässä yhteydessä valio- tien.
26907: kunnassa on korostettu myös yleisen Valtioneuvosto päätti 18. 12. 1986, ettei edus-
26908: asennekasvatuksen merkitystä sukupuol- kunnan toivomus anna aihetta muihin toimenpi-
26909: ten välisen tasa-arvon saavuttamisessa. teisiin.
26910:
26911: Valtioneuvoston kansliassa valmisteltu naisten 26) Eläkeasioissa merkittävin yksittäi-
26912: ja miesten välistä tasa-arvoa koskeva hallituksen nen epäkohta on edelleen se, ettei työ-
26913: esitys (HE 57/1985) annettiin 3.5.1985 eduskun- eläkkeiden ja kansaneläkkeen työkyvyttö-
26914: nalle. myyseläkkeen myöntämisperusteita ole
26915: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki nais- vieläkään voitu yhtenäistää johdonmukai-
26916: ten ja miesten välisestä tasa-arvosta. Lain tarkoi- seksi kokonaisuudeksi. Eläkkeen määrän
26917: tuksena on estää sukupuoleen perustuva syrjintä, ohella tämä lienee yksittäisiin eläkkeen-
26918: edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa sekä saajiin kielteisimmin vaikuttava yksityis-
26919: tässä tarkoituksessa parantaa naisten asemaa eri- kohta eläkejärjestelmissämme. Valiokun-
26920: tyisesti työelämässä. Lain tarkoituksen toteutta- ta pitää tärkeänä, että työkyvyttömyys-
26921: miseksi laissa asetettaisiin viranomaisille ja työn- eläkkeitä myönnettäessä päästäisiin joh-
26922: antajalle velvollisuus edistää naisten ja miesten donmukaiseen ja eläkkeen hakijan kan-
26923: välistä tasa-arvoa sekä kiellettäisiin syrjintä suku- nalta oikeudenmukaiseen käytäntöön
26924: puolen perusteella. Lakiin tulisi lisäksi erityis- mahdollisimman nopeasti. Tässä yhtey-
26925: säännöksiä syrjinnän kiellosta työelämässä. Tasa- dessä valiokunta korostaa, että eläkelain-
26926: arvolain säätämisen vuoksi työsopimuslain 17 säädäntö on säädetty kansalaisten eduksi
26927: §:ää ja merimieslain 15 §:ää ehdotetaan muutet- ja että epäselvissä tapauksissa olisi eläke
26928: tavaksi siten, että syrjinnän kieltävässä säännök- myönnettävä.
26929: sessä poistetaan sukupuoli yhtenä syrjintäperus- Vielä valiokunta kiinnittää huomiota
26930: teena. siihen, että invalidirahajärjestelmässä ole-
26931: Lain noudattamisen valvontaa varten esitetään vat epäkohdat ovat edelleen poistamatta.
26932: perustettavaksi tasa-arvovaltuutetun virka ja tasa- Valiokunta katsoo, että invalidiraha ja
26933: arvolautakunta. Tasa-arvovaltuutetun tehtävänä kansaneläkkeen avuttomuuslisät voitaisiin
26934: olisi ensi sijassa ohjein ja neuvoin huolehtia siitä, yhdistää tehtyjen ehdotusten mukaisesti
26935: että lain säännöksiä noudatetaan. Tasa-arvolauta- ja näin saada aikaan nykyistä oikeuden-
26936: kunta voisi tarvittaessa kieltää lainvastaisen me- mukaisempi vammaiskorvaus.
26937: nettelyn jatkamisen ja uusimisen. Esitykseen si-
26938: sältyy myös ehdotus tasa-arvovaltuutettua ja tasa- Työkyvyttömyyden arviointitoimikunnan (ko-
26939: arvolautakuntaa koskevaksi laiksi, johon tulisivat miteanmietintö 1982:2) ehdottama neuvottelu-
26940: tarkemmat säännökset näistä viranomaisista ja menettely työkyvyttömyyseläkeasioissa kansanelä-
26941: asian käsittelystä niissä. kejärjestelmän ja työeläkejärjestelmän välillä on
26942:
26943: 22 370066V
26944: 170 Sosiaali- ja terveysministeriö
26945:
26946: aloitettu 5.4.1983. Neuvottelulla pyritaan var- on esittänyt kaksi mallia rahoituksen toteuttamis-
26947: mistamaan samanlainen lopputulos työkyvyttö- tavoista. Toinen on kansanvakuutusmaksu, jossa
26948: myysasiassa molemmissa järjestelmissä. Neuvotte- osa liikevaihtoveron tuotosta tiliterään suoraan
26949: lumenettelyn toteutumista on asetettu seuraa- kansaneläke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toi-
26950: maan seurantaryhmä, joka on antanut raporttinsa nen on budjettimalli, jossa korotetaan valtion
26951: asiasta sosiaali- ja terveysministeriölle. Sen mu- osuutta kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja sai-
26952: kaan ristikkäiset ratkaisut ovat ollennaisesti vä- rausvakuutuksen menoihin. Komitean ehdotuk-
26953: hentyneet. Myös työkyvyttömyysasioita varten set ovat edelleen kehitettävänä sosiaali- ja ter-
26954: laadittavan B-lääkärinlausunnon uudistaminen veysministeriössä, joka on saanut lausunnot asias-
26955: on aloitettu. ta vuonna 1984.
26956: Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
26957: parhaillaan hallituksen esitystä, jonka mukaan vuoden 1986 toiseksi lisämenoarvioksi. Sen mu-
26958: kansaneläkelain mukainen apu- ja hoitolisäjärjes- kaan hallitus valmistelee saatavien selvitysten
26959: telmä muutettaisiin kolmiportaiseksi vanhusten pohjalta vaihtoehtoja työnantajan sosiaaliturva-
26960: ja vammaisten kotihoitoa tukevaksi hoitotukijär- maksun palkkasidonnaisuuden vähentämiseksi
26961: jestelmäksi. Etuuksien tasoa korotettaisiin nykyi- niin, että muutoksesta voidaan päättää vuoden
26962: sestään samalla kun luovuttaisiin uusista iän 1988 tulo- ja menoarvion yhteydessä.
26963: perusteella annettavista apu- ja hoitolisistä.
26964: Invalidirahajärjestelmä korvattaisiin kolmipor-
26965: taisella vammaistukijärjestelmällä, jonka tarkoi- 380 §/1982 vp.
26966: tuksena on tukea muiden kuin eläkkeellä olevien Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-
26967: vammaisten jokapäiväistä elämistä. tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvaliokun-
26968: Tarkoituksena on, että kokonaisuudistuksen nan mietinnöt hallituksen toimenpiteis-
26969: asteittainen toteuttaminen aloitetaan vuonna tään vuonna 1982 antaman kertomuksen
26970: 1987. johdosta. Perustuslakivaliokunta edellyt-
26971: Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 lain ti, että sen mietinnön liitteenä oleviin
26972: lapsen hoitotuesta annetun lain muuttamisesta erikoisvaliokuntien lausuntoihin sisältyvät
26973: (933/86), joka tulee voimaan 1.1.1987. Edellä huomautukset ja lausumat otetaan huo-
26974: mainittu vammaisia koskeva kokonaisuudistus on mioon. Talousvaliokunta lausui muun
26975: aloitettu parantamalla vammaisten lasten ase- muassa:
26976: maa.
26977: 4) Sairaansijojen vajaakäyttö ja laite-
26978: 29) Sosiaaliturvan rahoituksessa erilai- hankinnat
26979: silla työnantajilta ja työntekijöiltä perittä- Talousvaliokunta on hankkinut selvi-
26980: villä maksuilla on huomattava merkitys. tystä siitä, missä määrin sairaalalaitoksen
26981: Sosiaaliturvamaksujen alentamista on var- piirissä on käyttämättömiä sairaansijoja ja
26982: sin herkästi käytetty suhdannepoliittisena mistä tällainen vajaakäyttö johtuu. Niin
26983: keinona. Sosiaaliturvan tarve ei kuiten- ikään valiokunta on selvittänyt sairaaloi-
26984: kaan ole suoraan riippuvainen kulloinkin den laitehankinnoissa ilmenneitä ongel-
26985: vallitsevasta suhdannetilanteesta. Tämän mia.
26986: vuoksi olisi mahdollisuuksien mukaan Suljettujen sairaansijojen osuus kaikista
26987: vältettävä maksujen muuttamisia yksin- sairaansijoista on loma-aikoja lukuunotta-
26988: omaan suhdannepoliittiseksi välineeksi. matta suhteellisen vähäinen. Loma-aika-
26989: Sitä vastoin olisi etsittävä mahdollisuuk- na suljettujen sairaansijojen määrä koho-
26990: sia kohdentaa sosiaaliturvamaksujen pe- aa siten, että esimerkiksi kuluvana vuon-
26991: rintä siten, että suosittaisiin nykyistä na kesäkuussa ja elokuussa oli suljettuina
26992: enemmän työvoimavaltaisia yrityksiä. noin 8 prosenttia ja heinäkuussa noin 17
26993: prosenttia vahvistetuista sairaanSlJOlsta
26994: Sosiaali- ja terveysministeriö on 28.4.1982 keskimäärin koko maassa. Sairaalakohtai-
26995: asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli- sesti luvut kuitenkin vaihtelevat merkittä-
26996: suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva- västi.
26997: maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaali- Sairaanhoitotoiminnan luonteesta joh-
26998: turvan rahoituksen turvaavilla tavoilla. Mietin- tuu, ettei sairaansijojen käyttöaste voi-
26999: nössään (komiteanmietintö 1983: 13) toimikunta kaan nousta 100-prosenttiseksi. Loma-
27000: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 171
27001:
27002: aikoina toteutetut sairaansijojen sulkemi- että näiden hankintojen osuutta käyttö-
27003: set johtuvat luonnollisesti siitä, ettei täl- kustannuksista on voitu vuosittain lisätä.
27004: löin ole mahdollista saada riittävästi päte- Talousvaliokunnan mielestä on tärkeätä,
27005: viä lomasijaisia. Toisaalta toimintojen yl- että valtionosuusohjeilla ei tarpeettomasti
27006: läpitäminen täysitehoisina myös näinä ai- rajoiteta sairaaloiden laitehankintoja ja
27007: koina ei olisi aina tarkoituksenmukaista- että potilasturvallisuus ja hoidon riittävä
27008: kaan, koska myös potilaat pyrkivät ajoit- määrä voidaan myös laitteistojen osalta
27009: tamaan hoitoon tulemisen loma-aikojen taata.
27010: ulkopuolelle silloin kun se on mahdollis-
27011: ta. Talousvaliokunnan lausumassa kiinnitetään
27012: Sairaansijojen käyttöastetta osoittavat huomio sairaansijojen vajaakäyttöön. Aikaisem-
27013: luvut ovat eräiden sairaaloiden osalta man lainsäädännön mukaisesti lääninhallitukset
27014: myös sikäli harhaanjohtavia, että sairaa- vahvistivat alueellisten suunnitelmien vahvista-
27015: lalle vahvistettujen sairaansijojen luku- misen yhteydessä myös sairaanhoitolaitosten sai-
27016: määrä ei vastaa tosiasiassa käytössä ole- raansijat. Uuden sosiaali- ja terveydenhuollon
27017: vien sairaansijojen lukua ja tilastot anta- suunnittelu- ja valtionosuuslainsäädännön mu-
27018: vat sairaalan toiminnasta siten virheelli- kaisesti valtion viranomaiset eivät enää vahvista
27019: sen kuvan. Sairaansijojen lukumäärä on- s~iraansijojen lukumäärää, vaan saavat ne tiedok-
27020: kin eri syistä vahvistettu eräissä sairaalois- SI.
27021: sa liian korkeaksi. Talousvaliokunnan Sairaaloiden vajaakäyttö on loma-aikana kor-
27022: mielestä vahvistettujen sairaansijojen lu- keimmillaan. Lääkintöhallitus seuraa vuosiloma-
27023: kumäärän tulee vastata todellista tilan- kauden aikana suljettujen sairaansijojen määrää
27024: netta, jolloin myös tilastot antavat toi- erikoisaloittain. Valtakunnallisten suunnitelmien
27025: minnasta oikean kuvan. mukainen varahenkilöstöjärjestelmäkään ei kyke-
27026: Eräissä tapauksissa sairaansijoja ei ole ne tilannetta niin korjaamaan, että määrätynas-
27027: voitu avata sen vuoksi, ettei tarvittavia teista sairaansijojen vajaakäyttöä ei esiintyisi. Va-
27028: virkoja toiminnan käynnistämiseen ole rahenkilöstöjärjestelmän tarkoituksena on pitää
27029: saatu ajoissa. Vaikka tällaiset tapaukset sairaalan toiminta ja sairaansijojen käyttö mah-
27030: ovat kokonaisuus huomioon ottaen suh- dollisimman tehokkaana. Viransijaisuuksiin tar-
27031: teellisen harvinaisia, on tämän välttämi- vittavaa työvoimaa on voitu palkata lääkintöhalli-
27032: seksi syytä tehostaa suunnittelua inves- tuksen ohjeiden mukaisesti pitempiaikaiseen pal-
27033: tointien toteuttamisen ja virkojen perus- velussuhteeseen korkeintaan 60 prosenttia sijais-
27034: tamisten ajoittamiseksi oikealla tavalla. tarpeen määrästä.
27035: Valiokunnassa on tullut esille myös
27036: epäkohta, joka johtuu sairaaloitten suur- Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja
27037: ten hoitolaitteistojen yhtäaikaisesta van- valtionosuuslainsäädännön mukaisesti läänit vah-
27038: hentumisesta, jolloin laitteistojen uusimi- vistavat kuntien sekä kuntainliittojen 1,1-11,0
27039: sen viivästyminen on johtanut puutteisiin miljoonan markan saneeraushankkeet ja laitehan-
27040: potilaiden hoidossa. Merkittävimpänä kinnat käyttökustannuksina terveydenhuollon
27041: syynä tähän on mainittu olevan se, että valtakunnallisten suunnitelmien antamissa rajois-
27042: kun sairaalan rakentamisvaiheessa luon- sa.
27043: nollisesti hankitaan myös uusi hoitolait- Uuden lainsäädännön mukaan alle 11,0 mil-
27044: teisto, laitteistojen vanhentuminen ja uu- joonan markan hankkeet ja hankintapäätökset
27045: simistarve kohdistuvat suhteellisen lyhy- tehdään alueellisella tasolla ja näin paremmin
27046: elle ajalle. Maanlaajuiseksi ongelman on turvataan laitteistojen uusinta ja uusien laitteisto-
27047: tehnyt se, että uusia sairaaloita perus- jen hankinta paikallisen tilanteen tarpeen mukai-
27048: tettiin ja laitehankintoja suoritettiin run- sesti.
27049: saasti 1960 luvun lopulla ja 1970-luvun Sädehoitolaitteita ja tietokonetomografialait-
27050: alkupuolella. Näin tarve laitteistojen uu- teita on hankittu lääkintöhallituksen laatiman
27051: simiseen on tullut esille yhtäaikaa useissa hankintasuunnitelman mukaisesti. Koska laite-
27052: suurissa sairaaloissa. Voimassa oleva oh- hankintaohjelmat ovat pääpiirteittäin toteutu-
27053: jeisto laitehankintojen valtionosuudesta neet, on lääkintöhallitus kumonnut mainitut
27054: on kuitenkin merkittävästi rajoittanut ohjelmat 1.1.1987 lukien (Lääkintöhallituksen
27055: laitteistojen uusimisia siitä huolimatta, kirje 5.11.1986 DN:o 5716/609/86).
27056: 172 Sosiaali- ja terveysministeriö
27057:
27058: 5) Henkilöstötilanne sairaanhoitolai- etteikö hoitohenkilöstöä koulutettaisi riit-
27059: toksissa tävästi. Kysymys on siitä, että noin kol-
27060: mannes koulutetusta henkilöstöstä on jat-
27061: Vaikka vuosittain vahvistettavissa ter-
27062: kuvasti työelämän ulkopuolella. Keskeisiä
27063: veydenhuollon valtakunnallisissa suunni-
27064: syitä tähän ovat palkkauksen jälkeenjää-
27065: telmissa on jatkuvasti lisätty sairaanhoito-
27066: neisyys, asunto-olot ja vaikeudet lasten
27067: laitoksiin tulevan henkilöstön määrää,
27068: päivähoidon järjestämisessä. Talousvalio-
27069: sairaaloissa vallitsee edelleen jatkuva pula
27070: kunnan mielestä tulisi kiireesti ryhtyä
27071: sekä lääkäreistä että erityisesti hoitohen-
27072: toimenpltelslln hoitohenkilöstön palk-
27073: kilöstöstä. Vallitsevaan tilanteeseen on
27074: kauksessa havaittujen epäkohtien korjaa-
27075: useita syitä, jotka kaikki ovat johtamassa
27076: miseksi. Niin ikään tulisi kehittää lasten
27077: samaan suuntaan.
27078: päivähoidossa tarjontaa sellaiseksi, että
27079: Ensinnäkin valtakunnallisissa suunni- myös vuorotyössä olevat työntekijät voivat
27080: telmissa on henkilöstölisäyksiä usein kar- näitä palveluja käyttää. Niin ikään olisi
27081: sittu valtiontaloudellisista syistä. Tämä lisättävä sairaaloiden mahdollisuutta tu-
27082: on johtanut muun muassa sii~en, että kea henkilöstönsä asumista nykyistä pa-
27083: henkilöstön koulutuksen suunmttelu on remmin. Sairaanhoitajien erikoistumis-
27084: vaikeutunut. Virkojen karsiminen on koulutus olisi pyrittävä järjestämään sel-
27085: myös aiheuttanut sen, että valtaosa pe- laiseksi, ettei koulutukseen osallistumi-
27086: rustettavista viroista on jouduttu ohjaa- nen heikennä merkittävästi asianomaisen
27087: maan uusiin sairaaloihin ja olemassa ole- toimeentulomahdollisuuksia, kuten ny-
27088: vat toimintayksiköt ovat jääneet vähem- kyisin tapahtuu, ja että erikoistumisen
27089: mälle. Kun lääketieteen kehitys ja hoi- jälkeen maksettava palkka olisi riittävän
27090: don tasolle asetettavat vaatimukset ovat korkea motivoimaan koulutukseen osal-
27091: jatkuvasti lisääntyneet, v_aaditaan yhtä listumista.
27092: hoitosuoritetta kohti enustä enemmän
27093: henkilöstöä. Myös työ- ja loma-ajoissa Uuden sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
27094: tapahtuneet muutokset edellyttävät hen- telu- ja valtionosuuslainsäädännön mukaan val-
27095: kilöstölisäyksiä sairaaloissa. Kun sairaaloi- tioneuvosto hyväksyy kalenterivuosittain hallituk-
27096: hin ei ole saatu tarvittavia lisävirkoja, sen valtion tulo- ja menoarvion antamisen yhtey-
27097: tämä on tuntunut lisääntyneenä paineena dessä valtakunnalliset suunnitelmat sosiaali- ja
27098: ja työviihtyvyyden vähentymisenä henk~ terveydenhuollon järjestämisestä hyväksymisvuot-
27099: löstön kannalta. Virkojen lisäysten vähäi- ta seuraavan viiden kalenterivuoden aikana.
27100: syys on myös johtanut siihen, ettei eri Suunnitelmat valmistellaan samaikaisesti halli-
27101: keskussairaalapiirien välisiä alueellisia tuksen tulo- ja menoarvioesityksen kanssa. Näin
27102: eroja henkilöstön määri~sä ol~ voitu .ta- parannetaan merkittävästi valtakunnallisten
27103: soittaa puhumattakaan Itse sairaanhOito- suunnitelmien ja hallituksen tulo- ja menoarvio-
27104: toiminnan sisällön kehittämisestä, joka esityksen välistä yhteyttä. Eduskunta saa tietoja
27105: välttämättä vaatisi lisähenkilöstöä. tulo- ja menoarvioesityksen vaikutuksista sosiaali-
27106: Talousvaliokunta pitää erityisen tärke- ja terveydenhuollon toimintoihin.
27107: änä, että valtakunnallisia suunnitelmia Kunnille ja kuntainliitoille suoritetaan valtion-
27108: vahvistettaessa edellä esitetyt näkökohdat osuudet valtakunnallisten suunnitelmien rajoissa,
27109: otetaan riittävästi huomioon. Tässä yh- ellei valtion tulo- ja menoarviosta muuta johdu.
27110: teydessä valiokunta esittää tutkittavaksi, Terveydenhuollon henkilöstötilanteeseen liitty-
27111: olisiko mahdollista ja tarkoituksenmu- vien kysymysten käsittely on vireillä sosiaali- ja
27112: kaista lisätä eduskunnan osuutta valta- terveysministeriössä. Sosiaali- ja terveysministe-
27113: kunnallisten 5-vuotissuunnitelmien vah- riön asettama työryhmä, jonka tehtävänä oli
27114: vistamisprosessissa. terveydenhuollon työvoimavajauksen selvittämi-
27115: Sairaaloiden henkilöstöpula johtuu nen ja ehdotusten tekeminen terveydenhuollon
27116: myös osaksi siitä, että avoinna oleviin työvoimavajauksen korjaamiseksi sekä muista toi-
27117: virkoihin ei ole aina hakijoita. Tämä menpiteistä, jotka voivat edistää terveydenhuol-
27118: koskee erityisesti hoitohenkilöstöä. Hen- lon tehtäviin hakeutumista on antanut 30.9.1984
27119: kilöstöpula ei valiokunnan saaman selvi- muistion työstään. Lisäksi terveydenhuollon lai-
27120: tyksen mukaan tältä osin johdu siitä, toksissa on käytössä varahenkilöstöjärjestelmä.
27121: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 173
27122:
27123: Valtioneuvoston 18.9.1984 vahvistamien tervey- Olisi myös tutkittava, olisiko tarkoituk-
27124: denhuollon valtakunnallisten suunnitelmien mu- senmukaista säätää erillinen laki potilaan
27125: kaan vuosille 1985-89 viransijaisuuksiin tarvitta- oikeuksista.
27126: vien henkilöiden saamiseksi voidaan sitä varten
27127: palkata lääkintöhallituksen ohjeiden mukaan pi- Asetus potilasvahinkolautakunnasta on annet-
27128: tempiaikaiseen työsuhteeseen henkilökuntaa kor- tu 24.2.1984 (221184).
27129: keintaan 50 prosenttia sijaistarpeen määrästä.
27130: Varahenkilöstöjärjestelmällä turvataan jatkuvasti Potilasvahinkolaki (585 186) on annettu
27131: 25.7.1986 ja se tulee voimaan 1.5.1987. Tervey-
27132: tietyn viransijaisuuden tarvetta vastaava työvoima
27133: sairaanhoitolaitoksiin ja terveyskeskuksiin. Lää- denhuollon oikeussuojatoimikunnan mietintöi-
27134: kintöhallitus on antanut 12.12.1984 ohjekirjeen hin (komiteanmietinnöt 1982:29 ja 1982:65) si-
27135: varahenkilöstön käytöstä sairaanhoitolaitoksissa ja sältyy ehdotus laiksi potilaan oikeuksia, joissa
27136: määriteltäisiin potilaan hoitoon ja kohteluun
27137: terveyskeskuksissa.
27138: liittyvät keskeiset oikeudet ja periaatteet (tiedon-
27139: Lääkintöhallitus on selvittänyt erillisellä kyse-
27140: saanti, itsemääräämisoikeus) sekä menettelytavat
27141: lyllä keväällä 1986 kunnallisen virka- ja työehto-
27142: ristiriitatilanteissa ja tieteellisen tutkimuksen eet-
27143: sopimuksen mukaisesta työajan lyhentämisestä tisessä arvioinnissa. Ehdotukset on tarkoitus to-
27144: aiheutuvia järjestelyjä ja lisävirkatarvetta tervey- teuttaa joko säätämällä mainittu laki ja sisällyttä-
27145: denhuollon laitoksissa. Sosiaali- ja terveysminis- mällä potilaan oikeuksia koskevia säännöksiä ter-
27146: teriö asetti työryhmän, jonka tehtävänä oli selvit- veydenhuollon olemassaolevaan peruslainsäädän-
27147: tää vuoden 1986 alusta toteutetun ja sen jälkeen töön.
27148: toteutettavan työajan lyhentämisen vaikutukset
27149: sosiaali- ja terveydenhuollossa ja tehdä selvityk- Keskiasteen koulutuksen uudistuessa pyritään
27150: sen perusteella ehdotukset tarvittaviksi toimenpi- hoitohenkilöstön opetussuunnitelmissa huomioi-
27151: teiksi. Työryhmä antoi työstään muistion maan nykyistä laajemmin potilaan psykofyysisen
27152: 30.6.1986. kokonaisuuden ja yksilöllisen hoidon tarpeet.
27153: Lisäksi lääkintöhallitus on asettanut työryh-
27154: män, jonka tehtävänä on selvittää eri terveyden- 7) Tupakoinnin vastustamistyö
27155: huollon ammattiryhmien osalta virkaa kohden
27156: tarvittava henkilömäärä ja tehdä asiasta ehdotuk- Eduskunta on vuosina 1979, 1980 ja
27157: sensa. Työryhmä on antanut väliraportin 1981 hyväksynyt lakiehdotukset, joilla
27158: 30.9.1986 ja sen tulee saada työnsä valmiiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
27159: 30.6.1987 mennessä. seksi annettua lakia on väliaikaisesti
27160: Lääkintöhallitus selvittää vuosittain 1.10 tehtä- muutettu siten, että tupakoinnin vastus-
27161: vällä kyselyllä terveydenhuollon keskeisten am- tamistyöhön on varattu määrärahaa vä-
27162: mattien virkojen täyttö- ja sijaisvajautta. hemmän, kuin laissa edellytetty 0,5 pro-
27163: senttia tupakkavalmisteveron arvioidusta
27164: tuotosta. Hyväksyessään lakiehdotukset
27165: 6) Potilaan oikeussuoja
27166: eduskunta on edellyttänyt, että laissa sää-
27167: Valiokunnan edellä esittämien epäkoh- detty vähimmäismäärä olisi seuraavana
27168: tien korjaaminen parantaisi merkittävällä vuonna saavutettava. Kuitenkin talousva-
27169: tavalla myös potilasturvallisuutta ja lisäisi liokunnassa on ollut jälleen kerran käsi-
27170: potilaan oikeussuojaa. Potilaan oikeus- teltävänä hallituksen esitys, jonka mu-
27171: suojan kannalta on olennaisen tärkeätä, kaan edellä mainittuun tavoitteeseen ei
27172: että hoitoa antava laitos on ajanmukaises- voitaisi päästä myöskään vuonna 1983.
27173: ti organisoitu ja että laitoksessa on riittä- Talousvaliokunta pitää terveyskasvatuk-
27174: västi hyvin koulutettua henkilöstöä, jolla sen kehittämistä erittäin tärkeänä ja kat-
27175: on käytössään korkeatasoinen laitteisto. soo, että tupakoinnin vastustamistyössä
27176: Sekä lääkäreiden että hoitohenkilöstön asetettuun tavoitteeseen olisi määräraho-
27177: koulutuksessa olisi valiokunnan mielestä jen osalta päästävä mahdollisimman pi-
27178: nykyistä enemmän korostettava potilaan kaisesti. Niin ikään olisi tutkittava mah-
27179: psykofyysistä kokonaisuutta ja yksilöllisen dollisuudet lisätä tupakoinnin vastusta-
27180: hoidon tarvetta. Potilasvahinkojen kor- mistyötä harjoittavien kansanterveysjär-
27181: vaaminen olisi toteutettava vireillä ole- jestöjen toiminta-avustuksia tupakkaval-
27182: vien uudistussuunnitelmien pohjalta. misteveron tuotosta.
27183: 174 Sosiaali- ja terveysministeriö
27184:
27185: Valtiontaloudellisista syistä johtuen määräraha yö- ja vuorotyötä tekeviin sukupuolesta
27186: vuodelle 1983 myönnettiin kuitenkin alennettu- riippumatta. Vaikka yö- ja vuorotyöstä ei
27187: na 0,4 prosenttiin tupakkavalmisteveron arvioi- voida kokonaan luopua, tulisi sitä mah-
27188: dusta tuotosta. dollisuuksien mukaan pyrkiä rajoitta-
27189: Lakia toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi- maan ja estämään yö- ja vuorotyön laa-
27190: sestä on 14.12.1984 {910/84) muutettu siten, jentuminen sellaisille aloille, joilla sitä ei
27191: että tupakoinnin vastustamistyöhön varattava ole aikasemmin käytetty. Jotta yö- ja
27192: määräraha on 0,45 prosenttia tupakkavalmisteve- vuorotyön rajoittamisessa voitaisiin pi-
27193: ron arvioidusta tuotosta. temmällä tähtäyksellä päästä tuloksiin,
27194: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen- tulisi jo investointien ja tuotantoteknii-
27195: piteisiin. kan suunnitteluvaiheessa pyrkiä välttä-
27196: mään yö- ja vuorotyötä edellyttäviä rat-
27197: Sosiaalivaliokunta lausui muun muas- kaisuja ja käsitellä yö- ja vuorotyötä sosi-
27198: sa: aalisena ja terveydellisenä kustannusteki-
27199: jänä edullisuusvertailussa.
27200: 13) Naisten työaikasuojelu
27201: Työaikalain 14 §:n 1 momenttiin sisäl-
27202: tyy naisten yötyötä koskeva kielto. Sään- Sosiaalivaliokunnan mielestä naisten
27203: nöstä ei kuitenkaan ole voitu käytännössä yötyötä koskevat sosiaali- ja terveysminis-
27204: toteuttaa, minkä vuoksi sen täytäntöön- teriön ohjeet ja työsuojeluhallituksen lää-
27205: panemista on lykätty määräaikaisilla laeil- kärintarkastusohjeet olisi uusittava tapah-
27206: la, viimeksi vuonna 1981. Käsitellessään tunutta kehitystä vastaaviksi. Niin ikään
27207: tuolloin lakiehdotusta sosiaalivaliokunta olisi näiden ohjeiden valvontaa tehostet-
27208: piti tärkeänä, että lain soveltamisohjeita tava. Naisten yötyötä koskevaa uutta la-
27209: kehitetään siten, että työntekijöiden ter- kiesitystä valmisteltaessa olisi valiokun-
27210: veyden seurantaa tehostetaan ja työoloja nan mielestä tarkoin perehdyttävä vallit-
27211: parannetaan erityisesti kuljetusten, työ- sevaan tilanteeseen lain tarkoittamilla
27212: paikkaruokailun, yksintyöskentelyn ja työpaikoilla.
27213: raskaana olevien naisten suojelun osalta.
27214: Valiokunnan mielestä lainsäädäntöä olisi-
27215: kin muutettava siten, että ohjeet koskisi-
27216: vat kaikkia yö- ja vuorotyössä olevia työn- Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4.2.1983
27217: tekijöitä. työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää hallituk-
27218: Edellä mainitun poikkeuslain nojalla sen esityksessä 185/81 vp. tarkoitettuja naisten
27219: voidaan myöntää lupia naisten työnteolle yötyöhön liittyviä kysymyksiä sekä tehdä selvityk-
27220: yöaikana. Poikkeusluvat myöntää asian- sen perusteella tarpeelliset ehdotukset mahdolli-
27221: omainen työsuojelupiiri tehtävän kuulut- siksi lainsäädäntö- ja muiksi toimenpiteiksi. Työ-
27222: tua aiemmin työneuvoston toimialaan. ryhmän selvitysten pohjalta hallitus antoi edus-
27223: Toimivallan siirto lähemmäs työpaikkoja kunnalle esityksen (HE 2101 1984) laiksi väliaikai-
27224: ei kuitenkaan ole johtanut paikallisten sista poikkeuksista naisten yötyökieltoa koskevista
27225: olosuhteiden huomioonottamiseen toivo- säännöksistä annetun lain 1 ja 9 §:n muuttami-
27226: tulla tavalla. Poikkeuslain tulkinta on sesta. Poikkeuslaki on vahvistettu 28.12.1984
27227: vakiintunut sellaiseksi, että vaikka työ- annetulla lailla (996 184) ja laki on voimassa
27228: suojelupiiri ei ole poikkeuslupaa myöntä- 1.1.1985-31.12.1988. Sosiaali- ja terveysminis-
27229: nyt, työneuvosto muutoksenhaun johdos- teriö asetti 23.1.1985 toimikunnan, jonka tehtä-
27230: ta säännönmukaisesti myöntää poikkeus- vänä on selvittää tehtyjen selvitysten pohjalta
27231: luvan. Poikkeuslupa saadaan siten käy- taloudelliset ja muut mahdollisuudet työaikalain
27232: tännössä lähes automaattisesti kaikkeen (6061 46) uusimiseen yö- ja vuorotyön aiheutta-
27233: yö työhön. mien haittojen poistamiseksi ja vähentämiseksi
27234: Yö- ja vuorotyön haitat ovat raskausta- sekä tehdä ehdotuksensa työaikalain yö- ja vuoro-
27235: pauksia lukuunottamatta yleensä saman- työtä koskevien säännösten uusimiseksi. Koska
27236: laisia työalasta ja sukupuolesta riippu- toimikunnan määräaika päättyy 31.3. 1987, asia
27237: matta. Tämän vuoksi tulisi tarpeelliset on edelleen sosiaali- ja terveysministeriön käsitel-
27238: suojelutoimenpiteet kohdistaa kaikkiin tävänä.
27239: 1987 vp. Hallituksen kertomus 1986 175
27240:
27241: 14) Perhepolitiikka ti tämänhetkistä paremmin arvioida ny-
27242: Valtioneuvoston perhepoliittinen se- kyisten tulonsiirtomuotojen tarkoituksen-
27243: lonteko annettiin eduskunnalle keväällä mukaisuus ja saada muutoinkin pohjaa
27244: 1980. Selonteossa esitettiin lukuisia lapsi- lapsiperheiden aseman parantamista kos-
27245: perheiden asemaan merkittävästi vaikut- kevalle päätöksenteolle.
27246: tavia parannuksia.
27247: Selonteon antamisen jälkeen päiväkoti- Pienten lasten hoidon kehittämistä koskeva
27248: ja perhepäivähoitopaikkojen määrä on lainsäädäntö sekä perhepoliittista työsuhdeturvaa
27249: kasvanut noin 43 000 paikalla. Valtio- koskeva lainsäädäntö, joilla on tarkoitus toteuttaa
27250: neuvoston viimeksi hyväksymän sosiaali- alle 3-vuotiaiden lasten vanhempien todellinen
27251: huollon valtakunnallisen suunnitelman mahdollisuus lapsen hoitomuodon valintaan ja
27252: mukaan vuoden 1986 lopussa päivähoito- parantaa kotona lasta hoitavan vanhemman työ-
27253: paikkoja on yhteensä noin 188 000. Näil- suhdeturvaa ovat tulleet voimaan vuoden 1985
27254: lä palveluilla katetaan runsas puolet alusta lukien. Uudistus tulee voimaan asteittain
27255: maamme kuntien arvioimasta päivähoi- niin, että kaikille alle kolmivuotiaiden lasten
27256: don tarpeesta. Päivähoitopaikkojen tar- perheille toteutuu valintamahdollisuus lasten ko-
27257: peeksi on arvioitu 249 OOO:ksi. Tässä yh- tihoidon tuen ja kunnallisen lasten päivähoito-
27258: teydessä on syytä mainita, että päivähoi- paikan osalta viimeistään vuonna 1990. Myös
27259: don tarve on tyydyttynyt kunnittain erit- työsuhdeturva tulee asteittain voimaan siten, että
27260: täin epätasaisesti; on kuntia, joissa päivä- työntekijällä on oikeus 1. 1. 1989 alkaen saada
27261: hoidon tarjonta jo pitkälti vastaa kysyn- hoitovapaata työsuhteen katkeamatta siihen saak-
27262: tää, mutta erityisesti suurissa kunnissa ka, kun lapsi täyttää kolme vuotta.
27263: päivähoidon tarjontaa tulee voimakkaasti Hallitus on vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi-
27264: lisätä. tykseen liittyen antanut esityksen eduskunnalle
27265: Pienten lasten hoidossa tavoitteeksi laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain
27266: asetettu todellinen valinnan mahdolli- muuttamisesta siten, että sisarosuuskorotusta
27267: suus hoitaa lasta kotona tai saada lapselle maksetaan vuoden 1987 alusta lukien alle 7-vuo-
27268: turvallinen päivähoitopaikka kodin ulko- tiaasta sisaruksesta aiemman alle 3-vuotiaan sisa-
27269: puolella on saavuttamatta. ruksen sijaan sekä siten, että lisäosan myöntämi-
27270: Valiokunta kiirehtii lasten päivähoidon sedellytyksiä helpotetaan oleellisesti.
27271: määrällisten tavoitteiden toteuttamista
27272: tinkimättä kuitenkaan nykyisestä korke- Puolustusasiainvaliokunta lausui mm.:
27273: atasoisesta ja virikkeellisestä toiminnan 22) Kertomuksen sillä osalla, jossa sel-
27274: sisällöstä. Lastenhoidon tukijärjestelmiä vitetään muita tärkeitä tapahtumia valta-
27275: tulisi valiokunnan mielestä kehittää siten, kunnan hallinnossa, on hallitus ottanut
27276: että tuki myönnetään tasapuolisesti eri huomioon valiokunnan aikaisemmat lau-
27277: suuruisille ja erilaisia hoitojärjestelyjä sumat puolustusministeriön hallinnon-
27278: käyttäville perheille. alaa ja rajavartiolaitosta koskevien osien
27279: Lapsen vanhempien työsuhdeturvaa sisällöstä. Tällä kerralla valiokunta on
27280: olisi parannettava sellaiseksi, että hoitolo- kiinnittänyt huomiota asevelvollisille sat-
27281: man pitäminen ei vaaranna asianomaisen tuneisiin tapaturmiin ja niiden korvaa-
27282: työsuhdetta. Niin ikään olisi ensi tilassa miskysymyksiin. Saadun selvityksen mu-
27283: voitava järjestää jommalle kummalle lap- kaan asevelvollisille palveluksessa sattu-
27284: sen vanhemmista mahdollisuus jäädä ko- neiden tapaturmien aiheuttamat korvaus-
27285: tiin hoitamaan sairastunutta lastaan il- asiat käsitellään sotilasvammalain (4041
27286: man, että perheen tulot tästä vähenevät. 48) perusteella tapaturmavirastossa. Mai-
27287: Lopuksi valiokunta esittää, että sosi- nitun lain piiriin kuuluvat palkatun hen-
27288: aali- ja terveysministeriön toimesta suori- kilökunnan lisäksi varusmiehet, kertaus-
27289: tettaisiin kattava ja laaja-alainen tutki- harjoituksissa olevat reserviläiset ja YK:n
27290: mus yhtäältä verojen ja erilaisten maksu- suomalaisessa valvontajoukossa palvele-
27291: jen sekä toisaalta soiaalipoliittisten tulon- vat. Sotilasvammalain piiriin ei lueta
27292: siirtojen kohdentumisesta lapsiperheille. kuuluviksi niitä tapaturmia, jotka ovat
27293: Tämän perusteella voitaisiin mahdollises- sattuneet loma-aikana palveluspaikan ul-
27294: 176 Sosiaali- ja terveysministeriö
27295:
27296: kopuolella poisluettuna meno- ja paluu- Tasavallan Presidentti vahvisti 5. 8. 198 3 lasten-
27297: matkat. Korvausanomuksia tehdään tapa- suojelulain (683183) sekä 17.1.1986 päihdehuol-
27298: turmavirastolle noin tuhat kappaletta tolain (41186). Hallitus antoi 14.11.1986 edus-
27299: vuosittain. Niistä noin 100 johtaa elinko- kunnalle esityksen laiksi vammaisuuden perus-
27300: ron ja noin 350 päivärahan maksamiseen. teella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista
27301: Niinsanotun nollapäätöksen saavat noin sekä laiksi sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamises-
27302: 350 anomusta ja 200 hylätään. Asevelvol- ta.
27303: lisia koskevien anomusten käsittely tapa- Asia on muuten valmisteltavana sosiaali- ja
27304: turmavirastossa kestää 1-3 kuukautta. terveysministeriössä.
27305: Tehdyt valitukset käsitellään vakuutus-
27306: oikeudessa ja korkeimmassa oikeudessa.
27307: Valiokunnan mielestä asevelvollisten 64 §/1983 vp.
27308: tapaturmakorvausmenettely on tyydyttä- Käsitellessään 6.1.1984 hallituksen esi-
27309: vä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo- tystä n:o 66 valtion tulo- ja menoarvioksi
27310: miota siihen, että asioiden käsittelyn vi- vuodelle 1984 eduskunta lausui muun
27311: ranomaisissa on tapahduttava viivytykset- muassa:
27312: tä ja että tapaturmien kohteiksi joutunei- 2) Eduskunta on edellyttänyt hallituk-
27313: den asevelvollisten kuntoutus toteutetaan sen kiinnittävän huomiota lapsiperheiden
27314: mahdollisimman tehokkaasti. olosuhteiden parantamiseen turvaamalla
27315: vanhemmille nykyistä paremmat mahdol-
27316: Tapaturmavirastossa on asevelvollisia koskevien lisuudet pienten lasten hoidon järjestämi-
27317: anomusten käsittelyaika lisäselvitysten saamisen seksi perheen haluamalla tavalla. Tässä
27318: jälkeen keskimäärin 11 päivää. Lisäselvityksiä tarkoituksessa hallituksen tulisi selvittää
27319: pyydetään sotilaspiireistä lähes kaikissa tapauksis- mahdollisuuksia lasten kotona tapahtu-
27320: sa. Anomusten käsittely kestää kokonaisuudes- van hoidon kehittämiseksi.
27321: saan 1-3 kuukautta.
27322: Tapaturmien kohteeksi joutuneet asevelvolliset Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
27323: saavat sotilasvammalain nojalta lääkinnällistä tulo- ja menoarvion 16.1.1984 ja antoi valtioneu-
27324: kuntoutusta. Ammatillista kuntoutusta ei sotilas- voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
27325: vammalain nojalla voida antaa. Asiaa selvitetään aiheutuviin toimenpiteisiin.
27326: sosiaali- ja terveysministeriössä. Pienten lasten hoidon kehittämistä koskeva
27327: lainsäädäntö sekä perhepoliittista työsuhdeturvaa
27328: koskeva lainsäädäntö, joilla on tarkoitus toteuttaa
27329: 16 §/1983 vp. alle 3-vuotiaiden lasten vanhempien todellinen
27330: Eduskunta hyväksyi 17.6.1983 halli- mahdollisuus lapsen hoitomuodon valintaan ja
27331: tuksen esityksen n:o 13 johdosta lasten- parantaa kotona lasta hoitavan vanhemman työ-
27332: suojelulain. suhdeturvaa, ovat tulleet voimaan vuoden 1985
27333: Eduskunta edellytti, että hallitus seu- alusta lukien. Uudistus tulee voimaan asteittain
27334: raa tarkoin uuden lastensuojelulainsää- niin, että kaikille alle kolmivuotiaiden lasten
27335: dännön toteutumista ja tekee mahdollis- perheille toteutuu valintamahdollisuus lasten ko-
27336: ten epäkohtien ilmetessä tarvittavat lain- tihoidon tuen ja kunnallisen lasten päivähoito-
27337: muutosehdotukset sekä antaa eduskun- paikan osalta viimeistään vuonna 1990. Myös
27338: nalle viiden vuoden kuluessa lain voi- työsuhdeturva tulee asteittain voimaan siten, että
27339: maantulosta selonteon lastensuojelun ti- työntekijällä on oikeus 1.1.1989 alkaen saada
27340: lasta, kehityksestä ja tarvittavista toimen- hoitovapaata työsuhteen katkeamatta siihen saak-
27341: piteistä. ka, kun lapsi täyttää kolme vuotta.
27342: Eduskunta edellytti, että hallitus tur- Valtioneuvosto päätti 30.12.1986, ettei edus-
27343: vaa lastensuojelun avo- ja laitoshuollolle kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
27344: riittävät henkilöstövoimavarat. teisiin.
27345: Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
27346: mahdollisimman pian sosiaalihuollon pe- 2 5) Eduskunta on momentin 33. 15. 51
27347: ruslainsäädännön kokonaisuudistuksesta kohdalla pitänyt perhepoliittisesti tärkeä-
27348: vielä puuttuvan vammaishuoltoa koske- nä, että luontoismuodossa myönnettävien
27349: van lakiesityksen. äitiysavustusmääräerien sisällön tarkoi-
27350: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 177
27351: 1
27352: tuksenmukaisuutta seurataan tarkoin ja riön yhteydessä toimivassa rintamaveteraaniasiain
27353: huolehditaan siitä, että näiden erien si- neuvottelukunnassa.
27354: sältö voidaan pitää riittävänä.
27355: 27) Eduskunta on momentin 33.22.50
27356: Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä valmis- kohdalla pitänyt tärkeänä, että sotilas-
27357: teltavana. vammalain (404/48) ja muiden siihen
27358: liittyvien lakien nojalla suoritettavien
27359: 26) Tulo- ja menoarvion yleisperuste- korvausten maksamisen yhteydessä seura-
27360: lujen mukaan hallituksen tarkoituksena taan lakien nojalla korvauksiin oikeutet-
27361: on antaa eduskunnalle varainhoitovuo- tujen mahdollisuuksia selviytyä avohuol-
27362: den aikana esitys rintamasotilaseläkejär- lossa. Eduskunta on edellyttänyt, että
27363: jestelmän kehittämisestä sekä selvittää ryhdytään toimenpiteisiin korvauskäytän-
27364: mahdollisuudet rintamaveteraanien eläk- nön kehittämiseksi.
27365: keiden edelleenkehittämiseksi. - Edus-
27366: kunta on luvun 33.21 kohdalla kiirehti- Sosiaali- ja terveysministeriön asettama vuoden
27367: nyt rintamaveteraanien eläkejärjestelmän 1984 sotilasvammatyöryhmä teki muistiossaan
27368: kehittämistoimien toteuttamista hallituk- useita ehdotuksia sotilasvammalain mukaisen
27369: sen yleisperusteluissa esittämällä tavalla. korvauskäytännön kehittämiseksi. Työryhmän
27370: Samalla eduskunta on edellyttänyt, että ehdotusten painopiste on avohuoltoa tukevissa
27371: järjestelmän kehittämistä myös muilta toimenpiteissä. Työryhmän kiireellisempinä pitä-
27372: osin selvitetään. mät ehdotukset on toteutettu sotilasvammalain
27373: muuttamisesta 31 päivänä joulukuuta 1985 anne-
27374: tulla lailla (1116/ 85 ). Muiden ehdotettujen toi-
27375: Vuoden 1985 maaliskuun alusta tuli voimaan
27376: menpiteiden osalta asiaa selvitetään sosiaali- ja
27377: rintamasotilaseläkelain muutos (3 185 ), jonka terveysministeriössä.
27378: mukaan täyden rintamasotilaseläkkeen määrää
27379: nostettiin vastaamaan täysimääräisen kansaneläk-
27380: 28) Eduskunta on luvun 33.40 kohdal-
27381: keen pohjaosan, lisäosan ja rintamalisän yhteis-
27382: la todennut, että valtion koulukotien toi-
27383: määrää. Uudistuksella parannettiin kaikkein hei-
27384: minnan organisoinoissa on puutteita.
27385: koimmassa asemassa olevien rintamaveteraanien
27386: Eduskunta on edellyttänyt, että valtion
27387: asemaa. koulukotien toimintaorganisaation kehit-
27388: Rintamaveteraanien varhaiseläkejärjestelmän tämistarpeet kiireellisesti selvitetään ja
27389: laajentamista koskeva lainmuutos vahvistettiin ryhdytään asianmukaisiin toimenpiteisiin
27390: 26.7.1985 (665/85). Tämän mukaan 1.1.1986 toimintaedellytysten saattamiseksi riittä-
27391: lukien rintamaveteraanien varhaiseläkkeelle pää- välle tasolle.
27392: syä helpotettiin siten, että 60 vuotta täyttäneiltä
27393: rintamaveteraaneilta poistettiin rintamapalvelus- Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä valmis-
27394: aikaa, rasittavaa työtä ja olennaisesti työkykyä teltavana.
27395: haittaavan sairauden vaatimus. Riittää, kun heil-
27396: lä on vain työkykyä haittaava sairaus. Sotavan-
27397: geilta ja sotainvalideiltä ei edellytetä mitään 94 §/1983 vp.
27398: erityisiä vaatimuksia. Järj.estelmän piiriin pääsiv~t Eduskunta hyväksyi 13.12.1983 halli-
27399: 60 vuotta täyttäneet natset samom edellytyksin tuksen esityksen n:o 96 johdosta lain
27400: kuin miehetkin. sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
27401: Rintamalisäjärjestelmää kehitettiin kertomus- lusta ja valtionosuudesta annetun lain
27402: vuonna siten, että kansaneläkkeeseen maksetta- 16 §:n muuttamisesta.
27403: van rintamalisän ohella voidaan maksaa myös Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
27404: ylimääräistä rintamalisää, jonka suuruus on pää- raa lainmuutoksen vaikutuksia sekä yksit-
27405: sääntöisesti 7,5 prosenttia maksettavan lisäosan täisten palvelusten käyttäjien mahdolli-
27406: määrästä. Ylimääräinen rintamalisä on verotonta suuksia saada tarvitsemansa sosiaali- ja
27407: tuloa. Uudistus tuli voimaan 1.11.1986 (589/ terveyspalvelut että sen vaikutuksia koko
27408: 86). kunnallistalouteen ja yksittäisiin kuntiin,
27409: Rintamaveteraanien sosiaaliturvan muutoin ke- ja antaa epäkohtien ilmetessä tarvittavat
27410: hittämistä selvitetään sosiaali- ja terveysministe- korjausehdotukset.
27411:
27412: 23 370066V
27413: 178 Sosiaali- ja terveysministeriö
27414:
27415: Tasavallan Presidentti vahvisti 29.12.198'3 sa- Tasavallan Presidentti vahvisti 22.12.1983 sa-
27416: notun lain (1118/83) notut lait (1053-1055/83).
27417: Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman Val- Niin sanottua vanhaa työeläkettä saavat, joilla
27418: tava-taloustyöryhmän tehtävänä on seurata uu- verotuksen seurauksena oli odotettavissa eläkkei-
27419: distuksen vaikutuksia. Työryhmässä on muun den alenemisia, saivat vuoden 1984 alusta eläk-
27420: muassa kunnallisten keskusjärjestöjen edustus. keen lisäosaan noin 52 markan tasokorotuksen.
27421: Kansaneläke- ja eläkeverotusuudistuksen seuran-
27422: tatoimikunnan tehtävänä on ollut seurata kan-
27423: saneläkeuudistuksen ja siihen liittyvien verotus-
27424: 133 §/1983 vp.
27425: ratkaisujen vaikutuksia yksittäisten eläkkeensaa-
27426: Eduskunta hyväksyi 15.11.1983 halli- jien ja eläkeläisperheiden kannalta. Toimikun-
27427: tuksen esityksen n:o 137 johdosta lain nan on tullut ottaa huomioon myös vuoden 1984
27428: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi- alusta voimaan tullut kansaneläkeuudistuksen
27429: seksi annetun lain 27 §: n väliaikaisesta II B-vaihe ja esittää työnsä kestäessä selvityksiä
27430: muuttamisesta. havitsemistaan epäkohdista. Toimikunta ei ole II
27431: Eduskunta useisiin aikaisempiin kan- osamietinnössään ( 1984 :66) havainnut sellaisia
27432: nanottoihinsa viitaten edellytti, että vuo- kansaneläkeuudistuksesta aiheutuneita epäkoh-
27433: den 1985 tulo- ja menoarvioon varataan tia, jotka olisivat kohdistuneet erityisesti niin
27434: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi- sanottua vanhaa työeläkettä saavien tulotasoon.
27435: seksi annetun lain mukaisesti vähintään
27436: 0,5 prosenttia tupakkavalmisteveron arvi-
27437: oidusta tuotosta. 163 §/1983 vp.
27438: Eduskunta hyväksyi 22.11.1983 halli-
27439: Tasavallan Presidentti vahvisti 16.12.1983 sa- tuksen esityksen n:o 168 johdosta lain
27440: notun lain (1004/83). Vahvistaessaan sanotun kansaneläkelain 20 §:n muuttamisesta,
27441: lain tasavallan presidentti määräsi eduskunnan lain työntekijäin eläkelain 4 c §:n muut-
27442: lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tamisesta, lain maatalousyrittäjien elä-
27443: tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle kelain 6 a §:n muuttamisesta, lain meri-
27444: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen- mieseläkelain 15 e §:n muuttamisesta ja
27445: piteisiin. valtion eläkelain 9 a §: n muuttamisesta.
27446: Lakia toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi- Eduskunta edellytti hallituksen huo-
27447: seksi on 14.12.1985 (910/84) muutettu siten, lehtivan työttömyyseläkkeen ja sukupol-
27448: että tupakoinnin vastustamistyöhön varattava venvaihdoseläkkeen nykyisten ikärajojen
27449: määräraha on 0,45 prosenttia tupakkavalmisteve- säilyttämisestä siihen saakka, kun jousta-
27450: ron arvioidusta tuotosta. vaa eläkkeelle siirtymistä ja työttömyys-
27451: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen- turvan kokonaisuudistusta tarkoittavat
27452: piteisiin. hankkeet toteutuvat.
27453:
27454: Tasavallan Presidentti vahvisti 16.12.1983 sa-
27455: notut lait (953-957/83).
27456: 138 §/1983 vp. Joustavaa eläkeikäjärjestelyä koskevat lait
27457: Eduskunta hyväksyi 22.11.1983 halli- (666-673/85) vahvistettiin 26.7.1985. Vuoden
27458: tuksen esityksen n:o 142 johdosta lain 1986 alusta voi 55 vuotta täyttänyt työntekijä
27459: kansaneläkelain 27 §:n muuttamisesta, saada työn rasittavuuden ja ikääntymisestä johtu-
27460: lain kansaneläkelain muuttamisesta anne- van suorituskyvyn alenemisen perusteella yksilöl-
27461: tun lain voimaantulosäännöksen muutta- lisen varhaiseläkkeen sekä kansaneläkejärjestel-
27462: misesta ja lain perhe-eläkelain 15 d §:n mästä että yksityisen sektorin työeläkejärjestel-
27463: muuttamisesta. mästä. Myös vanhuuseläke voidaan myöntää var-
27464: Eduskunta edellytti hallituksen seuraa- hennettuna 60 vuoden iän täyttämisestä lukien.
27465: van lainmuutosten vaikutuksia erityisesti Osa-aikaeläkettä koskevat lait (603-608/86)
27466: niin sanottua vanhaa työeläkettä saavien vahvistettiin 8.8.1986 ja ne tulevat voimaan
27467: tulotasoon ja mahdollisten epäkohtien 1.1.1987. Niiden mukaan 60 vuotta täyttänyt
27468: ilmetessä antavan eduskunnalle tarvitta- työntekijä saa osa-aikaeläkkeen osa-aikatyöhön
27469: vat korjausesitykset. siirtyessään.
27470: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 179
27471:
27472: Maatalousyrittäjien eläkelakia muutettiin Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii työttö-
27473: 31.12.1985 vahvistetulla lailla (1126/85). Muu- myyden ajan eläketurvan kertymisessä mahdolli-
27474: tosten mukaan sukupolvenvaihdoseläkejärjestel- sesti olevat ongelmat ja ryhtyy havaittujen epä-
27475: mää jatketaan pääpiirteissään entisen kaltaisena kohtien korjaamiseen.
27476: vuoden 1988 loppuun. Uudistuksen laajuuden ja merkityksen, valmis-
27477: telutyön vaikeudet sekä tarvitun tilastomateriaa-
27478: lin puutteellisuuden huomioon ottaen eduskunta
27479: 191 §/ 1983 vp. edellytti, että hallitus kahden vuoden kuluessa
27480: Eduskunta hyväksyi 5.1.1984 hallituk- lakien voimaantulosta antaa selonteon niiden
27481: sen esityksen n:o 205 johdosta lain työso- sosiaali- ja työvoimapoliittisista vaikutuksista sekä
27482: pimuksen irtisanomismenettelystä ja lain toimeenpanosta. Hallituksen tulee siinä selvittää
27483: työsopimuslain muuttamisesta. ja muutoinkin seurata tarveharkinnan vaikutuk-
27484: Eduskunta edellytti hallituksen huo- sia, osa-aikaisten työntekijöiden työttömyysturvaa
27485: lehtivan tarpeellisista henkilöstölisäyksistä sekä koko työttömyysturvan ja sen hallinnon
27486: työsuojeluhallinossa ja kehittävän erityi- kustannuksia. Lisäksi hallituksen tulee antaa la-
27487: sesti työsuojelupiirien henkilöstöraken- kien tarkoituksen toteutumisen kannalta tarpeel-
27488: netta sellaiseksi, että kaikissa työsuojelu- liset muutosehdotukset.
27489: puretssa on käytettävissä riittävä oikeu- Tasavallan Presidentti vahvisti 24.8.1984 sano-
27490: dellinen asiantuntemus. tut lait (602-606/84).
27491: Asia on lausuman laajuuden takia vielä osit-
27492: tain valmisteltavana sosiaali- ja terveysministeri-
27493: Tasavallan Presidentti vahvisti 3. 2.1984 sano-
27494: össä.
27495: tut lait (124, 125/84). Tämän jälkeen on vuosit-
27496: tain lisätty työsuojelun piirihallinnossa toimivien
27497: lakimiesten määrää siten, että vuonna 1987 täl-
27498: 67 §/1984 vp.
27499: lainen toimi puuttuu vain yhdestä työsuojelupii-
27500: Eduskunta hyväksyi 21.12.1984 halli-
27501: ristä. tuksen esityksen n:o 50 johdosta lain
27502: rin tamasotilaseläkelain muuttamisesta.
27503: Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
27504: 55 §/1984 vp. tävän lain sovaltamisalan muuttamisen
27505: Eduskunta hyväksyi 29.6.1984 halli- siten, että kaikki rintama-alueella työvel-
27506: tuksen esitysten n:ot 38 ja 94 johdosta vollisena palvelleet voivat saada rintama-
27507: työttömyysturvalain, työttömyyskassalain, sotilaseläkelain mukaisen eläkkeen.
27508: lain tulo- ja varallisuusverolain muutta- Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
27509: misesta, lain työllisyyslain muuttamisesta tää eläkkeellä olevan puolison eläketulon
27510: ja lain työllisyyskoulutuksesta annetun etuoikeuttaiDisen rintamasotilaseläkkeissä
27511: lain 16 §:n muuttamisesta. ja antaa eduskunnalle tarvittavat esitykset
27512: epäkohtien korjaamiseksi.
27513: Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan Eduskunta poisti sosiaalivaliokunnan
27514: suta, että työllisyyskoulutukseen osallistuvan mietinnön perustelujen viimeisen kappa-
27515: henkilön sosiaaliset edut järjestetään siten, että leen, joten eduskunta ei hyväksynyt la-
27516: koulutukseen osallistuminen on taloudellisesti kiehdotuksen perusteluihin sanottuun
27517: edullisempaa kuin työttömänä oleminen. kappaleeseen sisältyvää lausumaa.
27518: Eduskunta edellytti, että työttömyysturvauu-
27519: distukseen liittyvän työttömyyseläkeiän nostami- Tasavallan Presidentti vahvisti 4.1.1985 sano-
27520: sen yhteydessä tarkistetaan lainsäädäntöä siten, tun lain (3 185) ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
27521: että työttömyyseläkkeen myöntämisedellytykset v~ksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
27522: ja eläkkeen määräytymisperusteet saatetaan eläk- sun.
27523: keen hakijan kannalta oikeudenmukaisiksi. Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan
27524: Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii mah- hallituksen esitystä, jonka mukaan vuosien
27525: dollisuudet asettaa vakuutusoikeuteen maallikko- 1939-1945 sodissa pääasiassa linnoitusrakentaji-
27526: jäseniksi työmarkkinaosapuolten lisäksi työvoima- na toimineet työvelvolliset, jotka joutuivat sota-
27527: viranomaisten edustuksen käsiteltäessä työttö- toimialueella samanlaiseen asemaan kuin varsi-
27528: myysturvaan liittyviä kysymyksiä. naisiin sotatoimiin osallistuneet rintamasotilaat,
27529: 180 Sosiaali- Ja terveysministeriö
27530:
27531: saatetta1sun rintamasotilaseläkelain purun. He Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan
27532: voisivat saada joko rintamasotilaseläkettä tai rin- hallituksen esitystä, jonka mukaan rintamavas-
27533: tamalisää. tuussa olleiden sotatoimiyhtymien alueella toimi-
27534: Rintamaveteraanien sosiaaliturvan muutoin ke- neissa joukko-osastoissa työvelvollisuuslain nojal-
27535: hittämistä selvitetään sosiaali- ja terveysministe- la palvelleet saatettaisiin rintamasotilaseläkejär-
27536: riön yhteydessä toimivassa rintamaveteraaniasiain jestelmän piiriin. Tunnuksena vuosien 1939-
27537: neuvottelukunnassa. 1945 sotiin osallistumisesta mainituille henkilöil-
27538: le annettaisiin rintamapalvelustunnus.
27539:
27540: 120 §/1984 vp. 43) Luvun 57 kohdalla eduskunta on
27541: Eduskunta hyväksyi 21. 12.1984 halli- todennut, että ammattiyhdistysliikkeen
27542: tuksen esityksen n:o 113 johdosta lain sekä maatalous- ja pienyrittäjäväestön lo-
27543: vuodelta 1985 suoritettavasta julkisoikeu- majärjestöjen tukemiseen tarkoitut varat
27544: dellisen työnantajan kansaneläke- ja sai- yhteensä 18 500 000 markkaa on tässä
27545: rausvakuutusmaksusta. tulo- ja menoarviossa siirretty budjettira-
27546: Eduskunta edellytti hallituksen anta- hoituksesta Raha-automaattiyhdistyksen
27547: van kevätistuntokauden 1985 kuluessa tuotosta rahoitettavaksi. Eduskunta on
27548: eduskunnalle esityksen työttömyysturvan edellyttänyt, että hallitus huolehtii tarvit-
27549: rahoittamisen pysyväksi järjestämiseksi. taessa avustusten myöntämisen perusteita
27550: Järjestelmän tulee kohdella kuntia tasa- muuttamalla siitä, että lomajärjestöt saa-
27551: puolisesti ja siten, että menettelyyn ei vat avustuksensa myös vuonna 1985.
27552: sisälly kunnallisten palvelujen kehittämi-
27553: sen kannalta haitallisia vaikutuksia.
27554: Valtioneuvosto on päänäesään 6.2.1986 Raha-
27555: Tasavallan Presidentti vahvisti 28.12.1984 sa- automaattiyhdistyken tuoton jaosta ottanut huo-
27556: notun lain ( 1116184) ja määräsi eduskunnan mioon budjettirahoituksesta siirretyt avustukset.
27557: lausuman merkittäväksi valtioneuvoston pöytä- Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpi-
27558: kirjaan. teisiin.
27559: Asia on lausuman laajuuden takia edelleen
27560: valmisteltavana sosiaali- ja terveysministeriössä. 44) Momentin 33.79.30 kohdalla
27561: eduskunta on todennut, että erikoissai-
27562: raanhoidon kehittämisen yhteydessä tulee
27563: 130 §/1984 vp. turvata yliopistollisten keskussairaaloiden
27564: Käsitellessään 11.1.1985 hallituksen mahdollisuudet erityistason hoitoa edel-
27565: esitystä n:o 128 valtion tulo- ja menoarvi- lyttävien hoitomuotojen, kuten sepelval-
27566: oksi vuodelle 1985 eduskunta lausui timokirurgian riittävälle kehittämiselle.
27567: mm.:
27568: 42) Eduskunta on luvun 33.21 kohdal- Terveydenhuollon Jaqestämistä vuosina
27569: la pitänyt tärkeänä, että rintamasotilas- 1987-1991 koskevan valtakunnallisen suunnitel-
27570: tunnuksen myöntämisperusteet ovat sel- man kohdan "III Sairaanhoitolaitokset, 2.1.2"
27571: laiset, että sotien aikana eri tehtävissä mukaan lääkintöhallitus määrittelee erityistason
27572: palvelleet tulevat oikeudenmukaisesti ja sairaanhoitoon kuuluvat toiminnot ja harvem-
27573: tasapuolisesti kohdelluiksi. Eduskunta on paan kuin viiteen sairaalaan keskitettävän erityis-
27574: katsonut, että hallituksen tulisi selvittää, tason sairaanhoidon vastuualueet.
27575: olisiko rintamavastuussa olleiden joukko-
27576: jen alueella työvelvollisiksi vuosina Vuonna 1986 ohjattiin 40 virkaa yliopistollis-
27577: 1939-1945 määrättyjen miesten saatta- ten keskussairaaloiden vastuualuetehtäviin. Ohi-
27578: minen samaan asemaan rintamasotilas- tusleikkeuskirurgiaan varattiin viroista 21.
27579: tunnuksen saaneiden kanssa. Lisäksi vuoden 1986 loppupuoliskolla yliopis-
27580: tolliset kesksussairaalat voivat ottaa käyttöön 87
27581: Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun lisävirkaa vastaten valtion tulo- ja menoarviossa
27582: tulo- ja menoarvion 31.1.1985 ja antoi valtioneu- toiminnan kehittämiseen varattua 2,0 mmk mää-
27583: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta rärahaa. Virat vakinaistetaan vuoden 1987 uusien
27584: aiheutuviin toimenpiteisiin. virkojen kiintiöstä.
27585: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 181
27586:
27587: 45) Keskussairaaloiden hankkeiden to- Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
27588: teuttamista on viime vuosina useaan ker- vuoden 1986 toiseksi lisämenoarvioksi. Sen mu-
27589: taan lykätty. Tämä on johtanut toimin- kaan hallitus valmistelee olemassa olevien selvi-
27590: nassa olevien keskussairaaloiden välttä- tysten pohjalta vaihtoehtoja työnantajan sosiaali-
27591: mättömien peruskorjausten ja laajennus- turvamaksun palkkasidonnaisuuden vähentämi-
27592: ten lykkääntymiseen. Eduskunta on mo- seksi niin, että muutoksesta voidaan päättää
27593: mentin 3 3. 79.31 kohdalla kiinnittänyt vuoden 1988 tulo- ja menoarvion yhteydessä.
27594: hallituksen huomiota asiaan ja katsonut,
27595: että edellytykset niin sanottujen vanhojen
27596: keskussairaaloiden hankkeiden toteutta- 188 §/1984 vp.
27597: miselle on kiireellisesti luotava. Eduskunta hyväksyi 27.12.1984 halli-
27598: tuksen esityksen n:o 186 johdosta lain
27599: Sairaanhoitolaitosten merkittävät hankkeet on maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n
27600: voitu toteuttaa vuonna 1986 valtakunnallisessa muuttamisesta.
27601: suunnitelmassa olevan luettelon mukaisesti. Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
27602: Tampereen yliopistollisen keskussairaalan laajen- tävän niin sanotun uinuvan eläkeoikeu-
27603: nuksen ja Helsingin yliopistollisen keskussairaa- den toteuttamisen mahdollisuudet sellai-
27604: lan silmäklinikan laajennuksen toteuttaminen sen maatalousyrittäjän lesken ja työkyvyt-
27605: vahvistui eduskunnan hyväksyttyä 10.6.1986 lain tämän maatalousyrittäjän puolison osal-
27606: eräiden sairaanhoitolaitosten hankkeiden rahoit- ta, jolla puolison eläessä tai ollessa työky-
27607: tamisesta (66/86). Lisäksi 1.5.1986 tuli voimaan kyinen olisi oikeus uinuvaan eläkkeeseen,
27608: laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta sekä antavan tarvittavat esitykset edus-
27609: ja valtionosuudesta annetun lain 17 §:n muutta- kunnalle.
27610: misesta. Lainmuutos antaa valtioneuvostolle
27611: mahdollisuuden päättää, että valtakunnalliseen Tasavallan Presidentti vahvisti 18.1.1985 sano-
27612: suunnitelmaan sisältyvän hankkeen toteuttami- tun lain (49/85) ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
27613: seen voidaan ryhtyä aikaisemmin kuin mitä valta- v_~ksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
27614: kunnalliseen suunnitelmaan on merkitty hank- sun.
27615: keen aloittamisvuodeksi. Tasavallan Presidentti vahvisti 31. 12. 198 5 lain
27616: Lausuma ei näin ollen anna aihetta enempiin maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
27617: toimenpiteisiin. ( 1126/85 ), jolla sukupolvenvaihdoseläkejärjestel-
27618: mää jatkettiin vuosiksi 1986-1988. Tässä yhtey-
27619: dessä toteutettiin myös edellä mainittu eduskun-
27620: 187 §/1984 vp. nan edellyttämä lesken ja työkyvyttämän maata-
27621: Eduskunta hyväksyi 11.12.1984 halli- lousyrittäjän puolison oikeus niin sanottuun ui-
27622: tuksen esityksen n:o 185 johdosta lain nuvaan eläkkeeseen. Asia ei näin ollen anna
27623: vuodelta 1985 suoritettavasta yksityisen aihetta muihin toimenpiteisiin.
27624: työnantajan ja vakuutetun kansaneläke-
27625: ja sairausvakuutusmaksusta ja lain vuo-
27626: delta 1985 suoritettavasta työnantajan 203, 204 ja 206 §/1984 vp.
27627: lapsilisämaksusta. Eduskunta hyväksyi 27.12.1984 halli-
27628: Eduskunta edellytti, että hallitus kii- tuksen esityksen n:o 202, 203 ja 205
27629: rehtii toteuttamiskelpoisten ratkaisujen johdosta lain lasten kotihoidon tuesta,
27630: aikaansaamista sosiaaliturvamaksujen lain lasten kotihoidon tuesta annetun
27631: määräytymisperusteiden muuttamiseksi lain voimaanpanosta, lain lasten päivä-
27632: siten, että maksujen kohdentuminen hoidosta annetun lain muuttamisesta,
27633: edistää työllisyyttä. lain työsopimuslain muuttamisesta, lain
27634: vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta, lain
27635: Tasavallan Presidentti vahvisti 28.12.1984 sa- sairausvakuutuslain muuttamisesta, lain
27636: notut lait (1114 ja 1115/84). työttömyysturvalain muuttamisesta ja
27637: Kysymys palkkaperusteisten sosiaaliturvamak- lain isyys- ja vanhempainrahan määrästä
27638: sujen korvaamisesta muilla perusteilla kannetta- vuonna 1985.
27639: villa sosiaaliturvamaksuilla on parhaillaan selvi- Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
27640: tettävänä sosiaali- ja terveysministeriössä. tää tavat kehittää lasten hoitomuotoja
27641: 182 Sosiaali- ja terveysministeriö
27642:
27643: niin, että perheiden todellinen valinnan- 211 §/ 1984 vp.
27644: vapaus lisääntyy, ja antaa tarvittavat esi- Eduskunta hyväksyi 18. 12. 1984 halli-
27645: tykset eduskunnalle. tuksen esityksen n:o 210 johdosta lain
27646: Eduskunta edellytti, että hoitovapaalla väliaikaisista poikkeuksista naisten yötyö-
27647: olevan vanhemman sosiaaliturva järjeste- kieltoa koskevista säännöksistä annetun
27648: tään. lain 1 ja 9 §:n muuttamisesta.
27649: Eduskunta edellytti hallituksen anta- Eduskunta edellytti, että hallitus huo-
27650: van kevätistuntokauden 1985 aikana lehtii lain soveltamisohjeiden kehittämi-
27651: eduskunnan käsiteltäväksi tasa-arvolain sestä siten, että työntekijöiden terveyden
27652: säätämistä koskevan hallituksen esityk- seurantaa tehostetaan ja työoloja paran-
27653: sen, ryhtyvän toimenpiteisiin, jotka estä- netaan erityisesti kuljetusten, työpaikka-
27654: vät syrjintää, sekä tiedottavan vanhem- tuokailun, yksintyöskentelyn, lepotauko-
27655: painraha- ja hoitovapaajärjestelyistä, jotta jen, lastenhoidon ja raskaana olevien
27656: käytäntö muotoutuisi sellaiseksi, ettei naisten suojelun osalta ja että hyvissä
27657: naisia syrjitä työhönotossa ja että myös ajoin poikkeuslupalainsäädännön voimas-
27658: lasten isät käyttäisivät mahdollisuuksia saolon aikana eduskunnalle annetaan
27659: hyväksi. edellä mainittuja seikkoja koskeva esitys
27660: Järjestelmän monitahoisuuden ja laa- yö- ja vuorotyötä tekevien työntekijöiden
27661: juuden huomioon ottaen eduskunta edel- suojelusta.
27662: lytti hallituksen antavan kahden vuoden
27663: kuluessa lain voimantulosta selonteon ko- Tasavallan Presidentti vahvisti 28.12.1984 sa-
27664: tihoidon tuen käytännön muotoutumi- notun lain (996/84). Laki on voimassa
27665: sesta ja sen päivähoitopaikkojen kehittä- 1.1.1985-31.12.1988. Sosiaali- ja terveysminis-
27666: misestä, kotihoidon tuen yhteydestä lap- teriö asetti 23.1.1985 toimikunnan, jonka tehtä-
27667: siperheiden aseman muuhun kehittämi- vänä on selvittää tehtyjen selvitysten pohjalta
27668: seen sekä lakien vaikutuksista työmarkki- taloudelliset ja muut mahdollisuudet työaikalain
27669: noiden toimintaan, erityisesti naisten ase- (606/46) uusimiseen yö- ja vuorotyön aiheutta-
27670: maan työmarkkinoilla. mien haittojen poistamiseksi ja vähentämiseksi
27671: Eduskunta edellytti, että kotihoidon sekä tehdä tämän selvityksen nojalla ehdotuksen-
27672: tuen kehittäminen ei saa vaarantaa mui- sa työaikalain yö- ja vuorotyötä koskevien sään-
27673: den perhepoliittisten tukimuotojen ke- nösten uusimiseksi. Koska toimikunnan määräai-
27674: hittämistä. ka päättyy 31.3.1987, asia on edelleen sosiaali- ja
27675: terveysministeriön käsiteltävänä.
27676: Tasavallan Presidentti vahvisti 11.1.1985 sano-
27677: tut lait (24, 25, 28, 29, 30, 31, 32 ja 34/85).
27678: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen 233 Ja 238 §/ 1984 vp.
27679: laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain 6 ja Eduskunta hyväksyi 27.12.1984 halli-
27680: 7 §:n muuttamisesta (n:o 187). Tasavallan Presi- tuksen esityksen n:o 240 ja 249 johdosta
27681: dentti on vahvistanut lain 31.12.1986. Vuoden lain valtion eläkelain muuttamisesta, lain
27682: 1987 alusta voimaan tulevalla lainmuutoksella on valtion perhe-eläkelain muuttamisesta,
27683: laajennettu kotihoidon tuen sisaruskorotuksen ja lain eräiden valtion eläkkeiden tarkista-
27684: lisäosan saajien piiriä. misesta annetun lain 4 §:n kumoamises-
27685: Tasavallan Presidentti on vahvistanut 8.8.1986 ta, lain työntekijäin eläkelain muuttami-
27686: lain naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta (609/ sesta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
27687: 86), joka tulee voimaan vuoden 1987 alusta. vien työntekijäin eläkelain 7 §:n muutta-
27688: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti työryhmän misesta, lain merimieseläkelain muutta-
27689: selvittämään kotona lastaan hoitavan sosiaalitur- misesta, lain kansaneläkelain muuttami-
27690: van kehittämistä. Se jätti mietintönsä maalis- sesta, lain perhe-eläkelain 15 b §:n
27691: kuussa 1986. muuttamisesta, lain rintamasotilaseläke-
27692: Hallitus antaa tammikuussa 1987 eduskunnan lain 8 §:n muuttamisesta ja lain eläk-
27693: edellyttämän selonteon pienten lasten hoidon ja keensaajien asumistukilain 6 §:n muutta-
27694: vanhempien työsuhdeturvan kehittymisestä. Se- misesta.
27695: lonteossa on selvitetty eduskunnan lausumassa Eduskunta edellytti, että hallitus selvi-
27696: edellyttämiä asioita. tettyään, miten peruspäivärahan ulko-
27697: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 183
27698:
27699: puolelle tarveharkinnan soveltamisen joh- keen tarpeellisuuden ja taloudellisuuden
27700: dosta jäävät voidaan saattaa työttömyys- arvioinnissa otetaan huomioon lääkehoi-
27701: eläkejärjestelmän piiriin, antaa asiaa kos- don potilaalle aiheuttamat kustannukset,
27702: kevan hallituksen esityksen ensi tilassa. sairauksien kansanterveydellinen merkitys
27703: sekä vaikutukset muihin sairauden va-
27704: Tasavallan Presidentti vahvisti 18.1.1985 sano- kuutetulle ja yhteiskunnalle aiheuttamiin
27705: tut lait (50-56/85) sosiaali- ja terveysministe- kustannuksiin ja hoitomyöntyvyyteen.
27706: riön osalta ja 31.1.1985 sanotut lait (91-93/85) Lääkekorvausjärjestelmän päätösten poh-
27707: valtiovarainministeriön osalta ja antoi valtioneu- jaksi on selvitettävä, miten lääkehoidolla
27708: voston tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin voidaan ennalta ehkäistä niitä kustannuk-
27709: toimenpiteisiin. sia, joita sairauden paheneminen aiheut-
27710: Hallitus antoi 10.10.1986 eduskunnalle esityk- taa yhteiskunnalle.
27711: sen (HE 1721 86) työttömyysturvalain muuttami- Eduskunta edellytti hallituksen edel-
27712: seksi muun muassa siten, että 55-vuotiaalla hen- leen huolehtivan siitä, että tässä yhtey-
27713: kilöllä peruspäivärahan saaminen ei enää edellytä dessä korjataan ne nykyisen järjestelmän
27714: taloudellisen tuen tarvetta. Tämä merkitsee sitä, epäkohdat, joissa samaa lääkevalmistetta
27715: että aikaisemmin tarveharkinnan johdosta perus- käyttäville potilaille lääkekustannukset
27716: päivärahan ulkopuolelle jääneet tulevat myös korvataan huomattavasti eri tasaisina,
27717: työttömyyseläkejärjestelmän piiriin. vaikka sairaudet ja oireet ovat samantyyp-
27718: Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus- pisiä ja lääkkeiden päivittäinen tarve voi
27719: kunnan lausuma sosiaali- ja terveysministeriön matalamman korvauksen sairauksissa olla
27720: toimialaan kuuluvien lakien osalta anna aihetta jopa suurempi. Korkeimman korvausta-
27721: muihin toimenpiteisiin. son ryhmiin on sijoitettava ne sairaudet,
27722: joissa lääkehoidon tarve ja merkitys on
27723: suuri ja joissa muilla hoitomenetelmillä
27724: 236 §/1984 vp. ei voida oleellisesti ja riittävästi vaikuttaa.
27725: Eduskunta hyväksyi 18.12.1984 halli- Valtioneuvoston tulee päätöksessään so-
27726: tuksen esityksen n:o 247 johdosta lain veltaa lakia niin, että kenellekään vakuu-
27727: äitiysavustuslain 4 §:n muuttamisesta ja tetulle ei lääkemenoista aiheudu koh-
27728: lain äitiysavustuslain muuttamisesta an- tuuttomia kustannuksia.
27729: netun lain voimaantulosäännöksen 2 mo- Eduskunta edellytti hallituksen vielä
27730: mentin kumoamisesta. huolehtivan siitä, etteivät muun muassa
27731: Eduskunta edellytti hallituksen huo- syöpää sairastavien sairausvakuutuslain
27732: lehtivan siitä, että äitiyspakkauksen sisäl- nojalla saarnat korvaukset vitamiinien ja
27733: töä edelleen parannetaan sekä laadultaan hivenalkuaineiden aiheuttamista kustan-
27734: että määrältään. Äitiysavustuksia tulee nuksista alene. Vitamiinien ja hivenalku-
27735: korottaa vähintään lisäavustuksista luopu- aineiden vaikutuksia koskevan tutkimuk-
27736: misesta aiheutuvalla säästöllä. sen valmistuttua tulee hallituksen ryhtyä
27737: välittömästi tarvittaviin toimenpiteisiin.
27738: Tasavallan Presidentti vahvisti 11.1.198 5 sano-
27739: tun lain (35/85). Tasavallan Presidentti vahvisti 14.6.1985 sano-
27740: Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä selvitel- tun lain (479/85) ja antoi valtioneuvostolle teh-
27741: tävänä. täväksi ryhtyä lausumista aiheutuviin toimenpi-
27742: teisiin.
27743: Valtioneuvosto antoi 31.10.1985 päätöksen
27744: 4 §/1985 vp. vaikeista ja pitkäaikaisista sairauksista ja niiden
27745: Eduskunta hyväksyi 7.5.1985 hallituk- hoitoon käytettävistä sairausvakuutuslain mukaan
27746: sen vuoden 1984 valtiopäivillä antaman kokonaan tai 90-prosenttisesti korvattavista lääk-
27747: esityksen n:o 19 johdosta lain sairaus- keistä (836/85). Samaan aikaan valtioneuvosto
27748: vakuutuslain muuttamisesta. antoi päätöksen vaikeista sairauksista ja niiden
27749: Eduskunta edellytti, että hallitus huo- hoitoon käytettävistä kliinisistä ravintovalmisteis-
27750: lehtii siitä, että päätettäessä pitkäaikais- ta, joihin suoritetaan sairausvakuutuslain mukais-
27751: ten ja vaikeiden sairauksien hoitoon käy- ta korvausta (83 7185 ). Valtioneuvosto täydensi
27752: tettävien lääkkeiden korvaustasosta, lääk- kyseisiä päätöksiä 31.7.1986 (614/86 ja 615/86).
27753: 184 Sosiaali- ja terveysministeriö
27754:
27755: Päätösten valmistelussa on lausumat otettu huo- lain lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
27756: mioon. Sairausvakuutuslain mukaista lääkekor- työntekijäin eläkelain muuttamisesta,
27757: vausjärjestelmää pyritään jatkuvasti kehittämään lain maatalousyrittäjien eläkelain muut-
27758: lääketieteen ja lääkealan kehittymisen myötä. tamisesta, lain yrittäjien eläkelain muut-
27759: tamisesta, lain kansaneläkelain muutta-
27760: misesta, lain eläkkeensaajien asumistuki-
27761: 26 §! 1985 vp. lain muuttamisesta, lain rintamasotilas-
27762: Eduskunta hyväksyi 26. 11. 198 5 halli- eläkelain muuttamisesta, lain perhe-elä-
27763: tuksen vuoden 1984 valtiopäivällä anta- kelain muuttamisesta ja lain sairaus-
27764: man esityksen n:o 246 johdosta päihde- vakuutuslain muuttamisesta.
27765: huoltolain Eduskunta edellytti, että hallitus te-
27766: hostaa pitkäaikaistyöttömyyden ennalta-
27767: Tasavallan Presidentti vahvisti 17. 1. 1986 sano- ehkäisyyn ja vähentämiseen tähtääviä toi-
27768: tun lain (41186). menpiteitä.
27769: Eduskunta edellytti hallituksen anta-
27770: van esityksen siitä, että työttömyysturva-
27771: 104 §/1985 vp. lain mukaista peruspäivärahaa saava ja
27772: Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 halli- tarveharkinnan johdosta peruspäivärahan
27773: tuksen esityksen n:o 73 johdosta lain ulkopuolelle jäänyt voidaan saattaa elä-
27774: rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä an- keturvan piiriin 1.1.1986 lukien vastaa-
27775: netun lain muuttamisesta. vasti kuin ansioon suhteutettua päivära-
27776: Eduskunta edellytti hallituksen huo- haa saava.
27777: lehtivan siitä, että naisia koskevien rinta-
27778: mapalvelutunnusten käsittelyä nopeute- Tasavallan Presidentti vahvisti 26.7.1985 sano-
27779: taan. tut lait (666-674/85) ja antoi valtioneuvostolle
27780: Eduskunta edellyttää hallituksen ryhty- tehtäväksi ryhtyä lausumista aiheutuviin toimen-
27781: vän sellaisiin toimenpiteisiin, että sotien piteisiin.
27782: aikana työvelvollisena palvelleet ja kaup-
27783: Hallitus antoi eduskunnalle 10.10.1986 esityk-
27784: palaivastossa palvelun johdosta internoi-
27785: sen työttömyysturvalain (HE 1721 86) muuttami-
27786: tuina olleet taikka vammautuneet, jotka
27787: seksi, jonka mukaan taloudellisen tuen tarvetta ei
27788: eivät ole olleet rintamapalveluksessa, voi-
27789: edellytetä 55 vuotta täyttäneeltä henkilöltä. Tä-
27790: vat päästä rintamaveteraanien varhais-
27791: mä merkitsee käytännössä sitä, että aikaisemmin
27792: eläkkeestä annettua lakia vastaavasti eläk-
27793: tarveharkinnan johdosta perusturvan ulkopuolel-
27794: keelle.
27795: le jääneet tulevat työttömyyseläkejärjestelmän
27796: piiriin.
27797: Tasavallan Presidentti vahvisti 26.7.1985 sano-
27798: tun lain (665/85) ja antoi valtioneuvostolle teh-
27799: täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
27800: teisiin. 116 §/ 1985 vp.
27801: Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 halli-
27802: hallituksen esitystä, jonka mukaan vuosien tuksen esityksen n:o 86 johdosta lain
27803: 1939-1945 sodissa pääasiassa linnoitusrakentaji- sairausvakuutuslain muuttamisesta.
27804: lla toimineet työvelvolliset, jotka joutuivat sota- Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
27805: toimialueella samanlaiseen asemaan kuin varsi- tyy toimenpiteisiin sairausvakuutuslain
27806: naisiin sotatoimiin osallistuneet rintamasotilaat, 5 §:n laajentamiseksi niin, että hammas-
27807: saatettaisiin rintamasotilaseläkelain piiriin. He hoidon aiheuttamat kustannukset korva-
27808: voisivat saada joko rintamasotilaseläkettä tai rin- taan myös niissä tapauksissa, joissa ham-
27809: tamalisää. massairaus on aiheutunut muun sairau-
27810: den johdosta annetusta hoidosta.
27811:
27812: 115 §/1985 vp. Tasavallan Presidentti vahvisti 26.7 .198 5 sano-
27813: Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 halli- tun lain (66118 5) ja antoi valtioneuvostolle teh-
27814: tuksen esityksen n:o 85 johdosta lain täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin tOimenpi-
27815: työntekijäin eläkelain muuttamisesta, teisiin.
27816: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 185
27817:
27818: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 30.10.1985 koulun aloittavilel lapsille koulunkäyntiä
27819: toimikunnan, jonka tehtävänä on selvittää muun varten tarvittaviin hankintoihin kertavus-
27820: muassa sairaanhoitokorvausten sisällön muutos- tus.
27821: tarpeet. Toimikunnan työn valmistumiselle ase-
27822: tettu määräaika päättyy 31.3.1987. Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä valmis-
27823: teltavana.
27824: 34) Eduskunta on luvun 33.18 kohdal-
27825: 121 §/1985 vp. la edellyttänyt hallituksen tutkivan miten
27826: Eduskunta hyväksyi 18.12.1985 halli- voitaisiin järjestää sairausvakuutuksen
27827: tuksen esityksen n:o 95 johdosta lain kautta korvaukset ulkomailla tapahtuvas-
27828: sotilasvammalain muuttamisesta. ta hoidosta lapsiallergikoille, astmaati-
27829: Eduskunta edellytti hallituksen huo- koille, psoriasispotilaille sekä muista vas-
27830: lehtivan siitä, että sotilasvammalaissa tar- taavista sairauksista kärsiville.
27831: koitetut sotainvalidit voivat päästä hoi-
27832: toon ja kuntoutukseen ilman taloudellisia 35) Eduskunta on momentin 33.18.60
27833: esteitä. kohdalla lausunut, että eduskunnan käsi-
27834: Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen tyksen mukaan sairausvakuutuksen kor-
27835: huolehtivan sairaskotien rakentamisohjel- vausjärjestelmää on kehitettävä siten, että
27836: man jatkotoimeenpanosta, jotta voidaan ennen kaikkea vaikeimmissa asemissa ole-
27837: varmistaa riittävät laitospaikat sotainvali- vien pitkäaikaissairaiden asemaa paranne-
27838: deille. taan. Lisäksi eduskunta on edellyttänyt,
27839: että vastaisuudessa lääkekulujen korvaus-
27840: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1985 sa- järjestelmää kehitettäessä saavutettuja
27841: notun lain (1116/ 85 ). korvausetuuksia ei kohtuuttomasti hei-
27842: Sotilasvammalain muuttamisesta annetun lain kennetä vaikeasti sairaiden osalta.
27843: (1116/ 85) tarkoituksena on turvata ikääntyville
27844: sotainvalideille tarpeelliset sosiaali- ja terveyden- 36) Eduskunta on momentin 33.79.30
27845: huollon palvelut osana kuntien järjestämiä palve- kohdalla pitänyt tärkeänä, että voimava-
27846: luita. Korvaukseen oikeutetut sotainvalidit saavat roja suunnataan syöpäpotilaiden ja sepel-
27847: sosiaali- ja terveydenhuollon laitos- ja kuntoutus- valtimokirurgian hoitomahdollisuuksien
27848: palvelut maksutta. Lisäksi tuetaan valtion varoin kehittämiseen ja että niihin kiinnitetään
27849: sotainvalidien sairaskotipaikkojen perustamista. erityistä huomiota uusia terveydenhuol-
27850: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama sotainva- lon kehittämissuunnitelmia laadittaessa.
27851: lidien sairaskotityöryhmä ehdotti muistiossaan
27852: (1985: 32) alueellisten sairaskotien rakentamisoh- Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
27853: jelmaa. Sosiaali- ja terveysministeriössä seurataan tulo- ja menoarvion 17.1.1986 ja antoi valtioneu-
27854: sairaskotien rakentamisohjelman toteutumista. voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
27855: aiheutuviin toimenpiteisiin.
27856:
27857: 133 §/ 1985 vp.
27858: Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen esi- 169 §/1985 vp.
27859: tystä n:o 112 valtion tulo- ja menoarviok- Eduskunta hyväksyi 19.11.1985 halli-
27860: si vuodelle 1986 eduskunta edellytti: tuksen esityksen n:o 150 johdosta lain
27861: 1) Tulo- ja menoarvion yleisperuste- kotiuttamisrahalain 2 §:n muuttamises-
27862: luissa eduskunta on edellyttänyt hallituk- ta.
27863: sen ryhtyvän välittömästi tarpeellisiin val- Eduskunta edellytti, että hallitus vas-
27864: mistelutoimenpiteisiin pientä eläkettä taisuudessa tarkistaa kotiuttamisrahan
27865: saaville rintamaveteraaneille tarkoitetun määrän elinkustannusten nousua vastaa-
27866: ylimääräisen rintamalisän maksamisen vaksi.
27867: aloittamiseksi 1.1.1987 alkaen.
27868: Tasavallan Presidentti vahvisti 5.12. 198 5 sano-
27869: 33) Eduskunta on luvun 33.15 kohdal- tun lain (929/85).
27870: la edellyttänyt, että hallitus selvittää taro- Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä valmis-
27871: peen ja mah~ollisuuden myöntää perus- teltavana.
27872:
27873: 24 370066V
27874: 186 Sosiaali- ja terveysministeriö
27875:
27876: 197 §/1985 vp. 230 §/1985 vp.
27877: Eduskunta hyväksyi 10.12.1985 halli- Eduskunta hyväksyi 20.12.1985 halli-
27878: tuksen esityksen n:o 181 johdosta lain tuksen esityksen n:o 223 johdosta lain
27879: sairausvakuutuslain 16 §:n muuttamises- maatalousyrittäjien eläkelain muuttami-
27880: ta. sesta sekä lakialoitteen n:o 80 johdosta
27881: lain työntekijäin eläkelain 4 c §:n muut-
27882: Eduskunta edellytti, että hallitus selvit- tamisesta, lain merimieseläkelain 15 e
27883: tää sairausvakuutuspäivärahojen kohtaan- §:n muuttamisesta, lain kansaneläkelain
27884: tumisen ja sen, paljonko haetaan muuta 20 §:n muuttamisesta ja lain valtion
27885: toimeentuloturvaa samanaikaisesti sai- eläkelain 9 a §:n muuttamisesta.
27886: rauspäivärahan kanssa. Selvitysten perus- Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
27887: teella tulee ryhtyä tarpeellisiin toimenpi- tää, sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän
27888: teisiin nykyistä aukottomamman ja yksin- pysyvän ratkaisun.
27889: kertaisemman perustoimeentuloturvan Eduskunta edellytti hallituksen huo-
27890: kehittämiseksi. lehtivan sekä peruspäivärahaa että ansi-
27891: oon suhteutettua päivärahaa saavien pit-
27892: Tasavallan Presidentti vahvisti 20.12.1985 sa- käaikaistyöttömien aseman parantamises-
27893: notun lain (1058/85) ja antoi valtioneuvostolle ta. Tässä tarkoituksessa on peruspäivära-
27894: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen- han tasoa korotettava ja puututtava nii-
27895: piteisiin. hin tekijöihin, jotka alentavat ansioon
27896: suhteutetun päivärahan määrää varsinkin
27897: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 28.10.1983 työttömyyden kestäessä. Osa-aikatyössä
27898: työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin laatia sel- olevien työttömyysturvaa on parannetta-
27899: vitys perustoimeentuloturvassa vallitsevista puut- va, päivärahaa koskevia säännöksiä on
27900: teista sekä mahdollisuuksista luoda kansalaiset vääristymien osalta korjattava ja säännök-
27901: nykyistä paremmin kattava perustoimeentulotur- siä on yksinkertaistettava. Tarvittavat hal-
27902: van kokonaisuus ja tehdä sitä koskevia ehdotuk- lituksen esitykset on annettava eduskun-
27903: sia. Työryhmä jätti ministeriölle ensimmäisen nalle kevätistuntokaudella 1986.
27904: osamuistionsa 31.3 .1984 (työryhmämuistio, osa
27905: 1, 1984:11, sosiaali- ja terveysministeriö). Lopul- Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1985 sa-
27906: lisen muistionsa työryhmä jätti ministeriölle notut lait (1126-1130/85) ja antoi valtioneuvos-
27907: 15.1.1986 (työryhmämuistio, osa 2, 1986:2, sosi- tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
27908: aali- ja terveysministeriö). Työryhmä on muistios- toimenpiteisiin.
27909: saan selvittänyt yhteiskunnassa tapahtuneita Maatalousyrittäjien eläkelakia muutettiin
27910: muutoksia, niiden vaikutuksia kansalaisten elino- 31.12.1985 vahvistetulla lailla (1126/85). Muu-
27911: loihin sekä muutosten aiheuttamia tarpeita ke- tosten mukaan sukupolvenvaihdoseläkejärjestel-
27912: hittää perustoimeentuloturvajärjestelmää. Työ- mää jatketaan pääpiirteissään entisten kaltaisena
27913: ryhmä selvitti myös kotitalouksien toimeentuloa vuoden 1988 loppuun.
27914: ja huono-osaisuutta, keskeisimpien sosiaalietuuk- Hallitus on 10.10.1986 antanut eduskunnalle
27915: sien kohtaantoa ja niiden merkitystä perus- lakiesityksen n:o 172, jossa ehdotetaan patannet-
27916: toimeentulon kannalta. Työryhmän ehdotukset, tavaksi erityisesti pitkäaikaistyöttömien ja osa-
27917: joista on hankittu lausunnot, ovat edelleen kehi- · aikatyötä tekevien työttömyysturvaa sekä lieven-
27918: tettävänä sosiaali- ja terveysministeriössä. nettäväksi perusturvan tarveharkintaa.
27919: Valtioneuvosto päätti 27.11.1986, ettei edus-
27920: kunnan toivomus työttömyysturvaa koskevalta
27921: 228 §/1985 vp. osalta anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
27922: Eduskunta päätti 18.12.1985 hallituk-
27923: sen esityksesn n:o 220 johdosta jättää lain 278 §/1985 vp.
27924: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte- Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-
27925: lusta ja valtionosuudesta annetun lain tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
27926: muuttamisesta lepäämään ensimmäisiin kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
27927: vaalien jäljestä pidettäviin varsinaisiin teistään vuonna 1983 antaman kertomuk-
27928: valtiopäiviin. sen johdosta. Perustuslakivaliokunta
27929: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 187
27930:
27931: edellytti, että sen mietintön liitteenä ole- kaisen, yhtenäisen muutoksenhakujärjes-
27932: viin erikoisvaliokuntien lausuntoihin si- telmän aikaansaamisen. Ylimmän muu-
27933: sältyvät huomautukset ja lausumat ote- toksenhakuasteen käyttöön on saatava
27934: taan huomioon. Sosiaalivaliokunta lausui riittävä asiantuntemus eri eläkejärjestel-
27935: mm.: miin vaikuttavista säädöksistä ja muista
27936: 10) Työkyvyttömyyseläkkeiden osalta seikoista, jotta saavutetaan eläkkeiden kä-
27937: valiokunta kiinnittää erityisesti huomiota sittelemisen ja eläkkeen hakijan oikeus-
27938: työkyvyttömyyseläkkeiden ratkaisukäy- turvan kannalta tarkoituksenmukainen
27939: tantoon, muutoksenhakujärjestelmään menettely.
27940: sekä käsittelyaikoihin. Korkeimmassa hallinto-oikeudessa
27941: Työkyvyttömyyden arviointitoimikun- näyttää merkittävä osa ratkaisuista muut-
27942: nan (komiteanmietintö 1982:2) ehdotus- tuvan. Tämä osoittanee työkyvyttömyys-
27943: ten mukaisesti käydyt kansaneläke- ja eläkkeiden myöntämisen perusteiden ole-
27944: työeläkejärjestelmän väliset neuvottelut van ainakin joitain osin selkiintymättö-
27945: ovat johtaneet ristikkäisten eläkeratkaisu- mät. Tarvittavan sosiaalisen ja lääketie-
27946: jen merkittävään vähenemiseen. Vertail- teellisen asiantuntemuksen käyttöön on
27947: taessa hylkäysehdotusten muuttumista kiinnitettävä erityistä huomiota.
27948: näyttävät ristikkäiset päätökset saadun Sosiaalivaliokunta kiinnittää vielä huo-
27949: selvityksen mukaan muuttuneen jonkin miota eläkkeiden käsittelyaikoihin. Eräil-
27950: verran useammin hakijan kannalta myön- tä osin työkyvyttömyyseläkkeiden myön-
27951: teisiksi kuin kielteisiksi. Kaikkiaan neu- tämiseen kuluva aika on valiokunnan kä-
27952: vottelujärjestelmässä oli vajaa 10 prosent- sityksen mukaan kohtuuttoman pitkä,
27953: tia lähetetyistä ennakkoilmoituksista ja vaikka käsittelyajan pituus osaltaan joh-
27954: eriäviksi jäi noin prosentti alunperin eri- tuisikin eläkkeenhakijan hyväksi hankit-
27955: ävistä. Näin ollen pyrkimys ristikkäisten tavista lisäselvityksistä. Eläkkeiden hake-
27956: ratkaisujen poistamiseen näyttää pääosin mista ja käsittelymenettelyä kehittämällä
27957: onnistuneen. sekä viranomaisten koulutuksella tulee
27958: Työkyvyttömyyseläkkeiden myöntämis- pyrkiä lyhentämään käsittelyaikaa hakijan
27959: käytäntöä on jatkuvasti seurattava ja tar- oikeusturvan kuitenkaan vaarantumatta.
27960: vittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin sää-
27961: dösten muuttamiseksi. Erityisesti esille 11) Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä,
27962: ovat tulleet työeläkejärjestelmän osaeläk- että jatkuvasti kehitetään nuorille per-
27963: keiden ongelmat. Tästä syystä on selkiy- heille ja lapsiperheille annettavaa tukea.
27964: tettävä osaeläkejärjestelmän tavoitteet ja Muun muassa lasten kotihoidon tuen ke-
27965: suhde muihin toimeentulojärjestelmiin. hittäminen ja niin sanottu perhepoliitti-
27966: Eläkepäätösten käsittelyn menettelyta- nen työsuhdeturva ovat merkinneet oike-
27967: poja on kehitettävä siten, että etenkin aa suuntaa tässä suhteessa. Lasten päivä-
27968: kielteiset päätökset perustellaan selkeästi hoitotilannetta on voitu parantaa siten,
27969: hakijalle. Hallintomenettelylaki tulee että lääneittäin tarkasteltuna alueelliset
27970: saattaa tarpeellisilta ja tarkoituksenmu- erot ovat vähentyneet. Kunnittainen ti-
27971: kaisilta osiltaan koskemaan myös yksityis- lanne vaihtelee huomattavasti ja vaikein
27972: ten eläkelaitosten päätöksentekoa elä- tilanne on suurissa kaupungeissa. Pienten
27973: keasioissa. koululaisten päivähoidon tarpeesta on
27974: Valiokunta kiinnittää huomiota muu- vain noin 30 prosenttia tyydytetty.
27975: toksenhakujärjestelmän yhtenäistämi- Sosiaalivaliokunta kiirehtii sosiaali- ja
27976: seen. Valiokunnan käsityksen mukaan terveysministeriön toimenpiteitä perhe-
27977: yhteinen ylin muutoksenhakuaste yhte- poliittisten tulonsiirtojen ja palvelujen
27978: näistää ratkaisukäytäntöä ajan myötä. kohdentamisen selvittämisessä. Sosiaali-
27979: Eläkejärjestelmän ratkaisuihin vaikuttavat valiokunnan käsityksen mukaan tällaisen
27980: muut kuin eläkelainsäädäntöä ja eläkkei- selvityksen pohjalta voidaan tarkoituksen-
27981: den myöntämisen perusteita koskevat sei- mukaisesti ja suunnitelmallisesti edetä
27982: kat eivät saa vaikuttaa muutoksenhaku- lapsiperheiden aseman kohentamisessa.
27983: järjestelmään siten, että ne estävät elä- Lasten päivähoidon kehittäminen siten,
27984: kejärjestelmien kannalta tarkoituksenmu- että mahdollisuuksien mukaan vanhem-
27985: 188 Sosiaali- ja terveysministeriö
27986:
27987: pien valinnan mukainen päivähoito päi- Valtion viranomaiset ohjaavat t01mmtaa
27988: väkodissa, perhepäivähoidossa tai itse las- valtakunnallisten suunnitelmien avulla.
27989: ta kotona hoitaen voidaan järjestää, on Valiokunnan käsityksen mukaan opis-
27990: erityisen merkittävää. Varsinkin kunnalli- kelutulkkien järjestäminen olisi ratkaista-
27991: sen päivähoidon vaihtoehtojen osalta on va siten, ettei kuulovammaisen henkilön
27992: lapsen kokopäiväistä ja korkeatasoista opiskelu vaikeudu tai esty tulkintapalve-
27993: hoitoa pidettävä tavoitteena. Kunnallisen lujen puutteen johdosta. Tulkkien asema
27994: päivähoidon maksujen avulla voidaan on selvitettävä siten, että niin kuulovam-
27995: myös valiokunnan käsityksen mukaan maisen henkilön, kunnan kuin tulkin
27996: merkittävällä tavalla tukea lapsiperheitä kannalta on selvää, mikä on kunkin ase-
27997: ja saattaa eri lastenhoitojärjestelyt keske- ma tulkkipalveluja järjestettäessä. Pidem-
27998: nään tasavertaiseen asemaan. Tästä syystä mällä tähtäimellä sosiaalivaliokunnan kä-
27999: valiokunta kiirehtii toisaalta päivähoito- sityksen mukaan voidaan koulunkäynti-
28000: paikkojen lisäämistä ja korostaa kuntien avustajia koskevilla järjestelyillä helpottaa
28001: aktiivisuuden merkitystä ja toisaalta pitää kuulovammaisten opiskelua keskiasteen
28002: tärkeänä selvitystä päivähoidon maksujen oppilaitoksissa ja näin ratkaista osittain
28003: kohtaantumisesta. myös opiskelutulkkeja koskeva kysymys.
28004: Lapsilisän maksukausi tulee ulottaa
28005: koskemaan myös 16- ja 17-vuotiaita mah- Kuurojen opiskelutulkkeja oli vuonna 1986 n.
28006: dollisesti siten, että järjestelmässä otetaan 25. Sosiaalihallitus on tehnyt 23.4.1986 sosiaali-
28007: huomioon muu nuoriin kohdistuva tuki. ja terveysministeriölle esityksen opiskelutulkkien
28008: Tehdyt tutkimukset osoittavat, että lap- palkkauksen ja työoikeudellisen aseman järjestä-
28009: sen aiheuttamat menot kasvavat iän myö- miestä. Ministeriö jatkaa asian selvittämistä yh-
28010: tä ja yhä kasvava osa 16- ja 17-vuotiaista teistyössä sosiaalihallituksen ja valtiovarainminis-
28011: on koulutuksessa. Näistä syistä valiokunta teriön kanssa. Ministeriö on myös tehnyt
28012: myös tässä yhteydessä kiirehtii lapsiper- 5.11.1985 opetusministeriölle esityksen siitä, että
28013: heiden tuen kehittämistä. tulevaisuudessa koulunkäyntiavustajien sekä opis-
28014: Nuorten perheiden tukemisen kannal- kelutulkkien järjestäminen niitä tarvitseville vam-
28015: ta tärkeää on käyttää myös asuntopoliitti- maisille oppilaille hoidettaisiin opetushallinnon
28016: sia keinoja ja tehokasta nuorten työttö- toimesta.
28017: myyden torjuntaa. 13) Sairausvakuutuslain 50 §:n mu-
28018: kaan valtioneuvosto asettaa sairausvakuu-
28019: Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut tusasiain neuvottelukunnan, jossa tulee
28020: 18.12.1986 työryhmän selvittämään perhekustan- olla sosiaali- ja terveysministeriön, lääkin-
28021: nusten tasausjärjestelmän kehittämistä kokonai- töhallituksen, lääkäreitä edustavan järjes-
28022: suudessaan. Lailla lapsilisälain muuttamisesta tön, työnantajien ja vakuutettujen olo-
28023: ( 105 5185) jatkettiin lapsilisien maksukautta suhteiden tuntemus edustettuna. Pu-
28024: 1.10.1986 lukien yhdellä vuodella. heenjohtaja ja varapuheenjohtaja määrä-
28025: tään kansaneläkelaitoksen esityksestä.
28026: Neuvottelukunnan kokoonpanossa pai-
28027: 12) lnvaliidihuoltolain 6 §:n 1 mo- nottuu lääketieteellinen asiantuntemus
28028: mentin 4 kohdan nojalla kuulovammais- osittain sosiaalipoliittisen asiantuntemuk-
28029: ten lääkintähuoltoon kuuluvat myös tulk- sen kustannuksella. Valiokunnan käsityk-
28030: kipalvelut. Lain säännöstä ei ole alemma- sen mukaan sairausvakuutusasiain neu-
28031: nasteisilla säädöksillä tarkemmin rajattu vottelukunnan kokoonpanoa voidaan ke-
28032: tai määritelty. Lainsäädännön perustelu- hittää siten, että kokoonpanossa otetaan
28033: jen mukaan ohjeiden antaminen tulkki- huomioon sosiaalipoliittinen asiantunte-
28034: palveluista on jätetty sosiaalihallituksen mus. Neuvottelukunnan kokoonpanossa
28035: tehtäväksi. tulisi vakuutettujen olosuhteiden tunte-
28036: Tulkkipalvelujen järjestäruisvastuu on muksen ohella lisäksi edellyttää yhdeltä
28037: muuttunut ns. Valtava-lainsäädännön jäseneltä potilaiden ja kuntootettavien
28038: voimaantulon johdosta siten, että tulkki- olosuhteiden tuntemusta. Viimeksimai-
28039: palvelujen järjestämisestä vastaa kunta, nittu jäsen edustaisi näin ollen lähinnä
28040: joka saa kustannuksiin valtionosuutta. paljon sairausvakuutuksen palveluja käyt-
28041: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 189
28042:
28043: täviä, joiden asiantuntemus neuvottelu- seen ja työpaikka-ahdisteluun, vaikka
28044: kunnan tehtävät huomioon ottaen olisi näistä asioista ei sisällykään erityisiä sään-
28045: tärkeää saada käytettäväksi. nöksiä lakiin naisten ja miesten välisestä
28046: tasa-arvosta.
28047: Työkyvyttömyyseläkepäätösten perustelutyö-
28048: ryhmä, joka sai työnsä valmiiksi 30.9.1985, ko- Tasavallan Presidentti vahvisti 8. 8. 1986 sano-
28049: rosti erityisesti kielteisten ratkaisujen perustele- tut lait (609-612/86).
28050: mista. Työryhmä laati ohjeet eläkelaitoksille työ-
28051: kyvyttömyyseläkepäätösten perustelemiseksi. Täl-
28052: tä pohjalta eläketurvakeskus on antanut eläkelai- §/1986 vp.
28053: toksille yleiskirjeen (20/86), jossa on annettu Eduskunta hyväksyi 29.4.1986 halli-
28054: ohjeet sekä työkyvyttömyyseläkepäätösten että tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
28055: yksilöllisten varhaiseläkepäätösten perustelemi- man esityksen n:o 91 johdosta vakuutus-
28056: seksi. yhtiölain muuttamisesta.
28057: Kansaneläkejärjestelmää muutettiin 8.8.1986
28058: vahvistetuilla laeilla (594-597/86) siten, että Tasavallan Presidentti vahvisti 27.6.1986 sano-
28059: kansaneläkejärjestelmän mukaiset etuudet voi- tun lain (517/86).
28060: daan väliaikaisesti myöntää odottamatta lopullis-
28061: ta päätöstä niihin vaikuttavasta työeläkkeestä tai
28062: muusta tuloksi luettavasta korvauksesta, jos näis- §/1986 vp.
28063: tä on muutoksenhaku vireillä. Eduskunta hyväksyi 18.2.1986 halli-
28064: Parhaillaan selvitetään eri vaihtoehtoja eläk- tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
28065: keen hakemisen yksinkertaistamiseksi, käsittelyai- man esityksen n:o 97 johdosta lain maa-
28066: kojen lyhentämiseksi sekä eläkelaitosten välisen talousyrittäjien eläkelain 3 §:n muutta-
28067: yhteistoiminnan ja muutoksenhakujärjestelmän misesta ja lain yrittäjien eläkelain 2 §:n
28068: kehittämiseksi. muuttamisesta.
28069: Valtioneuvosto on asettanut sairausvakuutusa-
28070: siain neuvottelukunnan 20.6.1985 kolmivuotis- Tasavallan Presidentti vahvisti 14. 3. 1986 sano-
28071: kaudeksi 1. 7.1985-30.6.1988, jonka kokoonpa- tut lait (210 ja 211186).
28072: noa määrättäessä on pyritty ottamaan huomioon,
28073: että vakuutettujen olosuhteiden tutemusta edus-
28074: tavat jäsenet edustaisivat myös potilaiden ja kun- §/1986 vp.
28075: toutettavien olosuhteiden tutemusta. Neuvotte- Eduskunta hyväksyi 18.2.1986 halli-
28076: lukunnan kokoonpanoa asetettaessa on myös py- tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
28077: ritty ottamaan huomioon jäsenten sosiaalipoliitti- man esityksen n:o 105 johdosta lain vuo-
28078: nen asiantuntemus. silomalain muuttamisesta.
28079:
28080: Tasavallan Presidentti vahvisti 21. 3. 1986 sano-
28081: §/1986 vp. tun lain (227/86).
28082: Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-
28083: tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
28084: man esityksen n:o 57 johdosta lain nais- §/1986 vp.
28085: ten ja miesten välisestä tasa-arvosta, lain Eduskunta hyväksyi 18.3.1986 halli-
28086: tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolauta- tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
28087: kunnasta, lain työsopimuslain 17 §:n man esityksen n:o 179 johdosta lain me-
28088: muuttamisesta ja lain merimieslain rityöaikalain 17 §:n muuttamisesta.
28089: 15 §:n muuttamisesta.
28090: Eduskunta edellytti, että hallitus antaa Tasavallan Presidentti vahvisti 18.4.1986 sano-
28091: eduskunnalle selonteon tasa-arvolainsää- tun lain (282/86).
28092: dännölle asetettujen tavoitteiden toteutu-
28093: misesta viimeistään tasa-arvovaltuutetun
28094: ensimmäisen virkakauden päättyessä. Se- §/1986 vp.
28095: lonteossa tulee kiinnittää huomiota myös Eduskunta hyväksyi 14.10.1986 halli-
28096: syrjivään mainontaan, kostolta suojaami- tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
28097: 190 Sosiaali- ja terveysministeriö
28098:
28099: mien esitysten n:ot 219 ja 222 johdosta §/1986 vp.
28100: merimieskatselmuslain ja lain merimies- Eduskunta hyväksyi 8.4.1986 hallituk-
28101: lain 6 luvun ja 84 §:n muuttamisesta. sen esityksen n:o 11 johdosta lain sosi-
28102: Eduskunta edellytti hallituksen kiinnit- aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
28103: tävän huomiota katselmusmiesten ase- ja valtionosuudesta annetun lain 17 §:n
28104: man muuttumiseen ja ryhtyvän toimen- muuttamisesta.
28105: piteisiin virkojen perustamiseksi ainakin
28106: niissä tapauksissa, joissa järjestelmän Tasavallan Presidentti vahvisti 25.4.1986 sano-
28107: muutos johtaa katselmusmiehen aseman tun lain (297/86).
28108: muuttumiseen siten, ettei tehtävä enää
28109: takaa pääasiallista toimeentuloa.
28110: Eduskunta edellytti edelleen hallituk- §/1986 vp.
28111: sen huolehtivan siitä, että suomalaisen Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 halli-
28112: aluksen siirtyessä vieraan maan alusrekis- tuksen esityksen n:o 31 johdosta lain
28113: teriin suomalainen aluksen rahtaaja tai työntekijäin eläkelain 11 ja 18 §:n muut-
28114: muu käyttäjä ilmoittaa merimiestoimessa tamisesta, lain maatalousyrittäjien elä-
28115: olevien suomalaisten palvelussuhteet me- kelain 19 §:n muuttamisesta ja lain yrit-
28116: rimiesluetteloon. Tarvittaessa on ryhdyt- täjien eläkelain 17 §:n muuttamisesta.
28117: tava lainsäädäntötoimenpiteisiin asian
28118: varmistamiseksi. Tasavallan Presidentti vahvisti 13.6.1986 sano-
28119: tut lait (459-461/86).
28120: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa-
28121: notut lait (1005/86 ja 1006/86).
28122: §/1986 vp.
28123: Eduskunta hyväksyi 24.6.1986 halli-
28124: tuksen esityksen n:o 42 johdosta lain
28125: §/1986 vp. rintamasotilaseläkelain muuttamisesta ja
28126: Eduskunta hyväksyi 18.3.1986 halli- lain eläkk_een saajien asumistukilain 6 §:n
28127: tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta- muuttamtsesta.
28128: man esityksen n:o 237 johdosta lain työn-
28129: tekijäin eläkelain muuttamisesta ja lain Tasavallan Presidentti vahvisti 25. 7. 1986 sano-
28130: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn- tut lait (589 ja 590/86).
28131: tekijäin eläkelain muuttamisesta.
28132:
28133: Tasavallan Presidentti vahvisti 18.4.1986 sano- §/1986 vp.
28134: tut lait (283 ja 284/86). Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-
28135: tuksen esityksen n:o 44 johdosta tartun-
28136: tatautilain ja lain sairausvakuutuslain
28137: muuttamisesta.
28138: §/1986 vp. Eduskunta edellytti hallituksen huo-
28139: Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 halli- lehtivan siitä, että lapsen huoltajalla on
28140: tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta- oikeus käyttää työaikaa hänen saattaes-
28141: man esityksen n:o 248 johdosta lain työ- saan lasta rokotukseen tai tarkastukseen.
28142: sopimuslain 3 ja 38 §:n muuttamisesta,
28143: lain työehtosopimuslain 7 ja 10 §:n Tasavallan Presidentti vahvisti 25.7.1986 sano-
28144: muuttamisesta, lain työriitojen sovittelus- tut lait (583-584/86).
28145: ta annetun lain 16 §:n muuttamisesta ja
28146: lain työttömyysturvalain 11 §:n muutta-
28147: misesta. §/1986 vp.
28148: Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 halli-
28149: Tasavallan Presidentti vahvisti 6.6.1986 sano- tuksen esityksen n:o 45 johdosta lain
28150: tut lait (423-426/86). sairausvakuutuslain muuttamisesta.
28151: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 191
28152:
28153: Tasavallan Presidentti vahvisti 13.6.1986 sano- Tasavallan Presidentti vahvisti 8.8.1986 sano-
28154: tun lain (458/86). tut lait (603-608/86).
28155:
28156:
28157: §/1986 vp. §/1986 vp.
28158: Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli- Eduskunta hyväksyi 10.6 .. 1986 halli-
28159: tuksen esityksen n:o 47 johdosta lain tuksen esityksen n:o 66 johdosta lain
28160: opintovapaalain muuttamisesta. eräiden sairaanhoitolaitosten hankkeiden
28161: rahoittamisesta
28162: Tasavallan Presidentti vahvisti 5. 9.1986 sano- Tasavallan Presidentti vahvisti 11.6.1986 sano-
28163: tun lain (663/86). tun lain (533/86).
28164:
28165:
28166: §/1986 vp. §/1986 vp.
28167: Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli- Eduskunta hyväksyi 17 .6 .. 1986 halli-
28168: tuksen esityksen n:o 54 johdosta potilas- tuksen esityksen n:o 67 johdosta lain
28169: vahinkolain, lain sairausvakuutuslain kansaneläkelain muuttamisesta, lain
28170: muuttamisesta, lain vakuutussopimuslain perhe-eläkelain muuttamisesta, lain rin-
28171: 1 §:n muuttamisesta ja lain eräistä va- tamasotilaseläkelain muuttamisesta, lain
28172: kuutusmaksuista suoritettavasta verosta eläkkeensaajien asumistukilain muutta-
28173: annetun lain 1 §:n muuttamisesta. misesta, lain työntekijäin eläkelain
28174: Eduskunta edellytti hallituksen huo- 19 a §:n muuttamisesta, lain merimiese-
28175: lehtivan siitä, että tietyt asiat on aina läkelain 28 b §:n muuttamisesta, lain
28176: saatettava potilasvahinkolautakunnan kä- valtion eläkelain 17 § :n muuttamisesta,
28177: siteltäväksi, jotta korvauskäytäntö voi- lain tapaturmavakuutuslain muuttamises-
28178: daan saattaa yhtenäiseksi. ta ja lain sotilasvammalain 30 §:n muut-
28179: tamisesta.
28180: Tasavallan Presidentti vahvisti 25. 7. 1986 sano-
28181: tut lait (585-588/86). Tasavallan Presidentti vahvisti 8.8 .. 1986 sano-
28182: tut lait (594-602 186).
28183:
28184: §/1986 vp.
28185: §! 1986 vp.
28186: Eduskunta hyväksyi 24.6.1986 halli-
28187: Eduskunta päätti 4.11.1986 hallituk-
28188: tuksen esityksen n:o 55 johdosta lain
28189: sen esityksen n:o 78 johdosta hyväksyä
28190: merimieslain muuttamisesta ja lain meri- Genevessä pidetyssä Kansainvälisessä työ-
28191: miesten vuosilomalain muuttamisesta.
28192: konferessissa 25.6.1985 hyväksytyn Kan-
28193: sainvälisen työjärjestön yleissopimuksen
28194: Tasavallan Presidentti vahvisti 25. 7.1986 sano- n:o 160, joka koskee työtilastoja, sekä
28195: tut lait (591 ja 592/86). Genevessä pidetyssä Kansainvälisessä
28196: työkonferenssissa 26.6.1985 hyväksytyn
28197: Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuk-
28198: §/1986 vp. sen n:o 161, joka koskee työterveyshuol-
28199: Eduskunta hyväksyi 17.6. 1986 halli- toa.
28200: tuksen esityksen n:o 61 johdosta lain Lisäksi eduskunta päätti, että Gene-
28201: työntekijäin eläkelain muuttamisesta, vessä pidetyssä Kansainvälisessä työkonfe-
28202: lain lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien renssissa 25.6.1985 hyväksytyn Kansain-
28203: olevien työntekijäin eläkelain muuttami- välisen työjärjestön suositus n:o 170, joka
28204: sesta, lain maatalousyrittäjien eläkelain koskee työtilastoja, otetaan huomioon tu-
28205: muuttamisesta, lain yrittäjien eläkelain levassa lainsäädäntötyössä, sikäli kuin se
28206: muuttamisesta, lain sairausvakuutuslain on tarkoituksenmukaista ja mahdollista ja
28207: 27 §:n muuttamisesta ja lain työttömyys- että Genevessä pidetyssä Kansainvälisessä
28208: turvalain 16 §:n muuttamisesta työkonferenssissa 26.6.1985 hyväksytyn
28209: 192 Sosiaali- ja terveysministeriö
28210:
28211: Kansainvälisen työjärjestön suositus n:o §! 1986 vp.
28212: 171, joka koskee työterveyshuoltoa, ote- Eduskunta hyväksyi 27.11.1986 halli-
28213: taan huomioon tulevassa lainsäädäntö- tuksen esityksen n:o 173 johdosta lain
28214: työssä, sikäli kuin se on tarkoituksenmu- säteilyturvakeskuksesta annetun lain
28215: kaista ja mahdollista. 3 §:n muuttamisesta.
28216:
28217: Eduskunnan vastauksen aiheuttamat jatkotoi- Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa-
28218: met ovat valmisteltavina sosiaali- ja terveysminis- notun lain (979/86).
28219: teriössä.
28220:
28221: §/1986 vp.
28222: §! 1986 vp. Eduskunta hyväksyi 2.12. 1986 halli-
28223: tuksen esityksen n:o 174 johdosta lain
28224: Eduskunta hyväksyi 11.11..1986 halli- merimieseläkelain muuttamisesta.
28225: tuksen esityksen n:o 80 johdosta lain
28226: lapsen hoitotuesta annetun lain muutta- Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa-
28227: misesta. notun lain (1038/86).
28228:
28229: Tasavallan Presidentti vahvisti 12.12.1986 sa-
28230: notun lain (933/86). §/1986 vp.
28231: Eduskunta hyväksyi 28.11.1986 halli-
28232: tuksen esityksen n:o 176 johdosta lain
28233: §! 1986 vp. sotilasvammalain muuttamisesta annetun
28234: Eduskunta hyväksyi 17.12. 1986 halli- lain voimantulosäännöksen muuttamises-
28235: ta
28236: tuksen esityksen n:o 85 johdosta lain
28237: maatalousyrittäjän lomituspalveluista an-
28238: netun lain muuttamisesta. Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa-
28239: notun lain (1039/86).
28240: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa-
28241: notun lain (1071186). §/1986 vp.
28242: Eduskunta hyväksyi 2.12.1986 halli-
28243: tuksen esityksen n:o 179 johdosta lain
28244: §/1986 vp. sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamises-
28245: Eduskunta hyväksyi 11.11. 1986 halli- ta.
28246: tuksen esityksen n:o 98 johdosta lain
28247: palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12. 1986 sa-
28248: tai virkasuhteen jatkumisesta annetun notun lain (981/86).
28249: lain 3 §:n muuttamisesta.
28250:
28251: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa- §/1986 vp.
28252: notun lain (980/86). Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli-
28253: tuksen esityksen n:o 187 johdosta lain
28254: lasten kotihoidon tuesta annetun lain 6 ja
28255: 7 §:n muuttamisesta.
28256: §/1986 vp.
28257: Eduskunta hyväksyi 18.11.1986 halli- Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa-
28258: tuksen esityksen n:o 142 johdosta lain notun lain (1070/86).
28259: sairausvakuutuslain 76 a §:n muuttami-
28260: sesta.
28261: §/1986 vp.
28262: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1986 sa- Eduskunta hyväksyi 12.12.1986 halli-
28263: notun lain (982/86). tuksen esityksen n:o 211 johdosta lain
28264: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 193
28265:
28266: sairausvakuutuslain 21 §:n muuttamises- sestä koko sairaanhoitotoimen nimikkeis-
28267: ta. töstä, jotta keskiasteen koulutuksen uu-
28268: distamisen yhteydessä saadaan selkeä kä-
28269: Tasavallan Presidentti vahvisti 13.12.1986 sa- sitys siitä, millaisilla opinnäytteillä eri
28270: notun lain (1037 /86). sairaanhoitotoimen tehtävissä työskennel-
28271: lään. Samoin tulee selvittää myös muun
28272: kuin keskiasteen koulutuksen saaneitten
28273: §/1986 vp. asema sairaanhoitotoimen harjoittajina.
28274: Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli-
28275: tuksen esityksen n:o 213 johdosta lain Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa-
28276: kansaneläkelain väliaikaisesta muuttami- notun lain ( 10431 86).
28277: sesta, lain vuodelta 1987 suoritettavasta
28278: sairausvakuutusmaksusta ja lain työnanta-
28279: jan lapsilisämaksun perimättä jättämises- §/1986 vp.
28280: tä vuodelta 1987. Eduskunta hyväksyi 14.2.1986 talous-
28281: valiokunnan mietinnön Oy Alko Ab:n
28282: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 sa- hallintoneuvoston antaman kertomuksen
28283: notut lait (1040-1042/86). alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1984
28284: johdosta ja päätti lähettää sen hallituksel-
28285: le myös Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
28286: §/1986 vp. tietoon saatettavaksi.
28287: Eduskunta hyväksyi 20.12.1986 halli-
28288: tuksen esityksen n:o 214 johdosta lain Tasavallan Presidentti määräsi 14. 3. 1986, että
28289: sairaanhoitotoimen harjoittamisesta an- eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöytäkirjaan
28290: netun lain 1 §:n muuttamisesta. tiedoksi sekä että talousvaliokunnan mietintö oli
28291: Eduskunta edellytti hallituksen huo- saatettava Oy Alko Ab:n hallintonevoston tie-
28292: lehtivan kiireellisesti selvityksen tekemi- toon.
28293:
28294:
28295:
28296:
28297: 25 370066V
28298: 194 Työvoimaministeriö
28299:
28300:
28301:
28302:
28303: Työvoimaministeriö
28304:
28305:
28306: 99 §/1976 vp. yhdistämistoimenpiteillä on, ja ryhtyy pi-
28307: Eduskunta hyväksyi 25.5.1976 halli- kaisiin toimenpiteisiin, jos järjestely näyt-
28308: tuksen esityksen n:o 39 johdosta lain tää vaikeuttavan nuorisotyöttömyyden
28309: työllisyyslain muuttamisesta. hoitoa kunnissa. Samalla Eduskunta on
28310: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- edellyttänyt, että hallitus toteuttaessaan
28311: kunta edellytti hallituksen pikaisesti to- työllisyyspoliittisia toimenpiteitä asettaa
28312: teuttavan työllisyyslain kokonaisuudistuk- nuorten työllistämisen etusijalle.
28313: sen. Tämä edellyttää riittävän laajaa val- Tässä yhteydessä eduskunta on kiinnit-
28314: mistelutyötä. Tällöin tulisi ottaa muun tänyt hallituksen vakavaa huomiota työt-
28315: muassa huomioon eri lakien, asetusten, tömyysturvan kehittämisen tarpeellisuu-
28316: valtioneuvoston päätösten ja ministeriön teen ja samalla edellyttänyt hallituksen
28317: päätösten varassa olevat työllistämistoi- kiirehtivän työttömyysturvatoimikunnan
28318: menpiteet ja näiden koordinointi. työtä.
28319:
28320: Tasavallan Presidentti vahvisti 29.7.1976 sano- Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
28321: tun lain (654/76), määräsi eduskunnan lausu- ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion
28322: man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie- 30.12.1981 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi
28323: toon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä- ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
28324: v~ksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpitei- menpiteisiin.
28325: sun. Nuorten työllistämistoimenpiteet ovat viime
28326: Hallituksen esitys työllisyyslaiksi on annettu vuosina olleet varsin keskeisessä asemassa. Ne
28327: eduskunnalle 8.8.1986. ovat olleet yhtenä painopistealueena pitkäaikais-
28328: työttömien ja työrajoitteisten henkilöiden työllis-
28329: tämisen rinnalla sekä valtion työtehtävien että
28330: 115 §/1981 vp. kunnallisen työllistämistuen osalta. Tämän lisäksi
28331: Käsitellessään 17.12.1981 hallituksen nuorisotyöttömyyttä on pyritty helpottamaan
28332: esitystä n:o 113 valtion tulo- ja menoarvi- nuorten yhteiskuntatakuuseen liittyvillä toimen-
28333: oksi vuodelle 1982 eduskunta lausui piteillä, joita ovat olleet perehdyttämistuki ja
28334: mm.: nuorten harjoitteluraha. Näin ollen voidaan to-
28335: 35) Luvun 34.50 perusteluissa on deta, ettei valtion sektorilla vuonna 1982 toteu-
28336: muun muassa todettu, että valtion viras- tettu virastotyöjärjestelmän ja virastotyöjärjestel-
28337: totyöt ja virastotyöjärjestelmään kuulu- mään kuulumattomien työllistämisen yhdistämi-
28338: mattomien tuki ehdotetaan yhdistettä- nen valtion työtehtäväjärjestelmäksi eikä samaan
28339: väksi yhtenäiseksi järjestelmäksi. Toimen- aikaan kuntasektorilla tapahtunut virastotyöjär-
28340: piteellä pyritään toiminnan tehostami- jestelmän yhdistäminen kunnalliseen työllistä-
28341: seen ja tarpeenomien hallinnollisten mistukeen ole vaikeuttanut nuorisotyöttömyyden
28342: päällekkäistoimenpiteiden ja kustannus- hoitamista.
28343: ten eliminoimiseen. Myös kuntien viras- Vuoden 1985 alusta siirtyi päätösvalta työttö-
28344: totyöntekijöiden palkat ehdotetaan yh- myysturvan saamisen työvoimapoliittisista edelly-
28345: distettäväksi kunnalliseen työllistämistu- tyksistä kokonaisuudessaan työvoimaviranomaisil-
28346: keen. - Eduskunta on edellyttänyt, että le. Aiemmin työttömyyskassoilla oli tältä osin
28347: hallitus seuraa niitä vaikutuksia, joita itsenäinen ratkaisuvalta. Muutoksen seurauksena
28348: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 195
28349:
28350: sekä perusturvan että ansioturvan saajiin sovelle- mistoihin taikka lisättäessä työvoima-
28351: taan samoja säännöksiä työttömyysturvan saami- viranomaisten tehtäviä hallitus huolehtii
28352: sen työvoimapoliittisten edellytysten osalta. Myös vastaavista henkilöjärjestelyistä siten, että
28353: muutoksenhakumenettely yhtenäistyi, kun kaik- työvoimahallinnon kaikilla tasoilla on
28354: kiin työttömyysturvaa koskeviin päätöksiin hae- riittävä, muuttuneita tai lisääntyviä teh-
28355: taan muutosta työttömyysturvalautakunnalta. täviä vastaava ammattitaitoinen henkilös-
28356: Kuluvana vuonna ja vuoden 1987 tulo- ja tö.
28357: menoarvioesityksessä on nuorten työllistäminen
28358: edelleen otettu painopistealueeksi samoin kuin Tasavallan Presidentti vahvisti 6.5.1983 sano-
28359: pitkäaikaistyöttömien ja vajaakuntoistenkin työl- tun lain (424/83).
28360: listäminen. Hallitus antoi Eduskunnalle erikseen Työvoimahallinnossa on selvitetty piiri- ja pai-
28361: selonteon työttömyysturvalain (60 2 184) sovelta- kallishallinnon pysyvän henkilöstön vajausta. Va-
28362: misesta. jaus on tällä hetkellä vielä noin 160 vakanssia.
28363: Työvoimaministeriö on esittänyt toiminta- ja ta-
28364: loussuunnitelmissaan, että perusvaje poistuu vii-
28365: 269 §/1982 vp. meistään vuonna 1992.
28366: Eduskunta hyväksyi 28.12.1982 halli-
28367: tuksen esityksen n:o 233 johdosta lain
28368: työllisyyslain muuttamisesta. 371 §/1982 vp.
28369: Eduskunta edellytti hallituksen seuraa- Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
28370: van lain soveltamista ja ryhtyvän mahdol- tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
28371: lisesti syntyvien ongelmien ilmetessä toi- kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
28372: menpiteisiin lain tarkistamiseksi. teistään vuonna 1980 antaman kertomuk-
28373: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta lau-
28374: Tasavallan Presidentti vahvisti 30.12.1982 sa- sui mietinnössään mm. seuraavaa:
28375: notun lain (1067 /82). 2) Viitaten mietintöihinsä n:o 10 ja 30
28376: Lain nojalla annettiin vuonna 1983 asetus ( 1980 vp.) perustuslakivaliokunta kiireh-
28377: (576/83) ja kertomusvuoden aikana työvoimami- tii sellaisen uuden työllisyyslakiehdotuk-
28378: nisteriö antoi lisäksi soveltamisohjeet. Ohjeistuk- sen antamista, joka on sopusoinnussa hal-
28379: sen tarkoituksena on ollut helpottaa lain sovelta- litusmuodon 6 §:n 2 momentin kanssa.
28380: mista. Koska sekä laki että asetus ovat määräai-
28381: kaisia, niin ministeriössä seurataan huolella lain Hallituksen esitys työllisyyslaiksi on annettu
28382: toteutumista. eduskunnalle 8.8.1986.
28383: Lain ja sen nojalla annettua asetuksen voimas-
28384: saoloa jatkettiin 11.1.1985 annetulla lailla (10/
28385: 85) ja asetuksella (19/85). Eduskunta on vuoden 371 §/1982 vp.
28386: 1985 aikana käsitellyt ja hyväksynyt hallituksen Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
28387: esityksen laiksi työllisyyslain muuttamisesta. tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
28388: Tasavallan Presidentti vahvisti 20.12.1985 lain kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
28389: työllisyyslain muuttamisesta (1009/85) ja antoi teistään vuonna 1980 antaman kertomuk-
28390: samana päivänä asetuksen ( 10101 8 5) sanotun sen johdosta. Perustuslakivaliokunta
28391: lain soveltamisesta. Hallitus antoi Eduskunnalle edellytti, että sen mietinnön liitteenä
28392: 8.8.1986 esityksen työllisyyslaiksi. Tähän lakiesi- oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
28393: tykseen sisältyvät myös edellä tarkoitetut työlli- sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-
28394: syysmäärärahojen käyttöä koskevat säännökset. taan huomioon. Sosiaalivaliokunta lausui
28395: mm.:
28396: 28) Valiokunta on työllisyystilannetta
28397: 301 §11982 vp. käsitellessään huolestuneena pannut mer-
28398: Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 halli- kille, että työllisyyden parantamisessa ei
28399: tuksen esityksen n:o 265 johdosta lain ole merkittävästi edistytty. Työttömyys
28400: työnvälityslain muuttamisesta. on jatkunut edelleen erittäin korkeana.
28401: Eduskunta edellytti, että siirrettäessä Varsinkin nuorten suuri työttömyys on
28402: tehtäviä ja toimivaltaa työvoimahallin- niin vakava yhteiskunnallinen ongelma,
28403: nossa työvoimapiireille ja työvoimatoi- että sen poistamiseen on suunnattava ny-
28404: 196 Työvoimaministeriö
28405:
28406: kyistä olennaisesti enemmän voimavaro- tarpeelliset henkilöstövakanssit. Vakanssi-
28407: ja. ja nimikerakennetta tulisi kehittää myös
28408: työvoimatoimistojen johtotasolla.
28409: Vaikka työvoiman kysyntä on jonkin verran
28410: kasvanut, pitää samanaikaisesti jatkunut runsas Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
28411: työvoiman tarjonta kuitenkin työttömyyden suh- tulo- ja menoarvion 13.1.1984 ja antoi valtioneu-
28412: teellisen korkeana. Sekä tästä syystä että vallitse- voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
28413: vista työttömyyden suurista alueellisista eroista aiheutuviin toimenpiteisiin.
28414: johtuen on jouduttu työllisyydenhoidon erityis- Pysyvä ammatinvalintapsykologin toimi puut-
28415: toimenpiteiden taso edelleenkin pitämään suh- tuu vielä 72 itsenäisestä työvoimatoimistosta.
28416: teellisen korkealla tasolla. Näiden toimenpitei- Aivan pieniin työvoimatoimistoihin ei ole tarkoi-
28417: den sisältö on pääosin säilynyt entisenä. tuksenmukaista sijoittaa omaa ammatinvalinta-
28418: Erityistoimenpiteet ovat edelleenkin painottu- psykologin tointa, vaan palvelut voidaan hoitaa
28419: neet pitkäaikaistyöttömien ja työrajoitteisten li- virka-apuna. Ministeriön laskelmien mukaan
28420: säksi erityisesti nuorten työllisyysongelmien hel- noin 50 työvoimatoimistoa on sellaista, joihin
28421: pottamiseen. Eri toimenpitein on pyritty siihen tarvitaan ammatinvalintapsykologin toimi. Uu-
28422: hallitusohjelman tavoitteeseen, että alle 25-vuoti- det toimet on pääsääntöisesti sijoitettu niihin
28423: aiden työttömien osalta työttömyys pystyttäisiin työvoimatoimistoihin, joissa ei aikaisemmin am-
28424: rajaamaan korkeintaan yhteen vuoteen ja ettei matinvalintapsykologin tointa ole ollut. Näin on
28425: alle 20-vuotias joudu työttömäksi. tarkoitus menetellä myös tulevina vuosina.
28426: Vuonna 1986 on työllisyydenhoidon erityistoi- Työvoimatoimistojen johtotason nimikeraken-
28427: menpiteiden taso edelleen ollut suhteellisen kor- netta kehitetään muuttamalla asteittain nykyiset
28428: kea. Aikaisemmin käytössä olleiden toimenpitei- toimistonhoitajan toimet korkeakoulupohjaisiksi
28429: den lisäksi otettiin vuoden aikana käyttöön kun- toimistonjohtajan toimiksi.
28430: nille, yrityksille ja yksityisille elinkeinonharjoitta-
28431: jille vaikeimmilla työttömyysalueilla myönnettä- 30) Eduskunta on merkinnyt momen-
28432: vä ylimääräinen valtionapu ja yritysten työhön- tille 34.50.45 lisäystä 5 000 000 markkaa
28433: ottotuki. Näistä ensin mainittua on tarkoitus ja osoittanut sen momentin käyttösuun-
28434: jatkaa myös vuoden 1987 aikana. Jälkimmäinen nitelmassa perehdyttämistukea varten.
28435: toimenpide on puolestaan tarkoitettu kertaJuon- Samalla eduskunta on edellyttänyt halli-
28436: toiseksi toimenpiteeksi, jolla pyritään vauhditta- tuksen seuraavan järjestelmän toimivuut-
28437: maan yritysten työvoiman ottoa talvikaudella ta ja siihen suunnattujen voimavarojen
28438: 1986/87. riittävyyttä ja ryhtyvän asiassa tarvittaessa
28439: toimenpiteisiin.
28440:
28441: 64 §/1983 vp. Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
28442: Käsitellessään 6.1.1984 hallituksen esi- tulo- ja menoarvion 13.1.1984 ja antoi valtioneu-
28443: tystä n:o 66 valtion tulo- ja menoarvioksi voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
28444: vuodelle 1984 eduskunta lausui mm.: aiheutuviin toimenpiteisiin.
28445: Perehdyttämistuen avulla sijoittuu vuosittain
28446: 29) Tulo- ja menoarvioesitykseen sisäl- 6 000-7 000 nuorta pääasiassa pienehköihin yri-
28447: tyy periaate, jonka mukaan jokaiseen työ- tyksiin. Puolen vuoden tukijakson loputtua siir-
28448: voimatoimistoon sijoitetaan ammatinva- tyy huomattava osa heistä normaaliin työsuhtee-
28449: linnanohjaaja tai vastaava. - Eduskunta seen samassa tai saman alan yrityksessä. Työvoi-
28450: on momentin 34.06.01 kohdalla katso- maministeriön esityksessä valtioneuvoston peri-
28451: nut, että hallituksen olisi vastaisuudessa aatepäätökseksi ehdotetaan lisättäväksi ammatil-
28452: harkitessaan työvoimahallinnon henkilös- listen oppilaitosten osuutta oppilaiden työhön-
28453: tövoimavarojen suuntaamista otettava sijoituksessa.
28454: huomioon nämä periaatteet. Uusia toi- Vuoden 1986 alussa tapahtunut perehdyttä-
28455: mintoja perustettaessa tulisi selvittää tar- mistuella työllistettävien alaikärajan nostaminen
28456: ve ja mahdollisuudet niin sanottujen mo- 20 vuoteen on aiheuttanut tämän toimenpiteen
28457: nipalvelutoimistojen perustamiseen. avulla työllistettyjen määrän laskemisen noin
28458: Muodostettaviin uusiin toimistoihin tulisi 2 500-3 000 nuoreen. Ikärajan korottaminen on
28459: sijoittaa myös asioiden hoidon kannalta johtunut siitä, että alle 20-vuotiaat nuoret pyri-
28460: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 197
28461:
28462: tään saattamaan en koulutusvaihtoehtojen pii- saanutta henkilöstöä. Saadun selvityksen
28463: riin, jolloin heidän tulevaisuutensa työmarkki- mukaan viiden työvoimapiirin toimistosta
28464: noilla voidaan paremmin turvata. Muilta osin jää edelleen puuttumaan lakimies. Hy-
28465: järjestelmä on toiminut samalla tavoin kuin ai- väksyessään päätösvallan siirtoa palkka-
28466: kaisempinakin vuosina. turva-asioissa koskevan lain eduskunta
28467: edellytti lainopillisen koulutuksen saa-
28468: neen henkilöstön paikkaamista kaikkiin
28469: 161 §/1983 vp. sellaisiin työvoimapiireihin, joissa tällais-
28470: Eduskunta hyväksyi 13.12.1983 halli- ta henkilöstöä ei vielä ole. Eduskunta
28471: tuksen esityksen n:o 166 johdosta lain pitää tätä vaatimusta edelleen perusteltu-
28472: työllisyyslain 16 §:n muuttamisesta. na ja edellyttää, että hallitus antaa edus-
28473: Eduskunta edellytti, että lakia sovelle- kunnalle esityksen, jossa osoitetaan mää-
28474: taan siten, että 16-vuotiaat nuoret eivät räraha tähän tarkoitukseen.
28475: jää koulutuksen tai harjouttelutuen anta-
28476: man toimeentulotuen ulkopuolelle. Tasavallan Presidentti vahvisti 25. 5.1984 sano-
28477: tut lait (403 ja 404/84).
28478: Tasavallan Presidentti vahvisti 20.1.1984 sano- Neljässä työvoimapiirissä palkkaturva-asioita
28479: tun lain (69/84). käsittelee muun kuin oikeustieteellisen koulutuk-
28480: Edellä tarkoitettu työllisyyslain muutos on ku- sen saanut virkamies. Yhdessä työvoimapiirissä
28481: mottu 24.8. 1984 annetulla lailla työllisyyslain palkkaturvatarkastajan lähimpänä esimiehenä on
28482: muuttamisesta (605 184). Tämänkin lain 16 §:ään oikeustieteen kandidaatti. Näin ollen vain kol-
28483: sisältyy sama 17 vuoden ikärajasäännös. Molem- mesta työvoimapiirin toimistosta puuttuu oikeus-
28484: missa tapauksissa on kysymys vain työttömyystur- tieteellisen koulutuksen saanut virkamies. Näi-
28485: vaan liittyvästä ikärajasäännöksestä, joka ei rajoi- den edellämainitun neljän työvoimapiirin palk-
28486: ta koulutus- ja työllistämistoimenpiteiden koh- katurvatarkastajilla on kaikilla jo usean vuoden
28487: distamista myös 16-vuotiaisiin nuoriin. kokemus tehtävistään. Ministeriö pyrkii valitse-
28488: Perehdyttämistukea ja harjoittelurahaa koske- maan edellä mainittujen piiritoimistojen avoi-
28489: via säännöksiä muutettiin 20.12.1985 annetulla miin toimiin oikeustieteellisen koulutuksen saa-
28490: asetuksella eräistä nuorten yhteiskuntatakuuseen neita henkilöitä ja näin takaamaan piiritoimistoi-
28491: liittyvistä toimenpiteistä annetun asetuksen hin eduskunnan edellyttämän lainopillisen kou-
28492: muuttamisesta annetulla asetuksella (1078/85) lutuksen saaneen henkilöstön.
28493: siten, että vuoden 1986 alusta lukien edellä
28494: mainittua harjoittelurahaa voidaan maksaa 16-
28495: 19-vuotiaalle henkilölle ja perehdyttämistukea 130 §/ 1984 vp.
28496: työnantajalle, joka työllistää 20-24-vuotiaan Käsitellessään 11.1.1985 hallituksen
28497: henkilön. Niin ikään vuoden 1986 alusta lukien esitystä n:o 128 valtion tulo- ja menoarvi-
28498: nuorten työllistämistuki itsenäisenä tukimuotona oksi vuodelle 1985 eduskunta lausui
28499: on lakkautettu ja vastaavasti oppisopimuksen mm.:
28500: perusteella maksettavaa koulutustukea on koro- 46) Eduskunta on pääluokan 34 koh-
28501: tettu. dalla todennut työvoimahallinnon lähes
28502: kahdenkymmenen erilaisen työllistämis-
28503: tukimuodon soveltamisen kuormittavan
28504: 83 §/1984 vp. hallintohenkilöstöä kohtuuttomasti. Sa-
28505: Eduskunta hyväksyi 18.5.1984 halli- malla lukuisista erilaisista tukimuodoista
28506: tuksen esityksen n:o 67 johdosta lain tiedottaminen, niitä koskevien hakemus-
28507: palkkaturvalain muuttamisesta ja lain ten tulkinta, päätösten valmistelu sekä
28508: palkkaturvalain muuttamisesta annetun tukien maksatus ja tilitys ovat työmäärän-
28509: lain voimaantulosäännöksen muuttami- sä vuoksi esteenä työvoimahallinnon
28510: sesta. muulle kehittämiselle.
28511: Eduskunta on asiaa käsitellessään kiin-
28512: nittänyt huomiota siihen, ettei kaikissa Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä on
28513: työvoimapiireissä tule vielä viiden uuden edelleen jatkettu toimenpiteiden vähentämistä
28514: lakimiehen toimen perustamisen jälkeen- siirtämällä opiskelijoiden lisätyöpaikkojen järjes-
28515: kään olemaan lainopillisen koulutuksen täminen opetusministeriölle ja tuen myöntämi-
28516: 198 Työvoimaministeriö
28517:
28518: nen laatupuiden pystykarsintaan maa- ja metsä- työvoimatoimistojen toimistonhoitajien
28519: talousministeriölle. nimikkeisiin ja palkkaukseen yhä jäävään
28520: Työllistämistukimuotojen yhdistämistä ei to- epäyhtenäisyyteen ja edellyttänyt halli-
28521: teutettu vielä vuonna 1986, vaan yhdistäminen tuksen ryhtyvän asian vaatimiin toimen-
28522: on tarkoitus toteuttaa työllisyyslain antamisen piteisiin.
28523: yhteydessä. Uusi työllisyyslaki selkeyttäisi ainakin
28524: kuntien ja kuntainliittojen työllisyysperusteisten Työvoimatoimistojen toimistonhoitajien mmt-
28525: valtionapujen käyttöä, koska niille lain voimaan- kerakennetta kehitetään muuttamalla asteittain
28526: tultua suoritettaisiin valtionapua pelkästään tä- nykyiset toimistonhoitajan toimet korkeakou-
28527: män lain perusteella. Nykyisin kunnalle ja kun- lupohjaisiksi toimistonhoitajan toimiksi, jolloin
28528: tainliitolle voidaan myöntää työllistämistukea palkkaus myös vastaa toimistonjohtajan palk-
28529: usean asetuksen perusteella. kausta.
28530:
28531: 47) Eduskunta on edellyttänyt, että 50) Momentin 34.50.61 perustelujen
28532: pikaisesti selvitetään mahdollisuudet yh- mukaan sille merkittyä määrärahaa on
28533: distää eri työllistämistukimuodot sellai- muun muassa tarkoitus käyttää valtioneu-
28534: siksi kokonaisuuksiksi, joiden hallinta, voston erikseen määräämin perustein yrit-
28535: toteutus ja valvonta voisi muodostua yk- täjiksi ryhtyville työttömille tai työttö-
28536: sinkertaiseksi, nopeaksi ja tarkoituksen- myysuhan alaisille henkilöille myönnettä-
28537: mukaiseksi. viin avustuksiin. - Eduskunta on koros-
28538: tanut, että näiden avustusten perusteita
28539: Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä on määrättäessä otetaan huomioon perus-
28540: edelleen jatkettu toimenpiteiden vähentämistä tettavan yrityksen toiminnan jatkuvuu-
28541: siirtämällä opiskelijoiden lisätyöpaikkojen järjes- den edellytykset.
28542: täminen opetusministeriölle ja tuen myöntämi-
28543: nen laatupuiden pystykarsintaan maa- ja metsä- 12.10.1984 annetun asetuksen (702/84) 4 §:n
28544: talousministeriölle. mukaan avustuksen kohteena olevalla hankeelia
28545: Työllistämistukimuotojen yhdistämistä ei to- tulee olla kannattavan toiminnan edellytyksiä.
28546: teutettu vielä vuonna 1986, vaan yhdistäminen Työvoimaviranomaisten on tarvittaessa selvitettä-
28547: on tarkoitus toteuttaa työllisyyslain antamisen vä yhteistoiminnassa valtionavun hakijan, raha-
28548: yhteydessä. Uusi työllisyyslaki selkeyttäisi ainakin laitosten ja muiden viranomaisten kanssa perus-
28549: kuntien ja kuntainliittojen työllisyysperusteisten tettavaksi aiotun yrityksen toiminnan toiminta-
28550: valtionapujen käyttöä, koska niille lain voimaan- edellytykset. Ministeriön antamissa soveltamisoh-
28551: tultua suoritettaisiin valtionapua pelkästään tä- jeissa kiinnitetään huomiota samaan asiaan. Käy-
28552: män lain perusteella. Nykyisin kunnalle ja kun- tettävissä olevien tietojen mukaan hyvin pieni osa
28553: tainliitolle voidaan myöntää työllistämistukea käynnistetyistä yrityksistä on lopettanut toimin-
28554: usean asetuksen perusteella. tansa joko avustusaikana tai heti kohta sen loput-
28555: tua.
28556: 48) Raha-asia-aloitteen n:o 1284 joh-
28557: dosta eduskunta on momentin 34.01.29
28558: kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo- 44 §/1985 vp.
28559: miota Työmarkkinat-Arbetsmarknaden Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 halli-
28560: -nimisessä lehdessä tapahtuvan ruotsin- tuksen esityksen n:o 8 johdosta lain
28561: kielisen työpaikkatiedottamisen tehosta- aseenomasta palveluksesta ja siviilipalve-
28562: misen tarpeeseen. luksesta annetun lain väliaikaisesta muut-
28563: tamisesta ja lain eräiden vakinaisesta pal-
28564: Työvoimaministeriö on vuosien 1988-1992 veluksesta kieltäytyvien asevelvollisten
28565: KT-suunnitelmissaan esittänyt neljän toimisto- rankaisemisesta annetun lain 1-4 §:n
28566: sihteerin toimen perustamista ruotsinkielisen työ- soveltamatta jättämisestä.
28567: paikkatiedottamisen tehostamiseen.
28568: Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan
28569: 49) Saamansa selvityksen perusteella siitä, että siviilipalvelusmiesten sijoituspaikkoja
28570: eduskunta on momentin 34.06.01 koh- määrättäessä ei työssä olevien työ- tai virkasuhtei-
28571: dalla kiinnittänyt hallituksen huomiota ta vaaranneta.
28572: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 199
28573:
28574: Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen huoleh- n:o 88 johdosta lain työllisyyskoulutuk-
28575: tivan siitä, että koulutuspaikkoja suunnitellaan sesta annetun lain muuttamisesta ja lain
28576: tarvittaessa muillekin hallinnonaloille kuin halli- tapaturmavakuutuslain 3 §:n muuttami-
28577: tuksen esityksessä mainituille pelastushallinnon sesta.
28578: ja sosiaali- ja terveyshallinnon hallinnonaloille.
28579: Siviilipalveluslaitokset käyttävät siviilipalvelus- Tasavallan Presidentti vahvisti 24.1.1986 sano-
28580: miehiä yleensä vain sellaisissa tehtävissä, joihin tut lait (85/86 ja 86/86).
28581: niillä ei ole virkoja tai toimia eivätkä siis pidä
28582: virkojaan ja toimiaan avoimina ottamalla paikal-
28583: lisen työntekijän asemesta siviilipalvelusmiehiä 133 §/ 1985 vp.
28584: palvelukseensa.
28585: Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen esi-
28586: Laissa aseettomasta palveluksesta ja siviilipalve-
28587: tystä n:o 112 valtion tulo- ja menoarviok-
28588: luksesta annetun lain muuttamisesta (647 /85,
28589: 11 § 2 momentti) edellytetään, että siviilipalve- si vuodelle 1986 eduskunta lausui mm. :
28590: lusmiehiä käytetään ensisijaisesti pelastushallin- 37) Saamansa selvityksen perusteella
28591: non sekä sosiaali- ja terveyshallinnon työpaikois- eduskunta on luvun 34.06 kohdalla to-
28592: sa. Koska ne eivät ole tähän asti tarjonneet dennut, että Tampereen työvoimapiirin
28593: riittävästi työpaikkoja, osa siviilipalvelusmiehistä rajojen muuttaminen edellyttää Satakun-
28594: joudutaan sijoittamaan valtion muille siviilihal- nan työvoimapiirin perustamista, minkä
28595: linnon aloille. Viimemainituilla on jo nykyisin johdosta eduskunta on edellyttänyt, että
28596: palveluspaikkoja tarvittavassa määrin myös uusia hallitus ryhtyy toimenpiteisiin Satakun-
28597: siviilipalvelusjärjestelyjä varten. nan työvoimapiirin perustamiseksi.
28598:
28599: Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
28600: 105 §/1985 vp. tulo- ja menoarvion 17 .1. 1986 ja antoi valtioneu-
28601: Eduskunta hyväksyi 20.12.1985 halli- voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
28602: tuksen esityksen n:o 74 ja lakialoitteen aiheutuviin toimenpiteisiin.
28603: 200 Ympäristöministeriö
28604:
28605:
28606:
28607:
28608: Ympäristöministeriö
28609:
28610:
28611: 16 §/ 1969 vp. täväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutu-
28612: Eduskunta hyväksyi 3.6.1969 hallituk- viin toimenpiteisiin.
28613: sen esityksen n:o 3 johdosta lain raken- Taaja-asutuksen käsitteen täsmentämistä kos-
28614: nuslain muuttamisesta ja lain yksityisistä keva valmistelutyö on vireillä rakennuslainsää-
28615: teistä annetun lain muuttamisesta. dännön uudistuksen yhteydessä.
28616: Eduskunta hyväksyessään lakiesityksen Ks. selostusta edellä 16 §/ 1969 vp. kohdalla.
28617: lausui edellyttävänsä, että hallitus ryhtyy
28618: toimenpiteisiin rakennuslainsäädännön
28619: kokonaistarkistuksen aikaansaamiseksi, 5 §/1977 vp.
28620: koska rakennuslaki lukuisten muutosten Eduskunta hyväksyi 31. 5. 1977 vuoden
28621: johdosta on tullut sitä käyttämään joutu- 1975 toisilla valtiopäivillä annetun halli-
28622: ville hankalaksi ja vaikeasti tutkittavaksi. tuksen esityksen n:o 180 johdosta etuos-
28623: tolain.
28624: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.9.1969 sano- Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
28625: tut lait (626-6271 69) ja antoi valtioneuvostolle tyy pikaisiin ja tehokkaisiin toimenpitei-
28626: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu- siin, joilla kuntien mahdollisuuksia hank-
28627: tuviin toimenpiteisiin. kia maata ulkoilu- ja virkistystarkoituk-
28628: Rakennuslainsäädännön uudistuksen valmiste- siin parannetaan.
28629: lu jatkuu edelleen. Ympäristöministeriö on jul-
28630: kaissut 16. 3.1984 päivätyn ehdotuksensa uudeksi Tasavallan Presidentti vahvisti 5.8.1977 sano-
28631: kaavoitus- ja rakentamislaiksi, jota 5. 7. 198 5 on tun lain (608/77) sekä määräsi eduskunnan lau-
28632: olennaisilta osin tarkistettu. suman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
28633: toon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
28634: Asiaa on valmisteltu erityisesti asetetussa mi-
28635: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
28636: nisteriryhmässä. siin. Etuostolain muutoksella (638/82) kunnan
28637: etuosto-oikeus on laajentunut koskemaan myös
28638: yleiskaavassa varattuja virkistys- tai suojelualuei-
28639: 18 §/1973 vp. ta.
28640: Eduskunta hyväksyi 2. 6.197 3 vuoden Ympäristöministeriössä valmistellaan lakia, jo-
28641: 1972 valtiopäivillä annetun hallituksen ka tekisi mahdolliseksi korkotuen maksamisen
28642: esityksen n:o 214 johdosta lain rakennus- luottolaitoksista kunnalle virkistysalueen hankki-
28643: lain muuttamisesta. mista varten myönnettyyn lainaan.
28644: Eduskunta edellytti, että hallitus vielä Vuonna 1985 valmistui seudullisten virkistys-
28645: selvittää eduskunnan käsittelyn yhteydes- alueiden toteuttamistyöryhmän mietintö, joka
28646: sä esiin tulleita taaja-asutuksen käsitteen sisältää muun muassa ehdotukset kuntien virkis-
28647: täsmentämiseen liittyviä näkökohtia tar- tysalueiden hankinnan tehostamiseksi. Y mpäris-
28648: koituksenmukaisen rakentamisen turvaa- töministeriö on 12.9.1986 lähettänyt seutukaava-
28649: miseksi ja antaa siitä uuden esityksen liitoille yleiskirjeen työryhmän ehdottaman vir-
28650: eduskunnalle. kistysalueiden toteuttamista koskevan neuvotte-
28651: lumenettelyn käynnistämisestä.
28652: Tasavallan Presidentti vahvisti 2. 7 .197 3 sano- Hallituksen valmisteltavana on rakennuslain-
28653: tun lain (588/73) ja antoi valtioneuvostolle teh- säädännön uudistus, joka parantaisi kuntien
28654: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 201
28655:
28656: mahdollisuuksia hankkia maata ulkoilu- ja virki- 5 §/1978 vp.
28657: tystarkoituksiin. Ks. selostusta 380 §/ 1982 vp. Eduskunta hyväksyi 14.6.1978 vuoden
28658: kohdalla. 1975 toisilla valtiopäivillä annetun halli-
28659: tuksen esityksen n:o 142 johdosta jäte-
28660: huoltolain, lain terveydenhuoltolain
28661: muuttamisesta, lain tieliikennelain 5 §:n
28662: 3 §11978 vp.
28663: muuttamisesta ja lain yleisistä teistä an-
28664: Eduskunta hyväksyi 14.6.1978 vuoden netun lain 11 §:n muuttamisesta.
28665: 1975 toisilla valtiopäivillä annetun halli- Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
28666: tuksen esityksen n:o 33 johdosta lain kunta edellytti, että hallitus viipymättä
28667: kunnalle suoritettavasta katumaksusta. antaa esityksen sellaiseksi lainsäädännök-
28668: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- si, jonka nojalla valtion toimesta voidaan
28669: kunta edellytti, että hallitus tarkoin seu- ryhtyä tukemaan jätehuoltolain 17 § :ssä
28670: raa lain soveltamista käytännössä ja saat- tarkoitettujen yleisten jätteiden käsittely-
28671: taa tarvittaessa viipymättä muutosesityk- paikkojen perustamista ja kunnostamista.
28672: set eduskunnan käsiteltäväksi. Eduskunta edellytti myös, että hallitus
28673: ryhtyy toimenpiteisiin sellaisen teknolo-
28674: gian edistämiseksi, joka tekee mahdolli-
28675: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.8.1978 sano- seksi vähentää tai ehkäistä jätteiden syn-
28676: tun lain (670/78). tymistä.
28677: Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta an- Hyväksyessään jätehuoltolakia koske-
28678: netun lain muuttamisesta (946/79) annettiin van ehdotuksen eduskunta edellytti halli-
28679: 21.12.1979. Lainmuutoksen tarkoituksena oli yk- tuksen huolehtivan siitä, että 13 §:ssä
28680: sinkertaistaa valtionosuussäännöksiä. tarkoitettuun jätteenkuljetukseen siirry-
28681: tään siten, etteivät kunnat kuljetuksia
28682: Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta an- järjestäessään aseta alan yrityksiä niiden
28683: netun lain muuttamisesta (570/82) annettiin suuruuden vuoksi keskenään eriarvoiseen
28684: 23.7.1982. Lainmuutoksella poistettiin lain so- asemaan ja että kunnat mahdolliseen
28685: veltamisessa havaitut pahimmat epäkohdat ja omatoimiseen kuljetukseen ryhtyessään
28686: puutteet. Lainmuutos voitiin ottaa huomioon kiinnittävät erityistä huomiota alalla jo
28687: vuoden 1982 katumaksuja määrättäessä. toimivien pienten yritysten toiminnan
28688: Valtioneuvosto asetti vuonna 1982 komitean, turvaamiseen.
28689: jonka tuli 15.12.1983 mennessä laatia ehdotus
28690: katumaksulainsäädännön tarpeellisesta kokonais- Tasavallan Presidentti vahvisti 31.8.1978 sano-
28691: tarkistuksesta ja vaihtoehtoisesti myös sanotun tut lait (673-676/78).
28692: lainsäädännön korvaamisesta muunlaisella, yksin- Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
28693: kertaisemmalla järjestelmällä. Katumaksukomi- korkotukilainoista annetun lain ( 17 31 79) nojalla
28694: tean mietintö (1983:82) luovutettiin ympäristö- on vuodesta 1980 lähtien voitu myöntää korkotu-
28695: ministerille 20.12.1983. Komitean mietinnöstä kilainoja yleisten jätteiden käsittelypaikkojen pe-
28696: hankittiin lausunnot vuonna 1984. rustamiseen ja kunnostamiseen. Vuonna 1986
28697: tähän tarkoitukseen on ollut käytettävissä
28698: Vuonna 1984 annettiin laki katumaksulain 2 000 000 markkaa.
28699: muuttamisesta (958/84) siten, että maksut pysy- Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja menoar-
28700: tetään entisen suuruisina vuosina 1985 ja 1986. vioksi vuodelle 1987 on edellä mainittuun tarkoi-
28701: Vuonna 1986 annettiin laki katumaksulain tukseen ehdotettu 3 000 000 markkaa. Lisäksi
28702: muuttamisesta (1063/86) siten, että katumaksui- kunnallisten jätteiden hyödyntämisinvestointien
28703: na kiinteistön omistajilta perittävä osuus on tukemiseen on ehdotettu 5 000 000 markkaa,
28704: 1.1.1987 alkaen pysyvästi 40 prosenttia katujen jota määrärahaa myös voidaan käyttää lausumassa
28705: rakentamis- ja kunnossapitokustannuksista. Kiin- edellytettyihin tarkoituksiin.
28706: teistönomistajien maksuosuuteen suoritettava Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti vuonna
28707: valtionosuus katujen kunnossapitokustannuksiin 1978 toimikunnan, jonka tehtävänä oli mm.
28708: nousee 15 prosentista 40 prosenttiin. Kuntien selvittää jätteitä tuottamanomien tai niukasti
28709: harkintavalta katumaksuja määrättäessä lisääntyy jätteitä tuottavien ja samalla kuitenkin energiata-
28710: vuoden 1987 alusta lukien. loudellisesti hyväksyttävien uusien tuotantome-
28711:
28712: 26 370066V
28713: 202 Ympäristöministeriö
28714:
28715: netelmien kehittämiseen käytettävissä olevia voi- erilaisen rakenteen. Mikäli valtionosuuk-
28716: mavaroja sekä keinoja tällaisen kehittämistyön ja sien jakautumisessa ilmenee eri kuntien
28717: uusien tuotantomenetelmien käyttöönoton edis- kesken epäoikeudenmukaisuutta, edus-
28718: tämiseksi. Toimikunnan mietintö (1980: 33) val- kunta edellytti hallituksen saattavan tä-
28719: mistui vuonna 1980. Toimikunnan ehdottamia män eduskunnan tietoon ja tarvittaessa
28720: periaatteita on mahdollisuuksien mukaan sovel- tekevän esityksiä asiantilan korjaamiseksi.
28721: lettu myönnettäessä valtion tukea teknologian
28722: edistämiseen. Tasavallan Presidentti vahvisti 21.12.1979 sa-
28723: Ympäristöministeriön rahoituksella on tehty notun lain (946/79).
28724: useita tutkimuksia ja selvityksiä, joilla on voitu Ks. selostusta edellä 3 §/ 1978 vp.
28725: tukea lausumassa edellytettY)en toimien edisty-
28726: mistä. Vuonna 1986 valmistui Jätteiden hyödyn-
28727: tämisen kehittämisohjelma 1986-1995. Ohjel- 115 §/1980 vp.
28728: man perusteella valtioneuvosto teki 3. 7. 1986 pe- Käsitellessään 19.12.1980 hallituksen
28729: riaatepäätöksen jätteiden hyödyntämisen kehittä- esitystä n:o 96 valtion tulo- ja menoarvi-
28730: misestä. Molemmissa asiakirjoissa ensisijaiseksi oksi vuodelle 1981 eduskunta lausui
28731: päämääräksi on asetettu jätteiden muodostumi- mm.:
28732: sen vähentäminen tuotannossa ja kulutuksessa 1) Eduskunta on edellyttänyt hallituk-
28733: sekä säästävän teknologian periaatteiden noudat- sen selvittävän, miten lääninhallinnon ta-
28734: taminen. Näitä periaatteita sovelletaan erityisesti solla ilmenevä ympäristönsuojelun kehit-
28735: myönnettäessä valtion tukea jätehuollon ja jättei- tämisen tarve voidaan parhaiten tyydyt-
28736: den hyödyntämisen edistämiseen. tää.
28737: Sisäasiainministeriö antoi 5. 5.1982 kunnille ja
28738: lääninhallituksille Jätteiden kuljetusta koskevat Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
28739: ohjeet. Näiden ohjeiden yhteydessä saatettiin tulo- ja menoarvion 30.12.1980 ja antoi valtio-
28740: kuntien tietoon ja noudatettavaksi tässä tarkoitet- neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
28741: tu eduskunnan lausuma. Sisäasiainministeriö ja masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28742: myöhemmin ympäristöministeriö ovat seuranneet Vuonna 1981 on työryhmätyönä selvitetty,
28743: jätteenkuljetuksen järjestämistä kunnissa. Koko miten lääninhallitusten organisaatiota ja henki-
28744: jätehuoltolainsäädännön toimeenpanoa on seu- löstöresursseja olisi kehitettävä ja lisättävä, jotta
28745: rattu erityisselvityksin vuodesta 1981 lähtien voitaisiin asianmukaisesti selviytyä sekä ympäris-
28746: Keski-Suomen läänin alueella. Vuonna 1985 seu- tönsuojelun että kaavoitus-, rakennus- ja asunto-
28747: rantaselvitykset tehtiin myös muiden läänien alu- toimen tehtävien hoidosta. Lääninhallituksiin on
28748: eella. Näiden selvitysten perusteella ja muutoin- vuonna 1982 perustettu ympäristönsuojelutoi-
28749: kin on voitu havaita, että eduskunnan lausumas- mistot. Vuonna 1983 perustettiin kaikkiin lää-
28750: sa tarkoitettuja epäkohtia ei ole syntynyt. ninhallituksiin tarkastajan toimet lähinnä ilman-
28751: Valtioneuvosto päätti 18.12 .1986, ettei edus- suojelun ja jätehuollon tehtävien hoitamista var-
28752: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi- ten. Uudenmaan lääninhallitukseen perustettiin
28753: teisiin. kaksi tarkastajan tointa. Vuonna 1985 perus-
28754: tettiin Uudenmaan lääninhallitukseen ympäristö-
28755: osasto sekä tarkastajan toimet Uudenmaan sekä
28756: 167 §/1979 vp. Turun ja Porin lääninhallituksiin ympäristönsuo-
28757: Eduskunta hyväksyi 17.12.1979 halli- jelutehtäviin. Vuonna 1985 saatiin varat 14 tila-
28758: tuksen esityksen n:o 180 johdosta lain päisen tarkastajan palkkaamiseen lääninhallituk-
28759: kunnalle suoritettavasta katumaksusta an- siin ilmansuojelu- ja jätehuoltotehtäviin. Vuonna
28760: netun lain muuttamisesta. 1986 näihin tehtäviin voitiin palkata 22 ylimää-
28761: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- räistä tarkastajaa. Ympäristönsuojelutoimistojen
28762: kunta edellytti, että hallitus seuraa lain henkilökunnalle on kertomusvuonna järjestetty
28763: 13 §:n mukaisten valtionosuuksien jakau- koulutusta erityisesti jätehuollon ja ilmansuoje-
28764: tumista eri kuntien kesken ja erityisesti lun tehtävissä.
28765: tarkkailee valtionosuuksien suhdetta ka- Vuonna 1984 ympäristöministeriön asettamat
28766: tumaksun perusteena oleviin keskimää- työryhmät selvittivät jätehuollon ja ilmansuoje-
28767: räisiin kunnossapitokustannuksiin eri lun voimavaratarpeita lääninhallituksissa. Kerto-
28768: kunnissa, huomioon ottaen myös tiestön musvuonna laadittiin selvitys luonnonsuojelun ja
28769: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 203
28770:
28771: luonnon virkistyskäytön tehtävistä ja niiden siir- tusmahdollisuuksia harjoitettavaan asun-
28772: tämisestä ympäristöministeriöstä lääninhallituk- topolitiikkaan tehostaa.
28773: siin ja lääninhallituksista kuntiin sekä tarpeellisis-
28774: ta voimavaroista. Kertomusvuonna on jatkettu Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
28775: vesi- ja ympäristöhallinnon järjestämiseen liitty- tulo- ja menoarvion 30.12.1980 ja antoi valtio-
28776: vää selvitystyötä. Tässä yhteydessä selvitettiin neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
28777: mm. lääninhallitusten sekä vesi- ja ympäristöpii- masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28778: rien välistä tehtävien ja toimivallan jakoa ja Vastauksessaan hallituksen vuoden 1983 tulo-
28779: voimavarakysymyksiä. Eduskunnalle annettiin ja menoarvioesitykseen on eduskunta edellyttänyt
28780: hallituksen esitys laiksi jätehuoltolain muuttami- hallituksen ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, et-
28781: sesta (HE 1951 1986 vp. ). Sen nojalla on tarkoitus tä asuntohallituksen tehtäviä edelleen siirretään
28782: antaa vesi- ja ympäristöhallinnolle, lähinnä vesi- erityisesti läänien ja kuntien hoidettavaksi. Sa-
28783: ja ympäristöpiireille, jätteiden käsittelypaikkojen malla eduskunta on edellyttänyt hallituksen sel-
28784: seuranta- ja tarkastustehtäviä. Vesi- ja ympäristö- vittävän asuntohallituksen aseman. Eduskunta on
28785: hallinnon velvollisuudeksi tulee ilmoittaa havait- 29.11.1985 annetun asunto-olojen kehittämistä
28786: semistaan epäkohdista lääninhallitukselle. Lää- koskevan lain (919/85) käsittelyn yhteydessä
28787: ninhallituksilla olisi oikeus saada tarpeellista kiinnittänyt huomiota myös asuntotoimen hoita-
28788: virka-apua vesi- ja ympäristöpiireiltä. mista koskevan päätösvallan hajauttamistarpee-
28789: seen.
28790: 2) Eduskunta on kiinnittänyt tässä yh- Keskushallinnon norminantoa selvittänyt nor-
28791: teydessä hallituksen huomiota myös kaa- mityöryhmä on 28.2.1986 jättämässään mietin-
28792: voitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden nössä (Komiteanmietintö 1986: 10) ehdottanut
28793: määrän kasvuun ja tämän seurauksena norminantoa kehitettäväksi muun muassa siten,
28794: lääninhallintoon syntyneeseen asioiden että kunnallishallinnon ja valtionhallinnon alem-
28795: ruuhkautumiseen. milla tasoilla toteutettavia toimintoja koskevien
28796: määräysten ja ohjeiden on oltava sillä tavoin
28797: joustavia, että ne jättävät tapauskohtaisesti har-
28798: Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
28799: kintavaltaa lainsäätäjän tarkoittamissa rajoissa.
28800: tulo- ja menoarvion 30.12.1980 ja antoi valtio-
28801: Hallinnon hajauttamista pohtinut komitea on
28802: neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
28803: 2 5. 4. 1986 antamassaan mietinnössä (KM
28804: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28805: 1986: 12) ehdottanut, että asuntoasioissa päätös-
28806: Sisäasiainministeriön asettaman työryhmään valtaa tulee siirtää asuntohallitukselta kuntiin.
28807: 11.3.1981 antamaan mietintöön sisältyi ehdotus Valtioneuvosto on 22.9.1986 vahvistanut
28808: ympäristönsuojelun sekä kaavoitus-, rakennus ja asunto-olojen kehittämisohjelman vuosille
28809: asuntotoimen hoidon järjestämisestä lääninhalli- 1987-1991. Ohjelmassa on päätetty, että pää-
28810: tuksissa. Vuonna 1982 siirrettiin ympäristönsuo- tösvaltaa siirretään keskushallinnosta alue- ja pai-
28811: jeluasiat lääninhallituksissa omaan toimistoon ja kallishallintoon. Lisäksi ohjelmassa on päätetty,
28812: kaavoitus- ja rakennusasiat hoidetaan omana että ohjelmakaudella valmistellaan yksityiskohtai-
28813: alueenaan kaavoitus- ja asuntotoimistossa. Vuon- set ehdotukset toimenpiteiksi, ottaen huomioon
28814: na 1985 perustettiin tarkastajan virat kaavoitus- muun muassa hallinnon hajauttamiskomitean ja
28815: ja asuntotoimen tehtäviä varten Vaasan, Kymen normityöryhmän tekemät ehdotukset.
28816: ja Oulun lääninhallitukseen. Muuta lisähenkilös- Ympäristöministeriö on vuoden 1986 lopulla
28817: töä ei viime vuosina ole saatu. Ympäristöministe- käynnistänyt asunto-olojen kehittämisohjelman
28818: riössä on hiljattain valmistunut lääninhallitusten mukaisen valmistelutyön.
28819: kaavoitus- ja asuntotoimistojen kehittämis- ja
28820: resurssiselvitys, jonka pohjalta toimistojen toi-
28821: mintaedellytyksiä on tarkoitus lähivuosina paran- 274 §/ 1980 vp.
28822: taa. Eduskunta päätti 22.4.1980 erään vuo-
28823: den 1979 valtiopäivillä tehdyn toivomus-
28824: 4) Viitaten hallituksen esityksen luvun aloitteen johdosta lausua toivomuksen,
28825: 26.10 perusteluissa lausuttuun, eduskun- että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
28826: ta on katsonut, että samalla kun asunto- yhteistyössä lääninhallitusten, kuntien,
28827: hallinnon tehtäviä ja toimivaltaa siirre- elinkeinoelämän sekä työmarkkina- ja ku-
28828: tään kunnille, tulee myös kuntien vaiku- luttajajärjestöjen kanssa kaupan lähipal-
28829: 204 Ympäristöministeriö
28830:
28831: velujen turvaamiseksi sekä sen selvittämi- Maa-ainesasetus (91/82) annettiin 5.2.1982.
28832: seksi, tarvittaisiinko nykyistä täsmällisem- Sitä muutettiin vuonna 1983 annetulla asetuksel-
28833: piä ehtoja tai rajoituksia suurmyymälöi- la (1029/83), jonka mukaan lausunnonantajavi-
28834: den perustamiselle muun muassa raken- ranomaisina ovat mm. seutukaavaliitot ja ympä-
28835: nuslainsäädäntöä tarkistamaHa ja mikä ristöministeriö.
28836: vaikutus olisi sillä, että suurmyymälän Maa-aineslain korvausasioissa ei vielä ole saatu
28837: perustamisen eräänä ehtona olisi velvolli- oikeuden lainvoimaisia ratkaisuja, mikä on kor-
28838: suus huolehtia lähipalveluista. vausten maksamisen edellytys.
28839:
28840: Tasavallan Presidentti päätti 27.6.1980, antaa
28841: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan 19 §/1981 vp.
28842: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin. Eduskunta hyväksyi 23.6.1981 halli-
28843: Ympäristöministeriössä on valmisteltu lainsää- tuksen esityksen n:o 4 johdosta lain eräi-
28844: dännön muutosta, joka poistaisi epäselvyyden, den valtion omistamien alueiden muo-
28845: joka liittyy mahdollisuuteen ohjata suurmyymä- dostamisesta kansallispuistoiksi ja luon-
28846: löiden sijoittumista kaavojen avulla. Ennen lain- nonpuistoiksi ja lain eräiden uusien luon-
28847: säädännön muuttamista pyritään kaavoitusta kos- nonsuojelualueiden perustamisesta valti-
28848: kevan ohjauksen avulla löytämään ongelmaan onmaille annetun lain muuttamisesta.
28849: ratkaisu, joka perustuisi tämän hetken ohjaustar-
28850: Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
28851: peita vastaavaan voimassa olevan lainsäädännön tyy viipymättä toimenpiteisiin
28852: tulkintaan.
28853: luonnonsuojelualueiden suunnittelun
28854: ja suunnittelumenettelyn kehittämiseksi
28855: niin, että ristiriitaisilta aluevarauksilta
28856: 1 §/1981 vp.
28857: Eduskunta hyväksyi 23.6.1980 halli- vältytään ja paikallista väestöä kuullaan
28858: riittävästi jo suunnitteluvaiheessa,
28859: tuksen vuoden 1980 valtiopäivillä anta-
28860: man esityksen n:o 88 johdosta maa-aines- valtion omistuksessa olevien luonnon-
28861: lain sekä lain rakennuslain muuttamises- suojelualueiden sisälle jäävien yksityiso-
28862: ta. mistuksessa olevien maiden hankkimisek-
28863: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- si vapaaehtoisin kaupoin valtion omistuk-
28864: kunta edellytti, että hallitus viipymättä seen sekä
28865: valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk- edellä mainitussa laki- ja talousvalio-
28866: sen turpeen ottamista koskevaksi laiksi, kunnan mietinnössä mainittujen aluei-
28867: jonka nojalla voidaankin toteuttaa soi- den rajausten osalta ilmenneiden eri käsi-
28868: densuojelun ja turpeen tarkoituksenmu- tysten selvittämiseksi sekä alueisiin ja
28869: kaisen hyväksikäytön tavoitteet. yleensäkin eri lakien nojalla laadittuihin
28870: Eduskunta edellytti hallituksen seuraa- suunnitelmiin sisältyvien ristiriitaisuuk-
28871: van maanomistajille suoritettavien kor- sien poistamiseksi asian mahdollisesti
28872: vausten toteutumista sekä ryhtyvän välit- vaatimine lainmuutosehdotuksineen.
28873: tömiin toimenpiteisiin mahdollisten epä-
28874: oikeudenmukaisuuksien korj aarniseksi. Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
28875: Eduskunta edellytti, että asetusteitse ministeri vahvisti 2.10.1981 sanotut lait (675 1
28876: säädetään maa-aineslain yhteydessä tar- 81).
28877: vittava lausunto- ja kuulemismenettely. Eduskunnan lausuman johdosta selvitettiin
28878: Lausunnonantajaviranomaisten joukkoon luonnonsuojelusuunnitteluun ja suunnittelume-
28879: on kuuluttava muun muassa seutukaava- nettelyyn liittyviä epäkohtia työryhmässä, jonka
28880: liitot ja sisäasiainministeriön ympäristön- mietintö valmistui 31. 12.1982. Tähän liittyen on
28881: suojeluosasto. ympäristöministeriö antanut 3.10.1986 ohjeet
28882: lääninhallituksille, kunnille ja seutukaavaliitoille
28883: Tasavallan Presidentti vahvisti 24.7.1981 sano- valtioneuvoston hyväksymien luonnonsuojelu-
28884: tun lain (555/81). alueohjelmien huomioon ottamisesta kaavoituk-
28885: Hallituksen esitys turpeen ottamista koskeviksi sessa. Ohjeen tarkoituksena on poistaa eri lakien
28886: säännöksiksi on valmisteilla. nojalla laadittuihin suunnitelmiin sisältyvät risti-
28887: Ks. selostusta 380 §/ 1982 vp. kohdalla. riitaisuudet.
28888: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 205
28889:
28890: Luonnonsuojelusuunnittelussa lähdetään siitä, ninhallituksissa ja että hallitus ryhtyy vii-
28891: että maanomistajia kuullaan nykyisin aina suoje- pymättä toimenpiteisiin korvausmenette-
28892: lusuunnitelmia laadittaessa. lyn yksinkertaistaiDiseksi ja selkiinnyttä-
28893: Valtion omistuksessa olevia luonnonsuojelu- miseksi siten, ettei korvausmenettelyn
28894: alueiden sisälle jääviä yksityisomistuksessa olevia pakollisuudesta muodostu yksityismaiden
28895: maita hankitaan vapaaehtoisin kaupoin valtion suojelualueiden perustamisesta vaikeutta-
28896: omistukseen jatkuvasti. vaa tai hidastavaa tekijää.
28897:
28898: Tasavallan Presidentti vahvisti 28.8.1981 sano-
28899: 20 §/1981 vp. tun lain (594/81).
28900: Eduskunta hyväksyi 23.6.1981 halli- Ympäristönsuojeluhallinnon voimavaroja on
28901: tuksen esityksen n:o 5 johdosta lain eräi- lisätty perustamalla lääninhallituksiin ympäris-
28902: den valtion omistamien alueiden muo- tönsuojelutoimisto vuoden 1982 alussa. Vuonna
28903: dostamisesta soidensuojelualueiksi. 1985 perustettiin ympäristöosasto Uudenmaan
28904: Eduskunta edellytti, että hallitus ryh- lääninhallitukseen.
28905: tyy viipymättä toimenpiteisiin luonnon- Valtion luonnonsuojelualueiden hankintaan
28906: suojelualueiden suunnittelun ja suunni- lähinnä ostoneuvottelutehtäviä varten on ympä-
28907: telumenettelyn kehittämiseksi niin, että ristöministeriöön viime vuosina perustettu neljä
28908: ristiriitaisilta aluevarauksilta vältytään ja ylitarkastajan tointa. Näistä toimista kolme on
28909: paikallista väestöä kuullaan, riittävästi jo Mikkelin, Oulun sekä Turun ja Porin lääninhalli-
28910: suunnitteluvaiheessa, tuksissa ja yksi ympäristöministeriössä. Ympäris-
28911: valtion omistuksessa olevien luonnon- töministeriöön on palkattu työsopimussuhteinen
28912: suojelualueiden sisälle jäävien yksityis- suunnittelija valmistelemaan luonnonsuojelualu-
28913: omistuksessa olevien maiden hankkimi- eiden korvauspäätöksiä.
28914: seksi vapaaehtoisin kaupoin valtion omis- Vuonna 1986 ympäristöministeriössä on laadit-
28915: tukseen sekä tu selvitys luonnonsuojelun ja luonnon virkistys-
28916: edellä mainitussa laki- ja talousvalio- käytön tehtävistä ja voimavaroista. Työryhmä
28917: kunnan mietinnössä mainittujen aluei- ehdotti lisävoimavaroja lääninhallituksiin luon-
28918: den rajausten osalta ilmenneiden eri käsi- nonsuojelualueohjelmien toteuttamista varten.
28919: tysten selvittämiseksi sekä alueisiin ja
28920: yleensäkin eri lakien nojalla laadittuihin
28921: suunnitelmiin sisältyvien ristiriitaisuuk- 48 §/1981 vp.
28922: sien poistamiseksi asian mahdollisesti Eduskunta hyväksyi 8. 12. 1984 halli-
28923: vaatimine lainmuutosehdotuksineen. tuksen esityksen n:o 35 johdosta ilman-
28924: suojelulain, lain terveydenhoitolain
28925: Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää- muuttamisesta, lain vesilain 1 luvun 19
28926: ministeri vahvisti 2.10.1981 sanotun lain (676/ §: n muuttamisesta ja lain eräistä naapu-
28927: 81). ruussuhteista annetun lain 19 §:n muut-
28928: Ks. selostusta 19 §/ 1981 vp. kohdalla. tamisesta.
28929: Eduskunta edellytti, että ilmansuojelu-
28930: lain oikeussuojajärjestelmän toimivuutta
28931: 21 §/1981 vp. tarkoin seurataan ja että hallitus epäkoh-
28932: Eduskunta hyväksyi 23.6.1981 halli- tien ilmetessä antaa eduskunnalle tarvit-
28933: tuksen esityksen n:o 6 johdosta lain luon- tavat muutosesitykset.
28934: nonsuojelulain muuttamisesta ja lain Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
28935: tulo- ja varallisuusverolain muuttamises- vän sellaisiin toimenpiteisiin, että läänin-
28936: ta. hallitus voi antaa mahdollisimman no-
28937: Hyväksyessään ehdotuksen luonnon- peasti päätöksen toiminnan harjoittajan
28938: suojelulain muuttamisesta eduskunta tekemän ilmoituksen johdosta. Läänin-
28939: edellytti, että hallitus ryhtyy viipymättä hallituksiin on välttämätöntä taman
28940: toimenpiteisiin rauhoituspäätöksissä vuoksi lisätä henkilöstöä, jolla on riittävä
28941: omaksutun uuden korvauskäytännön ilmansuojelualan koulutus. Vastaavasti
28942: edellyttämien lisäresurssien saamiseksi on myös kuntiin ja sisäasiainministeriöön
28943: ympäristönsuojeluhallintoon etenkin lää- saatava ilmansuojelulain tehokkaaksi to-
28944: 206 Ympäristöministeriö
28945:
28946: teuttamiseksi tarvittava lisähenkilöstö. nöksiin, JOissa ennen asemakaavalain tai
28947: Tässä mielessä on pyrittävä voimaperäi- rakennuslain voimaantuloa rakennetuille
28948: sesti lisäämään ja parantamaan ilmansuo- kiinteistöille ei enää tulisi kuulua erityis-
28949: jelutehtäviä hoitavien henkilöiden koulu- asemaa, toiseksi kunnossa- ja puhtaanapi-
28950: tusta. tovelvollisuuden jakautumiseen, joka
28951: eräiltä osin ja erityisesti jalkakäytäviin
28952: Tasavallan Presidentti vahvisti 25.1.1982 sano- liittyen voi johtaa asukkaiden epätasa-
28953: tun lain (67 /82 ). Laki tuli voimaan 1.10.1982. puoliseen kohteluun, sekä kolmanneksi
28954: Ilmansuojelulain mukainen ilmoitusmenettely tapauksiin, joissa pientaajamissa, samoin
28955: on käynnistynyt suurimpien vanhojen laitosten kuin rakentamattomilla tai vähäisesti ra-
28956: osalta. Lääninhallitusten käsiteltävinä oli vuoden kennetuilla alueilla kannetaan katumak-
28957: 1986 lopussa noin 1 100 ilmoitusta. Ilmoitusten sua, vaikka niillä ei ole rakennettu katuja
28958: johdosta lääninhallitukset ovat tehneet lähes 200 tai rakennuskaavateitä.
28959: päätöstä.
28960: Ympäristöministeriö on antanut vuonna 1984 Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
28961: lääninhallituksille yleiset ohjeet ilmansuojelun ministeri vahvisti 23.10.1981 sanotun lain (708/
28962: ilmoitusmenettelystä. Lääninhallitusten ja kun- 81).
28963: tien ilmansuojelutehtävissä toimiville henkilöille Laki kadun ja eräiden yhteisten alueiden kun-
28964: annettavaa koulutusta on tehostettu. nossa- ja puhtaanapidosta annetun lain muutta-
28965: Vuonna 1985 perustettiin ympäristöministeri- misesta (569/82) ja laki kunnalle suoritettavasta
28966: öön ilmansuojelutehtäviin ylitarkastajan virka. katumaksusta annetun lain muuttamisesta (570/
28967: Vuoden 1986 lopulla saatiin varat työsopimus- 82) annettiin 23.7.1982. Lainmuutoksissa on
28968: suhteisen ylitarkastajan ja erikoistutkijan palk- otettu pääosin huomioon eduskunnan lausumas-
28969: kaamiseen ympäristöministeriöön ilmansuojelu- sa esitetyt näkökohdat. Lainmuutoksiin ei voitu
28970: tehtäviin. Kaikkiin lääninhallituksiin perustettiin ottaa valtionosuuden korottamista koskevia sään-
28971: vuonna 1983 tarkastajan toimet jätehuollon ja nöksiä. Myöskään siirtymäsäännösten tarkistamis-
28972: ilmansuojelun tehtäviin. Uudenmaan lääninhal- ta ei pidetty enää tarpeellisena.
28973: litukseen perustettiin kaksi tarkastajan tointa. Ks. selostusta edellä 3 §/1978 vp. kohdalla.
28974: Vuonna 1985 perustettiin tarkastajan toimet Uu-
28975: denmaan sekä Turun ja Porin lääninhallitukseen.
28976: Vuonna 1986 näihin tehtäviin saatiin 22 ylimää- 204 §/1981 vp.
28977: räistä tarkastajan tointa. Eduskunta hyväksyi 8.12.1981 halli-
28978: Lokakuun alussa 1986 tuli voimaan laki kun- tuksen esityksen n:o 208 johdosta lain
28979: tien ympäristönsuojelun hallinnosta (64/86). Se asuntotuotantolain muuttamisesta, lain
28980: sisältää säännökset muun muassa ympäristönsuo- vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta ja
28981: jelutehtäviin perustettavista viroista. Vuonna lain eräisiin lämmityshankkeisiin myön-
28982: 1986 valtionosuutta maksettiin 80 virasta aiheu- nettävistä lainoista ja korkotuesta.
28983: tuviin kustannuksiin. Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
28984: kunta edellytti, että hallitus viipymättä
28985: aloittaa asuntotuotantosäädösten koko-
28986: 105 §/1981 vp. naisuudistuksen valmistelun ja antaa val-
28987: Eduskunta hyväksyi 9.10.1981 halli- mistelun pohjalta eduskunnalle esityk-
28988: tuksen esityksen n:o 99 johdosta lain sen, jolla nämä säädökset saatetaan sisäl-
28989: eräästä poikkeuksesta lakiin kunnalle suo- l?ltään ja kirjoitustavaltaan ajanmukaisik-
28990: ritettavasta katumaksusta. Sl.
28991: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
28992: kunta edellytti, että hallitus antaa viipy- Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
28993: mättä ja viimeistään vuoden 1981 lop- ministeri vahvisti 2 5 .1. 1982 sanotut lait (81-
28994: puun mennessä esityksen katumaksula- 83/82).
28995: kiin tulevista muutoksista. Siinä on otet- Asuntotuotantosäädösten kokonaisuudistuksen
28996: tava huomioon valtionosuuden korotta- valmistelu, jonka tavoitteena on saattaa säädökset
28997: minen samoin kuin korjattava ne puut- sisällöltään ja kirjoitustavaltaan ajanmukaisiksi,
28998: teellisuudet, joiden on muun muassa ha- aloitettiin sisäasiainministeriössä vuoden 1982
28999: vaittu liittyvän ensiksikin siirtymäsään- alussa. Ympäristöministeriön perustamisen jäi-
29000: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 207
29001:
29002: keen valmistelua on jatkettu. Valmistelussa on Ympäristönsuojeluhallinnon tehosta-
29003: ollut mukana myös asuntohallitus. Tähän men- misen ensimmäinen vaihe toteutui Tasa-
29004: nessä on tehty useita vaihtoehtoisia ehdotuksia vallan Presidentin vahvistettua 19.1.197 3
29005: uudistukseen liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi lain valtioneuvoston ministeriöiden luku-
29006: ja mm. alustava luonnos uudeksi aravalaiksi. määrästä ja toimialasta annetun lain
29007: Uudistuksen yhteydessä on kuitenkin jouduttu muuttamisesta (34/73) sekä annettua
29008: harkitsemaan lakiin mahdollisesti tehtäviä asialli- 2. 2. 197 3 asetuksen sisäasiainministeriöstä
29009: sia muutoksia niin laajalti, että kokonaisuudis- (72 17 3) ja asetuksen maa- ja metsätalous-
29010: tuksen valmistelua ei ole voitu saattaa päätök- ministeriöstä annetun asetuksen muutta-
29011: seen. Kokonaisuudistusta pidetään edelleen tär- misesta (73/73).
29012: keänä ja kiireellisenä ja valmistelua jatketaan Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen
29013: tältä pohjalta. kehittely on kertomuksen mukaan par-
29014: Valtioneuvosto on 22.9.1986 vahvistanut en- haillaan valmisteilla valtioneuvoston
29015: simmäisen asunto-olojen kehittämisohjelman, jo- kansliassa mm. keskushallintokomitean
29016: ka koskee vuosia 1987-1991. Uusi suunnittelu- jättämään mietintöön perustuen. Maa- ja
29017: järjestelmä parantaa merkittävästi edellytyksiä metsätalousministeriössä on asiaa valmis-
29018: saada ratkaistuksi ne asialliset muutokset, joita tellut ministeriön vuonna 1974 asettama
29019: kokonaisuudistuksen loppuun saattaminen on luonnonvaratyöryhmä, joka on jättänyt
29020: edellyttänyt. mietintönsä 13.3.1978.
29021: Ympäristönsuojelua koskevan lainsää-
29022: dännön laadinnassa on meillä tähän asti
29023: ollut käytännössä erityislakien säätämi-
29024: 274 §/1981 vp. nen. Tätä tietä lieneekin edettävä, kun-
29025: Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 petus- nes lainsäädäntö kattaa ympäristönsuoje-
29026: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- lun eri lohkot ja näiden ongelmat. Valio-
29027: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- kunta ei ole kuitenkaan voinut välttyä
29028: teistään vuonna 1979 antaman kertomuk- käsitykseltä, että asiassa on edetty kovin
29029: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta verkkaisesti ja että asian valmistelussa ei
29030: edellytti, että sen mietinnön liitteenä ole määrätietoisesti pyritty kokonaisrat-
29031: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin kaisuun. Valiokunta pitääkin tärkeänä,
29032: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- että hallitus kiinnittää erityistä huomiota
29033: taan huomioon. Maa- ja metsätalousva- ympäristönsuojeluhallinnon pikaisen ko-
29034: liokunta lausui mm.: konaisratkaisun aikaansaamiseen niin
29035: Hallituksen kertomuksen (211 §/ 1969 kunta- ja väliportaanhallinnon kuin val-
29036: vp.) mukaan hallituksen esitys eduskun- tion keskushallinnonkin osalta.
29037: nalle valtion tulo- ja menoarvioksi vuo- Ympäristöministeriön perustaminen
29038: delle 1973 on tähdännyt ympäristösuoje- merkitsi tehtävien hoidon yhtenäistämis-
29039: lun vaatimusten entistä parempaan huo- tä ja selkiytymistä keskushallintotasolla.
29040: mioon ottamiseen yleisessä yhteiskunta- Hallinnon yhtenäistäminen ja voima-
29041: poliittisessa suunnittelussa. Pitäen tavoit- varojen lisääminen nopeuttavat ympäris-
29042: teena erityisen ministeriön aikaansaamis- tönsuojelun lainsäädännön kehittämistä
29043: ta hallitus on esittänyt luotavaksi ensim- asian- ja ajanmukaiseksi kaikilla lohkoil-
29044: mäisessä vaiheessa tehokkaan ympäristön- la.
29045: suojeluhallinnon perustamalla sisäasiain-
29046: ministeriöön 1.3.1973 lukien ympäristö- Jätehuollon ja ilmansuojelun voimavaratarvetta
29047: suojeluosaston ja säilyttämällä uudistu- on selvitetty vuonna 1984 ympäristöministeriön
29048: vien luonnonvarojen osalta ympäristön- asettamissa työryhmissä. Kertomusvuonna laadit-
29049: suojelua samoin kuin vesihallintoa koske- tiin selvitys viranomaisten tehtävistä ja niiden
29050: vat asiat maa- ja metsätalousministeriös- siirroista luonnonsuojelussa ja luonnonvirkistys-
29051: sä. Tähän liittyen hallitus on antanut käytössä sekä tarpeellisista voimavaroista.
29052: esityksen eduskunnalle laiksi valtioneu- Lokakuun alussa 1986 tuli voimaan laki vesi- ja
29053: voston ministeriöiden lukumäärästä ja ympäristöhallinnosta (24/86). Lain nojalla vesi-
29054: yleisestä toimialasta annetun lain muut- hallituksesta muodostettiin vesi- ja ympäristöhal-
29055: tamisesta. litus, joka siirrettiin yleishallinnollisesti ympäris-
29056: 208 Ympäristöministeriö
29057:
29058: töministeriön alaisuuteen. Samalla vesipiireistä lain, vesilain 20 luvun 1 §:n ja eräistä naapuruus-
29059: muodostettiin vesi- ja ympäristöpiirejä. suhteista annetun lain 19 §: n muuttamisesta
29060: Lääninhallitusten organisaatiota on tarkoitus (65-68/86).
29061: kehittää perustamalla lääninhallituksiin ympäris- Samana ajankohtana tuli voimaan laki vesi- ja
29062: töosastot. Vuonna 1985 perustettiin ympäristö- ympäristöhallinnosta ( 241 86).
29063: osasto Uudenmaan lääninhallitukseen. Kertomusvuonna annettiin hallituksen esityk-
29064: Ympäristönsuojelun hallinnon järjestämiseksi set koskiensuojelulaiksi (HE 25/1986 vp.), luon-
29065: kunnissa tuli 1.10.1986 voimaan laki kuntien nonsuojelulain muuttamisesta (HE 204/86 vp.),
29066: ympäristönsuojelun hallinnosta (64/86). Yli öljyvahinkojen torjuntaa koskevan lainsäädännön
29067: 3 000 asukkaan kuntiin perustettiin ympäristön- muuttamisesta (HE 203186 vp.) sekä meluntor-
29068: suojelulautakunnat. Samassa yhteydessä vesilau- juntalaiksi ja laiksi veneliikennelain 3 §:n muut-
29069: takunnat lakkautettiin. tamisesta (HE 221186 vp.).
29070: Ympäristöministeriössä on ollut valmisteltava-
29071: na soidensuojelulaki ja turpeen ottoa koskeva
29072: 274 §/1981 vp. lainsäädäntö. Näitä koskevat hallituksen esitykset
29073: Eduskunta hyväksyi 24.4. 1981 perus- on tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1987
29074: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- aikana. Lähiaikoina on tarkoitus aloittaa laaja-
29075: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- alainen selvitys ympäristönsuojelun lupa- ja il-
29076: teistään vuonna 1979 antaman kertomuk- moitusjärjestelmien yhtenäistämiseksi.
29077: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta Vesilain laaja osittaisuudistus (HE 266/1984
29078: edellytti, että sen mietinnön liitteenä vp.) on hyväksytty eduskunnassa joulukuussa
29079: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin 1986.
29080: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- Valtioneuvosto asetti 26.6.1986 komitean sel-
29081: taan huomioon. vittämään ympäristönsuojelun taloudellisen oh-
29082: Laki- ja talousvaliokunta korostaa sel- jauksen kehittämistä.
29083: laisten ympäristönsuojeluun liittyvien
29084: osittaisuudistusten merkitystä, joita on
29085: hallituksen kertomuksen mukaan valmis- 274 §/1981 vp.
29086: teltu verraten pitkälle ja jotka on mah- Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-
29087: dollista toteuttaa odottamatta laaja-alai- tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
29088: sempien lainsäändäntöhankkeiden val- kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
29089: mistumista. Tällaisia uudistuksia olisivat teistään vuonna 1979 antaman kertomuk-
29090: muun muassa ilmansuojelua, meluntor- sen johdosta. Perustuslakivaliokunta
29091: juntaa, luonnonsuojelua, virkistysaluei- edellytti, että sen mietinnön liitteenä
29092: den hankintaa sekä eräitä rakennus- ja oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
29093: vesilainsäädännön osittaista uudistamista sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-
29094: koskevat säännökset. Laki- ja talousvalio- taan huomioon. Liikennevaliokunta lau-
29095: kunta toteaa samassa yhteydessä, että ym- sui mm.:
29096: päristönsuojelun taloudellisia näkökohtia Laki kunnalle suoritettavasta katumak-
29097: ja ympäristönsuojelun kustannuksia, nii- susta säädettiin vuonna 1978 ja tuli voi-
29098: den rahoitusta ja kohtaantumista sekä maan vuoden 1980 alusta. Lakiin tehtiin
29099: ympäristön pilaantumisen aiheuttamia eräitä tarkistuksia vuonna 1980.
29100: taloudellisia tappioita koskevaa selvitystä Liikennevaliokunta totesi katurasitus-
29101: ei hallituksen kertomuksen mukaan vielä lainsäädäntöesityksistä laki- ja talousva-
29102: vuonna 1979 ollut saatettu vireille, vaik- liokunnalle antamassaan lausunnossa
29103: ka tällaista selvitystä eduskunnan toivo- (lausunto n:o 3/1976 vp.) muun muassa
29104: mus (159 §/1972 vp./16.1.1973) huo- seuraavaa. Valtio osallistuu yleisten tei-
29105: mioon ottaen on harkittu. Sanotuntaisen den pidon lisäksi yksityisten teiden ai-
29106: selvityksen suorittamista on pidettävä pe- heuttamiin kustannuksiin. Valtion olisi
29107: rusteltuna ja kiireellisenä osallistuttava vastaavasti myös katujen ja
29108: rakennuskaavateiden kustannuksiin. Val-
29109: Lokakuun alussa 1986 tulivat voimaan laki tion tieliikenteen erityisverotuksesta saa-
29110: kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta (641 86) rnat tulot ovat suuremmat kuin valtion
29111: ja tähän liittyen lait jätehuoltolain, ilmansuojelu- välittömät liikennemenot. Sen sijaan
29112: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 209
29113:
29114: kunnat e1vat saa tieliikenteestä tuloja, 125 §/1982 vp.
29115: vaikka niiden liikennemenot ovat huo- Eduskunta hyväksyi 22.6.1982 halli-
29116: mattavan suuret. Liikennevaliokunnan tuksen esityksen n:o 83 johdosta lain
29117: mielestä valtion kohtuullinen osuus katu- kadun ja eräiden yleisten alueiden kun-
29118: jen ja rakennuskaavateiden kunnossapito- nossa- ja puhtaanapidosta annetun lain
29119: ja rakentamiskustannuksista olisi ensi vai- muuttamisesta ja lain kunnalle suoritetta-
29120: heessa vähintään 20 prosenttia. Liikenne- vasta katumaksusta annetun lain muutta-
29121: valiokunnan ehdottama valtionosuus vä- misesta.
29122: hentäisi sekä kunnan että kiinteistön- Eduskunta edellytti, että katujen kun-
29123: omistajien osuutta suhteellisesti saman nossa- ja puhtaanapitoa sekä katumaksua
29124: verran. koskevien säännösten kokonaistarkistusta
29125: Liikennevaliokunta toteaa nyt, että voi- koskevat lakiehdotukset saatetaan kiireel-
29126: massaolevasta katurasituslainsäädännöstä lisesti eduskunnan käsiteltäviksi. Edus-
29127: tehdyn ennakkoarvion mukaan valtion- kunta edellytti, että annettaviin lakieh-
29128: osuus jää varsin pieneksi, alle viideksi dotuksiin sisältyvät säännökset valtion-
29129: prosentiksi kuntien katu- ja tiemenoista. osuuden lisäämisestä. Toimikunnan tai
29130: Valiokunnan mielestä hallituksen olisi komitean, joka hallituksen esityksen pe-
29131: ryhdyttävä toimenpiteisiin katumaksulain rustelujen mukaan asetetaan laatimaan
29132: mukaisen valtionosuuden korottamiseksi ehdotusta katumaksulainsäädännön ko-
29133: valiokunnan edellä mainitussa lausunnos- konaistarkistuksesta, eduskunta edellytti
29134: sa tarkoitetulle tasolle. saavan työnsä valmiiksi viimeistään vuo-
29135: den 1983 toukokuun kuluessa.
29136: Ks. selostusta edellä 3 §/1978 vp. kohdalla
29137: sekä 105 §/1981 vp. kohdalla. Tasavallan Presidentti vahvisti 23.7.1982 sano-
29138: tut lait (569 ja 570/82).
29139: Ks. selostusta edellä 3 §/1978 vp. kohdalla
29140: 15 §/1982 vp. sekä 105 §/1981 vp. kohdalla.
29141: Eduskunta hyväksyi 22.6.1982 halli-
29142: tuksen vuoden 1981 valtiopäivillä anta-
29143: man esityksen n:o 162 johdosta lain 159 §/1982 vp.
29144: etuostolain 1 ja 9 §:n muuttamisesta. Käsitellessään 30.12. 1982 hallituksen
29145: Eduskunta edellytti hallituksen seuraa- esitystä n:o 119 valtion tulo- ja menoarvi-
29146: van nyt hyväksytyn lakiehdotuksen 1 §:n oksi vuodelle 1983 eduskunta lausui
29147: soveltamista käytännössä ja, jos havaitaan mm.:
29148: pykälän sisällöstä aiheutuvan epäselvyyttä 1) Eduskunta on todennut, että ympä-
29149: ja ristiriitaisuutta, ryhtyvän toimenpitei- ristöministeriön toimialaan liittyvien
29150: siin pykälää koskevan korjausesityksen määrärahojen budjetointi vaatii vielä
29151: antamiseksi. eräiltä osin lisäselvityksiä. Eduskunta on
29152: Eduskunta edellytti hallituksen ryhty- katsonut, että hallituksen tulisi selvitys-
29153: vän toimenpiteisiin kuntien virkistys- ja ten valmistuttua ryhtyä asiassa mahdolli-
29154: viheralueiden vapaaehtoisin kaupoin ta- sesti tarvittaviin toimenpiteisiin tarkistus-
29155: pahtuvan hankinnan edistämiseksi. Tätä ten suorittamiseksi.
29156: silmällä pitäen olisi selvitettävä muun
29157: ohella mahdollisuudet valtion lainoitus- Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
29158: järjestelmän luomisesta tarkoitusta var- tulo- ja menoarvion 7.1.1983 ja antoi valtioneu-
29159: ten. voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
29160: aiheutuviin toimenpiteisiin.
29161: Tasavallan Presidentti vahvisti 20.8.1982 sano- Ympäristöministeriön toimialaan liittyvien
29162: tun lain (638/82). määrärahojen budjetointia ort ministeriön perus-
29163: Etuostolain 1 §:n soveltamisesta ei ole vielä tamisen jälkeen selvitetty ja tarpeellisin osin
29164: saatu riittäviä kokemuksia. Ympäristöministeriö tarkistettu aina vuosittain tulo- ja menoarvioesi-
29165: seuraa säännöksen soveltamista. tyksen yhteydessä. Myös eräiden, erityisesti ym-
29166: Ks. selostusta 5 §/ 1977 vp. kohdalla. päristön- ja luonnonsuojelun määrärahojen tasoa
29167:
29168: 27 370066V
29169: 210 Ympäristöministeriö
29170:
29171: on pyritty nostamaan laajenuneen toiminnan nat voidaan toteuttaa kohtuullisen ajan
29172: edellyttämälle tasolle. kuluessa.
29173: Hallituksen esitykseen vuoden 1987 tulo- ja
29174: menoarvioksi sisältyvät vesi- ja ympäristöhallin- Suojeluohjelmiin sisältyvien alueiden hankinta
29175: non uudelleenjärjestelyn edellyttämät määrära- on kuulunut 1.10.1983 alkaen ympäristöministe-
29176: hojen budjetoinnin muutokset. Kun nämä muu- riölle. Luonnonsuojelualueiden hankintamäärära-
29177: tokset toteutetaan, voidaan todeta, että ympäris- hojen kasvu vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa
29178: töministeriön perustamiseen ja hallinnonalan on edistänyt merkittävästi alueiden hankintaa.
29179: tehtävien järjestelyyn liittyvät oleelliset tarkistuk- Viime vuosina on perustettu ympäristöministe-
29180: set määrärahojen budjetoinnissa on suoritettu ja riöön neljä ylitarkastajan tointa, joiden tehtäviin
29181: jatkossa tarvittavat muutokset toteutetaan tavan- kuuluvat valtion luonnonsuojelualueiden han-
29182: omaisen suunnittelu- ja budjetointimenettelyn kintaan liittyvät ostoneuvottelut. Luonnonsuoje-
29183: yhteydessä. lualueiden hankinnasta, hoidosta ja hallinnasta
29184: Valtioneuvosto päätti 18.12 .1986, ettei edus- annetun asetuksen ( 1018/83) mukaan alueiden
29185: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi- hankintatehtävät voidaan antaa myös lääninhalli-
29186: teisiin. tusten hoidettaviksi. Ympäristöministeriö teki
29187: asiaa koskevan päätöksen (923/84) 21.12.1984.
29188: 2) Eduskunta on edellyttänyt hallituk- Tämä on myös omiaan nopeuttamaan alueiden
29189: sen tarkoin seuraavan ympäristöministe- hankintaa. Kertomusvuonna selvitettiin ympäris-
29190: riön toimintojen käynnistymistä uuden töministeriön asettamassa työryhmässä luonnon-
29191: organisaation piirissä ja ryhtyvän tarvit- suojelutehtäviä ja voimavaroja. Työryhmä ehdot-
29192: taessa toimenpiteisiin mahdollisesti ilme- taa henkilöstölisäyksiä erityisesti luonnonsuoje-
29193: nevien kitkatekijöiden poistamiseksi. luohjelmien toteuttamistehtäviin.
29194:
29195: Ympäristöministeriö aloitti totmmtansa 20) Hyväksyessään momentille
29196: 1. 10.198 3. Ministeriö seuraa tarkoin toiminnas- 30.40. 77 ehdotetun 350 000 markan
29197: saan mahdollisesti esiintyviä kitkatekijöitä ja tu- määrärahan jäteliemen poistamiseksi Lie-
29198: lee tarvittaessa ryhtymään asian vaatimiin toi- vestuoreen lipeälammesta eduskunta on
29199: menpiteisiin. edellyttänyt, että hallitus valvoo lipe-
29200: älammesta puropattavan lietteen käsitte-
29201: 3) Asuntoasioiden käsittelyn keskitty- lyä niin, ettei se pilaa Lievestuoreen jär-
29202: essä ympäristöministeriön perustamisen ven tilaa. Eduskunta on pitänyt tärkeänä,
29203: yhteydessä omaan osastoon edellytykset että lipeälammen tilaa tarkkaillaan toi-
29204: näiden asioiden hoitoon ministeriötasolla menpiteen jälkeen ja mahdollisesti tarvit-
29205: paranevat. Jo aikaisemmin on asuntohal- tavat jatkotoimenpiteet suunnitellaan
29206: linnossa toteutettu toimia kuntien ja väli- niin, että ne estävät lipeälammen ympä-
29207: portaan hallinnon päätösvallan lisäämi- ristön järviä pilaavan vaikutuksen.
29208: seksi, joita toimia eduskunnan saaman
29209: selvityksen mukaan on tarkoitus jatkaa. Alkuperäisen suunnitelman mukaan, jota var-
29210: Tähän liittyen eduskunta on edellyttänyt ten momentille 30.40. 77 myönnetty 350 000
29211: hallituksen ryhtyvän sellaisiin toimenpi- mk: n määräraha oli tarkoitettu, olisi 4 000 m 3
29212: teisiin, että asuntohallituksen tehtäviä jätelientä lipeälammen pohjakerroksesta pumpat-
29213: edelleen siirretään erityisesti läänien ja tu Keski-Suomen Selluloosa Oy:n tehtaan haih-
29214: kuntien hoidettaviksi. Samalla eduskunta dutus- ja pohtolaitoksen käsiteltäväksi. Eräiden
29215: on edellyttänyt hallituksen selvittävän epävarmuustekijöiden vuoksi suunnitelmaa muu-
29216: asuntohallituksen aseman. tettiin siten, että Keski-Suomen tie- ja vesiraken-
29217: nuspiiri käytti tämän lipeämäärän maanteiden
29218: Ks. selostusta edellä 115 § 4 kohta/1980 vp. pölynsidontaan. Samalla lipeälammen penkereen
29219: kohdalla. läpi suotautuvaa jätevettä on pumpattu takaisin
29220: lampeen. Näin on estetty Lievestuoreen järven
29221: 17) Eduskunta on momentin 30.02.88 tilan huononeminen. Toimenpiteen kustannuk-
29222: kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo- set supistuvat alkuperäisestä arviosta noin
29223: miota siihen, että suojeluohjelmiin hy- 100 000 markkaan. Lipeälammesta on Keski-
29224: väksyttyjen maa- ja vesialueiden hankin- Suomen tie- ja vesirakennuspiiri ajanut vuosina
29225: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 211
29226:
29227: 1983-1985 yhteensä lähes 8 000 m 3 jätelientä Ounasjoen erityissuojelun edellyttämien toi-
29228: teiden pölysidomaan ja tästä on maksettu kulje- menpiteiden selvittämiseksi vuosien 1983-85
29229: tustukea vuosittain 20 000 markkaa. tulo- ja menoarvioihin sisältyi yhteensä
29230: Pumppuamalla penkereen läpi lipeälammesta 1 200 000 markan määräraha Ounasjoen luon-
29231: suotautunutta jätelientä takaisin lipeälampeen nontaloudellisen kehittämissuunnitelman laati-
29232: on alapuolisten järvien kuormitus saatu vähenty- mista varten. Suunnitelman laadimaa varten ase-
29233: mään puoleen entisestä, joskaan tilanne ei vielä- tetun työryhmän ehdotus valmistui kertomus-
29234: kään ole tyydyttävä. Keski-Suomen vesi- ja ym- vuonna. Eduskunnalle annettiin 14.3.1986 halli-
29235: päristöpiiri on tehnyt kokeita siitä, miten haitat tuksen esitys koskiensuojelulaiksi (HE 2 51 86
29236: saataisiin poistetuksi, sekä tarkkailee jatkuvasti vp.). Eduskunta hyväksyi lain 20.12.1986. Laki
29237: ympäristön järvien tilaa. Suoritettavien kokeiden sisältää säännökset korvausten suorittamisesta.
29238: ja tutkimusten perusteella on vuonna 1986 laa-
29239: dittu vaihtoehtoiset suunnitelmat haittojen pois-
29240: tamiseksi. Toimenpiteiden toteutusta koskevat 371 §/1982 vp.
29241: ratkaisut tehdään vuoden 1987 aikana. Eduskunta hyväksyi 8.10.1983 perus-
29242: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
29243: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
29244: 279 §! 1982 vp. teistään vuonna 1980 antaman kertomuk-
29245: Eduskunta hyväksyi 8.2.1983 hallituk- sen johdosta. Perustuslakivaliokunta
29246: sen esityksen n:o 243 johdosta lain luon- edellytti, että sen mietinnön liitteenä
29247: nonsuojelulain muuttamisesta. oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
29248: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-
29249: Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
29250: taan huomioon. Laki- ja talousvaliokunta
29251: luonnonsuojelulain kokonaisuudistusta
29252: lausui mm.:
29253: koskevan esityksen eduskunnalle viipy-
29254: 13) Valiokunta pitää tärkeänä, että
29255: mättä.
29256: hallituksen kertomuksessa tarkoitetut ka-
29257: turasituslainsäädännön tarkistukset sa-
29258: Tasavallan Presidentti vahvisti 26.4.1983 sano- moin kuin ne muutokset, joita laki- ja
29259: tun lain (401183). talousvaliokunta edellytti lakiin tehtäväk-
29260: Eduskunnalle annettiin 31.10.1986 hallituksen si puoltaessaan katumaksulain muutosta
29261: esitys luonnonsuojelulain muuttamisesta (HE viime sykynä (HE n:o 99/1981 vp.),
29262: 204/86 vp. ). Esitys sisältää uhanalaisten lajien tehdään kiireellisesti.
29263: suojelua sekä rangaistuksia koskevat säännökset.
29264: Ympäristöministeriössä on vireillä luonnonsuoje- Elokuun 1 päivänä 1982 tulivat voimaan laki
29265: lulain uudistaminen muilta osin. kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja
29266: puhtaanapidosta annetun lain muuttamisesta
29267: (569/82) sekä laki kunnalle suoritettavasta katu-
29268: 313 §/1982 vp. maksusta annetun lain muuttamisesta (570/82).
29269: Eduskunta hyväksyi 2.3.1983 hallituk- Näissä lainmuutoksissa otettiin pääosin huo-
29270: sen esityksen n:o 279 johdosta lain Ou- mioon laki- ja talousvaliokunnan lausumassa esi-
29271: nasjoen erityissuojelusta jätettäväksi le- tetyt näkökohdat sekä lisäksi poistettiin eräitä
29272: päämään ensimmäisiin vaalien jäljestä pi- muita lainsäädännössä olleita epäkohtia ja puut-
29273: dettäviin varsinaisiin valtiopäiviin. teita.
29274: Eduskunta edellytti, että hallitus seu- Ks. selostusta edellä 3 §11978 vp. kohdalla ja
29275: raa elinkeinojen kehittymistä ja työllisyys- 105 §/1981 vp. kohdalla.
29276: tilannetta Ounasjokialueella ja ryhtyy
29277: kaikkiin niihin toimenpiteisiin, jotka Toinen lakivaliokunta lausui mm.:
29278: ovat tarpeen alueen elinkeinojen tukemi- 35) Valiokunnan saaman selvityksen
29279: seksi ja erityissuojelusta alueen kunnille mukaan hallituksessa valmistellaan asu-
29280: ja asukkaille aiheutuvien taloudellisten misolojen kehittämistä koskevan lainsää-
29281: menetysten korvaamiseksi. Niin ikään dännön uudistusta. Siihen kuuluisi asun-
29282: eduskunta edellytti, että asia kysymyk- totuotantolainsäädännön kirjoittaminen
29283: seen tulevista korvauksista vesiosuuksien uudelleen ja ryhmittely useiksi erillisiksi
29284: omistajille ratkaistaan viivytyksettä. säädöksiksi. Valiokunta pitää suunnitel-
29285: 212 Ympäristöministeriö
29286:
29287: tua kokonaisuudistusta ja asuntotuotan- Valiokunta on myös osoittanut eräitä sa-
29288: tosäädösten selkiyttämistä kiireellisenä notussa yhteydessä korjattavia kohtia.
29289: tehtävänä. Kokonaisuudistus on tarpeen Hallitus on antanut asiaa koskevan esityk-
29290: myös asuntopolitiikan tavoitteiden ja kei- sen vuonna 1982 ja eduskunta on sen
29291: nojen yhtenäistä arvioimista varten. Tässä myös kuluvan vuoden kevätistuntokau-
29292: yhteydessä valiokunta korostaa myös sel- den lopulla hyväksynyt. Katumaksulain-
29293: laisten lainsäädäntötoimien tarvetta, joil- säädäntö vaatii kuitenkin olennaisesti laa-
29294: la alennetaan kohtuuttomia asumiskus- jemman kokonaistarkistuksen, joka ei sie-
29295: tannuksia, helpotetaan vuokra-asuntopu- dä viivytystä. Valiokunta pitää tärkeänä,
29296: laa ja korjataan muita asumisen epäkoh- että hallitus antaa asiaa koskevat lakiesi-
29297: tia. tykset eduskunnalle viipymättä ja mah-
29298: dollisimman pian asiaa selvittävän komi-
29299: Ks. selostusta edellä 204 §/ 1981 vp. kohdalla. tean työn valmistumisen jälkeen.
29300:
29301: Luonnonsuojelulain osalta ks. selostusta 279
29302: 380 §/1982 vp. § 11982 vp. kohdalla.
29303: Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus- Katumaksulain osalta ks. selostusta 3 §/1978
29304: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- vp. kohdalla.
29305: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
29306: teistään vuonna 1982 antaman kertomuk- 12) Valiokunta kiinnittää lopuksi huo-
29307: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta miota siihen, että ongelmajätteiden käsit-
29308: edellytti, että sen mietinnön liitteenä telyn järjestäminen on valtakunnallisesti
29309: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin vielä kovin keskenetäisellä kannalla ja
29310: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote- että asiaa on sekä käsittelylaitosten osalta
29311: taan huomioon. Laki- ja talousvaliokunta että muutoinkin kiirehdittävä.
29312: lausui mm.:
29313: 8) Mikäli valmisteilla olevan rakennus- Valtakunnallinen ongelmajätelaitos aloitti toi-
29314: lain kokonaisuudistuksen toteutuminen mintansa Riihimäellä kesällä 1984. Laitosta yllä-
29315: näyttäisi vielä jonkin aikaa siirtyvän, olisi pitävän yhtiön Ekokem Oy Ab:n omistavat val-
29316: valiokunnan käsityksen mukaan perus- tio, kuntien keskusjärjestöt ja pääkaupunkiseu-
29317: teltua toteuttaa eräänä tärkeänä osittais- dun yhteistyövaltuuskunta sekä teollisuus yhdessä
29318: uudistuksena laajamittainen kaavoitus- siten, että kukin pääomistajataho omistaa yhden
29319: asioiden päätäntävallan siirto kuntiin. kolmasosan yhtiön osakepääomasta. Laitos on
29320: Tästä uudistuksesta, joka sopeutuisi hy- tarkoitettu käsittelemään kaikki maassamme syn-
29321: vin myös kokonaisuudistuksessa omaksut- tyvät sellaiset ongelmajätteet, joita jätteiden
29322: taviin ratkaisuihin, vallitsee valiokunnan tuottajat eivät itse käsittele. Tämä määrä on
29323: käsityksen mukaan eri tahoilla laajaa yksi- arvioitu 60-70 000 tonniksi vuodessa. Käsittely-
29324: mielisyyttä. laitos on mitoitettu tämän mukaisesti.
29325: Viime aikoihin asti laitos on käynyt vajaalla
29326: Ks. selostusta 16 § 11969 vp. kohdalla. kapasiteetilla, joskin käsiteltävät jätemäärät ovat
29327: koko ajan kasvaneet. Yhtiön suorittamat markki-
29328: 9) Luonnonsuojelulainsäädännön van- nointitoimet ja ongelmajätehuollon viranomais-
29329: hentuneisuus on tullut esille monessa eri valvonnan jatkuva tiukentuminen sekä vuoden
29330: yhteydessä ja myös useassa valiokunnassa 1987 alussa voimaan tulevan öljyjätemaksusta
29331: viime aikoina käsiteltävänä olleessa asias- annetun lain (894/86) mukaiset taloudelliset oh-
29332: sa. Valiokunta kiirehtii vireillä olevaa jauskeinot vaikuttavat sen, että laitoksen kapasi-
29333: luonnonsuojelulainsäädännön uudistusta. teetti saataneen täyteen käyttöön jo vuoden 1987
29334: Kuten hallituksen kertomuksessa tode- aikana. Tämä merkitsee myös sitä, että yhtiön
29335: taan, laki- ja talousvaliokunta edellytti epäedullinen pääomarakenne voidaan vähitellen
29336: vuonna 1981 puoltaessaan erästä vähäistä oikaista ja saada yhtiön talous kestävälle pohjalle.
29337: katumaksulain muutosta hallituksen an- Jätehuollon hallintoa kunnissa on tehostettu.
29338: tavan viipymättä ja viimeistään vuoden Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta ja jäte-
29339: 1981 loppuun mennessä esityksen laa- huoltolain muuttamisesta annettujen lakien
29340: jemmista katumaksulain muutoksista. (64-65/86) nojalla on jätehuollon valvonta kuu-
29341: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 213
29342:
29343: lunut 1.10.1986 lukien ympäristönsuojelulauta- asuntotuotantosäädösten kokonaisuudis-
29344: kuntien tehtäväksi. Kunnilla on kuitenkin ollut tuksen valmistelu ja antaa valmistelun
29345: mahdollisuus jättää jätehuollon valvonta aikai- pohjalta eduskunnalle esitys, jolla nämä
29346: semman viranomaisen hoidettavaksi vuoden 1988 säädökset saatetaan sisällöltään ja kirjoi-
29347: loppuun jatkuvan siirtymäkauden ajaksi. Noin tustavaltaan ajanmukaisiksi. Eduskunta
29348: kolmasosa kunnista on jo nyt siirtänyt tehtävän edellytti näitä toimenpiteitä hyväksyes-
29349: ympäristönsuojelulautakunnalle. Kuntien henki- sään lakiehdotukset.
29350: löstövajaus haittaa kuitenkin edelleen jätehuolto- Valiokunnan saaman selvityksen mu-
29351: tehtävien hoitamista. Henkilöstövajausta on kaan hallituksessa valmistellaan asumis-
29352: myös ollut lääninhallituksissa, joille jätehuolto- olojen kehittämistä koskevan lainsäädän-
29353: lain mukaan kuuluu jätehuollon ohjaus ja val- nön kokonaisuudistusta. Siihen kuuluisi
29354: vonta läänin alueella. Vuoden 1986 aikana lää- asuntotuotantolainsäädännön kirjoi ttami-
29355: ninhallitusten ympäristönsuojelutoimistoissa nen uudelleen ja ryhmitteleminen siten,
29356: henkilöstöä on voitu kuitenkin jossain määrin että uudisrakentamisesta ja aikaisemmin
29357: lisätä. lainoitetusta asuntotuotannosta säädettäi-
29358: Jätehuoltolakia on täydennetty ja tiukennettu siin eri laeilla. Uudistus liittyy asuntotuo-
29359: erityisesti ongelmajätehuoltoa koskevien säännös- tantopoliittisen tavoitelain valmisteluun,
29360: ten osalta ja on tarkoitus edelleen täydentää jossa on tarkoitus säätää asuntopolitiikan
29361: eduskunnassa käsiteltävänä olevalla jätehuolto- suunnittelujärjestelmät sekä asuntoasioita
29362: lain muutoksella (HE 1951 1986). Ongelmajättei- hoitavien viranomaisten velvollisuudet ja
29363: den keräilystä, kuljetuksesta ja käsittelystä on tehtävät. Asuntopoliittista tavoitelakia
29364: annettu seikkaperäiset ohjeet kunnille ja läänin- koskeva hallituksen esitys on tarkoitus
29365: hallituksille vuonna 1985. Vuoden 1987 alku- antaa piakkoin eduskunnalle.
29366: puolella on tarkoitus antaa kunnille lisäohjeita Valiokunnan mielestä on erittäin tär-
29367: erityisesti kaatopaikkojen valvonnan tehostami- keää, että asuntotuotantolainsäädäntöä
29368: sesta ja onglemajätteiden kaatopaikoille sijoitta- selkiytetään ja muutetaan nykyistä jous-
29369: misen estämisestä. Vuoden 1987 alussa voimaan tavammaksi soveltaa. Valiokunta toistaa
29370: tulevan öljyjätemaksusta annetun lain mukaisella aiemmissa lausunnoissaan esittämänsä
29371: taloudellisella tuella ryhdytään tukemaan ongel- kannan, jonka mukaan asuntotuotanto-
29372: majätteiden alueellisten vastaanottopaikkojen pe- lainsäädösten kokonaisuudistus on kii-
29373: rustamista ja käyttöä. reellinen tehtävä.
29374: Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus- Tässä yhteydessä valiokunta korostaa
29375: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi- myös sellaisten lainsäädäntötoimien tar-
29376: teisiin. vetta, joilla alennetaan kohtuuttomia
29377: asumiskustannuksia ja helpotetaan
29378: 24) Asuntolainsäädännön uudistami- vuokra-asuntopulaa. Erityisesti valiokunta
29379: nen on kiinnittänyt huomiota vähävaraisten
29380: Nykyinen asuntotuotantolainsäädäntö nuorten asumisongelmiin. Eduskunta
29381: on erittäin vaikeaselkoinen ja hajanainen. edellytti käsitellessään jo vuoden 197 3
29382: Kansalaisten on usein mahdotonta ym- tulo- ja menoarvioesitystä, että hallitus
29383: martaa asuntotuotantolain säännöksiä. tutkii mahdollisuuksia helpottaa nuorten
29384: Myöskään viranomaiset eivät kaikissa ta- parien oman asunnon hankkimista, tur-
29385: pauksissa saa niistä kohtuudella selkoa. vaamalla hankintaa varten pienen alkura-
29386: Lainsäädännön monimutkaisuus luo osal- hoituksen saanti tai soveltamalla asunnon
29387: taan turhaa byrokratiaa ja vaikeuttaa hankintaan vähi ttäismaksu periaatetta.
29388: asuntoasioiden joustavaa hoitamista. Hallituksen kertomuksessa todetaan,
29389: Toinen lakivaliokunta kiirehti asunto- että joulukuussa 1980 säädetyllä asunto-
29390: tuotantolainsäädännön uudistamista jo säästöpalkkiolailla on parannettu nuorten
29391: hallituksen kertomuksesta vuodelta 1980 ensimmäisen omistusasunnon hankinta-
29392: antamassaan lausunnossa. Kertomus- mahdollisuuksia. Lisäksi kertomusvuonna
29393: vuonna valiokunta lausui asuntotuotanto- on asuntotuotantolakia muutettu muun
29394: lain muuttamisesta ja eräistä siihen liitty- muassa asuntolainoitusjärjestelmän
29395: vistä laeista antamassaan mietinnössä, et- uudistamiseksi. Hallitus katsoo, että mai-
29396: tä hallituksen tulee viipymättä aloittaa nittujen uudistusten toteuduttua lausu-
29397: 214 Ympäristöministeriö
29398:
29399: ma ei anna aihetta enempiin toimenpi- suojelun ja turpeen tarkoituksenmukai-
29400: teisiin. sen hyväksikäytön tavoitteet.
29401: Valiokunnan saaman selvityksen mu- Valiokunnan saaman selvityksen mu-
29402: kaan asuntosäästöpalkkiolaki ei ole erityi- kaan turpeenottolainsäädäntö on komi-
29403: sesti pääkaupunkiseudulla johtanut asun- tean valmisteltavana. Valiokunta kiirehti
29404: tojen korkean hintatason vuoksi tarkoitet- asiaa koskevan hallituksen esityksen anta-
29405: tuun tulokseen. Valiokunta kiinnittää mista, sillä turvetuotannon ja soiden suo-
29406: hallituksen huomiota syntyneisiin epä- jelun etujen yhteensovittaminen vaatii
29407: kohtiin ja katsoo, että hallituksen tulee pikaista ratkaisemista. Valiokunta katsoo,
29408: selvittää keinoja niiden poistamiseksi. ettei lainsäädännön valmistelussa ole
29409: edetty sillä ripeydellä, jota eduskunnan
29410: Marraskuun 29 päivänä 1985 annettiin laki edellä mainitussa lausumassa edellyte-
29411: asunto-olojen kehittämisestä (919/85). Laissa on tään.
29412: mm. säännökset asunto-olojen kehittämisen ylei-
29413: Maa-aineslaista saadun selvityksen mu-
29414: sistä tavoitteista ja asuntotoimen suunnittelujär- kaan on lain soveltamisessa esiintynyt
29415: jestelmän perusteista sekä lääninhallituksen ja
29416: käytännössä ongelmia. Valiokunnan saa-
29417: kunnan tehtävistä asuntotoimen alalla.
29418: man selvityksen mukaan epäselvyydet
29419: Valtioneuvosto on 22.9.1986 vahvistanut en-
29420: ovat ainakin osaksi johtuneet uuden lain-
29421: simmäisen asunto-olojen kehittämisohjelman, jo-
29422: säädännön tulkinnanvaraisuuksista. Tästä
29423: ka koskee vuosia 1987-1991. syystä valiokunta pitää tarpeellisena niitä
29424: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmää on taman
29425: sisäasiainministeriön toimenpiteitä, joilla
29426: vuoden alussa muutettu. Asuntosäästöpalkkio,
29427: lainsäädännön tulkinnallisuuksia pyritään
29428: joka aikasemmin määräytyi kertyneiden säästöjen
29429: selventämään sekä kiirehtimään lupa-
29430: ja säästöajan perusteella, on nyt perheen lapsilu-
29431: vun mukaan määräytyvän vakiosumman suurui- asioiden käsittelyä niin kunnissa kuin
29432: nen. Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä lääninhallituksissakin. Eräs keskeinen
29433: palkkiota on ehdotettu edelleen korotettavaksi. käytännön epäselvyys poistunee lain siir-
29434: Ehdotuksen mukaan palkkio olisi 4 500 markkaa tymäsäännöstä selkiytyvällä tulkinnalla,
29435: säästäjää kohden ja siihen lisättäisiin 500 mark- jonka mukaan maa-ainesten ottaminen
29436: kaa jokaista säästäjän alaikäistä lasta kohden. saa jatkua vuoden 1983 puolellakin, jos
29437: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmään liittyvää kor- vanhan ainesten ottopaikan lupahakemus
29438: kotukijärjestelmää pyritään myös kehittämään. on jätetty ennen vuoden 1982 loppua,
29439: Kuluvana vuonna on käyty alustavia neuvotteluja vaikka sitä ei olisi ehditty käsitellä. Lisäk-
29440: rahalaitosten kanssa järjestelmän kehittämisestä. si on kiinnitettävä huomiota siihen, että
29441: Neuvotteluja on vielä jatkettava. Oman asunnon kunnanhallitus voi lain mukaan pidentää
29442: hankintaan myönnettävien lainojen korkotuen erityisestä syystä lupahakemuksen teke-
29443: edellytyksistä annettavaan valtioneuvoston pää- miselle säädettyä määräaikaa vuodella.
29444: tökseen sisältyvillä hankittavan asunnon hintara- Valiokunnan saaman selvityksen mu-
29445: joilla pyritään edelleen hillitsemään asuntojen kaan hallituksen tarkoituksena on antaa
29446: hintojen nousua ylikysyntäalueilla suuntaamaila maa-aineslain teknisluonteista korjaamis-
29447: kysyntää sellaisille alueille, jossa hintataso on ta koskeva esitys eduskunnalle. Koska
29448: kohtuullinen. maa-aineslaki on ollut vasta vajaan vuo-
29449: Asuntolainsäädännön uudistamisen osalta ks. den voimassa, ei valiokunnan mielestä
29450: myös selostusta edellä 204 §/ 1981 vp. saatujen kokemusten perusteella voida
29451: vielä riittävän luotettavasti arvioida lain-
29452: 26) Maa-aineslaki ja turpeenottolain- säädännön laajemman muuttamisen tar-
29453: säädännön tarpeellisuus vetta. Lain soveltamista on edelleen seu-
29454: Kesäkuussa 1981 hyväksytty maa-aines- rattava ja ohjattava sekä viranomaisia että
29455: laki tuli voimaan vuoden 1982 alusta. maa-ainesten ottajia käyttämään sen suo-
29456: Hyväksyessään lain eduskunta edellytti mia mahdollisuuksia joustavan ja tarkoi-
29457: muun muassa, että hallitus viipymättä tuksenmukaisen käytännön aikaansaami-
29458: valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk- seksi. Pitempiaikaisen kokemuksen pe-
29459: sen turpeen ottamista koskevaksi laiksi, rusteella tulee sitten arvioida, onko tar-
29460: jonka nojalla voidaan toteuttaa soiden peen kehittää lainsäädäntöä vastaamaan
29461: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 215
29462:
29463: paremmin maa-ainesten käytön ja luon- Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
29464: nonsuojelun tarpeita. tulo- ja menoarvion 13.1.1984 ja antoi valtioneu-
29465: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
29466: Turpeen ottamista koskevan lainsäädännön aiheutuviin toimenpiteisiin.
29467: valmistelua on hidastanut se, että asiaa tutkinut Ympäristöministeriön henkilöstövoimavarojen
29468: turvekomitea (1983:4) päätyi siihen, ettei mitään ja määrärahojen riittävyyttä on seurattu tarkoin
29469: turvelakia tarvita. Näin ollen komitea ei myös- sekä tehty tarvittavat lisäysehdotukset. Ministe-
29470: kään valmistellut mitään lakiesitystä asiasta. Hal- riön hallinnon kehittäminen on vireillä asiaa
29471: litus onkin tämän vuoksi käynnistänyt turpeen selvittävissä työryhmissä.
29472: ottamista koskevan lainsäädännön valmistelun
29473: virkatyönä, jotta eduskunnan ilmaisema tahto
29474: voitaisiin toteuttaa. Ympäristöministeriössä on 33) Luvun 35.4 5 perusteluissa on eh-
29475: valmistunut 7.9.1984 päivätty luonnos turvelaik- dotettu muun muassa, että ainakin vuosi-
29476: si. Luonnoksesta on hankittu lausunnot. Luonnos na 1984 ja 1985 on tarpeen myöntää
29477: on parhaillaan tarkistettavana lausuntojen joh- asuntolainat viisi prosenttiyksikköä ny-
29478: dosta. kyistä pienempinä muille kuin yksinhuol-
29479: Maa-aineslain soveltamisessa ilmenneiden vai- tajille ja vähintään kaksilapsisille perheil-
29480: keuksien ja tulkinnanvaraisuuksien vuoksi tarkis- le sekä asunnonvaihtajille, jotta näille
29481: tettiin maa-aineslain ja rakennuslain eräitä sään- ryhmille voidaan myöntää täysimääräiset
29482: nöksiä. Lain muutokset (928 ja 929/1983) tulivat asuntolainat. - Eduskunta on edellyttä-
29483: voimaan 1.1.1984. Niillä pyritään nopeuttamaan nyt, että asuntolainoitustoimintaa harjoi-
29484: lupahakemusten käsittelyä sekä yhdenmukaista- tetaan pitkäjänteisesti sekä oikeuden-
29485: maan maa-aineslain ja rakennuslain soveltamis- mukaisesti, ja on päättänyt, että edellä
29486: alueilla noudatettavaa menettelyä. Maa-ainesase- ehdotettujen ryhmien lisäksi asuntolainat
29487: tukseen on myös lisätty säännös maa-ainesasiain tulee myöntää täysimääräisinä myös yksi-
29488: neuvottelukunnasta (1029/83). Neuvottelukunta lapsisille perheille.
29489: toimii ympäristöministeriön yhteydessä neuvoa-
29490: antavana elimenä maa-ainesten ottamista koske- Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
29491: vien asioiden yleisluonteista käsittelyä ja yhteen- tulo- ja menoarvion 13.1.1984 ja antoi valtioneu-
29492: sovittamista varten. Neuvottelukunta on asetettu voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
29493: valtioneuvoston päätöksellä 12.4.1984. Maa- aiheutuviin toimenpiteisiin.
29494: aineslain 26 §:ä on tarkistettu (lainmuutos 521/
29495: 85). Asiaa koskevat määräykset otettiin vuonna
29496: Ympäristöministeriö on yleiskirjeellään 1984 ja 1985 asuntotuotantolain 5 §:ssä ja
29497: 2. 7.1985 antanut tulkintaohjeita lain soveltami- vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta annetun
29498: sesta. lain 12 §:ssä tarkoitetuista arvosteluperusteista
29499: annettuihin valtioneuvoston päätöksiin (7 4184 ja
29500: 250/85). Päätösten 7 §:n 4 momentti oli seuraa-
29501: 64 §/1983 vp. va:
29502: Käsitellessään 6.1.1984 hallituksen esi- ''Jos hakijaruokakuntana on omistusasunnon
29503: tystä n:o 66 valtion tulo- ja menoarvioksi vaihtaja tai lapseton ruokakunta, laina myönne-
29504: vuodelle 1984 eduskunta lausui mm.: tään lainoitusosuudeltaan viittä prosenttiyksikköä
29505: 32) Eduskunta on luvun 35.01 kohdal- pienempänä kuin mihin hakijaruokakunta huo-
29506: la pitänyt tärkeänä, että ympäristöminis- mioon ottaen ruokakunnan tulot ja varallisuus
29507: teriön aloitettua toimintansa vuoden olisi tämän päätöksen mukaan muutoin oikeutet-
29508: 1983 lokakuun alussa ministeriössä seura- tu.''
29509: taan sen käyttöön varattujen henkilöstö-
29510: voimavarojen ja määrärahojen riittävyyttä Määräystä ei ole enää 13.2.1986 annetussa
29511: ministeriön toiminnalle asetettujen ta- valtioneuvoston päätöksessä (153/86), joten
29512: voitteiden saavuttamiseksi tarkoituksen- vuonna 1986 on asuntolainat myönnetty kaikille
29513: mukaisella tavalla. Eduskunta on edellyt- hakijaryhmille täysimääräisinä.
29514: tänyt, että eduskunnalle annetaan tarvit- Valtioneuvosto päätti 18.12.1986, ettei edus-
29515: taessa ehdotukset ministeriön hallinnon kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
29516: kehittämiseksi. teisiin.
29517: 216 Ympäristöministeriö
29518:
29519: 106 §/ 1984 vp. sen edellyttämän torjuntavalmiuden saavuttami-
29520: Eduskunta hyväksyi 29.6.1984 halli- seksi on öljyntorjuntakalustoa täydennetty tilaa-
29521: tuksen esityksen n:o 97 johdosta lain malla toinen Hylje-luokan ja neljäs Oili-luokan
29522: luonnonsuojelulain 18 §:n muuttamises- öljyntorjunta-alus. Nykyisen öljyntorjunta-alus-
29523: ta. ten ja -kaluston hankintaohjelman mukaisesti
29524: Eduskunta edellytti hallituksen huo- saavutetaan Itämeren suojelusopimuksen ja sii-
29525: lehtivan siitä, että luonnonsuojelualueita hen liittyvien suositusten mukainen öljyntorjunta
29526: perustettaessa pyritään suojelualueiksi ja -keräilyvalmius 1990-luvun alkupuolella.
29527: tarvittavat valtion omistuksessa olevien Eduskunnalle annettiin 31.10.1986 hallituksen
29528: luonnonsuojelualuiden sisälle jäävät val- esitys öljyntorjuntalainsäädännön muuttamiseksi
29529: tion omistukseen ensisijaisesti vapaaeh- (HE 203186 vp. ). Sen mukaan alusöljyvahinko-
29530: toisin kaupoin. jen torjunnan operatiivinen vastuu siirtyy ympä-
29531: Eduskunta edellytti hallituksen huo- ristöministeriöitä vesi- ja ympäristöhallitukselle
29532: lehtivan myös siitä, että yksityisten maita 1. 3.1987 sekä aluepalopäälliköiden johtovastuuta
29533: suojelutarkoituksiin hankittaessa pyritään rannikkovesillä tapahtuvien öljyvahinkojen tor-
29534: antamaan alueen omistajille mahdolli- junnassa lisätään.
29535: suus valita joko tilusvaihto tai rahallinen
29536: korvaus. 52) Eduskunta on momentin 35.45.83
29537: Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentin kohdalla edellyttänyt, että hallitus asettaa
29538: poistamisen johdosta eduskunta edellytti, tavoitteeksi aravalainojen laina-aikojen
29539: jollei luonnonsuojelulain kokonaisuudis- pidentämisen nykyisestään lain edellyttä-
29540: tus ole lähitulevaisuudessa annettavissa mään enintään 25 vuoteen ja että hallitus
29541: eduskunnan käsiteltäväksi, että hallitus ryhtyy asiassa tarvittaviin toimenpiteisiin
29542: pikaisesti saattaa eduskuntaan sellaisen erityisesti nuorten ensiasuntojen lainojen
29543: luonnonsuojelulain muutosesityksen, jos- osalta.
29544: sa otetaan huomioon muun muassa ne
29545: laki- ja talousvaliokunnan mietinnöstä il- Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
29546: menevät näkökohdat, joiden perusteella tulo- ja menoarvion 31.1.1985 ja antoi valtioneu-
29547: eduskunta on päättänyt poistaa sanotun voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
29548: lainkohdan. aiheutuviin toimenpiteisiin.
29549: Valtioneuvoston 22. 9. 1986 vahvistamassa
29550: Tasavallan Presidentti vahvisti 27.7.1983 sano- asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosille
29551: tun lain (560/84). Ks. selostusta 279 §/1982 vp. 1987-1991 on asetettu tavoitteeksi valtion asun-
29552: kohdalla. tolainoituksen lainajärjestelmien kehittäminen
29553: mm. laina-aikoja pidentämällä. Ohjelmassa on
29554: myös asetettu tavoitteeksi nuorten ensiasunnon
29555: 130 §/1984 vp. hankkijoiden korkotukilainojen laina-aikojen pi-
29556: Käsitellessään 11.1. 198 5 hallituksen dentäminen.
29557: esitystä n:o 128 valtion tulo- ja menoar-
29558: vioksi vuodelle 1985 eduskunta lausui
29559: mm.: 40 §/1985 vp.
29560: 51) Eduskunta on luvun 35.26 kohdal- Eduskunta hyväksyi 4.6.1985 hallituk-
29561: la edellyttänyt hallituksen välittömästi sen esityksen n:o 4 johdosta lain öljysuo-
29562: ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, että jarahastosta annetun lain muuttamisesta.
29563: merellä ja saaristoalueilla suoritettavaan Lain 3 §:ssä säädetyt markkamäärät
29564: öljyntorjuntaan voidaan hankkia varustei- ovat viime aikoina osoittautuneet liian
29565: ta ja välineitä vähintään siinä määrin alhaisiksi, minkä vuoksi öljysuojamaksun
29566: kuin Itämeren sopimus Suomen osalta periminen on jouduttu lopettamaan ja
29567: edellyttää. uudelleen periminen on voitu aloittaa
29568: vasta rahaston pääoman laskettua alle
29569: Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun viiden miljoonan markan. Tästä voi puo-
29570: tulo- ja menoarvion 31.1.1985 ja antoi valtioneu- lestaan pahimmassa tapauksessa aiheutua
29571: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta viivästystä korvausten maksamisessa. Tä-
29572: aiheutuviin toimenpiteisiin. Itämeren sopimuk- män vuoksi ja kun eduskunnan päättä-
29573: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 217
29574:
29575: mien muutosten johdosta öljysuojarahas- Eduskunta edellytti hallituksen huo-
29576: tosta maksettavat korvaukset tulevat nou- lehtivan siitä, että maa-aineslakia sovelta-
29577: semaan, eduskunta edellytti hallituksen ville viranomaisille annetaan ohjeet lain
29578: huolehtivan siitä, että kiireellisesti selvi- soveltamisesta jo irrotettuihin maa-ainek-
29579: tetään, millä tavoin 3 §:n säännöksiä olisi siin ja että lääninhallituksille annetaan
29580: syytä tarkistaa ja olisiko kerättävän pää- ohjeet ainesten otonkeskeyttämistä koske-
29581: oman ylärajan asettaminen mahdollista van päätöksen täytäntöönpanokelpoisuu-
29582: kokonaan poistaa. Lisäksi eduskunta desta.
29583: edellytti hallituksen huolehtivan siitä, et-
29584: tä öljysuojarahastosta suoritettavien kor- Tasavallan Presidentti vahvisti 28.6.1985 sano-
29585: vausten maksatusta nopeutetaan. tun lain (521185). Eduskunnan edellyttämät oh-
29586: jeet on annettu ympäristöministeriön yleiskirjeel-
29587: Tasavallan Presidentti vahvisti 6.9.1985 sano- lä 2.7.1985.
29588: tun lain (741185).
29589: Ympäristöministeriössä valmistellaan öljysuoja-
29590: rahastoa koskevan lainsäädännön tarkistamista. 133 §/ 1985 vp.
29591: Öljysuojarahastosta annettua lakia on tarkoitus Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen esi-
29592: muuttaa siten, että siinä olevia markkamääriä tystä n:o 112 valtion tulo- ja menoarviok-
29593: korotetaan. Vuonna 1986 öljysuojarahaston kulut si vuodelle 1986 eduskunta lausui mm.:
29594: ovat olleet tuottoja selvästi suuremmat eikä ra- 38) Eduskunta on momentin 35.45.53
29595: haston pääoman yläraja siten ole ollut vaarassa kohdalla pitänyt tarpeellisena, että halli-
29596: ylittyä. Öljysuojarahaston johtokunta on tus selvittää, miten korkotuen lisäämisel-
29597: 1.3.1986 saanut päätoimisen sihteerin, mikä on lä voidaan helpottaa nuorten asuntovelan
29598: nopeuttanut öljysuojarahastosta suoritettavien takaisinmaksua.
29599: korvausten maksatusta.
29600: 39) Eduskunta on momentin 35.45.83
29601: kohdalla pitänyt tärkeänä, että momen-
29602: 84 §/1985 vp. tin määrärahaa voitaisiin käyttää asunnot-
29603: Eduskunta hyväksyi 22.10.1985 halli- tomille tarkoitettujen asuntojen hankin-
29604: tuksen esityksen n:o 50 johdosta lain taan uustuotannon ohella myös olemassa
29605: asunto-olojen kehittämisestä ja lain asun- olevasta asuntokannasta.
29606: totuotantolain muuttamisesta.
29607: Eduskunta edellytti hallituksen huo- Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
29608: lehtivan siitä, että valtion tulo- ja meno- tulo- ja menoarvion 17.1.1986 ja antoi valtioneu-
29609: arvioesityksiä laadittaessa, lainsäädäntöä voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
29610: kehitettäessä sekä hallinnon järjestämistä aiheutuviin toimenpiteisiin.
29611: koskevia määräyksiä ja ohjeita annettaessa
29612: otetaan huomioon asunto-olojen kehittä-
29613: mistä koskevassa laissa ja sen perusteella 199 §/1985 vp.
29614: laadittavassa asunto-olojen kehittämisoh- Eduskunta hyväksyi 12. 11.198 5 halli-
29615: jelmassa esitetyt tavoitteet. tuksen esityksen n:o 183 johdosta lain
29616: eräiden asuntolainojen koron alentamisen
29617: Tasavallan Presidentti vahvisti 29.11.1985 sa- sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen
29618: notut lait (919 ja 920/85). väliaikaisesta järjestämisestä.
29619: Valtioneuvosto vahvisti 22.9.1986 asunto-olo- Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
29620: jen kehittämisohjelman vuosille 1987-1991. tävän, mistä aravavuokratalojen taloudel-
29621: Ohjelmasta aiheutuvat toimenpiteet ovat parhail- liset vaikeudet johtuvat. Selvityksen poh-
29622: laan käynnistymässä. jalta on asian korjaamiseksi saatava pysy-
29623: vä kokonaisratkaisu.
29624:
29625: 106 §/ 1985 vp. Tasavallan Presidentti vahvisti 22.11.1985 sa-
29626: Eduskunta hyväksyi 11.6.1985 halli- notun lain (883/85).
29627: tuksen esityksen n:o 75 johdosta lain Valtioneuvoston 22.9.1986 vuosille 1987-
29628: maa-aineslain 26 §:n muuttamisesta. 1991 vahvistaman asunto-olojen kehittämisohjel-
29629:
29630: 28 370066V
29631: 218 Ympäristöministeriö
29632:
29633: man mukaisesti lausumassa mainittuihin tavoit- Ks. selostusta edellä 3 §/ 1978 vp. kohdalla ja
29634: teisiin pyritään ensisijaisesti lainajärjestelmiä ke- selostusta edellä 105 §/1981 vp. kohdalla.
29635: hittämällä. Uudistus voidaan käytännössä toteut-
29636: taa laina-aikojen pidennyksellä ja pääomameno- 8) Luonnonsuojelulainsäädännön van-
29637: jen uudelleen ajoituksella. Avustusjärjestelmää hentuneisuus on tullut esille monessa eri
29638: kehitetään siten, että vaikeuksissa olevat yksittäi- yhteydessä myös useassa valiokunnassa
29639: set vuokratalot eivät toistuvasti ole riippuvaisia viime aikoina käsiteltävänä olleessa asias-
29640: avustuksista. sa. Tämän vuoksi valiokunta kiirehtii jo
29641: kauan vireillä olleen luonnonsuojelulain-
29642: säädännön uudistamista samoin kuin vi-
29643: 278 §/1985 vp. reillä olevan ympäristönsuojelun kunnal-
29644: Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus- lishallinnon kehittämiseen tähtäävän
29645: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- lainsäädännön valmistelua.
29646: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
29647: Laki- ja talousvaliokunta on mietinnös-
29648: teistään vuonna 1983 antaman kertomuk-
29649: sään n:o 8 (1984 vp.) hallituksen esityk-
29650: sen johdosta. Perustuslakivaliokunta
29651: sen johdosta laiksi luonnonsuojelulain
29652: edellytti, että sen mietinnön liitteenä
29653: 18 §:n muuttamisesta lausunut mm., et-
29654: oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
29655: tä luonnonsuojelualueita perustettaessa
29656: sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-
29657: on pyrittävä suojelualueiksi tarvittavat
29658: taan huomioon. Laki- ja talousvaliokunta
29659: valtion omistuksessa olevien luonnonsuo-
29660: lausui mm.:
29661: jelualueiden sisälle jäävät yksityisomis-
29662: 7) Eduskunta hyväksyi 14.6.1978 vuo-
29663: tuksessa olevat maat hankkimaan valtion
29664: den 1975 toisilla valtiopäivillä annetun
29665: omistukseen ensisijaisesti vapaaehtoisin
29666: hallituksen esityksen n:o 33 johdosta lain
29667: kaupoin ja että yksityisten maita suojelu-
29668: kunnalle suoritettavasta katumaksusta.
29669: tarkoituksiin hankittaessa pyritään anta-
29670: Eduskunta edellytti, että hallitus tarkoin
29671: maan alueen omistajille mahdollisuus jo-
29672: seuraa lain soveltamista käytännössä ja
29673: ko tilusvaihtoon tai rahalliseen korvauk-
29674: saattaa tarvittaessa viipymättä muutosesi-
29675: seen. Valiokunta kiinnittää tässäkin yh-
29676: tykset eduskunnan käsiteltäväksi. Edus-
29677: teydessä huomiota po. mietinnössä esittä-
29678: kunta hyväksyi 17.12.1979 hallituksen
29679: miinsä näkökohtiin.
29680: esityksen n:o 180/1979 vp. johdosta lain
29681: kunnalle suoritettavasta katumaksusta an- Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
29682: netun lain muuttamisesta. Hyväksyessään valtion omistukseen on ainakin jossain
29683: lakiehdotuksen eduskunta edellytti, että määrin viivästynyt sen vuoksi, ettei ym-
29684: hallitus seuraa lain 13 §:n mukaisten val- päristöministeriön ja lääninhallitusten
29685: tionosuuksien jakautumista eri kuntien käytettävissä ole ollut riittävästi henkilö-
29686: kesken ja erityisesti tarkkailee valtion- kuntaa. Myös luonnonsuojelualueiden lu-
29687: osuuksien suhdetta katumaksun perus- nastamiseen tulee olla osoitettuna riittä-
29688: teena oleviin keskimääräisiin kunnossapi- västi määrärahoja samoin kuin luonnon-
29689: tokustannuksiin eri kunnissa, huomioon suojelualueiden hoitoa ja kunnossapitoa
29690: ottaen myös tiestön erilaisen rakenteen. varten. Lopuksi valiokunta toteaa, että
29691: Mikäli valtionosuuksien jakautumisessa ilmansuojelu- ja jätehuoltolain täytän-
29692: ilmenee eri kuntien kesken epäoikeuden- töönpanon valvonta on erityisesti läänin-
29693: mukaisuutta, eduskunta edellytti halli- hallituksissa vallitsevan henkilökuntapu-
29694: tuksen saattavan tämän eduskunnan tie- lan vuoksi osoittautunut puutteelliseksi.
29695: toon ja tarvittaessa tekevän esityksiä asi-
29696: antilan korjaamiseksi. Luonnonsuojelulain uudistamisen osalta ks. se-
29697: Valiokunta toteaa, että katumaksulain lostusta 279 §/1982 vp. Kuntien ympäristönsuo-
29698: soveltamisessa on ilmennyt epäkohtia, jeluhallinnon osalta ks. selostusta 274 §/ 1981 vp.
29699: joita ei pitäisi korjata väliaikaisratkaisuin. Luonnonsuojelualueiden perustamisen osalta ks.
29700: Tämän vuoksi laki- ja talousvaliokunta selostusta 279 §/ 1982 vp. Henkilöstö- ja muiden
29701: kiirehtii kunnalle suoritettavasta katu- voimavarojen osalta ks. selostuksia 115 § 1
29702: maksusta annetun lain kokonaisuudistus- kohta/1980 vp., 21 § ja 48 §/1981 vp. sekä
29703: ta. 159§ 17 kohta/1982 vp.
29704: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 219
29705:
29706: §/1986 vp. edellytti, että hallitus kiireellisesti valmis-
29707: Eduskunta hyväksyi 14.10.1986 halli- telee näiden tavoitteiden toteuttamista
29708: tuksen esityksen n:o 86 johdosta lain koskevat lainsäädännön muutokset.
29709: jätevesimaksusta annetun lain 6 §:n
29710: muuttamisesta. Tasavallan Presidentti vahvisti 28.11.1986 sa-
29711: notun lain (855/86) ja antoi valtioneuvoston
29712: Tasavallan Presidentti vahvisti 28.11.1986 sa- tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-
29713: notun lain (867 186). tuviin toimenpiteisiin.
29714:
29715:
29716: §/1986 vp. §/1986 vp.
29717: Eduskunta hyväksyi 25.11.1986 halli- Eduskunta hyväksyi 17.12.1986 halli-
29718: tuksen esityksen n:o 205 johdosta lain tuksen esityksen n:o 223 johdosta lain
29719: eräiden asuntolainojen koron alentamisen kunnalle suoritettavasta katumaksusta an-
29720: sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen netun lain muuttamisesta
29721: väliaikaisesta järjestämisestä.
29722: Valtioneuvoston äskettäin hyväksymäs-
29723: Tasavallan Presidentti vahvisti 31. 12. 1986 sa-
29724: sä asunto-olojen kehittämisohjelmassa
29725: notun lain (1063/86).
29726: vuosille 1987-1991 esitetään tavoitteet
29727: lainoitusjärjestelmän uudistamiseksi si-
29728: ten, että järjestelmä myös muuttuvissa
29729: taloudellisissa olosuhteissa varmistaisi §/1986 vp.
29730: pääomamenojen kohtuullisen ja tasaisen Eduskunta päätti 25.9.1986, sitten kun
29731: kehityksen. Tällöin tulee kysymykseen sen tietoon oli saatettu valtioneuvoston
29732: muun muassa nyt voimassa olevien laina- 18 päivänä kesäkuuta 1986 antama pää-
29733: aikojen pidentäminen, asuntolainaosuu- tös asuinhuoneistojen vuokrien alentami-
29734: den korottaminen aravavuokrataloissa sesta (VNP n:o 5), ettei sanottua valtio-
29735: sekä rakentamista varten myönnettyjen neuvoston päätöstä ole kumottava.
29736: asuntolainojen perusparannuslainojen yh-
29737: distäminen yhdeksi lainaksi niin, että Tasavallan Presidentti määräsi 31.10.1986, että
29738: vuokrataloille varmistetaan kohtuullinen eduskunnan päätös oli merkittävä pöytäkirjaan
29739: pääomamenojen kehitys. Eduskunta tiedoksi.
29740: 220
29741:
29742:
29743:
29744:
29745: II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1986 valtakunnan hallinnossa
29746:
29747:
29748: Hallitus
29749:
29750: Hallitustehtäviä hoiti 6. 5.1983 nimitetty ja opetusministerinä filosofian maisteri, oikeus-
29751: kokoonpanoltaan 23.9.1983, 10.2.1984, tieteen kandidaatti, kansanedustaja Kaarina Eli-
29752: 23.11.1984, 24.1.1986 ja 23.5.1986 muutettu sabet Suonio 1.6.1986 saakka ja samasta ajan-
29753: hallitus, jonka kokoonpano kertomusvuonna oli kohdasta lukien filosofian maisteri, kansanedus-
29754: seuraava: taja Pirjo Anneli Ala-Kapee, ministerinä käsitte-
29755: Pääministerinä yhteiskuntatieteiden maisteri lemään opetusministeriön toimialaan kuuluvia
29756: kansanedustaja Taisto Kalevi Sorsa, pääministe- asioita teologian tohtori, filosofian maisteri, yli-
29757: rin sijaisena ja ulkoasiainministerinä valtiotieteen opiston lehtori Hilding Gustav Mattias Björk-
29758: kandidaatti, kansanedustaja Paavo Matti Väyry- strand, maa- ja metsätalousministerinä agrono-
29759: nen, ministerinä käsittelemään ulkoasiainminis- mi, tiedotuspäällikkö, kansanedustaja Toivo Ju-
29760: teriön, sekä kauppa- ja teollisuusministeriön toi- hani Yläjärvi, liikenneministerinä osastopäällik-
29761: mialaan kuuluvia asioita varatuomari, kauppaop- kö, kansanedustaja Vilho Matti Luttinen,
29762: pilaitoksen rehtori, kansanedustaja Jermu Tapani kauppa- ja teollisuusministerinä valtiotieteen li-
29763: Laine, oikeusministerinä oikeustieteen kandi- sensiaatti, Suomen Pankin johtokunnan jäsen
29764: daatti, kansanedustaja Lars Evald Christoffer Ta- Seppo Olavi Lindblom, sosiaali- ja terveysminis-
29765: xell, sisäasiainministerinä kansanedustaja Kaisa terinä lääketieteen lisensiaatti, kansanedustaja
29766: Raatikainen, puolustusministerinä diplomi-insi- Eeva Maija Kaarina Kuuskoski- Vikatmaa, minis-
29767: nööri, maanmittauspiirin piiri-insinööri, kansan- terinä käsittelemään sosiaali- ja terveysministe-
29768: edustaja Veikko Jaakko Uolevi Pzhlajamå'ki, val- riön toimialaan kuuluvia asioita korjausmies,
29769: tiovarainministerinä kansanedustaja Ahti Antti kansanedustaja Matti Juhani Puhakka, työvoima-
29770: Johannes Pekkala 1.2.1986 saakka ja sanotusta ministerinä valtiotieteen maisteri, puoluesihteeri,
29771: päivästä lukien Suomen Pankin johtokunnan kansanedustaja Urpo Olavi Leppänen sekä ympä-
29772: jäsen, varatuomari Esko Juhani 01/zla, ministeri- ristöministerinä ja ministerinä käsittelemään sosi-
29773: nä käsittelemään valtiovarainministeriön toimi- aali- ja terveysministeriön toimialaan kuuluvia
29774: alaan kuuluvia asioita puolueen puheenjoh- asioita sähköasentaja, kansanedustaja Matti Allan
29775: taja,kansanedustaja Pekka Veikko Vennamo, Ahde.
29776: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 221
29777:
29778:
29779:
29780:
29781: Valtioneuvoston kanslia
29782:
29783:
29784: Yleistä olevat asiat vietäisiin tiedotusyksikön jakelujärjes-
29785: telmään, johon mm. tiedotusvälineillä olisi mah-
29786: Kansliassa on vuoden 1986 aikana valmistunut dollisuus päästä suoraan omien tietoliikenneyh-
29787: tietojenkäsittelyn kokonaistutkimus. Tutkimus teyksien kautta. Jakelujärjestelmästä asiat siirret-
29788: tehtiin valtioneuvoston kanslian ja valtion tieto- täisiin tiedotusarkistoon, jota tiedotusyksikkö
29789: konekeskuksen yhteistyönä. Kokonaistutkimuk- voisi käyttää vanhempien asioiden säilyttämiseen.
29790: sessa on selvitetty, miten kanslian toimintoja Koska järjestelmän toiminta edellyttää hyvää
29791: voitaisiin tehostaa nykyaikaista tietojenkäsittely- tietoliikenneyhteyttä valtioneuvoston kanslian ja
29792: tekniikkaa hyväksi käyttämällä. ministeriöiden välillä, on sekä laitteistojen että
29793: Keskeisimmät tietojenkäsittelyn kehittämis- järjestelmän yhteen sopivuuteen kiinnitettävä
29794: suunnitelman alueet ovat: huomiota. Valtioneuvoston kanslialla onkin tar-
29795: 1) pääministerin johtamistoiminnan avustami- koitus asettaa ministeriöiden välinen yhteistyö-
29796: neo elin koordinoimaan valtioneuvoston, valtioneu-
29797: 2) valtioneuvoston valmistelu- ja päätösproses- voston kanslian ja ministeriöiden tietojenkäsitte-
29798: sin kehittäminen lyn kehittämistä.
29799: 3) tiedotustoiminta.
29800: Pääministerin ja valtioneuvoston toimintaa tu- Hallitus antoi toukokuussa 1986 valtioneuvos-
29801: kevassa tietojenkäsittelyssä on erotettu neljä ajal- ton kansliapäälliköiden tehtäväksi selvittää eri-
29802: lisesti ja asiallisesti toisiaan seuraavaa vaihetta: tyistilanteisiin varautumista Tshernobylin ydin-
29803: päätösten valmistelu, käsittely, tiedottaminen ja voimalaonnettomuudesta ja muista erityistilan-
29804: seuranta. Näistä poliittista päätöksentekoa ja sen teista saatujen kokemusten pohjalta. Sisäasiain-
29805: johtamista palvelevat etenkin päätösten valmiste- ministeriön johdolla laadittu työryhmämietintö
29806: lu ja niiden vaikutusten seuranta. luovutettiin pääministerille 5.1.1987. Valtioneu-
29807: Suunnitelmassa esitetään useiden erillisten tie- voston kanslia osallistui aktiivisesti työryhmämie-
29808: tojärjestelmien perustamista. Valmistelun seuran- tinnön laadintaan. Jo ennen työryhmän asetta-
29809: tajärjestelmään koottaisiin tietoja ministeriössä mista valtioneuvoston kanslia oli ryhtynyt paran-
29810: vireillä olevista asioista ja suunnitelmien arvioi- tamaan ministereiden ilmoitus- ja tavoitettavuus-
29811: duista vaikutuksista. Hallituksen esitysten järjes- järjestelmiä.
29812: telmässä olisi tietoja esityksistä valmisteluvaihees- Hallitus hyväksyi 11.7. 198 5 periaatepäätöksen
29813: ta ainakin lakien vahvistamiseen asti. Hallitusoh- pääkaupunkiseudun erityisongelmien toimenpi-
29814: jelmaa seurataan jo nyt suhteellisen kehittyneen deohjelmaksi. Valtioneuvoston kanslia on seuran-
29815: tietojenkäsittelytekniikan avulla. Näiden poliit- nut toimenpideohjelman toteutumista raportoi-
29816: tista päätöksentekoa palvelevien tietojärjestel- den tilanteesta pääkaupunkiseudun erityisongel-
29817: mien lisäksi valmisteluun liittyy hallituksen ker- mien ministerityöryhmää. Vuonna 1986 valmis-
29818: tomusjärjestelmän kehittäminen. tui kaksi laajempaa seurantaraporttia. Lisäksi laa-
29819: Asioiden käsittelyyn ja tiedottamiseen liittyviä dittiin yhteistyössä pääkaupunkiseudun yhteis-
29820: järjestelmiä olisivat esittelylistajärjestelmä, jonka työvaltuuskunnan kanssa selvitys ohjelman toteu-
29821: tavoitteena on esittelylistoihin ja pöytäkirjaami- tumisesta seudun kunnissa. Valtiovarainministe-
29822: seen liittyvän työn helpottaminen, sekä tiedotus- riön johdolla valmistui kesällä raportti ohjelmaan
29823: toimintaa palvelevat järjestelmät. Tiedotusyksi- sisältyvien seudun kasvua rajoittavien toimenpi-
29824: kön valmistelujärjestelmä olisi tiedotusyksikön teiden toteutumisesta vuoden 1987 tulo- ja me-
29825: työkalu aineistojen tuottamisessa. Julkistettavissa noarviossa.
29826: 222 Valtioneuvoston kanslia
29827:
29828: Esityslistojen ATK-työryhmä luovutti välimie- Hallintohistoriakomitea
29829: tinnön esittelylistojen laatimisjärjestelmän kehit-
29830: tämisestä valtioneuvoston kanslialle 26. 3.1986. Asetettiin 27.2.1986 puheenjohtajanaan kans-
29831: Mietinnössä työryhmä ehdottaa suoritettavaksi liapäällikkö Jaakko Numminen. Tehtävänä joh-
29832: kokeilu esittelylistojen laatimiseksi ministeriöissä taa valtion keskushallinnon historian kirjoittamis-
29833: jo olevilla mikrotietokoneilla ja niiden tallenta- ta erillisen tutkimussuunnitelman pohjalta sekä
29834: miseksi kokeilua varten luotavaan tietokantaan. hallintohistorian yleisesityksen ja erillistutkimuk-
29835: Ehdotetun mukaisesta järjestelmästä muodos- sen toimitustyö. Määräaika 1.3.1986.
29836: tuisi vähitellen ajantasalla oleva esittelylistatieto-
29837: kanta, josta päätöksentekijä tai järjestelmän muu
29838: käyttäjä saisi millä tahansa hakusanalla tai sana-
29839: Presidentti Kyösti Kallion elämänkertatoimikun-
29840: ryhmällä esiin kaikki etsimänsä esittelylistat. Sa- ta
29841: malla Minttu -järjestelmällä on toteutettu mm.
29842: eri oikeusasteiden oikeustapausrekisterit, Suomen
29843: Laki ja komiteatietokanta. Asetettu 6.11.1980 puheenjohtajanaan tohtori
29844: Esittelylistajärjestelmän jatkossa tapahtuvassa Johannes Virolainen. Tehtävänä presidentti
29845: kehittämistyössä tulee selvitettäväksi, mitä muita Kyösti Kallion elämäkerran kirjoitustyön ohjaa-
29846: esittelylistoihin liittyvää aineistoa kuin listan kan- minen ja valvonta. Päätoimittaja Kari Hokkasen
29847: silehti on mahdollista tulevaisuudessa laatia ja kirjoittama elämänkertateos valmistui Werner
29848: toimittaa tietokantamuotoon. Söderström Oy:n kustantamana marraskuussa
29849: 1986.
29850:
29851: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
29852: Presidentti Urho Kekkosen hautajaisia suunnitel-
29853: Tamminiemitoimikunta lut toimikunta
29854:
29855: Asetettiin 1.10.1986. Puheenjohtajana kanslia- Asetettiin 1.9.1986 puheenjohtajanaan ulko-
29856: päällikkö Paul Gustafsson. Tehtävänä oli selvittää asiainministeri Paavo Väyrynen. Tehtävänä val-
29857: ja tehdä ehdotus Tamminiemen huvilan tulevas- tion toimesta järjestää entisen tasavallan presi-
29858: ta käytöstä huomioon ottaen sen historiallinen ja dentti Urho Kaleva Kekkosen hautajaiset
29859: valtiollinen merkitys, sekä miten Presidentti Kek- 7 .9.1986. Toimikunta suunnitteli hautajaisohjel-
29860: kosen muistoa tässä yhteydessä voitaisiin vaalia. man, saattoi sen valtioneuvoston hyväksyttäväksi
29861: Määräaika 31.12.1986. sekä huolehti kaikista asiaan liittyvistä käytännön
29862: järjestelyistä.
29863:
29864: Hallituksen kertomuksen kehittämistoimikunta
29865: Osallistumisjärjestelmäkomi tea
29866: Asetettiin 21. 5.1986 puheenjohtajana osasto-
29867: päällikkö Stig Segercrantz. Tehtävänä on selvittää
29868: eduskunnalle annettavien kertomusten tarpeelli- Asetettiin 20.3.1986 puheenjohtajanaan toi-
29869: suutta ja sisältöä sekä laadintaprosessin kehittä- mitusjohtaja Matti
29870: mismahdollisuuksia. Selvityksen kohteena ovat Pekkanen. Tehtävänä selvittää uusien yhteistoi-
29871: Hallituksen toimenpidekertomus, Hallituksen mintamuotojen mahdollisuuksia taloudellisen
29872: kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta, Halli- demokratian ja kilpailukykyisen tuotantotoimin-
29873: tuksen kertomus niistä toimenpiteistä, joihin nan edistämiseksi. Komitean tulee esittää selvi-
29874: eduskunnan tekemät muistutukset valtiovarain tyksensä ja niiden pohjalta tehdyt ehdotuksensa
29875: hoidosta ja tilinpidosta ovat antaneet aihetta, tarvittaviksi toimenpiteiksi 31.12.1987 mennessä.
29876: Valtioneuvoston kertomus toimenpiteistä työlli- Tämän lisäksi komitean tulee 31.12.1988 men-
29877: syyslain soveltamisesta ja Hallituksen kehitysyh- nessä tehdä ehdotuksensa siitä, miten uusien
29878: teistyökertomus eduskunnalle. yhteistoimintamuotojen tavoitteet voidaan saa-
29879: Toimikunnan tulee esittää ensimmäinen osa- vuttaa julkisen sektorin työpaikoissa.
29880: mietintönsä hallituksen toimenpidekertomuksen Valtioneuvoston kanslian julkaisusarjassa on
29881: kehittämisestä 28.2.1987 mennessä ja muut eh- julkaistu seuraavat komitean toimeksiannosta
29882: dotuksensa 31.12.1987 mennessä. tehdyt taustaselvitykset:
29883: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 223
29884:
29885: 211986 Harri Hasko, Heikki Aintila; Voitonja- tella ehdotus itsenäisyyden 70-vuotisjuhlien viet-
29886: kojärjestelmistä ja palkansaajarahastoista tämiseksi vuonna 1987 tarvittavine määrärahaesi-
29887: eräissä OECD-maissa sekä palkansaajara- tyksineen sekä ehdotuksen tultua hyväksytyksi
29888: hastoista, voitonjakojärjestelmistä, kehit- huolehtia ohjelman toteuttamisesta yhteistyössä
29889: tämisrahastoista ja osakesäästämisen tu- eri tahojen kanssa.
29890: kemisesta Ruotsissa
29891: 31 1986 Heikki Oksanen; Suomen teollisuuden Toimikunta jätti ehdotuksensa menoarvioesi-
29892: rahoitusrakenteesta tyksineen valtioneuvoston kanslialle 17. 3.1986 ja
29893: kanslia vahvisti ehdotuksen 23.4.1986. Toimi-
29894: kunnan väliraportti luovutettiin valtioneuvoston
29895: Suomen itsenäisyyden 70-vuotisjuhlatoimikunta kanslialle 12.12.1986. Vuonna 1986 käytiin kaksi
29896: kilpailua juhlavuoden tunnusten löytämiseksi;
29897: Asetettu 10.10.1985 puheenjohtajanaan kans- kutsukilpailu julisteen tekemiseksi sekä avoin
29898: liapäällikkö Paul Gustafsson. Tehtävänä valmis- kilpailu juhlavuoden fanfaarin säveltämiseksi.
29899: 224 Ulkoasiainministeriö
29900:
29901:
29902:
29903:
29904: Ulkoasiainministeriö
29905:
29906:
29907: Yleinen hallinto puutteita. Kehitysyhteistyöasioiden hallintoa te-
29908: hostettiin jatkamalla 1985 käynnistettyä uudis-
29909: Ulkoasiainhallinto on Suomen ulkopoliittisen tusta. Vastuusuhteita täsmennettiin, kenttähen-
29910: johdon apuväline ulkopoliittisten ratkaisujen val- kilöstöä ja asiantuntijakuntaa täydennettiin sekä
29911: mistelussa, päätösten toimeenpanossa ja seuran- tehostettiin ylipäätään kehitysyhteistyön suunnit-
29912: nassa. Suomen ulkopolitiikan keskeisenä pää- telua, toteutusta ja seurantaa. Uudistus, joka ei
29913: määränä ovat maan itsenäisyyden ja riippumatto- muuttanut kehitysyhteistyöosaston asemaa ulko-
29914: muuden turvaaminen sekä muiden kansallisten asiainministeriössä, ja toisen apulaisosastopäälli-
29915: etujen edistäminen. Tähän pyritään harjoittamal- kön tehtäviin määrätyn virkamiehen saaminen
29916: la vakiintunutta puolueettomuuspolitiikkaa. Pe- poliittiselle osastolle toteutuivat kertomusvuon-
29917: ruslähtökohtana on huolehtia hyvistä ja luotta- na. Muutoin organisaation muutokset ja korjauk-
29918: muksellisista suhteista kaikkiin valtioihin, erityi- set olivat vähäisiä.
29919: sesti naapurimaihin Neuvostoliittoon ja Pohjois- Kertomusvuonna ministeriöiden edellytettiin
29920: maihin, ja pyrkiä edistämään kansainvälistä yh- järjestävän hallinnonalojensa toiminnat siten, et-
29921: teistyötä sekä rauhan ja turvallisuuden lujittumis- tä ne voidaan pääsääntöisesti hoitaa ilman henki-
29922: ta. löstölisäyksiä ja tarvittaessa valtion virkojen ja
29923: Kertomusvuoden lopussa Suomi oli tunnusta- toimien järjestelyvaltuuslain ja -asetuksen mukai-
29924: nut 163 valtiota ja solminut diplomaattisuhteet sin toimenpitein. Koska Suomi on suuresti riip-
29925: 136 valtion kanssa. Uudet diplomaattisuhteet puvainen kansainvälisestä poliittisesta ja talou-
29926: solmittiin Bhutanin kuningaskunnan ja Malawin dellisesta kehityksestä, kansainvälisten tehtävien
29927: tasavallan kanssa. hoidolle asetettavat vaatimukset ja siten koko
29928: Edustustoverkossa tapahtuneet muutokset kos- valtionhallinnon kansainväliset yhteydet lisään-
29929: kivat Bangkokissa ja Söulissa olevien va. asiain- tyivät kertomusvuonna edelleen. Tämä puoles-
29930: hoitajan johtamien edustustojen muuttamista taan aiheutti erityisesti ulkoasiainhallinnon mää-
29931: suurlähetystöiksi. Lisäksi perustettiin erityisedus- rällisten tehtävien kasvua. Tehtävien lisääntymi-
29932: tusto Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe- sen sekä kehitysyhteistyöosaston organisaatiouu-
29933: renssin seurantakokouksen johdosta Wieniin. distuksen johdosta perustettiin 1. 3. 1986 lukien
29934: Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioesityksen viisi uutta yhtenäisvirkajärjestelmän yleisuran vir-
29935: mukaan ulkoasiainministeriön hallinnonalan me- kaa ja tointa sekä neljä uutta kehitysyhteistyö-
29936: not olivat 2177 milj. mk, mikä oli koko tmae:n uran ylimääräistä tointa. Samalla muutettiin 82
29937: kaikista menoista noin 2 o/o . Hallinnonalan me- kaupallisen neuvoksen, kaupallisen sihteerin ja
29938: noista kuitenkin vain vajaa 30 o/o, 634 milj. mk, kaupallisen avustajan ylimääräistä tointa työsopi-
29939: oli tarkoitettu varsinaiseen ulkoasiainhoitoon mussuhteisiksi toimiksi. Kertomusvuoden lopus-
29940: (tehtävä 030) 70 o/o:n, 1543 milj. mk:n kuulues- sa ulkoasiainhallinnossa oli 1108 virkaa, tointa ja
29941: sa kansainvälistä kehitysyhteistyötä (040) koske- ylimääräistä tointa sekä 175 tilapäistä tehtävää.
29942: viin tehtäviin. Ulkoasiainhoitoon osoitetut varat Näiden haitijoista 707 työskenteli ulkoasiainmi-
29943: olivat siten vain 0.6 o/o budjetin kaikista menois- nisteriässä ja 576 ulkomaanedustuksessa.
29944: ta. Tietojen käsittelyn, niiden hankkimisen, erit-
29945: Kertomusvuonna jatkettiin ulkoasiainministe- telyn, välittämisen ja tallentamisen voidaan kat-
29946: riön organisaation, virkarakenteen ja henkilöstön soa olevan ulkoasiainhallinnon päätoimialueen.
29947: aseman kehittämistyötä. Erityisesti pyrittiin pois- Tällä on ollut runsaasti tehtävää eikä se ole
29948: tamaan kehitysyhteistyöosaston organisaation rajoittunut pelkästään atk:n tuomien etujen hy-
29949: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 225
29950:
29951: väksikäyttöön. Ulkoasiainministeriön kykyä ana· telun käsittävässä valintakokeessa, ja että ministe-
29952: lysoida, muokata ja yhdistää ulkomaanedustuk- riön palvelukseen jo otemille virkamiehille järjes-
29953: sesta saapuvaa tietomäärää pyrittiin kehittämään tetään koulutusohjelma, joka sisältää yleisesti
29954: edelleen. Tietoaineiston käsittelyn parantaminen perehdyttäviä ja asianomaisen toimintavalmiuk-
29955: hyödyttää myös muuta valtionhallintoa ja elin- sia edistäviä opintoja.
29956: keinoelämää. Toiminnan tehostaminen painopis- Koulutuksessa kiinnitettiin erityistä huomiota
29957: tealueilla ja edustustoverkon laajeneminen edel- kieli- ja tietojenkäsittelykoulutuksen kehittämi-
29958: lyttävät tietynasteisia henkilöstölisäyksiä. Tätä seen. Kielikoulutus pyrittiin eriyttämään eri hen-
29959: taustaa vasten edellä mainittujen perustettujen kilöstöryhmien tarpeiden mukaisesti. Koulutusta
29960: uusien virkojen ja toimien määrä ei ollut riittävä. etenkin atk:n käyttövalmiuksien omaksumiseksi
29961: Ulkoasiainministeriön olikin pyrittävä jatkamaan pyrittiin myös tehostamaan. Siirryttäessä Merika-
29962: henkilöstöresurssien käytön tehostamista, vaikka- sarmin uusiin toimitiloihin kertomusvuoden lo·
29963: kin mahdollisuudet resurssien säästöön henkilös- pussa ja vuoden 1987 alussa on mahdollista lisätä
29964: töä uudelleen kohdentamalla on käytetty ainakin koulutustiloja ja välineistöä, jolloin myös opetuk-
29965: toistaiseksi loppuun. sessa tarvittavan teknisen apulaitteiston (mm.
29966: Virka- ja toimirakennetta voitiin edelleen jon- videon ja tietokoneen) käyttämismahdollisuudet
29967: kin verran tarkistaa tulo- ja menoarvion sekä ns. paranevat.
29968: kuoppatarkistusten yhteydessä. Toimiva yhtenäis- Ulkoasiainministeriö asetti kertomusvuoden al-
29969: urajärjestelmä edellyttää kuitenkin edelleen huo- kupuolella työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin
29970: mattavia lisätarkistuksia. selvittää asemapaikasta toiseen tapahtuvien
29971: Henkilöstöpolitiikassa kehittämistoiminnan muuttojen vaikutusta ulkoasiainhallinnon palve-
29972: pääpaino oli toisaalta rekrytoinnissa ja koulutuk- luksessa olevien virkamiesten lasten asemaan ja
29973: sessa ja toisaalta palvelussuhteen ehtojen kehittä· kehitykseen sekä esittää suosituksensa selvitykses-
29974: misessä. Kertomusvuonna jatkettiin merkittävän tä ilmenevien epäkohtien korjaamiseksi.
29975: henkilöstöpoliittisen hankkeen, ulkoasiainhallin- Hallinnonalan henkilöstön työskentely ulko·
29976: non yleisuran virkamiesten rekrytoinnin uudista- maanedustuksessa eri puolilla maailmaa usein
29977: misen, toteuttamista. Vuonna 1970 käyttöön joko ilmastollisesti tai muutoin vaikeissa olosuh-
29978: otettu kansainvälisten asioiden valmennuskurssi teissa asettaa työturvallisuudelle ja viihtyvyydelle
29979: valintamenettelyineen oli järjestelmä, jonka avul- erityisvaatimuksia. Ulkomailla työskentelevien
29980: la ulkoasiainministeriön palvelukseen voitiin valtion virkamiehen ja työntekijän terveyden-
29981: hankkia riittävän korkeatasoista virkamiehistöä huollon kustannusten korvaamisesta annettavan
29982: mahdollisimman tasapuolisella tavalla. Valinta- lain ja asetuksen valmistelua jatkettiin. Uudet
29983: prosessi kuitenkin osoittautui viimeksi kuluneina säännökset tulevat voimaan vuoden 1987 alku-
29984: vuosina vanhentuneeksi, jopa ministeriön edun puolella. Ulkoasiainministeriön palveluksessa ole-
29985: vastaiseksi. Hakeutuminen diplomaattiuralle kes- vien työterveyshuolto on vuodesta 198 5 lähtien
29986: ti nykyoloissa liian kauan. Moniportaisen, seitse- järjestetty Helsingin työterveysasemalla, jota ovat
29987: män kuukautta kestävän valintaprosessin katsot- käyttäneet myös Helsingin yliopisto ja valtioneu-
29988: tiin yhdessä ulkoasiainhallinnon virkamiesuran voston kanslia. Maaliskuussa 1986 ulkoasiainmi-
29989: muiden kielteisten tekijöiden kanssa johtaneen nisteriön työterveyspalvelut siirrettiin valtiokont-
29990: alaa kohtaan tunnetun kiinnostuksen vähenemi- torin alaiselle valtion alueelliselle Senaatintorin
29991: seen ja uralle pyrkivien valintapohjan supistumi- työterveysasemalle, mikä vastaa myös muiden
29992: seen. Myös kurssin merkitys valintakriteerinä oli ministeriöiden työterveyshuollosta. Asemalle on
29993: muodostunut vähäiseksi. Uudistuksessa päädyt- perustettu ulkomaantyön erillisiaosto toteutta-
29994: tiin valinta- ja koulutusjärjestelmään, jossa virka- maan ulkoasiainhallinnon työterveyshuoltoa.
29995: miesten valinta tapahtuu keskitetysti kerran vuo- Kertomusvuonna valmisteltiin ulkoasiainhal-
29996: dessa, mutta aikaisempaan verrattuna yli kaksi linnon hallintolain ja -asetuksen kokonaisuudis-
29997: kertaa lyhyemmän valintatapahtuman aikana. tusta. Ministeriön ja ulkomaanedustuksen toi-
29998: Rekrytoinnissa on tältä osin kyse valinnan ja mintaa säätelevät ja ohjaavat säännökset ovat
29999: koulutuksen erottamisesta toisistaan. Muilta osin suurelta osin säilyneet muuttumattomina vuosi·
30000: jäljempänä mainitussa ulkoasiainhallintoasetuk- kymmeniä. Tästä on aiheutunut haittaa hallin-
30001: sessa säädettävän uudistuksen pääpiirteet ovat, non kehittämiselle. Toisaalta ulkoasiainhallinnon
30002: että virkamiesten valinta tapahtuu vaiheittain laajeneminen ja sen tehtävien muuttuminen ovat
30003: hakemusten perusteella alkukarsinnassa, soveltu- aiheuttaneet muutospaineita voimassa olevia hal-
30004: vuuden ja motivaation testaamisessa sekä haastat- lintosäännöksiä, ulkoasiainhallinnosta vuosten
30005:
30006: 29 370066V
30007: 226 Ulkoasiainministeriö
30008:
30009: 1977 ja 1978 vaihteessa annettua lakia ja asetus- taiset ulkoasiainministeriön operatuv1s1a osastoja
30010: ta, kohtaan. Lisäksi uuden virkamieslain voi- ja edustustoja palvelevat tiedostot. Kehitysyhteis-
30011: maantulo vuoden 1988 alussa aiheuttaa, että työosastolla kehiteltiin sen operatiivisia tarpeita
30012: kaikki nykyiset lakiin ja asetukseen sisältyvät varten atk-järjestelmää, jonka ensimmäiset osaso-
30013: virkojen täyttämistä, virkamiesten tehtäviin mää- vellutukset saatiin jo käyttöön. Yleishallinnollis-
30014: räämistä ja käytettäväksi asettamista koskevat ten tiedostojen osalta kehitysyhteistyöosastokin
30015: säännökset on uusittava uuden lain mukaiseksi. turvautuu muun ministeriön järjestelmiin. Ulko-
30016: Koska eräät ulkoasiainhallinnon sisäiset uudis- maanedustuksen automatiikka on hyödynnetty
30017: tukset, kuten määrärahojen käyttöä ja rutiini- vienninedistämistä koskevissa tehtävissä. Tietojär-
30018: luontoista päätöksentekoa sekä kolmannen ura- jestelmän käyttöä laajennettiin kaupallisten sih-
30019: alueen rekrytointijärjestelmää koskevat muutok- teereiden uusiin toimipaikkoihin. Edustustojen
30020: set, oli tarpeen saada voimaan mahdollisimman atk-pohjaisen arkistojärjestelmän suunnittelu
30021: pian, uudistus on toteutettava kahdessa vaihees- aloitettiin myös kertomusvuonna.
30022: sa. Ensimmäisessä vaiheessa annettiin koko ulko- Kaikkia tai useita ministeriön yksiköitä palve-
30023: asiainhallintoasetus uudelleen myös säädöksiltään levat atk-sovellutukset ja tietovarastojen muodos-
30024: teknisesti uusitussa muodossa. Asetus tuli voi- taminen on suunniteltu toteutettavaksi keskite-
30025: maan 1.1.1987. Ne säännökset, jotka ovat riip- tyn järjestelmän avulla. Suomessa ulkoasiainmi-
30026: puvaisia uuden virkamieslain sisällöstä, jäivät nisteriö ottaa ensimmäisenä ministeriönä käyt-
30027: toistaiseksi entiselleen. Toisessa vaiheessa on tar- töön integroidun toimistoautomaatiojärjestel-
30028: koitus uudistaa ulkoasiainhallintolaki ja siihen män. Se toimii pääasiallisesti ministeriön infor-
30029: perustuvat asetuksen säännökset. maatiojärjestelmänä. Järjestelmällä rationalisoi-
30030: Hallinnon kehittämistä on jatkettu ja on edel- daan tekstinkäsittely, viestintämenettelyt sekä ra-
30031: leen tarkoitus jatkaa lähivuosina lähinnä tietojär- kennetaan erilaisia ministeriön työtä helpottavia
30032: jestelmien, hallinnollisten ja projektivalvontame- tietokantoja. Telex- ja teletex-systeemi, jolla pi-
30033: netelmien sekä yleensä toiminnan sisällön ja detään yllä ulkomaisia yhteyksiä, integroidaan
30034: työmenetelmien kehittämisen osalta. Kertomus- myös toimistojärjestelmään. Lisäksi suunnitelmis-
30035: vuoden aikana on käynnistetty ja suurelta osin sa on otettu huomioon myöhemmin tärkeiksi
30036: saatettu loppuunkin useita hankkeita, jotka liit- muodostuvat yhteydet erilaisiin kotimaisiin ja
30037: tyvät hallinnollisen työn tehostamiseen. ulkomaisiin tietopankkeihin. Asiakirjojen tuotta-
30038: Uudistustarve on ollut suurin taloushallinnon minen, erillissovellutuksien suunnittelu ja pien-
30039: menetelmissä. Määrärahojen käytön säännöt on ten erillisten tietovarastojen ylläpito sitä vastoin
30040: tarkistettu, matkapäätösmenettely on saatettu tapahtuu mikrotietokoneasemilla. Keskitetty jär-
30041: uudelle kannalle ja tilintarkastustoimintaa on jestelmä otetaan käyttöön vuoden 1987 alussa
30042: tehostettu. Kertomusvuoden aikana on työsken- ministeriön uusissa Merikasarmin toimitiloissa.
30043: nellyt työryhmä, jonka tehtävänä on ollut laatia Lopullisesti järjestelmä valmistunee vuoden 1989
30044: ehdotukset ministeriön ja edustustojen kirjanpi- alkupuolella.
30045: don ja maksuliikkeen rationalisoimiseksi. Tässä Ulkoasiainministeriö suoritti vuonna 1986 lai-
30046: yhteydessä pyritään parantamaan kehitysyhteis- tehankintoja siten, että syksyllä hankittiin kaksi
30047: työosaston ja muun ministeriön taloushallinnon keskustietokonetta, joista toinen on yleisessä ja
30048: koordinointia. toinen viestityksen käytössä, sekä 26 työasemaa ja
30049: Hallintotoimintojen tehostamiseksi ja rationa- lähiverkko niiden kytkemiseksi keskustietokonei-
30050: lisoimiseksi jatkettiin edelleen toimistoautomaa- siin. Ulkoasiainministeriö pyysi keväällä 1986
30051: tion hyväksikäyttöä ja atk:n kehittämistyötä. mainituista laitteistoista ja järjestelmästä tarjouk-
30052: Atk:ta on toistaiseksi käytetty tekstin valmistami- set viideltä toimittajalta. Saatujen tarjousten pe-
30053: sen lisäksi lähinnä eräiden hallinnollisten tehtä- rusteella ministeriö tilasi laitteistot Digital
30054: vien hoitamisessa. Tällaisia ovat esimerkiksi kir- Equipment Corporationilta ja ohjelmistot Tieto-
30055: janpito- ja maksuliike, palkanlaskenta ja arkiston jyvä Oy:ltä.
30056: diaarin ylläpito. Kertomusvuotena suunnittelu- Huomattavimmat ulkomaiset uudisrakennus-
30057: vaiheessa olleet atk-järjestelmät koskivat passire- hankkeet olivat Riadin ja New Delhin suurlähe-
30058: kisteriä, budjetointia ja taloussuunnittelua, kir- tystörakennukset, jotka molemmat on jo otettu
30059: janpitoa ja laskutusta, henkilötietojärjestelmää, käyttöön. Budapestin suurlähetystössä rakennus-
30060: virkamatkarekisteriä sekä kiinteistö- ja materiaali- työt aloitettiin syksyllä 1986. Oslossa on käynnis-
30061: hallinnon tiedostoja. Ulkosuhteiden tietojärjes- tetty mittava kanslia- ja virka-asuntohanke, jo-
30062: telmään kuuluvat arkisto sekä maa- tai asiakoh- hon liittyvän kiinteistökaupan jälkeen aloitetaan
30063: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 227
30064:
30065: ensiksi residenssin peruskorjaus. Moskovan suur- 5 %. Kauppataseen ylijäämä kasvoi lähes kaksin-
30066: lähetystön laajennus on ollut esisuunnitteluas- kertaiseksi (4.6 mrd mk). Palvelutase oli tasapai-
30067: teella. Ulkomaanedustuksen toimitilojen ja asun- nossa oltuaan edellisenä vuonna 1. 3 mrd mk
30068: tojen hankinta tapahtui edelleen pääosin vuok- ylijäämäinen. Maailmankauppaan vaikutti erityi-
30069: raamalla. Siirtymistä valtiolle edullisempaan sesti öljyn hinnan voimakas aleneminen kerto-
30070: omaan tilakantaan tapahtui kuitenkin verkkaises- musvuoden aikana. Protektionistiset paineet jat-
30071: ti kertomusvuodenkin aikana. Uudisrakennusten kuivat.
30072: lisäksi on voitu hankkia vuosittain yleensä 2-3
30073: valmista kohdetta. Liki 50 miljoonan markan Kertomusvuoden aikana Suomi liittyi EFT An
30074: täysjä~.eneksi. GATTin Uruguayn kierros käynnis-
30075: määrärahasta käytettiin noin viidesosa omistus-
30076: tilojen korjauksiin. Perustan monipuolisempiin tyi. Oljyn hinnan laskun johdosta syntyneen
30077: menettelytapoihin saattaa tarjota hallinnonalojen Neuvostoliiton kaupan epätasapainon korjaami-
30078: välisessä työryhmässä valmisteltavana oleva selvi- sessa saavutettiin huomattavaa edistystä.
30079: tys ulkomaisten lainoitusmahdollisuuksien käy- Vienninedistäminen. Suurlähetystöjen yhtey-
30080: töstä. dessä toimivia kaupallisen sihteerin toimistoja
30081: Suurlähettiläskokous pidettiin perinteiseen ta- Suomella on 59, joista Euroopassa on 27, Afri-
30082: paan elokuussa Helsingissä ja kaupallisten sihtee- kassa 5, Pohjois-Amerikassa 7. Etelä-Amerikaaasa
30083: reiden neuvottelupäivät samoin elokuussa Es- 4, Lähi-idässä 6 sekä Aasiassa ja Australiassa 10.
30084: poossa. Näissä toimii 82 työsopimussuhteista kaupallista
30085: Seuraavassa käsitellään ulkomaankauppaa, ul- sihteeriä. Kaupallisen sihteerin toiminnan paino-
30086: koasiainministeriön oikeudellisiin tehtäviin liitty- pisteet vaihtelevat asemamaan ja Suomen välisen
30087: viä kysymyksiä sekä lehdistö- ja kulttuuritehtäviä. kaupankäynnin muotojen ja tason mukaan. Va-
30088: Hallinnonalan kansainvälispoliittista toimintaa kiintuneissa vientimaissa kaupallisen sihteerin
30089: käsitellään III osassa puhuttaessa Suomen suh- työskentely on kohdistunut voittopuolisesti yri-
30090: teista ulkovaltoihin. Kansainvälisen kehitysyh- tyksiltä tulleiden toimeksiantojen suorittamiseen
30091: teistyön osalta viitataan kehitysyhteistyökerto- ja kampanjatoimintaan yhteistyössä Ulkomaan-
30092: muksen antamista koskevan lain nojalla vuosit- kauppaliiton kanssa. Työskenneltäessä kaukaisten
30093: tain eduskunnalle annettavaan erilliseen kerto- ja vieraiden kauppakumppaneiden kanssa on
30094: mukseen. korostunut oma-aloitteinen, suomalaiselle vienti-
30095: teollisuudelle uusia virikkeitä ja ideoita antava
30096: toiminta. Viime vuosien ja tulevaisuudessa alati
30097: Ulkomaankauppa kiihtyvä suomalaisen teollisuuden kansainvälisty-
30098: minen ja etabloituminen ulkomaille asettavat
30099: Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto antoi kaupallisen toimiston palvelumuodoille entistä
30100: eduskunnalle ensimmäistä kertaa kauppapoliitti- suurempia vaatimuksia.
30101: sen selonteon. Tässä marraskuun lopussa valmis-
30102: tuneessa selonteossa on seikkaperäisesti käsitelty
30103: ulkomaankaupan kehitystä, monenkeskisiä kaup- Oikeudelliset tehtävät
30104: paneuvotteluja, Länsi-Euroopan vapaakauppajär-
30105: jestelmän kehitystä, kauppaa Yhdysvaltain ja
30106: Japanin kanssa, Suomen ja Neuvostoliiton välistä Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen ak-
30107: kauppaa, kauppaa muiden sosialististen maiden tiivisesti monenvälisten sopimusten valmistelu-
30108: kanssa, Suomen ja SEVin yhteistyötä sekä kehi- työhön kansainvälisissä kokouksissa ja konferens-
30109: tysmaakauppaa. Tämän kertomuksen III osassa seissa. Lisäksi neuvoteltiin kahdenvälisistä sopi-
30110: käsitellään yksityiskohtaisesti Suomen taloudelli- muksista. Kertomusvuonna saatettiin voimaan yli
30111: sia ja kauppasuhteita ulkovaltoihin. r:~ljäkyf!lmentä ja lisäksi ratifioitiin tai hyväksyt-
30112: Kertomusvuoden aikana viennin arvo laski tlln notn kolmekymmentä kansainvälistä sopi-
30113: edellisvuodesta noin 2 % ja tuonnin arvo nom musta ja sopimuksen muutosta seuraavasti:
30114: 228 VIkaasiainministeriö
30115:
30116: a) Monenväliset sopimukset
30117: Asetuspvm SopS
30118: 17.0 1. 1986 Asetus kansainvälisen teleliikenneyleissopimuksen voimaansaattamisesta 5-7/86
30119: 17.01.1986 Asetus kansainvälisen teleliikenneyleissopimuksen valionaisen lisäpöytäkir-
30120: jan voimaansaattamisesta ................................................ . 5-7/86
30121: 11.02.1986 Asetus Pohjoismaiden välillä tehdyn yhteistyösopimuksen muuttamista
30122: koskevan sopimuksen voimaansaattamisesta .............................. . 8-9/86
30123: 11.02.1986 Asetus kulttuuriyhteistyöstä Pohjoismaiden välillä tehdyn sopimuksen
30124: muuttamista koskevan sopimuksen voimaansaattamisesta ................. . 8-9/86
30125: 11.02.1986 Asetus Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristöistä ja niiden oikeudel-
30126: lisesta asemasta tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan sopimuksen sekä
30127: siihen liittyvän lisäpöytäkirjan voimaansaattamisesta sekä sopimuksen ja
30128: lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä annetun lain voimaantu-
30129: losta ......................................... · · ... · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 10-14/86
30130: 21.03.1986 Asetus Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön sekä niiden
30131: elinympäristön suojelusta tehdyn yleissopimuksen voimaansaattamisesta ... . 25-29/86
30132: 21.03.1986 Asetus tieliikennettä koskevan yleissopimuksen voimaansaattamisesta ..... . 30-34/86
30133: 21.03.1986 Asetus liikennemerkkejä ja -opasteita koskevan yleissopimuksen voimaan-
30134: saattamisesta ............................................................ . 30-34/86
30135: 21.0 3. 1986 Asetus tieliikennettä koskevaa yleissopimusta täydentävän eurooppalaisen
30136: sopimuksen voimaansaattamisesta ....................................... . 30-34/86
30137: 21.0 3. 1986 Asetus liikennemerkkejä ja -opasteita koskevaa yleissopimusta täydentävän
30138: eurooppalaisen sopimuksen voimaansaattamisesta ........................ . 30-34/86
30139: 21.03.1986 Asetus liikennemerkkejä ja -opasteita koskevaa yleissopimusta täydentävään
30140: eurooppalaiseen sopimukseen liitettävän tiemerkintöjä käsittelevän pöytä-
30141: kirjan voimaansaattamisesta ............................................. . 30-34/86
30142: 25. 04.1986 Asetus yksityisoikeuden yhdenmukaistamiseksi toimivan kansainvälisen ins-
30143: tituutin perussääntöön tehdyn muutoksen voimaansaattamisesta .......... . 36/86
30144: 30.05.1986 Asetus vuoden 1974 kansainväliseen yleissopimukseen ihmishengen turval-
30145: lisuudesta merellä vuonna 1983 tehtyjen eräiden muutosten voimaansaatta-
30146: misesta ................................................................. . 44-45/86
30147: 13.06.1986 Asetus linjakonferenssien käyttäytymissääntöjä koskevan yleissopimuksen
30148: voimaansaattamisesta ja yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
30149: tä sekä yleissopimuksen soveltamisesta annetun lain voimaantulosta ....... . 48-50/86
30150: 13.06. 1986 Asetus Kansainvälisen syöväntutkimuskeskuksen perussäännön voimaan-
30151: saattamisesta ............................................................ . 48-50/86
30152: 11.07.1986 Asetus Maailman postiliiton perussopimuksen kolmannen lisäpöytäkirjan
30153: voimaansaattamisesta .................................................... . 51-56/86
30154: 11.07.1986 Asetus Maailman postiliiton yleisohjesäännön ja muiden sopimusten voi-
30155: maansaattamisesta ...................................................... . 51-56/86
30156: 11.07.1986 Asetus Euroopan sääsatelliittijärjestön (EUMETSAT) perustamista koskevan
30157: yleissopimuksen voimaansaattamisesta ................................... . 51-56/86
30158: 08.08.1986 Asetus sairaanhoidon antamista tilapäisen oleskelun aikana tehdyn euroop-
30159: palaisen sopimuksen voimaansaattamisesta sekä sen eräiden määräysten
30160: hyväksymisestä annetun lain voimaantulosta ............................. . 57-59/86
30161: 19.09.1986 Asetus vesilintujen elinympäristönä kansainvälisesti merkittäviä vesiperäisiä
30162: maita koskevan yleissopimuksen muuttamisesta tehdyn pöytäkirjan voi-
30163: maansaattamisesta ...................................................... . 63-66/86
30164: 19.09.1986 Asetus kansainvälisen meriliikenteen helpottamista koskevan yleissopimuk-
30165: sen muutosten voimaansaattamisesta ..................................... . 63-66/86
30166: 26.09.1986 Asetus kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskevan yleissopimuksen
30167: voimaansaattamisesta ja sen eräiden määräysten hyväksymisestä annetun
30168: lain voimaantulosta ..................................................... . 63-66/86
30169: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 229
30170:
30171: 17.10.1986 Asetus väliintulosta aavalla merellä muista aineista kuin öljystä jobtuvissa
30172: pilaantumistapauksissa tehdyn pöytäkirjan voimaansaattamisesta ja pöytä-
30173: kirjan eräiden määräysten hyväksymisestä sekä aluksista aiheutuvan vesien
30174: pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain 6 §:n muuttamisesta annettujen
30175: lakien voimaantulosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72-75186
30176: 17.10.1986 Asetus Pariisissa vuonna 1971 tarkistetun kirjallisten ja taiteellisten teosten
30177: suojaamista koskevan Bernin yleissopimuksen voimaansaattamisesta ja sen
30178: eräiden määräysten hyväksymisestä annetun lain voimaantulosta . . . . . . . . . . . 78-81/86
30179: 17 .1 0. 1986 Asetus Pariisissa vuonna 1971 tarkistetun yleismaailmallisen tekijänoikeus-
30180: sopimuksen voimaansaattamisesta ja sen eräiden määräysten hyväksymisestä
30181: annetun lain voimaantulosta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 8-81186
30182: 14.11.1986 Asetus vuoden 1976 merioikeudellisia vaateita koskevan vastuun rajoittami-
30183: sesta tehdyn yleissopimuksen voimaansaattamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 186
30184: 21.11.1986 Asetus Itämeren ja Belttien kalastusta ja elollisten luonnonvarojen säilyttä-
30185: mistä koskevan yleissopimuksen muutosten voimaansaattamisesta.......... 83-87/86
30186: 21.11.1986 Asetus Panaman kanavan pysyvää puolueettomuutta ja käyttöä koskevaan
30187: sopimukseen liittyvän pöytäkirjan voimaansaattamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83-87/86
30188: 21.11.1986 Asetus INMARSATin erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan
30189: voimaansaattamisesta.................................................. . . . 83-87186
30190: 28.11.1986 Asetus etsintä- ja pelastuspalvelua merellä koskevan vuoden 1979 kansain-
30191: välisen yleissopimuksen voimaansaattamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88-89186
30192: 19.12.1986 Asetus ydinonnettomuutta koskevasta pikaisesta ilmoittamisesta tehdyn
30193: yleissopimuksen voimaansaattamisesta
30194: 19.12.1986 Asetus Suomen liitännäisjäsenyyttä Euroopan avaruusjärjestössä ja Suomen
30195: osallistumista Euroopan avaruusjärjestön tiedeohjelmaan koskevien sopi-
30196: musten voimaansaattamisesta
30197:
30198:
30199:
30200: b) Kahdenväliset sopimukset
30201:
30202: 11.02.1986 Asetus Bulgarian kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
30203: välttämiseksi tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta sekä sen eräiden
30204: määräysten hyväksymisestä annetun lain voimaantulosta .................. . 10-14/86
30205: 11.02.1986 Asetus Australian kanssa tehdyn rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamis-
30206: ta koskevan sopimuksen muutospöytäkirjan voimaansaattamisesta ......... . 10-14/86
30207: 11.02.1986 Asetus Malesian kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
30208: välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen voimaan-
30209: saattamisesta sekä sen eräiden määräysten hyväksymisestä annetun lain
30210: voimaantulosta .......................................................... . 15-17/86
30211: 11.02.1986 Asetus Norjan kanssa pelastuspalveluyhteistyöstä Suomen ja Norjan raja-
30212: alueella tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta ........................ . 15-17/86
30213: 21.02.1986 Asetus Irlannin kanssa tehdyn kulttuurisopimuksen voimaansaattamisesta .. 15-17/86
30214: 21.0 3.1986 Asetus Australian kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
30215: välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen voimaan-
30216: saattamisesta sekä sen eräiden määräysten hyväksymisestä annetun lain
30217: voimaantulosta .......................................................... . 25-29/86
30218: 21.03.1986 Asetus Thaimaan kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
30219: välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen voimaan-
30220: saattamisesta sekä sen eräiden määräysten hyväksymisestä annetun lain
30221: voimaantulosta .......................................................... . 25-29/86
30222: 11.07.1986 Asetus Tanskan, Norjan ja Ruotsin kanssa ajokortin ja ajoneuvon rekiste-
30223: röinnin keskinäisestä hyväksymisestä tehdyn sopimuksen voimaansaattami-
30224: sesta .................................................................... . 51-56/86
30225: 230 Ulkoasiainministeriö
30226:
30227: 08.08.1986 Asetus Suomen ja Ruotsin välisen valtakunnanrajan vuonna 1985 Vähänä-
30228: rän kohdalla suoritetussa rajankäynnissä todetun rajalinjan muutoksesta
30229: tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57-59186
30230: 19.09.1986 Asetus Sveitsin kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen voimaansaattami-
30231: sesta ja sen eräiden määräysten hyväksymisestä annetun lain voimaantulosta 63-66/86
30232: 17.10.1986 Asetus Sambian kanssa tehdyn viisumivapaussopimuksen voimaansaattami-
30233: sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72-75186
30234: 28.11.1986 Asetus Neuvostoliiton kanssa talousvyöhykkeen, kalastusvyöhykkeen ja
30235: mannerjalustan rajaamisesta Suomenlahdella ja Itämeren koillisosassa teh-
30236: dyn sopimuksen voimaansaattamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88-89186
30237: 19.12.1986 Asetus Ruotsin kanssa tehdyn suvereniteettisaaria koskevan sopimuksen
30238: voimaansaattamisesta
30239:
30240:
30241:
30242:
30243: Suomessa on tällä hetkellä voimassa tunsaat oikeudellisen käsittelyn Suomessa ja Ruotsissa.
30244: tuhat kansainvälistä sopimusta ja sopimuksen Sopimuksessa on myös määräykset menettelystä,
30245: muutosta. Oikeudellisella osastolla on atk-poh- jolla suvereniteettisaarten erityisasema voidaan
30246: jainen sopimusrekisteri, johon myös noin 250 hakemuksesta poistaa. Sopimus tulee voimaan
30247: ulkopuoliselle on myönnetty käyttöoikeus. Tämä vuoden 1987 alussa.
30248: suorakäyttö on vähentänyt sopimuksia koskevat Kertomusvuonna eduskunta hyväksyi kaikki-
30249: tiedustelut puoleen entisestä. Toimenpiteitä ai- naisen naisten syrjinnän poistamista koskevan
30250: heuttaneita kyselyjä tulee osastolle nyt parisen yleissopimuksen, joka saatettiin votmaan
30251: tuhatta vuodessa. Kuluvan vuoden aikana on 4.10.1986 lukien.
30252: rekisteriä täydennetty sopimuksiin tehtyjen va- Kertomusvuonna annettiin eduskunnalle halli-
30253: raumien teksteillä. tuksen esitys pohjoismaisen työttömyysturvasopi-
30254: Suomen ja Ruotsin välisen valtakunnanrajan muksen eräiden määräysten hyväksymisestä. So-
30255: vuonna 1981 aloitettu rajankäynti saatettiin pää- pimuksen tarkoituksena on taata sopimusvaltioi-
30256: tökseen, kun uudelleen Ruotsin pyynnöstä suori- den kansalaisille vastavuoroisesti periaatteessa sa-
30257: tettu rajankäynti Vähänärän kohdalla vahvistet- mat työttömyysturvaetuudet toisessa sopimus-
30258: tiin 19.6.1986 tehdyllä sopimuksella. Rajalinja valtiossa kuin omassa maassa.
30259: siirrettiin sopimuksella kulkemaan mainitulla Hallitus antoi eduskunnalle myös esitykset Es-
30260: kohdalla Tornionjokea läheltä Suomen puoleista panjan ja Itävallan kanssa sosiaaliturvasta tehty-
30261: rantaa keskiviivan Ruotsin puoleiselle osalle niin, jen sopimusten eräiden määräysten hyväksymises-
30262: että Suomen alue lisääntyi noin kymmenellä tä. Näiden sopimusten tarkoituksena on taata
30263: hehtaarilla. kummankin sopimusvaltion kansalaisille vasta-
30264: Ruotsin kanssa tehtiin 19.6.1986 myös suvere- vuoroisesti periaatteessa samat sosiaaliturvaetuu-
30265: niteettisaaria koskeva sopimus, jonka aikaansaa- det toisessa sopimusvaltiossa kuin omassa maassa.
30266: minen on ollut vireillä 1970-luvun alkupuolelta Hallituksen ulkoasiainvaliokunnan päätöksen
30267: lähtien. Suvereniteettisaariin liittyvät ongelmat mukaisesti kesän kuluessa selvitettiin mahdollisia
30268: juontavat alkunsa vuoden 1805 rajajärjestelyihin. pohjoismaisia yhteistoimia silmällä pitäen, mitä
30269: Sopimuksella selkiinnytetään Tornion- ja Muoni- lainsäädännöllisiä toimenpiteitä Etelä-Afrikan ta-
30270: onjoissa sekä Könkämäenossa sijaitsevien suvere- savallan kanssa käytävän kaupan kieltäminen
30271: niteettisaarten hallinto omistusoikeudeksi. Suo- edellyttäisi. Selvityksen yhteydessä laadittiin
30272: malaisten Ruotsissa sijaitseviin saariin sovelletaan myös tarpeelliset luonnokset säädösteksteiksi.
30273: Suomen oikeutta, sikäli kun kysymyksessä on Suomi osallistui vuonna 1986 aktiivisesti YK:n
30274: omistusoikeudesta ja sen luovutuksesta, kiinteis- yleiskokouksen oikeudellisen komitean (6. komi-
30275: tön muodostamisesta ja rekisteröinnistä sekä lain- tea) työhön. Yleiskokouksen 41. istuntokaudella
30276: huudatuksesta ja kiinnityksestä. Suomessa sijait- Suomi kiinnitti yhdessä muiden Pohjoismaiden
30277: seviin suvereniteettisaariin sovelletaan vastaavalla kanssa erityistä huomiota diplomaatti- ja konsuli-
30278: tavalla Ruotsin oikeutta. Sopimus yhtenäistää edustustojen ja -edustajien suojelua sekä Gene-
30279: suvereniteettisaarten nykyisin erilaisen kiinteistö- ven vuoden 1949 yleissopimuksiin liittyviä vuon-
30280: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 231
30281:
30282: na 1977 tehtyjen lisäpöytäkirjojen allekirjotus- ja sesti osallistuneet PREPCOM:n työhön tarkkaili-
30283: ratifiointitilannetta koskeviin asiakohtiin. Vuo- joina. Yhdysvallat on sen sijaan edelleen pysynyt
30284: den aikana Suomi osallistui myös YK:n perus- PREPCOM:n ulkopuolella.
30285: kirjaa ja järjestön aseman vahvistamista sekä Suomi liittyi Etelämannersopimukseen 1984
30286: voimankäytön kieltoa kansainvälisissä suhteissa tukeakseen sen keskeisiä periaatteita ja saavutuk-
30287: käsittelevien 6. komitean erityiskomiteoiden is- sia. Sopimus takaa kaikille osapuolille tutkimuk-
30288: tuntoihin. Kummankin erityiskomitean työ jat- sen vapauden Etelämantereella. Kauppa- ja teol-
30289: kuu vuonna 1987. lisuusministeriön asettama työryhmä on 1986
30290: Suomen ja Euroopan avaruusjärjestön (ESA) aikana selvittänyt mitkä toimenpiteet ovat Suo-
30291: välinen liitännäisjäsenyyssopimus sekä sopimuk- men osalta tarpeellisia ennen Etelämannersopi-
30292: set Suomen osallistumisesta ESA:n tiedeohjel- muksen mahdollista tarkistamista v. 1991. Työ-
30293: maan ja valmistavaan kaukokartoitusohjelmaan ryhmä selvitti erityisesti lähiajan tavoitteita Etelä-
30294: (EOPP) allekirjoitettiin 19.9.1986 Helsingissä. mannerta koskevalle tutkimustoiminnalle ja teki
30295: Suomen liitännäisjäsenyys ESA:ssa alkaa vuoden esityksen tutkimustoiminnan organisoimisesta
30296: 1987 alusta, ja se on ensi vaiheessa sovittu viiden Suomessa. Edelleen työryhmä selvitti tutkimus-
30297: vuoden pituiseksi. Vuonna 1975 toimintansa laitosten ja yritysten halukkuuden ja mahdolli-
30298: aloittaneen ESA:n päämääränä on edistää Euroo- suudet osallistua Etelämannerta koskevaan tutki-
30299: pan valtioiden välistä yhteistyötä rauhanomaisen mustoimintaan. Työryhmä esitti suomalaisen ret-
30300: avaruustutkimuksen sekä -tekniikan ja sovellutus- kikunnan lähettämistä Etelämantereelle 1989-
30301: ten kehittämisen alueilla. ESA:n kautta Suomi 90 aikana. Tutkimusmatka on tarkoitus toteuttaa
30302: osallistuu avaruusyhteistyöhön 13 eurooppalaisen merentutkimuslaitokselle rakennettavalla uudella
30303: maan ja Kanadan kanssa. tutkimusaluksella mahdollisesti yhteistyössä
30304: Vuonna 1982 hyväksytyn YK:n merioikeusy- Ruotsin kanssa. Pohjoismaiden kesken on myös
30305: leissopimuksen on tähän mennessä ratifioinut 31 pohdittu yhteistyön mahdollisuuksia paljon ta-
30306: valtiota ja Namibia (YK:n Namibian neuvosto). loudellisia voimavaroja vaativan Etelämannertut-
30307: Sopimuksen voimaantulo vaatii 60 ratifioimiskir- kimuksen alalla. Suomi on myös osallistunut
30308: jan tallentamista. Euroopan valtioista ovat tois- huomioitsijana neuvotteluihin Etelämantereen
30309: taiseksi vain Islanti ja Jugoslavia ratifioi~eet sopi- mineraalivarojen hyödyntämistä koskevasta sään-
30310: muksen. Mikään merkittävä teollisuusmaa ei ole nöstöstä. Tätä kysymystä käsiteltiin myös YK:n
30311: sitä vielä tehnyt. Sopimuksen voimaansaattami- 41. yleiskokouksessa 1986.
30312: sessa pyritään neljän Pohjoismaan kesken yhtei- Suomen kansalaisiin ja suomalaisiin yhteisöi-
30313: seen aikatauluun. hin kohdistuva toiminta Suomen ulkomaanedus-
30314: YK:n merioikeusyleissopimuksella perustetaan tustoissa erilaisten ns. konsulipalvelujen muodos-
30315: Kansainvälinen merenpohjajärjestö sekä Kansain- sa on edellisvuosiin verrattuna jonkin verran
30316: välinen merioikeustuomioistuin. YK:n III meri- kasvanut. Perheoikeudellisten tapausten - per-
30317: oikeuskonferenssin 1982 asettama näiden elinten heiden yhdistäminen, lastensuojelu- ja lasten-
30318: perustamista valmisteleva, merioikeusyleissopi- huoltotapaukset - määrä on myös edelleen
30319: muksen allekirjoittajista koostuva kansainvälinen lisääntynyt. Rikosoikeudellisissa asioissa avustet-
30320: toimikunta (PREPCOM) piti vuonna 1986 kaksi tiin syytettynä, pidätettynä tai vangittuna olleita
30321: neliviikkoista istuntoa. Ns. ennakkoinvestoijien Suomen kansalaisia Pohjoismaiden ulkopuolella
30322: suojaamisjärjestelmän perustaminen oli edelleen n. 30 tapauksessa. Pohjoismaiden ulkopuolella
30323: pääaiheena. Merkittävänä edistysaskeleena voi- kuolleita Suomen kansalaisia kotiutettiin 240.
30324: daan pitää neuvotteluissa nyt saavutettua ratkai- Ulkomailla olevien Suomen kansalaisten tur-
30325: sua, jonka perusteella kansainvälisen meren- vallisuuden takaamiseksi suoritetuista yksittäisistä
30326: pohja-alueen hyväksikäyttöä koskevat hakemuk- toimenpiteistä merkittävin oli vapun päivänä
30327: set voitaneen rekisteröidä PREPCOM:n toimesta järjestetty 72 suomalaisen evakuointi Finnairin
30328: vuoden 1987 aikana. PREPCOM jatkoi edelleen erikoislennolla Kiovasta Tshernobylin atomivoi-
30329: syvänmerenpohjan luonnonvarojen tutkimusta ja malaonnettomuuden jälkeen.
30330: hyväksikäyttöä koskevan säännöstön sekä Kan- Vuonna 1986 ulkoasiainministeriö on Suomen
30331: sainvälisen merenpohjajärjestön .ja Kansainvälisen ulkomailla olevien edustustojen välityksellä vas-
30332: merioikeustuomioistuimen hallinnollisten sään- taanottanut ja tilittänyt jäämistävaroja Suomeen
30333: töjen laatimista. Merkittävistä merioikeusyleisso- 17.12.1986 mennessä 90 asiassa yhteensä mk
30334: pimuksen allekirjoittamatta jättäneistä valtioista 9.556.747,70 (edellisvuonna samaan aikaan 118
30335: Iso-Britannia ja Saksan liittotasavalta ovat aktiivi- asiassa 14.260.743 mk).
30336: 232 Ulkoasiainministeriö
30337:
30338: Lehdistö- ja kulttuuritehtävät Ulkoasiainministeriön kutsumana tai avusta-
30339: mana vieraili Suomessa v. 1986 yli 100 ulkopo-
30340: Suomen virallisista kansainvälisistä lehdistö- ja liittista tai taloustoimittajaa sekä 35 kulttuuritoi-
30341: kulttuurisuhteista sekä Suomen tuntemuksen m~ttajaa yli 30 maasta. Suuri määrä toimittajia
30342: edistämisestä ulkomailla huolehtii ulkoasiainmi- oh myös seuraamassa presidentti Urho Kekkosen
30343: nisteriön lehdistö- ja kulttuurikeskus. hautajaisia.
30344: Tshernobylin voimalaonnettomuus oli tiedo- Ulkoasiainministeriö, edustustot ja opetusmi-
30345: tuksen kannalta keskeisin tapahtuma vuonna nisteriö tekevät yhteistyötä Suomen kulttuurin
30346: 1986. Suomen saama julkisuus vaihteli kohon- tunnetuksi tekemisessä ulkomailla. Molempien
30347: neiden säteilyarvojen ensiuutisista mitä vaihtele- ministeriöiden välillä toimi bilateraalisten kult-
30348: vimpiin kertomuksiin säteilyn vaikutuksista ihmi- tuurisuhteiden koordinointiryhmä. Kulttuuriyh-
30349: siin ja eläimiin. Epävarmuutta ja pelkoa loivat teistyöalalla Suomella on sopimusjärjestelyt 35
30350: kansainvälisen television ja lehdistön kartat ja maan kanssa.
30351: graafiset esitykset saastepilvien kulkeutumisesta Suomalainen näyttely- ja konserttitoiminta on
30352: ja leviämisestä koko Skandinaviaan. Virkamiesla- ollut vilkasta ja monipuolista eri puolilla maail-
30353: kon johdosta ei ulkoasiainministeriö voinut käyt- maa. Myös Suomi-viikkoja on järjestetty monessa
30354: tää koko tiedotuskapasiteettiaan ulkomaille maassa. Uusina aluevaltauksina voidaan pitää
30355: suuntautuvassa tiedotustoiminnassa. Tiedotusti- Englannin kansallisessa merimuseossa pidettyä
30356: lanne Tshernobylin jälkeen oli pitkään ongelmal- Sea Finland-näyttelyä, jonka tammikuussa järjes-
30357: linen. Kuitenkin väitteet siitä että erityisesti tetyissä päättäjäisjuhlallisuuksissa voitiin todeta
30358: Suomea olisi reposteltu kansainvälisissä tiedotus- kävijämäärän nousseen n. puoleen miljoonaan
30359: välineissä, ovat selvästi liioiteltuja. Suomen kuva samoin kuin säveltäjä Aulis Sallisen oopperateok-
30360: ulkomaiden lehdistössä on pysynyt voittopuoli- sen Kuningas lähtee Ranskaan esittämistä Santa
30361: sesti myönteisenä. Suomi on saanut hyvin moni- Fen oopperajuhlilla Yhdysvalloissa. Pohjoismai-
30362: puolista julkisuutta esimerkiksi Tasavallan Presi- nen yhteistyö kuluneena vuonna on ollut menes-
30363: dentin mm. Sveitsiin ja Japaniin suuntautunei- tyksellistä ennen kaikkea suuren Vuosisadan
30364: den vierailujen yhteydessä samoin kuin ulkomi- vaihteen pohjoismaista taidetta esittelevän maa-
30365: nisterin virallisten vierailujen yhteydessä. lausnäyttelyn puitteissa Lontoossa ja Diisseldor-
30366: Suomen ulkopolitiikan aktiivisuus ja laajeneva fissa. Näyttelyn johdosta Suomen maalaustaide
30367: kauppapoliittinen toiminta ulkomaanverkoston sai tavallista runsaammin julkisuutta päivälehdis-
30368: kasvun kanssa lisäävät jatkuvasti maatamme kos- sä ja alan ammattijulkaisuissa. Sangen näkyvästi
30369: kevan tiedotustoiminnan tarvetta. on Yhdysvaltojen länsirannikon tiedotusvälineis-
30370: Hoidettaessa ulkomaille suuntautuvaa Suomea sä ollut esillä Joulupukin maa-kampanja, jonka
30371: koskevaa tiedotustoimintaa sekä yhteydenpitoa tarkoituksena on ollut edistää Lapin tuntemusta
30372: ja matkailua.
30373: koti- ja ulkomaisiin tiedotusvälineisiin toiminnan
30374: painopisteenä ovat olleet tiedotusaineiston hank- Suomella on kahdeksantoista lehdistö- ja kult-
30375: kiminen eri muodoissa (kirjat, muut julkaisut, tuurivirkamiestä neljässätoista edustustossa. Vuo-
30376: artikkelisarjat, lyhytelokuvat, videot, valokuva- den 1986 menoarviossa oli tiedotustoimintaan
30377: sarjat, pienoisnäyttelyt ym.) edustustojen tarpeita varattu 8 miljoonaa markkaa.
30378: varten, lehtimiesvierailujen järjestäminen, kor-
30379: kean tason poliittisten vierailujen lehdistöjärjes-
30380: telyjen hoitaminen, lehdistökatsausten laatimi- Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa edustuk-
30381: nen sekä dokumentaation ylläpito samoin kuin sessa
30382: kauppapoliittisen tiedotuksen järjestäminen.
30383: Suomi-tiedotuksessa ulkoasiainministeriöllä on Madagaskarin demokraattinen tasavalta pyysi
30384: koordinoiva tehtävä ja se on toiminut läheisessä ensimmäisen kerran agrementtia Bonnista käsin
30385: yhteistyössä mm. opetusministeriön, Suomen ul- Helsinkiin akkreditoitavalle suurlähettiläälleen.
30386: komaankauppaliiton ja Matkailun edistämiskes- Agrementti myönnetty 10.1.1986.
30387: kuksen kanssa. Sao Tome ja Principen demokraattinen tasaval-
30388: Ministeriön lehdistö- ja kulttuurikeskuksen ta pyysi ensimmäisen kerran agrementtia Lissabo-
30389: käytössä oli yli 300 Suomi-tiedotukseen käytettä- nista käsin Helsinkiin akkreditoitavalle suurlähet-
30390: vää vieraskielistä julkaisua lähes kahdellakymme- tiläälleen. Agrementti myönnetty 10.1.1986.
30391: nellä eri kielellä. Sao Torneo ja Principen demokraattinen tasa-
30392: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 233
30393:
30394: valta sms1 Helsingin-edustustonsa Lissabonista pahtuvaa valtionhallinnon kansain-
30395: Brysseliin 8.8.1986. välisiä asioita hoitavien erityisvirano-
30396: Ruandan tasavalta siirsi Helsingin-edustustonsa maisten lähinnä kansainvälisissä jär-
30397: jestöissä tapahtuvaa toimintaa.
30398: Brysselistä Bonniin 8.8.1986.
30399: 4. 7.1986 asetettiin työryhmä, jonka tehtävänä
30400: Marokon kuningaskunta siirsi Helsingin-edus- on selvittää käytännön mahdollisuu-
30401: tustonsa Bonnista Tukholmaan 22.8.1986. det ja toimintamallit valtion omista-
30402: mien ja ulkomaanedustuksessa sijait-
30403: Saudi-Arabian kuningaskunta pyysi ensimmäi- sevien kiinteistöjen ja toimitilojen
30404: sen kerran agrementtia Tukholmasta käsin Hel- lisäämiseksi ulkomailta saatavan lai-
30405: sinkiin akkreditoitavalle suurlähettiläälleen. Ag- noituksen avulla sekä eri vaihtoehdot
30406: rementti myönnetty 22.8.1986. ulkomailla olevien kiinteistöjen ja
30407: Ghanan tasavalta siirsi Helsingin-edustustonsa t?imitilojen hallinnon järjestämisek-
30408: Bonnista Kööpenhaminaan 7 .11. 1986. Si.
30409: 22. 8.1986 asetettiin Suomen osalta työryhmä,
30410: jonka tehtävänä on selvittää Suomen
30411: ja Norjan välisiä konkreettisia kah-
30412: denvälisiä kysymyksiä, erityisesti
30413: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät pohjoisten alueiden rajaseudun väes-
30414: tön kannalta ja esittää toimenpide-
30415: ehdotuksia näistä kysymyksistä. Työ-
30416: Seuraavassa on luettelo vuoden 1986 aikana ryhmän on määrä saattaa työnsä pää-
30417: ulkoasiainministeriön hallinnonalalla asetetuista tökseen vuoden 1987 aikana.
30418: tärkeimmistä mietintönsä jättäneistä tai lakkaute- 5.12.1986 asetettiin Länsi-Euroopan T&K
30419: tuista taikka toimintansa aloittaneista komiteois- -yhteistyön seurantatoimikunta.
30420: ta ja toimikunnista sekä niistä työryhmistä, joissa 31.12.1986 päättyiYK:nkansainvälisen rauhan-
30421: on ministeriön ulkopuolisia jäseniä. vuoden 1986 toimikunnan määräai-
30422: ka.
30423: 13. 1.1986 asetettiin työryhmä, jonka tehtävänä
30424: on selvittää asemapaikasta toiseen ta- Kertomusvuonna hallinnonalalla myös jatkoi-
30425: pahtuvien muuttojen vaikutusta ul- vat työskentelyään kahdeksan pysyvää komiteaa,
30426: koasiainhallinnon palveluksessa ole- jotka ovat raja-asiaintoimikunta (asetettu 1954),
30427: vien virkamiesten lasten asemaan ja Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellisteknil-
30428: kehitykseen sekä esittää 31.12.1986 linen yhteistoimintakomitea ( 195 5), yhteisen
30429: mennessä suosituksensa selvityksestä suomalais-neuvostoliittolaisen rajavesistöjen käyt-
30430: ilmenevien epäkohtien korjaamisek- tökomission Suomen ryhmä (1965), ulkomaan
30431: si. Määräaikaa on jatkettu 31.5.1987 sairauskorvauslautakunta ( 1971 ), kehitysyhteis-
30432: saakka. työn palkkauslautakunta ( 1972 ), Pohjanlahtiko-
30433: mitean Suomen ryhmä (1973), Etyk-toimikunta
30434: 27. 2.1986 valtioneuvosto lakkautti Kansainvä- (1976) ja ulkomaanedustuksen korvauslautakunta
30435: listen järjestöasiain yhtenäistäruistoi- (1976), sekä neljä määräajaksi asetettua komite-
30436: mikunnan ja asetti tilalle Kansainvä- atyyppistä elintä, jotka ovat aseidenriisunnan
30437: listen järjestöasiain neuvottelukun- neuvottelukunta (määräaika päättyy 1987), YK-
30438: nan kolmivuotiskaudeksi asiain neuvottelukunta (1987), taloudellisten ke-
30439: 27.2.1986-26.2.1989. Neuvottelu- hitysmaasuhteiden neuvottelukunta (1988) sekä
30440: kunnan tehtävänä on yhtenäistää ul- ulkoasiainministeriön valinta- ja koulutuslauta-
30441: koasiainministeriön ohjauksella ta- kunta (1988).
30442:
30443:
30444:
30445:
30446: 30 370066V
30447: 234 Oikeusministeriö
30448:
30449:
30450:
30451:
30452: Oikeusministeriö
30453:
30454: Oikeusministeriön organisaatiota muutettiin käytön tuomioistuinjärjestelmän kehittämistyön,
30455: 1.10.1986 lukien jakamalla oikeushallinto-osasto jonka tavoitteena on muodostaa lääninoikeudet
30456: kahteen osaan, yleiseksi osastoksi ja oikeus- itsenäisiksi hallintotuomioistuimiksi oikeusminis-
30457: hallinto-osastoksi. Samassa yhteydessä siirrettiin teriön hallinnonalalle.
30458: asetuksella oikeusministeriöstä annetun asetuksen Tuomiolauselma- ja perintäjärjestelmä, ns.
30459: muuttamisesta (261186) ratkaisuvaltaa eräissä mi- TLP-järjestelmä, johon atk-perusteisesti tallenne-
30460: nisteriössä päätettävissä asioissa ministeriitä lä- taan tuomioistuinten päätökset rikosasioissa, on
30461: hinnä osastopäälliköille ja eräille muille virka- otettu 1.10.1986 käyttöön neljässä tuomiois-
30462: miehille. tuimessa Hämeen läänissä. Valtioneuvoston
30463: Ministeriön hallinnonalalle kuuluvan asevel- vuonna 1984 tekemän periaatepäätöksen mukai-
30464: vollisten tutkijalautakunnan toiminta päättyi ker- sesti on atk-perusteista kiinteistötietojärjestelmää
30465: tomusvuoden lopussa toistaiseksi aseettomasta kehitetty ja sen käyttöä laajennettu. Finlex-järjes-
30466: palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun lain telmän tietosisältöä on lisätty, mistä johtuen sen
30467: väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain (647 1 käyttö on kasvanut sekä valtionhallinnossa että
30468: 85) tultua voimaan 1.1.1987 ja ollessa voimassa yksityisellä sektorilla.
30469: vuoden 1991 loppuun. Ulosottotoimessa ovat ulosottopiireihin saapu-
30470: Suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun, vien asioiden määrät edelleen kasvaneet. Työti-
30471: 1.1.1986 voimaan tulleen lain (373/85) mukai- lanne kaupunginvoudinvirastoissa on ollut tyy-
30472: sesti valtioneuvosto asetti kaksi tutkintalautakun- dyttävä, mutta nimismiespiireissä ulosottohenki-
30473: taa, toisen tutkimaan M/S Karelialie sattunutta löstön on ollut entistä vaikeampaa suoriutua
30474: onnettomuutta maaliskuussa sekä toisen Lapualla tehtävistään liian pienistä voimavaroista johtuen.
30475: ja Janakkalassa joulukuussa sattuneita junaonnet- Kertomusvuoden yhtenä painoalueena onkin ol-
30476: tomuuksia. lut nimismiespiirien ulosottotoimen uudelleen
30477: Tuomioistuinten työtilanne on pysynyt lähes organisoiori yhteistoimin sisäasiainministeriön
30478: aikaisempien vuosien tasolla. Saapuvien asioiden kanssa. Ohjesääntöihin otetuilla määräyksillä ni-
30479: määrä ei ole yleensä sanottavasti noussut. Eräissä mismiespiireihin on kertomusvuonna muodostet-
30480: tuomioistuimissa ratkaisemattomien asioiden tu yhtenäisesti järjestetyt ulosottoyksiköt. Ulos-
30481: määrä on laskenut. Ylimpien oikeuksien sekä oton atk-järjestelmän kehittämistä on jatkettu ja
30482: hovioikeuksien juttutilanne oli vuoden päättyessä sen käyttö aloitettu Tampereen kaupunginvou-
30483: luonnehdittavissa kohtuulliseksi. Jutturuuhka dinvirastossa. Ulosotto-organisaation väliportaan
30484: hovioikeuksissa on pääosin saatu puretuksi. Vesi- uudelleen järjestelyä lääninhallituksissa on jatket-
30485: tuomioistuimissa, joissa työtilanne on edelleen tu perustamalla oikeushallintoyksiköt kahteen
30486: vaikea, on aikaisemmin aloitettuja toiminnan lääninhallitukseen.
30487: kehittämistoimia jatkettu. Yleisten alioikeuksien Lainvalmisteluosaston valmistelutyön perus-
30488: kehittämisessä on keskitytty alioikeuksien ko- teella on eduskunnalle annettu esitykset yleisten
30489: koonpanon ja oikeudenkäyntimenettelyn uudis- alioikeuksien yhtenäistämistä koskevaksi lainsää-
30490: tamiseen tähtäävään lainvalmistelutyöhön sekä dännöksi ja yleisten alioikeuksien tuomareiden
30491: uuden tietotekniikan yhä laajempaan käyttöön- nimitysjärjestelmän uudistamista koskevaksi lain-
30492: ottamiseen. säädännöksi. Esitys henkilörekisterilaiksi ja siihen
30493: Hallintolainkäyttökomitean vuonna 1985 val- liittyviksi laeiksi on niin ikään annettu eduskun-
30494: mistuneessa mietinnössä esitettyjen ehdotusten nalle. Edelleen on annettu esitykset laeiksi avio-
30495: perusteella oikeusministeriö on yhteistoimin sisä- liittolain sekä siihen liittyvien lakien muuttami-
30496: asiainministeriön kanssa aloittanut hallintolain- sesta, laiksi puoluelain muuttamisesta, laeiksi
30497: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 235
30498:
30499: ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudes- telty 500 (555) armonanomusta, joista Tasavallan
30500: ta omistaa ja hallita kiinteää omaisuutta ja osak- Presidentti on ratkaissut 328 (387). Korkeimman
30501: keita annetun lain 3 ja 19 §:n, kaupparekisteri- oikeuden lausunto saatiin 15 2 ( 260) tapauksessa.
30502: lain 9 §:n sekä leimaverolain 10 §:n muuttami- Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja
30503: sesta. Osin pohjoismaisen yhteistyön tuloksena esitelty Tasavallan Presidentille 28 (36), näistä on
30504: on myös annettu esitys kauppalaiksi. hyväksytty vajaaikäisyyttä koskevat 27 (33) ano-
30505: Kertomusvuoden aikana valmistuivat ehdotuk- musta ja 1 (-) lankoussuhdetta koskeva anomus.
30506: set laiksi rikoslain virkarikoksia koskevien sään- Valantehneistä kielenkääntäjistä annetun lain
30507: nösten muuttamisesta, rikollisuuden ehkäisytoi- ja asetuksen (191165 ja 510/67) nojalla on todis-
30508: mien organisoinoista ja arvopaperikäsittelyn yk- tuksia oikeudesta toimia valantehneenä kielen-
30509: sinkertaistamisesta. kääntäjänä annettu 110 (155) ja hylätty 2 (2).
30510: Vankeinhoitolaitoksen hallintoa koskevat sään- Valantehneistä kielenkääntäjistä ministeriössä pi-
30511: nökset on uudistettu vankeinhoitolaitoksesta an- dettävässä kortistossa oli vuoden 1986 päättyessä
30512: netulla asetuksella (134/86). Vankeinhoitolaitok- merkittynä 2 157 (2 096) kielenkääntäjää.
30513: sen keskushallintoa koskevien eräiden säännösten Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna 1986
30514: lisäksi asetukseen sisältyvät säännökset vankiloi- myöntänyt perustamisluvan ja vahvistanut sään-
30515: den hallinnosta sekä henkilökunnasta ja hallinto- nöt 68 (56) uudelle säätiölle. Lisäksi on 57 (50)
30516: menettelystä vankiloissa. aikaisemmin perustetun säätiön sääntöjen muu-
30517: Vankeinhoitolaitoksen henkilökunnan määräs- tokset vahvistettu ja annettu lupia säätiön lak-
30518: sä ei ole tapahtunut olennaista muutosta. Van- kauttamiseen 10 (13). Luvan ulkomaalaiselle tai
30519: kien lukumäärä on edelliseen vuoteen verrattuna ulkomailla asuvalle Suomen kansalaiselle saada
30520: edelleen hieman alentunut. Järjestys vankiloissa toimia säätiön hallituksen jäsenenä tahi nimen-
30521: on kertomusvuonna pysynyt hyvänä. Vankeinhoi- kirjoittajana on valtioneuvosto myöntänyt 2 (7)
30522: don atk-perusteisten tietojärjestelmien kehittämi- tapauksessa.
30523: sessä on edetty rangaistusten täytäntöönpanon Säätiörekisteriin on merkitty 75 (47) uutta
30524: osalta käytännön toteuttamisvaiheeseen. Oikeus- säätiötä ja lakkautetuksi 13 (10) säätiötä. Vuoden
30525: ministeriön vankeinhoito-osasto ryhtyy vuoden loppuun mennessä oli rekisteröity kaikkiaan
30526: 1987 alusta lukien lääninhallitusten sijasta vai- 2 496 (2 421) säätiötä, joista edelleen juridisesti
30527: heittain huolehtimaan ehdottomaan vapausran- olemassa 1 869 (1 807).
30528: gaistukseen tuomittujen toimittamisesta rangais- Säätiöiden valvontaa on vuoden aikana suori-
30529: tustaan suorittamaan. tettu vaatimalla tiliselvityksiä noin 750 tapauk-
30530: Vankeinhoitolaitoksen henkilökunnan amma- sessa, joista uhkasakkoteitse 24 tapauksessa. Sää-
30531: tillisen koulutuksen kokonaisuudistus on aloitet- tiövalvontaa on tehostettu lisäämällä säätiöiden
30532: tu lokakuussa 1986. Koulutus järjestetään vastaa- tiliselvitysten tutkimista.
30533: maan ammattikasvatushallituksen alaista ammat- Rikosrekisteritoimistosta on annettu kaikkiaan
30534: tikoulutusta, jotta se olisi soveltuvin osin luetta- 188 222 (182 232) rikosrekisteri-ilmoitusta, joista
30535: vissa hyväksi myös hallinnonalan ulkopuolisissa rekisteröityjä henkilöitä koski 70 953 {74 767).
30536: jatko-opinnoissa. Vankeinhoidon koulutus- Muille rekisteriviranomaisille on lähetetty rekis-
30537: keskuksesta annettua asetusta on tämän johdosta teri-ilmoituksia 3164 (17 474) ja puolustuslaitok-
30538: muutettu (534/86). selle 619 (664). Saapuneita rikosilmoituksia on
30539: Hämeenlinnaan rakennettu vankilasairaala on käsitelty 56 618 (54 387), joista aikaisemmin re-
30540: otettu käyttöön kertomusvuoden tammikuussa. kisteröimättömiä henkilöitä koski 10 565 (9974).
30541: Oikeusministeriö on tehnyt esisopimukset Invali- Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
30542: diliitto r. y:n kanssa Sulkavan invalidien ammatti- 22 125 (23 972) asiaa, joista vuodelta 1985 siirty-
30543: oppilaitoksen kiinteistön hankkimisesta vankila- neitä 4402 (6602). Näistä ratkaistiin 16 909
30544: käyttöön sekä Keravan kaupungin kanssa van- (17 905) ja seuraavaan vuoteen siirtyi 3 432.
30545: keinhoidon koulutuskeskuksen toimitalon raken- Toimistossa pitkään vallinnutta ruuhkaa on siten
30546: tamisesta Keravalle. saatu edelleen puretuksi. Vuoden päättyessä oli
30547: juokseva rekisterinumero 146518 (143650) sekä
30548: rekisteröity yhdistyksiä kaikkiaan 122 782
30549: Oikeushallinto (120 220), joista juridisesti edelleen olemassa
30550: 111 527 (109 134).
30551: Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana on Puoluerekistenin merkittiin kertomusvuoden
30552: (suluissa v. 1985 luvut) oikeusministeriössä käsi- aikana yksi uusi yhdistys, Demokraattinen Vaih-
30553: 236 Oikeusministeriö
30554:
30555: toehto. Rekisterissä olevien puolueiden määrä 231 800 (223 000) lainhuudatus- ja kiinnitys-
30556: kertomusvuoden lopussa oli 12 ( 11). Puolueiden asiaa. Ennakkotietojen mukaan asiamäärät ovat
30557: sääntöjen muutoksia merkittiin rekisteriin kerto- kertomusvuonna yleensä pysyneet ennallaan tai
30558: musvuoden aikana 2. nousseet.
30559: Kansainvälisiä ozkeusapupyyntöjä sellaisissa Raastuvanoikeus ja maistraatti oli vuoden päät-
30560: asioissa, joissa asianomaisten sopimusten mukaan tyessä toiminnassa 28 kaupungissa. Maistraatti
30561: keskusviranomaisena Suomessa toimii oikeus- toimi 4 kaupungissa erillisenä virastona ja muissa
30562: ministeriö, käsiteltiin kertomusvuonna 359. Asi- raastuvanoikeuden yhteydessä. Lahden erillinen
30563: oiden määrä on vuosi vuodelta kasvanut. maistraatti lakkautettiin 1.12.1986 lukien. Val-
30564: mistuneiden tilastojen mukaan vuonna 1985
30565: raastuvanoikeuksissa käsiteltiin 56 000 (56 700)
30566: Tuomioistuimet varsinaisasiaa, 47 400 (42 500) maksamismääräys-
30567: asiaa, 105 300 (108 000) rangaistusmääräysasiaa
30568: Korkeimpaan ozkeuteen saapui kertomusvuon- se~ä 52 200 (50 200) lainhuudatus- ja kiinnitys-
30569: na 3 583 (3 623) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin asiaa.
30570: 3 655 (3 580) asiaa. Ratkaisemattomia asioita Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna edel-
30571: siirtyi seuraavaan vuoteen 1 002 (1 074). Korkein leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden
30572: oikeus myönsi 250 (300) valituslupaa sekä teki 31 kihlakunnanoikeuden yhteydessä. Asunto-
30573: (47) täytäntöönpanon keskeyttämistä koskevaa oikeuksissa ratkaistiin 9 500 (8 400) asiaa.
30574: päätöstä. Maaoikeuksia on toiminut neljä ja niissä yh-
30575: Korkeimpaan hallinto-ozkeuteen saapui 6 130 teensä kahdeksan jaostoa. Kertomusvuonna saa-
30576: (6 118) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin 6 163 pui maaoikeuksiin 956 (971) asiaa ja niissä rat-
30577: (6 697) asiaa. Ratkaisemattomia asioita siirtyi kaistiin 1 016 (954) asiaa. Vuoden lopussa oli
30578: seuraavaan vuoteen 3 367 (3 403). Suuren asi- ratkaisematta 1 192 (1 254) asiaa.
30579: amäärän johdosta korkeimmassa hallinto-oikeu-
30580: Vesiozkeuksia on kolme ja niissä kertomus-
30581: dessa toimi koko vuoden kolmen vakinaisen
30582: vuonna toiminnassa viisi vakinaista ja viisi yli-
30583: jaoston lisäksi ylimääräinen jaosto. Samoin kor-
30584: määräistä osittain tilapäisin järjestelyin muodos-
30585: kein hallinto-oikeus on voinut korkeimman hal-
30586: tettua jaostoa. Vesioikeuksiin saapui 827 (851)
30587: linto-oikeuden tuomionvoivan jäsenmäärän väli-
30588: uutta asiaa, niissä ratkaistiin 840 (882) asiaa ja
30589: aikaisesta muuttamisesta annetun lain (753/69)
30590: seuraavalle vuodelle siirtyi ratkaisemattomia asi-
30591: nojalla, jonka voimassaoloaikaa lailla (807 184) on
30592: oita 761 (775). Vesioikeuksien kehittämistä on
30593: jatkettu vuoden 1987 loppuun, ratkaista asioita
30594: jatkettu selvittämällä mahdollisuuksia hyödyntää
30595: eräin edellytyksin nelijäsenisessä kokoonpanossa.
30596: atk-tekniikkaa vesioikeuden toiminnassa. Poh-
30597: Hoviozkeuksiin saapui kertomusvuonna 19 019
30598: jois-Suomen vesioikeudessa atk-perusteinen ha-
30599: (18 081) uutta asiaa ja hovioikeudet ratkaisivat
30600: kemusasioiden käsittelyjärjestelmä on otettu ko-
30601: 19 304 (19 168) asiaa. Ratkaisemattomien asioi-
30602: keilukäyttöön.
30603: den määrä oli vuoden lopussa 14 088 (14 352).
30604: Kuudessa hovioikeudessa oli yhteensä 35 vaki- Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kertomus-
30605: naista jaostoa, minkä lisäksi Helsingin hovioikeu- vuonna 2 136 (2 381) uutta asiaa ja siellä ratkais-
30606: dessa toimi kaksi ja Itä-Suomen hovioikeudessa tiin 2 055 (2 076) asiaa. Seuraavaan vuoteen
30607: yksi ylimääräinen jaosto. Jutturuuhkaa on voitu siirtyi 2 149 (2 068) ratkaisematonta asiaa. Ulos-
30608: edelleen purkaa osittain myös lisävoimavaroin. oton kieltämistä ja keskeyttämistä koskevia hake-
30609: Vesiyliozkeuteen, joka toimii Vaasan hovioi- muksia ratkaistiin 369 (451).
30610: keuden yhteydessä, saapui kertomusvuonna 85 Vakuutusoikeudessa toimi viisi vakinaista jaos-
30611: (94) uutta asiaa ja se ratkaisi 285 (85) asiaa. _toa. Uusia asioita saapui 6 499 (6 665) ja asioita
30612: Ratkaisemattomien asioiden määrä oli vuoden ratkaistiin 6 584 (6 102). Ratkaisemattomia asioi-
30613: lopussa 119 (319). ta siirtyi seuraavaan vuoteen 5 555 (5 643)
30614: Tuomiokuntia oli kertomusvuoden päättyessä Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna
30615: 72 ja niissä 147 käräjäkuntaa. Kertomusvuonna 204 (198) asiaa mukaan luettuina muiden tuo-
30616: saatiin valmiiksi tilastot edelliseltä toimintavuo- mioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä ole-
30617: delta eli vuodelta 1985, jolloin tuomiokunnissa vissa asioissa. Asioita ratkaistiin 172 (165) ja
30618: käsiteltiin yhteensä 62 700 (60 200) varsinaisasi- ratkaisemattomina siirtyi seuraavalle vuodelle 65
30619: aa, 68 700 (61 800) maksamismääräysasiaa, (64) asiaa.
30620: 145 400 (140 000) rangaistusmääräysasiaa sekä Markkinatuomioistuimeen saapui 16 ( 25) asiaa
30621: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 237
30622:
30623: ja siellä ratkaistiin 15 (15), 6 (5) asiaa raukesi kunnalle 16 (12) hallituksen esitystä, joihin sisäl-
30624: sekä 11 (16) asiaa siirtyi seuraavaan vuoteen. tyi yhteensä 29 (38) lakiehdotusta.
30625: Vankzlaoikeus käsitteli kertomusvuonna yh- Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana olleista
30626: teensä 766 (644) asiaa, joista vaarallisia rikoksen- lainsäädäntöhankkeista voidaan tärkeimpinä mai-
30627: uusijoita koskevia oli 63 (56) ja nuoria rikoksen- nita seuraavat:
30628: tekijöitä koskevia 703 (588). Kertomusvuonna 1) valtiosäännön tarkistus
30629: vankilaoikeus piti 43 (43) istuntoa. 2) vaalilainsäädännön tarkistus
30630: 3) yhdistyslain uudistus
30631: 4) tuotevastuulainsäädäntö
30632: Muu oikeuslaitos 5) vakuutussopimuslainsäädännön uudistukset
30633: 6) lainhuudatus- ja kiinnityslainsäädännön uu-
30634: Syyttäjänvirastot. Oikeusministeriön hallin- distus
30635: nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä kau- 7) pienyhtiöitä koskeva lainsäädäntö
30636: punginviskaalinvirasto 28 kaupungissa ja Ahve- 8) rikoslain uudistus
30637: nanmaan maakunnan maakunnansyyttäjänviras- 9) riita-asioiden oikeudenkäyntimenttelyä kos-
30638: to. kevan lainsäädännön uudistus
30639: Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen 10) konkurssilainsäädännön uudistus
30640: mukaan syyttäjille saapui vuonna 1985 uusia 11) ulosottolainsäädännön uudistus
30641: asioita noin 75 700 (75 000), joista noin 16 100 Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on kerto-
30642: (15 600) asiassa jätettiin syyte nostamatta. Uusis- musvuoden aikana ilmestynyt 10 (19)julkaisua.
30643: ta asioista 33 800 (34 700) tuli kaupunginviskaa- Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto on ker-
30644: leille ja 41 400 (40 100) nimismiehille. Sotilas- tomusvuoden aikana taekastanut 333 (320) sää-
30645: oikeudenkäyntiasioita saapui 1 100 (1 100). dösehdotusta.
30646: Ulosottovirastot. Oikeusministeriön hallinnon-
30647: Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausunto 3
30648: alalla toimi kertomusvuoden päättyessä kaupun- (2) säädösehdotuksesta ja saatu 3 (1) lausuntoa.
30649: ginvoudinvirasto 27 kaupungissa ja lisäksi Helsin-
30650: gin ulosottovirasto ja Ahvenanmaan maakunnan
30651: maakunnanvoudinvirasto.
30652: Vankeinhoito
30653: Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen
30654: mukaan ulosottoon saapui vuonna 1985 koko
30655: Vankzluku on hieman laskenut vuoteen 1985
30656: maassa yhteensä 2 352 000 (2 225 000) uutta
30657: verrattuna. Vankiloissa rangaistuksensa suoritta-
30658: asiaa. Samana vuonna ulosottoviranomaiset tilit-
30659: misen aloittaneiden määrä oli kertomusvuonna
30660: tivät perittyjä veroja ja maksuja 1 600 (1 380)
30661: 7 368 (7 55 5) ja vankien päivittäinen keskimäärä
30662: milj. mk, yksityisoikeudellisia saatavia 477 (450)
30663: 4 219 (4 411 ). Sakon muuntorangaistusta suorit-
30664: milj. mk sekä sakkoja ja korvauksia 54 (53) milj.
30665: tavien päivittäinen keskimäärä oli 13 2 ( 113).
30666: mk eli yhteensä 2 131 (1 883) milj. mk. Kau-
30667: Kertomusvuoden päättyessä oli pakkolaitokseen
30668: punginvoudinvirastoissa käsiteltiin ulosottoasiois-
30669: eristettynä 15 ( 13) miestä.
30670: ta vajaa puolet ja loput nimismiespiireissä.
30671: Yleinen oikeusaputoiminta. Kertomusvuoden Vuoden 1986 lopussa oli vankiloissa yhteensä
30672: 4 252 (4 311) vankia, jotka jakaantuivat seuraa-
30673: päättyessä oli toiminnassa 164 yleistä oikeus-
30674: viin ryhmiin:
30675: aputoimistoa, joiden piiriin kuului 415 (396)
30676: kuntaa eli 90 (86) % maan kaikista kunnista sekä
30677: 97 (94) % maan väestöstä. Oikeusaputoiminnan vankeusvankeja............. 3 519(3 526)
30678: valtionavustuksiin käytettiin noin 28,5 (27,4) sakkovankeja ............... 134( 122)
30679: pakkolaitokseen eristettyjä. . . 15( 13)
30680: miljoonaa markkaa.
30681: Maksuttomiin oikeudenkäynteihin käytettiin nuorisovankeja.............. 134( 122)
30682: kertomusvuonna noin 53,5 (48,7) miljoonaa tutkimavankeja . . . . . . . . . . . . . 450( 528)
30683: ----------~~_L
30684:
30685: markkaa. 4 252 (4 311)
30686:
30687: Ehdonalaiseen vapauteen laskettiin tasavallan
30688: Lainvalmistelu presidentin armahduksen nojalla 17 (7), ministe-
30689: riön päätöksellä 1 674 (1 729) ja vankiloiden
30690: Oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa suo- johtokuntien päätöksillä 3 100 (3 335) vankia
30691: ritetun valmistelutyön pohjalta annettiin edus- sekä vankiloiden johtajien toimesta ns. pakolli-
30692: 238 Oikeusministeriö
30693:
30694: seen ehdonalaiseen vapauteen 61 {87) vankia. ja metsätaloutta harjoittavilla vankiloilla peltoa
30695: Vankilaoikeuden päätöksellä laskettiin 1 {1) pak- 1 298, metsämaata 3 892 sekä muita alueita
30696: kolaitokseen eristetty ehdonalaiseen vapauteen. 3 678 eli yhteensä 8 868 hehtaaria.
30697: Ehdonalaisen vapautensa käytösrikkomuksen ta- Vankien ammatillinen ja yleissivistävä koulu-
30698: kia menettäneitä vankeja oli 295 (315) ja koe- tus. Riihimäen ammattioppilaskoulussa sai todis-
30699: aikaa pidennettiin samasta syystä 86 {52) tapauk- tuksen kone- ja metallitekniikan peruslinjan
30700: sessa. yleisjaksolta 8 (9) oppilasta ja kone- ja metallitek-
30701: Kertomusvuonna karkasi vankiloista 68 (47) niikan erikoistumisjaksolta 10 ( 10) oppilasta. Au-
30702: vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa 7 (4) toalan ammattikursseilta sai todistuksen 23 {26),
30703: vankia, johon lukuun sisältyvät vuonna 1923 ja metallialan kursseilta 18 {20) sekä työelämään ja
30704: sen jälkeen karanneet. koulutukseen valmentavalta kurssilta 9 oppilasta.
30705: Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä Ammatilliset kurssikeskukset toimeenpanivat
30706: yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöönpa- seitsemässä rangaistuslaitoksessa työllisyyskoulu-
30707: nossa annetussa laissa {326/63) tarkoitettuja täy- tuksena 41 (3 7) eri opintoalojen kurssia. Kursseja
30708: täntöönpanopyyntöjä muista pohjoismaista on järjestettiin metalli-, auto-, puutyö-ja rakennus-,
30709: otettu vastaan kaikkiaan 102 {100). Vastaavasti veneenrakennus- ja lujitemuovi- sekä teolli-
30710: Suomessa tuomitun rangaistuksen tai muun seu- suusompelualoilla ja lisäksi työelämään ja koulu-
30711: raamuksen täytäntöönpanoa muissa pohjoismais- tukseen valmentavia kursseja, joista osaan sisältyi
30712: sa koskevia asioita on käsitelty 181 {175 ). myös peruskoulututkinnon suorittaminen. Todis-
30713: Vanktloiden työtoiminta. Vankiloiden teolli- tuksia annettiin yhteensä 351 {285). Ammatilli-
30714: sessa tuotannossa ja maatilataloudessa työskenteli seen koulutukseen pyrkineitä oli 1 233 (1 160),
30715: päivittäin noin 1 000 vankia. Tärkeimmät työalat joista koulutukseen voitiin ottaa 43 (42) prosent-
30716: ovat olleet puu-, metalli-, ompelu- ja graafinen tia.
30717: teollisuus sekä maa- ja metsätalous. Vankiloiden Peruskoulun päästötodistuksia suoritettiin yh-
30718: uudisrakennus-, perus- ja vuosikorjaustöissä sekä teensä 54 (3 7). Ylioppilastutkintoja suoritettiin 3
30719: taloushuoltoon liittyvissä tehtävissä on tämän (-) Opetus järjestettiin neljässä vankilassa kevät-
30720: lisäksi työskennellyt keskimäärin 1 250 vankia. lukukaudella ja kuudessa vankilassa syyslukukau-
30721: Vankzloiden rakennustoiminta. Kertomus- della iltalukiolain (478/83) 24 §:n nojalla valtio-
30722: vuonna valmistui rakenteilla olleista kohteista neuvoston myönnettyä luvan eräille oppilaitoksil-
30723: Konnunsuon keskusvankilan talousrakennuksen le antaa opetusta vankiloissa.
30724: perusparannus (9 020 m 3) ja laakasiilorakennus, Opinto- ja siviilityöluvat. Opintolupia myön-
30725: Sukevan keskusvankilan karjarakennuksen nettiin 542 (508) kokonaan tai osaksi vankityön
30726: (16 215 m 3) perusparannus sekä Riihimäen kes- vaihtoehtona harjoitettavia opintoja varten ja 150
30727: kusvankilan keittiö- ja ruokailutilojen perus- (139) opintolupaa rangaistuslaitoksen ulkopuo-
30728: parannus ja laajennus (3 480 m 3). lella tapahtuvaa opiskelun harjoittamista ja kou-
30729: Rakenteilla olevista kohteista huomattavimpia lunkäyntiä varten. Siviilityössä käyntiä varten
30730: olivat Helsingin keskusvankilan keittiöosaston ja myönnettiin 205 (254) siviilityölupaa.
30731: liikuntatilojen perusparannus ja laajennus Avolaitokset. Naarajärven varavankila muutet-
30732: (13 820 m 3), Turun keskusvankilan länsiselliosas- tiin 1. 5.1986 lukien avovankilaksi. Vuoden lo-
30733: ton perusparannus 26 100m3), Konnunsuon kes- pussa oli avolaitoksina 3 (2) avovankilaa, 3 (4)
30734: kusvankilan aluelämpökeskus, Sukevan keskus- avovankilaosastoa ja 12 (12) työsiirtolaa. Avolai-
30735: vankilan keittiö- ja ruokailutilojen perusparannus tospaikkoja oli vuoden lopussa 1 313 ( 1 235) ja
30736: ja laajennus, Keravan nuorisovankilan pääraken- niihin sijoitettuina 980 (984) työntekijää. Nais-
30737: nuksen ja selliosaston perusparannus (14 528 ten avolaitoksena on toiminut edelleen 30-paik-
30738: m 3), Naarajärven varavankilan teollisuus- ja va- kainen avovankilaosasto.
30739: rastorakennus, Köyliön varavankilan keittiö- ja Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa suoritet-
30740: ruokailutilojen perusparannus (2 530 m 3), Käy- tiin entiseen tapaan puu- ja metallialan, maa- ja
30741: rän työsiirtolan laminointihallin laajennus ja pe- karjatalouden sekä lujitemuovialan töitä. Avo-
30742: ruskorjaus sekä Jokelan vanhan tulitikkutehtaan vankilayksiköissä oli vuoden lopussa 430 (424)
30743: muutos-, peruskorjaus- ja laajennustyö Uuden- työntekijää, joista naisia 21 (27).
30744: maan lääninvankitaksi (yht. 56 480 m 3 ). Työsiirtotoissa suoritettiin mm. maanteiden ja
30745: Maa- ja metsätalous. Vankeinhoitolaitoksella lentoasemien rakennustöitä sekä entistämis- ja
30746: oli kertomusvuoden aikana peltoa viljelyssä yh- talonrakennustöitä neljän museolinnan ja viiden
30747: teensä 1 187 hehtaaria. Vuoden lopussa oli maa- varuskunnan alueella. Vuoden lopussa työsiirto-
30748: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 239
30749:
30750: loissa oli 550 (560) rangaistusta suorittavaa työn- järjestämistä kursseista kertyi yhteensä 10 174
30751: tekijää. koulutettavapäivää ja vankeinhoitolaitoksen ul-
30752: Täytäntöönpanoviranomaiset ja vankilat teki- kopuolisten kurssien osalta yhteensä 1 192 koulu-
30753: vät vuoden aikana vankeusrangaistuksiin tuomi- tettavapäivää.
30754: tuista kaikkiaan 6 486 (7 541) avolaitosilmoitus- Kriminaalihuoltotyö. Julkisoikeudellisella Kri-
30755: ta, mikä on 88 % (99,8 %) kaikkien vuoden minaalihuoltoyhdistyksellä oli kriminaalihuolto-
30756: aikana rangaistusta suorittamaan saapuneiden työtä varten kertomusvuonna 16 (16) aluetoimis-
30757: sakko- ja rangaistusvankien luvusta. Ilmoitusten toa ja 2 työleiriä. Aluetoimistot suorittavat nuor-
30758: johdosta määrättiin avolaitoksiin 4 117 (4 262) ten rikoksentekijöiden henkilötutkintaa sekä eh-
30759: henkilöä eli 55,9 % (56,4 %) vuoden aikana dollisesti rangaistujen ja ehdonalaisesti vapautet-
30760: rangaistuksensa suorittamisen aloittaneista. tujen valvontaa. Muista työmuodoista olivat tär-
30761: Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin 1 009 keimmät asumispalvelut, työhönsijoitus, vanki-
30762: ( 1 040) vankia, joista avovankiloissa keskimäärin loissa tapahtuva toiminta, neuvonta- ja ohjaus-
30763: 441 (424). Avolaitoksiin saapui vuoden aikana palvelut sekä aluetyö. Aluetyö käsittää sosiaali- ja
30764: vapaudesta ja vankiloista kaikkiaan 4 012 (4 140) muille viranomaisille ja järjestöille tarkoitettua
30765: henkilöä. koulutustoimintaa ja asiantuntijapalveluja.
30766: Terveydenhuolto. Terveydentila vankiloissa on Yhdistyksen valtionapupaikkaisen henkilökun-
30767: pysynyt hyvänä eikä epidemialuonteisia sairauk- nan määrä oli vuoden 1986 lopussa 224 (219),
30768: sia ole esiintynyt. Hämeenlinnaan rakennettu joista osa-aikaisia 46. Yhdistyksen jäsenyhteisöjä
30769: vankilasairaala, jossa on 120 potilaspaikkaa, aloit- oli vuoden lopussa 50 (48). Näistä oli kuntia 40
30770: ti toimintansa kertomusvuoden tammikuussa. (38).
30771: Vankeinhoitolaitoksen omissa laitossairaaloissa Yhdistyksen asuntoloissa ja asuntokodeissa oli
30772: hoidettiin kertomusvuonna 660 (582) vankia, vuoden 1986 lopussa 15 ( 14) paikkakunnalla
30773: joista kertyi hoitopäiviä 31 029 (26 544). Siviili- yhteensä 239 (232) asuntopaikkaa sekä lisäksi
30774: sairaaloissa oli hoidettavana 257 (226) vankia, erikseen vuokrattuja tukiasuntoja noin 110 {80)
30775: joista kertyi hoitopäiviä 1 534 (1 875). Siviilimie- asiakasta varten.
30776: lisairaalassa oli hoidettavana 32 (35) vankia, jois- Kertomusvuoden aikana valmistuivat Rovanie-
30777: ta kertyi hoitopäiviä 337 (698). Yleisten sairaaloi- men asuntokoti ja Lahden työleirin uudet majoi-
30778: den poliklinikoilla kävi 3 581 (3 369) ja psykiat- tustilat. Tampereen toimintakeskusta varten han-
30779: risissa tutkimuksissa 49 (72) vankia. Hammashoi- kittiin peruskorjattavat toimitilat.
30780: toa annettiin 11 675 (11 702) hoitokertaa. Oi-
30781: keuspsykiatrisia mielentilalausuntoja tehtiin tuo-
30782: mioistuinta varten 64 (93). Kertomusvuonna Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
30783: kuoli 13 (16) vankia.
30784: Henkilökunta. Vuoden 1986 lopussa oli van- Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräistä
30785: keinhoito-osaston alaisten laitosten palveluksessa työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana
30786: 2 511 (2 536) päätoimista virkasuhteessa olevaa aloittaneet toimintansa taikka luovuttaneet mie-
30787: viran tai toimen haltijaa ja 62 (53) työsuhteessa tinnön:
30788: olevaa toimihenkilöä tai työntekijää. Virkasuh- Rikoslakiprojekti. Asetettu 31.3.1980. Pj. oi-
30789: teessa olevista viran tai toimen haitijoista oli keusneuvos Henrik Grönqvist.
30790: vartiohenkilökuntaan kuuluvia kaikkiaan 1 507 Tehtävä: Valmistella laajahkoin osittaisuudis-
30791: (1 536) sekä työnjohtohenkilökuntaan kuuluvia tuksin ehdotus uudeksi rikoslaiksi. Osamietintö
30792: työnjohtajia, työmestareita ym. heihin rinnastet- '' Säännöstelyrikoksista ja salakuljetuksesta''
30793: tavia 353 (353). Muita viran ja toimen haltijoita 4.11.1986 (OM/Lavon julkaisu 8/1986).
30794: oli yhteensä 651 (647). Vammaisten ja laitoksissa olevien äänestysmah-
30795: Koulutustoiminta. Vuoden 1986 aikana järjesti dollisuuksien parantamista selvittänyt toimikun-
30796: oikeusministeriön alainen vankeinhoidon koulu- ta. Asetettu 9.10.1985. Pj. lainsäädäntöneuvos
30797: tuskeskus kolme vartijakurssia ja yhden vankein- Hannu Koskinen.
30798: hoidon perustutkinnon kurssin. Oppilaita näillä Tehtävä: Selvittää, millä eri tavoin voidaan
30799: kursseilla oli yhteensä 88. Lisäksi tammikuussa parantaa vammaisten ja laitoksissa olevien henki-
30800: päättyneillä vartijakursseilla ja ylivartijakurssilla löiden mahdollisuuksia käyttää äänioikeuttaan
30801: oli yhteensä 66 oppilasta. Täydennyskoulutusti- sekä selvityksen pohjalta tehdä yksityiskohtaiset
30802: laisuuksia järjestettiin kaikille henkilöstöryhmille ehdotukset tarpeellisiksi lainsäädäntö- ja muiksi
30803: yhteensä 48. Vankeinhoidon koulutuskeskuksen toimenpiteiksi. Mietintö 30.4.1986.
30804: 240 Oikeusministeriö
30805:
30806: Arvopaperikäsittelyn kehittämistoimikunta. siksi katsomien muutosten toteuttamiseksi tarvit-
30807: Asetettu 20.3.1985. Pj. oikeustieteen tohtori taviksi säännöksiksi. Mietintö 31.10.1986.
30808: Kirsti Rissanen. Työtuomioistuintyöryhmä. Asetettu
30809: Tehtävä: Selvittää mm. atk-rekisteröintiin pe- 29.11.1985. Pj. kansliapäällikkö Raimo Pekka-
30810: rustuvan osake- ja obligaatiojärjestelmän käyt- nen.
30811: töönottoa ja siitä johtuvaa tarvetta tarkistaa lain- Tehtävä: Selvittää ja tehdä ehdotuksia niin
30812: säädäntöä. Mietintö 7.11.1986 (1986:32). sanotun pelisääntöratkaisun mukaisiksi toimenpi-
30813: Arvopaperikauppakomitea. Asetettu teiksi työtuomioistuimen prosessin nopeuttami-
30814: 27.11.1986. Pj. oikeustieteen tohtori Kirsti Rissa- seksi irtisanomisasioissa. Määräaika: 1. 5. 1986 to-
30815: nen. teutettavien toimenpiteiden osalta 28.2.1986 ja
30816: Tehtävä: Laatia ehdotukset mm. sisäpiirin kau- mahdollisia jatkotoimenpiteitä varten 31.3.1987.
30817: poista, suunnatuista osakeanneista, pörssiyhtiöi- Osamietintö 28.2.1986.
30818: den, välittäjien ja meklarien toiminnasta arvopa- Valmiuslainsäädäntötyöryhmä. Asetettu
30819: perikaupassa ja pörssin valvonnasta sekä selvittää 26.5.1986. Pj. kansliapäällikkö Raimo Pekkanen.
30820: tarvetta muihin arvopaperikauppaan liittyviin Tehtävä: Laatia parlamentaarisen valmiuslain-
30821: uudistuksiin. Määräajat 15.9.1987 ja 1.4.1989. säädäntökomitean mietinnön (1979:60) ja
30822: Virkarikostyöryhmä. Asetettu 2 5. 2.198 3. Pj. 30.4.1986 päivätyn hallituksen esitysluonnoksen
30823: (työn loppuvaiheessa) lainsäädäntöneuvos Timo pohjalta tarkistettu ehdotus poikkeusolojen val-
30824: Mäkinen. miutta koskevaksi lainsäädännöksi. Määräaika
30825: Tehtävä: Valmistella hallituksen esityksen 31.3.1987.
30826: muotoon laadittu ehdotus laiksi rikoslain virkari- Vakuutusoikeustyöryhmä. Asetettu 18.6.1986.
30827: koksia koskevien säännösten muuttamisesta. Mie- Pj. hallitusneuvos Tuomo Rapola.
30828: tintö 1.12.1986 (OM/Lavon julkaisu 10/ 1986). Tehtävä: - selvittää miten vakuutusoikeuden
30829: Rikollisuuden ehkäisytoimien organisointia sel- maallikkojäsenten edellytyksiä osallistua vakuu-
30830: vittävä työryhmä. Asetettu 4.12. 198 5. Pj. kans- tusoikeuden toimintaan voitaisiin edistää,
30831: liapäällikkö Raimo Pekkanen. - selvittää miten voitaisiin edistää lainsää-
30832: Tehtävä: - selvittää onko Suomessa tarpeen dännön käsitteiden tulkintojen yhdenmukaisuut-
30833: perustaa erityinen elin koordinoimaan ja suun- ta ja
30834: nittelemaan rikollisuuden ehkäisytoimia ja - selvittää miten käsittelyaikoja voitaisiin ly-
30835: - miten tällainen elin voitaisiin organisoida, hentää. Mietintö 17.12.1986.
30836: jos sellaista pidetään tarpeellisena, tai Välimiesmenettelyä koskevaa lainsäädäntöä
30837: - millä muulla tavoin voitaisiin kehittää ri- uudistavatyöryhmä. Asetettu 1.10.1986. Pj. kih-
30838: kollisuuden ehkäisytoimien suunnittelua. Mietin- lakunnantuomari Gustaf Möller.
30839: tö 6.12.1986 (OM/Lavon julkaisu 9/ 1986). Tehtävä: Valmistella hallituksen esityksen
30840: Hovioikeuden ratkaisujen antamismenettelyä muotoon laadittu ehdotus uudeksi välimiesme-
30841: selvittävä työryhmä. Asetettu 10. 3.1986. Pj. ho- nettelyä koskevaksi lainsäädännöksi. Työryhmän
30842: vioikeudenneuvos Lauri Valkonen. on myös harkittava, olisiko välimiesmenettelyn
30843: Tehtävä: Selvittää, onko aiheellista muuttaa rinnalla säänneltävä sovintomenettelyä, esimer-
30844: hovioikeuden ratkaisujen antamismenettelyä si- kiksi UNCITRAL:in kansainvälistä sovintomenet-
30845: ten, että nykyisestä julkipanojärjestelmästä luo- telyä koskevien sääntöjen pohjalta. Määräaika
30846: vutaan, sekä laatia ehdotus työryhmän tarpeelli- 31.12.1987.
30847: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 241
30848:
30849:
30850:
30851:
30852: Sisäasiainministeriö
30853:
30854:
30855: Yleistä Ministerivaliokunta ehdotti, että hallitus antai-
30856: si välittömästi eduskunnalle esityksen laiksi lääni-
30857: Sisäasiainministeriön organisaatiossa tapahtui jaosta ja sisällyttäisi esitykseen uusien Satakun-
30858: kertomusvuoden aikana eräitä muutoksia. Minis- nan, Pirkanmaan ja Kainuun läänien perustami-
30859: teriön aluepoliittinen osasto jaettiin 1. 3. 1986 sen.
30860: lukien neljään toimistoon: hallintotoimistoon, Edelleen ministerivaliokunta ehdotti, että
30861: suunnittelu- ja tutkimustoimistoon, seuranta- ja luottamuselinten kokeilemiseksi lääninhallinnos-
30862: kehittämistoimistoon sekä maaseutu- ja saaristo- sa asetettaisiin Hämeen, Kymen, Vaasan, Keski-
30863: aslamtoimistoon. Poliisiosaston tietojärjestel- Suomen ja Lapin lääneihin kahdeksi vuodeksi
30864: mäyksikkö muutettiin samasta ajankohdasta lu- läänissä vallitsevien poliittisten voimasuhteiden
30865: kien tietojärjestelmätoimistoksi. Uudistuksen ja kieliolojen mukaan koostuvat sekä maakunnit-
30866: edellyttämät toimistopäällikön virat perustettiin tain ja alueellisesti mahdollisimman kattavat lää-
30867: lakkauttamaila vastaavasti eräitä muita virkoja ja ninneuvottelukunnat.
30868: tekemällä vähennyksiä työsuhdemäärärahoista. Niinikään ministerivaliokunta ehdotti ryhdyt-
30869: Kunnallistalouden neuvottelukunnan sihteeris- täväksi toimenpiteisiin laaja-alaisten kuntainliit-
30870: tön tehtäviä varten perustettiin ministeriöön tojen kokoamiseksi tavoitteena maakunnallinen
30871: 1.3.1986 lukien pääsihteerin ylimääräinen toimi hallinto, jonka hoidettavaksi voidaan antaa alu-
30872: ja kolme muuta ylimääräistä tointa. Näissä tehtä- eellisilta vaikutuksiltaan maakunnallisia tehtäviä
30873: vissä toimineet olivat aikaisemmin tilapäisiä toi- ja jonka järjestysmuoto voidaan aikanaan muut-
30874: mihenkilöitä. Sisäasiainministeriöstä annettua taa kuntainliittomuotoisesta hallinnosta maakun-
30875: asetusta muutettiin uudistuksen johdosta (80/ tahallinnoksi. Ministerivaliokunta katsoi, että ko-
30876: 86), ja ministeriölle vahvistettiin uusi työjärjes- koaminen voidaan aloittaa järjestämällä erilliset
30877: tys. erikoissairaanhoidon kuntainliitot alueidensa eri-
30878: koissairaanhoidosta vastaaviksi yhtenäisiksi eri-
30879: koissairaanhoidon kuntainliitoiksi sekä käynnistä-
30880: Lääninhallinto mällä selvitys myös muiden laaja-alaisten kun-
30881: tainliittojen ym. maakunnallisten organisaatioi-
30882: Väliportaanhallinnon uudistamista on selvitet- den yhteenkokoamismahdollisuuksista.
30883: ty 1970- ja 1980-luvuilla useissa komiteoissa ja Lääninhallitusten nykyisen toiminnan kehittä-
30884: työryhmissä sekä hallituksen ministerivalio- miseksi on lääninhallinnossa kertomusvuonna
30885: kunnissa. suoritettu jo vakiintuneen käytännön pohjalta
30886: Hallituksen alue- ja ympäristöpoliittinen mi- sellaista hallintoteknistä kehittämistyötä, mikä
30887: nisterivaliokunta teki 17.12.1985 ehdotuksen lää- edesauttaa lääninhallituksille osoitettujen tehtä-
30888: nin- ja piirihallinnon kehittämiseksi sekä kun- vien asianmukaista ja tehokasta hoitamista sekä
30889: tainliittohallinnon kokoamiseksi maakuntahallin- luo edellytyksiä mahdollisille laajemmille uudis-
30890: noksi. Ehdotus jakaantui kolmeen osa-alueeseen: tustoimille aluehallinnossa. Kehittämistyö on
30891: 1) uusien läänien perustaminen ja siihen liitty- suoritettu lähinnä virkatyönä, osin ulkopuolisia
30892: vät toimenpiteet, kehittämispalveluja sekä mm. tietotekniikan ke-
30893: 2) luottamuselinten kokeileminen lääninhal- hittämistä varten asetettua johtoryhmää hyväksi-
30894: linnossa ja käyttäen.
30895: 3) kuntainliittojärjestelmän kehittäminen maa- Tiedon ja kokemuksen hankkimiseksi läänin-
30896: kuntahallinnoksi. hallitusten päätöksentekomenettelyn kehittämis-
30897:
30898: 31 370066V
30899: 242 Sisäasiainministeriö
30900:
30901: tä varten valtioneuvosto on kertomusvuonna aset- mähankkeista koski olemassaolevien järjestelmien
30902: tanut Hämeen, Kymen, Vaasan, Keski-Suomen hajauttamista läänilaitteistoilla toimiviksi.
30903: ja Lapin lääneihin ajalle 1.9.1986-31.12.1988 Lääninoikeuksien käyttöön valmistui lääninoi-
30904: lääninhallitusta tärkeiden ja Iaajakantoisten kysy- keuksien oikeustapausrekisteri, joka otettiin käyt-
30905: mysten käsittelyssä avustavan lääninneuvottelu- töön kertomusvuonna kaikissa lääninhallituksis-
30906: kunnan. Neuvottelukunnan jäseniä ja varajäseniä sa.
30907: nimitettäessä on otettu huomioon läänin poliitti-
30908: set voimasuhteet ja kielisuhteet sekä maakunnit-
30909: tainen ja muu alueellinen edustavuus. Sisäasiain- Kunnallishallinto
30910: ministeriön avuksi, sen johtaessa ja valvoessa
30911: kokeilutoimintaa, on asetettu seurantaprojekti. Kunnallislakiin lisättiin kertomusvuonna sään-
30912: Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehittämi- nös (529/86) kuntainliittojen erillisten toiminta-
30913: nen on jatkunut kertomusvuonna voimassaolevan yksiköiden sekä osavastuualueiden johtokunnista
30914: kehittämissuunnitelman mukaisesti. Kehittämis- sekä yhteislautakuntaa ja -johtokuntaa koskevan
30915: suunnitelman tarkistamistyö on vireillä. Tietotek- säännöksen soveltamisesta kuntainliittojen keski-
30916: niikan hallittuun käyttöönottoon tähdäten lää- näiseen yhteistoimintaan. Lain muutos kuuluu
30917: ninhallitusten valmiuksia uudentyyppisten lait- osana kuntainliittojärjestelmän kehittämiseen.
30918: teistojen ja uusien tietojärjestelmien käyttöön on Lailla on määritelty kuntainliiton kunkin toimin-
30919: lisätty koulutuksen avulla. Kertomusvuoden kou- nallisesti erillisen yksikön hallintoa varten asete-
30920: lutustoiminta on keskittynyt läänilaitteistojen tun johtokunnan keskeiset tehtävät. Säännöksellä
30921: käyttöhenkilöstön valmiuksien lisäämiseen ja tie- pyritään ohjaamaan hallintomallia yhdenmukai-
30922: totekniikan koulutusvalmiuksien lisäämiseen lää- seksi ja korostamaan päätösvallan siirtämistä joh-
30923: ninhallitusten sisällä. tokunnalle. Lain mukaan kuntainliittoon voidaan
30924: muodostaa osavastuualueita, joilla on oma johto-
30925: Kaikkiin lääninhallituksiin on kertomusvuon- kunta.
30926: na saatu keskuslaitteistoksi pientietokoneet, joi- Kertomusvuonna annettiin Eduskunnalle halli-
30927: den kautta voidaan hoitaa tietoliikenneyhteydet tuksen esitys laiksi kunnallisten viranhaltijain ja
30928: keskitettyihin tietokantoihin. Työasemahankinto- työntekijäin eläkelain muuttamisesta. Esityksessä
30929: ja lääninhallitusten eri yksiköihin on jatkettu ehdotettiin eläkevastuurahaston perustamista
30930: niin, että työasemia on lääninhallituksissa käytös- kunnalliseen eläkelaitokseen.
30931: sä vuoden lopussa hieman alle 400 kappaletta. Kertomusvuonna annettiin Eduskunnalle halli-
30932: Sisäasiainministeriö on koordinoinut eri hallin- tuksen esitys laiksi kunnallisesta työmarkkinalai-
30933: nonaloille tapahtuvaa lääninhallitusten tietojen- toksesta (224/86). Laki tulisi kunnallista sopi-
30934: käsittelyn kehittämistyötä. Erityistä huomiota on musvaltuuskuntaa koskevan lain (671170) sijaan.
30935: kiinnitetty lääninhallitusten roolin täsmentämi- Lailla muutettaisiin kunnallisen työmarkkinalai-
30936: seen alueellisen tason tietohallintoviranomaisena toksen organisaatiota niin, että siihen kuuluisi
30937: ja siihen, että järjestelmäkehitys tapahtuu vahvis- kunnallisen työmarkkinalaitoksen valtuuskunta,
30938: tetun tieto- ja sovellusarkkitehtuurin mukaisesti. hallitus ja toimisto. Kuntien keskusjärjestöt kyt-
30939: Lääninhallitusten toimistojärjestelmän perusosa, kettäisiin entistä tiiviimmin mukaan kunnallisen
30940: joka kattaa lääninhallitusten kirjaamistehtävät, työmarkkinalaitoksen toimintaan. Uudistus on
30941: osan arkistointia palvelevista tehtävistä, asiakirjo- ehdotettu tulemaan voimaan 1.10.1987.
30942: jen seurantatiedot ja tähän liittyvät johtamistoi- Kertomusvuonna asetettiin komitea, jonka
30943: minnot sekä tilastojen tuottamisen, on otettu tehtävänä on seurata pääkaupunkiseudun yhteis-
30944: pääosin käyttöön kaikissa lääninhallituksissa ker- työvaltuuskunnasta annetun lain ( 253/8 5) toimi-
30945: tomusvuoden aikana. Läänin tietojen yhdistely- vuutta ja selvittää yhteistyövaltuuskunnan tehtä-
30946: järjestelmän kehittämistä on jatkettu keskittyen väalueen laajentaminen sekä pääkaupunkiseudun
30947: eri ohjelmistojen välisen tiedonsiirron ja yhteis- seutuhallinnon päätösvaltaa käyttävän toimieli-
30948: kuntapoliittisen tietoaineiston käyttöä helpotta- men valitseminen suorilla vaaleilla kunnallisvaa-
30949: van tietohakemiston valmistamiseen. Lääninhalli- lien yhteydessä.
30950: tusten henkilötietojärjestelmä valmistui ja on Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista annetun
30951: otettu käyttöön kertomusvuonna Kymen läänin- lain voimassaoloaikaa jatkettiin lailla (1023/86)
30952: hallituksessa. Lääninhallitusten toimintaan vai- vuosiksi 1987-1988. Kertomusvuonna muutet-
30953: kuttavia tietojärjestelmiä oli kehitteillä vuoden tiin kuntien yleisistä rahoitusavustuksista annet-
30954: lopussa eri hallinnonaloilla noin 20. Osa järjestel- tua asetusta (212/86) verotulojen täydennyksen
30955: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 243
30956:
30957: tasoitusrajojen ja niiden määräytymisperusteiden väestön keskusrekisterin tietoja seurakuntiensa
30958: osalta. Muutettuja tasoitusrajoja sovellettiin jo jäsenten osalta.
30959: myönnettäessä kunnille verotulojen täydennystä Väestökirjanpidon hallinto-organisaation yhte-
30960: vuonna 1986. näistäminen saatettiin loppuun uudistamalla kih-
30961: Kuntajaon muuttamisesta annettiin kertomus- lakuntajakoa Uudenmaan, Turun ja Porin sekä
30962: vuonna 20 sisäasiainministeriön päätöstä. Koko Hämeen lääneissä 1.10.1986 lukien. Samasta
30963: kunnan käsittäviä kuntaliitoksia koskevia päätök- ajankohdasta Helsingin, Turun ja Tampereen
30964: siä ei tehty kertomusvuonna. poliisilaitosten väestökirjayksiköt lopettivat toi-
30965: Kertomusvuonna myönnettiin 151 kunnalle mintansa ja niiden väestökirjanpitotehtävät siir-
30966: verotulojen täydennystä 227,8 miljoonaa mark- tyivät perustetuille uusille rekisteritoimistoille.
30967: kaa ja harkinnanvaraisia rahoitusavustuksia 109 Kihlakuntajakoa tarkistettiin myös Mikkelin lää-
30968: kunnalle 60,1 miljoonaa markkaa. nin osalta ja useiden läänien kihlakuntien nimis-
30969: Tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämi- töä uudistettiin. Kihlakunnista ja niihin kuulu-
30970: sestä annetun lain (532/81) 8 §:ssä tarkoitettujen vista kunnista annettiin ensimmäisen kerran yh-
30971: erityisaluekuntien elinkeinotoiminnan edistämi- tenäinen, kaikkia kihlakuntia koskeva valtioneu-
30972: seen myönnettiin kertomusvuonna 41 kunnalle voston päätös 2 5. 9.1986.
30973: yhteensä 10 miljoonaa markkaa. Vuoden 1986 henkikirjoituksen yhteydessä
30974: Vireillä olevia hankkeita kuntien valtion- koottiin rakennus- ja huoneistotietoja tarkista-
30975: osuusjärjestelmän uudistamiseksi jatkettiin kerto- mista varten. Laajasta tarkistustyöstä saatiin rekis-
30976: musvuonna kunnallistalouden neuvottelukunnas- teritoimistoissa ja väestörekisterikeskuksessa ker-
30977: sa tarkoituksena toteuttaa uudistuksen ensimmäi- tomusvuoden aikana tehdyksi suunniteltu osuus.
30978: senä vaiheena siirtyminen asukaslukuperusteiseen Tarkistettujen tietojen rekisteröinti jatkuu.
30979: valtionosuuteen eräiden valtionapujen osalta. Kertomusvuonna jätti mietintönsä kotipaikka-
30980: Kunnallistaloutta koskevista neuvotteluista ja päätösten muutoksenhakujärjestelmien yhtenäis-
30981: suositusten antamisesta 4. 7.1984 allekirjoitettu tämistä selvittänyt toimikunta. Toimikunta eh-
30982: sopimus uudistettiin ja eräiltä osin tarkistettiin dotti nykymuotoisen henkikirjoituksen korvaa-
30983: 26.6.1986 allekirjoitetulla sopimuksella valtion ja mista muunlaisella väestökirjatietojen tarkistus-
30984: kuntien keskusjärjestöjen kesken. Tämän ja aikai- menettelyllä.
30985: semmin voimassa olleen sopimuksen perusteella Vaalilainsäädännön uudistus, joka tulee voi-
30986: osapuolet neuvottelivat 13 asiaryhmästä. Tämän maan 1.1.1987, aiheutti väestön keskusrekisterin
30987: lisäksi pidettiin säännönmukainen neuvottelu o~jelmistojen uusimista ja muita valmistelutoi-
30988: 17.3.1986 ja neuvoteltiin valtion tulo- ja meno- mta.
30989: arvioesityksen kunnallistaloudellisista osista
30990: 25.8.1986 ja 2.9.1986.
30991: Kertomusvuoden aikana annettiin hallituksen Aluepolitiikka
30992: esitys eduskunnalle ja laiksi peruskoulun, lukion
30993: ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuk- Aluepolitiikkaa ja siihen liittyvää suunnittelua
30994: sista annetun lain muuttamiseksi rakentamisen ja harjoitettiin kertomusvuonna laissa säädettyjen
30995: valtionrahoituksen yhtenäistämiseksi ja yksinker- tavoitteiden mukaisesti.
30996: taistaiDiseksi. Alueellinen kehitys on vastannut kohtalaisen
30997: hyvin aluepolitiikan tavoitteita. Tasapainoista ke-
30998: hitystä horjuuivat kuitenkin Helsingin seudun
30999: Väestökirjanpito aluetalouden muuta maata nopeampi kasvu sekä
31000: kehitysalueiden talouden kasvun hidastuminen
31001: Väestökirjanpidossa jatkettiin tietojenkäsittely- viime vuosina. Teollisuuden työllisyyden vähen-
31002: järjestelmän kehittämistä. Väestökirjatietojen ko- tyminen aiheutti lisäksi ongelmia etenkin Etelä-
31003: nekielinen välittäminen eri viranomaisille laajeni. Suomen teollistuneilla alueilla. Läänien välinen
31004: Helsingin kihlakunnan rekisteritoimiston toimin- muuttoliike on lisääntynyt kahden viime vuoden
31005: tojen automatisointi aloitettiin virkatodistusten aikana.
31006: kirjoittamisjärjestelmän yhteyksillä väestön kes- Alueellisen kehityksen edistämisestä annetun
31007: kusrekisteriin. Tähän liittyen valmisteltiin Hel- lain 8 §:n nojalla lisättiin erityisalueiden määrää
31008: singin evankelis-luterilaisten seurakuntien kes- 11 kunnalla ja yhdellä kunnanosalla. 34 erityis-
31009: kusrekisterin siirtymistä myös käyttämään hyväksi aluekunnan määräaikaa jatkettiin vuoden 1987
31010: 244 Sisäasiainministeriö
31011:
31012: loppuun. Sisäasiainministeriö asetti erityisalue- Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen yh-
31013: työryhmän pohtimaan menettelyn kehittämistä. teispohjoismaisen aluepoliittisen tutkimuslaitok-
31014: Lääninrahamenettely laajeni Lapin läänin li- sen, NordREFOn sihteeristö sijoitettiin Suomeen
31015: säksi Oulun, Pohjois-Karjalan, Mikkelin ja Ky- sisäasiainministeriön yhteyteen v. 1989 loppuun
31016: men lääneihin. Määrärahaa oli käytössä yhteensä asti ulottuvan tutkimusjakson ajaksi.
31017: 70 mmk ja lisäksi Lapin läänissä matkailun
31018: lomatukea 3 mmk. Lääninhallitukset päättävät
31019: lääninrahan käytöstä. Pääosa määrärahasta on Poliisitoimi
31020: käytetty elinkeinotoimintaa edistävien projektien
31021: tukemiseen ja 113 pienyritystoiminnan tukemi- Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden taso säilyi
31022: seen. kertomusvuonna poliisin voimavarat huomioon
31023: Maaseudun työpaikkatukikokeilua jatkettiin ottaen tyydyttävänä. Poliisitoiminnassa pyrittiin
31024: lääninrahamenettelyn ulkopuolisissa lääneissä. edelleen kehittämään ja parantamaan päivystys-
31025: Työpaikkatukikokeilu ulottui 111 kuntaan ja 12 ja hälytyspalveluja koko maassa. Liikennevalvon-
31026: kunnan saaristo-osiin. Kertomusvuoden aikana taa suunnattiin painotetusti rattijuopumuksiin
31027: annettiin eduskunnalle ehdotus laiksi maaseudun sekä muuhun liikenneturvallisuutta erityisesti
31028: pienimuotoisen elinkeinotoiminnan rahoitustues- vaaraotavaan liikennekäyttäytymiseen. Tutkin-
31029: ta. Pienyritystoiminnan tukemista selvittävä työ- nassa painotettiin yhteiskunnallisesti ja taloudel-
31030: ryhmä ehdotti avustusjärjestelmän yksinkertaista- lisesti merkittävien rikosten sekä omaisuusrikos-
31031: mista niin, että myös muilta osin läänin kehittä- ten tutkintaa. Ennalta estävässä toiminnassa
31032: misrahan käytöstä pienyritystoiminnan tukemi- laillisuuskasvatuksen pääteemana oli huumaus-
31033: seen luovutaan ja avustusten myöntäminen siirre- aineiden vaaroista valistaminen. Ennalta estävää
31034: tään kauppa- ja teollisuusministeriön teollisuus- tiedottamista pyrittiin lisäämään erityisesti pai-
31035: piireille. kallistasolla.
31036: Poliisiopistossa aloitettiin kevättalvella 1986
31037: Läänien tavoitesuunnitelmista tehtiin yhteen-
31038: peruskorjaustyöt, joten poliisiopiston toimeen-
31039: veto ja valtioneuvoston hyväksymä lääneittäinen
31040: panemaa koulutusta jouduttiin vähentämään ja
31041: väestö- ja työpaikkasuunoire kuntakohtaistettiin
31042: toteuttamaan muissa koulutustiloissa. Kertomus-
31043: lääninhallitusten ja seutukaavaliittojen yhteistyö-
31044: vuonna poliisiopiston toimesta järjestettiin yksi
31045: nä. päällystökurssi ja yksi alipäällystökurssi sekä 22
31046: Sisäasiainministeriö esitti valtiovarainministe- erikoiskurssia. Lisäksi järjestettiin seminaareja ja
31047: riölle ehdotukset alueellisen kehittämispolitiikan neuvottelupäiviä. Oikeuskanslerinviraston toi-
31048: päälinjoista v. 1988-92 sekä ehdotukset aluepo- mesta järjestettiin yksi syyttäjäkurssi.
31049: liittisten toimenpiteiden mitoittamisesta ja suun- Poliisikoulussa Tampereella toimeenpantiin
31050: taamisesta v. 1988. yksi 7-luokkainen suomenkielinen miehistökurssi
31051: Kertomusvuonna jatkettiin valtioneuvoston ja yksi 1-luokkainen ruotsinkielinen miehistö-
31052: periaatepäätösten mukaisesti Lapin ja Pohjois- kurssi, sekä kaksi kokelaskurssia, yhteensä 7 luok-
31053: Karjalan läänin sekä Iijokilaakson, Suomenselän kaa. Lisäksi järjestettiin 14 erikoiskurssia.
31054: ja Ylä-Savon alueiden kehittämiseksi tarkoitettu- Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaikka-
31055: jen toimenpiteiden seurantaa sekä valmisteltiin koulutusta jatkettiin edelleen lääneissä, yhteistoi-
31056: periaatepäätöksiin liittyviä lisätoimenpiteitä eri minta-alueilla, poliisipiireissä ja erillisyksiköissä
31057: hallinnonaloilla huomioon otettaviksi. toimeenpannuissa koulutustilaisuuksissa.
31058: Aluepolitiikkatoimikunta jätti mietintönsä ke- Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna uusia
31059: väällä. Toimikunta esitti, että aluepolitiikan ta- toimitiloja valtion virastotaloissa tahi valtion hal-
31060: voitteet säilytettäisiin ennallaan, mutta toimen- tuun hankituista taikka vuokratuista tiloista.
31061: piteitä uudistettaisiin ja täydennettäisiin asteit- Poliisin teknistä välineistöä uudistettiin. Myös
31062: tain lähivuosien aikana. Aluepolitiikkaa uudistet- poliisin ajoneuvokalustoa saatiin tyydyttävästi
31063: taessa pyritään luomaan edellytyksiä uuden tek- uusituksi ja vähäisessä määrin lisätyksi. Poliisin
31064: nologian alueellisesti tasapainoiselle leviämiselle, uusi lähiradioverkko saatiin eteläisempien lää-
31065: edistämään yritystoiminnan uusiutumista, yksin- nien lisäksi pääosin valmiiksi myös Lapin läänis-
31066: kertaistamaan valtion yritysrahoitusjärjestelmiä ja sä.
31067: edistämään alueellista omatoimisuutta. Toimi- Poliisin valtakunnallisten tietojärjestelmien
31068: kunnan tärkeimpien ehdotusten toteuttaminen painopiste oli rikostutkinnan tietojenkäsittelyn
31069: on käynnistetty vuoden 1986 aikana. kehittämisessä, mikä näkyi mm. siten, että han-
31070: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 245
31071:
31072: kitut uudet päätteet sijoitettiin suurimmalta osal- 2 000 asukkaan kuntien palokuntiin, joissa on
31073: ta rikostutkinnan käyttöön. Keskusrikospoliisiin vain yksi päävirka, saataisiin toinenkin päävirka.
31074: hankittiin tietokone, jolle tullaan sijoittamaan Kertomusvuoden aikana valtionosuus suoritettiin
31075: ensisijaisesti rikostutkintaa palvelevia rekistereitä. 45 erilaisen paloauton, 16 sammutusöljytorjunta-
31076: Vuoden alussa otettiin käyttöön uusittu mootto- veneen ja 6 hälytinjärjestelmän hankintaan.
31077: riajoneuvojen etsintärekisteri ja loppuvuodesta Helsingin aluehälytyskeskuksen toteuttamisoh-
31078: ulkomaalaisrekisteri. Myös toimistoautomaatio jelma on hyväksytty ja keskuksen on arvioitu
31079: on käynnistymässä poliisihallinnossa. aloittavan toimintansa vuonna 1990. Kajaanin ja
31080: Suomen kansalaisuuden saamista ja menettä- Suomussalmen hälytysalueiden yhdistämisen jäl-
31081: mistä, ulkomaalaisten maahantuloa, oleskelua, keen on kertomusvuonna hyväksytty uuden Ka-
31082: työntekoa ja maastapoistamista koskevien ratkai- jaanin hälytysalueen aluehälytyskeskuksen perus-
31083: sujen lukumäärä on edellisistä vuosista kasvanut. tamissuunnitelma ja toteuttamisohjelma. Uusi
31084: Suomen kansalaisuuden on saanut 2 506 henki- aluehälytyskeskus aloittaa toimintansa vuoden
31085: löä ja menettänyt 3 862 henkilöä. Turvapaikkaa 1987 alusta. Lääninhallitusten johdolla on perus-
31086: haki 25 henkilöä, joista kahdelle myönnettiin tettu työryhmät selvittämään mahdollisuuksia
31087: turvapaikka. hälytysaluejaon tarkistamiseksi. Selvitykset val-
31088: mistuvat keväällä 1987.
31089: Palomiehistön vuoden 1988 alusta voimaantu-
31090: Pelastushallinto levat kelpoisuusehdot edellyttivät pelastushallin-
31091: non koulutuskeskuksen oppilasmäärän lisäämis-
31092: Pelastushallinnon keskeisin tehtäväkokonai- tä. Toimintaedellytysten riittämättömyyden
31093: suus on ollut palo- ja pelastustoimen ammatilli- vuoksi osa palomieskursseista jouduttiin edel-
31094: sen koulutuksen kehittäminen. Valtion ja Kuo- leenkin tilapäisesti hoitamaan alueellisena koulu-
31095: pion kaupungin välillä on tehty esisopimus pelas- tuksena eri palokunnissa.
31096: tusalan uuden koulutusyksikön rakentamisesta
31097: Päällystövirkoihin kohdistunutta työvoimapu-
31098: Kuopioon. Valtio lunastaa toimitilat Kuopion laa on helpotettu järjestämällä valtion palo-opis-
31099: kaupungilta todellisia rakennuskustannuksia vas-
31100: tossa alempi päällystökurssi. Kurssin suorittaneet
31101: taavasta kauppahinnasta viiden vuoden kuluttua
31102: saavat kelpoisuuden enintään 15 000 asukkaan
31103: rakennusten valmistumisesta kolmen vuoden ai-
31104: kunnissa päällystövirkoihin.
31105: kana. Tarvittavat valtuudet sopimukselle sisälty-
31106: vät vuoden 1986 toiseen lisäbudjettiin. Väestönsuojelun kehittämistä jatkettiin parla-
31107: Tshernobylin ydinvoimalaonnettomuuden jäl- mentaarisen väestönsuojelukomitean esitysten
31108: keen on Wienissä allekirjoitettu kansainvälinen pohjalta. Väestönsuojeluneuvottelukunnan laati-
31109: sopimus ydinvoimalaonnettomuuksista ilmoitta- maa luonnosta väestönsuojelulain ja -asetuksen
31110: misesta ja avunannosta. Myös pohjoismaiden vä- uudistamiseksi valmisteltiin edelleen ja samassa
31111: lillä on tehty sopimus laskeumatilanteessa tehtä- yhteydessä selviteltiin uusien suojatyyppien tek-
31112: vistä ilmoituksista ja vastaavaa sopimusta koske- nisiä ratkaisuvaihtoehtoja. Väestönsuojelun valta-
31113: vat neuvottelut Neuvostoliiton kanssa on käyn- kunnallisten viestijärjestelyjen kehittämiseksi
31114: nistetty. Kansainvälisten sopimusten edellyttä- vuonna 1983 aloitettujen yhteiskytkentälaittei-
31115: mät velvoitteet asettavat erityisiä vaatimuksia den rakentamista jatkettiin. Päähälytyskeskuksen
31116: Suomen säteilyvalvontaverkon kehittämiselle ja ja varahälytyskeskusten organisaation ja toimin-
31117: kunnossapidolle. Kertomusvuonna on ryhdytty nan sekä väestön hälyttämiseen liittyvän esitys-
31118: mittausverkon täydentämistä, huoltoa ja tarkasta- järjestelmän kehittämistä jatkettiin yhteistyössä
31119: mista koskeviin toimenpiteisiin. puolustusvoimien kanssa. Väestönsuojelun yleis-
31120: Palo- ja pelastustoimen käyttökustannusten ohjeiden uusimistyötä jatkettiin.
31121: valtionosuus suoritettiin kantokykyluokkiin 1-6 Säteilymittaustietojen siirto- ja käsittelyjärjes-
31122: kuuluville kunnille. Valtionosuuden piiriin hy- telmien sekä poikkeusolojen vaatiman seismolo-
31123: väksyttiin näissä kunnissa 10 uutta palo- ja pelas- gisen valvonnan kehitys- ja selvittämistoimia jat-
31124: tustoimen päätoimista virkaa tai tointa. Kehittä- kettiin.
31125: miseen saadut henkilöstömäärät eivät riittäneet Väestönsuojelussa korvattiin aikaisempaan ta-
31126: kaikkiin tarpeellisina pidettyihin kuntien esityk- paan kunnille linja-autojen keskusasemille ja
31127: siin. Uusien työaikajärjestelyjen johdosta kiinni- satamiin rakennettujen väestönsuojien rakennus-
31128: tettiin huomio palokunnilta edellytetyn toimin- kustannuksia. Muihin väestönsuojelutarkoituk-
31129: tavalmiuden säilymiseen ja siihen, että niiden yli siin myönnettiin lainoja ja avustuksia. Avustus-
31130: 246 Sisäasiainministeriö
31131:
31132: toimintaa haittasi se, ettelvat määrärahat olleet Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
31133: riittäviä kuntien hakemuksiin nähden.
31134: Pelastuspalvelussa keskityttiin viranomaisten Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aikana
31135: yhteistoiminnan tehostamiseen erilaisissa onnet- mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloittaneis-
31136: tomuustilanteissa. Ydinvoimalaonnettomuuksien ta sisäasiainministeriön hallinnonalalla asetetuista
31137: varalta annettuja palastuspalveluohjeita on tarkis- komiteoista ja toimikunnista sekä työryhmistä,
31138: tettu. Vaarallisten aineiden aiheuttamien on- joissa on ministeriön ulkopuolisia jäseniä.
31139: nettomuuksien varalta annettiin viranomaisille
31140: uudet ohjeet. Yhdessä muiden pohjoismaiden
31141: vastaavien viranomaisten kanssa jatkettiin pelas- Aluepolitiikkatoimikunta
31142: tuspalvelun yhteistoimintatarpeiden selvittelyä ja
31143: erityisesti maiden raja-alueilla. Viranomisten kes- Asetettu 10.10.1984. Pj. kansliapäällikkö
31144: keisissä kokouksissa laadittiin luonnos asiaa kos- Juhani Perttunen.
31145: kevaksi sopimukseksi. Tehtävä: - selvittää aluepoliittisten säädösten
31146: uudistamistarvetta sekä tehdä ehdotuksia nykyis-
31147: Eri palontorjuntajärjestöt, Suomen Väes- tä aluepolitiikkaa täydentävistä tavoitteista ja
31148: tönsuojelujärjestö sekä Suomen Punainen Risti toimenpiteistä. Mietintö 11. 3.1986.
31149: suorittavat toimialoillaan vakiintuneen käytän-
31150: nön mukaisesti sisäasiainministeriön niille usko-
31151: mia koulutus-, valistus- ja muita tehtäviä. Alueprojektien seurantatyöryhmä
31152:
31153: Asetettu 30.1.1985. Pj. osastopäällikkö Erkki
31154: Rajavartiolaitos Laatto.
31155: Tehtävä: - tehdä tarpeelliset ehdotukset La-
31156: Rajavartiolaitos on suorittanut tehtävänsä val- pin, Iijokilaakson, Pohjois-Karjalan, Ylä-Savon ja
31157: takunnan rajojen vartioinnin ja valvonnan vakiin- Suomenselän ns. projektialueita koskevien valtio-
31158: tuneita muotoja noudattaen ja siten, että rajaolot neuvoston periaatepäätösten toteuttamiseksi sekä
31159: ovat säilyneet vakaina ja sattuneet rajatapahtu- seurata näillä alueilla tapahtuvaa elinkeinoelä-
31160: mat on pystytty selvittämään ja käsittelemään män kehitystä, ja tehdä ehdotuksia projektialu-
31161: loppuun. Käsiteltyjen rajatapahtumien ja raja- emenettelyn kehittämiseksi ja yhteensovittami-
31162: vyöhykerikkomusten lukumäärät olivat edellis- seksi muun alueellisen kehittämispolitiikan kans-
31163: vuosien tasolla. sa. Mietintö 31.12.1986.
31164: Rajavartiolaitoksen valvomilla rajanylikulku-
31165: paikoilla tarkastettiin noin 270 000 henkilön,
31166: 100 000 ajoneuvon, 3 700 junan ja 400 aluksen Aselakityöryhmä
31167: rajanylitys. Henkilöitten osalta määrä oli noin
31168: 50 % edellisvuotta suurempi lähinnä itärajan Asetettu 2.5.1984. Pj. toimistopäällikkö Juha-
31169: takaisten työmaiden rajanylitysliikenteen lisään- ni Silen.
31170: tymisen seurauksena. Tehtävä: - aikaisemmin tehdyn valmistelun
31171: perusteella viimeistellä ja saattaa hallituksen esi-
31172: Rajavartiolaitoksen alus- ja ilma-aluskalusto on tyksen muotoon ehdotus ampuma-aseita koske-
31173: parantunut ja on edelleen parantumassa. Vuoden vaksi uudeksi lainsäädännöksi. Mietintö
31174: aikana valmistui yksi ulkovartiolaiva ja rannikko- 30.5.1986.
31175: vartiolaivojen uusimaan liittyen kaksi kevyttä
31176: rannikkovartiolaivaa. Lisäksi yksi raskas rannikko-
31177: vartiolaiva ja yksi ulkovartiolaiva on rakenteilla. Erityisalueiden seurantatyöryhmä
31178: Vuoden 1986 alkupuolella tilattiin kaksi Super-
31179: Puma -helikopteria, jotka aikanaan tulevat tehos- Asetettu 21.10.1986. Pj. vs. toimistopäällikkö
31180: tamaan ilmasta käsin tapahtuvaa valvontaa ja Veijo Ojala.
31181: meripelastusvalmiutta. Partiovenekaluston osalta Tehtävä: - selvittää valtioneuvoston määrää-
31182: uusimisnopeus ei ole vastannut poistumaa. miin erityisalueisiin kohdistettujen toimenpitei-
31183: Henkilöstöä ei ole saatu lisättyä suunnitellulla den vaikutukset ja merkitys osana aluepolitiikkaa
31184: tavalla. Tämä vaikeutti meripelastuspalvelun ke- sekä tehdä tarpeelliset ehdotukset erityisalueme-
31185: hittämistä ja uuden kaluston käyttöönottoa. nettelyn uudistamiseksi.
31186: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 247
31187:
31188: Määräaika: väliraportti 15.3.1987 ja loppu- Tehtävä: - laatia lääninhallitusten ~äyttöön
31189: raportti 31.12.1987. yhtenäiset päätös-, väli päätös-, kirje- Ja muut
31190: tarvittavat asiakirjamallit sekä niistä lomake- ja
31191: tekstipohjat tekstinkäsittelyä varten. Läänin-
31192: Henkilötietojärjestelmäprojekti (HETI) oikeutta työ koskee vain välitoimenpiteiden osal-
31193: ta. Ehdotus 19.6.1986.
31194: Asetettu 7.2.1985. Johtoryhmän pj. hallitus-
31195: neuvos Juhani Nummela.
31196: Tehtävä: - valmistaa ja suorittaa kokeilu Lääninneuvottelukuntakokeilun seurantaprojekti
31197: lääninhallitusten henkilötietojärjestelmästä. Jär-
31198: jestelmän tulee palvella lääninhallitusten, paikal- Asetettu 15.9.1986. Johtoryhmän pj. hallitus-
31199: lispoliisin ja väestökirjanpidon paikallishallinnon neuvos Juhani Nummela.
31200: sekä asianomaisen keskushallinnon tarpeita. Jär- Tehtävä: - avustaa ministeriötä lääninneuvot-
31201: jestelmän tietojenkäsittelyn tulee tapahtua pää- telukuntia koskevan kokeilun johtamisessa ja val-
31202: asiassa lääninhallitus- ja käyttäjätasolla sitten, vonnassa.
31203: kun siihen on laitteisto- ja ohjelmistoedellytyk-
31204: set. Loppuraportti 30.10.1986.
31205: Lääninhallitusten taloushallinnon tietojärjes-
31206: telmäprojekti
31207: Kotipaikkapäätösten muutoksenhakujärjestel-
31208: mien yhtenäistämistoimikunta Asetettu 22.9.1986. Pj. lääninkamreeri Aatos
31209: Haanpää.
31210: Asetettu 15.2.1984. Pj. hallitusneuvos Rauno Tehtävä: - laatia lääninhallitusten talous-
31211: Karvonen. hallinnon kehittämisen yleissuunnitelma. Tieto-
31212: Tehtävä: - selvittää väestökirjanpidon koti- järjestelmän tulee palvella toiminnan ja talouden
31213: paikka- ja henkikirjoituspäätösten muutoksenha- suunnittelua, eri osapuolten seurantatarpeita,
31214: kujärjestelmän uudistamista, kotipaikkaa koske- hallinnollista ja sisäistä kirjanpitoa ja maksulii-
31215: vien muutoksenhakujärjestelmien yhtenäistämis- kennettä. Lisäksi projektin tulee selvittää läänin-
31216: tä eri hallinnonaloilla sekä laatia ehdotukset hallitusten sisäisen tarkastuksen nykytila ja tehdä
31217: tarvittaviksi lainsäädäntö- ja muiksi toimen- tarpeelliset kehittämisehdotukset. Määräaika
31218: piteiksi. Mietintö 11.6.1986. 30.11.1987.
31219:
31220:
31221: Kymi-neuvottelukunta Läänin tietojen yhdistelyjärjestelmäprojekti
31222: (LYHDE)
31223: Asetettu 13.2.1986. Pj. kauppa- ja teollisuus-
31224: ministeri Seppo Lindblom. Asetettu 7.2.1984. Johtoryhmän pj. kanslia-
31225: Tehtävä: - arvioida Kymen läänin elinkeino- päällikkö Risto Jaakkola.
31226: elämän muutos- ja sopeutumistarpeita läänin ja I vaiheen tuloksena projekti jätti raporttinsa
31227: erityisesti sen yritystoiminnan olosuhteista ja ''LYHDE-järjestelmän kehittämissuunnitelma''
31228: kehitysmahdollisuuksista laadittujen selvitysten 30.4.1985.
31229: pohjalta sekä tehdä ehdotuksia toimenpiteiksi, II vaiheen tehtävänä oli tehdä toteuttamiseh-
31230: joihin olisi ryhdyttävä yritystoiminnassa tapahtu- dotukset resurssilaskelmineen:
31231: vien äkillisten muutosten haitallisten vaikutusten - LYHDE-järjestelmän laajentamisesta kaik-
31232: pehmentämiseksi Kymen läänissä ja erityisesti kiin niihin tiedostoihin, joita pidetään tarpeelli-
31233: läänin vanhoilla teollisuuspaikkakunnilla. Määrä- sina ottaa järjestelmän piiriin
31234: aika 31.5 .1988. - lääninhallituksen sisäisen tietopalvelun tar-
31235: peista ja mahdollisuuksista myös ulkoisiin tieto-
31236: palveluihin resurssijärjestelyineen
31237: Lääninhallitusten asiakirjamallityöryhmä - lääninsuunnittelun atk-tiedostojen ja tieto-
31238: jenkäsittelyn kehittämistarpeista, jotka eivät kuu-
31239: Asetettu 12.2.1985. Pj. ylitarkastaja Vesa Par- lu LYHDE-järjestelmään.
31240: tanen. Projektin loppuraportti 27. 10.1986.
31241: 248 Sisäasiainministeriö
31242:
31243: Parlamentaarinen poliisikomitea tenatsyyteen ja keskinäisiin suhteisiin liittyviä
31244: tarpeita. Mietintö 23.5 .1986.
31245: Asetettu 23.2.1984. Pj. maaherraJacob Söder-
31246: man.
31247: Tehtävä: - poliisin toiminnan kehittämiseksi Seutuhallintokomitea
31248: yhteiskunnan vaatimuksia ja kansalaisten tarpeita
31249: vastaavaksi selvittää eräitä poliisin toimintaa, or-
31250: Asetettu 11.6.1986. Pj. apulaiskaupungin-
31251: ganisaatioita, valtuuksia, koulutusta ym. kysy-
31252: johtaja Erkki Tuomioja.
31253: myksiä. Mietintö 12.6.1986.
31254: Tehtävä: - laatia selvitys pääkaupunkiseudun
31255: yhteistyövaltuuskunnasta annetun lain ( 253 18 5)
31256: Pienyritystoiminnan tukemista selvittänyt työryh- toimivuudesta ja vaikutuksista pääkaupunkiseu-
31257: mä dun kunnallishallintoon sekä selvittää ja tehdä
31258: ehdotukset pääkaupunkiseudun seutuhallinnon
31259: Asetettu 11.6.1986. Pj. osastopäällikkö Erkki järjestämiseksi ja sen päätösvaltaa käyttävän toi-
31260: Laatto. mielimen valitsemiseksi suorilla vaaleilla kunnal-
31261: Tehtävä: - selvittää läänien kehittämiseen lisvaalien yhteydessä sekä kaupunginosahallinnon
31262: tarkoitetun määrärahan käyttöperusteisiin sisälly- tai muun lähidemokratiahallinnon toteuttami-
31263: tetyn toiminnan tukemisen perusteita ja hallin- seksi pääkaupunkiseudulla. Komitean tulee lisäk-
31264: toa. Mietintö 21.10.1986. si selvittää mahdollisuudet YTV:n tehtäväalueen
31265: laajentamiseen ja pääkaupunkiseudun kuntien
31266: suunnittelun yhteistyön järjestäminen sekä laatia
31267: kaikkien ehdotusten toteuttamiseksi tarpeelliset
31268: Poliisiasetoimikunta
31269: lainsäännökset. Määräaika vaalijärjestelmän osal-
31270: ta 1.4.1987 ja muilta osin 31.12.1987.
31271: Asetettu 20.11.1986. Pj. poliisiylitarkastaja
31272: Pertti Virolainen.
31273: Tehtävät: - esittää säännösten, ennakkopää-
31274: tösten ja poliisikäytännön perusteella arvio oikeu- Sisäasiainministeriön asiakirjatyöryhmä
31275: tetusta aseenkäytöstä poliisityössä, - selvittää,
31276: mitä säädös- tai ohjetasoa sääntely edellyttää ja Asetettu 16.7.1986. Pj. hallitusneuvos Pertti
31277: - laatia tai esittää laadittavaksi edellä esitetyn Laitinen.
31278: arvion ja selvityksen perusteella ohjeet ja/ tai Tehtävä: - laatia luonnokset ministeriön asia-
31279: koulutusaineisto poliisin oikeutetusta aseenkäy- kirjojen perusrakennetta ja laatimista sekä asia-
31280: töstä. Määräaika 31.12.1987. kirjojen muotoa ja ulkoasua koskeviksi ohjeiksi
31281: samoin kuin tarkistaa ministeriön nykyinen lo-
31282: makkeisto sekä tehdä sitä koskevat parannus-
31283: RAY -toimikunta ehdotukset. Määräaika 31.12.1987.
31284: Asetettu 23.4.1986. Pj. hallitusneuvos Juhani
31285: Silen.
31286: Syntymän ja kuoleman rekisteröintityöryhmä
31287: Tehtävät: - selvittää Raha-automaattiyhdis-
31288: tyksen asema sekä organisaation uudistustarpeet
31289: peli- ja tuotantotoiminnassa, sekä - laatia teke- Asetettu 15.3.1985. Pj. ylijohtaja Hannu
31290: mänsä selvityksen perusteella tarvittavat säädös- Tulkki.
31291: ja muut ehdotukset. Määräaika 31.12.1987. Tehtävä: - selvittää syntymän ja kuoleman
31292: nykyiseen rekisteröintiin liittyvät epäkohdat ja
31293: tehdä ehdotus niiden poistamiseksi, selvittää
31294: Satamamaksujen määräytymisperustetyöryhmä polttohautausta koskevan nykyisen lupamenette-
31295: lyn epäkohdat ja tehdä ehdotus polttohautaus-
31296: Asetettu 5. 11. 198 5. Pj. osastopäällikkö Aulis menettelyn uudistamiseksi sekä tehdä ehdotus eri
31297: Pöyhönen. säännöksissä olevien kuolemansyytietojen luovut-
31298: Tehtävä: -valmistella satamamaksujen yleiset tamista koskevien säännösten yhtenäistämiseksi.
31299: määräytymisperusteet sekä selvittää maksujen yh- Mietintö 31.10.1986.
31300: 1987 vp. Hallituksen kertomus 1986 249
31301:
31302: Toimistojärjestelmäprojekti (KASTE) jestelmän yleissuunnitelma lääninhallitusten tie-
31303: tojenkäsittelyn kehittämissuunnitelmassa esitetty-
31304: Asetettu 23.12.1983. Johtoryhmän pj. kanslia- jen periaatteiden ja suuntaviivojen sekä perus-
31305: päällikkö Tapio Karjula. osasta saatavien kokemusten pohjalta - tehdä
31306: Tehtävät: - suunnitella lääninhallitusten toi- ehdotus toimistojärjestelmän perusosan käyttöön-
31307: mistojärjestelmän perusosa ja suorittaa kokeilu otosta.
31308: Oulun lääninhallituksessa - laatia toimistojär- KASTE-perusosan loppuraportti 2 5. 6. 1986.
31309:
31310:
31311:
31312:
31313: 32 370066V
31314: 250 Puolustusministeriö
31315:
31316:
31317:
31318:
31319: Puolustusministeriö
31320:
31321:
31322: 1. Yleistä puolustusministeriön hallinnonalan toiminta- Ja
31323: taloussuunnitelmasta vuosille 1987-1991.
31324: Kertomusvuonna eduskunnalle annettiin halli-
31325: tuksen esitys laiksi Suomen osallistumisesta Yh-
31326: distyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoi- 2. Materiaalinen valmius
31327: mintaan annetun lain 4 §:n muuttamisesta. Lain
31328: tarkoituksena on muuttaa rauhanturvaamistoi- Puolustuskykyä on pyritty parantamaan kol-
31329: mintaan osallistumisesta aiheutuvien kustannus- mannen parlamentaarisen puolustuskomitean
31330: ten budjetointia siten, että tähän toimintaan suositusten pohjalta. Kertomusvuosi oli viides eli
31331: osoitetaan varat osittain ulkoasiainministeriön ja viimeinen 5. 3.1981 mietintönsä jättäneen komi-
31332: osittain puolustusministeriön pääluokassa. Edus- tean suositusvuosi.
31333: kunta hyväksyi lain 2.12.1986. Valtakunnan ilmatilan ja merialueen valvonta-
31334: Kertomusvuoden lopulla eduskunnalle annet- kykyä on parannettu erityisesti materiaalin osalta.
31335: tiin hallituksen esitys laiksi terveydenhuollon Valvonta kattaa koko valtakunnan alueen.
31336: järjestämisestä puolustusvoimissa. Laki sisältäisi Maavoimien tulivoimaa on lisätty koti- ja ulko-
31337: perussääntelyt terveydenhuollon järjestämisestä maisin ase- ja ampumatarvikehankinnoin. Jouk-
31338: puolustusvoimissa ja korvaisi nykyisen osittain kojen liikkuvuutta on parannettu hankkimalla
31339: vanhentuneen säännöstön, joka on annettu ase- maastoajoneuvoja, ylimenokalustoa sekä liikunta-
31340: tustasoisena. välineitä.
31341: Vuoden 1987 alusta voimaan tuleviksi säädet- Ensimmäinen Helsinki-luokan ohjusvenelaivue
31342: tyjen siviilipalvelusjärjestelmän uudistamista tar- valmistui, kun kertomusvuonna merivoimille
31343: koittavan lainsäädännön ja Jehovan todistajien luovutettiin neljäs ohjusvene. Tykkiveneiden mo-
31344: vapauttamista asevelvollisuuden suorittamisesta difiointi taisteluosaston johtoaluksiksi on saatettu
31345: eräissä tapauksissa annetun lain täytäntöönpanoa loppuun.
31346: koskevat asetukset annettiin kertomusvuonna. Ilmavoimien kolmannen torjuntahävittäjälai-
31347: Maanpuolustuksen tieteellinen neuvottelukun- vueen hankintaa on jatkettu. Viimeinen hanki-
31348: ta on kertomusvuoden aikana muun toimintansa tuista koneista saapui maahan vuoden 1986 lo-
31349: ohessa tehostanut radioaktiiviseen laskeumaan ja pulla.
31350: ydinaseiden muihin vaikutuksiin ja niiltä suojau-
31351: tumiseen liittyviä tutkimuksia. Erityisesti on kar-
31352: toitettu yhteiskunnan välttämättömien teknisten 3. Koulutus
31353: järjestelmien, kuten energiatuotannon ja viesti-
31354: yhteyksien toiminnan ylläpitämistä pitkäaikaista Varusmiesten koulutusjärjestelmää on kehitet-
31355: suojautumista edellyttävässä, Tshernobylin on- ty johtajakoulutuksen osalta. Aliupseerikoulu-
31356: nettomuutta voimakkaammassa laskeumatilan- tuksen ja upseerikokelaiden koulutuksen sisältöä
31357: teessa. on tarkennettu. Koulutuksessa on otettu käyt-
31358: Maanpuolustustiedotuksen suunnittelukunta töön ajanmukaista kalustoa.
31359: on julkaissut turvallisuuspolitiikan eri osa-alueita Kertausharjoituskoulutukseen liittyvää ohjeis-
31360: käsittelevän kirjan "Suomalaiset ja turvallisuus- tusta on kehitetty ja se on ollut käytössä kerto-
31361: politiikka''. musvuonna toimeenpannuissa harjoituksissa.
31362: Parlamentaarinen puolustustoimikunta jätti Ohjeistuksen uusinnalla on lisätty tehtäväkoh-
31363: 25.4.1986 puolustusministeriölle lausuntonsa taista koulutusta ja järkeistetty kouluttajahenki-
31364: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 251
31365:
31366: lökunnan käyttöä. Palaute koulutuksen kehittä- keen päiväraha on 15 markkaa 240 vuorokautta
31367: misestä on ollut positiivista. Kertausharjoituksista palvelevilla ja 15,50 markkaa 330 vuorokautta
31368: myönnettävät lykkäykset ovat haitanneet jossain palvelevilla viimeiseltä 90 vuorokaudelta.
31369: määrin koulutuksen toteuttamista. Ilmaisia lomamatkoja oli 240 vuorokautta pal-
31370: Kertomusvuonna aloitti 35 463 asevelvollista velevilla 11 ja 330 vuorokautta palvelevilla 14.
31371: varusmiespalveluksensa (36 514 vuonna 1985 ). Ilmaisten lomamatkojen lukumäärää lisättiin
31372: Heistä 5 944 astui palvelukseen vapaaehtoisena kummassakin ryhmässä 1.10.1986 lukien yhdel-
31373: (5 865 vuonna 1985 ). Kertausharjoituksissa kou- lä.
31374: lutettiin 44 000 reserviläistä (42 500 vuonna Vuoden 1986 lopulla valmistui Mielenterveyso-
31375: 1985 ). Kertausharjoituksen kestoaika koulutetta- pas perusyksikön vastuuhenkilöille. Oppaan
31376: vaa reserviläistä kohti oli keskimäärin 7, 5 vuoro- käyttöönoton myötä varusmiesten mielenterveys-
31377: kautta. työtä voidaan tehostaa.
31378: Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkinnon Kenttälääkinnän eräiden keskeisten hoitomo-
31379: 116 kadettia, kapteenikurssin 66 upseeria ja dulien useita vuosia kestänyt suunnittelu- ja
31380: esiupseerikurssin 33 upseeria. kehittämistyö eteni vaiheeseen, jossa materiaali-
31381: Toimiupseerikoulutuksessa suoritettiin tutkin- kokonaisuudet hyväksyttiin puolustusvoimien
31382: toja kertomusvuonna seuraavasti: alempi virka- tyyppiesittelyssä vuoden 1986 lopulla. Esimerkki-
31383: tutkinto 246, ylempi virkatutkinto 173, luut- nä kehittämistyön tuloksista mainittakoon kent-
31384: nanttikurssi 125. täsairaala.
31385: Val takunnallisille maanpuolustuskursseille
31386: osallistui 156 henkilöä ja 2 vuorokauden mittai-
31387: sille maanpuolustuksen jatkokursseille 129 henki- 5. Henkilöstöhallinto
31388: löä. Kymmenen vuotta aiemmin maanpuolustus-
31389: kursseille osallistuneille tarkoitetulle yksipäivisel- Puolustusvoimiin saatiin vuonna 1986 yhteen-
31390: le maanpuolustuksen täydennyskurssille osallistui sä 174 uutta kokoaikaista virkaa, tointa ja tehtä-
31391: 119 henkilöä. vää. Lisäyksestä 39 oli sotilasvirkoja ja toimia, 31
31392: Puolustusvoimien pääsotaharjoitus järjestettiin värvätyn tehtäviä ja 104 siviilihenkilöstön toimia
31393: Etelä-Suomen Sotilasläänin alueella ''Tammi- ja tehtäviä. Siviilihenkilöstön lisäyksestä 50 oli
31394: 86" -nimisenä. Sen lisäksi järjestettiin eräitä työrajoitteisia, joita puolustusvoimissa on palkat-
31395: pienempiä sotaharjoituksia eri puolilla maata. tuna kaikkiaan 700 henkilöä.
31396: Työvoimaministeriön hallinnonalan määrära-
31397: hoilla on puolustusvoimissa ollut palkattuna kes-
31398: 4. Asevelvollisten ylläpito
31399: kimäärin 1 500 henkilöä, joista noin 60 % koko-
31400: päiväisiä.
31401: Puolustusvoimien uusitut muonituksen yleis-
31402: ohjeet otettiin käyttöön 1.6.1986. Muonitushuol- Kertomusvuonna jatkettiin rauhan ajan jouk-
31403: lon ruokalatutkimus saatettiin loppuun kerto- kojen organisaatiomuutosten suunnittelua. Vuo-
31404: musvuonna. Tutkimuksen tulokset vaikuttanevat sikymmenen loppuun mennessä on tarkoitus
31405: tulevina vuosina ruokaloiden rakenne- ja henki- kohdentaa kaikkiaan noin 20 % puolustusvoi-
31406: löstösuunnitelmiin. Elintarvikkeiden alueellista mien viroista, toimista ja tehtävistä nykyistä tar-
31407: varastoinnin kehittämistä on jatkettu. koituksenmukaisemmin.
31408: Varusmiesten uuden asukokonaisuuden käyt- Vuonna 1986 toteutettiin mm. seuraavat orga-
31409: töönottoa on edelleen laajennettu siten, että vain nisaatiomuutokset:
31410: eteläisimmän Suomen joukoissa on enää käytössä - tarkistettiin Kotkan Rannikkopatteriston
31411: vanhat lomapuvut ja päällystakit. organisaatiota muuttamalla Rankin linnake var-
31412: Kertomusvuonna valmistui työryhmäraportti tiolinnakkeeksi
31413: vaatetuksen lähivuosien kehittämisen perustaksi - lakkautettiin Asevarikko 8:n koulutusosas-
31414: ja käynnistettiin tutkimus vaatetuksen pesu- ja to sekä
31415: korjaustoiminnan rationalisoimiseksi. Joukkojen - perustettiin kertausharjoituskomppania
31416: ja vaatetuskorjaamojen välinen vaihtovaatetusjär- Pohjan Prikaatiin.
31417: je~telmä on otettu käyttöön koko puolustusvoi- Henkilöstöhallinnon tietojenkäsittelyjärjestel-
31418: missa. män kehittämistä jatkettiin edelleen osana puo-
31419: Asevelvollisten päivärahaa korotettiin lustusvoimien tietohallinnon kehittämistä. Järjes-
31420: 1.12.1986 lukien kahdella markalla. Tämän jäi- telmän testaus toteutettiin kertomusvuonna.
31421: 252 Puolustusministeriö
31422:
31423: Henkilöstöjärjestelmän suunnittelu- ja kehitys- sisältyvät 1 620 pysyväisluontoisesti palkatun
31424: työtä jatkettiin henkilöstön käytön tehostamiseksi henkilön palkkamenot. Määräraha oli noin 8 %
31425: ja koulutusjärjestelmän kehittämiseksi. edellisvuotista suurempi. Saatu lisäys käytettiin
31426: Puolustusvoimien tiedotustoiminnassa pyrittiin kustannusten noususta, kaluston modifioinnista
31427: välittämään tietoa puolustusvoimien tehtävistä ja ja uuden kaluston käyttöönotosta aiheutuvien
31428: toiminnasta siten, että kansalaiset ymmärtäisivät menojen kattamiseen. Määräraha mahdollisti
31429: puolustusvoimien suorituskyvyn erityisesti krii- edellisvuotisen toimintatason.
31430: sien ennaltaehkäisyn ja kriisihallinnan kannalta. Kertomusvuonna on jatkettu materiaalihallin-
31431: non rationalisointityötä. Tärkeimpiä kehittämis-
31432: hankkeita ovat materiaalihallinnon tietojenkäsit-
31433: 6. Materiaalihallinto telyn kehittäminen, puolustusvoimien materiaa-
31434: lin varastoinoin kehittämisprojekti ja varikkotoi-
31435: Puolustusmateriaalihankintoihin myönnettiin minnan rationalisointi.
31436: vuonna 1986 rahoitussiirrot mukaan luettuna
31437: yhteensä 1 707 Mmk. Hankintamäärärahoista
31438: 1 093 Mmk (noin 64 %) käytettiin aikaisemmin
31439: hyväksyttyjen tilausvaltuuksien maksuosuuksien 7. Rakennus- ja korjaustoiminta
31440: ja sopimusindeksien sekä valuuttakurssien muu-
31441: tosten edellyttämiin maksuihin. Vuoden 1986 aikana kunnossapidettiin puo-
31442: Materiaalihankinnoissa on pyritty ottamaan lustusvoimien rakennuksia 16,6 milj m 3 (lämmi-
31443: huomioon työllisyys-, teollisuus- ja aluepoliittiset tettävää tilaa 12,3 milj m 3) sekä kasarmi- ja
31444: näkökohdat. sotilasalueiden kunnallistekniikkaa, joka käsittää
31445: Vuonna 1986 petushankintoihin osoitettiin mm. 1 600 km tiestöä, 35 vesilaitosta, 30 jäteve-
31446: 982,4 Mmk. Uutena tilausvaltuutena aloitettiin den puhdistamoa, 780 km vesi- ja viemärijohto-
31447: ampumatarvike-, ruuti- ja räjähdysainehankinto- linjoja, 55 aluelämpökeskusta kaukolämpöver-
31448: jen tilausvaltuus. Bilateraalikaupan puitteissa kostoineen, 58 ampumarataa, 103 laituria, 1 300
31449: suoritettiin materiaalihankintoja vuosien 1986- km. sähköverkostoa
31450: . muuntamoineen ja vara-
31451: 1990 tavaranvaihto- ja maksusopimuksen sekä votma-asemmeen.
31452: erikoismateriaalin hankintoihin vuonna 1986 Asuntoja valmistui kuusi, yhteensä 2430 m 3
31453: myönnetyn määrärahojen lisäyksen mukaisesti. sekä huolto- ja varastorakennuksia 200 000 m 3 •
31454: Varustuksen uusimaan myönnettiin 706,2 Rakennuksia peruskorjattiin 186 000 m 3 • Suu-
31455: Mmk. Uusina tilausvaltuuksina aloitettiin pio- rimmat rakennuskohteet olivat Parolassa, Pirkka-
31456: neeri- ja suojelumateriaalihankinnan tilausval- lassa, Tervolassa, Turussa sekä Ylöjärvellä.
31457: tuus sekä kenttätykkikaluston uusinnan tilausval-
31458: tuus. Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli talvikau-
31459: Edellä esitettyjen menojen lisäksi osoitettiin della keskimäärin 1 477 ja kesäkaudella keski-
31460: telakkateollisuuden työllisyyttä tukeviin hankin- määrin 1 287 työntekijää.
31461: toihin 13,7 Mmk. Vuodelle 1986 myönnettiin puolustushallin-
31462: Käyttö- ja kunnossapitomenoihin oli vuonna non rakennus- ja korjaustoimintaan työmäärära-
31463: 1986 käytettävissä varoja 921,4 Mmk. Tähän hoja seuraavasti:
31464:
31465:
31466: Mom. 27.27.13 Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus ja kunnos-
31467: sapito ..................................................... . 67 500 000 mk
31468: Mom. 27.27. 74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset ....................... . 139 300 000 mk
31469: Mom. 27.27.75 Perusparannukset .......................................... . 25 000 000 mk
31470: Mom. 27.27. 77 Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt .................. . 46 000 000 mk
31471: Mom. 27 .90. 74 Teollisuuslaitosten rakennustyöt ............................ . 2 700 000 mk
31472: Mom. 25.50. 75 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä ......... . 18 200 000 mk
31473: Mom. 25.50.78 Työleirille järjestettävät työt. ............................... . 3 000 000 mk
31474: Mom. 34. 50.77 Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi .................... . 56 810 000 mk
31475: Työmäärärahat yhteensä ................................... . 358 510 000 mk
31476: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 253
31477:
31478: Saadut työllisyysvarat, joiden käyttö kohdistui 9. Komiteat ja toimikunnat
31479: pääosin alityöllisyysalueille, jakaantuivat eri käyt-
31480: tötarkoituksiin seuraavasti: Tärkeimmät kertomusvuoden aikana mietin-
31481: tönsä jättäneet tai toimintansa aloittaneet puo-
31482: lustusministeriön hallinnonalalla asetetut komi-
31483: käynnissä olevien rakennuskohteiden no- teat ja toimikunnat.
31484: peuttaminen
31485: 49 260 000 mk
31486: rakennusten lämpöta-
31487: Parlamentaarinen sotatzlalakikomitea
31488: louden parantaminen ja
31489: muut peruskorjaukset 2 350 000 mk
31490: lämpökeskusten muutta- Asetettu 24.4.1986. Puheenjohtaja toimitus-
31491: minen kotimaista poltto- johtaja Kauko Sipponen.
31492: ainetta käyttäviksi sekä Tehtävä: selvittää, miten sotatilasta
31493: kauko- ja aluelämpöver- 26.9.1930 annettua lakia tulisi ajanmukaistaa
31494: kostojen laajentaminen 5 200 000 mk siten, että hallituksella ja muilla ao. viranomai-
31495: silla olisivat ennalta oikeusjärjestykseen sisältyviin
31496: säännöksiin perustuvat valtuudet kansakunnan
31497: Vuodelle 1986 myönnettiin kiinteistöjen yllä- turvaamiseksi ja valtakunnan puolustamiseksi tar-
31498: pitoon menokohdalle 27.27.10 yhteensä 272 vittavien välttämättömien voimavarojen keskittä-
31499: Mmk. miseen ja yhteiskuntaelämän eri alojen toiminto-
31500: jen sääntelemiseen tarkoituksenmukaisimmalla
31501: Puolustusministeriöllä oli valtion palvelussuh- tavalla. Komitean tulee erityisesti selvittää, miten
31502: deasuntoja 6 950, joista vuoden 1986 aikana lain voimassaolon aikana tapahtunut kansainväli-
31503: tuloutettiin vuokrina 48 Mmk. Kiinteistöpalve- nen ja sotilaallinen kehitys sekä toisaalta maas-
31504: luiden myynnistä lähinnä kunnille ja muille samme tapahtunut yhteiskunnallinen ja varsinkin
31505: valtion laitoksille tuloutettiin 7, 7 Mmk. lainsäädännön kehitys olisi otettava huomioon
31506: suhteutettaessa maanpuolustuksen tehostamisen
31507: mahdollistavia viranomaisten toimivaltuuksia ja
31508: 8. Kiinteän omaisuuden hankinnat ja luovutuk- kansalaisten perusoikeuksien suojaa toisiinsa.
31509: set Määräaika 30.6.1988.
31510:
31511:
31512: Pakkolunastuksin on hankittu Kankaanpään Parlamentaarinen puolustustoimzkunta
31513: kaupungissa ja Karvian kunnassa sijaitsevaa Poh-
31514: jankankaan ampumakenttäaluetta sekä Tervolan Asetettu 18.4.1985. Puheenjohtaja valtiosih-
31515: varikkoaluetta varten yhteensä noin 114 hehtaa- teeri Matti Tuovinen.
31516: rin suuruiset alueet. Vapaaehtoisilla kaupoilla on Tehtävä: - antaa lausuntoja puolustusminis-
31517: hankittu yhteensä noin 518 hehtaaria käsittävät teriön hallinnonalaan ja tarvittaessa myös muihin
31518: alueet, jotka sijaitsevat Vehkalahden kunnassa maanpuolustuksen eri lohkoihin liittyvistä kehit-
31519: (Haminan varuskunnan harjoitusalue ), Sodanky- tämissuunni telmista.
31520: län kunnassa, Kankaanpään kaupungissa ja Ilma-
31521: Mietintö 25.4.1986 (lausunto puolustusminis-
31522: joen kunnassa. Aluevaihdoissa on ministeriön teriön hallinnonalan toiminta- ja taloussuunni-
31523: hallintaan siirtynyt noin 83 hehtaaria ja hallin- telmasta vuosille 1987-1991).
31524: nansiirrolla noin 2 hehtaarin suuruinen alue.
31525: Käyttöoikeus on perustettu noin 405 hehtaarin
31526: laajuisiin alueisiin.
31527: Puolustusvoimien terveydenhuollon säädöstoimi-
31528: Ministeriön hallinnassa harjoituskäyttöön vara- kunta
31529: tuilla alueilla on suoritettu metsätaloudellisia
31530: toimenpiteitä noin 45 000 hehtaarin suuruisilla Asetettu 25.5.1984. Puheenjohtaja lääkintä-
31531: alueilla joilta on hakattu puutavaraa noin 66 000 kenraalimajuri Kimmo Koskenvuo.
31532: m 3 • Myydystä puutavarasta on kertynyt tuloja Tehtävä: - selvittää puolustusvoimien tervey-
31533: noin 13 Mmk. Vastaavat toiminnasta aiheutuneet denhuoltoon liittyvien säädösten uudistamistarve
31534: käyttömenot ovat olleet noin 10 Mmk. sekä laatia säädösehdotusten muotoon esitykset
31535: 254 Puolustusministeriö
31536:
31537: uusiksi puolustusvoimien terveydenhuoltoa kos- puolustusvoimien hoitovastuulla oleviin potilai-
31538: keviksi säädöksiksi sekä siin liittyvät maksuvelvollisuudet.
31539: - selvittää sotilassairaaloissa hoidettaviin si-
31540: Mietintö 27.3.1986.
31541: viilipotilaisiin sekä siviilisairaaloissa hoidettaviin
31542: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 255
31543:
31544:
31545:
31546:
31547: Valtiovarainministeriö
31548:
31549:
31550: Yleistä nan sekä lainsäädäntötyön kehittämiseksi vero-
31551: osaston sisäistä organisaatiota vahvennettiin mm.
31552: Raakaöljyn tuntuva halpeneminen muutti perustamalla osastoon lainvalmisteluyksikkö.
31553: merkittävästi kansantalouden näkymiä kertomus- Tulo- ja menoarvio-osaston toiminnan keskittä-
31554: vuoden aikana. Öljyn hinnan laskun vuoksi itä- miseksi keskeisten finanssipolitiikan sekä vuotuis-
31555: kaupan ylijäämä kohosi ja vientimahdollisuudet ten tulo- ja menoarvioesitysten valmistelutehtä-
31556: Neuvostoliittoon heikkenivät. Länsiviennin piris- viin siirrettiin tulo- ja menoarvio-osastolle kuulu-
31557: tymisen takia kokonaisviennin määrä kertomus- neet valtion kotimaista lainanottoa, Suomen
31558: vuonna kuitenkin hieman nousi edellisvuodesta. Pankkia, Postipankkia sekä valtion investointira-
31559: Öljyn halpeneminen hidasti merkittävästi inflaa- hastoa koskevat tehtävät ministeriön yleiseen
31560: tiota ja lisäsi kotitalouksien ostovoimaa. Finanssi- osastoon. Raha- ja luottolaitosjärjestelmän no-
31561: poliittinen vaikutus tuotantoon on ollut hieman pean kehittymisen edellyttämien valtiovarainmi-
31562: elvyttävä. Kokonaistuotanto kasvoi 2 %, kulutta- nisteriölle kuuluvien rahalaitosasioiden uudelleen
31563: jahinnat nousivat keskimäärin 3 112 % ja työttö- järjestämiseksi perustettiin ministeriön yleiseen
31564: myysaste kohosi 5,0 prosentista 5,5 prosenttiin. osastoon rahalaitostoimisto, jonka tehtäviin yh-
31565: Talouspolitiikan tavoitteena v. 1986 on ollut distettiin tulo- ja menoarvio-osastosta siirretyt
31566: erityisesti viennin ja tuotannollisten investointien tehtävät. Kertomusvuonna käynnistetty valtiova-
31567: vauhdittaminen. Hinta- ja kustannustason nou- rainministeriön organisaation uudistamistyö on
31568: sun hillitsemistä pidettiin tärkeänä edellytyksenä tarkoitus saattaa päätökseen vuoden 1987 aikana.
31569: sellaiselle rahapolitiikan keventämiselle, joka Valtiokonttorin tehtävät ovat vuonna 1986
31570: edistää investointeja. laajentuneet siten, että valtiokonttori on velvoi-
31571: Valtiovarainministeriö on kertomusvuoden ai- tettu järjestämään valtion virastoille ja laitoksille
31572: kana valmistellut vuoden 1987 varsinaisen tulo- terveydenhuoltopalveluja sekä avustamaan viras-
31573: ja menoarvioesityksen, kaksi vuoden 1986 lisäme- toja työsuojeluasioissa antamalla virastoille asian-
31574: noarvioesitystä sekä valtioneuvoston periaatepää- tuntija-apua. Tätä tehtäväryhmää varten on hen-
31575: töksen toimenpiteistä vakaan taloudellisen kehi- kilöstöhallinto-osastoon perustettu henkilöstötoi-
31576: tyksen turvaamiseksi, investointien elvyttämiseksi misto.
31577: ja työllisyyden parantamiseksi (15.3.1986). Val- Kertomusvuoden aikana pankkitarkastusvirasto
31578: tioneuvoston talouspoliittinen selonteko annet- toimi ensimmäistä kertaa koko vuoden ajan sille
31579: tiin eduskunnalle 13. 5.1986. Eduskunnalle on säädetyn uuden organisaation mukaisena. Muu-
31580: annettu valtionvelan budjetointia, lisämenoarvi- toksesta saadut kokemukset ovat myönteisiä.
31581: oesityksen sisältöä ja valtuusmenettelyä koskevia
31582: säännöksiä sisältävä esitys laiksi valtion tulo- ja
31583: menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista annetun Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto
31584: lain muuttamisesta.
31585: Valtiovarainministeriön johtamisedellytysten Luxemburgin julistukseen pohjautuvaa EFTA/
31586: parantamiseksi perustettiin kertomusvuonna mi- EEC yhteistyötä jatkettiin tiiviisti kertomusvuo-
31587: nisteriöön alivaltiosihteerin virka, jonka vastuu- den aikana. Selvää edistymistä tapahtui sekä
31588: alueeseen kuuluvat ministeriön palkkaosaston ja rajamuodollisuuksien yksinkertaistamisessa että
31589: järjestelyosaston tehtävät sekä ministeriön sisäi- alkuperäsääntöasiakirjamenettelyssä.
31590: nen hallinto kokonaisuudessaan. Veropoliittisen Espanjan ja Portugalin liittyminen EC:hen
31591: suunnittelun ja siihen liittyvän tutkimustoimin- kertomusvuoden alusta aiheutti moninaisia muu-
31592: 256 Valtiovarainministeriö
31593:
31594: toksia. Vuonna 1985 voimassaolleita määräyksiä tuontia Suomeen seurattu EEC:n ja Suomen
31595: sovellettiin kuitenkin vielä maaliskuun puolivä- välillä solmitun ns. hallinnollisen yhteistyön
31596: liin saakka. Liittymisen aiheuttamat vaikutukset avulla.
31597: Espanjalle ja Portugalille olivat erilaisia johtuen
31598: Portugalin entisestä EFTA-jäsenyydestä.
31599: Liittymisjärjestelyjen mukaan EFTA-Espanja Tulliverotus
31600: vapaakauppasopimus lakkasi. Suomi ja Espanja
31601: poistavat keskinäisessä kaupassaan tullit EEC- Toukokuun 23 päivänä 1986 annetulla lailla
31602: vapaakauppasopimuksemme piiriin kuuluvilta tulliverolain muuttamisesta (361/86) yhdenmu-
31603: tuotteilta asteittain 1.1.1993 mennessä. Portuga- kaistettiin alusten henkilökunnan ja muiden ul-
31604: lista tuotaessa tulliton kohtelu jatkuu niiden komaanliikenteessä olevissa kulkuneuvoissa työs-
31605: tuotteiden osalta, jotka kuuluvat EEC-vapaa- kentelevien henkilöiden tullietujen määräytymis-
31606: kauppasopimukseemme. Tähän sopimukseen perusteet.
31607: kuulumattomien maataloustuotteiden tullit nos- Pohjoismaisen rajakauppatyöryhmän loppura-
31608: tettiin, eräin poikkeuksin, yleisen tullin tasolle portissa vuodelta 1985 sovittiin eräistä yhteispoh-
31609: 15. 3 .1986. Tästä ajankohdasta alkaen lakkasivat joismaisista osittain vastavuoroisuuteen perus-
31610: Portugalin EFTA-jäsenyyden aikana sovitut Suo- tuvista rajakauppaan ja -liikenteeseen liittyvistä
31611: men ja Portugalin väliset maatalousmyönnytykset lisätullihelpotuksista. Norjan saatettua omalta
31612: myös muiden EFTA-maiden osalta. osaltaan voimaan sovitetut lisäedut korotettiin
31613: Suomi antoi lisäksi autonomiset tullimyönny- myös Suomessa kertomusvuonna Enontekiön,
31614: tykset eräille hedelmille, vihanneksille ja alkoho- Inarin ja Utsjoen kautta Norjasta Suomeen saa-
31615: lijuomille kaikista EEC-maista tuotuina. puvien matkustajien tullittomien tuomisten arvo-
31616: Suomen ja EC:n välillä solmittujen vapaakaup- raja 1 000 markasta 1 500 markkaan sekä laajen-
31617: pasopimusten puitteissa Kreikan kanssa käytävä nettiin sanottujen kuntien asukkaiden tullitoma
31618: kauppa tuli myös hidastuslistatavaroiden osalta tuontioikeutta.
31619: tullittomaksi kertomusvuoden alusta.
31620: Kesäkuussa allekirjoitettiin pohjoismaiden,
31621: EEC:n, Itävallan ja Sveitsin kesken pöytäkirja, Tasausvero
31622: jolla perustettiin linkki toisaalta EEC:n ja toisaal-
31623: ta pohjoismaiden soveltaman tullikauttakuljetus- Tasausverolain voimassaoloaikaa jatkettiin vuo-
31624: järjestelmän välille. Pöytäkirjalla helpotetaan ta- della eli vuoden 1987 loppuun (973/86). Anne-
31625: varoiden siirtymistä järjestelmästä toiseen siten, tulla lainmuutoksella tasausveromaksut muutet-
31626: että toisen alueella laaditut tavaraluettelot ja tiin vastaamaan nykyisiä piilevän veron määriä.
31627: kiinnitetyt tullisinetit hyväksytään toisenkin Samalla veroprosentit määrättiin toimialoittain
31628: alueella suoritettavassa kuljetuksessa. aikaisempaa yksityiskohtaisemmin.
31629: Suomen ja Ranskan välillä neuvoteltiin ja para-
31630: foitiin kertomusvuonna sopimus keskinäisestä
31631: hallinnollisesta avunannosta tulliasioissa. Valmisteverot
31632: Kansainvälisen tekstiilikauppaa koskevan sopi-
31633: muksen (MFA) voimassaoloaikaa on kuluneena Polttoaineveron määriä korotettiin vuoden
31634: vuonna pidennetty 31.7.1991 saakka. Suomella 1986 alusta siten, että korotus oli polttoöljyjen
31635: oli kertomusvuonna voimassa kahdenväliset teks- osalta 4 % ja muiden polttoaineiden osalta 5 %
31636: tiilisopimukset Hongkongin, Indonesian, Intian, (894/ 85 ). Lisäksi eräiden polttoaineiden valmis-
31637: Kiinan, Korean tasavallan, Macaon, Malesian, teveroa korotettiin 27.2.1986 alkaen (VNp 180/
31638: Pakistanin, Romanian, Sri Lankan ja Thaimaan 86, laki 296/86, laki 490/86). Polttoaineiden ja
31639: kanssa. Ensimmäistä vuottaan oli voimassa Indo- sähkön pääasiassa valmisteverotukseen perus-
31640: nesian kanssa solmittu sopimus. Vuonna 1986 tuvasta verotusjärjestelmästä siirryttiin elokuun
31641: Suomen solmimat sopimukset on uusittu eräin 1986 alussa liikevaihtoverotukseen. Liikennepoh-
31642: muutoksin Romanian sopimusta lukuunottamat- toaineista kannetaan kuitenkin liikevaihtoveron
31643: ta. Kevsos-maiden kanssa on ollut voimassa jär- ohella edelleen polttoaineveroa. Energiaverouu-
31644: jestelyä joidenkin tekstiilituotteiden viennin ra- distus toteutettiin lailla polttoaineverosta anne-
31645: joittamiseksi Suomeen. Portugalin liityttyä tun lain muuttamisesta (548/ 86) sekä lailla liike-
31646: EEC:n jäseneksi kertomusvuonna on eräiden Por- vaihtoverolain muuttamisesta (544/86), jolla ku-
31647: tugalista peräisin olevien vaatetustuotteiden mottiin myös sähköverosta annettu laki.
31648: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 257
31649:
31650: Ravintorasvaverosta annetun lain 6 §:n 1 mo- Valtion kotimainen lainanotto ja obligaatiolaino-
31651: mentin mukaisen ravintorasvaveron alennuksen jen ltikkeeseenlaskuluvat
31652: määrä korotettiin 5, 10 markkaan kilolta 1.1. 1986
31653: alkaen (VNp 1118/85 ja laki 293/86). Valtio laski vuoden 1986 aikana kotimaassa
31654: liikkeelle 10 yleisön merkittäväksi tarkoitettua
31655: Sokeriveron tuoton saattamiseksi vastaamaan obligaatiolainaa yhteismääräitään 5 700 milj.
31656: kotimaisen makeuttajatuotannon tukeen tarvitta- markkaa. Lähinnä pankkien merkittäväksi lasket-
31657: vaa määrää korotettiin sokerivero 0,65 markkaan tiin liikkeelle 11 velkasitoumuslainaa yhteismää-
31658: kilolta 1.1.1986 alkaen (laki 896/85). Vastaavasti räitään 1 337, 5 mil j. markkaa. Edellä mainittu-
31659: veroa korotettiin vielä 10.3.1986 alkaen 0,98 jen lainojen lisäksi valtio laski liikkeeseen vakuu-
31660: markkaan kilolta (VNp 196/86 ja laki 337 /86). tuslaitoslainan, työeläkelaitoslainan, eläkesäätiö-
31661: lainan ja työeläkekassalainan. Näiden lainojen
31662: Lannoitevero- ja rehuseosverolakien voimassa- yhteinen määrä oli 845 milj. markkaa.
31663: oloaikaa jatkettiin kertomusvuodeksi (1027 /85 ja Valtion kotimainen lainanotto oli vuonna 1986
31664: 1028/85). Maatalouden ylituotannon oletettu su- yhteensä 7 882,5 milj. markkaa. Valtion velan
31665: pistuminen on ollut syynä lannoiteveron alenta- määrä 31.12.1986 oli 51 994 milj. markkaa, josta
31666: miseen 1. 9. 1986 alkaen 19 penniin kilolta (VNp kotimaisen pitkäaikaisen velan määrä 31. 12. 1986
31667: 666/86, laki 828/86). Samoin rehnseosveroa on oli 24 602,3 milj. markkaa.
31668: alennettu 1.9.1986 alkaen 9 penniin kilolta ja Kiinnitysluottopankeille myönnettiin obligaa-
31669: vielä 1. 10.1986 alkaen 7, 5 penniin kilolta (VNp tiolainojen liikkeeseen laskemiseksi 35 lupaa.
31670: 665/86, laki 827 /86). Näistä lainoista oli kotimaassa liikkeeseen lasket-
31671: Kotieläinten ruokinnassa käytettävästä täyden- tuja yhteismääräitään 3 434 milj. markkaa. Val-
31672: nysvalkuaisesta ryhdyttiin kantamaan valkuaisve- tioneuvosto myönsi veronhuojennuksen yhteensä
31673: 15 :lle kiinnitysluottopankkien liikkeeseen laske-
31674: roa vuoden 1986 alusta (1092/85).
31675: malle obligaatiolainalle, joiden yhteismäärä oli
31676: 1 799 milj. markkaa. Ulkomailla liikkeeseen las-
31677: kettujen obligaatiolainojen vasta-arvo oli 648
31678: Valtion ulkomainen lainanotto ja velanhoito milj. markkaa.
31679:
31680:
31681: Valtio otti vuoden 1986 aikana budjettitalou- Raha- ja luottolaitokset
31682: den tarpeisiin 13 ulkomaista lainaa. Näistä kym-
31683: menen oli kansainvälisten investoijien merkittä- Eduskunnalle on annettu esitys sijoitusrahasto-
31684: väksi tarkoitettuja julkisia obligaatiolainoja, kaksi laiksi ja esitys laeiksi liikepankkilain, säästöpank-
31685: muita joukkovelkakirjalainoja ja yksi suora pank- kilain, osuuspankkilain ja postipankkilain muut-
31686: kilaina. Lainanoton yhteismäärä oli vasta-arvol- tamisesta, joka koskee pankkien omistusoikeuden
31687: taan 5 967 milj. markkaa. Lainoista yhdeksän rajoittamista pankkitoimintaan kuulumattomissa
31688: laskettiin liikkeeseen euromarkkinoilla ja yksi elinkeinoyhteisöissä. Kertomusvuoden aikana tuli
31689: Yhdysvaltain markkinoilla. Korkotason laskettua voimaan kaksi lakia Suomen Pankin ohjesäännön
31690: kansainvälisillä pääomamarkkinoilla niin, että se muuttamisesta. Kertomusvuonna on annettu laki
31691: oli vuoden aikana useilla markkinoilla alhaisim- asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n muuttamisesta, jo-
31692: millaan moneen vuoteen, valtio käytti hyväkseen ka tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
31693: lainasopimuksiin perustuneita mahdollisuuksia Kertomusvuoden aikana on kahdelle ulkomai-
31694: ennenaikaisiin irtisanomisiin. Lainanotosta käy- selle pankille myönnetty lupa edustuston avaami-
31695: tettiin tällaisten normaalia kuoletusohjelmaa ai- seen Suomessa.
31696: kaisempien kuoletusten maksuun 3 152 milj.
31697: markkaa. Normaalien kuoletusten määrän oltua
31698: 2 945 milj. markkaa jäi otettujen uusien lainojen Valuutat ja rahajärjestelmät
31699: määrä noin 130 milj. markkaa maksettuja kuole-
31700: tuksia pienemmäksi. Tehdyistä lainoista oli kuusi Suomen Pankin vaihdettava varanto aleni ker-
31701: kappaletta Yhdysvaltain dollari-määräisiä, kolme tomusvuoden aikana 11 723 milj. markasta
31702: Japanin jeni-määräisiä sekä Ranskan frangeja, 10 636 milj. markkaan. Sidotut valuutat kasvoi-
31703: Hollannin floriineita, Kuwaitin dinaareja ja vat 3 706 milj. markkaa ja niiden määrä oli
31704: ECU-määräisiä kutakin yksi. vuoden päättyessä 3 421 milj. markkaa.
31705:
31706: 33 370066V
31707: 258 Valtiovarainministeriö
31708:
31709: Markan ulkoista arvoa ilmaisevan valuuttain- Valtion kirjapainotuotanto
31710: deksiluvun vaihtelualueen yläraja 106,0 ja alaraja
31711: 101,3 pysytettiin kertomusvuonna ennallaan. Va- Kertomusvuonna kasvatettiin kirjapainotuo-
31712: luuttaindeksiluku oli v. 1986 keskimäärin 103,9 tannon kapasiteettia modernisoimaila tekstin- ja
31713: (v. 1985: 102,5). sivunvalmistusjärjestelmiä sekä uusimalla joitakin
31714: Voimassa olleita valuutansäännöstelyvaltuuksia lomake- ja arkkipainokoneita. Painatuskeskuksen
31715: jatkettiin vuoden 1986 alussa voimaan tulleella palvelukykyä on suunnitelmallisesti parannettu
31716: uudella valuuttalailla (954/ 85) pääasialliselta laa- koulutuksen, tiedotuksen ja tehtävien uudelleen-
31717: juudeltaan entisinä. Valtioneuvosto on päätöksel- järjestelyn keinoin. Painatuskeskuksen liikevaih-
31718: lään määrännyt valuutansäännöstelyvaltuudet don kasvu oli ennakkoarvion mukaan edellisestä
31719: otettaviksi käyttöön maan ulkomaisen maksuky- vuodesta noin 7 % .
31720: vyn ja rahatalouden vakaan kehityksen turvaami-
31721: seksi. Nämä valtuudet kattavat Suomessa asuvan
31722: ja ulkomailla asuvan väliset pääomanliikkeet ja Rakennushallinto
31723: valuutan kotiuttamisvelvollisuuden sekä maksu-
31724: välineiden, arvopapereiden ja saamistodisteiden Rakennushallinnon t01m10nassa on edelleen
31725: viennin. Suomen Pankki toimii edelleen valuut- tapahtunut kasvua erityisesti ylläpitotoiminnoissa
31726: taviranomaisena, antaa tarvittavat yksityiskohtai- (kiinteistönhoito, kunnossapito, käytönohjaus ja
31727: set määräykset ja toteuttaa säännöstelyä käytän- siivous).
31728: nössä.
31729: Valtion tzlastotoimi
31730: Valtion takaukset Valtion tilastotointa on kehitetty valtioneuvos-
31731: ton vuosille 1984-88 vahvistaman valtion tilasto-
31732: Vuoden aikana annettiin 9 valtion takausta toimen kehittämisohjelman suuntaviivojen mu-
31733: markkamääräisten lainojen vakuudeksi arvoltaan kaisesti. Keskeisiä toimintapoliittisia kehittämis-
31734: yhteensä 166,3 milj. markkaa sekä 3 valtion kohteita ovat olleet tietotuotannon rationalisoin-
31735: takausta valuuttamääräisten lainojen vakuudeksi ti, tietojen käyttöönsaattaminen, tunnus- ja luo-
31736: yhteisarvoltaan 106,4 milj. markkaa laskettuna kitusstandardit sekä kansainvälisiin kehittämis- ja
31737: valtioneuvoston takauspäätösten päivän myynti- vertailuhankkeisiin osallistuminen.
31738: kurssiin. Tilastokeskuksen tuotantomenetelmien uudis-
31739: Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja nii- tushankkeen painopisteet vuonna 1986 olivat
31740: den nojalla annettaviin valtioneuvoston päätök- päätesovellusten edelleen kehittäminen sekä uu-
31741: siin perustuva takauskanta oli vuoden lopussa den tietokantajärjestelmän käyttöönotto.
31742: arviolta noin 12 mrd markkaa, josta ulkomaisten Aineisto- ja tilastokohtaisista kehittämishank-
31743: takausten osuus oli noin 9 mrd markkaa. keista merkittävimpinä voidaan mainita rekisteri-
31744: pohjaiset väestö- ja asuntolaskennat, vuoden
31745: 1985 kotitaloustiedustelun toteuttaminen, tulon-
31746: jakotilastojen kokonaisuudistus, väestön elinoloja
31747: Metallirahan tuotanto
31748: kuvaavien tilastojen kattavuuden lisääminen, lii-
31749: kennetilastojen yhtenäistäminen sekä ympäristöä
31750: Suomen rahapajan siirto Setelipainon tiloihin ja ympäristönsuojelua kuvaavat aineistot.
31751: Vantaalle alkoi toteutua, kun eduskunta myönsi
31752: uuden rahapajan koneisiin ja laitteisiin 4,8 milj.
31753: markan määrärahan sekä 8, 7 milj. markan tilaus- Valtiontalouden tarkastustoimi
31754: valtuuden. Uudesta rahapajasta tulee leimaava
31755: rahapaja, jolloin pyörylät ostetaan ulkopuoliselta Eduskunnalle on annettu esitys laiksi valtionta-
31756: toimittajalta. louden tarkastuksesta annetun lain muuttamises-
31757: Metallirahan tuotanto supistui neljäntenä vuo- ta ja laiksi valtiontilintarkastajain oikeudesta tar-
31758: tena peräkkäin, mutta ylittää edelleen kysynnän. kastaa eräitä valtion tukitoimia. Esityksen tarkoi-
31759: Kysynnän supistumiseen vaikuttavia tekijöitä ja tuksena on valtiontalouden tarkastustoimen ke-
31760: niiden vaikutusta ei tarkalleen tunneta, eikä hittäminen. Esitys koskee myös valtiontalouden
31761: aiheesta ole käytettävissä tutkimustuloksia. tarkastusvirastoa. Toteutuessaan uudistus laajen-
31762: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 259
31763:
31764: taisi tarkastusviraston tehtäväaluetta ja parantaisi sovelletaan jo vuodelta 1986 toimitettavassa vero-
31765: tarkastustoiminnan edellytyksiä. tuksessa.
31766: Heinäkuun 11 päivänä 1986 vahvistetulla lailla
31767: (540/86) muutettiin tulo- ja varallisuusverolakia
31768: Verotus siten, että kehitysyhteistyöhön, humanitaariseen
31769: avustustoimintaan ja kulttuuriperinteen säilyttä-
31770: Tulon ja varallisuuden perusteella miseksi annetut lahjoitukset säädettiin valtionve-
31771: kannettavat verot rotuksessa vähennyskelpoisiksi. Valtiolle annetut
31772: lahjoitukset ovat vähennyskelpoisia lahjoituksen
31773: määrästä riippumatta. Kehitysyhteistyöhön ja
31774: Joulukuun 31 päivänä 1986 vahvistetulla lailla
31775: humanitaariseen avustustoimintaan annettujen
31776: (1061186) lievennettiin vuodelta 1987 toimitetta-
31777: lahjoitusten vähennyskelpoisuuden edellytyksenä
31778: vassa valtionverotuksessa sovellettavaa tuloveroas-
31779: on, että valtiovarainministeriö on nimennyt lah-
31780: teikkoa neljän prosentin ja varallisuusveroasteik-
31781: joituksen vastaanottajan ja lahjoitus on määräl-
31782: koa kolmen ja puolen prosentin hintatason nou-
31783: tään vähintään 300 markkaa ja enintään 15 000
31784: sua vastaavasti vuoden 1986 asteikkoihin verrat- markkaa. Kulttuuriperinteen säilyttämiseksi teh-
31785: tuna. Tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
31786: tyjen lahjoitusten vähennyskelpoisuuden edelly-
31787: annetulla lailla (1062 186) tarkistettiin lain eräitä
31788: tyksenä on, että verohallitus on nimennyt lahjoi-
31789: keskeisiä vähennyksiä niin ikään kolmen ja puo-
31790: tuksen vastaanottajan ja lahjoitus on vähintään
31791: len prosentin kuluttajahintojen nousua vastaavas-
31792: 5 000 markkaa.
31793: ti. Tulonhankkimisvähennystä, veronmaksukyvyn
31794: Marraskuun 21 päivänä 1986 vahvistetulla lail-
31795: alentumisvähennystä, valtionverotuksen lapsen-
31796: la tulo- ja varallisuusverolain 45 §:n muuttami-
31797: hoitovähennystä ja palkkavähennystä, valtionve-
31798: sesta (818/86) uudistettiin maatalousmaan vero-
31799: rosta myönnettävää huoltajavähennystä sekä kun-
31800: tusarvojen vahvistamisperusteet. Vanhasta jyvi-
31801: nallisverotuksen lapsivähennystä korotettiin in-
31802: tysjärjestelmästä peräisin olevista yleisistä arvos-
31803: flaatiotarkistusta enemmänkin. Eduskunta-aloit-
31804: tusperusteista luovuttiin. Verotusarvojen lähtö-
31805: teen pohjalta lakiin lisättiin säännös, jonka mu-
31806: kohtana ovat viimeksi vahvistetut verotusarvot,
31807: kaan alle 8-vuotiaan lapsen lastenhoitajalle suori-
31808: joita tarkistetaan vuosittain kuluttajahintaindek-
31809: tettavan palkan perusteella määrättävät työnanta-
31810: sin muutosta vastaavasti.
31811: jan kansaneläke-, sairaus- ja tapaturma- sekä
31812: Samana päivänä vahvistetulla lailla (8241 86)
31813: työeläkevakuutusmaksut voidaan vähentää val-
31814: lisättiin elinkeinotulon verottamisesta annetun
31815: tion tuloverosta. Omaisuustulovähennystä koske-
31816: lain 8 §:ään säännös, jonka mukaan verohallituk-
31817: vaa säännöstä täydennettiin ja vähennystä koro-
31818: sella on oikeus antaa sitovia määräyksiä yksityisen
31819: tettiin osinkojen ja vuokratulon osalta. Puolisoil-
31820: liikkeen- ja ammatinharjoittajan työmatkasta ai-
31821: la erikseen verotettavan muun kuin ansiotulon
31822: heutuneen elantokustannusten lisäyksen vähen-
31823: enimmäismäärää korotettiin myös tuntuvasti ja
31824: nyskelpoisuudesta. Säännöksen tarkoituksena ei
31825: kattosääntöä tarkistettiin. Pörssiosakkeiden vero-
31826: ole muuttaa nykyistä käytäntöä, vaan vain vahvis-
31827: tusarvoperusteita lievennettiin. Muutoksia sovel-
31828: taa verohallituksen ohjausta ja parantaa elinkei-
31829: letaan vuodelta 1987 toimitettavassa verotukses-
31830: nonharjoittajan mahdollisuuksia saada ennakolta
31831: sa. tietää, miten kustannusten lisäys otetaan vero-
31832: Joulukuun 19 päivänä 1986 vahvistettiin laki tuksessa huomiooon.
31833: velkojen korkojen vähennysoikeuden rajoittami- Laki konserniavustuksesta verotuksessa (82 51
31834: sesta verotuksessa annetun lain 2 §:n väliaikaises- 86) vahvistettiin myös marraskuun 21 päivänä
31835: ta muuttamisesta (961186). Velkojen korkojen 1986. Lain mukaiseen konserniin kuuluva yhtiö
31836: vähennysoikeuden rajoitukset vuodelta 1987 toi- ja osuuskunta saavat vähentää liiketulostaan toi-
31837: mitettavassa verotuksessa ovat samat kuin edelli- selle konserniyhteisölle antamansa konserniavus-
31838: senä vuonna. tuksen, joka tällöin luetaan avustuksen saaneen
31839: Marraskuun 28 päivänä 1986 vahvistettiin laki konserniyhteisön veronalaiseksi liiketuloksi. Vä-
31840: asuintalovarauksesta verotuksessa (846 186). Lain hennysoikeus on vain valtionverotuksessa.
31841: säännösten mukaan asuintaloja ylläpitävät yhtei- Joulukuun 12 päivänä 1986 vahvistetulla lailla
31842: söt voivat eräin edellytyksin valtion- ja kunnallis- (902 186) jatkettiin maatalouden investointiva-
31843: verotuksessa vähentää tulostaan asuinrakennuk- rauslain voimassaoloaikaa vuoden 1987 alusta
31844: sen rakentamis-, korjaus- ja ylläpitomenoja var- viidellä vuodella eli vuosiksi 1987-1991. Varauk-
31845: ten kirjanpidossa muodostetun varauksen. Lakia sen enimmäisprosentti korotettiin 20 prosentista
31846: 260 Valtiovarainministeriö
31847:
31848: 30 prosenttiin. Investointivarauksen enimmäis- 86 ja 906/86). Ensin mainitussa laissa yksinker-
31849: määrä nousi 20 000 markasta 40 000 markkaan ja taistettiin verotusta poistamalla eräiden kaikissa
31850: vähimmäismäärä 8 000 markasta 10 000 mark- henkilöautoissa pakollisiksi säädettyjen varustei-
31851: kaan. den vähennyskelpoisuus. Autoveron määrä tar-
31852: kistettiin samalla muun muassa siten, että vähen-
31853: nyksistä luopuminen ei kuitenkaan lisää pääosas-
31854: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ta henkilöautoja suoritettavaa veroa. Jälkimmäi-
31855: sellä lailla korotettiin vuoden 1987 alusta ammat-
31856: Heinäkuun 11 päivänä 1986 vahvistetuilla la- timaiseen liikenteeseen käytettävien henkilöauto-
31857: eilla (544, 546-548/86) siirryttiin sähkön ja polt- jen ja invaliditeetin johdosta myönnettävän auto-
31858: toaineiden nykyisestä pääasiassa valmisteverotuk- veronpalautuksen enimmäismääriä.
31859: seen perustuvasta verotusjärjestelmästä liikevaih- Moottoriajoneuvoverosta annettua lakia muu-
31860: toverotukseen. tettiin 6 päivänä kesäkuuta 1986 annetulla lailla
31861: Joulukuun 12 päivänä 1986 vahvistettiin laki (43 51 86). Traktoreista suoritettavaa lisäveroa kos-
31862: eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista lii- kevia säännöksiä muutettiin siten, että maa- ja
31863: kevaihtoverolakiin annetun lain väliaikaisesta metsätaloudessa käytettäviä traktoreita koskeva
31864: muuttamisesta (904/86), jolla jatkettiin kahvin säännös uusittiin lain selkiyttämiseksi ja lakiin
31865: täyttä liikevaihtoverotusta vuodeksi 1987. lisättiin säännös autorekisterikeskukselta haetta-
31866: Joulukuun 19 päivänä 1986 vahvistettiin laki vasta ennakkotiedosta lisäveroa koskevissa kysy-
31867: liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta myksissä. Lisävero voidaan muista kuin tietyistä
31868: (962 186), jolla jatkettiin telepalvelujen liikevaih- tavarankuljetukseen tarkoitetuista traktoreista
31869: toverotusta vuodeksi 1987. Heinäkuun 11 päivä- suorittaa myös yhdeltä tai useammalta vuorokau-
31870: nä 1986 annetulla lailla (549/86) liikevaihtovero- delta päivämaksuna. Laki tuli sovellettavaksi 1
31871: lain väliaikaisesta muuttamisesta annettua lakia päivästä syyskuuta 1986 alkaen.
31872: oli muutettu siten, että liikevaihtoverotuksen
31873: piiriin saatettiin jokainen yritys, joka liiketoimin-
31874: nan muodossa harjoittaa datasiirtopalvelua. Verotusmenettely
31875:
31876: Marraskuun 21 päivänä 1986 vahvistettiin laki
31877: Muut verot verotuslain 72 §:n muuttamisesta (823/86). Har-
31878: kintaverotusta ei vuodelta 1987 toimitettavasta
31879: Joulukuun 19 päivänä 1986 vahvistettiin laki verotuksesta lähtien sovelleta avoimen yhtiön tai
31880: leimaverolain 16 ja 55 §:n muuttamisesta (963/ kommandiittiyhtiön harjoittamasta liikkeestä saa-
31881: 86). Lailla tarkistettiin kiinteän omaisuuden luo- tuun tuloon, jos yhtiömiehinä verovuoden aikana
31882: vutuksesta suoritettavan leimaveron asteikkoa. on ollut vain luonnollisia henkilöitä tai kuolinpe-
31883: Arvopaperipörssin välityksellä luovutetuista arvo- siä.
31884: papereista suoritettava leimavero alennettiin 1, 4
31885: prosentista 1 prosenttiin.
31886: Joulukuun 12 päivänä 1986 vahvistettiin laki Myönnetyt veronhuojennukset
31887: arpajaisverolain väliaikaisesta muuttamisesta
31888: (903/ 86). Arpajaisvero suoritetaan edelleenkin Valtiovarainministeriö ja eräissä tapauksissa
31889: yksinomaan valtiolle vuonna 1987. Vuonna 1986 valtioneuvosto on vuonna 1986 myöntänyt yh-
31890: väliaikaisesti sovellettua arpajaisveroasteikkoa so- teiskunnallisesti merkittävää toimintaa harjoitta-
31891: velletaan myös vuonna 1987. vien yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojen-
31892: Auto- ja moottoripyöräverolakia muutettiin 12 nuksista annetun lain (680/76) nojalla seuraavat
31893: päivänä joulukuuta 1986 annetuilla laeilla (905 1 veronhuojennukset.
31894: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 261
31895:
31896: Myömä- Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
31897: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1983 1984 1985 1986 1987 1988
31898:
31899: Alavieskan Viri r.y ......................... 16. 1.1986 X X
31900: Aunelan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ..... . X
31901: Dickursby Ungdomsförening r.f. .......... . X X
31902: Finlands Röda Kors Pojo avdelning ........ . X X
31903: Haminan Toimiupseerit r.y ................ . X X
31904: Helsingin Ev.lut. Kansanlähetys r.y ........ . X X
31905: Ilomantsin Urheilijat r.y ................... . X
31906: Keski-Suomen Kehitysvammaisten Tuki r.y. X X
31907: Kiinteistö Oy Akavatalo ................... . X X
31908: Kiteen Ampujat r.y ....................... . X X
31909: Koskelan Työkeskuksen Kannatusyhdistys
31910: r.y ..................................... . X X
31911: Kurikkalan Kannatusyhdistys r. y........... . X X
31912: Laivaston Toimiupseerit r.y ................ . X X
31913: Leivonmäen maatalousseura r.y ............ . X X
31914: Lentopalloseura Kokkolan Tiikerit r.y ...... . X X
31915: Leppävaaran Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .. X X
31916: Luhtapohjan Työväenyhdistys r. y.......... . X X
31917: Martens Trädgårdsstiftelse ................. . X X
31918: Mietaan Nuorisoseura r.y .................. . X X
31919: Naisten Kulttuuriyhdistys r.y .............. . X X
31920: Nukketeatteri Vihreän Omenan Kannatus-
31921: yhdistys r.y ............................ .. X
31922: Oulun Läänin verotusvirkailijat r. y......... . X X
31923: Oulun Marttayhdistyksen Paikallisliitto r. y.. X X
31924: Oulun Pyrintö r. y. .. ..................... .. X X
31925: Oulun Setlementti r.y ..................... . X X
31926: Oulun Sos.dem. Nuorisopiiri r.y ........... . X
31927: Paimion Haka r.y ......................... . X X
31928: Pietarsaaren Sos.dem Työväenyhdistys r.y .. . X X
31929: Porin Kuurojen Yhdistys r.y ............... . X
31930: Porvoon Työväenyhdistys r.y ............... . X
31931: Puistokulma r. y. .. ....................... .. X
31932: Puotinkylän Voimistelu- ja Urheiluseura
31933: Valtti r.y ............................... . X X
31934: Putkilahden Maamiesseura r.y ............. . X X
31935: Päivärinteen Keuhkovammayhdistys r. y. . .. . X X
31936: Rajakylän Urheilijat r.y .................... . X X
31937: Rovaniemen Reipas r.y .................... . X
31938: Savonlinnan Nuorkauppakamari Jaycees Sa-
31939: vonlinna r. y. . .......................... . X X
31940: Sibbo Ungdomsförbund r.f. ............... . X
31941: Sinkki-Sepot r.y ........................... . X X
31942: Sivakkavaaran Sos.dem. Työväenyhdistys
31943: r.y ........ ······· ...................... . X
31944: SKP:n ValkeakoskeA Aluejärjestö r.y ....... . X X
31945: Sotainvalidien VefjesJiiton Lappeenrannan
31946: seudun osasto r.y ....................... . X X
31947: Sotainvalidien Veljesliiton Mikkelin seudun
31948: sotainvalidit r.y ......................... . X X
31949: Sotainv<tlidien Veljesliiton Naisjärjestö r. y.. . X X
31950: 262 Valtiovarainministeriö
31951:
31952: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
31953: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1983 1984 1985 1986 1987 1988
31954: Sotainvalidien Veljesliiton Rajamäki-Nur-
31955: mijärvi osasto r.y ....................... . X X
31956: Suomen Koripalloliitto r. y................. . X X
31957: Suomen Marsalkka Mannerheimin Metsäs-
31958: tysmaja r.y ............................. . X X
31959: Suomen Pipliaseura r.y ................... .. X X
31960: Suomen Punaisen Ristin Asikkalan osasto .. . X X
31961: Suomen Punaisen Ristin Kuhmon osasto ... . X X
31962: Suomen Punaisen Ristin Pellon osasto ..... . X X
31963: Suomen Punaisen Ristin Pieksämäen maa-
31964: laiskunnan osasto ....................... . X X
31965: Suomen Urheiluliitto r.y .................. . X X
31966: Suomen Voimisteluliitto r. y. . ............. . X
31967: Suomen Voimisteluliitto r. y. . ............. . X X
31968: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Mikkelin
31969: aluejärjestö r.y .......................... . X X
31970: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Oulun piiri-
31971: järjestö r. y.............................. . X X
31972: Suomi-Seura r.y ........................... . X X
31973: Tikkakosken Tikka r. y..................... . X X
31974: Turun Nuorten Miesten Kristillinen Yhdis-
31975: tys r.y .................................. . X X
31976: Työväen Urheiluliiton Yleisurheilun Tuki
31977: r.y ..................................... . X X
31978: Valmet Oy Rautpohjan VPK r.y ........... . X X
31979: Varalan Urheiluopisto r.y .................. . X X
31980: Vesangan työväenyhdistys r. y. . ............ . X X
31981: Voimistelu- ja Urheiluseura Jormuan Tarmo
31982: r.y ..................................... . X X
31983: Voimistelu- Ja Urheiluseura Hirvensalon
31984: Heitto r.y .............................. . X X
31985: Voimistelu- ja Urheiluseura Huopanan Kai-
31986: ku r.y .................................. . X X
31987: Voimistelu- Ja Urheiluseura Kaarinan Ura
31988: r.y ..................................... . X X
31989: Haminan Seudun Mielenterveysyhdistys r. y. ,, X X
31990: Foothall Fan Club Sibbo r.f................. 12. 2.1986 X X
31991: HYKS:n lapsisyöpäpotilaiden vanhemmat ja
31992: ystävät r. y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , X X
31993: Eläkeliitto r.y .............................. 13.02.1986 X X
31994: Helsingin Työväenyhdistys r.y ............. . X X
31995: Itä-Savon Äitien Lomahuolto r.y ........... . X
31996: Keuhkovammaliitto r. y.................... . X X
31997: Nokian NMKY r.y ....................... .. X
31998: Pelastakaa Lapset - Rädda Barn r. y....... . X X
31999: Rovalan Kannatusyhdistys r. y.............. . X X
32000: SLY:n Lintutieto Oy ...................... . X X
32001: Suomen Mielenterveysseura - Metalhygie-
32002: niska Föreningen i Finland r.y ........... . X X
32003: "
32004: Jyväskylän Yliopiston Ylioppilaskunta r. y. . . 14.02.1986 X X
32005: Tampereen Työväenyhdistys r.y ............ . 4.03.1986 X X
32006: Ebeneser Volyntary Service r.f............. . 19.03.1986 X X
32007: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 263
32008:
32009: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
32010: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1983 1984 1985 1986 1987 1988
32011: Lions Club Ylivieska ...................... . X X
32012: Näkövammaisten Loma r.y ................ . X X
32013: Torpan Pojat r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , X X
32014: Salon Viesti r.y ............................. 20.03.1986 X X
32015: Kajaanin Voimistelu- ja urheiluseura Kuohu
32016: r.y ..................................... . X X
32017: Keuruun Marttayhdistys r.y ................ . X X
32018: Koivikon Maatalousopiston Oppilasyhdistys
32019: r.y ..................................... . X X
32020: Kouvolan Betania r. y...................... . X X
32021: Kuopion Sotaveteraanit r.y ................ . X
32022: Kymin Koskenpojat r.y .................... . X X
32023: Matinkylän Järjestöyhdistys r. y............. . X X
32024: Suomen Punaisen Ristin Simpeleen osasto .. X X
32025: Pohjois-Uudenmaan Tieteellisen Sosialismin
32026: Tuki r.y ................................. 25.03.1986 X X
32027: SNLS:n Länsi-Pohjan aluejärjestö r.y. . . . . . . . , X
32028: HPK-edustusjääkiekko r.y .................. 01.04.1986 X X
32029: Järvenpään ja Ympäristön Rauhanyhdistys
32030: r.y ..................................... . X
32031: LaitilanJyske r.y .......................... . X
32032: Mustalaislähetys r.y ....................... . X
32033: Toimitaloyhdistys - Föreningsgården r. y. . . , X
32034: Etelä-Hämeen Keuhkovammayhdistys r.y ... 09.04.1986 X X
32035: Hammaslahden Nuorisoseura r.y ........... . X X
32036: Idänpään Työväenyhdistys r. y.............. . X X
32037: Ishockeyföreningen Centers r.f. ............ . X X
32038: Jyväskylän Latu r.y ........................ . X X
32039: Karstulan Kiva r.y ......................... . X
32040: Kemijärven Urheilijat r.y .................. . X X
32041: Kenttäurheilijat -58 r.y .................... . X X
32042: Koti- ja laitostalousalan opettajat r. y., Koti-
32043: talousopettajien Liitto - Hushållslärarnas
32044: Förbund r.y. ja Kotitalouden Kandidaatit
32045: r.y ..................................... . X X
32046: Lions ClubJanakkala r.y ................... . X
32047: Lions Club Kauhajoki/ Aro r.y ............. . X X
32048: Lions Club Kauhajoki r.y .................. . X X
32049: Lomakoti Niemelä r.y ..................... . X X
32050: Otaniemen Urheilusäätiö r.y ............... . X X
32051: Oulun Ylioppilasapu r. y................... . X X
32052: Pihlavan Työväen Urheilijat r.y ............ . X X
32053: Pidä Saaristo Siistinä Kannatusyhdistys r. y.
32054: - Understödsföreningen för Håll Skär-
32055: gården Ren r.f.......................... . X X
32056: Pohjois-Karjalan Lomakodin Kannatusyhdis-
32057: tys r.y .................................. . X X
32058: Polvelan Maamiesseura r.y ................. . X
32059: Saimaan Pallo r.y ......................... . X X
32060: Salon Marttayhdistys r.y ................... . X X
32061: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden piiri r. y.. X X
32062: Suomen Lähetysseura r. y. . ................ . X X
32063: 264 Valtiovarainministeriö
32064:
32065: Myöntä· Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
32066: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1983 1984 198) 1986 1987 1988
32067: Suomen Punaisen Ristin Hämeenlinnan
32068: osasto .................................. . X X
32069: Suomen Punaisen Ristin Lahden osasto .... . X
32070: Suomen Punaisen Ristin Laihian osasto .... . X X
32071: Suomen Punaisen Ristin Nilsiän osasto ..... . X X
32072: Sotainvalidien Veljesliiton Kurun osasto r.y. X X
32073: Säkylän Opintorahastoyhdistys r. y. . ....... . X X
32074: Turun Nuorten Miesten Kristillinen Yhdis-
32075: tys r.y .................................. . X Ja
32076: 1982
32077: Turun Ylioppilaskyläsäätiö ................ . X X
32078: Vantaan Hiihtoseura ja Hakunilan Riennon
32079: Kuntoliikuntayhdistys r. y............... . X
32080: "
32081: Vantaan Yrittäjät r.y ...................... . " X
32082: Vakka-Rasti r.y ............................ . X
32083: Varsinais-Suomen Partiopiiri r. y. . ......... . X X
32084: Voimistelu- ja Urheiluseura Jämsänkosken
32085: Jyry r.y ................................. . X
32086: Voimistelu- ja Urheiluseura Karihaaran Ten-
32087: ho r.y .................................. . X X
32088: V- ja U-seura Kuivasjärven Aura r.y ....... . X X
32089: Åbo Akademis Studentkår . . . . . . . . . . . . . . . . . , X X
32090: Kisakalliosäätiö ............................ 03.07.1986 X X
32091: Käpylän Palloilun Tuki r.y ................ . X X
32092: Nilsiän Nujakka r.y. ja Nilsiän Pallo-Haukat
32093: r.y ..................................... . X X
32094: Porin Pyrintö r.y .......................... . X X
32095: Rauman Kisa-Veljet r.y .................... . X X
32096: Stadion-säätiö ............................ . X X
32097: Suomen Painostaliitto r. y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . , X X
32098: Ahjolan Kannatusyhdistys r.y ............... 04.07.1986 X X
32099: Haapajärvi-Seura r.y ....................... . X X
32100: Haapajärven Kiilat r.y ..................... . X X
32101: Juuka-Seura r.y ........................... . X X
32102: Jyväskylän Sotaveteraanit r. y............... . X X
32103: Keski-Suomen Keuhkovammayhdistys r.y .. . X X
32104: Keski-Suomen Marttapiiriliitto r. y. . ....... . X X
32105: Kiekko-Nikkarit r.y ....................... . X X
32106: KOO- VEE r. y............................. . X X
32107: Kunto-Sotka r.y ........................... . X
32108: Kuopion Suunnistajat r.y .................. . X X
32109: Kustaa Vaasan Autokerho r.y .............. . X X
32110: Lions Club Kauhava r.y ................... . X X
32111: Lounais-Hämeen Luonnonsuojeluyhdistys
32112: r.y ..................................... . X X
32113: Merimiespalvelutoimisto .................. . X X
32114: Nivala-Seura r.y ........................... . X X
32115: Nivalan Haapaperän maamiesseura r.y ..... . X X
32116: Orimattilan Seudun Nuorkauppakamari r.y. X
32117: Padasjoen kirkonkylän Työväenyhdistys r. y.. X X
32118: Pohjois-Hämeen Kansanterveysyhdistys r. y.. X X
32119: Pukkilan Nuorisoseura r.y ................. . X X
32120: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 265
32121:
32122: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
32123: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1983 1984 1985 1986 1987 1988
32124: Ruskeapään Kesäkodin Kannatusyhdistys
32125: r.y ..................................... . X
32126: Savo-Karjalan Kristillisen Työväen Yhdistys-
32127: ten Piiriliitto r.y ........................ . X X
32128: Suojärven Pitäjäseura r.y .................. .. X X
32129: Suomen Jääkiekkoliitto r. y................. . X X
32130: Suomen Punaisen Ristin Alavuden osasto .. . X X
32131: Voimistelu- Ja Urheiluseura Forssan Alku
32132: r.y ..................................... . X
32133: Voimistelu- Ja Urheiluseura Lamminpään
32134: Korpi r.y ............................... . X X
32135: Voimistelu- ja Urheiluseura Turun Rientävä
32136: r.y ..................................... . X X
32137: Voimistelu- ja Urheiluseura Ylivieskan Veto
32138: r.y ..................................... . , X X
32139: Nirvanlinna Oy ........................... . 31.07.1986 X X
32140: Sisu-Veikot r.y ............................ . X X
32141: "
32142: Evijärven Urheilijat r.y .................... . 07.08.1986 X X
32143: Joensuun Kiekko-Pojat r.y ................. . X
32144: Kemin Työväenyhdistys r.y ................ . X
32145: Kiekko-Ketut r.y ......................... .. X
32146: Kiekko-Reippaan Tuki r.y ................. . X X
32147: Kälviän Tarmo r.y ......................... . X
32148: Oulangan Seutupojat r.y ................. .. X X
32149: Piikkiön Työväen Voimistelu- ja Urheiluseu-
32150: ra Kehitys r.y ........................... . X X
32151: Pomarkun Pyry r. y. . ..................... .. X
32152: Rauman Voimailijat r.y .................... . X X
32153: Ruokolahden Raju r. y. .. .................. . X X
32154: Savonlinnan Työväen Voimistelu- ja Urhei-
32155: . lus~uraJyry r.y ......................... . X X
32156: Smntton S1su r.y ......................... .. X X
32157: Someron Esa r. y........................... . X X
32158: Suomen Ilmailuliitto - Finlands Flygför-
32159: bund r.y ............................... . X X
32160: Suomen Uimaliiton Tuki r.y ............... . X X
32161: Tikkakosken Tikka r.y ..................... . X
32162: Tuki-Sisu r.y .............................. . X X
32163: Uuraisten Urheilijat r.y ................... .. X X
32164: Valkeakosken Retkeilijät r.y ............... . X X
32165: Veitsiluodon Työväentalo Oy .............. . X X
32166: Vihdin Pallo r.y .......................... .. X X
32167: Vilppulan Nyrkkeilijät r.y ................. . X X
32168: Voimistelu- ja Urheiluseura Kurikan Ryhti
32169: r.y ..................................... . X X
32170: Voimistelu- Ja Urheiluseura Äänekosken
32171: Huima r.y .............................. . , X X
32172: Botnia -69 r. y. . ........................... . 13.08.1986 X X
32173: Eräjärven Urheilijat r.y .................... . X X
32174: Haapajärven Yrittäjät r.y .................. . X X
32175: Haminan Työväenyhdistys r.y .............. . X X
32176: Hangon Varuskunnan Urheilijat r.y ........ . X X
32177:
32178:
32179: 34 370066V
32180: 266 Valtiovarainministeriö
32181:
32182: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
32183: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1983 1984 1985 1986 1987 1988
32184: Heinolan Peliitat r. y....................... . X
32185: Imatran Pallo-Veikot r. y. . ................. . X X
32186: Imatran Urheilijat r.y ...................... . X X
32187: Joensuun Seudun Keuhkovammayhdistys
32188: r.y ..................................... . X X
32189: Juuan Lions Club r.y ...................... . X X
32190: Jyväskylän Työväenyhdistys r.y ............. . X X
32191: Kalevan Pallo r. y. . ........................ . X X
32192: Kainuun Kansanpirtti r. y.................. . X X
32193: Kainuun Pujottelijat r.y ................... . X X
32194: Karjaan Sos.dem. Yhdistys r.y./Billnäs
32195: Svenska Arbetarförening r.f. ............ . X X
32196: Karkkilan Sosialidemokraattinen Työväen-
32197: yhdistys r.y ............................. . X X
32198: Kemijärven Työväenjärjestöt r. y. . ......... . X X
32199: Keski-Suomen Syöpäyhdistys r.y ........... . X X
32200: Kittilän Järjestöyhdistys ................... . X X
32201: Koivikon Maatalousopiston oppilasyhdistys
32202: r.y ..................................... . X X
32203: Korirengas r. y............................. . X X
32204: Kotkan Toimiupseerit r.y .................. . X X
32205: Kouvolan Kiekko r. y. . .................... . X X
32206: Kouvolan Pallonlyöjät r. y.................. . X X
32207: Kymenlaakson Sydänpiiri r.y .............. . X X
32208: Lahden Ahkera r. y. . ...................... . X X
32209: Lahden Seudun Invalidit r.y ............... . X X
32210: Lahden Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ...... . X
32211: Lemp~~l~nJY!Y r.y ........................ · X X
32212: Lempaälan Ktsa r.y ........................ . X X
32213: Lempäälän Työväenyhdistys r. y. . .......... . X X
32214: Lentopalloseura Hesa r. y................... . X X
32215: Lions Club Kouvola/Honka r.y ............ . X X
32216: Lions Club Rovaniemi-Ounasvaara r.y ...... . X
32217: Lions Club Ruokolahti r.y ................. . X X
32218: Lions Club Siuro r.y ....................... . X X
32219: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Lahden
32220: osasto r.y ............................... . X X
32221: Parkanon Urheilijat r.y .................... . X
32222: Pankakosken Sos.dem. Yhdistys r.y ........ . X X
32223: Pohjois-Karjalan Merkonomit r.y .......... . X
32224: Raahen porvari- ja kauppakoulun oppilas-
32225: yhdistys r. y............................. . X X
32226: Rangers r. y................................ . X X
32227: Rautalammin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y. X X
32228: Ruokolahden Marttayhdistysten paikallisliit-
32229: to r.y ................................... . X X
32230: Salon Sosialidemokraattinen Työväenyhdis-
32231: tys r.y .................................. . X
32232: Savonlinnan Ajo r.y ....................... . X X
32233: Savonlinnan Uimaseura r.y ................ . X X
32234: Sodankylän Yhteistyö r.y .................. . X X
32235: Sotainvalidien Veljesliiton Kemin osasto r. y. X X
32236: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 267
32237:
32238: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
32239: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1983 1984 1985 1986 1987 1988
32240: Suomen CP-liitto r.y ...................... . X X
32241: Suomen Ekonomisäätiö-Finlands Eko-
32242: nomstiftelse ............................ . X X
32243: SKDL:n Sievin Kiiskinkylän yhdistys r.y .... . X X
32244: Suomen Palloliitto r.y ..................... . X X
32245: Suomen Punaisen Ristin Hyvinkään osasto .. X X
32246: Suomen Punaisen Ristin Oriveden osasto ... . X X
32247: Suomen Punaisen Ristin Salon osasto ...... . X
32248: Suomen Punaisen Ristin Sotkamon osasto .. . X X
32249: Suomen Sairaanhoitajaliiton Varsinais-Suo-
32250: men piirijärjestö r.y ..................... . X X
32251: SVUL:n Lahden piiri r.y ................... . X X
32252: Sääksjärven Loiskeen Tuki r.y .............. . X X
32253: Sääksjärven Sos.dem. Yhdistys r.y ......... . X X
32254: Tampereen Opiskelijatuki r.y .............. . X X
32255: Tarvasjoen Urheilijat r.y ................... . X X
32256: Taxi -82 r.y ............................... . X X
32257: Tiurisen Työväenyhdistys r. y............... . X X
32258: Valkealan Marttayhdistys r.y ............... . X
32259: Viipurin Tuberkuloosisäätiö ............... . X X
32260: Voimistelu- ja Urheiluseura Angelniemen
32261: Ankkuri ............................... . X X
32262: Voimistelu- ja Urheiluseura Iin Yritys r.y ... . X X
32263: Voimistelu- ja Urheiluseura Turun Weikot
32264: r.y ..................................... . X X
32265: Voimistelu- ja Urheiluseura Valkeakosken
32266: Koskenpojat r.y ......................... . X X
32267: Äänekosken Sosialidemokraattinen Yhdistys
32268: r.y ..................................... . X X
32269: Häme-Harviala Oy/Vanajaveden Sos.dem.
32270: yhdistys r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28.8.1986 X X
32271: Iitin Nuorkauppakamari r.y ............... . X X
32272: Jalasjärven Nuorisokuoron Tuki r.y ........ . X X
32273: Kehitysmaaseura r. y....................... . X X
32274: Keuhkovammaliiton Hämeenlinnan Tuki
32275: r.y ..................................... . X X
32276: Kotilan Maamiesseura r.y .................. . X X
32277: Kuopion KehitysmaayhdistysJuutti r.y ..... . X X
32278: Pakinkylän Vapaaehtoinen Palokunta r.y ... . X X
32279: Ruokolahti-Seura r.y ...................... . X
32280: Suomen Sosiaalitalousyhdistys r. y.......... . X X
32281: Suomen Punaisen Ristin Kauhavan osasto .. . X X
32282: Suomen Youth for Understanding r.y ...... . X X
32283: Teuvan Nuorisoseura Pyrintölä r.y ......... . X X
32284: Turun Oopperayhdistys-Operaförening i
32285: Åbor.y. ................................ , X X
32286: Etelä-Karjalan Keuhkovammayhdistys r.y ... 23.10.1986 X X
32287: Helsingin Kauppa- ja Sihteeriopiston Kan-
32288: natusyhdistys r. y........................ . X X
32289: Insinöörijärjestöjen koulutuskeskus INSKO
32290: r.y ..................................... . X X
32291: Jalasjärven Lions Club r.y .................. . X X
32292: 268 Valtiovarainministeriö
32293:
32294: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
32295: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1983 1984 1985 1986 1987 1988
32296: Järviseutu-seura r.y ........................ . X X
32297: Kehitysvammaliitto-Förbundet U tveck-
32298: lingshämning r. y. . ..................... . X X
32299: Kymenlaakson kotiteollisuusyhdistys r. y.... . X
32300: Lahden Harjulan Setlementtisäätiö r.y ..... . X X
32301: Lions Club Imatra/Vuoksi r.y .............. . X X
32302: Lions Club Kemi-Sauvonsaari r.y .......... . X X
32303: Lions Club Nakkila r.y .................... . X X
32304: Pi~tipudas~_?,e~_ra r.y ...................... . X X
32305: PulStotalosaatto ........................... . X X
32306: Rafla-Lyydia Oy ........................... . X X
32307: Sairaalatalousyhdistys r. y. . ................ . X X
32308: Satakunnan Partiolaiset r. y. . .............. . X X
32309: Suomen Punaisen Ristin Pielaveden osasto .. X X
32310: Suomen Rauhanyhdistysten Keskusyhdistys
32311: r.y ..................................... . X X
32312: Vantaan Uimarit r.y ....................... . X X
32313: Ähtärinjärven Keuhkovammayhdistys r. y. . . . , X X
32314: Haapamäen Urheilijat r.y ................... 24.10.1986 X
32315: Joutsenon Kotiseutuyhdistys r.y ............ . X X
32316: Joutsenon Kullervon Tuki r.y .............. . X X
32317: Kangasniemen Työväenyhdistys r. y. . ...... . X X
32318: Kiekkoreipas r. y........................... . X X
32319: Liedon Parma r.y .......................... . X X
32320: Pakilan Veto r.y ........................... . X X
32321: Pöytätennis 75 Tuki r.y .................... . X
32322: Saloisten Reipas r. y........................ . X X
32323: Sjuksköterskeföreningen på Åland r.f...... . X X
32324: Suomen Taitoluisteluliitto r. y.............. . X X
32325: Suomen Urheilusukeltajainliitto r. y........ . X X
32326: Turun Urheiluliitto r. y. . .................. . X X
32327: Uudenmaan Sosialidemokraattinen Piiri r. y. X X
32328: Vasa Motorbåtsklubb r.f- Vaasan Mootto-
32329: rivenekerho r.y ......................... . X X
32330: Viipurin Nyrkkeilijät r.y ................... . X X
32331: Voimistelu- ja Urheiluseura Kuoreveden To-
32332: verit r.y ................................ . X X
32333: Voimistelu- ja Urheiluseura Ristijärven Pyry
32334: r.y ..................................... . X X
32335: Voimistelu- ja Urheiluseura Tampereen Ki-
32336: satoverit r. y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , X X
32337: Petalax Idrottsklubb r.f..................... 29.10.1086 X
32338: Suomen Valtakunnan Urheiluliitto r. y. . ... . X X
32339: Näkövammaiset hierojat ja kuntohoitajat
32340: r.y ...................................... 24.11.1986 X X
32341: Rekolan Urheilijat r.y ..................... . X X
32342: Vantaan Kokondo r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , X X
32343: Euran Pallo r.y ............................. 27.11.1986 X
32344: Harjavallan Pallo r. y....................... . X X
32345: HVS-tennis r.y ............................ . X X
32346: Kisan Tuki r.y ............................ . X X
32347: Kotkan Teatterikerho r.y .................. . X X
32348: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 269
32349:
32350: Myöntä· Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
32351: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1983 1984 1985 1986 1987 1988
32352: Kouvolan Kunnallisvirkamiesyhdistys r. y... . X X
32353: Loimu -79 r.y ............................. . X X
32354: Meri partiolippukunta Ruoripojat r. y. . ..... . X X
32355: Porin Kansallinen Eläkeläisseura r. y........ . X X
32356: Porin Tarmo r.y ........................... . X X
32357: Suomen Maanrakentajain Keskusliitto r. y. . . X X
32358: Suomen Suunnistusliitto r.y ............... . X X
32359: Suomen Voimisteluliitto r. y. . ............. . X X
32360: Toej_oen ?.eurojentalo Oy .................. . X X
32361: Tukl-pesa r.y .............................. . X X
32362: Urjalan Urheilijat r.y ...................... . X X
32363: Vaasan Kiisto r. y. . ........................ . X X
32364: Vaasan Vasama r.y ........................ . X X
32365: V- ja U-seura Koiviston Isku r.y ............ . X
32366: V- ja U-seura Sonkajärven Pahka r.y. . . . . . . . , X X
32367: Etelä-Pohjanmaan kotiteollisuusyhdistys r.y. 28.11.1986 X X
32368: Lappeenrannan Nuorkauppakamari r.y ..... . X
32369: Poikien keskus r. y......................... . X X
32370: Suomen Punainen Risti ................... . X X
32371: Suomen Punaisen Ristin Lauritsalan osasto .. X X
32372: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Kaakkois-Suo-
32373: men Piirijärjestö r.y ..................... . X X
32374: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Lahden Piiri-
32375: järjestö r.y .............................. . X X
32376: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Lapin Piirijär-
32377: jestö r.y ................................ . X X
32378: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Pohjanmaan
32379: Piirijärjestö r. y.......................... . X X
32380: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Turun piirijär-
32381: jestö r.y ................................ . X X
32382: Tampereen Kehitysmaakauppayhdistys r.y .. X X
32383: Tampereen Sokeain Yhdistys r.y ........... . X X
32384: Vammalan Seudun Sydänyhdistys r.y ...... . , X X
32385: Botnia Minigolfklubb r.f.................. . 2.12.1986 X
32386: Etelä-Karjalan Urheilun Tuki r.y ........... . X X
32387: Etelä-Pohjanmaan Ilmailukerho r.y ........ . X
32388: Haminan Nuorkauppakamari r.y .......... . X
32389: Helsingin Latu r. y......................... . X X
32390: Hämeenlinnan Urheiluratsastajat r.y ....... . X
32391: Jyväskylän Uimaseura r.y .................. . X X
32392: Kalajokilaakson reumayhdistys r.y ......... . X X
32393: Katakallion Pallo r. y. . .................... . X X
32394: Lappeenrannan Saila r. y................... . X X
32395: Lappeenrannan Urheilumiehet r. y. . ....... . X X
32396: Lasten Päivän Säätiö ...................... . X X
32397: Lauritsalan Pallokerho r. y.................. . X X
32398: Myllykosken Pallo -47 r.y .................. . X
32399: Palosaaren Viikingan Marttayhdistys r.y .... . X X
32400: PorinJousiampujat r.y .................... . X
32401: Porin Minigolf-Aces r.y .................... . X X
32402: Porin Palloilijat -81 r.y .................... . X X
32403: Porin Palokunnan Urheilijat r.y ............ . X X
32404: 270 Valtiovarainministeriö
32405:
32406: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
32407: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1983 1984 1985 1986 1987 1988
32408: Porin Teatterikerho r. y. . .................. . X X
32409: Pudasjärven Urheilijat r.y ................. . X X
32410: Pyhäin Sergein Ja Hermannin Veljeskunta
32411: r.y ..................................... . X X
32412: Seinäjoen Teatterinaiset r. y................ . X X
32413: Suomen Kuvanveistäjäliitto r. y. . .......... . X X
32414: Suomen Punaisen Ristin Auran osasto ..... . X X
32415: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Keski -Suomen
32416: Piirijärjestö r.y .......................... . X
32417: SVUL:n Keski-Suomen Piiri r.y ............ . X
32418:
32419: Tampereen seudun Opiskelija-asuntosäätiö X X
32420: Tanssiurheiluseura Telemark r.y ........... . X X
32421: Vaasan Golf r.y. - Vasa Golf r.f. ......... . X X
32422: Vaasan Merenkyntäjät r.y .................. . X X
32423: Vaasan Tennistuki r.y ..................... . X X
32424: Vammalan V- ja U-seura Kisa r.y .......... . X X
32425: Vantaan Moottorikerho r.y ................ . X X
32426: V- ja U-seura Kalliosuon Sisu r.y ........... . X
32427: V- ja U-seura Liedon Luja r.y .............. . , X
32428: Haminan Palloilijat r.y .................... . 3.12.1986 X X
32429: Kanta-Hämeen Yrittäjät r.y ............... . X X
32430: Korikotkat r. y............................. . X X
32431: Koskenmäen Työväenyhdistys r. y. . ........ . X X
32432: KTK:n Etelä-Hämeen Aluejärjestö r.y ..... . X X
32433: Kymenlaakson Sanomalehtimiesyhdistys r.y. X X
32434: Lahden Kehitysmaakauppayhdistys r. y..... . X X
32435: Lieksan Hurtat r. y......................... . X X
32436: Munuaistautiliitto-Njursjukdomsförbundet
32437: r.y ..................................... . X X
32438: Oikeustieteen Ylioppilaiden Yhdistys Lex
32439: r.y ..................................... . X X
32440: Poliisien Ampumaseura r. y. . .............. . X X
32441: Rauman Urheilijat r.y ..................... . X X
32442: Sievi-Seura r.y ............................ . X X
32443: Vaasan Hiihtäjät r.y ....................... . X X
32444: Vuoksenniskan Nuorisoseura r.y ........... . , X X
32445: Baseball-Puumat r.y ....................... . 4.12.1986 X
32446: Haminan Vanhustentukiyhdistys r. y. . ..... . X X
32447: HC Ganal r.y ............................. . X X
32448: Rauman Työväen Urheilijat r.y ............ . X X
32449: Valamon ortodoksinen luostari ............ . X X
32450: Juuan Valistusseurojen Kannatusyhdistys
32451: r.y ..................................... . 9.12.1986 X X
32452: Kainuun Pirtti Oy ........................ . X X
32453: Kalajoen Teatteritalo Oy .................. . X X
32454: Nya Teaterhus Ab ........................ . X X
32455: Oy Olavila ................................ . X X
32456: Oulun Nuorten Miesten Kristillinen Yhdis-
32457: tys r.y .................................. . X X
32458: Suoramao Työväenyhdistys r. y............. . X
32459: Tampereen Pursiseura r.y .................. . , X X
32460: Idrottsföreningen kamraterna, Vasa r.f..... . 10.12.1986 X X
32461: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 271
32462:
32463: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
32464: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1983 1984 1985 1986 1987 1988
32465: Jyväskylän Nuorten Miesten Kristillinen Yh-
32466: distys r. y............................... . X X
32467: Jyväskylän Reumayhdistys r.y .............. . X X
32468: Jyväskylän Sydänyhdistys r.y ............... . X X
32469: Kajaanin Kipinä r. y. . ..................... . X X
32470: Lions Club Kausala r.y .................... . X
32471: MAOL Etelä-Pohjanmaa r.y ............... . X X
32472: Musan Salama r.y ......................... . X X
32473: Mustalaislähetys r. y. . ..................... . X X
32474: Oulun Kisko r.y ........................... . X X
32475: Prosiasisliitto r. y. . ........................ . X X
32476: Satakunnan Matkailuyhdistys r. y........... . X X
32477: Suomen Kuljetustaloudellinen Yhdistys r.y. X X
32478: Svanen Camping-Joutsen Leirintä .......... . X X
32479: Valkeakosken Haka r. y. . .................. . X
32480: Valkeakosken Haka r.y .................... . X X
32481: Vantaan Invalidit r.y ...................... . , X X
32482: Jyväskylän Invalidit r. y. . .................. . 11.12.1986 X X
32483: Jyväskylän Weikot r.y ..................... . X X
32484: Keski-Suomen Sokeat r.y .................. . X X
32485: Keski-Uusimaan Urheilijat r.y ............. . X X
32486: Kiinteistö Oy Tela ........................ . X X
32487: Kotkan Keuhkovammayhdistys r. y......... . X X
32488: Lappeenrannan Teatterikerho r.y .......... . X X
32489: Maaseudun Raittiusliitto r.y ............... . X X
32490: Sotainvalidien Veljesliiton Etelä-Pohjan-
32491: maan piiri r.y ........................... . X X
32492: Sotainvalidien Veljesliiton Haminan-Veh-
32493: kalahden osasto r. y. . ................... . X X
32494: Sotainvalidien Veljesliiton Iisalmen Sotain-
32495: validit r.y ............................... . X X
32496: Suomen Punaisen Ristin Seinäjoen osasto .. . X X
32497: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Pohjois-Kar-
32498: jalan Piirijärjestö r. y. . .................. . X X
32499: Tampereen Ylioppilastalosäätiö ............ . X X
32500: Vaasan Metsäveikot r.y .................... . X X
32501: Vantaan Keuhkovammayhdistys r.y ........ . X X
32502: VG-62 r.y ................................. . X
32503: V- ja U-seuraJyväskylän Toverit r.y ........ . X
32504: V- ja U-seura Outokummun Vesa r.y ....... . , X X
32505: Domus Botnica -säätiö .................... . 12.12.1986 X X
32506: Helsingin Näkövammaiset r.y .............. . X X
32507: Hyvinkään Järjestötalo r. y. . ............... . X X
32508: Kaskisten Sosialidemokraattinen Työväen-
32509: yhdistys r. y. . ........................... . X
32510: Kauklahden Sosialidemokraattinen Yhdistys
32511: r.y ..................................... . X
32512: Kevätniemen Kehä r.y .................... . X X
32513: Lieksan Hurtat r. y......................... . X X
32514: Nivalan Ruuskankylän Maamiesseura r.y ... . X X
32515: Nummelan Työväenyhdistys Elo r.y ........ . X
32516: Polioinvalidit r.y .......................... . X X
32517: 272 Valtiovarainministeriö
32518:
32519: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
32520: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1983 1984 1985 1986 1987 1988
32521: Puistokulma r y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 00 0 00 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0
32522: X
32523: Sallan Järjestöyhdistys r y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X
32524: Tampereen Tenniskeskus r y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32525: Valkeakosken Sosodemo Kunnallisjärjestö
32526: royo
32527: 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32528: Valkeakosken Työväenyhdistys royo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32529: V- ja U-seura Oulun Tarmo royo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32530: Oy Esperi Ab 0 0
32531: "
32532: 1601201986
32533: 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32534: Heinolan Palloilijat -47 r.yo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32535: Hyvinkään Tahkon Tuki royo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32536: Ikaalisten Urheilijat royo 0 00 0 00 00 0 0 0 0 0 0 00 0 00 0 X X
32537: Imatran Pallo-Salamat royo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X
32538: Imatran Tennis r. y 0 00 00 0 00 00 00 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 X
32539: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Pohjois-
32540: Karjalan piiri royo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 00 0 00 0 0 0 0 X X
32541: Orimattilan Seudun Nuorkauppakamari r. y 0 X
32542: Raision Loimu r. y 0 0 00 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 00 X X
32543: SDNL:n Varsinais-Suomen Piirijärjestö r.yo X X
32544: Suomen Ampujainliitto r.yo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X
32545: Suomen Autourheilijoiden Liitto r y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32546: Suomen Jousiampujain Liitto r. y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32547: Suomen Painonnostoliitto r. y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X
32548: "
32549: Hankasalmen Säkinmäen Maamiesseura royo 1801201986 0 X X
32550: Kangasalan Kisa r. y 0 00 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32551: Kuopion Mimmipallo royo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32552: Lions ClubJuuka Elli royo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 X
32553: Naantalin Sinisten Kilta royo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X
32554: Rekolan Raikas r y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32555: Salon Palloilijat r y 0 0 00 00 0 0 0 0 0 00 00 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32556: V- ja V-seura Järvenpään Isku royo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X X
32557: Vasa Idrottssällskap r.fo "
32558: 1901201986 0 00 0 00 00 00 0 0 0 00 0 00 0 0 X X
32559: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 273
32560:
32561: Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja Henkzlöstön ozkeusasema ja neuvottelu-
32562: työehtosopimusneuvottelut ja sopimusjärjestelmät
32563:
32564:
32565: Valtion virkamieslainsäädännön kokonaisuu-
32566: Vuoden 1986 helmikuun lopussa paattyneen distukseen sisältyvät lait vahvistettiin 24.10.1986.
32567: kaksivuotisen tulopoliittisen kokonaisratkaisun Hallitus tulee seuraamaan uuden virkamieslain-
32568: viimeiset järjestelyvarakorotukset valtiolla ajoit- säädännön toimeenpanoa ja jatkamaan virka-
32569: tuivat aivan vuoden 1986 alkuun. Valtion uudet mieslainsäädännön kehittämistyötä. Vuoden
32570: 1.3.1986- 29.2.1988 väliseksi ajaksi tehdyt sopi- 1987 aikana on tarkoitus muuttaa muussa lain-
32571: mukset perustuvat 3. 3. 1986 syntyneeseen ns. säädännössä olevat säännökset viroista ja virka-
32572: toimihenkilöratkaisuun ja 15. 3. 1986 tehtyyn miehistä vastaamaan uutta virkamieslainsäädän-
32573: SfK:n ja SAK:n väliseen ratkaisuun. Sopimuksia töä.
32574: koskevat neuvottelutulokset syntyivät 16.3.1986
32575: valtiovarainministeriön sekä kolmen pääsopijajär- Samalla kertaa vahvistettiin lait valtion ja kun-
32576: jestön kanssa. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V nallisen virkaehtosopimusjärjestelmän muuttami-
32577: ry jättäytyi sopimusten ulkopuolelle ja Virka- sen edellyttämistä lainsäädännön muutoksista.
32578: miesliitto ry aloitti 2.4.1986 lakon ensin pääkau- Toimiehtosopimuslainsäädännön muutostarpeita
32579: punkiseudulla ja 16.4.1986 koko maassa. Lakko on selvitetty ottaen huomioon valtion ja kunnan
32580: loppui 17. 5. 1986, jolloin hyväksyttiin lakon lo- virkaehtosopimusjärjestelmiin ehdotetut muu-
32581: pettamiseksi tehty sovintoesitys. tokset.
32582:
32583: Valtion virkasuhteisen henkilöstön kohdalla Työmarkkinain keskusjärjestöjen selvitysmies
32584: toteutettiin helmikuun lopussa päättyneen sopi- Matti Pekkasen johdolla 25.11.1985 tekemä sopi-
32585: muksen järjestelyvararatkaisun yhteydessä mus työmarkkinoiden pelisääntöjen uudistami-
32586: 1.1.1986 yleiskorotus, jonka muoto oli 63 mark- sesta toteutuu valtion työsopimussuhteisten osal-
32587: kaa lisättynä 0,85 prosentilla, vähimmäistakuun ta sopimuksessa edellytetyin lainsäädännöllisin
32588: ollessa 2,25 prosenttia. Lisäksi suoritettiin virko- muutoksin. Sopimuksen edellyttämät mahdolli-
32589: jen ja toimien palkkausluokkiin sijoittelun sekä set muutostarpeet virkaehtosopimus- ja toimieh-
32590: muistutusten ja lisäpalkkioiden tarkistuksia. tosopimuslainsäädäntöön selvitetään ja valmistel-
32591: Vuoden 1984 tulopoliittisen kokonaisratkaisun laan valtiotyönantajan ja henkilöstöä edustavien
32592: mukaisesta työajan lyhentämisestä tehtiin virka- keskusjärjestöjen välillä.
32593: ehtosopimus, jossa toteutettiin pitkää työaikaa
32594: tekevien työaikalain alaisten kohdalla 16 tunnin
32595: työajan lyhennys vuodessa 1.1.1986 lukien. Uu-
32596: den 1.3.1986 alkaneen kaksivuotisen sopimus- Valtionapuhenkzlöstö
32597: kauden alusta virkamiesten palkkoja korotettiin
32598: 9 3 markalla kuitenkin vähintään 1, 5 prosentilla.
32599: Sopimuskauden alun korotukset sisälsivät myös Kuntasektorille sekä yksityisten valtionapulai-
32600: matalapalkkaratkaisusta johtuvat erillistarkistuk- tosten toimiehtosopimuskenttään syntyi kerto-
32601: set. musvuoden maaliskuun puolivälissä kaksivuotista
32602: sopimuskautta, 1986-1988, palvelussuhteen eh-
32603: tojen tarkistamista koskevat ratkaisut. Nämä so-
32604: Valtion omissa työehtosopimuksissa palkantar- pimukset pohjautuvat myös ns. toimihenkilörat-
32605: kistukset ja työajan lyhennykset noudattivat val- kaisuun sekä STK:n ja SAK:n väliseen ratkai-
32606: tion virkaehtosopimusratkaisua vastaavaa peri- suun. Julkisen sektorin ratkaisulinjan mukaisesti
32607: aatelinjaa. Niillä valtion työaloilla, joilla perin- kunnan sopimuksiin sekä yksityisten valtionapu-
32608: teellisesti on noudatettu asianomaisen alan ylei- laitosten toimiehtosopimukseen sisältyvästä jär-
32609: seksi katsottavaa työehtosopimusta, kuten esi- jestelyvarasta ja sen käytöstä on sovittu sopimus-
32610: merkiksi metalli-, huoneenrakennus-, metsä-, alakohtaisesti erikseen. Edella mainitut ratkaisut
32611: merenkulku- ja graafisella alalla, työehtosopi- vastaavat palkkatasoa korottavalta vaikutuksel-
32612: mukset uudistettiin sekä palkka- ja työehdot taan valtion sektorilla 16.3.1986 syntynyttä neu-
32613: tarkistettiin kyseisillä työaloilla noudatetun sopi- vottelutulosta, joka syntyi ilman TVK-V:n myö-
32614: muskäytännön mukaisesti. tävaikutusta.
32615:
32616: 35 370066V
32617: 274 Valtiovarainministeriö
32618:
32619: Työsuojelu ja työpazkkaterveydenhuolto lä sille henkilövoimavaroja valtiovarainministe-
32620: riöstä ja valtiokonttorista.
32621: Hallitus on kertomusvuonna antanut Eduskun- Parlamentaarinen hallinnon hajauttamiskomi-
32622: nalle esityksen tapaturmaviraston ja valtiokontto- tea on luovuttanut 29.4.1986 valtioneuvostolle
32623: rin eräiden tehtävien muuttamista koskevaksi mietintönsä (KM 1986: 12). Komitea teki ehdo-
32624: lainsäädännöksi. Esityksessä ehdotetaan valtio- tuksia tehtävien ja toimivallan siirtämiseksi val-
32625: koottorille annettavaksi uusia, valtion palveluk- tion keskushallinnosta alue- ja paikallishallinnol-
32626: sessa olevien terveydenhuoltoon ja työsuojeluun le, sekä hallinto-organisaation rakenteen muutta-
32627: liittyviä tehtäviä. miseksi. Konkreettisia ehdotuksia komitea teki
32628: erityisesti keskusvirastojen aseman muuttamisesta
32629: ja keskushallinnon ohjausjärjestelmien uudista-
32630: Eläkkeet misesta.
32631: Keskushallinnon norminannosta on valmistu-
32632: Laki valtion eläkelain muuttamisesta (333/86) nut normityöryhmän mietintö (KM 1986:10).
32633: annettiin 9.5.1986. Lainmuutoksen tarkoitukse- Mietintöön sisältyy perusteellinen selvitys nor-
32634: na on saattaa valtion palveluksesta karttuva eläke minannon nykytilasta. Valtioneuvosto on mietin-
32635: vastaamaan nykyistä paremmin edunsaajan työ- nön pohjalta päättänyt 9.10.1986 0 525/01/86)
32636: historiaa ja ansiotasoa. niistä periaatteista, joiden mukaan valtion hallin-
32637: toviranomaisten norminanto uudistetaan.
32638: Eläketurvan jatkuvuutta on parannettu
32639: Valtion liiketoiminnan harjoittamista varten
32640: 1.1.1987 voimaan tulevalla lailla valtion elä-
32641: on tarkoitus muodostaa uusi organisaatiotyyppi,
32642: kelain 8 ja 10 §:n muuttamisesta.
32643: joka sijoittuu nykyisen lähinnä virastomuotoisen
32644: Hallitus antoi 28.11.1986 eduskunnalle esityk- liikelaitoksen ja valtionenemmistöisen osakeyh-
32645: sen valtion eläkelain muuttamisesta ja väliaikai- tiön väliin. Uudistuksen tavoitteena on parantaa
32646: sesta muuttamisesta sekä valtion eläkelain 8 §:n liikelaitosten palvelu- ja kilpailukykyä sekä koros-
32647: muuttamisesta. Esityksen mukaan työttömyystur- taa liikelaitosten omaa taloudellista vastuuta toi-
32648: valain mukainen peruspäiväraha ja ansioon suh- mintansa tuloksesta. Uudistuksella myös jousta-
32649: teutettu päiväraha otettaisiin huomioon samalla voitettaisiin ja nopeutettaisiin liikelaitosta koske-
32650: tavoin eläkettä määrättäessä. Lisäksi ehdotetaan vaa päätöksentekoa. Hallituksen esitys laiksi val-
32651: mm., että määrättäessä toimiupseerin oikeutta tion liikelaitoksista (HE n:o 13 711986 vp.) an-
32652: vanhuuseläkkeen saamiseen ennen eläkeiän saa- nettiin eduskunnalle 26.9.1986. Esityksen mu-
32653: vuttamista voitaisiin ottaa huomioon myös vär- kaan tavoitteena on, että ensimmäiset uuden-
32654: vättynä sekä raja- ja merivartijana palveltu aika. tyyppiset liikelaitokset aloittaisivat toimintansa
32655: vuoden 1989 alusta.
32656: Budjettitalouden piiriin kuuluvien liikelaitos-
32657: Hallinnon kehittäminen ten ohjauksessa pyritään asteittain siirtymään
32658: yleislakiehdotuksen mukaisen liikelaitoksen oh-
32659: Valtionhallinnon kehittämisen keskeisiä yleisiä jauksen suuntaan. Uudistuksia on osittain toteu-
32660: tavoitteita ovat hallinnon hyvä palvelukyky, tu- tettu vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa.
32661: loksellisuus ja taloudellisuus. Näihin tavoitteisiin Valtionhallinnon toiminnan ja organisoinnin
32662: pyrittäessä ovat kertomusvuonna kehittämisen kehittämisessä on tietotekniikan lisääntyvällä
32663: painopisteitä olleet hallinnon hajauttaminen, oh- käytöllä ollut erittäin keskeinen merkitys. Tieto-
32664: jausjärjestelmien kehittäminen ja tietotekniikan tekniikan käytön tavoitteena on ollut parantaa
32665: hyödyntäminen. hallinnon tuottavuutta, taloudellisuutta ja palve-
32666: Hallinnon kehittämistoimintaa on kertomus- lukykyä. Lisäksi on pyritty tehostamaan hallin-
32667: vuonna pyritty edelleen tehostamaan. Järjestely- non tietojen käytettävyyttä ja käyttöä.
32668: osaston voimavaroja on suunnattu entistä enem- Suunnittelujärjestelmien kehittämistä on jat-
32669: män koko hallintokoneistoa ja sen ohjausjärjes- kettu vuoden 1985 lopulla valmistuneen suunnit-
32670: telmiä koskeviin uudistushankkeisiin. Virasto- ja telujärjestelmien arviointityöryhmän mietinnön
32671: laitoskohtaisen kehittämistyön tehostamiseksi (KM 1985:41) pohjalta. Tarkoituksena on lisätä
32672: valmisteltiin ja annettiin eduskunnalle hallituk- suunnittelun kansanvaltaista ohjausta, tehostaa
32673: sen esitys laiksi Valtionhallinnon kehittämiskes- erityisesti eri hallinnonalojen tavoitteita ja toi-
32674: kuksesta. Uusi laitos on tarkoitus muodostaa menpiteitä yhteensovittavaa suunnittelua niin
32675: nykyisestä Valtion koulutuskeskuksesta siirtämäl- keskushallinnossa kuin aluehallinnossakin sekä
32676: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 275
32677:
32678: hajauttaa suunnitteluvaltaa alemmille viranomai- suunnitteilla olevia uudelleenkohdentamistoi-
32679: sille. menpiteitä.
32680: Valtion henkilöstövoimavarojen säätelyssä on
32681: jatkettu valtiontalouden hoidolle asetettujen ta- Valtioneuvosto teki 11.7.1985 periaatepäätök-
32682: voitteiden mukaista pidättyvyyttä henkilöstöli- sen pääkaupunkiseudun erityisongelmien toi-
32683: säyksissä. Uusien tehtävien ja painopistealueiden menpideohjelmaksi. Päätöksessä edellytettiin
32684: aiheuttamat henkilöstötarpeet on edellytetty pää- muun muassa valtion keskushallinnon henkilös-
32685: asiassa tyydytettävän avoimia virkoja ja toimia tömäärän vakauttamista nykyiselle tasolle ja val-
32686: uudelleen kohdentamalla. Järjestelyosaston toi- tion laitosten pääkaupunkiseudun henkilöstö-
32687: mesta on seurattu hallinnonaloilla vireillä ja määrän rajoittamista.
32688:
32689:
32690:
32691: Valtiovarainministeriön hallinnonalalla vuoden 1986 aikana asetetut komiteat
32692:
32693: Ansiotasotoimikunta 1986 ............................................................ . 25.06.86
32694: Kalleusluokitustoimikunta ............................................................ . 11.06.86
32695:
32696:
32697: Valtiovarainministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
32698: mietintönsä
32699: Numero Nimi Asetettu Annettu
32700:
32701: 1986: 2 Pankkitoimikuntakomitea ................................. . 09.02.84 14.02.86
32702: 1986: 7 Ti~t~jenkäsittelyn kehittämisvastuuhenkilöiden koulutus-
32703: toimlkunta ................................................ . 21.03.84 27.03.86
32704: 1985: 10 Normityöryhmä ........................................... . 14.05.84 28.02.86
32705: 1986: 11 Moottoriajoneuvoverotoimikunta 1984 ..................... . 25.04.84 31.01.86
32706: 1986: 12 Hallinnon hajauttamiskomitea ............................. . 05.01.84 25.04.86
32707: 1986: 17 Nimikirjatoimikunta ....................................... . 16.01.85 31.03.86
32708: 1986: 28 Työasioiden hallintokomitea ............................... . 14.03.85 17.06.86
32709: 1986: 36 Kielikylpytyöryhmä ........................................ . 02.05.85 01.09.86
32710:
32711:
32712: Valtiovarainministeriön asettamat työryhmät, jotka ovat vuoden 1986 aikana jättäneet muistionsa
32713:
32714: 1986: VM 1 Virastojen ja laitosten työterveysasemien toiminnan laajentamista selvittänyt VES-työ-
32715: ryhmä 2 1984
32716: 1986: VM 2 Valtion työpaikkatrerveydenhuollon ohjausta selvittäneen VES-työryhmä 3 1984
32717: 1986: VM 3 Valtion virkamieste vuosiloma-asetuksen soveltamisohjetyöryhmä
32718: 1986: VM 4 Sähköverotyöryhmä
32719: 1986: VM 5 LVV-uudistustyöryhmä
32720: 1986: VM 6 Papiston asuntoedun verotustyöryhmä
32721: 1986: VM 7 Tullihallinnon kehittämistarpeita kartoittanut työryhmä
32722: 1986: VM 8 Valtion menoja kotitalouden taloussiirtoihin vuosina 1968-1985 ja välillisiin tulon-
32723: siirtoihin eräiltä osin selvittänyt työryhmä
32724: 1986: VM 10 Pääkaupunkiseudun virastojen ja laitosten sijoittamisryhmä
32725: 1986: VM 11 Tasa-arvotyöryhmä
32726: 1986: VM 12 Merimiesten lomamatkakustannusten verotusta selvittänyt työryhmä
32727: 1986: VM 15 SDäädöstietokantojen tilannetta selvittänyt työryhmä
32728: 1986: VM 16 Valtion eläkkeiden laskentajärjestelmätyöryhmä
32729: 1986: VM 17 Valtion ajoneuvokuljettajien oikeusturvaa liikennevahinko-oikeudenkäynneissä selvit-
32730: tänyt työryhmä
32731: 276 Valtiovarainministeriö
32732:
32733: 1986: VM 18 Kirjaamisen automatisointia valtionhallinnossa selvittänyt työryhmä
32734: 1986: VM 19 Työllisyyshankintatyöryhmä -86
32735: 1986: VM 20 Budjetin perustelutyöryhmä
32736: 1985: VM 21 Malmin kentän selvitystyöryhmä
32737: 1986: VM 23 Öljyjätemaksutyöryhmä
32738: 1986: VM 24 Kainuun elinkeinoelämän kehittämistä ja työllisyystilanteen parantamista koskevia
32739: toimenpiteitä vuosina 1987-1990 selvittänyt työryhmä
32740: 1986: VM 26 Valtiovallan budjetointityöryhmä
32741: 1986: VM 27 Tasausverotyöryhmä II
32742: 1986: VM 28 Postipankkilakityöryhmä
32743: 1986: VM 29 Elinkeinojen rahoitustukityöryhmä
32744: 1986: VM 30 Kotityön tarvetta, edellytyksiä ja mahdollisuuksia selvittänyt työryhmä
32745: 1986: VM 31 Valtion liikelaitosten rakentamistyöryhmä
32746: 1986: VM 32 Metsäveroasetuksen tarkistamistyöryhmä
32747: 1986: VM 34 Valtion liikelaitosten kehittämistyöryhmä
32748: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 277
32749:
32750:
32751:
32752:
32753: Opetusministeriö
32754:
32755:
32756: Yleistä Tasavallan presidentti vahvisti joulukuussa
32757: 1986 lain korkeakoululaitoksen kehittämisestä.
32758: Opetusministeriön hallinnonalalla on pyritty Sen mukaisesti valtioneuvosto hyväksyy joka nel-
32759: vastaamaan peruskoulutuksen jälkeisen sijoittu- jäs vuosi suunnitelman korkeakoululaitoksen ke-
32760: misongelman haasteisiin ja edistämään aikuis- hittämisestä hyväksyruisvuotta ja seuraavia viittä
32761: koulutusta. Keskeinen asia on ollut korkeakou- kalenterivuotta varten. Suunnitelmasta ilmenee,
32762: lulaitoksen tutkimusvoimavarojen lisääminen ja miten opiskelijamäärien arvioidaan kehittyvän,
32763: myönteisen kehityksen edellytysten turvaaminen kuinka koulutusta kehitetään ja miten voimava-
32764: kehittämislainsäädännössä. Huomiota on kiinni- rat jaetaan. Laki säätää myös korkeakoulujen
32765: tetty myös nuorisotyöttömyyden ongelmiin ja voimavarojen kehityksestä vuosina 1987-96.
32766: nuorisotyön tarpeisiin. Korkeakoululaitoksen kehittämislakiesityksen
32767: Valtioneuvosto teki 30.1.1986 periaatepäätök- antamisen yhteydessä valtioneuvosto teki
32768: sen koulutustakuujärjestelmän kehittämisestä. 2 5. 9.1986 periaatepäätöksen korkeakoululaitok-
32769: Päätöksen mukaan jokaiselle peruskoulusta pää- sen kehittämisestä vuosina 1988-1991. Lakiesi-
32770: sevälle, joka ei sijoitu omatoimisesti ammatilli- tyksen ja periaatepäätöksen mukaisesti on ope-
32771: seen oppilaitokseen, oppisopimuskoulutukseen, tusministeriössä valmistunut korkeakoululaitok-
32772: lukioon tai kansanopistoon, kotikunta pyrkii te- sen kehittämissuunnitelmaluonnos vuosille
32773: hostetuilla toimilla tarjoamaan jatkokoulutuspai- 1987-92, josta on pyydetty lausunnot.
32774: kan ammatillisessa oppilaitoksessa, oppisopimus- Laki korkeakoululaitoksen kehittämisestä ja sii-
32775: koulutuksessa tai peruskoulun lisäopetuksessa hen liittyen annettu valtioneuvoston päätös kor-
32776: (peruskoulun 10. luokka). Lisäopetuksen opetus- keakoulujen eräiden voimavarojen kasvusta vuo-
32777: suunnitelmaa on tarkoitus muuttaa siten, että se sina 1988-92 ovat erityisen merkittäviä tutki-
32778: nykyistä paremmin edistäisi oppilaiden valmiuk- mustoiminnan edellytysten kehittymisen kannal-
32779: sia ammatinvalintaratkaisujen tekemiseen ja am- ta. Sekä lain perusteluissa että itse laissa sekä
32780: matilliseen koulutukseen siirtymiseen. Tästä syys- valtioneuvoston päätöksessä tuodaan ilmi, että
32781: tä opetusministeriö on myöntänyt 22 kunnalle voimavarojen lisäykset on pääosin tarkoitettu
32782: luvan tätä tarkoittavaan peruskoulukokeiluun. kohdennettavaksi tutkimustoiminnan ja tutkija-
32783: Valtioneuvosto teki 22.5.1986 päätöksen vuo- koulutuksen edellytysten parantamiseen. Valtio-
32784: sille 1986-88 hyväksytyn keskiasteen koulutuk- neuvoston päätöksen mukaan eräät tutkimus-
32785: sen kehittämisohjelman muuttamisesta. Päätök- toiminnan kannalta keskeiset määrärahamomen-
32786: sen mukaan muun ohella oppilasvalintajärjestel- tit tulevat kasvamaan nelivuotiskautena 1988-
32787: mää kehitetään siten, että oppilasvalinta on eri- 91 vuosittain 15 % reaalisesti. Laki ja valtioneu-
32788: tyisistä syistä mahdollista suorittaa yhdellä kertaa voston päätös toteuttavat näin ollen syksyllä 1985
32789: koulutusalalle ja -asteelle. Lisäksi päätöksellä py- eduskunnalle annetun tiedepoliittisen selonteon
32790: nttun parantamaan ylioppilaiden koulutus- tavoitteita.
32791: mahdollisuuksia. Kertomusvuoden aikana jatkettiin eduskunnan
32792: Viime vuosien aikana suoritettu laaja aikuis- edellyttämiä neuvotteluja Helsingin ja muiden
32793: koulutuksen suunnittelutyö siirtyi kertomusvuo- pääkaupunkiseudun kaupunkien osallistumisesta
32794: den aikana kokeiluvaiheeseen. Kokeilu suunnat- uuden oopperatalon käyttökustannuksiin. Ope-
32795: tiin entytsesti ammatillisen aikuiskoulutuksen tusministeriön johdolla käydyt neuvottelut johti-
32796: sektorille, jolla myös kehitys on ollut voimak- vat myönteiseen lopputulokseen ja sopimus alle-
32797: kainta. kirjoitettiin osapuolten kesken kertomusvuoden
32798: 278 Opetusministeriö
32799:
32800: aikana. Valtioneuvosto hyväksyi sopimuksen val- sen hallintomallin pohjalta. Ensimmäisessä mal-
32801: tion puolelta. Sopimuksen mukaan Helsingin, lissa tuomiokapitulilaitos siirrettäisiin kokonaan
32802: Espoon, Kauniaisten ja Vantaan kaupungit osal- kirkon kustannettavaksi, toisessa mallissa nykyistä
32803: listuvat yhteensä 12 milj. markalla oopperan hiippakuntahallintoa kehitettäisiin siten, että
32804: käyttökustannuksiin sen jälkeen, kun uusi oop- kirkko vastaisi tähänastista enemmän tämän hal-
32805: peratalo on otettu käyttöön. Kunkin kaupungin linnon kustannuksista ja kolmannessa mallissa
32806: osuus tästä summasta määräytyy kaupunkien asu- tuomiokapituli toimisi osaksi nykyistä laajempa-
32807: kasmäärän ja oopperassa kävijöiden kotipaikka- na kollegiaalisena hiippakuntahallituksena ja
32808: kuntajakautuman mukaisessa suhteessa. Mainittu osaksi pienemmässä erityiskokoonpanossa lain-
32809: summa, joka on sidottu sopimuksella yleisen käyttötehtäviä hoitavana elimenä. Viimeksi mai-
32810: ansiotasoindeksin ja kuluttajahintaindeksin kehi- nitun elimen kustannuksista vastaisi valtio, edel-
32811: tykseen, turvaa asetuksen mukaisen nykyisen val- lisen kustannuksista kirkko.
32812: tionavustuspetusteen huomioon ottaen oopperan Ortodoksisen kirkkokunnan virka- ja työehto-
32813: toiminnan myös uuden oopperatalon valmistut- valiokunta on kertomusvuoden aikana selvittänyt
32814: tua. Sopimuksen sisältö saatettiin eduskunnan ortodoksisen papiston palkkausjärjestelmää ja
32815: tietoon hallituksen vuoden 1986 1 lisämenoarvio- valmistellut selvityksen pohjalta ehdotuksen pa-
32816: esityksen yhteydessä. piston kokonaispalkkausjärjestelmäksi.
32817: Rakennushallitus jatkoi oopperatalon suunnit-
32818: telutyötä. Valtion ja Helsingin kaupungin välillä
32819: allekirjoitettiin oopperatalon tonttia koskeva Opintotuki
32820: vuokrasopimus. Kun edellytykset oopperatalon
32821: rakentamisen aloittamiseksi näin olivat olemassa,
32822: Opintotukea myönnettiin opintovuonna
32823: valtioneuvosto päätti antaa luvan rakennustöille.
32824: 1985-86 250 000 opiskelijalle. Näistä opintora-
32825: Rakennustyö aloitettiin marraskuun alussa maan-
32826: haa sai 224 000 ja valtion takaamaa opintolainaa
32827: siirtotöillä, jotka kestävät kahdeksan kuukautta. 134 000 opiskelijaa.
32828: Varsinaiset rakennustyöt, joiden kestoaika on
32829: kolme vuotta, alkavat vuoden 1987 jälkipuolis- Opintorahamenot olivat noin 660 milj. mark-
32830: kolla. Kansallisooppera pääsee muuttamaan uu- kaa, jossa on edelliseen vuoteen verrattuna kas-
32831: teen oopperataloon vuoden 1990 jälkipuoliskolla. vua 13 %. Opintotuen kehittämisessä oli erityi-
32832: Rakennuksen kustannusarvio on 450 milj. mark- sesti tavoitteena velkaantumisen vähentäminen.
32833: kaa. Tämän vuoksi korkeakouluopiskelijan opintora-
32834: han perusosaa korotettiin huomattavasti yli kus-
32835: tannustason nousun. Lisäksi tehtiin päätös siitä,
32836: Kirkolliset asiat että eniten velkaantuneille opiskelijoille voidaan
32837: maksaa koeotettua opintorahaa opintovuonna
32838: Vuonna 1983 asetetussa kirkon ja valtion yh- 1986-87.
32839: teistyöelimessä on myös kertomusvuonna käsitel- Valtion korkotukimenot alenivat yleisen korko-
32840: ty evankelis-luterilaista kirkkoa ja valtiota koske- kannan alenemisen seurauksena vuoteen 1985
32841: via yhteisiä asioita. Tällaisia ovat olleet henkilön verrattuna 12 milj. markalla. Samalla opiskelijan
32842: uskonnollista asemaa, rukouspäiväkäytännön ke- maksamaa korkoa korkotuen piiriin kuuluvista
32843: hittämistä ja eräitä raamatunkäännöstyöhön liit- lainoista voitiin vuoden aikana alentaa 4 % :stä
32844: tyviä määrärahoja koskevat kysymykset. Lisäksi 3,25 % :iin.
32845: on käsitelty tuomiokapitulilaitoksen kehittämistä
32846: ja kirkollisten rakennusten suojelua, näitä asioita
32847: selvitelleiden toimikuntien jättämien mietintöjen Tekijänoikeusasiat
32848: pohjalta.
32849: Kirkollisten rakennusten suojelutoimikunta on Hallitus antoi eduskunnalle esityksen tekijän-
32850: määritellyt kirkollisen rakennuksen käsitteen sekä oikeuslainsäädännön muutokseksi, joka liittyy
32851: tehnyt kirkollisen miljöön säilyttämiseen tähtää- eduskunnalle aikaisemmin annettuun kaapelilä-
32852: viä kaavoitukseen ja rakentamiseen liittyviä ehdo- hetystoimintaa koskevaan lainsäädäntöesitykseen.
32853: tuksia, jotka on saatettu asianomaisten viran- Esityksen mukaan jakeluvelvoitteen alaisten oh-
32854: omaisten käsiteltäviksi. Tuomiokapitulitoimikun- jelmien edelleen lähettämiseen ei tarvittaisi oi-
32855: ta on II osamietinnössään ehdottanut tuomioka- keuksien haltijoiden lupia. Periaatteellinen kor-
32856: pitulilaitoksen kehittämistä kolmen vaihtoehtoi- vausoikeus kuitenkin säilytettäisiin.
32857: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 279
32858:
32859: Tekijänoikeushallinnossa ovat edelleen olleet Saamelaisten koulutusasiainneuvostosta annet-
32860: korostetusti esillä kulttuuri- ja viestintäpoliittiset tiin asetus (321/86) kertomusvuonna. Valtioneu-
32861: asiat. Ministeriöön asetettiin viestintä- ja kulttuu- vosto asetti neuvoston kolmivuotiskaudeksi
32862: ripoliittinen johtoryhmä seuraamaan viestintäke- 1986-89. Neuvoston tehtävänä on opetusminis-
32863: hitystä ja sen kulttuuripoliittisia vaikutuksia sekä teriön apuna käsitellä saamelaisten koulutuksen
32864: käsittelemään keskeiset viestintäkehitykseen liit- kehittämiseen kuuluvia periaatteellisia kysymyk-
32865: tyvät opetusministeriön toimenpiteet. siä sekä tehdä aloitteita ja antaa lausuntoja näistä
32866: Suojatuo aineiston valokopiointia ja nauhoi- asioista.
32867: tusta opetuksessa sekä tieteellisessä tutkimuksessa Syyslukukauden 1986 alussa peruskouluissa
32868: koskevia sopimusjärjestelyjä kehitettiin edelleen. opiskeli yhteensä ) 74 600 oppilasta. Näistä
32869: Television opetusohjelmista tehtyjen nauhoittei- 383 000 oppilasta opiskeli ala-asteella ja 191 600
32870: den käyttöaika pidennettiin neljäksi vuodeksi ja yläasteella. Päätoimisia opettajia peruskouluas-
32871: opintokeskukset otettiin nauhoitussopimuksen teen kouluissa oli noin 39 200.
32872: piiriin. Radio- ja televisio-ohjelmien nauhoituk- Päivälukion käsittäviä kouluja oli 467 ja niissä
32873: sesta ja käytöstä on vireillä useita perustavaa opiskeli 96 900 oppilasta. Päätoimisia opettajia
32874: laatua olevia selvityksiä. Seuraavan valokopiointia oli noin 6 300. Kouluista oli kunnallisia 429,
32875: opetustoiminnassa koskevan laajan tutkimuksen yksityisiä 27, valtion omistamia 10 ja muun
32876: valmistelu aloitettiin kertomusvuonna. yhteisön omistamia yksi. Lukioasteen käsittävistä
32877: Ministeriö hyväksyi vuoden 198) kasettimak- valtion omistamista kouluista oli vieraskielisiä
32878: sun kertymän käyttösuunnitelman. Neuvoteltu- kouluja kaksi ja harjoittelukouluja kahdeksan.
32879: aan tyhjien kasettien maahantuojia ja tekijänoi- Steiner-kouluja maassamme toimi kolme.
32880: keuksien haltijoita edustavien järjestöjen kanssa Syyslukukaudella 1986 toiminnassa oli seitse-
32881: mtmsteno vahvisti kasettimaksun suuruuden män iltalukiota ja 38 lukion iltalinjaa. Iltaopiske-
32882: vuodelle 1987. lijoita oli yhteensä 11 400, joista 3 100 opiskeli
32883: perusasteella ja 8 300 lukioasteella.
32884: Ulkomailla toimivia peruskouluja vastaavia yk-
32885: sityiskouluja oli toiminnassa seitsemän ja näissä
32886: Yleissivistävä koulutus kouluissa opiskeli noin 160 oppilasta.
32887: Vuonna 1986 toteutettiin 44 kouluhallituksen
32888: Peruskoulua ja lukiota koskeva uusi lainsää- toimeksiantotutkimusta. Niistä yksi liittyi esikas-
32889: däntö tuli voimaan 1. 8.198). Sen nojalla valtio- vatuksen kehittämiseen, 37 peruskoulun kehittä-
32890: neuvosto päätti kertomusvuonna iltalukion tunti- miseen, viisi palveli keskiasteen yleissivistävän
32891: jaosta ja opetusministeriö peruskoulun erityisope- koulutuksen ja yksi opettajien täydennyskoulu-
32892: tukseen käytetävistä harkinnanvaraisista voimava- tuksen tarpeita.
32893: roista. Syyslukukauden 1986 alussa oli peruskoulun
32894: Kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä lii- kokeilutoimintaa )6 suomenkielisessä ja seitse-
32895: kuntavammaisten kouluista annetun lain (481 1 män ruotsinkielisessä kunnassa. Mukana oli 7)
32896: 1983) mukaan valtion vammaisten lasten erityis- suomenkielistä ja yhdeksän ruotsinkielistä kou-
32897: koulut samoin kuin Helsingissä toiminut yksityi- lua. Kokeilun sisältö liittyi tietotekniikkaan 29
32898: nen vammaisten lasten koulu siirtyivät 1.8.1986 koulussa. Muut sisältöalueet olivat Montessori-
32899: lukien opetusministeriön hallinnonalalle koulu- opetus, taide- ja taitoaineet, kielen opetus, koulu
32900: hallituksen alaisuuteen. Samasta ajankohdasta ja ympäröivä yhteiskunta, opetussuunnitelman
32901: lukien viimeksi mainittu koulu muutettiin val- eheyttäminen, tiedollisen kasvatuksen formaali-
32902: tion kouluksi. set tavoitteet, oppilasarviointi, opetusryhmien
32903: Peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston val- muodostaminen, prosessiorientoitunut matema-
32904: tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain tiikan opetus, sukupuolten tasa-arvon edistämi-
32905: (1112/78) rakentamisen menettelytapoja ja lu- nen ja viittomakielen opetus kuulovammaisten
32906: kiorakentamisen rahoittamista koskevia säännök- koulussa. Edellä mainittujen lisäksi oli 30 yläas-
32907: siä muutettiin. Koulu- ja kirjastorakentamiseen teen koulussa koulutustakuujärjestelmän kehittä-
32908: liittyvää hallintoprosessia yksinkertaistettiin. Lu- miskokeilua.
32909: kiorakennusten vuokra-arvoon perustuvasta käyt- Lukiokokeilua oli vastaavana ajankohtana seu-
32910: tökustannusten valtionosuuksista luovuttiin ja raavasti: urheilulukion kokeilua toteutettiin nel-
32911: siirryttiin peruskoulun kanssa samanlaiseen val- jässä suomenkielisessä ja yhdessä ruotsinkielisessä
32912: tionosuusjärjestelmään. lukiossa sekä yhdessä lukiossa luokattomasti jär-
32913: 280 Opetusministeriö
32914:
32915: jestettyä tehostetun liikunnan kokeilua. Tietotek- Tuusulan, Kemin ja Lahden sosiaalialan oppilai-
32916: niikan kokeilu oli käynnissä 22 suomenkielisessä toksille, jotka aloittavat toimintansa vuonna
32917: lukiossa 18 kunnan alueella. Hallinnollinen ko- 1987.
32918: keilu oli seitsemässä lukiossa, tietokoneavusteisen Vammaisten ammattikouluista annetun lain
32919: opetuksen kokeilu 13 lukiossa ja tietotekniikan muutoksella (37 /86) siirrettiin kolme kehitys-
32920: oppimäärän kokeilu 10 lukiossa. Kolmessa ruot- vammaisille ammatillista koulutusta järjestävää
32921: sinkielisessä lukiossa oli käynnissä tietotekniikan laitosta opetusministeriön hallinnonalalle am-
32922: opetuskokeilu. Lisäksi kahdessa koulussa oli mattikasvatushallituksen alaisuuteen. Laitoksista
32923: käynnissä työelämään orientoimiskokeilu, yhdes- muodostettiin valtion omistamia erityisammatti-
32924: sä työkasvatuskokeilu, yhdessä suggestopedisten kouluja, jotka antavat ammatillista koulutusta ja
32925: elementtien kokeilu englanninkielessä, yhdessä ammatilliseen koulutukseen valmentavaa opetus-
32926: tyttöjen ammatinvalinnan kehittämiskokeilu ja ta kehitysvammaisille.Samassa yhteydessä amma-
32927: kahdessa koulussa tiedollisen kasvatuksen for- tillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain
32928: maalisten tavoitteiden kokeilu. muutoksella (38/86) vammaisten ammattikou-
32929: Vuonna 1986 tehtiin 489 oppimateriaaleja kos- luista annetun lain tarkoittamat oppilaitokset
32930: kevaa päätöstä. Päätösten lukumäärä on vähenty- lisättiin lain soveltamisalaan, jolloin oppilaiden
32931: nyt 64:llä edellisestä vuodesta. Päätöksistä oli kotikunnat osallistuvat näiden oppilaitosten käyt-
32932: varsinaisen oppikirjan hyväksymispäätöksiä 124, tökustannuksiin.
32933: joista ruotsinkielisiä 50. Oppikirjaa korvaavia Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-
32934: kokeilupainoksia hyväksyttiin 138, joista 23 oli netun lain muutoksella (978/86), joka tulee
32935: ruotsinkielisiä. Oppikirjaa korvaavia kokeilumo- voimaan 1.1.1987, oppilaiden kotikunnat tulevat
32936: nisteita hyväksyttiin 62, joista ruotsinkielisiä oli veivallisiksi osallistumaan ammatillisten oppilai-
32937: seitsemän. Muita opetuksessa käytettäviä kirjoja tosten kustannuksiin myös väliaikaisessa amma-
32938: hyväksyttiin 16 3, joista 84 oli ruotsinkielisiä. tillisessa peruskoulutuksessa. Tästä koulutuksesta
32939: Tietokoneohjelmia koskevia hyväksymispäätöksiä oppilaitoksen ylläpitäjälle aiheutuvat menot suo-
32940: tehtiin 15. ritetaan valtion varoista, mutta oppilaiden koti-
32941: kunnilta peritään valtiolle laskennallinen kor-
32942: vaus.
32943: Ammatillinen koulutus
32944: Kertomusvuonna oli toiminnassa 522 ammatil-
32945: Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpanoa lista oppilaitosta, joista valtion ylläpitämiä 178.
32946: Ammatillisia kurssikeskuksia oli 42. Uusia oppi-
32947: jatkettiin keskiasteen koulunuudistuksen ajoitta-
32948: misesta annetun asetuksen ( 5441 80) mukaisesti. laitoksia perustettiin 11, joista kaksi oli tervey-
32949: Asianomaisia oppilaitoksia koskeviin asetuksiin denhuolto-, kahdeksan sosiaalialan oppilaitosta
32950: sekä yksi hotelli- ja ravintola-alan oppilaitos.
32951: tehtiin uudistuksen edellyttämät muutokset.
32952: Ammattikasvatushallituksen alaisuuteen siirtyi
32953: Hallitus antoi 21.2.1986 eduskunnalle esityk-
32954: Valtion Askartelunohjaajaopisto sekä kolme kehi-
32955: sen laiksi ammatillisista oppilaitoksista ja siihen
32956: liittyväksi lainsäädännöksi (hall. es. 1511986 tysvammaisille ammatillista koulutusta antavaa
32957: laitosta.
32958: vp. ). Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotus laik-
32959: si ammatillisista oppilaitoksista, laiksi ammatti- Syksyn 1986 tilaston mukaan yli 400 tuntia
32960: kasvatushallituksesta ja sen alaisesta piirihallin- kestävässä koulutuksessa oli noin 145 000 oppi-
32961: nosta ja laiksi ammatillisten oppilaitosten rahoi- lasta, joista väliaikaiseen koulutukseen osallistui
32962: tuksesta annetun lain muuttamisesta. noin 10 000 oppilasta. Työllisyyskoulutuksessa
32963: Kodinhoitajien ja muun sosiaalihuoltoalan oli 33 000 oppilasta.
32964: henkilöstön ammatillisesta koulutuksesta anne- Lastentarhanopettajaopistoja oli kertomus-
32965: tun lain muutoksella (62 7 18 5) tehtiin mahdolli- vuonna viisi, joista suomenkielisiä neljä ja ruot-
32966: seksi uusien sosiaalialan oppilaitosten perustami- sinkielisiä yksi. Opiskelijoita niissä oli yhteensä 1
32967: nen tyydyttämään alan kasvavaa koulutustarvet- 568. Helsingin lastentarhanopettajaopiston alai-
32968: ta. Lain nojalla annettiin vuonna 1986 perus- suudessa aloitettiin lastentarhanopettajien koulu-
32969: tamislupa Seinäjoen, Kaarinan, Harjavallan, Po- tus Vantaan koulutusyksikössä.
32970: rin, Loimaan, Otavan, Ylivieskan ja Suolahden Ammatillisissa oppilaitoksissa opinnot aloitti
32971: sosiaalialan oppilaitoksille, jotka aloittivat toi- 60 000 uutta opiskelijaa. Uusien opiskelijoiden
32972: mintansa kertomusvuonna. Samoin perustamis- määrä lisääntyi huomattavasti terveydenhuollon
32973: lupa annettiin Ylä-Savon, Helsingin, Oulun, ja sosiaalialan koulutuksessa. Huomattava osa
32974: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 281
32975:
32976: tästä lisäyksestä kohdistui Uudellemaalle, erityi- Peruslinjakokeilut ovat päättyneet seitsemällä
32977: sesti pääkaupunkiseudulle. peruslinjalla, mutta jatkuvat 17 peruslinjalla.
32978: Oppisopimuskoulutuksessa oli kertomusvuon- Tuntikehyskokeilu jatkui kauppaoppilaitoksissa
32979: na noin 8 000 oppilasta. Eniten oppilaita oli ja alkoi ammattikouluissa. Arvioinnin kehittä-
32980: teollisuuden ja tekniikan aloilla. Noin puolet miskokeilua jatkettiin. Urheilijoiden ammatilli-
32981: oppisopimuksen solmineista oli jo saanut jonkin sen koulutuksen kokeilu alkoi.
32982: ammatillisen peruskoulutuksen. Näille oppilaille Uusimuotoinen 40 opintoviikon ammatillinen
32983: oppisopimuskoulutus on työammattiin erikoista- opettajankoulutus alkoi kaikilla aloilla teknillisiä
32984: vaa jatko- ja täydennyskoulutusta. oppilaitoksia lukuunottamatta. Korkeakoulujen
32985: Keskustoimikuntia oli 28. Niiden pääasial- kanssa on käynnistetty yhteistyötä opettajankou-
32986: lisimpana tehtävänä on oppiohjelmien laatimi- lutukseen kuuluvien yleispedagogisten opintojen
32987: nen ja ammatillisten pätevyystutkintojen järjestä- järjestämisessä sekä yleissivistävien aineiden opet-
32988: minen ammattikasvatushallituksen toimeksian- tajien koulutuksessa.
32989: nosta. Opettajien lisäkoulutuksen painopiste siirtyi
32990: Päätoimisia koulutustarkastajia oli kertomus- ammatilliseen, muun muassa tietotekniikan lisä-
32991: vuoden lopussa 34 ja sivuvirkaisia kahdeksan. koulutukseen, mutta koulunuudistuksen toi-
32992: Ammatillisiin pätevyystutkintoihin osallistui meenpanokoulutus jatkui edelleen vähitellen su-
32993: noin 2 800 henkilöä. pistuen.
32994: Koulutussopimustoiminta laajeni edelleen, ja Tietotekniikan koulutusta kehitettiin valtio-
32995: siihen osallistui kertomusvuonna noin 265 am- neuvoston 21.3. 198 5 tekemän periaatepäätöksen
32996: matillista oppilaitosta. Työpaikkakoulutukseen sekä Tietokone opetuksessa-projektin pohjalta.
32997: osallistuneiden oppilaiden määrä kasvoi vuoteen Vuonna 1986 tietotekniikan perusopetusta sai jo
32998: 1985 verrattuna noin 50 prosentilla eli noin 80 prosenttia oppilaista. Opettajien tietoteknii-
32999: 18 000 oppilaaseen. Oppilaista 94 prosenttia kan peruskoulutusta järjestettiin vuoden 1986
33000: osallistui ammatilliseen peruskoulutukseen liitty- loppuun mennessä 60 prosentille opettajista. Tie-
33001: vään erilaiseen työpaikkakoulutukseen ja 6 pro- totekniikan opettajiksi pätevöittävää 15 opinto-
33002: senttia lisäkoulutukseen tutkinnon suorittamisen viikon koulutus käynnistyi yhteistyössä yliopisto-
33003: jälkeen. jen kanssa.
33004: Tietotekniikan ammattilaisten koulutusta lisät- Tutkimustoimintaa jatkettiin yhteistyössä yli-
33005: tiin edelleen. Datanomikoulutuksen aloitti noin opistojen ja Kasvatustieteiden tutkimuslaitoksen
33006: 500 opiskelijaa. Kauppaoppilaitosten atk-linjoilla kanssa. Lisäksi tuettiin Ammattikoulujen Hä-
33007: aloittavien opiskelijoiden määrä lisääntyi 300 meenlinnan opettajaopiston tutkimustoimintaa.
33008: edellisvuodesta. Tietokoneasemajan opintolinjoja Vuoden aikana valmistuivat koulunuudistuk-
33009: käynnistettiin 16 ja niillä aloitti opiskelunsa 260 seen liittyvät arviointi- ja oppilasarvosteluohjeet,
33010: uutta opiskelijaa. erityisopetuksen järjestämistä koskevat ohjeet,
33011: Ylioppilaspohjaisen koulutuksen aloituspaik- kielten opetusta koskevat ohjeet sekä oppilaanoh-
33012: kojen määrä oli 18 000 eli 3 000 edellisvuotta jauksen järjestämistä koskevat ohjeet.
33013: enemmän. Kun ylioppilaita sijoittui myös perus- Ammattikasvatushallituksen oppimateriaalitoi-
33014: koulupohjaiseen koulutukseen, ammatillisissa minnot lisäätyivät merkittävästi. Ammattikasva-
33015: oppilaitoksissa aloitti opiskelunsa yli 20 000 yli- tushallituksessa tehtiin noin 450 oppilaskohtaisen
33016: oppilasta. oppikirjan tai harjoituskirjan käyttöönottoa kos-
33017: Ammatillisen aikuiskoulutuksen tarjontaa li- kevaa päätöstä. Lisäys edelliseen vuoteen verrat-
33018: sättiin perustamalla ammatillisiin oppilaitoksiin tuna oli lähes 50 prosenttia.
33019: 13 uutta kurssiosastoa. Vuoden lopussa kurssi- Ammattikasvatushallitus valmistutti omina
33020: osasto oli yhteensä 76 oppilaitoksessa. Iltaopetuk- tuotantoprojekteinaan noin 100 erilaista oppima-
33021: sena järjestettävän ammatillisen peruskoulutuk- teriaalihanketta (kirjoja, videonauhoja sekä muu-
33022: sen aloituspaikkojen määrä oli 1 000 eli kolman- ta audiovisuaalista materiaalia), joiden tuottami-
33023: neksen enemmän kuin edellisvuonna. seen käytettiin valtion varoja yli 3, 5 miljoonaa
33024: Vuoden 1986 aikana oli käynnissä noin 90 markkaa. Tämän lisäksi ammatillisia kurssikes-
33025: opetussuunnitelmien tai koulutusrakenteen ke- kuksia varten tuotettiin määrällisesti huomatta-
33026: hittärnisprojektia. Koulutusrakennetta uudistet- van paljon oppimateriaalia.
33027: tiin muun muassa kone- ja metallitekniikan sekä Atk-ohjelmien tuottamiseen ja ohjelmisto-
33028: auto- ja kuljetustekniikan peruslinjoilla. pankkitoiminnan tukemiseen ja kehittämiseen
33029: 36 370066V
33030: 282 Opetusministeriö
33031:
33032: käytettiin toimintavuonna nom 2 miljoonaa mukaistettiin kirjastotoimintaa koskevat säädök-
33033: markkaa. set.
33034: Ammattikasvatushallitus teki opetusvälinei- Valtioneuvosto hyväksyi 3.4.1986 kouluhalli-
33035: den, kalusteiden ja laitteiden osalta tarveselvityk- tuksen alaisen ammatillisen koulutuksen kehittä-
33036: siä, hankintasuunnitelmia ja suosituksia oppilai- misohjelman vuosille 1986-88. Ohjelmassa
33037: toksille. Lisäksi pantiin toimeen yhteishankinto- määriteltiin muun muassa eräissä aikuisoppilai-
33038: ja, joitten tuloksena laskettiin saavutetun ainakin toksissa toteutettavan koulutuksen koulutusalat
33039: 1 miljoonan markan säästöt. Ruplaluotoin han- ja -ammatit sekä koulutuspituudet ja aloituspaik-
33040: kittiin oppilaitoksille noin 1 miljoonan markan kojen määrät.
33041: edestä koneita ja laitteita. Kansanopistoja oli kertomusvuonna toiminnas-
33042: sa 72 suomenkielistä ja 16 ruotsinkielistä eli
33043: yhteensä 88. Opiskelijoita opistojen perusoppi-
33044: Aikuiskoulutus jaksoilla oli 6 244 ja kursseilla 44 478.
33045: Kansalais- ja työväenopistoja oli 278, joista
33046: Ammatillisen aikuiskoulutuksen kehittämisek- suomenkielisiä 253 ja ruotsinkielisiä 25. Kunnal-
33047: si oli käynnissä kahdeksan projektia eri aloilla lisia opistoista oli 252 ja kannatusyhdistysten
33048: iltakoulutuksena. Hämeen läänissä alkoi aikuis- omistamia 26. Kansalais- ja työväenopistoissa
33049: koulutuksen alueellinen kokeilu, ja Lapin läänin opiskeli noin 623 800 opiskelijaa.
33050: aikuiskoulutuskokeilu jatkui. Monimuoto-ope- Urheiluopistoja oli 11 ja niissä annettuun ope-
33051: tuskokeilu oli käynnissä Suomen liikemiesten tukseen, mukaan luettuna lyhytkurssitoiminta,
33052: kauppaopistossa yhdistettynä iltakoulutuskokei- osallistui noin 42 100 opiskelijaa.
33053: luun. Opintokeskuksia oli toiminnassa 10, joista
33054: ruotsinkielisiä oli kaksi. Opintokerhoja opinto-
33055: Vuonna 1986 varauduttiin antamaan työlli-
33056: keskuksiin kuului 22 716.
33057: syyskoulutusta 33 000 henkilölle. Kertomusvuo-
33058: Musiikkioppilaitoksia oli kertomusvuonna 109,
33059: den syyskuun loppuun mennessä oli työllisyys-
33060: joista oli 43 lakisääteistä ja 59 harkinnanvaraista
33061: koulutuksen aloittaneita 21 200 ja suorittaneita
33062: valtionapua saavia. Tämän lisäksi seitsemän toimi
33063: 21 000 henkilöä.
33064: ilman valtionapua. Oppilaita lakisääteistä val-
33065: Ammatillisten kurssikeskusten muita ammatti- tionapua saavissa oppilaitoksissa oli 26 548 ja
33066: kursseja kuin työllisyyskursseja oli noin 1 500, ja harkinnanvaraista avustusta saavissa noin 15 300.
33067: niiden oppilasmäärä oli noin 23 000. Lisäys vuo- Yleisiä kirjastoja oli 1 521. Lainaajia oli 2 012
33068: teen 1985 oli noin 25 prosenttia. 100, sidoksia 30 249 800 sekä kotilainauksia
33069: Kotiteollisuuden neuvontaorganisaatioon kuu- 80 002 900.
33070: lui Kotiteollisuuden keskusliitto, 22 alueyhdistys-
33071: tä ja Sabmelas Duoddjarat r.y. sekä 192 kotiteol-
33072: lisuuden neuvonta-asemaa. Neuvontahenkilöstöä Korkeakoulujen yleinen kehittäminen
33073: oli järjestöillä 43 5, joista valtionapupaikkaisia
33074: 164, työllisyysvaroilla palkattuja 120 ja omilla Tiedekorkeakouluissa oli ennakkotietojen mu-
33075: varoilla palkattuja 151. kaan vuonna 1986 yhteensä noin 91 600 tutkin-
33076: Valtionavustusta sai viisi kotitalousneuvontaa toa suorittavaa opiskelijaa. Näistä tiedekunnan
33077: suorittavaa järjestöä. Niiden palveluksessa oli 208 uusina opiskelijoina aloitti opiskelunsa noin
33078: toimihenkilöä. Kotitalous- ja kuluttaja-asiaintut- 13 300, mikä on 4 % enemmän kuin edellisenä
33079: kimuskeskus ja Työtehoseuran kotitalousosasto vuonna. Tiedekorkeakouluissa suoritettiin luku-
33080: saivat myös toimintaansa varten valtionavustusta. vuonna 1985-86 yhteensä 8 800 tutkintoa.
33081: Tutkimusta suorittavia toimihenkilöitä oli yh- Näistä tutkinnoista lisensiaatintutkintoja oli 363
33082: teensä 22. ja hyväksyttyjä väitöskirjoja 316.
33083: Opintokeskusten valtionavusta annettuun la- Yliopistojen ja korkeakoulujen määrällisten
33084: kiin tehtiin eräitä muutoksia (966/ 85 ), joiden puitteiden kehittäminen ja suunnittelu on perus-
33085: tarkoituksena on saada laki vastaamaan opinto- tunut kertomusvuonna viimeisen kerran lakiin
33086: keskusten jatkuvasti kehittyvää toimintaa. Laki ja korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina
33087: vastaava asetus (4121 86) tulivat voimaan 1967-86 (505/78) ja sen nojalla annettuun
33088: 1.7.1986. asetukseen (93/79). Lain mukaan korkeakouluille
33089: Uusi kirjastolaki (235/86) ja vastaava asetus taataan tietyt vähimmäismäärät opettajavoimia,
33090: (236/86) tulivat voimaan 1.4.1986. Niillä ajan- muuta henkilökuntaa, tiloja ja määrärahoja. Ti-
33091: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 283
33092:
33093: lojen ja opettajavotmten osalta on tieteen pää- särakennus sekä Helsingin yliopiston pääraken-
33094: aJoittain määritetty vähimmäistavoitteet vuoden nuksen peruskorjaus.
33095: 1986 lopussa. Lainsäädännön edellyttämät tie- Harjoittelukouluista Savonlinnan normaali-
33096: teen pääaJoittaiset vähimmäistavoitteet on saavu- koulun vanhan osan peruskorjaus on valmistunut
33097: tettu vuoden 1986 lopussa sekä opettajavoimien ja Jyväskylän yliopiston normaalikoulun yläasteen
33098: että tilojen osalta. Tämä on merkinnyt sitä, että laajennus on suunnitteluvaiheessa.
33099: opettajien ja tilojen määrä on vuodesta 1966
33100: lisääntynyt yli kaksi ja puolikertaiseksi. Opettajia
33101: on nyt yli 6 600 ja tiloja noin 1,1 miljoonaa Korkeakouluhallinnon kehittäminen
33102: neliömetriä. Rakentamiseen on lain voimassaolo-
33103: aikana investoitu nykyrahassa arvioiden noin 2, 5 Korkeakouluhallinnon kehittämistä on jatket-
33104: miljardia markkaa. Tavoitteita ei kuitenkaan ole tu korkeakoulukohtaisin uudistuksin.
33105: saavutettu kaikissa korkeakouluissa. Kertomusvuoden aikana annettiin asetukset
33106: Korkeakoulujen toiminnan arviointia tehoste- Teknillisestä korkeakoulusta (662/86), Tampe-
33107: taan ja sen pohjaksi on luotu yhteinen tietokanta reen teknillisestä korkeakoulusta (271186) ja Lap-
33108: (KOTA). Korkeakoulujen ja ympäristön vuoro- peenrannan teknillisestä korkeakoulusta (6311
33109: vaikutusta on lisätty mm. korkeakoulujen yhteis- 86). Asetukset tulevat voimaan 1.1.1987.
33110: työn tehostamisen ja radion välityksellä. Tasavallan presidentti vahvisti 17 .1. 1986 lait
33111: Suomen korkeakoulut yhdistävää tietokone- Åbo Akademi -nimisestä yliopistosta ja Svenska
33112: verkkoa (FUNET) on laajennettu. Tietokoneverk- handelshögskolan -nimisestä korkeakoulusta an-
33113: ko tekee mahdolliseksi eri paikoissa olevien tieto- nettujen lakien muuttamisesta (39 ja 40/86).
33114: jenkäsittelyresurssien tarkoituksenmukaisen käy- Lainmuutosten mukaan Akatemian ja Svenska
33115: tön. Suomi on liittynyt Eureka -yhteistyön tieto- handelshögskolanin Vaasan läänissä yhteistyössä
33116: koneverkkoprojektiin COSINE (Cooperation for harjoittamaa toimintaa varten on 1.9.1986 läh-
33117: open system interconnection networking in Euro- tien Österbottens högskola -niminen hallintoyk-
33118: pe), joka pyrkii aikaansaamaan kansainvälisen sikkö. Hallintoyksikön tehtävistä ja hallinnosta
33119: standardin (ISO 1OSI) mukaisen tietokoneiden on säädetty 30. 5 .1986 annetulla asetuksella
33120: välisen tietoliikenteen korkeakoulujen ja teolli- (441/86).
33121: suuden tutkimuslaitosten kesken.
33122:
33123:
33124: Korkeakoulujen rakentaminen Korkeakouluopintojen kehittäminen
33125: Kertomusvuonna uusia korkeakoulutiloja val- Opetusministeriö päätti 21.1.1986 toimenpi-
33126: mistui noin 6 000 hyöty-m 2. Merkittävimmät deohjelmasta, joka koskee korkeakoulujen petus-
33127: hankkeet olivat Turun yliopiston oikeustieteen tutkintoihin johtavan koulutuksen yleistä kehit-
33128: laitosrakennus ja Åbo Akademin Vaasan kasva- tämistä. Yhteistyössä korkeakoulujen ja korkea-
33129: tustieteiden yksikön lisärakennus. Kertomusvuo- kouluneuvoston kanssa on valmisteltu ohjelman
33130: den päättyessä oli rakenteilla noin 14 000 hyöty- mukaisia jatkotoimenpiteitä, mm. tutkintoase-
33131: m2 uudistiloja sekä 14 000 m 2 peruskorjattavia tusten muutoksia. Korkeakoulujen opiskelijava-
33132: tiloja. Suurimmat hankkeet ovat Lapin korkea- linnan kehittämistä on valmisteltu kesäkuussa
33133: koulun 1 rakennusvaihe ja Oulun yliopiston pää- julkistetun toimikunnan mietinnön selvitysten ja
33134: kirjasto sekä korjaushankkeista Turun yliopiston ehdotusten pohjalta (kom. miet. 1986:8). Kor-
33135: lääketieteen laitosten ja Helsingin yliopiston Bu- keakouluopintoihin sisältyvää harjoittelua on uu-
33136: levardi 18 -rakennuksen peruskorjaukset. distettu. Valtionhallinnossa tapahtuvan harjoitte-
33137: Rakennussuunnitteluvaiheessa oli 38 000 lun järjestelyt tulevat voimaan 1.1.1987. Ulko-
33138: hyöty-m 2, mistä peruskorjaus- ja muutostyöhank- mailla suoritettujen korkeakoulututkintojen
33139: keiden osuus oli 15 000 m 2. Huomattavimmat tuottamasta virkakelpoisuudesta on annettu la-
33140: kohteet ovat Jyväskylän yliopiston kemian laitos- ki (531186) ja asetus (889/86), jotka tulevat
33141: rakennus, Joensuun yliopiston humanistinen lai- voimaan 1.1.1987.
33142: tosrakennus, Kuopion yliopiston III rakennusvai- Korkeakoulujen jatkokoulutusta on kehitetty
33143: he, Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun III korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun lain
33144: rakennusvaihe ja Turun kauppakorkeakoulun li- ja siihen liittyvän valtioneuvoston päätöksen mu-
33145: 284 Opetusministeriö
33146:
33147: kaisesti. Korkeakoulujen yhteisiä jatkokoulutus- ty. Hammashuoltohenkilöstön koulutustarpeen
33148: projekteja, joista mittavimmat ovat kolme tieto- ja -sisältöjen selvittämiseksi on asetettu toimi-
33149: tekniikan tohtorinkoulutusohjelmaa, on tuettu kunta. Terveydenhuollon uudet opettajankoulu-
33150: suoraan opetusministeriön käytettävissä olevista tusohjelmat on aloitettu Helsingin, Oulun ja
33151: määrärahoista. Turun yliopistoissa.
33152: Teologisella alalla on jatkettu selvitys- ja suun-
33153: nittelutyötä ortodoksisen teologikoulutuksen
33154: aloittamiseksi Joensuun yliopistossa. Humanisti- Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen
33155: sella alalla on suunniteltu jatkotoimenpiteitä Eu- kehittäminen
33156: roopan ulkopuolisten kulttuurien ja kielten ope-
33157: tuksen ja tutkimuksen tehostamisesta helmikuus- Korkeakoulujen täydennyskoulutusjärjestel-
33158: sa valmistuneessa mietinnössä esitetyn kehittä- män kehittämistä on jatkettu opetusministeriön
33159: misohjelman pohjalta (kom. miet. 1986:1). On asettamassa täydennyskoulutuksen kehittämis-
33160: myös selvitetty kääntäjänkoulutuksen tarvetta ja projektissa. Opetusministeriö on antanut ohjeet
33161: koulutuksen kehittämisvaihtoehtoja. avoimen korkeakouluopetuksen järjestämisestä
33162: Yhteiskunnallisilla aloilla on perustettu talou- korkeakouluissa.
33163: den ja hallinnon koulutusohjelma Lapin korkea- Korkeakoulujen järjestämän työllisyyskoulu-
33164: kouluun ja päätetty toimittajankoulutusohjelman tuksen kehittämistä suunnitellaan opetusministe-
33165: aloittamisesta Jyväskylän yliopistossa vuonna riön asettamassa työryhmässä valtion vuoden
33166: 1987. Sosiaalityön koulutustarvetta on selvitetty; 1987 tulo- ja menoarvioesityksen perustelujen
33167: työvoimapulan helpottamiseksi on valmisteltu mukaisesti.
33168: suunnitelmat väliaikaiskoulutuksen aloittamiseksi
33169: vuonna 1987 sekä sosiaalialan koulutusohjelmien
33170: sisäänoton laajentamisesta vuonna 1987. Niin Opettajankoulutus
33171: ikään on valmisteltu suunnitelmat kirjastoalan
33172: pätevöittämiskoulutuksen aloittamiseksi vuonna Opetusministeriö on antanut korkeakouluille
33173: 1987 Oulun yliopistossa sekä ao. koulutusohjel- ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalionoista
33174: man perustamiseksi Oulun yliopistoon vuonna sekä vahvistanut peruskoulun ja lukion opetta-
33175: 1988. Kasvatustieteellisellä alalla on valmisteltu jien peruskoulutukseen otettavien uusien opiske-
33176: suunnitelmat aikuiskoulutuksen koulutusohjel- lijoiden määrät. Lisäksi on järjestetty opettajien
33177: man aloittamisesta Helsingin yliopistossa vuonna poikkeuskoulutusta ja täydennyskoulutusta. Te-
33178: 1987. ologisen, humanistisen, luonnontieteellisen, lii-
33179: Teknillisillä ja luonnontieteellisillä aloilla tie- kuntatieteellisen, taideteollisen ja musiikkialan
33180: totekniikan koulutuksen vahvistamiseen on kiin- koulutusohjelmissa vahvistettiin aineenopettajien
33181: nitetty erityistä huomiota. Tietotekniikan koulu- koulutukseen otettavien määräksi 1 145 (1 110).
33182: tusohjelmien ja suuntautumisvaihtoehtojen si- Uusi opettajankoulutusasetus (486/86) tuli voi-
33183: säänotto on nostettu vuonna 1986 750:een, josta maan 1.8.1986. Väliaikaista lastentarhanopetta-
33184: 350 aloituspaikkaa on teknillisillä aloilla, 300 jien koulutusta on järjestetty Joensuun, Jyväsky-
33185: luonnontieteissä ja 100 kauppatieteellisillä aloil- län, Oulun ja Turun yliopistoissa.
33186: la. Tietotekniikan aineenopettajankoulutus on Opetusministeriön apuna opettajankoulutusta
33187: aloitettu matematiikan, fysiikan tai kemian ai- koskevissa asioissa toimii kahdeksi vuodeksi ker-
33188: neenopettajankoulutuksen yhteydessä viidessä rallaan asetettava opettajankoulutusneuvosto.
33189: yliopistossa ja tarkoitus on myöhemmin laajen- Neuvoston toimikausi vaihtui 31.7 .1986. Neu-
33190: taa sitä vielä kahteen yliopistoon. Maisema-arkki- vosto ja sen jaostot ovat keskittyneet opettajan-
33191: tehtuurin koulutuksen ja tutkimuksen järjestä- koulutuksen ja sen määrällisen tarpeen seuran-
33192: mistä selvittämään on asetettu erityinen toimi- taan ja arviointiin.
33193: kunta.
33194: Terveydenhuoltoalalla aloitettiin korkeakou-
33195: luissa erikoislääkärikoulutus 1. 8. 1986. Erikois- Tieteellinen tutkimus
33196: eläinlääkärikoulutuksen, lääketieteen suppeiden
33197: erikoisalojen ja hallinnon pätevyyden koulutuk- Suomen tiede- ja teknologiapolitiikan arvioin-
33198: sen sekä yleislääketieteen erikoisalan koulutuksen titilaisuus järjestettiin tammikuussa 1986 Helsin-
33199: suunnittelu on aloitettu. Ruotsinkielisen lääke- gissä. Arvioinnin järjestäjänä oli Taloudellisen
33200: tieteellisen koulutuksen järjestämistä on selvitet- kehityksen ja yhteistyön järjestö OECD. Arvioin-
33201: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 285
33202:
33203: nin tausta-asiakirjat ja itse arvioinnin tulokset pahtua vain nostamalla asukaskohtainen markka-
33204: julkaistaan OECD:n julkaisusarjassa. määrä mahdollisimman suureksi.
33205: OECD:n toimeenpaneman arvioinnin yleisar- Opetusministeriö on antanut 21.2.1986 nuori-
33206: viona oli, että tutkimuksen organisaatio ja voi- sotyöasetuksen ( 2069/8 5) 16 §: n nojalla kuntien
33207: mavarat ovat pääosin tarkoituksenmukaisesti jär- nuorisolautakuntien valtionosuuksia koskevan so-
33208: jestetyt. Tutkijat kiinnittivät erityistä huomiota veltamispäätöksen.
33209: tarpeeseen selkiyttää hallituksen tiede- ja tekno- Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa oli nuori-
33210: logiapoliittista neuvonantomekanismia ja tiivistää sotyöttömyyden seurausvaikutusten lieventämi-
33211: yhteistoimintaa tiedesektorin ja teknologiasekto- seen varattu momentille 29.91.61 1 000 000
33212: rin välillä. Tähän perustuen on valmisteltu asetus markkaa käytettäväksi kuntien ja nuorisotyötä
33213: valtion tiede- ja teknologianeuvostosta. Se annet- tekevien järjestöjen järjestämään työleiritoimin-
33214: tiin joulukuussa 1986. Uusi neuvosto aloittaa taan. Määrärahasta on käytetty puolet kuntien
33215: toimintansa 1. 3 . 198 7. järjestämien nuorten työttömien ja kesätyötä vail-
33216: Kansainvälisen tutkimusyhteistyön edistämi- la olevien nuorten työleirien kustannusten peittä-
33217: seksi on ryhdytty erityisiin toimiin. Suomen kan- miseen ja puolet järjestöjen järjestämiin vastaa-
33218: sainvälisten tutkimus- ja kehitystyötä koskevien viin leireihin. Tästä toiminnasta on saatu sekä
33219: sitoumusten taloudellisista vaikutuksista on tehty kuntien että järjestöjen osalta hyviä tuloksia.
33220: selvitys. Korkeakoulujen kansainvälisten toimin- Vuoden 1986 alusta voimaan tulleessa nuoriso-
33221: tojen kehittämisestä on valmisteilla toimenpide- työlaissa säädetään uutena asiana valtionavusta
33222: ohjelma. valtakunnallisten nuorison leiri- ja kurssikeskus-
33223: Tieteellisen informoinoin neuvosto on laatinut ten perustamis- ja käyttökustannuksiin. Vuoden
33224: tietohuollon kehittämissuunnitelman vuosiksi 1986 aikana on valtakunnallisten leiri- ja kurssi-
33225: 1988-92. keskusten perustamiskustannuksiin myönnetty 1
33226: Korkeakoulujen toiminnan arvioinnin kehittä- 500 000 markkaa ja käyttökustannuksiin 1,0
33227: miseen liittyen on asetettu työryhmä tekemään milj. markkaa. Lain nojalla nuorisojärjestöille
33228: esitystä tutkimustoiminnan arviointiin soveltuvis- myönnettäviin avustuksiin käytettiin varoja yh-
33229: ta indikaattoreista. teensä 36,5 miljoonaa markkaa. Näitä avustuksia
33230: valtioneuvosto myönsi 71 keskusjärjestölle ja 195
33231: piirijärjestölle.
33232: Urheilun ja nuorisonkasvatustyön Nuorisotyölain piirissä oli kertomusvuonna 424
33233: tukeminen kuntien nuorisotoimen valtionosuusvirkaa. Val-
33234: tionosuuden perusteena käytettävä asukaskohtai-
33235: Eduskunta hyväksyi 10.12.1985 hallituksen nen markkamäärä oli 6 markkaa. Valtionosuuden
33236: esityksen 167 johdosta nuorisotyölain (1068/85), enoakkoja myönnettiin yhteensä 44 miljoonaa
33237: jonka Tasavallan presidentti vahvisti 20.12.1985. markkaa.
33238: Uudessa laissa valtionosuusasteikko nostettiin sa- Kuntien nuorisotilojen perustamiskustannuk-
33239: malle tasolle kuin se on kulttuuritoiminta- ja siin myönnettiin avustuksia 3,5 miljoonaa mark-
33240: liikuntalaeissa ja samalla siirryttiin kustannuspe- kaa veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista
33241: rusteisesta avustusjärjestelmästä muiden kuin ja 2,0 miljoonaa markkaa työllisyysvaroista. Li-
33242: palkkauskustannusten osalta laskentaperusteiseen säksi veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarois-
33243: järjestelmään. ta myönnettiin lainoja yhteensä 3, 7 miljoonaa
33244: Vastauksessaan hallituksen esitykseen eduskun- markkaa. Leiri- ja kurssikeskusten perustamiskus-
33245: ta on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy välittömäs- tannuksiin myönnettiin avustuksia 1, 5 miljoonaa
33246: ti toimenpiteisiin, joilla estetään kuntien nuori- markkaa ja käyttökustannuksiin 1,0 miljoonaa
33247: sotyöhön saamien valtionosuuksien huomattava markkaa. Valtakunnallisten nuortSOJarJestoJen
33248: väheneminen nuorisotyölain voimaantulosta ai- kokous- ja toimistotilojen hankkimista ja varusta-
33249: heutuvan siirtymäkauden aikana. Opetusministe- mista tuettiin 500 000 markalla. Suomen- ja
33250: riö on pyytänyt valtioneuvoston oikeuskanslerin ruotsinkielisten nuorisoseurojen toimitalojen kor-
33251: lausuntoa siitä, saavutetaanko eduskunnan lausu- jaamiseen myönnettiin avustuksia yhteensä 5,2
33252: man tarkoittama päämäärä nuorisotyölain 8 §:n miljoonaa markkaa.
33253: tulkinnan avulla. Oikeuskansleri on katsonut, Vuonna 1984 annetun hallituksen nuorisopo-
33254: ettei lain tulkinta anna tähän mahdollisuutta, liittisen selonteon johdosta julkaistiin seurantara-
33255: jolloin lausunnon huomioon ottaminen voi ta- portti ja järjestettiin kaksi neuvottelutilaisuutta
33256: 286 Opetusministeriö
33257:
33258: nuorisopolitiikasta vastaavien viranomaisten lähinnä pienehköissä maalaiskunnissa. Kaikki pe-
33259: edustajille. rustetut virat eivät olleet täytettyjä. Ennen kult-
33260: tuuritoimintalain voimaantuloa vuonna 1981 oli
33261: kunnissa noin 50 kulttuuritoimen virkaa, joten
33262: Liikuntatoimi kehitys on 1980-luvun aikana ollut suhteellisen
33263: nopeaa. Valtionosuuden piirissä oli perustetuista
33264: Kertomusvuoden aikana valtakunnallisille lii- kulttuuritomen viroista kertomusvuoden lopussa
33265: kuntajärjestöille myönnettiin liikuntalain perus- 174 virkaa eli 54 %.
33266: teella valtionavustuksia valtioneuvoston päätök- Valtionosuutena paikallisen kulttuuritoimin-
33267: sellä yhteensä 90,7 milj. markkaa. nan järjestämisestä ja tukemisesta aiheutuviin
33268: Aikaisemman käytännön mukaisesti myönnet- kustannuksiin suoritettiin kertomusvuonna 5, 5
33269: tiin avustuksia muun muassa liikuntatieteelliseen markkaa asukasta kohden eli yhteensä 15,5 milj.
33270: tutkimustoimintaan, urheiluopistojen toimin- markkaa. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna oli
33271: taan, olympiavalmennukseen, urheiluvälineiden 1 markkaa asukasta kohden eli yhteensä 2,6 milj.
33272: hankintaan sekä ulkomaisiin opintomatkoihin. markkaa.
33273: Liikuntapaikkojen suunnitteluun ja rakentami- Kertomusvuoden aikana myönnettiin toisen
33274: seen liittyvää ohjeistoa kehitettiin edelleen raken- kerran valtionavustuksia kulttuuritoimintalain 8
33275: nusasiaintoimiston ja urheilutoimiston kesken. §:n mukaisiin kulttuuritilojen rakennus- ja varus-
33276: Liikuntapaikkoja koskevat perustamissuunnitel- telukustannuksiin. Tarkoitukseen osoitetusta 3
33277: mat käsiteltiin erillisinä ennakkotarkastusta edel- milj. markan suuruisesta määrärahasta tuettiin
33278: tävinä asiakirjoina. yhteensä 77 eri kohdetta. Opetusministeriöön
33279: Kertomusvuoden aikana kunnille myönnettiin toimitettiin 174 hakemusta yhteismääräitään
33280: valtionosuuksia viranhaltijoiden palkkauksesta ai- 37, 5 milj. markkaa, mikä osoittaa kulttuuritilo-
33281: heutuviin kustannuksiin, urheiluseurojen toimin- jen tarpeen paikallistasolla ja toisaalta kuntien
33282: taan myönnettävistä avustuksista aiheutuviin kus- kiinnostuksen tilojen kohentamiseen.
33283: tannuksiin sekä kunnan liikuntatoimen yleisestä
33284: toiminnallisesta kehittämisestä aiheutuviin kus-
33285: tannuksiin ja liikuntalautakunnan toiminnasta Taidekorkeakoulut
33286: aiheutuviin kuljetuskustannuksiin.
33287: Erityisryhmien liikunnanohjaajan v1ro1sta ai- Maamme peruskouluissa ja lukioissa on pula
33288: heutuviin palkkauskustannuksiin myönnettiin pätevistä taideaineiden opettajista. Musiikinopet-
33289: valtionosuutta kertomusvuonna 51 kunnalle. tajan tutkintoon johtavien opintojen väliaikaises-
33290: Opetusministeriön aloitteesta jatkettiin kerto- ta järjestämisestä Sibelius-Akatemiassa annetulla
33291: musvuonna toimenpiteitä doping-tutkimuksen asetuksella (314/83) pyritään vähentämään mu-
33292: kehittämiseksi ja testaustoiminnan tehostamisek- siikinopettajien vajausta. Sibelius-Akatemia on
33293: si. järjestänyt asetuksen mukaista koulutusta Turus-
33294: Hallitus antoi 5.12.1986 eduskunnalle lakiesi- sa ja Oulussa yhteistyössä paikallisten korkeakou-
33295: tyksen liikuntalain muuttamisesta. Esityksen tar- lujen ja muiden oppilaitosten kanssa. Kuvaama-
33296: koituksena on muuttaa liikuntalakia (984/79) taidonopettajista on annettu asetus kuvaamatai-
33297: siten, että eräiden liikuntapaikkojen perustamis- donopettajan tutkintoon johtavien opintojen vä-
33298: kustannuksiin myönnettävien avustusten ja laino- liaikaisesta järjestämisestä taideteollisessa korkea-
33299: jen osalta siirretään päätösvaltaa opetusministeri- koulussa (484/ 86). Asetuksen mukainen koulu-
33300: öltä läänien liikuntalautakunnille. tus on alkanut Oulussa yhteistyössä Oulun yli-
33301: opiston kanssa.
33302: Taideteollinen korkeakoulu on saanut käyt-
33303: Kuntien kulttuuritoiminnan tukeminen töönsä Helsingin Arabiassa sijaitsevat vuokratilat.
33304: Korkeakoululle on osoitettu tarpeelliset määrära-
33305: Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain hat kyseisten tilojen varustamiseen. Korkeakou-
33306: (1045/80, muut. 848/81) mukaisia kulttuuritoi- lun elokuvataiteen laitos, joka vielä sijaitsee eril-
33307: men virkoja oli kuntiin perustettu kertomusvuo- lään muusta korkeakoulusta, on saanut kerto-
33308: den loppuun mennessä yhteensä 320. Kertomus- musvuonna käyttöönsä tarvittavat lisätilat.
33309: vuoden aikana perustettiin 22 uutta virkaa. Pää- Teatterikorkeakoulun tilakysymyksen ratkaise-
33310: virkoja oli kaikista perustetuista viroista noin minen pysyvällä tavalla on edelleen opetusminis-
33311: kaksikolmasosaa. Sivu- ja yhdistelmävirkoja oli teriössä jatkoselvittelyn kohteena. Kertomus-
33312: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 287
33313:
33314: vuonna on jatkettu Sibelius-Akatemian vanhan tykseen tulevien elokuvien ennakkotarkastusjär-
33315: kiinteistön peruskorjauksen suunnittelua. jestelmän kanssa. Tarkastuksen toimittaisi myös
33316: video-ohjelmien osalta valtion elokuvatarkasta-
33317: mo.
33318: Musiikkioppilaitokset
33319: Videotallenteiden ennakkotarkastuksesta olisi-
33320: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen vat lakiesityksen mukaan vapautetut elokuvien
33321: laiksi valtionosuutta saavista musiikkioppilaitok- tarkastuksessa jo tarkastetut ja hyväksytyt ohjel-
33322: sista (HE 1621 86). Esityksen tarkoituksena on mat, eräät sisällön ja käyttötarkoituksen perus-
33323: saattaa musiikkioppilaitoslainsäädäntö vastaa- teella vapautetut ohjelmat kuten opetus-, harras-
33324: maan alalla tapahtunutta kehitystä. Lakiesityksen tus-, mainos-, musiikki-, urheilu-, dokumen-
33325: mukaan musiikkioppilaitoksissa voidaan antaa taari-, ajankohtais- ja lastenohjelmat, viranomai-
33326: myös tanssin ammatillista koulutusta ja tanssin sen ja Yleisradion valmistamat tai valmistuttamat
33327: perusopetusta. Lakiehdotuksessa ei ole ehdotettu ohjelmat sekä sellaisen valmistajan tai maahan-
33328: tehtäväksi olennaisia muutoksia valtionosuuden tuojan ohjelmat, jonka ohjelmia opetusministe-
33329: määrään ja määräytymisperusteisiin. riö on antanut luvan levittää niitä tarkastutta-
33330: Vuoden 1986 aikana on käynnistetty kouluhal- matta.
33331: lituksen alaisten oppilaitosten valtionosuussää- Ohjelmaa ei hyväksyttäisi levitettäväksi, jos
33332: döksiä koskeva valmistelu. Tarkoitus on, että ohjelma on lain vastainen, epäsiveellinen tai
33333: niissä annettava ammatillinen koulutus rahoite- raaistava tai ohjelma on omiaan kauhua herättä-
33334: taan ja koulutettavien opintososiaaliset avustuk- mällä tai muulla tavoin vaikuttamaan mielenter-
33335: set määräytyvät samoin perustein kuin ammatil- veyttä vahingoittavasti.
33336: listen oppilaitosten rahoituksesta säädetyssä laissa
33337: (494/83) ja ammatillisten oppilaitosten opintoso- Ehdotuksessa esitetään kahta ikärajaa, 16 ja 18
33338: siaalisista eduista säädetyssä laissa on säädetty. vuotta, joita nuoremmille ohjelman luovuttami-
33339: Konservatoriossa annettava ammatillinen kou- nen voidaan kieltää.
33340: lutus on kouluhallituksen alaista ammatillista
33341: koulutusta, jonka kehittämisohjelman vuosiksi Samanaikaisesti video-ohjelmien ennakkotar-
33342: 1986-88 valtioneuvosto vahvisti 3.4.1986 teke- kastusjärjestelmän kanssa ehdotettiin joitakin
33343: mällään päätöksellä. Musiikkialan aloituspaikat muutoksia voimassa olevaan elokuvien ennakko-
33344: vahvistettiin 305 aloituspaikaksi vuodessa, ja tarkastuslainsäädäntöön. Muutokset merkitsisivät
33345: koulutusta annetaan yhdeksällä eri opintolinjalla. eräitä lievennyksiä julkiseen esitykseen tulevien
33346: Konservatoriot siirtyvät asteittain vuosina 1986- elokuvien tarkastusvelvollisuudesta. Myös tästä
33347: 87 uuden koulutusjärjestelmän piiriin. tarkastusvelvollisuudesta ehdotetaan vapautetta-
33348: Tanssin ammatillisen koulutuksen opetussuun- vaksi viranomaisen ja Yleisradion valmistamat tai
33349: nitelmatyö käynnistettiin kertomusvuoden lopul- valmistuttamat ohjelmat samoin kuin toisinnok-
33350: la. Kuopion konservatoriossa käynnistetään tätä set musiikkiesityksistä, urheilukilpailuista ja mm.
33351: tarkoittava opetussuunnitelmakokeilu 1.8.1987 enintään kolme minuuttia kestävät mainoseloku-
33352: alkaen. vat. Niin ikään elokuvien julkisen esityspaikan
33353: perusteella on esitetty joitakin lievennyksiä tar-
33354: kastusvelvollisuudesta.
33355: Video-ohjelmien ennakkotarkastus Nykyisiä ikärajoja koskeva säännös ehdotettiin
33356: muutettavaksi siten, että 16 vuotta tai jotakin
33357: Hallitus antoi eduskunnalle esitykset video- ja sitä alempaa ikää olevilta lapsilta tai nuorilta
33358: muiden kuvaohjelmien tarkastamista koskevaksi kielletty elokuva voitaisiin esittää enintään kaksi
33359: lainsäädännöksi (HE 951 86) sekä laiksi elokuvien vuotta kyseistä ikää nuoremmille, kun lapsi tai
33360: tarkastuksesta annetun lain muuttamisesta ja nuori on holhoojansa seurassa.
33361: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 961 86).
33362: Ehdotetun videotallenteiden ennakkotarkas- Videotallenteiden ennakkotarkastuslakiesityk-
33363: tuslain mukaan elinkeinotoiminnassa ei saa ku- sen, joka on säädettävä perustuslainsäätämisjär-
33364: luttajalle levittää video-ohjelmaa ennen kuin oh- jestyksessä, eduskunta jätti lepäämään yli vaa-
33365: jelma on tarkastettu ja hyväksytty levitettäväksi. lien. Sen sijaan elokuvien ennakkotarkastuslain
33366: Ehdotettu tarkastusmenettely on keskeisiltä koh- muutoksen eduskunta hyväksyi kertomusvuoden
33367: diltaan yhdenmukainen nykyisen julkiseen esi- lopussa.
33368: 288 Opetusministeriö
33369:
33370: Elokuvien esitystoiminta maassamme lakisääteinen näyttelyiden valtionta-
33371: kuujärjestelmä, jonka tarkoituksena on helpottaa
33372: Elokuvateattereissa tapahtuvien elokuvaesitys- korkeatasoista kansainvälistä näyttelytoimintaa
33373: ten edellytykset heikemyivät edelleen olennaises- sekä edistää kulttuurivaihtoa. Lain perusteella
33374: ti kertomusvuoden aikana. Joukko elokuvateatte- voidaan myöntää valtiontakuita taidenäyttelyiden
33375: reita teki päätöksen toimintansa lopettamisesta. ja eräiden muiden näyttelyiden näyttelyesineille
33376: Erityisesti pienten ja keskisuurten paikkakuntien aiheutuvien vahinkojen korvaamiseksi. Valtionta-
33377: elokuvateattereiden toiminta on joutunut uhan- kuu vapauttaa näyttelyn järjestäjät vakuuttamis-
33378: alaiseksi tavalla, joka elokuva-alan sisäisin järjes- kustannuksista, jotka merkittävissä näyttelyissä
33379: telyin ei enää ole hallittavissa. Maassamme oli saattavat nousta suuriinkin summiin. Valtionta-
33380: kertomusvuoden alkaessa noin 370 elokuvateatte- kuita koskevat päätökset tekee näyttelyn järjestä-
33381: ria. Näistä noin 40 % jää vuotuisessa liikevaih- jän hakemuksesta valtioneuvosto. Päätöksiä val-
33382: dossaan alle 300 000 markan. Kertomusvuoden mistelemaan asetettiin 1.10.1986 alkavaksi kol-
33383: jälkipuoliskolla oli arvioitavissa, että noin 200 mivuotiskaudeksi näyttelyiden valtiontakuulauta-
33384: elokuvateatteria, jotka sijaitsivat lähinnä pienillä kunta -niminen asiantuntijaelin.
33385: paikkakunnilla, olivat välittömän lopettamisuhan
33386: alaisena.
33387: Opetusministeriön asettama elokuvateatteritu-
33388: Suunnittelu- ja kehittämistoiminta
33389: kityötyhmä, jonka tehtävänä oli laatia ehdotus
33390: ja sen koordinointi
33391: elokuvien esitystoiminnan tukimuotojen kehittä-
33392: misestä erityisesti pienten paikkakuntien eloku-
33393: vateatterien tarpeet huomioon ottaen, oli jättä- Kertomusvuonna opetusministeriön ja sen hal-
33394: nyt 31.5 .198 5 ehdotuksensa opetusministeriölle. linnonalan suunnittelu- ja kehittämistoiminnan
33395: Työtyhmä ehdotti elokuvateattereiden toiminta- koordinointia ja yhteistyötä on lisätty.
33396: edellytysten parantamista lähinnä kunnostustuen
33397: Hallinnonalan tiedontuotantoa on kehitetty ja
33398: ja lisäkopiotuen muodossa. Toisaalta myös kun-
33399: tietojärjestelmien suunnittelua ja toteuttamista
33400: nallisen elokuvatoiminnan tukimuotoja ja määrä-
33401: on edistetty. Tällaisia tietojärjestelmiä ovat mm.
33402: rahoja ehdotettiin lisättäväksi. Koska pääosa tu-
33403: korkeakoulujen toimintaa kuvaavaa tietokanta
33404: kea ehdotettiin jaettavaksi Suomen elokuvasää-
33405: KOTA, KTS-valmistelua tukeva tietokanta OS-
33406: tiön tukijärjestelmiä kehittämällä, opetusministe-
33407: TIKA, koulutusennusteet ja taiteen alueen tieto-
33408: riö antoi työtyhmän ehdotusten jatkovalmistelun
33409: järjestelmät.
33410: kertomusvuoden syksyllä Suomen elokuvasäätiön
33411: tehtäväksi. Kertomusvuonna on suoritettu koulutuksen
33412: pidemmän aikavälin valtakunnallista koulutus-
33413: suunnittelua. Erityistä huomiota on kiinnitetty
33414: Näyttämötaide ammatillisesti eriytyvän koulutuksen ja työelä-
33415: män yhteyksiin. Koulutussuunnittelua tukeva
33416: Opetusministeriön vuonna 1983 asettaman las- työelämän tiedonhankintaa koskeva yleis-suunni-
33417: tenteatterityötyhmän muistion pohjalta syntynyt telma on laadittu. Laaja ammattirakenneselvitys
33418: hanke uuden lasten- ja nuortenteatterin perus- on käynnistetty. Koulutuksen ja työelämän suh-
33419: tamiseksi pääkaupunkiseudulle eteni kertomus- teiden tutkimus- ja selvitystyö sekä muu tiedon-
33420: vuoden aikana. Uuden teatterin perustamista hankinta on aloitettu yhteistyössä muiden minis-
33421: koskeva säädekirja allekirjoitettiin vuoden lopulla teriöiden ja työmarkkinajärjestöjen kanssa.
33422: ja teatteri aloittaa toimintansa 1.1.1987. Perus-
33423: tajia ovat pääkaupunkiseudun kunnat, Intimite-
33424: atteri, Penniteatteri, Suomen Teatterijärjestöjen
33425: Komiteat, toimikunnat ja työtyhmät
33426: keskusliitto ja Lastensuojelun keskusliitto.
33427:
33428: Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aikana
33429: Näyttelyiden valtiontakuujärjestelmä mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloittaneis-
33430: ta opetusministeriön hallinnonalalla asetetuista
33431: Taidenäyttelyiden valtiootakuusta annettu laki komiteoista ja toimikunnista sekä työryhmistä,
33432: (411/86) ja asetus (445/86) tulivat voimaan joissa on ministeriön ulkopuolisia jäseniä ja jotka
33433: 1.10.1986. Säännösten perusteella käynnistyi eivät ole pysyväisluonteisia.
33434: 1987 vp. Hallituksen kertomus 1986 289
33435:
33436: Euroopan ulkopuolisten kielten ja - tehdä tunnetuksi nuorisovuoden tavoitteita
33437: kulttuurien toimtkunta YK:n tekemien päätösten pohjalta sekä seurata
33438: nuorisovuoden valmistelujen etenemistä YK:ssa,
33439: Asetettu 21.6.1984. Pj., kansliapäällikkö Jaak- sen erityisjärjestöissä ja jäsenmaissa; sekä
33440: ko Numminen. - määritellä nuorisovuoden kansallisen toi-
33441: minnan painopistealueet, laatia kansallinen toi-
33442: Tehtävät: mintaohjelma sekä tehdä ehdotuksia toimenpi-
33443: - -selvittää Euroopan ulkopuolella puhuttuja teiksi vuoteen 1985 mennessä tai sen aikana.
33444: kieliä koskevan opetuksen ja tutkimuksen nykyti-
33445: la ja tarve Suomessa; Mietintö 10.12.1986.
33446: - tehdä selvityksen pohjalta ehdotus näiden
33447: kielten opetuksen ja tutkimuksen järjestämisestä
33448: korkeakoululaitoksen piirissä; Rakennussuojelun ha//intotoimzkunta
33449: - tehdä ehdotus Euroopan ulkopuolella pu-
33450: huttavien kielten ja näiden välittämien kulttuu-
33451: rien tutkimuksen kehittämistä maassamme; sekä Asetettu 11.1.1985. Pj., kansliapäällikkö Jaak-
33452: - tehdä ehdotus käytännön kielitaitoon ja ko Numminen.
33453: kulttuurituntemukseen tähtäävän opetuksen jär-
33454: jestämisestä maassamme. Tehtävät:
33455: - selvittää, miten rakennussuojelua koske-
33456: Mietintö 31.1.1986. vien asioiden hallinto on vastaisuudessa järjestet-
33457: tävä valtioneuvoston piirissä;
33458: - selvittää, mitä vaikutuksia uudella raken-
33459: Kalevalan juhlavuoden toimikunta nussuojelulainsäädännöllä ja mahdollisella suoje-
33460: luasioiden käsittelyn uudelleenjärjestelyllä valtio-
33461: Asetettu 14.1.1983. Pj., kansliapäällikkö Jaak- neuvoston piirissä on museoviraston toimintaan;
33462: ko Numminen sekä
33463: - selvittää valtion rakennusten suojelemisesta
33464: Tehtävät: annetun asetuksen mukaisten tehtävien ja mui-
33465: - tehdä opetusministeriölle ehdotus eri taho- naismuistolain soveltamiseen liittyvien tehtävien
33466: ja edustavan Kalevalan juhlavuoden 1985 val- sijoittuminen valtion hallinnossa.
33467: tuuskunnan kutsumisesta;
33468: - laatia valtuuskuntaa kuultuaan yleissuunni- Mietintö 14.5 .1986.
33469: telma Kalevalan juhlavuoden 1985 juhlatapahtu-
33470: miksi sekä todeta, kenen vastuualueeseen eri
33471: juhlallisuuksien järjestely kuuluu; Saamelaiskulttuun.toimikunta
33472: - tehdä ehdotus tarvittavan rahoituksen jär-
33473: jestämiseksi valtion osalta; sekä
33474: Asetettu 10.8.1983. Pj., intendentti Martti
33475: - toteuttaa suunnitelma valtion toimenpitei-
33476: Linkola.
33477: den osalta sen tultua hyväksytyksi.
33478:
33479: Päätösasiakirja 18.11.1986. Tehtävä: kartoittaa Suomen saamelaiskulttuu-
33480: rin nykytilanne sekä ehdottaa tarvittavia erityis-
33481: toimenpiteitä saamelaiskulttuurin kehittämiseksi
33482: Kansainvälisen nuorisovuoden 1985 ja tukemiseksi.
33483: Suomen komitea
33484: Mietintö 28.11.1986.
33485: Asetettu 16.9.1982. Pj., kansanedustaja Saara-
33486: Maria Paakkinen.
33487: Tanssin ammattllisen peruskoulutuksen
33488: Tehtävät mm.: opetussuunnitelmatoimikunta
33489: - huolehtia kansainvälisen nuorisovuoden
33490: 1985 valmisteluista ja toteuttamisesta sekä toimia Asetettu 15.12.1986. Pj., baletin johtaja Doris
33491: kansallisena yhdyselimenä; Laine-Almi.
33492:
33493: 37 370066V
33494: 290 Opetusministeriö
33495:
33496: Tehtävä: muodostaa tanssialan koulutustarpei- Tehtävät:
33497: ta tyydyttäviä koulutusammatteja ja organisoida
33498: - selvittää ammatillisten oppilaitosten ope-
33499: tarvittava koulutus.
33500: tusryhmien ja opetustuntien nykyiset määräyty-
33501: misperusteet;
33502: Suomalaisen kirjan JOO-vuotisjuhlatoimikunta - seurata ammatillisten oppilaitosten tunti-
33503: kehyskokeiluja; sekä
33504: Asetettu 28.2.1986. Pj., kansliapäällikkö Paul - laatia ehdotukset ammatillisten oppilaitos-
33505: Gustafsson. ten tuntikehysjärjestelmäksi tarvittavine säännök-
33506: sineen.
33507: Tehtävät:
33508: - laatia yleissuunnitelma suomalaisen kirjan
33509: juhlavuoden 1988 juhlatapahtumaksi ja ehdot-
33510: taa, kenen vastuualueeseen eri juhlallisuuksien Tietoteknitkan opetuksen johtoryhmä
33511: järjestely kuuluu;
33512: - tehdä ehdotus tarvittavan rahoituksen jär- Asetettu 23. 5.1986. Pj: t, pääjohtaja Erkki Aho
33513: jestämisestä; sekä ja pääjohtaja Jorma Pöyhönen.
33514: - esittää edellä olevissa kohdissa mainitut
33515: ehdotukset opetusministeriön hyväksyttäväksi ja
33516: niiden tultua hyväksytyiksi toteuttaa suunnitelma Tehtävä: edistää ja yhteensovittaa tietoteknii-
33517: valtion toimenpiteiden osalta. kan opetusta ja tietotekniikan hyväksikäyttöä
33518: opetuksessa koskevaa kehittämistoimintaa sekä
33519: tähän liittyvää tutkimusta ja opettajankoulutusta
33520: Ammatillisten oppilaitosten tuntikehys- yleissivistävässä ja ammatillisessa koulutuksessa
33521: työryhmä sekä aikuiskoulutuksessa.
33522:
33523: Asetettu 4. 3.1986. Pj., apulaisosastopäällikkö
33524: Heikki Mäenpää.
33525: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 291
33526:
33527:
33528:
33529:
33530: Maa- Ja metsätalousministeriö
33531:
33532:
33533: Yleistä johtuen puun kysyntä ja hakkuut supistuivat
33534: edelleen vuoden kuluessa. Metsä 2000-ohjelman
33535: Maatalouden osalta kertomusvuonna olivat toteutuminen riippuukin ennen muuta siitä, on·
33536: keskeisiä tehtäviä maataloustuotteiden markki- ko edellytyksiä kehittää metsäteollisuutta määräl-
33537: noinnin hoitaminen, maataloustuotannon ohjaa- tään ja rakenteeltaan hakkuumahdollisuuksia
33538: ruis- ja tasapainottamistoimenpiteet sekä maatila- vastaavalle tasolle.
33539: talouden rakenteen kehittäminen. Maatalouden Vesi· ja ympäristöhallinnosta annettu laki tuli
33540: kokonaisohjelmaa Iaativan parlamentaarisen voimaan 1.10.1986. Tällöin maa- ja metsätalous-
33541: maatalous 2000-komitean työ on jatkunut kerto- ministeriön alaisena toiminut vesihallitus siirtyi
33542: musvuoden ajan. Uutena maataloustuotannon yleishallinnollisesti ympäristöministeriön alaiseksi
33543: ohjaaruistoimenpiteenä otettiin kertomusvuoden vesi- ja ympäristöhallitukseksi. Samalla vesipii-
33544: alussa käyttöön kananmunien kiintiöjärjestelmä. rien vesitoimistoista tuli vesi- ja ympäristöpiirejä.
33545: Luopumiseläkelakia muutettiin siten, että luopu-
33546: jan ei tarvitse myydä eikä metsittää peltojaan,
33547: vaan hän sitoutuu kuudeksi vuodeksi pitämään Maatalous
33548: maatilansa pois maataloustuotannosta. Nuorten
33549: viljelijäin aseman parantamiseksi muutettiin val- Satotiedot
33550: tioneuvoston päätöstä pinta-alalisistä siten,että
33551: alle 35 vuotiaitten viljelijöiden saamaa pinta-ala- Syksyllä 1985 sateet haittasivat viljankorjuuta
33552: lisää korotettiin 30 % :lla. eikä satoa saatu korjatuksi niin ajoissa, että
33553: Metsähallinnon uudistamisen valmistelua jat- peltoja olisi voitu muokata syysviljoja varten
33554: kettiin siten, että hallitus antoi eduskunnalle kylvökuntoon. Tämän vuoksi syysvehnän ja ru-
33555: esityksen laiksi metsähallinnosta. Tämän lakiesi- kiin kylvöala supistui lähes 16 prosentilla eli
33556: tyksen sekä edellisen vuoden lopulla eduskunnal- 46 500 hehtaarista 41 900 hehtaariin. Syysviljat
33557: le annettujen esitysten metsänparannuslaiksi sekä talvehtivat kuitenkin hyvin ja orasmaiden rikko-
33558: laiksi keskusmetsälautakunnista ja metsälauta- miseen ei keväällä ollut tarvetta. Myöskään nur-
33559: kunnista toimeenpanon valmistelu jatkui. Sään- milla ei talvehtimisvaurioita sanottavasti esiinty-
33560: nösten valmistelun ohella selvitettiin muun nyt.
33561: muassa piirimetsälautakuntien ja metsänparan- Kertomusvuoden keväällä kylvöt voitiin eteläs-
33562: nuspiirien yhdistämistä varten metsälautakuntien sä aloittaa heti vapun jälkeen, mutta sateinen
33563: toiminnan rahoitusta ja valvontaa koskevien pe- vuoksi kylvökausi venyi melko pitkäksi. Kesäkuu
33564: rusteiden ja menettelytapojen tarkistamistarpeet. oli monin paikoin harvinaisen vähäsateinen.
33565: Taimituotannon organisaatiotyöryhmän mietin- Kuukauden sademäärä jäi paikoin alle puoleen
33566: nöstä hankittiin asianomaisten tahojen lausun- normaalista ja oraiden kehitys oli hidasta etenkin
33567: not. Kaakkois-Suomen hiesumailla. Laidunkausi olisi
33568: Metsä 2000-ohjelman toteutumista seuraa- lämpimän kevään vuoksi voitu aloittaa suhteelli-
33569: maan ja tekemään aloitteita ohjelmaa edistävistä sen varhain, mutta Neuvostoliitossa sattuneen
33570: toimenpiteistä asetettiin toimikunta, joka rapor- ydinvoimalaonnettomuuden aiheuttaman saaste-
33571: toi ohjelmakauden lähtötilanteesta talouspoliitti- vaaran vuoksi laiduntaminen voitiin aloittaa vasta
33572: selle ministerivaliokunnalle. Samoin asetettiin touko-kesäkuun vaihteessa. Muutoin mainittu
33573: puumarkkinoiden seurantatoimikunta. Metsä- ydinvoimalaonnettomuus ei aiheuttanut ongel-
33574: teollisuustuotteiden vaikeutuneesta kysynnästä mia maataloustuotannolle eikä maataloustuottei-
33575: 292 Maa- ja metsätalousministeriö
33576:
33577: den markkinoinnille. Tapaus kuitenkin käynnisti kun kotimainen sato et ole riittänyt kattamaan
33578: selvitykset siitä, miten vastaavanlaisiin tapauksiin kulutusta.
33579: voitaisiin maataloudessa varautua.
33580: Kertomusvuoden sato ja muutos edellisestä
33581: vuodesta Satovahingot
33582: kg/ha milj.kg muutos Kesäkuu oli hyvin lämmin lähes koko maassa
33583: edellisestä
33584: vuodesta ja sademäärät jäivät alle puolen tavanomaisesta.
33585: milj. kg Erikoisen vähäsateisia alueita oli Kaakkois-Suo-
33586: messa, Pohjanmaalla, Savossa ja Länsi-Lapissa.
33587: Syysvehnä ........... 3610 55,3 + 6,7
33588: 473,8 + 50,3
33589: Heinäkuussa satoi suunnilleen normaalisti, mutta
33590: Kevätvehnä ......... 3 150
33591: 2 660 70,6 1,2 elo- ja syyskuu olivat hyvin runsassateisia. Elo-
33592: Ruis
33593: kuun sadanta oli yli kaksinkertainen keskiarvoi-
33594: ••••••••• 0 ••••••
33595:
33596:
33597:
33598:
33599: Leipävilja yht ........ 599,7 + 55,8
33600: hin verrattuna Helsingin seudulla, Koillis-
33601: Ohra ................ 2910 1 713,8 -140,0 Hämeen sekä Oulun, Kemin ja Rovaniemen
33602: Kaura ............... 2910 1 174,5 - 43,3 seudulla.
33603: Seosvilja •••• 0 ••••••• 2 740 32,0 + 5,5 Vähäsateisesta alkukesästä johtuen kuivuus oli
33604: Rehuvilja yht ........ 2 920,3 -177,8 suurin satovahinkojen aiheuttaja. Pahiten kui-
33605: vuudesta kärsi Kymenlaakson alue. Myös korjuu-
33606: Vilja yhteensä ....... 3 520,0 -122,0 kauden sateet aiheuttivat vahinkoja varsinkin
33607: Herne ............... 2 110 5,3 8,3 Porin, Kuopion ja Seinäjoen alueilla. Eri maata-
33608: Peruna .............. 19 620 773,2 + 65,5 louspiirien alueilla vahinkoja arvioitiin lähes
33609: Sokerijuurikas ....... 27 230 792,2 + 52,8 4 300 tilalla ja vahinkoala oli yhteensä yli 39 000
33610: Öljykasvit ........... 1 660 123,9 + 34,6 ha.
33611: Vahinkojen kokonaismääräksi arvioitiin 100,4
33612: Peltoheinä .......... 4 040 1 564,1 90,0 milj. mk. Omavastuuosuuden vähentämisen jäl-
33613: säilärehuksi ... 21 420 4 962,9 + 410,4 keen vahinkojen määrä oli 35,3 milj. mk. Satova-
33614: hinkoneuvottelukunta esitti valtioneuvostolle, et-
33615: Kokonaissato ilman olkia oli vuonna 1986 tä näistä omavastuun ylittävistä satovahingoista
33616: 5 310 milj. rehuyksikköä, joka on 13,5 milj. korvataan 90 prosenttia. Korvaus tapahtuu viljel-
33617: rehnyksikköä eli 0,3 prosenttia pienempi kuin mäkohtaisesti. Sensijaan yleiskorvausten maksa-
33618: edellisen vuoden kokonaissato. miseen ei katsottu olleen riittäviä perusteita.
33619: Valtion viljavaraston tilastojen mukaan kerto-
33620: musvuoden aikana vietiin maasta
33621: Kotieläintuotanto
33622: kauraa ......... . 220,6 milj. kg
33623: ohraa .......... . 419,4 milj. kg Kotieläintuotantoa on usean vuoden ajan py-
33624: vehnää ......... . 24,0 milj. kg ritty ohjaamaan erilaisin lupajärjestelmin ja parin
33625: Ja tuotiin vuoden ajan maidon- ja kananmunatuotantoa
33626: myös tilakohtaisin kiintiöin. Kotieläintuotannon
33627: vehnää ......... . 31,0 milj. kg määrät jakaantuivat vuonna 1986 seuraavasti:
33628: ruista .......... . 52,1 milj. kg
33629: Tuotos 1986 Muutos
33630: Viljaylijäämien vienti on painottunut rehuvil- Maitotuotos ...... 2 980 milj. 1 -0,6 %
33631: joihin. Vehnän vientitoimitukset ovat olleet yk- Meijereihin toimi-
33632: sinomaan kansainvälisten sitoomostemme mu- tettu ............. 2 805 milj. 1 -0,1 %
33633: kaisia elintarvikeaputoimituksia. Naudanliha ...... 124,1 milj. kg -0,9 %
33634: Vehnää on kertomusvuoden aikana tuotu pait- Sianliha .......... 173,2 milj. kg -1,1 %
33635: si tärkkelysteollisuuden raaka-aineeksi myös Kananmunat ..... 84,0 milj. kg -4,4 %
33636: kauppajauhatukseen jauhojen laadun parantami-
33637: seksi sekä erikoistarkoituksiin kuten keksien val- Keskituotasten kasvun vuoksi maidontuotan-
33638: mistukseen. Leipäviljan tuotannossa laatukysy- non aleneminen jäi suhteellisen vähäiseksi. Leh-
33639: mykset ovatkin nousemassa entistä tärkeämmiksi. mien lukumäärä laski kertomusvuoden aikana 3
33640: Rukiin tuonti on viime vuosina ollut jatkuvaa, % ja maidonlähettäjien lukumäärä 4,6 %. Mai-
33641: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 293
33642:
33643: dontuotannon omavaraisuustasossa ei tapahtunut lisättiin 5,0 milj. ja pinta-alalisää 3,7 milj. mar-
33644: merkittäviä muutoksia. kalla.
33645: Naudanlihan tuotannon vähäinen alentumi-
33646: nen ja samanaikaisesti tapahtunut kulutuksen - Tavoitehintojen korotukset ja uudet tavoi-
33647: kasvu tasapainottivat hieman naudanlihan mark- tehinnat 1.4.1986 ja viljojen osalta 1.8.1986
33648: kinatilannetta. 1980-luvun alkupuoliskolla nau- alkaen määrättiin seuraaviksi:
33649: danlihan vientitarve on vuosittain kasvanut.
33650: Sianlihan tuotannon kasvu jäi kertomusvuonna
33651: Korotus Uusi tavoitehinta
33652: kulutuksen kasvua pienemmäksi. Näin ollen
33653: sianlihantuotannon omavaraisuustaso putosi alle maito ........... . 1,9 p/1 2,32 mk/l
33654: 110 prosentin. naudanliha ...... . 0,30 mk/kg 24,97 mk/kg
33655: Erilaiset tuotannonohjaustoimet ovat kerto- sianliha ......... . 0,20 16,25
33656: musvuoden aikana näkyneet selvimmin kanan- lampaanliha,
33657: munantuotannossa. Sen erittäin korkea omava- alennus ....... . 1,00 25,15
33658: raisuustaso putosi 159:stä 145 :een. Kananmunat,
33659: alennus . . . . . . . . 0,20 , 8,80
33660: fUlS . . . . . . . . . . . . . . 6,0 p/kg 2,70
33661: Maataloustulon kehittäminen vehnä ............ 2,0 , 2,33
33662: rehuohra . . . . . . . . . ei korotusta 1, 70
33663: Keväällä 1986 sovittiin maataloustuottajajärjes- rehukaura . . . . . . . . ei korotusta 1, 58
33664: töjen kanssa hinnoitteluvuosien 1986187 ja
33665: 1987/88 maataloustuloratkaisusta ja muista maa-
33666: taloustuloon vaikuttavista asioista. Kevään 1986 Maatalouden tavoitehintojen ja hintapoliitti-
33667: ratkaisua varten oli käytettävissä maatalouden sen tuen korottamisen lisäksi sovittiin kevään
33668: hintaneuvottelukunnan laskelma tuottojen ja 1986 ratkaisussa mm. seuraavista asioista:
33669: kustannusten kehityksestä. Tämä huo-
33670: mioonottaen sovittiin tavoitehintoja ja hintapo- Maataloustulolakia (621 186) esitettiin jat-
33671: liittista tukea korotettavaksi 1.4.1986 alkaen 132 kettavaksi kahdella vuodella, eli vuosikymmenen
33672: milj. markalla. Kertomusvuoden elokuussa maa- loppuun.
33673: talouden hintaneuvottelukunta laati laskelman
33674: - Maidon kaksihintajärjestelmää ja kanan-
33675: kustannustasossa edelliseltä laskentakierrokselta
33676: munien lisähintajärjestelmää esitetään jatketta-
33677: lähtien tapahtuneista muutoksista. Laskelma
33678: vaksi vuosiksi 1987-1989
33679: osoitti, että maatalouden tuotto- ja kustannusta-
33680: sossa oli tapahtunut sellaisia muutoksia, että - Annetaan eduskunnalle esitys pellonrai-
33681: tavoitehintoja ja hintapoliittista tukea olisi alen- vauksen rajoittamista koskevaksi laiksi.
33682: nettava 347,1 milj. markkaa. Maataloustulolain
33683: 12 §:n mukaan kustannustason muutoksesta joh- - Luopumiseläkejärjestelmää esitetään muu-
33684: tuvaa tarkistusta ei toteuteta, jos muutos on tettavaksi siten, että sallitaan pellon pidättämi-
33685: pienempi kuin 2 %. Hintaneuvottelukunnan nen Iuopujalie ilman metsitysvelvollisuutta.
33686: laskelman osoittama tarkistustarve jäi tätä pie-
33687: nemmäksi. Näin ollen syksyllä ei toteutettu min- - Pinta-alalisä päätettiin kahdessa vaiheessa
33688: käänlaisia tavoitehintojen tarkistuksia. poistaa 65 vuotta täyttäneiltä viljelijöiltä. Sen
33689: Kevään 1986 ratkaisussa sovittiin myös sijaan nuorten alle 3 5 vuotiaitten viljelijäin
33690: 1. 3.1987 toteutettavasta maataloustulon tarkista- pinta-alalisää päätettiin korottaa ja Etelä- sekä
33691: misesta. Sopimuksen mukaan tuosta ajankohdas- Keski-Suomessa asuvien viljelijäin pinta-alalisän
33692: ta lukien maataloustuloa tarkistetaan tuotto- ja saantia rajoittava peltoalaraja korottaa 25 hehtaa-
33693: kustannuslaskelman osoittaman määrän lisäksi riin.
33694: 269,0 miljoonalla markalla.
33695: Kertomusvuoden keväällä sovittiin maatalous- Satovahinkolakia esitetaan muutettavaksi
33696: tuloa kehitettäväksi seuraavasti: siten, että valtion vuoden 1987 tulo- ja menoar-
33697: - Tavoitehintoja ja hintapoliittista tukea ko- vioon varataan satovahinkojen korvauksiin aikai-
33698: rotettiin 1.4.1986 alkaen 132,0 milj. markalla. semman 20 milj. markan asemasta 30 milj.
33699: Tästä hintapoliittiseen tukeen osoitettiin 8, 7 markkaa. Muiden kasvien osalta sovittiin seuraa-
33700: milj. mk, joka jaettiin siten, että aluetukea vista hinnoista:
33701: 294 Maa- ja metsätalousministeriö
33702:
33703: Korotus Uusi hinta 84 ja 1084/85) nojalla. Laki oli kertomusvuonna
33704: Sokerijuurikkaan voimassa neljättä vuotta. Tätä ennen vastaavan
33705: perushinta . . . . . ei korotusta 0,43 mk/kg tyyppisiä sopimuksia solmittiin usean erillisen
33706: Öljykasvien sie- säädöksen nojalla. Valtion tulo- ja menoarviossa
33707: menten perush. 0,15 mk/kg 3,79 osoitetut varat uusien sopimusten solmimiseen ja
33708: Mallasohra vanhojen sopimusten korvausten maksamiseen
33709: - 2-tahoinen . et korotusta 1,945 määräytyvät maataloustulolain ( 629/82, muut.
33710: - 4-tahoinen . et korotusta 1,915 444/84 ja 621/86) 16 §:n mukaan, ja ovat
33711: Tärkkelysperuna . . et korotusta 0,432 suuruudeltaan 20 prosenttia kyseisenä vuonna
33712: Ruokaperuna . . . . . et korotusta 1,10 maataloustuotteiden vientikustannuksiin vara-
33713: Ruokaherne . . . . . . et korotusta 4,40 tuista määrärahoista. Näihin ei kuitenkaan lueta
33714: viljan vientimenoja. Valtioneuvosto päättää vuo-
33715: - Sokerijuorikkaiden perusjuurikasmääräksi sittain, markkinatilanteen huomioon ottaen, mi-
33716: päätettiin esittää vuoden 1987 sadolle 770 milj. tä uusia sopimuksia voidaan tehdä.
33717: kg (v. 1986 sadolle 780 milj. kg) Vuonna 1986 tehtiin maataloustuotannon vä-
33718: - Valtion tuella markkinoitava öljykasvien hentämissopimuksia (VNp 88/86) noin 48
33719: siementen enimmäismäärä satovuodelle 1987/88 mmk:n vuotuista korvausmäärää vastaavasti ja
33720: pidettiin 115 milj. kilona, joka on sama kuin kesannoimissopimuksia (VNp 89/86) noin 59,2
33721: edellisenäkin vuonna. mmk:n. Mainitut sopimukset edellyttivät noin
33722: - Valtion tuella markkinoitavan perunatärk- 64,3 mmk:n määrärahaa vuoden 1986 budjetissa.
33723: kelyksen enimmäismäärä nostetaan 16 milj. ki- Aikaisemmin tehtyjen maataloustuotannon vä-
33724: losta 18 milj. kiloon. hentämissopimusten korvauksia korotettiin kol-
33725: - Maatalousyrittäjien vuosilomaoikeus lisä- mella prosentilla (VNp 88/86) 60 000 markan
33726: tään nykyisestä 16 päivästä kahden vuoden ku- enimmäismäärän puitteissa.
33727: luessa 18 päivään. Sen sijaanvuosilomaoikeus Vuonna 1986 voimassa oli seuraavia sopimuk-
33728: poistetaan yli 65-vuotiailta maatalousyrittäjiltä sta:
33729: lomakauden 1987/88 alusta lukien. pellonvaraussopimuksia (216/69)
33730: - Investointivarauksen enimmäismäärä maa-
33731: 4 §:n tuotannonmuutossopimuksia (446/77)
33732: talousverotuksessa esitetään nostettavaksi 20:sta
33733: 30 prosenttiin maatalouden puhtaasta tulosta. 4 a §:n tuotannonmuutossopimuksia (909/
33734: Varauksen yläraja olisi 40 000 mk ja alaraja 79)
33735: 10 000 mk. sikatalouden vähentämissopimuksia ( 246/8 3,
33736: 618/83)
33737: naudanlihan tuotantosopimuksia ( 181/
33738: Maataloustuotannon ohjaaminen 83,367/85)
33739: ja tasapainottaminen maataloustuotannon vähentämissopimuksia
33740: (178/83, 57/84, 88/86)
33741: Kertomusvuonna maataloustuotantoa ohjattiin maidontuotannon vähentämisopimuksia
33742: ja tasapainotettiin edelleen vapaaehtoisin, valtion (179/83, 58/84)
33743: ja viljelijäin kesken solmituin sopimuksin ja ko- kananmunatuotannon vähentämissopimuksia
33744: tieläinyritysten perustamista ja laajentamista kos- (180/83), 59/84)
33745: kevalla lupajärjestelmällä. Toista vuotta oli voi- kotieläintalouden vähentämissopimuksia (601
33746: massa maidontuotannon tilakohtainen kiintiöjär- 84)
33747: jestelmä, ja kertomusvuoden alussa otettiin käyt- kesannoimissopimuksia (61/84, 89/86)
33748: töön kananmunien lisähinnan porrastamiseen
33749: liittynyt kananmunantuotannon tilakohtainen Pellonvaraussopimuksia oli voimassa kertomus-
33750: kiintiöjärjestelmä. vuoden kesäkuun loppussa 4 248 kpl ja niiden
33751: käsittämä ala oli 25 318 hehtaaria. Tästä peltoa
33752: oli 19 109 hehtaaria ja metsitettyä peltoa 6 209
33753: Sopimustoiminta hehtaaria.
33754: Kesannoimissopimusten alainen kesannoitu
33755: Vapaaehtoisia sopimuksia solmittiin vuonna peltoala kertomusvuonna oli noin 60 000 ha.
33756: 1986 maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasa- Sopimuspeltokesantoon saatiin vuonna 1986 kyl-
33757: painottamisesta annetun lain (81183, muut. 16/ vää ruista.
33758: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 295
33759:
33760: Maataloustuotannon ohjaamisesta annetun Vuoden 1986 tammikuussa valtioneuvosto an-
33761: lain (446/77) 4 §:n mukaisten tuotannonmuu- toi päätöksen maidon tuotantokiintiöiden tarkis-
33762: tossopimusten alainen viljelemätön peltoala oli tamisesta vuonna 1986 (VNp 91186). Päätöksen
33763: kertomusvuonna noin 30 000 haja vuosina 1983, perusteella voitiin tuotantokiintiöitä korottaa ja
33764: 1984 ja 1986 tehtyjen maataloustuotannon vä- vahvistaa uusia kiintiöitä enintään 18 milj. litraa.
33765: hentämissopimusten alainen viljelemätön pelto- Määrästä voi maatilahallitus käyttää 2 milj. litraa
33766: ala noin 18 000 ha. Eri sopimusten piirissä kerto- kohtuusperusteilla myönnettäviin lisäkiintiöihin.
33767: musvuonna oli siis yhteensä noin 97 000 hehtaa- Maataloustoimistojen ratkaistavaksi tuli lähes
33768: ria peltoa. 1 900 hakemusta määrältään 36 milj. litraa ja
33769: maatilahallitukselle yli 2 300 hakemusta. Maata-
33770: louspiirit myönsivät lisäkiintiöitä yhteensä 15,3
33771: Kotieläintuotannon lupajärjestelmä milj. litraa.
33772: Valtioneuvosto muutti tuotantokiintiöiden tar-
33773: Kotieläintuotannon lupajärjestelmä perustuu kistamisesta annettua päätöstä 30.10.1986 (VNp
33774: kotieläintuotannon ohjaamisesta annettuun la- 784/86) maidon kaksihintajärjestelmän neuvotte-
33775: kiin (1011/84), jonka jatkamisesta vuoden 1990 lukunnan tehtyä asiasta ehdotuksen maa- ja met-
33776: loppuun sekä eräistä lain tarkennuksista hallitus sätalousministeriölle siten, että maatilahallitus
33777: antoi esityksen eduskunnalle kertomusvuoden lo- voi mainitun päätöksen 8 §:n nojalla päättää
33778: pulla (7 .11.1986). Kotieläintuotannon ohjaamis- enintään 9 000 000 litran puitteissa tuotantokiin-
33779: lain 5 §:n mukaan kotieläinyrityksen perustami- tiön vahvistamisesta tai korottamisesta silloin,
33780: nen ja laajentaminen on sallittu vain sukupolven- kuin siihen on erityisen painavia syitä ja sitä oli
33781: ja eräissä omistajanvaihdostapauksissa ja tällöin- kohtuusnäkökohdat huomioon ottaen pidettävä
33782: kin vain enintään entisessä laajuudessa. tarpeellisena.
33783: Laki ei sisällä lypsykarjan luvanvaraisuutta, Mainitun 8 §:n nojalla korotusta tai uuden
33784: sillä maidontuotantoa säätelee laki maidon väliai- tuotantokiintiön vahvistamista haki yli 2 500
33785: kaisista tuotantokiintiöistä. tuottajaa. Haettu litramäärä on 42, 1 milj. litraa,
33786: Maatalouspiirin maataloustoimistot ovat vuo- josta maataloustoimistot olivat puoltaneet 10,5
33787: den 1986 marraskuun loppuun mennessä myön- milj. litran vahvistamista. Hakemuksista 38 pro-
33788: täneet senttia koski tuotantokiintiön korottamista sil-
33789: - 68 nautakarjatalousyrityslupaa (hylänneet loin, kun kiintiö vastaa enintään kahdeksan leh-
33790: 43 hakemusta) män tuotantoa.
33791: Tuotantokiintiötä korotettiin 770 hakijalle yh-
33792: - 319 sikatalousyrityslupaa (hylänneet 110
33793: teensä 7,1 milj. litralla.
33794: hakemusta)
33795: Uuden tuotantokiintiön vahvistamista haki 93
33796: - 327 kanatalousyrityslupaa kananmunan- tuottajaa, joista 38 hakemusta, määrältään 1,4
33797: tuotantoa varten (hylänneet 31 hakemusta)
33798: milj. litraa hyväksyttiin. Yhteensä maatilahalli-
33799: Maatilahallitus on vuoden 1986 marraskuun tus myönsi tukemistoimiston esityksestä lisäkiin-
33800: loppuun mennessä myöntänyt töitä 8,5 milj. litraa.
33801: - 23 nautakarjatalouslupaa (hylännyt 8 hake- Hakemusten käsittelyssä käytettiin automaat-
33802: musta) tista tietojenkäsittelytekniikkaa, jolla hakijat luo-
33803: - 86 sikatalousyrityslupaa (hylännyt 18 hake- kiteltiin olosuhteiltaan samantapaisiin ryhmiin.
33804: musta) Tällöin voitiin määritellä perusteet, joiden mu-
33805: - 140 kanatalousyrityslupaa (hylännyt 48 ha- kaan lisäkiintiöt myönnettiin.
33806: kemusta) Kun lisäkiintiöiden myöntäminen jäi loppu-
33807: - 38 lupaa tuotantosuunnan vaihtamiseen vuoteen, on siitä ollut seurauksena huomattava
33808: (hylännyt 13 hakemusta) määrä valituksia korkeimpaan hallinto-oikeu-
33809: teen, koska usean hakijan tuotantokiintiö oli jo
33810: ylittynyt hänen saadessaan kielteisen päätöksen.
33811: Maidon kaksihintajäryestelmä
33812:
33813: Maidon kaksihintajärjestelmä tuli voimaan Kananmunien lisähinta
33814: vuoden 1985 alussa. Ensimmäisen vuoden ku-
33815: luessa tilakohtainen kiintiö myönnettiin 69 645 Kertomusvuoden alusta lukien muutettiin
33816: maidontuottajalle. maataloustulosopimuksen mukaisesti kananmu-
33817: 296 Maa- ja metsätalousministeriö
33818:
33819: nien lisähintajärjestelmää. Valtion varoista ka- myönnettävien lainojen ja avustusten sekä pank-
33820: nanmunantuottajalle maksettavaa lisähintaa nos- kien varoista myönnettävien korkotukilainojen
33821: tettiin 1,50 mk/kg. Vastaavasti kananmunien avulla. Osa kehittämisrahaston varoista saadaan
33822: tavoitehintaa alennettiin 1,50 mk/kg. Tämän siirtoina valtion tulo- ja menoarviosta, ja osa
33823: muutoksen jälkeen kaikille kananmunantuottajil- varoista koostuu myönnettyjen lainojen koroista
33824: le maksettiin Oulun ja Lapin lääneissä lisähinta ja lyhennyksistä. Siirto maatilatalouden kehittä-
33825: enintään 10 000 kg:n tuotantomäärään saakka misrahastoon oli kertomusvuonna 435 milj.
33826: 2,20 mk/kg ja muualla maassa 1,95 mk/kg. Yli markkaa. Valtio maksaa rahalaitoksille korkotu-
33827: 10 000 kg:n määrästä lisähinta oli 1,50 mk/kg kea korkotukilainoista, jotka on myönnetty raha-
33828: koko maassa. Huhtikuun alusta lukien lisähintaa laitosten omista varoista.
33829: korotettiin enintään 10 000 kg:n tuotantomäärän
33830: osalta Oulun ja Lapin läänissä 40 p/kg ja muual-
33831: la maassa 35 p/kg. Vuonna 1986 maatilalain mukaiseen lainoituk-
33832: seen oli osoitettu maatilatalouden kehittämisra-
33833: Lisähinnan korottamisella luotiin edellytykset
33834: haston käyttösuunnitelmassa 736,9 milj. mark-
33835: kananmunantuotannon tilakohtaiselle kiintiöin-
33836: kaa. Lainamäärä oli 43,6 milj. markkaa pienempi
33837: nille. Kananmunien lisähinnasta annetun valtio-
33838: kuin edellisenä vuonna. Maatilalain mukaisia
33839: neuvoston päätöksen (VNp 346/85) mukaan lisä-
33840: korkotukilainoja oli myönnetty 15.11.1986 men-
33841: hinnan maksamisen edellytyksenä on, että maa-
33842: nessä 52 2, 1 mil j. markkaa eli 31,8 mil j . markkaa
33843: talouspiirin maataloustoimisto on vahvistanut ka-
33844: vähemmän kuin samana ajankohtana vuonna
33845: nanmunien tuottajalle kananmunien petus-
33846: tuotantomäärän eli tuotantokiintiön. Kertomus- 1985. Vuonna 1986 korkotukilainoja oli käytettä-
33847: vissä 650 milj. markkaa. Maataloustuotevarasto-
33848: vuoden kuluessa tuotantokiintiö myönnettiin
33849: jen korkotukilainoista annetun lain perusteella
33850: 9 130 tuottajalle.
33851: myönnettiin lainoja noin 15,0 milj. markkaa.
33852:
33853: Maatalouden lainoitus Kuten aikaisemminkin tärkeimmät lainoitus-
33854: kohteet olivat vuonna 1986 sisarosuuksien lunas-
33855: Valtio tukee maatalouden investointien rahoi- taminen, lisämaanosto sekä asunto- ja muu ra-
33856: tusta maatilatalouden kehittämisrahaston varoista kentaminen. Lainat jakaantuivat seuraavasti:
33857:
33858:
33859: Lainalaji Maatilatalouden Korkotukilainat
33860: kehittämisrahaston 15.11.1986
33861: varoista myönnetyt
33862: lainat 15. 11.1986
33863: kpl milj. mk kpl milj. mk
33864: Tavalliset maanostolainat ...................... . 280 75,0 492 39,4
33865: Sisarosuuslainat ja niihin verrattavat maanosto-
33866: lainat ....................................... . 2 937 362,9 2 046 203,3
33867: Lisämaanostolainat ............................ . 790 67,0 389 48,9
33868: Asuntolainat .................................. . 1 351 182,4 219 22,4
33869: Rakentamislainat .............................. . 284 43,0 1 628 157,3
33870: Muut lainat ................................... . 242 4,7 2 506 50,8
33871: Yhteensä ...................................... . 5 884 735,0 7280 522,1
33872:
33873: Eräiden maatilatalouden luottojen vakauttami- Käynnistystuki nuorille viljelijözlle
33874: sesta annetun lain ( 511/8 5) mukaisia lainoja oli
33875: myönnetty 15 .11.1986 mennessä maatilatalou- Käynnistystukipäätöksiä varten oli vuodelle
33876: den kehittämisrahaston varoista 15, 1 milj. mark- 1986 osoitettu 142,5 milj. markkaa. Tästä käytet-
33877: kaa ja korkotukilainoina 118,1 milj. markkaa. tiin vuonna 1985 vastaanotettujen hakemusten
33878: Porotila-, luontaiselinkeino- ja kohtalain mu- rahoittamiseen n. 88 milj. mk. Marraskuun 15
33879: kaisia lainoja oli myönnetty 15.11.1986 mennes- päivään mennessä tehtiin 2 277 myönteistä käyn-
33880: sä 6,2 milj. markkaa. nistystukipäätöstä, joihin sitoutui noin 111 milj.
33881: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 297
33882:
33883: markkaa. Huomattava osa vuonna 1986 vireille Luopumiseläkejärjestelmä
33884: pannuista käynnistystukipäätöksistä siirtyi seuraa-
33885: vana vuonna ratkaistavaksi. Kertomusvuoden aikana eduskunta muutti
33886: Käynnistystukea maksetaan alle 35-vuotiaana luopumiseläkelakia (565 186) siten, että luopujan
33887: ensimmäisen maatilansa hankkineelle viljelijälle. ei tarvitse myydä eikä metsittää peltojaan, vaan
33888: Tuen suuruus on ollut 50 000 markkaa, mutta hän voi antaa sitoumuksen siitä, ettei hän kuu-
33889: kuitenkin toisen puolison ollessa yli 35-vuotias den vuoden aikana eläkkeen alkamisesta vuokraa
33890: vain 25 000 markkaa. Tukea voidaan myöntää eikä luovuta maatilansa peltoa eikä talousraken-
33891: kone- ja laitehankintoihin, ei kuitenkaan trakto- nuksia maataloustuotantoon. Myöskään tuon
33892: rin ja leikkuupuimurin hankintaan, rakennusten kuuden vuoden jälkeen luopojalla ei ole oikeutta
33893: rakentamisesta ja kunnostamisesta johtuviin kal- myydä pelto- tai metsämaataan muuta kuin joko
33894: liskorkoisiin lainoihin, peruskalkitukseen, sie- toiselle viljelijälle tai maatilahallitukselle. Metsä-
33895: menten ja lannoitteiden hankintaan ja salaoji- maan voi myydä myös yhteismetsän osakas-
33896: tustyön rahoittamiseen sekä talous- ja maksuval- kunnalle. Ellei viljelijä tai maatilahallitus osta
33897: miussuunnitelman teettämiseen. Tuen suuruus metsää, voi sen myydä myös metsähallitukselle.
33898: on lainojen osalta enintään 40 000 mk. Muuten Luopumiseläkkeen maksamista voidaan vielä
33899: tuen enimmäismäärä vaihtelee avustuslajeittain kuuden vuoden jälkeenkin jatkaa, jos maatila on
33900: 20 prosentista 50 prosenttiin kustannuksista ja jatkamiskelpoinen ja se luovutetaan kokonaisuu-
33901: markkamääräinen enimmäismäärä 2 000- dessaan maatalousyrittäjien eläkelain tarkoitta-
33902: 20 000 markkaa. Lainoissa ei kuitenkaan ole malle viljelijälle.
33903: prosentuaalista enimmäismäärää.
33904: Lainmuutos vilkastutti kertomusvuoden lopul-
33905: la tuntuvasti luopumiseläkkeiden hakemista.
33906: Kertomusvuoden 11 ensimmäisen kuukauden ai-
33907: Maakaupat kana Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle on tul-
33908: lut luopumiseläkehakemuksia 1 990 kpl. Vastaa-
33909: Maanhankintaoikeuslaki (391/78) on ollut voi-
33910: vana aikana vuonna 1985 luopumiseläkehake-
33911: massa seitsemän vuotta. Lain tarkoituksena oli
33912: muksia tuli vain 361 kpl. Myönteisiä eläkepää-
33913: ehkäistä maatilatalouteen käytettävän maan siir-
33914: töksiä on vuonna 1986 annettu 222 tilalle, joissa
33915: tyminen muiden omistajien kuin viljelijäväestön
33916: on ollut 362 eläkkeensaajaa.
33917: omistukseen. Kertomusvuoden aikana arvioidaan
33918: tehdyn noin 55 000 maakauppaa, joka noin Luopumiseläkejärjestelmän tiedottamista te-
33919: 1 000 kauppaa enemmän kuin vuonna 1985. hostettiin, minkä seurauksena kiinnostus uusi-
33920: Marraskuun loppuun mennessä tehdyistä muotoisen luopumiseläkkeen hakemiseen saattaa
33921: 50 907 kaupasta 42 813 kauppaa eivät olleet jatkua vilkkaana myös kertomusvuoden jälkeen.
33922: luvanvaraisia. Uudella luopumiseläkejärjestelmällä katsotaan
33923: Maataloustoimistot saivat samana aikana 784 olevan merkitystä myös maataloustuotannon ta-
33924: ennakkohakemusta ja antoivat ennakkotiedot sapainottamisessa.
33925: maanhankintaluvan myöntämisestä 632 tapauk-
33926: sessa. Niin ikään maataloustoimistot antoivat
33927: marraskuun loppuun mennessä 6 158 myönteistä Metsätalous
33928: maanhankintapäätöstä ja siirsivät 285 hakemusta
33929: maatilahallituksen ratkaistavaksi ja 12 kunnan- Metsäteollisuustuotteiden vienti
33930: hallitusten käsiteltäviksi. Vastaavana aikana oli
33931: edellisvuonna annettu 5 686 myönteistä maan- Metsäteollisuustuotteiden vientikysyntä on ol-
33932: hankintapäätöstä, siirretty 300 hakemusta maati- lut kertomusvuoden aikana keskimäärin tyydyttä-
33933: lahallituksen ratkaistavaksi ja 10 kunnanhallituk- vä. Viennin aallonpohja ohitettiin alkuvuodesta
33934: sille käsittelyä varten. ja koko vuoden vientimäärä ja arvo nousi loppu-
33935: Maatilahallitus on vuoden 1986 marraskuun vuoden myönteisen kehityksen johdosta edellisen
33936: loppuun mennessä antanut yhteensä 271 maan- vuoden tasolle. Tuotekohtaisesti esiintyi kuiten-
33937: hankintalupapäätöstä, joista kielteisiä oli 124 kpl kin selviä eroja. Mäntysahatavaran kysyntä ja
33938: ja myönteisiä 14 7 kpl. Kielteisistä päätöksistä 41 hinta on heikentynyt. Sen sijaan kuusisahatava-
33939: on koskenut maakauppaa ja 83 ennakkotietoa. ran osalta kehitys on ollut päinvastainen. Paperi-
33940: Myönteisistä päätöksistä puolestaan 101 koski ja kartonkiteollisuuden tuotteiden kysyntä on
33941: maakauppaa ja 46 ennakkotietoa. ollut hyvä ja hinta tyydyttävä. Tehtaiden käynti-
33942:
33943: 38 370066V
33944: 298 Maa- ja metsätalousministeriö
33945:
33946: aste on ollut korkea. Sellun hintakehitys oli ovat loppumassa ja siemen ei tänäkään vuonna
33947: loppuvuodesta myönteinen. ehtinyt kylmän loppukesän takia tuleentua kuin
33948: eteläisimmässä Lapissa. Pohjois-Suomen yksityis-
33949: metsien siemenhankintaa varten otettiin vuoden
33950: Puutavaran hankinta ja myynti 1986 II lisämenoarvioon 20 milj. mk.
33951:
33952: Hankintakauden 198 5-86 markkinahakkuiden
33953: määrä oli 39,4 milj. m 3, josta yksityismetsistä Luonnon suojelu ja hoito
33954: 32,5 milj. m 3 • Hakkuumäärä pieneni edellisestä
33955: kaudesta 6,4 milj. m 3 eli noin 14 %. Metsähallituksen hallinnassa ja hoidossa oli
33956: Yksityismetsien leimaukset ovat edellisestä vuoden 1986 lopussa 20 kansallis- ja 15 luonnon-
33957: vuodesta selvästi supistuneet ja puutavaran puistoa, 102 soidensuojelualuetta ja kahdeksan
33958: myynti vastaavasti vähentynyt. Kun metsäteolli- muuta lakisääteistä luonnonsuojelualuetta. Näi-
33959: suuden puuvarastot ovat edelleen riittävät on den yhteispinta-ala on runsaat 8 600 km 2 . Uusia
33960: puun tarjonta vastannut kysyntää. suojelualueita ei vuoden aikana perustettu.
33961: Huhtikuussa 1986 ajalle 1.4.1986-31.3.1987 Kansallispuistojen hoidon ja käytön runko-
33962: tehdyn hintasopimuksen mukaan kantohinnat suunnitelmia on kertomusvuoden loppuun men-
33963: alenivat keskimäärin 4-5 %. Puutavaran mittaus- nessä vahvistettu kolmelletoista puistolle. Soi-
33964: ta koskevien säännösten uudistamista valmistele- densuojelualueiden hoito- ja käyttösuunnitelmia
33965: maan asetettiin toimikunta. ryhdyttiin laatimaan tärkeimmille alueille. Kan-
33966: Metsähallituksen hallinnassa olevista valtion sallispuistojen opastuspaikkojen ja muun perus-
33967: metsistä korjattiin hankintakautena 198 51 86 4, 2 palveluvarustuksen rakentamista on jatkettu.
33968: milj. m 3 , joka on 0,4 milj. m 3 vähemmän kuin
33969: edellisenä hankintakautena. Metsähallituksen
33970: palveluksessa olevien työntekijöiden määrässä ei Maanvuokraukset
33971: tapahtunut oleellisia muutoksia. Vuosityönteki-
33972: jöiden määrä oli edelleen vajaa 4 000. Metsähallitus vuokrasi uusia asunto- ja loma-
33973: Valtion metsätaloutta varten ostettiin maata alueita lähinnä Sarvikotamaan ja Luoston kaava-
33974: noin 13 700 hehtaaria 71,3 milj. markalla. alueilta noin kuusi hehtaaria. Liike-, teollisuus-
33975: ja varastoalueiksi vuokrattiin 44 hehtaaria. Lisäksi
33976: vuokrattiin kalojen luonnonravintolammikkoalu-
33977: Metsien hoito ja suojelu eiksi 160 hehtaaria. Turvetuotantoa varten luovu-
33978: tettiin uusia suoalueita turpeen otto-oikeudella
33979: Kertomusvuonna metsänviljelyala oli koko yhteensä noin 3 200 hehtaaria. Maa-aineiden
33980: maassa 132 000 ha, mikä on hieman edellisvuo- otto-oikeuksia on annettu noin 193 hehtaarin
33981: tista enemmän. Valtion metsien osuus viljelyalas- alueelle lähinnä TVL:n tarvetta varten. Poronhoi-
33982: ta oli noin 24 000 ha. Kevyiden muokkausmene- toalueella vuokrattiin uusia poro- ja vasoitusaita-
33983: telmien käyttö lisääntyi uudistusalojen maankun- alueita 3 550 hehtaaria, joista 2 042 hehtaaria oli
33984: nostamisessa. noin 112 vuodeksi vuokrattu ja vasoitusaita-aluei-
33985: Taimikonhoitotöitä tehtiin koko maassa ta.
33986: 241 000 ha, eli yli 10 % vähemmän kuin v.
33987: 1985. Valtion metsien taimikonhoitomäärä oli
33988: noin 70 000 ha. Metsänlannoitus lisääntyi edel- Riistanhoito ja metsästys
33989: lisvuodesta noin 2 000 ha. Koko maassa lannoi-
33990: tettiin metsiä noin 87 000 ha, joista valtion Metsähallitus on kiinnittänyt entistä suurem-
33991: metsiä 22 000 ha. paa huomiota riistan elinympäristön hoitami-
33992: Uudisojituksia tehtiin koko maassa noin seen. Kertomusvuoden aikana on pääpaino met-
33993: 68 000 ha. Uudisojituksia toteutettiin valtion sästyspuolella ollut riistanhoidon ja riistatalous-
33994: metsissä 9 700 ha:lla ja täydennysojiruksia 4 600 suunnitelmien kehittämisessä.
33995: ha:lla. Metsäojia kunnostettiin ennätysmäärä eli Metsähallitus antoi 3.10.1986 ohjeen riistan-
33996: 4 400 km. tuottamisesta hallinnassa olevilla alueillaan. Ta-
33997: Jalostetun männynsiemenen käyttö Etelä-Suo- voitteena on riistanhoitomenetelmien tehostami-
33998: men taimitarhoilla alkaa olla täysimääräistä. Poh- nen hoitoalueissa, riistan tuottaminen ja metsäs-
33999: jois-Suomen siementilanne on vakava. Varastot tysmahdollisuuksien lisääminen sekä henkilöstön
34000: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 299
34001:
34002: kouluttaminen. Ohjeessa edellytetään riistan Metsätaloudensuunnittelua
34003: elinympäristön kehittäminen otettavaksi huo- yhteensä, ha
34004: mioon metsätalouden koko suunnittelu- ja toteu- 1981 ............ . 858 309
34005: tusketjussa. 1982 ............ . 982 481
34006: Kertomusvuonna myönnettiin 23 000 pienriis- 1983 ............ . 1 052 620
34007: tan metsästyslupaa. Pääosa metsähallinnon mai- 1984 ............ . 1 129 078
34008: den pienriistan metsästyksestä tapahtuu kuiten- 1985 ............ . 1 150 072
34009: kin maksutta paikallisten asukkaiden toimesta. 1986 ............ . n. 1 200 000
34010: Myönteisiä hirvenkaatolupapäätöksiä myönnet-
34011: tiin kertomusvuonna 1 384 käsittäen 8 089 hir- Hirvieläinten metsätaloudelle aiheuttamia va-
34012: veä. hinkoja korvattiin valtioneuvoston päätöksen
34013: ( 319182) perusteella 5, 9 miljoonalla markalla.
34014: Osassa maata on hirvikannan koko metsänkasva-
34015: Kalavesien hoito ja kalastus tuksen kannalta vieläkin liian suuri.
34016: Työllisyysvaroin tehtävään mäntysahapuun laa-
34017: Metsähallituksen käytössä oli kertomusvuonna dun kohottamiseen tähtäävän puiden pystykar-
34018: 68 luonnonravintolammikkoa, joiden pinta-ala sinnan määrä on kehittynyt seuraavasti:
34019: on yli 800 hehtaaria ja kapasiteetti yli 4 milj.
34020: siian sekä harjuksenpoikasta. Lammikoissa kasva- Työllisyysvarat Pinta-ala
34021: mk ha
34022: tetut poikaset on istutettu pääasiassa metsähalli-
34023: tuksen talouskalastusvesiin. Kertomusvuonna oli 1982 ......... . 823 000 695
34024: käytössä 82 virkistyskalastusvettä. Kalastuslupia 1983 ......... . 10 001 000 6 880
34025: myytiin yhteensä noin 80 000 kpl. Kalastusoi- 1984 ......... . 12 399 000 8 065
34026: keuden vuokrasopimuksia oli 650. 1985 ......... . 5 589 000 4 281
34027: 1986 ......... . n. 6 000 000 n. 4 000
34028:
34029: Yksityismetsätalous Metsähallitus on maastotarkastuksin selvittänyt
34030: karsintatöiden laatua ja todennut sen kokonai-
34031: Yksityismetsien leimaus- ja hakkuutoimintaan suutena ottaen hyväksi.
34032: ovat vaikuttaneet puun hintojen aleneminen, Jäkälää tarkastettiin vientiin noin 170 000 laa-
34033: puun kysynnän supistuminen ja rakenteelliset tikkoa eli suunnilleen saman verran kuin edellis-
34034: muutokset sekä metsäteollisuusyritysten keskinäi- vuotena.
34035: set järjestelyt. Sahateollisuuden vaikeudet ovat Pääosa yksityismetsätaloudessa käytettävistä
34036: aiheuttaneet erityisesti mäntytukin kysynnän las- taimista saadaan piirimetsälautakuntien ja Kes-
34037: kua kun taas kuusitukin ja koivukuitupuun ky- kusmetsälautakunta Tapion taimitarhoilta.
34038: syntä vahvistui. Puun kysynnän rakenne poikkesi Vuonna 1986 ne tuottivat yhteensä 145 miljoo-
34039: edellisistä vuosista ja aiheutti lieviä sopeutumis- naa tainta eli lähes 10 % enemmän kuin v. 1985.
34040: vaikeuksia puukaupassa. Hankintahakkuiden Taimituotannossa on paakkutaimien osuus li-
34041: määrä on pysynyt jokseenkin entisen suuruisena, sääntynyt viime vuosina selvästi ja tällä hetkellä
34042: mutta hakkuiden kokonaissupistumisen vuoksi niitä on hieman yli 40 % koko tuotantomääräs-
34043: hankintahakkuiden osuus on edelleen kasvanut. tä. Suurin osa taimitarhakylvöistä tehtiin siemen-
34044: Yksityismetsätalouden tietojenkäsittelyn kehit- viljelyksillä tuotetulla jalostetulla siemenellä.
34045: täminen on vuoden aikana jatkunut. Piirimetsä- Männyn taimia oli saatavissa yksityismetsäta-
34046: lautakuntien uusitun tietojenkäsittelyjärjestel- louden tarpeisiin riittävästi. Kuusen taimista oli
34047: män käyttöönotto jatkui koko vuoden ajan. ylitarjontaa, mutta koivuntaimista oli edelleen
34048: Useat metsänhoitoyhdistykset ovat tehostaneet puutetta. Koivun käyttö metsänviljelyssä on
34049: toimintaansa mikrotietokoneita hankkimalla. noussut nopeasti viime vuosina, eikä tähän ole
34050: Metsätalouden suunnittelua tekivät piirimetsä- kyetty taimituotannossa riittävästi varautumaan.
34051: lautakunnat ja metsänhoitoyhdistykset yhteensä Tarkastuksissa todettiin taimien laadun olennai-
34052: noin 1,2 miljoonaa hehtaaria, josta metsänhoito- sesti parantuneen aiempiin vuosiin verrattuna.
34053: yhdistysten osuus on noin 12 %. Vuotuiset met- Pääasiassa tämä johtuu männyn taimille aiemmin
34054: sätalouden suunnittelumäärät ovat vuosina 1981- yleisenä esiintyneiden kasvuhäiriöiden määrän
34055: 1986 kehittyneet seuraavasti: vähenemisestä.
34056: 300 Maa- ja metsätalousministeriö
34057:
34058: Metsänparannusvaroin tuetut työt Ilman epäpuhtauksien metsätaloudellisia vai-
34059: yksityismetsissä kutuksia selvittävästä tutkimusprojektista saatiin
34060: alustavia tuloksia lähinnä edellisenä vuonna pe-
34061: Valtion varoin tuettu metsänparannustoiminta rustetun pysyvän koealaverkoston avulla. Puu-
34062: yksityismetsissä jatkui kertomusvuonna entisessä markkinoiden seurantaa palvelevan tietojärjestel-
34063: laajuudessaan. Metsänparannuslaina- ja avustus- män kehittäminen saatiin pääosin tehdyksi ja
34064: varoja käytettiin yhteensä noin 365 milj. mk. Eri järjestelmä käyttöön otetuksi.
34065: metsänparannustyölajien toteutusmäärät pysyivät
34066: kuta kuinkin edellisvuoden tasossa. Ainoastaan
34067: taimikonhoitopinta-ala 65 000 ha jäi jonkin ver- Maanmittaushallinto
34068: ran vuoden 1985 suoritemäärästä. Toteutusmää-
34069: rät olivat metsäojituksessa 54 000 ha, metsän Kiinteistötehtävät
34070: lannoituksessa 42 000 ha ja metsätietöissä 2 300
34071: km. Kertomusvuoden syksyn runsassateinen sää
34072: vaikeutti huomattavasti metsäteiden rakentamis- Vireille tulleiden maanmittaustoimitusten
34073: ta, joten työohjelmassa asetettua tavoitetta ei maara on edelleen laskussa. Toimituksia saatet-
34074: pystytty toteuttamaan. Sen sijaan metsänuudista- tiin loppuun runsaat 20 400, mikä on noin
34075: mispinta-ala ylitti jonkinverran edellisvuoden to- 2 000 toimitusta vähemmän kuin vuonna 1985.
34076: teutusmäärän ollen 37 000 ha. Metsänviljelyalan Suoritemäärän väheneminen johtuu keväisestä
34077: kasvuun vaikuttivat ennen kaikkea useana perät- virkamieslakosta. Ongelmana ovat edelleen olleet
34078: täisenä vuotena sattuneet myrskytuhot, joiden alueelliset erot alue- ja paikallishallinnon palve-
34079: aiheuttamaan metsänuudistamistarpeeseen voi- lutasossa, joskin tilanne on jo tasoittumassa.
34080: tiin erityissäädöksien perusteella käyttää metsän- Vuoden 1985 päättyessä oli vireillä 40 459 ja
34081: parannusvaroja. Metsänparannusasetuksen 8 §:n vuoden 1986 päättyessä noin 41 400 toimitusta.
34082: muuttamisesta annettiin asetus (795/7.11.1986),
34083: jolla jatkettiin kasvatuslannoituksen toteutusai- Tilusjärjestelytoiminta uusjakojen muodossa
34084: kaa v. 1987 loppuun. on jatkunut yli 200 000 hehtaarin alueella pää-
34085: Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamises- asiassa Pohjanmaalla. Suurin osa uusjakotoimi-
34086: ta annetun lain (1057 /82) mukaiseen metsänpa- tuksista on ollut Vaasan läänissä, mutta uusjako-
34087: rannustoimintaan käytettiin varoja 29 miljoonaa toiminta on voimakkaasti laajentunut myös Ou-
34088: markkaa eli neljäsosan edellisvuotta enemmän. lun lääniin. Vähäisessä määrin uusjakoja on suo-
34089: Alueellisen suunnittelun osuus varoista oli 4 ritettu myös Lapin läänissä Tornionjokivarressa
34090: miljoonaa markkaa ja metsänviljelyn 25 miljoo- sekä Ahvenanmaalla. Uusjakoja saatettiin lop-
34091: naa markkaa. Viljelypinta-alaksi muodostui lähes puun kertomusvuoden aikana 43 000 hehtaarin
34092: 10 000 ha, joten nousu edellisvuodesta oli 1 500 alueella. Kertomusvuoden päättyessä oli vireillä
34093: ha. 40 uusjakoa. Uusjakojen suoritemäärän nostami-
34094: seksi kysyntää vastaavaksi sekä toimitusaikojen
34095: Vuotoksen alueen maa- ja metsätalouden ke- lyhentämiseksi on panostettu voimakkaasti.
34096: hittämistoimenpiteistä annetun valtioneuvoston
34097: päätöksen (123/85) mukaisia määrärahoja maan- Kiinteistötietojen rekisteröintijärjestelmän ke-
34098: omistajien osuuksien maksamiseen metsänparan- hittämiseen maanmittaushallitus on osallistunut
34099: nushankkeissa käytettiin yli 400 000 markkaa. valtioneuvoston 2. 2. 1984 tekemän periaatepää-
34100: töksen mukaisesti. Kiinteistörekisterilain (392 1
34101: 85) mukainen kiinteistörekisteri otettiin kerto-
34102: Metsäntutkimus musvuonna käyttöön 72 kunnassa maarekisteri-
34103: tietojen osalta (noin 13 % koko maarekisterin
34104: tiedoista).
34105: Metsäntutkimuslaitosta koskeva asetus tuli uu-
34106: distettuna voimaan 1.4.1986. Laitoksen hallinto- Kiinteistöjen kauppahintarekisteriin oli vuo-
34107: tehtävien hoidon ja tutkimuksen suunnittelun den loppuun mennessä merkitty 375 650 kaup-
34108: kehittämiseksi perustettiin hallintojohtajan ja paa. Kertomusvuonna julkaistiin neljäs rekiste-
34109: tutkimusjohtajan virat. Laitoksen toimitilojen ja riin perustuva tilastojulkaisu Kiinteistöjen kaup-
34110: muiden voimavarojen kehittämistarvetta selvittä- pahintatilasto 1985. Kiinteistöarvioinnin kehittä-
34111: nyt työryhmä sai työnsä päätökseen vuoden lo- mistä on jatkettu kiinteistön arvoa ja hintaa
34112: pulla. koskevilla tutkimuksilla.
34113: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 301
34114:
34115: Kartastotehtävät ministeriön alaiseksi vesi ja ympäristöhallituksek-
34116: si. Samalla vesipiirien vesitoimistoista tuli vesi- ja
34117: Yleisissä kartastotöissä oli kertomusvuonna ympäristöpiirit. Maa- ja metsätalousministeriön
34118: päätehtävänä peruskartaston ( 1: 10 0001 1:20 000) tehtäväksi jäi kuitenkin ohjata ja valvoa omaan
34119: ajantasaistus. Siinä uudistuskartoitettiin 24 pe- hallinnonalaansa kuuluvien asioiden käsittelyä
34120: ruskarttalehteä (2 400 km 2 ), täydennyskartoitet- vesi- ja ympäristöhallinnossa.
34121: tiin 210 peruskarttalehteä (2 100 km 2) ja muutet- Valtioneuvoston ohjesäännön muuttamisesta
34122: tiin 1:20 000 mittakaavaista topografista karttaa 29.8.1986 annetun asetuksen (644/86) mukaan
34123: peroskartaksi 28 karttalehteä (2 459 km 2). Peros- maa- ja metsätalousministeriö käsittelee asiat,
34124: kartao ajantasaistuksen yhteydessä kartoitettiin jotka koskevat vedenhankintaa ja viemäröintiä,
34125: myös maaperä 8 200 km 2 alueelta yhteistyössä tulvasuojelua, maankuivatusta ja kastelua, uit-
34126: Geologian tutkimuskeskuksen kanssa. toa, säännösteltyjen vesistöjen käyttötoimintaa,
34127: Ilmakuvatehtävät ovat tehostuneet erityisesti vesioikeudellisen luvan haltijalle kuuluvien vel-
34128: ilmakuvausta täydentävän kaukokartoituksen voitteiden hoitamista, maa- ja vesirakenteiden
34129: osalta. Maanmittaushallituksella on nyt valmius kunnossapitoa, patoturvallisuutta, tulva- ja jää-
34130: toimia kaukokartoituksen tuotantotehtäviä hoita- patovahinkojen torjuntaa, ojitustoimituksia sekä
34131: vana valtakunnallisena palvelukeskuksena tähän yleisten vesialueiden hallintaa ja hoitoa tai muu-
34132: asti hoitamansa kaukokartoitusaineiston jakelu- ta niihin läheisesti liittyvää vesivarojen käyttöä ja
34133: ja arkistoimitehtävän lisäksi. hoitoa.
34134: Runkomittauksissa otettiin käyttöön satelliitti- Kertomusvuonna on valmistunut kolme vesi-
34135: paikantamiseen perustuva mittausmenetelmä. huollon alueellista yleissuunnitelmaa. Lisäksi ve-
34136: Mittauksia suoritettiin vuokratulla laitteistolla sipiirit ovat osallistuneet kuntakohtaisten, lähin-
34137: viiden kuukauden ajan eri puolilla Suomea. nä haja-asutusta koskevien veden hankinnan
34138: Menetelmä soveltuu hyvin kolmiopisteiden mit- yleissuunnitelmien laatimiseen. Sekä haja-asu-
34139: taamiseen ja sen avulla on mahdollista lisätä tuksen että yhdyskuntien vedensaannin turvaa-
34140: kiintopisteiden tuotantoa. miseksi tarpeellisten pohjavesiselvitysten tekemis-
34141: Pohjakartoitusta ( 1:5 000) jatkettiin yhteistyös- tä on jatkettu koko maassa.
34142: sä kuntien ja maanomistajien kanssa kolmen Vesihallitus hyväksyi asettamaosa pohjavesi-
34143: kunnan ilmakuvauksella. Kertomusvuoden päät- projektin 1985:n toimenpide-esitykset ja asetti
34144: tyessä oli pohjakartoitusta tehty Uudenmaan, johtoryhmän toimenpiteiden valmistelua ja to-
34145: Turun ja Porin, Hämeen, Kymen, Mikkelin ja teutusta varten.
34146: Vaasan läänien sekä Ahvenanmaan maakunnan Vesihallitus asetti Tshernobylin ydinvoimala-
34147: alueilla yhteensä kuudessa kunnassa. onnettomuuden jälkeen hallinnon sisäisen työ-
34148: Maanmittaushallituksen julkaisemia karttasar- ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää radioak-
34149: joja kehitettiin ja pidettiin ajan tasalla. Suomen tiivisen laskeuman vesien käytölle ja suojelulle
34150: Kartaston valmistamista jatkettiin yhteistyössä aiheuttamia riskejä. Työryhmän tuli myös selvit-
34151: Suomen Maantieteellisen Seuran kanssa. Kartas- tää ne toimenpiteet, jotka ovat tarpeellisia vas-
34152: ton vihkoja oli kertomusvuoden päättyessä val- taavanlaisen suuronnettomuuden vaikutusten ar-
34153: miina kaksitoista. viointia ja ennalta ehkäisevien toimenpiteiden
34154: Tie-, matkailu-, ulkoilu- ja ympäristökartoista suunnittelua varten.
34155: julkaistiin uusia ja ajantasaistettuja painoksia. Vesihallitus antoi kertomusvuonna maankuiva-
34156: Tilaustyöna valmistettujen karttojen ja muiden tushankkeiden suunnittelua koskevan ohjeen, jo-
34157: painotuotteiden tuotanto laajeni. Kartankäyttö- ta voidaan pitää täydellisimpänä tiettyä vesira-
34158: taidon lisäämiseen tarkoitettu Peruskoulun kart- kentamisen hanketyyppiä koskevana ohjeena.
34159: taoppaan opettajan opas ja Karthandbok för Turvesoiden tuotantokuntoon valmistelua on
34160: grundskolan valmistuivat. jatkettu.
34161: Toiminnan ohjaamiseksi on laadittu Kainuun
34162: ja Pudasjärven turvetuotantoalueiden kuntoon-
34163: Vesitalous panoa koskevat yleisselvitykset, joissa vesiensuoje-
34164: lunäkökohdat on otettu erityisesti huomioon.
34165: Vesi- ja ympäristöhallinnosta 17.1.1986 annet- Kokemäenjoen vesistölle laadituo tulvantor-
34166: tu laki (24/ 86) tuli voimaan 1.10.1986. Tällöin junnan toimintasuunnitelman edelleen kehittä-
34167: maa- ja metsätalousministeriön alaisena toiminut miseksi aloitettiin vesistömallin laatiminen, joka
34168: vesihallitus siirtyi yleishallinnollisesti ympäristö- palvelee erityisesti vesistön tulvantorjuntaa, sään-
34169: 302 Maa- ja metsätalousministeriö
34170:
34171: nöstelyjen käyttötoimintaa sekä patoturvallisuus- mättömäksi myös suomalaisen lihan ulkomaan-
34172: lain edellyttämiä selvityksiä. Vastaavan vesistö- kaupan ylläpitämiseksi. Kaikkiaan tehostetulla
34173: mallin laatimista Iijoelle jatkettiin. radioaktiivisuusvalvonnalla on saatu riittävästi
34174: Uittosääntöjen uudistamistyössä merkittävim- tietoa suomalaisten elintarvikkeiden turvallisuu-
34175: pinä vesistöalueina kertomusvuonna ovat olleet desta.
34176: Saimaa, Päijänne ja merialue. Kemijoen vesistö- Uusien tarttuvien kalatautitapausten esiintymi-
34177: alueella on kiinnitetty huomiota uitosta kalata- nen vuoden aikana on aiheuttanut haittaa paitsi
34178: loudelle ja virkistyskäytölle aiheutuvien haittojen kotimaiselle kalanviljelylle myös kalan viennille.
34179: poistamiseen ja ryhdytty toimenpiteisiin Kemijo- Sen vuoksi on resursseja suunnattu vuoden aika-
34180: kikomitean ehdotusten toteuttamiseksi. na erityisesti tälle erityisalalle.
34181: Vesihallituksen ja eräiden tutkimuslaitosten
34182: yhteistyönä aloitettiin kertomusvuonna järvien
34183: säännöstelyn kalataloudellisia vaikutuksia kuvaa- Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
34184: van systeemimallin kehittäminen. Oulujärven ja
34185: Kemijärven laaja-alaisten säännöstelyidea loppu- Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aikana
34186: tarkastuksiin liittyvät tarkastuskokoukset pidet- mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloittaneis-
34187: tiin loppuvuonna. ta maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
34188: Vesihallitus täydensi patoturvallisuuslain (4131 asetetuista komiteoista ja toimikunnista sekä työ-
34189: 84) ja -asetuksen (574/84) perusteella 22.3.1985 ryhmistä, joissa on ministeriön ulkopuolisia jäse-
34190: annettuja patoturvallisuusohjeita antamalla niä.
34191: 23.9.1986 jääpatojen turvallisuusohjeet.
34192: Vesihallitus teki 30.5.1986 päätöksen vesihal-
34193: linnon rakentamisorganisaation kehittämisestä, Hevostaloustyöryhmä
34194: jonka mukaan toimintaa keskitetään kone- ja
34195: korjaamotoiminnan osalta viiteen ns. rakenta- Asetettu 25.4.1985. Pj. kansliapäällikkö Reino
34196: vaan piiriin ja toiminnan omavaraisuusasteen Uronen.
34197: alentamista nykyisestä noin 60 % :sta keskimää- Tehtävät: - selvittää hevostalouden tarkoituk-
34198: rin 40 % omavaraisuuteen. senmukaisen kehittämisen päämäärät.
34199: - selvittää hevostalouden organisaatioiden
34200: kehittämistarpeet
34201: Eläinlääkintätoimi
34202: - selvitysten pohjalta tehdä ehdotukset tar-
34203: peellisista toimenpiteistä. Mietintö 30.4.1986.
34204: Vuoden 1986 aikana on eläinlääkintöhuoltoa
34205: kehitetty aiempien suuntaviivojen mukaisesti.
34206: Erityisesti on pyritty varmistamaan eläinlääkäri-
34207: avun ympärivuorokautinen saatavuus maan kai- Metsätaloustzlatyöryhmä
34208: kissa osissa.
34209: Huhtikuun lopulla tapahtuneen ydinvoimala- Asetettu 25.4 .198 5. Pj. osastopäällikkö Jorma
34210: onnettomuuden seurauksena jouduttiin voimak- Kallio.
34211: kaasti tehostamaan elintarvikkeiden radioaktiivi- Tehtävät: - selvittää metsätalouteen suuntau-
34212: suusvalvontaa. Välittömästi radioaktiivisen sätei- tuvien tai erikoistuvien maatilojen toimintaedel-
34213: lyn tultua todetuksi aloitettiin 53:ssa kunnallises- lytykset ja kehittämistarpeet
34214: sa eläinlääkärijobtoisessa elintarvikelaboratorios- - tehdä toimenpide-ehdotukset. Mietintö
34215: sa, jotka samalla toimivat säteilyturvakeskuksen 30.6.1986.
34216: paikallislaboratorioina, elintarvikkeiden jatkuvat
34217: säteilymittaukset. Mittaukset kohdistettiin erityi-
34218: sesti maitoon, mutta myös muihin paikallisesti Maataloudenpääomahuolto-ja rahoitustyöryhmä
34219: tuotettuihin elintarvikkeisiin.
34220: Maassamme tuotetun lihan radioaktiivisuuden Asetettu 3.2.1986. Pj. kansliapäällikkö Reino
34221: valvomiseksi järjestettiin säännöllinen näytteen- Uronen.
34222: otto ja mittaukset useista eri puolilla maata Tehtävät: - laatia selvitys maatalouden pää-
34223: sijaitsevista teurastamoista. Tämä valvontatoi- omahuollosta ja rahoituksesta. Muistio 1
34224: minta, joka on järjestetty yhteistoiminnassa sätei- 15.7.1986.
34225: lyturvakeskuksen kanssa, on osoittautunut välttä- Määräaika 28.2.1987.
34226: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 303
34227:
34228: Maataloushallintotyöryhmä Kaukokartoitustoimikunta
34229:
34230: Asetettu 11.2.1986. Pj. Kansliapäällikkö Reino Asetettu 16. 5.198 5. Pj. hallitusneuvos Seppo
34231: Uronen. Havu.
34232: Tehtävät: - selvittää maataloushallinnon pää- Tehtävät: - selvittää kaukokartoituksen hy-
34233: töksentekotasot ja niihin tarvittavat muutokset väksikäytön mahdollisuudet sekä kaukokartoituk-
34234: - tehdä tarvittavat toimenpide-ehdotukset ja sen tutkimuksen, kehittämisen ja hyväksikäytön
34235: mahdolliset organisaatiomuutosesitykset. Määrä- järjestäminen Suomessa. Mietintö 19.6.1986.
34236: aika 31.3.1987.
34237:
34238: Ounasjoen luonnontaloudellisen kehittämissuun-
34239: Sukupolvenvazhdostoimikunta nitelman johtoryhmä
34240:
34241: Asetettu 19.3.1986. Pj. ylijohtaja Eero Nord- Asetettu 30.6.1983. Pj. suunnittelija Sakari
34242: berg. Ervola.
34243: Tehtävät: - selvittää vaiheittain toteutetta- Tehtävät: - selvittää Ounasjoen luonnonta-
34244: vien sukupolvenvaihdoksen edistämistä ja laatia loudellisen suunnittelun lähtökohdat ja tavoit-
34245: ehdotukset lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi. teet
34246: Määräaika 28.2.1987. - huolehtia suunnitelman rahoituksesta.
34247: Mietintö 30.6.1986.
34248:
34249: Taimituotannon organisaatiotyöryhmä
34250: Izjoen uittotyöryhmä
34251: Asetettu 13.6.1985. Pj. apu!. osastopäällikkö
34252: Hannu Vehviläinen. Asetettu 18.10.1985. Pj. johtaja Martti Pyyny.
34253: Tehtävät: - selvittää taimituotannon organi- Tehtävät: - selvittää uittoa koskevien hake-
34254: satorinen tarkoituksenmukaisuus musasioiden käsittelytilanne Iijoen vesistön alu-
34255: - tehdä selvityksen perusteella ehdotus tai- eella
34256: mituotantojärjestelmän taloudellis-hallinnollisik- - etsiä keinoja asioiden loppuunsaattamisen
34257: si kehittämistoimenpiteiksi. Mietintö 2 5. 6.1986. nopeuttamiseksi. Mietintö 31.12.1986.
34258: 304 Liikenneministeriö
34259:
34260:
34261:
34262:
34263: Liikenneministeriö
34264:
34265: Kertomusvuoden aikana on ministeriössä vah- Sekä kaapelilähetystoimintaa että teletoimin-
34266: vistettu liikennepolitiikan koordinointia perus- taa koskevan lain mukaan toiminnan yleinen
34267: tamalla ministeriön liikennetalousosastoon lii- ohjaus, kehittäminen ja valvonta kuuluu liiken-
34268: kennepolitiikan tolmtsto. Muita organisaati- neministeriölle.
34269: omuutoksia ei ministeriössä ole kertomusvuoden Ministeriössä on kertomusvuoden aikana val-
34270: aikana toteutettu. Kertomusvuoden aikana ase- misteltu edellä mainittujen lakien täytäntöönpa-
34271: tettiin työryhmä selvittämään ministeriön organi- noa varten tarvittavia alempiasteisia säädöksiä.
34272: saation rakenteen uudistamista. Työryhmän eh- Samoin on edelleen jatkettu radiolainsäädännön
34273: dotusten pohjalta on tarkoitus toteuttaa ministe- valmistelua.
34274: riössä laaja organisaatiouudistus vuoden 1988 Valtioneuvosto on 5.6.1986 antamallaan pää-
34275: tulo- ja menoarviossa. Uudistuksen keskeisenä töksellä laajentanut Oy. Yleisradio Ab:lle myön-
34276: tavoitteena on tehostaa viestintäasioiden hoitoa tämäänsä toimilupaa yleisradiotoiminnan harjoit-
34277: ministeriössä. tamiseen siten, että Oy. Yleisradio Ab voi käyt-
34278: Viestintäasioiden yhteiskunnallinen, kulttuuri- tää televisiotoiminnassaan apunaan Oy Kolmos-
34279: poliittinen, taloudellinen ja teknologinen merki- televisio Ab:ta. Oy Kolmostelevisio Ab:n toimin-
34280: tys on jatkuvasti kasvanut. Liikenneministeriössä ta on aloitettu kokeiluluonteisesti 1.12.1986 lu-
34281: on tämän vuoksi panostettu voimakkaasti viestin- kien pääkaupunkiseudulla.
34282: täasioiden hoitoon. Viestintää koskevaa lainsää- Paikallisradiotoiminta käynnistyi kokeiluluon-
34283: däntöä uudistetaan laajasti. Kertomusvuoden ai- teisesti vuoden 1985 aikana. Luvan paikallisradi-
34284: kana on eduskunnassa jatkettu 6.9.1985 annetun otoiminnan harjoittamiseen kokeiluajaksi sai 22
34285: hallituksen esityksen kaapelilähetystoimintaa kos- radioasemaa. Näistä kolme radioasemaa luopui
34286: kevaksi lainsäädännöksi (HE 108/1985) käsitte- kokonaan lähetystoiminnan käynnistämisestä.
34287: lyä. Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden Kertomusvuoden aikana on kaksi radioasemaa
34288: 1987 alkupuolella. Lakia sovellettaisiin kaapelitse lopettanut toimintansa. Uusia toimilupahake-
34289: harjoitettavaan ääniohjelma- ja televisiotoimin- muksia on liikenneministeriöön tullut kertomus-
34290: taan, johon sisältyisi eräin poikkeuksin myös vuoden loppuun mennessä yli 80 kappaletta.
34291: välityssatelliittien kautta välitetyn ohjelman edel- Uusien toimilupien myöntämisestä ja voimassa-
34292: leen lähettäminen kaapeliverkossa. Kaapelilähe- olevien lupien jatkamisesta on tarkoitus on tehdä
34293: tystoiminnan harjoittaminen edellyttäisi valtio- päätökset vuoden 1987 alussa. Paikallisradioko-
34294: neuvoston luvan. keilua on seurattu liikenneministeriön omana ja
34295: Hallituksen esitys teletoimintaa koskevaksi Tampereen Yliopiston suorittamana seurantatut-
34296: lainsäädännöksi (HE 60/ 1986) annettiin kimuksena.
34297: 9.5.1986. Eduskunta on hallituksen esityksen Kertomusvuoden aikana aloitettiin kokeilu-
34298: pohjalta hyväksynyt teletoimintalain 19.12.1986. luonteisesti Suomen television ohjelmien lähettä-
34299: Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1.3.1987. Lain minen Tukholman alueelle sekä Ruotsin televi-
34300: mukaan yleisen teletoiminnan harjoittajia ovat sion ohjelmien lähettäminen ruotsinkieliselle
34301: posti- ja telelaitos sekä sellaiset suomalaiset yhtei- Pohjanmaalle.
34302: söt, joille valtioneuvosto on myöntänyt siihen Vuonna 1984 aloitettua joukkotiedotustekno-
34303: toimiluvan eli aluksi nykyiset 58 toimilupapuhe- logian tutkimusohjelmaa vuosiksi 1984-1988
34304: linlaitosta. Lain tavoitteena on turvata viestintä- jatkettiin kertomusvuonna.
34305: mahdollisuuksien monipuolisuus ja käytettävyys Vuonna 1985 liikenneministeriön avuksi ase-
34306: sekä niiden pysyminen teknisen kehityksen tasol- tettu avaruusasiain neuvottelukunta on kerto-
34307: la. musvuoden aikana jatkanut kansallisen avaruu-
34308: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 305
34309:
34310: sohjelman valmistelua. Ohjelmaan on tarkoitus lua. Samoin on jatkettu joukkoliikennettä koske-
34311: koota Suomessa suoritettavat avaruusalan hank- vien avustusjärjestelmien kehittämistä.
34312: keet ja niihin osallistumisen sisältö ja panostus. Lähiajan toimenpideohjelma liikenneturvalli-
34313: Hallinnonalan yleissuunnitelman sisältöä ja suuden parantamiseksi valmisteltiin kertomus-
34314: laatimistapaa on kertomusvuoden aikana kehitet- vuoden aikana. Ohjelma esiteltiin valtioneuvos-
34315: ty vastaamaan paremmin koordinoidun liikenne- tolle 8.10.1986. Ohjelmaan sisältyviä asioita on
34316: politiikan harjoittamisen tarpeita. Liikelaitosten kertomusvuoden aikana valmisteltu ja pantu täy-
34317: osalta on kehitetty niiden taloudellisten tavoittei- täntöön yhteistyössä muiden ministeriöiden kans-
34318: den asettamisperiaatteita ja talouden seurantaa. sa. Ohjelmaan liittyen on eduskunnalle annettu
34319: Myös valtionyhtiöiden seurantaa on tehostettu. 12.12.1986 hallituksen esitys tieliikennelain
34320: Kertomusvuoden aikana asetettiin pääkaupun- muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan turvavyön
34321: kiseudun liikenneneuvottelukunta valtion liiken- käyttövelvollisuus ulotettavaksi myös henkilöau-
34322: neviranomaisten ja pääkaupunkiseudun yhteis- tojen takaistuimella matkustaviin sekä pakettiau-
34323: työvaltuuskunnan sekä alueen kuntien yhteiseksi tojen kuljettajiin ja matkustajiin.
34324: liikennekysymysten neuvotteluelimeksi. Neuvot- Ajoneuvoasetusta muutettiin 19.12.1986 an-
34325: telukunnan tehtävänä on toimia tärkeissä liiken- netulla asetuksella mm. siten, että ylikuormato-
34326: nekysymyksissä osapuolten yhteistyö- ja koordi- leranssia bulkkitavarankuljetuksessa pienennet-
34327: nointifoorumina. Neuvottelukunta on mm. tiin 10 % :sta 5 % :iin.
34328: aloittanut seudun liikennehankkeiden runko- Pakokaasujen saasterajoituksia sekä melurajoi-
34329: suunnitelman laadinnan. tuksia tarkastettiin 27.5.1986 annetulla päätök-
34330: Tienpidon suunnittelussa on keskitytty vuo- sellä vastaamaan eurooppalaisen sopimuksen vii-
34331: teen 2000 ulottuvan tienpidon periaateohjelman meisintä tasoa.
34332: laatimiseen yhdessä tie- ja vesirakennushallituk- Ajoneuvojen ja ajokorttien rekisteröintimenet-
34333: sen kanssa. Kannanotto suunnitelmaan annetaan telyn uudistamista on valmisteltu valtioneuvos-
34334: vuoden 1987 alussa. ton vuonna 1985 tekemän periaatepäätöksen
34335: Valtio ja Helsingin kaupunki järjestivät 1985 suuntaisesti. Uusi rekisteröintijärjestelmä on tar-
34336: Helsingin keskustan Kamppi-Töölönlahti alu- koitus ottaa kokonaisuudessaan käyttöön suunni-
34337: een maankäytön suunnittelussa pohjoismaisen telmien mukaan vuonna 1989.
34338: aatekilpailun. Kilpailun tulokset arvosteltiin ker- Ajoneuvorekisterissä on kertomusvuoden päät-
34339: tomusvuoden aikana. Lopulliset johtopäätökset tyessä ajoneuvoja 2,45 miljoonaa ja lukumääräi-
34340: kilpailutulosten johdosta tehdään vuoden 1987 nen kasvu vuodesta 1985 on ollut n. 4, 7 %.
34341: aikana. Ajokortin haltijoita ja siis voimassa olevia ajo-
34342: Valtionrautateiden taloudellisen tuloksen pa- kortteja on noin 2,24 miljoonaa. Kasvu edellises-
34343: rantamisohjelmaa on toteutettu edelleen. Kerto- tä vuodesta on noin 2, 5 % .
34344: musvuoden tulosta heikentävät virkamieslakosta Kertomusvuonna perustettiin katsastustoimisto
34345: aiheutuneet häiriöt, joiden vaikutus on 200 mil- Outokumpuun ja Keuruulle. Kaikkiaan katsas-
34346: joonaa markkaa. Ennusteen mukaan aiempi ta- tustoimipaikkoja on nyt 70 paikkakunnalla. Kat-
34347: louden parantamistaso saavutetaan jälleen vuo- sastusten lukumäärä on kertomusvuoden aikana
34348: den 1987 aikana. kasvanut n. 1 % ja kuljettajantutkintojen määrä
34349: Valtioneuvoston 20.6.1985 asettama parla- vähentynyt n. 0,5 %.
34350: mentaarinen rautatiekomitea, jonka tehtävänä oli Kertomusvuoden aikana on jatkettu ministe-
34351: määritellä Valtionrautateiden liikennepoliittiset riön tieliikenneosastolla käsiteltävien rutiiniasioi-
34352: tehtävät ja niiden edellyttämät toimenpiteet kes- den siirtoa Autorekisterikeskukselle. Tässä tarkoi-
34353: kipitkällä ja pitkällä aikavälillä on kertomusvuo- tuksessa annettiin eduskunnalle 28.11.1986 halli-
34354: den lopussa saanut työnsä valmiiksi. Mietintö on tuksen esitys tieliikennelain 82 §:n muuttamises-
34355: luovutettu liikenneministeriölle tammikuussa ta. Esityksessä ehdotetaan ajokorttien erivapaus-
34356: 1987 ja ehdotusten jatkovalmistelut on käynnis- asioiden käsittelyn siirtämistä liikenneministeri-
34357: tetty. östä Autorekisterikeskukselle.
34358:
34359:
34360: Tieliikenne Liikennetutkimus
34361:
34362: Kertomusvuoden aikana on jatkettu joukkolii- Liikennealan tutkimustoimintaa on tehostettu.
34363: kenne- ja tavaraliikennelainsäädännön valmiste- Kertomusvuoden aikana on laadittu tutkimus-
34364:
34365: 39 370066V
34366: 306 Liikenneministeriö
34367:
34368: toiminnan 5-vuotisohjelma vuosille 1988-92. llmailuhallinto
34369: Tutkimustoiminnan volyymi on tarkoitus nostaa
34370: noin kaksinkertaiseksi vuoden 1986 tasoon verrat- Organisaatio ja sisäisten toimintojen kehittämi-
34371: tuna. nen
34372:
34373: Kertomusvuoden aikana käynnistettiin ulko- Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioehdotukseen
34374: maankuljetuksia koskeva tutkimustoiminta sekä sisältyy ilmailuhallituksen organisaatiouudistus,
34375: liikenteen ennakoimiseksi muuttuvien olojen jonka mukaan nykyisestä kenttäosastosta erote-
34376: mukaan tähänastista paremmin kehittämistyö taan lennonjohtotoimisto sekä viesti- ja sähkötoi-
34377: henkilöliikenne-ennusteiden laatimiseksi. misto uudeksi lennonvarmistusosastoksi. Kerto-
34378: musvuonna valmisteltiin uudistuksen edellyttä-
34379: mät asetusehdotukset sekä käynnistettiin ilmailu-
34380: Liikenneministeriö on tehostanut liikennettä hallituksen sisäisten työjärjestysten tarkistaminen
34381: koskevien tietojen ja tilastojen tuottamista. Yh- organisaatiomuutos huomioon ottaen.
34382: teistyössä tilastokeskusten kanssa on laadittu lii- Sisäisten toimintojen kehittämiseen liittyy
34383: kennetilastojen kehittämisen puiteohjelma vii- myös valtiovarainministeriön yleisohjeiden mu-
34384: delle vuodelle. Yhteistyössä tie- ja vesirakennus- kaiseksi valmisteltu ehdotus uudeksi ilmailuhalli-
34385: hallituksen, Liikenneturvan ja useiden kaupun- tuksen materiaaliohjesäännöksi sekä ilmailuhalli-
34386: kien kanssa on saatu kehitetyksi kuntien liiken- tuksen vuosille 1984-88 hyväksyttyyn hallinnol-
34387: neonnettomuusrekisteri. Samoin on käynnistetty lisen tietojen käsittelyn kehittämissuunnitelmaan
34388: pitkämatkaisen linja-autoliikenteen matkustaja- sisältyvien toimenpiteiden edelleen suunnittelu
34389: laskennan kehittäminen Linja-autoliitto ry:n ja ja toteutus. Henkilöstöhallintoon kuuluvien asi-
34390: linja-autoyritysten kanssa. Tavaravirtatutkimusta oiden hoidon parantamiseksi ja yhdenmukaista-
34391: on jatkettu aikaisemmin tehdyn tutkimussuunni- miseksi on vuoden 1986 alusta lukien tullut
34392: telman mukaisesti ja se valmistuu vuonna 1987. vmmaan ilmailuhallinnon henkilöstöpoliittinen
34393: ohjelma.
34394: Tietotekniikan hyväksikäyttöä on alettu kehit-
34395: tää tähänastista laaja-alaisemmin ja koko ministe-
34396: riön toimintoja koskevaksi. Liikenneministeriö Ilmailua koskeva lainsäädäntö ja siihen verratta-
34397: asetti kertomusvuoden aikana työryhmän laati- vat toimenpiteet
34398: maan ministeriön tietojenkäsittelyn kokonais-
34399: suunnitelmaa. Ilmailuhallituksen tekemän esityksen perus-
34400: teella annettiin kertomusvuonna vuoden 1987
34401: tulo- ja menoarvioesitykseen liittyvät seuraavat
34402: maksuasetukset: asetus liikennöimismaksuista
34403: valtion lentoasemilla annetun asetuksen muutta-
34404: Ilmatieteen laitos misesta, jolla liikennöimismaksuja korotetaan
34405: 1.4.1987 lukien, sekä asetus valtion lentoasemilla
34406: perittävistä maksuista annetun asetuksen muutta-
34407: Havaintotoimintojen automatisointia ja sääpal- misesta ja asetus ilma-alusten katsastamisesta,
34408: velutoimintojen alueellistamista on jatkettu. Yh- tarkastuslentotoiminnasta ja lentäjän lupakirjois-
34409: teistyöhankkeina on edelleen kehitetty maatalou- ta perittävistä maksuista annetun asetuksen
34410: den, meriliikenteen ja turvetuotannon sääpalve- muuttamisesta, jotka tulevat voimaan 1.1.1987
34411: lua sekä energiatalouteen liittyvää ilmastollista lukien. Ilmailuhallinnossa perittäviä maksuja
34412: tutkimusta. Ilmansuojelutehtävissä on keskitytty koskevan perustelainsäädännön uudistus on vi-
34413: ilmansuojelulain edellyttämien asiantuntijatehtä- reillä.
34414: vien suorittamiseen, osallistuttu happamoitumi- Ilmailuhallituksen oman toimivaltansa puit-
34415: sen syitä ja vaikutuksia selvittävään yhteisprojek- teissa antamista määräyksisttä mainittakoon si-
34416: tiin sekä selvitetty radioaktiivisen säteilyn muu- viili-ilma-alusten uusintakatsastusjaksoja koskevat
34417: toksia. Geofysiikan tehtävistä ovat keskeisellä määräykset, joilla säännönmukaisten katsastusten
34418: sijalla olleet maan magneettikentän muutosten välistä aikaa pidennettiin, sekä helikoptereiden
34419: selvittäminen sekä avaruustutkimukseen osallis- enimmäismelurajaa koskevat sekä helikopteri-
34420: tuminen. Lisäksi on julkaistu ilmastollisia vuosi- tyyppikelpuutusta koskevat määräykset. Lentoko-
34421: kirjoja ja muita tilastollisia selvityksiä. neille tarkoitettujen maalentopaikkojen ylläpi-
34422: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 307
34423:
34424: toa, palveluja ja varustusta koskevat määräykset oli em. Saab SF 340. Lisäksi Finnair Oy:n omis-
34425: julkaistiin uudistettuina. tukseen tuli uusia ATR-42-potkuriturbiinilento-
34426: koneita käytettäväksi lähinnä lyhyille kotimaan
34427: reiteille. Karair Oy:n käyttöön tuli uusi laajarun-
34428: Lentoasemat ja lentoreitit koinen suihkumoottorilentokone Airbus A 300 B
34429: 4, jota käytetään tilauslentoliikenteessä etelän
34430: Aikaisemmin osakeyhtiötnuotoisena tmmmut lomakohteisiin. Liikenneilmailun osalta lentotur-
34431: Kuusamon lentoasema on siirtynyt valtion hal- vallisuusosaston tehtäviä suunnattiinkin voimak-
34432: tuun, joten valtion hallinnassa on nyt 24 lento- kaasti juuri maahantuontitarkastuksiin ja uusien
34433: asemaa. tyyppien vaatimiin organisaatioiden seka huolto-
34434: Ilmailuhallituksen valvomille muille lentopai- ja lentotoiminnan tarkastuksiin. Liikenneilmai-
34435: koille myönnettiin yksi uusi rakentamislupa ja lun paloturvallisuusvaatimuksissa on tapahtunut
34436: käyttöönottotarkastus suoritettiin yhdellä lento- maailmanlaajuisesti voimakasta kehitystä edellis-
34437: paikalla. vuoden 1985 lento-onnettomuuksien seuraukse-
34438: Helikopterilentopaikan rakentamis- sekä pito- na. Paloturvallisuusvaatimukset koskevat takau-
34439: lupia myönnettiin yksi ja käyttöönottotarkastus tuvasti kaikkia jo käytössä oleviakin lentokoneita,
34440: suoritettiin yhdellä helikopterilentopaikalla. jotka ovat olleet oleellisten sisustusteknisten
34441: Valtion hallinnassa olevien lentoasemien ja muutostöiden kohteina.
34442: lennonvarmistusjärjestelmien rakentamiseen ja Helikopteri-ilmailussa merkillepantava uutuus
34443: varustamiseen käytettiin kertomusvuonna yh- oli liikenneluokkaan lukeutuva kaksimoottorineo
34444: teensä n. 81 Mmk, mistä summasta n. 55 Mmk Aerospatiale AS 355-tyyppi, joka on toinen mit-
34445: oli budjetoitu ilmailuhallinnon momenteille, n. tarilentosääntöjen mukaiseen toimintaan hyväk-
34446: 17 Mmk oli työsiirtoJavaroja ja n. 9 Mmk työlli- sytty helikopteri Suomessa. Yleisilmailun sekto-
34447: syyden turvaamiseksi osoitettuja määrärahoja. rilla on aloitettu ilmailun valvonnan ja tarkastus-
34448: Tärkeimmät suunnittelu ja rakennustyöt vuon- ten kehittäminen kokonaisvaltaisempaan suun-
34449: na 1986 olivat: taan mm. korvaamaan vähentyneitä ilma-alusten
34450: Helsinki- Vantaan lentoaseman lähestymis- ja katsastuksia. Yleisilmailukalustossa ei ole tapah-
34451: lähilennonjohdon uusinta jatkui ja työsiirtolan tunut oleellista uusiutumista, vaan sen keski-ikä
34452: majoitustilojen rakentaminen jatkui uudella työ- on edelleenkin noussut suunnilleen kalemeriajan
34453: siirtoJa-alueella . mukana.
34454: Maarianhaminan lentoaseman asematason laa-
34455: jennus aloitettiin.
34456: Jyväskylän lentoaseman uuden matkustaja-ase-
34457: marakennuksen suunnittelu jatkui. Tie- ja vesirakennuslaitos
34458: Tampere-Pirkkalan lentoaseman asematason ja
34459: yhdystieverkoston laajentaminen aloitettiin. Tiet
34460: Kuopion lentoaseman lähi- ja lähestymislen-
34461: nonjohtojen uusinta valmistui. Yleiset tiet
34462: Joensuun ja Kemin lentoasemien asemaraken-
34463: nusten laajentaminen aloitettiin. Vuoden 1986 alussa yleisiä teitä oli 76 060 km,
34464: Varkauden lentoaseman kiitotie peruskorjat- joista niiden hallinnollisen luokituksen mukaan
34465: tiin. valta- ja kantateitä 11 210 km, muita maanteitä
34466: Enontekiön lentopaikan rakentaminen jatkui. 29 670 km ja paikallisteitä 35 180 km. Siltoja
34467: yleisillä teillä oli 11 090 kpl, kevyen liikenteen
34468: väyliä 1 950 km ja valaistuja tieosia 6 530 km.
34469: Ilma-alusten tekninen ja lentotoiminnallinen val- Yleisten teiden pituus on kasvanut tällä vuosi-
34470: vonta kymmenellä keskimäärin 250 km/v.
34471: Yleisten teiden liikenne on kasvanut vuosi-
34472: Liikenneilmailussa hyväksyttiin yksi uusi lii- kymmenen alussa keskimäärin 3 % 1v. Pääteillä
34473: kennelentoyhtiö, kun Finnaviation Oy:lle myön- kasvu on ollut 4-5 % 1v. Liikenteen kasvun
34474: nettiin toimilupa säännölliseen reittiliikenteeseen arvioidaan jatkuvan lähes yhtä nopeana vuosi-
34475: uusilla Saab SF 340 potkuriturbiinilentokoneilla. kymmenen lopulla. Kasvu on n. 1 %-yksikön/v
34476: Vuonna 1986 otettiin liikenneilmailussa käyttöön verran vuosikymmenen alussa oletettua nopeam-
34477: kolme uutta liikennelentokonetyyppiä, joista yksi paa.
34478: 308 Liikenneministeriö
34479:
34480: Yleisillä teillä tapahtuneiden kuolemaan joh- rakenteellinen kunto, tasapuolistaa palvelutasoa
34481: taneiden liikenneonnettomuuksien määrä väheni sekä parantaa liikenneturvallisuutta ja kevyen
34482: puoleen 1970-luvun alun lukemista 1980-luvun liikenteen olosuhteita.
34483: alkuun mennessä. Vuosina 1980-1985 ei kuole-
34484: maan johtaneiden onnettomuuksien vuosittaises- Vuoden 1986 toimintalinjana oli etenkin pääl-
34485: sa määrässä ole tapahtunut suuria muutoksia. lysteiden kunnostus ja pääteiden liikennöitävyy-
34486: Vuonna 1985 yleisillä teillä sai surmansa 352 den sekä liikenneturvallisuuden parantaminen.
34487: ihmistä. Vuoden 1986 ajanjaksoa 1.1.-30.9 kos- Yleislinjat toteutuivat pääteiden kehittämistä lu-
34488: kevan ennakkotilaston mukaan yleisillä teillä ta- kuunottamatta lähes suunnitellulla tavalla.
34489: pahtuneet kuolemaan johtaneet onnettomuudet
34490: lisääntyivät 13 % edellisen vuoden vastaavaan
34491: tietoon verrattuna. Sen sijaan ennakkotiedot Tienpidon rahoitus kasvoi reaalisesti 200 Mmk,
34492: osoittavat vammoihin johtaneiden liikenneonnet- josta varsinaisten työmäärärahojen osuus oli 169
34493: tomuuksien vähentyneen 9 % edellisen vuoden Mmk. Lisäys kohdistui etupäässä päällystettyjen
34494: 4 252 onnettomuudesta. teiden peruskorjauksiin, kehittämiseen sekä
34495: suunnitteluun. Vähennystä oli ainoastaan soratei-
34496: den peruskorjauksissa.
34497: Tienpidon yleislinjat
34498: Tienpitotoimenpiteet, niiden kustannukset,
34499: Tienpidon yleislinjana on ollut ylläpitää ties- suoritteet ja työvoiman käyttö on esitetty taulu-
34500: tön päivittäinen liikennekelpoisuus ja tiestön koissa 1-3.
34501:
34502:
34503:
34504:
34505: Taulukko 1
34506:
34507: Tienpidon kustannukset v. 1986
34508: (tr-ind. 148,0 Mmk)
34509: 1985 1986 1986 Ero%
34510: tot. työohj. arv. työohj. 1
34511: tot. tot.
34512: Hoito ....................................... 778 809 805 -0,5
34513: Kunnostus 0 ••••••••••••••••••••••••••••••••• 648 670 650 -3,0
34514: Soratiet ................................... 156 155 155 0,0
34515: Päällysteet ................................ 386 395 380 -3,8
34516: Muu kunnostus ........................... 106 120 115 -4,2
34517: Peruskorjaukset .............................. 855 823 800 -2,8
34518: Soratiet ................................... 487 381 380 -0,3
34519: Päällystetyt tiet 00 •• 000 •• 000 ••••• 0 ••••••• 0. 294 366 345 -5,7
34520: Sillat••••••••••••••••••••••• 0 ••••••••••• 0. 74 76 75 -1,3
34521: Kehittäminen ............................... 806 960 955 -0,5
34522: Päätiet .................................... 299 315 315 0,0
34523: Muut tiet ................................. 121 224 225 +0,4
34524: Taajamat ja kevyt liikenne ................. 261 275 275 0,0
34525: Uudet tie- ja siltayhteydet ................. 125 146 140 -4,1
34526: Suunnittelu ................................. 224 243 258 +6,2
34527: Maa-alueiden hankinta ••••• 000 •••••••••••••• 106 105 114 + 8,6
34528: Valtionavut •••••••••••••••••• 0 •• 0 •••• 0 •• 0 •• 0 155 177 177 0,0
34529: Kustannukset yhteensä ...................... 3 572 3 787 3 759 -0,7
34530: Laskennalliset ja muut väh. erät .............. -315 -303 -302
34531: Tienpidon menot ............................ 3 257 3484 3 457 -0,8
34532: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 309
34533:
34534: Taulukko 2
34535:
34536: Tienpidon suoritteita (km) v. 1986
34537: 1985 1986 1986 Ero%
34538: tot. työohj. arv. arv.tot. 1
34539: tot. työohj.
34540: Päällysteiden kunnostus ..................... 2410 2 650 3 000 13,2
34541: Sorateiden peruskorjaus ...................... 1 555 1 010 800 -20,8
34542: Pääll. teiden peruskorjaus .................... 560 720 750 + 4,2
34543: Välityskyvyn lisäys ........................... 18 29 24 -17,2
34544: Suuntauksen parantaminen .................. 139 198 210 + 6,1
34545: Ohikulkutiet ................................ 12 7 12 + 71,4
34546: Uudet yhteydet .............................. 31 25 32 + 28,0
34547:
34548:
34549:
34550:
34551: Taulukko 3
34552:
34553: Työmäärärahoilla palkattu työvoima keskimäärin v. 1986
34554: 1985 1986 1986 Ero%
34555: tot. työohj. arv. arv.tot. 1
34556: tot. työohj.
34557: Suunnittelu ................................ . 895 885 915 + 3,3
34558: Rakentaminen .............................. . 4 540 4 450 4 575 + 2,8
34559: Kunnossapito .............................. . 5 865 5 975 5 975 0,0
34560: Keskitetyt palv. ja talonrakennus ............ . 935 925 935 + 1,0
34561: Yhteensä ................................... . 12 235 12 240 12 400 + 1,3
34562:
34563:
34564:
34565:
34566: Tienpidon valtionavut vuoden 1985 kustannuksista. Keskimääräinen
34567: avustusprosentti oli 53.
34568: Rakennuslain 136 a §:n mukaiset harkinnanva- Yksityisten teiden tekemisen valtionapu on
34569: raiset valtionavut kunnille ovat liikennepoliitti- merkittävä keino kehittää haja-asutusalueiden
34570: sesti tärkeä keino ratkaistaessa yleistä tieverkkoa tieoloja. Tarkoitukseen myönnettiin 20 Mmk eli
34571: täydentävien katujen ja kaavateiden liikenneon- reaalisesti hieman edellisvuotta enemmän. Avus-
34572: gelmia. Valtionapuja myönnettiin 33,5 Mmk eli tusprosentti oli keskimäärin 61 % . Avustusten
34573: reaalisesti saman verran kuin vuonna 1985. Avus- kysyntä on kasvanut huomattavasti, joten avus-
34574: tusten kysynnän huomattavan kasvun takia katet- tukset kattoivat vain noin 113: n hakemuksista.
34575: tiin tarpeesta vain n. 113.
34576: Katumaksulain mukaisia korvauksia myönnet-
34577: tiin kunnille 33 Mmk vuoden 1985 kustannuksis- Tienpidon tutkimus- ja kehittämistoiminta
34578: ta. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna on 5
34579: Mmk, mikä johtuu lähinnä yleiseen käyttöön Vuonna 1986 valmistui vuoteen 2000 ulottuva
34580: luovutettujen katujen ja rakennuskaavateiden pi- tieverkon hoito-, ylläpito- ja kehittämissuunnitel-
34581: tuuden kasvusta 9 500 km:stä 10 300 km:iin. ma (THYKS-2000). Suunnitelma on tie- ja vesi-
34582: Yksityisten teiden kunnossapidon valtionapua rakennuslaitoksen käsitys tienpidon tarpeista
34583: saaneiden teiden yhteispituus oli 53 100 km, vuoteen 2000 mennessä. Sitä laadittaessa on
34584: mikä on 1 700 km edellisvuotista enemmän. otettu huomioon nykyiset tieliikenneolot ja nii-
34585: Avustuksia maksettiin kertomusvuonna 82 Mmk den kehitysnäkymät sekä sidosryhmien odotuk-
34586: 310 Liikenneministeriö
34587:
34588: set. Suunnitelma on pohjana laadittaessa liiken- 2000, mukaan myös tulevina vuosina painopiste
34589: neministeriössä ja tie- ja vesirakennushallitukses- on kuljetustaloutta ja turvallisuutta parantavissa
34590: sa tulevia 5-vuotissuunnitelmia ja tulevien vuo- toimenpiteissä.
34591: sien tulo- ja menoarvioesityksiä.
34592: Tiensuunnitteluprosessin ja -menetelmien ke-
34593: hittämiseksi aloitettiin siirtyminen uudenaikai- Vesitienpidon toimenpiteet
34594: seen tietokoneavusteiseen suunnitteluun. Uudel-
34595: la järjestelmällä voidaan parantaa tietuotannon Vesitienpidon toimenpiteistä on käytön ja
34596: tehokkuutta. Teiden leveysmitoitusta koskevat kunnossapidon määrä edelleen kasvanut. Tämä
34597: ohjeet uusittiin. Tierakenteiden osalta on myös johtuu väylien ja liikenteen lisääntymisestä, ka-
34598: otettu käyttöön tarkistetut mitoitusohjeet, joissa navien ja rakenteiden ikääntymisestä sekä Sai-
34599: on erityisesti kiinnitetty huomiota maaperä-, ma- maan alueen liikennekauden jatkamisesta.
34600: teriaali- ja routakysymyksiin sekä raskaan liiken-
34601: Vesiteiden käyttöön ja kunnossapitoon käytet-
34602: teen kuormitukseen.
34603: tiin työmäärärahoja 19,7 Mmk. Määräraha on
34604: Kunnossapidon laatutason seuranta on vakiin- reaalisesti sama kuin edellisenä vuonna.
34605: tunut. Vuoden aikana täsmennettiin talvihoidon
34606: laatutasotavoitteita. Kunnossapidon tehokkuu- Vesitieinvestointeihin käytettiin varsinaisia ja
34607: den ja taloudellisuuden seurantajärjestelmän ke- työllisyysmäärärahoja yhteensä 43,0 Mmk. Inves-
34608: hittäminen käynnistettiin. tointien kokonaisrahoituksen supistuva suuntaus
34609: jatkui, sillä vuoden 1986 määrärahat vähenivät
34610: reaalisesti 13,3 % edellisvuodesta.
34611: Vesitiet Meriväylätöihin käytettiin määrärahoja 23,3
34612: Mmk, mikä on reaalisesti kolmanneksen vähem-
34613: Vesitieverkko män kuin vuonna 1985. Muista ulkopuolisista
34614: töistä suurin osuus on rajavartiolaitoksen toimek-
34615: Suomessa on vlltoltettuja väyliä 13 700 km, siannosta tehtävissä investoinneissa.
34616: joista sisävesillä 6 100 km ja rannikolla 7 600 Vesitietöiden työllistävä vaikutus tie- ja vesira-
34617: km. Uittoväyliä on sisävesillä lisäksi n. 3 300 km. kennuslaitoksen omissa sekä merenkulkuhallituk-
34618: Sulkukanavia on 25 ja avokanavia ja avattavia sen toimeksiannosta tehtävissä töissä oli yhteensä
34619: siltoja 31. 340 miestyövuotta (TVL 260 ja MKH 80) eli 30
34620: Kauppa- ja teollisuussatamia on 60, joista 12 miestyövuotta vähemmän kuin vuonna 198 5.
34621: Saimaan vesistössä. Pienempiä lastauspaikkoja ja Suomen kehitysyhteistyövaroin rahoitetun Pha
34622: puutavaran pudotuspaikkoja on n. 200. Piensata- Rungin (Vietnam) laivankorjaustelakan käyttö-
34623: mia on yli 1 000 ja lisäksi satoja yleisiä laitureita. koulutusta ja toiminnan tukea on jatkettu. Tela-
34624: Kuljetussuorite on kotimaan alusliikenteessä ja kalle johtavan väylän ruoppausvaihetta 2 on
34625: uitossa pysynyt edellisten vuosien tasolla. jatkettu. Tersanan telakan (Egypti) rakennustyöt
34626: ja koneasennukset ovat loppuvaiheessa. Nacalan
34627: (Mosambik) konttiterminaaliprojektia on jatkettu
34628: Vesitienpidon yleislinja ja hankkeen laajentaminen käynnistetty entisten
34629: tavoitteiden mukaiseksi. Beira Corridos hankkee-
34630: Vesitienpidossa on yleislinjana ollut lisätä vesi- seen (Mosambik) kuuluva Beiran kaupungin pa-
34631: tiekuljetusten suhteellista osuutta koko kuljetus- rannushankkeen selvitystyö on aloitettu. Chitta-
34632: suoritteesta parantamalla varsinkin uiton ja proo- gongin (Bangladesh) ja Dar es Saiaarnio (Tansa-
34633: muliikenteen liikenteellisiä, teknisiä ja taloudel- nia) satamaprojekteja sekä murskaamoprojektia
34634: lisia edellytyksiä. Vuonna 1985 valmistuneen (Sambia) on jatkettu. Tienrakennuskaluston kun-
34635: pitkän aikavälin suunnitelman, Vesitieohjelman nostushanke Peruun on aloitettu.
34636: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 311
34637:
34638: Taulukko 1
34639:
34640: Vesitienpidon työmäärärahat vuosina 1985-86 (Mmk, vuoden 1986 kust.tasossa)
34641: 1985 1986 1986 Ero%
34642: tot. työohj. arv. arv.tot./
34643: tot. työohj.
34644: TVL:n rahoituskohteet
34645: Vesiteiden käyttö, hoito ja kunnostus ....... . 19,1 19,7 19,7
34646: Vesitieinvestoinnit .......................... . 33,9 27,9 27,9
34647: Työllisyysrahoitus ........................... . 15,8 12,2 15,1 + 23,8
34648: Yhteensä ................................... . 68,8 59,8 62,7 + 4,8
34649: Ulkopuoliset rahoituskohteet:
34650: MKH:n työt ................................ . 36,7 23,3
34651: Muut vieraat työt ........................... . 12,5 8,2
34652: Kehitysyhteistyöprojektit ................... . 56,0 85,0
34653: Ulkopuoliset yhteensä ...................... . 105,2 116,5
34654: Kaikkiaan .................................. . 174,0 179,2
34655:
34656:
34657:
34658:
34659: Vesitiynpidon valtionavut Ohjelma on valmistuttuaan toimitettu LM:lle
34660: toimintalinjoihin ja toiminnan laajuuteen liitty-
34661: Vesitienpidon valtionavut kohdistettiin koko- vää kannanottoa varten.
34662: naisuudessaan satamarakennustoiminnan tuke-
34663: miseen. Vuodelle 1986 määrärahoja myönnettiin
34664: 5,4 Mmk. Valtionrautatiet
34665: Satamalainoja myönnettiin luottolaitoksista 15
34666: Mmk, johon valtioanpuna myönnettiin 1,3 Mmk Organisaatio ja hallinto
34667: korkotukea. Valtaosan lainoista (lähes 11 Mmk)
34668: sai Kokkolan kaupunki. Valtionrautateiden organisaation edelleen ke-
34669: hittämiseksi käynnistettiin v. 1986 organisaatio-
34670: Tahkoluodon syväsataman rakentamisen jatka-
34671: uudistuksen nk. kolmas vaihe. Uudistusta koske-
34672: miseen myönnettiin korkotukea 1,8 Mmk. Laina-
34673: va periaatepäätös hyväksyttiin 3.6.1986. Peri-
34674: katto v. 1983-86 nostettiin 66 Mmk:aan.
34675: aatepäätöstä tarkentava suunnittelupäätös hyväk-
34676: Keskuskalasatamien rakentamisen valtionapuja syttiin rautatiehallituksessa 21.10.1986. Näiden
34677: myönnettiin 0,95 Mmk, josta valtaosa Selkäme- periaatepäätösten mukaan rautatiehallitukseen
34678: ren ja Perämeren kalasatamiin. muodostetaan liikenneosastosta tavaraliikenne-
34679: Veneilysatamien rakentamisen valtionapuja osasto ja henkilöliikenneosasto. Osasta liikenne-
34680: myönnettiin 1,3 Mmk. Tästä 75 % suuntautui osastoa ja koneosastosta muodostetaan käyttö- ja
34681: rannikolle, etupäässä Turun saaristoon. kalusto-osasto.
34682: Valtionrautateiden aikaisempien organisaatio-
34683: uudistusten vaikutuksista johto- ja hallintohenki-
34684: Vesitienpidon tutkimus- ja kehittämistoiminta löstöön valmistui selvitys. Sen mukaan Valtion-
34685: rautateiden johto- ja hallintohenkilöstön määrä
34686: Vesiteiden kehittämisen ja ylläpidon yleislin- oli vähentynyt kolmessa vuodessa, vuosina
34687: joista TVH:ssa valmistui v. 1985 vuoteen 2000 1983-1985 yli 240 henkilöä. Lisäksi oli piiri- ja
34688: ulottuva vesitieohjelma, jossa samalla hallitusoh- aluehallintoyksiköissä siirtynyt n. 50 henkilöä
34689: jelman mukaisesti selvitettiin vesitieverkon kehit- markkinointi-, liikenteenohjaus- ja kehittämis-
34690: tämistä kansantaloudellisesti tarkoituksenmukai- tehtäviin. Henkilökustannusten vuosisäästö on n.
34691: sella tavalla. 20-25 Mmk.
34692: 312 Liikenneministeriö
34693:
34694: Henkilöstön osallistumista koskevat määräykset Koska vuonna 1986 tuottojen menetykset oli-
34695: uudistettiin siten, että osallistumisjärjestelmä ra- vat suuria, ei vuoden 1986 osalta taloudellisen
34696: kentuu yhteistoimintalain periaatteille. Uusi tuloksen parantamisohjelman mukaista tuotto-
34697: osallistumisjärjestelmä otettiin käyttöön 1. 3.1986 kulusuhdetavoitetta saavutettu. Talouden paran-
34698: alkaen ja sitä on sovellettu mm. organisaatiouu- tamista jatketaan edelleen vuonna 1987 ja talou-
34699: distusta koskevien kysymysten käsittelyssä. den parantamisohjelmassa asetettu tuottokulu-
34700: Parlamentaarinen rautatiekomitea (asetettu suhdetavoite saavutetaan vuoden 1991 loppuun
34701: 20.6.198 5) jatkoi Valtionrautateiden painopiste- mennessä.
34702: alueiden, investointipolitiikan, talousohjausperi-
34703: aatteiden ja ulkoisen ohjauksen selvittämistä.
34704: Komitea jättää mietintönsä valtioneuvostolle Varastot ja hankinnat
34705: vuoden 1987 alusta.
34706: Varastotilille hankittiin kotimaasta 560 miljoo-
34707: nalla markalla (vuoden 1985 lopullinen arvo oli
34708: Talous 597 Mmk) ja ulkomailta 105 miljoonalla markal-
34709: la (113 Mmk) eli yhteensä 665 miljoonalla mar-
34710: Tuotot ja kulut kalla (710 Mmk).
34711: Keskimääräinen varastotilin arvo oli 412 mil-
34712: Vuoden 1985 lopulla alkanut tavaraliikenteen joonaa markkaa (vuonna 1985 363 Mmk).
34713: lasku jatkui vuoden 1986 alussa. Eniten edellises- Valtiovarainministeriön määräämä varastotilin
34714: tä vuodesta supistui kotimainen vaunukuormalii- yläraja oli vuoden 1986 lopussa yhteensä 400
34715: kenne. Sen sijaan itäinen vaunukuormaliikenne miljoonaa markkaa.
34716: ja transitoliikenne kasvoivat hieman edellisestä
34717: vuodesta.
34718: Henkilöliikennetuotot kasvoivat alkuvuodesta
34719: Kotimaiset tariffit
34720: noin kuusi prosenttia edelliseen vuoteen verrattu-
34721: Kertomusvuonna tuli 1.1.1986 lukien voimaan
34722: na. Sekä henkilö- että tavaraliikenteen tariffeja
34723: korotettiin vuoden alussa viisi prosenttia. tariffisääntöasetuksen muutos, jonka mukaan
34724: rautatietariffeja korotettiin keskimäärin 5 pro-
34725: Käyttötoiminnan kulut lisääntyivät alkuvuo- senttia. Korotus toteutettiin saman suuruisena
34726: desta edelliseen vuoteen verrattuna lähinnä palk- henkilö- ja tavaraliikennetariffin osalta. Asetus-
34727: kakustannusten nousun vuoksi. muutoksella vahvistettiin myös meno-paluualen-
34728: Virkamieslakon vaikutuksesta jäätiin tavaralii- nuksen poistaminen.
34729: kenteen tuottotavoitteesta vuonna 1986 noin 150 Kertomusvuonna kehitettiin edelleen Valtion-
34730: miljoonaa markkaa, henkilöliikenteen tuottota- rautateillä vuoden 1985 alusta lukien käynnistet-
34731: voitteesta noin 100 Mmk ja muiden tuottojen tyä kappaletavaran uutta kuljetus- ja tariffijärjes-
34732: tavoitteesta noin 10 Mmk. Kuluissa saavutettiin telmää, samoin kuin yhdistettyjen kuljetusten
34733: säästöjä noin 60 miljoonaa markkaa josta palkko- (trailerit, kontit, siirtokorit, yms.) hinnoittelu- ja
34734: jen osuus oli noin 40 Mmk ja energian osuus kuljetusjärjestelmiä. Valtionrautateiden autolii-
34735: noin 20 Mmk. Liiketoiminnan tulosta vuodelta kenteessä on tilausliikenteen osalta sovellettu
34736: 1986 virkamieslakko heikensi noin 200 Mmk. liikenneministeriön vahvistamia kuljetusmaksuja.
34737: Tavaraliikenteen osalta loppuvuonnakin jäätiin Valtioneuvoston päätöksen nojalla myönnet-
34738: alle edellisen vuoden tuottojen. Kaikkiaan tava- tiin seuraavat kuljetusalennukset:
34739: raliikenteen tuotot supistuivat edellisesti vuodes- Henkilöliikenteessä myönnettiin koululaisille
34740: ta noin 6 prosenttia. ja opiskelijoille 50/25 prosentin alennus kuukau-
34741: Loppuvuodesta henkilöliikennetuottoja kasvat- silipun hinnasta, sekä lisäksi vähintään 100 kilo-
34742: ti pääkaupunkiseudun bussilakko, mutta kaiken metrin mukaan hinnoitettuun menolippuun liit-
34743: kaikkiaan henkilöliikenteen tuotot supistuivat tyvä ilmainen paluumatka. Työkyvyttömyyden
34744: edellisestä vuodesta noin 10 prosenttia. Tuotto- perusteella kansaneläkkeen pohja- ja lisäosan saa-
34745: ja matkatavoitteet alitettiin. jille seka rintamasotilaseläkkeen saajille ja hoito-
34746: Kulujen kasvu edellisestä vuodesta jäi vähäi- tukeen oikeutetuille 12-15-vuotiaille vammai-
34747: seksi. Virkamieslakon lisäksi kulujen kasvua hi- sille myönnettiin 50 prosentin alennus normaalis-
34748: dasti henkilökunnan ennakoitua suurempi supis- ta meno- ja meno-paluulipun hinnasta. Vastaava
34749: tuminen sekä energian ennakoitua alempi hinta. alennus myönnettiin myös rintamalisän saajille,
34750: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 313
34751:
34752: joille kansaneläkelaitos on myöntänyt työkyvyttö- Oulu välillä vanhaa kiskoautokalustoa korvattiin
34753: myys- tai työttömyyseläkkeen, sekä vammautu- veturijunalla, jolloin Pohjois-Karjalaan saatiin
34754: misen johdosta haitta-astepäätöksen saaneille so- makuuvaunuyhteys. Kokkola-Rovaniemi välillä
34755: tainvalideille. aloitti kulkunsa uusi päiväjuna.
34756: Tavaraliikenteessä myönnettiin rau tarikastei- Savonlinnan oopperajuhlien aikana oli kulussa
34757: den, kotimaisen polttoturpeen, sahaus- ym. puu- ns. oopperajuna. Vanhojen Dm 8-9 moottoriju-
34758: jätteiden, auto- ja peltiromun, Neuvostoliitosta nien käyttö kaukojunissa lopetettiin. Junien vii-
34759: tuotavien haapa- ja koivukuitupuiden ja puujät- konloppurajoituksia lisättiin jonkin verran.
34760: teiden, rauta- ja teräsromun, keräyspaperin, lum- Muun maan paikallisliikenteessä tapahtui jon-
34761: pun sekä jätelasin rautatiekuljetuksista erisuurui- kin verran kaluston parantamista ja Kouvola-
34762: sia ( 5 %-30 %) kuljetusalennuksia. Kuopio välille tuli uusi sähkömoottorijuna, joka
34763: Valtioneuvoston päätöksen nojalla myönnetyis- Pieksämäki-Kuopio välille korvasi vanhan kis-
34764: ta alennuksista rautateille aiheutunut tulon me- koautojunan. Junalippujen kelpoisuutta busseissa
34765: netys korvattiin Valtionrautateiden taloudenhoi- laajennettiin Pieksämäen seudulla. Tarjontamuu-
34766: don yleisistä perusteista annetun lain ( 242 150) toksia ei tehty, mutta silti matkustajamäärä jäi 20
34767: 3 §:n kolmannen momentin perusteella. prosenttia viime vuotta alhaisemmaksi.
34768: Edellä sanottujen alennusten lisäksi on siviili- Pääkaupunkiseudulla otettiin käyttöön myös
34769: palvelusmiehille myönnetty 50 prosentin alennus junissa kelpaava YTV:n seutulippu. Bussitarjon-
34770: menoja meno-paluulippujen hinnasta heidän va- nan lisääntyessä tapahtui siirtymää junista bussei-
34771: paa-ajan matkakustannustensa alentamiseksi. hin ja yhdessä virkamieslakon kanssa tämä mer-
34772: Myönnetystä alennuksesta Valtionrautateille ai- kitsi noin 17 prosentin vähennystä matkustaja-
34773: heutunut tulon menetys korvataan työvoimami- määrissä vuoteen 1985 verrattuna.
34774: nisteriön käyttöön osoitetusta määrärahasta.
34775:
34776: Ratojen perusparantaminen ja teollisuusraiteiden
34777: Tavaralzikenne rakentaminen
34778:
34779: Rautateiden tavaraliikenne laskee v. 1986 run- Ratojen perusparannus ja kiskoovaihtotöitä on
34780: saat 9 prosenttia verrattuna vuoteen 1985 lakko- jatkettu eräillä tärkeillä pääradoilla. Tärkeimmät
34781: jen takia. Koko vuonna arvioidaan kuljetettavan työt ovat keskittyneet rataosille Kirkkonummi-
34782: noin 28 milj. tonnia. Karjaa-Turku, Tampere-Pori ja Jyväskylä-
34783: Kansainvälinen liikenne pysyy lähes edellisen Pieksämäki. Vuoden 1986 aikana ovat valmistu-
34784: vuoden tasolla. Itäinen yhdysliikenne tullee ole- neet Helsingissä Pasilan järjestelyratapihan muu-
34785: maan noin 9,5 milj. tonnia, läntinen yhdyslii- tostyöt, Lahti-Loviisa radan perusparannus,
34786: kenne noin 345 000 tonnia sekä Railship-liikenne Rauman ratapihan muutos, Huruslahden rata
34787: Hangon kautta noin 420 000 tonnia. Varkaudessa sekä Pielisjoen ratasilta Joensuussa.
34788: Transpoint-liikenteen määrä nousee 770 000 Merkittävimmät kuluvan vuoden aikana aloitetut
34789: tonniin. uudet hankkeet ovat Mustolan satama- ja teolli-
34790: suusradan rakentaminen Lappeenrannassa, Mus-
34791: salon satamaradan rakentaminen Kotkassa,
34792: Henktlöliikenne Oulu-Kontiomäki rataosan perusparantaminen
34793: ja Joensuun henkilö- ja tavararatapihan sanee-
34794: Henkilökaukoliikenne kasvoi tammi-helmi- raus.
34795: kuussa hieman edelliseen vuoteen verrattuna.
34796: Virkamieslakon vuoksi koko vuoden kaukomat-
34797: kat jäivät yli 15 prosenttia pienemmiksi. Lakon Talonrakennukset
34798: vuoksi uudet aikataulut astuivat voimaan 4 kuu-
34799: kautta myöhässä normaalista, eli 28.9.1986. Täl- Kertomusvuoden aikana valmistuivat Raumalla
34800: löin tapahtui n. 20 minuutin nopeutus pikajunil- junatoimisto ja veturisuoja, Oulussa sähköalueen
34801: la Seinäjoki-Oulu rataosalla linjasuojastuksen toimintakeskus ja vaihteiden korjaushalli sekä
34802: salliessa 140 km/h nopeuden. Jyväskylässä junatoimisto. Vuoden 1986 kuluessa
34803: Jyväskylä-Helsinki välillä aloitti kulkunsa uu- aloitettiin Helsingissä Pasilan henkilöaseman ja
34804: si Centria-erikoispikajuna. Myös Savonradan ai- liikekiinteistön rakentaminen perustetun kiinteis-
34805: katauluja ja tarjontaa parannettiin. Joensuu- töosakeyhtiön toimesta.
34806:
34807: 40 370066V
34808: 314 Liikenneministeriö
34809:
34810: Vahvavirtalaitteet vallin, Alapitkän, Tampereen laskumäen, Toiva-
34811: lan ja Paimion releasetinlaitteet.
34812: Ratapihavalaistuskohteista suurimpina valmis- Rataosilla Ylivieska-Oulu ja Tuomioja-Raa-
34813: tuivat Pasilan ja Tampereen järjestelyratapihojen he otettiin käyttöön suojastettua ja kauko-ohjat-
34814: ja Rauman ratapihan valaistukset. tua rataa yhteensä 151 km.
34815: Turun muuntamo otettiin käyttöön ja jatket- Valo- ja äänivaroituslaitteilla varustettiin 5 ta-
34816: tiin Tampereen muuntamoiden rakentamista. soristeystä ja puomilaitteilla 51 tasoristeystä.
34817: Samoin jatkettiin Helsinki-Ilmala rengassyötön
34818: rakentamista ja tilattiin siihen liittyvien muunta-
34819: moiden kaukokäyttölaitteet. Sähköistyksen kiinteät laitteet
34820: Kouvolan, Lahden, Porin ja Rovaniemen vara-
34821: voima-asemat valmistuivat. Aloitettiin Iisalmen, Jatkettiin rataosan Imatra-Joensuu sähköis-
34822: Kemijärven ja Kontiomäen varavoima-asemien tyksen rakentamista.
34823: rakentaminen. Ilmalan, Imatran ja Seinäjoen vaununlämmi-
34824: tysasemat valmistuivat.
34825: Tehtiin sähköistyksen lisä- ja muutostöitä, jois-
34826: Tietoliikennelaitteet ta mainittakoon mm. rataosan Tampere-Seinä-
34827: joki imumuuntajien lisäykset ja Tampereen jär-
34828: Vammalan ja Vilppulan puhelinkeskukset jestelyratapihojen muutokset.
34829: otettiin käyttöön. Määriteltiin teknilliset ja toi-
34830: minnalliset vaatimukset VR:n tietoliikenneverk-
34831: koon hankittaville digitaalisille puhelinkeskuksil- Posti- ja telelaitos
34832: le. Ensimmäiset digitaaliset johdonottajakeskuk-
34833: set otettiin käyttöön Riihimäellä, Seinäjoella ja Yleistzlanne
34834: Oulussa. Sähkömekaanisten johdonottajakeskus-
34835: ten rakentamista pienille liikennepaikoille jatket- Posti- ja telelaitoksen palvelujen kysyntä on
34836: tiin. edelleen kasvanut, vaikkakin hiukan hitaammin
34837: Rautatiepiirien toimistoissa otettiin käyttöön kuin edellisenä vuonna. Postiliikenteen kasvun
34838: työajantarkkailu järjestelmät. Keskitetyn palo-, pysähtyminen johtuu kevään 1986 virkamiesla-
34839: murto- ja LVI-hälytysjärjestelmän ensimmäinen kosta. Myös teleliikenteen kasvu jää hivenen
34840: rakennusvaihe otettiin käyttöön rataosalla Seinä- alemmaksi kun edellisinä vuosina.
34841: joki-Oulu. Posti- ja telelaitoksen ensisijaisena tehtävänä
34842: Digitaalisen radiolinkkijärjestelmän rakenta- on tyydyttää tietoliikennepalvelujen määrälliset
34843: mista jatkettiin rataosalla Tampere-Joensuu. ja laadulliset tarpeet.
34844: Valokaapeliyhteyden rakentaminen aloitettiin ra- Palvelujen tarjonta on pidetty korkeatasoisena.
34845: taosalla Parikkala-Säkäniemi. Rataosille Investointitoimintaan on saatu riittävästi määrä-
34846: Imatra-Parikkala ja Säkäniemi-Joensuu raken- rahoja.
34847: nettiin kaapeli-PCM-järjestelmät. Tietoliikenteen kasvu ja laitoksen toiminnan
34848: Dataverkon rakentaminen aloitettiin. tuottavuuden kohoaminen ovat edelleen pitäneet
34849: Linjaradio-, ratapiharadio- ja huoltoradiojärjes- toiminnan kannattavuuden hyvänä. Postitoimen
34850: telmiä täydennettiin. Radiopuhelimien asennus liiketaloudellinen tulos on lakosta huolimatta
34851: aloitettiin Transpoint-autoihin. pysynyt lievästi ylijäämäisenä asetettujen tavoit-
34852: Määriteltiin teknilliset ja toiminnalliset vaati- teiden mukaisesti. Teletoimen ylijäämä on pysy-
34853: mukset yhdistetylle järjestelmälle sähköradan nyt samalla tasolla kuin edellisenä vuonna. Lai-
34854: kaukokäyttöä ja liikenteen kauko-ohjausta varten toksen toimintaan sidotun pääoman tuotto valti-
34855: rataosalla Imatra-Joensuu. Helsinki-Pasila kes- olle on liikekirjanpidon mukaan 20 % eli hiukan
34856: kijänniteverkon kaukokäyttöjärjestelmän rakenta- alempi kuin edellisenä vuonna. Tariffien rcaalita-
34857: minen aloitettiin. so on edelleen alentunut. Teletaksojen nimelli-
34858: setkin vuosikeskiarvot ovat selvästi laskeneet sen
34859: johdosta, että kaukoliikenteen ja dataliikenteen
34860: Turvalaitteet taksoja alennettiin 1.11.1985. Lisäksi dataliiken-
34861: teen taksoja laskettiin senkin jälkeen vielä kah-
34862: Kuluvan vuoden aikana otettiin käyttöön Yli- desti kevään 1986 aikana.
34863: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 315
34864:
34865: Strategiasuunnitelman mukaisesti on laitoksen tipankin pankkipalvelujen hoitaminen. Myös jul-
34866: tuloksellisen toiminnan edellytyksiä parannettu. kisen hallinnon ja yhteisöjen kanssa on eneneväs-
34867: Sekä postitoimen että teletoimen organisaatioita sä määrin solmittu erityyppisiä yhteistyö- ja toi-
34868: on kehitetty tulosyksikköorganisaatioina. Toi- meksiantosopimuksia.
34869: mintaa on samalla tehostettu mm. tulosjohtamis- Uutena, yritysasiakkaille tarkoitettuna palvelu-
34870: ta hvväksikäyttäen. Keskushallinnossa on valmis- muotona on kertomusvuonna otettu käyttöön
34871: tauduttu konsernihallintoon siirtymiseen ja siinä ovelta ovelle -tyyppinen liikepakettipalvelu.
34872: yhteydessä tapahtuvaan tulosyksikköjä avustavien Elektronisen postiliikenteen kehittämistä on
34873: tukiyksikköjen perustamiseen. edelleen jatkettu.
34874:
34875:
34876: Postitoimi Palvelutaso ja lähetysmäärät
34877:
34878: Postitoimessa tehtävänä on tyydyttää postipal- Vuodesta 1984 jatkunut postitoimen paikallis-
34879: velujen kysyntä taloudellisesti ja tehokkaasti sekä hallinnon uudistus saatiin loppuun 1.1.1986.
34880: alueellisesti mahdollisimman tasapuolisesti ja Uudistuksen jälkeen postialueita on 96 kappalet-
34881: palvelutasoltaan hyvänä. Postitoimi seuraa yhteis- ta.
34882: kunnassa tapahtuvaa kehitystä ja sopeuttaa toi- Postitoimipaikkaverkkoa on kehitetty palvelu-
34883: mintansa sen tarpeisiin kehittämällä perinteisiä jen kysynnän ohjalta. Toimipaikkoja on petus-
34884: palvelujaan sekä luomalla uusia palveluja. tettu lähinnä uusiin taajamiin. Haja-asutusalueil-
34885: Postitoimen tulostavoitteiden saavuttamiseksi la palvelujen tarjonta on pyritty sopeuttamaan
34886: on toteutettu markkinointikampanjoita. Vuonna kysyntää vastaavaksi. Haja-asutusalueiden palve-
34887: 1986 keskeinen kampanjoinoin kohde oli uusi lutason turvaamiseksi on toteutettu toimipaikko-
34888: yrityksille suunnattu liikepakettipalvelu. Joukko- jen hoitoon ja postinjakeluun liittyviä järjestelyjä
34889: lähetyksiä ja muita suoramarkkinointiin soveltu- sekä välitetty asiakkaille postin palveluvalikoi-
34890: via postipalveluja markkinoitiin nimellä ''Keltai- maan soveltuvia lähinnä muun julkisen sektorin
34891: nen Suora'' erityisesti sellaisille kohderyhmille, palveluita.
34892: joilla on mahdollisuus vaikuttaa suoramarkki- Postinkulun nopeus ja varmuus säilyivät kerto-
34893: noinnin lisääntymiseen ja postin käyttöön jakelu- musvuonna viime vuoden tasolla. Syyskuussa
34894: tienä. Laajan "oikea osoite" -kampanjan avulla tehdyn postinkulun nopeustutkimuksen mukaan
34895: on pyritty vähentämään vanhentuneiden tai lähettämistä seuraavana työpäivänä oli 1. luokan
34896: muusta syystä väärin osoittein lähetettävien lähe- kirjeistä perillä 92 % ja kahdessa työpäivässä
34897: tysten määrää. Postitoimen yrityskuvan ja asiak- 99 %. Kolmen työpäivän tavoiteajassa oli 2.
34898: kaiden palveluodotusten selvittämiseksi sekä yk- luokan kirjeistä perillä 95 % . Paketeista oli vas-
34899: sittäisten tuotekehittelyhankkeiden tarpeisiin on taanottajan noudettavissa lähettämistä seuraava-
34900: suoritettu markkinointitutkimuksia. na työpäivänä 81 % ja kahdessa työpäivässä
34901: Vuonna 1985 asetetut postitoimen keskushal- 98 %.
34902: linnon ja piirihallinnon tulosvastuun toteutta- Ulkomaan postiliikennettä on kehitetty vastaa-
34903: mista selvittäneet projektiryhmät ovat saaneet maan paremmin asiakkaiden tarpeita. Pohjois-
34904: työnsä päätökseen kertomusvuoden aikana. Kes- maisten postihallintojen sopimuksella luotiin ja
34905: kushallinnossa on tulosvastuun projektiorganisaa- avattiin maiden välille uusi koontikuorma (Con-
34906: tion toiminta kokeiluJuontoisena jo aloitettu. signment) -palvelu vuoden alussa. Kahdenkeski-
34907: siin sopimuksiin perustuva erikoispika- eli EMS-
34908: palvelu on ulotettu vuoden lopussa jo 33 maa-
34909: Palvelulajit han. Sen kulkunopeutta Euroopan maihin on
34910: parannettu liittymällä Bryssel-yöpostilentojärjes-
34911: Postitoimen palvelut muodostuvat postilähe- telmään postin omilla yölennoilla. Ulkomaan
34912: tysten (kirjeet, joukkolähetykset, paketit, sa- kirje-, kirjelähetys- ja pakettiliikenteen nopeutta
34913: noma- ja aikakauslehdet) vastaanottamiseen, kul- on kyetty kohottamaan suoritettujen palvelutaso-
34914: jetukseen ja jakeluun sekä rahaliikenteeseen liit- tutkimusten tulosten perusteella.
34915: tyvistä tehtävistä. Laitoksen linja-autot hoitavat Laitos on harjoittanut kertomusvuonna sään-
34916: matkustajaliikenteen ohessa postinkuljetusta sekä nöllistä aikataulunmukaista linja-autoliikennettä
34917: rahti- ja tilausajoliikentennettä. Laitoksen hoita- 208 linjalla maan eri osissa. Linja-autoliikenteen
34918: mista toimeksiantotehtävistä merkittävin on Pos- kehittämistä on jatkettu vuoden aikana liiken-
34919: 316 Liikenneministeriö
34920:
34921: teen kannattavuuden parantamiseksi. Kertomus- valtion viranomaisten ja laitosten tarvitsemat eril-
34922: vuoden aikana on aloitettu liikennöiori kolmella lisverkot.
34923: uudella pikavuorolinjalla, joista kaksi on yhteistä Posti- ja telelaitos tarjoaa Euroopan laajuista
34924: yksityisten liikenteenharjoittajien kanssa. videoneuvottelu- ja datasiirtopalvelua oman sa-
34925: Postilähetysten määrä on pysynyt suunnilleen telliittimaa-aseman kautta.
34926: edellisen vuoden tasolla. Kasvun pvsähtyminen Seuraavassa asetelmassa on esitetty eräitä liitty-
34927: johtuu kevään 1986 virkamieslakosta. mämääriä kertomusvuoden lopussa.
34928:
34929: Kasvu%
34930: Teletoimi V. 1986 1985-1986
34931: Puhelinliittymät ........ 650 000 3,9
34932: Posti- ja telelaitos huolehtii valtion yleisestä Matkapuhelinliittymät .. 86 000 27,0
34933: teletoimesta ja sen kehittämisestä. Valtion ylei- Teleksiliittymät •••••• 0. 8 360 7,0
34934: seen teletoimeen kuuluu koko maata koskevia Dataliittymät puhelin-
34935: verkkopalveluja sekä paikallispuhelintoiminta verkossa ................ 12 000 15,0
34936: alueilla, joilla ei ole toimiluvanvaraista puhelin- Yleisen datasiirtoverkon
34937: laitosta. liittymät ............... 4 700 30,0
34938: Liiketoiminnan lisäksi laitos hoitaa teletoimen Tele-TV-palveluun liit-
34939: hallinto- ja valvontatehtäviä mm. puhelinalan tyneet kotitaloudet ..... 29 000 47,0
34940: toi~ilupaviranomaisena ja radiohallintovirano-
34941: matsena.
34942: Tele-TV-palvelu toimii 38 paikkakunnalla ja
34943: Posti- ja telelaitoksen televerkossa yleisemmin
34944: satelliittiohjelmia välitetään 27 verkkoon. Suu-
34945: käytettyjä pääte- ja lisälaitteita voivat asiakkaat
34946: rimmissa verkoissa on valittavana 6-7 ohjelmaa
34947: vuokrata tai ostaa laitokselta. Päätelaitteiden
34948: televisiokanavilla.
34949: myynti- ja vuokraustoiminnan tehostamiseksi ja
34950: laitoksen yrityskuvan terävöittämiseksi on perus- Kaukohakupalvelua laajennettiin noin 120
34951: tettu lisää telemyymälöitä. Telemyymälöiden paikkakunnalla ja kaukohakuliittymiä oli 11 000
34952: palvelu- ja varustetasoa on kohotettu. Päätelait- vuoden lopussa.
34953: teiden liberalisoinnin seurauksena asiakkaat voi- Luvanvaraisten radiolaitteiden määrä kasvoi
34954: vat hankkia hyväksvttyjä päätelaitteita myös vuoden aikana 25 %. Vuoden lopussa oli koko
34955: muilta laitemyyjiltä. maassa käytössä noin 310 000 radioasemaa.
34956: Kiinteiden kaukoyhteyksien käyttöön perus-
34957: tuvan datapalvelun maksuja alennettiin 1. 3.1986
34958: Palvelulajit, palvelutaso ja palvelusten kysyntä alkaen ja yleisen datasiirtoverkon maksuja
34959: 1. 5.1986 alkaen keskimäärin 23 %.
34960: Posti- ja telelaitos palvelee asiakkaitaan pu- Uusi hajautettu telemaattisen palveluverkon
34961: heen, tekstin, kuvan, datan, tiedotusten ja ilmoi- ykkösvaihe otettiin koeliikenteeseen 3.12. 1986.
34962: tusten siirrossa sekä opastaa ja neuvoo asiakkai- Verkko käyttää hyväksi datapak-palvelua ja tar-
34963: taan heidän tiedonsiirto-ongelmiensa ratkaisemi- joaa käyttäjälle pääsyn paitsi videotex-, myös
34964: sessa. Näitä palvelutehtäviä varten posti- ja tele- laitoksen Telebox- ja datapak-palveluihin ja mui-
34965: laitos rakentaa ja ylläpitää kauko- ja paikallispu- hin on-line tietokantapalveluihin. Posti- ja tele-
34966: helinverkkoa, yleistä dataverkkoa (YDV), yleistä laitos alkoi myös markkinoida amerikkalaista
34967: videotexverkkoa, käsivälitteistä (ARP) ja siihen EasyNet-tietokantahakupalvelua Suomessa. Koe-
34968: tukeutuvaa automaattista yrityskohtaista radio- palveluna alettiin tarjota 1.9.1986 myös ns. Tele-
34969: verkkopalvelua (YRP) sekä automaattista, yhteis- box-sanomanvälityspalvelua. Palvelusta paas1
34970: pohjoismaista (NMT) matkapuhelinverkkoa, val- tuolloin 17 maahan ja siinä oli kansainvälisesti jo
34971: takunnallista kaukohakuverkkoa (KAUHA), te- yli 170 000 käyttäjää.
34972: leksiverkkoa sekä meriradioverkkoja. Liikennemäärien kasvusta huolimatta on kau-
34973: Yleisten verkkojen lisäksi posti- ja telelaitos koverkon palvelutaso kyetty pitämään vuoden
34974: rakentaa omalla paikallispuhelintoimialueellaan 198 5 tasolla. Kaukoverkossa keskimäärin 3, 3 Ofo
34975: laajakaistaisia paikallisverkkoja, joiden avulla vä- asiakkaiden puheluyrityksistä on epäonnistunut
34976: litetään televisio- ja radio-ohjelmia tilaajille teknisistä syistä kahdella ensimmäisellä vuosikol-
34977: (Tele-TV-palvelu). Asiakkaiden tilauksesta raken- manneksella koko maassa. Paikallispuhelintoi-
34978: netaan myös muita verkkoja. Näitä ovat lähinnä men palvelutaso on pysynyt vuoden 1985 tasolla.
34979: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 317
34980:
34981: Kaukoliikenteen puheluminuuttien kasvu jää Vertailun vuoksi todettakoon, että kolmivuo-
34982: vuonna 1986 tuntuvasta reaalitariffien alenemi- tiskautena 1982-1985 oli keskimääräinen volyy-
34983: sesta huolimatta noin 5,5 %:iin. min kasvu vuotta kohti postiliikenteessä 3,4 % ja
34984: Yrityksille suunnatuista erikoispalveluista otet- teleliikenteessä 9,2 %.
34985: tiin kertomusvuoden alussa käyttöön 927 (free- Postiliikenteen tariffi-indeksi nousi joulukuus-
34986: fone)-palvelu, joka tarjoaa puhelimen käyttäjille ta 1985 joulukuuhun 1986 5,4 %. Teleliikenteen
34987: mahdollisuuden soittaa koko maasta tiettyihin tariffi-indeksi nousi vastaavana aikana 1, 5 %.
34988: numeroihin siten, että puhelun vastaanottaja Nämä muutokset merkitsevät koko tietoliiken-
34989: maksaa kaukopuhelumaksun. teen tariffi-indeksin nousua 3,2 %. Jos sen sijaan
34990: Ulkomaanliikenteen kasvu oli kertomusvuonna tarkastellaan tariffi-indeksien vuosikeskiarvojen
34991: noin 12 %. Vuoden aikana on edelleen lisätty muutoksia, voidaan todeta, että teletariffit laski-
34992: tilaajavalintaisen liikenteen laajuutta. Lokakuun vat 3,8 % ja koko tietoliikenteen tariffi-indeksi
34993: alusta tilaajavalinta oli mahdollista 182 maahan. nousi vain hiukan eli 0,2 % vuodesta 1985
34994: Tässä suhteessa Suomi on noussut Euroopan vuoteen 1986.
34995: kärkimaaksi.
34996: Paikallispuhelinliikenteen kasvu pysähtyi
34997: vuonna 1986. Kun samalla tilaajamäärä kasvoi, Kulut
34998: merkitsee tämä puhelujen vähentyneen tilaajaa
34999: kohti. Posti- ja telelaitoksen käyttömenot vuonna
35000: 1986 olivat 4,7 miljardia markkaa eli 4 % enem-
35001: NMT-verkon kapasiteettia on edelleen nostettu
35002: män kuin edellisenä vuonna. Virkamiesliiton
35003: rakentamalla piensoluista radioverkkoa pääkau-
35004: punkiseudulla sekä muualla Etelä-Suomessa, lakko merkitsi vajaan 100 miljoonan markan
35005: kustannussäästöjä posti- ja telelaitokselle vuonna
35006: missä matkapuhelinpalvelujen kysyntä on vilk-
35007: 1986. PTI:n kustannushintaindeksi nousi vuo-
35008: kainta. Keskimääräinen todennäköisyys epäon-
35009: desta 1985 vuoteen 1986 vajaat 5 %. Käyttöme-
35010: nistua puheluyrityksessä päivän kiireisimpänä ai-
35011: nojen volyymi laski näin ollen yhden prosentin
35012: kana oli vuoden lopulla 22 %. Verkon kuulu-
35013: edellisestä vuodesta. Jos lakkovaikutus poiste-
35014: vuusalueen laajentamista on jouduttu piensolu-
35015: taan, päädytään puolestaan yhden prosentin me-
35016: verkon rakentamisen vuoksi hidastamaan. Pää-
35017: novolyymin kasvuun.
35018: kaupunkiseudulla, missä NMT-450 -järjestelmän
35019: kapasiteetti on lähes loppuun rakennettu, otet-
35020: tiin loppuvuodesta koeliikenteeseen runsaasti li-
35021: Taloudellinen tulos
35022: säkapasiteettiä mahdollistava NMT-900 -järjestel-
35023: mä.
35024: Posti- ja telelaitoksen ylijäämäksi vuonna 1986
35025: Matkapuhelujen määrä kasvoi vain noin 30 %, muodostui 770 Mmk, eli se oli 40 Mmk pienem-
35026: mikä johtui virkamieslakon vaikutuksesta käsivä- pi kuin edellisenä vuonna ja noin 30 Mmk
35027: litteisiin puheluihin. budjetoitua pienempi. Postitoimi tuotti ylijää-
35028: Uusien teleksiliittymien kysyntä on suhteelli- mää noin 20 Mmk, eli vähemmän kuin edellise-
35029: sen korkea noin 600 liittymää vuodessa. Teleksi- nä vuonna, mutta kuitenkin budjetoidun mukai-
35030: verkon liikenneminuuttien määrä lisääntyi vuo- sesti. Teletoimen ylijäämä oli 750 Mmk, eli
35031: den aikana 2,0 %. suurin piirtein saman verran kuin edellisenä
35032: vuonna. Posti- ja telelaitoksen ylijäämä merkitsi
35033: 20 % korkoa käyttö- ja vaihto-omaisuuden liike-
35034: Talous kirjanpidon mukaan siromalle pääomalle.
35035: Tuotot
35036:
35037: Posti- ja telelaitoksen tuotot vuonna 1986 Investoinnit ja materiaalitoimi
35038: olivat 6,3 miljardia markkaa. Laitoksen hoitaman
35039: tietoliikenteen reaalituloilla mitattu volyymi kas- Laitoksen hankintojen suuruus oli kertomus-
35040: voi vuodesta 1985 vuoteen 1986 vajaat 4 %. vuonna noin 800 Mmk niiden kotimaisuusasteen
35041: Vuodesta 1985 vuoteen 1986 postiliikennetu- ollessa noin 75 %.
35042: lojen volyymi pieneni 1, 5 % ja teleliikennetulo- Valtaosa eli lähes 3/4 laitoksen bruttoinves-
35043: jen volyymi kasvoi 8 % . toinneista investoitiin televerkkoon. Televerkon
35044: 318 Liikenneministeriö
35045:
35046: investointivaroista noin 60 % käytettiin paikallis- - selvittää lehdistön rakenteessa, volyymissa
35047: puhelintoimen investointeihin. ja taloudellisessa tilassa viestintäpoliittisen komi-
35048: Moottoriajoneuvokaluston investointeihin on tean mietinnön antamisen jälkeen tapahtuneet
35049: käytetty noin 66 Mmk pääasiassa kaluston uusi- muutokset;
35050: miseen. - kartoittaa lehdistön yhteiskuntapoliittinen
35051: merkitys ja viestintäpoliittinen tarkoitus sekä laa-
35052: dulliset ja määrälliset kehittämistavoitteet;
35053: Henkilöstö - selvittää lehdistön nykyisten tukimuotojen
35054: vaikutukset sekä lehtien jakelujärjestelmien, ja-
35055: Posti- ja telelaitoksen henkilöstön kokonais- keluyhteistyön ja niistä suoritettavien maksujen
35056: määrä oli vuoden 1986 lopussa noin 45 700, josta merkitys lehdistön kilpailuasetelmiin;
35057: kokoaikaisia oli 34 250 (75 % ). - selvittää uusien viestimien mukanaan tuo-
35058: Teletoimessa tutkimus- ja kehitystoiminnan mia mahdollisia muutoksia mainostulojen ja-
35059: yksi pääalueista on ISDN-verkon kehittäminen. kaantumiseen viestinnän kokonaiskentässä sekä
35060: Vuoden aikana on käynnistetty ISDN-koeverkko- vaikutuksia sanomalehdistön asemaan ja toimin-
35061: hankinta, johon sisältyvät laitteet saadaan käyt- taedellytyksiin; sekä
35062: töön v. 1988 lopulla. ISDN-kokeilua pohjustaen - tehdä ehdotus lehdistötuen kehittämiseksi
35063: otettiin syksyllä 1986 käyttöön kytkentäinen 64 siten, että turvataan sananvapaus ja eri yhteis-
35064: kbit/ s-palvelu välillä Helsinki-Tampere. kunnallisten näkemysten esittämisen edellytyk-
35065: Optiseen monipalveluverkkoon liittyvä tutki- set, samoin kuin viestintäpoliittisesti riittävän ja
35066: mus- ja kehitystyö on pyritty liittämään yleiseu- alueellisesti sekä kielijaon puolesta kattavan leh-
35067: rooppalaiseen laajakaistaverkkojen kehitykseen distön säilyminen ja kehittyminen maassamme.
35068: lähinnä CEPT:n puitteissa. Mietintö 27.5.1986.
35069: Kolme eri työryhmää, jotka selvittivät uusien
35070: Digitaalisen radiolinkkitekniikan kehittämises-
35071: kansallisten televisiokanavien perustamisen kult-
35072: sä on lähinnä keskitytty kaukoverkon suurikapasi-
35073: tuuripoliittista tarvetta (pj. kansliapäällikkö Ju-
35074: teettisiin radiolinkkijärjestelmiin ja tilaajaverkon
35075: hani Perttunen) sekä kanavien perustamiseen
35076: monitahoradiolinkkien data- ja ISDN-verkkoso-
35077: liittyviä taloudellisia kysymyksiä (pj. kansliapääl-
35078: vellutuksiin.
35079: likkö Juhani Korpela) ja hallinnollisia ja organi-
35080: Telemaattisten palvelujen osalta on painotettu satorisia ongelmia (pj. neuvotteleva virkamies
35081: telemaattisen palveluverkon, videorexpalvelujen Kaj-Peter Mattsson). Työryhmät asetettiin
35082: ja sanomanvälistysjärjestelmien kehittämistä. Nä-
35083: 8.11.1985 ja ne jättivät mietintönsä 10.2.1986.
35084: mä kuuluvat osana Tietosampo-palveluihin, joka
35085: tähtää avoimeen tekstiviestintäarkkitehtuuriin.
35086: Kertomusvuonna valmistui postiliikenteen ta- AMA-työryhmä
35087: riffijoustotutkimus, jota voidaan hyödyntää pos-
35088: tilähetysten tariffinkorotuksia valmisteltaessa ja Asettu 13.11.198 5. Pj. hallitusneuvos Iikka ].
35089: liikennelajeittaisia kysyntäennusteita laadittaessa. Autio.
35090: Tehtävät:
35091: - selvittää, miten erilaisten kuljetusten ky-
35092: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät syntä voidaan tyydyttää määrällisesti ja laadulli-
35093: sesti riittävästi sekä kansantaloudellisesti tarkoi-
35094: Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aikana tuksenmukaisesti ja kuljetuspalvelujen käyttäjien
35095: mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloittaneis- kannalta mahdollisimman edullisesti;
35096: ta liikeneministeriön hallinnonalalla asetetuista - selvittää mahdollisuuksia kehittää ammat-
35097: komiteoista ja toimikunnista sekä työryhmistä, timaisen maantieliikenteen ohjausta ja hallintoa.
35098: joissa on ministeriön ulkopuolisia jäseniä. Mietintö 24.9.1986.
35099:
35100:
35101: Parlamentaarinen lehdistökomitea PTL:n liikelaitoslakityöryhmä
35102:
35103: Asetettu 13.12.1984. Pj. kansanedustaja Olavi Asetettu 10.2.1986. Pj. hallitusneuvos Liisa
35104: Martikainen. Holamo.
35105: Tehtävät: Tehtävät:
35106: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 319
35107:
35108: valmistella ehdotus valtion liikelaitosuudis- Lähitelevisiotyöryhmä
35109: tuksen mukaiseksi laitoskohtaiseksi laiksi posti- ja
35110: telelaitokselle. Määräaika 31.3.1987. Asetettu 2.9.1986. Pj. neuvotteleva virkamies
35111: Kaj-Peter Mattsson.
35112: Tehtävät:
35113: TVH:n organisaatiotyöryhmä - selvittää miten lähetystoiminnassa vottat-
35114: siin edistää paikallista ohjelmantuotantoa sekä
35115: toiminnan taloudelliset edellytykset, taajuus- ja
35116: Asetettu 29.5.1986. Pj. osastopäällikkö Niilo muut tekniset kysymykset sekä miten lähetys- ja
35117: Laakso. ohjelmatoimintaa hallinnollisesti valvottaisiin;
35118: Tehtävät: - arvioitava mahdolliset vaikutukset muiden
35119: - arvioida uudelleen 18.12.1985 mietintönsä viestintävälineiden mm. nykyisten valtakunnallis-
35120: jättäneen 1VH:n organisaatiotyöryhmän ehdo- ten tv-kanavien talouteen. Määräaika 1.11.1987.
35121: tukset laitoksen keskushallinnon tavoitteellisesta
35122: organisaatiosta kiinnittäen erityistä huomiota
35123: 1VH:n ja liikenneministeriön välisen ohjauksen Televisiolupatyöryhmä
35124: tehostamisen vaatimiin organisaatio- ja työnjako-
35125: ratkaisuihin; Asetettu 12.11.1986. Pj. vanhempi hallitussih-
35126: teeri Harri Pursiainen.
35127: - selvittää tie- ja vesirakennuspiirien sekä Tehtävät:
35128: keskushallinnon välistä tehtävien vastuunjakoa; - selvittää valtioneuvoston yleisradiovastaan-
35129: - selvitysten pohjalta arvioitava 1VH: n kes- ottoa tarkoittavista laitteista ja luvista antaman
35130: kushallinnon tarpeellista laajuutta. Osamietintö päätöksen (696/81) uudistamista sekä mahdolli-
35131: 31.10.1986. Määräaikaa on jatkettu 1.7.1987 suudet yksinkertaistaa nykyisiä lupasäännöksiä.
35132: saakka. Määräaika 31.5.1987.
35133: 320 Kauppa- ja teollisuusministeriö
35134:
35135:
35136:
35137:
35138: Kauppa- Ja teollisuusministeriö
35139:
35140:
35141: Yleistä Kotimaan kauppa, haja-asutusalueiden kauppa-
35142: palvelujen turvaaminen
35143:
35144: Kertomusvuoden aikana on kauppa- ja teolli- Kertomusvuonna, lähinnä kaupan rationali-
35145: suusministeriön hallinnonalalla keskeisinä tehtä- sointitoimenpiteiden seurauksena tapahtuva
35146: vänä hallintotehtävien lisäksi teollisuuden ja kauppapalveluverkoston harveneminen jatkuu ar-
35147: muiden elinkeinojen valvonta ja tarkkailu sekä violta vähintään saman suuruisena kuin vuonna
35148: tutkimustoiminta, eräät teollisuutta ja muita 1984. Tällöin myymälöiden poistuma koko päi-
35149: elinkeinoja palvelevat luottolaitokset, teolli- vittäistavarakaupassa oli 5 % ja haja-asutusalueil-
35150: suuden ja ulkomaankaupan edistäminen ja ener- la 8 %. Myymäläautojen määrä laski 7 %. Ku-
35151: giahuolto. Teollisuuspolitiikan painoalueita ovat luttajien keskuudessa myymälöiden poistumaa ei
35152: olleet tutkimuksen ja kehitystyön edistäminen koeta kuitenkaan saman suuruisena kauppapalve-
35153: sekä muiden ns. aineettomien voimavarojen tu- lujen saavutettavuuden ja palvelutason laskuna.
35154: keminen. Teollisuuspoliittisissa toimenpiteissä on Tämä ilmenee Liiketaloustieteellisen tutkimus-
35155: erityisesti kiinnitetty huomiota pienten ja keski- laitoksen maaliskuussa -86 valmistuneesta selvi-
35156: suurten yritysten toimintaedellytyksiin. Teolli- tyksestä ''Päivittäistavarakaupan palvelujen saa-
35157: suuspoliittisia toimenpiteitä on kohdistettu tek- vutettavuus ja ostotavat haja-asutusalueilla''.
35158: nologian sekä uusien tuotteiden ja tuotantome-
35159: netelmien kehittämiseen sekä huipputeknologian Kertomusvuonna investointituen piiriin tuli 99
35160: edistämiseen. Aluepoliittista rahoitusta on suun- myymälää, joista 6 oli uudisrakennuksia. Myymä-
35161: nattu yritysten teknologiaan, markkinointiin ja läautohankkeita oli näistä 24 tapauksessa ostet-
35162: liikkeenjohdon kehittämiseen sekä yritysten kou- tiin uusi myymäläauto. Investointihankkeisiin
35163: lutus- ja neuvontapalveluihin. myönnettiin yhteensä korkotukea 11 096 500
35164: markan luottomäärälle ja investointiavustuksia
35165: 4 189 950 markkaa. Korkotukiluottojen lisäys
35166: Energiahuollon tavoitteena on varmuuden tur-
35167: edelliseen vuoteen oli 19 % ja investointiavustus-
35168: vaaminen, energian säästäväinen käyttö ja ener-
35169: ten lisäys 32 %. Toimintatjen keskiarvot ovat
35170: giahuollon omavaraisuuden nostaminen. Koti-
35171: useana perättäisenä vuotena pysyneet samoina.
35172: maankaupan edistämisessä on ollut tavoitteena
35173: Tuki myymälää kohden on ollut n. 9 000 mark-
35174: kauppapalvelujen kohtuullisen saavutettavuuden
35175: turvaaminen haja-asutusalueilla. Ulkomaankau- kaa ja myymäläautoa kohden n. 5 500 markkaa.
35176: pan edistämisessä on keskeisellä sijalla ollut Tavarankuljetustuki on hieman laskenut. Kerto-
35177: musvuonna se oli n. 3 500 markkaa. Käytettävis-
35178: markkinointiverkoston valmistaminen ja laajenta-
35179: sä ollut toimintatuen ja tavarankuljetustuen
35180: minen. Kuluttajapolitiikan yhteensovittamiseksi
35181: ja hinta-, kuluttaja- sekä kilpailuasioiden hoidon myöntämisvaltuus 4, 7 milj. markkaa käytettiin
35182: kokonaan.
35183: tehostamiseksi uudistettiin ministeriön yleisen
35184: osasto organisaatio siten, että osastoon perus- Arvioidaan, että myönnetyn haja-asutusaluei-
35185: tettiin kertomusvuonna mainittuja asioita varten den vähittäiskaupan rahoitustuen eri tukimuo-
35186: elinkeinotoimisto. Kertomusvuonna perustettiin toien piiriin on kertomusvuonna tullut yhteensä
35187: ministeriön teollisuusosastoon yritysrahoitustoi- 420 myymälää ja 300 myymäläautoa. Samalla
35188: misto. Kunkin alaotsikon kohdalla selostetaan valtio on myötävaikuttanut n. 310 000 haja-asu-
35189: yksityiskohtaisemmin ministeriön hallinnonalalla tusalueen asukkaan kauppapalvelujen turvaami-
35190: suoritettuja toimenpiteitä. seen sekä n. 1 500 työpaikan säilymiseen.
35191: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 321
35192:
35193: Kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta vien sopi~usten arvo on n. 640 milj.mk, Josta
35194: uudet soptmukset ovat n. 500 milj.mk.
35195: Ministeriö on myös kertomusvuonna edistänyt _Tu~avarastohankintoja varten myönnetyille
35196: tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla koti- lamot!le on maksettu luottolaitosten varoista
35197: maankaupan tutkimustoimintaa. Tutkimusta on myönnettävistä eräistä korkotukilainoista anne-
35198: kohdennettu mm. erilaisten jakeluratkaisujen tun lain (1015/77) mukaista korkotukea n. 3,5
35199: kartoittamiseen Pohjoismaissa sekä ostotapojen ja milj.mk.
35200: niiden muutosten selvittämiseen ja kaupan työ-
35201: voimakysymysten arviointiin.
35202: Vientitehtävät
35203:
35204: Varmuusvarastointi Hinnanerokorvauksen alaisten maataloustuottei-
35205: den vienti
35206: Valtion varmuusvarastoista annettua lakia
35207: muutettiin vuoden 1986 alusta lukien (L 980/ Maataloustuotteiden viennin toteuttamiseksi
35208: 85 ). Varastointi rahoitetaan varmuusvarastointi- suoritettava hinnanerokorvaus maksetaan maa- ja
35209: maksun (L 1105183) tuotolla, joka nyt tuloute- metsätalousministeriön pääluokassa maatalous-
35210: taan suoraan varmuusvarastorahastoon ja josta tuotteiden vientitukeen varatusta määrärahasta.
35211: vastaavasti sjoritetaan kaikki varastohankinnoista, Kertomusvuonna on tarkoitukseen budjetoitu va-
35212: varastoalueiden ja -tilojen rakentamisesta, käytös- roja lisäbudjetit huomioon ottaen yhteensä
35213: tä ja hoidosta ja rahaston hallinnosta aiheutuvat 2 895 000 000 mk.
35214: menot. Varmuusvarastorahaston operatiivista toi- Osana ulkomaankauppaa kuuluu maatalous-
35215: mintaa johtaa rahaston johtokunta valtioneuvos- tuotteiden vieQtiä koskevien tehtävien hoito
35216: ton vuosittain hyväksymän rahaston talousarvion kauppa- ja t~ollisuusministeriön toimialaan.
35217: ja varojen käyttösuunnitelman puitteissa. Kauppa- ja teollisuusministeriö on valtioneuvos-
35218: Valtioneuvosto nimitti rahaston ensimmäisen ton maa- ja metsätalousministeriön esittelystä
35219: johtokunnan 27.2.1986 ja hyväksyi rahaston ta- vahvistaman eri tuotteiden enimmäismäärien
35220: lousarvion ja varojen käyttösuunnitelman pohjalta maatalouden markkinointineuvoston
35221: 10.4.1986. Talousarviossa esitetyt hankintatavoit- ministeriölle antamien valtuuksien puitteissa kä-
35222: teet on saavutettu ja rahaston menot v. 1986 ovat sitellyt viejä~iikkeiden sille tekemät vientiesityk-
35223: s~t sekä hottanut muut viennin seurantaan ja
35224: n. 450 Mmk.
35225: hmnanerokorvauksen maksatukseen liittyvät teh-
35226: Tuontipolttoaineiden velvoitevarastointilain
35227: tävät. Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusmi-
35228: (303 183) mukaiset kivihiilen sekä raakaöljyn ja
35229: nisteriö on johtanut myös eräitä nimenomaan
35230: öljytuotteiden varastointivelvoitteet on vahvistet-
35231: valtioiden välisiin sopimuksiin perustuvia kaup-
35232: tu ajalle 1.12.1986-30.11.1989. Velvoitevaras-
35233: paneuvotteluja.
35234: toinoin alaisten tuontipolttoaineiden käyttäjille
35235: ja maahantuojille vahvistettujen kivihiilen velvoi-
35236: tevarastojen määrä on kyseisenä aikana yhteensä
35237: Viennin edistäminen
35238: 1 900 000 tonnia ja vastaavasti raakaöljyn ja
35239: öljytuotteiden osalta 2 065 000 tonnia.
35240: Viennin edistämiseen on vuodelle 1986 varattu
35241: Valtioneuoston päätös turvavarastointiohjel-
35242: tulo- ja menoarviossa sekä 1 ja II lisämenoarviossa
35243: masta vuonna 1986 (176/ 86) sisältää 104 tulliraf-
35244: määrärahaa seuraavasti:
35245: finimikettä niistä raaka-aineista, tarvikkeista ja
35246: tuotteista, joista voidaan tehdä turvavarastointi-
35247: vientituotteiden markkinoin-
35248: sopimuksia. Valtioneuvoston päätöstä muutettiin
35249: nin edistämiseen ja näyttely-
35250: 27.11.1986 (863/86) lisäämällä ohjelmaan kivi-
35251: osallistumisten yrityskohtai-
35252: hiili, raakaöljy ja tärkeimmät nestemäiset poltto-
35253: seen käyttöön myönnettäviin
35254: aineet. avustuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89,0 milj.mk
35255: Sopimuksia on vuoden loppuun mennessä teh- pkt-yritysten uuden vienti-
35256: ty 19 yrityksen kanssa 26 tullitariffinimikkeestä. henkilöstön palkkaamiseen... 3,2 milj.mk
35257: Uusia sopimuksia solmittiin kolmen yrityksen
35258: kanssa ja vanhojen sopimusten voimassaoloa jat- Avustukset yrityskohtaiseen käyt-
35259: kettiin kahden yrityksen kanssa. Voimassa ole- töön yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92,2 milj.mk
35260:
35261: 41 370066V
35262: 322 Kauppa- ja teollisuusministeriö
35263:
35264: Suomen virallisiin näyttely- 1. Avustukset vientituotteiden markkinoinnin
35265: osallistumisiin ja toimialoit- edistämiseen
35266: tain toteutettaviin viennine-
35267: distämistapahtumiin myön- Avustuksia vientituotteiden markkinoinnin
35268: nettäviin avustuksiin . . . . . . . . . 58,0 milj.mk edistämiseen haettiin kertomusvuonna 1 391
35269: vientiä edistävien järjestöjen (1 638) kappaletta. Myönnettyjä avustuksia oli
35270: toiminnan tukemiseen myön- 1 021 (1 291) yhteissummaltaan 55,5 milj. mk
35271: nettäviin avustuksiin ......... 22,58 milj.mk (72,6 milj. mk). Myönnetyistä avustuksista suu-
35272: Avustukset toimialoittaiseen ym. rin osa kohdentui metallituote- ja koneteollisuu-
35273: viennin edistämiseen yhteensä ... 75,58 milj.mk den toimialoille 46 % (48 %) sekä tekstiili-,
35274: vaate- ja nahkateollisuuden toimialoille 16 %
35275: (14 % ). Hylättyjä hakemuksia oli kertomusvuon-
35276: lainat vientituotteiden mark- na 185 kpl (284 kpl). Hakemusten kohteena
35277: kinoinnin edistämiseen ...... . 38 milj.mk olevat markkinointitoimenpiteet toteutettiin
35278: lainat hankevientiin liittyvään useimmiten (72 %) Länsi-Euroopassa ja Euroo-
35279: tarjoustoimintaan ........... . 10 milj.mk pan ulkopuolisissa maissa (Amerikka, Aasia, Af-
35280: Lainat viennin edistämiseen yh- rikka).
35281: teensä .......................... . 48 milj.mk
35282: 2. Avustukset yritysten yksittäisiin näyttelyosal-
35283: Avustukset yrityskohtaiseen käyttöön lisääntyi- listumisiin
35284: vät edelliseen vuoteen nähden 19,2 milj. markal-
35285: la (26 % ). Toimialoittaiseen viennin edistämi- Avustuksia yritysten yksittäisiin näyttelyosallis-
35286: seen ja vientiä edistävien järjestöjen toiminnan tumisiin haettiin kertomusvuonna 1 568 kpl
35287: tukemiseen osoitetut määrärahat lisääntyivät (1 794 kpl). Avustuksia myönnettiin 1 234 kpl
35288: 17,72 milj. markalla (30 % ). Viennin edistämi- (1 640 kpl) yhteissummaltaan 20,1 milj. mk
35289: seen myönnettäviin lainoihin osoitettiin 3 milj. (26,9 milj. mk). Kertomusvuoden aikana uusit-
35290: markkaa (6 %) enemmän kuin edellisenä vuon- tujen ja tiukentuneiden myöntämisperusteiden
35291: na. nojalla hylättiin 279 hakemusta, kaiken kaik-
35292: kiaan hylättyjä hakemuksia oli 339 kpl (293 kpl).
35293: Viennin edistämisen tavoitteena on nopeuttaa Suurin osa näyttelyistä järjestettiin Länsi-Euroo-
35294: viennin kasvua tuotannon ja työllisyyden ylläpi- passa (81 %).
35295: tämiseksi ja lisäämiseksi tukemalla yritysten vien-
35296: titoimintaa etenkin riskialttiissa kehitysvaiheissa
35297: ja edesauttamalla vientiteollisuutemme sopeutu- 3. Suomen viralliset näyttelyosallistumiset
35298: mista muuttuvaan kansainväliseen kilpailutilan-
35299: teeseen. Kertomusvuonna myönnettiin 5,7 milj. mk
35300: (6,2 milj. mk) Suomen virallisten näyttelyosasto-
35301: Vienninedistämistoimenpiteet kohdistettiin jen kustannuksiin. Miltei puolet näyttelyistä pi-
35302: tukemaan ja jouduttamaan teollisuutemme kan- dettiin SEV-maissa 47 %, näihin näyttelyihin
35303: sainvälistymistä vahvemman otteen saamiseksi myönnettiin yhteensä 2, 7 milj. mk.
35304: vientimarkkinoista sekä- viennin kasvun turvaa- Länsi-Euroopan maihin myönnettiin 40 % eli
35305: miseksi toteutettavia välttämättömiä rakenne- 2,3 milj. mk.
35306: muutoksia ja maantieteellisten painopisteiden
35307: muutoksia.
35308: 4. Toimialoittain toteutettava! vienninedistämis-
35309: Vienninedistämistuki kohdistettiin ensisijaises- tapahtumat
35310: ti pk-yritysten viennin edistämiseen sekä uutuus-
35311: näkökohtia sisältävien hankkeiden tukemiseen, Viennin edistämisen runko-ohjelman pohjalta
35312: kuten uuden vientitoiminnan käynnistämiseen, toteutettuihin toimialoittaisiin vienninedistämis-
35313: uusien tuotteiden vientiin sekä jalansijan saami- tapahtumiin eli ns. kampanjatoimintaan myön-
35314: seen uusilla markkina-alueilla. Tavaraviennin nettiin kertomusvuonna 33,2 milj. mk (28,4
35315: ohella tuettiin projektivientiä, taitotiedon vientiä milj. mk). Lisäys edelliseen vuoteen nähden oli
35316: ja palvelujen vientiä. 17 %. Tärkeimmät kampanjantoiminnan kohde-
35317: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 323
35318:
35319: maat olivat Saksan Liittotasavalta, Neuvostoliitto, tyvien kysymysten selvittämiseen sekä jatkettu
35320: Norja, Ruotsi ja Kiina. Myönnetty rahoitus ja- kaupan esteisiin liittyvää tutkimusta.
35321: kautui maaryhmittäin seuraavasti:
35322: EFTA + EC 43,7 %, Kaakkois-Aasia 11,4 %,
35323: SEV-maat 9,0 %, Lähi-Itä 5,0% ja Pohjois- Vientitakuulaitos
35324: Amerikka 4,6 %.
35325: Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vienti-
35326: takuulakiin (479/62), lakiin valtion takuista pe-
35327: 5. Avustukset pkt-yritysten uuden vientihenki- rusraaka-ainehuollon turvaamiseksi (6 51/8 5) sekä
35328: löstön palkkaamiseen vientitakuuasetuksen (481/62).
35329: Vientitakuulaitos edistää vientiä myöntämällä
35330: PKT-yritysten uuden vientihenkilöstön palk- - L-takuita, jotka turvaavat viejää ulkomai-
35331: kaamiseen myönnettiin kertomusvuonna 1,8 sesta ostajasta tai ostajamaasta johtuvilta luotto-
35332: milj. mk {2,5 milj. mk) kaikkiaan 63 {88) tappioilta;
35333: vientihenkilön palkkamenoihin. - D-takuita, jotka turvaavat remburssin vah-
35334: vistunutta pankkia poliittisluonteisiin riskeihin
35335: liittyviltä tappioilta;
35336: 6. Lainat vientituotteiden markkinoinnin edistä- - !-takuita kehitysmaihin suuntautuvien in-
35337: miseen vestointien yhteydessä syntyvän, poliittisluontei-
35338: siin riskeihin liittyvän tappionvaran varalta;
35339: Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen - R-takuita, jotka ovat vakuuksia luotonanta-
35340: myönnettiin kertomusvuonan 48 lainaa (58) yh- jan viejälle myöntämän luoton takaisinmaksun
35341: teensä 23,7 milj. mk {26,8 milj. mk). Lainat turvaamiseksi;
35342: myönnettiin etenkin suurille yrityksille näiden - F-takuita, jotka ovat vakuuksia luotonanta-
35343: ulkomaille perustamien myyntiorganisaatioiden jan ostajalle tai ostajan pankille myöntämän
35344: kustannuksiin (52 %) ja muiden kustannuksil- luoton takaisinmaksun turvaamiseksi;
35345: taan mittavaropien hankkeiden (48 %) toteutta- - B-takuita, jotka ovat ulkomaisen tilaajan
35346: miseen. Lainarahoituksen kohteena olevia myyn- hyväksi annettaviin vakuuksiin liittyviä vastava-
35347: tiorganisaatioita perustettiin Eurooppaan 14 kpl, kuuksia vakuudenantajalle sekä riskivakuutuksia
35348: Pohjois-Amerikkaan 5 kpl, Kaakkois-Aasiaan 4 viejälle;
35349: kpl ja muualle 3 kpl. - K-takuita, jotka turvaavat viejää kotimai-
35350: sen kustannustason odottamattoman nopean
35351: nousun aiheuttamilta tappioilta;
35352: 7. Lainat hankevientiin liittyvään tarjoustoimin- - Perusraaka-ainehuollon tarkoitettuja takui-
35353: taan ta, jotka ovat vakuuksia Iuotonautajan ulkomai-
35354: selle velalliselle myöntämän luoton takaisinmak-
35355: Hankeviennin tarjoustoiminnan kustannuksiin sun turvaamiseksi.
35356: myönnettiin 28 (34) hakemuksen perusteella lai- Metalliteollisuuden K-takuiden viejää kotimai-
35357: noja yhteensä 5,1 milj. mk (10 milj. mk) kaik- sen kustannustason odottamattoman nopean
35358: kiaan 17 hankkeeseen. Lainoista 28,6 % myön- nousun aiheuttamilta tappioilta;
35359: nettiin Kaakkois-Aasiaan ja 18,1 % Lähi-Itään ja - Perusraaka-ainehuollon turvaamiseksi tar-
35360: Afrikkaan. Useimmiten hankkeen kohteena koitettuja takuita, jotka ovat vakuuksia Iuotonau-
35361: {87 %) oli teollisuuslaitosten toimittamiseen liit- tajan ulkomaiselle velalliselle myöntämän luoton
35362: tyvä tarjoustoiminta. takaisinmaksun turvaamiseksi.
35363: Metalliteollisuuden K-takuiden viejän omavas-
35364: tuuta tarkistettiin 31.1.1985, jolloin valtioneu-
35365: Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta vosto päätti alentaa omavastuun 7,5 % :sta
35366: 7 % :iin. Omavastuun määrä ei vuoden 1986
35367: Ministeriö on myös kertomusvuonna edistänyt aikana muuttunut.
35368: tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla ulko- Vientitakuulaitoksen stsatsen organisatio uu-
35369: maankaupan tutkimustoimintaa. Varoja on koh- distettiin 1.6.1986. Takuulajikohtaisesta takui-
35370: distettu mm. Neuvostoliiton kaupan tutkimuk- den käsittelystä siirryttiin kauppa- ja asiakaskoh-
35371: seen, kilpailukykyyn ja vienninedistämiseen liit- taiseen asioiden käsittelyyn.
35372: 324 Kauppa- ja teollisuusministeriö
35373:
35374: Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu- Taantuvien vanhojen teollisuuspaikkakuntien
35375: vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7-koh- ja kaivospaikkakuntien ongelmiin kiinnitettiin
35376: dassa tarkoitetuista takuista oli kertomusvuoden myös huomiota. Esitettyjen toimenpiteiden to-
35377: lopussa 16 127 milj. mk. L-takuiden alainen teutumista seuraamaan asetettiin työryhmä. Lää-
35378: vienti oli vuonna 1986 2 835 milj. mk. Korvauk- nien uudet teollisuustoimikunnat asetettiin kol-
35379: sia maksettiin L-, D-, R-, F- ja B-takuiden mivuotiskaudeksi kertomusvuoden alussa.
35380: takuumaksutulot ja muut tulot olivat kaikkiaan Kertomusvuoden aikana pohjoismaista yhteis-
35381: 121,0 milj. mk. työtä on pyritty kehittämään siten, että yritysten
35382: K-takuiden osalta suoritettiin vuonna 1986 mahdollisuudet kilpailukykynsä kehittämiseen
35383: korvauksia 1,3 milj. mk. Takuumaksutulot olivat muuttuvassa kansainvälisessä toimintaympäristös-
35384: 2,6 milj. mk. sä pranisivat. Eräs tärkeimpiä yhteisiä teolli-
35385: Valtion tulo- ja menoarvioista siirrettiin 155 suuden kehittämistoimenpiteitä oli tietoteknolo-
35386: milj. mk vientitakuurhastoon. giaohjelma.
35387: Muita esillä olleita painopistealoja kertomus-
35388: vuonna olivat teknologian kehittämisen ja käyt-
35389: Valtion hankinnat töönoton ongelmat, kansainväliseen kauppaan
35390: liittyvät kysymykset, Neuvostoliiton kanssa käytä-
35391: Valtion hankintakeskus vän kaupan tasapainottaminen sekä yritysten joh-
35392: don ja henkilöstön koulutukseen liittyvät kysy-
35393: Valtion hankintakeskuksen kokonaislaskutus myukset.
35394: liikevaihtoveroineen kasvoi v. 1986 noin 4 %
35395: edellisestä vuodesta ja muodostui ennakkoarvion
35396: mukaan noin 2 785 milj. markaksi. Merkittävim- Teollisuuden yleiskehitys
35397: min kasvoivat atk-laitteiden, laitos- ja tutkimus-
35398: välineiden sekä koulutustarvikkeiden hankinnat. Teollisuustuotannon tuotanto supistui vuoden
35399: Nestemäisten polttoaineiden hintojen voimakas 1986 alkupuoliskolla. Alkuvuoden epätyydyttävä
35400: aleneminen edellisestä vuodesta vaikutti näkyväs- kehitys johtui osin poikkeuksellisista tekijöistä
35401: ti liikevaihdon nimelliseen kehitykseen. kuten työtaisteluista. Lisäksi heikentynyt markki-
35402: natilanne vähensivät tuotantoa. Loppuvuodesta
35403: eollisuuden suhdannenäkymät paranivat ja ti-
35404: Teollisuuspolitiikka lauskanta alkoi kasvaa. Koko vuoden osalta teol-
35405: lisuustuotannon kasvu jäi varsin lieväksi.
35406: Keromusvuonna teollisuuspolitiikan suunnitte- Vuoden 1986 alkupuliskolla viennin arvo su-
35407: lu tapahtui lähinnä kauppa- ja teollisuusministe- pistui 10 % edellisvuodesta. Tämä aiheutui puo-
35408: riön alaisen teollisuusneuvottelukunnan puitteis- liksi vientihiontojen alnemisesta ja puoliksi vien-
35409: sa. Vuonna 1986 valmistui neuvottelukunnan nin määrän vähenemisestä. Perinteisillä Länsi-
35410: teettämä öljynhintatyöryhmän raportti, jossa tar- Euroopan markkinoilla viennin määrä kasvoi al-
35411: kasteltiin öljyn hintakehityksen vaikutuksia Suo- kuvuodesta selvästi. Sen sijaan toimitukset Neu-
35412: men teollisuuteen eri toimialoilla keskipitkällä ja vostoliittoon ja Euroopan ulkopuolisille markki-
35413: pitkällä aikavälillä. Raportissa tarkasteltiin myös noille supistuivat jyrkästi, mikä paljolti johtui
35414: vientinäkymiä lännessä ja idänkaupan tasapaino- kysynnän kehityksestä maailmanmarkkinoilla.
35415: tusvaihtoehtoja toimialoittain. Kauppa- ja teolli- Neuvotoliittoon sunntautuvaan vientiin vaikutti
35416: suusministeriössä laadittiin teollisuuspoliittinen erityisesti öljyn maailmanmarkkinahintojen tun-
35417: katsaus, jossa esiteltiin toteutettujen teollisuus- tuva lasku. Vuoden loippupuolella viennin mää-
35418: poliittisten toimenpiteiden päälinjoja ja muissa rä kääntyi nousuun markkinatalousmaiden ky-
35419: maissa 1980-luvulla toteutettuja toimenpiteitä synnän vilkastuttua. Koko vuoden osalta länsi-
35420: sekä niitä painopistealueita, joihin meillä olisi viennin arvioidaan lisääntyneen jonkin verran
35421: suunnattava aktiviteettia lähivuosina.Kertomus- markkinoiden kasvua hitaammin ja itäviennin
35422: vuonna teollisuusneuvottelukunnan toimesta jääneen hieman viimevuotista vähäisemmäksi.
35423: käynnistettiin myös selvitykset, jotka liittyvät Koko tavaroiden ja palvelusten viennin määrä
35424: teollisuuden rakenteeseen, kilpailukykyyn ja kas- arvioidaan kasvaneen vuonna 1986 prosentin ver-
35425: vunäkymiin, valtion tukeen teollisuudelle kilpai- ran.
35426: lijamaissa ja kansainvälisen kaupan kehitysnäky- Koko teollisuuden investoinnit kasvoivat vuon-
35427: mun. na 1986 Suomen Pankin investointitiedustelun
35428: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 325
35429:
35430: mukaan määrältään 4 %. Tehdasteollisuuden in- lisuuteen keskittyvän yrityksen perustaminen. On
35431: vestointien arvioitiin kasvaneen 5 %. Teolli- ilmeistä, että varsin synkkä tilanne tulee edelleen
35432: suuden investoinnit tutkimukseen ja kehitystyö- vallitsemaan suomalaisessa laivanrakennusteolli-
35433: hön kasvoivat 21 % edellisvuodesta ja olivat suudessa lähitulevaisuudessa.
35434: tällöin 3,6 % jalostusarvosta. Koska itävienin supistuminen on ollut ilmei-
35435: Pitkään jatkunut työvoiman kysynnän kasvu sestikin suurempi kuin vastaavasti länsiviennin
35436: pysähtyi vuoden 1986 alkupuolella ja työpaikko- kasvu, oletetaan, että useimmilla metalliteolli-
35437: jen määrä oli edellisvuotta pienempi. Pääosin suuden alatoimialoilla tuotanto- ja vientinäkymät
35438: työpaikkojen väheneminen johtui suhdanneteki- tulevat olemaan heikohkot. Metallien petusteolli-
35439: jöistä ja teollisuuden uudistumisen ja uuden suuden ja koneteollisuuden vienti on vuoden
35440: teknologian käyttöönoton aiheuttamista rakenne- 1986 aikana selvästi laskenut edellisestä vuodesta.
35441: muutoksista, joiden seurauksena työvoima vähe- Metallituote- ja konepajateollisuuden kehitys
35442: ni. Koko teollisuuden työvoiman määrä vuonna vuonna 1986 ei ole ollut tyydyttävä ja kehitysnä-
35443: 1986 jäi hieman edellisvuotta pienemmäksi. kymät ovat heikohkot.
35444: Metalliteollisuuden hintakilpailukyky heikkeni
35445: vuoden 1986 aikana, mikä ei välttämättä ollut
35446: Metalliteollisuus odotettua, koska metalliteollisuuden vuoden
35447: 1986 kone- ja laiteinvestointien oletettiin tuke-
35448: Suomen metalliteollisuuden markkinatilanne van toimialan tuotantoa oletettua enemmnän.
35449: ja kannattavuus on koko 1980-luvun ollut verrat-
35450: tain suotuisa. Varsin hyvän kannattavuuskehityk-
35451: sen jälkeen metalliteollisuuden kannattavuus las- Metsäteollisuus
35452: ki vuoden 1986 aikana. Kasvu hidastui lähes
35453: kaikilla metalliteollisuuden alatoimialoilla. Eni- Metsäteollisuuden toimintaedellytykset eivät
35454: ten kannattavuus laski konepajateollisuuden alal- vuoden 1986 aikana merkittävästi parantuneet.
35455: la. Terästeollisuudessa, koneteollisuudessa ja kul- Sahateollisuuden kannattavuuden heikentymi-
35456: kuneuvoteollisuudessa tuontannon supistuminen nen kuitenkin pysähtyi, kun kuusisahatavaran
35457: oli ilmeinen. Yleisesti ottaen metalliteollisuuden hintataso alkoi lievästi vuoden aikana nousta ja
35458: tilauskanta on toista vuotta ollut laskusuunnassa. menekki parantui. Sen sijaan mäntysahatavaran
35459: Merkittävin syy metalliteollisuuden kasvun hi- osalta tilanne pysyi edelleen huonona. Kun tuk-
35460: dastumiselle oli vuoden aikana itävienin supistu- kipuun kantohintoja myös keskimäärin lievästi
35461: minen. Suomalainen telakkateollisuus on perin- alennettiin ja alan toimintaedellytykset paranivat
35462: teisesti rakentanut menestyksensä itäviennin va- osin kannattavuudeltaan heikompien yksiköiden
35463: raan. Karkeasti arvioiden telakkateollisuuden sulkemisen, osin omistusjärjestelyjen avulla, vah-
35464: viennistä on kolme neljännestä mennyt Neuvos- vistui sahteollisuuden asema jonkin verran vuo-
35465: toliittoon. Tällä hetkellä laivanrakennusteollisuus den aikana, eikä tuotannon määrän odoteta tois-
35466: on lähes maailmanlajuisissa kapasiteettiongelmis- taiseksi supistuvan.
35467: sa, joista eräiden kansainvälisten ennusteiden Vuoden 1985 jälkimmäisellä puoliskolla alka-
35468: mukaan kyettäneen selviytymään vasta 1990- nut massan, paperin ja kartongin kysynnän supis-
35469: luvun alkuvuosina. Siihen mennessä telakkakapa- tuminen jatkui vielä vuoden 1986 alkupuolella.
35470: siteettia on riittävästi vähennetty ja merikuljetus- Loppuvuodesta oli havaittavissa kuitenkin kysyn-
35471: kaluston ylikapasiteetti maailmassa on onnistuttu nässä selvää kasvua ja myös hintataso nousi
35472: poistamaan. jonkin verran. Tuotanto jää ennakkotietojen mu-
35473: Suomen telakkateollisuus on viime vuosina kaan vuonna 1986 kuitenkin 1-2 % pienem-
35474: pyrkinyt edelleen etsimään itselleen markkinara- mäksi kuin edellisenä vuonna.
35475: koa rakentamalla erikoisaluksia ja sijoittamalla Paperi- ja selluloosateollisuuden heikko kan-
35476: tuotekehittelyyn, off-shore-kaluston kehittämi- nattavuus johti vuoden 1986 aikana lukuisiin
35477: seen ja tutkimukseen. Sopeutumisvaikeuksia on omistusjärjestelyihin alalla. Tuloksena on Suo-
35478: kuienkin ilmennyt, ja tuotantokapasiteettia jou- men paperi- ja kartonkiteollisuuden, ja osin
35479: duttaneen supistamaan aivan lähivuosina. Mer- myös muun metsäteollisuuden, entistä selvempi
35480: kittävin vuonna 1986 toimialalla suoritettu ratio- ryhmittyminen tietyn maantieteellisen alueen
35481: nalisointitoimenpide on ollut Valmet Oy:n ja Oy puuvarojen jatkojalostuksesta pääosin vastaaviksi
35482: Wärtsilä Ab:n laivanrakennustoimintojen yhdis- suuryhtiöiksi. Omistusjärjestelyistä merkittävim-
35483: täminen ja uuden meritekniikan ja telakkateol- mät olivat Oulu Oy:n siirtyminen Veitsiluoto
35484: 326 Kauppa- ja teollisuusministeriö
35485:
35486: Oy:n omistukseen, Kemi Oy:n siirtyminen koko- forimalmilöydöksen siirtyminen Kemira Oy:n
35487: naan Metsäliitto Oy:n vaikutuspiiriin, G. A. omistukseen antaa aihetta selvittää kaivoksen
35488: Serlachius Oy:n ja Metsäliitto Oy:n yhtyminen avaaruismahdollisuudet uudelleen. Vetyperaksi-
35489: Metsä-Serla Oy:ksi, Kymi Kymmene Oy:n ja din valmistuksen laajentamiseksi on vireillä usei-
35490: Kaukas Oy:n yhdistyminen sekä tämän ryhmän ta projekteja.
35491: osakkuus Oy Schauman Ab:ssa sekä vuoden lo- Sekä kotimaassa että ulkomailla Suomen ke-
35492: pussa toteutettu A. Ahlström Oy:n Varkauden mian teollisuuden investoinnit ovat suuntautu-
35493: paperitehtaiden myynti Enso-Gutzeit Oy:lle. neet pääasiassa suurtuotantokemikaalien valmis-
35494: Metsäteollisuustuotteiden heikko hintakehitys tukseen. Näiden kemikaalien kansainvälisten
35495: ja raakapuukertymään verrattuna vähentynyt markkinoiden kasvu on suhteellisen hidasta. Tut-
35496: puun kysyntä ovat johtaneet tilanteeseen,jossa kimus- ja kehitystoiminnassa pääpaino on eri-
35497: reaalikantohinnat ovat jonkin verran laskeneet. koiskemikaalien tuotannossa, ja myös Suomen
35498: Keväällä 1986 alkaneen puunhankintakauden kemian teollisuus on edelleen lisännyt panoatus-
35499: alussa myös eräiden puulajien niroellishintaa las- taan tutkimustyöhön tavoitteena uusien ja entistä
35500: kettiin jonkin verran. Vaikka leimaukset pääsivät pitemmälle jalostettujen kemian teollisuuden
35501: hyvin käyntiin reaalihintojen laskusta huolimat- tuotteiden valmistus.
35502: ta, aiheuttivat syksyn 1986 heikot korjuuolot
35503: paikoitellen lievää pulaa joistakin puulajeista,
35504: erityisesti kuusitukeista. Tähän vaikutti osaltaan Talonrakennustoiminta ja rakennusaineteollisuus
35505: se, että alanm teollisuus on kustannuksia karsies-
35506: saan pyrkinyt supistamaan rakapuun varostojaan. Talonrakennusinvestointien määrä supistui
35507: Metsäteollisuuden tuotannon ja viennin kehi- vuonna 1986 noin 3 %, mikä aiheutui lähinnä
35508: tysnäkymät tulevalle vuodelle arvioidaan verraten asuinrakennusinvestointien vähenemisestä. Uusia
35509: suomisiksi - tuotemäärissä odotetaan kasvua ja asuntoja valmistui vuonna 1986 noin 4 5 000 ja
35510: hintatasossa voimistumista. aloituksia oli noin 43 000. Asuntohallituksen
35511: lainottamassa asuntotuotannossa ei päästy asetet-
35512: tuun 19 000 asunnon tavoitteeseen. Liikerakenta-
35513: Kemian teollisuus minen kasvoi toisena peräkkäisenä vuotena, mut-
35514: ta näkymät paranivat myös teollisuusrakentami-
35515: Kemian teollisuuden tuotanon kasvu jatkui sessa ja julkisessa rakentamisessa. Vuonna 1984
35516: vuonna 1986 hidastuvana. Hidas kasvu johtui tehtyjen investointivarausten vapauttaminen
35517: viennin supistumisesta. Sen sijaan kemian teolli- muualla paitsi pääkaupunkiseudulla vahvisti en-
35518: suuden tuotteiden kotimainen kysyntä voimistui. nen kaikkea teollisuuden ja kaupan investointien
35519: Kemian teollisuuden tuotanto kasvoi tämän ansi- rahoitusedellytyksiä. Rakentamisen alueelliset
35520: osta noin 2 % edellisestä vuodesta. erot tasoittuivat jossakin määräin.
35521: Suomen kemian teollisuuden kansainvälistymi- Rakennusaineteollisuudessa suhdannenäkymät
35522: nen on jatkunut. Kemira Oy on vahvistanut parantuivat hiukan vuoden alkupuoliskolla ja
35523: asemiaan Euroopan lannoitemarkkinoilla teke- tuotanto kasvoi osittain kausitekijöiden vuoksi.
35524: mällä esisopimuksen Belgiassa sijaitsevan lannoi- Investointivaraukset, reaalitulojen myönteinen
35525: tetehtaan ostamisesta sekä tekemälklä päätöksen kehitys ja vilkastuva julkinen rakentaminen vai-
35526: ammoniakin tuotannon aloittamisesta Englannis- kuttivat myönteisesti loppuvuoden tuotantoon.
35527: sa. Vuoden lopussa saatiin aikaan neuvottelutu- Kapasiteettia oli kuitenkin runsaasti käyttämättö-
35528: los osake-enemmistön ostosta tanskalaisesta lan- mänä.
35529: noitealan teollisuusyrityksestä. Neste Oy on
35530: hankkinut omistukseensa polypropeenia valmis-
35531: tavan tehtaan Belgiassa ja alansa tuotteita mark- Vuoriteollisuus
35532: kinaivia yrityksiä.
35533: Vaikka ulkomaiset yritysosastot näyttelivätkin Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia tehtiin
35534: kemian teollisuuden investoinneissa vuonna 1986 kertomusvuonna 156, mikä on hieman vähem-
35535: pääosaa, myös kotimaiset investointihankkeet män kuin edellisenä vuotena. Kaivospiirihaake-
35536: edistyivät. Neste Oy on selvitellyt polypropeenin muksia jätettiin 5.
35537: valmistuksen aloittamista Suomessa. Kemira Oy Malminetsinnässä toteutettiin toimilarationali-
35538: rakentaa Kokkolaan torjunta-ainetehdasta ja Ou- sointi Rautaruukki Oy:n malminetsintäosaston
35539: luun muurahaishappotehdasta. Savukosken fos- lopettaessa toimintansa. Syynä lopettamiseen oli
35540: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 327
35541:
35542: lähinnä se, että rautamalmin etsintään kohdistu- Teollisuustakaukset
35543: va toiminta ei tuottanut taloudellisia esiintymiä.
35544: Henkilöstöstä noin 213 siirtyi Outokumpu Oy:n Laki eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista
35545: ja SUomen Malmi Oy:n palvelukseen j aloput (375/63 muutoksineen, viimeisin muutos 810/
35546: jäivät Rautaruukki Oy:ssä muihin tehtäviin. Val- 81) ja tämän lain nojalla annettu asetus (384/63
35547: tio rahoittaa toimialarationalisointia siirtymävai- muutoksineen, viimeisin muutos 9 36181)
35548: heen aikana. Kertomusvuonna tämä lisärahoitus
35549: malminetsintään on 121,5 milj. markkaa.
35550: Alustakaukset
35551: Geologisen tutkimuksen 100-vuotisjuhlavuo-
35552: den kunniaksi järjestettiin yli 70 000 näytettä.
35553: Laki laivanrakennus- tai laivanvarustamotoim-
35554: Osa näistä tulee antamaan ammattiorganisaatioa-
35555: nintaa harjoittaville yrityksille myönnettävistä
35556: le useiksi vuosiksi selvitystyötä. Kilpailu toi esille
35557: valtiontakauksista (573/72 muutoksineen, vii-
35558: useita lupaavia väytteitä, joiden merlitys selviää
35559: meisin muutos 1094/85).
35560: lähivuosien aikana.
35561: Metallimalmien louhinta yäheni noin 2 milj.
35562: tonnia eli 25 % ja on nyt. määrältään noin 6 Y mpäristönsuojelutakaukset
35563: milj. tonnia. Vähennys johtUu viiden kaivoksen
35564: tuotannon päättymisestä vuosien 1985-1986 ai- Laki teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestoin-
35565: kana. Kalkkikivi- ja muiden mineraalikaivosten teihin myönnettävistä valtiontakauksista (6091
35566: malminlouhinta sen sijaan pysyi edellisen vuoden 84).
35567: tasolla, joten kaikkien kaivosten malminlouhin-
35568: nan yhteismäärä vähenee noin 19 milj. tonnia. Valtiontakaushakemusten käsittely
35569: '
35570: Useiden perusmetallien,: erityisesti kuparin,
35571: nikkelin ja koboltin, maailmanmarkkinahintata- Kertomusvuonna on valtiontakaushakemuksia
35572: so on ollut erittäin alhainen, minkä seurauksena käsitelty seuraavasti:
35573: useimpien metallimalmik~ivosten knnattavuus
35574: on ollut heikko. Tämän johdosta on Outokumpu Teollisuustakaushakemuk-
35575: Oy:llä suunnitteilla kobolttituotannon keskeyttä- set kpl tmk
35576: minen. Hakemuksia siirtynyt vuo-
35577: Metallimalmikaivosten tuotannon vähenemi- delta 1985 ................ 34 23 913
35578: nen ja heikko kannattavuus ovat pakottaneet Hakemuksia tullut käsitel-
35579: hankimaan metallurgiselle teollisuudelle enene- täväksi vuonna 1986 ....... 427 203 150
35580: vässä määrin raaka-aineita ulkomailta. Outokum- Takauksia myönnetty ...... 216 100 149
35581: pu Oy on lisäksi hankkinut ulkomailta kaivoksia Hakemuksia hylätty ....... 171 91 745
35582: ja malmiesiintymiä raaka-aineen saannin varmis- Hakemuksia rauennut ..... 49 23 369
35583: tamiseksi samoin kuin metallien jalostusta har- Hakemuksia siirtyy käsitel-
35584: joittavia yrityksiä. VBuoriteollisuus on nykyisessä täväksi vuonna 1987 ....... 25 11 800
35585: kehitystilanteessa voimakkaasti kansainvälisty-
35586: mässä. Alustakaushakemukset
35587: Hakemuksia siirtynyt vuo-
35588: delta 1985 ............... .
35589: Saapunut vuonna 1986 ... . 9 71 803
35590: Valtiontakaukset Myönnetty ............... . 4 11 948
35591: Hylätty .................. . 1(+1os.) 21 615
35592: Valtiontakauslaitos Rauennut ................ . 3 29 600
35593: Siirtyy vuodelle 1987 ..... . 1 8 640
35594: Valtointakauslaitos myöntää valtiontakauksia
35595: keskisuuren teollisuuden ja pienteollisuuden sekä Y mpäristönsuojelutakaushakemukset
35596: eräiden muiden elinkeinoalojen yritystoimintaa Hakemuksia siirtynyt vuo-
35597: sekä teollisuuden ympäristönsuojeluinvestointeja delta 1985 ............... .
35598: varten tarvittavien luottojen vakuudeksi seuraa- Saapunut vuonna 1986 . . . . 3 23 736
35599: vien lakien ja asetusten nojalla: Siirtyy vuodelle 1987 ..... .
35600: 328 Kauppa- ja teollisuusministeriö
35601:
35602: Takauskorvaukset ja takautumisoikeuteen pe- tuksiin osoitettiin kertomusvuonna valtion varoja
35603: rustuvat tulot yhteensä 270 milj. markkaa. Edellä mainitut
35604: valtionyhtiöt toteuttivat lisäksi yhteensä 420 milj.
35605: markan osakepääomien korotukset rahastoanneil-
35606: l"eolhsuustakaukset la. Osinkoja valtionyhtiöt maksoivat vuonna
35607: 1986 yhteensä 277 milj. markkaa.
35608: Vuonna 1986 Valtiontakauslaitos päätti suorit- Valtionyhtiöiden liikevaihto, investoinnit ja
35609: taa eri luotonantajille takauskorvauksia teolli- henkilöstön määrä olivat ennakkotietojen mu-
35610: suustakauksista 59 yrityksen 93 Iuotosta, joiden kaan vuonna 1986:
35611: pääomamäärät korkeineen olivat yhteensä
35612: 22 23 7 998,19 markkaa. henkilöstön
35613: lukumäärä
35614: Maksetuista takauskorvauksista takautumisoi- liikevaihto investoinnit vuoden
35615: keuden perusteella saadut tulot olivat vuonna milj. mk milj. mk lopussa
35616: 1986 yhteensä 11 967 999,81 markkaa, joten
35617: nettotakauskorvausmenot kertomusvuonna olivat Enso-Gutzeit Oy 5 600 1 150 12 600
35618: yhteensä 10 269 998,38 markkaa. Imatran Voima Oy 4 140 950 4 570
35619: Valtiontakauslaitoksen vastuu niiden 5 yrityk- Kemijoki Oy 305 67 468
35620: sen 6 takausluotosta, joihin on kohdistettu pak- Kemira-konserni 6 800 1 000 12 000
35621: koperimistoimenpiteitä ja joiden osalta takaus- Neste Oy 21 700 2 070 5 470
35622: korvauksia ei ole maksettu, oli vuoden 1986 Outokumpu-
35623: päättyessä 2 154 516,77 markkaa. konserni 7 350 2 301 15 250
35624: Rautaruukki Oy 3 600 790 7 035
35625: Oy Sisu-Auto Ab 675 32 1 246
35626: Alustakaukset Valmet-konserni 6 800 500 17 560
35627: Vaivilla Oy 195 6 770
35628: Vuonna 1986 ei ole jouduttu suorittamaan Vapo Oy 800 90 2 100
35629: takauskorvauksia annettujen alutakausten perus- Veitsiluoto 2 500 650 5 002
35630: teella. Yhteensä 60 515 9 606 84 071
35631:
35632: Autokoriteollisuutta harjoittava Ajokki Oy:n
35633: Y mpänstönsuolujelutakaukset osakkeiden hallinta ja asioiden hoito siirtyivät
35634: kauppa- ja teollisuusministeriölle 1.2.1986.
35635: Vuonna 1986 eiole jouduttu suorittamaan ta- Osakkeet myytiin yksityiselle yrittäjälle 140 000
35636: kauskorvauksia annettujen ympäristönsuojeluta- kauppahinnalla 28.8.1986. Ajokki Oy:n toiroi-
35637: kausten perusteella. nan jatkuvuuden turvaamiseen ja kaupan toteut-
35638: Voden 1986 aikana Valtiontakauslaitos on va- tamiseen osoitettiin lisämenoarviossa valtion va-
35639: pautunut vastuusta yhden vesiensuojelutakauksia roja 27,3 milj. markkaa. Lisäksi yhtiön osakepää-
35640: saaneen yrotyksen kahdesta Iuotosta pääomamää- omaa alennettiin 17 milj. markalla ja yhtiölle
35641: riltään yhteensä 0,6 miljoonaa markkaa. myönnettiin 7 milj. markan laina.
35642: Valtion teollisuusyhtiöiden investoinnit kasvoi-
35643: vat vuonna 1986 edelleen voimakkaasti. Suuri
35644: Valtiontakausrahasto osa kasvusta johtui valtionyhtiöiden yritys- tai
35645: tuontantolaitoshankinnoista. Vuoden 1986 yrity-
35646: Varoja siirrettiin valtiontakausrahastoon sostot näkyvät myös henkilöstön määrän lisäykse-
35647: 20 000 000 markkaa valtion vuoden 1986 meno- nä. Erityisesti Outokumpu-konsernin henkilö-
35648: arvion momentilta 32.50.60 (siirto valtiontakaus- kunnan määrä on noussut voimakkaasti, noin
35649: rahastoon) takauskorvausten maksamista varten. 10 OOO:sta runsaaseen 15 OOO:een, joista noin
35650: 6 000 työskentelee ulkomailla.
35651: Kauppa- ja teollisuusministeriö on täsmentä-
35652: Valtionyhtiöt nyt ns. valtionyhtiöiden tiedoksiantomenettelyä.
35653: Tämän menettelyn tarkoituksena on varmistaa,
35654: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon- että ministeriö saa ajoissa riittävän tiedon hallin-
35655: haaraan kuuluvien tuotannollista toimintaa har- nonalan valtionyhtiöiden tärkeästä hankkeesta tai
35656: joittavien '@ltionyhtiöiden osakepääomien koro- muusta vireillä olevasta asiasta ja toisaalta, että
35657: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 329
35658:
35659: yhtiön johto saa tiedon ministeriön näkemyksestä tykseen Sako-Valmet Oy:öön vuoden 1987 alus-
35660: ennen kuin hankkeeseen tms. yhtiön taholta ta. Valmet-kuljetusryhmään kuulunut hissitehdas
35661: sitoudutaan. muodostui yhdessä maailman suurimman hissi-
35662: Vuonna 1986 valtionyhtiöt toteuttivat tai pani- yhtiön Otis Elevator Internationalin kanssa uu-
35663: vat alulle seuraavia teollisuuspoliittisesti merkit- den hissiyhtiön, Valmet Otis Oy:n, jossa Valme-
35664: täviä hankkeita tai yrityskauppoja. tin omistusosuus on 30 %.
35665: Enso-Gutzeit Oy ja A. Ahltröm Osakeyhtiö Veitsiluoto Oy hankki omistukseensa vuoden
35666: ovat alustavasti sopineet yrityskaupasta, jolla 1986 alkupuolella Oulu Oy:n koko osakekannan,
35667: Ahlströmin Varkaudessa sijaitsevat metsäteolli- ja yhtiö sulautettiin Veitsiluoto Oy:öön marras-
35668: suuden tuotantolaitokset siirtyvät Ensolie kuussa 1986.
35669: 1.3.1987 alkaen. Enson konepajateollisuus koko-
35670: naisuudessaan ja pakkausteollisuuteen kuuluva
35671: Lieksan pakkaustehdas puolestaan siirtyvät Ahlst- Teollisuuden edistäminen
35672: römin omistukseen. Enso-Gutzeit Oy ja Plan-Sell
35673: Oy tekivät sopimukset Kiteen sahan siirtymisestä Teollisuuden alueellinen edistäminen tapahtui
35674: Enson omistukseen 16.7.1986 alkaen. Suomen vuonna 1986 mm. investointi-, käynnistys- ja
35675: Pankin hallussa olleet Tervakosken osakkeet siir- kehittämisavustuksia myöntämällä, Kehitys-
35676: tyivät Enson omistukseen 15.4.1986. Enso-Gut- aluerahasto Oy:n toiminnalla, teollisuuskylätoi-
35677: zeit Oy ja EFFOA - Suomen Höyrylaiva Oy minnalla, kuljetustukea myöntämällä, yrittäjä-
35678: tekivät sopimuksen GTS Finnjetin siirtymisestä koulutustoiminnalla, veronhuojennuksien muo-
35679: EFFOAlie 3.6.1986 alkaen. dossa, työllisyyspoliittisin avustuksin sekä am-
35680: Kemira-konserni hankki omistukseensa belgia- mattikoulutusta tehostamalla. Kauppa- ja teolli-
35681: laisen Gechem-konsernin lannoitetuotannon. suusministeriön toimialaan liittyvät viisi ensin
35682: Kemira Oy aloitti Kokkolassa uutta kemian alan mainittua toimintamuotoa.
35683: teollisuutta edustavan kasvinsuojeluaineita val- Tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta
35684: mistavat tehtaan rakentamisen. annettua lakia (533/81) muutettiin aluepolitiik-
35685: Neste Oy teki syksyllä 1986 päätöksen alky- katoimikunnan ehdotuksen mukaisesti 1. 8.1986
35686: lointiyksikön rakentamisesta Porvoon öljynjalos- voimaan tulleella lailla ( 516186) siten, että teolli-
35687: tamolle vuosina 1986-1988. Maakaasun siirto- suuspiirit tekevät kaikki avustuksia koskevat mak-
35688: putken laajennus Lahteen, Tampereelle ja Hel- satuspäätökset riippumatta siitä, onko avustuksen
35689: singin rajalle valmistui vuonna 1986. myöntämispäätöksen tehnut kauppa- ja teolli-
35690: Outokumpu Oy hankki omistukseensa vuonna suusministeriö vai teollisuuspiiri. Samassa yhtey-
35691: 1986 ruotsalaisen kaivosyhtiön Tara Mines dessä laajennettiin tuen piiriin kuuluvien, yritys-
35692: Ltd. :n. Ruotsalaisen LKAB:n kanssa tehtiin sopi- ten toimintaa välittömästi edistävien yritysten
35693: mus Viscarian kaivoksen osakekannan ostosta. käsitettä poistamalla näiden asiakaskuntaan koh-
35694: Kesällä tehtiin myös päätös kansainvälisen metal- distuneita rajoituksia. Muut toimikunnan alue-
35695: liraaka-aineilla kauppaa käyvän Transamine-yhty- poliittista avustusjärjestelmää koskevat esitykset
35696: män ostamisesta. Kone-yhtymäitä ostettiin Isku- ovat jatkovalmistelun alaisena.
35697: kone- ja engineering-divisioonat. Investointi-, käynnistys- ja kehittämisavustuk-
35698: Valmet Oy ja Oy Wärtsilä Ab ovat sopineet sia varten oli vuoden 1986 varsinaisessa tulo- ja
35699: toimialarationalisoinnista paperi- ja telakkateolli- menoarviossa 600 milj. markan myöntämisval-
35700: suustoimialoilla. Valmet Paperikoneet Oy kuu- tuus. Valtioneuvoston vahvistamissa käyttösuun-
35701: luu Valmet-konserniin. Uudessa yhtiössä Valme- nitelmissa osoitettiin investointiavustuksiin 310
35702: tin omistusosuus on 65 % ja Wärtsilän 35 %. milj. markkaa, käynnistysavustuksiin 245 milj.
35703: Wärtsilä-konserniin kuuluu Wärtsilä Meriteolli- markkaa ja kehittämisavustuksiin 45 milj. mark-
35704: suus Oy, jossa Valmetin osuus on 30 %. Raken- kaa. Avustushakemuksia on ministeriöön ja sen
35705: nemuutosten toteuttaminen on edellyttänyt vero- teollisuuspiiritoimistoille vuoden aikana toimitet-
35706: helpotusjärjestelyjä. Automaatioalalla Valmet tu 4 631 kpl. Avustuksia myönnettiin investoin-
35707: hankki kanadalaisen Sentrol Systems Ltd. :n koko tiavustuksina 318,8 milj. markkaa, käynnistysa-
35708: osakekannan omistukseensa. Puolustusvälinesek- vustuksina 227,5 milj. markkaa ja kehittämisa-
35709: torilla Valmet Oy ja Oy Nokia Ab solmivat vustuksina 227,5 milj. markkaa ja kehittämisa-
35710: aikomuspöytäkirjan urheilu- ja metsästysase- sekä vustuksina 36,2 milj. markkaa. Erityisaluekoro-
35711: ammustarviketuotantonsa yhdistämisestä uuteen tuksen osuus myönnetyistä investointiavustuksis-
35712: molempien yhtiöiden puoliksi omistamaan yri- ta oli 18,8 milj. markkaa ja käynnistysavustuksis-
35713:
35714: 42 370066V
35715: 330 Kauppa- ja teollisuusministeriö
35716:
35717: ta 31,0 milj. markkaa. Myöntämisvaltuudesta jäi siirtomäärärahaa 9,0 milj. markkaa. Avustuksia
35718: käyttämättä 17,5 milj. markkaa. myönnettiin 18,8 milj. markkaa.
35719: Avustusten myöntämisvaltuus, 600 milj. mark- Valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasiamies-
35720: kaa, oli reealisesti jossain määrin edellistä vuotta ten palkkaukseen annetun lain (159/75) mukai-
35721: pienempi. Myönnettyjen avustusten määrä 528,5 sen valtionosuuden piiriin hyväksyttiin kertomus-
35722: mulj. markkaa, kasvoi 14,7 %edelliseen vuoteen vuonna tulo- ja menoarviossa kymmenen uutta
35723: verrattuna. elinkeinoasiamiestä. Näin ollen valtionosuutta ja
35724: Uusia pysyviä työpaikkoja arvioitiin em. avus- -avustusta voitiin myöntää yhteensä enintään 189
35725: tusten kohteina olevissa hankkeissa muodostuvan pää- tai sivutoimisen elinkeinoasiamiehen palk-
35726: noin 7 700. Avustusten maksatoksia varten oli kaukseen. Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa oli
35727: vuoden 1986 varsinaisessa tule- ja menoarviossa yhteensä 16 647 000 mk mainittuja valtion-
35728: 370 milj. markkaa, josta ensimmäisessä lisämeno- osuuksia ja -avustuksia varten.
35729: arviossa 10,0 milj. markkaa. Investointiavustuksia Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioon nyt
35730: maksettiin 207,5 milj. markkaa, käynnistysavus- kolmatta kertaa sisältynyttä 1, 5 milj. markan
35731: tuksia 110, 2 mil j . markkaa sekä kehi ttämisavus- avustusmäärärahaa ulkomaisen harjoittelun tuke-
35732: tuksia 19,0 milj. markkaa eli yhteensä 336,7 miseen haki 23 harjoittelijaa ( 1 705 milj. mark-
35733: milj. markkaa. Maksatukset tapahtuvat investoin- kaa), joista 16 harjoittelijalle myönnettiin valtio-
35734: tien ja käynnistysten edistymisen mukaisesti use- neuvoston vahvistamien yleisten ehtojen mukai-
35735: ana vuonna. sesti koko em. määräraha.
35736: Vuoden 1986 varsinaisessa tulo- ja menoarvios- Kertomusvuoden aikana oli yrittäjäkoulutuk-
35737: sa oli Kehitysaluerahasto Oy:n lainojen ja osake- sen järjestämiseen käytettävissä varoja 12,8 milj.
35738: pääomasijoitusten myöntämisvaltuudeksi varattu markkaa, josta yli neljännes palautui osanotto-
35739: 700 milj. markkaa, jonka rahasto myönsi lainoina maksuista takaisin valtiolle. Eri teollisuuspiirit
35740: lähes kokonaisuudessaan. järjestivät noin 600 koulutustilaisuutta, joista
35741: Alueellista kuljetustukea on maksettu kuljetus- kertyi koulutuspäiviä lähes 1 800. Tilaisuuksiin
35742: ten alueellisesta tukemisesta vuosiksi 1982-1989 osallistui noin 11 000 osanottajaa. Koulutuksen
35743: annetun lain (954/81; muut. 901/84) perusteel- painopistealueita olivat uusien yritysten perus-
35744: la. Kertomusvuoden aikana maksettiin alueellista tamiseen ja kehittämiseen tähtäävä koulutus ja jo
35745: kuljetustukea rautatiekuljetuksista 59,2 milj. toimivien yritysten analysointi- ja kehittämiskou-
35746: markkaa, laivakuljetuksista 22,5 milj. markkaa ja lutus. Näiden osuus järjestetyistä koulutus- ja
35747: kuorma-autokuljetuksista 54,3 milj. markkaa eli konsultointipäivistä oli noin 60 %. Koulutus-
35748: yhteensä 136,0 milj. markkaa. tilaisuuksiin liittyviä yrityskohtaisia konsultointi-
35749: Saariston kuljetustukea on myönnetty saaristo- päiviä järjestettiin noin 1 500 päivää.
35750: kuljetusten tukemisesta annetun valtioneuvoston Lyhytkestoisten yrittäjävalmennustilaisuuksien
35751: päätöksen (311/82; muut. 621183) perusteella. lisäksi järjestettiin pkt-yritysten ylimmälle joh-
35752: Tukea on kertomusvuoden aikana maksettu dolle tarkoitettuja pitempikestoisia johtamiskou-
35753: 162 348 markkaa. lutusohjelmia kauppa- ja teollisuusministeriön
35754: Taantuvien teollisuusalueiden kokeiluluontei- oman ohjelman puitteissa (3 kpl) sekä yhteistyös-
35755: siin tukitoimenpiteisiin Porin ja Kotkan kaupun- sä eri korkeakoulujen ja yliopistojen kanssa. Val-
35756: geissa on ollut käytettävissä vuoden 1985 tulo- ja takunnallisten koulutustilaisuuksien lisäksi toteu-
35757: menoarvion siirtomäärärahasta (mom. 32. 51.46) tettiin lähes jokaisessa teollisuuspiirissä oman
35758: 4,1 milj. markkaa ja vuoden 1986 tulo- ja läänin yritysten erityistarpeisiin perustuvia teolli-
35759: menoarvioon varattua siirtomääräraha (mom. suuspiirikohtaisia erillisprojekteja.
35760: 32.51.46) 2,5 milj. markkaa. Avustuksia on Kertomusvuoden erityisteema oli tietoteknii-
35761: myönnetty Porin kaupungissa 1,8 milj. markkaa kan hyödyntämisen ja hyväksikäytön tehostami-
35762: ja Kotkan kaupungissa 0,6 milj. markkaa. nen pkt-yrityksissä. Jokainen teollisuuspiiri järjes-
35763: Kuntien rakentamiin teollisuushalleihin, jotka ti 1-2 aiheeseen liittyvää teemapäivää, joiden
35764: vuokrataan edelleen yrityksille, myönnettävää lii- tuloksena syntyi lukuisia yrityskohtaisia tietotek-
35765: kevaihtoveron huojennusta vastaavaa avustusta niikan kehittämisprojekteja.
35766: varten on ollut käytettävissä vuoden 1985 tulo- ja Hämeen läänin teollisuuspiiri järjesti kokeilu-
35767: menoarvion siirtomäärärahasta (mom. 32.50.48) luontoisena ministeriön ''Nainen ja yritystoimin-
35768: 1,9 milj. markkaa, vuoden 1986 tulo- ja menoar- ta'' -työryhmän suosituksesta sekä yrittäjäksi ai-
35769: vion siirtomäärärahasta (mom. 32.50.48) 15 milj. koville naisille että jo toimiville naisyrittäjille
35770: markkaa sekä toisessa lisämenoarviossa varattua tarkoitetut teemapäivät. Näiden tilaisuuksien tar-
35771: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 331
35772:
35773: koituksena oli lisätä naisten kiinnostusta yrittäjä- nykyistä enemmän myös palvelualan yrityksille.
35774: nä toimimiseen ja testata, onko tarpeen järjestää Lisäksi selvityksessä on korostettu tarvetta kehit-
35775: erityisesti naisille suunnattua yrittäjäkoulutusta. tää teollisuuspiirien hallinnollista asemaa mm.
35776: Tilaisuuksiin osallistui yhteensä noin 1 000 osa- lisäämällä teollisuuspiirien taloudellista ja hallin-
35777: nottajaa. nollista itsenäisyyttä. Selvityksessä on esitetty
35778: Oman koulutuksen lisäksi harjoitettiin yhteis- myös toiminnan tehostamisen sekä laajentamisen
35779: työtä useiden pkt-yrityksille kanssa tavoitteena edellyttämiä henkilöstölisäyksiä.
35780: turhan päällekkäiskoulutuksen poistaminen. Tätä Kertomusvuoden aikana käynnistettiin teolli-
35781: varten jokainen teollisuuspiiri laati omaa lääniä suuspiirien neuvontavalmiuksien parantamiseen
35782: koskevan koulutuskalenterin, johon koottiin tär- tähtäävä koulutusjärjestelmä. Lisäksi vuoden
35783: keimpien läänissä pkt-yrityksille koulutusta jär- 1986 menoarvion mukaisesti perustettiin Uude-
35784: jestävien organisaatioiden koulutusohjelmat. maan läänin teollisuuspiiriin paikallistoimisto
35785: Vuonna 1983 asetetun pienen ja keskisuuren Karjaalle. Tulo- ja menoarvion mukaisten henki-
35786: teollisuuden neuvottelukunnan toimikausi päät- löstölisäysten (6) ja eräiden ylimääräisten toimien
35787: tyi kertomusvuonna. Neuvottelukunta valmisteli siirron (7) jälkeen teollisuuspiirien henkilöstön
35788: raportin, jossa on käsitelty pienen ja keskisuuren koko vahvuus on 137 henkeä lukuunottamatta
35789: teollisuuden asemaa kansantaloudessa sekä tar- työvoimaministeriön varoin palkattuja virasto-
35790: kasteltu edellisen neuvottelukunnan tekemien työntekijöitä, jotka toimivat neuvonta- ja toimis-
35791: suositusten toteutumista. Lisäksi neuvottelukunta totehtävissä.
35792: on raportissaan esittänyt pkt-yritysten edistämis- Teollisuuspiirit ovat toiminnassaan yhteistyössä
35793: toiminnan lähivuosien painopistealueet. Toimen- monien muiden viranomaisten ja yhteisöjen
35794: piteitä katsottiin tarvittavan yrityspohjan turvaa- kanssa sekä alueellisella että valtakunnallisella
35795: miseksi, yritysten kehittämistoiminnan edistämi- tasolla. Kiinteintä yhteistyö oli Kehitysaluerahas-
35796: seksi sekä koulutus- ja rahoitusorganisaatioiden to Oy:n, valtion investointirahaston ja valtionta-
35797: kehittämiseksi. Kertomusvuoden aikana valmis- kauslaitoksen kanssa.
35798: tui myös neuvottelukunnan asettaman, yrittäjä-
35799: koulutuksen kehittämistä ja koordinointia käsi-
35800: telleen jaoston raportti, jossa tehdyt suositukset Teknillisen ja kaupallisen tutkimuksen tukemi-
35801: on otettu huomioon neuvottelukunnan loppura- nen
35802: portissa.
35803: Kertomusvuoden aikana asetettiin pienen ja Oy Wärtsilä Ab:n jäänmurtamislaboratorion
35804: keskisuuren teollisuuden edistämistoiminnan käyttämisestä Valtion teknillisen tutkimus-
35805: neuvoa-antavaksi elimeksi uusi PKT-neuvottelu- keskuksen, Teknillisen korkeakoulun ja Oulun
35806: kunta. Neuvottelukunnan toimikausi on 3 vuot- yliopiston arktisen tekniikan tutkimustehtäviin
35807: ta. Kertomusvuoden aikana neuvotelukunta on maksettiin 2,16 milj. markkaa.
35808: asettanut erilliset jaostot keskisuuren teolli- Teollisuuden kehittämistä ja liikkeenjohdollis-
35809: suuden erityiskysymyksiä varten sekä yrittäjäkou- ta koulutusta edistäville yhteisöille varatusta 9,8
35810: lutuksen kehittämiseen ja koordinointiin. Neu- milj. markan avustusmäärärahasta myönnettiin
35811: vottelukunta on jatkanut myös pienen ja keski- Suomen Standardisoimisliitto ry:lle 2,9 milj.
35812: suuren teollisuuden kehitystä kuvaavan selvityk- markkaa, Rationalisointiliitto ry:lle 0,4 mulj.
35813: sen laatimista. markkaa ja Keksintösäätiölle 4,3 milj. markkaa.
35814: Valtionapua myönnettiin kertomusvuonna Viimeksi mainittua määrärahaa käytettiin lähin-
35815: seuraville pienen ja keskisuuren teollisuuden nä yksityisten keksijöiden tukemiseen. Loppuosa
35816: edistämisjärjestöille: Pienen ja Keskisuuren teol- 1, 7 milj. markkaa ohjautui kuuden koulutus-
35817: lisuuden Edistämissäätiö, Käsi- ja Pienteollisuu- järjestön koulutustoiminnan kehittämiseen.
35818: den Koulutussäätiö, Pienteollisuuden Koulutus- Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusministe-
35819: säätiö, Pienteollisuuden Keskusliitto ry, Södra riö jakoi yhteensä 150 000 markkaa tunnustus-
35820: Finlands Företagarorganisation rf ja Österbottens palkintoina kuudelle ansioituneelle keksijälle.
35821: Företagarförening rf. Ministeriön asettama toimikunta selvitti keksin-
35822: Kertomusvuoden aikana valmistui selvitys tötoimintaan liittyviä edistämiskeinoja. Työ val-
35823: kauppa- ja teollisuusministeriön teollisuuspiirien mistuu 31.1.1987.
35824: kehittämisestä lähivuosien aikana. Selvityksessä Kertomusvuonna maksettiin momentin
35825: on kiinnitetty erityistä huomiota teollisuuspiirien 32.46.66 siirtomäärärahasta Tele-X-hankkeeseen
35826: harjoittaman edistämistoiminnan suuntamiseen 9,2 milj. markkaa.
35827: 332 Kauppa- ja teollisuusministeriö
35828:
35829: Teollisuussihteerit työhön sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa
35830: kemikaalilakitoimikunnassa, joka jätti mietintön-
35831: Teollisuussihteeritoimintaan käytettiin noin sä kuluvana vuonna (Km 1986:27).
35832: 18,1 milj. markkaa. Toimeksiantomaksuina tu- Mittauspalvelu- ja vakaustoimen uudistusta on
35833: loutettiin valtiolle 1,0 milj. markkaa. Teollisuus- valmisteltu erillisessä metrologian neuvottelu-
35834: sihteeriverkoston henkilöstön lukumäärä 13:ssa kunnan asettamassa työryhmässä. Lisäksi on val-
35835: eri ulkomaantoimipisteessä oli 49. Yrityksiltä, misteltu asetusehdotus lämpöenergian ja veden
35836: viranomaisilta ja tutkimuslaitoksilta saapui toi- mittauslaitteiden vakaamisesta, joka annettaneen
35837: meksiantoja ja palvelupyytöjä yhteensä yli 2 100 vuoden 1987 alkupuolella.
35838: kpl. Teollisuussihteeripalvelujen suurin kysyntä Rakennussementeistä on annettu uusi valtio-
35839: oli Euroopan ulkopuolella. neuvoston päätös (789 186) rakennussementtejä
35840: Teollisuussihteeritoiminnan kehittämistä var- koskeva ylin valvonta on siirretty ympäristöminis-
35841: ten perustettiin työryhmä. Niin ikään asetettiin teriölle.
35842: työryhmä selvittämään teollisuussihteerien ja Teknillisen tarkastustoimen kehittämiskomi-
35843: kauppallisten sihteerien yhteistyön tehostamista. tean suositusten mukaisesti asetettu työryhmä,
35844: Washington D.C. :n teollisuussihteeritoimis- jonka tuli tehdä ehdotus tarkastuslaboratorioiden
35845: tosta siirtyi pääosa henkilökunnasta New Yorkiin valtuusjärjestelmän organisaatiosta ja arvioitava
35846: perustettuun teollisuussihteeritoimistoon. Was- perustamisesta ja toiminnasta aiheutuvat kustan-
35847: hington D.C.:n teollisuussihteeri keskittyy Suo- nukset, on jättänyt kertomusvuonna mietintönsä.
35848: men ja Yhdysvaltain välisen tutkimus- ja tekno- Lisäksi on selvitetty Teknilliselle tarkastuskeskuk-
35849: logiayhteistyön edistämiseen. selle eräiden tarkastustehtävien siirron johdosta
35850: Kertomusvuonna selvitettiin tarvetta lähettää tarvittavan lisähenkilökunnan määrää ja siirrosta
35851: teollisuussihteeri Kiinan kansantasavaltaan, Bra- aiheutuvia tarkastussäännösten muutostarpeita.
35852: sialiaan ja Kanadaan, joissa kaikissa teollisuussih-
35853: teerin päätehtävä olisi tutkimus- ja teknologi-
35854: anyhteistyön käynnistäminen Suomen ja mainit- Energiapolitiikka
35855: tujen maiden välillä.
35856: Pohjoismaisten teollisuusihteerien yhteistoi- Energiatalouden kehitys
35857: mintaa laajennettiin aloittamalla yhteistyöprojek-
35858: teja Tokiossa ja Pariisissa. Energiapolitiikassa ja -taloudellisessa tilantees-
35859: sa tapahtui muutoksia kertomusvuonna. Öljyn
35860: hinta romahti vuoden alkupuoliskolla. Sähkö-
35861: Teknillinen tarkastus huollon laitosratkaisut tulivat uuteen valoon
35862: Tshernobylin onnettomuuden jälkeen. Energian
35863: Kauppa- ja teollisuusministeriötä tarkastustoi- siirto liikevaihtoverotuksen piiriin muutti eri
35864: meen liittyvissä avustavat maakaasulautakunta, energiamuotojen ja kuluttajaryhmien välisiä hin-
35865: paineastialautakunta, räjähdysvaarallisten ainei- tasuhteita.
35866: den lautakunta, kaivoslautakunta, rakennusse- Ennakkoarvioiden mukaan energian kokonais-
35867: menttilautakunta ja metrologian neuvottelukun- kulutus oli viime vuonna noin 27,4 miljoonaa
35868: ta. Hallinnonalan varsinaista teknillistä tarkastus- ekvivalenttista öljytonnia. Kulutus näyttää kasva-
35869: ta suorittaa Teknillinen tarkastuskeskus. neen edellisestä vuodesta 0,2 prosenttia. Muuta-
35870: Teknilliseen tarkastustoimeen liittyvän lainsää- maa edellistä vuotta hitaampi kasvuvauhti johtuu
35871: dännön kehittämistä on kertomusvuonna jatket- sekä teollisuustuotannon alkuvuoteen ajoittu-
35872: tu seuraavasti. neesta taantumasta että edellistä vuotta vähäi-
35873: Paineastialainsäädännön kokonaisuudistusta semmäksi jääneestä lämmitysenergian tarpeesta.
35874: on valmisteltu paineastialautakunnassa ja sen Mikäli sääolosuhteet olisivat olleet viime vuonna
35875: asettamissa työryhmissä. Tarkoituksena on saada yhtä ankarat kuin edellisenä niin energian kulu-
35876: uusimistyö valmiiksi vuosina 1987-1988. tus olisi kasvanut huomattavasti ripeämmin.
35877: Kertomusvuonna on valmisteltu uusi maakaa- Kotimaisella energialla tuotettiin edelleen 29
35878: suasetus sekä kauppa- ja teollisuusministeriön prosenttia kokonaisenergian tarpeesta. Turpeen
35879: päätös maakaasuasetuksen soveltamisesta, jotka käyttö kasvoi yli 13 %, kasvu johtui osittain
35880: on tarkoitus saada voimaan 1. 7.1987. Jväskylän Rauhalahden turvekäyttöisen voimalai-
35881: Ministeriö on osallistunut kemi- toksen käynnistämisestä. Vesivoiman tuotanto jäi
35882: kaali( myrkky )lainsäädännön kokonaisuudistus- lähelle normaalia.
35883: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 333
35884:
35885: Sähkön kokonaiskulutus näyttää nousseen yli Lakisääteisen sähköhuollon suunnittelun kehit-
35886: 52 terawattitunnin. Kulutus kasvoi viime vuoden tämistä selvittänyt toimikunta luovutti kesäkuus-
35887: lopulla etenkin metsäteollisuudessa. Sähköä tuo- sa mietintönsä kauppa- ja teollisuusministeriölle.
35888: tettiin entiseen tapaan. Ainoastaan hiilen käyttöä Toimikunta ehdotti nykyisen lakisääteisen sähkö-
35889: korvattiin edullisella tuontisähköllä. Y dinener- huollon suunnittelujärjestelmän keventämistä.
35890: gian osuus sähkön kokonaistuotannosta oli noin Vuosittaisesta sähköhuollon runkosuunitelmasta
35891: 35 %. ja sähköhuollon neuvottelukunnasta tulisi luo-
35892: Öljyllä tuotettiin yli kolmannes käytetystä pua. Tärkeimpien voimalaitosten rakentaminen
35893: energiasta. Kivihiilen kulutus laski yli 8 prosent- säilyisi edelleen luvanvaraisena. Alueellinen säh-
35894: tia. Maakaasun kulutus kasvoi noin 16 prosent- köhuollon suunnittelu säilyisi pääpiirteittäin ny-
35895: tia. kyisellään. Sähkölainsäädännön uusiminen toi-
35896: Energian tuontilasku aleni kolmanneksen edel- mikunnan esittämien suuntaviivojen pohjalta on
35897: lisestä vuodesta. Pudotus johtui sekä dollarin aloitettu kauppa- ja teollisuusministeriössä.
35898: kurssin heikkenemisestä että etenkin raakaöljyn Eduskunta hyväksyi kesäkuussa hallituksen esi-
35899: hintaromahduksesta. Samoin energiaviennin arvo tyksen uudeksi ydinenergialaiksi jätettäväksi le-
35900: näyttää alentuneen yli kolmanneksen edellisestä päämään seuraaviin varsinaisiin valtiopäiviin. La-
35901: vuodesta. kiesitykseen liittyvien säädösten valmistelu jatkuu
35902: kauppa- ja teollisuusministeriössä.
35903: Energiapoliittista selvitystyötä oli käynnissä
35904: monista eri aihepiireistä. Aiempaa enemmän
35905: Energiatalouden suunnittelu panostettiin selvityksiin pitkän ajan energiavaih-
35906: toehdoista sekä energiatalouden kansantaloudel-
35907: Kertomusvuonna jatkettiin 1990-luvun sähkö- lisista ja yhteiskunnallisista vuorovaikutussuhteis-
35908: huoltoratkaisuihin liittyvien selvitysten ja ehdo- ta. Muuttuneen energiatilanteen vaikutuksista
35909: tusten tekemistä. Tshernobylin ydinvoimaonnet- lähivuosien energianäkymiin kauppa- ja teolli-
35910: tomuus sulki ydinvoiman lisärakentamisen pois suusministeriö laati pikaselvityksen samoin kuin
35911: 1990-luvun alkupuolen lisäkapasiteetin rakenta- käynnisti selvityksen mahdollisen ydinvoimasta
35912: misvaihtoehdoista. Muuttunut sähköhuoltotilan- luopumisen vaikutuksista maamme energia- ja
35913: ne, energiaverouudistus ja valtion lisääntyneet kansantalouteen. Kotimaisen energian kilpailu-
35914: tukitoimenpiteet paransivat hajautetun sähkön- kyvystä uusien hintasuhteiden vallitessa valmistui
35915: tuotannon rakentamisedellytyksiä. vertailu. Ensimmäisten alueellisten energiatilas-
35916: Kauppa- ja teollisuusministeriön laatimien sel- tojen laatiminen pantiin alulle.
35917: vitysten ja esitysten pohjalta valtioneuvosto teki
35918: marraskuussa periaatepäätöksen 1990-luvun alku-
35919: puolen sähköhuollon turvaamiseksi. Periaatepää- Energian säästäminen
35920: töksen tavoitteena on saada aikaan energiapoliit-
35921: tisesti monipuoliset ratkaisut sähkön käytön te- Energian säästäväistä käyttöä on edistetty ener-
35922: hostamisesta ja voimalakapasiteetin lisäämisestä giapoliittisen ohjelman antamien suuntaviivojen
35923: siten, että ne ottavat huomioon ympäristönsuoje- mukaisesti. Painopistealueita ovat tällöin olleet
35924: lun ja talouspolitiikan edellyttämät näkökohdat. mm. energiansäästötutkimus ja sen tuloksista
35925: Periaatepäätöksen mukaan lähtökohtana voima- kertova tiedotustoiminta.
35926: huollon kehittämisessä tulee olla se, että sähkön Energian laskeva hintakehitys on vähentänyt
35927: käyttö on mahdollisimman säästäväistä ja teho- energian käyttäjien kiinnostusta energian säästöä
35928: kasta. Sähkön tuotantokapasiteetin lisäämisessä kohtaan. Tästä syystä tiedotustoiminnan tavoit-
35929: ovat etusijalla yhdistetyn sähkön ja lämmön tuo- teina ovat olleet jo saavutettujen säästötulosten
35930: tannon laitokset. Niitä voidaan rakentaa useille pysyvyyden varmistaminen sekä kiinnostuksen
35931: eri paikkakunnille noin 1100 megawatin verran herättämien taloudellisesti kannattavien säästö-
35932: vuoteen 1995 mennessä. Tarkoitus on rakentaa toimien toteuttamiseksi.
35933: myös lauhdutusvoimaa: kaksi noin 500 MW:n Energia-alan tietohuoltojärjestelmien toimin-
35934: hiililauhdutuslaitosta ja kaksi noin 150 MW:n taa on tehostettu parantamalla tutkimusten rekis-
35935: turvelauhdutuslaitosta. teröintiä sekä julkaisemalla luetteloita valmistu-
35936: Samalla kun valtioneuvosto teki em. peri- neista tutkimuksista ja kirjallisuudesta. Lisäksi
35937: aatepäätöksen. Se hyväksyi myös sähköhuollon tutkimuksista on laadittu oppaita mm. taloyhti-
35938: runkosuunnitelman vuosille 1986-1995. öiden isännöitsijöille kiinteistön energiataloudel-
35939: 334 Kauppa- ja teollisuusministeriö
35940:
35941: Iisesta hoidosta sekä uusittu asuinrakennuksiin Kotimaisen energian käytön edistäminen
35942: kohdistuvaa tiedotusmateriaalia lähinnä eri läm-
35943: mitysjärjestelmien käytön ja kunnossapidon osal-
35944: ta. Aineiston laadinta on käynnissä mm. sairaala- Pohtoturvetta tuotettiin kesällä 1986 yhteensä
35945: ja terveydenhoitorakennusten osalta. Lehdistössä noin 21 milj m 3 tuotantoalan ollessa runsaat
35946: 44 000 ha. Polttoturpeen kulutuksen arvioidaan
35947: on kertomusvuonna toteutettu kaksi kampanjaa.
35948: olevan kertomusvuonna 12 milj. m 3 •
35949: Niiden aiheina olivat yritysten ja yhteisöjen ener-
35950: giansäästöinvestointien tukimuodot sekä asuin- Suomen yli 20 hehtaarin suuruisten soiden
35951: rakennusten energiakustannusten pienentämi- Kokonaisala on 5, 1 milj. ha. Tästä on pohtotur-
35952: nen. vetuotantoon soveltuvaa arviolta 500 000 ha.
35953: Energiansäästöön tähtäävää neuvontatoimintaa Turvetuottajien hallussa on suoalaa noin 100 000
35954: on toteutettu yhteistyössä eri järjestöjen kanssa. ha. jäljellä oleva 400 000 ha:n tuotantokelpoinen
35955: Yritysten energianeuvontaa on jatkettu päivän suoala tulisi varata turvetuotannon pitkän aikavä-
35956: kestävien neuvontatilaisuuksien, ns. Energiapala- lin tarpeita varten, koska suojelun piiriin on
35957: verien muodossa. Kyseistä toimintaa on pyritty erikseen varattu soita 763 000 ha.
35958: kehittämään mm. uusimalla palaveritoiminnassa Kotimaisen energian tuotannon ja energian-
35959: käytetty PKT-yritysten energiatyökirja. Asumi- säästön edistämisestä annettu laki (8 581 84) on
35960: seen liittyvää neuvontatoimintaa on järjestetty tullut voimaan 1.1. 198 5. Lain nojalla voidaan
35961: yhdessä mm. Suomen kiinteistöliiton kanssa, myöntää avustuksia kotimaista polt = oainetta
35962: joka oli organisoinut sekä isännöitsijöille että käyttävien, maaperän tai vesistön lämpöä hyö-
35963: asukkaille tarkoitettuja koulutustilaisuuksia eri dyntävien, ja tuulta tai aurinkoa hyödyntävien,
35964: puolilla Suomea. Asumiseen liittyvää neuvontaa energiaa tuottavien laitosten rakentamista varten.
35965: ovat lisäksi antaneet kuntien energianeuvojat,
35966: joille on toimitettu opasaineistoa ja tutkimus- Lain mukaan avustusmäärä on enintään 20 %
35967: raportteja neuvonnan tueksi. Liikennesektorilla laitoksen hyväksyttävistä kokonaisinvestoinneista.
35968: on järjestetty taloudellisen ajotavan koulutustilai- Mikäli kyseessä on uutta teknologiaa edustava
35969: suuksia sekä henkiöautoilijoille että kuljetus- laitos, voi avustus kuitenkin olla enintään 40
35970: yritysten edustajille. Henkilöauton talvikäytöstä prosenttia hyväksyttävistä kokonaisinvestoinneis-
35971: on laadittu kokonaan uusi opas. ta. Avustuksia on vuoden 1986 aikana myönnetty
35972: Energianeuvontaa on kehitetty alueellisen yritysten ja yhdyskuntien pienille ja keskisuurille
35973: energaneuvonnan suuntaan mm. Mikkelin, Poh- laitoksille ja eräille suurille voimalaitoksille.
35974: jois-Karjalan, Kuopion ja Keski-Suomen lääneis- Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomusvuo-
35975: sä. den aikana antanut sitoumuksia avustusten anta-
35976: misesta kotimaisia energialähteitä hyödyntäville
35977: Energia-alan perus- ja täydennyskoulutusta
35978: laitoksille noin 75 milj. markan edestä. Avustuk-
35979: varten on tuotettu tutkimustuloksiin perustuvaa sen kohteena olevissa hankieissa investoinnit ovat
35980: koulutusaineistoa. Täydennyskoulutustoimintaa suuruudeltaan noin 1,1 mrd. markkaa.
35981: on tehostettu edistämällä täydennyskouluttajien
35982: välistä yhteistyötä ja julkaisemalla esitettä täy- Suurten laitosten rakentamista varten kauppa-
35983: dennyskoulutustilaisuuksista. ja teollisuusministeriö on voinut myöntää vuoden
35984: Vuoden 1985 alusta alkaen on ollut voimassa 1986 aikana myös korkotukea. Suuria laitoshank-
35985: laki (858/84) kotimaisen energian tuotannon ja keita on kertomusvuoden aikana ollut vireillä
35986: energiansäästön edistämiseksi. Kyseisen lain no- muutamia. Korkotukilainoiksi on vuoden aikana
35987: jalla kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomus- hyväksytty 100 milj. markan suuruiset luotot.
35988: vuoden aikana antanut avustussitoumuksia yritys- Lähivuosina on suunnitteilla eräiden suurehkojen
35989: ten energiansäästöinvestointeihin ja jätelämmön sähköä ja lämpöä tuottavien yksiköiden rakenta-
35990: talteenoton investointeihin noin 3, 3 milj. mar- minen. Vuosikymmenen loppupuolella rakenne-
35991: kan edestä. Avustuksen kohteina olevissa hank- taan myös turvekäyttöistä lauhdesähkön tuotan-
35992: keissa kokonaisinvestoinn it ovat yhteensä noin tokapasiteettia.
35993: 19,3 milj. markkaa. Kotimaisten polttoaineiden tuotannon inves-
35994: Yritysten energiansäästöinvestointien korko- tointeja on vuoden aikana ollut vireillä joitakin
35995: tuen kysyntä on vähentynyt. Syynä tähän voidaan hankkeita. Korkotuen myöntämisen esteeksi on
35996: pitää asetetun enimmäiskoron pienuutta, joka muodostunut lainoista perittävä korko, joka on
35997: tällä hetkellä on pääsääntöisesti 8 1fz %. ylittänyt sallitun enimmäiskoron.
35998: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 335
35999:
36000: Energiatutkimus- ja koetoimintahankkeet koordinoimaan säteilytilanteen eri viranomaisilta
36001: edellyttämiä toimenpiteitä. Onnettomuuden ter-
36002: Kauppa- ja teollisuusministeriöllä oli vuonna veydelliset ja ympäristövaikutukset jäivät Suo-
36003: 1986 käytettävissään energiatutkimukseen 68,2 messa kuitenkin varsin vähäisiksi ja on lasketta-
36004: milj. markan määräraha ja energiataloudellisen vissa, että tapahtuma aiheutti vuonna 1986 vain
36005: koetoiminnan edistämiseen 21,6 milj. markan keskimäärin tuosaan kymmenen prosentin suu-
36006: määräraha. Määrärahojen suuntamisessa on no- ruisen lisäyksen suomalaisten säteilyrasitukseen.
36007: jauduttu kauppa- ja teollisuusministeriön energi- Suomen ydinvoimalaitosten kohdalla ei onnet-
36008: atutkimusohjelmaan vuosille 1984-1988. tomuus ja sitä seuranneet selvittelyt aiheuttaneet
36009: Rahoituksesta kohdistettiin energian säästöä mitään erityisjärjestelyjä. Pienempiä muutoksia
36010: koskeviin hankkeisiin 30 milj. mk, kotimaisten turvallisuuden varmistamiseksi tehdään kuiten-
36011: energialähteiden käyttöä edistäviin hankkeisiin kin jatkuvasti soveltaen sitä tietoa, mitä koke-
36012: 23 milj. mk, energian hankintaan liittyviin pro- muksesta muualta on saatavana.
36013: jekteihin 5 milj. mk sekä energiatalouden ympä- Tshernobylin onnettomuuden jälkeen on
36014: ristövaikutuksia koskeviin hankkeisiin 5 milj. käynnistetty aiheeseen liittyviä tutkimuksia: mm.
36015: mk. Lisäksi määrärahoja oli käytettävissä ydin- Valtion teknillisessä tutkimuskeskuksessa selvite-
36016: tekniikan tutkimukseen 14,5 milj. mk sekä ener- tään onnettomuusreaktorin turvallisuusominai-
36017: giataloudellisen suunnittelun hankkeisiin 2.4 suuksia ja onnettomuuden ympäristövaikutuksia.
36018: milj. mk. Ydinjätehuollon toimenpiteitä on toteutettu
36019: Vuoden 1986 aikana oli käynnissä samanaikai- valtioneuvoston 10.11.1983 tekemän peri-
36020: sesti tuosaat 450 tutkimus- ja koehanketta, joista aatepäätöksen mukaan. Vuoden 1985 lopussa
36021: noin 300 aloitettiin kyseisenä vuonna. Tärkein Teollisuuden Voima Oy esitti lupaehtojen mu-
36022: tutkimuksen suorittajataho oli Valtion teknilli- kaisesti selvityksen niistä alueista jotka voivat
36023: nen tutkimuskeskus, jonka osuus rahoituksesta tulla kyseeseen etsittäessä sopivaa paikkaa käyte-
36024: oli noin 40 %. Korkeakoulujen, suunnittelutoi- tyn ydinpolttoaineen loppusijoitusta varten. Ku-
36025: mistojen ja teollisuuslaitosten saama osuus oli luneen vuoden aikana selvitys on ollut ympäristö-
36026: kullakin noin 15 % . ministeriön ja säteilyturvakeskuksen laajassa kä-
36027: Vuonna 1986 käynnistettiin tähänastisen ener- sittelyssä. Tutkimuksia eri paikkavaihtoehtojen
36028: giatutkimuksen arviointi eri menetelmillä. Pää- osalta jatketaan. Valtioneuvoston periaatepäätök-
36029: vastuun arvioinnista kantaa syksyllä 1986 asetettu sen mukaisesti loppusijoitusvarasto on rakennet-
36030: energiatutkimustoimikunta. tava niin, että se voitaisiin ottaa käyttöön noin
36031: vuonna 2020.
36032: Voimalaitosjätteiden osalta sekä Teollisuuden
36033: Energiahuollon ympäristö- Ja turvallisuuskysy- Voima Oy että Imatran Voima Oy esittivät lupa-
36034: mykset ehtojensa mukaisesti vuoden lopussa suunnitel-
36035: mat loppusijoitustilojen rakentamiseksi. Valtio-
36036: Ympäristönäkökohdat ovat painottuneet myös neuvoston periaatepäätöksen mukaisesti tilat on
36037: energiapolitiikassa yhä selvimmin polttoaineiden tarvittaessa voitava ottaa käyttöön vuoden 1992
36038: valinnan kautta Keskeisellä sijalla ympäristökysy- loppuun mennessä.
36039: mysten joukossa on pääosiltaan energiantuotan- Sähkölaitteiden ennakkotarkastusmenettelyn
36040: nosta peräisin olevien rikin ja typen oksidien kehittämistä kaupan kansainvälistyessä on selvi-
36041: aiheuttama ns. hapan laskeuma ja sen mahdolli- tetty kauppa- ja teollisuusministeriön vuoden
36042: set vaikutukset metsäluontoon. Energiavirano- 1986 helmikuussa asettamassa ns. pienjännitedi-
36043: maisten ja ympäristöviranomaisten toimesta on rektiivitoimikunnassa. Työ on vielä kesken. Säh-
36044: tämän ilmiön selvittämiseen ja laskeuman rajoit- könrakointia koskevien säännösten uudistamista
36045: tamiseen tähtääviä toimenpiteitä käynnistetty. on valmisteltu ottaen huomioon teknologian ke-
36046: Enerqiatutkimuksella on pyritty kehittämään tek- hittyminen ja koulutuksessa tapahtuneet muu-
36047: nillisiä ratkaisuja rikin ja typen oksidien päästö- tokset sekä muut nykyisestä urakoiorijärjestel-
36048: jen rajoittamiseksi. mästä saadut kokemukset. Sähköasenousten ja
36049: Neuvostoliitossa Tshernobylin ydinvoimalai- hissien tarkastamisen kehittämistarpeita on selvi-
36050: toksella 26.4. tapahtunut onnettomuus aiheutti telty edelleen. Sähköturvallisuusmääräyslauta-
36051: myös Suomessa joukon toimenpiteitä. Valtioneu- kunta on jatkanut työtään sähköturvallisuusmää-
36052: vosto asetti 29.4. epävirallisen virkamiestyöryh- räysten uusimiseksi ja niiden pitämiseksi kehitty-
36053: män seuraamaan onnettomuuden kehitystä ja vän tekniikan vaatimusten tasolla. Sähköturvalli-
36054: 336 Kauppa- ja teollisuusministeriö
36055:
36056: suuteen liittyvästä käytännön valvonta- ja tarkas- nöstelyn yleisohjeeksi samoin kuin ehdotus
36057: tustoiminnasta on huolehtinut Sähkötarkastus- puunhankinnan organisoinnista on valmistunut
36058: keskus ja kiinteistöjen sisäjohtoasennusten käyt- ja luonnokset rakennustarvikkeiden säännöstelys-
36059: töönottotarkastuksista sähkölaitokset. sä tarvittavista säädöksistä sekä niihin liittyvistä
36060: lomakkeista on laadittu. Kansanhuollon paikalli-
36061: sen valmiuden kehittämiseksi ovat suunnittelu-
36062: Muita toimialueita kunta ja kuntien keskusjärjestöt valmistelleet ja
36063: jakaneet kunnille ohjeet valmiussuunnitelman
36064: Valtioneuvosto antoi kesäkuussa päätöksen uu- laatimisesta.
36065: sista maaseudun sähköistämisen tukemiseen Elintarvikehuollon turvaamista erilaisissa poik-
36066: myönnettävän valtionavustuksen jakoperusteista. keusoloissa selvitelleen työryhmän työ valmistui.
36067: Valtionapua voidaan edelleen myöntää tuloja Työryhmän esityksiä käytetään pohjana suunni-
36068: menoarvion puitteissa uudissähköistykseen, syöt- teltaessa elintarvikkeiden tuotannon ohjausta,
36069: töjohtojen ja -asemien rakentamiseen sekä ver- kulutuksen säännöstelyä ja muita poikkeusoloissa
36070: kostojärjestelyihin sähkölaitosten fuusioiden yh- tarvittavia toimenpiteitä. Lisäksi jatketaan selvit-
36071: teydessä. Uusissa jakoperusteissa on aikaisempaa telyä ydinlaskeuman aiheuttamista uhkista elin-
36072: tarkemmin määritelty ehdot avustuskelpoisille tarvikehuoliolle.
36073: talouksille. Vuoden 1986 alussa oli maassamme Huoltovarmuutemme yleistavoitteita selvitel-
36074: noin 1500 vakituisesti asuttua taloutta sähköver- leen työryhmän työn perusteella valmistellaan
36075: koston ulkopuolella. Uudissähköistys on tarkoitus valtioneuvoston periaatepäätöstä, jossa vahvistet-
36076: saattaa loppuun tämän vuosikymmenen aikana. taisiin tavoitteet eri alojen huoltovarmuuden ta-
36077: Nestemäisten pohto- ja voiteluaineiden var- sapainoiselle kehittämiselle. Lisäksi on huoltovar-
36078: muusvarastojen rakentamista sekä öljyhankintoja muuteemme liittyväksi keskeiseksi selvitystyön
36079: on jatkettu kauppa- ja teollisuusministeriön laati- kohteeksi otettu mahdollisuutemme ja valmiu-
36080: man varmuusvarastointiohjelman mukaisesti. Ta- temme korvaavaan tuotantoon.
36081: voitteena on, että maassamme aikaansaadaan Eri toimialojen ja yritysten tuotannollisen val-
36082: vuoteen 1990 mennessä sellaiset varmuusvarastot, miuden kehittämiseksi on valmisteltu entistä tar-
36083: että ne mahdollistavat poikkeuksellisissa oloissa kempia suunnitteluohjeita, joilla koordinoidaan
36084: ns. perushuoltotason ylläpitämisen maamme ta- varautumistoimenpiteitä elinkeinoelämän piiris-
36085: louselämän ja sen väestön toimeentulon turvaa- sä.
36086: misen kannalta elintärkeillä aloilla. Valtion var- Valmiussuunnittelua palvelevien tietojärjestel-
36087: muusvarastot täydentävät Neste Oy:n ja öljyn mien kehittäminen on ollut kuluneen vuoden
36088: markkinointiyhtiöiden normaaleja kaupallisia va- aikana yhtenä painopistealana. Kehittämisen tu-
36089: rastoia. loksena suunnittelukunnalla on jo osittain käy-
36090: Varmuusvarastointi rahoitetaan varmuusvaras- tössä atk-pohjaisia tietorekisterejä kriittisten ma-
36091: tointimaksun tuotolla ja varmuusvarastorahaston teriaalien käytöstä ja huoltotilanteesta sekä tär-
36092: lainanotolla. Maksun tuotto oli vuonna 1986 keysluokitelluista yrityksistä.
36093: noin 260 milj. markkaa. Kertomusvuoden aikana Varmuusvarastointirahaston ja samalla koko
36094: nestemäisten pohto- ja voiteluaineiden varmuus- varmuusvarastojärjestelmän hallinnon uudelleen-
36095: varastoimiin käytettiin varoja noin 400 milj. järjestelyihin liittyen on lisätty puolustustalouden
36096: markkaa. suunnittelukeskuksen tehtäviä tällä sektorilla.
36097: Suunnittelukeskus on tehostanut erityisesti yh-
36098: teydenpitoa ja tiedottamista yrityksiin päin turva-
36099: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta varastoinnin edistämiseksi.
36100: Puolustustaloudellisen suunnittelukunnan or-
36101: Poikkeusolojen taloudellisten toimintojen ede- ganisaatiota on täydennetty kuntatoimikunnalla.
36102: lyttämän hallinnollisen valmiuden kehittämiseksi Tällä pyritään edistämään kunnallisen tuotanto-
36103: ovat puolustustaloudellisen suunnittelukunnan toiminnan valmiussuunnittelua ja kytkemään se
36104: jaostot valmistelleet ja tarkistaneet yhteistyössä muuhun tuotannollisen valmiuden suunnitte-
36105: toimeenpanoviranormaisten kanssa tarvittavia luun. Kunnallinen palvelutuotanto on monien
36106: valmiussuunnitelmia ja muita asiakirjoja. Ylei- muiden tuotantoalojen toiminnan edellytys.
36107: sohjeet poikkeusolojen kutjetusten järjestämiseksi Suunnittelukunnan jaostot ja poolit ovat jär-
36108: on uusittu kuluneen vuoden aikana, ehdotus jestäneet harjoituksia, joissa on testattu valmiusa-
36109: lämmitykseen käytettävien polttoaineiden sään- siakirjoja, koulutettu eri organisaatioiden palve-
36110: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 337
36111:
36112: luksessa oleville henkilöille valmiussuunnitteluun voi 0,4 milj. tonnia. Tuonnissa kivennäisöljyn ja
36113: sekä kehitetty hallinnon ja tuotannon yhteistyö- -öljytuotteiden määrä laski lähes 0, 7 milj. ton-
36114: valmiuksia. Harjoituksiin on osallistunut yhteen- nia. Myös muissa tavararyhmissä tapahtui laskua.
36115: sä n. 300 elinkeinoelämän ja hallinnon edusta- Suomalaisen tonniston osuus nousi 44,4 % :sta
36116: Jaa. 44,9 % :iin. Tuontikuljetuksissa suomalaisten
36117: alusten osuus oli 49,7 % (v. 1985 46,0 %) ja
36118: Merenkulkuun liittyvät kysymykset vientikuljetuksissa 37,8% (v. 1985 41,8 %).
36119: Suomalaisen tonniston osuus merikuljetuksista
36120: on viime vuosina vaihdellut 42-51 prosentin
36121: Merenkulkuhallitus
36122: välillä. Tämä osuus on kansainvälisesti verrattuna
36123: erittäin korkea, sillä esim. Ruotsissa vastaava
36124: Suomen merenkulku osuus on noin 20-30 %. Ilman lähes kokonaan
36125: ulkomaisella tonnistolla tapahtuvia transitokulje-
36126: Maamme satamissa käyneiden ulkomaan lii- tuksia suomalaisen tonniston osuus on vieläkin
36127: kenteen alusten määrä (21 400 alusta) kasvoi suurempi.
36128: noin 300 aluksella edellisestä vuodesta. Suoraan Matkustajaliikenne meritse Suomen ja ulko-
36129: ulkomailta saapuneiden alusten lukumäärä maiden välillä kasvoi yli 7 % ja oli vuonna 1986
36130: (15 350 alusta) puolestaan kasvoi 287 aluksella 8,05 milj. matkustajaa (saapuneet ja lähteneet
36131: edellisvuoden määrästä. Näiden alusten nettove- yhteensä). Osa kasvusta aiheutui vuonna 1986
36132: toisuus sen sijaan kasvoi yli 17 % ja oli 65,1 milj. laajentuneesta risteilyliikenteestä.
36133: nrt. Alusten vetoisuuden suuri kasvu johtuu
36134: lähinnä uusien matkustaja-autolauttojen tulosta
36135: liikenteeseen. Suorassa liikenteessä saapuvien ja Suomen kauppalaivasto
36136: lähtevien alusten nettovetoisuuden kehitys vai-
36137: kuttaa olennaisesti myös väylämaksutulojen ker- Maamme kauppalaivastoon kuuluvien alusten
36138: tymään. lukumäärä väheni kertomusvuonna 12 aluksella.
36139: Vuonna 1986 meritse viety tavaramäärä pysyi Kauppalaivaston bruttovetoisuus väheni 24,6 %
36140: suunnilleen ennallaan ja tuotu tavaramäärä laski (406 153) ja nettovetoisuus 28,4 % (270 687).
36141: vajaan 8 % edelliseen vuoteen verrattuna. Vien- Suurimmat vähentymiset tapahtuivat säiliöalus-
36142: nin määrä oli 20,2 milj. tonnia (v. 1985 20,3 ten (brutto -294 296), irtolastialusten (brutto
36143: milj. t) ja tuonnin määrä 29,9 milj. tonnia (v. -62 932) ja muiden kuivalastialusten (brutto
36144: 1985 31,6 milj. t). Ulkomaan merikuljetuksista -91 836) kohdalla. Matkustaja-alusten (brutto
36145: (50,2 milj. t) oli transitokuljetuksia 2,7 milj. t + 913 ), matkustaja-autolauttojen (brutto
36146: (v. 1985 3,0 milj. t). Nämä sisältyvät edellä +48 033) ja erikoisalusten (brutto + 19 997)
36147: esitettyihin vienti- ja tuontilukuihin, joten meri- vetoisuudet taas kasvoivat.
36148: kuljetusten määrä Suomen ja ulkomaiden välises- Kauppalaivaston väheneminen vuonna 1986
36149: sä tavaranvaihdossa oli vuonna 1986 47,5 milj. oli jatkoa jo vuonna 1984 alkaneelle kehitykselle.
36150: tonnia (v. 1985 48,9 milj. t). Yhteensä kauppalaivasto on vähentynyt vuosina
36151: Metsäteollisuuden tuotteiden vientimäärissä- 1984-86 57 aluksella, joiden yhteinen bruttove-
36152: sahatavara laski 0,3 milj. tonnia, kun taas mui- toisuus oli 1 116 215 eli 4 7, 3 % vuoden 1984
36153: den metsäteollisuustuotteiden vienti pysyi ennal- alun poistunut tänä aikana.
36154: laan. Lisäksi kivennäisöljytuotteiden vienti laski Suomen kauppalaivasto (netto ?: 19) käsitti
36155: 0,4 milj. tonnia, kun kappaletavaran vienti kas- vuoden 1986 lopussa 427 alusta:
36156:
36157:
36158:
36159:
36160: 43 370066V
36161: 338 Kauppa- ja teollisuusministeriö
36162:
36163: Suomen kauppalaivasto 31.12.1986 1)
36164: luku brutto netto dwt
36165: matkustaja-alukset ....................... . 129 17 904 9211 3 462
36166: matk. autolautat ........................ . 38 277 154 142 406 48 113
36167: lastilau tat ............................... . 20 119 312 45 038 145 697
36168: irtolastialukset ........................... . 14 167 270 83 076 251 524
36169: jäähdytysalukset ......................... . 2 1 767 1 015 2 458
36170: muut kuivalastial. ....................... . 85 128 818 69 107 171 748
36171: säiliöalukset ............................. . 31 490 175 322 290 871 264
36172: erikoisalukset ............................ . 108 41 134 11 880 33 167
36173: 427 1 243 534 684 023 1 527 433
36174: 1
36175: ) sisältää vielä aluksia, jotka on mitattu Oslon sopimuksen mukaan.
36176:
36177:
36178:
36179: Merenkulkuhallinto riä tulee pitämään merenkulkuhallitus. Venere-
36180: kisterin suunnittelu aloitettiin kertomusvuoden
36181: Ensimmäinen Karhu-luokan jäänmurtajia kor- lopulla ja uusi venerekisteri on tarkoitus ottaa
36182: vaava jäänmurtaja Otso valmistui kertomusvuo- käyttöön vuonna 1989.
36183: den alussa. Uuden jäänmurtajan miehitykseksi
36184: vahvistettiin 28 henkeä. Karhu-luokan murtajien
36185: miehitys on ollut 51 henkeä. Mm. työpaikkojen Luotsaustoiminta ja väyläalukset
36186: turvaamiseksi on jäänmurtaja Otsossa miehistöllä
36187: kolmevahtijärjestelmä. Sen sijaan Otson päällys- Luotsaussuoritteissa tapahtui lievää laskua.
36188: töön samoin kuin merenkulkulaitoksen muiden Osaltaan tähän vaikutti 1985 voimaan tullut
36189: alusten koko henkilöstöön sovelletaan edelleen- asetuksen muutos, jolla lievennettiin luotsinkäyt-
36190: kin merivahtityössä kaksivahtijärjestelmää. tövelvolisuutta. Erityisesti muutos vaikutti Ahve-
36191: Turun saariston yhteysalusliikenteessä reitillä nanmaan luotsipiirin luotsauksiin ja jossain mää-
36192: Turku-Utö liikennöinyt yhteysalus Utö korvattiin rin myös Turun piiriin.
36193: kertomusvuoden kesäkuussa uudella yhteysaluk- Uusitun luotsausasetuksen perusteella luotsin-
36194: sella, ya Karunilla. Myös tällä uudella aluksella käyttövelvollisuudesta vapautettuja yli 1 000 net-
36195: on pienempi miehitys kuin korvatulla aluksella. totonnin aluksia oli vuoden lopussa 36.
36196: Kertomusvuoden aikana pyrittiin laivatyöpaikko- Kesäkuun alussa siirtyivät Paraistenportin luot-
36197: jen vähenemisestä huolimatta laivatyöt järjestä- siaseman luotsit Turun asemalle ja lokakuun
36198: mään niin, että irtisanomisiin ja lomauttamisiin alussa yhdistettiin Högklubbin sekä Sälgrundin
36199: ei tarvitse ryhtyä. joitakin vähäisiä lomautuksia luotsiasemien toiminta. Niiden henkilökunnat
36200: lukuunottamatta tässä onnistuttiinkin. siirtyivät Kaskisiin rakennetulle uudelle asemalle.
36201: Merenkulkulaitoksen aluksien henkilöstön työ- Lähinnä aluskoon kasvu, piensatamien ja pien-
36202: ehtosopimuksen uudistettiin kertomusvuoden tonniston väheneminen sekä muutokset ulko-
36203: keväällä. Uudet sopimukset ovat voimassa kevää- maankaupan rakenteessa ovat vähentäneet luot-
36204: seen 1988 saakka samoin kuin ulkomaanliiken- sauksia noin kolmasosalla viimeisen viidentoista
36205: teen työehtosopimukset, joita merenkulkulaitos vuoden aikana. Samalla on vähennetty luotsiase-
36206: seuraa soveltuvin osin. mia ja luotseja.
36207: Lääninhallitusten pitämiä moottorivenerekiste- Luotsaustoiminnan kehitys 80-luvulla näkyy
36208: reitä ryhdytään uudistamaan. Uutta venerekiste- oheisessa taulukossa.
36209: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 339
36210:
36211: Piiri Luotsauksia
36212: 1982 1983 1984 1985 1986
36213: Kotka .................. 6 335 6 258 6 384 5 999 5 892
36214: Helsinki ................ 6 007 5 568 5 703 5 676 5 441
36215: Turku .................. 8 070 7 727 7 361 8 215 6 364
36216: Ahvenanmaa ........... 852 1 135 1 429 907 522
36217: Vaasa .................. 2 399 2 384 2 194 1 962 2 184
36218: Oulu ................... 2 328 2 419 2 274 2 079 2 199
36219: Saimaa ................. 3 004 3 499 3 396 3313 3 588
36220: 28 995 28 990 28 741 28 151 26 190
36221: (Taulukossa on vertailtu kunkin vuoden kymmentä ensimmäistä kuukautta).
36222:
36223:
36224:
36225:
36226: Luotsihenkilökunnan koulutus on kansainvälis- - Loviisan 8,5 m:n väylä valmistui lopullisilla
36227: ten sopimusten perusteella keskittynyt tutkan merkeillä varustettuna vuoden aikana.
36228: käytön jatkokoulutukseen.' ns. A~PA-s~~tifi~aat - Tahkoluodon 15,3 m:n väylä ruopattiin
36229: tiin. Luotsien kouluttammen va1htelevun ulan- lopulliseen leveyteensä ja kelluvat turvalaitteet
36230: teisiin erilaisten alusten käsittelyssä on päästy asennettiin Iopuliisilie paikoilleen.
36231: aloittamaan Otaniemeen osittain merenkulkuhal- - Ahvenanmeren 15 M:n väylän neljä kiinte-
36232: lituksen rahoituksella hankitulla aluksenkäsittely- ää tutkamerkkiä valmistuivat. Yhteen laivan vau-
36233: simulaattorilla. Lisäksi on järjestetty mm. teknis- rioittamaan merkkiin tehtiin väliaikainen yläosa.
36234: tä koulutusta kutterinhoitajille ja väylänhoito- Neljä Ahvenanmeren väylän varrella olevaa ma-
36235: henkilökunnalle. jakkaa kunnostettiin.
36236: - Utö-Naantali 13 m:n väylällä rakennettiin
36237: 4 reunamerkkiä, 36 linjataulua, 9 tutkamerkkiä,
36238: Väyläalukset ja luotsiveneet 2 kummelia, 62 poijua ja 17 viittaa. Työt valmis-
36239: tuivat
36240: Väyläalukset ovat olleet normaaleissa väylästön - Helsingistä itään johtavan 10 m:n väylän
36241: rakentamiseen ja huoltoon liittyvissä tehtävis- linjataulutyöt ja väylän tutkimukset jatkuvat.
36242: sään. Ahvenanmaalle sijoitettu uusi 28 metrin Työt valmistuvat kahden viimeisen linjataulun
36243: väyläalus on osoittautunut meriolosuhteisiin ali- osalta kesällä 1987.
36244: mitoitetuksi. Sen sisaralus sen sijaan on täyttänyt - Pietarsaaren 9 m:n väylällä tehtävät työt
36245: hyvin tehtävänsä Saimaalla. päättyivät Kallanin majakan korjauksen valmis-
36246: Helsingin piirin väyläalus ei viime purjehd~s tuttua.
36247: kauden aikana ollut Saimaalla jäänmurtotehtävls- - Kokkolan 11 m:n väylän reunamerkkityöt
36248: sä. Tällä kertaa kokeiltiin yhteistyössä Saimaan käynnistyivät niin konepajatöiden kuin merellä
36249: kanavakonttorin kanssa yksityisen, jäänmurtoon tehtävien perustustöidenkin osalta. Väylätyö val-
36250: suunnitellulla irtokeulalla varustetun hinaajan mistuu vuoden 1987 aikana.
36251: vuokraamista. Kokemukset kokeilusta olivat hy- - Paraisten 7,5 m:n väylän Pensarin alueen
36252: vät. linjataulujen ja poijujen asennustyöt valmistui-
36253: Kertomusvuonna saatiin kolme uutta nopeaa vat.
36254: luotsivenettä. - Isoleton reunamerkin perustusmonttu on
36255: iouhittu ja teräsrunko valmistunut. Merkki pysty-
36256: tetään kesällä 1987.
36257: Väylien rakentaminen - Tornion väylän neljä linjataulua valmistui-
36258: vat. Väylähaeausten valmistuttua vuoden 1987
36259: Seuraavassa on lueteltu kertomusvuoden tär- aikana rakennetaan loput linjataulut ja asenne-
36260: keimmät väylätyöt: taan paikoilleen poijut sekä viitat.
36261: - Haminan 10 m:n väylä valmistui lopullises- - Uuden Heben reunamerkin konepajatyöt
36262: ti vuoden alussa. ovat käynnissä. Merkki valmistuu kesällä 1987.
36263: 340 Kauppa- ja teollisuusministeriö
36264:
36265: - Kaskisten väylän turvalaitteiden mittaus- rialueilla Pohjoisltämerellä, Pohjanlahdella ja
36266: työt käynnistyivät. Väylälle rakennettavat linja- Suomenlahdella sekä Saaristomeren eteläosassa.
36267: taulut ja poijut valmistuvat vuoden 1987 aikana. Suoritetuista väylämittauksista olivat merkittä-
36268: - Suomen Leijonan majakka on rakenteilla. vimpiä seuraavat työt:
36269: työ valmistuu kesällä 1987.
36270: - Suomenlahdella jatkettiin tarkistusmit-
36271: - Hailuotoon rakennettiin Hyypänmäen
36272: tauksia 18,4 m syväväylän valmistamiseksi merel-
36273: linkkimasto. tä Kotkan Mussalöön.
36274: - Helsingin väylälle rakennettavan Åransg-
36275: rundin reunamerkin konepajatyöt ovat käynnisty- - Etelä-Suomen 9 m talviväylällä suoritettiin
36276: neet. Merkki valmistuu kesällä 1987. varmistusharauksia väylän merenkululliseksi pa-
36277: - Nyhamnin oikoväylä on merkattu poijuin. rantamiseksi välillä Pellinki-Emäsalo.
36278: Seuraavassa on esitetty vuoden 1986 aikana - Saatettiin loppuun Utö-Naantalin 13 m
36279: tehdyt muut tärkeät rakennustyöt: väylän mittaukset.
36280: - Toppilan keskustukikohta otettiin käyttöön - Mitattiin uusi yhteysalusväylä välille Airis-
36281: kokonaisuudessaan pienvenelaiturin valmistut- toNötö.
36282: tua. - Saatetitin loppuun Tahkoluodon 15,3 m
36283: - Kaskisten uusi luotsiasema valmistui. väylän tarkistusmittaukset.
36284: - Marjaniemen luotsiaseman peruskorjaus ja
36285: laajennus käynnistyi. Työ valmistuu kesällä 1987. - Saatettiin loppuun Luvian edustalla Lan-
36286: - Orrengrundin sataman aallonmunaja ja sa- koarin kalasatamaan johtavan 4 m väylän ulko-
36287: tamaaltaan ruoppaus valmistuivat. osan mittaustyöt.
36288: - Savonlinnan uusi keskustukikohta raken- Sisävesistöissä suoritettiin seuraavat laajemmat
36289: nettiin pääosin valmiiksi. Pihatyöt valmistuvat mittaukset:
36290: keväällä 1987. - 4,2 m syväväyläosuutta välillä Kannus-
36291: - Tervon tukikohta valmistui. Kuopio tarkistusharattiin 4, 35 m kulkusyvyyttä
36292: - Varkauden, joensuun ja Varkaantaipaleen varten.
36293: tukikohtien rakennustyöt käynnistyivät. - Savonlinnan ja Vuokalan lähistöllä mitat-
36294: - Paraisten tulevan luotsiaseman laituri kun- tiin 6 lähinnä uittoa palvelevaa uutta väyläosuut-
36295: nostettiin. ta.
36296: - Tiiskerin majakka on peruskorjattu.
36297: - Vaasan luotsiaseman vesijohdon rakentami- - Keiteleen eteläosassa suoritettiin tarkistus-
36298: harauksia väylästön kulkusyvyyden lisäämiseksi
36299: nen käynnistyi.
36300: 2,1 metristä 2,4 metriin.
36301: - Puulavedellä jatkettiin 1984 aloitettuja
36302: Merenmittaus- ja merikartat mittauksia sen runkoväylästön valmistamiseksi.
36303:
36304: Merenkulkuhallituksella oli kuluneen meren-
36305: mittaustoimikauden aikana toiminnassa 9 meren- Merikartat
36306: mittausretkikuntaa. Niistä yksi toimi sisävesillä ja
36307: muut merialueilla. Sisävesien mittauksia suoritta- Lähes kaikista yleis-, rannikko-, sisävesi- Ja
36308: va II MR toimi kahdella eri vesistöalueella. Sen erikoismerikartoista otettiin uudet, ajantasalle
36309: suurempi tukialus oli sijoitettuna Saimaan vesis- korjatut painokset. Virkamiesliiton työtaistelun
36310: töön ja pienempi Keiteleen vesistöön. Retkikun- vuoksi eivät kaikki uudet painokset kuitenkaan
36311: nilla oli käytössään 7 tukialusta ja 3 itsenäisesti ehtineet myyntiin ennen purjehduskauden al-
36312: toimivaa mittausalusta sekä 50 mittaus- ja apuve- kua.
36313: nettä.
36314: Mittaustyöt sekä rannikoilla että sisävesillä Uutena karttana valmistui yleiskartta Utö-
36315: kohdistuivat entiseen tapaan pääosin väylän mit- Helsinki, mittakaava 1:200 000.
36316: tauksiin, joiden tavoitteena oli väylien merenku- Ahvenanmaan ja Turunmaan saariston veneily-
36317: lullinen parantaminen sekä useissa tapauksissa kartoista otettiin myös ajan tasalle korjatut uudis-
36318: myös kulkusyvyyden lisääminen tai kokonaan painokset. Tietokoneavusteisesti valmistettavasta
36319: uusien väylien valmistaminen. järjestelmällistä Saimaan merikartastosta saatiin valmiiksi oikove-
36320: alueluotausta suoritettiin Suomen puoleisilla me- doksia.
36321: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 341
36322:
36323: Merenkulun turvallisuus venenäyttelyiden yhteydessä ja jakamista on tar-
36324: koitus jatkaa.
36325: Kansainvälisten normistojen voimakkaan li- Yhteistyönä poliisiviranomaisten kanssa on pe-
36326: sääntymisen vuoksi tehdyn uuden kansainvälisen rustettu kaikkiin lääneihin Ahvenanmaata lu-
36327: normiston voimaantulo sekä sen aiheuttamat toi- kuunottamatta tutkimusryhmiä, joissa on tehty
36328: minnan muutokset ovat olleet kertomusvuodelle perusteellisia tutkimuksia kuolemaan johtaneista
36329: leimallisia. Palkkiotoimista katsastajakuntaa on veneilyonnettomuuksista. Tavoitteena on kerätä
36330: koulutettu vuonna 1983 voimaan tuleen katsas- tietoutta onnettomuuksien syistä ja tapahtuma-
36331: tusasetuksen sekä vuonna 1987 voimaan astuvien kulusta veneilyturvallisuustyön pohjaksi.
36332: merenkulkuhallituksen hengenpelastuslaitteita Merenkulkuhallituksen veneonnettomuusseu-
36333: koskevien määräyksien soveltamiseen. Kertomus- ranta perustuu merivartiostolta sekä nimismies-
36334: vuonna järjestettiin 57 erilaista koulutustilaisuut- ja poliisipiireiltä saatuihin veneonnettomuustilas-
36335: ta, joihin osallistui 464 palkkiotoimista henkilöä. toihin.
36336: Word Maritime Universityn opiskelijoita on kou-
36337: lutettu 6 viikon aikana yhteensä 18 opiskelijaa.
36338: Katsastustietojen siirtäminen ATK:lle on jatku- Alushankinnat
36339: nut.
36340: Merenkulkupiirit tarkastivat 331 ulkomaalaista Kuluneen vuoden merkittävin alushankinta oli
36341: alusta Suomen satamissa. Näiden tarkastusten Jaanmurtaja Otson vastaanotto helmikuussa
36342: tuloksena annettiin lukuisa joukko korjauskeho- 1986. Alus on uuden jäänmurtajasukupolven
36343: tuksia ja pysäytettiin muutama alus. prototyyppi ja se on menneen talven aikana
36344: Vuonna 1984 voimaan tulleen alusten miehi- osoittautunut jäänmurtajistamme suorituskyvyl-
36345: tystä ja laivahenkilökunnan pätevyyttä koskeneen tään parhaimmaksi. Kun tällä munajatyypillä on
36346: asetuksen perusteella myönnettiin 2 286 kpl merkittävästi alhaisemmat käyttökustannukset
36347: päällystön- ja 2 441 kpl miehistön pätevyystodis- kuin vanhemmilla tyypeillä, voidaan todeta sen
36348: tusta sekä annettiin miehitystodistus 265 aluksel- olevan sekä tehokkain että taloudellisin jäänmur-
36349: le. Merenkulkuhallitus on osallistunut mainitun tajatyyppimme.
36350: asetuksen muutosten valmisteluihin. Nämä muu- Otson sisaraluksen rakennustyöt etenivät vuo-
36351: tokset astuivat voimaan 1. 12. 1986. den aikana jo siihen vaiheeseen, että ensimmäiset
36352: merikoeajot suoritettiin joulukuussa. Alus val-
36353: Merenkulkuhallitus antoi 9.12.1985 määräyk-
36354: mistuu ja luovutetaan merenkulkuhallitukselle
36355: set hinaajien vakavuudesta. Määräykset tulivat
36356: vuoden 1987 alussa.
36357: voimaan 1.1.1986. Valmisteilla ovat lisäksi koti-
36358: Keväällä 1986 vastaanotettiin Savonlinnassa
36359: maanliikennettä koskevat lastiviivamääräykset,
36360: uusi yhteysalus Harun. Se korvasi Turun saaris-
36361: jotka valmistunevat vuoden 1987 kuluessa.
36362: tossa liikennöineen ya Utön, joka luovutettiin
36363: ammattikasvatushallitukselle koulutuskäytöön.
36364: Harun on moderni yhteyalus, jonka suunnittelus-
36365: Venezly sa on otettu huomioon saariston ympärivuotisen
36366: yhteysalusliikenteen vaikeudet (lastikapasiteetti
36367: Toimintavuonna keskityttiin pienveneilytoi- ja -käsittely sekä jäissäkulku). Aluksen lastinkä-
36368: minnassa veneliikennesäännösten mukaiseen tur- sittely tapahtuu pienkonteilla, mikä vähentää
36369: vallisuusvalvontaan ja yhteispohjoismaisten vene- lastaukseen ja purkaukseen kuluvaa aikaa. Ko-
36370: sääntöjen uudistamiseen. Käytössä olevien yhteis- neiston teho on mitoitettu jäissäkulkua varten,
36371: pohjoismaisten tyyppihyväksymisnormien mukai- joten aikataulun mukainen liikennöinti myös
36372: sesti myönnettiin 9000-10 000 tyyppihyväksy- talviolosuhteissa on mahdollista.
36373: miskilpeä. Luotsikaluston osalta huomattava tapahtuma
36374: Pohjoismaiset "Veneiden rakenne- ja hyväksy- on kolmen nopean luotsiveneen hankinta. Venei-
36375: missäännöt 1983" ovat kertomusvuoden aikana den pituus on n. 10 metriä ja ne on rakennettu
36376: olleet tyyppihyväksymisten pohjana. kokonaan alumiinista. Veneiden nopeus on 17
36377: Kertomusvuoden aikana on tehty veneturvalli- solmua. Prototyyppiin verrattuna uusissa veneissä
36378: suustyötä ''Turvallisesti vesillä'' -neuvottelukun- on tilavampi ohjaamo sekä suurempi koneteho.
36379: nan kautta. Tässä yhteydessä on otettu julkaisus- Syksyllä merenkulkuhallitus teki sopimuksen
36380: ta "Veneilyn aapinen" sekäsuomenettä ruotsin- kahdeksan ulkomaille rakennetun partioveneen
36381: kieliset lisäpainokset. Vihkosta on jaettu mm. ostamisesta luotsikäyttöön. Näihin ajoittain run-
36382: 342 Kauppa- ja teollisuusministeriö
36383:
36384: saastikin julkisuutta saanetsun veneisiin joudu- jolloin Pohjanlahti, pohjoinen Itämeri ja Suo-
36385: taan tekemään erinäisiä muutostöitä ennen käyt- menlahti olivat kauttaaltaan jäässä. Itämeri jäätyi
36386: töönottoa. kokonaan lukuunottamatta Gotlannin itäpuolta
36387: Ks. Maxi-Pilot -luotsiveneeseen asennettiin uu- sekä Bornholmin ja Gotlannin välistä keskistä
36388: si propulsiojärjestelmä ja veneen dieselmoottorit ulappaa. Laajimmillaan jääpeitteen pintaala oli
36389: korvattiin tehokkaammilla. Muutoksesta saatujen 337 000 km 2 • Suomenlahti vapautui jäistä touko-
36390: kokemusten perusteella on päätetty tehdä vastaa- kuun alussa, Selkämeri toukokuun lopulla ja
36391: va muutostyö kahteen Mini-Pilot -veneeseen. Perämeri toukokesäkuun vaihteessa.
36392: Tärkeimmät vuoden 1986 suunn;tteluprojektit Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivastoon
36393: ovat Paraisten yhteysaluksen ns. HEISALA-tyypin kuuluivat toimintavuonna munajat Urho, Sisu,
36394: hankinnan suunnittelu sekä kahden 15 metrin Otso, Voima, Tarmo, Varma, Apu, Karhu ja
36395: työveneen hankinta. Sampo sekä Saksan Liittotasavallan omistama
36396: Hanse. Karhulie tämä oli viimeinen talvi meren-
36397: kulkuhallituksen käytössä ja omistuksessa.
36398: Ympäristönsuojelu
36399:
36400: Pakattujen vaarallisten aineiden kuljettamises- Merentutkimusalus
36401: ta annetun asetuksen (A 357 /80) sekä kemikaali-
36402: ja kaasusäiliöaluksista annetun asetuksen (A 244/ Merentutkimusalus Aranda on vuoden 1986
36403: 82) soveltamista ja valvontaa jatkettiin. aikana suorittanut merentutkimusmatkoja me-
36404: V. 1983 tuli voimaan kansainvälinen yleissopi- rentutkimuslaitoksen ja merenkulkuhallituksen
36405: mus alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäi- vuoden alussa tekemän sopimuksen mukaisesti
36406: misestä (MARPOL 73/78, Sops 51183), jonka Itämeren alueella. Enää ei Arandaa ole käytetty
36407: soveltamista kansallisten säädösten (L 300179 ja yhteysalusliikenteessä eikä luotsialuksena.
36408: A 746183) perusteella jatkettiin. Suomalaisille
36409: aluksille annettiin n. 20 sopimuksen vaatimaa
36410: todistuskiri aa. Yhteysalusliikenne
36411: Myös pilaantumisen ehkäimiseen tarkoitettu-
36412: jen laitteiden tyyppihyväksymistä sekä todistus- Yhteysalus Utö toimi Turku-Pärnäinen-Utö
36413: ten antoa jatkettiin. Todistukset koskevat vakuu- reitillä 31.5.1986 saakka, jonka jälkeen Rauma-
36414: tuksen voimassaoloa öljysaastuntatapausten varal- Repola Savonlinnan telakalla rakennettu uusi ya
36415: ta (L 401180) ja A 1031180). Harun jatkoi liikennöintiä reitillä Pärnäinen-
36416: Alueellisella tasolla osallistuttiin Helsingin Ko- Utö. Ya Rosala II toimi Hiittisten saaristossa, ya
36417: mission (SopS 12/80) ja sen alaryhmien työhön. Jurmo II ja ya Satava Turun saaristossa. Yhteysa-
36418: Pääasiallinen huomio on kiinnitetty 1.1.1986 lus Sääminki III ylläpiti liikennettä Savonlinnan
36419: voimaan tulleisiin Helsinki-sopimuksen määräyk- eteläisessä saaristossa. Pienet yhteysalukset Karin,
36420: siin säiliöaluksilla kuljetettavista kemikaaleista. Pietari Brahe, Velkua ja Hitis hoitivat yhteyksiä
36421: Vastaavat määräykset tulevat kansainvälisesti voi- Turun sisäsaaristossa. Merenkulkuhallituksen ras-
36422: maan 6.4.1987 MARPOL 73/78 sopimuksen pe- kaskuljetusalus Ursus liikennöi Turun saaristossa
36423: rusteella. Näitä määräyksiä on toteutettu mm. takviseisokkia lukuunottamatta.
36424: laatimalla lastipäiväkirja aluksille, hyväksymällä Saaristoväestön kulkuyhteyksiä hoitaville yksi-
36425: aluskohtaisia käsikirjoja, tarkastamaHa alusten ra- tyisille laivanomistajille oli myönnetty avustuksia
36426: kenteita, kouluttamalla katsastajia ja osallistu- kertomusvuoden marraskuun loppuun mennessä
36427: malla koko kansallisen lainsäädännön uudistami- 648 084 mk. Korkotukilainoja ei kuluvan vuoden
36428: seen jne. aikana myönnetty.
36429:
36430:
36431: Talvimerenkulku Merentutkimuslaitos
36432:
36433: Jäätalvi 1985-86 oli keskimääräistä vaikea- Merentutkimuslaitoksen t01mmnan painopiste
36434: mpi. Meren jäätyminen alkoi pohjoisessa marras- on edelleen ollut meritieteellisen perustutkimuk-
36435: kuun lopussa, mikä vastaa keskimääräistä jääty- sen ohella tutkimuksen tuottaman tiedon sovel-
36436: misajankohtaa. jääpeite muodostui pinta-alaltaan tamisessa käytännön elämän palvelukseen. pale-
36437: laajaksi ja oli suurimmillaan 2. maaliskuuta, lutoiminta on ensisijaisesti kohdistunut meren-
36438: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 343
36439:
36440: kulun turvallisuuden ja talvimerenkulun tarvitse- yksi juttu. Kilpailuneuvostolle on siirretty yksi
36441: man tiedon hankintaan. Itämeren suojelukomis- tapaus. Poliisiviranomaisille on esitutkintaa var-
36442: sion kanssa solmittiin yhteistyösopimus laitoksen ten jätetty yksi juttu. Toimisto on kertomusvuon-
36443: atk-rekisterien kehittämiseksi. Lisäksi laitoksessa na järjestänyt kauppa- ja teollisuusministeriön,
36444: on käynnissä erilaisten ennustemenetelmien ke- kilpailuneuvoston sekä elinkeinohallituksen joh-
36445: hittämisprojekteja tietopalvelun parantamiseksi. taville virkamiehille kilpailupoliittisen neuvotte-
36446: Merenkulkua, teollisuutta ja muuta talous- lupäivän.
36447: elämää palvelevien tutkimusten kysyntä on jatku-
36448: vasti kasvanut. Jääpalvelutoimintaa on kehitetty
36449: mm. ennustemallien avulla, merenkulun tarvit- Hintavalvonta- ja kuluttajakysymykset
36450: semaa vedenkorkeuspalvelua kehitettiin toisaalta
36451: aloittamalla mareografiverkon tosiaikaisen tie- Elinkeinohallitus
36452: donsiirron toteuttaminen, toisaalta ennustemal-
36453: leja kehittämällä. Laitos on toiminut konsulttina Elinkeinohallituksen toiminnan perusteena on
36454: tutkimusalusten ja muun merentutkimusta kos- elinkeinohallituksesta annettu laki (421 17 3) sekä
36455: kevan teknologian suunnitteluun liittyvissä kysy- asetus (440/73). Mainitun lain mukaan elinkei-
36456: myksissä. Väylä- ja satamasuunnitteluun sekä nohallituksen tehtävänä on hintavalvontaa, ta-
36457: projektivientiin liittyvissä tehtävissä on tehty sel- loudellista kilpailua, kuluttajakysymyksiä ja laissa
36458: vityksiä aallokko-olojen kehityksestä. erikseen säädetyin osin elintarvikevalvontaa sekä
36459: Merentutkimuslaitos on edelleen ollut tiiviissä matkatoimistoliikkeen harjoittamista koskevien
36460: yhteistyössä muiden alan tutkimuslaitosten ja asioiden hoito. Näiden tehtävien hoitamiseen
36461: virastojen kanssa. ovat myös eri etupiirit osallistuneet paitsi elinkei-
36462: Säännöllinen havaintotoiminta ja tiedotuspal- nohallituksen lisätyssä istunnossa, myös viraston
36463: velu jatkuivat entiseen tapaan. Laitos käyttää yhteydessä toimivissa eri elimissä. Lisäjäsenten
36464: rannikkoalueilla olevia havaintoverkkoja meritie- kolmivuotineen toimikausi päättyy 19 päivänä
36465: teellisten havaintojen tekoon, minkä lisäksi auto- huhtikuuta 1989. Muita elimiä ovat kilpailuneu-
36466: maattisten sääasemien yhteydessä mitataan läm- vosto ja elintarvikeneuvottellukunta. Kilpailu-
36467: pötilan ja suolaisuuden vaihteluja. Automaatti- neuvoston, jota koskevat säännökset perustuvat
36468: asemia on vuoden lopussa kaikkiaan kuusi kap- taloudellisen kilpailun edistämisestä annettuun
36469: paletta. lakiin (423173 ), valtioneuvosto asetti 26.9.1985
36470: Kertomusvuonna uuden tutkimusaluksen han- toimikaudeksi, joka päättyy 18.10.1988. Elintar-
36471: kitaa selvitettiin kauppa- ja teollisuusministeriön vikeneuvottelukunnan, jota koskevat säännökset
36472: asettamassa työryhmässä, joka ehdotti uuden perustuvat elintarvikeneuvottelukunnasta annet-
36473: aluksen hankintaa toiminta- ja taloussuunnittelu- tuun asetukseen (267 186), valtioneuvosto asetti
36474: kaudella 1988-92. Tutkimusaluksen suunnitte- 11.4. 1986 kolmivuotiskaudeksi, joka päättyy
36475: lutyö on käynnistynyt kertomusvuoden aikana. 11.4.1989.
36476: Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamassa
36477: työryhmässä on selvitetty kertomusvuonna laitok-
36478: sen organisaation tarkistamista. Työryhmä jätti
36479: ehdotuksensa toukokuun lopulla ministeriölle. Hallinto-osasto
36480: Työryhmän ehdotuksista on pyydetty lausunnot,
36481: joiden pohjalta valmistelua jatketaan. Elinkeinohallituksessa on vuoden lopussa pe-
36482: ruspalkkaisia ja sopimuspaikkaisia virkoja sekä
36483: ylimääräisiä ja tilapäisiä toimia 151 sekä työsuh-
36484: Kilpailuasiamies teisia yhteensä 10 tointa. Kertomusmusvuoden
36485: päättyessä on viraston henkilökunnan vahvuus
36486: Kilpailuasiamiehen tolmmtavuotena on viral- yhteensä 143.
36487: lista käsittelyä vaatineita uusia kilpailunrajoituk- Elininkeinohallituksessa on ollut yhteensä 48
36488: sia ollut yhteensä 38. Käsittelynalaisena yhteensä istuntoa. Istunnoissa on käsitelty yhteensä 187
36489: 46 juttua. Kertomusvuonna on 8 tapausta otettu asiaa. Pääosa istunnoissa käsitellyistä asioista on
36490: käsiteltäväksi kilpailuasiamiehen aloitteesta. Elin- koskenut hintavalvontaa. Elinkenohallituksen li-
36491: keinohallitus on pyytänyt tutkimusapua kolme sätty istunto on kokoontunut kertomusvuonna 9
36492: kertaa. Kauppa- ja teollisuusministeriön kautta kertaa. Lisätty istunto on käsitellyt hintoihin ja
36493: on oikeuskanslerille toimitettu lausuntoa varten hinnoitteluperusteisiin kohdistuvien ohjeiden
36494: 344 Kauppa- ja teollisuusministeriö
36495:
36496: sekä valtioneuvostolle tehtävien esitysten anta- Hinta- ja kilpailuvalvonta ovat toisiaan täyden-
36497: mista koskevia asioita. täviä osatehtäviä. Niiden yhteisenä tavoitteena
36498: on taloudellisen toiminnan tehokkuuden edistä-
36499: minen elinkeinoelämässä ja kuluttajien etujen
36500: Tutkimusosasto turvaaminen.
36501: Hintasäännöstelyn tarve on kertomusvuoden
36502: Elinkeinohallituksen hinta- ja kilpailuvalvonta aikana edelleen pienentynyt. Selvityspainotteisen
36503: on aikaisemmin omaksutun linjan mukaisesti työskentelytavan tuottaman tiedon avulla on luo-
36504: painottunut selvitys- ja tutkimustyöhön. Selvitys- tu hinta- ja kilpailuviranomaisille valmiuksia
36505: ja tutkimustyöstä laajahkot tai periaatteeilista puuttua tarvittaessa hinnanmuodostukseen sekä
36506: lähestymistapaa edellyttävät projektit on toteu- haitallisiin kilpailunrajoituksiin. Myös kulutta-
36507: tettu tutkimusosastolla. jien hintatietoisuutta pyrittiin lisäämään teke-
36508: Tutkimusosastolla on kertomusvuonna laadittu mällä hintavertailuja ja julkaisemalla niitä.
36509: hintakatsaus kuukausittain. Lisäksi hintapolitiik- Hintavalvonta perustui pysyväisluonteiseen
36510: kaa palvelevia selvityksiä on tehty valtionhallin- hintavalvontalakiin (156/74), muuta 100/77 ja
36511: non sisäiseen käyttöön. Aikaisempien vuosien 37181) sekä hintavalvontaasetukseen (235 174,
36512: tapaan valtiovarainministeriön kanssa yhteistyössä muut 104/77 ja 703/77). Laki on voimassa
36513: on laadittu hintaennusteita. jatkettuna 1 päivään huhtikuuta 1988 saakka.
36514: Hinnanvahvistusmenettelyä lievennettiin pois-
36515: Tutkimusosaston toiminta jakautuu kolmeen
36516: tamalla siitä rehuseokset ja -tiivisteet sekä alle 40
36517: päälohkoon. Ne ovat hintoja koskeva tutkimus-
36518: kilon pakkauksissa myytävät lannoitteet. Vahvis-
36519: toiminta, joka toteutetaan ensisijaisesti tutkimus-
36520: tusmenettelyn kattavuus khindeksissä on 9 %.
36521: toimisto 1:ssä ja liiketaloudellista tutkimusta kos-
36522: Toimnnan painopisteen siirryttyä enenevässä
36523: keva toiminta, joka toteuteaan tutkimustoimisto
36524: määrin tutkimusja selvitysluonteiseen suuntaan
36525: 2 :ssa sekä atk-yksikön toiminta.
36526: sekä markkinavoimien toimivuuden parantami-
36527: Kertomusvuonna ovat valmistuneet linja-auto- seksi lopetettiin 1. 5.1986 alkaen kokonaan hin-
36528: liikenteen taloudellista tilaa koskeva tutkimus, tailmoitusmenettelyn toteuttaminen. Hinta- ja
36529: kiinteistövälitystoimintaa koskeva tutkimus ja kustannustason kehitystä on kuitenkin edelleen
36530: asuntotuotannon hinnanmuodostusta ja asunto- seurattu.
36531: rakentamisen kustannuksia koskeva tutkimus. Li- Hintailmoitusmenettelyn voimassaaoloaikana
36532: säksi selvityksiä-sarjassa julkaistiin öljytuotteiden (tammi-huhtikuu) lähetettiin elinkeinohallituk-
36533: hintoja ja Neste Osakeyhtiön taloudellista tilaa seen 287 hintailmoitusta. Edellisen vuoden luku
36534: koskeva tutkimus. Rinnakkaisena tutkimuksena vastaavalta ajanjaksolta oli 533. Aleneva kehitys
36535: edellä mainitun asuntotuotantoon kohdistuvan johtui yhtäältä ilmoitusmenettelyn kattavuuden
36536: projektin kanssa julkaistiin asuntorakentamisen supistumisesta ja toisaalta hidastuneesta hintake-
36537: säätelyä käsittelevä selvitys. hityksestä. Ilmeisesti myös tieto ilmoitusmenette-
36538: Osaston yhteydessä toimivan atk-yksikön työtä lyn mahdollisesta päättymisestä vähensi hintail-
36539: on saatu kehitetyksi merkittävästi erikoissuunnit- moitusten määrää.
36540: telijan vakanssin tultua atk-tointa varten perus- Hinnanvahvistuspäätöksiä tehtiin marraskuun
36541: tetuksi 1.3.1986 lukien. Aikaisempien vuosien loppuun mennessä 46 kpl. Häistä 14 koski polt-
36542: tapaan atk-yksikön työt palvelevat koko virastoa. tonesteiden hintoja. Viimeisimmässä 1.8.1986
36543: voimaan tulleessa pohtonestepäätöksessä toteu-
36544: tettiin nestemäisten polttoaineiden liikevaihtove-
36545: Toimeenpano-osasto rollisuus.
36546: Lisäksi valmisteltiin osa tuontikaupparahaston
36547: Elinkeinohallitukselle määräytyvistä tehtävistä ratkaisemista asioista.
36548: toimeenpanoosastolle kuuluvat asiat, jotka koske- Vuoden 1986 aikana valmistui toimeenpano-
36549: vat hintavalvontaa, taloudellisen kilpailun edistä- osastolla yhteensä 23 eri alojen hinta- ja kilpai-
36550: mistä, CECA-valvontaa, tuontikaupparahastoa, luoloja käsittelevää tutkimusta ja selvitystä.
36551: kulutustavaroiden alkuperämerkintöjen valvon- Taloudellisen kilpailun valvonta perustuu tai-
36552: taa, osamaksukaupan luottoehto-, lomake- ja oudellisen kilpailun edistämisestä annttuun la-
36553: hintailmoitteluvalvontaa, sekä muita osastolle kiin (423/73, muut. 474/77 ja 123/85) sekä
36554: määrättyjä elinkeinojen valvontaan liittyviä teh- samannimiseen asetukseen (479/73, muut 805/
36555: täviä. 77 ja 147/55).
36556: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 345
36557:
36558: Voimassa olevia kilpailunrajoituksia oli rekiste- luetteloista antamien määräysten noudattamatta
36559: rissä vuoden 1986 marraskuun päättyessä 632. jättämistä.
36560: Näistä 49 koski määräävää asemaa tietyllä eun- Ilmån oikeuaenkäyntiä tuloutettiin valtiolle
36561: keinotoiminnan alalla. 1.12.198530.11.1986 valtuusrikoslain 16 §:n pe-
36562: Kilpailunrajoitusrekisteriin on merkitty vuo- rusteella 14 tapauksessa yhteensä 22 122,45
36563: den 1985 joulukuun alusta vuoden 1986 marras- markkaa.
36564: kuun loppuun mennessä 32 uutta kilpailunrajoi- Toimeenpano-osastolla edellisinä vuosina aloi-
36565: tusta, 36 muutosta ja 46 tapauksessa on rajoitus tettua koulutusta jatkettiin uusien tavoitteiden ja
36566: lakannut. Kilpailunrajoituksia koskevia oma- toimintatapojen edellyttämään suuntaan. Pää-
36567: aloitteisia ilmoituksia on tullut 124. Tämän lisäk- asialliset koulutusalueet olivat taloushallinto,
36568: si on lainvoimaa vailla 7 uutta kilpailunrajoitus- markkinointi, ATK, tutkijakoulutus ja suomen
36569: ta, 2 rajoituksen muutosta ja 5 rajoituksen lak- kieli. Kurssit järjestettiin useimmiten mittatilaus-
36570: kaamista koskevaa rekisteröintipäätöstä. työnä elinkeinohallitukselle.
36571: Kilpailutoimistossa on vuoden 1985 joulukuun
36572: alusta vuoden 1986 marraskuun loppuun men-
36573: nessä aloitettu kaikkiaan 10 selvitystä, jotka ovat Kuluttaja-asiain osasto
36574: koskeneet 8 eri toimialaa.
36575: Kilpailuasiamieheltä on tullut 3 kilpailunrajoi- Elintarviketoimisto
36576: tusten vahingollsia vaikutuksia koskevaa selvitys-
36577: pyyntöä. Kilpailutoimistossa on va.lmistu!lut 9 Kuluttaja-asiain osastolta on osallistuttu uuden
36578: selvitystä. Lisäksi Tanskan Monopolulsynettlle on lainsäädännön valmisteluun kauppa- ja teolli-
36579: tehty 3 selvitystä. suusministeriössä sekä elintarvikeneuvottelukun-
36580: Osasto on lähtenyt oma-aloitteisesti selvittä- nan ja sen jaostojen työskentelyyn. Kauppa- ja
36581: mään 24 rekisteröidyn rajoituksen vaikutuksia. teollisuuusministeriön kanssa on oltu yhteistyössä
36582: Elinkeinohallituksen tarkastustoimiston ja alu- mm. elintarvikelisäaineita, marja- ja hedelmäval-
36583: ehallinnon toimesta on tarkastuksia suoritettu misteita, elintarvikkeiden säteillyttämistä ja ra-
36584: seuraavasti: vintoainevalmisteita koskevien uusien säännösten
36585: 1.12.1984- 1.12.1985-
36586: ja määräysten valmistelussa. Kertomusvuoden ai-
36587: 30.11.1985 30.11.1986 kana elinkeinohallitus on uusinut päätökset elin-
36588: kpl kpl
36589: tarvikelisäaineista ja niiden laatuvaatimuksista
36590: hintavalvontaan liittyvät sekä antanut ohjeet erityisvalmisteiden valvontaa
36591: tarkastukset .............. . 9 206 7 855 varten.
36592: osamaksukaupan luotto- Elintarviketoimisto on jatkanut myyntipäällys-
36593: ehto-, lomake- Ja hintail- merkintöjä koskevien määräysten ja ravintosisäl-
36594: moitteluvalvontaan liittyvät töpäätöksen valmistelua. Elintarvikeneuvottelu-
36595: tarkastukset .............. . 248 267 kunnassa on käsitelty elintarvikevalvontaa sekä
36596: kulutustavaroiden alkupe- osallistuttu alan kansainvälisen, etenkin pohjois-
36597: rämerkintätarkastukset ..... 1 788 1 377 maisen yhteistyön seuraamiseen.
36598: kilpailuasioiden valvontaan Elintarviketoimisto on kertomusvuonna käsi-
36599: liittyvät tarkastukset ...... . 247 372 tellyt elintarvikevalvontaan liittyviä hakemuksia,
36600: kioskien tuoteluetteloiden jotka ovat koskeneet mm. elintarvikelisäainemää-
36601: tarkastukset .............. . 597 411 räysten poikkeuksia, määräaikaisia poikkeuslupia
36602: huoltoasemien tuoteluette- merkintämääräyksistä, talousveden pakkaamista
36603: loiden tarkastukset ....... . 452 360 sekä vitamiinien ja erilaisten ravinnollisten !isien
36604: aineistojen keruu tutki- lisäämistä elintarvikkeisiin. Lisäksi on käsitelty
36605: muksiin ja selvityksiin ..... 3 260 2 898 valmisteiden lääkkeenomaisen käyttötarkoituksen
36606: tarkastuksia yhteensä ..... . 15 798 13 540 ilmoittamista koskevia rekisteröinti-ilmoituksia.
36607: Elintarviketoimisto on kertomusvuonna suun-
36608: Syyttäjäviranomaisille tai poliisille tehtyjä il- nitellut ja toteuttanut yhteensä noin 40 laajaa
36609: moituksia oli 1.12.1985-30.11.1986 kaikkiaan elintarvikkeiden tutkimusprojektia. Näistä suurin
36610: 15, joista 4 koski osamaksukaupan luottoehto-, osa on toteutettu valtakunnallisina projekteina,
36611: lomake- ja hinnoitteluilmoittelumääräysten nou- joissa lääninhallitusten osuus alueellisessa toimin-
36612: dattamatta jättämistä ja 11 kioskiasetuksen tuote- nan ohjauksessa on ollut merkittävää.
36613:
36614: 44 370066V
36615: 346 Kauppa- ja teollisuusministeriö
36616:
36617: Tutkimusten tavoitteena on ollut varsinaisen neuvojien käyttöön on lisäksi toimitettu neuvon-
36618: valvonnan lisäksi lainsäädännön kehittäminen tatyössä tarvittavaa aineistoa.
36619: sekä elintarvikkeiden turvallisuuden arvioiminen. Valtionosuutta kuluttajaneuvonnan käyttökus-
36620: Yli puolet tutkimusmäärärahoista on suunngttu tannuksiin on suoritettu säädösten mukaisesti
36621: elintarvikkeiden lisäaineiden ja vieraiden ainei- 157 kunnalle. Valtionosuuteen oikeuttavia kulut-
36622: den tutkimuksiin. tajaneuvojan virkoja oli kertomusvuonna 54.
36623: Toimintavuonna on jatkettu elintarvikkeiden Kuluttajansuojalainsäädäntöön liittyvän koti-
36624: tietojärjestelmän (ELITI) kehittämistä. Tavoittee- ja postimyyntiasetuksen nojalla on tehty 10 poik-
36625: na on saada elintarvikkeiden laatua valvoville keuslupapäätöstä.
36626: viranomaisille yhdenmukainen tietojenkäsittely- Kuluttajansuojalain mukaisia kotimyyntiasi-
36627: järjestelmä hallinnon koordinoimista ja valvon- akirjan hyväksyruispäätöksiä on tehty 1.
36628: nan tehokkaampaa suuntaamista varten. Matkatoimistoasetuksen nojalla on myönnetty
36629: uusia matkatoimistolupia 16 ja matkatoimiston
36630: vastuunalaisen hoitajan hyväksyruispäätöksiä on
36631: Kuluttajatoimisto tehty 59.
36632:
36633: Kuluttajatoimiston teettämistä tutkimuksista
36634: ovat kertomusvuonna valmistuneet seuraavat: Kulutustarviketoimisto
36635: - Muoviset maksuvälineet. Esitutkimus.
36636: - Kuluttajakasvatuskokeilu Savonlinnan nor- Kulutustarvikkeita koskevan lainsäädännön
36637: maalikoulussa 3. ja 4. -luokalla lukuvuonna noudattamisen valvonnan ohella on kertomus-
36638: 1985-1986. vuonna kulutustarviketoimiston toiminnan pai-
36639: - Selvitys kunnallisen kuluttajaneuvonnan nopiste ollut laajoissa kartoitus- ja valvontatoi-
36640: valvontaelimistä. minnan painopiste ollut laajoissa kartoitus- ja
36641: - Eräiden postimyynnissä myytävien tavaroi- valvontatutkimuksissa, myyntipäällyksissä annet-
36642: den laatuvertailu. tujen tietojen valvonnassa, lainsäädännön valmis-
36643: Lisäksi on kertomusvuonna rahoitettu seuraa- telutyössä, kansainvälisessä yhteistyössä sekä osal-
36644: vien tutkimusraporttien painatus: listumisena erilaisten kulutustarvikkeita koske-
36645: - "Parempi katsoa kuin katua ... " Luotto- vien toimikuntien työskentelyyn.
36646: kortteja ja maksuvaikeuksia tarkastelleen kvalita- Tutkimusten painopiste on kertomusvuonna
36647: tiivisen tutkimuksen tulokset. kohdistunut tekstiileihin, leluihin, pakkaustar-
36648: - Postimyyntiluetteloiden informaatio teks- vikkeisiin, kosmetikkaan, pesuja puhdistusai-
36649: tiilituotteista. neisiin sekä astioiden kelpoisuustutkimuksiin.
36650: Aiemmin aloitetoista tutkimuksista jatkuvat Tekstiilien osalta laboratoriotutkimuksia on tehty
36651: Kotitalouksien taloudelli6ta toimintaa kuvaava mm. viimeistelyaineena käytetyn formaldehydi-
36652: laskentamalli sekä Nuoret kuluttajina -tutkimus- määrien toteamiseksi. Leluista ja pakkaustarvik-
36653: projektin osa II. keista on tutkittu niiden soveltuvuutta käyttötar-
36654: Kertomusvuonna on kuluttajatoimisto osallis- koitukseensa. Kosmetiikkatutkimuksissa on sa-
36655: tunut seuraavien, vuonna 1986 käynnistettyjen moin kuin edellisenä vuonnakin selvitetty kosme-
36656: tutkimusprojektien rahoittamiseen: tiikkapäätöksen vaikutusta kartoittama;la Turun
36657: - Sähkökäyttöisten tuotteiden käyttöohjeet ja ja Porin läänissä valmistettujen tuotteiden säilön-
36658: varoitusmerkinnät. täaineet kvalitatiivisesti ja kvantitatiivisesti. Pesu-
36659: Vanhukset kaupan palveluiden käyttäjinä. ja puhdistusaineista on tutkimuksissa päähuomio
36660: Kuluttajien vakuutustietoa koskeva tutki- kiinnitetty ilmoitettujen tehoaineiden määrien
36661: mus. kontrollointiin. Muita tutkimuksia ovat olleet
36662: Kulutus ja elämäntapa. mm. kotimaisen saviastioiden raskasmetallitutki-
36663: Väestön odotukset apteekkipalveluilta. mukset, vauvan lelujen myrkyllisyystutkimukset.
36664: Kuluttajien velkaantuminen ja siihen liitty- Samoin on aloitettu lähinnä tuoteturvallisuuteen
36665: vät ongelmat. liittyvien kotitalouskoneiden ja -laitteiden käyt-
36666: - Kotitalous- ja kuluttajatutkimuksen tutki- töohjeiden puutteellisuuden ja tarkoituksenmu-
36667: mus- ja tietorekisterien kartoitus. kaisuuden tutkimukset.
36668: Kertomusvuonna on huolehdittu kunnallisen Kulutustarvikkeista annettujen tietojen valvon-
36669: kuluttajaneuvonnan valvonasta, ohjauksesta sekä ta on kertomusvuonna suuntautunut lähinnä
36670: koulutustilaisuuksien järjestämisestä. Kuluttaja- mainonnan ja myyntipäällysmerkintöjen oikeelli-
36671: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 347
36672:
36673: suuden valvontaan, piirihallinnon ohjaamiseen ja tuu kertomusvuoden aikana olleesta virkamiesla-
36674: elinkeinonharjoittajien neuvontaan. kosta.
36675: Lainsäädäntötyönä on kulutustarviketoimistos- Kertomusvuoden päättyessä oli vireillä nmn
36676: sa valmisteltu kauppa- ja teollisuusministeriölle 20 000 hakemusta, joista osaksi käsiteltyjä nom
36677: kosmetiikkapäätöksen muutosesitystä, josta eh- 8 100 ja kokonaan käsittelemättömiä 11 9?0.
36678: dotus on jo luovutettu ministeriölle. Lisäksi on Kotimaiset hakemukset on pystytty käsittelemään
36679: ministeriölle tehty esitys pesuaineasetuksen ja tyydyttävästi ja ensimmäinen välipäätös on an-
36680: -päätöksen muuttamisesta, valmisteltu asetuseh- nettu lähes aina viimeistään 8 kuukauden kulues-
36681: dotusta kulutustarvikkeista annettavista tiedoista sa hakemuksen tekemisestä.
36682: sekä seurattu pakkausmateriaaleja koskevan Eu- Välipäätöksiä annettiin kertomusvuonna ylei-
36683: roopan lainsäädännön valmistelutyötä. Samoin sessä jaostossa 1 445 ja teknisissä toimistoissa n.
36684: on ministeriölle tehty ehdotus formaldehydipi- 7 100. Hakemusten käsittelyaika on noin 2,1
36685: toisuuksien rajoittamisesta eräissä tekstiilituot- vuotta.
36686: teissa. Uusia patentteja myönnettiin kertomusvuoden
36687: Kansainväliseen yhteistyöhön on toimiston aikana 2 171. Hylättyjen patenttihakemusten
36688: henkilökunta osallistunut sekä pohjoismaisella määrä oli huomatthvasti pienempi eli noin 120.
36689: että eurooppalaisell tasolla. Pohjoismaiset yhteis- Hakemuksia peruutettiin noin 400 ja jätettiin
36690: työprojektit ovat käsitelleet kotitalouskemikaale- sillensä noin 1 800. Kertomusvuoden päättyessä
36691: ja, leluja ja pakkaustarvikkeita. Tarkoituksena on oli voimassa noin 12 000 patenttia.
36692: ollut saada pohjoismaihin yhteneväiset säännök- Suomalaiset hakijat antoivat kertomusvuonna
36693: set ja määräykset näistä tarvikkeista. Eurooppal- virastoon ennätysmäärän, 156 kappaletta, kan-
36694: Qiset yhteistyökokoukset ovat kohdistuneet lä- sainvälisiä patenttihakemuksia (PCT-hakemuk-
36695: hinnä tuoteturvallisuuteen. sia). Verrattaessa edelliseen vuoteen on hakemus-
36696: määrän kasvu 51 % .
36697: Vuoden aikana on neuvontainsinööreiltä tilat-
36698: Teollisoikeuden suoJaaminen tu patenttihakemuksista riippumattomia maksul-
36699: lisia tutkimuksia yhteensä noin 1 033 kappaletta.
36700: Patentti- ja rekisterihallitus Tehtävien 6uorittamisesta on laskutettu kaik-
36701: kiaan noin 450 000 mk. Oleellinen osa neuvon-
36702: Patenttiosasto tainsinöörien ajasta on kulunut asiakkaiden hen-
36703: kilökohtaiseen neuvontaan sekä patenttivirastossa
36704: Patenttihakemuksia Jatettiin kertomusvuonna että eri puolilla maata järjestetyissä neuvontatilai-
36705: virastoon 5 381. Mäistä oli kotimaisia noin 34 % suuksissa.
36706: ja ulkomaisia noin 66 % . Verrattaessa hakemus-
36707: määrää edelliseen vuoteen 198 5, jolloin hake-
36708: muksia tehtiin 5 199, on hakemusmäärän kasvu Kaupparekisteriosasto
36709: 3,5 %.
36710: Patenttihakemuksia tehtiin eniten Yhdysval- Sekä perus- että muutosilmoituksia Jatettiin
36711: loista, noin 1000 kpl. Muita maita, joista saapui kaupparekisteriin jälleen enemmän kuin edellise-
36712: runsaasti hakemuksia, olivat Saksan liittotasaval- nä vuonna. Ilmoitusmäärän kasvu oli myös enna-
36713: ta, noin 600 kpl, Ruotsi, noin 330, Iso-Britannia, koitua huomattavasti suurempi. Käsittelykapasi-
36714: noin 260 ja Sveitsi, noin 240. teetti ei sensijaan ole noussut kevään virkamiesla-
36715: TeollisuusaJoittain voidaan hakemukset jakaa kosta johtuen.
36716: kansainvälisen ja patenttiluokituksen mukaan Kaupparekisteriin saapui kertomusvuonna yh-
36717: seuraavasti: maatalous, ravinto, kotitalous, vaate- teensä 58 056 ilmoitusta (v. 1985 51 353). Ilmoi-
36718: tus ja terveydenhoito noin 840, työmenetelmät ja tusten kokonaislukumäärästä oli perusilmoituk-
36719: kuljetus noin 1 200, kemia ja metallurgia noin sia 21 961 ja muutosilmoituksia 36 095.
36720: 1 500, tekstiiliteollisuus ja paperiteollisuus noin Kertomusvuonna rekisteröitiin yhteensä
36721: 280, rakennusteollisuus noin 320, konetekniikka, 51 139 ilmoitusta (v. 1985 51 982). Perusilmoi-
36722: valaistus ja lämmitys noin 460, fysiikka noin 430 tusten nojalla rekisteröitiin 18 320 uutta toimini-
36723: sekä sähkötekniikka noin j70 hakemusta. Lop- meä. Muutosilmoituksia rekisteröitiin 32 819.
36724: puun käsiteltiin noin 4 600 hakemusta. Lop- Vireillä oli vuodenvaihteessa n. 31 600 (v.
36725: puunkäsiteltyjen hakemusten määrän lasku joh- 1985 n. 26 200) ilmoitusta.
36726: 348 Kauppa- ja teollisuusministeriö
36727:
36728: Lakanneiksi merkittiin yhteensä 2 333 toimini- samana aikana saapui uusia. Ratkaisemattomien
36729: meä. Eri toiminimiä koskevia konkurssitietoja määrä kasvoi 9 311 (8 213) hakemukseen eli
36730: rekisteröitiin 1 098 ja fuusioita 338. 13.4 %:lla (1.17 %:lla).
36731: Välipäätöksiä annettiin 15 473, hylkäyspäätök-
36732: siä 8, kaupparekisteriotteita 61 705, muita jäljen-
36733: nöksiä 18 025 ja todistuksia 2 567. Lisäksi lähe- Mallioikeustoimisto
36734: tettiin erilaisia kirjeitä 6 231.
36735: Tilinpäätösasiakirjoja saapui 23 859 ja niitä Mallin rekisteröiorihakemuksia jätettiin kerto-
36736: tarkastettiin kertomusvuonna 22 093. Taseita musvuonna 1 254 kpl, mikä on 185 kpl enem-
36737: koskevia kirjeitä lähetettiin 4 436 ja tasejäljen- män kuin v. 1985. Hakemuksista oli 743 kpl eli
36738: nöksiä annettiin 9 177. 59,3 % kotimaisia. Ulkomaisia tuli eniten seu-
36739: Yrityskiinnityslaki oli voimassa ensimmäistä raavista maista: Ruotsi, Saksan liittotasavalta,
36740: vuotta. Yrityskiinnityshakemuksia saapui 5 774 USA, Norja, Tanska, Ranska, Iso-Britannia, Ita-
36741: ja kiinnityksiä vahvistettiin 4 069. lia, Alankomaaat ja Japani.
36742: Kertomusvuonna ratkaistiin 1161 rekisteröinti-
36743: hakemusta, mikä on 38 vähemmän kuin v. 1985.
36744: Tavaramerkkitoimisto
36745: Rekisteröintien määrä oli 77 3. Hakemuksista siis
36746: hyväksyttiin n. 67 %. Rekisteröityjen mallien
36747: Rekisteröintihakemuksia Jatettiin 5 209
36748: määrä on huomattavasti suurempi, koska esite-
36749: (4 604), mikä on 605 (180) kpl enemmän kuin v.
36750: tyssä luvussa yhteisrekisteröidyt mallit on laskettu
36751: 1985.
36752: yhdeksi rekisteröinniksi. Rekisteröintihakemuksia
36753: Hakemuksista oli 1 901 (1 630) kpl eli 36.5 %
36754: hylättiin 26, jätettiin sillensä 328 ja peruu tettiin
36755: (v. 198 5 35.4 %) kotimaisia. Kotimaisten osuus
36756: 37. Sillensä jätettyjä hakemuksia otettiin uudel-
36757: on lisääntynyt siis vuoteen 1985 nähden 1.1
36758: leen käsiteltäviksi 44.
36759: prosenttiyksiköllä.
36760: Ulkomaisia hakemuksia tuli eniten seuraavista Väitteitä tehtiin 16. Väitteestä huolimatta hy-
36761: maista: Yhdysvallat 715 (654), Saksan Liittotasa- väksyttiin 13 hakemusta.
36762: valta 493 (473), Ruotsi 376 (335), Ranska 326 Rekisteröinnin uudistamishakemuksia jätettiin
36763: (281), Iso-Britannia 311 (191), Sveitsi 202 (178), 470. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna on 83
36764: Alankomaat 172 (148), Tanska 156. kpl. Kertomusvuoden loppuun mennessä on re-
36765: Kertomusvuonna ratkaistiin 4 111 (4 509) re- kister~intejä tehty kaikkiaan 10 122, joista 5 681
36766: kisteröintihakemusta. Rekisteröintien määrä oli on votmassa.
36767: 2 788 (3 444). Hakemuksista siis hyväksyttiin Rekisteröityjä malleja koskevia asioita kuten
36768: 67.82 % (76.39 %). Rekisteröintihakemuksia siirtoja ja haltijan nimenmuutoksia oli yhteensä
36769: hylättiin 74, jätettiin sillensä 828 (526) ja peruu- 52.
36770: tettiin 421 (500). Väitteitä tehtiin 76 (124). Kertomusvuoden päättyessä mallioikeustoimis-
36771: Väitteestä huolimatta hyvksyttiin 42 (56) hake- tossa oli 1 067 lopullisesti ratkaisematonta rekis-
36772: musta. teröintihakemusta, mikä on 93 kpl enemmän
36773: Rekisteröinnin uudistamishakemuksia jätettiin kuin v. 1985.
36774: 2 530 (2 247). Lisäys edelliseen vuoteen verrattu- Rekisteröintihakemukset on edelleen pystytty
36775: na on 283 (133). käsittelemään lyhimmässä mahdollisessa ajassa eli
36776: Rekisteröityjä tavaramerkkejä koskevia hake- n. 11 kk:ssa.
36777: muksia kuten siirtoja, käyttölupia, haltijan ni-
36778: menmuutoksia ym. tehtiin yhteensä 1 167 (990).
36779: Kertomusvuoden loppuun mennessä on rekis-
36780: Valitusasioiden lukumäärät 1986
36781: teriin merkitty kaikkiaan 97 435 (numero 97 436
36782: on vapaa) tavaramerkkiä, joista 54 449 on voi-
36783: massa. Lakanneita v. 1986 1 423 kpl. Patenttiasiat
36784: Vuoden tulosta arvioitaessa voidaan todeta,
36785: että virkamieslakko on vaikuttanut vuoden tulok- Valitusosastoon tulleita asioita . . . . . . . . . . . . . . 76
36786: seen, lisäksi hakemusten määrä on kasvanut kaik- Hakijoiden tekemiä valituksia . . . . . . . . . . . . 56
36787: kia ennakkoarvioita enemmän. Väitteentekijöiden tekemiä valituksia . . . . . 20
36788: Kertomusvuonna käsiteltiin loppuun 1 096 Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamia
36789: (95) rekisteröintihakemusta vähemmän kuin mitä asioita................................... 7
36790: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 349
36791:
36792: Valitusosaston ratkaisemia asioita . . . . . . . . . . . 111 Kaupparekisteriasioita
36793: Muutoksia patenttiosaston päätöksiin . . . . . 32
36794: Ei muutoksia patenttiosaston päätöksiin . . 74 Valitusosastoon tulleita asioita ............. . 3
36795: Asia rauennut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
36796: Valitusosaston ratkaisemia asioita .......... . 3
36797: Asia jätetty tutkittavaksi ottamatta ...... .
36798: Muutoksia kaupparekisteriosaston päätök-
36799: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle 30 sun .................................... . 2
36800: Välipäätöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 E.i ~~utoksia kaupparekisteriosaston pää-
36801: Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa töksun ................................. . 1
36802: vuoden lopussa......................... . 323 Asia palautettu kaupparekisteriosastolle
36803: asiakysymystä ratkaisematta ............. .
36804: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle
36805: Tavaramerkkiasiat Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa
36806: vuoden lopussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
36807: Valitusosastoon tulleita asioita.............. 65
36808: Hakijoiden tekemiä valituksia............ 47
36809: Väitteentekijöiden tekemiä valituksia..... 18 Yhteenvetona voidaan todeta, että valitusasioi-
36810: Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamia ta, jotka aikaisemmilta vuosilta olivat ratkaise-
36811: asioita................................... 2 matta valitusosastossa, siirtyi vuodelle 1986 yh-
36812: teensä 520. Kertomusvuonna tuli valitusosastolle
36813: Valitusosaston ratkaisemia asioita . . . . . . . . . . . 42 yhteensä 15 5 uutta valitusta. Valitusosasto ratkai-
36814: Muutoksia tavaramerkkitoimiston päätök- si yhteensä 162 valitusta, joten vuodelle 1987
36815: siin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 piirtyi 513 valitusta.
36816: Ei muutoksia tavaramerkkitoimiston pää-
36817: töksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
36818: Asia palautettu tavaramerkkitoimistolle
36819: asiakysymystä ratkaisematta . . . . . . . . . . . . . . 9 Lisenssiointi
36820: Asia rauennut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
36821: Asia jätetty tutkittavaksi ottamatta ...... . Lisenssivirasto
36822: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle 1
36823: Välipäätöksiä ............................. . Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
36824: Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa turvaamisesta annetun asetuksen (162/74) 1 §:n
36825: vuoden lopussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 2 momentin nojalla tavaroiden tuonnin ja vien-
36826: nin tarkkailua ja rajoittamista koskevien toimen-
36827: piteiden täytäntöönpanosta huolehtii lisenssivi-
36828: Mallioikeusasioita rasto. Virasto toteuttaa tehtäväänsä kauppa- ja
36829: teollisuusministeriön alaisena käsittelemällä
36830: Valitusosastoon tulleita asioita.............. 11 tuonti-, vienti- ja valvontalisenssihakemuksia
36831: Hakijoiden tekemiä valituksia . . . . . . . . . . . . 5 sekä vientitarkkailuilmoitushakemuksia ja myön-
36832: Väitteentekijöiden tekemiä valituksia . . . . . 6 tämällä maahanjääntitodistuksia.
36833: Korkeimman hallinto-oikeuden palauttamia
36834: asioita .................................. .
36835: Valitusosaston ratkaisemia asioita . . . . . . . . . . . 6 Tuonti/isensiointi
36836: Muutoksia mallioikeustoimiston päätök-
36837: sun ............................... · .... · 4setus maan ulkomaankaupan ja taloudellisen
36838: Ei muutoksia mallioikeustoimiston pää- kasvun turvaamisesta annetun asetuksen muutta-
36839: töksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 misesta (680/85), jolla 1.8.1985 lukien on vaa-
36840: Asia palautettu mallioikeustoimistolle dittu tuontilisenssi lupiinin siemeneltä, rehuksi
36841: asiakysymystä ratkaisematta ............. . käytettynä, kumottiin 12 päivänä joulukuuta
36842: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeudelle 1956 annetulla asetuksella. Muutos tulee voi-
36843: Välipäätöksiä ............................. . maan 1 päivänä tammikuuta 1987. Muita muu-
36844: Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa toksia ei kertomusvuonna toteutettu tuontilisen-
36845: vuoden lopussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 swmmssa.
36846: 350 Kauppa- ja teollisuusministeriö
36847:
36848: Valvontalisensiointi Teknillinen tarkastus-, koe- ja tutkimustoiminta
36849:
36850: Valvontalisensiointi eroaa varsinaisesta tuonti- Teknillinen tarkastuskeskus
36851: lisensioinnista siinä suhteessa, että sen tarkoituk-
36852: sena ei ole rajoittaa tuontia, vaan saattaa valvon- Teknilliselle tarkastuskeskukselle (TTK) suori-
36853: talisensioinnin alaisten tavaroiden tuonnin ke- tettavista maksuista anetun asetuksen (938/85)
36854: hitvs ennakkotarkkailun alaiseksi. perusteella kertyy tarkastuskeskukselle kertomus-
36855: Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä vuonna tuloja n. 37 000 000 mk. Menoja arvioi-
36856: valvontalisensioinnista annetun päätöksen muut- daan vastaavana aikana kertyvän n. 40 000 000
36857: tamisesta (20/B6) asetettiin valvontalisensiointiin mk.
36858: miesten, naisten ja lasten jalkineet, joiden pohjat Kertomusvuoden aikana tarkastuskeskuksen
36859: ja päälliset ovat kumia sekä miesten ja naisten palveluksessa on ollut keskimäärin 219 päätoi-
36860: puolikengät nahka- tai tekonahkapäällisin tuon- mista ja 87 palkkioperusteista henkilöä. Lisäksi
36861: tihinnan ollessa alle 70 markkaa pari. Päätös tuli on ollut 60 henkilöä määräaikaisessa työ tai
36862: voimaan 20 päivänä tammikuuta 1986 ja on virkasuhteessa.
36863: voimassa vuoden 1986 loppuun. Tarkastuskeskus on lisäksi valtuuttanut tai hy-
36864: Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä väksynyt yli 4 000 henkilöä tai yritystä, jotka
36865: (525/ k6) laajennettiin valvontalisensiointi koske- hoitavat osaltaan teknillistä tarkastustoimintaa ja
36866: maan kaikkia tavaroita, joiden alkuperä- tai osto- teknillisiä asiantuntijatehtäviä.
36867: maa on Etelä-Afrikan tasavalta. Päätös tuli voi- Tarkastuskeskuksen toimialaan liittyviä materi-
36868: maan 15 päivänä heinäkuuta 1986. aalisen lainsäädännön muutoksia oli:
36869: - Laki ampuma-aseista ja ampumatarpeista
36870: annetun lain muuttamisesta (632/86)
36871: Vientzlisensiointi - Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös ja-
36872: lometallituotteista annetun kauppa- ja teollisuus-
36873: ministeriön päätöksen 7 §:n 1 momentin muut-
36874: Asetusteitse ei vientilisensioinnissa tapahtunut
36875: tamisesta (233/86)
36876: muutoksia. Varsinaista vientilisenssiä tarvitaan
36877: - Valtioneuvoston päätös rakennussementeis-
36878: edelleen vain metalliromun tai -jätteen viennissä,
36879: tä (789/86)
36880: muuten vientiä seurataan virastolle tehtävien
36881: - Asetus teknilliselle tarkastuskeskukselle
36882: vientitarkkailuilmoitusten petusteella.
36883: suoritettavista maksuista (893/86)
36884: Painopiste on bilateraalisten kauppasopimus- - Asetus teknillisestä tarkastuskeskuksesta
36885: ten seurannassa ja tavaroiden kotimaisuusasteen annetun asetuksen 20 §:n muuttamisesta (915/
36886: valvonnassa. Tämä merkitsee varsinkin kotimai- 86).
36887: suusastetta ja vientikelpoisuutta koskevien run- Valtuutushakemuksia uusiksi valtuutetuiksi
36888: saasti selvitystvötä vaativien ennakkopäätösten mittauspaikoiksi jätettiin vuoden aikana yksi ja
36889: määrän kasvua. valtuutuspäätöksiä tehtiin neljä kappaletta. Laa-
36890: Lisenssiviraston johtokunnan 4. 7.1986 teke- jennuspäätöksiä uusille suuteille tehtiin vuoden
36891: mällä päätöksellä asetettiin vientitarkkailuilmoi- aikana kolme ja valtuutuksen pätevyysalueen
36892: tuspakko kaikelle Etelä-Afrikan tasavaltaan suun- muutospäätöksiä kolme kappaletta.
36893: tautuvalle viennille. Päätös tuli voimaan 15 päi- Kertomusvuoden aikana tarkastuskeskus on
36894: vänä heinäkuuta 1986. järjestänyt metrologian eri alueiden asiantuntija-
36895: kokouksia ja osallistunut muiden järjestämiin
36896: koulutus- ym. tilaisuuksiin alansa asiantuntijana.
36897: Lisenssiviraston hallinto Kertomusvuosi on ollut ns. vakausvuosi. Va-
36898: kaajien tarkastamien välineiden kokonaismääräk-
36899: Henkilöstömäärä kasvoi puhelinvaihteen hoita- si arvioidaan noin 190 000. Vakaajien tekemien
36900: jan myötä yhdellä (30 h). Käsiteltyjä hakemuksia käyntien kokonaismääräksi arvioidaan 12 000.
36901: vuonna 1986 oli yli 50 000 kappaletta. Vakaustoimistossa tarkastettujen välineiden
36902: Johtokunta on vuonna 1986 käsitellyt kaik- kokonaismääräksi arvioidaan 10 000. Uusia mit-
36903: kiaan 41 kokouksessa 2.160 asiaa. taamisvälinetyyppejä tai tyypinmuutoksia hyväk-
36904: Lisenssivirasto on tulouttanut vuonna 1986 syttiin noin 40.
36905: 7 100 000 mk ja viraston menot olivat 6 000 000 Vakaustoimisto on osallistunut metrologian
36906: mk. neuvottelukunnan vakausjaoston ja sen neljän
36907: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 351
36908:
36909: työryhmän toimintaan. Vakauslainsäädännön uu- kaivos.
36910: distamista on valmisteltu yhdessä neuvottelukun- Kaivoksia oli tOimtnnassa 50. Kaikkiaan kai-
36911: nan lakityöryhmän kanssa. OIML:n suositusten vosten tarkastuksia tehtiin 62.
36912: perusteella on jatkettu teknillisten ohjeiden uusi- Ulkomaisten kultatuotteiden leimausmäärä,
36913: mista. joka sisältyy Helsingin osuuteen, on 630 kg.
36914: Vakaustoimisto on myös jatkanut kansainväli- Hopeatuotteiden tarkastusleimausmäärä oli n.
36915: sen käytännöllisen lämpötila-asteikon toteuttami- 22 700 kg. Helsingissä tarkastusleimattujen ho-
36916: seksi tarvittavan laitteiston kehittämistä sekä yh- peatuotteiden määrä oli n. 9 350 kg. Hopeatuot-
36917: dessä VTT:n sähkötekniikan laboratorion kanssa teiden tarkastusleimaus on lisääntynyt 31 %.
36918: osallistunut pituuden kansalliseksi mittanormaa- Lisäyksestä valtaosa on Helsingissä tapahtunutta
36919: liksi soveltuvan jodistabiloidun laserin kehittämi- kotimaan valmistusta.
36920: seen. Piatinatuotteita tarkastusleimattiin koko maas-
36921: Tarkastusleimauttajia oli vuonna 1986 arviolta sa 0,6 kg, joista Helsingissä 0,2 kg.
36922: 410. Tarkastusleimaajien määrä on laskenut lie- ] aiometallituotteiden tarkastus! eimauksesta
36923: västi (n. 7 % ). Painopiste on siirtymässä suurem- solmitun yleissopimuksen mukaisesti tarkastuslei-
36924: piin valmistajiin. mattiin vientiin tarkoitettuja kultatuotteita n.
36925: Kultatuotteita tarkastusleimattiin vuoden aika- 240 kg ja hopeatuotteita n. 1 300 kg. Kultatuot-
36926: na koko maassa n. 1 800. Helsingin osuus on teiden osalta on lisäystä 20 % ja hopeatuotteiden
36927: säilynyt ennallaan, n. 1 100 kg. Ulkomaisten osalta on vähennystä n. 7 % edellisvuoteen ver-
36928: kultatuotte;den leimausmäärä, joka sisältyy Hel- rattuna.
36929: singin osuuteen, on 630 kg. Paineastiaio rakennesuunnitelmia jätettiin hy-
36930: Hopeatuotteiden tarkastusleimausmäärä oli n. väksyttäväksi n. 2 100. Kun vuodelta 1985 siirtyi
36931: 22 700 kg. Helsingissä tarkastusleimattujen ho- kertomusvuodelle 326 käsittelemätöntä hakemus-
36932: peatuotteiden määrä oli n. 9 350 kg. Hopeatuot- ta, oli ratkaistavien hakemusten määrä n. 2 400.
36933: teiden tarkastusleimaus on lisääntynyt 31 % . Vuoden 1986 aikana käsiteltiin n. 2 100 rakenne-
36934: Lisäyksestä valtaosa on Helsingissä tapahtunutta suunnitelmaa. Hakemusten käsittelyaika oli 1-2
36935: kotimaan valmistusta. kuukautta.
36936: Piatinatuotteita tarkastusleimattiin koko maas- Kertomusvuonna käsiteltiin palavia nesteitä ja
36937: sa 0,6 kg, joista Helsingissä 0,2 kg. kaasuja, öljylämmityslaitoksia ja myrkkyä sekä
36938: Jaiometalli tuotteiden tarkastusleimauksesta vaarallisten aineiden kuljettamista koskevia lupa-
36939: solmitun yleissopimuksen mukaisesti tarkastuslei- hakemuksia ja lausuntopyyntöjä yhteensä n.
36940: mattiin vientiin tarkoitettuja kultatuotteita n. 1 300.
36941: 240 kg ja hopeatuotteita n. 1 300 kg. Kultatuot- Tarkastuksia ja katsastuksia suoritettiin kaik-
36942: teiden osalta on lisäystä 20 % ja hopeatuotteiden kiaan n. 3 600.
36943: osalta on vähennystä n. 7 % edellisvuoteen ver- Kertomusvuonna käsiteltiin räjähdystarviketoi-
36944: rattuna. mistossa lupiin, hyväksymisiin, tarkastuksiin ja
36945: Paineastiaio rakennesuunnitelmia jätettiin hy- lausuntopyyntöihin liittyviä asioita n. 480 kpl.
36946: väksyttäväksi n. 2 100. Kun vuodelta 1985 siirtyi Kertomusvuonna suljettiin Hammaslahden
36947: kertomusvuodelle 326 käsittelemätöntä hakemus- kaivos.
36948: ta, oli ratkaistavien hakemusten määrä n. 2 400. Kaivoksia oli toiminnassa 50. Kaikkiaan kai-
36949: Vuoden 1986 aikana käsiteltiin n. 2 100 rakenne- vosten tarkastuksia tehtiin 62.
36950: suunnitelmaa. Hakemusten käsittelyaika oli 1-2
36951: kuukautta.
36952: Kertomusvuonna käsiteltiin palavia nesteitä ja Geologian tutkimuskeskus
36953: kaasuja, öljylämmityslaitoksia ja myrkkyä sekä
36954: vaarallisten aineiden kuljettamista koskevia lupa- Geologian tutkimuskeskuksen tehtävänä on
36955: hakemuksia ja lausuntopyyntöjä yhteensä n. suorittaa geologian, geofysiikan ja geokemian
36956: 1 300. tutkimusta sekä kallioperän ja maaperän raaka-
36957: Tarkastuksia ja katsastuksia suoritettiin kaik- ainevarojen etsintää ja inventointia. Kuluvana
36958: kiaan n. 3 600. vuonna tutkimuskeskuksen toiminnan aloittami-
36959: Kertomusvuonna käsiteltiin räjähdystarviketoi- sesta tuli kuluneeksi 100 vuotta.
36960: mistossa lupiin, hyväksymisiin, tarkastuksiin ja Tutkimuskeskuksen suorittama kallioperäkar-
36961: Iausuntopyyntöihin liittyviä asioita n. 480 kpl. toitus kattoi 3 200 km 2 , maaperäkartoitus 7 600
36962: Kertomusvuonna suljettiin Hammaslahden km 2 , geofysikaalinen matalalentomittaus 13 000
36963: 352 Kauppa- ja teollisuusministeriö
36964:
36965: km 2 sekä geokemiallinen tutkimus 45 000 km 2 • Teollinen tutkimus- ja tuotekehitysrahoitus
36966: Turvevarojen inventointia varten tutkittiin 669
36967: suota, yhteensä 930 km 2 • Geokemian laboratori- Teollisuuden tuote- ja tuotantomenetelmäke-
36968: ossa analysoitiin 100 000 näytettä, joista tehtiin hityshankkeiden rahoitustarve ylitti kertomus-
36969: yhteensä 1, 1 milj. alkuainemääritystä. vuonna merkittävästi rahoitusmahdollisuudet: jo
36970: kesäkuuhun mennessä oli TEKESin rahoituksesta
36971: Kertomusvuonna on suoritettu Rantasalmen käytetty 80 %. Rahoitustarvetta on lisännyt teol-
36972: Pirilän kultaesiintymän kannattavuustarkastelu lisuuden yleinen tuotekehitystoiminnan lisäänty-
36973: sekä Ylivieskan Rauhalan monimetalliesiintymän minen, rakennemuutoksiin tähtäävät oloissamme
36974: arvwmti. Teollisuusmineraaliturkimusten pää- poikkeuksellisen mittavat hankkeet sekä kansain-
36975: kohteena ovat olleet edelleen kaoliiniesiintymät. välisen teollisen tason teknologiayhteistyön li-
36976: Juhlavuoden valtakunnallisesta malminetsintäkil- sääntyminen mm. EUREKAn vauhdittamana.
36977: pailusta ''Malmimaniasta'' saatiin lupaava tulos. Hankkeiden tavoitetasolla ja suuunnitelmallisuu-
36978: Näytteitä lähetettin yhteensä n. 72 000 kpl. dessa jatkui viime vuosien myönteinen kehitys.
36979: Kaikista näytteistä 9 % oli malminetsinnällisesti Vuoden 1986 aikana yritykset hakivat TEKE-
36980: mielenkiintoisia. Sin rahoitusta 500 hankkeeseen yhteensä noin
36981: 600 milj. mk. Rahoitusta myönnettiin 353 hank-
36982: keeseen yhteensä 2BO milj. mk, josta tuotekehi-
36983: Valtion teknillinen tutkimuskeskus tysavustuksia 130 milj. mk ja -lainoja 150 milj.
36984: mk. Pienille ja keskisuurille yrityksille myönnet-
36985: tiin runsaat 34 % tuotekehitysrahoituksesta eli
36986: Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen toimin- 93 milj. mk.
36987: ta jakaantuu energiatekniikan, informaatioteknii- Tärkeimpiä panostusalueita ovat informaati-
36988: kan, prosessitekniikan, rakennus- ja yhdyskunta- oteknologia ja sen sovellutukset eri tuote- ja
36989: tekniikan sekä valmistustekniikan tutkimusosas- toimialoilla sekä materiaaliteknologian ja kemian
36990: toihin. Toiminnan kokonaislaajuus oli 2 467 teknologian uudet sovellutukset. Entistä voimak-
36991: henkilötyövuotta. kaampana on havaittavissa eri teknologia-alojen
36992: keskinäinen vuorovaikutus ja yritysten yhteistut-
36993: Tutkimuskeskuksen käyttömenot olivat 395,4 kimukset uusien kilpailukykyisten tuotteiden ja
36994: Mmk, josta valtion suoran tulo- ja menoarviora- prosessien kehittämisessä.
36995: hoituksen osuus oli 136,5 Mmk eli 34,5 %. Tietotekniikkakeskusten ja teknologiakylien
36996: Maksullisen palvelutoiminnan tulot olivat 335, 6 valtionapuasiat siirrettiin kertomusvuonna TEKE-
36997: Mmk. Tästä oli valtionhallinnon osuus 37, 6 %, Sin hoidettaviksi. TEKES myönsi vuonna 1986
36998: yksityisen sektorin osuus 58,5 % ja ulkomaiden tietotekniikkakeskusten perustamishankkeisiin
36999: osuus 3,9 %. yhteensä 6,8 milj. mk ja kehittämishankkeisiin
37000: 0,8 milj. mk. Teknologiakylien suunnitteluun ja
37001: tiedotukseen TEKES myönsi yhteensä 1, 2 milj.
37002: mk.
37003: Teknologian kehittämiskeskus
37004:
37005: Teknologian kehityksen eteneminen, kasvava Sovellettu tekninen tutkimus
37006: huoli teollisuutemme kansainvälisestä kilpailuky-
37007: vystä sekä kansainvälisen teknologiayhteistyön li- Tavoitetutkimusvarojen viime vuosien huo-
37008: sääntyminen vilkastuttivat toimintaa kertomus- mattava lisääminen on mahdollistanut teknologi-
37009: vuonna kaikilla TEKESin toiminta-alueilla. aohjelmien laajamittaisen käynnistämisen ja tyy-
37010: dyttävät soveltavan teknisen tutkimuksen rahoi-
37011: Vuoden 1986 alussa OECD sai päätökseen tusmahdollisuudet. Näihin julkisiin hankkeisiin
37012: Suomen tiede- ja teknologiapolitiikkaa koskevan myönnettiin vuonna 1986 rahoitusta yhteensä 95
37013: arviointityönsä. Arviointiraportin suoositusten milj. markkaa.
37014: mukaisesti TEKES on vuoden aikana panostanut Vuoden 1986 aikana oli käynnissä 13 teknolo-
37015: merkittävästi tärkeimpiin teknologiapoliittisiin giaohjelmaa, joita TEKES rahoitti yhteensä 58
37016: instrumentteihinsa, teknologiaohjelmiin - nii- milj. markalla. Vuoden aikana käynnistettiin
37017: den käynnistämiseen, koordinointiin ja tulevien keraamisten materiaalien ja pulverimetallurgian
37018: ohjelmien valmisteluun. teknologiaohjelmat.
37019: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 353
37020:
37021: Ensimmäinen teknologiaohjelma, puolijohde- kailualan yritykset ja järjestöt ovat voineet osallis-
37022: tekniikan kehittämisprojekti, saatiin loppuvai- tua. Toimenpiteistä ja markkina-alueesta riip-
37023: heeseensa kertomusvuoden lopulla. Puolijohde- puen elinkeinon osuus kustannuksista on tällöin
37024: tekniikan projektin jatkoksi on käynnistetty laaja ollut 20-90 prosentin. Markkinointiin on vuo-
37025: mikroelektroniikan ohjelma. Myös muita uusia delle 1986 varattu 18,4 miljoonaa markkaa.
37026: ohjelmia on valmisteltu yhteistyössä useiden si- Markkinointi kotimaassa ja ulkomailla on to-
37027: dosryhmien kanssa. teutettu vahvistettujen aluekohtaisten markki-
37028: Teknologiaohjelmien liikkeellelähtö heijastui nointisuunnitelmien mukaisesti ja toiminnan
37029: muuhun soveltavaan tekniseen tutkimukseen painottumisen on ratkaissut vallitseva markkina-
37030: pienentäen määrärahoihin kohdistuvaa painetta. tilanne. Pääkohderyhmiä on ollut kolme: tiedo-
37031: Ohjelmien ulkopuolisiin julkisiin tutkimushank- tusvälineet, matkailuelinkeino (matkanjärjestäjät
37032: keisiin voitiin osoittaa rahoitusta 37 milj. mk. ja jälleenmyyjät) sekä kuluttajat.
37033: Julkiseen sanaan kohdistuvan toiminnan puit-
37034: teissa on yhteistyössä matkailuelinkeinon sekä
37035: Konsultointi ulkoasiainhallinnon ja vienninedistämisjärjestö-
37036: jen kanssa toteutettu reportaasimatkoja Suomen
37037: Vuoden 1986 aikana käynnistettiin konsultoin- ulkomaisille lehdistö-, TV- ja filmiryhmille sekä
37038: tiyksiköt Jyväskylässä ja Tampereella aikaisem- yksittäisille lehtimiehille. Kotimaan tiedotusväli-
37039: pien kuuden toimipisteen lisäksi. Palvelujen ky- neille järjestetyt vastaavat tilaisuudet mukaanlu-
37040: syntä on jatkunut suurena ja toimintaa on pyritty kien tämän toiminnan kohteina on ollut n. 400
37041: suuntaamaan muiden organisaatioiden toimialu- toimittajaa. Tuloksia voi mitata esimerkiksi
37042: etta täydentävästi teknologiapainotteiseksi. muuntamalla julkaistu Suomi-aineisto maksetuk-
37043: Vuonna 1986 konsultointiyksiköt toteuttivat 304 si ilmoitustilaksi. Saavutettu huomioarvo kohoaa
37044: yritystoimeksiantoa. Teknologialla oli merkittävä tällöin varovastikin arvioiden yli 100 miljoonan
37045: osuus noin kolmasosassa konsultoiduista hank- markan.
37046: keista. Matkanjärjestäjäyhteyksiä on kehitetty sekä
37047: Vuoden lopulla aloitettiin valmistelut Turun, MEKin omien myyntitapahtumien avulla että
37048: Joensuun ja Mikkelin yksikköjen käynnistämisek- osallistumalla muiden järjestämiin alan ammatti-
37049: si vuoden 1987 alussa. Jatkossa tulisi kiinnittää näyttelyihin ja myyntitilaisuuksiin. Viimemaini-
37050: huomiota yksiköiden resurssien vahvistamiseen. tuista huomattavin oli MEKin yhteistyössä Fin-
37051: nairin ja Suomen matkailuelinkeinon kanssa jär-
37052: jestämä kolmas Finland Purpuri Travel Market
37053: Matkailun edistäminen (6.-8.5. Helsingissä), johon osallistui lähes 200
37054: ulkomaista matkanjärjestäjää. Tärkein kotimai-
37055: Matkailun edistämiskeskus nen myyntitapahtuma oli kotimaan matkailun
37056: myyntipäivät (6.-7.10. Hyvinkäällä). Jälleen-
37057: Ulkomailta Suomeen suuntautuvan matkailun myyjäkoulutus jatkui Ruotsissa ns. Finnkampen-
37058: edistämiseksi Matkailun edistämiskeskuksella on toiminnan muodossa sekä Saksan Iiittotasavallas-
37059: ulkomaanorganisaatio, joka käsittää 6 matkailu- sa Finnland Termin-nimisenä ja käynnistyi myös
37060: toimistoa (Tukholma, Oslo, Hampuri, Lontoo, Itävallassa Finnland-Expert-tunnuksella. Olen-
37061: Pariisi ja New York), 5 markkinointiotimistoa naisen osan koulutusta muodostavat opintomat-
37062: (Kööpenhamina, Miinhen, Ziirich, Amsterdam kat Suomeen. Kaikki markkina-alueet huomioi-
37063: ja Milano markkinointi tapahtuu Finnair Oy:n den koulutusta järjestettiin yli 800 matkatoimis-
37064: kanssa solmitun yhteistyösopimuksen pohjalta. tovirkailijalle ulkomailla ja kotimaassa. Vuoden
37065: Muilla markkina-alueilla (ensisijaisesti SEV -maat, 1986 puolella aloitettiin myös läänikohtaisten
37066: Lähi-Itä ja Kaakkois-Aasia) toimintaa hoidetaan markkinointiseminaarien järjestäminen yhteis-
37067: Helsingistä käsin. Kotimaan matkailun edistämi- työssä alueellisten matkailuorganisaatioiden kans-
37068: sestä ja kehittämisestä vastaa Helsingin toimipiste sa. Seminaarit pidettiin Pohjois-Karjalan, Vaa-
37069: tukenaan Pohjois-Suomen toimisto Rovaniemel- san, Keski-Suomen ja Kymen lääneissä.
37070: lä. Kuluttajiin kohdistuva toiminta käsittää sekä
37071: Niin saapuvan kuin kotimaisenkin matkailun herätteellisen yleismarkkinoinnin että rajatut
37072: edistämisessä valtion keskeisenä tehtävänä on kohderyhmäkampanjat ja suoran myyntnyön.
37073: ollut luoda puitteet laajapohjaiselle markkinoin- Kolmivuotiseksi suunniteltu herätekampanja jat-
37074: tiyhteistyölle, johon keskenään kilpailevat mat- kui viimeistä kauttaan päämarkkina-alueilla luo-
37075:
37076: 45 370066V
37077: 354 Kauppa- ja teollisuusministeriö
37078:
37079: den pohjaa jatkossa konkretisoituvalle markkina- Suomen matkailun hintakilpailukyky selvitet-
37080: toimikunnalle. Pääpaino on ollut Suomen esitte- tiin vuosittaisella hintavertailututkimuksella.
37081: lemisessä nykyaikaisena mutta luonnon läheisenä Tienvarsipalveluiden kysyntä kartoitettiin. Lisäksi
37082: matkailimaana, jolle tunnusomaista on korkea tutkittiin vetovoimakohteiden kävijämäärät noin
37083: laatutaso, luontainen vieraanvaraisuus ja turvalli- sadan merkittävän kohteen osalta.
37084: nen ympäristö. Rajattuihin kohderyhmiin koh- Matkailun seurannan kannalta tärkeänä paran-
37085: distuva myyntityö on jatkunut Alankomaissa ja nuksena oli leirintäyöpymisten tilastoinnin aloit-
37086: otettu käyttöön muillakin markkina-alueilla sitä taminen yhteistyössä Tilastokeskuksen ja ympä-
37087: mukaa, kun tarvittava tietojenkäsittelyvalmius on ristöministeriön kanssa.
37088: hankittu. Kuluttajamarkkinointia tukee MEKin Pohjoismaisena yhteistyönä valmistui Yhdys-
37089: julkaisutuotanto. Näissä puitteissa tuotettiin ja valloissa tehty markkinatutkimus. Uutena yhteis-
37090: jaettiin ulkomailla ja kotimaassa yli 2, 5 miljoo- pohjoismaisena projektina aloitettiin selvitys ma-
37091: naa painotuotetta. Muita MEKin tuottamia joit~sliikkeiden kapasiteetin käytöstä pohjois-
37092: markkinointivälineitä ovat olleet mm. julisteet, maissa.
37093: filmit, videolaitteet, valokuvat ja erikoisartikke- Tutkimusten julkaisusarjassa ilmestyi kaksi tut-
37094: lit. Yhteistyötä elinkeinon kanssa kotimaassa jat- kimusta tilastojulkaisu ja taskutilasto. Lisäksi toi-
37095: kettiin yhteismainontana radiossa ja televisiossa. mitettiin useita matkailun kehitystä kuvaavia
37096: Kuluttajaneuvontaa on hoidettu paitsi omien yhteenvetoja sekä suppeampia selvityksiä.
37097: toimistojen kautta myös Ageba Oy:n tulosatama- Matkailuelinkeinoon kohdistuvaa tiedotustoi-
37098: toimistoissa erillisen yleisöpalvelusopimuksen mintaa matkailun ajankohtaisista asioista jatket-
37099: pohjalta. tiin kehittämisosaston katsauksella, joka ilmestyi
37100: Tilastokeskuksen antamien tietojen mukaan 8 kertaa. Painosmäärä oli vuoden lopussa 1 550
37101: kotimaanmatkailun lisääntyi rekisteröidyiddä kpl. Matkailusilmä ::lehti ilmestyi kolme kertaa.
37102: majoituskohteissa n. 3 % tilastoimijakson Koulutustoiminta on painottanut matkailun
37103: tammi-marraskuu osalta. Ulkomaalaisten koko- eri sektorien kanssa yhteistyössä toteutettujen
37104: naisluvut osoittavat lievää laskua (-4 % ), mikä kurssien järjestämiseen sekä koulutus- ja neuvon-
37105: melko yksiselitteisesti johtuu päämatkailukautta tatoimintaa soveltuvan opetusmateriaalin tuotan-
37106: varjostaneesta ydinvoimalaonnettomuudesta. Eri- toon.
37107: tyisen voimakkaasti onnettomuutta seurannut Valtakunnallisen tason tärkein seminaaritilai-
37108: puutteellinen ja virheellinen tiedottaminen vai- suus oli toukokuussa toteutettu järjestyksessä
37109: kutti matkailuun Pohjois-Amerikasta, Japanista kuudes matkailuparlamentti, jonka teemana oli
37110: ja Keski-Euroopasta. Rekisteröidyissä majoitus- maamme matkailun kilpailukyvyn parantami-
37111: kohteissa matkailu kasvoi vuonna 1986 n. 1 % :n nen. Valtakunnallisen tason seminaaritilaisuuksia
37112: verran. Suomen Pankin maksutasetiedotteen mu- olivat myös maatilamatkailun valtakunnallinen
37113: kaan matkustustulot vähenivät tammi-syyskuus- yrittäjäseminaari sekä oppaiden jatkokoulutus-
37114: sa 84 milj. markkaa (-3 %) ollen 2,446 miljar- päivät, jotka toteutettiin sekä kevät- että syyskau-
37115: dia markkaa. della.
37116: Tutkimustoiminnan painopiste on ollut ulko- Aluetasolla jatkettiin matkailualan asiakaspel-
37117: maan ja kotimaan markkinointia sekä matkailu- veluseminaarisarjaa. Matkailuasiamiesten sekä
37118: palvelujen tarjontaa ja kysyntää koskevissa selvi- matkailutoimistojen palveluhenkilökunnan kou-
37119: tyksissä. lutustilaisuuksia toteutettiin kolme. Lisäksi järjes-
37120: Ulkomailla aloitettiin markkinatutkimusetn te- tettiin leirikohteiden hoitajien koulutuspäivät
37121: keminen sekä Espanjassa että Kanadassa MEKin sekä sosiaalista lomatoimintaa pohtiva seminaari.
37122: perustettua markkinointiedustajien toimet näihin Koulutuspäiviä oli kertomusvuoden aikana 38,
37123: maihin. Suppeammilla kyselyillä selvitettiin rans- osanottajia noin 1 650 ja koulutettavapäiviä noin
37124: kalaisten ja länsisaksalaisten matkailijoiden loma- 1 900.
37125: matkailua Suomeen. Matkailupalvelujen kehittämisessä tuettiin ve-
37126: Kotimaassa tehtiin laaja suomalaisten lomatot- tovoimaisia uusia matkailuideoita ja erityisesti
37127: tumuksia koskeva tutkimus. Vastaavanlaiset selvi- luontoon tukeutuvien matkailupalvelujen kehit-
37128: tykset tehtiin yhtäaikaisesti muissakin pohjois- tämistä. Tämä tapahtui sekä avustusten että
37129: maissa. Alueellistern matkailun kehittämisohjel- hankekonsultoinnin muodossa. Samalla pyrittiin
37130: mien uudistamista jatkettiin aloittamalla Kuo- julkisissa kannanotoissa jarruttamaan ja hillitse-
37131: pion läänin matkailun markkinointiselvityksen mään liian lukuisiksi ja suurimittaisiksi paisunei-
37132: tekeminen. ta vetovoimakohdeinvestointeja.
37133: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 355
37134:
37135: Kertomusvuoden aikana on matkailuelinkei- Pj. apulaisosastopäällikkö Pentti Viita
37136: noa tuettu Matkailun edistämiskeskuksen myön-
37137: selvittää nykyisin teollisuudelle suuntautu-
37138: täminä avustuksinaja lainoina seuraavasti: Mark-
37139: vien rahoitus-, verotus-, yms. etujen tarve
37140: kinointi- ja tiedotustoimintaan oli osoitettu
37141: myös sellaisissa palvelualojen yrityksissä, jotka
37142: 1 320 000 markan määräraha, josta myönnettiin toiminnallaan välittömästi ja pääasiallises luo-
37143: avustuksia 34 kohteeseen. Kotimaan matkailun
37144: vat edellytyksiä teollisuustuotannolle ja siihen
37145: markkinoinnin yhteistyöprojekteihin osoitetusta verrattavalle tuotannolle.
37146: 800 000 markan määrärahasta myönnettiin avus-
37147: tuksina yhteensä 25 projektiin. Matkailupalvelu-
37148: jen kehittämistyön tukemiseen myönnettiin avus-
37149: tuksia 50 kpl, yhteensä 730 000 markkaa. Saaris- Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla
37150: toliikenteelle myönnettiin avustuksia 14 kpl, yht. asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
37151: 220 000 markkaa ja sisävesiliikenteelle 31 kpl, kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
37152: yht. 1 560 000 markkaa. Matkailun edistämiskes-
37153: kus antoi vuoden 1986 aikana yhteensä 55 lau- Sähköhuollon suunnittelun kehittämiskomitea
37154: suntoa kauppa- ja teollisuusministeriölle aluepo- 27.6.1985-31.5.1986
37155: liittisia avustuksia koskevista hakemuksista. Näis-
37156: tä 38 esitettiin puollettavina ja 17 hylättäviksi. Pj. ylijohtaja Taisto Turunen
37157: laatia ehdotus lkisääteisen sähköhuollon
37158: suunnittelun kehittämisestä ja tarvittavista
37159: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnQ!lalalla sähkölainsäädännön muutiksista
37160: asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat ehdotuksessa ottaa huomioon suunnittelu-
37161: kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa: työssä saadut kokemukset ja valtioneuvoston
37162: suunnitelmien hyväksymisen yhteydessä esit-
37163: 19.2.1986-31.3.1987 tämät toteamukset sekä ydinenergialakiesityk-
37164: Pienjännitedirektiivitoimikunta sen aiheuttamat muutostarpeet.
37165: Pj. toimistopäällikkö Esko Ylikoski Mietintö jätetty 12.6.1986, 1986:25.
37166: selvittää miten ns. pienjännitedirektiivin pe-
37167: riaatteet olisivat tarkoituksenmukaisemmin
37168: sovellettavissa Suomessa sekä ne vaikutukset,
37169: Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamat työ-
37170: jotka soveltamisesta aiheutuisivat ryhmät v. 1986 aikana:
37171: Kulutusluottotoimikunta 4.6.1986-31.10.1986
37172: Pj. vt. hallitusneuvos Matti Vuoria Arkistosääntöryhmä . . . 3. 2.1986-31.5. 1987
37173: Pj. vanhempi hallitussihteeri Olavi Tirkkonen
37174: - selvittää tarve antaa määräykset:
37175: - ehdotus arkistosäännöksi
37176: 1) kulutusluottosäännösten soveltamisalan rajoit-
37177: tamisesta asetusteitse Rakentamistyöryhmä . . 2 5. 2.1986-
37178: 2) kertaluottoa ja tililuottoa markkinoitaessa an- Pj. kansliapäällikkö Bror Wahlroos
37179: nettavista tiedoista mukaanlukien todellinen - virastotalon Aleksanterinkatu 4-10 yhdiste-
37180: vuosikorko tyn perustamis- ja esisuunnitelman laadinta
37181: 3) kertaluottoa koskevaa sopimusta edellyttävästä ATK-tallennusnimi-
37182: tietojenantovelvollisuudesta sekä työryhmä............. 3.3.1986-31.3.1987
37183: 4) kerta- ja titliluottosopimuksen sisällöstä Pj. kielenkääntäjä Jussi V. Kari
37184: - tietolevyille talletettujen tekstien hakujärjes-
37185: Energiatutkimustoimikunta 9.9.1986- telmä
37186: 31.10.1987 Seurantatyöryhmä . . . . 7. 3. 1986-
37187: Pj. ylijohtaja Taisto Turunen Pj. toimistopäällikkö Risto Paaermaa
37188: arvioida tähänastisen energiatutkimustoimin- metenkulun linjaliikenteemme rakenne- ja
37189: nan tuloksellisuutta ja laatia ehdotus energi- kehitysnäkymät - tutkimuksen seurantatyö-
37190: atutkimustoiminnan suuntaviivoiksi vuosille ryhmä
37191: 1990-95 MKH-työryhmä 88.... 17.3.1986-30.4.1987
37192: Pj. osastopäällikkö Hakon Guvenius
37193: Palvelutoimikunta 13.11.1986-30.4.1987 merenkulkuhallinnon organisaation uudista-
37194: mmen
37195: 356 Kauppa- ja teollisuusministeriö
37196:
37197: ~aakaasutarvetyöryh- Teollisuussihteerityö-
37198: mä ................... 1.4.1986-15.6.1986 ryhmä.... .. . . . . . . . . . . 4.11.1986-31.12.1987
37199: Pj. ylitarkastaja Pirjo-Liisa Vainio Pj. neuvotteleva virkamies Bo-Göran Eriksson
37200: - maakaasututkimuksen ja -laboratorion tarve teollisuussihteeri toiminnan tuloksellisuus,
37201: GTK-työryhmä ....... 13.5.1986-31.10.1986 toiminnan organisointi kansainvälistymisen
37202: Pj. hallitusneuvos Lasse ] . Sainio asettamat muutosvaatimukset
37203: - GTK palvelutoimintojen uudelleenorganisoi- Normityöryhmä....... 20.11.1986-
37204: minen sekä ed. perusteella säädösehdotukset Pj. ylitarkastaja Ilkka Cantell
37205: - KT~:n ja sen alaisten hallintoviranomaisten
37206: Etelämanner-työryhmä 24.6.1986-15.11.1986 norminannosta
37207: Pj. teollisuusneuvos Pertti Valtonen Voimajohtotyöryhmä . 16.12.1986-31.12.1988
37208: Suomen osalta tarpeelliset toimenpiteet en- Pj. toimistopäällikkö Esko Ylikoski
37209: nen Etelämanner-sopimuksen päättymistä voimasiirtojohtojen ja maakaasuputkien ra-
37210: 1991 kentamista, jotka ristariidassa energiahuollon,
37211: Energiaosaston työryh- ympäristönsuojelun ja maankäytön kanssa
37212: mä................... 18.8.1986-31.3.1987
37213: Pj. ylitarkastaja ~arkku Kuusio
37214: laatia ehdotus hallituksen esitykseksi sähkö- KTM:n asettamat työryhmät, jotka ovat v. 1986
37215: lain muuttamiseksi sekä muiden säädösten aikana jättäneet mietintönsä:
37216: muuttamiseksi
37217: Vuohijärvi-työryhmä .. 4.10.1985-28.2.1986
37218: ~aakaasutyöryhmä.... 9. 9.1986-
37219: Pj. apulaispiiripäällikkö Jouko Lankinen
37220: Pj. kansliapäällikkö Bror Wahlroos
37221: - Vuohijärven kunnan kehittämismahdollisuu-
37222: edellytyksiä maakaasuputken rakentamista
37223: det
37224: Länsi -Suomeen, millaisin rahoitusjärjestelyin
37225: ~ietintö 28.2.1986
37226: ja Suomen mahdollisuudet osallistua mahdol-
37227: ~TL:n hallintosääntö-
37228: liseen Nordgas-järjestelmään
37229: työryhmä ............. 19.11.1985-31.5.1986
37230: ~aataloustuotteiden Pj. ylijohtaja Aarno Voipio
37231: vientitukityöryhmä.... 11.9.1986-28.2.1987 - ~TL:n hallintosäännösten tarkistaminen
37232: Pj. neuvotteleva virkamies Bo-Göran Eriksson ~ietintö 29.5.1986
37233: - vientituen hinnoittelu- ja maksatusperusteita ~aakaasutarvetyöryh-
37234: ja -käytäntöä mä................... 1.4.1986-15.6.1986
37235: Lääkepatenttityöryhmä 22.9.1986-27.2.1987 Pj. ylitarkastaja Pirjo-Liisa Vainio
37236: Pj. neuvotteleva virkamies Bo-Göran Eriksson - selvittää maakaasututkimuksen ja -laborato-
37237: - menetelmäpatenttijärjestelmästä siirtyä tuote- rion tarvetta
37238: patenttijärjestelmään ~ietintö 13.6.1986
37239: GTK-työryhmä ....... 13.5.1986-31.10.1986
37240: Kasvisten laatutyöryh- Pj. hallitusneuvos Lasse ] . Sainio
37241: mä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26.9.1986-30.9.1987 - G'!'K.:n palvelutoimintojen uudelleenorgani-
37242: Pj. toimistopäällikkö Aarno ~urtomaa sotmmen
37243: maahantuotavien ja kotimaisten kasvisten laa- ~ietintö 31.10.1986
37244: tuluokitukseen ja laadunvalvontaan liittyvät Etelämanner-työryhmä 24.6.1986-15.11.1986
37245: kysymykset Pj. teollisuusneuvos Pertti Valtonen
37246: Keräyspaperityöryhmä 28.10.1986-28.2.1987 selvittää mitkä toimenpiteet ovat Suomen
37247: Pj. erikoistutkija Heikki Koskela osalta tarpeellisia ennen Etelämannersopi-
37248: - keräyspaperin käytön lisäämistä muksen päättymistä v. 1991
37249: ~ietintö 14.11.1986
37250: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 357
37251:
37252:
37253:
37254:
37255: Sosiaali- Ja terveysministeriö
37256:
37257:
37258: Yleistä Työsopimuslain 3 ja 38 §:n muuttamisesta
37259: annettu laki (423/86) tuli voimaan 1.7.1986.
37260: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla Lailla säädettiin työsopimuksen voimassaoloaika-
37261: olivat merkittävimmät lainsäädännölliset uudis- na noudatettavasta koeajasta sekä täsmennettiin
37262: tukset tartuntatautilain ja potilasvahinkolain an- työsuhteessa noudatettavia irtisanomisaikoja.
37263: taminen 2 5. 7. 1986. Ministeriö julkisti myös vuo- Laki työehtosopimuslain 7 ja 10 §:n muutta-
37264: den 1986 lopussa pitkän aikavälin ohjelman misesta (424/86) tuli samoin voimaan 1. 7.1986.
37265: "Terveyttä kaikille vuoteen 2000", joka on Lailla säädettiin hyvityssakon määrästä sekä hyvi-
37266: Maailman terveysjärjestön Euroopan alueen mal- tyssakon tuomitsemisessa noudatettavasta menet-
37267: liohjelma. telystä. Edelleen laki työriitojen sovittelusta an-
37268: Sosiaalivakuutuksessa aloitettiin joustavan elä- netun lain 16 §:n muuttamisesta (425/86) tuli
37269: keikäjärjestelyn toteuttaminen. Kansaneläke- voimaan 1. 7.1986. Lainmuutoksella täsmennet-
37270: järjestelmässä sekä yksityisen sektorin työeläke- tiin erinäisiä säännöksiä työriitojen sovittelusta
37271: järjestelmässä otettiin käyttöön uudet eläkemuo- annetussa laissa (245/79).
37272: dot, yksilöllinen varhaiseläke ja varhennettu van- Myös työttömyysturvalain 11 §:n muuttamises-
37273: huuseläke. Kertomusvuoden alusta tuli voimaan ta annettu laki (426/86) tuli voimaan 1.7.1986.
37274: laki sairausvakuutuslain muuttamisesta, jonka Lailla säädetään oikeudesta työttömyyspäivära-
37275: mukaan vuonna 1961 ja sen jälkeen syntyneet haan eräissä tapauksissa.
37276: vakuutetut saavat sairausvakuutuksesta korvausta Laki merimieslain muuttamisesta (591/86) tuli
37277: järjestelmällisen hammashuollon periaatteita voimaan 1. 9. 1986. Lailla säädettiin äitiys-, isyys-
37278: noudattavasta tutkimuksesta ja hoidosta. Myös ja vanhempainlomasta sekä hoitovapaasta sekä
37279: lääkekorvausjärjestelmä uudistettiin. vapaasta matkasta tartuntataudin tai sodanvaaran
37280: johdosta tai erityisissä tapauksissa.
37281: Merimiesten vuosilomalain muuttamisesta
37282: Työelämä 1.9.1986 voimaan tulleella lailla (592/86) säädet-
37283: tiin työssäolopäivien veroisista päivistä, vuosi-
37284: Vuosilomalain muuttamisesta annettu laki lomaoikeudesta, vuosiloman antamisesta eräissä
37285: (227 186) tuli voimaan 1.4.1986. Lainmuutoksel- tapauksissa sekä vuosilomamatkoista.
37286: la säädettiin vuosiloman pituudesta, vuosiloma- Laki opintovapaalain muuttamisesta (6631 86)
37287: palkasta, lomakorvauksesta työsuhteen jatkuessa, annettiin 5. 9.1986 ja se tulee voimaan 1.1.1987.
37288: lomakorvauksesta työsuhteen päättyessä, loma- Lailla säädettiin tarkemmin opintovapaaoikeu-
37289: korvauksesta lyhytaikaisen työsuhteen päättyessä desta sekä opintovapaan keskeyttämisestä. Lakiin
37290: sekä kotityöntekijän lomakorvauksesta. liittyvä asetus opintovapaa-asetuksen muuttami-
37291: Merityöaikalain 17 §:n muuttamisesta annettu sesta (812/86) annettiin 14.11.1986 ja se tulee
37292: laki (282/86) tuli voimaan 1.5.1986. Lainmuu- voimaan 1.1.1987. Asetuksella säädetään opinto-
37293: toksella yhdenmukaistettiin aluksen miehitykses- vapaaseen oikeuttavasta koulutuksesta, opintova-
37294: tä ja laivahenkilökunnan pätevyydestä annettu paan antamistavasta, opintovapaan hakemisesta,
37295: asetus (250/84) ja merityöaikalaki (296/76) siten, työnantajan ilmoitusvelvollisuudesta sekä työnte-
37296: että kaksivuorotyö on sallittua paitsi alle 500 kijän oikeudesta siirtää opintovapaata.
37297: rekisteritonnin aluksilla myös aluksilla, joiden Työsuojeluneuvottelukunnasta, työsuojelulau-
37298: bruttovetoisuus on vähintään 500 rekisteritonnia takunnista ja työsuojelulautakuntien poikkeus-
37299: mutta alle 1 600 rekisteritonnia. lupajaostoista annetun asetuksen 9 §:n muutta-
37300: 358 Sosiaali- ja terveysministeriö
37301:
37302: misesta annettu asetus (243/86) tuli voimaan valtakunnallisen työympäristöohjelman tavoittei-
37303: 1.4.1986. Asetuksella nostettiin työsuojelupiirien den toteuttamiseksi. Työympäristöohjelman sisäl-
37304: työsuojelulautakuntien jäsenten lukumäärä pu- tämät työsuojelutoiminnan kehittämiskohteet on
37305: heenjohtajan lisäksi yhdeksästä yhteentoista. valittu työsuojeluhallinnon painopistealueiden
37306: Toukokuun 29 päivänä 1986 annettiin panos- mukaisesti ja ne muodostavat johdonmukaisen
37307: taja-asetus (409/86), joka tuli voimaan jatkon aiemmalle suunnittelutyölle. Ohjelma tu-
37308: 1.10.1986. Sillä kumottiin räjäytystyön valvojien lee muodostamaan työsuojeluhallinnon keskeisen
37309: pätevyyskirjoista 30.6.1966 annettu asetus (386/ toimintasuunnitelman lähivuosien aikana.
37310: 66). Työsuojeluhallitus on tehnyt päätökset radio-
37311: Asetus virka- tai työsopimussuhdetta vailla ohjattujen nosturien ennakkotarkastuksesta sekä
37312: olevien työsuojelun valvonnasta annetun asetuk- laserlaitteista ja niiden tarkastuksesta.
37313: sen muuttamisesta (464/86) tuli voimaan Kemiallisten tuotteiden käyttöturvallisuustie-
37314: 1.8.1986. Asetuksella säädettiin alle 10 työnteki- tojen tallentaminen rekisteriin on jatkunut. Ker-
37315: jän työpaikoilla noudatettavasta työsuojeluval- tomusvuoden loppuun mennessä on työsuojelu-
37316: tuutetun sekä työskentelypaikoittain yhteistoi- hallitukseen saatu noin 43 000 kemiallisen tuot-
37317: mintaedustajien valinnasta sekä milloin tämä ei teen turvallisuustiedotteet. Niistä on tarkastettu
37318: ole tarkoituksenmukaista, työpaikoilla järjestettä- noin 38 000 ja hyväksytty kokonaan tallennetta-
37319: vistä työsuojelukokouksista. vaksi rekisteriin tiedot noin 2 3 000 tuotteen
37320: Nuorten työntekijäin suojelusta annettu asetus osalta.
37321: (508/86) tuli voimaan 1.9.1986. Asetusta sovel- Työsuojelun piirihallinnon 180 tarkastajaa ovat
37322: letaan nuoren työntekijän eli alle 18-vuotiaan tehneet kertomusvuonna noin 14 000 työpaikka-
37323: henkilön tekemään työhön, johon sovelletaan tarkastusta ja kuntien 23 5 työsuojelutarkastajaa
37324: työturvallisuuslakia (299/58). Asetuksella määri- noin 32 000 tarkastusta. Tarkastustoiminta on
37325: tellään muun muassa nuorilta kielletyt työt, kattanut keskimäärin 36 prosenttia palkansaajis-
37326: vaaralliset työt, nuoren työntekijän käyttäminen ta. Toimivaltajako vaikuttaa siten, että kunnalli-
37327: vaarallisiin töihin sekä säädetään nuorelle annet- nen työsuojelutarkastus saavuttaa vain 6 prosent-
37328: tavasta opetuksesta ja ohjauksesta. tia palkansaajista.
37329: Asetukseen liittyvä sosiaali- ja terveysministe-
37330: riön päätös nuorille työntekijöille vaarallisista
37331: töistä (641186) tuli myös voimaan 1. 9. 1986. Työnitojen sovittelu 1986
37332: Kertomusvuoden aikana on annettu seuraavat
37333: valtioneuvoston, sosiaali- ja terveysministeriön Työriitojen sovittelua varten on 2 valtakunnan-
37334: sekä työsuojeluhallituksen päätökset: sovittelijan virkaa, joista toinen on kertomus-
37335: - työsuojeluhallituksen päätös syöpäsairau- vuonna ollut täytettynä. Lisäksi on 5 sivutoimista
37336: den vaaraa aiheuttavien aineiden ja tuotteiden piirisovittelijaa paikallisten tvöriitojen sovitte-
37337: sekä niille altistuvien työntekijöiden luetteloiu- luun, joista I piirin piirisovittelija on toiminut
37338: nista (6/86), joka tuli voimaan 1.1.1986 valtakunnansovittelijan varamiehenä.
37339: - valtioneuvoston päätös puunkorjuutyön Kertomusvuonna soviteltiin 198 työriitaa, jois-
37340: järjestysohjeista (289/86), joka tulee voimaan ta valtakunnansovittelijalla oli 151, I piirissä 26,
37341: 1.1.1987 II piirissä 4, III piirissä 10, IV piirissä 2 ja V
37342: - sosiaali- ja terveysministeriön päätös riip- piirissä 5.
37343: putelineiden turvallisuusmääräyksistä (291/86), Pääsyynä työriitoihin oli 189 tapauksessa työ-
37344: joka tuli voimaan 1.9.1986 ehto- tai palkkakysymykset ja 9 tapauksessa muut
37345: - valtioneuvoston päätös henkilönostoista syyt.
37346: nosturilla (325/86), joka tuli voimaan 1.10.1986
37347: -valtioneuvoston päätös räjäytys- ja louhinta-
37348: työn järjestysohjeista (410/86), joka tuli voimaan Työneuvosto
37349: 1.10.1986
37350: - sosiaali- ja terveysministeriön päätös alus- Työneuvosto on kuluvana vuonna käsitellyt
37351: ten lastauksessa ja purkauksessa käytettävien nos- yhteensä 48 asiaa. Näistä poikkeuslupa-asioita
37352: tolaitteiden turvallisuusmääräyksistä (7 44/86), koskevia alistuksia on ollut 18 ja valituksia 16.
37353: joka tulee voimaan 1.1.1987. Periaatteellisluontoisia lausuntoja ja ratkaisuja on
37354: Työsuojeluhallituksessa on jatkettu suunnitte- annettu 14, joista lausuntoja on ollut 7 ja
37355: lutyötä valtioneuvoston 12 .4.1986 hyväksymän ratkaisuja 7.
37356: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 359
37357:
37358: Sosiaalivakuutus mällisen hammashuollon periaatteita noudatta-
37359: vasta tutkimuksesta ja hoidosta lukuun ottamatta
37360: Kansaneläkelakia sekä eralta siihen liittyviä oikomishoitoa, proteettisia toimenpiteitä ja ham-
37361: lakeja muutettiin 8.8.1986 annetuilla laeilla masteknisiä kustannuksia. Myös hammaslääkärin
37362: (594-602 186). Kansaneläkelakiin sisällytettiin määräämät sairausvakuutuslain 5 §:n 1 momen-
37363: säännökset viivästyskorotuksen maksamisesta tissa tarkoitetussa laitoksessa suoritetut laborato-
37364: kansaneläkelain mukaisille etuuksille. Kansan- rio- ja röntgentutkimukset, hammaslääkärin
37365: eläkkeen tai perhe-eläkkeen lisäosa, rintamasoti- määräämät lääkkeet sekä korvanavaan hammas-
37366: laseläke ja asumistuki voidaan myöntää väliaikai- huoltoon liittyvät matkakustannukset saatettiin
37367: sesti odottamatta lopullista päätöstä niihin vai- korvattaviksi.
37368: kuttavasta työeläkkeestä tai muusta tuloksi luet- Kertomusvuoden alusta tuli voimaan myös laki
37369: tavasta korvauksesta, jos niistä on muutoksenha- sairausvakuutuslain muuttamisesta (479/85), jol-
37370: ku vireillä. la uudistettiin lääkekorvausjärjestelmä. Lääkärin
37371: Lakia lapsenhoitotuesta muutettiin 12.12.1986 määräämistä lääkkeistä korvataan yleensä puolet
37372: annetulla lailla (933 186). Hoitotukea maksetaan omavastuun ylittävältä osalta, mutta vaikean ja
37373: lapsen hoidon ja kuntoutuksen tarpeesta aiheu- pitkäaikaisen sairauden hoitoon käytettävät lääk-
37374: tuvan taloudellisen tai muun rasituksen perus- keet korvataan joko kokonaan tai 90-prosenttises-
37375: teella kolmeen eri suuruiseen ryhmään porrastet- ti. Korvausta määrättäessä otetaan huomioon
37376: tuna. Vaikeasti sairaiden ja erityistä hoitoa vaati- sairauden laatu sekä lääkkeen tarpeellisuus ja
37377: vien lasten osalta hoitotuen markkamäärää koro- taloudellisuus. Niiden vakuutettujen asemaa,
37378: tetaan nykyistä paremmin vastaamaan lasten hoi- joilla on poikkeuksellisen suuria lääkekustannuk-
37379: dosta aiheutuvia kuluja ja työmäärää. sia, parannettiin säätämällä yläraja vakuutetun
37380: Rintamaveteraanien sosiaaliturvaan tuli kerto- itsensä suoritettaviksi jääville vuotuisille lääke-
37381: musvuonna parannuksia. Rintamaveteraanien kustannuksille. Yläraja vuonna 1986 on 2 230
37382: varhaiseläkejärjestelmää koskeva muutos tuli voi- markkaa. Lakiin liittyen vuoden 1986 alusta tuli
37383: maan vuoden alusta. Sen mukaan 60 vuotta voimaan valtioneuvoston päätös vaikeista ja pit-
37384: täyttäneiltä rintamaveteraaneilta poistettiin eläk- käaikaisista sairauksista ja niiden hoitoon käytet-
37385: keen saamisen edellytyksistä rasittavan työn, yh- tävistä sairausvakuutuslain mukaan kokonaan tai
37386: den vuoden rintamapalvelusaikaa ja olennaisen 90-prosenttisesti korvattavista lääkkeistä (836/
37387: haitan vaikutusta työkykyyn koskevat vaatimuk- 85 ).
37388: set. Eläkkeen saaminen edellyttää siten vain sai- Samaan aikaan tuli voimaan valtioneuvoston
37389: rauden aiheuttamaa haittaa ja työstä luopumista. päätös vaikeista sairauksista ja niiden hoitoon
37390: Sotainvalidit ja sotavangit pääsevät eläkkeelle käytettävistä kliinisistä ravintovalmisteista, joihin
37391: ilman terveydentilaa koskevaa selvitystä. Rinta- suoritetaan sairausvakuutuslain mukaista kor-
37392: malisäjärjestelmää kehitettiin siten, että kansan- vausta (837 /85).
37393: eläkkeeseen maksettavan rintamalisän ohella voi- Valtioneuvosto muutti 31.7.1986 edellä mai-
37394: daan maksaa myös ylimääräistä rintamalisää. Yli- nittuja lääkekorvausjärjestelmää koskevia valtio-
37395: määräisen rintamalisän tarkoituksena on hyvittää neuvoston päätöksiä lisäämällä korvauksen piiriin
37396: nykyistä paremmin sota-ajalta menetettyä elä- uusia lääkeaineita, sekä lisäämällä jatkuvaa päi-
37397: keturvaa. vittäistä enteraalista letkuruokintaa vaativat tilat
37398: Maatalousyrittäjien ja ynttaJten eläkelakia sairauksiin, joiden hoitoon käytettävät kliiniset
37399: muutettiin (210-211186) siten, että Maatalous- ravintovalmisteet korvataan 90-prosenttisesti
37400: yrittäjien eläkelaitokselle ja Eläketurvakeskukselle (614/86, 615/86).
37401: annettiin erityisestä syystä oikeus sallia vakuutuk- Heinäkuun alusta 1986 tuli voimaan laki sai-
37402: sen ottaminen yrittäjän kuoleman jälkeen. Suku- rausvakuutuslain 16 §:n muuttamisesta (1058/
37403: polvenvaihdoseläkejärjestelmää jatkettiin kerto- 85 ), jolla nostettiin sairausvakuutuslain mukaisen
37404: musvuoden alusta voimaan tulleella lailla (1126/ vähimmäispäivärahan määrää 3 markalla eli yh-
37405: 85) pääpiirteissään entisen kaltaisena vuoden teensä 43,65 markkaan.
37406: 1988 loppuun. Kertomusvuonna säädettiin laki sairausvakuu-
37407: Kertomusvuoden alusta tuli voimaan laki sai- tuslain muuttamisesta (458/86), jolla tarkennet-
37408: rausvakuutuslain muuttamisesta (661185), jonka tiin äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan suoritta-
37409: mukaan vuonna 1961 ja sen jälkeen syntyneet mista koskevia säännöksiä. Muutos koski tapauk-
37410: vakuutetut saavat sairausvakuutuksesta korvausta sia, joissa lapsi kuolee äitiys-, isyys- tai vanhem-
37411: yksityishammaslääkärin suorittamasta järjestel- painrahakaudella.
37412: 360 Sosiaali- ja terveysministeriö
37413:
37414: Vuoden 1987 alusta voimaan tulevaan tartun- Muutos merkitsee sitä, että eläketurva säilyy
37415: tatautilakiin (583 186) liittyen säädettiin laki sai- täysitehoisena vielä eläkkeen päättymisen jälkeen
37416: rausvakuutuslain muuttamisesta (584/86), jonka riippumatta viimeisen työsuhteen päättymisajan-
37417: mukaan tartuntatautiin sairastuneelle tai sairastu- kohdasta.
37418: neeksi epäiliylle henkilölle eristämisestä aiheutu- Tasavallan Presidentti vahvisti 8.8.1986 lait
37419: nut ansionmenetys korvataan sairausvakuutuksen työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisessa työsuhtees-
37420: kautta. sa olevien eläkelain, maatalousyrittäjien elä-
37421: Yrittäjien ja muiden omaa työtään tekevien kelain, yrittäjien eläkelain, sairausvakuutuslain
37422: ensiapukoulutus ja -välineistö saatettiin 27 §:n ja työttömyysturvalain 16 §:n muuttami-
37423: 1.10.1986 lukien työterveyshuollon piiriin työn- sesta (603-608/86) ja ne tulevat voimaan vuo-
37424: antajia koskevia korvausperiaatteita noudattaen. den 1987 alusta. Niiden mukaan työeläkelakei-
37425: Valtioneuvosto antoi 18.9.1986 päätöksen yrittä- hin lisätään joustavaan eläkeikäjärjestelyyn liitty-
37426: jien ja muiden omaa työtään tekevien työterveys- vä uusi eläkemuoto, osa-aikaeläke, joka mahdol-
37427: huollosta annetun valtioneuvoston päätöksen listaa asteittaisen siirtymisen työstä eläkkeelle.
37428: muuttamisesta (6941 86) sekä työterveyshuollon Osa-aikaeläke on mahdollinen 60 vuoden iästä.
37429: ja muun terveydenhuollon kustannusten korvaus- Eläkkeen saaminen edellyttää siirtymistä osa-
37430: perusteista annetun valtioneuvoston päätöksen aikatyöhön, jolloin osa-aikaeläke korvaa ansioi-
37431: 9 §:n muuttamisesta (695/86). Muutokset liittyi- den vähentymistä.
37432: vät valtioneuvoston ja maataloustuottajain kes- Tasavallan presidentti vahvisti 31.12.1986 lain
37433: kusjärjestöjen välisiin neuvotteluihin. merimieseläkelain muuttamisesta (1038/86), jon-
37434: Kertomusvuonna säädettiin laki sairausvakuu- ka mukaan joustava eläkeikäjärjestely toteutetaan
37435: tuslain 76 a §:n muuttamisesta (982/86), jolla merimieseläkejärjestelmässä vuoden 1987 alusta.
37436: annettiin kansaneläkelaitoksen tehtäväksi huo- Yksilöllinen varhaiseläke myönnetään tvön rasit-
37437: lehtia, sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin tavuuden ja ikääntymisestä johtuvan suoritusky-
37438: säädetään, vieraan valtion kanssa tehtäviin sosiaa- vyn alentumisen perusteella. Varhennetun van-
37439: liturvasopimuksiin liittyvät sairaanhoidon kustan- huuseläkkeen voi saada aikaisintaan viittä vuotta
37440: nusten selvittely- ja maksutehtävät. Laki tulee ennen yleistä eläkeikää tai palvelusajan perusteel-
37441: voimaan 1.1.1987 ja sitä on tarkoitus soveltaa la saavutettua eläkeikää eläkkeen ollessa vastaa-
37442: ensimmäisen kerran Espanjan ja Suomen välisen vasti pienempi. Merimiesten eläkeikää koskevia
37443: sosiaaliturvasopimuksen tullessa voimaan. säännöksiä muutettiin samalla siten, että meri-
37444: Valtion vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityk- miesten yleinen eläkeikä on sekä päällystöön että
37445: seen liittyen säädettiin laki sairausvakuutuslain miehistöön kuuluvilla 65 vuotta. Pitkään meren-
37446: 23 §:n muuttamisesta (981186), jonka mukaan kulun palveluksessa olleilla säilyy edelleen oikeus
37447: äitiysrahakautta pidennettiin siten, että sitä var- eläkeiän alentamiseen palvelusajan perusteella.
37448: hennettiin viidellä arkipäivällä. Äitiysrahakausi Vanhuuseläke on tällöin mahdollinen päällys-
37449: voi siten alkaa 30 arkipäivää ennen laskettua töön kuuluvilla aikaisintaan 60 vuoden iästä ja
37450: synnytysaikaa. Laki tulee voimaan 1.1.1987. miehistöön kuuluvilla SS vuoden iästä. Vanhuu-
37451: Kertomusvuonna annettiin laki sairausvakuu- seläkeikää koskevat muutokset saatetaan voimaan
37452: tuslain 21 §:n muuttamisesta (1037 /86), jonka asteittain vuoden 2001 loppuun mennessä.
37453: mukaan vakuutettu on oikeutettu äitiys- ja van- Lisäksi merimieseläkelain soveltamisalaa laa-
37454: hempainrahaan raskauden kestettyä 154 päivää. jennettiin siten, että työntekijän siirtyessä työhön
37455: Laki tulee voimaan 1.1.1987. suomalaisen yhtiön ulkomaisen tytäryhtiön omis-
37456: Kertomusvuoden alusta tulivat voimaan työ- tamaan alukseen tai suomalaisten yhtiöiden mää-
37457: eläkelakien 1120-1122/85) muutokset, joiden räämisvallassa olevaan muuhun ulkomaiseen yh-
37458: mukaan työttömyysturvalain perusturvan mukai- tiöön hän kuuluu tietvin edellytyksin merimiese-
37459: set työttömyyspäivät otetaan niin sanottua tule- läkevakuutuksen piiriin.
37460: vaa palvelusaikaa laskettaessa samalla tavoin huo- Työttömyysturvalain 11 §:n muuttamisesta
37461: mioon kuin ansioturvan mukaiset työttömyyspäi- 6.6.1986 annetulla lailla (426/86) turvattiin työt-
37462: vät. Lisäksi määräaikaisen työkyvyttömyyseläk- tömän henkilön toimeentulo työsopimuksen rii-
37463: keen päättymisen jälkeen myös muun kuin aikai- tautustapauksessa. Jos työsopimuksen irtisano-
37464: semman sairauden johdosta myönnettäväksi tule- mista koskeva asia riitautetaan työsopimuksen
37465: vaa uutta eläkettä ryhdytään suorittamaan samo- irtisanomismenettelystä annetun lain mukaisesti,
37466: jen perusteiden mukaan kuin aikaisempaakin ei ennen asian lopullista ratkaisua voida katsoa,
37467: eläkettä. että henkilö olisi itse aiheuttanut työsuhteen
37468: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 361
37469:
37470: päättymisen. Henkilölle on siten maksettava tänä vaadittava peruspääoma. Ulkomaisen vakuutus-
37471: aikana työttömyyspäivärahaa. Takaisinperinnästä yhtiön olisi myös laskettava vakuutussopimuksis-
37472: päätetään irtisanomiskiistan ratkaisun jälkeen. ta aiheutuva vastuuvelka ja sijoitettava sen kat-
37473: Jos työnantaja maksaa työntekijälle korvausta teeksi vastaava määrä varoja Suomeen. Mietin-
37474: perusteettomasta irtisanomisesta, ei sitä vahin- nöstä saatujen lausuntojen pohjalta valmistellaan
37475: gonkorvauksen luonteisena oteta huomioon ~yöt hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ulkomaisten
37476: tömyyspäivärahaa maksettaessa. Jos työsopimus vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa.
37477: katsotaan lakanneen työntekijästä johtuvasta Toimikunta selvitti II mietinnössään kysymystä
37478: syystä, sovelletaan takaisinperimään kuuden vii- ulkomaalaisen oikeudesta omistaa osakkeita ja
37479: kon osalta työttömyysturvalain 31 §:n säännök- takuuosuuksia suomalaisessa vakuutusyhtiössä.
37480: siä. Toimikunta ehdotti, että vakuutusyhtiölakiin li-
37481: Työttömyysturvaetuuksia korotettiin 1. 7.1986 sättäisiin säännökset, joilla rajoitettaisiin ulko-
37482: lukien 6.6.1986 annetulla asetuksella (430/86). maalaisen omistusoikeus vakuutusyhtiön osakkei-
37483: Peruspäivärahan täysi määrä korotettiin 70 mar- siin tai takuuosuuksiin enintään määrään, joka
37484: kasta 75 markkaan. Lapsikorotuksia tarkistettiin vastaa kahta viidesosaa vakuutusyhtiön osake- tai
37485: yhdestä lapsesta 15 markasta 16 markkaan, kah- takuupääomasta. Tämän lisäksi ulkomaalaisen
37486: desta lapsesta 22 markasta 24 markkaan ja kol- hallussa olevilla osakkeilla ja takuuosuuksilla olisi
37487: mesta tai useammasta lapsesta 28 markasta yh- yhtiökokouksessa rajoitettu äänioikeus. Vakuu-
37488: teensä 30 markkaan. Tarveharkinnan tulorajaa tusyhtiön yhtiöjärjestykseen olisi otettava asiaa
37489: korotettiin 3 500 markasta 3 770 markkaan ja koskevat määräykset. Osakkeet tai takuuosuudet
37490: lapsikorotusta 300 markasta 320 markkaan. Sivu- olisi varustettava ulkomaalaisomistuksen sailivalla
37491: työn 400 markan etuoikeutettua osaa korotettiin merkinnallä. Mietinnöstä saatujen lausuntojen
37492: 430 markkaan. pohjalta valmistellaan muutokset vakuutusyhti-
37493: Työttömyysturvalain 16 §:n muuttamisesta ölakiin.
37494: 8. 8. 1986 annetulla lailla (608186) säädettiin, että
37495: osa-aikaeläkettä saavan henkilön oikeus ansioon
37496: suhteutettuun päivärahaan määräytyy osa-aika- Sosiaalihuolto
37497: eläkkeen alkamishetkellä vallinneen tilanteen
37498: mukaan. Näin muun muassa työssäoloehto ja Valtioneuvosto hyväksyi 25 päivänä syyskuuta
37499: ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan suu-
37500: 1986 valtakunnallisen suunnitelman sosiaalihuol-
37501: ruus määräytyvät pääsääntöisesti kokoaikaisen lon järjestämisestä vuosina 1987-1991. Suunni-
37502: työssäolon perusteella. Lainmuutos tulee voi- telman rakennetta muutettiin aikaisempaa tii-
37503: maan samanaikaisesti osa-aikaeläkejärjestelmän viimpään suuntaan.
37504: kanssa 1.1.1987.
37505: Kertomusvuonna muutettiin vakuutusyhtiöla- Määrällisen kehittämisen painopisteitä sosiaali-
37506: kia (517/86) 1.8.1986 lukien siten, että vakuu- huollossa ovat lasten päivähoito, kotipalvelu,
37507: tusyhtiön peruspääomavaatimuksia kaksinkertais- sosiaalityö ja asumispalvelu. Sosiaalitoimistoista
37508: tettiin. Lisäksi vakuutusyhtiöitä perustettaessa tu- kehitetään kunnan sosiaalihuoltoon kuuluvien
37509: lee kaikkien takuuosuuksien tai osakkeiden olla tehtävien järjestämisestä ja toiminnan yhteenso-
37510: merkitty ja kokonaisuudessaan maksettu, ennen vittamisesta vastaavia yksikköjä. Asumispalveluis-
37511: kuin perustamisesta voidaan tehdä päätös. Kai- sa ja laitoshuollossa pyritään pieniin hoito- ja
37512: kissa vakuutusosakeyhtiöissä sallitaan myös seka- asuinyksiköihin.
37513: emission käyttö osakepääoman korottamiskeino- Suunnitelmakaudella tullaan erityisesti tehos-
37514: na. Vakuutusyhtiölakiin tehtiin lisäksi eräitä osa- tamaan yhteistyötä päivystys- ja kriisipalvelujen
37515: keyhtiölakiin vuonna 1984 voimaan tulleita toteuttamisessa. Yhteistyötä tullaan edelleen li-
37516: muutoksia vastaavat muutokset. säämään muiden hallintokuntien, viranomaisten,
37517: Ulkomaisten vakuutuslaitosten toimikunta jät- järjestöjen, seurakuntien, asiakas- ja asukasyhdis-
37518: ti mietintönsä 1 ja II 18.12.1986. Toimikunta tysten sekä vapaaehtoistyön kanssa.
37519: ehdottaa 1 mietinnössään, että ulkomaiselle va- Sosiaalihuollon valtakunnallisen suunnitelman
37520: kuutusyhtiölle asetettaisiin samankaltaiset vaati- mukaan henkilöstön kasvu vuodessa vuosina
37521: mukset toimiluvan saamiseksi kuin kotimaiselle 1987-1991 on 3 150 uutta virkaa ja tehtävää
37522: vakuutusyhtiölle. Ulkomaisen vakuutusyhtiön vuosittain. Koko suunnitelmakaudella henkilös-
37523: olisi asetettava Suomeen tallete, joka olisi saman tön lisäys on 15 750 virkaa ja tehtävää. Henkilös-
37524: suuruinen kuin kotimaiselta vakuutusyhtiöltä tön sisäinen rakenne vuonna 1987 on seuraava:
37525:
37526: 46 370066V
37527: 362 Sosiaali- ja terveysministeriö
37528:
37529: sosiaalityöntekijät ................. . 200 korvauksena korkeintaan 10 000 markkaa. Sosi-
37530: kotipalveluhenkilöstö ............. . 520 aalihallitus antaa asiasta tarkemmat ohjeet.
37531: kasvatus- ja ohjaushenkilöt ........ . 1 700 Kuntien ja kuntainliittojen on varattava riittä-
37532: hoitohenkilöt ..................... . 230 vä määrä voimavaroja tutkimus-, kokeilu- ja
37533: muut henkilöt .................... . 500 kehittämistoimintaansa. Toiminta tulee suorittaa
37534: riittävässä yhteistyössä korkeakoulujen, tutkimus-
37535: Kunnan sosiaalitoimistoon perustetaan vuoden laitosten ja muiden tahojen kanssa.
37536: 1990 loppuun mennessä vähintään yksi sosiaali- Kunnissa tulee käynnistää vuoden 1991 lop-
37537: työntekijän virka 2 000 asukasta kohti, kuitenkin puun mennessä sosiaali- ja terveydenhuollon yh-
37538: siten, että kunnan erityisolosuhteet otetaan mi- teistyönä vanhuksille sekä vammaisille ja pitkäai-
37539: toituksessa huomioon. kaissairaille henkilöille tarkoitettua päiväkeskus-
37540: Suunnitelmakaudella lisätään kotipalveluja il- toimintaa tai päiväsairaanhoitotoimintaa. Vastaa-
37541: taisin, viikonloppuina ja pyhäpäivinä niitä tarvit- vanlaista toimintaa tulee järjestää myös päihtei-
37542: seville vanhuksille, pitkäaikaissairaille ja vaikea- den ongelmakäyttäjille.
37543: vammaisille henkilöille. Kodinhoitoavun suori- Sosiaalihallitus hyväksyi kertomusvuonna sosi-
37544: tushenkilöstön lisäys pyritään toteuttamaan siten, aalihuollon tutkimus- ja kehittämistoiminnan
37545: että kodinhoitajan koulutuksen saaneiden henki- yleisen suunnitelman vuosille 1986-1990. Sen
37546: löiden suhteellista osuutta kuntien kotipalvelu- mukaan painopistealueita ovat 1) sosiaalipalvelu-
37547: toiminnassa lisätään. jen sisältö ja vaihtoehtoiset toimintamallit, 2)
37548: sosiaalihuollon palvelujen ja muiden toimintojen
37549: Alle 3-vuotiaiden päivähoitopaikkoja on lisät-
37550: vaikuttavuus, tuloksellisuus ja tehokkuus, 3) pal-
37551: tävä kunnissa niin, että lasten vanhempien valin-
37552: taoikeus hoitomuotojen suhteen toteutuu vii- velujen tarve, käyttö ja käyttäjät, 4) asiakkaiden
37553: asema, oikeudet ja osallistuminen, 5) rakenteelli-
37554: meistään vuoden 1990 alusta lukien. Päivähoi-
37555: sen tason toimintavalmiudet sosiaalihuollossa ja
37556: don joustavuus pyritään turvaamaan lisäämällä
37557: 6) informaatio-ohjaus, neuvonta ja tiedottami-
37558: myös 3 vuotta täyttäneiden lasten päivähoito-
37559: nen.
37560: paikkoja. Päivähoidossa oleville lapsille pyritään
37561: Vuoden 1986 aikana oli käynnissä 23 sosiaali-
37562: järjestämään kuljetukset.
37563: hallituksen joko osittain tai kokonaan rahoitta-
37564: Vuoden 1991 loppuun mennessä jokaiselle maa projektia.
37565: sosiaalihuoltolain tarkoittamaa asumispalvelua Vuoden loppuun mennessä päättyivät seuraa-
37566: tarvitsevalle asunnottomalle järjestetään asumisen vat projektit:
37567: vähimmäistasoa vastaava asunto. Palveluasumista - Erityisryhmien liikuntakokeilu
37568: järjestetään vuoden 1991 loppuun mennessä vä- - Hausjärven terveysaseman ja vanhainkodin
37569: hintään 1,5 prosentille 65 vuotta täyttäneistä. suunnittelukilpa
37570: Kehitysvammahuollon asumispalveluja lisätään Hälytyslaitteiden kartoitus- ja kokeilupro-
37571: kunnan ja erityishuoltopiirin yhdessä määrittele- jekti
37572: män tarpeen mukaan. Palvelut järjestetään ensi- Lastensuojelun asiakkaan kokemukset uu-
37573: sijaisesti kotikunnassa pienimuotoisissa yksiköis- den lainsäädännön taustaa vasten
37574: sä. Päivähoidon terveyskasvatusprojekti
37575: Suunnitelmakaudella myönnetaan valtion- - Rauhankasvatusprojekti
37576: osuutta vanhusten ja vammaisten palveluasunto- - Skitsofrenian ehkäisyn, hoidon ja kuntou-
37577: jen, hoito- ja huoltokotien sekä asunnottomien tuksen kehittämisohjelma
37578: nuorten ja laitoksista kotiutettavien henkilöiden - Sosiaalitoimiston sosiaalityön toiminnalli-
37579: tarvitsemien palvelu- ja tukiasuntojen hankin- sen ohjauksen kehittäminen
37580: taan, muutostöihin ja varustamiseen. Valtion- - Kuttulan perheyhteisökokeilu
37581: osuutta myönnetään myös yksittäisten vuokra- - Sosiaalihuollon pitkän aikavälin suunnitte-
37582: asuntojen varustamiseen, kun niitä käytetään lun jäsentäminen
37583: tukiasuntoa tarvitsevien asumiseen. - Suojatyöstä avoimille työmarkkinoille -pro-
37584: Perhehoidosta maksetaan vuonna 1987 hoita- jekti.
37585: jille hoitopalkkiota enintään 3 200 markkaa kuu- Kunnallisia lasten päivähoitopaikkoja oli vuon-
37586: kaudessa hoidettavaa kohti. Lisäksi korvataan na 1985 yhteensä 172 781. Kuntien suunnitel-
37587: toiminnasta aiheutuneet kulut siten, että kulu- mien ja sosiaalihallituksen tekemän selvityksen
37588: korvaus lisäosineen on enintään 2 400 markkaa mukaan vuonna 1986 kokopäivähoitopaikkoja oli
37589: kuukaudessa henkilöä kohden ja käynnistämis- alle 3-vuotiaille 49 100, 3-6-vuotiaille 90 300 ja
37590: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 363
37591:
37592: koululaisille 1 500. Osapäiväpaikkoja oli alle 3- lain mukaisena asumispalveluna on tuettu van-
37593: vuotiaille 900, 3-6-vuotiaille 33 100 ja koululai- husten ja vammaisten asuntojen pienimuotoisia
37594: sille 13 000. Päivähoitopaikkoja arvioitiin vuonna korjaustöitä. Yksinäisten asunnottomien asunto-
37595: 1986 olevan yhteensä 187 900. jen hankintaan myönnettiin 6 miljoonan markan
37596: Kunnallisia ja kuntainliittojen lastensuojelulai- määräraha valtakunnalliselle Y-säätiölle.
37597: toksia oli 120 ja niissä paikkoja noin 2 155. Vuonna 1986 oli ennakkotiedon mukaan kun-
37598: Yksityisiä laitoksia 54 ja niissä paikkoja noin nallisissa ja yksityisissä vanhainkodeissa pitkäai-
37599: 1 056. Koulukoteja oli yhteensä 13, joista kaksi kaishoidossa yhteensä noin 28 000 ja lyhytaikais-
37600: yksityistä. Paikkoja valtion koulukodeissa oli 298 hoidossa noin 900 henkilöä.
37601: ja yksityisissä 119. Maatalousyrittäjien vuosilomia myönnettiin
37602: Kasvatusneuvolaita oli kertomusvuoden lopus- kertomusvuonna 134 000 karjataloutta harjoitta-
37603: sa toiminnassa 60 ja näillä sivuneuvolat mukaan valle maatalousyrittäjälle. Vuosilomaan oikeutet-
37604: lukien 107 toimipistettä. Noin 85 prosenttia tujen määrä laski edellisestä vuodesta noin 1 000
37605: maan väestöstä saattoi käyttää vuoden lopussa yrittäjällä. Maatalousyritystä kohti loman sai kor-
37606: oman kuntansa kasvatusneuvoloita. keintaan kaksi yrittäjää. Loman pituus oli 16
37607: Vuonna 1986 lisättiin valtionosuuteen oikeut- päivää.
37608: tavia sosiaalityöntekijöiden virkoja 200:lla. Kertomusvuonna sijaisapua annettiin noin
37609: Vuonna 1986 kotipalveluhenkilöstön valtion- 3 5 000 yrittäjälle ja lomitettiin lähes 915 000
37610: osuuteen oikeuttavia virkoja lisättiin 500:lla. Ko- sijaisapupäivää. Sijaisapua saaneitten määrä li-
37611: dinhoitajan ja kotiavustajan palveluja sai vuonna sääntyi edellisestä vuodesta lähes 15 000 yrittäjäl-
37612: 1986 yhteensä noin 215 000 ruokakuntaa, joista lä.
37613: aikuisruokakuntien osuus oli 68 prosenttia ja Viikkovapaapäiviä lomitettiin kertomusvuonna
37614: lapsiruokakuntien osuus 32 prosenttia. Työtunte- lähes 125 000 päivää. Käyttö ei lisääntynyt edel-
37615: ja oli yhteensä noin 14,75 miljoonaa. lisestä vuodesta.
37616: Kotipalvelun tukipalveluina järjestettiin erilai- Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain
37617: sia päivittäisiä suoriutumista tukevia palveluja, (4081 77) mukainen vuosilomaraha myönnettiin
37618: kuten ateria-, vaatehuolto-, kylvetys-, siivous-, kertomusvuonna 19 316 pienyrittäjälle. Lomara-
37619: kuljetus-, saattaja- sekä sosiaalista kanssakäymistä han suuruus oli 965 markkaa.
37620: edistäviä palveluita. Näitä erilaisia tukipalveluita Asevelvollisten kotiuttamisraha maksettiin ker-
37621: sai vuonna 1986 yhteensä noin 80 000 henkilöä. tomusvuonna noin 38 000 kotiutetulle.
37622: Vanhusten, vammaisten ja pitkäaikaissairaiden Kertomusvuonna eduskunta hyväksyi hallituk-
37623: kotona annettavaa hoitoa ja huolenpitoa edistä- sen esityksen päihdehuoltolaiksi. Lakiin liittyen
37624: vän kodinhoitotuen piirissä oli vuonna 1986 on annettu päihdehuollon toteutusta koskevat
37625: yhteensä 8 500 henkilöä. Kotihoidontuen enim- yleisohjeet ja toteutettu laaja koulutusohjelma.
37626: mäismäärä oli 2 200 markkaa kuukaudessa. Vuoden 1985 lopussa oli päihdehuollossa toi-
37627: Kertomusvuonna kiinnitettiin erityistä huo- minnassa 66 A-klinikkaa, 10 nuorisoasemaa, 22
37628: miota asunnottomien asunto-olojen parantami- katkaisuhoitoasemaa, 13 ensisuojaa ja 16 huolto-
37629: seen sekä asunto- että sosiaalipoliittisin keinoin. laa. Hoitopaikkoja vuonna 1985 oli 3 270 paik-
37630: Tavoitteeksi on asetettu, että asunnottoman väes- kaa.
37631: tönosan asuinolosuhteet saatetaan kohtuulliselle Invaliidihuoltolain nojalla myönnettiin avus-
37632: tasolle vuoteen 1990 mennessä. Tavoitteen to- tusta muihin kuin lääkinnällisen kuntoutuksen
37633: teuttamiseksi asuntohallitus ja sosiaalihallitus jär- piiriin kuuluvien vammaisen henkilön apuväli-
37634: jestivät vuosina 1985-1986 yhdessä lääninhalli- neiden hankintaan sekä korvattiin vamman ai-
37635: tusten kanssa koko maan käsittävän koulutusoh- heuttaman sairaanhoidon tai lääkinnällisen kun-
37636: jelman. toutuksen asiakasmaksuja. Invalidihuoltona
37637: Vanhusten lukumäärän kasvusta huolimatta on myönnettiin myös avustuksia asuntojen muutos-
37638: heille tarkoitettujen vuokra-asuntojen tuotanto töihin, tuettiin vammaisten henkilöiden lukio- ja
37639: hidastunut. Vuoden 1983 lopussa vuokra-asunto- ammattikoulutusta korvaamalla henkilölle opis-
37640: ja oli noin 40 000 ja vuonna 1984 noin 41 000. kelusta aiheutuvia kustannuksia sekä myöntämäl-
37641: Kun uusien vuokra-asuontojen vähimmäistar- lä avustusta ylläpitokustannuksiin. Lisäksi per-
37642: peeksi arvioidaan 10 prosenttia vanhusten mää- heelliselle ammattikoulussa olevalle suoritettiin
37643: rästä, vajaus on edelleen ainakin 20 000 asuntoa. invalidihuoltona huoltorahaa ja korkeakouluopis-
37644: Vanhusten omistusasuntojen korjausta on edel- kelijoille apurahaa ja opintolainaa. Vammaisen
37645: leen voitu jatkaa työllisyysvaroin. Sosiaalihuolto- henkilön elinkeinon harjoittamista ja oman yri-
37646: 364 Sosiaali- ja terveysministeriö
37647:
37648: tyksen perustamista on tuettu myöntämällä työ- vammalain muutoksesta (1116/85), jonka perus-
37649: huoltona lainaa tai avustusta. teella kunnille ja kuntainliitoille korvataan tie-
37650: Vaikeasti liikuntavammaisille lapsille annettiin tyin edellytyksin niiden invalideille järjestämä
37651: invalidihuoltona peruskoulutusta ja kuntoutusta laitoshuolto, kuntoutus ja kotipalvelut. Ensiker-
37652: kahdessa valtion erityiskoulussa, jotka siirtyivät taisia korvaushakemuksia saapui virastoon noin
37653: 1.8.1986 lukien opetusministeriön hallinnon- 1 800 ja oikaisuhakemuksia noin 5 000. Näiden
37654: alalle, ja yhdessä yksityisessä erityiskoulussa. määrä on pysynyt edellisen vuoden tasolla.
37655: Suojatyötä toteutettiin sekä invaliidihuoltolain Ylimääräisen korvauksen maksamista eräille
37656: että kehitysvammaisten erityishuollosta annetun vuosien 1939-1945 sotien aikana vammautu-
37657: lain nojalla. lnvaliidihuoltolain mukaisella työko- neille siviileille on jatkettu kertomusvuonna. Vai-
37658: keilulla ja työhönvalmennuksella palveltiin hen- keavammaisten sotainvalidien puolisoiden kun-
37659: kilöitä, joilla on niin huomattavia vaikeuksia tootusasioita käsiteltiin virastossa noin 1 300.
37660: löytää sopiva koulutus- tai työala, ettei paikallis- Viraston käsittelemien uusien perimisasioiden
37661: tason palveluilla ole kyetty heitä auttamaan. lukumäärä on pysynyt edellisen vuoden tasolla.
37662: Vuonna 1985 oli työkokeilulaitoksissa 200
37663: paikkaa, kehitysvammaisten suojatyöpaikkoja
37664: 5 000, invalidien 3 000 ja päihdeongelmaisten Terveydenhuolto
37665: työhön kuntomtavan toiminnan paikkoja 650.
37666: Invaliidihuoltolain nojalla suoritettiin invalidi- Valtioneuvosto vahvisti 25.9.1986 sosiaalihuol-
37667: rahaa noin 8 840 henkilölle. Työttömyyden ja lon ja terveydenhuollon valtakunnalliset suunni-
37668: eräiden sosiaalivakuutuslainsäädännöissä tapah- telmat vuosille 198 7-1991. Terveydenhuollon
37669: tuneiden uudistusten seurauksena saajamäärä las- valtakunnallinen suunnitelma sisältää kolme
37670: ki edellisestä vuodesta noin 5, 5 prosenttia. osaa: ympäristöterveydenhuollon, kansanterveys-
37671: Valtion kehitysvammalaitokset ja vammaisten työn ja sairaanhoitolaitosten suunnitelman.
37672: lasten erityiskoulut siirtyivät 1.8.1986 lukien sosi- Ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisen
37673: aalihallituksen alaisuudesta opetusministeriön suunnitelman tavoitteena on elinympäristöstä ai-
37674: hallinnonalalle. heutuvien terveydellisten vaarojen ja haittojen
37675: ehkäiseminen ja vähentäminen. Ympäristöter-
37676: veydenhuolto on sosiaali- ja terveysministeriön,
37677: Tapaturmavirasto maa- ja metsätalousministeriön sekä kauppa- ja
37678: teollisuusministeriön hallinnonalojen yhteistoi-
37679: Tapaturmavirastolie saapui kertomusvuonna mintaa, jolla kehitetään kunnallista työsuojelun
37680: tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisia uusia valvontaa, yleistä terveysvalvontaa, elintarvikeval-
37681: korvaushakemuksia noin 11 850 eli 5 prosenttia vontaa sekä eläinlääkintähuoltoa. Y mpäristöter-
37682: vähemmän kuin edellisenä vuotena (12 484). veydenhuoltoon perustetaan suunnitelmakaudel-
37683: Vähennys johtui ilmeisesti Virkamiesliitto ry:n la vuosittain 20 uutta virkaa.
37684: toimeenpanemasta lakosta keväällä 1986. Sen Yksilöiden ja väestöryhmien erilaiset tarpeet ja
37685: sijaan tapaturmavirastolle tehtyjen liikenneva- edellytykset sekä terveyden että sairauden hoi-
37686: kuutuslainsäädännön mukaisten uusien korvaus- toon otetaan kansanterveystyössä huomioon.
37687: hakemusten sekä hirvieläinten liikenteelle ai- Kuntien kansanterveystyön viranomaisten vastuu-
37688: heuttamia vahinkoja koskevien korvaushakemus- ta kaikkien terveyspalvelujen kehittämisessä tar-
37689: ten lukumäärässä ei kertomusvuonna (noin vittavasta suunnittelusta ja yhteistyöstä koroste-
37690: 2 0001 350) ole tapahtunut oleellisia muutoksia taan. Terveydenhuollon ammatillisen koulutus-
37691: edelliseen vuoteen verrattuna (2 068/ 356). Ri- uudistuksen edellyttämät opiskelu- ja työharjoit-
37692: kosvahinkoja korvattiin valtion varoista kerto- telumahdollisuudet järjestetään vuodesta 1987
37693: musvuonna enemmän kuin edeltäneinä vuosina. lähtien.
37694: Uusia korvaushakemuksia saapui ilmeisesti tie- Kansanterveystyön suunnitelmassa painotetaan
37695: don lisääntymisestä johtuen lähes 1 600 eli noin terveydenhoidon tehostamista korostamalla ter-
37696: 19 prosenttia enemmän kuin vuonna 1985 veyskasvatuksessa terveiden elämäntapojen mer-
37697: (1 331). kitystä ja ihmisten omatoimisuutta terveytensä
37698: Sotilasvammalain mukaisia korvaushakemuksia ylläpitämisessä. Työterveyshuollossa painotetaan
37699: tehtiin kertomusvuonna noin 107 000. Määrä on sisällön syventämistä ja pienten työpaikkojen
37700: suurempi kuin edellisenä vuotena. Kasvu johtuu sekä yrittäjien ja muiden omaa työtään tekevien
37701: pääasiassa 1. 1. 1986 voimaan tulleesta sotilas- työterveyshuollon kehittämistä.
37702: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 365
37703:
37704: Terveydenhoidossa lisätään terveyspalvelujen ja neo ja sen parantaminen erikoissairaanhoidon
37705: lääkkeiden oikeaan käyttöön opastavaa neuvon- keinoin yhteistyössä terveyskeskusten kanssa.
37706: taa. Hampaiden terveydentilan parantamiseksi Erikoissairaanhoidon suunnitelmassa kiinnite-
37707: toteutetaan fluorihoito ja tehostetaan suun hy- tään huomiota keskeisten kansantautien, kuten
37708: gienian hoitoa ja ohjataan ravinto- ja ruokailutot- sydän- ja verisuonisairauksien vastustaruistyön ke-
37709: tumuksia. Terveyskeskusten on huolehdittava en- hittämiseen. Erikoissairaanhoidon järjestämisessä
37710: siapuluonteisesta hammashoidosta myös varsinai- eräänä yleistavoitteena on toiminnallisen porras-
37711: sen työajan ulkopuolella. tuksen ja yhteistoiminnan kehittäminen sairaaloi-
37712: Terveyskeskusten sairaanhoitoa tehostetaan den kesken sekä terveyskeskusten ja sosiaalihuol-
37713: kiinnittämällä erityistä huomiota hoitosuhteen lon kanssa. Tavoitteena on lisätä polikliinisiä
37714: jatkuvuuteen sekä toiminnan inhimillisyyteen ja palveluita ja terveyskeskuksille annettavia erikois-
37715: yksilöllisyyteen. Omaisten ja muiden potilaalle lääkärin konsultaatiopalveluita. Lääkinnällisen
37716: läheisten henkilöiden mahdollisuuksia osallistua kuntoutuksen palveluja kehitetään ja lisätään
37717: potilaan hoidon suunnitteluun, hoitoon ja kun- samoin kuin potilasneuvontaa ja terveyskasvatus-
37718: toutukseen tuetaan. Lääkärien ja terveydenhoita- ta.
37719: jien työ järjestetään väestövastuuperiaatteella ko- Psykiatrisessa erikoissairaanhoidossa on tavoit-
37720: ko maassa vuoteen 1990 mennessä. Sairaanhoi- teena kehittää ja lisätä avohoitoa aluepsykiatrisen
37721: dossa lääkärien kotikäyntien määrää lisätään si- toimintamallin mukaisesti samoin kuin tehostaa
37722: ten, että paikalliset olosuhteet huomioon ottaen mielenterveyshäiriöiden ehkäisytyötä.
37723: vuonna 1988 noin 3 prosenttia lääkärikontakteis- Erityistason sairaanhoito keskitetään yliopistol-
37724: ta on kotikäyntejä. lisiin keskussairaaloihin.
37725: Jokaisessa terveyskeskuksessa tulee suunnitel- Vahvistetun terveydenhuollon suunnitelman
37726: makaudella aloittaa päiväsairaanhoito tai osallis- mukaan vuoden 1987 terveydenhuollon koko-
37727: tua terveyspalvelujen osalta sosiaalihuollon päivä- naisvirkalisäys on 1 536 virkaa. Vuosina 1987-
37728: keskustoimintaan. Terveyden- ja sairaanhoitopal- 1991 voidaan suunnitelmien mukaan perustaa
37729: velusten järjestämisessä otetaan huomioon rinta- yhteensä 7 696 virkaa, mikä merkitsee kansan-
37730: maveteraanien lisääntyvä hoidon tarve. terveystyön osalta 1,8 prosentin keskimääräistä
37731: vuosittaista kasvua ja sairaanhoitolaitosten osalta
37732: Yhteistyössä sosiaaliviranomaisten ja järjestöjen
37733: 1, 1 prosentin keskimääräistä vuosittaista kasvua.
37734: kanssa pyritään turvaamaan vanhusten selviyty-
37735: Ympäristöterveydenhuollon virat kasvavat keski-
37736: minen kotioloissa mahdollisimman pitkään sekä
37737: määrin 1,0 prosentilla vuodessa.
37738: kehitetään avosairaanhoitoa ja kotisairaanhoitoa.
37739: Kansanterveystyöhön tulee suunnitelmien mu-
37740: Tartuntatautien ehkäisyä ja hoitoa tehostetaan kaan vuonna 1987 896 uutta virkaa ja lisäksi
37741: siihen liittyen immuunikatosairauden (AIDS) le- työterveyshuollon vaatimat virat. Erikoissairaan-
37742: viämisen ehkäisy. hoidon virkojen lisäys on suunnitelman mukaan
37743: Terveyskeskuksissa tehostetaan enslSlptsesti 620 virkaa. Psykiatrisen hoidon kehittämiseen
37744: yleislääkärien antamia palveluja. Päivystys- ja tulee vuosittain ohjata valtakunnallisesti vähin-
37745: ajanvarausjärjestelmien joustavuutta ja tarkoituk- tään 20 prosenttia erikoissairaanhoidon kiintiövi-
37746: senmukaisuutta lisäämällä parannetaan potilaan roista.
37747: ohjautumista oikeaan hoitopaikkaan sekä jatko- Pysyttääkseen työvoimatilanteen terveyden-
37748: hoidon järjestämistä. huollon palvelujen edellyttämällä tasolla sosiaali-
37749: Palveluja järjestettäessä tulee pyrkiä siihen, ja terveysministeriön sekä opetusministeriön hal-
37750: että kunnan asukkailla on mahdollisuus käyttää linnonalat seuraavat työvoimatilannetta. Näin
37751: äidinkieltään terveyskeskuksessa asioidessaan. terveydenhuollon valtakunnallisten suunnitel-
37752: Kasvatus- ja perheneuvontaa tehostetaan mielen- mien vaikutukset koulutustarpeeseen tulevat ote-
37753: terveystyössä yhdessä alueen mielenterveystoimis- tuiksi huomioon.
37754: tojen ja kuntien sosiaaliviranomaisten sekä kou- Vuonna 1987 uusia, yli 11,0 miljoonan mar-
37755: luviranomaisten kanssa. Päihdeongelmaisten hoi- kan terveyskeskushankkeita voidaan aloittaa mää-
37756: toon osallistutaan yhdessä sosiaaliviranomaisten rä, jonka kokonaiskustannukset ovat 206,1 mil-
37757: kanssa. Kansanterveystyön tavoitteiden toteutta- joonaa markkaa. Alle 11,0 miljoonan markan
37758: miseksi kehitetään kunta- ja kuntainliittokohtai- hankkeita voidaan aloittaa kokonaiskustannuksil-
37759: sesti yhteistoimintamalleja järjestöjen kanssa. taan 161,4 miljoonan markan edestä.
37760: Sairaanhoitolaitosten toiminnan yleisenä ta- Pääkaupunkiseudun eräitä yli 1,1 miljoonan
37761: voitteena on väestön terveydentilan ylläpitämi- markan terveyskeskushankkeita voidaan vuonna
37762: 366 Sosiaali- ja terveysministeriö
37763:
37764: 1987 aloittaa siten, että niiden kokonaiskustan- 1986. Lisäksi lääkintöhallitus myönsi noin 140
37765: nukset ovat 67 miljoonaa markkaa. Yli 11,0 ulkomaalaiselle lääkärille ja 17 ulkomaalaiselle
37766: miljoonan markan sairaalahankkeita saadaan hammaslääkärille luvan harjoittaa ammattiaan
37767: vuonna 1987 aloittaa määrä, jonka kokonaiskus- Suomessa.
37768: tannukset ovat 225,7 miljoonaa markkaa. Alle Lääkintöhallitus puuttui kertomusvuonna kol-
37769: 11,0 miljoonan markan hankkeita voidaan vuon- men lääkärin ja kahden hammaslääkärin oikeu-
37770: na 1987 aloittaa kokonaiskustannuksiltaan 219 teen harjoittaa ammattiaan. Yhteensä kolmelle
37771: miljoonaa markkaa vastaava määrä. lääkärille palautettiin oikeus harjoittaa ammatti-
37772: Maailman terveysjärjestön ohjelmaan ''Ter- aan, näistä kaksi rajoitettuna. Lisäksi asianomai-
37773: veyttä kaikille vuoteen 2000'' liittyvä Suomen sen huomiota kiinnitettiin 30 tapauksessa vastai-
37774: pitkän aikavälin ohjelma julkistettiin vuoden sen varalle, annettiin yksitoista huomautusta ja
37775: 1986 lopussa. Suomi toimii Euroopan alueella viisi vakavaa huomautusta.
37776: ohjelman mallimaana. Lääkintöhallitukseen oli kertomusvuoden alus-
37777: Tartuntatautilaki (583 186) annettiin 25.7.1986 ta marraskuun loppuun mennessä saapunut 542
37778: ja se tulee voimaan 1.1.1987. Lailla säädetään kantelua ja lausuntopyyntöä. Joulukuun alussa
37779: tartuntatautien jaosta taudin luonteen ja merki- oli käsittelemättä 260 kantelua, joista seitsemän
37780: tyksen perusteella yleisvaarallisiin tartuntatautei- vanhinta oli vuodelta 1984. Kanteluiden johdos-
37781: hin, ilmoitettaviin tartuntatauteihin ja muihin ta on 4 5 tapauksessa asianomaisen huomiota
37782: tartuntatauteihin. Laki sisältää säännökset tartun- kiinnitetty vastaisen varalle, 32 tapauksessa on
37783: tatautien ehkäisemiseksi tarvittavista rokotuksis- annettu huomautus, kymmenessä tapauksessa va-
37784: ta, viranomaisten toimivallasta, henkilön velvolli- kava huomautus sekä yksi varoitus.
37785: suuksista, tartuntatauti-ilmoituksista sekä kor- Tuomioistuinten ja muiden viranomaisten lää-
37786: vauksista. kintöhallitukselta pyytämiä vakuutus- ja oikeus-
37787: Tartuntatautilain säätämisen yhteydessä ku- lääketieteellisiä lausuntoja sekä kuolemansyyn
37788: moutuvat sen voimaan tullessa rokotuslaki (3611 selvittämistä koskevia asioita on kertomusvuoden
37789: 51), sukupuolitautilaki (52 152), tuberkuloosilaki marraskuun loppuun mennessä ollut 732. Asian-
37790: ( 355 160) sekä tuberkuloosin vastustamistyön jär- omaisen huomiota kiinnitettiin yhdeksässä ta-
37791: jestämisestä eräissä tapauksissa annettu laki (198/ pauksessa vastaisen varalle, huomautus annettiin
37792: 67) ja yliopistoissa ja korkeakouluissa opiskele- viidessä tapauksessa ja vakava huomautus yhdessä
37793: vien ylioppilaiden pakollisesta lääkärintarkastuk- tapauksessa.
37794: sesta annettu laki (142/58). Lääkintöhallitus antoi uudet ohjeet opiskelija-
37795: Potilasvahinkolaki (585 186) annettiin 25.7. terveydenhuollon järjestämisestä, yleiskirjeen ter-
37796: 1986 ja se tulee voimaan 1.5.1987. veyskertomusasiakirjoista ja ohjeet vuoden 1987
37797: Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta anne- alusta aloitettavasta mammografiaan perustuvasta
37798: tun lain muuttamisesta annettiin 30.12.1986 ja rintasyöpäseulonnasta.
37799: se tulee voimaan 1.1.1987. Aikuisväestön hammashuollon tehostaminen
37800: Lääkintöhallitus antoi vuoden 1986 aikana yh- on ollut kehittämisen kohteena. Vuoden 1986
37801: teensä 31 terveydenhuollon eri osa-alueiden ke- alusta järjestelmällinen hammashuolto laajennet-
37802: hittämistä ja ohjaamista koskevaa yleis- tai ohje- tiin koskemaan vuonna 1961 ja sen jälkeen
37803: kirjettä. syntyneitä. Lääkintöhallitus on antanut asiasta
37804: Lääkintöhallituksella on ollut käytettävänään ohjekirjeen terveyskeskuksille ja hammaslääkä-
37805: 372 tieteellistä ja muuta erityistuntemusta edus- reille.
37806: tavaa pysyvää asiantuntijaa. Valtakunnallisten palvelujen tuottajien kanssa
37807: Oikeus toimia lääkärintoimen tai hammaslää- on tehty sopimukset tuotettavista palveluista ja
37808: kärintoimen harjoittamisesta annetun lain 2 §:n vahvistettu asianmukaiset toteuttamissuunnitel-
37809: 1 momentissa tarkoitetussa niin sanotun orientoi- mat ja myytävien palvelujen yksikköhinnat. Val-
37810: van vaiheen virassa, toimessa tai tehtävässä takunnallisten palvelujen tuottajia terveyden-
37811: myönnettiin noin 430 lääketieteen lisensiaatille huollossa oli vuonna 1986 yhteensä 17. Kehittä-
37812: ja 125 hammaslääketieteen lisensiaatille. Kerto- misen painopisteenä on ollut lääkinnällisen kun-
37813: musvuonna myönnettiin noin 400 lääketieteen toutuksen palvelujen järjestäminen keskussairaa-
37814: lisensiaatille ja 160 hammaslääketieteen lisensiaa- lapiireissä.
37815: tille oikeus harjoittaa itsenäisesti ammattiaan. Erikoissairaanhoidon palvelujen hyvää laadul-
37816: Lääkintöhallitus myönsi noin 450 erikoislääkärin lista tasoa on edelleen voitu ylläpitää ja kehittää.
37817: ja 32 erikoishammaslääkärin oikeutta vuonna Palvelujen määrää on jonkin verran voitu lisätä.
37818: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 367
37819:
37820: Uusia voimavaroja ohjataan sepelvaltimokirur- ja muun väestön säteilyaltistuksen selvittäminen
37821: gian tarpeen tyydyttämiseen koko maassa vuosi- sekä näihin tehtäviin liittyvä tutkimus- ja kehi-
37822: kymmenen loppuun mennessä. Maaliskuussa tystyö.
37823: 1986 valmistui asiantuntijaryhmän kannanotto Ydinvoimalaitosten käyttökokemusten järjes-
37824: koskien sepelvaltimokirurgian tarvetta ja järjeste- telmällistä hyväksikäyttöä ja valvontasäännöstöä
37825: lyjä Suomessa (lääkintöhallituksen julkaisu 771 kehitettiin. Mahdollisiin uusiin ydinvoimalaitos-
37826: 86). Kannanoton mukaan vuosittain ohitusleik- ratkaisuihin liittyvä alustava turvallisuusarviointi-
37827: kausten lukumäärällinen tarve on 500 leikkausta/ työ, joka alkuvuodesta oli merkittävä tehtävä-
37828: miljoona asukasta eli 2 400 leikkausta vuodessa. alue, siirtyi taka-alalle huhtikuun lopussa tapah-
37829: Lisävirkatarve on 426. Virat pyritään ohjaamaan tuneen Tshernobyl-onnettomuuden jälkeen. Ko-
37830: ohitusleikkaustoimintaan yliopistosairaaloissa timaisten ydinlaitosten turvallisuuteen vaikutta-
37831: suunnittelukaudella 1987-1991. vien tekijöiden analysointia, erityisesti ydinlaitos-
37832: Uusi tartuntatautilaki siirtää vastuun tartunta- ten hallintaa poikkeavissa käyttötilanteissa koske-
37833: tautien erikoissairaanhoidosta keskussairaaloille. via selvityksiä, tehostettiin entisestään. Keskus
37834: Ohjeet sairaaloille sisältyvät lääkintöhallituksen osallistui myös ydinonnettomuuksista ilmoitta-
37835: 3.12.1986 hyväksymään yleiskirjeeseen tartunta- mista ja hätäapujärjestelyjä koskevien kansainvä-
37836: tautien vastustamistyön järjestämisestä. Lakiuu- listen sopimusten valmisteluun.
37837: distuksen myötä tuberkuloosipiirit lakkaavat Tshernobylin ydinvoimalaonnettomuuden seu-
37838: 1.1.1987. rauksena maahamme levinneet radioaktiiviset ai-
37839: Suomessa oli 12.12 .1986 todettu lääkintöhalli- neet aiheuttivat säteilyturvakeskuksen suoritta-
37840: tukselle tulleiden ilmoitusten perusteella 17 man valtakunnallisen säteilyvalvonnan voimak-
37841: AIDS-tautiin sairastunutta. Tartunnan saaneita kaan tehostamisen. Koska onnettomuus tapahtui
37842: on todettu 136. Taudin seurannassa ja torjunnas- maamme rajojen ulkopuolella, Suomen kannalta
37843: sa on keskitytty pääasiassa riskiryhmien tutkimi- ei kysymys ollut ydinvoimalaitosonnettomuudes-
37844: seen. Koko väestöön kohdistuvia, AIDS:iin liitty-
37845: ta, vaan radioaktiivisten aineiden aiheuttamasta
37846: viä tutkimustoimenpiteitä ei ole katsottu toistai-
37847: kaukolaskeomasta ympäristövaikutuksineen. Sä-
37848: seksi aiheellisiksi. Loppuvuodesta 1986 aloitettiin teilyturvakeskuksessa ylläpidetty varautuminen
37849: laaja tiedotuskampanja, joka kohdistuu perus- poikkeukselliseen säteilytilanteeseen helpotti
37850: koulun lopettaviin nuoriin ja vastaavan ikäisiin
37851: olennaisesti tilanteen hallintaa. Myös tilanteen
37852: ammattioppilaitosten opiskelijoihin. vaatimat sisäiset työnjärjestelyt ja lakossa olleen
37853: Lääkintöhallitus hyväksyi istunnossaan henkilöstön työhönpaluu onnistuttiin toteutta-
37854: 15.1.1986 uuden tautiluokituksen otettavaksi maan nopeasti.
37855: käyttöön 1.1.1987. Luokitus perustuu Maailman
37856: terveysjärjestön vuonna 1975 hyväksymän kan- Säteilyvalvonnan tehostaminen nosti tutkitta-
37857: sainvälisen tautiluokituksen 9. laitokseen. vat näytemäärät moininkertaisiksi normaaliajan
37858: Vuoden 1986 aikana aloitettiin uusia ja valmis- säteilynvalvontaohjelmiin verrattuna. Hengitysil-
37859: tui aiemmin aloitettuja selvityksiä psykiatrisista man ja juomaveden lisäksi erityistä huomiota
37860: potilaista. Pohjoismaisen terveydenhuollon tutki- kiinnitettiin elintarvikkeiden radioaktiivisuuden
37861: muksen yhteistyöryhmän toimintaan on myös valvontaan. Saatujen tulosten perusteella annet-
37862: osallistu ttu. tiin eräitä suosituksia, joilla alennettiin tai pyrit-
37863: Ihmisen elimien ja kudoksien irrottamisesta tiin pienentämään onnettomuudesta aiheutuvia
37864: lääketieteelliseen käyttöön annetussa laissa (355/ säteilyannoksia.
37865: 85) tarkoitettuja lupia elävän ihmisen elimen tai Säteilytilanteesta tiedottaminen oli heti onnet-
37866: kudoksen irrottamiseen toisen ihmisen sairauden tomuuden alusta lähtien oleellinen osa toimin-
37867: tai ruumiinvamman hoitoa varten lääkintöhalli- taa. Säteilyturvakeskus antoi yli 50 säteilytilan-
37868: tus antoi 43. netta ja elintarvikkeiden radioaktiivisuutta koske-
37869: vaa tiedotetta. Lisäksi järjestettiin tiedotustilai-
37870: suuksia. Tiedotuspaine, paitsi tiedotusvälinei-
37871: Säteilyvalvonta den, myös kansalaisten taholta oli erittäin suuri,
37872: mikä vaati nopeaa reagointia ja toiminnan sovit-
37873: Säteilyturvakeskuksen keskeisinä toiminta-alu- tamista täysin ennenkokemattamaan tilantee-
37874: eina olivat ydinenergian käytön turvallisuusval- seen. Säteilyturvakeskus piti yllä yleisölle erikseen
37875: vonta, säteilyn hyötykäytön valvonta, säteilyn järjestettyä puhelinneuvontaa aina lokakuun lop-
37876: lääketieteellisestä käytöstä potilaille aiheutuvan puun asti.
37877: 368 Sosiaali- ja terveysministeriö
37878:
37879: Tshernobyl-onnettomuuden vaikutusten selvit- den 1984 alusta voimaan tulleen sosiaali- ja
37880: tämiseksi käynnistettiin erilaisia tutkimuksia, terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjär-
37881: joissa selvitetään radioaktiivisten aineiden kul- jestelmän piiriin tulisivat vuoden 1988 alusta
37882: keutumista ihmisen ravintoketjussa. Tuloksia voi- lukien myös kuntien raittiustyö ja kunnallinen
37883: daan hyödyntää varauduttaessa kriisitilanteisiin ja alkoholitarkastus. Esitykseen sisältyy lisäksi sellai-
37884: suunniteltaessa vastatoimenpiteitä. Säteilyturva- nen raittiustyölain muutosehdotus, että kunnan-
37885: keskus aloitti myös väestön radioaktiivisuustason valtuusto voisi antaa raittiuslautakunnan tehtävät
37886: kartoituksen. kunnanhallituksen tai jonkin muun lautakunnan
37887: Muussa valvonnassa ja tutkimuksessa on tärkeä tehtäväksi.
37888: painopistealue ollut luonnon radioaktiivisten ai-
37889: neiden aiheuttama säteilyaltistus. Erityishuomi-
37890: ota on kiinnitetty korkean huoneilman radanpi- Tutkimus ja suunnittelu
37891: toisuuden omaavien asuntojen etsimiseen, koska
37892: näissä asunnoissa radanpitoisuuden alentamiseksi Terveydenhuollon evaluaatioprojektista on il-
37893: tehdyt korjaustoimenpiteet pienentävät tehok- mestynyt Suomen terveydenhuollon menojen
37894: kaimmin asunnoissa asuvien ihmisten muuten kasvun syitä vuosina 1963-1983 koskeva tutki-
37895: varsin korkeitakin säteilyannoksia. mus. Tutkimuksessa on pyritty selvittämään kes-
37896: Säteilyn aiheuttamien terveyshaittojen tutki- keisimpien kustannustekijöiden vaikutukset ter-
37897: mus keskittyi syöpägeenien ja solujen kasvua veydenhuollon eri sektoreiden kustannuskehityk-
37898: säätelevien muiden geenien aktivoitumisen ja seen. Tähän liittyy myös tutkimus, jossa on
37899: toiminnan selvittämiseen. Erityiskohteena oli tarkasteltu Suomessa vuosina 1953-1983 tehty-
37900: Tshernobylin ydinvoimalatuemassa vapautunei- jen itsemurhien kehitystä eri ikä- ja sukupuoli-
37901: den korkea-aktiivisten polttoainehiukkasten eris- ryhmissä. Tutkimus on tehty yhteistyössä Tampe-
37902: täminen ja analysointi sekä tutkimukset, joissa reen yliopiston kanssa.
37903: hiukkasilla aiheutettiin soluviljelmissä syöpäkas-
37904: vatmta. Yhteistyössä Suomen teollisuuslääketieteen yh-
37905: distys ry:n ja Helsingin kauppakorkeakoulun
37906: kanssa on tehty tutkimus integroidusta työter-
37907: Raittius- ja alkoholitoimi veyshuollosta suuryrityksissä, mihin on osallistu-
37908: nut seitsemän suuryritystä.
37909: Hallitus antoi 5.9.1986 eduskunnalle esityksen Tutkimusosastolla on jatkettu VALTAVA-lain-
37910: (HE 104/ 1986) laeiksi alkoholilain ja keskiolues- säädännön seurantatutkimusta. Varsinaisena tut-
37911: ta annetun lain muuttamisesta sekä päihdeolojen kimuskohteena on vuoden 1984 alusta uudistet-
37912: kehitystä koskevan kertomuksen antamisesta tua suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmää sää-
37913: eduskunnalle. Alkoholilain ja keskioluesta anne- televä puitelaki (SVOL 6771 82), sen ohjausjärjes-
37914: tun lain muutosehdotuksella on tarkoitus helpot- telmä sekä hallinnolliset, taloudelliset ja toimin-
37915: taa alkoholiasioiden hoitoa käytännössä sekä vä- nalliset vaikutukset erityisesti lääni- ja kuntata-
37916: hentää niiden käsittelyyn ja hoitoon liittyvää solla. Päähuomio on kiinnitetty järjestelmän hal-
37917: byrokratiaa. Esitykseen sisältyy muun muassa linnolliseen toimivuuteen. Yleisesti on arvioitu
37918: ehdotukset anniskelun aikaistamisesta tunnilla uudistukseen liittyneitä muutosprosesseja ja nii-
37919: kello kahdestatoista kello yhteentoista, alkoholi- den läpiviennin onnistuneisuutta.
37920: juomien velaksimyynti yhteisöille, väkevien alko- Vuoden 1986 aikana tutkimuksen projektiryh-
37921: holijuomien anniskelun salliminen junissa sekä mä on uudistuksen toteutukseen ja seurantaan
37922: alkoholiyhtiön tilintarkastajien lukumäärän lisää- liittyvän muun tutkimus- ja selvitystoiminnan
37923: minen neljästä viiteen. Esityksessä todetaan kartoituksen lisäksi keskittynyt selvittämään
37924: myös, että hallituksella on tarkoitus asettaa ko- VALTAVA:n vaikutuksia valtion, kuntien ja sosi-
37925: mitea selvittämään alkoholilainsäädännön laa- aali- ja terveydenhuollon yksityisten yhteisöjen
37926: jempaa uudistamista. välisessä suhteessa. Vuoden 1987 alussa julkaista-
37927: Hallitus antoi 24.10.1986 eduskunnalle esityk- vassa selvityksessä tullaan tuottamaan lähinnä
37928: sen (HE 194/ 1986) eräiden sosiaali- ja terveyden- empiiristä taustatietoa ajankohtaiselle keskuste-
37929: huollon hallintoa ja rahoitusta koskevien lakien lulle sosiaali- ja terveyspalvelujen yksityistämises-
37930: muuttamisesta. Tähän esitykseen sisältyi myös tä. Lisäksi projektiryhmä on kartoittanut VAL-
37931: ehdotukset raittiustyölain ja alkoholilain muu- TAVA:n vaikutuksia sosiaali- ja terveydenhuol-
37932: toksiksi. Ehdotuksen tarkoituksena on, että vuo- lon yhteistyössä.
37933: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 369
37934:
37935: Sosiaaliturvan ja sen rahoituksen kohdentomis- Tutkimusosasto on jatkanut edelleen ajankoh-
37936: ta koskevaa tutkimusta on edelleen jatkettu Ti- taisen etupäässä ulkomaisen sosiaalipolitiikkaan
37937: lastokeskuksen vuoden 1981 kotitaloustieduste- liittyvän keskustelun ja selvitystyön raportointia
37938: lun aineiston pohjalta ja sitä eräillä muilla tie- neljällä julkaisulla. Kertomusvuonna on selostet-
37939: doilla täydentäen. Tarkoituksena on ollut selvit- tu hyvinvoinnin ja julkisten menojen yhteyksiä.
37940: tää eri väestöryhmien saarnat sosiaaliset tulonsiir- Toinen julkaisu selostaa keskustelua sosiaalipoli-
37941: rot ja niiden käyttämät sosiaali-, terveys- ja tiikasta taloudellisen kriisin vallitessa.
37942: koulutuspalvelut sekä sitä, miten rahoitus ja- Suunnittelusihteeristön toiminnan painopiste-
37943: kaantuu eri väestöryhmien kesken. Eri väestöryh- alueina ovat olleet kertomusvuonna sosiaalime-
37944: mien taustamuuttujina on käytetty kotitalouk- nojen pitkän aikavälin laskennan suorittaminen
37945: sien sosioekonomista asemaa, elinvaihetta, ko- ja laskentamenetelmien kehittäminen, eräät sosi-
37946: koa, alueellista sijaintia ja päämiehen ikää sekä aaliturvan pitkän aikavälin suunnitteluun liitty-
37947: koulutusta. vät erityisselvitykset sekä hallinnonalan ajankoh-
37948: Eduskunta on edellyttänyt äitiys-, isyys- ja taiset selvitystehtävät.
37949: vanhempainloman, lasten kotihoidon tuen sekä
37950: Kertomusvuonna julkaistiin hallinnonalan pit-
37951: hoitovapaan seurantaa. Kertomusvuoden aikana kän aikavälin suunnitteluun liittyvä raportti "So-
37952: on tutkimusosasto yhteistyössä sosiaali- ja terveys-
37953: siaalimenot ja niiden rahoitus vuosina 1986-
37954: ministeriön asettaman työryhmän ja työmarkki-
37955: 2000''. Aiempaan tapaan raportin lyhennelmä
37956: najärjestöjen kanssa toteuttanut laajan vanhem-
37957: julkaistiin Sosiaalisessa Aikakauskirjassa. Laskel-
37958: mille menevän kyselyn sekä työnantajille kohdis- ma perustui keskeisiltä osiltaan voimassa olevaan
37959: tetun tiedustelun. Ennakkotiedot tutkimustulok-
37960: sosiaali- ja terveydenhuollon sekä sosiaalivakuu-
37961: sista on julkaistu nimellä Hoitovapaan käyttö.
37962: tuksen lainsäädäntöön sekä valtioneuvoston vah-
37963: Yhteistyössä pakolaishuollon viranomaisten vistamiin sosiaali- ja terveydenhuollon valtakun-
37964: kanssa on valmistunut tutkimus Indokiinan pa- nallisiin suunnitelmiin. Selvitykseen sisältyi kol-
37965: kolaisten sopeutumisesta Suomeen. Tutkimuksen me vaihtoehtoista olettamusta taloudellisen kas-
37966: kohderyhmänä olivat vuosina 1979-83 Suomeen vun nopeudesta vuoteen 2000 mennessä. Laskel-
37967: saapuneet, aikuiset Indokiinan pakolaiset. man mukaan maamme sosiaalimenojen kansan-
37968: Kertomusvuoden lopulla on aloitettu kokeilu- tuoteosuuden kasvu pysyisi tarkastelukautena
37969: na tutkimus, missä pyritään selvittämään erilais- kansainvälisten vertailujen valossa kohtuullisella
37970: ten normien taloudellisia vaikutuksia. Tutkimuk- tasolla kaikissa vaihtoehdoissa. Sosiaalimenojen
37971: sessa selvitetään aluksi Helsingin kaupungin rahoitusvaihtoehtojen valinta edellyttää kuiten-
37972: omistamien päiväkotien toiminta- ja pääomakus- kin tulevaisuudessa niiden huolellista punnintaa.
37973: tannukset sekä lasketaan normien vaikutus hoito-
37974: paikan kustannuksiin eri hoitoryhmissä. Tutki- Pitkän aikavälin tarkasteluun liittyvinä erityis-
37975: mus liittyy normien taloudellisia vaikutuksia sel- selvityksinä ovat kertomusvuonna valmistuneet
37976: vittävään tutkimukseen sosiaali- ja terveyden- raportit ''!kääntyneet työntekijät - taustaa kes-
37977: huollon alalla ja sen avulla pyritään kartoitta- kustelulle" sekä "Vanhuspoliittinen katsaus -
37978: maan, mitä tietoa on saatavissa ja miten se on Vanhusten elinoloja ja vanhuspolitiikan ajankoh-
37979: käytettävissä tutkimuksen tarkoitukseen. taisia haasteita kartoittava raportti''.
37980:
37981:
37982:
37983:
37984: 47 370066V
37985: 370 Sosiaali- ja terveysministeriö
37986:
37987: Sosiaali- ja terveysministen"ön hallinnonalalla asetetut toimikunnat ja muut uudet elimet, jotka ovat
37988: aloittaneet toimintansa kertomusvuoden aikana:
37989: Asetettu
37990: Työttömyysvakuutusmaksutoimikunta .............................................. . 21.05.1986
37991: Valtakunnallinen vammaisneuvosto ................................................ . 11.06.1986
37992: Terveydenhoitolakitoimikunta ..................................................... . 27.08.1986
37993: Avustuskassalaki toimikunta ........................................................ . 15.10.1986
37994: Tasa-arvolautakunta ............................................................... . 23.12.1986
37995:
37996:
37997: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla kertomusvuonna tlmestyneet komiteanmietinnöt:
37998:
37999: Työttömyysturvan tarveharkintatoimikunta (Osa III) ................. . 1985:59 20.01.1986
38000: Vakuutusyhtiöiden toimilupatoimikunta ............................ . 1985:56 11.02.1986
38001: Eräiden sosiaalivakuutuslakien soveltamisrajatoimikunta ............. . 1986:24 01.08.1986
38002: Omaistaimikunta ................................................... . 1986:26 24.07.1986
38003: Kemikaalilaki toimikunta ............................................ . 1986:27 29.07.1986
38004: Työttömyysvakuutusmaksu toimikunta ............................... . 1986:31 05.09.1986
38005: Ulkomaisten vakuutuslaitosten toimikunta ......................... . 1986:34 18.12.1986
38006: 1986:35
38007:
38008:
38009: Eräitä sosiaali- Ja terveysministen"ön hallinnonalalla asetettuja työryhmiä, jotka ovat aloittaneet
38010: toimintansa kertomusvuoden aikana:
38011: Asetettu
38012: Kuntoutusohjaustyöryhmä ......................................................... . 30.01.1986
38013: Sotilasvammalain seurantatyöryhmä ................................................ . 12.02.1986
38014: Rintamaveteraanien kuntoutustyöryhmä ............................................ . 10.04.1986
38015: Työajan lyhentämisen vaikutuksia sosiaali- ja terveydenhuollossa selvittävä työryhmä .. 26.05.1986
38016: Lapsen elatusta ja elastusturvaa koskevan lainsäädännön kehittämistarpeiden tarkem-
38017: paa arviointia varten käynnistettäväf! selvitystyön ohjausta varten asetettu johtoryhmä . 27.05.1986
38018: Kuopion yliopiston apteekin ja Abo Akademin apteekin perustamista selvittävä
38019: työryhmä .......................................................................... . 13.06.1986
38020: Kunnallisen työsuojelutarkastuksen yhdistämistä valtion työsuojeluorganisaatioon sel-
38021: vittävä työryhmä ................................................................... . 26.06.1986
38022: Yksityisiä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksia koskevan lainsäädännön uudistamista
38023: ko.skevaa ehdotust~ (lä~~intö~~llituksen asiaa koskeva 22.4.1985 päivätty kirje huo-
38024: mtoon ottaen) laattva tyoryhma .................................................... . 15.08.1986
38025: Ehdotusta ohjeiksi ministeriölle hallituksen tasa-arvo-ohjelman toteuttamisen loppura-
38026: portoinnista ym. valmisteleva työryhmä ............................................. . 01.09.1986
38027: Selvitystä niistä näkökohdista ja mitoitusperusteista, jotka tulee ottaa huomioon
38028: ministeriön tehdessä päätöstä sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnallisen suunnitel-
38029: man voimavarojen alueellistamisesta laativa työryhmä ............................... . 24.10.1986
38030: Suunnitelmaa siitä, miten erikoissairaanhoidon hallinto olisi järjestettävä Uudella-
38031: maalla siinä tapauksessa, että erikoissairaanhoidon järjestämisen aluevastuu olisi yhden
38032: piirin sijasta useammalla Uudenmaan läänin alueella toimivalla sairaanhoitopiirillä
38033: valmisteleva työryhmä ............................................................. . 26.11.1986
38034: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 371
38035:
38036: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla kertomusvuonna tlmestyneitä työryhmämuistioita:
38037:
38038: 1 Raittiuslautakuntatyöryhmän muistio
38039: 2 Perustoimeentulotyöryhmän muistio (osa 2)
38040: 3 Asiakkaiden asema ja osallistuminen sosiaalihuollossa
38041: 4 Kotipalvelujen henkilöstörakennetta selvittäneen työryhmän mutstto
38042: 5 Alkoholihaittojen seurantajärjestelmän suunnittelutyöryhmän muistio
38043: 6 VALTAVA-suunnitteluryhmän muistio (osa 4)
38044: 7 Sosiaali- ja terveydenhuollon erityisvaltionavustustyöryhmän muistio
38045: 8 Kotona lastaan hoitavan sosiaaliturvan selvitystyöryhmän muistio (osa 2)
38046: 9 Osa-aikaeläketyöryhmän muistio
38047: 10 Työsuojelupiirien istuntomenettelytyöryhmän muistio
38048: 11 Työturvallisuuslain 2 §:n soveltamisasetusta valmistelleen työryhmän muistio
38049: 12 Päihdetiedotustyöryhmän muistio
38050: 13 Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön rahoitustyöryhmän muistio
38051: 14 Työsuojelun koulutus- ja tiedotustyöryhmän muistio
38052: 15 Harkinnanvaraisten valtionavustusten ohjetyöryhmän muistio
38053: 16 Sotilasvammalain seurantatyöryhmän muistio (osa 1)
38054: 17 VALTA VA-suunnitteluryhmän muistio (osa 5)
38055: 18 Isotooppityöryhmän muistio (Isotooppilääketiede 1986-2000)
38056: 19 Työajan lyhentämisen vaikutuksia sosiaali- ja terveydenhuollossa selvittäneen työryhmän muistio
38057: 20 Elintarvikkeiden koostumustietopankkityöryhmän muistio
38058: 21 Vanhustenhuollon rakennushankkeiden enimmäispaikkamääriä selvittäneen työryhmän muistio
38059: 22 Työterveyshuollon maksutyöryhmän muistio
38060: 23 Tietojenkäsittelyn kokonaistutkimuksen suorittaneen projektiryhmän muistio (osa 1) Tietojenkä-
38061: sittelyn kokonaistutkimuksen kartoitusvaiheen keskeiset tulosaineistot
38062: 24 Tietojenkäsittelyn kokonaistutkimuksen suorittaneen projektiryhmän muistio (osa 2) Tietojenkä-
38063: sittelyn kehittämissuunnitelma
38064: 2 5 Pakolaisten toimeentuloturvatyöryhmän muistio
38065: 26 Yksilöllistä työaikaa selvittäneen työryhmän muistio
38066: 27 Tasa-arvoasioiden työryhmän muistio (osa 2)
38067: 28 Valtiotyönantajan sairauspäivärahojen suoritustapoja selvittäneen työryhmän mmstto
38068: 29 Kuntoutusohjaustyöryhmän muistio (Kuntoutusohjaus sosiaali- ja terveydenhuollossa)
38069: 30 Huolenpitotyöryhmän muistio
38070: 31 Työsuojelututkimuksen rahoitusta ja laajuutta selvittäneen työryhmän muistio
38071: 32 Vakanssirakennetyöryhmän muistio
38072: 33 Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion henkilöstön koulutuksen kehittämistyöryhmän muistio
38073: 34 Yliopistoapteekkityöryhmän muistio
38074: 35 Sotilasvammalain seurantatyöryhmän muistio (osa2)
38075: 36 Kaksostyöryhmän muistio
38076: 372 Työvoimaministeriö
38077:
38078:
38079:
38080:
38081: Työvoimaministeriö
38082:
38083:
38084: 1. Yleistä Suomeen että Suomessa olevien ulkomaalaisten
38085: asemaan liittyvät kysymykset. Vuoden 1986 aika-
38086: Kertomusvuoden aikana annettiin valtioneu- na on valmistettu sekä ulkoskandinaavisia suoma-
38087: voston päätös (1003/86) maan jakamisesta työ- laisia että Suomessa olevia ulkomaalaisia koskevia
38088: voimapiireihin. Päätöksen mukaan maassa on 13 mietintöjä. Mietinnöt valmistuvat vuoden 1987
38089: työvoimapiiriä, joiden rajat pääosin vastaavat aikana.
38090: lääninrajoja. Uutena työvoimapiirinä perustettiin Kansainvälisen henkilövaihdon hallintotoimi-
38091: Satakunnan työvoimapiiri. kunnan mietinnössä (Komiteamietintö 1985:46)
38092: Uusia työvoimatoimistoja perustettiin vuoden tehtyjen ehdotusten pohjalta on valmisteltu esi-
38093: 1986 aikana kolme. tykset TTT-sopimusten (sopimukset taloudellises-
38094: Merkittävin säädösvalmistelu on työllisyyslain ta, teollisesta ja tieteellisteknisestä yhteistyöstä
38095: uudistus. Hallituksen esitys työllisyyslaiksi annet- Suomen ja useiden valtioiden välillä) tarkoitta-
38096: tiin eduskunnalle elokuussa 1986. Hallituksen man asiantuntijavaihdon siirtämiseksi kauppa- ja
38097: esityksen antamisen jälkeen työvoimaministeriös- teollisuusministeriöön.
38098: sä on valmisteltu lakiin liittyviä muita säädöksiä.
38099: Virkamiesliiton lakkoon keväällä 1986 osallis-
38100: tui työvoimahallinnosta yhteensä 2541 henkilöä. 2. Työllisyyskehitys
38101: Lakon aikana oli pysähdyksissä työnvälitys, työt-
38102: tömyysturva-asioiden käsittely, työllisyysmäärä- 2.1. Taloudellinen kehitys
38103: raha- ja palkkaturvahakemusten käsittely. Am-
38104: matinvalinnanohjaus jäi pääsääntöisesti lakon ul- Kansainvälisen talouden kehitys jatkui kerto-
38105: kopuolelle. Lakon aikana hoitamatta jääneet teh- musvuonna ripeänä, joskin nopein kasvuvaihe
38106: tävät on pystytty hoitamaan syksyn kuluessa. saavutettiin jo vuonna 1984. OECD-maiden ko-
38107: Työvoimaministeriön avuksi on kertomusvuon- konaistuotanto kasvoi vuonna 1986 keskimäärin
38108: na asetettu siviilipalvelusasiain neuvottelukunta, kolme prosenttia eli pari prosentin kymmenystä
38109: jonka tehtävänä on mm. laatia vuosittain siviili- edellisvuotista enemmän. Merkille pantavaa nyt
38110: palvelusmiesten sijoitussuunnitelma sekä ehdotus yli kolme vuotta jatkuneelle OECD-maiden nou-
38111: siviilipalvelusmiesten koulutuksen ja siihen liitty- sukaudelle on inflaatiovauhdin pysyminen hitaa-
38112: vän käytännön harjoittelun ja työskentelyn ja na. Vuonna 1986 OECD-maiden kuluttajahinnat
38113: kertausharjoituksia korvaavan palveluksen järjes- nousivat vain noin kaksi prosenttia. Vaikeana
38114: tämiseksi. ongelmana kuitenkin edelleen oli korkea työttö-
38115: Kertomusvuonna alkoi työvoimatoimistojen myysaste, joka kertomusvuonna OECD-maissa oli
38116: toimistonhoitajien kelpoisuuskoulutus. Koulu- keskimäärin 8 114 %. Järjestön eurooppalaisissa
38117: tuksen jälkeen työvoimatoimistojen esimiesten jäsenmaissa vastaava luku oli 11 % .
38118: virkanimike on toimistonjohtaja ja kelpoisuus- Suomessa 1980-luvun alkuvuodet olivat melko
38119: ehtona korkeakoulututkinto. Koulutus järjeste- suotuisan taloudellisen kehityksen aikaa. Koko-
38120: tään yhteistyössä Tampereen yliopiston kanssa. naistuontanto kasvoi vuosien 1982 ja 1985 välise-
38121: Koulutuksen on aloittanut 55 toimistonhoitajaa. nä aikana likimäärin kolmen prosentin nopeudel-
38122: Työvoimaministeriö ja sen yhteydessä toimiva la, joka vastasi OECD-maiden keskiarvoa. Näin-
38123: siirtolaisuusasiain neuvottelukunta on käsitellyt kin pitkäaikaisen tasaisen kasvun vaihe on aiem-
38124: vuoden 1986 aikana maahanmuuttokysymyksiä, piin vuosiin verrattuna poikkeuksellista maassam-
38125: jotka käsittävät sekä suomalaisten paluumuuton me. Vuonna 1986 taloudellinen kasvu kuitenkin
38126: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 373
38127:
38128: heikemyi ja jäi vain noin 1 112 prosenttiin, joka pitävästi osoittaa. Suurelta osin naisten työhön-
38129: on yli prosentin vähemmän kuin edellisenä vuo- osallistuvuuden kasvun pysähtyminen lienee kui-
38130: tena. Kevään työtaistelut leikkasivat osan tuotan- tenkin seurausta naisvaltaisen palvelusektorin laa-
38131: non kasvusta. Lisäksi vienti SEV-maihin vaikeu- jenemisen hidastumisesta. Kertomusvuonna uu-
38132: tui bilateraalikaupan epätasapainon takia, eikä sia työpaikkoja syntyi palvelusektoriin arviolta
38133: taantumaa kyetty kokonaan korvaamaan lisää- vain kolmannes vuoden 1985 määrästä. Tarjon-
38134: mällä vientiä muihin maihin. Loppuvuodesta nan kasvu kohdistui keski-ikäisiin, 35-44-vuoti-
38135: 1986 kansainvälisen talouskehityksen vahvistumi- aisiin, johon suuret ikäluokat sijoittuvat. Muissa
38136: nen ja mm. teollisuuden kilpailukykyä parantava ikäryhmissä työvoiman määrä väheni tai säilyi
38137: energiaverouudistus vauhdittivat länsiviennin el- edellisvuotisella tasolla. Uusien varhaiseläkemuo-
38138: pymistä ja tuotannon kasvu palautui noin kol- tojen suosion vaikutuksesta myös 55-64-vuoti-
38139: men prosentin kasvu-uralle. aan työvoiman määrä supistui kertomusvuonna
38140: ensimmäisen kerran 1980-luvulla.
38141:
38142: 2.2. Työvoiman tarjonta
38143: 2.3. Työvoiman kysyntä
38144: Työikäisen väestön määrän kasvu, joka 1980-
38145: luvun alkupuoliskolla oli vielä työvoiman tarjon- Tasaisen taloudellisen kehityksen myötävaiku-
38146: taa voimakkaasti lisäävä, on vuosikymmenen jäl- tuksella työvoiman kysyntä koheni koko 1980-
38147: kipuoliskolla selvästi hidastumassa. Kertomus- luvun alkupuoliskon ajan. Vuosina 1981-1985
38148: vuonna työikäinen väestö lisääntyi enää noin työllisten määrä lisääntyi yhteensä 109 000 hen-
38149: 8 000 henkilöä, kun kasvu oli vuosina 1981- kilöä. Työvoiman kysynnän kasvu painottui yk-
38150: 1985 keskimäärin lähes 20 000 henkilöä vuodes- sinomaan palveluelinkeinoihin, mutta muilla
38151: sa. Väestön lisäyksen supistuminen on aiheutu- päätoimialoilla työllisyys heikentyi. Palveluelin-
38152: nut lähinnä kahdesta tekijästä eli työikään tule- keinojen työpaikkojen määrä lisääntyi vuosina
38153: van ikäluokan koon pienenemisestä sekä siirtolai- 1981-1985 runsaalla 170 OOO:lla. Vastaavasti
38154: suudesta. Pohjoismaisessa muuttoliikkeessä Suo- taas alkutuotannon ja jalostuksen työpaikat vähe-
38155: mi on saanut muuttovoittoa vuodesta 1981 läh- nivät kummassakin noin 30 OOO:lla.
38156: tien mutta se on vähitellen kaventunut kohti
38157: tasapainoa. Kertomusvuonna Suomen muutto- Kertomusvuonna taloudellisen kasvun hidastu-
38158: voitto oli enää arviolta alle 1 000 henkilöä. minen ilmeisesti pysäytti työvoiman kysynnän
38159: Myös työvoiman tarjonnan kasvu on hidastu- kasvun. Työllisten määrä jäi edellisvuotiselle ta-
38160: massa verrattuna 1980-luvun alkupuoliskon kehi- solle, keskimäärin noin 2.44 miljoonaan henki-
38161: tykseen. Kertomusvuonna työvoiman määrä li- löön. Palveluelinkeinoissa työpaikat edelleen li-
38162: sääntyi noin 18 000 henkilöllä eli 10 000 vähem- sääntyivät, varsinkin yhteiskunnallisissa palveluis-
38163: män kuin vuonna 1985. Tarjonnan kasvun supis- sa sekä liike-elämää palvelevassa yritystoiminnas-
38164: tumiseen on useita syitä. Osittain työvoiman sa, mutta aiempiin vuosiin verrattuna selvästi
38165: tarjonnan kasvua hidasti työllisyystilanteen suh- hitaammin. Nettomääräisesti uusia työpaikkoja
38166: danneluonteinen heikkeneminen. Rakenteelliset, syntyi palveluelinkeinoissa alle 15 000. Vastaava
38167: lähinnä väestön kehitykseen liittyvät tekijät viit- luku oli vuonna 1985 noin 43 000.
38168: taavat kuitenkin siihen, ettei kyseessä ollut tila- Teollisuuden saneeraus- ja rationalisointitoi-
38169: päinen ilmiö vaan työvoiman tarjonnan kasvu met edelleen jatkuivat. Kertomusvuonna teolli-
38170: mahdollisesti pysähtyy lähivuosina kokonaan. suuden työllisten määrä vähentyi noin 5 000
38171: Suurten ikäluokkien tarjontaa lisäävä vaikutus on henkilöllä. Sen sijaan rakennustoiminnassa työlli-
38172: ehtymässä ja nuoret ikäluokat edelleen pienene- syys hieman kohentui. Varsinkin maa- ja vesira-
38173: vät. Varhaiseläkkeiden yleistyminen supistaa taas kentamisen työvaltaiset korjaus- ja kunnossapito-
38174: yli 55-vuotiaan työvoiman määrää. Kertomusvuo- työt lisääntyivät. Alkutuotannon työllisten määrä
38175: den lopussa varhaiseläkettä maksettiin yli 12 000 vähentyi noin 12 000 henkilöllä, joista 8 000 oli
38176: henkilölle ja määrä kasvaa edelleen lähivuosina. maataloudessa ja 4 000 metsätaloudessa. Maata-
38177: Työvoiman tarjonnan lisäys koostui kertomus- louden työllisyyttä supistivat työvoiman ikäraken-
38178: vuonna lähes yksinomaan miehistä. Kehitys poik- ne sekä tuotannolle asetetut rajoitukset.
38179: kesi näin selvästi vuosikymmenen alkupuoliskos- Metsätaloudessa puu- ja paperiteollisuuden
38180: ta, jolloin yli kaksi kolmasosaa tarjonnan kasvusta heikentyneet suhdanteet supistivat hakkuita ja
38181: oli naistyövoimaa. Muutoksen syitä on vaikea työvoiman tarvetta.
38182: 374 Työvoimaministeriö
38183:
38184: 2.4. Työttömyys myysasteet olivat maan korkeimmat. Puutetta
38185: ammattitaitoisesta työvoimasta esiintyi mm. ter-
38186: Kertomusvuonna suhdannetyöttömyys lisään- veyden- ja sairaanhoidon ammateissa ja metalli-
38187: tyi, mutta työttömyyden taso pysyi edelleen sel- teollisuudessa.
38188: västi OECD-maiden keskitasoa matalampana. Ti- Työttömyyden rakenne muuttui kertomusvuo-
38189: lastokeskuksen työvoimatutkimuksen mukaan den aikana vaikeammaksi. Pitkäaikaistyöttömien
38190: työttömiä oli vuonna 1986 keskimäärin 180 000, määrä lisääntyi muuta työttömyyttä nopeammin
38191: joka on 17 000 enemmän kuin vuotta aikaisem- huolimatta työttömyyseläkkeiden määrän nope-
38192: min. Työttömyysaste oli kertomusvuonna 6,9 % asta kasvusta ja siitä, että entistä suurempi osuus
38193: ja edellisenä vuotena 6,3 %. Työnvälitykseen työllistämistoimenpiteistä käytettiin pitkäaikais-
38194: ilmoittautuneita työttömiä työnhakijoita, joihin työttömien työllistämiseen. Yli vuoden yhtäjak-
38195: ei lueta työttömyyseläkkeellä olevia, oli kerto- soisesti työttömänä olleita oli kertomusvuoden
38196: musvuonna keskimäärin 150 000, mikä on aikana keskimäärin 14 800 eli 1 600 enemmän
38197: 5, 7 % työvoimasta ja 8 500 enemmän kuin edel- kuin edellisenä vuonna. Kertomusvuoden lopulla
38198: lisenä vuonna. pitkäaikaistyöttömien määrä kohosi runsaaseen
38199: Suhdannetyöttömyyden kasvun voimakkain 16 OOO:een ja myös nuoria pitkäaikaistyöttömiä
38200: vaihe osui kertomusvuoden alkupuoliskolle. Eri- (1 100) ja yli kaksi vuotta yhtäjaksoisesti työttö-
38201: tyisesti keväällä ja alkukesällä työttömyys kasvoi mänä olleita (4 200) oli hieman enemmän kuin
38202: nopeasti, mihin osaltaan vaikuttivat työmarkki- vuotta aikaisemmin.
38203: nahäiriöt: julkisen sektorin sekä sähkö- ja raken- Työttömyyseläkkeellä oli vuoden 1986 lopussa
38204: nusalojen työtaistelut. Työttömyyden kasvu ai- noin 65 500 henkilöä eli 12 500 enemmän kuin
38205: heutui myös tukitoimenpiteillä työllistettyjen vuotta aikaisemmin. Työttömyyden kasvuun ver-
38206: määrän pienenemisestä. Eri toimenpiteillä työl- rattuna voimakas lisäys viittaa siihen, että yrityk-
38207: listettyjä oli alkuvuodesta keskimäärin lähes set ovat käyttäneet työttömyyseläkettä yhä enem-
38208: 5 000 vähemmän kuin vuotta aikaisemmin. män saneerauksen välineenä. Työnvälitystilaston
38209: Vuoden 1986 jälkipuoliskolla työttömyyden mukaan runsas puolet yli 55-vuotiaiden työttö-
38210: kasvu alkoi jo selvästi hidastua ja on ilmeisesti myyksistä on viime vuosina päätynyt työttömyy-
38211: vuoden lopulla lähes kokonaan pysähtynyt. Vuo- seläkkeelle. Näin ollen työttömistä on jatkuvasti
38212: den viimeisellä neljänneksellä työttömiä oli enää 7 000-8 000 henkilöä odottamassa eläkkeeseen
38213: saman verran kuin vuotta aikaisemmin. Kerto- oikeuttavien työttömyyspäivien määrän täytty-
38214: musvuoden lopulla työllistämistoimenpiteiden mistä.
38215: määrä nostettiin edellisvuotiselle tasolle, mikä
38216: auttoi erityisesti vaikeita työttömyysalueita. Sa-
38217: malla myös nuorisotyöttömyys kääntyi laskuun, 3. Työvoimapolitiikan suunnittelu
38218: joskin kertomusvuonna nuorten työttömien mää-
38219: rä oli hieman korkeampi kuin edellisenä vuonna. Kertomusvuonna jatkettiin vuoteen 2000 ulot-
38220: Alle 2 5-vuotiaita työttömiä työnhakijoita oli tuvan työllisyys- ja työvoimapoliittisen ohjelman
38221: vuonna 1986 keskimäärin 37 000. (TYPO 2000) valmistelua. Toiminta- ja talous-
38222: Työttömyyden kasvu kohdistui voimakkaim- suunnitelman valmistelumenettelyn kehittämi-
38223: min Etelä-Suomeen. Vuoden 1986 alkupuoliskol- seksi osallistuttiin valtiovarainministeriön suun-
38224: la työttömiä oli eteläisissä työvoimapiireissä noin nittelusihteeristön ja Valtion tietokonekeskuksen
38225: 10-20 % edellisvuotista enemmän, mutta syk- toimeenpanemaan konsultointi- ja koulutusoh-
38226: syllä kasvuvauhti hidastui keskimäärin alle 10 jelmaan, jonka puitteissa kehiteltiin suoritteiden
38227: prosenttiin. Kehitysalueilla työttömyys kääntyi mittaamismenettelyä ja sovellettiin atk:ta toi-
38228: kertomusvuoden lopulla jo laskuun, jolloin alu- minta- ja taloussuunnitelman laadintaan. Työlli-
38229: eelliset työllisyyserot alkoivat kaventua. Ne ovat syyspolitiikan lähivuosien tavoiteohjelma laadit-
38230: kuitenkin edelleen suuret. Esimerkiksi Helsingin tiin vuoden 1985 työllisyyskertomuksen valmiste-
38231: työvoimapiirissä työttömyysaste oli keskimäärin lun yhteydessä.
38232: runsaat 2 %, mutta Kajaanin ja Rovaniemen Merkittävä osa työvoimapolitiikkaa koskevasta
38233: työvoimapiireissä noin 12 %. Lisäksi kertomus- pitkän aikavälin suunnittelutyöstä on tehty osal-
38234: vuoden aikana Etelä-Suomelle tyypilliset koh- listumalla neuvottelukuntien ja työryhmien työ-
38235: taanta-ongelmat yleistyivät myös kehitysalueilla. hön. Vuonna 1986 näistä tärkeimmät olivat työ-
38236: Työvoimapulaa esiintyi kertomusvuonna eräillä voimaneuvosto, työelämän suhteiden neuvottelu-
38237: aloilla jopa niissä työvoimapiireissä, joissa työttö- kunta, teollisuusneuvottelukunta, ulkomaisten
38238: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 375
38239:
38240: investointien neuvottelukunta, tietotekniikan nen konekielisinä sekä konekielisten tulosten kä-
38241: neuvottelukunta, kunnallistalouden neuvottelu- sittelyyn soplVlen ohjelmistojen laatiminen.
38242: kunta, valtion investointirahaston neuvottelu- Työnvälitystilastoon tehtiin tulo- ja menoarvion
38243: kunta, siirtolaisuusasiain neuvottelukunta, tek- edellyttämät työvoimapoliittisten toimenpiteiden
38244: nologiapolitiikan toimikunta sekä työllisyystutki- seurantaan liittyvät muutokset. Työnvälityksen
38245: mustoimikunta. tilastojärjestelmän laajemman uudistuksen val-
38246: mistelu käynnistettiin kertomusvuonna.
38247: Ammattiluokituksen uudistus saatettiin lop-
38248: 3. 1. Työvoimapolti"ttinen tutkimus puun suunnitteluosaston johdolla. Uuden am-
38249: mattiluokituksen sekä uuden koulutusluokituk-
38250: Työvoimapoliittisin tutkimusmäärärahoin val- sen ja uuden työvoimapiirijaon käyttöönotto työ-
38251: mistui 15 tutkimusta ja selvitystä. Valmistuneet voimaministeriön tilastoissa vuoden 1987 alusta
38252: tutkimukset koskivat mm. erilaisten työllistämis- valmisteltiin. Kertomusvuonna tilastoissa otettiin
38253: tukien vaikutuksia, yrittäjäkursseja, starttirahaa, käyttöön uusi toimistokoodi.
38254: työmarkkinoiden sopeutumista, nuorten ja vajaa- Työvoimakatsauksen artikkeliosa, sekä kuvio-
38255: kuntoisten sekä toimihenkilöiden työmarkkina- ja tilasto-osat uudistettiin. Valtioneuvoston ker-
38256: asemaa, työvoimatoimistojen toimintaa ja asia- tomus Eduskunnalle toimenpiteistä työllisyyslain
38257: kaspalvelua sekä ammatinvalinnanohjauksen me- soveltamiseksi laadittiin ja uudistettiin pääasiassa
38258: netelmiä. Siirtolaisuustutkimukset käsittelivät suunnitteluosaston toimesta. Suunnitteluosastos-
38259: paluumuuttoon liittyviä kysymyksiä. Yhteispoh- sa laadittiin kertomusvuonna lukuisia tilastoihin
38260: joismaisena hankkeena aloitettiin Norden i Växt pohjautuvia selvityksiä työllisyystilanteesta.
38261: toimintaohjelmaan sisältyvät nuoriso- ja pitkäai- Kertomusvuonna aloitettiin vuoteen 1995
38262: kaistyöttömyyttä selvittävät projektit. ulottuvan työvoiman tarjonta- ja kysyntäennus-
38263: Kertomusvuonna sai työnsä päätökseen pää- teen laatiminen laajana projektityönä. Myös työ-
38264: asiassa taloustieteen edustajista koostunut työlli- velvollisuusrekisterin uudistamistyö aloitettiin
38265: syystutkimustoimikunta. Toimikunnan käyttöön suunnitteluosaston johdolla.
38266: laadittiin kaikkiaan 12 taustaselvitystä työn ta- Yhteistyössä kansaneläkelaitoksen ja sosiaali- ja
38267: loustieteen alaan liittyvistä kysymyksistä. Toimi- terveysministeriön kanssa kehitettiin työttömyys-
38268: kunta tarkasteli mietinnössään työttömyyden kas- turvan seurantaa. Yhteistyössä Tilastokeskuksen
38269: vun syitä, työmarkkinoiden toimintatavan muu- kanssa valmisteltiin ja laadittiin liikkuvuutta kos-
38270: toksia sekä harjoitettua työvoimapolitiikkaa ja kevia tilastoja.
38271: työvoimapoliittista tutkimusta. Toimikunta teki
38272: työvoimapolitiikan ja työvoimapoliittisen tutki-
38273: muksen suuntaamista ja tilastojen kehittämistä 4. Työvoimapalvelut
38274: koskevia esityksiä. Se esitti mm. valikoimauoman
38275: marginaalisen työllistämistuen kokeilemista. Täl- 4.1. Työnvälitys
38276: lainen tukimuoto onkin tilapäisesti otettu käyt-
38277: töön. Toimikunta esitti myös työvoimaministe- Työnvälityksen atk-järjestelmän kehittämistyö
38278: riön yhteyteen asetettavaa työvoimapoliittisen organisoitiin projektiksi kesällä 1984. Järjestel-
38279: tutkimuksen neuvottelukuntaa, jossa korkeakou- män ensimmäisen kokeilujärjestelmän käyttö
38280: lut olisivat edustettuina. Toimikunnan mietintö aloitettiin Helsingin työvoimatoimiston teolli-
38281: on lähetetty lausunnolle useille yliopistojen ja suusjaostolla keväällä 198 5.
38282: korkeakoulujen laitoksille ja tutkimuslaitoksille Vuoden alussa saatiin viimeisteltyä tuotannol-
38283: sekä asianomaisille valtion hallinnon yksiköille. liseen käyttöön tarkoitettu järjestelmäversio, joka
38284: kattaa työnvälityksen paikalliset toiminnot. Jär-
38285: jestelmän tuotannollinen kokeilukäyttö aloitet-
38286: 3.2. Tilastot ja ennusteet tiin keväällä Tampereen, Nokian ja Kangasalan
38287: työvoimatoimistojen muodostamaila alueella.
38288: Suunnitteluosasto osallistui työnvälityksen tie- Syksyllä järjestelmä otettiin käyttöön Lahden ja
38289: tojärjestelmän kehittämisprojektissa erityisesti Heinolan toimistoryhmittymissä ja vuoden vaih-
38290: systeemisuunnitteluun sekä tietojärjestelmän I ja teessa käyttöönotto suoritetaan Turun, Porin ja
38291: II vaiheen yhteensovittamiseen tilastotuotannon Vammalan toimistoryhmittymien alueilla. Järjes-
38292: jatkuvuuden takaamiseksi. Työnvälitystilaston telmän valtakunnallinen käyttöönotto jatkuu
38293: tietokantaa varten aloitettiin tulosten säilyttämi- vuosina 1987 -1990.
38294: 376 Työvoimaministeriö
38295:
38296: Käyttöönoton rinnalla kehitetään järjestelmäs- ja työllistämisen kansallisen toimintaohjelman
38297: tä laajempia versioita, joilla mahdollistetaan alu- valmistelua on jatkettu sosiaali- ja terveysministe-
38298: eitten välisen työnvälityksen hoitaminen, ensin riön kuntoutusasiain neuvottelukunnassa liittyen
38299: valtakunnan koneen kautta ja myöhemmin suo- ILO:n yleissopimuksen n:o 156 voimaan saatta-
38300: raan alueelta toiselle. Sisällöllisesti järjestelmä miseen. Kertomusvuonna valtioneuvosto nimesi
38301: laajenee työnvälityksen toiminnoista työllisyys- valtakunnallisen vammaisneuvoston, jonka työs-
38302: koulutuksen ja työllistämistoimenpiteiden hoita- kentelyyn on osallistuttu.
38303: mtseen. Helsinki on jatkanut kokeilua ja Turku aloitta-
38304: Käyttöönottovaiheessa annetaan atk-järjestel- nut kokeilun avoimien paikkojen julkistamiseksi
38305: mää koskevaa koulutusta kaikkiaan yli 2 400 teksti-TV: ssä.
38306: virkailijalle. Koulutus tapahtuu kaksivaiheisesti
38307: siten, että atk-projektin henkilökunta kouluttaa
38308: työvoimapiirien kouluttajat, jotka huolehtivat 4.2. Työllisyyskoulutus
38309: käyttäjien koulutuksesta.
38310: Työnvälityksen tärkeimpänä asiakasryhmittäi- Työllisyyskoulutuksen joustavuuden lisäämi-
38311: senä kehittämisalueena on ollut toimihenkilöi- seksi ja päätöksenteon nopeuttamiseksi on vuo-
38312: den työnvälitys. Vuonna 1986 aloitettiin Helsin- den 1986 aikana annettu työllisyyskoulutusta
38313: gin ja Turun työvoimatoimistoissa tehostettu si- koskeva lain- ja asetuksenmuutos (85/86 ja 256/
38314: jaisuuksien ja muun tilapäistyön välitys. 86) sekä valtioneuvoston päätös (842 186). Näi-
38315: Työnvälityksen tehostamiseksi ja asiakaspalve- den mukaan työllisyyskurssi voidaan aloittaa il-
38316: lun parantamiseksi on vuonna 1986 käynnistynyt man ammattikasvatusviranomaisten lupaa silloin,
38317: valtakunnallinen työnhakuryhmäkokeilutoiminta kun valtioneuvoston päätöksen mukaisten yleis-
38318: Turun, Kouvolan, Vaasan ja Rovaniemen työvoi- ten periaatteiden mukaan lupaa ei tarvita. Sään-
38319: mapiirien alueilla. Toiminta jatkuu kokeiluna nösmuutoksia edelsi kokeilu Tampereen, Mikke-
38320: vielä vuonna 1987, jonka jälkeen arvioidaan lin ja Oulun työvoimapiirissä.
38321: toiminnan soveltamismahdollisuuksia osana Säädösmuutosten jälkeen on mahdollista pe-
38322: työnvälityksen normaalia asiakaspalvelua. rustaa ammatillisiin kurssikeskuksiin ammatillisia
38323: Työnvälityslain muutos, jolla työvoiman vuok- neuvottelukuntia. Näiden neuvottelukuntien
38324: raus säädetään luvanvaraiseksi ja asetus työvoi- tehtävänä on tehdä esityksiä ja antaa lausuntoja
38325: man vuokrauksesta tulivat voimaan 1.1. 1986. edustamansa alan koulutussisältöjen kehittämi-
38326: Päätöksiä oli 10.12.1986 mennessä tehty yhteen- sestä työelämän muutosten mukaisesti. Ammatil-
38327: sä 317, joista luvan myöntämispäätöksiä oli 201, liset kurssikeskukset voivat tarjota nykyisin kou-
38328: hylkääviä päätöksiä 6 ja päätöksiä tiedusteluihin lutus- ja neuvontapalveluja myös elinkeinoelä-
38329: jonkin toiminnan kuulumisesta luvanvaraisuuden mälle.
38330: piiriin 120 (niistä 18 tapauksessa edellytettiin Työllisyyskoulutukseen osallistuvien oppilai-
38331: luvan hakemista). Työvoimapiirien toimistojen den taloudellisten etuuksien määräytymistä on
38332: tehtävänä on seurata ja valvoa työvoiman vuok- muutettu siten, että ulkomailla Suomen viran-
38333: raustoimintaa. omaisten JarJestamaan työllisyyskoulutukseen
38334: Samalla kun Suomen ja Ruotsin välistä perin- osallistuva oppilas voi myös saada työllisyyskoulu-
38335: teistä työnvälitysyhteistyötä on edelleen kehitetty tuslain mukaisia taloudellisia etuuksia.
38336: (atk:n käyttö, tutustumismatkajärjestelmä), on Koulutus- ja erityistukia koskevaan päätöksen-
38337: myös aloitettu työnvälitysyhteistyön tehostami- tekoon on järjestetty muutoksenhaku siten, että
38338: nen Norjan kanssa. Yhteistyössä Nordjobb -sää- ensimmäisenä muutoksenhakuelimenä on työttö-
38339: tiön kanssa on toteutettu Pohjoismaiden välistä myysturvalautakunta. Työttömyysturvalautakun-
38340: nuorten kesätyöpaikkavälitysohjelmaa, Nordjobb nan päätöksistä voidaan valittaa edelleen vakuu-
38341: -projektia. Paluumuuttomahdollisuuksia esittele- tusoikeuteen. Muutoksella on pyritty paranta-
38342: viä tiedotustilaisuuksia järjestettiin kesällä eri maan oppilaiden oikeusturvaa.
38343: paikkakunnilla Suomessa lomaileville ulkosuo-
38344: malaisille.
38345: Valtion vuoden 1986 tulo- ja menoarvioon Keski-Suomen Selluloosa Oy:n tehtaan työttö-
38346: liittyen valmisteltiin erityisohjelma toimenpiteis- mäksi jääneiden työntekijöiden koulutus
38347: tä työrajoitteisten työttömyyden vähentämiseksi
38348: (TVM:n työryhmämuistio 1986). Vajaakuntoisia Valtioneuvosto antoi 13. 3. 1986 päätöksen
38349: henkilöitä koskevan ammatillisen kuntoutuksen Keski-Suomen Selluloosa Oy:n tehtaan työttö-
38350: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 377
38351:
38352: mäksi jääneiden työntekijöiden koulutukseen Sijaintineuvonnan tiedotustoimintaa on laa-
38353: myönnettävästä valtionavusta. Päätöksen mukaan jennettu koskemaan myös työnantajille suunnat-
38354: valtionapua myönnetään Lievestuoreella sijaitse- tua tiedottamista.
38355: van tehtaan toiminnan lopettamisen johdosta
38356: työttömäksi joutuneille henkilöille. Heille voi-
38357: daan myöntää valtionapua kiinteämuotoisen 5. Työllisyyden hoitokeinot
38358: koulutuksen kurssimaksuihin ja koulutusaikai-
38359: seen taloudelliseen toimeentuloon. Vuoden 1985 Työllisyyden hoidon ensisijaisena tavoitteena
38360: toisessa lisämenoarviossa varattiin 500 000 mar- on toimintavuoden aikana edelleen ollut työttö-
38361: kan siirtomääräraha tätä valtionapua varten. mien työnhakijoiden sijoittaminen avoimille työ-
38362: Vuoden 1986 aikana ei määrärahaa ole vielä markkinoille. Pyrittäessä näin tehostamaan nor-
38363: käytetty. maalia työnvälitystä on työllisyydenhoidon eri-
38364: tyistoimenpiteitä sovellettu pääasiassa vasta kuu-
38365: den viikon työttömyyden jälkeen.
38366: Lapin aikuiskoulutuskokezlu Työllisyyden hoitoon ohjattujen määrärahojen
38367: pääpaino on vuoden 1986 aikana kohdistettu
38368: Valtioneuvosto antoi 2.10.1986 päätöksen La- työttömyysasteessa olevien erojen supistamiseen
38369: pin aikuiskoulutuskokeiluun liittyvän opintososi- sekä vaikeimmin työllistyvien työnhakijoiden
38370: aalisen tuen myöntämisperusteista. Päätöksen työllisyyden parantamiseen. Tähän liittyen halli-
38371: mukaan tukea voidaan myöntää Lapin aikuiskou- tus antoi 11 päivänä kesäkuuta 1986 päätöksen
38372: lutuskokeiluun osallistuville 25-vuotta täyttäneil- ylimääräisestä valtionavusta vaikeimmilla työttö-
38373: le henkilöille. Opintososiaalista tukea myönne- myysalueilla toteutettaville hankkeille. Sanottua
38374: taan paaosin työllisyyskoulutuslainsäädännön päätöstä laajennettiin alueellisesti 11.12.1986 an-
38375: mukaisesti. Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa netulla valtioneuvoston päätöksellä. Kunnallisen
38376: on varattu 600 000 markkaa Lapin aikuiskoulu- työllistämistuen soveltamisalaa laajennettiin
38377: tuskokeilun opintososiaalista tukea varten. Opin- 28.2.1986 annetulla asetuksen muutoksella siten,
38378: tososiaalista tukea on hakenut yhteensä 59 henki- että tukea voidaan myöntää myös sivistys- ja
38379: löä. sosiaalialan vapaata kansalaistoimintaa harjoitta-
38380: ville yhteisöille.
38381: Työllisyyden hoitoon liittyvää toimintaa on
38382: valtion vuoden 1986 tulo- ja menoarvion raken-
38383: Aikuiskoulutuksen rahoitus netta muuttamalla pyritty yksinkertaistamaan.
38384: Tämä on tapahtunut yhdistämällä luvut 34.50. 30
38385: Opetusministeriön johdolla on valmisteltu pe- (Työrajoitteisten työvoimapalvelut) ja 34. 50.50
38386: riaatepäätöstä aikuiskoulutuksen rahoituksesta. (Työllisyyden hoito), ja yksinkertaistamaHa mo-
38387: Eräänä osa-alueena siinä on tulo- ja menoarvion menttijakoja. Siihen liittyen on työllisyydenhoi-
38388: opetusministeriön pääluokassa olevien työllisyys- don keinovalikoima yhtenäistetty ja valmisteltu
38389: koulutuksen määrärahojen siirtäminen työvoima- nykyasetukset kokoavaa yhtenäisasetusta, jonka
38390: ministeriön pääluokkaan. Työvoimahallinto os- antaminen on kuitenkin jäänyt odottamaan
38391: taisi tarvitsemansa koulutuksen eri oppilaitoksil- eduskunnassa käsiteltävänä olevan työllisyyslain
38392: ta. Periaatepäätös tullee valtioneuvoston käsitte- vahvistamista.
38393: lyyn vuoden vaihteessa. Tasavallan Presidentti antoi 5 päivänä joulu-
38394: kuuta asetuksen yritysten työhönottotuesta (891 1
38395: 86). Tämän tuen tarkoituksena on nopeuttaa
38396: 4.3. Ammatinvalinnanohjaus ja szjainninohjaus yritysten työvoiman ottoa talvikaudella 1986-
38397: 1987. Tuen määrä on 2 500 markkaa kuukaudes-
38398: Ammatinvalintapsykologin uusia toimia kerto- sa. Sitä maksetaan yritykselle sen palkatessa lisä-
38399: musvuonna perustettiin 2. Uudet toimet sijoitet- työntekijöitä siten, että työsuhde alkaa viimeis-
38400: tiin sellaisiin työvoimatoimistoihin, joissa amma- tään 1.3.1987. Tarkoitukseen on osoitettu tarvit-
38401: tinvalintapsykologeja ei aikaisemmin ollut. tavat määrärahat vuoden 1986 toisessa lisämeno-
38402: Sijainninohjauksen osalta on mainittava, että arvwssa.
38403: kertomusvuoden aikana on selvitetty ja valmistet- Edelleen Tasavallan Presidentti antoi
38404: tu toimenpiteitä pääkaupunkiseudun työpaikka- 19.12.1986 asetuksen pitkäaikaistyöttömien työl-
38405: kehityksen tasapainottamiseksi. listämistuesta, jolla tähän saakka kokeiluna sovel-
38406:
38407: 48 370066V
38408: 378 Työvoimaministeriö
38409:
38410: lettu tukitoiminta pysyva1stetaan vuoden 1987 vien erityisohjelmien valmistelu ottaen erityisesti
38411: alusta lukien. Samanaikaisesti annettiin eräitä huomioon muiden hallinnonalojen työllisyyttä
38412: asetusmuutoksia, joilla mm. työrajoitteistermi edistävien määrärahojen käyttömahdollisuudet.
38413: muutettiin käsitteeksi vajaakuntoinen, kumottiin
38414: valtion työtehtävistä annetun asetuksen opiskeli-
38415: joiden kesätyötä koskeva pykälä toiminnan siirty- 6. Komiteat ja työryhmät
38416: essä tältä osin opetusministeriön hoidettavaksi,
38417: jatkettiin yrittäjäksi ryhtyvän työttömän tukemis- Mietintönsä ovat jättäneet kertomusvuoden ai-
38418: kokeilusta annettua asetusta sekä muutettiin ase- kana:
38419: tusta näistä nuorten yhteiskuntatakuuseen liitty- Pääkaupunkiseudun työpaikkakehityksen tasa-
38420: vistä toimenpiteistä siten, että harjoittelurahan painottamistoimikunta
38421: lisäksi nuorelle voidaan korvata myös harjoitte- Tietotekniikan keskusten seurantaryhmä
38422: luun liittyvät matkustamiskustannukset.
38423: Eduskunnan käsiteltävänä olevaan työllisyysla- Siirtolaisuusasiain neuvottelukunta: Paluu-
38424: kiesitykseen ja vuoden 1987 tulo- ja menoarvio- muuton esteet (X mietintö, KM 86:43)
38425: esitykseen liittyen on aloitettu nuorten ja pitkäai- Työllisyystutkimustoimikunta
38426: kaistyöttömien työllisyyden edistämiseen sekä Kertomusvuoden aikana on asetettu siviilipal-
38427: alueellisten työttömyyserojen tasaamiseen tähtää- velusasiain neuvottelukunta.
38428: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 379
38429:
38430:
38431:
38432:
38433: Ympäristöministeriö
38434:
38435:
38436: 1. Yleistä 1.10.1986. Samasta ajankohdasta tulivat voimaan
38437: asetukset ilmansuojeluasetuksen, jätehuoltoase-
38438: 1.1 Hallinto tuksen, rakennusasetuksen, vesiasetuksen ja ter-
38439: veydenhoitoasetuksen muuttamisesta (687-691/
38440: Ympäristöhallinnossa tapahtui 1.10.1986 hal- 86). Kuntiin perustettiin lakisääteiset ympäris-
38441: linnon toimivuuden kannalta kaksi merkittävää tönsuojelulautakunnat. Alle 3000 asukkaan kun-
38442: muutosta - vesihallitus siirtyi yleishallinnollises- nissa ympäristönsuojelulautakunnan tehtävät voi
38443: ti maa- ja metsätalousministeriön alaisuudesta hoitaa kunnanhallitus tai muu lautakunta. Laki-
38444: ympäristöministeriön alaisuuteen vesi- ja ympä- sääteiset vesilautakunnat lopettivat toimintansa
38445: ristöhallituksena ja kuntien lakisääteiset ympäris- 30.9.1986.
38446: tönsuojelulautakunnat aloittivat toimintansa. Valtioneuvosto hyväksyi 25.9.1986 ensimmäi-
38447: Laki valtioneuvoston ministeriöiden lukumää- sen valtakunnallisen suunnitelman ympäristön-
38448: rästä ja yleisestä toimialasta annetun lain 3 §:n suojelun järjestämisestä vuosina 1987-91. Ym-
38449: muuttamisesta (23/86) sekä laki vesi- ja ympäris- päristöministeriö antoi 20.5.1986 päätöksen kun-
38450: töhallinnosta (24/86) tulivat voimaan 1.10.1986. tien ympäristönsuojelun ammatillisen henkilös-
38451: Samalla kun vesihallituksesta muodostettiin vesi- tön pätevyysvaatimuksista (358/86). Kertomus-
38452: ja ympäristöhallitus vesipiirien vesitoimistoista vuonna maksettiin valtionosuutta kunnille ympä-
38453: muodostettiin vesi- ja ympäristöpiirit. ristönsuojelun käyttökustannuksiin mukaan lu-
38454: Vesi- ja ympäristöhallinnon tehtävistä kuuluu kien 80 viran palkkauskustannuksiin.
38455: ympäristöministeriön hallinnonalalle muun mu-
38456: assa vesiensuojelu, vesien käytön, hoidon ja suo-
38457: jelun kokonaissuunnittelu, tutkimustoiminta, ve- 1.2 Tietojärjestelmien kehittäminen
38458: sien virkistyskäytön edistäminen sekä vesilain
38459: mukainen katselmustoiminta. Maa- ja metsäta-
38460: Kertomusvuonna valmistui ehdotus ympäristö-
38461: lousministeriö ohjaa edelleen muun muassa tul-
38462: ministeriön tietojenkäsittelyn kehittämisstrategi-
38463: vasuojelua, maankuivatustoimintaa, veden-
38464: aksi.
38465: hankintaa ja viemäröintiä sekä käyttö- ja kunnos-
38466: sapitotoimintaa koskevien tehtävien hoitoa. Ympäristötietojärjestelmän toteuttamiseen liit-
38467: Uusina tehtävinä vesi- ja ympäristöhallinnolle tyvien tehtävien jakoa ympäristöhallinnossa selvi-
38468: osoitettiin alusöljyvahinkojen torjuntaan, jäte- tettiin. Tietojärjestelmän keskeisten osien toteut-
38469: huoltoon ja ympäristötutkimukseen liittyviä teh- taminen aloitettiin.
38470: täviä. Vesihallinnolle kuulunut vesivoiman käy- Kiinteistötietojärjestelmän suunnitelmaosan
38471: tön edistäminen poistettiin vesi- ja ympäristöhal- kehittämistä on jatkettu valtioneuvoston
38472: linnon tehtävistä. Kertomusvuonna on jatkettu 2.2.1984 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti.
38473: vesi- ja ympäristöhallinnon järjestelyjen yksityis- Kaavatietojärjestelmien ja muiden osien kehittä-
38474: kohtaista täytäntöönpanoa sekä tehtävien ja toi- mistä on jatkettu yhdessä kuntien ja maanmit-
38475: mivallan siirtoa keskusvirastosta piirihallintoon. taushallituksen kanssa kunnallishallinnon atk-
38476: Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta neuvottelukunnan projektin puitteissa. Kouvola
38477: (64/86) sekä tähän liittyvät lait jätehuoltolain, on uutena kuntana ottanut järjestelmän koekäyt-
38478: ilmansuojelulain, vesilain 20 luvun 1 §:n ja töön.
38479: eräistä naapuruussuhteista annetun lain 19 §:n Rakennusvalvonnan tietojärjestelmän kehittä-
38480: muuttamisesta (65-68/86) tulivat voimaan minen on käynnistynyt yhteistyössä järjestelmän
38481: 380 Ympäristöministeriö
38482:
38483: käyttöön ottaneiden kuntien kanssa kunnallishal- päästöjen vähentämiselle 1990-luvun kuluessa vä-
38484: linnon atk-neuvottelukunnan projektissa. hintään 50 prosentilla vuoden 1980 tasosta. Toi-
38485: Kertomusvuoden lopussa valmistui selvitys tieto- mikunta teki ehdotuksen seitsemästä valtioneu-
38486: koneavusteisen kirjaamisen tavoitetasosta ja eh- voston päätöksestä ja kahdesta suosituksesta, joil-
38487: dotus järjestelmän käyttöönotosta ympäristömi- la saavutettaisiin 50 prosentin päästävähennys jo
38488: nisteriössä. vuonna 199 3. Valtioneuvoston päätösten, jotka
38489: koskevat kivihiilivoimaloita, polttoaineita ja tär-
38490: keimpiä teollisuudenaloja, valmistelu aloitettiin
38491: 2. Ympäristö- ja luonnonsuojelu ympäristöministeriössä.
38492: Lyijyttömän bensiinin käyttöä henkilöautoissa
38493: 2.1 Luonnonsuojelu koskeva esite valmistui kesäkuussa. Selvityksiä
38494: nykyistä tiukempien pakokaasumääräysten laati-
38495: Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamista jat- miseksi on jatkettu.
38496: kettiin hankkimalla valtion omistukseen maa- ja Valtioneuvoston päätöstä energiantuotantolai-
38497: vesialueita. Kertomusvuonna hankittiin valtion tosten hiukkaspäästöistä valmisteltiin. Ilmanlaa-
38498: hallintaan noin 9 600 hehtaarin suojelualueita. dun mittauksia käsittelevä ohje annettiin.
38499: Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys luon- Ympäristöministeriön ja maa- ja metsätalous-
38500: nonsuojelulain muuttamisesta (HE 204/86 vp.). ministeriön yhteisesti rahoittamassa happamoitu-
38501: Esitys sisältää uhanalaisten lajien suojelua sekä misprojektissa (HAPRO) valmistui selvityksiä,
38502: rangaistuksia koskevat säännökset. Muilta osin joiden mukaan ilmaperäistä happamoitumista
38503: luonnonsuojelulain uudistamisen valmistelua jat- esiintyy useassa sadassa pienessä järvessä sekä
38504: kettiin ympäristöministeriössä. Eduskunnalle an- selvää neolaskatoa 11 prosentissa Etelä- ja Keski-
38505: netttiin hallituksen esitys laiksi koskiensuojelusta Suomen puista. Näihin ovat ilman epäpuhtaudet
38506: (HE 25/86 vp.). Eduskunta hyväksyi koskiensuo- voineet myötävaikuttaa.
38507: jelulain 20.12.1986. Soidensuojelua koskevan Ilmansuojelun neuvottelukunnan laatima il-
38508: lain valmistelua jatkettiin ja tätä koskeva halli- mansuojelun tutkimusohjelma vuosille 1986-90
38509: tuksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle valmistui kertomusvuonna.
38510: vuonna 1987. Luonnonsuojelun ja luonnon vir-
38511: kistyskäytön tehtävistä ja voimavaroista hallinnos-
38512: sa laadittiin selvitys. 2.4 Meluntorjunta
38513:
38514: Hallituksen esitys meluntorjuntalaiksi ja laiksi
38515: 2.2 jätehuolto veneliikennelain 3 §:n muuttamisesta (HE 2211
38516: 86 vp.) annettiin eduskunnalle 14. 11. 1986. Lain
38517: Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys jäte- perusteella annettavien asetusten ja päätösten
38518: huoltolain muuttamisesta (HE 195/86 vp.). valmistelu aloitettiin.
38519: Muutokset koskevat lähinnä ongelmajätehuollon
38520: järjestämistä koskevia säännöksiä.
38521: Jätehuollon neuvottelukunnassa valmistui jät- 2.5 Öljyvahinkojen torjunta
38522: teiden hyödyntämisen kehittämisohjelma vuosille
38523: 1986-95. Ohjelman pohjalta valtioneuvosto teki Kertomusvuonna ei tapahtunut yhtään niin
38524: 3. 7.1986 periaatepäätöksen jätteiden hyödyntä- vakavaa öljyvahinkoa Suomen merialueella, että
38525: misen kehittämisestä. Periaatepäätöksessä maini- se olisi edellyttänyt valtion öljyntorjunta-alusten
38526: tuin toimin jätteiden hyödyntämistä lisätään ja muun kaluston laajamittaista käyttöä. Öljyn-
38527: vuoden 1995 loppuun mennessä arviolta 2 300 torjunta-alusten rakennusohjelmaa jatkettiin
38528: miljoonan markan arvosta. Lisäksi neuvottelu- suunnitelmien mukaisesti ja neljännen Oili-luo-
38529: kunta sai valmiiksi jätteiden tutkimuksen kehit- kan öljyntorjunta-aluksen hankinnasta tehtiin so-
38530: tämisohjelman vuosille 1986-90. pimus. Vuoden viimeisessä lisämenoarviossa on
38531: tilausvaltuutus Saimaalle sijoitettavan öljyntor-
38532: junta- ja tutkimusaluksen hankkimisesta ja mää-
38533: 2.3 Ilmansuojelu rärahat Saimaalla ja Ahvenanmaalla olevien väy-
38534: länhoitoalusten muuttamisesta paremmin myös
38535: Rikkitoimikunta laati mteunnossaan (KM öljyntorjuntaan soveltuvaksi. Näillä hankinnoilla
38536: 1986:33) muun muassa perusteet Suomen rikki- tulee toteutettuna olemaan oleellinen merkitys
38537: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 381
38538:
38539: varsinkin Saimaan alueen öljyntorjuntavalmiu- ristönsuojelua laajemmin palveleviin tutkimuk-
38540: delle. siin on kiinnitetty erityistä huomiota.
38541: Laki aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen Merihiekan noston vaikutuksia selvittävä työ-
38542: ehkäisemisestä annetun lain 21 §:n muuttami- ryhmä j:nkoi työtään. ~ertomusvuonna ryhdyt-
38543: sesta (154/86) tuli voimaan 1.3.1986. Lain muu- tun selvmämään ympänstövaikutusten arviointia
38544: toksella selvennettiin satamien omistajien ja ke- tiehankkeiden, erityisesti vireillä olevan valtatie
38545: mikaalien maahantuojien ja viejien velvollisuuk- 3 :n suunnittelun yhteydessä.
38546: sia huolehtia aluksissa muodostuvien kemikaali- Ympäristönsuojeluneuvosto teki kertomus-
38547: jätteiden vastaanotosta ja jätehuollosta. Eduskun- vuonna aloitteen ympäristövaikutusten kansain-
38548: nalle annettiin hallituksen esitys öljyntorjunta- välistymisestä sekä yhdessä luonnonvarainneuvos-
38549: lainsäädännön muuttamiseksi (HE 203186 vp.) ton kanssa aloitteen pohjavesien suojelun tehos-
38550: siten, että öljyvahinkojen torjunnan yleinen jär- tamisesta.
38551: jestämis- ja kehittämisvastuu sekä alusöljyvahin-
38552: kojen torjuntaan liittyvät operatiiviset johto-,
38553: suunnittelu- ja valvontatehtävät siirrettäisiin
38554: 3. Kaavoitus- ja rakennustoimi
38555: 1.3.1987 ympäristöministeriöstä vesi- ja ympäris-
38556: töhallinnolle. 3.1 Alueiden käytön suunnittelun sekä rakenta-
38557: misen kehittäminen ja ohjaus
38558: 2. 6 Vesiensuojelu
38559: K~rtomusvuonna ympäristöministeriö julkaisi
38560: Maatilatalouden vesiensuojelutoimikunnan jat- yhteistyössä Seutusuunnittelun keskusliiton kans-
38561: kotyöryhmän työn tuloksena voidaan jo vuonna sa vuoden 1984 seutukaavallisten kokonaissuun-
38562: 1987 myöntää tukea maatilatalouden vesiensuo- nitelmien valtakunnallisen yhteenvedon. Lisäksi
38563: jeluun. Vesiensuojelua koskevista ennakkotoi- julkaistiin taajamien maankäyttöä käsittelevä tut-
38564: menpiteistä annetun asetuksen muuttamista on kimusraportti, annettiin vuoden 1988 seutukaa-
38565: valmisteltu kertomusvuonna. vallisen kokonaissuunnitelman laatimista koske-
38566: Vesien käytön, hoidon ja suojelun kokonais- vat ohjeet, seudullisten virkistysalueiden toteut-
38567: suunnittelua on kehitetty vesi- ja ympäristöhal- tamista koskeva yleiskirje sekä kiviaineskulutuk-
38568: linnossa laatimalla koeluonteisia alueellisia kehit- sen arviointia koskeva ohje. Kertomusvuonna
38569: tämissuunnitelmia. Saatujen kokemusten perus- vahvistettiin Itä-Uudenmaan ja Lapin lähinnä
38570: teella on tarkoitus päättää kokonaissuunnittelun taajama-alueita käsittävät seutukaavat sekä Varsi-
38571: jatkotoimenpiteistä. nais-Suomen loma-asutusta, kyläalueita ja maa-
38572: Vesiensuojelun tavoiteohjelma vuoteen 1995 ainesten ottoalueita käsittelevä seutukaava.
38573: valmistui vesiasiain neuvottelukunnassa. Alueel- Kokeiluja seutukaavaliiton aineiston hyväksi
38574: lista vesiensuojelun yleissuunnittelua jatkettiin käytöstä maaseutukuntien yleiskaavoituksessa
38575: entisessä laajuudessa. sekä ekologisen ja maisemasuunnittelun kytkemi-
38576: Kertomusvuonna valmistui oikeusministeriön ses~ä yleiskaavoitukseen jatkettiin. Yhteistyössä
38577: asettaman katselmustoimitusten kehittämistyö- ~räid_en seutukaavaliittojen ja kuntien keskusjär-
38578: ryhmän mietintö, joka sisältää ehdotukset muun Je~töJ_en kanssa. selvitettiin taajamatoimintojen
38579: muassa hakemusten sisällön parantamisesta, kat- mitoitusta. UtsJoen kunnassa olevan Tenojoen
38580: selmustoimitusta suorittavien toimitusmiesten ja ranta-alueiden yleiskaavoituksessa kokeiltiin uu-
38581: vesioikeuden välisen yhteistyön kehittämisestä ja sia yleiskaavoituksen muotoja.
38582: katselmustoimituksen muuttamisesta sekä uuden Ympäristöministeriö, lääninhallitusten ja kun-
38583: ns. selvitysmenettelyn käyttöönottamisesta. tien välisiä yleiskaavaneuvotteluja on jatkettu.
38584: Kertomusvuoden aikana alistettiin ministeriön
38585: vahvistettavaksi seitsemän yleiskaavaa ja ministe-
38586: 2. 7 Tutkimus ja seuranta riö on vahvistanut kaksi yleiskaavaa. Yleiskaaval-
38587: lise_n yhteistyön jatkamisesta annettiin ohjeet
38588: Ympäristöministeriön määrärahoilla tehtiin eräille kuntaryhmille.
38589: yhteensä yli 100 ympäristön- ja luonnonsuojelua Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvista-
38590: palvelevaa tutkimusta ja selvitystä. Määrärahoista mista sekä poikkeuslupia koskevia asioita tuli
38591: käytettiin noin puolet jätehuoltoa ja ilmansuoje- vuoden aikana vireille 2379, ratkaistiin 2290 ja
38592: lua koskeviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Y mpä- vuoden päättyessä oli ratkaisematta 621 asiaa.
38593: 382 Ympäristöministeriö
38594:
38595: Vuonna 1985 voimaan tullut rakennussuojelu- Valtioneuvosto myönsi rakennuslain nojalla
38596: laki ja siihen liittyvät rakennuslain muutokset kunnille kolme lunastuslupaa. Rakennuskaava-
38597: ovat lisänneet rakennussuojelun merkitystä kaa- alueiden mittaamis- ja kartoittamiskustannuksiin
38598: voituksessa. Kaavoitushallinnon käsiteltäväksi on myönnettiin valtionosuutta 56 kunnalle. Raken-
38599: tullut useita, varsin ongelmallisia rakennussuoje- tamisen valvontaan ja neuvontaan myönnettiin
38600: luasioita. maaseutukunnille valtionosuutta noin 23,6 mil-
38601: Yksityiskohtaista alueiden käytön suunnittelua joonaa markkaa.
38602: koskeva tutkimus- ja kehittämistoiminta on koh- Aluearkkitehtitoiminta jatkui viiden kuntaryh-
38603: distunut erityisesti maaseudun asuinalueisiin ja män alueella. Kunnille maksettiin valtionavus-
38604: kaupunkikeskustoihin, joiden suunnittelua ja ra- tusta edelleen 220 korjausneuvojan paikkaamista
38605: kentamista varten on kehitetty alueen ominais- varten.
38606: piirteistä ja erityisistä edellytyksistä lähtökohtansa Maa-aineislain neuvottelukunta järjesti kallioa-
38607: saavia menetelmiä. Kertomusvuonna valmistui lueiden käyttöä ja suojelua käsitelleen seminaa-
38608: maaseutukuntien yhtenäisten pientaloalueiden rin, selvitti maa-ainesten ottamiseen liittyvien eri
38609: ominaisuuksia ja rakentamisen ohjausta koskeva lainsäädäntöjen ja lupajärjestelmien yhteensovit-
38610: tutkimus sekä julkaisu teollisuusalueiden suun- tamiskysymyksiä ja teki ympäristöministeriölle
38611: nittelusta kaavoituksessa. asiaa koskevan aloitteen.
38612: Kertomusvuonna valmistui asuntoalueiden
38613: kaavoitus- ja käyttökustannuksia koskeva tutki-
38614: mus (Asta II). Tutkimuksen kolmas vaihe käyn- 3.2 Rakennussuojelu ja korjausrakentaminen
38615: nistettiin.
38616: Kaavoitukseen liittyvää liikennesuunnittelua Rakennetun ympäristön suojelun tutkimus- ja
38617: koskevien menetelmien kehittämistä on jatkettu kehittämistoiminnassa on painopiste ollut kult-
38618: erityisesti taajamien liikenneuudistuksen ja eri- tuurihistoriallisesti arvokkaiden ympäristöjen säi-
38619: tyiskatujen osalta. Kertomusvuonna valmistuivat lyttämisen edistämisessä ja korjausrakentamisen
38620: julkaisut hidaskatujen, kävelykatujen ja keskusta- kehittämisessä. Kertomusvuoden aikana valmis-
38621: alueiden liikenneuudistuksen suunnittelusta. Li- tui rakennussuojeluun liittyvän uuden lainsää-
38622: säksi ministeriö osallistui 12 kunnan erityiskatu- dännön soveltamista koskeva julkaisu. Lisäksi
38623: jen ~simerkkisuunnitelmien laatimiseen ja julkai- käynnistettiin vanhojen teollisuusrakennusten
38624: semiseen. uuskäytön kehittämistä koskeva tutkimus (sovel-
38625: lutuskohteena Tampereen keskusta).
38626: Ympäristöministeriön, liikenneministeriön
38627: Valtionavustusta arvokkaan rakennetun ympä-
38628: sekä tie- ja vesirakennushallituksen yhteistyötyh-
38629: ristön säilyttämiseen saivat edelleen Pohja (Fis-
38630: mässä on käsitelty erityisesti kysymyksiä, jotka
38631: karsin ja Billnäsin ruukinalueet), Porvoo (Vanha
38632: liittyvät teiden sovittamiseen rakennettuun ym-
38633: Porvoo) ja Pelkosenniemi (Suvannon kylä).
38634: päristöön ja luonnonympäristöön. Työtyhmän
38635: Vuoden alussa perustettiin eri ministeriöiden
38636: aloitteesta asetettiin valtatien n:o 3 ympäristösel-
38637: ja keskusvirastojen yhteinen työtyhmä edistä-
38638: vitysten arviointiryhmä.
38639: mään korjausrakentamista valtion toimin.
38640: Kaavoitus- ja rakennustutkimuksen neuvotte-
38641: lukunnassa valmistuivat julkaisut tietokoneavus-
38642: teisen ydyskunta- ja rakennussuunnittelun kehi- 3.3 Rakentamismiiäräykset ja koerakentaminen
38643: tysnäkymistä, yhdyskuntasuunnittelun asiasanas-
38644: tosta sekä katujen viihtyisyyttä ja turvallisuutta Suomen rakentamismääräyskokoelman uusi-
38645: parantavista kävelykatu- ja hidaskatusuunnitel- mista ja tarkistamista on jatkettu. Betoniraken-
38646: mista. Lisäksi valmistui rakentamisen vuoteen teita koskevat ohjeet tarkistettiin ja täydennet-
38647: 1986 liittyvä neuvottelukunnan tutkimuspoliitti- tiin. Pieniä savuhormeja koskevat ohjeet uusit-
38648: nen kannanotto. tiin.
38649: Kunnallistekniikan tutkimustarpeita kartoitet- Tutkimusta maaperästä erittyvän radankaasun
38650: tiin vuosia 1986-90 koskevassa kunnallisteknii- torjumisesta rakenteellisin keinoin jatkettiin ja
38651: kan tutkimusohjelmassa. asiasta julkaistiin kertomusvuonna tiedote. Lisäk-
38652: Valtioneuvoston hyväksymien luonnonsuoje- si asetettiin toimikunta eri viranomaisten välisen
38653: luohjelmien käsittelystä kaavoituksessa annettiin yhteistyön kehittämiseksi radonasioissa.
38654: yleiskirje lääninhallituksille, seutukaavaliitoille ja Koerakentamista tuettiin erityisesti sisäilmas-
38655: kunnille. toon, kerrostaloalueiden parantamiseen sekä van-
38656: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 383
38657:
38658: hojen rakennusten radonkorjaukseen liittyvien jen perusparantamisesta annetun lain 22 §:n
38659: tutkimusten osalta. muuttamisesta ja vuokra-asuntojen omaksilunas-
38660: Rakennusteknillisessä neuvottelukunnassa val- tamisesta annetun lain 20 §:n muuttamisesta
38661: mistui tutkimusohjelma, jonka avulla on tarkoi- (HE 196/86). Näillä muutoksilla on pyritty yh-
38662: tus selvittää ja koordinoida eri viranomaisten denmukaistamaan ja yksinkertaistamaan
38663: antamien rakentamista koskevien määräysten ja asunto-, omaksilunastamis- ja perusparannuslai-
38664: ohjeiden sekä tarkastustyön päällekkäisyyttä. nasta saatavan hyödyn laskentaperusteita lainan
38665: Rakennusalan tuotteiden tyyppihyväksyntäpää- ennenaikaisessa takaisinmaksutilanteessa. Lakien
38666: töksiä annettiin 197 kpl ja niitä oli vuoden muutokset hyväksyttiin eduskunnassa
38667: lopussa voimassa 530 kpl. Ilmavirran mittauseli- 20.12.1986.
38668: mille annettiin tyyppihyväksyntäohjeet. Laki eräiden asuntolainojen koron alentamisen
38669: sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliai-
38670: kaisesta järjestämisestä (8 55 186) vahvistettiin
38671: 3.4 Seuranta 28.11.1986 ja se tuli voimaan 5.12.1986. Lailla
38672: jatkettiin eräiltä osin tarkistettuna vuoden 1987
38673: Kaavoitus- ja rakennustoimen hallinnonalan maaliskuun loppuun voimassa olevaa vastaavaa
38674: järjestelmällistä seurantaa jatkettiin keräämällä jo lakia, jolla on yksinkertaistettu vuokrataloille
38675: vakiintuneita kaavoitus-ja rakennustoimen hal- myönnettyjen asuntolainojen lyhennysten ja kor-
38676: lintoa ja sen toimintoja koskevia tietoja. ''Kaa- kojen lykkäysjärjestelmää.
38677: voitus- ja rakennustoimen seuranta 1985" -nimi- Hallituksen esitys uudeksi huoneenvuokralaiksi
38678: nen yhdeksäs vuosiraportti julkaistiin. Keskeisten (HE 127 /84) jätettiin eduskuntakäsittelyssä le-
38679: kaavoitustoimen tehtävien keskimääräiset käsitte- päämään ensimmäisiin vaalien jälkeen pidettä-
38680: lyajat selvitettiin kaikkien lääninhallitusten osal- viin varsinaisiin valtiopäiviin.
38681: ta.
38682:
38683: 4.2 Lainoitus
38684: 4. Asuntotoimi
38685: Asuntojen uustuotannon lainoitukseen oli
38686: 4.1 Yleistä tulo- ja menoarviossa osoitettu 2 555 milj. mark-
38687: kaa ja perusparannuslainoitukseen 450 milj.
38688: Laki asunto-olojen kehittämisestä (919/85) tuli markkaa. Uustuotannon lainoituksesta oli läm-
38689: voimaan 1.1.1986. Valtioneuvosto vahvisti mityslaitosten rakentamisen ja peruskorjauksen
38690: 22.9.1986 ensimmäisen asunto-olojen kehittä- osuus 20 milj. markkaa. Valtioneuvosto vahvisti
38691: misohjelman vuodeksi 1987-1991. Vahvistetun 13.3.1986 uustuotannon myöntämisvaltuuden
38692: ohjelman mukaan asunto-olojen kehittämisen käyttösuunnitelman 2 515 milj. markan osalta
38693: yleisenä tavoitteena on turvata kaikille väestöryh- sekä perusparannuslainojen käyttösuunnitelman.
38694: mille kooltaan ja laadultaan tyydyttävä asunto Valtioneuvoston samana ajankohtana antaman
38695: kohtuullisin kustannuksin viihtyisässä, terveeili- päätöksen perusteella voitiin lisäksi hyväksyä
38696: sessä ja turvallisessa ympäristössä. Ohjelmakau- asunto-osakeyhtiötaloja henkilökohtaisen osake-
38697: den aikana tavoitteena on helpottaa erityisesti lainoituksen piiriin enintään 5 000 asunnon osal-
38698: nuorten, perheenperustajien ja yleensä kiireeili- ta niin, että nämä asunnot lainoitetaan vuoden
38699: sessä asunnontarpeessa olevien mahdollisuuksia 1987 myöntämisvaltuudesta.
38700: asunnon hankintaan. Perusparannuslainojen myöntämisvaltuutta li-
38701: Asuntotuotantolain muuttamisesta annettiin sättiin vuoden 1986 lisämenoarvioissa yhteensä
38702: hallituksen esitys (HE 188/ 86), jossa esitettiin, 80 milj. markkaa.
38703: että aravaomistusasuntojen käyttö- ja luovutusra- Kertomusvuonna aloitettiin arviolta 18 100
38704: joitusten voimassaoloaika lyhennettäisiin 27 vuo- arava-asunnon rakentaminen. Perusparannuslai-
38705: desta laina-ajan pituiseksi eli nykyisin 18 vuodek- noituksen kohteena oli noin 14 000 asuntoa.
38706: si. Lakiesitys mahdollistaisi muidenkin kuin vain Asuntolainojen 13.3.1986 vahvistetussa myön-
38707: peruskorjattujen aravaomistusasuntojen vapautu- tämisvaltuuden käyttösuunnitelmassa uustuotan-
38708: misen rajoituksista viidennen lainavuoden jäl- toon tarkoitetut lainat osoitettiin myönnettäväksi
38709: keen maksamalla valtiolle takaisin asuntolaina pääosin kuntien eri kohteiden lainoittamisesta
38710: sekä korvaus lainasta saadusta hyödystä. Samassa laatimien keskinäisten etuoikeusjärjestyslausunto-
38711: yhteydessä annettiin hallituksen esitykset asunto- jen mukaisesti. Lainojen jakautuminen eri laina-
38712: 384 Ympäristöministeriö
38713:
38714: lajeihin vuosina 1985-86 käy ilmi seuraavasta
38715: taulukosta
38716: Lainoitus vuosina 1986 ja 1985
38717: 1986 1985
38718: 1000 mk as. kpl 1000 mk as. kpl
38719: - Vuokratalot ja valtion enslSlplset lainat, joista
38720: opiskelija-asuntojen osuus 140 milj. mk 1) ••••••. 1 383 000 11 000 1 247 254 10 265
38721: Asunto-osakeyhtiötalot ........................ . 112 000 1 450 100 640 1 370
38722: Omakotitalot ................................. . 486 000 2 950 555 808 3 669
38723: HK-lainat .................................... . 417 000 3 250 410 098 3 583
38724: Rakennusaikaisiin lainoihin liittyvät asuntolainat 27 000 500 8 718 (178)
38725: Uudisrakennukset yhteensä ....................... . 2 425 000 19 150 2 322 518 18 887
38726:
38727: Asuntohallituksen myöntämät perusparannuslai-
38728: nat (vuokra- ja asunto-osakeyhtiötalot) ......... . 282 000 10 800 137 145 4 245
38729: Kunnan myöntämät perusparannuslainat (oma-
38730: kotilainat) .................................... . 242 000 3 300 200 514 3 102
38731: - Ympäristölainat ............................... . 6 000 1 790
38732: Perusparannukset yhteensä ........................ . 530 000 14 100 339 449 7 347
38733:
38734: - Lämmityslaitokset ja lämmönsiirtoverkot ....... . 20 000 19 992
38735: - Vanhojen lainojen lisäykset .................... . 70 000 46 190
38736: Yhteensä ......................................... . 2 728 149
38737: 1
38738: ) Lukuihin sisältyvät lainat vuokra-asuntojen hankintaan asunto-osakeyhtiötaloista. Lainoja myönnettiin vuonna 1986
38739: 16,3 milj. mk eli 94 asunnon hankintaan, kun vastaavat luvut olivat vuonna 1985 11,7 milj. mk ja 104 asuntoa.
38740:
38741:
38742:
38743: Käyttösuunnitelmassa asunnottomien henki- yhteensä 162 omaksilunastamislainan myöntämi-
38744: löiden asumisen järjestämiseen osoitetulla 42 seen.
38745: milj. markan määrärahalla lainoitettiin 376 vuok-
38746: rataloasuntoa.
38747: 4. 3 Asuntosäästöpa/kkiojärjestelmä
38748: Uustuotantoon myönnettävien lainojen maksa-
38749: tukseen oli vuoden 1986 varsinaisessa tulo- ja
38750: Kertomusvuoden aikana maksettiin nk. ASP-
38751: menoarviossa varattu 2 425 milj. markkaa ja
38752: järjestelmässä oman asunnon hankinnan korkotu-
38753: perusparannuslainojen maksatukseen 354 milj.
38754: kea rahalaitosten myöntämille asuntosäästäiän
38755: markkaa. Perusparannuslainojen maksatukseen
38756: vastaantulolainoille noin 170 milj. markkaa. Kor-
38757: varattua määrärahaa lisättiin ensimmäisessä lisä-
38758: kotuen maksatuksen piirissä oli kertomusvuoden
38759: menoarviossa 10 milj. markkaa. Kertomusvuo-
38760: lopussa noin 29 200 vastaantulolainaa. ASP-tilejä
38761: delle ennakoitua uustuotantolainojen maksatusta
38762: rahalaitoksissa oli kertomusvuoden lopussa noin
38763: siirtyi seuraaville vuosille noin 500 milj. mark-
38764: 48 400 kappaletta.
38765: kaa, vastaavan määrän jäädessä alkuperäisestä
38766: vuoden 1986 määrärahasta käyttämättä. Vuoden
38767: 1986 toisessa lisämenoarviossa merkittiin maksa-
38768: tusmäärärahan säästöä 320 milj. markkaa. 4. 4 Asumiskustannukset
38769:
38770: Asuntolainoitetuissa vuokra- ja asunto-osuus- Laki eräiden asuntolainojen koron alentamisen
38771: kuntataloissa olevien asuntojen omaksilunasta- sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliai-
38772: mista varten myönnettäviin lainoihin oli tulo- ja kaisesta järjestämisestä (88 3 18 5) tuli voimaan
38773: menoarviossa varattu 55 milj. markkaa. Asunto- 1.12.1985 ja on voimassa 31.3.1987 saakka. Ara-
38774: hallitus osoitti vuonna 1986 kunnille myöntämi- vavuokrien nousun hillitsemiseksi voi vuokrataloa
38775: soikeutta käytettäväksi noin 13,5 milj. markkaa varten myönnetyn asuntolainan saaja ilmoittaa
38776: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 385
38777:
38778: lykkäävänsä vuonna 1986 erääntyneitä asuntolai- keuksiin muutoin joutuvien vuokratalojen korko-
38779: nojen lyhennys- ja korkomaksuja 12-18 kuu- jen maksuun vuokrien alentamiseksi tai niiden
38780: kaudella siltä osin kuin vuokratalon pääomame- liian suuren nousun estämiseksi. Asuntohallitus
38781: not tai niiden nousu ylittivät kohtuullisen tason. myönsi avustusta lainojen koron maksuun 263
38782: Kertomusvuoden aikana lykkäysilmoituksen vuokratalolle yhteensä 7 milj. markkaa.
38783: teki 661 vuokrataloa. Lykkäysten valtion tuloja Laki asuintalovarauksesta verotuksessa (8461
38784: vähentävä vaikutus oli yhteensä 31 milj. mark- 86) annettiin 28.11.1986. Laki tuli voimaan
38785: kaa. Korkotulojen väheneminen oli 17 milj. 1. 12. 1986. Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
38786: markkaa ja lyhennysmaksutulojen väheneminen lain voimaantulovuodelta toimitettavassa vero-
38787: 14 milj. markkaa. tuksessa. Em. lain nojalla asuntoyhteisö voi vä-
38788: Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttämi- hentää valtion- ja kunnallisverotuksessa tulostaan
38789: seksi jatkettiin em. lailla eräiden asuntolainojen asuinrakennuksen rakentamis-, korjaus- ja ylläpi-
38790: koron alentamisen sekä lyhennysten ja korkojen tomenoja varten kirjanpidossa muodostetun va-
38791: lykkäämisen väliaikaisesta järjestämisestä (883 1 rauksen. Varausta voidaan käyttää asuinraken-
38792: 85) ja sen nojalla annetulla valtioneuvoston pää- nusten välttämättömien korjaustöiden rahoitta-
38793: töksellä (972 185) eräiden asuntolainojen koron miseen tai erityisesti aravavuokratalojen osalta
38794: alentamista 1.4.1986 lukien. Vuokra- ja asunto- tuloksentasauskeinona.
38795: osuuskuntatalojen rakentamista, laajentamista tai Tulo- ja menoarviossa oli 11 milj. markan
38796: peruskorjausta varten myönnettyjen asuntolaino- avustusmääräraha opiskelija-asuntojen omapää-
38797: jen korkoa alennettiin vuonna 1979 myönnetty- omaosuuden suorittamiseen. Avustuksen keski-
38798: jen lainojen osalta kahdella, vuonna 1980 myön- määräiseksi suuruudeksi kullekin kohteelle muo-
38799: nettyjen lainojen osalta puolellatoista sekä vuosi- dostui noin 4,6 % hyväksytyistä rakennuskustan-
38800: na 1.1.1981-28.2.1982 myönnettyjen lainojen nuksista. Avustuksia myönnettiin 28 kohteelle
38801: osalta yhdellä prosenttiyksiköllä. Vuonna 1981 siten, että avustuksen vuokria aleorava vaikutus
38802: myönnetyissä lainoissa koronalennus voi tapaus- oli keskimäärin 1,20-1,40 mk/m 2 /kk.
38803: kohtaisesti nousta kahteen prosenttiyksikköön.
38804: Asumiskustannusten tasaamiseksi eri aikoina
38805: lainoitetuissa taloissa alennettiin 1.4.1986 lukien 4.5 Vapaarahoitteiset vuokrat
38806: valtioneuvoston päätöksellä (18/86) 1.1.1949-
38807: 31.12.1977 vuokrataloja varten myönnettyjen ja Valtioneuvoston päätöksellä asuinhuoneistojen
38808: 1.1.1949-28.2.1982 omistusasuntoja varten vuokrien alentamisesta (4971 86) alennettiin
38809: myönnettyjen asuntolainojen korkoja niin, että 1.8.1986 lukien ns. vapaarahoitteisten vuokra-
38810: ne lainan myöntämisvuodesta ja -muodosta riip- asuntojen vuokria 0,30 markalla/m 2 /kk.
38811: puen tulivat olemaan 3,00-8,75 %. Valtioneu- Kiinteistökustannusten muutokset huomioon
38812: voston päätöksellä (4 7 5186) alennettiin 1. 7. 1986 ottaen ei katsottu olevan perusteltua aihetta
38813: lukien 1.1.1949-31.12.1976 vuokrataloja varten korottaa vapaarahoitteisten asuinhuoneistojen
38814: myönnettyjen asuntolainojen korkoja niin, että vuokria, mistä valtioneuvosto teki 27.11.1986
38815: ne lainan myöntämisvuodesta ja -muodosta riip- päätöksen (851186).
38816: puen tulivat olemaan 3,25-7,25 %.
38817: Korkotason ja polttonesteiden hintojen alenta-
38818: misen vuoksi asuntohallitus on 17.1.1986 ja 4. 6 Korkotuki ja avustukset
38819: 12.6.1986 alentanut aravavuokria ensin 1.3.1986
38820: lukien ja uudestaan 1.8.1986 lukien. Maaliskuun Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun
38821: alennus koski vuosina 1971-1985 lainoitettuja lain (867 180) nojalla hyväksyttävät korkotukilai-
38822: vuokrataloja. Alennus oli lainoitusvuodesta riip- nat vuokra-asuntojen hankkimiseen, rakentami-
38823: puen 0,35-0,70 mk/m 2 /kk. Alennus tehtiin seen tai peruskorjaamiseen saivat vuonna 1986
38824: kunnan asuntoviranomaisen vahvistamaan neliö- nousta yhteensä enintään 250 milj. markkaan.
38825: vuokraan. Elokuun alennus koski kaikkia arava- Kertomusvuonna hyväksyttiin hakemuksia yh-
38826: vuokrataloja. Alennus oli lainoitusvuodesta riip- teensä noin 250 milj. markan lainojen osalta.
38827: puen 0,40-0,90 mk/ m 2 1kk. Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnettä-
38828: Valtioneuvoston päätöksen ( 198/ 86) perusteel- vistä lainoista ja korkotuesta annetun lain (83 1
38829: la asuntohallituksella oli oikeus myöntää enin- 82) mukaan hyväksyttävät korkotukilainat saivat
38830: taan 10 milj. markkaa avustuksina talonomista- vuoden 1986 tulo- ja menoarvion mukaan nousta
38831: jasta riippumattomista syistä taloudellisiin vai- enintään 100 milj. markkaan. Kertomusvuonna
38832:
38833: 49 370066V
38834: 386 Ympäristöministeriö
38835:
38836: hyväksyttiin korkotukilainoiksi yhteensä noin 50 14 %. Vastaavat luvut omassa asunnossa asuvilla
38837: milj. markan lainat. olivat 18 % ja 11 %.
38838: Asuntojen energiataloudelliseen korjaustoi- Asumistukiasiain käsittelystä kunnille makset-
38839: mintaan myönnettäviin avustuksiin oli määrära- tavaa korvausta korotettiin asetuksen (312 186)
38840: haa varattu 54 milj. markkaa. Määrärahaa voitiin muutoksella 1. 7.1986 lukien 5 markalla eli 100
38841: käyttää myös avustuksina peruskorjausten ja markkaan asumistuen myöntämistä tai tarkista-
38842: -parannusten suunnitteluun. Avustusten jakope- mista koskevaa päätöstä kohden. Kertomusvuo-
38843: rusteista annettiin 8. 5.1986 valtioneuvoston pää- den aikana korvauksia maksettiin yhteensä n.
38844: tös (332/86). Kertomusvuoden aikana haettiin 10,5 milj. markkaa.
38845: korjausavustuksia yhteensä noin 97 milj. markan
38846: edestä.
38847: 4. 9 Asuntotutkimus
38848:
38849: 4. 7 Tulorajat Kertomusvuonna asuntotutkimustoimintaan
38850: oli käytettävissä 2,29 milj. markkaa. Määräraha
38851: Asunto-, omaksilunastamis- ja perusparannus- jaettiin ympäristöministeriön hyväksymän käyttö-
38852: lainan myöntämisessä sekä asukkaaksi hyväksymi- suunnitelman mukaisesti. Myönnetyt määrärahat
38853: sessä sovellettavista arvosteluperusteista annettiin jakaantuivat ongelma-alueittain seuraavasti: eri
38854: 13.2.1986 valtioneuvoston päätös (153/86). Pää- väestöryhmien ja eri alueiden asumistarpeet
38855: tös sisältää valtion lainatuen myöntämisen arvos- 22 %, asuntomarkkinat ja niihin vaikuttavat te-
38856: teluperusteet ja vuoden 1986 tulorajat. kijät 15 %, rakentamisen laatu ja kustannukset
38857: 48 o/o, asuntokannan käyttö ja hoito 15 %. Vuo-
38858: den aikana valmistui yhteensä 37 tutkimusta.
38859: 4.8 Asumistuki
38860:
38861: Asumistuki ulotettiin 1.9.1986 lukien myös 5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
38862: sellaisiin ennen vuotta 1974 valmistuneisiin
38863: omistusasuntoihin, jotka on hankittu vuonna Asunnottomien vuoden työryhmä
38864: 1986 tai sen jälkeen. Vuoden 1987 tulo-ja meno-
38865: arvioesitykseen liittyen eduskunnalle annettiin Asetettu 2 .4. 1986. Pj. apulaisosastopäällikkö
38866: hallituksen esitys asumistuki- ja opintotukilain Hannu Junkkari
38867: muuttamiseksi (HE 182/86) niin, että tuki ulote- Tehtävä: Selvittää eri hallinnonaloilla valmis-
38868: taan 1. 9.1987 lukien vielä tuen ulkopuolella teilla olevat konkreettiset toimenpiteet asunnot-
38869: oleviin ryhmiin. Kertomusvuoden aikana tukea tomuuden ja puutteellisen asumisen poistamisek-
38870: myönnettiin valtioneuvoston vuodelle 1986 vah- si sekä tehdä ehdotukset näiden toimenpiteiden
38871: vistamien määräytymisperusteiden ( 1015 18 5) kehittämiseksi.
38872: mukaisesti. Valtioneuvosto vahvisti 27 .11. 1986 Määräaika: 29.2.1988
38873: määräytymisperusteet vuodelle 1987 (852/86).
38874: Vuoden 1986 lopussa asumistukilain mukaista
38875: tukea maksettiin yhteensä 88 600 tuensaajalle. Asuntohallinnon norminannon uudistamista sel-
38876: Näistä 68 100 asui vuokra-asunnossa ja 20 500 vittävä työryhmä
38877: omassa asunnossa. Asumistukimäärärahaa käytet-
38878: tiin kertomusvuoden aikana noin 595 milj. mark- Asetettu 17.12.1986. Pj. ylijohtaja Teuvo ljäs
38879: kaa. Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa asumis- Tehtävä: Selvittää asuntohallinnon norminan-
38880: tukimääräraha oli 630 milj. markkaa. Määrärahaa non uudistamista. Rakentamista koskevien nor-
38881: supistettiin ensimmäisessä lisämenoarviossa 10 mien osalta tulee ottaa huomioon ympäristömi-
38882: milj. markalla asumistuen saajien lukumäärän nisteriön 6.3.1986 asettaman työryhmän selvitys-
38883: arvioitua pienemmän kasvun vuoksi. työ.
38884: Vuokra-asunnossa asuvien tuen saajien keski-
38885: määräinen asumistuki oli 576 markkaa kuukau-
38886: dessa ja omassa asunnossa asuvien 416 markkaa Aurajokityöryhmä
38887: kuukaudessa. Vuokra-asunnossa asuvien tuien
38888: saajien asumismenojen osuus kuukausituloista oli Asetettu 6.10.1986. Pj. vs. suunnittelija Timo
38889: ennen asumistukea 27 % ja asumistuen jälkeen Mäkelä
38890: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 387
38891:
38892: Tehtävä: Selvittää mahdolliset toimet Aura- Korjausrakentamisen kehityksen seurantatyöryh-
38893: joen tilan parantamiseksi sekä mahdollisuudet mä
38894: näiden toimien toteuttamiseen, ja Aurajoen so-
38895: veltuvuus Turun seudun vedenhankinnan raaka- Asetettu 8.1.1986. Pj. kansliapäällikkö Lauri
38896: vesilähteeksi. Tarasti
38897: Määräaika: 30.6.1987 Tehtävä:
38898: 1) seurata korjausrakentamisen nykytilaa ja ke-
38899: hittämistä sekä
38900: DIARK-työryhmä 2) tehdä ehdotuksia seurannan perusteella tar-
38901: peelliseksi katsomista toimenpiteistä valtion vi-
38902: Asetettu 24.4.1986. Pj. hallitusneuvos Riitta ranomaisille ja tarvittaessa myös muille tahoille.
38903: Rainio Määräaika: 31.12.1988
38904: Tehtävä: Laatia suunnitelma tietokoneavustei-
38905: sen kirjaamisen aloittamisesta ympäristöministe-
38906: riössä. Työryhmän tuli: Kuntien ympäristönsuojelunhallintotyöryhmä
38907: 1) selvittää kirjaamisen nykytilanne;
38908: 2) esittää automatisoidun kirjaamisen tavoite- Asetettu 29.10.1985. Pj. osastopäällikkö Kari
38909: taso ja toteuttamisvaihtoehdot; sekä Kourilehto
38910: 3) suunnitella mahdolliset kokeilut. Tehtävä: Valmistella kuntien ympäristönsuoje-
38911: lun hallinnon käyntiinpanemista ja toteuttamista
38912: Mietintö: 30.12.1986
38913: sekä laatia tarvittavat asetus- ja päätösehdotukset
38914: sekä ehdotukset niistä muista toimenpiteistä,
38915: jotka mahdollisesti ovat tarpeen lain täytäntöön-
38916: Ilmansuojelun tietorekisterin ilmanlaatuosa-työ- panemiseksi sekä toimintojen toteuttamisessa tar-
38917: ryhmä peelliset aikataulut.
38918: Toimeksianto suoritettu 20. 10.1986
38919: Asetettu 28.2 .1986. Pj. toimistoinsinööri
38920: Markku Hietamäki
38921: Tehtävä: Selvittää Suomessa olevaa ilmanlaa- Leirintätyöryhmä
38922: tuun liittyvää tietoa, ilmanlaatutiedon käyttöä
38923: hallinnossa sekä ilmansuojelun tietorekisterin il- Asetettu 6.1.1986. Pj. hallitusneuvos Simo
38924: manlaatuosalle asetettavia vaatimuksia. Mäkinen
38925: Määräaika: 14.3.1987 Tehtävä: Selvittää leirinnän nykyisiä muotoja
38926: ja niiden sääntelytarvetta sekä tehdä ehdotuksia
38927: ulkoilulain leirintää koskevien säännösten, luoki-
38928: KATKES II-työryhmä tusperiaatteiden ja muiden määräysten tarkista-
38929: misesta.
38930: Asetettu 12.9.1986. Pj. vs. ylitarkastaja Elina Määräaika: 28.2.1987
38931: Raatikainen
38932: Tehtävä: Määritellä lääninhallitusten toimisto-
38933: tietojärjestelmän (KASTE) kaavoitus- ja asunto- Luonnonsuojelun ja luonnon virkistyskäytön vr-
38934: toimistoja koskevan täydennysosan tietosisältö ot- ranomaistehtäviä selvittävä työryhmä
38935: taen samalla huomioon ympäristönsuojelutoimis-
38936: tojen vastaava KASTE -täydennyshanke ja asun- Asetettu 13.11.1985. Pj. hallitusneuvos Simo
38937: tohallituksen tietojärjestelmät. Mäkinen
38938: Tehdä ehdotukset hyväksikäytöstä, toteuttaa Tehtävä: Selvittää viranomaisten tehtävät
38939: tarvittavat kokeilut ja valmistaa ehdotukset käyt- luonnonsuojelussa ja luonnon virkistyskäytössä
38940: töönotosta. ympäristöministeriön hallinnonalalla, laatia eh-
38941: Valmistella ehdotukset muusta lääninhallitus- dotus tehtävien delegoinnista ja muusta kehittä-
38942: ten kaavoitus-ja asuntotoimistojen tietojenkäsit- misestä sekä selvittää tehtävien hoidon vaatimat
38943: telyn kehittämisestä. voimavarat.
38944: Määräaika: 30.11.1987 Määräaika: 30.9.1986
38945: 388 Ympäristöministeriö
38946:
38947: Luonnonsuojelututkimuksen ohjelmointityöryh- Tehtävä: Selvittää Pallas-Ounastunturin kan-
38948: mä sallispuiston Enontekiön kunnan puoleisen osan
38949: käytön nykytilaa, erityisesti silmälläpitäen eri-
38950: Asetettu 5. 5.1986. Pj. luonnonsuojeluvalvoja tyyppisten ulkoilumuotojen, luonnonsuojelun ja
38951: Antti Haapanen muun käytön välisiä ristiriitoja sekä tehdä esitys
38952: Tehtävä: Tehdä ehdotukset luonnonsuojelu- eri toimintojen tarkoituksenmukaisesta yhteenso-
38953: tutkimuksen kehittämisestä vuosina 1988-1992 vittamisesta.
38954: sekä alan tutkimuksen hallinnollisesta järjestämi- Määräaika: 16.2.1987
38955: sestä.
38956: Määräaika: 20.1.1987
38957: Pohjan ruukkiprojektia koskevien asioiden val-
38958: mistelutyöryhmä
38959: Lääninhallitusten ympäristönsuojelutoimistojen
38960: tietojenkäsittelyn kehittämistyöryhmä Asetettu 18.12.1985. Pj. apulaisosastopäällik-
38961: kö Mikko Mansikka
38962: Asetettu 11.9.198 5. Pj. toimistopäällikkö Erk- Tehtävä: Valmistella Pohjan mukkiprojektia
38963: ki Kellomäki koskevia asioita ja antaa niistä lausuntoja ympä-
38964: Tehtävä: Kartoittaa ympäristönsuojelutoimis- ristöministeriölle.
38965: tojen tehtävät, mistä johtuvat tietojenkäsittely- Työryhmä toimii projektin kestoajan.
38966: tarpeet, tietoyhteydet ja laitteistotarpeet sekä
38967: tehdä tarpeelliset ehdotukset toimistojen tieto-
38968: jenkäsittelyn kehittämiseksi. Pohjan ruukkityöryhmä
38969: Mietintö: 15.3.1986
38970: Asetettu 21.10.1983. Pj. apulaisosastopäällik-
38971: kö Mikko Mansikka
38972: Tehtävä:
38973: Maatziatalouden vesiensuojelutoimzkunnan jatko-
38974: - selvittää Fiskarsin ja Billnäsin mukinaluei-
38975: työryhmä
38976: den säilyttämistä ja nykyisistä toiminnoista tyh-
38977: jentyvien tilojen pemskorjaamista koskevat ylei-
38978: Asetettu 18.12.1985. Pj. ylitarkastaja Into set toteuttamismahdollisuudet
38979: Kekkonen - selvittää inventointi-, soveltuvuus- ja mui-
38980: Tehtävä: Valmistella ne jatkotoimenpiteet, joi- den mahdollisten erityisselvitysten tarve ja niiden
38981: hin maatilatalouden vesiensuojelutoimikunnan rahoitus
38982: mietintö (komiteanmietintö 1983:66) antaa ai- - jatkotehtävänä seurata ns. ruukkiprojektin
38983: hetta, huomioon ottaen mietinnön johdosta an- kestoajan VN:n 12.4.1984 tekemän periaatepää-
38984: netut lausunnot. töksen toteuttamista sekä
38985: Mietintö: 14.3.1986 - koordinoida valtion eri hallinnonaloilla val-
38986: misteltavia toimenpiteitä Billnäsin ja Fiskarsin
38987: mukinalueiden säilyttämiseksi ja uudelleen käyt-
38988: Maisema-aluetyöryhmä töön saamiseksi.
38989: Määräaika: - 1990
38990: Asetettu 21.4.1986. Pj. luonnonsuojeluvalvoja
38991: Antti Haapanen
38992: Tehtävä: Laatia luettelo valtakunnallisesti ja Pääkaupunkiseudun ja muun Uudenmaan yleis-
38993: maakunnallisesti arvokkaista luonnon- ja kult- piirteisen alueiden käytön suunnittelun organi-
38994: tuurimaisemista sekä selvittää ko. alueiden hoito- sointia selvittävä työryhmä
38995: tapoja ja siitä aiheutuvia kustannuksia.
38996: Määräaika: 31.12.1988 Asetettu: 1.11.1985. Pj. Sirkka Hautojärvi
38997: Tehtävä: Selvittää ja tehdä ehdotuksia siitä,
38998: miten pääkaupunkiseudun ja Uudenmaan yleis-
38999: Pallas- Ounastoimikunta piieteisen alueiden käytön suunnittelun organi-
39000: sointia tulisi kehittää. Erityisesti työryhmän tulee
39001: Asetettu 8.8.1986. Pj. apulaisosastopäällikkö selvittää pääkaupunkiseudun seutukaavoituksen
39002: Pertti Seiskari mahdolliset uudelleenjärjestelyn tarpeet ja mah-
39003: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 389
39004:
39005: dollinen tarve seutukaava-aluejaon tarkistamisek- puiston hoito- ja käyttösuunnitelmaksi sekä kan-
39006: si Uudellamaalla. sallispuiston maanhankinnan suuntaamiseksi.
39007: Mietintö: joulukuu 1986 Määräaika: 30.4.1987; välimietintö 14.3.1986
39008:
39009:
39010: Radontoimzkunta Saimaan öljyntorjunta- ja tutkimusaluksen tar-
39011: vetta selvittävä työryhmä
39012: Asetettu 26.9.1986. Pj. ylijohtaja Sirkka Hau-
39013: tajärvi Asetettu S. 9. 1986. Pj. osastopäällikkö Kari
39014: Tehtävä: Selvittää, miten huoneilmassa esiin- Kourilehto
39015: tyvän radonin torjumiseen tähtäävä säännöstoi- Tehtävä: Laatia ehdotus Saimaan alueelle sijoi-
39016: minta sekä rakentamisen ja korjaamisen ohjaus ja tettavan öljyntorjunta-tutkimusaluksen koosta,
39017: tutkimus tulee tehokkaasti järjestää. rakenteesta, käyttötarkoituksista, miehistötar-
39018: Määräaika: 30.5.1987 peesta, hallinnollisesta sijoituksesta, kotisatamas-
39019: ta, hankinta- ja ylläpitokustannuksista sekä aluk-
39020: sen rakentamispaikkavaihtoehdoista ja muista
39021: Rakennussuojelun rahoitustoimikunta hankkeeseen mahdollisesti liittyvistä kysymyksis-
39022: tä.
39023: Asetettu 29. S.1986. Pj. apulaisosastopäällikkö Muistio: 30.9.1986
39024: Mikko Mansikka
39025: Tehtävä: Selvittää ja laatia ehdotus siitä, miten
39026: rakennussuojelun rahoitusta ja tukimuotoja tulisi Saimaan öljyntorjunta- ja tutkimusaluksen han-
39027: kehittää, laatia yleispiieteinen selvitys valtion, kintatyöryhmä
39028: kuntien ja muiden julkisyhteisöjen sekä säätiöi-
39029: den rakennussuojeluun osoittaman taloudellisen Asetettu 12.12.1986. Pj. ylitarkastaja Olli Pah-
39030: tuen määrästä ja arvioida tuen todennäköinen kala
39031: tarve ja selvittää verotuslainsäädännön ja -käytän- Tehtävä: 1. Huolehtia siitä, että aluksesta
39032: nön vaikutus rakennusten säilyttämiseen, käyt- laaditaan tarjouskilpailua varten tarvittavat eritte-
39033: töön ja kunnostukseen ja laatia mahdolliset eh- lyt ja yleispiirustukset. 2. Valmistella saatujen
39034: dotukset tältä osin. tarjousten pohjalta ympäristöministeriön tilause-
39035: Määräaika: 29.5.1987 sitys. 3. Antaa aluksen rakentamisaikana ympä-
39036: ristöministeriölle ja vesi- ja ympäristöhallitukselle
39037: niiden tarvitsemaa asiantuntija-apua.
39038: Rikkitoimzkunta Määräaika 1.: 15.1.1987, 2.: 15.3.1987
39039:
39040: Asetettu 1.2.1985. Pj. ylijohtaja Olli Ojala
39041: Tehtävä: Laatia ohjelma ja yksityiskohtaiset Satamien jätehuoltotyöryhmä
39042: ehdotukset Suomen rikkipäästöjen vähentämisek-
39043: si vuoteen 1993 mennessä vähintään 30 prosentil- Asetettu 2 S. 7.1986. Pj. toimistopäällikkö Mat-
39044: la vuoden 1980 tasosta sekä laatia perusteet ti Vehkalahti
39045: Suomen rikkipäästöjen vähentämiselle 1990- Tehtävä: Selvittää ja tehdä ehdotukset siitä,
39046: luvulla vähintään 50 prosenttia vuoden 1980 miten aluksista vastaanotettujen jätteiden vas-
39047: tasosta. taanotosta ja jätehuollosta perittävät maksut tuli-
39048: Mietintö: 10.10.1986 si periä sekä tarvittaessa selvittää muitakin jättei-
39049: den vastaanottoon ja jätehuollon järjestämiseen
39050: satamissa liittyviä ajankohtaisia kysymyksiä ja
39051: Saaristomeren kansallispuiston hoitoryöryhmä tehdä niiden johdosta ehdotuksia.
39052: Määräaika: 28.2.1987
39053: Asetettu 16.1.1986. Pj. suunnittelija Pekka
39054: Borg
39055: Tehtävä: Laatia ehdotukset Saaristomeren kan- Seutukaavallisten energiaselvitysten työryhmä
39056: sallispuiston hoidon, käytön ja hallinnon järjestä-
39057: misestä, kansallispuiston rakentamiseksi ja kun- Asetettu 27.5.1986. Pj. ylitarkastaja Arto Sal-
39058: nostamiseksi suoritettavista toimista, kansallis- mela
39059: 390 Ympäristöministeriö
39060:
39061: Tehtävä: Ohjata seutukaavaliittojen kokonais- Tehtävä: Kartoittaa työllisyydenhoitoon sopi-
39062: suunnitelmien energiatuotanto- ja -käyttöosan via työkohteita ympäristöministeriön hallinnon-
39063: tietosisältöä, yhteistyöjärjestelyjä ja aikataulutus- alalla ja laatia ehdotus työpaikkojen luomiseksi.
39064: ta. Määräaika: 30.4.1987
39065: Määräaika: 1.6.1987
39066:
39067:
39068: Tenojoen ranta-alueiden maankäytön suunnitte- Vaasan öijyntorjunta- ja väylänhoitoalus-hankin-
39069: lutyöryhmä tatyöryhmä
39070:
39071: Asetettu 7. 5.198 5. Pj. rakennusneuvos Mikko Asetettu 30.9.1986. Pj. ylitarkastaja Reino
39072: Mansikka Sandelin
39073: Tehtävä: Ohjata Utsjoen kunnassa suoritetta-
39074: vaa Tenojoen ranta-alueiden maankäytön suun- Tehtävä: Laatia ehdotus Vaasaan sijoitettavasta
39075: nittelua. Työryhmä käsittelee erityisesti suunnit- öljyntorjunta- ja väylänhoitoaluksesta sekä eräi-
39076: den öljyntorjunta-ja väylänhoitoalusten muutos-
39077: telutyön ohjelmointia ja perusinventointien laa-
39078: töistä.
39079: dintaa sekä seuraa, että suunnitteluun tarkoitetut
39080: määrärahat tulevat asianmukaisesti käytetyiksi. Määräaika: 1.5.1987
39081: Määräaika: 31.12.1986
39082:
39083: Valtatie Nro 3:n ympäristövaikutustyöryhmä
39084: Torjunta-aineiden ympäristövaikutuksia tutkiva
39085: työryhmä
39086: ~setettu 6. 5.1986. Pj. esittelijä Ulla-Riitta So-
39087: Asetettu 24.10.1984. Pj. professori Henrik ven
39088: Wallgren Tehtävä: Ohjata ja seurata ympäristövaikutus-
39089: Tehtävä: Antaa ministeriölle sen pyytämät tie- ten osalta valtatie nro 3: n päävaihtoehtojen
39090: teelliset asiantuntija-arviot hyväksyttävänä ole- suunnittelutyötä välillä Hämeenlinna-Kulju,
39091: vien torjunta-aineiden ympäristövaikutusten sel- arvioida vaihtoehtojen ympäristövaikutuksia ja
39092: vittämiseksi ja muullakin tavoin tarvittaessa asi- toteuttamiskelpoisuutta sekä tehdä tarpeellisia
39093: antuntija-~p~a ~orjunta-aineiden ympäristövaiku- esityksiä vastaavissa suunnitteluhankkeissa käytet-
39094: tusten arvwmmssa. tävistä ympäristövaikutusten arviointimenetel-
39095: Määräaika: 30.6.1987 mistä.
39096: Määräaika: 30.6.1987
39097: TUHTI-työryhmä
39098:
39099: Asetettu 2.10.1985. Pj. suunnittelija Petervon Vesi- ja ympäristöhallinnon normityöryhmä
39100: Boguslawsky
39101: Tehtävä: Kehittää vesien ja ympäristöntutki- Asetettu 10.12.1986. Pj. ylijohtajaJarmo Ratia
39102: musta koskevaa tiedonkeruuta ja määrärahojen
39103: käyttösuunnittelua sekä tehdä ehdotus ympäris- Tehtävä: Selvittää vesi- ja ympäristöhallinnon
39104: töministeriön ympäristöntutkimuksen tietorekis- norminannon uudistamista. Työryhmän tulee
39105: terin ja vesihallituksen vesialan tutkimusrekiste- tässä tarkoituksessa selvittää voimassaolevien nor-
39106: rin ja vesihallituksen vesialan tutkimusrekisterin mien tarpeellisuus, sisällön selkeys ja tarkoituk-
39107: yhteensovittamisesta. senmukaisuus, normien antokäytäntö ja valtuu-
39108: Mietintö: 30. 5.1986 tussäännösten uudistamistarpeesta. Työryhmän
39109: tulee työssään kiinnittää myös erityistä huomiota
39110: valtionhallinnon ulkopuolelle kansalaisiin, kun-
39111: Työltistämistyöryhmä tiin ja elinkeinoelämään kohdistuviin normeihin
39112: selvittämällä niiden yhteiskunnalliset, hallinnoli-
39113: Asetettu 3. 3. 1986. Pj. toimistopäällikkö Pentti set ja taloudelliset vaikutukset.
39114: Sipilä Määräaika: 31.8.1987
39115: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 391
39116:
39117: Yksityismaiden luonnonsuojelualueiden hoito- Ympänstöministen.ön hallinnonalan normznan-
39118: työryhmä toa selvittävä johtoryhmä
39119:
39120: Asetettu 2.4.1984. Pj. suunnittelija EskoJaak- Asetettu 23 .12.1986. Pj. osastopäällikkö Kari
39121: kola Kourilehto
39122: Tehtävä: Tehdä ehdotus yksityismailla sijaitse- Tehtävä: Ohjata, valvoa ja koordinoida ympä-
39123: vien luonnonsuojelualueiden merkinnän yksityis- ristöministeriön hallinnonalan norminannon uu-
39124: kohtaisesta järjestämisestä sekä niiden hoidon, distamista ja ministeriöön asetettujen ympäris-
39125: opasteiden ja valvonnan periaatteista. tön- ja luonnonsuojelua sekä kaavoitus- ja raken-
39126: Mietintö: 4.11.1986 nustointa koskevaa norminantoa selvittäneen työ-
39127: ryhmän työtä.
39128: Määräaika: pysyvä
39129: Y mpänstöhallintotyöryhmä
39130: Ympäristöminzsten"ön ja asuntohallituksen anta-
39131: Asetettu 19.11.1986. Pj. hallitusneuvos Simo mien normien yhteensovittamzstyöryhmä
39132: Mäkinen
39133: Tehtävä: 1. Selvittää vesi- ja ympäristöhallin- ~setettu 6.3.1986. Pj. ylijohtaja Sirkka Hauto-
39134: non sekä kuntien ympäristönsuojeluhallinnon järvt
39135: tehtävien hoidon järjestäminen ympäristöminis- Tehtävä: Selvittää, miltä osin on tarvetta ym-
39136: teriön ympäristö- ja luonnonsuojeluosastossa. 2. päristöministeriön ja asuntohallituksen antamien
39137: Tehdä selvityksen perusteella tarpeelliseksi ha- rakentamista koskevien normien yhteensovittami-
39138: vaitsemansa ehdotukset muutoksiksi ympäristö- seen.
39139: ministeriötä koskevaan asetukseen ja työjärjestyk- Määräaika: 28.2.1987
39140: seen sekä ympäristön- ja luonnonsuojeluosaston
39141: työjärjestykseen. 3. Seurata vesi- ja ympäristöhal-
39142: linnon ja kuntien ympäristönsuojeluhallinnon Y mpänstönsuojelun koulutussuunnittelu-työryh-
39143: uudistamista ja pitää samalla tarpeellista yhteyttä mä
39144: eri osapuoliin.
39145: Määräaika: 1. ja 2.: 15.2.1987, 3.: 31.12.1988 Asetettu 18.8.1986. Pj. hallitusneuvos Simo
39146: Mäkinen
39147: Tehtävä: Arvioida kuntien ympäristönsuojelun
39148: Ympäristön- ja luonnonsuojelualan atk-tunniste- ammatillisen henkilöstön täydennyskoulutustar-
39149: järjestelmätyöryhmä peita sisällöllisesti ja määrällisesti, sovittaa yhteen
39150: kuntien ympäristönsuojelun hallinnon käynnistä-
39151: Asetettu 17.9.1986. Pj. FT Guy Söderman miseen liittyvää täydennyskoulutusta ja
39152: Tehtävä: Selvittää ympäristöhallinnon tietore- tehdä ehdotuksia koulutuksen kehittämiseksi,
39153: kisterien yhteisten monisteiden tarpeet, nykyisin sekä tehdä ehdotuksia ympäristönsuojelun am-
39154: ympäristöhallinnon käytössä olevat atk-tunnisteet matillisen peruskoulutuksen kehittämiseksi.
39155: sekä laatia ehdotus ympäristöhallinnon atk-tun- Määräaika: pysyvä
39156: nistejärjestelmäksi.
39157: Määräaika: 31.5.1988
39158: Ympäristötalouskomitea
39159:
39160: Asetettu 26.6.1986. Pj. suunnittelupäällikkö
39161: Ympänstölle vaarallisten aineiden luettelotyöryh- Reino T. Hjerppe
39162: mä Tehtävä: Määritellä yritysten ympäristönsuoje-
39163: lutoimien kustannuksissa ja rahoituksessa vaste-
39164: Asetettu 18.2.1985. Pj. ylitarkastaja Olli Pah- des noudatettavat periaatteet, selvittää ne tarvit-
39165: kala tavat taloudelliset ohjauskeinot, joilla oikeudelli-
39166: Tehtävä: Laatia ehdotus valmisteilla olevaan sen ohjauksen ohella parhaiten voidaan saavuttaa
39167: kemikaalilakiin liittyväksi luettelaksi ympäristölle yhteiskunnan asettamat ympäristönsuojelutavoit-
39168: vaarallisista aineista. teet, sekä laatia edellä mainittujen pohjalta tar-
39169: Mietintö: 30.10.1986 vittavat ehdotukset yritysten ympäristönsuojelun
39170: 392 Ympäristöministeriö
39171:
39172: taloudellisen ohjauksen Ja korvausjärjestelmän lun ja vesien tutkimus sekä ympäristön tilan
39173: kehittämiseksi. seuranta olisi järjestettävä vesi- ja ympäristöhal-
39174: Määräaika: 31.5.1988, välimietinnön määräai- linnossa ja miten alan tutkimusyksiköiden yhteis-
39175: ka 30.4.1987 työ olisi järjestettävä.
39176: Mietintö: 30. 11. 1986
39177:
39178: YTS-työryhmä
39179: Öljyntorjunta-asioiden tehtävänsiirto-työryhmä
39180: Asetettu 30.10.1985. Pj. apulaisosastopäällik-
39181: kö Olli Paasivirta
39182: Tehtävä: Tehdä ehdotus yhdennetyn ympäris- Asetettu 12.12.1986. Pj. ylitarkastaja Olli Pah-
39183: tön tilan seurannan järjestämiseksi vuosina kala
39184: 1987-91; tehdä ehdotus ympäristön tilan seu- Tehtävä: Valmistella 1.3.1987 tapahtuvaa öl-
39185: rannan kokonaisohjelmaksi ja sen toteuttamisek- jyntorjunta-asioiden siirtoa ympäristöministeriös-
39186: si; ja laatia selvitys siitä, miten ympäristönsuoje- tä vesi- ja ympäristöhallitukseen.
39187: 393
39188:
39189:
39190:
39191:
39192: 111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
39193: SISÄLLYSLUETTELO
39194:
39195: Sivu Sivu
39196: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan päälin- 4.5. YK:n erityisjärjestöt ...................... .
39197: jat ............................ · · · ·. · · ·. · · · · · · · · 4.5.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö
39198: 2. Suomen suhteet muihin pohjoismaihin ......... . (FAO) ............................ .
39199: 2 .1. Tärkeimmät poliittiset vierailut ........... .
39200: 4.5.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO) ... .
39201: 2. 2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla ..... . 4.5.3. Maailman terveysjärjestö (WHO) ... .
39202: 2. 2 .1. Pohjoismaiden neuvosto ........... . 4. 5.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuuri-
39203: 2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja ul- järjestö (UNESCO) ................ .
39204: koministerien kokoukset ........... . 4. 5. 5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö
39205: 2.2.3. Pohjoismaiden ministerineuvosto .. . (IAEA) ............................ .
39206: 2.2.4. Muiden ministeriöiden kuin ulkoasi· 4.5.6. Euroopan talouskomissio (ECE) .... .
39207: aioministeriön toimialaan kuuluvat 4. 5. 7. YK:n teollisen kehityksen järjestö
39208: pohjoismaiset yhteydenpidot ....... . (UNIDO) ......................... .
39209: 2. 2 .4. 1. Oikeusministeriö ......... . 4.5.8. Muut järjestöt ..................... .
39210: 2.2 .4 .2. Sisäasiainministeriö ....... . 4.6. Toiminta YK:n neuvostoissa .............. .
39211: 2. 2. 4. 3. Valtiovarainministeriö .... . 4. 7. UNCTAD ja perushyödykejärjestöt ........ .
39212: 2. 2 .4 .4. Opetusministeriö ......... . 4.7.1. UNCTAD ......................... .
39213: 2.2.4.5. Maa· ja metsätalousministe- 4. 7 .2. UNCTAD:n integroitu perushyödy-
39214: riö ....................... . keohjelma ja yhteisrahasto ......... .
39215: 2.2.4.6. Liikenneministeriö ........ . 4. 7 .3. Voimassa olevat perushyödykesopi-
39216: 2.2.4. 7. Kauppa- ja teollisuusminis- mukset ............................ .
39217: teriö ..................... . 4.8. YK:n erityisaloja koskeva toiminta ........ .
39218: 2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministe- 4.9. SuomenYK:nkautta kanavoima kehitysapu
39219: riö ....................... . 5. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja kehi-
39220: 2.2.4.9. Työvoimaministeriö ...... . tysrahoituslaitoksissa ........................... .
39221: 2.2.4.10. Ympäristöministeriö ..... . 5.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön jär-
39222: 2. 2. 5. Pohjoismaiden taloudellinen yhteis- jestö (OECD) ............................. .
39223: työ ................................ . 5.2. GATT ................................... .
39224: 2.2.6. Pohjoismaiden yhteinen kehitysyh- 5.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) ..... .
39225: teistyö ............................ . 5.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysra-
39226: 3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet ....... . hoituslaitokset ............................ .
39227: 3.1. Suhteiden kehitys ........................ . 6. Suo~e~. t~iminta EFTA:ssa ja suhteet Euroopan
39228: 3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa Yhtetsmhm ................................... .
39229: sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen yh- 6.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) ...... .
39230: teistyö ................................... . 6.2. Euroopan Yhteisöt (EC) .................. .
39231: 3. 3. Muiden ministeriöiden kuin ulkoasiainmi- 6.3. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö ....... .
39232: nisteriön toimialaan kuuluva yhteistyö Neu- 6.4. EC- ja EFTA-maat ........................ .
39233: vostoliiton kanssa ......................... .
39234: 3. 3. 1. Oikeusministeriö .................. . 7. Kansainväliset energiakysymykset .............. .
39235: 3. 3. 2. Sisäasiainministeriö ................ . 8. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosialis-
39236: 3. 3. 3. Opetusministeriö .................. . tisiin maihin (pl. Neuvostoliitto) ............... .
39237: 3.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö ...... .
39238: 3. 3. 5. Liikenneministeriö ................. . 9. Suomen ja Keskinäisen Taloudellisen Avun Neu-
39239: 3.3.6. Kauppa· ja teollisuusministeriö .... . voston (SEV) välinen yhteistyö ................. .
39240: 3.3. 7. Sosiaali- ja terveysministeriö ....... . 10. m-sopimukset ja muu kahdenvälinen yhteis-
39241: 3.3.8. Ympäristöministeriö ............... . työ kehitysmaiden kanssa ..................... .
39242: 4. Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toiminta ... . 11. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö ............. .
39243: 4.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta ....... .
39244: 4.2. YK:nyleiskokouksen 13. erityisistunto .... . 12. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ............... .
39245: 4.3. YK:nyleiskokouksen 41. istunto .......... . 13. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitysmaille
39246: 4.4. Suomen osallistuminen YK:n kansainväli- 13.1. Humanitaarinen apu .................... .
39247: seen rauhanturvaamistyöhön .............. . 13.2. Elintarvikeapu .......................... .
39248:
39249: 50 370066V
39250: 394
39251:
39252: 14. Euroopan neuvosto ........................... . 18. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö ..... .
39253: 18.1. Oikeusministeriö ........................ .
39254: 15. Kansainvälinen liikenneyhteistyö .............. . 18.2. Sisäasiainministeriö ...................... .
39255: 16. Terv~yd~nhuolto- ja sosiaalialan kahdenvälinen 18. 3. Valtiovarainministeriö ................... .
39256: yhtetstyo ..................................... . 18.4. Kauppa- ja teollisuusministeriö .......... .
39257: 18. 5. Työvoimaministeriö ..................... .
39258: 17. Ympäristönsuojelu ........................... . 18.6. Muut ministeriöt ........................ .
39259: 17. 1. Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun yh-
39260: teistyö .................................. . 19. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1986 ........ .
39261: 17. 2. Helsingin komissio ...................... . 19.1. Suomesta tehdyt vierailut ................ .
39262: 17.3. Muu meri- ja vesiympäristön suojelua kos- 19.2. Suomeen tehdyt vierailut ................ .
39263: keva yhteistyö ........................... .
39264: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 395
39265:
39266: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan Aseidenriisuntapolitiikka. Kertomusvuoden ai-
39267: päälinjat kana Suomi on pyrkinyt omalta osaltaan edistä-
39268: mään kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden
39269: Suomen kansainvälispoliittinen toiminta kerto- ylläpitämistä. Suomen näkemyksen mukaan
39270: musvuoden aikana pohjautui vakiintuneisiin pe- ydinaseet muodostavat uhan koko ihmiskunnal-
39271: riaatteisiin. Suomi jatkoi aktiivisesti puolueetto- le. Kertomusvuonna Suomi kiinnitti edelleenkin
39272: muuspolitiikan harjoittamista. Maamme kansain- keskeistä huomiota ydinasevarustelun kiihtymi-
39273: välispoliittinen asema pysyi vakaana ja suhteet seen ja korosti maamme kielteistä kantaa kaikkea
39274: ulkovaltoihin hyvinä. ydinaseita, niiden käyttöä ja sillä uhkaamista
39275: kohtaan. Suomi äänesti YK:ssa kaikkien ydin-
39276: Suhteet kaikkiin naapurimaihin jatkuivat ker-
39277: aseiden käytön kieltävien päätöslauseimien puo-
39278: tomusvuonna erinomaisina ja niille oli entiseen lesta. Samoin Suomi kannatti ydinaseiden jäädyt-
39279: tapaan ominaista laaja-alaisuus, myönteinen ke-
39280: tämistä ja täydellistä ydinkoekieltoa sekä ydin-
39281: hitys sekä aktiivinen vuorovaikutus. aseettomien vyöhykkeiden perustamista. YK:n
39282: Suomen ja Neuvostoliiton väliset YY A-sopi- yleiskokouksessa Suomi kiinnitti erityistä huo-
39283: muksen pohjalle rakentuvat hyvät ja luottamuk- miota merellisen kilpavarustelun hillitsemiseen
39284: selliset naapuruussuhteet ovat kertomusvuonna sekä aserajoitussopimusten valvontaan. Suomi
39285: jatkaneet myönteistä kehitystään. Tasavallan Pre- ehdotti erityisen aserajoitussopimusten valvontaa
39286: sidentti Mauno Koivisto tapasi Neuvostoliiton koskevan tiedoston perustamista YK:n puitteissa.
39287: ministerineuvoston puheenjohtajan N.l. Ryzhko-
39288: vin Tukholmassa pääministeri Palmen hautajais- Kertomusvuonna Suomi on jatkanut aktiivista
39289: ten yhteydessä 15.3.1986 ja SNTL:n Korkeim- politiikkaansa aseidenriisunnan alalla mm. osal-
39290: man Neuvoston puhemiehistön 1. varapuheen- listumalla täydelliseen ydinkoekieltoon liittyvään
39291: johtajan P.N. Demitshevin Helsingissä president- kansainväliseen valvontaseismologiseen yhteistyö-
39292: ti Kekkosen hautajaisten yhteydessä 7 .9.1986. hön Geneven aseidenriisuntakonferenssin puit-
39293: Tämän lisäksi Tasavallan Presidentti otti vastaan teissa. Suomi on jatkanut omaa kemiallisen aseen
39294: eräitä muissa yhteyksissä maassamme vierailleita käytön todentamisprojektiaan. Kertomusvuoden
39295: Neuvostoliiton johtohenkilöitä, mm. NKP:n kes- aikana Suomi on kiinnittänyt eri foorumeilla
39296: kuskomitean sihteerin Je.K. Ligatshovin marras- huomiota maanosamme ja omien lähialueittem-
39297: kuussa 1986. Näiden tapaamisten yhteydessä me turvallisuuskysymyksiin. Maamme näkemyk-
39298: vahvistettiin molemminpuolisesti suhteissa vallit- sen mukaan turvallisuus ei lisäänny uusilla tuho-
39299: seva myönteinen tila ja korostettiin molemmin- voimaisemmilla asejärjestelmillä, vaan aseistusta
39300: puolisen luottamuksen keskeistä merkitystä mait- yleisesti rajoittamalla ja vähentämällä. Suomi on
39301: ten välisten suhteiden kehitykselle. Maiden väli- useissa eri yhteyksissä korostanut, ettei uusia
39302: sen kaupan kokonaisarvo oli n. 29 mrd markkaa. ydinaseita tulisi tuottaa, niitä ei tulisi sijoittaa
39303: Kaupan kehitykseen vaikuttivat kertomusvuonna uusille alueille eikä niitä tulisi antaa uusille
39304: öljyn hinnan alenemisesta aiheutuneet ongelmat, omistajille. Kertomusvuonna Suomi on myös
39305: jotka kuitenkin on pystytty ratkaisemaan molem- kiinnittänyt huomiota avaruuden aseistamisen
39306: pia osapuolia tyydyttävällä tavalla. Yhteydet ja estämisen välttämättömyyteen. Biologisen aseen
39307: yhteistyö myös muilla aloilla ovat jatkuneet ker- kieltävän sopimuksen tarkistuskonferenssissa hy-
39308: tomusvuonna aktiivisina. väksyttiin useita tätä sopimusta vahvistavia pää-
39309: Suhteet muihin pohjoismaihin olivat entiseen töksiä. Suomen aloitteesta hyväksyttiin päätös,
39310: tapaan kiinteät. Kertomusvuonna Tasavallan Pre- jolla kiellettiin näiden aseiden tai niiden valmis-
39311: sidentti suoritti epävirallisen vierailun Ruotsiin tamista koskevan teknisen tietämyksen luovutta-
39312: 20.-22.10. Pääministeri Kalevi Sorsa suoritti vi- minen terroristijärjestöille.
39313: rallisen vierailun Norjaan 5.-7. 2., ja Ruotsin Euroopan turvallisuus ja yhteistyö. Kertomus-
39314: pääministeri Ingvar Carlsson virallisen vierailun vuonna Suomi on aktiivisesti osallistunut ETYK-
39315: Suomeen 7.-8.4. in puitteissa järjestettyihin kokouksiin. Huhti-
39316: Tasavallan Presidentti teki kertomusvuoden ai- toukokuussa kokoontui Bernissä ihmisten välisiä
39317: kana valtiovierailut Sveitsiin 24.-26.3. ja Jugo- yhteyksiä käsitteleva asiantuntijakokous. Ko-
39318: slaviaan 15.-17.4. sekä virallisen vierailun Japa- kouksessa ei Suomen ja muiden puolueettomien
39319: niin 29.9.-5.10. Suomeen teki valtiovierailun ja sitoutumattomien maiden ponnisteluista huo-
39320: Unkarin presidentti Pal Losonczi 20.-22.5. limatta päästy yhteisymmärrykseen loppuasiakir-
39321: jasta. Kokous täytti kuitenkin tehtävänsä, koska
39322: 396 Suhteet ulkovaltoihin
39323:
39324: siellä käyty keskustelu ja tehdyt aloitteet selvensi- musvuoden aikana laajan lehtimiesvierailuohjel-
39325: vät ongelmakenttää. man toteuttamiseen, vieraskielisen tiedotusmate-
39326: Euroopan luottamusta ja turvallisuutta lisääviä riaalin tuottamiseen edustustojen tarpeita varten
39327: toimia ja aseidenriisuntaa käsittelevä konferenssi sekä Suomen tapahtumia käsittelevien lehdistö-
39328: hyväksyi syyskuussa Tukholmassa asiakirjan, jossa katsausten laatimiseen ulkomaita varten. Suomen
39329: osanottajavaltiot sitoutuvat laadullisesti uusiin kuva ulkomaiden julkisessa sanassa on pysynyt
39330: luottamusta ja turvallisuutta lisääviin toimiin, voittopuolisesti myönteisenä. Laajaa ja myönteis-
39331: joiden tarkoituksena on sodanvaaran vähentämi- tä huomiota maamme sai osakseen Sveitsissä,
39332: nen Euroopassa. Sopimukseen pääsyä edesauttoi Jugoslaviassa ja Japanissa Tasavallan Presidentin
39333: neljän puolueettoman maan - Suomen, Ruot- tekemien valtiovierailujen yhteydessä. Ulkoasi-
39334: sin, Itävallan ja Sveitsin - koordinaattoreiden ainministeri piti useita lehdistötilaisuuksia Yh-
39335: toiminta. dysvaltoihin sekä moniin Euroopan, Aasian,
39336: Marraskuussa aloitti työnsä Wienissä ETYKin Lähi-Idän ja Afrikan maihin suuntautuneiden
39337: kolmas seurantakokous, jossa tarkastellaan koko- vierailujen yhteydessä.
39338: naisvaltaisesti prosessin saavutuksia ja tehdään Ulkoasiainministeriön julkaisu ''Ulkopoliittisia
39339: päätökset sen jatkosta. Joulukuussa päättyneen lausuntoja ja asiakirjoja'' ilmestyi kertomusvuon-
39340: ensimmäisen istuntokauden aikana käytiin täy- na samoin kuin artikkeleita ja puheita Finnish
39341: täntöönpanokeskustelu, joka kriittisyydestään ja Features-sarjassa. Kauppapolitiikka-lehteä jul-
39342: ajoittaisesta poleemisuudestaan huolimatta osoit- kaistiin kolme numeroa. Kulttuurisuhteiden
39343: ti, että ETYK-prosessin elinvoima ei ole vähenty- edistämiseksi maailmalla on järjestetty monipuo-
39344: nyt. Suomi osallistui täytäntöönpanokeskuste- lista näyttely- ja konserttitoimintaa. Suomen ku-
39345: luun käyttämällä puheenvuoroja kaikista päätös- vataide, arkkitehtuuri, muotoilu ja musiikki ovat
39346: asiakirjan osa-alueista. Suomi on yhdessä muiden olleet hyvin esillä ulkomailla ja myös esittävät
39347: pohjoismaiden kanssa luonnostellut aloitteen taiteilijat ovat saaneet huomiota osakseen. Ulko-
39348: ympäristöalan yhteistyötä käsittelevän asiantunti- asiainministeriö ja opetusministeriö pyrkivät
39349: jakokouksen koollekutsumisesta esitettäväksi koordinoimaan kulttuuritapahtumien toteutta-
39350: tammikuussa 1987 alkavan toisen istuntokauden mista. Yhteistyönä on valmisteltu yhteispohjois-
39351: aikana. maista kulttuuritapahtumaa ''Pohjola Japanissa
39352: Yhteistyö puolueettomien ja sitoutumatto- 1988" sekä Delawaren osavaltiossa perustetun
39353: mien maiden kesken jatkui kertomusvuonna sekä ruotsalaissuomalaisen siirtokunnan 350-vuotis-
39354: eri kokouksissa että niiden ulkopuolella. N + N- juhlan viettoa ensi vuonna. Kulttuurisopimusten
39355: maiden ulkoministerit kokoontuivat Jugoslaviassa puitteissa on käyty ohjelmaneuvotteluja useiden
39356: lokakuussa. maiden kanssa. Suomella on sopimusjärjestelyt
39357: Yhdistyneet Kansakunnat. Kertomusvuonna 35 maan kanssa.
39358: Suomi toimi YK:ssa vakiintuneen linjansa mu-
39359: Kevään virkamieslakko hidastutti eräiden
39360: kaisesti aseriisunnan ja liennytyksen sekä tasapai-
39361: suunnitelmien toteuttamista ja esti koko tiedo-
39362: noisen kansainvälisen taloudellisen ja sosiaalisen
39363: tuskapasiteetin hyväksikäytön mm. Tshernobylin
39364: kehityksen edistämiseksi. Ulkoasiainministeri
39365: voimalaonnettomuuteen liittyvässä tiedotuksessa.
39366: Väyrynen puhui yleiskokouksessa 23.9.1986. Hän
39367: kiinnitti huomiota turvallisuus- ja aseriisuntaky-
39368: symysten ohella kansainväliseen terrorismiin, ym-
39369: päristöongelmiin sekä YK:n taloudellisiin pul- 2. Suhteet muihin pohjoismaihin
39370: miin. Yleiskokousta edelsi Namibian kysymystä
39371: koskenut erityisistunto, jossa ulkoasiainministeri 2.1. Tärkeimmät polzi'ttiset vierazfut
39372: Väyrynen puhui 19.9.1986.
39373: Suomi osallistui kertomusvuonna YK:n rau- Pääministeri Kalevi Sorsa suoritti Norjan halli-
39374: hanturvatoimintaan Golanilla (UNDOF), Liba- tuksen kutsusta virallisen vierailun Norjaan 5.-
39375: nonissa (UNIFIL) sekä Kyproksessa (UNFICYP). 7.2. 1986. Pääministeri Sorsan ja pääministeri
39376: Suomi jatkoi osallistumistaan Lähi-Idän (UNT- Willochin välisissä keskusteluissa olivat esillä
39377: SO) ja Kashmirin (UMOGIP) sotilastarkkailija- mm. kansainväliset kysymykset, Pohjolan tilan-
39378: tehtäviin. ne, pohjoismainen yhteistyö, Etelä-Afrikan kysy-
39379: Suomen viralliset kansainväliset lehdistö- ja mys sekä eräät kahdenväliset kysymykset, missä
39380: kulttuurisuhteet. Ulkomaiden Suomen tunte- yhteydessä pääministeri Sorsa esitti suppean ad-
39381: muksen edistämisessä toiminta keskittyi kerto- hoc-ryhmän asettamista selvittämään näitä kysy-
39382: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 397
39383:
39384: myksiä erityisesti pohjoisten alueiden rajaseudun Istunnossa käytyyn keskusteluun antoi voimak-
39385: väestön kannalta. · kaasti sävyä juuri istunnon edellä tapahtunut
39386: Tasavallan Presidentti ja pääministeri Kalevi pääministeri Olof Palmen murha. Istunnossa kä-
39387: Sorsa osallistuivat 15.3.1986 pääministeri Olof sitellyistä yksittäisistä kysymyksistä sai selvästi
39388: Palmen hautajaisiin Ruotsissa. eniten julkisuutta mahdollinen yhteistyö pako-
39389: Ruotsin pääministeri Ingvar Carlsson suoritti laiskysymyksissä. Erityisesti Suomen kannanot-
39390: virallisen vierailun Suomeen 7.-8 .4. 1986. Kysees- toihin kiinnitettiin huomiota Suomen edustajien
39391: sä oli pääministeri Carlssonin ensimmäinen ulko- jätettyä asiaa neuvoston oikeudellisessa valiokun-
39392: maanvierailu virkaanastumisen jälkeen. Päämi- nassa jäsenaloitteen pohjalta käsiteltäessä vasta-
39393: nisteri Sorsan ja pääministeri Carlssonin keskuste- lauseen. Yleisistunnossa hyväksyttiin asiaa koske-
39394: luissa käsiteltiin mm. suurvaltojen välisiä suhtei- va suositus suomalaisedustajien äänestettyä sitä
39395: ta, asevalvonta- ja aseriisuntakysymyksiä, Pohjo- vastaan.
39396: lan ydinaseetonta vyöhyketta seka eräitä kahden- Neuvoston istunnossa hyväksyttiin kaikkiaan
39397: välisiä kysymyksiä. 32 suositusta. Edellä mainitun pakolaiskysymyk-
39398: Norjan kuningas Olavi V suoritti yksityisen siä koskevan suosituksen ohella hyväksytyistä suo-
39399: vierailun Suomeen 6.-12.7.1986 NyländskaJakt- situksista mainittakoon suositukset, jotka tähtää-
39400: klubbenin kutsusta ja osallistui seuran 125-vuo- vät kulttuuriyhteistyön toimintaohjelman laati-
39401: tisjuhlallisu uksiin. miseen, ilman epäpuhtauksien torjuntaa koske-
39402: Presidentti Urho Kekkosen hautajaisiin van toimintasuunnitelman laatimiseen sekä poh-
39403: 7. 9.1986 osallistuivat kuningas Kaarle XVI Kus- joismaisen yhteistyön tehostamiseen kansainväli-
39404: taa, pääministeri Ingvar Carlsson ja ulkoministeri sissä yhteyksissä.
39405: Sten Andersson Ruotsista, kuningas Olavi V ja
39406: pääministeri Gro Harlem Bruntland Norjasta,
39407: kruununprinssi Frederik ja pääministeri Poul 2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja ulkomi-
39408: Schluter Tanskasta sekä presidentti Vigdis Finn- nisterien kokoukset
39409: bogadottir ja pohjoismainen yhteistyöministeri
39410: Halldor Asgrimsson Islannista. Pääministeri Kalevi Sorsa ja yhteistyöministeri
39411: Tasavallan Presidentti puolisoineen suoritti Gustav Björkstrand osallistuivat Pohjoismaiden
39412: epävirallisen vierailun Ruotsiin 20.-22.10.1986 pääministerien ja yhteistyöministerien kokouk-
39413: osallistuen suomalais-ruotsalaisen kauppakamarin seen Kööpenhaminassa 26 .11. 1986. Kokouksessa
39414: 50-vuotisjuhlallisuuksiin. käsiteltiin ennen kaikkea Pohjoismaiden neuvos-
39415: Ruotsin pääministeri Ingvar Carlsson suoritti ton helmikuussa 1987 pidettävään istuntoon liit-
39416: epävirallisen vierailun Suomeen 26.-27.11.1986 tyviä kysymyksiä, mm. ministerineuvoston ehdo-
39417: esitelmöiden vierailunsa aikana Suomi-Ruotsi- tusta kaupan esteiden poistamisesta. Tutkimus-
39418: Seuran tilaisuudessa. ja koulutusyhteistyötä käsiteltäessä korostettiin
39419: erityisesti bioteknologiayhteistyötä.
39420: Pohjoismaiden ulkoministerit kokoontuivat
39421: 2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla kertomusvuonna 8-9.4.1986 Tukholmassa ja
39422: 13-14.8. 1986 Kööpenhaminassa. Kokouksissa
39423: 2.2 .1. Pohjoismaiden neuvosto käsiteltiin laajasti kansainvälistä tilannetta, aserii-
39424: suntakysymyksiä, Euroopan turvallisuus- ja yh-
39425: Pohjoismaiden neuvosto piti 34. istuntonsa teistyökysymyksiä, Etelä-Afrikan ja Lähi-Idän ti-
39426: Kööpenhaminassa 3.-7.3.1986. Suomen hallitus- lannetta sekä YK:n rauhanturvaamistoimintaa ja
39427: ta edustivat pääministeri Kalevi Sorsa, ulkominis- ihmisoikeuksia. Kööpenhaminassa pohjoismaat
39428: teri Paavo Väyrynen, ulkomaankauppaministeri päättivät toimia aktiivisesti niin, että myös muut
39429: Jermu Laine, oikeusministeri Christoffer Taxell, maat lisäisivät panostaan EAT:n vastaisen kan-
39430: liikenneministeri Matti Luttinen, sosiaali- ja ter- sainvälisen painostuksen voimaperäistämiseksi ja
39431: veysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa, työvoi- tehostamiseksi. Kokouksessa käytiin keskustelu
39432: maministeri Urpo Leppänen, kulttuuri- ja tiede- pohjolan ydinaseettomasta vyöhykkeestä. Ulko-
39433: ministeri sekä pohjoismainen yhteistyöministeri ministeriöiden poliittisten osastojen päälliköille
39434: Gustav Björkstrand ja sisäministeri Kaisa Raati- annettiin tehtäväksi selvittää kysymvs korkean
39435: kainen. Ahvenanmaan maakunnanhallitusta tason virkamiestyöryhmän asettamisesta, jotta
39436: edusti mm. maaneuvos Folke Woivalin. seuraavassa yhteydenpidossa voitaisiin päättää
39437: 398 Suhteet ulkovaltoihin
39438:
39439: kannanotosta. Molempiin kokouksiin osallistui neuvoston istunnosta alkaneen toimintavuoden
39440: ulkoasiainministeri Väyrynen. aikana on yhteistyöministerien puheenjohtajana
39441: Pohjoismaiden kehitysyhteistyöstä vastaavat toiminut ministeri Gustav Björkstrand.
39442: ministerit kokoontuivat epävirallisesti YK:n Afri-
39443: kan erityisistunnon yhteydessä 28.5.1986 New Eri ammattiministeriöiden toimialaan kuulu-
39444: Yorkissa ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen via, ministerineuvostossa käsiteltyjä kysymyksiä
39445: aloitteesta. Muodollisempi kehitysyhteistyöminis- selostetaan jäljempänä kunkin hallinnonalan ker-
39446: terien kokous järjestettiin em. Kööpenhaminan tomuksessa.
39447: pohjoismaisen ulkoministerikokouksen yhteydes-
39448: sä. Kokouksessa käsiteltiin pohjoismaiden ja Ete-
39449: läisen Afrikan ns. SADCC-maiden yhteistä julis- 2.2.4. Muiden ministeriöiden kuin ulkoasiain-
39450: tusta laajennetusta taloudellisesta ja kulttuuriyh- ministeriön toimialaan kuuluvat pohjois-
39451: teistyöstä sekä YK:n Afrikan erityisistunnon tu- maiset yhteydenpidot
39452: loksia. Kokouksessa päätettiin, että kehitysyhteis-
39453: työministerit kokoontuvat seuraavan kerran ulko- 2. 2.4. 1. Oikeusministeriö
39454: ministerikokouksen yhteydessä keväällä 1987.
39455: Myös kehitysyhteistyöministerikokouksiin osallis-
39456: tui ulkoasiainministeri Väyrynen. Pohjoismaiden oikeusministerikokous pidettiin
39457: Skagenissa 12. -13. 8. 1986. Kokouksessa oli esillä
39458: Pohjoismaiden neuvoston 34. istunnossa käsitel-
39459: 2. 2. 3. Pohjoismaiden ministerineuvosto tyjen asioiden seuranta. Lisäksi oikeusministeri-
39460: kokouksessa käsiteltiin kauppalakiyhteistyötä,
39461: Pohjoismaiden ministerineuvosto voi koostua huumerikollisuutta, ympäristövahinkojen korvaa-
39462: yhteistyöministereistä tai ammattiministereistä. mista, lainsäädäntöyhteistyön kehittämisen ta-
39463: Kertomusvuonna ovat ministerineuvostona ko- voitteita, pohjoismaista yhtiömuotoa, pohjois-
39464: koontuneet mm. asunto-, valtiovarain-, maa- ja maisen rikoslakikomitean työtä, merilainsäädän-
39465: metsätalous-, liikenne-, kauppa- ja teollisuus- nön ihmishengen pelastamista koskevien sään-
39466: sekä energia-, sosiaali- ja terveys-, kulttuuri- ja nösten kehittämistä, kansainvälisiä toimenpiteitä
39467: opetus-, työvoima- sekä ympäristöministerit. Ra- lapsipornografiaa vastaan, Euroopan neuvoston
39468: dio- ja televisioyhteistyötä käsittelevä ministeri- ihmisoikeuskonvention soveltamista, terrorismia
39469: neuvosto on myös jatkanut työtään, johon Tans- ja Suomessa pidettävän Euroopan oikeusministe-
39470: ka ei toistaiseksi osallistu. rikokouksen asialistaa.
39471: Pohjoismaisen yhteistyön koordinoinnista vas- Pohjoismaiden oikeusministerikokous ja Poh-
39472: taavat yhteistyöministerit ovat kertomusvuoden joismaiden neuvoston juridisen valiokunnan ko-
39473: aikana laatineet pohjoismaisen yhteistyön talous- kous pidettiin Helsingörissä 11. 11. 1986. Ko-
39474: arvion. Pohjoismaisen yhteistyön tehostamiseen kouksessa keskusteltiin pakolaispolitiikasta, lain-
39475: liittyvänä toimenpiteenä on ministerineuvoston säädäntöyhteistyön suunnittelusta ja kehittämi-
39476: vuoden 1987 talousarvio koko yhteistyökentän sestä, taloudellisesta rikollisuudesta ja lisäänty-
39477: kattava eli myös kulttuuriyhteistyö sisältyy minis- västä väkivallasta yhteiskunnassa. Lisäksi selostet-
39478: terineuvoston talousarvioon. Kertomusvuoden ai- tiin muitakin ajankohtaisia kysymyksiä.
39479: kana on myös ministerineuvoston aiemmin Os-
39480: lossa ja Kööpenhaminassa sijainneet sihteeristöt Korkeimman oikeuden presidentti Curt Olsson
39481: yhdistetty Kööpenhaminassa toimivaksi uudeksi osallistui Pohjoismaiden korkeimpien oikeuksien
39482: sihteeristöksi. presidenttien kokoukseen Reykjavikissa 14.-
39483: Kertomusvuoden pohjoismaisten talousarvioi- 15.7 .1986.
39484: den eli ns. yleisen budjetin ja ns. kulttuuribudje-
39485: Lainvalmisteluosastojen päälliköiden kokous
39486: tin loppusumma kohosi noin 505 milj. Tanskan pidettiin Kööpenhaminassa 8.10.1986. Pohjois-
39487: kruunuun. Suomen maksuosuus oli 19,4 prosent- maista oikeudellista yhteistyötä varten asetettu
39488: tia.
39489: virkamieskomitea kokoontui Reykjavikissa
39490: Koordinointitehtävässään ovat yhteistyöminis-
39491: 6. 5.1986 ja Helsingörissä 11.11.1986.
39492: terit kertomusvuoden aika pitäneet neuvottelu-
39493: kokouksia Pohjoismaiden neuvoston puhemiehis- Oikeusministeriö on osallistunut pohjoismai-
39494: tön sekä neuvoston budjetti- ja tarkastusvali- sen tuomiokokoelman (Nordisk Domssamling)
39495: okunnan kanssa. Maaliskuussa 1986 pidetystä kustantamiseen ja toimittamiseen.
39496: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 399
39497:
39498: 2 . 2 .4. 2. Sisäasiainministeriö Virkamieskomitean alaiset selvitysprojektit
39499: ovat jatkaneet toimintaansa suunnitelmien mu-
39500: Pohjoismaiden kunnallisministerit kokoontui- kaisesti. Sekä alueellista kehitystä seuraavan ja
39501: vat Ruotsiin siviiliministeri Bo Holmbergin kut- analysoivan ns. perusprojektin (basprojektet) että
39502: susta Örebrossa 3.-4.6.1986 pidettyyn konfe- haja-asutuspoliittisen työryhmän toiminnassa
39503: renssiin, jonka aiheina olivat kunnallisen itsehal- ovat etusijalla olleet teknologian ja erityisesti
39504: linnon vahvistaminen, kokemukset ns. vapaa- tietotekniikan hyödyntämiseen liittyvät kysymyk-
39505: kuntatoiminnasta, tehokkuuden ja tuottavuuden set. Suurkaupunkiprojekti julkaisi raportin suur-
39506: kasvattaminen kuntien toiminnassa sekä julkisen kaupunkipolitiikasta pohjoismaissa.
39507: vallan uudet yhteistyömuodot. Pohjoismainen aluepoliittinen tutkimuslaitos
39508: Aluepolitiikasta vastaavat pohjoismaiset minis- (NordREFO) sai vuoden alussa valmiiksi uuden
39509: terit kokoontuivat Helsingissä 3.12 .1986. Ko- tutkimusohjelman. Ohjelman yleisteemana on
39510: kouksen puheenjohtajana oli ministeri Yläjärvi. ''aluepolitiikka hajautus- ja keskittymistrendien
39511: Kokouksen keskeiseksi asiaksi nousi keskustelu ristipaineessa''. Vuoden aikana käynnistettiin
39512: aluepoliittisesta tilanteesta pohjoismaissa. Uute- kaksi laajaa ja neljä pienempää tutkimusprojek-
39513: na kehityspiirteenä tuotiin varsinkin Ruotsin ja tia. Suomalaisten tutkijoiden kiinnostuksen ja
39514: Norjan taholta esille suurkaupunkikasvun kiihty- osallistumisen lisäämiseksi tähän yhteistyöhön si-
39515: minen ja vastaavasti syrjäisimpien kehitys- säasiainministeriö järjesti yhdessä NordREFOn
39516: alueiden väestökehityksen heikentyminen. Kaik- sihteeristön kanssa syksyn alussa seminaarin, jon-
39517: kien maiden taholta painotettiin alueiden oma- ka aiheena oli NordREFOn uusi tutkimusohjel-
39518: toimisuuden ja osaamisen merkitystä syrjäisten ma. Seminaariin osallistui yli neljäkymmentä
39519: alueiden kehitykselle. Keskeisenä aluepolitiikan tutkijaa ja virkamiestä. NordREFOn hallituksen
39520: keinona nähtiin tietotaidon alueellisen leviämi- puheenjohtajuus siirtyi vuoden puolivälistä läh-
39521: sen edistäminen. tien Suomelle. Myös sihteeristö sijaitsee Suomes-
39522: Ministerikokouksessa päätettiin myös Pohjois- sa sisäasiainministeriön aluepoliittisen osaston
39523: maiden Investointipankin aluelainajärjestelmän yhteydessä.
39524: jatkamisesta vuoden 1987 loppuun sekä hyväk- Pohjoismaisen poliisiylijohdon kokoukset pi-
39525: syttiin ehdotus aluepoliittisten projektimäärära- dettiin 21.-25.4.1986 Norjassa, Svalbardissa ja
39526: hojen käyttösuunnitelmaksi vuodelle 1987. 10.-11.11.1986 Helsingissä. Kokouksissa käsi-
39527: Elokuussa 1986 pohjoismaiset yhteistyöminis- teltiin poliisikoulutuksen kehittämistä, tietotek-
39528: terit allekirjoittivat sopimuksen Länsi-Pohjolan niikan sovellutuksia poliisitoiminnassa ja poliisin
39529: kehittämisrahaston perustamisesta. Aluepoliitti- pohjoismaista yhteistoimintaa eri aloilla. Poliisin
39530: set ministerit hyväksyivät omalta osaltaan rahas- pohjoismainen liikenneyhteistyöryhmä (SANT)
39531: ton perustamisen vuoden 1985 kokouksessaan. kokoontui 5.-6.5.1986 Kööpenhaminassa ja
39532: Rahasto aloittaa toimintansa 1.3.1987. 26.-27.11.1986 Tukholmassa. Kokouksissa käsi-
39533: Aluepoliittinen virkamieskomitea (NÄRP) ko- teltiin muun muassa liikennettä koskevia lainsää-
39534: koontui neljä kertaa vuoden 1986 aikana. Virka- däntömuutoksia sekä uusia valvontataktisia ja
39535: mieskomitean puheenjohtajuus siirtyi Suomelle -teknisiä kokeiluja eri maissa.
39536: vuoden alkupuolella. Virkamieskomitean alai- Sisäasiainministeriön edustaja osallistui
39537: suudessa toimii useita työryhmiä ja projekteja, 18.12.1986 Tukholmassa pakolaiskysymyksiä kos-
39538: jotka voidaan ryhmitellä kahden pääotsikon alle: keneeseen ja samana päivänä pidettyyn ruotsalai-
39539: rajaseutuyhteistyö sekä tutkimus- ja selvitystyö. sen kaksoiskansalaisuutta tutkineen työryhmän
39540: Rajaseutuyhteistyöhön ja siihen liittyvään kon- mietinnön esittelytilaisuuteen.
39541: kreettiseen projektitoimintaan käytetään noin Pohjoismainen huumausaineyhdysmieselin piti
39542: 80 % pohjoismaiseen aluepoliittiseen yhteistyö- kokouksensa 9.-10.6.1986 Tukholmassa ja
39543: hön osoitetuista varoista. Suomi osallistuu Poh- 15.-16.12.1986 Porvoossa.
39544: joiskalottiyhteistyöhön sekä Merenkurkun, Keski- Kööpenhaminasa pidettiin 15.-16. 5. 1986
39545: Pohjolan ja Saaristomeren yhteistyöprojekteihin. pohjoismainen poliisin tietojenkäsittelyseminaa-
39546: Nämä alueet kuuluvat aktiivisimpiin yhteistyö- ri. Sen keskeisenä tavoitteena oli kehittää ja
39547: alueisiin. Niillä toteutettaviin yhteistyöhankkei- parantaa yhteispohjoismaista tietojenkäsittelyä
39548: siin myönnettiin vuonna 1986 pohjoismaista ra- sekä hyödyntää muiden maiden kehittämiä ja
39549: hoitusta yhteensä 7,3 milj. NOK, eli lähes 75 % käyttämiä tietojärjestelmiä kunkin maan omassa
39550: koko käytettävissä olevasta projektirahoituksesta. tietojenkäsittelyssä.
39551: 400 Suhteet ulkovaltoihin
39552:
39553: Sisäasiainministeriö on osallistunut pohjois- työtä Pohjoismaiden kesken ensisijaisesti 21 :ssä
39554: maisen pelastuspalvelun yleissopimuksen valmis- tilastovalio kunnassa.
39555: teluun. Rajavartiolaitoksen edustaja osallistui Pohjoismaiden välillä virka-avusta tehdyn sopi-
39556: Sarsat-pelastussatelliittijärjestelmän poh joismai- muksen (SopS 2/7 3) nojalla pohjoismaiden val-
39557: siin yhteistyökokouksiin 4.4. Oslossa ja tiovarainhallintojen välillä on vuonna 1982 tehty
39558: 18.11.1986 Tukholmassa. sopimus veronkannosta. Sopimus ei ole kuiten-
39559: Sisäasiainministeriö on myös osallistunut Poh- kaan käytännössä täyttänyt sille asetettuja tavoit-
39560: joismaisen ministerineuvoston alaisen NKA:n teita. Tästä syystä pohjoismaiden valtiovarain-
39561: (Nordiska kontaktorganet för atomenergifrågor) hallintojen virkamiehet ovat käyneet keskusteluja
39562: tietokonepohjaisen säteilyvalmiusjärjestelmän sopimuksen uudistamisesta. Kokouksia on pidet-
39563: suunnitteluun. ty Oslossa 21.-22.1., Tukholmassa 13.11., Hel-
39564: singissä 27.11. ja Kööpenhaminassa 11.12. Uusi
39565: sopimus on tarkoitus allekirjoittaa keväällä 1987.
39566: 2. 2 .4. 3 . Valtiovarainministeriö Pohjoismaiden neuvoston asettama ajoneuvo-
39567: verotyöryhmä kokoontui kertomusvuonna kuusi
39568: Pohjoismaiden valtiovarainministeriöiden ko- kertaa. Työryhmä on tähänastisen työnsä tulokse-
39569: kous pidettiin 4.3. Kööpenhaminassa, 18.6. na laatinut raportin ''Fordonsavgifter i de nordis-
39570: Reykjavikissa ja 10.11. Helsingborgissa sekä val- ka länderna".
39571: tiovarainministereiden ja Pohjoismaiden neuvos- Pohjoismaiden ministerineuvoston asettama
39572: ton talousvaliokunnan kokous Helsingörissä työryhmä, jonka tarkoituksena on tehdä verome-
39573: 11.11. noja koskeva tutkimus, kokoontui Sigtunassa
39574: Pohjoismaiden ministerineuvoston budjettiasi- 23.-24.1. ja Oslossa 22.-23.4. Valtiovarainmi-
39575: antuntijaryhmä (aikaisemmin budjettivaliokunta) nisteriön edustaja toimii työryhmän puheenjoh-
39576: antoi vuoden 1986 aikana lausuntonsa Pohjois- tajana.
39577: maiden ministerineuvoston budjettiesityksestä Pohjoismaiden ministerineuvoston asettama
39578: vuodelle 1987. Lisäksi budjettiasiantuntijaryhmä työryhmä, jonka tarkoituksena on selvittää mah-
39579: valmisteli ministerineuvoston (yhteistyöministe- dollisuudet haemonisoida yleiset liikevaihtovero-
39580: rit) toimeksiannosta selvityksen kehysbudjetoin- järjestelmät eri pohjoismaissa, piti kokoukset Gö-
39581: nin käyttöönotosta yhteispohjoismaisen budjet- teborgissa 6.-7.10. ja Helsingissä 27.-28.11.
39582: tiesityksen valmistelussa. Pohjoismaiden välillä on vuonna 1983 tehty
39583: Valtiovarainministeriön edustaja on jäsenenä sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak-
39584: Pohjoismaiden ministerineuvoston tietotekniik- sinkertaisen verotuksen välttämiseksi (SopS 74/
39585: kapoliittisen toimintaohjelman johtoryhmässä. 83 ja 37/84). Koska kysymyksessä oli ensimmäi-
39586: Lisäksi valtiovarainministeriö on osallistunut toi- nen monenkeskinen verosopimus, oli sopimuk-
39587: mintaohjelmiin sisältyviin tietotekniikkaprojek- sen allekirjoitusvaiheessa jo tiedossa, että sopi-
39588: teihin. Ministeriö järjesti marraskuussa Pohjois- muksen edelleen kehittämiselle syntyy tarvetta.
39589: maiden rationalisointiorganisaatioiden atk-vira- Kertomusvuonna sopimuksen uusimisesta on vir-
39590: nomaisten kontaktikokouksen sekä osallistui ke- kamiestasolla keskusteltu kuudessa eri kokoukses-
39591: säkuussa Ruotsissa pidettyyn kokoukseen. Valtio- sa. Helsingissä 27 .-28.11. käytyjen neuvottelujen
39592: varainministeriön, Valtion koulutuskeskuksen ja tuloksena parafoitiin luonnos uudeksi sopimuk-
39593: Valtion tietokonekeskuksen edustajat osallistuivat seksi. Tavoitteeksi asetettiin, että sopimus allekir-
39594: 11.-13.6. Visbyssä pidettyyn Pohjoismaiden joitetaan Helsingissä helmikuussa 1987 pidettä-
39595: hallinnon kehittämisestä vastaavien viranomais- vän pohjoismaiden valtiovarainhallintojen virka-
39596: ten 16. konferenssiin. miesten kokouksen yhteydessä.
39597: Rakennushallituksen kansainvälinen yhteistyö Kertomusvuonna pidettiin pohjoismaiden val-
39598: jatkui vakiintunein muodoin, pääasiassa pohjois- tiovarainministeriöiden vuorotellen järjestämiä
39599: maisten rakennushallitusta vastaavien keskusvi- kokouksia, joissa perinteiseen tapaan käsiteltiin
39600: rastojen ''Nordisk kontakt om statsbyggeri' '- kansainvälistä ja pohjoismaista suhdannekehitys-
39601: yhteistyönä. Sen puitteissa järjestetyissä kokouk- tä ja keskusteltiin eri pohjoismaissa käytetyistä
39602: sissa käsiteltyjä aiheita olivat tulevaisuuden talouspoliittisista keinoista. Pohjoismainen talou-
39603: työympäristö, tietokoneavusteinen suunnittelu dellinen tutkimusneuvosto piti kertomusvuonna
39604: (cad), teleasennukset sekä siivoustoiminta. kaksi kokousta. Tutkimusneuvosto myös järjesti
39605: Tilastokeskus on harjoittanut tilastoalan yhteis- yhteispohjoismaisen seminaarin.
39606: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 401
39607:
39608: Pohjoismaiden ministerineuvosto asetti vuonna olisi uutis- ja ajankohtaiskanava sekä toinen kult-
39609: 1986 työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia laina- tuuri- ja viihdekanava. Ministerineuvosto vahvis-
39610: selvitys subventioluotoista eri pohjoismaissa. Val- taa ohjelmayhteistyön ja mm. käännöstoiminnan
39611: tiovarainministeriössä laadittiin selvityksen Suo- yksityiskohtaiset suuntaviivat myöhemmin. Poh-
39612: mea koskeva osa. joismaiden yleisradioyhtiöiden selvitettyä minis-
39613: terineuvoston toimeksiannosta ohjelmayhteistyö-
39614: hön liittyviä kysymyksiä ministerineuvosto päätti
39615: 2. 2 .4. 4. Opetusministeriö kesäkuussa 1986, että suunnitelmaa jatketaan
39616: esitetyistä vaihtoehdoista kustannustasoltaan ma-
39617: Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri- ja talamman vaihtoehdon pohjalta.
39618: opetusministerit) on kokoontunut 1986 kuusi Pitkäaikaisen valmistelun tuloksena syntynees-
39619: kertaa. Lisäksi on pidetty kaksi yhteiskokousta sä , TV-yhteistyökokeilua koskevassa päätöksessä
39620: Pohjoismaiden neuvoston sivistysvaliokunnan ovat mukana Suomen ohella Islanti, Norja ja
39621: kanssa. Ruotsi. Neuvottelut Tanskan osallistumisesta ko-
39622: Kööpenhaminassa SlJamnut Pohjoismaisen keiluun aloitettiin kertomusvuonna. Päätös mah-
39623: kulttuuriyhteistyön sihteeristö ja Oslossa toimi- dollisesta yhteistyön jatkamisesta tai pysyvästä
39624: nut Ministerineuvoston sihteeristö ovat kertomus- TV-satelliittiyhteistyöstä on tarkoitus tehdä vii-
39625: vuonna yhdistyneet. Ministerineuvoston uusi sih- meistään kahden vuoden kuluttua kokeilukau-
39626: teeristö toimii Kööpenhaminassa ja vastaa myös den alusta.
39627: pohjoismaisen kulttuurisopimuksen toteuttami- Kesällä 1986 aloitettiin Suomen TV-ohjelmien
39628: sesta. Pohjoismaisen kulttuuribudjetin kokonais- välittäminen Suur-Tukholman alueelle Nackan
39629: summa nousi kertomusvuonna n. 160 milj. Tans- lähettimellä sen jälkeen, kun radiolainsäädännön
39630: kan kruunuun. ja tekijänoikeuslainsäädännön muutokset olivat
39631: Pohjolan itsehallintoalueiden (Ahvenanmaa, tulleet voimaan.
39632: Pärsaaret ja Grönlanti) osallistuminen pohjois- Radio- ja televisiolähetysten edelleen lähettä-
39633: maiseen yhteistyöhön on 1986 lisääntynyt paran- misen järjestämiseksi tarpeelliset tekijänoikeus-
39634: tuneiden toimintamahdollisuuksien ansiosta. lainsäädännön muutokset tulivat voimaan 1986.
39635: Kertomusvuonna on päätetty perustaa Pohjolan Syksyllä aloitettiin Ruotsin TV-lähetysten edel-
39636: instituutti Grönlantiin. leen lähettäminen Etelä-Pohjanmaalle (Kristii-
39637: Pohjoismainen tutkimuspoliittinen neuvosto nankaupungin Pyhävuorelle) hallituksen peri-
39638: (Nordiska forskningspolitiska rådet, NFR) on aatepäätöksen mukaisesti rakennetulla lähetti-
39639: jatkanut toimintaansa ministerineuvoston pysyvä-
39640: mellä.
39641: nä, neuvoa-antavana elimenä laajakantoisia tut-
39642: kimuspoliittisia kysymyksiä käsiteltäessä. Kerto- Suomen ja Ruotsin välistä TV-yhteistyötä kos-
39643: musvuonna on jatkettu mm. uusien tutkimus- keva ilmoitus (suosituksen n:o 20/1971 johdosta)
39644: hankkeiden kartoitusta sekä jo käynnissä olevan on jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvos-
39645: tutkimusyhteistyön jatkoarviointia. Pohjoismai- ton 35. istuntoa varten.
39646: nen vulkanologinen instituutti on tehostanut Tekijänoikeuden alaan liittyvää yhteistyötä on
39647: toimintaansa lisämäärärahan turvin. Pohjoismais- jatkettu pohjoismaiden tekijänoikeusasioista vas-
39648: ten tutkijakurssien, -stipendien ja symposiumien taavien ministeriöiden välillä. Lainsäädännön val-
39649: tukemista on lisätty. Pohjoismaista yhteistyötä misteluun liittyviä kysymyksiä, jotka enenevässä
39650: optisen teleskoopin rakentamiseksi La Palmaan määrin ovat yhteydessä joukkoviestinnän kehityk-
39651: (Kanarian saarille) on jatkettu sekä päätetty osal- seen, on käsitelty ministeriöiden välisissä neuvot-
39652: listua valtameren pohjan geofyysiseen tutkimus- teluissa.
39653: projektiin (ODP). Suomessa sijaitsevat Pohjoismainen kansan-
39654: Pohjoismaiden televisioasioita käsittelevä mi- runousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tiedo-
39655: nisterineuvosto (kulttuuri-, liikenne- ja teolli- tuskeskus, Pohjoismainen taidekeskus, Tieteelli-
39656: suusministerit) on aikaisemmin päättänyt poh- sen informaation pohjoismainen yhteistyöelin
39657: joismaisen radio- ja televisioyhteistyön lisäämises- (NORDINFO), Arktisen lääketieteen pohjoismai-
39658: tä käyttäen Tele-X-satelliittia kolmivuotiseen oh- nen yhteistyötoimikunta sekä Pohjolan instituutti
39659: jelmayhteistyökokeiluun. Tarkoitus on käyttäää Ahvenanmaalla ovat kertomusvuonna tehosta-
39660: kahta televisiokanavaa, joiden ohjelmisto koo- neet toimintaansa lisämäärärahojen turvin. Kieli-
39661: taan yhteistyöhön osallistuvien pohjoismaiden ja tiedotuskeskus on mm. järjestänyt suomalaisil-
39662: kansallisesta televisiotuotannosta. Toinen kanava le opettajille norjan ja tanskan kielen kursseja.
39663:
39664: 51 370066V
39665: 402 Suhteet ulkovaltoihin
39666:
39667: Kertomusvuonna allekirjoitettiin kaksi sopi- Suomesta mm. taidekäsityönäyttely. Lisäksi aloi-
39668: musta, jotka koskevat peruskoulun sekä lukioi- tettiin yhteispohjoismaiden, Japanissa 1987-88
39669: den ja muiden Iukiotasoisten oppilaitosten opet- toteutettavan kulttuurikampanjan valmistelu.
39670: tajien pohjoismaisia työmarkkinoita. Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksityis-
39671: Lisäksi on jatkettu laajaa pohjoismaista yhteis- kohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi Poh-
39672: työtä datateknologian alalla opetusohjelmien lu- joismaiden neuvoston 35. istuntoa varten.
39673: ettelointi- ja arviointiprojektia sekä taloudellista Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristö
39674: kehitystä ja täystyöllisyyttä koskevaa toimintaoh- on myös hoitanut Pohjoismaisen kulttuurirahas-
39675: jelmaa "Norden i växt", johon liittyy mm. ton sihteeristön tehtäviä ja hallintoa. Rahaston
39676: arktinen tutkimusprojekti sekä erillisselvityksiä käytössä on kertomusvuonna ollut 10,6 milj. Tkr
39677: koulutus- ja nuorisokysymysten kartoittamiseksi. tieteen, koulutuksen ja yleisen kulttuuriyhteis-
39678: Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansansivistys- työn erilaisiin pohjoismaisiin hankkeisiin. Rahas-
39679: sekä nuorisojärjestöjen välistä pohjoismaista yh- ton toimintakertomus on jätetty julkaistavaksi
39680: teistyötä ja paikallista kulttuuritoimintaa on niin- Pohjoismaiden neuvoston 35. istuntoa varten.
39681: ikään jatkettu. Islantilais-suomalainen sekä suomalais-norjalai-
39682: Erillisjärjestelyin on tuettu myös kirjallisuus-, nen, suomalais-ruotsalainen ja suomalais-tanska-
39683: musiikki- ja teatterialan yhteistyötä sekä opettaja- lainen kulttuurirahasto ovat jatkaneet toimin-
39684: ja oppilasvaihtoa. taansa; rahastojen varoista on myönnetty määrä-
39685: Pohjoismaiseen urheilu- ja nuorisotoimintaan rahoja maiden välisen kulttuurivaihdon edistämi-
39686: on osallistuttu edellisvuosien tapaan. seksi.
39687: Lastenkulttuuria sekä aikuisopetusta työelä-
39688: Kertomusvuonna on erillismäärärahoin tuettu
39689: mässä koskevia selvitystöitä on jatkettu. Pohjolan ruotsinsuomalaisten toimintaa, mm. keskeisiä
39690: eri kielten parempaa ymmärtämistä koskevaa toi-
39691: ruotsinsuomalaisjärjestöjä (Ruotsin Suomalaisseu-
39692: mintaohjelmaa on ryhdytty toteuttamaan. Lisäksi
39693: rojen Keskusliitto, Finlandssvenskarnas Riksför-
39694: on jatkettu informaatio-, julkaisu-, näyttely- ja
39695: bund i Sverige ja Ruotsin Suomenkielisen Seura-
39696: muuta tiedotustoimintaa. Suomen pohjoismai-
39697: kuntatyön Keskus), Tukholmassa tOimivaa
39698: set, alueelliset informaatiotoimistot sekä Pohjola-
39699: Suomi-taloa sekä Haaparannassa sijaitsevaa Ruot-
39700: Norden-yhdistysten alueelliset läänikohtaiset toi-
39701: sin-suomalaisten kansankorkeakoulua. Niinikään
39702: mistot ovat jatkaneet työskentelyään.
39703: on tuettu Espoon Hanasaaressa sijaitsevan ruotsa-
39704: Kertomusvuonna on mm. julkaistu Pohjois-
39705: lais-suomalaisen kulttuurikeskuksen toimintaa.
39706: maiden kouluoloja, aikuisopetusta ja vapaata
39707: sivistystyötä esittelevät vihkoset sekä aloitettu Kertomusvuonna järjestettiin eri pohjoismaissa
39708: uuden, ''Nordisk Medie Nyt'' -lehden julkaisu. Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita
39709: Niinikään on edistetty pohjoismaiden kouluo- tilaisuuksia. Vastaavasti Suomessa järjestettiin lu-
39710: loja, pohjoismaista elokuva-alan yhteistyötä ja kuisia muiden pohjoismaiden kulttuuria esittele-
39711: saamelaisten kulttuuritoimintaa sekä aikuiskou- viä näyttelyitä, konferensseja ja muita tilaisuuk-
39712: lutusta, erityisesti Pohjolan kansanakatemian toi- sia. Näistä mainittakoon 4. pohjoismainen teks-
39713: mintaa, ja Pohjoismaisen kielisihteeristön työs- tiilibiennale, suomalaisia naisarkkitehtejä esitte-
39714: kentelyä. levä näyttely, ryijynäyttely, tekstiilinäyttely sekä
39715: Ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvotte- Wetterhoffin taideteollisuusnäyttely, Bertel
39716: lukunta on osallistunut lehtori- ja kielikurssielin- Gardbergin ja Dora Jungin kiertonäyttelyt sekä
39717: ten pohjoismaiseen yhteistyöhön edellisten vuo- uniikkilasia esittelevä näyttely.
39718: sien tapaan. Lisäksi järjestettiin mm. suomenruotsalaisen
39719: Pohjolan ulkopuolelle suuntautuvan kulttuuri- kirjallisuuden tilaa käsitellyt seminaari ja pa-
39720: toiminnan koordinointia ja suunnittelua on jat- luuoppilaita koskenut suomalais-ruotsalainen
39721: kettu. Kertomusvuonna osallistuttiin mm. Ve- symposium Hanasaaressa, suomalaisuutta Ruot-
39722: netsian Biennaleen sekä järjestettiin laaja, vuosi- sissa käsitellyt seminaari Ostrobotnialla sekä
39723: sadan vaihteen pohjoismaista taidetta esittelevä Ruotsin ja Suomen opettajankoulutusta koske-
39724: näyttely Diisseldorfissa ja Lontoossa, jonka avajai- neet jatkokoulutuspäivät Hanasaaressa, luterilais-
39725: siin kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björk- ta kirkkoa ja vähemmistökulttuureja pohjoismais-
39726: strand osallistui Pohjoismaiden ministerineuvos- sa käsitellyt seminaari Kungälvissä sekä pohjois-
39727: ton (kulttuuri- ja opetusministerit) puheenjohta- mainen lasten- ja nuortenteatterifestivaali Hana-
39728: jan ominaisuudessa. Skotlannissa toimeenpantiin saaressa.
39729: useita kulttuuritapahtumia eri pohjoismaista, Kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björkstrand
39730: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 403
39731:
39732: vihki Tukholmassa 27.5.1986 Suomelle nimetyn (maatalousministerit). Neuvoston vuosikokous oli
39733: puiston. kesäkuussa Islannissa.
39734: Florakören ja Brahe Djäknar esiintyivät Ruot- Ministerineuvostoa avustaa pohjoismainen
39735: sissa sekä Tapiolan kuoro Norjassa ja Islannissa. mae-ja metsätalouskysymysten virkamieskomitea
39736: Ruotsinsuomalaisten musiikkijuhlat pidettiin (NAJS). Sen alaisuuteen on organisoitu yhteis-
39737: Hälleforsissa, Pohjoismainen balettikonferenssi työtä seuraavilla ohjelma-alueilla:
39738: Bod0ssä ja Nuorten solistien pohjoismainen bien- - maa-ja metsätalouspolitiikka
39739: nale Helsingissä. - maataloustutkimus (Maataloustutkimuksen
39740: Pohjoismaisten kielisihteeristöjen kokous pi- pohjoismainen kontaktielin NKJ)
39741: dettiin Jyväskylässä. Hanasaaressa järjestettiin - metsäntutkimus (Metsäntutkimuksen poh-
39742: TV-seminaari (TV-överföring mellan Sverige och joismainen yhteistyölautakunta SNS)
39743: Finland), tulkkaus- ja käännöskysymyksiä käsitel- - geenipankkiyhteistyö (Pelto-ja puutarha-
39744: lyt suomalais-ruotsalainen seminaari sekä ruotsin- kasvien pohjoismainen geenipankki sekä kotie-
39745: suomalaisten kulttuuritarjontaa käsitellyt semi- läinten ja kalojen geenipankkiyhteistyö)
39746: naari. - kasvinjalostusyhteistyö (Pohjoismainen vil-
39747: Suomi-viikkoja ja kulttuuripäiviä järjestettiin jelykasvien jalostusohjelma)
39748: mm. Fyenillä, Södertäljessä ja Uddevallassa. - tutkijakoulutus
39749: Suomea ja Ruotsia koskeva siirtolaispoliittinen - mikrobiologia
39750: yhteistyöohjelma allekirjoitettiin 2.6.1986; ope- Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismaiden
39751: tus- ja kulttuurikysymyksillä on ohjelmassa mer- ministerineuvoston vuonna 198 5 lopullisesti vah-
39752: vistaman maatalous- ja metsätalousalojen poh-
39753: kittävä osuus.
39754: joismaisen toimintaohjelman toteutus käynnistyi
39755: Suomen ja Ruotsin välinen, ruotsinsuomalais- voimallisesti vuonna 1986. Työnsä aloittivat lu-
39756: ten kulttuurikysymyksiä käsittelevä työryhmä on kuisat esiselvitys- ja valmisteluprojektit ja eräät
39757: jatkanut toimintaansa kertomusvuonna. toimintaohjelman konkreettisista tavoitteista to-
39758: Vuonna 1967 työskentelynsä aloittanut, Suo- teutettiin. Merkittävimpänä näistä Suomen kan-
39759: men ja Ruotsin hallitusten välinen yhteinen seka- nalta on pidettävä Pohjoismaisen Kasvinjalostus-
39760: komissio, Suomalais-ruotsalainen koulutus- ohjelman (SNP) aseman vakiinnuttamista poh-
39761: neuvosto, on jatkanut toimintaansa edellisvuo- joismaisena institutiona Pohjoismaiden ministeri-
39762: sien tapaan. Neuvosto on kertomusvuonna käsi- neuvoston budjetissa vuodesta 1987 lähtien. Poh-
39763: tellyt mm. Ruotsin koululainsäädännön uudis- joismaiden neuvoston maaliskuussa 1986 käymän
39764: tusta, joka on tehnyt mahdolliseksi ylläpitää keskustelun ja ministerineuvoston pohjoismaisel-
39765: Ruotsissa vakinaisesti ns. kotikieliluokkia perus- le maa- ja metsätalouskysymysten virkamieskomi-
39766: koulun ala-asteella sekä perustaa ns. kokeiluyk- tealle antaman toimeksiannon perusteella tehtiin
39767: sikköjä; näissä annetaan opetusta oppilaalle vie- pikaselvitys yhteistyötarpeista ja -mahdollisuuk-
39768: railla kielillä myös koulujen muilla asteilla. sista bioteknologisen tutkimus- ja kehittämistoi-
39769: Koulutusneuvoston Suomen valtuuskunta minnan alueilla. Virkamieskomitean käsitys on
39770: muodostaa kansallisen toimikunnan (Ruotsinsuo- ollut, että tässä yhteydessä olisi myös pohdittava
39771: malaisten koulutustoimikunta), jonka Tukhol- ko. alan kehityksen lainsaadännölle asettamia
39772: massa sijaitsevassa toimistossa työskentelee kolme vaatimuksia.
39773: kokopäivätoimista työntekijää. Toimikunnan Riista- ja luontaistalouden alalla Suomi osallis-
39774: pääsihteerin toimipaikkana on kouluhallitus Hel- tui Pohjoismaisen riistantutkimuskollegion
39775: singissä. Suomalais-ruotsalaisen kouluneuvoston (NKV) toimintaan ja pohjoismaiseen porotalou-
39776: toimintakertomus on jätetty julkaistavaksi Poh- den (NOR) yhteistyöhön.
39777: joismaiden neuvoston 35. istuntoa varten. Vuoden aikana käynnisti työskentelynsä uusi
39778: kalatalouskysymysten pohjoismainen virkamies-
39779: komitea. Se perustettiin lähinnä Pohjoismaiden
39780: 2.2.4.5. Maa- ja metsätalousministeriö neuvoston esiinnostaman vedenviljelyalan yhteis-
39781: työn järjestämiseksi. Komitea piti kaksi ensim-
39782: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla mäistä kokoustaan ja teki esityksen pohjoismai-
39783: pohjoismainen yhteistyö jatkui perinteisen laaja- den ministerineuvostolle (yhteistyöministerit)
39784: alaisena osittain uusituissa puitteissa. Maa-ja useiden selvitys- ja yhteistyöhankkeiden aloitta-
39785: metsätalousalan pohjoismaista viranomaisten yh- miseksi. Pohjoismaiset kalastusministerit tapasi-
39786: teistyötä ohjaa Pohjoismaiden ministerineuvosto vat elokuussa Islannissa pidetyssä Pohjoismaiden
39787: 404 Suhteet ulkovaltoihin
39788:
39789: XX kalastuskonferenssissa. Kalastuskysymysten singonssa. Kokouksessa ja siihen liittyneessä yh-
39790: pohjoismaisessa yhdyselimessä, jossa on edustet- teisistunnossa Pohjoismaiden neuvoston liikenne-
39791: tuna virkamiestaho ja kalastuselinkeino, vaihdet- valiokunnan kanssa käsiteltiin ministerineuvoston
39792: tiin tietoja mm. kalastuksen säätelystä ja kalas- alaisten Pohjoismaisen kuljen~~kysymyksiä käsit-
39793: tuselinkeinon saamasta tuesta sekä sovittiin kala- televän virkamieskomitean (NAT) ja Pohjoismai-
39794: talousvyöhykekohtaisista pyyntikiintiöistä. Suomi den liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) työoh-
39795: osallistui myös pohjoismaiden ministerineuvos- jelmia.
39796: ton alaiseen kalojen geenipankkiyhteistyöhön. Pohjoismaiden ku!jetuskysymyksiä käsittelevä
39797: Yhteistyö kalatalousopetuksen alalla jatkui. virkamieskomitea (NAT) on kertomusvuoden ai-
39798: Kalastuksesta ja kalanjalostusteollisuudesta kana kokoontunut neljä kertaa. Informaa-
39799: vastaavien Norjan ja Ruotsin viranomaisten kes- tionvaihdon ja päivänkohtaisten kysymysten li-
39800: ken vaihdettiin informaatiota mm. Suomen uu- säksi komitean tehtävänä on ollut ohjata ja
39801: distetun rehu- ja rehujen valkuaisverolainsäädän- johtaa tutkimusprojekteja, joista tärkeimmät ovat
39802: nön vaikutuksista. Norjan kanssa sovittiin kala- kertomusvuoden aikana käsitelleet tietutkimusta,
39803: jauhon tuontitarkastuksen ennakkonäytteenotto- elinkeinoelämän kuljetuskustannuksia, pohjois-
39804: menettelystä. maiden liikenteen vero- ja maksupolitiikkaa sekä
39805: Vuonna 1986 oli maa- ja metsätalousministe- meteorologiaa ja tietotekniikan käyttöä liiken-
39806: riön hallinnonalan yhteistyön kehittäminen kes- teen palveluksessa. NÄT:n alaisena toimiva Poh-
39807: keisesti esillä Norjan kanssa. Ministeri Toivo joismaiden kuljetuskomitea (NKTF) on kerto-
39808: Yläjärvi suoritti tammikuussa virallisen vierailun musvuoden aikana järjestänyt kolme konferens-
39809: Norjaan. Maiden maatalouden ja maatalouspoli- sia, joiden aiheina olivat ihminen liikennejärjes-
39810: tiikan yhdenmukaisuudet ovat laajemmillakin telmässä, tietotekniikka liikenteen apuvälineenä
39811: kansainvälisillä foorumeilla yhdistäneet maita, sekä liikenneinfrastruktuurin uudet rahoituskei-
39812: mm. Yleisessä Kauppa- ja Tullijärjestössä not. Komitea on myös jatkanut koulutus-, tutki-
39813: GATT:ssa käynnistyneessä uuden suuren neuvot- mus-, julkaisu- ja käännöstoimintaansa sekä ke-
39814: telukierroksen maatalouskauppaa koskeneessa hittänyt pohjoismaiden liikennetilastoja.
39815: valmistelutyössä, jossa Suomi toimii pohjoismai-
39816: Liikenneturvallisuuden alalla liikenneministe-
39817: sena koordinaattorina. Kertomusvuonna käynnis- riön edustajat ovat edelleen osallistuneet Pohjois-
39818: tyi virkamiestasolla Suomen, Norjan, Ruotsin ja
39819: maiden liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) ja
39820: Tanskan kesken yhteispohjoismaisen kiertävän
39821: sen alakomiteoiden Pohjoismaiden tieliikenne-
39822: metsämuseonäyttelyn "Pohjolan vihreä kulta"
39823: lainsäädäntökomitean (NKV) ja komitean liiken-
39824: suunnittelutyö. neteknisen valiokunnan, Pohjoismaiden liikenne-
39825: Vesihallitus siirtyi 1 päivästä lokakuuta 1986
39826: turvallisuustutkimuskomitean (NKT) sekä Poh-
39827: ympäristöministeriön alaisuuteen, jolloin sen ni-
39828: joismaiden autoteknillisen komitean (NBK) ja
39829: mi myös muuttui vesi- ja ympäristöhallitukseksi.
39830: näiden asettamien työryhmien työskentelyyn.
39831: Maa- ja metsätalousministeriö on kuitenkin edel-
39832: leen käsitellyt ja käsittelee jatkossakin asiat, jotka Pohjoismaiden ilmailuhallintojen välinen yh-
39833: koskevat veden hankintaa ja viemäröintiä, maan teistyö on jatkunut vireänä. Pohjoismaiden ilmai-
39834: kuivatusta ja kastelua, uittoa, säännösteltyjen lujohtajien vuosittainen yhteistyökokous pidet-
39835: vesien käyttötoimintaa, vesioikeudellisen luvan tiin kertomusvuonna Tanskassa. Pohjoismainen
39836: haltijalle kuuluvien velvoitteiden hoitamista, lentoturvallisuuskokous pidettiin Islannissa ja
39837: maa- ja vesirakenteiden kunnossapitoa, palotur- lennonjohtoalan kokous Suomessa. Stavangerissa
39838: vallisuutta, tulva- ja jääpatovahinkojen torjuntaa, pidettiin kenttien suunnittelua rakentamista ja
39839: ojitustoimituksia sekä yleisten vesialueiden hal- kunnossapitoa koskeva kokous. Yhteispohjois-
39840: lintaa ja hoitoa tai muuta niihin läheisesti liitty- maisia kokouksia on ollut myös talous- ja henki-
39841: vää vesivarojen käyttöä ja hoitoa. Ministeriö myös löstöhallinnon aloilla.
39842: vastaa mainittujen vesiasioiden pohjoismaisesta ja Osana pohjoismaiden yhteistä kurssitoimintaa
39843: muusta kansainvälisestä yhteistyöstä. Suomen ja Ruotsin ilmailuhallinnot järjestivät
39844: etsintä- ja pelastuspalvelukurssin, jossa valmistel-
39845: tiin yhteistä pelastuspalveluharjoitusta. Kööpen-
39846: 2. 2 .4. 6. Liikenneministeriö haminassa pidettiin mittarilähestymisjärjestel-
39847: mästä mikroaaltolähestymisjärjestelmään siirty-
39848: Pohjoismaiden ministerineuvosto kokoontui mistä käsittelevä seminaari. Uuteen järjestelmään
39849: liikenneministerikokoonpanossa 11.11.1986 Hel- on tarkoitus siirtyä 1980-90 -lukujen taitteessa.
39850: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 405
39851:
39852: Pohjoismaisista yhteistyöprojekteista pisimmäl- Stavangerissa 25. 8. pidetyssä kokouksessa keskus-
39853: lä on NORDAIDS, yhteispohjoismainen tieto- teltiin pohjoismaisen atomienergiayhdyselimen
39854: pankki, johon kerätään tietoja lento-onnetto- NKA:n asemasta ja toimintasäännöistä. Virka-
39855: muuksista. Muista yhteistyöprojekteista mainitta- mieskomitea sai tehtäviksi laatia luonnoksen
39856: koon Suomen ja Ruotsin ilmailuhallintojen yh- NKA:n perussäännöiksi lähtökohtana elimen liit-
39857: teinen ODIN-projekti koskien lennonneuvonta- täminen osaksi ministerineuvoston toimintaa. Li-
39858: palvelujen automatisointia näissä maissa. Järjes- säksi ministerit selostivat Tshernobylin ydin-
39859: telmän asennus alkaa keväällä 1987. turman välittömiä ympäristövaikutuksia ja viran-
39860: Pohjoismainen posti- ja telealan yhteistyö on omaisten toimenpiteitä maissaan.
39861: jatkunut vilkkaana. Vuorotteluperiaatetta nou- Energiapoliittinen virkamieskomitea on ko-
39862: dattaen Suomi toimii telelaitosten yhteistyöeli- koontunut kertomusvuoden aikana viisi kertaa.
39863: men NORDTEL:n puheenjohtajamaana kaudella Sen alaisuudessa toimii tällä hetkellä seuraavien
39864: 1985-1987 ja on toiminut postilaitosten yhteis- alojen työryhmät:
39865: työelimen NORDPOST:n puheenjohtajamaana energiahuollon suunnittelu
39866: kaudella 1985-1986. Postihallintojen pääjohta- energiatutkimus
39867: jien vuosittainen kokous pidettiin kertomusvuo- energiasäästö
39868: den kesäkuussa Rovaniemellä. energiatiedotus
39869: Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut runsaasti maakaasukysymykset
39870: yhteyksiä keskenään. Pohjoismaiden järjestelmäl- - öljy- ja kaasutoiminta Pohjois-Norjan edus-
39871: linen yhteistoiminta on jatkunut myös Pohjois- talla
39872: maiden tieviranomaisten teknillisessä liitossa - energia-alan vientiyhteistyö
39873: (PTL). Suomen tieviranomaiset ovat osallistuneet - NKA (virallisesti vuodesta 1987 alkaen)
39874: liiton kaikkien jaostojen toimintaan. Työryhmät ovat kokoontuneet 2-3 kertaa.
39875: Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistyö on Suomea niissä edustaa kauppa- ja teollisuusmi-
39876: jatkunut kiinteänä kaikilla ilmatieteen laitoksen nisteriön energiaosasto. Maakaasutyöryhmässä on
39877: toimialoilla. Suomen ilmatieteen viranomaiset myös edustettuna Neste Oy ja vientiryhmässä
39878: ovat osallistuneet myös useaan Pohjoismaiden ulkomaankauppaliitto.
39879: ministerineuvoston tukemaan sääpalvelun ja il- Atomienergiayhdyselimen NKA:n tärkein
39880: manlaadun tutkimusprojektiin. Geofysiikan alal- konkreettinen yhteistyöhanke on energiatuotan-
39881: la jatkui Suomen ja Ruotsin välinen avaruustutki- non turvallisuustutkimusohjelma, jonka menossa
39882: musyhteistyö. oleva, nelivuotinen vaihe päättyy vuoden 1989
39883: puolivälissä. NKA:n toimintaa ovat leimanneet
39884: moninaiset Tshernobylin onnettomuuden esille
39885: 2.2.4. 7. Kauppa- ja teollisuusministeriö nostamat yhteistyökysymykset. NKA mm. teki
39886: aloitten ja osallistui Tukholmassa 4.-5.11. pide-
39887: Pohjoismaiseen yhteistyöhön liittyvät asiat oli- tyn yhteispohjoismaisen Tshernobyl-seminaarin
39888: vat kertomusvuonna esillä marraskuussa Kööpen- järjestämiseen.
39889: haminassa pidetyssä ulkomaankauppaministerei- Tekmllinen tarkastuskeskus on aktiivisesti osal-
39890: den kokouksessa. Tällöin hyväksyttiin ehdotus listunut pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tärkeim-
39891: yhteistyöohjelmaksi kaupan esteiden poistami- piä yhteistyöelimiä ovat olleet NORMET (yleinen
39892: seksi. Lisäksi pohjoismaiden väliseen kauppaan metrologian yhteistyön johtoryhmä), MNC:n
39893: liittyviä kysymyksiä on ollut esillä kahdenkeskisis- pohjoismainen komitea nro 97, NORDTEST
39894: sä virkamieskeskusteluissa. (testauslaboratorioiden yhteistyöelin), SAMGAS
39895: Pohjoismaiden energiaministerit ovat kokoon- (nestekaasualan yhteistyöelin) ja NGS (paineasti-
39896: tuneet vuoden 1986 aikana kaksi kertaa. Köö- ateräkset) ja NORDEX {räjähdysvaaralliset ai-
39897: penhaminassa 12 helmikuuta pidetyssä kokouk- neet). Keskuksen edustajat osallistuivat pohjois-
39898: sessa keskusteltiin muutamia päiviä ennen ko- maiseen kaivosalan turvallisuusasioita käsittele-
39899: kousta jyrkkään alamäkeen lähteneestä raakaöljyn vään kokoukseen.
39900: hintakehityksestä ja sen seurausvaikutuksista. Elinkeinohallituksen elintarvikealan pohjois-
39901: Keskustelussa korostettiin vakaasta hintatasosta mainen yhteistyö kohdistuu elintarvikkeita kos-
39902: koituvia etuja sekä öljyn tuottaja- että kuluttaja- kevien määräysten kehittämiseen ja kansainväli-
39903: maille. Samana päivänä energiaministerit selosti- sen tilanteen seuraamiseen. Tavoitteena on kan-
39904: vat PN:n talousvaliokunnan kokouksessa vuosille sainvälisen elintarvikekaupan helpottaminen luo-
39905: 1986-88 hyväksyttyä energiayhteistyöohjelmaa. malla kansainvälistä yhtenäistä säädöstöä. Erityi-
39906: 406 Suhteet ulkovaltoihin
39907:
39908: sesti Codex Alimentarius -neuvoston puitteissa jektien ohjaukseen. Kulutustarvikkeiden laadun,
39909: laaditut standardit ovat olleet monessa tapaukses- koostumuksen ja markkinoinnin valvonnan te-
39910: sa esikuvana kotimaista lainsäädäntöä valmistel- hostamiseksi elinkeinohallitus on osallistunut
39911: taessa. Pohjoismainen yhteistyö on voimistunut kosmetiikka-, kotitalouskemikaali- ja pakkausma-
39912: elintarvikevaliokunnan työn edetessä. teriaalikysymyksiä selvittäneiden pohjoismaisten
39913: Pohjoismaisten hinta- ja kilpailuviranomaisten työryhmien toimintaan. Vastaavasti on pyritty
39914: vuotuinen kokous pidettiin kertomusvuonna kehittämään tuoteturvallisuutta koskevaa tieto-
39915: syyskuussa Islannissa. Virastojen toimintaa ja jenvaihtojärjestelmää ja tähän liittyen osallistuttu
39916: lainsäädännössä tapahtuneita muutoksia koske- Pohjoismaiden ministerineuvoston tutkimus-
39917: vien vuosikatsausten lisäksi kokouksessa käsitel- yhteistyöjaoston alaisen projektin leikkikaluam-
39918: tiin liikenteen alalla, erityisesti lento-, taksi- ja muksia käsittelevään projektityöhön. Lisäksi mui-
39919: kaukokuljetusliikenteessä vallitsevia sääntelyjär- den pohjoismaiden viranomaisille on annettu
39920: jestelmiä sekä julkisuuden käyttöä kilpailupoliit- lausuntoja kulutustarviketoimiston toimialaan
39921: tisena välineenä. kuuluvista asioista.
39922: Pohjoismaiden hinta- ja kilpailuviranomaisten Merenkulkuhallitus on kertomusvuonna jatka-
39923: kesken vaihdetaan puolivuosittain hinta- ja kil- nut kahdenkeskistä yhteistyötään Ruotsin kanssa
39924: pailutietoja eräistä keskeisistä rakennusaineista. tehden yhteispohjoismaisia valmisteluja kansain-
39925: Samoin on vaihdettu yksittäisiin valvonta- ja välisistä kysymyksistä. Suomen ja Ruotsin yhteis-
39926: selvitystehtäviin liittyviä hinta- ja kilpailutietoja työ on jatkunut talvimerenkulun tutkimussääti-
39927: tavanomaisena virka-apuna. Syksyllä valmistui össä ja jäämaksuluokkamääräysten uusimisessa.
39928: pohjoismainen elintarvikkeiden hinta- ja kilpai- Maidemme välinen jäänmurtajayhteistyö on
39929: lutilannetutkimus. myös jatkunut vakiintuneissa muodoissaan. Poh-
39930: Kertomusvuonna on kaikissa pohjoismaissa ko- joismaiden vastaavien virastojen päälliköt ovat
39931: keiluluonteisesti pyritty kartoittamaan yritys- kokoontuneet toimintavuoden aikana ja käsitel-
39932: kauppoja, joista on sovittu vaihdettavan tietoja leet ajankohtaisia kysymyksiä. Meriturvallisuusa-
39933: neljännesvuosittain. Pohjoismaisten hinta- ja kil- sioiden johtajat ovat myös kokoontuneet ja val-
39934: pailuviranomaisten piirissä muodostunut ekono- mistelleet yhteispohjoismaisia kannanottoja meri-
39935: mistiryhmä on kokoontunut kertomusvuonna turvallisuuskysymyksiin. Pohjoismaiden yhteistyö
39936: kaksi kertaa. veneilykysymyksissä on jatkunut. Yhteistyönä on
39937: Pohjoismaisen ministerineuvoston alaisen elin- valmisteltu pelastusveneiden rakenne- ja tyyppi-
39938: tarvikevaliokunnan, joka asetettiin v. 1980, avul- hyväksymissääntöjä. Eri osastojen edustajat ovat
39939: la on tarkoitus paremmin yhteensovittaa ja tehos- osallistuneet toimialojaan koskevaan pohjoismai-
39940: taa elintarvikealan pohjoismaista yhteistyötä. seen yhteistyöhön. Kokouksissa on valmisteltu
39941: Kertomusvuoden aikana valiokunnan organisaa- mm. IMO:ssa ja muissa kansainvälisissä järjestöis-
39942: tio on vakiintunut ja työskentely tapahtuu kol- sä käsitehäviä asioita.
39943: messa työryhmässä. Vuoden aikana on valmistu- Pohjoismaisessa yhteistyössä Merentutkimuslai-
39944: nut kaksi raporttia. Elintarvikeneuvottelukunnan toksen painopiste on ollut Pohjanlahtiyhteistyös-
39945: kansainvälisten asioiden jaosto toimii Suomessa sä. Haitallisten aineiden analytiikkaa käsittelevä
39946: asiantuntijaelimenä. seminaari järjestettiin maaliskuussa Maarianha-
39947: Elinkeinohallituksen yhteydessä toimiva elin- minassa. Pohjoismaiden ministerineuvoston fysi-
39948: tarvikeneuvottelukunnan elintarviketutkimusme- kaalisen meritieteen kollegio ja meribiologinen
39949: netelmäjaosto on samalla Pohjoismaisen elintar- kollegio ovat toimineet aktiivisesti. Muiden poh-
39950: vikkeiden metodiikkakomitean Suomen osasto. joismaiden kanssa yhteistyötä on harjoitettu kv.
39951: Menetelmäjaosto on osallistunut monipuolisesti meritieteellisten järjestöjen (IOC) kokouksissa,
39952: yhteispohjoismaiseen menetelmien kehitystyö- joissa pohjoismaat ovat esiintyneet yhtenäisenä
39953: hön. Osa näistä menetelmistä on hyväksytty ryhmänä.
39954: myös Suomessa virallisiksi elintarviketutkimus- Itämeren suojelusopimus, Pohjanlahtikomitea
39955: menetelmiksi. ja Suomenlahtityöryhmä edellyttävät Merentutki-
39956: Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallistu- muslaitokselta jatkuvaa yhteistyötä kaikkien Itä-
39957: neet Pohjoismaiden ministerineuvoston kulutta- meren ympärysvaltioiden kanssa sekä oseanogra-
39958: javirkamieskomitean toimintaan. Kuluttajavirka- fisessa perustutkimuksessa että Itämeren tilan
39959: mieskomitean puheenjohtajana on kertomus- seurannassa.
39960: vuonna toiminut elinkeinohallituksen virkamies. Kertomusvuonna on laitoksen merentutkimuk-
39961: Lisäksi on osallistuttu yhteispohjoismaisten pro- seen liittyvän tutkimusteknologian osuus kasva-
39962: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 407
39963:
39964: nut voimakkaasti. Laitos on arktisen teknologian pohjoismaiden ministerineuvoston rahoittamana.
39965: osalta kehitellyt valmiuksia kaukokartoitukseen Tärkein yhteistyöprojekti on kertomusvuonna ol-
39966: mm. ESA-ohjelman puitteissa. Toinen merkittä- lut Saksan Iiittotasavallassa vuonna 1985 aloitettu
39967: vä uutuus on EUREKA:n ohjelmaan hyväksyt- kolmivuotinen markkinointikampanja. Koko-
39968: tyyn EUROMAR-projektiin liittyminen, erityises- naisbudjetti on NOK 30 milj., vuosittain siis
39969: ti tutkimusalusten sekä muiden tutkimuslaittei- NOK 10 milj., josta puolet kansallisia ja puolet
39970: den tuotekehittely- ja valmistusyhteistyöhön osal- ministerineuvoston myöntämiä varoja. Pohjois-
39971: listuminen. maiden matkailuneuvosto on harjoittanut myös
39972: Patentti- ja rekisterihallituksen edustajat osal- yhteistyötä muillakin markkina-alueilla esim.
39973: listuivat kertomusvuonna pohjoismaiden patent- Yhdysvalloissa ja Kaukoidässä. Matkailun edistä-
39974: tivirastojen lukuisiin kokouksiin Ruotsissa, Nor- miskeskes on vuoden 1983 kesäkuusta lähtien
39975: jassa ja Tanskassa. hoitanut matkailuneuvoston sihteeristöä, joka
39976: Kilpazluasiamies osallistui kertomusvuonna vuoden 1986-87 vaihteessa siirtyi Ruotsin mat-
39977: pohjoismaiden hinta- ja kilpailuviranomaisten kailuneuvoston hoidettavaksi.
39978: kokouksiin Ruotsissa ja Islannissa.
39979: Pohjoismaiden vientitakuulaitosten yhteistyö
39980: jatkui kertomusvuonna entiseen tapaan. Kerto- 2.2.4.8. Sosiaali- Ja terveysministeriö
39981: musvuonna kartoitettiin erityisesti projektivien-
39982: nin ongelmia rakennusviennin alalla ja jatkettiin Pohjoismainen sosiaalipoliittinen ministeriko-
39983: maariskien kartoittamista. Geologian tutkimus- kous pidettiin Reykjavikissa 25.-26.6.1986. Ko-
39984: keskus sai kertomusvuonna päätökseen Ruotsin ja koukseen osallistui Suomesta ministeri Matti Pu-
39985: Norjan geologisten tutkimuslaitosten kanssa poh- hakan johtama valtuuskunta. Kokouksen päätee-
39986: joismaisen ministerineuvoston rahoittaman Poh- mana oli Pohjolan vanhukset vuonna 2000. Ko-
39987: joiskalotti-projektin. kouksessa tuotiin esille vanhustenhuollon suun-
39988: Valtion teknillinen tutkimuskeskus on osallis- nitteluun liittyviä näkökohtia vuoteen 2000 men-
39989: tunut pohjoismaiseen yhteistyöhön osallistumalla nessä sekä vanhusten mielenterveyteen liittyviä
39990: Nordforsk ja Nordtest pysyvien teknistä tutki- kysymyksiä Islannissa saatujen kokemusten poh-
39991: musta ja testauksen kehittämistä edistävien yh- jalta. Ministerikokous katsoi muun muassa, että
39992: teistyöelinten kokouksiin. vanhustenhuollon alalla tarvitaan sosiaali- ja ter-
39993: Teknologian kehittämiskeskus on luonut ja veydenhuollon alojen välistä yhteensovittamista
39994: ylläpitänyt suoria yhteyksiä muiden pohjoismai- erityisesti sairaanhoidon ja kunnallisten palvelu-
39995: den sisarorganisaatioihin Ruotsissa, Tanskassa, jen välillä.
39996: Norjassa ja Islannissa. Ruotsin STU (Styrelsen för Ministerikokouksen yhteydessä pidetyssä Poh-
39997: teknisk utveckling) on yhteistyökumppanina ol- joismaiden ministerineuvoston (sosiaali- ja ter-
39998: lut keskeisessä asemassa. Keskuksen edustajat veysministerit) kokouksessa päätettiin muun mu-
39999: toimivat kertomusvuonna Nordforskin hallituk- assa Pohjoismaisen terveydenhuoltokorkeakoulun
40000: sen puheenjohtajana sekä Nordisk Industrifondin toiminnan huomattavasta laajentamisesta, yhteis-
40001: hallituksen varajäsenenä. Keskus on osallistunut pohjoismaisista toimenpiteistä AIDS:n torjumi-
40002: projektimuodossa useiden pohjoismaisten tutki- seksi pohjoismaissa, alkoholin väärinkäyttöä eh-
40003: muslaitosten ja koordinointiorganisaatioiden so- käisevien pohjoismaisten aloitteiden voimistami-
40004: veltavan teknisen tutkimuksen ja teollisten kol- sesta kansainvälisissä järjestöissä, sosiaali- ja ter-
40005: lektiivihankkeiden tutkimukseen ja rahoitukseen. veydenhuoltoalan pohjoismaisen yhteistyöohjel-
40006: Matkailun edistämiskeskus on osallistunut ak- man uudistamisesta sekä päätettiin selvittää poh-
40007: tiivisesti pohjoismaiseen matkailuyhteistyöhön. joismaisen sosiaaliturvasopimuksen täydentämi-
40008: Pohjoismaiden ministerineuvosto myönsi vuo- sen tarvetta.
40009: deksi 1986 NOK 1 183 000 sijaiskomitean alai- Ministerineuvosto hyväksyi myös muutoksen
40010: sen matkailutoimikunnan työhön. Pohjoismai- Suomen, Norjan, Ruo~sin ja Tanskan väliseen
40011: den matkazfuneuvostoon kuuluvat pohjoismai- sopimukseen vuodelta 1981 eräiden ammattiryh-
40012: den viralliset matkailuorganisaatiot. Neuvoston mien hyväksymisestä toimimaan terveydenhuol-
40013: projektien tarkoituksena on pohjoismaiden mat- lon, sairaanhoidon ja eläinlääkintähuollon alalla,
40014: kailutoiminnan ja tilastotietojen koordinoimi- jonka mukaan sopimuksen alaiseksi sairaanhoira-
40015: nen. Yhteispohjoismainen matkailupäällikköse- jaksi hyväksyminen koskee niitä, jotka on koulu-
40016: minaari teemana ''Levande Norden, kulturens tettu yleisen terveydenhuollon ja sairaanhoidon
40017: roll i marknadsföringen'' toteutettiin Ruotsissa, alalla. Nyt hyväksytyn tarkistuksen mukaan sai-
40018: 408 Suhteet ulkovaltoihin
40019:
40020: raanhoitajat, joiden ammatillinen suuntautumi- Pohjoismaiden ministerineuvosto (työympäris-
40021: nen on muulla kuin yleisen terveydenhuollon ja töministerit) kokoontui Tukholmaan 26.11.1986
40022: sairaanhoidon alalla, hyväksyy kukin maa yksilöl- käsittelemään ajankohtaisia yhteistyöasioita
40023: lisen arviointiosa perusteella. työympäristöalalla. Kokouksessa esitettiin työym-
40024: Pohjoismaiden neuvoston sosiaali- ja ympäris- päristöpoliittinen katsaus kunkin maan osalta
40025: tövaliokunta kutsui sosiaali- ja terveysministerit sekä päätettiin muun muassa erillisen pohjois-
40026: yhteiseen kokoukseen, joka pidettiin Helsingöris- maisen työympäristöalan dokumentaatioyhteis-
40027: sä Tanskassa 11.11.1986. Kokoukseen osallistui työn lakkauttamisesta nykyisessä muodossaan
40028: Suomesta sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuus- 1.9.1987 lähtien.
40029: koski-Vikatmaa. Kokouksessa otettiin esille Pohjoismaiden m1msterineuvoston alaisen
40030: muun muassa seuraavat kysymykset: yhteispoh- työympäristöalan pohjoismainen virkamieskomi-
40031: joismaiset toimenpiteet AIDS:n torjumiseksi tea kokoontui kertomusvuoden aikana kahdesti
40032: pohjoismaissa, pohjoismaiden kansalaisten oikeu- käsittelemään vuonna 1984 vahvistettua työym-
40033: det Pohjolassa, valmiudet ydinvoimalaonnetto- päristöalan pohjoismaista yhteistyöohjelmaa ja
40034: muuksien torjumiseksi sekä yhteiskunnassa esiin- sen toteuttamista. Laaja-alainen toiminta on
40035: tyvä väkivalta erityisesti nuorten kohdalla. suuntautunut pääasiassa tutkimustyöhön, valvon-
40036: Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen taan ja tarkastukseen sekä työelämän ja työoikeu-
40037: pohjoismainen sosiaalipoliittinen virkamieskomi- den kysymyksiin. Kertomusvuoden aikana käyn-
40038: tea kokoontui kertomusvuoden aikana kolmasti nistettiin yhteistyö pohjoismaisen työympäristö-
40039: käsittelemään alan yhteistyöohjelman toteutu- alan sopimuksen aikaansaamiseksi.
40040: mista sekä komitean alaisten laitosten toimintaa Pohjoismaiden ministerineuvosto (tasa-arvoasi-
40041: ja yhteisiä projekteja. Komitea asetti työryhmän, ain ministerit) piti kokouksen 25.11.1986 Tuk-
40042: jonka tehtävänä on valmistella uutta yhteistyöoh- holmassa, jossa käsiteltiin muun muassa tasa-
40043: jelmaa sosiaali- ja terveydenhuollon alalla. Minis- arvoasiain toiminnan integroitumista yhteiskun-
40044: terineuvoston päätöksen nojalla komitea käynnis- nan muihin sektoreihin, Pohjoismaisen Fooru-
40045: ti kertomusvuoden aikana selvitystyön, jonka min järjestämistä vuonna 1988 ja sen yhteydessä
40046: avulla pyritään kartoittamaan pohjoismaisen sosi- pidettävää virallista kokousta tasa-arvoasioista ja
40047: aaliturvasopimuksen toimivuutta ja sen mahdol- pohjoismaisen toimintaohjelman laatimista tasa-
40048: lisia puutteita erityisesti sosiaali- ja terveyden- arvoasiain alalla ulottuen vuoteen 2000 saakka.
40049: huollon palvelujen ja tukitoimien osalta. Kokouksen puheenjohtajana toimi sosiaali- ja
40050: Kertomusvuoden aikana toteutettiin huumaus- terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa.
40051: aineiden vastustamista koskevaa toimintaohjel- Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen
40052: maa pohjoismaisen huumeyhdysmieselimen joh- pohjoismainen tasa-arvoasiainvaliokunta kokoon-
40053: dolla. Pohjoismaiden ministerineuvosto (yhteis- tui kertomusvuoden aikana kahdesti käsittele-
40054: työministerit) päätti kertomusvuonna kyseisen mään vuonna 1982 vahvistettua tasa-arvoasiain
40055: toimintaohjelman jatkamisesta koskemaan myös alan pohjoismaista yhteistyöohjelmaa, sen toteut-
40056: vuotta 1987. tamista sekä yhteisiä projekteja.
40057: Pohjoismaiden lääkintöhallitusten pääjohtajien Kahdenvälinen pohjoismainen yhteistyö suo-
40058: yhteinen kokous pidettiin 19.-20.3.1986 Tuk- malaisten siirtolaisten asemaan liittyvissä kysy-
40059: holmassa jossa käsiteltiin muun muassa lääketie- myksissä sosiaali- ja terveydenhuollon alalla on
40060: teellisen teknologian arviointia, AIDS:n torjumi- jatkunut kertomusvuoden aikana. Sosiaali- ja
40061: seen liittyviä yhteistyökysymyksiä, pohjoismaista terveysministeriön ja Ruotsin socialdepartemen-
40062: lääkekontrollia korkeiden lääkemenojen vastusta- tin välinen virkamiestason yhteistyöelin SFINKS
40063: miseksi, terveystilannetta pohjoismaissa sekä kokoontui Malmössa 28.-29.5.1986 ja Suomessa
40064: Maailman terveysjärjestön (WHO) Terveyttä kai- Haikossa 8.-9.12.1986. Kertomusvuoden aika-
40065: kille vuonna 2000 -ohjelmaa varten laatimaa na SFINKS sai valmiiksi III osaraporttinsa, joka
40066: strategia- ja tavoiteasiakirjaa. keskittyi kaksikielisiin sosiaali- ja terveyspalvelui-
40067: Pohjoismaiden sosiaalihallitusten pääjohtajien hin, lasten, nuorten ja vanhusten asemaan liitty-
40068: yhteinen kokous pidettiin Oslossa 13.- viin kysymyksiin sekä potilassiirtoihin Ruotsista
40069: 14.11.1986. Kokouksessa käsiteltiin muun muas- Suomeen.
40070: sa sosiaalialan henkilöstön koulutusta pohjois- Ministeri Matti Puhakka vieraili Ruotsissa tam-
40071: maisella tasolla, vanhusten huoltoa, sosiaalihuol- mikuussa 1986 Ruotsin sosiaaliministeri Bengt
40072: lon suunnittelua, vammaishuoltoa sekä toimeen- Lindqvistin kutsusta. Vierailun aikana käsiteltiin
40073: tuloturvaa koskevaa pohjoismaista yhteistyötä. erityisesti suomalaisten siirtolaisten sosiaaliseen
40074: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 409
40075:
40076: asemaan liittyviä kysymyksiä. Ruotsin sosiaalimi- 1987 tullaan eksaminaatiossa tarkastelemaan
40077: nisteri Lindqvist suoritti vastavierailun Suomeen työnvälitystä.
40078: lokakuussa 1986 perehtyen erityisesti vammais- ja Pohjoismaiden työmarkkinatoimikunnan
40079: vanhustenhuoltoon. (NAUT) työssä oli vuonna 1986 eräänä keskeise-
40080: Suomen ja Norjan välisessä kahdenvälisessä nä toiminta-alueena Pohjoismaiden taloudellisen
40081: yhteistyössä esillä olivat etenkin Pohjois-Norjassa kehityksen ja täystyöllisyyden toimintaohjelman
40082: asuvien suomalaisten sosiaali- ja terveyspalvelujen (NIV) osaprojektien käynnistyminen. Suomi on
40083: parantaminen sekä tulkkipalvelut. Norjan sosiaa- työllisyyskoulutuksen yhteistyömuotoja kehittä-
40084: liministeri Tove Strand Gerhardsen vieraili Suo- vän osaprojektin vetäjämaana. Suomessa kolmel-
40085: messa marraskuussa 1986 ministeri Matti Puha- la paikkakunnalla kokeillaan uusia keinoja pitkä-
40086: kan kutsusta. Vierailun aikana keskusteltiin aikais- ja nuorisotyöttömyyden katkaisemiseksi
40087: muun muassa suomalaisten oloista Pohjois-Nor- tämän ohjelman puitteissa.
40088: jassa ja sovittiin yhteistyön jatkamisesta. Muista merkittävistä projekteista mainittakoon
40089: Ministeri Matti Puhakka suoritti vierailun mm. ATK:nkäyttöä pohjoismaisessa työnvälityk-
40090: Tanskaan syyskuussa 1986 Tanskan sosiaaliminis- sessä suunnitteleva projekti. Pääosa tähän liitty-
40091: teri Mimi Stilling Jacobsenin kutsusta. Vierailun vistä osaprojekteista käynnistyy vuonna 1987.
40092: yhteydessä muun muassa keskusteltiin tarpeesta Vuoden 1986 aikana selvitettiin edelleen Pohjois-
40093: aikaansaada aiempaa kiinteämmät yhteistyömuo- Kalotin AMU-centerin asemaa pohjoismaisena
40094: dot Tanskassa asuvien suomalaisten olojen seu- laitoksena. Selvitysten pohjalta päätetään jatko-
40095: raamiseksi. toimenpiteistä vuonna 1987.
40096: Sosiaali- ja terveysministeriön ja pakolaiskes- Vuonna 1986 NAUT laati organisaationsa ny-
40097: kuksen edustajat osallistuivat kertomusvuoden kytilaa ja kehittämistä koskevan suunnitelman
40098: aikana yhteispohjoismaisiin pakolaisten huoltoa sekä uudisti informaatiojärjestelmänsä, joka ote-
40099: käsi tteleviin kokouksiin· Landskronassa Ruotsissa taan käyttöön vuoden 1987 alusta. Suomi toimi
40100: toukokuussa 1986 ja Sundvoldenissa Norjassa NAUT:n puheenjohtajamaana vuonna 1986.
40101: joulukuussa 1986. Muussa monenkeskisessä yhteistyössä merkittä-
40102: Pohjoismainen valtakunnansovittelijoiden ko- vin tapahtuma oli pohjoismaiden siirtolaisuusasi-
40103: kous pidettiin Reykjavikissa Islannissa 25.- oista vastaavien ministereiden kokous Helsingissä
40104: 27 .6.1986. Kokouksessa käsiteltiin ajankohtaisia lokakuussa. Kokous järjestettiin Suomen aloitees-
40105: pohjoismaisia työmarkkina- ja sovittelutoimeen ta ja se oli ensimmäinen laatuaan. Ministerit
40106: liittyviä kysymyksiä. päättivät tiivistää yhteistyötään siirtolaisuus- ja
40107: Pohjoismainen vakuutustarkastuskokous pidet- vähemmistötutkimuksen, tilastoinnin, kokemus-
40108: tiin Suomessa Haikossa 4.-6.6.1986. Kokouk- tenvaihdon, yhteisten dokumentointitoimenpi-
40109: sessa käsiteltiin vakuutustarkastuksen tämänhet- teiden ja vieraista kulttuureista tiedottamisen
40110: kistä tilaa eri pohjoismaissa, vakuutustarkastuk- osalta.
40111: sen kehitystä EEC-maissa sekä vakuutusyhtiöiden Pohjoismaiden ministerineuvostossa on yhteis-
40112: sijoitustoimintaa koskevia rajoituksia. työtä siirtolaisuus- ja muuttoliikekysymyksissä te-
40113: hostettu. NAUT:n alaisuudessa toimintansa
40114: aloittaneen kontaktiryhmän puheenjohtajuus on
40115: 2. 2.4. 9. Työvoimaministeriö ollut Suomella.
40116: Suomen ja Ruotsin hallitusten edustajat, mi-
40117: Pohjoismaiden ministerineuvosto (työministe- nisterit Leppänen ja Gradin, allekirjoittivat
40118: rit) kokoontui marraskuussa Tukholmassa. Ko- 2. 6.1986 Helsingissä siirtolaisuusalan yhteistyötä
40119: kouksessa hyväksyttiin mm. Pohjoismaisen työ- koskevan pöytäkirjan.
40120: markkina-alan yhteistyön kehittämissuunnitelma Suomen ja Norjan työnvälitysyhteistyön kehit-
40121: vuosiksi 1988-90. Ministerineuvoston kokouk- tämistä koskevan sopimuksen allekirjoittivat mi-
40122: sessa käsiteltiin lisäksi ensimmäistä työvoimapo- nisterit Leppänen ja Rettedal tammikuussa 1986.
40123: liittista eksaminaatiota, joka oli toteutettu Ruot-
40124: sin työministerin Pohjoismaiden neuvoston 33.
40125: istunnossa tekemän ehdotuksen pohjalta. Eksa- 2. 2. 4.10. Ympäristöministeriö
40126: minaatio vertaili Tanskan ja Suomen työllisyys-
40127: koulutusjärjestelmiä. Kokouksessa todettiin tä- Pohjoismaiden välinen yhteistyö oli kertomus-
40128: mänkaltaiset eksaminaatiot hyödyllisiksi. Vuonna vuonna vilkasta ympäristönsuojelun alalla. Poh-
40129: 52 370066V
40130: 410 Suhteet ulkovaltoihin
40131:
40132: joismaiden ministerineuvosto (ympäristöministe- hittäminen sekä erityisteemana maaseutualuei-
40133: rit) kokoontui Oslossa 21.-22.10.1986. den suunnittelu.
40134: Ministerineuvosto päätti antaa ministerineu- Rakennusalan virkamieskomitea (ÄK-BYGG)
40135: voston sihteeristölle tehtäväksi asettaa työryh- on pitänyt kuusi kokousta. Komitea on työssään
40136: män, jonka tehtävä on arvioida ydinonnetto- käsitellyt erityisesti asuntoministerien hyväksy-
40137: muuksia ja radioaktiivista saastumista koskevaa män rakennusalan työllisyyttä edistävän toimin-
40138: pohjoismaista yhteistyötä mm. turvallisuus- ja tasuunnitelman toteuttamista. Tähän liittyen
40139: valvonta-asioissa sekä vaikutusten tutkimuksissa. Suomessa järjestettiin 17.-18.11.1986 laaja asun-
40140: Työryhmässä ovat edustettuina asianomaiset vir- toministereiden, rakennussektorin ja rahoittajien
40141: kamieskomiteat ja viranomaiset. Ministerineuvos- rakennuskokous "Pohjola rakentaa kotona ja
40142: to päätti lisäksi tiivistää yhteistyötä kehitysyhteis- maailmalla''. Kokouksen tavoitteena oli Pohjo-
40143: työstä vastaavien ministereiden kanssa ympäristö- lan kehittäminen kotimarkkina-alueena sekä
40144: kysymysten ottamiseksi huomioon kehitysyhteis- pohjoismaiden rakennusviennin edistäminen
40145: työssä. Päätettiin myös tehostaa toimia meriym- pohjoismaiden ulkopuolelle. Virkamieskomitea
40146: päristön suojelemiseksi sekä orgaanisten liuotin- on jatkanut vuosien 1985-1987 projektiohjel-
40147: ten käytön valvontaa. Ministerit käsittelivät lisäk- man toteuttamista. Kertomusvuonna on jatkunut
40148: si mm. liikenteen aiheuttamaa ympäristön pi- myös rakennus- ja asuntosektorilla pohjoismai-
40149: laantumista, lentomelua sekä maisemansuojelua. den ja kehitysmaiden välisiä suhteita selvittävä
40150: Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismainen projekti.
40151: virkamieskomitea kokoontui kertomusvuonna Pohjoismaiden rakentamismääräyskomitea
40152: kaksi kertaa. Ympäristönsuojelun uuden yhteis- (NKB) on jatkanut työohjelmansa mukaisesti
40153: työohjelman valmistelu vuosiksi 1988-92 aloi- rakentamismääräysten ja -ohjeiden yhdenmukais-
40154: tettiin. Ilmansuojeluyhteistyötä varten valmistui tamista mm. tekemällä ehdotuksen uusiksi kuor-
40155: vuoden aikana toimenpideohjelma vuosille mitus- ja varmuusmääräyksiksi. Tiedonvaihtoa on
40156: 1987-89. Erityistä huomiota kiinnitettiin vuo- entisestään tehostettu ja kokemuksia vaihdettu
40157: den aikana dioksiinikysymykseen, ympäristön- mm. korjausrakentamisohjeistoista ja tietoteknii-
40158: suojelunäkökohtien korostamiseen kehitysyhteis- kan hyväksikäytöstä. Pohjoismaiden ministeri-
40159: työssä sekä luonnonsuojeluyhteistyöhön. Pohjois- neuvoston hyväksymiin suuntaviivoihin raken-
40160: maiden ympäristöviranomaisten ja kehitysyhteis- nustuotteiden ja laadunvalvonnan vastavuoroises-
40161: työviranomaisten välinen yhteistyö laajeni enti- ta hyväksymisestä liittyen on tuotekohtaisten tuo-
40162: sestään yhteisen kontaktiryhmän toiminnan ansi- tesääntöjen valmistelua jatkettu. Vuoden aikana
40163: osta. ovat työn kohteena olleet lämmöneristysmateri-
40164: aalit, paloalue, vesi- ja viemärilaitteet ja puupoh-
40165: Pohjoismaiden asuntoministereiden kokous pi- jaiset rakennusmateriaalit.
40166: dettiin 7.-9. 9. Norjassa. Kokouksessa päätettiin Pohjoismaisten rakennustutkimuslaitosten yh-
40167: mm. selvittää pohjoismaista yhteistyötä asunto- teistyöryhmä (NBS), jonka toimintaan kaavoitus-
40168: messujen järjestämisessä sekä tutkia mahdolli- ja rakennustutkimuksen neuvottelukunta on
40169: suuksia toteuttaa puuta rakennusaineena esittele- osallistunut, on jatkanut yhteistyötä yhdyskunta-
40170: vä pohjolan ulkopuolelle suuntautuva yhteispoh- suunnitteluun ja rakentamiseen ja kiinteistön
40171: joismainen kampanja. Pohjoismaiden asuntovi- hoitoon liittyvän tutkimuksen alalla. Aktiivisesti
40172: ranomaisten kokous järjestettiin Ruotsissa Täll- on osallistuttu yhdyskuntasuunnittelu- ja raken-
40173: bergissa 16.-18.6. Kokouksessa käsiteltiin mm. nusten käyttö- ja kunnossapitoryhmien toimin-
40174: reaalilainajärjestelmää asuntorahoituksessa, nuo- taan valmistelemalla lähiöiden kehittämistä kos-
40175: rison ja vanhusten asumista sekä tarveharkintai- kevaa yhteispohjoismaista seminaaria ja osallistu-
40176: sen asumistuen vaikutuksia. malla Oslossa pidettyyn asuinyhteisöjen ja kun-
40177: Suomi on osallistunut Pohjoismaiden ministe- nan yhteistyötä koskeneeseen seminaariin.
40178: rineuvoston rahoittamiin tutkimusprojekteihin, Vesi- ja ympäristöhallinto (ent. vesihallitus
40179: jotka käsittelevät asunnontarve- ja kysyntäennus- 1.10. saakka) osallistui Pohjoismaiden neuvoston
40180: temenetelmiä, asuntorahoitusta ja -verotusta sekä kontaktielimen, Pohjoismaiden ministerineuvos-
40181: eri pohjoismaiden asumistukijärjestelmiä. ton ympäristösuojeluasioita käsittelevän virka-
40182: Pohjoismaisten kaavoitusviranomaisten kokous mieskomitean sekä Nordforskin toimintaan. Ym-
40183: pidettiin 7.-9.10.1986 Kuopiossa. Kokouksessa päristönsuojeluasioita käsittelevän virkamiesko-
40184: olivat esillä eri pohjoismaiden yhteiskuntasuun- mitean alaisuudessa toimii yhteispohjoismainen
40185: nittelun, rakennuslainsäädännön ja hallinnon ke- vesihuollon työryhmä, jolla oli v. 1986 aikana
40186: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 411
40187:
40188: käynnissä kahdeksan projektia. Työryhmän pu- vastaavaan jaksoon nähden 10 prosenttia sekä
40189: heenjohtaja ja sihteeri ovat vesi- ja ympäristöhal- Ruotsiin että Islantiin, Norjaan 7 prosenttia,
40190: lituksesta, joka myös hoitaa projektien pohjois- mutta väheni Tanskaan 2 prosenttia.
40191: maisen rahoituksen hallinnon. Pyrkimykset pohjoismaiden välisen taloudelli-
40192: Nordforskin piirissä jatkui vuonna 1986 pro- sen ja teollisen yhteistyön tiivistämiseksi ovat
40193: jekti, joka käsittelee juomaveden tutkimusta. jatkuneet kertomusvuonna. Suomen teollisuuden
40194: Nordforskin pohjoismainen vesitutkimussympo- kansainvälistymisen seurauksena suomalaisyritys-
40195: sio pidettiin vuonna 1986 Islannissa ja sen teema- ten sijoitustoiminta jatkui vilkkaana muissa poh-
40196: na oli meri- ja rannikkoalueiden rehevöityminen. joismaissa ja etenkin Ruotsissa. Kertomusvuonna
40197: Suomen ja Ruotsin välillä solmittuun Pohjan- tehtiin eräitä merkittäviä yritysostoja ja muut
40198: lahden suojelua koskevaan yhteistyösopimukseen pohjoismaat tekivät myös yritysostoja Suomessa.
40199: perustuvan Pohjanlahtikomitean työ on jatkunut Tämä kehitys tiivistää entisestään teollista yhteis-
40200: vuonna 1986. Komitean 14. vuosikokous pidet- työtä ja yritysintegraatiota Pohjolassa ja edistää
40201: tiin Maarianhaminassa. pohjoismaisten kotimarkkinoiden luomista. Pää-
40202: Vesi- ja ympäristöhallinto on osallistunut myös omasektorilla on suomalaisten ja ruotsalaisten
40203: Pohjoismaisen ympäristötilastovaliokunnan ja pankkien välinen yhteistyö jatkunut myös kerto-
40204: Pohjoismaisen hydrologiyhdistyksen (NHF) toi- musvuonna.
40205: mintaan sekä Pohjoismaiden maataloustutkijain Pohjoismaiden ulkomaankauppaministerit ko-
40206: yhdistyksen (NJK) vesiensuojelutyöryhmän toi- koontuivat perinteeksi muodostuvaan jokasyksyi-
40207: mintaan. Kertomusvuoden Pohjoismaisen vesi- seen kokoukseen 26.-27.11.1986 Kööpenhami-
40208: alan yhteistyön erityisaiheina olivat pohjavesien nassa. Kokouksessa todettiin, että pohjoismaiden
40209: nitraattiongelmat ja haja-asutuksen vesihuolto. välinen kauppa on kehittynyt suotuisasti. Ulko-
40210: Suomen ja Ruotsin välisen rajajokisopimuksen maankauppaministerit myös hyväksyivät Pohjois-
40211: ja suomalais-norjalaisen rajavesistösopimuksen maiden ministerineuvostossa valmisteilla olleen
40212: valvontakomissioiden sekä Inarinjärven säännös- esityksen pohjoismaisesta yhteistyöohjelmasta
40213: telyä koskevan Suomen, Norjan ja Neuvostoliiton kaupan esteiden poistamiseksi. Pohjoismaiden
40214: välisen sopimuksen mukaisen komitean työ jat- ministerineuvosto päätti myöhemmin antaa esi-
40215: kui. tyksen Pohjoismaiden Neuvoston 35. istunnolle
40216: vuoden 1987 kokouksessa Helsingissä. Yhteistyö-
40217: ohjelma pyrkii varsinkin kaupan teknisten estei-
40218: 2. 2. 5. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö den poistamiseen. Määräysten ollessa samanarvoi-
40219: sia eri pohjoismaissa, tulee yhdessä maassa hyväk-
40220: Suomen taloudelliset suhteet muihin pohjois- sytty tuote voida myydä vapaasti myös muissa
40221: maihin ovat kertomuskauden aikana kehittyneet pohjoismaissa ilman velvoitetta uuteen testauk-
40222: suotuisasti. Suomen kauppavaihto pohjoismai- seen tai tarkastukseen. Määräysten ollessa eriar-
40223: den kanssa oli tammi-marraskuussa 1986 yli 31 voisia pyritään ne harmonisoimaan. Yhteistyöoh-
40224: miljardia markkaa. Kauppavaihto oli 4, 7 miljar- jelma kehottaa pohjoismaita poistamaan myös
40225: dia markkaa ylijäämäinen ja ylijäämää oli kaik- muut tullin ulkopuoliset kaupan esteet. Työtä
40226: kien pohjoismaiden kanssa. Ylijäämä oli sekä tullaan aktiivisesti viemään eteenpäin Pohjois-
40227: absoluuttisesti että suhteellisesti suurin kauppa- maiden ministerineuvoston alaisuudessa.
40228: vaihdossamme Norjan kanssa. Vienti Norjaan oli Viranomaistasolla kauppapoliittinen yhteistyö
40229: yli kaksi kertaa tuontia suurempi ja läheni kahta on jatkunut aktiivisena. Maiden ulkoministeriöi-
40230: miljardia markkaa. Ruotsi oli pohjoismaista suu- den kauppaosastojen päällikkökokoukset pidet-
40231: rin kauppakumppanimme ja kauppavaihto oli yli tiin tammikuussa Helsingissä ja syyskuussa Oslos-
40232: 20 miljardia markkaa. Ylijäämä kauppavaihdossa sa, jolloin perinteiseen tapaan keskusteltiin kan-
40233: Ruotsin kanssa oli runsas 1,6 miljardia markkaa. sainvälisen kaupan ajankohtaisista kysymyksistä,
40234: Tanskan kanssa se oli yli miljardi markkaa. kuten EFTA- ja EC-kysymyksistä, kansainvälisen
40235: Pohjoismaiden suhteellinen osuus maamme kaupan järjestöissä GATTissa ja OECDssa esillä
40236: ulkomaankaupan koko arvosta oli kertomusvuon- olevista kysymyksistä, vientikysymyksistä, suhteis-
40237: na runsas 21 prosenttia. Ruotsin osuus yksistään ta kolmansiin valtioihin sekä pohjoisetelä-kysy-
40238: oli 14 prosenttia koko kauppavaihdostamme. myksistä.
40239: Vienti pohjoismaihin oli vajaa 24 prosenttia koko Kertomusvuoden aikana on jatkettu perinteisiä
40240: viennistä ja tuonti puolestaan vajaa 19 prosenttia kahdenvälisiä kaupallis-taloudellisia konsultaati-
40241: koko tuonnista. Vienti kasvoi edellisen vuoden oita muiden pohjoismaiden kanssa. Konsultaati-
40242: 412 Suhteet ulkovaltoihin
40243:
40244: oita on pidetty hyödyllisinä kahdenvälisten kaup- maisesti rahoitettavia ja hallinnaitavia kehitysyh-
40245: papoliittisten vaikeuksien tai ongelmien voitta- teistyöprojekteja myös laajempia linja- ja menet-
40246: miseksi tai ennaltaehkäisemiseksi. telytapakysymyksiä. EKB kokoontui kolmesti
40247: Ulkomaankauppaministeri Laine teki virallisen vuonna 1986.
40248: vierailun Norjaan maaliskuussa. Vierailun yhtey- Pohjoismaiden kesken on luotu vakiintuneet
40249: dessä järjestettiin laaja offshore-konferenssi Os- yhteistyömuodot YK:n taloudellisen ja sosiaali-
40250: lossa, jolloin Suomen merialan teollisuudella oli sen kehityksen kysymysten käsittelemiseksi. Pää-
40251: mahdollisuus esittäytyä Norjan elinkeinoelämän linjat ja työnjako pohjoismaiden kesken sovitaan
40252: ja valtiovallan edustajille. Ministeri Lindblomin ennen YK:n yleiskokousta ja ECOSOC:n ko-
40253: edellisvuonna tekemän vierailun seurauksena kouksia. Useimmat puheet näissä asioissa pide-
40254: aloitettiin kertomusvuonna korkean virkamiesta- tään yhteispohjoismaisesti. Pohjoismaat ovat kan-
40255: son teollisuuspoliittiset konsultaatiot, jotka tois- sainvälisissä kehitysrahoituslaitoksissa edustettui-
40256: tuvat pari kertaa vuodessa. Merkkitapahtuma na samassa äänestysryhmässä. Maailmanpankissa,
40257: Suomen ja Ruotsin välisissä taloussuhteissa oli jossa pohjoismaiseen äänestysryhmään ei kuulu
40258: Suomalais-ruotsalaisen kauppakamarin 50-vuotis- muita maita sekä sen ja Kansainvälisen valuutta-
40259: juhla lokakuussa Tukholmassa. Juhlaan osallistui- rahaston yhteisessä kehityskomiteassa pohjois-
40260: vat Tasavallan Presidentti ja ulkomaankauppami- maat pitävät yhteisen puheen kokouksissa. Kah-
40261: nisteri. denvälisessä kehitysyhteistyössä esille tulevista ke-
40262: hitysongelmista, eri maiden harjoittamasta poli-
40263: tiikasta ja yhteisistä projekteista keskustellaan eri
40264: 2.2.6. Pohjoismaiden yhteinen kehitysyhteistyö sektoreilla ja eri virkamiestasoilla, viime kädessä
40265: EKB:ssä.
40266: Pohjoismaisen yhteistyön painopiste kehitysyh- Käynnissä on edelleen kolme vanhaa yhteis-
40267: teistyön alalla on siirtynyt pois tavanomaisesta pohjoismaista hanketta. Mosambikin maatalou-
40268: projektihallintoon liittyvistä kysymyksistä ja kes- den kehittämisohjelma jatkui Ruotsin kehitysyh-
40269: kittyy nyt suurelta osin laajempiin sekä kahden- teistyöviranomaisen SIDA:n hallinnoimana. Mo-
40270: välisen että monenkeskisen avun periaate- ja sambikin huono turvallisuustilanne on vaikeutta-
40271: menettelytapakysymyksiin. Uusien laajojen yh- nut ja hidastuttanut ohjelman toteutusta. Sopi-
40272: teistyöhankkeiden aloittamisesta on luovuttu, mus ohjelman jatkamisesta vuosina 1986-87
40273: koska nykyään kukin pohjoismaa pystyy itsekin allekirjoitettiin 17.7.1986 Maputossa.
40274: hallinnaimaan laajojakin hankkeita määrärahojen Kenian ja Tansanian osuustoimintaprojektit
40275: lisäännyttyä ja hallintokoneistojen kehityttyä. jatkuivat. Kenian osuustoimintaprojekti jatkui
40276: Yhteistoiminta saa kuitenkin jatkuvasti uusia väliaikaisesti 1. 7.1986 - 30.6.1987 Tanskan ke-
40277: muotoja. hitysapuviranomaisen DANIDA:n tukemana.
40278: Muodollisesti pohjoismainen yhteistyö kehitys- Tänä aikana selvitetään projektin mahdollisen
40279: yhteistyön alalla pohjautuu vuonna 1981 solmit- yhteispohjoismaisen tuen muodot ja rahoitus.
40280: tuun ns. Kööpenhaminan sopimukseen, mutta Tansanian osuustoimintaprojektia koskeva sopi-
40281: epävirallinen yhteistyö kattaa huomattavasti laa- mus jatkuu vuoteen 1988. Projekti on tarkoitus
40282: jemman alan. Yhteistyö on erittäin kiinteää ja evaluoida ennen jatkotoimista päättämistä.
40283: kattavaa. Pääministeri Kalevi Sorsan aloite laajennetusta
40284: Kööpenhaminan sopimuksella perustettu Ke- taloudellisesta yhteistyöstä pohjoismaiden ja jon-
40285: hitysyhteistyön neuvoa-antava komitea (RKB) kä- kin kehitysmaaryhmän välillä johti kertomus-
40286: sittelee kehitysyhteistyökysymyksiä laajasti ja an- vuonna konkreettiseen tulokseen. Pohjoismaiden
40287: taa pohjoismaiselle ministerineuvostolle tarvitta- ja Eteläisen Afrikan taloudellisen yhteistyöjärjes-
40288: essa suosituksia. RKB koostuu '' maalikkojäsenis- tön (SADCC) yhdeksän jäsenmaan välillä allekir-
40289: tä'', jotka Suomen osalta on yleensä nimitetty joitettiin 29 .1. 1986 Hararessa yhteinen julistus
40290: Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelu- laajennetusta taloudellisesta ja kulttuuriyhteis-
40291: kunnan (TALKE) piiristä. työstä näiden maaryhmien välillä sekä sen liite-
40292: Käytännön tasolla korkein kehitysyhteistyötä kirjasena oleva vuoteen 1990 ulottuva toiminta-
40293: pohjoismaisesti koordinoiva elin on Kehitysyh- runko. Yhteistyöjulistuksessapohjoismaat vahvis-
40294: teistyön virkamieskomitea (EKB), jossa kehitys- tavat valmiutensa syventää ja laajentaa ystävyyttä,
40295: yhteistyöhallinnon ylimmät virkamiehet kustakin solidaarisuutta ja yhteistyötä SADCC-maiden
40296: maasta ovat edustettuina. EKB kokoontuu sään- kanssa. Yhteistyöalueita ovat tehostettavan kehi-
40297: nöllisin välein käsittelemään paitsi yhteispohjois- tysyhteistyötoiminnan ohella kauppa, mukaan
40298: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 413
40299:
40300: lukien SADCC-maiden keskinäisen kaupankäyn- keskuskomitean sihteerin Je.K. Ligatshovin kans-
40301: nin edistäminen, taloudellinen ja teollinen yh- sa marraskuussa.
40302: teistyö, mukaan lukien suorat investoinnit sekä Pääministeri Kalevi Sorsa ja ministerineuvos-
40303: kulttuurivaihto. Julistuksen eräänä keskeisenä ta- ton puheenjohtaja N.I. Ryzhkov avasivat Tallin-
40304: voitteena on SADCC-maiden omien voimavaro- nan sataman ensimmäisen vaiheen 19.12. Ulko-
40305: jen tehokkaampi hyödyntäminen ja näiden mai- asiainministeri Paavo Väyrynen keskusteli ulko-
40306: den taloudellisen riippuvaisuuden vähentäminen ministeri E.A. Shevardnadzen kanssa YK:n yleis-
40307: erityisesti Etelä-Afrikan Tasavallasta. Se on yh- kokouksen yhteydessä New Yorkissa 22.9. sekä
40308: täältä myös osoitus pohjoismaiden tahdosta tukea 2.12. Moskovassa.
40309: uuden kansainvälisen talousjärjestyksen tavoittei- Porkkalan vuokra-alueen palauttamisen 30-
40310: ta. vuotispäivän johdosta Kirkkonummen kunta ja
40311: Yhteistyöjulistuksen käytännön toimeenpanoa Suomi-Neuvostoliitto -Seuran Porkkalan osasto
40312: varten kukin pohjoismaa on nimennyt vastuu- järjestivät Kirkkonummella 26.1. kansalaisjuh-
40313: henkilön, koordinaattorin. Koordinaattorit ovat lan, jossa valtiovallan tervehdyksen esitti kauppa-
40314: vuoden 1986 aikana kokoontuneet useaan ottee- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom.
40315: seen sekä pohjoismaisella tasolla että SADCC- YYA-sopimuksen 38. vuosipäivän viettoon
40316: maiden koordinoinnista vastaavien viranomaisten osallistui VSFNT:n sosiaaliministeri D.P. Koma-
40317: kanssa. rovan johtama valtuuskunta. Suomen valtuus-
40318: SADCC:n puitteissa pohjoismaat ovat yhdessä kuntaa Moskovassa järjestetyissä YY A-sopimuk-
40319: tukeneet alueen kuljetus- ja tietoliikennejärjestel- sen vuosipäivän juhlallisuuksissa johti oikeus-
40320: mien kehittämiseksi perustettua toimistoa ministeri Christoffer Taxell. Lokakuun vallanku-
40321: (SATCC) Maputossa. Toimistoon on palkattu mouksen vuosipäivän johdosta Suomessa vierail-
40322: teknisiä asiantuntijoita pohjoismaista. Pohjois- lutta valtuuskuntaa johti VSFNT:n ulkoministeri
40323: maat ovat aktiivisesti mukana valmistelemassa V.M. Vinogradov ja Suomen itsenäisyyspäivän
40324: Hararesta Beiran satamaan Mosambikissa ulottu- johdosta Neuvostoliitossa vieraillutta valtuuskun-
40325: van ns. Beira-käytävän liikenne-, kuljetus- ja taa valtiovarainministeri Esko Ollila.
40326: varastointikapasiteetin vahvistamista koskevaa
40327: laajaa hanketta.
40328: 3.2. Suomen ja Neuvostoititon välinen kauppa
40329: sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen yh-
40330: 3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet teistyö
40331:
40332: 3.1. Suhteiden kehitys Kertomusvuoden aikana Suomen ja Neuvosto-
40333: liiton välisessä kaupassa syntynyt epätasapaino
40334: Suomen ja Neuvostoliiton väliset YYA-sopi- johtui voimakkaasta raakaöljyn maailmanmarkki-
40335: muksen pohjalle rakentuvat hyvät ja luottamuk- nahintojen samoin kuin öljyn hinnoittelussa käy-
40336: selliset suhteet ovat kehittyneet kertomusvuonna tetyn dollarin vaihtokurssin alenemisesta. Toteu-
40337: myönteisesti. Tasavallan Presidentti tapasi kerto- tuneen tavaranvaihdon arvo muodostui noin 29
40338: musvuonna useita Neuvostoliiton johtohenkilöi- miljardiksi markaksi. Neuvostoliitto oli edelleen
40339: tä. Tammikuussa Tasavallan Presidentti keskuste- Suomen suurin kauppakumppani, jonka osuus
40340: li Neuvostoliiton ministerineuvoston 1. varapu- koko ulkomaankaupasta oli vajaa viidennes.
40341: heenjohtajan I.V. Arhipovin kanssa tämän ollessa Suomen Pankin sidottu varanto kasvoi huo-
40342: Suomessa suomalais-neuvostoliittolaisen talou- mattavasti vuoden 1986 aikana, mikä johtui
40343: dellisen yhteistyökomission puheenjohtajatapaa- Neuvostoliiton kaupan suuresta ylijäämästä. Öl-
40344: misessa. Pääministeri Palmen hautajaisten yhtey- jyn maailmanmarkkinahinnan yli 40 prosentin
40345: dessä Tukholmassa 15.3. Tasavallan Presidentti laskun seurauksena Suomen tuonnin arvo Neu-
40346: tapasi ministerineuvoston puheenjohtajan N.I. vostoliitosta aleni noin kolmanneksen edellisvuo-
40347: Ryzhkovin ja SNTI:n Korkeimman Neuvoston desta. Vaikka tuonnin arvon aleneminen näkyi jo
40348: puhemiehistön 1. varapuheenjohtajan P.N. De- vuoden 1986 viennin arvossa, oli kahdenkeskinen
40349: mitshevin Helsingissä 7. 9. presidentti Kekkosen vaihtotase Suomelle noin 4 miljardia markkaa
40350: hautajaisten yhteydessä. Lisäksi Tasavallan Presi- ylijäämäinen. Suomen ja Neuvostoliiton välisellä
40351: dentti keskusteli ulkomaankauppaministeri B.I. clearing-tilillä oli vielä edellisen vuoden lopussa
40352: Aristovin kanssa kesäkuussa, puolustusministeri Suomen velkaa yli 500 miljoonaa markkaa, mut-
40353: S.L. Sokolovin kanssa heinäkuussa ja NKP:n ta tilitilanne muuttui Suomen saatavaksi jo aivan
40354: 414 Suhteet ulkovaltoihin
40355:
40356: vuoden 1986 alussa. Suomen saatava ylitti run- Koneenrakennusalan tuotannollisen yhteistyön
40357: saan 2 miljardin markan luottorajan elokuun edistämiseksi valmistettiin komission kone- ja
40358: alussa ja vuoden lopussa saatavan arvo nousi 3,3 laitetyöryhmässä erityinen toimenpideluettelo,
40359: miljardiin markkaan. johon kuuluu yhteensä noin 90 kohdetta. Näistä
40360: Vuoden 1987 tavaranvaihtopöytäkirja saatiin tähän mennessä 25 on johtanut kaupalliseen
40361: valmiiksi kertomusvuoden joulukuussa. Kaupan tulokseen.
40362: kokonaisarvon vuodeksi 1987 arvioidaan nouse- Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-tek-
40363: van 27-32 miljardiin markkaan. Raakaöljyn nillisen yhteistoimintakomitean 32. yhteiskokous
40364: maailmanmarkkinahintojen kehityksen ja siihen pidettiin Helsingissä 2.-4.6.1986. Yhteiskokous
40365: liittyen Suomen tuonnin epävakauden johdosta totesi, että komitean toiminta vuoteen 1995
40366: pöytäkirjaan on sisällytetty Suomen viennin koh- ulottuvan pitkän ajanjakson ohjelman painopis-
40367: dalle joustavia vientihaarukoita, joiden avulla tealoilla on jatkunut menestyksellisesti ja tuottaa
40368: Suomen vientiä voidaan kasvattaa vuoden aikana molempia osapuolia hyödyttäviä käytännön tu-
40369: kohonneen Suomen tuonnin arvon mahdollista- loksia.
40370: missa puitteissa. Kertomusvuoden aikana komitean alaiset työ-
40371: ryhmät ovat jatkaneet työskentelyään perintei-
40372: Kertomusvuoden aikana järjestettiin suoma-
40373: seen tapaan. Keskeistä roolia on näytellyt yhteis-
40374: lais-neuvostoliittolaisen talouskomission puheen-
40375: työn kehittäminen avaruustutkimuksen alalla,
40376: johtajatapaaminen, jossa käsiteltiin laajalti mai-
40377: jonka konkreettisia aiheita ja muotoja selvittä-
40378: den väliseen taloudelliseen yhteistyöhön liittyviä
40379: mään asetettiin komitean yhteiskokouksessa väli-
40380: periaatteellisia kysymyksiä. Niistä keskeisimpiä
40381: aikainen työryhmä.
40382: olivat taloudellisen yhteistyön uudet muodot,
40383: Suomen ja Neuvostoliiton hallitusten välisen
40384: ennen kaikkea koneenrakennusalan tuotannolli-
40385: ympäristönsuojelusopimuksen astuttua voimaan
40386: nen yhteistyö ja kompensaatiohankkeet. Niini-
40387: 10.1.1986 komitean yhteiskokous päätti siirtää
40388: kään esillä oli yritystason käytännön projektivien-
40389: ympäristöyhteistyötä käsittelevän työryhmän ja
40390: tiin sisältyviä yksittäisiä hankkeita. Vaikka neu-
40391: vottelut toteutettiin puheenjohtajatapaamisen Suomenlahden saastumisen ehkäisemistä käsitte-
40392: levän työryhmän kyseisen sopimuksen nojalla
40393: muodossa, ne aihepiirinsä laajuuden puolesta
40394: perustetun Suomen ja Neuvostoliiton välisen ym-
40395: käytännössä hyvinkin vastasivat normaalia yhteis-
40396: päristön suojelun sekakomission alaisuuteen.
40397: kokousta. Kertomusvuoden päättyessä komissios-
40398: Vuoden 1986 aikana vieraili komitean ja sen
40399: sa toimi 13 suomalais-neuvostoliittolaista työryh-
40400: työryhmien ohjelmien puitteissa Suomessa 318
40401: mää.
40402: neuvostoliittolaista asiantuntijaa (3 083 henkilö-
40403: Maiden välisen kaupan Suomen kannalta kat- työpäivää) ja suomalaisia asiantuntijoita vieraili
40404: soen ylijäämäisen kokonaistilanteen johdosta ko- Neuvostoliitossa 478 henkilöä (2 585 henkilötyö-
40405: mission toiminnassa kiinnitettiin kertomusvuo- päivää).
40406: den aikana erityistä huomiota Suomen tuonnin
40407: lisäämiseen Neuvostoliitosta. Komissio ja sen
40408: työryhmät valmistelivat tuonnin pysyvään laajen- 3.3. Muiden ministeriöiden kuin ulkoasiainmi-
40409: tamiseen ja monipuolistamiseen tähtääviä ehdo- nisteriön toimialaan kuuluva yhteistyö Neu-
40410: tuksia, joista useimmat ovat johtaneet tai johta- vostoliiton kanssa
40411: massa käytännön tuloksiin. Tässä yhteydessä sel-
40412: vitettiin myös mahdollisuuksia rakentaa kompen- 3. 3 .1. Oikeusministeriö
40413: saatiopohjalla yhteistyönä sellaisia tuotantolaitok-
40414: sia, joiden tuotannosta osa voitaisiin ostaa Suo- Suomen ja Neuvostoliiton oikeudellisten asioi-
40415: meen pitkäaikaisella pohjalla. den yhteistyön sekakomissio piti kahdennentoista
40416: Komissioon vuonna 1985 nimitetty ns. Kuolan kokouksensa Rovaniemellä 22.9.1986. Valtuus-
40417: projektia valmisteleva projektiryhmä, jonka teh- kuntia johtivat oikeusministeri Christoffer Taxell
40418: tävänä on selvittää suomalaisten yritysten mah- ja oikeusministeri B.V. Kravtsov. Sekakomissio
40419: dollisuudet osallistua Kuolan niemimaan mine- tarkasteli yhteistyön tuloksia vuosilta 1985 ja
40420: raalivarojen kokonaisvaltaiseen hyödyntämiseen, 1986 ja totesi, että toimenpidesuunnitelmat oli
40421: sai tehtävänsä ensimmäisen vaiheen päätökseen. toteutettu. Sekakomissio vahvisti suunnitelman
40422: Projektiryhmä tulee seuraavassa vaiheessa koordi- keskeisiksi yhteistyötoimiksi vuonna 1987.
40423: noimaan ja tarkentamaan yhteistyön edistämistä Kertomusvuoden kesäkuussa järjestettiin Mos-
40424: kartoiruksen eri osa-alueilla. kovassa asiantuntijoiden kokous, jonka aiheena
40425: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 415
40426:
40427: oli sellaisten rangaistusten käyttäminen, joihin ei kertomusvuoden alussa. Lisäksi jatkettiin liikun-
40428: liity vapaudenmenetystä. tatoimen yhteistyötä. Niinikään jatkettiin yhteis-
40429: Korkeimman oikeuden presidentti Olsson oli työtä tekijänoikeuden alalla opetusministeriön ja
40430: Neuvostoliiton Korkeimman oikeuden puheen- Yleisliittolaisen tekijänoikeustoimiston (V AAP)
40431: johtajan V.l. Terebilovin kutsusta virallisella vie- välillä.
40432: railulla Neuvostoliitossa 2.-7.9.1986. Neuvostoliittoinstituutti on huolehtinut Suo-
40433: men ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon to-
40434: teuttamisesta vaihtopöytäkirjan mukaisesti. Kor-
40435: 3. 3. 2. Sisäasiainministeriö keakouluvaihtopöytäkirjan puitteissa 134 suoma-
40436: laista harjoitti opintoja tai tutkimustyötä
40437: Sisäasiainministeriö on osallistunut Suomen ja SNTL:ssa, vastaavasti 74 neuvostoliittolaista opis-
40438: Neuvostoliiton välisen ydinonnettomuuksien il- kelijaa tai tutkijaa Suomessa. SNTL:n korkeakou-
40439: moitussopimuksen valmisteluun yhdessä ulkoasi- luissa toimi kolme suomalaista opettajaa (Mosko-
40440: ainministeriön kanssa. Tämä sopimus täydentää va, Petroskoi ja Leningrad) ja Suomen korkea-
40441: vastaavaa ns. Wienin yleissopimusta. kouluissa 27 neuvostoliittolaista venäjän kielen ja
40442: Kenraaliluutnantti Ilmari Kirjavainen teki ar- kuusi viron kielen opettajaa.
40443: meijankenraali V.A. Matrosovin kutsumana viral-
40444: lisen vierailun Neuvostoliittoon 5.-11.5.1986.
40445: Vierailun aikana käsiteltiin raja-asioita. 3.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö
40446: Rajavaltuutetut ovat hoitaneet raja-asioita
40447: Neuvostoliiton vastaisella rajalla ns. rajajärjestys- Neuvostoliitossa aloitti v. 1986 alussa toimin-
40448: sopimuksen mukaisesti. Huomattava osa tästä tansa uusi maatalous- ja elintarvikealan valtion-
40449: toiminnasta on aiheutunut itärajan yli tapahtu- komitea, johon yhdistettiin useat maatalous- ja
40450: neeseen taloudelliseen yhteistoimintaan liittyväs- elintarvikealan entiset itsenäiset ministeriöt. Tä-
40451: tä rajanylikulusta. män uuden neuvostoliittolaisen vastapuolen
40452: kanssa sovittiin Suomalais-Neuvostoliittolaisen
40453: taloudellisen yhteistyökomission elintarviketuo-
40454: 3. 3. 3 . Opetusministeriö tannon työryhmän ja Suomen ja Neuvostoliiton
40455: välisen tieteellis-teknillisen yhteistoimintakomi-
40456: Kulttuuritapahtumia järjestettiin Suomen ja tean puitteissa uusista yhteistyöohjelmista. Uu-
40457: Neuvostoliiton välillä kertomusvuonna runsaasti. delleenjärjestelystä johtuen maatalousalan tie-
40458: Azerbaidzhanin kulttuuripäivät Suomessa pidet- teellis-teknistä asiantuntijavaihtoa oli edellisvuo-
40459: tiin 5.-10.10. 1986. Suomalainen pientalonäyt- siin verrattuna vähemmän.
40460: tely pidettiin Moskovassa marras-joulukuussa. Il- Metsäalan yhteistyö jatkui normaalina maiden
40461: mari Tapiovaaran näyttely järjestettiin Moskovas- välisen metsätaloustyöryhmän ohjelman puitteis-
40462: sa 16.11.1986 alkaen. Suomen mitalitaiteen sa.
40463: näyttely jatkoi kiertoaan Moskovassa tammi-hel- Vesi- ja ympäristöhallinto osallistui Suomen ja
40464: mikuussa ja Riiassa maalis-huhtikuussa. Majakov- Neuvostoliiton väliseen tieteellis-teknilliseen yh-
40465: ski-teatteri vieraili Helsingissä, Lahdessa ja Tam- teistyöhön maanparannuksen ja vesitalouden työ-
40466: pereella touko-kesäkuussa. Sibelius-Akatemian ja ryhmän, juoma- ja jätevesien puhdistuksen työ-
40467: Moskovan Tsaikovski-konservatorion välinen op- ryhmän sekä standardisoinnin ja metrologian
40468: pilaskonserttivaihto alkoi tammikuussa, jolloin työryhmän puitteissa. Ko. työryhmien toimin-
40469: kuuden hengen valtuuskunta vieraili Suomessa taan kuuluu informaation ja asiantuntijain vaih-
40470: rehtori B. Kulikovin johdolla. Suomalais-neuvos- toa, josta sovitaan vuosittaisissa yhteiskokouksis-
40471: toliittolainen kääntäjäseminaari pidettiin Helsin- sa. Vesi- ja ympäristöhallinto osallistui Itämeren
40472: gissä toukokuussa ja opetusalan edustajien 10. suojelusopimusta soveltavan Helsinginkomission
40473: seminaari sekä ammattikasvatusalan seminaari ja sen tieteellis-teknologisen komitean työhön
40474: marraskuussa. Eestin SNT:n varaopetusministeri mm. tuottamalla seurantatietoja Itämeren kuor-
40475: V.E. Oper vieraili Suomessa marraskuussa. Frie- mittamisesta ja rannikkoalueiden tilasta ja laati-
40476: debert Tuglasin 100-vuotisjuhlaa vietettiin Suo- malla ehdotuksia toimenpiteistä meren kuormi-
40477: messa. Suomen ja Neuvostoliiton nuorison 30. tuksen vähentämiseksi.
40478: ystävyysviikko järjestettiin Suomessa. Kalastuskysymyksissä jatkettiin Suomen ja
40479: Suomen ja SNTL:nnuorisotoimen pitkän ajan- Neuvostoliiton välisten puitesopimusten edellyt-
40480: jakson (1986-1990) yhteistyöohjelma laaditiin tämää informaation, tutkimustulosten ja asian-
40481: 416 Suhteet ulkovaltoihin
40482:
40483: tuntijoiden vaihtoa sekä sovittiin vuotuisista saa- Tallinnassa pidettiin 22.-24.10.1986 Neuvos-
40484: liskiintiöistä. toliiton rautateiden, Imuristin ja Valtionrautatei-
40485: Riistantutkimusyhteistyö jatkui Riista- ja kala- den välinen yhteistyöneuvottelu, jossa tärkeimpi-
40486: talouden tutkimuslaitoksen ja Neuvostoliiton nä asioina olivat Leningradin junan kulkuajaa
40487: Tiedeakatemian kesken. Tutkimusyhteistyön pai- lyhentäminen, ATK-pohjainen paikanvaraus-
40488: nopiste oli hirvieläinten ja suurpetojen maitten yhteistyö sekä palvelutason kohottaminen Mosko-
40489: välisen rajan ylittävän liikehdinnän seuraamisessa van ja Leningradin junissa. Työtään ovat jatka-
40490: ja hirvi- ja suurpetokantojen arviointimenetel- neet myös ATK-työryhmä sekä Suomen ja Neu-
40491: mien kehittämisessä. vostoliiton yhdysliikenneasiakirjojen tekstien tar-
40492: kistusta suorittava toimitusryhmä.
40493: Neuvostoliiton viestiministeriön ja posti- ja
40494: 3. 3. 5. Liikenneministeriö telehallituksen edustajien kesken jatkettiin Mos-
40495: kovassa Tallinna-Parkkala-Helsinki TV-radiolink-
40496: Suomen ja Neuvostoliiton välinen liikennealan kien uudenaikaistamisesta sekä puhelinliikennet-
40497: yhteistyö jatkui vuonna 1977 allekirjoitetun pit- tä varten rakennettavasta uudesta radiolinkistä,
40498: kän ajanjakson yhteistyöohjelman pohjalta. Tä- jonka on määrä valmistua vuoden 1987 lopulla.
40499: män ohjelman mukaisesti Pysyvän hallitusten Yhteistyö Neuvostoliiton viranomaisten kanssa
40500: välisen suomalais-neuvostoliittolaisen yhteistyö- Saimaan kanavaa koskevissa asioissa on ollut
40501: komission alainen liikenne- ja tietoliikennetyö- jatkuvaa. Kanavavaltuutettujen neuvottelut pi-
40502: ryhmä kokoontui kertomusvuoden aikana 22.- dettiin 17.-19.11.1986.
40503: 25.4.1986 Tallinnassa. Työryhmän Suomen osa- Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-
40504: puolen puheenjohtajuutta on kertomusvuoden tekninen yhteistyö jatkui kiinteänä meteorolo-
40505: aikana hoidettu liikenneministeriössä. gian, geofysiikan, ilmansuojelun ja avaruustutki-
40506: Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja ulko- muksen alalla.
40507: maankaupan edustajien kesken käytiin 27.-
40508: 31.1.1986 Leningradissa neuvotteluja ulkomaan-
40509: kauppatavaroiden kuljetusmäärien määrittelemi- 3.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö
40510: seksi Suomen ja Neuvostoliiton välisessä rauta-
40511: tie-, vesi- ja autoliikenteessä vuonna 1986. Neu- Kauppa- ja teollisuusministeriö on yhteistyössä
40512: vottelujen Suomen osapuolen puheenjohtajuutta maan teollisuuden ja elinkeinoelämän kanssa
40513: on hoidettu liikenneministeriössä. selvittänyt perinteisten tuontituotteiden lisäämis-
40514: Liikenneministeriö on niinikään kertomus- mahdollisuuksia sekä pyrkinyt saamaan uusia
40515: vuonna käynyt Neuvostoliiton kanssa kahdenkes- tuotteita Neuvostoliitosta tapahtuvan tuonnin
40516: kisten kansainvälisten maantieliikennesopimus- piiriin. Vuoden 1986 alussa tapahtunut raakaöl-
40517: ten edellyttämiä neuvotteluja. Yhteistyö maan- jyn ja valmiiden öljytuotteiden hintojen romah-
40518: tieliikenteen alalla on kehittynyt suotuisasti. taminen heijastui välittömästi Neuvostoliitosta
40519: Suomen ja Neuvostoliiton välinen rautatielii- tapahtuvan tuonnin arvoon. Ministeriö ryhtyikin
40520: kenne kehittyi kertomusvuonna suotuisasti. Mai- jo alkukeväästä selvittämään lisätuontimahdolli-
40521: den väliset rautatierajasekakomitea ja yhdyslii- suuksia näköpiirissä olevan epätasapainotilanteen
40522: kennekonferenssi kokoontuivat Vuokatissa 11.- korjaamiseksi. 27.6.1986 allekirjoitettiin ulko-
40523: 18.6.1986. Kokouksissa hyväksyttiin vuodeksi maankauppaministeri Aristovin vierailun yhtey-
40524: 1987 kansainvälisten matkustajajunien aikataulut dessä vuosia 1987-90 koskeva tuonnin lisäpöytä-
40525: ja kokoonpanot reiteillä Moskova-Helsinki ja Le- kirja, joka sisälsi lisätuontia vuositasolla keski-
40526: ningrad-Helsinki. määrin 1-1,4 miljardia markkaa nykyhinnoin.
40527: Rautateiden tavaraliikenteen keskeisiä kysy- Kuluvan vuoden aikana on onnistuttu löytämään
40528: myksiä olivat: lisätuontimääriä ja kokonaan uusia tuontituottei-
40529: - Suomesta Japaniin liikennöivien kanttiju- ta, joiden ansiosta on vuotta 1987 koskeneissa
40530: nien koko ja aikataulunmukaisen kulun vahvista- tavaranvaihtopöytäkirjaneuvotteluissa voitu pääs-
40531: minen; tä aikaisempaa suurempaan tuonnin volyymiin.
40532: - Neuvostoliiton rautateiden vaunuryhmien Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusministe-
40533: liikennöinoin järjestäminen Suomesta Itävaltaan; riö on edelleen osallistunut niihin raskaan poltto-
40534: Ja öljyn ja keskitisleiden (dieselöljy ja kevyt poltto-
40535: - Vartius-Kivijärvi rajanylityspaikan kautta öljy) hinta- ja toimitusmäifräneuvotteluihin, joita
40536: tapahtuvan liikenteen lisääminen. on vuosittain käyty neuvostoliittolaisia polttones-
40537: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 417
40538:
40539: teita maahan tuovan Suomen Perrooli Oy:n ja matkailutyöryhmä kokoontui maaliskuussa, jol-
40540: neuvostoliittolaisen myyjän V /0 Sojusnefteex- loin allekirjoitettiin vuoden 1986 toiminta- ja
40541: portin välillä. mainosyhteistyösuunnitelmat ja asiantuntijavaih-
40542: Kertomusvuonna jatkettiin ministeriön hoidos- tosuunnitelma vuosiksi 1986-1990.
40543: sa olevan tuontikaupparahaston, Neste Oy:n ja Suomalais-neuvostoliittolainen merenkulun se-
40544: Suomen Perrooli Oy:n välillä vuonna 1984 aloi- kakomissio piti 12. kokouksensa Leningradissa
40545: tettua eräiden tuontipolttonesteiden hinnanta- 9.-13.6.1986. Kokouksessa käsiteltiin mm.
40546: sausjärjestelyä, joka ei enää rasita valtion talout- maiden välisiä merikuljetuksia ja jäänmurtajayh-
40547: ta. Tuontikaupparahasto toimii vain hinnanta- teistyön kehittämismahdollisuuksia. Kahdenvä-
40548: sausmaksujen välittäjänä siten, että kyseisten yh- listen asioiden lisäksi kokouksessa keskusteltiin
40549: tiöiden suoritukset toisilleen välitetään rahaston myös ajankohtaisista merenkulun kansainvälisistä
40550: kautta, mutta suorituksiin ei käytetä rahaston kysymyksistä.
40551: varoja. Sanotut hinnantasausmaksut on sovittu Sekakomission 10. kokouksessa sovitun mukai-
40552: otettavaksi huomioon polttonesteiden kuluttaja- sesti Helsingissä pidettiin 30.9.-2.10.1986 Suo-
40553: hinnoissa. Tämä toistaiseksi tarpeelliseksi katsot- men ja Neuvostoliiton asiantuntijoiden kokous,
40554: tu Neuvostoliiton tuontiimme liittyvä hinnanta- jossa käsiteltiin juridisia ja teknisiä kysymyksiä
40555: sausjärjestely on kertomusvuonna tehdyllä sopi- jotka liittyvät mahdolliseen alueelliseen alusten
40556: muksella voimassa enintään vuoden 1990 lop- lastiviivasopimukseen Itämerta varten.
40557: puun. Yhteistyö merenkulun talviliikenteen avustus-
40558: Tuontikaupparahaston muu toiminta on supis- toiminnassa on jatkunut vakiintuneen käytännön
40559: tunut ja sen omilla varoilla suoritetuista kauppa- mukaisesti. Myös Ruotsin, Tanskan ja Saksan
40560: toimista oli kertomusvuonna jäljellä enää vain Iiittotasavallan viranomaisia on osallistunut yh-
40561: eräät Neuvostoliitosta maahantuotavan puuvillan teistyökokouksiin, joissa on käsitelty jäänmurtaja-
40562: osto- ja myyntijärjestelyt puuvillatehtaiden mak- yhteistyötä ja talviliikenteeseen liittyvää tiedon-
40563: suaikojen järjestämiseksi. vaihtoa. Merenkulkuhallituksen edustajat osallis-
40564: Kauppa- ja teollisuusministeriö ja Neuvostolii-
40565: tuivat suomalais-neuvostoliittolaisen merenkulun
40566: ton ydinenergian käyttöä valvova valtionkomitea sekakomission toimintaan, jossa käsiteltiin erilli-
40567: (GKAE) ovat jatkaneet vuonna 1977 tehtyyn sen lastiviivasopimuksen aikaansaamista Itämerel-
40568: pöytäkirjaan perustuvaa tieteellis-teknistä yhteis- lä ja öljyntorjuntaa.
40569: työtä ydinenergian rauhanomaisen käytön alalla.
40570: Vuosien 1986-1987 yhteistyöohjelma allekirjoi- Merentutkimuslaitos on jatkanut kertomus-
40571: tettiin 21.2.1986 Moskovassa. Yhteistyö koskee vuonna Suomenlahtea koskevaa meribiologista ja
40572: pääasiassa ydinenergian käytön turvallisuuskysy- merikemiallista perustutkimusta ja seurantaa. Tä-
40573: myksiä. Yhteisten tutkimusten ja asiantuntijase- mä tapahtuu tieteellis-teknillisen yhteistyökomi-
40574: minaarien aiheina ovat erityisesti ydinpolttoai- tean Suomenlahtityöryhmässä.
40575: neen käyttäminen reaktorissa ja radioaktiivisuu- Patentti- ja rekisterihallituksesta on edustajia
40576: den seuraaminen ydinvoimalaitosten ympäristös- toiminut asiantuntijoina Suomen Akatemian ja
40577: sä. Suomessa yhteistyöhön osallistuvat käytännös- Neuvostoliiton Tiedeakatemian yhteistyöprojek-
40578: sä Imatran Voima Oy, Säteilyturvakeskus ja Ilma- tissa, joka koskee geenitekniikan alan keksintöjen
40579: tieteen laitos. suojamuotokysymyksiä.
40580: Neuvostoliiton teknillisestä tarkastustoimesta Geologian tutkimuskeskuksen yhteistyö Neu-
40581: vastaavien elinten kanssa on neuvoteltu lähinnä vostoliiton kanssa liittyi lähinnä maiden väliseen
40582: paineastioihin, maakaasuun ja metrologiaan liit- tieteellis-teknisen yhteistyökomitean geologian
40583: tyvista kysymyksistä. Kertomusvuonna on valmis- alan pitkän aikavälin ohjelmaan.
40584: teltu tarkastuskeskuksen ja Neuvostoliiton Stan- Teknologian kehittämiskeskuksen yhteistyö on
40585: dardien valtionkomitean (Goss-standardt) välillä liittynyt yhteyksiin suomalais-neuvostoliittolaisen
40586: solmitun mittauslaitteiden testausta koskevan so- TT-yhteistyön puitteissa toteutettaviin projektei-
40587: pimuksen soveltamista. TTT-yhteistyöohjelmaan hin sekä eräisiin yhteistyöprojekteihin liittyviin
40588: liittyen pidettin kertomusvuonna mittanormaale- organisaatio- ja rahoitustehtäviin. Tärkein yhteis-
40589: ja koskeva kokous Leningradissa. työalue oli vuoden aikana avaruustekniikka. Alan
40590: Suomen ja Neuvostoliiton välisen matkailuso- suurin vuoden aikana rahoitettu projekti liittyi
40591: pimuksen mukaisen 5-vuotisyhteistyöohjelman neuvostoliittolaiseen tutkimusohjelmaan, jossa
40592: mukaisesti järjestettiin kertomusvuonna Tibilisis- suomalaiset tutkimuslaitokset osallistuvat kan-
40593: sä seminaari. Suomalais-neuvostoliittolainen sainvälisenä yhteistyönä suoritettavaan Marsin
40594:
40595: 53 370066V
40596: 418 Suhteet ulkovaltoihin
40597:
40598: Phobos-kuun tutkimukseen soveltuvien instru- Ien. Sekakomissio piti ensimmäisen istuntonsa
40599: menttien rakentamiseen. Moskovassa 7 .-9. huhtikuuta 1986. Istunnossa
40600: käsiteltiin ja hyväksyttiin yhteistyösuunnitelma
40601: 1986-1990 ja toimenpideohjelma 1986-87.
40602: 3. 3. 7. Sosiaali- ja terveysministeriö Ohjelma sisältää seuraavat alat: ilmansuojelu,
40603: Suomenlahden suojelu, luonnonsuojelu, pinta-
40604: Suomen ja Neuvostoliiton välistä terveyden- ja pohjavesien suojelu, säästävä teknologia ja
40605: huollon, lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyötä ympäristön tilan seuranta.
40606: on kenomusvuonna toteutettu maittemme väli- Yhteistyösuunnitelman ja toimenpideohjel-
40607: sen yhteistyöohjelman puitteissa. Yhteistyömuo- man toteuttamiseksi sovittiin työryhmien perus-
40608: toja ovat olleet valtuuskuntien ja asiantuntijoi- tamisesta ilmansuojelun, Suomenlahden suoje-
40609: den vaihto sekä yhteiset symposiot. Yhteistyöhön lun ja luonnonsuojelun aloille. Ympäristöminis-
40610: osallistuvat tieteelliset laitokset ovat jatkaneet teriö on asettanut 5. syyskuuta 1986 edellä mai-
40611: asiantuntijoiden vaihtoa sekä järjestäneet tutki- nittujen sekatyöryhmien Suomen osapuolen työ-
40612: musprojekteihin liittyviä yhteisiä seminaareja. ryhmät sekä näiden lisäksi vesiensuojelutyöryh-
40613: Vuosittaiseen henkilövaihtoon varattu vaihto- män ja nimennyt lisäksi vastuuhenkilöt jätehuol-
40614: kiintiö oli 25 kuukautta. lon, säästävän teknologian ja ympäristön tilan
40615: Neuvostoliittolaiset valtuuskunnat tutustuivat seurannan aloilta.
40616: vuonna 1986 Suomessa muun muassa rokotustoi-
40617: minnan organisointiin, hematologiseen tutki-
40618: mukseen, transplantaatioalan tutkimukseen sekä 4. Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toiminta.
40619: atk:n käyttöön eläketurvan hallinnossa. Suoma-
40620: laiset valtuuskunnat tutustuivat Neuvostoliitossa 4.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta
40621: hoitohenkilöstön työhön ja koulutukseen, lasten
40622: allergian hoitoon, sosiaalialan tutkimus- ja kehit- Kertomusvuonna YK:ta varjostivat vakavat ta-
40623: tämistoimintaan sekä kasvatus- ja perheneuvon- loudelliset ja hallinnolliset huolet. YK oli vuo-
40624: tatoimintaan. den lopulla kassakriisin partaalla, joten näiden
40625: Yhteisten seminaarien aiheita olivat: oikeus- pulmien pohtimiseen jouduttiin käyttämään ta-
40626: lääketiede, refleksoterapia, sydänkirurgia, syklo- vanomaista runsaammin aikaa. Tämän ohella
40627: tronin lääketieteellinen käyttö, kemikaalien vai- yleiskokous teki myös tavanomaista työtään. Asi-
40628: kutusten eläinkokeellinen tutkiminen sekä atk:n alista oli sekä pituudeltaan että sisällöltään edel-
40629: käyttö eläketurvan hallinnossa. lisvuosien kaltainen. Pääkomiteat onnistuivat täl-
40630: Tämä ohella tehtiin lukuisia yksittäisten asian- lä kerralla saattamaan työnsä päätökseen totuttua
40631: tuntijoiden vierailuja. Osallistuminen kansallisiin aikaisemmin.
40632: ja kansainvälisiin tieteellisiin kongresseihin yh- Kokouksen kuluessa kävi jälleen kerran ilmi,
40633: teistyöohjelman puitteissa oli vilkasta. että monenkeskisen diplomatian vaikeudet ai-
40634: Suomen ja Neuvostoliiton välinen terveyden- heuttavat ongelmia kansainväliselle yhteistyölle.
40635: huollon, lääketieteen ja sosiaalialan sekakomis- Jäsenmaat eivät välttämättä näe etujensa mukai-
40636: sion kokous pidettiin Suomessa 7. -11.9.1986. seksi hyödyntää YK:ta yhteistyötä vaativien teh-
40637: Neuvostoliiton valtuuskuntaa johti varaterveys- tävien ratkaisemiseksi. Tämä heijastuu luotta-
40638: ministeri Ju.F. Isakov. Kokouksessa allekirjoitet- muspulana YK-järjestelmän uskottavuudelle ja
40639: tiin uusi kaksivuotinen yhteistyöohjelma. toimintaedellytyksille. Näin ollen tälläkään ker-
40640: Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski- ralla ei tapahtunut olennaista edistymistä keskei-
40641: Vikatmaa vieraili Neuvostoliitossa elokuussa 1986 sinä pidettävissä ongelmakokonaisuuksissa, aserii-
40642: VFSNT:n sosiaaliministeri Domna Komarovan sunnassa, alueellisten kriisien ratkaisemisessa ja
40643: kutsusta. eteläisen Afrikan kysymyksissä.
40644:
40645:
40646: 3. 3. 8. Ympäristöministeriö 4.2. YK:n yleiskokouksen 13. erityisistunto
40647:
40648: Suomen ja SNTL:n välillä 1985 solmitun ym- YK:n yleiskokouksen 13. erityisistunto pidet-
40649: päristönsuojelun yhteistyötä koskevan sopimuk- tiin New Yorkissa 27.5.-1.6.1986. Sen teemana
40650: sen perusteella Tasavallan presidentti asetti 4. oli Afrikan kriittinen taloudellinen tilanne. Eri-
40651: huhtikuuta 1986 sekakomission Suomen osapuo- tyisistunnossa hyväksyttiin yksimielisesti Afrikan
40652: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 419
40653:
40654: valtionpäämiesten hyväksymä julistus ''Afrikan Neuvostoliitto että USA totesivat Reykjavikin
40655: taloudellisen elvytyksen prioriteettiohjelma tulosten olleen merkittäviä ja pitivät neuvottelu-
40656: 1986-1990 (APPER)" YK:n toimintaohjelmak- jen jatkamista tarpeellisena. Muista merkittävim-
40657: si. Ohjelmassa painotetaan ko. maiden kansalli- mistä teemoista voidaan mainita sosialististen
40658: sia, alueellisia ja koko maanosaa kattavien toi- maiden aloite kokonaisvaltaisen kansainvälisen
40659: menpiteiden merkitystä sekä kansainvälisen yh- turvallisuusjärjestelmän luomiseksi sekä luotta-
40660: teisön osuutta ohjelman toimeenpanossa. Sen musta ja turvallisuutta lisäävistä toimista käyty
40661: toimeenpanoa tullaan seuraamaan ensimmäisen keskustelu.
40662: kerran jo vuonna 1988. Eteläisen Afrikan osalta päähuomio kohdistui
40663: Suomen valtuuskuntaa johti erityisistunnossa apartheid-politiikkaan. Tämä johtui siitä että
40664: ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen. Suomen pu- ennen yleiskeskustelun alkamista oli pidetty Na-
40665: heenvuorossa tuettiin Afrikan valtionpäämiesten mibiaa koskeva erillisistunto. Vallitsi lähes yksi-
40666: laatimaa elvytysohjelmaa ja erityisesti terveen mielinen käsitys siitä, että ainoa rauhanomainen
40667: talouspolitiikan merkitystä ja maaseudun toimin- keino apartheid-politiikan poistamiseksi on tur-
40668: tojen painotusta kestävän ja ekologisesti tasapai- vallisuuneuvoston pakotepäätös. Samalla, kun
40669: noisen kehityksen aikaansaamiseksi unohtamatta turvallisuusneuvostoa vaadittiin koolle pakotteis-
40670: naisten merkittävää roolia tässä prosessissa. ta päättämään, vedottiin USA:aan ja Englantiin,
40671: jotta ne eivät veto-oikeudellaan estäisi pakote-
40672: päätöksen syntyä.
40673: 4.3. YK:n yleiskokouksen 41. istunto Yleiskokouksen saavutukseksi voitaneen merki-
40674: tä yhteisymmärrykseen pääsy kansainvälisissä vel-
40675: Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen kakysymyksissä ja elintarvike- ja maatalouskysy-
40676: 41. istunto pidettiin New Yorkissa 16.9.- myksissä. Kehitysmaiden velkakriisiä koskevasta
40677: 19.12.1986. Suomen valtuuskunnan puheenjoh- päätöslauselmasta päästiin pitkällisten keskuste-
40678: taja oli ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen ja lujen jälkeen sovintoon kuten myös päätöslausel-
40679: varapuheenjohtajina alivaltiosihteeri Klaus Törn- masta, jossa sovitaan kansainvälisten maatalous-
40680: udd ja pysyvä edustaja, suurlähettiläs Keijo Kor- kauppaneuvottelujen käsittelemisestä YK:ssa.
40681: honen. Istuntokauden asialuettelossa oli 146 asi-
40682: Sosiaalisista asiakohdista runsaimmin huomio-
40683: akohtaa. Yleiskeskusteluun osallistui 154 jäsen-
40684: ta sai osakseen huumekysymys ja Wienissä kesällä
40685: valtiota. Suomen puheenvuoron käytti ulkoasi-
40686: 1987 järjestettävä kansainvälinen huumausaine-
40687: ainministeri Väyrynen 23.9.1986.
40688: konferenssi. Ihmisoikeusasioista käytyä keskuste-
40689: Yleiskeskustelu muodostui tavanomaiseen ta-
40690: lua voidaan luonnehtia tavanomaiseksi. Kehitys-
40691: paan jäsenvaltioiden kansainvälispoliittisten kan-
40692: maiden ja sitoutumattomien päähuomio kohdis-
40693: nanottojen, näkemysten, huolien ja toivomusten
40694: tui julistukseen oikeudesta kehitykseen.
40695: esittelyksi. Puhujien määrä ei merkinnyt uusien
40696: ja tuoreiden näkökantojen esiintuomista, vaan Korkean tason hallitustenvälinen asiantuntija-
40697: puheiden sävy ja sisältö oli perinteinen. Eräitä ryhmä, jonka tehtävänä oli esittää suosituksia
40698: painotuseroja edelliseen vuoteen verrattuna on YK:n talouden ja hallinnon parantamiseksi, ra-
40699: kuitenkin havaittavissa. Puheissa korostui selvästi portoi 41. yleiskokoukselle. Raportin pohjalta
40700: neljä asiaryhmää: suurvaltasuhteet ja aseidenrii- sovitulla toimintaohjelmalla YK pyrkii saamaan
40701: sunta, eteläinen Afrikka, kansainvälisen talouden taloutensa ja hallintonsa kuntoon. Pääsihteeri
40702: tila ja YK-järjestön omat vaikeudet. Kahta ensik- Perez de Cuellar, joka valittiin uudelleen toi-
40703: si mainittua käsitteli käytännöllisesti katsoen jo- meensa seuraavaksi viisivuotiskaudeksi, kantaa
40704: kainen puhuja, kahta seuraavaa lähes jokainen. päävastuun hallintoreformista. Hänen apunaan
40705: Vaikka suurvaltasuhteissa ja taloudellisessa tilan- tulee olemaan alivaltiosihteeri Martti Ahtisaari,
40706: teessa nähtiin myös toivon merkkejä, ei optimis- joka nimitettiin YK:n taloudesta ja hallinnosta
40707: mia juurikaan liittynyt kahteen muuhun tee- vastaavaksi alipääsihteeriksi v. 1987 alusta lukien.
40708: maan. Turvallisuusneuvoston vaihtuviksi jäseniksi v.
40709: Aseriisuntakysymyksissä eniten huomiota kiin- 1987-88 valittiin Japani, Saksan liittotasavalta,
40710: nitettiin suurvaltojen välisiin neuvotteluihin ja Italia, Sambia ja Argentiina.
40711: Reykjavikin tapaamiseen. Siitä toivottiin uutta Suomi kiinnitti erityistä huomiota aseidenrii-
40712: virikettä umpikujasta pääsemiseksi. Yleisesti on sunta- ja turvallisuuskysymyksiin, eteläiseen Af-
40713: odotettu, että Reykjavikissa paneuduttaisiin var- rikkaan, Afrikan hädanalaiseen tilanteeseen, rau-
40714: sinaisiin neuvotteluihin. Puheenvuoroissaan sekä hanturvatoimintaan, taloudellisiin kysymyksiin,
40715: 420 Suhteet ulkovaltoihin
40716:
40717: YK:n stsatsun hallintokysymyksiin sekä YK:n tusministerikokoukset on pidetty 28.-29.5.1986
40718: lujittamiseen ja arvovallan kohottamiseen. Aalborgissa, 15.-16.10.1986 Stavangerissa.
40719: YK-asiain neuvottelukunta kokoontui kerto- Ministerikokouksissa on käsitelty YK:n rau-
40720: musvuoden aikana kuusi kertaa ja käsitteli Suo- hanturvaamistoimintaan liittyviä yhteisiä kysy-
40721: men YK-politiikkaan liittyviä kysymyksiä, osallis- myksiä. YK:n sotilaallisia ja taloudellisia rauhan-
40722: tui yleiskokouksessa käsiteltävien asioiden valmis- turva-asioita käsittelevä pohjoismainen yhteistyö-
40723: teluun ja esitti niistä suosituksia. ryhmä (NORDSAMFN) kokoontui kertomus-
40724: vuonna kuusi kertaa. Pohjoismaiset YK-kurssit
40725: rauhanturvatehtäviin lähetettäville henkilöille on
40726: 4.4. Suomen osallistuminen YK:n kansainväli- järjestetty aikaisemman käytännön mukaisesti eri
40727: seen rauhanturvaamistyöhön pohjoismaissa.
40728:
40729: Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja sotilas-
40730: tarkkailijoiden toiminta sekä Lähi-idässä että 4.5. YK:n erityisjärjestöt
40731: Kashmirissa on jatkunut ennallaan. Vuoden pää-
40732: tyttyä Suomi oli jäsenmaista ainoa, jonka henki- 4.5.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO)
40733: löstöä osallistui kaikkiin viiteen maailmanjärjes-
40734: tön käynnissä olevaan rauhanturvaoperaatioon. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
40735: Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suomi on osallistui v. 1986 FAO:n hallintoneuvoston (huo-
40736: osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta lähtien. mioitsijana), metsäkomitean ja elintarviketurva-
40737: UNFICYP:n esikunta- ja sotilaspoliisitehtävissä komitean työhön.
40738: oli mukana 10 suomalaista. Kaikkiaan Kyproksel- Suomi osallistui FAO:n Euroopan maatalous-
40739: la on palvellut kertomusvuoden loppuun men- komission, metsäkomission, suu- ja sorkkatauti-
40740: nessä 9 956 miestä. komission ja sisävesikalastuskomission ja niiden
40741: Israelin ja Syyrian välisen joukkojen loitonta- monien työryhmien työhön.
40742: missopimuksen valvontajoukkoon Golanilla (UN- Maa- ja metsätalousministeriö jatkoi FAO:n
40743: DOF) suomalaiset ovat osallistuneet 411 miehen Kaakkois-Euroopassa suu- ja sorkkataudin levi-
40744: vahvuisella pataljoonalla elokuusta 1979 lähtien. ämisen estämiseksi ylläpitämän suojavyöhykero-
40745: Kertomusvuoden loppuun mennessä on Golanil- kotusohjelman tukemista. Suomi osallistui
40746: la palvellut kaikkiaan 3 452 miestä. FAO:n Euroopan aluekonferenssiin Istanbulissa.
40747: Etelä-Libanonissa toimivan YK:n väliaikaisen Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
40748: rauhanturvajoukon (UNIFIL) operaatioon suoma- jatkoi vuoden 1985 Maailman metsäkongressin ja
40749: lainen 521 miehen vahvuinen pataljoona on vuoden 1984 Maailman kalastuskonferenssin suo-
40750: osallistunut joulukuusta 1982 alkaen. Etelä-Liba- situsten toteuttamista ja seurantaa sekä vuonna
40751: nonissa on kertomusvuoden loppuun mennessä 1990 järjestettävän maailman maatalouslasken-
40752: palvellut yhteensä 2 742 miestä. nan ohjelman suunnittelua.
40753: YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina palveli Useat suomalaiset tutkimuslaitokset osallistui-
40754: kertomusvuonna 26 upseeria, joista Lähi-idässä vat yhteistutkimuksiin ja tietojen vaihtoon
40755: (UNTSO) 22 ja Kashmirissa (UNMOGIP) 4. FAO:n Euroopanalueen tutkimusverkosto-ohjel-
40756: Yhteensä on UNTSO:ssa vuodesta 1967 alkaen man sekä erillisen maaseudun energiatutkimus-
40757: palvellut 434 ja UNMOGIP:ssa vuodesta 1961 yhteistyön osapuolina: Suomi osallistui myös yh-
40758: alkaen 78 upseeria. den koetilan osalta FAO:n energian kokonaiskäy-
40759: Suomi on antanut sitoumuksen YK:n sihtee- tön rationalisointiohjelmaan.
40760: ristölle ylläpitää valmiutta lähettää tarvittaessa Lokakuun 16 p:nä järjestettiin perinteinen
40761: rauhanturvajoukko UNTAG-operaatioon Nami- FAO:n Maailman ravintopäivän vietto. Mm. jul-
40762: biassa (UN Transition Assistance Group). Vuon- kistettiin FAO:n Suomen mitalitaiteilijoille jär-
40763: na 1982 Etelä-Libanoniin lähetetty pataljoona oli jestämän ravintopäivän mitalia koskevan kilpai-
40764: pääosa em. valmiusjoukosta. UNIFIL:iin lähdön lun tulokset ja luovutettiin kyseinen mitali useil-
40765: myötä Suomen UNTAG valmius laski tilapäises- le suomalaisille järjestöille. Kouluille jaettiin
40766: ti. Toimenpiteet uuden valmiusjoukon lähettä- maailman elintarviketilannetta koskevaa infor-
40767: misvalmiuden kehittämiseksi ovat käynnissä. maatiomateriaalia.
40768: YK:n rauhanturvaamistoimintaa koskeva poh- Elintarvikkeiden kansainvälisiä koodeja ja Stan-
40769: joismainen yhteistyö on kertomusvuoden aikana dardisointia koskevaa yhteistyötä jatkettiin FAO 1
40770: jatkunut vakiintuneen tavan mukaisesti. Puolus- WHO 1Codex Alimentarius komission puitteissa.
40771: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 421
40772:
40773: 4. 5. 2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO) dettyyn pohjoismaiseen ILO-koordinaatioko-
40774: koukseen.
40775: Kansainvälisen työjärjestön 72. Kansainvälinen Kehitysyhteistyökysymyksistä vastaava ILO:n
40776: työkonferenssi pidettii~ . Genevessä . 4:::- apulaispääjohtaja Surendra Jain vieraili Suomessa
40777: 25.6.1986. Suomea edusu työkonferensstssa Jar- 10.-11.3.1986.
40778: jestön perussäännön edellyttämä hallituksen,
40779: työnantajien ja työntekijöiden edustajien muo-
40780: dostama valtuuskunta. Sosiaali- ja terveysministe- 4.5.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)
40781: ri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa osallistui konferens-
40782: siin 9.-10.6.1986 käyttäen täysistunnossa pu- Maailman terveysjärjestön 39. yleiskokous pi-
40783: heenvuoron. dettiin 5.-16.5.1986 Genevessä. Suomen val-
40784: Työkonferenssissa hyväksyttiin turvallisuutta tuuskunta osallistui sosiaali- ja terveysministeri
40785: asbestin käytössä koskeva yleissopimus nro 162 ja Eeva Kuuskoski-Vikatmaan johdolla kokoukseen.
40786: sitä täydentävä suositus nro 172. Konferenssi Yleiskokouksen keskeiseksi teemaksi muodos-
40787: hyväksyi myös Kansainvälisen työjärjestön perus- tui Tshernobylin ydinvoimalaonnettomuus, joka
40788: säännön muutosasiakirjan. Kokouksessa hyväk- oli tapahtunut juuri ennen kokousta, ja sen
40789: syttiin myös kehitystä, ulkomaista velkaa ja terveydelle aiheuttamat mahdolliset haitat. Jär-
40790: ILO:n sosiaalisia tavoitteita koskeva päätöslausel- jestössä päätettiin ryhtyä toimenpiteisiin vastaa-
40791: ma sekä työntekijäin koulutusmahdollisuuksia ja vanlaisten onnettomuuksien ennaltaehkäisemi-
40792: ILO:n roolia koskeva päätöslauselma. seksi muun muassa kehittämällä tehokkaita tieto-
40793: Hallitus antoi eduskunnalle esityksen Kansain- järjestelmiä sekä lisäämällä yhteistyötä YK:n jä-
40794: välisessä työkonferenssissa hyväksyttyjen sopimus- senjärjestöjen kesken. Muita keskeisiä aiheita oli-
40795: ten ja suositusten johdosta. Vastauksessaan edus- vat hoitotyö, AIDS-tilanne, tupakka ja terveys
40796: kunta hyväksyi työtilastoja koskevan yleissopi- sekä lääkkeiden järkevä käyttö. Yleiskokouksen
40797: muksen nro 160 ja työterveyshuoltoa koskevan tekninen keskustelu käytiin eri sektoreiden väli-
40798: yleissopimuksen nro 161. Eduskunnan päätöksen sen yhteistyön merkityksestä terveyden edistämi-
40799: mukaan yleissopimuksiin liittyvät suositukset nro sessä.
40800: 170 ja 171 otetaan huomioon tulevassa lainsää- Suomen valtuuskunta osallistui Euroopan alu-
40801: däntötyössä sikäli kuin se on tarkoituksenmukais- ekomitean 36. istuntoon 15.-20.9.1986 Köö-
40802: ta ja mahdollista. Eduskunnan vastauksen ai- penhaminassa. Kokous hyväksyi alueen ohjelma-
40803: heuttamat jatkotoimenpiteet ovat valmisteltavina budjetin vuosille 1988-1989, joka perustui en-
40804: sosiaali- ja terveysministeriössä. simmäistä kertaa nollakasvulle. Koska WHO:n
40805: Suomen ILO-neuvottelukunnasta annetun ase- tiukentuneen taloudellisen tilanteen johdosta on
40806: tuksen (85 1 /77) mukainen Suomen ILO-neuvot- odotettavaa, että budjettiin syntyy em. vuosien
40807: telukunta on toiminut sosiaali- ja terveysministe- aikana vaje, istunnossa tarkasteltiin myös budje-
40808: riön alaisena, Kansainvälisen työjärjestön toimi- tin toteuttamista koskeva säästösuunnitelma.
40809: alaan kuuluvien asioiden käsittelyssä ministeriötä Terveyspoliittisista kysymyksistä oli keskeisin aihe
40810: avustavana kolmikantaisena neuvotteluelimenä. Euroopan alueen tutkimuspoliittisen ohjelman
40811: Tasavallan presidentin 19.12.1986 antamalla tarkastelu. Lisäksi aluekomitea hyväksyi muun
40812: asetuksella (989 186) neuvottelukunnan jäsen- muassa tupakoinnin vastaista kampanjointia kos-
40813: määrää lisättiin kolmestatoista kahteenkymme- kevan päätöslauselman, jonka mukaan vuonna
40814: neen. Samalla entisen neuvottelukunnan toimi- 1987 vietetään Euroopan alueella tupakoimaton
40815: kautta jatkettiin siksi kunnes muutetun asetuk- päivä. Ylimääräisenä asiana Tshernobylin onnet-
40816: sen mukainen neuvottelukunta on asetettu. tomuuden johdosta käsiteltiin komiteassa vielä
40817: Suomi osallistui kertomusvuoden aikana ILO:n kansainvälistä harmonisointia radioaktiiviselta
40818: hallintoneuvoston jäsenenä sen 232., 233. ja 234. saasteelta suojautumiseksi.
40819: istuntoon. Suomi vastasi kahden WHO:n Euroopan alu-
40820: Suomesta osallistui hallituksen, työnantajien ja een asiantuntijakokouksen kustannuksista: työ-
40821: työntekijöiden edustajista koostunut valtuuskun- terveydenhuolto perusterveydenhuollon osana ja
40822: ta ILO:n merenkulkualan valmistavaan tekniseen perusterveydenhuollon informaatiojärjestelmät.
40823: konferenssiin Genevessä 5.-16. 5. 1986. Lisäksi Suomi järjesti WHO:n MONICA-projek-
40824: ILO:n varapääjohtaja Bertil Bolin vieraili Suo- tin päätutkijoiden koulutustilaisuuden.
40825: messa 10.-11.2.1986 osallistuen Suomessa pi- WHO:n apulaispääjohtaja Lu Rushan vieraili
40826: 422 Suhteet ulkovaltoihin
40827:
40828: Suomessa kesäkuussa 1986 tutustuen muun mu- hallitustenvälinen neuvosto, urheilun ja liikunta-
40829: assa Pohjois-Karjala-projektiin. kasvatuksen komitea ja vuoden 1974 kansainväli-
40830: Kertomusvuoden aikana Suomi liittyi WHO:n syyskasvatussuosituksen seurantakomitea.
40831: alaisen Kansainvälisen Syöväntutkimuskeskuksen Kertomusvuonna Unescon sihteeristössä on toi-
40832: (IARC) jäseneksi. Suomi osallistui IARC:n hal- minut viisi suomalaista virkamiestä. Suomalaisia
40833: lintoneuvoston istuntoon Lyonissa 29.4.1986. Sa- on osallistunut useisiin Unescon asiantuntijako-
40834: massa yhteydessä pidetyssä järjestön 20-vuotis- kouksiin. Suomen Unesco-toimikunnan edustajat
40835: juhlaistunnossa Suomea edusti sosiaali- ja ter- ovat osallistuneet Euroopan Unesco-toimikuntien
40836: veysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa. pääsihteerien 7. kokoukseen Dieppessä, Ranskas-
40837: sa, sekä lukuisiin pohjoismaiden Unesco-toimi-
40838: kuntien ja muiden toimikuntien järjestämiin ko-
40839: 4.).4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö kouksiin. Suomessa järjestettiin mm. Unescon
40840: (Unesco) hallintoneuvoston istuntojen tuloksia arvioiva,
40841: asianomaisten ministeriöiden sekä Unesco-toimi-
40842: Suomi on muiden Pohjoismaiden kanssa jättä- kuntien edustajien välinen pohjoismainen ko-
40843: nyt YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestölle kous.
40844: Unescolie lausunnon järjestön toimintaohjelmas- Suomen koordinoimaan, Euroopan alueen tut-
40845: ta ja budjetista vuosiksi 1988-1989. Lausunto kimukseen '' Kansainvälisyyskasvatus ja eettisten
40846: valmisteltiin Pohjoismaiden Unesco-toimikuntien arvojen opetus" osallistui 12 maata. Hanke päät-
40847: kokouksessa Isafj0rdurissa, Islannissa. Suomi tyi kertomusvuonna. Suomi on osallistunut myös
40848: osallistui kansainvälisen kasvatuskonferenssin 40. kahteen muuhun Unescon eurooppalaisten jäsen-
40849: istuntoon Genevessä 2. -11. 12 .1986. Suomessa maiden väliseen kasvatusalan vertailevaan tutki-
40850: on järjestetty kaksi kansainvälistä kokousta: mukseen sekä Euroopan alueen korkeakoulukes-
40851: Unescon yleiseen informaatio-ohjelmaan kuulu- kuksen toimintaan.
40852: vaa arkisto-ohjelmaa (RAMP) arvioiva asiantunti- Suomalaista Unescon ystävyyskoulujen verkos-
40853: jakokous sekä kulttuurivähemmistöjä koskeva toa (ASPRO-koulut) on kehitetty edelleen. Kou-
40854: kansainvälinen tutkijakokous. luhallitus vastaa toiminnan koordinoinnista. Suo-
40855: Vuonna 1986 tuli 40 vuotta kuluneeksi Unes- men Unesco-toimikunta on järjestänyt kansainvä-
40856: con perussäännön voimaanastumisesta. Suomen lisyyskasvatuksesta kiinnostuneiden virastojen ja
40857: Unesco-toimikunta järjesti Unescon 40-vuotisjuh- järjestöjen välisen koordinaatiokokouksen ja ope-
40858: lan päätilaisuuden Kansallisteatterin pienellä tussuunnitelmaseminaarin kunnan kansainväli-
40859: näyttämöllä 3.11.1986. Rouva Tellervo Koivisto syyskasvatuksen kehittämiseksi.
40860: kunnioitti tilaisuutta läsnäolollaan. Lisäksi toimi- Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet lu-
40861: kunta järjesti ammattikasvatushallituksen ja kou- kuisiin Unescon kansainvälisiin ympäristöä, vesi-
40862: luhallituksen kanssa näiden alaisissa oppilaitok- ongelmia ja luonnonvaroja käsitteleviin tutki-
40863: sissa tietoja Unescon toiminnasta ja tavoitteista mushankkeisiin. Suomessa on järjestetty Unescon
40864: välittäviä kansainvälisyyskasvatustapahtumia sekä Ihminen- ja biosfääri -ohjelmaan liittyvä pohjois-
40865: eduskunnan kirjaston kanssa Unesco-näyttelyn. mainen kokous.
40866: Suomi ratifioi Pariisissa vuonna 1971 tarkistetun Suomen Unesco-toimikunta on pfJestänyt
40867: yleismaailmallisen tekijänoikeussopimuksen. kulttuurivähemmistöjä käsittelevän kansainväli-
40868: Suomessa vieraili Pariisissa toimivan, Unescon sen tutkijaseminaarin sekä Suomen kulttuurivä-
40869: alaisen kansainvälisen koulutussuunnitteluinsti- hemmistöjä koskevaan tutkimukseen liittyvän
40870: tuutin (IIEP) lukuvuoden 1985-1986 kurssi. keskustelutilaisuuden. Lisäksi Suomen Unesco-
40871: Kahden viikon aikana 47 osanottajaa 37 maasta toimikunta on järjestänyt Maailman kulttuurike-
40872: tutustui Suomen kasvatusjärjestelmään sekä sen hityksen vuosikymmentä koskevan pohjoismaisen
40873: suunnitteluun, hallintoon ja sitä koskevaan tutki- valmistelukokouksen. Suomalaiset asiantuntijat
40874: mukseen. ovat osallistuneet eurooppalaiseen jugendtyyliä
40875: Suomi on osallistunut seuraavien, Unescon koskevaan tutkijakokoukseen, arktisia kulttuurei-
40876: hallitusten välisten komiteoiden työhön: Euroop- ta koskeviin Unescon hankkeisiin ja Unescon
40877: palaisten korkeakouluopintojen, -tutkintojen ja eurooppalaiseen, vertailevan kulttuurialan tutki-
40878: -oppiarvojen tunnustamista koskevan sopimuk- mushankkeeseen, joka käsittelee viestinnän mer-
40879: sen soveltamista edistävä komitea, ihminen ja kitystä maaseudun kulttuurikehitykselle. Suomi
40880: biosfääri -ohjelman (MAB) hallitusten välinen on toiminut siirtolaisten kommunikaatiotutki-
40881: neuvosto, yleisen informaatio-ohjelman (PGI) muksen koordinaattorina.
40882: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 423
40883:
40884: Suomen Unesco-toimikunta on jatkanut kerto- ydinvoimalaitoksella Olkiluodossa. OSART-toi-
40885: musvuonna Unescon kuukausijulkaisun Unesco- minnalla pyritään ydinvoimaloiden käyttöorgani-
40886: Kuriirin julkaisemista suomeksi. Toimikunta on saatioita ja -menetelmiä arvioimalla yleisesti var-
40887: järjestänyt tiedotustilaisuuksia Unescon toimin- mistamaan mahdollisimman korkea turvallisuus-
40888: nasta ja jatkanut selvitysten ja raporttien julkaise- taso. OSART-ryhmä esittää raportissaan tärkeim-
40889: mista toimikunnan julkaisusarjassa sekä Unescon mät tarkastuksen yhteydessä tekemänsä havain-
40890: julistusten ja suositusten suomentamista ja jul- not ja niihin perustuvat suositukset, joilla siten
40891: kaisemista. tuetaan samalla kansallisten viranomaisten toi-
40892: mintaa. Olkiluotoa koskeva raportti valmistui
40893: vuoden 1986 lopulla. Suomalaiset asiantuntijat
40894: 4. 5. 5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö ova~ puol~staan osallistuneet OSART-työhön
40895: (IAEA) murssa marssa.
40896:
40897: Suomi valittiin vuoden 1985 syksyllä Kansain-
40898: välisen atomienergiajärjestön (International Ato- 4. 5.6. Euroopan talouskomissio (ECE)
40899: mic Energy Agency) hallintoneuvoston jäseneksi
40900: vudden 1987 syksyyn. Tämä on lisännyt osaltaan YK:n Euroopan talouskomission (ECE:n) 41.
40901: sitä työpanosta, mitä osallistuminen kansainväli- yleiskokous pidettiin Genevessä 15.-26.4.1986.
40902: seen yhteistyöhön vaatii. Myös kertomusvuonna Ennakolta yleiskokouksen arveltiin muodostuvan
40903: suomalaiset osallistuivat laajasti IAEA:n toimin- melko ongelmattomaksi ja sen asialuettelostakin
40904: talohkoilla tapahtuvaan työhön. oli päästy yksimielisyyteen jo hyvissä ajoin ennen
40905: IAEA:n toimintaan kertomusvuonna vaikutti kokousta. Vaikeuksia odotettiin syntyvän lähinnä
40906: varsin merkittävästi Tshernobylissä tapahtunut korkean tason energianeuvonantajien seuraavan
40907: ydinonnettomuus. IAEA:n hallintoneuvosto piti kokouksen pitämisestä (ts. energiayhteistyön ke-
40908: onnettomuuden johdosta kaksi ylimääräistä ko- hittämisestä yleisellä tasolla) sekä sosialististen
40909: kousta kesäkuussa ja joulukuussa, jossa päätettiin maiden aktiivisesti ajaman tiede- ja teknologiaky-
40910: mm. lisätystä tutkimusohjelmasta. Heinä-elo- symysten käsittelyn laajentamisesta ECE:n puit-
40911: kuun vaihteessa IAEA järjesti laajan asiantuntija- teissa. Ilmansuojelukysymysten edelleen kehittä-
40912: kokouksen, jossa muotoiltiin luonnokset ydin- misen odotettiin muodostuvan aikaisempien vuo-
40913: onnettomuutta koskevaa pikaista ilmoittamista ja sien tapaan vaikeaksi.
40914: avunantoa ydinonnettomuuksissa ja säteilykatas- Yllättävän elementin yleiskokouksen työlle toi
40915: trofeissa koskeviksi yleissopimuksiksi. Järjestön kuitenkin kokouksen avausta edeltäneenä yönä
40916: yleiskokouksen erityisistunto hyväksyi nämä sopi- tapahtunut Yhdysvaltojen tekemä pommi-isku
40917: mukset 26.9.1986. Suomi allekirjoitti ne myös Libyaan, joka alusta lähtien huononsi kokouksen
40918: välittömästi. Ilmoittamissopimus on tarkoitus ilmapiiriä. Pommi-isku nostatti kärkevän poliitti-
40919: saattaa voimaan tammikuussa 1987. Avunautoso- sen kiistelyn täysistunnossa. Yleiskeskustelun
40920: pimuksen voimaantulo vaatii vielä uuden edus- päästyä tämän kiistelyn ylitse sen työ jatkui
40921: kunnan hyväksymisen. Elokuun lopussa pidetyssä muodollisesti tavanomaisissa merkeissä samalla
40922: kokouksessa Neuvostoliitto antoi laajan ja seikka- kun yleiskokouksen istuntokomitean työ sujui
40923: peräisen selostuksen muiden maiden turvallisuus- omalta osaltaan perinteiseen tapaan tehokkaasti
40924: ja säteilysuojeluasiantuntijoille tapahtuneesta on- ja asiallisesti. Huonontunut ilmapiiri heijastui
40925: nettomuudesta, sen jälkiseurauksista ja tekemis- kuitenkin erityisesti ns. kontaktiryhmän työhön,
40926: tään toimenpiteistä. jossa itä- ja länsiryhmien edustajat neuvottelivat
40927: Kauppa- ja teollisuusministeriö koordinoi Suo- ja pyrkivät sopimaan yleiskokouksen päätöksistä.
40928: men osallistumista IAEA:n tekniseen yhteistyö- Yhteisymmärrykseen ei päästy korkean tason
40929: ohjelmaan. IAEA suorittaa myös Suomessa ns. energianeuvonantajien seuraavan kokouksen pi-
40930: ydinsulkusopimuksen mukaista valvontaa, jonka tämisestä eikä siten ylemmän tason energiayhteis-
40931: tarkoituksena on todeta, että ns. ydinmateriaale- työn kehittämisestä. Tuloksittomiksi jäivät niini-
40932: j~. ei siirretä kiellettyihin ydinräjähdetarkoituk- kään neuvottelut tieteen ja teknologian yhteis-
40933: sun. työn laajentamisesta, ilmansuojelukysymysten
40934: Suomen syksyllä 1985 esittämän kutsun perus- edelleen kehittämisestä yleiskokouksen tasolla ja
40935: teella toimitti IAEA:n ns. OSART-ryhmä (Ope- komission työn tehostamisesta.
40936: rational Safety Review Team) tarkastuskäynnin Yleiskokous päättyi hyväksymällä yleispäätös-
40937: maaliskuussa 1986 Teollisuuden Voima Oy:n lauselman lisäksi 9 muuta päätöstä, joista kuiten-
40938: 424 Suhteet ulkovaltoihin
40939:
40940: kin puuttuivat nyt painoarvoltaan tärkeimmät ~orttien arvostelu parannus- ja karsintaehdotuk-
40941: päätökset. Yleiskokouksen tulos muodostui siten sm.
40942: odotettua laihemmaksi. Toisaalta yleiskokouksen Liha-alan asiantuntija lähetettiin Saksan Iiitto-
40943: päätökset ja toimintavuoden 1986/87 työohjel- tasavallassa pidettyyn seminaariin, joka oli uuden
40944: man hyväksyminen takasivat ECE:n toiminnan tutkimusaiheen ensimmäinen joka pyrkii selvittä-
40945: jatkumisen perinteisissä puitteissaan, erityisesti mään elintarvikkeiden jalostusteollisuudessa ja
40946: ECE:n laaja-alaisen ja monet yhteiskunnan eri kaupan piirissä tapahtuvien muutosten mahdolli-
40947: lohkot kattavan asiantuntijatason työn jatkumi- sia vaikutuksia ketjun alkutuotantoon.
40948: sen entiseen hyödylliseen tapaansa. ECE:n kau- Liikenneministeriön hallinnonala osallistui
40949: pankehittämiskomiten työssä on painopiste viime ECE:n sisämaankuljetuskomitean ja sen eri työ-,
40950: aikoina ollut itä-länsi kaupan ja taloudellisen asiantuntija- ja raportööriryhmien työhön. Komi-
40951: yhteistyön konkreettisissa edistämistoimissa. Vii- tean varapuheenjohtajuutta on kertomusvuoden
40952: me maaliskuussa pidettiin itä-länsi kaupan näky- aikana hoidettu liikenneministeriössä.
40953: miä 1980-luvulla käsitellyt asiantuntijakokous, ja Ympäristösuojelun yhteistyön painopiste
40954: viime vuoden merkittävin kaupankehittämisko- ECE:ssä on ollut ilmansuojelun edistäminen Il-
40955: mitean puitteissa järjestetty kokous oli Kreikassa, mansaasteiden kaukokulkeutumista valtiosta toi-
40956: Thessalonikissa syyskuussa 1986 pidetty itä-länsi seen koskevan yleissopimuksen toimeenpanoeli-
40957: kauppamahdollisuuksia käsitellyt symposiumi. messä, jonka 4. istunto järjestettiin Genevessä
40958: Komitea sen sijaan ei ole edistynyt juuri lainkaan 10.-14.11. Suomi on toiminut toimeenpanoeli-
40959: kaupanesteitä ja kompensaatiokauppaa koske- men puheenjohtajana 1985 lähtien ja tämä toi-
40960: vien, toimintansa kannalta keskeisten kysymysten mikausi jatkuu v. 1987 pidettävään 5. istuntoon
40961: selvittelytyössään. saakka. Ympäristöministeriö on osallistunut ak-
40962: ETY-prosessin ns. kakkoskorin kysymysten tiivisesti typen yhdisteiden vähentämistä koske-
40963: osalta (yhteistyö talouden, tieteen ja teknologian van pöytäkirjan valmisteluihin ja näiden edellyt-
40964: sekä ympäristönsuojelun alalla) on niiden mo- tämiin tieteellisiin selvityksiin. Samoin on osallis-
40965: nenkeskisessä täytäntöönpanossa annettu päävas- tuttu aktiivisesti ilmansaasteiden kulkeutumista
40966: tuu ECE:n puitteissa tehtävälle työlle. Wienissä koskevaan mittausohjelmaan ja epäpuhtauksien
40967: 4.11.1986 alkaneen ETYKin III seurantakokouk- leviämistä, vaikutuksia sekä vähentämismahdolli-
40968: sen odotetaan antavan uusia virikkeitä ja impuls- suuksia koskeviin muihin tutkimuksiin.
40969: seja ECE:n toiminnalle. Ympäristöministeriö on osallistunut ECE:n
40970: ympäristökomitean (SAEP) sekä sen ilmansuoje-
40971: ECE:n pääsihteeri Klaus A. Sahlgrenin toimi-
40972: lutyöryhmän, säästävän teknologian ja jätehuol-
40973: kausi päättyi 31.12.1986 ja uudeksi pääsihteeriksi lon työryhmän sekä ympäristövaikutusten arvi-
40974: YK:n pääsihteeri nimitti Itävallan ulkoasiainmi- ointia käsittelevän asiantuntijaryhmän ja muiden
40975: nisteriön valtiosihteeri Gerald Hintereggerin
40976: "task force" -ryhmien toimintaan. Kertomus-
40977: 15.3.1987 lukien. vuonna järjestettiin 25.-29.8. Nurmeksessa
40978: Helsingissä pidettiin 8.-12.9. ECE:n kulutus- ECE:n seminaari luonnonsuojelun yhteistyön ke-
40979: seminaari, jonka puheenjohtajana toimi valtiova- hittämiseksi. Ympäristöministeriö on myös osal-
40980: rainministeriön edustaja. Tilastokeskus on ollut listunut ECE:n vesikomitean työhön ja sen alai-
40981: mukana useissa ECE:n tilastojen kehittämis- ja seen toimintaan.
40982: vertailuhankkeissa. Niista keskeisimpiä ovat Suomi on osallistunut aktiivisesti myös ECE: n
40983: YK:n ja SEVin kansantalouden tilinpitojärjestel- asunto-, rakennus- ja kaavoituskomitean ja sen
40984: miä (SNA ja MPS) vertaileva hanke, jota toteute- alaisten työryhmien työskentelyyn toimimalla
40985: taan myös SEVin kanssa, sekä bruttokansantuo- kertomusvuonna mm. kaavoitustyöryhmän pu-
40986: tetta selvittävä erittäin laaja vertailuprojekti heenjohtajana ja asuntotyöryhmän varapuheen-
40987: (ICP). Automaattista tietojenkäsittelyä kehite- johtajana. Komiteassa ja sen alaisissa työryhmissä
40988: tään myös aktiivisesti. on käsitelty mm. asuinyhdyskuntien pitkän täh-
40989: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala täyksen kehityslinjoja, olemassa olevan ympäris-
40990: osallistui ECE:n maatalouskomitean, puutalous- tön ja rakennuskannan parantamista, yhdyskun-
40991: komitean ja vesikomitean sekä näiden alaisten tiin ja rakennuskantaan liittyviä energiakysymyk-
40992: työryhmien toimintaan. Pyynnöstä laadittiin siä, asuinyhdyskuntiin liittyvää tutkimuspolitiik-
40993: ECE:lle maatalous- ja metsädivisioonan teettä- kaa sekä asuntopolitiikkaa, vuokrapolitiikkaa,
40994: mien jäsenmaiden tuotannon, kaupan- ja tuotan- asuntoennusteita ja asunto-ohjelmointia, asunto-
40995: nontekijöiden hintojen kehitystä valaisevien ra- jen laadunarvioinnissa käytettävää metodologiaa
40996: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 425
40997:
40998: sekä sosioekonomista asuntotutkimusta. YK:n p~uttamisohjelmia kiireellisimmin apua tarvitse-
40999: kansainväliseen asunnottomien vuoteen 1987 liit- vma.
41000: tyen on käsitelty asunnottomuuteen liittyviä on- Kertomusvuonna alettiin täsmentää teollis-
41001: gelmia. Myös kaupunki- ja liikennesuunnittelun tamista koskevia uusia käsitteitä ja lähestymista-
41002: väliset yhteydet ja virkistys- ja vapaa-ajan aluei- poja, joita tarvitaan meneillään olevassa maail-
41003: siin liittyvät suunnittelukysymykset ovat olleet man talouden ja tuotantojärjestelmien dynaami-
41004: esillä. sessa muutosvaiheessa. Alaa koskevan jatkotyön
41005: Suomen edustajat ovat myös osallistuneet mm. tulokset tulevat muodostamaan UNIDOn vuon-
41006: kaupunki- ja aluetutkimuksen tietojärjestelmiä, na 1987 Bangkokissa pidettävän 2. yleiskonfe-
41007: kaupunkiuudistusta, rakentamismääräysten har- renssin kehityspoliittisesti tärkeimmän aihepiirin
41008: monisointia, korjausrakentamiseen liittyvien ja YK-järjestelmän normatiivista roolia vallitse-
41009: määräysten kartoittamista ja nykyaikaista raken- vissa oloissa testaavan asiakohdan.
41010: nusteknologiaa käsitteleviin seminaareihin ja ko- Vuoden 1986 loppua kohden joutui UNIDO
41011: kouksiin. Kaupunki- ja aluetutkimuksen asian- vaikeaan taloustilanteeseen maksamatta olevien
41012: tuntijaryhmän Edmontonissa, Kanadassa, tai jääneiden jäsenmaksuosuuksien ja dollarin
41013: 15.2.-18.2.1986 järjestämään yhdyskuntien kurssin laskun vuoksi. Näytti siltä, että toimintaa
41014: asuttavuutta talviolosuhteissa käsittelevään tutki- joudutaan budjettikaudella 1986-87 melkoisesti
41015: muskollokvioon osallistui myös Suomen edusta- supistamaan ja tätä varten teollistamisneuvosto
41016: jia. päätettiin kutsua ylimääräiseen kokoukseen alku-
41017: vuonna 1987.
41018:
41019: 4.5.7. YK:n teollisen kehityksen järjestö (UNI-
41020: DO) 4.5.8. Muut järjestöt
41021:
41022: Itsenäiseksi YK:n erityisjärjestöksi vuonna Suomi on kertomusvuonna edelleen osallistu-
41023: 1985 muuttuneen UNIDOn pääjohtaja, Domin- nut Maailman henkisen omaisuuden järjestön
41024: go L. Siazon vieraili Suomessa 3.-5.4.1986 (WIPO) toimintaan. WIPO:n hallintoelinten ko-
41025: tavaten pääministerin, ulkoministerin ja kauppa- koukset pidettiin Genevessä 8.-12.9.1986. Suo-
41026: ja teollisuusministerin sekä valtionhallinnon ja malaiset asiantuntijat ovat osallistuneet työnanta-
41027: teollisuuden edustajia. Pääjohtaja Siazon vahvisti jan ja työntekijän oikeussuhdetta, audiovisuaalis-
41028: Suomessa käymissään keskusteluissa halunsa kiin- ten teosten ja äänitteiden tekijänoikeudellisia
41029: teyttää järjestönsä suhteita yritysmaailmaan ja kysymyksiä, integroituja virtapiirejä ja kuvatai-
41030: pyrkimyksensä saattaa teollisuusmaiden ia kehi- teen tekijänoikeuksia sekä tekijänoikeuksien kol-
41031: tysmaiden yritykset suoraan keskinäiseen yhteis- lektiivista hallintoa ja tietokoneohjelmien ja mik-
41032: työhön. Hän toivoi että etenkin suomalaiset ropiirien sekä bioteknisten keksintöjen suojaa
41033: massa- ja paperiteollisuuden, elintarviketeolli- käsitteleviin asiantuntijakokouksiin. Kertomus-
41034: suuden ja elektroniikan, petrokemian sekä väri- vuonna Suomi ratifioi WIPO:n hallinnoimien
41035: metallien aloilla toimivat yritykset osallistuisivat kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamista
41036: vast' edes UNIDOn projektien toteuttamiseen ke- koskevan Bernin yleissopimuksen sekä yleismaail-
41037: hitysmaissa. mallisen tekijänoikeussopimuksen tarkistetut
41038: Järjestön hallintoelinten kokouksissa on yleises- tekstit.
41039: ti pyritty järjestön sisäisen työskentelyn tehosta- WIPO:n kansainvälistä patenttiluokitusta kos-
41040: miseen ja selvempään kohdentamiseen ja yhteyk- kevan IPC-unionin asiantuntijakomitea, jonka
41041: sien lisäämiseen teknistä apua antavien ja vas- tehtäviin kuuluu mm. tutkimusinformaatiotyö-
41042: taanottavien maiden välillä. Tavoitteena on ollut ryhmän luokitusuudistusehdotusten lopullinen
41043: välttää uudessa UNIDOssa yleisiä poliittisia kiis- hyväksyminen, kokoontui Genevessä 20.-24.1.
41044: takysymyksiä ja keskittyä järjestön sisällöllisen WIPO kutsui Geneveen asiantuntijakokouksen
41045: työn ohjaamiseen ja kehittämiseen. Lokakuussa 3.-7.2. pohtimaan kysymystä, miten ratkaista
41046: 1986 kokoontuneessa teollistamisneuvostossa val- niitä ongelmia, joita on syntynyt sovellettaessa
41047: litsi yhteisymmärrys siitä, että UNIDOn tulisi nykyisiä patenttilainsäännöksiä ja kasvilajikkei-
41048: keskittää ohjeimiaan tukemaan maatalouteen den oikeussuojamuotoja uuteen geenitekniikkaan
41049: liittyviä teollistoimintoja ja yleensä kehitysmai- pohjautuviin biotekniikan alan keksintöihin. Pa-
41050: den pientä ja keskisuurta teollisuutta. Alueel- tentti-informaatiota käsittelevän WIPO:n pysy-
41051: lisesti pidettiin Afrikan maiden talouksien so- väiskomitean (Permanent Committee on Patent
41052:
41053: 54 370066V
41054: 426 Suhteet ulkovaltoihin
41055:
41056: Information, PCPI) ja PCT:n teknisen yhteistyö- tön hallintoneuvostossa Suomi edusti pohjois-
41057: komitean (PCT 1CTC) vuotuiset kokoukset pidet- maita.
41058: tiin Genevessä 1.-6.9.1986. Genevessä pidettiin Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat edel-
41059: 5.-7. 5. merkkitavroiden väärentämisen ehkäise- leen osallistuneet Maailman ilmatieteellisen jär-
41060: mistä koskeva asiantuntijakomitean kokous. jestön (WMO) eri hallinnollisten ja teknisten
41061: Maa-ja metsätalousministeriön hallinnonala elinten kokouksiin ja tieteellisiin symposiumei-
41062: osallistui WIPO:n alajärjestönä toimivan kasvija- hin ja seminaareihin.
41063: losteiden suojelua koskevan kansainvälisen sopi- Euroopan patenttiorganisaation (EPO) hallin-
41064: muksen UPOV:n 25 vuotisjuhlakokoukseen Pa- toneuvoston kokous pidettiin Miinchenissä 16.-
41065: riisissa. Osallistumalla UPOV:in toimintaan pyri-
41066: 17 .1.1986. Suomi on hallintoneuvoston kokouk-
41067: tään suomalaisten kasvinjalostajien etujen turvaa- sissa tarkkailijana.
41068: miseen kansainvälisillä siemenmarkkinoilla sekä
41069: vastaavasti ulkolaisten jalostajien aseman järjestä- Henkisen omaisuuden suojaamista edistävän
41070: miseen Suomessa. Kasvinjalostustoiminnan edis- kansainvälisen järjestön (AlPPI) yleiskokous oli
41071: tämiseksi säädetty lakimme (869/77) ei tunnusta Lontoossa 9.-13.6.1986.
41072: varsinaista omistusoikeutta jalosteeseen mutta
41073: säätää ns. kasvinjalostusmaksujen perimisestä ja
41074: niiden palauttamisesta jalostustukena jota voi- 4.6. Toiminta YK:n neuvostoissa
41075: daan, vastavuoroisuuden vallitessa, maksaa myös
41076: ulkomaalaiselle jalostajalle. YK:n talous- ja sosiaalineuvosto (ECOSOC)
41077: Suomen taholta tehtiin v. 1986 aloite siemen- vastaa petuskirjan mukaisesti YK:n talous- ja
41078: kauppaa koskevien hallitusten välisten sopimus- sosiaalisektorin toiminnasta yleiskokouksen alai-
41079: ten soimimiseksi Saksan Demokraattisen Tasaval- suudessa. Suomi oli ECOSOC:n jäsen kolmivuo-
41080: lan ja Ranskan kanssa. tiskautena 1984-86 ja osallistui kertomusvuo-
41081: Maa- ja metsätalousministeriö on ollut mukana den aikana neuvoston New Yorkissa pidettyyn
41082: pohjois-Atlantin lohen suojelujärjestön (NAS- järjestäytymisistuntoon 4.-7.2.1986 ja ensim-
41083: CO) toiminnassa lohen merikalastuksen s~ätelyn mäiseen sääntömääräiseen istuntoon 6.-
41084: edistämiseksi tarkoituksena turvata Teno- Ja Nää- 30. 5.1986 sekä Genevessä pidettyyn toiseen sään-
41085: tämö-joesta peräisin olevia lohikantoja. tömääräiseen istuntoon 2.-25.7.1986. Suomen
41086: Kansainvälisen sivzi"li-zlmailujärjestön (I CA 0) toiminta ECOSOC:ssa on painottunut talous-
41087: kokouksista merkittävin oli joka kolmas vuosi kysymyksiin, tasa-arvokysymyksiin sekä rotusyr-
41088: pidettävä yleiskokous, jossa mm. valitaan sen jinnän poistamiseen. Suomi on toiminnassaan
41089: neuvosto seuraavaksi kolmivuotiskaudeksi. Poh- pyrkinyt edistämään ECOSOC:n asemaa sen toi-
41090: joismaisen rotaatiojärjestelmän mukaisesti Ruotsi mialaan kuuluvien asioiden käsittelyssä YK-jär-
41091: asettui ehdokkaaksi ja valittiin Norjan jälkeen jestelmän puitteissa.
41092: neuvoston jäseneksi. Muista kokouksen aiheista ECOSOC:ssa käsiteltävien kysymysten valmis-
41093: mainittakoon siviili-ilmailun turvallisuuskysy- telu tapahtuu käytännössä pitkälti neuvoston
41094: mykset ja lentomeluasiat. alaisissa toimikunnissa ja muissa sen toimipiiriin
41095: Maailman postzliiton (UPU) Hampurissa 1984 kuuluvissa elimissä. Suomi on kertomuskautena
41096: pidetyssä kongressissa allekirjoitetut kansainväli- osallistunut Jasenenä seuraavien ECOSOC:n
41097: set postisopimukset ratifioitiin heinäkuussa. Suo- alaisten toimikuntien ja elinten toimintaan: sosi-
41098: mi osallistui pohjoismaiden edustajana UPU:n aalisen kehityksen toimikunta (1983-86), tilas-
41099: neuvoa-antavan postitutkimusten neuvoston Ber- totoimikunta (1985-88), huumausainetoimi-
41100: nissä kertomusvuoden lokakuussa järjestettyyn kunta (1984-87), asuinyhdystoimikunta
41101: istuntoon. Suomi on niinikään osallistunut aktii- (1981-86), YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun
41102: visesti sekä UPU: n että Kansainvälisen teleliiton toimiston (UNCHR) toimeenpaneva komitea
41103: (UIT!ITU) eri komiteoissa ja työryhmissä suori- (1979 alkaen), YK:n lastenrahaston (UNICEF)
41104: tettavaan posti- ja teleliikenteen kehittämistä hallintoneuvosto (1.8.1983-13.7.1986) ja
41105: koskevaan tutkimus- ja suunnittelutyöhön. Maailman elintarvikeneuvosto (WFC 1984-86).
41106: Suomi on osallistunut kertomusvuoden huhti- Suomi on kertomusvuoden aikana toiminut huu-
41107: kuussa Panamassa pidettyyn Kansainvälisen tieto- mausainetoimikunnan puheenjohtajana paitSi
41108: ltikennetekokuunjärjestön (INTELSAT) toiminta- toimikunnan yhdeksännessä erityisistunnossa
41109: sopimuksen allekirjoittajien kokoukseen. Järjes- Wienissä 10.-14.2.1986 myös toimikunnan toi-
41110: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 427
41111:
41112: mtessa YK:n vuoden 1987 kansainvälisen huu- Kuluneena vuonna käsiteltiin myös Afrikan
41113: mausainekonferenssin valmistelevana elimenä monella tavalla vaikeata tilannetta useillakin foo-
41114: Wienissä ajalla 17 .-21.2.1986. rumeilla. Suomi oli muiden pohjoismaiden mu-
41115: kana tukemassa YK:n Afrikan erityisistunnon
41116: koollekutsumista. Tämän istunnon tuloksena hy-
41117: 4. 7. UNCTAD ja perushyödykejärjestöt väksyttiin yksimielisesti YK:n toimintaohjelma
41118: Afrikan talouden elvyttämiseksi ja kehittämiseksi
41119: 4.7.1. UNCTAD vuosina 1986-1990.
41120: Suomi on myös muiden pohjoismaiden kanssa
41121: Viime vuosien epävarmalla taloudellisella il- lisännyt yhteistyötään pääministeri Sorsan aloit-
41122: mapiirillä on ollut kielteisiä vaikutuksia myös teen pohjalta syntyneen ohjelman puitteissa ete-
41123: pohjois-etelä-dialogiin. Teollistuneiden maiden läisen Afrikan etulinjan maiden eli SADCC-mai-
41124: huomio on ollut keskittynyt niiden omiin vai- den kanssa. Tammikuussa allekirjoitettiin yhteis-
41125: keuksiin, kuten maksutasevajauksien supistami- julistus laajennetusta taloudellis-kulttuurellisesta
41126: seen, inflaation hillintään, työttömyyden lieven- yhteistyötoimista pohjoismaiden ja SADCC-mai-
41127: tämiseen jne. Kehitysmaiden tilannetta on sävyt- den välillä.
41128: tänyt mm. perushyödykkeiden vientihintojen jat- UNCT ADin kohdalla järjestön toimintaa sä-
41129: kuva lasku, ulkomaisten velkojen hoitokulut, vytti kertomusvuonna vuonna 198 7 pidettävän
41130: monien teollistuneiden maiden protektionistinen VII yleiskonferenssin valmistelu. Sitkeän neuvon-
41131: kauppapolitiikka ja kehitysrahoituksen puute. pidon päätteeksi UNCTAD VII:n asialuettelo
41132: Vaikka tämä tilanne ei ole ratkaisevasti muuttu- saatiin hyväksytyksi järjestön hallintoneuvoston
41133: nutkaan, on kertomusvuonna päästy yksimieli- istunnossa 3.10.1986. Sen mukaan VII konfe-
41134: syyteen eräistä neuvotteluprosesseista ja sopimuk- renssin asialuettelo pelkistyy neljään keskeiseen
41135: sista, joiden voidaan odottaa parantavan pohjois- kohtaan, jotka ovat kauppa, perushyödykkeet ja
41136: etelä-dialogin mahdollisuuksia saada aikaan kon- vähiten kehittyneiden maiden ongelmat kaupan
41137: kreettista edistystä erityisesti kehitysmaiden ta- ja kehityksen yhteydessä.
41138: louksien kannalta.
41139: GATTin erityisistunto Punta del Estessä syys- 4.7.2. UNCTAD:n integroitu perushyödykeoh-
41140: kuussa päätti käynnistää uuden monenkeskisen jelma ja yhteisrahasto
41141: kauppaneuvotteluprosessin; ns. Uruguayn kier-
41142: roksen, jonka tavoitteena on kaupan liberalisoi- Kansainvälisten perushyödykemarkkinoiden ja
41143: minen ja laajentaminen. Saavutettu neuvottelu- perushyödykesopimusten tila on vaikea. Perus-
41144: tulos vastaa mm. Suomen ja muiden pohjoismai- hyödykkeiden hintojen vakauttamiseen tähtäävät
41145: den tavoitteita. perushyödykesopimukset ja uusien sopimusten
41146: Kuluneen vuoden aikana on painopiste YK:n neuvottelut ovat ajautuneet kertomusvuonna en-
41147: puolella ollut taloudellisten kysymysten osalta tistäkin suurempiin vaikeuksiin. Perushyödykkei-
41148: yleisluontoisissa keskusteluissa, joissa on selvitetty den hinnat ovat laskeneet koko 1980 luvun ajan
41149: osapuolten näkemyksiä siitä, mistä maailmanta- ja vastaavasti kehitysmaiden vientitulot ovat vä-
41150: louden ongelmissa perimmältään on kyse. Neu- hentyneet huomattavasti. Tämä puolestaan on
41151: votteluissa päästiin yksimielisyyteen yleiskokouk- johtanut kehitysmaiden velkatilanteen pahene-
41152: sessa mm. velkakriisiä koskevasta päätöslausel- miseen. Useimpien perushyödykkeiden tarjonta
41153: masta, joka heijastaa osaltaan poliittista yhteis- ylittää tällä hetkellä kysynnän.
41154: ymmärrystä tarpeesta varmistaa kansainvälinen Perushyödykemarkkinoiden heikko tilanne ja
41155: rahoitus sekä kauppa- ja tuotantojärjestelmän erityisesti tinajärjestön kriisi ovat todistaneet,
41156: toimivuus. etteivät nykyisenkaltaiset markkinahäiriöiden
41157: YK:n foorumeilla näistä asioista ei ole päästy epätasapainotilan korjaamiseen tähtäävät perus-
41158: konkreettisiin toimenpiteisiin, mutta sen sijaan hyödykesopimukset toimi tyydyttävästi markki-
41159: Maailmanpankissa ja Kansainvälisessä valuuttara- noiden pitkäaikaisten rakenteellisten muutosten
41160: hastossa on selvästi edistytty. Maailmanpankki- edellyttämällä tavalla.
41161: ryhmässä on sovittu kehitysmaiden velkatilanteen Osittain edelläolevien puutteellisuuksien seu-
41162: käsittelystrategiasta ja valuuttarahastossa pyrki- rauksena kansainvälisen perushyödykeyhteistyön
41163: myksistä kansainvälisen valuuttajärjestelmän pa- uusi ja erityisesti kertomusvuonna voimistunut
41164: rantamiseksi. piirre onkin erilaisten tutkimusryhmätyyppisten
41165: 428 Suhteet ulkovaltoihin
41166:
41167: tuottaja-kuluttajajärjestelyjen lisääntyvä kanna- kemaan eräitä uusia vähiten kehittyneitä maita.
41168: tus. Niiden avulla pyritään lisäämään markkina- EC-komissio on ehdottanut EFTA-maille STABE-
41169: tietoutta markkinoiden tehokkuuden parantami- Xia vastaavaa järjestelyä. EFTA-maat ovat kuiten-
41170: seksi. Esimerkkinä hyvin toimivasta tutkimus- kin suhtautuneet ehdotukseen kertomusvuonna-
41171: ryhmästä on kansainvälinen lyijy- ja sinkkitutki- kin melko varauksellisesti, sillä hyötyäsaavien
41172: musryhmä (ILZSG). maiden luettelo on suppea. Laajennettu STA-
41173: lntegroidun perushyödykeohjelman (IPC) ul- BEX-järjestely ei olisi luonteeltaan myöskään glo-
41174: kopuolisissa järjestelyissä päästiin pisimmälle baali, jollaisia Suomi on tukenut kompensaati-
41175: kansainvälisen nikkelitutkimusryhmän perus- otarkoituksiin.
41176: tamisessa. YK:n nikkelikonferenssi hyväksyi toi- Perushyödykkeiden yhteisrahastosopimuksen
41177: sessa istunnossaan Genevessä keväällä 1986 pe- on kertomusvuoden loppuun mennessä ratifioi-
41178: rustamisasiakirjan kansainväliselle nikkelitutki- nut 92 maata. Ratifiointien määrällinen tavoite
41179: musryhmälle, mutta tarvittavaa määrää kiinnos- (90) on siten saavutettu, mutta vaadittavaa pää-
41180: tuneita maita ei löytynyt. Suomi ilmoitti hyväk- omakriteeriä ei ole täytetty. Myöskään tutkimus-
41181: syvänsä perustamisasiakirjan. Lokakuussa 1986 ja projektitoimintaa varten suunniteltu rahaston
41182: pidettäväksi suunniteltua perustamiskokousta ei ns. kakkosikkuna ei ole käytössä. Yhteisrahasto-
41183: voitu pitää ja epävirallisten konsultaatioiden jäl- sopimuksen voimautuminen ei ole lähitulevai-
41184: keen asian valmistelua päätettiin jatkaa vuonna suudessa näköpiirissä, sillä Yhdysvallat, Neuvos-
41185: 1987. toliitto, muut sosialistiset maat ja joukko kehitys-
41186: Vastaavantyyppiset tuottaja-kuluttajafooru- maita eivät ole allekirjoittaneet sopimusta. Länti-
41187: mien perustamisvalmistelut aloitettiin kertomus- set teollistuneet maat ovat jatkaneet kertomus-
41188: vuonna myös tinan ja kuparin osalta. UNCTA- vuonna keskustelua mahdollisuuksista hyödyntää
41189: Din sihteeristö valmistelee tinakonsultaatioiden kakkostilin varoja, vaikka rahastoa ei saataisikaan
41190: jatkoa varten nikkelitutkimusryhmän tyyppisen kokonaisuudessaan käyntiin. Näiden vaihtoehto-
41191: luonnoksen perustamisasiakirjaksi. Konsultaatioi- jen selvittelyä jatketaan vuonna 1987.
41192: ta on määrä jatkaa vuonna 1987. Samoin on
41193: määrä jatkaa Yhdysvaltain aloitteesta alkaneita
41194: neuvotteluja kuparin kuluttaja-tuottajaryhmän 4. 7. 3. Voimassa olevat perushyödykesopimukset
41195: perustamiseksi. Ne käynnistettiin syksyllä 1986
41196: Genevessä. Vuoden 1985 lokakuusta alkanut kansainväli-
41197: lntegroituun perushyödykeohjelmaan kuuluva sen tinaneuvoston rahoituskriisi on jatkunut koko
41198: perushyödykkeiden prosessointia, markkinointia kertomusvuoden. Kriisin puhkeamista seurannei-
41199: ja jakelua tutkiva UNCTADin työryhmä jatkoi den kuukausien aikana ja vuoden 1986 alussa
41200: kertomusvuonna mandaattinsa mukaisesti vuon- etsittiin ITC:n ja tinakauppoja rahoittaneiden
41201: na 1985 aloitettua teknisen avun ja henkisten pankkien sekä välittäjien väliseen kiistaan sovitte-
41202: resurssien kehittämisen tutkimista. Työryhmä ei luratkaisua, jossa pyrittiin tappioiden jakamiseen
41203: kuitenkaan päässyt yksimielisyyteen johtopäätök- järjestön, jäsenmaiden, velkojapankkien ja välit-
41204: sistä ja tulokseksi jäikin vain raportointi itse täjien kesken. Sovitteluyritykset päättyivät kui-
41205: perushyödykekomi tealle. tenkin tuloksettomina. Tämä johti siihen, että
41206: Kehitysmaiden vientitulojen vähenemistä kor- tinajärjestön velkojat alkoivat periä saataviaan
41207: vaava rahoitus on ollut kertomusvuonna edellis- jäsenmailta oikeusteitse. Asian selvittäminen
41208: vuoden tavoin esillä UNCTADissa. Genevessä saattaa kestää useita vuosia.
41209: heinäkuussa 1986 järjestetyssä hallitustenvälisessä Neljäs kansainvälinen kaakaosopimus hyväk-
41210: asiantuntijaryhmän kokouksessa tutkittiin lisä- syttiin 1.8.1986 YK:n kaakaokonferenssin istun-
41211: kompensaatiojärjestelyjen tarvetta. Läntiset teol- nossa yli kahden vuoden neuvottelujen jälkeen.
41212: listuneet maat pitivät erityisen tärkeänä hankkia Uuden sopimuksen hintojen vakauttamismeka-
41213: lisää maakohtaista tietoa vientitulojen menetys- nismi poikkeaa edeltävästä sopimuksesta. Mark-
41214: ten aiheuttamista vaikutuksista ja kokemuksista, kinoiden tasapainoon pyritään vaikuttamaan
41215: joita kehitysmailla on olemassa olevien järjestely- edelleenkin puskurivarastolla, mutta uutena piir-
41216: jen hyväksikäytöstä (IMF, Maailmanpankki ja teenä on puskurivaraston toiminnan sääntely
41217: STABEX). puoliautomaattisella hinnan säätelyllä. Uudessa
41218: EC-komissio teki vuonna 1985 päätöksen laa- sopimuksessa hinnat on lisäksi määritelty SDR-
41219: jentaa EC- ja ACP-maiden väliseen Lome-sopi- valuuttakorilla, jolla pyritään eliminoimaan va-
41220: mukseen perustuva kompensaatiojärjestelmä kos- luuttakurssien muutoksia. Kaakaon tarjontaa py-
41221: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 429
41222:
41223: ritään säätelemään puskurivarastojärjestelyn lisäk- littiin Suomi Ruotsin jälkeen kahvijärjestön joh-
41224: si ns. markkinoiltavetämisen avulla. Markkinoil- tokuntaan vuodeksi 1986 18 7.
41225: tavetämisvelvollisuus on jaettu kollektiivisesti Kansainvälisen trooppisen puun sopimuksen
41226: suurimmille viejille. (hyväksyttiin 1983 ja astui voimaan 1985) toteut-
41227: Kertomusvuoden keväällä hyväksyttiin uusi tamisessa on päästy toimeenpanovaiheeseen. Jär-
41228: kansainvälinen vehniisopimus, joka sisältää veh- jestön päämaja päätettiin perustaa Jokohamaan
41229: nän kauppaa koskevan yleissopimuksen ja elin- Japaniin. Järjestön toiminta alkoi kertomusvuo-
41230: tarvikeapusopimuksen. Sopimustekstit hyväksyt- den marraskuussa. Ensimmäinen neuvoston ko-
41231: tiin Lontoossa 14.3.1986 pidetyssä vehnäneuvos- kous järjestetään Jokohamassa maaliskuussa
41232: tokonferenssissa. Sopimustekstit vastaavat pää- 1987. Suomen kiinnostus järjestön toimintaan
41233: osin edeltävien sopimusten tekstejä: vehnäsopi- liittyy mm. järjestön projektitoimintaan. Järjes-
41234: mus on luonteeltaan hallinnollinen sopimus, tölle on perustettu erikoistili, josta on määrä
41235: jolla pyritään markkinatilanteen seurantaan ja rahoittaa erilaisia metsäalan projekteja. Projektit
41236: siitä saatavan tiedon avulla parantamaan Suomen tarjoavat mahdollisuuksia siirtää suomalaista asi-
41237: omien viljakysymysten hoitoa. Liittymisperusteis- antuntemusta ja teknologiaa kehitysmaihin.
41238: sa todettiin, että maamme viljatilanne antaa niin Kansainvälinen juuttisopimus on trooppisen
41239: laadullisesti kuin määrällisestikin hyvät mahdolli- puun sopimuksen tavoin ns. kehityssopimus,
41240: suudet elintarvikeavun jatkamiseen ja määrän johon ei sisälly hinnanvakauttamistavoitteita.
41241: nostamiseen. Suomen vuosittainen elintarvike- Juuttijärjestön tarkoituksena on tukea tutkimus-
41242: avun määrä on nostettu uudessa sopimuksessa ja kehitysprojekteja, tuoterationalisointia ja edis-
41243: 20 000 tonnista 25 000 tonniin. Eduskunta hy- tää juutin markkinointia. Juuttijärjestön projekti-
41244: väksyi Suomen liittymisen uuteen kansainväli- toiminta on vapaaehtoisten lahjoitusten varassa.
41245: seen vehnäsopimukseen joulukuussa 1986. Suomi maksaa järjestön hallinnollisen jäsenmak-
41246: Uutta luonnonkumisopimusta on neuvoteltu sun, mutta ei ole osallistunut kertomusvuonna-
41247: (vuodesta 1985 lähtien). Nykyisen sopimuksen
41248: kaan projektitoiminnan rahoittamiseen.
41249: voimassaoloaika päättyy lokakuussa 1987. Kerto-
41250: musvuonna uudesta sopimuksesta on järjestetty Vuonna 1984 aikaansaadun kansainvälisen so-
41251: kaksi neuvotteluistuntoa. Yksimielisyyteen ei kerisopimuksen voimassaoloaika päättyi
41252: päästy ja neuvotteluja jatketaan keväällä 1987. 31.12.1986. Sokerineuvosto päätti kuitenkin jat-
41253: Viimekertainen konferenssi-istunto päättyi melko kaa vuodella tämän hallinnollisen sopimuksen
41254: pessimistisissä tunnelmissa: tinakriisin vaikutuk- voimassaoloaikaa. Tänä aikana on tarkoitus sel-
41255: set heijastuivat kuluttajien neuvotteluasenteissa vittää ne periaatteet, joiden varaan voitaisiin
41256: ja tuottajien ehdorukset puskurivaraston toimin- neuvotella uusi taloudellisia määräyksiä sisältävä
41257: taa sääteleviksi hinnoiksi olivat kaukana kulutta- sokerisopimus. Sokerin maailmankaupan neljä
41258: jamaiden näkemyksistä. Ratkaisematta jäivät keskeisintä osapuolta (Australia, Brasilia, Kuuba
41259: myöskin erimielisyydet sopimusvaluutasta ja so- ja EC) eivät toistaiseksi ole saavuttaneet yksimie-
41260: pimuksen hinnantarkistusjärjestelmästä. lisyyttä, mutta neuvotteluja jatketaan vuoden
41261: Tilanne kansainvälisen kahvisopimuksen osalta 1987 aikana.
41262: on ollut poikkeuksellinen kertomusvuoden hel- Koska erityisesti taloudellisia määräyksiä sisäl-
41263: mikuusta lähtien. Tuolloin lakkasivat toimimasta tävät perushyödykesopimukset ovat kohdanneet
41264: kahvisopimuksen säätelemät vientikiintiöt kahvin suuria vaikeuksia ja vastustusta, on kertomus-
41265: rajun kansainvälisen hinnannousun vuoksi. Kah- vuonna tutkittu entistä perusteellisemmin yksin-
41266: vin maailmanmarkkinahinnan nousu ja pysymi- kertaisempien tuottaja-kuluttajafoorumien perus-
41267: nen jo vuoden ajan aikaisempaa korkeammalla tamismahdollisuuksia. Tällaisia vaihtoehtoja oli-
41268: tasolla on seurausta Brasilian kahvisadon osittai- sivat jo osittain edellämainitut hallinnolliset ja
41269: sesta tuhoutumisesta. Kiintiötön tilanne jatkuu erilaiset markkinainformaatioon keskittyvät tutki-
41270: ainakin vuoden 1987 alkupuolelle, sillä kahvijär- musryhmätyyppiset järjestelyt. Niitä on kerto-
41271: jestön kokouksessa Lontoossa syyskuussa 1986 jäi musvuoden kuluessa tunnusteltu tinayhteistyön
41272: toteuttamatta kahvin tuottajamaiden ehdottama osalta (nykyinen tinasopimuksen voimassaoloaika
41273: peruskiintiöiden asettaminen. Tuottajamaiden päättyy 30.6.1987), nikkelin, rautamalmin ja
41274: esityksen hyväksyminen olisi merkinnyt käytän- kuparin osalta. Valmisteluja jatketaan vuoden
41275: nössä kahvin hintatason vakiinnuttamista aikai- 1987 aikana. Kansainvälinen lyijy- ja sinkkitutki-
41276: sempaa huomattavasti korkeammalle tasolle. musryhmä on jatkanut itsenäistä UNCTADin
41277: Pohjoismaisen rotaatioperiaatteen mukaisesti va- alaisuuteen kuulumatonta toimintaansa.
41278: 430 Suhteet ulkovaltoihin
41279:
41280: Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomus- Toinen YK:n kriminaalipolitiikkaa koskeva
41281: vuonna julkaissut selvityksen kansainvälisistä pe- kurssi järjestettiin instituutin uusissa toimitiloissa
41282: rushyödykejärjestelyistä ja -markkinoista. Minis- 15.-20.9. Sille osallistui 12 tutkijaa ja virkamiestä
41283: teriö on osallistunut em. Suomen kannalta tär- 10 maasta sekä tarkkailijoita Suomesta, Ruotsista
41284: keiden perushyödykesopimusten neuvottelukon- ja Puolasta. Kertomusvuoden aikana on neuvo-
41285: ferensseihin. teltu Puolan viranomaisten kanssa yhteisen eu-
41286: rooppalaisen seminaarin järjestämisestä vuoden
41287: 1987 aikana Puolassa tietokoneiden käytöstä ri-
41288: 4.8. YK:n erityisaloja koskeva toiminta kosoikeusjärjestelmässä. Instituutti on ollut edus-
41289: tettuna lukuisissa alan kansainvälisissä kokouksis-
41290: YK:n yliopiston alainen Taloudellisen kehitys- sa.
41291: tutkimuksen kansainvälinen instituutti WIDER YK:n kriminaalipoliittinen komitea piti ko-
41292: (W orld Institute for Development Economics kouksen Wienissä 5.-14.3.1986. Kokoukseen,
41293: Research) käynnisti toimintansa Helsingissä. WI- jossa käsiteltiin lähivuosien toimintasuunnitel-
41294: DER:n toimintaa tuettiin Suomen ja YK:n yli- mia, osallistui Suomen edustajana Oikeuspoliitti-
41295: opiston välisen sopimuksen mukaisesti vuonna sen tutkimuslaitoksen johtaja.
41296: 1986 31 miljoonalla markalla. Lisäksi 1.6 miljoo- Joukko korkeita eurooppalaisia virkamiehiä ja
41297: naa markkaa osoitettiin projektikohtaisena tuke- YK-asiantuntijoita kokoontui Oikeuspoliittisen
41298: na sopimuksen ns. erityisrahoituksen, 12 miljoo- tutkimuslaitoksen kutsusta Helsinkiin 30.11.
41299: nan markan puitteissa. kaksipäiväiseen kokoukseen, jossa käsiteltiin eri-
41300: laisia keinoja järkeistää YK:n kriminaalipoliitti-
41301: Kertomusvuonna WIDER järjesti useita kan- sen organisaation toimintaa. Kokouksessa laadit-
41302: sainvälisiä tutkimuskonferensseja, jotka liittyivät tu "The Helsinki Paper on the Work of the
41303: sen kolmeen tutkimusteemaan: 1) nälkä ja köy- United Nations in the Field of Crime and
41304: hyys, 2) raha, rahoitus ja kauppa sekä 3) kehitys Criminal Justice" -niminen asiakirja on toimitet-
41305: ja teknologian uudistuminen. Konferensseihin tu .YK:n sihteeristölle sekä asiantuntijoille eri
41306: osallistui lähes 200 kansainvälisesti tunnettua ma1ssa.
41307: tutkijaa ja asiantuntijaa ja lähes 90 esitelmiin Oikeusministeriön edustaja osallistui YK:n
41308: perustuvaa julkaisua on nyt valmisteilla. Tokiossa kansainvälisen kauppaoikeuden toimikunnan
41309: pidetyssä WIDER:n tutkijakokouksessa esiteltiin (UNCITRAL) uutta kansainvälistä talousjärjestys-
41310: WIDER:n raportti "Japanin ylijäämä ja maail- tä käsittelevän työryhmän kokoukseen puheen-
41311: mantalous". johtajana Wienissä 16.3.-27.3.1986, sekä UN-
41312: Tri Lal Jayawardena toimi toista vuotta WI- CITRAL'in 19. istuntoon New Yorkissa 22.6-
41313: DER:n johtajana. WIDER:n henkilökunta on 9.7.1986. Ministeriön edustaja osallistui myös
41314: kasvanut sen budjetin edellyttämään tasoon. 24.1.-15.2.1986 Genevessä pidettyyn YK:n ih-
41315: Kertomusvuonna oli 13 tutkijaa tai asiantuntijaa misoikeustoimikunnan istuntoon ja sen työryh-
41316: sekä 14 muuhun henkilökuntaan kuuluvaa. Li- män kokoukseen, jossa valmisteltiin lapsen oi-
41317: säksi WIDER:ssä työskenteli kaksi James S. Me keuksia koskevaa yleissopimusta.
41318: Donnel-säätiön kustaotamaa YK:n yliopiston Työvoimaministeriö osallistui siirtolaisten ja
41319: tutkimusprofessoria ja koulutusta sai neljä väitös- heidän perheenjäsentensä oikeuksia koskevan
41320: kirjatason opiskelijaa kehitysmaista. WIDER:n kansainvälisen yleissopimuksen valmisteluun
41321: johtokunta, jossa suomalaisena jäsenenä on pro- YK:ssa. Lähes 100 artiklaa sisältävän sopimus-
41322: fessori Kouri, kokoontui Helsingissä marraskuus- luonnoksen toista ja samalla viimeistä lukemista
41323: sa 1986. jatkettiin kertomusvuonna. Sopimuksen arvioi-
41324: YK:nyhteydessä toimiva Helsingin kriminaali- daan olevan valmis allekirjoitettavaksi vuoteen
41325: poliittinen instituutti järjesti Helsingissä 22.- 1990 mennessä.
41326: 24.3.1986 syyttämättä jättämistä koskevan semi- Ympäristöministeriö on omalta osaltaan huo-
41327: naarin, johon osallistui kaikkiaan 37 asiantunti- lehtinut valmistelusta, jota Suomen osallistumi-
41328: jaa 25 Euroopan maasta ja lisäksi edustajat nen YK:n ympäristöohjelman (UNEP) toimin-
41329: YK:sta, Euroopan neuvostosta ja kolmesta suu- taan edellyttää. Kertomusvuonna järjestettiin
41330: resta kansainvälisestä järjestöstä. Aiheesta tehtiin 14.-17. 5. Helsingissä UNEPin seminaari, jossa
41331: kaksiosainen julkaisu. YK:n kolmannen krimi- käsiteltiin paperi- ja selluloosateollisuuden ympä-
41332: naalipoliittisen kyselyn toteuttamista pohtiva asi- ristövaikutuksia. Suomi on osallistunut UNEPin
41333: antuntijakokous pidettiin Helsingissä 9-11.4. ja siihen liittyvässä muussa YK:n toiminnassa
41334: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 431
41335:
41336: ympäristöpolitiikkaa vuoteen 2000 käsittelevän on 8 prosentin vuotuinen kasvu neljännen ohjel-
41337: asiakirjan laatimiseen. mointikauden (1987-1991) aikana. Varoista
41338: UNEP on asettanut tarkoitusta varten hallitus- käytetään noin 80 prosenttia maakohtaisiin ohjel-
41339: tenvälisen komitean, joka toimii yhteistyössä miin ja 20 prosenttia alueellisiin ja maailmanlaa-
41340: YK:n maapallonlaajuisia kehitys- ja ympäristöky- juisiin ohjelmiin. Kertomusvuonna jatkui
41341: symyksiä käsittelevän riippumattoman toimikun- UNDP:ssä työ toiminnan tehokkuuden lisäämi-
41342: nan kanssa. Suomen hallitus on tukenut talou- seksi ja kehitysohjelmien laadun parantamiseksi.
41343: dellisesti toimikunnan (World Commission on Enenevässä määrin kiinnitetään huomiota myös
41344: Environment and Development, Brundtlandin UNDP:n koordinoivaan rooliin kehitysmaiden
41345: komissio) työtä. Ympäristökysymysten ottaminen avustustoiminnassa.
41346: huomioon kehitysyhteistyössä ja tätä koskevan UNDP:n uusi, toukokuussa 1986 tehtävänsä
41347: ohjeiston laatiminen on ollut erityisasti toimin- vastaanottanut administraattori William H. Dra-
41348: nan painopisteenä kertomusvuoden aikana. per III vieraili Suomessa 4.-6.9.1986. Vierailun
41349: Otsonikerroksen suojelua koskevaan yleissopi- aikana Draper tapasi myös ulkoministeri Väyry-
41350: mukseen liitettävää pöytakirjaa, joka koskee käy- sen. Draper oli itse esittänyt toivomuksen saada
41351: tännön toimia otsonikerrosta uhkaavien päästö- vierailla UNDP:n kannalta keskeisissä maissa,
41352: jen rajoittamiseksi, on valmisteltu edelleen joulu- mm. pohjoismaissa, kuullakseen näiden näke-
41353: kuussa 1986 pidetyssä kokouksessa. Suomi jatkoi mykset siitä, miten UNDP:n toimintaa tulisi
41354: yhdessä muiden pohjoismaiden kanssa aktiivista kehittää ja mitä asioita nämä tässä suhteessa
41355: osallistumista pöytäkirjan valmistelutyöhön osal- pitävät tärkeinä.
41356: listumalla muun muassa valmistelutyötä edeltä- Suomi on johdonmukaisesti tukenut UNDP:n
41357: viin asiantuntijaseminaareihin Roomassa ja Lees- vahvistamista, mistä on hyvänä osoituksena se,
41358: burgissa, USA:ssa. että UNDP:lle on lisätty avustuksia yli 40 prosen-
41359: Ministeri Matti Ahde osallistui UNEPin kutsu- tilla. Vuonna 1986 avustus oli 83 milj. markkaa.
41360: mana asiantuntijana Maailman Terveysjärjestön Suomen jäsenyys UNDP:n hallintoneuvostossa
41361: (WHO) yleiskokouksen yhteydessä 7.-9.5. Gene- päättyi vuoden 1985 lopulla, mutta alkaa uudes-
41362: vessä järjestettyyn keskusteluun "Terveyttä kai- taan vuonna 1987. Suomi on avustuksillaan ha-
41363: kille v. 2000 mennessä; ympäristön ja terveyden lunnut myös korostaa UNDP:n keskeistä kordi-
41364: välinen suhde". noivaa roolia. Sen alaisille rahastoille osoitetut
41365: Suomen edustajat osallistuivat YK:n Asuin- avustukset eivät ole nousseet samassa suhteessa
41366: yhdyskuntakomission (UNCHS) United Nations kuin keskusjärjestön. Vähiten kehittyneiden mai-
41367: Commission on Human Settlements 9. istuntoon den erityisrahastolle osoitettiin 5 miljoonaa
41368: Istanbulissa, Turkissa 5.-16.5.1986. Istunnon markkaa ja YK:n pääomakehitysrahastolle 7 mil-
41369: entytsteemoina olivat '' Yhteisöosallistumisen joonaa markkaa. Vuonna 1986 päätettiin vuosia
41370: merkitys asuinyhdyskuntien kehittämisessä'' ja kestäneiden neuvottelujen jälkeen, että YK:n
41371: '' Rakennusmateriaalien pientuotanto''. Erityinen tieteen ja teknologian rahoitusjärjestelmä sulao-
41372: huomio kiinnitettiin YK:n kansainvälisen asun- tetaan UNDP:hen.
41373: nottomien vuoden (IYSH 1987) toiminnan suun- Monenkeskisen avun kohdalla avustusten ko-
41374: nitteluun ja seurantaan. Suomi on antanut apua rottamista on jatkettu sosiaalisen kehityksen oh-
41375: kansainväliseen vuoteen Iiittyvälie toiminnalle. jelmien osalta. Näin menetellen voidaan noudat-
41376: Kansainvälisen vuoden alueellisista seminaareista taa sitä Suomen omaksumaa kehitysyhteistyöpo-
41377: on tuettu taloudellisesti ja sisällöllisesti erityisesti liittista näkemystä, jonka mukaan niin taloudelli-
41378: Itäisen Afrikan seminaaria Nairobissa ja Länsi- sen kuin sosiaalisen sektorin samanaikainen ke-
41379: Afrikan (ECOWAS) seminaaria Lagosissa. hittäminen edesauttaa tasapainoista yhteiskun-
41380: nallista kehitysprosessia ja myötävaikuttaa eten-
41381: kin heikoimmassa asemassa olevien väestöryh-
41382: 4.9. SuomenYK:nkautta kanavoima kehitysapu mien aseman parantamiseen. Sosiaalisen kehityk-
41383: sen ohjelmista Suomi on ensisijaisesti avustanut
41384: YK-järjestelmän kautta ohjattavan teknisen YK:nlastenrahastoa (UNICEF) ja YK:n väestöra-
41385: avun koordinoijana ja rahailtajana toimii YK:n hastoa (UNFPA).
41386: kehitysohjelma UNDP ja toimeenpanijoina YK:n UNICEFin avustusta nostettiin huomattavasti
41387: erityisjärjestöt. UNDP saa varansa antajamaiden (yli 40 %), 57 milj. markkaan. Avustusten tasai-
41388: vuosittaisista avustuksista. UNDP:n varat olivat nen nousu on tehnyt Suomesta eraan JarJestön
41389: vuonna 1986 noin 700 milj. USD. Tavoitteena merkittävimmistä avunantajista. Tämän lisäksi
41390: 432 Suhteet ulkovaltoihin
41391:
41392: osoitettiin noin 5 milj. markkaa UNICEFin lasten teenlaskettu määrä puolipäiväkokouksina mitat-
41393: terveys- ja ravitsemustilannetta parantaville ohjel- tuna oli 3 100. Suomalaisia kokousedustajia oli
41394: mille Afrikassa. kaikkiaan noin 450.
41395: YK:n väestörahastolle (UNFPA) annettu tuki Kertomusvuonna suomalaisten luottamusteh-
41396: nousi kertomusvuonna monenkeskisistä avustuk- tävät järjestössä lisääntyivät. Suomalaisia virka-
41397: sista eniten. Apu kaksinkertaistui nousten 25 miehiä valittiin julkishallintokomitean ja eräiden
41398: miljoonaan markkaan. Nousu johtui pääosaltaan työryhmien puheenjohtajiksi ja varapuheenjohta-
41399: siitä, että kertomusvuonna päätettiin avustaa jiksi. Näitä pyrkimyksiä jatketaan edelleen.
41400: UNFPAn hallinnoimaa Afrikan väestölaskentaoh- OECD:n ja IEA:n sihteeristöissä työskenteli 1986
41401: jelmaa 10,5 miljoonan markan lisärahoituksella. kolme suomalaista.
41402: OECD:n vuosittainen ministen'kokous järjes-
41403: tettiin Turkin puheenjohdolla 17 .-18.4.1986.
41404: 5. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja ke- Suomen valtuuskuntaa johtivat ulkomaankaup-
41405: hitysrahoituslaitoksissa paministeri Jermu Laine ja valtiovarainministeri
41406: Esko Ollila. Makrotalouspolitiikkaa ja rakenteel-
41407: 5 .1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön jär- lista sopeutumista koskevassa keskustelussa olivat
41408: jestö (OECD) painopisteinä öljyn hintakehitys ja sen aiheutta-
41409: mat talouspolitiikkamuutokset sekä vaihtotaseta-
41410: Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestö sapainottomuuksien korjaaminen. Vaihtotasease-
41411: OECD täytti vuonna 1986 25-vuotta ja Suomen maltaan vahvojen maiden tulisi huolehtia siitä,
41412: liittymisestä tähän 24:n läntisen teollisuusmaan että kotimainen kysyntä lisääntyisi ainakin tuo-
41413: järjestöön oli kulunut 15 vuotta. tantopotentiaalin kasvun mukaisesti. Maatalous-
41414: OECD järjesti perinteiseen tapaan ministeri- kysymys oli kokouksessa suhteellisen keskeisellä
41415: neuvoston kokouksen kertomusvuoden keväällä. sijalla ylituotanto-ongelmien kärjistymisen ja jän-
41416: Erityisministerikokoukset, jotka koskivat kaupun- nittyneen maatalouskauppatilanteen vuoksi.
41417: kiasioiden hoitoa sekä työvoimakysymyksiä, si- Kommunikeassa kehoitetaan järjestöä tehosta-
41418: joittuivat syksyyn. Euroopan liikenneministeri- maan maatalouspoliittista työtään ottamalla
41419: konferenssin (ECMT) ministerikokoukset järjes- myös huomioon maatalouspolitiikan kokonaista-
41420: tettiin toukokuussa Lausannessa ja marraskuussa loudelliset ja sosiaaliset vaikutukset.
41421: Pariisissa. Muita merkittäviä kokouksia oli 25- Suomen aloitteesta otettiin ministerikokouksen
41422: vuotisjuhlavuoden kunniaksi järjestetty sympo- kommunikeaan kohta, jossa kiinnitetään huo-
41423: siumi ja siirtolaisuuden tulevaisuutta sekä vam- miota OECD-maissa vaikeaksi muodostuneeseen
41424: maisuutta käsitelleet konferenssit. ongelmaan, teollisuudelle annettuun valtiontu-
41425: Kertomusvuonna järjestössä oli vireillä kaksi keen. Aloitteen taustalla oli kilpailijamaissamme
41426: laajaa tutkimusprojektia, v. 1982 aloitettu ra- annettava teollisuuden valtiontuki. Aloitetta jat-
41427: portti kansainvälisen maatalouskaupan ongelmis- kettiin Suomen taholta kertomusvuoden aikana
41428: ta ja niiden ratkaisumahdollisuuksista sekä v. virkamiestasolla kahdella OECD:n toimintasekto-
41429: 1985 aloitettu raportti rakenteellisesta sopeutta- rilla. Yhtäältä kiinnitettiin huomiota valtiontu-
41430: misesta. Molemmat raportit valmistuvat kevään keen teollisuuden kilpailukykyä vääristävänä teki-
41431: 1987 ministerikokousta varten. jänä ja toisaalta valtiontalouden resurssien tuh-
41432: Kertomusvuoden aikana järjestön työohjelma- lauksena. Teollisuussektorilla valtiontukiproble-
41433: ja budjettikäytäntöä muutettiin siten, että vaste- matiikka saatiin mukaan järjestön 1987 työohjel-
41434: des suunnittelupuitteet ovat kolmivuotiset ts. maan, minkä perusteella voidaan jatkaa asian
41435: järjestöön on tuotu kts-ajattelu. Edellisenä vuon- käsittelyä substanssitasolla. Talouspoliittisella
41436: na alkanutta prioriteettikeskustelua jatkettiin sektorilla ongelma on mainittu kolmivuotisen
41437: pyrkimyksenä keskittää voimavaroja näiden puit- työohjelman puitteissa, minkä pohjalta pyritään
41438: teiden pohjalta. t~~entämään problematiikka tuleviin työohjel-
41439: Kertomusvuoden aikana jatkettiin perinteisesti mun.
41440: pohjoismaista ja EFTA-yhteistyötä järjestämällä Kehitysmaasuhteiden osalta päähuomio kiin-
41441: ministerikokousten ja eräiden komiteakokousten nittyi ministerikokouksessa teollisuusmaiden ja
41442: edellä yhteispalavereita. kehitysmaiden keskinäiseen riippuvuuteen, vel-
41443: Suomen valtionhallinnon edustajia osallistui kaongelmaan sekä Saharan eteläpuolisen Afrikan
41444: useimpiin OECD:n n. 30 erityiskomitean ja nii- erityisen vaikeaan tilanteeseen. Suomen aloittees-
41445: den alaisten työryhmien kokouksiin, joiden yh- ta syntyi muotoilu kaikkein köyhimmille maille
41446: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 433
41447:
41448: annettavasta julkisen kehitysavun lisäämisestä. alaisten työryhmien toimintaan on osallistuttu
41449: Kauppapolitiikkaa koskevissa keskusteluissa val- asian tuntijavoimin.
41450: litsi yhteisymmärrys uuden GATT-kierroksen OECD:n perustamisen 25-vuotisjuhlan mer-
41451: aloittamisen tarpeellisuudesta. keissä järjestettiin 22.-23.10.1986 symposium,
41452: Kaupunkiasiain ministerikokous järjestettiin jossa pyrittiin tutkimaan niitä mahdollisuuksia,
41453: toista kertaa 15.-16.10.1986. Suomen valtuus- rajoitteita, riskejä ja politiikkavaihtoehtoja, jotka
41454: kuntaa johti ympäristöministeri Matti Ahde. Ko- määrittelevät maailmantalouden kehitystä. Läh-
41455: kouksen pääkeskustelunaiheena oli kaupunkialu- tökohtana keskustelulle olivat järjestön olemassa
41456: eiden elvyttäminen. Kaupunkitalouteen, kau- olon aikana maailmantaloudessa tapahtuneet
41457: punkipalveluihin, asuntopolitiikkaan, kaupunki- muutokset: keskinäinen riippuvuus on lisäänty-
41458: ympäristön parantamiseen sekä infrastruktuurin nyt, taloudellinen ja poliittinen valta hajautunut
41459: kehittämiseen liittyviä kysymyksiä tarkasteltiin aiempaa laajemmalle ja teknologinen kehitys on
41460: kaupunkiasiain työryhmän päättyneen nelivuoti- nopeutunut. Seminaarin varsinaisina osanottajina
41461: sen toimikauden 1983-86 aikana tekemien laa- oli n. 30 tunnettua poliitikkoa, korkeata virka-
41462: jojen selvitysten pohjalta. miestä, elinkeinoelämän edustajaa, akateemista
41463: Työministerikokous järjestettiin 18.- henkilöä ja lehtimiestä. Suomesta oli kommentti-
41464: 19.11.1986. Suomen valtuuskuntaa johti työvoi- puheenvuoron pitäjäksi kutsuttu pääjohtaja Kari
41465: maministeri Urpo Leppänen. Kokouksen keskus- Kairamo. Keskustelun perusteerooja olivat mm.
41466: telunaiheina olivat työpaikkojen luominen, työ- taloudellisen epävarmuuden lisääntyminen ja tie-
41467: markkinoiden joustavuus sekä työvoiman sopeu- toteknologian merkityksen korostuminen talou-
41468: tuvuus. Keskustelua varten OECD:n sihteeristö dellisena kasvutekijänä. Seminaarista julkaistaan
41469: oli valmistanut laajan tausta-aineiston, johon kirja vuoden 1987 alkupuolella.
41470: kuuluivat mm. työmarkkinoiden joustavuutta Työvoimaministeriö järjesti yhdessä OECD:n
41471: koskeneet laajat selvitykset ja järjestön vuotuinen sihteeristön kanssa paikallisten työllisyysaloittei-
41472: keskipitkän aikavälin työvoimaennuste. Kokouk- den merkitystä harvaan asutun maaseudun kehit-
41473: sen päätteeksi annetussa lehdistötiedotteessa työ- tämisessä· koskeneen kansainvälisen konferenssin
41474: ministerit ilmaisivat Suomen aloitteesta pyrkivän- Kuopiossa 11.-13.6.1986. Konferenssin avasi
41475: sä vuonna 1976 annetun aktiivista työvoimapoli- pääministeri Kalevi Sorsa ja suomalaisina alustaji-
41476: tiikkaa koskevanOECD:nsuosituksen uudistami- na olivat mm. valtiovarainministeri Esko Ollila ja
41477: seen. Työmarkkinatilanteen muututtua ratkaise- työvoimaministeri Urpo Leppänen. Kokouksen
41478: vasti viimeisten kymmenen vuoden aikana on puheenjohtajana toimi Yhdysvaltain entinen työ-
41479: tarpeellista kokonaisvaltaisesti tarkastella tarjolla voimaministeri Ray Marshall. OECD:n apulais-
41480: olevia työvoimapoliittisia vaihtoehtoja. OECD:n pääsihteeri Pierre Vinde osallistui kokoukseen
41481: laaja talouspoliittinen selvitystyö antaa pohjan t~vaten matkansa aikana myös muita viranomai-
41482: tällaisen uuden viitekehyksen laatimiselle. - sia.
41483: Tiedotteen liitteenä ministerikokous antoi tekno- Edellä mainitun Suomessa järjestetyn konfe-
41484: logisen kehityksen sosiaalisia ulottuvuuksia kos- renssin lisäksi on ollut myös muita !LE-ohjel-
41485: keneen julistuksen, joka tukee OECD:n jäsen- maan liittyviä konferensseja, joihin Suomen
41486: maiden valtiovallan ja työmarkkinajärjestöjen vä- edustajat ovat ottaneet osaa. Konferenssien ai-
41487: listä keskustelua teknologiseen muutokseen so- heet ovat olleet ''Yliopistojen vaikutus paikalli-
41488: peutumisesta. seen taloudelliseen kehitykseen", "Innovaatio ja
41489: OECD:n yhteydessä toimiva Euroopan lziken- työpaikkojen luominen'' sekä ''Rahalaitokset ja
41490: neministerikonferenssi järjesti vuosittaiset ko- työpaikkojen luominen''.
41491: kouksensa Sveitsin puheenjohdolla 20.- Opetusministeriö järjesti yhteistyössä OECD:n
41492: 22.5.1986 Lausannessa sekä 20.-21.11.1986 Pa- kanssa korkeakouluopetuksen roolia taloudellises-
41493: riisissa. Suomen valtuuskuntia em. kokouksissa sa ja sosiaalisessa kehityksessä käsitelleen semi-
41494: johti liikenneministeri Matti Luttinen. Yhä kes- naarin 3.-5 .11.1986 Helsingissä. Seminaari
41495: keisemmän osan ECMT:n työssä on saamassa kuului koulutuksen ja talouselämän suhteita sel-
41496: keskustelu, joka tähtää osaltaan Euroopan Ta- vittelevään kokoussarjaan. Työvoimaministeriö
41497: lousyhteisön ulkopuolisten maiden liikennepoli- on osallistunut paikallisia työllisyysaloitteita kos-
41498: tiikan sopeuttamiseen Talousyhteisössä vuoteen kevan OECD:n !LE-ohjelman koordinointikomi-
41499: 1992 mennessä tapahtuvaan liikenteen yhdenty- tean työskentelyyn.
41500: miskehitykseen. Suomella on pysyvä edustaja Talouspoliittisessa komiteassa käsiteltiin jäsen-
41501: järjestön tietutimuksen johtokomiteassa ja sen maiden taloudellisia näkymiä ja niiden edellyttä-
41502:
41503: 55 370066V
41504: 434 Suhteet ulkovaltoihin
41505:
41506: mää talouspolitiikkaa. Talouspolitiikan keskeise- töasiaotuntijoille. OECD-jäsenmaista 13 nimesi
41507: nä pyrkimyksenä on ollut edelleen tasapainotto- Euroopan Talousyhteisön ohella edustajiaosa tut-
41508: muuksieo vähentäminen säilyttäen samanaikai- kintaan, jonka ensimmäinen, tietojen hankin-
41509: sesti kohtuullinen taloudellinen kasvu ja alhai- taan tähtäävä tutkimusmatka järjestettiin Suo-
41510: nen inflaatio. Tärkeäksi on nähty myös rakenteel- messa 8.-20.9.1986.
41511: lisen sopeutumisen nopeuttaminen, lisääntyvää Ympäristösektorilla järjestettiin kahden komi-
41512: huomiota on kiinnitetty tarpeeseen vähentää teakokouksen lisäksi lukuisten työryhmien ko-
41513: eliokeiootukea. Talous- ja kehityskatsauskomite- kouksia. Y mpäristöministeriöo edustaja valittiin
41514: assa, jonka tehtäviin kuuluu ennen muuta kun- ilmansuojelutyöryhmän puheenjohtajaksi ja Ti-
41515: kin jäsenmaan taloudellisen kehityksen ja talous- lastokeskuksen edustaja ympäristön tila-työryh-
41516: politiikan tarkastelu, tutkittiin kertomusvuotena män varapuheenjohtajaksi. Lahjoitusvaroin Suo-
41517: useimpien jäsenmaiden, ml. Suomen, talous. mi tuki OECD:n meluotorjuntatyöo jatkamista.
41518: Suomen talouspoliittinen tutkinta järjestettiin Kemikaalivalvonnan osalta OECD:o toimiota
41519: 11.6.1986. Sihteeristön laatimassa katsausluon- keskittyi kertomusvuonna kolmannen korkean
41520: noksessa todettiin, että Suomen talouskehityksel- tason kemikaalikokouksen valmisteluihin.
41521: le on jo usean vuoden ajan ollut tunnusomaista OECD:n neuvosto hyväksyi vuoden aikana
41522: tasaisuus ja työllisyyden suhteellisen voimakas ympäristönsuojelua kehitysyhteistyössä koskevan
41523: kasvu. Vuosien 1986-87 talouskasvun ennakoi- toisen suosituksen, jossa kehoitetaan kehitysyh-
41524: tiin kuitenkin jäävän ensimmäistä kertaa vuoden teistyöviranomaisia ja ympäristöviranomaisia te-
41525: 1978 jälkeen alle OECD:neurooppalaisten jäsen- hostamaan toimintaa kehitysmaiden ympäristö-
41526: maiden keskitason mm. investointien kasvun ongelmien lieveotämiseksi.
41527: hidastuessa. Työttömyysasteen arvioitiin nouse- OECD:o kehitysapukomitean korkean tason
41528: van lähelle 7 prosenttia vuonna 1987. Myönteise- kokous järjestettiin 1.-2.12.1986. Kokouksessa,
41529: nä piirteenä todettiin kuluttajahintojen nousun johon osallistui useita kehitysyhteistyöministerei-
41530: hidastuvan lähelle tärkeimpien kilpailijamaiden tä, käsiteltiin jäsenmaiden julkisen kehitysavun
41531: tasoa ja vaihtotasevajeen pysyvän pienenä. On- kasvuoäkymiä. Kehitysavun kasvu hidastui sel-
41532: gelmallisena nähtiin erityisesti idänkaupan näky- västi 1980-luvuo alkupuoliskolla, eikä lähivuosi-
41533: mät sekä hintakilpailukyvyn heikkeneminen, jo- oakaao ole nähtävissä merkittävää parannusta.
41534: ka on osaltaan vaikuttanut korkotason pysymi- Kokouksen toinen teema oli avun suuntaaminen
41535: seen suhteellisen korkeana. Suomen teollisuuden kehitysmaiden taloudellisia uudistuksia palvele-
41536: sopeutumiskykyä pidettiin kuitenkin hyvänä mm viio kohteisiin, mikä edellyttää koko avunantaja-
41537: alhaisen teollisuustuen vuoksi. Tutkinnan erityis- yhteisöitä tehokasta yhteistyötä. Kokouksessa hy-
41538: aiheena olivat työmarkkinat, joilla tapahtuneiden väksyttiiokio yleiset periaatteet, joita eri maiden
41539: rakenteellisten muutosten todettiin olleen osate- tulisi noudattaa kehitysavun koordioointipyrki-
41540: kijänä siihen, että työttömyys on pysynyt korke- myksissään.
41541: ana koko 1980-luvuo; reaalipalkat ovat kuitenkin Kertomusvuonna järjestettiin kehitysapukomi-
41542: joustavia verrattuna useimpiin muihin OECD- teassa myös Suomen kehitysapua koskeva tutkio-
41543: maihin. Tutkinnan aineisto ja tulokset julkaistiin tatilaisuus 2).11.1986. Suomen harjoittama ke-
41544: erillisenä asiakirjana. hitysyhteistyö sai osakseen runsaasti myönteistä
41545: OECD:nympäristökomitean toiminnassa ovat arvostelua. Erityisesti avun voimakas kasvu viime
41546: erityisiä, Suomen kannattamia painopistealoja vuosina sekä hallituksen johdonmukaiset pyrki-
41547: olleet ympäristönsuojelun ja yhteiskunnan mui- mykset saavuttaa kehitysyhteistyövarojen
41548: den tehtävien yhdentämioen, luonnonvarojen 0. 7 %: n BKT -osuus vuosikymmenen loppuun
41549: käytön ympäristövaikutukset ja ympäristötalous. mennessä saivat runsaasti kiitosta. Samoin kah-
41550: Yhteiskunnan eri tehtävien yhdentämistä koske- denvälisen avun keskittäminen köyhille kehitys-
41551: vaoa aiheena on käsitelty nimenomaan ympäris- maille sekä valituille päätoimialoille nähtiin esi-
41552: tönsuojelun ja maatalouden suhdetta toisiinsa. merkillisioä. Monenvälisen avun osuus, n. 40 %,
41553: Ympäristösektorio tapahtumista merkittävin mikä on kansainvälisessä vertailussa korkea, ko-
41554: Suomen kannalta oli Suomen ympåristöpolitzi'- rostaa Suomen pyrkimyksiä tukea YK-järjestel-
41555: kan tulkintaprosessin aloittaminen. Ympäristö- mää sen kehityspyrkimyksissä.
41556: mioisteriö laati muiden viranomaisten kanssa Suomi osallistui aktiivisesti kehitysapukomite-
41557: ympäristöpolitiikan eri osa-alueita kuvailevan laa- assa v. 1986 järjestettyihin kokouksiin, joissa
41558: jan taustaraportio, joka jaettiin OECD jäsenmai- käsiteltiin kehitysavun määrälliseen ja laadulli-
41559: den nimeämille tutkintaan osallistuville ympäris- seen parantamiseen tähtääviä eri toimenpiteitä.
41560: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 435
41561:
41562: OECD:nkehitysapukomitean jäsenmaiden an- Sekaluottojen käytön rajoittamisessa järjestössä
41563: tama kehitysapu oli kertomusvuonna n. 30 mil- ei kertomusvuoden aikana päästy ratkaisuun,
41564: jardia dollaria, mikä oli n. 2 miljardia enemmän vaan eräät sekaluottojen rajoittamista ajavat kor-
41565: kuin v. 1985. Se vastaa noin 0.36 % jäsenmai- kean koron maat ottivat käyttöön vientiluottojen
41566: den bruttokansantuotteesta. ehtojen pehmentämiseen tähtääviä rahoitusme-
41567: OECD:n pohjois-eteläryhmä jatkoi vuonna kanismeja. Näiden tarkoituksena on toisaalta
41568: 1986 toimintaansa kehitysmaiden ja teollisuus- vastata alhaisen korkotason maiden kilpailuun ja
41569: maiden välisiä taloussuhteita laaja-alaisesti käsit- toisaalta edistää ratkaisun saavuttamista OECD-
41570: televänä elimenä. Kun pohjois-etelävuoropuhelu maiden kesken.
41571: on globaalisella tasolla ollut varsin pysähtyneessä Veroasiainkomitean ja sen alaisten työryhmien
41572: vaiheessa, ei OECD:n pohjois-eteläryhmällä ole kokouksiin osallistuivat valtiovarainministeriön
41573: voinut olla erityisen aktiivista käytännön roolia edustajat. Valtiovarainministeriön edustaja toimi
41574: dialogin edistämisessä. Ryhmän puitteissa käydyt myös komitean varapuheenjohtajana. Komitean
41575: keskustelut ja tapahtunut valmistautuminen yk- työryhmissä käsitellään kaksinkertaiseen verotuk-
41576: sittäisiin kansainvälisiin konferensseihin ja ko- seen liittyviä kysymyksiä, monikansallisten yritys-
41577: kouksiin ovat antaneet teollisuusmaille parempia ten verotusta, veron välttämistä ja verovilppiä,
41578: edellytyksiä osallistua kehitysmaiden kanssa käy- verotilastoja sekä veropoliittisia analyysejä.
41579: täviin neuvotteluihin. Rahoitusmarkkinakomitean kokouksiin osallis-
41580: julkishal/z'ntokomitean puheenjohtajaksi valit- tuivat Suomen Pankin ja valtiovarainministeriön
41581: tiin sisäasiainministeriön kansliapäällikkö. Komi- edustajat. Komitean päätehtävä on kansallisten
41582: tean kahdessa kokouksessa on keskusteltu erityi- ja kansainvälisten rahoitusmarkkinoiden kehityk-
41583: sesti hallinnon kehittämisestä sekä kansalaisten ja sen tarkastelu.
41584: hallintokoneiston yleisistä suhteista. Komitean Kilpazlukomitean ja kuluttajapolzittz'sen komi-
41585: alaisuudessa toimiva budjettivirkamiesten työryh- tean kokouksiin ovat osallistuneet elinkeinohalli-
41586: mä päätti laajan julkisten menojen hallintoa ja tuksen edustajat. Esillä ovat olleet mm. rajoitta-
41587: valvontaa käsittelevän selvitystyönsä. Useita ulko- vien kauppatapojen vaikutukset kansainväliseen
41588: maisia virkamiehiä tutustui komitean puitteissa kauppaan, kuluttajanäkökohdat ja tuoteturvalli-
41589: Suomen teknologista innovaatiota koskevaan hal- suus. Kulutustarvikkeiden osalta on pääpaino
41590: lintoon. ollut kulutustarvikkeita koskevan lainsäädännön
41591: Kauppakomitean työ nivoutui kertomusvuon- ja muun kehityksen seuraamisessa sekä kansain-
41592: na yhä läheisemmin uuden monenkeskisen kaup- välisten tietojärjestelmien kehittämisessä. Tähän
41593: paneuvottelukierroksen valmisteluihin. Selvitys- liittyen on seurattu Euroopan talousyhteistyön
41594: työtä palvelujen kaupan osalta jatkettiin lähinnä kosmetiikkadirektiivissä ja kemikaalidirektiivissä
41595: eri sektorien erityisongelmia tarkastellen. Palve- tapahtuneita muutoksia ja täsmennetty ao. mää-
41596: lujen kauppaan liittyi myös se työ, jota järjestössä räyksiä koskevia päätösehdotuksia kansallisessa
41597: tehtiin näkymättömien maksuliikkeitten koodin lainsäädännössä. Lisäksi on seurattu Euroopan
41598: edelleen kehittämiseksi ja jossa varsinkin vakuu- talousyhteisön pakkausmateriaaleja koskevan di-
41599: tus- ja matkailusäännösten osalta saavutettiin rektiivin valmistumista ja muutakin tähän liitty-
41600: edistystä. Kauppakomiteassa käsiteltiin perintei- vän lainsäädännön kehittymistä sekä osallistuttu
41601: seen tapaan myös itä-länsikauppaa kiinnittäen OECD:n tuoteturvallisuutta käsittelevän työryh-
41602: nyt erityistä huomiota Kiinan nopeasti kasvavaan män työhön.
41603: merkitykseen. Kehitysmaiden liittämiseksi lä- OECD:n investointeja ja monikansallisia yh-
41604: hemmin multilateraaliseen kauppajärjestelmään tiöitä käsittelevä CIME-komitea käsitteli kerto-
41605: tehtävä työ jatkui. musvuoden aikana monikansallisten yhtiöiden
41606: Kauppakomitean vientiluottoja ja -takuita kos- käyttäytymissäännöstöä, kansainvälisten inves-
41607: kevia keskusteluja ovat leimanneet toisaalta usei- tointien kohtelua, kansainvälisten kirjanpitosään-
41608: den kehitysmaiden vaikea taloudellinen ja velka- nösten yhdenmukaistamista sekä komitean työn
41609: tilanne ja toisaalta pyrkimykset hillitä sekaluotto- painotusten mahdollista muuttamista enemmän
41610: jen käyttöä. OECD:n piirissä sovittiin tiiviimmäs- kehitysmaainvestointien ja kaupan suuntaan.
41611: tä yhteistyöstä sekä ryhmän sisällä että muiden Kertomusvuoden aikana valmistui luettelo kan-
41612: organisaatioiden kanssa ongelmamaiden tilan- sainvälisten investointien kohtelusta ja rajoituk-
41613: teen seuraamiseksi ja mahdollisten ratkaisujen sista jäsenmaissa sekä näihin liittyen luettelo
41614: löytämiseksi näiden maiden kanssa käytävän kau- rajoitusten vähentämiseen tähtäävistä suosituksis-
41615: pan rahoittamiselle. ta. Vielä OECD:n päättävien elinten hyväksymi-
41616: 436 Suhteet ulkovaltoihin
41617:
41618: näkään näillä suosituksilla ei ole sitovaa luonnet- edelleen. Kertomusvuonna OECD:n pääsihteeri
41619: ta, eikä järjestön jäsenmaiden enemmistö hyväk- onkin kiinnittänyt huomiota uuden teknologian
41620: synyt komiteassa suositusten sitovuutta koskevia poikkitieteellisen käsittelyn tärkeyteen
41621: esityksiä. OECD:ssä.
41622: Merikuljetuskomitean työhön osallistuivat Työvoimasektorilla järjestettiin työvoimaminis-
41623: kauppa- ja teollisuusministeriön ja ulkoasiainmi- terikokouksen ja tavanomaisten komiteakokous-
41624: nisteriön edustajat. Matkazlukomitean työhön ten lisäksi mm. siirtolaisuuden tulevaisuutta käsi-
41625: osallistumisesta vastaa Matkailun edistämiskes- tellyt konferenssi, johon osallistui useita ministe-
41626: kus. reitä sekä alan asiantuntijoita. Sihteeristö kokosi
41627: Tiede- ja teknologiapolzittinen komitea kokousta varten esitykset jäsenmaiden siirtolai-
41628: (CSTP) piti kertomusvuoden alussa Suomen suuspolitiikasta.
41629: maatutkintakokouksen Helsingissä. Tutkimusta Työvoima- ja sosiaaliasiain komitean työssä
41630: pidettiin hyvin myönteisenä Suomelle, mutta se ovat korostuneet työttömyysturvaa, julkisia elä-
41631: sisälsi myös kriittisiä suosituksia, jotka koskivat kejärjestelmiä sekä sosiaalimenojen kehitystä kä-
41632: tiedeneuvoston roolin uudistamista. Maatutkin- sitelleet projektit. Työelämän suhteita koskevassa
41633: nan yhteydessä järjestetyssä seminaarissa tutkit- kokouksessa käsiteltiin työmarkkinoiden jousta-
41634: tiin pienen maan ja talousalueen haasteita ja vuutta erityisesti työvoimakustannusten, työsuh-
41635: erityisetuja. Seminaarin onnistuneen ohjelman deturvan, työehtosopimusten ja työvoiman liik-
41636: ansiosta siihen osallistui poikkeuksellisen monia kuvuuden ja koulutuksen näkökulmasta. Työvoi-
41637: asiantuntijoita 15 maasta. maministeriön edustaja valittiin komitean alaisen
41638: Tiede- ja teknologiapoliittinen komitea sai keskeisen työllisyystyöryhmän puheenjohtajaksi.
41639: keväällä 1986 valmiiksi suositukset yhdistelmä-
41640: DNA-tekniikan turvallisesta käytöstä. Kaikki jä- OECD:n opetustoimen komitean sekä järjes-
41641: senmaat hyväksyivät ne, jolloin varmistui, että tön kasvatustieteellisen tutkimus- ja innovaati-
41642: uusi teollinen aluevaltaus lähtee liikkeelle sääte- okeskuksen CERin työskentelyyn osallistuivat
41643: lyn kannalta samoista asemista. Aluevaltauksen opetusministeriön ja kouluhallituksen edustajat.
41644: taloudellinen merkitys on myös komitean tutkit- Kertomusvuonna Suomi liittyi OECD:n koulura-
41645: tavana. Suomi on eräs tutkimuskohde. kennusohjelmaan.
41646: Tietotekniikkakomitea (ICCP) on monien Maataloussektorin keskeisenä ongelmana ovat
41647: haasteiden keskellä keskittänyt työnsä ennen olleet maatalouskauppa, jäsenmaiden kasvava yli-
41648: muuta kansainvälisten tietovirtojen ja niihin liit- tuotanto ja sen varastointiongelmat. Yhdessä
41649: tyvien palvelujen käsittelyyn sekä toisaalta mene- kauppakomitean kanssa jatkettiin työtä vuodesta
41650: telmien kehittämiseen vertailukelpoisen tiedon 1982 tekeillä olleen maatalouskaupparaportin
41651: saamiseksi tietojenkäsittelyn ja tietoliikenteen valmistamiseksi. Raportti annetaan kevään 1987
41652: aloilta. Komitean alaisessa työryhmässä käsiteltiin ministerikokoukselle. Kalastuskomitean varapu-
41653: Suomen kansallista tietotekniikan tutkimusohjel- heenjohtajana toimii maa- ja metsätalousministe-
41654: maa eräänä esimerkkitapauksena tietotekniikan riön edustaja. Hallinnonala osallistui OECD:n
41655: tutkimushankkeiden arvioinnista. Komitean ti- alaiseen kansainväliseen standardisointityöhön
41656: lastotyöryhmän puheenjohtajana toimii Tilasto- siemenkaupan (siemenkoodi) ja maataloustrakto-
41657: keskuksen edustaja. reiden (traktorikoodi) turvamääräysten osalta.
41658: Huipputekniikkaa ja sen esille nostamia haas- Matkailun edistämiskeskus järjesti kertomus-
41659: teita on käsitelty tiede- ja teknologiapoliittisen vuonna World Tourism Organization järjestön
41660: komitean sekä tietotekniikkakomiteoiden lisäksi Euroopan komission kokouksen Helsingissä.
41661: myös työvoimaministereiden kokouksessa, kaup- OECD:n matkailukomitea jatkoi uuden matkai-
41662: pakomiteassa, aluepoliittisessa työryhmässä ja luinstrumentin seuraamista sekä matkailun estei-
41663: teollisuuskomiteassa. Teollisuuskomiteassa on den kartoittamista. European Travel Commis-
41664: erityisesti pohdittu teknologian kehittämisen sion, jonka jäsenenä ovat Länsi-Euroopan viralli-
41665: suhdetta sen levittämiseen, ja samalla sitä missä set matkailuorganisaatiot, jatkoi markkinointi-
41666: suhteessa hallitusten tulisi kiinnittää näihin huo- työtään Pohjois-Amerikassa, Japanissa, Australi-
41667: miota. Kansallisia teknologian diffuusion edistä- assa ja Etelä-Amerikassa Suomen osallistuessa
41668: ruisohjelmia koskevia raportteja on julkaistu kuu- aktiivisesti toimintaan. Suomen edustaja valittiin
41669: si. Lisäksi on keskusteltu teknologian cliffuusiosta vuoden 1986 lopulla ETAG:in (European Tou-
41670: kansainvälisten investointien yhteydessä. Huip- rism Action Group) puheenjohtajaksi kaksivuo-
41671: putekniikkakeskustelu näyttää laajenevan vielä tiskaudeksi 1987-88.
41672: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 437
41673:
41674: Suomi on OECD:n ydinenergiajärjestön toimintaa. Tosin nämä aiheet eivät merkittävästi
41675: NEA:n (Nuclear Energy Agency) jäsen. Suomen tuntuneet sillä tasolla, jolla Suomi osallistuu
41676: toimintaa koordinoi kauppa- ja teollisuusministe- IEA:n työhön. Suomi ei ole IEAn jäsen, mutta
41677: riö. NEAn komiteoihin ja työryhmiin ovat lähet- sillä on kymmenkunta tutkimussopimusta IEA:n
41678: täneet asiantuntijoita erityisesti Valtion Teknilli- kanssa. Kertomusvuonna Suomi ilmoitti haluk-
41679: nen Tutkimuskeskus (VTT) ja Säteilyturvakeskus kuutensa osallistua viiteen uuteen tutkimus- ja
41680: (STUK), mutta eräissä tapauksissa myös energia- tiedonvaihtohankkeeseen.
41681: yhtiöt.
41682: NEAn toiminnassa on jatkuvasti korostunut
41683: ydinteknisten laitosten turvallisuus. Kertomus- 5.2. GATT
41684: vuonna tämä kehityssuunta vahvistui entisestään
41685: Tshernobylin onnettomuuden johdosta. NEAn
41686: GATT: n vuoden 1986 toiminnassa oleellista
41687: teknillis-tieteellinen luonne joutui koetukselle,
41688: olivat uuden monenkeskisen kauppaneuvottelu-
41689: kun NEAn oli tehtävä tekninen arvio Tshernoby-
41690: kierroksen valmistelut. Sopimuspuolten kokouk-
41691: lin voimalaturman syistä ja seurauksista. NEA:n
41692: sessa vuoden 1985 lopulla asetettu valmisteluko-
41693: johtokomitea kykeni silti muodostamaan asiasta
41694: mitea työskenteli tiiviisti aina heinäkuun lopulle
41695: yhteisen kannanoton. Sen mukaan OECD-alue
41696: saakka, jolloin sitkeiden neuvottelujen tuloksena
41697: selvisi onnettomuudesta vähäisin kansantervey-
41698: onnistuttiin saamaan aikaan GATT-maiden suu-
41699: dellisin vaikutuksin, eikä onnettomuus paljasta-
41700: ren enemmistön tukea nauttiva luonnos kierrok-
41701: nut reaktoriteknisiä muutostarpeita OECD-alu-
41702: sen käynnistämistä koskevaksi julkistukseksi.
41703: eella. Onnettomuus vaikeutti ydinenergiaohjel-
41704: Pohjoismaiden ja muiden EFTA-maiden rooli
41705: mien toteuttamista useassa maassa, mutta kan-
41706: tähän sopimukseen johtaneessa neuvotteluproses-
41707: nanoton mukaan ydinenergia säilyy tärkeänä
41708: sissa muodostui varsin merkittäväksi, käytiinhän
41709: energialähteenä monille jäsenmaille. Kompro-
41710: ratkaisevat epäviralliset neuvottelut EFTA:n ti-
41711: missin löytämisessä pohjoismailla oli tärkeä osa.
41712: loissa.
41713: Voimalaonnettomuus vakuutti myös OECD:n
41714: päätöksentekijät myöntämään NEAlle seuraavak- Vielä kierroksen käynnistäneen ministeriko-
41715: si vuodeksi lisää resursseja enemmän kuin kertaa- kouksen edellä vallitsi kuitenkin epävarmuutta
41716: kaan 15 vuoteen, vaikka OECD muuten joutui siitä, onnistuttaisiinko vastahakoisimmat maat
41717: kiristämään monivuotista nollakasvulinjaansa. taivuttelemaan uuden neuvottelukierroksen taak-
41718: NEAn johtokomitean varapuheenjohtajana toimi se enemmistön haluamaita pohjalta. Punta del
41719: kauppa- ja teollisuusministeriön edustaja. Este'ssä Uruguayssa pidetystä ministerikokoukses-
41720: Suomi on osallistunut Ruotsissa toteutettavaan ta muodostuikin tässä mielessä koko GATT-jär-
41721: Stripa-projektiin, jossa tutkitaan korkea-aktiivis- jestelmän kannalta hyvin kriittinen. Kierroksen
41722: ten ydinjätteiden loppusijoituksen tekniikkaan ja käynnistämiseen epäluuloisimmin suhtautuneet
41723: turvallisuuteen liittyviä asioita syvälle kiteiseen kehitysmaat eivät halunneet sisällyttää neuvotte-
41724: kallioperään rakennetuissa oloissa. Suomi on jat- luihin etenkään ns. uusia aloja: palvelujen kaup-
41725: kanut osallistumistaan USA :ssa toteutettavaan paa, teollisuusoikeuksia ja investointeja. Samaan
41726: 10FT-projektiin (Los of Fluid Test), jossa pyri- aikaan oli myös ratkottava maatalousneuvotelui-
41727: tään selvittämään kokeellisilla menetelmillä reak- hin liittyvät, vielä jäljellä olleet erimielisyydet.
41728: toriturvallisuuteen liittyviä seikkoja. Suomi oli Punta del Este' n ministerikokous, johon Suo-
41729: kertomusvuonna myös mukana OECD Halden mesta osallistui ulkomaankauppaministeri Jermu
41730: Reactor Projektissa, jonka tarkoituksena on selvit- Laineen johtama valtuuskunta, onnistui saavutta-
41731: tää erinäisiä ydinpolttoaineteknologiaan ja ihmi- maan tarvittavat kompromissit uuden neuvotte-
41732: nen-kone-vuorovaikutukseen liittyviä ja ydin- lukierroksen käynnistämiseksi. Neuvottelujen on
41733: energian turvallisuuteen vaikuttavia kysymyksiä. määrä kestää neljä vuotta, ja niiden ala on
41734: Ydinvahinkojen vastuu- ja korvauskysymysten laajempi kuin yksissäkään aikaisemmissa monen-
41735: selkeyttämiseksi on aloitettu työ Länsi-Euroopan keskisissä kauppaneuvotteluissa. "Uruguyan kier-
41736: kattavan OECD:n piirissä tehdyn ns. Pariisin roksella'' on tarkoitus sopia paitsi perinteisten
41737: atomivastuuyleissopimuksen ja IAEA:n piirissä kaupan esteiden alentamisesta, myös monenkes-
41738: tehdyn ns. Wienin sopimuksen kytkemiseksi toi- kisistä säännöistä palvelujen kaupan sekä teollis-
41739: siinsa. Tshernobylin onnettomuus ja öljyn hin- oikeuksiin ja investointeihin liittyvien kauppanä-
41740: nan lasku aktivoivat myös kansainvälisen energi- kökohtien osalta. Myös maataloustuotteiden
41741: ajärjestön IEA (lnternational Energy Agency) kauppa on ilmeisesti tulossa esille vakavammin ja
41742: 438 Suhteet ulkovaltoihin
41743:
41744: konkreettisemmin kuin edellisillä neuvottelukier- uusittu tärkeimpien halpatuontimaiden kanssa.
41745: roksilla. Uudet sopimukset neuvoteltiin syksyllä 1986
41746: Uruguayn kierroksen käynnistäminen on käy- Hongkongin, Kiinan Kansantasavallan, Korean
41747: tännössä osoittautunut varsin hankalaksi, sillä Tasavallan, Intian, Pakistanin, Sri Lankan, Thai-
41748: neuvotteluorganisaation kokoamiseen ja eri ainei- maan ja Macaon kanssa. Lisäksi on eräiden mai-
41749: ta koskeviin neuvottelusuunnitelmiin liittyy lu- den kanssa sovittu tekstiilikaupan hallinnollisista
41750: kuisia neuvottelun asiasisältöön vaikuttavia pul- valvontajärjestelyistä.
41751: mia. Uruguayn kierroksen keskuselimiksi perus- Maa- ja metsätalousministeriön hallinonala
41752: tetut kauppaneuvottelukomitea ja tavarakaupan osallistui tiiviisti GATI:in maatalouskauppako-
41753: ja palvelujen kaupan neuvotteluryhmät eivät on- mitean työhön sekä valmisteluihin uutta kauppa-
41754: nistuneetkaan vielä jouluun mennessä pääsemään neuvottelukierrosta varten, jossa maatalous-
41755: niistä yksimielisyyteen, vaikka ministerikokouk- kaupalla on keskeinen asema. Suomi osallistui
41756: sen päätös olisi sitä ainakin tavarakaupan neuvot- myös GATI:n maitotuote- ja liha (naudanliha)
41757: teluryhmältä edellyttänytkin. Neuvottelujen järjestelyiden vaatimaan toimintaan. GA TI:n
41758: käynnistymistä varjostaa vuodenvaihteessa myös- kansainvälinen naudanlihajärjestely ei käsitä ta-
41759: kin Yhdysvaltain ja EC:n välisen kauppasodan loudellisia lausekkeita, vaan siinä pääasiassa vaih-
41760: uhka, joka johtuu EC:n laajentumisen (Espanja detaan markkinainformaatiota.
41761: ja Portugali) yhteydessä syntyneistä kiistoista. GATI:n kansainvälinen meijerituotejärjestely
41762: Neuvottelusuunnitelmista ja -organisaatioista yri- käsittää määräykset eräiden avaintuotteiden mi-
41763: tetään joka tapauksessa jälleen sopia tammikuun nimivientihinnoista. Meijerituotteiden kansain-
41764: lopulla 1987. välisen ylituotantokriisin johdosta kansainväliset
41765: Vuosi 1986 on ollut merkittävä myös tulliasi- markkinahinnat ovat olleet minimihintojen tun-
41766: oissa. Siirtymistä ns. harmonoituun nimikkeistö- tumassa. Voin minimihinta oli vuonna 1986 US$
41767: järjestelmään on GATI:issa pohjustettu muutok- 1000/tonni. Lokakuusta 1986 lähtien nostettiin
41768: sen edellyttämillä tullisidontojen irtisanomisneu- rasvanoman maitojauheen minimihinta US$
41769: votteluilla, jotka Suomen osalta on saatu lähes 680/tonni, rasvaisen maitojauheen US$ 880fton-
41770: valmiiksi vuodenvaihteeseen 1986187 mennessä. ni ja eräiden lähinnä Cheddar-tyyppisten juusto-
41771: Uusi nimikkeistö on tarkoitus saada voimaan jen US$ 1030/tonni. Alhaisen hintatason ei us-
41772: tärkeimmissä järjestelmään kuuluvissa maissa kota kohoavan ennen kuin lähinnä EEC:n hallus-
41773: vuoden 1988 alussa. Tähän aikatauluun tähdä- sa olevien suurten ylijäämävarastojen tasoa voi-
41774: tään Suomenkin osalta. Vuoden kuluessa on daan alentaa.
41775: myös saatettu loppuun lupiininsiementen tullisi- Monenkeskisessä ulkomaankaupassa ovat
41776: donnan irtisanomisprosessi sekä päätetty lemmik- kauppa- ja teollisuusministeriössä kertomusvuon-
41777: kieläinruokien, maniokin sekä eräiden väliaikai- na erityisesti olleet esillä länsikauppa ja uusien
41778: sesti säilytettyjen kasvisten tullisidontojen irtisa- alojen, kuten palvelujen ja järjestelmäviennin
41779: nomisesta. edistäminen. Kansainväliseen monenkeskiseen
41780: Vuoden aikana on saatu päätökseen neuvotte- kauppapolitiikkaan kohdistuvat paineet ovat ker-
41781: lut Marokon ja Meksikon liittymisestä GATI:iin, tomusvuoden aikana kasvaneet, minkä vuoksi
41782: ja Suomi on osaltaan hyväksynyt näiden liittymis- GA TI:n uutta kauppaneuvottelukierrosta on pi-
41783: neuvottelujen tulokset. Liittymisneuvotteluja ol- dettävä tärkeänä.
41784: laan käynnistämässä Costa Rican ja Tunisian Vapaakaupan vahvistaminen Länsi-Euroopassa
41785: kanssa. Kiinan Kansantasavallan ja Bulgarian on kertomusvuonna selvitetty EFTA:ssa varsinkin
41786: jäsenyysanomukset on myös jätetty ja tulevat EC:hen nähden. Huomiota on kiinnitetty ns.
41787: lähiaikoina käsittelyyn. Bulgarian osalta on jo ei-tariffäärisiin kaupan esteisiin ja suomalaisten
41788: päät_etty tavanmukaisen liittymistyöryhmän aset- yritysten kilpailuedellytysten turvaamiseen.
41789: tamisesta. Suomen ja EC:n suhteissa on keskeisesti ollut
41790: Kansainvälisen tekstiilikaupan sääntelyä koske- esillä ns. teräskirjeenvaihdon seuranta. GA TI:n
41791: vaa kansainvälistä monikuitusopimusta (MFA) teknisiä esteitä koskevan sopimuksen hallinnoin-
41792: jatkettiin heinäkuun lopussa 1986 viidek~i vuo- tiin liittyvistä tehtävistä voidaan mainita, että
41793: deksi eli 31.7.1991 saakka. Sopimuksen jatko- Suomi on kertomusvuonna tehnyt 9 ilmoitusta
41794: pöytäkirjaan ei tehty edelliseen, vuonna 1981 Suomen ulkomaankauppaan vaikuttavista uusista
41795: neuvoteltuun jatkopöytäkirjaan verrattuna mai- teknisistä määräyksistä.
41796: nittavia muutoksia. Suomen kahdenvälisiä teks- Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomus-
41797: tiilituonnin rajoitussopimuksia on tältä pohjalta vuoden aikana tehnyt useita tuontiin liittyviä
41798: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 439
41799:
41800: selvityksiä markkinahäiriökysymyksistä sekä sel- tonannon politiikkaa vuodelle 1987. Luotonanto-
41801: vittänyt eräiden muiden maiden suojalauseke- rajat säilytetään kertomusvuoden tasolla eli kor-
41802: lainsäädännön kehitystä. Suomen palvelujen keammalla kuin IMF:n normaalitilanteessa sovel-
41803: kaupan muutoksia on seurattu sekä tarkasteltu tamat rajat. IMF jaJapani tekivät vuoden lopulla
41804: eräitä palvelualoja koskevia erikoiskysymyksiä luottosopimuksen, jolla Japani sitoutuu rahoitta-
41805: kansainvälisten neuvottelujen valossa. maan IMF:n antolainausta lähivuosina kolmen
41806: mrd SDR:n määrään asti.
41807: IMF:n yhteyteen perustettiin kehitysmaiden
41808: 5.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) rakennesopeutusrahasto (SAF), jolla tuetaan köy-
41809: himpien kehitysmaiden talouksien rakennemuu-
41810: Maailmantalouden ongelmat, erityisesti maail- tosta IMF:n normaalia luotonantoa edullisimmil-
41811: man johtavien talousmaiden ulkoiset tasapainot- la ehdoilla. Tämän rahaston hoitamisessa IMF on
41812: tomuudet loivat epävarmuuden ilmapiiriä ja ai- erityisen läheisessä yhteistyössä Maailmanpankin
41813: heuttivat paineita maailmankaupan esteiden li- kanssa.
41814: säämiseksi. Voimakas öljynhintojen lasku vähensi Valuuttarahaston valvontarooli ja valuuttakurs-
41815: inflaatiopaineita, mutta sen kasvuvaikutukset sijärjestelmän uudistaminen konkretisoitui kes-
41816: näyttävät toteutuvan odotettua hitaammin. Kas- kusteluksi taloudellisista indikaattoreista, joilla
41817: vu olikin vuoden alkupuoliskolla vaatimatonta pyrittäisiin nykyistä paremmin valvomaan eri
41818: mutta loppuvuonna kehitys oli suotuisampaa. maiden talouspolitiikan välistä koordinointitar-
41819: Suurimpien teollisuusmaiden neuvottelujen li- vetta. Valuuttakurssien tavoiteväleihin (Target
41820: säksi, joihin Valuuttarahaston toimitusjohtaja Zones) perustuva järjestelmä ei kokouksissa saa-
41821: osallistui ja sihteeristö toimitti tausta-aineistoa, nut taakseen riittävää kannatusta. Keskustelua
41822: myös IMF:n sisällä ylläpidettiin keskustelua ta- taloudellisista indikaattoreista ja niiden käyttö-
41823: louspolitiikan yhteensovittamisen tarpeesta. Vas- mahdollisuuksista jatketaan.
41824: takkain olivat vaatimukset toisaalta USA:n bud- Eristyisistä nosto-oikeuksista (SDR) käytiin pe-
41825: jetti- ja vaihtotasevajeiden korjaamisesta sekä riaatteellista keskustelua. SDR:n asema kansain-
41826: toisaalta Japanin ja Euroopan, lähinnä Saksan välisen likviditeetin osana näyttää menettävän
41827: Liittotasavallan, kasvua tukevasta talouspolitiikas- merkitystään, uusien SDR:ien luomisesta ei saatu
41828: ta. Näiden tekijöiden nähtiin olevan ensiarvoisen aikaan päätöstä, ja yleensäkin keskustelu kohdis-
41829: tärkeitä maailmantalouden tasapainoisen kehi- tui yleisiin maksuvalmiuskysymyksiin.
41830: tyksen jatkumiselle. Valuuttarahaston tutkijaryhmä kävi marras-
41831: Kehitysmaiden velkaongelmat eivät yleisesti kuussa Suomessa säännönmukaisella Suomen ta-
41832: ottaen olleet yhtä polttavia kuin edellisten vuo- louden arviointimatkalla. Keskustelu tämän ryh-
41833: sien aikana, joten Valuuttarahaston panos näiden män raportista käydään rahaston johtokunnassa
41834: ongelmien ensisijaisena ratkaisijana väheni. Ra- vuoden 1987 alussa.
41835: hasto osallistui kuitenkin aktiivisesti mm. ns.
41836: Pariisin-klubissa velkojen vakautusneuvottelui-
41837: hin. 5.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysra-
41838: Valuuttarahaston oma nettoluotonanto väheni hoituslaitokset
41839: edelleen kertomusvuoden aikana. Tämä johtui
41840: siitä, että aikaisemmin myönnetyt suuret tukiluo- Maailmanpankin (IBRD) ja Kansainvälisen va-
41841: tot erääntyvät ja siitä, että monet maat ovat jo luuttarahaston (IMF) yhteisessä kehityskomitean
41842: nostaneet valuuttarahaston luottoja lähelle enim- kevät- ja syyskokouksissa on vuoden mittaan
41843: mäisrajaansa. Lisäksi jotkin suuret velallismaat käsitelty mm. velkautuneiden maiden erityison-
41844: eivät ole pystynyt toteuttamaan rahaston luotto- gelmia, IBRD:n pääoman tarvetta ja köyhimpien
41845: jen ehdoksi esitettyjä tavoitteita, joten luottojen maiden resurssitilannetta. Tasapainoisen kasvun
41846: myöntäminen on keskeytynyt. IMF:n suoraan on todettu yleisesti olevan edellytyksenä velkaon-
41847: jäsenmaille antamien luottojen määrä ei kuiten- gelman kestävälle ratkaisulle. Sopeuttamisohjel-
41848: kaan ole ollut ratkaisevaa velkaongelmien rahoi- mien on katsottu edelleen olevan välttämättömiä
41849: tuksessa, vaan se, että IMF:n kanssa tehdyt velallismaissa. Näihin liittyvää IBRD:n ja IMF:n
41850: talousohjelmat ovat edistäneet yksityisten ja jul- rakennesopeuttamislainanantoa tuetaan erityises-
41851: kisten luottojen saantia. ti teollisuusmaiden taholta.
41852: Valuuttarahaston vuosi- ja väliaikaiskomitean Suomesta tuli pohjoismaiden edustaja kehitys-
41853: kokouksissa päätettiin jatkaa ns. laajennetun luo- komiteassa alkavaksi kaksivuotiskaudeksi. Maail-
41854: 440 Suhteet ulkovaltoihin
41855:
41856: manpankin Washington DC:ssa 30.9.-3.10. jen muutos mahdollisti Afrikan ulkopuolisten
41857: 1986 pidettyyn hallintoneuvoston kokoukseen maiden jäsenyyden. Kertomusvuoden aikana
41858: osallistui Suomea pankin hallintoneuvostossa aloitettiin neuvottelut huomattavasta pankin 4.
41859: edustava ministeri Vennamo. Suomi nimitti yleisestä peruspääoman korotuksesta. Suomen
41860: myös pohjoismaita edustavan varajäsenen Maail- viimeinen osuus kolmannesta yleisestä pääoman-
41861: manpankin johtokuntaan elokuussa 1986 alka- korotuksesta, 5,3 milj. markkaa, maksetaan tam-
41862: neeksi kolmivuotiskaudeksi. mikuussa 1987. Suomen osuus Afrikan kehitysra-
41863: Suomi on kertomusvuoden aikana maksanut haston (AfDF) neljännestä lisärahoituksesta vv.
41864: IBRD:lle kuudennen maksuerän, noin 15,6 milj. 1985-87 on yhteensä 109 milj. markkaa. Kerto-
41865: mk pankin vuosina 1981-1986 toteutetusta pää- musvuonna suoritettiin toinen maksuerä, 36,1
41866: oman korotuksesta. Lisäksi Suomi maksoi toisen milj. markkaa. Suomalainen toimi äänestysryh-
41867: maksuerän noin 11,2 milj. mk vuosina 1985- mansa johtokuntaedustajana elokuussa 1986
41868: 1986 toteutetusta ns. valikoivasta pääoman koro- päättyneenä kaksivuotiskautena.
41869: tuksesta. Latinalaisen Amerikan kehityspankin (IDB)
41870: Kansainvälisen kehitysjärjestön (IDA) kahdek- kuudennesta lisärahoituksesta Suomi maksoi ker-
41871: satta lisärahoitusta koskevat neuvottelut päättyi- tomusvuonna viimeisen maksuosuutensa n. 4,5
41872: vät vuoden kestäneen neuvottelukierroksen jäl- milj. markkaa. Suomen pääomaosuus on 0,08
41873: keen monenkeskeisiin taakanjakoperusteisiin pe- prosenttia. Vuoden 1986 alusta lähtien on käyty
41874: rustuvaan 11,5 mrd. dollarin lisärahoitukseen. neuvotteluja pankin seitsemännestä lisärahoituk-
41875: Vapaaehtoisten avustuserien ansiosta kokonaisvo- sesta, jonka suuruudesta ei vielä ole päästy sopi-
41876: lyymi nousee kuitenkin noin 12,4 mrd. dollariin. mukseen. Suomen edustaja toimi IDB:n johto-
41877: Suomi, kuten muutkin pohjoismaat, osoitti tu- kunnan varajäsenenä kaksivuotiskaudella 1985-
41878: kensa IDA:lle korottamalla rahoitusosuuttaan. 86.
41879: Suomi ilmoitti korottavansa osuuttaan IDA:n Kansainvälisen maatalouden kehittämisrahas-
41880: rahoituksesta 0, 7 % :sta 0,8 % :iin. ton (IFAD) toinen lisärahoitus astui voimaan
41881: Suomeen Maailmanpankki- ja IDA-projekteis- 27.11.1986 neuvottelujen kestettyä lähes kolme
41882: ta saatu palaute hankintojen ja palvelujen muo- vuotta. Neuvottelujen keskeisenä ongelmana oli
41883: dossa on kehittynyt myönteisesti verrattuna Suo- taakanjako teollisuusmaiden ja OPEC-maiden
41884: men maksatuksiin näille laitoksille. kesken. Seurauksena OPEC-maiden suhteellisen
41885: Valtioneuvosto teki 1984 päätöksen Suomen osuuden alenemisesta lisärahoituksen taso oli
41886: osallistumisesta Aasian kehityspankin (AsDB) vain 460 miljoonaa dollaria. Suomi nosti 0,99
41887: kolmanteen yleiseen pääomankorotukseen, jol- prosentin maksuosuuttaan OECD-maiden osuu-
41888: loin pankin peruspääomaa korotettiin 105 pro- desta 1, 5 prosenttiin Suomen maksuosuuden
41889: sentilla. Suomen osuus vuosina 1984-87 suori- ollessa lisärahoituksesta yhteensä n. 23,5 miljoo-
41890: tettavasta pääomaosuudesta on 3,2 milj. mark- naa markkaa.
41891: kaa, josta 60 % maksetaan velkakirjoina. Erityis- Rinnan lisärahoitusneuvottelujen kanssa käyn-
41892: pääomankorotuksesta, joka koskee vain alueen nistettiin IFAD:issa vapaaehtoisiin avustuksiin
41893: ulkopuolisia pankin jäseniä, tehtiin päätös vuon- perustuva erillinen Afrikka-ohjelma, jonka tavoi-
41894: na 1985. Päätöksen mukaan vuosina 1986-89 te on 300 miljoonaa dollaria kolmivuotiskaudella
41895: velkakirjoina maksettava Suomen osuus on noin 1986-88. Tähän ohjelmaan Suomi myönsi ker-
41896: 20 milj. markkaa. Ensimmäinen maksuerä, 5, 1 tomusvuonna 17 miljoonaa markkaa. Suomen
41897: milj. markkaa, suoritettiin v. 1986. edustaja toimi pohjoismaiden varaedustajana
41898: Suomen osuus Aasian kehitysrahaston (AsDF) IFAD:in johtokunnassa vuonna 1986.
41899: kolmannesta lisärahoituksesta oli yhteensä 116
41900: milj. markkaa (0.8 %). Neljäs eli viimeinen
41901: maksuerä, 33, 1 milj. markkaa suoritettiin kerto- 6. Suomen toiminta EFTA:ssa ja suhteet Euroo-
41902: musvuonna. Neuvottelut neljännestä lisärahoi- pan yhteisöihin
41903: tuksesta vuosille 1987-90 saatettiin päätökseen
41904: rahaston vuosikokouksen yhteydessä huhtikuussa 6. 1. Euroopan vapaakauppa/zi"tto (EFTA)
41905: 1986. Suomen osuudeksi tuli yhteensä 151,7
41906: milj. markkaa, joka suoritettiin velkakirjoina nel- Suomi liittyi EFTA:n täysjäseneksi vuoden
41907: jässä erässä. 1986 alusta lukien. Samanaikaisesti Portugal ero-
41908: Suomi liittyi Afrikan kehityspankin (AfDB) si EFTA:sta ja liittyi Euroopan yhteisöjen jäse-
41909: jäseneksi vuonna 1982, kun pankin perussääntö- neksi.
41910: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 441
41911:
41912: EFTA:nosuus Suomen ulkomaankaupasta kas- Tätä seuranneissa ministerikokouksissa marras-
41913: voi jonkin verran edelliseen vuoteen nähden sen kuussa 1985 ja kesäkuussa 1986 voitiin kirjata
41914: osuuden Suomen kokonaisviennistä kohotessa EFTA-maisen yhteiset uutta kauppakierrosta ja
41915: 22,3 %:iin ja tuonnista 19,1 %:iin Portugalin sen valmistelua koskevat mielipiteet. EFTA-mail-
41916: erosta huolimatta. Kertomusvuoden tammi- la oli ratkaiseva osuus siihen, että kesällä 1986
41917: marraskuun aikana Suomen vienti EFTA-maihin Genevessä käydyissä neuvotteluissa päädyttiin
41918: kasvoi arvoltaan 10 % ja tuonti näistä maista uuden GATT-kierroksen käynnistämiseen Punta
41919: 6 %. Vienti kasvoi arvoltaan kaikkiin yksittäisiin del Estessä, Uruguayssa syyskuussa pidetyn minis-
41920: EFTA-maihin. Suomen ylijäämä EFTA-maiden terikokouksen muodossa. Suomen taholta on eri
41921: kanssa käytävässä kaupassa lisääntyi yli miljardilla yhteyksissä korostettu tarvetta tiivistää EFTA-
41922: markalla edelliseen vuoteen nähden kohoten maiden yhteistyötä alkavalla uudella GATT-kier-
41923: runsaaseen 3,2 miljardiin markkaan. roksella.
41924: EFTA:n toiminta keskittyi edellisen vuoden Kaupan teknisten esteiden poistamiseen täh-
41925: tavoin teollisuustuotteiden vapaakaupan varmis- täävät toimet olivat edelleen keskeisellä sijalla
41926: tamiseen ja Luxemburgissa vuonna 1984 järjeste- EFTA:n toiminnassa. EFTA:n teknisten esteiden
41927: tyssä EFTA- ja EC-maiden ministerien kokouk- (TBT)- komitean työssä keskeinen asema oli yleis-
41928: sessa sovitun yhteistyöohjelman toimeenpanoon. eurooppalaisen standardisointiyhteistyön edistä-
41929: EC:n kanssa tämän pohjalta sovittujen prioriteet- misellä.
41930: tialojen (alkuperäsääntöjen yksinkertaistaminen, Kauppa-asiantuntijakomitean työn painopiste-
41931: kaupan teknisten esteiden purkaminen, standar- alueita olivat keskustelu yhteistyöstä EC:n kanssa
41932: dien ja teknisten määräysten yhdenmukaistami- julkisista hankinnoista, polkumyyntisäännöksistä
41933: nen ja kauppadokumentaation yksinkertaistami- ja ei-rautapitoisen metallitomun vientirajoituksis-
41934: nen, tutkimus- ja tuotekehitysyhteistyön edistä- ta. Valtiovarainministeriön edustaja on johtanut
41935: minen, julkiset hankinnat, polkumyyntikysymyk- valtion tukia teollisuudelle selvittäneen EFTA:n
41936: set, ympäristöasiat, eräät vientirajoitukset, tieto- talouskomitean asettaman työryhmän työtä, joka
41937: jen vaihto taloudellisesta kehityksestä) käsittelyä päättyi joulukuussa 1986. Alkuperä- ja tulliasian-
41938: jatkettiinEFTA:nasianomaisissa komiteoissa sekä tuntijakomitean piirissä jatkui työ keinojen löytä-
41939: EFTA-maiden korkeiden virkamiesten välisten miseksi alkuperäsääntöjen parantamiseksi ja yk-
41940: kokousten puitteissa. sinkertaistamiseksi yhteistyössä EC:n komission
41941: EFTA:nGenevessä 2.-3.12.1986 pidetty mi- kanssa.
41942: nisterikokous keskittyi erityisesti tarkastelemaan EFTA:n parlamentaarikkokomitea ja konsulta-
41943: EFTA-maiden ja EC:n välisen yhteistyön kysy- tiivinen komitea painottivat työssään EFTA-EC
41944: myksiä. Kokouksen tuloksena ministerit päättivät yhteistyötä. Konsultatiivisen komitean alainen
41945: myös aloittaa EC:n kanssa alustavat keskustelut talous- ja sosiaalikomitea teki selvityksen EC:n
41946: mahdollisuuksista laajentaa yhteistyötä eräille sisäisten markkinoiden avaamiseen 1992 mennes-
41947: uusille aloille. sä tähtäävästä nk. valkoisesta kirjasta. Parlamen-
41948: Reykjavikissa 4.-5.6.1986 pidetyn ministeri- taarikkokomitea päätti työryhmän asettamisesta
41949: kokouksen yhteydessä järjestettiin myös tapaami- tutkimaan kalatuotteiden kaupan vapauttamista
41950: nen EFTA-maiden ministereiden ja EC:n komis- EFTA-maissa ja jalostettujen maataloustuottei-
41951: sion ulkosuhdekomissaari de Clerqcin välillä, den kauppaa.
41952: missä sovittiin EFTA-maiden ja EC:n välisen Valtiovarainministeriön edustaja nimettiin
41953: yhteistyön tiivistämisestä em. aloilla. EFTA:n eläkerahaston johtokuntaan, jonka yh-
41954: EFTA:n perinteisesti keskeinen tehtävä on ol- teen kokoukseen hän on osallistunut vuoden
41955: lut myös yleisen taloudellisen tilanteen ja kan- 1986 aikana.
41956: sainvälisen kauppapoliittisen kehityksen tarkaste- Kertomusvuoden aikana Suomen liikennevi-
41957: lu. Järjestön piirissä on jatkettu pyrkimyksiä ranomaiset ovat kiinnittäneet voimakasta huo-
41958: talous- ja kauppapoliittisten kantojen koordi- miota Euroopan yhteisöjen pyrkimyksiin yhtenäi-
41959: nointiin siltä osin kuin yhteistä intressiä EFTA- sen ja vapaan markkina-alueen luomiseksi vuo-
41960: maiden kesken ilmenee. Kertomusvuonna aktivi- teen 1992 mennessä. Suunnitelmalla tulee ole-
41961: teetti EFTA:ssa keskittyi tältä osin erityisesti maan mullistava vaikutus yhteisöjen liikennepoli-
41962: uuden GATT-kierroksen valmisteluihin. EFTA- tiikkaan ja siten myös yhteisöjen ulkopuolisten
41963: maat hyväksyivät jo huhtikuun 1985 ministeriko- maiden edellytyksiin liikenteen alalla. Suomen
41964: kouksessa Wienissä yhteisen GATT-neuvottelu- liikenneviranomaiset ovat kehittäneet yhteyksi-
41965: kierroksen valmistelua käsittelevän kannanoton. ään yhteisöjen komissioon sekä osallistuneet ak-
41966:
41967: 56 370066V
41968: 442 Suhteet ulkovaltoihin
41969:
41970: tiivisesti asiasta sekä pohjoismaissa että Euroopan Suomen EC:n kanssa tekemien vapaakauppa-
41971: liikenneministerikonferenssissa (CEMT) käytyihin sopimusten mukainen täysi vapaakauppa toteu-
41972: keskusteluihin, joiden tavoitteena on yhteisöjen tui vuoden 1985 alussa. Tällöin poistuivat viimei-
41973: ulkopuolisten maiden etujen varmistaminen yh- set rajoitukset EC:n vienniitä Suomeen. Suomen
41974: teisöjen integraation edetessä. viennin viimeiset rajoitukset EC:hen poistuivat jo
41975: Kansainvälinen yhteistoiminta tarkastustoi- vuoden 1984 alussa. Vapaakauppasopimukset
41976: minnan alueella tulee edelleen lisääntymään lä- sekä Euroopan talousyhteisön että Euroopan
41977: hinnä EFTA-EEC:tä koskevan teknillisen yhteis- hiili- ja teräsyhteisön kanssa ovat toimineet hy-
41978: työn ja EEC:n uuden teknillisiä määräyksiä ja vin. Sopimusten mukaisiin suojalausekkeisiin ei
41979: standardeja koskevan menettelytavan sekä ole kertaakaan tarvinut turvautua.
41980: GATT-sopimuksen mukaisen teknillisten mää- Suomi 1EEC-vapaakauppasopimuksen hallintoa
41981: räysten ja standardien ilmoittamisen johdosta. varten perustettu sekakomitea kokoontui vuoden
41982: Teknillinen tarkastuskeskus on osallistunut en- 1986 aikana kahdesti, 18.6. ja 11.12. Brysselissä.
41983: simmäiseen vakausviranomaisten väliseen ko- Kokouksissa käsiteltiin normaaliin tapaan talou-
41984: koukseen joka järjestettiin Bernissä 13.- dellista tilannetta, Suomen ja EEC:n välisen
41985: 14.11.1986. Kokouksessa valmisteltiin sopimus- kaupan kehitystä ja vapaakauppasopimuksen toi-
41986: ehdotusta, joka ensimmäisessä vaiheessa allekir- mintaa yleensä. Koska kahdenvälisiä avoimia
41987: joitettaneen vakausviranomaisten välisenä yhteis- kauppapoliittisia ongelmia on vähän, muodosti-
41988: työsopimuksena. Yhteistyön tavoitteena on mit- vat EFTA-maiden ja EC:n väliset suhteet sekä
41989: tauslaitteiden tyyppihyväksymispäätösten vasta- EC:n laajentuminen pääosan myös sekakomitean
41990: vuoroinen hyväksyminen ja samalla mittauslait- kokouksissa käydyistä keskusteluista.
41991: teiden kaupan esteiden poistaminen ensin Myös Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-
41992: EFTA:n piirissä ja myöhemmin myös EEC:n sön välinen sekakomitea kokoontui 18.6. ja
41993: suhteen. 11.12.1986 Brysselissä. Kokouksissa käsiteltiin te-
41994: Nestemäistä polttoainetta käyttäville lämmitys- räsmarkkinoiden kehitystä, vapaakauppasopi-
41995: laitteille suoritettavien kokeiden ja tarkastusten muksen toimintaa ja EC:n teräskriisitoimenpitei-
41996: keskinäistä hyväksymistä koskevan järjestelmän tä. Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
41997: (EFTA-maiden puittessa) tarkoituksena on hel- välinen vapaakauppasopimus on sinänsä toimi-
41998: pottaa nestemäistä polttoainetta käyttävien läm- nut ongelmattomasti. EC:n terästeollisuuden
41999: mityslaitteiden kauppaa järjestelmään kuuluvien kriisin takia on myös Suomi vuodesta 1978
42000: maiden keskuudessa. Järjestelmän hyväksyvien lähtien joutunut tekemään EC:n kanssa erityisen
42001: viranomaisten kokous pidettiin Genevssä 14.- teräskirjeenvaihdon, jolla sitoudutaan noudatta-
42002: 15.10.1986. maan hintakuria ja perinteisiä kauppavirtoja.
42003: Suomi on osallistunut kertomusvuonna EFTA- Vuoden 1985 syksyllä EC päätti terästeollisuuden
42004: maiden keskinäiseen yhteistyöhön, jonka tarkoi- kriisiohjelman lopettamisesta 2-3 vuoden siirty-
42005: tuksena on ollut valmistella EFTA:n ja Euroopan mäajan kuluessa. Tämä tulee heijastumaan jos-
42006: yhteisöjen yhteistyötä ympäristöpolitiikan alalla. sain määrin myös vuodelle 1986 sovittuun teräs-
42007: Viimeksi mainittua yhteistyötä koskeva järjestö- kirjeenvaihtoon. EC:n pyrimys normalisoida te-
42008: jen yleiskokous pidettiin Brysselissä 12 .12.1986. räsmarkkinansa heijastunee myös vuoden 1987
42009: kirjeenvaihtoon, jota koskevat neuvottelut aloi-
42010: tettiin vuoden 1986 lopulla.
42011: 6.2. Euroopan yhteisöt (EC) Elinkeinohallitukselle kuuluu Euroopan hiili-
42012: ja teräsyhteisön kanssa solmitun vastaavan vapaa-
42013: Euroopan yhteisöt (EC) on edelleen säilyttänyt kauppasopimuksen eräiden määräysten valvonta.
42014: asemansa Suomen suurimpana kauppakumppa- Valvonta perustuu lakiin 881173/CECAL, ase-
42015: nina. Espanjan ja Portugalin liityttyä vuoden tukseen 1079/74 CECAA, kauppa- ja teollisuus-
42016: 1986 alusta EC:n jäseneksi sen osuus Suomen ministeriön päätökseen 1080/74 sekä valtioneu-
42017: kokonaisviennistä on noiiJ.,39 % ja osuus koko- voston päätökseen 1083/74.
42018: naistuonnista vajaat 43 %. EC-kauppamme ali- Espanja ja Portugali liittyivät EC:hen vuoden
42019: jäämä oli tammi-marraskuusSa 1986 1,3 miljar- 1986 alusta. Liittyminen toteutetaan pääosin seit-
42020: dia markkaa. Viime vuonna vastaavana ajankoh- semän vuotta kestävän siirtymäkauden aikana.
42021: tana kauppa oli Suomelle 162 miljoonaa markkaa Koska EFTA-maiden EC:n kanssa tekemät vapaa-
42022: ylijäämäinen. Vuotta aikasemmin ylijäämä oli yli kauppasopimukset tulevat koskemaan myös uusia
42023: neljä miljardia markkaa. jäsenmaita, oli myös EFTA-maiden ja uusien
42024: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 443
42025:
42026: jäsenmaiden välillä sovittava siirtymäkauden jär- jelmaa saatu aikaan ennen vuoden 1986 loppu-
42027: jestelyistä. Tätä koskevat neuvottelut saatiin pää- mista.
42028: tökseen helmikuussa 1986. Järjestelyt takaavat
42029: Suomen viennille saman kohtelun kuin muiden
42030: EFTA-maiden ja EC:n vanhojen jäsnemaiden 6.3. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö
42031: vienti saa osakseen siirtymäkaudella. Myös Suo-
42032: men perinteinen juuston vienti Espanjaan voi Länsieurooppalaisen tutkimus- ja kehitysyh-
42033: jatkua. teistyön (T & K) merkitys on kertomusvuonna
42034: EFTA-maiden ja EC:n välisessä yhteistyössä edelleen korostunut. Suomi on jatkanut aktiivista
42035: jatkui vuonna 1986 ns. Luxemburgin julistuksen osallistumistaan COST-yhteistyöhön. EC:n kans-
42036: toimeenpanotyö. Julistuksen toimeenpano on sa solmittiin T & K-sektorin puitesopimus. EU-
42037: edennyt tyydyttävästi, joskin hitaan puoleisesti. REKA-suunnitelman ripeä kehitys on jatkunut.
42038: Tämä on toisaalta luonnollistakin, sillä käsiteltä- Suomi tuli ESA:n liitännäisjäseneksi.
42039: vinä olevat asiat ovat teknisesti varsin monimut- Eurooppalaisen soveltavan teknisen tutkimuk-
42040: kaisia ja siten pitkällisiä selvittelyjä vaativia. Jou- sen COST-yhteistyöhön osallistuttiin Suomesta
42041: lukuussa 1986 parafoitiin EFTA-maiden ja EC:n edelleen laajasti. Tämä on tapahtunut kotimaista
42042: välinen sopimus ns. yhtenäistetyn tulliasiakirjan teknistä panostusta koordinoiden sekä osallistuen
42043: käyttöönotosta ensimmäisenä konkreettisena tu- COSTin yleishallintoon ja projektitoimintaan.
42044: loksena. Suomi on liittynyt uusiin COST-hankkeisiin in-
42045: Suomen ja EC:n välillä koko vapaakauppasopi- formaatioteknologian, materiaalitekniikan, lää-
42046: musten voimassaoloajan avoimena ollut kysymys ketieteen ja liikennetekniikan aloilla.
42047: suomalaisen votkan tullikohtelusta ratkesi jou- Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
42048: kuussa 1986 allekirjoitetulla sopimuksella. Suo- on COST-yhteistyössä osallistuttu kalan kasvatus-
42049: malainen votka saa EC:ssä lähes täyden tulliva- ja istutusprojektiin sekä yhdessä ympäristöminis-
42050: pauden. Suomi puolestaan alensi eräiden EC:stä teriön kanssa ''orgaanisten tietteiden ja neste-
42051: peräisin olevien alkoholijuomien tulleja. mäisten maatalousjätteiden käsittely ja käyttö
42052: Sekakomiteoiden kokousten ja ministeri Lai- sekä orgaaniset mikropollutantit vesiympäris-
42053: neen tammikuisen vierailun lisäksi on EC:n kans- tössä" -projektien puitteissa. Suomen liikennevi-
42054: sa toteutettu virkamiestason vierailuja, mm. pe- ranomaiset ovat osallistuneet Euroopan tieteellis-
42055: rinteiset paperikonsultaatiot ja nyt toisen kerran teknologisen yhteistyön kolmeen käynnissä ole-
42056: toteutetut kuluttajansuojelua koskevat virkamies- vaan projektiin sekä neljän projektin suunnitte-
42057: keskustelut. Vuoden 1986 keväällä järjestettiin luun. Suomen aloitteesta ja johdolla on suunni-
42058: myös ensimmäiset konsultaatiot liikennekysy- teltu projektit COST 306 "Kuljetustietojen auto-
42059: myksistä. Tällaiset tapaamiset ovat tärkeitä, jotta maattinen siirtäminen'' ja COST 309 '' Tiesää-
42060: EC:n piirissä tapahtuvasta kehityksestä pysytään palvelun kehittäminen''. COST 306 -projekti
42061: selvillä ja vapaakaupan tuomat edut voidaan käynnistettiin vuoden 1986 lopussa ja Suomi
42062: turvata parhaalla mahdollisella tavalla. johtaa sen johtokomiteaa. Vuoden 1986 lopussa
42063: EC:n sisäinen kehitys vuonna 1985 oli jossain Suomea pyydettiin yhdessä Ruotsin kanssa laati-
42064: määrin rauhallisempaa kuin 1980-luvun alkuvuo- maan ehdotus tieliikenteen laskennan kehittä-
42065: sina. Vuoden 1985 syksyllä pidetyn EC:n päätök- mistä koskevaksi uudeksi COST-projektiksi. Suo-
42066: sentekomenetelmien ja poliittista yhteistyötä kos- men ilmatieteen viranomaiset ovat osallistuneet
42067: kevan sopimuksen voimaansaattaminen varmistui kolmeen COST-hankkeeseen (COST 309, COST
42068: vuoden 1986 aikana. Uusien entistä enemmän 73 ja COST 611).
42069: määräenemmistöön perustuvien sääntöjen sovel- Turvatakseen mahdollisuudet tietojen saantiin
42070: taminen alkaa vuoden 1987 alusta, joten sopi- merkitykseltään korostuvista EC:n yhteisistä tut-
42071: muksen käytännön merkitys voidaan arvioida kimusohjelmista ja myös niiden osallistumiseen
42072: vasta myöhemmin. Sisäisten markkinoiden to- Suomi solmi 26.4.1986 T & K-sektorin puiteso-
42073: teuttamisaikataulussa pysymiseksi välttämättömiä pimuksen EC:n kanssa. Sopimuksella perustettu
42074: päätöksiä tehtiin, mutta ei tarpeeksi. Yhteisöjen Suomi/yhteisöt-tutkimuskomitea kokoontui en-
42075: suurinta ongelmaa, maatalouspolitiikkaa, pyrit- simmäisen kerran 11.9.1986. Myös Itävalta, Nor-
42076: tiin ratkomaan tekemällä vuoden 1986 lopulla ja, Ruotsi ja Sveisti solmivat vastaavanlaiset pui-
42077: päätöksiä ylituotannon supistumisesta. Ponnis- tesopimukset EC:n kanssa vuoden 1986 aikana.
42078: tuksista huolimatta ei uutta, vuoden 1987-91 Yksityiskohtaiset keskustelut Suomen osallistu-
42079: kattavaa tutkimus- ja kehittelypoliittista puiteoh- misesta eräisiin kannaltamme kiinnostaviin EC:n
42080: 444 Suhteet ulkovaltoihin
42081:
42082: tutkimusohjelmiin on käynnistetty. Tällaisen savalta, Englanti, Ranska ym.) jatkettiin eri muo-
42083: osallistumisen yleisistä ehdoista on myös keskus- doissa. Suomen ja Japanin välillä jatkui vuoden
42084: teltu yhteisesti EFTA-maiden kesken. Länsieu- aikana lyhytaikaisia selvitysluontoisia korkeata-
42085: rooppalaisen T & K-yhteistyön kehityksen seuraa- soisten tutkijoiden vierailuja sekä alkoi pitempi-
42086: miseksi ja siihen osallistumisen valmistelemiseksi jänteinen tutkijavaihto.
42087: ulkoasiainministeriö asetti 5. 12.1986 toimikun- Geologiatutkimuskeskuksen yhteistyö Tsekko-
42088: nan, jossa ovat edustettuna teknologia-, tiede- ja slovakian ja Unkarin välillä on jatkunut solmitun
42089: ulkoasiainhallinto sekä teollisuus. TTT -sopimuksen perusteella.
42090: EUREKA-suunnitelma on kertomusvuoden ai-
42091: kana varmistanut keskisen asemansa uutena eu-
42092: rooppalaisena yritystason yhteistyömuotona. Lon- 6.4. EC- ja EFTA-maat
42093: toossa ja Tukholmassa järjestetyissä ministeriko-
42094: kouksissa, joissa Suomea edusti kauppa- ja teolli- Kertomusvuoden tammi-marraskuussa EC- ja
42095: suusministeri Seppo Lindblom, sovittiin EU- EFTA-maiden yhteenlaskettu osuus Suomen
42096: REKA-projektien yhteydessä noudatettavista me- viennistä oli 61 % ja tuonnista 62 %. Kauppa
42097: nettelytavoista, perustettiin 7-henkinen EU- EC- ja EFTA-maiden kanssa oli Suomelle 1,9
42098: REKA-sihteeristö Brysseliin sekä julkaistiin yh- mrd mk ylijäämäistä. Suurin ylijäämä oli Ison-
42099: teensä 99 uutta EUREKA-projektia. Lontoon mi- Britannian kanssa käydyssä kaupassa ( + 3 379
42100: nisterikokouksessa myös Islanti hyväksyttiin EU- milj. mk) ja suurin alijäämä Saksan Liittotasaval-
42101: REKA:an, jonka jälkeen osallistujina on 19 val- lan kaupassa (-4 676 milj. mk). Kauppa kaik-
42102: tiota ja EC:n komissio. Suomesta osallistutaan kien Pohjoismaiden kanssa oli edelleen ylijää-
42103: yhteensä 12:een EUREKA-projektiin, mitä voi- mäistä (yhteensä + 4 680 milj. mk).
42104: daan pitää kannaltamme hyvänä saavutuksena. Suomen ja EFTA-maiden samoin kuin Suo-
42105: Suomen ja Euroopan Avaruusjärjestön (ESA) men ja EC-maiden välillä tapahtui useita minis-
42106: välinen liitännäisjäsenyyssopimus sekä sopimuk- terivierailuja, joissa käsiteltiin kaupallis-taloudel-
42107: set Suomen osallistumisesta ESA:n tiedeohjel- lisia kysymyksiä. Näistä vierailuista keskeisimmät
42108: maan ja kaukokartoitusprojektien valmisteluoh- olivat seuraavat:
42109: jelmaan allekirjoitettiin 19.9.1986 Helsingissä. Pääministeri Sorsa vieraili helmikuussa Norjas-
42110: Suomelle tarjoutui näin uusia mahdollisuuksia sa, jossa maaliskuussa vieraili myös ministeri
42111: huipputeknologiaan liittyvän osaamisen lisäämi-
42112: Laine.
42113: seen ja teollisuuden kilpailukyvyn kohottamiseen
42114: avaruustoiminnan avulla. Suomen kannalta ESA- Saksan Iiittotasavallassa pääministeri Sorsa vie-
42115: toiminnassa tärkeimmät sovellutukset ovat satel- raili syyskuussa Hampurin senaatin kutsumana.
42116: liittitietoliikenne ja kaukokartoitussatelliittien Ministeri Laine vieraili Saksan Iiittotasavallassa
42117: keräämän tiedon käyttö meteorologiassa sekä tammikuussa.
42118: metsätalouden, merenkulun ja kartoituksen apu- Ministeri Laine osallistui Tasavallan Presiden-
42119: na. tin ohella Suomalais-ruotsalaisen kauppakamarin
42120: Kansainvälisen teknisen yhteistyön suunnitte- 50-vuotisjuhlallisuuksiin Tukholmassa.
42121: luun ja toteuttamiseen on myönnetty avustuksia Ministeri Väyrynen osallistui Tasavallan Presi-
42122: kauppa- ja teollisuusministeriön pääluokasta 98 dentin Sveitsiin maaliskuussa suorittamaan vie-
42123: hankkeeseen yhteensä 8,9 mmk. Avustukset on railuun ja vieraili maaliskuussa Kreikassa.
42124: käytetty ensisijaisesti valtioiden välisissä neuvot- Ministeri Laine osallistui kertomusvuonna usei-
42125: teluissa sovittujen yhteistyöhankkeiden suomalai- siin monenkeskisiin kokouksiin käyden kokous-
42126: sen osuuden rahoittamiseen. Kahdenkeskiset yh- ten yhteydessä myös kahdenvälisiä keskusteluja
42127: teistyöhankkeet ovat kertomusvuonna tapahtu- ulkomaankaupasta vastaavien EC- ja EFTA-mai-
42128: neet Englannin, Ranskan, Saksan Iiittotasavallan, den ministerien kanssa. Näistä mainittakoon
42129: Kanadan, USA:n, Australian, Indonesian, Japa- Pohjoismaiden Neuvoston istunto Kööpenhami-
42130: nin, Kiinan, Brasilian, pienten SEV:in jäsenmai- nassa maaliskuussa, OECD-ministerikokous Parii-
42131: den ja Neuvostoliiton kanssa. Monenkeskistä tie- sissa huhtikuussa, merenkulkukonferenssi Haa-
42132: teellis-teknistä yhteistyötä on tuettu länsieuroop- gissa huhtikuussa sekä EFTA-ministerikokoukset
42133: palaisen COST -järjestelmän puitteissa sekä myös Reykjavikissa kesäkuussa ja Genevessä joulukuus-
42134: itäeurooppalaisen SEV -järjestön puitteissa. sa.
42135: Kontaktien rakentamista useiden teknologises- Maatalousministeri Yläjärvi vieraili Itävallassa
42136: ti kehittyneiden maiden (Japani, Saksan liittota- kolleegansa ministeri Heidenin kutsumana.
42137: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 445
42138:
42139: Ministeri Ollila esitteli loka-marraskuussa Lon- torilla sekä lisää taloudellisia voimavaroja Nairo-
42140: tooseen tekemänsä matkan yhteydessä Suomen bin toimintaohjelman toimeenpanoon. Sosialisti-
42141: talousnäkymiä kansainvälisille sijoittajille. set maat vaativat komitean työn tehostamista,
42142: Saksan liittotasavallan talousministeri Bange- Yhdysvallat korosti yksityisten investointien
42143: mann vieraili elokuussa Suomessa käyden keskus- osuutta, EC bilateraalista yhteistyötä, Sveitsi ym-
42144: teluja pääministeri Sorsan, ministeri Väyrysen, päristökysymyksiä ja pohjoismaat energiasuunnit-
42145: ministeri Lindblomin ja ministeri Laineen kanssa. telun merkitystä. Lähes kaikki maaryhmät kaipa-
42146: Ison-Britannian kauppaministeri Clark vieraili sivat komitean työn tason kohottamista asiantun-
42147: syyskuussa Suomessa ministeri Laineen kutsusta. tijoiden panosta lisäämällä.
42148: UNCTADin toimesta järjestettiin Genevessä
42149: lokakuussa 1986 energia-alalla tapahtuvaa tekno-
42150: 7. Kansainväliset energiakysymykset logian siirtoa, soveltamista ja kehitystä tutkivan
42151: ja uusiin ja uudistuviin energialähteisiin erityises-
42152: Kansainvälinen energiatilanne on ollut koko ti huomiota kiinnittävän hallitusten välisen asi-
42153: kertomusvuoden voimakkaassa käymistilassa. Öl- antuntijaryhmän kokous. Käydyissä keskusteluis-
42154: jynviejämaiden järjestö OPEC oli menettänyt jo sa pääpaino asettui tuuli- ja aurinkoenergian
42155: edellisinä vuosina tuntuvasti asemiaan öljymark- hyödyntämiseen ja niissä tarvittavan tekniikan
42156: kinoilla. Öljyn maailmanmarkkinahinnan jyrkkä soveltamiseen kehitysmaaolosuhteissa ottaen
42157: lasku kertomusvuoden tammikuun puolivälissä huomioon paikalliset olosuhteet. Suomen kan-
42158: tuli yllättävän pian ja yllättävän rajuna. Yleisim- nalta tärkeimmät yhteistyöalueet näiltä osin ovat
42159: pänä syynä tilanteen syntymiseen pidettiin öljyn- turpeen ja puun hyödyntämiseen liittyvät kysy-
42160: tuottajien kontrolloimatonta ylituotantotilannet- mykset sekä konventionaalinen vesivoima.
42161: ta. OPEC-maat halusivat hinnan Pohjanmeren Kansainväliset energiakysymykset olivat esillä
42162: tuotantokustannusten alapuolelle ja toivoivat lisäksi ECE:n 14. yleiskokouksessa Genevessä
42163: tuotantorajoituksia. OPEC ei kuitenkaan onnis- huhtikuussa 1986. Maamme on osallistunut ker-
42164: tunut tavoitteissaan. Kansainvälinen energia- tomusvuonna lisäksi ECE:n energiakomiteoiden
42165: huolto ja -tuotanto joutui uudelleenarvioinnin (erityisesti hiili-, kaasu- ja sähkövoimakomiteoi-
42166: kohteeksi ja johti energiapoliittisten suunnitel- den) työskentelyyn.
42167: mien tarkistuksiin mm. Suomessa, paitsi öljyn OECD:n energiapoliittinen komitea kokoontui
42168: hintojen laskun, niin myös Tshernobylin ydinvoi- kertomusvuonna vain kerran. Komitean marras-
42169: malaonnettomuuden takia. kuisen kokouksen teemana oli Suomen sähkö-
42170: OPEC:n joulukuisen kokouksen tulosten valos- huoltosuunnitelmien esittely. Kokouksessa jaet-
42171: sa tehdyissä arvioissa nykyisen öljyn kiinteän tiin kauppa- ja teollisuusministeriössä laadittu
42172: "tasapainohinnan" (18 dollaria/barreli) usko- raportti ''Low oil prices, Chernobyl and Fin-
42173: taan olevan saavutettavissa sekä kestävän ainakin land' s energy prospects''. Kokouksessa ilmeni,
42174: vuoden 1987 kesään asti. Loppuvuoden kehitys että Suomi on ensimmäinen OECD-maa, joka oli
42175: riippuu ennen kaikkea siitä, missä määrin OPEC- ehtinyt päättää Tshernobylin tapahtumien seu-
42176: tuottajat pystyvät pitäytymään hinta- ja tuotanto- rauksena uudenlaisesta energia-ohjelmasta. Kes-
42177: sopimuksissaan sekä luonnollisesti ei-OPEC-tuot- kustelu ja selvitystyöt ovat tosin käynnistyneet
42178: tajien noudattamasta hintatasosta. Useissa länti- monissa maissa ja lienee vain ajan kysymys, kun
42179: sissä asiantuntija-arvioissa öljyn maailmanmarkki- tämä johtaa konkreettisiin päätöksiin muualla-
42180: nahinnan uskotaan vaihtelevan seuraavan kym- kin. OECD käynnisti kertomusvuonna öljyn hin-
42181: menen vuoden aikana 10-30 USD/brl välillä. nan romahduksen vaikutusten selvittelyn ja en-
42182: YK:n uusien ja uusiutuvien energiavarojen nakoinnin OECD-maiden talouteen.
42183: hyväksikäyttöä käsittelevän komitean kolmannes- Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
42184: sa istunnossa (kesäkuussa 1986) saatettiin todeta, osallistui ECE:n energianeuvonantajien, hiili-,
42185: että mielenkiinto komitean työtä kohtaan on kaasu- ja sähkövoimakomiteoiden ja niiden alais-
42186: vähentynyt. Komitea kävi vain yhden päivän ten työryhmien kokouksiin sekä ECE:n energiati-
42187: mittaisen keskustelun ns. Nairobin toimintaoh- lastotyöhön. Toiminta energia-alan kysymyksissä
42188: jelman toimeenpanosta, taloudellisten voimava- on vilkastumassa ECE:n piirissä mm. seminaarien
42189: rojen mobilisoiunista ja järjestöjen välisestä koor- järjestämisen muodossa. Ministeriö on edelleen
42190: dinaatiosta toimeenpanossa. Kehitysmaat korosti- osallistunut ECE:n (kaasukomitea) työhön sekä
42191: vat Nairobin toimintaohjelman tärkeyttä, vaati- EFTA:n, FEA:n (aerosolit), OIML:n (metrologia)
42192: vat multilateralismin elvyttämistä myös tällä sek- ISO:n ja CEN:n (paineastiat, neste- ja maakaa-
42193: 446 Suhteet ulkovaltoihin
42194:
42195: su), CIP:n (asetarkastus) ja ILAC:n (testauslabo- on pidetty viime vuoden aikana Bulgarian, Puo-
42196: ratorioiden hyväksyntä) järjestöjen toimintaan. lan, SDT:n, Tshekkoslovakian ja Unkarin kanssa.
42197: Lisäksi kokoontui pitkäaikaiseen kauppasopimuk-
42198: seen ja TTT-sopimukseen perustuva sekakomissio
42199: 8. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosia- Jugoslavian, Kiinan, Kuuban ja Romanian kanssa
42200: listisiin maihin (pl. Neuvostoliitto) sekä TT-sopimukseen perustuva sekakomissio
42201: Mongolian kanssa. TTT -sekakomission alaiset
42202: Kokonaiskauppavaihdon arvon mukaan lasket- työhmät pitivät vuonna 1986 15 kokousta. Työ-
42203: tuna Suomen tärkeimmät sosialistiset kauppa- ryhmien lukumäärää on vähennetty keskittymällä
42204: kumppanit (pl. Neuvostoliitto) olivat vuonna vain tuloksellisimpiin yhteistyöaloihin. Mahdolli-
42205: 1986 suuruusjärjestyksessä Puola, Kiina, Saksan sia uusia yhteistyöaloja selvitteleviä määräaikaisia
42206: demokraattinen tasavalta, Tshekkoslovakia ja Un- työryhmiä perustetaan tarpeen mukaan.
42207: kari. Puolan osalta on syytä todeta, että sen Vienninedistämistoimenpiteiden ohella voi-
42208: kanssa sovittiin kertomusvuonna erinäisistä toi- daan lähiajan kauppapoliittisina tavoitteina pitää
42209: menpiteistä, joilla pyritään pitkällä tähtäimellä Kevsos-tulliedun merkityksen ja halpatuontikehi-
42210: tasapainottamaan maiden välistä kaupankäyntiä tyksen tehostetun seurannan jatkamista sekä Puo-
42211: mahdollisimman korkealla tasolla. Suomen ja lan kanssa tehdyn kaupan tasapainottamisratkai-
42212: Puolan välinen kauppavaihto on osoittanut vuo- sun toteutumisen valvontaa. Lisäksi TTT-työryh-
42213: desta 1978 alkaen, jolloin maiden välinen Kev- mätoimintaa pyritään mahdollisuuksien mukaan
42214: sos-vapaakauppasopimus tuli voimaan, syvenevää edelleen rationalisoimaan.
42215: alijäämää Suomelle. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
42216: Multilateraalikaupankäyntiin siirryttiin Roma- toimintaan liittyvänä Suomen ja Unkarin välillä
42217: nian kanssa vuoden 1982 alusta lukien ja Kiinan toimii maa- ja metsätalouden sekä elintarviketek-
42218: kanssa vuoden 1983 alussa. Tshekkoslovakian ja nologian alojen työryhmä. Sen toiminta on osit-
42219: Puolan kanssa käydään vapaavaluuttakauppaa tain kaupallispainotteista. Budapestissa järjestet-
42220: kokeiluluontoisesti. Unkarin kanssa siirryttiin tiin yhdessä Suomen Ulkomaankauppaliiton
42221: Kansainvälisen Valuuttarahaston johtokunnan kanssa maatalous- ja elintarviketeknologian sym-
42222: päätöksen mukaisesti vapaavaluuttakaupankäyn- posio. Mainittakoon, että kertomusvuonna perus-
42223: tiin 1.2.1985 lukien. Bulgarian kanssa sovittiin tettiin tämän alan ensimmäinen suomalais-unka-
42224: maiden välisen clearing-valuutan muuttamisesta rilainen "joint venture" yritys meijerilaite ja
42225: Suomen markaksi nykyisen Yhdysvaltain dollarin -teknologian hyödyntämiseksi.
42226: sijasta 1.4.1985 lukien. Suomen ja Puolan välillä on maatalouden ja
42227: Halpatuontikysymyksiin sosialististen maiden elintarviketeknologian sekä metsätalouden työ-
42228: kanssa on kiinnitetty huomiota viime aikoina. ryhmä, joiden puitteissa harjoitettiin vilkasta tie-
42229: Kaikki esille tulleet kysymykset on ratkaistu neu- teellisteknistä asiantuntijavaihtoa. Puolan maa-,
42230: votteluteitse. Tekstiili- ja vaatetusteollisuuden metsä- ja elintarviketalousministeri Stanislaw Zie-
42231: tuotteissa ovat voimassa järjestelyt Kiinan, Puo- ba vieraili Suomessa ministeri Yläjärven kutsusta.
42232: lan, Romanian, Unkarin ja Bulgarian kanssa. Suomen ja Saksan Demokraattisen tasavallan
42233: Lisäksi teräskysymykset ovat olleet esillä ja rat- välillä oli yhteistoimintaa maa- metsätalouden
42234: kaistu Puolan, Unkarin, Romanian, Tshekkoslo- työryhmän puitteissa. Saksan Demokraattisen ta-
42235: vakian ja SDT:n kanssa. savallan maa-, metsä- ja elintarviketalousministe-
42236: Suomen taloudellisen aktiivisuuden lisäänty- ri Bruno Lietz vieraili Suomessa ministeri Yläjär-
42237: minen Kiinan markkinoilla on johtanut myös ven kutsusta.
42238: uusiin sopimusjärjestelyihin. Kertomusvuonna Metsäalan yhteistyö jatkui Kiinan Kansantasa-
42239: tuli voimaan Suomen ja Kiinan välinen inves- vallan ja Suomen välisen metsätalouden yhteis-
42240: tointisuojasopimus sekä maidemme välinen uusi toimintasopimuksen puitteissa.
42241: tieteellis-tekninen yhteistyösopimus allekirjoitet-
42242: tiin syyskuussa Pekingissä pääministeri Sorsan
42243: Kiinan vierailun yhteydessä. Lisäksi kertomus- 9. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun
42244: vuonna allekirjoitettiin ja tuli voimaan Suomen neuvoston (SEV) välinen yhteistyö
42245: ja Albanian välinen uusi pitkäaikainen kauppaso-
42246: pimus. Suomen ja SEVin yhteistyökomissio piti 14.
42247: Kevsos- ja TTT-sopimuksiin perustuvien seka- vuosikokouksensa 19.-21.11.1986 Helsingissä.
42248: komissioiden säännönmukaiset yhteiskokoukset Helsingin kokouksessa käsiteltiin SEV-yhteistyö-
42249: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 447
42250:
42251: komission alaisten viiden työryhmän sekä tilasto- SEV-yhteistyönä valmisteltu liikenteenharjoittajia
42252: että standardisointialan asiantuntijoiden vuoden silmällä pitäen ohjekirja Suomen ja SEV-maiden
42253: aikana tekemä työ. Komissio antoi 20 uutta erikoiskuljetuksista. Kuljetusalan yhteistyö on
42254: suositusta yhteistyösopimusten soimimiseksi suo- laajentumassa mm. kuorman kiinnityksen ja suo-
42255: malaisten yritysten ja SEV-maiden laitosten välil- jauksen, automaattisen tiesuunnittelun sekä pak-
42256: lä. Kohteina ovat laiva-alan tutkimus, automaa- kausteknologian aloilla.
42257: tioteknologia, tierakennusmenetelmät, erikois- Tieteellis-teknisen yhteistyön vilkkaimpia aloja
42258: kontit, elintarvikeala, energian säästö ja supra- viime vuosina ovat olleet puun lajittelun, kuivaa-
42259: johtavuustutkimus. Komissio antoi myös 13 suo- misen ja kyllästämisen automatisointi, atk-avus-
42260: situsta, joiden perusteella suomalaiset ja SEV- teinen rakennussuunnittelu sekä metallirakentei-
42261: maiden yritykset ja laitokset ryhtyvät vaihtamaan den korroosio- ja palosuojaus. Myös elintarvike-
42262: tietoja, kokemuksia ja näytteitä kemianteollisuu- alalta on valmistunut runsaasti yhteistyöhankkei-
42263: den, kuljetustekniikan ja energiatalouden aloilla. ta.
42264: Suomen ja SEV-maiden välisen kaupan menette- Tilastoalalla on saatu päätökseen monivuoti-
42265: lyjen yksinkertaistamisesta komissio antoi 2 suosi- nen hanke kansantalouden tilinpitojärjestelmien
42266: tusta sekä hyväksyi 6 uutta standardia noudatet- (SNA ja MPS) keskinäisestä vertailtavuudesta,
42267: tavaksi tässä kaupassa ja muussakin yhteistyössä. joka suoritettiin Suomen ja Bulgarian todellisilla
42268: Kuluneen toimintavuoden aikana on suoma- aineistoilla SEVin sihteeristön avustamana. Ver-
42269: laisten yritysten ja SEV-maiden asianomaisten tailun tuloksia tarkastellaaan myös YK:n Euroo-
42270: laitosten välillä tehty 10 uutta yhteistyösopimus- pan tilastokonferenssissa ja yhteisen hankkeen
42271: ta. SEV-komission aloitteesta solmittujen yhteis- aineistot julkaistaan.
42272: työsopimusten kokonaismäärä kohoaa siten Standardisointiyhteistyössä on tähän mennessä
42273: 104:ään. Sopimukset ovat koskeneet koneenra- saatu harmonisoiduksi 24 elintarvikestandardia
42274: kennuksen eri aloja, kemian-, metsä- ja elintarvi- lähinnä niiden tuotteiden osalta, joissa standar-
42275: keteollisuutta sekä rakennusalaa, voimataloutta, dien erot voivat olla Suomen ja SEV-maiden
42276: ympäristönsuojelua, jauhemetallurgiaa, kuljetus- välisen kaupan esteinä.
42277: toimintaa, tiealaa jne. Aivan uutena kehityspiirteenä Suomen ja
42278: Kuluneen kauden aikana on koneenrakennusa- SEVin välisessä monenkeskisessä yhteistyössä on
42279: lalla solmittu 3 maatalouskoneiden kehittelyä vuoteen 1990 ulottuvien suuntaviivojen laatimi-
42280: koskevaa yhteistyösopimusta, joissa tavoitteena nen. Niissä tullaan ottamaan soveltuvin osin
42281: on laitteiden yhteisvalmistus ja mahdolliset toi- huomioon SEVin jäsenmaiden vuoteen 2000
42282: mitukset joko SEV-maihin tai kolmansiin mai- ulottuvan teknologiaohjelman periaatteet. Tällai-
42283: hin. Samoin on solmittu 2 laajempaa yhteistyöso- sista tulevaisuuden yhteistyöaloista Suomen ja
42284: pimusta teollisuuslaitosten suunnittelusta ja ra- SEV-maiden kesken voidaan mainita automaatti-
42285: kentamisesta. set prosessinohjausjärjestelmät, elintarvikeala,
42286: Eniten kaupallista toimintaa on SEV-komission erikoiskul jetukset, kul jetuspakkaustekniikka,
42287: suositusten pohjalta syntynyt kemianteollisuudes- uudet energiamuodot, energiaa säästävät proses-
42288: sa. Viime vuosina yhteistoimintaa on ollut erityi- sit, suprajohtavuus sekä uusien pinnoitteiden
42289: sesti lannoite- ja torjunta-aineteollisuudessa. Ku- käyttöteknologia.
42290: luneen kauden aikana on SEV-maihin viety poly- Komissio päätti järjestää symposiumin Suomen
42291: meeri- ja muoviteollisuuden, teknokemian, maa- ja SEVin jäsenmaiden tuloksista ja kehitysnäky-
42292: liteollisuuden sekä erikoiskemikaali-, reagenssi- mistä. Symposium järjestetään 1988 jolloin tulee
42293: ja diagnostiikka-alan tuotteita. Tuontitoimituk- kuluneeksi 15 vuotta Suomen ja SEVin välisen
42294: sissa ovat vallitsevina olleet raaka-aineet mm. yhteistyösopimuksen allekirjoittamisesta. Komis-
42295: lannoite- ja muulle epäorgaaniselle kemianteolli- sion seuraava vuosikokous pidetään Prahassa syk-
42296: suudelle. Kemianteollisuuden laitevalmistuksen syllä 1987.
42297: alalla on myös ollut yhteistoimintaa. Kuluneen
42298: kauden aikana on kemianteollisuuden alalla sol-
42299: mittu 2 uutta yhteistyösopimusta, jotka koskevat 10. 1TI-sopimukset ja muu kahdenvälinen ta-
42300: erikoiskemikaalien pakkausteknologiaa ja pasta- loudellinen yhteistyö kehitysmaiden kanssa
42301: maisten aineiden koneellista käsittelyä.
42302: Kuljetusalalla kaupallista toimintaa on synty- Kertomusvuoden marraskuun loppuun men-
42303: nyt erityisesti tiepäällystysteknologian ja -laiteval- nessä Suomesta vietiin kehitysmaihin 5,2 miljar-
42304: mistuksen aloilla. Kuluneen kauden aikana on din ja kehitysmaista tuotiin Suomeen 4,6 miljar-
42305: 448 Suhteet ulkovaltoihin
42306:
42307: din markan arvosta. Kehitysmaaviennin osuus - Suomen Ja Italian välillä Helsingissä
42308: koko viennistä oli tammi-marraskuussa 6,9 % 20.3.1986
42309: kun se edellisenä vuonna oli 8 % ja tuonnin - Suomen Ja Japanin välillä Turussa
42310: osuus vastaavana aikana oli 6,5 % sen oltua 11.4.1986
42311: edellisenä vuonna 7,3 %. Kertomusvuoden yh- - Suomen ja Alankomaiden välillä Haagissa
42312: dentoista ensimmäisen kuukauden vientiylijäämä 18.4.1986
42313: kehitysmaakaupassa oli 0,6 miljardia markkaa. - Suomen Ja Israelin välillä Israelissa
42314: Suomen tuonti kehitysmaista koostuu pääasias- 16.5.1986
42315: sa seuraavista tuotteista: raakaöljy, raakakahvi, - Suomen Ja Unkarin välillä Helsingissä
42316: tee, mausteet, tekstiilituotteet ja asusteet, troop- 28.8.1986
42317: piset hedelmät ja teollisuuden perusraaka-aineet. - Suomen Ja Ranskan välillä Helsingissä
42318: Perinteisen tavarakaupan ohella projektivienti 3.10.1986
42319: ja projektiyhteistyön merkitys ovat kasvaneet. - Suomen ja Saksan demokraattisen tasaval-
42320: Kaikinpuolista taloudellista, teollista ja teknolo- lan välillä Berliinissä 21.11. 1986
42321: gista TIT-yhteistyötä tukemaan on solmittu sopi- - Suomen Ja Egyptin välillä Kairossa
42322: muksia 23 kehitysmaan kanssa. Kertomusvuoden 27.11.1986
42323: aikana pidettiin TTT-sopimusten edellyttämien Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteutta-
42324: sekakomissioiden kokouksia Brasilian, Egyptin, misohjelmia sekä eräitä ohjelmia jatkettiin edel-
42325: Irakin, Kolumbian ja Meksikon kanssa. Ministeri listen vuosien tapaan.
42326: Laine suoritti liikemiesvaltuuskunnan johdossa Suomen Ranskan instituuttia varten ostettiin
42327: matkat seuraaviin maihin: Argentiina, Burma, Pariisista huoneisto 29.4.1986.
42328: Kamerun, Korean tasavalta, Norsunluurannikko Tasavallan Presidentin Sveitsiin tekemän vie-
42329: ja Uruguay. railun yhteydessä oli Ziirichissä esillä Eliel Saari-
42330: TTT-yhteistyön puitteissa toteutettaviin pieni- nen Suomessa -näyttely 24.3.-17 .4.1986. Lilla
42331: muotoisiin soveltuvuustutkimuksiin, koulutus- ja Teatern vieraili Sveitsissä samaan aikaan ja esitti
42332: asiantuntijavaihtoon oli kertomusvuonna käytet- siellä ''Hamletin''.
42333: tävissä 6 miljoonaa markkaa. Määräraha-anomuk- Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-
42334: sia tuli n. 14 miljoonan markan edestä. men kulttuuria esineleviä näyttelyitä ja tilaisuuk-
42335: Rahoitusongelmat ovat lisääntyvässä määrin sia. Vastaavasti järjestettiin Suomessa lukuisia
42336: nousemassa kehitysmaakaupan esteeksi. Useat muiden maiden kulttuuria esitteleviä näyttelyitä,
42337: kehitysmaat esittävät pehmeiden rahoitusehtojen ystävyysviikkoja, konferensseja ja muita tilaisuuk-
42338: järjestämisen etenkin projektiviennin edellytyk- sia, mm. uuden suomalaisen musiikin viikko
42339: seksi. Yhä useammin kehitysmaakauppaan liittyy Amsterdamissa (Suomesta viikolla vieraili kama-
42340: myös vastaostovaatimuksia, joiden vaikutus käy- riorkesteri Avanti!), suomalaisen kulttuurin esit-
42341: tännössä saattaa olla kauppaa rajoittavaa. Vasta- tely Arlesin juhlaviikolla, Laulu- Miesten konsert-
42342: ostojen laajamittainen toteuttaminen edellyttää timatka ja kansanmusiikkiryhmä "Rimpparem-
42343: liike-elämältä totutusta kaupankäynnistä poik- min" vierailu Bulgariassa, "Kruusauksen" vie-
42344: keavaa toimintaa ja uusien markkinoiden löytä- railu Egyptissä, Sibeliuksen ''Kullervon'' esitys
42345: mistä, koska kehitysmaiden perinteisten päätuot- Torontossa sekä Jorma Hynnisen ja Ralph Gotho-
42346: teiden merkittävän lisätuonnin sijoittaminen nin konsertit Kiinassa. Helsingin kaupunginor-
42347: Suomen markkinoille ei liene lähivuosina mah- kesteri vieraili Yhdysvalloissa, jossa kiertueen
42348: dollista. päätöskonsertti pidettiin YK:ssa 24.10. Radion
42349: sinfoniaorkesteri ja Laulu-Miehet vierailivat Puo-
42350: lassa sekä Kansallisbaletti Saksan demokraattises-
42351: 11. Kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö sa tasavallassa.
42352: Finlandia-Sinfonietta vieraili Ranskassa sekä
42353: Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuriso- Jean Sibelius-kvartetti Intiassa, Italiassa ja Saksan
42354: pimuksien toteuttamisohjelmat Iiittotasavallassa.
42355: - Suomen ja Kuuban välillä Havannassa Candomino-kuoro esiintyi Isossa-Britanniassa
42356: 27.2.1986 sekä Tapiolan kuoro Kanadassa ja Yhdysvalloissa.
42357: - Suomen Ja Espanjan väillä Madridissa Florakören ja Brahe Djäknar esiintyivät Alanko-
42358: 13.3.1986 maissa, Isossa-Britanniassa ja Saksan Iiittotasaval-
42359: - Suomen Ja Albanian välillä Helsingissä lassa, jossa myös vieraili poikakuoro "Cantores
42360: 19.3.1986. Minores''.
42361: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 449
42362:
42363: Helsingin Juniori-Jouset sekä jyväskyläläinen russa. Lisäksi olivat maassamme kertomusvuoden
42364: nuorisokuoro "Vox Aurea" esiintyivät Internati- aikana esillä mm. puolalaisia edustus- ja hauta-
42365: onal Society for Music Education (ISME) -seuran jaismuotokuvia käsittelevä näyttely sekä "Sveitsin
42366: konferenssissa Innsbruckissa. Mieskuoro '' Amici konkretismi tänään" -näyttely.
42367: Cantus'' selvisi jaetulle I tilalle ja Polyteknikko- Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-
42368: jen kuoro sai III palkinnon Wienissä järjestetyissä tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suuntau-
42369: Schubert-kilpailuissa. tuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kirjallisuuden
42370: Sibeliuksen ''Kullervo'' esitettiin Torontossa ja tiedotuskeskuksen toimintaa (Suomalaisen Kirjal-
42371: Sallisen ooppera ''Kuningas lähtee Ranskaan'' lisuuuden Seura) ja Esittävän säveltaiteen edistä-
42372: Santa Fen musiikkijuhlilla Yhdysvalloissa. miskeskuksen toimintaa (Gramex ry). Lisäksi tu-
42373: Rotterdamin filharmonikot vierailivat Suomes- ettiin "Adult Education in Finland" -julkaisua
42374: sa 1986 ja Helsingissä esiintyivät mm. Espanjan (Kansanvalistusseura), "Books from Finland"
42375: kansallisorkesteri ja "I Solisti Veneti" -yhtye. -julkaisua (Helsingin yliopiston kirjasto), "Film
42376: Myös lukuisat muut ulkomaiset orkesterit, yh- in Finland" -julkaisua (Suomen elokuvasäätiö),
42377: tyeet ja solistit osallistuivat Suomessa järjestetyille ''Finnish Music Quarterly'' -julkaisua (Gramex
42378: ooppera- ja musiikkijuhlille. ry), "Form Function Finland" -julkaisua (Suo-
42379: Kertomusvuonna toteutettiin KOM-teatterin men taideteollisuusyhdistys) sekä "News from
42380: vierailut Meksikossa ja Saksan demokraattisessa Finnish Theatre'' -julkaisua (Kansainvälinen te-
42381: tasavallassa, Helsingin kaupunginteatterin vierai- atteri-instituutti ja Pohjoismaisen teatteriunionin
42382: lu Puolassa sekä nukketeatteri Mukamaksen vie- Suomen keskus).
42383: railu TSekkoslovakiassa ja Helsingin kaupungin- Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jatku-
42384: teatterin vierailu Unkarissa. Jargan -teatteri Inti- nut perinteiseen tapaan. Kertomusvuoden aikana
42385: asta, Teatro Due Italiasta ja Katona Joszef -teat- järjestettiin ja tuettiin kulttuurisopimuksiin ja
42386: teri Unkarista vierailivat Suomessa. Lisäksi järjes- vaihto-ohjelmiin perustuvia tieteellisiä ja taide-
42387: tettiin Suomessa tsekkoslovakialainen teatterivie- alan kokouksia.
42388: railu ja suomalais-bulgarialainen kirjallisuussemi- Liikuntatoimen kansainvälinen yhteistyö on
42389: naari. Suomalais-japanilainen muotoiluseminaari jatkunut kulttuurisopimusten ja vaihto-ohjel-
42390: järjestettiin Helsingissä ja Saksan demokraattisen mien perusteella sovittujen liikunta-alan yhteis-
42391: tasavallan nuorison viikko Suomessa. Suomalai- työpöytäkirjojen tai neuvottelukokousmuistioi-
42392: sen elokuvan viikko pidettiin mm. Argentiinassa, den mukaisesti. Erillinen yhteistyöpöytäkirja on
42393: Brasiliassa ja Boliviassa. ollut voimassa Ranskan, Saksan demokraattisen
42394: Virkamiesvaltuuskunta vieraili Keniassa, Tan- tasavallan, Tsekkoslovakian ja Unkarin kanssa.
42395: saniassa ja Sambiassa kulttuuriyhteistyön vauh- Neuvottelukokouksen muistioon perustuvaa
42396: dittamiseksi Suomen kehitysyhteistyön pääohjel- vaihtoa on toteutettu Saksan Iiittotasavallan
42397: mamaiden kanssa. kanssa ja kulttuurivaihto-ohjelmaan perustuvaa
42398: Lisäksi on järjestetty mm. Alvar Aalto -muisto- vaihtoa mm. Belgian, Ison-Britannian ja Portu-
42399: näyttely Dublinissa ja Prahassa sekä Brysselissä, galin kanssa. Kertomusvuonna allekirjoitettiin
42400: jossa sen avasi kulttuuri- ja tiedeminsteri Gustav uudet kolmivuotiset yhteistyöpöytäkirjat Rans-
42401: Björkstrand. Suomalainen traditio -näyttely jär- kan, Saksan demokraattisen tasavallan ja Unkarin
42402: jestettiin Albaniassa, Kreikassa ja Turkissa, Rei- kanssa. Yhteistyön painopiste on ollut liikunta-
42403: ma Pietilän näyttely Intiassa, suomalaisen nyky- tieteissä ja -suunnittelussa sekä kuntoliikunnan
42404: taiteen näyttely Israelissa sekä ''Suomalaisia läh- kehittämisessä.
42405: tökohtia'' -näyttely Jugoslaviassa ja Turkissa. Mo- Kertomusvuoden aikana on huolehdittu kult-
42406: dern Spirit-lasinäyttely ja tilatekstiilinäyttely oli- tuurisopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin perustuvas-
42407: vat esillä Kanadassa sekä suomalainen taidekäsi- ta nuorisotoimen yhteistyöstä. Vakiintunut kans-
42408: työnäyttely Skotlannissa ja Irlannissa. Suomen sakäyminen on jatkunut mm. seuraavien maiden
42409: mitalitaiteen näyttely pidettiin Puolassa ja suo- kanssa: Espanja, Italia, Itävalta, Puola, Romania,
42410: malaisen valokuvataiteen tapahtuma Ranskassa. Saksan demokraattinen tasavalta, Saksan liittota-
42411: Albanian kansantaiteen näyttely sekä argentiina- savalta ja Unkari. Yhteistyön kausiohjelmat on
42412: laisia piirustuksia ja akvarelleja esittelevä näyttely kertomusvuoden aikana uudistettu Italian, Itä-
42413: järjestettiin Helsingissä. Vallonian lasitaidetta vallan, Puolan ja Saksan Iiittotasavallan kanssa
42414: 1802 nykypäiviin esittelevä näyttely oli Suomen sekä aloitettu yhteistyö Ranskan kanssa.
42415: lasimuseossa ja arkkitehti Henry van de Velden Suomessa järjestettiin kesällä 1986 ulkomaisia
42416: tuotantoa esittelevä näyttely Helsingissä sekä Tu- opiskelijoita ja asiantuntijoita varten 16 kurssia,
42417:
42418: 57 370066V
42419: 450 Suhteet ulkovaltoihin
42420:
42421: joiden aiheina olivat Suomen kieli ja kulttuuri, mään kuuluvat maat olivat Bangladesh, Etiopia,
42422: maamme ruotsinkielinen kulttuuri sekä arkkiteh- Nepal, Somalia ja Sudan. Myös Burman, Mosam-
42423: tuuri ja aikuiskasvatus. Noin 60 ulkomaisessa bikin, Nicaraguan ja Perun kanssa jatkettiin
42424: yliopistossa opetetaan Suomen kieltä ja kulttuu- yhteistyötä kertomusvuonna.
42425: ria. Opetusministeriön lähettämiä ja ministeri- Valtioneuvoston 27.11.1986 tekemän avun
42426: öön työsuhteessa olevia Suomen kielen ja kult- maakohtaista suuntaamista koskevan päätöksen
42427: tuurin opettajan toimia oli ulkomaisissa yliopis- mukaisesti kahdenvälinen apu tullaan vuosina
42428: toissa 34. Suomen kielen ja kulttuurin ulkomaa- 1987-90 edelleen suuntaamaan ensisijaisesti
42429: laisopetusta on koordinoinut ulkomaanlehtori- ja edellä mainittuun 15 kohdemaahan. Alueellisen
42430: kielikurssiasiain neuvottelukunta. Sen toimesta yhteistyön määräraha oli kertomusvuonna ensim-
42431: järjestettiin ulkomaanlehtotien koulutus- ja neu- mäistä kertaa erillisenä määrärahana erityismeno-
42432: vottelupäivät Kuopiossa 3.-6.8.1986, Yhdysval- arviossa ja sen osuus tulee suunnittelukautena
42433: loissa ja Kanadassa toimivien suomen kielen kasvamaan, ensisijaisesti eteläisen Afrikan ns.
42434: opettajien sekä tutkijoiden aluekokous Madiso- SADCC-maiden alueellisten kehityshankkeiden
42435: nissa (Yhdysvalloissa) 24.-27 .4.1986, ja Saksan tukemiseksi. Kertomusvuoden lopulla voitiin
42436: Iiittotasavallassa toimivien opettajien kokous neuvottelut yhteistyömaiden hallitusten kanssa
42437: Göttingenissä 5.-6.6.1986. tulo- ja menoarvioesityksen ja ns. kehyspäätöksen
42438: Ulkomailla toimivia, peruskoulua vastaavia yk- nojalla käydä nyt ensimmäistä kertaa nelivuotis-
42439: sityiskouluja on tuettu edellisten vuosien tapaan. ten sopimuksentekovaltuuksien pohjalta. Tämä
42440: Opetusministeriö on vuosittain myöntänyt avus- on edelleen helpottamassa avun pitkäiänteistä
42441: tuksia ns. Suomi-kouluille, joissa annetaan täy- suunnittelua ja ohjelmointia, jonka tarkoitus on
42442: dentävää suomen 1ruotsin opetusta sekä Suomeen varmistaa avun tehokas käyttö sellaisiin kehitys-
42443: liittyvässä tietoudessa ulkomailla asuville suoma- maan kannalta keskeisiin kehityshankkeisiin, joi-
42444: laista syntyperää oleville lapsille. Kertomusvuon- den toteuttamiseen Suomella on mahdollisuus
42445: na avustusta myönnettiin 69 täydennysopetusta soveltuvin resurssein osallistua.
42446: antavalle opetuspisteelle, joissa opiskelee n. Edellä mainittujen kohdemaiden ulkopuolella
42447: 3 000 lasta. Kouluhallitus toimittaa opetuspis- Suomi on toteuttanut yksittäisiä kehityshankkeita
42448: teille oppimateriaalia. Opetusministeriö on myös Indonesiassa, Meksikossa, Ugandassa ja Zimbab-
42449: tukenut ulkosuomalaislehdistöä ja eräitä muita wessa tapauksissa, joissa Suomella on erityisen
42450: ulkosuomalaisten kulttuuripyrkimyksiä. soveltuvia voimavaroja tarjottavanaan.
42451: Ulkomaanyhdistysten ja muiden kansalaisjär- Kertomusvuoden aikana on Suomen avun te-
42452: jestöjen kansainvälistä toimintaa on tuettu edel- hokkuutta pyritty edelleen parantamaan tiivistä-
42453: listen vuosien tapaan. mällä avun toimialakohtaista suuntaamista sellai-
42454: Opetusministeriö myönsi kertomusvuoden ai- sille aloille joilla Suomesta on löytynyt erityistä
42455: kana 543 apurahaa opiskelua varten Suomessa ammattitaitoa ja kokemusta ja jotka ovat kan-
42456: ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille 42 maas- sainvälisesti kilpailukykyisiä. Kehitysyhteistyöhal-
42457: ta. Opiskelua varten ulkomailla opetusministeriö linnon uudistuksen myötä on tätä toimialakoh-
42458: välitti suomalaisille tutkijoille ja opiskelijoille taista suuntaamista myös voitu tehostaa.
42459: 667 apurahaa 35 maahan. Keskeisiä yhteistyöaloja kahdenvälisessä kehi-
42460: tysyhteistyössä ovat edelleen olleet kuljetus- ja
42461: tietoliikenne, energiahuolto, metsätalous ja -teol-
42462: 12. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö lisuus, maatalous, vesihuolto ja terveydenhuolto.
42463: Yhteistyömahdollisuuksia esim. opetusalalla on
42464: Kahdenvälisen kehitysyhteistyön lahja-avun ja vuoden aikana selvitetty eräiden yhteistyömaiden
42465: kehitysluottojen maksatukset olivat kertomusvuo- osalta tämän yhteistyömuodon osuuden lisäämi-
42466: den aikana karkeiden ennakkotietojen mukaan seksi. Painopiste on useilla yhteistyön aloilla ollut
42467: yhteensä noin 873,6 milj. markkaa, josta kehitys- kehitysmaiden taloudellisesta tilanteesta johtuen
42468: luottojen osuus oli noin 88,9 milj. markkaa. olemassaolevan kapasiteetin hyödyntämisasteen
42469: Pääosa avusta kanavoitiin 15 nimetylle kohde- nostamiseen ja olemassaolevien investointien
42470: maalle. Näistä ensisijaisia kohdemaita olivat kunnossapitoon tähtäävissä tavara-aputoimituk-
42471: Egypti, Kenia, Sambia, Sri Lanka, Tansania ja sissa sekä teknistä apua ja koulutusta korostavissa
42472: Vietnam. Vähiten kehittyneiden maiden ryhmäl- hankkeissa.
42473: le, mukaanlukien Tansania, on suunnattu noin Kertomusvuonna valmisteltiin myös lakiesitys
42474: 30 % kahdenvälisestä avusta. Muut tähän ryh- korkotuesta, jonka tarkoituksena on tukea kehi-
42475: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 451
42476:
42477: tysmaiden taloudellista kehitystä tuotannollisiin Pakolaisten auttamiseen ohjattiin yli 37 mil-
42478: investointeihin suunnattavan projektirahoituksen joonaa markkaa; suurin osa tästä, 22,5 miljoonaa
42479: kautta yhdistämällä kaupallista rahoitusta kehi- markkaa, maksettiin YK:n pakolaisasiain pääval-
42480: tysyhteistyörahoitukseen ja siten aikaansaamalla tuutetun UNHCR:n ohjelmien tukemiseen joko
42481: lisääntyviä resurssiensiirtoja kehitysmaihin. sitomattomina yleisavustuksina tai tiettyyn ohjel-
42482: Suomen kehitysyhteistyö oli kertomusvuonna maan osoitettuina avustuksina. YK:nLähi-Idässä
42483: jälleen OECD:n kehitysapukomiteassa DAC:ssa toimivan pakolaiselin UNRWA:n avustus lisään-
42484: erityistarkastelun kohteena, missä yhteydessä tyi niinikään. Suurin yksittäinen pakolaisten
42485: Suomen antama kehitysapu sai merkittävää tun- avustushanke on Afrikan pakolaisohjelma
42486: nustusta samalla kun mm. hallinnon voimavaro- ICARA:n puitteissa toteutettu viljavarastojen ra-
42487: jen kehittämistarvetta edelleen korostettiin. kentaminen Somaliaan. Hankkeen kokonaiskulut
42488: ovat noin 40 miljoonaa markkaa, josta vuoden
42489: 1986 osuus on 7 miljoonaa markkaa.
42490: 13. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitys- Tarkasteltaessa avun laatua humanitaarinen
42491: maille apu on joko käteisavustus apua kanavoivalle
42492: järjestölle sen avustusohjelmien rahoittamiseksi
42493: 13.1. Humanitaarinen apu asianomaisessa maassa, tai erilaista hätäaputava-
42494: raa Suomesta. Kotimaisia toimituksia pyrittiin
42495: Humanitaarisen avun määrärahojen kasvaessa käyttämään milloin se vain oli avun tarve ja
42496: ulkoasiainministeriössä on tehostettu avun hallin- pikainen perillemeno huomioon ottaen mahdol-
42497: toa. Vuoden 1986 aikana toteutetun kehitysyh- lista. Elintarvikkeita sisältyi katastrofiaputoimi-
42498: teistyöosaston organisaatiouudistuksen yhteydessä tuksiin 12,1 miljoonan markan arvosta. Budjet-
42499: osastolle perustettiin elintarvike- ja humanitaari- tiin sisältyneen valtuutuksen nojalla osa humani-
42500: sen avun toimisto. Samassa yhteydessä asetettiin taarisen avun määrärahasta käytettiin Suomen
42501: humanitaarisen avun suunnittelua, suuntaamista Punaisen Ristin kanssa sovitulla tavalla katastrofi-
42502: ja seurantaa varten pysyvä humanitaarisen avun valmiuden kehittämiseen.
42503: ohjausryhmä. Ohjausryhmässä ovat edustettuina Maantieteellisesti Suomen humanitaarinen apu
42504: sekä ministeriön poliittinen osasto että kehitysyh- tavoitti vuonna 1986 hädänalaisia ihmisiä 27
42505: teistyöosasto. maassa; useimmin Afrikassa, mutta myös Latina-
42506: Humanitarisen avun määrärahat tulo-ja meno- laisen Amerikan ja Aasian maissa.
42507: arviossa olivat 100,5 miljoonaa markkaa. Budje- Afrikan pakolaisohjelmaa ICARA II:sta tuet-
42508: tin käyttösuunnitelmassa apu jakaantui neljään tiin humanitaarisen avun määrärahoista 7 miljoo-
42509: osaan: 1) kiireelliset avustukset (katastrofiapu), nalla markalla 1986. Määräraha käytettiin viljasii-
42510: 2) vapautusliikkeille annettava apu, 3) namibia- lojen rakentamiseen Somaliaan.
42511: laisten koulutusohjelmat ja 4) muut järjestöt ja Vakavien luonnonkatastrofien kannalta vuosi
42512: rahastot. Käyttösuunnitelma määritti ne YK-jär- 1986 oli parempi kuin edellinen vuosi. Varsinais-
42513: jestöt ja rahastot joille maksettiin jäsenmaksun ta katastrofiapua sanan tavanomaisessa merkityk-
42514: luontoinen vuotuisavustus: YK:n pakolaisasiain sessä annettiin Punaisen Ristin kautta vain kah-
42515: päävaltuutettu (UNHCR), YK:n Lähi-Idässä ole- dessa luonnononnettomuudessa; Kamerunissa
42516: va pakolaisten avustus- ja työelin (UNRWA) ja sattuneen tulivuorijärven kaasupurkauksen uh-
42517: eräät Etelä-Afrikan rotusorron uhrien ja Nami- reille ja El Salvadorissa sattuneen maanjäristyksen
42518: bian hyväksi toimivat YK-rahastot ja ohjelmat. uhreille.
42519: Tältä momentilta maksettiin myös miljoonan Vapautuspyrkimysten tukeminen oli käytän-
42520: markan suuruinen vuotuisavustus Punaisen Ristin nössä Etelä-Afrikan kansallisen vapautusliikkeen
42521: kansainväliselle komitealle (ICRC). ANC:n ja Namibian vapautusjärjstön SWAPO:n
42522: Humanitaarinen apu jakautui avustuserien humanitaarista avustamista. Suora humanitaari-
42523: kohteen mukaan jaoteltuna pääryhmittäin siten, nen tuki järjestöjen toimintaan oli 13 miljoonaa
42524: että pakolaisten hyväksi koitui 37 prosenttia; markkaa. Yli kuusi miljoonaa tästä käytettiin
42525: ihmisten tai luonnon aiheuttamien katastrofien namibialaisille opiskelijoille Suomessa järjestet-
42526: uhreille ohjattua hätäapua 34 % ja vapautusliik- tyyn koulutukseen, oppikirjojen tekemiseen, ter-
42527: keille 13 %. Apu kanavoitiin pääasiassa YK-jär- veydenhuolto-ohjelmiin ja tutkimustoimintaan.
42528: jestöjen (61,5 %), Punaisen Ristin (29 %) ja Suomessa opiskeli vuoden 1986 lopussa noin 70
42529: joissain tapauksissa myös kotimaisten kansalais- namibialaista. SWAPO:lle toimitettiin myös
42530: ia lähetysjärjstöjen (9,5 %) kautta. elintarvikkeita ja muuta humanitaarista materiaa-
42531: 452 Suhteet ulkovaltoihin
42532:
42533: liapua Sambiassa ja Angolassa. ANC:n avustus tettujen vahinkojen johdosta sekä rikosasioita
42534: oli aikaisemmilta vuosilta siirtyneet erät huo- koskeva kansainvälinen yhteistyö.
42535: mioon ottaen noin 3,4 miljoonaa markkaa. Avus- Sisäasiainministeriö on osallistunut Euroopan
42536: tus muodostui elintarvikkeista ja erilaisista huma- neuvoston maaseutukampanjan järjestelykomi-
42537: nitaarisista materiaalitoimituksista ANC:n pako- tean työhön. Pariisissa joulukuussa pidetyssä ko-
42538: laisleireille Sambiassa. Vapautusliikkeiden suoran kouksessa käsiteltiin eri maiden valmistautumista
42539: avustamisen lisäksi humanitaarisen avun varoista maaseutukampanjaan, johon Suomikin osallis-
42540: tuettiin YK:n rahastoja ja ohjelmia, jotka toimi- tuu.
42541: vat rotusorron uhrien hyväksi ja YK:n Namibian Suomi osallistui Euroopan neuvoston Kulttuu-
42542: itsenäisyyssuunnitelman tueksi, noin 8 miljoonan riyhteistyön Neuvoston (Council for Cultural
42543: markan edestä. Cooperation) kahteen yleisistuntoon kuten myös
42544: Euroopan neuvoston urheilukomitean ja ad hoc
42545: -nuorisokomitean työhön. Suomalaisia on osallis-
42546: 13.2. Elintarvikeapu tunut kulttuuriyhteistyön neuvoston sekä urhei-
42547: lukomitean (CDDS) järjestämiin asiantuntijako-
42548: Pääosa Suomen elintarvikeavusta toimitetaan kouksiin, erityisesti liikuntatieteiliseen ja tiedon-
42549: YK:n järjestelmään kuuluvan Maailman elintar- välitystä koskevaan ohjelmaan. Suomi on osallis-
42550: vikeohjelman WFP:n kautta. Vuonna 1986 elin- tunut puheenjohtajana Eurooppalaisen urheilu-
42551: tarvikeapuun käytettiin yhteensä 109 milj. mk, konferenssin asettaman työryhmän ''Sport for
42552: josta WFP:n kautta kanavoitiin 95 milj. mk eli the World" toimintaan.
42553: 87 %. Humanitaarisen avun ja kansalaisjärjestö- Suomen valtuuskuntaa Länsi-Euroopan urhei-
42554: jen kehitysyhteistyön tukivarojen kautta toimitet- lusta ja liikunnasta vastaavien ministereiden 5.
42555: tiin yhteensä 14 milj. markan arvosta elintarvik- konferenssissa Dublinissa 30.9.-2.10.1986 johti
42556: keita eli 13 % koko elintarvikeavusta. opetusministeri Pirjo Ala-Kapee ja Länsi-Euroo-
42557: Ulkoasiainministeriön asettaman elintarvike- pan viestintäpoliittisessa ministerikonferenssissa
42558: aputoimikunnan mietinnössä vuodelta 1985 suo- Wienissä 9.-10.12.1986 kulttuuri- ja tiedemi-
42559: siteltiin elintarvikeavun osuuden kasvattamista 8 nisteri Gustav Björkstrand.
42560: prosentin tasolle kehitysavun kokonaismäärära- Opetusministeriö järjesti Euroopan neuvoston
42561: hoista. Elintarvikeavun määrää on kasvatettu ja kanssa Haikossa 1.-5. 9.1986 kansainvälisen
42562: sen osuus koko kehitysavusta vuonna 1986 oli symposiumin, jonka aiheena oli kansainvälisyys-
42563: noin 6,6 %. Kertomusvuoden multilateraaliseen kasvatus.
42564: elintarvikeapuun käytettiin 95 milj. mk. Lukuun Suomi on osallistunut täysjäsenenä Euroopan
42565: ei sisälly toimituksiin liittyvä vientituki, minkä neuvoston farmakopeakomission ja sen alaisten
42566: suuruus oli noin 84 milj. mk. Vientituki makse- työryhmien kokouksiin ja harvinaisten veriryh-
42567: taan maa- ja metsätalousministeriön pääluokasta mien pankin toimintaan. Terveydenhuollon ja
42568: elintarvikkeiden vientiin myönnetyistä varoista. sosiaalialan stipendiaattiohjelmiin osallistumista
42569: Vuonna 1986 WFP:n kautta kanavoitiin 24 000 on jatkettu entiseen tapaan.
42570: tn vehnää, 1 700 tn naudanlihasäilykkeitä, 1 400 Euroopan neuvoston tammikuussa Madridissa
42571: tn sulatejuustoa, 3 000 tn rypsiöljyä ja 200 tn pidettyyn työministerikokoukseen osallistui työ-
42572: maitojauhetta. Toimitusten jakamisen eri maihin voimaministeri Urpo Leppäsen johtama valtuus-
42573: tekee WFP; suurin osa toimituksista meni Afri- kunta. Kokouksen yleisteemana oli ''Työllisyys-
42574: kan ja Aasian maihin. Suomi valittiin jälleen trendit vuosien 1983 ja 1986 välisenä aikana ja
42575: kolmivuotiskaudeksi 1986-88 WFP:n hallinto- tulevaisuuden näkymät''. Erityisteemoina ko-
42576: neuvoston jäseneksi. kouksessa käsiteltiin nuorisotyöttömyyden torju-
42577: mista, tieteellis-teknologisen kehityksen vaiku-
42578: tusta työllisyyteen ja työoloihin sekä kansainvälis-
42579: 14. Euroopan neuvosto tä yhteistyötä työllisyyskysymyksissä ja työttömyy-
42580: den torjumisessa.
42581: Euroopan oikeusministerien kokous pidettiin Os- Suomi liittyi kertomusvuonna Euroopan luon-
42582: lossa 17.-19.6.1986. Suomen valtuuskuntaa nonsuojelusopimukseen.
42583: johti oikeusministeri Taxell. Kokouksen valmis- Ympäristöministeriön edustajat osallistuivat
42584: teltuina aiheina olivat huumeiden väärinkäytön Euroopan neuvoston luonnon- ja luonnonvarain
42585: ja huumekaupan rikosoikeudelliset näkökohdat, suojelukomitean kokoukseen Strasbourgissa
42586: vastuu ja korvausvelvollisuus ympäristölle aiheu- 18.-21.3.1986 sekä eläimistön, kasviston ja näi-
42587: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 453
42588:
42589: den elinympäristön suojelun alakomitean ko- rajatutkintojen kehittäminen, tutkinnot tilasto-
42590: koukseen Strasbourgissa 18.-20.11.1986. Suomi jen valossa sekä eräiden erityisryhmien tutkinnot.
42591: osallistui Euroopan luonnonsuojelusopimuksen Valtionrautatiet on kertomusvuoden aikana ol-
42592: allekirjoittajamaana sopimuksen osapuolten pysy- lut kiinteässä yhteistyössä Kansainvälisen rauta-
42593: vän komitean kokoukseen 2.-5.12.1985 Stras- tieliiton (UIC) kanssa osallistumalla sen yleisko-
42594: bourgissa. koukseen sekä sen komissioiden, alakomissioiden
42595: Sisäasiainministeriön edustaja osallistui tark- ja niiden alaisten työryhmien toimintaan. Val-
42596: kailijana Euroopan neuvoston kunnallisministe- tionrautatiet on niinikään aktiivisesti ollut muka-
42597: rien kokoukseen, joka pidettiin 8.10.1986 Salz- na UIC:n tutkimus- ja koetoimisto ORE:n toi-
42598: burgissa. Kokouksessa käsiteltiin kunnallistalou- minnassa. Lisäksi on osallistuttu erilaisiin kan-
42599: den rahoitusta ja ulkomaalaisten asemaa kunnal- sainvälisiin rautatiealan koulutus- ja seminaariti-
42600: lishallinnossa, kuten kunnallisen äänioikeuden ja laisuuksiin. Kansainvälinen rautatiekongressiyh-
42601: vaalikelpoisuuden antamista toisten Euroopan distys (AICCF!IRCA) järjesti kertomusvuoden
42602: neuvoston jäsenvaltioiden kansalaisille. lokakuussa jäsenmaittensa pääjohtajakokouksen,
42603: Sisäasiainministeriön edustaja osallistui tark- johon valtionrautateiden pääjohtaja osallistui.
42604: kailijana turvapaikka- ja pakolaisasioita käsittele- Euroopan sivizli-zlmatfukonferenssissa (ECA C)
42605: vän ad hae-asiantuntijakomitean (CAHAR) käsiteltiin mm. lentoliikenteen kapasiteettisään-
42606: 22.-25.4. ja 9.-12.9. pidettyihin varsinaisiin ja telyn vapauttamista, lentoliikenteen aiheutta-
42607: 27.-29.10.1986 pidettyyn ylimääräiseen ko- mien ympäristöhaittojen torjuntaa sekä jokasään
42608: koukseen sekä henkilöiden muuttamista maasta laskeutumisia.
42609: toiseen ja erilaisia matkustusasiakirjoja käsittele- Toimintavuoden aikana on merenkulkuhallitus
42610: vän komitean (CAHID) kokoukseen 2.- osallistunut noin 15 IMO:n komitean ja alakomi-
42611: 5.12.1986. tean säännölliseen kokoukseen. Kokouksissa on
42612: Eri ministeriöiden virkamiehiä on lisäksi osal- käsitelty mm. MARPOL-sopimuksen kemikaali-
42613: listunut kertomusvuonna huomioitsijoina tai kuljetuksia koskevan liitteen voimaansaattamista,
42614: tarkkailijoina useisiin Euroopan neuvoston komi- meripelastusta koskevan yleissopimuksen luon-
42615: teoiden kokouksiin ja sen toimintaa koskeviin nosta ja siirtymistä satelliittihätäliikenteeseen ra-
42616: muihin tilaisuuksiin. diosähkötyksen sijasta. Viraston edustaja on toi-
42617: minut kontteja ja lasteja käsittelevän alakomitean
42618: puheenjohtajana.
42619: 15. Kansainvälinen liikenneyhteistyö Merenkulun teleliikenteen kansainvälinen sa-
42620: telliittijärjestö (INMARSAT). On valmisteltu jär-
42621: Kertomusvuoden aikana Suomi on osallistunut jestön 4. yleiskokouksessa Lontoossa lokakuussa
42622: Euroopan liikenneministerikonferenssiin (CEMT) 1985 yleissopimukseen tehtyjen muutosten rati-
42623: 21.-22.5.1986 Lausannessa ja 20.-21.11.1986 foimista. Muutosten tarkoituksena on ilmailun
42624: Pariisissa pidettyihin ministerineuvoston istuntoi- mukaanottaminen yleissopimukeen. Samoin on
42625: hin. Kumpaankin istuntoon osallistui liikenne- valmisteltu samassa yleiskokouksessa laaditun
42626: ministeri Matti Luttinen. Istuntojen keskeisiä kansainvälisen sopimuksen ratifoimista laivojen
42627: aiheita olivat EC:n ja EC:n ulkopuolisten maiden sääsatelliittipäätteiden käytöstä aluevesillä ja sata-
42628: liikennesuhteet, kansainvälisen liikenteen kilpai- missa. Suomi osallistui Euroopan teleliikennesa-
42629: luolosuhteiden harmonisointi ja liberalisointi, telliittijärjestön (EUTELSAT) hallintoneuvoston
42630: tietotekniikka liikenteen palveluksessa sekä erilai- ja komiteoiden kokouksiin jäsenyyden edellyttä-
42631: set liikenneturvallisuuskysymykset. mällä tavalla. Posti- ja telealan asiantuntijat ovat
42632: Bilateraalisten tieliikennesopimusten sovelta- edelleenkin aktiivisesti osallistuneet Euroopan
42633: misneuvotteluja on käyty Italian, Itävallan, Krei- posti- ja telehallintojen yhteistyöelimen (CEPT)
42634: kan, Neuvostoliiton, Puolan, Saksan demokraat- eri työryhmien työskentelyyn. Suomessa on myös
42635: tisen tasavallan, Saksan Iiittotasavallan, Tsekko- järjestetty joitakin työryhmien kokouksia. Kesä-
42636: slovakian, Turkin ja Yhdistyneen Kuningaskun- kuussa Suomi osallistui telekomission kokouk-
42637: nan kanssa. Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan seen Odensessa. Suomi on allekirjoittanut tele-
42638: monenkeskisen tieliikennesopimuksen soveltami- päätelaitteiden eurooppalaisiin ns. NET -standar-
42639: sesta on niinikään neuvoteltu. Autorekisterikes- deihin (Normes europeennes de telecommunica-
42640: kuksen edustaja osallistui 23.-25.4.1986 Kan- tions) tähtäävän periaatesopimuksen. Suomi osal-
42641: sainvälisen kuljettajatutkintotoimikunnan (Cl- listui myös liiton postikomitean marraskuussa
42642: ACA) 21. konferenssiin. Esillä olivat mm. kuljet- Kööpenhaminassa järjestettyyn ylimääräiseen ko-
42643: 454 Suhteet ulkovaltoihin
42644:
42645: koukseen, jossa käsiteltiin erityisesti kuljetus- ja jestettyyn seminaariin ''Teknologisen muutoksen
42646: tulliasioita. Posti- ja telehallituksen pääjohtaja vaikutukset sosiaalipalvelujen tarpeeseen'' sekä
42647: teki marraskuussa vastavierailun Unkariin. Vuon- suomalaisen valtuuskunnan tutustuminen päih-
42648: na 1985 uudistetun posti- ja telealan yhteistyöso- dehuoltoon Puolassa. Puolalainen sosiaalialan
42649: pimuksen puitteissa maassamme on vieraillut valtuuskunta tutustui Suomessa työpaikkojen
42650: unkarilaisia vai tuuskuntia. meluntorjuntaan. Asiantuntijoiden vaihtoon ja
42651: Tie- ja vesirakennusviranomaiset ovat edelleen tieteellisten laitosten väliseen yhteistyöhön on
42652: osallistuneet aktiivisesti pysyvän kansainvälisen varattu vuosittain 15 viikon vaihtokiintiö. Mait-
42653: tiekongressiliiton (PIARC) toimintaan sekä pysy- temme välinen sekakomission kokous jossa sovit-
42654: vän kansainvälisen vesilzikennekongressiliiton tiin kahden seuraavan vuoden yhteistyöstä, pi-
42655: (PIANC) työskentelyyn. dettiin Suomessa 7.-11.12.1986. Puolan val-
42656: Suomi on edelleen aktiivisesti osallistunut Eu- tuuskuntaa johti varaterveysministeri Stanislav
42657: roopan keskiptlkien säiiennusteiden keskuksen Gura.
42658: (ECMWF) toimintaan, myös keskuksen hallin- Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan
42659: nollisissa ja teknisissä elimissä. Keskuksen tuot- välinen terveydenhuollon lääketieteen ja sosiaali-
42660: teita käytetään lähinnä 3-5 vrk:n sääennusteita alan yhteistyö on edellisvuosien tapaan painottu-
42661: laadittaessa. Suomi osallistui kertomusvuonna nut asiantuntijavaihtoon ja laitosten väliseen yh-
42662: Euroopan sääsatelliittzjärjestön (EUMETSAT) yl- teistyöhön. Vuosittain vaihtokiintiö on 175 päi-
42663: läpitämään METEOSAT-ohjelmaan ja Euroopan vää. Maittemme välinen sekakomission kokous
42664: avaruusjärjestön (ESA) kaukokartoitusprojektien pidettiin Suomessa 9.-13.6.1986. Tällöin sovit-
42665: valmisteluohjelmaan. Ilmansuojelutoiminnan tiin myös uudesta kaksivuotisesta yhteistyöohjel-
42666: alalla Suomi osallistui EUREKA-hankkeen epä- masta. DDR:nvaltuuskuntaa johti varaterveysmi-
42667: puhtauksien leviämismallien ja ilman kemiallisen nisteri Bodo Schönheit.
42668: koostumuksen mittalaitteiden parantamista kos- Suomen ja Unkarin välisen terveydenhuollon,
42669: kevaan projektiin. Geofysiikan alalla jatkui kiin- lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyöohjelman
42670: teä kansainvälinen tutkimus- ja avaruusteknolo- mukaisesti Suomessa järjestettiin perhepoliittinen
42671: gian laitekehittely-yhteistyö. Yhteistyötä Länsi- symposio ja Unkarissa itsemurhien ehkäisyä kos-
42672: Euroopan maiden meteorologisten laitosten kans- keva symposio. Suomen valtuuskunnat tutustui-
42673: sa on jatkettu perinteiseen tapaan. Näiden mai- vat Unkarissa vaikeavammaisten kuntoutukseen
42674: den ilmatieteellisten laitosten johtajien 16. ko- ja laboratoriodiagnostikkaan ja unkarilainen val-
42675: kous pidettiin Ziirichissä. tuuskunta tutustui Suomessa ennaltaehkäisevään
42676: ja kliiniseen kuntoutukseen. Lisäksi toteutettiin
42677: asiantuntijavaihtoa ja yhteistyöohjelmassa sovit-
42678: 16. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenväli- tujen laitosten välistä yhteistyötä. Asiantuntija-
42679: nen yhteistyö vaihdon vuosikiintiö oli 24 viikkoa. Terveyden-
42680: huollon kehittämisestä vastaava Unkarin varapää-
42681: Kahdenvälisiin sopimuksiin, pöytäkirjoihin tai ministeri Judit Csehak vieraili Suomessa marras-
42682: yhteistyömuistioihin perustuvaa yhteistyötä jat- kuussa 1986 tutustuen erityisesti terveydenhuol-
42683: kettiin Puolan, Saksan demokraattisen tasavallan, lon suunnitteluun ja ehkäisevään terveydenhuol-
42684: Unkarin, Skotlannin, Ranskan, Yhdysvaltojen ja toon.
42685: Itävallan kanssa. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-
42686: Kertomusvuoden aikana allekirjoitettiin lisäksi Vikatmaan Bulgarian vierailun yhteydessä allekir-
42687: kulttuurisopimukseen perustuva yhteistyöohjel- joitettiin Suomen ja Bulgarian välinen ensimmäi-
42688: ma Bulgarian kanssa, sosiaali- ja terveysministe- nen terveydenhuollon, lääketietieteen ja sosiaali-
42689: riön ja Itävallan terveys- ja ympäristöministeriön alan yhteistyöpöytäkirja, joka perustuu kulttuuri-
42690: välinen yhteistyöpöytäkirja sekä sosiaali- ja ter- yhteistyötä koskevaan sopimukseen. Yhteistyö-
42691: veysministeriön ja Saksan Iiittotasavallan työ- ja pöytäkirjassa sovitaan tietojen vaihdosta. Sen
42692: sosiaaliministeriön välinen yhteistyöpöytäkirja. puitteissa voidaan järjestää myös yhteisiä semi-
42693: Suomen ja Puolan välisen terveydenhuollon, naareja. Vaihtoon on varattu vuosittainen kym-
42694: lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyöohjelman menen viikon kiintiö.
42695: puitteissa järjestettiin kertomusvuonna Puolassa Yhteistyötä Itävallan sosiaaliministeriön kanssa
42696: hammaslääketiedettä käsittelevä seminaari. So- harjoitettiin vuoden 1985 joulukuussa allekirjoi-
42697: siaalialan yhteistyöstä voidaan mainita puolalai- tetun yhteistyöpöytäkirjan pohjalta. Suomalainen
42698: sen valtuuskunnan osallistuminen Suomessa jär- työsuojelualan valtuuskunta tutustui Itävallan
42699: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 455
42700:
42701: työsuojeluorganisaatioon ja keskusteli tulevan yh- Ministeri Matti Puhakka vieraili lokakuussa
42702: teistyön suuntaviivoista. Itävallan sosiaaliministe- 1986 Kanadassa. Vierailun yhteydessä allekirjoi-
42703: ri Alfred Dallinger suoritti vierailun Suomeen tettiin Suomen ja Kanadan välinen sosiaaliturva-
42704: elokuussa 1986 tutustuen Suomessa harjoitettuun sopimus sekä Suomen ja Quebecin provinssin
42705: sosiaalipolitiikkaan ja erityisesti vanhustenhuol- välinen sosiaaliturvasopimus.
42706: lon järjestelyihin. Itävallan terveys- ja ympäristö- Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-
42707: ministeriön korkean tason valtuuskunta vieraili Vikatmaa vieraili huhtikuussa 1986 Kiinassa.
42708: Suomessa syksyllä 1986. Vierailun yhteydessä Vierailun aikana muun muassa käytiin keskuste-
42709: allekirjoitettiin sosiaali- ja ympäristöministeriön luja terveydenhuollon yhteistyön käynnistämises-
42710: ja Itävallan terveys- ja ympäristöministeriön välis- tä solmittavaksi tulevan uuden TT-yhteistyösopi-
42711: tä yhteistyötä koskeva pöytäkirja. muksen puitteissa.
42712: Sosiaali- ja terveysministeriön korkean tason Kertomusvuoden aikana vieraili sosiaali- ja
42713: valtuuskunta vieraili Saksan Iiittotasavallassa tou- terveysministeriön vieraana Suomessa lisäksi Bur-
42714: kokuussa 1986. Vierailun yhteydessä allekirjoitet- man, Indonesian ja Israelin terveysministerit.
42715: tiin sosiaali- ja terveysministeriön ja Saksan Iiitto-
42716: tasavallan työ- ja sosiaaliministeriön välistä yh-
42717: teistyötä koskeva pöytäkirja.
42718: 17. Ympäristönsuojelu
42719: Suomen ja Ranskan välistä sosiaali- ja terveys-
42720: alan yhteistyötä jatkettiin maiden väliseen kult- 17.1. Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun
42721: tuurisopimukseen nojautuen. Asiantuntijavaih- yhteistyö
42722: toa harjoitettiin työsuojelun ja alkoholitutkimuk-
42723: sen aloilla. Kulttuurisopimuksen nojalla asetetun
42724: sekakomission istunnon pöytäkirjaan hyväksyttiin Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvaa kahden-
42725: uusi yhteistyösuunnitelma sosiaali-, terveys- ja keskistä yhteistyötä on toteutettu myös Puolan,
42726: työsuojelualalle tuleviksi vuosiksi. Ranskan, Ruotsin, Sveitsin, Saksan demokraatti-
42727: sen tasavallan, USA:n, Unkarin ja Tanskan kans-
42728: Alankomaiden kulttuuri-, sosiaali- ja terveys- sa.
42729: ministeri L. C. Brinkmao vieraili Suomessa 8.-
42730: 10.1.1986 ministeri Matti Puhakan kutsusta. Vie- Ruotsin silloinen varapaammtsteri Ingvar
42731: railun aikana keskusteltiin sosiaalipolitiikan ra- Carlsson vieraili Suomessa 24.1.1986, Unkarin
42732: hoituksesta, eläkepolitiikasta ja vanhustenhuol- ympäristönsuojelusta vastaava valtiosihteeri ja
42733: losta sekä Suomen ja Hollannin vastaisesta yhteis- rouva Kalman Abraham 19.-23.8.1986 sekä
42734: työstä sosiaali- ja terveydenhuollon alalla. Alan- Tanskan ympäristöministeri ja rouva Christian
42735: komaiden terveydenhuollosta vastaava valtiosih- Christensen 16.-19.9. 1986 ministeri Ahteen
42736: teeri ]. P. van der Reijden vieraili Suomessa kutsusta.
42737: alkuvuodesta tutustuen Suomen terveydenhuol- Ympäristöministeri Matti Ahde vieraili Puolas-
42738: toon. sa 16.-21.1.1986 ympäristöministeri StefanJar-
42739: Sosiaali- ja terveydenhuoltoalalla Ison-Britan- zebskin ja rakennus- ja kunnallistalouden minis-
42740: nian (Skotlanti) kanssa toteutettiin yhteistyötä teri Josef Niewiadomskin kutsusta ja Sveitsissä
42741: sovitun ohjelman mukaisesti. Suomessa vieraili 6.-7.11.1986 liittopresidentti Alphons Eglin
42742: skodantilainen valtuuskunta, joka tutustui kutsusta.
42743: maamme ympäristöterveydenhuoltokysymyksiin. Suomen ja SDT:n välisen KEVSOS/TTT-seka-
42744: Suomalainen valtuuskunta vieraili Skotlannissa komission alaisen ympäristönsuojelun työryhmän
42745: keskustelemassa hoitotyön yhteistyön aloittami- kolmas kokous pidettiin Helsingissä 1.-
42746: sesta. 3. 7.1986. Maiden välisen yhteistyöohjelman mu-
42747: Sosiaali- ja terveysministeriön sekä Yhdysval- kaisesti on vaihdettu kymmenen asiantuntijaval-
42748: tain terveys- ja sosiaalipalveluministeriön välillä tuuskuntaa.
42749: allekirjoitettua yhteistyömuistion mukaista yh- Suomen ja Ranskan väliset neuvottelut yhteis-
42750: teistyötä jatkettiin asiantuntijavierailujen muo- työohjelmasta käytiin 10.12.1986 Pariisissa. Ym-
42751: dossa. Kansainvälisistä huumausainekysymyksistä päristönsuojelun alalla on kertomusvuonna to-
42752: vastaava Yhdysvaltain apulaisulkoministeri Jon teutettu kaksi asiantuntijavaltuuskunnan vierai-
42753: R. Thomas vieraili Suomessa 26.1.1986 tutustuen lua. Unkarin kanssa on toteutettu kolme, Puolan
42754: huumausainepolitiikkaan Suomessa ja selostaen kanssa kaksi ja Tshekkoslovakian kanssa yksi
42755: Yhdysvaltain toimintaa po. kysymyksissä. asiantuntijavierailu.
42756: 456 Suhteet ulkovaltoihin
42757:
42758: 17.2. Helsingin komissio 1986-1988. Oslon ja Pariisin komissioidea alais-
42759: ten työryhmien kokouksissa on käsitelty jätteiden
42760: Itämeren alueen merellisen ympäristön suoje- mereen upottamista ja niiden merellä polttamal-
42761: lua koskevalla yleissopimuksella perustetun Hel- la tapahtuvaa hävittämistä, meren tilan seurantaa
42762: singin komission seitsemäs kokous pidettiin Hel- ja tutkimusta sekä öljyn ja eräiden muiden
42763: singissä 11.-14.2. 1986. Komission alaiset tie- haitallisten aineiden vaikutuksia meriympäris-
42764: teellis-teknologinen komitea, merenkulkukomi- töön.
42765: tea ja torjunta-asiantuntijaryhmä sekä näiden Lontoon dumppaussopimuksen osapuolten 10.
42766: tilapäiset asiantuntijaelimet kokoontuivat kerto- neuvoa-antavassa kokouksessa Lontoossa loka-
42767: musvuonna 15 kertaa Itämeren eri maissa. kuussa 1986 käsiteltiin mm. matala- ja korkea-
42768: Helsingin komission sekä sen alaisten toimi- aktiivisten radioaktiivisten jätteiden mereen si-
42769: elinten kokousten aiheina ovat olleet Itämeren joittamista. Matala-aktiivisten jätteiden haittavai-
42770: tilan seuranta ja arviointi, haitallisten aineiden kutuksien sekä esille tulevien yhteiskunnallisten,
42771: maalta peräisin olevien päästöjen määrän kartoi- taloudellisten ja oikeudellisten näkökohtien sel-
42772: tus ja yhtenäisten päästärajoitusten kehittämi- vittämiseksi päätettiin asettaa asiantuntijapanee-
42773: nen, tieteellis-teknologisen tiedon vaihto, aluk- li. Jo vuonna 1985 pidetyssä kokouksessa enem-
42774: sista peräisin olevan meren pilaantumisen ehkäi- mistön päätöksellä hyväksytty päätöslauselma, jo-
42775: seminen, mihin kuuluu myös merenkulun tur- ka kieltää korkea-aktiivisten radioaktiivisten jät-
42776: vallisuuden lisääminen ennalta ehkäisevänä toi- teiden sijoittamisen syvänmeren pohjaan, sai lisä-
42777: mena, yhteistyö ja harjoitukset öljyn torjuntaa kannatusta useilta sopimuspuolilta.
42778: koskevien ohjeiden ja suunnitelmien edelleen Vesi- ja ympäristöhallitus on huolehtinut vesi-
42779: kehittämiseksi ja kemikaalien torjuntaa koskevien tutkimusmenetelmien pohjoismaisesta ja kan-
42780: suunnitelmien laatimiseksi sekä Helsingin sopi- sainvälisestä standardisoinoista INSTA:ssa (lnter-
42781: muksen valtioiden vahingonvastuuta ja kemikaa- nordisk standardisering) ja ISO:ssa (lnternational
42782: lien kuljetusta ja vastaanottoa koskevien määräys- Standardization Organization).
42783: ten soveltaminen. Näistä aiheista järjestivät eri
42784: sopimusvaltiot kertomusvuonna lisäksi viisi sym-
42785: posiumia tai seminaaria. 18. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö
42786: Suomi on osallistunut aktiivisesti Helsingin
42787: komission yhteisiin meriympäristön seurantaoh- 18.1. Oikeusministeriö
42788: jelmiin, joihin kertomusvuonna lisättiin radioak-
42789: tiivisuuden seuranta, missä Suomi on ns. johto- Bielefeldissä pidettiin 28.2.-1.3.1986 sympo-
42790: maa. sium, jonka aiheena oli ''oikeuden rajat''.
42791: Kertomusvuonna ilmestyi Itämeren tilan en- UNIDROIT:n Roomassa pidetyssä kokouksessa
42792: simmäinen seuranta-arvio, jota valmistelleessa käsiteltiin 14.-19.4.1986 rahoitus-leasing-toi-
42793: työryhmässä oli suomalainen puheenjohtaja. Li- mintaa sekä 21.-30.5.1986 vaarallisten aineiden
42794: säksi sovittiin Itämeren maalta tulevan kuormi- maakuljetuksista aiheutuvien vahinkojen korvaa-
42795: tuksen ensimmäisen kokonaisselvityksen sekä me- mista.
42796: renkulkijoille tarkoitetun ohjekirjasen uudistetun Korkeimman oikeuden presidentti Curt Olsson
42797: laitoksen sisällöstä. Nämä julkaisut ilmestyvät v. teki EEC-tuomioistuimen kutsusta 14.-
42798: 1987 alkupuolella. 17.4.1986 matkan Belgiaan ja Luxemburgiin.
42799: Suomen osallistumista Itämeren suojelusopi- Euroopan tuomioistuimen ohella vierailukohtei-
42800: musta soveltavan Helsingin komission toimin- na olivat Belgian ja Luxemburgin korkeimmat
42801: taan, samoin kuin muuhun kansainväliseen me- oikeudet sekä Belgian Cour d'arbitrage niminen
42802: rensuojeluyhteistyöhön, koordinoi meriympäris- tuomioistuin.
42803: töneuvottelukunta. Oikeusministeriön edustajat osallistuivat 3.-
42804: 6.9.1986 Amsterdamissa pidettyyn Hollannin ri-
42805: koslain satavuotisjuhlakongressiin sekä 9.-
42806: 17.3. Muu meri- ja vesiympäristön suojelua 12.9.1986 Länsi-Berliinissä pidettyihin Saksan
42807: koskeva yhteistyö Iiittotasavallan lakimiespäiviin.
42808: Vankeinhoito-osaston ylijohtaja osallistui
42809: Oslon komission 12. kokous pidettiin Madri- 15.-19.9.1986 Koreassa, Söul'issa pidettyyn
42810: dissa kesäkuussa 1986, jolloin Suomi valittiin vankeinhoitoviranomaistefl. kansainväliseen ko-
42811: hoitamaan komission puheenjohtajuutta vuosina koukseen ja 27.-29.9.1986 "The lnternational
42812: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 457
42813:
42814: Penal and Penitentiary Foundation'in" Portuga- neuvotteluja käytiin Indonesian, Kanadan, Poh-
42815: lissa, Coimbrassa, pidettyyn kokoukseen, jossa joismaiden ja Ranskan kanssa.
42816: aiheena oli yhdyskuntapalvelu vaihtoehtona van- Kertomusvuoden aikana jatkunut ulkomainen
42817: keusrangaistukselle. lainanotto on edellyttänyt jatkuvaa yhteydenpi-
42818: Korkeimman oikeuden presidentti Olsson teki toa ulkomaisilla pääomamarkkinoilla tomiviin ra-
42819: Chief Justice Annel M. Silungwen kutsusta viral- hoituslaitoksiin ja sijoittajiin. Valtion luottokel-
42820: lisen vierailun Sambiaan 5.-11.10.1986. poisuus on pysynyt hyvänä ja valtio on säilyttänyt
42821: Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden konfe- aikaisemmin saavuttamansa arvosanan AAA
42822: renssin jäämistöjä koskevan erityiskomission is- (Standard & Poor's). Moody's Investors Service
42823: tunto pidettiin 17.-21.11.1986 Haagissa. korotti Suomelle antamansa arvosanan Aa:sta
42824: Joulukuussa Korkeimman hallinto-oikeuden Aaa:han. Valtio otti yhteensä 13 ulkomaista
42825: edustajat osallistuivat Tunisiassa pidettyyn ylim- lainaa arvoltaan 6,0 mrd mk.
42826: pien hallintotuomioistuinten kansainvälisen jär- lnternational Council for ADP in Govern-
42827: jestön (International Association of Supreme Ad- ment-järjestön kokous pidettiin Bonnissa loka-
42828: ministrative Jurisdictions) kokoukseen. President- kuussa.
42829: ti Suviranta valittiin järjestön uudeksi puheen- Valtiovarainministeriön hallinnonala myös
42830: johtajaksi. Järjestön seuraava kokous pidetään osallistui Sofiassa syksyllä järjestettyyn yhdeksän-
42831: Suomessa vuonna 1989. teen johtavien virkamiesten koulutusta käsitellee-
42832: seen konferessiin.
42833: Benelux- ja Skandinavian maiden välisen lain
42834: 18.2. Sisäasiainministeriö rakennetta koskeva 2. symposium järjestettiin
42835: Uppsalassa 10.-13. 12. sekä lnternational Insti-
42836: Kansainvälisen rikospoliisijärjestön Interpolin tute of Publie Finance:n 42. kokous Ateenassa
42837: 55. yleiskokous pidettiin Jugoslaviassa 6.- 25.-29.8.
42838: 13.10.1986. Kokouksen pääaiheina olivat huu- Tullilaitos järjesti kertomusvuonna jo 12. kehi-
42839: merikollisuus, terrorismi sekä poliisin kansainvä- tysmaakurssinsa 16 Afrikan ja Aasian kehitys-
42840: linen yhteistoiminta. Interpolin pääsihteeristössä maan ylemmille tullivirkamiehille.
42841: Ranskassa järjestettiin Euroopan jäsenmaiden
42842: huumausainerikollisuutta koskeva kokous 24.-
42843: 26.3. sekä terrorismia koskeva kokous 28.-30. 5. 18.4. Kauppa- ja teollisuusministeriö
42844: Pariisissa pidettiin 5.-7. 11. 1986 Interpolin jär-
42845: jestämä maailmanlaajuinen kokous, jossa käsitel- Teknillinen tarkastuskeskus on osallistunut
42846: tiin mm. tietojärjestelmien, tietokoneverkkojen edelleen Länsi-Euroopan maiden metrologien
42847: ja tietoliikenteen käyttöä sekä näihin liittyvien klubin (WEMC) ja kalibrointiorganisaatioden
42848: suojaus- ja varmistamismahdollisuuksien paranta- (WECC) yhteistyöhön, teknisen komitean (IME-
42849: mista tietokonerikollisuutta vastaan. KO) teknillistä tarkastusta suorinavien yhteisöjen
42850: Suomen rajavartioviranomaiset järjestivät Suo- liiton (OEOC), kansainvälisen ampuma-aseiden
42851: men, Ruotsin ja Neuvostoliiton yhteistä meripe- tarkastusjärjestön (CIP) ja lakisääteisen mittaus-
42852: lastusharjoitusta käsittelevän suunnittelukokouk- toiminnan kansainvälisen järjestön (OIML) toi-
42853: sen Helsingissä 16.-17.9.1986 sekä Suomen, mintaan. Tarkastuskeskus osallistui myös
42854: Ruotsin ja Neuvostoliiton meripelastusviran- OEOC:n suurvahinkojen vaaraa käsittelevän ko-
42855: omaisten välisen yhteisharjoituksen 10.- mitean (CR) toimintaan.
42856: 11.12.1986. Merenkulkuhallitus on osallistunut Kansainvä-
42857: lisen majakkaliiton (IALA) ja sen komiteoiden,
42858: Itämeren maiden luotsiviranomaisten ja Kansain-
42859: 18.3. Valtiovarainministeriö välisen merikartoitusjärjestön (IHO) ja sen alai-
42860: sen Itämeren merikartoituskomission (BSHC)
42861: Kertomusvuoden aikana tulivat voimaan Aus- työhön sekä PIANC:n (Permanent lnternational
42862: tralian, Bulgarian, Malesian ja Thaimaan kanssa Association of Navigation Congresses) toimin-
42863: tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen taan. Jäänmurtamisteknologiaa koskevat yhteis-
42864: välttämiseksi tehdyt sopimukset sekä allekirjoitet- työprojektit Yhdysvaltojen Coast Guardin ja Ka-
42865: tiin sopimukset Amerikan Yhdysvaltojen, Jugo- nadan merikuljetushallinnon kanssa ovat kerto-
42866: slavian, Kiinan ja Turkin kanssa. Verosopimus- musvuonna jatkuneet.
42867:
42868: 58 370066V
42869: 458 Suhteet ulkovaltoihin
42870:
42871: Merenkulkuhallitus on järjestänyt Malmössä den maiden velanhoidon ongelmia. Vuoden ai-
42872: Ruotsissa IMO:n alaisuudessa toimivan World kana pidetyissä kymmenessä kokouksessa sovittiin
42873: Maritime U niversityn meriturvallisuushallinnon 17 maan velkojen vakauttamisesta. Suomi oli
42874: kurssin 19 oppilaalle kahden viikon harjoittelun mukana Nigerian ja Tansanian vakauttamisrat-
42875: Suomessa. Harjoittelijoita perehdytettiin lasti- kaisuissa vakauttamissopimuksen allekirjoittajana
42876: alusten varusteturvallisuuskirjojen ja matkustaja- ja Jugoslavian, Kuuban, Meksikon ja Nigerin
42877: alusten turvallisuuskirjojen myöntämiseen liitty- kohdalla huomioitsijana Suomen saatavien jää-
42878: viin katsastuksiin. dessä alle vakauttamiskynnyksen.
42879: Merenkulkuhallituksen edustajat ovat osallistu- Suomella oli vuoden 1986 alkaessa voimassa
42880: neet myös laivojen satamatarkastusta koskevaan olevat matkailusopimukset Neuvostoliiton lisäksi
42881: länsieurooppalaiseen yhteistyöhön (Port State myös Bulgarian, Jugoslavian, Puolan, Romanian,
42882: Control -komitea) sekä kansainvälisen öljysuoja- Saksan demokraattisen tasavallan, Tsekkoslova-
42883: rahaston toimintaan. kian, Unkarin ja Irakin kanssa. Sopimusmaiden
42884: Merentutkimuslaitoksen edustaja on toiminut kanssa on harjoitettu yhteistyötä aikaisempaan
42885: Hallitusten välisen meritieteellisen komission tapaan yhteistyöohjelmia seuraten. Joka vuotisis-
42886: (IOC) meripolluutiodatan vaihtoa käsittelevän ta neuvotteluista on eräiden maiden kanssa siir-
42887: työryhmän puheenjohtajana. Virasto osallistui rytty joka toinen vuosi tapahtuviin neuvottelui-
42888: IOC:n yleiskokoukseen samoin kuin Kansainväli- hin. Vuoden aikana pidettiin neuvottelut Tsek-
42889: sen merentutkimusneuvoston (ICES) toimintaan koslovakian, Unkarin, Saksan demokraattisen ta-
42890: useiden alakomiteoiden puitteissa. Samoin on savallan ja Puolan valtioiden matkailuorganisaati-
42891: osallistuttu ICES:n järjestämään merikemiallisten oiden kanssa sekä osallistuttiin Budapestin kan-
42892: mittausmenetelmien vertailuun. Lisäksi meren- sainvälisille matkailumessuille.
42893: tutkimuslaitos suorittaa edelleen Itämeren suoje- Euroopan patenttiorganisaatiossa on Suomi
42894: lusopimuksen mukaista Itämeren kemiallis-biolo- osallistunut edelleen kertomusvuonna tarkkailija-
42895: gista seurantaa. na. Patentti- ja rekisterihallitus on osallistunut
42896: Merentutkimuslaitos on myös osallistunut ark- kertomusvuonna aktiivisesti biotekniikkaan ja sen
42897: tisia merialueita koskevaa tutkimusta suorinavien soveltamista koskeviin patenttioikeudellisia on-
42898: laitosten epävirallisen yhteistyöelimen Arctic gelmia käsitteleviin UPOV:n (kasvijalostussopi-
42899: Ocean Science Boardin työhön. Laitos osallistui mus) kokouksiin.
42900: kansainväliseen jään reuna-alueiden dynamiikkaa Wienissä pidettiin kertomusvuonna INPA-
42901: koskevaan tutkimusprojektiin (MIXEX) ja on DOC -Tietopankkijärjestön pohjoismaisten käyt-
42902: jatkanut tätä koskevaa tutkimussopimusta Yh- täjien neuvottelukokous.
42903: dysvaltain kylmien alueiden tutkimuslaitoksen INPADOC järjesti myös Wienissä 1.-
42904: (CRREL) kanssa. Laitos aloitti v. 1985 kolmivuo- 3.10.1986 Users Meeting-seminaarin.
42905: tisen yhteistyöprojektin Kielin yliopiston kanssa Geologiantutkimuskeskus on kertomusvuonna
42906: Itämeren altaiden välisen vedenvaihdon tutkimi- toteuttanut asiantuntija- ja tiedonvaihtoa kulta-
42907: seksi. Useat laitoksen tutkijat ovat vierailleet esiintymistä brasilialaisen valtionyhtiön kanssa.
42908: muiden maiden tutkimuslaitoksissa joko henkilö-
42909: kohtaisten apurahojen turvin tai Suomen Akate-
42910: mian yhteistyösopimusten puitteissa. 18.5. Työvoimaministeriö
42911: Vientitakuulaitoksen kansainvälinen yhteistyö-
42912: elin on lnternational Union of Credit and Invest- Työvoimaministeriö on toteuttanut kansainvä-
42913: ment Insurers eli Bernin Unioni, johon vuoden listä harjoittelijainvaihtoa aikaisemmin solmittu-
42914: päättyessä kuului 40 takuulaitosta 32 maasta. jen valtiollisten sopimusten (8 sopimusmaata) ja
42915: Bernin Unionin jäsenenä Vientitakuulaitos on muiden vaihtoa koskevien sopimusten (yhteensä
42916: ollut tiiviissä yhteistyössä muiden maiden takuu- 5 maan kanssa) puittessa. Lisäksi työvoimaminis-
42917: laitosten kanssa. Unionin toiminta painottuu teriö on hoitanut Suomen jäsenyyden kansainvä-
42918: kolmeen pääosaan, jotka ovat riskialttiiden mark- lisessä teknisen alan harjoittelijainvaihtojärjestös-
42919: kina-alueiden taloudellisen ja poliittisen tilan- sä IAESTE:ssa (The International Association for
42920: teen seuranta, vientiluottokilpailun hillitsemis- the Exchange of Students for Technical Experien-
42921: pyrkimykset sekä vientitakuutoiminnan tekniik- ce), jossa on yhteensä 49 jäsenmaata.
42922: kaan liittyvät asiat. Kaiken kaikkiaan harjoittelijainvaihtoa on ker-
42923: Julkisten velkojien eli ns. Pariisin klubin ko- tomusvuoden aikana toteutettu yhteensä 37
42924: kouksissa selvitetään maksuvaikeuksiin joutunei- maan kanssa. Vaihto on ollut vilkkainta Saksan
42925: 1987 vp. - Hallituksen kertomus 1986 459
42926:
42927: Iiittotasavallan kanssa. Seuraavaksi eniten vaihtoa 18. 6. Muut ministen.öt
42928: on ollut Yhdysvaltain kanssa. Suosituimmat ha~
42929: joittelualat ovat olleet tekni~kka, k~~ppa, hotelh- Suomi otti osaa Euroopan molekulaaribiolo-
42930: ja ravintola-ala sekä maa- Ja metsatalous: ~lk~ gian konferenssin (EMBC) yleisistuntoihin. Suo-
42931: mailla työskenteli kaikkiaan n. 1 000 harJoi.tteh- mi on osallistunut Kulttuuriomaisuuden säilyttä-
42932: jaa ja vastavuoroisesti Suomessa työskenteli yh- misen ja entistämisen kansainvälisen tutkimus-
42933: teensä n. 500 ulkomaista harjoittelijaa. Kerto- keskuksen (ICCROM) 13. yleisistuntoon.
42934: musvuoden aikana on selvitetty mahdollisuuksia
42935: harjoittelijainvaihdon aikaansaamiseksi Espanjan Kansainvälisen nuorisovuoden 1985 komitea
42936: ja Portugalin välillä. luovutti 10.12.1986 mietintönsä (1986:41) val-
42937: tioneuvostolle.
42938: Työvoimaministeriössä hoidettava!l 'f'0"- Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
42939: yhteistyösop~m~ksiin . p~r:ustuvan asiantuntiJa- oli yhteistoimintasopimuksiin perustuvaa metsä-
42940: vaihdon pmtte1ssa v1erad1 Suomessa ~~rtomus alan yhteistoimintaa Ranskan ja metsä- ja kalas-
42941: vuonna 173 asiantuntijaa ja suomalaisia TTT- tusalan yhteistoimintaa Saksan Iiittotasavallan
42942: sopimusmaissa 123. Runsaat 6~ % ~iantuntij~ kanssa.
42943: vaihtoon osallistuneista edusti teolhsuuden Ja
42944: teknologian eri aloja, 11 % ympäristönsuojelua, Ympäristöministeriö osallistui villieläi~istör;t ja
42945: 8 % maa- ja metsätaloutta, 5 % terveydenhuol- -kasviston uhanalaisten lajien kansamvähstä
42946: toa ja 12 % mui~a, lähi~n.ä yht~iskun.~atiet:~s~~n kauppaa koskevaa yleissopimusta (CITES) käsitte-
42947: liittyviä aloja. AsiantuntiJOita va1~dettun maaral- levään kokoukseen Lausannessa 23.-27 .6. sekä
42948: lisesti eniten Saksan demokraattisen tasavallan, valaanpyyntikomission kokoukseen Malmössä
42949: Unkarin ja Tsekkoslovakian kanssa. 9.-13.6.
42950: 460
42951:
42952: 19. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1986
42953:
42954:
42955: 19.1 Suomesta tehdyt vierailut
42956:
42957: 2.-3. 1. Kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björkstrandin vierailu Isoon-Britanniaan; "Sea
42958: Finland'' -näyttelyn päättäjäiset.
42959: 13.-15. 1. Maa- ja metsätalousministeri Toivo Yläjärven vierailu Norjaan.
42960: 13.-15. 1. Ministeri Matti Puhakan vierailu Ruotsiin.
42961: 16.-21. 1. Ympäristöministeri Matti Ahteen vierailu Puolaan.
42962: 17.-19. 1. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Saksan Iiittotasavaltaan; kv.
42963: venenäyttelyn avaaminen Diisseldorfissa.
42964: 18.-22. 1. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Egyptiin.
42965: 23.-26. 1. Ulkoaisianministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Keniaan.
42966: 29.-30. 1. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen vierailu Zimbabween; Pohjoismaiden ja yhdek-
42967: sän SADCC-maan välinen kokous Hararessa.
42968: 5.-7. 2. Pääministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Norjaan.
42969: 10.-13. 2. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin vierailu Neuvostoliittoon Eestin
42970: sosialistisen neuvostotasavallan hallituksen vieraaksi.
42971: 26.2.-1. 3. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Norsunluurannikolle.
42972: 1.-5. 3. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Kameruniin.
42973: 7.-9. 3. Pääministeri Kalevi Sorsan vierailu Portugaliin; osallistuminen presidentti Mario
42974: Soaresin virkaanastujaisiin.
42975: 8.-11. 3. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Kreikkaan.
42976: 11.-13. 3. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Kyprokselle.
42977: 13.-16. 3. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Israeliin.
42978: 24.-26. 3. Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston valtiovierailu Sveitsiin.
42979: 26.-29. 3. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaan vierailu Japaniin.
42980: 30.3.-5. 4. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaan vierailu Kiinaan.
42981: 2.-5. 4. Oikeusministeri Christoffer Taxellin vierailu Neuvostoliittoon; osallistuminen
42982: YYA-sopimusjuhliin Moskovassa.
42983: 7.-9. 4. Ympäristöministeri Matti Ahteen vierailu Neuvostoliittoon; Suomen ja Neuvosto-
42984: liiton välisen ympäristönsuojelun sekakomission 1. istunto Moskovassa.
42985: 15.-17. 4. Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston valtiovierailu Jugoslaviaan.
42986: 2.-4. 5. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen vierailu Libanoniin Suomen UNIFIL-joukkoi-
42987: hin.
42988: 3.-8. 5. Opetusministeri Kaarina Suonion vierailu Unkariin.
42989: 4.-5. 5. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Syyriaan.
42990: 5.-8. 5. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Korean tasavaltaan.
42991: 6.-8. 5. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Jordaniaan.
42992: 8.-10. 5. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Turkkiin.
42993: 8.-13. 5. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Burmaan.
42994: 9. 5. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin vierailu Kreikkaan.
42995: 13.-15. 5. Kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björkstrandin vierailu Unkariin.
42996: 14.-16. 5. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Malesiaan.
42997: 22.-24. 5. Maa- ja metsätalousministeri Toivo Yläjärven vierailu Itävaltaan.
42998: 9.-12. 6. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Unkariin.
42999: 14.-17. 6. Pääministeri Kalevi Sorsan vierailu Brasiliaan.
43000: 17. 6. Liikenneministeri Matti Luttisen vierailu Ruotsiin; suomalaisten TV -ohjelmien
43001: näkyvyysalueen laajentamista Tukholman seudulle koskevan sopimuksen allekirjoit-
43002: taminen.
43003: 20.-23. 6. Pääministeri Kalevi Sorsan vierailu Peruun; Sosialistisen internationalin kokous
43004: Limassa.
43005: 23.-29. 6. Puolutusministeri Veikko Pihlajamäen vierailu Unkariin.
43006: 461
43007:
43008: 27 .6.-4. 7. Työvoimaministeri Urpo Leppäsen vierailu Kanadaan; suomalaisten siirtolaisten ja
43009: Kanadan siirtolaisviranomisten tapaaminen.
43010: 7.-9. 7. Liikenneministeri Matti Luttisen vierailu Neuvostoliittoon; "kansainvälinen rauta-
43011: tieliikenne 86'' -näyttelyn avaaminen.
43012: 7.-10. 7. Kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björkstrandin vierailu Isoon-Britanniaan.
43013: 29.7.-7. 8. Oikeusministeri Christoffer Taxellin vierailu Kiinaan; Kiinan kansan ystävyysseuran
43014: v1eraana.
43015: 10.-14. 8. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaan vierailu Neuvostoliittoon.
43016: 14.-15. 8. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Neuvostoliittoon; suomalaisvoi-
43017: min rakennettavan saniteettipaperitehtaan peruskiven muuraus Kamenogorskissa.
43018: 8.-12. 9. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaan vierailu Bulgariaan.
43019: 10. 9. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Neuvostoliittoon; Nesteen uu-
43020: sien toimitilojen vihkiäiset Moskovassa.
43021: 13.-20. 9. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Argentiinaan.
43022: 14.-19. .9. Pääministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Kiinaan.
43023: 20.-25. 9. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Uruguayhin; GATT-kokous
43024: Punta del Estessä.
43025: 25. 9. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin vierailu Itävaltaan.
43026: 29.9.-5.10. Tasavallan Presidentin Mauno Koiviston valtiovierailu Japaniin.
43027: 29.9.-1.10. Ympäristöministeri Matti Ahteen vierailu Neuvostoliittoon; tiedemiesten ja yritys-
43028: johtajien seminaari Moskovassa taloudellisen yhteistyön lisäämiseksi.
43029: 29.9.-2.10. Opetusministeri Pirjo Ala-Kapeen vierailu Irlantiin; urheiluministerikokous Dubli-
43030: mssa.
43031: 1.10. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Neuvostoliittoon; Suomen ja
43032: Neuvostoliiton kauppaa käsittelevä seminaari.
43033: 1.-4.10. Ministeri Matti Puhakan vierailu Tanskaan.
43034: 5.-8.10. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Kolumbiaan.
43035: 9.-11.10. Liikenneministeri Matti Luttisen vierailu Saksan demokraattiseen tasavaltaan.
43036: 9.-10.10. Kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björkstrandin vierailu Belgiaan.
43037: 9.-16.10. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Brasiliaan.
43038: 11.-14.10. Kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björkstrandin vierailu Kiinaan.
43039: 14.-24.10. Liikenneministeri Matti Luttisen vierailu Kiinaan; kansainvälisen telealan näyttelyn
43040: Suomen osaston avaaminen Pekingissä.
43041: 15.-19.10. Kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav Björkstrandin vierailu Japaniin; Pohjoismaiden
43042: ministerineuvoston puheenjohtajan ominaisuudessa.
43043: 20.-21. 10. Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston vierailu Ruotsiin; suomalais-ruotsalaisen
43044: kauppakamarin 50-vuotisjuhlallisuudet.
43045: 20.-22.10. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu V nkariin.
43046: 27 .10.-4.11. Ministeri Matti Puhakan vierailu Kiinaan.
43047: 27. 10.-5 .11. Puolustusministeri Veikko Pihlajamäen vierailu Kyprokselle, Israeliin, Libanoniin
43048: ja Syyriaan; suomalaisten YK-joukkojen tarkastaminen.
43049: 30.10.-1.11. Valtiovarainministeri Esko Ollilan vierailu Isoon-Britanniaan; PR-matka Suomen
43050: talousnäkymien esittelemiseksi Lontoon kansainvälisille sijoittajille.
43051: 30.10.-3.11. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin vierailu Saudi-Arabiaan.
43052: 6.-7 .11. Ympäristöministeri Matti Ahteen virallinen vierailu Sveitsiin.
43053: 10.-15.11. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Saksan demokraattiseen tasaval-
43054: taan.
43055: 12.11. Liikenneministeri Matti Luttisen vierailu Ruotsiin; Suomen ja Ruotsin välisiä
43056: televisio-ohjelmia koskevat neuvottelut.
43057: 27 .11. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Neuvostoliittoon; Joint venture
43058: -neuvottelut Suomen ja Neuvostoliiton välisistä taloudellisista yhteistyöprojekteista.
43059: 30.11.-6.12. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen ja sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-
43060: Vikatmaan vierailu Neuvostoliittoon; Keskustapuolueen valtuuskunnan vierailu
43061: NKP:n kutsusta.
43062: 462
43063:
43064: 3.-5.12. Valtiovarainministeri Esko Ollilan vierailu Neuvostoliittoon; Suomen ja Neuvosto-
43065: liiton välisen ystävyyskuukauden ja Suomen itsenäisyyspäivän juhlallisuudet Mosko-
43066: vassa.
43067: 19.12. Pääministeri Kalevi Sorsan ja ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu
43068: Neuvostoliittoon: Tallinnan uuden viljasataman vihkiäiset.
43069:
43070:
43071: 19.2. Suomeen tehdyt vieratlut
43072:
43073: 8.-9. 1. Alankomaiden sosiaali-, terveys- ja kulttuuriministerin L. C. Brinkmanin vierailu.
43074: 13.-16. 1. Neuvostoliiton 1. varapääministerin I. V. Arhipovin vierailu; suomalais-neuvosto-
43075: liittolaisen talouskomission kokous Helsingissä.
43076: 24. 1. Ruotsin ympäristöministerin Ingvar Carlssonin vierailu.
43077: 23.-24. 3. Uruguayn ulkoministerin Enrique Iglesiaksen vierailu; esitelmä Wider-instituutissa.
43078: 7. -8. 4. Ruotsin pääministerin Ingvar Carlssonin virallinen vierailu.
43079: 7 .-10. 4. Albanian ulkomaankauppaministerin Shane Korbeckin vierailu.
43080: 12.-15. 4. Indonesian ulkoministerin Mochtar Kusumaatmadjan virallinen vierailu.
43081: 28.-29. 4. Botswanan valtiovarain- ja kehityssuunnitteluministerin Peter Simako Mmusin
43082: vierailu.
43083: 8.-10. 5. Ruotsin opetusministerin Lennart Bodströmin vierailu.
43084: 12.-14. 5. Kiinan ulkoministerin Xueqian Wun virallinen vierailu.
43085: 14.-17. 5. Indonesian terveysministerin Suwardjono Surjaningratin vierailu.
43086: 16. 5. Ruotsin opetusministerin Lennart Bodströmin vierailu.
43087: 17.-20. 5. Burman terveysministerin U Tun W ain vierailu.
43088: 19.-21. 5. Kanadan metsätalousministerin Gerald S. Merrithewin vierailu.
43089: 20.-22. 5. Unkarin presidentin Pal Losonczin valtioverailu.
43090: 31. 5.-5. 6. Tansanian maatalousministerin Paul Bomanin vierailu.
43091: 31.5.-6. 6. Neuvostoliiton varaulkomaankauppaministeri N. N. Smeljakovin vierailu.
43092: 2. 6. Ruotsin siirtolaisuusministerin Anita Gradinin vierailu.
43093: 3.-4. 6. Neuvostoliiton tieteen ja tekniikan valtionkomitean varapuheenjohtajan A. K.
43094: Romanovin vierailu; TT-komitean 32. kokous Helsingissä.
43095: 4.-6. 6. Israelin terveysministerin Mordechai Gurin vierailu.
43096: 4.-6. 6. Costa Rican asuntoministerin F. Zumbadon vierailu.
43097: 6. 6. Ruotsin teollisuusministerin Thage G. Petersonin vierailu.
43098: 10.-15. 6. Saudi-Arabian teollisuus- ja sähköministerin Abdulaziz Al Zamilin vierailu.
43099: 15.-19. 6. Puolan kirkollisasiainministerin Adam Lopatkan vierailu.
43100: 16.-17. 6. Irakin kevyen teollisuuden ministerin Tariq Hamad Al Abdullahin vierailu;
43101: Suomen ja Irakin välisen sekakomission 12. kokous Helsingissä.
43102: 18.-19. 6. Irlannin energiaministerin Dick Springin vierailu.
43103: 23.-27. 6. Neuvostoliiton ulkomaankauppaministerin B. I. Aristovin vierailu.
43104: 2.-7. 7. Algerian pääministerin Abdelhamid Brahimin virallinen vierailu ..
43105: 6.-9. 7. Swazimaan työ- ja julkisten palvelujen ministerin Mhlangano Matsebulan vierailu.
43106: 14.-18. 7. Neuvostoliiton puolustusministerin S. L. Sokolovin vierailu.
43107: 4.-5. 8. Ruotsin ulkoministerin Sten Anderssonin vierailu.
43108: 5.-8. 8. Itävallan sosiaaliministerin Alfred Dallingerin vierailu.
43109: 10.-13. 8. Alankomaiden maatalous- ja kalastusministerin Gerrit Braksin vierailu.
43110: 12.-13. 8. Saksan Iiittotasavallan talousministerin Martin Bangemannin vierailu.
43111: 18-20. 8. Ruotsin oikeusministerin Sten Wickbomin vierailu.
43112: 20.-22. 8. Saksan demokraattisen tasavallan ulkoministerin Oskar Fischerin virallinen vierailu.
43113: 2.-6. 9. Luxemburgin ulkoministerin Jacques F. Poosin vierailu.
43114: 8.-12. 9. Neuvostoliiton kulkulaitosministerin N. S. Konarevin vierailu.
43115: 11.-12. 9. Kuwaitin ulkoministerin Sabah Al Ahmad AlJaber Al Sabahin virallinen vierailu.
43116: 11.-14. 9. Neuvostoliiton varaulkoministerin V. F. Petrovskin vierailu.
43117: 16.-19. 9. Tanskan ympäristöministerin Christian Christensenin vierailu.
43118: 463
43119:
43120: 18.-22. 9. USA:n energiaministerin John Herringtonin vierailu.
43121: 21.-23. 9. Ugandan ulkoministerin Ibrahim Mukiibin vierailu.
43122: 22.-25. 9. Neuvostoliiton oikeusministerin B. V. Kravtsovin vierailu; Suomen ja Neuvostolii-
43123: ton välisen oikeudellista yhteistyötä käsittelevän sekakomission kokous Helsingissä.
43124: 27. 9. Intian kaivosministerin rouva Ram Dolnoi Sinhan vierailu ..
43125: 27.-30. 9. Ison-Britannian kauppaministerin Alan Clarkin vierailu.
43126: 6.-10.10. Saksan demokraattisen tasavallan maa-, metsä- ja elintarviketalousministerin Bruno
43127: Lietzin vierailu.
43128: 8.-11.10. Sri Lankan opetusministerin Ranil Wickremasinghen vierailu ..
43129: 9.-12 .1 0. Ruotsin sosiaaliministerin Bengt Lindqvistin vierailu.
43130: 23.-24.10. Meksikon kauppa- ja teollisuusministerin Hector Hernandez Cervantesin vierailu;
43131: Suomen ja Meksikon välisen TTI-sekakomission kokous Helsingissä.
43132: 25.-31.10. Kamerunin kaivos- ja energiaministerin Tabang Kiman vierailu.
43133: 27 .-29.10. Tsekkoslovakian ulkomaankauppaministerin Bohumil Urbanin vierailu.
43134: 28.-31.10. Iranin kauppaministerin Hassan Abedi Jafarin vierailu.
43135: 2.-6.11. Unkarin varapääministerin Judit Csehakin vierailu.
43136: 3.11. Neuvostoliiton öljy- ja kaasuteollisuuden rakennuksen ministerin V. G. Tshirskovin
43137: vierailu; uuden maakaasulinjan vihkiäiset Tampereella.
43138: 10.-12.11. Tsekkoslovakian sähköteollisuusministerin Milan Kubatin vierailu.
43139: 18.-19 .11. Israelin puolustusministerin Jitzhak Rabinin vierailu; Suomen juutalaisen seura-
43140: kunnan kutsumana.
43141: 18.-21.11. Neuvostoliiton varaulkomaankauppaministerin V. I. Vorontsovin vierailu; Suomen
43142: ja SEVin välisen yhteistyökomission kokous Helsingissä.
43143: 23.-27 .11. Puolan kemian- ja kevyen teollisuuden ministerin Edward ]. Grzywan vierailu.
43144: 24.-26.11. Norjan sosiaaliministerin Tove Strand Gerhadsenin vierailu.
43145: 26.-29.11 Guinea-Bissaun pääministerin Victor Saude Marian vierailu.
43146: 27 .11. Ruotin pääministerin Ingvar Carlssonin vierailu; Suomi-Ruotsi -seuran kutsumana.
43147: 28 .11. -2. 12. Neuvostoliiton 1. varaulkomaankauppaministerin A. N. Manzhulon vierailu.
43148: 1.-5.12. Neuvostoliiton laivarakennusteollisuuden ministerin I. S. Belousovin vierailu.
43149: 7.-11.12. Puolan maa-, metsä- ja elintarviketalousministerin Stanislaw Zieban vierailu.
43150: 11.-12.12. Burundin työvoima-, energia- ja kaivosministerin Isodore Nyaboyan vierailu ..
43151: 1987 vp. n:o 9
43152:
43153:
43154:
43155:
43156: VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
43157:
43158: KERTOMUS
43159: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
43160: NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
43161: HAVAINNOISTA
43162:
43163: ANNETTU
43164:
43165: VUODELTA 1986
43166:
43167:
43168:
43169:
43170: HELSINKI 1987
43171: ISSN 0356-3200
43172: Helsinki 1987. Valtion painatuskeskus
43173: Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioitta- Oikeuskansleri ei ole antanut kertomus- eikä
43174: vasti annan Tasavallan Presidentille ja Eduskun- edellisenä vuonna kurinpitorangaistuksia. Huo-
43175: nalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista mautuksia vastaisen varalle on annettu 64 (71).
43176: ja lain noudattamista koskevista havainnoista Korkeimpaan oikeuteen ja korkeimpaan hal-
43177: vuonna 1986. linto-oikeuteen sekä hovioikeuksiin viranomaisen
43178: päätöksen oikaisemiseksi ja poistamiseksi on ker-
43179: tomusvuonna tehty 49 (50) esitystä. Niistä on
43180: Kertomuksen sisältö tehty korkeimpaan oikeuteen 42 (42), korkeim-
43181: paan hallinto-oikeuteen - (2) ja hovioikeuksiin
43182: Kertomuksen ensimmäinen osa sisältää yleis- 7 (6). Muu esitys tai ohje viranomaiselle on
43183: katsauksen oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin aiheutunut 143 (136) asiassa.
43184: asioihin. Varsinaisia kirjallisia lausuntoja oikeudellisista
43185: Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävänä ollei- kysymyksistä oikeuskansleri on kertomusvuonna
43186: den asioiden tilastollisesta katsauksesta selviää, antanut 18 (30).
43187: että asioiden kokonaismäärä kertomusvuonna - Oikeuskansleri on lisäksi useissa valtioneuvos-
43188: sulkeissa edellisen vuoden vastaavat luvut - on tossa käsitellyissä asioissa suullisesti esittänyt kan-
43189: ollut 4 146 (4 480), joista 1 264 (1 488) oli tansa. Sen ohessa oikeuskansleri on entiseen
43190: edellisiltä vuosilta siirtyneitä ja 2 882 (2 992) tapaan esittelylistojen ennakkotarkastuksen yh-
43191: kertomusvuonna kirjattuja uusia asioita. Kerto- teydessä tai muuten valtioneuvoston jäsenten ja
43192: musvuonna on käsitelty loppuun 2 959 (3 216) ja virkamiesten kanssa käydyissä neuvotteluissa an-
43193: seuraavaan vuoteen on siirtynyt 1 187 (1 264) tanut esiteltävistä tai muuten käsiteltävänä ole-
43194: asiaa. Käsitellyistä asioista oli vuonna 1983 tullei- vista asioista oikeudellisia selvityksiä ja lausunto-
43195: ta 98, vuonna 1984 tulleita 297, vuonna 1985 ja. Kannanotot on lukuisissa tapauksissa saatettu
43196: tulleita 405 ja vuonna 1986 tulleita 2 159. Toi- asianomaisten tietoon myös muistioiden muodos-
43197: mituskirjain lukumäärä oli 4 702 (5 536). Kat- sa. Näistä asioista, jotka vain osaksi sisältyvät
43198: saus sisältää myös uusien asioiden jaottelun vi- kertomuksen tilastolliseen katsaukseen, on yleistä
43199: reilletulon ja asian laadun mukaan. merkitystä omaavat selostettu oikeuskanslerin an-
43200: Lopullisesti käsiteltyjen asioiden jakautuminen tamia lausuntoja koskevan selonteon yhteydessä.
43201: vireilletulon ja aiheutuneiden toimenpiteiden Tuomittujen rangaistusten lainmukaisuuden
43202: mukaan osoittaa, että virastossa on tehty kaik- valvontaa varten on kertomusvuonna vahvistettu
43203: kiaan 3 481 (3 884) ratkaisua. Rangaistustuo- erillinen tarkastussuunnitelma. Sen puitteissa on
43204: mioiden lainmukaisuuden ja täytäntöönpanon tarkastettu oikeuskanslerinvirastoon lähetettäviä
43205: tarkastusta ja valvontaa varten virastoon on kerto- päätös- ja rikosilmoituksia, rangaistusluettelon
43206: musvuoden aikana lähetetty yhteensä 38 282 otteita ja rangaistusmääräyksiä sekä virastoon
43207: (39 069) ilmoitusta, otetta ja muuta tarkastetta- erikseen tilatut sakkorangaistusten täytäntöönpa-
43208: vaa asiakirjaa. nokirjat. Vapausrangaistusten täytäntöönpanoa
43209: Saapuneiden, diaariin merkittyjen yksityisten on valvottu lääninhallitusten lähettämien täytän-
43210: kantelujen, ilmoitusten ja anomusten lukumäärä töönpanoa odottavia tuomioita koskevien luette-
43211: on viime vuosina ollut seuraava: v. 1982 saapu- lojen perusteella. Selostus valvonnasta aiheutu-
43212: neita 1 922, v. 1983 saapuneita 2 154, v. 1984 neista toimenpiteistä sisältyy yleiskatsauksen se-
43213: saapuneita 1 858, v. 1985 saapuneita 1 553 ja v. lontekoon toimenpiteistä.
43214: 1986 saapuneita 1 462. Näiden asioiden käsittely Kertomuksen ensimmäiseen osaan on otettu
43215: muodostaa suuren osan oikeuskanslerinviraston lyhyet selostukset ratkaisuista, jotka ovat johta-
43216: työ määrästä. neet syytteen nostamiseen tai huomautuksen an-
43217: Oikeuskanslerinvirastossa on kertomusvuonna tamiseen vastaisen varalle taikka jotka ovat anta-
43218: määrätty nostettavaksi syyte 4 (17) asiassa. Näistä neet aihetta esityksen tekemiseen korkeimpaan
43219: on ollut virkasyytteitä 1 (2). Kehotuksia kurinpi- oikeuteen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai
43220: totoimeen ei selontekovuonna ole annettu (1). hovioikeuksiin viranomaisen päätöksen oikaise-
43221: 370326D
43222: 4
43223:
43224: miseksi tai poistamiseksi tahi muun esityksen tai syyttajlen kokoukseen Oslossa 25-26.11.1986.
43225: ohjeen antamiseen viranomaiselle. Tässä osassa Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen on tarkasta-
43226: on myös kerrottu niistä oikeuskanslerin antamista nut Jyväskylän kaupunginviskaalinviraston
43227: lausunnoista, joita ei ole selostettu täydellisenä 6.10.1986 ja tutustunut 6-7.10.1986Jyväskyläs-
43228: kertomuksen toisessa osassa, ja oikeuskanslerin sä raastuvanoikeuteen, Keski-Suomen lääninhal-
43229: muista kannanotoista. Syyttäjälaitosta sekä asian- litukseen, Keski-Suomen lääninverovirastoon ja
43230: ajajien ja yleisten oikeusavustajien valvontaa kos- Jyväskylän maatalouspiirin maataloustoimistoon.
43231: kevat katsaukset on otettu tähän osaan kertomus-
43232: ta.
43233: Kertomuksen toiseen osaan on otettu täydelli- Oikeuskanslerinviraston henktlökunta
43234: senä eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskans-
43235: lerin ratkaisuja ja lausuntoja, joiden voidaan Oikeuskansleri Kai Valter Korte sai pyynnöstä
43236: katsoa omaavan yleistä merkitystä ja antavan eron 1.8.1986 lukien.
43237: ohjetta viranomaisille ja virkamiehille. Oikeuskansleriksi nimitettiin 1. 8.1986 lukien
43238: Kertomuksen kolmanteen osaan sisältyvän ti- eduskunnan oikeusasiamies, oikeustieteen tohtori
43239: laston mukaan tuomioistuimen lopullisesti rat- Jorma Sakari Aalto.
43240: kaisemia virkasyytteitä on kertomusvuonna ollut Kertomusvuoden lopussa oli oikeuskanslerinvi-
43241: rastossa henkilökuntaa oikeuskanslerin ja apulais-
43242: 189 (188). Virkaylioikeudessa on ollut käsiteltä-
43243: oikeuskanslerin lisäksi seuraavasti: kansliapääl-
43244: vänä 4 valitusasiaa ( 1). Kolmas osa sisältää selos-
43245: likkö, neljä esittelijäneuvosta, viisi vanhempaa ja
43246: tuksen virkamiestä vastaan ajetusta syytteestä ja
43247: tuomioistuimen sen johdosta tekemästä ratkai- viisi nuorempaa oikeuskanslerinsihteeriä, ylimää-
43248: räinen esittelijä, tilapäinen esittelijä, ylimääräi-
43249: susta, jolla lain soveltamisen kannalta ja muuten-
43250: kin on katsottava olevan yleistä merkitystä. nen koulutussihteeri, neljä vakinaista ja kolme
43251: ylimääräistä osastosihteeriä, ylimääräinen toimis-
43252: tosihteeri, ylimääräinen kanslisti, neljä vakinaista
43253: ja yksi ylimääräinen konekirjoittaja, virastomesta-
43254: Matkat ja vieratlut ri, vahtimestari, ylimääräinen apulaisvahtimestari
43255: ja tilapäinen lähetti eli kaikkiaan 38 päätoimista
43256: Oikeuskansleri Jorma S. Aalto on kertomus- viran tai toimen haltijaa. Lisäksi oli yksi sivutoi-
43257: vuonna osallistunut Pohjoismaiden valtakunnan- minen tilapäinen esittelijä.
43258:
43259: Helsingissä huhtikuussa 1987
43260:
43261:
43262: Oikeuskansleri Jorma S. Aalto
43263:
43264:
43265:
43266:
43267: Kansliapäällikkö Erkki Hietaniemi
43268: I
43269:
43270:
43271: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
43272: 1 7
43273:
43274:
43275:
43276:
43277: Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
43278:
43279: Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1986 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä jakautu-
43280: minen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan ryhmiteltynä käyvät selville
43281: seuraavasta taulukosta. Toimituskirjain lukumäärä oli kertomusvuonna 4 702.
43282:
43283: Edellisiltä vuosilta vuoteen 1986 siirtyneitä asioita ...................................... . 1 264
43284:
43285: Uusia asioita vuonna 1986 ............................................................. . 2 882 4 146
43286:
43287: Vireille tulleiden asioiden jakaumminen vireilletulon ja asian laadun mukaan:
43288: 1. Yksityisten kantelu ja, Ilmiantaja ja anomuksia 1) •.••••.•...••••••.•.•••••••.••••••
43289: a) kantelu yleisen tuomioismimen menettelystä rikosasiassa .................. .
43290: b) muussa asiassa ............... .
43291: c) halUntotuomiois~~imen
43292: d) erikoistuomioistuimen
43293: e) valtioneuvoston tai ministeriön
43294: f) syyttäjäviranomaisen
43295: g) poliisiviranomaisen
43296: h) ulosottoviranomaisen
43297: i) lääninhallintoviranomaisen
43298: j) veroviranomaisen
43299: k) opemsviranomaisen ............................. .
43300: 1) liikenneviranomaisen , ............................. .
43301: m) maa- ja metsätalousviranomaisen , , ............................. .
43302: n) terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen menettelystä .................. .
43303: o) sosiaaliviranomaisen .................. .
43304: p) työvoimaviranomaisen
43305: q) kunnallisviranomaisen
43306: r) kirkon viranomaisen
43307: s) muun viranomaisen .................. .
43308: t) ,, asianajajan ja yleisen oikeusavustajan ,, .................. .
43309: u) ilmianto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta ................................ .
43310: v) yksityis~ikeude_llinen asia .................................................... .
43311: x) muunlainen as1a ............................................................. .
43312:
43313:
43314:
43315:
43316: Vireillä olleista asioista on vuonna 1986 käsitelty lopullisesti ............................ .
43317: ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt:
43318: vuonna 1')84 tulleita tai vireillepantu ja ......................................... .
43319: 1985 ··········································
43320: 1986 .......................................... '--'--=--":.l..._~""--'--.l..-4.:....::.14:.-:6'-...J
43321:
43322:
43323: 1
43324: ) Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
43325: 8 1
43326:
43327:
43328: Kertomusvuonna lopullisesti käsitellyistä asioista oli
43329: vuonna 1983 tulleita tai vireillepantu ja ......................................... . 98
43330: 1984 ......................................... . 297
43331: 1985 .................................... . 405
43332: 1986 ......................................... . 2 159 2 959
43333: Lopullisesti käsiteltyjen asioiden jakautuminen vireilletulon ja aiheutuneiden toimenpi-
43334: teiden mukaan (eräissä asioissa on aiheutunut useampia kuin yksi lopullinen toimenpi-
43335: de):
43336:
43337: I. Yksityisten kanteluja, ilmiantaja ja anomuksia, jotka
43338: 1) ovat aiheuttaneet syytteen tai kurinpitotoimia ............................... .
43339: 2) huomautuksen vastaisen varalle ............................ . 21
43340: 3) purku- tai oikaisuesityksen korkeimmalle oikeudelle, kor-
43341: keimmalle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ........... .
43342: 4) muun esityksen tai ohjeen viranomaiselle .................. . 90
43343: 5) ,, muun toimenpiteen ...................................... . 7
43344: 6) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä sen vuoksi, että asianomainen
43345: viranomainen oikeuskanslerin vaadittua selityksen tai sitä ennen on ryhtynyt
43346: kantelussa tarkoitettuun toimenpiteeseen ..................................... . 30
43347: 7) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä, koska asia on ollut vireillä
43348: tuomioistuimessa tai muun viranomaisen käsiteltävänä ........................ . 24
43349: 8) on siirretty eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltäväksi ....................... . 57
43350: 9) on siirretty muun viranomaisen käsiteltäväksi ................................. . 92
43351: 10) eivät muusta syystä ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä ja jotka jakautuvat
43352: seuraavasti (eräissä on kysymys useammasta kuin yhdestä asiasta tai viranomai-
43353: sesta):
43354: a) kantelu yleisen tuomioistuimen menettelystä rikosasiassa .................. . 111
43355: b) muussa asiassa ............... .99
43356: c) hallintotuomiois't~imen 40
43357: d) erikoistuomioistuimen 51
43358: e) valtioneuvoston tai ministeriön 62
43359: f) syyttäjäviranomaisen 82
43360: g) poliisiviranomaisen 197
43361: h) ulosottoviranomaisen 50
43362: i) lääninhallintoviranomaisen 19
43363: j) veroviranomaisen 54
43364: k) O)?.etusviranomaisen 29
43365: 1) liikenneviranomaisen ,, 18
43366: m) maa- ja metsätalousviranomaisen, 80
43367: n) terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen menettelystä ................ . 82
43368: o) sosiaaliviranomaisen 83
43369: p) työvoimaviranomaisen 9
43370: q) kunnallisviranomaisen 108
43371: r) kirkon viranomaisen 7
43372: s) muun viranomaisen ................ . 68
43373: t) , , asianajajan ja yleisen oikeusavustajan ,, ................ . 39
43374: u) ilmianto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta ................................ . 69
43375: v) yksityisoikeude_llinen asia .................................................... . 166
43376: x) muunlamen asia ............................................................. . 1--~--+~~~---j
43377: 172 1 707 2 016
43378:
43379: II. Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita, joissa
43380: 1) on aiheutunut syyte tai kurinpitotoimia ..................................... . 4
43381: 2) huomautus vastaisen varalle .................................. . 34
43382: 3) purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle
43383: hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ......................... . 49
43384: 4) , , muu esitys tai ohje viranomaiselle ............................ . 41
43385: 5) on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen ........................................ . 17
43386: 6) asia on siirretty muun viranomaisen käsiteltäväksi ............................. . 9
43387: 7) on katsottu, ettei ole aihetta enempään toimenpiteeseen ...................... . 183 337
43388:
43389: III. Asioita, joissa on oikeuskanslerin omasta aloitteesta
43390: 1) nostettu syyte tai ryhdytty kurinpitotoimeen .................................. .
43391: 2) huomautettu vastaisen varalle ................................................ . 9
43392: 3) tehty purku-tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle hallin-
43393: to-oikeudelle tai hovioikeudelle .............................................. .
43394: 4) tehty muu esitys tai annettu ohje viranomaiselle .............................. . 12
43395: 5) ryhdytty muuhun toimenpiteeseen ........................................... . 1
43396: 6) h~~kittu selvityst.~ tai vaadittu selitys, mutta joista ei ole aiheutunut enem-
43397: paa tOimenpidetta ........................................................... . 51 73
43398: 1 9
43399:
43400:
43401: IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja ....................................... . 39
43402: V. Oikeuskanslerin toimenpiteitä syyttäjäasioissa:
43403: 1) syyttäjien toiminta sekä sen ohjaus ja valvonta . . . . . . . . . . . ......... . 24
43404: 2) syyttäjien puhevallan valvominen ylimmissä oikeusasteissa ...................... . 110
43405: 3) hallinto- ja talousasiat ......................................................... . 116 250
43406:
43407: VI. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita:
43408: 1) oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saatetut asiat .............. . 691
43409: 2) viraston hallinto- ja talousasiat ................................................. . 87 778
43410: Yhteensä 3 481
43411:
43412: Oikeuskanslerille rangaistustuomioiden lainmukaisuuden ja täytäntöönpanon tarkastusta
43413: ja valvontaa varten lähetetyt luettelot ja ilmoitukset:
43414: 1) päätös- ja rikosilmoituksia : .. : ... : .............................................. . 37 224
43415: 2) sakkojen täytäntöönpanoasiaklfJOJa ............................................. . 862
43416: 3) rangaistusluettelon otteita ..................................................... .
43417: 4) rangaistusmääräyksiä .......................................................... . 151
43418: 5) täytäntöönpanoasiain päiväkirjan otteita ........................................ . 45
43419: Yhteensä 38 282
43420:
43421:
43422:
43423:
43424: Asiat, JOissa on aiheutunut syytteen nostaminen tai kurinpitotoimia
43425:
43426: A- Virkasyytteet B. Ulkomailla tapahtuneita rikoksia koskevat
43427: syytteet
43428: 1. Rangaistusten tarkastuksesta aiheutuneet
43429: virkasyytteet - N:o 815: Suomen kansalainen maaratty
43430: asetettavaksi syytteeseen Syyrian Arabitasavallassa
43431: 1. Alioikeuden jäsenet tapahtuneesta törkeästä rattijuopumuksesta.
43432: - N:o 1932: Suomen kansalainen määrätty
43433: - N:o 4216: Kihlakunnanoikeuden puheen- asetettavaksi syytteeseen Sosialististen Neuvosto-
43434: johtajana toiminutta käräjätuomaria vastaan tasavaltain Liiton alueella Leningradin kaupun-
43435: määrätty nostettavaksi syyte siitä, että syytetty oli gissa tapahtuneesta kuolemantuottamuksesta.
43436: kihlakunnanoikeudessa tuomittu liikennerikko- - N:o 4125: Suomen kansalainen määrätty
43437: muksesta sadanviidenkymmenen markan rikesak- asetettavaksi syytteeseen Alankomaiden kunin-
43438: korangaistukseen, vaikka rikesakon tuomitsemi- gaskunnassa tapahtuneesta törkeästä huumaus-
43439: nen ei kuulu tuomioistuimen toimivaltaan. Syy- ainerikoksesta.
43440: tetylle oli samasta asiasta esitetty rangaistusmää-
43441: räyslain mukainen rangaistusvaatimus, jonka hän
43442: oli saattanut kihlakunnanoikeuden käsiteltäväksi.
43443: 2 370326D
43444: 10 1
43445:
43446: Asiat, JOtssa havaitusta virheellisestä menettelystä on, muuhun toimenpiteeseen
43447: ryhtymättä, asianomaiselle viranomaiselle huomautettu vastaisen varalle
43448:
43449: I. Rangaistusten tarkastuksesta aiheutuneet Kihlakunnanoikeus oli tuominnut ensiksi mai-
43450: huomautukset nitun syytetyn myös oikeudenkäymiskaaren 12
43451: luvun 17 §:n 1 momentin nojalla 30 päiväsak-
43452: koon poissaolasta oikeudesta vastaajana, vaikka
43453: 1. Alioikeuden jäsenet hän oli ollut jutun ensikäsittelyssä itse läsnä ja
43454: hänet oli tuolloin välipäätöksellä velvoitettu 500
43455: a. Varsinaiset rangaistuspäätökset markan sakon uhalla saapumaan henkilökohtai-
43456: sesti jutun jatkokäsittelyyn. Näin ollen hänet
43457: - N:o 453: Raastuvanoikeus oli tuominnut olisi tullut tuomita poissaolastaan oikeuden-
43458: syytetyn rangaistukseen hänen syykseen luetusta käymiskaaren 12 luvun 18 §:n 1 momentin no-
43459: ryhtymisestä tavaraan, jonka saantoa on ollut jalla asetettuun uhkasakkoon.
43460: syytä varoa laittomaksi, vaikka syytettä ei ollut - N:o 3844: Kihlakunnanoikeuden tuomittua
43461: nostettu rikoslain 8 luvun 1 §:n 1 momentin 4 syytetyt rangaistukseen alkoholijuoman luvatto-
43462: kohdassa mainitussa rikoksentekopäivästä lasket- masta hallussapidosta ei päätöksessä sovellettu
43463: tavassa kahden vuoden määräajassa. Korkein oi- lainkohta vastannut syyksilukemista. Lisäksi syy-
43464: keus on purkanut raastuvanoikeuden päätöksen tettyjä ei ollut tuomittu alkoholilain 95 §:n mu-
43465: sanotun teon osalta, ja syytettyä vastaan ajettu kaiseen menettämisseuraamukseen. Yhden syyte-
43466: syyte on hylätty vanhentuneena. tyn osalta yhteenlasketusta sakkorangaistuksesta
43467: - N:o 461, 2695, 3962: Ehdollisen rangais- rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla vähennettävää
43468: tuksen koetusaika alitti ehdollisesta rangaistuk- vapaudenmenetysaikaa vastaavaa kalenteriaikaa
43469: sesta annetun lain 3 §:ssä säädetyn yhden vuoden ei ollut merkitty päätökseen.
43470: vähimmäisajan. - N:o 4253: Kihlakunnanoikeuden päätös oli
43471: - N:o 1256: Kihlakunnanoikeus oli tuomin- viidessä eri kohdassa ollut virheellinen siten, että
43472: nut syytetyn yksin teoin tehdyistä rattijuopumuk- teon kuvauksia ei kaikilta osin ollut otettu huo-
43473: sesta, törkeästä liikenteen vaarantamisesta, tör- mioon syyksilukemisessa ja että rikosnimikkeet ja
43474: keästä kuolemantuottamuksesta ja ruumiinvam- lainkohdat eivät olleet vastanneet toisiaan.
43475: man tuottamuksesta kuudeksi kuukaudeksi van-
43476: keuteen, vaikka sitä seikkaa, että rikoksia oli
43477: useampia, oli pidettävä raskauttavana, eikä rikos- b. Rangaistusmääräysasiat
43478: lain 21 luvun 9 §:ssä säädettyä vähimmäisran-
43479: gaistusta olisi rikoslain 7 luvun 1 §:ää sovellet- Huomautuksia annettu 19 kirjeessä 33 virhees-
43480: taessa saanut tuomita. tä:
43481: - N:o 2116: Kihlakunnanoikeus oli tuomin- - N:o 70, 80, 922: 15 vaan ei 18 vuotta
43482: nut syytetyn kolmen kuukauden ja neljän kuu- täyttänyt syytetty oli tuomittu rangaistukseen
43483: kauden vankeusrangaistuksiin, jotka oli yhdistet- soveltamatta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ja mainitse-
43484: ty neljäksi kuukaudeksi vankeutta, vaikka yhdis- matta, että kysymys oli lainkohdassa tarkoitetusta
43485: täminen olisi tullut toimittaa rikoslain 7 luvun nuoresta henkilöstä (7 virhettä).
43486: 5 §:n mukaisesti lisäämällä ankarampaan rangais- - N:o 76, 4599: Rangaistusmääräys oli vahvis-
43487: tukseen enintään puolet lievemmästä. tettu, vaikka rikkomus oli tapahtunut toisessa
43488: Lisäksi rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla tehty tuomiopiirissä (2 virhettä). Toisessa tapauksessa
43489: vapaudenmenetysajan vähennys oli tehty sakko- apulaisoikeuskansleri ja toisessa tapauksessa ran-
43490: rangaistuksesta, vaikka se vakiintuneen oikeus- gaistusmääräyksen vahvistanut oikeusneuvosmies
43491: käytännön mukaan olisi tullut tehdä samanaikai- esittänyt hovioikeudelle, että puheena oleva ran-
43492: sesti tuomitusta vankeusrangaistuksesta. Toisen gaistusmääräys oikeudenkäyntivirheen vuoksi
43493: syytetyn osalta oli rikoslain 3 luvun 11 §:ssä poistetaan.
43494: tarkoitettu vapaudenmenetysaika laskettu vakiin- - N:o 80, 3747, 3959: Rangaistusmääräykses-
43495: tuneen oikeuskäytännön mukaisesti, mutta va- sä ei ollut mainittu lainkohtia, joiden nojalla
43496: paudenmenetystä vastaava kalenteriaika ei ollut vastaaja oli tuomittu rangaistukseen (5 virhettä).
43497: vastannut sitä, vaan se oli merkitty päivän verran - N:o 604, 2351, 2354, 2697: Syytettyä ei
43498: liian pitkäksi. ollut tuomittu menettämisseuraamukseen, vaikka
43499: 1 11
43500:
43501: lakiin perustuva vaatimus tällaisen seuraamuksen tukseen, vaikka samasta rikkomuksesta oli esitet-
43502: tuomitsemisesta oli esitetty (9 virhettä). ty rangaistusmääräyslain mukainen rangaistusvaa-
43503: - N:o 1167: Päiväsakon markkamäärää oli timus. Rikesakkoon tuomitseminen ei olisi kuu-
43504: korotettu sen jälkeen, kun rangaistusvaatimus oli lunut tuomioistuimen toimivaltaan.
43505: annettu tiedoksi vastaajalle. Kun vaatimusta kor- - N:o 4255: Syyttäjälie huomautettu siitä,
43506: keammasta päiväsakon markkamäärästä ei ollut että syyte oli laadittu puutteellisesti ja epäselväs-
43507: annettu tiedoksi vastaajalle, hän oli tullut tuomi- ti. Syytekirjelmän laatimisessa tuli noudattaa oi-
43508: tuksi ankarampaan rangaistukseen kuin syyttäjä keuskanslerinviraston antamia syytteen kirjoitta-
43509: oli vaatinut (1 virhe). Hovioikeudelle esitetty, misohjeita. Syytteessä tulee mainita kaikki niiden
43510: että puheena oleva rangaistusmääräys oikeuden- rikosten tunnusmerkistöön kuuluvat ainesosat,
43511: käyntivirheen vuoksi oikaistaan. joista syyttäjä vaatii rangaistusta. Jos rikoksia on
43512: - N:o 2108: Syytetty oli tuomittu ankaram- useampia, tulisi ne selvyyden vuoksi numeroida.
43513: paan rangaistukseen kuin syyttäjä oli vaatinut.
43514: Rangaistus oli kuusi päiväsakkoa a 79 mk eli
43515: yhteensä 474 markkaa, vaatimus oli kuusi päivä- b. Rangaistusmääräysasiat
43516: sakkoa a 77 mk, eli yhteensä 462 markkaa (1
43517: virhe). Korkeimmalle oikeudelle esitetty, että Huomautuksia annettu rangaistusmaaraysasi-
43518: puheena oleva rangaistusmääräys purettaisiin ja oissa 5 kirjeessä 13 virheestä.
43519: poistettaisiin siltä osin kuin syytetty oli tuomittu - N:o 77, 4600: Syyttäjä oli lähettänyt ran-
43520: vaadittua ankarampaan rangaistukseen. gaistusvaatimuksen väärän tuomiopiirin rangais-
43521: - N:o 2529, 2697, 3840, 4490: Tuomitun tusmääräystuomarille (2 virhettä).
43522: päiväsakon rahamäärä alitti päiväsakon rahamää- - N:o 3748: Rangaistusvaatimus oli toimitet-
43523: rän määräämisestä annetussa asetuksessa (786/ tu rangaistusmääräystuomarille vahvistettavaksi,
43524: 85) säädetyn 20 markan vähimmäismäärän (4 vaikka syyttäjä ei ollut allekirjoittanut sitä. Lisäk-
43525: virhettä). si rangaistusmääräysilmoituksessa ei ollut mainit-
43526: - N:o 3747: Rangaistusmääräys oli vahvistet- tu lainkohtia, joiden nojalla oli tarkoitus vaatia
43527: tu, vaikka syyttäjä ei ollut asianmukaisesti esittä- rangaistusta (2 virhettä).
43528: nyt rangaistusvaatimusta ( 1 virhe). Hovioikeudel- - N:o 4193: Syyttäjä oli esittänyt rangaistus-
43529: le esitetty, että puheena oleva rangaistusmääräys vaatimuksen yksinomaan menettämisseuraamuk-
43530: oikeudenkäyntivirheen vuoksi poistetaan. sen osalta, vaikka rangaistusmääräyslain 1 §:n
43531: - N:o 4192: Syytetty oli tuomittu pelkkään mukaan menettämisseuraamus voidaan tuomita
43532: menettämisseuraamukseen, vaikka rangaistus- rangaistusmääräysmenettelyssä vain sakkorangais-
43533: määräyslain 1 §:n mukaan menettämisseuraamus tuksen ohella (1 virhe).
43534: voidaan tuomita rangaistusmääräysmenettelyssä - N:o 4645: Esitutkintaa ei ollut suoritettu
43535: vain sakkorangaistuksen ohella (1 virhe). Hovioi- rangaistusmääräyslain 6 §:ssä säädetyssä järjestyk-
43536: keus on apulaisoikeuskanslerin esityksestä poista- sessä. Merkintä epäillyn lausumasta puuttui (8
43537: nut kyseisen rangaistusmääräyksen. virhettä).
43538: - N:o 4531, 4535: Rangaistusmääräys oli
43539: vahvistettu vastoin rangaistusmääräyslain 4 §:n
43540: säännöstä, kun rangaistusvaatimuksen tiedoksi II. Muut huomautukset
43541: antamisesta oli kulunut enemmän kuin yksi vuosi
43542: (2 virhettä). Hovioikeus on kumonnut ja poista- 1. Oikeushallinto
43543: nut toisen rangaistusmääräyksen; apulaisoikeus-
43544: kansleri on esittänyt hovioikeudelle myös toisen - N:o 1867, 1868: Nimismiehelle oli toisessa
43545: rangaistusmääräyksen poistamista. tapauksessa ja apulaisnimismiehelle toisessa ta-
43546: pauksessa huomautettu sen johdosta, että he
43547: olivat virallisina syyttäjinä lähettäneet lainvoimai-
43548: 2. Syyttäjät sen päätöksen purkamista tarkoittavat hakemuk-
43549: sensa postitse suoraan korkeimpaan oikeuteen.
43550: a. Varsinaiset syyteasiat Ne olisi tullut toimittaa oikeuskanslerille, joka
43551: hallitusmuodon 46 §:n 2 momentin mukaan
43552: - N:o 4217: Syyttäjä ei ollut hakenut muu- edustaa syyttäjistöä korkeimmassa oikeudessa ja
43553: tosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jolla syy- jonka välityksellä syyttäjien muutoksenhakua
43554: tetty oli virheellisesti tuomittu rikesakkorangais- koskevat asiakirjat valtioneuvoston oikeuskansle-
43555: 12 1
43556:
43557: rin ohjesäännön 9 §:n mukaan on annettava jeiden 3 kohdan mukaan tuotosta ja sen käytöstä
43558: korkeimpaan oikeuteen. on pidettävä kirjaa ja kirjanpidosta on vastuussa
43559: - N:o 2306 (Nimismiehelle syyttäjänä) on rehtori, mikä tarkoittaa ainakin velvollisuutta
43560: selostettu kertomuksen II osassa. valvoa, että tilaisuudesta on tehty asianmukainen
43561: tilitys. Hän ei kuitenkaan ollut kouluhallituksen
43562: eikä oikeuskanslerin vaatimuksesta huolimatta
43563: voinut antaa kattavaa selvitystä siitä, mitä tilai-
43564: 2. Sisäasiainhallinto
43565: suuksia oli järjestetty ja miten niistä oli tilitykset
43566: tehty.
43567: - N:o 1751: Nimismiehelle huomautettu sen
43568: - N:o 2734: Jyväskylän yliopiston matemaat-
43569: vuoksi, ettei hän ollut huolehtinut siitä, että tis-luonnontieteellisen tiedekunnan tiedekunta-
43570: postitse saapunut rikosilmoitus oli nimismiehen
43571: neuvostolle siitä, että se oli jättänyt tekemättä
43572: kansliassa asianmukaisesti kirjattu ja käsitelty.
43573: asianmukaisen päätöksen uusista biologianopis-
43574: Seurauksena laiminlyönnistä oli ollut, että ilmoi-
43575: kelijoista ja laiminlyönyt myös käsitellä ja ratkais-
43576: tus oli kadonnut. Se oli löytynyt vasta kahden ta tehdyt oikaisupyynnöt. Nuo asiat oli käytän-
43577: vuoden kuluttua, kun asiaa oli tutkittu oikeus-
43578: nössä ratkaissut opiskelijavaliotalautakunta, vaik-
43579: kanslerille tehdyn kantelun johdosta.
43580: ka Jyväskylän yliopistosta annetun asetuksen mu-
43581: - N:o 1814: Nimismiehelle siitä, että hän oli
43582: kaan niistä päättäminen oli kuulunut tiedekunta-
43583: laiminlyönyt huolehtia pidättämisen syyn asian-
43584: neuvostolle.
43585: mukaisesta merkitsemisestä pidätettyjen kirjaan.
43586: - N:o 3337: Koululautakunnan suomenkieli-
43587: - N:o 2065: Apulaisnimismiehelle lähetetty
43588: sen osaston kokouksen sihteerinä toimineelle
43589: kirje n:o 2061, joka on selostettu kertomuksen II
43590: koulutoimenjohtajalle siitä, että kokouksessa teh-
43591: osassa. tyä päätöstä tuntiopettajan tehtävän julistamises-
43592: - N: o 2 310: Poliisilaitokselle lähetetty komi-
43593: ta haettavaksi ei ollut kirjattu saman kokouksen
43594: sariolle edelleen toimitettavaksi kirje n:o 2309,
43595: pöytäkirjaan, vaan vasta pöytäkirjan tarkistami-
43596: joka on selostettu kertomuksen II osassa.
43597: sen yhteydessä seuraavan kokouksen pöytäkir-
43598: - N:o 4696: Nimismiehelle huomautettu sii-
43599: tä, että hän oli viivyteHyt hänelle toimitetun Jaan.
43600: tutkimuspyynnön kirjaamisessa ja jättänyt selvit-
43601: tämättä, oliko pyynnön johdosta aihetta suorittaa
43602: varsinainen esitutkinta sekä jättänyt ilmoituksen 5. Maa- ja metsätaloushallinto
43603: tekijöille ilmoittamatta ratkaisustaan poliisipiirin
43604: päällikkönä tai virallisena syyttäjänä asiassa. Li- - N:o 3703: Maatilahallitukselle huomautet-
43605: säksi nimismiehelle huomautettu viivyttelystään tu siitä, että sen kollegion erään maanviljelijän
43606: asianmukaisten tietojen antamisessa oikeuskans- valitukseen antamassa päätöksessä oli hallinto-
43607: lerille. oikeudellisessa lainkäytössä noudatettavan refor-
43608: matio in peius -kiellon vastaisesti korotettu valit-
43609: tajan vahingoksi valituksenalaisessa päätöksessä
43610: 3. Valtiovarainhallinto valtiolle takaisin perittäväksi määrätyn ennakko-
43611: korvauksen määrää. Korkein hallinto-oikeus oli
43612: - N:o 1940 (Valtiokonttorin esittelijälle) on sittemmin purkanut ja poistanut maatilahallituk-
43613: selostettu kertomuksen II osassa. sen virheellisen päätöksen.
43614:
43615:
43616: 4. Opetushallinto 6. Sosiaali- ja terveyshallinto
43617:
43618: - N:o 2580: Lukion rehtorille huomautettu - N:o 1636: Ylilääkärille huomautettu sen
43619: hänen laiminlyönnistään noudattaa koululauta- vuoksi, ettei hän ollut potilaasta lääkärinlausun-
43620: kunnan ohjeiden mukaista velvoittetta. Koulu- toja kirjoittaessaan laatinut niitä sillä huolellisuu-
43621: lautakunta oli 1.6.1982 antanut muun ohella della ja vakavuudella, mitä lääkärintoimen har-
43622: lukioille koulujen taloudellista tuottoa tuovan joittamisessa annetun lain säännökset huomioon
43623: harrastustoiminnan periaateohjeet. Vuosina ottaen häneltä tuli voida edellyttää ja vaatia.
43624: 1982-1985 järjestetyt varsinaiset lukion tilaisuu- - N:o 2062: Terveyskeskuksen johtavalle lää-
43625: det ja lukio~n liittyvät tilaisuudet olivat olleet kärille lähetetty kirje n:o 2061, joka on selostettu
43626: koululautakunnan ohjeiden piiriin kuuluvia. Oh- kertomuksen II osassa.
43627: 1 13
43628:
43629: - N:o 2063: Erikoislääkärilie lähetetty kirje - N:o 3710: Kaupunginhallitukselle lähetetty
43630: n:o 2061, joka on selostettu kertomuksen II edelleen rakennuslautakunnalle toimitettavaksi
43631: osassa. kirje n:o 3708, joka on selostettu kertomuksen II
43632: - N:o 2064: Johtavalle lääkärille lähetetty osassa.
43633: kirje n:o 2061, joka on selostettu kertomuksen II - N:o 3934: Rakennustarkastajalie annettu
43634: osassa. huomautus sen vuoksi, että hän oli virheellisesti
43635: - N :o 3170: Sosiaalilautakunnalle annettu ilmoittanut rakennuslautakunnan sähköjohtolin-
43636: huomautus virheellisestä menettelystään lapsen jan sijoittamista koskevan päätöksen olevan heti
43637: huostaanottoa koskevassa asiassa. - Päättäessään täytäntöönpantavissa, vaikka päätöksessä ei ollut
43638: ottaa lapsen kiireellisellä huostaanottopäätöksel- tästä määrätty. Samoin on rakennuslautakunnalle
43639: lään huostaansa sosiaalilautakunnan olisi tullut ja rakennustarkastajalle huomautettu sen vuoksi,
43640: joko käsitellä lapsen huostaanottoasia lastensuo- etteivät nämä olleet ryhtyneet tarpeellisiin toi-
43641: jelulain 17 §:ssä tarkoitettuna huostaanottoasiana menpiteisiin sähköjohtolinjan rakennustöiden
43642: säädetyssä 14 päivän määräajassa tai sitten huos- jatkamisen estämiseksi.
43643: taanoton rauettua palauttaa lapsi vanhemmil- - N:o 4344: Rakennuslautakunnille annettu
43644: leen. Sosiaalilautakunta oli menetellyt virheelli- huomautus sen vuoksi, etteivät nämä olleet vuo-
43645: sesti siinä, että se oli jatkanut lapsen huostassaan sien 1981-1986 välisenä aikana ryhtyneet riittä-
43646: pitämistä rauenneesta päätöksestä huolimatta. viin rakennuslain 144 §:ssä tarkoitettuihin toi-
43647: Lisäksi sosiaalilautakunta ei ollut alistanut uutta, menpiteisiin luvattomasti rakennettujen raken-
43648: vastoin lapsen vanhempien tahtoa tekemäänsä nusten poistamiseksi.
43649: huostaanottopäätöstä lastensuojelulain edellyttä- - N:o 4679: Rakennuslautakunnan alaiselle
43650: mällä tavoin 30 päivän kuluessa lääninoikeuden kaupungin rakennusvalvontatoimistolle huomau-
43651: vahvistettavaksi, josta laiminlyönnistä oli johtu- tettu korkeimmalle oikeudelle osoitettujen vali-
43652: nut, että myös tämä huostaanottopäätös oli tusasiakirjojen edelleen lähettämisessä tapahtu-
43653: rauennut. neesta vakavasta viivästymisestä.
43654:
43655:
43656: 7. Työvoimahallinto 9. Kunnalliset viranomaiset
43657:
43658: - N:o 957: Työvoimaministerille lähetetty - N:o 762: Kaupunginhallitukselle ja sen
43659: kirje n:o 95 5, joka on selostettu kertomuksen II esittelijälle huomautettu virheellisestä menette-
43660: osassa. lystä kaupungin viranhaltijan kurinpitomenette-
43661: - N:o 958: Työvoimaministeriölle lähetetty lyssä ja irtisanomisessa. Kaupunginhallitus oli
43662: kirje n:o 955, joka on selostettu kertomuksen II vastoin kunnallislain 77 §: ää pidättänyt viranhal-
43663: osassa ja jossa on annettu huomautus ministeriön tijan virantoimituksesta kuulematta häntä. Kau-
43664: kansliapäällikölle, taloustoimiston toimistopäälli- punginhallitus oli lisäksi määrännyt kurinpito-
43665: kölle ja toimistopäällikön sijaiselle. rangaistuksen virkasuhteen jo päätyttyä ja mää-
43666: - N:o 960: Työvoimapiirille lähetetty kirje rännyt kurinpitorangaistuksena virantoimitukses-
43667: n:o 955, joka on selostettu kertomuksen II osassa ta erottamisen taannehtivasti.
43668: ja jossa on annettu huomautus työvoimapiirin - N:o 2941: Kaupungin teknisen lautakun-
43669: toimiston toimistopäällikölle. nan jäsenille ja sihteerinä toimineelle apulaiskau-
43670: punginsihteerille sen vuoksi, että he olivat muut-
43671: taneet alkuperäisessä, allekirjoitetussa muodos-
43672: 8. Ympäristöhallinto saan kaupunkia sitoneen maanvuokrasopimuksen
43673: sisältöä yksipuolisesti toisen sopijapuolen vahin-
43674: - N:o 1236: Kaupungin kaavoituslautakun- goksi.
43675: nan jäsenelle lähetetty kirje n:o 1235, joka on
43676: selostettu kertomuksen II osassa.
43677: - N:o 2112: Jätehuoltoviranomaisena toimi- 10. Kirkolliset viranomaiset
43678: valle kaupungin tekniselle lautakunnalle huo-
43679: mautettu sen johdosta, että jätehuoltolain mu- - N:o 1903: Tuomiokapitulilie huomautettu
43680: kaisten jäteilmoitusten käsittely oli ollut puut- siitä, että jos se valvoessaan seurakuntia saa
43681: teellista eikä laissa edellytettyjä jätehuoltosuunni- tietoonsa, että virheellisyyksiä on tapahtunut,
43682: telmia ja ongelmajätteiden käsittelylupia ollut tulee sen ryhtyä tehokkaisiin toimenpiteisiin vir-
43683: vaadittu. heellisyyksien oikaisemiseksi.
43684: 14 1
43685:
43686:
43687: Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeuteen, korkeimpaan
43688: hallinto-oikeuteen tai hovioikeuteen viranomaisen päätöksen oikaisemiseksi tai
43689: poistamiseksi
43690:
43691: Ao Korkein oikeus - N:o 1895: Vahingontekoa koskevassa oikeu-
43692: denkäynnissä oli vastaaja 20.201986 tuomittu
43693: sakkoon esteettömästä poissaolasta oikeudesta.
43694: I. Esitykset korkeimpaan oikeuteen Myöhemmin oli ilmennyt, että asianomistaja oli
43695: 1902.1986 peruuttanut syyttämispyyntönsä polii-
43696: 10 Varsinaiset rangaistuspäätökset siasemalle. Syyttäjä oli kuitenkin saanut tiedon
43697: peruutuksesta vasta 130 3.1986. Mikäli syyttäjä
43698: - N:o 771: Virallisen syyttäjän vaadittua olisi asianmukaisessa järjestyksessä saanut tiedot
43699: syytetylle rangaistusta yksin teoin tehdyistä vero- kyseessä olevan asianomistajarikoksen asianomis-
43700: petoksesta ja yksityisen asiakirjan väärentämisestä tajan syyttämispyynnön peruutuksesta, olisi asia
43701: raastuvanoikeus oli hylännyt syytteen. Hovioi- jätetty sillensä kihlakunnanoikeuden 20 02 01986
43702: keus oli syyttäjän muutoksenhakemukseen anta- pidetyssä istunnossa.
43703: mallaan päätöksellä pysyttänyt raastuvanoi- - N:o 2189: Kihlakunnanoikeus oli määrän-
43704: keuden päätöksen. Kun sittemmin uudessa polii- nyt yhteisen muuotarangaistuksen rikoslain 7
43705: situtkinnassa oli saatu uutta näyttöä väärennetyn luvun 8 a §:n 1 momentin säännösten vastaisesti.
43706: asiakirjan käyttämisestä ja syyttäjä siten saattoi - N:o 2333 on selostettu kertomuksen II
43707: vedota uuteen selvitykseen, johon ei aikaisemmin osassa.
43708: ollut voitu vedota ja jonka esittäminen todennä- - N:o 2380: Raastuvanoikeus oli tuominnut
43709: köisesti olisi johtanut syytetyn tuomitsemiseen syytetyn radiolaitteista annetun lain rikkomisesta
43710: mainitusta rikoksesta, asia esitetty korkeimmalle sakkoon ja määrännyt hänet menettämään valti-
43711: oikeudelle sellaista toimenpidettä varten, johon olle hänen hallussaan olleen väritelevision. Myö-
43712: oli aihetta. hemmin oli ilmennyt, että kysymyksessä oleva
43713: - N: o 1241: Raastuvanoikeus oli määrännyt väritelevisio oli myyty syytetylle osamaksukaupal-
43714: yhteisen muuotarangaistuksen rikoslain 7 luvun la ehdoin, että omistusoikeus siirtyy ostajalle
43715: 8 a §:n 3 momentin vastaisesti. Lisäksi raastuvan- vasta kauppahinnan tultua täysin maksetuksi,
43716: oikeus oli määrännyt kaksi muuotarangaistusta mikä ei ollut tapahtunut päätöksen julistamiseen
43717: sikäli virheellisesti, että yksi sakko oli sisältynyt mennessä.
43718: molempiin raastuvanoikeuden määräämiin yhtei- - N:o 2814: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
43719: siin muuntorangaistuksiin, kun taas toinen sakko nut syytetyn alkoholilain 95 §:n 1 momentin 2
43720: ei ollut sisältynyt niistä kumpaankaan, joten kohdan nojalla menettämään valtiolle häneltä
43721: syytetylle oli määrätty ankarampi muuntoseuraa- takavarikoidut alkoholijuomat. Myöhemmin oli
43722: mus kuin laki salli. käynyt ilmi että syytetty oli anastanut alkoholi-
43723: - N:o 1383: Kihlakunnanoikeus oli tuomin- juomat ja asianomistaja vaatinut anastettua
43724: nut syytetyn erittäin lieventävien asianhaarojen omaisuutta takaisin.
43725: vallitessa tehdystä väärän yksityisen asiakirjan - N:o 2896, 3816: Virallinen syyttäjä oli
43726: käyttämisestä sakkoon. Syytetty oli hakenut vaatinut syytetylle rangaistusta teoista, jotka yh-
43727: muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen. Ho- dessä tälle aikaisemmin syyksi luettujen rikosten
43728: vioikeus oli hylännyt syytteen vapauttaen syyte- kanssa saattoivat muodostaa yhden rikoksen tai
43729: tyn rangaistuksestao Kuitenkin kihlakunnan- yhden jatketuo rikoksen.
43730: oikeuden päätöksestä lähetettävään päätösilmoi- - N:o 2898: Vastaaja oli tuomittu sakkoon
43731: tukseen oli virheellisesti merkitty, että päätös oli esteettömästä poissaolasta oikeudessa. Myöhem-
43732: lainvoimainen, mistä oli ollut seurauksena se, min oli ilmennyt, että hän oli ollut tuohon
43733: että sakko oli muuotarangaistuksen määräämistä aikaan pidätettynä toisessa kaupungissa.
43734: varten saatettu raastuvanoikeuden käsiteltäväksi. - N:o 3931: Kun raastuvanoikeus oli katso-
43735: Raastuvanoikeus oli määrännyt syytetyn pidettä- nut, että syytetty oli ollut rikokset tehdessään
43736: väksi edellä mainitun sakon ja toisen kihlakun- ymmärrystä vailla ja jättänyt hänet rangaistuk-
43737: nanoikeuden julistamassa muuntorangaistuspää- seen tuomitsematta, mutta julistanut ehdonalai-
43738: töksessä tarkoitetun sakkorangaistuksen sijasta sen vapauden menetetyksi, oli raastuvanoikeuden
43739: vankeudessa. päätös tältä osin ristiriidassa rikoslain 3 luvun
43740: 1 15
43741:
43742: 3 §:n säännöksen tarkoituksen ja tavoitteiden tämispäätöksen. Syytetty oli siten tuomittu at-
43743: kanssa. heettomasti rangaistukseen ajokortitta ajosta,
43744: - N:o 3933: Syytetty oli ilmoittanut viran- kun hänen ajokorttiaan ei ollut saatu poliisin
43745: omaiselle väärän nimen ja siten rangaistus oli haltuun eikä sitä ollut väliaikaisesti peruutettu
43746: kohdistunut väärään henkilöön. eikä hänelle myöskään ollut todisteellisesti ilmoi-
43747: - N:o 4033: Raastuvanoikeus, jonka käsiteltä- tettu ajo-oikeuden menettämisestä.
43748: väksi oli saatettu syytetylle tuomitut neljä sakkoa - N:o 2107: Syytetty oli tuomittu rangaistus-
43749: muuotarangaistuksen määräämistä varten, oli ju- määräysmenettelyssä ankarampaan rangaistuk-
43750: listamallaan lainvoiman saaneelia päätöksellä seen kuin syyttäjä oli vaatinut.
43751: määrännyt syytetyn sanottujen sakkojen sijasta - N:o 2119: 15 vuotta nuorempi henkilö oli
43752: vankeusrangaistukseen. Myöhemmin oli kuiten- tuomittu rangaistukseen, kun hänen syntymäai-
43753: kin ilmennyt, ettei syytettyä ollut haastettu vas- kansa oli merkitty rangaistusvaatimukseen todel-
43754: taajaksi sanottuun raastuvanoikeuden istuntoon, lista aikaisemmaksi.
43755: vaan että toinen henkilö oli haastetta tiedoksi - N:o 2897: Syytetty oli tuomittu rangaistus-
43756: annettaessa ilmeisesti viranomaisia erehdyttääk- määräyksin sakkoon liikennerikkomuksesta, kos-
43757: seen ilmoittanut olevansa syytetty. ka hän oli kuljettanut suurempaa kuormaa kuin
43758: - N:o 4215: Kihlakunnanoikeus oli tuomin- hänen kuljettamansa auton akselipaino salli.
43759: nut syytetyn liikennerikkomuksesta rikesakkoran- Myöhemmin oli kuitenkin ilmennyt, että ran-
43760: gaistukseen. Samasta rikkomuksesta oli esitetty gaistusvaatimusta tiedoksiannettaessa oli ajoneu-
43761: rangaistusmääräyslain mukainen rangaistusvaati- von akselipainona käsitelty sen omaa painoa eikä
43762: mus, jonka syytetty oli saattanut kihlakunnan- todellista akselipainoa.
43763: oikeuden käsiteltäväksi. Rikesakon tuomitsemi- - N:o 2899: Syytetty oli tuomiokunnan ran-
43764: nen ei kuulunut tuomioistuimen toimivaltaan. gaistusmääräystuomarin päätöksellä tuomittu
43765: sakkorangaistukseen näpistyksestä. Myöhemmin
43766: raastuvanoikeus oli syytepyynnön perusteella tuo-
43767: 2. Rangaistusmääräysasiat minnut syytetyn sanotusta näpistyksestä toistami-
43768: seen rangaistukseen.
43769: - N:o 447, 531, 533, 759, 978, 1161, 1782, - N:o 3196: Syytetylie tiedoksi annettu ran-
43770: 2379, 2479, 2480, 3298, 3359, 3525, 3930, gaistusvaatimus oli tarkoitus peruuttaa ja antaa
43771: 4460: Syytetyn ilmoitettua viranomaiselle väärän hänelle tiedoksi uusi rangaistusvaatimus, kuten
43772: nimen rangaistusmääräys oli kohdistunut väärään oli myös tapahtunut. Peruutettavaksi tarkoitettu
43773: henkilöön. rangaistusvaatimus oli kuitenkin myös lähetetty
43774: - N:o 448: Rangaistusmääräys oli vahvistettu, rangaistusmääräystuomarin vahvistettavaksi ja
43775: vaikka syytetty oli saattanut rangaistusvaatimuk- syytetty oli tullut kahdesti tuomituksi rangaistuk-
43776: sen tuomioistuimen käsiteltäväksi. seen samasta rikkomuksesta.
43777: - N:o 760: Syytetty oli tuomittu rangaistus- - N :o 3297: Syytetylie tiedoksiannettu ran-
43778: määräyksin jatketusta radiolaitteista annetun lain gaistusvaatimus oli ollut tarkoitus peruuttaa,
43779: säännösten rikkomisesta sakkoon sekä määrätty mistä hänelle oli myöskin ilmoitettu. Rangaistus-
43780: menettämään valtiolle hallussaan olleen musta- vaatimus oli kuitenkin epähuomiossa toimitettu
43781: valkoisen television. Myöhemmin oli ilmennyt, rangaistusmääräystuomarin käsiteltäväksi.
43782: ettei syytetty ollut omistanut kyseessä olevaa - N:o 3727: Syytetty oli tuomittu rangaistus-
43783: televisiota ja ettei tarkoitus ollut ollut sisällyttää määräyksin liikennerikkomuksesta sakkoon. Hän
43784: rangaistusvaatimukseen tällaista menettämisseu- oli myös samalla syyllistynyt törkeään rattijuopu-
43785: raamusta. mukseen. Raastuvanoikeus oli sittemmin tuo-
43786: - N:o 816: Syytetty oli tuomittu rangaistus- minnut hänet yksin teoin tehdyistä törkeästä
43787: määräyksin 5.8.1985 tapahtuneesta ajokortitta rattijuopumuksesta ja liikennerikkomuksesta eh-
43788: ajosta sakkoon. Syytettyä oli 21.5.1985 kuultu dolliseen vankeusrangaistukseen ja oheissakkoon,
43789: esitutkinnassa epäiltynä rattijuopumukseen. Esi- joten hänet oli tuomittu samasta liikennerikko-
43790: tutkinnassa syyllisen ajokorttia ei ollut saatu muksesta kahdesti rangaistukseen.
43791: poliisin haltuun eikä hänen ajokorttiaan ollut - N:o 3932: Syytetty oli tuomittu rangaistus-
43792: myöskään väliaikaisesti petuutettu. Esitutkinnan määräyksin työaikalain 13 §:n ja 23 §:n 1 mo-
43793: jälkeen syyttäjä oli katsonut, ettei ollut saatu mentin nojalla työaikalain säännösten rikkomi-
43794: riittävää näyttöä syytetyn syyllistymisestä rattijuo- sesta sakkoon. Rangaistusmääräyksessä oli hänen
43795: pumukseen, ja tehnyt 27.8.1985 syyttämättäjät- syykseen luettu, että hän oli kommandiittiyhtiön
43796: 16 1
43797:
43798: vastuunalaisena yhtiömiehenä ja toimitusjohtaja- paatos oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 9 §: n
43799: na teettänyt yötyötä ilman siihen vaadittua lu- nojalla voitaisiin purkaa syytetyn vahingoksi.
43800: paa. Myöhemmin oli kuitenkin ilmennyt, että Esitys n:o 2189 on vielä ratkaisematta.
43801: työ oli yhtiössä järjestetty kolmeen vuoroon ja
43802: että yhtiöllä oli ollut lupa teettää yötyötä.
43803: - N:o 4037: Syytetty oli tuomittu rangaistus- 2. Vuoden 1985 esitykset
43804: määräyksin radiolaitteista annetun lain säännös-
43805: ten rikkomisesta sakkoon ja määrätty menettä- Vuoden 1985 esityksistä vielä ratkaisematta
43806: mään valtiolle hallussaan olleen television. Myö- olleet esitykset n:ot 3556, 4098, 4358, 4737,
43807: hemmin oli ilmennyt, ettei syytetty ollut omista- 5362 ovat johtaneet tarkoitettuun tulokseen.
43808: nut kysymyksessä olevaa televisiota, vaan sen
43809: omisti toinen henkilö, joka oli sen lainannut
43810: syytetylle. B. Korkein hallinto-oikeus
43811:
43812: I. Esitykset korkeimpaan hallinto-oikeuteen
43813:
43814: II. Korkeimman ozkeuden vastaukset Selontekovuonna ei ole ollut esityksiä korkeim-
43815: paan hallinto-oikeuteen.
43816: 1. Vuoden 1986 esitykset
43817:
43818: Vuoden 1986 esityksistä ovat n:ot 447, 448, II. Korkeimman hallinto-ozkeuden vastaukset
43819: 531, 533, 759, 760, 816, 978, 1161, 1241, 1383,
43820: 1782, 1895, 2107, 2119, 2333, 2379, 2380, Vuoden 1985 ratkaisematta ollut esitys n:o
43821: 2479, 2480, 2814, 2896, 2897, 2898, 2899, 4359 ei ole antanut aihetta toimenpiteeseen.
43822: 3196, 3297, 3298, 3359, 3525, 3727, 3816, Korkein hallinto-oikeus on tosin todennut, ettei
43823: 3930, 3931, 3932, 3933, 4460 johtaneet tarkoi- toiminimi sellaisenaan ole henkilö, jolle voitai-
43824: tettuun tulokseen. siin asettaa uhkasakko tai joka voitaisiin tuomita
43825: - Esitys n:o 771 ei ole antanut aihetta toi- maksamaan uhkasakkoa, mutta samalla on kui-
43826: menpiteeseen, koska hakemuksessa ei ollut esi- tenkin katsottu, että rakennuslautakunnan pää-
43827: tetty sellaista uutta selvitystä, jonka esittäminen tökset uhkasakon asettamisesta ja maksettavaksi
43828: todennäköisesti olisi johtanut syytetyn tuomitse- tuomitsemisesta yksilöivät rakennusliikkeen toi-
43829: miseen rangaistukseen hänen syykseen väitetystä mitusjohtajan henkilöksi, johon päätökset koh-
43830: yksityisen asiakirjan väärennyksestä. distuvat. Ks. II osa n:o 2333.
43831: - Esitys n:o 4033: Korkein oikeus siirsi asian
43832: hovioikeuden käsiteltäväksi, koska kysymyksessä
43833: oli oikeudenkäyntimenettelyssä tapahtunut vir-
43834: he, jonka johdosta rangaistustuomion poistami- C. Hovioikeudet
43835: nen oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 1 §:n 2
43836: kohdan mukaan tapahtuu kanteluteitse. I. Esitykset hoviozkeuteen
43837: - Esitys n:o 4037 ei ole antanut aihetta
43838: toimenpiteeseen, koska korkeimpaan oikeuteen - N:o 75: Rangaistusmääräystuomari oli vah-
43839: toimitettu selvitys ei osoittanut, että rangaistus- vistanut rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus
43840: määräyksellä valtiolle menetetyksi tuomittu tele- oli tapahtunut toisessa tuomiopiirissä.
43841: visiovastaanotin vastoin tuomitun omaa ilmoitus- - N:o 1165: Syytetty oli tuomittu rangaistus-
43842: ta olisi kuulunut toiselle henkilölle. määräysmenettelyssä ankarampaan rangaistuk-
43843: - Esitys n:o 4215 ei ole antanut aihetta seen kuin syyttäjä oli vaatinut.
43844: toimenpiteeseen, koska kihlakunnanoikeuden - N:o 1899, 2536 ja 4537: Rangaistusmääräys
43845: päätöksen purkaminen saattoi koitua syytetyn oli vastoin rangaistusmääräyslain 4 §:n säännöstä
43846: vahingoksi siten, että hänet voitaisiin tuomita vahvistettu myöhemmin kuin vuoden kuluessa
43847: kysymyksessä olevasta liikennerikkomuksesta, jos- rangaistusvaatimuksen tiedoksiantamisesta.
43848: ta syyteoikeus ei ollut vanhentunut, rikesakkoa - N:o 3749: Rangaistusmääräys oli vahvistet-
43849: ankarampaan rangaistukseen eikä ollut esitetty tu, vaikka asiassa ei ollut syyttäjän toimesta
43850: perustetta, jonka johdosta kihlakunnanoikeuden esitetty asianmukaista rangaistusvaatimusta.
43851: 1 17
43852:
43853: - N:o 3964: Syytetty oli tuomittu rangaistus- - Esitys n:o 3830: Esityksen johdosta annet-
43854: määräysmenettelyssä, vaikka rangaistusmääräys- tuun hovioikeuden päätökseen, jolla apulaisoi-
43855: lain mukainen rangaistusvaatimus oli annettu keuskanslerin esitys oli hylätty, oli haettu muu-
43856: tiedoksi vasta rikoslain 8 luvun 1 §:n 1 momen- tosta. Korkein oikeus myönsi valitusluvan ja
43857: tin 4 kohdassa tarkoitetun rikkomuksen tekemi- 23.9.1986 antamallaan päätöksellä kumosi hovi-
43858: sestä laskettavan kahden vuoden määräajan um- oikeuden päätöksen. Rangaistusmääräystuomarin
43859: peen kuluttua. Sillä seikalla, että syytetty oli 4.2.1985 antama rangaistusmääräys, jolla syytetty
43860: aikanaan haastettu oikeuteen samaa rikosta kos- oli tuomittu rangaistukseen ajokortitta ajosta,
43861: kevassa asiassa, ei ollut merkitystä rangaistusmää- poistettiin. Perusteluina korkein oikeus totesi,
43862: räysmenettelyssä. että rangaistusmääräyksen tuomitsemisen edelly-
43863: tyksenä on rangaistusmääräyslain 5 §:n 2 mo-
43864: mentin mukaan, että syytetylle annetaan rangais-
43865: II. Hovioikeuden ratkaisut tusvaatimus tiedoksi ja että hänelle toimitetaan
43866: kappale rangaistusvaatimusilmoitusta. Syytetylie
43867: 1. Vuoden 1986 esitykset 8.12.1984 tiedoksi annettu ajokortitta ajoa kos-
43868: keva rangaistusvaatimus oli,- kun hänelle myö-
43869: Vuoden 1986 esityksistä ovat n:ot 75, 1165, hemmin samana päivänä annettiin tiedoksi jat-
43870: 1899, 2536, 3749, 3964, 4537 johtaneet tarkoi- kettua ajokortitta ajoa koskeva rangaistusvaati-
43871: tettuun tulokseen. mus, peruutettu ilmoittamalla siitä syytetylle ja
43872: ottamalla takaisin hänelle toimitettu kappale
43873: rangaistusvaatimusilmoitusta. Kun rangaistus-
43874: 2. Vuoden 1985 esitykset määräystuomari oli käsitellyt ja 4.2.1985 ratkais-
43875: sut hakemuksessa tarkoitetun ensiksi mainitun
43876: Vuoden 1985 esityksistä n:ot 3821, 3822, rangaistusmääräysasian, menettely niin ollen ei
43877: 4225, jotka korkein oikeus on siirtänyt hovioi- ollut perustunut asianmukaiseen rangaistusvaati-
43878: keuden käsiteltäväksi, ovat johtaneet tarkoitet- mukseen eikä rangaistusmääräystä olisi saanut
43879: tuun tulokseen. antaa.
43880:
43881:
43882:
43883:
43884: Asiat, Jotssa on aiheutunut muu esitys tai ohje viranomaiselle
43885:
43886: 1. Tuomioistuimet dolliseen vankeusrangaistukseen. Kihlakunnan-
43887: oikeuden puheenjohtajana toimineen käräjätuo-
43888: marin tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin kä-
43889: - N:o 928, 3044: Kahdessa tuomiokunnassa sityksenä, että liikennejuopumustekoja, joiden
43890: kihlakunnanoikeuden puheenjohtajina toimivien välinen aika lasketaan viikoissa, ei voida pitää
43891: huomiota kiinnitetty oikeaan menettelytapaan saman rikoksen jatkamisena. Esillä olevassa ta-
43892: vapaudenmenetystä vastaavan kalemeriajan las- pauksessa ei toisaalta marraskuussa 1983 ja toi-
43893: kemisessa ja merkitsemisessä. Vapaudenmenetys- saalta 22.12.1983 ja sen jälkeen tapahtuneiden
43894: ajan vähennystä laskettaessa ensimmäisenä päivä- liikennejuopumusten osalta ollut ilmennyt sellai-
43895: nä otetaan huomioon se kalenterivuorokausi, sia erityisiä perusteita, jotka liittäisivät teot kiin-
43896: jona vapaudenmenetys on alkanut. Viimeiseksi teästi yhteen. Näin ollen ainakin marraskuussa
43897: päiväksi katsotaan vapaaksi päästämistä edeltävä 1983 tapahtunut liikennejuopumus olisi pitänyt
43898: päivä. Vapaudenmenetyksen kalemeriajan vii- katsoa erilliseksi teoksi.
43899: meiseksi päiväksi merkitään vastaavasti vapaaksi - N:o 1633: Raastuvanoikeuden puheenjoh-
43900: päästämistä edeltävä päivä. tajan ja jäsenen huomiota kiinnitetty pöytäkirjan
43901: - N:o 1425: Kihlakunnanoikeus oli tuomin- täsmälliseen laatimiseen. Memoriaalipöytäkirjan
43902: nut syytetyn muun ohella jatketusta törkeän mukaan kantaja oli luopunut vaatimasta oikeu-
43903: rattijuopumuksen ja viisi rattijuopumusta käsittä- denkäyntikuluja ja todistaja oli esittänyt palkkio-
43904: västä rikoksesta ja sen kanssa osaksi yksin teoin vaatimuksen, mistä lausumista ei ollut tehty
43905: tehdyistä kolmesta liikenteen vaarantamisesta eh- merkintää kantapöytäkirjaan.
43906: 3 370326d
43907: 18 1
43908:
43909: - N:o 1693: Raastuvanoikeuden asianomais- ten yhdistämisessä tarvittavaan huolellisuuteen ja
43910: ten oikeusneuvosmiesten huomiota kiinnitetty tarkkuuteen. Raastuvanoikeus oli yhdistänyt tuo-
43911: siihen, että konkurssin raukeamisen edellytysten mitsemansa rangaistuksen saman raastuvanoi-
43912: toteamiseksi olisi tullut käyttää kyselyoikeutta ja keuden aikaisemmin tuomitsemaan rangaistuk-
43913: muullakin tavoin hankkia asian ratkaisemiseksi seen. Päätösilmoituksessa oli aiemmin annettu
43914: tarpeellista selvitystä, huolellisesti pöytäkirjata päätös yksilöity riittämättömästi. Lisäksi nyt tuo-
43915: asiaan vaikuttavat seikat sekä perustella riittävästi mittu rangaistus olisi tullut yhdistää myös aikai-
43916: asiassa tehty konkurssin raukeamispäätös. semmin hovioikeuden ja kihlakunnanoikeuden
43917: - N:o 1965: Raastuvanoikeuden puheenjoh- päätöksillä tuomittuihin rangaistuksiin.
43918: tajana toimineen oikeusneuvosmiehen huomiota - N:o 4679: Korkeimman oikeuden kirjeellä
43919: kiinnitetty oikeaan menettelytapaan juttujen si- vireille tulleessa, muutoksenhakemuksen käsitte-
43920: sään kutsumisessa. Raastuvanoikeus oli, puheen- lyn viivästymiseen liittyneessä asiassa kiinnitetty
43921: johtajan ilmoitettua asian käsittelyn alkamisesta vakavaa huomiota järjestysoikeuden puheenjoh-
43922: kuulutuslaitteilla ja asianosaisten jäätyä oikeu- tajan valvontavelvollisuuteen pöytäkirjan ottei-
43923: teen saapumatta, jättänyt jutun sillensä puheen- den asianosaisille toimittamisessa.
43924: johtajan hankkimatta osaston haastemieheltä tie-
43925: toa siitä, oliko kantajan asiamiehenä ollut asian-
43926: ajaja ilmoittanut haastemiehelle jutun ajamises- 2. Syyttåjii"t
43927: ta. Asianajaja oli odottanut jutun esilletuloa
43928: raastuvanoikeuden asianajajille varatussa huo- - N:o 136: Apulaissyyttäjän tietoon saatettu
43929: neessa, jonka sisäpuhelinlaitteessa oli ollut tekni- apulaisoikeuskanslerin käsitys kalastuslain
43930: nen häiriö. 110 §:n tulkinnasta. Kalastuslain 110 §:n mu-
43931: - N:o 2487: Raastuvanoikeuden tietoon saa- kaan pyyntivälineen valtiolle tuomitseminen ei
43932: tettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, ettei sa- ole harkinnanvaraista, vaan se on säädetty pakol-
43933: kon muuntorangaistusta määrättäessä vastaajalle liseksi, jos syytetty on syyllistynyt kalastuslain
43934: tullut määrätä yhteistä muuntorangaistusta siinä 107 §:ssä mainittuun kalastusrikkomukseen har-
43935: tapauksessa, että aikaisemmin muunnetut sakot joittaessaan kalastusta, vaikka hän ei ole suoritta-
43936: oli jo maksettu. nut valtiolle säädettyä kalastuksenhoitomaksua. l)
43937: - N:o 3664: Raastuvanoikeuden oikeus- - N:o 451: Kaupunginviskaalin tietoon saa-
43938: neuvosmiehen huomiota kiinnitetty rangaistus- tettu apulaisoikeuskanslerin käsitys syyttäjän vel-
43939: määräysasioiden käsittelyssä vaadittavaan huolel- vollisuudesta hakea muutosta, jos hän havaitsee,
43940: lisuuteen ja tarkkuuteen. Alle 15-vuotias henkilö että alioikeus on menetellyt selvästi lainvastaises-
43941: oli tuomittu rikoksesta rangaistukseen, kun ran- ti. Kysymyksessä olevassa tapauksessa oli vastaaja
43942: gaistusvaatimusilmoitukseen oli merkitty kaksi tuomittu rangaistukseen rikoksesta, jonka osalta
43943: erilaista henkilötunnusta eikä rangaistusmääräys- syyteoikeus oli jo vanhentunut. - Korkein oi-
43944: tuomari ollut palauttanut asiakirjoja syyttäjälle keus on päätöksellään purkanut raastuvanoi-
43945: lisäselvityksen hankkimista varten. keuden kysymyksessä olevan päätöksen.
43946: - N:o 3675: Vakuutusoikeudessa oli kahden - N:o 458: Apulaisnimismiehen ja ylikons-
43947: samannimisen henkilön eläkevalitusasiat sekaan- taapelin tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin
43948: tuneet siten, että toisen peruutettua valituksensa käsitys esitutkinnasta rangaistusmääräysasiassa.
43949: oli peruutus liitetty toisen samannimisen henki- Rangaistusvaatimukseen ei ollut merkitty epäil-
43950: lön samanaikaisesti vakuutusoikeudessa vireillä lyn lausuman pääsisältöä, vaikka rikkomus oli
43951: olleeseen eläkevalitusasiaan. Eläkkeenhakijan kiistetty. Rangaistusmääräyslain 6 §:n mukaan
43952: kiinnitettyä sattuneeseen sekaannukseen vakuu- epäillyn lausuman pääsisältö merkitään lyhyesti
43953: tusoikeuden huomiota oli vakuutusoikeudessa rangaistusvaatimusta koskevaan ilmoitukseen tai
43954: välittömästi ryhdytty toimenpiteisiin tilanteen muuhun esitutkinnassa laadittavaan asiakirjaan.
43955: korjaamiseksi. - Vakuutusoikeuden huomiota Mikäli epäilty ei sitä häneltä kysyttäessä perustele
43956: kiinnitetty asioiden käsittelyssä noudatettavaan kiistämistään, tulee ainakin tämä merkitä ran-
43957: tarkkuuteen ja huolellisuuteen sekä siihen, että gaistusvaatimusilmoitukseen.
43958: valitusasioita käsiteltäessä muutoksenhakijat tu- - N:o 723: Nimismiehen huomiota kiinnitet-
43959: lee aina yksilöidä henkilötunnuksin sekaannusten ty siihen, että asianomistajan tulee saada tietoon-
43960: välttämiseksi.
43961: - N:o 4411: Raastuvanoikeuden puheenjoh- I) Ks. Korkeimman oikeuden sittemmin antamaa ennak-
43962: tajan ja jäsenten huomiota kiinnitetty rangaistus- kopäätöstä 1986 II 64.
43963: 1 19
43964:
43965: sa, mihin poliisi- tai syyttäjäviranomaisten ratkai- mukaan suoritettu sellaista poliisitutkintaa, jonka
43966: suun hänen rikosilmoituksensa on johtanut. perusteella nimismiehellä olisi vielä tuossa vai-
43967: - N:o 973 (Nimismiehelle) on selostettu heessa ollut edellytyksiä syyteharkinnan suoritta-
43968: kertomuksen II osassa. miseen.
43969: - N:o 1480: Nimismiehen huomiota kiinni- - N:o 2317: Vs. kaupunginviskaalin huomio-
43970: tetty syyttämättäjättämispäätöksen tekemisestä ta kiinnitetty siihen, että päätöksen syyttämättä
43971: annettujen ohjeiden noudattamiseen. Syyttäjä oli jättämisestä perustuessa rikoksen vähäpätöisyy-
43972: katsonut polkupyöräilijän syyllistyneen rikok- teen tai vähäisyyteen tulee ratkaisun perusteluista
43973: seen, mutta tämän ikä huomioon ottaen oli ollut ilmetä ne syyt, joiden perusteella asiassa on
43974: olemassa tieliikennelain 104 §:n 1 momentin päädytty toimenpiteistä luopumiseen rikoksen
43975: mukaisia syitä jättää syyte häntä vastaan tekemät- seuraamuksena. Riittävänä perusteluna ei ole
43976: tä. Syyttämättäjättämisestä nimismiehen olisi tul- hyväksytty sitä, että päätöksessä vain toistetaan
43977: lut kuitenkin laatia asianomaiselle lomakkeelle kyseessä olevan lainkohdan sisältö. Pelkkä viit-
43978: kirjallinen perusteltu päätös, joka olisi annettu taus teon aikana vallinneisiin olosuhteisiin ei
43979: muun muassa vastapuolena olleelle autonkuljet- myöskään ilmennä riittävän yksityiskohtaisesti
43980: tajalle tiedoksi. niitä syitä, jotka ovat mahdollistaneet toimenpi-
43981: - N:o 1512: Syytetty oli tuomittu rangaistus- teistä luopumisen.
43982: määräyksin pahoinpitelystä sakkorangaistukseen. Samalla on todettu rikoksesta ilmiannetun
43983: Hovioikeus oli apulaisoikeuskanslerin hakemuk- henkilön tunnustuksen merkityksestä syytehar-
43984: sesta poistanut mainitun rangaistusmääräyksen kinnassa, että tunnustusta voidaan pitää yhtenä
43985: oikeudenkäyntivirheen vuoksi. Nimismiestä ke- varsin vahvana syyllisyyttä tukevana seikkana,
43986: hotettu ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin, milloin tunnustuksen on tehnyt henkilö, jonka
43987: jotta asianomainen henkilö asetetaan syytteeseen ymmärrystä ja mielentilaa ei ole syytä epäillä
43988: asiakirjasta ilmenevän rikkomuksen johdosta. heikentyneeksi, ja kun esitutkinnassa saatu muu
43989: - N:o 1668 (Lainsäädäntöaloite oikeusminis- selvitys osaltaan vielä vahvistaa tapahtumien ku-
43990: teriölle) on selostettu kertomuksen II osassa. lun tunnustuksen mukaiseksi.
43991: - N:o 1894: Kaupunginviskaalilie tiedoksi ja - N:o 2451: Kaupunginviskaalin huomiota
43992: mahdollisia syytetoimenpiteitä varten lähetetty kiinnitetty siihen, että syyttäjän tulee ratkaista
43993: jäljennös korkeimman oikeuden antamasta pää- mahdollisimman joutuisasti hänen käsiteltäväk-
43994: töksestä rangaistusmääräyksen purkamista tar- seen tulleet syyteharkinta-asiat. Päätyessään syyt-
43995: koittavassa asiassa. tämättäjättämiseen syyttäjän on myös samalla
43996: - N:o 2103: Tanskan syyttäjäviranomainen laadittava päätös asianomaiselle lomakkeelle siten
43997: oli pyytänyt, että kahta henkilöä syytettäisiin kuin oikeuskansleri on ohjeissaan syyttäjille edel-
43998: Suomessa Tanskassa tapahtuneesta vaarallisten lyttänyt.
43999: tavaroiden kansainvälisestä tiekuljetuksesta teh- - N:o 2867: Nimismiehelle lähetetty kor-
44000: dyn eurooppalaisen sopimuksen rikkomisesta. keimmasta oikeudesta oikeuskanslerinvirastoon
44001: Edellä mainittu sopimus on Suomessa saatettu toimitettu rangaistusmääräyksen purkamista tar-
44002: 9.3.1979 voimaan asetuksella n:o 289/79. Sano- koittava poliisin tekemä hakemus, koska asian-
44003: tussa asetuksessa ei kuitenkaan ole säädetty ran- omaisen toimivaltaisen syyttäjän asiana on tällai-
44004: gaistusta sopimuksen rikkomisesta, joten syyte- sessa tapauksessa ryhtyä toimenpiteisiin rangais-
44005: toimenpiteisiin ei asiassa voitu ryhtyä tältä osin, tusmääräyksen virheellisyyksien selvittämiseksi ja
44006: mistä ilmoitettu asianomaiselle kaupunginviskaa- mahdollisen purkuesityksen tekemiseksi oikeus-
44007: lille. kanslerille.
44008: - N:o 2195: Nimismiehelle lähetetty tiedoksi - N:o 3018: Apulaisnimismiehen huomiota
44009: kirje n:o 2194, joka on selostettu kertomuksen II kiinnitetty niihin periaatteisiin, joiden mukaan
44010: osassa. hyvä poliisitapa ja hyvä syyttäjäkäytäntö edellyt-
44011: - N:o 2308: Poliisitarkastajan huomiota kiin- tävät, että poliisiviranomaiset pyrkivät ilman ai-
44012: nitetty siihen, että hänen olisi poliisitarkastajana heetonta viivyttelemistä suorittamaan kaikki po-
44013: ja lääninsyyttäjänä tullut valvoa alaisenaan toimi- liisitutkinnan loppuunsaattamiseksi tarpeelliset
44014: neen nimismiehen toimenpiteitä omankäden- lisäkuulustelut ja että syyttäjä puolestaan asian-
44015: oikeutta ym. koskevassa rikosjutussa, jossa nimis- mukaisella tavalla vastaa syytteen nostamista kos-
44016: mies oli päättänyt jättää syytteen nostamatta, keviin tiedusteluihin. Hyvä syyttäjäkäytäntö li-
44017: vaikka jutussa ei ollut poliisitarkastajalle tehdyn säksi edellyttää, että syyttäjä ilmoittaa asianosai-
44018: kanteluasian yhteydessä toimitettujen asiakirjojen sille niistä muuttuneista olosuhteista, joiden
44019: 20 1
44020:
44021: vuoksi hän ei ole voinut jutussa suorittaa syyte- - N:o 4605: Rangaistusmääräyslain 6 §:ssä
44022: harkintaa sinä määräaikana, jonka kuluessa hän tarkoitettua esitutkintaa ei ollut toimitettu. Mer-
44023: on edeltäkäsin kertonut syyteharkinnan suoritta- kintä epäillyn lausumasta puuttui.
44024: vansa.
44025: - N:o 3256: Kiinteistönomistajat olivat kiin- Syyttä;i"en toimivaltakysymyksissä on annettu
44026: teistön pihapiirin kautta kulkevan tilustien käyt- seuraavia ohjeita:
44027: tämistä estääkseen laittaneet tien reunaan omalle - N:o 1315: Rikoksesta epäilty oli lukuisten
44028: maalleen aitatolppia. Kun naapurit, joilla oli henkilöitten nimiin tilannut lehtiä ja erilaisia
44029: ollut oikeus käyttää tietä, olivat katsoneet aita- tuotteita. Syyteharkinta, huomioon ottaen oikeu-
44030: tolppien haittaavan heidän tiellä liikennöimis- denkäymiskaaren 10 luvun 21 §:n säännökset
44031: tään, he olivat poistaneet aitatolpat tien reunas- sekä sen seikan, että asia oli käsiteltävä samassa
44032: ta. Nimismies oli päättänyt jutussa jättää syytteet tuomioistuimessa, koska siinä saattoi tulla harkit-
44033: nostamatta kaikkia asianosaisia vastaan, kun hän tavaksi, missä määrin eri rikoksia on pidettävä
44034: oli katsonut, että aitatolppien pystyttäjät olivat saman rikoksen jatkamisena tai yhdellä teolla
44035: syyllistyneet omankädenoikeuteen, jota rikosta tehtynä, määrätty sen paikkakunnan syyttäjän
44036: oli pidettävä vähäpätöisenä, ja että aitatolpat suoritettavaksi, jossa yksityisen asiakirjan väären-
44037: poistaneet henkilöt eivät olleet syyllistyneet mi- tämiseksi katsotun rikoksen tunnusmerkistö oli
44038: hinkään rikokseen. Kantelun johdosta annetussa täyttynyt.
44039: ratkaisussa on nimismiehen huomiota kiinnitetty - N:o 4542: Varastamalla pankkikortin hal-
44040: siihen, että myös aitatolpat poistaneet henkilöt tuunsa saaneet kolme henkilöä olivat syyllistyneet
44041: olivat menettelyllään syyllistyneet omankädenoi- eri paikkakunnilla kyseistä korttia käyttäen vää-
44042: keuteen, jota rikosta oli noissa olosuhteissa tehty- rän yksityisen asiakirjan valmistamiseen. Kerrot-
44043: nä ollut kuitenkin pidettävä vähäpätöisenä. tuja rikoksia koskeva asia oli osaltaan vireillä
44044: - N:o 4423: Kaupunginviskaali oli oikeuden- raastuvanoikeudessa. Huomioon ottaen oikeu-
44045: käynnissä esittämässään lausunnossa eräissä lop- denkäymiskaaren 10 luvun 21 §:n säännökset
44046: pulausunnon kärjistyksissä käyttänyt viralliselle sekä sen seikan, että asia oli käsiteltävä samassa
44047: syyttäjälle sopimatonta kieltä sekä epäasiallisia tuomioistuimessa, koska siinä saattoi tulla harkit-
44048: sanontoja syytettynä olevasta henkilöstä. Asian tavaksi, missä määrin eri tekoja oli pidettävä
44049: johdosta on kaupunginviskaalin huomiota kiinni- saman rikoksen jatkamisena, mainitun raastuvan-
44050: tetty siihen, että virallisen syyttäjän tulee esiin- oikeuden asianomainen kaupunginviskaali mää-
44051: tyessään tuomioistuimessa käyttäytyä arvokkaasti rätty suorittamaan syyteharkinta pankkikorttia
44052: ja asiallisesti tehtävänsä edellyttämällä tavalla. käyttäen tapahtuneiden kaikkien tekojen osalta.
44053:
44054: Syyttäjien huomiota kiinnitetty rangaistusmää- Syyttäjien pyydettyä oikeuskanslerin toimenpi-
44055: räysasioiden käsittelyssä vaadittavaan huolellisuu- teitä tuomittujen rangaistusten purkamiseksi on
44056: teen ja tarkkuuteen seuraavien virheiden johdos- heille annettu seuraavia ohjeita:
44057: ta: - N:o 530: Kihlakunnanoikeus oli tuominnut
44058: - N:o 1166: Päiväsakon rahamäärää oli koro- syytetyn yksin teoin tehdyistä törkeästä liikenteen
44059: tettu sen jälkeen, kun rangaistusvaatimus oli vaarantamisesta ja ajokortitta ajosta 25 päiväsak-
44060: annettu tiedoksi vastaajalle. Kun korotettua vaa- koa vastaavaan 1 125 markan sakkoon. Koska
44061: timusta ei ollut annettu tiedoksi, vastaaja oli syytetty oli tuomittu törkeästä liikenteen vaaran-
44062: tullut tuomituksi ankarampaan rangaistukseen tamisesta laissa säädettyä 30 päiväsakon vähim-
44063: kuin syyttäjä oli itse asiassa vaatinut. mäisrangaistusta lieveropään sakkorangaistuk-
44064: - N:o 2530, 2699, 3841: Rangaistusmääräyk- seen, oli nimismies pyytänyt päätöksen purka-
44065: sen päiväsakon rahamäärä oli alittanut päiväsa- mista. Hakemuksen johdosta nimismiehelle il-
44066: kon rahamäärän määräämisestä annetussa asetuk- moitettu, että päätöksen purkaminen syytetyn
44067: sessa (786/ 85) säädetyn 20 markan vähimmäis- vahingoksi on mahdollista ainoastaan oikeuden-
44068: määrän. käymiskaaren 31 luvun 9 § :ssä säädetyillä perus-
44069: - N:o 3665: Rangaistusmääräysmenettelyssä teilla. Koska hakemuksen tueksi ei ollut esitetty
44070: oli vaadittu rangaistusta henkilölle, joka oli teon sanotussa lainkohdassa tarkoitettuja perusteita, se
44071: tehdessään ollut alle 15 vuotias. Kun rangaistus- ei antanut aihetta toimenpiteisiin.
44072: vaatimusilmoitukseen oli merkitty kaksi erilaista - N:o 532: Virallinen syyttäjä oli vaatinut
44073: henkilötunnusta, olisi syyttäjän tullut selvittää, kolmelle syytetylle rangaistusta varkaudesta. Kih-
44074: kumpi henkilötunnus oli oikea. lakunnanoikeus oli hylännyt syytteen näyttämät-
44075: 1 21
44076:
44077: tömana. Myöhemmin suoritetussa poliisitutkin- välisenä aikana samalla tavoin kuin edellä maini-
44078: nassa oli ilmennyt sellaisia seikkoja, jotka tukivat tussa päätöksessä oli todettu, lisäksi jättänyt tilit-
44079: syytettä, ja syytetyt olivat myöskin myöntäneet tämättä valtiolle työntekijöiden palkoista teke-
44080: syyllisyytensä sanottuun rikokseen. Tämän joh- mänsä ennakonpidätykset 4 501 markkaa ja sosi-
44081: dosta nimismies oli pyytänyt päätöksen purka- aaliturvamaksut 1 488 markkaa. Koska nämä teot
44082: mista. Korkeimpaan oikeuteen suoraan tehty ja ne rikokset, joista hänet oli jo tuomittu
44083: nimismiehen hakemus oli sitten siirretty oikeus- rangaistukseen, saattoivat muodostaa yhden jat-
44084: kanslerin käsiteltäväksi. Oikeudenkäymiskaaren ketun rikoksen, syyttäjä oli pyytänyt oikeuskans-
44085: 31 luvun 9 §:n mukaan lainvoiman saanut tuo- lerin toimenpiteitä päätöksen purkamiseksi.
44086: mio rikosasiassa voidaan syytetyn vahingoksi pur- Asiakirjoista saadun selvityksen nojalla ja huo-
44087: kaa muun muassa, jos kysymyksen ollessa rikok- mioon ottaen tilittämättä jääneiden verojen ja
44088: sesta, josta säännöllisen rangaistusasteikon mu- maksujen määrän sekä sen seikan, että edellä
44089: kaan voi seurata ankarampi rangaistus kuin kaksi mainittu yhtiö oli sittemmin asetettu konkurs-
44090: vuotta vankeutta, vedotaan seikkaan tai todistee- siin, oikeuskansleri on katsonut, ettei syyttäjällä
44091: seen, jota ei ole aikaisemmin esitetty ja sen näissä olosuhteissa ollut aihetta syytetoimenpitei-
44092: esittäminen todennäköisesti olisi johtanut syyte- siin siltä osin kuin se edellyttäisi lainvoimaisen
44093: tyn tuomitsemiseen rikoksesta. Syyttäjä oli aika- päätöksen purkamista, koska perusteita tuomion
44094: naan vaatinut syytetyille rangaistusta rikoslain 28 purkamiselle syyllisen vahingoksi oikeuden-
44095: luvun 1 §:n 1 momentissa tarkoitetusta varkau- käymiskaaren 31 luvun 9 §:n mukaan ei tässä
44096: desta, josta rikoksesta säännöllisen rangaistusas- tapauksessa ollut.
44097: teikon mukaan voi seurata vankeutta enintään - N:o 3194: Rikoslain 7 luvun 8 a §:n 2
44098: kaksi vuotta. Siten muodolliset edellytykset kih- momentin nojalla henkilö, joka yhden tai useam-
44099: lakunnanoikeuden päätöksen purkamiseksi syy- man sakon sijasta on kärsinyt 90 päivän muunto-
44100: tettyjen vahingoksi uuden selvityksen perusteella rangaistuksen, vapautuu maksamasta tai muun-
44101: puuttuivat. tarangaistuksena sovittamasta muuta sakkoa, jos
44102: - N:o 1330: Kihlakunnanoikeus oli tuomin- tämän sakon ja ensiksi mainittujen sakkojen
44103: nut syytetyn 3.1.1985 tapahtuneesta väärän yksi- sijasta olisi määrättävä yhteinen muuntorangais-
44104: tyisen asiakirjan valmistamisesta ehdolliseen van- tus. Kihlakunnanoikeuden päätös, jolla vaatimus
44105: keusrangaistukseen. Myöhemmin hänet oli ilmi- sakon muuntamisesta oli hylätty pelkästään sen
44106: annettu 3.2.1985 tapahtuneesta jatketusta yksi- perusteella, että siitä olisi ollut määrättävä yhtei-
44107: tyisen asiakirjan väärentämisestä. Nämä teot, jos nen muuntorangaistus aikaisemmin määrätyn 90
44108: hänet todettiin niihin syylliseksi, sekä aikaisem- päivän muuntorangaistuksen kanssa, jota ei ollut
44109: min hänen syykseen luetut rikokset saattoivat suoritettu, katsottiin siten virheelliseksi. Virheen
44110: muodostaa yhden jatketun rikoksen. Apulaisni- oikaiseminen olisi kuitenkin merkinnyt päätök-
44111: mismiehelle ilmoitettu, että kysymyksessä olevaa sen purkamista syytetyn vahingoksi, joka oikeu-
44112: henkilöä oli ensin syytettävä sanotuista 3. 2. 198 5 denkäymiskaaren 31luvun 9 §:n säännösten mu-
44113: tapahtuneiksi väitetyistä rikoksista. Sen jälkeen kaan ei ollut mahdollista.
44114: kun syytettä oli asianmukaisessa järjestyksessä - N:o 3296: Syytetty oli ilmoittanut poliisivi-
44115: käsitelty kihlakunnanoikeudessa, oli erikseen har- ranomaisille väärän nimen ja henkilötunnuksen.
44116: kittava, oliko siinä tarkoitettuja tekoja ja ensin Hänet oli sittemmin rangaistusmääräysmenette-
44117: mainitulla kihlakunnanoikeuden julistamalla lyssä tuomittu asian johdosta sakkorangaistuk-
44118: päätöksella syyksi luettuja rikoksia pidettävä sa- seen liikennerikkomuksesta. Väestön keskusrekis-
44119: man rikoksen jatkamisena niin välttämättä, että teristä saadun tiedon mukaan kysymyksessä ole-
44120: oli ryhdyttävä toimenpiteisiin lainvoimaisen pää- vaa henkilötunnusta ei ollut annettu kenelle-
44121: töksen purkamiseksi. Edellä esitetyn johdosta kään. Koska rangaistusmääräystä ei siten voitu
44122: palautettu asiakirjat syyttäjälle syyteharkintaa panna täytäntöön eikä se muutenkaan ollut koi-
44123: varten. tunut kenenkään henkilön vahingoksi, asiassa ei
44124: - N:o 1869: Kihlakunnanoikeus oli tuomin- ollut aihetta esittää rangaistusmääräyksen purka-
44125: nut syytetyn rangaistukseen 10.6.1983 mista.
44126: 10.1.1984 välisenä aikana tapahtuneesta yksin - N:o 3717: Liikkeenharjoittaja oli tuomittu
44127: teoin tehdyistä jatketusta ennakkoperintälain ja rangaistusmääräyksellä sakkorangaistukseen lai-
44128: työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain minlyönnistä antaa liikevaihtoveroilmoitus. Kos-
44129: säännösten rikkomisesta. Myöhemmin oli ilmen- ka hän oli nyt ilmiannettuna sellaisesta verope-
44130: nyt, että syytetty oli 10.5.1983 - 10.5.1984 toksesta, johon sanotun laiminlyönnin oli katsot-
44131: 22 1
44132:
44133: tava sisältyvän, oli syyttäjä pyytänyt toimenpitei- että vs. nimismiehen olisi tullut itse laatia ja
44134: tä rangaistusmääräyksen purkamiseksi. Syyttäjälie allekirjoittaa sekä päivätä päätös esitutkinnan
44135: ilmoitettu, että syyte väitetystä veropetoksesta oli lopettamisesta. Vaikka tästä ratkaisusta laadittu
44136: ensin nostettava ja sen jälkeen kun syytettä oli asiakirja oli otsikoitu ilmoitukseksi, se oli asialli-
44137: asianmukaisesti käsitelty oikeudessa, oli harkitta- sesti sisältänyt viranomaisen päätöksen, joka oli
44138: va sanotun rangaistusmääräyksen purkamista. perustunut asiassa suoritettuun esitutkintaan.
44139: - N:o 4043: Syytetty oli tuomittu rangaistus- - N:o 2195: Vanhemmalle konstaapelille lä-
44140: määräyksin radiolaitteista annetun lain 1 ja 5 §:n hetetty tiedoksi kirje n:o 2194, joka on selostettu
44141: nojalla radiolähettimen käyttämisestä ilman sii- kertomuksen II osassa.
44142: hen oikeuttavaa lupaa sakkoon sekä menettä- - N:o 2323: Nimismiehen huomiota kiinni-
44143: mään kyseisen laitteen valtiolle. Koska myöhem- tetty niihin periaatteisiin, joiden mukaan poliisi-
44144: min oli kuitenkin ilmennyt, ettei syytetty ollut viranomaisten on meneteltävä pidätettyjen kir-
44145: omistanut kyseistä radiolaitetta, syyttäjä on pyy- jaan sekä kotietsintä- ja takavarikkopöytäkirjaan
44146: tänyt oikeuskanslerin toimenpiteitä rangaistus- merkintöjä tehdessään. Henkilö oli kutsuttu kuu-
44147: määräyksen purkamiseksi. Syyttäjälie palautettu lusteltavaksi poliisiasemalle, koska hänen oli
44148: asiakirjat, koska korkeimmalle oikeudelle tehtävä epäilty syyllistyneen sekä ampuma-aseiden säilyt-
44149: esitys edellyttää selvitystä laitteen omistuksesta. tämiseen ladattuina asunnossaan että myös luvat-
44150: - N:o 4458: Syytetylie oli samasta sakosta tomien ampuma-aseiden hallussapitämiseen. Ni-
44151: määrätty kaksi muuntorangaistusta, minkä vuok- mismies oli puhuttelun jälkeen määrännyt henki-
44152: si syyttäjä oli pyytänyt toimenpiteitä virheellisen lön otettavaksi säilöön poliisiasemalle. Säilöön
44153: muuntorangaistuksen purkamiseksi. Kun hovioi- ottamisen syyksi oli pidätettyjen kirjaan merkitty
44154: keus oli sittemmin muutoksenhakemuksen joh- pelkästään poliisilain 21 §:n 3 momentin sään-
44155: dosta antamassaan päätöksessä määrännyt uuden nös, joka merkintä oli ollut sinänsäkin virheelli-
44156: yhteisen muuotarangaistuksen ja virheellisesti nen.
44157: määrätty muuntorangaistus oli näin rauennut, Nimismies oli lisäksi määrännyt henkilön
44158: asia ei antanut aihetta purkuesityksen tekemi- asunnossa suoritettavaksi kotietsinnän sanottujen
44159: seen. ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden löytämiseksi ja
44160: niiden takavarikkoon ottamiseksi. Henkilöä oli
44161: 3. Poliisi estetty olemasta läsnä kotietsintää suoritettaessa.
44162: Kotietsintä- ja takavarikkopöytäkirjaan ei ollut
44163: - N:o 1045: Poliisilaitoksen komisarion huo- tehty asianmukaisia ja riittävän yksityiskohtaisia
44164: miota kiinnitetty toisaalta esitutkinnan suoritta- merkintöjä, jotka olisivat olleet tarpeen epäiltyä
44165: jan ja toisaalta syyttäjän toimivaltaan. Komisario rikosta koskevien tunnusmerkistötekijöiden ja
44166: oli tehnyt päätöksen poliisitutkinnan lopettami- myös kotietsinnän suorittamiseen liittyvien seik-
44167: sesta veropetosta koskevan rikosilmoituksen joh- kojen kaikinpuoliseksi selvittämiseksi.
44168: dosta sen jälkeen, kun muun muassa rikoksesta - N:o 4675: Keskusrikospoliisille lähetetty
44169: epäiltyä oli kuulusteltu, vaikka puheena olevassa rikostarkastajalle edelleen toimitettavaksi kirje
44170: tapauksessa asian laadun oli katsottava edellyttä- n:o 4674, joka on selostettu kertomuksen II
44171: neen päätöksen teossa sellaista oikeudellista har- osassa.
44172: kintaa, joka kuului syyttäjälle eikä esitutkinnan
44173: johtajan asemassa olevalle poliisimiehelle. Tämän
44174: vuoksi esitutkinta-aineisto olisi tullut toimittaa Poliisin huomiota kiinnitetty rangaistusmää-
44175: kaupunginviskaalille syyteharkinnan suorittamis- räysasioiden käsittelyssä vaadittavaan huolellisuu-
44176: ta varten. - Lisäksi vt. komisarion tietoon saa- teen ja tarkkuuteen seuraavien virheiden johdos-
44177: tettu, että perättömän ilmiannan tunnusmerkistö ta:
44178: toteutuisi siinäkin tapauksessa, että rikosilmoitus - N:o 2118, 3667: Rangaistusmääräyksin tuo-
44179: oli tehty poliisilaitoksen rikososastolle, jota oli mittu oli teon tehdessään ollut alle 15-vuotias.
44180: p~dettävä. rikoslain 26 luvun 3 § :ssä tarkoitettuna - N:o 3841, 4491: Rangaistusmääräyksen päi-
44181: vrranomarsena. väsakon rahamäärä oli alittanut päiväsakon raha-
44182: - N:o 1047: Päätöksen esitutkinnan lopetta- maatao maaraamisestä annetussa asetuksessa
44183: misesta oli tehnyt vs. nimismies, mutta tätä (786/85) säädetyn 20 markan vähimmäismäärän.
44184: koskevan ilmoituksen asianasaisille oli laatinut ja - N:o 4646: Rangaistusmääräyslain 6 §:ssä
44185: allekirjoittanut ylikonstaapeli. Nimismiehen tie- tarkoitettua esitutkintaa ei ollut toimitettu. Mer-
44186: toon saatettu apulaisoikeuskanslerin kanta siitä, kintä epäillyn lausumasta puuttui.
44187: 1 23
44188:
44189: 4. Ulosottoviranomaiset - N:o 2664: Lääninhallituksen huomiota
44190: kiinnitetty rantakaavan vahvistamista koskevan
44191: - N:o 169: Ulosottoapulaisten huomiota kiin- asian liian pitkään käsittelyaikaan. Asia oli ollut
44192: nitetty maksuvelvollista koskevien tietojen täs- vireillä lääninhallituksessa lähes viisi vuotta.
44193: mälliseen ilmaisemiseen ulosoton maksukehotuk- - N:o 3777: Sisäasiainministeriölie tehty esi-
44194: sessa. Lähetettäessä osakeyhtiölle maksuunpantu- tys ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneuvojen
44195: ja veroja koskevia maksukehoituksia velallisen hävittämisestä perittyjen korvausten määräämi-
44196: edustajille niistä tulee käydä selvästi ilmi, kenen sessä noudatettavista yleisistä perusteista
44197: suoritettavaksi vero kuului. 28.10.1975 annetun päätöksen (824/ 75) tarkista-
44198: - N:o 1395: Nimismiehen huomiota kiinni- miseksi siltä osin kuin sanotun päätöksen 9 §:ssä
44199: tetty tarkkuuteen ja huolellisuuteen sekä täsmäl- vastoin ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneu-
44200: listen ilmaisumuotojen käyttöön ulosottoasioissa vojen hävittämisestä annetun lain 9 §:n 1 mo-
44201: laadituissa pöytäkirjoissa. Nimismies oli kiinteis- mentin säännöksen sanamuotoa oli pidetty mah-
44202: tön pakkohuutokaupasta laaditussa pöytäkirjassa dollisena sitä, että asianomainen voidaan velvoit-
44203: käyttänyt erilaisia ilmaisumuotoja pakkohuuto- taa muiden kustannusten lisäksi vielä korvaa-
44204: kaupassa voimassa pysytetystä, kiinnitetystä hal- maan välillisiä hallintokustannuksia viranomaisen
44205: linta- ja asumisoikeudesta, vaikka siitä olisi pitä- harkinnan mukaan enintään 30 prosentin mää-
44206: nyt kautta pöytäkirjan käyttää samaa ilmaisu- rään saakka.
44207: muotoa. - N:o 4590: Nimismiehen huomiota kiinni-
44208: - N:o 3645: Ulosottoapulaisen huomiota tetty ammattimaisesta moottoriajoneuvoliiken-
44209: kiinnitetty asianmukaisen valitusosoituksen anta- teestä annetun asetuksen 13 §:n 1 momentissa
44210: miseen. Ilmoitus valitusviranomaisesta oli palkan poliisiviranomaiselle säädetyn valvontavelvolli-
44211: ulosmittausta koskevassa asiassa jäänyt merkitse- suuden tunnolliseen noudattamiseen. Liikenne-
44212: mättä ulosmittauspöytäkirjaan painetun valitus- luvan haltija oli ollut velvollinen lopettamaan
44213: osoituksen asianomaiseen kohtaan. Valitusosoi- luvassa tarkoitetun liikenteen harjoittamisen lää-
44214: tuksen puutteellisuudesta huolimatta velallinen ninhallituksen sanotun luvan peruuttamista kos-
44215: oli hakenut ulosotonhaltijalta ulosmittaukseen kevan päätöksen tiedoksi saatuaan 6.10.1981.
44216: muutosta. Näin hän oli tehnyt kuitenkin vasta huhtikuussa
44217: - N:o 3910: Nimismiehen ulosoton ennak- 1982.
44218: koilmoituksen tiedoksiautoa koskevissa kirjeissä Liikenneministeriön tietoon saatettu sen tar-
44219: käyttämä sanonta siitä, että hän tulisi minä peelliseksi harkitsemia toimenpiteitä varten ha-
44220: päivänä tahansa tiedoksiannosta ulosmittaamaan vainto, että mitkään säädökset tai ohjeet eivät
44221: varat, antoi puheena olevassa tapauksessa käytet- velvoita viranomaisia tekemään liikenneluvan pe-
44222: tynä aihetta arvosteluun. Ulosmittaus näet oli jo ruuttamisesta merkintää luvanhaltijan lupakap-
44223: ennen kirjeiden päiväyksiä toimitettu. Nimismie- paleeseen tai ottamaan sitä häneltä pois. Samoin
44224: hen huomiota kiinnitetty siihen, että milloin esitetty liikenneministeriölle harkittavaksi, olisiko
44225: ennakkotiedoksiauto ulosmittauksesta lain mu- aiheellista kiinnittää lääninhallitusten huomiota
44226: kaan on tarpeen, tulee ennen ulosmittausta var- siihen, että liikenneluvan peruutuspäätöksessä
44227: mistautua siitä, että tiedoksiauto on tapahtunut. voisi selvyyden vuoksi aina olla nimenomainen
44228: maininta päätöksen täytäntöönpanokelpoisuu-
44229: desta.
44230: 5. Muu sisäasiainhallinto - N:o 4344: Nimismiestä kehotettu suoritta-
44231: maan poliisitutkinta, koska oli todennäköistä,
44232: - N:o 1933: Nimismiehelle ja poliisiasevari- että eräs henkilö oli vuosina 1983-1986 syyllis-
44233: kon päällikölle ilmoitettu, että hyvän hallinto- tynyt jatkettuun rakennuslain säännösten rikko-
44234: menettelyn mukaista olisi ollut, että palautetta- miseen pitäessään pyörillä varustettua saunaa
44235: vaksi määrätyn takavarikoidun ampuma-aseen tilansa alueella ilman rakennuslain edellyttämiä
44236: vahingoittumista koskevassa asiassa mahdollista poikkeus- ja rakennuslupia.
44237: vahinkoa kärsinyt henkilö oli ohjattava käänty- Lääninhallitusten virkamiesten pyydettyä oi-
44238: mään asianomaisen viranomaisen puoleen vahin- keuskanslerin toimenpiteitä tuomittujen rangais-
44239: gonkorvausvelvollisuuden selvittämiseksi. tusten purkamiseksi on heille annettu seuraavia
44240: - N:o 2065: Apulaisnimismiehelle lähetetty ohjeita:
44241: tiedoksi kirje n:o 2061, joka on selostettu kerto- - N:o 1459: Koska tuomitulle olisi ollut
44242: muksen II osassa. määrättävä yhteinen muuntorangaistus hänelle
44243: 24 1
44244:
44245: tuomittujen sakkojen sijasta, Iääninkamreerilie - N:o 418: Verohallituksen huomiota kiinni-
44246: palautettu asiakirjat rikoslain 7 luvun 9 §:n 3 tetty siihen, että vuosiloman ajasta on ilmoitetta-
44247: momentissa tarkoitettua menettelyä varten. va työntekijälle vuosilomalaissa säädetyssä ajassa.
44248: - N:o 1585: Syytetty oli suorittanut 90 päivän Vuosilomalain 5 §:n 5 momentista ilmenee, että
44249: muuntorangaistuksen hänelle tuomittujen viiden vuosiloman ajasta työnantajan on ilmoitettava
44250: sakkorangaistuksen sijasta. Koska hän rikoslain 7 työntekijälle, muissa kuin lainkohdassa maini-
44251: luvun 8 a §:n 2 momentin nojalla vapautui mak- tuissa poikkeustapauksissa, mikäli mahdollista
44252: samasta tai muuntorangaistuksena sovittamasta kuukautta ja kuitenkin viimeistään kaksi viikkoa
44253: hänelle lisäksi tuomittua sakkoa sen vuoksi, että ennen loman tai sen osan alkamista.
44254: tästä sakosta ja edellä mainituista viidestä sakosta - N:o 566: Lääninveroviraston oma leima-
44255: olisi määrättävä yhteinen muuntorangaistus, lää- merkkikassa ja sen alaisten verotoimistojen leima-
44256: ninhallituksen esittelijän kirje ei ole antanut merkkikassat olivat vastoin tilisäännön 33 §:n
44257: aihetta toimenpiteisiin. säännöstä jääneet vuosina 1980-1982 osaksi ja
44258: - N:o 3632: Vapausrangaistuksia rikoslain 7 vielä tämän jälkeenkin eräinä vuosina tarkasta-
44259: luvun 8 §:n 1 momentin mukaan yhdistettäessä matta. Tarkastuksiin oli sen jälkeen ryhdytty.
44260: rikosten tekopäivien välisenä aikana annettu pää- Mainittu tarkastustoiminnan keskeytyminen oli
44261: tös, jossa tuomittu rangaistus oli yhdistetty aikai- koskenut vuosia 1982 - 1983. Vuonna 1984
44262: semmin tuomittuun vapausrangaistukseen, ei tarkastukset olivat jatkuneet. Lääninveroviraston
44263: korkeimman oikeuden ratkaisussaan 1972 II 5 työjärjestyksen mukaan tarkastustehtävät olivat
44264: omaksuman kannan mukaan katkaise konkurens- kuuluneet veronkanto-osastolle ja sen kantotoi-
44265: sia. Tämän vuoksi oli lääninhallituksen esittelijäl- mistolle. Poikkeuksellisesta työtilanteesta johtuen
44266: le ilmoitettu, että hänen aloitteensa purkuesityk- veronkanto-osasto ei työjärjestyksen voimaan tul-
44267: sen tekemiseksi yhteisen muuntorangaistuksen tua ollut näitä tehtäviä hoitanut, vaan tarkastuk-
44268: osalta ei antanut aihetta toimenpiteisiin. set oli vuoden 1981 loppuun suorittanut hallin-
44269: - N:o 4544: Lääninhallitus oli pyytänyt oi- totoimiston virkamies, minkä jälkeen hän ei enää
44270: keuskanslerin toimenpiteitä syytetylle kihlakun- muiden tehtäviensä takia ollut noita tarkastus-
44271: nanoikeuden päätöksellä tuomitun muuntoran- tehtäviä hoitanut. Tarkastukset olivat jatkuneet
44272: gaistuksen purkamiseksi. Myöhemmin oli ilmen- uuden virastopäällikön hyväksyttyä tarkastus-
44273: nyt, että syytetty oli ennen muuntorangaistuksen suunnitelman, eikä tarkastusten suorittamatta
44274: määräämistä suorittanut osan sakosta ja että kih- jättämisestä sinänsä ollut aiheutunut vahinkoa.
44275: lakunnanoikeudelle annetuissa asiakirjoissa oli Lääninveroviraston huomiota on kiinnitetty sii-
44276: ollut merkintä suorituksesta, mutta että tämä oli hen, että tilisäännön 33 §:n mukaisesta Iääninve-
44277: kuitenkin jäänyt huomaamatta. Lääninhallituk- rovirastolie kuuluvasta leimamerkkikassojen vuo-
44278: selle ilmoitettu, että korkeimman oikeuden sittaisesta tarkastuksesta on huolehdittava. Vero-
44279: 31.10.1986 antamassaan päätöksessä n:o 3315 hallituksen valvontaviranomaisena on edellytetty
44280: omaksuman kannan mukaan tuomioistuimen omalta osaltaan huolehtivan siitä, että lääninve-
44281: päätös voidaan tällaisessa tapauksessa rangaistus- rovirasto vastaisuudessa hoitaa sen tehtäväksi
44282: ten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 6 lu- määrätyt leimamerkkikassojen tarkastukset.
44283: vun 13 § :ssä säädetyssä järjestyksessä oikaista sa- - N:o 1803: Lääninverovirasto oli lyhentänyt
44284: koista maksamatta olevaa määrää vastaavaksi. tileissä verovelvolliselle maksuunpannun enna-
44285: kon erän, vaikka tuo erä oli sille maksettu
44286: (verotuslaki 108 §:n 2 momentti). Lääninverovi-
44287: 6. Verotusviranomaiset rasto oli myös, vaikka seuraavan vuoden ennak-
44288: kovero jo oli lyhennetty samalta vuodelta tuleval-
44289: - N:o 25: Lääninveroviraston huomiota kiin- la veronpalautuksella, kuitenkin käsitellyt sano-
44290: nitetty sen velvollisuuteen hallintomenettelylain tun vuoden ennakkoveroja edelleen jäämänä.
44291: 8 §:n mukaisesti siirtää kantelijan sille tekemä, Em. menettely oli johtanut väärään tulokseen
44292: muun ohella veronkuittausta tarkoittanut pyyntö verovelvollisen verojen perinnän jatkovaiheessa
44293: tältä osin toimivaltaiselle viranomaiselle käsiteltä- sekä osaltaan hänelle tulevien veronpalautusten
44294: väksi ennakkoperintälain 55 §:n mukaisena hake- maksatuksen viivästymiseen. Syynä ennakon kä-
44295: muksena tai sitten perustellusti vastata siihen. sittelemiseen edelleen jäämänä oli ollut, että
44296: Lääninverovirasto ei kuitenkaan ollut pyynnön asiassa oli käytetty kahta palautustunnusta. Ky-
44297: suhteen näin tehnyt, joten sen menettely ei ollut seiset verojen kannossa ja perinnässä sattuneet
44298: ollut oikea. virheet olivat koskeneet veronkantouudistuksen
44299: 1 25
44300:
44301: ATK:n käyttöön perustuvaa siirtymävaihetta, ja 8. Opetushallinto
44302: virheiden seuraamukset oli oikaistu. Lääninvero-
44303: viraston huomiota on kiinnitetty enoakkojen ly- - N:o 428: Koulutoimenjohtajan huomiota
44304: hentämisessä ja verojäämien käsittelyssä sekä nii- kiinnitetty siihen, ettei hänen toimivallassaan ole
44305: den jäämäluetteloon merkitsemisessä noudatetta- viranomaisen koululautakunnalle osoittamaan
44306: vaan huolellisuuteen. selvityspyyntöön vastaaminen omissa nimissään
44307: - N:o 2408: Verotoimiston huomiota kiinni- asiaa lautakunnalle esittelemättä. Koulutoimen-
44308: tetty veroilmoituksia . _ itäytettäessä noudatetta- johtajan menettelyä vastata koululautakunnan
44309: vaan huolellisuuteen. Veroilmoituksia automaat- sijasta työsuojelupiirin koululautakunnalle osoit-
44310: tisen tietojenkäsittelyn menetelmin esitäytettäes- tamaan selvityspyyntöön arvosteltu.
44311: sä verovelvollisen last'-11 lukumäärä oli tullut - N:o 1538, 1639: Kunnanhallitusten tietoon
44312: merkityksi virheellisesti, mikä oli aiheuttanut saatettu korkeimman hallinto-oikeuden päätök-
44313: hänelle epätietoisuutta verotuksessa myönnettä- sestä ilmenevä laintulkinta, jonka mukaan kun-
44314: vien lapsivähennysten ja esitäytettyjen tietojen nallisen keskikoulun lehtorin lakkautuspalkkaa
44315: oikaisemisen suhteen sekä sitten johtanut häneen määrättäessä ei oteta huomioon palkkaukseen
44316: kohdistuneeseen jälkiverotukseen. mahdollisesti kuuluneita lisäansioluonteisia eriä,
44317: - N:o 3095: Verohallitukselle lähetetty kirje kuten esimerkiksi rehtorin palkkio sekä ylitunnit.
44318: n:o 3094, joka on selostettu kertomuksen II Toisessa tapauksessa lisäksi valtiokoottorille to-
44319: osassa. dettu, että lakkautuspalkka-asioissa toimivaltai-
44320: - N:o 3283: Verojohtajan huomiota kiinni- nen lausunnon antaja oli kunnan viranhaltijoi-
44321: tetty siihen, että ennakon poistamisesta tehtyyn den osalta kunnallinen sopimusvaltuuskunta. Li-
44322: vaatimukseen on hallintomenettelylain 24 §:n säksi kouluhallituksen huomiota kiinnitetty vir-
44323: mukaisesti annettava asianmukaisesti perusteltu katoiminnalta edellytettävään johdonmukaisuu-
44324: päätös, jossa on ilmoitettava ne pääasialliset tosi- teen lausuntoja annettaessa.
44325: seikat ja säännökset, joihin ratkaisu perustuu. - N:o 2027: Teknillisen oppilaitoksen rehto-
44326: - N:o 3976: Verotoimiston huomiota kiinni- rille ja opettajakunnalle painotettu täsmällisyy-
44327: tetty vastaisen varalle tarpeellisen huolellisuuden den tärkeyttä oppilaiden asemaa koskevien pää-
44328: noudattamiseen annettaessa oikeuskanslerille tösten teossa. Oppilaan hakemus luentovapau-
44329: tehtyihin kanteluihin tietoja ja selvityksiä. Vero- desta oli tulkittu valtion teknillisistä oppilaitok-
44330: toimisto oli ensin ilmoittanut oikeuskanslerinvi- sista annetun asetuksen 27 c §:n 1 momentissa
44331: rastoon, ettei nähtäväksi pyydettyjä erään vero- tarkoitetuksi ilmoittautumiseksi aikomuksesta
44332: velvollisen verotusasiakirjoja verotoimistossa ollut suorittaa insinöörin tutkinto olematta teknillisen
44333: ollut, vaikka asiakirjat olivat olleet verotoimistos- oppilaitoksen oppilas. Tämän mukaisesti opetta-
44334: sa, tosin eri valmisteluryhmässä olevissa mapeis- jakunta oli kokouksessaan suostunut siihen, että
44335: sa. Asiaa hoitanut henkilö oli tarkastanut ilmoi- oppilas sai suorittaa teottien määrätyn luokan
44336: tukset vain palkkavalmisteluryhmästä eikä, kuten oppimäärän, ja rehtori oli ilmoittanut päätökses-
44337: hänen olisi pitänyt, myös muista valmisteluryh- tä oppilaalle. Päätöksen ja ilmoituksen sisällöstä
44338: mistä ja henkilörekisteristä. oli oppilaalle saattanut syntyä sellainen virheelli-
44339: nen käsitys, että opettajakunta oli myöntänyt
44340: hänelle asetuksen 25 §:n 2 momentissa tarkoite-
44341: tun poikkeuksen opetuksen seuraamisesta.
44342: Rehtorin tietoon saatettu lisäksi, että hyvä
44343: kokouskäytäntö edellyttäisi, että valtion teknilli-
44344: 7. Muu valtiovarainhallinto sen oppilaitoksen opettajakunnan kokouksessa ei
44345: puheenjohtaja ilman painavia syitä kieltäydy ot-
44346: - N:o 1940 (Valtiokonttorille) on selostettu tamasta käsiteltäväksi esityksiä, joita on kannatet-
44347: kertomuksen II osassa. tu.
44348: - N:o 3650: Valtiokonttorin huomiota kiinni- - N:o 2580: Lukion johtokunnan tietoon
44349: tetty eläkeasian uudelleenkäsittelyn jälkeen saatettu apulaisoikeuskanslerin arvostelu johto-
44350: myönnetyn vanhuuseläkkeen maksamisen osittai- kunnan laiminlyötyä sille kuuluvan lukion rehto-
44351: seen viivästymiseen ja tästä mahdollisesti aiheu- rin valvontavelvollisuuden. Rehtori ei ollut nou-
44352: tuviin seuraamuksiin 1. 7.1985 alkaen erääntynei- dattanut koululautakunnan 1.6.1981 muun
44353: den lisäeläke-erien osalta valtion eläkelain 14 §:n ohella lukioille antamien, koulujen taloudellista
44354: säännösten mukaisesti. tuottoa tuovan harrastustoiminnan periaateohjei-
44355:
44356: 4 3703260
44357: 26 1
44358:
44359: den mukaan hänelle kuuluvia velvollisuuksia. Asiakirjoista ei ilmennyt, että huoltaja olisi il-
44360: Johtokunta ei ollut puuttunut tähän, vaikka moituksensa yhteydessä selvittänyt rehtorille kou-
44361: kouluhallitus oli 6.9.1984 antamassaan päätök- lun ulkopuolella annettavan opetuksen luonteen
44362: sessä nimenomaisesti kiinnittänyt johtokunnan ja laajuuden tai että rehtori olisi pyytänyt selvi-
44363: huomiota sen velvollisuuteen valvoa koululauta- tystä näistä seikoista. Tällaisen selvityksen pyytä-
44364: kunnan ohjeiden noudattamista. - Koululauta- minen olisi ollut asianmukaista. Rehtori oli kui-
44365: kunnan tietoon lisäksi saatettu apulaisoikeus- tenkin pyrkinyt selvittämään asiaa peruskouluase-
44366: kanslerin käsitys sen velvollisuudesta valvoa oh- tuksen (443/70) 16 §:n 1 momentin mukaisesti
44367: jeidensa noudattamista. koululautakunnan kanssa. - Koululautakunnan
44368: Kouluhallituksen on edellytetty huolehtivan olisi puolestaan tullut vastata rehtorin ilmoituk-
44369: siitä, että kysymyksessä olevat lukion toimielimet seen.
44370: ja kaupungin kouluviranomaiset vastaisuudessa
44371: noudattavat niille puheena olevassa asiassa kuu-
44372: luvia velvollisuuksia. 9. Maa- ja metsätaloushallinto
44373: - N:o 2586: Lukion rehtorin tietoon saatettu
44374: apulaisoikeuskanslerin arvostelu siitä, että rehto- - N:o 802: (Maa- ja metsätalousministeriölle)
44375: rin nimikirjassa oli vuosina 1974-1977 ollut on selostettu kertomuksen II osassa.
44376: virheellinen merkintä, jonka mukaan hän olisi - N:o 1117: Metsähallitukselle ilmoitettu
44377: ulkomailla suorittanut tohtorin tutkinnon keskusmetsälautakunnan metsänparannuspmm
44378: (Ph.D). Asianomainen itse ei ollut tehnyt tuota tietoon saarettavaksi apulaisoikeuskanslerin käsi-
44379: merkintää, mutta tarkistaessaan nimikirjaansa tys metsänparannushankkeita koskevien kokous-
44380: hän ei ollut kuitenkaan useaan vuoteen huolehti- ten pöytäkirjojen pitämisestä. Ojitushankkeen
44381: nut siitä, että merkintä olisi korjattu asianmukai- luovutuskokouksen pöytäkirja oli laadittu sisällöl-
44382: seksi. tään osittain virheellisenä ja puutteellisena, koska
44383: - N:o 3337: Koululautakunnan suomenkieli- työ oli merkitty tehdyksi hyväksytyn suunnitel-
44384: selle osastolle korostettu asianosaisen kuulemisen man mukaan, vaikka suunnitelmasta oli poiket-
44385: ja osaston kokouksessa tehtyjen päätösten asian- tu. Pöytäkirjaan otettu lausuma töiden hyväksy-
44386: mukaisen kirjaamisen merkitystä. Hyvä hallinto- misestä oli niin ikään virheellinen. Pöytäkirjaan
44387: tapa edellyttää, että opettaja saa tietoonsa hä- olisi tullut merkitä maanomistajan huomautus-
44388: neen kohdistetun, hänen esimiestensä tietoon ten sisältö sekä toimitusmiehen niiden johdosta
44389: toimitetun arvostelun. Osaston esittelijän olisi antama ratkaisu. Metsälautakunnista annetun
44390: tullut kuulla opettajaa huoltajien häntä vastaan lain 16 §:n 1 momentin mukaan keskusmetsälau-
44391: esittämien moitteiden johdosta, vaikka ne eivät takunnan metsänparannuspiirien toimihenkilöt
44392: olisikaan johtaneet kurinpitotoimiin tai muihin- toimivat virkamiehen vastuulla lainvalvontatehtä-
44393: kaan välittömiin toimenpiteisiin. vissä sekä varojen hoidossa ja käytössä.
44394: - N:o 4556: Peruskoulun ala-asteen rehtorin - N:o 2012: Maatilahallituksen huomiota
44395: tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys kiinnitetty asiakirjojen käsittelyssä ja lähettämi-
44396: asianmukaisesta menettelystä, kun huoltaja oli sessä vaadittavaan huolellisuuteen. Esillä olevassa
44397: ilmoittanut lapsen saavan koulun ulkopuolella tapauksessa oli asianosaiselle lähetetty postitse
44398: uskonnonopetusta vastaavaa opetusta. Rehtori oli hänelle kuulumattomia asiakirjoja. Lisäksi apu-
44399: vapauttanut oppilaan koulun yleisestä uskonnon- laisoikeuskansleri on esittänyt käsityksenään, että
44400: opetuksesta ja ilmoittanut tästä asianmukaisesti lähetettäessä postitse saantitodistusta vastaan
44401: koululautakunnalle. Rehtori oli kuitenkin edel- asiakirjoja, joiden tiedoksiautoon liittyy oikeu-
44402: lyttänyt oppilaan osallistuvan koulussa järjestettä- dellisia vaikutuksia, saantitodistuksella varustet-
44403: vään uskontojen historian ja siveysopin opetuk- tuun kirjekuoreen ei tulisi sisällyttää muita asia-
44404: seen. kirjoja.
44405: Yleisestä uskonnon opetuksesta vapautettu op- - N:o 2671: Piirimetsälautakunnan metsän-
44406: pilas saa koulussa uskontojen historian ja siveys- hoitoyhdistykseen kohdistaman, metsänparan-
44407: opin opetusta vain siinä tapauksessa, että hän ei nusvarojen käyttöön liittyvän laskusaatavan pe-
44408: saa uskonnonopetusta vastaavaa opetusta koulun ruste oli tulkinnanvarainen ja epäselvä. Piirimet-
44409: ulkopuolella. Tällaista vastaavaa opetusta voi an- sälautakunta olikin hävinnyt asiassa metsänhoito-
44410: taa oppilaan huoltaja, jonka ilmoitus asiasta yhdistystä vastaan nostamansa oikeudenkäynnin.
44411: rehtorille oli riittävä. Rehtorilla oli oikeus pyytää Piirimetsälautakunta oli tehostaakseen edellä
44412: selvitys opetuksen luonteesta ja laajuudesta. mainitun määrältään melko vähäisen saatavan
44413: 1 27
44414:
44415: suoritusta ennen oikeudenkäyntiä uhannut irtisa- 16.9.1983 annetulla asetuksella (748/83) oli ku-
44416: noa ja irtisanonutkin sen ja metsänhoitoyhdistyk- mottu vuoden 1964 katsastuspalkkioasetuksessa
44417: sen välillä solmitun, metsänparannuslain mukais- mainitut vanhemmat säännökset, katsastuspalk-
44418: ten metsänparannustöiden suunnitelmien laati- kioasetusta olisi tullut samassa yhteydessä tai
44419: misesta sekä työn johdosta ja valvonnasta tehdyn mahdollisimman pian sen jälkeen muuttaa tai
44420: sopimuksen, joka oli perustunut metsähallituk- korvata se uudella. Uusi katsastuspalkkioasetus
44421: sen ohjeeseen yleissopimusmallin käyttöönotta- (381 185) annettiin kuitenkin vasta 10.5.1985.
44422: misesta. - N:o 4666: Merenkulkuhallituksessa tehtäviä
44423: Tätä menettelyä arvosteltiin, koska se ei ollut päätöksiä varten tapahtuneessa tilaushankintojen
44424: hallinnossa noudatettavan suhteellisuuden peri- ja tarjouspyyntöjen valmistelussa ja niiden esitte-
44425: aatteen kannalta oikein. Irtisanominen olisi edel- lyssä merenkulkuhallitukselle oli esiintynyt val-
44426: lyttänyt, että piirimetsälautakunnan saatava olisi tiontalouden tarkastusviraston toimittamasta tar-
44427: ollut selvä ja riidaton, sekä myös, että sopimuk- kastuskertomuksesta ilmeneviä puutteita, virheel-
44428: sen irtisanomisen syy olisi ollut oikeassa suhteessa lisyyksiä ja laiminlyöntejä, joiden osalta asian-
44429: irtisanomisesta aiheutuviin haittoihin yleensä. omaiset viralliset syyttäjät olivat nostaneet syyt-
44430: Piirimetsälautakuntien ja metsänhoitoyhdistysten teet eräitä merenkulkuhallituksen virkamiehiä
44431: välisillä puheena olevilla sopimuksilla oli vastaan. Merenkulkuhallitus puolestaan oli anta-
44432: merkitystä, koska metsänhoitoyhdistysten toi- nut uudet ohjeet virkamiestensä menettelyä var-
44433: minta muodosti osan valtion toimesta luotua ten. Asian johdosta on merenkulkuhallituksen
44434: valtakunnan metsien hoito- ja käyttöorganisaatio- huomiota kiinnitetty siihen, että merenkulkuhal-
44435: ta. Metsänhoitoyhdistyksille oli lailla annettu lituksen tulee hankinnoissaan noudattaa valtion
44436: erityisasema ja niihin liittyi eräitä julkisoikeudel- hankinnoista voimassa olevia hankintaohjeita ja
44437: lisia piirteitä. -määräyksiä sekä lisäksi valvoa myös niiden ohjei-
44438: Edellä esitetty sopimuksen irtisanomiseen liit- den noudattamista, jotka merenkulkuhallitus on
44439: tyvä arvostelu kohdistettiin metsähallitukseen vahvistanut alaistensa virkamiesten noudatetta-
44440: valtion viranomaisena, jonka kannan mukaisesti vaksi.
44441: piirimetsälautakunta oli toiminut.
44442: - N:o 2939: Maataloussihteerin ja maatalous-
44443: lautakunnan huomiota kiinnitetty viranomaisen
44444: velvollisuuteen ilmoittaa asianomaiselle tämän 11. Sosiaali- ja terveyshallinto
44445: hakemuksen käsittelyyn liittyvistä olennaisista
44446: seikoista. Maataloussihteeri ei ollut ilmoittanut - N:o 635: Sosiaalilautakunnan tietoon saa-
44447: satovahinkokorvausten hakijalle, ettei taman tettu apulaisoikeuskanslerin käsitys siitä, että kun
44448: pyyntöä hakemuksen siirtämisestä toisessa kun- huoltoapupäätöksen antaminen oli kestänyt yli
44449: nassa asuvan viljelijän nimiin ja tuon kunnan neljä kuukautta hakemuksesta, oli asian käsittely
44450: maatalousviranomaisten käsiteltäväksi ollut voitu ollut liian hidasta. Lisäksi sosiaalilautakunnalla ei
44451: noudattaa. Maataloussihteeri oli vienyt hakemuk- ollut ollut perusteita pitää kantelijan varoja,
44452: sen kunnan maatalouslautakunnan ratkaistavaksi, jotka sairaalaan vietäessä oli otettu sosiaaliviran-
44453: joka oli hakemuksen hylännyt sillä siirron tueksi omaisen haltuun, tilillään tämän palattua sairaa-
44454: esitetyllä perusteella, ettei hakija ollut viljellyt lasta, vaan ne olisi tullut palauttaa. Sosiaalilau-
44455: puheena olevaa peltoalaa. takunnan olisi myös tullut tehdä esitys holhous-
44456: - N:o 2946: Maatilahallitukselle lähetetty lautakunnalle uskotuo miehen määräämisestä.
44457: kirje n:o 2945, joka on selostettu kertomuksen II - N:o 1180: Kansaneläkelaitoksen huomiota
44458: osassa. kiinnitetty siihen, että eläkeasiat tulee hoitaa
44459: 10. Kauppa- ja teollisuushallinto riittävällä joutuisuudella ja siten, ettei eläkerat-
44460: kaisun viipymisestä aiheutuisi haittavaikutuksia
44461: - N:o 3782: Kauppa- ja teollisuusministeriön eläkkeenhakijalle. Lisäosahakemuksen käsittelyai-
44462: tietoon saatettu oikeuskanslerin arvosteluna, että ka, yli kahdeksan kuukautta, oli ollut varsin
44463: ministeriö oli laiminlyönyt riittävän joutuisuuden pitkä ja päätöksen siirtymisestä yli vuoden vaih-
44464: noudattamisen säädösvalmistelussa. Ministeriön teen oli aiheutunut hakijalle huomattavan suuri
44465: olisi tullut asianmukaisella tavalla ottaa huo- veroennakko.
44466: mioon, että säädösmuutokset ja uudet säädökset - No 2062: Terveyskeskuksen johtavalle lää-
44467: saattavat aiheuttaa tarpeen uusiin muutoksiin tai kärille lähetetty tiedoksi kirje n:o 2061, joka on
44468: uusiin säädöksiin. Kun alusten katsastuksesta selostettu kertomuksen II osassa.
44469: 28 1
44470:
44471: - N:o 2063: Mielenterveyskeskuksen avohoi- tämän nostamaa asumusero-oikeudenkäyntiä var-
44472: don erikoislääkärille lähetetty tiedoksi kirje n:o ten. Lääkärinlausunto oli tarkoitettu holhouslau-
44473: 2061, joka on selostettu kertomuksen II osassa. takunnan käyttöön, mutta se oli ilmeisesti kun-
44474: - N:o 2064: Mielisairaalan johtavalle lääkäril- nan jonkun viranomaisen toimesta luovutettu
44475: le lähetetty tiedoksi kirje n:o 2061, joka on aviomiehelle tuomioistuimelle toimitettavaksi
44476: selostettu kertomuksen II osassa. asumuseroasiassa. Lääkärin huomiota kiinnitetty
44477: - N:o 2066: Lääkintöhallitukselle lähetetty siihen, että puheena olevassa tapauksessa olisi
44478: tiedoksi kirje n:o 2061, joka on selostettu kerto- ollut syytä ottaa ennakkoon yhteyttä holhouslau-
44479: muksen II osassa. takuntaan. Kunnan holhous- ja sosiaalilautakun-
44480: - N:o 2192: Lääkintöhallituksen huomiota tien tietoon saatettu, ettei lääkärinlausuntoa olisi
44481: kiinnitetty siihen, että sen tulisi ryhtyä toimenpi- tullut luovuttaa aviomiehelle käytettäväksi muu-
44482: teisiin röntgen- ja laboratoriotutkimustulosten hun tarkoitukseen kuin mihin se oli laadittu.
44483: ilmoittamista koskevan menettelyohjeen laatimi- Asiassa havaitut epäkohdat on saatettu myös
44484: seksi tai muutoin sen seikan varmistamiseksi, että lääkintöhallituksen tietoon.
44485: tutkimustulosten potilaan tietoon saattaminen - N:o 3858: Työsuojeluhallituksen ja työsuo-
44486: varmistuu, etenkin jatkohoitoa edellyttävissä ta- jelupiirin työsuojelutoimiston huomiota kiinni-
44487: pauksissa, jotta potilaalla olisi mahdollisuus pääs- tetty virastodemokratiaelinten vaaleja koskevien
44488: tä mahdollisimman nopeasti hoitoon parhaan määräysten selventämistarpeeseen asianomaisissa
44489: mahdollisen hoitotuloksen saavuttamiseksi. ohjesäännöissä ja siihen, ettei henkilökunnan
44490: - N:o 2342: Sosiaali- ja terveysministeriön kokousta voitu piirin työsuojelutoimiston osalta
44491: sekä työsuojeluhallituksen huomiota kiinnitetty pitää riittävänä henkilöstöä edustavana virastode-
44492: epätyydyttävään tilanteeseen, joka oli syntynyt mokratiaelimenä.
44493: tulkittaessa henkilökuljetuksiin käytettävien ra- - N:o 4306: Tahdosta riippumattomassa mie-
44494: kennushissien kunnossapito- ja pystytystarkastus- lisairaanhoidossa pitämistä koskevasta päätöksestä
44495: ten valvojasta valtioneuvoston päätöksellä (982 1 oli kulunut yli kuusi kuukautta seuraavan pää-
44496: 80) annettuja yhteisiä kelpoisuusmääräyksiä. töksen tekemiseen. Lääkintöhallitusta kehotettu
44497: Asiassa katsottu aiheelliseksi, että otettaisiin har- kiinnittämään sairaalan ja asianomaisten lääkä-
44498: kittavaksi yksityiskohtaisempien ja tarpeen mu- rien huomiota mielisairaslaissa säädetyn kuuden
44499: kaan kummastakin tarkastuksesta erikseen annet- kuukauden määräajan noudattamiseen.
44500: tavien määräysten sisällyttäminen valtioneuvos-
44501: ton päätökseen. 12. Työvoimahallinto
44502: - N:o 2510: Lääkintöhallituksen huomiota
44503: kiinnitetty lääkintöhallituksen työjärjestyksen so- - N :o 958-960: Työvoimaministeriölle ja
44504: veltamisessa ilmenneeseen epäasialliseen käytän- ministeriön, työvoimapiirien ja työvoimatoimis-
44505: töön. Lääkintöhallitus oli kehottanut hammaslää- tojen virkamiehille lähetetty kirje n:o 955, joka
44506: ketieteen lisensiaattia menemään psykiatrisen sai- on selostettu kertomuksen II osassa.
44507: raalan osastotutkimuksiin. Esitetty vaatimus oli - N:o 2394: Työvoimaministeriön huomiota
44508: ollut niin henkilöön käyvä ja merkityksellinen, kiinnitetty siihen, että palkkaturvapäätösten koh-
44509: että tällaista vaatimusta ei olisi tullut esittää dalla omaksuttu poikkeuksellinen käytäntö pää-
44510: asianomaiselle esittelijän yksin allekirjoittamalla tösten päiväämisestä vasta sille päivälle, jona ne
44511: kirjeellä. Lisäksi lääkintöhallituksen huomiota olivat asianosaisten saatavissa, saattaisi edellyttää
44512: kiinnitetty siihen, että sen tulee alaisiinsa kohdis- nimenomaisesti työvoimaministeriötä koskevaa
44513: tuvassa tiedottamistoiminnassaan noudattaa riit- yleismääräystä.
44514: tävää joutuisuutta.
44515: - N:o 3232: Päihdyttävien aineiden väärin-
44516: käyttäjien huoltolaitoksen johtajalle ilmoitettu, 13. Ympäristöhallinto
44517: että nimikirja on yleisten asiakirjain julkisuudesta
44518: annetussa laissa tarkoitettu yleinen asiakirja. Lai- - N:o 902: Kunnan toimesta oli kunnanval-
44519: toksen johtajan ei olisi tullut evätä mahdollisuut- tuuston hyväksymässä, vahvistamattomassa yleis-
44520: ta saada tietoja huoltolan toimihenkilöiden nimi- kaavassa osoitetulle tienpaikalle rakennettu tie.
44521: kirjoista. Rakentamisesta päättäneen työpäällikön olisi en-
44522: - N:o 3693: Mielisairaalan lääkäri oli potilaan nen tien rakentamisen aloittamista tullut varmis-
44523: aviomiehen pyynnöstä laatinut lääkärinlausun- tua siitä, että kaikki niiden tilojen omistajat,
44524: non uskotun miehen määräämiseksi potilaalle joiden maalle tie muutoin kuin yksityistietoimi-
44525: 1 29
44526:
44527: tuksessa vahvistettujen tieoikeuksien perusteella - N:o 3934: Rakennuslautakunnan ja raken-
44528: rakennettiin, olivat antaneet suostumuksensa ra- .nustarkastajan huomiota kiinnitetty siihen, että
44529: kentamiseen. Yhteisomistuksessa olevien tilojen rakennuslautakunnan päätös rakennuslain
44530: osalta hänen olisi siten tullut varmistua siitä, että 133 §:n tarkoittamissa tapauksissa annetaan
44531: kaikilta osaomistajilta oli saatu suostumus tien asianosaisille tiedoksiannosta hallintoasioissa an-
44532: rakentamiseen tai selvittää, oliko ja millä perus- netun lain 8 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja että
44533: teella yhdellä omistajalla oikeus yksin sitovasti valitusosoitus tulee liittää vain sellaisiin päätök-
44534: käyttää puhevaltaa myös muiden osakkaiden siin, joihin on oikeus hakea muutosta.
44535: puolesta. Työpäällikön huomiota kiinnitetty hä- - N:o 4344: Rakennuslautakunnan tietoon
44536: nen menettelynsä virheellisyyteen sekä siihen, saatettu apulaisoikeuskanslerin päätös, joka koski
44537: että vastaisuudessa ennen tien rakentamisen luvattomasti rakennettujen rakennusten poista-
44538: aloittamista tieoikeuden saamista koskeva kysy- mista. Rakennuslautakunnan tuli seurata raken-
44539: mys tulee saattaa yksityistietoimituksessa ratkais- nusten purkamista ja poistamista sekä ryhtyä
44540: tavaksi tai muutoin tarkoin selvittää, että kaikki tarvittaessa sellaisiin toimenpiteisiin, joilla voitiin
44541: asianosaiset, joiden etua ja oikeutta tien rakenta- tehokkaasti puuttua mahdollisesti ilmenevään
44542: minen saattaa koskea, ovat antaneet siihen suos- niskotteluun. Lisäksi rakennuslautakunnan tuli
44543: tumuksensa. harkita, antoiko purkutöiden edistyminen aiheen
44544: - N:o 1229: Rakennuslautakunnan sekä kiin- antaa rakennusasetuksen 131 §: ssä tarkoitetun
44545: teistö- ja rakennustoimen lautakunnan tietoon määräajan purkutöiden loppuun saattamiseen.
44546: saatettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, ettei- - N:o 4582: Entisen vesilautakunnan jäsenten
44547: vät kaupungin viranomaiset, erityisesti rakennus- ja sihteerin tietoon saatettu apulaisoikeuskansle-
44548: lautakunta ja kiinteistö- ja rakennustoimen lauta- rin käsitys vesilautakunnan pöytäkirjan laatimi-
44549: kunta olleet rakennuksen perustusten kuivatusta sessa ilmenneistä puutteellisuuksista ja ristiriitai-
44550: koskevassa asiassa riittävän joutuisasti ja tehok- suuksista. Katselmuksessa syntyneen sovinnon to-
44551: kain toimenpitein, rakennuslautakunta vaatinut teamiseksi olisi asianosaisten suullisen sopimuk-
44552: korjattavaksi sekä kiinteistö- ja rakennustoimen sen sisältö tullut kirjata pöytäkirjaan. Lisäksi on
44553: lautakunta osaltaan päättänyt korjata niiden tie- vesilautakunnan huomiota kiinnitetty yhden ra-
44554: dossa ollutta kaupungin rakennusjärjestyksen janaapurin kuulemisen tarpeellisuuteen asian-
44555: 71 §:n vastaista asiantilaa. Rakennuslautakunnan osaisena jäteveden johtamista koskevassa asiassa.
44556: olisi huomioon ottaen rakennusasetuksen 103 §
44557: ja rakennusjärjestyksen 71 § pitänyt varmistua 14. Kunnalliset viranomaiset
44558: siitä, että tontin kuivattamiseksi tarpeelliset toi-
44559: menpiteet tullaan lääninoikeuden päätöksen saa- - N:o 762: Näyttämötaidelautakunnan huo-
44560: tua lainvoiman asianomaisten viranomaisten ku- miota kiinnitetty siihen, että lautakunnan ko-
44561: ten kiinteistö- ja rakennustoimen lautakunnan kouksen pöytäkirjan tulee kaikilta osiltaan olla
44562: toimesta joutuisasti toteuttamaan siten, että ne kokouksen kulun mukainen ja siitä tulee ilmetä
44563: myös käytännössä varmistavat rakennusjärjestyk- päätöksen perusteet.
44564: sen mukaisen laillisen tilanteen palauttamisen. - N:o 820: Tielautakunnan tietoon saatettu,
44565: - N:o 2113, 2114, 2115: Ympäristöministe- että koska yksityistien tieyksikköjako oli ollut
44566: riön, lääninhallituksen ja asianomaisen kaupun- voimassa kauemmin kuin viisi vuotta, oli kenellä
44567: ginhallituksen tietoon saatettu oikeuskanslerin tahansa sanotun yksityistien osakkaalla oikeus
44568: käsitys, että asianomaisten viranomaisten on ryh- vaatia, että tieyksiköiden jako toimitetaan koko-
44569: dyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin jätehuolto- naan uudelleen. Kun tällainen vaatimus oli hoi-
44570: lain asianmukaisen täytäntöönpanon, muun mu- tokunnalle esitetty, oli hoitokunnan laadittava
44571: assa lain noudattamisen valvomisen vaatimien sitä koskeva ehdotus ja saatettava asia tiekunnan
44572: voimavarojen lisäämiseksi riittäviksi. kokouksessa käsiteltäväksi.
44573: - N:o 2370: Asuntohallituksen huomiota Kokouksella oli mahdollisuus, tarvittaessa
44574: kiinnitetty siihen, että työtilanteesta huolimatta äänestäen tehdä ehdotukseen tarpeelliseksi katso-
44575: yleisöltä tulleisiin tiedusteluihin on vastattava miaan muutoksia. Ilman erityistä vaatimustakin
44576: kohtuullisessa ajassa. oli hoitokunnalla . oikeus panna yksikköjaon
44577: - N:o 3710: Kaupunginhallitukselle ja raken- muuttaminen vireille.
44578: nuslautakunnalle lähetetty kirje n:o 3708, joka - N:o 937: Kuntainliiton liittohallituksen
44579: on selostettu kertomuksen II osassa. huomiota kiinnitetty siihen, että vaikka työnan-
44580: 30 1
44581:
44582: tajalla oli ollut oikeus ryhtyä toimenpiteisiin sitovaa ratkaisuvaltaa, eikä se näin ollen voinut
44583: silloin, kun epäilykset työntekijän työkyvyn säily- tehdä myöskään sihteerinsä palkka-asiassa asian-
44584: misestä olivat heränneet ja epäilykset voitiin omaista kuntaa sitovia päätöksiä.
44585: perustaa objektiivisiin syihin, työnantajan valitse- - N:o 2314: Kunnanhallitukselle tiedoksi ja
44586: mat keinot työkykyisyyden tarkistamiseksi olivat edelleen tielautakunnan tietoon saarettavaksi lä-
44587: osoittautuneet lainkäyttömenettelyssä vääriksi. hetetty kirje n:o 2313, joka on selostettu kerto-
44588: - N:o 1236: Kaupunginhallitukselle ja kaa- muksen II osassa.
44589: voituslautakunnalle lähetetty kirje n:o 1235, joka - N:o 2393: Kaupunginhallitukselle lähetetty
44590: on selostettu kertomuksen II osassa. tekniselle lautakunnalle edelleen toimitettavaksi
44591: - N:o 1360: Kaupunginhallituksen, sen pu- kirje n:o 2392, joka on selostettu kertomuksen II
44592: heenjohtajan, kaupunginsihteerin ja kaupungin- osassa.
44593: valtuutetun huomiota kiinnitetty huolellisuuteen - N:o 2574: Kunnanhallituksen ja sen esitte-
44594: virkaan ja luottamustoimeen kuuluvien tehtävien lijän tietoon saatettu käsitys siitä, että huomioon
44595: hoitamisessa. Kaupunginhallituksen ja -valtuus- ottaen ostetun maa-alueen suuri koko, alue ei
44596: ton pöytäkirjojen allekirjoittamisen ja tarkastami- ollut maanhankintaoikeuslain 2 §:n 2 momentin
44597: sen tarkoituksena on osaltaan edistää kunnan 4 kohdan edellyttämässä normaaliksi katsottavas-
44598: toimielinten pöytäkirjojen julkista luotettavuut- sa suhteessa ilmoitettuun virkistyskäyttötarkoi-
44599: ta. Lisäksi mainituilla seikoilla oli oikeudellista tukseen. Tämän vuoksi kunnanhallituksen olisi
44600: merkitystä mm. valitusajan alkamisen kannalta. pitänyt edellä mainitun lain 9 §:n 1 momentin ja
44601: Kaupunginvaltuuston kokouksen pöytäkirja oli 16 §:n 1 momentin nojalla harkita, että maan-
44602: ollut yleisesti nähtävänä, vaikka toiseksi pöytäkir- hankintalupa tarvitaan, ja saattaa kysymys saan-
44603: jan tarkastajaksi valittu kaupunginvaltuutettu ei non luvanvaraisuudesta lääninhallituksen ratkais-
44604: ollut sitä tarkastanut. Lisäksi pöytäkirjan tarkasta- tavaksi, eikä katsoa, ettei saanto vaadi lupaa. -
44605: jaksi valitun kaupunginvaltuutetun olisi tullut Maatalouspiirin maataloustoimiston menettelyä
44606: ennen allekirjoitustaan huomauttaa pöytäkirjan siirtää asia kunnanhallitukselle ei ole katsottu
44607: laatineelle kaupunginsihteerille havaitsemastaan virheelliseksi, koska asia tältä osin oli tulkinnan-
44608: tosiasioita vastaamattomasta päivämäärämerkin- varainen ja maataloustoimisto oli toiminut maa-
44609: nästä. Kaupunginsihteeri puolestaan oli menetel- tilahallituksen virkamiesten neuvomaila tavalla.
44610: lyt virheellisesti, kun hän tietoisena pöytäkirjan - N:o 3074: Kunnan lomalautakunnan pää-
44611: tarkastuksessa tapahtuneesta viivästymisestä ja tös, jolla maatalousyrittäjän pyyntö saada vuosi-
44612: virheellisestä tarkastuspäivämäärästä ei ollut ryh- loma- tai sijaisapua yrittäjän itsensä hankkiman
44613: tynyt asian johdosta mihinkään toimenpiteisiin. lomittajan lomittamana oli hylätty, oli sellainen
44614: Kaupunginhallituksen pöytäkirjojen allekir- päätös, josta maatalousyrittäjän vuosiloman ja
44615: joittamisessa havaittujen puutteiden syynä oli sijaisavun järjestämisestä annetun lain ( 102/78)
44616: ollut kaupunginhallituksen puheenjohtajan mu- 37 §:n nojalla sai valittaa. Lomalautakunnan
44617: kaan hänen unohtamisensa. Toisaalta kokouksis- huomiota kiinnitetty asianmukaisen valitusosoi-
44618: sa sihteerinä toimineen kaupunginsihteerin olisi tuksen antamiseen.
44619: tullut osaltaan huolehtia siitä, että pöytäkirjoissa
44620: oli ennen niiden tarkastamista ja nähtäväksi aset- - N:o 3650: Kunnallisen eläkelaitoksen huo-
44621: tamista puheenjohtajan allekirjoitus ja ryhtyä miota kiinnitetty vastaisen varalle siihen, että sen
44622: asian vaatimiin toimenpiteisiin. toiminnassa varmistaudutaan kunnallisten viran-
44623: haltijain ja työntekijäin eläkelain 10 §:n 2 mo-
44624: - N:o 1488: Kunnanhallituksen tietoon saa-
44625: mentissa tarkoitettujen väliaikaisten toimenpitei-
44626: tettu apulaisoikeuskanslerin käsitys kunnanhalli-
44627: tuksen virheellisestä menettelystä palkanmaksua den ja niiden perusteiden riittävästä tiedottami-
44628: sesta eläkkeensaajalle ennen aiottuun toimenpi-
44629: koskeneessa asiassa. Palkanmaksu oli perustunut
44630: teeseen ryhtymistä.
44631: puutteellisiin päätöksiin, kun kunta oli maksanut
44632: ministerin poliittisen sihteerin toimen hoitamista - N:o 4694: Kunnanhallituksen asianomais-
44633: varten palkattomalla virkavapaalla olleelle suun- ten esittelijöiden huomiota kiinnitetty kunnan-
44634: nittelusihteerilleen osapalkkaa ilman, että asian- hallituksen hyväksymien kunnan yleisten hankin-
44635: omaisen henkilön ja kunnan välillä olisi tehty taohjeiden noudattamisen tärkeyteen ja kunnan-
44636: asianmukainen työsopimus tai hänet olisi otettu hallituksen ja sen esittelijöiden tietoon saatettu
44637: kunnan tilapäiseksi viranhaltijaksi. oikeuskanslerin käsitys päätöksestä ilmenevien
44638: Eräiden kuntien sopimukseen perustuneella lainvoimaa vailla olevien kunnanhallituksen pää-
44639: alueneuvottelukunnalla ei ollut sopimuskuntia töksien täytäntöönpanon edellytyksistä.
44640: 1 31
44641:
44642: 15. Kirkolliset viranomaiset - N:o 4166: Tuomiokapituli oli paattänyt
44643: merkitä hiippakunnan palveluksesta pois siirty-
44644: - N:o 1864: Tuomiokapitulin huomiota kiin- neen lehtorin nimikirjaan tiedon lehtorin avio-
44645: nitetty vastaisen varalle kanteluasioiden käsit' erosta ja sen perusteista. Tuomiokapitulilie il-
44646: lyssä noudatettavaan menettelyyn. Tuomiokai- moitettu apulaisoikeuskanslerin käsitys, että me-
44647: tuli oli ohjannut kantelussa käsitellyn asian kirk- nettelyä ei ollut pidettävä asianmukaisena. Sa-
44648: koneuvoston käsiteltäväksi ja antanut sille ohjeita malla esitetty kirkkohallitukselle harkittavaksi,
44649: asian käsittelemisessä noudatettavasta menette- olisiko syytä ryhtyä toimenpiteisiin tuomiokapi-
44650: lystä. Tuomiokapitulin ratkaisun sisällön huo- tuleissa pidettävistä nimikirjoista annettujen
44651: mioon ottaen olisi parempi menettelytapa ollut, säännösten ja päätösten tarkistamiseksi.
44652: että tuomiokapituli olisi laatinut kanteluasiassa
44653: tekemänsä ratkaisun päätöksen muotoon ja toi-
44654: mittanut jäljennöksen siitä kirkkoneuvostolle.
44655:
44656:
44657:
44658:
44659: Oikeuskanslerin antamat lausunnot
44660:
44661:
44662:
44663: 1. Varsinaiset lausunnot hinkolakia ja siihen liittyvää lainsäädäntöä koske-
44664: van hallituksen esityksen esitteleminen kuului
44665: Oikeuskansleri on selontekovuonna antanut sosiaali- ja terveysministerille.
44666: seuraavat varsinaiset kirjalliset lausunnot: - N:o 1386: Sosiaali- ja terveysministeriölle
44667: - N:o 220: (Oikeusministeriölle) on selostettu annettu lausunto luonnoksesta hallituksen esityk-
44668: kertomuksen II osassa. seksi eduskunnalle laeiksi alkoholilain (4 59168)
44669: - N:o 283: (Työvoimaministeriölle) on selos- ja keskioluesta annetun lain (4621 68) muuttami-
44670: tettu kertomuksen II osassa. sesta sekä laiksi päihdeolojen kehitystä koskevan
44671: - N:o 304: Sisäasiainministeriölie annetussa kertomuksen antamisesta eduskunnalle, erityises-
44672: lausunnossa, joka koski nimismiespiirin viran- ti rangaistuksia ja menettämisseuraamusta koske-
44673: omaisasemaa, katsottu, että nimismiehen nykyis- vista säännösehdotuksista sekä lain säätämisjärjes-
44674: ten tehtävien tarkoituksenmukainen hoitaminen tyksestä.
44675: edellyttää nimismiespiirin toimipaikan järjestelyä
44676: normaaliksi valtion virastoksi. - N:o 1953: (Sosiaali- ja terveysministeriölle)
44677: - N:o 321: Sosiaali- ja terveysministeriölle on selostettu kertomuksen II osassa.
44678: annettu lausunto Tapaturmavakuutuslaitosten - N:o 3034: Valtiovarainministeriölle annettu
44679: Liitto r.y:n asemasta tapaturmavakuutusjärjestel- lausunto maatilatalouden tuloveroasetuksen
44680: mässä. Lausunnossa on todettu, että Tapaturma- muuttamista metsäverotusperusteiden osalta kos-
44681: vakuutuslaitosten Liitto r.y:n asema perustuu kevassa asiassa. Kysymys siitä, voitiinko asetus
44682: säädöksiin eikä sitä voida pitää oikeusjärjestyk- antaa jo kuluvan vuoden verotusta koskevana vai
44683: semme vastaisena. Lisäksi on katsottu, että ei ole tuliko siinä annettavat veroperusteita täsmentävät
44684: estettä ryhtyä sellaisiin lainsäädäntötoimiin, joilla säännökset saattaa voimaan vasta seuraavalta ve-
44685: Tapaturmavakuutuslaitosten Liitto r. y:lle nykyi- rovuodelta toimitettavassa verotuksessa.
44686: sin kuuluvat välillisen valtion hallinnon tehtävät
44687: siirrettäisiin siltä pois, esimerkiksi perustettavalle - N:o 3079: (Opetusministeriölle) on selos-
44688: uudelle elimelle. tettu kertomuksen II osassa.
44689: - N:o 411: Opetusministeriölle annettu lau- - N:o 3096: (Kauppa- ja teollisuusministeri-
44690: sunto eräistä lukiota koskevista oikeudellisista ölle) on selostettu kertomuksen II osassa.
44691: kysymyksistä. - N:o 3966: Valtiovarainministeriölle annettu
44692: - N:o 650: (Valtiovarainministeriölle) on se- lausunto nimikirjatoimikunnan mietinnöstä (ko-
44693: lostettu kertomuksen II osassa. miteamietintö 1986: 19), johon sisältyivät ehdo-
44694: - N: o 862: Sosiaali- ja terveysministeriölle tus hallituksen esitykseksi nimikirjalaiksi ja luon-
44695: annetussa lausunnossa katsottu, että potilasva- nos nimikirja-asetukseksi.
44696: 32 1
44697:
44698: - N:o 4135: Sosiaali- ja terveysministeriölle olisi tullut käsitellä VJ 67 §:ssä säädetyssä järjes-
44699: annettu lausunto raha-automaattiasetuksen tul- tyksessä.
44700: kinnasta. Käsittelyjärjestyksen osalta voidaan perustellus-
44701: - N:o 4181: Oikeusministeriölle annettu lau- ti päätyä myös hallituksen esityksestä ilemeneväl-
44702: sunto ehdotetuista säädösmuutoksista, jotka oli- le kannalle. Huomioon ottaen kuitenkin, että
44703: vat tarpeen siirrettäessä vankeusrangaistusten täy- puheena oleva tulliverolain muutos on asialliselta
44704: täntöönpanossa ylitäytäntöönpanijan tehtävät merkitykseltään vähäinen, kysymys sen käsittely-
44705: lääninhallitukselta oikeusministeriölle. järjestyksestä tulkinnanvarainen ja että eduskunta
44706: - N:o 4370: Kauppa- ja teollisuusministerille on noudattanut perustuslakivaliokunnan lausun-
44707: sekä ympäristöministerille osoitetussa kirjeessä nosta ilmenevää käsittelyjärjestystä, katson, että
44708: lausuttu, että annettaessa maatilatalouden tulo- laki voidaan esitellä tasavallan presidentille vah-
44709: veroasetuksen muuttamista koskevassa asiassa val- vistettavaksi.''
44710: tiovarainministeriölle lausuntoa (n:o 3034) oli
44711: verovelvollisen oikeusturvanäkökohtia korostaen
44712: pidetty ensisijaisena menettelytapana sitä, että 3. Muut kannanotot
44713: materiaalista vero-oikeutta koskevat sitovat mää-
44714: räykset annettaisiin ennen verovuoden alkua. Edellä selostettujen lausuntojen lisäksi on ker-
44715: Asiaan sittemmin hankittu uusi selvitys osoitti, tomusvuonna lukuisissa tapauksissa muutoinkin
44716: että kaikki asetusmuutokselle tarpeelliset tiedot ilmoitettu oikeuskanslerin kanta oikeudellisista
44717: olivat käytettävissä. Tämän vuoksi ja kun estettä kysymyksistä ministeriöille ja eräille muillekin
44718: asetuksen antamiselle vuoden 1986 aikana ei viranomaisille. Näistä kannanotoista seuraavilla
44719: ollut, oikeuskansleri on pitänyt asianmukaisena tapaoksilla voidaan katsoa olevan yleistä merki-
44720: ja oikeudellisesti perusteltuna sitä, että kyseiset tystä:
44721: asetusmuutokset annettaisiin ennen seuraavaa 1. Liikenneministeriölle on 17.3.1986 ilmoitet-
44722: vuotta. Asetuksen muutostarve johtui valtakun- tu oikeuskanslerin lausuntona, että kiinteän
44723: nan metsien seitsemännessä inventoinnissa saatu- omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta
44724: jen tietojen määräämisestä otettavaksi huomioon annetun lain (lunastuslaki, 603/77) 9 §:n 4 mo-
44725: metsäverolukujen ja verokuutiometrin rakentees- menttiin sisältyvää poikkeussäännöstä kiinteän
44726: sa metsäverotusta toimitettaessa. omaisuuden omistajien ja käyttöoikeuden halti-
44727: - N:o 4598: Oikeusministeriölle annettu lau- joiden kuulemisesta ei voida soveltaa silloin, kun
44728: sunto hovioikeuden ratkaisujen antamismenette- on tarkoitus lunastamalla lakkauttaa erityinen
44729: lyä koskevan työryhmän mietinnöstä. oikeus johtaa yksityinen tie tasoristeyksen kautta
44730: rautatien poikki, vaan tällöin on noudatettava
44731: lunastuslain 9 §:n 1 momenttiin sisältyvää yleis-
44732: säännöstä siitä, millä tavoin lunastuslupaa koske-
44733: 2. Lausunto valtioneuvoston pöytäkirjaan vat hakemusasiakirjat ja ilmoitus lausunnon anta-
44734: mista varten asetetusta määräajasta on toimitetta-
44735: Oikeuskansleri Kai Kortteen lausuma valtio- va tiedoksi omistajille ja haitijoille (ON :o 111 cc
44736: neuvoston pöytäkirjaan 22. 5.1986 esiteltäessä 1986).
44737: eduskunnan vastausta hallituksen esitykseen laik- 2. Sosiaali- ja terveysministeriön tietoon saatet-
44738: si tulliverolain muuttamisesta (206/1985 vp.): tu 26.5.1986 ne seikat, jotka oikeuskanslerin
44739: ''Esillä olevan asian yhteydessä pyydän valtio- käsityksen mukaan oli otettava huomioon annet-
44740: neuvoston pöytäkirjaan merkittäväksi seuraavan taessa työttömyysturvalain 25 §: ssä tarkoitettu
44741: lausuman: asetus työttömyysturvaetuuksien korottamisesta
44742: Nyt tasavallan presidentille vahvistettavaksi yleisessä palkkatasossa tapahtuneen muutoksen
44743: esiteltävää lakia koskevassa hallituksen esityksessä johdosta (DN:o 21/cc 1986).
44744: katsottiin, että lakiehdotus olisi tullut käsitellä 3. Ulkoasiainministeriölle on 13.8.1986 ilmoi-
44745: V] 67 §:n mukaisess::.. . ~rjestyksessä. Eduskunnan tettu oikeuskanslerin kanta valtiosopimuksen al-
44746: hyväksymä laki on kuitenkin - perustuslakiva- lekirjoittamisesta ilman tasavallan presidentin an-
44747: liokunnan annettua asi~ ssa lausunnon - käsitel- tamaa valtuutusta (DN:o 21/d 1986).
44748: ty VJ 66 §:n mukai~ :~L tavallisena lakina. 4. Maa- ja metsätalousministeriölle on
44749: Perustuslakivaliokune~ 11 lausunto annettiin 21.8.1986 ilmoitettu oikeuskanslerin kanta asias-
44750: äänestyksen jälkeen. Viisi valiokunnan jäsentä sa, joka koski sitä, että eduskunta oli päättänyt
44751: katsoi eriävässä mielipiteessään, että lakiehdotus jättää lakiehdotuksen pellonraivauksen väliaikai-
44752: 1 33
44753:
44754: sesta rajoittamisesta (HE n:o 58/1986 vp.) lepää- luksessa kuin kaksi viran hakijaa ja näiden esi-
44755: mään yli vaalien, jotka pidetään keväällä 1987. mies (DN:o 40/d 1986).
44756: Kun voimaantulosäännöksessä oli vuosiluku 6. Opetusministeriölle on 28.11.1986 ilmoitet-
44757: 1986, tuli laki valtiopäiväjärjestyksen 73 §:n 1 tu oikeuskanslerin kanta opetusministeriön toi-
44758: momentista omaksutun tulkinnan mukaan hylät- mivallasta viran täyttämättä jättämiseen ja me-
44759: täväksi eduskunnassa. Samasta asiasta voitiin an- nettelystä nimitysasioissa, joita opetusministeriön
44760: taa uusi hallituksen esitys eduskunnalle. Jos se korkeakoulu- ja tiedeosasto sekä kouluosasto esit-
44761: tulisi eduskunnassa hyväksytyksi, niin lepäämään televät valtioneuvostossa (DN:o 46/d 1986).
44762: jätetty lakiehdotus raukeaa. Jos lepäämään jätetty 7. Maa- ja metsätalousministeriölle on
44763: lakiehdotus kuitenkin hyväksyttäisiin eduskun- 5.12.1986 ilmoitettu oikeuskanslerin kanta eläin-
44764: nassa, tasavallan presidentti tulisi aikaisemmin suojelulain 10 §:ssä tarkoitetun ilmoitusvelvolli-
44765: omaksutun kannan mukaisesti todennäköisesti suuden tarkemmasta sääntelystä (DN :o 171 d
44766: jättämään lain vahvistamatta (DN:o 22/d 1986). 1986).
44767: 5. Opetusministeriölle on 7.11.1986 ilmoitettu 8. Opetusministeriölle on 4.12 .1986 ilmoitettu
44768: oikeuskanslerin kantana, että Lappeenrannan oikeuskanslerin kanta asiassa, joka koski sitä, että
44769: teknillisen korkeakoulun energiatalouden profes- Turun yliopiston kansanterveystieteen professorin
44770: sorin viran täytön yhteydessä valitut asiantunti- viran täyttämistä koskevasta virkaehdotuksesta oli
44771: jat, joiden tuli antaa lausunnot hakijoiden tie- valitettu. Valtioneuvosto päätti valitusten johdos-
44772: teellisestä pätevyydestä, olivat olleet Lappeenran- ta kumota ja poistaa yliopiston päätökset aina
44773: nan teknillisen korkeakoulun väliaikaisesta hal- asiantuntijoiden valintaa kolmen asiantuntijan
44774: linnosta annetun asetuksen (221175) 39 § :n 2 osalta koskevaan päätökseen asti. Ko. asiantunti-
44775: momentissa tarkoitetussa mielessä esteellisiä, kos- jat olivat olleet esteellisiä, koska he olivat anta-
44776: ka toinen asiantuntija oli ollut erääseen viran neet yhteisen lausunnon ja yksi asiantuntija oli
44777: hakijaan nähden kiistasuhteessa, joka ilmeisesti ollut jäävi, kun hänellä oli ollut yhden viranhaki-
44778: oli vaarantanut hänen puolueettomuutensa, ja jan kanssa viisi yhteisjulkaisua (DN :o 48/ d
44779: toinen asiantuntija oli ollut saman yhtiön palve- 1986).
44780:
44781:
44782:
44783: Syyttäjälaitos
44784:
44785:
44786: I. Syyttäjälaitoksen organisaatio Valtiontilintarkastajain mielestä syyttä-
44787: jälaitoksen kehittäminen edellyttää erilli-
44788: Organisaation kehittäminen sen syyttäjälaitoksen muodostamista, jos-
44789: sa syyttäjät ovat todella päätoimisia. Jo-
44790: Toimitettuaan tarkastuksen oikeuskanslerinvi- kaisessa syyttäjävirastossa olisi oltava aina
44791: rastossa 12.2 .1986 valtiontilintarkastajat ovat vähintään kaksi syyttäjää, jolloin keski-
44792: vuodelta 1985 eduskunnalle antamassaan näinen neuvottelu ja muu yhteistyö voi-
44793: 14. 11. 1986 päivätyssä kertomuksessa lausuneet taisiin tarkoituksenmukaisesti järjestää.
44794: mm. seuraavaa: Päätoimisista syyttäjistä muodostettu lai-
44795: "Valtiontilintarkastajain mielestä syyt- tos olisi valtiontilintarkastajain käsityksen
44796: täjälaitosta koskeva säädöspohja on nykyi- mukaan nykyistä tehokkaammin johdet-
44797: sellään puutteellinen, koska toiminta tavissa, ja siltä voitaisiin nykyistä parem-
44798: pääosaltaan perustuu asetuksiin ja hallin- min edellyttää yhtenäistä, ammattitai-
44799: nollisiin määräyksiin, jotka lisäksi esim. toista syyttäjäkäytäntöä.
44800: nimismiesten osalta ovat niukat. Näin Edellä mainitun oikeushallintokomi-
44801: tärkeä oikeushallinnon alue on aiheellista tean tehtäviin ei kuulunut ylimmän syyt-
44802: järjestää erillisellä lainsäädännöllä. Val- täjän viran järjestely. Kun kuitenkin oi-
44803: tiontilintarkastajain mielestä syyttäjälai- keuskanslerin tehtävistä suurin osa on
44804: toksen uudistaminen olisikin toteutettava muita kuin syyttäjälaitoksen johtamiseen
44805: heti ja ainakin sen jälkeen, kun yleisten liittyviä tehtäviä, valtiontilintarkastajain
44806: alioikeuksien yhtenäistämistä koskeva mielestä olisi aiheellista selvittää erillisen
44807: lainsäädäntö on tullut voimaan. valtakunnansyyttäjän viran ja viraston pe-
44808:
44809: 5 370326D
44810: 34 1
44811:
44812: rustamismahdollisuuksia. Tämä uudistus sen 6 §:ssä tarkoitetut syyteharkinta-asiat. Tästä
44813: olisi mahdollista toteuttaa ilman suurem- syystä lääninsyyttäjän tehtävät on mahdollisuuk-
44814: pia kustannuksia muodostamalla oikeus- sien mukaan keskitetty joko poliisitarkastajalle tai
44815: kanslerinviraston nykyisestä syyttäjäosas- apulaispoliisitarkastajalle. Poliisitarkastajan teh-
44816: tosta erillinen valtakunnansyyttäjän viras- tävänä on kuitenkin aina läänin syyttäjäntoimin-
44817: to.'' nan johtaminen ja kehittäminen sekä periaatteel-
44818: Oikeusministeriön toiminta- ja taloussuunni- lisesti tärkeiden ja Iaajakantoisten asioiden ratkai-
44819: telmassa vuosille 1988-1992 lausutaan, että seminen.
44820: suunnittelukaudella on alioikeusuudistukseen
44821: liittyen käynnistettävä tiiviissä yhteistyössä sisäasi-
44822: ainministeriön kanssa selvitystyö syyttäjälaitoksen Alisyyttäjäpiirit
44823: organisaation uudistamiseksi, millä on yhtymä-
44824: kohtia samalla ulosoton paikallisorganisaatioon. Kertomusvuoden lopussa oli syyttäjänvirastoja
44825: 253, joista kaupunginviskaalinvirastoja 28, nimis-
44826: miespiirejä 224 ja Ahvenanmaalla maakunnan-
44827: Asetus polzisitarkastajasta lääninsyyttäjänä syyttäjänvirasto.
44828: Kertomusvuoden valtion tulo- ja menoarviossa
44829: Poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun oli varattu määräraha sivutoimisten kaupungin-
44830: asetuksen (7 36185) tavoitteena on lääninsyyttä- viskaalien palkkaamiseksi niihin kaupunginvis-
44831: jien tehtävien järjestäminen siten, että näiden kaalinvirastoihin, joissa työruuhka oli vaikein.
44832: väliportaan syyttäjien toimintaan voidaan tukeu- Sanotusta määrärahasta on palkattu lisätyövoi-
44833: tua sekä ylimmän syyttäjän että alisyyttäjien maa Jyväskylän, Kajaanin, Kemin, Kokkolan,
44834: taholta. Lääninsyyttäjien tehtävien painopiste on Kuopion, Mikkelin, Oulun ja Tampereen kau-
44835: syyttäjäntoiminnan johtamisessa, kehittämisessä punginviskaalinvirastoihin. Näin on voitu olen-
44836: ja valvonnassa (asetuksen 5 §). Asetuksen keskei- naisesti rajoittaa asioiden käsittelyn ruuhkautu-
44837: senä lähtökohtana on myös se, että pääsääntöises- mista syyttäjälle.
44838: ti kaupunginviskaalit ja nimismiehet suorittavat Nimismiespiirien syyttäjistä eräissä tapauksissa
44839: rikosasioissa syyteharkinnan ja ajavat niissä syytet- annetun asetuksen (105/80) mukaan lääninhalli-
44840: tä. Tärkeitä sekä yhteiskunnalliselta merkityksel- tus voi määrätä nimismiehen tai apulaisnimis-
44841: tään laajoja ja vaikeita rikosasioita varten on miehen hoitamaan syyttäjäntehtäviä toisessa ni-
44842: kuitenkin järjestetty menettely, jonka avulla lää- mismiespiirissä, jos tehtävien tehokas hoitaminen
44843: ninsyyttäjä voi seurata näiden asioiden käsittelyä ja henkilöstön tarkoituksenmukainen käyttämi-
44844: ja tarvittaessa ottaa asian ratkaistavakseen (ase- nen sitä edellyttävät. Kertomusvuonna oli näitä
44845: tuksen 6 §). Oikeuskanslerin yleisessä ohjeessa määräyksiä voimassa Turun ja Porin, Hämeen,
44846: määrätään tarkemmin lääninsyyttäjän seuratta- Kuopion ja Mikkelin lääneissä.
44847: viin kuuluvien rikosasioiden käsittelystä.
44848: Alisyyttäjien lääninsyyttäjille ilmoittamia syy-
44849: teharkinta-asioita koskevat tilastotiedot kerto- Apulaissyyttäjät
44850: musvuodelta on esitetty jaksossa II, Lääninsyyttä-
44851: jien toiminta. Rangaistusmääräyslain 16 §:n momentin
44852: mukaan rangaistusmääräyksin käsitehäviä asioita
44853: varten voidaan tarvittaessa määrätä apulaissyttä-
44854: Lääninsyyttäjien työjårjestykset jiä. Apulaissyyttäjän määrää oikeuskansleri. Apu-
44855: laissyyttäjiä oli kertomusvuoden lopussa kaupun-
44856: Poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun ginviskaalinvirastojen alaisina 24 ja nimismiespii-
44857: asetuksen 8 §:n mukaan lääninsyyttäjien välisestä reissä 27 sekä tullirikosasioita varten tullilaitok-
44858: työnjaosta määrätään työjärjestyksessä, jonka vah- sessa 9.
44859: vistaa lääninhallitus oikeuskansleria kuultuaan.
44860: Oikeuskansleri on antanut lausuntonsa lääninhal-
44861: litusten työjärjestysehdotuksista. Työjärjestykset II. Syyttäjien toiminta
44862: rakentuvat sille periaatteelle, että lääninsyyttäjän
44863: asiat muodostavat kokonaisuuden, joka käsittää Syyttäjien toimintatietoja
44864: sekä lääninsyyttäjän esimiesasemaan sisältyvät
44865: asetuksen 5 §:ssä tarkoitetut tehtävät että asetuk- Syyttäjien työtilanteesta on julkaistu tilastotie-
44866: 1 35
44867:
44868: dot, (Oikeusministeriö: Syyttäjien toiminta käsityksen mukaan ollut tapahtunut rikosta.
44869: 1981-1985) viimeksi vuodelta 1985, jolloin ali- Kaupunginviskaalinvirastoissa 8 % ja nimismies-
44870: syyttäjille saapui yhteensä 7 5 689 asiaa (edellise- piireissä 3 % päätöksistä oli perustunut syyteoi-
44871: nä vuonna 75 043 asiaa). Nimismiespiireihin saa- keuden vanhentumiseen. Nuorista rikoksenteki-
44872: pui 41 403 (40 121), kaupunginviskaalinvirastoi- jöistä annetun lain 2 §:n nojalla jätettiin syyte
44873: hin 33 816 (34 504) ja maakunnansyyttäjänviras- nostamatta kaupunginviskaalinvirastoissa 1 % :ssa
44874: toon 470 (418) asiaa. Saapuneiden asioiden lisäys ja nimismiespiireissä 2 % :ssa syyttämättä jättä-
44875: kohdistui nimismiespiireihin ja maakunnansyyt- miseen johtaneista tapauksista.
44876: täjänvirastoon. Nimismiespiireihin saapui 1282
44877: asiaa eli 3 % enemmän asioita kuin edellisenä
44878: vuonna. Maakunnansyyttäjänvirastoon saapui 52 Lääninsyyttäjien toiminta
44879: asiaa eli 11 % enemmän kuin edellisenä vuonna.
44880: Sitä vastoin kaupunginviskaalinvirastoihin saapu- Poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun
44881: neiden asioiden määrä vähentyi 688 asialla eli asetuksen 6 §:n mukaan oikeuskanslerin anta-
44882: 2 % :lla. Alisyyttäjille saapuneista asioista Helsin- massa yleisessä ohjeessa määrätään lääninsyyttä-
44883: gin kaupunginviskaalinviraston osuus oli 12,7 % jän syyttäjäntehtävistä ja yleisten syyttäjien me-
44884: (13, 1 % ). Kymmeneen suurimpaan syyttäjänvi- nettelyistä syyteharkinta-asian koskiessa rikosta:
44885: rastoon saapui 3 5, 1 ( 3 5, 3) % asioista. Sellaisia 1) josta on säädetty 10 vuotta vankeutta tai
44886: syyttäjänvirastoja, joihin saapui alle 1 % kaikista sitä ankarampi rangaistus;
44887: syyttäjille saapuneista asioista, oli 238 eli 94,1 % 2) jolla on laaja yhteiskunnallinen merkitys;
44888: kaikista syyttäjänvirastoista. Syyttäjänvirastoj a, 3) joka on aiheuttanut huomattavan suuren
44889: joihin saapui alle 0,5 % kaikista syyttäjille saapu- henkilö-, ympäristö- tai varallisuusvahingon tai
44890: neista asioista, oli 213 eli 84,2 % kaikista syyttä- vahingon vaaran;
44891: jänvirastoista. 4) jonka syyteharkinta edellyttää erityistä
44892: Vuonna 1985 ratkaistiin syyttäjänvirastoissa asiantuntemusta;
44893: kaikkiaan 74 038 (74 062) asiaa. Seuraavalle vuo- 5) jossa oikeuspaikka tai syyttäjän toimivalta ei
44894: delle siirtyneiden asioiden määrä lisääntyi edelli- ole selvä; tai
44895: sestä vuodesta 1 111 asialla ja niiden määrä oli 6) jolla saattaa olla merkitystä ennakkotapauk-
44896: kaikkiaan 20 020, joista 10 835 (10 834) oli kau- sena.
44897: punginviskaalinvirastoissa, 9 023 (7 959) nimis- Oikeuskanslerin yleisen ohjeen 1 §:n mukaan
44898: miespiireissä ja 162 (116) maakunnansyyttäjänvi- syyteharkinta-asian koskiessa poliisitarkastajasta
44899: rastossa. Seuraavalle vuodelle siirtyneiden asioi- lääninsyyttäjänä annetun asetuksen 6 §:ssä tar-
44900: den määrän kasvu kohdistui nimismiespiireihin koitettua rikosta, syyttäjän on viivytyksettä ilmoi-
44901: ja maakunnansyyttäjänvirastoon. Lisäys vastaa tettava asia lääninsyyttäjälle. Sanotun ohjeen
44902: niihin saapuneiden asioiden määrän kasvua. 3 §:n mukaan lääninsyyttäjän on viivytyksettä
44903: Alisyyttäjät ratkaisivat vuonna 1985 asioista päätettävä siitä, jättääkö hän ilmoituksessa tar-
44904: 81 % alle kahdessa kuukaudessa. koitetun asian asianomaisessa kaupunginviskaa-
44905: Syyttämättä jätettyjä henkilöitä oli kaikkiaan linvirastossa tai nimismiespiirissä ratkaistavaksi
44906: 8 650 (8 050). Nimismiespiireissä jätettiin syyte vai ottaako hän sen itse ratkaistavakseen. Tätä
44907: nostamatta 5 200 (4 475), kaupunginviskaalinvi- harkitessaan lääninsyyttäjän on otettava huo-
44908: rastoissa 3 248 (3 362) ja maakunnansyyttäjänvi- mioon kaupunginviskaalinviraston tai nimismies-
44909: rastossa 40 (2 5) henkilön kohdalla, minkä lisäksi piirin syyttäjien kokemus ja asiantuntemus. Hel-
44910: lääninsyyttäjät jättivät syyttämättä 162 (188) hen- singin, Turun, Tampereen, Lahden, Oulun ja
44911: kilöä. Näytön puuttuminen oli merkittävin syyt- Porin kaupunginviskaalinvirastoista ei ohjeen
44912: tämättäjättämisperuste, kaupunginviskaalinviras- 1 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta ole tehtävä, jollei
44913: toissa 57 % ja nimismiespiireissä 42 % päätöksis- ensimmäinen kaupunginviskaali katso aiheelli-
44914: tä oli tehty tällä perusteella. Rikoksen vähäpätöi- seksi saattaa asiaa lääninsyyttäjän käsiteltäväksi.
44915: syyden tai vähäisyyden perusteella tehtyjä syyttä- (Oikeuskanslerin yleinen ohje 6 § 1).
44916: mättäjättämispäätöksiä oli kaupunginviskaalinvi- Poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun
44917: rastoissa 21 % ja nimismiespiireissä 38 % kaikis- asetuksen 6 §:ssä tarkoitettuja syyteharkinta-
44918: ta syyttämättä jättämiseen johtaneista tapauksis- asioita koskevia ilmoituksia saapui kertomus-
44919: ta. Kaupunginviskaalinvirastoissa 14 % ja nimis- vuonna lääninsyyttäjille 1042, joista 994:n
44920: miespiireissä 16 % syyttämättäjättämispäätöksis- (95 ,3 %) ilmoituksen sisältämän asian osalta syy-
44921: tä oli perustunut siihen, ettei asiassa syyttäjän teharkinta jätettiin alisyyttäjän tehtäväksi. Lää-
44922: 36 1
44923:
44924: ninsyyttäjät olivat suorittaneet syyteharkinnan 48 vämaarien merkitsemiseen. Syyttäjien muutok-
44925: tapauksessa. Syyttämättäjättämispäätöksiä läänin- senhakua on seurattu tarkastamaila muutoksen-
44926: syyttäjät olivat tehneet 13, antaneet syytemää- hakukirjelmiä ja tekemällä niistä syyttäjäkohtaisia
44927: räyksiä 13 ja ajaneet itse syytettä 22 tapauksessa. yhteenvetoja. Muutoksenhakemukselta on edelly-
44928: Asetuksen 6 §:n 1 kohdassa tarkoitettuja syyte- tetty selvää yksilöintiä niistä päätöksen kohdista,
44929: harkinta-asioita koskevia ilmoituksia saapui lää- joiden osalta muutosta haetaan, ja perusteltua
44930: ninsyyttäjille 952, joista lääninsyyttäjät toimitti- kannanottoa siihen, minkä vuoksi esitettyä näyt-
44931: va~ paikallisten alisyyttäjien käsiteltäviksi 931 töä ei ole arvioitu oikein tai millä perusteilla
44932: astaa. oikeuskysymys on katsottava ratkaistuksi väärin
44933: Asetuksen 6 §:n 2 kohdassa tarkoitettuja syyte- tai mistä syystä olisi tuomittava ankarampi ran-
44934: harkinta-asioita koskevia ilmoituksia saapui lää- gaistus. Tarkastuksilla on pyritty karsimaan sellai-
44935: ninsyyttäjille 52, joista alisyyttäjän käsiteltäväksi sia muutoksenhakuja, joissa on ollut kysymys
44936: toimitettiin 36 asiaa. pelkästään epäolennaisista rikosnimikekysymyk-
44937: Asetuksen 6 §:n 3 kohdassa tarkoitettuja syyte- sistä, jos asiassa ei ole ollut muuta syytä muutok-
44938: harkinta-asioita koskevia ilmoituksia saapui lää- senhakemiselle. Rangaistusten koventamiseen
44939: ninsyyttäjille 7, jotka kaikki oli toimitettu alisyyt- tähtäävissä muutoksenhauissa on kiinnitetty huo-
44940: täjän käsiteltäväksi. miota seikkaperäiseen syyttäjän vaatimusten pe-
44941: Asetuksen 6 §:n 4 kohdassa tarkoitettuja syyte- rustelemiseen.
44942: harkinta-asioita koskevia ilmoituksia saapui lää-
44943: ninsyyttäjille 16, joista 11 toimitettiin alisyyttä-
44944: jän käsiteltäväksi.
44945: Asetuksen 6 §:n 5 kohdassa tarkoitettuja syyte-
44946: harkinta-asioita koskevia ilmoituksia saapui lää-
44947: ninsyyttäjille 12, joista 6 toimitettiin alisyyttäjän Muutoksenhaku hovioikeuteen
44948: käsiteltäväksi.
44949: Asetuksen 6 §:n 6 kohdassa tarkoitettuja syyte- Alioikeuden päätöksiin tehtiin vuonna 1985
44950: harkinta-asioita koskevia ilmoituksia saapui 3, rikosasioissa kaikkiaan 15 520 {16 806) syytettyä
44951: j<;>tka kaikki toimitettiin alisyyttäjän käsiteltäväk- koskevaa tyytymättömyyden ilmoitusta eli 1 286
44952: si. tyytymättömyyden ilmoitusta vähemmän kuin
44953: edellisenä vuonna. Tyytymättömyyden ilmoitus
44954: koski 18,6 % syytetyistä. Syyttäjä oli tehnyt kaik-
44955: Syyttäjätarkastukset kiaan 3 906 (4 292) muutoksenhakua, niistä yk-
44956: sin 2 224 {2 435) ja samalla kertaa kuin toinen
44957: Apulaisoikeuskansleri on kertomusvuonna tae- asianosainen 1 682 {1 857).
44958: kastanut Lahden, Turun ja Jyväskylän kaupun-
44959: ginviskaalinvirastot. Lisäksi on oikeuskanslerinvi-
44960: raston syyttäjäosasto taekastanut Porin kaupun-
44961: ginviskaalinviraston. Lääninsyyttäjät ovat tarkas-
44962: taneet alisyyttäjänvirastot suurimpia kaupungin- Muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen
44963: viskaalinvirastoja lukuunottamatta.
44964: Syyttäjätarkastuksissa on kiinnitetty huomiota Kertomusvuonna syyttäjät toimittivat oikeus-
44965: ensisijaisesti asioiden käsittelyn joutuisuuteen, kanslerinvirastoon 47 muutoksenhakemusta hovi-
44966: syyttäjillä avoimina olevien asioiden määrään ja oikeuden päätöksistä sen toisena asteena käsitte-
44967: rikosoikeudelliseen laatuun sekä syyteharkinnan lemistä jutuista. Näistä toimitettiin edelleen kor-
44968: viivästymisen syihin. Syyteharkintaa on myös seu- keimpaan oikeuteen 43 hakemusta. Joissakin ta-
44969: rattu tarkastamaila syyttämättäjättämispäätöksiä. pauksissa vaadittiin syyttäjää tarkentamaan tai
44970: Syyttämättäjättämispäätöksissä on kiinnitetty täydentämään muutoksenhakemustaan ennen
44971: huomiota sekä päätösten asialliseen oikeellisuu- sen edelleen toimittamista. Korkein oikeus on
44972: teen että niiden sisällölliseen johdonmukaisuu- viran puolesta pyytänyt syyttäjiltä 59 vastausta
44973: teen. syytettyjen muutoksenhakemusten johdosta.
44974: Syyttäjien toimintaa koskevien tilastotietojen Syyttäjien muutoksenhakemusten ja korkeim-
44975: luotettavuuden lisäämiseksi on syyttäjätarkastuk- man oikeuden niiden johdosta myöntämien vali-
44976: sissa kiinnitetty huomiota asioiden kirjaamiseen tuslupien lukumäärän kehitys vuosina 1980 -
44977: syyttäjändiaariin ja käsittelyaikoja osoittavien päi- 1986 ilmenee seuraavasta taulukosta.
44978: 1 37
44979:
44980: Vuosi Korkeimpaan oikeuteen Korkeimman oikeuden III Koulutus- ja tiedotustoiminta
44981: toimitetut syyttäjien niihin myöntämät
44982: muutoksenhakemukset valitusluvat
44983: Koulutuksen suunnittelu
44984: 1980 57 13
44985: 1981 69 13 Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua, to-
44986: 1982 84 17 teuttamista ja seurantaa varten on toiminut oi-
44987: 1983 90 20 keuskanslerin asettama syyttäjäkoulutuksen yh-
44988: 1984 76 23 teistyöryhmä, jonka keskeisenä tehtävänä on eri-
44989: 1985 56 21 laisten näkemysten esittäminen sekä tiedon välit-
44990: 1986 43 * täminen oikeuskanslerinvirastolle. Yhteistyöryh-
44991: * Kaikkia et vielä ole ratkaistu mä on vuoden aikana pitänyt kaksi kokousta.
44992: Kokouksissa on käsitelty mm. vuoden 1987 kou-
44993: lutusbudjettiesitystä, vuoden 1986 jatkokoulu-
44994: tusta, uuden opetussuunnitelman mukaista syyt-
44995: täjäkurssia ja ensimmäisestä syyttäjien kirjanpito-
44996: Syyttäjän oikeudenkäyntzkulut kurssista saatuja kokemuksia ja palautteita sekä
44997: vuoden 1987 jatkokoulutusta.
44998: Oikeuskansleri on esittänyt oikeusministeriölle Oikeuskansleri asetti 16.2.1986 työryhmän,
44999: sellaisiin lainsäädäntötoimiin ryhtymistä, joilla jonka tehtävänä oli määritellä syyttäjäkurssin 3-
45000: rajoitettaisiin virallisen syyttäjän vastuu syytetyn päiväisen täydennysjakson tavoitteet ja laatia täy-
45001: oikeudenkäyntikuluista vahingonkorvauslaissa dennysjakson opetussuunnitelma. Työryhmä luo-
45002: -virkamiehelle säädetyn korvausvastuun mukaisek- vutti suunnitelmansa 31.7.1986 oikeuskansleril-
45003: si. Esitys sisältyy kertomuksen II osaan. le.
45004: Oikeuskansleri asetti 6.11.1986 työryhmän,
45005: jonka tehtävänä oli tarkistaa talousrikoskurssin ja
45006: kirjanpitokurssin opetussuunnitelmat siten, että
45007: kirjanpitokurssi tarkoituksenmukaisella tavalla
45008: täydentää talousrikoskurssia. Talousrikoskurssin
45009: Kantelut syyttä;i'en toiminnasta osalta mahdollisesti muuttuneet koulutustarpeet
45010: tuli samalla ottaa huomioon. Tarkistetut opetus-
45011: Kertomusvuoden aikana on oikeuskanslerinvi- suunnitelmat on luovutettu oikeuskanslerille.
45012: raston tutkittavina ollut useita kanteluita, jotka
45013: ovat kohdistuneet syyttäjien toimintaan. Niistä
45014: osan ovat muodostaneet kantelut, jotka ovat Perehdyttämiskoulutus
45015: aiheutuneet siitä, että asianomainen syyttäjä oli
45016: syyteasiaa koskevassa ratkaisussaan jättänyt syyt- Syyttäjien perehdyttämiskoulutus on aloitettu
45017: teen nostamatta rikokseen syylliseksi epäiltyä 1982. Lääninsyyttäjät vastaavat perehdyttämis-
45018: henkilöä vastaan. Nämä kantelut ovat kohdistu- koulutuksen toteuttamisesta läänissään.
45019: neet sekä alisyyttäjien että lääninsyyttäjien ratkai-
45020: suihin.
45021: Suuren osan kanteluista ovat muodostaneet Syyttäjäkurssit
45022: sellaiset kantelut, joissa ei ole ollut kysymys
45023: pelkästään syyttäjän menettelystä, vaan sen lisäk- Kertomusvuonna on järjestetty oikeuskansle-
45024: si myös joko poliisiviranomaisten menettelystä tai rinviraston 15. syyttäjäkurssi. Kurssi toteutettiin
45025: tuomioistuimien rikosasioissa antamista päätök- uuden opetussuunnitelman mukaan kolmen vii-
45026: sistä. kon pituisena 3.-14.2. ja 17.-21.3. Kurssin
45027: Syyttäjille virheellisestä menettelystä vastaisen opetusohjelmassa on käsitelty mm. kriminaalipo-
45028: varalle annetut huomautukset ja ohjeet on selos- litiikkaa, syyttäjäntoiminnan tavoitteita, syyttä-
45029: tettu edellä kertomuksen I osassa. jän roolia ja asemaa, syyttäjän etiikkaa, esitutkin-
45030: Alisyyttäjien menettelystä ja heidän syyteasioi- nan ja syyteharkinnan rajanvetoa, syyteharkintaa
45031: ta koskevista ratkaisuistaan on mahdollista kan- ja näytön arviointia, kriminaalitekniikkaa, rikos-
45032: nella myös lääninsyyttäjille, joiden käsiteltävinä ten tunnusmerkistöjä, vastuun kohdentamista,
45033: on tämänkin vuoden aikana ollut useita kantelui- konkurrenssikysymyksiä, syytteen erillisvaatimuk-
45034: ta. sia, konfiskaatiota, syytteen laatimista, syyttä-
45035: 38 1
45036:
45037: mättä jättämistä, syyttäjän päätöksen muuttamis- ton edustajat ovat toimineet luennoitsijoina näis-
45038: ta, oikeudenkäyntiin valmistautumista, toimi- sä tilaisuuksissa.
45039: mista oikeudessa, kuulustelupsykologiaa, mielen-
45040: tilatutkimuksia, muutoksenhaun harkintaa,
45041: muutoksenhakua hovioikeuteen ja muutoksenha- Muut tilaisuudet
45042: kua korkeimpaan oikeuteen.
45043: Syyttäjäkurssin kouluttajille järjestettiin 10.- Keskusrikospoliisin järjestämälle taloudellisten
45044: 11.9.1986 neuvottelupäivät, joilla käsiteltiin uu- rikosten tutkimakurssille on kertomusvuonna
45045: den opetussuunnitelman mukaisen syyttäjäkurs- osallistunut yksi apulaisnimismies. Talousrikos-
45046: sin toteuttamisesta saatuja kokemuksia ja palaut- ten tutkimaseminaariin on osallistunut yksi kau-
45047: teita sekä kurssin edelleen kehittämistä. punginviskaali.
45048: Syyttäjäkurssin 1. täydennysjakso ensimmäisen Sisäasiainministeriön järjestämään kuulustelu-
45049: syyttäjäkurssin vuonna 1979 käyneille järjestettiin taidon seminaariin on osallistunut yksi kaupun-
45050: 15.-17.12.1986. Kurssilla käsiteltiin mm. kri- ginviskaali ja yksi apulaisnimismies.
45051: minaalipolitiikkaa, syyttäjän etiikkaa, syytehar- Turun yliopiston merenkulkualan koulutus-
45052: kintaa, tunnusmerkistöjä ja teon rangaistavuus- keskuksen järjestämälle meririkosten tutkinta-
45053: kynnystä, syyttäjän prosessitoimen vaikutusta ho- kurssille on osallistunut yksi kaupunginviskaali.
45054: vioikeuden näkökulmasta ja muutoksenhakua Oikeusministeriön järjestämiin talousrikosse-
45055: korkeimpaan oikeuteen. minaareihin on osallistunut 12 syyttäjää.
45056:
45057: Lääninsyyttäjien neuvottelupäivä
45058: Syyttäjien kirjanpitokurssi
45059: Oikeuskanslerinvirasto järjesti lääninsyyttäjien
45060: Syyttäjien ensimmäisen kirjanpitokurssin II neuvottelupäivän 18.11.1986. Tilaisuuteen osal-
45061: jakso järjestettiin 3.-7.2.1986. Kurssilla käsitel- listuivat kaikki lääninsyyttäjät sekä oikeusminis-
45062: tiin mm. kirjanpidon tulosta ja verotettavaa tu- teriön ja sisäasiainministeriön edustajat. Neuvot-
45063: loa, tilinpäätösanalyysiä, kirjanpitorikoksia, vero- telupäivillä käsiteltiin 1.10.1985 voimaan tulleen
45064: rikoksia, kirjanpitorikosten konkurrenssikysymyk- poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun ase-
45065: siä sekä kirjanpidollisten kysymysten soveltamista tuksen tavoitteiden toteutumista ja lääninsyyttä-
45066: vero- ja konkurssirikoksiin. jien tehtäviä, syyttäjätarkastuksen suuntaamista
45067: Toisen kirjanpitokurssin I jakso järjestettiin sekä muutoksenhakua korkeimpaan oikeuteen.
45068: 27.-31.10.1986. Kurssin opetusohjelma on ol-
45069: lut pääpiirteissään samansisältöinen kuin edelli-
45070: selläkin kurssilla. Valtakunnallinen syyttäjäpäivä
45071:
45072: Valtakunnallinen syyHaJapäivä pidettiin
45073: Pienryhmäkoulutus 17.10.1986. Päivän järjestivät yhdessä oikeus-
45074: kanslerinvirasto, Poliisitarkastajat r. y., Suomen
45075: Syyttäjät ovat toimineet lääninsyyttäjien muo- Kaupunginviskaaliyhdistys r.y. ja Suomen Nimis-
45076: dostamissa koulutusryhmissä, joita oli koko miesyhdistys r. y.
45077: maassa yhteensä 46. Kukin ryhmä on vuoden Päivän tavoitteena oli kaikkien syyttäjien yhtei-
45078: aikana kokoontunut vähintään kaksi kertaa. Syyt- nen kokoontuminen erityisesti syyttäjien ammat-
45079: täjäosasto on yhdessä lääninsyyttäjien kanssa seu- tikuvan vahvistamiseksi. Päivään ja sen teemaan,
45080: rannut ja ohjannut ryhmien toimintaa sekä ko- "syyttäjän rooli ja asema", sisältyi samalla pyrki-
45081: kousraporteista että muulla tavalla saadun seu- mys julkisen sanan välityksellä antaa kansalaisille
45082: rantatiedon perusteella. tietoa syyttäjälaitoksesta.
45083: Oikeuskanslerin avauksen ja oikeusministerin
45084: esittämän valtiovallan tervehdyksen jälkeen pi-
45085: Lääninsyyttäjien järjestämä koulutus dettiin seuraavat esitykset:
45086: Oikeuskansleri Jorma S. Aalto: Syyttäjän rooli
45087: Lääninsyyttäjät ovat järjestäneet lääninsä syyt- ja asema oikeudenhoidossa
45088: täjille koulutus- ja neuvottelutilaisuuksia. Näissä Professori P.O. Träskman: Syyttäjä ja syytehar-
45089: tilaisuuksissa on käsitelty syyttäjäntoimintaan liit- kinta prosessioikeuden tutkimuksessa ja opetuk-
45090: tyviä ajankohtaisia asioita. Oikeuskanslerinviras- sessa
45091: 1 39
45092:
45093: Päätoimittaja Simopekka Nortamo: Syyttäjän- ohjeita, on kaikki voimassa olevat ohjeet koottu
45094: toiminta ja julkinen sana uudeksi, 4.6.1986 päivätyksi julkaisuksi "Oi-
45095: Lääninsyyttäjä, lääninpoliisineuvos Teuvo Iko- keuskanslerin ohjeita syyttäjille 1986". Eräitä
45096: nen: Lääninsyyttäjä syyttäjäntoiminnan ohjaajana aiempaan julkaisuun sisältyneitä ohjeita on sa-
45097: Ensimmäinen kaupunginviskaali Pekka Noro- malla tarkistettu ja täydennetty.
45098: nen ja nimismies Mikko Paatero: Syyttäjäntoi- Keskeiset täydennykset ohjeisiin ovat koske-
45099: minnan kehittämisestä neet syyteharkinnan edellytyksiä ja syyttäjän toi-
45100: Professori Raimo Lahti: Syyttäjän harkintaval- menpiteiden julkistamista, syyttämättäjättämis-
45101: lan laajentamisesta päätöksen laatimista ja sen muuttamista, muu-
45102: Päivilie osallistui kaikkiaan 485 henkilöä, syyt- toksenhaun harkintaa ja muutoksenhakemusten
45103: täjistä noin 90 prosenttia. perustelemista sekä syyttäjän tehtäviä rangaistus-
45104: määräysmenettelyssä.
45105:
45106: Syyttäjäsanomat
45107: IV Kansainvälinen yhteistoiminta
45108: Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1986 kolme-
45109: na numerona, joissa oli yhteensä 54 sivua. Syyttä- Pohjoismaiden valtakunnansyyttäjien kokous
45110: jäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin ohjeita ja
45111: tiedotuksia syyttäjille ja siinä on selostettu oi- Pohjoismaiden valtakunnansyyttäjien kokous
45112: keuskanslerin ratkaisuja. pidettiin 25.-26.11.1986 Oslossa. Kokouksessa,
45113: Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuuluvat syyt- johon osallistuivat kaikkien pohjoismaiden ylim-
45114: täjien lisäksi muun muassa yleiset tuomiois- mät syyttäjät apulaisineen, edustivat Suomea
45115: tuimet, poliisiviranomaiset sekä oikeustieteelliset oikeuskansleri Jorma S. Aalto ja esittelijäneuvos
45116: tiedekunnat ja tutkimuslaitokset. Painosmäärä Eva-Brita Björklund. Kokouksessa käsiteltiin va-
45117: on vuonna 1986 ollut 1 550 suomenkielistä ja kiintuneen tavan mukaan rikollisuustilannetta
45118: 110 ruotsinkielistä. Syyttäjille on lähetetty syyttä- osanottajamaissa. Tämän kokouksen aiheena oli
45119: jäsanomien ohella korkeimman oikeuden rikos- myös syyttäjä- ja poliisiviranomaisten keskinäi-
45120: ja prosessioikeutta koskevista ratkaisuista erillinen set toimivaltakysymykset, syyttäjän asema suh-
45121: moniste, joka on julkaistu kertomusvuoden aika- teessa julkiseen sanaan sekä kansainvälinen syyt-
45122: na viisi kertaa. täjätutkimus. Lisäksi kokouksessa käsiteltiin rotu-
45123: syrjintään ja siihen sisältyvään väkivaltaan sekä
45124: Oikeuskanslerin ohjeita syyttä;ille 1986 ympäristörikollisuuteen liittyviä oikeudellisia ky-
45125: symyksiä.
45126: Oikeuskanslerin aikanaan yleis- ja kiertokirjeis-
45127: sä sekä Syyttäjäsanomissa annetut pysyväisluon-
45128: toiset ohjeet syyttäjille julkaistiin yhteen koottu- Syytemääräykset
45129: na ohjeistona ensimmäisen kerran 30.11.1978.
45130: Sanottuun julkaisuun sisältyneiden ohjeiden Ulkomailla tapahtuneita rikoksia koskevat syy-
45131: osaksi vanhennuttua ja kun lisäksi Syyttäjäsano- temääräykset on edellä I osassa selostettu.
45132: missa on sen jälkeen annettu lukuisia uusia
45133: 40 1
45134:
45135:
45136: Asianajajalaitos
45137:
45138: Yleistä itsenäisesti kurinpitoasioista ja niistä aiheutuvista
45139: seuraamuksista muutoin paitsi, jos se päätyy
45140: Asianajaiista 12 päivänä joulukuuta 1958 an- siihen, että asianajaja tulisi erottaa liitosta, jol-
45141: netun lain (496/58) 1 §:n mukaan asianajaja on loin päätös on alistettava koko hallituksen vahvis-
45142: se, joka on maan yleisen asianajajayhdistyksen, tettavaksi. Jaosto voi myös erityisestä syystä siirtää
45143: jona toimii Suomen Asianajajaliitto, jäsenenä asian hallituksen käsiteltäväksi. Hallituksen
45144: merkitty asianajajaluetteloon. Lain 6 §:n mukaan kurinpitojaosto on käsitellyt kurinpitoasioita
45145: yhdistyksen hallituksen tulee valvoa, että asian- kesästä 1983 alkaen.
45146: ajajat tuomioistuimessa tai muun viranomaisen
45147: luona sekä muussakin toiminnassaan täyttävät Tiedot viralliszita syyttä;iitä
45148: velvollisuutensa. Saman pykälän mukaan oikeus-
45149: kanslerilla on oikeus vaatia yhdistyksen hallitusta Oikeuskanslerin edellä sanotun valvontatehtä-
45150: ryhtymään toimenpiteisiin asianajajaa vastaan, vän suorittamista varten on virallisten syyttäjien,
45151: jos hän katsoo, että asianajaja laiminlyö velvolli- mikäli asianajajaa on syytetty tuomioistuimessa
45152: ~uutensa tai ettei tällä ole oikeutta olla asianaja- rikoksesta, joka on omiaan vaikuttamaan hänen
45153: Jana. kelpoisuuteensa asianajajana tai alentamaan
45154: Oikeuskansleri saa tietoja asianajajien toimin- asianajajakunnan arvoa, toimitettava oikeuskans-
45155: nasta muun muassa kantelujen, asianajajayhdis- lerinvirastoon tieto syytteestä ja tuomioistuimen
45156: tyksen hallituksen kurinpitoasioissa lähettämien päätöksestä. Samasta syystä on oikeuskanslerinvi-
45157: päätösten ja virallisten syyttäjien ilmoitusten pe- rastoon toimitettava jäljennös syyttäjän päätök-
45158: rusteella. Asianajajayhdistyksen hallitus ja asian- sestä, jolla asianajaja on jätetty syyttämättä.
45159: ajajat ovat velvolliset antamaan oikeuskanslerille Oikeuskansleri on antanut virallisille syyttäjille
45160: selvityksiä hänen valvontatehtävänsä suorittamis- 4.6.1986 asiaa koskevat tarkistetut ja täydennetyt
45161: ta varten. ohjeet.
45162:
45163:
45164: Asianajajien kurinpito Valvonta- ja kurinpitojärjestelmän
45165: kehittäminen
45166: Asianajajayhdistyksen hallitus on velvollinen
45167: ryhtymään toimenpiteisiin asianajajan kurinpi- Oikeusministeriö asetti 28.5.1984 työryhmän
45168: dolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä on menetellyt selvittämään asianajajien valvonta- ja kurinpito-
45169: velvollisuutensa vastaisesti. Kurinpidollisia ran- järjestelmän kehittämisen tarvetta sekä tekemään
45170: gaistusseuraamuksia ovat yhdistyksestä erottami- asiassa tarpeelliset ehdotukset. Työryhmä päätyi
45171: nen, julkinen varoitus, varoitus ja huomautus. ehdotuksissaan siihen, että Suomen Asianajajalii-
45172: Asianajajalain 10 §:n 2 momentin mukaan oi- ton hallituksen rinnalle tulisi muodostaa erillinen
45173: keuskanslerilla on oikeus valittaa kurinpitoasiassa kurinpitolautakunta, joka käsittelisi kurinpito-
45174: sekä asianajajan poistamista asianajajaluettelosta asiat. Muut asianajajien ammatilliseen valvon-
45175: ja hänen eroamistaan yhdistyksestä koskevissa taan kuuluvat asiat, joita nimitettäisiin valvonta-
45176: asioissa annetuista yhdistyksen hallituksen pää- asioiksi, käsittelisi asianajajaliiton hallitus.
45177: töksistä. Tätä varten yhdistyksen hallitus toimit- Kurinpitolautakunnan työryhmä ehdotti koostu-
45178: taa kappaleen puheena olevissa asioissa antamis- vaksi puheenjohtajasta ja kuudesta jäsenestä. Pu-
45179: taan päätöksistä oikeuskanslerille. heenjohtaja ja varapuheenjohtaja olisivat tuoma-
45180: rinvirassa olevia, asianajotoimintaan perehtyneitä
45181: henkilöitä. Muut jäsenet olisivat asianajajia, jotka
45182: Kurinpitojaosto valitsisi Suomen Asianajajaliiton liittokokous.
45183: Työryhmä katsoi, ettei seuraamusjärjestelmään
45184: Asianajajayhdistyksen hallitus voi antaa asian- eikä kurinpidolliseen menettelyyn olisi syytä teh-
45185: ajajien valvontaan kuuluvien kurinpitoasioiden dä muutoksia.
45186: käsittelemisen keskuudestaan asettamaosa jaos- Oikeuskansleri antoi 30.9.1985 lausunnon
45187: ton tehtäväksi (6 a §, 368/82). Kurinpitojaosto, asianaJaJien valvontatyöryhmän m1eunnosta.
45188: jossa on puheenjohtaja ja kuusi jäsentä, päättää Lausunto on selostettu vuodelta 1985 annetun
45189: 1 41
45190:
45191: kertomuksen II osassa ss. 99-100. Työryhmän distyksen hallituksen Ja oikeuskanslerin valvon-
45192: mietintö ei ole johtanut vuoden 1986 aikana nan alaisia.
45193: toimenpiteisiin.
45194:
45195: Ttfastot
45196: Yleiset oikeusavustajat
45197: Suomen asianajajaliiton hallitus ja oikeuskans-
45198: Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset leri ovat kertomusvuonna käsitelleet asianajajien
45199: oikeusavustajat, joista on säädetty yleisestä oi- ja yleisten oikeusavustajien kurinpitoasioita alla
45200: keusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta 1983 olevien tilastojen osoittamin tavoin.
45201: annetussa laissa (88/73), ovat myös asianajajayh-
45202:
45203:
45204:
45205:
45206: Suomen Asianajajaliiton kåsittelemät asiat v. 1986
45207:
45208: Kanteluja ja aloitteita Kantelujen ja aloitteiden Ran{aistusseuraamuksen Määrätyt rangaistusseuraamukset
45209: kohteena olleita ohteena olleita
45210:
45211: yleisiä yleisiä Liitosta
45212: käsitelty hylätty asianajajia oikeus- asianajajia oikeus- erona- Varoitus Huomautus
45213: avustajia avustajia minen
45214:
45215: 133 92 109 6 38 - 1 11 * 29
45216:
45217: *) 2 julkista varoitusta.
45218:
45219:
45220:
45221:
45222: Oikeuskanslerin käsittelemä! asiat
45223:
45224: Kantelujen aiheuttamat toimenpiteet
45225:
45226: Kanteluja ""antelun kohteena olleita Huomautus Siirretty Suomen Asian- Ei ollut aihetta enempiin Valitukset
45227: asianajajalle ajajaliiton käsiteltäväksi toimenpiteisiin Helsingin
45228: toimeksiannon hovioikeuteen
45229: yleisiä hoitotavasta yleisiä yleisiä Suomen
45230: hylätty asianajajia oikeus- asianajajia oikeus- asianajajia oikeus- Asianajajaliiton
45231: käsitelty päätöksistä
45232: avustajia avustajia avustajia
45233:
45234:
45235: 42 40 34 7 2 33 7
45236:
45237:
45238:
45239:
45240: 6 370326D
45241: II
45242:
45243:
45244: Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asiakirjoja
45245: II 45
45246:
45247:
45248:
45249:
45250: Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi puoluelain 8 ja 9 §:n muuttamises-
45251: ta.
45252: Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje oikeusministe- piirijärjestöissä ja muissa avustuksesta osallisiksi
45253: riölle 15 päivältä tammikuuta 1986, n:o 220. päässeissä yhdistyksissä.
45254: Vastauksena ministeriön esittämään ensimmäi-
45255: Viitekohdassa mainitussa kirjeessään, jonka seen kysymykseen totean kantanani, että ehdo-
45256: oheen on liitetty luonnos hallituksen esitykseksi tettu järjestely on toteuttamiskelpoinen. Niin-
45257: eduskunnalle laiksi puoluelain 8 ja 9 §:n muut- kuin seuraavan kysymyksen käsittelyn yhteydessä
45258: tamisesta, oikeusministeriö on pyytänyt kirjallista pyrin osoittamaan, puoluelakiin nyt ehdotetut
45259: kannanottoani kahteen eri kysymykseen. Käsitte- muutokset merkitsevät kuitenkin vain perin varo-
45260: len niitä seuraavassa kumpaakin erikseen. vaista askelta kohti puolueiden taloudellisen toi-
45261: minnan nykyistä suurempaa julkisuutta ja val-
45262: vontaa. Valvonnan painopiste on esityksessä edel-
45263: 1. "Olisiko luonnoksessa hallituksen esitykseksi leen selvästi rajattu julkisista varoista puolueille
45264: ehdotettu järjestely sellaisenaan tai joillakin ja niiden jäsenjärjestöille myönnettyjen avustus-
45265: muutoksilla toteutettavissa?'' ten käyttämiseen. Huomiota ei sanottavasti ole
45266: kiinnitetty puolueiden varainhankintaan, missä
45267: Esityksen yleisperusteluissa ilmoitetaan, että juuri viime vuosina ilmi tulleiden veropetosten ja
45268: sen tavoitteena on lisätä puolueiden taloudellisen muiden talousrikosten yhteydessä on ilmennyt
45269: toiminnan julkisuutta ja valvontaa. Puolueilla on epäilyttäviä piirteitä.
45270: kansanvaltaisessa järjestelmässämme tärkeä tehtä-
45271: vä kansalaismielipiteiden kanavoimisessa poliitti-
45272: seen päätöksentekoon. Tämän vuoksi olisi - II. "Olisiko puoluetoiminta ja puoluerahoitus
45273: tarvittaessa lainsäädäntöteitse - pyrittävä huo- saatettava laajemman valvonnan ja
45274: lehtimaan siitä, että puolueet myös varainhan- julkisuuden piiriin esimerkiksi edellä
45275: kinnan ja taloudenhoitoosa osalta nauttivat kan- (lähetekirjeen) 1-5 kohdissa mainitusti p,
45276: salaisten luottamusta. Oikeusministeriössä laadi- myönteisessä tapauksessa, miten näissä
45277: tuo esitysehdotuksen tavoitteita pidän tästä syys- tapauksissa asia olisi konkreettisesti
45278: tä oikeaan osuneina. järjestettävä ja esiintuodut ongelmat
45279: Tavoitteen toteuttamiseksi esitysehdotuksessa ratkaistava?"
45280: tarjotaan neljää keinoa:
45281: - Puolueiden tilintarkastajista ainakin yhden Ilmaisen seuraavassa käsitykseni kunkin lähete-
45282: tulisi olla keskuskauppakamarin hyväksymä tilin- kirjeen numeroidun kohdan osalta erikseen.
45283: tarkastaja; 1. Olennaisin merkitys tässä kohden on sillä
45284: - Puolueiden tulisi toimittaa vuosittain oi- kysymyksellä, olisiko puolueilta vaadittava julki-
45285: keusministeriölle keskusjärjestön tilinpäätöksen nen selvitys siitä, mistä nimenomaisista lähteistä
45286: ohella myös piirijärjestöinä toimivien yhdistysten ne ovat saaneet avustuksia. Ns. ketjuuntumisil-
45287: tuloslaskelmat ja taseet liitteineen sekä lisäksi miöön viitaten ministeriö näyttää pitävän tällai-
45288: muiden sellaisten yhdistysten tilinpäätökset, joil- sen selvityksen vaatimista käytännössä merkityk-
45289: le puolue on luovuttanut julkisista varoista saa- settömänä. Tähän käsitykseen en voi yhtyä. Mie-
45290: maansa avustusta; lestäni juuri puolueiden varainhankintaan ja ra-
45291: - Edellä mainituissa tuloslaskelmissa olisi esi- hoituslähteisiin olisi kiinnitettävä erityistä huo-
45292: tettävä vaalitoiminnasta aiheutuneet tuotot ja miota.
45293: kulut riittävästi eriteltyinä; sekä Viittaan tässä yhteydessä niihin, oikeusministe-
45294: - Viranomaisvalvonta, jota valtioneuvoston riönkin tiedossa oleviin uudistuksiin, jotka Sak-
45295: kanslia valtiontalouden tarkastusviraston avusta- san Liittotasavallassa toteutettiin muuttamalla ja
45296: mana harjoittaisi, kohdistuisi julkisista varoista täydentämällä vuodelta 1967 peräisin olevaa puo-
45297: saadun avustuksen käyttämiseen puolueessa, sen luelakia 22 päivänä joulukuuta 1983 annetulla ja
45298: 46 II
45299:
45300: vuoden 1984 alusta voimaan tulleella lailla. Ai- esiintyä edellä rakenteelliseksi korruptioksi ku-
45301: heen tähän uudistukseen antoi Saksan Liittotasa- vaamiani ilmiöitä, ei puolueiden kunnallisjärjes-
45302: vallassa puolueiden sekaantuminen eräisiin talou- töjen taloudenhoitoa ja rahoitusjärjestelyjä pitäisi
45303: dellisiin rikoksiin ja erityisesti ns. Flick-skandaali. jättää kaiken kontrollin ulkopuolelle. Viittaan
45304: Tämän vuoksi sanottu puoluelain muutos tähtää jäljempänä tehtäviin konkreettisiin ehdotuksiini.
45305: nimenomaan puolueiden rahoituslähteiden jul- 3. Tässä kohdassa todetaan, että vaaliehdok-
45306: kistamiseen. Viittaan tässä yhteydessä Saksan kaille ja heidän asettajilleen säädettävä velvolli-
45307: Liittotasavallan puoluelain lahjoituksia koskevaan suus ilmoittaa vaalitulonsa ja -menonsa viran-
45308: 25 §:ään sekä laittomista lahjoituksista aiheutu- omaisille aiheuttaisi meidän vaalijärjestelmämme
45309: via seuraamuksia koskevaan 23 a §:ään. huomioon ottaen ylivoimaisia vaikeuksia. Asetet-
45310: Käsitykseni mukaan eräät ilmi tulleet talous- tavien ehdokkaiden suuren lukumäärän johdosta
45311: rikokset myös Suomessa viittaavat siihen, että yhdyn tähän käsitykseen. Vaalirahoituksen osalta
45312: lainsäätäjän tulisi kiinnittää erityistä huomiota pidän riittävänä sitä ehdotusta, mikä sisältyy
45313: puolueiden rahalähteiden selvittämiseen. Toden- oikeusministeriössä laadittuun esitysehdotukseen.
45314: näköisesti tämä ei niinkään koske puolueiden 4. Oikeusministeriön kirjelmässä todetaan, et-
45315: keskusorganisaatioita kuin nimenomaan paikal- tä nykyisen puoluelain mukaan viranomaisella,
45316: lis- ja kunnallisjärjestöjä. jonka asiana on valvoa puolueen toiminnan tuke-
45317: Kunnalla on kaavoitusmonopoli. Se merkitsee miseen myönnetyn avustuksen ehtojen noudatta-
45318: muun muassa sitä, että kunta päättämällä, mikä mista, on oikeus tarkastaa vain sanottua avustuk-
45319: alue kaavoitetaan sekä kuinka suuri ja miten sena annettujen varojen käyttöä. Ministeriössä
45320: kohdistettu rakennusoikeus alueelle annetaan, katsotaan, että tarkastuksen ulottaminen koko
45321: saa aikaan suurten taloudellisten hyötyjen synty- kirjanpidon käsittäväksi saattaisi puolueet eriar-
45322: misen ja samalla määrää hyötyjen jakaantumisen. voiseen asemaan muihin aatteellisiin yhdistyksiin
45323: Tällaiseen valtaan liittyy vaara, että kunnan pää- verrattuna.
45324: tösvallan taustavoimina olevat puolueet ryhtyvät Käsitykseni mukaan puolueet ovat jo nykyisin
45325: keräämään varoja "myymällä" kaavoitusta ja monessa suhteessa hyvin eri asemassa kuin aat-
45326: rakennusoikeutta. Kun poliittisin perustein vali- teelliset yhdistykset yleensä. Puolueet saavat val-
45327: tut luottamusmiehet kunnissa yleisesti ovat sitou- tion varoista huomattavaa taloudellista tukea.
45328: tuneet noudattamaan ratkaisuissaan puolueen Puolueet ovat yhdistyksiä, joiden tarkoituksena
45329: kannanottoja, voi tästä olla seurauksena ilmiö, on valtiollisiin asioihin vaikuttaminen ja jotka
45330: jota aikaisemmin eri yhteyksissä olen kutsunut käytännössä osallistuvat sekä valtiollisella että
45331: rakenteelliseksi korruptioksi: rakennusmaata ha- kunnallisella tasolla monimuotoisesti julkisen
45332: vitteleva yritys rahoittaa puolueen kunnallisjärjes- vallan käyttämiseen. Näin ollen en voi nähdä
45333: töä, joka puolestaan kehottaa edustajiaan suhtau- mitään periaatteellista estettä sille, että viran-
45334: tumaan suopeasti lahjoittajayrityksen pyrkimyk- omaistarkastus ulotettaisiin koskemaan puolueen
45335: siin. Voimassa olevan lainsäädännön puitteissa koko kirjanpitoa. Näinhän on laita myös muiden
45336: on tällaista järjestelmää vaikea torjua, vaikka se sellaisten aatteellisten yhdistysten osalta, jotka
45337: yksittäisten ratkaisujen osalta on omiaan johta- saavat valtionapua.
45338: maan hallinnossa muutoin noudatettavien objek- Vaikka on ilmeistä, etteivät viranomaisten käy-
45339: tiviteetti- ja tasapuolisuusperiaatteiden rikkomi- tettävissä tällaiseen tarkastustoimintaan nykyisin
45340: seen. olevat resurssit riittäisi laajamuotoiseen tarkastuk-
45341: Konkreettiset ehdotukseni siitä, miten rahan seen, eikä hallinnon paisuttamista tästä syystä
45342: avulla tapahtuvaa poliittisten päättäjien taivutte- myöskään voida pitää aiheellisena, niin toisaalta
45343: lua voitaisiin, jos ei poistaa niin ainakin mini- ei mielestäni laissa tulisi kieltää täydellisen tar-
45344: moida, esitän tämän lausuntoni seuraavassa jak- kastuksen suorittamista, milloin siihen ilmenee
45345: sossa. aihetta.
45346: 2. Tässä kohden kirjelmässä pohditaan tilin- 5. Tässä kohden kirjelmässä pohditaan vaihto-
45347: päätöstietojen ja tilitysten toimittamisvelvollisuu- ehtoa, jonka mukaan puolueiden muu kuin
45348: den ulottamista myös puolueiden perusjärjestöi- jäsenmaksurahoitus saatettaisiin kokonaan val-
45349: hin. Tällaisten yhdistysten suuren lukumäärän tion julkisen tuen alaiseksi ja samalla kiellettäi-
45350: johdosta (yli 10 000) katsotaan, että tähän aineis- siin ulkopuolisen rahoituksen vastaanotto. Niin-
45351: toon kohdistuva viranomaisvalvonta vaatisi koh- kuin kirjelmässäkin todetaan, ei tässä vaihtoeh-
45352: tuuttomia resursseja. Tähän näkemykseen voin dossa ole enää kysymys pelkästään puoluerahoi-
45353: yhtyä. Kun toisaalta juuri paikallistasolla saattaa tuksen julkisuudesta, vaan puolueiden rahoituk-
45354: II 47
45355:
45356: sen yleisestä järjestelystä. Tähän kysymykseen korruption piiriin kuuluvien lahjoitusten vastaan-
45357: minulla ei ole aihetta enemmälti puuttua. ottamista.
45358: 3. Puoluerahoituskomitea on mietinnössään
45359: Kaiken sen perusteella, mitä edellä olen lausu- (1979:47) todennut, että valtion tulo- ja menoar-
45360: nut, kunnioittavasti esitän, että puoluelakia täy- viossa on lukuisia momentteja, joista myönne-
45361: dennettäessä otettaisiin jatkovalmistelun koh- tään avustusta puoluetoimintaan (s. 54-74).
45362: teeksi vielä seuraavat konkreettiset kysymykset: Tällaisina avustuksina komitea luettelee varsinai-
45363: 1. Saksan Liittotasavallassa voimassa olevan sen puoluetuen ohella avustukset puolueiden
45364: puoluelain osoittamalta pohjalta kartoitettaisiin, eduskuntaryhmille, avustukset puolueiden jäsen-
45365: millaiset lahjoitukset olisi puolueilta Suomessa järjestöille ja niihin verrattaville (varhaisnuoriso-,
45366: kokonaan kiellettävä. Samalla olisi säädettävä, nuoriso- ja opiskelijajärjestöt), lehdistötuen, joka
45367: että sinänsä luvalliset, tietyn markkamääräisen koostuu parlamentaarisesta tuesta, muusta suo-
45368: rajan ylittävät lahjoitukset olisi eriteltyinä ilmoi- rasta sanomalehdistön tuesta ja telekustannusten
45369: tettava tilinpäätöksen liitteessä. alentamisesta, yksityisluontoisten arkistojen tuen
45370: Mihinkään uuskriminalisointeihin ei tässä yh- sekä eräiden kansanopistojen (puolueopistojen)
45371: teydessä olisi tarpeen turvautua. Mikäli viran- valtionavut. Peiteltyä puoluetukea sisältynee li-
45372: omaisen toimittamassa tilintarkastuksessa tahi säksi useihin muihin avustusmuotoihin.
45373: esimerkiksi jonkin talousrikoksen tutkinnan tai Laissa yhteiskunnallisesti merkittävää toimin-
45374: verotarkastuksen yhteydessä paljastuisi salattuja taa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen ve-
45375: lahjoituksia, seuraamuksena saattaisi olla esimer- ronhuojennuksista (680/76) on säädetty (9 §),
45376: kiksi tällaisen luvattoman lahjoituksen kaksinker- että vuosittain annettavassa hallituksen kerto-
45377: taisen markkamäärän vähentäminen seuraavasta muksessa eduskunnalle on lueteltava sanotun
45378: säännönmukaisesta puoluetuesta. Lisäsanktiona lain nojalla myönnetyt veronhuojennukset ja nii-
45379: olisi myös tällaisen tapahtuman julkisuudessa den saajat. Pyrittäessä nykyistä suurempaan avoi-
45380: saama kielteinen huomio. muuteen puoluetoiminnan rahoituksen osalta,
45381: Kunnallistasolla tapahtuvan rakenteellisen kor- olisi suotavaa, että menoarvion eri momenteilta
45382: ruption torjumiseksi olisi myös puolueiden pai- ja eri muodoissa puolueille osoitettava tuki sa-
45383: kallis- ja kunnallisjärjestöjä kiellettävä ottamasta malla tavoin vuosittain julkistettaisiin. Varsinai-
45384: vastaan tietyntyyppisiä lahjoituksia ja velvoitetta- sen puoluetuen jakoperusteista on säädetty puo-
45385: va ne tilinpäätöksissään ilmoittamaan lahjoituksi- luelain 9 §:ssä. Muun puoluetuen osalta hallituk-
45386: na saamansa varat. sen kertomukseen koottu selvitys antaisi edus-
45387: 2. Esitysehdotuksessa ehdotetaan laajennetta- kunnalle nykyistä paremmat mahdollisuudet val-
45388: vaksi puolueiden ja niiden eräiden jäsenjärjestö- voa, että tällaistenkin avustusten jaossa noudate-
45389: jen tilinpäätöstietojen toimittamista vuosittain taan tasapuolisuutta. Tämän vuoksi esitän, että
45390: oikeusministeriölle, missä ne tulevat julkisiksi. edellä mainittua veronhuojennuslain 9 §:ää vas-
45391: Tilinpäätökset, joihin olen tutustunut, antavat taava säännös otettaisiin myös puoluelakiin.
45392: kuitenkin varsin puutteellisen kuvan puoluejär-
45393: jestöjen varainhankinnasta. Tämän vuoksi ehdo- Suomen tapaisissa, edustuksellisen demokra-
45394: tan, että puolueiden taloudenhoitoa tarkastavien tian periaatteiden mukaisesti organisoiduissa val-
45395: viranomaisten sallittaisiin tarvittaessa tarkastaa tioissa puolueilla on suuri merkitys. Niiden kaut-
45396: puolueiden koko kirjanpito. ta kanavoituu kansan tahto ei vain edustuksellis-
45397: Vaikka puolueiden paikallis- ja kunnallisjärjes- ten toimielinten valinnassa vaan myös näiden
45398: töjen tilinpäätösten toimittaminen viranomaiselle toiminnan jatkuvassa seurannassa. Tämäntapai-
45399: tiedoksi on ylempänä esitetyistä syistä epätarkoi- sessa järjestelmässä kansanvalta toteutuu sitä te-
45400: tuksenmukaista, katson, että puolueiden varain- hokkaammin mitä aktiivisemmin kansalaiset
45401: käyttöä tarkastavalla viranomaisella tulisi olla osallistuvat puolueiden toimintaan.
45402: oikeus ja velvollisuus pistokokein tarkastaa vuo- Viime aikoina käyty julkinen keskustelu osoit-
45403: sittain esim. viiden paikallis- tai kunnallisjärjes- taa, että eräät puolueiden taloudenhoitoon ja
45404: tön koko kirjanpito. Tämä olisi välttämätöntä nimenomaan varainhankintaan liittyneet- vaik-
45405: kiellettyjen ja salattujen lahjoitusten paljastami- kakin kenties sinänsä yksittäiset - ilmiöt ovat
45406: seksi. Muutaman paikallisjärjestön tilien tarkasta- heikentäneet kansalaisten luottamusta puoluei-
45407: minen ei aiheuttaisi hallinnossa lisäresurssitarpei- siin. Tämän vuoksi ja kun myös useat puolueiden
45408: ta, mutta jo mahdollisuus joutua tarkastuksen luottamushenkilöt viime aikoina ovat ilmaisseet
45409: kohteeksi saattaisi vähentää ns. rakenteellisen valmiutensa puoluerahoituksen nykyistä suurem-
45410: 48 II
45411:
45412: paan avoimuuteen, olisi nähdäkseni yleisen edun taman tavoitteen saavuttamiseksi näen sellaiset
45413: mukaista, että kaikin käytettävissä olevin keinoin lainsäädäntötoimet, joita edellä olen hahmotel-
45414: pyrittäisiin palauttamaan kansalaisten luottamus lut.
45415: puolueisiin tässäkin suhteessa. Yhtenä keinona
45416:
45417:
45418:
45419:
45420: Kysymys siitä, miten pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokeilusta annetun asetuksen säännöksiä on
45421: sovellettava sellaisiin vuoden 1985 aikana tehtyihin tukipäätöksiin, joiden voimassaolo ulottuu
45422: vuodelle 1986.
45423:
45424: Oikeuskansleri Kai Kortteen lausunto työvoima- annetun asetuksen (1079/ 85) 14 §:n 1 momen-
45425: ministeriölle 16 päivältä tammikuuta 1986, n:o tin mukaan ''Tämä asetus tulee voimaan 1
45426: 283.
45427: päivänä elokuuta 1983, ja sen perusteella voidaan
45428: Ministeriö on 31.12.1985 päivätyllä kirjeellään tehdä päätöksiä vuoden 1986 loppuun siten, että
45429: työsuhde alkaa ennen 1 päivää tammikuuta
45430: n:o 227/000/84 TVM pyytänyt oikeuskanslerin
45431: 1987."
45432: lausuntoa siitä, miten pitkäaikaistyöttömien työl-
45433: listämiskokeilusta 22.7.1983 annetun asetuksen Pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokeilussa on
45434: työvoimaministeriön mukaan lähtökohtana ollut,
45435: (661/83) säännöksiä, JOlta sen jälkeen on
45436: 6.1.1984, 28.9.1984 ja 20.12.1985 annetuilla että työllistämiskokeilua jatkettaisiin seuraavana-
45437: asetuksilla (9/84, 686/84 ja 1079/85) muutettu, kin vuonna. Huomioon ottaen jatkamisen riip-
45438: on sovellettava sellaisiin vuoden 1985 aikana puvuuden tulo- ja menoarviosta sekä asetuksen
45439: tehtyihin tukipäätöksiin, joiden voimassaolo 1 §:n säännöksen, jatkaminen on mahdollista
45440: ulottuu vuodelle 1986. Ministeriön mielestä nii- vain tuon seuraavan vuoden tulo- ja menoarvios-
45441: hin sovellettaisiin päätöksiä tehtäessä voimassa sa myönnettävien määrärahojen puitteissa ja nii-
45442: olleen asetuksen säännöksia, ja 1.1.1986 voimaan den edellyttämässä laajuudessa.
45443: tulevaa asetusta sovellettaisiin vain sen voimaan- Asetuksen 14 §:n 1 momentin voimaantulo-
45444: tulon jälkeen tehtäviin päätöksiin. säännös (9/84) sallii säännösten soveltamisen
45445: Hankittuani työvoimaministeriön lausunto- myös vuonna 1986 syntyviin kustannuksiin, kun-
45446: pyynnön johdosta valtiovarainministeriön lausun- han niihin on käytettävissä vuoden 1986 tulo- ja
45447: non siltä osin, kuin asiassa on kysymys määrära- menoarviossa osoitettu määräraha. Tämän vuoksi
45448: hojen käyttöä koskevista periaatteista, esitän Työ- ja kun vuonna 1985 tehtyihin tukipäätöksiin on
45449: voimaministeriön pyytämänä lausuntona kun- asetettu ehto, jolla tuen myöntäminen on tehty
45450: nioittavasti seuraavaa. riippuvaksi eduskunnan vuodelle 1986 myöntä-
45451: Pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokeilusta mistä määrärahoista, ei po. tukipäätöksiä vuonna
45452: annetun asetuksen muuttamisesta 6.1.1984 an- 1985 tehtäessä ole ylitetty tuen myöntäjälle kuu-
45453: netun asetuksen (9/84) 1 §:n mukaan työllistä- lunutta toimivaltaa.
45454: miskokeilu järjestetään ''. . . valtion tulo- ja Vuonna 1985 tehdyillä päätöksillä on vaikutus-
45455: menoarviossa tarkoitukseen varatun määrärahan ta kuitenkin vain sillä edellytyksellä, että edus-
45456: rajoissa siten kuin tässä asetuksessa säädetään." kunta on myöntänyt samaan tarkoitukseen mää-
45457: Kyseiseen tarkoitukseen on vuoden 1985 tulo- ja rärahan, ja niillä rajoituksilla, joita määrärahan
45458: menoarviossa ollut myönnettynä kiinteä määrära- perusteluissa ehkä on asetettu. Koska eduskunta,
45459: ha. Asetuksessa on muun ohella säädetty tuen joka on myöntänyt vuodelle 1986 asetuksessa
45460: myöntämisen edellytykset ja sen määrä, joita tarkoitettuihin tukipäätöksiin määrärahaa, on ra-
45461: alkuperäisen asetuksen (661183) antamisen jäl- joittanut tuen myöntämisen ehtoja, on po. tuki-
45462: keen on muutettu. Saman asetuksen 14 §:n 1 päätöksiä vuoden 1986 osalta sovellettaessa ase-
45463: momentin (9/84) mukaan "Tämä asetus tulee tuksen 1 §:n säännökseen ja eduskunnan budjet-
45464: voimaan 1 päivänä elokuuta 1983 ja sitä sovelle- tipäätökseen perustuen noudatettava 20.12.1985
45465: taan 1 päivän elokuuta 1983 ja 31 päivän joulu- annetussa asetuksessa (1079/85) asianomaisen
45466: kuuta 1986 välisenä aikana syntyviin ylimääräi- menomomentin perustelujen mukaisesti säädet-
45467: siin työvoimakustannuksiin.'' tyjä ehtoja.
45468: Pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokeilusta Avustuksen saamisen perusteiden muututtua
45469: annetun asetuksen muuttamisesta 20.12.1985 työnantajalle epäedullisemmiksi verrattuna sii-
45470: II 49
45471:
45472: hen, mitä tukipäätöksiä tehtäessä oli edellytetty, otettu huomioon myös tukipäätöksiä tehtäessä
45473: työnantajalla on halutessaan mahdollisuus vapau- liittämällä niihin ns. eduskuntaehto. Vuoden
45474: tua tukipäätöksestä hänelle johtuvista velvolli- 1985 aikana tehdyissä, myös vuodelle 1986 ulote-
45475: suuksista. tuissa päätöksissä on tuen myöntämisessä näin
45476: Edellä sanotun perusteella ilmoitan katsovani, ollen vuoden 1986 osalta noudatettava
45477: ettei vuoden 1985 aikana tehtyjen tukipäätösten 20.12.1985 annetun, kuluvan vuoden menoarvi-
45478: osalta ole ollut mahdollista sitoa seuraavan eli oon sisältyvien perusteluiden mukaisesti laaditun
45479: vuoden 1986 määrärahojen käyttöä. Tämä on asetuksen (1079/85) säännöksiä.
45480:
45481:
45482:
45483:
45484: Lausunto talonrakennushankkeen urakkasopimuksen solmimisen edellytyksiä koskevista periaatteista.
45485: Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje valtiovarain- ti), että silloin, kun kustannusarvio reaalisesti
45486: ministeriölle 11 päivältä helmikuuta 1986, n:o ylittyy, perustuu eduskunnan myöntämään ns.
45487: 650.
45488: rakentamisvaltuu teen.
45489: Muistiossa on edelleen esitetty, että rakenta-
45490: Valtiovarainministeriö on viitekirjeellä pyytä-
45491: mi~va~tuuden on katsottu kohdistuvan budjetissa
45492: nyt oikeuskanslerinviraston kannanottoa oheista-
45493: ykstlötdyn hankkeen toteuttamiseen sinänsä eikä
45494: mastaan muistiosta ilmenevistä talonrakennus-
45495: tulo- ja menoarvion perusteluissa informaatio-
45496: hankkeen urakkasopimuksen solmimisen edelly-
45497: luonteisesti esitettyihin hankkeen laajuus- ja kus-
45498: tyksiä koskevista periaatteista.
45499: tannustietoihin. Suunnittelun edetessä hankkeen
45500: Kannanottoa on pyydetty siitä, oliko muistios-
45501: laajuustiedot saattavat jossain määrin muuttua.
45502: ta ilmenevä '' rakentamisvaltuusmenettely''
45503: Tätä ei ole kuitenkaan pidetty esteenä hankkeen
45504: yleensä hyväksyttävissä, sekä erityisesti siitä, mi-
45505: toteuttamiselle edellyttäen, että hankkeen laa-
45506: ten olisi suhtauduttava tapauksiin, joissa hank-
45507: juuden muutokset ovat perusteltuja eivätkä niin
45508: keeseen tulo- ja menoarviossa myönnetty osara-
45509: suuria, että hanketta ei voisi enää pitää samana.
45510: hoitus ei riitä tehtäväksi ehdotetun urakkasopi-
45511: Myös kustannusarvion tarkentuminen on sen a.r-
45512: muksen mukaisiin ao. varainhoitovuonna mak-
45513: violuonteesta johtuen todennäköistä. Rakenta-
45514: settavaksi tuleviin suorituksiin, ja tapauksiin,
45515: misvaltuuden on myös tältä osin katsottu olevan
45516: joissa rakennushankkeen kustannusarvion mukai-
45517: joustavan.
45518: sesti tulo- ja menoarviossa kokonaisuudessaan
45519: myönnetty rahoitus ei riitä tehtäväksi ehdotetun Muistiossa on todettu, että rakentamisvaltuu-
45520: urakkasopimuksen mukaisiin maksusuorituksiin. den tulkinta on ollut epäselvempää niissä ta-
45521: Valtiovarainministeriön kirjettä seuranneessa pauksissa, joissa rakennustöiden toteuttamiseen
45522: ministeriön tulo- ja menoarvio-osaston 20.1.1986 urakkasopimuksen perusteella ei ole käytettävissä
45523: päivätyssä muistiossa talonrakennushankkeiden varainhoitovuoden aikana riittävää osarahoitusta
45524: budjetoinnista ja urakkasopimusten hyväksymis- ja rakennustöiden aloittaminen edellyttää lisära-
45525: menettelystä on lausuttu muun ohessa, että ra- hoitusta jo lisämenoarviossa. Mikäli tällaisen
45526: kennushankkeen urakkasopimuksen solmiminen hankkeen kohdalla täyttyvät lisäbudjettiin otetta-
45527: ja eduskunnan tosiasiallinen sitominen hankkeen vaa määrärahaa koskevat edellytykset, lisärahoitus
45528: seuraavien vuosien rahoitukseen on katsottu voidaan sisällyttää lisämenoarvioon. Epäselvää on
45529: mahdolliseksi sillä perusteella, että eduskunta on tällöin se, voidaanko urakkasopimus tehdä ennen
45530: tulo- ja menoarvion hyväksyessään periaatteessa lisämenoarvion hyväksymistä, kun käytettävissä ei
45531: hyväksynyt siihen sisältyvän rakennushankkeen vielä ole budjettivuonna tarvittavaa rahoitusta.
45532: toteuttamisen. Määrärahan perusteluista (käyttö- Käytännössä urakkasopimus on katsottu voitavan
45533: suunnitelmasta) on ilmennyt, että hankkeen to- tehdä edellyttäen, että muut edellytykset, eten-
45534: teuttaminen sen kustannusarvio huomioon ot- kin urakkatarjousten hyväksyttävyys, urakkasopi-
45535: taen edellyttää seuraavina vuosina lisärahoitusta. muksen tekemiselle ovat olleet olemassa. Budjet-
45536: Eduskunta on tietoisesti hyväksynyt hankkeelle tivuonna tarvittava lisärahoitus on aina myönnet-
45537: vain osarahoituksen. ty lisämenoarviossa eikä eduskunnan taholta ole
45538: Siten urakkasopimuksen solmiminen sekä sil- puututtu noudatettuun menettelyyn.
45539: loin, kun pysytään eduskunnalle ilmoitetun kus- Pyydettynä lausuntona kunnioittavasti esitän
45540: tannusarvion puitteissa (nimellisesti tai reaalises- seuraavaa.
45541:
45542: 7 370326D
45543: 50 n
45544: Rakennushankkeisiin myönnetyt määrärahat miten suuret poikkeamiset voidaan hyväksyä il-
45545: ovat siirtomäärärahoja. Ne ovat siten kiinteitä. man eduskunnan suostumusta. Tämän johdosta
45546: Siirtomäärärahan hyväksymistä arviomäärärahana katson, että vastaisuudessa olisi syytä tulo- ja
45547: ei ole pidetty mahdollisena. Näin ollen urakkaso- menoarvioesityksen perusteluissa esittää ne peri-
45548: pimuksen tekeminen ja töiden aloittaminen ei aatteet ja perusteet, joiden mukaisesti ilmoite-
45549: periaatteessa ole sallittua, jos myönnetty rahoitus tuista hankkeen laajuudesta ja kustannusarviosta
45550: ei riitä. Hallitusmuodon 70 §:n mukaan ei tulo- saataisiin eduskunnan budjettivaltaa loukkaamat-
45551: ja menoarvioon otettuja määrärahoja saa ylittää, ta poiketa. Näin voitaisiin hankkia ennakkoon
45552: ellei sitä menoarviossa ole osoitettu myönnetyksi. eduskunnan suostumus tarpeellisiin muutoksiin.
45553: Eduskunnan hyväksyessä määrärahan raken- Ministeriön kirjeessä pyydettynä kannanottona
45554: nushankkeeseen eduskunnan on katsottava hy- totean rakentamisvaltuuden osalta, että se on
45555: väksyvän hankkeen toteuttamisen. Kuitenkaan ei ymmärrettävä sillä tavoin, kuin ministeriön muis-
45556: voitane katsoa, että tulo- ja menoarvioesityksessä tiossa on esitetty, niine huomautuksineen, joita
45557: imoitetut hankkeen laajuus- ja kustannustiedot edellä olen tehnyt.
45558: olisivat pelkästään informaatiota. Eduskunnan Jos hankkeen koko- tai osarahoitus ei riitä
45559: hyväksyminen on perustunut budjetin perus- ehdotetusta urakkasopimuksesta asianomaisena
45560: teluissa oleviin tietoihin hankkeen laajuudesta ja varainhoitovuonna johtuviin maksusuorituksiin,
45561: kustannuksista. ei urakkasopimuksen tekeminen ole mahdollista
45562: Käytännön syistä on kuitenkin poikkeaminen ennen lisärahoituksen myöntämistä lisämenoar-
45563: ilmoitetuista tiedoista tietyissä rajoissa sallittu. vwssa.
45564: Eduskunta on jälkikäteen huomautuksitta myön- Tästä poikkeaminen voi tulla kysymykseen
45565: tänyt tarvitun lisärahoituksen. edellä tarkoitettuja vähäisiä muutoksia koskevissa
45566: Muistiossa on lausuttu, että hankkeen laajuu- tapauksissa tai muutoin pakottavista syistä toteu-
45567: den muutokset on sallittu, jos ne ovat olleet tettavissa hankkeissa.
45568: perusteltuja eivätkä ne ole olleet niin suuria, Ministeriön muistiossa on ilmoitettu, että käy-
45569: ettei hanketta olisi voitu enää pitää samana. tännössä on katsottu voitavan tehdä urakkasopi-
45570: Eduskunnan myöntämän rakentamisvaltuuden mus, vaikkei ole ollut käytettävissä riittävää ra-
45571: on katsottu olevan joustavan myös kustannusar- hoitusta ja lisärahoitusta on tarvittu jo lisämeno-
45572: vion muutosten osalta. arviossa. Hankkeiden budjetissa edellyttämä lisä-
45573: Valtion tulo- ja menoarvion soveltamista kos- rahoitus on muistion mukaan aina myönnetty
45574: kevissa ylei~määräyksissä on annettu ohjeita ta- lisämenoarviossa. Eduskunnan taholta ei ole puu-
45575: pauksista, joissa asianomainen työvirasto voi teh- tuttu noudatettuun menettelyyn. Näin muodos-
45576: dä urakkasopimuksen hankkimatta raha-asiainva- tuneen käytännön muuttaminen kesken varain-
45577: liokunnan lausuntoa. Näistä määräyksistä käy hoitovuotta saattaisi aiheuttaa kohtuuttomia vai-
45578: ilmi muun muassa, että hankkeen laajuuden keuksia ja vahinkoa. Sen vuoksi voitaneen käy-
45579: poikkeaminen enintään 5 prosentilla ja kustan- täntöä jatkaa kuluvan vuoden aikana tietoisena
45580: nusarvion kohoaminen rakennuskustannustason siitä, että mikäli eduskunta aikaisemmasta käy-
45581: nousua vastaavasti eivät vaadi raha-asiainvalio- tännöstään poiketen ei lisämenoarviossa jälkikä-
45582: kunnan hyväksymistä. Näitä suuremmat muu- teen hyväksy kiinteän määrärahan ylitystä, siihen
45583: tokset on saatettava raha-asiainvaliokunnan käsit- myötävaikuttaneet viranomaiset ja virkamiehet
45584: telyyn. Selvää ei ole, missä rajoissa raha-asiainva- joutuvat alttiiksi hallitusmuodon 70 §:n rikkomi-
45585: liokunta voi puoltaa hankkeen laajuuden muu- sesta aiheutuville vastuuseuraamuksille.
45586: tosta ja kustannusarvion ylitystä eduskunnan Siihen nähden, että urakkasopimusten solmi-
45587: budjettivaltaa loukkaamatta. Mielestäni on kat- miseen muuttuvien taloudellisten tekijöiden joh-
45588: sottava, että raha-asiainvaliokunnan harkintavalta dosta käytännössä kaivataan tiettyä joustavuutta,
45589: on varsin rajoitettu. Muutosten sallittavuuden on olisi tulo- ja menoarvioesityksessä vastaisuudessa
45590: tällöinkin pääasiallisesti liikuttava edellä maini- pyrittävä huolehtimaan siitä, että asianomaisten
45591: tuissa soveltamismääräyksissä ilmaistuissa rajoissa. menomomenttien perusteluista selvästi käy ilmi
45592: Edellä lausutun mukaan on tulkinnanvaraista, niihin sisältyväksi tarkoitettu rakentamisvaltuus.
45593: II 51
45594:
45595:
45596:
45597:
45598: Kysymys metsäntutkimuslaitoksen maanvuokraustoiminnasta vuokrattaessa tunturimajatontteja yksi-
45599: tyisille henkilöille ja järjestöille. Maanvuokraustoiminnassa tulee ottaa huomioon erityisesti luotta-
45600: muksen säilyttäminen viranomaisten toiminnan puolueettomuuteen.
45601: Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje maa- ja metsä- 2. Saadut selvitykset
45602: talousministeriölle 25 päivältä helmikuuta 1986,
45603: n:o 802.
45604: Kirjeeni johdosta ovat selvityksensä antaneet
45605: maa- ja metsätalousministeriö, Kaunispään neu-
45606: 1. Kirjeeni maa- ja metsätalousministeriölle vottelukunnan puheenjohtajana koko sen toi-
45607: minta-ajan ollut maa- ja metsätalousministeriön
45608: Valtiontalouden tarkastusviraston toimitettua metsäosaston päällikkö, ylijohtaja Tapio Korpela,
45609: nähtäväkseni metsäntutkimuslaitoksen maan- metsäntutkimuslaitoksen kokeilualuetoimiston
45610: vuokraustoimintaa koskevia asiakirjoja oli niiden silloinen päällikkö ja em. neuvottelukunnan en-
45611: perusteella epäiltävissä, ettei, vuokrattaessa Ina- tinen jäsen, eläkkeellä oleva metsäneuvos Kauko
45612: rin kunnassa Saariselällä asiakirjoista tarkemmin Luoma, Kaunispään neuvottelukunnan virka-
45613: ilmeneväliä tavalla toisaalta neljä tunturimaja- miesjäsen, Lapin lääninhallituksen kaavoitus- ja
45614: tonttia yksityisille henkilöille ja toisaalta eräitä asuntotoimiston päällikkö Olavi Parpala, em.
45615: tontteja Virkamiesliitto ry:lle, asiassa kaikilta osin neuvottelukunnan virkamiesjäsen, valtiovarain-
45616: ollut menetelty laillisuuden kannalta hyväksyttä- ministeriön vanhempi hallitussihteeri Matti Tan-
45617: vällä tavalla. Tämän vuoksi olen vaatinut asiassa ner, em. neuvottelukunnan silloinen jäsen, ra-
45618: seuraavat selvitykset. kennushallituksen huonetilatoimiston päällikkö
45619: 1) Tarkastusneuvoston pöytäkirjan sivulla 10 Antti Väyrynen, metsäntutkimuslaitoksen enti-
45620: olevaan kannanottoon viitaten, nen ylijohtaja Olavi Huikari, sanotun laitoksen
45621: a) maa- ja metsätalousministeriön 24.3.1982 häntä edeltänyt ylijohtaja Viljo Holopainen,
45622: antamaa päätöstä n:o 5328/54 MMM 1982 metsäntutkimuslaitoksen ylimetsänhoitaja Reino
45623: koskevan selvityksen, Saarnio sekä edellä kohtaan 1 liittyvän, Luoman
45624: b) edellä tarkoitettujen neljän tunturimaja- ja metsäntutkimuslaitoksen välillä 2.4.1982 teh-
45625: tontin yksityishenkilöille vuokraamisesta dyn tunturimajatonttia koskevan vuokrasopimuk-
45626: päättämisestä sekä niiden vuokrausten val- sen esitellyt ja yhdessä Huikarin kanssa allekir-
45627: mistelusta ja esittelystä vastuussa olleiden joittanut metsäntutkimuslaitoksen metsänhoitaja
45628: metsäntutkimuslaitoksen virkamiesten seli- Reijo Jokinen.
45629: tykset, ja Selvityksissä esitetään seuraavaa.
45630: c) Kaunispään neuvottelukunnan asianomais- Maa- ja metsätalousministeriö on selvitykses-
45631: ten virkamiesjäsenten oikeuskanslerille osoi- sään (30.12.1985, N:o 3629/611 MMM 1985)
45632: tettavat selitykset heidän menettelynsä pe- esittänyt, että metsäntutkimuslaitoksen apuna
45633: rusteista näiltä osin. Saariselän alueen kehittämisessä ja maanvuokrau-
45634: 2) Tarkastusneuvoston pöytäkirjan sivuilla sasioissa on vuodesta 1976 alkaen toiminut val-
45635: 15-16 olevaan kannanottoon viitaten, tioneuvoston asettama Kaunispään neuvottelu-
45636: a) maa- ja metsätalousministeriön 25.6.1979, kunta, jossa muun ohella ovat edustettuina eräät
45637: oikeastaan 28.6.1979, antamaa päätöstä n:o viranomaiset. Neuvottelukunnan yksittäisiä
45638: 2596/54 MMM 1979 koskevan selvityksen, maanvuokraustapauksia koskevat ratkaisut ovat
45639: b) edellä tarkoitetuista Virkamiesliitto r. y: lle ministeriön mielestä valtioneuvoston 13 .11.1980
45640: ja sen pääosin omistamille yrityksille tapah- tekemän päätöksen mukaisesti metsäntutkimus-
45641: tuneista vuokrauksista päättämisestä sekä laitosta sitovia. Myös niissä tapauksissa, joissa
45642: niiden valmistelusta ja esittelystä vastuussa ratkaisuvalta on kuulunut ministeriölle, on neu-
45643: olleiden metsäntutkimuslaitoksen virka- vottelukunnan kantaa lähes poikkeuksetta minis-
45644: miesten selitykset, ja teriön mukaan noudatettu.
45645: c) Kaunispään neuvottelukunnan asianomais- Maa- ja metsätalousministeriö oikeutti
45646: ten virkamiesjäsenten oikeuskanslerille osoi- 24.3.1982 tekemällään päätöksellä n:o 5328/54
45647: tettavat selitykset heidän menettelynsä pe- MMM 1982 metsäntutkimuslaitoksen vuokraa-
45648: rusteista näiltä osin. maan tutkimuslaitoksen hallinnassa olevan Inarin
45649: 52 II
45650:
45651: kunnassa sijaitsevan Laaniojan rantakaava-alueen tenon tarkoituksena on selvittää tähän liittyviä
45652: neljä vielä vuokraamatta ollutta rakennuspaikkaa kysymyksiä.
45653: yksityisille henkilöille alueella yleisesti sovellettu- Virkamiesliitto ry:lle tapahtuneista vuokrauk-
45654: jen vuokraehtojen mukaisesti. Ennen päätöksen sista ministeriö on lausunut, että se oli oikeutta-
45655: tekemistä valtiovarainministeriö antoi asiasta nut 28.6.1979 tekemällään päätöksellä n:o 2596/
45656: raha-asiainkäsittelyssä 18.3.1982 puoltavan lau- 54 MMM 1979 metsäntutkimuslaitoksen vuokraa-
45657: sunnon. Samoin asiaa oli puoltanut 4.3.1982 maan Virkamiesliitto ry:lle Kaunispään raken-
45658: tekemällään päätöksellä Kaunispään neuvottelu- nuskaava-alueella tontteja asiakirjoista tarkem-
45659: kunta. Vuokralaisten valinnan ja vuokrasopimus- min ilmeneväHä tavalla käypää vuokraa halvem-
45660: ten yksityiskohtaiset sopimusehdot ministeriö jät- malla. Osasta tonteista metsantutkimuslaitos oli
45661: ti metsäntutkimuslaitoksen päätettäväksi ottaen sittemmin tehnyt normaaliehtoiset vuokrasopi-
45662: huomioon neuvottelukunnan puollon ja sen, että mukset Virkamiesliitto ry:n kanssa maa- ja met-
45663: alueella noudatettava sopimuskäytäntö oli neu- sätalousministeriön 4.2.1982 tekemän päätöksen
45664: vottelukunnan myötä vakiintunut. Päätöksessään n:o 144/54 MMM 1982 mukaisesti. Maa- ja
45665: ministeriö kuitenkin edellytti, että vuokrasopi- metsätalousministeriön ensin mainittu päätös pe-
45666: mukset tulee tehdä ''alueella yleisesti sovellettu- rustui Kaunispään neuvottelukunnan 15.2.1979,
45667: jen vuokraehtojen mukaisesti''. rakennushallituksen 4.6.1979 ja valtiovarainmi-
45668: Ministeriön mielestä oli perusteltua ja tarkoi- nisteriön raha-asiainkäsittelyssään 27.6.1979 an-
45669: tuksenmukaista, että metsäntutkimuslaitos oi- tamiin puoltaviin lausuntoihin. Ministeriö on
45670: keutettiin vuokraamaan puheena olevat tontit katsonut, että vallinneissa olosuhteissa vuokraus-
45671: nimenomaan yksityisille henkilöille. Ministeriöllä päätös oli perusteltu ja valtion edun mukainen.
45672: oli tiedossaan metsäntutkimuslaitoksen sittem- Ylijohtaja Korpela on kertonut, että Saariselän
45673: min tekemät neljä vuokrasopimusta, joissa kaik- alueella oli muun ohella sellaisia tontteja, jotka
45674: kien vuokramiehet olivat yksityisiä henkilöitä, rakennusoikeuden pienuuden ja kunnallisteknii-
45675: heidän joukossaan metsäntutkimuslaitoksen ko- kan puuttumisen vuoksi eivät soveltuneet suur-
45676: keilualuetoimiston silloinen toimistopäällikkö ten ihmisryhmien käyttöön. Ennen neuvottelu-
45677: metsäneuvos Luoma. Ministeriön mielestä vuok- kunnan perustamista näistä tonteista oli 26 vuok-
45678: ralaisten valinta oli asianmukainen. Kiinnityksen rattu yhdelle tai useammalle henkilölle yhteises-
45679: saamisen edellyttämän vapaan siirto-oikeuden ti. Jo näiden vuokramiesten joukossa oli metsän-
45680: myöntäminen oli niin ikään ollut noudatetun tutkimuslaitoksen virkamies. Laaniojan rantakaa-
45681: käytännön mukaista. Sekään seikka, että sopi- van tultua 24.8.1981 vahvistetuksi alueelle muo-
45682: muksiin ei ollut sisällytetty niissä siirron varalta dostui neljä vuokraamatoota kaavan mukaista
45683: tavallisesti käytettyä sanktiota, "mikäli vuokraoi- tonttia.
45684: keus ilman lupaa siirretään kolmannelle, nousee Neuvottelukunnan kokouksessa 20.10.1981 oli
45685: vuokra automaattisesti kymmenkertaiseksi", ei esillä muiden asioiden ohella myös hakemukset
45686: ministeriön käsityksen mukaan olisi vaikuttanut kolmen tontin vuokraamisesta yksityishenkilöille,
45687: siihen lopputulokseen, johon jouduttiin Luoman joista yksi oli metsäntutkimuslaitoksen kokeilu-
45688: myytyä vuokraoikeutensa ja lomamajansa kol- aluetoimiston silloinen päällikkö ylimetsänhoita-
45689: mannelle. Metsäntutkimuslaitoksesta ja Kaunis- ja Luoma. Korpela ei ollut nähnyt mitään peri-
45690: pään neuvottelukunnalta saadun tiedon mukaan aatteellista estettä entisen käytännön jatkamiseksi
45691: nimittäin pyydettyihin vuokraoikeuksien siirtoi- eli tonttien vuokraamista hakijoille. Kun kuiten-
45692: hin oli poikkeuksetta suostuttu, mikäli siirron kin hakijoiden joukossa oli Luoma, pantiin asia
45693: saaja oli täyttänyt luotettavalle vuokramiehelle pöydälle. Seuraavassa kokouksessa, joka pidettiin
45694: asetettavat vaatimukset. Valtion etu oli näin 4.3.1982, hakemuksia oli neljä. Ne kohdistuivat
45695: tullut turvatuksi. eri tontteihin eivätkä menneet ristiin. Neuvotte-
45696: Ministeriön mielestä esillä olevassa asiassa ku- lukunta keskusteli perusteellisesti asiasta nimen-
45697: kaan virkamies ei ollut missään sen käsittelyvai- omaan Luoman osalta, mutta päätyi siihen, ettei
45698: heessa syyllistynyt tahallisesti tai edes tuottamuk- hän voinut olla huonommassa eikä myöskään
45699: sellisesti menettelyyn, jonka tarkoituksena olisi paremmassa asemassa sen takia, että hän on
45700: ollut keinottelumahdollisuuksien luominen val- metsäntutkimuslaitoksen virkamies. Neuvottelu-
45701: tion omaisuudella. Eri asia on, tulisiko noudatet- kunta siten puolsi tontin vuokrausta myös hänel-
45702: tua vuokrauskäytäntöä tarkistaa siten, että vuok- le. Siihen, että Luoma sai suurimman tontin sen
45703: ralaisten valvonta olisi entistä paremmin maan- ainoana hakijana, Korpela ei ollut nähnyt mitään
45704: omistajan hallinnassa. Maa- ja metsätalousminis- estettä. Tonttien ulkopuolella vähintään kahdella
45705: II 53
45706:
45707: sivulla jatkui ''rajattomasti'' samanlainen luonto 3. Ratkaisu
45708: kuin tonteillakin ja enintään kahdella sivulla oli
45709: naapuri. Tontin koolla ei näin ollen sinänsä ollut 3.1. Tunturimajatontin vuokraaminen
45710: merkitystä. Luoman tontin vuokra oli kokonais- Luomalie
45711: määräitään toiseksi korkein ja pinta-alayksikköä 3 .1.1. Maa- ja metsätalousministeriön
45712: kohti laskettu vuokra kuudenneksi korkein 30 menettely
45713: tontista. Siirto-oikeuden osalta Korpela on muis-
45714: tinvaraisesti todennut, että kokouksessa tuotiin Mipisteriön lausunnon johdosta ensiksi totean,
45715: esiin Luoman tontin osalta vapaa siirto-oikeus ettei siinä esitetty käsitys Kaunispään neuvottelu-
45716: kiinnityksen saamista varten. Tätä oikeutta neu- kunnan yksittäisiä maanvuokraustapauksia koske-
45717: vottelukunta päätti puoltaa kiinnityksen saami- vien ratkaisujen sitovuudesta pidä täysin paik-
45718: sen edellyttämin vapain siirto-oikeuksin, tarkoit- kaansa. Sitovuus merkitsee nimittäin vain sitä,
45719: tamatta, että vuokramiehet voisivat sen perus- ettei metsäntutkimuslaitos ole oikeutettu teke-
45720: teella myydä vuokraoikeutensa. mään vuokrauspäätöstä, jos neuvottelukunta ei
45721: Neuvottelukunta oli huomauttanut lausunnos- sitä puolla. Sen sijaan neuvottelukunnan puolto
45722: saan metsäntutkimuslaitokselle, että vuokraami- ei tarkoita, että kyseinen sopimus olisi solmitta-
45723: sesta päättäminen kuului maa- ja metsätalousmi- va.
45724: nisteriölle, koska vuokraajana ei ollut yhteisö, Toiseksi en yhdy Ministeriön kannanottoon
45725: jonka palveluksessa oli vähintään 50 henkilöä. siltä osin, kuin ministeriö on ilmoittanut pitä-
45726: Maa- ja metsätalousministeriö oikeuttaessaan vänsä Luoman valintaa vuokralaiseksi asianmu-
45727: metsäntutkimuslaitoksen tekemään kysymyksessä kaisena. Huomioon ottaen asiaan liittyvät seikat
45728: olevat vuokraukset yksityisille henkilöille oli edel- on tässä kohden noudatettu menettely mielestäni
45729: lyttänyt, että ne oli tehtävä alueella yleisesti päinvastoin vaarantanut luottamusta hallintotoi-
45730: sovellettavien vuokraehtojen mukaisesti. minnan puolueettomuuteen. Ministeriö tosin ei
45731: Virkamiesliitto ry:lle tapahtuneista vuokrauk- itse ole nimenomaisesti eikä sitovasti päättänyt
45732: sista Korpela on selvityksessään lausunut, että ko. tontin vuokraamisesta Luomalle, vaan on,
45733: vuokran alhaisuus niissä piti paikkansa, mutta käsiteltyään asiaa, jättänyt vuokrasopimusten yk-
45734: että tähän oli asiakirjoista tarkemmin ilmenevät, sityiskohdat metsäntutkimuslaitoksen ratkaista-
45735: perustellut syyt. Lisäksi rakennushallitus oli anta- viksi.
45736: nut vuokrauksesta lausuntonsa. Asia oli myös
45737: ollut ennen maa- ja metsätalousministeriön hy-
45738: väksymistä raha-asiain käsittelyssä valtiovarainmi- 3.1.2. Kaunispään neuvottelukunnan toiminta
45739: nisteriössä. Kaikki viranomaiset olivat yhtyneet
45740: neuvottelukunnan lausuntoon. Tämän vuoksi ja Luomalie tapahtunutta po. vuokrausta Kaunis-
45741: Kaunispään neuvottelukunnan 19.2.1979 anta- pään neuvottelukunnassa käsitelteiden virkamies-
45742: ma lausunto huomioon ottaen ratkaisut Virka- ten suhde asiaan ja sen asianosaiseen, saman
45743: miesliitto ry:n vuokrasopimuksista oli Korpelan toimikunnan jäseneen Luomaan, on ollut omiaan
45744: mielestä tehty sitä suosimatta ja valtion edun vaaraotamaan heidän puolueettomuutensa. Kun
45745: mukaisesti. · neuvottelukunnan kokouksissa, vastoin hyvää
45746: Muut Kaunispään neuvottelukunnan asian- hallintotapaa, ei ole pidetty pöytäkirjaa, ei jälki-
45747: omaiset virkamiesjäsenet ovat selvityksissään tuo- käteen ole todettavissa, missä määrin Luoma
45748: neet esiin samansuuntaisia näkökohtia, kuin mitä kenties on vaikuttanut itseään koskevan asian
45749: edellä on esitetty. käsittelyyn neuvottelukunnassa. Lisäksi voidaan
45750: Metsäntutkimuslaitoksen virkamiehet ovat me- todeta asiaan liittyneen sellaisia oman edun ta-
45751: nettelynsä tueksi vedonneet mm. siihen, että voittelemiseen viittaavia piirteitä, joiden johdosta
45752: vuokraukset oli asianmukaisessa järjestyksessä val- po. vuokraukseen olisi yleisen edun vuoksi pitä-
45753: misteltu ja käsitelty em. neuvottelukunnassa, nyt neuvottelukunnassa suhtautua pidättyvästi.
45754: joten mitään aihetta epäillä, että asiassa olisi Olosuhteet huomioon ottaen neuvottelukun-
45755: menetelty väärin, ei heidän mielestään ollut nan jäsenten sille käsitykselle, että Luoma, ellei
45756: ollut. tonttia hänelle vuokrattaisi, joutuisi virka-ase-
45757: 54 II
45758:
45759: mansa vuoksi muita vuokraajia huonompaan ase- kuin edellä kosketeltuja seikkoja, niistä on ylei-
45760: maan, ei ole pantava painoa. Silloin kun kysy- sesti todettava, että kysymys on sellaisesta talou-
45761: myksessä on tärkeä yleinen etu, kuten luotta- delliseen tarkoituksenmukaisuuteen liittyvän toi-
45762: muksen säilyttäminen hallintotoiminnan puo- minnan arvioinnista, johon oikeuskansleri ei voi
45763: lueettomuuteen, on yksityisen virkamiehen ta- puuttua. Tämän vuoksi ja huomioon ottaen ne
45764: loudellisen intressin väistyttävä. toimenpiteet, joihin maa- ja metsätalousministe-
45765: Menettelyn seuraamuksista lausun jäljempänä riön ja muiden viranomaisten toimesta on ryh-
45766: kohdassa 3.4. dytty, sekä sen, mitä selvityksissä ja lausunnoissa
45767: menettelyn tueksi on muutoin esitetty, asia ei
45768: näiltä osin anna puoleltani aihetta toimenpitei-
45769: 3.1.3. Metsäntutkimuslaitoksen menettely sun.
45770:
45771: Huolimatta siitä, että po. vuokrausasiaa on
45772: myös ministeriössä käsitelty ja että Kaunispään
45773: neuvottelukunta on vuokrausta Luomalie puolta- 3.4. Seuraamukset
45774: nut, metsäntutkimuslaitos on po. vuokrauksesta
45775: päättämisestä ensisijaisesti vastuussa. Sama arvos- Edellä sanotun perusteella kiinnitän kohdan
45776: telu luottamuksen vaarantumisesta, minkä edellä 3.1. 2. osalta Kaunispään neuvottelukunnan pu-
45777: olen asiassa lausunut, kohdistuu siten myös met- heenjohtajan, ylijohtaja Tapio Korpelan, ja sen
45778: säntutkimuslaitokseen. asianomaisten jäsenten huomiota siihen, että
45779: Totean, että metsäntutkimuslaitoksen puolesta vuokraamisen suosittelemisesta Luomalie olisi,
45780: kyseisen vuokrasopimuksen on allekirjoittanut luottamuksen säilyttämiseksi viranomaisten toi-
45781: sen silloinen ylijohtaja, professori Olavi Huikari. minnan puolueettomuuteen, Luoman tuolloinen
45782: Asian on esitellyt metsänhoitaja Reijo Jokinen. virka-asema ja hänen tehtävänsä sekä muut asi-
45783: Selityksensä mukaan Jokinen oli ollut vaikeassa aan liittyvät seikat huomioon ottaen yleisen edun
45784: tilanteessa Luoman pyytäessä esimiesasemaansa ja vuoksi ollut syytä pidättyä.
45785: arvovaltaansa vedoten häneltä allekirjoitusta Metsäntutkimuslaitoksen osalta kohtaan 3. 1. 3.
45786: vuokrasopimukseen asiassa, jonka Luoma itse oli viitaten katson, huomioon ottaen sen, että Hui-
45787: valmistellut ja johon vain hän itse oli perehtynyt. kari ja Luoma ovat jo virastaan eläkkeellä, ja ne
45788: Asiaan tutustuminen ja mahdollinen kieltäytymi- olosuhteet, joissa Jokisen toiminta asian esittelijä-
45789: nen allekirjoittamisesta olisivat Jokisen mielestä nä hänen ilmoituksensa mukaan on tapahtunut,
45790: saattaneet johtaa hänet viranhoidollisiin vaikeuk- ettei asia aiheuta puoleltani enempiä toimenpi-
45791: siin Luoman taholta. Huikari ei selityksessään ole teitä metsäntutkimuslaitoksen yksittäisiä virka-
45792: menettelyään perustellut. miehiä vastaan. Sen sijaan kiinnitän vastaisen
45793: Menettelyn seuraamuksista tältäkin osin lausun varalle metsäntutkimuslaitoksen vakavaa huo-
45794: jäljempänä kohdassa 3 .4. miota edellä jo mainitsemiini näkökohtiin. Met-
45795: säntutkimuslaitoksen tulee itsenäisesti ja hallin-
45796: totoiminnan puolueettomuuteen liittyvän yleisen
45797: 3.2. Vuokraukset Virkamiesliitto ry:lle edun vaatimuksen huomioon ottaen harkita, ke-
45798: nelle ja millaisin ehdoin vuokrauksia suoritetaan.
45799: Asiakirjoista ilmenee, että po. vuokraukset Kiinnitän lopuksi Ministeriön huomiota sii-
45800: tosin ovat tapahtuneet käypää vuokraa halvem- hen, että koska po. laatuisiin vuokrauksiin hel-
45801: malla, mutta että tähän on ollut asiakirjojen posti voi liittyä perusteetonta oman edun tavoit-
45802: perusteella ainakin jossain määrin hyväksyttäviä telua, menettelyä on syytä erityisesti valvoa. Tä-
45803: syitä. Tämän vuoksi ja selvitykset huomioon hän liittyen Ministeriön olisi aiheellista harkita
45804: ottaen katson, ettei asia tältä osin anna puolelta- vuokrauskäytännön tarkistamista siten, ettei kei-
45805: ni aihetta enempiin toimenpiteisiin. nottelu valtion omaisuuden kustannuksella kävisi
45806: päinsä. Luottamuksen säilyttämisestä viranomais-
45807: ten toiminnan puolueettomuuteen on huolehdit-
45808: 3.3. Muut seikat tava.
45809: Edellä sanottuun viitaten kunnioittavasti pyy-
45810: Tarkasteltaessa metsäntutkimuslaitoksen maan- dän Ministeriötä toimittamaan jäljennökset tästä
45811: vuokraustoimintaa koskevasta valtiontalouden tar- kirjeestäni siitä ilmenevässä tarkoituksessa Kau-
45812: kastusviraston kertomuksesta ilmeneviä muita nispään neuvottelukunnan puheenjohtajalle ja
45813: II 55
45814:
45815: sen asianomaisille jäsenille sekä metsäntutkimus- myös muiden asiassa selvityksiä antaneiden tie-
45816: laitokselle. toon.
45817: Yllä olevan ratkaisuni Ministeriö saattanee
45818:
45819:
45820:
45821:
45822: Valtion tulo- ja menoarviossa pitkäaikaistyöttömien työllistämistukikokeiluun vuonna 1984 osoitetun
45823: kiinteän määrärahan ylittäminen.
45824: Oikeuskansleri Kai Komeen päätös 5 päivältä todennut, että pitkäaikaistyöttömien työllistämis-
45825: maaliskuuta 1986, n:o 955. kokeilusta annetussa asetuksessa (661/83) tarkoi-
45826: tettua kokeilua oli toimeenpantu Porin, Harja-
45827: Oikeuskanslerin päätös valtiontalouden vallan ja Merikarvian työvoimatoimistojen toimi-
45828: tarkastusviraston vireille saattamassa asi- alueisiin kuuluvissa kunnissa. Asetusta oli muu-
45829: assa, joka koskee valtion tulo- ja menoar- tettu 6.1.1984 (9/84) siten, että työllistämisko-
45830: viossa pitkäaikaistyöttömien työllistämis- keilu järjestettiin työvoimaministeriön määrää-
45831: tukikokeiluun vuonna 1984 osoitetun missä kunnissa. Tämän johdosta ministeriö oli
45832: kiinteän määrärahan ylitystä. Annettu määrännyt, että kokeilua jatkettiin edellä maini-
45833: Helsingissä ) päivänä maaliskuuta 1986. tuissa kunnissa ja että se järjestettiin 1.) .1984
45834: lukien myös Kankaanpään, Parkanon, Imatran,
45835: Joutsenon ja Parikkalan työvoimatoimistojen toi-
45836: Valtiontalouden tarkastusviraston mialueisiin kuuluvissa kunnissa tarvittavan vertai-
45837: oikeuskanslerille toimittamat asiakirjat luaineiston saamiseksi.
45838: Tampereen ja Kouvolan työvoimapiirien toi-
45839: Valtiontalouden tarkastusvirasto on 2 7. 9.198) mistoille 25.4.1984 osoittamassaan kirjeessä (ker-
45840: päivätyllä kirjeellä tarkastusneuvoston päätöksen tomuksen liite n:o ) ) työvoimaministeriö oli
45841: mukaisesti lähettänyt oikeuskanslerille mahdolli- viitannut edelliseen kirjeeseensä kokeilun laajen-
45842: sia toimenpiteitä varten jäljennökset 6.) .198) tamisesta myös Kouvolan työvoimapiirin alueel-
45843: päivätystä tarkastuskertomuksesta n:o 180/)1/8) le. Kirjeessä oli ilmoitettu, että kysymyksessä
45844: ja työvoimaministeriön tarkastuskertomuksen olevasta 20 000 000 markan määrärahasta oli
45845: johdosta 26.7 .198) antamasta selityksestä sekä jaettu Tampereen työvoimapiirille 17 000 000
45846: otteen tarkastusneuvoston mainittua kertomusta markkaa ja Kouvolan työvoimapiirille 3 000 000
45847: koskevasta 27 .9.198) pidetyn istunnon pöytäkir- markkaa. Kirje oli työvoimaministeri Urpo Lep-
45848: jasta. Näissä asiakirjoissa on käsitelty vuoden päsen allekirjoittama ja taloussihteeri Jukka Lu-
45849: 1984 tulo- ja menoarvion momentilla 34.)0.44 menkon esittelijänä varmentama.
45850: (Pitkäaikaistyöttömien työllistämistukikokeilu) Tampereen työvoimapiirin toimiston 7.6.1984
45851: olevan 20 000 000 markan suuruisen kiinteän päivätyssä kirjeessä (kertomuksen liite n:o 6) sen
45852: määrärahan kohdalla tapahtunutta ) 903 945 alaisille kokeilun piiriin kuuluville työvoimatoi-
45853: markan ylitystä. Valtiontalouden tarkastusvirasto mistoille oli ilmoitettu käytettävissä olleen
45854: oli suorittanut asiassa tarkastuksen valtiovarain- 21 000 000 markan (vuoden 1984 määräraha-
45855: ministeriön ) . 2 .198) esittämän selvityspyynnön osuus 17 000 000 markkaa ja loput vuodelta
45856: johdosta. 1983 säästyneestä siirtomäärärahasta) jakamisesta
45857: siinä vaiheessa toimistoittain.
45858: Valtiontalouden tarkastusviraston 6.5.1985 Työvoimaministeriö oli 21.6.1984 osoittanut
45859: päivätty kertomus liitteineen Tampereen ja Kouvolan työvoimapiireille ja ko-
45860: keiluun osallistuville työvoimatoimistoille kirjeen
45861: Tarkastuskertomuksesta ja siihen jäljennöksinä (kertomuksen liite n:o 7), jonka oli allekirjoitta-
45862: liitetyistä asiakirjoista on ilmennyt määrärahayli- nut työvoimaministeri Urpo Leppänen ja esitteli-
45863: tykseen johtaneesta tapahtumainkulusta seuraa- jänä varmentanut kansliapäällikkö Taisto Heikki-
45864: vaa. lä.
45865: Työvoimaministeriö oli Tampereen ja Kouvo- Kirje kuului seuraavasti:
45866: lan työvoimapiirien toimistoille 20.1.1984 osoit- "Määrärahojen riittävyydestä esiinty-
45867: tamassaan kirjeessä (kertomuksen liite n:o 2) neen epäselvyyden vuoksi ministeriö il-
45868: II
45869:
45870: moittaa, että kokeilurahaa ei ole määrätty kasteltu työllistämistukikokeiluun liittyviä sään-
45871: kiintiöitäväksi toimistoittain vaan ministe- nöksiä. Pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokei-
45872: riö käsittelee kokeilumäärärahaa yhtenä lusta annetun asetuksen (661183) mukaan työllis-
45873: kokonaisuutena ja vastaa seurantatietojen tämiskokeilu järjestettiin valtion tulo- ja menoar-
45874: perusteella määrärahan riittävyydestä. viossa tarkoitukseen varatun määrärahan rajoissa
45875: Työhönsijoituspäätöksiä tehdään kokei- (1 §). Kokeilutuen myönsi se kokeiluun osallistu-
45876: lualueelia toistaiseksi rajoituksetta.'' va työvoimatoimisto, jonka toimialueella työ-
45877: Työvoimaministeriö oli ilmoittanut 23.1.1985 paikka sijaitsi, sen käyttöön Tampereen työvoi-
45878: päivätyllä kirjeellä (kertomuksen liite n:o 10) mapiirin toimiston tähän tarkoitukseen osoitta-
45879: valtiovarainministeriölle kysymyksessä olevan mien määrärahojen rajoissa (4 §:n 1 momentti).
45880: kiinteän määrärahan kohdalla tapahtuneesta yli- Kokeilutuen maksoi Tampereen työvoimapiirin
45881: tyksestä. Kirjeen mukaan ministeriö ei ollut ha- toimisto. Tuki maksettiin kuukausittain jälkikä-
45882: lunnut hankaloittaa sijoituspäätöksiä tekevien teen työnantajan laatiman ja myöntämispäätök-
45883: työvoimatoimistojen työtä kiintiöimällä niille sen tehneen työvoimatoimiston hyväksymän tili-
45884: määrärahaosuuksia. Viimeisen lisämenoarvioesi- tyksen perusteella (10 §).
45885: tyksen yhteydessäkään ministeriö ei ollut vielä Ns. projektiryhmän asemasta tarkastusneuvos-
45886: arvioinut tarkoitukseen varattua määrärahaa riit- ton pöytäkirjassa on lausuttu, että päätöksenteko
45887: tämättömäksi. Kirjeen mukaan kokeilutoimin- työllistämiskokeilussa oli tapahtunut työvoima-
45888: nan odotettua voimakkaampi vilkastuminen lop- hallinnon linjaorganisaatiossa, johon projekti-
45889: pusyksystä 1984 oli aiheuttanut määrärahan yllä- päälliköllä ei ollut määräysvaltaa. Projektiryhmä
45890: tyksellisen ylittymisen. oli kuitenkin antanut piiri- ja paikallishallinnolle
45891: Tarkastuskenomuksen mukaan työvoimaminis- sellaisen kuvan, että se vastasi yhdessä ministerin
45892: teriön 25.4.1984 päivätyllä kirjeellä kysymyksessä kanssa kokeiluun liittyvistä asioista. Projektiryh-
45893: olevasta kiinteästä määrärahasta työvoimapiireille mä oli muun muassa antanut työvoimatoiroistoil-
45894: jaetut määrärahaosuudet olivat tulleet ylitetyiksi le tietoja määrärahan riittävyydestä.
45895: Tampereen työvoimapiirin osalta 4 157 868 mar- Tarkastusneuvoston pöytäkirjassa on myös se-
45896: kalla ja Kouvolan työvoimapiirin osalta lostettu tarkastuskertomuksen pohjalta määrära-
45897: 1 593 987 markalla. Kun ministeriö oli lisäksi haylitykseen johtanutta tapahtumainkulkua.
45898: maksanut määrärahasta eräitä työllistämistukiko- Määrärahan seurannasta ja valvonnasta pöytäkir-
45899: keilusta aiheutuneita palkkamenoja, määrärahan jassa on todettu työvoimaministeriön tiliohje-
45900: ylitykseksi oli muodostunut kaikkiaan 5 903 945 säännön edellyttäneen sekä menon hyväksyjän
45901: markkaa. Tarkastuskenomuksessa mainittujen että maksumääräyksen antajan varmistautumista
45902: hallinnollisesta kirjanpidosta saatujen tietojen siitä, että kyseiseen tarkoitukseen oli käytettävissä
45903: mukaan määrärahaosuuden ylitys oli tapahtunut maksamiseen tarvittava määräraha. Työvoimami-
45904: Tampereen työvoimapiirin osalta joulukuussa ja nisteriön 21.6.1984 päivätty kirje ja ns. projekti-
45905: Kouvolan työvoimapiirin osalta lokakuussa. Tam- ryhmän vakuuttelut määrärahan riittävyydestä
45906: pereen työvoimapiirissä määrärahasta oli käytetty olivat kuitenkin antaneet työvoimatoiroistoille
45907: yksinomaan joulukuussa 6 212 479 markkaa. sellaisen kuvan, että määrärahatilanteesta ei ollut
45908: Linjaorganisaation lisäksi kokeilussa oli ollut mu- tarvinnut huolehtia työvoimatoimistoissa. Tam-
45909: kana vaikuttamassa myös ministeriön asettama pereen ja Kouvolan työvoimapiireissä olleiden
45910: ns. projektiryhmä, joka oli toiminut työsopimus- maksumääräysten antajien oli tullut työvoimami-
45911: suhteeseen otetun projektipäällikön Heikki Rin- nisteriön 21.6. 1984 päivätystä kirjeestä huolimat-
45912: teen johdolla. ta noudattaa tiliohjesäännön määräystä. Lisäksi
45913: työvoimaministeriö oli maksanut projektipäälli-
45914: kön palkasta aiheutuneet menot varmistautumat-
45915: Ote tarkastusneuvoston 27.9.1985 pidetyn ta menon maksamiseen tarvittavasta määrärahas-
45916: istunnon pöytäkirjasta ta.
45917: Tarkastusneuvoston pöytäkirjassa on katsottu,
45918: Tarkastusneuvosto on käsitellyt asian työvoi- että työvoimaministeriön 2 5.4. 1984 ja 21.6. 1984
45919: mamlmstenon annettua tarkastuskenomuksen päivättyjen kirjeiden yhteydessä oli menetelty
45920: johdosta 26.7.1985 päivätyn selityksen, jonka oli virheellisesti. Ministeriön 25.4.1984 tekemä pää-
45921: allekirjoittanut ministeri Urpo Leppänen ja var- tös pitkäaikaistyöttömien työllistämistukikokei-
45922: mentanut kansliapäällikkö Taisto Heikkilä. luun osoitetun määrärahan jakamisesta Kouvolan
45923: Tarkastusneuvoston pöytäkirjassa on ensin tar- tvövoimapiirille oli ollut tarkastusneuvoston mu-
45924: II 57
45925:
45926: kaan asiasta annetun asetuksen vastainen ja siitä tyllä kirjeellä selvityksen, johon on liitetty talous-
45927: oli ollut seurauksena asetuksen 10 §:n vastainen toimiston toimistopäällikön Olavi Siltasen ja hal-
45928: maksatusmenettely sanotussa piirissä. Tarkastus- linnollisen toimiston vs. toimistopäällikön Matti
45929: neuvosto on niin ikään katsonut, että työvoima- Ilosen selitykset, jäljennös projektipäällikkö
45930: ministeriö oli 21.6.1984 päivätyn kirjeensä perus- Heikki Rinteen kanssa 23.12.1983 tehdystä työ-
45931: teella vastuussa määrärahan käytön seurannan sopimuksesta, jäljennös työllisyysmäärärahojen
45932: järjestämisestä ja määrärahan riittävyydestä. Kir- alueellista jakoa koskeneesta valtioneuvoston
45933: jeen allekirjoittanut työvoimaministeri ja sen var- 19.1.1984 tekemästä päätöksestä sekä jäljennös
45934: mentanut kansliapäällikkö olivat kuitenkin lai- työvoimaministeriön 22.10.1981 tekemästä pää-
45935: minlyöneet niistä huolehtimisen. töksestä asettaa työvoimaosaston johdolla työryh-
45936: Tarkastusneuvosto on katsonut, että työvoima- mä kehittämään julkisten töiden ja työllisyyden
45937: ministeriö ei ollut selityksessään missään kohdin hoidon erityistoimenpiteiden seurantajärjestel-
45938: esittänyt sellaisia seikkoja, jotka antaisivat aihetta mää (ns. Tyske-seurantajärjestelmä.)
45939: muuttaa tai korjata tarkastuskertomuksessa esitet- Taloustoimiston toimistopäällikkö Olavi Szlta-
45940: tyä. nen on 24.10.1985 päivätyssä selityksessään ker-
45941: Yhteenvetona työllistämistukikokeiluun osoi- tonut, että 1970-luvulla olivat työvoimahallinnon
45942: tetun kiinteän määrärahan ylityksestä tarkastus- työllistävät tukijärjestelmät ja niiden mukana
45943: neuvosto on katsonut, että siihen olivat olleet maksatukset lisääntyneet erittäin runsaasti. Ta-
45944: syynä monet kokeilua täytäntöönpantaessa tapah- loustoimisto oli silloin katsonut tarpeelliseksi tyh-
45945: tuneet virheet ja laiminlyönnit. Niiden syntymi- tyä kehittämään yhtenäiseen maksuliike- ja kir-
45946: seen olivat kuitenkin ratkaisevasti vaikuttaneet janpitojärjestelmään pohjautuvaa tukimaksatus-
45947: työvoimaministeriön 21.6. 1984 päivätyssä kirjees- ten seurantajärjestelmää. Jonkin verran aikaisem-
45948: sä antama määrärahan kiintiöimikielto ja kirjeen min oli työvoimaosasto aloittanut tahollaan vas-
45949: muukin sisältö. Tämän vuoksi tarkastusneuvosto taavanlaisen ns. Tyske-seurantajärjestelmän ke-
45950: on katsonut, että määrärahan ylityksestä olivat hittelyn. Työvoimaosasto oli ilmoittanut, että sen
45951: pääasiallisesti vastuussa kirjeen allekirjoittanut järjestelmä tyydytti muun ohella myös päätöksillä
45952: työvoimaministeri ja sen varmentanut työvoima- sidottujen määrärahojen seurantatarpeen. Minis-
45953: ministeriön kansliapäällikkö. teriö oli sittemmin valinnut jälkimmäisen järjes-
45954: telmän työllisyysmäärärahojen käytön seuranta-
45955: menetelmäksi, jolloin taloustoimisto oli keskeyt-
45956: Työvoimahallinnon oikeuskanslerille tänyt oman seurantajärjestelmänsä kehittämisen.
45957: toimittamat selvitykset ja selitykset Näin ollen taloustoimistolla ei ollut käytettävis-
45958: sään omia tietokonelaitteita, jotka tämän tyyppi-
45959: sessä seurannassa olisivat olleet välttämättömiä.
45960: I. Työvoimaministeriön osastoja ja Edellä mainitusta johtuen taloustoimiston käyt-
45961: työvoimapiirejä koskevat välitoimet töön lähetettyjä työllistämistukipäätösten jäljen-
45962: nöksiä ei ollut voitu käyttää määrärahojen seu-
45963: Valtiontalouden tarkastusviraston lähettämien rantaan.
45964: asiakirjojen johdosta olen 9.10.1985 päivätyillä Kiinteän määrärahan ylityksestä toimistopääl-
45965: kirjeillä pyytänyt työvoimaministeriön yleistä likkö Siltanen on kertonut saaneensa tiedon lähes
45966: osastoa ja työvoimaosastoa sekä Tampereen ja koko joulukuun kestäneeltä vuosilomalta palattu-
45967: Kouvolan työvoimapiirien toimistoja toimitta- aan. Tuolloin kysymyksessä oleva määräraha oli
45968: maan minulle niitä koskeviita osin asian tutki- jo ylittynyt ja työvoimapiireissä oli odottanut
45969: mista varten tarpeelliset selvitykset. Selvityksiin suuri joukko tilityksiä maksuunpanoa. Siltanen
45970: on tullut liittää määrärahan käytön valvonnasta oli ilmoittanut asiasta kansliapäällikölle, jonka
45971: vastuussa olleiden virkamiesten selitykset. Tam- kanssa he olivat menneet yhdessä ministerin
45972: pereen työvoimapiiristä olen pyytänyt kirjeellä luokse. Menorästien maksaminen vuoden 1984
45973: 16.1.1986 lisäselvitystä. määrärahasta oli ollut Siltasen mielestä itsestään
45974: selvää.
45975: Siltanen on huomauttanut, että työvoimami-
45976: 1. Työvoimaministeriön yleisen osaston selvitys nisteriön tiliohjesääntö oli laadittu sellaisena ai-
45977: liitteineen kana, jolloin tukipäätökset oli tehty työvoimapii-
45978: reissä. Sittemmin päätösten tekeminen ja tilitys-
45979: Yleinen osasto on antanut 29.10.1985 päivä- ten tarkastaminen oli siirretty työvoimatoimistoil-
45980:
45981: 8 370326D
45982: 58 II
45983:
45984: le. Tällä siirrolla olivat maksumääräyksen anta- 3. Tampereen työvoimapiirin toimiston selvitys
45985: jien mahdollisuudet seurata määrärahan riittä- liitteineen
45986: vyyttä oleellisesti vaikeutuneet. Maksumääräyk-
45987: sen allekirjoittaminen perustui suurelta osin luot- Työvoimapiirin toimisto on lähettänyt työvoi-
45988: tamukseen siihen, että eri työvoimatoimistot te- mapiirin päällikön Aino Riihentuvan, hallinto- ja
45989: kivät päätöksiä määrärahojen puitteissa. talousasioiden toimialan päällikön Esko Montha-
45990: Projektipäällikkö Heikki Rinteen palkkauksen nin sekä piirin alueella työllistämistukikokeiluun
45991: osalta toimistopäällikkö Siltanen on lausunut, osallistuneiden kuuden työvoimatoimiston esi-
45992: että taloustoimisto oli ottanut Rinteen palkkauk- miesten selvitykset.
45993: sen ministeriön palkkalistoille työsopimuksen Työvoimapiirin päällikön Aino Riihentuvan
45994: mukaisesti. Maksumääräystä palkkalistojen osalta 28.10.1985 päivätyn selvityksen mukaan määrä-
45995: antaessaan Siltanen oli tiennyt, että kysymyksessä rahatilanne oli kartoitettu kesäkuussa 1984 ja
45996: olevaa määrärahaa voitiin tulo- ja menoarvion todettu määrärahan riittämättömyys. Työvoima-
45997: perustelujen mukaan käyttää palkanmaksuun. piirin toimisto ei kuitenkaan ollut esittänyt mää-
45998: Siltanen on myöntänyt, että taloustoimistossa rärahalisäystä, koska oli uskottu, että asia hoidet-
45999: olisi pitänyt vielä erikseen varmistautua käytettä- tiin ns. projektiryhmän toimesta. Tätä oli vahvis-
46000: vissä olevasta määrärahasta. tanut erityisesti työvoimaministeriön kirje
46001: Hallinnollisen toimiston vs. toimistopäällikkö 21.6.1984 määrärahan riittävyydestä ja seuran-
46002: Matti Ilonen on 24.10.1985 antamassaan selityk- nasta. Työvoimapiirin käsityksen mukaan minis-
46003: sessä ilmoittanut, että hän oli tiliohjesäännön teriön piiri- ja paikallishallinnolle lähettämiin
46004: 22 §:n nojalla hyväksynyt projektipäällikön pal- määrärahojen jakoa ja riittävyyttä koskeviin kir-
46005: kan maksettavaksi. Projektipäällikön palkka oli jeisiin tuli voida luottaa, koska ministeriö oli
46006: maksettu työsopimuksen suuruisena määrärahan tilivirasto ja sillä oli budjettivarojen saajana koko-
46007: perustelujen salliessa henkilöstön palkkaamisen. naiskuva käytettävissä olevista määrärahoista.
46008: Hänen mielestään menon hyväksyminen oli ta- Työvoimapiirin toimisto ei voinut maksupisteenä
46009: pahtunut myös tilisäännön mukaisesti. tietää sitä, oliko ministeriöllä jakamauomia mää-
46010: Ns. projektiryhmän tehtävistä vs. toimistopääi- rärahoja tai oliko sillä tieto lisämäärärahojen
46011: likkö Ilonen on todennut muun muassa, että saamisesta.
46012: projektipäällikön tehtävänä oli suoran työllistä- Riihentuvan selvityksen mukaan joulukuussa
46013: mistuen kokeilun ja seurannan johtaminen. Työ- 1984 käytettyjen määrärahojen määrä oli noussut
46014: sopimuksen ehdon perusteella tuskin voitiin kat- arvaamattoman korkeaksi eli noin 30 prosentiksi
46015: soa, että sillä olisi tarkoitettu muuttaa määrära- koko vuoden maksatusten määrästä. Tällaista
46016: hojen käytön seuranta- ja valvontajärjestelmä. nousua ei olisi kuvitellut tapahtuvan, koska nor-
46017: Selvitystä ei ollut myöskään siitä, että mainittu maali maksatusten kuukausikehitys syyskaudella
46018: tehtävä olisi annettu jotenkin muuten projekti- oli ollut 2-3 miljoonaa markkaa. Joulukuun
46019: ryhmälle. nousun aiheuttajana oli ilmeisesti ollut ministe-
46020: riön kirje, jolla oli annettu lupa tehdä päätöksiä
46021: toistaiseksi rajoituksetta. Kirjettä ei ollut koskaan
46022: 2. Työvoimaministeriön työvoimaosaston kumottu.
46023: selvitys Hallinto- ja talousasioiden toimialan päällzkkö
46024: Esko Monthan oli 28.10.1985 päivätyn selvityk-
46025: Kirjeellä 28.10.1985 annetun selvityksen mu- sensä mukaan tullut tehtäväänsä 1.10.1984 ja
46026: kaan työvoimaosaston ns. Tyske-seurantajärjestel- aloittanut työnsä vasta 8.10.1984. Sen jälkeen
46027: mä oli ollut vuonna 1984 kokeiluvaiheessa, eikä hän oli toiminut maksumääräysten antajana
46028: sitä ollut vielä virallisesti otettu käyttöön. Yhtey- Tampereen työvoimapiirin suorittamien maksu-
46029: det työvoimapiirien tiedostoihin oli luotu pää- jen osalta. Määrärahan riittävyyttä hän oli seuran-
46030: osin vuoden 1984 loppupuolella. Täten osastoon nut kuukausittain maksupisteen kuukausipääkir-
46031: kuuluvalla työllisyystoimistolla ei kyseisen vuo- jasta. Lokakuun lopussa oli sen mukaan ollut
46032: den aikana ollut mahdollisuutta seurata tämän määrärahaa jäljellä 7 772 010 markkaa, marras-
46033: järjestelmän puitteissa työllistämiskokeiluun pää- kuun lopussa 5 054 610 markkaa ja joulukuun
46034: töksin sidottuja määrärahoja sillä varmuudella, lopussa 2 193 174 markkaa. Missään vaiheessa
46035: jota lisämäärärahaesitykset olisivat edellyttäneet. hänen tietoonsa ei ollut tullut epäilyjä määrära-
46036: Lisäksi työvoimapiirit olivat olleet vastuussa niille han riittävyydestä. Kun määrärahaylitys oli sel-
46037: kiintiöidyistä määrärahoista. vinnyt tammikuussa 1985, oli käynyt ilmi, ettei
46038: II 59
46039:
46040: työvoimapiirillä ollutkaan käytössään kuukausi- ministeriön antamat kirjalliset ohjeet ja päätökset
46041: pääkirjaan merkittyä 20 miljoonaa markkaa vaan olleet oikeudellisesti päteviä.
46042: 17 miljoonaa markkaa. Ministeriön kirjeet Edellä esitetyn perusteella työvoimapiirin toi-
46043: 25.4.1984 ja 21.6.1984 eivät olleet tulleet hänen misto on kiistänyt määrärahojen seurannan lai-
46044: tai kassaosaston tietoon. minlyönnin. Työvoimapiirin toimisto oli osoitta-
46045: Työvoimapiirin päällikkö Aino Riihentupa on nut ministeriön taloustoimistolle 4.10.1984 esi-
46046: 29.1.1986 antamassaan lisäselvityksessä ilmoitta- tyksen lisämäärärahan tarpeesta vuoden 1984
46047: nut, että hallinto- ja talousasioiden toimialasta loppukuukausia varten huomioon ottaen jo sii-
46048: vastaava henkilö oli vuoden 1984 aikana vaihtu- hen mennessä päätöksillä sidotut 3 263 000
46049: nut kolmesti. Tehtävää oli hoidettu 1.6.1984 markkaa. Arvio lisämäärärahan tarpeesta oli ollut
46050: saakka oman toimen ohella. Ministeriön 2 miljoonaa markkaa.
46051: 25.4.1984 päivätty kirje oli tullut tiedoksi silloi- Hallinto- ja talousasioiden toimialan päällikkö
46052: selle toimialan päällikölle. Tavallisesti tiedot täl- Matti Kallio, joka oli toiminut maksumääräysten
46053: laisesta määrärahamuutoksesta oli viety hallinnol- antajana Kouvolan työvoimapiirissä, on
46054: liseen kirjanpitoon suoraan ministeriöstä. Nyt 28.10.1985 antamassaan selityksessä viitannut
46055: asiaa ei ollut hoidettu kumpaakaan kautta. Mi- pääasiassa samoihin seikkoihin kuin työvoimapii-
46056: nisteriön työvoimaosaston kehittämä työllisyys- rin toimisto selvityksessään. Kalliolla ei ollut
46057: määrärahojen ns. Tyske-seurantajärjestelmä ei ol- mielestään syytä epäillä, etteikö ministeriössä
46058: lut vielä vuonna 1984 toiminnassa. suoritettaisi määrärahojen seurantaa. Hän ei ollut
46059: pitänyt välttämättömänä vielä erikseen ilmoittaa
46060: lisämäärärahan tarpeesta eikä ollut voinut tietää,
46061: 4. Kouvolan työvoimapiirin toimiston selvitys millä tavoin ja millä aikataululla lisämäärärahan
46062: liitteineen hankkimisesta työvoimapiirille huolehdittiin.
46063: Maksumääräyksen antaja oli joutunut erikoiseen
46064: Työvoimapiirin tolmtsto on lähettänyt oman asemaan, kun menon aiheuttajia, ensisijaisen
46065: selvityksensä sekä hallinto- ja talousasioiden toi- päätöksen tekijöitä, oli kehotettu jatkuvasti teke-
46066: mialan päällikön Matti Kallion ja piirin alueella mään päätöksiä rajoituksetta ja oli ilmoitettu,
46067: työllistämistukikokeiluun osallistuneiden kolmen että rahan riittävyydestä huolehdittiin.
46068: työvoimatoimiston esimiesten selitykset.
46069: Työvoimapiirin toimiston 29.10.1985 päivätys-
46070: sä selvityksessä on lausuttu, että työllistämisko- II. Työvoimaministerzltä ja erätitä ministeriön
46071: keilu oli järjestetty työvoimapiirin alueella virkamiehzltä vaaditut selitykset
46072: 1.5.1984 lukien pääasiassa Imatran seudun kun-
46073: tien ja ns. projektiryhmän aktiviteetin seuraukse- Valtiontalouden tarkastusviraston lähettämien
46074: na. Työvoimapiiri ei ollut tehnyt asiasta esitystä ja 9.10.1985 päivättyjen kirjeitteni johdosta ker-
46075: eikä ollut voinut ottaa sitä huomioon vuosisuun- tyneiden asiakirjojen perusteella olen 22.11.1985
46076: nitelmassaan, joka sisälsi muun muassa työllisyys- päivätyillä kirjeillä vaatinut asiassa selitykset työ-
46077: määrärahojen jaon piirin työvoimatoimistoille. voimaministeri Urpo Leppäseltä, kansliapäällikkö
46078: Kouvolan työvoimapiirissä ei ollut vuoden alussa Taisto Heikkilältä, taloustoimiston toimistopääl-
46079: kokemusta määrärahojen kysynnästä ja kulutuk- likkö Olavi Siltaselta ja taloussihteeri Jukka Lu-
46080: sesta tässä työllistämiskokeilussa samalla tavalla menkolta.
46081: kuin Tampereen työvoimapiirissä. Näin ollen
46082: työvoimapiiri ei ollut voinut heti työvoimaminis-
46083: teriön 25.4.1984 antaman määrärahojen jakopää- 1. Työvoimaministen· Urpo Leppäsen selitys
46084: töksen tiedoksisaatuaan osoittaa määrärahoja työ-
46085: voimatoimistoille. Sen sijaan oli jatkuvasti seurat- Ministeri Leppänen on 10. 12 .198 5 patvatyssä
46086: tu tällä määrärahalla työllistettyjen henkilöiden selityksessään uudistanut asiassa aikaisemmin
46087: määriä toimistoittain ja hallinnollisen kirjanpi- lausumansa eli viitannut 4.10.1985 oma-aloittei-
46088: don perusteella määrärahojen kulutusta. Työvoi- sesti antamaansa selvitykseen. Mainitussa selvi-
46089: maministeriön kirje 21.6.1984 oli estänyt työvoi- tyksessä ministeri Leppänen on vaatinut, että
46090: mapiiriä alempana viranomaisena myöhemmin- asian käsittelyssä olisi otettava huomioon työvoi-
46091: kään kiintiöimästä määrärahaa työvoimatoiri:J.is- maministeriön valtiontalouden tarkastusvirastolle
46092: toittain. Työvoimapiirin toimisto on todennut, 26.7.1985 antama selitys, jossa hänen mielestään
46093: että sen oli ollut vaikeaa määritellä, olivatko oli oikaistu tarkastuskertomuksessa esitetyt vää-
46094: 60 II
46095:
46096: rinkäsitykset ja virheellisyydet. Hän oli saanut tainen vain omalla määrätyllä alueellaan ja mää-
46097: tietoonsa kiinteän määrärahan ylitykseen liittyvät räysvaltasuhteessa vain alaisiinsa työvoimatoimis-
46098: tapahtumat vasta jälkikäteen. Leppäsen mielestä toihin nähden. Sanottujen säännösten nojalla oli
46099: ylitystä ei voinut lukea ministerin tai kenenkään myös katsottava, että pitkäaikaistyöttömien työl-
46100: virkamiehen viaksi. listämiskokeilusta annettu asetus oli ollut muun
46101: Nyt antamassaan selityksessä ministeri Leppä- muassa määrärahojen osoittamisen ja maksatuk-
46102: nen on todennut, että kysymyksessä olevaa mää- sen osalta lainvastainen siitä lukien, kun kokeilu
46103: rärahaa oli seurattu sekä Tampereen että Kouvo- oli laajennettu Kouvolan työvoimapiirin alueelle.
46104: lan työvoimapiirissä. Kouvolan työvoimapiirin Asetusta ei ollut tullut soveltaa näiltä osin halli-
46105: lisämäärärahaesityksestä hän oli saanut tiedon tusmuodon 92 §:n 2 momentin säännös huo-
46106: vasta oikeuskanslerin selitysvaatimuksen mukana mioon ottaen.
46107: seuranneista asiakirjajäljennöksistä. Työvoimami- Kansliapäällikkö Heikkilä on selityksessään to-
46108: nisteriön kirjeellä 21.6.1984 ei ollut sellaista dennut, että Tampereen työvoimapiirin toimisto
46109: merkitystä, että sen perusteella kenelläkään olisi oli tehnyt oikein osoittaessaan 7.6.1984 sille
46110: ollut oikeus laiminlyödä virkatehtävänsä. Työllis- jaetut määrärahat alaisilleen kokeilun piiriin
46111: tämistukikokeilun toimeenpanossa ministeriö ei kuuluville työvoimatoimistoille. Ministeriö ei
46112: ollut tehnyt mitään sellaista päätöstä, jolla joku kuitenkaan ollut tietoinen tästä työvoimapiirin
46113: virkamies olisi vapautettu hänelle kuuluvien teh- kirjeestä ja vaikka kirjeestä olisi tiedettykin, mi-
46114: tävien hoitamisesta. nisteriön 21.6.1984 päivätyn kirjeen sanonnalla
46115: Ministeri Leppänen on edelleen lausunut, että ei ollut tarkoitus mitätöidä määrärahojen osoitus-
46116: tahattomassa määrärahan ylittämisessä ei ollut ta työvoimatoimistoille. Henkilöstön palkkaami-
46117: kysymys hallitusmuodon rikkomisesta. Eduskun- seen tarkoitetut työllisyysmäärärahojen jaot toi-
46118: nan budjettivaltaa ylitys ei hänen mukaansa mistoittain olivat yleensäkin ohjeeilisia ja niitä
46119: tosiasiassa rikkonut, koska kokeilulle oli myön- jouduttiin muidenkin tukimuotojen osalta tarkis-
46120: netty varoja myös vuodelle 1985 ja tukipäätökset tamaan vuoden loppupuolella. Koska kesällä
46121: olivat vuodenvaihteen yli jatkuvia. Ministeri Lep- 1984 oli odotettavissa määrärahojen säästöä, oli
46122: pänen on katsonut työllisyysmäärärahoilla työllis- paikallaan informoida työvoimatoimistoja siitä,
46123: tämisen laajemmaksi kokonaisuudeksi, jonka yksi että työhönsijoituspäätöksiä voitiin tehdä toistai-
46124: osa on pitkäaikaistyöttömien työllistämistukiko- seksi rajoituksetta. Päätösvaltaa ei otettu Tampe-
46125: keilu. Vuoden 1984 kohdalla ei ollut ylitetty reen työvoimapiiristä ministeriöön, vaan todet-
46126: työllisyysmäärärahojen koko määrää. tiin vallitseva tilanne ja luvattiin lisää määrära-
46127: haa, mikäli ne jossakin toimistossa uhkasivat
46128: loppua.
46129: 2. Kansliapäällzkkö Taisto Hezkkzlän selitys Määrärahan seurannan osalta kansliapäällikkö
46130: Heikkilä on lausunut, että nimenomaan tämän
46131: Kansliapäällikkö Heikkilä on antanut työllistämiskokeilun suhteen piti seurannan olla
46132: 24.10.1985 päivätyn oma-aloitteisen selvityksen myös ministeriössä niin tehokasta, että yllätyksiä
46133: ja sen jälkeen häneltä asiassa vaaditun ei voisi tapahtua. Työvoimaosaston suorittamaa
46134: 12.12.1985 päivätyn selityksen. työllisyysmäärärahojen valvontaa varten oli kehi-
46135: Kansliapäällikkö Heikkilä on selityksessään en- tetty koko hallintoa koskeva ns. Tyske-seuranta-
46136: sin selvittänyt työvoimapiirien toimistojen tehtä- järjestelmä. Projektipäällikkö Heikki Rinteen
46137: viä koskevia säännöksiä. Pitkäaikaistyöttömien johtaman ns. projektiryhmän käyttöön oli han-
46138: työllistämiskokeilusta annetun asetuksen (661 1 kittu tietokone. Taloustoimisto oli puolestaan
46139: 83) 4 §:n 1 momentin, 6 §:n 2 momentin ja 10 hoitanut ministeriölle tilivirastona kuuluvat asiat
46140: §:n mukaan Tampereen työvoimapiirin toimisto ja jatkuvasti seurannut hallinnollisen kirjanpidon
46141: oli huolehtinut määrärahojen osoittamisesta, ta- avulla määrärahojen käyttöä. Taloustoimisto oli
46142: kaisinperinnästä ja maksatuksesta. Työvoima-asi- informoinut ministeriön johtoa määrärahatilan-
46143: ain piiri- ja paikallishallinnosta annetun lain teesta ja myös mahdollisista määrärahojen riittä-
46144: (77/73) 2 §:n nojalla maa oli jaettu työvoimapii- mättömyysuhkista. Aikaisemmin ei ollut tullut
46145: reihin, joiden rajat valtioneuvosto oli vahvista- esiin mitään seikkoja, jotka olisivat antaneet
46146: nut, ja 3 §:n mukaan työvoimapiirien toimisto- aiheen epäillä seurantajärjestelmien toimimista.
46147: jen alaisina toimivat työvoimatoimistot. Viimeksi Vaikka jälkikäteen oli ilmennyt, että seurantajär-
46148: mainittujen säännösten nojalla oli katsottava, jestelmät eivät olleet toimineet tyydyttävästi, niin
46149: että kukin työvoimapiirin toimisto oli toimival- Kouvolan työvoimapiirin toimisto oli kuitenkin
46150: II 61
46151:
46152: havainnut määrärahan riittämättömyyden nor- mukaisesti. Ainoan käytettävissä olevan pa1vän
46153: maalissa määrärahaseurannassaan. Samoin Tam- 8.10. aikana taloustoimisto oli käynyt kanslia-
46154: pereen työvoimapiirin toimisto olisi sen havain- päällikön kanssa alustavan neuvottelun lisämeno-
46155: nut, mikäli siellä ei olisi erehdytty jaetun määrä- arvioesityksen sisällöstä ja laatinut alustavan eh-
46156: rahan suuruudesta. dotuksen seuraavan päivän johtoryhmäkäsitte-
46157: Kansliapäällikkö Heikkilä on ilmoittanut, että lyyn. Työllisyysmäärärahojen osalta alustava eh-
46158: ministeriön taloustoimisto ei ollut saattanut Kou- dotus oli tehty, kuten ennenkin, työvoimaosas-
46159: volan tyovoimapiirin 4.10.1984 päivättyä kirjettä ton esityksen mukaisesti. Kouvolan työvoimapii-
46160: lisämäärärahan tarpeesta millään tavalla käsitte- rin esityksen, jonka taloustoimiston tarkastaja oli
46161: lyyn lisämenoarvion valmistelun yhteydessä. Kir- esitellyt Siltaselle, oli täytynyt olla esillä näissä
46162: je olisi antanut aiheen selvittää määrärahan käyt- johdon kanssa käydyissä neuvotteluissa. Ministeri
46163: tötilannetta. Leppänen oli päättänyt lisämenoarvioesityksen
46164: Työvoimaministeriön 21.6.1984 päivätyn kir- sisällön yhdessä johtoryhmäkäsittelyssä. Hänen
46165: jeen osalta kansliapäällikkö Heikkilä on lausu- aikanaan ministerin panos oli ollut määrärahojen
46166: nut, että kirje oli valmisteltu ministeri Leppäsen mitoituksessa erittäin vahva. Työllisyysmäärära-
46167: toimesta. Aikaisempien kokemusten mukaan hakysymysten valmistelu oli ministeriön koko
46168: määrärahan kiintiöiminen oli voinut aiheuttaa toimiajan kuulunut työvoimaosastolle ja tästä oli
46169: sen, että määrärahasta oli jäänyt huomattava osa poikettu vain annettaessa työllistämistukimäärä-
46170: käyttämättä. Ministerin ja hänen poliittisen sih- rahan jako Tampereen ja Kouvolan työvoimapii-
46171: teerinsä esittämä kokeilutoiminnan vauhdittami- reille taloustoimiston valmisteltavaksi.
46172: nen oli Heikkilän mielestä ollut sinänsä perus- Toimistopäällikkö Siltanen on oheistanut jäl-
46173: teltua. Ministerin toimesta valmistellun kirjeen jennöksen kansliapäällikkö Heikkilälle 5 .12. 198 5
46174: muoto ei tosin ollut kaikilta osiltaan kovin onnis- antamastaan selvityksestä. Selvityksen mukaan
46175: tunut. Selityksessään Heikkilä on todennut, että Siltanen ei voinut muistaa, kuinka selkeästi hän
46176: hänen olisi tullut saattaa kirje lisävalmisteluun oli esitellyt Kouvolan työvoimapiirin määräraha-
46177: tai liittää siihen esittelijän eriävä mielipide. Sil- tarpeen kansliapäällikölle alustavassa neuvotte-
46178: loisessa tilanteessa asia ei kuitenkaan ollut näin lussa 8.10.1984 ja seuraavana päivänä johtoryh-
46179: yksinkertainen. Asioiden hidastaminen ja riitaut- män kokouksessa. Se, että määrärahalisäystä ei
46180: taminen oli keino, johon oli syytä turvautua ollut päätetty esittää asianomaiselle menoarvion
46181: hyvin harkiten ja vain erittäin selvissä tapauksis- momentille, oli hänen ymmärtääkseen johtunut
46182: sa. Kyseisenä ajankohtana kirje ei näyttänyt sel- osittain siitä, että siinä vaiheessa ei uskottu
46183: laiselta. Heikkilän käsityksen mukaan ministeri momentille tulevan kokonaisuudessaan vajausta.
46184: Leppäsen tarkoitus oli ollut tehdä asiassa tarpeel- Siltanen on vielä huomauttanut, että työvoima-
46185: lisia päätöksiä tai esityksiä sen mukaan kuin osasto, projektipäällikkö Rinne ja Tampereen
46186: kokeilutoiminnan edistynhsestä saatiin kokemuk- työvoimapiiri eivät olleet osaltaan kiinnittäneet
46187: sia. huomiota määrärahan ylitystarpeeseen.
46188: Kansliapäällikkö Heikkilä on katsonut, että
46189: hän ei ollut toiminut pitkäaikaistyöttömien työl-
46190: listämiskokeilusta annetun asetuksen vastaisesti. 4. Taloussihteeri Jukka Lumenkon selitys
46191: Hän ei ollut mielestään myöskään laiminlyönnil-
46192: lä tai muutenkaan menettelyllään vaikuttanut Taloussihteeri Lumenko on 13.12.1985 anta-
46193: kiinteän määrärahan ylitykseen. massaan selityksessä myöntänyt, että hänen ta-
46194: loustoimistossa ministeri Leppäsen 24.4.1984 an-
46195: tamasta määräyksestä laadituttamansa määrära-
46196: 3. Taloustoimiston toimistopäällikön Olavi hanjakokirje 25.4.1984 oli ollut silloin voimassa
46197: Siltasen selitys olleiden asetuksen säännösten vastainen. Kun
46198: työllistämiskokeilua oli työvoimaministeriön pää-
46199: Toimistopäällikkö Siltanen on Kouvolan työ- töksellä laajennettu Tampereen työvoimapiirin
46200: voimapiirin 4.10.1984 tekemän lisämäärärahaesi- ulkopuolelle ja asetusta oli tältä osin muutettu,
46201: tyksen johdosta 12.12.1985 antamassaan selityk- hänellä oli ollut syytä olettaa, että myös maksa-
46202: sessä kertonut, että vuoden 1984 viimeinen lisä- tukseen liittyvät kohdat olisi muutettu. Lumenko
46203: menoarvioesitys oli jouduttu käsittelemään poik- on muutoin viitannut asetuksen osalta samankal-
46204: keuksellisen kireässä aikataulussa. Kiireestä huo- taisiin seikkoihin kuin kansliapäällikkö Heikkilä
46205: limatta esitys oli valmisteltu normaalin kaavan selityksessään. Asetuksen muuttaminen oli ta-
46206: 62 II
46207:
46208: pahtunut vasta 26.7.1985. Maksatukseen liitty- tus käyttää lähinnä Tampereen työvoimapiirin
46209: vien kohtien osalta asetuksenmuutos lienee jää- alueella.
46210: nyt aikanaan epähuomiossa tekemättä. Lumenko Tammikuun 15 päivänä 1984 voimaantulleella
46211: on kiistänyt sen, että määrärahanjakokirje olisi pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokeilusta an-
46212: ollut osaltaan aiheuttamassa kiinteän määrärahan netun asetuksen muutoksella (9/84) oli tehty
46213: ylityksen. mahdolliseksi kokeilualueen laajentaminen siten,
46214: että työllistämiskokeilu järjestettiin työvoimami-
46215: nisteriön määräämissä kunnissa valtion tulo- ja
46216: II!. Oma-aloitteisesti lähetetyt selvitykset menoarviossa tarkoitukseen varatun määrärahan
46217: rajoissa. Asetuksessa olevat työvoimapiirin toi-
46218: Edellä viitattujen työvoimaministeri Urpo Lep- miston toimivaltaa koskevat säännökset olivat
46219: päsen ja kansliapäällikkö Taisto Heikkilän oma- kuitenkin jääneet ennalleen siten, että muun
46220: aloitteisten selvitysten lisäksi on projektipäällikkö muassa 4 §:n 1 momentissa ja 10 §:ssä mainittiin
46221: Heikki Rinne lähettänyt oikeuskanslerinvirastoon vain Tampereen työvoimapiirin toimisto.
46222: 18.10.1985 ja 15.12.1985 päivätyillä kirjeillä Työvoimaministeriö oli 20.1.1984 ilmoittanut
46223: eräitä omia kannanottojaan. Tampereen ja Kouvolan työvoimapiirien toirois-
46224: toille edellä kerrottuun asetuksenmuutokseen pe-
46225: rustuneesta kokeilualueen laajentamisesta
46226: Oikeuskanslerin ratkaisu 1. 5.1984 alkaen. Laajennus käsitti molempien
46227: työvoimapiirien toimistojen alaisten työvoimatoi-
46228: 1. Kiinteän määrärahan ylitys mistojen toimialueisiin kuuluvia kuntia.
46229: työvoimahallinossa Työvoimaministeriö oli Tampereen ja Kouvo-
46230: lan työvoimapiirien toiroistoille 25.4.1984 osoit-
46231: Eduskunta oli hallituksen tulo- ja menoarvioe- tamassaan kirjeessä ilmoittanut kysymyksessä ole-
46232: sityksen mukaisesti hyväksynyt valtion vuoden van määrärahan jakamisesta siten, että Tampe-
46233: 1984 tulo- ja menoarvioon työvoimaministeriön reen työvoimapiirille osoitettiin 17.000.000
46234: hallinnonalalle momentille 34.50.44 kiinteänä markkaa ja Kouvolan työvoimapiirille 3.000.000
46235: määrärahana 20.000.000 markkaa pitkäaikais- markkaa.
46236: työttömien työllistämiskokeilusta annetun ase- Tampereen työvoimapiirin toimisto oli kirjeel-
46237: tuksen (661/83) mukaisesti käytettäväksi lähinnä lä 7.6.1984 ilmoittanut alaisilleen kokeilun pii-
46238: yksityisille työnantajille pitkään työttöminä ollei- riin kuuluville työvoimatoiroistoille siinä vaihees-
46239: den henkilöiden työkokeilusta, työnopetuksesta sa käytettävissä olleen määrärahaosuuden jakami-
46240: ja muista vastaavista toimenpiteistä aiheutuvien sesta toimistoittain. Määrärahaosuus käsitti mi-
46241: ylimääräisten työvoimakustannusten korvaami- nisteriön jakaman 17.000.000 markkaa ja edelli-
46242: seen. Mainitun momentin perustelujen mukaan sen vuoden siirtomäärärahasta jäljellä olleet
46243: määrärahaa oli käytettävä ensisijaisesti vähintään 4.300.000 markkaa. Porin työvoimatoimiston
46244: vuoden työttöminä olleiden alle 25-vuotiaiden ja osuus oli yksinään 10 miljoonaa markkaa ja
46245: vähintään kaksi vuotta työttöminä olleiden tätä pienempien työvoimatoimistojen osuudet 1-4
46246: vanhempien henkilöiden työhönsijoittamiseen. miljoonaa markkaa. Kirjeeseen sisältyi myös ar-
46247: Momentin määrärahalla saatiin palkata kokeilun vio, että määräraha ei olisi riittävä.
46248: toteuttamiseksi enintään viisi henkilöä työvoima- Työvoimaministeriö oli lähettänyt Tampereen
46249: hallintoon. ja Kouvolan työvoimapiirien toiroistoille sekä
46250: Valtioneuvosto oli 19.1.1984 tekemässään pää- kokeiluun osallistuneille työvoimatoiroistoille
46251: töksessä eräistä työllisyysvaroista ja työllisyyden- 21.6.1984 päivätyn kirjeen. Kirjeen asiakohdan
46252: hoitotoimenpiteistä vuonna 1984 ottanut edellä mukaan se koski asetuksen 661183 mukaan toi-
46253: mainitun 20.000.000 markan kiinteän määrära- mimista (Rinteen kokeilu) määrärahojen käyttö-
46254: han huomioon Tampereen työvoimapiirin koh- kokeilualueella. Vastaanottajien keskuudessa kir-
46255: dalla. Päätöksessä oli ollut kysymys työllisyysmää- je oli sanamuotonsa mukaisesti ymmärretty hal-
46256: rärahojen jakamisesta työvoimapiireittäin. Valtio- lintokäskyksi, jolla määrärahan kiintiöimi työvoi-
46257: neuvoston istunnon esittelylistaan liittyneen matoimistoittain estettiin ja ministeriö otti itsel-
46258: 21.12.1983 päivätyn muistion mukaan työllistä- leen vastuun määrärahan riittävyyden seurannas-
46259: mistukikokeiluun varattua määrärahaa oli tarkoi- ta. Koska kirjettä ei missään vaiheess_!l peruutet-
46260: II 63
46261:
46262: tu, sen sisältämät ohjeet olivat olleet votmassa tettu myönnetyksi. Määrärahoja ei saa myöskään
46263: vuoden loppuun saakka. siirtää eduskunnan hyväksymästä menoarvion
46264: Kouvolan työvoimapiirin toimisto oli osasta toiseen.
46265: 4.10.1984 päivätyllä kirjeellä ilmoittanut työvoi- Työllistämistukikokeiluun vuodelle 1984 varat-
46266: maministeriön taloustoimistolle vuoden viimei- tu määräraha on luonteeltaan edellä mainituin
46267: sen lisämenoarvioesityksen laatimista varten, että tavoin kiinteä. Kiinteää määrärahaa suuremman
46268: työllistämistukikokeiluun jaettu määräraha ei ol- summan käyttäminen tulo- ja menoarviossa osoi-
46269: lut riittävä, koska jo sillä hetkellä oli päätöksillä tettuun tarkoitukseen on luvallista, jos eduskunta
46270: sidottu 3.263.000 markkaa. Lisämäärärahatarve on sitä ennen hallitusmuodon 69 §:n 2 momen-
46271: arvioitiin piirin osalta 2.000.000 markaksi. Työ- tin nojalla saman varainhoitovuoden aikana hy-
46272: voimapiirissä ei ryhdytty asian johdosta muihin väksynyt asianomaisen määrärahan osalta tehdyn
46273: toimenpiteisiin. Ministeriössä ei työvoimapiirin esityksen lisäykseksi tulo- ja menoarvioon.
46274: kirjeen saavuttua tehty esitystä tarpeellisen mää- Hallitusmuodon edellä mainituista säännöksis-
46275: rärahan ottamiseksi lisämenoarvioon. Ministeriös- tä ilmenevää tulo- ja menoarvion vuotuisperiaa-
46276: sä ei myöskään ryhdytty toimenpiteisiin työvoi- tetta on täydennetty valtion tulo- ja menoarvion
46277: mapiirien välisen määrärahajaon muuttamiseksi ja tilinpäätöksen perusteista annetun lain 9 §:n 3
46278: tai määrärahan riittävyyden varmistamiseksi jolla- momentissa säädetyllä menorästimenettelyllä,
46279: kin muulla tavalla. jonka mukaan varainhoitovuoteen kuuluva me-
46280: Tampereen työvoimapiirin alueella oli kysy- noerä, jota ei ole voitu sinä vuonna maksaa,
46281: myksessä olevasta määrärahasta käytetty joulu- otetaan huomioon tuon vuoden menoarvion ve-
46282: kuussa 6.212.479 markkaa eli, kun määrärahaa loituksena.
46283: oli marraskuun loppuun mennessä käytetty työ- Pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokeilusta an-
46284: voimapiirin osalta 14.945.389 markkaa, määrära- netun asetuksen 1 §:n mukaan, sellaisena kuin
46285: haosuus oli myös tässä työvoimapiirissä ylittynyt se on 6.1.1984 annetussa asetuksessa (9/84),
46286: ennen vuoden loppumista. Joulukuun aikana pitkäaikaisesti työttömien työnhakijoiden työ-
46287: tulo- ja menoarviossa oleva kiinteä määräraha oli markkina-aseman parantamiseksi ja heidän työ-
46288: tullut kokonaisuudessaaukio ylitetyksi. hönsijoittumisensa edistämiseksi järjestetään työ-
46289: Asiaa oli selvitetty vuodenvaihteessa ministeri- voimaministeriön määräämissä kunnissa työllistä-
46290: össä ja tällöin oli tullut esille siihen mennessä miskokeilu valtion tulo- ja menoarviossa tarkoi-
46291: tehtyjen työllistämistukipäätösten perusteella ta- tukseen varatun määrärahan rajoissa siten kuin
46292: pahtuvien maksatusten suorittaminen vuoden asetuksessa säädetään. Näin ollen kokeilun jatka-
46293: 1985 määrärahasta. Vuoteen 1984 kuuluneet me- minen ja laajuus on riippunut eduskunnan vuo-
46294: noerät, joita ei ollut voitu sinä vuonna maksaa, sittain sitä varten tulo- ja menoarviossa osoitta-
46295: jouduttiin kuitenkin ottamaan huomioon tuon masta määrärahasta.
46296: vuoden menorästeinä. Työvoimapiireissä käyte- Edellä mainitun asetuksen 4 §:n 1 momentin
46297: tyn määrärahan lisäksi ministeriö oli suorittanut mukaan, sellaisena kuin se on ollut vuonna 1984
46298: määrärahasta projektipäällikkö Heikki Rinteen sovelletussa muodossa, kokeilutuen on myöntä-
46299: palkkauksesta aiheutuneet menot, minkä johdos- nyt se kokeiluun osallistunut työvoimatoimisto,
46300: ta määrärahaylitykseksi oli muodostunut kaik- jonka toimialueella työpaikka on sijainnut, Tam-
46301: kiaan 5.903.945 markkaa. pereen työvoimapiirin toimiston sen käyttöön
46302: tähän tarkoitukseen osoittamien määrärahojen
46303: II. Kysymyksessä olevaa määrärahaa ja rajoissa. Asetuksen 10 §:n mukaan, sellaisena
46304: työllistämistukikokeilua koskevat säännökset kuin tämäkin säännös on ollut vuonna 1984
46305: sovelletussa muodossa, kokeilutuen on maksanut
46306: Hallitusmuodon 66 §:n 1 momentin mukaan Tampereen työvoimapiirin toimisto kuukausit-
46307: valtion vuotuisen tulo- ja menoarvion, johon on tain jälkikäteen työnantajan laatiman ja myöntä-
46308: otettava varainhoitovuoden tulot ja menot, päät- mispäätöksen tehneen työvoimatoimiston hyväk-
46309: tää eduskunta ja se julkaistaan niin kuin laista on symän tilityksen perusteella. Maininta Tampe-
46310: säädetty. Hallitusmuodon 70 §:n 1 momentin reen työvoimapiirin toimiston toimivallasta on
46311: mukaan tulo- ja menoarvioon otettuja määrära- poistettu asetuksen 4 §:n 1 momentin ja 10 §:n
46312: hoja ei saa ylittää eikä siirtää varainhoitovuodesta säännöksistä vasta 26.7.1985 (655/85) annetulla
46313: toiseen, ellei sitä ole tulo- ja menoarviossa osoi- asetuksenmuutoksella.
46314: 64 II
46315:
46316: III. Menettelyn virheel/isyydet ja seuraamukset päällikkö Heikki Rinteen palkkaus, jonka maksa-
46317: minen kuului ministeriölle. Tästä virheellisyydes-
46318: 1. Työvoimaministeri Urpo Leppäsen tä on osittain johtunut kokeiluun myönnetyn
46319: menettely kiinteän määrärahan ylittyminen.
46320: 2. Ministeri Urpo Leppänen on 21.6.1984
46321: Sen perusteella, mitä edellä on esitetty, voi- kansliapäällikkö Taisto Heikkilän esittelystä lä-
46322: daan todeta, että pitkäaikaistyöttömien työllistä- hettänyt Tampereen ja Kouvolan työvoimapiireil-
46323: miskokeilun toteuttamiseen liittyneet hallinnolli- le sekä niiden toimialueilla kokeiluun osallistu-
46324: set toimenpiteet antavat aihetta arvosteluun. Lin- neille työvoimatoiroistoille hallinnollisen ohjeen
46325: jaorganisaation ja kokeilua varten perustetun kokeilun toteuttamisesta siten, ettei määrärahaa
46326: projektiorganisaation toimivalta- ja vastuusuhtei- kiintiöity toimistoittain, kuten siihen saakka oli
46327: den puutteellinen järjestely näyttää aiheuttaneen menetelty, vaan ministeriö käsitteli määrärahaa
46328: sekaannusta ja epävarmuutta työvoimahallinnon yhtenä kokonaisuutena. Ohjeen mukaan työhön-
46329: virkamiesten keskuudessa. Työvoimaministeriön sijoituspäätöksiä saatiin tehdä kokeilualueelia
46330: taholta kokeilua on ohjattu toimenpitein, jotka toistaiseksi rajoituksetta.
46331: ovat olleet voimassa olleiden säännösten vastaisia Ohjeen sisältäneen kirjeen vastaanottajat ym-
46332: ja joiden seurauksena on ylitetty käytettävissä märsivät sen hallintokäskyksi, jolla määrärahan
46333: ollut määräraha. kiintiöimi työvoimatoimistoittain purettiin ia mi-
46334: nisteriö otti itselleen vastuun määrärahan riittä-
46335: vyyden seurannasta. Kirjettä ei kuitenkaan an-
46336: Ministeri Leppäsen toimenpiteet ja nettu tiedoksi ministeriön asianomaisille osastoil-
46337: laiminlyönnit le ja toimistoille, joiden tehtäväalaan kokeilu-
46338: tuen myöntäminen ja maksatus liittyi.
46339: 1. Ministeri Urpo Leppänen on 2 5 .4. 1984 Ministeri Leppäsen edellä mainittu hallinto-
46340: toimistopäällikön sijaisena toimineen talous- ohje ei ole ollut sopusoinnussa asetuksen (661/
46341: sihteerin Jukka Lumenkon esittelystä päättänyt 83) 4 §:n säännöksen kanssa, jonka mukaan
46342: työllistämiskokeiluun myönnetyn määrärahan ja- kokeilutuen myöntämisen työvoimatoimistoissa
46343: kamisesta sekä Tampereen että Kouvolan työvoi- tuli tapahtua Tampereen työvoimapiirin toimis-
46344: mapiireille, mistä Leppäsen ja Lumenkon allekir- ton osoittamien määrärahojen rajoissa. Leppänen
46345: joittamalla sanotulle päivälle päivätyllä kirjeellä ei ole osaltaan huolehtinut siitä, että määrärahan
46346: on ilmoitettu näille työvoimapiireille. Kuitenkin riittävyyden seuranta olisi järjestetty asianmukai-
46347: pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokeilusta an- sesti, eikä varmistautunut siitä, että määrärahan
46348: netun asetuksen silloin voimassa olleiden 4 ja 10 käyttöä kysymyksessä olevan ohjeen antamisen
46349: §:n (661183) mukaan toimivalta määrärahojen jälkeen olisi seurattu riittävän tarkasti niin, ettei
46350: osoittamiseen työvoimatoiroistoille ja kokeilu- ylitystä olisi päässyt tapahtumaan. Leppänen on
46351: tuen maksamiseen kuului yksinomaan Tampe- osaltaan vastuussa myös siitä, ettei ohjeen sisältä-
46352: reen työvoimapiirin toimistolle. Ministeriön pää- nyttä kirjettä annetun ministeriössä asianmukai-
46353: tös on siten ollut asetuksen vastainen. sesti tiedoksi.
46354: Toisaalta on todettava, että kun kokeilua laa-
46355: jennettiin sellaisiin kuntiin, jotka eivät kuulu-
46356: neet Tampereen työvoimapiiriin, olisi asetuksen
46357: mainittuja 4 ja 10 §:ää tullut vastaavasti muut- Valtioneuvoston jäsenen oikeudellinen vastuu
46358: taa, jollei kokeilua tahdottu keskittää Tampereen
46359: työvoimapiirin hoidettavaksi. Asetuksen muutta- Valtioneuvoston jäsenen oikeudellinen vastuu
46360: minen näiltä osin toteutettiin vasta 26.7.1985. virkatoimistaan määräytyy hallitusmuodon
46361: Tästä säännösten puutteellisesta valmistelusta on 43 §:n ja eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtio-
46362: osaltaan ollut vastuussa ministeri Leppänen, joka neuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoin-
46363: ministeriön päällikkönä on johtanut puheena ten lainmukaisuutta annetun lain (274/22), mi-
46364: olevaa kokeilua ja vastannut sen asianmukaisesta nisterivastuulain, säännösten mukaan.
46365: toteuttamisesta. Ministerivastuulain 7 §:ssä on säädetty maini-
46366: Edellä mainittu määrärahan jakaminen on ol- tun oikeudellisen vastuun edellytyksistä. Lain-
46367: lut virheellinen myös siinä, että määräraha on kohdan mukaan on lainvastaisena menettelynä,
46368: jaettu kokonaan mainituille kahdelle työvoima- josta valtioneuvoston jäsen voidaan panna syyt-
46369: piirille, vaikka siitä oli suoritettava myös projekti- teeseen valtakunnanoikeudessa, pidettävä:
46370: II 65
46371:
46372: 1) jos hän virkatoimessaan on ollut avullisena sissa, jolloin ministerin virkatoimesta on koitunut
46373: ilmeiseen laittomuuteen tai sitä edistänyt; ilmeistä vahinkoa valtakunnalle. Näihin näkö-
46374: 2) jos hän maan ilmeiseksi vahingoksi on kohtiin viitattiin eduskunnassa vuonna 1926 käsi-
46375: tahallansa väärinkäyttänyt virka-asemaansa, mikä teltäessä oikeusasiamiehen ilmoitusta sisäasiain-
46376: menettely on katsottava virkarikokseksi; tai ministerin lainvastaisesta virkatoimesta. Samoin
46377: 3) jos hän muuten jossakin virkatoimessaan on perusteli kantaansa tasavallan presidentti vuonna
46378: selvästi lainvastaisesti menetellyt. 1973 ilmoittaessaan oikeuskanslerille, ettei hän
46379: Edellä mainittujen edellytysten 1. ja 3. koh- aseta valtakunnanoikeudessa syytteeseen ministe-
46380: dassa tarkoitettu lainvastainen menettely voi to- riä, jonka lainvastaisesta menettelystä oikeuskans-
46381: teutua sekä tahallisella että tuottamuksellisella leri oli tehnyt hänelle ilmoituksen.
46382: teolla tai laiminlyönnillä. Edellytysten 2. kohdas- Leppäsen osalta voidaan todeta, ettei hänen
46383: sa vaaditaan kuitenkin tahallisuutta. Kaikissa nyt esillä olevasta toiminnastaan ole aiheutunut
46384: tapauksissa edellytetään erityisesti, että lainvas- maalle varsinaista vahinkoa, koska työllisyyden
46385: tainen menettely on ollut ilmeistä tai selvää. hoitoon osoitettuja määrärahoja on vuonna 1984
46386: Hallitusmuodon 47 §:n mukaan oikeuskansleri jäänyt käyttämättä enemmän kuin mitä puheena
46387: voi, jos valtioneuvoston jäsenen lainvastainen olevan kiinteän määrärahan ylitys on ollut. Vaik-
46388: menettely on ollut sellainen, että hänet voidaan ka Leppäsen menettely on edellä kerratuin tavoin
46389: siitä asettaa syytteeseen valtakunnanoikeudessa, ollut virheellistä, ei asiaa noudatetun valtiosään-
46390: tehdä tästä ilmoituksen tasavallan presidentille. tökäytännön valossa ole mielestäni aiheellista
46391: Tällöin presidentti päättää, onko syyte nostetta- saattaa valtakunnanoikeuden käsiteltäväksi.
46392: va. Tässä yhteydessä totean, että valtiontilintarkas-
46393: tajain kertomuksessa vuodelta 1984 on kiinnitet-
46394: ty huomiota puheena olevaan työvoimahallinnos-
46395: Ministeri Leppäsen toiminnan arviointi ja sa tapahtuneeseen kiinteän määrärahan ylityk-
46396: seuraamukset seen. Kertomusta käsitellessään eduskunta voi
46397: ottaa kantaa myös ministeri Urpo Leppäsen vir-
46398: Saatujen selvitysten perusteella ei ole olemassa heellisestä menettelystä aiheutuvan oikeudellisen
46399: todennäköisiä perusteita sen tueksi, että ministeri tai poliittisen vastuun toteuttamiseen.
46400: Urpo Leppänen olisi tahallansa syyllistynyt edellä Edellä esitetyn perusteella katson, ettei minul-
46401: hänen viakseen katsottuun virheelliseen menette- la ole syytä tehdä hallitusmuodon 47 §:ssä tarkoi-
46402: lyyn. tettua ilmoitusta tasavallan presidentille syytteen
46403: Ministeri Leppäsen toiminta on pikemminkin nostamiseksi ministeri Urpo Leppästä vastaan
46404: johtunut taitamattomuudesta hallinnon ohjaami- valtakunnanoikeudessa.
46405: sessa ja valvomisessa sekä tietämättömyydestä Viimeksi mainitun lainkohdan nojalla annan
46406: tulo- ja menoarvioon sisältyvien määrärahojen kuitenkin ministeri Leppäselle huomautuksen
46407: luonteesta ja kiinteän määrärahan velvoittavuu- niistä virheellisistä toimista ja laiminlyönneistä,
46408: desta. Eduskunnan hyväksymä kiinteä määräraha joihin katson hänen virkatoimissaan valtioneu-
46409: on velvoittanut ministeriötä pysymään määrära- voston jäsenenä edellä kerratuin tavoin syyllisty-
46410: han rajoissa. Leppäsen ministeriön päällikkönä ja neen.
46411: työllistämiskokeilun johtajana olisi tullut huoleh-
46412: tia siitä, että kokeilu olisi toteutettu määrärahan
46413: rajoissa, varsinkin kun Leppänen 21.6.1984 anta- 2. Kansliapäällikkö Taisto Hezkkilän menettely
46414: mallaan ohjeella oli ottanut ministeriölle vastuun
46415: kokeilussa tehtävistä tukipäätöksistä aiheutuviin Kansliapäällikön tulee valtioneuvoston ohje-
46416: kustannuksiin tarvittavan määrärahan riittävyy- säännön 33 §:n ja työvoimaministeriöstä annetun
46417: destä ja seurannasta. asetuksen 22 §:n mukaan ministerin lähimpänä
46418: Harkittaessa seuraamuksia Leppäsen virheelli- apuna johtaa ja valvoa ministeriön toimintaa sekä
46419: sistä toimista ja laiminlyönneistä on todettava, siinä tarkoituksessa muun muassa tehdä ministe-
46420: ettei oikeuskirjallisuudessa syytteen nostamista rille tarpeelliseksi katsomiaan ministeriön toimin-
46421: valtakunnanoikeudessa vähäisten rikkomusten taa koskevia esityksiä, huolehtia ministeriön sisäi-
46422: johdosta ole pidetty aiheellisena. Valtiosääntö- sestä toiminnasta ja järjestyksestä sekä valvoa
46423: käytännössä on tähdennetty, että valtakunnanoi- tärkeimpien asioiden valmistelua ja esittelyä.
46424: keutta tulisi käyttää säästeliäästi ja syytteen nos- Kansliapäällikkö Taisto Heikkilä on varmenta-
46425: tamiseen olisi ryhdyttävä vain sellaisissa tapauk- nut ministeri Urpo Leppäsen 21.6.1984 allekir-
46426:
46427: 9 3703260
46428: 66 II
46429:
46430: joittaman kirjeen työllistämiskokeiluun osallistu- liittyvän määrärahaseurannan käytännön toteu-
46431: neille työvoimapiireille ja työvoimatoimistoille. tukseen työvoimahallinnon piirissä. Kansliapääl-
46432: Kirjeen sisältämän hallinnollisen ohjeen asetuk- likkö Heikkilän menettelyn seuraamuksia harki-
46433: senvastaisuutta ja kirjeeseen liittyviä laiminlyön- tessani olen lieventävänä seikkana ottanut huo-
46434: tejä seurauksineen on käsitelty edellä ministeri mioon ne olosuhteet, joissa hän oli kysymyksessä
46435: Leppäsen menettelyn kohdalla. Heikkilä on halli- olevan ministeri Leppäsen valmisteluttaman kir-
46436: tusmuodon 93 §:n 1 momentin nojalla esittelijä- jeen eriävää mielipidettä esittämättä varmenta-
46437: nä vastuunalainen siitä, mitä hänen esittelystään nut.
46438: on kirjeen sisällöstä ja muista siihen liittyneistä Edellä lausutun perusteella katson aiheellisek-
46439: toimenpiteistä päätetty. Tästä vastuusta vapautu- si, syytetoimenpiteisiin ryhtymättä, vakavasti
46440: minen olisi edellyttänyt eriävän mielipiteen esit- huomauttaa kansliapäällikkö Heikkilälle niistä
46441: tämistä. virheellisistä toimista ja laiminlyönneistä, joihin
46442: Edellä kerrotuo kirjeen varmentajana kanslia- hänen virkatoimissaan on edellä katsottu syyllis-
46443: päällikkö Heikkilän on tullut erityisesti huolehtia tyneen.
46444: siitä, että kirje olisi saatettu työvoimaministeriön
46445: työjärjestyksen 24 §:n 2 momentissa tarkoitetulla
46446: tavalla tiedoksi niille ministeriön osastoille ja 3. Toimistopäällikkö Olavi Szltasen menettely
46447: toimistoille, joita kirjeen voitiin katsoa koske-
46448: neen. Kun mainittua tiedoksiantoa ei suoritettu, Työvoimaministeriöstä annetun asetuksen
46449: Heikkilä on tapahtuneesta laiminlyönnistä pää- 5 §:n mukaan yleisen osaston taloustoimisto kä-
46450: asiallisessa vastuussa. sittelee muun muassa tulo- ja menoarvioehdotus-
46451: Kansliapäällikkö Heikkilä on asiassa antamas- ta koskevat asiat sekä hoitaa ministeriölle tilivi-
46452: saan selityksessä esittänyt hallitusmuodon 92 §:n rastona kuuluvat tehtävät. Asetuksen 33 §:n mu-
46453: 2 momenttiin viitaten väitteen, että Tampereen kaan viimeksi mainittuihin tehtäviin liittyvät
46454: työvoimapiirin toimiston toimivaltaa koskevia asiat ratkaisee taloustoimiston toimistopäällikkö.
46455: pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokeilusta an- Kansliapäällikkö Taisto Heikkilän ja toimisto-
46456: netun asetuksen (661/83) säännöksiä ei olisi päällikkö Olavi Siltasen 28.9.1984 allekirjoitta-
46457: tullut työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnos- malla kirjeellä työvoimapiirejä oli kehotettu toi-
46458: ta annetun lain ( 77 17 3) vastaisina lainkaan sovel- mittamaan vuoden 1984 viimeistä lisämenoarvio-
46459: taa. Tältä osin on kuitenkin katsottava, etteivät esitystä varten ministeriön taloustoimistoon omat
46460: mainitun lain säännökset ole sinänsä esteenä lisämenoarvioesityksensä. Kouvolan työvoimapii-
46461: sille, että työllistämiskokeiluun liittyvät tehtävät rin toimiston 4.10.1984 tekemässä lisämenoarvi-
46462: olisi muidenkin työvoimapiirien osalta keskitetty oesityksessä mainittiin muun muassa työllistämis-
46463: Tampereen työvoimapiirin toimiston hoidettavik- tukikokeiluun varatun määrärahan riittämättö-
46464: si. Sen sijaan pitkäaikaistyöttömien työllistämis- myydestä työvoimapiirin osalta. Taloustoimiston
46465: kokeilusta annettu asetus on puheena olevin osin tarkastaja oli esitellyt mainitun lisämäärärahaesi-
46466: ollut ristiriidassa työvoima-asiain piiri- ja paikal- tyksen Siltaselle. Ministeri Leppänen ja kanslia-
46467: lishallinnosta annetun asetuksen (80 /7 3) kanssa. päällikkö Heikkilä eivät olleet ilmoitustensa mu-
46468: Tällöin ei kuitenkaan ole ollut kysymys ensiksi kaan saaneet Kouvolan työvoimapiirin lisämäärä-
46469: mainitun asetuksen lainvastaisuudesta. rahaesitystä tietoonsa. Siltanen ei ollut ottanut
46470: Pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokeilusta lisämäärärahaesitystä nimenomaisesti esille minis-
46471: annettua asetusta on tullut erityissäädöksenä so- teriön johtoryhmän kokouksessa ja se oli jäänyt
46472: veltaa myös Tampereen työvoimapiirin toimiston ottamatta huomioon ministeriössä valmistellussa
46473: toimivaltaa koskeviita osin. Ministeriön velvolli- esityksessä.
46474: suutena on ollut ryhtyä viipymättä toimenpitei- Kouvolan työvoimapiirin tekemää lisämäärära-
46475: siin asetusten välisen ristiriitaisuuden poistami- haesitystä työllistämistukikokeiluun varatun mää-
46476: seksi. Heikkilän olisi tullut osaltaan ryhtyä näihin rärahan osalta ei ollut otettu ministeriön lisäme-
46477: toimenpiteisiin viimeistään saatuaan asiasta tie- noarvioesitykseen. Kun toimistopäällikkö Siltasen
46478: don työllistämiskokeiluun liittyvän 21.6.1984 tietoon oli saatettu Kouvolan työvoimapiirin
46479: päivätyn kirjeen varmentamisen yhteydessä. määrärahaosuuden loppuminen, Siltasen olisi
46480: Kansliapäällikkö Heikkilän menettelyn on kat- tullut ryhtyä toimenpiteisiin Tampereen ja Kou-
46481: sottava johtuneen pääasiassa siitä, ettei hän ollut volan työvoimapiirien välisen määrärahajaon
46482: riittävästi perehtynyt työllistämiskokeiluun liitty- muuttamiseksi tai määrärahan riittävyyden var-
46483: viin säännöksiin eikä myöskään kokeilun ja siihen mistamiseksi jollakin muulla tavoin.
46484: n 67
46485:
46486: Kysymyksessä oleva määräraha oli jaettu koko- johon hänen on asiassa ministeriön esittelijänä
46487: naan työvoimapiirien käyttöön. Projektipäällikkö katsottu syyllistyneen.
46488: Heikki Rinteen palkka oli kuitenkin, Rinteen
46489: työsopimus ja budjetin perustelut huomioon ot-
46490: taen, hyväksytty ministeriön maksettavaksi. Toi- 5. Toimistopäälltkkö Esko Monthanin
46491: mistopäällikkö Siltanen oli työvoimaministeriön menettely
46492: tiliohjesäännön 27 §:ssä tarkoitettuna maksu-
46493: määräyksen antajana antanut palkkalistan osalta Esko Monthan on Tampereen työvoimapiirin
46494: maksumääräyksen varmistautumatta tiliohjesään- hallinto- ja talousasioiden toimialan päällikkönä
46495: nön 18 §:n 6 momentin mukaisesti käytettävissä vuoden 1984 kolmen viimeisen kuukauden aika-
46496: olevasta määrärahasta. na toimiessaan antanut työvoimapiirin osalta ky-
46497: Siltasen menettelyn seuraamuksia harkitessani symyksessä olevaa määrärahaa koskevia maksu-
46498: olen lieventävänä seikkana ottanut huomioon, määräyksiä. Maksumääräyksen antajasta ja hänen
46499: että ministeriön 21.6.1984 päivättyä kirjettä ei velvollisuuksistaan määrätään työvoimaministe-
46500: ollut saatettu hänen tietoonsa. riön tiliohjesäännön 18 §:n 6 momentissa ja
46501: Edellä olevan perusteella katson, että minulla 27 §:n 1 momentissa. Maksumääräyksen antajan
46502: ei ole toimistopäällikkö Siltasen osalta aihetta on varmistauduttava siitä, että käytettävissä on
46503: enempään kuin että huomautan hänelle vastaisen menon maksamiseen tarvittava määräraha.
46504: varalle lisämäärärahaesityksen käsittelyssä ja mää- Monthan on seurannut määrärahan riittävyyttä
46505: rärahojen seurannassa tapahtuneista laiminlyön- hallinnollisen kirjanpidon avulla, joten hänellä
46506: neistä. on ollut tiedot määrärahatilanteesta kuukausit-
46507: tain jälkikäteen. Automaattiseen tietojen käsitte-
46508: lyyn perustuvaa seurantajärjestelmää, joka olisi
46509: 4. Taloussihteeri Jukka Lumenkon menettely mahdollistanut päätöksillä sidottujen määräraho-
46510: jen seurannan, ei ole ollut käytettävissä.
46511: TaloussihteeriJukka Lumenko on varmentanut Tampereen työvoimapiirin osalta on lisäksi
46512: taloustoimiston toimistopäällikön estyneenä ol- käynyt ilmi, että hallinnolliseen kirjanpitoon pe-
46513: lessa ministeri Urpo Leppäsen 25.4.1984 allekir- rustuvassa määrärahaseurannassa oli vuoden lop-
46514: joittaman määrärahanjakoa työvoimapiireille kos- puun saakka pidetty seurattavana määrärahana
46515: kevan kirjeen. Kirjeellä toteutetun määrärahan virheellisesti 20.000.000 markkaa. Ministeriön
46516: jakopäätöksen asetuksenvastaisuutta ja sen vir- 25.4.1984 ilmoittamaa määrärahan jakoa työvoi-
46517: heellisyyttä ministeriöstä maksetun projektipääl- mapiirien kesken ei näin ollen ollut viety kirjan-
46518: likkö Heikki Rinteen palkkauksen osalta on käsi- pitoon, mikä toimenpide olisi työvoimapiirin
46519: telty edellä ministeri Leppäsen menettelyn koh- päällikön ilmoituksen mukaan voitu hoitaa joko
46520: dalla. ministeriöstä tai työvoimapiiristä. Määrärahaseu-
46521: Taloussihteeri Lumenko on hallitusmuodon rannassa tapahtuneesta 3.000.000 markan vir-
46522: 93 §:n 1 momentin nojalla esittelijänä vastuun- heestä huolimatta on ilmeistä, että Tampereen
46523: alainen siitä, mitä hänen esittelystään on päätet- työvoimapunssa käytetty seurantajärjestelmä,
46524: ty. Tästä vastuusta vapautuminen olisi edellyttä- kun muu seuranta ei ole toiminut, ei ole riittänyt
46525: nyt eriävän mielipiteen esittämistä. ajoissa paljastamaan määrärahan ylitystä.
46526: Lumenkon menettelyn seuraamuksia harkites- Maksumääräyksen antajan osalta on todettava,
46527: sani olen ottanut huomioon sen, että hän oli että työvoimahallinnossa hänen velvollisuuksis-
46528: saanut edellisenä päivänä ministeri Urpo Leppä- taan on nimenomaan määrätty työvoimaministe-
46529: seitä määräyksen kirjeen laatimiseen, minkä jäl- riön tiliohjesäännössä, jota ei ole voitu miltään
46530: keen hän oli joutunut antamaan sen talous- osin kumota ministeriön antamilla ohjeilla, eikä
46531: toimistossa valmisteltavaksi. Työllisyysmääräraho- siis myöskään ministeriön 21.6. 1984 päivätyllä
46532: ja koskevat asiat valmistellaan säännönmukaisesti kirjeellä. Monthanin on tullut maksumääräyksiä
46533: ministeriön työvoimaosastolla, josta myös niiden antaessaan riittävän huolellisesti varmistautua
46534: esittely tällöin tapahtuu. menon maksamiseen tarvittavasta määrärahasta.
46535: Mainitut poikkeukselliset olosuhteet lieventä- Tarkastuskertomuksen mukaan määrärahasta oli
46536: vänä seikkana huomioon ottaen katson, ettei 11.1.1985 mennessä maksettu 706.825 markkaa
46537: minulla ole taloussihteeri Lumenkon osalta aihet- yli työvoimapiirille jaetun 17.000.000 markan
46538: ta enempään kuin että huomautan hänelle vas- määrärahaosuuden. Muilta osin määrärahaosuu-
46539: taisen varalle siitä virheellisestä menettelystä, den ylitys oli ollut siinä vaiheessa menorästinä.
46540: 68 II
46541:
46542: Huomioon ottaen määrärahaseurannassa olleen 7. Työvoimatoimistojen menettely
46543: 3.000.000 markan virheen, josta Monthanin ei
46544: voida katsoa olleen vastuussa, asiassa ei ole käy- Työvoimatoimistojen esimiehet ovat olleet asi-
46545: nyt ilmi, että Monthan olisi osaltaan syyllistynyt assa työvoimaministeriön tiliohjesäännössä tarkoi-
46546: hänen viakseen luettavaan laiminlyöntiin. tetussa menon hyväksyjän asemassa. Työllistämis-
46547: kokeiluun osallistuneiden työvoimatoimistojen
46548: menettelyyn en katso aiheelliseksi puuttua enem-
46549: 6. Toimistopäällikkö Matti Kallion menettely mälti, koska työvoimatoimistoilla ei ministeriön
46550: 21.6.1984 päivätyn kirjeen ja työvoimapiirien sen
46551: Matti Kallio on hoitanut vuonna 1984 Kouvo- johdosta omaksuman kannan johdosta ole ollut
46552: lan työvoimapiirissä hallinto- ja talousasioiden osoitettuna nimenomaan niitä varten tarkoitettu-
46553: toimialan päällikön tehtäviä. Kalliolla on siis ja määrärahaosuuksia. Ministeriön kirjeessä an-
46554: ollut tämän työvoimapiirin osalta ne maksumää- nettu ohje on antanut työvoimatoiroistoille mah-
46555: räysten antamiseen liittyvät virkavelvollisuudet, dollisuuden tehdä kokeilutukipäätöksiä.
46556: jotka edellä on mainittu toimistopäällikkö Esko
46557: Monthanin kohdalla.
46558: Määrärahan riittävyyden seuranta oli myös IV. Lopputoteamukset
46559: Kouvolan työvoimapiirissä hoidettu hallinnolli-
46560: sen kirjanpidon avulla. Kouvolan työvoimapiirin Edellä antamieni huomautusten lisäksi katson
46561: määrärahaosuuden loppuessa jo lokakuussa siellä aiheelliseksi vastaisen varalle tähdentää työvoima-
46562: oli ryhdytty asiassa toimenpiteisiin. Ministeriön ministeriölle sekä ministeriön, työvoimapiirien ja
46563: taloustoimistolle oli lisämäärärahaesityksen yh- työvoimatoimistojen asianomaisille virkamiehille
46564: teydessä ilmoitettu määrärahan riittämättömyy- sitä, että työllisyyskokeiluja toimeenpantaessa on
46565: destä. Ilmoituksessa oli voitu mainita myös siihen otettava huomioon voimassa olevat säännökset
46566: mennessä päätöksillä sidotut määrärahat. Muuta kokeiluihin osallistuvien toimivalta- ja vastuu-
46567: asiassa ei kuitenkaan tältä osin ministeriössä tai suhteista ja että tukipäätöksiä tehtäessä, menoja
46568: työvoimapiirissä tapahtunut. hyväksyttäessä ja maksumääräyksiä annettaessa
46569: Huomioon ottaen maksumääräyksen antajan on tiliohjesäännön mukaisesti varmistauduttava
46570: velvollisuudet määrärahan riittävyyden seuran- määrärahojen riittävyydestä. Tämän vuoksi on
46571: nassa työvoimapiirin määrärahaosuuden loppu- korostettava määrärahojen seurannan asianmu-
46572: misen olisi tullut aiheuttaa muitakin toimenpi- kaisen järjestämisen tärkeyttä hallinnon kaikissa
46573: teitä kuin lisämäärärahaesitys. Valtiontalouden portaissa.
46574: tarkastusviraston kertomuksen mukaan määrära- Samalla kun katson, ettei asia edellä esitetyn
46575: han kulutus oli jatkunut työvoimapiirissä lisä- lisäksi vaadi puoleltani muita toimenpiteitä, lä-
46576: määrärahaesityksen tekemisen jälkeen koko lop- hetän jäljennökset tästä päätöksestä työvoimami-
46577: puvuoden entisen suuruisena. nisterille ja niille virkamiehille, joille olen huo-
46578: Ministeriön 21.6.1984 päivätty kirje ja sen mauttanut virheellisestä menettelystä, samoin
46579: aiheuttamat olosuhteet huomioon ottaen katson kuin asiassa selvitystä toimittaneille ministeriön
46580: kuitenkin, ettei asia anna toimistopäällikkö Kal- osastoille ja työvoimapiirin toiroistoille sekä seli-
46581: lion osalta puoleltani aihetta enempään kuin että tyksen antaneille virkamiehille tiedoksi siitä, mi-
46582: huomautan hänelle vastaisen varalle edellä mai- tä olen lausunut tässä valtiontalouden tarkastus-
46583: nitusta maksumääräyksen antajan velvollisuuk- viraston vireille saattamassa asiassa.
46584: sien laiminlyönnistä.
46585: n 69
46586:
46587: Kutsunnasta polsJaarmnen ei ole sellainen sotilasrikos, johon keskinäistä oikeusapua rikosasioissa
46588: koskevaa eurooppalaista yleissopimusta (287/81) ei olisi voitu soveltaa. Syyttäjän tuli pyytää
46589: tuomiokunnan tuomaria antamaan asiassa haaste sekä huolehtimaan sen tiedoksi antamisesta
46590: Ruotsissa asuvalle Suomen kansalaiselle.
46591:
46592: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje Kau- tu ilmoitus Kauhavan tuomiokunnan kihlakun-
46593: havan piirin nimismiehelle 5 päivältä maaliskuu- nantuomarille perustui, on se, onko kutsumaan
46594: ta 1986, n:o 973.
46595: saapumatta jääminen sellainen sotilaslainsäädän-
46596: nön alainen rikos, jota tarkoitetaan yleissopimuk-
46597: Oikeuskanslerille osoittamassanne kirjeessä n:o sen 1 artiklan 2 kappaleessa.
46598: 457/84), 19.11.1984 Te olette kertonut, että Te Oikeusministeriön mukaan sopimuksen esitöis-
46599: olitte 28.3.1984 päivätyllä kirjeellä pyytänyt tä voi saada sen käsityksen, että mainitunlaisilla
46600: Kauhavan tuomiokunnan tuomaria antamaan rikoksilla tarkoitetaan nimenomaan sotilasrikok-
46601: haasteen sekä huolehtimaan sen tiedoksiantami- sia, siis sellaisia rikoksia, joihin voivat syyllistyä
46602: sesta Ruotsissa asuvalle Suomen kansalaiselle vain sotilaat. Sopimuksen sanonta ''jotka eivät
46603: M.H:lle. M.H:n epäiltiin syyllistyneen asevelvol- ole rikoksia yleisen lain mukaan'' olisi siten
46604: lisuuslain 40 §:ssä tarkoitettuun rikokseen, kun ymmärrettävä niin, että jos sotilas on tehnyt
46605: hän oli ilman laillista estettä jäänyt saapumatta rikoksen, joka kenen tahansa tekemänä on ran-
46606: vuoden 1974 kutsumaan. gaistava (esim. varkaus), sopimusta sovelletaan,
46607: Kauhavan tuomiokunnan kihlakunnantuomari kun taas jos sotilas on tehnyt rikoksen, joka vain
46608: ei kuitenkaan ollut antanut asiassa haastetta. sotilaan tekemänä on rangaistava, sopimusta ei
46609: Kieltäytymisensä kihlakunnantuomari oli perus- sovelleta. Lausunnon mukaan lähtökohtana on,
46610: tellut sillä, että hänen puhelimitse tekemäänsä että sopimuksen soveltamisalaa rajoittavia sään-
46611: tiedusteluun oli oikeusministeriöstä ilmoitettu, nöksiä sovelletaan suppeasti.
46612: ettei haastamispyyntöön voida suostua, koska Lausunnossa on todettu vielä, että vaikka
46613: keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eu- Ruotsin viranomaiset katsoisivat, että kysymyk-
46614: rooppalaisen yleissopimuksen (287 /81, SopS 30/ sessä on sellainen rikos, johon sopimusta ei
46615: 81) 1 artiklan 2 kappaleessa todetaan, että yleis- sovelleta, tämä ei vielä välttämättä merkitse sitä,
46616: sopimusta ei sovelleta sellaisiin sotilaslainsäädän- ettei oikeusapupyyntöön siellä suostusta. Oikeus-
46617: nön alaisiin rikoksiin, jotka eivät ole rikoksia apupyyntöä ei vain arvioida yleissopimuksen mu-
46618: yleisen rikoslain mukaan. kaan.
46619: Teidän saamienne tietojen mukaan eräät muut Kirjoituksenne johdosta totean, että kutsun-
46620: tuomarit olivat kuitenkin antaneet haasteita vas- taan saapumatta jääminen on rikos, joka käsitel-
46621: taavanlaisissa tapauksissa. Koska käytäntö asiassa lään yleisessä tuomioistuimessa sen tavallisessa
46622: siten oli vaihteleva, Te olette pyytänyt oikeus- kokoonpanossa. Rikoslain 45 luvussa rangaista-
46623: kanslerin toimenpiteitä asiassa. vaksi säädetyt sotilasrikokset sitä vastoin käsitel-
46624: Kirjoituksenne johdosta olen pyytänyt oikeus- lään yleensä sotilasoikeudenkäyntilaissa (326/83)
46625: ministeriön lausunnon asiassa. säädetyssä järjestyksessä yleisen alioikeuden eri-
46626: Oikeusministeriö on lausunnossaan todennut, tyiskokoonpanossa. Kansainvälisessä oikeusavussa
46627: että laillinen peruste haasteen antamiselle on noudatetun yleisen periaatteen mukaan oikeus-
46628: oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 a §, sellaise- avun rajoitukset koskevat nimenomaan sotilas-
46629: na kuin se on laissa 520/75. Sen mukaan haas- rikoksia, jollainen kutsunnasta poisjääminen ei
46630: teen antaa kihlakunnantuomari tai raastuvanoi- ole. Haasteen antamisen osalta totean, että oi-
46631: keuden puheenjohtaja, jos rikosasiassa haaste keustieteessä omaksutun kannan mukaan pää-
46632: vastaajalle on annettava tiedoksi maan ulkopuo- sääntönä on, ettei tuomari voi kieltäytyä anta-
46633: lella. Ruotsin asianomaisten viranomaisten tehtä- masta haastetta ja että ne tilanteet, jolloin haaste
46634: vänä on tutkia, annetaanko haaste siellä tiedoksi. voidaan evätä, ovat poikkeusluontoisia.
46635: Näin ollen tuomarin tulisi olla antamatta haas- Edellä esitetyn perusteella ja huomioon ottaen
46636: tetta vain sellaisissa tapauksissa, jolloin esim. oikeusministeriön lausunnossa esitetyn katson,
46637: aikaisemman käytännön perusteella on selvää, että syyttäjän tulee pyytää haastetta puheenaole-
46638: ettei haasteen tiedoksiantopyyntöön suostuta toi- van laatuisissa asioissa.
46639: sessa maassa. Lausunnossa on todettu edelleen, Jäljennöksen tästä kirjeestä lähetän tiedoksi
46640: että toinen asiaan vaikuttava seikka, johon myös myös oikeusministeriölle ja Kauhavan tuomio-
46641: aikaisemmin mainittu oikeusministeriöstä annet- kunnan kihlakunnantuomarille.
46642: 70 n
46643:
46644: Kaavoituslautakunnan jäsen oli osallistunut lautakunnan kokoukseen, jossa oli ollut esillä asemakaa-
46645: vaehdotusta vastaan tehtyjen muistutusten yksityiskohtainen käsittely, vaikka hän ostettuaan maata
46646: asemakaavoitettavalta alueelta oli tullut esteelliseksi osallistumaan asian käsittelemiseen. Lisäksi
46647: kaavoituslautakunnan pöytäkirjasta ei ollut ilmennyt päätöksen tarkempi sisältö eikä se, mitä
46648: muistutusten johdosta suoritettavat toimenpiteet olivat olleet. Kaupunginhallituksen tonttijaon
46649: hyväksymistä koskevasta päätöksestä annettuun pöytäkirjanotteeseen liitetty valitusosoitus oli virheelli-
46650: nen.
46651: Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen Asiakirjoista ilmenee, että Parkanoo kaupun-
46652: päätöksesta 25 päivältä maaliskuuta 1986, n:o gin toimesta on Keskustan eli 1. kaupunginosan
46653: 1235. asemakaavaa valmisteltaessa ja nähtäville panta-
46654: essa kuultu Mirjam Nummista toisena Nummi-
46655: Apulaisoikeuskanslerin paatos Parka- nen nimisen tilan RN:o 5:31 osaomistajana.
46656: non kaupungista olevan vankilanopettaja Mirjam Numminen on tehnyt asiassa huomau-
46657: Aaro Nummisen kantelun johdosta Par- tuksen ja kaksi muistutusta. Huomautus ja toi-
46658: kanoo kaupungin menettelyä asemakaa- nen muistutuksista oli sanamuotonsa mukaan
46659: vaa ja tonttijakoa koskevassa asiassa. An- esitetty osaomistajana ja toisen osaomistajan val-
46660: nettu Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta tuuttamana sekä toinen muistutuksista tilan
46661: 1986. omistajien puolesta. Tilan toista osaomistajaa
46662: Oikeuskanslerille 15. ja 16.9.1983 osoittamis- Aaro Nummista ei ole asemakaavaa laadittaessa
46663: saan kirjoituksissa Aaro Numminen on kertonut tai nähtäville pantaessa erikseen kuultu, mutta
46664: Parkanoo kaupungin Parkanoo kylässä osaksi sanotut huomautus ja muistutukset, vaikkakin ne
46665: omistamaansa Numminen nimistä tilaa RN:o oli tehty ilman valtakirjaa, ovat koskeneet saman
46666: 5:31 koskevista kaavoitus- ja tonttijakokysymyk- tilanosan osoittamista asemakaavassa muuhun
46667: sistä. Aaro Numminen on katsonut kärsineensä kuin sen omistajille muodostettavaan tonttiin eli
46668: asiassa sellaisesta lainvastaisesta ratkaisusta, jota samaa asiaa, josta Aaro Nummisen kantelussa on
46669: hän ei voi hyväksyä. Vahvistetun asemakaavan kysymys. Aaro Nummisen osoitetta ja asuinpaik-
46670: perusteella hyväksytyssä tonttijaossa oli osa tilasta kaa ei ollut merkitty vuosina 1978-1980 Parka-
46671: merkitty muuhun kuin sen omistajille muodos- noo henkikirjaan eikä asuinpaikka selvityksen
46672: tettavaan tonttiin. mukaan ollut kaavoitusta valmistelleiden viran-
46673: omaisten tiedossa.
46674: Saadun selvityksen perusteella ei siten ole
46675: käynyt ilmeiseksi, etteikö asianosaisia asemakaa-
46676: van valmistelun ja nähtäville panon yhteydessä
46677: Ratkaisu olisi rakennuslain ja -asetuksen edellyttämällä
46678: tavalla kuultu.
46679: 1. Kuuleminen asemakaava-asiassa
46680:
46681: Rakennusasetuksen 154 §:ssä säädetään, että
46682: valmisteltaessa kaavaa tai tonttijakoa on maan- 2. Asemakaavan käsittelyä koskeva esteellisyys
46683: omistajille, joiden etua tai oikeutta kaava tai
46684: tonttijako saattaa koskea, varattava siinä määrin Parkanoo kaupungin kaavoituslautakunnan sil-
46685: kuin tarpeelliseksi katsotaan, tilaisuus joko kirjal- loinen jäsen Väinö Viitasalo on saadun selvityk-
46686: lisesti tai suullisesti lausua mielipiteensä asiasta. sen mukaan osallistunut asian käsittelyyn kaavoi-
46687: Asetuksen 39 §:n mukaan asemakaavaehdotus on tuslautakunnan kokouksessa 19.11.1980 pöytä-
46688: kaupunginhallituksen toimesta pidettävä julki- kirjan 216 §:n kohdalla, jossa on ollut esillä
46689: sesti nähtävänä vähintään 14 päivän ajan, sen Parkanoo kaupungin Keskustan (1) kaupungin-
46690: jälkeen kun nähtäville asettamisesta on ilmoitet- osan asemakaavaehdotusta vastaan tehtyjen muis-
46691: tu. Kaupunginhallituksen toimesta on erikseen tutusten konsultin esityksestä tapahtuva yksityis-
46692: annettava todisteeilinen tieto sellaiselle asema- kohtainen käsittely. Viitasalo oli maaliskuussa
46693: kaavoitettavaan alueeseen kuuluvan maan omis- 1980 vahvistetuilla kahdella kauppakirjalla osta-
46694: tajalle ja haltijalle, jonka kotipaikka on toisella, nut maata kyseisen asemakaavan tarkoittamalta
46695: henkikirjassa mainitulla tai muulla tunnetulla alueelta ja yksi muistutuksista koski alueen osoit-
46696: paikkakunnalla maassa. . tamista Aaro ja Mirjam Nummisen omistamasta
46697: II 71
46698:
46699: Nummisen tilasta tonttiin, joka asemakaavaluon- 3. Kaavoituslautakunnan pöytäkirja
46700: noksen mukaan tulisi muodostettavaksi mm. Vii-
46701: tasalon ostamista maista. Parkanoo kaavoituslautakunnan päätökseksi oli
46702: mainitussa 19 .11. 1980 pidetyssä kokouksessa,
46703: Kunnallislain 25 §:n 1 momentin mukaan lautakunnan käsiteltyä 216 §:n kohdalla Keskus-
46704: muiden kunnan luottamushenkilöiden kuin kun- tan kaupunginosan asemakaavaa, kirjattu: ''Käsi-
46705: nanvaltuuton puheenjohtajan ja jäsenen esteelli- teltiin muistutukset yksityiskohtaisesti sekä pää-
46706: syydestä on soveltuvin osin voimassa, mitä tuo- tettiin niiden johdosta suoritettavista toimenpi-
46707: marin esteellisyydestä on säädetty. Siten kaavoi- teistä''. Pöytäkirjasta ei ilmennyt päätöksen lä-
46708: tuslautakunnan jäsenen esteellisyyteen sovelle- hempi sisältö eikä se, mitä muistutusten johdosta
46709: taan oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n sään- suoritettavat toimenpiteet olivat. Asiassa tehdyn
46710: nöstä, jonka mukaan tuomari on esteellineo päätöksen pöytäkirjaaminen on siten ollut puut-
46711: muun muassa silloin, kun hänellä on asiassa osa. teellinen.
46712: Kun Viitasalo oli maaliskuussa 1980 ostanut Huomioon ottaen, mitä kaavoituslautakunnan
46713: maata puheena olevalta asemakaavoitettavalta pöytäkirjaamista koskevissa selvityksissä on esitet-
46714: alueelta, on hän tämän jälkeen ollut esteellineo ty siitä, että tehdyt toimenpiteet merkittiin kor-
46715: kaavoituslautakunnan jäsenenä osallistumaan jauksina kaavaluonnokseen ja ovat olleet siitä
46716: asemakaavan käsittelemiseen, koska hänellä ase- todettavissa, ei asia tältä osin anna aihetta muu-
46717: makaava-alueella maata omistavana oli asiassa hun toimenpiteeseen kuin että totean lautakun-
46718: osa. Siten Viitasalo on, kun hän on esteellisenä nalle käsityksenäni, että pöytäkirja on laadittava
46719: osallistunut kaavoituslautakunnan 19.11.1980 pi- siten, että tehtyjen päätösten sisältö siitä selkeästi
46720: tämässä kokouksessa Keskustan kaupunginosan ilmenee. Siten kaavan valmisteluakio koskevan
46721: asemakaavaehdotusta vastaan tehtyjen muistutus- päätöksen kirjaamisesta tulisi aina ilmetä, esimer-
46722: ten käsittelyyn, menetellyt virheellisesti. Tämän kiksi nimenomaisena viittauksena liitteenä ole-
46723: vuoksi ja ottaen huomioon mitä Viitasalo on vaan kaavaluonnokseen tehtyihin merkintöihin,
46724: selvityksessään esittänyt katson, ettei minulla ole minkä sisältöisenä kaavaluonnosta ja siihen tehty-
46725: hänen menettelynsä johdosta aihetta muuhun jä muutoksia on käsitelty.
46726: kuin että vastaisen varalle huomautan Viitasalolle Silloisen kaupungingeodeetti Ossi Tuokon ja
46727: hänen menettelynsä virheellisyydestä. mittausteknikko Risto Pesosen osalta asia ei enää
46728: Kaavoituslautakunta oli hyväksynyt asemakaa- anna aihetta toimenpiteisiin. - Totean, että
46729: van valmistelun omalta osaltaan vasta myöhem- kaupungin selvityksiä laatinut kiinteistöinsinööri
46730: mässä kokouksessa, johon Viitasalo ei ollut osal- Juhani Nippala ei ole ollut kaava- ja tonttijako-
46731: listunut. Mirjam Nummisen esittämät huomau- asian valmistelussa osallisena.
46732: tus ja muistutukset kaavaa vastaan olivat kyseistä
46733: asemakaavaa koskevan päätöksenteon yhteydessä
46734: olleet niin kaupunginhallituksen, kaupunginval- 4. Tonttzjako
46735: tuuston kuin Turun ja Porin lääninhallituksenkin
46736: tiedossa. Viitasalon esteellisyys ei esitetyn selvi- Tonttijaon hyväksymistä koskevan päätöksen
46737: tyksen perusteella ole ilmeisesti vaikuttanut teh- osalta Aaro Nummista on selvityksen mukaan
46738: tyjen päätösten sisältöön. Kun ei ole myöskään asianmukaisesti kuultu eikä tonttijaon osalta ole
46739: käynyt ilmeiseksi, että asemakaava olisi rakennus- esitetty muutakaan perustetta ryhtyä toimenpi-
46740: lain säännösten vastainen, en katso olevan ole- teisiin korkeimman hallinto-oikeuden 27.3.1985
46741: massa sellaisia ylimääräisestä muutoksenhausta antaman päätöksen n: o 1156 purkamiseksi.
46742: hallintoasioissa annetun lain mukaisia perusteita, Vaikkakin kaupunginhallituksen tonttijaon hy-
46743: joiden nojalla oikeuskanslerin tulisi ryhtyä toi- väksymistä koskevasta päätöksestä annettuun
46744: menpiteisiin Turun ja Porin lääninhallituksen pöytäkirjanotteeseen liitetyssä valitusosoituksessa
46745: puheena olevan asemakaavan vahvistamista kos- oli lainmukaisen 14 päivän valitusajan sijasta
46746: kevan 22.12.1981 antaman päätöksen n:o 1226 valitusajaksi merkitty 30 päivää, ei virheellisestä
46747: purkamiseksi. valitusosoituksesta ole aiheutunut estettä valitus-
46748: oikeuden käyttämiselle. Kuitenkin kiinnitän kau-
46749: Kaavoituslautakunnan puheenjohtajana toimi- punginhallituksen huomiota sen seikan varmista-
46750: neen Voimari Vallin menettelyn osalta ei ole miseen, että päätöksiä koskeviin pöytäkirjanottei-
46751: tullut esiin sellaista, johon oikeuskanslerin tulisi siin liitetään lainmukainen ja oikeasisältöinen
46752: puuttua. muutoksenhakuosoitus.
46753: 72 II
46754:
46755: 5. Tontinmittaus ja lunastustoimitus 6. Lopputoteamus
46756:
46757: Suoritetun vahvistettuun asemakaavaan ja hy- Kun muutoin kuin edellä esitetyin osin ei ole
46758: väksyttyyn tonttijakoon perustuvan tontinmit- tullut ilmi todennäköisiä perusteita sen tueksi,
46759: taustoimituksen n:o 8213 7 osalta ei ole tullut että Parkanon kaupungin viranomaiset tai virka-
46760: esiin sellaisia seikkoja, joiden nojalla oikeuskans- miehet olisivat asemakaavaa tai tonttijakoa val-
46761: lerin tulisi ryhtyä toimenpiteisiin Etelä-Suomen misteltaessa tai niistä päätettäessä syyllistyneet
46762: maaoikeudessa valitusasiana vireillä olevassa lainvastaiseen tai muulla tavoin virheelliseen me-
46763: as1assa. nettelyyn tai virkavelvollisuuksiensa laiminlyömi-
46764: Myöskään suoritetun tontinosaa koskevan lu- seen, ei kantelu edellä olevan lisäksi anna aihetta
46765: nastustoimituksen TN:o 606164-5 osalta ei ole enempiin toimenpiteisiin taholtani.
46766: tullut esiin sellaisia seikkoja, joiden nojalla oi- Edellä 2 kohdassa antamani huomautuksen
46767: keuskanslerin tulisi ryhtyä toimenpiteisiin niin sekä 3 ja 4 kohdassa lausumani käsitykset saatan
46768: ikään Etelä-Suomen maaoikeudessa vireillä ole- asianomaisten tietoon lähettämällä jäljennökset
46769: vassa valitusasiassa. tästä päätöksestäni Parkanon kaupunginhallituk-
46770: selle tiedoksi sekä sen toimesta kaavoituslauta-
46771: kunnan ja Väinö Viitasalon tietoon saatettavaksi.
46772:
46773:
46774:
46775:
46776: Kysymys siitä, mille ministeriölle kuului siviilipalvelusta sääntelevän asetuksen valmistelu.
46777: Oikeuskansleri Kai Kortteen päätös 15 päivältä
46778: huhtikuuta 1986, n:o 1471. asiassa koskemaan siviilipalveluksen järjestämistä,
46779: muun muassa siviilipalvelusmiehille luotavaa
46780: Oikeuskanslerin päätös Helsingistä ole- koulutusjaksoa, niin sanotun vakaumuksensuoja-
46781: van oikeustieteen kandidaatti Martin säännöksen edellyttämiä järjestelyjä, palveluspai-
46782: Scheininin kirjoituksen johdosta asetus- koissa mahdollisesti tapahtuvia muutoksia sekä
46783: valmistelua koskevassa asiassa. Annettu niitä järjestelyjä, joilla toteutetaan 26 §:n tarkoit-
46784: Heisingissä 15 päivänä huhtikuuta 1986. tama vertailu asepalveluksessa olevien asemaan.
46785: Valtioneuvoston ohjesäännön 24a §:n mukaan
46786: työvoimaministeriö käsittelee asiat, jotka koske-
46787: 1. Kantelukirjoitus vat siviilipalveluksen järjestämistä. Tästä huoli-
46788: matta asetusmuutoksia valmistellaan tiettävästi
46789: Scheinin on oikeuskanslerille 27.6.1985 osoit- puolustusministeriössä.
46790: tamassaan kirjoituksessa esittänyt seuraavaa. Annettavan asetuksen valmistelu työvoimami-
46791: Eduskunta oli hallituksen esityksen HE 8/1985 nisteriössä on perusteltua jo sen vuoksi, ettei
46792: vp. perusteella hyväksynyt lain aseettomasta pal- puolustusministeriössä ole riittävää käytännön
46793: veluksesta ja siviilipalveluksesta annetun lain vä- tuntumaa siviilipalveluslaitosten oloihin. Lisäksi
46794: liaikaisesta muuttamisesta. Koska voimassaoleva periaatteelliset näkökohdat puoltavat asetusval-
46795: laki (132 169) sisältää varsin vähän säännöksiä mistelun suorittamista muualla kuin puolustus-
46796: siviilipalvelun järjestämisestä ja suorittamisesta ministeriössä. Korostivathan molemmat lakieh-
46797: eikä uusi laki muuta tätä tilannetta, tulee lain- dotusta käsitelleet eduskunnan valiokunnatkin
46798: muutos merkitsemään varsin huomattavia asetus- siviilipalvelun irrallisuutta puolustuslaitoksesta.
46799: muutoksia tai erillisen väliaikaisasetuksen anta- Esittämänsä perusteella Scheinin on pyytänyt,
46800: mista. että oikeuskansleri ryhtyisi valtioneuvoston oi-
46801: Väliaikainen lainmuutos oli valmisteltu pää- keuskanslerin ohjesäännön 2 §:n 1 momentin
46802: osin puolustusministeriössä, joka valtioneuvoston nojalla toimenpiteisiin, jotta siviilipalveluslain
46803: ohjesäännön (995/43) 18 §:n mukaan käsittelee väliaikaista muuttamista tarkoittavan lain edellyt-
46804: asiat, jotka koskevat asevelvollisuutta. Lain joh- tämä asetusvalmistelu suoritettaisiin työvoimami-
46805: dosta valmisteltavat asetusmuutokset tulevat pää- nisteriössä.
46806: II 73
46807:
46808: 2. Puolustusministeriön lausunto Lainattu muistionkohta osoittaa, että työvoi-
46809: maministeriölle on pääesikunnalta tarkoitettu
46810: Puolustusministeriö on pyynnöstäni antamas- siirrettäväksi siviilipalveluksen käytännön järjeste-
46811: saan, 31.10.1985 päivätyssä lausunnossaan esittä- lytehtävät. Muutettu asetuksenkohta puolestaan
46812: nyt seuraavaa. delegoi työvoimaministeriölle ainoastaan asetusta
46813: Omantunnonarkoja asevelvollisia koskevat täydentävien määräysten antamisvallan ja senkin
46814: sääntelyt, sisällyttyään aikaisemmin asevelvolli- vain tietyiltä osin. On nimittäin huomattava,
46815: suuslakiin, oli erotettu ensimmäisen kerran itse- että asetuksen 24 §:n 1 momentti on muutoksen
46816: näiseksi säännöstöksi lailla asevelvollisista, joita yhteydessä jätetty ennalleen, mikä merkitsee sitä,
46817: omantunnonsyyt estävät suorittamasta sotapalve- että asetuksen täytäntöönpano-ja soveltamismää-
46818: lusta ( 186/31 ). Lakia oli täydentänyt asetus ase- räysten antaminen pääsääntöisesti edelleen kuu-
46819: velvollisista, joita omantunnonsyyt estävät suorit- luu puolustusministeriön toimivaltaan.
46820: tamasta sotapalvelusta (196/31). Molemmat sää- Työvoimaministeriön toimivalta siviilipalvelus-
46821: dökset oli esitelty puolustusministeriöstä. Aseis- ta koskevien normien valmistelussa on siis sangen
46822: takieltäytymistä koskevaa lainsäädäntöä on sit- rajoitettu, eikä missään tapauksessa ulotu asetus-
46823: temmin jo useampaan kertaan uudistettu siten, tasoiseen normistoon.
46824: että voimassa oleva laki aseettomasta palvelukses- Aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-
46825: ta ja siviilipalveluksesta on annettu 21.2.1969 sesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
46826: (132/69) ja sitä täydentävä asetus aseettomasta 12.7.1985 annettu laki (647/85) ei merkitse
46827: palveluksesta ja siviilipalveluksesta 14.3 .1969 minkäänlaista muutosta siviilipalvelusta koskevan
46828: (182/69). säännöstön valmistelu- ja esittelyvastuuseen. Vä-
46829: Kaikissa vaiheissaan edellä tarkoitettu lainsää- liaikaislain 1.1.1987 tapahtuvan voimaantulon
46830: däntö on valmisteltu puolustusministeriön toi- jälkeenkin siviilipalveluksessa on edelleen kysy-
46831: mesta ja esitelty puolustusministeriöstä. Tämä on mys asevelvollisuuden suorittamisesta aseellista
46832: ollut itsestään selvää paitsi valmisteluhistorialli- palvelusta korvaavassa muodossa. Asevelvolli-
46833: sista syistä myös ja ennen muuta sen vuoksi, että suutta koskevana asiana siviilipalvelusta sääotele-
46834: asevelvollisuutta koskevat asiat, josta velvollisuu- vän lain- ja asetuksentasoisen säännöstön valmis-
46835: desta siviilipalveluksenakio suoritettuna kiistatta telu ja esittely kuuluu edelleenkin puolustusmi-
46836: on kysymys, kuuluvat valtioneuvoston työnjaossa nisteriön toimivaltaan samoin kuin myös asetusta
46837: puolustusministeriön toimialaan. täydentävien täytäntöönpano- ja soveltamismää-
46838: Aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluk- räystenkin antaminen muilta kuin siviilipalveluk-
46839: sesta annettua asetusta oli muutettu 31.10.1973 sen järjestämistä ja suorittamista koskeviita osin.
46840: annetulla asetuksella (799/73) muun muassa li-
46841: säämällä asetuksen 24 §:ään uusi 2 momentti,
46842: jonka mukaan työvoimaministeriö antaa tarkem- 3. Ratkaisu
46843: pia määräyksiä siviilipalveluksen järjestämisestä ja
46844: suorittamisesta. Hallitusmuodon 75 §:n nojalla säädetyn ase-
46845: Muutos oli aiheutunut pyrkimyksestä siirtää velvollisuuslain (452/50) 1 §:n mukaan jokainen
46846: siviilipalvelusmiesten palveluksen järjestelytoimet Suomen mies on asevelvollinen. Lain 34 §:n
46847: sotilasviranomaisilta (pääesikunta) siviilivirano- mukaan sellaisten asevelvollisten palvelusvelvolli-
46848: maisille. Asetusmuutosta koskevassa valtioneu- suudesta, jotka uskonnolliseen tai eettiseen va-
46849: voston esittelymuistiossa oli todettu muun muas- kaumukseen perustuvien vakavien omantunnon-
46850: sa seuraavaa: syiden vuoksi on vapautettu aseellisesta palveluk-
46851: sesta rauhan aikana, on säädetty erikseen. Tämän
46852: mukaisesti aseettomasta palveluksesta ja siviili-
46853: Valtioneuvosto on sittemmin iltakou- palveluksesta säädetyn lain (132/69) 1 §:stä ilme-
46854: lussa 28.6.1972 puoltanut järjestelyä, nee, että aseellisesta palveluksesta vapautetun on
46855: jonka mukaan täytäntöönpanotoimet nii- suoritettava aseetoma palvelusta tai siviilipalve-
46856: den asevelvollisten osalta, jotka uskon- lusta niin kuin sanotussa laissa säädetään. Tar-
46857: nolliseen tai eettiseen vakaumukseen pe- kemmat määräykset lain täytäntöönpanosta ja
46858: rustuvista vakavista omantunnonsyistä on soveltamisesta annetaan asetuksella (29 §). Aseet-
46859: määrätty suorittamaan asevelvollisuuttaan tomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta anne-
46860: siviilipalveluksessa, siirretään pääesikun- tun asetuksen (182/69) 24 §:n 1 momentin mu-
46861: nalta työvoimaministeriölle. kaan puolustusministeriö antaa tarvittaessa tar-
46862:
46863: 10 3703260
46864: 74 II
46865:
46866: kempia määräyksiä asetuksen täytäntöönpanosta 2a §:n 2 momentin säännöksestä "siviilipalvelus-
46867: ja soveltamisesta. Pykälän toisen momentin mu- miesten sijoittaminen ja heidän palveluksensa
46868: kaan tarkempia määräyksiä siviilipalveluksen jär- järjestämisen yleinen johto ja valvonta kuuluu
46869: jestämisestä ja suorittamisesta antaa kuitenkin työvoimaministeriölle'' tai lainmuutoksen sisäl-
46870: työvoimaministeriö. löstä muutenkaan ei mielestäni voi seurata puo-
46871: Säädöksistä ilmenee, että aseeton palvelus ja lustusministeriön asevelvollisuutta koskevan ase-
46872: siviilipalvelus ovat asevelvollisuuden suorittamis- tuksen valmisteluvelvollisuuden syrjäytyminen.
46873: ta aseellista palvelusta korvaavassa muodossa. Katson siis, ettei puolustusministeriö ole me-
46874: Kun valtioneuvoston ohjesäännön (995/43) netellyt virheellisesti ryhtyessään kysymyksessä
46875: 18 §:n 1 momentin mukaan puolustusministeriö olevan lainmuutoksen aiheuttamaan asetuksen
46876: käsittelee asiat, jotka koskevat asevelvollisuutta, valmistelutyöhön. Asianmukaisesti hoidettuun
46877: puolustusministeriö on valmistellut edellä luetel- valmistelutyöhön tässä tapauksessa kuuluu muun
46878: lut lait ja asetukset. ohella työvoimaministeriön näkökantojen hank-
46879: Aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluk- kiminen. Tämän vuoksi kirjoitus ei anna aihetta
46880: sesta annettua lakia on väliaikaisesti muutettu enempiin toimenpiteisiin puoleltani. Jäljennös
46881: 12.7.1985 annetulla lailla (647/85); muutos tu- tästä päätöksestäni lähetetään tiedoksi puolustus-
46882: lee voimaan 1.1.1987. Lainmuutokseen sisältyvän ministeriölle.
46883:
46884:
46885:
46886:
46887: Oikeusministeriölle esitetty sellaisiin lainsäädäntötoimiin ryhtymistä, joilla raJottettatsnn virallisen
46888: syyttäjän vastuu syytetyn oikeudenkäyntikuluista vahingonkorvauslaissa (412174) virkamiehelle sääde-
46889: tyn korvausvastuun mukaiseksi.
46890: Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje oikeusministe- taessa syyttäjän menettelyä kyseisessä tapauksessa
46891: riölle 5 päivältä toukokuuta 1986, n:o 1668. vahingonkorvauslain säännösten valossa, syyttä-
46892: jän viaksi jäisi enintään lievä tuottamus, jolloin
46893: Korkein oikeus on 13.5.1985 annetulla pää- hänen maksettavakseen ei voitaisi tuomita vahin-
46894: töksellään n:o 1158 jättänyt pysyväksi Kouvolan gonkorvausta.
46895: hovioikeuden 4.10.1984 antaman päätöksen, jol- Korkeimman oikeuden oikeudenkäymiskaaren
46896: la hovioikeus oli velvoittanut kihlakunnanoikeu- 21 luvun 5 §:ään perustuvan ratkaisun mukaan
46897: den virallisena syyttäjänä toimineen apulaisni- syyttäjä joutuu virassaan, ajaessaan asianosaisena
46898: mismiehen oikeudenkäymiskaaren 21 luvun syytettä valtion puolesta julkisen edun valvojana,
46899: 5 §:n mukaisesti korvaamaan syytetylle vastaajan tiettyyn henkilökohtaiseen vastuuseen syytetyn
46900: puhevallan valvomisesta aiheutuneet kulut, kun oikeudenkäyntikuluista. Näin ollen syyttäjän kor-
46901: syyttäjä oli ilmoittanut tyytymättömyyttä kihla- vausvastuu on olennaisesti laajempi kuin muiden
46902: kunnanoikeuden päätökseen mutta syytetylle il- virkamiesten vastuu. Voimassaoleva laki näin
46903: moittamatta jättänyt hakematta muutosta alioi- tulkittuna on syyttäjän kannalta epäoikeudenmu-
46904: keudessa. Päätös on otettu korkeimman oikeu- kainen ja kohtuuton. Tämän vuoksi kunnioitta-
46905: den vuosikirjaan (KKO 1985 II 77). vasti esitän, että Ministeriö ryhtyisi sellaisiin
46906: Vahingonkorvauslain (412/7 4) mukaan valtio lainsäädäntötoimiin, joilla kyseinen epäkohta
46907: on ensisijaisesti velvollinen korvaamaan virkamie- saataisiin korjatuksi.
46908: hen menettelystä aiheutuneen vahingon. Arvioi-
46909: II 75
46910:
46911: Valtiokonttorissa eläkeasian ratkaisijana toimineelle esittelijälle huomau~e!~u v~t~is_e'?' ~aralle puut-
46912: teellisesta perehtymisestä eläkehakemuksen käsittelyn yhteydessä kertynelSl~~ asiak!rJo~hi'?'- -~-opu~ms
46913: palkkaiselle virkamieh~lle oli virhee~sesti mrönne!ty van~uusel~e e~~en saad~ttya eläkeikaa, va~kka
46914: virkasuhteen päättymisen syynä oli ollut vukarmehen Ja vainon välisen sopimuksen purkarmnen
46915: valtion puolelta.
46916: Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje valtiokootto- varin vanhuuseläkkeen virheellisestä myöntämi-
46917: rille 23 päivältä toukokuuta 1986, n:o 1940. sestä vastuussa olleiden virkamiesten selitykset
46918: menettelynsä perusteista. Valtiokonttorin on tul-
46919: Eräissä sanomalehdissä joulukuussa 1984 jul- lut antaa asiassa myös oma lausuntonsa.
46920: kaistujen tietojen mukaan posti- ja telehallituk-
46921: sen yleisen teleosaston sopi~~spalkkais~na joht~
46922: jana 30.4.1983 saakka t01mmeelle Oiva Ens10 Kysymyksessä olevan eläkeasian ratkaisijana
46923: Sorvarille oli myönnetty valtiokonttorin päätök- toimineen virkamiehen selitys
46924: sellä vanhuuseläke 1. 5.1983 lukien, vaikka Sorva-
46925: ri ei vielä tuolloin ollut saavuttanut säädettyä Ylimääräinen esittelijä Liisa Wennervirta, joka
46926: eläkeikää ja virkasuhteen päätty~i~e~ syynä o~i oli antanut Sorvarin vanhuuseläkettä koskeneen
46927: ollut hänen ja valtion välillä allektr)Oltetun sopi- päätöksen, on esittänyt selityksessään seuraavaa.
46928: muksen purkaminen valtion puolelta. Sorvari oli hakenut valtiokonttorista työttö-
46929: Asian johdosta oikeuskanslerinvirastoon ~an~ myyseläkettä 14.6.1984 saapuneella hakemuksel-
46930: kittujen asiakirjajäljennösten mukaan Sorvan oh la. Työvoimatoimiston todistuksen mukaan hän
46931: hakenut 21.5.1984 päivätyllä hakemuksella työt- oli saanut valtakunnallisista työttömyyskassoista
46932: tömyyseläkettä, mutta valtiokonttori oli kuit~n annetun lain mukaista päiväavustusta 200 päiväl-
46933: kin 10.10.1984 antamallaan päätöksellä valtton tä. Hakemuksen liitteenä ei ollut riittäviä selvi-
46934: eläkelakiin ja sen voimaanpanolakiin viitaten tyksiä palvelussuhteista valtiolla. Tämän vuoksi
46935: myöntänyt hänelle takautuvasti edellä mainitun Wennervirta oli pyytänyt posti- ja telehallitukses-
46936: vanhuuseläkkeen. Eläkehakemusta käsiteltäessä ta Sorvarin nimikirjanotteen, jonka mukana hän
46937: valtiokonttorissa oli muun ohella ollut käytettä- oli saanut myös jäljennöksen valtioneuvoston ja
46938: vissä jäljennös Sorvarin ja valtion välillä 6. 7.1972 Sorvarin välillä 6. 7.1972 tehdystä sopimuksesta.
46939: allekirjoitetusta sopimuksesta sekä selvitys tämän W ennervirran mukaan eläkkeenhakijalle
46940: sopimuksen purkamisesta valtioneuvostossa myönnettiin valtiokontt_orissa ~maksu_t';ln käyt~n
46941: 27.4.1983 tehdyllä päätöksellä. nön mukaan se eläke, Joka oh edulhsm. Valtio-
46942: Valtioneuvosto oli mainitulla päätöksellään neuvosto oli 27.4.1983 purkanut edellä mainitun
46943: purkanut sopimuksen sillä perust~ella, että_ Sor- sopimuksen ja antanut Sorvarille eron 1. 5.1983
46944: vari toiminnallaan tai käyttäytymisellään virassa lukien sopimuspaikkaisen johtajan virasta. Koska
46945: oli osoittanut, ettei hän ansainnut sitä luotta- sopimuksen 8 kohdassa oli sovittu eläkeoikeude_s-
46946: musta tai kunnioitusta, jota hänen asemansa ta, W ennervirta oli katsonut valtion eläkelam
46947: valtion viran haltijana edellytti (sopimuksen 6 8 §:n 4 momentin b) kohdan ehtojen täyttyneen
46948: kohdan 1 momentti). Sopimuksen 8 kohdan ja Sorvarilla olleen oikeuden vanhuuseläkkeeseen
46949: mukaan Sorvarilla olisi ollut oikeus vanhuuseläk- ennen eläkeiän saavuttamista, varsinkin kun so-
46950: keeseen valtion eläkelain 8 §:n 4 momentin mu- pimus oli purettu vain runsas kuukausi ennen
46951: kaisesti eläkeiän saavuttamisesta riippumatta sii- yleistä eläkeikää. Sorvarin hakema ty?t~ömyyselä
46952: nä tapauksessa, että hän olisi 6 kohdan 2 m~ ke ja myönnetty vanhuuseläke ohsivat olleet
46953: mentissa tarkoitetulla perusteella purkanut sopi- määrältään samansuuruiset. Wennervirta oli kat-
46954: muksen tai että virasta eroaminen olisi johtunut sonut myöntämänsä vanhuuseläkkeen edullisem-
46955: valtion suorittamasta sopimuksen irtisanomisesta. maksi, koska se oli alkanut 1. 5.1983, kun työttö-
46956: myyseläke sen sijaan olisi alkanut vasta 1.8.1984.
46957: Valtiokonttori oli myöntänyt vanhuuseläkkeitä
46958: Valtiokonttorin oikeuskanslerzlle toimittama! valtion eläkelain 8 §:n 4 momentin b) kohdan
46959: kirjalliset selvitykset nojalla useille henkilöille sopimuksen irtisa~omi
46960: sen johdosta. Kysymyksessä_ oleva_ tapa~s olt oll~t
46961: Edellä kerrottujen seikkojen johdosta olen Wennervirran kohdalla ensimmämen, JOssa sopi-
46962: 17.12.1984 päivätyllä kirjeellä kehottanut valtio- mus oli purettu eikä irtisanottu. Virheellisen
46963: konttoria toimittamaan minulle Oiva Ensio Sor- menettelynsä Wennervirta on kertonut johtu-
46964: 76 II
46965:
46966: neen suta, että hän ei ollut osannut kiinnittää Palveluperiaate ja erehdys olivat aiheuttaneet
46967: huomiota sopimuksen irtisanomisen ja purkami- sen, että Sorvarille oli myönnetty vanhuuseläke
46968: sen väliseen eroon. 1. 5.1983 lukien, vaikka hänellä oli oikeus vain
46969: työttömyyseläkkeeseen ja vasta 1.8.1984 lukien.
46970: Erehdys havaittiin valtiokonttorissa joulukuus-
46971: Valtiokonttorin lausunto sa 1984. Kun Sorvarin eläkepäätös oli jo ehtinyt
46972: tulla lainvoimaiseksi, asian korjaamiseksi oli käv-
46973: Valtiokonttorista annetun asetuksen ( 1301 78) tettävä ylimääräisiä muutoksenhakukeinoja. Val-
46974: 35 §:n 2 momentin mukaan päätökset eläkettä, tiokonttori oli hakenut korkeimmalta hallinto-
46975: perhe-eläkettä, hautausapua ja hautauskustan- oikeudelta Sorvarin eläkepäätöksen purkamista
46976: nusten korvausta koskevissa asioissa antoi elä- 12.12 .1984 päivätyllä hakemuksella. Aiheetto-
46977: keosaston päällikkö, apulaisosastopäällikkö, toi- masti maksettu eläkemäärä oli tarkoitus periä
46978: mistopäällikkö tai muu virkamies sen mukaan takaisin.
46979: kuin työjärjestyksessä tarkemmin määrättiin. Val- Sattuneen erehdyksen vuoksi valtiokonttori oli
46980: tiokonttorin työjärjestyksen 17 §:n mukaan oi- myös arvioinut eläkehakemusten käsittelyproses-
46981: keus näiden päätösten antamiseen oli myös niillä sin uudelleen sellaisten sopimuspaikkaisten virka-
46982: eläkeosaston korkeakoulututkinnon suorittaneilla miesten osalta, joiden hakemuksissa vedottiin
46983: virkamiehillä, joille johtokunta oli tällaisen oi- sopimuksen purkamis- tai irtisanomistilantee-
46984: keuden myöntänyt. seen. Kun sopimuspaikkaisen virkamiehen sopi-
46985: Valtiokonttorin mukaan eläkeosastolla käsitel- muksen ennenaikaisessa päättymistilanteessa eh-
46986: tiin vuosittain noin 20.000 eläkehakemusta, mi- kä syntyvä eläkeoikeus näytti vaativan eläkepää-
46987: kä merkitsi noin 400 hakemusta viikkoa ja 80 töksen antajalta oletettua laajempaa virkamiesoi-
46988: hakemusta päivää kohden. Käsittelyprosessi oli keuden tuntemusta, sitä koskevat ratkaisut teh-
46989: organisoitu kahteentoista pienryhmään, joissa oli dään jatkossa aiempaa korkeammalla tasolla.
46990: esimiesasemassa oleva päätöksenanto-oikeuden
46991: saanut esittelijä ja kaksi tai kolme eläkekäsitteli-
46992: jää. Käsittelijän tehtävänä oli esittelijän ohjeiden Korkeimman hallinto-oikeuden asiassa antama
46993: mukaan hoitaa eläkeoikeuden alustava totea- päätös
46994: minen, eläkkeen atk-laskenta ja erilaiset rutiini-
46995: luontoiset tehtävät. Päätökset varmensi pienryh- Korkein hallinto-oikeus oli valtiokonttorin
46996: män esittelijä, joka oli yksin vastuussa antamansa edellä mainitun hakemuksen johdosta 22.3.1985
46997: päätöksen oikeellisuudesta. antamassaan päätöksessä lausunut muun ohella,
46998: Valtiokonttorin lausunnon mukaan vanhuuse- että valtioneuvosto oli 27.4.1983 antamallaan
46999: läkkeen myöntäminen työttömyyseläkehakemuk- päätöksellä päättänyt valtion ja Sorvarin välisen
47000: sen perusteella ei sinänsä ollut valtion eläketur- sopimuksen 6 kohdan 1 kappaleen nojalla purkaa
47001: van toimeenpanossa poikkeuksellista. Elä- sopimuksen. Kun sopimusta ei siten ollut irtisa-
47002: keoikeus voi syntyä eläkkeenhakijalle työttömyy- nottu, vaan se oli mainitun sopimusmääräyksen
47003: den perusteella kahdella tavalla, työkyvyttömyy- nojalla purettu valtion puolelta, Sorvarilla ei
47004: den perusteella neljällä tavalla ja vanhuuden ollut valtion eläkelain 8 §:n 4 momentin b)
47005: perusteella viidellä eri tavalla. Kun eläkkeenhaki- kohdan mukaista oikeutta vanhuuseläkkeeseen
47006: jat yleensä pitivät eläkejärjestelmää vaikeaselkoi- eläkeikää saavuttamatta. Tämän vuoksi ja kun
47007: sena, oli kohtuutonta olettaa, että he osaisivat valtiokonttorin päätös oli perustunut erehdyk-
47008: kohdistaa hakemuksensa heille edullisimpaan seen, joka oli vaikuttanut olennaisesti päätök-
47009: eläkemuotoon. Sen vuoksi valtiokonttori hake- seen, korkein hallinto-oikeus oli ylimääräisestä
47010: musta käsiteltäessä tarkisti eläkeoikeuden eri syn- muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain
47011: tymismahdollisuudet. Eläkkeenhakijan oletettiin 6 §:n nojalla purkanut valtiokonttorin
47012: hakeneen hänelle edullisinta eläkkeellejäämista- 10.10.1984 antaman päätöksen ja palauttanut
47013: paa, jonka mukaan eläke sitten myönnettiin. asian valtiokonttorille uudelleen käsiteltäväksi.
47014: Edellä kerrottua palveluperiaatetta oli nouda- Oikeuskanslerinvirastossa ovat olleet nähtävinä
47015: tettu myös Sorvarin hakemusta käsiteltäessä. Esit- jäljennös korkeimman hallinto-oikeuden
47016: telijä Wennervirta oli kuitenkin erehtynyt Sorva- 22.3.1985 antamasta päätöksestä ja päätöksen
47017: rin ja valtion välisen sopimuksen ja sen purka- perusteena oleva asiakirjavihko DN:o 6200/65/
47018: mismenettelyn oikeusvaikutuksia arvioidessaan. 84.
47019: II 77
47020:
47021: Valtiokonttorista saadun tiedon mukaan ai- Seurauksena on ollut edellä kerrotuin tavoin
47022: heettomasti maksettu eläkemäärä on peritty ta- virheellinen eläkepäätos.
47023: kaisin. Sorvarin eläkeasian ratkaisijan esittelijä Liisa
47024: Wennervirran menettelyn on katsottava johtu-
47025: neen siitä, että hän ei ollut riittävän yksityiskoh-
47026: Oikeuskanslerin ratkaisu taisesti perehtynyt niihin käytettävissä olleisiin
47027: selvityksiin, joilla oli vaikutusta Sorvarin elä-
47028: Asiassa on käynyt ilmi, että Oiva Ensio Sorvari keoikeuteen.
47029: on hakenut 21. 5 .1984 päivätyllä hakemuksella Valtiokonttorissa eläkkeitä myönnettäessä nou-
47030: työttömyyseläkettä ja että valtiokonttori on hake- datettu, sinänsä hyväksyttävään palveluperiaat-
47031: muksesta huolimatta 10.10.1984 antamallaan teeseen pohjautuva menettely ei ole tässä tapauk-
47032: päätöksellä myöntänyt Sorvarille valtion eläkelain sessa riittänyt varmistamaan oikeaa ratkaisua.
47033: mukaisen vanhuuseläkkeen 1. 5.1983 lukien. Tämän johdosta totean, että eläkehakemuksesta
47034: Mainittu valtiokonttorin päätös on osoittautunut poikkeaminen hakijan eduksikin edellyttää huo-
47035: virheelliseksi sekä eläkemuodon että eläkkeen lellista varmistautumista kaikista ratkaisuun vai-
47036: alkamisajankohdan osalta. Korkein hallinto- kuttavista seikoista.
47037: oikeus on valtiokonttorin hakemuksesta purkanut Edellä lausuttuun viitaten katson, ettei minul-
47038: kysymyksessä olevan päätöksen. la ole Sorvarin vanhuuseläkeasiassa tehdyn vir-
47039: Asiassa kertyneiden selvitysten mukaan Sorva- heellisen ratkaisun johdosta aihetta enempään,
47040: rin eläkeasia on valtiokonttorissa käsitelty elä- kuin että huomautan vastaisen varalle esittelijä
47041: kehakemusten kohdalla yleisesti noudatetun käy- Liisa Wennervirralle hänen puutteellisesta pereh-
47042: tännön mukaisesti. Tällöin eläkepäätöksen on tymisestään eläkehakemuksen käsittelyn yhtey-
47043: antanut asianomainen esittelijä, jolla on myös dessä kertyneisiin asiakirjoihin. Huomioon ottaen
47044: yksinään oikeudellinen vastuu tehdystä päätök- ylempänä lausumani käsityksen asiassa noudate-
47045: sestä. Kysymyksessä olevassa tapauksessa elä- tusta menettelystä kehotan Valtiokonttoria saat-
47046: keasian ratkaisija ei ole kuitenkaan ottanut oike- tamaan tämän ratkaisuni Wennervirran ja elä-
47047: alla tavalla huomioon kaikkia eläkeasian yhtey- keasioita käsittelevien muidenkin virkamiestensä
47048: dessä ilmenneitä seikkoja ja niiden merkitystä. tietoon.
47049:
47050:
47051:
47052:
47053: Kysymys vakuutusyhtiöiden osakeomistusta ja hallintoon osallistumista rajoittavien säännösten
47054: lainsäätämisjärjestyksestä.
47055: Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje sosiaali- ja 2. Ministeriön ehdotukset lainmuutoksiksi
47056: terveysministeriölle 26 päivältä toukokuuta
47057: 1986, n:o 1953.
47058: Kirjettä seuranneen muistion (STM/Vakuutu-
47059: sosasto 4.4. 1986) mukaan vakuutusyhtiölakiin
47060: on tarkoitettu tehtäväksi muutoksia, joilla rajoi-
47061: 1. Lausuntopyyntö tettaisiin vakuutusyhtiön oikeutta omistaa muul-
47062: la toimialalla toimivan yrityksen osakkeita nykyi-
47063: Sosiaali- ja terveysministeriön oikeuskanslerille sestä 50 prosentista 20 prosenttiin ja pyrittäisiin
47064: osoitetussa 9.4.1986 päivätyssä kirjeessä on ker- takaamaan lakisääteistä eläkevakuutustoimintaa
47065: rottu, että ministeriössä on valmisteltu kaksi harj~ittavien vakuutusyhtiöiden hallinnollinen it-
47066: ehdotusta hallituksen esitykseksi eduskunnalle senätsyys.
47067: vakuutusyhtiölain muuttamisesta. Kirjeessä on
47068: pyydetty lausuntoa siitä, voitaisiinko tarkoitetut
47069: lainmuutokset säätää yksinkertaisessa lainsäätä- 2.1. Osakeomistusta koskevat rajoitukset
47070: misjärjestyksessä vai vaatisiko asian eduskuntakä-
47071: sittely perustuslain säätämisjärjestystä muutosten Voimassa olevan vakuutusyhtiölain (1062/79)
47072: sisältö huomioon ottaen. 1 luvun 3 §:n 1 momentissa on kielletty vakuu-
47073: 78 II
47074:
47075: tusyhtiötä harjoittamasta muuta liiketoimintaa lukumäärästä. Muutoksen tarkoituksena olisi teh-
47076: kuin vakuutusliikettä. Koska yrityksen omistami- dä eläkevakuutusyhtiön korkein johto riittävän
47077: nen on usein verrattavissa yritystoiminnan har- riippumattomaksi sen vakuutuskonsernin hallin-
47078: joittamiseen, myös vakuutusyhtiön oikeutta nosta, johon eläkevakuutusyhtiö mahdollisesti
47079: omistaa vakuutusyhtiölle vierasta liiketoimintaa kuuluu. Rajoituksesta olisi mahdollisuus tehdä
47080: harjoittavan yhtiön osakkeita on rajoitettu. Va- poikkeuksia valvontaviranomaisen luvalla.
47081: kuutusyhtiölain 1 luvun 3 §:n 2 momentin mu-
47082: kaan vakuutusyhtiöllä ei ilman sosiaali- ja ter-
47083: veysministeriön lupaa saa olla osake-enemmistöä 3. Lausunto
47084: sellaisessa osakeyhtiössä eikä vastaavaa määrää-
47085: misvaltaa sellaisessa muussa yrityksessä, joka har- 3.1. Omistuksen rajoittaminen
47086: joittaa muuta liikettä kuin vakuutusliikettä. Tä-
47087: män mukaisesti osakeomistusoikeus on rajoitettu Ministeriön ehdottamat muutokset eivät koski-
47088: )0 prosenttiin osakepääomasta. Kuitenkin )0 si vakuutusyhtiöiden nykyistä osakeomistusta.
47089: prosenttia pienemmälläkin osuudella voi saavut- Rajoitukset vaikuttaisivat vakuutusyhtiöiden tule-
47090: taa tosiasiallisen määräämisvallan, joka voi johtaa vaan osake- ja osuushankintaan sekä yhtiöiden
47091: vakuutusyhtiön tarpeettomaan sitoutumiseen mahdollisuuteen käyttää merkintäoikeuksiaan tu-
47092: muulla toimialalla toimivaan yritykseen. levissa osakeanneissa, lukuun ottamatta rahasto-
47093: Vakuutusyhtiön sijoitustoiminnan turvaavuu- anteja, joissa uusien osakkeiden vastaanottami-
47094: den lisäksi vakuutusyhtiöiden osakeomistukseen nen olisi sallittua.
47095: liittyy myös mahdollisuus omistuksen ja taloudel- Vakuutusyhtiölaissa on jo nytkin rajoitettu
47096: lisen päätöksenteon liialliseen keskittymiseen. vakuutusyhtiöiden osakeomistusta. Samoin pan-
47097: Tämän mukaisesti enimmäisomistusosuutta on kin osakeomistusta on rajoitettu pankkilaeissa.
47098: kaavailtu aleunettavaksi nykyisestä )0 prosentista Nämä lait on säädetty yksinkertaisessa säätämis-
47099: 20 prosenttiin. Muutosten voimaantulossa läh- järjestyksessä.
47100: dettäisiin siitä, että vakuutusyhtiö voisi edelleen Ehdotetut osakeomistusta rajoittavat lainmuu-
47101: omistaa ne osakkeet ja osuudet, jotka sillä oli tokset eivät mielestäni estäisi omaisuuden nor-
47102: ennen lain voimaantuloa, kuitenkin siten, että maalia, järkevää ja kohtuullista käyttämistä sillä
47103: mikäli vakuutusyhtiön omistusosuus ylittäisi lais- tavoin, että lainmuutos perustuslain turvaaman
47104: sa ehdotetun 20 prosentin rajan, vakuutusyhtiö omaisuuden suojan takia olisi säädettävä vaikeu-
47105: ei saisi vastiketta vastaan hankkia lisää osakkeita tettua säätämisjärjestystä noudattaen. Näin ollen
47106: tai osuuksia. Tämä koskisi myös yhtiön osakepää- muutokset olisivat säädettävissä tavallisessa lain-
47107: oman korottamista sekaemissiolla. Jos vakuutus- säätämisjärjestyksessä.
47108: yhtiö ei saisi omistettavan yrityksen osakepää-
47109: omaa korotettaessa merkitä uusia osakkeita, laski-
47110: si vakuutusyhtiön osuus yrityksestä vähitellen lain 3.2. Hallintoon osallistumisen rajoittaminen
47111: sallimaan enimmäismäärään. Osakkeiden vas-
47112: taanottaminen rahastoanoissa olisi aina sallittua. Ehdotus hallintoon osallistumisen rajoittami-
47113: sesta koskisi lakisääteistä eläkevakuutustoimintaa
47114: harjoittavan vakuutusyhtiön mahdollisuutta vali-
47115: 2.2. Hallintoa koskevat rajoitukset ta toimitusjohtajansa sekä hallituksensa ja hallin-
47116: toneuvostoosa jäsenet kuin myös pankin taikka
47117: Lakisääteistä eläkevakuutustoimintaa harjoitta- vakuutusyhtiön tai samaan konserniin kuuluvan
47118: van vakuutusyhtiön hallinnollinen itsenäisyys py- yhtiön palveluksessa taikka hallituksen tai hallin-
47119: rittäisiin takaamaan siten, että eläkevakuutusyh- toneuvoston jäseninä olevien henkilöiden mah-
47120: tiön toimitusjohtajana ei saisi toimia pankin tai dollisuutta osallistua edellä tarkoitetun elä-
47121: toisen tai samaan konserniin kuuluvan yhtiön kevakuutusyhtiön hallintoon.
47122: palveluksessa oleva henkilö. Saman pankin tai Sanottu valintavalta ja hallintoon osallistumi-
47123: vakuutusyhtiön tai samaan konserniin kuuluvan nen eivät kuulu perustuslailla nimenomaisesti
47124: yhtiön palveluksessa taikka hallituksen tai hallin- suojarrujen oikeuksien piiriin.
47125: toneuvoston jäsenenä olevat henkilöt eivät myös- Ehdotuksen mukaan lakiin otettaisiin siinymä-
47126: kään saisi muodostaa enemmistöä lakisääteistä säännös. Sen mukaan ennen lain voimaantuloa
47127: eläkevakuutusliikettä harjoittavan vakuutus- valitun hallituksen tai hallintoneuvoston kokoon-
47128: yhtiön hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenten pano olisi saatettava lain mukaiseksi kahden
47129: II 79
47130:
47131: vuoden kuluessa lain voimaantulosta ja ennen jan toimikausi työsopimuksen mukaan kestää yli
47132: lain voimaantuloa nimitetty toimitusjohtaja voisi mainitun kaksi vuotta, lailla ehdotetussa muo-
47133: siitä huolimatta, ettei hän lain mukaan saisi dossa puututtaisiin lain ja yhtiöjärjestyksen mu-
47134: toimia sanotussa tehtävässä, jäädä toimeensa kaisesti tehdyn valintapäätöksen tai voimassa ole-
47135: enintään kahden vuoden ajaksi lain voimaantu- van yksityisoikeudellisen työsopimuksen sisäl-
47136: losta. Niissä tapauksissa, joissa hallituksen tai töön, mikä vaatii vaikeutetun säätämisjärjestyk-
47137: hallintoneuvoston jäsen on ennen lain voimaan- sen. Lainmuutoksen ei tulisikaan koskea edellä
47138: tuloa valittu yli kaksi vuotta lain voimaantulosta tarkoitettuja tapauksia, jolloin se olisi säädettä-
47139: kestäväksi toimikaudeksi tai joissa toimitusjohta- vissä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
47140:
47141:
47142:
47143:
47144: Kysymys mielisairaalaan vastoin tahtoa toimittamisen ja pakkohoitoon ottamisen edellytyksistä.
47145: Oikeuskansleri Kai Kortteen päätös 3 päivältä jallista määräystä hoidolle, minkä hän oli saanut.
47146: kesäkuuta 1986, n:o 2061. Kohvakka oli ollut 15.5.1984 yhteydessä lääkin-
47147: töhallitukseen. Kohvakka, Suikkanen ja kaksi
47148: Oikeuskanslerin päätös Pieksämäen poliisia olivat 6.6.1984 tulleet Kauppisen vas-
47149: kaupungista olevan lääketieteen lisensiaa- taanotolle kesken vastaanottoa. Suikkasella oli
47150: tin Riitta Anneli Kauppisen hoitoon toi- tullessaan ollut valmiiksi kirjoitettuna MT 1-
47151: mittamista koskevassa asiassa. Annettu lomake. Vastaanottohuoneessa hän oli lisännyt
47152: Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1986. siihen jotakin käsinkirjoittaen. Varsinaista tutki-
47153: musta ei ollut tehty.
47154: Kantelut Kauppinen oli kuljetettu vastaanotolta Moi-
47155: sion sairaalaan, missä päivystävä lääkäri oli tutki-
47156: Moision sairaalassa 19.6.1984 patvatyssä oi- nut hänet. Ylilääkäri Juhani Leisten oli jo
47157: keuskanslerille osoitetussa kantelukirjoituksessa 8.6.1984 tehnyt pakkohoitopäätöksen ilmoittaen
47158: lääketieteen lisensiaatti Riitta Anneli Kauppinen sitä ennen vt. osastonlääkärille Pirjo Nykäselle,
47159: on pyytänyt tutkimaan häneen kohdistuneen jonka tuli antaa tarkkailulausunto Kauppisesta,
47160: pakkohoitoon toimittamisen ja siihen liittyvän tekevänsä joka tapauksessa pakkohoitopäätöksen.
47161: pakkohoitopäätöksen lainmukaisuuden. Näin ollen oli Kauppisen mukaan vaikuttanut
47162: Kauppinen on epäillyt asian kytkeytyneen siltä, että pakkohoitopäätös oli ollut Leistenin
47163: Pieksämäellä tapahtuneeseen ongelmajätteiden mielessä jo ennen kuin Kauppista oli tutkittu.
47164: pohtoasiaan siten, että pakkohoitoon toimittami- Hänellä ei myöskään ollut näyttänyt olevan tar-
47165: sessa mukana olleet lääkärit olisivat olleet jollakin vetta kuunnella Kauppisen selostusta kokonaisti-
47166: tavoin mukana ongelmajätteiden poltossa. lanteesta.
47167: Kauppinen on kertonut tapahtumista seuraa- Kauppinen on katsonut, että hänen pakkohoi-
47168: vaa. toon toimittamisensa oli tapahtunut sen vuoksi,
47169: Aloitteentekijänä hoitoon toimittamisessa oli että hän oli 5.6.1984 vaatinut pyytämästään
47170: ollut terveyskeskuksen ylilääkäri Timo Kohvakka, poliisitutkinnasta kirjallista päätöstä.
47171: joka jo 27.4.1984 oli epäillyt Kauppisen mielen- Oikeuskanslerille osoitetuissa, Pieksämäellä 19
47172: terveyttä Mikkelin keskussairaalan ylilääkärille päivänä kesäkuuta 1984 päivätyissä kirjoituksissa,
47173: Markku Huikolle. Kauppinen oli 13.5.1984 pu- joiden allekirjoituksina on ollut 1677 nimeä, on
47174: helimitse keskustellut Kohvakan kanssa. Kohvak- pyydetty tutkimaan ne syyt, jotka olivat johta-
47175: ka oli 14.5 .1984 ollut yhteydessä mielenterveys- neet niihin pakkotoimenpiteisiin, joiden perus-
47176: piirin psykiatriin Anneli Suikkaseen, joka oli teella Kauppinen oli suljettu mielisairaalahoitoon
47177: samana päivänä käynyt Kauppisen luona ilmoit- vastoin omaa tahtoaan, sekä näiden pakkotoi-
47178: taen tämän olevan paranoidisessa psykoosissa, menpiteiden oikeellisuus.
47179: mutta joka oli lopuksi todennut Kauppisen kui- Lisäksi eräät yksittäiset henkilöt ovat oikeus-
47180: tenkin työkykyiseksi. Suikkanen oli sittemmin kanslerinvirastoon toimitetuissa kirjoituksissa
47181: 18.5.1984 puhelimitse vaatinut Kauppista aloit- pyytäneet toimenpiteitä Kauppisen pakkohoi-
47182: tamaan lääkityksen. Kauppinen oli pyytänyt kir- toon toimittamisen johdosta.
47183: 80 II
47184:
47185: Kauppinen on myöhemmin oikeuskanslerinvi- opiston mikrobiologian laitokselta ilmoitettu
47186: rastoon toimittamissaan lisäkirjoituksissa ja -selvi- Kauppiselle hänen pieksämäkeläisistä potilais-
47187: tyksissä täydentänyt kirjoitustaan. taan lähettämissään näytteissä todetun legionella-
47188: taudin vasta-aineita.
47189: Huhtikuun 29 päivänä 1984 Kauppinen oli
47190: Tutkinta ja selitykset ilmoittanut kaupungin eläinlääkärille epäilyis-
47191: tään juomavedessä ja ilmassa olevista saasteista.
47192: Asiassa on oikeuskanslerinviraston toimesta Huhti-toukokuun vaihteessa Kauppinen oli
47193: kuultu lukuisia henkilöitä. Lääkintöhallitus on tuntenut omien oireiden pahenevan. Hän oli
47194: toimittanut oikeuskanslerinvirastoon selvityksiä. kertonut niistä Kohvakalle. Toukokuun 8 päivä-
47195: Lisäksi on saatu erinäisiä muita selvityksiä. nä Kauppinen oli jättänyt ilmoituksen Pieksä-
47196: Pieksämäen seudun terveyskeskuksen johtava mäen nimismiespiiriin Pieksämäen kaupungin
47197: lääkäri Timo Kohvakka, Pieksämäen mielenter- alueen ilman ja vesien saasteisuuden tutkimisek-
47198: veyskeskuksen avohoidon erikoislääkäri Anneli Si.
47199: Suikkanen ja Moision sairaalan johtava lääkäri Kohvakka oli 11.5.1984 konsultoinut puheli-
47200: Juhani Leisten ovat antaneet heiltä vaaditut seli- mitse Kauppisen tilasta mielisairaanhuoltopiirin
47201: tykset. Lääkintöhallitus on antanut niiden joh- johtavaa lääkäriä Juhani Leisteniä. Kauppinen oli
47202: dosta lausuntonsa. 13.5. soittanut Kohvakalle moittien tätä Kauppi-
47203: Pieksämäen piirin apulaisnimismies Kalevi sen mielenterveyden epäilemisestä julkisesti. Seu-
47204: Karjalainen on antanut häneltä vaadituo selityk- ranneena päivänä Kohvakka oli käynyt tapaamas-
47205: sen. sa Kauppista tämän vastaanotolla. Kohvakka oli
47206: samana päivänä konsultoinut Pieksämäen mie-
47207: lenterveyskeskuksen avohoidon erikoislääkäriä
47208: Tapahtumatietoja Anneli Suikkasta. Suikkanen oli konsultoinut
47209: Leisteniä ja Kuopion yliopistollisen keskussairaa-
47210: Kauppinen oli vuosina 1982-1984, jolloin lan psykiatrian poliklinikan ylilääkäriä Kyösti
47211: hän on toiminut yksityislääkärinä Pieksämäellä, Väänästä. Suikkanen oli 14. 5. iltapäivällä käynyt
47212: havainnut itsessään, perheenjäsenissään ja eräissä tapaamassa Kauppista tämän vastaanotolla. Koh-
47213: potilaissaan oireita, joita aiheuttavasta taudista ei vakka oli 15. 5. soittanut lääkintöhallitukseen
47214: ollut selvyyttä. Taudin oireisiin oli kuulunut ilmoittaen lääkärintoimen harjoittamisesta anne-
47215: mm. vatsavaivoja, yleistä sairauden tunnetta, tun lain perusteella lääkäreiden toimintaa ja
47216: selkäsärkyjä, niveloireita, niska- ja rintakipuja. heidän kykyään toimia lääkäreinä valvovalle vi-
47217: Kauppinen oli tuntenut näitä oireita erityisesti ranomaiselle poikkeavana pitämästään Kauppi-
47218: helmi-huhtikuussa 1984. Sanotun huhtikuun sen käyttäytymisestä. Lääkintöhallituksesta oli
47219: 13 päivänä Kauppinen oli soittanut Pieksämäen 17. 5. lähetetty Suikkaselle tiedustelu Kauppisen
47220: terveyskeskuksen johtavalle lääkärille Timo Koh- terveydentilasta, koska Kohvakan ilmoituksen
47221: vakalle ja kertonut potilaissaan sekä itsessään ja perusteella lääkintöhallituksen oli selvitettävä
47222: perheenjäsenissään havaitsemistaan oireista. Seu- Kauppisen kykenevyyttä lääkärintoimen harjoit-
47223: ranneena yönä Kauppisen oireet olivat pahentu- tamiseen. Suikkanen oli 18.5. soittanut Kauppi-
47224: neet, minkä johdosta hän oli ollut yön Pieksä- selle ehdottaen lääkityksen aloittamista. Suikka-
47225: mäen aluesairaalassa, sekä seuranneena päivänä nen oli lähettänyt Kauppiselle reseptin ja tämän
47226: hakeutunut Kuopion yliopistolliseen keskussai- pyytämän kirjallisen hoitoohjeen. Kauppinen oli
47227: raalaan tutkimuksiin. Keskussairaalassa suorite- 24. 5. jättänyt Pieksämäen terveyslautakunnalle
47228: tuissa tutkimuksissa ei kuitenkaan ollut löydetty selvityksen paikkakunnalla esiintyvistä saasteista
47229: somaattista syytä oireisiin. Kauppiselle oli suosi- ja pyytänyt toimenpiteitä saastehaittojen poista-
47230: teltu muun muassa yksityispsykiatrin puoleen miseksi. Suikkanen oli 31.5. lähettänyt lääkintö-
47231: kääntymistä. hallitukselle selvityksen Kauppisen terveydenti-
47232: Mainitun huhtikuun puolivälissä Kauppinen lasta pyytäen, että lääkintöhallitus ryhtyisi toi-
47233: oli soittanut Kohvakalle ja kertonut potilaittensa menpiteisiin Kauppisen hoitoon saattamiseksi.
47234: erityisistä oireista sekä epäilyistään Pieksämäen Pieksämäen piirin apulaisnimismies oli
47235: vedessä ja ilmassa olevista myrkyllisistä tekijöistä. 31.5.1984 lähettänyt lääkintöhallitukselle ilmoi-
47236: Kauppinen oli myös ollut yhteydessä useisiin tuksen Kauppisen tekemästä tutkimusilmoituk-
47237: asiantuntijoihin selvittääkseen, mistä taudista oli sesta todeten lähetekirjelmässään, että vaikka
47238: kysymys. Huhtikuun 27 päivänä oli Turun yli- poliisin tehtävänä ei ole arvioida mielenterveyttä,
47239: n 81
47240:
47241: Kauppisen kuulustelukertomus vaikutti eräiltä Kauppisen valitettua pakkohoitoon ottamista
47242: osiltaan omituiselta, sekä todeten, että paikka- koskevasta päätöksestä Mikkelin lääninoikeuteen
47243: kunnalta ei ollut löytynyt ainetta, joka panisi lääninoikeus oli 26.11.1984 äänestyksen jälkeen
47244: epäilemään ihmiselle vaarallisten aineiden ole- hylännyt Kauppisen valituksen. Sen jälkeen
47245: massaoloa vedessä tai ilmassa. Kauppinen valitti lääninoikeuden päätöksestä
47246: Kauppinen oli 5. 6. 1984 puhelimitse pyytänyt korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
47247: kirjallista päätöstä poliisitutkinnasta, josta hän Korkein hallinto-oikeus on tutkinut Kauppi-
47248: oli tehnyt tutkimuspyynnön. Suikkanen oli sa- sen valituksen ja 24.3.1986 antamassaan päätök-
47249: mana päivänä vielä konsultoinut Kyösti Väänäs- sessä katsonut, ettei edellytyksiä Kauppisen otta-
47250: tä. miseksi mielisairaalaan tahdostaan riippumatta
47251: Lääkintöhallituksesta oli 6.6.1984 ilmoitettu ollut ollut ja että Moision sairaalan vastuunalai-
47252: puhelimitse Kohvakalle, ettei laki lääkärintoimen sen lääkärin 8.6.1984 tekemä päätös ja lääninoi-
47253: harjoittamisesta eikä mielisairaslaki antaneet lää- keuden 23.11.1984 tekemä päätös olivat siten
47254: kintöhallitukselle valtuuksia ryhtyä pakkotoimen- lainvastaisia. Koska Kauppisen mielisairaalaan
47255: piteisiin Kauppisen tapauksessa. Pakkotoimiin ottaminen oli kuitenkin jo 26.6.1984 päättynyt,
47256: ryhtyminen oli paikallisten viranomaisten asiana. korkein hallinto-oikeus on todennut, että enem-
47257: Kohvakka ja Suikkanen olivat 6.6.1984 pääty- män lausunnon antaminen asiassa raukesi.
47258: neet siihen, että Kauppinen tuli toimittaa tah-
47259: dostaan riippumatta sairaalahoitoon. Kohvakka
47260: oli pyytänyt poliisilta virka-apua ja järjestänyt
47261: terveyskeskuksen toimesta ambulanssikuljetuk-
47262: sen. He olivat poliisien kanssa menneet Kauppi- Ratkaisu
47263: sen vastaanotolle, joka kuitenkin oli ollut vielä
47264: kesken, sekä sisällä olleen potilaan tultua ulos Tämän asian olen tutkinut.
47265: menneet Kauppisen vastaanottohuoneeseen.
47266: Kauppinen oli kutsunut puhelimitse paikalle
47267: aviomiehensä sekä röntgenlääkäri Yrjö Merikos- Tapaukseen sovellettavista säännöksistä
47268: ken ja kirurgian erikoislääkärin Martti Heinosen.
47269: Nämä olivat vastustaneet hoitoon toimittamista. Mielisairaalaan hoidettavaksi ottamisesta on
47270: Kohvakka ja Suikkanen olivat kuitenkin pysyneet säädetty 2. 5. 19 52 annetussa mielisairaslaissa
47271: päätöksessään ja Kauppinen oli Suikkasen MT (187/52). Mielisairaslain toisen luvun yksilöä kos-
47272: 1-lähetteellä toimitettu Moision sairaalaan. kevissa säännöksissä, joita on tarkistettu vuonna
47273: Kauppinen oli otettu Moision sairaalaan sulje- 1977 tehdyllä lainmuutoksella, on säädetty mieli-
47274: tulle osastolle ja asetettu tarkkailuun päivystävän sairaalaan hoidettavaksi ottamisesta tahdosta riip-
47275: lääkärin, tilapäisen apulaislääkärin Tero Taimisen pumatta.
47276: toimesta. Vt. osastonlääkäri Pirjo Nykänen oli Mielisairaslain 16 a §:ssä, sellaisena kuin se on
47277: 8.6.1984 laatinut tarkkailulausunnon. Johtava muutettuna 23.6.1977 annetussa ja 1.1.1978
47278: lääkäri Juhani Leisten oli samana päivänä tehnyt voimaan tulleessa laissa (521/77), on säädetty:
47279: mielisairaslain 16 a §:n mukaisen päätöksen tah- "Tahdostaan riippumatta voidaan mielisairaa-
47280: dosta riippumattomasta mielisairaanhoidosta to- laan ottaa vain henkilö, jonka käytöksestä tai
47281: deten Kauppisen erityisen vahingolliseksi itsel- muista seikoista käy ilmi, että hän on mielisai-
47282: leen, erityisen vahingolliseksi muille sekä välittö- rautensa vuoksi välittömän mielisairaanhoidon
47283: män mielisairaanhoidon tarpeessa olevaksi. Moi- tarpeessa tai erityisen vahingollinen itselleen tahi
47284: sion sairaalassa oli 14.6. aloitettu Kauppisen muille.
47285: pakko lääkitys. Edellä 1 momentissa tarkoitettujen seikkojen
47286: Lääkintöhallituksen kehotuksesta Kauppinen selvittämiseksi on henkilö, ennen kuin päätös
47287: oli 22.6.1984 siirretty Moision sairaalasta Helsin- hänen ottamisestaan hoidettavaksi mielisairaa-
47288: gin yliopistollisen keskussairaalan psykiatrian kli- laan tehdään, otettava lääkärinlausunnon perus-
47289: nikan hoitoon. Psykiatrian klinikan vastuunalai- teella sairaalaan tarkkailtavaksi. Päätös sairaalaan
47290: nen lääkäri oli jo 26.6. tehnyt Kauppisen sairaa- hoidettavaksi ottamisesta tehdään tarkkailun jäl-
47291: lasta poistamista koskevan päätöksen. Kauppinen keen edellä tarkoitetun lääkärinlausunnon ja sai-
47292: oli kuitenkin vapaaehtoisesti jäänyt edelleen hoi- raalassa laadituo tarkkailulausunnon nojalla.
47293: toon klinikalle. Kauppinen oli 6. 7.1984 pyyn- Tarkkailtavaksi otetulle henkilölle on sairaalas-
47294: nöstä päästetty pois sairaalasta. sa annettava tarpeellinen hoito tarkkailuaikana.''
47295:
47296: 11 370326D
47297: 82 II
47298:
47299: Mielisairaslain 17 §: ssä (S21 177) on lääkärin- tahdostaan riippumattomalle hoidolle on mieli-
47300: lausunnosta, tarkkailulausunnosta ja pakkohoi- sairaus, jonka lisäksi laissa mainitun lisäedellytyk-
47301: toon ottamisesta säädetty seuraavaa: sen tulee täyttyä, nousee kysymys asianmukaises-
47302: "Edellä 16 a §:n 2 momentissa tarkoitetun ta lääketieteellisestä mielisairauden diagnostiikas-
47303: lääkärinlausunnon on oikeutettu antamaan ter- ta sekä hoidon tarpeen arvioimisesta keskeiseksi
47304: veyskeskuksen tai mielenterveystoimiston lääkäri ratkaistaessa, onko päätös tahdostaan riippumat-
47305: tahi muu lääkäri, ei kuitenkaan sen sairaalan tomasta hoidosta ollut mielisairaslain mukainen.
47306: lääkäri, johon ottamisesta on kysymys. Lääkärin-
47307: lausunnon tulee perustua aikaisintaan 10 päivää
47308: ennen mielisairaalaan tarkkailtavaksi ottamista Lausunnot Kauppisen tilasta
47309: suoritettuun henkilökohtaiseen tutkimukseen ja
47310: sen tulee sisältää perusteltu kannanotto siitä, että Psykiatri Anneli Suikkanen on kirjoittanut
47311: 16 a §:n 1 momentissa tarkoitetut edellytykset Kauppisesta MT !-lausunnon, jolla tutkittava
47312: henkilön ottamiselle mielisairaalaan tahdostaan henkilö voidaan lähettää tahdosta riippumatta
47313: riippumatta ovat olemassa. psykiatriseen sairaalaan. Suikkanen on merkinnyt
47314: Edellä 16 a §:n 2 momentissa tarkoitetun tark- lausuntoonsa, että Kauppinen oli mielisairauten-
47315: kailulausunnon antaa sairaalaan vastuunalaiselle sa vuoksi välittömän mielisairaanhoidon tarpees-
47316: lääkärille tarkkailtavaksi otetun henkilön hoidos- sa. Kliinisissä tutkimuksissa tehtyinä havaintoina
47317: ta vastannut lääkäri tai, jos sairaalassa on vain Suikkanen on kirjoittanut lausuntoonsa, ettei
47318: yksi lääkäri, sairaalan ylihoitaja tahi asianomai- Kauppisella ollut vähäisintäkään sairauden tun-
47319: nen osastonhoitaja. Päätöksen tarkkailtavaksi ote- toa eikä myönteisyyttä psyykkisen tilan epäilyttä-
47320: tun henkilön ottamisesta sairaalaan hoidettavaksi vyyttä kohtaan. Suikkasen diagnoosina Kauppi-
47321: tai hänen poistamisestaan sairaalasta tarkkailu- sesta on ollut paranoidinen psykoosi.
47322: ajan jälkeen tekee sairaalan vastuunalainen lääkä- Moision sairaalan päivystävä lääkäri Tero Tai-
47323: ri. Viimeksi mainitun samoin kuin lääkärinlau- mineo on, toimitettuaan noin kaksi tuntia kestä-
47324: sunnon ja tarkkailulausunnon antaneen lääkärin neen tutkimuksen, todennut tulleen esille vähäi-
47325: tai hoitajan tulee olla esteetön siten kuin tuoma- siä viitteitä Kauppisen masentuneisuudesta, tai-
47326: rinjäävistä oikeudenkäymiskaaren 13 luvun pumuksesta luulosairauteen ja kapea-alaiseen pa-
47327: 1 §:ssä säädetään. ranoiaan. Mitään kiistattoman selviä vainoharhai-
47328: Päätös sairaalaan hoidettavaksi ottamisesta tai sia oireita ei tulohaastattelussa ole tullut esille.
47329: sairaalasta ooistamisesta on tarkkailulausunnon Suikkasen MT 1-lähetteen perusteella oli Taimi-
47330: nojalla tehclvä viimeistään viidentenä siitä päi- sen mukaan kuitenkin syytä epäillä potilaan
47331: västä lukien, jolloin henkilö otettiin sairaalaan sairastavan vainoharhaisuutta.
47332: tarkkailtavaksi, viimeksi mainittua päivää lukuun Moision sairaalan vt. osastonlääkäri Pirjo Nykä-
47333: ottamatta.'' . nen on antanut tarkkailulausunnon, mitä ennen
47334: hän on edellisenä päivänä keskustellut Kauppi-
47335: sen kanssa runsaan tunnin ja tarkkailulausunnon
47336: Mielisairaslain soveltamisesta antamispäivänä ollut saapuvilla lähes kaksi tuntia
47337: kestäneessä, johtavan lääkärin Leistenin ja Kaup-
47338: Laissa ei ole tarkemmin määritelty, mitä mieli- pisen välisessä keskustelussa. Tarkkailulausunnos-
47339: sairaus on. Lain nojalla annetuissa säännöksissä ja sa on katsottu pakkohoitoon ottamisen edellytys-
47340: määräyksissä ei myöskään ole tarkennettu mieli- ten olevan olemassa.
47341: sairaus-käsitettä. Lain valmistelun yhteydessä on Moision sairaalan johtava lääkäri Juhani Leis-
47342: mainittu, että "mielisairaus - psykoottiseksi ten on 8.6.1984 tehnyt Kauppisen pakkohoitoon
47343: tilaksi käsitettynä - edustaa vain eräiden psyki- ottamista koskevan M II-päätöksen. Siinä hän on
47344: atriseen terveydenhuoltotyöhön kuuluvien sai- pitänyt selvitettynä, että Kauppinen oli välittö-
47345: rauksien ääriastetta.'' män mielisairaanhoidon tarpeessa, erityisen va-
47346: Lääkintöhallitus on todennut, että sekä mieli- hingollinen itselleen ja erityisen vahingollinen
47347: sairaslain perusteluissa että asiaa koskevassa kan- muille.
47348: sainvälisessä kirjallisuudessa korostetaan sitä, että Lääkintöhallitus on lausunnossaan viitannut
47349: päätös tahdosta riippumatta tapahtuvasta mieli- kolmen psykiatrisen alan asiantuntijaosa asiakir-
47350: sairaalahoidosta tulee aina tehdä lääketieteellisin jojen perusteella antamiin lausuntoihin, joissa on
47351: perustein. Lääkintöhallitus on edelleen lausunut asetuttu sille kannalle, että Kauppinen oli sairas-
47352: että kun mielisairaslaissa asetettu perusedellytys tanut ennen mielisairaalaan toimittamista para-
47353: II 83
47354:
47355: noidista psykoosia, joka on lääketieteellisessä tyjä edellytyksiä sovellettaessa noudatettava asian
47356: mielessä mielisairaslain 16 a §:ssä tarkoitettu vaatimaa tarkkaa ja tasapuolista harkintaa. Edel-
47357: mielisairaus. Lääkintöhallitus on yhtynyt asian- lytysten tiukkuutta onkin lainmuutoksen perus-
47358: tuntijoiden käsitykseen. teluissa korostettu.
47359: Tässä yhteydessä on syytä todeta lääkintöhalli-
47360: tuksen toimituttamassa tutkimuksessa ilmitulleet
47361: Pakkohoidon edellytysten ja tarpeellisuuden tiedot tahdosta riippumattoman hoidon perus-
47362: arviointia teista MT II-päätöksissä loka-marraskuussa 1985.
47363: Tutkituista tapauksista, joita oli kaikkiaan 1829,
47364: Asiassa olevan selvityksen perusteella on todet- oli vain kuusi sellaista päätöstä, joiden perus-
47365: tava, että harkittaessa pakkohoitoon ottamisen teena olivat välitön hoidon tarve, vahingollisuus
47366: edellytyksiä on kiinnitettävä huomiota lääketie- itselle ja vahingollisuus muille. Moision sairaalas-
47367: teellisten seikkojen arviointiin. Toimenpiteisiin sa tapahtunut Kauppisen pakkohoitoon määrää-
47368: ryhtyminen edellyttää oikean diagnoosin teke- minen perustettiin kaikkiin näihin kolmeen edel-
47369: mistä ja useasti välittömän sairaanhoidon tarpeen lytykseen. Tutkimuksen mukaan se on perin
47370: toteamista. Lääkintöhallituksen selvityksen mu- harvinaista.
47371: kaan Kauppisen tapauksessa laissa säädetyt edel- Kauppisen toimiin liittyneissä epäilyissä on
47372: lytykset ovat täyttyneet. ollut olennaisena kysymyksenä hänen kykynsä
47373: Toisaalta on todettava, että pakkohoitoon otta- hoitaa potilaitaan ja antaa oikeita hoito-ohjeita.
47374: mispäätöksestä voidaan valittaa lääninoikeuteen Kun Kauppisen kykyä toimia lääkärin amma-
47375: ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. tissa oli epäilty, mikä oli saatettu lääkintöhalli-
47376: Tuomioistuimen toimivallassa on siten lopullises- tuksen tietoon, olisi mielestäni tullut enemmän
47377: ti ratkaista hoitoon ottamisen edellytysten ole- kiinnittää huomiota tähän seikkaan ja pyrkiä
47378: massaolo. kiireellisesti selvittämään Kauppisen tila ja siitä
47379: Korkein hallinto-oikeus on Kauppisen valituk- hänen ammatinharjoittamiselleen ja muille ai-
47380: sen johdosta 24.3.1986 antamallaan päätöksellä heutuvat haitat. Ensisijaisesti olisi siten tullut
47381: lainvoimaisesti ratkaissut kysymyksen Kauppisen puuttua lääkärin ammatinharjoittamiseen eikä
47382: pakkohoitoon ottamisen edellytyksistä. hänen henkilökohtaiseen vapauteensa ja koske-
47383: Korkein hallinto-oikeus on ottanut huomioon mattomuuteensa.
47384: mielisairaslain muuttamista koskevan hallituksen
47385: esityksen (HE 8 51 197 6 vp) perusteluissa esitetyt
47386: näkökohdat. Lainmuutoksen tarkoituksena oli Lääkärien ja apulaisnimismiehen menettelyt
47387: muun muassa parantaa potilaiden oikeusturvaa ja
47388: sen vuoksi tiukentaa niitä edellytyksiä, joilla Asiassa saadun selvityksen perusteella voidaan
47389: henkilö voidaan tahdostaan riippumatta ottaa yksittäisten lääkärien ja apulaisnimismiehen me-
47390: mielisairaalaan hoidettavaksi. nettelyjen osalta todeta seuraavaa.
47391: Korkein hallinto-oikeus on katsonut, etteivät
47392: ne seikat, joiden perusteella Kauppinen oli kat-
47393: sottu erityisen vahingolliseksi itselleen tai muille,
47394: olleet sellaisia laissa tarkoitettuja seikkoja, joiden Terveyskeskuksen johtavan lääkärin Timo
47395: perusteella hänet oli voitu tahdostaan riippumat- Kohvakan menettely
47396: ta ottaa mielisairaalaan. Korkein hallinto-oikeus
47397: on myös katsonut, ettei Kauppisen käytöksestä Asiassa on esitetty epäilyjä siitä, että Kohvakka
47398: tai muista seikoista ollut käynyt toimenpiteen oli ryhtynyt Kauppisen mielisairaalaan toimitta-
47399: perusteeksi riittävällä tavalla ilmi, että Kauppi- miseen toisen henkilön toimeksiannosta, että hän
47400: nen oli ollut välittömän mielisairaanhoidon tar- oli yksipuolisesti ja osittain virheellisesti tehnyt
47401: peessa. Näin ollen ei ollut ollut edellytyksiä muistiinpanoja Kauppisesta ja antanut niissä vir-
47402: Kauppisen ottamiseen vastoin tahtoaan sairaala- heellisen kuvan Kauppisen toimista, joita muis-
47403: hoitoon ja pakkohoidon aloittamiseen. tiinpanoja sitten oli käytetty selvityksenä ja pe-
47404: Edellä lausutun johdosta on vielä syytä painot- rusteena hoitoon toimittamisessa ja toisten lääkä-
47405: taa, että kun mielisairaalahoitoon vastoin tahtoa rien ja lääkintöhallituksen kannanotoissa, sekä
47406: toimittaminen sekä pakkohoitoon ottaminen ja ettei Kohvakalla ollut ollut perusteita ryhtyä
47407: pakkolääkitys kohdistuvat henkilön vapauteen ja toimenpiteisiin Kauppisen toimittamiseksi mieli-
47408: koskemattomuuteen, on mielisairaslaissa säädet- sairaalahoitoon vastoin tämän tahtoa.
47409: 84 II
47410:
47411: Kohvakka on kiistänyt selityksessään totmt- väliä tavalla ilmi, että Kauppinen olisi ollut
47412: neensa toisen toimeksiannosta ja sanonut olleen- välittömän mielisairaanhoidon tarpeessa.
47413: sa aloitteentekijänä mielisairaslain 17 a §:ssä ter- Kohvakan menettely on siten ollut virheellistä
47414: veyskeskuslääkärille asetettujen velvoitteiden mu- siinä, että hän on ollut täytäntöönpanemassa
47415: kaisesti. Kauppisen toimittamista mielisairaalaan vastoin
47416: Kohvakka on ilmoittanut, että hänen muistiin- tämän tahtoa, vaikkei laillisia edellytyksiä siihen
47417: panonsa oli tehty sitä mukaa kuin hän oli ole ollut.
47418: puhelimitse keskustellut Kauppisen kanssa. Näi- Koska kuitenkin asiassa esitetyissä lääkäriasian-
47419: tä keskusteluja oli käyty 13.4.-6.6.1984 välisenä tuntijoiden lausunnoissa on katsottu Kauppisen
47420: aikana ja puhelut olivat usein olleet pitkiä. olleen välittömän hoidon tarpeessa ja edellytyksiä
47421: Kaikista puheluista ei ollut tehty muistiinpanoja. pakkohoidolle muutoinkin olleen olemassa, niin
47422: Kohvakan mielestä merkinnät olivat perustuneet ja kun Kohvakan menettelyn virheellisyydestä
47423: tosiasioihin. muilta osin ei ole riittävää selvitystä, katson, ettei
47424: Kohvakan menettelystä Kauppisen sairaalaan minulla ole aihetta ryhtyä asiassa enempiin toi-
47425: toimittamiseksi voidaan viitata siihen arvoste- menpiteisiin kuin että huomautan vastaisen va-
47426: luun, mitä siitä edellä on lausuttu yleiseltä ralle Kohvakalle hänen edellä todetusta virheelli-
47427: kannalta. sestä menettelystään ja kiinnitän hänen huomio-
47428: Kohvakka on ilmoittanut epäilynsä Kauppisen taan pakkohoitoon ottamisen edellytysten huolel-
47429: mielenterveydestä perustuneen siihen, mitä liseen ja puolueettomaan arviointiin sekä pakko-
47430: Kauppinen oli esittänyt potilaittensa Sairastarnas- toimien oikeaan ja tasapuoliseen soveltamiseen.
47431: ta taudista ja ympäristösaasteiden vaikutuksista.
47432: Kohvakan epäilyt olivat johtaneet siihen, että
47433: hän oli ryhtynyt toimenpiteisiin Kauppisen toi- Psykiatri Anneli Suikkasen menettely
47434: mittamiseksi mielisairaalahoitoon. Yhdessä psy-
47435: kiatri Suikkasen kanssa Kohvakka oli 6.6.1984 Asiassa on epäilty Suikkasen menetelleen vir-
47436: toteuttanut Kauppisen pakkohoitoon toimittami- heellisesti siinä, että Suikkanen oli omaksunut
47437: sen Suikkasen kirjoittamalla MT 1-lähetteellä, ennakolta ilman henkilökohtaista tutkimusta
47438: jossa Kauppisen oli katsottu olevan välittömän kannan Kauppisen sairaudesta ja ilmaissut sen
47439: mielisairaanhoidon tarpeessa. Kauppiselle heti tämän kanssa käymänsä keskus-
47440: Korkein hallinto-oikeus on kuitenkin edellä telun alussa, että Suikkanen oli suositellut Kaup-
47441: mainitussa päätöksessään katsonut, ettei edelly- piselle lääkehoitoa pitäen perusteena Kauppisen
47442: tyksiä Kauppisen ottamiseksi mielisairaalaan tah- tekemästä rikosilmoituksesta aiheutuneen asian
47443: dostaan riippumatta ollut ollut. Korkein hal- julkisuuteen tuloa, että Suikkanen oli tosiasialli-
47444: linto-oikeus on lausunut, että aikaisemmin voi- sia ratkaisuun vaikuttavia seikkoja selvittämättä
47445: massa olleiden säännösten mukaan oli voitu vas- antanut Kohvakan kanssa tekemänsä suunnitel-
47446: toin tahtoaan ottaa sairaalaan muun muassa man mukaisesti MT 1-lääkärinlausunnon ja että
47447: henkilö, joka oli ilmeisesti kiireellisen hoidon ennen lausunnon antamista ei ollut suoritettu
47448: tarpeessa. Sairaalahoidon tarpeen osalta mielisai- henkilökohtaista tutkimusta mielisairaslain
47449: raslain muutosta (521/77) koskevan hallituksen 17 §:n 1 momentissa tarkoitetuin tavoin. Suikka-
47450: esityksen perusteluissa oli todettu, että edellytyk- nen oli merkinnyt kirjoittamaansa MT !-lausun-
47451: siä oli lakiehdotuksessa selvästi tiukennettu, kos- toon, että MT !-menettelyn noudattamisesta oli
47452: ka henkilön nyt tulisi olla välittömän hoidon sovittu lääkintöhallituksen kanssa, vaikkei sellais-
47453: tarpeessa ennen kuin hänet voidaan pakottaa ta sopimusta ollut tehty.
47454: hoitoon. Korkein hallinto-oikeus on edelleen Suikkanen on selityksessään kiistänyt menetel-
47455: lausunut, että ratkaistaessa sitä kysymystä, oliko leensä Kauppisen luona 14.5 .1984 kahden kes-
47456: Kauppinen ollut välittömän mielisairaanhoidon ken käydyssä keskustelussa hänen viakseen väite-
47457: tarpeessa mielisairaslain 16 a §:ssä tarkoitetulla tyllä väärällä tavalla. Suikkanen on ilmoittanut
47458: tavalla, on otettava huomioon, että vastoin tah- toimineensa normaalin psykiatrisen tutkimus-
47459: toaan tapahtuva mielisairaalaan ottaminen mer- prosessin mukaisesti, johon kuuluu työhypotee-
47460: kitsee asianomaisen henkilön henkilökohtaiseen sin laatiminen diagnoosista.
47461: vapauteen puuttumista. Sellaiseen toimenpitee- Suikkanen on kiistänyt suositelleensa lääkehoi-
47462: seen voidaan ryhtyä vain, kun lailliset edellytyk- toa osaksikaan julkisuuden vaimentamiseksi vaan
47463: set on riittävän selvästi todettu. Kauppisen käy- Kauppisen oman psyykkisen sairauden hoitami-
47464: töksestä tai muista seikoista ei ollut käynyt riittä- seksi.
47465: II 85
47466:
47467: Suikkanen on kiistänyt, että ratkaisuun vaikut- le hänen edellä todetusta virheellisestä menette-
47468: tavat seikat olisivat olleet riittämättamästi tai lystään ja kiinnitän hänen huomiotaan samoihin
47469: epäasianmukaisesti selvitetyt. Suikkanen on kat- seikkoihin, joista Kohvakan kohdalla on edellä
47470: sonut, että 14.5.1984 tapahtuneen psykiatrisen lausuttu. Tämän ohessa tähdennän Suikkaselle
47471: tutkimuksen lisäksi oli 6.6.1984 tapahtunut lausuntoihin tehtyjen merkintöjen oikeellisuuden
47472: poikkeuksellisen perusteellinen potilaan psyykki- ja totuudenmukaisuuden tärkeyttä.
47473: sen tilan havainnointi ja työhypoteesin testaami-
47474: nen, jossa MT !-menettelyn lääketieteelliset pe-
47475: rusteet oli todettu. Sairauden tunnon ja hoito- johtavan lääkärin Juhani Leistenin menettely
47476: myönteisyyden täydellinen puute olivat Suikka-
47477: sen mukaan ne seikat, jotka lopullisesti pakotti- Leistenin menettelyä on asiassa pidetty virheel-
47478: vat MT 1-menettelyyn. lisenä siinä, että hän oli vastuunalaisena lääkäri-
47479: Suikkanen on myöntänyt, että MT !-lausun- nä tehnyt Kauppisen pakkohoitoon ottamista
47480: toon merkitsemänsä "sovittu" oli ollut väärä koskevan päätöksen ja että hän olisi ollut esteelli-
47481: sananvalinta, kun siinä oli tarkoitettu ilmaista eri nen tekemään tuon päätöksen, kun hän oli
47482: vaihtoehtojen perusteellista harkintaa lääkintö- etukäteen ilmoittanut myönteisen kantansa
47483: hallitusta myöten. Kauppisen ottamiseen vastoin tahtoaan mielisai-
47484: Kauppisen ammatti oli Suikkasen mukaan kes- raalaan hoidettavaksi. Leistenin menettely asiassa
47485: kimääräistä ratkaisevampi hoidon kiireellisyyttä on asetettu epäilyksenalaiseksi myös siinä, että
47486: arvioitaessa. hän oli saattanut päätöksensä hoitoonottamisesta
47487: Lääkintöhallituksen mukaan Suikkasen ja Koh- potilaan tietoon ennen päätöksen tekemistä ja
47488: vakan käynti 6.6.1984 Kauppista tapaamassa ja ennen kuin hän oli saanut tarkkailulausunnon ja
47489: tutkimassa täytti henkilökohtaisen tutkimuksen perehtynyt siihen. Leisten oli myös ennakolta
47490: edellytykset etenkin, kun otettiin huomioon jo ilmoittanut tarkkailulausunnon antavalle lääkä-
47491: aiemmin suoritettu selvittely- ja tutkimusvaihe rille tulevansa tekemään pakkohoitopäätöksen
47492: sekä harkinta. siitä riippumatta, millainen tarkkailulausunto tu-
47493: Suikkasen menettelyn osalta totean, että kor- li olemaan.
47494: keimman hallinto-oikeuden päätöksen mukaan Leistenin tekemä päätös Kauppisen ottamisesta
47495: edellytykset Kauppisen pakkohoitoon toimitta- mielisairaalaan on korkeimman hallinto-oikeu-
47496: miselle ovat puuttuneet. Suikkasen kirjoittamaa den edellä mainitulla päätöksellä kumottu lain-
47497: MT !-lausuntoa koskee se, mitä edellä Kohvakan vastaisena, koskei edellytyksiä pakkohoitoon otta-
47498: kohdalla on lausuttu laissa tarkoitetusta pakko- miselle ole katsottu olleen.
47499: hoidon edellytysten tiukkuudesta sekä esiin tuo- Edellä Kohvakan kohdalla on jo selostettu
47500: tujen Kauppisen käytöksen ja muiden seikkojen niitä perusteita, joilla korkein hallinto-oikeus on
47501: riittämättömyydestä vastentahtoisen sairaalahoi- katsonut, ettei Kauppinen ollut välittömän mie-
47502: don ja lääkityksen perusteeksi. Yleisen elämän- lisairashoidon tarpeessa.
47503: kokemuksen perusteella ei ole hevin ymmärrettä- Pakkohoidon perustamisesta potilaan vahin-
47504: vissä, että Suikkasen edellä mainittuun lausun- gollisuuteen itselleen ja muille korkein hallinto-
47505: toon merkitsemät havainnot olisivat vaatineet oikeus on päätöksessään lausunut mielisairaslain
47506: välitöntä mielisairaalaan toimittamista. muuttamista koskevan hallituksen esityksen pe-
47507: Edellä sanotun perusteella Suikkasen on kat- rusteluista käyneen ilmi, että lakiehdotuksen tar-
47508: sottava menetelleen virheellisesti kirjoittaessaan koittama vahingollisuus oli tosin sisällöltään laa-
47509: MT !-lausunnon Kauppisen toimittamiseksi mie- jempi kuin aikaisemman lain mukainen vaaralli-
47510: lisairaalaan. suus siinä mielessä, että toimenpiteisiin henkilön
47511: Selvityksen mukaan Suikkasen merkintä pu- ottamiseksi hoitoon voitiin lainmuutoksen jäl-
47512: heena olevassa lausunnossa siinä kohden, että keen tyhtyä jo ennen kuin sairaus on edennyt
47513: asiasta olisi sovittu lääkintöhallituksen kanssa, on niin pitkälle, että henkilö on osoittanut vaaralli-
47514: ollut virheellinen. suutensa itselleen ja muille. Toisaalta edellytyk-
47515: Edellä esitetyn perusteella ja ottaen huomioon, set oli tältäkin osin tarkoitettu aikaisempaa anka-
47516: että asiassa esitetyissä lääkärinlausunnoissa on rammiksi siten, että vahingollisuuden piiri tuli
47517: arvioitu Kauppisen olleen välittömän mielisai- koskemaan vain ihmisiä muttei omaisuutta. Esi-
47518: raanhoidon tarpeessa, katson, ettei minulla ole merkkeinä vahingollisuuskriteerin täyttymisestä
47519: aihetta Suikkasen osalta enempiin toimenpitei- olivat hallituksen esityksen mukaan tilanteet,
47520: siin kuin että huomautan hänelle vastaisen varal- joissa henkilö yritti itsemurhaa tai ilmaisi vaka-
47521: 86 II
47522:
47523: van itsemurha-aikomuksensa taikka mielisairau- maan merkitystä hänen ratkaisuunsa, jonka hän
47524: tensa vuoksi käyttäytyi väkivaltaisesti tai vakavis- jo oli tehnyt. Menettelyä ei voida pitää asianmu-
47525: saan uhkasi toista väkivallalla tahi aiheutti ympä- kaisena, koska näin menetellen tarkkailulausunto
47526: ristölleen pitkäaikaista haittaa. menettää merkityksensä. Laissa on tarkoitettu
47527: Korkein hallinto-oikeus on lainvalmistelun yh- pakkohoidon edellytysten tutkimisen tapahtuvan
47528: teydessä esitetyt perusteet huomioon ottaen kat- vaiheittain niin, että eri lääkärit tai muut lausun-
47529: sonut, etteivät ne seikat, joiden perusteella nonantajat itsenäisesti ratkaisevat kantansa edel-
47530: Kauppinen oli katsottu erityisen vahingolliseksi lytysten olemassaoloon.
47531: itselleen ja muille, olleet mielisairaslain 16 a §:n Edellä lausutun perusteella ja huomioon ot-
47532: 1 momentissa tarkoitettuja sellaisia seikkoja, joi- taen, että asiassa esitetyissä lääkäriasiantuntijoi-
47533: den perusteella hänet olisi voitu tahdostaan riip- den lausunnoissa on arvioitu Kauppisen pakko-
47534: pumatta ottaa mielisairaalaan. hoitoon ottamiselle olleen edellytyksiä, katson,
47535: Leistenin ratkaisulta ottaa Kauppinen vastoin ettei minulla ole aihetta johtavan lääkärin Juhani
47536: tahtoaan mielisairaalaan ovat korkeimman hal- Leistenin menettelyn osalta enempiin toimenpi-
47537: linto-oikeuden mukaan puuttuneet edellä maini- teisiin kuin että huomautan hänelle vastaisen
47538: tussa lainkohdassa mainitut edellytykset ja se on varalle hänen edellä todetusta virheellisestä me-
47539: siten ollut virheellinen. nettelystään. Samalla kiinnitän Leistenin huo-
47540: Leistenin esteellisyydestä tehdä sanottu pakko- miota muutoinkin hänen menettelystään lausu-
47541: hoitoon ottamista koskeva päätös on todettava, maani samoin kuin niihin seikkoihin, joita edellä
47542: että mielisairaslain 17 §:n mukaan vastuunalai- Kohvakan ja Suikkasen osalta olen tähdentänyt.
47543: sen lääkärin samoin kuin lääkärinlausunnon ja
47544: tarkkailulausunnon antaneen lääkärin tulee olla
47545: esteetön siten kuin tuomarin jäävistä oikeuden- Apulaisnimismies Kalevi Karjalaisen menettely
47546: käymiskaaren 13 luvun 1 §:ssä säädetään.
47547: Leisteniin kohdistuneen arvostelun kannalta Apulaisnimismies Karjalainen oli Pieksämäen
47548: oikeudenkäymiskaaren Jaavlysperusteista tulee nimismiespiirin nimissä 31.5.1984 lähettänyt lää-
47549: esillä olevaan tapaukseen sovellettavaksi erityises- kintöhallitukseen toimistopäällikkö Antti Martti-
47550: ti se peruste, jonka mukaan asianomainen on lalle ilmoitukseksi merkityn kirjeen, jossa todet-
47551: esteellinen! jos hän on ennen päättänyt jotakin tiin Kauppisen tehneen nimismiespiiriin tutki-
47552: samassa as1assa. musilmoituksen Pieksämäen kaupungin alueella
47553: Kohvakan ja Suikkasen otettua yhteyttä Leiste- lähinnä Kontiopuiston kaupunginosassa mahdol-
47554: niin hän oli antanut konsultaatioapua Kauppisen lisesti olevista saasteista vesissä tai ilmassa. Polii-
47555: mielisairaalaan toimittamista koskevassa asiassa. sin puoleen kääntyminen oli aiheutunut siitä,
47556: Tätä konsultointia ei kuitenkaan voida pitää että terveysviranomaiset eivät riittävästi olleet
47557: sellaisena päättämisenä, jota edellä sanotuissa suorittaneet asiassa tutkimuksia. Kirjeessä oli,
47558: säännöksissä tarkoitetaan. Muutkaan oikeuden- muun muassa eläinlääkäri Eero Remeksen
47559: käymiskaaren jääviysperusteet eivät ole sovelletta- 15.5.1984 poliisille lähettämään kirjeeseen viita-
47560: vissa Leistenin menettelyyn. ten, ilmoitettu, ettei poliisin saamien tietojen ja
47561: Kuitenkin on syytä tähdentää, että kun laissa toimittamien tutkimusten mukaan Pieksämäellä
47562: on pantu erityistä painoa sille, että henkilön ollut ilmennyt ympäristöolojen ja -haittojen koh-
47563: mielisairaalaan ottamisen eri vaiheissa asiaa käsit- dalla mitään normaalista poikkeavaa. Kirjeessä
47564: televät lääkärit ovat esteettömiä, saattaa vastuun- oli edelleen ilmoitettu, että sitä seurannut Kaup-
47565: alaisen lääkärin ennakkokannanottoon liittyä vaa- pisen 8. 5. 1984 päivätty kuulustelukertomus lähe-
47566: ra siitä, että hän pakkohoitoon ottamispäätöstä tettiin lääkintöhallitukselle lähinnä informaati-
47567: tehdessään tuntee olevansa sidottu omaksumaan- omielessä. Samalla on todettu, että poliisilla ei
47568: sa kantaan eikä enää ratkaise asiaa puolueetto- siinä vaiheessa ollut mahdollisuuksia tutkia asiaa
47569: masti. Näin ollen on perusteltua, että mahdolli- enempää kuin tuolloin oli suoritettu.
47570: suuksien mukaan vältetään konsultointia sellai- Kirjeessä oli vielä todettu, että poliisin tehtä-
47571: sen asiantuntijalääkärin kanssa, joka saattaa jou- vänä ei ollut arvioida kuulusteltavien henkistä
47572: tua vastuunalaisena lääkärinä päättämään asian- tilaa kuulustelun yhteydessä, mutta Kauppisen
47573: omaisen henkilön pakkohoitoon ottamisesta. kuulustelukertomus vaikutti eräiltä osiltaan var-
47574: Leisten on ilmoittanut tarkkailulausunnon an- sin omituiselta. Terveyskeskuksen lääkärit, joille
47575: tavalle alaiselleen lääkärille ennen lausunnon terveysolojen valvonta kuului, eivät olleet havain-
47576: antamista, että tarkkailulausunnolla ei tule ole- neet alueella normaalista poikkeavia sairastumi-
47577: n 87
47578:
47579: sia. Paikkakunnalta ei myöskään ollut löytynyt keskittynyt varsin pitkästi kertomaan omista sai-
47580: mitään sellaista ainetta, joka olisi pannut epäile- rauksistaan niin, että kuulustelu osin vaikutti
47581: mään ihmisille vaarallisten aineiden olemassaoloa sairaskertomukselta. Tämä taasen oli antanut
47582: vedessä tai ilmassa. Ilmassa ei paikallisen turve- Karjalaiselle aiheen toteamukseen siitä, että
47583: lämpölaitoksen käyttöönoton jälkeen ollut todet- Kauppisen kertomus osin vaikutti omituiselta.
47584: tu normaalista poikkeavia epäpuhtauksia. Karjalainen oli lausunut tämän henkilökohtaisen
47585: Karjalaisen mainitussa kirjeessä 31.5.1984 oli käsityksensä poliisitoimessaan saamansa koke-
47586: tuotu esille, ettei Pieksämäellä ollut esiintynyt muksen perusteella. Karjalainen on katsonut,
47587: eikä ollut olemassa mitään sellaisia ympäristö- että yhteydenotto korkeisiin viranomaisiin, lää-
47588: haittoja, joihin Kauppinen oli kuulustelukerto- kintöhallitukseen, oli ollut välttämätöntä, jotta
47589: muksessaan viitannut. Kirjeessä oli nimenomai- asia voitiin selvittää niiden viranomaisten kes-
47590: sesti ilmoitettu, ettei poliisin taholta enempiä kuudessa, jotka vastasivat terveydenhoitoasioista.
47591: tutkimuksia tultu toimittamaan. Kuitenkin Edellä lausutun johdosta katson, ettei Karjalai-
47592: Kauppisen tutkimusilmoituksen johdosta toimi- sen menettelyn osalta ole aihetta puoleltani
47593: tettuja tutkimuksia koskeva Pieksämäen nimis- muuhun kuin että huomautan hänelle edellä
47594: miespiirin pöytäkirja n:o 4104/RP/S/4019/1984 mainitusta tutkinnan päättymistä koskevien vir-
47595: oli päivätty 31.7.1984 ja sisälsi 14 kuulusteluker- heellisten tietojen antamisesta lääkintöhallituk-
47596: tomusta, joista Kauppisen ja eräs toinen oli selle ja tähdennän viranomaisille annettavien
47597: päivätty toukokuulle, kolme muuta kesäkuulle ja ilmoitusten ja tietojen oikeellisuuden tärkeyttä.
47598: yhdeksän muuta heinäkuulle 1984. Ottaen huo-
47599: mioon poliisitutkinnan päättymisajankohta
47600: 31.7. 1984 ja pöytäkirjasta ilmikäyneet tutkinnan Loppupäätelmät
47601: tulokset Karjalaisen on epäilty lääkintöhallituk-
47602: selle osoittamassaan kirjeessä antaneen virheelli- Edellä lausutun johdosta katson, että asia ei
47603: sen kuvan Kauppisen ilmoitusta seuranneesta vaadi puoleltani enempiä toimenpiteitä kuin että
47604: poliisitutkinnasta ja sen tuloksista. Kirjeeseen lähetän jäljennökset tästä päätöksestä ylilääkäri
47605: sisältynyttä huomautusta Kauppisen henkisestä Timo Kohvakalle, psykiatri Anneli Suikkaselle,
47606: tilasta on epäilty virkavelvollisuuteen soveltumat- johtavalle lääkärille Juhani Leistenille ja apulais-
47607: tomaksi. nimismies Kalevi Karjalaiselle huomautuksena
47608: Karjalainen on selityksessään myöntänyt, että virheelliseksi todetusta menettelystä ja muutoin-
47609: hänen lausumansa poliisitutkinnasta oli ollut kin tiedoksi siitä, mitä olen asiasta lausunut,
47610: epätarkka, koska varsinaista tutkimusta oli jatket- samoin kuin lääkintöhallitukselle tiedoksi ja vas-
47611: tu. Kauppinen oli kuulustelukertomuksessaan taisuudessa huomioon otettavaksi.
47612:
47613:
47614:
47615:
47616: Kysymys työttömyysturvaetuuksien korottamisesta.
47617: Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje kansanedustaja
47618: Marjatta Stenius-Kaukoselle 6 päivältä kesäkuuta Olette puolestanne viitannut mamttun lain-
47619: 1986, n:o 2129. kohdan eduskuntakäsittelyssä saamaan sanamuo-
47620: toon: ''Jos maan yleinen palkkataso olennaisesti
47621: Oikeuskanslerille 21. 3. 1986 osoittamassanne muuttuu, asetuksella on tarkistettava tämän lain
47622: kirjoituksessa Te olette kiinnittänyt huomiota 14 §:n 3 ja 4 momentissa, 21 §:n 2 momentissa
47623: siihen, että valtioneuvosto tehdessään 15. 3. 1986 sekä 22 ja 24 §:ssä säädetyt markkamäärät palk-
47624: periaatepäätöksen hallituksen toimenpiteistä tu- katason muutosta vastaavassa suhteessa.'' Sään-
47625: lopoliittisten ratkaisujen yhteydessä oli ottanut nöksessä on harkintavaltaa rajoitettu siten, että
47626: kannan myös työttömyysturvaetuuksien korotta- peruspäivärahan ja lapsikorotuksen markkamää-
47627: misesta 1. 7.1986 lukien. Periaatepäätöksen 4) riä on aina tarkistettava, kun palkkatasossa ta-
47628: kohdan mukaan työttömyysturvalain mukaisia pahtuu olennainen muutos, ja että tarkistuksen
47629: etuuksia ja markkamääräisiä rajoja olisi korotettu on oltava palkkatason muutosta vastaava.
47630: 4 % :lla. Päätöksessä oli viitattu työttömyysturva- Olette edelleen huomauttanut, että työttö-
47631: lain 25 §:ään. myysturvalaki oli tullut voimaan 1.1.1985 ja että
47632: 88 n
47633: siinä tarkoitettuja etuuksia ei ollut vielä tähän terveysmtmstenossa, saatettiin mmtstenon tie-
47634: mennessä korotettu. Tilastokeskuksen julkaise- toon oikeuskanslerin kannanottona, että työttö-
47635: man palkansaajien ansiotasoindeksin pisteluku- myysturvaetuuksien korotuksessa 1. 7.1986 lukien
47636: jen mukaan, joista Te olette maininnut esimerk- olisi otettava huomioon se yleisen ansiotason
47637: kejä, palkkatason nousu on ollut huomattavasti nousu, joka oli laskettavissa ottamalla lähtökoh-
47638: korkeampi kuin valtioneuvoston periaatepäätök- daksi vuoden 1985 osalta palkansaajien ansio-
47639: sessä aiottu työttömyysturvaetuuksien korotus tasoindeksin ensimmäisen vuosineljänneksen pis-
47640: 4 %:lla. teluku ja vertailukohdaksi vastaava pisteluku
47641: Kirjoituksessa esittämillänne perusteilla olette vuoden 1986 osalta. Asetusehdotus laadittiin
47642: pyytänyt oikeuskanslerin toimenpiteitä työttö- tältä pohjalta.
47643: myysturvaan liittyvissä asioissa. Valtioneuvostossa tänä päivänä tapahtuneessa
47644: Sosiaali- ja terveysministeriö on 21.5.1986 an- esittelyssä Tasavallan Presidentti on päättänyt
47645: tamassaan lausunnossa todennut, että työttö- antaa työttömyysturvalain 25 §:ssä tarkoitetun
47646: myysturvan kokonaisuudistus oli toteutunut vuo- asetuksen työttömyysturvaetuuksien korottami-
47647: den 1985 alusta ns. Pekkasen tulopoliittisen sesta. Asetuksessa toteutettujen korotusten perus-
47648: kokonaisratkaisun yhteydessä. Kokonaisuudistuk- teet ilmenevät esittelylistaan liitetystä muistiosta.
47649: sessa työttömyyspäiväraha oli muuttunut verona- Sen mukaan palkansaajien ansiotasoindeksin pis-
47650: laiseksi tuloksi ja peruspäivärahan tasoksi oli teluku oli vuoden 1985 ensimmäisellä neljännek-
47651: tullut 70 markkaa päivässä Pekkassopimuksen sellä 158.0 ja vuoden 1986 ensimmäisellä neljän-
47652: mukaisesti vuoden 1985 tasossa. Työttömyystur- neksellä 170.0. Tästä palkkatason muutoksesta
47653: vauudistuksen kaikki laskelmat oli tehty vuoden johtuen oli työttömyysturvaetuuksia esitetty tar-
47654: 1985 keskimääräisen palkkatason mukaan. Työt- kistettavaksi palkkatason muutosta vastaavassa
47655: tömyysturvauudistusta käsitellessään eduskunta suhteessa 7,6 % 1. 7.1986 lukien.
47656: ei ollut ottanut kantaa siihen, minkä ajankohdan Käsitykseni mukaan tänään annettu asetus on
47657: palkkatasoon peruspäiväraha oli sidottu. Näin sopusoinnussa työttömyysturvalain 25 §:n sään-
47658: ollen ministeriö on katsonut, että työttömyystur- nösten kanssa.
47659: vaetuuksien korotuksen lähtökohtana olisi vuo- Edellä olevan nojalla ja kun kirjoituksenne
47660: den 1985 keskimääräinen palkkataso. Tähän oli perusteella ei ole käynyt ilmi muutakaan sellais-
47661: perustunut myös valtioneuvoston 15. 3. 1986 teke- ta, johon minun olisi toimivaltani puitteissa vielä
47662: mä periaatepäätös. puututtava, kirjoitus ei ole aiheuttanut enempiä
47663: Kun ehdotusta asetukseksi työttömyysturva- toimenpiteitä puoleltani.
47664: etuuksien korottamisesta valmisteltiin sosiaali- ja
47665:
47666:
47667:
47668:
47669: Nimismiehen ja vanhemman konstaapelin tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys siitä, että
47670: liikenneonnettomuutta koskenut tapaus ei ollut ollut sillä tavoin vähäinen ja syyllisyyskysymyksen
47671: osalta selvä, että se olisi tullut ratkaista poliisin tieliikennelain 104 §:n nojalla antamalla huomautuk-
47672: sella. Asiassa olisi tullut suorittaa säännönmukainen poliisitutkinta syyllisyyskysymyksen selvittämisek-
47673: si ja toimittaa tutkinta-aineisto syyttäjälle syyteharkintaa varten.
47674: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös 12 1. Kantelukirjoitus
47675: päivältä kesäkuuta 1986, n:o 2194.
47676: Jouko Martikka on oikeuskanslerille osoitetussa
47677: Apulaisoikeuskanslerin päätös Jouko 18.3.1984 päivätyssä kantelukirjoituksessa ja kah-
47678: Martikan kirjoitusten johdosta liikenne- dessa lisäkirjoituksessa kertonut, että hänen vai-
47679: onnettomuuden tutkintaa koskevassa asi- monsa Liisa Martikka oli 28.11.1983 iltapäivällä
47680: assa. Annettu Helsingissä 12 päivänä ke- Ruokolahdella ajanut kantelijan omistamalla
47681: säkuuta 1986. henkilöautolla valtatietä n:o 6. Hänen edessään
47682: II 89
47683:
47684: oli ajanut puukuormaa vetänyttä traktoria A.I. kinta oli lopetettu antamalla Liisa Martikalle
47685: Traktorin kuljettaja oli kääntänyt oikealle risteä- huomautus peräänajosta, koska asia oli tuntunut
47686: välle yksityistielle, jolloin Liisa Martikan kuljet- selvältä. Liisa Martikan A.I:hin Imatran kihla-
47687: tama auto oli törmännyt traktorin kuormaan. kunnanoikeudessa kohdistaman rangaistusvaati-
47688: Henkilöauto oli törmäyksessä vaurioitunut. Sen muksen käsittelyssä ei ollut tullut esille mitään,
47689: suoranaiset korjauskulut olivat olleet 3 800 mark- mikä oli antanut aihetta muuttaa käsitystä syylli-
47690: kaa. Liisa Martikka oli säikähtäneenä lähtenyt syyskysymyksestä.
47691: pois törmäyspaikalta. Kantelija oli samana iltana Perhiön tänne toimittaman selvityksen johdos-
47692: kello 20.00 tehnyt liikenneonnettomuudesta il- ta oli Jouko Martikalle varattu tilaisuus
47693: moituksen Ruokolahden nimismiespiiriin. Kons- 15.12.1984 mennessä antaa oikeuskanslerille asi-
47694: taapeli Hannu Saari oli vielä samana iltana assa vastine. Martikka ei ole vastinetta antanut.
47695: käynyt katsomassa autolle aiheutuneet vahingot Tänne on myös hankittu Kouvolan hovioikeu-
47696: ja puhuttelemassa Liisa Martikkaa. Konstaapeli den asiassa 14.5.1985 antama päätös n:o 105185
47697: Saari oli 8.12.1983 kuultuaan A.I:tä ja tapahtu- ja siihen liittyvä asiakirjavihko R 84/516. Oikeu-
47698: mapaikalla ollutta S.N:ää antanut Liisa Martikal- denkäyntiasiakirjoista ilmenee, että Liisa Martik-
47699: le huomautuksen, koska hän ei ollut pitänyt ka oli 13. 3.1984 Imatran kihlakunnanoikeudessa
47700: riittävää välimatkaa edellä ajaneeseen. Nimismies vaatinut A.I:lle rangaistusta liikenteen vaaranta-
47701: Jorma Perhiö oli Jouko Martikan asiaa tiedustel- misesta. Rangaistusvaatimuksen mukaan A.I. oli
47702: lessa ilmoittanut olevansa törmäyksen syystä sa- kuljettanut puukuormaa säädösten vastaisesti si-
47703: malla kannalla kuin konstaapeli Saari. ten, että puut olivat ulottuneet traktorin perä-
47704: Kantelija on todennut, että asia on tutkittu vaunun takareunan yli noin kaksi metriä, eikä
47705: puutteellisesti ja tutkinnan lopputulos on vir- puita ollut pimeästä huolimatta merkitty.
47706: heellinen. Kantelijan omien selvitysten mukaan Virallinen syyttäjä nimismies Perhiö ei ollut
47707: tukit olivat ylittäneet perävaunun ainakin 2, 5 yhtynyt rangaistusvaatimukseen. Asiassa oli kuul-
47708: metrillä eikä ylipitkää kuormaa ollut merkitty tu tukkien kuormaamisesta kolmea todistajaa.
47709: asianmukaisesti. Traktorin kuljettaja on tämän Kihlakunnanoikeus oli hylännyt Liisa Martikan
47710: perusteella ainakin osasyyllinen törmäykseen. esittämän rangaistusvaatimuksen näyttämättömä-
47711: Konstaapeli Saaren asiassa tekemän ratkaisun nä.
47712: johdosta kantelija ei ole saanut vakuutusyhtiöltä Liisa Martikka oli valittanut päätöksestä. Kou-
47713: korvausta autonsa vahingoista. Liisa Martikka on volan hovioikeus oli 14.5.1985 äänestyksen jäl-
47714: myöhemmin vaatinut A.I:lle Imatran kihlakun- keen antamallaan päätöksellä muuttanut Imatran
47715: nanoikeudessa rangaistusta liikenteen vaaranta- kihlakunnanoikeuden ratkaisun ja tuominnut
47716: misesta, mutta rangaistusvaatimus on hylätty. A.I:n ajoneuvoasetuksen 61 §:n 2 momentin ja
47717: Liisa Martikka on valittanut päätöksestä. tieliikennelain 98 §:n nojalla liikenteen vaaranta-
47718: Kantelukirjoituksiin on liitetty jäljennöksinä misesta kuuden päiväsakon sakkorangaistukseen.
47719: Ruokolahden nimismiespiirin rikosilmoitus Päätöksen perustelun mukaan jutussa on selvitet-
47720: 28.11.1983 n:o R 931/83, tapahtumapaikkapiir- ty, että A .1. oli hämärän aikana ajaessaan syyllis-
47721: ros ja ote Imatran kihlakunnanoikeuden pöytä- tynyt siihen liikenteen vaarantamiseen, mistä
47722: kirjasta 13.3.1984 n:o 137. hänelle oli rangaistusta vaadittu.
47723: Jouko Martikan kirjoituksissaan esittämien
47724: seikkojen johdosta ja asian kaikinpuoliseksi sel-
47725: vittämiseksi on Ruokolahden piirin nimismiestä
47726: 2. Hankitut selvitykset kehotettu vielä hankkimaan ja toimittamaan oi-
47727: keuskanslerille asianomaisten poliisimiesten selvi-
47728: Kantelun johdosta on Ruokolahden piirin ni- tykset tutkinnan vaiheista ja poliisin asiassa teke-
47729: mismiestä kehotettu toimittamaan oikeuskansle- män ratkaisun perusteista sekä nimismiestä anta-
47730: rille asian tutkimista varten tarpeellinen selvitys maan lausuntonsa selvitysten johdosta. Nimis-
47731: ja antamaan oma lausuntonsa asiassa. Nimismies mies Perhiö on tänne 19.2.1986 toimittanut asiaa
47732: Jorma Perhiö on 25.10.1984 tänne toimittanut tutkineen vanhemman konstaapelin Hannu Saa-
47733: kuusi valokuvaa A.I:n käyttämästä ajoneuvoyh- ren selvityksen. Sen mukaan A.I. oli kertonut,
47734: distelmästä ja oman lausuntonsa. Lausunnon ettei hän ollut huomannut törmäystä lainkaan.
47735: mukaan liikenneonnettomuudesta ei nimismies- Tapahtumapaikalla ollut S.N. oli puhelimitse
47736: piirissä ollut tehty muuta kuin kirjattu rikosil- kertonut, että kuorma oli ilmeisesti merkitty, jos
47737: moitus ja laadittu tapahtumapaikkapiirros. Tut- siinä oli pitkiä puita. Tapauksen arviointiin oli
47738:
47739: 12 370326D
47740: 90 II
47741:
47742: vaikuttanut se, että Liisa Mattikka oli poistunut ei ollut kirjoitettu poliisitutkintapöytäkirjaksi.
47743: tapahtumapaikalta. Vahingot olivat olleet vähäi- Yhtä tapahtumapaikalla ollutta ulkopuolista
47744: set eikä kukaan ollut loukkaantunut. Tämän henkilöä oli kuultu puhelimitse syyllisyyskysy-
47745: vuoksi asiassa oli tehty ratkaisu ilman varsinaisia myksen selvittämiseksi eikä hänenkään kertomus-
47746: poliisikuulusteluja. Perhiön lausunnon mukaan taan ollut kirjattu. AsianomistajaJouko Martikan
47747: kyseessä oli ollut peräänajo, jossa peräänajaja oli tekemäksi rikosilmoitukseksi oli kirjattu vain po-
47748: poistunut vahinkopaikalta jäämättä selvittele- liisin kuvaus tapahtuneesta ja annettu sen johto-
47749: mään tapahtunutta. Toinen osapuoli ei ollut päätöksenä huomautus Liisa Martikalle.
47750: edes huomannut törmäystä. Tuon hetkisen tilan- Totean, että rangaistusmääräyslain 6 §:n mu-
47751: teen mukaan lisätutkimukset olisivat olleet voi- kaan voidaan esitutkinta rangaistusmääräysasiois-
47752: mavatojen tuhlausta selvässä asiassa. sa toimittaa suppeana silloin, kun asia on luon-
47753: teeltaan yksinkertainen ja selvä. Tällöinkin tulee
47754: syylliseksi epäillyn lausuman pääsisältö merkitä
47755: 3. Ratkaisu rangaistusvaatimusilmoitukseen tai muuhun esi-
47756: tutkinnassa laadittavaan asiakirjaan.
47757: Tieliikennelain 104 §:n mukaan milloin lii- Katson, että puheena oleva liikenneonnetto-
47758: kenteen vaatantaminen tai muu sanotussa lain- muus ei ole ollut sillä tavoin vähäinen ja syylli-
47759: kohdassa lueteltu liikennerikos, olosuhteet huo- syyskysymyksen osalta selvä, että se olisi tullut
47760: mioon ottaen, on ilmeisesti vähäinen, voi poliisi- ratkaista poliisin päätöksellä. Poliisin olisi tullut
47761: mies muihin toimenpiteisiin ryhtymättä antaa suorittaa Jouko Martikan ilmoittamassa asiassa
47762: rikkomukseen syyllistyneelle huomautuksen. Täl- säännönmukainen esitutkinta syyllisyyskysymyk-
47763: löin tulee myös ottaa huomioon asianomistajan sen selvittämiseksi ja toimittaa tutkinta-aineisto
47764: kanta tapahtuneeseen ja liikenneonnettomuuk- syyttäjälle syyteharkintaa varten.
47765: sien osalta tehtävien ratkaisujen seurannaisvaiku- Huomioon ottaen sen, että tuomioistuimet
47766: tukset vakuutuskorvauksiin. Käytännössä tulisi ovat arvioineet syyllisyyskysymyksen eri tavoin, ja
47767: pyrkiä välttämään se tilanne, että jälkeenpäin muut asiassa ilmenneet seikat kokonaisuudes-
47768: tulee tutkittavaksi syyllisyyskysymys vain toisen saan, katson, että kantelun johdosta ei ole aihet-
47769: liikenneonnettomuuden osapuolen osalta silloin, ta ryhtyä poliisin ja syyttäjän menettelyn johdos-
47770: kun tapauksen asianmukainen ratkaiseminen ta muihin toimenpiteisiin kuin että saatan edellä
47771: edellyttäisi, että siinä voitaisiin arvioida myös lausutun käsitykseni poliisin asianmukaisesta me-
47772: toisen osapuolen mahdollinen syyllisyys. nettelystä tällaisessa liikenneasiassa vanhemman
47773: Tapauksen poliisitutkinta on suoritettu hyvin konstaapelin Saaten ja samalla myös nimismies
47774: suppeana. Asianosaisia oli puhuteltu, mutta hei- Perhiön tietoon lähettämällä heille jäljennökset
47775: dän kertomuksiaan ja mahdollisia vaatimuksiaan tästä päätöksestä.
47776:
47777:
47778:
47779:
47780: Nimismiehelle huomautettu hänen virheellisestä menettelystään syyttäjänä, kun hän oli omankäden-
47781: oikeutta koskevassa rikosjutussa tehnyt syyttämättäjättämispäätöksen, vaikka jutussa, jossa ei ollut
47782: suoritettu asianmukaista poliisitutkintaa, ei olisi vielä tuossa vaiheessa ollut edellytyksiä syyteharkin-
47783: nan suorittamiseen.
47784: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje nimis· saan Pesonen oli kertonut, että hänen vuokraso-
47785: mies Leo Puumalalle 25 päivältä kesäkuuta 1986, pimuksen nojalla hallitsemansa, Laukaan kunnan
47786: n:o 2306.
47787: Lievestuoreen kylässä sijaitsevan Itälä -nimisen
47788: tilan RN:o 40:5 naapurina olevan kiinteistön
47789: Oikeuskanslerinvirastoon kanteluasian tutki- omistaja Eino Turunen Oy -niminen osakeyhtiö
47790: mista varten hankitoista asiakirjoista on käynyt oli luvattomasti raivauttanut ja kaatanut kiinteis-
47791: selville, että Laukaan kunnasta oleva urakoitsija töitä sellaista suojapuustoa, joka olisi ollut säily-
47792: Sakari Pesonen oli Laukaan nimismiespiirin polii- tettävä Keski-Suomen lääninhallituksen ja kor-
47793: siviranomaisille tehnyt 21.5.1981 rikosilmoituk- keimman hallinto-oikeuden rakennuslupa-asiassa
47794: sen, joka oli nimismiespiirissä kirjattu ns. S- antamien päätöksien perusteella. Ilmoituksessaan
47795: ilmoituksena n:o 4650/S/2067 /81. Ilmoitukses- Pesonen oli katsonut osakeyhtiön syyllistyneen
47796: II 91
47797:
47798: ainakin rikoslain 16 luvun 14 §:n säännöksen esittämän lausunnon. Ne saatuanne olitte asiassa
47799: tarkoittamaan rikokseen ja vaatinut asiassa syyt- tehnyt 28.7.1981 päivätyn syyttämättäjättämis-
47800: teen nostamista. päätöksenne n:o 4/ 1981, jonka perusteluissa olit-
47801: Ilmoitustaan Pesonen oli myöhemmin vielä te todennut, ettei jutussa ollut ilmennyt mitään
47802: täydentänyt 26.5.1981 päivätyssä ja samana päi- rikosta. Perusteluissa olitte myös todennut, ettei
47803: vänä nimismiespiirin kansliaan saapuneessa kir- Pesonen ollut voinut tehdä rikosilmoitusta tai
47804: jeessään. Siinä hän oli muun ohessa esittänyt, syytteeseenpanoesitystä rakennuslain 146 §:n
47805: että sanotulle naapurikiinteistölle oli 19. 5.- säännöksen rikkomisesta, koska tämä oikeus oli
47806: 22.5.1981 välisenä aikana kaivettu suojapuusto- mielestänne ollut vain Laukaan kunnan raken-
47807: vyöhykkeen alueelle oja, joka oli ainakin kahdes- nuslautakunnalla, joka puolestaan oli 12.6.1981
47808: sa kohdassa sijainnut Pesosen hallitseman tilan tekemällään päätöksellä päättänyt olla nostamat-
47809: alueella. Sen vuoksi Pesonen oli esittänyt, että ta syytettä, koska sen käsityksen mukaan jutussa
47810: osakeyhtiö olisi menettelyllään syyllistynyt ojan- ei ollut tapahtunut rikosta.
47811: kaivuun osalta rikoslain säännöksissä tarkoitet- Edellä selostetun menettelynne johdosta olen
47812: tuun omankädenoikeuteen ja raivaustöiden osal- 5.12.1985 päivätyssä kirjeessäni n:o 5095 kehot-
47813: ta rakennuslain 146 §:n säännöksen tarkoitta- tanut Teitä antamaan selityksen niistä perusteis-
47814: maan rikokseen, joista rikoksista Pesonen oli ta, joiden vuoksi olitte päättänyt jättää syytteen
47815: vaatinut syytettä nostettavaksi. nostamatta tässä virallisen syytteen alaista rikosta
47816: Laukaan nimismiespiirin rikosilmoitukseen n:o koskevassa jutussa, vaikka siinä ei ollut suoritettu
47817: 4650/S/2067 /81 tutkijoiksi merkityt ylikonstaa- asianmukaista poliisitutkintaa ja vaikka asian-
47818: peli Markku Vaajoki ja ylikonstaapeli Arvo Tam- omistaja Pesonenkin oli jutussa esittänyt vaati-
47819: mela olivat jutussa suorittaneet eräitä toimenpi- muksensa syytteen nostamisesta.
47820: teitä, mutta ne olivat rajoittuneet lähinnä alusta- Vaatimani selityksen olette antanut 29.1.1986
47821: vien tapahtumatietojen hankkimiseen. Tammela päivätyssä kirjeessänne. Selityksessänne olette
47822: nimittäin oli ottanut 21.5. 1981 puhelimitse yh- muun ohessa esittänyt, että juttu oli poliisimies-
47823: teyttä Laukaan kunnan rakennustarkastajaan ja ten suorittamien alustavien toimenpiteiden, pu-
47824: 22.5.1981 vielä erääseen Keski-Suomen läänin- huttelujen ja eräiden keskustelujen perusteella
47825: hallituksessa työskentelevään tarkastajaan, joilta tullut riittävästi tutkituksi ja selvitetyksi.
47826: hän oli saanut tietoja asiaan liittyvistä olosuhteis- Selityksessä esittämienne seikkojen johdosta
47827: ta. Sen jälkeen Vaajoki ja Tammela olivat käy- olen katsonut aiheelliseksi todeta, että poliisitut-
47828: neet 22.5.1981 tapahtumapaikalla, jossa he oli- kinnan laajuus ja siinä suoritettavien muiden
47829: vat todenneet, että kiinteistön itärajalle oli kai- toimenpiteiden tarpeellisuus on kussakin rikosju-
47830: vettu oja ja sen alueelta oli puita kaadettu. tussa toki erikseen arvioitava, mutta syyttäjä ei
47831: Samalla ylikonstaapeli Vaajoki oli ottanut eräitä kuitenkaan voi suorittaa syyteharkintaa, jollei
47832: valokuvia. Laukaan nimismiespiirissä ei kuiten- jutussa sitä ennen ole suoritettu sellaisia tutkima-
47833: kaan ollut rikosilmoituksen johdosta suoritettu toimenpiteitä, joissa tapahtuneeksi epäilty rikos,
47834: poliisitutkintaa eikä laadittu asianmukaista polii- siihen syylliseksi epäillyt henkilöt ja muut asiaan
47835: situtkintapöytäkirjaa. kuuluvat seikat on selvitetty asianmukaisella ja
47836: Myöhemmin saatujen selvitysten mukaan oja muutoinkin riittävän yksityiskohtaisella tavalla.
47837: oli tosiasiassa vähäiseltä osalta ulottunut Pesosen Syyteharkintaa ei voida myöskään suorittaa pel-
47838: hallitseman kiinteistön alueelle. kästään suullisten puhuttelu- ja keskustelutieto-
47839: Laukaan piirin nimismiehenä tuolloin toimies- jen perusteella, vaan sen tulee perustua asianmu-
47840: sanne Te olitte 26. 5.1981 päivätyllä kirjeellänne kaisella tavalla toimitettuihin kuulusteluihin ja
47841: n:o 506 lähettänyt Pesosen ilmoituksen Keski- mahdollisiin muihin selvityksiin.
47842: Suomen lääninhallitukselle tiedoksi ja mahdolli- Asiakirjoista saamani selvityksen perusteella
47843: sia toimenpiteitä varten. Samalla olitte kirjees- olen katsonut, että ette ollut syyttäjänä toiminut
47844: sänne ilmoittanut, ettei kysymyksessä ollut rikos jutussa asianmukaisella tavalla, kun olitte ensin
47845: j~. ettette ollut asiassa ryhtynyt syytetoimenpitei- 'lääninhallitukselle osoittamassanne kirjeessä il-
47846: sun. moittanut, ettei kysymyksessä ollut rikos ja ettei
47847: Myöhemmin olitte vielä hankkinut Laukaan jutussa ollut aihetta syytetoimiin, ja sittemmin
47848: kunnan rakennuslautakunnan istunnossaan lisäksi tehnyt jutussa vielä syyttämättäjättämis-
47849: 12.6.1981 pöytäkirjan 334 §:n kohdalla tätä asiaa päätöksenne, vaikka jutussa, jossa ei ollut suori-
47850: käsiteltäessä tekemän päätöksen ja Laukaan kun- tettu poliisitutkintaa, ei olisi vielä tuossa vaihees-
47851: nanhallituksen 8. 7. 1981 päivätyssä kirjeessään sa ollut edellytyksiä syyteharkinnan suorittami-
47852: 92 II
47853:
47854: seen. Syyttämättäjättämispäätöksessänne malmt- joista muutoinkin ilmitulleet seikat huomioon
47855: tu perustelu oli myös ollut sikäli virheellinen, ottaen, antanut puoleltani aihetta muuhun toi-
47856: ettei rakennuslain 146 §:n 3 momentin säännök- menpiteeseen kuin siihen, että vastaisen varalle
47857: sessä ole määrätty, että sanotun lain 144 ja huomautan Teille menettelynne virheellisyydes-
47858: 145 §:n säännöksissä tarkoitettuja rikkomuksia tä.
47859: olisi pidettävä ns. asianomistajarikoksina. Nämä Alussa mainitun kanteluasian johdosta olin
47860: rikkomukset ovat virallisen syytteen alaisia rikok- 28.2.1985 päivätyssä kirjeessäni n:o 1013 toden-
47861: sia, joissa syyttäjän oikeus syytteen nostamiseen nut, ettei sitä syyttämättä jättämistä tarkoittanut-
47862: ei edellytä rakennuslautakunnan syytevaatimusta. ta lopputulosta, johon olitte asiassa päätynyt,
47863: Syyttäjänä noudattamanne menettely ei kui- voitu pitää virheellisenä.
47864: tenkaan ole, selityksessä esittämänne ja asiakir-
47865:
47866:
47867:
47868:
47869: Surmaamisrikoksen tutkinnan johtajaksi määrätylle komisariolle huomautettu vastaisen varalle hänen
47870: velvollisuudestaan huolehtia, että henkilöä kuulusteliaan oikeassa asemassa tutkinavaan as1aan
47871: nähden ja että asunnon haltijalle varataan tilaisuus olla kotietsinnässä saapuvilla.
47872: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös 25 to1m1tettu rikospoliisin tiloihin. Rikospoliisi oli
47873: päivältä kesäkuuta 1986, n:o 2309. kuulustellut T.L:ää todistajana. Kuulustelun jäl-
47874: keen hänelle oli ilmoitettu, että hänen oli vielä
47875: Apulaisoikeuskanslerin päätös T.L:n jäätävä poliisiasemalle ja hänet oli kello 10.10
47876: kantelukirjoitusten johdosta poliisin me- lukittu pidätyskoppiin, jossa hän oli ollut kello
47877: nettelyä koskevassa asiassa. Annettu Hel- 14 saakka. Hänelle ei ollut ilmoitettu vapauden-
47878: singissä 25 päivänä kesäkuuta 1986. menetyksen syytä.
47879: T.L:n ollessa pidätyskopissa oli 10.7.1981 hä-
47880: 1. Kantelukirjoitukset nen asunnollaan suoritettu kello 10.10-12.00
47881: kotietsintä. Siitä ei ollut ilmoitettu T.L:lle eikä
47882: T.L. on oikeuskanslerille osoitetussa häntä ollut otettu mukaan seuraamaan kotietsin-
47883: 16.10.1984 päivätyssä kantelukirjoituksessa ja nän suorittamista. T.L:n mukaan tuolloin ei ollut
47884: neljässä lisäkirjoituksessa kertonut, että poliisit syytä olettaa, että hänen asunnossaan olisi esinei-
47885: olivat ottaneet hänet kiinni ilman laillista syytä tä, jotka selvittäisivät kyseistä henkirikosta. Lisäk-
47886: hänen ollessaan puolenyön jälkeen 10.7.1981 si poliisit olivat suorittaneet T.L:n asumassa ker-
47887: kotimatkalla Helsingin kaupungin Pihlajamäessä. rostalossa asukkaiden keskuudessa tiedustelun ja
47888: Hänen kotimatkansa oli ollut lyhyt, hän ei ollut leimanneet hänet siten epäilyttäväksi henkilöksi.
47889: ollut vahvasti alkoholin vaikutuksen alainen eikä T .L. oli toimittanut Helsingin poliisilaitoksen
47890: myöskään ollut käyttäytynyt häiritsevästi. Kiinni- poliisipäällikölle, poliisikomentaja Tapani Elo-
47891: ottamisen taustana oli ollut se, että A.N. nimistä maalle asiasta tutkimuspyynnön 24.8.1984. Polii-
47892: henkilöä oli epäilty kesällä 1981 tapahtuneesta silaitos oli 5.10.1984 antanut T.L:lle vastauksen.
47893: naisen surmaamisesta. Poliiseilla oli ollut tieto, Oikeuskanslerille toimitetussa kantelukirjoituk-
47894: että T.L. oli tavannut A.N:ää ja poliisit olivat sessa T.L. on todennut, että poliisilaitoksen vas-
47895: halunneet kuulustella T.L:ää todistajana. tauksen asialliset ja oikeudelliset perusteet olivat
47896: Kiinniottamisen jälkeen rikososastossa yöllä ta- kestämättömät eikä hän ollut siinä saanut vas-
47897: pahtunut kuulusteluyritys oli kuitenkin epäon- tauksia tekemiinsä kysymyksiin. Lisäksi T.L:n
47898: nistunut useista syistä, muun ohella sen vuoksi, puhelimitse esittämään pyyntöön saada jäljen-
47899: että T.L. oli ollut alkoholin vaikutuksen alainen nökset poliisilaitoksen hankkimista selvityksistä ei
47900: ja poissa tolaltaan poliisien käytöksen vuoksi. ollut suostuttu.
47901: Tämän jälkeen poliisit olivat toimittaneet T.L:n Kantelussaan T.L. on pyytänyt oikeuskansleria
47902: poliisilaitoksen Aleksanterinkadun tiloista Messu- selvittämään:
47903: hallin säilöön. Siellä hänet oli pidetty seuraavaan - oliko kiinniottamiselle ja säilöön toimitta-
47904: aamuun kello 08.10 saakka, jolloin hänet oli miselle ollut laillisia edellytyksiä,
47905: II 93
47906:
47907: - oliko ollut laillisia syitä pidättää hänet henkilöllisyyden toteamista ja kuulustelua var-
47908: kuulustelun jälkeen ja oliko pidättämisen yhtey- ten. Puhuttelussa oli selvinnyt, että T.L. asui
47909: dessä toimittu oikein sekä aivan kiinniottopaikan naapurissa. T.L. tunsi
47910: - oliko kotietsintä toimitettu laillisesti. A.N:n entuudestaan ja A:N. oli käynyt hänen
47911: Kantelukirjoitukseen on liitetty Helsingin po- asunnossaan. T.L. oli toimitettu Peltolan mää-
47912: liisilaitoksen vastaus 5.10.1984 n:o 5363 poliisi- räyksestä selviämisasemalle säilöön, koska
47913: komentaja Elomaalle toimitettuun tutkimus- - T.L. oli ollut juopuneena yleisellä paikalla,
47914: pyyntöön. josta hänet oli otettu kiinni,
47915: - T.L:n humalatilasta ja käyttäytymisestä
47916: johtuen hänen alustavassa kuulustelussaan anta-
47917: miaan tietoja ei ollut voitu pitää luotettavina
47918: 2. Hankitut selvitykset eikä myöskään varsinaista kuulustelua ollut voitu
47919: tästä syystä suorittaa heti,
47920: Kantelun johdosta on Helsingin poliisilaitosta - T .L:n asemaa ei ollut pystytty sen hetkisten
47921: kehotettu 5.11.1984 toimittamaan oikeuskansle- tietojen perusteella varmasti määrittämään, koska
47922: rille tarpeellinen selvitys. Poliisilaitos on toimit- häntä oli pidetty A.N:n tyttöystävänä ja oli
47923: tanut 19.11.1984 selvityksensä. Siihen on liitetty perusteltua syytä olettaa, että T.L. olisi mahdolli-
47924: poliisimestarin sijaisen kirje, jolla on toimitettu sesti syyllistynyt rikoksen suosimiseen tai varaste-
47925: T.L:n poliisilaitokselle tekemän kantelun yhtey- tun tavaran kätkemiseen taikka näihin molem-
47926: dessä annetut lausunnot ja selvitykset. Näitä piin, ja
47927: olivat edellä mainittu 5.10.1984 päivätty poliisi- - oli ollut tutkimataktisista syistä tärkeää,
47928: laitoksen vastaus T.L:lle, 3.9.1984 päivätty rikos- että T .L. ei ollut päässyt takaisin asuntoonsa
47929: poliisilinjan johtajan Mauri Jaakkolan allekirjoit- ennen kuin tarpeellinen kotietsintä oli suoritettu.
47930: tama lausunto sekä komisario Esko Peltolan Heti kiinniottamisen jälkeen ei kotietsintä ol-
47931: 30.8.1984 päiväämä selvitys. lut mahdollista johtuen myöhäisestä ajankohdas-
47932: Lisäksi poliisilaitos on tänne toimittanut jäljen- ta ja riittämättömistä henkilöstöresursseista. Pel-
47933: nöksinä: tolan mielestä T.L:n kiinniottaminen ja ottami-
47934: - T.L:ää koskevan säilöönottoilmoituksen, nen säilöön juopumuksen takia olivat perusteltu-
47935: - 10.7.1981 laaditun T.L:n kuulustelukerto- ja. Samoin seuraavana aamuna tapahtuneeseen
47936: muksen, T.L:n toimittamiseen takaisin rikospoliisiin kuu-
47937: - pöytäkirjan 10.7.1981 T.L:n asunnossa toi- lustelua ja sen jälkeisiä tarkistustoimenpiteitä
47938: mitetusta kotietsinnästä ja takavarikosta sekä sii- varten oli ollut olemassa riittävät oikeuttamispe-
47939: hen liittyvän rikospaikkapöytäkirjan, ja rusteet. Kiinniottaminen ei ollut missään vai-
47940: - otteen kiinniotettujen kirjasta T.L:n koh- heessa muodostunut pidättämiseksi.
47941: dalta. Kotietsinnän osalta Peltola oli selittänyt, että
47942: tutkittavana oli ollut henkirikos ja rikoksen yh-
47943: teydessä oli uhrilta anastettu omaisuutta, jota oli
47944: 2.1. Komisario Peltolan selvitys etsitty. Lisäksi kotietsinnässä oli etsitty viitteitä
47945: siitä, että A.N. olisi T.L:n asunnossa käydessään
47946: Komisario Esko Peltola oli selvityksessään ker- puhdistanut vaatteitaan rikoksen yhteydessä syn-
47947: tonut, että kantelossa mainittu surmatyö oli tyneistä jäljistä. Asunnosta oli etsitty myös näyt-
47948: tehty 6. 7.1981. Hänet oli määrätty jutun tutkin- teitä rikospaikalta peräisin olevasta maasta, kas-
47949: nan johtajaksi. Seuranneena heinäkuun 8 päivä- veista ynnä muusta. Kotietsinnästä oli ilmoitettu
47950: nä oli poliisi saanut ilmoituksen, jonka mukaan T.L:lle. Hänen pääsynsä seuraamaan kotietsintää
47951: A.N. olisi naisen surmannut. Poliisi oli 10.7. oli estetty rikostutkinnallisista syistä, koska polii-
47952: heti puolenyön jälkeen saanut tietoonsa, että sin menetelmiä ottaa talteen näytteitä todistelua
47953: A.N. oli sisarensa asunnolla Helsingin Pihlajamä- varten kotietsinnän yhteydessä ei ollut haluttu
47954: essä A.N:n seurassa ollut nainen,joka myöhem- saattaa T.L:n tietoon.
47955: min oli osoittautunut T.L:ksi, oli poistunut asun- T.L:n asuman talon asukkaiden puhuttelun
47956: nosta ja hänet oli otettu poliisin haltuun talon osalta Peltola oli todennut, että etenkin törkeitä
47957: ulkopuolelta tutkinnallisista syistä. A.N. oli rikosjuttuja selvitettäessä joudutaan rikoksesta
47958: myös tuolloin yöllä otettu kiinni ja pidätetty epäillyn liikkumisia ja tekemisiä tutkittaessa pu-
47959: Peltolan määräyksestä kello 02.50 epäiltynä syyl- huttelemaan ympäristön asukkaita. Tällä oli yri-
47960: liseksi murhaan. T.L. oli toimitettu rikospoliisiin tetty saada selvyyttä A.N:n liikkumisesta.
47961: 94 II
47962:
47963: A.N. oli todettu tutkinnan edistyessä syyttö- Vielä on hankittu jäljennös asiaa koskevasta
47964: mäksi naisen surmaamiseen ja myöhemmin toi- korkeimman oikeuden 5. 9. 1984 antamasta pää-
47965: nen henkilö oli pidätetty epäiltynä murhasta ja töksestä n:o 434.
47966: hänet oli myös tuomittu siitä. Kuitenkin sen
47967: hetkisten tietojen valossa kaikki pakkotoimenpi-
47968: teet, jotka Peltola oli määrännyt, olivat olleet
47969: rikostutkinnallisesti välttämättömiä, perusteil-
47970: taan oikeutettuja ja muodollisesti määräysten 3. Lisäselvitykset ja vastineet
47971: mukaan suoritettuja.
47972: Rikospoliisilinjan johtaja Mauri Jaakkola oli 3.1. T.L:n vastine
47973: lausunnossaan todennut, että kaikki T.L:ään asi-
47974: assa kohdistuneet toimenpiteet olivat olleet sen Asianajaja Leo R. Hertzberg, jolle oikeuskans-
47975: hetkinen tutkiotatilanne huomioon ottaen välttä- lerinviraston esittelijä on toimittanut jäljennökset
47976: mättömiä. kohdassa 2. mainituista poliisilaitoksen ja komi-
47977: sario Peltolan selvityksistä, on 1.4.1985 antanut
47978: T.L:n asiamiehenä vastineen. Siinä on todettu,
47979: että T.L:ää kiinniotettaessa ei ollut ilmoitettu,
47980: 2. 2. Poltisilaitoksen ratkazsu että hänet oli otettu kiinni rikoksesta epäiltynä.
47981: Myöskään ei ollut mitään objektiivista syytä
47982: Poliisikomentaja Tapani Elomaan ja hallinto- epäillä T.L:n syyllistyneen varastetun tavaran kät-
47983: osaston johtajan Pekka Ojalan allekirjoittamassa kemiseen tai rikoksen suosimiseen. Kiinniottami-
47984: poliisilaitoksen vastauksessa T.L:lle hänen tutki- nen voi tapahtua voimassa olevan lain mukaan
47985: muspyyntöönsä oli todettu, että hänet oli otettu joko yleisen järjestyksen tai turvallisuuden ylläpi-
47986: kiinni yleiseltä paikalta ja hän oli ollut päihtynyt. tämiseksi kuten poliisilain 19 ja 20 §:ssä sääde-
47987: Kiinniottaminen oli liittynyt myös tutkittavaan tään, tai sitten rikostutkinnallisista syistä, kuten
47988: rikokseen. T.L:ää oli voitu sen hetkisten tietojen rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
47989: perusteella pitää syylliseksi epäillyn seuralaisena. 23 §:ssä säädetään. Mitään perusteita ottaa T.L.
47990: Poliisilla oli ollut perusteltua syytä olettaa, että kiinni poliisilain 19 ja 20 §:n nojalla ei ollut.
47991: hän oli mahdollisesti syyllistynyt rikoksen suosi- Kiinniottamismääräyksen antanut Peltola on il-
47992: miseen, varsinkin kun tiedettiin epäillyn käyneen moittanut kiinniottamisen syyksi rikostutkinnalli-
47993: hänen asunnollaan. T.L:n päihtymyksen vuoksi set syyt. Ne kuitenkin edellyttävät, että kiinniot-
47994: oli hänen kuulusteluosa kiinnioton jälkeen epä- taminen kohdistetaan henkilöön, joka on epäilty
47995: onnistunut. Kotietsinnästä oli ilmoitettu T.L:lle, rikoksesta. T.L. oli otettu kiinni, jotta häntä
47996: mutta rikostutkinnallisista syistä häntä ei ollut voidaan kuulla todistajana, kuten häntä myö-
47997: päästetty seuraamaan sen suorittamista. Poliisilai- hemmin kuultiinkin. Tällöin olisi pitänyt nou-
47998: toksen vastauksessa oli katsottu, että kaikki pak- dattaa poliisilain 15 §:n säännöksiä.
47999: kokeinot olivat sen hetkisten tietojen valossa Kotietsintä on vastineen mukaan suoritettu
48000: olleet rikostutkinnallisesti välttämättömiä, perus- vastoin takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa
48001: teiltaan oikeutettuja ja muodollisesti oikein suo- annetun lain 16 §:n 2 momenttia, koska T.L:lle
48002: ritettuja. Tämän vuoksi T.L:n poliisilaitokselle ei ollut annettu tilaisuutta olla etsinnässä saapu-
48003: osoittama tutkimuspyyntö ei ollut antanut aihet- villa ja kutsua siihen todistajaa, vaikka tämä olisi
48004: ta enempiin toimenpiteisiin. voinut tapahtua toimitusta viivyttämättä. Poliisi-
48005: laitoksen kannanoton mukaan T:L:ää ei ollut
48006: rikostutkinnallisista syistä päästetty seuraamaan
48007: kotietsintää. Mainittu lainkohta ei kuitenkaan
48008: 2.3. Muu selvitys anna oikeutta toimittaa kotietsintää noudatta-
48009: matta laissa olevaa säännöstä asunnonhaltijan
48010: Lisäksi oikeuskanslerinvirastoon on hankittu oikeuksista.
48011: tutkittavana ollutta surmaaruisrikosta koskeva po-
48012: liisitutkintapöytäkirja 12 .2.1982, n:o 3300/
48013: RVÄ/R/10501181, sekä jäljennökset rikosilmoi- 3.2. Polizsilaitokselta vaaditut lisäselvitykset
48014: tuksen tehneen henkilön kuulustelukertomukses-
48015: ta 13.7.1981 ja A.N:n kuulustelukertomuksista Asianajaja Hertzbergin antaman vastineen jäl-
48016: 10.7., 12.7.ja 3.11.1981 sekä 6.1.1982. keen olen kirjeelläni 19.12.1985 N:o 5353 kehot-
48017: II 95
48018:
48019: tanut Helsingin poliisilaitosta toimittamaan kolle. Peltolan tarkoituksena oli kuitenkin ollut,
48020: asianomaisten poliisimiesten selvitykset perusteis- että T.L:ää olisi kuulusteltu syylliseksi epäiltynä,
48021: ta ottaa T.L. kiinni, toimittaa hänet päihtymyk- koska häntä oli tosiasiallisesti pidetty sellaisena.
48022: sen vuoksi säilöön, hänen asemastaan tutkitta- Peltola itse oli suorittanut T.L:n kuulustelemisen
48023: vaan asiaan nähden ja poliisin menettelystä ko- aikaan A.N:n kuulustelua. T.L:n ja A.N:n kerto-
48024: tietsinnän osalta. musten todenperäisyyden selvittämiseksi oli kuu-
48025: Poliisilaitos on 12.2.1986 toimittanut tänne lustelukertomuksia vertailtu. Sisäasiainministe-
48026: komisario Esko Peltolan, ylikonstaapeli Leena riön rikostutkinnasta 16.7.1970 antamien ohjei-
48027: Stenmanin ja vanhemman konstaapelin Olavi den (poliisin käskylehti 5/70) määräystä, että
48028: Halkon selvitykset. tutkinnassa olevan henkilön on sallittava poistua
48029: Komisario Peltolan selvityksen mukaan T.L. heti tutkinnan hänen osaltaan päätyttyä, ei Pel-
48030: oli Pihlajamäessä yöllä 10.7.1981 tultuaan pihal- tolan käsityksen mukaan ole rikottu. Sanaa "tut-
48031: le kerrostalosta myöntänyt alustavassa puhutte- kinta'' on tulkittava niin, että se pitää sisällään
48032: lussa tuntevansa A.N:n. T.L:ää oli pyydetty siir- myös kuulustelun jälkeen suoritettavat tarkistus-
48033: tymään poliisiautoon. Poliisiautossa hän oli kiel- toimet.
48034: täytynyt antamasta nimeään ja osoitettaan eikä Helsingin rikospoliisissa on Peltolan selvityksen
48035: ollut suostunut järkevästi keskustelemaan polii- mukaan käytössä ns. kiinniotettujen kirja, joka
48036: sien kanssa. T.L:n käytöksestä ja puheista oli on ulkoasultaan samanlainen kuin pidätettyjen
48037: käynyt ilmi, että hän oli juopunut. T.L. oli viety kirja. Kirjaan on T.L:stä merkitty sanalyhenne
48038: poliisilain 13 §:n 2 momentin perusteella rikos- "tutk.", joka on lyhennys sanasta "tutkinta".
48039: poliisiin henkilöllisyyden selvittämiseksi ja kuu- Kiinniotettujen kirjassa tutkinta -sanaa käytetään
48040: lustelua varten. yleisesti, kun kyseessä on jonkinasteinen rikose-
48041: Rikospoliisin päivystystiloissa T.L:n käytös oli päily tai kun ei vielä tutkinnan silloisessa vaihees-
48042: ollut meluavaa, juopunutta ja kielenkäyttö ruo- sa tiedetä, mikä rikos on kyseessä.
48043: kotonta. Häntä ei voinut kuulustella. T.L. oli Kotietsinnän osalta Peltola on todennut, että
48044: poliisilain 19 §:n ja 20 §:n nojalla päätetty toi- T.L:ltä oli kuulustelutilaisuudessa saatu avain
48045: mittaa säilöön selviämään. Peltola ei itse henkilö- hänen asuntoonsa ja ainakin tässä vaiheessa hä-
48046: kohtaisesti ollut tavannut T.L:ää, mutta hän oli nen oli täytynyt saada tieto kotietsinnästä. T.L:n
48047: saamansa informaation perusteella määrännyt pääsyä seuraamaan kotietsintää ei ollut estetty,
48048: edellä mainitut toimenpiteet. Säilöönottoilmoi- koska hän ei ollut esittänyt tätä koskevaa vaati-
48049: tukseen tehty merkintä "tarvitaan todistajaksi" musta. Tämän kohdan Peltola korjasi aiemmasta
48050: ei liittynyt säilöönottopäätöksen tekemiseen, selvityksestään, jonka mukaan T.L:n pääsy seu-
48051: vaan se oli osastojen välistä tiedonvälitystä. Sillä raamaan kotietsintää estettiin tutkinnallisista
48052: ei ollut oikeudellista vaikutusta siihen, missä syistä. T.L:ää ei ollut pyydetty seuraamaan toimi-
48053: asemassa säilöstä päästettyä käsiteltiin. tusta ja ilmeistä olisi ollut, että hänen läsnäolon-
48054: T.L:n miesystävänä pidetty A.N. oli otettu sa olisi tarvittaessa estetty tutkinnallisilla näkö-
48055: samana yönä kiinni ja häntä oli alustavasti puhu- kohdilla. Peltolan käsityksen mukaan takavari-
48056: teltu asiasta. T.L:llä oli oma vakinainen asunto, kosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain
48057: mutta surmaamisrikoksesta epäiliyllä ei ollut. 16 §:n 2 momentissa ei edellytetä sen henkilön
48058: A.N. oli myöntänyt olleensa T.L:n asunnolla. mukaan pyytämistä, jonka luona etsintä pide-
48059: Surmatulta oli anastettu omaisuutta, mutta sitä tään.
48060: ei ollut A.N :llä. Tuolloin vallinneista olosuhteis- Ylikonstaapeli Stenman on selvityksessään ker-
48061: ta oli päätelty, että A.N. oli ilmeisesti käynyt tonut, että kun T.L. ei ollut Pihlajamäessä polii-
48062: siistimässä vereentyneitä ja likaantuneita vaattei- siautossa suostunut ilmoittamaan nimeään eikä
48063: taan T.L:n asunnossa ja kertonut tapahtuneesta juopuneena ollut kyennyt asialliseen keskuste-
48064: hänelle. Tämän perusteella ja ottaen huomioon luun, olivat he Halkon kanssa päättäneet viedä
48065: T.L:n käyttäytymisen poliiseja kohtaan oli hänen T.L:n rikospoliisiin henkilöllisyyden toteamista ja
48066: asemansa säilöstä päästyä muodostunut syylliseksi mahdollisesti kuulustelua varten. Rikospoliisin
48067: epäili yksi. päivystys- ja asiakastiloissa T.L:n käytös oli ollut
48068: Aamulla 10.7.1981 T.L:ää oli kuulustellut to- niin häiritsevää, että he olivat Halkon kanssa
48069: distajana vanhempi konstaapeli Halko, ylikons- esittäneet Peltolalle T.L:n toimittamista selvi-
48070: taapeli Stenmanin ollessa kuulustelun todistaja- ämisasemalle. Peltola oli määrännyt T.L:n asun-
48071: na. Peltolan mieleen ei ole jäänyt muistikuvia nolla suoritettavasta kotietsinnästä, josta ilmoi-
48072: siitä, miten kuulustelutehtävä oli määrätty Hal- tettaessa Stenman oli ollut läsnä. T.L. oli antanut
48073: 96 II
48074:
48075: avaimet tai ilmoittanut, mikä oli hänen kotiavai- 3.4. T.L:n vastine lisäselvityksiin ja lausuntoon
48076: mensa. Samalla hänelle oli ilmoitettu, että hän
48077: jäisi kotietsinnän ajaksi rikospoliisin suojiin. T.L. Lisäselvitysten ja sisäasiainministeriön lausun-
48078: ei millään tavalla ollut tuonut esiin haluaan olla non jäljennökset on pyynnöstä toimitettu T.L:lle
48079: läsnä kotietsintää suoritettaessa. ja hänen asiamiehelleen tiedoksi. Asianajaja
48080: Vanhempi konstaapeli Halko on selvitykses- Hertzberg on T.L:n puolesta toimittanut tänne
48081: sään kertonut T.L:n käyttäytymisestä ja tämän 15.5.1986 saapuneen lisäkirjoituksen. Sen mu-
48082: kuulustelemisesta samalla tavalla kuin ylikonstaa- kaan T.L:lle oli Pihlajamäessä autossa ilmoitettu,
48083: peli Stenman. että häntä haluttiin kuulla todistajana, ja hänet
48084: oli viety poliisiasemalle. Henkilötietoja ei ollut
48085: kysytty. Kiinniottaminen oli tapahtunut rikostut-
48086: kinnallisista syistä kerrostalon pihalla Pihlajamä-
48087: essä. Kiinniottamiseen ei ollut laillisia edellytyk-
48088: 3.3. Siså"asiainministeriön lausunto siä, koska häntä ei perustellusti epäilty rikoksesta
48089: eikä hän ollut jättänyt ilmoittamatta henkilötie-
48090: Poliisin menettelyn oikeudellisia perusteita tojaan. T.L:n kiinniottaminen ei ollut tapahtu-
48091: koskevien ristiriitaisten näkemysten vuoksi olen nut hänen päihtyneisyytensä vuoksi eikä hänen
48092: kirjeelläni 25.2.1986 N:o 825 pyytänyt sisäasiain- säilöönlaittamiseensa ollut laillisia edellytyksiä.
48093: ministeriötä antamaan asiassa lausuntonsa. Sisä- Poliisiasemalla T.L. oli yöllä ärtynyt, koska hä-
48094: asiainministeriön poliisiosasto on 14.4.1986 päi- nelle ei ollut perusteltu, miksi hänet oli viety
48095: vätyssä lausunnossaan todennut, että T.L. oli smne.
48096: ensiksi toimitettu rikospoliisiin henkilöllisyyden T.L:ää oli seuraavana aamuna kuulusteltu to-
48097: selvittämistä varten, jonka jälkeen hänet oli toi- distajana, eikä hänen kertomuksestaan ollut il-
48098: mitettu päihtymyksen vuoksi säilöön selviämään. mennyt mitään sellaista, mikä olisi antanut ai-
48099: T.L:n päästyä säilöstä oli hänen asemansa Pelto- heen epäillä häntä rikoksesta. T.L:ää oli kuiten-
48100: lan mainitsemista syistä muodostunut syylliseksi kin kohdeltu kuin rikoksesta epäiltyä.
48101: epäillyksi. Kuulustelun jälkeen hänen ei ollut sallittu
48102: Poliisin käskylehden 5/70 mukaan on kuulus- poistua. Hänelle ei ollut myöskään ilmoitettu,
48103: teltavalle ilmoitettava, mikäli se on mahdollista, että häntä epäiltiin rikoksesta. Ministeriön lau-
48104: hänen asemansa tutkittavaan asiaan nähden ja sunnon mukaan T.L:n kiinnipitäminen kuuluste-
48105: ilmoituksista on tehtävä merkinnät tutkintapöy- lun jälkeen tutkinnan loppuunsaattamiseksi on
48106: täkirjaan. Selvitysten mukaan näyttää ilmeiseltä, ollut oikea toimenpide. Tämä tulkinta ei perustu
48107: että T.L:ää on käsitelty syylliseksi epäiltynä, mut- mihinkään lainsäännökseen. Periaatteena on, et-
48108: ta kuulusteltu todistajana. Tämä on poliisille tä keneltäkään ei saa riistää hänen vapauttaan
48109: annettujen ohjeiden vastaista virheellistä menet- paitsi laissa säädetyillä perusteilla ja sen määrää-
48110: telyä. mässä järjestyksessä.
48111: Ministeriön lausunnon mukaan tutkintaan Kotietsinnän osalta Hertzberg on todennut,
48112: kuuluvat kuulustelujen lisäksi myös tarpeelliset että T.L. ei ollut poliiseille ilmoittanut, ettei hän
48113: tarkistukset. Tämän perusteella T.L:n kiinnipitä- halunnut olla läsnä toimitettaessa kotietsintää.
48114: minen kuulustelun jälkeen vajaan neljän tunnin Hänen läsnäolonsa ei olisi viivästyttänyt kotiet-
48115: ajan on ollut oikea toimenpide. sinnän toimittamista. Tämän vuoksi asiassa on
48116: Kotietsinnän osalta on lausunnossa todettu, menetelty virheellisesti.
48117: että T .L. oli ollut tietoinen hänen luonaan ta-
48118: pahtuvasta kotietsinnästä, mutta hän ei ollut
48119: vaatinut päästä seuraamaan toimitusta. Takavari-
48120: kosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain 16 §
48121: ei edellytä, että se, jonka luona etsintä pidetään, 4. Ratkaisu
48122: vaatii saada olla kotietsinnässä saapuvilla. Mikäli
48123: paikallaolo ei olisi viivästyttänyt toimitusta eikä 4.1. Kiinniottaminen ja päihtymyksen vuoksi
48124: T.L. nimenomaisesti ollut ilmoittanut, ettei hän säilöön toimittaminen
48125: halunnut olla läsnä kotietsinnässä, on poliisi
48126: ministeriön käsityksen mukaan menetellyt vir- Poliisilain 13 §:n 2 momentin mukaan jokai-
48127: heellisesti. nen on velvollinen antamaan poliisille henkilölli-
48128: II 97
48129:
48130: syytensä selvittämiseksi tarpeellisia tietoja, kun 4.2. T.L:n kuulusteleminen
48131: poliisimies niitä häneltä virkatehtävässään tiedus-
48132: telee. Poliisimiehellä on tällöin oikeus kuuluste- Sisäasiainministeriön poliisiosaston 16.7.1970
48133: lua varten ottaa kiinni henkilö, joka on tuntema- antamien rikostutkintaa koskevien ohjeiden (po-
48134: ton ja kieltäytyy antamasta sanottuja tietoja. liisin käskylehti 5170) mukaan kuulusteltavan
48135: Poliisilain 19 §:n 1 momentin mukaan poliisi- oikeuksien ja velvollisuuksien selvittämiseksi on
48136: miehellä on oikeus paikalta poistaa tai ottaa asianomaiselle ennen häneen kohdistuvan toi-
48137: kiinni ja tilapäisesti pitää säilössä henkilö, joka menpiteen aloittamista, mikäli se on mahdollis-
48138: meluamaHa tai muutoin käyttäytymisellään ai- ta, ilmoitettava hänen asemansa tutkittavaan asi-
48139: heuttaa välitöntä vaaraa yleiselle järjestykselle tai aan nähden ja selostettava hänelle sen johdosta
48140: turvallisuudelle. Poliisilain 20 §:n 1 momentin olevat oikeudet ja velvollisuudet sekä mahdolliset
48141: mukaan poliisimiehellä on oikeus tarpeen vaa- rangaistusseuraamukset velvollisuuksien rikkomi-
48142: tiessa ottaa yleisellä paikalla päihtyneenä esiinty- sesta.
48143: nyt henkilö kiinni ja toimittaa säilöön selviämistä Komisario Esko Peltolan selityksen mukaan
48144: varten. Päihtyneiden käsittelystä annetun lain hän ei enää muistanut, miten T.L:n kuulustele-
48145: 3 §:n mukaan päihtynyt voidaan ottaa säilöön, minen oli määrätty tehtäväksi. Hänen tarkoituk-
48146: jos hänen pitämisensä säilössä on hänen päihty- senaan oli kuitenkin ollut, että T.L:ää kuullaan
48147: mysasteensa ja terveydentilansa sekä järjestyksen syylliseksi epäiltynä. T.L:n asema oli muodostu-
48148: ja turvallisuuden ylläpitämisen huomioon ottaen nut syylliseksi epäillyksi, vaikka hän kuulustelu-
48149: tarpeen. kertomukseen tehdyn merkinnän mukaan olikin
48150: ollut muodollisesti todistajan asemassa.
48151: Poliisimiesten kertomusten mukaan T.L. oli
48152: Totean, että Peltola oli selvitysten mukaan
48153: Pihlajamäessä kieltäytynyt ilmoittamasta henkilö-
48154: henkirikoksen tutkinnan johtajana määrännyt
48155: tietojaan. Hän oli ollut juopunut, eivätkä poliisi-
48156: Halkoo kuulustelemaan T.L:ää. Samaan aikaan
48157: miehet olleet päässeet hänen kanssaan asialliseen
48158: T.L:n kuulustelun kanssa hän itse oli kuulustel-
48159: keskusteluun. Olavi Halko ja Leena Stenman
48160: lut surmaaruisrikoksesta epäiltyä henkilöä. T.L:ää
48161: olivat tämän vuoksi tulleet siihen tulokseen, että
48162: oli pidetty kiinni kuulustelun jälkeen kello
48163: T.L. oli poliisilain 13 §:n 2 momentin nojalla
48164: 10.10-14.00, jolloin hänen ja Peltolan kuulus-
48165: vietävä rikospoliisin tiloihin. Lisäksi T.L:ää oli
48166: teleman henkilön kertomuksia oli verrattu.
48167: haluttu kuulla tutkittavana olevasta henkirikok-
48168: On erittäin tärkeätä, että edellä mainittua
48169: sesta. Rikospoliisin päivystys- ja asiakastiloissa
48170: sisäasiainministeriön ohjetta kuulusteltavan ase-
48171: T.L. oli käyttäytynyt niin häiritsevästi, että Pelto-
48172: masta sekä oikeuksista ja velvollisuuksista nouda-
48173: la oli Halkoo ja Stenmanin esityksestä määrännyt
48174: tetaan. Kuulustelupöytäkirjaan asiasta tehtyihin
48175: hänet poliisilain 19 ja 20 §:n nojalla toimitetta-
48176: merkintöihin tulee voida luottaa. Pidän kuiten-
48177: vaksi säilöön selviämään. kin mahdollisena, että T.L:ää olisi voitu kuulla
48178: T.L:n mukaan hän ei ollut Pihlajamäessä polii- Peltolan kenomien seikkojen vuoksi syylliseksi
48179: siautossa kieltäytynyt antamasta henkilötietoja epäiltynä.
48180: poliisille. Niitä ei ollut kysytty. Poliisit olivat Peltola on edellä olevan perusteella henkiri-
48181: ilmoittaneet haluavansa kuulla häntä todistajana koksen tutkinnan johtajana vastannut siitä, että
48182: asiassa. Hän ei ollut ollut sillä tavoin juopunut, on T.L:ää kuulusteltu oikeassa asemassa turkitta-
48183: että olisi ollut tarvetta viedä hänet säilöön selviä- vaan asiaan nähden. Peltola on tällöin laiminlyö-
48184: mään. Poliisimiesten käytös oli ollut syynä sii- nyt huolehtia, että kuulustelu olisi toimitettu
48185: hen, että kuulustelu ei yöllä ollut onnistunut. hänen tarkoittamallaan tavalla, mistä on ollut
48186: Totean, että poliisimiehet ja T.L. ovat tältä seurauksena poliisin toimenpiteiden epäjohdon-
48187: osin esittäneet ristiriitaiset kertomukset tapahtu- mukaisuus T.L:ään nähden.
48188: mista. Asiassa ei ole ilmennyt T.L:n kertomuksen
48189: tueksi muuta selvitystä, jonka perusteella voisi
48190: katsoa, että poliisimiesten kertomukset tapahtu- 4.3. T.L:n kzinnipitäminen kuulustelun
48191: mista ja toimenpiteiden perusteista eivät pitäisi jälkeen
48192: paikkaansa. Tämän vuoksi katson jääneen näyttä-
48193: mättä, että T.L:ää kiinniotettaessa tai säilöön Sisäasiainministeriön poliisiosaston antamien
48194: toimitettaessa olisi syyllistytty väitettyihin menet- edellä mainittujen rikostutkintaa koskevien oh-
48195: telyvirheisiin. jeiden mukaan periaatteena on pidettävä, ettei
48196:
48197:
48198: 13 3703260
48199: 98 II
48200:
48201:
48202: rikoksesta epäiltyä saa pitää tutkinnassa yhtämit- Katson, että lainkohdan sanonta ''varattava
48203: taisesti 12 tuntia ja muuta henkilöä 6 tuntia tilaisuus olla saapuvilla'' on tässä tapauksessa
48204: kauempaa kerrallaan. Tutkinnassa olevan henki- tarkoittanut, että T.L:lle olisi pitänyt ilmoittaa
48205: lön on sallittava poistua heti tutkinnan hänen hänen oikeudestaan olla saapuvilla kotietsintää
48206: osaltaan päätyttyä, jolleivat muut lailliset syyt suoritettaessa. Riittävänä ei voida pitää asian-
48207: toisin määrää. Tällainen syy on esimerkiksi pidät- omaiselle tehtyä ilmoitusta siitä, että hänen
48208: täminen. asunnossaan tullaan suorittamaan kotietsintä.
48209: Poliisilaitoksen selvitysten mukaan T.L. ei mis- Kun T.L:lle ei siten ole varattu hänelle lain
48210: sään vaiheessa ole ollut pidätettynä. Kiinniotet- mukaan kuulunutta tilaisuutta olla kotietsinnässä
48211: tujen kirjaan tehdyn merkinnän mukaan hän oli saapuvilla, Peltolan menettely ei ollut ollut polii-
48212: ollut kiinniotettuna kuulustelun jälkeen sia velvoittavan lainsäännöksen mukainen.
48213: 10.7.1981 kello 10.10 ja 14.00 välisen ajan.
48214: Kiinnipitäminen oli ollut tarpeen T.L:n kuulus-
48215: telun jälkeisten tarkistustoimenpiteiden suoritta- 4.5. Loppupäätelmä
48216: miseksi. Tällöin oli verrattu T.L:n ja surmaamis-
48217: r~koksesta epäillyn henkilön kuulustelukertomuk- Katson, että puheena olevista T.L:ää koske-
48218: s1a. neista poliisin toimenpiteistä on vastannut sur-
48219: Katson, että s1saas1amm1mstenon ohjeessa maamisrikoksen tutkinnan johtajaksi määrätty
48220: mainittuun tutkintaan kuuluvaksi voidaan lukea komisario Peltola. Hän on laiminlyönyt kohdassa
48221: myös suoritetut T.L:n kuulustelun jälkeiset tar- 4. 2. kerrotuin tavoin varmistautua siitä, että
48222: kistustoimenpiteet, joten en pidä T.L:n kiinnipi- T.L:n asema esitutkinnassa on siihen osallistu-
48223: tämistä kuulustelun jälkeen poliisille annetun neille poliisimiehille selvä, sekä jättänyt kohdassa
48224: ohjeen vastaisena menettelynä. 4.4. kerratuin tavoin varaamatta T.L:lle tilaisuu-
48225: den olla saapuvilla hänen asunnossaan pidetyssä
48226: kotietsinnässä.
48227: 4.4. Kotietsintä Huomioon ottaen kaikki asiassa esille tulleet
48228: seikat katson, että T.L:n kantelu ei anna puolel-
48229: Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne- tani aihetta komisario Peltolan osalta muuhun
48230: tun lain 16 §:n 2 momentin mukaan sille, jonka toimenpiteeseen kuin että vastaisen varalle huo-
48231: luona kotietsintä pidetään, on annettava tilaisuus mautan hänelle kohdissa 4.2. ja 4.4. tarkoitetus-
48232: olla saapuvilla ja kutsua siihen todistaja, jos se ta virheellisestä menettelystä.
48233: voi tapahtua toimitusta viivyttämättä. Muiden asiassa toimineiden poliisimiesten, yli-
48234: Peltola on selityksessään kertonut, että hän oli konstaapeli Stenmanin ja vanhemman konstaa-
48235: antanut määräyksen suorittaa T:L:n asunnossa peli Halkon osalta kantelu ei anna aihetta toi-
48236: kotietsinnän. T.L. oli kuulustelun yhteydessä menpiteisiin puoleltani.
48237: tullut tietämään, että poliisit aikoivat tehdä hä- T .L. on oikeuskanslerille osoittamassaan kante-
48238: nen kotiinsa kotietsinnän. T.L. ei ollut pyytänyt lussa arvostellut myös Helsingin poliisikomenta-
48239: päästä mukaan seuraamaan sitä, mutta jos hän jan Tapani Elomaan ja poliisilaitoksen hallinto-
48240: olisi niin tehnyt, se olisi ilmeisesti estetty tutkin- osaston johtajan Pekka Ojalan menettelyä, kun
48241: nallisilla näkökohdilla. he ovat vastauksessaan poliisilaitokselle tehtyyn
48242: Totean, että lainsäädännössä on yksityisen ko- kanteluun katsoneet, ettei asiassa ollut menetelty
48243: tirauhan suojaaminen katsottu tärkeäksi. Poliisi- virheellisesti. Tältä osin oikeuskanslerille osoitet-
48244: viranomaisille on edellä mainitulla erityislailla tu kantelu ei anna puoleltani aihetta muuhun
48245: annettu tietyissä tilanteissa mahdollisuus rikok- toimenpiteeseen kuin että saatan poliisilaitoksen
48246: sen selvittämiseksi mennä rikoksesta epäillyn tai tietoon edellä esittämäni kannanotot.
48247: muun henkilön kotiin asianomaisen tahdosta Edellä olevan johdosta lähetän kaksi jäljennös-
48248: riippumatta. Tällöin tulee tarkoin noudattaa lain tä päätöksestäni Helsingin poliisilaitokselle, toi-
48249: säännöstä asunnonhaltijan oikeuksista. Sitä ei voi sen toimitettavaksi komisario Peltolalle päätök-
48250: sivuuttaa nimenomaiseen lainsäännökseen perus- sestä ilmenevässä tarkoituksessa ja toisen poliisi-
48251: tumattomilla tarkoituksenmukaisuusnäkökohdil- laitokselle tiedoksi. Lisäksi lähetän jäljennöksen
48252: la. päätöksestäni Sisäasiainministeriölie tiedoksi.
48253: II 99
48254:
48255: Kysymys kunnan tielautakunnan jäsenen esteellisyydestä lautakunnan käsitellessä oikeuskanslerille
48256: annettavaa selvitystä yksityistien kunnossapidosta tehdyn kantelun johdosta, kun lautakunnan jäsen
48257: oli tien osakas.
48258: Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen 3. Tielautakunnan jäsenen Teuvo Kilpeläisen
48259: päätöksestä 25 päivältä kesäkuuta 1986, n:o kirjoitus
48260: 2313.
48261: Kilpeläinen on oikeuskanslerille osoittanut
48262: Apulaisoikeuskanslerin paatos Urajär-
48263: 4.12.1983 päivätyn kirjoituksen, jossa hän on
48264: ven kunnasta olevan Anna-Liisa Koivu-
48265: kannellut tielautakunnan menettelystä siinä, että
48266: mäen kirjoituksen johdosta yksityistien
48267: se oli perusteettomasti jäävännyt hänet lautakun-
48268: kunnossapitoa koskevassa asiassa. Annet-
48269: nan käsitellessä oikeuskanslerille annettavaa edel-
48270: tu Helsingissä 2 5 päivänä kesäkuuta
48271: lä mainittua selvitystä. Kilpeläinen on katsonut,
48272: 1986.
48273: ettei hänen tieosakkuutensa muodosta estettä
48274: osallistua selvityksen antamiseen, koska hän ei
48275: kuulu po. tien tienhoitokuntaan. Koska hän ei
48276: 1. Kantelukirjoitus saanut osallistua oikeuskanslerille annettavan sel-
48277: vityksen laatimiseen, hän on oikeuskanslerille
48278: Anna-Liisa Koivumäki on 23.5.1983 oikeus- osoittamassaan kirjoituksessa omana käsitykse-
48279: kanslerille osoittamassaan kirjoituksessa kertonut nään ilmoittanut, ettei tietä ole koko osuudelta
48280: siitä, että Urajärvellä oleva 4 km pitkä Alanaa- hoidettu lautakunnan esittämällä tavalla.
48281: man yksityistie on kurjassa kunnossa sorastamat-
48282: ta, vaikka kunta on ottanut sen kunnossapidon Kilpeläinen on pyytänyt, Anna-Liisa Koivu-
48283: hoidettavakseen sen ja tiekunnan solmiman sopi- mäen kanteluun yhtyen, että oikeuskansleri sel-
48284: muksen perusteella. Koska tie saa vuosittain vittäisi muidenkin valtion avustusta saavien yksi-
48285: valtion avustusta, Koivumäki on ihmetellyt, mi- tyisteiden valtionavun käytön tarkoituksenmukai-
48286: hin, tien huono kunto huomioon ottaen, sen suuden ja tehokkuuden Utajärven kunnassa.
48287: hoitoa varten myönnetyt varat menevät. Lisäksi
48288: hän on kertonut siitä, että Naamanjoen yli
48289: johtava silta on niin heikkokuntoinen, että siitä 4. Utajärven kunnanhallituksen lausunto
48290: on vaarallista ajaa maatalouskoneilla. Uusi silta
48291: on ollut luvassa, mutta sitä ei ole rakennettu. Teuvo Kilpeläisen kirjoituksen johdosta on
48292: kunnanhallitukselta pyydetty selvitys tielauta-
48293: kunnan menettelyn johdosta sekä lausunto asi-
48294: aan. Kunnanhallitus on oikeuskanslerille
48295: 2. Hankitut selvitykset 26.3.1984 antamassaan lausunnossa Alanaaman-
48296: Kemilänkylän yksityistien kunnossapidon osalta
48297: Koivumäen kirjoituksen sisältämän kantelun yhtynyt tielautakunnan antamaan selvitykseen.
48298: johdosta Urajärven tielautakunta on oikeuskans- Kilpeläisen jäävääminen osallistumasta tielauta-
48299: lerille toimittanut kantelun tutkimiseksi tarpeel- kunnan jäsenenä oikeuskanslerille annettavan
48300: lisia tietoja, joihin on sisältynyt Alanaaman- lausunnon käsittelemiseen on perustunut Suo-
48301: Kemilänkylän yksityistien hoitokunnan lausunto men Kunnallisliitosta saatuun ohjeeseen. Tielau-
48302: astassa. takunnan sihteerinä toiminut Esa Nissinen on
48303: ilmoittanut saaneensa ohjeen puhelimitse kun-
48304: nallisliiton lakimieheltä, jonka nimeä hän ei enää
48305: 2.1 Tielautakunnan selvitys muistanut.
48306:
48307: Tielautakunta on kokouksessaan 22.11.1983
48308: antanut selvityksensä pöytäkirjan 25 §:n kohdal- Ratkaisu
48309: la, hankittuaan asianomaisen tiekunnan lausun-
48310: non. Pöytäkirjaan on merkitty, että tielautakun- Tämän asian olen käsitellyt ja totean suna
48311: nan jäsen Teuvo Kilpeläinen ei tieosakkaana ensin, että oikeuskanslerin tehtäviin viranomais-
48312: osallistunut asian käsittelyyn. menettelyn laillisuusvalvojana ei kuulu puuttua
48313: tarkoituksenmukaisuuskysymyksiin. Näin ollen
48314: 100 II
48315:
48316: po. tien kunnossapitoa varten myönnetyn val- on sellainen, että hänen puolueettomuutensa
48317: tionavustuksen tarkoituksenmukaisen ja tehok- vaarantuu. Kun Kilpeläinen ei ole kuulunut po.
48318: kaan käyttämisen valvonta ei kuulu oikeuskansle- tien hoitokuntaan ja asia on koskenut viranomai-
48319: rille, vaan yksityisistä teistä annetun asetuksen 23 sen menettelyn johdosta oikeuskanslerille annet-
48320: ja 33 § :n säännöksen petusteella tie- ja vesiraken- tavaa selvitystä, josta hänellä ei ole ollut erin-
48321: nuslaitokselle, jonka muodostavat tie- ja vesira- omaista hyötyä odotettavanaan, Kilpeläistä ei
48322: kennushallitus piirihallintoineen. ilmeisesti ole ollut pidettävä esteellisenä otta-
48323: Viranomaismenettelyn olen tutkinut ja totean maan osaa tielautakunnan kokoukseen tuota
48324: siinä seuraavaa. asiaa käsiteltäessä.
48325: Tielautakunnan sihteerin ilmoituksen mukaan
48326: asiassa oli toimittu Suomen Kunnallisliiton laki-
48327: mieheltä saatuun neuvoon perustuen. Koska ky-
48328: 1. Kilpeläisen esteellisyys symystä siitä, onko Kilpeläinen ollut oikeuden-
48329: käyruiskaaren 13 luvun 1 §:n mukaisesti esteelli-
48330: Kunnallislain 25 §:n 1 momentin mukaan nen, voidaan jossain määrin pitää tulkinnanvarai-
48331: muiden kunnan luottamushenkilöiden kuin kun- sena ja kun esteellisyyssäännösten tarkka noudat-
48332: nanvaltuuston puheenjohtajan ja jäsenen esteelli- taminen on omiaan vahvistamaan kansalaisten
48333: syydestä on soveltuvin osin voimassa, mitä tuo- luottamusta virkatoiminnan puolueettomuuteen,
48334: marin esteellisyydestä on säädetty. Siten kunnan tielautakunnan ei ole katsottava käyttäneen vää-
48335: tielautakunnan jäsenen esteellisyyteen sovelletaan rin harkintavaltaansa. Tämän vuoksi ja kun Kil-
48336: oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n säännöstä, peläinen on toisaalta saattanut oman käsityksensä
48337: jonka mukaan tuomari on esteeilinen muun asiasta oikeuskanslerille tiedoksi, tielautakunnan
48338: muassa silloin, kun hänellä on asiassa osa tai siitä menettely ei ole antanut aihetta muuhun toi-
48339: odotettavissa erinomaista hyötyä tai vahinkoa. menpiteeseen puoleltani, kuin että saatan käsi-
48340: Kysymys Kilpeläisen mahdollisesta esteellisyy- tykseni esteellisyyssäännösten tulkinnasta sen tie-
48341: destä Utajärven kunnan tielautakunnan antaessa toon.
48342: oikeuskanslerille siltä Koivumäen kantelun joh-
48343: dosta vaadittuja tietoja on jossain määrin epäsel- Jäljennös tästä päätöksestä lähetetään Utajär-
48344: vä, koska ei voida yleispätevästi määritellä niitä ven kunnanhallitukselle tiedoksi ja kunnan tie-
48345: tilanteita, joissa luottamusmiehen suhde asiaan lautakunnan tietoon saatettavaksi.
48346:
48347:
48348:
48349:
48350: Rakennusliikkeen harjoittajalle, jonka toiminimi oli tuomittu rakennuslautakunnan asettamaan
48351: uhkasakkoon, ei voitu maksamatta jääneen uhkasakon sijasta määrätä muuntorangaistusta. Sen vuoksi
48352: Iiikkeenharjoittajalie määrätty muuntorangaistus esitetty purettavaksi.
48353: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje kor-
48354: keimmalle oikeudelle 27 päivältä kesäkuuta Martti Olavi Hyytiäiselle sanotun uhkasakon ja
48355: 1986, n:o 2333. Hollolan tuomiokunnan rangaistusmääräystuo-
48356: marin 31.5.1982 antamalla rangaistusmääräyksel-
48357: Lahden kaupunginviskaalin tänne toimittamis- lä hänelle 14.1.1982 tapahtuneesta varomatto-
48358: ta asiakirjoista olen havainnut, että Nastolan muudesta liikenteessä tuomitun 12 päiväsakkoa
48359: rakennuslautakunta oli 15.12. 1981 tekemällään vastaavan 96 markan sakon sijasta yhteisen
48360: päätöksellä tuominnut Rakennusliike M. Hyytiäi- muuntorangaistuksen ja Hyytiäisen pidettäväksi
48361: sen rakennuspaikan siistimättä jättämisestä tämän vuoksi 90 päivää vankeudessa.
48362: 15.9.1981 asetettuun 5.000 markan uhkasak- Korkeimpaan hallinto-oikeuteen 18.10.1985
48363: koon. lähettämässäni kirjeessä n:o 4359 olen katsonut,
48364: Lahden raastuvanoikeus on sittemmin että rakennuslautakunnan päätös oli sikäli vir-
48365: 13.12.1983 julistamallaan päätöksellä MR 518 heellinen, että sillä oli toiminimi tuomittu uhka-
48366: määrännyt Lahdesta olevalle rakennusmestari sakkoon, vaikka tällaisessa asiassa ei voinut olla
48367: II 101
48368:
48369: asianosaisena toiminimi, vaan liikettä harjoittava muuntorangaistusta. Hyytiäistä itseään ei näet
48370: yksityinen henkilö. Ylimääräisestä muutoksen- ole sanotulla Nastolan rakennuslautakunnan pää-
48371: hausta hallintoasioissa annetun lain 6 §:ään viita- töksellä tuomittu rikoslain 2 luvun 5 §:n tarkoit-
48372: ten olen esittänyt asian korkeimmalle hallinto- tamalla tavalla sakkoon.
48373: oikeudelle sellaista toimenpidettä varten, johon Tämän vuoksi kunnioittavasti esitän, oikeu-
48374: oli aihetta. denkäymiskaaren 31luvun 8 §:n 4 kohtaan viita-
48375: Korkein hallinto-oikeus on hakemukseeni ten, asian Lahden raastuvanoikeuden määräämää
48376: 23. 5. 1986 antamassaan päätöksessä n: o 1980 to- muuntorangaistusta koskevalta osalta Korkeim-
48377: dennut, ettei toiminimi sellaisenaan ole henkilö, malle oikeudelle sellaista toimenpidettä varten,
48378: jolle voitaisiin asettaa uhkasakko tai joka voitai- johon on aihetta. 1)
48379: siin tuomita maksamaan uhkasakkoa, mutta sa-
48380: malla kuitenkin katsonut, että rakennuslauta- 1) Korkein oikeus on 10.12.1986 antamassaan päätök-
48381: sessä todennut, että Rakennusliike M. Hyytiäinen oli
48382: kunnan päätökset uhkasakon asettamisesta ja kaupparekisteriin merkitty yksityinen toiminimi , jota
48383: maksettavaksi tuomitsemisesta yksilöivät Martti Hyytiäinen on käyttänyt toiminnassaan harjoittaessaan
48384: Olavi Hyytiäisen henkilöksi, johon päätökset rakennusliikettä. Toiminimi oli siten yksilöinyt kysymyk-
48385: kohdistuivat. Tämän vuoksi asia ei antanut aihet- sessä olevan yrityksen, mutta ei Hyytiäistä siten, että
48386: hänet olisi tuolla toiminimellä voitu laillisesti tuomita
48387: ta toimenpiteisiin rakennuslautakunnan päätök- rangaistukseen. Sen vuoksi ei Hyytiäiselle olisi saanut
48388: sen purkamiseksi. rakennuslautakunnan päätöksen perusteella määrätä uh-
48389: Vaikka rakennuslautakunnan päätöksen uhka- kasakon sijasta muuntorangaistusta. Korkein oikeus on
48390: sakon maksettavaksi tuomitsemisesta voitaisiinkin purkanut Lahden raastuvanoikeuden 12.12.1983 julista-
48391: man päätöksen. Hyytiäinen tuomittiin siten raastuvanoi-
48392: katsoa edellä selostetulla tavalla kohdistuvan keuden päätöksessä tarkoitetulla rangaistusmääräyksellä
48393: Martti Olavi Hyytiäiseen, hänelle ei mielestäni varomattomuudesta liikenteessä tuomitun 12 päiväsakon
48394: kuitenkaan voida uhkasakon sijasta määrätä sijasta pidettäväksi 12 päivää vankeudessa.
48395:
48396:
48397:
48398:
48399: Kunnan viranhaltijan esteellisyys maaraytyy hallintomenettelylain 10 ja 11 §:n eikä kunnallislain
48400: 25 §:n nojalla. Kunnan viranhaltijan mahdollinen esteellisyys on todettava tapauskohtaisesti huo-
48401: mioon ottaen kulloinkin esillä olevaan asiaan liittyvät, esteellisyyden arviointiin vaikuttavat seikat.
48402: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös 3 tähän oli Kolehmaisen mukaan se, että hän oli
48403: päivältä heinäkuuta 1986, n:o 2392.
48404: Pielisjärven kihlakunnanoikeudessa 29. 11. 1984,
48405: oikeastaan 28.11.1984, esillä olleessa jutussa to-
48406: Apulaisoikeuskanslerin päätös Lieksan
48407: distanut Saloa vastaan. Salo oli samana iltana
48408: kaupungista olevan liikkeenharjoittajan
48409: puhelimitse ilmoittanut Kolehmaiselle, että hän
48410: Esko Kolehmaisen kirjoituksen johdosta
48411: tulisi tekemään kaikkensa tämän ja Pielisen Beto-
48412: kunnallisviranomaisten menettelyä koske-
48413: ni Oy:n vahingoksi. Lieksan kaupunki ei tulisi
48414: vassa asiassa. Annettu Helsingissä 3 päi-
48415: tarvitsemaan Kolehmaisen eikä Pielisen Betoni
48416: vänä heinäkuuta 1986.
48417: Oy:n palveluksia enää tämän jälkeen. Saloa oli
48418: tämän vuoksi Kolehmaisen mielestä pidettävä
48419: hänen julkisena vihamiehenään.
48420: Kolehmaisen saatettua Lieksan kaupungin tek-
48421: 1. Kantelu niselle lautakunnalle 24.4.1985 osoittamallaan
48422: kirjeellä em. asian tiedoksi kirje oli ainoastaan
48423: Oikeuskanslerille 8. 11. 198 5 osoittamassaan merkitty lautakunnassa saapuneeksi, mutta asiaa
48424: kirjoituksessa Lieksan kaupungista oleva liikkeen- ei ollut siellä enemmälti käsitelty. Tämän vuoksi
48425: harjoittaja Esko Kolehmainen on ilmaissut käsi- ja kun Lieksan kaupunginhallituskaan ei ollut
48426: tyksenään, että kaupungin teknisen viraston puuttunut em. esteellisyysasiaan, Kolehmainen
48427: päällikkö Onni Salo oli kunnallislain 25 §:n on pyytänyt oikeuskansleria selvittämään, olivat-
48428: nojalla esteellineo käsittelemään Kolehmaista ja ko Lieksan kaupungin viranomaiset toimineet
48429: Pielisen Betoni Oy:tä koskevia asioita. Syynä po. asiassa lainmukaisella tavalla.
48430: 102 II
48431:
48432: 2. Selvitykset 11.12.1985 tekemästä häntä koskevasta esteelli-
48433: syyspäätöksestä. Asia oli kaupunginhallituksessa
48434: 2.1. Lieksan kaupungin viranomaistlta vaaditut vireillä ja kaupunginhallitus oli pyytänyt siinä
48435: selvitykset Suomen Kaupunkiliiton lainopilliselta osastolta
48436: lausuntoa.
48437: Lieksan kaupungin teknisen viraston virasto- Kaupunginhallituksen mielestä siitä, että lau-
48438: päällikkö Onni Salo on antanut Kolehmaisen takunta oli käsitellyt asian vasta 11.12.1985, ei
48439: kirjoituksen johdosta oikeuskanslerille vastineen, ollut aiheutunut Kolehmaiselle haittaa tai vahin-
48440: kaupungin tekninen lautakunta selvityksen ja koa. Ottaen kuitenkin huomioon hallintomenet-
48441: kaupunginhallitus lausunnon. telylain 11 §:n 2 momentin säännöksen, jonka
48442: Salo on vastineessaan kiistänyt sanoneensa niin mukaan '' esteellisyyden johdosta viranomaisessa
48443: kuin Kolehmainen oli hänen lausumakseen väit- on viipymättä ryhdyttävä asian käsittelemiseksi
48444: tänyt. Salon mielestä hän ei ollut Kolehmaisen tarvittaviin toimiin'', kaupunginhallitus oli kat-
48445: julkinen vihamies. sonut teknisen viraston asianomaisten esittelijäi-
48446: Tekninen lautakunta on selvityksessään toden- den ja teknisen lautakunnan ilman perusteltua
48447: nut, että se oli kokouksessaan 11.12.1985 (§ 348) syytä viivytelleen Salon esteellisyyttä koskevan
48448: laajasti käsitellyt Salon esteellisyyttä koskevaa asian käsittelyssä. Tämän vuoksi kaupunginhalli-
48449: asiaa. Lautakunta oli katsonut, ettei ollut perus- tus oli kehottanut teknistä virastoa ja teknistä
48450: teita todeta Saloa ja Kolehmaista julkisiksi viha- lautakuntaa vastaisuudessa menettelemään es-
48451: miehiksi. Lautakunnan mielestä sille ei ollut teellisyyttä koskevissa asioissa hallintomenettely-
48452: esitetty näyttöä siitä, että Salo olisi 29.11.1984 lain säännösten mukaisesti.
48453: ilmoittanut Kolehmaiselle puhelimitse, että
48454: "hän (Onni Salo) tulee tekemään kaikkensa
48455: Pielisen Betoni Oy:n ja allekirjoittaneen (Esko 2.2. Kantelijan vastine ja
48456: Kolehmainen) vahingoksi ja ettei Lieksan kau- kaupunginhallituksen lisäselvitys
48457: punki tule tarvitsemaan Pielisen Betoni Oy:n
48458: eikä allekirjoittaneen (Esko Kolehmainen) palve- Kolehmainen on antanut selvitysten johdosta
48459: luksia em. päivän jälkeen". oikeuskanslerille vastineen, jossa hän on uudista-
48460: Ottaen kuitenkin huomioon yleisen edun vaa- nut kantelussa esitetyt vaatimukset. Hän on kat-
48461: timat objektiivisuusperiaatteet ja sen, että asia oli sonut olevan selvästi havaittavissa, että Salo oli
48462: vireillä oikeuskanslerinvirastossa, lautakunta oli hänen ja Pielisen Betoni Oy:n julkinen vihamies.
48463: päättänyt todeta Salon olevan hallintomenettely- Kolehmainen on viitannut siihen, että Lieksan
48464: lain 10 §:n 1 momentin 6 kohdan perusteella kaupungin tekninen virasto oli tehnyt mm. hän-
48465: toistaiseksi esteeilinen käsittelemään asioita, jot- tä vastaan rikosilmoituksen jätehuoltolain ja
48466: ka koskivat Kolehmaista ja Pielisen Betoni Oy:tä. maa-aineslain rikkomisesta. Lieksan piirin apu-
48467: Lautakunta oli ilmoittanut ottavansa asian tarvit- laisnimismies Tauno Tolonen oli kuitenkin
48468: taessa uudelleen käsiteltäväksi sitten, kun oikeus- 17.4.1986 tehnyt päätöksen n:o 5186 poliisitut-
48469: kanslerinvirasto tai valitusviranomainen on asias- kinnan lopettamisesta sanotussa asiassa, koska
48470: sa muuta lausunut. näyttöä rikoksesta ei ollut ilmennyt. Kolehmai-
48471: Lautakunta oli 8.1.1986 (§ 32) todennut, että nen on korostanut myös sitä, että hän oli joutu-
48472: sen mielestä esteellisyyttä koskeva Kolehmaisen nut todistamaan 28.11.1984 pidetyssä Pielisjär-
48473: kirje johtui ainakin osaksi siitä, että Lieksan ven kihlakunnanoikeuden istunnossa Lieksan
48474: kaupungilla ja Pielisen Betoni Oy:llä oli ollut kaupungin virkamiesten, mm. virastopäällikkö
48475: riitaa 8.2.1985 päivätyn kallionmurskausta Riihi- Salon menettelystä sellaista, mikä oli vähintään
48476: vaaralla koskevan urakkasopimuksen johdosta. moitittavaa. Täydennyksenä vastineeseensa Ko-
48477: Riita oli sillä hetkellä välimiesoikeuden käsiteltä- lehmainen on toimittanut tänne eräitä lehtileik-
48478: vänä. Muuta konkreettista riitaa toisaalta Lieksan keitä.
48479: kaupungin teknisen viraston tai teknisen lauta- Lieksan kaupunginhallitus on vielä toimittanut
48480: kunnan ja toisaalta Pielisen Betoni Oy:n välillä ei tänne täydennyksen antamaansa lausuntoon.
48481: ollut. Tämän vuoksi ja kun esteellisyysasiaa ei Kaupunginhallitus on kertonut, että tekninen
48482: ollut kiirehditty, lautakunta ei ollut ottanut sitä lautakunta oli 14.5.1986 (138 §) käsitellyt uudel-
48483: kiireellisenä esille. leen Salon esteellisyyttä koskevan asian. Lauta-
48484: Lieksan kaupunginhallitus on ilmoittanut, että kunta oli nyt katsonut, ettei Salo ollut esteeilinen
48485: Salo oli valittanut sille teknisen lautakunnan valmistelemaan, esittelemään eikä käsittelemään
48486: II 103
48487:
48488: liikkeenharjoittaja Esko Kolehmaista ja Pielisen tellyissä esteellisyysperusteissa. Vaikka yleislause-
48489: Betoni Oy:tä koskevia asioita. Lautakunnan ketta sovellettaessa on kiinnitettävä erityistä huo-
48490: muuttunut kanta oli perustunut Suomen Kau- miota esteellisyyden noudattamiseen siten, että
48491: punkiliiton antamaan lausuntoon. Sen mukaan kansalaisten luottamus virkatoiminnan puolueet-
48492: esteellisyyttä, joka määräytyisi jonkin henkilön ja tomuuteen vahvistuisi, ei esteellisyyttä toisaalta
48493: viranhaltijan välisen suhteen perusteella yleensä synny sellaisten syiden nojalla, jotka ovat asian
48494: ilman, että se liittyisi käsiteltävänä olevaan asi- kannalta epäolennaisia.
48495: aan, ei ole olemassa ennen kuin kyseistä asiaa Vaikka esteellisyyssäännösten tarkka noudatta-
48496: käsitellään. Kaupunkiliiton mukaan ei näin ollen minen on tärkeää, esteellisyyden epäasiallinen ja
48497: ole mahdollista viranomaisen päätöksellä viran- perusteeton laajentava tulkitseminen ei kuiten-
48498: haltijaa velvoittavasti todeta viranhaltijaa yleensä kaan ole sallittua. Esteellisyyden syynä tulee olla
48499: esteelliseksi jotakin henkilöä koskevissa asioissa pyrkimys puolueettomuuden varjelemiseen eikä
48500: esim. julkisen vihamielisyyden tms. perusteella. esim. virkamiehen halu välttyä vaikean tai muu-
48501: Edellä sanotun johdosta Salo oli peruuttanut toin epämiellyttäväksi koetun asian käsittelystä.
48502: valituksensa teknisen lautakunnan 11.12.1985 Vastaavasti ei myöskään asianosaisen käsitykselle
48503: tekemästä päätöksestä. Kaupunginhallitus oli kä- virkamiehen esteellisyydestä ole annettava merki-
48504: siteltyään asian 2.6.1986 katsonut, että enem- tystä, jos se perustuu pelkästään tyytymättömyy-
48505: män lausunnon antaminen Salon valituksesta teen sanotun virkamiehen käsittelemien asioiden
48506: hänen peruutettuaan sen raukesi. ratkaisujen lopputuloksesta. Yleiseltä kannalta
48507: on vielä todettava, että esteellisyyden aiheeton
48508: laajentaminen hidastaa asioiden käsittelyä ja vä-
48509: 3. Ratkaisu hentää muutoinkin hallinnon tehokkuutta.
48510:
48511: 3.1 Yleistä
48512: 3.2. Salon esteellisyys
48513: Vaatimus virkamiehen esteettömyydestä kuu-
48514: luu hallinnon keskeisiin periaatteisiin. Esteelli- Virastopäällikkö Salo on Lieksan kaupungin
48515: syys aiheutuu siitä, että virkamies on joko hallin- viranhaltija. Häneen on hallintomenettelylain
48516: tomenettelyssä käsiteltävään asiaan tai siinä esiin- 3 §:n mukaan sovellettava sanotun lain 10 ja
48517: tyvään asianosaiseen sellaisessa suhteessa, joka voi 11 §:n esteellisyyssäännöksiä, eikä kunnallislain
48518: saattaa hänen puolueettomuutensa vaaranalaisek- 25 §:ää, jossa on kysymys luottamushenkilöiden
48519: si. Esteellisyys merkitsee, ettei virkamies saa ryh- esteellisyydestä.
48520: tyä sellaisiin toimiin, joissa hänen mahdollinen Arvioitaessa Kolehmaisen Salon esteellisyydes-
48521: puolueellisuutensa saattaisi vaikuttaa asian lop- tä esittämiä perusteita totean, ettei Kolehmaisen
48522: putulokseen, eli hän ei saa käsitellä asiaa. Hänen esiintyminen todistajana oikeudessa vaikuta Sa-
48523: ei näin ollen tuolloin mm. pidä esitellä asiaa lon esteettömyyteen virkatehtävissään. Salo on
48524: päätettäväksi eikä osallistua sen valmisteluun kiistänyt ne Kolehmaisen hänen sanomikseen
48525: päätöksentekoa varten. Milloin virkamiehen ja esittämät seikat, joiden johdosta Kolehmainen
48526: asianosaisen välillä on virkamiehen puolueetto- oli katsonut luottamuksen Salon virkatoimen
48527: muuden vaarantava suhde, on ratkaistavissa vain puolueettomuuteen vaarantuneen häntä ja Pieli-
48528: yhteiskunnassa vallitsevien käsitysten ja yleisen sen Betoni Oy:tä koskevissa asioissa, eikä niiden
48529: elämänkokemuksen pohjalta. osalta ole näyttöä. Salon esteellisyyttä ei näin
48530: On mahdotonta määritellä yleispätevästi kaik- ollen ole voitu perustaa Kolehmaisen väittämiin
48531: kia tilanteita, joissa virkamiehen suhde asiaan tai syihin. Katson, ettei asiakirjoista todennäköisin
48532: asianosaiseen on sellainen, että hänen puolueet- perustein ole ilmennyt Salon olleen Kolehmaisen
48533: tomuutensa vaarantuu. Tämän vuoksi on hallin- esittämällä perusteella ja näytöllä esteeilinen kä-
48534: tomenettelylain 10 §:n 1 momentin 6 kohdassa sittelemään häntä tai Pielisen Betoni Oy:tä kos-
48535: säädetty yleislausekkeenomaisesti esteellisyyspe- kevia asioita.
48536: rusteeksi se, että luottamus virkamiehen puolu-
48537: eettomuuteen "muusta erityisestä syystä" vaa- 3.3. Lieksan kaupungin viranomaisten
48538: rantuu. Tällaisen syyn olisi yleensä oltava myös menettely
48539: ulkopuolisten havaittavissa, ja sen puolueetto-
48540: muutta vaarantavan vaikutuksen olisi oltava Lieksan kaupungin tekninen lautakunta on
48541: suunnilleen samanasteinen kuin erityisesti määri- käsitellessään 11.12.1985 Kolehmaisen kirjoituk-
48542: 104 II
48543:
48544: sessa tarkoitettua asiaa edellä toteamani mukai- seen huomioon ottaen juuri siihen liittyvät, es-
48545: sesti katsonut, ettei esteellisyyttä hänen esittämil- teellisyyden arviointiin vaikuttavat seikat.
48546: lään perusteilla ollut. Asianomainen viranhaltija Virastopäällikkö Salon enempää kuin Lieksan
48547: itse ei ole katsonut itseään esteelliseksi. Lauta- kaupunginhallituksenkaan asian yhteydessä nou-
48548: kunta on silti, viitaten yleisen edun vaatimuk- dattamiin menettelyihin minulla ei ole aihetta
48549: seen ja objektiivisuusperiaatteeseen sekä asian puuttua.
48550: vireilläoloon oikeuskanslerinvirastossa, tuossa
48551: päätöksessään todennut Salon toistaiseksi esteelli-
48552: seksi käsittelemään Kolehmaista ja Pielisen Beto-
48553: ni Oy:tä koskevia asioita. 3.4. Lopputoteamus
48554: Lautakunnan päätös ei tältä osin ole ollut
48555: oikea. Lautakunta onkin 14.5.1986 peruuttanut Edellä sanotun perusteella lähetän jäljennök-
48556: sen. Lautakunnan menettelyn seuraamuksia arvi- sen tästä päätöksestä Lieksan kaupunginhallituk-
48557: oitaessa on myös merkitystä sen 11.12.1985 teke- selle toimitettavaksi kaupungin tekniselle lauta-
48558: män päätöksen perusteluilla ja asian laadulla. kunnalle käsityksenäni esteellisyyssäännösten oi-
48559: Tämän vuoksi katson, ettei puheena oleva lauta- keasta noudattamisesta po. tapauksessa. Kunnan
48560: kunnan Salon esteellisyydestä tekemä yleiskannan- viranhaltijan mahdollinen esteellisyys on todetta-
48561: otto johda puoleltani muihin toimenpiteisiin, va tapauskohtaisesti.
48562: kuin että kiinnitän lautakunnan huomiota sii- Lisäksi lähetän jäljennöksen tästä päätöksestä
48563: hen, että kunnan viranhaltijan mahdollinen es- tiedoksi Lieksan kaupunginhallitukselle itselleen
48564: teellisyys on todettava kussakin tapauksessa erik- ja yhden toimitettavaksi virastopäällikkö Salolle.
48565:
48566:
48567:
48568:
48569: Kysymys kanatalousyrityksen harjoittamiseen myönnettävän luvan edellytyksistä ja maatilahallituksen
48570: menettelystä lupaehtojen täyttymisen valvomiseksi.
48571: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös 29 1. Yhteenveto asian aikaisemmista vaiheista
48572: päivältä elokuuta 1986, n:o 2945.
48573:
48574: Apulaisoikeuskanslerin päätös maatila- 1.1. Maatilahallituksen selvitys Ihamäen
48575: hallituksen menettelyä koskevassa asiassa.
48576: kanteluasiassa
48577: Annettu Helsingissä 29 päivänä elokuuta
48578: 1986. Ihamäen kirjoituksen johdosta maatilahallitus
48579: oli 23.4.1983 antanut selvityksen Kasarin osalta
48580: kotieläintoimiston kirjeellä 14.3.1983, johon oli
48581: Tutkiessani Forssan kaupungista olevan maan- liitetty Kasarin hakemusasiakirjat. Selvityksessä
48582: viljelijä Heimo Ihamäen maatilahallituksen me- oli viitattu muun muassa kotieläintuotannon oh-
48583: nettelystä tekemää kantelua olin asiassa jaamisesta eräissä tapauksissa 30.12.1981 anne-
48584: 11.10.1985 antamassani päätöksessä n:o 4256 tun, 1.1.1982 voimaan tulleen lain (1080/81)
48585: erottanut erikseen käsiteltäväkseni tapauksen, 4 §:ään, sellaisena kuin sanottu pykälä oli voi-
48586: jossa on kysymys maatilahallituksen Risto Kasaril- massa vuonna 1982. Sen mukaan lupa voitiin
48587: Ie 10.6.1982 myöntämästä luvasta saada Punka- myöntää vain sellaisen kanatalousyrityksen har-
48588: laitumen kunnan Jalasjoen kylässä olevalla Ka- joittamista varten, jota hoidetaan pääasiassa yksi-
48589: sari-nimisellä tilalla RN:o 1:67 harjoittaa kanata- tyisen viljelijän ja hänen perheensä työllä maati-
48590: lousyritystä, jossa on 2 500 tuotantoiässä olevaa lalla, jolla viljelijä asuu.
48591: munivaa kanaa. Olin 11.10.1985 päivätyllä kir- Kasarin hakemus oli saapunut Porin maata-
48592: jeelläni n:o 4259 vaatinut maatilahallitusta toi- louspiirin maataloustoimistoon 29.3.1982 ja siel-
48593: mittamaan minulle asianomaisten virkamiestensä tä lausuntoineen maatilahallitukseen 6.4.1982.
48594: sellaisen selvityksen, joka on tarpeen maatilahal- Kasari oli pyytänyt lupaa saada sukupolvenvaih-
48595: lituksen menettelyn tutkimiseksi Kasarin kanata- doksen yhteydessä laajentaa 1 000 kanan yrityk-
48596: lousyritystä koskevassa asiassa. sen 2 500 kanaa käsittäväksi. Kasari oli hakemuk-
48597: II 105
48598:
48599: sessaan ilmoittanut, että hän oli saanut Punkalai- Vaadittuani tietoja Kasariin kohdistetusta tar-
48600: tumen kunnan Jalasjoen kylässä sijaitsevan Kasa- kastuksesta maatilahallitus oli antanut selvityksen
48601: rin tilan RN:o 1:67 sukupolvenvaihdoksessa 9.5.1985 päivätyllä kirjeellään. Lisäksi maatila-
48602: 28.12.1981 ja että tarkoitus oli sijoittaa olemassa hallitus oli oheistanut jäljennöksen tarkastusker-
48603: oleviin rakennuksiin häkkeihin 2 500 kanaa. Ka- tomuksesta 10.10.1983 n:o 29 ja Kasarille myön-
48604: sarin vanhemmat osittain hoitaisivat kanoja. Ka- nettyä lupaa koskevasta päätöksestä.
48605: sari itse hoitaisi tilan ja kanoja viikonloppuisin ja Maatilahallitus oli tuossa selvityksessään toden-
48606: iltaisin sekä kesäaikana kokonaan. Maatilalle siir- nut 10.10.1983 pidetyssä tarkastuksessa ilmen-
48607: tyminen tapahtuisi myöhemmin. Maatilalla oli neen, että Kasarin kanalassa oli tarkastushetkellä
48608: peltoa 14,37 hehtaaria. Laskennallinen rehuoma- ollut 2 400 kanaa, että Kasarin hallinnassa oli
48609: varaisuus oli 41 prosenttia. peltoa 14,3 7 hehtaaria ja että yritystä hoidettiin
48610: Porin maatalouspiirin maataloustoimisto ei ol- Kasarin vanhempien toimesta. Vaikka sitä ei
48611: lut puoltanut hakemusta, koska siinä oli ilmoi- ollut tarkastuskertomuksessa nimenomaan mai-
48612: tettu, ettei merkittäviä uhrauksia yrityksen laa- nittu, maatilahallitus oli pitänyt ilmeisenä, että
48613: jentamiseksi ollut tehty. Hakija oli kuitenkin Kasari itse hoiti yritystä hakemuksessaan maini-
48614: 5. 5. 1982 toimittanut maatilahallitukselle lisäsel- tulla tavalla. Myönnetty lupa ja sen ehdot huo-
48615: vityksiä, muun muassa jäljennöksen Pentti Hul- mioon ottaen ei luvan peruuttamiseen ollut pe-
48616: min kanssa 2 5. 3. 1982 tekemästään sopimuksesta, rusteita.
48617: jonka mukaan Hulmi myi Kasarille 2 500 kana- Tyrvään kihlakunnan henkikirjoittaja oli kir-
48618: paikan häkit, lannanpoistolaitteet, ruokintalait- jeellään n:o 81, 30.9.1985 vastauksena oikeus-
48619: teet ja sähkölaitteet 40 000 markan kokonaishin- kanslerinviraston tiedusteluun ilmoittanut, ettei
48620: taan, mistä 15 000 markkaa oli maksettava heti Risto Heimo Kalevi Kasarin koti- ja henkikirjoi-
48621: käteisellä. tuskunta ollut Punkalaidun sekä ettei häntä ollut
48622: Maatilahallitus oli 10.6.1982 tekemällään pää- vuosina 1982, 1983 ja 1984 henkikirjoitettu Pun-
48623: töksellä kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä kalaitumella eikä hänellä missään vaiheessa ollut
48624: tapauksissa annetun lain ja asetuksen (1081/81) ollut kotikuntana Punkalaidun vuosina 1982-
48625: nojalla myöntänyt haetun luvan lupapäätöksessä 1984.
48626: mainituin ehdoin.
48627: 1.3. johtopäätös
48628:
48629: Alussa mainitussa päätöksessäni 11.10. 198 5
48630: 1.2. Lisäselvitykset Ihamäen kanteluasiassa katsoin, että ottaen huomioon tarkastuksessa teh-
48631: dyt havainnot ja henkikirjoittajan antama selvitys
48632: Maatilahallitus oli 15.9.1983 päivätyllä kirjeel- verrattuna Kasarin omaan ilmoitukseen, jonka
48633: lään antanut lisäselvityksen Ihamäen vastaselityk- mukaan hänen oleskeluosa tilalla ei ollut jatku-
48634: sen johdosta. Kirjeessään maatilahallitus oli selvi- vaa ja hänen siirtymisensä tilalle tapahtuisi myö-
48635: tyksenään viitannut kotieläintoimiston 6.9.1983 hemmin, voitiin päätellä, ettei Kasari luvan saa-
48636: päivättyyn selvitykseen, jonka olivat antaneet dessaan ollut asunut Kasarin tilalla eikä ollut
48637: toimistopäällikkö Pauli Lassila ja toimistoagrono- ollut sinne muuttamassakaan.
48638: mi Unto Uusisalmi. Edellä sanotun perusteella oli käynyt todennä-
48639: Kotieläintoimiston selvityksen mukaan maati- köiseksi, etteivät Kasarin kohdalla olleet täytty-
48640: lahallitus harvoin poikkesi maatalouspiirin maa- neet ne laissa säädetyt edellytykset, että luvansaa-
48641: taloustoimiston lausunnosta. Kasarin tapauksessa jan on asuttava tilalla sekä että pääasiallisesti
48642: poikkeaminen oli tapahtunut perusteellisen har- Iuvansaajan ja hänen perheensä on hoidettava
48643: kinnan ja lisäselvityksen perusteella. Maatilahalli- yritystä.
48644: tus on tarvittaessa pyytänyt lisäselvityksiä. Ne on
48645: vaadittu kirjallisina. Kasariita oli tullut kirjalli-
48646: nen kanahäkkien ostosopimus. Hakemuksessaan 2. Maatilahallituksen selvitykset
48647: hän oli ilmoittanut vain, ettei hän ollut tehnyt jatkokäsittelyssä
48648: taloudellisia uhrauksia yrityksen aloittamiseksi
48649: ennen 1. 1.1982. Kotieläintoimisto oli selvitykses- Siihen nähden, mitä edellä on lausuttu, maati-
48650: sään ilmoittanut, että mm. Kasarin tapaus oli lahallitus on 18.12.1985 päivätyllä kirjeellään
48651: maatilahallituksen tukemistoimiston tarkastajien toimittanut minulle maatilahallituksen istuntoon
48652: selvitettävänä. 10.6.1982 osallistuneista kollegion jäsenistä ny-
48653:
48654: 14 370326D
48655: 106 II
48656:
48657: kyisen pääjohtaja Kaarlo Muuramon, osastopääl- jälkeen oli eräs kansanedustaja ottanut yhteyttä
48658: likkö Eino 0. Kankaan ja osastopäällikkö Lauri maatilahallitukseen, mahdollisesti useampaankin
48659: Pölkin antaman yhteisen selvityksen sekä sano- kollegion jäseneen, antaen lisätietoja asiassa. Toi-
48660: tussa istunnossa esittelijänä toimineen toimisto- sella käsittelykerralla 10.6.1982 lupa oli myön-
48661: agronomi Unto Uusisalmen selvityksen. Edelleen netty. Kasarin oli katsottu täyttävän kotieläintuo-
48662: maatilahallitus on toimittanut tarkastaja Maila tannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun
48663: Lumperoisen ja nykyisen toimistopäällikkö Pentti lain ja asetuksen sekä valtioneuvoston päätöksen
48664: Mallatin selvitykset. Lumperoinen oli tukemistoi- 365/82 mukaiset ehdot luvan saamiselle.
48665: miston puolesta ollut 10.10.1983 suorittamassa Uusisalmi on todennut, että hakemuksen mu-
48666: Kasarin kanatalousyrityksen tarkastusta. Mallat kaan Risto Kasarin kanatalousyritystä tulisivat
48667: silloisen kotieläintoimiston ylitarkastajana oli tar- hoitamaan Kasari itse ja hänen vanhempansa.
48668: kastanut tuosta tarkastuksesta laaditun kerto- Kasarin vanhemmat asuivat maatilalla ja Kasari
48669: muksen. ilmoituksensa mukaan muuttaisi sinne. Uusisal-
48670: Maatilahallituksen kirjeeseen on liitetty jäljen- mi on lausunut, että maatilahallituksen silloisen
48671: nös maatilahallituksen istunnon 10.6.1982 esitte- ja myöhemminkin vallinneen käytännön mukaan
48672: lylistasta ja sen liitteistä. Samalla maatilahallitus sukupolvenvaihdostapauksessa oli katsottu riittä-
48673: on ilmoittanut, ettei se ollut hankkinut selvityk- väksi luvan hakemis- ja myöntämishetkellä, että
48674: siä lupa-asiain käsittelyyn maatilahallituksen is- tuleva viljelijä ilmoitti siirtyvänsä maatilalle. Val-
48675: tunnossa osallistuneilta silloiselta pääjohtaja Sa- vonnan tehtävänä oli huolehtia siitä, että näin
48676: muli Suomelalta, ylijohtaja Olavi Valangolta ja todella tapahtui. Lupajärjestelmän valvontaa var-
48677: osastopäällikkö Veikko Pihkolta, jotka olivat jo ten oli lupapäätöksessä mainittu erilaisia ehtoja.
48678: eläkkeellä. Selvitystä ei ollut pyydetty myöskään Saatuaan tietää Ihamäen kantelusta Uusisalmi
48679: eläkeellä olevalta kotieläintoimiston toimisto- oli ilmoittanut Kasarin tapauksen 15.2.1983
48680: päällikkö Lassilalta. Selvityksissä on esitetty maatilahallituksen tukemistoimistoon tarkastus-
48681: muun ohessa seuraavaa. kohteeksi. Mahdollisista luvan peruuttamista kos-
48682: kevista toimenpiteistä päättäminen kuului koti-
48683: eläintoimistolle.
48684: 2.1. Pääjohtaja Muuramon sekä
48685: osastopäälliköiden Kankaan ja Pölkin
48686: selvitys 2.3. Tarkastaja Lumperoisen selvitys
48687:
48688: Asiakirjoihin liitettyyn esittelymuistion jäljen- Lumperoinen on selvityksenään 10.12.1985
48689: nökseen viitaten Muuramo, Kangas ja Pölkki lausunut, että Kasarin kanatalousyrityksen tarkas-
48690: ovat 13.12.1985 antamassaan selvityksessä lausu- tuksessa 10.10.1983 oli läsnä ollut omistajan isä
48691: neet, ettei heillä asiaa ratkaistaessa ollut ollut Kalevi Kasari, joka oli antanut yritystä koskeneet
48692: tiedossa se seikka, ettei Kasari ollut asunut tilalla tiedot. Risto Kasari oli työssä tilan ulkopuolella.
48693: ja ettei hän ja hänen perheensä olleet pääasial- Tarkastuksessa oli ilmennyt, että tilalla oli 2 400
48694: lisesti hoitaneet yritystä. Asianomaiset ovat katso- kanaa, joita omistajan vanhemmat hoitivat.
48695: neet, ettei heidän virkavelvollisuuksiinsa ollut Kanamäärä oli lupaehtojen mukainen.
48696: kuulunut perehtyä tässä, kuten ei muissakaan Lupaehtojen suhteen Lumperoinen on ilmoit-
48697: maatilahallituksen istunnossa käsiteltävissä asiois- tanut, ettei hän ollut kaikista ehdoista tietoinen.
48698: sa, ilman erityistä syytä seikkoihin, jotka eivät Tukemistoimisto oli lähettänyt tarkastuskerto-
48699: ilmenneet esittelylistaan sisältyneestä muistiosta. muksen tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä
48700: varten kotieläintoimistolle 20.12. 1983.
48701:
48702: 2.2. Toimistoagronomi Uusisalmen selvitys
48703: 2.4. Toimistopäällikkö Mallatin selvitys
48704: Uusisalmi on selvityksessään 17.12.1985 lähin-
48705: nä toistanut kotieläintoimiston antamassa lau- Mallat on 16.12.1985 antamassaan selvitykses-
48706: sunnossa 14.3.1983 ja vastaselityksessä 6.9.1983 sä viitannut oheistamiinsa tukemistoimiston ko-
48707: esitetyn. Uusisalmi on todennut Kasarin kanata- tieläintoimistolle lähettämään kirjeeseen
48708: lousyritystä koskevan asian olleen ensimmäisen 20.12.1983 ja siihen liitettyihin tarkastuskerto-
48709: kerran esillä maatilahallituksen istunnossa muksiin ja ilmoittanut todenneensa Kasarin ka-
48710: 7.5.1982, jolloin se oli jäänyt pöydälle. Tämän natalousyritystä koskevasta tarkastuskertomukses-
48711: II 107
48712:
48713: ta, että Kasarilla oli tarkastushetkellä ollut kana- myöntaa mm. vain sellaiselle tuottajalle, joka
48714: lassaan 2 400 kanaa ja hallinnassaan 14,37 heh- asuu samalla maatilalla kuin millä hänen yrityk-
48715: taaria peltoa sekä että hänellä oli ollut lupa 2 500 sensa sijaitsee, tai tämän maatilan välittömässä
48716: kanalle, joten ei ollut ollut aihetta pyytää häneltä läheisyydessä. Kasari oli lupahakemuksessaan il-
48717: selvityksiä asiasta. moittanut, ettei hän asunut luvassa mainitulla
48718: Kasarin tilalla RN:o 1:67, vaan muuttaisi tilalle
48719: asumaan vasta myöhemmin. Maatilahallituksen
48720: 2. 5. Maatilahallituksen lausunto saamien selvitysten mukaan Kasari ei vielä ollut
48721: kyseisen päätöksen antamiseen mennessä muut-
48722: Maatilahallitus on viitaten kirjeensä liitteenä tanut tilalle asumaan.
48723: olevaan esittelylistaan todennut lupa-asioissa ole- Koska Kasari ei ollut muuttanut tilalle tai sen
48724: van sellaisen käytännön, ettei hakemusta koko- välittömään läheisyyteen asumaan, maatilahalli-
48725: naisuudessaan kopioida esittelylistan liitteeksi. tus oli päättänyt Kasaria asiassa kuultuaan siinä
48726: Tilalla asumiseen ei Kasarin lupa-asiaa käsiteltä- ilmenneet olosuhteet huomioon ottaen, että Ka-
48727: essä ollut nähtävästi kiinnitetty erityistä huomio- sarin tuli täyttää luvan myöntämisen ajankohtana
48728: ta, koska hakemuksessa oli ilmoitettu muuttami- voimassa olleen lain (1080/81) 4 §:n mukainen
48729: sen tapahtuvan myöhemmin. Sittemmin asumista koskeva vaatimus viimeistään 1.9.1987
48730: 10.10.1983 suoritetusta tarkastuksesta laaditussa mennessä uhalla, että määräajan umpeen kulut-
48731: tarkastuskertomuksessakaan ei tilalla asumiseen tua lupa voidaan peruuttaa.
48732: ollut osattu kiinnittää riittävää huomiota, jolloin Kirjeeseen on liitetty jäljennös tätä asiaa koske-
48733: asia oli jäänyt vaille jatkotoimia kotieläintoimis- vasta maatilahallituksen esittelylistasta 6.2.1986.
48734: tossa, jolle lupaehtojen noudattamisen valvonta Saadun selvityksen mukaan maatilahallituksen
48735: tuolloin viime kädessä oli kuulunut. päätös 6.2.1986 on saanut lainvoiman.
48736: Maatilahallitus on lisäksi ilmoittanut, että Ka- Käsillä ovat olleet Heimo Ihamäen kantelun
48737: sarin tilalla oli nyttemmin suoritettu uusintatar- käsittelyn yhteydessä kertyneet asiakirjat DN:o
48738: kastus. Sen pohjalta maatilahallitus on ottanut 208/a 1983.
48739: harkittavaksi Kasarin luvan mahdollisen peruut-
48740: tamisen, jota varten on ryhdytty toimenpiteisiin
48741: Kasarin kuulemiseksi, kuten maatilahallituksen 3. Näkökohtia ja arviointia
48742: kirjeeseen vielä liitetystä Kasarilie 10.12.1985
48743: osoitetun kirjeen jäljennöksestä käy selville. 3.1. Lupamenettelyn tavoitteet ja
48744: Merkitään, että maatilahallituksen esittelylis- lupaedellytysten täyttyminen
48745: taan 10.6.1982 oli merkitty käsiteltävinä olevista
48746: asioista luvanhakijain nimet ja listaan oli liitetty Hallituksen esityksessä n:o 214/1981 vp., jon-
48747: jäljennökset hakemusten ensimmäisestä ja vii- ka pohjalta 1.1.1982 voimaan tullut laki kotie-
48748: meisestä sivusta (sivut 1 ja 4), jäljennöksiä hake- läintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa
48749: muksiin liittyneistä, tarpeellisiksi katsotuista lisä- (1080/81) on säädetty, on yleisperusteluissa tuol-
48750: selvityksistä sekä jäljennökset lain 1080/81, ase- loin jo voimassa olleeseen perustamislupajärjes-
48751: tuksen 1081181 sekä niihin liittyvien kotieläin- telmään viitaten todettu, että sillä oli tehokkaasti
48752: tuotannon rajoittamisesta eräissä tapauksissa an- voitu estää suurten maatalouden ulkopuolisten
48753: nettujen valtioneuvoston päätösten 26182, 225 1 yritysten muodostuminen, jotka heikentäisivät
48754: 82 ja 365182 teksteistä. kotieläintuotannon harjoittamisedellytyksiä varsi-
48755: naisilla perheviljelmillä. Yritysten perustamisen
48756: ja laajentamisen ohjaaminen on edelleen katsottu
48757: 2. 6. Maatziahallituksen zfmoitus välttämättömäksi, jotta kotieläintuotteiden tuo-
48758: tantoa voitaisiin tarkoituksenmukaisesti kehittää
48759: Maatilahallitus on 12.2.1986 päivätyllä kirjeel- ja säilyttää sen harjoittamisedellytykset perhevil-
48760: lään toimittanut tiedokseni jäljennöksen jelmillä. Lakiehdotuksen 1 §:n yksityiskohtaisissa
48761: 6. 2 .1986 antamastaan päätöksestä. Se koskee perusteluissa on huomautettu, että lain tarkoi-
48762: Risto Kasarilie myönnettyä lupaa kanatalousyri- tuksena oli asianomaisten kotieläintalousyritysten
48763: tyksen harjoittamiseen. Päätöksessä on todettu, koon kehittäminen ja tuotannon ohjaaminen
48764: että luvan myöntämisen ajankohtana voimassa siten, että tuotanto perustuu perheviljelmätyyp-
48765: olleen lain (1080/81) 4 §:n 1 momentin mukaan piseen maatilatalouteen ja että tuotanto- ja
48766: lupa kanatalousyrityksen harjoittamiseen voitiin markkinatilanne tulevat huomioon otetuiksi.
48767: 108 II
48768:
48769: Asiassa saadun selvityksen mukaan Kasarin luvan saamisen edellytyksiä. Tällöin tulee, käsi-
48770: kohdalla eivät ole täyttyneet ne lain 4 §:ssä tykseni mukaan, valvontaan kiinnittää erityistä
48771: säädetyt edellytykset, että Iuvansaajan on asutta- huomiota.
48772: va tilalla sekä että pääasiallisesti Iuvansaajan ja Selvityksistä ja käytettävissä olevista asiakirjois-
48773: hänen perheensä on hoidettava yritystä. Näitä ta ei ole käynvt selville, miten valvonta oli
48774: lupaedellytyksiä Kasari ei täyttänyt luvan saades- mahdollisesti järjestetty ja sisälsikö se kaikki po.
48775: saan eikä sen jälkeenkään. lupa-asiat vai vain tietyt asiat. Kasarin tapauksen
48776: valvomiseksi ja seuraamiseksi ei ole todettavissa
48777: 3.2. Kasarin lupahakemuksen käsitteleminen minkäänlaisia maatilahallituksen toimenpiteitä.
48778: ja ratkaisu Lupapäätöksessäkään ei siihen sisällytettyjen eri-
48779: näisten muiden ehtojen lisäksi ole todettu, että
48780: Tarkasteltaessa keskeisten lupaedellytysten lupa oli myönnetty ennakolta ja että se voitiin
48781: täyttymistä Kasarin hakemuksesta ilmenevien tie- peruuttaa, jos luvansaaja ei muuttanut maatilalle
48782: tojen osalta voidaan todeta Kasarin ilmoittaneen, asumaan, esimerkiksi tietyn ajan kuluessa. Uusi-
48783: että yritystä hoitaisivat osittain hänen vanhem- salmikin on myöntänyt ilmoittaneensa Kasarin
48784: pansa ja että hänen siirtymisensä tilalle tapahtuisi luvasta tukemistoimistolle vasta Ihamäen tehtyä
48785: myöhemmin. kantelunsa oikeuskanslerille. Asiakirjoista ei ole
48786: Kun Kasarin todellinen asuinpaikka oli Forssan ilmennyt, millainen tuo ilmoitus oli ollut.
48787: kaupunki on ollut epäiltävissä, ettei yritystä ole Kasarin tilalla 10.10.1983 toimitetun tarkas-
48788: voitu asianmukaisesti hoitaa sieltä käsin ja että tuksen osalta kiinnittyy huomio siihen, että vaik-
48789: kanatalousyrityksen saattaminen lainmukaiseksi ka tarkastuksen toimittajat, mm. Lumperoinen
48790: on tältäkin osin edellyttänyt maatilalle muutta- olivat saaneet tietää, että Iuvansaajan vanhemmat
48791: mista. Myönnettäessä lupa tällaisten hakemus- hoitivat yritystä ja luvansaaja oli työssä tilan
48792: tietojen ja lupausten perusteella se tapahtuu ulkopuolella, nämä seikat eivät olleet antaneet
48793: ennenaikaisesti ja riskillä, koska lupa tulee voi- aihetta enempiin selvittelyihin eivätkä tarkastajat
48794: maan heti. Kasarin kohdalla riski olisi ollut olleet antaneet minkäänlaista lausuntoa näiltä
48795: huomionarvoinen verrattuna tavanomaiseen su- osin. Tosin tarkastuskertomukseen oli otettu mai-
48796: kupolvenvaihdostilanteeseen nähden siinä, että ninta siitä, että Iuvansaajan vanhemmat hoitivat
48797: Kasarilla ja hänen vaimollaan oli pysyvät työpai- yritystä. Tarkastuskertomus oli lähetty enemmittä
48798: kat ja omakotikiinteistö Forssassa. Kasari toimi huomautuksitta 20. 12. 198 3 tiedoksi kotieläintoi-
48799: teknistä koulutusta vastaavissa tehtävissä Raken- mistolle.
48800: nusvalmiste Oy:n palveluksessa. Kotieläintoimistossa oli Mallatin mukaan kiin-
48801: Asiakirjoista ei ole voitu tehdä päätelmiä siitä, nitetty huomiota lähinnä eräisiin kanatalousyri-
48802: oliko Uusisalmi asian esittelijänä mahdollisesti tyksen laajuutta selvittäviin lukuihin, jotka olivat
48803: ollut tietoinen Kasarin elinolosuhteista sekä hä- osoittaneet asioiden olleen niiltä osin kunnossa.
48804: nen suunnittelemansa kanatalousyrityksen luon- Tarkastuskertomuksesta ilmenevä seikka, että lu-
48805: teesta, eikä siitä, missä määrin maatilahallituksen vansaajan vanhemmat hoitivat yritystä, ei ollut
48806: istuntoon osallistuneilla jäsenillä oli ollut tietoa antanut kotieläintoimistossakaan aihetta enem-
48807: noista asioista. Uusisalmi ei asian valmisteluvai- pään.
48808: heessa näy pyrkineen selvittämään tarkemmin,
48809: milloin Kasarin siirtyminen maatilalleen oli
48810: suunniteltu tapahtuvaksi.
48811: Maatilahallituksen istunnossa 10.6.1982 käy- 4. Ratkaisu
48812: tettävissä olleeseen esittelylistaan ja sen liitteisiin
48813: ei ole sisältynyt puheena olevia keskeisiä lupa- Asiassa saadun selvityksen perusteella katson,
48814: edellytysten harkintaan liittyviä tietoja. Nämä että maatilahallituksen Kasarilie myöntämään
48815: seikat ovat siten varmuudella olleet ainoastaan ennakkoluonteiseen lupaan perustuvan kanata-
48816: Uusisalmen tiedossa. lousyrityksen harjoittamisen valvonta oli jäänyt
48817: asianmukaisesti järjestämättä. Säännönmukaisen
48818: tarkastustoiminnan puitteissa ei Kasarin maatilal-
48819: 3.3. Valvonnasta lupa-asioissa le siirtymiseen ja siellä asumista koskevan edelly-
48820: tyksen täyttymiseen jälkikäteen ollut osattu kiin-
48821: Jos lupa myönnetään ennakolta, lupa on pe- nittää huomiota. Tästä oli seurannut, että Kasari
48822: ruutettava, kun ilmenee, ettei luvansaaja täytä on saamansa luvan nojalla voinut useita vuosia
48823: II 109
48824:
48825: harjoittaa kanatalousyritystään laissa säädettyjä Sen lisäksi, että kehotao maatilahallitusta vielä
48826: edellytyksiä täyttämättä. ilmoittamaan minulle Risto Kasarin kanatalousy-
48827: Lupaan liittyvän asianmukaisen valvonnan jär- ritystä koskevista toimenpiteistään, asia ei ole
48828: jestäminen on kuulunut maatilahallituksen teh- a?tanut puoleltani aihetta enempiin toimenpitei-
48829: täviin. Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan sun.
48830: näin ei ollut tapahtunut. Kenenkään maatilahal- Tämä päätös lähetetään maatilahallitukselle
48831: lituksen yksittäisen virkamiehen ei voida katsoa tiedoksi edellä sanotussa tarkoituksessa. Jäljennös
48832: toiminnallaan ratkaisevasti myötävaikuttaneen tästä päätöksestä lähetetään tiedoksi myös maa-
48833: siihen, ettei tilannetta ollut saatu käytetyin val- ja metsätalousministeriölle ja alkuperäisen kante-
48834: vontatoimin oikaistuksi. Tämän vuoksi katson lun tekijälle Heimo Ihamäelle. Risto Kasarin
48835: aiheelliseksi kiinnittää maatilahallituksen huo- alkuperäinen lupahakemus siihen liitettyine asia-
48836: miota siihen, ettei maatilahallituksen menettely kirjoineen palautetaan maatilahallitukselle.
48837: Kasarin lupa-asian vaatiman valvonnan järjestä-
48838: misen osalta ole täyttänyt hyvälle hallinnolle
48839: kohtuudella asetettavia vaatimuksia.
48840:
48841:
48842:
48843:
48844: Opetusministeriölle annettu lausunto nuorisotyölain asukaskohtaisen markkamäärän vahvistamista
48845: koskevien säännösten soveltamisesta. Kysymys erityisesti eduskunnan ponsilausuman merkityksestä
48846: lain tulkinnassa.
48847:
48848: Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje opetusmi· Pyydettynä lausuntona kunnioittavasti esitän
48849: nisteriölle 10 päivältä syyskuuta 1986, n:o 3079. seuraavaa.
48850: Opetusministeriö on 24.7.1986 päivätyllä kir-
48851: jeellään n:o 7882/79/86 pyytänyt valtioneuvos-
48852: ton oikeuskanslerin lausuntoa 20.12.1985 anne- 1. Säännökset
48853: tun nuorisotyölain ( 1068 18 5) 8 §: n soveltamises-
48854: ta, kun samalla otetaan huomioon eduskunnan Nuorisotyölain 7-11 §:t sisältävät säännökset
48855: hallituksen esitykseen antaman vastauksen (n:o kunnille myönnettävistä valtionosuuksista. Sano-
48856: 271/10.12.1985) sisältämä lausuma. Lausuntoa tun lain 7 §:n 1 momentin mukaan kunnalle
48857: on pyydetty seuraaviin kohtiin. suoritetaan kultakin kalenterivuodelta valtion-
48858: osuutta muun muassa säännöksen
48859: 1) Voidaanko edellä mam1tussa lain- - kohdassa 2 tarkoitettuihin paikallisten nuo-
48860: kohdassa tarkoitettu asukaskohtainen risoyhdistysten sekä muihin nuorten itsensä
48861: markkamäärä porrastaa esimerkiksi asu- järjestämän nuorisotoiminnan avustamises-
48862: kasluvultaan erisuuruisissa kunnissa eri- ta aiheutuviin kustannuksiin ja
48863: taiseksi siirtymäkauden aikana, joksi kat- - kohdassa 3 tarkoitettuihin muihin nuoriso-
48864: sotaan kolme vuotta eli vuodet 1986- lautakunnan toiminnasta aiheutuviin kus-
48865: 1988. tannuksiin.
48866: 2) Voidaanko siirtymäkauden aikana Nuorisotyölain 8 §:n 2 momentin mukaan
48867: edellä mainitun lisäksi yksittäisten kun- edellä mainittujen kustannusten valtionosuuden
48868: tien kohdalla maksettaessa valtionosuuk- määräytymisen perusteena voidaan ottaa huo-
48869: sien loppusuorituksia vahvistaa asukas- mioon enintään valtioneuvoston vuosittain val-
48870: kohtainen markkamäärä niin, ettei min- tion tulo- ja menoarvion rajoissa vahvistama
48871: kään kunnan osalta valtionosuuksien markkamäärä kutakin kunnassa edellisenä vuon-
48872: määrä huomattavasti laske. Valtionosuu- na henkikirjoitettua asukasta kohden. Nuoriso-
48873: den huomattavaksi vähenemiseksi katsot- työlain 8 §:n 3 momentin mukaan vahvistaessaan
48874: taisiin yli 20 % :in aleneminen valtion- mainittua markkamäärää valtioneuvoston tulee
48875: osuuksissa laskettuna aikaisemmin voi- samalla määrätä se markkamäärä, jota perusteena
48876: massa olleen lain ( 117 172) mukaisesta käyttäen määrätään 7 §:n 1 momentin 2 kohdas-
48877: vuoden 1985 valtionosuudesta. sa tarkoitettuihin kustannuksiin myönnettävä
48878: 110 II
48879:
48880: valtionosuus. Alle 4 000 asukkaan kunnan osalta uuden järjestelmän mukaiset kuntien valtiono-
48881: otetaan nuorisotyölain 8 §:n 4 momentin nojalla suudet ovat aikaisempaan verrattuna.
48882: 2 momentissa tarkoitettu markkamäärä valtion-
48883: osuuden määräytymisen perusteena huomioon 4. Oikeuslähteiden etusijajärjestyksestä
48884: kuten 4 000 asukkaan kunnan osalta.
48885: Oikeuslähteiden etusijajärjestystä määriteltäes-
48886: sä on meillä katsottu, että lakitekstillä on etusija
48887: 2. Eduskuntakäsittely kaikkiin muihin oikeuslähteisiin verrattuna. Mi-
48888: käli ratkaisua varten on löydettävissä lakiteksti,
48889: Nuorisotyölakia koskevan hallituksen esityksen joka lisäksi on kielellisesti täsmällinen ja yksiselit-
48890: (HE n:o 1671 1985 vp.) perustelujen mukaan teinen, seuraa tästä, ettei itse lakitekstin sisällön
48891: ehdotusta laadittaessa oli pyritty ottamaan huo- tulkinnan suhteen synny perustelun tarvetta.
48892: mioon, etteivät valtionosuuksien nykyiset määrät Eduskunta oli puheena olevassa tapauksessa
48893: yksittäisten kuntien kohdalla olennaisesti piene- liittänyt vastaukseensa kuntien valtionosuuksien
48894: ne. Eduskuntakäsittelyssä saadun selvityksen mu- huomattavan vähenemisen estämistä tarkoittavan
48895: kaan (ks. sivistysvaliokunnan mietintö 2018 5) lausuman. Nuorisotyölain 8 §:n 2 ja 3 momentin
48896: uudistus kuitenkin näytti johtavan siihen, että sanamuoto on kuitenkin lausuntopyynnössä tar-
48897: eräiden kuntien valtionosuudet vähenevät mel- koitetulta osin yksiselitteinen ja selkeä. Tämän
48898: koisesti. Valiokunta edellytti hallituksen ryhtyvän vuoksi ja kun lakia on ensisijaisesti noudatettava,
48899: välittömästi toimenpiteisiin, joilla estetään kun- eduskunnan ponsilausuma ei puheena olevassa
48900: tien valtionosuuksien huomattava väheneminen tapauksessa oikeuta hallitusta nuorisotyölain
48901: uudesta laista aiheutuvan siirtymäkauden aikana. 8 §:n 2 ja 3 momenteissa tarkoitetuista asukas-
48902: Tämän mukainen lausuma sisältyy myös edus- kohtaisista markkamääristä päätettäessä toimi-
48903: kunnan hallituksen esitykseen antamaan vastauk- maan noiden säännösten sanamuodon ja lakiteks-
48904: seen. tissä ilmaistun tarkoituksen vastaisella tavalla.
48905: Edellä lausuttu merkitsee samalla, ettei hallitus
48906: voi poiketa yleisesti hyväksytyistä lain tulkinnassa
48907: 3. Säännösten soveltaminen noudatettavista periaatteista, koska tämä samalla
48908: tosiasiallisesti merkitsisi poikkeamista itse laista.
48909: Nuorisotyölain 8 §:n 2 momentin säännös asu- Sen kanssa ei olisi myöskään sopusoinnussa, jos
48910: kaskohtaisen markkamäärän vahvistamisesta sisäl- nuorisotyölain 8 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoite-
48911: tää täsmällisesti määritellyn perusteen valtion- tut asukaskohtaiset markkamäärät porrastettaisiin
48912: osuuksien kuntakohtaiselle jakautumiselle. Sen siirtymäkauden aikana erilaisiksi esimerkiksi asu-
48913: mukaan asukaskohtainen markkamäärä on vah- kasluvultaan erisuuruisissa kunnissa.
48914: vistettava yhtä suureksi kunkin kunnan osalta
48915: kutakin kyseisessä kunnassa edellisenä vuonna
48916: henkikirjoitettua asukasta kohden. Samaa peri- 5. Loppupäätelmä
48917: aatetta on noudatettava myös vahvistettaessa sa-
48918: notun lain 8 §:n 3 momentin nojalla sitä mark- Edellä sanotun perusteella kumpaankin esitet-
48919: kamäärää, jota perusteena käyttäen määrätään tyyn kysymykseen on annettava kielteinen vas-
48920: 7 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuihin taus, mikä samalla merkitsee, ettei puheena
48921: kustannuksiin myönnettävä valtionosuus. Itse la- olevan lain tulkinnan avulla voida saavuttaa sitä
48922: kitekstin mukaan edellä mainittua jakoperustetta päämäärää, johon eduskunta ponsilausuman hy-
48923: sovellettaessa merkitystä ei ole sillä, miten suuret väksyessään on pyrkinyt.
48924: II 111
48925:
48926: Kysymys verohallituksen antamien veronhuojennuspäätösten perustelemisesta hallintomenettelylain
48927: 24 §:n mukaisesti.
48928:
48929: OikeuskansleriJorma S. Aallon päätös 11 päiväl- hylkäävä päätös. Kaikkein räikeimmin hänen
48930: ta syyskuuta 1986, n:o 3094. oikeusturvaansa loukkasi se, että kaikki ratkaisut
48931: olivat vailla julkipantuja perusteluja. Hän ei näin
48932: Oikeuskanslerin paatos Kangasalan ollen koskaan ollut saanut tietää, miksi hänen
48933: kunnasta olevan toimittajan R.R:n kirjoi- tapaukseensa ei sovellettu verotuslain 12 5 §: n
48934: tuksen johdosta veronhuojennusasiassa oikeusohjeita, vaikka ne sanamuotonsa mukaan
48935: annettujen päätösten perustelemista kos- siihen selvästi soveltuivat. Perustelemattomuus
48936: kevassa asiassa. Annettu 11 päivänä syyys- oli merkinnyt, ettei hänellä ollut ollut mahdolli-
48937: kuuta 1986. suutta painottaa hakemuksissaan asioita oikealla
48938: tavalla.
48939: Edellä sanotun johdosta ja koska verotuslain
48940: 1. Kantelu 125 §:n mainitsemista vapautusperusteluista kak-
48941: si sanamuodollisesti soveltui hänen tapaukseensa,
48942: Toimittaja R.R. on oikeuskanslerille 3. 5.1985 R.R. on pyytänyt oikeuskansleria tutkimaan, oli-
48943: osoittamassaan kirjoituksessa kertonut, että vero- ko asiaa verohallituksessa käsiteltäessä menetelty
48944: viranomaiset olivat määränneet hänelle ja hänen laillisesti ja oikein erityisesti ratkaisujen perus-
48945: entiselle miehelleen H.R:lle veroa satunnaisesta telemisen kannalta sekä puuttumaan siihen.
48946: myyntivoitosta. Korkein hallinto-oikeus oli vah-
48947: vistanut verotusratkaisun. Päätöksessä ei ollut
48948: otettu huomioon sitä, ettei R.R:llä H.R:llä ollut 2. Hankitut selvitykset
48949: minkäänlaista veronkiertotarkoitusta, vaan asun-
48950: non myyntijärjestelyt olivat johtuneet työpaikan Kirjoituksen johdosta tänne on hankittu näh-
48951: muutoksen aiheuttamista ennalta arvaamattomis- täväksi jäljennökset verohallituksen po. asiassa
48952: ta syistä. Asiaan ei vaikuttanut sekään, että R.R. antamista kolmesta päätöksestä 29.11.1984, n:o
48953: ja H.R. olivat olleet henkilökohtaisesti tietämät- 9426/751/83, 28.2.1985, n:o 5/7511 85 ja
48954: tömiä verotusäännösten sisällöstä heidän tapauk- 21.3.1985, n:o 2804/751185 sekä niihin liittyvät
48955: sessaan. Paikallinen ammattimainen kiinteistön- asiakirjat. Lisäksi verohallitus on antanut menet-
48956: välittäjä (SKV) Kangasalla oli ilmoittanut heille, telynsä perusteista selvityksen.
48957: ettei haitallisia veroseuraamuksia olisi odotetta- Verohallitus on ilmoittanut, että toimittaja
48958: vissa. R.R. ja H.R. olivat luottaneet hänen ilmoi- R.R. ja hänen entinen puolisonsa, toimittaja
48959: tukseensa. H.R. olivat tehneet 23.6.1983 päivätyn valtiova-
48960: R.R. oli sittemmin puolisoiden avioeron yhtey- rainministeriölle osoitetun veronhuojennushake-
48961: dessä ottanut vastatakseen pesän veloista. Koska muksen, jonka valtiovarainministeriö oli siirtänyt
48962: hänen velkojensa määrä ylitti hänen mahdolli- verohallituksen käsiteltäväksi. Hakemus koski ve-
48963: suutensa selviytyä niistä toimittajan palkalla rovuotta 1978 siltä osin kuin vero oli maksuun-
48964: omaisuutta realisoimatta, R.R. oli tehnyt verotus- pantu satunnaisen myyntivoiton perusteella. Ha-
48965: lain 125 §:n mukaisen hakemuksen joko täyden kijat olivat valittaneet verotuksesta Uudenmaan
48966: tai ainakin osittaisen vapautuksen saamiseksi kor- lääninoikeuteen, joka oli hylännyt valituksen
48967: keimman hallinto-oikeuden lainvoimaisella rat- 26.5.1981 antamallaan päätöksellä n:o 18884.
48968: kaisulla vahvistetusta myyntivoiton verotuksesta. Samoin korkein hallinto-oikeus oli 9.5.1983 an-
48969: Perusteluina hän oli viitannut siihen, että tamallaan päätöksellä n:o 1629 hylännyt sen tältä
48970: - hänen maksukykynsä oli, huomioon ottaen osin. Huojennushakemuksessaan hakijat olivat
48971: käytettävissä olevat tulot, avioeron johdosta olen- todenneet, ettei verotus ollut muuttunut valituk-
48972: naisesti alentunut (VerotusL 125 §:n 1 mom. 1 sen johdosta ja kiinnittäneet huomiota henkilö-
48973: kohta) ja että kohtaisiin olosuhteisiinsa sekä veron perimisen
48974: - R.R. ja H.R. olivat alunperinkin erehtyneet kohtuuttomuuteen. Huojennushakemusta käsi-
48975: voimassa olevien verosäännösten sisällöstä (Vero- tellessään verohallitus oli ottanut huomioon sen,
48976: tusL 125 §:n 1 mom. 3 kohta). että verotus oli lainvoimaisella päätöksellä rat-
48977: R.R. oli tehnyt asiassa kaiken kaikkiaan kolme kaistu, hakijoiden tulot ja varallisuuden sekä
48978: vapautushakemusta ja esittänyt joka kerran uusia heidän elinolosuhteistaan esittämänsä tiedot.
48979: perusteluita. Jokaiseen hakemukseen oli tullut Helsingin verovirasto ja Uudenmaan lääninvero-
48980: 112 II
48981:
48982: virasto eivät olleet puoltaneet huojennuksen mät seikat. Näissä yhteyksissä R.R:lle oli myös
48983: myöntämistä. Verohallitus oli 29.11.1984 teke- annettu asian käsittelyyn ja ratkaisujen perus-
48984: millään päätöksillä nro 94 2 5/7 5118 3 ja 94 26 1 teluihin liittyvää selvitystä. Verohallitus oli har-
48985: 751/83 verotuslain 125 §:n nojalla hylännyt ha- kintansa mukaan päätynyt hakemuksien osalta
48986: kemukset. hylkääviin päätöksiin. Jokainen hakemus oli pe-
48987: R.R. oli 1.1.1985 tehnyt toisen samaa veroa rusteltu siten, että siinä oli mainittu se lainkohta,
48988: koskevan huojennushakemuksen verohallituksel- verotuslain 12 5 §, mihin päätös perustui, sekä
48989: le. Tässä hakemuksessa hän oli aikaisemmassa ettei hakija ollut esittänyt riittäviä tässä lainkoh-
48990: hakemuksessa esitetyn lisäksi viitannut erehtymi- ~assa tarkoitettuja perusteita hakemuksensa tuek-
48991: seensä verosäännösten sisällöstä ja verosäännösten sl.
48992: kohtuuttamuuteen sekä liittänyt mukaan selvi- Veronhuojennusasioissa annettujen päätösten
48993: tyksiä pankkisuhteistaan ynnä kaavoitusta koske- perustelemisesta yleensä verohallitus on lausu-
48994: vasta poikkeuslupahakemuksestaan. Hakemusta nut, että verohallituksessa eri huojennussäännös-
48995: käsiteltäessä verohallitus oli ottanut huomioon ten nojalla tehdyissä päätöksissä oli mainittu
48996: R.R:n tulot ja varallisuuden sekä hänen henkilö- säännös, jonka perusteella ratkaisu oli tehty, sekä
48997: kohtaisista olosuhteistaan esittämänsä tiedot. Tä- lyhyt asiaa koskeva perustelu. Huojennuspäätök-
48998: män hakemuksen yhteydessä verohallituksessa oli sissä ei asioiden luonteesta johtuen kuitenkaan
48999: laadittu R.R:n ja hänen entisen puolisonsa ollut katsottu voitavan mainita hakijan henkilö-
49000: asunto- ja kiinteistökauppoja koskeva selvitys sen kohtaisia ominaisuuksia ja olosuhteita eikä talou-
49001: toteamiseksi, paljonko puolisoilla oli ollut käytet- dellista tilaa koskevia arvioita, vaikka hän olisi
49002: tävissään varoja, joista vero olisi voitu aikanaan niitä pyyntönsä perusteeksi esittänytkin. Verohal-
49003: maksaa. Verohallitus oli päätöksellään 28.2.1985 litus oli ilmoittanut saaneensa tiedoksi valtioneu-
49004: nro 5/751185 hylännyt hakemuksen verotuslain voston oikeuskanslerin valtiovarainministeriölle
49005: 125 §:n nojalla. lähettämän kirjeen 10.1.1985 nro 137 ja siihen
49006: R.R. oli 6.3.1985 tehnyt verohallitukselle kol- liitetyn jäljennöksen päätöksestä 10.1.1985 nro
49007: mannen samaa veroa koskevan huojennushake- 136, jossa oli käsitelty veronhuojennusasioissa
49008: muksen. Tässä hakemuksessa hän, aikaisemmin annettujen päätöksien perustelemista. Verohalli-
49009: esitetyn lisäksi, oli käsitellyt kiinteistöjen ja tuksen mielestä se oli päätöksissään noudattanut
49010: asunto-osakkeen hankkimiseen ja myyntiin liitty- hallintomenettelylain säännöksiä sekä edellä mai-
49011: viä seikkoja. Ennen asian käsittelyä verohallituk- nitussa valtioneuvoston oikeuskanslerin valtiova-
49012: sen ylijohtaja oli pyytänyt hakijaa tarkistamaan rainministeriölle lähettämässä kirjeessä päätösten
49013: kiinteistön luovutusilmoituksen sekä kiinteistö- perustelemisesta esitettyjä näkökohtia.
49014: ja asuntokaupoista verohallituksessa laaditun las- Kanteluasiassa tarkoitetut huojennushakemuk-
49015: kelman. Tähän selvityspyyntöön R.R. ei ollut set oli perusteltu verohallituksessa noudatetun
49016: vastannut. Hakemusta käsiteltäessä oli otettu huojennuskäytännön mukaisesti. Kantelu ei ve-
49017: huomioon hakijan tulot ja varallisuus, hänen rohallituksen mielestä antanut aihetta enempiin
49018: olosuhteistaan esitetty selvitys, kiinteistö- ja toimenpiteisiin.
49019: asunto-osakekauppoja koskevat tiedot sekä se,
49020: että R.R. oli viitannut verotuslain 125 §:n 1
49021: momentin 3 kohtaan. Verohallitus oli verotuslain 3. Ratkaisu
49022: 125 §:n nojalla hylännyt myös tämän kolmannen
49023: hakemuksen 21. 3. 198 5 antamallaan päätöksellä 3.1. Päätösten lopputulos
49024: nro 2804/751185.
49025: Verohallituksen mielestä käsiteltäessä kantelus- Veronhuojennuksen myöntäminen verotuslain
49026: sa tarkoitettuja huojennushakemuksia oli otettu 125 §:n nojalla perustuu viime kädessä asian-
49027: huomioon hakijan esittämät perustelut ja vero- omaisen viranomaisen vapaaseen eli tarkoituksen-
49028: tusasiakirjoista ja eri viranomaisilta saadut tiedot mukaisuusharkintaan. Verovelvollisella ei siten
49029: sekä verotuslain 125 §:n 1 momentin eri kohdissa ole ehdotonta oikeutta huojennukseen, vaan vi-
49030: esitetyt huojennusperusteet. Kanteluasiassa tar- ranomaisella on mahdollisuus harkintavaltansa
49031: koitetut huojennushakemukset oli verohallituk- puittessa hylätä hakemus. Asiakirjoista ei ilmene,
49032: sessa tarkoin tutkittu. Niiden ratkaisemisessa ja että verohallitus olisi ylittänyt harkintavaltansa
49033: perustelemisessa oli muun ohella otettu huo- tai menetellyt virheellisesti hylätessään hakemuk-
49034: mioon hakijan eri puhelinkeskusteluissa sekä ve- sen. Veronhuojennuksen myöntäminen ei kuulu
49035: rohallituksen ylijohtajan luona suullisesti esittä- oikeuskanslerin toimivaltaan eikä myötävaikutta-
49036: II 113
49037:
49038: minen sen saamiseen oikeuskanslerin tehtäviin. Verotuslain 125 §:n 1 momentin 1 kohdassa
49039: R.R:n kantelukirjoitus ei anna puoleltani aihetta mainitaan perusteeksi verovapautuksen myöntä-
49040: enempiin toimenpiteisiin tältä osin. miselle että ''verovelvollisen luonnollisen henki-
49041: lön veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä
49042: 3.2. Päätösten Perusteleminen käytettävissä olevat tulot ja varallisuus huomioon
49043: ottaen on erityisistä syistä, kuten elatusvelvolli-
49044: Hallintomenettelylain 24 §:n mukaan paatos suuden, työttömyyden tai sairauden johdosta
49045: on perusteltava ilmoittamalla sen perusteena ole- olennaisesti alentunut,'' ja saman säännöksen 3
49046: vat pääasialliset tosiseikat sekä säännökset ja kohdassa, että "verovelvollisen on katsottava
49047: määräykset. Erikseen luetelluissa poikkeus- erehtyneen veronhuojennussäännösten tai mui-
49048: tapauksissa, joista nyt ei ole kysymys, perustelu den verosäännösten sisällöstä eikä erehtymistä
49049: voidaan jättää esittämättä. voida olosuhteet huomioon ottaen pitää verovel-
49050: Hallituksen esityksessä hallintomenettelylaiksi vollisen huolimattomuudesta tai laiminlyönnistä
49051: (N: o 881 81 vp.) on selvitelty perustelemisvelvol- aiheutuneena ja jos verosta vapauttamiseen on
49052: lisuuden sisältöä. Sen mukaan perustelemisvel- kyseessä olevan tapauksen luonteesta johtuvia tai
49053: vollisuuteen ei vaikuta, onko asia ratkaistava muita erityisiä syitä''.
49054: laillisuus- vai tarkoituksenmukaisuusharkinnan Verohallitus on kaikissa R.R:lle antamissaan
49055: nojalla. Tarkoituksenmukaisuusharkinnalla rat- kielteisissä päätöksissä käyttänyt sanatarkasti seu-
49056: kaistavissa asioissa oikeudellinen perustelu rajoit- raavaa perustelua: "Verohallitus on verotuslain
49057: tuu ratkaisun oikeudellisiin edellytyksiin, jos sel- 125 §:n nojalla hylännyt hakemuksen, koska ha-
49058: laiset on säädetty, ja viittaukseen harkintavallan kija ei ole esittänyt riittäviä tässä lainkohdassa
49059: perusteena olevaan säännökseen. Koska tarkoi- tarkoitettuja perusteita hakemuksensa tueksi.''
49060: tuksenmukaisuusharkintaa rajoittavat aina eräät R.R. on asiakirjoista saatavan selvityksen mu-
49061: oikeudelliset seikat, olisi päätöksen tosiasiaperus- kaan edellä mainituissa hakemuksissaan, asioita
49062: telun hallituksen esityksen mukaan oltava sellai- ja huojennusperusteita niissä eri tavoin painot-
49063: nen, että sen avulla voidaan arvioida, onko taen, vedonnut mm. verotuslain 125 §:n 1 mo-
49064: harkintavaltaa käytetty laillisissa rajoissa. Puhee- mentin 1 ja 3 kohdissa veronhuojennusperusteik-
49065: na olevassa hallituksen esityksessä todetaan riittä- si säädettyihin edellytyksiin ja niihin perustuviin
49066: vän, jos päätös perustellaan ilmoittamalla sen seikkoihin. Verohallituksen mistään päätöksestä
49067: ensisijaiset syyt, joten se yleensä voidaan perus- ei käy ilmi perusteluja siitä, minkä vuoksi näiden
49068: tella lyhyesti. Perustelua ei myöskään tarvitse edellytysten ei ole katsottu hänen kohdallaan
49069: esittää minkään kaavan mukaan, vaan lähtökoh- täyttyneen. Päätöksistä ei ilmene muutakaan
49070: tana on kussakin viranomaisessa käytetty tapa erikseen mainittua syytä hakemusten hylkäämi-
49071: laatia päätökset. sen tueksi. Pääasiallisia perusteluja sille, miksi
49072: Verotuslain 125 §:ään sisältyy joukko oikeus- hakemukset oli hylätty, ei ole ilmoitettu.
49073: harkinnalla ratkaistavia, veronhuojennuksen Erityisesti hylkäävät päätökset on perusteltava
49074: myöntämiselle asetettuja edellytyksiä. Jos hakija ilmoittamalla ratkaisun pääasialliset syyt. Päätös-
49075: vetoaa tällaisiin laissa yksilöityihin seikkoihin, ten perusteleminen on tärkeää nimenomaan sil-
49076: niin hallintomenettelylain kannalta, perustelemi- loin, kun sovelletaan sanonnaltaan väljiä sään-
49077: sen keskeinen oikeussuojamerkitys huomioon ot- nöksiä. Tämän vuoksi ja edellä sanotun nojalla
49078: taen, on tarpeen perustella hänen hakemukseen- katson, ettei perustelu R.R:n tapauksessa ole
49079: sa annettava kielteinen päätös näiltä osin. Tämä ollut riittävä. Hänelle olisi pitänyt antaa asiassa
49080: tapahtuu toteamalla laissa veronhuojennuksen sillä tavoin perusteltu päätös, kuin mitä hallinto-
49081: saamisen edellytykseksi säädettyjen, oikeus- menettelylain 24 §:n säännös edellä esitetyt nä-
49082: harkinnalla ratkaistavien edellytysten puuttumi- kökohdat huomioon ottaen edellyttää.
49083: nen. Mikäli nämä edellytykset taasen katsotaan Huomioon ottaen kuitenkin sen, mitä verohal-
49084: täytetyiksi, eikä hakemusta silti hyväksytä, pää- litus on menettelynsä tueksi lausunut, katson,
49085: töksessä tulisi ilmoittaa, ettei viranomainen yleis- ettei asia anna puoleltani aihetta enempiin toi-
49086: ten oikeusperiaatteiden, kuten esim. yhdenver- menpiteisiin kuin että saatan edellä esitetystä
49087: taisuusperiaatteen, soveltamisen vuoksi tai tarkoi- ilmenevän käsitykseni veronhuojennusasioissa an-
49088: tuksenmukaisuusharkintansa nojalla kuitenkaan nettavien päätösten petustelemisvelvollisuudesta
49089: ole katsonut aiheelliseksi suostua hakemukseen. verohallitukselle tiedoksi.
49090:
49091:
49092:
49093: 15 370326D
49094: 114 II
49095:
49096: Sanotussa tarkoituksessa lähetän jäljennöksen maan, mihin toimenpiteislln tässä lausuttu on
49097: tästä päätöksestä verohallitukselle. Samalla pyy- sen puolelta antanut aihetta. l)
49098: dän verohallitusta 31.3.1987 mennessä ilmoitta-
49099:
49100: 1
49101: ) Verohallitus on 31.3.1987 ilmoittanut, että se oli seksi säädettyjet:l, oikeus~arkinnal!a ratkaistavien edelly-
49102: ryhtynyt n_ouda~etun huojennuskäytännön pohjalta selvit- ty~te~ puuttummen. Uusten teksunkäsittely- ja tulostus-
49103: t~mään en huoJ~nnu_ssäännösten nojalla annettavien pää- l~t-~tetden sekä_ tekstm~ä~melyohjelf!~ien asteittainen käyt-
49104: tosten perusteluJen stsältöä. Tässä työssä oli muun ohella roonotto. huoJen~u.saswtden valmistelussa ja päätösten
49105: otettu huomioon, mitä kielteisten päätösten perustelemi- tulostamisessa tuhst osaltaan mahdollistamaan sen, että
49106: s~~ta ?h 01keuskat:slen~. ratkaisussa lausuttu. Erityisesti oli päätökset voitaisiin vastaisuudessa perustella hallintome-
49107: kunmtetty huomwta suhen, että perusteluissa vastaisuu- nettelylaissa edellytetyllä tavalla.
49108: dessa tullaan toteamaan laissa veronhuojennuksen saami-
49109:
49110:
49111:
49112:
49113: Ku? va~~-ion ..virka j~listetaan u~delleen haet~avaksi, ei viran täyttämisessä voida ottaa huomioon
49114: ensimmaisella_ hakukierroksella vukaa ~a~en~lta, ellei siitä ole nimenomaan päätetty julistettaessa
49115: vuka uudelleen haettavaksi Ja sutä myös ole mainittu hakuilmoituksessa.
49116:
49117: Oike_uskans!e~i Jo~~a S. Aallon. kirje kauppa- ja kana olleen Uudenmaan läänin teollisuuspiirin
49118: teolhsuusmmtstenolle 11 pätvältä syyskuuta
49119: 1986,n:o 3096. vt. piiripäällikön, diplomi-insinööri Taavetti Mu-
49120: tase~ ?ake~us ol~ jätetty myöhästyneenä. Neljä
49121: Kauppa- ja teollisuusministeriö on oikeuskans- hakiJOista oh sen Jälkeen peruuttanut hakemuk-
49122: lerinvirastolle 27.8.1986 osoitetussa kirjeessä n:o sensa.
49123: 80/121185 pyytänyt lausuntoa siitä, voidaanko Ministeriö on vielä kertonut, että sen teolli-
49124: kauppa- ja teollisuusministeriön Uudenmaan lää- suusosaston pienteollisuustoimisto oli esittänyt,
49125: ~in te?llisuuspiirin sopimuspaikkaisen (S 24) pii- että myös ensimmäisellä hakukierroksella muka-
49126: npäälhkön vuan täyttämisessä ottaa huomioon na ol_leet h~kijat voitaisiin ottaa huomioon piiri-
49127: ensimmäisellä hakukierroksella virkaa hakeneet päällikön vukaa täytettäessä ja että virkaan nimi-
49128: henkilöt, vaikka viran oltua uudelleen haettavana tettäisiin diplomi-insinööri Mutanen.
49129: ilmoituksessa ei ollut tästä mainintaa. Perehdyttyäni asiassa esitettyyn selvitykseen to-
49130: Ministeriön kirjeessä on lausuttu, että kauppa- ~ean, että valtioneuvosto on 3.10.1985 kauppa-
49131: ja teollisuusministeriön teollisuuspiireistä anne- Ja teollisuusministeriöstä tapahtuneesta esittelystä
49132: tun asetuksen (498/71, muut. 180/81) 6 §:n ~äätt~nyt, että Uudenmaan läänin teollisuuspii-
49133: mukaan piiripäällikön nimittää valtioneuvosto no punpäällikön virka saatiin julistaa uudelleen
49134: viran oltua haettavana 30 päivän ajan. haettavaksi. Valtioneuvoston päätös on sisältänyt
49135: Ministeriön kirjeessä on edelleen kerrottu, että sen, että viran täyttäminen tapahtuneen haetta-
49136: Uudenmaan läänin teollisuuspiirin piiripäällikön vaksi julistamisen perusteella on rauennut. Val-
49137: virka oli ollut haettavana syksyllä 1984. Virkaa oli tioneuvosto ei ole päättänyt, että virkaa täytettä-
49138: tu_olloin hakenut viisi henkilöä. Erään hakijoista essä uuden haettavaksi julistamisen perusteella
49139: oh katsottu haastattelujen perusteella olevan aikaisemmin virkaa hakeneet otettaisiin huo-
49140: muiden hakijoiden edellä. Tämä hakija oli kui- mioon viran hakijoina. Uudessa hakuilmoitukses-
49141: tenkin peruuttanut hakemuksensa. Koska sa ei myöskään ole siitä ilmoitettu. Hakija Muta-
49142: kauppa- ja teollisuusministeriön näkemyksen nen näyttää myös ymmärtäneen, että virkaa oli
49143: mukaan muiden hakijoiden teollisuuden ja ta- uudelleen haettava. Tosin hänen uusi hakemuk-
49144: louselämän piirissä saavutettu kokemus oli verra- sensa ei ole saapunut hakuajassa.
49145: ten kapea-alaista tai puuttui kokonaan, ministe- E?ellä c;sitettyjen seikkojen perusteella katson,
49146: riö oli pyytänyt valtioneuvostolta lupaa saada ettei ensimmäisellä hakukierroksella puheena
49147: julistaa virka uudelleen haettavaksi. Uudella ha- olevaa virkaa hakeneita voida ottaa huomioon
49148: kukierroksella virkaa oli hakenut 18 henkilöä täytettäessä virkaa uuden haettavaksi julistamisen
49149: joista yhden aikaisemmalla hakukierroksella mu~ perusteella.
49150: II 115
49151:
49152: Rakennuslautakunnalle annettu vastaisen varalle huomautus snta, että harkittaessa rakennuksen
49153: purkamisen edellytyksiä tulee asemakaavasta johtuvat rajoitusmääräykset ottaa asianmukaisesti
49154: huomioon. Rakennuslautakunnan huomiota on kiinnitetty myös menettelyllisiin näkökohtiin, koska
49155: se tapa miten purkamisen edellytykset hallinnollisesti selvitetään, oli ollut kaupungin asianomaisille
49156: viranomaisille epäselvä. Puheena olevaa asiaa ei olisi tullut käsitellä varsinaisena lupa-asiana, vaan
49157: kysymys oli ollut viranomaiselta edellytettävästä kannanotosta sille rakennusasetuksen 157 §:n
49158: mukaisesti tehdyn rakennuksen purkamista koskevan ilmoituksen johdosta.
49159:
49160: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös 23 on esittänyt selvitettäväksi, olivatko Kajaanin
49161: päivältä lokakuuta 1986, n:o 3708. kaupungin rakennuslautakunta ja kaupunginhal-
49162: litus menetelleet asiassa virheellisesti.
49163: Apulaisoikeuskanslerin paatos sisäasi-
49164: ainministeriön kirjoituksen johdosta Ka-
49165: jaanin kaupungin rakennuslautakunnan
49166: 2. Asiakirjoista ilmenevät tiedot
49167: ja kaupunginhallituksen menettelyä kos-
49168: kevassa asiassa. Annettu Helsingissä, 23 Sisäasiainministeriön kirjoituksen liitteistä käy
49169: päivänä lokakuuta 1986. tarkemmin ilmi asian tapahtumatiedoista seuraa-
49170: vaa.
49171: Rakennusliike Einari Savolainen Ky oli
49172: 1. Sisäasiainministeriön kirje 21.3.1983 päivätyssä hakemuksessaan pyytänyt
49173: Kajaanin rakennuslautakunnalta lupaa sisäasiain-
49174: Oikeuskanslerille 26.8.1983 osoitetussa kirjees- ministeriön kirjeessä tarkoitetun asuinrakennuk-
49175: sä sisäasiainministeriö on kertonut, että Kajaanin sen purkamiseen. Perusteluiksi yhtiö oli esittä-
49176: kaupungin rakennuslautakunta oli 19.5.1983 nyt, että rakennus oli huonokuntoinen, sen pe-
49177: myöntänyt Rakennusliike Einari Savolainen Ky:n rustukset olivat liikkuneet ja muun muassa mu-
49178: hakemuksesta luvan Kajaanin kaupungin Teppa- seoviranomaiset olivat todenneet, ettei rakennuk-
49179: nan kaupunginosassa tilalla RN:o 5:32 sijaitsevan sessa ollut säilyttämisen arvoista. Yhtiön tarkoi-
49180: asuinrakennuksen purkamiseen. Tila kuului tuksena oli aloittaa tontilla rakentaminen kesän
49181: 18.2.1983 vahvistetussa asemakaavassa asuin- 1983 kuluessa.
49182: rakennusten korttelialueeseen. Kyseinen raken- Rakennuslautakunta oli pyytänyt purkulupa-
49183: nus oli kaavamääräyksellä merkitty kulttuurihis- hakemuksesta ennen asian käsittelyä Kajaanin
49184: toriallisesti arvokkaaksi rakennukseksi, jota ei kaupunginhallitukselta lausuntoa, koska kyseessä
49185: saanut purkaa kuin erittäin pakottavista syistä. olevalla tontilla oli kaavamerkintä '' sr - 7'' ,
49186: Edelleen oli määrätty, että rakennusta korjattaes- mikä merkitsi, että sillä olevia rakennuksia sai
49187: sa se tuli mahdollisuuksien mukaan entisöidä. purkaa vain erittäin pakottavista syistä. Omaa
49188: Rakennusten suojeluun tähtäävät asema- ja lausuntoaan varten kaupunginhallitus oli hankki-
49189: rakennuskaavat perustuvat koko maassa kyseisen nut museolautakunnan lausunnon. Museolauta-
49190: tyyppisen rajoittavan määräyksen käyttämiseen. kunta oli 31.3.1983 katsonut, että purkulupa-
49191: Ministeriön tiedossa ei ollut, että kunnan viran- anomuksessa mainittu rakennus oli arvoltaan ja
49192: omaiset olisivat aikaisemmin omilla päätöksillään kunnoltaan sellainen, ettei sitä saanut purkaa.
49193: pyrkineet sivuuttamaan kaavaan sisältyvän purka- Tiedossa ei myöskään ollut muuta sellaista erit-
49194: misrajoituksen. Lisäksi asemakaava oli hyväksytty täin pakottavaa syytä, joka oikeuttaisi poikkea-
49195: ja vahvistettu aivan hiljattain, eikä ministeriön maan voimassa olevista asemakaavamääräyksistä.
49196: käsityksen mukaan rakennuksen purkamiselle ol- Museoviranomaiset eivät missään vaiheessa olleet
49197: lut ollut erityisen pakottavia syitä. Asemakaavan pitäneet rakennusta arvottomana säilytettäväksi.
49198: purkamista rajoittava määräys kohdistui kiinteis- Tekninen lautakunta oli 3.5.1983 antamassaan
49199: tönomistajaan, ja rakennuslautakunnan asiana oli lausunnossa kaupunginarkkitehdin ehdotuksen
49200: valvoa määräyksen noudattamista. Erityistä lupaa mukaisesti katsonut, että puheena olevan raken-
49201: purkamistoimenpidettä varten ei tässä tapaukses- nuksen omistajalle asetettu suojeluvaatimus oli
49202: sa ollut tarvittu, eikä ministeriön käsityksen mu- kohtuuton asemakaava-alueen muihin maan-
49203: kaan sitä kaupungin viranomaisten toimesta olisi omistajiin nähden ja tästä aiheutuvaa haittaa
49204: voitu myöntääkään. voitiin pitää vähäistä suurempana. Edellä sano-
49205: Edellä sanotun perusteella ja asian periaatteel- tun perusteella Kajaanin kaupunginhallitus oli
49206: liseen merkitykseen viitaten sisäasiainministeriö 9.5.1983 antamassaan lausunnossa esittänyt, että
49207: 116 II
49208:
49209: purkulupa voitaisiin myöntaa. Rakennuslauta- arvioinnin. Lisäksi yleinen mielipide oli ollut
49210: kunta oli päätöksellään 19.5.1983 hyväksynyt rakennuksen säilyttämistä vastaan. Rakennuslau-
49211: purkuluvan. takunta ei näin ollen ollut nähnyt rakennuksen
49212: suojelemiselle aihetta.
49213:
49214: 3. Hankitut selvitykset
49215: 3.2. Apulaisozkeuskanslerin hankkima selvitys
49216: 3 .1. Sisäasiainministeriön hankkima selvitys
49217: Kajaanin kaupunginhallitusta olen 10.9.1985
49218: Sisäasiainministeriö oli tutkiessaan asiaa epäil- kirjeelläni n:o 3655 kehottanut hankkimaan Ka-
49219: lyt, etteivät ne perustelut, joita oli esitetty kaa- jaanin rakennuslautakunnalta selvityksen kysy-
49220: vassa asetetusta rajoituksesta poikkeamiseksi, ol- myksessä olevassa asiassa noudatetun menettelyn
49221: leet asianmukaisia. Tämän vuoksi ministeriö oli perusteista. Erityisesti rakennuslautakunnan tuli
49222: 15.6.1983 vaatinut Kajaanin rakennuslautakun- selvittää, millä perusteilla se oli katsonut olleensa
49223: nalta asiassa lausunnon. Ministeriö oli pyytänyt toimivaltainen myöntämään haetun purkamislu-
49224: selvitystä erityisesti puretun rakennuksen kunnos- van ja mitkä olivat lautakunnan mielestä olleet
49225: ta, tilan siirtymisajankohdasta rakennusliikkeen asemakaavamääräyksessä tarkoitetut erittäin pa-
49226: omistukseen ja rakennuslautakunnan kannano- kottavat syyt kulttuurihistoriallisesti arvokkaan
49227: ton perusteluista. rakennuksen purkamiseen. Lisäksi kaupunginhal-
49228: Rakennuslautakunta oli 30.6.1983 antamas- lituksen tuli antaa minulle asiassa oma lausun-
49229: saan lausunnossa esittänyt, että purettu rakennus tonsa. Siinä oli erityisesti kiinnitettävä huomiota
49230: oli ollut viime vuosien aikana hylättynä ja asu- kysymykseen kaupungin viranomaisten toimival-
49231: mattomana, minkä vuoksi se oli päässyt pahasti lasta asiassa ja selvitettävä, millä perusteella kau-
49232: rappeutumaan niin sisältä kuin ulkoakin. Sen punginhallitus oli ilman asianmukaisessa järjes-
49233: ulkovuorauksena oli ollut huonokuntoinen pysty- tyksessä valmisteitavaa asemakaavan muuttamista
49234: laudoitus ja rimoitus. Rakennusliike Einari Savo- katsonut voivansa puoltaa poikkeamista muuta-
49235: lainen Ky oli ostanut kyseessä olevan tilan maa kuukautta aikaisemmin vahvistettuun ase-
49236: 27.5.1982. Asemakaava oli hyväksytty valtuustos- makaavaan sisältyvästä asemakaavamääräyksestä.
49237: sa 28.6.1982 ja se oli vahvistettu 18.2.1983.
49238: Kantansa perusteluista lautakunta on muun mu-
49239: assa esittänyt, että rakennusliikkeen mukaan ra- 3. 2 .1. Rakennuslautakunnan selvitys
49240: kennuksen säilyttäminen silloisessa ulkoasussaan
49241: ei ollut mielekästä, vaan se olisi johtanut koh- Rakennuslautakunta on vaatimanani selvityk-
49242: tuuttomiin kustannuksiin. Mikäli rakennus olisi senä toistanut asiassa jo aikaisemmin sisäasiain-
49243: saneerattu asuintarkoitukseen ja siitä olisi tehty ministeriölle 30.6 .198 3 annetussa lausunnossa
49244: muihin tonteille tuleviin rakennuksiin sopeutu- esitetyt seikat. Lisäksi lautakunta on tähdentänyt,
49245: va, sen ulkoasua olisi jouduttu muuttamaan niin että rakennuksen kunnostaminen ja säilyttämi-
49246: huomattavasti, että rakennuksesta olisi tullut nen olisivat aiheuttaneet kohtuuttomia kustan-
49247: uudisrakennuksen näköinen. Rakennus sinänsä ei nuksia niin rakentajalle kuin asuinkiinteistön
49248: lautakunnan mielestä edustanut millekään aika- osakkeenomistajillekin.
49249: kaudelle ominaista arkkitehtoonista tyylisuuntaa
49250: eikä siinä ollut muitakaan rakennustaiteellisia
49251: erityispiirteitä. Tilan ostohetkellä voimassa ollut 3.2.2. Kaupunginhallituksen lausunto
49252: aikaisempi rakennuskaava ei ollut sisältänyt mi-
49253: tään kyseessä olevan rakennuksen suojeluun täh- Kaupunginhallitus on esittänyt asiaa tutkitta-
49254: täävää määräystä. Myöskään uudesta asemakaa- essa ilmenneen, että asemakaavaan, josta nyt oli
49255: van selostuksesta ei ilmennyt, että rakennus olisi kysymys, merkintä sr - 7 oli tullut lähinnä
49256: kulttuurihistoriallisesti erityisen arvokas, eikä sii- vahingossa. Kyseessä olevaa asemakaavaa oli val-
49257: nä painotettu sen säilyttämisen välttämättömyyt- misteltu lähes kymmenen vuoden ajan. Ennen
49258: tä. Perusteluista, jotka edellisen lisäksi olivat lopullista muotoaan suunnitelma oli kokenut
49259: johtaneet purkuluvan myöntämiseen, rakennus- monenlaisia vaiheita ja muun muassa suojelu-
49260: lautakunta oli maininnut kaupunginhallituksen kohteet olivat vaihtuneet eri ehdotuksissa. Pur-
49261: kannanoton purkuluvan puolesta ja rakennuksen kulupa-anomuksesta antamassaan lausunnossa
49262: kulttuurihistoriallisen arvokkuuden tarkemman muun muassa museolautakunta oli lähtenyt siitä,
49263: II 117
49264:
49265: että rakennus- ja kulttuurihistoriallisesti arvok- ei myöskään ollut mitenkään sellainen, että sillä
49266: kaina rakennuksina merkittäisiin suojeltaviksi voisi olla jotakin yleistä merkitystä niissä tapauk-
49267: neljä muuta rakennusta, mutta nyt kyseessä oleva sissa, joissa käsitellään todella suojelukohteiksi
49268: Einin talo ei ollut tullut mitenkään esille. Eräässä sopivia ja määrättyjä kohteita.
49269: suunnitelmavaiheessa tämä talo oli kuitenkin
49270: ollut suojelukohteiden joukossa. Virkamiehet,
49271: jotka olivat laatineet lopullisen ehdotuksen ase-
49272: makaavaksi, olivat ilmoittaneet, että tämä mer-
49273: kintä oli jäänyt lopullisesta ehdotuksesta vahin-
49274: gossa poistamatta ja se oli säilynyt asemakaavan 4. Ratkaisu
49275: käsittelyvaiheiden läpi. Tällaisesta erehdyksestä
49276: huolimatta asemakaavassa luonnollisesti oli tuo 4.1 Yleistä
49277: merkintä siinä vaiheessa, kun rakennusliike Eina-
49278: ri Savolainen Ky oli pyytänyt purkulupaa. Raken- Asemakaava tarkoittaa suunnitelmaa, jossa yk-
49279: nusliike ei kuitenkaan ollut anonut purkulupaa sityiskohtaisesti säännellään kaupungin järjestä-
49280: sen johdosta, että rakennus oli asemakaavassa mistä ja rakentamista. Se muodostuu kartalla
49281: merkitty suojelukohteeksi, vaan se oli pyytänyt olevista piirroksista selityksineen ja tekstin muo-
49282: sitä ainoastaan normaalina rakennuksenpurkulu- dossa olevista määräyksistä. Viimeksi mainitut
49283: pana. ovat asemakaavamääräyksiä. Ne saattavat sisältää
49284: Kaupunginhallitus on edelleen kertonut, ettei muun ohella määräyksiä rakennusten purkamisen
49285: asiaa kaupunginhallituksessa käsiteltäessä kenen- edellytyksistä rakennussuojelun toteuttamiseksi.
49286: kään mieleen ollut tullut, että asian käsittelypro- Asemakaavan määräys purkamisen rajoittamisesta
49287: sessi saattaisi olla laiton. Kaupunginhallitus oli kohdistuu kiinteistönomistajaan, ja rakennuslau-
49288: pitänyt asiaa täysin normaalina purkulupamenet- takunnan asia on valvoa sen noudattamista.
49289: telynä. Kyseessä oleva rakennus ei ollut ollut Asianmukaisena ja hallinnollisesti tarkoituk-
49290: purkulupakohteena mitenkään sellainen, että se senmukaisena käytäntänä on jo aikaisemmin voi-
49291: olisi herättänyt ajatuksia siitä, että rakennus tulisi tu pitää sitä, että asemakaavassa suojeltavaksi
49292: suojelukohteena säästää. Ottaen huomioon Ka- tarkoitetun rakennuksen purkamisedellytykset
49293: jaanin kaupungin koon ja rakennuksen sijainti- epäselvissä tapauksissa saatetaan ennen purkami-
49294: paikan jokaisella kaupunginhallituksen jäsenellä seen ryhtymistä rakennusvalvontaviranomaisen
49295: oli tiedossa, että kyseessä oli ulospäin erittäin harkittaviksi, jotta kiellettyihin toimenpiteisiin
49296: heikkokuntoisen näköinen tavallista omakotitaloa mahdollisuuksien mukaan ei ryhdyttäisi. Muun
49297: hiukan suurempi rakennus. Kukaan ei päätöstä ohella tätä silmällä pitäen rakennusasetuksen
49298: tehdessään ollut ajatellut, että näin tultaisiin 157 §:ssä (230/83), joka on tullut voimaan
49299: tuhoamaan jokin kulttuurihistoriallisesti arvokas 1.4.1983, on säädetty, että rakennuksen tai sen
49300: rakennus. osan purkamisesta on kirjallisesti ilmoitettava
49301: Kaupunginhallitus on menettelynsä puolus- rakennuslautakunnalle 30 päivää ennen purka-
49302: tukseksi vedonnut myös siihen, että museolauta- mistyöhön ryhtymistä. Kysymyksessä ei tällöin
49303: kunta suojelukohdeasioihin perehtyneenä viran- kuitenkaan ole lupa-asia. Säännös ei myöskään
49304: omaisena ei ollut tuonut mitenkään julki sitä, aiheuta muutosta siihen, mitä purkamisen luvan-
49305: ettei tällaiselle suojelukohteelle edes tarvita eri- varaisuudesta on rakennuslain 42 a §:ssä säädet-
49306: tyistä lupaa purkamistoimenpidettä varten. Tek- ty. Sanotun säännöksen mukaan purkamiskielto
49307: ninen lautakuntakin oli katsonut, että purkulu- on voimassa sinä aikana, jona alueella on voimas-
49308: pahakemukseen voitaisiin suostua. Näin ollen sa rakennuskielto asemakaavan laatimista tai
49309: kaupunginhallitus oli lausumanaan esittänyt ra- muuttamista varten. Kielto ei kuitenkaan ole
49310: kennuslautakunnalle, että purkulupa voidaan ehdoton, vaan rakennusluvan myöntävä viran-
49311: myöntää. omainen voi myöntää luvan purkamiseen, mil-
49312: Kaupunginhallitus on katsonut, ettei se ollut loin purkamisen ei havaita tuottavan huomatta-
49313: menetellyt asiassa ainakaan tietoisesti virheellises- vaa haittaa kaavoituksen toteuttamiselle tai asu-
49314: ti. Tällainen suojelukohdetta koskeva päätös ja tuksen muuliekaan järjestämiselle.
49315: sen käsittely olivat ensimmäiset Kajaanin kau- Sittemmin ovat rakennussuojelulain (60/85) ja
49316: pungissa. Mahdollinen virheellisyys, jos sellainen siihen liittyvän lainsäädännön myötä edellytykset
49317: oli tapahtunut, saattoi johtua myös tästä. Kau- rakennussuojelun toteuttamiseksi edelleen tehos-
49318: punginhallituksen mielestä nyt esillä oleva tapaus tuneet.
49319: 118 II
49320:
49321: 4.2. Kajaanin rakennuslautakunnan menettely luottaen ryhtyä purkamiseen. Jos taas lautakun-
49322: nan kanta purkamisen sallittavuuteen kaavamää-
49323: Arvioitaessa Kajaanin rakennuslautakunnan räysten nojalla olisi kielteinen, mutta lautakunta
49324: noudattamaa menettelyä totean edellä esitetyn silti katsoisi purkamisen aiheelliseksi, asiassa olisi
49325: mukaisesti, että rakennuslautakunnan on puhee- ryhdyttävä toimenpiteisiin kaavan muuttamiseksi
49326: na olevassa tapauksessa pitänyt ennakolta määri- tältä osin. Omistaja vastaa kaavamääräyksellä
49327: tellä suhtautumisensa siihen, ovatko kaavamää- kielletyn purkamisen seuraamuksista, jos hän
49328: räyksen mukaiset edellytykset rakennuksen pur- purkamiseen ryhtyy. Rakennuslautakunnan olisi
49329: kamiselle olleet olemassa. Asianomainen raken- siis pitänyt saattaa purkamisen edellytyksistä te-
49330: nus oli osoitettu asemakaavassa "sr - 7" -mer- kemänsä perusteltu kannanotto asianomaisen tie-
49331: kinnällä. Tämä tarkoittaa, että kyseessä on kult- toon.
49332: tuurihistoriallisesti arvokas rakennus, jota ei saa Edellä sanotun perusteella katson, että Kajaa-
49333: purkaa kuin erittäin pakottavista syistä. Raken- nin rakennuslautakunta, kun se 19.5.1983 teke-
49334: nusta korjattaessa se on mahdollisuuksien mu- mällään päätöksellä vastoin vain vähää aikaisem-
49335: kaan entisöitävä. min vahvistettuja asemakaavamääräyksiä oli hy-
49336: Kysymys siitä, milloin erittäin pakottavat syyt väksynyt puheena olevan rakennuksen purkami-
49337: rakennuksen purkamiselle ovat olemassa, saattaa sen, ei ole menetellyt asianmukaisesti. Poikkea-
49338: olla vaikeasti ratkaistavissa. Se on myös jossain minen aikaisemmin vahvistettuun asemakaavaan
49339: määrin arvostuksenvarainen. llmaisua ''erittäin sisältyvästä asemakaavamääräyksestä voi puheena
49340: pakottavat syyt'' on kuitenkin oikeussäännösten olevan laatuisissa tapauksissa tapahtua vain val-
49341: yleisten soveltamisperiaatteiden valossa tulkittava mistelemalla asianmukaisessa järjestyksessä ase-
49342: suppeasti. Nyt puheena olevassa tapauksessa asi- makaavan muutos. Rakennuslautakunnan me-
49343: aa on arvioitu yksipuolisesti omistajan taloudel- nettely ei ole ollut asianmukaista myöskään siinä,
49344: listen etujen lähtökohdista, jolloin muut näkö- kun se on käsitellyt tapauksen purkulupa-asiana.
49345: kohdat ja yleinen etu ovat syrjäytyneet. Kysy-
49346: myksessä on lisäksi ollut poikkeaminen vain
49347: muutamaa kuukautta aikaisemmin vahvistettuun
49348: asemakaavaan sisältyvästä asemakaavamääräykses-
49349: tä, joten poikkeamisen hyväksyttävyyttä on arvi- 4.3. Kajaanin kaupunginhallituksen menettely
49350: oitava tavanomaista tiukemmin. Asiassa ei mie-
49351: lestäni ole tullut esille sellaista, jonka johdosta Kajaanin kaupunginhallitus on ollut puheena
49352: erittäin pakottavien syiden voitaisiin katsoa ol- olevassa asiassa lausunnonantajana ja varsinaisen
49353: leen olemassa. Rakennuksen purkamisen kaavan rakennusvalvontaviranomaisten kannanoton on
49354: mukaisia edellytyksiä ei siten puheena olevassa tehnyt rakennuslautakunta. Samoin perusteluin
49355: tapauksessa ilmeisesti ole ollut. kuin edellä kohdassa 4.2. on kerrottu, katson,
49356: Kajaanin rakennuslautakunnan menettely ei ettei kaupunginhallituksen olisi pitänyt 9. 5.1983
49357: ole ollut asianmukaista siitäkään osin kuin asia antamassaan lausunnossa puoltaa purkuluvan
49358: on hallinnollisesti käsitelty lupa-asian muodossa. myöntämistä, vaan sen olisi kaavamääräykset
49359: Rakennuslain 42 a §:n säännös ei nimittäin pu- huomioon ottaen tullut suhtautua purkamiseen
49360: heena olevaan tapaukseen sovellu, koska esillä ei kielteisesti.
49361: ole ollut kaavanmuodostustilanne. Kysymys on
49362: ollut sen selvittämisestä, miten rakennuslauta-
49363: kunta määrittää oman suhtautumisensa siihen,
49364: salliiko kaavamääräys rakennuksen purkamisen. 4.4. Virheelliseksi zlmoitettu merkintä
49365: Tätä harkittaessa on lähtökohtana, että kaavassa asemakaavassa
49366: määrättyjä rakennuksen purkamisrajoituksia on
49367: noudatettava, vaikka ne lautakunnan mielestä Kajaanin kaupunginhallitus on viitannut oi-
49368: ehkä eivät olisikaan asianmukaisia. Rakennuslau- keuskanslerille antamassaan lausunnossa myös sii-
49369: takunnan tehtävänä on valvoa kaavamääräysten hen, että puheena oleva rakennus itse asiassa ei
49370: noudattamista ja sen suhtautumisella purkamisen olisikaan ollut tarkoitettu suojeltavaksi ja että sen
49371: edellytyksiin on tästä syystä merkitystä. joutuminen kaavassa suojelukohteeksi oli johtu-
49372: Jos rakennuslautakunta katsoo kaavan mukais- nut erehdyksestä. Virkamiesten laatimasta lopul-
49373: ten poikkeusedellytysten purkamiseen olevan ole- lisesta asemakaavaehdotuksesta oli näet jäänyt
49374: massa, omistaja voi viranomaisen kannanottoon poistamatta suojelukohdetta osoittava merkintä.
49375: II 119
49376:
49377: 4.5. Seuraamukset n:o 1038/501/83 on rakennusasetuksen 157 §:n
49378: soveltamiseen liittyvinä, rakennuslautakunnalle
49379: Edellä esitetyn johdosta, ottaen kuitenkin huo- tehdyn rakennuksen purkamisilmoituksen käsit-
49380: mioon ne perustelut, joita Kajaanin rakennuslau- telyä koskevina ohjeina lausuttu. Sanotun ohjeen
49381: takunnan menettelyn tueksi on esitetty, kohdan mukaan rakennuslautakunnan yleensä ei ole tar-
49382: 4. 2. osalta toimenpiteenäni huomautan Kajaanin peen tehdä ilmoituksen johdosta erillistä päätös-
49383: rakennuslautakunnalle vastaisen varalta siitä, että tä, eikä asiassa ole tarpeen antaa ilmoituksen
49384: harkittaessa rakennuksen purkamisen edellytyksiä tekijälle päätösotetta tai muuta toimituskirjaa.
49385: tulee asemakaavasta johtuvat rajoitusmääräykset Huomioon ottaen Kajaanin kaupunginhalli-
49386: ottaa edellä esitetyllä tavalla asianmukaisesti huo- tuksen menettelynsä tueksi esittämät perustelut
49387: mioon. katson kohdassa 4.3. kerrotuo kaupunginhalli-
49388: Se tapa, miten purkamisen edellytykset hallin- tuksen menettelyn osalta riittäväksi toimenpi-
49389: nollisesti selvitetään, on ollut Kajaanin kaupun- teeksi kiinnittää Kajaanin kaupunginhallituksen
49390: gin asianomaisille viranomaisille epäselvä. Tämän huomiota edellä ilmeneviin rakennuksen purka-
49391: vuoksi kiinnitän Kajaanin rakennuslautakunnan misen edellytyksiä harkittaessa huomioon otetta-
49392: huomiota menettelyllisiin näkökohtiin. Puheena viin seikkoihin. Lisäksi kiinnitän kohdan 4.4.
49393: olevia asioita ei hallinnon selkeysnäkökohdat osalta kaupunginhallituksen huomiota asian-
49394: huomioon ottaen tulisi käsitellä varsinaisina omaisten kaavoitusasioita haitavien virkamiesten
49395: lupa-asioina. Kyse on asianmukaisessa järjestyk- virkatehtävissä edellytettävään huolellisuuteen.
49396: sessä ilmoitettavasta viranomaisen kannanotosta Edellä sanotussa tarkoituksessa lähetän kaksi
49397: sille tehtyyn rakennuksen purkamisen edellytyk- jäljennöstä tästä päätöksestä Kajaanin kaupun-
49398: siä koskevaan tiedusteluun. ginhallitukselle. Toisen niistä kehotao kaupun-
49399: Tältä osin viittaan lisäksi siihen, mitä sisäasi- ginhallitusta toimittamaan Kajaanin rakennus-
49400: ainministeriön 10.4.1983 antamassa yleiskirjeessä lautakunnalle.
49401:
49402:
49403:
49404:
49405: Kysymys puolueen puheenjohtajana olleen valtioneuvoston jäsenen tOtmtnnasta käsiteltäessä eraan
49406: yhtiön valtionlainahakemuksia ja lainajärjestelyjä, kun yhtiö oli samoihin aikoihin tehnyt lahjoituksia
49407: puolueen järjestöille ja antanut vaaliavustuksia ministerin tukiryhmälle.
49408:
49409: Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös 8 päivältä kirjan n:o R 70/85 asiassa, jossa maa- ja metsäta-
49410: joulukuuta 1986, n:o 4397. loustieteen tohtori Johannes Virolainen oli ollut
49411: kuulusteltavana sen vuoksi, että hänen oli epäilty
49412: Oikeuskanslerin päätös maa- ja metsä- valtioneuvoston jäsenenä ollessaan ottaneen vas-
49413: taloustieteen tohtori Johannes Virolaisen taan lahjoman tai menetelleen muutoin lainvas-
49414: menettelyn johdosta keskusrikospoliisin taisesti virkatoimessaan.
49415: laatimassa poliisitutkintapöytäkirjassa n:o Virolaisen valtuuttamalle asiamiehelle on va-
49416: R 524/86 ja keskusrikospoliisin Keski- rattu tilaisuus tutustua oikeuskanslerinvirastoon
49417: Suomen lääninosaston laatimassa poliisi- toimitettuihin poliisitutkintapöytäkirjoihin ja
49418: tutkintapöytäkirjassa n:o R 70/85 tarkoi- muihin asiakirjoihin. Virolaisen asiamies on oi-
49419: tetussa asiassa. Annettu Helsingissä 8 päi- keuskanslerinvirastolle toimittanut 10. 11. 1986
49420: vänä joulukuuta 1986. päivätyn, asiaa koskevan selvityksen.
49421: Keskusrikospoliisi on 30.5.1986 ja 30.7.1986
49422: päivätyillä kirjeillään n:o R 524/86 oikeuskansle-
49423: rille lähettänyt keskusrikospoliisin suorittamassa Tapahtumatiedot
49424: poliisitutkinnassa laadituo poliisitutkintapöytä-
49425: kirjan 10.7.1986 n:o R 524/86 ja keskusrikospo- Poliisitutkintapöytäkirjoista ja niiden liitteinä
49426: liisin Keski-Suomen lääninosaston suorittamassa olevista asiakirjoista on muun ohella käynyt ilmi
49427: poliisitutkinnassa laadituo poliisitutkintapöytä- seuraavaa:
49428: 120 II
49429:
49430: 1. Keski-Suomen Selluloosa Oy:n laina yksityiskohtaisen lainapäätöksen, minkä maa- ja
49431: vuonna 1974 metsätalousministeriö oli tehnyt valtiokanttorille
49432: lähettämässään 17.1.1974 päivätyssä kirjeessä.
49433: 1.1. Lainan anominen Kirjeen perusteella valtiokonttori oli maksanut
49434: lainavarat osakeyhtiölle 15.2.1974. Johannes Vi-
49435: Laukaan kunnassa sijaitseva Keski-Suomen Sel- rolainen oli selvitysten mukaan ollut läsnä raha-
49436: luloosa Oy -niminen osakeyhtiö oli kauppa- ja asiainvaliokunnan istunnossa 16.1.1974 ja valtio-
49437: teollisuusministeriöön 30.1.1973 lähetetyssä, neuvoston yleisistunnossa 17 .1.1974.
49438: sekä tälle ministeriölle että maa- ja metsätalous-
49439: ministeriölle osoitetussa hakemuksessa anonut
49440: 5.250.000 markan suuruista teollisuuslainaa osa-
49441: keyhtiön Lievestuoreen tehtaan jäteveden taltee-
49442: notto-, haihdutus- ja pohtolaitoksen sekä jäteve- 2. Keski-Suomen Selluloosa Oy:n laina
49443: den mekaanisen puhdistusjärjestelmän rakenta- vuonna 1978
49444: mista varten.
49445: Sittemmin osakeyhtiö oli 2 5 .4 .197 3 päivätyssä 2.1. Lainan anominen
49446: maa- ja metsätalousministeriölle osoitetussa,
49447: Keski-Suomen vesipiirin vesitoimistoon toimite- Keski-Suomen Selluloosa Oy oli kauppa- ja
49448: tussa hakemuksessa uudistanut aikaisemman ha- teollisuusministeriölle ja maa- ja metsätalousmi-
49449: kemuksensa siten muutettuna, että haettavan nisteriölle osoittamissaan 16.8.1977 päivätyissä
49450: lainan määrä oli ollut 6.000.000 markkaa. kirjeissä sekä valtioneuvostolle osoittamissaan
49451: 15.12.1977, 3.1.1978 ja 16.1.1978 päivätyissä
49452: kirjeissä esittänyt, että valtioneuvosto olisi tehnyt
49453: 1.2. Vuoden 1973 neljäs lisämenoarvio ja periaateratkaisun osakeyhtiön osake-enemmistön
49454: lainan myöntäminen ottamisesta valtion haltuun tai 6.000.000 markan
49455: suuruisen käynnistys- ja työllisyysavustuksen tai
49456: Valtiovarainministeriö oli syksyllä 197 3 valmis- -lainan myöntämiseksi osakeyhtiölle.
49457: tellut vuoden 1973 neljättä lisämenoarviota. Sitä
49458: koskevassa hallituksen esityksessä, joka oli annet-
49459: tu eduskunnalle 16.11.1973, oli ehdotettu mo- 2.2. Vuoden 1978 ensimmäinen lisämenoarvio
49460: mentille 30. 19.84 (Vesiensuojelulaina Keski-Suo- ja lainan myöntäminen
49461: men Selluloosa Oy:lle) myönnettäväksi
49462: 6.000.000 markkaa osakeyhtiölle Lievestuoreen Laina-asia oli kauppa- ja teollisuusministeriön
49463: tehtaan vesiensuojeluhankkeen avustamiseksi. esittelystä ollut valtioneuvoston raha-asiainvalio-
49464: Momentin perustelujen mukaan määräraha oli kunnan käsittelyssä 19.1.1978. Asian esittelijä oli
49465: ollut tarkoitus käyttää pitkäaikaisena ja halpakor- esittelylistassa puoltanut lainaa koskevan peri-
49466: koisena lainana valtioneuvoston määräämin eh- aatepäätöksen tekemistä. Raha -asiainvaliokunta
49467: doin sellaisten toimenpiteiden toteuttamiseen, olikin puoltanut esitystä periaatepäätöksen teke-
49468: jotka tarkoittivat vesistöön kohdistuvan jätevesi- misestä 6. 000. 000 markan määrärahan ottamises-
49469: kuormituksen vähentämistä. Eduskunta oli ta lisämenoarvioesitykseen osakeyhtiön lainaa
49470: 20.12.1973 hyväksynyt sanotun lisämenoarvion, varten. Valtioneuvosto puolestaan oli, kauppa- ja
49471: johon sisältyvän edellä mainitun momentin edus- teollisuusministeriön esittelystä, pääministerin si-
49472: kunta oli hyväksynyt hallituksen esityksen mukai- jaisen Johannes Virolaisen toimiessa puheenjoh-
49473: sesti. tajana yksimielisesti tehnyt yleisistunnossaan
49474: Vesiensuojelulainan myöntäminen Keski-Suo- 19.1.1978 periaatepäätöksen määrärahan sisällyt-
49475: men Selluloosa Oy:lle oli maa- ja metsätalousmi- tämisestä lisämenoarvioesitykseen.
49476: nisteriön esittelystä ollut valtioneuvoston raha- Hallituksen esityksessä vuoden 1978 ensimmäi-
49477: asiainvaliokunnan käsittelyssä 16.1.1974. Asian seksi lisämenoarvioksi oli momentille 32.50.82
49478: esittelijä oli esittelylistassa puoltanut lainan (Laina Keski-Suomen Selluloosa Oy:lle) osoitettu
49479: myöntämistä. Valtioneuvosto puolestaan oli, 6.000.000 markan siirtomääräraha. Momentin
49480: maa- ja metsätalousministeriön esittelystä, pää- perustelujen mukaan laina oli ollut tarkoitus
49481: töksellään 17.1.1974 yksimielisesti määrännyt sa- käyttää tuotannon ylläpitämiseksi ja työllisyyden
49482: notun lainan yleiset lainaehdot ja oikeuttanut turvaamiseksi ja myöntää ilman turvaavaa va-
49483: maa- ja metsätalousministeriön tekemään asiassa kuutta, halpakorkoisena ja muutoin valtioneu-
49484: II 121
49485:
49486: voston määräämillä ehdoilla. Eduskunta oli 4. Keski-Suomen Selluloosa Oy:n maksut
49487: 21.3.1978 hyväksynyt hallituksen esityksen mai- puolueelle
49488: nituilta osin muuttumattomana, mutta momen-
49489: tin 32.50. 82 numerotunnus oli budjettiteknisistä Poliisitutkintapöytäkirjoista saadun selvityksen
49490: syistä muutettu tunnukseksi 32.50.83. mukaan Keski-Suomen Selluloosa Oy oli erään
49491: Keski-Suomen Selluloosa Oy oli, eduskunnan asianajajan välityksellä maksanut 8.4.1974 yh-
49492: hyväksyttyä lisämenoarvioesityksen, pyytänyt val- teensä 60.060,42 markkaa eräille sellaisille yhdis-
49493: tioneuvostolle osoittamassaan 10. 5. 197 8 päivätys- tyksille, joiden toiminta oli läheisesti liittynyt
49494: sä hakemuksessa, että laina myönnettäisiin osa- Keskustapuolue r.p. -nimisen puolueen toimin-
49495: keyhtiölle, joka oli samalla ilmoittanut täyttä- taan. Sittemmin osakeyhtiö oli saman asianajajan
49496: neensä valtioneuvoston periaatepäätöksessä välityksellä vielä maksanut 18.8.1975 yhteensä
49497: 19.1.1978 asetetut edellytykset. Hakemus oli 40.000 markkaa Keskustapuolueen Keski-Suo-
49498: kauppa- ja teollisuusministeriön esittelystä ollut men piirille ja eräälle tuon puolueen jäsenelle.
49499: valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan käsitte- Lisäksi Keski-Suomen Selluloosa Oy oli saman
49500: lyssä 24.5.1978. Asian esittelijä oli esittelylistassa asianajajan välityksellä maksanut 13.2.1979 Kes-
49501: puoltanut hakemuksen hyväksymistä. Valtioneu- kustapuolueen paikallisosaston tilille 20.000
49502: vosto oli, kauppa- ja teollisuusministeriön esitte- markkaa ja vielä 40.000 markkaa pankkitilille,
49503: lystä, yksimielisesti päättänyt 25.5. 1978 myön- jonka Johannes Virolaisen tukiryhmän muodosta-
49504: tää vuoden 1978 ensimmäisen lisämenoarvion neet henkilöt olivat avanneet 24.1.1979 Virolai-
49505: momentilla osoitetusta määrärahasta osakeyhtiöl- s~n eduskuntavaalikampanjaa varten käytettäväk-
49506: le 6.000.000 markan suuruisen lainan. Kauppa- SI.
49507: ja teollisuusministeriö oli asiasta lähettänyt val-
49508: tiokanttorille 25.5.1978 päivätyn kirjeen. Valtio-
49509: konttorin velkakirja oli päivätty 8.6.1978, jolloin Ratkaisu
49510: osakeyhtiö oli nostanut lainan. Johannes Virolai-
49511: nen oli selvitysten mukaan ollut läsnä sekä raha- Poliisitutkintapöytäkirjoista ja muista asiakir-
49512: asiainvaliokunnan istunnossa 24.5. 1978 että val- joista saamani selvityksen perusteella olen toden-
49513: tioneuvoston istunnossa 25.5 .1978. nut, että Keski-Suomen Selluloosa Oy:n toimi-
49514: henkilöt olivat tutkimapöytäkirjoista ilmenevillä
49515: tavoilla ottaneet yhteyttä Johannes Virolaiseen
49516: 3. Lainan maksuerien lykkääminen selostaakseen hänelle osakeyhtiön toiminnassa
49517: esiintyneitä taloudellisia vaikeuksia.
49518: Keski-Suomen Selluloosa Oy oli maa- ja met- Samoin olen todennut, että Keski-Suomen
49519: sätalousministeriölle osoittamassaan 29.1.1979 Selluloosa Oy oli maksanut 8.4.1974 yhteensä
49520: päivätyssä hakemuksessa pyytänyt, että ministeriö 60.060,42 markkaa ja 18.8.1975 yhteensä 40.000
49521: muuttaisi edellä 1. 2. kohdassa mainitun, 17 .1. markkaa Keskustapuolueen toimintaan läheisesti
49522: 1974 tehdyn ja sittemmin 5.10.1977 muutetun, liittyville yhdistyksille sekä puolueen piirijärjes-
49523: vesiensuojelulainan myöntämistä koskevan yksi- tölle ja eräille puolueeseen kuuluville henkilöille.
49524: tyiskohtaisen lainapäätöksen ehtoja niin, että Lisäksi Keski-Suomen Selluloosa Oy oli maksanut
49525: osakeyhtiö saisi maksaa lainan takaisin siten, että 13.2.1979 Keskustapuolueen paikallisosaston ti-
49526: 15.2.1978 ja 15.2.1979 erääntyvät lainan kuole- lille 20.000 markkaa ja vielä 40.000 markkaa
49527: tuserät saataisiin maksaa viimeistään 15.2. 1980. pankkitilille, jonka Johannes Virolaisen tukiryh-
49528: Valtioneuvoston raha-asiainvaliokunta oli istun- män muodostaneet henkilöt olivat avanneet
49529: nossaan 14.2.1979 käsitellyt osakeyhtiön hake- 24.1.1979 Virolaisen eduskuntavaalikampanjaa
49530: musta koskevaa maa- ja metsätalousministeriön varten käytettäväksi.
49531: esitystä, jossa oli esitetty, että valtioneuvosto Lahjoit~sten antaminen poliittiselle puolueelle
49532: oikeuttaisi maa- ja metsätalousministeriön muut- tai sen alajärjestöille ei ole sinänsä ollut lainvas-
49533: tamaan lainapäätöksen sanotulla tavalla. Raha- taista. Tässä tapauksessa Keski-Suomen Selluloo-
49534: asiainvaliokunta oli puoltanut esityksen hyväksy- sa Oy oli kuitenkin suorittanut Keskustapuo-
49535: mistä valtioneuvostolle, joka yleisistunnossaan sa- lueen piirijärjestölle ja muille tätä puoluetta
49536: mana päivänä yksimielisesti oli hyväksynyt esityk- lähellä oleville järjestöille sekä Johannes Virolai-
49537: sen. Johannes Virolainen oli selvitysten mukaan sen tukiryhmän tilille vuosina 1974 ja 1979
49538: ollut läsnä sekä raha-asiainvaliokunnan että val- lahjoituksia, joiden maksaminen oli tapahtunut
49539: tioneuvoston istunnoissa 14.2.1979. hyvin lähellä niitä ajankohtia, jolloin osakeyhtiön
49540: 16 3703260
49541: 122 II
49542:
49543: laina-anomukset olivat olleet valtioneuvoston kä- lituksessa sekä sittemmin 15.5.1977-26.5.1979
49544: siteltävinä. Tästä syystä poliisitutkimuksissa oli välisenä aikana ollut pääministerin sijaisena ja
49545: epäilty, että osakeyhtiön edustajat tai toimihen- maa- ja metsätalousministerinä pääministeri Ka-
49546: kilöt olisivat lahjoitukset antamalla pyrkineet levi Sorsan uudessa hallituksessa, olisi valtioneu-
49547: vaikuttamaan valtioneuvoston jäsenenä olleen Jo- voston jäsenenä menetellyt muuten edellä selos-
49548: hannes Virolaisen toimintaan edellä kerrottujen tetuissa virkatoimissaan lainvastaisesti tai muu-
49549: yhtiön hakemusten käsittelyssä valtioneuvostossa, toinkaan rikosoikeudellisesti tarkastellen virheel-
49550: sen raha-asiainvaliokunnassa tai ministeriössä. lisesti.
49551: Poliisitutkintapöytäkirjoissa ja niiden liitteissä Mitä sitten tulee siihen vaaliavustukseen, jonka
49552: on selvitetty Johannes Virolaisen ja Keski-Suo- osakeyhtiö oli maksanut Johannes Virolaisen tu-
49553: men Selluloosa Oy:n edustajien ja toimihenkilöi- kiryhmän tilille, olen todennut, että poliisitut-
49554: den välisiä, kerrottuihin edellä 1-3 kohdissa kinnan yhteydessä kuullut veroviranomaiset oli-
49555: mainittuihin tapahtumiin liittyviä seikkoja. Saa- vat verohallituksen 30.1.1979 päivätyssä kirjeessä
49556: dun selvityksen perusteella arvioiden ei asiassa n:o 1070/31/79 antamien yleisohjeiden perus-
49557: ole kuitenkaan tullut esille näyttöä sen tueksi, teella päätyneet siihen tulokseen, ettei Virolaisen
49558: että Keskustapuolueen puheenjohtajana vuosien tukiryhmän tilille vuonna 1979 tulleita vaaliavus-
49559: 1965-1980 aikana toiminutJohannesVirolainen tusrahoja ollut voitu pitää Virolaisen saamina
49560: olisi poliisitutkintapöytäkirjoista ilmenevissä tai veronalaisina lahjoina eikä myöskään hänen tu-
49561: muissakaan hänen ja Keski-Suomen Selluloosa loinaan kunnallisverotuksessa.
49562: Oy:n toimihenkilöiden välisissä neuvotteluissa Näin ollen olen katsonut, ettei asia anna
49563: sopinut rahallisen korvauksen tai muun hyvik- Johannes Virolaisen menettelyn osalta aihetta
49564: keen maksamisesta tai vaatinut tahi edellyttänyt enempiin toimenpiteisiin puoleltani. Poliisitut-
49565: sellaisten maksamista palkkioksi siitä, että hän kinnan yhteydessä syylliseksi epäiltyinä kuulustel-
49566: valtioneuvoston jäsenenä toimiessaan oli tukenut tujen muiden henkilöiden menettely ei ole myös-
49567: osakeyhtiön toimenpiteitä edellä selostettujen kään antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin
49568: lainajärjestelyjen toteuttamiseksi. puoleltani, sillä olen katsonut, että syyteharkin-
49569: Asiassa ei ole tullut ilmi näyttöä myöskään nan suorittaminen noiden henkilöiden syyksi
49570: siitä, että Johannes Virolainen, joka oli epäiltyjen mahdollisten rikoksien osalta ensisijai-
49571: 4.9.1972-13.6.1975 välisenä aikana ollut valtio- sesti kuuluu asianomaiselle alisyyttäjälle.
49572: varainministerinä pääministeri Kalevi Sorsan hal-
49573:
49574:
49575:
49576: Rikostarkastajan huomiota kiinnitetty niihin periaattelSltn, joiden mukaan poliisiviranomaisten on
49577: meneteltävä, kun he tekevät pidätettyjen kirjaan ja poliisitutkintapöytäkirjaan merkintöjä rikokseen
49578: syylliseksi epäillyn henkilön pidätyksen perusteista, hänen pidätysajastaan ja sen jatkamisesta.
49579: Kysymys myös pidätysajan laskemisesta, kun pidättäminen on perustunut eri rikollisiin tekoihin.
49580: OikeuskansleriJorma S. Aallon päätös 31 päiväl- 21.3. 1984 päivätyssä kirjoituksessa ja samaan
49581: tä joulukuuta 1986, n:o 4674. asiaan liittyvässä 29. 5. 1984 päivätyssä lisäkirjoi-
49582: tuksessa kertonut, että keskusrikospoliisin Turun
49583: Oikeuskanslerin päätös Helsingin kau- lääninosaston palveluksessa olevat poliisimiehet
49584: pungista olevan koneteknikon L.S:n kan- olivat useita kertoja kuulustelleet häntä rikosju-
49585: telukirjoituksien johdosta poliisitutkin- tussa, jonka osalta hänen oli epäilty syyllistyneen
49586: nan suorittamista ja poliisiviranomaisten lukuisiin lahjoman antamisiin virkamiehille ja
49587: menettelyä koskevassa asiassa. Annettu useisiin peroksiin sekä muihin rikoksiin.
49588: Helsingissä 31 päivänä joulukuuta 1986. Kirjoituksissaan L. S. on lisäksi kertonut, että
49589: poliisiviranomaiset olivat rikosjutun johdosta pi-
49590: dättäneet hänet kaksi kertaa, jolloin hän oli ensin
49591: ollut pidätettynä 12.8. 1983 alkaen yhteensä 15
49592: 1. Kantelukirjoituksien sisältö vuorokauden ajan ja sittemmin vielä uudelleen
49593: 11.12.1983 alkaen yhteensä 10 vuorokauden
49594: Helsingin kaupungista oleva koneteknikko ajan, joten hän oli rikosjutun vuoksi ollut pidä-
49595: L. S. on oikeuskanslerille osoittamassaan tettynä kaikkiaan 25 vuorokauden ajan.
49596: II 123
49597:
49598: Kirjoituksissaan L. S. on arvostellut poliisiviran- 6.8.1985 päivätystä kirjeestä n:o 1848 ja apulais-
49599: omaisten menettelyä, sillä hänen pidättämisensä oikeusasiamiehen varamiehen 11.9.1986 päivä-
49600: kaikkiaan 25 vuorokauden ajaksi oli hänen mie- tystä kirjeestä n:o 2180, joissa kirjeissä apulaisoi-
49601: lestään ollut kohtuutonta, ja siitä oli aiheutunut keusasiamies ja apulaisoikeusasiamiehen varamies
49602: vahinkoa hänen johtamiensa osakeyhtiöiden lii- olivat antaneet ratkaisunsa sanottujen kantelukir-
49603: ketoiminnalle. L.S:n pidättäminen jutussa ei ol- joituksien johdosta.
49604: lut hänen mielestään ollut muutoinkaan aiheel- L.S:n kirjoituksissa tarkoitettuihin asioihin pe-
49605: lista, koska hän ei ollut oman kertomansa mu- rehtyessäni ovat käytettävissäni olleet myös ne
49606: kaan syyllistynyt lahjomarikoksiin eikä muuhun- asiakirjat, jotka olivat oikeuskanslerinvirastoon
49607: kaan rikolliseen menettelyyn. Sen vuoksi L.S. on kertyneet kahden muun, tähän samaan rikosjut-
49608: kirjoituksissaan pyytänyt oikeuskanslerin toimen- tuun osaltaan liittyvän asian johdosta (oikeus-
49609: piteitä asian tutkimiseksi ja mahdollista syytejut- kanslerinviraston asiakirjavihkot DN :ot 3 51 e
49610: tua koskevan oikeuskäsittelyn kiirehtimiseksi. 1984 ja 51/e 1984).
49611: Samaan asiaan liittyviä näkemyksiään L.S. on
49612: selostanut myös tasavallan presidentille osoitta-
49613: massaan, tasavallan presidentin kanslian oikeus-
49614: kanslerille toimittamassa, 18.4.1985 päivätyssä 111. Tapahtumatiedot
49615: kirjoituksessa.
49616: Kantelukirjoituksissa tarkoitettujen tapahtu-
49617: ll. Hankitut selvitykset - mien osalta on asiakirjoista käynyt selville muun
49618: ohessa seuraavaa.
49619: Keskusrikospoliisi on antanut siltä L.S:n kante-
49620: lukirjoituksien johdosta vaaditun selvityksen,
49621: jonka ohella keskusrikospoliisi on oikeuskansle- 1. Poliisitutkinnan suorittaminen
49622: rinvirastolle toimittanut asianomaiselta esitutkin-
49623: nan johtajalta, silloiselta keskusrikospoliisin Tu- Keskusrikospoliisin Turun lääninosasto oli kes-
49624: run lääninosaston rikostarkastajalta Pentti Harjul- kusrikospoliisin apulaispäällikön 8.4.1983 anta-
49625: ta hankitun selvityksen. man määräyksen perusteella suorittanut tutki-
49626: Keskusrikospoliisin Turun lääninosasto on oi- muksia rikosjutussa, jonka osalta oli epäilty, että
49627: keuskanslerinvirastolle lähettänyt jäljennökset lää- L.S. olisi Korppoon kunnassa sijaitsevan Korp-
49628: ninosaston suorittamassa poliisitutkinnassa laadi- poon Telakka Oy:n toimitusjohtajana ja hallituk-
49629: tuista poliisitutkintapöytäkirjoista 30.10.1984 n:o sen ainoana varsinaisena jäsenenä syyllistynyt
49630: R 18/83/RT ja 18.2.1985 n:o R 44/84/RT. useiden vuosien aikana tapahtuneisiin lahjomien
49631: Keskusrikospoliisi on lisäksi toimittanut oikeus- antamisiin eri virkamiehille. Tällä menettelyllään
49632: kanslerinvirastolle jäljennökset niistä merkinnöis- L.S:n oli epäilty tarkoittaneen aikaansaada yh-
49633: tä, jotka poliisiviranomaiset olivat pidätettyjen tiölleen sellainen suosituimmuusasema, että sa-
49634: kirjoihin tehneet L.S:n pidätyksien johdosta notut virkamiehet olisivat antaneet yhtiölle edul-
49635: 12.8. - 26.8.1983 ja 11.12. - 20.12.1983 lisia hankintatilauksia. Rikosjutussa oli lisäksi
49636: välisinä aikoina. epäilty, että L.S. olisi syyllistynyt samanlaiseen
49637: Asianomaiset viralliset syyttäjät, Helsingin menettelyyn myös Helsingin kaupungissa sijaitse-
49638: kaupunginviskaali Ritva Santavuori ja Helsingin van emoyhtiön, Meriko Oy:n toimitusjohtajana
49639: hovioikeuden kanneviskaali Risto Hänninen ovat ja sen hallituksen ainoana varsinaisena jäsenenä.
49640: oikeuskanslerinvirastolle lähettäneet jäljennökset Keskusrikospoliisin Turun lääninosaston silloi-
49641: niistä syytteistä, jotka he ovat Helsingin raastu- nen rikostarkastaja Pentti Harju oli esitutkinnan
49642: vanoikeudessa ja Helsingin hovioikeudessa esittä- johtajana suorittanut poliisitutkinnan sanotussa
49643: neet näissä L.S:n ja usean muun henkilön syyksi jutussa. Tutkinnan yhteydessä oli tullut ilmi
49644: epäiltyjä rikoksia koskevissa syytejutuissa. näyttöä myös siitä, että mainittujen osakeyhtiöi-
49645: Oikeuskanslerinvirasto on eduskunnan oikeus- den lukuisiin laskuihin olisi sisältynyt ns. ylilas-
49646: asiamiehen kansliasta pyytänyt nähtäväksi L.S:n kutusta ja että laskuihin olisi liittynyt muitakin
49647: lukuisiin oikeusasiamiehelle osoittamiin kantelu- epäselvyyksiä. Siitä syystä rikostarkastaja Harju
49648: kirjoituksiin liittyvät asiakirjavihkot sekä hankki- oli päätellyt, että L.S. olisi mainittujen ylilasku-
49649: nut jäljennökset eduskunnan apulaisoikeusasi- tuksien osalta syyllistynyt useisiin petoksiin. Ri-
49650: amiehen 1.10.1984 päivätystä kirjeestä n:o 2361, kostarkastaja Harju oli koko jutun osalta laatinut
49651: 5.10.1984 päivätystä kirjeestä n:o 2416 ja yhteisen poliisitutkintapöytäkirjan n:o R 18/83/
49652: 124 II
49653:
49654: RT, jossa oli selvitetty sanottuja L.S:n syyksi IV. Kantelun ratkaisu
49655: epäiltyjä rikoksia.
49656: L.S:ää oli jutussa kuulusteltu syylliseksi epäil- Tämän asian olen tutkinut.
49657: tynä useita kertoja eli 13.8., 15.8., 17.8., 19.8., Kantelukirjoituksista ja muista asiakirjoista
49658: 20.8., 23 .8., 26.8. sekä 12.12., 15.12. kaksi saamani selvityksen perusteella olen päätynyt
49659: kertaa ja 20.12.1983, 22.1., 24.1., 25.9., 2.10. seuraaviin ratkaisuihin.
49660: ja 16.10.1984.
49661: Myöhemmin L.S:ää oli vielä kuulusteltu
49662: 10.1.1985 eräässä toisessa rikosjutussa, jonka 1. Poliisitutkinnan suorittaminen
49663: osalta hänen oli epäilty myös syyllistyneen lahjo-
49664: mien antamiseen virkamiehelle. Sanotun rikosju- Asiakirjojen perusteella olen katsonut, että
49665: tun osalta rikostarkastaja Harju oli puolestaan keskusrikospoliisin Turun lääninosaston palveluk-
49666: laatinut poliisitutkintapöytäkirjan n:o R 44/84/ sessa olevilla poliisimiehillä oli ollut tuolloin
49667: RT. voimassaolleen poliisiasetuksen ( 119169) 19 §: n
49668: 1 momentin säännöksen mukaisesti riittävää ai-
49669: hetta poliisitutkimuksien suorittamiseen niissä
49670: 2. L.S:n pidätykset rikosjutuissa, joissa L.S:n oli epäilty syyllistyneen
49671: lahjomien antamisiin virkamiehille ja lukuisiin
49672: Poliisitutkintapöytäkirjan n:o R 18/83 /RT petoksiin. Kantelukirjoituksissa ei ole näin ollen
49673: merkintöjen mukaan L.S. oli rikostarkastaja Har- esitetty todennäköisiä perusteita sen tueksi, että
49674: jun määräyksestä ollut pidätettynä 12.8.1983 poliisiviranomaiset olisivat menetelleet virheelli-
49675: kello 11.10-26.8.1983 kello 12.50 välisen ajan sesti sanottuja rikosjuttuja koskevat poliisitutki-
49676: epäiltynä -syylliseksi lahjoman antamiseen virka- mukset käynnistäessään tai ne suorittaessaan.
49677: miehille. Pidätettyjen kirjaan oli pidätyksen syyk-
49678: si merkitty virkamiehen lahjominen yms. Pidä-
49679: tysajat oli kyllä merkitty pidätettyjen kirjaan,
49680: mutta siihen ei ollut tehty pidätysajan jatkamista 2. L. S:n pidätykset ja niitä koskevat
49681: koskevia merkintöjä. merkinnät
49682: Poliisitutkintapöytäkirjan n:o R 18/83/RT
49683: merkintöjen mukaan L.S. oli rikostarkastaja Har- Rikostarkastaja Pentti Harju oli asiakirjojen
49684: jun määräyksestä ollut pidätettynä myös mukaan antanut määräyksen L.S:n pidättämises-
49685: 11.12.1983 kello 09.10-20.12.1983 kello 19.15 tä ensin 12.8.-26.8.1983 väliseksi ajaksi ja sit-
49686: välisen ajan epäiltynä syylliseksi jatkettuun pe- temmin vielä 11.12.-20.12.1983 väliseksi ajak-
49687: toksfen. Nämä pidätysajat oli me-rkitty pidätetty- si. Rikostarkastaja Harju oli pidätettyjen kirjaan
49688: jen kirjaan, ja rikostarkastaja Harju oli siihen ja poliisitutkintapöytäkirjaan merkinnyt pidätyk-
49689: tehnyt myös pidätysajan jatkamista koskevan sien syiksi ''virkamiehen lahjominen yms.'',
49690: merkinnän, jonka mukaan hän oli 14.12.1983 "virkamiehen lahjonta" ja "ep. virkamiehen
49691: jatkanut L.S:n pidätysaikaa. lahjominen'' ja jälkimmäisen pidätyksen osalta
49692: ''jatkettu petos''. Pidätyksien perusteiksi oli näin
49693: merkitty eri rikokset, joista kummankaan osalta
49694: L.S:n vapaudenmenettämisaika ei ollut yksinään
49695: 3. Syytteiden nostaminen ylittänyt sitä pidätysaikaa ja pidätysajan jatkamis-
49696: ta varten määrättyä aikaa, minkä rikoksesta epäil-
49697: Asianomainen virallinen syyttäjä, kaupungin- tyä henkilöä voidaan rikoslain voimaanpanemi-
49698: viskaali Ritva Santavuori oli poliisitutkintapöytä- sesta annetun asetuksen 23 §:n 3 momentin
49699: kirjoista n:ot R 18/83/RT ja R 44/84/RT sekä säännöksen mukaan pitää pidätettynä. Jälkim-
49700: muista tutkimapöytäkirjoista saamansa selvityk- mäinen pidätys oli tapahtunut yli kolme kuu-
49701: sen perusteella nostanut syytteet L.S:ää vastaan, kautta sen jälkeen kun edellinen pidättäminen
49702: paitsi eräistä muista rikoksista, myös vuosien oli päättynyt.
49703: 1980-83 aikana tapahtuneista jatketuista lahjo- Huomioon ottaen poliisin tiedossa pidätyshet-
49704: man antamisista virkamiehille. kellä olleet seikat sekä tutkittavina olleet epäillyt
49705: Syytejutun käsittely Helsingin raastuvanoi- rikokset olen tullut siihen tulokseen, että rikos-
49706: keudessa on kesken, eikä raastuvanoikeus ole tarkastaja Harjun menettelyä, hänen määrätes-
49707: vielä antanut ratkaisuaan syytteiden johdosta. sään L.S:n eri rikoksiin syylliseksi epäiltynä pidä-
49708: II 125
49709:
49710: tettäväksi kaksi kertaa, ei ole pidettävä sinänsä töjä pidätysajasta, mutta myös pidätysajan jatka-
49711: virheellisenä. misesta ja sen perusteluista. Tässä tapauksessa
49712: Asiakirjoista saamani selvityksen perusteella rikostarkastaja Harju ei ollut L.S:n ensimmäisen
49713: olen kuitenkin todennut, että rikostarkastaja pidätysajan jatkamisesta tehnyt merkintää pidä-
49714: Harju oli L.S:n syyksi epäillyn kummankin rikos- tettyjen kirjaan, eikä hän ollut myöskään poliisi-
49715: jutun osalta laatinut yhteisen poliisitutkintapöy- tutkintapöytäkirjaan tehnyt merkintöjä pidätysa-
49716: täkirjan, johon hän oli koonnut L.S:n ja useiden jan jatkamisesta kummankaan rikosjutun osalta.
49717: muiden henkilöiden kuulusteluissa laaditut kuu- Totean tässä yhteydessä, että sisäasiainministeriö
49718: lustelupöytäkirjat. Kuulusteluissa oli ollut kysy- on sittemmin 16.7.1985 päivätyssä yleiskirjees-
49719: mys samaan asiakokonaisuuteen läheisesti liitty- sään n:o 5271601185 antanut tarkemmat ohjeet
49720: vistä teoista, eikä kuulustelukertomuksista tai tämänkaltaisten merkintöjen tekemisestä.
49721: poliisitutkintapöytäkirjan muista merkinnöistä Asianmukaisten ja riittävän tarkkojen merkin-
49722: ole kaikissa tapauksissa ollut vaikeudetta päätel- töjen tekemisellä pidätettyjen kirjaan ja poliisi-
49723: tavlssa, kumpaan rikosjuttuun asianomainen tutkintapöytäkirjaan on keskeinen oikeusturva-
49724: kuulustelukertomus oli liittynyt. Näin asianomai- merkitys sekä toimenpiteen kohteeksi joutuvan
49725: selle henkilölle oli saattanut helposti muodostua kansalaisen että toimenpiteen suorittavan poliisin
49726: sellainen käsitys, että hänet oli uudelleen pidä- kannalta. Kun pakkotoimenpide merkitsee lähes
49727: tetty ja häntä uudelleen kuulusteltu sellaisesta aina samalla ristiriitatilannetta kansalaisen ja po-
49728: rikosjutusta, jonka osalta hän oli jo aikaisemmin liisin välillä, tulisi riittävää huomiota toimenpi-
49729: ollut pidätettynä ja jonka osalta häntä oli jo teen aineellisten edellytysten tutkinnan lisäksi
49730: aikaisemmin kuulusteltu. kiinnittää siihen, että toimenpide on siten kirjat-
49731: Edellä kerrotuista syistä pidänkin tärkeänä, tu, että se myös jälkikäteen on laillisuuden
49732: että erityisesti tämänkaltaisissa tapauksissa, joissa kannalta arvioitavissa.
49733: saman poliisiyksikön toimesta suoritetaan poliisi- Huomioon ottaen kuitenkin sen, mitä asiakir-
49734: tutkimuksia ja niiden perusteella laaditaan yhtei- joista on ilmennyt, asia ei ole puoleltani johtanut
49735: nen tutkimapöytäkirja useiden samaan asiakoko- muihin toimenpiteisiin kuin siihen, että lähettä-
49736: naisuuteen läheisesti liittyvien rikosjuttujen osal- mällä rikostarkastaja Harjulle jäljennöksen tästä
49737: ta, tehdään pidätettyjen kirjaan ja poliisitutkin- päätöksestäni kiinnitän hänen huomiotaan vas-
49738: tapöytäkirjaan riittävän yksityiskohtaisesti ja taisen varalta edellä esittämiini periaatteisiin,
49739: muutoinkin asianmukaisella tavalla yksilöidyt joiden mukaan poliisiviranomaisten on menetel-
49740: merkinnät niistä rikoksista, joiden johdosta hen- tävä, kun he tekevät pidätettyjen kirjaan ja
49741: kilö oli ollut pidätettynä. poliisitutkintapöytäkirjaan merkintöjä rikokseen
49742: Edellä oleva koskee sekä pidätettyjen kirjaan syylliseksi epäillyn henkilön pidätyksen perusteis-
49743: että poliisitutkintapöytäkirjaan tehtäviä merkin- ta, hänen pidätysajastaan ja sen jatkamisesta.
49744: 111
49745:
49746: Tietoja tuom101stuimissa käsitellyistä virkasyyte- Ja kurinpitoasioista
49747: III 129
49748:
49749:
49750:
49751:
49752: Tilastollisia tietoja virkasyytteistä
49753:
49754:
49755: Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovioikeudet ja alioikeudet vuonna 1986 ovat lainvoimaises-
49756: ti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimenhaltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen, virkasyytteen
49757: laadun ja ratkaisun osalta seuraavan taulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu tuomioistuinten tietojen
49758: antamisesta viran- tai toimen haltijan syyttämistä koskevista jutuista 22 päivänä lokakuuta 1926
49759: annetun asetuksen (272 126) 3 §: n mukaisesti oikeuskanslerille lähettämien päätösjäljennösten
49760: perusteella.
49761:
49762:
49763: Oikeusaste Virkasyytteen laatu Ratkaisut
49764:
49765:
49766: 'B:~
49767: ti 8 B·§
49768: Viran- ja toimenhaltijat "
49769: >.
49770: '"'
49771: -"
49772: . >.
49773: :~V
49774: '"'
49775: 2
49776: -~::s
49777: §
49778: ~
49779: ·:;:
49780: 0"'
49781: E~
49782: "'E"'
49783: 0·-
49784: co
49785: 8,~
49786: "" ;E E ]"' .~
49787: "'
49788: -o
49789: ]"' ~
49790: " ] ·e CQ?~ ~-!::::
49791:
49792: ~"" " t
49793: -o
49794: ;:l
49795: t
49796: ;:l
49797: ~:~ "8"""
49798: -o ·o ~ ~-~ ·m
49799: ·" -" 0
49800: 0
49801: -"
49802: ·.: -1::"'
49803: E
49804: .E .§ 0"
49805: ;.S
49806: ~·~ -~ ]~
49807: >"
49808: ·~
49809: ;:l ;:l
49810: -"
49811: .s ;:l
49812: '"' E _g
49813: .:~] -~=f3
49814: ·:;: >~
49815: § ·"
49816: bsi-
49817:
49818: " ""'
49819: -"
49820: §<~
49821: ~"
49822: :.:
49823: ·a
49824: ·:;:
49825: 0
49826: :r:
49827: "
49828: -"
49829: :§ -""
49830: :;::
49831: "~
49832: "" ...:·- "@
49833: ;;s :>>. :>
49834: ~-o
49835: ·-...: ~ ~" ·a
49836: -.:;
49837: 0..
49838: ll
49839: ::;;
49840: B
49841: '§
49842: :>"'
49843: 0
49844: -"
49845: "' ""'
49846: -"
49847: VJ
49848: "
49849: -"
49850: :> ~
49851: --;::
49852: ;;~
49853: :~
49854: >.
49855: ..a~
49856:
49857: "'"
49858: :r: -·o
49859: oo:c ::;;
49860: ;:l
49861: ;:l
49862: "E
49863: .:~"'"'~
49864: --'"
49865:
49866: Alituomareita maalla:
49867: a) vakinaisia ······················ 2 6 6 1
49868: b) virkaa toimittavia ............... 5 3 4
49869:
49870: Alituomareita kaupungeissa:
49871: a) vakinaisia ······················
49872: b) virkaa toimittavia ............... 2 2 2
49873: Tie- ja vesirakennushallinnon virka-
49874: miehiä ............................ 3 4 2
49875: Tullihallinnon virkamiehiä ........... 1 1 2 2
49876: Puolustusvoimien virkamiehiä ........ 7 20 2 28 6 10 6
49877: Lääninhallinnon virkamiehiä ......... 1 8 2 11 2 4 2 2
49878: Verohallinnon virkamiehiä ··········· 1
49879: Valtionrautateiden virkamiehiä ....... 4 7 2 10 7 2
49880: Posti- ja telelaitoksen virkamiehiä ..... 3 9 10 2 1 6 5
49881: Muita valtion virkamiehiä ............ 16 8 11 14 4 6 7 1 6
49882: Kunnallisia virkamiehiä .............. 46 21 21 46 2 11 11 4 9 28
49883: Kirkon virkamiehiä ·················· 2 2 2
49884: Muita virkamiehiä ··················· 6 2 3 4
49885:
49886: Yhteensä ............................ 13 114 62 2 50 28 108 21 52 33 6 12 53 8 4
49887:
49888:
49889:
49890:
49891: Virkaylioikeuden toiminta
49892:
49893:
49894: Virkaylioikeudessa on vuoden 1986 aikana ol- posti- ja telehallituksen päätökset, joilla veturin-
49895: lut käsiteltävänä neljä asiaa. Kahdessa asiassa kuljettaja ja ylipostimies oli pantu viralta. Kaksi
49896: virkaylioikeus on pysyttänyt rautatiehallituksen ja asiaa oli vuoden päättyessä ratkaisematta.
49897: 17 370326D
49898: 130 III
49899:
49900: Virkasyyte- ja kurinpitoasioissa annettuja tuomioistuinten päätöksiä
49901:
49902: Rakennushallituksen entinen pääjohtaja oli aikaisemmassa virassaan asuntohallituksessa osallistunut
49903: useille rakennusliikkeiden kustannuksella tehdyille virkistysmatkoille, pääasiassa ulkomaille, ja
49904: vastaanottanut eri yhteisöiltä lahjoja. Hänen katsottiin syyllistyneen jatkettuun osaksi lieventävien
49905: asianhaarain vallitessa tehtyyn lahjoman ottamiseen virkamiehenä, josta rikoksesta hänet tuomittiin
49906: ehdolliseen vankeusrangaistukseen. Lisäksi hän oli virka-asemaansa hyväksi käyttäen hankkinut
49907: avustuksia eräälle puolueelle. Kun hän ei ollut saanut tästä toiminnasta itselleen hyötyä, syyte
49908: lahjoman ottamisesta virkamiehenä hylättiin ja hänen katsottiin tältä osin syyllistyneen tahalliseen
49909: hyödyttämistarkoituksessa tehtyyn virkarikokseen.
49910:
49911:
49912: Syyte 5) syksyllä 1973 puolisonsa kanssa osallistunut
49913: Elementtityö Oy:n toimitusjohtajan Järvenran-
49914: Helsingin hovioikeuden kanneviskaali on hovi- nan kutsusta Espanjan Teneriffalie yhtiön kus-
49915: oikeuteen 4.11.1982, 1.9.1983 ja 14.3.1984 an- tannuksella suoritetulle noin viikon kestäneelle
49916: tamissaan syytekirjelmissä katsonut pääjohtaja, huvimatkalle,
49917: varatuomari Kalevi Sassin, toimiessaan asunto- 6) syksyllä 1973 puolisonsa kanssa osallistunut
49918: hallituksen sopimuspalkkaisena rahoitusosaston Rakennus-Ruola Oy:n pääjohtajan Urho Ruolan
49919: johtajana ja sopimuspalkkaisena rakennushalli- kutsusta Ivaloon yhtiön edustushuvilalle yhtiön
49920: tuksen pääjohtajana, syyllistyneen seuraavaan kustannuksella suoritetulle muutamia päiviä kes-
49921: rangaistavaan menettelyyn. täneelle huvimatkalle,
49922: 7) lokakuussa 1974 puolisonsa kanssa osallistu-
49923: nut Rakennustoimisto Mattinen & Niemelä Oy:n
49924: Kohta I: johtokunnan puheenjohtajan Artturi Niemelän
49925: kutsusta Unkariin Budapestin kaupunkiin yhtiön
49926: Sassi oli eri yhteisöjen kustannuksella tehnyt kustannuksella suoritetulle muutamia päiviä kes-
49927: seuraavat matkat: täneelle huvimatkalle,
49928: 1) syksyllä 1972 puolisonsa kanssa osallistunut 8) 25.-30.7.1975 osallistunut Rakennustoi-
49929: Elementtityö Oy:n toimitusjohtajan Pentti Jär- misto Mattinen & Niemelä Oy:n johtokunnan
49930: venrannan kutsusta Espanjan Teneriffalie suorite- puheenjohtajan Niemelän kutsusta Hollantiin
49931: tulle noin viikon kestäneelle huvimatkalle, jonka Amsterdamin kaupunkiin yhtiön kustannuksella
49932: kustannukset Sassin ja hänen puolisonsa osalta suoritetulle huvimatkalle,
49933: oli suoritettu Järvenrannan tai sanotun yhtiön 9) elokuussa 1975 osallistunut Rakennusliike
49934: varoista, K.E. Nyman Oy:n toimitusjohtajan Torolf Fer-
49935: 2) 29.12.1972-7.1.1973 puolisonsa ja tyttä- min kutsusta Vaasasta Vaasan saaristoon yhtiön
49936: rensä kanssa osallistunut Porin Sato Oy:n toimi- käytössä olleelle huvilalle suoritetulle noin vuoro-
49937: tusjohtajan Pentti Astalan kutsusta Espanjan Te- kauden kestäneelle huvimatkalle,
49938: neriffalle suoritetulle virkistysmatkalle, jonka 10) huhtikuussa 1976 puolisonsa kanssa osallis-
49939: kustannukset oli Sassin ja hänen perheensä jäsen- tunut Porin Sato Oy:n toimitusjohtajan Astalan
49940: ten osalta suoritettu Astalan ja Rakennustoimisto kutsusta Isoon-Britanniaan Lontoon kaupunkiin
49941: A. Puolimatka Oy:n edustajien keskeisellä sopi- suoritetulle viikon kestäneelle virkistysmatkalle,
49942: muksella Puolimatka Oy:n varoista, jonka kustannukset oli Sassin ja hänen puolisonsa
49943: 3) 30.3-3.4.1973 puolisonsa kanssa osallistu- osalta suoritettu Astalan ja Rakennustoimisto A.
49944: nut Rakennustoimisto Kiviniemi & Kumppanit Puolimatka Oy:n edustajien keskeisellä sopimuk-
49945: Oy:n toimitusjohtajan Kalle Kiviniemen kutsusta sella Puolimatka Oy:n varoista,
49946: ainakin Itävaltaan Wienin kaupunkiin yhtiön 11) heinäkuussa 1977 osallistunut Rakennuslii-
49947: kustannuksella suoritetulle huvimatkalle, ke K.E. Nyman Oy:n toimitusjohtajan Fermin
49948: / 4) 29.4. - 7.5.1973 puolisonsa ja tyttärensä kutsusta Vaasasta Ruotsiin Uumajan kaupunkiin
49949: kanssa osallistunut Elementtityö Oy:n toimitus- yhtiön kustannuksella suoritetulle vuorokauden
49950: johtajan Järvenrannan kutsusta Espanjan Palma kestäneelle huvimatkalle,
49951: de Mallorcalie yhtiön kustannuksella suoritetulle 12) 10.-13.9.1977 osallistunut Keskus-Sato
49952: huvimatkalle, Oy:n silloisen rahoitus- ja markkinointiosaston
49953: III 131
49954:
49955: johtajan Martti Kurvisen kutsusta Itävaltaan Wie- Sassin oli katsottava tahallaan ottaneen virka-
49956: nin kaupunkiin ja Unkariin Budapestin kaupun- toimistaan edellä mainittujen lahjojen sekä kulje-
49957: kiin yhtiön kustannuksella suoritetulle pääasial- tuksen arvoa vastaan oikeudenoman edun ja
49958: lisesti virkistysmatkan luonteiselle huvimatkalle, siten syyllistyneen lahjoman ottamiseen virkamie-
49959: 13) syksyllä 1977 puolisonsa kanssa osallistunut henä.
49960: Nopan Rakennusliike Oy:n johtoryhmän jäsenen
49961: Olavi Murtomäen kutsusta Ranskan Rivieralle
49962: yhtiön kustannuksella suoritetulle noin viikon Kohta III:
49963: kestäneelle huvimatkalle, jonka aikana yhtiö oli
49964: kustantanut Sassien osalta erinäisiä ylläpito- ja 1) Sassi oli vuoden 1971 alun ja marraskuun
49965: autokuluja, ja muut matkakustannukset heidän lopun 1978 välisenä aikana tahallaan hankkiak-
49966: osaltaan oli suoritettu siten, että Murtomäki oli seen hyötyä itselleen ja Keskustapuolue rp:lle,
49967: antanut Sassille hänen virkahuoneessaan 10 000 johon hän oli ollut hyvin läheisessä, kiinteässä ja
49968: markkaa matkarahaa, riippuvaisessa suhteessa, esittänyt asuntohallituk-
49969: 14) 6. - 10.4.1978 vieraillut Rakennus-Ruola sen rahoitusosaston johtajan virka-asemaan ja
49970: Oy:n toimitusjohtajan Kalervo Kallion kutsusta -toimiin ja hänellä niissä oleviin vaikuttamismah-
49971: yhtiön kustannuksella sen Ivalossa olevalla edus- dollisuuksiin vedoten yhteistoiminnassa eräiden
49972: tushuvilalla sekä Keskustapuolueen toimihenkilöiden ja eräiden
49973: 15) heinäkuussa 1978 osallistunut Rakennuslii- muiden puolueen avustustoiminnassa mukana
49974: ke K.E. Nyman Oy:n toimitusjohtajan Fermi1;1 olleiden henkilöiden kanssa useita eri kertoja
49975: kutsusta Vaasasta Vaasan saaristoon yhtiön käy-', avustusvaatimuksia Nopan Rakennusliike Oy:lle
49976: tössä olleelle huvilalle yhtiön kustannuksella suo- Keskustapuolueen tahalliseksi tukemiseksi. No-
49977: ritetulle noin yhden vuorokauden kestäneelle pan Rakennusliike Oy:ssä päätösvaltaa käyttänei-
49978: huvimatkalle. den heJ;lkilöiden, lähinnä silloisen toimistusjohta-
49979: Sassin oli katsottava matkoihin osallistuessaan jan Erkki Kahilan ja silloisen talousjohtajan Pauli
49980: tahallaan ottaneen virkatoimistaan hänen, puoli- Kemmon toimesta oli sitten yhtiön varoista edel-
49981: sonsa ja tyttärensä matkakustannuksia sekä yllä- lä mainittuna· aikana useissa erissä suoritettu
49982: pitoon ja matkarahaan vastaavan oikeudenoman Keskustapuolueelle yhteensä ainakin 1 200 000
49983: edun ja siten syyllistyneen lahjoman ottamiseen markkaa. Sassin oli katsottava menettelyllään
49984: virkamiehenä. toistuvasti vaatineen lahjomia virkatoimissaan.
49985: 2) Sassi oli vuoden 1972 alun ja marraskuun
49986: lopun 1978 välisenä aikana tahallaan ottanut
49987: Kohta II: vastaan neljänä eri kertana Elementtityö Oy:n
49988: toimitusjohtajalta Järvenrannalta tai tämän sit-
49989: Sassi oli vastaanottanut eri yhteisöiltä seuraavat temmin edesmenneeltä veljeltä, yhtiön hallituk-
49990: lahjat: sen jäseneltä Martti Järvenrannalta virka-ase-
49991: 1) keväällä 1975 ottanut vastaan Merikarvian maansa ja -toimiinsa perustuvia rahasummia yh-
49992: kunnalta sen kunnanhallituksen 10.3.1975 teke- teensä noin 55 000 markkaa, joista Sassi oli
49993: mällä päätöksellä hänelle lahjoittaman noin todennäköisesti itse pitänyt 15 000 markkaa ja
49994: 2 500 markan arvoisen puuveneen, johon Ele-· toimittanut 40 000 markkaa Keskustapuolueelle.
49995: menttityö Oy:n toimitusjohtaja Järvenranta oli 3) Sassi oli vuonna 1975 tahallaan ottanut
49996: lisäksi lahjoittanut noin 1 000 markan arvoisen Helsingissä Hotelli Hesperiassa vastaan Raken-
49997: Honda-merkkisen sisälaitamoottorin sekä kustan- nus-Ruola Oy:n pääjohtaja Ruolalta virka-ase-
49998: tanut veneen ja moottorin kuljetuksen Lohjalle, maansa -toimiinsa perustuvat 7 000 markkaa,
49999: 2) 9.10.1976 vastaanottanut Rakennustoimisto mitkä rahat Sassi oli joko pitänyt itse tai toimitta-
50000: Mattinen & Niemelä Oy:n edustajien hänelle nut Keskustapuolueelle.
50001: 50-vuotislahjaksi antaman Poropolku -nimisen 4) Sassi oli vuonna 1976 tahallaan ottanut
50002: ainakin 4 000 markan arvoisen öljyvärimaalauk- virkahuoneessaan vastaan Rakennusliike Veikko
50003: sen, joka hänen oli ilmoitettu luovuttaneen ta- Matikainen Ky:n toimitusjohtajalta Veikko Mati-
50004: kaisin yhtiölle vuonna 1982, sekä kaiselta virka-asemaansa ja -toimiinsa perustuvat
50005: 3) 9.10.1976 ottanut vastaan Rakennus-Ruola 10 000 markkaa, mitkä rahat Sassi oli joko pitä-
50006: Oy:n edustajien yhtiön kustannuksella antamana nyt itse tai toimittanut Keskustapuolueelle.
50007: 50-vuotislahjana hopeisen ainakin 6 200 markan 5) Sassi oli vuonna 1978 tahallaan ottanut
50008: arvoisen viinikannun. Helsingissä Hotelli Palacessa vastaan Rakennus-
50009: 132 III
50010:
50011: Ruola Oy:n pääjohtajalta Ruolalta virka-ase- koittavia valtion toimenpiteitä ja käsitellä asunto-
50012: maansa ja -toimiinsa perustuvat 5 000 markkaa, tuotantolaissa sekä muussa laissa tai asetuksissa
50013: mitkä rahat Sassi oli joko pitänyt itse tai toimitta- sille uskotut tehtävät. Asuntotuotantolain mu-
50014: nut Keskustapuolueelle. Sassin oli katsottava ot- kaan asuntolainan muun muassa vuokra- ja
50015: taessaan 2-5 kohdassa kerrotut rahasummat it- asunto-osakeyhtiötalon rakentamista, laajenta-
50016: selleen ja Keskustapuolueelle syyllistyneen lahjo- mista tai peruskorjausta varten oli myöntänyt
50017: man ottamiseen virkamiehenä. asuntohallitus. Asuntohallituksen rahoitusosasto
50018: 6) Sassi oli tammikuun alussa 1982 ollessaan käsitteli muun muassa asuntohallituksen myön-
50019: rakennushallituksen pääjohtajana ja Keskusta- nettävien lainojen myöntämistä, siirtämistä, irti-
50020: puolue rp:n presidenttiehdokkaan valitsijamies- sanomista ja määräämistä takaisin maksettavaksi
50021: ehdokkaana puolueen presidenttiehdokkaan vaa- sekä lykkäyksiä lyhennysmaksujen ja korkojen
50022: litoimikunnan kehotuksesta tahallaan hankkiak- suorittamisessa. Asuntohallituksen kunkin osas-
50023: seen hyötyä itselleen ja Keskustapuolueelle esittä- ton päällikkönä oli johtaja, jonka tehtävänä oli,
50024: nyt Rakennustoimisto A. Puolimatka Oy:n Hel- paitsi muuta, johtaa ja valvoa osaston toimintaa.
50025: singin konttorissa vuorineuvos Armas Puolimat- Asuntohallitukselle kuuluvat asiat ratkaisi asian-
50026: kalle kysymyksesssä olevan vaalityön tukemista omaisen virkamiehen esittelystä asuntohallitus
50027: koskevan 25 000 markan määräisen pyynnön. istunnossaan, pääjohtaja tai johtaja, apulaisosas-
50028: Sassi oli sitten rahat saatuaan luovuttanut ne topäällikkö, toimistopäällikkö tai muu asunto-
50029: vaalitoimikunnan taloudenhoidosta vastanneelle hallituksen virkamies, jolle sellainen päätösvalta
50030: henkilölle. Kysymyksessä oleva rahasumma oli oli annettu. Asuntohallituksen istuntoon ottivat
50031: ilmoitettu palautetuksi vuoden 1982 lopulla ta- osaa pääjohtaja puheenjohtajana ja johtajat jäse-
50032: kaisin Puolimatkalle. Sassin oli katsottu rahoitus- ninä.
50033: pyynnön esittäessään vedonneen virka-asemaansa Ennen 1.3.1982 voimassa olleen valtion talon-
50034: ja -toimiinsa rakennushallituksessa ja syyllisty- rakennus- ja kiinteistöhallinnosta annetun ase-
50035: neen lahjoman ottamiseen virkamiehenä. tuksen mukaan rakennushallituksen tuli hoitaa
50036: Tämän vuoksi kanneviskaali on vaatinut, että valtion talonrakennushallintoon kuuluvia tehtä-
50037: Sassi rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 ja 2 momentin viä. Rakennushallituksen tehtävänä oli, paitsi
50038: sekä 7 luvun 2 §:n nojalla tuomittaisiin rangais- muuta, laatia ja tarvittaessa laadituttaa rakennus-
50039: tukseen jatketusta rikoksesta, joka käsittää syyte- suunnitelmat ja kustannusarviot valtion uudis- ja
50040: kirjelmissä kerrotut lahjoman ottamiset virkamie- lisärakennuksia varten, huolehtia niiden rakenta-
50041: henä. misesta ja valvoa rakennustyön suoritusta. Rake-
50042: hallituksen päällikkönä oli pääjohtaja, jonka tuli
50043: muun muassa johtaa ja valvoa rakennushallituk-
50044: Asianosaisten kuuleminen sen toimintaa sekä sille kuuluvien tehtävien suo-
50045: rittamista. Rakennushallitukselle kuuluvat asiat
50046: Sassi oli 22.12.1982 ja 22.11.1983 antanut ratkaisi rakennushallitus istunnossaan tai pääjoh-
50047: häneltä vaaditut vastineet, joihin kanneviskaali taja, osastopäällikkö tai toimistopäällikkö tahi
50048: oli vastannut. Asiassa oli toimitettu 14.3. ja muu virkamies, jolle sellainen toimivalta oli
50049: 16.5.1984 suulliset käsittelyt, joissa Sassia oli annettu. Rakennushallituksen istuntoon ottivat
50050: kuultu henkilökohtaisesti. osaa pääjohtaja puheenjohtajana sekä jäseninä
50051: osastopäälliköt.
50052: Porin Sato Oy, Rakennustoimisto A. Puolimat-
50053: Hovioikeuden ratkaisu ka Oy, Nopan Rakennusliike Oy, Elementtityö
50054: Oy, Rakennus-Ruola Oy, Rakennusliike Veikko
50055: Helsingin hovioikeus antoi 23.10.1984 päätök- Matikainen Ky, Rakennusliike Kiviniemi &
50056: sensä ja totesi siinä, että Sassi oli toiminut Kumppanit, Rakennustoimisto Mattinen & Nie-
50057: 1.12.1969-30.11.1978 asuntohallituksen rahoi- melä Oy, Rakennusliike K.E. Nyman Oy ja
50058: tusosaston johtajana ja 1.12.1978 alkaen raken- Keskus-Sato Oy harjoittivat talonrakennusta ja
50059: nushallituksen pääjohtajana. rakensivat tai rakennuuivat myös valtion lainoit-
50060: Asuntohallituksesta annetun lain mukaan tamaa asuntotuotantoa. Merikarvian kunnassa oli
50061: asuntohallituksen tehtävänä oli, pa1ts1 muuta, 1970-luvulla rakennettu jatkuvasti valtion lai-
50062: seurata asuntotilanteen ja asuntotuotannon kehi- noittamia asuntoja.
50063: tystä, suunnitella, hoitaa ja valvoa asuntotuotan- Sassilla oli rahoitusosaston johtajan virassaan
50064: non ja asumistason edistämistä ja tukemista tar- ollut mahdollisuus vaikuttaa edellä mainittuja
50065: III 133
50066:
50067: rakennusliikkeitä ja kuntaa koskevien, rakenta- 13) Ranskan Rivieralle tehdystä matkasta Sas-
50068: miseen liittyvien asioiden ratkaisuihin. Hänellä sin ja hänen puolisonsa saaman edun arvoksi oli
50069: oli myös rakennushallituksen pääjohtajan viras- katsottava 12 000 markkaa.
50070: saan ollut mahdollisuus vaikuttaa Rakennustoi- 14) Ivalossa olevalle edustushuvilalle tehdyn
50071: misto A. Puolimatka Oy:tä koskevien rakentami- vierailun yhteydessä Sassin saaman edun arvoksi
50072: seen liittyvien asioiden ratkaisuihin. oli katsottava 400 markkaa.
50073: 15) Vaasan saaristoon tehdystä matkasta Sassin
50074: saaman edun arvoksi oli katsottava 150 markkaa.
50075: Edellä 1-15 kohdassa kerrottujen etujen saa-
50076: Yksityiskohtaiset perustelut minen oli perustunut Sassin virka-asemaan asun-
50077: tohallituksen rahoitusosaston johtajana. Kohdissa
50078: Kohta I 1-8 ja 10-14 kerrottuja etuja ei voitu pitää
50079: virkaan liittyvissä olosuhteissa tavanomaisina ei-
50080: Sassin oli näytetty osallistuneen, osaksi yhdessä vätkä ne olleet perustuneet vastavuoroisuuteen,
50081: puolisonsa ja tyttärensä kanssa, syytekirjelmissä vaan ne olivat olleet omiaan horjuttamaan niiden
50082: kerrottuihin matkoihin, joiden osalta oli lisäksi saajaan virkamiehenä kohdistuvaa luottamusta ja
50083: todettu muun ohella seuraavaa. saattamaan saajansa kiitollisuudenvelkaan niiden
50084: 1) Espanjaan Teneriffalie tehdyn matkan kus- antajia kohtaan. Edut olivat siten olleet oikeu-
50085: tannuksia ei asiassa ole voitu selvittää. Sassin ja dettomia. Edut vastaanottaessaan Sassin oli myös
50086: hänen puolisonsa saaman edun arvoksi oli katsot- täytynyt tietää niiden saamisen perustuvan hänen
50087: tava 2 000 markkaa. virka-asemaansa ja etujen olevan oikeudettomia.
50088: 2) Teneriffalie tehdystä matkasta Sassin perhei- Sassi oli siten 1-8 ja 10-14 kohdan osalta
50089: neen saaman edun arvo oli ollut 3 075 markkaa. syyllistynyt lahjoman ottamisiin virkamiehenä.
50090: 3) Itävaltaan Wieniin tehdyn matkan osalta Kohdissa 11 ja 14 kerrottujen lahjoman ottamis-
50091: Sassin ja hänen puolisonsa saaman edun arvoksi ten oli, edun vähäinen arvo huomioon ottaen,
50092: oli katsottava 7 000 markkaa. katsottava tapahtuneen erittäin lieventävien asi-
50093: 4) Espanjaan Palma de Mallorcalie tehdystä anhaarojen vallitessa.
50094: matkasta Sassin ja hänen perheensä saaman edun Kohdissa 9 ja 15 kerrottujen etujen ei ollut
50095: arvoksi oli katsottava 3 200 markkaa. katsottava poikkeavan tavanomaisesta vieraanva-
50096: 5) Teneriffalie tehdystä matkasta Sassin ja raisuudesta eivätkä edut siten ole olleet oikeudet-
50097: hänen puolisonsa saaman edun arvoksi oli katsot- tornia.
50098: tava 2 171 markkaa.
50099: 6) Ivaloon tehdystä tuskamatkasta Sassin ja
50100: hänen puolisonsa saaman edun arvoksi oli katsot- Kohta II
50101: tava 1 000 markkaa.
50102: 7) Unkariin Budapestiin tehdystä matkasta Sassin oli näytetty ottaneen vastaan syytekirjel-
50103: Sassin ja hänen puolisonsa saaman edun arvoksi missä kerrotut lahjat, joiden osalta oli lisäksi
50104: oli huomioon ottaen, että matkaan oli osallistu- käynyt ilmi seuraavaa:
50105: nut myös rakennusliikkeen edustaja, katsottava 1) Merikarvian kunnanhallitus oli 10.3.1975
50106: 9 000 markkaa. päättänyt kunnanjohtajan esittelystä hankkia Sas-
50107: 8) Hollantiin Amsterdamiin tehdystä matkasta sille hänen haluamansa merikarvialaismallisen ve-
50108: Sassin saaman edun arvoksi oli katsottava 5 000 neen, jonka pituuden tuli olla noin 4,5 metriä.
50109: markkaa. Samalla kunnanhallitus oli päättänyt lahjoittaa
50110: 9) Vaasan saaristoon tehdystä matkasta Sassin veneen Sassille, ellei tämä suorita siitä vastiketta.
50111: saaman edun arvoksi oli katsottava 100 markkaa. Vene oli maksanut 2 500 markkaa. Merikarvian
50112: 10) Isoon-Britanniaan Lontooseen tehdystä kunnanjohtaja oli moottorin saamiseksi venee-
50113: matkasta Sassin ja hänen puolisonsa saaman seen ottanut yhteyttä kunnan alueella valtion
50114: edun arvoksi oli katsottava 2 079 markkaa. lainoittamia asuntoja rakentaneen Elementtityö
50115: 11) Vaasasta Ruotsiin Uumajan kaupunkiin Oy:n toimitusjohtajaan Järvenrantaan, joka oli
50116: tehdystä matkasta Sassin saaman edun arvoksi oli toimittanut veneeseen noin 1 000 markan arvoi-
50117: katsottava 200 markkaa. sen moottorin. Vene moottoreineen oli kuljetettu
50118: 12) Wieniin ja Budapestiin tehdystä matkasta Elementtityö Oy:n autolla Merikarvialta Sassin
50119: Sassin saaman edun arvoksi oli katsottava 2 500 kesähuvilalle Lohjalie. Sassi oli esitutkinnassa
50120: markkaa. arvioinut veneen hinnaksi 3 000 - 5 000 markkaa
50121: 134 Ill
50122:
50123: ja arvellut Merikarvian kunnan haluuneen palkita Iisesta avustamisesta. Tilaisuuksissa oli ollut läsnä
50124: sen, mitä hän oli kunnassa tehnyt rakentamisen myös Sassi, joka oli puolueen puheenjohtajan
50125: hyväksi. Sassin veneestä, moottorista ja niiden poistuttua toiminut tilaisuuksien isäntänä. Ke-
50126: kuljetuksesta saaman edun arvoksi oli katsottava väällä 1971 puolueen silloinen talouspäällikkö oli
50127: 3 700 markkaa. Kahilalle esittänyt avustusten sitomista rakennus-
50128: 2) Rakennustoimisto Mattinen & Niemelä liikkeen rakennettavakseen saaman valtion lai-
50129: Oy:n edustajat olivat marraskuussa 1976, Sassin noittaman asuntotuotannon neliömääriin. Kahila
50130: täytettyä edellisen lokakuun 9 päivänä 50 vuotta, oli vuoteen 1975 mennessä, jolloin hän luopui
50131: lahjoittaneet hänelle ''Poropolku' '-öljyvärimaa- avustustoiminnasta, suorittanut Keskustapuolu-
50132: laukse~un asiassa ei ollut selvitetty maalauk- eelle Nopan Rakennusliike Oy:n varoista avus-
50133: sen arvoa ~ä tekijää, hovioikeus katsoi jääneen tuksia yhteensä noin 300 000 markkaa. Maksujen
50134: näyttämättä, että maalaus olisi ollut tavanomais- suorittaminen Keskustapuolueelle oli edistänyt
50135: ta syntymäpäivälahJaa arvokkaampi ja että Sassi rakennuskohteiden saamista valtion lainoittaman
50136: olisi syyllistynyt rikokseen. asuntotuotannon piiriin.
50137: 3) Rakennus-Ruola Oy oli maksanut syytekir- Nopan Rakennusliike Oy:n talousjohtajana
50138: jelmässä kerrotusta hopeisesta viinikannusta 1970-luvulla toiminut Kemmo oli esitutkinnassa
50139: 6 200 markkaa. Viinikannun vähittäisohjehinta kertonut, että yhtiö oli 1970-luvulla avustanut
50140: oli vuonna 1976 ollut 3 000 markkaa. Sassin rahallisesti Keskustapuoluetta ja että avustusmää-
50141: saaman edun arvoa ei ollut näytetty viimeksi rät olivat perustuneet yhtiön rakentaman valtion
50142: mainittua määrää suuremmaksi. lainoittaman asuntotuotannon neliömääriin.
50143: Edellä 1 ja 3 kohdassa kerrottujen etujen Vuonna 1978 loppuneeseen avustustoimintaan
50144: saaminen oli perustunut Sassin virka-asemaan oli koko 1970-luvulla käytetty yhtiön varoja kaik-
50145: asuntohallituksen rahoitusosaston johtajana. kiaan noin 900 000 markkaa. Avustukset, joita
50146: Edut, joita ei voitu pitää virkaan liittyvissä olo- oli suoritettu 50 000 - 150 000 markan erissä,
50147: suhteissa tavanomaisina, olivat olleet omiaan olivat olleet kynnysraha yhtiön valtion lainaitta-
50148: horjuttamaan niiden saajaan virkamiehenä koh- maan asuntotuotantoon mukaan pääsemiselle.
50149: distuvaa luottamusta ja saattamaan saajansa kii- Avustustoiminnan aikana Kemmo oli tullut tie-
50150: tollisuudenvelkaan niiden antajia kohtaan. Edut tämään, että Sassi oli toiminnassa mukana. Rahat
50151: olivat siten olleet oikeudettomia. Edut vastaan- Kemmo oli toimittanut eräille Keskustapuolueen
50152: ottaessaan Sassin oli täytynyt tietää niiden saami- toimihenkilöille tai puolueen avustustoiminnassa
50153: sen perustuneen hänen virka-asemaansa ja etujen mukana olleille henkilöille. Kemmon käsityksen
50154: olevan oikeudettomia. Sassi oli siten syyllistynyt mukaan avustusten maksaminen oli edistänyt
50155: lahjoman ottamisiin virkamiehenä. Kohdassa 3 yhtiön valtion lainoittamaa rakennustuotantoa.
50156: kerrotun lahjoman ottamisen osalta hovioikeus Nopan Rakennusliike Oy:n teknisenä johtaja-
50157: katsoi, kun kysymys oli ollut syntymäpäivälahjas- na vuoden 1979 loppuun toiminut Murtomäki
50158: ta, että asianhaarat olivat olleet lieventävät. oli esitutkinnassa kertonut, että yhtiö oli 1970-
50159: luvun alkupuolelta lähtien suorittanut Keskusta-
50160: puolueelle erilaisia rahasummia, joiden suuruu-
50161: Kohta III desta hän ei ollut ollut tietoinen. Rahasummien
50162: maksaminen oli Murtomäen käsityksen mukaan
50163: Asiassa oli käynyt ilmi muun ohella seuraavaa: vaikuttanut myönteisesti yhtiön rakennettavak-
50164: 1) Nopan Rakennusliike Oy:n toimitusjohtaja- seen saamaan valtion lainaittamaan asuntotuo-
50165: na vuodesta 1964 vuoden 1979 loppuun toimi- tantoon.
50166: nut rakennusneuvos Kahila oli esitutkinnassa Sassi oli esitutkinnassa kertonut, että 1970-
50167: kertonut, että yhtiö ei ollut 1960-luvulla yrityk- luvun alkupuolelta lähtien oli Keskustapuolueen
50168: sistään huolimatta saanut Tampereen kaupungil- toimesta järjestetty eräiden rakennusliikkeiden
50169: ta rakennusmaata valtion lainoittamaa asunto- edustajille kerran tai kaksi kertaa vuodessa lou-
50170: tuotantoa varten ja että asian korjaamiseksi oli nastilaisuuksia, joihin hänkin oli puolueen pu-
50171: sittemmin pyritty vaikuttamaan Sassiin. Keskus- heenjohtajan pyynnöstä osallistunut ja joissa oli
50172: tapuolueen silloisen puheenjohtajan kutsusta oli keskusteltu rakentamiseen liittyvistä asioista. Sas-
50173: 1970-luvun alusta alkaen järjestetty eräiden ra- si oli tilaisuuksissa esitellyt asioita rahoitusjohta-
50174: kennusliikkeiden edustajille kerran tai kaksi ker- jan kannalta. Tilaisuuksien jälkeen eräät puolu-
50175: taa vuodessa lounastilaisuuksia, joiden yhteydessä een toimihenkilöt ja eräiden rakennusliikkeiden
50176: oli keskusteltu muun muassa puolueen taloudel- edustajat olivat jääneet keskustelemaan puolueen
50177: m 135
50178:
50179: rahantarpeesta ja avustusten saamisesta rakennus- teen, kirjattu puolueen kirjanpitoon tositteilla,
50180: liikkeiltä. Puolueen talouspäällikkö oli määritel- jotka hän ja puoluesihteeri olivat allekirjoitta-
50181: lyt rahantarpeen ja tarvittavan avustuksen määrä neet. Nopan Rakennusliike Oy oli avustanut
50182: oli jaettu eri rakennusliikkeiden kesken niiden puoluetta ja sen oheisjärjestöjä 1970-luvun alku-
50183: kohdalla toteutuneiden valtion lainoittaman puolelta lähtien sen jälkeen, kun rakennusliikkei-
50184: asuntotuotannon neliömäärien perusteella. Avus- den edustajille oli ryhdytty järjestämään lounas-
50185: tustoiminta oli Sassin muistaman mukaan päätty- tilaisuuksia. Sassi ei ollut koskaan antanut hänel-
50186: nyt keväällä 1978. Edelleen Sassi oli kertonut, le mitään rahasummaa puolueelle toimitettavak-
50187: että hän oli tarvittaessa tarkistanut toteutuneen si.
50188: valtion lainoittaman asuntotuotannon määrän Keskustapuolueen talouspäällikkönä 1.1.1974-
50189: kunkin rakennusliikkeen osalta ja että hän ei 30.11.1979 toiminut varatuomari oli esitutkinnas-
50190: ollut saanut toiminnastaan mitään korvausta. sa kertonut, että avustuksia oli kirjattu puolueen
50191: Sassi oli kiistänyt olleensa tietoinen eri rakennus- kirjanpitoon talouspäällikön ja puoluesihteerin
50192: liikkeiden antamien avustusten markkamääristä. allekirjoittamilla kuiteilla, joista ei ollut käynyt
50193: 2) Asiassa oli jäänyt näyttämättä, että Sassi ilmi avustuksen antajaa. Sassi oli ollut mukana
50194: olisi saanut Elementtityö Oy:ltä Keskustapuolu- puolueen tukemiseksi rakennusliikkeille järjeste-
50195: eelle toimitettavaksi rahaa 15 000 markkaa tyissä tilaisuuksissa ja toiminut varsinaisena asian-
50196: enemmän. tuntijana tuntien sekä yritykset että niiden ase-
50197: 3) Rakennus-Ruola Oy:n pääjohtaja Ruola oli man. Edelleen mainittu varatuomari oli kerto-
50198: esitutkinnassa kertonut antaneensa omista varois- nut, että Nopan Rakennusliike Oy oli todennä-
50199: taan 7 000 markkaa Sassille Keskustapuolueelle köisesti antanut rahaa puolueelle useina peräk-
50200: toimitettavaksi. Sassi ei ollut rahoja pyytänyt. käisinä vuosina, mutta ajankohtia ja rahamääriä
50201: 4) Rakennusliike Veikko Matikainen Ky:n toi- hän ei kyennyt muistamaan. Muiden rakennus-
50202: mitusjohtaja Matikainen oli esitutkinnassa kerto- liikkeiden avustustoiminta oli ollut vähäisempää.
50203: nut, että hän oli erään Keskustapuolueen jäsenen Nopan Rakennusliike Oy:n avustustoiminta oli
50204: pyynnöstä antanut Sassille joko asuntohallituk- loppunut Sassin siirryttyä asuntohallituksesta ra-
50205: sessa tai muualla Helsingissä 10 000 markkaa kennushallitukseen. Nopan Rakennusliike Oy ja
50206: avustukseksi Keskustapuolueelle. Avustuspyyn- Elementtityö Oy olivat hänen talouspäällikkönä
50207: nön esittäjä oli ilmoittanut Sassin olevan avustus- ollessaan avustaneet puoluetta noin 450 000 mar-
50208: toiminnassa yhdysmiehenä puolueen ja raken- kalla. Sassi oli kerran toimittanut hänelle rahaa
50209: nusliikkeiden välillä. puolueen tukemiseksi.
50210: 5) Vuorineuvos Ruola oli esitutkinnassa kerto- Asiassa oli jäänyt näyttämättä, että Sassi olisi
50211: nut antaneensa omista varoistaan 5 000 markkaa pitänyt edellä 2-5 kohdassa kerrotut rahat itse
50212: Sassille Keskustapuolueelle toimitettavaksi. Sassi ja että Sassi olisi 1-6 kohdassa kerrotusta toi-
50213: ei ollut rahoja pyytänyt. minnastaan saanut oikeudetoma hyvikettä. Sassi
50214: 6) Sassi oli tunnustanut esittäneensä syytekir- oli 1-6 kohdassa kerrotuissa tilaisuuksissa ollut
50215: jelmässä mainitun avustuspyynnön ja toimitta- keskeisesti hankkimassa puolueelleen avustuksia
50216: neensa saamansa rahat 25 000 markkaa Keskusta- yrityksiltä, joiden toimintaan liittyviä asioita hän
50217: puolueen presidenttiehdokkaan vaalirahastoon. oli joutunut virkatoimissaan käsittelemään. Hän
50218: Avustuksen pyytäminen oli perustunut puolueen oli ollut mukana määrittelemässä eri rakennus-
50219: vaalitoimikunnan taholta esitettyyn pyyntöön. liikkeiden suoritettavien avustusten suuruutta ja
50220: Edellä 1-6 kohdassa kerrotuo lisäksi oli asias- tuolloin käyttänyt puolueensa hyväksi virassaan
50221: sa käynyt ilmi seuraavaa. saamiaan tietoja. Avustuspyyntöjen kohteiden
50222: Keskustapuolueen talouspäällikkönä vuodesta edustajat olivat tienneet Sassin osallistuvan toi-
50223: 1967 vuoteen 1974 toiminut ekonomi oli esitut- saalta Keskustapuolueen varojen hankintaan ja
50224: kinnassa kertonut, että Sassi oli puolueen raha- toisaalta heille tärkeiden päätösten tekemiseen.
50225: asioiden hoitamisessa toiminut puolueen silloisen Suurimmat avustukset suorittaneen Nopan Ra-
50226: puheenjohtajan "kupeessa" ja ollut yhteydessä kennusliike Oy:n edellä mainittujen edustajien
50227: rakennusliikkeisiin avustusten saamiseksi puolu- käsityksen mukaan avustusten maksamisesta oli
50228: eelle. Vuodesta toiseen oli useille rakennusliik- ollut hyötyä valtion lainoittamien rakennuskoh-
50229: keille esitetty puolueen toiminnan tukemista. teiden saannissa. Kunkin rakennusliikkeen suori-
50230: Edelleen mainittu ekonomi oli kertonut, että tettavan avustuksen suuruus oli Sassin tieten
50231: hänen talouspäällikkönä ollessaan oli avustukset, ainakin pääosin määritelty valtion lainoittaman
50232: joiden antaja ei ollut halunnut nimeään julkisuu- asuntotuotannon neliömääriä laskentaperusteena
50233: 136 III
50234:
50235: käyttäen. Sassi oli menettelyllään Keskustapuolu- Muutoksenhakemukset
50236: een varainhankinnassa vaarantanut hänen virkan-
50237: sa ja virkatehtäviensä edellyttämän riippumatto- Kanneviskaali oli hakenut muutosta hovioi-
50238: muuden. Menettely oli myös ollut omiaan hor- keuden päätökseen ja vaatinut, että Sassi tuomit-
50239: juttamaan Sassiin virkamiehenä kohdistuvaa taisiin rangaistukseen hovioikeuden päätöksen
50240: luottamusta. Menettelyyn ryhtyessään Sassi oli 1 11 ja 14 kohdan osalta, kun asianhaarat eivät
50241: tiennyt, että hänen virka-asemaansa käytetään olleet olleet lieventävät, lahjoman ottamisista
50242: varojen hankinnassa hyväksi ja että hänen toi- virkamiehenä,
50243: mintansa vaarantaa sanotun riippumattomuuden II 2 kohdan osalta lahjoman ottamisesta virka-
50244: ja horjuttaa kerrottua luottamusta. miehenä ja
50245: Edellä olevan perusteella hovioikeus katsoi, III kohdan osalta hovioikeuden Sassin syyksi
50246: että Sassi oli tahallaan hankkiakseen puolueel- lukemien tahallisten hyödyttämistarkoituksessa
50247: leen hyötyä menetellyt virassaan vastoin virka- tehtyjen virkarikosten asemesta syytteen mukai-
50248: miehen puolueettomuudelle ja riippumattomuu- sesti lahjoman ottamisista virkamiehenä.
50249: delle asetettuja vaatimuksia. Sassi oli siten syyllis- Kanneviskaali oli myös vaatinut, että Sassi
50250: tynyt tahallisiin hyödyttämistarkoituksessa tehtyi- tuomittaisiin ankarampaan ja ehdottomaan van-
50251: hin virkarikoksiin. keusrangaistukseen.
50252: Sassin syyksi 1 - III kohdassa luetut teot olivat Sassi oli hakenut muutosta hovioikeuden pää-
50253: saman rikoksen jatkamista. tökseen ja vaatinut syytteen hylkäämistä. Sassi oli
50254: Edellä 1 1-8, 10, 12 ja 13 ja II 1 kohdassa myös vastannut kanneviskaalin valitukseen sekä
50255: kerrottujen etujen lukumäärä ja arvo sekä Sassin määräajan jälkeen toimittanut kolme lisäkirjoi-
50256: korkea virka-asema asuntohallituksen rahoituso- tusta liitteineen.
50257: saston johtajana huomioon ottaen viraltapanoa ei
50258: ollut pidettävä riittävänä seuraamuksena Sassin
50259: mainituista rikoksista. Korkeimman oikeuden ratkaisu
50260:
50261: Korkein oikeus antoi päätöksensä 11.2. 1986.
50262: Hovioikeuden tuomiolauselma
50263:
50264: Sassin syyksi luettiin jatkettu rikos, joka käsit- Menettely
50265: tää lahjoman ottamisia virkamiehenä, lieventä-
50266: vien asianhaarojen vallitessa tehtyjä lahjoman Sassin määräajan jälkeen toimittamissa lisäkir-
50267: ottamisia virkamiehenä ja tahallisia hyödyttämis- joituksissa oli nojauduttu vasta hovioikeuden
50268: tarkoituksessa tehtyjä virkarikoksia. päätöksen antamisen jälkeen esitettävissä ollee-
50269: Sassi tuomittiin rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 seen aineistoon. Tästä erityisestä syystä Korkein
50270: momentin (laissa 585/19.7.1946) ja 20 §:n 1 oikeus oli oikeudenkäymiskaaren 30 luvun
50271: momentin sekä 7 luvun 2 §:n nojalla pantavaksi 18 §:n nojalla ottanut nämä kirjoitukset huo-
50272: rakennushallituksen pääjohtajan viralta. Viralta- mioon. Kirjoitusten ja niihin liitetyn aineiston
50273: panon lisäksi yksi vuosi vankeutta, josta rikoslain sisällön vuoksi, huomioon ottaen, mitä jutussa
50274: 3 luvun 11 §:n nojalla vähennettiin 14 päivää. oli jo aikaisemmin esitetty, Korkein oikeus oli
50275: Vankeusrangaistus oli ehdollinen ja koetusaika oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 19 §:n nojalla
50276: päättyi 31. 12.1986. Sassi tuomittiin lisäksi me- katsonut ilmeisesti tarpeettomaksi kuulla niiden
50277: nettämään valtiolle johdosta virallista syyttäjää.
50278: - kohdassa 1 kerrottujen lahjomien arvo
50279: 49.625 markkaa,
50280: - kohdassa II 1 kerrotut merikarvialaismalli- Pääasian ratkaisun perustelut
50281: nen vene ja Honda-merkkinen moottori sekä
50282: niiden kuljetuskustannuksista muodostuvan lah- Hovioikeuden päätöksen I kohta. Kohdissa
50283: joman arvo 200 markkaa tai, elleivät vene ja 1-8, 10 ja 12-14, joista nyt oli kysymys,
50284: moottori ole tallella, lahjoman arvo kaikkiaan hovioikeuden päätöksen perusteluja ei syyksilu-
50285: 3 700 markkaa ja kemisen osalta muutettu. Kohdasta 11 ilmene-
50286: - kohdassa II 3 mainittu hopeinen viinikan- vän matkan tarjoaminen ei ollut poikennut ta-
50287: nu tai, ellei se ole tallella, lahjoman arvo 3 000 vanmukaisesta vieraanvaraisuudesta eikä Sassi
50288: markkaa. tehdessään matkan Rakennusliike K.E. Nyman
50289: III 137
50290:
50291: Oy:n kustannuksella näin ollen ollut syyllistynyt Sassin ottamien hovioikeuden päätöksen koh-
50292: lahjoman vastaanottamiseen. dassa I 1-8, 10, 12 ja 13 sekä II 1 tarkoitettujen
50293: Hovioikeuden päätöksen II kohta. Kohdassa 2 lahjomien lukumäärä ja arvo sekä Sassin korkea
50294: korkein oikeus katsoi selvitetyksi, että Sassi oli virka-asema huomioon ottaen oli I ja II kohtien
50295: marraskuussa 1976 vastaanottanut Rakennustoi- osalta hänen syykseen luetusta jatketusta rikok-
50296: misto Mattinen & Niemelä Oy:ltä, jota koskeviin sesta syytä tuomita rikoslain 40 luvun 1 §:n 1
50297: asioihin hänellä oli asuntohallituksen rahoituso- momentissa (laissa 585119.7 .1946) säädetty van-
50298: saston johtajan virassa ollut mahdollisuus vaikut- keusrangaistus.
50299: taa, 50-vuotissyntymäpäivälahjaksi öljyvärimaa-
50300: lauksen, jonka arvoksi oli jutussa selvitetty 4 000
50301: markkaa. Näillä ja hovioikeuden II 3 kohdassa
50302: lausumilla perusteilla korkein oikeus katsoi, että Päätöslauselma
50303: Sassi oli myös II 2 kohdan osalta syyllistynyt
50304: lahjoman ottamiseen virkamiehenä lieventävien I ja II: Jatkettu osaksi lieventävien asianhaarain
50305: asianhaarain vallitessa. -Kohdassa 1 ja 3 hovioi- vallitessa tehty lahjoman ottaminen virkamiehe-
50306: keuden päätöksen perusteluja ei muutettu. nä (k_ohdat I .1-8,. 10 _ja 12-14 sekä II).
50307: ~uom1~tu rangrustus oh yks1 vuosi vankeutta, josta
50308: Hovioikeuden päätöksen III kohta. Korkein
50309: oikeus katsoi selvitetyksi, että Sassi oli asuntohal- nkoslrun 3 luvun 11 §:n nojalla vähennettiin hovi-
50310: lituksen rahoitusosaston johtajan ja rakennushal- oikeuden vähennettäviksi määräämät 14 päivää
50311: lituksen pääjohtajan virassa menetellyt hovioi- (vapaudenmenetysaika 15.-28.11.1982). Van-
50312: keuden päätöksessä hänen syykseen luetulla ta- keusrangaistus oli ehdollinen hovioikeuden pää-
50313: valla. Hänen ei ollut selvitetty saaneen toimin- töksessä määrätyin 31.12.1986 päättyvin koetusa-
50314: nastaan itselleen hyötyä. Puolueelle suoritetut join ja .ehdoin: Viraltapanoa tai sen sijaisrangais-
50315: avustu~set eivät s.iten olleet Sassin saamaa lahjo-
50316: tusta e1 tuomittu.
50317: ma~ t.al muuta mkeudetonta hyvikettä. Näillä ja
50318: III: Jatkettu tahallinen hyödyttämistarkoituk-
50319: hov101keuden muulta osalta lausumilla perusteil- sessa tehty virkarikos. Viraltapanoa tai sen sijais-
50320: la Korkein oikeus katsoi, että III kohdassa ei ollut rangaistusta ei tuomittu.
50321: syytä muuttaa hovioikeuden syyksilukemista. Muut rikosoikeudelliset seuraamukset: Sassi
50322: Hovioikeuden päätöksen I ja II kohdassa Sassin tuomittiin menettämään valtiolle hovioikeuden
50323: syyksi luetut teot olivat keskenään saman rikok- päätöksen I kohdan osalta hovioikeuden menete-
50324: sen jatkamista. Niin ikään hovioikeuden päätök- tyksi tuomitseman määrän asemesta 49 425 mar-
50325: sen III kohdassa selostetut teot olivat keskenään kaa sekä hovioikeuden muutoin määräämien me-
50326: saman rikoksen jatkamista. Sitä vastoin sanotut nettämisseuraamusten lisäksi II 2 kohdassa mai-
50327: jatkettu osaksi lieventävien asianhaarain vallitessa nittu öljyvärimaalaus tai, jollei se ole tallella, sen
50328: tehty lahjoman ottaminen virkamiehenä ja jat- arvo 4 000 markkaa.
50329: kettu tahallinen hyödyttämistarkoituksessa tehty Lainko~dat; Rikoslaki 40 luku 1 § 1 ja 2
50330: virkarikos olivat eri rikoksia. Niitä ei sen vuoksi mome?ttl (la1ssa 585/19.7.1946) ja 20 § 1 mo-
50331: voitu lukea Sassin syyksi saman rikoksen jatkami- menttl sekä 7 luku 2 §.
50332: sena, vaan niistä oli rikoslain 7 luvun 3 §:n Muilta osin hovioikeuden päätös jäi pysy-
50333: väksi.1l
50334: mukaisesti määrättävä eri rangaistukset.
50335: Valtioneuvosto oli hovioikeuden päätöksen an- . I) Lahjoman an!ajia koske~at s~ytteet on käsitelty Hel-
50336: tamisen jälkeen 29.11.1984 puheena olevien ri- smgm raastt~van01keudessa, JOka JUhsu päätöksensä 6. ja
50337: kosten vuoksi purkanut Sassin virkasuhteen ja ~7.11.1984 Ja 12.2.1985, sekä Helsingin hovioikeudessa,
50338:
50339: Sassi oli saanut erokirjan virastaan 14.12.1984 Joka antOI. _Päätöksensä 25. 2. 1986 n: ot 311-313. Nopan
50340: Raken~usluke Oy:n osalta asia siirrettiin Tampereen raas-
50341: luki:n ..sassia ei siten voitu tuomita viralta panta- tuvanOJkeuteen, JOSsa se on edelleen vireillä. Korkein
50342: vaksi e1kä myöskään rikoslain 2 luvun 9 §:ssä oikeus ei .. 19:.6.1985 .antamillaan ~ä~töksillä n:ot 1962 ja
50343: säädettyyn sijaisrangaistukseen. 1982 myontanyt vaitmslupaa hovtOJkeuden päätöksiin.
50344:
50345:
50346:
50347:
50348: 18 370326D
50349: 139
50350:
50351:
50352:
50353:
50354: SISÄLLYS
50355:
50356:
50357: Sivu Sivu
50358: Johdanto.......................................... 3 Valtion tulo- ja menoarviossa pitkäaikaistyöttömien
50359: työllistämistukikokeiluun vuonna 1984 osoitetun
50360: Ensimmäinen osa kiinteän määrärahan ylittäminen ................ . 55
50361: Kutsunnassa poisjääminen ei ole sellainen sotilas-
50362: rikos, johon keskinäistä oikeusapua rikosasioissa
50363: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsi- koskevaa eurooppalaista yleissopimusta (287 181)
50364: teltyihin asioihin ei olisi voitu soveltaa. Syyttäjän tuli pyytää tuo-
50365: miokunnan tuomaria antaman asiassa haaste sekä
50366: Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsi- huolehtimaan sen tiedoksiantamisesta Ruotsissa
50367: teltyihin asioihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 asuvalle Suomen kansalaiselle ................... . 69
50368: Asiat,. joi~sa ~n ~iheutunut syytteen nostaminen tai Kaavoituslautakunnan jäsen oli osallistunut lauta-
50369: kunnpttotolmla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 kunnan kokoukseen, jossa oli ollut esillä asema-
50370: Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä kaavaehdotusta vastaan tehtyjen muistutusten yk-
50371: on, muuhun toimenpiteeseen ryhtymättä, asian- sityiskohtainen käsittely, vaikka hän ostettuaan
50372: omaiselle viranomaiselle huomautettu vastaisen maata asemakaavoitettavalta alueelta oli tullut
50373: varalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 esteelliseksi osallistumaan asian käsittelemiseen.
50374: Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oi- Lisäksi kaavoituslautakunnan pöytäkirjasta ei ollut
50375: keuteen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai ho- ilmennyt päätöksen tarkempi sisältö eikä se, mitä
50376: vioikeuteen viranomaisen päätöksen oikaisemisek- muistutusten johdosta suoritettavat toimenpiteet
50377: si tai poistamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 olivat olleet. Kaupunginhallituksen tonttijaon hy-
50378: Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje väksymistä koskevasta päätöksestä annettuun pöy-
50379: viranomaiselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 täkirjanotteeseen liitetty valitusosoitus oli virheel-
50380: Oikeuskanslerin antamat lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . 31 linen ........................................... . 70
50381: Sy~ttäj~l~ito~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Kysymys siitä, mille ministeriölle kuului siviilipalve-
50382: AsianaJaJalaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 lusta sääotelevän asetuksen valmistelu ........... . 72
50383: Oikeusministeriölle esitetty sellaisiin lainsäädäntö-
50384: Toinen osa toimiin ryhtymistä, joilla rajoitettaisiin virallisen
50385: syyttäjän vastuu syytetyn oikeudenkäyntikuluista
50386: Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä vahingonkorvauslaissa (412 174) virkamiehelle sää-
50387: asiakirjoja detyn korvausvastuun mukaiseksi ............... . 74
50388: Valtiokonttorissa eläkeasiain ratkaisijana toimineelle
50389: Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi edus- esittelijälle huomautettu vastaisen varalle puut-
50390: kunnalle laiksi puoluelain 8 ja 9 §:n muuttami- teellisesta perehtymisestä eläkehakemuksen käsit-
50391: sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 telyn yhteydessä kertyneisiin asiakirjoihin. Sopi-
50392: Kysymys siitä, miten pitkäaikaistyöttömien työllistä- muspaikkaiselle virkamiehelle oli virheellisesti
50393: miskokeilusta annetun asetuksen säännöksiä on myönnetty vanhuuseläke ennen säädettyä elä-
50394: sovellettava sellaisiin vuoden 1985 aikana tehtyi- keikää, vaikka virkasuhteen päättymisen syynä oli
50395: hin tukipäätöksiin, joiden voimassolo ulottuu ollut virkamiehen ja valtion välisen sopimuksen
50396: vuodelle 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 purkaminen valtion puolelta .................... . 75
50397: Lausunto talonrakennushankkeen urakkasopimuksen Kysymys vakuutusyhtiöiden osakeomistusta ja hal-
50398: solmimisen edellytyksiä koskevista periaatteista . . . 49 lintoon osallistumista rajoittavien säännösten lain-
50399: Kysymys metsäntutkimuslaitoksen maanvuokraustoi- säätämisjärjestyksestä ........................... . 77
50400: minnasta vuokrattaessa tunturimajatontteja yksi- Kysymys mielisairaalaan vastoin tahtoa toimittami-
50401: tyisille henkilöille ja järjestöille. Maanvuokraustoi- sen ja pakkohoitoon ottamisen edellytyksistä ..... 79
50402: minnassa tulee ottaa huomioon erityisesti luotta- Kysymys työttömyysturvaetuuksien korottamisesta .. 87
50403: muksen säilyttäminen viranomaisten toiminnan Nimismiehen ja vanhemman konstaapelin tietoon
50404: puolueettomuuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys siitä, että
50405: 140
50406:
50407: Sivu Sivu
50408: liikenneonnettomuutta koskenut tapaus ei ollut Rakennuslautakunnalle annettu vastaisen varalle
50409: sillä tavoin vähäinen ja syyllisyyskysymyksen osalta huomautus siitä, että harkittaessa rakennuksen
50410: selvä, että se olisi tullut ratkaista poliisin tieliiken- purkamisen edellytyksiä tulee asemakaavasta joh-
50411: nelain 104 §:n nojalla antamalla huomautuksella. tuvat rajoitusmääräykset ottaa asianmukaisesti
50412: Asiassa olisi tullut suorittaa säännönmukainen huomioon. Rakennuslautakunnan huomiota on
50413: poliisitutkinta syyllisyyskysymyksen selvittämiseksi kiinnitetty myös menettelyllisiin näkökohtiin,
50414: ja toimittaa tutkinta-aineisto syyttäjälle syytehar- koska se tapa miten purkamisen edellytykset hal-
50415: kintaa varteG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 linnollisesti selvitetään, oli ollut kaupungin asi-
50416: Nimismiehelle huomautettu hänen virheellisestä anomaisille viranomaisille epäselvä. Puheena ole-
50417: menettelystään syyttäjänä, kun hän oli omakäden- vaa asiaa ei olisi tullut käsitellä varsinaisena lupa-
50418: oikeutta koskevassa rikosjutussa tehnyt syyttämät- asiana, vaan kysymys oli ollut viranomaiselta edel-
50419: täjättämispäätöksen, vaikka jutussa, jossa ei ollut lytettävästä kannanotosta sille rakennusasetuksen
50420: suoritettu asianmukaista poliisitutkintaa, ei olisi 157 §:n mukaisesti tehdyn rakennuksen purka-
50421: vielä tuossa vaiheessa ollut edellytyksiä syytehar- mista koskevan ilmoituksen johdosta . . . . . . . . . . . . . 115
50422: kinnan suorittamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Kysymys puolueen puheenjohtajana olleen valtio-
50423: Surmaamisrikoksen tutkinnan johtajaksi määrätylle neuvoston jäsenen toiminnasta käsiteltäessä erään
50424: komisariolle huomautettu vastaisen varalle hänen yhtiön valtionlainahakemuksia ja lainajärjestelyjä,
50425: velvollisuudestaan huolehtia, että henkilöä kuu- kun yhtiö oli samoihin aikoihin tehnyt lahjoituk-
50426: lusteliaan oikeassa asemassa tutkinavaan asiaan sia puolueen järjestöille ja antanut vaaliavustuksia
50427: nähden ja että asunnon haltijalle varataan tilai- ministerin tukiryhmälle.......................... 119
50428: suus olla kotietsinnässä saapuvilla . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Rikostarkastajan huomiota kiinnitetty niihin periaat-
50429: Kysymys kunnan tielautakunnan jäsenen esteellisyy- teisiin, joiden mukaan poliisiviranomaisten on
50430: destä lautakunnan käsitellessä oikeuskanslerille meneteltävä, kun he tekevät pidätettyjen kirjaan
50431: annettavaa selvitystä yksityistien kunnossapidosta ja poliisitutkintapöytäkirjaan merkintöjä rikok-
50432: tehdyn kantelun johdosta, kun lautakunnan jäsen seen syylliseksi epäillyn henkilön pidätyksen pe-
50433: oli tien osakas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 rusteista, hänen pidätysajastaan pidättäminen on
50434: Rakennusliikkeen harjoittajalle, jonka toiminimi oli perustunut eri rikollisiin tekoihin. . . . . . . . . . . . . . . . 122
50435: tuomittu rakennuslautakunnan asettamaan uhka-
50436: sakkoon, ei voitu maksamatta jääneen uhkasakon
50437: sijasta määrätä muuntoragaistusta. Sen vuoksi
50438: liikkeenharjoittajalle määrätty muuntoragaistus
50439: esitetty purettavaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Kolmas osa
50440: Kunnan viranhaltijan esteellisyys määräytyy hallinto-
50441: menettelylain 10 ja 11 §:n eikä kunnallislain Tietoja tuomioisturnissa käsitellyistä virkasyyte- ja
50442: 25 §:n nojalla. Kunnan viranhaltijan mahdollinen kurinpitoasioista
50443: esteellisyys on todettava tapauskohtaisesti huo-
50444: mioon ottaen kulloinkin esillä olevaan asiaan Tilastollisia tietoja virkasyytteistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
50445: liittyvät, esteellisyyden arviointiin vaikuttavat sei- Virkaylioikeuden toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
50446: kat.............................................. 101 Virkasyyte- ja kurinpitoasioissa annettuja tuomiois-
50447: Kysymys kanatalousyrityksen harjoittamiseen myön- tuinten päätöksiä................................ 130
50448: nettävän luvan edellytyksistä ja maatilahallituksen Rakennushallituksen entinen pääjohtaja oli aikai-
50449: menettelystä lupaehtojen täyttymisen valvomisek- semmassa virassaan asuntohallituksessa osallistu-
50450: Sl............................................... 104 nut useille rakennusliikkeiden kustannuksella teh-
50451: Opetusministeriölle annettu lausunto nuorisotyölain dyille virkistysmatkoille, pääasiassa ulkomaille, ja
50452: asukaskohtaisen markkamäärän vahvistamista kos- vastaanottanut eri yhteisöiltä lahjoja. Hänen kat-
50453: kevien säännösten soveltamisesta. Kysymys erityi- sottiin syyllistyneen jatkettuun osaksi lieventävien
50454: sesti eduskunnan ponsilausuman merkityksestä asianhaarain vallitessa tehtyyn lahjoman ottami-
50455: lain tulkinnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 seen virkamiehenä, josta rikoksesta hänet tuomit-
50456: Kysymys verohallituksen antamien veronhuojennus- tiin ehdolliseen vankeusrangaistukseen. Lisäksi
50457: päätösten perustelemisesta hallintomenettelylain hän oli virka-asemaansa hyväksi käyttäen hankki-
50458: 24 §:n mukaisesti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 nut avustuksia eräälle puolueelle. Kun hän ei
50459: Kun valtion virka julistetaan uudelleen haettavaksi, ollut saanut tästä toiminnasta itselleen hyötyä,
50460: ei viran täyttämisessä voida ottaa huomioon en- syyte lahjoman ottamisesta virkamiehenä hylättiin
50461: simmäisellä hakukierroksella virkaa hakeneita, el- ja hänen katsottiin tältä osin syyllistyneen tahalli-
50462: lei siitä ole nimenomaan päätetty julistettaessa seen hyödyttämistarkoituksessa tehtyyn virkari-
50463: virka uudelleen haettavaksi ja siitä myös ole kokseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
50464: mainittu hakuilmoituksessa........... . . . . . . . . . . . 114 Asiahakemisto..................................... 141
50465: 141
50466:
50467:
50468:
50469:
50470: ASIAHAKEMISTO
50471:
50472: Sivu Sivu
50473: Alkoholilaki Hankintaohjeet
50474: lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi - kunnan yleisten hankintaohjeiden noudatta-
50475: alkoholilain (459/68) ja keskioluesta anne- minen .................................... . 30
50476: tun lain (462/68) muuttamisesta .......... . 31 Hovioikeuden ratkaisu
50477: Allekirjoittamisvaltuus - lausunto hovioikeuden ratkaisujen antamis-
50478: - valtiosopimuksen allekirjoittaminen ilman menettelyä koskevan työryhmän mietinnöstä 32
50479: tasavallan presidentin antamaa valtuutusta . 32 Irtisanominen
50480: Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne - kaupungin viranhaltijan irtisanominen ..... 13
50481: - poliisin valvontavelvollisuus ............... . 23 Jatkettu rikos
50482: Asetuksen taannehtivuus - liikennejuopumus ........................ . 17
50483: - lausunto maatilatalouden tuloveroasetuksen Jätehuolto
50484: muuttamisesta metsäveroperusteiden osalta . 31' 32 - jätehuoltoilmoitusten käsittely ............ . 13
50485: Asiakirja - jätehuoltolain noudattamisen valvominen .. 29
50486: lääkärin lausunnon huolellinen laatiminen .. 12 Kantelu
50487: - asiakirjojen huolellinen käsittely ja lähettä- - kanteluasioiden käsittelyssä noudatettava
50488: mmen .................................... . 26 menettely ................................ . 31
50489: Asianajajalaitos ............................... . 40 Kantelu hovioikeuteen
50490: Asiantuntija - tuomiovirheen perusteella ................. . 16, 17
50491: - esteellisyys (professorin viran täyttö) ....... . 33 Kaupunginviskaali, ks. Syyttäjä
50492: Eduskunnan ponsilausuma Kiinteä määräraha
50493: - eduskunnan ponsilausuman merkitys lain - kiinteän määrärahan ylittäminen .......... . 55
50494: tulkinnassa ............................... . 109 Konkurssi
50495: Ehdollinen rangaistus - konkurssin raukeamisen edellytysten totea-
50496: - koetusaika alle yhden vuoden ............. . 10 mmen .................................... . 18
50497: Eläinsuojelulaki Korkeakoulu
50498: - eläinsuojelulain 10 §:ssä tarkoitetun ilmoi- - opiskelijavalinta .......................... . 12
50499: tusvelvollisuuden sääntely ................. . 33 Kotieläintuotannon ohjaaminen
50500: Eläke - kanatalousyrityksen harjoittamisen edelly-
50501: kunnallisen eläkelaitoksen menettely ...... . 30 tykset ja niiden valvonta .................. . 104
50502: - vanhuuseläkkeen myöntäminen ennen sää- Kotietsintä
50503: dettyä eläkeikää .......................... . 75 - kotietsintäpöytäkirjan merkinnät .......... . 22
50504: Esitutkinta - läsnäolo kotietsinnässä .................... . 22, 92
50505: rangaistusmääräysasiassa . . . . . . . . . . . . . . . . 11 , 18, 20, 22 Kouluhallitus
50506: - poliisin toimivalta ........................ . 22 - kouluhallituksen valvontavelvollisuus ...... . 26
50507: - esitutkinnan lopettamista koskeva päätös 22 Koululautakunta, ks. Lukio, Pöytäkirja
50508: Esteellisyys Kurinpitomenttely
50509: asiantuntijoiden esteellisyys (professorin vi- - kaupungin viranhaltijan kurinpitomenettely 13
50510: ran täyttö) ................................ . 33 Kuuleminen
50511: kaavoituslautakunnan jäsenen esteellisyys .. . 70 kaupunginviranhaltijan pidättäminen viran-
50512: tielautakunnan jäsenen esteellisyys ......... . 99 toimituksesta ............................. . 13
50513: kunnan viranhaltijan esteellisyys ........... . 101 opettajan kuuleminen häntä vastaan esitet-
50514: Hallintomenettely tyjen moitteiden johdosta ................. . 26
50515: hyvän hallintomenettelyn mukaista on ohja- asianosaisen kuuleminen jäteveden johta-
50516: ta kääntymään ao. viranomaisen puoleen ... 23 mista koskevassa asiassa ................... . 29
50517: viranomaisen ilmoitettava asianomaiselle ha- omaisuuden luovuttajien kuuleminen lak-
50518: ke_m~ksen käsittelyyn liittyvistä olennaisista kautettaessa Junastamalla rautatien ja yksi-
50519: setkotsta .................................. . 27 tyistien tasoristeyksiä ...................... . 32
50520: Hallintomenettelylaki Lahjoma
50521: asian siirto ................................ . 24 - lahjoman ottaminen virkamiehenä ......... . 130
50522: päätöksen perusteleminen ................. . 25, 111 Lain säätämisjärjestys, ks. myös Lain vahvistami-
50523: kunnan viranhaltijan esteellisyys ........... . 101 nen
50524: 142
50525:
50526: Sivu Sivu
50527: vakuutusyhtiöiden osakeomistusta ja hallin- Nimikirja
50528: toon osallistumista rajoinavien säännösten - virheellinen merkintä ..................... . 26
50529: lainsäätämisjärjestys ....................... . 77 nimikirja on julkinen asiakirja ............. . 28
50530: Lain vahvistaminen nimikirjaan tehtävät merkinnät ............ . 31
50531: - oikeuskanslerin lausuma valtioneuvoston lausunto nimikirjatoimikunnan mietinnöstä
50532: pöytäkirjaan tulliverolain vahvistamisesta ... 32 (1986:119) ································ 31
50533: Lakkautuspalkka Nimismiespiiri
50534: kunnallisen keskikoulun lehtorin lakkautus- - lausunto nimismiespiirin viranomaisasemas-
50535: palkan määrääminen ..................... . 25 ra ........................................ . 31
50536: toimivaltainen viranomainen kunnan viran- Nuori henkilö
50537: haltijoiden lakkautuspalkka-asioissa ....... . 25 - tuomittu soveltamatta RL 3 luvun 2 §:ää .... 10
50538: Lakiehdotuksen lepäämään jättäminen Nuorisotyölaki
50539: lakiehdotuksen pellonraivauksen väliaikai- lausunto nuorisotyölain asukaskohtaisen
50540: sesta rajoittamisesta jättäminen lepäämään markkamäärän vahvistamista koskevien
50541: yli vaalien ................................ . 32 säännösten soveltamisesta ................. . 109
50542: Lapsi Oikeuskansleri
50543: - lapsen huostaanotto ....................... . 13 viivästyminen tietojen antamisessa oikeus-
50544: Leimamerkkikassa kanslerille ................................ . 12
50545: - leimamerkkikassan vuosittainen tarkastus ... 24 virheellisen tiedon antaminen oikeuskansle-
50546: Liikennelupa rille ...................................... . 25
50547: - liikenneluvan peruuttaminen .............. . 23 oikeuskanslerin lausuma valtioneuvoston
50548: Liikennerikos pöytäkirjaan .............................. . 32
50549: - poliisin toimivalta ratkaista asia huomautuk- Omankädenoikeus
50550: sella .............................. · · · ... · · · 88 - aitatolppien poistamista pidettävä omankä-
50551: Lukio denoikeutena ............................. . 20
50552: rehtorin noudatettava koululautakunnan an- Pakkohoito
50553: tamia ohjeita ............................. . 12 - pakkohoitoon ottaminen .................. . 79
50554: lukion johtokunnan valvontavelvollisuus ... . 25 Pakkolunastus
50555: lausunto eräistä lukiota koskevista oikeudel- omaisuuden luovuttajien kuuleminen lak-
50556: lisista kysymyksistä ........................ . 31 kautettaessa Junastamalla rautatien ja yksi-
50557: Lääkintöhallitus tyistien tasoristeyksiä ...................... . 32
50558: röntgen- ja laboratoriotutkimustulosten il- Palkka
50559: moittaminen ............................. . 28 - p~lk~.nmaksu perustunut puutteellisiin pää-
50560: lääkintöhallituksen työjärjestyksen sovelta- toksun ................................... . 30
50561: minen .................................... . 28 Pidätys
50562: Lääkäri,ks. Lääkärinlausunto - pidätettyjen kirjan merkinnät ............. . 12, 22, 122
50563: Lääkärinlausunto - pidätysajan laskeminen ................... . 122
50564: lääkärinlausunnon huolellinen laatiminen 12 Poissaolosakko
50565: - lääkärinlausunnon luovuttaminen ulkopuo- - virheellinen tuomitseminen ............... . 10
50566: liselle .................................... . 28 Poliisi
50567: Maanhankintalupa - ammattimaisten liikenteenharjoittajien val-
50568: - maanhankintaluvan tarpeellisuus .......... . 30 vominen ................................. . 23
50569: Maanvuokraus Poliisikuulustelu
50570: - metsäntutkimuslaitoksen maanvuokraustoi- - kuulusteltavan asema ..................... . 92
50571: minta .................................... . 51 Poliisitarkastaja
50572: Maatilatalouden tuloveroasetus,ks. Verotus - valvontavelvollisuus ....................... . 19
50573: Menettämisseuraamus Poliisitutkinta
50574: alkoholilain 95 § .......................... . 10 - rakennuslain säännösten rikkominen ....... . 23
50575: - rangaistusmääräysmenettelyssä ............ . 10, 11 Potilaan oikeusturva
50576: - pyyntivälineen valtiolle tuomitseminen .... . 18 lääkärinlausunnon huolellinen laatiminen .. 12
50577: Metsäntutkimuslaitos lääkärinlausunnon luovuttaminen ulkopuo-
50578: - metsäntutkimuslaitoksen maanvuokraustoi- liselle .................................... . 28
50579: minta .................................... . 51 röntgen- ja laboratoriotutkimustuloksen il-
50580: Mielisairaala moittaminen ............................. . 28
50581: määräaika tahdosta riippumattomassa mieli- määräaika tahdosta riippumattomassa mieli-
50582: sairaalahoidossa ........................... . 28 sairaalahoidossa ........................... . 28
50583: mielisairaalaan vastoin tahtoa toimittaminen 79 mielisairaalaan vastoin tahtoa toimittaminen 79
50584: Ministeriön päätös Puoluerahoitus
50585: - ministeriön päätöksen lain vastaisuus ...... . 23 - lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi
50586: Muuntorangaistus puoluelain 8 ja 9 §:n muuttamisesta ...... . 45
50587: sakon muuntorangaistuksen määrääminen .. 18 Purku
50588: muuntorangaistuksen määrääminen raken- uuden selvityksen perusteella .............. . 14, 15, 16
50589: nusliikkeen harjoittajalle, jonka toiminimi tuomio perustunut ilmeisesti väärään lain
50590: oli tuomittu sakkoon ..................... . 100 soveltamiseen ............................. . 14, 15, 100
50591: Muutoksenhaku 1 jatkettu rikos ............................. . 14
50592: - syyttäjän velvollisuus hakea muutosta ...... . 18 väärän nimen perusteella .................. . 15
50593: 143
50594:
50595: Sivu Sivu
50596: purkuasioissa syyttäjille annettuja ohjeita ... 20, 21, 22 Reformatio in peius
50597: sakon muuntorangaistus (ohjeita lääninhalli- - maatilahallitus muuttanut päätöstä valitta-
50598: tuksen virkamiehille) ..................... . 23, 24 jan vahingoksi ............................ . 12
50599: Purkuhakemus Rehtori, ks. Lukio
50600: - syyttäjän purkuhakemuksen lähettäminen .. 11 Rikesakko
50601: Päiväsakko - tuomitseminen ei kuulu tuomioistuimen
50602: - päiväsakon markkamäärä alle vähimmäis- toimivaltaan .............................. . 9, 11
50603: määrän ................................... . 11, 20, 22 Rikosilmoitus
50604: Päätös ei asianmukaisesti kirjattu ja käsitelty ...... . 12
50605: rakennuslautakunnan päätöksen täytäntöön- - ratkaisusta ilmoittaminen asianomistajalle .. 18
50606: pano ..................................... . 13 - perätön ilmianto ................... . 22
50607: teknillisen oppilaitoksen oppilaiden asemaa RL 3 luvun 2 §, ks. Nuori henkilö
50608: koskevien päätösten tekeminen ............ . 25 RL 3 luvun 11 §
50609: päätösten päivääminen .................... . 28 virheellinen soveltaminen ................. . 10
50610: lainvoimaa vailla olevien kunnanhallituksen vapaudenmenetysaikaa vastaavan kalenteri-
50611: päätöksien täytäntöönpano ................ . 30 ajan merkitseminen ....................... . 10
50612: Pöytäkirja vapaudenmenetysaikaa vastaavan kalenteri-
50613: yhtäpitävyys kokouksen kulun kanssa ...... . 12, 29 ajan laskeminen ja merkitseminen ......... . 17
50614: kantapöytäkirjan laatiminen ............... . 17 Rikosten yhtyminen
50615: pöytäkirjanotteiden asianasaisille toimitta- - tuomittu vähimmäisrangaistukseen ........ . 10
50616: mmen .................................... . 18 Saantitodistus
50617: laadittu osittain virheellisesti ja puutteelli- - asiakirjojen lähettäminen saantitodistusta
50618: sesti ...................................... . 26 vastaan ................................... . 26
50619: laadittu puutteellisesti .................... . 29 Sakko, ks. myös Uhkasakko
50620: allekirjoittaminen ja tarkastaminen ........ . 30 ks. myös Päiväsakko
50621: Raha-automaattiasetus - sakon muuntorangaistuksen määrääminen .. 18
50622: - lausunto raha-automaattiasetuksen tulkin- Siviilipalvelus
50623: nasm ..................................... . 32 - siviilipalvelusta koskevan asetuksen valmiste-
50624: Rakennus ~ ........................................ . 72
50625: luvattomasti rakennettujen rakennusten Sopimus
50626: poistaminen .............................. . 13, 29 sisällön muuttaminen toisen sopijapuolen
50627: rakennuksen purkamisen edellytykset ...... . 115 vahingoksi ................................ . 13
50628: Rakennuslautakunta, ks. Päätös, Rakennus sopimuksen irtisanominen ................ . 26
50629: Rakennustarkasta ja, ks. Päätös Sosiaalilautakunta, ks. Lapsi
50630: Rakennusurakkasopimus Sotilasrikos
50631: - lausunto talonrakennushankkeen urakkaso- - kutsunnasta poisjääminen ................. . 69
50632: pimuksen solmimisen edellytyksistä ....... . 49 Syyte
50633: Rangaistusmääräys - laadittu puutteellisesti ja epäselvästi ....... . 11
50634: lainkohdat puuttuneet .................... . 10 Syyteharkinta
50635: - vahvistettu, vaikka syyttäjä ei esittänyt ran- asiakirjat toimitettu syyttäjälle syyteharkin-
50636: gaistusvaatimusta ......................... . 11 taa varten ................................ . 19
50637: - vahvistettu yli vuosi rangaistusvaatimuksen tunnustuksen merkitys syyteharkinnassa ... . 19
50638: tiedoksiantopäivästä ...................... . 11 suoritettava joutuisasti .................... . 19
50639: - alle 15-vuotias henkilö tuomittu rangaistuk- viivästyminen syyteharkinnan suorittamises-
50640: seen ...................................... . 18 a ........................................ . 19
50641: Rangaistuspäätös edellytykset syyteharkinnan suorittamiseen .. 90
50642: sovellettu lainkohta ei vastannut syyksiluke- Syytemääräys
50643: mista ..................................... . 10 - ulkomailla tapahtunut rikos ............... . 9, 19
50644: rikosnimikkeet ja lainkohdat eivät vastan- Syyteoikeuden vanhentuminen
50645: neet toisiaan .............................. . 10 - syytettä ei nostettu 2 vuoden määräajassa ... 10
50646: Rangaistusten täytäntöönpano, ks. myös RL 3 Syyttäjä
50647: luvun 11 § virheellinen menettely rangaistusmääräysasi-
50648: lausunto OM:lle ylitäytäntöönpanijan tehtä- assa ...................................... . 11
50649: vien siirtämistä koskevista säädösmuutoseh- muutoksenhaun laiminlyönti .............. . 11
50650: dotuksista ................................ . 32 käyttäytyminen tuomioistuimessa .......... . 20
50651: Rangaistusten yhdistäminen virallisen syyttäjän vastuu syytetyn oikeu-
50652: - vastoin RL 7 luvun 5 §:ää ................. . 10
50653: d·~·~käyntikuluista ........................ . 74
50654: - huolellisuus rangaistusten yhdistämisessä .. . 18 SyyttaJalattos ................................. .
50655: Rangaistustuomion purkaminen tai oikaisemi- 33
50656: nen ks. Purku Syyttämättäjättämispäätös
50657: Rangaistusvaatimus syyttämättäjättämispäätöksen perustelu ..... 19, 20
50658: tuomittu ankarampaan rangaistukseen kuin - syyttämättäjättämispäätöksen tekeminen il-
50659: syyttäjä oli vaatinut ....................... . 11, 20 man poliisitutkintaa ...................... . 90
50660: puutteellinen rangaistusvaatimus .......... . 11 Sähköjohtolinja,ks. Päätös
50661: alle 15 vuotiaalle henkilölle vaadittu ran- Takavarikko
50662: gaistusta ................................. . 20, 22 - takavarikkopöytäkirjan merkinnät ......... . 22
50663: 144
50664:
50665: Sivu Sivu
50666: Tapaturmavakuutus Valitusosoitus
50667: lausunto Tapaturmavakuutuslaitosten Liitto asianmukaisen valitusosoituksen antaminen . 23, 30
50668: ry:n asemasta tapaturmavakuutusjärjestel- - aiheenoman valitusosoituksen antaminen .. . 29
50669: mässä ............................. · · · · · · · · 31 - virheellinen valitusosoitus ................. . 70
50670: Tie Valrio_ne~voston jäsen
50671: osaomistajan suostumus yksityisen tien ra- tOimtvalta ................................ . 31
50672: kentamiseen .............................. . 28 valtioneuvoston jäsenen oikeudellinen vas-
50673: yksityistien tieyksiköiden jako ............. . 29 tuu ...................................... . 55
50674: Tiedoksiauto valtioneuvoston jäsenen menettely käsiteltä-
50675: - tiedoksianto rakennuslain 133 §:n tarkoitta- essä valtioneuvostossa erään yhtiön valtion-
50676: missa tapauksissa ......................... . 29 lainahakemuksia ja lainajärjestelyjä ........ . 119
50677: Toimivalta Valtion hankinnat
50678: rangaistusmääräystuomarin toimivalta ..... . 10 - hankintaohjeiden ja -määräysten noudatta-
50679: syyttäjän toimivalta ....................... . 19, 20 mmen .................................... . 27
50680: tuomioistuimen toimivalta ................ . 9, 11 Vanh~ntuminen, ks. Syyteoikeuden vanhentu-
50681: poliisin toimivalta esitutkinnassa .......... . 22 mmen
50682: koulutoimenjohtajan toimivalta ........... . 25 ks. myös Rangaistusmääräys
50683: kl!nnan viranhaltijain lakkautuspalkka-asi- Vapaudenmenetysaika, ks. RL 3 luvun 11 §
50684: mssa ..................................... . 25 Verotus
50685: valtioneuvoston jäsenen ................... . 31 virheellinen verojen kanto ja perintä ....... . 24
50686: ministeriön toimivalta viran täyttämättä jät- veroilmoituksen esitäyttäminen ............ . 25
50687: tämiseen ................................. . 33 ennakon poistamista koskevan päätöksen pe-
50688: siviilipalvelusta koskevan asetuksen valmiste- rusteleminen ............................. . 25
50689: lu ........................................ . 72 lausunto maatilatalouden tuloveroasetuksen
50690: Tuomioistuin muuttamisesta metsäverotusperusteiden
50691: - juttujen sisään kutsuminen ................ . 18 osalta .................................... . 31, 32
50692: Tuomiokapituli Viivästyminen asian käsittelyssä
50693: - tuomiokapitulin valvontavelvollisuus ...... . 13 tutkimapyynnön kirjaamisessa ja käsittelyssä 12
50694: Tulo- ja menoarvio, ks. Kiinteä määräraha tietojen antamisessa oikeuskanslerille ...... . 12
50695: Työllistämiskokeilu KKO:lle osoitettujen valitusasiakirjojen
50696: - pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokeilusta edelleen lähettämisessä ................... . 13
50697: annetun asetuksen soveltaminen .......... . 48 lis~kuulustelujen ja syyteharkinnan suoritta-
50698: Työntekijä mtsessa ................................... . 19
50699: - työkykyisyyden tarkastaminen ............. . 29 rantakaavan vahvistamisessa ............... . 23
50700: Työttömyysturva vanhuuseläkkeen maksamisessa ............ . 25
50701: - työttömyysturvaetuuksien korottaminen .... 32, 87 säädösvalmistelussa ....................... . 27
50702: Työturvallisuus huoltoapupäätöksen tekemisessä ........... . 27
50703: - rakennushissien kunnossapito- ja pystytystar- eläkeasian käsittelyssä ..................... . 27
50704: kastusten valvonta ........................ . 28 rakennusten perustusten kuivatusta koske-
50705: Uhkasakko vassa astassa .............................. . 29
50706: - uhkasakkoon tuomitseminen .............. . 10 yleisöltä tulleisiin tiedusteluihin vastaami-
50707: Ulkomailla tehty rikos, ks. Syytemääräys nen ...................................... . 29
50708: Ulosmittaus, ks. Ulosotto Viran haettavaksi julistaminen
50709: Ulosotto - viran uudelleen haettavaksi julistaminen .... 114
50710: ulosoton maksukehotuksen laatiminen ..... . 23 Virantoimituksesta pidättäminen
50711: ulosottopöytäkirjan laatiminen ............ . 23 - kaupungin viranhaltijan pidättäminen vi-
50712: valitusosoituksen antaminen ............... . 23 rantoimituksesta .......................... . 13
50713: ennakkotiedoksiannon antaminen ulos- Virastodemokraria
50714: mittauksesta .............................. . 23 - virastodemokratiaelinten vaaleja koskevat
50715: Uskonnonopetus määräykset ............................... . 28
50716: - uskonnonopetuksesta vapauttaminen ...... . 26 Virkaylioikeus ................................ . 129
50717: Vahingonkorvaus
50718: - virallisen syyttäjän vastuu syytetyn oikeu- Vuosiloma
50719: denkäyntikuluista ........................ . 74 - vuosiloman ajankohta ..................... . 24
50720: Vakuutusoikeus Yhdistäminen, ks. Rangaistusten yhdistäminen
50721: samannimisten henkilöiden eläkevalitusasi- Yksiryistie, ks. Tie
50722: oiden käsittely ............................ . 18
50723: